SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 3.12.2008 
SEK(2008) 2945 
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Sprievodný dokument 
 
Návrh 
 
SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
 
ktorou sa ustanovujú minimáln e normy pre prijímanie žiadate ľov o azyl 
  
Zhrnutie posúdenia vplyvu  
  
{KOM(2008) 815 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2944} 
SK 2   SK 1. ÚVOD 
Prijatie návrhu na zmenu a doplnenie sm ernice Rady 2003/9/ES, ktorou sa ustanovujú 
minimálne normy pre prijímanie žiadate ľov o azyl ( ďalej len „smernica o podmienkach 
prijímania“), bolo zahrnuté do Prac ovného programu Komisie na rok 20081 ako jedna z jej 
strategických iniciatív. 
S cieľom pripravi ť sa na druhú fázu právnych predpis ov v oblasti azylu, ku ktorej vyzýva 
Haagsky program2, Komisia za čala proces hodnotenia výsledkov dosiahnutých v prvej fáze 
vytvárania spolo čného európskeho azylového systému ( ďalej len „CEAS“), okrem iného, 
zahŕňajúceho otázku podmienok prijímania žiadate ľov o azyl.  
V tejto súvislosti Komisia vydala 26. novembra 2007 správu3 (ďalej len „ hodnotiaca 
správa “) o transpozícii a uplat ňovaní smernice členskými štátmi, v ktorej zdôraznila oblasti, 
ktoré si vyžadujú objasnenie a/alebo ďalšiu harmonizáciu. Komisia ďalej v júni 2007 
predložila zelenú knihu s cieľom konzultova ť so zainteresovanými stranami o možnostiach 
formovania druhej fázy systému CEAS, aj v súvislosti s prijímaním žiadate ľov o azyl. 
Napokon sa konalo nieko ľko stretnutí expertov s členskými štátmi, Vysokým komisárom 
OSN pre ute čencov, mimovládnymi organizáciami a akademickou obcou s cie ľom 
identifikova ť hlavné oblasti záujmu, ktorými je potrebné sa zaobera ť počas druhej fázy 
prípravy právnych predpisov v oblasti azylu.  
Nastolené otázky a návrhy predložené po čas konzulta čného procesu poslúžili ako základ na 
prípravu tohto posúdenia vplyvu.  
2. SÚČASNÝ STAV A PROBLÉMY  
V oblasti podmienok prijímania žiadate ľov o azyl sa identifik ovali tieto problémy: 
• Smernica o podmienkach prijímania nie vždy zaru čuje primeranú úrove ň zaobchádzania so 
žiadateľmi o azyl, najmä pokia ľ ide o: 
– prístup na trh práce, 
– úroveň a formu materiálnych prijímacích podmienok, 
– riešenie potrieb zranite ľných osôb, 
– zadržiavanie, 
– rozsah uplat ňovania smernice. 
• Rozdielne úrovne zaobchádzania so zranite ľnými žiadate ľmi o azyl a zranite ľným štátnymi 
príslušníkmi by mohli vies ť k diskriminácii.  
                                                 
1 KOM(2007) 640. 
2 Haagsky program: posil ňovanie slobody, bezpe čnosti a spravodlivosti v Európskej únii, prijatý 
5. novembra 2004. 
3 KOM(2007) 745. 
SK 3   SK • Chýbajúca harmonizácia podmienok prijímania by mohla zvýši ť sekundárne presuny 
žiadateľov o azyl, ktoré spôsobujú zbyto čnú záťaž pre vnútroštátne správy a samotných 
žiadateľov o azyl. 
V rámci posudzovania vplyvu sa ďalej skúma možný vývoj situácie , ak by sa neprijali žiadne 
opatrenia na úrovni EÚ, a dospelo sa k záveru, že existujúce problémy by pretrvávali a že je 
tu silná potreba, aby sa konalo na úrovni EÚ.  
3. CIELE POLITIKY  
Všeobecnými cie ľmi druhej fázy systému CEAS vzh ľadom na smernicu o podmienkach 
prijímania je zabezpe čiť vyššiu úrove ň zaobchádzania s osobami, ktoré potrebujú 
medzinárodnú ochranu, a prispie ť k obmedzeniu výskytu javu sekundárnych presunov osôb. 
Nová smernica má zabezpe čiť najmä tieto špecifické ciele: 
I) u ľahčiť prístup na trh práce;  
II) zabezpe čiť primeranú úrove ň materiálnych prijímacích podmienok; 
III) zaru čiť, že potreby zranite ľných skupín sa primerane zoh ľadnia; 
IV) zabezpe čiť, aby sa zadržanie uplat ňovalo len vo výnimo čných prípadoch, a posilni ť 
právne záruky pre zadržaných žiadate ľov o azyl; 
V) jednozna čne vymedzi ť rozsah pôsobnosti smernice. 
