DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Nariadenie Rady (EÚ) 2017/1939, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry, Rada prijala 12. októbra 2017 a nadobudlo účinnosť 20. novembra 2017.

V súlade s článkom 20 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939 Komisia zodpovedá za zriadenie a počiatočné administratívne fungovanie Európskej prokuratúry dovtedy, kým Európska prokuratúra nebude schopná plniť vlastný rozpočet.

Predpokladom zriadenia Európskej prokuratúry (EPPO) je výber a vymenovanie jej členov a zamestnancov, konkrétne európskych prokurátorov, ktorí s spolu s hlavným európskym prokurátorom tvoria kolégium EPPO. Kolégium EPPO musí prijať viacero kľúčových rozhodnutí všeobecnej povahy, bez ktorých Európska prokuratúra nemôže začať svoju činnosť. Patria medzi ne napríklad prijatie vnútorného rokovacieho poriadku EPPO, ako aj podmienok zamestnávania európskych delegovaných prokurátorov a vymenovanie európskych delegovaných prokurátorov a administratívneho riaditeľa.

V článku 16 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939 sa uvádza, že každý členský štát nominuje troch uchádzačov, a) ktorí sú aktívnymi členmi prokuratúry alebo súdnictva príslušného členského štátu, b) ktorých nezávislosť je nespochybniteľná, a c) ktorí majú kvalifikáciu požadovanú na obsadenie najvyšších prokurátorských alebo sudcovských funkcií vo svojich členských štátoch a relevantné praktické skúsenosti z vnútroštátnych právnych systémov, finančného vyšetrovania a medzinárodnej justičnej spolupráce v trestných veciach.

Okrem toho sa v článku 16 ods. 2 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939 uvádza, že Rada po doručení odôvodneného stanoviska výberovej komisie podľa článku 14 ods. 3 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939 vyberie a vymenuje jedného z uchádzačov do funkcie európskeho prokurátora za daný členský štát. Ak výberová komisia zistí, že uchádzač nespĺňa podmienky, ktoré sa požadujú na výkon povinností európskeho prokurátora, jej stanovisko je pre Radu záväzné.

Rada 13. júla 2018 prijala vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2018/1696 o pravidlách fungovania výberovej komisie podľa článku 14 ods. 3 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939.

V pravidle VII bode 2. týchto pravidiel fungovania sa uvádza, že výberová komisia uskutoční pohovor s uchádzačmi, ktorých členské štáty nominovali na funkciu európskeho prokurátora, a sformuluje stanovisko ku kvalifikácii uchádzačov na plnenie úloh európskych prokurátorov. Výberová komisia výslovne uvedie, či uchádzač spĺňa alebo nespĺňa podmienky uvedené v článku 16 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939 a, ak uchádzač tieto podmienky nespĺňa, prostredníctvom svojho sekretariátu požiada príslušný členský štát, aby nominoval zodpovedajúci počet nových kandidátov. Výberová komisia následne určí poradie uchádzačov podľa ich kvalifikácie a skúseností. Poradie zohľadňuje preferenciu výberovej komisie a pre Radu nie je záväzné.

Dôsledkom tohto pravidla je, že ak členský štát v primeranom čase neposkytne troch spôsobilých uchádzačov, výberová komisia nemôže Rade poskytnúť odôvodnené stanovisko k uchádzačom a výberové konanie nie je možné ukončiť. To by Rade mohlo zabrániť v tom, aby včas vymenovala európskeho prokurátora za tento členský štát, a následne by to mohlo spôsobiť oneskorenie zriadenia a začatia fungovania Európskej prokuratúry.

Skúsenosti z výberového konania prvých európskych prokurátorov ukazujú, že jednotlivé členské štáty môžu čeliť závažným ťažkostiam pri určovaní a nominovaní vhodných uchádzačov, a že v niektorých výnimočných prípadoch môže byť objektívne nemožné v primeranej lehote nominovať potrebný počet spôsobilých uchádzačov.

Cieľom tohto návrhu je umožniť výberovej komisii predložiť Rade odôvodnené stanovisko len v súvislosti s dvoma spôsobilými uchádzačmi, a to vo výnimočných a riadne odôvodnených prípadoch, t. j. keď sa dostatočne preukáže, že pre členský štát nie je napriek vynaloženiu všetkého potrebného úsilia vzhľadom na výnimočné okolnosti, v ktorých sa nachádza, objektívne možné nájsť v primeranom čase tretieho spôsobilého uchádzača. Za týchto okolností by výberová komisia mohla Rade zaslať odôvodnené stanovisko len v súvislosti s dvoma spôsobilými uchádzačmi a Rada by mohla ďalej postupovať na základe tohto stanoviska.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Zriadenie Európskej prokuratúry sa stanovuje v článku 86 ZFEÚ. Európska prokuratúra bude prvým orgánom EÚ s právomocami vyšetrovať a trestne stíhať trestné činy, ktoré poškodzujú finančné záujmy Únie, a bude úplne novým subjektom v európskej justičnej oblasti. Očakáva sa, že existencia Európskej prokuratúry povedie k dôslednejšej a účinnejšej politike trestného stíhania trestných činov, ktoré ovplyvňujú rozpočet EÚ, čo povedie k väčšiemu počtu trestných stíhaní, odsúdení a vyššej úrovni odrádzania od páchania trestných činov a vymáhania podvodne čerpaných finančných prostriedkov Únie. Predložením tohto návrhu na zmenu vykonávacieho rozhodnutia Rady (EÚ) 2018/1696 Komisia plní svoju povinnosť podľa článkov 20, 14 ods. 3 a 16 ods. 2 nariadenia Rady 2017/1939. Tento návrh umožní uskutočniť a ukončiť potrebné postupy výberu a vymenovania európskych prokurátorov Európskej prokuratúry a včas začať aktivity prokuratúry. Tento návrh je preto plne v súlade s existujúcimi ustanoveniami v príslušnej oblasti politiky.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Táto iniciatíva je v súlade s ostatnými politikami Únie a legislatívnym vývojom zameraným na posilnenie ochrany finančných záujmov Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA