Odporúčanie pre rozhodnutie Rady ktorým sa ruší rozhodnutie z 2. júna 2004 o existencii nadmerného deficitu v Holandsku /* SEK/2005/0642 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 18.5.2005 SEK(2005) 642 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa ruší rozhodnutie z 2. júna 2004 o existencii nadmerného deficitu v Holandsku (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. ÚVOD Komisia dňa 31. marca 2004 dostala oficiálne potvrdenie od holandských orgánov, že deficit verejných financií v roku 2003 dosiahol 3,2 % HDP,[1]a preto presahuje referenčnú hodnotu stanovenú v Zmluve. Na základe tohto dôkazu Komisia začala 28. apríla 2004 v prípade Holandska postup pri nadmernom deficite prijatím správy podľa článku 104 ods. 3 Zmluvy. Po zohľadnení všetkých príslušných faktorov obsiahnutých v tejto správe a stanoviska Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104 ods. 4 Komisia prijala stanovisko (v súlade s článkom 104 ods. 5) z 19. mája 2004, v ktorom sa uvádza, že v Holandsku existuje nadmerný deficit. Dňa 2. júna 2004 Rada prijala rozhodnutie[2] na tento účel v súlade s článkom 104 ods. 6. Rada súčasne prijala odporúčanie určené Holandsku v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií. Rada najmä odporúčala, aby „holandské orgány najneskôr do roku 2005 odstránili súčasný nadmerný deficit verejných financií v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97.“ Rada stanovila 2. október 2004 za konečný termín pre holandskú vládu na „prijatie krokov týkajúcich sa nápravných opatrení v roku 2005 najmä štrukturálneho charakteru na úrovni aspoň pol percentuálneho bodu HDP.“ Pri vypracúvaní odporúčaní na korekciu nadmerného deficitu Rada zdôraznila, že „opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných financií a zároveň sa zamerať na zvýšenie kvality verejných financií a posilnenie potenciálu hospodárskeho rastu.“ Navyše naliehala na holandské orgány, aby zabezpečili, „aby bola rozpočtová konsolidácia smerom k takmer vyrovnanému alebo prebytkovému stavu rozpočtu udržateľná najmä prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného deficitu najmenej o 0,5 percentuálneho bodu HDP ročne, aj po korekcii nadmerného deficitu.“ Dňa 6. októbra 2004 Komisia dospela k záveru,[3] že holandská vláda prijala účinné opatrenia v konečnom termíne do 2. októbra 2004, čo vzala Rada na vedomie 21. októbra.[4] 2. KOREKCIA NADMERNÉHO DEFICITU ZA ROK 2004 Dňa 16. apríla 2004, krátko po tom, čo bolo zrejmé, že sa prekročila referenčná hodnota 3 % HDP v roku 2003 v dôsledku dlhodobého hospodárskeho poklesu holandská vláda zaviedla balík dodatočných úsporných opatrení pre rok 2004 zodpovedajúcich 0,5 % HDP s cieľom korigovať nadmerný deficit už v roku 2004. Tento balík bol posledným z úsporných opatrení, ktoré boli zavedené v rozpočte na rok 2004.[5] Približne polovica balíka pozostávala z opatrení štrukturálnej povahy, najmä vyššieho poistného na zdravotné poistenie, nižších výdavkov na zdravotníctvo a postupného obmedzovania dotácií na zamestnanie nízkokvalifikovaných pracovníkov. Druhá polovica pozostávala z jednorázových opatrení, ktoré mali vplyv na znižovanie deficitu iba v roku 2004. Najdôležitejšie jednorázové opatrenia sa týkali časových presunov plánovania výdavkov na rozvojovú pomoc, zaznamenávania ziskov centrálnej banky a nižších výdavkov na investície do infraštruktúry než sa predpokladalo. V oznámení z marca 2005 o postupe pri nadmernom deficite (ktoré bolo predložené 28. februára 2005 a schválené Eurostatom 18. marca 2005) sa odhadoval deficit verejných financií na rok 2004 vo výške 2,5 % HDP (tabuľka 1). Dňa 31. marca 2005 bol deficit na rok 2004 zvýšený na hodnotu 2,3 % HDP v pravidelnom podávaní správ Eurostatu týkajúcich sa revidovaných účtov