SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel 20.10.2004 
KOM(2004) 679 v kone čnom znení 
.. 
OZNÁMENIE KOMISIE RADE, EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEMU 
HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝB ORU, EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ 
BANKE A EUROPOLU 
Nový akčný plán EÚ na obdobie 2004 - 2007 na prevenciu podvodov 
pri bezhotovostných platobných prostriedkoch  
  
{SEC(2004) 1264}  
 
SK 2   SK OZNÁMENIE KOMISIE RADE, EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEMU 
HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝB ORU, EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ 
BANKE A EUROPOLU 
Nový akčný plán EÚ na obdobie 2004 - 2007 na prevenciu podvodov pri 
bezhotovostných platobných prostriedkoch  
(Text s významom pre EHP) 
1. ÚVOD 
V akčnom pláne EÚ na prevenci u podvodov na obdobie 2001 - 2003 ( ďalej len „ak čný plán 
2001-2003“)1 sa Komisia zaviazala po roku 2003 informova ť Európsky parlament a Radu 
formou správy o pokroku dosiahnutom pri implementácii ak čného plánu a v prípade potreby 
navrhnúť dodatočné alebo alternatívne opatrenia. V správe o ak čnom pláne 2001-2003 2 
Komisia posudzuje podniknuté opatrenia a ich efektívnos ť. Tento dokument je doplnením 
uvedenej správy a zárove ň obsahuje návrh budúcich krokov v tejto oblasti. 
2. SITUÁCIA 
V snahe zlepši ť prevenciu podvodov a falšovania pri všetkých typoch bezhotovostných 
platieb prijala Komisia vo februári roku 2001 ak čný plán 2001-2003, ktorý sa pri prevencii 
podvodov zameriava hlavne na posil ňovanie celoeurópskeho a kohe rentného prístupu. Aj ke ď 
samostatné preven čné opatrenia môžu by ť efektívne, nie sú dostato čné na to, aby vyriešili 
problém podvodov pri platobnom styku. 
K predloženiu ak čného plánu viedli Komisiu šp ecifické dôvody, ktorými sú: 
• Podvody boli relatívne časté, v roku 2000 sa objem podvodu v Európskej únii dhadoval 
na 600 miliónov EUR len pri platobných kart ách (približne 0,07 % z obratu sektoru 
platobných kariet v tom čase). 
• Príčinou obáv bol ro čný nárast podvodov a falšovani a; V roku 2000 vzrástol po čet 
podvodov v EÚ o približne 50 %. Jednou z oblastí,  kde sa podvody najv iac rozmohli, boli 
najmä platby na dia ľku (prostredníctvom telefónu, pošty alebo internetu). 
• Primerane k objemu transakcií bol rozsah cezhrani čných podvodov ove ľa vyšší ako objem 
transakcií v rámci jednej  krajiny. Avšak v tom čase sa preventívne opatrenia prijímali 
najmä na národnej úrovni.  
• Zaznamenaný bol nárast ú časti organizovaného zlo činu. Zločinecké organizácie preukázali 
schopnosť rýchlo meni ť svoje obvyklé opera čné postupy, aby obišli pr otiopatrenia. Okrem 
                                                 
1 Oznámenie Komisie „Prevencia podvodov a falšovania pri bezhotovostných platobných prostriedkoch“ 
KOM(2001) 11 kone čná verzia z 9.2.2001. 
2 Pracovný dokument útvarov Komisie č. ... o správe o implementácii ak čného plánu EÚ na prevenciu 
podvodov pri bezhotovostných platobných prostriedkoch.  
 
