náhradné diely do elektrických a elektronických zariadení, na ktoré sa vzťahuje smernica ONL 2, ale nepatria do rozsahu pôsobnosti smernice ONL 1,

Pokiaľ by nebol predložený návrh Komisie, po 22. júli 2019 by vznikli tieto problémy:

V smernici ONL 2 sa zaviedlo nové vymedzenie pojmov a jej rozsah pôsobnosti sa rozšíril tak, aby zahŕňala zdravotnícke pomôcky a monitorovacie a kontrolné prístroje. Vplyv týchto ustanovení bol posúdený v návrhu Komisie z roku 2008. Smernicou ONL 2 sa však zaviedli aj ďalšie zmeny: „otvorený rozsah pôsobnosti“ prostredníctvom novej kategórie 11: „Iné EEZ, ktoré nepatria do žiadnej z ostatných kategórií.“ Uvedené zmeny umožňujú uplatňovanie smernice na všetky elektrické a elektronické zariadenia (okrem zariadení, ktoré sú výslovne vylúčené) a poskytujú širší výklad pojmu „elektrické a elektronické zariadenia“ založený na novom vymedzení závislosti od elektriny. Ustanovenia, z ktorých vyplýva „otvorený rozsah pôsobnosti“, sa pri zavedení do smernice ONL 2 osobitne neposudzovali.

V článku 5 ods. 5 sa síce nestanovuje osobitná lehota na rozhodnutie Komisie o žiadostiach o nové výnimky, ale lehota na vydanie rozhodnutia Komisie o žiadostiach o predĺženie výnimky končí najneskôr 6 mesiacov pred dátumom ukončenia platnosti výnimky, čo sa v praxi ukázalo ako neuskutočniteľné. V kombinácii s požiadavkou, aby žiadosť o predĺženie bola podaná najneskôr 18 mesiacov pred dňom uplynutia lehoty platnosti výnimky, to znamená, že Komisia musí rozhodnúť o žiadostiach o predĺženie platných výnimiek do dvanástich mesiacov od podania žiadosti, pokiaľ osobitné okolnosti neopodstatňujú inú lehotu. Dodržanie tohto termínu je v podstate nemožné z dôvodu niekoľkých povinných procesných krokov nutných na zhodnotenie žiadosti o predĺženie výnimky. Lehota neprináša žiadnu pridanú hodnotu k existujúcemu transparentnému postupu posudzovania žiadostí o predĺženie a zachovanie lehoty, ktorá sa v praxi ukázala ako neuskutočniteľná, neprispeje k predvídateľnosti pre podniky a zainteresované strany. Kontinuita činností je v každom prípade zabezpečená, keďže účastník trhu sa môže spoľahnúť na zachovanie platnosti súčasnej výnimky až do prijatia rozhodnutia o žiadosti o predĺženie. Preto by sa malo vypustiť ustanovenie, ktorým sa určuje časový rámec na rozhodnutia Komisie o žiadosti o predĺženie výnimiek.

Podľa smernice ONL 2 by platnosť výnimiek z obmedzenia používania látok mala byť časovo obmedzená, a preto sa uvádzajú dátumy začiatku a ukončenia platnosti výnimiek, a to buď výslovne v položkách uvedených v prílohách III a IV, alebo implicitne prostredníctvom maximálneho obdobia platnosti uvedeného v článku 5 ods. 2. V platnom článku 5 ods. 2 však nie je stanovené žiadne maximálne obdobie platnosti pre kategóriu 11.

4.Komisia takisto navrhuje pridať do zoznamu vyňatých zariadení píšťalové organy z dôvodu neexistujúcich alternatív, ktoré by mohli nahradiť používanú látku.