4. MOŽNOSTI POLITIKY  
Berúc do úvahy rozdielnu povahu uvedených špecifických cie ľov sa v tomto posúdení 
vplyvov navrhujú pre každý z týchto cie ľov odlišné možnosti  politiky. Uprednost ňované 
možnosti politiky sa vytvorili kombináciou uprednost ňovaných možností politiky vybraných 
pre každý zo špecifických cie ľov.  
4.1. Status Quo  
Existujúci právny rámec by sa nezmenil a prebiehajúce činnosti v členských štátoch by 
pokračovali.  
Komisia by pokra čovala v monitorovaní im plementácie smernice o podmienkach prijímania.  
4.2. Uprednost ňovaná možnos ť politiky 
Vzhľadom na úrove ň zložitosti navrhovaných možností polit iky sa toto zhrnutie obmedzuje 
na výpo čet hlavných prvkov, ktoré tvoria uprednost ňovanú možnos ť politiky. 
Uprednost ňovaná možnos ť politiky spo číva tak v legislatívnych možnostiach , ako 
aj v možnostiach zameraných na posilňovanie praktickej spolupráce medzi členskými 
štátmi. 
Uprednost ňovaná možnos ť politiky 
• vzhľadom na  rozsah pôsobnosti smernice : 
SK 4   SK – objasňuje, že smernica sa uplat ňuje na všetky druhy azylového konania (vrátane 
dublinského) a na všetky zemepisné oblasti a ubytovacie zariadenia pre žiadate ľov o azyl 
(vrátane ich zadržiavania), 
– zabezpečuje, aby sa vz ťahovala aj na žiadate ľov o dodato čnú ochranu.  
• vzhľadom na prístup na trh práce : 
– skracuje časové obmedzenia týkajúce sa prístupu k zamestnaniu, 
– zakazuje na vnútroštátnej úrovni spája ť prístup na trh práce s podmienkami, ktoré by mohli 
obmedzova ť právo žiadate ľov o azyl na zamestnanie. 
Uprednost ňovaná možnos ť praktickej spolupráce, ktorá dop ĺňa uprednost ňovanú legislatívnu 
možnosť, predpokladá v súvislosti s prac ovnými obmedzeniami výmenu osved čených 
postupov v rámci odbornej skupiny EURASIL s cie ľom ešte viac u ľahčiť prístup na trh práce. 
Napríklad by bolo možné prezentova ť spolu s praxou členských štátov, ktorá vyžaduje 
prísnejšie opatrenia v tejto oblasti, tradíciu členských štátov, ktorá nevyžaduje pracovné 
povolenia a/alebo umož ňuje okamžitý prístup k zamestnaniu.  
• vzhľadom na zadržanie žiadate ľov o azyl : 
– sleduje cie ľ, aby sa zadržaniu bežne predchádzalo a aby sa využívalo len vo výnimo čných 
prípadoch, 
– zavádza celý rad procesných záruk pre zadržaných žiadate ľov o azyl, ako je právo by ť 
informovaný o dôvodoch zadržania a možnosti odvola ť sa proti rozhodnu tiu o zadržaní na 
vnútroštátnom súde, 
– zabezpečuje, aby podmienky zadržiavania brali do úvahy citlivú situáciu osôb s osobitnými 
potrebami, konkrétne detí a obetí mu čenia,  
– zabezpečuje, aby maloleté osoby boli zadržané, len pokia ľ je to v ich najlepšom záujme, 
zatiaľ čo zadržanie maloletých osôb  bez sprievodu sa nepovo ľuje, 
– zavádza systém pravidelného preskúmania s cie ľom monitorova ť zadržiavanie. 
Uprednost ňovaná možnos ť praktickej spolupráce, ktorá dop ĺňa uprednost ňovanú legislatívnu 
možnosť, predpokladá výmenu osved čených postupov v rámci odbornej skupiny EURASIL 
s tými členskými štátmi, ktoré uplat ňujú alternatívne opatrenia k zadržaniu (napr. finan čnú 
záruku, zabezpe čenie ručiteľom atď.).  
• vzhľadom na materiálne prijímacie podmienky :  
– uplatňuje kvantitatívny prístup v zmysle zás ady „primeranej úrovne materiálnych 
prijímacích podmienok“ tým, že zavádza referen čnú hodnotu, konkrétne minimálnu úrove ň 
sociálnej pomoci poskytovanej vl astným štátnym príslušníkom, 
– zavádza požiadavku, aby členské štáty predkladali správy na ú čely monitorovania, okrem 
iného, úrove ň pomoci poskytovanej žiadate ľom o azyl,  
SK 5   SK – zabezpečuje, aby zrušenie alebo obmedzenie podmienok prijímania vnútroštátnymi 
orgánmi bolo v súlade so zásadou primeranej životnej úrovne a zabezpe čuje právo odvola ť 
sa proti takýmto rozhodnutiam.  