SK 3   SK toho zisky z podvodov skupiny organizovaného zlo činu posilnili. Spolu 
s nebezpe čenstvom financovania terorizmu je  táto obava stále silnejšia. 
• Podvody znižujú dôveru užívate ľov v platobné systémy. Riziko podvodu pri platbách sa 
napríklad všeobecne považuje za jednu z hlavných prekážok úspešného rozvoja 
elektronického obchodu. 
Kľúčovým princípom ak čného plánu 2001-2003 bola spolupráca všetkých zú častnených strán. 
Za prevenciu podvodov je v prvom rade  zodpovedný sektor platobných systémov 
a najdôležitejším pokrokom je posilnenie bezpe čnosti platieb (ako napríklad zavedenie 
čipových kariet). Do preven cie podvodov by sa mali zapoji ť všetky strany a zohráva ť v nej 
aktívnu úlohu. Preventívne opatrenia sú bezpochyby efektívnejšie vtedy, ke ď sa zavádzajú 
v partnerstve všetkých príslušných strán. Pod ľa tejto zásady sa návrh ak čného plánu 2001-
2003 vypracúval prostredníctvom konzultácií so všetkými zú častnenými stranami3 a Komisia 
s týmito stranami úzko spolupracova la aj pri implementácii rozli čných opatrení. Ve ľká 
väčšina opatrení plánovaných v ak čnom pláne 2001-2003 sa úspešne dokon čila4.  
3. SMEROM  K NOVÉMU  AKČNÉMU  PLÁNU 
Všeobecne sa uznáva, že zapojenie Komisi e do prevencie podvodu prinieslo pridanú hodnotu. 
Pri implementácii ak čného plánu 2001-2003 fungovala Komisi a ako katalyzátor. Podporila 
výmenu informácií, zvýšila povedomie o problémoch a posilnila cezhrani čnú spoluprácu. 
Odborníkom v oblasti prevencie podvodu poskytla možnos ť stretnúť sa a spoji ť sily, kde si 
vymieňali osvedčené postupy a vzdelávacie materiály, čo viedlo k následnému zintenzívneniu 
spolupráce pri prevencii podvodov, a to predovšetkým na cezhrani čnej úrovni.  
Zásluhou spolo čných iniciatív sektora platobného st yku, vnútroštátnych orgánov a ostatných 
strán bol v období, ktoré tento ak čný plán pokrýval, zaznamenaný nižší ro čný nárast podvodu 
v EÚ5. Akčný plán 2001-2003 takisto napomohol upriami ť pozornos ť na problematiku 
podvodov v platobnom styku.  
Tieto iniciatívy musia pokra čovať, aby nestratili na svojej dynamike, pretože podvod sa 
naďalej rozvíja. Trestné činy, ako napríklad po čítačové pirátstvo alebo krádež identity6, rastú 
znepokojujúcim tempom a takisto vznikajú nové druhy podvodu.  
Zámerom Komisie je pr eto predložením nového ak čného plánu EÚ na prevenciu podvodov na 
obdobie 2004-2007 na ďalej postupova ť proti podvodom pri platobnom styku. Vä čšina jej 
opatrení je pokra čovaním už podniknutých opatrení alebo nadviazaním na ne. Nový ak čný 
plán bol vypracovaný po porade so skupinou expertov EÚ na prevenciu podvodov a ostatnými 
                                                 
3 Napríklad systémy platobných kariet, banky, štátne ministerstvá a národné banky, orgány činné 
v trestnom konaní, centrálna banka. Europol, Interpol, maloobchodný sektor, prevádzkovatelia sietí 
a spotrebite ľské združenia.  
4 Viac informácií sa nachádza v sp ráve Komisie o implementácii ak čného plánu na roky 2001-2003, 
pracovný dokument útvarov Komisie, č. ... alebo na internetovej stránke 
http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_en.htm   
5 V roku 2000 dosiahol ro čný nárast podvodov približne 50 %, ove ľa rýchlejšie v porovnaní s dneškom 
(15-20 % ro čne). 
6 Pod krádežou identity sa chápe zneužitie osobných údajov inej osoby bez jej súhlasu, ktoré oby čajne 
spočíva v zneužití bankových ú čtov obete.  
 