verejných financií s prihliadnutím na kompletnejšie informácie o financiách orgánov miestnej správy. Tento výsledok sa porovnáva s očakávaným deficitom vo výške 3,0 % HDP za rok 2004 v rozpočte na rok 2005 a aktualizáciou programu stability z novembra 2004 a prognózou 2,9 % HDP v predpovediach útvarov Komisie z jesene 2004. Výsledok, ktorý je lepší než sa očakávalo a ktorý sa porovnáva s odhadom v rozpočte na rok 2005 je dosiahnutý čiastočne kvôli skutočnosti, že ku koncu roka 2004 boli príjmy z výberu daní v najvýznamnejších daňových kategóriách vyššie než sa očakávalo predtým. Vysoké ceny ropy a s tým súvisiace vyššie vládne príjmy z predaja zemného plynu ešte viac zvýšili príjmy. Okrem toho rast výdavkov bol nižší než sa predpokladalo najmä z dôvodu pomalšieho rastu dávok v nezamestnanosti, nižších investícií do infraštruktúry a nižších čistých príspevkov do EÚ. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 cyklicky upravený deficit klesol z 2,0 % HDP v roku 2003 na 1,2 % HDP v roku 2004. V roku 2004 pomer hrubého verejného dlhu k HDP vzrástol na 55,2 % HDP[6]z hodnoty 54,3 % HDP v roku 2003 predovšetkým z dôvodu slabej hospodárskej situácie a existencie zjavného nominálneho deficitu. Pomer dlhu teda zostal pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP stanovenej v Zmluve. Tabuľka 1: Rozpočtový vývoj v rokoch 2002-2004 (v % HDP) | Výsledok | 2002 | 2003 | 2004 | Saldo verejných financií | -1,9 | -3,2 | -2,3 | - Celkové príjmy | 45,9 | 45,8 | 45,5 | z ktorých: bežné dane | 12,0 | 11,2 | 11,0 | príspevky sociálneho zabezpečenia | 14,9 | 15,5 | 15,1 | - Celkové výdavky | 47,8 | 49,0 | 48,0 | z ktorých: kolektívna spotreba | 11,3 | 11,4 | 11,4 | sociálne transfery | 13,3 | 14,0 | 14,0 | úrokové výdavky | 3,1 | 2,9 | 2,9 | tvorba hrubého fixného kapitálu | 3,6 | 3,6 | 3,5 | Primárne saldo | 1,1 | -0,3 | 0,4 | Pm Daňové zaťaženie | 40,1 | 40,0 | 39,9 | Verejný dlh | 52,6 | 54,3 | 55,7 | Pm Cyklicky upravené saldo1 | -2,3 | -2,0 | -1,2 | Pm Cyklicky upravené primárne saldo1 | 0,8 | 0,9 | 1,7 | Pm Reálny HDP1 (ročná percentuálna zmena) | 0,6 | -0,9 | 1,3 | Úrokové výdavky, celkové výdavky a saldá zahŕňajú swapy v súlade s definíciami použitými v postupe pri nadmernom deficite. 1 Hospodárske predpovede útvarov Komisie z jari 2005. Zdroj: útvary Komisie. | 3. ROZPOčTOVÉ VYHLIADKY NA ROKY 2005 A 2006 Rozpočet na rok 2005 bol predložený Parlamentu 21. septembra 2004 a krátko nato prijatý s niektorými relatívne malými úpravami. Obsahuje ďalšie opatrenia na zníženie deficitu v roku 2005, ktoré pozostávajú zo zníženia výdavkov na zdravotnú starostlivosť, zvýšenia sadzieb daní z príjmu, obmedzeného poberania dávok v nezamestnanosti a vyššieho príspevku pre prípad invalidného dôchodku. Opatrenia zverejnené v rozpočte na rok 2005 (ktoré zahŕňajú štrukturálnu časť opatrení obsiahnutých v balíku zo 16. apríla 2004) predstavujú úpravu pol percentuálneho bodu HDP pre rok 2005. Celkovo sa zdá, že nápravné opatrenia sú určené pre najväčšiu časť štrukturálnej povahy. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 sa deficit verejných financií na rok 2005 predpokladá vo výške 2,0 % HDP (tabuľka 2). Tento deficit sa porovnáva s plánovaným deficitom stanoveným v poslednom (marec 2005) oznámení o postupe pri nadmernom deficite vo výške 2,1 %.[7] Reálny rast HDP by sa mierne spomalil z 1,4 % v roku 2004 na 1,0 % v roku 2005. Štvrťročné predpovede však ukazujú postupné oživenie v priebehu roka, čo vedie k zvýšeniu príjmov z výberu daní, najmä z dôvodu vyšších ziskov spoločností a samostatne zárobkovo činných osôb. Okrem toho sa očakáva, že príjmy z predaja zemného plynu zvýšia príjmy aj v roku 2005. Na strane výdavkov sa očakáva, že v roku 2005 ich pomer mierne poklesne. Mierny rast výdavkov verejných financií odráža vplyv úsporných opatrení, ako aj nulový nárast miery zmluvných miezd štátnych zamestnancov a platieb príspevkov na sociálne zabezpečenie. V predpovediach útvarov Komisie z jari 2005 sa predpokladá, že v roku 2006 sa zvýši reálny rast HDP na 2,0 %, čo bude viesť k zrýchleniu nárastu príjmov v súlade s očakávaným hospodárskym vzostupom. Celkový deficit by sa podľa súčasných politických odhadov v roku 2005 znížil iba nepatrne mierne na 1,6 % HDP z 2,0 % HDP, ak by ďalšie úspory na sociálne zabezpečenie, dotácie a mzdy verejného sektoru sprevádzali zvýšené výdavky na dopravu, bezpečnosť, hospodárstvo založenému na znalostiach a kompenzácie s cieľom obmedziť vplyv reforiem v systéme zdravotného poistenia na príjem domácností. Očakáva sa, že cyklicky upravený deficit sa v roku 2005 výrazne zníži a dosiahne v dôsledku priebežnej rozpočtovej konsolidácie 0,4 % HDP. Znamenalo by to zlepšenie o 0,8 % HDP v priebehu dvoch po sebe nasledujúcich rokov, čo je viac, než minimálna úprava vo výške 0,5 % HDP počas rokov nasledujúcich po korekcii nadmerného deficitu, na ktorú Rada naliehala. Taktiež to naznačuje, že Holandsko by dosiahlo už v roku 2005 takmer vyrovnanú rozpočtovú pozíciu v cyklicky upravených podmienkach. Podľa súčasných politík sa v predpovediach útvarov Komisie z jari očakáva, že cyklicky upravené saldo sa bude zlepšovať a v roku 2006 dosiahne rovnováhu. Veľký rozdiel medzi celkovým a cyklicky upraveným deficitom je výsledkom dlhšieho hospodárskeho poklesu a postupného očakávaného oživenia. Reálny rast HDP klesol pod mieru potenciálneho rastu z roku 2001 a očakáva sa, že opäť dosiahne potenciál až v roku 2006. Preto by sa negatívna produkčná medzera rozšírila z odhadovanej hodnoty 1,9 % HDP v roku 2003 na približne 2,5 % HDP v rokoch 2005 a 2006. Podľa oznámenia z marca 2005 o postupe pri nadmernom deficite by verejný dlh vzrástol na 57,4 % HDP v roku 2005, čo je hodnota veľmi blízka hodnote pomeru dlhu 57,6 % HDP predpokladanej v predpovediach útvarov Komisie z jari 2005. V tomto roku je ovplyvnený nákupom infraštruktúry na dopravu plynu, ktorej hodnota predstavuje 0,6 % HDP. Na základe súčasných politických odhadov pomer dlhu vzrastie mierne v roku 2006 na 57,9 % HDP podľa v predpovedí útvarov Komisie z jari. Pomer dlhu by však mal zostať pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP. Tabuľka 2: Prognózy verejných financií (v % HDP) | 2004 | 2005 | 2006 | PS | Kom. | PS | Kom. (1) | Saldo verejných financií | -2,5 | -2,6 | -2,1 | -2,1 | -1,6 | - Celkové príjmy | 45,5 | 44,9 | 45,8 | 44,6 | 47,6 | z ktorých: bežné dane | 11,0 | 24,8 | 11,1 | 24,7 | 11,2 | príspevky sociálneho zabezpečenia | 15,1 | 13,9 | 15,0 | 13,9 | 16,9 | - Celkové výdavky | 48,0 | 47,5 | 47,9 | 46,7 | 49,3 | z ktorých: kolektívna spotreba | 11,4 | 17,5 | 11,4 | 17,2 | 11,4 | - úrokové výdavky | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 | - tvorba hrubého fixného kapitálu | 3,5 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,4 | Primárne saldo | 0,4 | 0,3 | 0,8 | 0,7 | 1,2 | Verejný dlh | 55,7 | 58,1 | 57,6 | 58,6 | 57,9 | Pm Cyklicky upravené saldo | -1,2 | -1,2 | -0,4 | -1,3 | 0,0 | Pm Cyklicky upravené primárne saldo | 1,7 | 0,3 | 2,5 | 0,7 | 2,9 | Pm Reálny HDP (ročná percentuálna zmena) | 1,3 | 0,75 | 1,0 | 1,5 | 2,0 | Zdoje: Oznámenie z marca 2005 o postupe pri nadmernom deficite, aktualizácia programu stability z novembra 2004 (PS), národné účty z roku 2004 a predpovede útvarov Komisie z jari 2005 (Kom.). Cyklicky upravené saldo pre PS vypočítané útvarmi Komisie na základe vstupov poskytnutých v programe (rozdielne hodnoty ako sú v Kom. sú výsledkom rozdielnych makroekonomických scenárov). Je potrebné upozorniť na fakt, že po hlásení o postupe pri nadmernom deficite z marca 2005 Holandsko zverejnilo štatistiku a nahlásilo Eurostatu upravený (nižší) deficit pre rok 2004 vo výške 2,3 % HDP (pozri tabuľku 1). (1) Podľa súčasných známych politík.. | 4. ZÁVERY Holandské orgány zabezpečili súlad s odporúčaním Rady z 2. júna 2004 prijatým podľa článku 104 ods. 7. Predovšetkým dodržali odporúčanie ohľadom odstránenia nadmerného deficitu verejných financií v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97, čo v tomto prípade znamenalo najneskôr do roku 2005. V roku 2004 znížili deficit na 2,3 % HDP, teda dostatočne nízko pod prahovú hodnotu 3 %. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 sa očakáva, že v súlade so súčasnými politikami deficit v roku 2005 klesne na hodnotu 2,0 % HDP v dôsledku ďalšieho fiškálneho sprísnenia rozpočtu na rok 2005 a v roku 2006 sa jeho hodnota zníži až na 1,6 % HDP, čo naznačuje, že prijaté opatrenia majú za následok trvalú korekciu rozpočtového deficitu. Cyklicky upravené saldo sa v roku 2004 výrazne zlepšilo o 0,8 % HDP a deficit sa tým znížil na hodnotu 1,2 % HDP. Očakáva sa, že sa zníži o ďalších 0,8 % HDP a v roku 2005 dosiahne takmer vyrovnaný stav, ktorý pretrvá i v roku 2006. Podľa oznámenia z marca 2005 o postupe pri nadmernom deficite dosiahol pomer dlhu v roku 2004 55,2 % HDP oproti 54,3 % HDP v roku 2003. Na základe predpovedí z jari 2005 sa predpokladá, že pomer dlhu zostane v rokoch 2005 a 2006 pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP. Z celkového hodnotenia teda vyplýva, že holandské orgány ukončili v súlade s odporúčaním Rady z 2. júna 2004 korekciu nadmerného deficitu za rok 2004 už v tom istom roku. Komisia preto odporúča, aby Rada zrušila rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Holandsku. Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa ruší rozhodnutie z 2. júna 2004 o existencii nadmerného deficitu v Holandsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 12, so zreteľom na odporúčanie Komisie, (1) Rozhodnutím Rady 2005/136/ES z 2. júna 2004[8] sa na základe odporúčania Komisie v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy rozhodlo, že v Holandsku existoval nadmerný deficit. (2) V súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy prijala Rada odporúčanie určené Holandsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií.[9] V tomto odporúčaní v spojení s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[10] sa stanovil konečný termín rok 2005, ku ktorému musí byť nadmerný deficit najneskôr upravený. (3) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa má zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu v prípade, že bol podľa názoru Rady nadmerný deficit v príslušnom členskom štáte upravený. (4) Definície „verejný“ a „deficit“ sú stanovené v Protokole o postupe pri nadmernom deficite odkazom na Európsky systém integrovaných ekonomických účtov (ESA), druhé vydanie. Údaje pre postup pri nadmernom deficite poskytuje Komisia. (5) Na základe údajov poskytnutých Komisiou po hlásení Holandska pred 1. marcom 2005 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva,[11]zmeneným a doplneným nariadením Komisie (ES) č. 475/2000,[12] následného podávania správ Eurostatu z 31. marca 2005 týkajúcich sa revidovaných účtov verejných financií, a predpovedí útvarov Komisie z jari 2005, sa dospelo k týmto záverom: - Deficit verejných financií sa v roku 2004 odhaduje na 2,3 % HDP pri porovnaní s hodnotou 3,2 % v roku 2003. Výsledok za rok 2004 je v súlade s odporúčaním Rady vydaným podľa článku 104 ods. 7, najmä pokiaľ ide o zníženie deficitu verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP najneskôr do roku 2005. Fiškálne úpravy boli vykonané v roku 2004 formou významných úsporných opatrení čiastočne obsiahnutých v rozpočte na rok 2004 a