SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 20.9.2010 
SEK(2010) 1041 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE  
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
Sprievodný dokument 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
 
o uvádzaní prekurzorov výbušní n na trh a ich používaní 
  
COM(2010) 473 
 SEC(2010) 1040 
 
 
 
 
SK 2   SK PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE  
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
Sprievodný dokument 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
 
o uvádzaní prekurzorov výbuš nín na trh a ich používaní 
   
 
SK 3   SK 1. K ONTEXT  
V súlade s ak čným plánom EÚ na posilnenie bezpe čnosti výbušnín, ktorý schválila Rada 
pre spravodlivos ť a vnútorné veci v apríli 2008 a v ktorom bola Komisia vyzvaná, aby 
„zriadila stály výbor, ktorý má posúdi ť opatrenia a vypracova ť odporúčania týkajúce sa 
regulácie prekurzorov výbušní n dostupných na trhu, pri zoh ľadnení ich ú činkov súvisiacich 
s nákladmi a výnosmi“, chce Komisia prija ť v septembri 2010 opatrenia zamerané na riešenie 
otázky uvádzania prekurzorov výbušnín na trh a ich používania. 
Celkovým cie ľom opatrení je stanovi ť zosúladený prístup k obmedzovaniu uvádzania 
určitých látok, ktoré sa často používajú na nelegáln u výrobu výbušnín, na trh a ich 
používania, s cie ľom zabráni ť ich zneužívaniu. Tieto opa trenia majú predstavova ť konkrétne 
prínosy v rámci „preventívnej“ oblasti stra tégie boja EÚ proti terorizmu prijatej Radou 
pre SVV 1. decembra 2005. 
Navrhnutá politika vychádza z práce a odporú čaní Stáleho výboru pre prekurzory (SVP), ad 
hoc poradného výboru zloženého z odborníkov z orgánov členských štátov EÚ a zástupcov 
súkromného sektora, a z dôkla dného posúdenia s názvom „Prípr avná štúdia na informovanie 
o posúdení vplyvu potenciálnych legislatívnyc h a nelegislatívnych obmedzení chemických 
prekurzorov na výbušniny“, ktor ú vypracoval externý dodávate ľ. O správach predložených 
v priebehu práce na štúdii sa pravidelne disk utovalo aj v SVP a v medziútvarovej skupine 
Komisie pre otázky výbušnín.  
2. V YMEDZENIE PROBLÉMU  
V poslednom období krajiny EÚ a EHP zažili mnoho teroristických a zlo čineckých útokov, 
pri ktorých sa použili výbušniny, doma vyr obené výbušniny a improvizované výbušné 
zariadenia. Po čet útokov, ktorým sa podarilo zabráni ť alebo ktoré boli neúspešné1, bol 
dokonca ešte vyšší Doma vyrobené výbušniny sú naj častejšie používaným prostriedkom 
používaným na uskuto čnenie útokov.  
2.1. Posúdenie osobitných problémov 
 
Široká dostupnos ť prekurzorov na trhu a ľahký prístup širokej verejnosti k nim 
V súčasnosti má verejnos ť ľahký prístup k širokému spektru prekurzorov. Prostriedkom na 
jednoduché zaobstaranie prekurzorov je aj internet. Prostredníctvom komer čných alebo inak 
oprávnených koncových používate ľov možno získa ť dokonca aj vä čšie množstvá 
prekurzorov.  
Vysoká „ú činnosť“ prekurzorov 
Úrovne koncentrácie prekurzorov v ur čitých výrobkoch, ktoré sú k dispozícii širokej 
verejnosti a oprávneným koncovým používate ľom, sú v mnohých prípadoch dostato čné 
na vyrobenie výbušniny. 
                                                 