2.Smernicou ONL 2 sa vytvára výnimka (zo všeobecného obmedzenia používania látky) pre káble a náhradné diely určené na opravu, opätovné použitie, modernizáciu funkcií alebo zvýšenie kapacity skupín EEZ, na ktoré sa postupne začína vzťahovať rozsah pôsobnosti smernice. V zozname však nie sú uvedené iné elektrické a elektronické zariadenia, ktoré najnovšie patria do rozsahu pôsobnosti smernice, ako zdravotnícke pomôcky a monitorovacie a kontrolné prístroje. To vedie k nemožnosti použiť náhradné diely po 22. júli 2019 a k neopodstatneným rozdielom v zaobchádzaní. Komisia preto navrhuje zaviesť osobitné ustanovenie s cieľom vyňať náhradné diely z ustanovenia o obmedzení používania látky s cieľom kedykoľvek umožniť opravy všetkých EEZ v rozsahu pôsobnosti smernice ONL 2, ktoré boli uvedené na trh EÚ.

1.V smernici ONL 2 sa povoľuje, aby elektrické a elektronické zariadenia, na ktoré sa nevzťahoval rozsah pôsobnosti smernice ONL 1, ktoré by však neboli v súlade so smernicou ONL 2, zostali sprístupnené na trhu až do 22. júla 2019. Po uvedenom dátume však bude zakázané prvé uvedenie na trh a operácie na sekundárnom trhu (napr. ďalší predaj), pokiaľ ide o nevyhovujúce elektrické a elektronické zariadenia. Medzi elektrické a elektronické zariadenia, ktorých sa dotkne „náhle zastavenie“ operácií na sekundárnom trhu, patria zdravotnícke pomôcky, monitorovacie a kontrolné prístroje a ostatné EEZ, na ktoré sa najnovšie vzťahuje rozsah pôsobnosti smernice. Táto prekážka operácií na sekundárnom trhu nie je v súlade so všeobecnou harmonizáciou právnych predpisov EÚ týkajúcich sa výrobkov. Z uvedeného dôvodu Komisia navrhuje upustiť od náhleho zastavenia operácií na sekundárnom trhu.

Cieľom návrhu je vyriešiť problém operácií na sekundárnom trhu a takto obnoviť úplný súlad smernice ONL 2 so všeobecnými zásadami právnych predpisov EÚ týkajúcich sa výrobkov. Konkrétne, ako je uvedené v Modrej príručke poskytujúcej horizontálne usmernenia o úlohe uvádzania na trh v právnych predpisoch EÚ týkajúcich sa výrobkov: „Keď sa výrobky sprístupnia na trhu, musia byť v čase uvedenia na trh v súlade s harmonizačnými právnymi predpismi Únie. Takisto nové výrobky vyrábané v Únii a všetky výrobky dovážané z tretích krajín – či už nové alebo použité – musia spĺňať ustanovenia platných harmonizačných právnych predpisov Únie pri uvedení na trh, t. j. keď sa prvýkrát sprístupnia na trhu Únie. Vyhovujúce výrobky sa po uvedení na trh môžu následne sprístupniť v celom dodávateľskom reťazci bez ďalšieho posúdenia, a to aj v prípade revízií platných právnych predpisov alebo príslušných harmonizovaných noriem, pokiaľ nie je v právnych predpisoch uvedené inak.“ Pojmy „sprístupnenie na trhu“ a „uvedenie na trh“ sú vymedzené v smernici ONL 2. Operácie na sekundárnom trhu, ako je napríklad ďalší predaj elektrických a elektronických zariadení, ktoré môžu zahŕňať aj opravu, výmenu náhradných dielov, modernizáciu a opätovné použitie, sú už povolené v prípade väčšiny elektrických a elektronických zariadení (ale nie všetkých).

Konzultácie so zainteresovanými stranami sa uskutočnili v rámci troch prípravných štúdií Komisie prostredníctvom špecifických webových lokalít. V období rokov 2012 – 2015 sa uskutočnili tri otvorené konzultácie so zainteresovanými stranami, ktoré trvali 12 týždňov, a štyri stretnutia so zainteresovanými stranami.