čiastočne sa o nich rozhodlo v dodatočnom konsolidačnom balíku 16. apríla 2004. Zníženiu deficitu navyše pomohli vyššie príjmy z výberu daní, než sa očakávalo a dodatočné príjmy z predaja zemného plynu v dôsledku vysokých cien ropy. - Prijaté rozpočtové opatrenia sú zamerané na trvalé zlepšenie salda verejných financií. V predpovediach útvarov Komisie z jari 2005 sa predpokladá ďalší pokles deficitu verejných financií v roku 2005 na hodnotu 2,0 % HDP, z veľkej miery v dôsledku úsporných opatrení, ktoré majú najmä štrukturálnu povahu a predstavujú zmenu vo výške 0,5 % HDP. To je v súlade s plánovaným deficitom vo výške 2,1 % HDP. V predpovediach útvarov Komisie z jari 2005 sa predpokladá, že v súlade so súčasnými politikami sa v roku 2006 hodnota deficitu zníži až na 1,6 % HDP, čo naznačuje trvalú korekciu rozpočtového deficitu. - K rozpočtovej konsolidácii dôjde na základe zníženia cyklicky upraveného deficitu. Očakáva sa, že po úprave nadmerného deficitu sa dosiahne takmer vyrovnaný stav. Cyklicky upravený deficit klesol z hodnoty 2,0 % HDP v roku 2003 na hodnotu 1,2 % HDP v roku 2004. V predpovediach útvarov Komisie z jari 2005 sa predpokladá, že v roku 2005 sa cyklicky upravený deficit zníži o ďalších 0,8 % HDP na 0,4 % HDP, čo je takmer vyrovnaný stav, a v roku 2006 klesne na 0,0 % HDP. - Podľa oznámenia z marca 2005 o postupe pri nadmernom deficite zostal pomer verejného dlhu v roku 2004 pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP. V predpovediach útvarov Komisie z jari 2004 sa predpokladá, že zostane pod prahovou hodnotou v rokoch 2005 a 2006. (6) Rozhodnutie 2005/136/ES by sa z tohto dôvodu malo zrušiť. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového hodnotenia vyplýva, že korekcia nadmerného deficitu v Holandsku v zmysle odporúčania určeného Holandsku z 2. júna 2004 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy bola ukončená v roku 2004. Článok 2 Rozhodnutie 2005/136/ES sa týmto zrušuje. Článok 3 Toto rozhodnutie je určené Holandskému kráľovstvu. V Bruseli Za Radu predseda [1] Toto bolo zvýšenie deficitu z jeho hodnoty 2,98 % HDP oznámenej 1. marca 2004. Bolo to spôsobené najmä deficitom vyšším než sa očakávalo orgánov miestnej správy, ktorým neboli skôr dostupné žiadne predbežné údaje na celý rok 2003. [2] Rozhodnutie Rady 2005/136/ES uverejnené 18.2.2005 v Úradnom vestníku EÚ: Ú. v. EÚ L 47, s. 26. [3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf. [4] Rada Európskej únie, tlačová správa 13017/04 (tlač 284) z 21. októbra 2004. [5] Rozpočet na rok 2004 mal za cieľ deficit vo výške 2,3 % HDP, ale ten vychádzal z prognóz z leta 2003, ktoré sa neskôr postupne stali neaktuálnymi, keďže predpoklady o hospodárskom raste boli veľmi vysoké a rozpočtové výsledky, ktoré boli dostupné po zostavení rozpočtu na rok 2004 boli horšie než sa očakávalo. [6] Toto je úprava aktualizovaných údajov o národných účtoch z 31. marca 2005 smerom nadol v porovnaní s pomerom dlhu 55,7 % HDP oznámeným 28. februára 2005. [7] Mierne nižší východiskový bod pre deficit na rok 2004 než ten, ktorý je stanovený v predpovediach útvarov Komisie z jari, môže viesť k zásadnému priaznivému účinku v roku 2005. Podľa súčasných informácií však nie je jasné, nakoľko bude mať zlepšenie financií orgánov miestnej správy v roku 2004 štrukturálnu povahu s pozitívnym vplyvom aj na neskoršie roky. [8] Rozhodnutie Rady z 2. júna 2004 uverejnené v Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2005, s. 26. [9] Odporúčanie Rady z 2. júna 2004. [10] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. [11] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením Komisie (ES) č. 351/2002 (Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23). [12] Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1.