Zmenený a doplnený návrh smernica Európskeho Parlamentu a Rady ktorou sa stanovujú pravidlá pre nominálne množstvá vopred balených výrobkov, ruší smernica Rady 75/106/EHS a 80/232/EHS a mení smernica Rady 76/211/EHS (predložená Komisiou podľa článku 250, odsek 2 Zmluvy o ES) /* KOM/2006/0171 v konečnom znení - COD 2004/0248 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 12.4.2006 KOM(2006) 171 v konečnom znení 2004/0248 (COD) Zmenený a doplnený návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorou sa stanovujú pravidlá pre nominálne množstvá vopred balených výrobkov, ruší smernica Rady 75/106/EHS a 80/232/EHS a mení smernica Rady 76/211/EHS (predložená Komisiou podľa článku 250, odsek 2 Zmluvy o ES) 2004/0248 (COD) Zmenený a doplnený návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorou sa stanovujú pravidlá pre nominálne množstvá vopred balených výrobkov, ruší smernica Rady 75/106/EHS a 80/232/EHS a mení smernica Rady 76/211/EHS (Text s významom pre EHP) 1. SÚVISLOSTI Prijatie návrhu – KOM(2004) 708, konečné znenie 25. október 2004 Predloženie návrhu Rade a Európskemu parlamentu –(KOM(2004) 708, konečné znenie –2004/0248 (COD) v súlade s článkom 95 zmluvy: 25. október 2004 Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru: 6. apríl 2005 Stanovisko Európskeho parlamentu – prvé čítanie: 2. február 2006 2. CIEĽ NÁVRHU KOMISIE Cieľom návrhu je zjednodušiť súčasné právne predpisy ES, ktorými sa ustanovujú nominálne množstvá. Dosiahne sa tak deregulácia súčasných právnych predpisov ES a jednotlivých štátov v tejto oblasti. Výnimkou bude, že pevne stanovené povinné nominálne množstvá zostanú len v sektore vína a liehovín, pričom sa zohľadnia len množstvá najviac predávané spotrebiteľom. 3. STANOVISKO KOMISIE K POZMEŇUJÚCIM A DOPLŇUJÚCIM NÁVRHOM PRIJATÝM EURÓPSKYM PARLAMENTOM 3.1. Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy prijaté Komisiou: 1, 2, 8, 10, 11, 13, 14, 16. Komisia môže so znením, ktoré navrhuje Európsky parlament, prijať tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 1 sa ako skutočnosť uvádza, že ochrana spotrebiteľa sa zvýšila prostredníctvom všeobecných smerníc, ktoré boli prijaté po pevnom stanovení veľkostí obsahu. V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 2, ktorý sa čiastočne prekrýva s odôvodnením 7, sa uvádza, že niektoré pevne stanovené povinné nominálne množstvá sa majú zatiaľ ponechať. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 8 sa dopĺňa odôvodnenie, ktoré je v súčasnosti štandardom pre transpozíciu smerníc. V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 10 sa objasňuje, že pravidlá pre pevne stanovené nominálne množstvá neplatia v prípade predaja v obchodoch bez colnej prirážky. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 11 sa prostredníctvom výnimky nahrádza 20-ročná doložka o platnosti pre pevne stanovené nominálne množstvá v určitých sektoroch doložkou, podľa ktorej sa od Komisie vyžaduje, aby skúmala potrebu výnimiek (pozmeňujúci a doplňujúci návrh 16). Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 13 sa vypúšťa odkaz na článok 4, keďže povinné nominálne množstvá pre aerosólové rozprašovače budú zrušené novým článkom 4 (pozmeňujúci a doplňujúci návrh 12). Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 14, ktorým sa vypúšťa požiadavka na členské štáty, aby zostavili tabuľku zhody, je dôsledkom nového odôvodnenia doplneného pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 8. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 16 sa zavádza doložka o preskúmaní, ktorou sa od Komisie vyžaduje, aby pravidelne podávala správy, a táto nová povinnosť je dôsledkom zrušenia doložky o platnosti pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 11. 3.2. Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré Komisia prijala v zásade: 3, 6, 7, 12, 20. Komisia môže prijať v zásade tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 3 sa za odôvodnenie 5 vkladá nové odôvodnenie, v ktorom sa uvádza, že by sa mala začať informačná kampaň o jednotkových cenách. Komisia navrhuje voľnejšie znenie: „Vykonávanie smernice by malo v záujme lepšieho pochopenia jednotkových cien sprevádzať viac informácií pre spotrebiteľov a priemysel .“ Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 6 sa mení odôvodnenie 8 o opodstatnení doložky o platnosti pre povinné nominálne množstvá a namiesto neho sa zavádza pojem doložky o preskúmaní. Komisia súhlasí s doložkou o preskúmaní, navrhuje však znenie konzistentnejšie so základnou filozofiou návrhu, podľa ktorej je pevné stanovenie povinných nominálnych množstiev výnimkou zo zásady deregulácie; navyše v odôvodnení by sa malo objasniť, že pre sektory, v ktorých sú napriek tomu pevne stanovené povinné nominálne množstvá, by sa mali uvádzať len množstvá najviac predávané spotrebiteľom. „ Keďže zachovanie povinných nominálnych množstiev by sa malo považovať za výnimku, malo by sa pravidelne opätovne hodnotiť na základe skúseností a s cieľom uspokojiť potreby spotrebiteľov a výrobcov. V prípade týchto sektorov sa existujúce právne predpisy Spoločenstva musia upraviť najmä s cieľom obmedziť pevne stanovené nominálne množstvá Spoločenstva len na množstvá najviac predávané spotrebiteľom .“ Prostredníctvom pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 7 Parlament do odôvodnenia 9 dopĺňa druhú vetu, ktorou spolu s Komisiou vyjadruje svoje obavy o kvalitu označovania množstva a ktorá sa týka vykonávania bodu 3 prílohy 1 k smernici 76/211 o metrologických požiadavkách na vopred balené výrobky. Komisia však nezdieľa myšlienku Parlamentu v jeho pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu, že pevne stanovené nominálne množstvá chránia zraniteľných spotrebiteľov. Navyše potreba zlepšiť čitateľnosť označení by mala byť predmetom samostatného odôvodnenia. Odôvodenie 9 „S cieľom podporiť transparentnosť by sa všetky nominálne množstvá pre vopred balené výrobky mali stanoviť v spoločnom legislatívnom texte a smernice 75/106/EHS a 80/232/EHS by sa mali zrušiť.“ Odôvodenie 9a: „S cieľom zvýšiť ochranu spotrebiteľov, najmä zraniteľných spotrebiteľov, ako sú zdravotne postihnutí a starší ľudia, by sa náležitá pozornosť mala venovať údajom o hmotnosti a objeme na označeniach spotrebiteľských výrobkov, aby boli na vopred pripravených obaloch za bežných podmienok prezentácie ľahšie čitateľné a viditeľné.“ Cieľom pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 12 je vypustiť pevne stanovené nominálne množstvá pre výrobky, ktoré sa predávajú v aerosólových rozprašovačoch. Komisia súhlasí, znenie pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu by sa však malo technicky zosúladiť s pojmami používanými v smernici o aerosólových rozprašovačoch 75/324/EHS: „1. Na aerosólových rozprašovačoch sa uvádza celkový nominálny objem obalu . Údaje sa musia uvádzať tak, aby nedošlo k ich zámene s údajmi o nominálnom objeme obsahu. 2. Odchylne od článku 8 ods. 1 písm. e) smernice Rady 75/324/EHS sa na výrobkoch, ktoré sa predávajú v aerosólových rozprašovačoch, nemusí uvádzať nominálna hmotnosť ich obsahu.“ Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 20 sa aj na žiadosť priemyslu majú pre liehoviny doplniť 2 ďalšie veľkosti obsahu. Komisia súhlasí. S cieľom zosúladiť terminológiu s nariadením Rady o liehovinách (nariadenie č. 1576/89) by sa anglický pojem „Spirits“, ktorý použil Parlament, mal nahradiť pojmom „Spirit drinks“ (pozn. prekl.: zmena sa netýka slovenskej verzie). „ Liehoviny V intervale 100 ml – 2 000 ml len týchto 9 veľkostí: Ml: 100 — 200 — 350 — 500 — 700 — 1 000 — 1 500 — 1 750 — 2 000“ 3.3. Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré Komisia neprijala: 4, 5, 9, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33. Komisia neprijíma pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4, ktorým sa dopĺňa nové odôvodnenie, v ktorom sa uvádza, že sa v „štúdii zameranej na vplyv smernice“ potvrdil predpoklad, že pevne stanovené veľkosti sú pre zraniteľných spotrebiteľov zmysluplné, z týchto dôvodov: - Odkaz na „štúdiu“ nie je veľmi presný. - V štúdii EP o vplyve neboli argumenty o tomto bode presvedčivé. Komisia vo svojom hodnotení vplyvu nepodporuje závery hodnotenia vplyvu EP. - Zraniteľní spotrebitelia sa nestanú menej zraniteľní na základe povinných pravidiel o veľkostiach balení. Len zo vzhľadu samotného obalu nie je možné zistiť skutočný obsah, keďže celkový dojem silne ovplyvňuje baliaci materiál (tetrapak, plast, sklo), typ obalu (jednorazový, opakovane použiteľný) a tvar obalu (okrúhly, štvorcový). Spotrebitelia preto musia čítať údaje o obsahu. Komisia neprijala pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 z toho dôvodu, že neexistuje dôkaz o tom, že by liberalizácia viedla k nárastu veľkostí balení a komplikáciám na trhu; najmä nie v sektoroch, ktoré chce doplniť Parlament. Takisto sa nezistil žiaden vplyv na životné prostredie. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 9 sa niekoľko sektorov vyníma z rozsahu pôsobnosti článku 1 smernice a uvádza sa v ňom, že v týchto sektoroch budú naďalej platiť vnútroštátne právne predpisy. Komisia nesúhlasí, pretože neexistuje dôkaz o tom, že by bola potrebná regulácia týchto sektorov. Smernicou by sa navyše nemala ohroziť zásada vnútorného trhu tým, že sa povolia vnútroštátne výnimky, ktoré by v žiadnom prípade nemohli platiť pre výrobky legálne vyrobené alebo uvedené na trh v inom členskom štáte. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 15 sa zavádza prechodný režim pre výrobky, pre ktoré Parlament navrhuje zaviesť reguláciu v súvislosti s povinnými nominálnymi množstvami. Keďže Komisia odmieta myšlienku regulácie nových sektorov, vznáša námietku aj proti stanoveniu prechodného obdobia. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 17 sa zavádzajú povinné nominálne množstvá konzumného mlieka, pre ktoré v súčasnosti neexistujú na úrovni EÚ pevne stanovené veľkosti. V niektorých členských štátoch platia pre domácich výrobcov či už povinné, alebo dobrovoľné vnútroštátne rady veľkostí. Na výrobky legálne vyrobené alebo uvedené na trh v iných členských štátoch sa však nikdy neuplatňujú vnútroštátne právne predpisy. Neboli predložené žiadne rozumné dôvody, ktoré by opodstatnili potrebu zaviesť reguláciu na úrovni Spoločenstva v súvislosti s povinnými nominálnymi množstvami mliečnych výrobkov. V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch 18 a 19 sa zohľadňujú povinné nominálne množstvá mlieka v pintách, ktoré platia v Spojenom kráľovstve. Keďže Komisia zamieta pozmeňujúci a doplňujúci návrh 17, aj pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 18 a 19 by sa