DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Toto rozhodnutie Komisie zahŕňa návrh rozhodnutia Rady o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore veľvyslancov AKT – EÚ v súvislosti s prijatím prechodných opatrení podľa článku 95 ods. 4 Dohody o partnerstve medzi EÚ a skupinou afrických, karibských a tichomorských štátov (AKT) podpísanej 23. júna 2000 v Cotonou (ďalej len „Dohoda o partnerstve z Cotonou“). Komisia navrhuje predĺžiť uplatňovanie všetkých ustanovení Dohody o partnerstve z Cotonou do 31. decembra 2020 alebo do nadobudnutia platnosti novej dohody o partnerstve medzi Úniou a štátmi AKT podľa toho, čo nastane skôr.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o partnerstve z Cotonou

Dohoda o partnerstve z Cotonou je od roku 2000 rámcom pre vzťahy EÚ so 79 krajinami AKT. Dohoda bola uzatvorená na obdobie 20 rokov, od 1. marca 2000 do 29. februára 2020. Následne bola v rokoch 2005 a 2010 zrevidovaná.

Platnosť Dohody o partnerstve z Cotonou uplynie 29. februára 2020. V súčasnosti prebiehajú rokovania o novej dohode o partnerstve AKT – EÚ, ktoré sa začali v septembri 2018. Ukázalo sa však, že uvedené rokovania nepovedú k novej dohode pripravenej na uplatňovanie k uvedenému dátumu uplynutia platnosti. Táto situácia by viedla k vákuu vo vzťahoch medzi EÚ a AKT, ktoré treba vyplniť.

2.2.Rada ministrov AKT – EÚ

Rada ministrov AKT – EÚ je orgánom na úrovni ministrov, ktorý bol zriadený na základe dohody (článok 15 Dohody o partnerstve z Cotonou). Tvoria ju na jednej strane členovia Rady Európskej únie a členovia Európskej komisie a na druhej strane členovia vlády každého štátu AKT. Funkciou Rady ministrov AKT – EÚ je okrem iného prijímať rozhodnutia potrebné na realizáciu a vykonávanie Dohody o partnerstve z Cotonou. Rada ministrov AKT – EÚ prijíma svoje rozhodnutia spoločnou dohodou zmluvných strán. Na to, aby boli rozhodnutia platné, musí byť prítomná i) polovica členov Rady Európskej únie (t. j. 14 ministrov členských štátov EÚ); ii) jeden člen Komisie a iii) dve tretiny členov zastupujúcich vlády štátov AKT (t. j. členovia vlád z 55 rôznych štátov AKT).

2.3.Prechodné opatrenia

Článok 95 ods. 4 druhý pododsek Dohody o partnerstve z Cotonou znie takto: „Rada ministrov prijme každé prechodné opatrenie, ktoré môže byť požadované až do vstupu novej dohody do platnosti.“ Podľa článku 95 ods. 4 druhého pododseku Dohody o partnerstve z Cotonou sa môžu uplatniť prechodné opatrenia s cieľom predĺžiť uplatniteľnosť celej dohody alebo jej častí do dátumu začatia uplatňovania (predbežného vykonávania alebo nadobudnutia platnosti) novej dohody. Tieto prechodné opatrenia bude preto treba zaviesť, aby sa zabránilo politickému, inštitucionálnemu a právnemu vákuu vo vzťahoch medzi EÚ a AKT.

V záujme zachovania právnej, politickej a inštitucionálnej kontinuity s krajinami AKT v prípade, že sa nová dohoda nestane uplatniteľnou pred uplynutím platnosti súčasného právneho rámca, treba prijať prechodné opatrenia s cieľom predĺžiť uplatňovanie súčasnej dohody.

2.4.Prijatie prechodných opatrení Výborom veľvyslancov AKT – EÚ

V súlade s článkom 95 ods. 4 Dohody o partnerstve z Cotonou prijíma prechodné opatrenia Rada ministrov AKT – EÚ. Podľa článku 15 ods. 4 Dohody o partnerstve z Cotonou môže Rada ministrov AKT – EÚ delegovať právomoci na Výbor veľvyslancov. Na tento účel delegovala Rada ministrov AKT – EÚ 23. mája 2019 právomoc prijať rozhodnutie o prechodných opatreniach na Výbor veľvyslancov. Podľa článku 16 ods. 2 Dohody o partnerstve z Cotonou môže Výbor veľvyslancov v rámci mandátu, ktorý naň preniesla Rada ministrov AKT – EÚ, prijímať rozhodnutia záväzné pre zmluvné strany.

Výbor veľvyslancov sa podľa svojho rokovacieho poriadku pravidelne schádza, najmä, aby pripravil zasadnutia Rady ministrov, a vždy, keď sa to ukáže potrebné na žiadosť jednej zo strán. Vzhľadom na túto flexibilitu môže Výbor veľvyslancov zabezpečiť, aby sa rozhodnutie o prechodných opatreniach prijalo včas a najneskôr v januári 2020.

Výbor veľvyslancov AKT – EÚ preto na jednom zo svojich zasadnutí prijme rozhodnutie o prechodných opatreniach. Toto rozhodnutie by malo slúžiť na účely predĺženia uplatňovania ustanovení Dohody o partnerstve z Cotonou (ďalej len „pripravovaný akt“), ako sa uvádza v jej článku 95 ods. 4.

Účelom pripravovaného aktu je predĺžiť uplatňovanie Dohody o partnerstve z Cotonou v celom rozsahu do 31. decembra 2020 alebo do nadobudnutia platnosti alebo začatia predbežného vykonávania novej dohody o partnerstve medzi Úniou a štátmi AKT, podľa toho, čo nastane skôr.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

V rozhodnutí o prechodných opatreniach sa musí vymedziť, i) ktoré časti dohody sa majú prechodne uplatňovať a ii) dokedy sa prechodné opatrenia uplatňujú. Komisia navrhuje, aby sa uplatňovanie súčasnej Dohody o partnerstve z Cotonou predĺžilo do 31. decembra 2020, pokiaľ nová dohoda nenadobudne platnosť alebo sa nezačne uplatňovať pred uvedeným dátumom. Navrhovaný dátum 31. decembra 2020 sa prekrýva s uplynutím platnosti súčasného viacročného finančného rámca, ako aj s uplynutím platnosti 11. Európskeho rozvojového fondu.