Komisia v správe o občianstve EÚ na rok 2017 uznala, že fungovanie EÚ je založené na zastupiteľskej demokracii. Tá si vyžaduje transparentnosť a prístupnú, zodpovednú politickú kultúru, ktorá sa opiera o účinný volebný systém a informovaných a angažovaných voličov. V tejto súvislosti sa Komisia zaviazala zintenzívniť dialógy s občanmi a podniknúť ďalšie kroky, aby svoje politiky vysvetlila občanom, ako zdôraznil predseda Komisie Jean-Claude Juncker vo svojej správe o stave Únie za rok 2016, uskutočniť pred voľbami v roku 2019 v celej EÚ informačnú kampaň na zvýšenie povedomia o občianskych právach EÚ vrátane volebných práv, zorganizovať v roku 2018 konferenciu na vysokej úrovni o demokratickej účasti so zameraním na podporu najlepších postupov s cieľom zvýšiť volebnú účasť mladých ľudí a zraniteľných a nedostatočne zastúpených skupín a presadzovať najlepšie postupy, ktoré pomáhajú občanom voliť a byť volení vo voľbách EÚ vrátane postupov umožňujúcich občanom zachovať si právo voliť po presťahovaní sa do iného členského štátu a cezhraničný prístup k politickému spravodajstvu, a ktoré podporujú volebnú účasť a širokú demokratickú účasť s ohľadom na voľby do Európskeho parlamentu v roku 2019. Predkladaný návrh je zosúladený s týmito prioritami a na dôvažok k otázkam uvedeným v predchádzajúcom oddiele preto zahŕňa určité zmeny zamerané na zvýšenie transparentnosti prepojenia medzi stranami na úrovni členských štátov a európskymi stranami, ku ktorým sú pridružené.

Existuje aj iný spôsob, ako vyriešiť túto otázku, a tým je zmeniť kľúč, podľa ktorého sa rozdeľuje financovanie oprávnených európskych politických strán a európskych politických nadácií. V súčasnosti sa 15 % celkovej sumy, ktorá je k dispozícii, rozdeľuje rovnakým dielom všetkým stranám, ktoré spĺňajú hraničný počet 1 poslanca, a zvyšných 85 % sa rozdeľuje v pomere k podielu jednotlivých strán na celkovom počte zvolených poslancov (rovnaký kľúč rozdelenia finančných prostriedkov sa používa aj v prípade nadácií). To vedie k dosť nevyváženému volebnému zastúpeniu v Parlamente. V tabuľkách uvedených nižšie, ktoré poskytla administratíva Európskeho parlamentu, sa zobrazuje vplyv zmeny fixného podielu financovania v porovnaní s podielom súvisiacim s úrovňou zastúpenia v Parlamente. Zníženie vyčlenenej sumy na 5 % by pomohlo znova nastoliť vhodnú rovnováhu, čo by viedlo k spravodlivejšiemu a lepšiemu zohľadneniu volebného zastúpenia v Parlamente.

Praktický dosah tejto zmeny by však bol minimálny, pretože v súčasnosti aj európske politické strany s najmenším zastúpením, ktoré sú oprávnené na financovanie, majú aktuálne troch poslancov (pozri graf). Čo je dôležitejšie, v dôsledku tejto zmeny by vznikli závažné právne pochybnosti týkajúce sa základných práv na slobodu združovania a rovnakých príležitostí pre strany predstavujúce kandidátov do volieb, a zároveň by došlo k neprimeranému obmedzeniu pluralistického charakteru európskej politiky.

Dňa 12. júla 2017 sa uskutočnilo vypočutie vo Výbore Európskeho parlamentu pre ústavné veci. Členovia výboru spolu s riaditeľom úradu, generálnym riaditeľom pre financie Európskeho parlamentu a zástupcom Komisie diskutovali o možných zmenách platného nariadenia. Dospeli k širokému konsenzu, že pred konaním nadchádzajúcich volieb do Európskeho parlamentu je potrebné odstrániť určité nedostatky v nariadení. Cielené zmeny by zvýšili úroveň transparentnosti a pomohli by odstrániť nedostatky, ktoré bránia dosiahnutiu cieľov platného nariadenia alebo umožňujú zneužívanie jeho ustanovení.

Od návrhu sa očakáva, že odstránením niektorých existujúcich nedostatkov sa zvýši účinnosť, s ktorou sa v rámci nariadenia č. (EÚ, Euratom) 1141/2014 dosahujú jeho ciele. Tento návrh je založený na rozsiahlom vklade získanom od rôznych zainteresovaných strán, ako sa uvádza vyššie, a na analýze obmedzeného počtu cielených riešení.

Keďže sa neočakáva, že tento návrh bude mať rozsiahlejší hospodársky, sociálny a environmentálny vplyv, nie je k nemu pripojené osobitné posúdenie vplyvu.

•Základné práva

V článku 2 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) sa stanovuje, že „Únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám. Tieto hodnoty sú spoločné členským štátom v spoločnosti, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi.“ V článku 10 ods. 1 a 2 ZEÚ sa stanovuje, že „fungovanie Únie je založené na zastupiteľskej demokracii“ a že „občania sú na úrovni Únie priamo zastúpení v Európskom parlamente“. V pododseku 4 toho istého ustanovenia sa uvádza: „politické strany na európskej úrovni prispievajú k formovaniu európskeho politického vedomia a k vyjadrovaniu vôle občanov Únie“. V článkoch 11 a 12 Charty základných práv EÚ je zakotvené právo na slobodu prejavu a právo na slobodu združovania. Najmä v článku 12 Charty základných práv Európskej únie sa uvádza, že „každý má právo pokojne sa zhromažďovať a slobodne sa združovať s inými na všetkých úrovniach, najmä v súvislosti s politickými, odborárskymi a občianskymi otázkami, z čoho vyplýva, že každý má právo zakladať na ochranu svojich záujmov odbory alebo vstupovať do nich. Politické strany na úrovni Únie prispievajú k vyjadrovaniu politickej vôle občanov Únie“. Prostredníctvom zmien, ktoré obsahuje tento návrh, sa plnia ciele týchto ustanovení, a preto sú tieto zmeny teda v súlade so základnými právami zaručenými v článku 12 charty a uplatňujú ich.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Financovanie EÚ poskytované európskym politickým stranám a európskym politickým nadáciám sa bude aj naďalej poskytovať z rozpočtu Európskeho parlamentu. Na základe tohto návrhu sa nenavrhuje žiadna zmena pridelených rozpočtových prostriedkov. Tento návrh nemá žiaden významný vplyv na rozpočet EÚ.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Hodnotenie a podávanie správ

Účelom tohto návrhu je obmedzená a cielená reforma existujúceho nariadenia, pričom v samotnom nariadení sa stanovuje komplexnejšie preskúmanie. Navrhuje sa zmena časového harmonogramu tohto preskúmania, aby mohlo byť založené na vecných dôkazoch praktického fungovania existujúceho nariadenia a aj zmien navrhovaných v tomto dokumente.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

S cieľom zabezpečiť skutočný európsky rozmer európskych politických strán a zvýšiť transparentnosť pri súčasnom zaistení efektívneho využívania európskych finančných prostriedkov, Komisia navrhuje obmedzený súbor cielených zmien nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014, aby sa stanovilo, kto môže podporiť registráciu politickej strany, aby sa zabezpečilo pridelenie finančných prostriedkov, ktoré primeranejšie vyjadruje mieru zastúpenia európskych politických strán v Európskom parlamente, a aby sa vyriešili ťažkosti, ktorým čelia európske politické strany a nadácie, pokiaľ ide o splnenie hraničnej hodnoty spolufinancovania. Prostredníctvom týchto zmien sa odstránia nedostatky v existujúcich predpisoch, v dôsledku ktorých sú náchylné na zneužívanie.

S cieľom riešiť členstvo vo viacerých stranách sa zvážilo niekoľko možností: i) zabránenie poslancom Európskeho parlamentu z tej istej vnútroštátnej strany, aby podporovali rôzne európske strany; ii) znemožnenie poslancom regionálnych parlamentov podporiť registráciu, a iii) umožnenie podpory len vnútroštátnym stranám. Posledná možnosť je považovaná za najúčinnejšiu, keďže sa ňou dosahuje rovnaký cieľ ako v možnosti i), dosahuje sa však spôsobom, ktorý je objektívnejší a spravodlivejší a jednoduchší, pokiaľ ide o presadzovanie.

Komisia preto navrhuje zmeniť článok 3 ods. 1 písm. b) tak, aby vytvorenie európskej politickej strany už nemohli podporiť jednotlivci, ale len strany. V dôsledku toho bude ťažšie pre subjekty, ktoré nemajú významné zastúpenie v rámci členských štátov, vytvoriť strany na európskej úrovni a získať európske finančné prostriedky po splnení hraničného počtu jedného poslanca Európskeho parlamentu.

V dôsledku tejto zmeny by sa nezakázalo individuálne členstvo v európskych stranách, toto členstvo by však už nebolo relevantné z hľadiska kritérií registrácie. Vymedzenie politickej strany alebo aliancie teda ostáva nezmenené.

S cieľom vyriešiť ťažkosti európskych politických strán a nadácií pri dosahovaní súčasnej hraničnej hodnoty spolufinancovania vo výške 15 %, by sa táto hodnota mala znížiť, pričom by sa umožnilo vyčleniť pre európske strany a nadácie viac verejných finančných prostriedkov, ktoré by sa vhodne nasmerovali, a to napríklad do volebných kampaní. Takisto by sa tým obmedzili pohnútky k pochybným praktikám. Komisia sa po zvážení viacerých možností rozhodla navrhnúť zníženie požiadavky spolufinancovania stanovenej v článku 17 ods. 4 na 10 % v prípade európskych politických strán a na 5 % v prípade európskych politických nadácií.

Komisia vždy považovala úroveň transparentnosti v rámci európskych volieb za kľúčový faktor. Vytvorením jasnejšieho prepojenia medzi vnútroštátnymi a európskymi politickými stranami možno posilniť jasnosť a transparentnosť. Je to mimoriadne dôležité, pretože cieľom tohto návrhu je, aby európske politické strany mohli byť podporované výlučne stranami. Občania by mali mať vopred k dispozícii jasné a relevantné informácie vrátane informácií o spolunáležitosti strán, aby pochopili vplyv svojich hlasov na úrovni európskych strán. Európska strana, ktorá chce získať financovanie, by mala spĺňať dodatočnú podmienku, preto sa v článku 18 navrhuje vložiť nový odsek 3a, v ktorom sa od európskej strany požaduje, aby predložila správu o zverejnení politického programu a loga na webových sídlach svojich členských strán, ako aj informácie o rodovom zastúpení medzi kandidátmi v posledných voľbách do Európskeho parlamentu a medzi poslancami Európskeho parlamentu, ktorí sú jej členmi.