PRÍLOHA II

Aténske vyhlásenie k reforme riadenia colnej únie EÚ

Seminár na vysokej úrovni o reforme riadenia colnej únie EÚ

RIADITELIA COLNÝCH SPRÁV ČLENSKÝCH ŠTÁTOV EÚ A GR EURÓPSKEJ KOMISIE TAXUD, KTORÍ SA ZIŠLI NA ZASADNUTÍ 20. A 21. MARCA 2014 V ATÉNACH,

PRIPOMÍNAJÚC:

záväzok a príspevok colnej únie EÚ k cieľom Európskej únie, ako sa uvádzajú v článku 2 Zmluvy o EÚ,

oznámenie Európskej komisie z 21. decembra 2012 o stave colnej únie EÚ [COM(2012) 791], v ktorom sa Európsky parlament a Rada vyzývajú, aby začali dialóg so zainteresovanými stranami o vymedzení priorít a reforme riadenia colnej únie EÚ,

závery Rady o vývoji colnej únie EÚ z 19. marca 2013, v ktorých sa upriamila pozornosť na nevyhnutnosť zlepšiť vnútorné riadenie colnej únie EÚ, na spoluprácu s inými agentúrami a súkromným sektorom, ako aj na dôraz na podmienky a zdroje, aby sa hospodárskym subjektom mohli poskytovať čo najlepšie služby,

skutočnosť, že colná únia EÚ je jedným z najúspešnejších príkladov európskej integrácie a európskej politiky,

skutočnosť, že colná únia EÚ sa opiera o komplexný právny rámec a že na základe neho patrí do výlučnej právomoci Únie, avšak zodpovednosť za vykonávanie colných predpisov, ako aj za spoluprácu na tento účel nesú predovšetkým členské štáty,

predchádzajúce vyhlásenia riaditeľov národných colných správ, ktorých cieľom bolo podnietiť diskusiu o možnostiach nových foriem spolupráce medzi členskými štátmi a medzi členskými štátmi a Komisiou s cieľom reformovať riadenie colnej únie EÚ (napr. vyhlásenia z Prahy alebo z Ruky),

správu pracovnej skupiny generálnych riaditeľov na vysokej úrovni, ktorá sa zaoberá výzvami a návrhmi obsiahnutými v oznámení Komisie o stave colnej únie EÚ,

záväzok Európskej komisie predložiť podrobný plán krokov v súvislosti s riadením colnej únie EÚ do roku 2014,

skutočnosť, že celkovým cieľom riadenia je zlepšenie efektívnosti fungovania colnej únie EÚ, a to čo najefektívnejším spôsobom z hľadiska nákladov a s ekonomickým využitím zdrojov na úrovni EÚ, ako aj členských štátov,

dôležitosť úzkych kontaktov s hospodárskymi subjektmi a obchodnou komunitou, ktoré sú prostriedkom podpory a uľahčenia zákonného obchodovania a vývoja účinných stratégií pri náležitom zohľadnení ich obchodných modelov,

BERÚC DO ÚVAHY:

že colná únia EÚ z hľadiska objemu činností, zavádzania informačných technológií a z hľadiska politík a právnych predpisov zaznamenala významný vývoj,

že v záveroch o samohodnotení colných správ vykonanom v roku 2010 sa vyzvalo na aktualizáciu a skvalitnenie riadenia vykonávania colnej únie EÚ,

závery štúdie o hodnotení colnej únie EÚ,

že potreba rýchlo reagovať v situácii vyvíjajúcich sa politických potrieb, požiadaviek od zainteresovaných strán a meniaceho sa globálneho podnikateľského prostredia si vyžaduje, aby sa naďalej poskytovali služby na vysokej úrovni vo všetkých oblastiach fungovania colnej únie EÚ a vykonávalo sa meranie výsledkov,

že existuje silná podpora záverom pracovnej skupiny generálnych riaditeľov na vysokej úrovni, a predovšetkým že 28 členských štátov jednomyseľne schválilo referenčný rámec skupiny pre colnú politiku uvedený v prílohe,

ZOHĽADŇUJÚC UVEDENÉ SA V SÚVISLOSTI S PRESKÚMANÍM RIADENIA COLNEJ ÚNIE EÚ DOHODLI NA TOM:

že opatrenia prijaté na zlepšenie fungovania colnej únie EÚ by vzhľadom na to, že colná únia EÚ vo všeobecnosti funguje dobre, mali byť svojou povahou doplnkové a v prvom rade by sa mali opierať o existujúce štruktúry a postupy.

Na základe toho by sa osobitná pozornosť mala venovať týmto oblastiam:

Zabezpečenie rovnocennosti výsledkov vo vykonávaní colných predpisov.

Jednotné právne predpisy a harmonizované vykonávanie sú mimoriadne dôležité pre efektívne fungovanie colnej únie EÚ, pričom je dôležité zabezpečiť rovnocenné výsledky a v tejto súvislosti zlepšiť meranie výkonnosti vymedzením príslušných oblastí a vypracovaním vhodných kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI).

Nadväzovanie užšej spolupráce a spoločná činnosť

Nepochybne existuje potenciál pre užšiu spoluprácu medzi členskými štátmi. Zvýšenie účinnosti, a to čo najefektívnejším spôsobom z hľadiska nákladov, si vyžaduje, aby členské štáty a Komisia zvážili konkrétne oblasti, v ktorých bude spolupráca a spoločná činnosť prínosom pre členské štáty aj pre EÚ ako celok. Výmena osvedčených postupov by sa mala doplniť zvážením a zorganizovaním spoločných činností, a to predovšetkým v týchto oblastiach: odborná príprava colných úradníkov; zjednodušené postupy a SHS; riadenie rizika a krízové riadenie; konzistentné predbežné rozhodnutia, t. j. záväzná informácia o nomenklatúrnom zatriedení tovaru a pôvode; konzistentné postupy hodnotenia; interoperabilita IT systémov s využitím hybridného prístupu.

Členské štáty, ktoré si želajú prehĺbiť spoluprácu, a to aj vrátane spoločného využívania zdrojov pri vykonávaní colných postupov, čo by malo viesť k významným úsporám na úrovni členských štátov aj EÚ, môžu s primeraným zapojením Komisie iniciovať spoločnú činnosť, ktorú podporia obchodnými prípadmi.

Vypracovanie dlhodobej vízie a stratégie pre IT

Je potrebné vypracovať dlhodobú a súdržnú stratégiu pre spoločne riadenú a prevádzkovanú IT podporu v oblastiach súvisiacich s colnými záležitosťami pri zohľadnení prekážok, pokiaľ ide o zdroje, a finančných dôsledkov.

Kontakt s ďalšími orgánmi

Colné orgány sú hlavným subjektom zodpovedným za dohľad nad medzinárodným obchodom. Kľúčovou prioritou pre lepšie fungovanie colnej únie je integrovanejší prístup k tvorbe politiky, ktorý zahrnie spoločné úsilie Komisie a členských štátov. Z hľadiska efektívnosti má rozhodujúci význam kontakt a koordinácia colných orgánov s ďalšími agentúrami, čo môže priniesť výhody aj pri využívaní obmedzených zdrojov.

Zabezpečenie úzkych kontaktov s obchodnou komunitou

Vo svete, v ktorom stále rastie vzájomná závislosť a rozširujú sa dodávateľské reťazce, sa efektívnosť colných orgánov posudzuje nielen na základe ochrany, ktorú poskytujú spoločnosti a verejným financiám, ale aj podľa rýchlosti, s akou konajú pri riadení zákonného obchodovania. Dobré riadenie colnej únie EÚ si vyžaduje pevné a systematické kontakty colných orgánov s obchodnou komunitou na úrovni EÚ aj členských štátov v záujme vypracovania riešení, ktoré sú v súlade s obchodnými modelmi a medzinárodnými štandardmi.

Zlepšovanie politického vnímania colných orgánov

Úloha colných orgánov sa za posledné roky výrazne zmenila, keďže plnia čoraz väčší rozsah úloh v iných oblastiach ako len v oblasti zvyšovania príjmov a pašovania. Je dôležité tento príspevok na politickej úrovni správne pochopiť a podporiť, a to aj na úrovni Rady ministrov a na úrovni širokej verejnosti. V tejto súvislosti by sa mal dať podnet na vypracovanie štúdie o efektívnejšom strategickom využívaní pracovných skupín v colnej oblasti v Rade a ich čo najlepšom začlenení do štruktúry Rady.

Naplnenie týchto priorít si vyžaduje posilnenie koordinácie colnej politiky v EÚ. To si bude vyžadovať „nový začiatok“ tým, že sa preskúmajú a zracionalizujú orgány a expertné skupiny zapojené do vykonávania colnej únie EÚ na úrovni EÚ. Pri vykonávaní pripojeného referenčného rámca by skupina pre colnú politiku, ktorá poskytuje poradenstvo Komisii v záležitostiach colnej politiky, mala byť proaktívna a mala by sa zamerať na stratégiu pre ďalší postup a na postupné operačné vykonávanie.

Uvítali by prijatie záverov Rady o oznámení o stave colnej únie EÚ.