1 Ako je zdokumentované v správach Europolu o stave a vývoji terorizmu v EÚ. 
 
SK 4   SK  
  Rozdielne podmienky v EÚ 
Hoci na medzinárodnej úrovni, na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni existuje nieko ľko 
legislatívnych a nelegislatívnych opatrení, tieto opatrenia sa bu ď nezameriavajú osobitne 
na bezpečnostné riziká spojené s ur čitými chemickými látkami alebo sa nevz ťahujú na celú 
EÚ. To znamená, že prekurzory, ktoré sú v je dnej krajine obmedzené alebo kontrolované, je 
možné v inej krajine ľahko získa ť. Takáto situácia môže okrem dôsledkov na bezpe čnosť 
spôsobiť aj narušenia trhu, ktoré bránia tom u, aby v tejto oblasti existovali rovnaké 
podmienky v celej EÚ. 
Hlavnými skupinami prekurzorov, ktoré si najnaliehavejšie vyžadujú pozornos ť, sú: 
Skupina prekurzorov Chemická látka Hlavné súvisiace použitie 
dusičnan amónny 
dusičnan draselný 
dusičnan sodný 
Dusičnany/dusíkaté 
hnojivá 
dusičnan vápenatý Dusičnan amónny (zmiešaný s palivom, 
napríklad, naftou (ANFO) alebo cukrom 
(ANIS) je jednou z najbežnejších zložiek 
v širokom spektre improvizovaných výbušných zariadení. V improvizovaných 
výbušných zariadeniach sa ako oxida čné 
činidlo môžu použi ť aj iné dusi čnany. 
peroxid vodíka Peroxid vodíka a acetón 
acetón (propanón) Používaný rôznymi teroristickými 
zoskupeniami na výrobu výbušniny TATP (triacetón triperoxid). 
nitrometán Nitrometán a hexamín 
hexamín (metenamín) Nitrometán: používa ho ETA 
a pravdepodobne ďalšie skupiny. Je výbušný 
v kombinácii s dusi čnanom amónnym alebo 
kyselinou dusi čnou. 
Hexamín: používa sa na výrobu výbušnín 
v kombinácii s peroxidom vodíka. 
kyselina dusi čná 
kyselina chlorovodíková  
Silné kyseliny 
kyselina sírová Kyselina dusi čná sa používa pri syntéze doma 
vyrobených výbušnín, ako je dusi čnan 
močoviny. 
chlorečnan sodný 
chloristan sodný 
chlorečnan draselný 
Chlorečnany a chloristany 
chloristan draselný Používajú sa ako oxida čné činidlá/vyvíja če 
kyslíka pri domácej vý robe výbušnín. Už 
samotná zmes chlore čnanov môže by ť doma 
vyrobenou výbušninou bez potreby 
detonátora/rozbušky. Ako rozbušky môžu slúžiť aj chlorečnany. 

 
SK 5   SK 2.2. Zásada subsidiarity a zásada proporcionality 
EÚ môže by ť iba taká silná, aký silný je jej najslabší článok. V dôsledku toho sú potrebné 
opatrenia na úrovni EÚ a koordi novaný prístup EÚ, ktoré budú pr ínosom pre všetky príslušné 
zainteresované strany. Zásada subsidiarity  je splnená, pretože ciele, ktoré sa majú dosiahnu ť 
prostredníctvom opatrení týkajúcich sa prekurzorov výbušnín, nie je možné dosiahnu ť na 
úrovni jednotlivých členských štátov, ale musia sa rieši ť na úrovni EÚ. 
Značný počet útokov alebo pokusov o útoky, ktoré zdokumentoval Europol, zdôraz ňuje 
rozsah a naliehavos ť tohto problému. 
Regulácia EÚ má okrem toho silné opods tatnenie súvisiace s vnútorným trhom , pretože 
súčasná situácia, ktorá podria ďuje chemický priemysel rôznym regula čným režimom, 
narušuje trh a prináša súkromnému sektoru ďalšie náklady na prispôsobenie. Za takýchto 
okolností je regulácia uvádzania prekurzoro v výbušnín na trh v EÚ a ich používania 
primeraná. 
3. C IELE  
V tabuľke 3 je uvedená problematika súvisiacich cie ľov politiky. 
Tabuľka 3: Všeobecné, osobitné a operatívne ciele 
Všeobecný cie ľ Osobitné ciele Operatívne ciele 
1.1.1 Obmedzi ť dostupnos ť určitých 
prekurzorov na spotrebite ľskom trhu 
EÚ pre širokú verejnos ť  1.1 Obmedzi ť prístup širokej verejnosti 
k určitým prekurzorom  1.1.2 Obmedzi ť určité druhy 
dodávateľských kanálov/spôsoby 
prístupu ku prekurzorom  
1.2.1 Vyvinú ť vhodné prísady 
a podpori ť používanie týchto prísad 
na zabránenie používaniu prekurzorov vo výbušninách  1.2 Obmedzi ť spoľahlivosť a účinnosť 
doma vyrobených výbušnín alebo 
zložiek vyrobených na nezákonné alebo zločinecké účely 1.2.2 Obmedzi ť koncentrácie 
určitých prekurzorov, ktoré sú 
k dispozícii širokej verejnosti  
1.3.1 Zvýši ť kontrolu a doh ľad 
nad transakciami a predajom ur čitých 
prekurzorov 
1.3.2 Zvýši ť kontrolu a doh ľad 
nad prepravou, distribúciou, 
dovozom/vývozom at ď.  Znížiť po čet 
a účinnosť 
teroristických 
a iných trestných činov v EÚ, 
pri ktorých sa 
používajú výbušniny tak, že sa 
zabráni tomu, aby 
teroristi a iní 
zločinci používali 
prekurzory na výrobu výbušnín 
a aby mali prístup 
k prekurzorom. 
 
1.3 Posilni ť bezpečnosť a informovanos ť 
celého dodávate ľského re ťazca 
prekurzorov 
1.3.3 Zvýši ť informovanos ť medzi 
subjektmi dodávate ľského re ťazca 
o rizikách všeobecne a podozrivých 
transakciách 
 
SK 6   SK 1.4 Zabráni ť teroristom a iným 
zločincom, aby v niektorých krajinách 
využívali nižšie úrovne kontroly 
a menšie obmedzenia týkajúce sa chemických látok  1.4.1 Stanovi ť spoločné opatrenia 
na úrovni EÚ/medzinárodnej úrovni 
 
Ciele politiky sú úplne v súlade so st ratégiou EÚ na boj proti terorizmu, s ak čným plánom EÚ 
na posilnenie bezpe čnosti výbušnín a so Štokholmským programom2, v ktorom sa stanovuje, 
že „by sa mal vypracova ť právny rámec, ktorého predmetom bude riešenie nebezpe čenstva 
spojeného s prekurzormi“.   
4. M OŽNOSTI POLITIKY  
Posúdené možnosti politiky sú uvedené v tabu ľke 4. Možnosti politiky 0 – 4 sa týkajú iba 
predaja širokej verejnosti,  a preto nebudú ma ť priamy vplyv na profesionálne použitie. 
Subjekty, ktoré používajú stanovené pr ekurzory profesionálne, môžu by ť nepriamo 
zasiahnuté, pretože niekedy využívajú všeobe cné maloobchodné kanály, ktoré sa v rámci 
možností politiky môžu sta ť predmetom ur čitých obmedzení. Iba možnos ť politiky 5 sa týka 
širokého spektra zainteresovaných strán dodávate ľského reťazca.  
Tabuľka 4: Preh ľad možností politiky 
Možnosť politiky 0 — 
status quo Žiadne opatrenie. To znamená, že sa neuskuto čnia žiadne 
zmeny sú časnej situácie. Základný variant predstavuje 
spojenie existujúcich politík, legislatívneho acquis , 
dobrovoľných opatrení a ďalšej súvisiacej činnosti. 
Možnosť politiky 1  Úplný zákaz predaja látok prís lušníkom širokej verejnosti, 
bez ohľadu na úrovne koncentrácie. 
Možnosť politiky 2 Zákaz predaja látok vo všetkých koncentráciách 
a množstvách cez internet. 
Možnosť politiky 3 Zákaz predaja širokej verej nosti, ak látk a presahuje 
stanovenú úrove ň koncentrácie.  
Možnosť politiky 4 Možnosť 3 plus ďalšie opatrenia: 
Možnosť politiky 4a Zákaz predaja maloletým. 
Možnosť politiky 4b Predaj látok vo vyšších koncentráciách ako koncentrácie 
povolené na základe možnosti 3 prostredníctvom systému udeľovania povolenia obchodníkom alebo spotrebite ľom.  
Možnosť politiky 4c Zavedenie systému oznamova nia podozrivých transakcií. 
                                                 
2 17024/09. 
 
SK 7   SK Možnosť politiky 4d Systém na ozna čovanie prekurzorov s kódom uvádzajúcim, 
že účel môže podlieha ť registrácii, so systémom 
na zaznamenávanie totožnosti kupujúceho (vrátane predaja cez internet). Záznamy by sa mali sprístupni ť príslušným 
orgánom presadzovania práva. 
Možnosť politiky 5 Prijatie opatrení na posilnenie doh ľadu nad zákonným 
a profesionálnym používaním, vrátane čiastkových 
možností, medzi ktoré patrí: 
Podpora kódexu správania Vzdelávanie a odborná príprava Zvyšovanie informovanosti pracovníkov Osobitné riešenia pre stredných/malých používate ľov 
 
5. U PREDNOST ŇOVANÁ MOŽNOS Ť 
Uprednost ňovanú možnos ť politiky možno sformulova ť takto: 
Stanovenie prahových hodnôt kon centrácie pre predaj ur čitých prekurzorov príslušníkom 
širokej verejnosti so systém om na oznamovanie podozrivých transakcií v prípade ur čitých 
prekurzorov. Vytvorenie syst ému vydávania povolení spotrebite ľom, ktorý umož ňuje 
predávať vyššie koncentrácie. Pridanie dobrovo ľných opatrení na podporu oznamovania 
podozrivých transakcií a vykonávanie sy stému vydávania povolení spotrebite ľom, ako aj 
ďalšie príslušné opatrenie na zvýšenie informovanosti v dodávate ľskom reťazci.  
5.1. Hlavné vplyvy uprednost ňovanej možnosti politiky 
5.1.1. Finan čné a hospodárske vplyvy 
Hodnota tovaru, ktorý sa v sú časnosti každoro čne predáva širokej ve rejnosti nad navrhnuté 
prahové hodnoty koncentrácie, sa odhaduje na  približne 450 – 1150 m iliónov EUR. Približne 
polovica z tohto tovaru sa však bude stále predáva ť a kupova ť prostredníctvom získavania 
osobných povolení. Spotrebitelia budú zárove ň mať možnosť prejsť na náhradné výrobky, 
ktoré sú k dispozícii. Zníženie spotrebite ľského predaja sa odhaduje najviac na 115 – 280 
miliónov EUR.  
Keďže sa nepo číta s úplným zákazom a celková spotre ba príslušných prekurzorov mimo 
profesionálnej oblasti predstavuje iba približne 1 – 5  % celkovej spotreby týchto chemických 
látok v EÚ, vplyv na výrobcov základných chemických látok bude ve ľmi obmedzený. 
Pokiaľ ide o náklady podnikov a verejných orgánov na dodržiavanie ustanovení 
uprednost ňovanej možnosti politiky, celkové maximálne náklady na potrebné opatrenia môžu 
dosiahnuť približne 100 – 140 miliónov EUR ro čne (pričom približne 65 miliónov EUR 
z tejto sumy budú znáša ť verejné orgány), plus ďalších 80 – 126 miliónov EUR vo forme 
jednorazových nákladov. Oprá vnení používatelia budú znáša ť určité administra tívne náklady 
 
SK 8   SK v prípade, že sa bude vyžadova ť identifikácia a dôkaz o opr ávnenom používaní: môže sa 
vyžadova ť udelenie povolenia, registrácia al ebo predloženie dokumentov spolo čnosti. Ak sa 
však spotrebitelia rozhodnú, že nepožiadajú o povolenie, budú ma ť vo všeobecnosti prístup 
k zriedeným verziám alebo — ak táto možnos ť nie je realizovate ľná — ku vhodným 
alternatívam (s výnimkou nieko ľkých výrobkov, napríklad hexamí nových palivových tabliet).  
Všetky odhady nákladov sa uskuto čnili na základe predpokladu, že výsledky budú na hornej 
hranici škály a v skuto čnosti by mohli by ť značne nižšie.  
5.1.2. Sociálne vplyvy 
Očakáva sa, že opatrenia zahrnuté do uprednost ňovanej možnosti politiky nebudú ma ť vážne 
sociálne vplyvy. Celkovým pozitívnym sociál nym vplyvom úspešného boja proti hrozbe 
útokov s použitím doma vyrobených výbušnín je však jednozna čne zlepšená bezpe čnosť, 
pokiaľ ide o zníženie po čtu obetí a dlhodobých zdravotných problémov, znížená miera 
strachu a zvýšený pocit bezpe čia. 
Obmedzenia však na druhej strane môžu spôsobi ť určité ťažkosti spotrebite ľom, ktorí by mali 
stále prístup k prekurzorom vo vyšších koncen tráciách, bude sa však  od nich vyžadova ť, aby 
podali žiados ť o povolenie. Existuje aj obmedzené rizi ko, že predajcovia by príliš rýchlo 
posúdili transakciu za podozrivú  a odmietli by predáva ť. Tento prípad by sa však mohol 
kompenzova ť prostredníctvom jasného usmernenia, vz delávania a odbornej prípravy. Existuje 
aj riziko, že príslušné orgány sa môžu rozhodnú ť, že neuznajú povolenia od osôb, ktoré 
nemajú legálne bydlisko v krajine, v ktorej by chceli nakupova ť, keďže nemajú prístup 
k pravdepodobne relevantným informáciám o tejto osobe. Okrem toho systém oznamovania podozrivých transakcií by nemal vies ť k „prehnaným“ diskrimina čným reakciám zo strany 
podnikate ľských subjektov, napríklad na základ e špecifických telesných znakov alebo 
cudzieho prízvuku. 
5.1.3. Vplyvy na základné práva 
Uprednost ňovaná možnos ť politiky si vyžaduje spracovanie osobných údajov a ich ďalšie 
sprístupnenie tretím stranám (napríklad orgánom  presadzovania práva) v prípade podozrivých 
transakcií. Je to potenciálne vážne zasa hovanie do osobného života a práva na ochranu 
osobných údajov, a preto si táto možnos ť vyžaduje súlad s medzinárodnými právnymi 
predpismi v oblasti ochrany údajov a právnymi predpismi EÚ v tejto oblasti a s vnútroštátnymi právnymi predpismi v obl asti ochrany údajov, ktorými sa vykonávajú 
právne predpisy EÚ v oblasti ochrany údajov.  
Sloboda podnikania ne bude ovplyvnená, ke ďže podniky budú stále môc ť obchodova ť 
so všetkými prekurzormi (až na nieko ľko výnimiek, medzi ktoré patria výrobcovia 
hexamínových palivových tabliet), hoci sa môžu uplat ňovať určité obmedzenia, ke ďže budú 
musieť zaviesť nový systém oznamovania a vykonáva ť ďalšie kontroly povol ení na výnimku. 
Vlastnícke právo nebude ovplyvnené, ke ďže obstarávanie, predaj a vlastnenie prekurzorov 
bude v zásade stále možné.  
 