SK 4   SK príslušnými skupinami7. Bude doplnením smernice o platobný ch službách na vnútornom trhu, 
ktorú Komisia navrhne v roku 2005 ako podporu vytvorenia spolo čného platobného priestoru 
v EÚ. Mal by hlavne na ďalej posil ňovať existujúce iniciatív y na prevenciu podvodu 
a prispieva ť k udržaniu a zvyšovani u dôvery v platobný styk. 
Prioritnými oblas ťami budú aj na ďalej bezpe čnosť platobných produktov a systémov 
a posilnenie spolupráce medzi orgánmi ve rejnej správy a súkromným sektorom. 
Na umožnenie efektívnejšej a širšej výmeny informácií, hlavne na cezhrani čnej úrovni, je 
potrebné objasni ť právne predpisy EÚ vz ťahujúce sa na ochranu údajov s oh ľadom na 
opatrenia v oblasti prev encie podvodov.Integrácia nových členských štátov do rámca EÚ na 
prevenciu podvodov a posilnenie vz ťahov s orgánmi verejnej sprá vy v tretích krajinách budú 
prioritou aj na ďalej. Do úvahy sa však budú bra ť aj nové hrozby. 
4. SKUPINA  EXPERTOV  EÚ NA PREVENCIU  PODVODOV 
Cieľ: 
⇒ Skupina expertov EÚ na prevenciu podvodov ( ďalej len „FPEG“ - Fraud Prevention 
Expert Group) by mala by ť posilnená a malo by sa zreorganizova ť jej fungovanie. 
FPEG bola zriadená Komisiou v rámci ak čného plánu 2001-2003. Sú časťou tejto skupiny sú 
všetci hlavní aktéri zapojení do prevencie podvodov pri platobnom styku v EÚ8, ktorým ako 
pridanú hodnotu poskytuje priestor na efektívnu výmenu informácií a osved čených postupov 
na prevenciu podvodov. Zárove ň prispela k zintenzívneniu spolupráce pri prevencii podvodu 
medzi zainteresovanými stranami, najmä na cezhrani čnej úrovni. 
Spolu s nedávnym rozšírením je zoskupenie zástupcov zo všetkých dotknutých sektorov 
a všetkých členských štátov do jednej skupiny, ktorá má i na ďalej udrža ť efektívne pracovné 
postupy, stále vä čšou výzvou. Nevyhnutná je preto reorganizácia členstva a fungovania tejto 
skupiny, ako aj rozšírenie jej mandátu. 
Opatrenia:  
⇒ Prebehne zefektívnenie členstva v FPEG, a to tak, že v každom sektore a/alebo krajine sa 
určia experti na preven ciu podvodov, ktorí budú fungova ť ako kontaktné miesta vo svojich 
krajinách a zárove ň ako multiplikátori práce uskuto čnenej v rámci skupiny.  
⇒ V snahe o efektívnu realizáciu plánovaných opatrení sa v rámci skupiny vytvorí riadiaca 
skupina, ktorá bude pripravova ť prácu FPEG a dohliada ť na činnosť svojich podskupín.  
⇒ Každý rok sa uskuto čnia aspoň dve stretnutia FPEG.  
                                                 
7 Ako napríklad pracovná skupina Európskej platobnej rady „Card Fraud Prevention“. Prispeli aj 
jednotliví členovia skupiny trhu platobných systémov („Payment Systems Market Group“) a skupiny 
vládnych expertov pre platobné systémy. Konzultovaní boli aj odborníci z Europolu a orgánov činných 
v trestnom konaní. 
8 V skupine sú zastúpení predstavitelia vnútroštátnych platobných systémov a platobných systémov EÚ, 
predstavitelia bánk, štátnych ministerstiev a národných bánk, orgánov na presadzovanie práva (vrátane 
Europolu a Interpolu), Európskej centrálnej banky, maloobchodníkov, spotrebite ľských združení 
a prevádzkovate ľov sietí. 
 
SK 5   SK ⇒ FPEG bude zodpovedná za prípravu komunika čného plánu ur čeného ob čanom EÚ 
a profesionálom, ktorý bude informova ť o pokroku a ú činnosti opatrení nového ak čného 
plánu. 
⇒ Vytvoria sa dve podskupi ny FPEG, ktoré sa budú zaobera ť problematikou bezpe čnosti 
a problémami užívate ľov.Časový rozvrh a témy stretnutí podskupín ur čí FPEG. FPEG môže 
zároveň vytvoriť nové podskupiny. 
5. TECHNOLOGICKÝ  VÝVOJ 
Ciele:  
⇒ Sektor platobného styku by mal pr e elektronické platby zabezpe čiť čo najviac ekonomicky 
rentabilnú úrove ň bezpečnosti. 
⇒ Výrobcovia platobných produktov, poskytova telia platobných služieb a vnútroštátne 
orgány by mali pri posudzovaní bezpe čnosti platobných produktov a komponentov 
postupova ť podľa koordinovaného a štruktúrovaného konceptu. Mala by sa zvýši ť 
transparentnos ť postupov posudzovania bezpe čnosti a mala by sa podporova ť štandardizácia. 
Prechod na čipové karty v EÚ v rámci primeraného časového rozmedzia by zvýšil 
bezpečnosť, napomohol k zníženiu miery podvodu a posilnil by dôveru užívate ľov. Je to 
priorita, ktorá si vyžaduje spojené úsilie všetkých zú častnených strán. V prípade potreby by 
Komisia a vnútroštátne orgány mali by ť pripravené pomôc ť pri prechode na čipové karty 
v EÚ. 
Sektor platobného styku zavádza nové, bezpe čnejšie riešenia elektronických platieb a platieb 
cez mobilný telefón9. Táto snaha by sa mala monitorova ť a podporova ť.  
Na zvýšenie dôvery v platobný styk je pre zú častnené strany dôležité pozna ť mieru 
bezpečnosti platobného produktu alebo komponent u, tak v absolútnom zmysle, ako aj 
s ohľadom na porovnate ľné produkty. V sú časnosti nie sú postupy posudzovania bezpe čnosti 
založené na spolo čných skúšobných normách, čím sú pre užívate ľov len málo transparentné. 
Banky a obchodníci by vedeli robi ť lepšie rozhodnutia, keby vedeli, do akej miery je jeden 
produkt bezpe čnejší než druhý. Dôvera užívate ľov by vzrástla, keby mali k dispozícii viac 
informácií o uskuto čnenom testovaní. Spolo čné kritériá a post upy posudzovania bezpe čnosti 
by mohli drasticky zníži ť náklady a dobu potrebnú na posúdenie bezpe čnosti. Je však 
dôležité, aby harmonizácia kritérií posudzovania bezpe čnosti neznížila existujúcu úrove ň 
bezpečnosti.  
Opatrenia:  
⇒ V rámci skupiny expertov EÚ na preven ciu podvodov sa vytvorí podskupina, ktorá sa bude 
zaoberať problematikou bezpe čnosti. Zloženie ú častníkov tejto podskupiny sa môže líši ť 
v závislosti od prerokúvanej témy.  
                                                 
9 Napríklad založené na protokole 3D Secure. 
 
SK 6   SK ⇒ Komisia vypracuje štúdiu o metód ach overovania totožnosti držite ľa karty pri platbách 
kartou a metódach overova nia totožnosti užívate ľa pri elektronických platbách a platbách cez 
mobilný telefón. 
6. VÝMENA  INFORMÁCIÍ 
Cieľ: 
⇒ Všetky zú častnené strany by mali ma ť možnosť výmeny informácií na ú čel včasného 
odhalenia a oznámenia pokusov o podvod, avšak musia pri tom rešpektova ť práva a slobody 
jednotlivcov a pravidlá hospodárskej sú ťaže.  
Malo by sa pokra čovať v aktivitách podniknutýc h v rámci prvého ak čného plánu. Hlavným 
zisteným problémom bola nemožnos ť vymieňať si údaje o vysoko-rizikových 
a podvodníckych obchodníkoch na území EÚ. Na umožnenie rozsiahlej cezhrani čnej výmeny 
informácií je nevyhnutné vo vz ťahu k opatreniam v oblasti prevencie podvodov objasni ť 
a zharmonizova ť pravidlá na ochranu údajov v EÚ . Takéto objasnenie by malo zachováva ť 
rovnováhu medzi záujmom na prevencii podvodov a rešpektovaním základných práv 
jednotlivcov. Pracovná skupina EÚ zriadená pod ľa článku 2910 vytvorila neformálnu 
podskupinu zástupcov orgánov na ochr anu osobných údajov jednotlivých členských štátov a 
sektora platobného styku, ktor á rokuje o konkrétnych problémoch. V reakcii na konzulta čný 
dokument o novom právnom rámci pre platby na vnútornom trhu (New Legal Framework for 
Payments in the Internal Market)11 bola vyslovená silná podpora úplnej harmonizácii 
právnych predpisov EÚ na ochranu údajov v tejto oblasti. Práca podskupiny pracovnej 
skupiny zriadenej pod ľa článku 29 ešte stále pokra čuje. Okrem výmeny údajov o vysoko-
rizikových a podvodníckych obchodníkoch by sa mali ur čiť ďalšie oblasti, ktoré si vyžadujú 
objasnenie právnych predpi sov. Malo by sa uvažova ť o nových iniciatívach (napr. 
databázach), ktoré by umožnili rozsiahlejšie zhromaž ďovanie a výmenu údajov medzi 
odborníkmi na prevenciu podvodov.  
Internetová stránka o prevencii podvodov v EÚ12 by sa mohla ďalej rozšíri ť a stať sa 
celoeurópskym referen čným miestom pre ob čanov, firmy a vlády v otázke prevencie 
podvodov pri platobnom styku v EÚ. 
Opatrenia:  
⇒ Komisia v spolupráci s úradmi na  ochranu osobných údajov jednotlivých členských štátov 
EÚ zastúpených v pracovnej skupine pod ľa článku 29 stanoví limity a podmienky výmeny 
informácií súvisiacich s prevenciou  podvodov. Inak, ak nie je možné uvies ť adekvátne 
objasnenie, predloží legislatívne návrhy na zmenu a doplnenie existujúcich pravidiel EÚ 
na ochranu údajov. 
                                                 
