Toto nariadenie by preto malo poskytnúť právny rámec, ktorý Únii umožní prijať opatrenia zamerané proti prevádzkovateľom akéhokoľvek druhu dopravy (leteckej, námornej, vnútrozemskej vodnej, železničnej a cestnej) zapojeným do uvedených činností. Druhy opatrení, ktoré sa majú uložiť, by mali byť vhodné a primerané vzhľadom na osobitné okolnosti daného prípadu. Malo by k nim patriť najmä zabránenie akémukoľvek ďalšiemu rozšíreniu súčasných dopravných operácií alebo ich obmedzenie, pozastavenie platnosti licencií alebo povolení udelených podľa práva Únie, pozastavenie práva preletu nad územím Únie, vykonávať tranzit cez územie Únie alebo zastavovať v prístavoch Únie, pozastavenie práv na doplnenie paliva alebo vykonávanie údržby v rámci Únie alebo pozastavenie práv na prevádzku dopravy do Únie, z nej a v rámci nej.

S cieľom zabrániť takýmto situáciám je preto potrebné prijať právne predpisy zamerané na prevádzkovateľov dopravy, ktorí uľahčujú obchodovanie s ľuďmi alebo sa na ňom podieľajú, alebo prevádzačstvo migrantov v súvislosti s neoprávneným vstupom na územie Únie. V záujme účinného sledovania tohto cieľa by sa tieto právne predpisy mali uplatňovať v celej Únii. Podmienky ich uplatňovania by sa mali formulovať tak, aby sa čo najviac približovali podmienkam, ktoré sú stanovené v uvedených dohovoroch OSN, ktoré ratifikovala prevažná väčšina krajín sveta vrátane všetkých členských štátov Únie. Únia tak bude môcť v plnej miere využívať nástroje, ktoré tento dohovor poskytuje, a to aj v situáciách uvedených v článku 15 ods. 2 uvedeného dohovoru, v prípadoch, keď k činnostiam prevádzačstva alebo obchodovania s ľuďmi dochádza s cieľom páchať závažné trestné činy v Únii.

S cieľom zabezpečiť, aby migranti a iné osoby dotknuté takýmito nezákonnými operáciami boli chránené jednotným a účinným spôsobom, pravidlá, ktoré sa majú v tejto súvislosti stanoviť, by mali mať formu nariadenia. Súčasné opatrenia by mali sprevádzať vhodné humanitárne opatrenia.

Keďže cieľ tohto návrhu, a to zabezpečenie harmonizovaného prístupu v súvislosti s opatreniami proti prevádzkovateľom dopravy, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov jeho účinku, komplexnosti a cezhraničnej a medzinárodnej povahy ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii.

(2) Zneužívanie migrantov, keď štátne subjekty uľahčujú nelegálnu migráciu na politické účely, je čoraz znepokojujúcejší jav, ktorý môže zahŕňať prevádzačstvo migrantov alebo obchodovanie s ľuďmi v súvislosti s neoprávneným vstupom na územie Únie, čím ohrozuje životy a bezpečnosť týchto ľudí a zároveň predstavuje bezpečnostnú hrozbu pre hranice Únie.

(3) Pri takýchto nezákonných činnostiach sa veľmi často využívajú rôzne dopravné prostriedky a druhy dopravy, preto je pri prevencii týchto činností a boji proti nim nevyhnutné zamerať sa na prevádzkovateľov dopravy. S cieľom bojovať proti obchodovaniu s ľuďmi a prevádzačstvu migrantov je preto potrebné stanoviť opatrenia, ktoré sa majú prijať vo vzťahu k prevádzkovateľom obchodnej dopravy, ktorí uľahčujú takéto nezákonné operácie alebo sa do nich zapájajú. Takéto opatrenia by sa mali uplatňovať nielen vtedy, keď prevádzkovatelia dopravy používajú dopravné prostriedky na obchodovanie s ľuďmi a na prevádzačstvo migrantov, ale aj v prípadoch, keď sa prevádzkovatelia dopravy aktívne podieľajú na trestnej činnosti organizovanej zločineckej skupiny pôsobiacej v oblasti obchodovania s ľuďmi a prevádzačstva migrantov s vedomosťou o cieli a všeobecnej činnosti uvedenej organizovanej zločineckej skupiny alebo o jej zámere páchať tieto trestné činy, alebo ak napomáhajú alebo uľahčujú páchanie týchto trestných činov, a to aj v prípadoch, keď takýchto prevádzkovateľov dopravy a organizované zločinecké skupiny sponzoruje štát. Predmetné opatrenia môžu byť zamerané na činnosti prevádzkovateľov dopravy, aj keď títo neprepravujú migrantov či iné osoby do Únie. Uvedené opatrenia by nemali mať vplyv na činnosti nekomerčných prevádzkovateľov, najmä pokiaľ ide o humanitárne činnosti.

(4) Vzhľadom na možný bezpečnostný rozmer je vhodné, aby sa celková stratégia, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sa majú prijať, vymedzila v koordinácii s vysokým predstaviteľom Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku.

(5) Postup prijímania opatrení proti prevádzkovateľom dopravy, ktorí prispievajú k obchodovaniu s ľuďmi alebo prevádzačstvu migrantov, by mal umožniť rýchle prijímanie rozhodnutí. Takéto opatrenia by mali byť vždy nevyhnutné a primerané a časovo obmedzené. V prípade potreby by malo byť možné opatrenia predĺžiť. Druhy opatrení, ktoré sa môžu prijať proti prevádzkovateľom dopravy, by mali byť dostatočne široké na to, aby sa účinne zameriavali na konkrétne konanie príslušného prevádzkovateľa dopravy.

(6) Podľa článku 6 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009 a článku 8 smernice Rady 87/540/EHS sa od vedúcich dopravy a prevádzkovateľov dopravy vyžaduje bezúhonnosť, aby mohli poskytovať určité dopravné služby v Únii. Členské štáty by mali pri posudzovaní toho, či vedúci dopravy a prevádzkovatelia dopravy spĺňajú alebo naďalej spĺňajú uvedenú požiadavku, zohľadniť všetky opatrenia prijaté Komisiou podľa tohto nariadenia.

(7) S cieľom zabezpečiť, aby sa opatrenia voči prevádzkovateľom dopravy mohli prijať rýchlo, by sa mali Komisii udeliť vykonávacie právomoci na uloženie takýchto opatrení prostredníctvom okamžite uplatniteľných vykonávacích aktov. Komisii by sa mali udeliť vykonávacie právomoci aj na to, aby mohla prijať podrobné pravidlá týkajúce sa postupov, ktoré sa majú dodržiavať pred prijatím takýchto opatrení. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(8) Je zásadné zabezpečiť rešpektovanie práva osôb na vypočutie pred prijatím akéhokoľvek individuálneho opatrenia, ktoré sa ich nepriaznivo dotýka. Komisia by mala zabezpečiť, aby pred prijatím akýchkoľvek opatrení proti prevádzkovateľom dopravy uvedení prevádzkovatelia mali možnosť byť vypočutí, pričom treba prihliadnuť aj na naliehavosť konania. Malo by byť tiež možné vyzvať prevádzkovateľov dopravy, aby bezodkladne ukončili akékoľvek činnosti súvisiace s obchodovaním s ľuďmi alebo prevádzačstvom migrantov, a to ešte skôr, než sa prijmú opatrenia.

(9) Pred prijatím opatrení proti prevádzkovateľom dopravy usadeným v tretích krajinách by sa Komisia mala vhodným spôsobom poradiť s príslušnými orgánmi s cieľom skoordinovať ich činnosti. V tejto súvislosti by Komisia mala mať tiež možnosť požiadať tieto orgány, aby prijali všetky relevantné opatrenia.

(10) Opatrenia prijaté proti prevádzkovateľom dopravy podľa tohto nariadenia by sa mali oznámiť verejnosti. Vykonávacie akty, ktorými sa ukladajú takéto opatrenia, by sa preto mali bezodkladne uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie a príslušní aktéri dopravných operácií by mali na takéto opatrenia upozorniť cestujúcich, a to prostredníctvom svojich webových stránok a v prípade potreby aj vo svojich priestoroch.

(11) Týmto nariadením nie je dotknuté uplatňovanie smernice 2011/36/EÚ o prevencii obchodovania s ľuďmi a boji proti nemu a o ochrane obetí obchodovania, ktorou sa okrem iného stanovujú vhodné mechanizmy zamerané na včasnú identifikáciu obetí, pomoc obetiam a ich podporu, určujú sa v nej sankcie a stanovuje sa zodpovednosť právnických osôb, ktoré páchajú trestný čin obchodovania s ľuďmi.

(12) Týmto nariadením by nemali byť dotknuté práva cestujúcich ustanovené v nariadeniach Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 261/2004, (ES) č. 1107/2006, (ES) č. 1371/2007, (EÚ) č. 181/2011 a (EÚ) č. 1177/2010. Predovšetkým by sa mali chrániť práva na vrátenie cestovného, presmerovanie a náhradu. Okrem toho zrušenie dopravných operácií z dôvodu uplatňovania opatrení prijatých Komisiou by sa nemalo považovať za mimoriadne okolnosti.

(13) Keďže cieľ tohto nariadenia, a to zabezpečenie harmonizovaného prístupu v rámci Únie v súvislosti s opatreniami proti prevádzkovateľom dopravy, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov jeho účinku, komplexnosti a cezhraničnej a medzinárodnej povahy ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(14) Hoci toto nariadenie ovplyvňuje slobodu podnikania zakotvenú v článku 16 Charty základných práv Európskej únie, rešpektuje podstatu tejto slobody a obmedzuje ju len v rozsahu nevyhnutnom na splnenie cieľov zabrániť používaniu komerčných dopravných prostriedkov na prevádzačstvo migrantov a obchodovanie s ľuďmi a bojovať proti nemu.

(15) Vzhľadom na naliehavosť spôsobenú výnimočnými okolnosťami spôsobenými situáciou na vonkajších hraniciach Únie s Bieloruskom sa považuje za vhodné uplatniť výnimku z osemtýždňovej lehoty stanovenej v článku 4 Protokolu č. 1 o úlohe národných parlamentov v Európskej únii, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o Európskej únii, Zmluve o fungovaní Európskej únie a Zmluve o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.

(16) Vzhľadom na prvoradú potrebu bezodkladne riešiť akékoľvek zneužívanie zraniteľných osôb by toto nariadenie malo urýchlene nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti

1. Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá na zabránenie používaniu komerčných dopravných prostriedkov na uľahčenie alebo zapojenie sa do prevádzačstva migrantov alebo obchodovania s ľuďmi a boj proti takémuto používaniu.

Stanovujú sa ním najmä pravidlá týkajúce sa opatrení, ktoré možno prijať s cieľom neumožniť alebo obmedziť činnosti prevádzkovateľov dopravy, ktorí v súvislosti s neoprávneným vstupom takýchto migrantov a iných osôb na územie Únie buď: