Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o Európskom roku rozvoja (2015) /* COM/2013/0509 final - 2013/0238 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Rozvojová spolupráca sa v posledných desaťročiach zmenila v dôsledku narastajúcich globálnych problémov a vzájomnej závislosti, diferenciácie rozvojových krajín a nových aktérov v oblasti rozvoja. Rok 2015 bude pre rozvoj rozhodujúci: je to posledný rok na splnenie kolektívne dohodnutých miléniových rozvojových cieľov (MRC) a rok, v ktorom sa budú musieť prijať veľké rozhodnutia v súvislosti s rámcom, ktorý ich nahradí. Štyri roky po prijatí oznámenia o Programe zmien[1], teda v roku 2015, nadíde pravý čas aj na oznámenie konkrétnych výsledkov reformy rozvojovej politiky, ktorú toto oznámenie predstavovalo. Európska únia je najväčším poskytovateľom oficiálnej rozvojovej pomoci na svete – poskytuje viac ako polovicu celkovej pomoci na celom svete. Jej pevný záväzok podporovať partnerské krajiny pochádza ešte z roku 1957, keď sa v Rímskych zmluvách prvýkrát vytvorila európska rozvojová politika. Lisabonskou zmluvou sa rozvojové politiky s ich celkovým cieľom odstránenia chudoby pevne zakotvili vo vonkajšej akcii EÚ na podporu jej záujmu o stabilný a prosperujúci svet. Rozvojová spolupráca je zároveň súčasťou stratégie Európa 2020. Napokon, významné politické iniciatívy EÚ ako Súdržnosť politík v záujme rozvoja a Účinnosť pomoci trvalo prispievajú k zlepšeniu plánovania a implementácie rozvojovej spolupráce EÚ. 2. EURÓPSKY ROK ROZVOJA · Výzvy Napriek tomuto pevnému záväzku podporovať partnerské krajiny občania EÚ často nemajú dostatočné informácie o rozvojovej spolupráci, o tom, prečo je potrebná a o pridanej hodnote rozvojových politík na úrovni Európskej únie. Prieskum Eurobarometra z októbra 2012 zdôraznil významné oblasti nevedomosti, keď 53 % opýtaných uviedlo, že nevie nič o tom, kam smeruje pomoc EÚ (44 % respondentov nevie, kam smeruje dvojstranná pomoc ich krajiny)[2]. Z prieskumu ďalej vyplynulo, že osobná angažovanosť mierne klesá a že vnímanie rozvojovej spolupráce a jej dôležitosti je v Európskej únii rôzne. V rýchlo meniacom sa svete ľudia potrebujú informácie o tom, ako môže otvorená Európa pomôcť zabezpečiť globálnu udržateľnosť. Je dôležité zvýšiť povedomie európskych občanov o našej globálnej vzájomnej závislosti. Všeobecne platí, že občania Európskej únie chcú pochopiť, ako môžu niečo zmeniť a prvým krokom k prijatiu potrebných opatrení je byť informovaný. Rozvojové politiky v posledných rokoch prešli zmenou paradigmy. V súlade s odklonom od tradičného vzťahu medzi darcom a príjemcom sa dnes čoraz väčší dôraz kladie na prístup ku globálnym problémom na základe spoločného záujmu, ktorý je založený na rovnosti s partnerskými krajinami. Hlavné ciele rozvojovej politiky EÚ si však vyžadujú angažovanosť verejnosti. Vzhľadom na vypätie spôsobené celosvetovou krízou môže napríklad silná verejná mienka pomôcť dosiahnuť cieľ vyčleniť 0,7 % HDP na financovanie rozvoja[3]. Význam, aký rozvojovej spolupráci pripisujú členské štáty, je v každom z nich iný. Európsky rok rozvoja 2015 je príležitosťou na zlepšenie úrovne informovanosti vo všetkých členských štátoch. Týmto prístupom sa oslovia rôzne vnútroštátne cieľové skupiny. Vzhľadom na túto skutočnosť bude obzvlášť dôležitá účasť členských štátov a zastúpení EÚ. Skutočnosť, že Európska únia je globálny hráč a vektor zmeny, je dôležitá pre neustálu podporu jej rozvojovej politiky. Je potrebné, aby bolo vidno, že Európska únia koordinuje činnosti a spolupracuje s členskými štátmi a ďalšími darcami. Občania vo veľkej miere nepoznajú efektívnosť a pozitívne účinky pomoci, ktoré treba prezentovať menej technickým spôsobom. · Príležitosti Organizovanie Európskeho roka rozvoja, konkrétne v roku 2015, si bude vyžadovať významné dodatočné úsilie, no zároveň bude predstavovať príležitosť mobilizovať celú hybnú silu Európy medzi zákonodarcami, aj bežnými občanmi EÚ. Prostredníctvom Európskeho roka rozvoja 2015 bude možné zabezpečiť väčšiu informovanosť verejnosti a zamerať pozornosť na rozvojovú úlohu Európskej únie v medzinárodnom kontexte. Pomocou neho sa môže ďalej zvýšiť úroveň poznatkov obyvateľov v súvislosti so vzájomným prepojením rozvoja, udržateľného rozvoja, zmeny klímy, potravinovej bezpečnosti, biodiverzity a ďalších významných oblastí, a ako to ovplyvňuje najchudobnejších ľudí tejto planéty a môže sa podporiť koncepcia súdržnosti politík. Môže nadviazať na všetky komunikačné iniciatívy, ktoré členské štáty a ďalší aktéri v oblasti rozvojovej spolupráce nepochybne plánujú na tento konkrétny rok. Ako sa ukázalo v prieskume Eurobarometra, evidentná potreba zlepšiť komunikáciu o rozvojovej spolupráci EÚ sa stretáva s celkovou ochotou občanov EÚ pomôcť chudobným v partnerských krajinách. Podpora pomoci partnerským krajinám je trvalo vysoká (85 %). Viac ako šesť z desiatich Európanov si myslí, že pomoc partnerským krajinám by sa mala zvýšiť. Komunikačné stratégie týkajúce sa rozvojovej spolupráce EÚ sa však vždy musia prispôsobiť vnútroštátnym okolnostiam. Európska únia má širokú a aktívnu sieť mimovládnych organizácií v oblasti rozvojovej spolupráce, ktoré úzko spolupracujú s inštitúciami EÚ. Mimovládne organizácie zohrávajú kľúčovú úlohu pri oslovovaní a zapájaní občanov EÚ. Súkromný sektor a medzinárodné nadácie sú čoraz aktívnejšie v oblasti rozvojovej spolupráce a subjekty ovplyvňujúce medzinárodnú mienku sa stávajú významnými aktérmi, pokiaľ ide o rozvojovú pomoc. Majú veľký vplyv na vytváranie synergií, aj pokiaľ ide o informovanie širšej verejnosti o rozvojovej spolupráci. Hustá sieť delegácií Európskej únie po celom svete umožňuje zhromažďovať informácie o výsledkoch rozvojovej spolupráce EÚ a šíriť ich v partnerských krajinách. Európsky rok rozvoja 2015 pomôže posilniť prebiehajúce komunikačné úsilie v oblasti rozvojovej spolupráce EÚ. Posilní viditeľnosť a zameranie tejto spolupráce na výsledky. · Ciele a navrhované činnosti Cieľom Európskeho roka rozvoja 2015 je informovať občanov EÚ o rozvojovej spolupráci EÚ s dôrazom na to, čo môže Európska únia dosiahnuť už dnes, ako najväčší poskytovateľ pomoci na svete a ako by mohla dosiahnuť ešte viac spojením síl svojich členských štátov a svojich inštitúcií. Cieľom Európskeho roka rozvoja 2015 je podnietiť aktívny záujem európskych občanov o rozvojovú spoluprácu a posilniť zmysel pre zodpovednosť a príležitosť, pokiaľ ide o ich účasť na formulácii a implementácii politiky v tejto oblasti. Zvýši informovanosť o úlohe rozvojovej spolupráce EÚ, ktorá prináša široké spektrum výhod nielen pre príjemcov, ale aj pre občanov EÚ v meniacom sa a čoraz viac vzájomne závislom svete. Hlavné posolstvá, ktoré sa majú počas tohto roka šíriť, by mali vychádzať z nedávnych oznámení Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien a Dôstojný život pre všetkých: odstránenie chudoby a zabezpečenie trvalo udržateľnej budúcnosti pre celý svet[4]. Počas Európskeho roka rozvoja 2015 sa v rámci komunikácie o pomoci EÚ prijme široký prístup, ktorý zahrnie rozvojovú spoluprácu aj humanitárnu pomoc EÚ. Ak to bude možné, akcie v rámci Európskeho roka rozvoja 2015 sa pripravia a vykonajú v spolupráci so strategickými partnermi. Na propagáciu Európskeho roka rozvoja 2015 sa využijú existujúce fóra, no mali by sa vyhľadávať aj inovačné partnerstvá. Všetky činnosti by mali byť čo najbližšie k občanom v EÚ aj mimo nej a mali by byť pre nich ľahko zrozumiteľné. Oslovia sa osobitné cieľové skupiny vrátane mladých ľudí s cieľom zabezpečiť väčší vplyv. Pokiaľ to bude možné, využijú sa existujúce komunikačné iniciatívy, napríklad Európske dni rozvoja, iniciatíva rozvojového vzdelávania a zvyšovania informovanosti (DEAR), ocenenia, ako napríklad Cena Lorenza Nataliho, alebo publikácie o rozvojovej spolupráci EÚ, napríklad výročná správa Generálneho riaditeľstva pre rozvoj a spoluprácu – EuropeAid. Činnosti v iných oblastiach politiky, napríklad v oblasti vonkajších vzťahov, obchodu, rozširovania, zamestnanosti a sociálnej politiky, vzdelávania a kultúry, zdravotníctva, poľnohospodárstva a výskumu a inovácie už priamo, alebo nepriamo prispievajú k podpore rozvoja. Komisia bude vychádzať z týchto činností, aby posilnila vplyv Európskeho roka rozvoja 2015. Rovnako ako v predchádzajúcich tematických európskych rokoch budú k dodatočným opatreniam patriť komunikačné kampane, konferencie, podujatia, iniciatívy, štúdie a prieskumy na európskej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni, s cieľom odovzdávať najdôležitejšie posolstvá, šíriť informácie o rozvojovej spolupráci EÚ a vyzývať občanov EÚ k účasti a aktívnym príspevkom. Komisia môže určiť ďalšie činnosti, ktoré prispejú k cieľom Európskeho roka rozvoja 2015. Opatrenia v rámci Európskeho roka rozvoja 2015 musia byť prispôsobené potrebám a okolnostiam jednotlivých členských štátov. Zohľadnia sa poznatky získané v predchádzajúcich tematických európskych rokoch. Členské štáty sa vyzývajú, aby vymenovali svojho národného koordinátora pre Európsky rok rozvoja 2015. Národní koordinátori budú viesť intenzívne konzultácie so širokou škálou zainteresovaných strán a ak to bude vhodné, budú konať vo funkcii národných agentúr alebo kontaktných miest pre príslušné činnosti EÚ. Pri opatreniach v rámci Európskeho roka rozvoja 2015, vykonaných spoločne s členskými štátmi, sa zohľadnia existujúce komunikačné stratégie jednotlivých krajín. Členské štáty tak budú vyzvané komunikovať o rozvojovej spolupráci EÚ v najširšom zmysle slova. 3. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI V reakcii na počiatočný návrh Európskej konfederácie mimovládnych organizácií pre pomoc a rozvoj (CONCORD) Európsky hospodársky a sociálny výbor v máji 2011 navrhol vyhlásiť rok 2015 za Európsky rok rozvoja. V októbri 2012 Európsky parlament vyzval Komisiu, aby rok 2015 vyhlásila za Európsky rok rozvoja a vyjadril nádej, že sa tak rozvojová spolupráca zviditeľní. Uskutočnili sa neformálne konzultácie o myšlienke Európskeho roka rozvoja 2015 s útvarmi Komisie a Európskou službou pre vonkajšiu činnosť. Európsky parlament a členské štáty boli neformálne oslovené v súvislosti s organizáciou Európskeho roka rozvoja 2015. Európsky rok rozvoja 2015 je bodom programu pravidelného stretnutia s generálnymi riaditeľmi členských štátov, zodpovednými za rozvoj, ktoré sa koná v júni 2013. Konali sa diskusie o organizácii s medziinštitucionálnou pracovnou skupinou pre Európsky rok rozvoja 2015, zloženou zo zástupcov konfederácie CONCORD, Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, Výboru regiónov, poslancov Európskeho parlamentu a členských štátov. Plány týkajúce sa Európskeho roka rozvoja 2015 boli predstavené v rámci fóra pre zvyšovanie povedomia o rozvojovom vzdelávaní (DEAR), ktorého cieľom je posilniť kapacity mimovládnych organizácií v oblasti zvyšovania informovanosti, vzdelávať európsku verejnosť v oblasti odstránenia chudoby a sociálneho začlenenia na celom svete a zapájať európskych občanov do týchto činností. Podstata iniciatívy je široko vítaná a rastúci počet žiadostí o ďalšie informácie a aktívna podpora naznačujú, že existuje o ňu silný záujem. Vzhľadom na rozmer Európskeho roka rozvoja 2015, ktorý sa týka vonkajších vzťahov, sa uskutočnili aj neformálne diskusie s medzinárodnými organizáciami. 4. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU · Právny základ V článku 209 ZFEÚ sa stanovuje právny základ pre vývoj a implementáciu rozvojovej politiky EÚ, vymedzenej v článku 208. V článku 210 ZFEÚ sa stanovuje, že s cieľom podporovať komplementárnosť a efektívnosť svojich činností by Únia a členské štáty mali koordinovať svoje politiky rozvojovej spolupráce a navzájom sa radiť o programoch pomoci vrátane pôsobenia v medzinárodných organizáciách a na medzinárodných konferenciách. Môžu uskutočniť jednotnú akciu. Členské štáty by mali v prípade potreby prispieť k implementácii programov pomoci Únie. Komisia môže vyvinúť akékoľvek užitočné iniciatívy na podporu koordinácie. Hlavným cieľom návrhu rozhodnutia o Európskom roku rozvoja 2015 je zvýšiť informovanosť verejnosti o pridanej hodnote európskeho rozmeru spolupráce so zreteľom na globálnu vzájomnú závislosť a zmenu rozvojovej politiky EÚ. Tento cieľ ako taký patrí do rozsahu pôsobnosti oboch vyššie uvedených predmetov. · Zásada subsidiarity Hlavnú zodpovednosť za zvyšovanie informovanosti občanov v otázkach rozvoja majú členské štáty. Akcia na úrovni Únie dopĺňa v tejto súvislosti vnútroštátne akcie, ako je zdôraznené v politickom vyhlásení Komunikovanie o Európe v partnerstve, ktoré 22. októbra 2008 podpísal Európsky parlament, Rada a Komisia[5]. Keďže v dôsledku potreby viacstranných partnerstiev, nadnárodnej výmeny informácií a zvyšovania informovanosti a šírenia osvedčených postupov v celej Únii nie je možné ciele Európskeho roka rozvoja uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto ich je vzhľadom na rozsah Európskeho roka rozvoja možné lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, Únia môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity, ako je stanovené v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. · Zásada proporcionality Opatrenia, ktoré sa majú vykonať v rámci navrhovaného Európskeho roka rozvoja, neprekračujú rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľov. Návrh preto rešpektuje zásadu proporcionality, ktorá je stanovená v článku 5 ZEÚ. 5. VPLYV NA ROZPOČET Flexibilita, pokiaľ ide o každoročné alebo viacročné stanovenie priorít na základe rozpočtových riadkov a programov Komisie, poskytuje dostatočné finančné rozpätie pre činnosť Európskeho roka rozvoja 2015 v rámci súčasného predbežného plánu (pozri prílohu). 2013/0238 (COD) Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o Európskom roku rozvoja (2015) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 209 a článok 210 ods. 2 , so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[6], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[7], konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Rozvojová spolupráca pozostáva z podpory ľudského rozvoja a rozvoja ľudskej bytosti vo všetkých smeroch vrátane kultúrneho rozmeru[8]. (2) Európska únia poskytuje pomoc rozvojovej spolupráce od roku 1957 a je najväčším poskytovateľom oficiálnej rozvojovej pomoci na svete. (3) Lisabonskou zmluvou sa rozvojová politika pevne zakotvila vo vonkajšej akcii EÚ na podporu záujmu EÚ o stabilný a prosperujúci svet. Rozvojová politika zároveň pomáha riešiť ďalšie globálne problémy a prispieva k stratégii EÚ 2020. (4) Európska únia je lídrom vo formulácii a implementácii koncepcie súdržnosti politík v záujme rozvoja, ktorej cieľom je posilniť synergie medzi opatreniami, ktoré sa nezameriavajú na poskytovanie pomoci a rozvojovými cieľmi. (5) Boj proti chudobe zostáva hlavným cieľom rozvojovej politiky Európskej únie, ako je stanovené v článku 21 Zmluvy o Európskej únii a článku 208 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. (6) V roku 2000 sa medzinárodná komunita zaviazala vykonať do roku 2015 konkrétne kroky na boj proti chudobe prostredníctvom prijatia miléniových rozvojových cieľov, cieľov, ktoré akceptovala Únia a jej členské štáty. (7) Svet prešiel za posledné roky obrovskými zmenami. Okrem iného došlo k výrazným posunom v hospodárskej a politickej rovnováhe vo svete. Na svetovej scéne sa objavili noví aktéri vrátane súkromných a iných mimovládnych aktérov. Hoci väčšina celosvetového HDP pripadá na rozvinuté krajiny a rýchlo sa rozvíjajúce krajiny, hlavnou hnacou silou celosvetového rastu sa stali rýchlo sa rozvíjajúce krajiny a už majú významný vplyv na svetové hospodárstvo. (8) Neustála podpora rozvojovej spolupráce je nevyhnutná vo svete, v ktorom vládnu prudké zmeny. Zhruba 1,3 miliardy ľudí žije ešte stále v extrémnej chudobe v dôsledku nízkych príjmov a v prípade mnohých ďalších ešte stále nie sú uspokojené potreby ľudského rozvoja. Takmer všade vo svete sa prehlbujú nerovnosti v rámci samotných krajín. Prirodzené prostredie čelí narastajúcemu tlaku a rozvojové krajiny sú obzvlášť ťažko postihnuté účinkami zmeny klímy. Tieto výzvy sú celosvetové a vzájomne prepojené a do ich riešenia sa musia zapojiť všetky krajiny spoločne. (9) Diskusie o rámci na obdobie po roku 2015 sa začali a Európska komisia predstavila svoje stanoviská v oznámení Dôstojný život pre všetkých: odstránenie chudoby a zabezpečenie trvalo udržateľnej budúcnosti pre celý svet[9]. Cieľom tohto politického návrhu je riešiť nedostatky súčasného rámca pre rozvoj a stanoviť spoločný prístup k spojeniu odstránenia chudoby a problémov udržateľnosti vo všeobecnom medzinárodnom rámci. Nadväzuje na oznámenie z roku 2011 Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien[10], ktoré už prinieslo významnú zmenu orientácie rozvojových politík EÚ. (10) Európsky rok rozvoja v roku 2015 bude z hľadiska času vhodnou príležitosťou na zvýšenie povedomia širokej verejnosti o aktuálnej orientácii európskej rozvojovej politiky. Potrebné sú informácie o tom, ako môže otvorená Európa pomôcť zabezpečiť globálnu udržateľnosť. Nato je potrebné zvyšovať informovanosť o globálnej vzájomnej závislosti a vysvetľovať skutočnosť, že rozvoj je viac než len pomoc. (11) Rok 2015 by mal byť symbolickým a zároveň rozhodujúcim rokom, keďže ide o posledný rok na splnenie kolektívne dohodnutých miléniových rozvojových cieľov, a preto ponúka jedinečnú príležitosť na zhodnotenie medzinárodných záväzkov od roku 2000. Rok 2015 bude aj rokom, v ktorom by sa malo prijať veľké medzinárodné rozhodnutie o rámci pre rozvoj, ktorým sa nahradí rámec miléniových rozvojových cieľov v nadchádzajúcich desaťročiach. (12) V tom istom roku by zároveň mohol nadísť pravý čas na prezentáciu výsledkov rozvojovej politiky EÚ po implementácii zásad stanovených v oznámení o Programe zmien, prijatom v roku 2011. (13) Kľúčom k úspešnému vplyvu opatrení Únie v záujme rozvoja je rozsah, v akom majú širokú všeobecnú a politickú podporu. Európsky rok by mal byť preto katalyzátorom zvyšovania povedomia, vytvárania podnetov a výmeny osvedčených postupov medzi členskými štátmi, miestnymi a regionálnymi orgánmi, občianskou spoločnosťou, sociálnymi partnermi a medzinárodnými organizáciami zapojenými do riešenia rozvojových problémov. Mal by pomôcť zamerať politickú pozornosť a zmobilizovať každého, koho sa to týka, s cieľom podporovať a presadzovať ďalšie opatrenia a iniciatívy na úrovni Únie, aj na úrovni členských štátov, v spolupráci s príjemcami rozvojovej pomoci a ich zástupcami. (14) Prieskum Eurobarometra z roku 2012[11] ukázal silnú podporu občanov EÚ, pokiaľ ide o pomoc ľuďom v partnerských krajinách (85 %). Napriek súčasnej ekonomickej situácii si viac ako šesť z desiatich Európanov myslí, že pomoc pre ľudí v partnerských krajinách by sa mala zvýšiť. Eurobarometer zároveň jasne ukázal, že v Európe panuje nedostatok vedomostí o rozvojovej spolupráci Európskej únie, ktorý je dôvodom na vytvorenie lepšej komunikácie. (15) V uznesení z 23. októbra 2012[12] Európsky parlament vyzval Komisiu, aby rok 2015 vyhlásila za Európsky rok rozvoja a vyjadril nádej, že sa tak rozvojová spolupráca zviditeľní. (16) Účinná koordinácia medzi všetkými partnermi, ktorí prispievajú na úrovni Únie, na národnej, regionálnej a miestnej úrovni, je základným predpokladom pre efektívny Európsky rok rozvoja. Miestni a regionálni partneri majú osobitnú úlohu pri propagácii rozvojovej politiky EÚ. (17) Rozdielne sociálno-ekonomické a kultúrne súvislosti a citlivé otázky si vyžadujú, aby sa časť činností európskeho roka decentralizovala na vnútroštátnu úroveň, v súlade s článkom 58 nariadenia o rozpočtových pravidlách[13]. Komisia by však mala koordinovať vymedzenie politických priorít na vnútroštátnej úrovni, aby sa zabezpečila konzistentnosť so strategickými cieľmi európskeho roka. (18) Účasť na činnostiach európskeho roka, ktoré sa majú financovať, by mala byť prístupná pre členské štáty a kandidátske krajiny, na ktoré sa vzťahuje predvstupová stratégia v súlade so všeobecnými princípmi a všeobecnými podmienkami účasti týchto krajín na programoch Únie, ustanovených príslušnou rámcovou dohodou a rozhodnutiami Asociačnej rady. (19) Mal by sa zabezpečiť súlad a komplementárnosť s ďalšími akciami Únie, najmä s nástrojom financovania rozvojovej spolupráce (DCI) vrátane programu rozvojového vzdelávania a zvyšovania informovanosti (DEAR), s Európskym rozvojovým fondom (ERF), nástrojom európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a ďalšími finančnými nástrojmi EÚ pre vonkajšie akcie, ak sú relevantné pre rozvojovú politiku. (20) Finančné záujmy Európskej únie by sa počas celého výdavkového cyklu mali chrániť primeranými opatreniami vrátane predchádzania nezrovnalostiam, ich odhaľovania a vyšetrovania, vymáhania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a v prípade potreby aj ukladaním administratívnych a finančných sankcií v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 966/2012[14] o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na ročný rozpočet Únie. (21) S cieľom optimalizovať účinnosť a efektívnosť činností plánovaných v Európskom roku rozvoja je dôležité v rokoch 2012 a 2013 uskutočniť súbor prípravných opatrení. (22) Komisia už uskutočnila niekoľko iniciatív na podporu rozvojových politík a informovanie občanov o svojej rozvojovej spolupráci. Tieto existujúce iniciatívy by sa mali čo najviac využiť v rámci Európskeho roka rozvoja 2015. (23) Hlavnú zodpovednosť za zvyšovanie informovanosti občanov v otázkach rozvoja majú členské štáty. Akcia na úrovni Únie dopĺňa v tejto súvislosti vnútroštátne akcie, ako je zdôraznené v politickom vyhlásení Komunikovanie o Európe v partnerstve, ktoré 22. októbra 2008 podpísal Európsky parlament, Rada a Komisia[15]. (24) Keďže v dôsledku potreby viacstranných partnerstiev, nadnárodnej výmeny informácií a zvyšovania informovanosti a šírenia osvedčených postupov v celej Únii nie je možné ciele Európskeho roka rozvoja uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto ich je vzhľadom na rozsah Európskeho roka rozvoja možné lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, Únia môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity, ako je stanovené v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto rozhodnutie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov, PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Predmet Rok 2015 sa vyhlasuje za „Európsky rok rozvoja“ (ďalej len „európsky rok“). Článok 2 Ciele Všeobecným účelom európskeho roka je: – informovať občanov EÚ o rozvojovej spolupráci EÚ s dôrazom na to, čo Európska únia môže dosiahnuť už dnes, ako najväčší poskytovateľ pomoci na svete a ako by mohla dosiahnuť ešte viac spojením síl svojich členských štátov a svojich inštitúcií. – podnietiť aktívny záujem európskych občanov o rozvojovú spoluprácu a posilniť zmysel pre zodpovednosť a príležitosť, pokiaľ ide o ich účasť na formulácii a implementácii politiky v tejto oblasti a – zvýšiť informovanosť o úlohe rozvojovej spolupráce EÚ, ktorá prináša široké spektrum výhod nielen pre príjemcov, ale aj pre občanov EÚ v meniacom sa a čoraz viac vzájomne závislom svete. Článok 3 Súvisiace iniciatívy 1. Opatrenia, ktoré sa prijmú na dosiahnutie cieľov uvedených v článku 2, môžu zahŕňať tieto iniciatívy, organizované na úrovni Únie, alebo na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni, ako sa uvádza v prílohe k tomuto rozhodnutiu: – komunikačné kampane na šírenie hlavných posolstiev zacielených na širokú verejnosť a konkrétnejšie cieľové skupiny, aj prostredníctvom sociálnych médií; – organizovanie konferencií, podujatí a iniciatív so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami na propagáciu aktívnej účasti a debaty a na zvýšenie informovanosti na európskej úrovni; – konkrétne iniciatívy v členských štátoch zamerané na podporu cieľov európskeho roka, a to najmä prostredníctvom výmeny informácií, skúseností a osvedčených postupov medzi národnými, regionálnymi, miestnymi správnymi orgánmi a inými organizáciami a – realizovanie štúdií a prieskumov a šírenie ich výsledkov. 2. Komisia môže označiť ďalšie činnosti ako prínosné pre ciele európskeho roka a umožniť, aby bol názov európskeho roka využitý na propagáciu týchto činností, pokiaľ prispejú k cieľom stanoveným v článku 2. Článok 4 Koordinácia s členskými štátmi 1. Každý členský štát sa vyzýva, aby určil národného koordinátora, ktorý bude zodpovedný za organizáciu jeho účasti na európskom roku a aby jeho vymenovanie oznámil Komisii. 2. Národní koordinátori v úzkej koordinácii s Komisiou spolupracujú a konzultujú so širokým spektrom príslušných zainteresovaných strán vrátane občianskej spoločnosti, národných parlamentov, sociálnych partnerov a prípadne národných agentúr alebo kontaktných miest pre príslušné programy Únie. 3. Členské štáty sa vyzývajú, aby do 1. júna 2014 Komisii poslali svoj navrhovaný pracovný program, ktorý bude obsahovať podrobnosti o národných činnostiach plánovaných v rámci Európskeho roka rozvoja, v súlade s cieľmi uvedenými v článku 2 a podrobnosťami o opatreniach, uvedenými v prílohe. 4. Pred schválením pracovných programov sa Komisia uistí, že uvedené činnosti, v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a jeho pravidlami uplatňovania, sú v súlade s cieľmi stanovenými v tomto rozhodnutí. Článok 5 Účastnícke krajiny Účasť na činnostiach európskeho roka, ktoré sa majú financovať, je prístupná pre: – členské štáty; – kandidátske krajiny, na ktoré sa vzťahuje predvstupová stratégia v súlade so všeobecnými princípmi a všeobecnými podmienkami účasti týchto krajín na programoch Únie, ustanovených príslušnou rámcovou dohodou a rozhodnutiami Asociačnej rady. Článok 6 Koordinácia na úrovni Únie a implementácia 5. Komisia vykoná toto rozhodnutie na úrovni Únie, najmä prijatím potrebných rozhodnutí o financovaní, v súlade s nariadeniami o zriadení finančných nástrojov relevantných pre príslušné akcie. 6. Komisia úzko spolupracuje s členskými štátmi, Európskym parlamentom, Európskym hospodárskym a sociálnym výborom, Výborom regiónov a orgánmi a združeniami aktívnymi v oblasti rozvoja. 7. Komisia zvoláva zasadnutia národných koordinátorov s cieľom koordinovať implementáciu európskeho roka a vymieňať si informácie o jeho realizácii na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni. 8. Komisia takisto zvoláva zasadnutia zainteresovaných strán a zástupcov európskych organizácií, alebo orgánov aktívnych v oblasti rozvoja, aby jej pomohli pri implementácii európskeho roka na úrovni Únie. 9. Komisia určí tému európskeho roka za prioritu komunikačných aktivít svojich zastúpení v členských štátoch a delegácií Európskej únie v partnerských krajinách. Podobne, aj príslušné kľúčové siete na úrovni Únie, ktoré zo všeobecného rozpočtu Únie dostávajú podporu na prevádzkové náklady, určia za prioritu svojich pracovných programov tému európskeho roka. Článok 7 Konzistentnosť a komplementárnosť V súlade s nariadeniami o zriadení finančných nástrojov relevantných pre príslušné akcie Komisia zabezpečí, aby opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí boli v súlade s ostatnými európskymi, národnými a regionálnymi programami a iniciatívami, ktoré pomáhajú plniť ciele európskeho roka a aby v plnej miere dopĺňali existujúce európske, národné a regionálne iniciatívy a zdroje. Článok 8 Osobitné ustanovenia pre finančnú a nefinančnú podporu 10. Opatrenia s pôsobnosťou na úrovni Únie uvedené v časti A prílohy sa vykonávajú prostredníctvom verejnej zákazky alebo udeľovania grantov financovaných zo všeobecného rozpočtu Únie v súlade s hlavou V a hlavou VI nariadenia o rozpočtových pravidlách. 11. Opatrenia s pôsobnosťou na úrovni Únie uvedené v časti B prílohy sa môžu spolufinancovať zo všeobecného rozpočtu Únie. 12. Komisia môže udeliť spolufinancovanie každému národnému koordinačnému orgánu v súlade s postupom uvedeným v časti C prílohy. 13. Ak je vhodné a bez toho, aby boli dotknuté ich ciele a rozpočet, existujúce programy, ktoré prispievajú k podpore rozvoja, sa môžu využiť na podporu európskeho roka. 14. Komisia môže poskytnúť nefinančnú podporu na činnosti vykonávané verejnými aj súkromnými organizáciami v súlade s článkom 3 ods. 2. Článok 9 Ochrana finančných záujmov Únie 15. Komisia prijme príslušné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa pri vykonávaní akcií financovaných na základe tohto rozhodnutia chránili finančné záujmy Únie uplatňovaním preventívnych opatrení na zamedzenie podvodom, korupcii a iným protiprávnym činnostiam, účinnými kontrolami, vymáhaním neoprávnene vyplatených súm pri odhalení nezrovnalostí a v prípade potreby aj ukladaním účinných, primeraných a odrádzajúcich administratívnych a finančných sankcií. 16. Komisia alebo jej zástupcovia a Dvor audítorov majú právomoc vykonávať na základe dokumentov a na mieste audit u všetkých príjemcov grantov, dodávateľov a subdodávateľov, ktorým boli poskytnuté finančné prostriedky Únie na základe tohto rozhodnutia. 17. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže vykonávať kontroly vrátane kontrol a inšpekcií na mieste v súlade s ustanoveniami a postupmi stanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)[16] a v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi[17] na účely zistenia, či v súvislosti s dohodou o grante, rozhodnutím o grante, alebo zmluvou financovanou na základe tohto rozhodnutia, nedošlo k podvodu, korupcii alebo akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie. Článok 10 Monitorovanie a hodnotenie Do 31. decembra 2016 Komisia predloží Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov správu o vykonávaní, výsledkoch a celkovom hodnotení iniciatív ustanovených v tomto rozhodnutí. Článok 11 Nadobudnutie účinnosti Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť 21. dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda PRÍLOHA Podrobné informácie o opatreniach uvedených v článku 3 Implementácia európskeho roka sa zameria na rozsiahlu informačnú a komunikačnú kampaň pre celú Úniu, doplnenú o opatrenia, ktoré vykonajú členské štáty. Akcia na úrovni Únie, aj na úrovni členských štátov, môže zahŕňať aj občiansku spoločnosť, sociálnych partnerov a ďalšie zainteresované strany s cieľom vybudovať pocit zodpovednosti medzi hlavnými aktérmi. Únia poskytne finančnú podporu vrátane písomného povolenia používať logo po jeho vytvorení, ako aj iné materiály súvisiace s európskym rokom, iniciatívam, ktoré budú realizovať verejné alebo súkromné organizácie, ak tieto organizácie Komisiu ubezpečia, že sa príslušné iniciatívy konajú, alebo sa budú konať v roku 2015 a že pravdepodobne významne prispejú k dosiahnutiu cieľov európskeho roka. A. PRIAME INICIATÍVY ÚNIE Financovanie bude mať vo všeobecnosti formu priameho nákupu tovaru a služieb podľa existujúcich rámcových zmlúv. Môže mať aj formu grantov. Iniciatívy môžu zahŕňať: – Informačné a propagačné kampane, ktoré zahŕňajú: – vytvorenie a šírenie audiovizuálnych a tlačových materiálov, ktoré vyjadrujú myšlienky uvedené v článku 2, – významné podujatia a fóra zamerané na výmenu skúseností a osvedčených postupov, – opatrenia na uverejňovanie výsledkov a zviditeľňovanie programov, systémov a iniciatív Únie, ktoré prispievajú k plneniu cieľov európskeho roka, – zriadenie informačnej webovej lokality na portáli Europa (http://europa.eu/index_en.htm) venovanej opatreniam prijatým v súvislosti s európskym rokom. – Ostatné iniciatívy: – poskytovanie jazykových služieb (prekladu, tlmočenia, viacjazyčných informácií), – monitorovacie prieskumy a audity na úrovni Únie s cieľom vyhodnotiť a informovať o príprave, efektívnosti a vplyve európskeho roka. B. SPOLUFINANCOVANIE INICIATÍV ÚNIE Významné podujatia na európskej úrovni zamerané na zvyšovanie povedomia o cieľoch európskeho roka, podľa možnosti organizované v spolupráci s členskými štátmi, ktoré budú predsedať Rade v roku 2015, môžu dostať grant Únie do výšky 80 % konečných nákladov činností. C. SPOLUFINANCOVANIE INICIATÍV ČLENSKÝCH ŠTÁTOV Každý národný koordinačný orgán môže predložiť pracovný program spolufinancovania zo strany Únie na podporu európskeho roka. Pracovný program musí opisovať konkrétne akcie národného koordinačného orgánu, ktoré sa majú financovať. K žiadosti sa pripojí podrobný predbežný rozpočet s celkovými nákladmi na navrhované iniciatívy alebo pracovný program a výškou a zdrojmi prípadného spolufinancovania. Konečná výška spolufinancovania zo strany EÚ môže dosiahnuť najviac 80 % konečných nákladov na činnosti. Komisia určí orientačné sumy, ktoré budú jednotlivým národným koordinačným orgánom k dispozícii na spolufinancovanie a lehotu na podanie žiadostí. V kritériách by sa mal zohľadniť počet obyvateľov, životné náklady a pevná suma pre jednotlivé členské štáty zaručujúca minimálnu úroveň činností. LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Druh návrhu/iniciatívy 1.4. Ciele 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie a finančný vplyv 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom 3.2.5. Príspevky tretích strán 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Európsky rok rozvoja 2015 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[18] 1.3. Druh návrhu/iniciatívy R Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu[19] ¨ Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy Žiadny viacročný strategický cieľ – vzhľadom na špecifickosť iniciatívy, ktorá je európskym rokom 1.4.2. Konkrétne ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Konkrétny cieľ č. 1. Informovať občanov EÚ o rozvojovej spolupráci EÚ s dôrazom na výsledky, ktoré Európska únia môže dosiahnuť už dnes, ako najväčší poskytovateľ pomoci na svete a na to, čo dokáže dosiahnuť spojením síl svojich členských štátov a svojich inštitúcií. 2. Podnietiť aktívny záujem európskych občanov o rozvojovú spoluprácu a informovať ich o ich zodpovednosti a príležitostiach, pokiaľ ide o formuláciu a implementáciu politiky v tejto oblasti. 3. V meniacom sa a čoraz viac vzájomne závislom svete zvýšiť informovanosť o úlohe rozvojovej spolupráce EÚ, ktorá prináša široké spektrum výhod nielen pre príjemcov, ale aj pre občanov EÚ. Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Kapitola 21 08 — Stratégia politiky a koordinácia politiky v oblasti rozvoja a vzťahov s krajinami AKT a Kapitola 19 11 — Stratégia politiky a koordinácia politiky vonkajších vzťahov 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. 1. Informačná a komunikačná kampaň na zviditeľnenie rozvojovej spolupráce Európskej únie a vplyvu rozvojových politík Európskej únie na každodenný život občanov. 2. Občania reagujú pozitívne a zohrávajú aktívnu úlohu v organizovaní Európskeho roka rozvoja 2015. 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie návrhu/iniciatívy. 1. Úroveň všeobecnej informovanosti občanov EÚ a vedomostí o rozvojových politikách a nástrojoch po skončení obdobia miléniových rozvojových cieľov (prostredníctvom Eurobarometra a pomoci súvisiacej s TR). 2. Počet výstupov v rámci mediálnej kampane, organizovaných konferencií/podujatí a činností organizovaných v spolupráci s organizáciami občianskej spoločnosti a neštátnymi subjektmi. 3. Úroveň účasti občanov EÚ dosiahnutá prostredníctvom činností v rámci Európskeho roka rozvoja 2015. 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Krátkodobé: Informovať občanov EÚ o rozvojovej spolupráci EÚ a zdôrazniť výsledky, ktoré Európska únia môže dosiahnuť už dnes, ako najväčší poskytovateľ pomoci na svete. Dlhodobé: V meniacom sa a čoraz viac vzájomne závislom svete zvýšiť informovanosť o úlohe rozvojovej spolupráce EÚ, ktorá prináša široké spektrum výhod nielen pre príjemcov, ale aj pre občanov EÚ. 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie V súlade s krátkodobými a dlhodobými požiadavkami poskytnúť členským štátom a zainteresovaným stranám na všetkých úrovniach príležitosť implementovať a formulovať politiku rozvojovej spolupráce EÚ a vonkajšie nástroje. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti Potvrdila sa hodnota predchádzajúcich európskych rokov ako efektívnych nástrojov na zvýšenie informovanosti, ktoré mali vplyv na širokú verejnosť aj tvorcov verejnej mienky a vytvorili synergie medzi rôznymi oblasťami intervencie na úrovni EÚ a na úrovni členských štátov. 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými finančnými nástrojmi Európska komisia aj ostatné inštitúcie EÚ majú k dispozícii širokú škálu nástrojov v oblasti informovania o podpore rozvojovej spolupráce EÚ, ako je program DEAR, ktorý riadi Komisia. 1.6. Trvanie a finančný vplyv R Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – R Návrh/iniciatíva sú v platnosti od 01/01/2015 do 31/12/2015 – R Finančný vplyv trvá od roku 2013 do roku 2015 ¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR, – a potom bude vykonávanie pokračovať v plnom rozsahu. 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia[20] Pre rozpočet na rok 2013 R Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie ¨ Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – ¨ výkonné agentúry – ¨ subjekty zriadené spoločenstvami[21] – ¨ národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej služby – ¨ osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách ¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi ¨ Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami ¨ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte) Z rozpočtu na rok 2014 R Priame hospodárenie na úrovni Komisie – ¨ jej útvarmi vrátane zamestnancov delegácií Únie; – ¨ výkonnými agentúrami; ¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi R Nepriame hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – ¨ tretie krajiny alebo orgány, ktoré určili; – ¨ medzinárodné organizácie a ich agentúry; – ¨EIB a Európsky investičný fond; – ¨ orgány uvedené v článkoch 208 a 209 nariadenia o rozpočtových pravidlách; – R verejnoprávne subjekty; – R súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky; – ¨ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú dostatočné finančné záruky; – ¨ osoby poverené vykonávaním osobitných akcií v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky podľa hlavy V Zmluvy o EÚ a určené v príslušnom základnom akte. – V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie. Poznámky: - Na úrovni Európskej únie bude s finančnými prostriedkami priamo hospodáriť Komisia. - Na úrovni členských štátov bude s finančnými prostriedkami nepriamo hospodáriť národný koordinačný orgán určený členskými štátmi Európskej únie. 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia. - Hodnotenie ex post - Pracovný program Európskeho roka rozvoja - Vytvorenie riadiaceho výboru 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká - Zníženie prijatia rozvojovej spolupráce EÚ - Prehnané očakávania v súvislosti s vplyvom Európskeho roka rozvoja 2015 - Nedostatočná angažovanosť zainteresovaných strán - Nevhodnosť činností zameraných na občanov - Žiadna zmena správania - Obmedzená spolupráca médií alebo dokonca negatívne informovanie v médiách 2.2.2. Informácie o zavedenom systéme vnútornej kontroly 2.2.3. Odhad nákladov a prínosov kontrol a posúdenie očakávanej úrovne rizika chyby - Dialóg s organizáciami občianskej spoločnosti, členskými štátmi a inštitúciami EÚ v rámci prípravy a implementácie európskeho roka - Pravidelné hodnotenie rizika v rámci riadiaceho výboru 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia. 1. Komisia prijme príslušné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa pri vykonávaní akcií financovaných na základe tohto rozhodnutia chránili finančné záujmy Únie uplatňovaním preventívnych opatrení na zamedzenie podvodom, korupcii a iným protiprávnym činnostiam, účinnými kontrolami, vymáhaním neoprávnene vyplatených súm pri odhalení nezrovnalostí a v prípade potreby aj ukladaním účinných, primeraných a odrádzajúcich administratívnych a finančných sankcií. 