10 Táto skupina, zriadená pod ľa článku 29 smernice 95/46/ES, zah ŕňa zástupcov úradov na ochranu 
osobných údajov jednotlivých členských štátov EÚ. Jej sekretariát vedie Komisia (pozri 
http://europa.eu.int/comm/internal_market/privacy/workingroup_en.htm ). 
11 Oznámenie Komisie o novom právnom rámci pre platby na vnútornom trhu (KOM(2003) 718, kone čné 
znenie). 
12 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_en.htm  
 
SK 7   SK ⇒ Komisia rozšíri existujúcu internet ovú stránku venovanú prevencii podvodov v EÚ 
o informácie týkajúce sa iniciatív ostatných organizácií pôsobiacic h v oblasti prevencie 
podvodov.  
7. PROGRAMY  ODBORNÉHO  VZDELÁVANIA,  VZDELÁVACÍ  MATERIÁL  
A SPOLUPRÁCA 
Ciele:  
⇒ Malo by sa ďalej posilni ť odborné vzdelávanie orgánov činných v trestnom konaní 
a zvýšiť povedomie sudcov a štátnych zást upcov o problematike prevencie podvodov. 
⇒ V problematike prevencie podvodov v platobnom styku by sa mala zvýši ť spolupráca 
medzi správnymi orgánmi EÚ. 
⇒ Mali by sa zlepši ť kapacity vnútroštátnych orgánov činných v oblasti vyšetrovania 
podvodov. 
Fórum EÚ o podvodoch s platobnými kartami (E U Card Fraud Forum), ktoré sa konalo 
v roku 2003, bolo užito čnou platformou, kde sa zástupc ovia súdnictva, orgánov činných 
v trestnom konaní a súkromného se ktora podelili so svojimi skúsenos ťami a ideami na tému 
podvodov pri platobnom styku. Aktivity na zvýšenie  povedomia zástupcov súdnictva, ako aj 
iniciatívy na posilnenie odborného vzdelávania orgánov činných v trestnom konaní by mali 
pokračovať, aby sa zabezpe čilo efektívne vyšetrovanie a stíhanie týchto trestných činov.  
Pri odbornom vzdelávaní orgánov činných v trestnom konaní by sa malo jasne 
uprednost ňovať koordinované európske odborné vzdeláva nie. Rovnako dôležitá je príprava 
a aktualizácia komplexných informa čných balíkov pre túto cie ľovú skupinu, ktorá rešpektuje 
primárnu úlohu a zodpovednos ť národných orgánov a zameriava sa na nadnárodné aspekty 
tam, kde má európske odborné vzdelávanie skuto čnú pridanú hodnotu.  
V niektorých členských štátoch boli na boj proti podvodom v platobnom styku zriadené 
špecializované centrálne jednotky13. Zriadenie špecializovanýc h jednotiek v jednotlivých 
členských štátoch by mohlo posilni ť vyšetrovacie kapacity a u ľahčiť spoluprácu s ostatnými 
jednotkami na presadzovanie práva a ú častníkmi trhu.  
Opatrenia prijaté na ochranu pr oti falšovaniu meny môžu poskytnú ť užitočné podnety o tom, 
čo by sa dalo podniknú ť v oblasti prevencie podvodov pri bezhotovostných platobných 
prostriedkoch. Na ochranu eura pred falš ovaním sa zaviedol rámec, ktorý ustanovuje 
organizáciu a koordináciu všetkýc h orgánov verejnej správy a súkromného sektora. Existuje 
nariadenie, ktoré stanovuje osob itné opatrenia na ochranu eura14 a Rada rozhodnutím o 
                                                 
13 Napríklad Centrálny úrad na boj proti zlo činu spojený s používaním informa čných technológií 
(OCLCTIC) vo Francúzsku alebo špecializovaná jednotka pre šeky a platobné karty (Dedicated Cheque and Plastic Card Unit - DCPCU) v Spojenom krá ľovstve. 
14 Nariadenie Rady (ES) č. 1338/2001 z 28. júna 2001 stanovujúce opatrenia nevyhnutné na ochranu eura 
proti falšovaniu, Ú. v. ES L 181 z 4.7.2001, s. 6. 
 
SK 8   SK zriadení špeciálneho finan čného programu15 poverila Komisiu koordináciou odborného 
vzdelávania a technickej pomoci. Európska centrálna banka vybudovala a udržiava databázu 
CMS (systém monitorovania falzifikátov) o fa lzifikátoch a analyzuje nové typy falšovaných 
bankoviek. Europol je zodpovedný za prenos a analýzu informácií a na tento ú čel zriadil 
databázu s obsahom údajov o trestných činoch určenú pre orgány činné v trestnom konaní. 
Komisia/OLAF monitoruje uplat ňovanie právnych predpisov a ta kisto pripravuje legislatívne 
iniciatívy, okrem toho spravuje program od borného vzdelávania a technickej pomoci 
„Pericles“ a analyzuje nové typy falšovaných euromincí. Členské štáty zriadili vnútroštátne 
centrálne úrady na ochranu proti falšovani u a vymenovali orgány zodpovedné za technické 
analýzy falzifikátov. Takisto zavie dli právne predpisy, ktorými úverové inštitúcie zaväzujú, 
aby falzifikáty stiahli z obehu a odovzdali ich kompetentným orgánom. Činnosť členských 
štátov v oblasti odborného vzdelávania a techni ckej pomoci zameranú na ochranu eura 
koordinuje Komisia.  
Podobne, príslušné vnútroštátne správne orgány v EÚ by sa mali tiež in tenzívnejšie zapoji ť 
do prevencie podvodov pri bezhotovostných platbách a mala by sa ustanovi ť ich spolupráca 
a koordinácia. Mohlo by sa uvažova ť aj o stanovení rámca pre odborné vzdelávanie 
správnych orgánov z finan čných prostriedkov EÚ. 
Od roku 2004 by sa na iniciatívach EÚ malo plne zú častniť aj desať nových členských štátov. 
Budú musie ť predovšetkým implementova ť právne predpisy trestného práva EÚ a za členiť sa 
do rámca preventívnych opatr ení, ktorý bol zavedený.  
Opatrenia:  
⇒ Komisia v spolupráci so sektorom platobného styku, Europolom a ostatnými zú častnenými 
stranami zorganizuje celoeurópske vzdeláv acie semináre pre špeci alizovaných úradníkov 
orgánov činných v trestnom konaní, ktorí na základe  nich získajú štatút akreditovaných 
odborníkov, ako aj aktualizované vzdelávacie semináre pre úra dníkov, ktorí už akreditovaní 
sú. 
⇒ Komisia zorganizuje druhú konferenciu na vysokej úrovni pre vedúcich policajných 
dôstojníkov, sudcov a štát nych zástupcov, aby zvýšil a ich povedomie o podvodoch pri 
platobnom styku a ich vplyve na finan čné systémy. Bude sa uvažova ť o pravidelnom 
usporadúvaní takéhoto podujatia.  
⇒ Komisia posúdi eventuálne výhody zriadenia špecializovaných jednotiek na boj proti 
podvodom v platobnom styku na úrovni členských štátov.  
⇒ Komisia podporí zapojenie vnútroštátnych ko mpetentných orgánov do prevencie proti 
podvodom v platobnom styku. 
⇒ Komisia zorganizuje seminár venovaný pr evencii podvodov pre zástupcov súkromného 
sektora a orgánov verejnej správy nových členských štátov. 
                                                 
15 Rozhodnutie Rady zo 17. decembra 2001 o vytvorení výmenného, pomocného a školiaceho programu 
na ochranu euro proti falšovaniu (program „Pericles“ ), (2001/923/ES), Ú. v. ES L 339 z 21.12.2001, s. 
50.  
 
SK 9   SK 8. OSTATNÉ  OPATRENIA  NA PREVENCIU  PODVODOV 
Ciele: 
⇒ Občania EÚ by mali by ť obsiahlejšie a jasnejšie informovaní o bezpe čnosti platieb. 
⇒ Obchodníci by mali využíva ť vylepšené vzdelávacie materiály a mali by ma ť k dispozícii 
primerané nástroje na ochranu pr ed neoprávneným získaním údajov. 
⇒ V EÚ by sa malo zlepši ť ohlasovanie stratených a ukr adnutých platobných kariet. 
⇒ Mali by sa podniknú ť osobitné iniciatívy v EÚ na prevenciu proti krádežiam identity. 
Výmena informácií o existujúcich vzdelávací ch materiáloch v rámci maloobchodného sektora 
a spotrebite ľských združení je ešte stále obmedzená, najmä na cezhrani čnej úrovni. 
V usmerneniach pre užívate ľov ešte nie sú stanovené osved čené postupy, ktoré by riešili 
riziká spojené s používaním bezhotovostných plat ieb a najlepší spôsob ich predchádzania. 
Štúdia Komisie o bezpe čnosti elektronických platieb16 ukázala, že užívatelia nie sú dostato čne 
informovaní o bezpe čnosti nástrojov, kt oré používajú. Okrem ďalšieho zlepšenia bezpe čnosti 
elektronických platieb je poskytova nie „správnej“ informácie o bezpe čnosti jedným 
z nevyhnutných predpokladov pre dôveru užívate ľov.  
Uvedená štúdia Komisie o bezpe čnosti elektronických pla tieb takisto uvádza, že 
maloobchodný sektor nezavádza vždy najlepšiu technológiu, ktorá je k dispozícii, vä čšinou 
kvôli nákladnosti nového zariadenia. Na ochran u internetových stránok  pred neoprávneným 
prístupom je však potrebné vyvinú ť väčšie úsilie. Niektoré nedávne prípady „nabúrania“ 
počítačových systémov sved čia o potrebe ďalších preventívnyc h opatrení proti po čítačovej 
kriminalite. Narušenie bezpe čnosti v databázach internet ových obchodov, kde neoprávnení 
užívatelia získali prístup k číslam kreditných kariet spotrebite ľov, zvyšuje pravdepodobnos ť 
podvodov v platobnom styku. Ďalším následkom je nemateriálna škoda, ktorá spo číva v 
poškodení reputácie obchodníka a narušenia vnímania bezpe čnosti internetu a používania 
platobných nástrojov v tomto pr ostredí zo strany spotrebite ľa. Tieto prípady výrazne 
podkopávajú dôveru spotrebite ľov v elektronický obchod. Problém sa znásobuje 
skutočnosťou, že o mnohých prípadoch políc ia ani nie je informovaná17. Nedávno 
vybudovaná Európska agentúra pre bezpe čnosť sietí a informácií (ENISA)18 sa snaží 
o dosiahnutie užšej európskej spoluprác e v tejto oblasti. Prevádzkovate ľom platobných 
systémov a maloobchodníkom by mohla napomôc ť k lepšej ochrane pred po čítačovou 
kriminalitou. 
Na splnenie cie ľa vytvoriť spoločný platobný priestor v EÚ je potrebné vyvinú ť dodatočné 
úsilie zamerané na zvýšenie dôvery v pl atby a lepšiu prevenciu podvodov. Tento cie ľ 
jednotného domáceho trhu ešte viac zvyšuje potrebu zavedenia jednotného čísla v EÚ na 
                                                 
16 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/index_en.htm#prevention-study  
17 Nedávne štatistiky uvádzajú, že až 80 % prípadov po čítačovej kriminality vo finan čnom sektore nie je 
ohlásených (IDC and Gartner, november 2002) 
18 http://www.enisa.eu.int/index_en.htm   
 
SK 10   SK ohlasovanie stratených alebo ukr adnutých platobných kariet19. V súčasnosti sú jednotné čísla 
v EÚ technicky uskuto čniteľné20. 
Komisia zorganizovala vo februári 2004 v rámc i Fóra na prevenciu organizovaného zlo činu 
workshop venovaný problematike krádeži identity. Workshop ukázal, ako sa problém krádeže totožnosti presahujúci hranice jednotlivých sekt orov a postihujúci tak vlády, firmy, ako aj 
občanov, v niektorých sektoroch alebo krajinách
21 rýchlo rozmáha a často sa spája 
s organizovaným zlo činom. Nako ľko overovanie totožnosti je ne smierne dôležité pre integritu 
spoločnosti, je nevyhnutné prija ť komplexné preventívne opatrenia namierené proti ich 
krádeži. 
Opatrenia: 
⇒ V rámci skupiny expertov EÚ na preven ciu podvodov sa vytvorí podskupina, ktorá sa bude 
zaoberať požiadavkami užívate ľov. V podskupine bude priestor na diskusiu v rámci 
maloobchodného sektora a spotrebite ľských združení na celoeurópskej úrovni a jej ú častníkmi 
budú rôzne záujmové strany v závis losti od prerokúvanej témy. 
⇒ Komisia bude aj na ďalej rokova ť o zavedení jednotného telefónneho čísla v EÚ na 
ohlasovanie stratených alebo ukr adnutých platobných kariet. 
⇒ Systémy platobných kariet by mali pripravi ť spoločné vzdelávacie nástroje pre 
obchodníkov, ktoré zahrnú všetky typy kariet. 
⇒ Komisia posúdi, či by bolo vhodné pre problém krádeže identity zriadi ť jednotné 
kontaktné miesto EÚ pre ob čanov a firmy, ktorého sú časťou by mohol by ť zoznam orgánov 
zaoberajúcich sa prevenciou krádeže identity. 
⇒ Komisia bude podporova ť vytvorenie databázy pravých a falšovaných dokladov totožnosti, 
ktorá by bola prístupná orgánom verejnej  správy, ako aj súkromnému sektoru. 
9. VZ ŤAHY  S TRETÍMI  KRAJINAMI 
Cieľ: 
⇒ Tretie krajiny by mali zavies ť a účinne presadzova ť preventívne opatrenia na boj proti 
podvodom a falšovaniu bezhotovost ných platobných prostriedkov.  
Dialóg s tretími krajinami by sa mal posilni ť, aby sa zabránilo poškodzovaniu záujmov 
občanov a firiem v EÚ páchate ľmi operujúcimi z tretích krajín. Komisia ho bude presadzova ť 
v rámci stretnutí multilaterálnych skupín, ako je G8, ako aj pomocou bilaterálnych kontaktov.  
                                                 
19 http://europa.eu.int/comm/internal_market/payments/fraud/cardstopeurope/index_en.htm  
20 V sú časnosti je k dispozícii európsky telefónny číslovací priestor (ETNS) a univerzálne medzinárodné 
bezplatné čísla (UIFN). Ďalšie čísla budú k dispozícii v najbližšej budúcnosti. 
21 Krádeže identity sa ve ľmi rýchlo rozmáhajú mimo EÚ (v USA, Kanade, Austrálii) a v EÚ predstavujú 
veľký problém najmä v Spojenom krá ľovstve. V ostatných členských štátoch EÚ nie je tento problém 
v súčasnosti až tak markantný . 
 
SK 11   SK Pri prevencii podvodov vzbudzujú sú časné prístupové krajiny22 a krajiny, ktoré patria do 
širšej Európy23, značné znepokojenie. Progresívne zapojen ie týchto krajín do politiky 
prevencie podvodov EÚ si vyžaduje pevnejšie vz ťahy s orgánmi verejnej správy v týchto 
krajinách. 
Opatrenia:  
⇒ Komisia bude spolu so se ktorom platobného styku uskuto čňovať podujatia na zvýšenie 
informovanosti o problematike podvodov v platobnom styku ur čené orgánom kandidátskych 
krajín na vstup do EÚ a ostatných európskych krajín.  
⇒ V snahe o pomoc v boji proti podvodom a v ich prevencii bude Komisia aj na ďalej 
spolupracova ť s ostatnými krajinami na bilaterálnej úr ovni i v rámci multilat erálnych fór, ako 
napr. G8.  
10. NÁSLEDNÉ  OPATRENIA 
Koncom roka 2007 Komisia pred loží správu Európskemu parlamentu a Rade o pokroku 
dosiahnutom v implementácii plán u a v prípade potreby navrhne ďalšie opatrenia.  
                                                 
22 Bulharsko, Rumunsko, Turecko, Chorvátsko. 
23 Napríklad Rusko a Ukrajina.