EWG vydala viacero odporúčaní a alternatív, ktoré majú zmluvné strany zvážiť v prípade záujmu o predloženie návrhov na CoP-15. Lehota stanovená sekretariátom Bazilejského dohovoru na predloženie návrhov na zmenu príloh k dohovoru uplynie 4. decembra 2020, a to s prihliadnutím na odklad konferencie zmluvných strán od mája do júla 2021.

Na 13. zasadnutí konferencie zmluvných strán sa rozhodlo o zriadení pracovnej skupiny expertov (expert working group, EWG) zaoberajúcej sa preskúmaním uvedených príloh. Skupinu tvorí 50 členov nominovaných zmluvnými stranami na základe spravodlivého geografického zastúpenia piatich regionálnych skupín Organizácie Spojených národov. EÚ a jej členské štáty zastupuje v EWG Komisia, Estónsko, Nemecko, Holandsko a Poľsko. Koordináciou písomných a ústnych príspevkov sa zaoberá pracovná skupina Rady zaoberajúca sa medzinárodnými otázkami životného prostredia (Working Party on International Environment Issues, WPIEI). Účastníci 13. zasadnutia konferencie zmluvných strán vyjadrili súhlas s názorom, že EWG by mala venovať zvýšenú pozornosť práci na prílohe IV a súvisiacich aspektoch prílohy IX. EÚ a jej členské štáty v rokoch 2017 až 2019 predložili sekretariátu dohovoru a pracovnej skupine expertov predbežné návrhy zmien prílohy IV.

·zákaz vývozu odpadu, ktorý je zaradený do zoznamu nebezpečného odpadu v prílohe VIII, z krajín organizácie OECD do krajín, ktoré nie sú jej členmi.

Zaradenie činnosti do zoznamu v prílohe IV súvisí s vymedzením základného pojmu „odpady“, za ktoré sa v zmysle článku 2 ods. 1 dohovoru považujú len „látky alebo predmety, ktoré sa zneškodňujú alebo sú určené na zneškodnenie alebo sa vyžaduje ich zneškodnenie“, pričom „zneškodnenie“ je „akákoľvek činnosť uvedená v prílohe IV“. Požiadavky dohovoru sa tak týkajú len činností zneškodňovania uvedených v prílohe IV. Uvedená príloha by sa teda mala vzťahovať na všetky potenciálne činnosti nakladania s odpadom, ktoré sa vyskytujú alebo by sa mohli vyskytnúť v praxi, a to bez ohľadu na to, či sa vykonávajú v súlade s vnútroštátnymi alebo medzinárodnými predpismi alebo či sa považujú za prijateľné z hľadiska životného prostredia. Ak by to tak nebolo, došlo by v kontexte vykonávania požiadaviek predmetného dohovoru k vytvoreniu medzier.

Požiadavky dohovoru sa vzťahujú na nebezpečný odpad vymedzený v článku 1 a uvedený v prílohe VIII k dohovoru a iný odpad uvedený v prílohe II, ktorý obsahuje odpad z domácností a zvyšky vznikajúce pri jeho spaľovaní a od 1. januára 2021 aj isté druhy plastového odpadu. V prílohe IX dohovoru sa takisto uvádza zoznam odpadových položiek, na ktoré sa nevzťahujú požiadavky dohovoru, pokiaľ takýto odpad neobsahuje materiál patriaci do kategórie v prílohe I do tej miery, že v dôsledku obsahu tohto materiálu daný odpad vykazuje nebezpečné vlastnosti uvedené v prílohe III. Odpad z elektrických a elektronických zariadení, ktorý je nebezpečný, je uvedený v prílohe VIII (položka A1180), a ak nie je nebezpečný, je uvedený v prílohe IX (položka B1110). Príloha II neobsahuje žiadnu položku týkajúcu sa odpadu z elektrických a elektronických zariadení.

·zmeniť prílohu IV, pokiaľ ide o existujúce činnosti a zavedenie nových činností do prílohy IV, v dôsledku čoho by sa okrem iného podarilo aktualizovať a objasniť opisy činností v súlade s vedeckým, technickým a iným vývojom, ktorý sa zaznamenal od prijatia dohovoru v roku 1989, a zároveň by sa tak vďaka zakomponovaniu univerzálnych ustanovení zabezpečilo, aby sa požiadavky dohovoru vzťahovali na všetky činnosti, ktoré sa v danej prílohe osobitne neuvádzajú.

·zmeniť prílohu IV tak, aby obsahovala všeobecný úvod, v ktorom sa jasne rozlišuje medzi pojmami konečné zneškodnenie a zhodnotenie, a aby sa v nej objasňovalo, že sú v nej zahrnuté všetky činnosti nakladania s odpadom, ktoré sa vyskytujú alebo by sa mohli vyskytnúť v praxi, a to bez ohľadu na ich právny štatút a na to, či sa pokladajú za environmentálne vhodné, a aby sa v nej objasňovalo, že sú v nej zahrnuté aj činnosti, ktoré sa vyskytujú ešte pred zaslaním odpadu na ďalšie spracovanie („predbežné činnosti“),

Postup týkajúci sa zmien príloh k dohovoru sa riadi článkami 17 a 18 dohovoru. Konkrétne ide o to, že každú navrhovanú zmenu musí predložiť zmluvná strana a sekretariát ju musí oznámiť všetkým zmluvným stranám najmenej šesť mesiacov pred zasadnutím konferencie zmluvných strán. Okrem toho sa každá takáto zmena musí prijať na zasadnutí konferencie zmluvných strán. Pripravovaný akt sa stane záväzným pre zmluvné strany v súlade s článkom 18 ods. 2 písm. c) dohovoru, v ktorom sa stanovuje: „po uplynutí šiestich mesiacov odo dňa oznámenia depozitárom príloha nadobúda platnosť pre všetky zmluvné strany tohto dohovoru alebo každého príslušného protokolu, ktoré nepredložili oznámenie podľa písmena b) tohto pododseku“.

Pokiaľ by sa do prílohy II alebo prílohy VIII k dohovoru doplnili ďalšie položky odpadu z elektrických a elektronických zariadení a ak by sa náležite zmenila príloha V k nariadeniu (ES) č. 1013/2006, podľa článku 36 nariadenia (ES) č. 1013/2006 by bol vývoz takéhoto odpadu z EÚ do krajín, ktoré nie sú členmi OECD, zakázaný v predmetnom rozsahu. Vývoz takéhoto odpadu v rámci OECD by sa v zásade musel riadiť postupom PIC. Zakomponovanie týchto zmien dohovoru do nariadenia (ES) č. 1013/2006 by zároveň malo za následok, že postup oznamovania by sa vzťahoval na vnútroúnijnú prepravu odpadov, ktoré sú po novom zaradené do príloh II alebo VIII k Bazilejskému dohovoru, a to v súlade s článkom 3 ods. 1 písm. b) bodom i) nariadenia 1013/2006.

Tento návrh rozhodnutia Rady (s výhradou koordinácie na mieste) v zásade zahŕňa aj rokovaciu pozíciu Únie v prípade, že iné zmluvné strany predložia návrhy na ďalšie zmeny príslušných príloh. Takéto návrhy sa môžu týkať zoznamu činností nakladania s odpadom uvedeného v prílohe IV a položiek týkajúcich sa odpadu z elektrických a elektronických zariadení, ktoré sú v súčasnosti uvedené v prílohách VIII a IX k dohovoru a ktoré by sa mohli zahrnúť aj do jeho prílohy II.

Ak počas CoP-15 dôjde k odsúhlaseniu zmien, EÚ ich bude musieť zakomponovať do rámcovej smernice 2008/98/ES o odpade (zoznam činností v oblasti nakladania s odpadom zodpovedajúci zoznamu činností uvedenému prílohe IV k dohovoru) a do nariadenia (ES) č. 1013/2006 o preprave odpadu (konkrétne položky týkajúce sa odpadu z elektrických a elektronických zariadení zodpovedajúce položkám uvedeným v prílohách VIII a IX k dohovoru).

