Osobitná správa Riadila Komisia začlenenie 
viazanej podpory do 
režimu jednotnej platby 
účinne?SK 2014  Č. 08
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2014.
ISBN 978-92-872-0227-7
doi:10.2865/53302
© Európska únia, 2014
V prípade akéhokoľvek použitia či reprodukcie fotky č. 1 je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľa autorských 
práv.
Printed in Luxembourg
SK 2014  Č. 08
Osobitná správa Riadila Komisia začlenenie 
viazanej podpory do 
režimu jednotnej platby 
účinne?
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)
02
 Obsah
Body
 Skratky
 Glosár
I – IX Zhrnutie
1 – 17 Úvod
1 – 4 Základné informácie
5 – 13 Režim jednotnej platby po „kontrole zdravotného stavu“ spoločnej poľnohospodárskej politiky 
v roku 2008
5 – 8 Začlenenie viazanej podpory do SPS
9 – 12 Vnútroštátne stropy a národné rezervy
13 Platobné nároky po roku 2014
14 – 17 Úlohy Komisie a členských štátov pri vynakladaní výdavkov v rámci SPS
14 – 15 Zodpovednosť Komisie zabezpečiť, aby boli výdavky v rámci SPS v súlade s pravidlami a zásadami EÚ
16 – 17 Členské štáty mali značné rozhodovacie právomoci, pokiaľ ide o stanovenie kritérií na rozdelenie 
disponibilnej podpory v súlade s cieľmi politiky
18 – 21 Rozsah auditu, ciele a prístup
22 – 59 Pripomienky
22 – 34 Nedostatky v dohľade Komisie a implementácii členskými štátmi negatívne ovplyvnili jednotné 
uplatňovanie zásad prijatých v rámci kontroly zdravotného stavu SPP v roku 2008
23 – 24 Komisia neprijala vykonávacie ustanovenia a neposudzovala náležite kritériá členských štátov pre 
rozdelenie disponibilných súm… 
25 – 31 v tomto kontexte niektoré kritériá definované členskými štátmi nespĺňali vždy právne predpisy alebo 
zásady EÚ
32 – 34 Okrem toho k vedľajším účinkom začlenenia viazanej podpory do SPS nebolo pristupované jednotne
03 Obsah
35 – 44 Členské štáty niekedy nesprávne uplatňovali príslušné pravidlá
36 – 37 Komisia nestanovila jasne, za akých podmienok mohli mať poľnohospodári prístup k platobným nárokom 
z národnej rezervy...
38 – 39 … a v niektorých prípadoch členské štáty pridelili platobné nároky bez právneho základu v právnych 
predpisoch EÚ… 
40 … alebo vypočítali jednotkové hodnoty platobných nárokov na základe netransparentných kritérií
41 – 42 Nejasné postupy Komisie na monitorovanie súladu so stropmi SPS… 
43 – 44 … a prípad nedodržania príslušných stropov, ktorý viedol k nadhodnoteniu platobných nárokov
45 – 59 Nedostatky v dohľade a kontrole ovplyvnili výpočet platobných nárokov a následne platby 
v rámci SPS
47 – 49 Orgány kontrolovaných členských štátov zväčša správne používali referenčné údaje poľnohospodárov, ale 
niekoľko chýb, ktoré sa vyskytli, bolo systematických
50 – 56 Systémy kontroly členských štátov mali rôznu kvalitu a neodhalili všetky chyby vo výpočtoch
57 – 59 Znížená účinnosť overení súladu Komisiou
60 – 71 Závery a odporúčania
 Príloha I — Sumy začlenené do SPS v rokoch 2010 až 2012
 Príloha II —  Situácia s platobnými nárokmi podľa informácií od členských štátov  
k 15. septembru 2013 podľa článku 51 ods. 3 písm. a) nariadenia (ES) č. 1120/2009 
(rok podávania žiadostí 2012)
 Odpovede Komisie
04
 Skratky
ČŠ: Členský štát
EPFRV : Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka
EPZF : Európsky poľnohospodársky záručný fond
ha: hektár
IACS : Integrovaný administratívny a kontrolný systém
SPP : Spoločná poľnohospodárska politika
SPS : Režim jednotnej platby
ZFEÚ : Zmluva o fungovaní Európskej únie
05
 Glosár
Kontrola zdravotného stavu : preskúmanie reformy SPP z roku 2003 v roku 2008. Prijatie návrhov Komisie na ďalšie 
oddelenie priamych platieb, zvýšenie prevodov výdavkov do opatrení na rozvoj vidieka, úpravy systému pomoci, 
zvýšenie kvót na mlieko a ďalšie konkrétne opatrenia týkajúce sa daného sektora. 
Modulácia : Povinné zníženie všetkých ročných priamych platieb nad 5 000 EUR zavedené reformou z roku 2003 
s cieľom financovať opatrenia na rozvoj vidieka.
Národná rezerva : Každý členský štát má národnú rezervu, ktorá pozostáva z rozdielu medzi príslušným 
vnútroštátnym stropom SPS a celkovou hodnotou všetkých vyčlenených platobných nárokov. Národná rezerva sa 
musí primárne použiť na udelenie platobných nárokov poľnohospodárom v osobitných situáciách. Členské štáty 
môžu taktiež použiť tieto finančné prostriedky na priradenie platobných nárokov poľnohospodárom, ktorí začínajú 
poľnohospodársku činnosť alebo ktorí sa nachádzajú v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú programy reštrukturalizácie 
alebo rozvoja.
Oddelenie podpory : Proces oddelenia priamych platieb pomoci od skutočnej poľnohospodárskej výroby.
Platobný nárok : Nárok poskytujúci poľnohospodárovi právo na vyplatenie stanovenej výšky pomoci v rámci SPS, 
ak sa deklaruje spolu s jedným hektárom oprávnenej poľnohospodárskej pôdy.
Postup schválenia účtov : Dvojstupňový postup, ktorým Komisia zabezpečuje súlad výdavkov s platnými 
finančnými nariadeniami a nariadeniami platnými pre daný sektor. Tento dvojstupňový postup zahŕňa ročné 
rozhodnutie o financovaní a viacročné rozhodnutia o overení súladu. Zatiaľ čo sa rozhodnutia o financovaní týkajú 
ročnej účtovnej závierky a systému vnútornej kontroly každej akreditovanej platobnej agentúry (osvedčenie 
účtovnej závierky platobných agentúr členského štátu a ročné preskúmanie plnenia akreditačných kritérií), 
rozhodnutia o overení súladu majú za cieľ zabezpečiť, aby členské štáty uplatňovali právny rámec EÚ, a výdavky, 
ktoré tieto pravidlá porušujú v jednom alebo niekoľkých rozpočtových rokoch, boli vyradené z financovania EÚ.
Reforma z roku 2003 : Reforma SPP („hodnotenie v polovici obdobia“), ktorej cieľom bolo znížiť podporu 
prostredníctvom cien a kompenzovať ju priamymi podporami príjmu, proces spustený v roku 1992 (Mc Sharryho 
reforma) a potvrdený v roku 1999 (reforma Agenda 2000). Reformou z roku 2003 sa zaviedlo oddelenie priamych 
platieb poľnohospodárom a podpora sa prepojila s dodržiavaním štandardov riadenia pôdy a zvierat v každom 
poľnohospodárskom podniku (krížové plnenie) pri súčasnom posilnení pomoci na rozvoj vidieka.
Zásada proporcionality : Zásada proporcionality je všeobecnou zásadou právnych predpisov EÚ a vyžaduje, že 
právne akty orgánov Spoločenstva nesmú prekročiť hranice toho, čo je vhodné a nevyhnutné na dosiahnutie cieľa, 
ktorý sledujú.
Zásada zákazu diskriminácie : Zásada zákazu diskriminácie je stanovená v článku 40 Zmluvy o fungovaní Európskej 
únie a vyžaduje, aby sa s porovnateľnými situáciami nezaobchádzalo rozdielne a s rôznymi situáciami rovnako, 
pokiaľ to nie je objektívne odôvodnené. Rozdielne zaobchádzanie s poľnohospodármi preto musí byť objektívne 
odôvodnené. 
06
 Zhrnutie
I
Režim jednotnej platby (SPS) je finančne najdôležitej -
ším systémom priamej podpory financovaným z roz -
počtu EÚ na poľnohospodárstvo. Bol kľúčovou zložkou 
reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) 
v roku 2003. SPS nahradil väčšinu bývalých priamych 
platieb viazaných na obhospodarovanú pôdu alebo 
počet zvierat. SPS je nezávislý („oddelený“) od sku -
točnej poľnohospodárskej výroby a poľnohospodári 
musia mať platobné nároky a oprávnenú pôdu, aby 
získali pomoc z SPS.
II
V roku 2008 Rada rozhodla v rámci „kontroly zdra -
votného stavu“ spoločnej poľnohospodárskej poli -
tiky (SPP) začleniť do SPS od roku 2010 do roku 2012 
viazané platby podpory v tých sektoroch, ktoré v tom 
čase boli stále vylúčené z SPS alebo ktoré sa členské 
štáty rozhodli oddeliť len čiastočne. Členské štáty 
začlenili do SPS sumu 4,2 mld. EUR, ktorá bola pred -
tým k dispozícii na podporu.
III
Začlenenie viazanej podpory do SPS dalo členským 
štátom značné rozhodovacie právomoci, pokiaľ ide 
o kritériá na rozdelenie disponibilných súm medzi 
poľnohospodárov. Komisia si však ponecháva konečnú 
zodpovednosť za konzistentné plnenie rozpočtu EÚ 
a súlad so všeobecnými zásadami právnych predpisov 
EÚ v poľnohospodárskom odvetví.IV
Od roku 2015 bude SPS nahradený novým základným 
režimom, ktorý preberie niektoré základné prvky 
SPS. Členské štáty budú mať možnosť zohľadňovať 
hodnotu platobných nárokov v rámci SPS pri platbách 
v rámci nového režimu do rozpočtového roku 2021.
V
Dvor audítorov kontroloval, či Komisia riadila začle -
nenie viazanej podpory do SPS účinne. Konkrétnej -
šie, Dvor audítorov preskúmal, či Komisia primerane 
dohliadala nad výpočtom a overovala výpočet 
platobných nárokov v členských štátoch, či právne 
predpisy členských štátov spĺňali podmienky a zásady 
stanovené v právnych predpisoch EÚ a či zodpovedné 
orgány zaviedli účinné kontroly na zabezpečenie 
správneho výpočtu a pridelenia platobných nárokov.
VI
Dvor audítorov dospel k záveru, že Komisia riadila 
začlenenie viazanej podpory do SPS len čiastočne 
účinne.
VII
Dvor audítorov zistil, že Komisia nezabezpečila, aby 
boli kritériá uplatňované na rozdeľovanie disponi -
bilných súm vždy v súlade so zásadami EÚ, najmä 
so zásadou zákazu diskriminácie poľnohospodárov 
a zásadou proporcionality. V tomto kontexte bolo 
začlenenie viazanej podpory do SPS realizované 
nekonzistentne a poľnohospodári v niektorých odvet -
viach zaznamenali neočakávané zisky. Okrem toho sa 
vyskytli nedostatky v spôsobe, akým Komisia monito -
rovala dodržiavanie príslušných stropov, ako kontro -
lovala, či členské štáty dodržiavajú príslušné právne 
predpisy EÚ, a ako presadzovala nápravu chýb.
Zhrnutie 07
VIII
Hoci členské štáty väčšinou používali správne refe -
renčné údaje o poľnohospodároch, Dvor audítorov 
zistil významné nedostatky v uplatňovaní pravidiel 
výpočtu, dodržiavania stropov a využívania národnej 
rezervy. Rámec, ktorý Komisia stanovila, taktiež neob -
jasnil dostatočne, ktoré kontroly boli členské štáty 
povinné vykonávať s cieľom zabezpečiť správny výpo -
čet platobných nárokov, a kvalita systémov kontroly 
členských štátov výrazne kolísala. To niekedy viedlo 
k výpočtu nesprávnych hodnôt platobných nárokov 
a následne nesprávnym platbám pomoci poľnohospo -
dárom v rámci SPS.
IX
Dvor audítorov Komisii odporúča:
a) s cieľom zabezpečiť jednotnú implementáciu opat -
rení SPP na spoločnom trhu v budúcich nových 
režimoch priamych platieb zaviesť na primeranej 
úrovni jasné usmernenia a vyžadovať od členských 
štátov, aby preukázali, že prijaté kritériá sú ob -
jektívne a nediskriminačné, a teda predchádzajú 
narušeniu trhu či konkurencie;
b) účinne dohliadať nad dodržiavaním príslušných 
stropov a zaujať ucelenejší prístup ku kontrolám 
overenia súladu, pri ktorých sa venuje osobitná 
pozornosť konkrétnym rizikám súvisiacim s reži -
mom podpory, ktorý je založený na platobných 
nárokoch, a zrýchliť následnú kontrolu prípadov 
nesúladu;
c) presadzovať opravu platobných nárokov, ktorých 
hodnoty neboli vypočítané v súlade s platnými 
pravidlami, a spätné získanie nesprávne pridele -
ných platobných nárokov a nesprávnych platieb 
v rámci SPS, najmä systematické chyby;
d) zabezpečiť prijatie jasných postupov platobných 
agentúr pre účinné kontroly spoľahlivosti údajov, 
ktoré sú základom výpočtov, a postupov na zabez -
pečenie presnosti platobných nárokov pridelených 
členskými štátmi.
08
 Úvod
Základné informácie
01 
Oddelenie priamej podpory poľno -
hospodárom od výroby a zavedenie 
režimu jednotnej platby (SPS) boli 
základnými prvkami procesu reformy 
spoločnej poľnohospodárskej politiky 
(SPP) v roku 2003. Hlavným cieľom SPS 
bolo presunúť zameranie politiky z tr -
hovej podpory na oddelenú podporu 
príjmov poľnohospodárov, a tým posil -
niť trhovú orientáciu poľnohospodárov 
a predchádzať narúšaniu trhu.
02 
SPS je založený na prideľovaní pla -
tobných nárokov jednotlivým poľ -
nohospodárom. SPS je finančne 
najdôležitejším systémom podpory 
SPP . Celý sa financuje z Európskeho 
poľnohospodárskeho záručného fondu 
(EPZF). V rozpočte na rok 2013 platby 
na SPS predstavovali 70 % výdavkov 
EPZF a 54 % celkového rozpočtu EÚ na 
poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka.
03 
V rokoch 2005 až 2007 zaviedlo 17 
členských štátov SPS1, ktorý nahradil 
väčšinu režimov priamych platieb 
viazaných na obhospodarované plochy 
alebo počet zvierat.04 
Členským štátom však bolo umožne -
né ponechať určité percento pomoci 
viazané na poľnohospodársku výrobu 
alebo nezačleniť určité typy priamych 
platieb do SPS2. Taktiež v niektorých 
poľnohospodárskych sektoroch boli 
priame platby stále vyčlenené z SPS3.
Režim jednotnej platby 
po „kontrole zdravotného 
stavu“ spoločnej 
poľnohospodárskej 
politiky v roku 2008
Začlenenie viazanej podpory 
do SPS
05 
V roku 2008 Komisia a Rada vykonali 
revíziu SPP pod názvom „kontrola 
zdravotného stavu“4. Pri viazanej pod -
pore, ktorá bola stále vyčlenená z SPS, 
alebo ak sa členské štáty rozhodli po -
nechať ju čiastočne alebo úplne viaza -
nú na výrobu, Rada nasledovala návrh 
Komisie ďalej ju oddeliť do roku 2012. 
Členské štáty však mohli ponechať 
prémie na dojčiace kravy, ovce a kozy 
viazané na výrobu5.1 Belgicko, Dánsko, Nemecko, 
Írsko, Grécko, Španielsko, 
Francúzsko, Taliansko, 
Luxembursko, Malta, 
Holandsko, Rakúsko, 
Portugalsko, Slovinsko, 
Fínsko, Švédsko a Spojené 
kráľovstvo. Ďalších desať 
členských štátov, ktoré vstúpili 
do EÚ v roku 2004 a 2007, sa 
rozhodlo zaviesť prechodný 
oddelený režim založený na 
ploche – režim jednotnej 
platby na plochu –, ktorý nie 
je založený na platobných 
nárokoch.
2 Všetky členské štáty 
s výnimkou tých, ktoré vstúpili 
do EÚ v roku 2004 a 2007, 
museli zaviesť SPS a členské 
štáty mohli rozhodnúť o miere 
oddelenia tým, že si ponechali 
niektoré viazané platby v plnej 
miere alebo čiastočne. Išlo 
napríklad o platby na plochu 
pre plodiny na ornej pôde, 
prémie na hovädzí dobytok, 
ovce a kozy a pomoc na 
chmeľ, ktoré mohli členské 
štáty oddeliť len čiastočne 
alebo vôbec neoddeliť. 
Podpora pre najvzdialenejšie 
regióny EÚ a podpora 
produkcie osiva mohli byť 
taktiež vyčlenené.
3 Išlo napríklad o osobitnú 
prémiu za kvalitu pre 
tvrdú pšenicu, platby 
na bielkovinové plodiny, 
pomoc na ryžu, orechy, 
energetické plodiny, zemiaky 
na výrobu škrobu, bavlnu, 
cukor, strukoviny a prémie na 
sušené krmivo.
4 Nariadenie Rady (ES) 
č. 73/2009 z 19. januára 
2009, ktorým sa ustanovujú 
spoločné pravidlá režimov 
priamej podpory pre 
poľnohospodárov v rámci 
spoločnej poľnohospodárskej 
politiky a ktorým sa 
ustanovujú niektoré 
režimy podpory pre 
poľnohospodárov, ktorým sa 
menia a dopĺňajú nariadenia 
(ES) č.  1290/2005, (ES) 
č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 
a ktorým sa zrušuje nariadenie 
(ES) č. 1782/2003 (Ú. v. EÚ L 30, 
31.1.2009, s.  16).
5 Okrem toho sa ponechala 
viazaná podpora na 
bavlnu. Členské štáty mohli 
taktiež ponechať viazanú 
podporu v najvzdialenejších 
regiónoch EÚ.
09 Úvod
06 
V tom istom roku Rada prijala reformu 
spoločnej organizácie trhu s vínom6. 
Členské štáty mohli previesť finančné 
prostriedky EÚ z národných podpor -
ných programov vo vinárskom sektore 
a poskytnúť platobné nároky pestova -
teľom viniča. Okrem toho členské štáty 
mohli prideliť platobné nároky vo vzťa -
hu ku plochám, za ktoré poľnohospo -
dári dostali podporu EÚ za vyklčovanie 
ich vinohradov.07 
Začlenením do SPS v rokoch 2010 
až 2012 viazané platby zväčša zanik -
li. Členské štáty tak mohli rozdeliť 
medzi poľnohospodárov vo forme 
platobných nárokov dodatočnú sumu 
4,2 mld. EUR, ktorá bola predtým 
k dispozícii pre viazanú podporu alebo 
bola prevedená z vinárskeho sektora7. 
Rozdelenie disponibilných súm podľa 
režimov je uvedené v  grafe 18.6 Nariadenie Rady (ES) 
č. 479/2008 z 29. apríla 2008 
o spoločnej organizácii trhu 
s vínom, ktorým sa menia 
a dopĺňajú nariadenia (ES) 
č. 1493/1999, (ES) č. 1782/2003, 
(ES) č. 1290/2005, (ES) č. 3/2008 
a zrušujú nariadenia (EHS) 
č. 2392/86 a (ES) č. 1493/1999 
(Ú. v. EÚ L 148, 6.6.2008, s. 1).
7 Celkový čistý nárast SPS 
v tomto období predstavuje 
3,5 mld. EUR, pretože členské 
štáty mohli použiť časť 
disponibilných súm neskôr 
na financovanie špecifickej 
podpory podľa článku 68 
nariadenia (ES) č. 73/2009.
8 Podrobnejší prehľad sa 
nachádza v prílohe I .
Disponibilné sumy pre začlenenie do SPS podľa režimov 
v rokoch 2010 – 2012 (mil. EUR)
0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 8001 527
180237
209
180
156
152241291
1 081Platby na plochu pre plodiny na ornej pôde
Bývalý článok 69 nariadenia (ES) č. 1782/2003
Prémie na ovce a kozy 
Prémia na porážku dospelého hovädzieho 
dobytka 
Prémia na dojčiace kravy
Ryža
Prevod z programu na podporu vína 
a klčovania vinohradov
Zemiakový škrob
Ovocie a zelenina - paradajky
Iné režimy pomociGraf 1
08 
Disponibilné sumy sú rozdelené podľa 
členských štátov v  grafe 2 .
10 Úvod
Vnútroštátne stropy 
a národné rezervy
09 
Ako všetky priame platby výdavky 
z SPS sú obmedzené ročným rozpočto -
vým stropom členského štátu. Stropy 
by mali zabezpečiť, že celková výška 
platobných nárokov neprekročí súčas -
né rozpočtové obmedzenia9.
10 
Na základe opatrení na začlenenie 
viazanej podpory do SPS môžu členské 
štáty prideliť platobné nároky poľno -
hospodárom alebo zvýšiť hodnotu 
existujúcich platobných nárokov pri 
dodržaní stropov pre daný sektor. 
Celková hodnota všetkých platobných 
nárokov pridelených poľnohospodá -
rom v danom členskom štáte nesmie 
prekročiť vnútroštátny strop pre SPS.11 
Každý platobný nárok, keď je deklaro -
vaný spolu s hektármi oprávnenej poľ -
nohospodárskej pôdy, dáva držiteľovi 
nároku právo na výšku pomoci z SPS 
uvedenú v danom nároku. Ide o tzv. 
„aktiváciu“. V takmer všetkých člen -
ských štátoch, ktoré zaviedli SPS, viac 
než 95 % hodnoty platobných nárokov 
pridelených poľnohospodárom dáva 
základ na vyplatenie pomoci z SPS.Rozdelenie podpory disponibilnej na začlenenie podľa členských štátov 
v rokoch 2010 – 2012
Španielsko 30 %Francúzsko 42 %
Taliansko 12 %Iné ČŠ  8 %
Holandsko 4 %
Grécko 4 %Graf 2
9 Rozpočtové stropy sa 
vzťahujú na kalendárny rok 
n, v ktorom poľnohospodári 
musia predložiť svoje ročné 
žiadosti o vyplatenie podpory. 
Vyplatenie podpory sa 
účtuje na ťarchu rozpočtu 
v nasledujúcom rozpočtovom 
roku n + 1. Sumy napokon 
vyplatené poľnohospodárov 
sú však nižšie ako rozpočtový 
strop, pretože nie všetci 
poľnohospodári požiadajú 
o podporu za všetky svoje 
platobné nároky. Okrem 
toho, najmä do roku 2012, 
ročné platby nad 5 000 EUR 
podliehali zníženiu (tzv. 
„modulácii“) na účely 
financovania opatrení rozvoja 
vidieka. Platby pomoci môžu 
byť znížené aj na základe 
administratívnych sankcií.
11 Úvod
12 
Členské štáty musia mať národnú 
rezervu, ktorá zodpovedá rozdielu me -
dzi príslušným vnútroštátnym stropom 
pre SPS a celkovou hodnotou všetkých 
vyčlenených platobných nárokov. 
Národná rezerva sa musí primárne 
použiť na udelenie platobných náro -
kov poľnohospodárom v osobitných 
situáciách10. Členské štáty môžu taktiež 
použiť tieto finančné prostriedky 
na priradenie platobných nárokov 
poľnohospodárom, ktorí začínajú 
poľnohospodársku činnosť alebo ktorí 
sa nachádzajú v oblastiach, na ktoré sa 
vzťahujú programy reštrukturalizácie 
a rozvoja.
Platobné nároky  
po roku  2014
13 
SPS zostáva v platnosti do konca 
roku 2014. Od roku podávania žia -
dostí 2015 bude nahradený novým 
základným platobným režimom, ktorý 
bude tiež založený na platobných 
nárokoch11. Hodnota týchto platob -
ných nárokov bude v zásade založená 
na vnútroštátnej alebo regionálnej 
paušálnej sadzbe na hektár. Členské 
štáty však budú mať možnosť zohľad -
ňovať hodnotu platobných nárokov 
v rámci SPS do konca roka 2018 po -
stupným prispôsobovaním regionálne -
mu priemeru (konvergencia). Výpočet 
platobných nárokov v rámci SPS teda 
môže mať vplyv na budúce platby poľ -
nohospodárom až do rozpočtového 
roku  2021.Úlohy Komisie a členských 
štátov pri vynakladaní 
výdavkov v rámci SPS
Zodpovednosť Komisie 
zabezpečiť, aby boli výdavky 
v rámci SPS v súlade 
s pravidlami a zásadami EÚ
14 
Podľa nariadenia o rozpočtových pra -
vidlách EÚ Komisia vynakladá výdavky 
z EPZF v rámci spoločného hospodáre -
nia s členskými štátmi12. To znamená, 
že všeobecné pravidlá pre výpočet 
hodnoty platobných nárokov a vypla -
tenie pomoci v rámci SPS sú stano -
vené v nariadeniach EÚ13, ale členské 
štáty musia prijať všetky legislatívne, 
regulačné, administratívne a iné kroky, 
ktoré sú potrebné na ochranu finanč -
ných záujmov EÚ.
15 
Hoci má Komisia konečnú zodpoved -
nosť za plnenie rozpočtu a zodpovedá 
za zákonnosť platieb a riadne finančné 
hospodárenie s výdavkami, členské 
štáty sú zodpovedné za výpočet pla -
tobných nárokov a následné vypla -
tenie pomoci SPS poľnohospodárom 
prostredníctvom akreditovaných 
platobných agentúr. Podľa pravidiel 
financovania z EPZF Komisia musí mo -
nitorovať, ako členské štáty uplatňujú 
opatrenia financované z EPZF, a zabez -
pečiť súlad s príslušnými nariadeniami 
a zásadami EÚ14. Rozdelenie zodpoved -
ností za začlenenie viazanej podpory 
do SPS je znázornené v  grafe 3 .10 Pozri bod.  
11 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1307/2013 zo 17. december 
2013, ktorým sa ustanovujú 
pravidlá priamych platieb pre 
poľnohospodárov na základe 
režimov podpory v rámci 
spoločnej poľnohospodárskej 
politiky a ktorým sa zrušuje 
nariadenie Rady (ES) 
č. 637/2008 a nariadenie Rady 
(ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 
20.12.2013, s.  608).
12 Článok 53 písm. b) a hlava 
I časti 2 nariadenia Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 z 25. 
júna 2002 o rozpočtových 
pravidlách, ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet 
Európskych spoločenstiev 
(Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, 
s. 1). To isté platí aj v rámci 
nového nariadenia 
o rozpočtových pravidlách, 
ktoré vstúpilo do platnosti 
1. januára 2013 (nariadenie 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ, Euratom) 
č. 966/2012 z 25. októbra 
2012 o rozpočtových 
pravidlách, ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie, 
a zrušení nariadenia Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ 
L 298, 26.10.2012, s. 1)).
13 Nariadenie (ES) č. 73/2009 
a nariadenie Komisie (ES) 
č. 1120/2009 z 29. októbra 
2009, ktorým sa ustanovujú 
podrobné pravidlá na 
vykonávanie režimu jednotnej 
platby ustanoveného 
v hlave III nariadenia Rady 
(ES) č. 73/2009, ktorým sa 
ustanovujú spoločné pravidlá 
režimov priamej podpory 
pre poľnohospodárov 
v rámci spoločnej 
poľnohospodárskej politiky 
a ktorým sa ustanovujú 
niektoré režimy podpory pre 
poľnohospodárov (Ú. v. EÚ 
L 316, 2.12.2009, s. 1).
14 Nariadenie Rady (ES) 
č. 1290/2005 z 21. júna 2005 
o financovaní spoločnej 
poľnohospodárskej politiky 
(Ú. v. EÚ L 209, 11.8.2005, s. 1).
12 Úvod Graf 3Zodpovednosť za začlenenie viazanej podpory do SPS podľa nariadenia  
(ES) č. 73/2009
Platobné
agentúry
Členské
štátyDeﬁnovať 
kritériá pre 
pridelenie 
a výpočet PN2KomisiaPrijať vykonávacie 
nariadenia a dohliadať
nad členskými štátmiVypočítať 
a prideliť PN2
Vyplatiť pomoc 
z SPS po 
aktivácii PNZískať historické 
referenčné 
údaje1
Začlenenie viazanej podpory 
(nariadenie (ES) č. 73/2009)Vykonať auditY zhody 
(nariadenie (ES) č. 1290/2005)
1 Len historický model. Regionálny model zohľadňuje regionálny priemer.
2 PN – Platobné nároky.
13 Úvod
Členské štáty mali značné 
rozhodovacie právomoci, 
pokiaľ ide o stanovenie 
kritérií na rozdelenie 
disponibilnej podpory 
v súlade s cieľmi politiky
16 
Pri zavedení SPS v roku 2005 si členské 
štáty mohli vybrať vypočítať platob -
né nároky buď na základe viazanej 
podpory, ktorú poľnohospodári dostali 
v konkrétnom referenčnom období 
(tzv. „historický model“), alebo na zák -
lade regionálnych paušálnych sadzieb 
na hektár (tzv. „regionálny model“). 
Existovali aj zmiešané formy, ktoré boli 
kombináciou zložiek oboch modelov 
(tzv. „hybridné modely“).17 
Podľa zásad, ktoré Rada prijala pre 
začlenenie viazanej podpory do SPS 
v rámci kontroly zdravotného stavu 
v roku 2008 mali členské štáty znač -
né rozhodovacie právomoci, pokiaľ 
ide o rozdelenie disponibilných súm 
poľnohospodárom15. Pri príslušných 
poľnohospodárskych sektoroch sa 
teda mohli rozhodnúť vypočítať refe -
renčnú sumu na základe objektívnych 
a nediskriminačných kritérií zohľad -
niac pri tom najmä podporu, ktorú 
títo poľnohospodári dostali, priamo či 
nepriamo, v rámci príslušných režimov 
podpory v konkrétnom referenčnom 
období16. Členské štáty mohli prípadne 
stanoviť typy poľnohospodárskych čin -
ností vykonávaných poľnohospodármi 
v priebehu jedného alebo viacerých 
rokov referenčného obdobia a roz -
deliť podporu na základe tohto typu 
činnosti17.15 Články 63 až 67 nariadenia (ES) 
č. 73/2009.
16 Články 64 a 65 nariadenia (ES) 
č. 73/2009.
17 Článok 63 ods. 2 písm. a) 
nariadenia (ES) č. 73/2009. 
V tomto prípade členské 
štáty museli zabezpečiť, 
aby poľnohospodári, ktorí 
v minulosti profitovali 
z viazanej podpory, dostali 
aspoň 75 % priemernej ročnej 
podpory, ktorú dostali v rámci 
všetkých priamych platieb 
v príslušnom referenčnom 
období. Členské štáty, ktoré 
zaviedli regionálnu formu SPS, 
taktiež mohli využiť celú alebo 
časť disponibilnej podpory na 
zvýšenie hodnoty platobných 
nárokov pre všetkých 
poľnohospodárov v regióne 
prostredníctvom dodatočnej 
jednotnej sumy na platobný 
nárok.
14
 Rozsah auditu, 
ciele a prístup
18 
Vzhľadom na značné sumy v rámci SPS 
po kontrole zdravotného stavu SPP 
v roku 2008 a vzhľadom na osobitné 
riziká súvisiace s výpočtom referenč -
ných súm jednotlivým poľnohospodá -
rom, a to najmä v členských štátoch, 
ktoré si zvolili historický model SPS, sa 
Dvor audítorov rozhodol vykonať audit 
zhody výpočtu platobných nárokov 
v rokoch 2010 až 2012.
19 
Dvor audítorov si položil túto hlavnú 
audítorskú otázku: Riadila Komisia 
začlenenie viazanej podpory do 
SPS účinne? Audit sa týkal týchto 
podotázok:
a) Dohliadala Komisia primerane nad 
výpočtom platobných nárokov 
a overovala ho?
b) Spĺňali právne predpisy členských 
štátoch podmienky a zásady sta -
novené v právnych predpisoch EÚ 
a vypočítavali zodpovedné orgány 
platobné nároky a prideľovali ich 
poľnohospodárom správne?
c) Kontrolovali zodpovedné orgány 
členských štátov účinne, či boli 
výpočet a pridelenie platobných 
nárokov správne?20 
Audit sa vykonal v Komisii a v Grécku, 
Španielsku, vo Francúzsku, v Talian -
sku a Holandsku. Tieto členské štáty 
predstavujú 92 % súm začlenených do 
SPS v rokoch 2010 až 2012. Všetky tieto 
členské štáty zaviedli historický model 
SPS v roku 2005 alebo 2006.
21 
Audítorský prístup pozostával z po -
súdenia úlohy Komisie pri dohľade 
nad výpočtom a prideľovania pla -
tobných nárokov, najmä v kontexte 
začlenenia viazanej podpory do SPS 
po kontrole zdravotného stavu SPP 
v roku 2008. Súčasťou prác Dvora 
audítorov bolo aj preskúmanie vnútro -
štátnych vykonávacích aktov, analýza 
systémov riadenia a kontroly a testy 
súladu na základe dokumentov na 
vzorke 377 spisov príjemcov, ktorých 
hodnota platobných nárokov sa zvýšila 
alebo ktorí dostali nové platobné náro -
ky v rokoch 2010 až 2012.
15
 Pripomienky
Nedostatky v dohľade 
Komisie a implementácii 
členskými štátmi 
negatívne ovplyvnili 
jednotné uplatňovanie 
zásad prijatých v rámci 
kontroly zdravotného 
stavu SPP v roku 2008
22 
Na základe vyššie uvedenej analýzy 
Dvor audítorov zistil, že pre nedosta -
točný dohľad zo strany Komisie členské 
štáty začlenili viazanú podporu do SPS 
a vypočítali platobné nároky takým 
spôsobom, ktorý nebol vždy v súlade 
so všeobecnými zásadami právnych 
predpisov EÚ, čo sa vysvetľuje nižšie.
Komisia neprijala 
vykonávacie ustanovenia 
a neposudzovala náležite 
kritériá členských štátov pre 
rozdelenie disponibilných 
súm…
23 
Ako je uvedené vyššie, členské štáty 
mali značné rozhodovacie právomoci, 
pokiaľ ide o stanovenie kritérií pre roz -
delenie súm viazanej podpory, ktoré 
boli k dispozícii pre začlenenie do SPS, 
ale tieto kritériá museli byť objektív -
ne a nediskriminačné a museli najmä 
zohľadňovať podporu, ktorú poľnohos -
podári dostali, priamo alebo nepria -
mo, v jednom alebo viacerých rokoch 
referenčného obdobia. Spravidla išlo 
o roky 2005 až 2008. Pri režimoch, 
ktoré už boli oddelené v roku 2005, ale 
pri ktorých sa členské štáty rozhodli 
ponechať ich čiastočne viazané, platili 
podobné zásady. Podpora musela byť 
pri nich proporcionálna k tomu, čo 
poľnohospodári dostali v pôvodných 
referenčných obdobiach18, ale členské 
štáty sa mohli rozhodnúť zvoliť si aj 
nedávnejšie reprezentatívne obdobie.24 
Napriek povinnosti stanovenej v na -
riadení (ES) č. 73/2009 prijať podrobné 
pravidlá19 Komisia nestanovila žiadne 
vykonávacie pravidlá pre začlenenie 
viazanej podpory do SPS až na niekoľ -
ko technických ustanovení týkajúcich 
sa ovocia a zeleniny a vinárskeho 
sektora20. Komisia taktiež nežiadala 
členské štáty, aby podrobne informo -
vali a odôvodnili kritériá, ktoré prijali. 
Komisia následne nevykonala predbež -
né hodnotenie toho, či členské štáty 
prijali celkovo jednotný prístup a roz -
delili disponibilnú podporu v súlade so 
zásadami EÚ.
… v tomto kontexte 
niektoré kritériá definované 
členskými štátmi nespĺňali 
vždy právne predpisy alebo 
zásady EÚ
25 
Dvor audítorov zistil, že kontrolované 
členské štáty spravidla prijali kritériá, 
ktoré zohľadňovali buď sumy priamej 
podpory, ktorú poľnohospodári dostali 
v jednom alebo niekoľkých referenč -
ných rokoch, alebo počet oprávnených 
hektárov alebo dotovaných zvierat. 
Pri režimoch pomoci, ako napríklad 
pomoc na spracovanie sušeného krmi -
va alebo pomoc na zemiakový škrob, 
pri ktorých bola podpora v minulosti 
vyplácaná spracovateľom, poľnohos -
podári dostali referenčnú sumu na 
základe ich dodávok surovín alebo 
množstva uvedeného v dodacej zmlu -
ve s výrobcom.18 Išlo zvyčajne o roky 2000 
až 2002.
19 Článok 142 písm. d) nariadenia 
(ES) č. 73/2009.
20 Nariadenie (ES) č. 1120/2009.
16 Pripomienky
Percentuálny nárast hodnoty platobných nárokov nad úroveň viazaných platieb  
prijatých v referenčnom období v Španielsku
Režim začlenený do SPS Nadmerná hodnota platobných nárokov
Osobitná prémia za kvalitu pre tvrdú pšenicu 12,2  %
Dodatočná platba za tvrdú pšenicu 18,1  %
Pomoc na olivové háje 1,4 %
Prémia na ovce a kozy 7, 6 %
Dodatočná prémia na ovce a kozy 4,4 %
Prémia na bielkovinové plodiny 31,5  %
Podpora na osivo 76,8  %Tabuľka 126 
V právnych predpisoch EÚ sa požaduje, 
aby boli referenčné obdobia reprezen -
tatívne. Členské štáty však nemohli 
vždy odôvodniť, prečo vybrali dané 
obdobie ako „reprezentatívne“ a nejed -
notne vykladali zásady, ktoré sa uplat -
ňovali na začlenenie viazanej podpory 
do SPS. To niekedy viedlo k rôznemu 
prístupu k poľnohospodárom v porov -
nateľných situáciách.
27 
Napríklad v Taliansku a Grécku vnút -
roštátne orgány uplatňovali oboz -
retný prístup a vypočítavali platobné 
nároky na základe sumy, ktorú poľno -
hospodári v príslušných odvetviach 
dostali v priamych platbách v prie -
behu referenčného obdobia. Avšak 
v Španielsku orgány rozhodli násobiť viazanú podporu, ktorú jednotliví 
poľnohospodári dostali v každom roku 
referenčného obdobia, koeficientom, 
aby tak naplno využili disponibilnú 
podporu. V niektorých sektoroch tieto 
revidované sumy však výrazne prevýši -
li sumu, ktorú poľnohospodári dostali 
v referenčnom období. V dôsledku 
toho boli poľnohospodárom v týchto 
sektoroch udelené platobné nároky, 
ktorých celková hodnota prevýšila 
o 32,6 mil. EUR sumu, ktorú každoroč -
ne dostávali vo viazaných platbách 
počas referenčného obdobia. Dvor 
audítorov odhaduje, že poľnohospodá -
ri v príslušných sektoroch zaznamenali 
neočakávané celkové prínosy vo výške 
približne 29 mil. EUR v platbách z SPS 
za rok. Nadmerná hodnota platobných 
nárokov prevyšujúca sumy prijaté 
v referenčnom období je uvedená 
v tabuľke 1 .
17 Pripomienky Graf 4Začlenenie osobitnej prémie za kvalitu pre tvrdú pšenicu
01050
40
30
20mil. EUR
Grécko
Disponibilné sumy Hodnota platobných nárokov v SPS
Výška viazanej podpory v referenčnom obdobíŠpanielsko Taliansko28 
Holandské orgány mali podobný prí -
stup ako orgány v Španielsku. Rozhodli 
sa rozdeliť celú disponibilnú podporu 
na základe obhospodarovaných hek -
tárov alebo zvierat zabitých v refe -
renčnom období, a nie na základe súm 
pomoci, ktoré poľnohospodári skutoč -
ne dostali, čím vytvorili riziko neočaká -
vaných ziskov. Malo to však malý alebo 
žiadny vplyv, pretože v príslušných 
sektoroch žiadosti o pomoc v referenč -
nom období zvyčajne prevýšili dispo -
nibilný rozpočet. Len v sektore osív 
príjemcovia dostali platobné nároky, 
ktorých hodnota prevýšila o 46 % via -
zané platby v referenčnom období.29 
Rozdielny prístup k poľnohospodárom 
v porovnateľných situáciách, ku ktoré -
mu došlo v niektorých odvetviach pre 
nejednotné prístupy, je uvedený v  gra -
fe 4  pri osobitnej prémii za kvalitu pre 
tvrdú pšenicu.
18 Pripomienky
Príklady diskriminačného prístupu k poľnohospodárom
Na rozdiel od ostatných členských štátov, ktoré Dvor audítorov kontroloval, v Grécku orgány znížili referenč -
né sumy pre poľnohospodárov v sektore ryže, tvrdej pšenice, bielkovinových plodín a orechov o 5 %. Toto 
zníženie vysvetlili tak, že ide o uplatnenie „modulácie“, pričom všetky priame platby v referenčnom období 
(2007 a 2008) boli znížené na účely financovania výdavkov na opatrenia rozvoja vidieka21. Keďže bol však tento 
postup modulácie uplatnený na všetky priame platby a mal vplyv len na sumy nad 5 000 EUR ročne, hodnota 
platobných nárokov bola nižšia než príspevky, ktoré poľnohospodári skutočne dostali vo viazanej podpore 
v danom referenčnom období. Keďže pomoc v rámci SPS, ktorú orgány vyplácali od roku 2010, taktiež podlie -
hala zníženiam na moduláciu, poľnohospodári ovplyvnení začlenením viazanej podpory dostali celkovo nižšiu 
podporu a boli diskriminovaní oproti tým, ktorí ovplyvnení neboli.
V Taliansku orgány vypočítali platobné nároky pre príjemcov prémie za kvalitu pre tvrdú pšenicu, osobitnú 
platbu na ryžu a pomoc na orechy na základe viazanej podpory, ktorú skutočne prijali pred moduláciou. Avšak 
boli aj poľnohospodári, ktorých platby v referenčnom období podliehali zníženiam a vylúčeniam, pretože 
vnútroštátne orgány určili, že týmito plodinami vysadili menšie plochy, ako vykázali. Tým, že sa ako základ 
použila skutočne vyplatená suma, a nie suma zodpovedajúca určenej ploche, talianske orgány permanentne 
znižovali referenčné sumy poľnohospodárom, a teda aj platby v rámci SPS. Tým orgány trestali príslušných 
príjemcov viac ako raz za to isté porušenie pravidla a poľnohospodári niesli finančné dôsledky, ktoré neboli 
primerané z hľadiska účelu pokuty, ktorá im bola pôvodne stanovená.
21 Pozri hlavu 2, kapitolu II nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá režimov priamej 
podpory v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov a ktorým 
sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) 
č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (Ú. v. ES L 270, 21.10.2003, s. 1).Rámček 130 
Hoci pri väčšine začlenených režimov 
Taliansko zvolilo ročný priemer via -
zaných platieb za roky 2005 až 2008, 
Grécko, Španielsko a Holandsko vybrali 
kratšie obdobia od dvoch do troch 
rokov, pri začlenení prémie na ovce 
a kozy v Španielsku len jeden rok. Dvor 
audítorov zaznamenal v poslednom 
prípade, že to orgánom umožnilo 
sústrediť disponibilné sumy na menší 
súbor poľnohospodárov. Francúzsko 
rozhodlo pri režimoch začlenených 
v roku 2010, že referenčným rokom by 
mal byť rok z obdobia 2005 až 2008, 
počas ktorého poľnohospodári dostali 
najvyššiu sumu viazanej podpory.31 
Dvor audítorov taktiež zistil, že členské 
štáty niekedy rozdelili disponibilné 
sumy v rozpore so zásadami nedis -
kriminácie a proporcionality (pozri 
rámček 1 ).
19 Pripomienky
Okrem toho k vedľajším 
účinkom začlenenia 
viazanej podpory do SPS sa 
nepristupovalo jednotne
32 
Na základe platných právnych pred -
pisov22 členské štáty mali možnosť 
nezvýšiť hodnotu platobných nárokov 
alebo neprideliť platobné nároky v prí -
padoch, keď poľnohospodári predali 
alebo previedli svoj podnik alebo prá -
va na prémie, alebo keď sa ukončil lí -
zing všetkých alebo jeho časti skôr, ako 
príslušní poľnohospodári boli obozná -
mení o oddelení podpory a príslušných 
podmienkach, a tak zvýšenie alebo 
pridelenie by viedli k neočakávanému 
zisku príslušných poľnohospodárov.
33 
Z kontrolovaných členských štátov len 
Francúzsko spravidla použilo tento 
mechanizmus, ale stiahlo späť všetky 
referenčné sumy zodpovedajúce zní -
ženiam činností z hľadiska obhospo -
darovanej plochy alebo oprávnených 
zvierat zabitých po referenčnom obdo -
bí. Išlo to však aj nad rámec prípadov 
predaja, prevodu alebo ukončenia 
lízingu, ktoré sú uvedené v právnych 
predpisoch EÚ.
34 
Taliansko neuplatnilo ustanovenie 
o neočakávanom zisku, takže poľno -
hospodári, ktorí značne znížili počet 
hektárov obhospodarovaných me -
dzi referenčným obdobím a rokom, 
kedy sa podpora začlenila do SPS, 
mohli sústrediť podporu na veľmi 
malých plochách. V jednom prípade, 
ktorý kontroloval Dvor audítorov, 
tento postup viedol k situácii, keď 
poľnohospodár, ktorý obhospodaroval 
v referenčnom období približne 70 ha 
ryže a teda prijal 30 425 EUR vo viaza -
nej podpore, potreboval len 0,41 ha 
oprávnenej plochy, aby bol oprávnený 
na rovnakú sumu pomoci v rámci SPS.Členské štáty niekedy 
nesprávne uplatňovali 
príslušné pravidlá
35 
Dvor audítorov počas auditu zistil, že 
pre nedostatočný dohľad zo strany 
Komisie členské štáty začlenili viazanú 
podporu do SPS takým spôsobom, 
ktorý nebol vždy v súlade s právnymi 
predpismi EÚ, čo sa vysvetľuje nižšie.
Komisia nestanovila jasne, 
za akých podmienok mohli 
mať poľnohospodári prístup 
k platobným nárokom 
z národnej rezervy...
36 
Poľnohospodári v niektorých osobit -
ných situáciách, ktoré definuje Komi -
sia, sú oprávnení na prijatie platobných 
nárokov z národnej rezervy. Do vyko -
návacích ustanovení Komisia napríklad 
začlenila prípady, keď poľnohospodári 
zrealizovali investície v sektore, ktoré 
by ich oprávňovali na vyššiu úro -
veň priamej podpory, ak by nedošlo 
k oddeleniu podpory v tomto sektore. 
Avšak v rozpore s pravidlami platnými 
pred kontrolou zdravotného stavu23 
Komisia nedefinovala, čo sa rozumelo 
pod „investíciou“. V dôsledku toho 
sa vyskytli prípady, keď sa dalo buď 
pochybovať, či poľnohospodári naozaj 
zrealizovali investíciu, alebo či by sku -
točne dostali vyššiu úroveň viazanej 
podpory, ak by príslušné sektory nebo -
li začlenené do SPS (pozri  rámček 2 ).22 Článok 41 ods. 6 nariadenia 
(ES) č. 73/2009.
23 Článok 21 nariadenia 
Komisie (ES) č. 795/2004 
z 21. apríla 2004, ktorým 
sa ustanovujú predpisy 
na vykonávanie schémy 
jednotných platieb 
ustanovenej v nariadení Rady 
(ES) č. 1782/2003, ktorým 
sa ustanovujú spoločné 
predpisy pre schémy priamej 
podpory v rámci spoločnej 
poľnohospodárskej politiky 
a určité podporné schémy pre 
poľnohospodárov (Ú. v. EÚ 
L 141, 30.4.2004, s. 1).
20 Pripomienky
Príklady platobných nárokov udelených za investície
Vo Francúzsku vnútroštátne orgány pridelili platobné nároky za „investíciu“ príjemcom prémie za zabitie, 
ktorí zabili viac dobytka v roku 2009 ako v referenčnom období. Orgány však nevedeli, že títo poľnohospo -
dári v skutočnosti investovali do výrobných kapacít, zakúpili zvieratá na šľachtenie alebo jednoducho znížili 
svoje poľnohospodárske činnosti zabitím zvierat (zníženie počtu). Sadzby za zviera, ktoré stanovili vnútro -
štátne orgány, boli taktiež výrazne vyššie ako viazaná podpora, ktorú prijali za zviera poľnohospodári, ktorí 
neinvestovali.
Dvor audítorov taktiež zistil prípady vo Francúzsku, keď orgány udelili platobné nároky za investíciu do po -
zemku, hoci žiadatelia prešli len jednoduchou zmenou ich právnej formy.Rámček 2
37 
V Grécku poľnohospodári dostali 
platobné nároky z národnej rezervy 
na základe investícií, keď v roku 2010 
obhospodarovali väčšie plochy s plo -
dinami v rámci sektora začleneného 
do SPS ako v roku 2008, poslednom 
roku referenčného obdobia. Avšak 
obhospodarovanie plochy v roku 2010, 
podobne ako v roku 2008, bolo len 
ročným rozhodnutím o výrobe na 
základe požiadavky trhu a nespájalo sa 
nevyhnutne so skutočnou investíciou 
do výrobných kapacít, ako je nado -
budnutie dodatočnej pôdy. Komisia 
taktiež nestanovila maximálnu sumu 
na hektár hodnoty platobných nárokov 
z národnej rezervy. To viedlo k situáci -
ám, ktoré neboli v súlade so zásadou 
rovnakého zaobchádzania. Dvor audí -
torov napríklad zistil vo Francúzsku, že 
poľnohospodári v sektore hovädzieho 
dobytka a oviec mohli dostať platobné 
nároky z národnej rezervy vo výške 
až do 9 010 EUR na hektár, hoci pri 
poľnohospodároch, ktorí mali zisk zo 
začlenenia viazanej podpory do SPS 
v tých istých sektoroch mimo národnej 
rezervy, právne predpisy EÚ obme -
dzujú hodnotu platobných nárokov na 
5 000 EUR na hektár.
21 Pripomienky
Pridelenie alebo zvýšenie hodnoty platobných nárokov bez právneho základu
Vo Francúzsku orgány pridelili platobné nároky poľnohospodárom, ktorí nemali žiadne platobné nároky, alebo 
zvýšili hodnotu platobných nárokov, ktoré boli výrazne pod priemerom regionálnej hodnoty. Odôvodnili to 
z hľadiska všeobecného rizika zanechania poľnohospodárskej činnosti. V platných právnych ustanoveniach EÚ 
je to však možné len v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú programy reštrukturalizácie a/alebo rozvoja. Francúz -
ske orgány však nevytvorili osobitný program, ani neurčili oblasti s rizikom pravdepodobného zanechania 
poľnohospodárskej činnosti. Taktiež nedokázali predložiť dôkazy, že zvýšenie hodnoty týchto platobných 
nárokov bolo účinným nástrojom na predídenie zanechaniu pôdy, alebo že poľnohospodári boli osobitne 
znevýhodnení, a preto ich bolo potrebné kompenzovať.
V rámci iného opatrenia francúzske orgány pridelili platobné nároky vo výške 2 mil. EUR niektorým poľno -
hospodárom v sektore teľacieho mäsa na základe toho, že tento sektor bol v úpadku, pričom taktiež podpo -
rovali nových poľnohospodárov v tomto sektore. Cieľom tohto opatrenia bolo zamedziť cyklickým účinkom 
v konkrétnych poľnohospodárskych odvetviach, ale nesúviselo to s konkrétnym programom reštrukturalizácie 
alebo rozvoja.Rámček 3… a v niektorých 
prípadoch členské štáty 
pridelili platobné nároky 
bez právneho základu 
v právnych predpisoch EÚ…
38 
Členské štáty môžu taktiež prideliť 
platobné nároky z národnej rezervy 
poľnohospodárom, ktorí začínajú 
poľnohospodársku činnosť, a poľno -
hospodárom v oblastiach, na ktoré sa 
vzťahujú programy pomoci, reštruktu -
ralizácie a/alebo rozvoja.
39 
V rámci tohto auditu Dvor audítorov 
zistil, že niektoré opatrenia prijaté 
členskými štátmi buď nemali žiadny 
právny základ v právnych predpisoch 
EÚ alebo porušovali príslušné právne 
ustanovenia EÚ (pozri rámček 3 ).… alebo vypočítali 
jednotkové hodnoty 
platobných nárokov na 
základe netransparentných 
kritérií
40 
Pri niektorých kategóriách poľno -
hospodárov Taliansko, Francúzsko 
a Grécko stanovili fixné jednotkové 
hodnoty na hektár platobných náro -
kov z národnej rezervy. Vo Francúzsku 
a Grécku však kritériá na výpočet fixne 
stanovených súm na hektár boli buď 
ľubovoľné, zatiaľ čo v Taliansku nebol 
žiadny audit trail, ktorý by umožnil 
overiť správnosť výpočtov.
22 Pripomienky
Nejasné postupy Komisie 
na monitorovanie súladu so 
stropmi SPS…
41 
Na základe platných pravidiel Komisia 
každoročne stanovuje príslušné vnút -
roštátne rozpočtové stropy pre SPS, 
pričom zohľadňuje rôzne možnosti, 
ktoré si členské štáty zvolili na udeľo -
vanie viazaných platieb alebo špecific -
kej podpory. Tento strop je maximál -
nou hodnotou všetkých platobných 
nárokov pridelených poľnohospodá -
rom v danom členskom štáte a výškou 
národnej rezervy.
42 
Členské štáty musia pravidelne 
informovať Komisiu o celkovej hod -
note existujúcich platobných nárokov 
v rámci SPS v danom roku, či už sú 
aktivované, alebo nie, o počte hektá -
rov, ktoré sa požadujú na aktiváciu, 
a zostatkoch národných rezerv. Dvor 
audítorov zaznamenal, že členské štáty 
nie vždy predkladali tieto informácie 
včas a že Komisia nezaviedla plne účin -
ný systém na overenie, či členské štáty 
dodržali príslušné stropy pre SPS24. Ko -
misia taktiež neobjasnila, na aký účel 
v konečnom dôsledku využíva infor -
mácie poskytnuté členskými štátmi.… a prípad nedodržania 
príslušných stropov, ktorý 
viedol k nadhodnoteniu 
platobných nárokov
43 
V právnych predpisoch EÚ sa stano -
vuje, že celková hodnota platobných 
nárokov pridelených poľnohospodá -
rom nesmie prevýšiť vnútroštátny roz -
počtový strop platný pre SPS. Podobne 
pre každý sektor začlenený do SPS 
členské štáty nemohli rozdeliť medzi 
poľnohospodárov v daných sektoroch 
viac, ako bolo každý rok disponibilné 
v príslušnej sektorovej zložke vnútro -
štátneho stropu25.
44 
V rozpore s právnymi predpismi EÚ26 
francúzske orgány neznížili hodno -
tu všetkých platobných nárokov, 
aby financovali osobitnú podporu 
pre poľnohospodárov podľa článku 68 
nariadenia (ES) č. 73/200927. V dô -
sledku toho bola hodnota všetkých 
platobných nárokov vo Francúzsku 
nadhodnotená o 4,61 %, čo zodpovedá 
357,3 mil. EUR. 74 mil. EUR tejto sumy 
sa týkalo podpory začlenenej do SPS 
v roku 2010. V čase konania auditu 
Dvora audítorov na jar roku 2013 fran -
cúzske orgány stále neopravili hodno -
ty platobných nárokov.24 Pozri bod.  
25 Pozri prílohu XII k nariadeniu 
(ES) č.  73/2009.
26 Článok 69 ods. 6 písm. b) 
nariadenia (ES) č. 73/2009. 
Členské štáty mali možnosť 
vytvoriť potrebné finančné 
prostriedky lineárnym 
znížením hodnoty platobných 
nárokov pridelených 
poľnohospodárom. V takýchto 
prípadoch Komisia primerane 
znížila vnútroštátne 
rozpočtové stropy pre SPS.
27 Za rok podávania žiadostí 
2010 francúzske orgány znížili 
všetky platby v rámci SPS 
o paušálnu sadzbu 3,92 %, za 
rok 2011 o 3,4 % a za rok 2012 
o 3,31 %. Pozri tiež výročnú 
správu za rozpočtový rok 2011, 
bod 3.12, a výročnú správu za 
rozpočtový rok 2012, bod 3.13.
23 Pripomienky
Nedostatky v dohľade 
a kontrole ovplyvnili 
výpočet platobných 
nárokov a následne 
platby v rámci SPS
45 
Správny výpočet platobných nárokov 
je zásadne dôležitý z hľadiska zákon -
nosti následných platieb v rámci SPS. 
Chyba vo výpočte hodnoty platobných 
nárokov spravidla vedie k nesprávnej 
platbe pomoci v rámci SPS v nasledu -
júcich rozpočtových rokoch a počas 
celého trvania SPS, pokiaľ nie je chyba 
opravená.
46 
V právnych predpisov EÚ sa požadu -
je, aby členské štáty zriadili systém 
na identifikáciu a evidenciu platob -
ných nárokov, ktorý umožní overo -
vanie nárokov a krížové kontroly so 
žiadosťami o podporu a systémom 
identifikácie poľnohospodárskych 
pozemkov. Táto databáza je základným 
kameňom integrovaného administra -
tívneho a kontrolného systému (IACS), 
v rámci ktorého sú členské štáty povin -
né riadiť všetky priame platby.Orgány kontrolovaných 
členských štátov zväčša 
správne používali referenčné 
údaje poľnohospodárov, 
ale niekoľko chýb, ktoré sa 
vyskytli, bolo systematických
47 
Členské štáty, ktoré sa rozhodli začleniť 
sumy disponibilné pre viazanú podpo -
ru do SPS na základe podpory, ktorú 
poľnohospodári dostali v referenčnom 
období, museli získať referenčné údaje 
za každý režim pomoci a za každého 
poľnohospodára. Tieto údaje pochá -
dzali buď z vlastných databáz platob -
ných agentúr alebo z databáz orgánov, 
na ktoré bola delegovaná správa 
bývalých režimov podpory.
48 
Dvor audítorov zistil, že vnútroštátne 
orgány zväčša správne používali refe -
renčné údaje poľnohospodárov. Na -
priek tomu sa počas auditu zistilo nie -
koľko systematických chýb v Taliansku, 
kde viazané platby v sektore orechov 
boli čiastočne nesprávne vypočítané 
v danom referenčnom období. Okrem 
toho vnútroštátne orgány taktiež 
nedodržali pravidlá výpočtu, podľa 
ktorých sumy začlenené do SPS musia 
byť rozdelené medzi všetky platobné 
nároky daného poľnohospodára28. To 
ovplyvnilo približne 86 000 poľnohos -
podárov a platobné nároky vo výške 
107,9 mil. EUR. V Španielsku plochy 
určené pre stanovenie platobných 
nárokov v sektore citrusov nezodpo -
vedali referenčným plochám v spisoch 
poľnohospodárov alebo orgány nemali 
aktualizované informácie o plochách 
vysadených citrusmi v príslušnom refe -
renčnom období.28 Článok 64 ods. 2 nariadenia 
(ES) č. 73/2009.
24 Pripomienky
49 
Vnútroštátne orgány väčšinou tak -
tiež dodržiavali konkrétne stropy 
pre sektory začlenené do SPS v ro -
koch 2010 až 2012. V Španielsku však 
orgány prekročili strop pre začlene -
nie sektora paradajok o 1,3 mil. EUR. 
V Grécku sumy ponechané v roku 2006 
na dodatočné platby pre špecifické 
typy poľnohospodárskych činností29 
nezodpovedali sumám, ktoré Komi -
sia schválila pre sektor hovädzieho 
dobytka, oviec a kôz a olivového 
oleja. V dôsledku toho sumy začlene -
né v roku  2010 prevýšili disponibilné 
sumy o 2,6 mil. EUR.
Systémy kontroly členských 
štátov mali rôznu kvalitu 
a neodhalili všetky chyby 
vo výpočtoch
50 
Na základe právnych predpisov EÚ by 
členské štáty mali schváliť len výdavky 
z EPZF po dostatočných kontrolách na 
overenie súladu s pravidlami EÚ30.
51 
Dvor audítorov posudzoval špecifické 
kontroly, ktoré kontrolované členské 
štáty zaviedli na zabezpečenie správ -
neho výpočtu platobných nárokov. 
Hoci tieto členské štáty nazbierali 
značné skúsenosti s riadením platob -
ných nárokov od ich zavedenia, kvalita 
kontrol, ktoré vnútroštátne orgány vy -
konávali v súvislosti so spoľahlivosťou 
referenčných údajov a spoľahlivosťou 
výpočtu platobných nárokov, značne 
kolísala. Je to čiastočne spôsobené 
chýbajúcimi jasnými usmerneniami 
Komisie.52 
V Holandsku Dvor audítorov zistil 
len menšie nedostatky v kontrolách 
prevodov referenčných údajov medzi 
poľnohospodármi a v uplatňovaní 
konkrétnych pravidiel výpočtu platob -
ných nárokov pridelených niektorým 
poľnohospodárom.
53 
Vo Francúzsku vnútroštátne orgány 
jasne stanovili postupy pre výpočet 
platobných nárokov vo vnútroštátnych 
pokynoch, ale príslušné administra -
tívne orgány nemali jednotný prístup 
k overovaniu, a Dvor audítorov zistil 
individuálne chyby na miestnej úrovni.
54 
V Grécku vnútroštátne orgány pou -
žívali nespoľahlivé údaje z registra 
vinohradov na výpočet platobných 
nárokov pre poľnohospodárov vo 
vinárskom sektore a poľnohospodári 
mohli dostať platobné nároky za pôdu, 
ktorej sa dané opatrenie netýkalo. 
Grécke orgány taktiež udelili platobné 
nároky novým poľnohospodárom, hoci 
nemali žiadnu záruku, že žiadatelia ne -
vykonávali poľnohospodársku činnosť 
v ich vlastnom mene a na ich vlastné 
riziko počas piatich rokov, ktoré pred -
chádzali začiatku novej poľnohospo -
dárskej činnosti tak, ako sa to požaduje 
v právnych predpisoch EÚ.29 Článok 69 nariadenia (ES) 
č. 1782/2003.
30 Je to jedno z kritérií 
pre akreditáciu 
platobných agentúr. Pozri 
prílohu I k nariadeniu 
Komisie (ES) č. 885/2006 
z 21. júna 2006, ktorým sa 
ustanovujú podrobné pravidlá 
uplatňovania nariadenia Rady 
(ES) č. 1290/2005, pokiaľ ide 
o akreditáciu platobných 
agentúr a iných orgánov 
a zúčtovania EPZF a EPFRV 
(Ú. v. EÚ L 171, 23.6.2006, s. 90).
25 Pripomienky
55 
V Taliansku platobné agentúry nevy -
počítavali platobné nároky samy, ale 
ústredný koordinačný orgán, ktorý 
zadával túto prácu externému posky -
tovateľovi služby. Pre chýbajúci dohľad 
sa zistilo niekoľko systematických 
chýb vo výpočte platobných nárokov 
a referenčné sumy mohli byť pridelené 
príjemcom, ktorí na ne neboli opráv -
není, pretože neboli poľnohospodármi 
v príslušných sektoroch. Taktiež sa 
vyskytli závažné nedostatky v kon -
trolách prístupu do národnej rezervy, 
z ktorej orgány pridelili od roku 2010 
novým poľnohospodárom platobné 
nároky v hodnote 78,5 mil. EUR. Dvor 
audítorov však zistil prípady, keď poľ -
nohospodári zriadili právne subjekty 
(spoločnosti) pod ich kontrolou, ktoré 
dostali platobné nároky z národnej 
rezervy ako „noví poľnohospodári“, 
hoci neboli na ne oprávnení. Dvor 
audítorov taktiež zistil vysoký počet 
nových poľnohospodárov s vekom nad 
65 rokov (bežný dôchodkový vek v Ta -
liansku), ale orgány neskontrolovali, či 
títo žiadatelia skutočne začali nezávis -
lú poľnohospodársku činnosť alebo či 
podmienky neboli vytvorené umelo.56 
V Španielsku vnútroštátne orgány 
taktiež zadávali výpočet referenč -
ných súm externému poskytovateľovi 
služby. Nedokázali predložiť dôkazy, 
že náležite dohliadali nad jeho prá -
cou a prepočítali výpočty. Španielske 
orgány taktiež nekontrolovali účinne 
poľnohospodárov, ktorí tvrdili, že ich 
výška podpory v referenčnom období 
bola ovplyvnená vyššou mocou, a ak -
ceptovali žiadosti bez právneho zákla -
du alebo urobili chyby vo výpočte.
Znížená účinnosť overení 
súladu Komisiou
57 
V rámci spoločného hospodárenia 
Komisia každý mesiac prepláca pomoc 
z SPS, ktorú členské štáty poskytli poľ -
nohospodárom. Komisia zabezpečuje 
súlad výdavkov z SPS s platnými fi -
nančnými nariadeniami a nariadeniami 
platnými pre daný sektor prostredníc -
tvom dvojstupňového postupu, ktorý 
sa nazýva postup zúčtovania.
26 Pripomienky
58 
Komisia kontrolovala členské štáty 
s cieľom preskúmať súlad výpočtu 
platobných nárokov. Poukázala na 
niekoľko potenciálnych porušení 
právnych predpisov EÚ a informovala 
o tom vnútroštátne orgány. Napriek 
tomu finančne dôležité režimy podpo -
ry, ktoré boli začlenené v Španielsku 
a Taliansku, zatiaľ neboli pokryté, a vo 
Francúzsku niekoľko významných 
nedostatkov, na ktoré poukázal Dvor 
audítorov, nebolo odhalených. Komisia 
taktiež dôkladne nepreskúmala kon -
zistentnosť kritérií, ktoré členské štáty 
stanovili pre rozdelenie disponibilných 
súm a súlad vykonávacích nariadení 
členských štátov s právnym rámcom 
a zásadami EÚ.59 
Dvor audítorov zaznamenal v niekoľ -
kých prípadoch oneskorenia v postu -
pe zúčtovania31. Pokiaľ ide o audity 
platobných nárokov, ktoré Komisia vy -
konala odkedy nadobudlo účinnosť na -
riadenie (ES) č. 73/2009, časové limity 
stanovené v nariadeniach boli dodrža -
né. Napriek tomu Komisia zatiaľ nedo -
končila rozhodnutie o overení súladu, 
hoci v prípade auditov vo Francúzsku 
a v Taliansku uplynuli viac než dva 
roky od vykonania kontrol v roku 2011. 
