SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 24.6.2009 
SEK(2009) 791 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
 
Sprievodný dokument k 
OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
 
o posilnení chemickej, biologickej , rádiologickej a jadrovej bezpe čnosti v Európskej únii 
– akčný plán EÚ v oblasti CBRN bezpe čnosti 
 
ZHRNUTIE POSÚ DENIA VPLYVU  
 
  
{KOM(2009) 273 v kone čnom znení} 
{SEK(2009) 790}  
SK 2   SK PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
 
Sprievodný dokument k 
OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
 
o posilnení chemickej, biologickej , rádiologickej a jadrovej bezpe čnosti v Európskej únii 
– akčný plán EÚ v oblasti CBRN bezpe čnosti 
 
ZHRNUTIE POSÚ DENIA VPLYVU  
1. SÚBOR  POSTUPOV  V OBLASTI  CBRN  BEZPEČNOSTI 
V súlade so závermi zasadnutia Rady z decembra 2007 o riešení chemických, biologických, 
rádiologických a jadrových (CBRN – chemical, biological, radiologica l and nuclear) rizík 
a o biopripravenosti, v ktorých bo la Komisia vyzvaná, aby pokra čovala vo svojej práci 
v oblasti CBRN bezpe čnosti a v ktorých Rada súhl asila s jej zámerom navrhnú ť príslušné 
politické opatrenia v roku 2009, chce Komisia prija ť v júni 2009 súbor návrhov týkajúcich sa 
CBRN bezpe čnosti. 
Celkovými cie ľmi CBRN súboru sú boj proti te rorizmu prostredníctvom doplnenia 
príslušných opatrení prijatých na úrovni členského štátu, riešenie ne dostatkov v tejto oblasti 
a podpora spolo čného využívania informácií a vý mena najlepších postupov medzi členskými 
štátmi. Tento súbor by mal pomôc ť aj pri stanovení opatrení na zníženie hrozby terorizmu 
v chemickej, biologickej a rá diologickej/jadrovej oblasti. 
Tento súbor sa vypracoval po dlhom a rozsiahlom konzulta čnom procese. Hlavnou hnacou 
silou pre sformulovanie ak čného plánu bola pracovná skupina pre CBRN bezpe čnosť. Táto 
pracovná skupina zriadená vo febr uári 2008 pozostávala z viac ako 200 členov zastupujúcich 
vnútroštátne orgány a organizácie. V prie behu roka 2008 sa zo rganizovalo celkove 
15 stretnutí, na ktorých sa ri ešili rôzne CBRN oblasti. Závere čná správa pracovnej skupiny 
bola uverejnená v januári 2009 a obs ahovala 264 samostatných odporú čaní, pričom potvrdila 
nielen to, že je potrebné vykona ť ešte veľa práce, ale aj to, že medzi odborníkmi panuje 
značná zhoda v tom, ako by sa najlepšie mohli vyrieši ť existujúce problémy.  
Okrem toho sa do práce pracovnej skupiny CBRN aktívne zapojilo nieko ľko útvarov 
Komisie. Medzi všetkými GR zapojenými do tejto činnosti zohrávali osobitne aktívnu úlohu 
GR ENTR v chemickej oblasti, GR SANC O v biologickej oblasti a GR TREN 
v rádiologickej/jadrovej oblasti, spolu so Spolo čným výskumným centrom (SVC). 
2. VYMEDZENIE  PROBLÉMOV 
Pri vymedzení problému v CBRN oblasti v EÚ sa musí zoh ľadniť súbor premenných, vrátane 
celkovej úrovne CBRN hrozby a potenciálnych ná kladov na teroristic ké a iné udalosti 
zahŕňajúce CBRN materiál. 
SK 3   SK 2.1. Posúdenie osobitných problémov 
Posúdenie CBRN problému sa zameriava na otázky týkajúce sa predchádzania CBRN 
udalostiam, ich odha ľovania a pripravenosti/reakcie na ne. 
2.1.1. Problémy týkajúce sa predchádzania CBRN udalostiam, ich odha ľovania 
a pripravenosti/reakcie na ne 
• Existuje množstvo medzinárodných právnych predpisov a dohôd a právnych 
predpisov a dohôd EÚ, medzi členskými štátmi však existuje nieko ľko rozdielov 
v ich vykonávaní. 
• V sú časných iniciatívach v oblasti spolo čného využívania informácií a spolupráce 
existujú rozdiely a zdvojenia práce. 
• Existujú rôzne právne a praktické obmedzenia brániace spolupráci EÚ v oblasti boja 
proti CBRN teroristickým hrozbám. 
• Normy týkajúce sa bezpe čnosti personálu sa medzi jednotlivými členskými štátmi, 
ktoré majú odlišné postupy previe rok a preverovania pracovníkov, líšia. 
• Hoci sa v niektorých oblastiach robí  intenzívny výskum, mnohé potreby v oblasti 
výskumu sa v sú časnosti primerane neriešia. 
• Pri sprístup ňovaní vedeckých zistení a postupov financovania výskumu verejnosti sa 
dostatočne nezohľadňujú bezpe čnostné otázky. 
2.1.2. Predchádzanie CBRN rizikám 
• Mnoho CBRN materiálu sa dá pomerne ľahko získa ť a využiť na výrobu zbraní. Ide 
prevažne o chemické látky a v menšej mier e biologické látky a rádiologické zdroje. 
• Kontrola na trhoch s CBRN materiálom nie je dostato čne koordinovaná a členské 
štáty majú odlišné prístupy a normy na m onitorovanie CBRN materiálov a transakcií 
a na dozor nad nimi. 
2.1.3. Odha ľovanie CBRN rizík 
• Na vnútroštátnej úrovni exis tujú rozdiely v schopnosti odha ľovania CBRN rizík 
a pripravenosti na ne. 
• Neexistujú zosúladené minimálne normy odha ľovania, na ktorých by členské štáty 
mohli budova ť, a rovnako ešte neexistuje euró psky testovací, skúšobný a certifika čný 
systém. 
2.1.4. Pripravenos ť a reakcia na CBRN udalosti 
• Medzi členskými štátmi existujú zna čné rozdiely v kvalite plánov aktérov 
dodávateľských re ťazcov, subjektov vo vysokorizikových oblastiach alebo 
prevádzkovate ľov strategickej infraštruktúry, ktor é sú zamerané na mimoriadne 
udalosti v oblasti CBRN a reakcie na ne. Bezpe čnostné hľadiská nie sú často 
jednoznačné alebo nie sú dobre za členené do týchto plánov. 
SK 4   SK • Existujú zna čné rozdiely v odbornej príprave špecialistov prvého zásahu, ktorí 
reagujú na CBRN udalosti v členských štátoch. Príliš často nie sú pokryté 
bezpečnostné opatrenia týkajúce sa forenzné ho vyšetrovania alebo dekontaminácie. 
• Rozsah a zabezpe čenie zavedených zdravotníckyc h protiopatrení sa medzi 
jednotlivými členskými štátmi líšia. 
2.2. Zásady subsidiarity a proporcionality 
Zásada subsidiarity  je splnená, pretože opatrenia CBRN súboru sa nemôžu prija ť na úrovni 
jednotlivých členských štátov EÚ, a preto sa musia prija ť na úrovni EÚ. Hoci bezpe čnostné 
otázky v zna čnej miere patria do vnútroštát nej právomoci, existuje nieko ľko dôvodov, pre čo 
sa niektoré z nich musia rieši ť na úrovni EÚ: 
• Jadrom problému je medzinárodný jav. M nohé z existujúcich iniciatív a právnych 
predpisov v oblasti bezpe čnosti sú z h ľadiska svojho charakteru medzinárodné. 
• V členských štátoch v sú časnosti existuje široké spektrum bezpe čnostných opatrení. 
Keďže neexistujú vnútorné hranice, miernejšie normy bezpe čnosti v jednom 
členskom štáte by potenciálne mohli umožni ť zneužitie CBRN materiálu v inom 
členskom štáte. 
• Existujú potenciálne úspory z rozsahu, ktoré sa majú vytvori ť prostredníctvom 
stanovenia a šírenia správnych postupov na medzinárodnej úrovni a úrovni EÚ. Na 
úrovni EÚ je potrebné rieši ť najmä otázku správnych postupov pri vykonávaní 
a presadzovaní právnych predpisov EÚ. 
EÚ má dobrú pozíciu na to, aby bola na čele a bola urých ľovacím prvkom tejto spolupráce 
a predpokladané činnosti v CBRN oblasti sú v súlade so zásadou subsidiarity.  
Posúdiť proporcionalitu  politiky boja proti terorizmu je mimoriadne obtiažne. Svojvo ľná 
a očividne iracionálna povaha terorizmu zn amená, že jeho hrozba a dôsledky sa ťažko 
predvídajú. Na druhej strane sú  potenciálne negatívne dôsled ky teroristického útoku pomocou 
CBRN materiálov zna čné, a to v zmysle finan čných strát, dlhodobých hospodárskych 
dôsledkov, strát na životoch a po čtu zranených, sociálneho narušenia a celkového blahobytu. 
Dobre cielené a primerané opatrenie v tejto oblasti, ktoré má zabráni ť takýmto útokom, 
pomocou ktorého sa majú zisti ť plánované útoky a primerane vyrieši ť dôsledky útoku je preto 
opodstatnené. 
3. CIELE   
Vzhľadom na problémy zistené v oddiele 2 sa ak čný plán v oblasti CBRN bezpe čnosti 
zameriava na dosiahnutie všeobecných a osobitných cie ľov uvedených v tabu ľke 3. 
 