Uprednost ňovaná možnos ť praktickej spolupráce, ktorá dop ĺňa uprednost ňovanú legislatívnu 
možnosť, predpokladá výmenu osved čených postupov v rámci odbornej skupiny EURASIL 
s cieľom zabezpe čiť vyššiu úrove ň týkajúcu sa materiálnych prijímacích podmienok pri 
zohľadnení prijímacích kapacít členských štátov. Konkrét ne by bolo možné vymie ňať si 
názory na to, ako lepšie usmer ňovať potreby žiadate ľov o azyl prostredníctvom prijímacích 
stredísk alebo ako zabezpe čiť, aby ubytovacie priestory zoh ľadňovali vek a pohlavie 
a rešpektovali právo na s úkromie a rodinný život.  
• vzhľadom na osoby s osobitnými potrebami : 
– zabezpečuje zavedenie mechanizmov, ktoré by mohli adekvátne identifikova ť osobitné 
potreby a v prípade potreby zabezpe čiť monitorovanie jednotlivých prípadov, 
– uľahčuje prístup k vzdelávaniu maloletých osôb, 
– ukladá povinnos ť členským štátom predchádza ť trestným činom pohlavného zneužívania 
v ubytovacích strediskách, 
– objasňuje význam základných pojmov, ktoré sa v sú časnosti používajú v smernici, ako 
napríklad „potrebná lekárska alebo iná pomoc“ a „nevyhnutná lie čba chorôb“, 
– zavádza povinnos ť primeranej odbornej prípravy zames tnancov, ktorí prichádzajú do 
kontaktu s obe ťami mučenia alebo znásilnenia. 
Uprednost ňovaná možnos ť praktickej spolupráce, ktorá dop ĺňa uprednost ňovanú legislatívnu 
možnosť predpokladá: 
– pravidelnú výmenu najlepšej praxe v rámci odbornej skupiny EURASIL týkajúcu sa 
zaobchádzania so zranite ľnými skupinami, najmä s cie ľom zabezpe čiť proaktívny prístup 
k identifikovaniu osobitných potrieb, v prípade potreby zaru čiť prístup k adekvátnej lie čbe 
a zabezpe čiť adekvátnu odbornú prípravu zamestnanc ov, ktorí prichádzajú do kontaktu so 
zraniteľnými skupinami, 
– praktická spolupráca v rámci odbornej skupiny EURASIL by mohla prispie ť k prijatiu 
príručky EÚ, ktorá by mohla obsahova ť súhrn najlepšej praxe na úrovni EÚ v oblasti 
odbornej prípravy zamestnancov, ktorí pr ichádzajú do kontaktu so zranite ľnými 
skupinami, ako aj usmernení na iden tifikáciu osobitných potrieb zranite ľných osôb, 
ubytovania pre zranite ľné osoby at ď. 
Hlavné výhody uprednost ňovanej možnosti sú: 
• zabezpečenie vyššej úrovne zaobchádzania so žiadate ľmi o azyl ( ľahší prístup na trh 
práce, procesné záruky pre zadržané osoby, vyššia úrove ň zaobchádzania so zranite ľnými 
skupinami at ď.) v súlade s medzinárodným prá vom, konkrétne Dohovorom OSN o právach 
dieťaťa a Chartou EÚ o základných ľudských právach,  
• dosiahnutie ďalšej harmonizácie podmienok prijímania prostr edníctvom legislatívnych 
úprav, ako aj rozšírených opatr ení praktickej spolupráce, čím sa posil ňuje rovnaká úrove ň 
SK 6   SK zaobchádzania v rámci celej EÚ a zabezpe čuje komplexný prístup k podmienkam 
prijímania. 
Pokiaľ ide o hlavné vplyvy:  
• Zabezpečenie vysokej úrovne prijímania bude ma ť celkovo pozitívny vplyv na žiadate ľov 
o azyl, pokia ľ ide o rešpektovanie ich základných ľudských práv. Posilní sa najmä právo 
voľného pohybu tým, že sa zabezpe čí, aby k zadržiavaniu dochádzalo len vo výnimo čných 
prípadoch a maloleté osoby b ez sprievodu neboli zadržané. U ľahčenie prístupu na trh práce 
zabezpečí, aby boli žiadatelia o azyl sebesta čnejší a pomôže pri ich integrácii 
v hosťujúcom členskom štáte. Potreby zranite ľných skupín sa primeranejšie uspokoja 
riadnou a v časnou identifikáciou ich potrieb a zabezpe čením prístupu k adekvátnej lie čbe. 