Akt, ktorý má konferencia zmluvných strán prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 18 dohovoru. Bude mať vplyv na rozsah pôsobnosti a obsah právnych predpisov EÚ, a to konkrétne smernice 2008/98/ES a nariadenia (ES) č. 1013/2006. Uvedenou smernicou a nariadením sa vykonáva predmetný dohovor, a to okrem iného aj stanovením zoznamu činností nakladania s odpadom a postupov vývozu odpadu z Únie a jeho dovozu do nej, ako aj postupov prepravy odpadu medzi členskými štátmi. Smernica a nariadenie sa uplatňujú aj v EHP. Po zmene príloh k dohovoru by sa uvedené zmeny mali zakomponovať do predmetnej smernice a nariadenia, s výnimkou ustanovení o preprave odpadu v rámci EÚ.

Zmeny príloh II a VIII k dohovoru je potrebné po prijatí zakomponovať do práva Únie, a to konkrétne do smernice 2008/98/ES a nariadenia (ES) č. 1013/2006. Zo zmien nariadenia (ES) č. 1013/2006 by mohlo vyplývať, že na prepravu nových kategórií odpadu uvedených v prílohe II v rámci EÚ a EHP sa budú vzťahovať nové kontrolné opatrenia a zákaz vývozu daných kategórií odpadu do krajín, ktoré nie sú členmi OECD. Hoci by v kontexte vývozu z EÚ bola táto situácia z uvedených dôvodov žiaduca, mohla by mať neželaný a problematický vplyv na prepravu odpadu určeného na recykláciu v rámci EÚ a EHP, pretože by sa na ňu v dôsledku danej situácie vzťahovali nové postupy oznamovania. Na túto prepravu sa už vzťahujú požiadavky na ochranu životného prostredia stanovené v právnych predpisoch Únie o odpade. Zavedením nových administratívnych postupov by sa recyklovanie plastov v EÚ mohlo skomplikovať a zdražieť, no vyplývali by z neho iba obmedzené environmentálne prínosy.

Ak iné zmluvné strany navrhnú zmeny príslušných príloh, ktorými by sa mohli dosiahnuť rovnaké ciele, ako sú ciele tvoriace podstatu návrhu Únie, Únia by takéto návrhy v zásade mohla podporiť. Môže ísť o zoznam činností uvedených v prílohe IV a o položky odpadu z elektrických a elektronických zariadení, ktoré sú v súčasnosti uvedené v prílohách VIII (A1180) a IX (B1110), pričom by mohlo ísť aj o nové položky odpadu z elektrických a elektronických zariadení navrhované na zaradenie do prílohy II (kategórie odpadu, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť). Návrhmi týkajúcimi sa klasifikácie odpadu z elektrických a elektronických zariadení v prílohe II a VIII by sa mohlo zabezpečiť dosiahnutie uvedených cieľov, ktoré sa týkajú jedného z tokov odpadov vyvolávajúcich najvážnejšie obavy z hľadiska životného prostredia a zdravia. Dané návrhy majú zároveň mimoriadny potenciál významne prispieť k obehovému hospodárstvu.

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú ochrany životného prostredia.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

2020/0167 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o predložení, v mene Únie, návrhov na zmenu prílohy IV k Bazilejskému dohovoru o riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní vzhľadom na 15. zasadnutie konferencie zmluvných strán a o pozícii Európskej únie k návrhom iných zmluvných strán týkajúcich sa zmien prílohy IV a iných príloh

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Bazilejský dohovor o riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní (ďalej len „dohovor“) nadobudol platnosť v roku 1992 a Únia ho uzavrela rozhodnutím Rady 93/98/EHS.

(2)Dohovor sa v rámci Únie vykonáva nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade obsahuje zoznam činností nakladania s odpadom, ktoré sa uvádzajú v prílohe IV k dohovoru.

(3)Podľa článku 15 ods. 5 písm. b) dohovoru je konferencia zmluvných strán povinná zvažovať a podľa potreby prijímať zmeny dohovoru a jeho príloh. Zmeny dohovoru sa prijímajú na zasadnutí konferencie zmluvných strán.

(4)Na základe návrhu podľa článkov 17 a 18 dohovoru, ktorý predložila Únia alebo ktorákoľvek iná zmluvná strana dohovoru, môže konferencia zmluvných strán na svojom 15. zasadnutí v júli 2021 zvážiť zmeny príloh II, IV, VIII a IX k dohovoru.

(5)Únia by mala predložiť návrhy na zmeny prílohy IV k dohovoru s cieľom zahrnúť do nej všeobecný úvod, v ktorom sa jasne rozlišuje medzi pojmami konečné zneškodnenie a zhodnotenie, a objasniť, že sú v nej zahrnuté všetky činnosti nakladania s odpadom, ktoré sa vyskytujú alebo by sa mohli vyskytnúť v praxi, a to bez ohľadu na ich právny štatút a na to, či sa pokladajú za environmentálne vhodné, a zároveň objasniť, že sú v nej zahrnuté aj činnosti, ktoré sa vyskytujú ešte pred zaslaním odpadu na ďalšie spracovanie („predbežné činnosti“); zahrnúť do nej záhlavia a úvodné texty, v ktorých sa vysvetľuje, čo sa rozumie pod činnosťami konečného zneškodňovania (príloha IVA) a činnosťami zhodnocovania (príloha IVB); aktualizovať a objasniť opisy činností v súlade s vedeckým, technickým a iným vývojom, ktorý sa zaznamenal od prijatia dohovoru v roku 1989, a zároveň vďaka zakomponovaniu univerzálnych ustanovení zabezpečiť, aby sa požiadavky dohovoru vzťahovali na všetky činnosti, ktoré sa v danej prílohe osobitne neuvádzajú.

(6)Opisy činností nakladania s odpadom uvedené v prílohe IV majú všeobecný charakter a mohlo by im prospieť ďalšie objasnenie. Únia by preto mala podporiť myšlienku, aby konferencia zmluvných strán vypracovala vysvetľujúce poznámky alebo usmernenia, v ktorých sa podrobnejšie objasní obsah týchto činností. Tieto poznámky alebo usmernenia by mali obsahovať vysvetlivky a príklady činností uvedených v danej prílohe, no nemali by byť súčasťou textu dohovoru.

(7)Cieľom uvedených návrhov je zabezpečiť úplnú uplatniteľnosť náležitých kontrolných mechanizmov, vďaka ktorým by sa v prípade prijatia daných návrhov zlepšili kontroly prepravy odpadu, uľahčilo predchádzanie nezákonnej preprave odpadu, zlepšila právna zrozumiteľnosť a zjednotil spoločný výklad činností nakladania s odpadom zmluvnými stranami a podporilo environmentálne vhodné nakladanie s odpadom na celosvetovej úrovni a zároveň by sa zabezpečilo napredovanie pri prechode na globálne obehové hospodárstvo.

(8)Okrem toho by mala Únia v zásade podporiť zmeny následne predložené zmluvnými stranami dohovoru, pokiaľ ide o zoznam činností nakladania s odpadom uvedený v prílohe IV, položky týkajúce sa odpadu z elektrických a elektronických zariadení, ktoré sú v súčasnosti uvedené v prílohách VIII (A1180) a IX (B1110), a nové položky týkajúce sa takéhoto odpadu navrhované na zaradenie do prílohy II (kategórie odpadu, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť), a to za predpokladu, že by sa nimi mohli dosiahnuť rovnaké ciele, ako sú ciele tvoriace podstatu návrhu Únie.