Odporúčanie pre rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu na Slovensku /* SEK/2004/0835 v konečnom znení */





Brusel, 24.6.2004 SEK(2004) 835 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu na Slovensku (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 7. apríla 2004 Komisia uverejnila svoje prognózy z jari 2004 [1]. Podľa týchto prognóz zohľadňujúcich údaje, ktoré im oznámilo Slovensko v marci 2004, sa celkový vládny deficit na Slovensku znížil z 5,7% HDP v roku 2002 na 3,6% HDP v roku 2003, čím prekročil referenčnú hodnotu zmluvy 3% HDP. Na základe tohto jasného dôkazu iniciovala Komisia 12. mája 2004 pre Slovensko postup pri nadmernom deficite a prijala správu predpokladanú v článku 104 ods. 3 zmluvy[2]. 14. mája 2004 Komisia dostala konvergentný program Slovenska, ktorý potvrdil deficit 3,6% HDP za rok 2003. Uplatňovanie postupu pri nadmernom deficite (PNS) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 „o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom deficite“, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu[3]. Krajiny, ktoré vstúpili do EÚ 1. mája 2004 sú členskými krajinami s výnimkou a majú sa vyhnúť nadmernému deficitu, ale nemôžu sa na ne uplatňovať sankcie v súlade s článkom 104 ods. 9 a 11. Správa Komisie v súlade s článkom 104 ods. 3 zmluvy vo svojich záveroch uvádza, že prekročenie slovenského deficitu v roku 2003 nad referenčnú hodnotu zmluvy 3% HDP nevyplývalo z mimoriadnej udalosti mimo kontroly slovenských orgánov, ani z výrazného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, keďže skutočný rast HDP v roku 2003 dosiahol 4,2%. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa vo svojich záveroch uvádza, že celkový vládny deficit sa pravdepodobne zvýši a zostane nad úrovňou 3% HDP. Konkrétne prognóza Komisie z jari 2004 predpovedá, že celkový vládny deficit dosiahne v roku 2004 hodnotu 4,1% HDP, čo sa približuje k hodnote 4,0% HDP predpovedanej slovenskými orgánmi v konvergentnom programe. Na základe prognóz Komisie z jari 2004, správa Komisie vo svojich záveroch taktiež uvádza, že pomer dlhu k HDP, ktorý v roku 2003 dosiahol 42,8% HDP, by mal v roku 2004 ostať pod referenčnou hodnotou zmluvy 60%. Konkrétne prognóza Komisie z jari 2004 predpokladá, že pomer dlhu v roku 2004 dosiahne 45,1% HDP zodpovedá hodnote 45,1% HDP, ktorú predpokladali slovenské orgány v konvergentnom programe. Článok 104 ods. 4 zmluvy hovorí, že „Výbor uvedený v článku 114 (t.j. Hospodársky a finančný výbor) musí vyjadriť stanovisko k správe Komisie“. Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, v ktorom sa prihlásil k hodnoteniu v správe Komisie. Konkrétne výbor došiel k záveru, že rozpočtová situácia na Slovensku ukazuje prítomnosť nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií predpokladaných v článku 104 ods. 2 na určenie takýchto deficitov. Zohľadnenie ďalších príslušných faktorov, konkrétne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií nezmenilo hodnotenie na základe samotných kritérií. Výbor taktiež očakáva, že celkový vládny deficit ostane v roku 2004 nad referenčnou hodnotu zmluvy a celkový vládny dlh ostane v roku 2004 výrazne pod referenčnou hodnotou zmluvy 60% HDP. Po preskúmaní príslušných faktorov zohľadnených vo svojej správe a s ohľadom na stanovisko výboru, zastáva Komisia stanovisko, že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, ktoré prijala Komisia 24. júna 2004, je určené Rade v súlade s článkom 104 ods. 5 zmluvy. Komisia odporúča, aby sa Rada príslušným spôsobom rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 a týmto predkladá toto odporúčanie na rozhodnutie. Komisia okrem toho predkladá Rade odporúčanie na odporúčanie Rady, ktoré je určené Slovensku s cieľom odstrániť nadmerný deficit v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy. Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu na Slovensku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 6, so zreteľom na odporúčanie Komisie, so zreteľom na pripomienky Slovenska, keďže: podľa článku 104 Zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmerným štátnym deficitom; toto sa tiež uplatňuje na členské štáty, pre ktoré platí výnimka, čo je prípad všetkých krajín, ktoré vstúpili do EÚ 1. mája 2004; Pakt stability a rastu je založený na podstate zdravých štátnych financií ako prostriedkov posilňovania podmienok cenovej stability a pevného udržateľného rastu prispievajúceho k tvorbe pracovných príležitostí; Postup pri nadmernom deficite podľa článku 104 predpokladá prijatie rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu a Protokol o postupe pri nadmernom deficite pripojený k Zmluve stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa vykonávania postupu pri nadmernom deficite. Nariadenie Rady (ES) č. 3605/93[4], zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 475/2000[5] a nariadením Komisie (ES) č. 351/2002[6], stanovuje podrobné pravidlá a definície na vykonávanie ustanovenia uvedeného protokolu; Podľa článku 104 ods. 5 Zmluvy predloží Komisia Rade stanovisko, ak usúdi, že v členskom štáte existuje alebo môže vzniknúť nadmerný deficit. Po preverení všetkých príslušných zohľadnených faktorov vo svojej správe, v súlade s článkom 104 ods. 3 a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104 ods. 4 Komisia vo svojom stanovisku, z 24. júna 2004, dospela k záveru, že na Slovensku existuje nadmerný deficit; Článok 104 ods. 6 Zmluvy stanovuje, že Rada by mala zvážiť všetky pripomienky, ktoré príslušný členský štát prípadne uvedie pred tým, ako po celkovom zhodnotení rozhodne, či existuje nadmerný deficit; Celkové hodnotenie vedie k nasledovným záverom. Celkový štátny deficit dosiahol na Slovensku v roku 2003 hodnotu 3,6 % HDP, čím presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP podľa Zmluvy. Takéto prekročenie celkového štátneho deficitu nad referenčnú hodnotu nebolo výsledkom mimoriadnej udalosti mimo kontroly slovenských orgánov, ani výsledkom silného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu. Celkový štátny deficit v roku 2004 pravdepodobne zostane nad hodnotou 3 % HDP. Najmä podľa prognózy Komisie z jari 2004 deficit v roku 2004 dosiahne 4,1 % HDP, zatiaľ čo konvergentný program Slovenska očakáva deficit vo výške 4 % HDP. Miera zadĺženosti, ktorá mala v roku 2003 hodnotu 42,8 %, zostane v roku 2004 pravdepodobne pod hranicou 60 % HDP referenčnej hodnoty podľa Zmluvy. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového zhodnotenia vyplýva, že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Článok 2 Toto rozhodnutie je adresované Slovenskej republike. V Bruseli [5. júla 2004] Za Radu predseda […] [1] Prognóza Komisie z jari 2004 je prístupná na internetovej stránke:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Celé znenie správy je prístupný na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [3] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. [4] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. [5] Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1. [6] Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23.