Napokon výmena osved čených postupov a prijatie usmernení vo všetkých príslušných 
oblastiach podmienok prijímania by mohli by ť veľmi užito čnými nástrojmi na 
zabezpečenie uplat ňovania čo najvyšších možných noriem v rámci EÚ.  
• Navrhované opatrenia, ktorými sa lepšie zabezpe čí uplatňovanie rovnakých noriem v rámci 
EÚ, najmä pokia ľ ide o zadržanie, materiál ne prijímacie podmienky a prístup na trh práce, 
by mohli pomôc ť znížiť výskyt javu sekundárnych presunov osôb. Praktická spolupráca by 
mohla pomôc ť aj pri zavádzaní spolo čnej praxe v oblasti prijímania žiadate ľov o azyl, 
najmä pokia ľ ide o zaobchádzanie so zranite ľnými skupinami prostredníctvom prijatia 
príručky EÚ, ktorá bude obsahova ť najlepšie postupy a politiky, ktoré majú všetky členské 
štáty uplat ňovať.  
Pokiaľ ide o finan čnú realizovate ľnosť: 
• Finančné úsilie sa bude musie ť vynaloži ť na dosiahnutie súladu s novou smernicou 
vzhľadom na:  
– materiálne prijímacie podmie nky, ktoré je potrebné zosúladi ť s referen čnými hodnotami 
stanovenými v novej smernici,  
– zaobchádzanie so zranite ľnými osobami s cie ľom zavies ť na vnútroštátnej úrovni 
mechanizmy na identifikáciu osobitných potrieb,  
– zabezpečenie prístupu k zdravotnej starostlivosti pre zranite ľné osoby za rovnakých 
podmienok, aké sa uplat ňujú v prípade štátnych príslu šníkov prijímacieho štátu.  
• Plánovaná úprava týkajúca sa skrátenia časových obmedzení prístupu na trh práce by 
mohla členským štátom prinies ť úspory, a to v dôsledku skuto čnosti, že žiadatelia o azyl 
by boli sebesta čnejší a preto by ďalšia sociálna pomoc nebola potrebná. Navyše by 
prostredníctvom zdanenia ich práce pr ispievali do fiškálneho systému členských štátov. 
• Zadržiavanie žiadate ľov o azyl len vo výnimo čných prípadoch by členským štátom tiež 
prinieslo úspory. Vzh ľadom na vysoký po čet zamestnancov v ubyt ovacích strediskách 
potrebných na dodržanie bezpe čnostných požiadaviek, by sa  politika zadržiavania 
žiadateľov o azyl mohla sta ť nákladnejšou ako ubytovanie žiadate ľov o azyl v otvorených 
prijímacích strediskách.  
5. Monitorovanie a hodnotenie 
Monitorovanie a hodnotenie uprednost ňovanej možnosti politiky bude dôležitým prvkom pri 
posudzovaní ú činnosti a efektívnosti novej smernice.  V tejto súvislosti bude Komisia 
SK 7   SK pravidelne vyhodnocova ť a podáva ť správu o implementácii novej smernice v členských 
štátoch. Okrem toho sa zavedie mechanizmus každoro čného podávania správ s cie ľom 
monitorova ť tie oblasti, ktorých implementácia sa ukázala by ť problematická po čas prvej fázy 
právnych predpisov v oblasti azylu. Na ďalej sa budú kona ť stretnutia expertov s cie ľom 
diskutova ť o problémoch s implementáciou a vymie ňať si osved čené postupy medzi 
členskými štátmi.  
V uvedenej tabu ľke sa uvádza navrhovaný zoznam ukazovate ľov, ktoré by sa mohli použi ť na 
posudzovanie pokroku a ú činnosti uprednost ňovanej možnosti pri dosahovaní hlavných 
cieľov politiky.  
Ukazovatele 
• úroveň implementácie navrhovaných zmien a doplne ní smernice o podmienkach prijímania 
členskými štátmi, 
• počet žiadate ľov o azyl v členských štátoch, 
• počet žiadate ľov o azyl zamestnaných v členských štátoch, 
• počet žiadate ľov o azyl, u ktorých sa zistilo, že majú osobitné potreby a po čet prípadov 
postúpených príslušným inštitúciám, 
• počet dublinských žiadostí a postúpení, 
• zhody v systéme EURODAC, 
• výšky dávok poskytovaných žiadate ľom o azyl, 
• počet osôb, ktoré využívajú opatrenia fi nancované z Európskeho fondu pre ute čencov, 
• výška finan čných zdrojov pridelených Európskemu fondu pre ute čencov, 
• výška finan čných zdrojov pridelených na činnosti praktickej spolupráce, 
• počet uskutočnených kurzov odbornej prípravy.