V článku 1 ods. 1 písm. a) a v článku 1 ods. 3 písm. a) sa mení prechodné obdobie, špecifikované v článku 2 ods. 2 platnej smernice ONL v súvislosti so sprístupnením elektrických a elektronických zariadení, na ktoré sa najnovšie vzťahuje rozsah pôsobnosti smernice, na trhu EÚ na dátum dosiahnutia súladu vzťahujúci sa na uvedenie tých istých EEZ špecifikovaných v článku 4 ods. 3 smernice ONL 2 na trh EÚ. Tým sa uplatňuje rovnaký prístup ako pri všetkých ostatných skupinách výrobkov, na ktoré sa vzťahuje dané ustanovenie. Zmenou je zabezpečená právna zrozumiteľnosť a konzistentnosť a odstraňuje sa tzv. náhle zastavenie operácií na sekundárnom trhu, podľa ktorého by takéto operácie s dotknutými výrobkami po 22. júli 2019 už neboli možné.

Návrhy predstavujú jedinú politickú možnosť, ako v plnom rozsahu vyriešiť zistené problémy, ktoré majú vplyv na jednotný trh EÚ ako celok. Žiadne ostatné prípadné politické možnosti by nevyriešili zistené problémy natrvalo a úplne ani by nezabezpečili právnu istotu.

environmentálny prínos z hľadiska zníženia celkového vzniku odpadu: možnosť predĺženia používania EEZ by oddialila ukončenie ich životnosti a zneškodnenie, čím by sa spomalil vznik nebezpečného odpadu z elektrických a elektronických zariadení. Vo väčšine prípadov je vplyv výroby ďalších náhradných dielov na životné prostredie zanedbateľný v porovnaní s výhodou udržania celého zariadenia v prevádzke. Týmto opatrením sa v EÚ zabráni vzniku viac než 3 000 ton nebezpečného odpadu ročne, čo by podporilo iniciatívu obehového hospodárstva. Dlhšia životnosť EEZ by viedla aj k dodatočným úsporám energie a surovín.

pozitívny sociálny vplyv, a to aj na nemocnice v EÚ, ktoré by po roku 2019 ušetrili približne 170 mil. EUR z dôvodu zachovania možnosti opätovne predávať a kupovať použité zdravotnícke pomôcky,

Obnovenie sekundárneho trhu a lepšia dostupnosť náhradných dielov do určitých EEZ by mali tieto kladné vplyvy:

Opatreniami navrhovanými Komisiou by sa vyriešili štyri zistené problémy a dosiahli prínosy, ktoré sú opísané nižšie. Prípadný negatívny vplyv by bol obmedzený alebo zanedbateľný.

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)V článku 24 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (EEZ) sa vyžaduje, aby Komisia preskúmala potrebu úpravy rozsahu pôsobnosti smernice 2011/65/ES v súvislosti s EEZ uvedenými v danej smernici a aby predložila prípadný legislatívny návrh týkajúci sa akýchkoľvek dodatočných vylúčení súvisiacich s danými EEZ.

(2)Mali by sa uľahčiť operácie na sekundárnom trhu s elektrickými a elektronickými zariadeniami (EEZ) vrátane opravy, výmeny náhradných dielov, modernizácie a opätovného použitia na podporu obehového hospodárstva v Únii. Mala by sa zaistiť vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, a to aj prostredníctvom environmentálne šetrného zhodnocovania a zneškodňovania odpadu z elektrických a elektronických zariadení. Treba predísť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu účastníkov trhu. Smernicou 2011/65/EÚ sa umožňuje, aby EEZ, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti predchádzajúcej smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/95/ES, ktoré by však neboli v súlade so smernicou 2011/65/EÚ, boli naďalej sprístupnené na trhu do 22. júla 2019. Po uvedenom dátume však bude zakázané prvé uvedenie na trh elektrických a elektronických zariadení, ktoré nie sú v súlade so smernicou, ako aj operácie s týmito zariadeniami na sekundárnom trhu. Tento zákaz operácií na sekundárnom trhu nie je v súlade so všeobecnými zásadami opatrení Únie v oblasti aproximácie právnych predpisov týkajúcich sa výrobkov, a preto by sa mal vypustiť.

(3)Z rozsahu pôsobnosti smernice 2011/65/EÚ by mali byť vyňaté určité skupiny výrobkov pre špecifickú skupinu zákazníkov, keďže ich začlenenie do rozsahu pôsobnosti smernice by malo len nepatrný prínos pre životné prostredie alebo zdravie a viedlo by k neriešiteľným problémom v oblasti súladu s predpismi alebo deformáciám, ktoré by nebolo možné účinne vyriešiť prostredníctvom mechanizmu výnimiek stanoveného v uvedenej smernici.