2. Komisia alebo jej zástupcovia a Dvor audítorov majú právomoc vykonávať na základe dokumentov a na mieste audit u všetkých príjemcov grantov, dodávateľov a subdodávateľov, ktorým boli poskytnuté finančné prostriedky Únie na základe tohto rozhodnutia. 3. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže vykonávať kontroly vrátane kontrol a inšpekcií na mieste v súlade s ustanoveniami a postupmi stanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)[22] a v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi[23] na účely zistenia, či v súvislosti s dohodou o grante, rozhodnutím o grante, alebo zmluvou financovanou na základe tohto rozhodnutia, nedošlo k podvodu, korupcii alebo akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie.“ 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky || DRP/NRP ([24]) || krajín EZVO[25] || kandidátskych krajín[26] || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách IV – Vonkajšie vzťahy || 21 08 02 – Koordinácia a zvyšovanie povedomia o problematike rozvoja; a || DRP || NIE || ÁNO || NIE || NIE IV – Vonkajšie vzťahy || 19 11 03 – Európska únia vo svete || DRP || NIE || ÁNO || NIE || NIE · Požadované nové rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo […][Názov………………………………………...……….] || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách || […][XX.YY.YY.YY] || || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky Realizácia Európskeho roka rozvoja nevyžaduje žiadne dodatočné finančné prostriedky. Flexibilita, pokiaľ ide o každoročné stanovenie priorít na základe rozpočtových riadkov a programov oddelenia 04 Transparentnosť a komunikácia Generálneho riaditeľstva pre rozvoj a spoluprácu – EuropeAid, poskytuje dostatočné finančné rozpätie pre činnosť európskeho roka v rozmedzí 15 miliónov EUR. Celková suma určená na organizáciu európskeho roka zahŕňa výdavky na prípravné a implementačné akcie európskeho roka[27]. Uvedené sumy sú preto iba na informačné účely. 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca || Číslo || Okruh IV – Vonkajšie vzťahy GR: DEVCO || || || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N[28] || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU  Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || || Číslo rozpočtového riadka 21 08 02 || Záväzky || (1) || 4,980 || 7,500 || || || || || || 12,480 Platby || (2) || 1,800 || 3,820 || 6,180 || 1,470 || || || || 13,270 Číslo rozpočtového riadka 19 11 03 || Záväzky || (1a) || 1,490 || || || || || || || 1,490 Platby || (2a) || 0,700 || || || || || || || 0,700 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov[29] || || || || || || || || Číslo rozpočtového riadka || 19 01 04 02 11 alebo 21 01 04 01 11 alebo 21 01 04 04 || (3) || 0,150 || 0,150 || 0,150 || || || || || 0,450 Rozpočtové prostriedky pre GR DEVCO SPOLU || Záväzky || =1+1a +3 || 6,620 || 7,650 || 0,150 || || || || || 14,420 Platby || =2+2a +3 || 2,650 || 3,970 || 6,330 || 1,470 || || || || 14,420 Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 6,470 || 7,500 || || || || || || 13,970 Platby || (5) || 2,500 || 3,820 || 6,180 || 1,470 || || || || 13,970  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || 0,150 || 0,150 || 0,150 || || || || || 0,450 Rozpočtové prostriedky OKRUHU IV viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || =4+ 6 || 6,620 || 7,650 || || 0,150 || || || || 14,420 Platby || =5+ 6 || 2,650 || 3,970 || 6,330 || 1,470 || || || || 14,420 Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy: Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca SPOLU (referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Okruh viacročného finančného rámca || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2013[30] || Rok 2014[31] || Rok N[32] || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU GR: DEVCO || Ľudské zdroje || 0,635 || 0,635 || 0,381 || || || || || 1,651 Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || GR DEVCO SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 0,635 || 0,635 || 0,381 || || || || || 1,651 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = Platby spolu) || 0,635 || 0,635 || 0,381 || || || || || v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 7,255 || 8,285 || 0,531 || || || || || 16,071 Platby || 3,285 || 4,605 || 6,711 || 1,470 || || || || 16,071 Administratívne náklady vrátane nákladov na ľudské zdroje sa zabezpečia vnútorným prerozdelením v rámci GR DEVCO. 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov – R Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU VÝSTUPY Druh[33] || Priemerné náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Celkový počet || Náklady spolu KONKRÉTNY CIEĽ č. 1[34] Informovať občanov EÚ o rozvojovej spolupráci EÚ, a najmä poukázať na výsledky, ktoré Európska únia môže dosiahnuť už dnes, ako najväčší poskytovateľ pomoci na svete a ktoré by mohla ďalej získať spojením síl svojich členských štátov a svojich inštitúcií. || || || || || || || || || || || || || || || || Mediálna kampaň: spravodajské videozáznamy, videoklipy, webová lokality, vzťahy s verejnosťou, semináre pre novinárov, sociálne médiá atď. || || || 3 || 0,470 || 3 || 0,450 || || || || || || || || || || || 6 || 0,920 Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet || 3 || 0,470 || 3 || 0,450 || || || || || || || || || || || 6 || 0,920 KONKRÉTNY CIEĽ č. 2. Podnietiť aktívny záujem európskych občanov o rozvojovú spoluprácu a informovať ich o ich zodpovednosti a príležitostiach podieľať sa na formulácii a implementácii politiky v tejto oblasti. || || || || || || || || || || || || || || || || Konferencie a podujatia: otváracia a záverečná konferencia, prednášky, podujatia na vysokej úrovni, pridružené podujatia atď. || || || 2 || 2,500 || 3 || 0,850 || || || || || || || || || || || 5 || 3,350 Konkrétny cieľ č. 2 medzisúčet || 2. || 2,500 || 3 || 0,850 || || || || || || || || || || || 5 || 3,350 KONKRÉTNY CIEĽ č. 3. Zvýšiť informovanosť o úlohe rozvojovej spolupráce EÚ, ktorá prináša široké spektrum výhod nielen pre príjemcov, ale aj pre občanov EÚ v meniacom sa a čoraz viac vzájomne závislom svete. || Semináre a ďalšie výstupy: semináre, osvetové podujatia v ČŠ, vizuálna identita, propagačné materiály, publikácie a tlač, štúdie, fondy pre MVO a ČŠ atď. || || || 6 || 3,500 || 2 || 6,200 || || || || || || || || || || || 8 || 9,700 Konkrétny cieľ č. 3 medzisúčet || 6 || 3,500 || 2 || 6,200 || || || || || || || || || || || 8 || 9,700 NÁKLADY SPOLU || 11 || 6,470 || 8 || 7,500 || || || || || || || || || || || 19 || 13,970 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov – R Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N[35] || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || 0,635 || 0,635 || 0,381 || || || || || 1,651 Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5[36] viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || SPOLU || 0,635 || 0,635 || 0,381 || || || || || 1,651 Vyčlenené ľudské zdroje, ktoré potrebuje koordinačný tím na organizáciu Európskeho roka rozvoja 2015, budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – R Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času || || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N || Rok N+1 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) ||  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || || || XX 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie) || 5 || 5 || 3 || || || || || XX 01 01 02 (delegácie) || || || || || || || || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času: FTE)[37] || || XX 01 02 01 (ZZ, VNE, DAZ z celkového finančného krytia) || || || || || || || || XX 01 02 02 (ZZ, MZ, VNE, DAZ a PED v delegáciách) || || || || || || || || XX 01 04 yy[38] || – ústredie || || || || || || || || – delegácie || || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, DAZ, VNE – priamy výskum) || || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || || SPOLU || 5 || 5 || 3 || || || || XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Ľudské zdroje, ktoré potrebuje koordinačný tím na organizáciu Európskeho roka rozvoja 2015, budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo budú interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Plánovanie a realizácia komunikačných činností Európskeho roka rozvoja 2015 s ohľadom na účinnosť z hľadiska finančných a časových výdavkov, zabezpečenie medziinštitucionálnej koordinácie ako aj koordinácie so zainteresovanými stranami (členskými štátmi, občianskymi spoločnosťami atď.) Externí zamestnanci || neuvádza sa 3.2.4. 3.2.5. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – R Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci. Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte príslušné rozpočtové položky a zodpovedajúce sumy. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility, alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[39]. Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy, rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. 3.2.6. Príspevky tretích strán – Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami. – Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: Rozpočtové prostriedky v miliónoch EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || Spolu Uveďte spolufinancujúci orgán: || || || || || || || || Spolufinancované prostriedky SPOLU || || || || || || || || 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – R Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. – ¨ Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: ¨ vplyv na vlastné zdroje ¨ vplyv na rôzne príjmy v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[40] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) Článok …………. || || || || || || || || V prípade rôznych pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov. Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy. [1] Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien, oznámenie Komisie (2011) 637 v konečnom znení, a závery Rady zo 14. mája 2012. [2] Solidarita vo svete: Európania a rozvojová pomoc, osobitný prieskum Eurobarometra 392, október 2012. [3] Ide o opakovaný záväzok svetových vlád vyčleniť 0,7 % hrubého národného produktu (HDP) bohatých krajín na oficiálnu rozvojovú pomoc. [4] Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien, oznámenie Komisie (2011) 637 v konečnom znení, a závery Rady zo 14. mája 2012; Dôstojný život pre všetkých: odstránenie chudoby a zabezpečenie trvalo udržateľnej budúcnosti pre celý svet, oznámenie Komisie (2013) 92 final. Uznesenie Európskeho parlamentu z 23. októbra 2012 s názvom Program zmien: budúcnosť rozvojovej politiky EÚ (2012/2002/INI). [5] Ú. v. EÚ C 13, 20.1.2009, s. 3. [6] Ú. v. EÚ C xxxx, s. [7] Ú. v. EÚ C xxxx, s. [8] Uznesenie Európskeho parlamentu z 23. októbra 2012 o programe zmien: budúcnosť rozvojovej politiky EÚ (2012/2002/INI). [9] Dôstojný život pre všetkých: odstránenie chudoby a zabezpečenie trvalo udržateľnej budúcnosti pre celý svet, oznámenie Komisie (2013) 92 final. [10] Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien, oznámenie Komisie (2011) 637 v konečnom znení, a závery Rady zo 14. mája 2012. [11] Solidarita vo svete: Európania a rozvojová pomoc, osobitný prieskum Eurobarometra 392, október 2012. [12] Uznesenie Európskeho parlamentu z 23. októbra 2012 o programe zmien: budúcnosť rozvojovej politiky EÚ (2012/2002/INI). [13] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002. [14] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s.1 [15] Ú. v. EÚ C 13, 20.1.2009, s. 3. [16] Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1. [17] Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2. [18] ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [19] Podľa článku 54 ods. 2 písm. a) alebo písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách. [20] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [21] Podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách. [22] Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1. [23] Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2. [24] DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky. [25] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [26] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu. [27] V roku 2013 v rámci všeobecného rozpočtu na rok 2012 má Komisia v úmysle vyčleniť 1 030 000 EUR na prípravné akcie Európskeho roka rozvoja 2015 s využitím rozpočtových prostriedkov oddelenia 04 Transparentnosť a komunikácia Generálneho riaditeľstva pre rozvoj a spoluprácu – EuropeAid na rok 2012. [28] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [29] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [30] Čísla vychádzajú z priemerných nákladov GR HR – 127 000 EUR / rok na AD/AST [31] Tamže [32] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [33] Výstupy znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen študentov, vybudované cesty v km atď.). [34] Ako je uvedené v oddiele 1.4.2. „Konkrétne ciele...“. [35] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [36] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [37] ZZ = zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii. [38] Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“). [39] Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody (obdobie 2007 – 2013). [40] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.