mali zamietnuť. V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch 21, 22, 23, 24 a 25 sa vyžaduje zaviesť povinné veľkosti pre päť nových sektorov, pre ktoré v súčasnosti neexistujú na úrovni EÚ pevne stanovené veľkosti. V niektorých členských štátoch platia pre domácich výrobcov či už povinné, alebo dobrovoľné vnútroštátne rady veľkostí. Na výrobky legálne vyrobené alebo uvedené na trh v iných členských štátoch sa však nikdy neuplatňujú vnútroštátne právne predpisy. Neboli predložené žiadne rozumné dôvody, ktoré by opodstatnili potrebu zaviesť reguláciu na úrovni Spoločenstva v súvislosti s povinnými nominálnymi množstvami v týchto sektoroch. Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 26, 27, 28, 29 a 30 sa týkajú definícií piatich nových sektorov. Keďže Komisia vzniesla námietku proti pevnému stanoveniu povinných veľkostí v týchto sektoroch, nie je potrebné ich v návrhu definovať. V pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 31 sa uvádza upravená definícia určitých kozmetických výrobkov uvedených v bode 4 prílohy, na ktoré by sa nevzťahovala požiadavka pevne stanovených nominálnych množstiev v prípade, že by sa takéto výrobky predávali v aerosólových rozprašovačoch. Parlament však zrušil zásadu pevne stanovených nominálnych množstiev pre výrobky predávané v aerosólových rozprašovačoch (pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 8, 12 a 13). V dôsledku toho sa bod 4 prílohy stáva bezpredmetným. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 32 sa z pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 9 vynímajú maslo a káva, ponechávajú sa ním však ostatné sektory uvedené v pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 9, čo je pre Komisiu neprijateľné. Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 33 sa do radu veľkostí pre konzumné mlieko uvedeného v pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 17 dopĺňajú dve hodnoty, 300 a 330 ml, ktoré sa používajú vo Švédsku, čo je pre Komisiu neprijateľné. 4. INÉ NÁVRHY V rámci regulačného preskúmania smerníc na vertikálnu harmonizáciu týkajúcich sa rozpustnej kávy a bieleho cukru na konci 90. rokov Komisia navrhuje zrušiť existujúce rady nominálnych množstiev, Parlament však proti tomu vzniesol námietku. V rámci zmierovacieho konania boli vertikálne smernice nakoniec upravené a Komisia súhlasila s navrhnutím nominálnych množstiev pre tieto výrobky v horizontálnych právnych predpisoch o nominálnych množstvách pre vopred balené výrobky. Keď potom Komisia v roku 2004 predložila svoj aktuálny návrh na zrušenie regulácie nominálnych množstiev, urobila v prípade týchto výrobkov výnimku. Záväzok Komisie sa týkal aj rozpustnej čakanky, avšak medzičasom príslušní výrobcovia požiadali o to, aby sa pre tento výrobok nestanovili povinné nominálne množstvá. Z prieskumu, ktorý v decembri 2005 uskutočnili útvary Komisie, vyplýva, že tieto sektory už nie sú vo väčšine členských štátov regulované, ani sa v nich neuplatňuje existujúca vnútroštátna regulácia. Keďže neboli predložené závažné dôvody, na základe ktorých by sa mali opätovne zaviesť povinné nominálne množstvá pre tieto výrobky, a v súlade s novým politickým dôrazom na zjednodušenie a zlepšenie právnych predpisov Komisia navrhuje zrušiť v prílohe bod 2 a v súvislosti s tým aj definície pojmov „biely cukor“ a „rozpustná káva“ v bode 3. Bod 3 prílohy sa tak stane novým bodom 2. 5. Zmenený a doplnený návrh So zreteľom na článok 250 ods. 2 Zmluvy o ES Komisia mení a dopĺňa svoj návrh tak, ako je uvedené v predchádzajúcom texte.