DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Úradný vestník Európskej únie sa uverejňuje v elektronickej podobe v súlade s nariadením (EÚ) č. 216/2013 (ďalej len „nariadenie“).

S cieľom zaručiť autenticitu úradného vestníka musí niesť toto elektronické vydanie kvalifikovaný elektronický podpis alebo kvalifikovanú elektronickú pečať v súlade s nariadením (EÚ) č. 910/2014.

Autenticitu, integritu a nemennosť elektronického vydania úradného vestníka je možné zaručiť rôznymi organizačnými a technickými prostriedkami, ktoré poskytujú porovnateľné bezpečnostné záruky. Tieto prostriedky sa postupom času môžu meniť. Aby sa nariadenie nemuselo meniť zakaždým, keď sa použije nová metóda alebo technológia alebo dôjde k zmene technických podrobností, navrhuje sa všeobecnejšie preformulovať znenie nariadenia. Ako zdroj inšpirácie poslúžili francúzske a luxemburské predpisy upravujúce uverejňovanie príslušných vnútroštátnych vestníkov. Systém zavedený na zaručenie autenticity bude v záujme transparentnosti opísaný na webovom sídle EUR-Lex, čo umožní občanom jednoducho si overiť autenticitu elektronického vydania úradného vestníka.

Hoci je úradný vestník v zásade nemeniteľný, stáva sa, že sa z úradného vestníka musia odstrániť určité informácie po jeho uverejnení. Takéto odstraňovanie sa vykonáva s uplatnením právnych predpisov Únie o ochrane údajov alebo na základe rozhodnutí Súdneho dvora Európskej únie prijatých v súlade s jeho rokovacím poriadkom. V záujme zabezpečenia právnej istoty by sa táto kolízia s predpismi o autenticite mala regulovať. Navrhovanou zmenou sa nezmení prax, že pôvodná verzia vydania úradného vestníka, ktorého sa odstránenie informácií týka, sa týmto postupom nemení a uchováva sa v archívoch Úradu pre publikácie na neobmedzené obdobie.

Podľa nariadenia je autentický a má právne účinky výlučne úradný vestník uverejnený v elektronickej podobe. Existuje len jedna výnimka z tohto pravidla: v situáciách, keď úradný vestník nie je možné uverejniť v dôsledku nepredvídaného a výnimočného prerušenia prevádzky informačného systému v Úrade pre publikácie. V týchto prípadoch je autentické a má právne účinky výlučne tlačené vydanie úradného vestníka. Keď sa obnoví informačný systém Úradu pre publikácie, na webovom sídle EUR-Lex sa sprístupní verejnosti elektronické vydanie zodpovedajúce tlačenému vydaniu. Toto elektronické vydanie slúži výlučne na informačné účely.

Úrad pre publikácie zaviedol opatrenia pre nepredvídané udalosti, vďaka ktorým sa minimalizuje riziko, že by nemohol uverejniť a sprístupniť elektronické vydanie úradného vestníka na webovom sídle EUR-Lex. Ak by nastali tieto veľmi nepravdepodobné situácie, a napriek všetkým opatreniam by sa toto riziko zhmotnilo, v tom prípade sa uprednostňuje náhradné riešenie, ktoré spočíva vo vystavení úradného vestníka v priestoroch Úradu pre publikácie v tlačenej alebo elektronickej podobe (napríklad môže byť uložený v osobnom počítači offline), v závislosti od toho, ktoré riešenie je realizovateľné v konkrétnej situácii. Nariadenie by sa preto malo zmeniť v tomto zmysle.

Zavedením autentického elektronického vydania úradného vestníka sa zjednodušil prístup k právu EÚ a zvýšila právna istota. Z rovnakých dôvodov je žiaduce, aby sa občania mohli čo najviac spoľahnúť na verziu úradného vestníka, ktorá bola sprístupnená na webovom sídle EUR-Lex. Preto sa navrhuje, aby sa elektronické vydanie, ktoré bolo sprístupnené verejnosti na webovom sídle EUR-Lex po prerušení prevádzky informačných systémov, stalo autentickým vydaním od okamihu sprístupnenia. Právna istota si potom vyžaduje, aby od toho okamihu predchádzajúce (tlačené alebo elektronické) vydanie už nemalo štatút autentickosti.

Od nadobudnutia účinnosti nariadenia boli iba tri vydania úradného vestníka uverejnené v autentickom tlačenom vydaní podľa článku 3 nariadenia. V súlade s vyššie vysvetlenými dôvodmi a s cieľom zabezpečiť koherentnosť je vhodné priznať autentický charakter a právne účinky zodpovedajúcim elektronickým vydaniam týchto tlačených vydaní. Tieto vydania sa zakladajú na rovnakých autentifikovaných súboroch ako tlačené vydania a boli sprístupnené verejnosti na webovom sídle EUR-Lex okamžite po uverejnení papierových vydaní. Ustanovenie navrhované v tejto súvislosti preto nebude spochybňovať právnu istotu.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Pokiaľ ide o autentifikáciu úradného vestníka, navrhovaná zmena je doplnkom k možnosti autentifikovať dokument elektronickým podpisom alebo elektronickou pečaťou. Túto možnosť poskytuje nariadenie č. 910/2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu. Uvedená zmena je aj doplnkom k existujúcim predpisom EÚ o ochrane osobných údajov.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

neuvádza sa

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Návrh nariadenia sa zakladá na článku 352 ZFEÚ. Je to právny základ pre nariadenie (EÚ) č. 216/2013 a nariadenie (EÚ) 2018/2056, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 216/2013. Navrhuje sa druhá zmena nariadenia (EÚ) č. 216/2013 a tá by mala mať rovnaký právny základ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)