SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 10.12.2008 
SEK(2008) 3022 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
priložený k 
 
návrhu  
NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
 
ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie (ES) č. 1692/2006, ktorým sa ustanovuje druhý 
program Marco Polo na poskytovanie finan čnej pomoci Spolo čenstva na zlepšenie 
environmentálnych vlastností systém u nákladnej dopravy („Marco Polo II“) 
 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU  
{KOM(2008) 847 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 3021} 
SK 2   SK PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie (ES) č. 1692/2006, ktorým sa ustanovuje druhý 
program Marco Polo na poskytovanie finan čnej pomoci Spolo čenstva na zlepšenie 
environmentálnych vlastností systém u nákladnej dopravy („Marco Polo II“) 
 
Zhrnutie posúdenia vplyvu 
Program Marco Polo pomáha dosiahnu ť cieľ dopravnej politiky EÚ zabezpe čiť v Európe 
udržateľnú mobilitu. Tento program prispieva k uvedenému cie ľu tým, že napomáha zníženie 
dopravných zápch na cestách a podporuje využívanie udržate ľnejších druhov dopravy. Na 
dosiahnutie tohto cie ľa sa v rámci tohto programu podporujú projekty zamerané na 
zamedzenie nákladnej dopravy na cestách ale bo presunutie nákladu z ciest na iné druhy 
dopravy, ktoré sú šetrnejšie k životnému prostr ediu a majú nevyužitú kapacitu, napríklad na 
lodnú dopravu, železnice a vnút rozemské vodné cesty. 
1. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Výsledky výzvy na predloženie ponuky v rámci programu Marco Polo II z roku 2008 a závery 
externého hodnotenia prvého programu Marco Polo ukazujú, že aj ke ď sa týmto programom 
darí dosahova ť podstatný presun na iné druhy dopravy, s ve ľkou pravdepodobnos ťou nebude 
možné dosiahnu ť cieľ zamedziť alebo presunú ť podstatnú časť predpovedaného celkového 
rastu medzinárodnej cestnej nákladnej dopravy v Európe v súlade s cie ľom ich právneho 
základu. 
Program sa vykonáva prostredníctvom každoro čných výziev na predloženie ponuky. Každým 
rokom sa znižuje po čet žiadostí o financovanie a násled ne aj navrhnuté zamedzenie dopravy 
alebo presun na iný druh dopravy, čo svedčí o nedostatku záujmu potenciálnych uchádza čov. 
Toto sú možné dôvody oslabeného záujmu o program: 
• nedostato čné zvidite ľnenie programu a následné nedostato čné poznatky potenciálnych 
príjemcov 
• nedostatok motivácie potenciálny ch príjemcov pre zložitos ť programu, nevhodné 
mechanizmy financovania alebo nízka intenz ita financovania. Tiet o problémy možno nájs ť 
v znení nariadenia o programe: 
– nejasný alebo nevhodný rozsah programu ( čl. 3) 
– nejasné alebo nevhodné podmie nky oprávnenosti príjemcov ( čl. 4) 
– nejasné alebo nevhodné vyme dzenie typov projektov ( čl. 5) 
– nejasné alebo nevhodné podrobné  pravidlá týkajúce sa  postupu predkladania 
a výberu projektov ( čl. 6) 
– nejasné alebo nevhodné podmienky a požia davky financovania (príloha I)  
– nejasné alebo nevhodné administratívne postupy 
SK 3   SK – nevhodný nástroj financovania, granty 
2. CIELE  
Celkovým cie ľom je pomôc ť programu dosiahnu ť jeho všeobecný cie ľ, teda zamedzi ť alebo 
presunúť z ciest podstatnú časť očakávaného rastu medzinárodne j cestnej dopravy, ktorý sa 
odhaduje na 20 miliárd tkm ro čne. 
Nato, aby sa dopomohlo programu dosiahnu ť jeho cieľ, sa musia vyrieši ť zásadné prí činy 
problému. Preto sú potrebné kroky s cie ľom viac zvidite ľniť program a motivova ť 
potenciálnych príjemcov, aby sa zapájali do pr ojektov zameraných na zamedzenie dopravy 
alebo presun nákladu z ciest na iný druh dopravy. Motiváciu potenciálnych príjemcov je 
možné dosiahnu ť zjednodušením, objasnením alebo zmenou a doplnením právneho textu. 
Nevyhnutnou podmienkou je, aby sa všetky na vrhované zmeny programu prijali rýchlo 
a vykonali čo najskôr. Revízia programu v rozsiahlej miere s politickými dôsledkami by sa 
nemala uskuto čniť, aby sa predišlo riziku, že dohodnuté zm eny a doplnenia sa objavia príliš 
neskoro v rámci trvania programu (2007 – 2013). 
3. MOŽNOSTI POLITIKY  
Možnosť A – Základný scenár  skúma účinky opatrení, ktoré už  Komisia prijala: 
1. Od 1. marca 2008 je riadením programu poverený Výkonný orgán pre 
konkurencieschopnos ť a inovácie (EACI), ktorý riadi aj ďalšie programy Spolo čenstva. 
Výsledkom bude vä čšie zvidite ľnenie programu a zjednodušenie postupov riadenia. 
2. Podľa postupu ustanoveného v prílohe I bode 2 pí sm. d) nariadenia Komisia zdvojnásobí 
maximálnu intenzitu financovania z 1 na 2 EU R na 500 tkm zamedzených alebo presunutých 
z ciest. 
Možnosť B – Cielená úprava právneho základu  zmenou a doplnením častí nariadenia bez 
politických dôsledkov, konkrétne: 
B.1 – Umožnenie prístupu mikropodnikov k programu, ktorý je možné dosiahnu ť 
B.1.1 – Umožnením jednotlivým podniko m, aby sa mohli uchádza ť o pomoc  – 
Vytvorením možnosti, že projekty bude môc ť predklada ť jeden samostatný podnik, 
sa objasnia a zjednodušia podmi enky oprávnenosti príjemcov.  
B.1.2 – Vytvorením osobitnej nízkej hrani čnej hodnoty oprávnenosti pre 
projekty vnútrozemských vodných ciest a pre mikropodniky  – Zavedie sa 
osobitná nižšia hrani čná hodnota pre projekty zamerané na presun nákladu z ciest na 
vnútrozemské vodné cesty. Ide o dlhotrvajúc u požiadavku odvetvia vnútrozemských 
vodných ciest a osobitné odporú čanie pre toto roz členené odvetvie dopravy na 
základe externého hodnotenia pr vého programu Marco Polo. 
B.1.3 – Refinancovaním výdavkov mikropo dnikov spojených s prípravou 
návrhu – S cieľom podpori ť žiadosti mikropodnikov, ktoré sú prízna čné pre 
SK 4   SK odvetvia cestnej dopravy a dopravy vnútrozemskými vodnými cestami, sa poskytne 
paušálna náhrada výdavkov na prípravu návrhu. 
B.2 – Zlepšenie hrani čných hodnôt oprávnenosti, ktoré sa dosiahne: 
B.2.1 – Znížením a zjednodušením hrani čných hodnôt oprávnenosti projektov  – 
Zjednodušenie a zníženie niektorých hrani čných hodnôt umožní uskuto čniť ďalšie 
menšie projekty a pomôže dosiahnu ť ciele programu.  
B.2.2 – Zrušením osobitnej hrani čnej hodnoty pre projekty zamedzenia dopravy  
– Súčasná osobitná hrani čná hodnota 10 % pre akcie zamerané na zamedzenie 
dopravy stanovená nariadením predstavuje ďalšiu prekážku pre tie druhy projektov, 
ktorým sa doposia ľ ešte nepodarilo získa ť pomoc v rámci programu Marco Polo.  
B.3 – Zvýšenie intenzity financovania prostredníctvom: 
B.3.1 – Zahrnutia dopravnej jednotky do výpo čtov presunu na iné druhy 
dopravy  – Za vhodnú sa považuje možnos ť zahrnutia hmotnosti dopravných 
jednotiek nesúcich náklad do výpo čtov presunu nákladu na iné druhy dopravy. 
Dopravné zápchy na cestách nespôsobuje iba nákladná doprava, ale aj prázdne 
kamióny a kontajnery. 
B.3.2 – Dlhšieho trvania vykonávania projektu vo výnimo čných prípadoch  – Na 
základe externého hodnotenia sa odporú ča, aby sa zvä čšila maximálna povolená 
dĺžka trvania projektu pri proj ektoch, ktoré mali problémy v za čiatočnej fáze. 
Možnosť výnimočného pred ĺženia môže znovu uisti ť príjemcov, že im Spolo čenstvo 
nahradí po čiatočnú stratu dotáciou aj napriek tom u, že ich projekty v prvej fáze 
meškali. Spolo čné vzdelávacie akcie, ktoré majú v sú časnosti kratšiu lehotu na 
vykonávanie ako ostatné akcie, sa takisto často stretávajú s ťažkosťami pri 
dodržiavaní lehôt na dosiahnutie cie ľov. V obidvoch prípadoch sa plánuje možnos ť 
predĺženia lehoty. 
B.4 – Opatrenia na zjednodušenie 
B.4.1 – Zjednodušenie podmienok financovania infraštruktúry  – Súčasný rámec 
financovania infraštruktúry je zložit ý, obsahuje množstvo výnimiek a obmedzení 
lehôt na vykonanie projektov a vyžaduje si komplexné výpo čty konečnej výšky 
dotácie pridelenej pre jednotlivé projekty. 
B.4.2 – Zjednodušenie administratívnych postupov programu  – Trvanie cyklu 
riadenia programu od prípravy výzvy na predloženie ponuky až po podpísanie zmlúv trvá 470 dní, čo sa zdá by ť príliš dlhé obdobie, v neposlednom rade preto, že 
príjemcovia sú hospodárske subjekty, ktoré podliehajú rýchlo sa meniacim 
podmienkam trhu. Komisia zjednoduší proces  prijímania rozhodnutí o uverejnení 
výzvy na predloženie ponuky a zadávaní zákaziek. 
Možnosť C – Úplná revízia právneho základu  
Keďže na zlepšenie výsledkov programu je potrebné kona ť rýchlo, úplná revízia programu 
vrátane politických možností neprichá dza do úvahy a preto nie je ani sú časťou analýzy. 
Z tohto dôvodu sú z hodnotenia vy ňaté všetky opatrenia predpokl adajúce zmenu a doplnenie 
SK 5   SK nasledovných oblastí: rozsah programu, vymed zenie typov projektov a horných hraníc 
pomoci Spolo čenstva. 
Možnosť D – Zastavenie vyk onávania programu 
Hypotetická možnos ť zastavenia vykonávania programu ni e je predmetom analýzy, pretože 
tento program je neoddelite ľnou súčasťou dopravnej politiky EÚ vymedzenej v revidovanej 
bielej knihe o dopravnej politike EÚ z roku 2006 a už teraz dosahuje podstatný presun na iné 
druhy dopravy. 
SK 6   SK 4. ANALÝZA VPLYVOV  
 Vplyvy možností 
Možnosť Účinnosť 
(ekonomické, 
ekologické 
a sociálne 
prínosy) Efektívnos ť Podpora 
rozdelenia 
medzi 
druhmi 
projektov Zjednodušenie Časový 
vývoj Účinky 
mimo EÚ / 
osobitné 
geografické 
účinky Administratívne 
výdavky 
Možnosť A – základný scenár 
Bez zásahu ES  ++ -- neutrálne + + neutrálne + 
Možnosť B – cielená úprava právneho základu 
Opatrenia výhodné pre malé podniky (B.1) 
Jednotlivé 
podniky + neutrálne ++ ++ neutrálne neutrálne + 
Hraničná 
hodnota pre 
vnútrozemskú 
lodnú dopravu 
(IWT) + neutrálne ++ - neutrálne + - 
Refinancovanie 
výdavkov + neutrálne + - + neutrálne - 
Opatrenia, ktorými sa menia hrani čné hodnoty oprávnenosti (B.2) 
Minimálne dolné 
hraničné 
hodnoty + neutrálne ++ + neutrálne + + 
Dolná hrani čná 
hodnota pre 
zamedzenie 
dopravy + neutrálne + + neutrálne neutrálne + 
Opatrenia zvyšujúce intenzitu financovania (B.3) 
Výpočet presunu 
na iné druhy 
dopravy ++ -- - ++ neutrálne ++ + 
Lehota na 
vykonávanie ++ neutrálne neutrálne - neutrálne neutrálne - 
Opatrenia na zjednodušenie (B.4) 
Financovanie 
infraštruktúry + neutrálne neutrálne ++ neutrálne neutrálne + 
Postupy + neutrálne neutrálne +++ ++ neutrálne +++ 
SK 7   SK 5. POROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Výsledky hodnotenia možnosti A ukazujú, že ak  sa nevykonajú žiadne zmeny a doplnenia 
nariadenia, zvýši sa ú činnosť programu pri dosahovaní jeho cie ľov, ale zárove ň sa zníži 
efektívnos ť ich dosiahnutia, a aj ke ď sa zvýši dosiahnutý pres un na iné druhy dopravy, 
nepodarí sa dosiahnu ť cieľ stanovený v právnom základe. 
Zistilo sa, že všetky op atrenia možnosti B sú ú činné a vzájomne sa dop ĺňajú. S ohľadom na 
ich odhadovaný vplyv je možné vytvori ť ich stupnicu: 
Na prvom mieste sa nachádzajú opatrenia zvyš ujúce intenzitu financov ania (B.3), ktoré sú 
najúčinnejšie, no tak ako v prípade možnosti A vysokú ú činnosť vyrovnáva podstatné 
zníženie efektívnosti zásahov Spolo čenstva. 
Na druhom mieste sú opatrenia zamerané na zjednodušenie právneho základu a jeho 
vykonávania (B.4), ktoré budú ma ť samozrejme podstatný vpl yv v súvislosti s postupným 
zjednodušením, čím vzniknú úspory administratívnych výdavkov. 
Tretie miesto zaujímajú opatrenia prin ášajúce výhody pre malé  podniky (B.1), ktoré budú 
mať kladný ú činok predovšetkým na riadenie r ovnováhy rozdelenia podpory v rámci 
programu Marco Polo medzi jednotlivé alternatívy cestnej dopravy a medzi rôzne typy projektov. 
Napokon existujú opatrenia upravujúce hrani čné hodnoty oprávnenos ť (B.2), ktoré budú ma ť 
veľmi vyvážený vplyv v súvislosti so zákla dnými kritériami hodnotenia bez akéhoko ľvek 
negatívneho ú činku na ktoréko ľvek z nich. Pridanú hodnotu týchto opatrení v porovnaní so 
základným scenárom predstavuje lepšia r ovnováha grantov pridel ených rôznym druhom 
dopravy, rôznym typom projektov a geografický m oblastiam, ktoré môžu program využíva ť. 
Výber možností 
V rámci hodnotenia možností sa dospelo k záver u, že konanie zo strany Komisie zamerané na 
cielenú revíziu právneho základu má pridanú hodnotu v zmysle vyššej ú činnosti programu 
a podstatný kladný ú činok z hľ
adiska lepšieho rozdelenia financovania medzi jednotlivé typy 
projektov, ako aj kladné ú činky v súvislosti so zjednodušen ím a úsporou administratívnych 
nákladov. V prípade, ak Európska únia neuskuto ční žiadne kroky, zvýši sa ú činnosť programu 
z dôvodu nelegislatívnych opatrení, ktoré sú v štádiu  prípravy, ale prejaví sa to na efektívnosti 
zásahu Spolo čenstva a zvýšia sa jeho  administratívne náklady. 
Časť 7: Monitorovanie a hodnotenie 
Už samotné nariadenie o druhom program e Marco Polo stanovuje jasný ukazovate ľ 
hodnotenia výsledkov vykonávania programu. Pres un na iné druhy dopravy a zamedzenie 
dopravy by sa mali monitorova ť v zmysle tonokilometrov presunutých z ciest alebo 
zamedzených na cestách krajín zú častňujúcich sa na programe.