SK 5   SK Tabuľka 3: Ciele v oblasti CBRN bezpe čnosti 
Všeobecný horizontálny cie ľ 
1. Zlepšiť schopnos ť EÚ čeliť CBRN hrozbám 
Osobitné horizontálne ciele 
1.1 Zintenzívni ť účinnú 
medzinárodnú spoluprácu, koordináciu a dialóg v oblasti 
CBRN bezpe čnosti 1.2 Zvýši ť informovanos ť 
a zintenzívni ť spoločné využívanie 
poznatkov a informácií v oblasti 
CBRN bezpe čnosti 1.3 Podľa možnosti zníži ť 
súdne, právne a jurisdik čné 
prekážky a obmedzenia  1.4 Zlepši ť bezpečnosť 
personálu 1.5 Posilni ť 
a uprednostni ť výskum 
v CBRN oblasti 1.6 Zvýši ť 
informovanos ť 
o bezpečnostných 
dôsledkoch 
v rozhodnutiach o financovaní  1.7 Zvýši ť informovanos ť 
o bezpečnostných aspektoch 
pri uverej ňovaní 
Ciele — Predchádzanie Ciele — Odha ľovanie Ciele — Pripravenos ť a reakcia 
Všeobecné  Osobitné  Všeobecné  Osobitné  Všeobecné  Osobitné  
4.1 Zlepši ť plánovanie reakcií 
a núdzové plánovanie a protokoly, 
aj na úrovni EÚ 2.1 Zabráni ť prístupu teroristov 
alebo iných zlo čincov k zákonne 
vyrábanému a používanému 
CBRN materiálu  3.1 Zlepši ť kapacitu a schopnos ť 
v oblasti odha ľovania a zis ťovania  
4.2 Rozvinú ť prístup EÚ 
k plánovaniu reakcií a núdzovému 
plánovaniu 
2.2 Zlepši ť monitorovanie 
a kontrolu CBRN materiálov  4.3 Zabezpe čiť neprerušený tok 
informácií v prípade 
mimoriadnych CBRN udalostí 
4.4 Zvýši ť vyhliadky na odhalenie 
a trestné stíhanie teroristov a iných 
zločincov 2. Zvýšiť bezpečnosť CBRN 
materiálu a bezpe čnosť 
obyvateľov a možných cie ľov  
2.3 Zlepši ť celkovú 
informovanos ť o potenciálnych 
nebezpečenstvách a rizikách a tým 
prispieť k vysokej „bezpe čnostnej 
kultúre“ 3. Zvýšiť možnosti odha ľovania 
a zisťovania CBRN materiálov 
pred teroristickými udalos ťami 
a po nich 
3.2 Rozvíja ť prístup EÚ 
k odhaľovaniu a zis ťovaniu 4. Znížiť účinky teroristických 
udalostí využívajúcich CBRN 
materiály na minimálnu úrove ň 
4.5 Posilni ť vnútroštátne 
protiopatrenia a protiopatrenia EÚ 
a schopnos ť reakcie priamo 
na mieste.  
 
 
SK 6   SK 4. POLITICKÉ  MOŽNOSTI   
Osobitný prístup k posúdeniu vplyvu sa zamer iava na dve hlavné politické možnosti: 
• posúdenie sú časného stavu, 
• posúdenie príslušných opatren í v CBRN oblasti pre uprednost ňovanú politickú 
možnosť: 
Spolu sa stanovilo 147 možných opatrení, z ktorých: • sa 99 opatrení považuje za nekontroverzné, 
• sa 34 opatrení  považuje za potenciálne kontrove rzné a podrobne sa posudzuje, 
• sa 14 opatrení  považuje za neuskuto čniteľné a vylu čujú sa z uprednost ňovanej 
politickej možnosti. 
5. UPREDNOST ŇOVANÁ
 MOŽNOS Ť 
Na základe skríningu a podrobného posúdeni a rôznych množných opatrení uprednost ňovaná 
politická možnos ť zahŕňa spolu 133 opatrení, ktoré sú usporiadané do štyroch hlavných 
oblastí: horizontálna , predchádzanie, odha ľovanie a pripravenos ť a reakcia. 
Tabuľka 4: Opatrenia pod ľa oblasti a druhu 
 Horizontál
na C B R/N Spolu 
Predchádzanie 13 17 7 21 58
Odhaľovanie 10 1 7 2 20
Pripravenos ť a reakcia 15  3 6 24
Opatrenia vz ťahujúce 
sa na predchádzanie, odhaľovanie 
a pripravenos ť/reakciu 19 5 6 1 31
Spolu 57 23 23 30 133
5.1. Hlavné dosahy uprednost ňovanej politickej možnosti 
5.1.1.  Finančné a hospodárske dosahy 
Očakáva sa, že vä čšina zo 133 opatrení zahrnutých do uprednost ňovanej politickej možnosti 
si vyžaduje nízke finan čné náklady, ktoré po čas nieko ľkých rokov vynaložia rôzne 
zainteresované strany na úrovni EÚ aj vnútroš tátnej úrovni. Takéto  náklady by pokryli, 
napríklad, štúdie, mapovacie činnosti, stanovenie a šírenie správnych postupov, ú časť 
na sieťach, stretnutia a ďalšie akcie. 
 
SK 7   SK Odhaduje sa, že približne 18 opatrení by si mohlo vyžiada ť vysoké finan čné náklady 
na financovanie nového výskumu, vytvorenie komplexného systému a kapacít v časného 
varovania, zavedenie plánov bezpe čnosti/systémov riadenia bezpe čnosti pre zariadenia 
a zavedenie testovacích, skúšobných a certifika čných systémov pre detek čné systémy 
a zariadenia v celej EÚ. Je ťažké stanovi ť presné náklady, pretože mnohé z týchto opatrení by 
si na získanie presnejšieho posúde nia nákladov a prínosov vyžiadali ďalšiu prácu zameranú 
na uskuto čniteľnosť.  
Je ťažké presne stanovi ť očakávané náklady na implementáciu ak čného plánu, pretože tieto 
náklady budú závisie ť od viacerých faktorov, napríklad od d ĺžky zoznamov EÚ. Je však 
potrebné uvies ť, že aj keby celkové náklady dosiahli nieko ľko desiatok miliónov eur, rozdelili 
by sa medzi rôzne úrovne implementáci e (t. j. Komisia, agentúry EÚ a 27 členských štátov) 
a rozvrhli by sa na nieko ľko rokov. Hoci by sa niektoré opatrenia za čali okamžite, nieko ľko 
opatrení by sa za čalo až od roku 2011. Takt o sa získa dostato čný čas na primerané plánovanie 
takýchto nákladov. Na vykonanie týchto opatrení sa bude môc ť poskytnú ť finančná podpora 
z existujúcich finan čných programov na obdobie do roku 2013, najmä z osobitného 
programu „Prevencia, pripravenos ť a riadenie následkov te rorizmu a iných bezpe čnostných 
rizík“ a z osobitného programu „Pre dchádzanie a boj proti trestnej činnosti“. 
5.1.2.  Sociálne dosahy 
Očakáva sa, že vä čšina opatrení zahrnutých do uprednost ňovanej politickej možnosti nebude 
mať závažné sociálne dôsledky. Je však jasn é, že celkovým pozitívnym výsledkom úspešne 
zvládnutých CBRN hrozieb je zlepšené verejné zdravie a bezpe čnosť v zmysle zníženia po čtu 
obetí a dlhodobých zdravotných problémov, znížen é úrovne strachu a zvýšené vnímanie 
bezpečnosti. 
Niekoľko opatrení by malo pozitívny vplyv aj na ri adenie, pretože by posilnili spoluprácu 
a komunikáciu medzi inštitúciami, zlepšili by organizáciu tokov informácií alebo by pomohli 
vytvoriť protokoly, at ď. 
Približne desa ť opatrení by mohlo ma ť negatívne sociálne dôsledky. Medzi možné negatívne 
vplyvy patrí narušenie základných práv na súkromný život a na ochranu osobných údajov. 
Obsah a skuto čné vykonanie opatrení sa však môže navrhnú ť tak, aby sa zabránilo týmto 
dôsledkom. 
5.1.3.  Vplyvy na základné práva 
V prípade piatich opatrení sa zistili potenciál ne problémy v súvislosti so základnými právami. 
Dve z nich zah ŕňajú opatrenia na zvýšenie bezpe čnosti v prípade hos ťujúcich pracovníkov 
z tretích krajín. Tieto opatrenia,  ak by sa im nevenovala dostato čná pozornos ť, by mohli ma ť 
negatívny vplyv na zásadu nediskriminácie a akademickej slobody. Požiadavky na previerky 
osôb a preverovanie môžu ma ť negatívny vplyv na slobodu vybra ť si povolanie a na právo 
na prácu. Vzájomné uznávanie postupov preverova nia v celej EÚ by na druhej strane mohlo 
uľahčiť vykonanie práce v podobných oblastiach v iných členských štátoch.  
Existujú aj tri opatrenia, ktoré sa zaoberajú oznamovaní m podozrivých transakcií. Tieto 
opatrenia by mohli zah ŕňať narušenie súkromného života jednotlivcov a ich práva na ochranu 
osobných údajov. Za predpokladu, že je zabezpe čená primeraná ochrana osobných údajov, sa 
obsah a skuto čná implementácia opatrení môžu navrhnú ť tak, aby sa zabránilo týmto 
dôsledkom. 
 