SK 9   SK 5.2. Prínosy uprednost ňovanej možnosti politiky 
5.2.1. Obmedzenie prístupu širokej verejnosti k ur čitým prekurzorom 
Spotrebitelia by mali otvorený pr ístup k chemickým látkam pod ur čitou úrov ňou 
koncentrácie. Prístup k vyšším koncentráciám by nebol zakázaný, ale obmedzený a kontrolovaný.  
5.2.2. Zníženie spo ľahlivosti a ú činnosti „doma vyrobených“ výbušnín alebo zložiek 
vyrábaných na nezákonné alebo zlo činecké účely 
Stanovenie prahových hodnôt kon centrácií by minimálne s ťažilo výrobu spo ľahlivých 
a účinných doma vyrobených výbušnín. Oznam ovanie podozrivých transakcií a licen čný 
systém budú ma ť odradzujúci ú činok a prispejú k zlepšeniu pravdepodobnosti, že teroristi 
a iní zločinci budú chytení skôr, ako budú môc ť zhotoviť doma vyrobené výbušniny. 
5.2.3. Posilnenie bezpe čnosti a informovanosti v rámci celého dodávate ľského reťazca 
prekurzorov 
Kumulatívne ú činky rôznych prvkov zahrnutých do mož nosti politiky by mali silný pozitívny 
vplyv na bezpe čnosť a informovanos ť v celom dodávate ľskom re ťazci prekurzorov. 
V porovnaní s existujúcimi opatreniami EÚ a vnútroštátnymi opatreniami sa vä čšia pozornos ť 
zameria na zabezpe čenie (na rozdiel od bezpe čnosti). 
5.2.4. Zabránenie tomu, aby teroristi a iní zlo činci využívali nižšiu úrove ň kontroly a menej 
obmedzení týkajúcich sa chemických látok v ur čitých krajinách  
Kumulatívne ú činky zníženia úrovne koncentrácií v otvorených predajných kanáloch 
v spojení so systémom oznamovania podozri vých transakcií a kontrolovaným predajom 
vyšších úrovní koncentrácií prispejú k vytvoreniu rovnakých podmienok v EÚ, č
ím sa zabráni 
narušeniam vnútorného trhu aj tomu, aby osoby so zlými zámermi využili menej prísne 
normy v iných členských štátoch. 
5.3. Pridaná hodnota EÚ 
Účelom navrhnutých opatrení je rozvinú ť komplexný prístup na úrovni EÚ, ktorý prispeje 
k minimalizovaniu sú časných rozdielov v prístupoch jednotlivých členských štátov. Tým sa 
zlepší fungovanie vnútorného trhu a zab ráni tomu, aby teroristi a iní zlo činci využívali menej 
prísne normy v ur čitých členských štátoch. Okrem toho tieto opatrenia posilnia zameranie EÚ 
na zabezpe čenie prekurzorov (na rozdiel od samotnej bezpe čnosti, ako tomu bolo doteraz) 
a pomôžu zvýši ť informovanos ť subjektov dodávate ľského re ťazca aj spotrebite ľov. 
Vzdelávanie a odborná príprava podporia  vykonávanie opatrení zahrnutých do 
uprednost ňovanej možnosti politiky. Výskum prispe je k tomu, aby prekurzory boli menej 
škodlivé. V neposlednom rade spolo čný prístup EÚ k vypracovaniu a vykonávaniu týchto 
opatrení umožní členským štátom vymie ňať si skúsenosti a informácie. 
5.3.1. O čakávané využitie medzi príslušn ými zainteresovanými stranami 
Odborníci z členských štátov, hoci nevyjadrili ži adny formálny politický názor, vo 
všeobecnosti podporili spojenie opatrení zahrnutých do uprednost ňovanej možnosti politiky. 
Boli toho názoru, že možnos ť politiky je všeobecne v súlade s opatreniami, ktoré už boli 
zavedené v nieko ľkých členských štátoch a ktoré sa osved čili ako úspešné alebo ktoré sa 
nedávno prijali v reakcii na vnímanú potrebu zvýši ť bezpečnosť prekurzorov. Všetci sa zhodli 
 
SK 10   SK na tom, že prístup uplat ňovaný v celej EÚ by prispel k vytvoreniu rovnakých podmienok 
v celej EÚ.  
Zainteresované strany v oblasti priemy slu, ktoré zdôraznili, že celkove uprednost ňujú 
dobrovoľné opatrenia, podporili aj s pojenie opatrení, ktoré zah ŕňa uprednost ňovaná možnos ť 
politiky.