(4)Píšťalové organy sa konštruujú s využitím osobitnej zliatiny obsahujúcej olovo, za ktorú doteraz nebola nájdená žiadna alternatíva. Väčšina píšťalových organov zostáva na jednom mieste stovky rokov a miera ich výmeny je zanedbateľná. Píšťalové organy by mali byť vyňaté z rozsahu pôsobnosti smernice 2011/65/EÚ, keďže ich začlenenie by malo zanedbateľný prínos so zreteľom na náhradu olova.

(5)Smernica 2011/65/EÚ sa nevzťahuje na necestné pojazdné stroje s palubným zdrojom energie, ktoré sú sprístupnené výlučne na profesionálne používanie. Pri určitých typoch necestných pojazdných strojov sa však vyrábajú dve verzie v rámci toho istého výrobného radu a jediný rozdiel medzi nimi spočíva v zdroji energie (palubný alebo externý). V uvedenej smernici by sa malo k obom verziám uvedených strojov pristupovať rovnako. Necestné pojazdné stroje s trakčným pohonom napájané z externého zdroja energie by teda takisto mali byť vyňaté z rozsahu pôsobnosti smernice 2011/65/EÚ.

(6)Keďže výnimky z obmedzenia používania určitých nebezpečných látok by mali mať obmedzené trvanie, malo by sa jasne vymedziť maximálne obdobie platnosti existujúcich výnimiek vzťahujúcich sa na všetky relevantné kategórie EEZ vrátane kategórie 11, ako je stanovená v prílohe I k smernici 2011/65/EÚ.

(7)Keď je podaná žiadosť o predĺženie výnimky, od Komisie sa vyžaduje, aby o tejto žiadosti rozhodla najneskôr 6 mesiacov pred dátumom skončenia platnosti existujúcej výnimky, okrem prípadov, keď špecifické okolnosti odôvodňujú inú lehotu. Nie je stanovená žiadna lehota, v ktorej by Komisia mala rozhodnúť o žiadostiach o nové výnimky. Podľa správy Komisie Európskemu parlamentu a Rade o výkone právomoci prijímať delegované akty udelenej Komisii podľa smernice 2011/65/EÚ sa v praxi ukázalo, že uvedená lehota nie je uskutočniteľná z dôvodu niekoľkých povinných procesných krokov potrebných na zhodnotenie žiadosti o predĺženie výnimky. Lehota neprináša žiadnu pridanú hodnotu k súčasnému postupu preskúmania žiadostí o predĺženie, znamená však neistotu pre podniky a ďalšie zainteresované strany z dôvodu nepraktickosti. V každom prípade je zabezpečená kontinuita činností, keďže účastníci trhu sa môžu spoľahnúť na zachovanie platnosti súčasnej výnimky až do prijatia rozhodnutia o žiadosti o predĺženie. Preto by sa malo vypustiť ustanovenie súvisiace s lehotou.

(8)Keďže ciele tejto smernice, ktorými je prispieť k ochrane ľudského zdravia a environmentálne šetrnému zhodnocovaniu a zneškodňovaniu odpadu z EEZ obmedzením používania nebezpečných látok v EEZ, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, keďže rozdiely medzi zákonmi alebo správnymi opatreniami prijatými členskými štátmi by mohli vytvárať prekážky obchodu a narúšať hospodársku súťaž v Únii a mohli by mať tak priamy vplyv na vnútorný trh, ale z dôvodov rozsahu problému a jeho vplyvu na iné právne predpisy Únie o zhodnocovaní a zneškodňovaní odpadu a oblasti spoločného záujmu, ku ktorým patrí napríklad ochrana ľudského zdravia, tieto ciele možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality stanovenou v tom istom článku táto smernica neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie uvedených cieľov,

PRIJALI TÚTO SMERNICU:

Článok 1

Smernica 2011/65/EÚ sa mení takto:

1. článok 2 sa mení takto:

a) odsek 2 sa vypúšťa;

b) v odseku 4 sa dopĺňa toto písmeno k):