Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie dohody s Nórskym kráľovstvom o dojednaní foriem jeho účasti na činnosti Európskeho podporného úradu pre azyl /* COM/2013/0878 final - 2013/0428 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Na základe nariadenia (EÚ) č. 439/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky podporný úrad pre azyl[1] na posilnenie praktickej spolupráce medzi členskými štátmi v oblasti azylu, sa zlepšuje vykonávanie spoločného európskeho azylového systému a poskytuje podpora tým členským štátom, ktorých azylové a prijímacie systémy sú vystavené mimoriadnemu tlaku. V odôvodnení 24 uvedeného nariadenia sa konštatuje, že „na účely naplnenia svojho poslania by mal byť podporný úrad otvorený účasti krajín, ktoré s Úniou uzavreli dohody, v dôsledku ktorých prijali a uplatňujú právo Únie v oblasti, na ktorú sa vzťahuje toto nariadenie (najmä Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko)“. Tieto krajiny sa označujú ako „pridružené krajiny“. Podľa článku 49 ods. 1 nariadenia „Podporný úrad je otvorený účasti Islandu, Lichtenštajnska, Nórska a Švajčiarska ako pozorovateľov. Vypracujú sa pravidlá, v ktorých sa spresní najmä povaha, rozsah a podmienky účasti týchto krajín na činnosti podporného úradu. Tieto pravidlá zahŕňajú predovšetkým ustanovenia o účasti na iniciatívach podporného úradu, finančných príspevkoch a zamestnancoch. Pokiaľ ide o zamestnanecké otázky, uvedené pravidlá musia byť za každých okolností v súlade so služobným poriadkom.“ Účasť pridružených krajín na činnosti podporného úradu je nielen logickým krokom, vzhľadom na ich pridruženie k dublinskému systému, ale aj jasným zhodnotením ponuky pomoci zo strany podporného úradu, ktorá zahŕňa: výmenu najlepších postupov a odborných skúseností, trvalú a núdzovú pomoc podporného úradu, zhromažďovanie a analýzy informácií vykonávané podporným úradom a systém včasného varovania a pripravenosti podporného úradu. Na základe uvedených skutočností Komisia predložila 1. júla 2011 odporúčanie Rade, aby Komisiu poverila otvorením rokovaní s Islandom, Nórskom, Švajčiarskom a Lichtenštajnskom o medzinárodných dohodách stanovujúcich uvedené dojednania. Dňa 27. januára 2012 Rada poverila Komisiu, aby začala rokovať s Islandom, Nórskom, Švajčiarskom a Lichtenštajnskom o dojednaní foriem účasti uvedených krajín na činnosti úradu EASO. Rokovania sa konali spoločne so všetkými pridruženými krajinami. Uskutočnili sa štyri kolá rokovaní. Konečné znenie návrhu dohody s Nórskom bol parafovaný 28. júna 2013. Členské štáty boli informované a konzultované v rámci príslušných pracovných skupín Rady. Právny základ dohody zo strany Únie tvorí článok 74 a článok 78 ods. 1 a 2 spolu s článkom 218 ZFEÚ. Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na podpísanie dohody. Rada bude rozhodovať kvalifikovanou väčšinou. 2. VÝSLEDKY ROKOVANÍ Komisia sa domnieva, že ciele, ktoré stanovila Rada v smerniciach na rokovania, sa dosiahli a že návrh dohody je pre Úniu prípustný. Konečný obsah dohody možno zhrnúť takto: V návrhu dohody sa predpokladá plná účasť Nórska na činnosti podporného úradu [článok 1], zastúpenie v správnej rade podporného úradu v postavení pozorovateľa bez hlasovacích práv [článok 2], ročné finančné príspevky Nórska do rozpočtu podporného úradu v ročnej výške vypočítanej podľa HDP Nórska ako percentuálny podiel HDP všetkých štátov, ktoré sa zúčastňujú na činnosti podporného úradu [článok 3 a príloha I]. Okrem toho Nórsko prijalo ustanovenia o možnom zvýšení príspevku v prípade zvýšenia príspevku Únie [článok 3 a príloha I]. V návrhu dohody sa ďalej predpokladá založenie výboru tvoreného zástupcami Komisie a pridružených krajín. Tento výbor bude z dôvodu efektívnosti zasadať spoločne s príslušnými výbormi zriadenými s ostatnými pridruženými krajinami, ktoré sa zúčastňujú na činnosti podporného úradu na základe článku 49 ods. 1 nariadenia. Výbor nebol uvedený v smerniciach na rokovanie a jeho zriadenie požadovali pridružené krajiny s cieľom umožniť výmenu informácií a monitorovanie správneho vykonávania dohody [článok 11]. V dohode sa napokon stanovuje aj možnosť predbežného uplatňovania po podpise [článok 13 ods. 3]. 3. VPLYV NA ROZPOČET V článku 3 a prílohe I k návrhu dohody sú opísané ustanovenia týkajúce sa ročných finančných príspevkov Nórska do rozpočtu podporného úradu a ich možného prispôsobenia situácii opísanej v prílohe I. 4. ZÁVER Komisia so zreteľom na uvedené výsledky navrhuje, aby Rada rozhodla o podpísaní v mene Únie dohody medzi Európskou úniou a Nórskom o dojednaní foriem jej účasti na činnosti Európskeho podporného úradu pre azyl a aby poverila Komisiu vymenovaním osoby (osôb) riadne splnomocnenej(-ých) podpísať dohodu v mene Únie. 2013/0428 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie dohody s Nórskym kráľovstvom o dojednaní foriem jeho účasti na činnosti Európskeho podporného úradu pre azyl RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, najmä na jej článok 74 a článok 78 ods. 1 a 2 spolu s jej článkom 218 ods. 5, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 439/2010 z 19. mája 2010, ktorým sa zriaďuje Európsky podporný úrad pre azyl[2] sa v článku 49 ods. 1 stanovuje, že podporný úrad je otvorený účasti Islandu, Lichtenštajnska, Nórska a Švajčiarska ako pozorovateľov. Okrem toho sa prijmú dojednania, v ktorých sa spresní najmä povaha, rozsah a spôsob účasti uvedených krajín na činnosti podporného úradu. (2) Dňa 27. januára 2012 Rada poverila Komisiu, aby začala rokovania s Nórskom o dohode o dojednaní foriem jeho účasti na činnosti podporného úradu. Rokovania sa úspešne uzavreli parafovaním návrhu dohody 28. júna 2013. (3) Dohodu by mal podpísať vyjednávač v mene Únie, s výhradou jej uzavretia k neskoršiemu dátumu. (4) Ako sa uvádza v odôvodnení 21 nariadenia (EÚ) č. 439/2010, Spojené kráľovstvo a Írsko sa zúčastňujú na prijatí daného nariadenia a sú ním viazané. Preto by mali vykonať článok 49 ods. 1 nariadenia a zúčastniť sa tohto rozhodnutia. Spojené kráľovstvo a Írsko sa teda zúčastňujú tohto rozhodnutia. (5) Ako sa uvádza v odôvodnení 22 nariadenia (EÚ) č. 439/2010, Dánsko sa nezúčastňuje na prijatí daného nariadenia a nie je ním viazané. Dánsko sa teda nezúčastňuje tohto rozhodnutia, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Týmto sa v mene Únie povoľuje podpísanie dohody medzi Európskou úniou a Nórskom o dojednaní foriem jeho účasti na činnosti Európskeho podporného úradu pre azyl, pod podmienkou uzavretia uvedenej dohody. Znenie dohody určené na podpísanie je priložené k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Komisia sa týmto oprávňuje vymenovať osobu(-y) splnomocnenú(-é) na podpísanie dohody v mene Únie. Článok 3 Až do ukončenia postupov na jej formálne uzavretie sa dohoda uplatňuje predbežne v súlade s článkom 13 ods. 3. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA DOHODA medzi Európskou úniou a Nórskym kráľovstvom o dojednaní foriem jeho účasti na činnosti Európskeho podporného úradu pre azyl EURÓPSKA ÚNIA, ďalej len „EÚ“, na jednej strane a NÓRSKE KRÁĽOVSTVO, ďalej len „Nórsko“ na strane druhej, so zreteľom článok 49 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 439/2010 z 19. mája 2010, ktorým sa zriaďuje Európsky podporný úrad pre azyl[3], ďalej len „nariadenie“, keďže: (1) V nariadení sa uvádza, že Európsky podporný úrad pre azyl (ďalej len „podporný úrad“) by mal byť na účely naplnenia svojho poslania otvorený účasti krajín, ktoré s EÚ uzavreli dohody, v dôsledku ktorých prijali a uplatňujú právo EÚ v oblasti, na ktorú sa vzťahuje toto nariadenie (najmä Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko) [ďalej len „pridružené krajiny“]. (2) Nórsko uzavrelo dohody s EÚ, na základe ktorých prijalo a uplatňuje právo EÚ v oblasti, na ktorú sa vzťahuje toto nariadenie, najmä Dohodu medzi Európskym spoločenstvom a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o kritériách a mechanizmoch na určenie štátu zodpovedného za preskúmanie žiadosti o azyl podanej v členskom štáte alebo na Islande alebo v Nórsku[4], SA DOHODLI TAKTO: Článok 1 Rozsah účasti Nórsko sa v plnom rozsahu zúčastňuje na činnosti podporného úradu a má nárok na opatrenia na podporu od podporného úradu podľa nariadenia a v súlade s podmienkami stanovenými touto dohodou. Článok 2 Správna rada Nórsko je zastúpené v správnej rade podporného úradu ako pozorovateľ bez hlasovacieho práva. Článok 3 Finančný príspevok 1. Nórsko prispieva k príjmom podporného úradu ročnou sumou vypočítanou podľa jeho hrubého domáceho produktu (HDP) ako percentuálny podiel HDP všetkých zúčastnených štátov podľa vzorca uvedeného v prílohe I. 2. Finančný príspevok uvedený v odseku 1 sa hradí odo dňa nasledujúceho po dni nadobudnutia platnosti tejto dohody alebo od okamihu jej predbežného uplatňovania podľa článku 13 ods.3. Prvý finančný príspevok sa znižuje proporcionálne k času, ktorý zostáva po nadobudnutí platnosti tejto dohody alebo od okamihu jej predbežného uplatňovania do konca roku. Článok 4 Ochrana údajov 1. Pri uplatňovaní tejto dohody Nórsko spracováva údaje v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 95/46/ES z 24. októbra 1995 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov[5]. 2. Na účely tejto dohody sa pri spracovaní osobných údajov podporným úradom uplatňuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi Spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov[6]. 3. Nórsko dodržiava ustanovenia rokovacieho poriadku správnej rady o dôvernosti dokumentov, ktoré má podporný úrad k dispozícii. Článok 5 Právne postavenie Podporný úrad má podľa nórskeho práva právnu subjektivitu a má vo Nórsku najširšiu právnu spôsobilosť, ktorú právne predpisy Nórska priznávajú právnickým osobám. Môže najmä nadobúdať hnuteľný a nehnuteľný majetok alebo ním disponovať a môže byť účastníkom súdnych konaní. Článok 6 Zodpovednosť Zodpovednosť podporného úradu sa riadi ustanoveniami článku 45 ods. 1, 3 a 5 nariadenia. Článok 7 Súdny dvor Nórsko uznáva právomoc Súdneho dvora Európskej únie vo veciach podporného úradu v súlade s článkom 45 ods. 2 a 4 nariadenia. Článok 8 Zamestnanci podporného úradu 1. V súlade s článkom 38 ods. 1 a článkom 49 ods. 1 nariadenia sa na štátnych príslušníkov Nórska zamestnaných podporným úradom vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie, predpisy prijaté spoločne inštitúciami Európskej únie na účely uplatňovania a služobného poriadku a pravidlá prijaté podporným úradom podľa článku 38 ods. 2 nariadenia. 2. Odchylne od článku 12 ods. 2 písm. a) a článku 82 ods. 3 písm. a) Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie môžu byť štátni príslušníci Nórska požívajúci občianske práva v plnom rozsahu zamestnaní na základe zmluvy výkonným riaditeľom podporného úradu v súlade s platnými pravidlami výberu a zamestnávania zamestnancov prijatými podporným úradom. 3. Článok 38 ods. 4 nariadenia sa mutatis mutandis uplatňuje na štátnych príslušníkov Nórska. 4. Štátni príslušníci Nórska však nemôžu byť vymenovaní do funkcie výkonného riaditeľa podporného úradu. Článok 9 Výsady a imunity Nórsko uplatňuje na podporný úrad a jeho zamestnancov Protokol o výsadách a imunitách Európskej únie[7], ako aj všetky predpisy prijaté na základe uvedeného protokolu týkajúce sa personálnych záležitostí podporného úradu. Článok 10 Boj proti podvodom Uplatňujú sa ustanovenia stanovené v článku 44 nariadenia a Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a Dvor audítorov môžu vykonávať právomoci, ktoré im boli zverené. OLAF a Dvor audítorov včas informujú Riksrevisjonen o zámere vykonať kontroly na mieste alebo audity, ak si to nórske orgány prajú, tieto kontroly na mieste či audity sa môžu vykonať spoločne s Riksrevisjonen. Článok 11 Výbor 1. Výbor tvorený zástupcami Európskej komisie a Nórska monitoruje riadne vykonávanie dohody a zaisťuje nepretržité poskytovanie informácií a výmenu názorov v tejto oblasti. Z praktických dôvodov výbor zasadá spoločne s príslušnými výbormi zriadenými s ostatnými pridruženými krajinami, ktoré sa zúčastňujú na základe článku 49 ods. 1 nariadenia. Výbor zasadá na žiadosť Nórska alebo Európskej komisie. O činnosti tohto výboru je informovaná Správna rada podporného úradu. 2. Vo výbore sa zdieľajú informácie o plánovaných právnych predpisoch EÚ, ktoré buď priamo ovplyvňujú nariadenie alebo ho menia, alebo v prípade ktorých sa predpokladá, že budú mať vplyv na finančný príspevok stanovený v článku 3 tejto dohody, a prebieha v ňom výmena názorov o týchto otázkach. Článok 12 Príloha Príloha I k tejto dohode tvorí neoddeliteľnú súčasť dohody. Článok 13 Nadobudnutie platnosti 1. Zmluvné strany schvaľujú túto dohodu v súlade so svojimi vlastnými vnútornými postupmi. Strany si navzájom oznámia ukončenie týchto postupov. 2. Táto dohoda nadobúda platnosť prvým dňom prvého mesiaca, ktorý nasleduje po dni posledného oznámenia uvedeného v odseku 1. 3. Pri podpise tejto dohody môžu zmluvné strany na základe vzájomnej dohody prehlásiť, že sa táto dohoda predbežne uplatňuje od prvého dňa po jej podpise. Článok 14 Platnosť a skončenie platnosti 1. Táto dohoda sa uzatvára na dobu neurčitú. 2. Každá zmluvná strana môže po konzultácii s výborom túto dohodu vypovedať prostredníctvom oznámenia druhej zmluvnej strane. Platnosť dohody sa skončí šesť mesiacov po dátume takéhoto oznámenia. 3. Platnosť tejto dohody sa skončí v prípade ukončenia platnosti dohody medzi Európskym spoločenstvom a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o kritériách a mechanizmoch na určenie štátu zodpovedného za preskúmanie žiadosti o azyl podanej v členskom štáte alebo v Nórsku alebo na Islande. 4. Táto dohoda je vyhotovená v jednom origináli v anglickom, bulharskom, českom, dánskom, estónskom, fínskom, francúzskom, gréckom, holandskom, chorvátskom, litovskom, lotyšskom, maďarskom, maltskom, nemeckom, nórskom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, španielskom, švédskom a talianskom jazyku, pričom každé znenie je rovnako autentické. …………… PRÍLOHA I Vzorec na výpočet príspevku 1. Finančný príspevok Nórska k príjmom podporného úradu vymedzený v článku 33 ods. 3 písm. d) nariadenia sa vypočíta takto: najaktuálnejšie konečné údaje o hrubom domácom produkte (HDP) Nórska dostupné k 31. marcu každého roku sa vydelia súčtom HDP všetkých členských štátov, ktoré sa podieľajú na činnosti podporného úradu, dostupných za daný rok. Získaný percentuálny podiel sa uplatní na časť povolených príjmov podporného úradu podľa článku 33 ods. 3 písm. a) nariadenia v predmetnom roku, čím sa získa výška finančného príspevku Nórska. 2. Finančný príspevok sa hradí v eurách. 3. Nórsko uhradí svoj finančný príspevok najneskôr 45 dní po doručení oznámenia o dlhu. Každé omeškanie platby bude mať za následok povinnosť Nórska uhradiť úrok z omeškania zo sumy, ktorá nebola uhradená k dátumu splatnosti. Úrokovou sadzbou je sadzba, ktorú Európska centrálna banka uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, uverejnená v sérii C Úradného vestníka Európskej únie a platná v prvý kalendárny deň mesiaca splatnosti pohľadávky, zvýšená o 3,5 percentného bodu. 4. Finančný príspevok Nórska sa upraví podľa tejto prílohy v prípade, že sa finančný príspevok Európskej únie uvedený do všeobecného rozpočtu Európskej únie článku 33 ods. 3 písm. a) nariadenia zvýši podľa článku 26, 27 alebo 41 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[8]. V takomto prípade sa rozdiel uhradí najneskôr 45 dní po doručení oznámenia o dlhu. 5. V prípade, že prostriedky na platby, ktoré podporný úrad získal od EÚ podľa článku 33 ods. 3 písm. a) nariadenia týkajúce sa roku N nebudú vyčerpané do 31. decembra roku N alebo ak bol rozpočet podporného úradu v roku N znížený v súlade s článkami 26, 27 alebo 41 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, časť nevyčerpaných alebo znížených prostriedkov na platby zodpovedajúca percentuálnemu podielu nórskeho príspevku, sa prenesie do rozpočtu podporného úradu na rok N+1. Príspevok Nórska do rozpočtu podporného úradu za rok N+1 sa príslušným spôsobom zníži. [1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 439/2010 z 19. mája 2010, ktorým sa zriaďuje Európsky podporný úrad pre azyl, Ú. v. EÚ L 132, 29.5.2010, s. 11. [2] Ú. v. EÚ L 132, 29.5.2010, s. 11. [3] Ú. v. EÚ L 132, 29.5.2010, s. 11. [4] Ú. v. EÚ L 93, 29.5.2010, s. 11. [5] Ú. v. ES L 281, 23.11.1995, s. 31. [6] Ú. v. EÚ L 8, 12.1.2011, s. 1. [7] Ú.v. EÚ C 83, 30.3.2010, s.266. [8] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.