SK 8   SK 5.2. Prínosy uprednost ňovanej politickej možnosti 
5.2.1.  Zintenzívnenie ú činnej medzinárodnej spolupráce, koordinácie a dialógu v oblasti 
CBRN bezpe čnosti 
Uprednost ňovaná politická možnos ť pozitívne prispeje k zvýšeniu ú činnosti medzinárodnej 
spolupráce, koordinácie a di alógu v oblasti CBRN bezpe čnosti. Nieko ľko opatrení by viedlo 
k: 
• lepšiemu zmapovaniu existujúcich medzinárodných mechanizmov spolupráce 
a koordinácie, ktoré sa zaoberajú otázkami CBRN bezpe čnosti, 
• zintenzívnenej spolupráci s príslušnými agentúrami na medzinárodnej úrovni, úrovni 
EÚ a vnútroštátnej úrovni, 
• zlepšenému stanoveniu a výmene správnych postupov s medzinárodnými 
európskymi a vnútroštátnymi partnermi, 
• zlepšenej komunikácii s verejnos ťou. 
5.2.2.  Zníženie súdnych, právnych a jurisdik čných prekážok a obmedzení 
Niekoľko opatrení zahrnutých do uprednost ňovanej politickej možnosti by prispelo 
k zlepšeniu bezpe čnosti personálu prostredníctvom: 
• zavedenia spolo čných odstup ňovaných kritérií na previerky osôb a postupov 
preverovania, 
• zlepšenia stanovenia a výmeny správ nych postupov v oblasti kontrol bezpe čnosti, 
• posilnenia štruktúr riadenia v CBRN zariade niach tak, aby pracovníci boli primerane 
a pravidelne hodnotení a monitorovaní. 
5.2.3.  Zlepšenie monitorovania a kontroly CBRN materiálov 
Uprednost ňovaná politická možnos ť zahŕňa mnoho opatrení na zlepšenie monitorovania 
a kontroly CBRN materiálov v zmysle ú čtovnej evidencie, výmeny informácií a oznamovania 
hrozieb, strát a ďalších udalostí, prepravy a dovozu a vývozu: 
• zvýšené plnenie medzinárodných povinností a využívanie existujú cich mechanizmov 
monitorovania a kontroly, 
• zlepšené vydávanie licencií, re gistrácia a kontrola dodávok s cie ľom zabezpe čiť 
primeranú evidenciu a monitorovanie CBRN látok, 
• zlepšená komunikácia a výmena informác ií o úrovniach hrozby, krádežiach, stratách 
a udalostiach, 
• posilnená kontrola pr epravy CBRN materiálov, 
• zvýšené zameranie na vysokorizikové CBRN zdroje. 
 
SK 9   SK 5.3. Pridaná hodnota EÚ 
Terorizmus je svojou povahou me dzinárodný a EÚ má spolo čné hranice, čo umožňuje 
teroristom pohybova ť sa voľne v rámci EÚ. Spolupráca navr hnutá v uprednostnenej politickej 
možnosti má rozli čné formy, od výmeny skúsenosti a správnych postupov v niektorých 
opatreniach po výmenu informácií a spravodajskú činnosť s opera čným významom 
v ostatných opatreniach. Všetky tieto opatrenia by mohli pomôc ť posilniť postupy 
na dvojstrannú a viacstrannú spoluprácu medzi členskými štátmi.  
5.3.1.  Očakávané prijatie medzi príslušn ými zainteresovanými stranami 
Očakávané prijatie medzi príslušnými zainteresovanými stranami je ve ľmi vysoké v dôsledku 
toho, že všetci aktéri, ktorí majú implementova ť akčný plán, sa v priebehu konzultácie 
v rámci celej EÚ aktívne zapojili do jeho vypracovania, najmä do pracovnej skupiny pre 
CBRN bezpe čnosť. 
Takýto prístup zabezpe čil, že všetky príslušné zainteresované strany sú vlastníkmi opatrení,  
ktoré sa majú implementova ť. Aby sa zabezpe čilo maximálne prijatie, zámerom je na ďalej 
budovať na spoločenstve zriadenom prac ovnou skupinou pre CBRN bezpe čnosť. 
5.3.2. Holistický / rámcový prístup na úrovni EÚ 
Účelom uprednostnenej politickej možnosti je vytvori ť počiatočný horizontálny rámec  ako 
východisko pre cielené iniciatívy v budúcnosti. Výber nástroja ( 133 opatrení) je výsledkom 
1½ ročného obdobia konzultácie  s odborníkmi z členských štátov, útvarmi Komisie, 
akademickou obcou a predstavite ľmi priemyselného odvetvia. 
Ďalšou výhodou zvoleného jednotného prístupu je to, že umož ňuje stanovi ť synergie . Mnohé 
z opatrení, ktoré odborníci ozna čili za nevyhnutné, sa vz ťahujú na všetky rôzne príslušné 
materiály — to znamená, že na prijatie ur čitých opatrení a zvýšenie ú činnosti sa môžu využi ť 
podobnosti v metodike.