V čase konania auditu Dvora audítorov 
v septembri 2013 Komisia nepredložila 
žiadne dôkazy, do akej miery vnútro -
štátne orgány upravili nesprávne vypo -
čítané platobné nároky. Platby ne -
správne vypočítaných nárokov v rámci 
SPS sa však opakujú každý rok, kým sa 
platobné nároky neupravia.31 Pozri bod 71 osobitnej 
správy č. 7/2010, „Audit 
postupu zúčtovania“, 
a bod 82 osobitnej správy 
č. 5/2011, „Režim jednotnej 
platby (SPS): otázky, ktoré 
treba zodpovedať, aby sa 
zlepšilo jeho riadne finančné 
hospodárenie“ ( http://eca.
europa.eu ).
27
 Závery  
a odporúčania
60 
Začlenenie viazanej podpory, ktoré 
Rada prijala v rámci kontroly zdra -
votného stavu SPP v roku 2008, dalo 
členským štátom značné rozhodovacie 
právomoci, pokiaľ ide o rozdelenie 
disponibilných súm viazanej podpory 
poľnohospodárom. Komisia si však 
ponecháva celkovú zodpovednosť 
za konzistentné plnenie rozpočtu EÚ 
v rámci spoločného hospodárenia 
a súlad so všeobecnými zásadami 
právnych predpisov EÚ v poľnohospo -
dárskom odvetví.
61 
Dvor audítorov dospel k záveru, že 
Komisia riadila začlenenie viazanej 
podpory do SPS len čiastočne účinne.
62 
Auditom sa ukázalo, že Komisia ne -
dohliadala primerane nad výpočtom 
platobných nárokov. Konkrétnejšie, Ko -
misia neprijala podrobné vykonávacie 
ustanovenia s cieľom objasniť rámec 
stanovený Radou. Dvor audítorov zistil, 
že Komisia náležite nezabezpečila, aby 
boli kritériá uplatňované na rozdeľova -
nie disponibilných súm vždy v súlade 
so zásadami EÚ, najmä so zásadou 
rovnakého zaobchádzania s poľnohos -
podármi a zásadou proporcionality. 
Taktiež neposúdila, či kritériá prijaté 
členskými štátmi potenciálne neo -
vplyvňovali trhové podmienky. Okrem 
toho kritériá členských štátov nespĺňali 
vždy zásadu riadneho finančného 
hospodárenia a k vedľajším účinkom sa 
nepristupovalo jednotne. V dôsledku 
toho bolo začlenenie viazanej podpory 
do SPS implementované nekonzis -
tentne a poľnohospodári v niektorých 
odvetviach zaznamenali neočakávané 
zisky (pozri body 22 až 34).63 
Komisia taktiež nestanovila jasne, za 
akých podmienok mohli mať poľno -
hospodári prístup k platobným náro -
kom z národnej rezervy (pozri body 35 
až 37).
64 
V nových pravidlách pre priame platby 
poľnohospodárom po roku 2014 sa 
opäť poskytujú značné rozhodovacie 
právomoci členským štátom a Komi -
sia sa poveruje zodpovednosťou za 
prijatia delegovaných aktov alebo 
implementačných aktov súvisiacich 
s oprávnenosťou poľnohospodárov, 
prístupom k priamej podpore a hodno -
tou platobných nárokov.
Odporúčanie 1
S cieľom zabezpečiť jednotnú imple -
mentáciu opatrení SPP na spoločnom 
trhu v budúcich nových režimoch 
priamych platieb by Komisia mala 
zaviesť na primeranej úrovni jasné 
usmernenia a vyžadovať od členských 
štátov, aby preukázali, že prijaté krité -
riá sú objektívne a nediskriminačné, 
a teda predchádzajú narušeniu trhu či 
konkurencie.
28 Závery a odporúčania 
65 
Komisia nezaviedla účinný systém na 
overenie, či členské štáty dodržiavali 
príslušné stropy pre SPS (pozri body 41 
a 42).
66 
Vyskytli sa nedostatky v spôsobe, 
akým Komisia vykonávala kontroly 
súladu v členských štátoch. Následná 
kontrola prípadov nesúladu zistených 
postupom overenia súladu je poma -
lá a neúplná. V čase konania auditu 
Dvora audítorov nesprávne vypočítané 
platobné nároky, zistené počas kontrol 
Komisie, neboli opravené. To znižuje 
účinnosť overenia súladu Komisiou 
(pozri body 57 až 59).
Odporúčanie 2
Postupy Komisie by mali zabezpečiť 
účinný dohľad nad dodržiavaním 
príslušných stropov. Kontroly overe -
nia súladu by mali zaujať ucelenejší 
prístup, ktorý by venoval pozornosť 
konkrétnym rizikám súvisiacim s re -
žimom podpory, ktorý je založený 
na platobných nárokoch, a postupy 
následnej kontroly prípadov nesúladu 
by mali byť zrýchlené.67 
Vnútroštátne právne predpisy člen -
ských štátov neboli vždy v súlade 
s právnymi predpismi a zásadami EÚ 
a vnútroštátne orgány niekedy pri -
delili platobné nároky bez právneho 
základu v právnych predpisoch EÚ 
(pozri body 38 až 40).
68 
Dvor audítorov taktiež zistil, že hoci or -
gány členských štátov zväčša správne 
používali referenčné údaje poľnohos -
podárov, zodpovedné orgány nevypo -
čítavali platobné nároky a neprideľova -
li ich poľnohospodárom vždy správne 
a niekedy nedodržali príslušné stropy 
(pozri body 43 až 49).
69 
Pridelené platobné nároky zostávajú 
platné počas trvania SPS a spôsobujú 
ročné výdavky z SPS, pokiaľ nebudú 
prepočítané. Nesprávne platobné 
nároky preto budú naďalej viesť k ne -
správnym platbám. Od roku 2015 bude 
SPS nahradený novým základným 
režimom, ktorý bude opäť založený 
na platobných nárokoch, ale členské 
štáty si môžu zvoliť platiť do roku 2021 
a aj po ňom časť budúcej pomoci na 
základe súčasnej miery pomoci z SPS.
29 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 3
Komisia by mala zabezpečiť súlad 
vnútroštátnych právnych predpisov 
s podmienkami a zásadami právnych 
predpisov EÚ a to, aby členské štáty 
opravili platobné nároky, ktorých 
hodnoty neboli vypočítané v súlade 
s platnými pravidlami, najmä v prípade 
systematických chýb. Platobné náro -
ky, ktoré boli nenáležite pridelené, 
a nenáležité platby z SPS by mali byť 
získané späť.
70 
Zodpovedné orgány členských štátov 
nekontrolovali vždy účinne, či boli vý -
počet a pridelenie platobných nárokov 
správne. Túto skutočnosť spôsobila 
rôzna kvalita systémov kontroly a ne -
dostatky v spoľahlivosti referenčných 
údajov. To znamenalo, že zodpovedné 
orgány členských štátov nemohli vždy 
zabezpečiť odhalenie chýb vo výpočte 
platobných nárokov (pozri body 50 
až 56).71 
Nový systém podpory, ktorý vstúpi do 
platnosti v roku 2015, bude zahŕňať 
výpočet nových platobných nárokov, 
ktoré musia byť založené na indi -
viduálnych údajoch o príjemcoch 
a plochách.
Odporúčanie 4
Komisia by mala zabezpečiť, aby 
platobné agentúry prijali jasné po -
stupy pre účinné kontroly spoľahlivosti 
údajov, ktoré sú základom výpočtov, 
a presnosť platobných nárokov.
Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Rasa BUDBERGYTĖ, členka Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 9. apríla 2014.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Predseda

30
 Prílohy Príloha ISumy začlenené do SPS v rokoch 2010 až 2012
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Belgicko 2005 historickýPrémia na porážkové teľatá 2012 6 384
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 2 954
Osivo 2010 1 397
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 84
Platba na plochu pre orechy 2010 12
Medzisúčet 10 831
Dánsko 2005dynamický 
hybridný, 
prechádza -
júci skoro 
k úplnému 
regionálne -
mu modeluOsobitná prémia na samce hovädzieho dobytka 2012 33 085
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 14 899
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 2 779
Prémie na ovce a kozy 2012 855
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 843
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 3
Medzisúčet 52 464
Nemecko 2005dynamický 
hybridný, 
prechádzajú -
ci k úplnému 
regionálne -
mu modeluPrémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 64 800
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 8 475
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 7 231
Surový tabak (príloha VII.I k nariadeniu (ES) č. 1782/2003) 2010 3 548
Platby za chmeľ 2010 2 277
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 244
Platba na plochu pre orechy 2012 181
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2011 13
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 13
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 4
Medzisúčet 86 786
Írsko 2005 historickýPrémia na bielkovinové plodiny 2012 216
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 132
Medzisúčet 348
31 Prílohy
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Grécko 2006 historickýPlatby na základe bývalého článku 69 nariadenia (ES) č. 1782/2003 2010 101 460
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 20 301
Ovocie a  zelenina – iné 2010 17 920
Prevod z programov na podporu vína 2010 13 000
Osobitná platba na ryžu 2010 11 407
Ovocie a zelenina – paradajky 2011 10 720
Platba na plochu pre orechy 2010 4 963
Prevod z programov na podporu vína 2011 3 000
Osivo 2010 1 400
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 1 238
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 293
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 242
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 210
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 191
Medzisúčet 186  345
Španielsko 2006 historickýPlatby na plochu pre plodiny na ornej pôde 2010 372 670
Prémie na ovce a kozy 2010 239 294
Prevod z programov na podporu vína 2010 123 242
Pomoc na olivové háje 2010 103 140
Ovocie a  zelenina – iné 2010 93 733
Platba na plochu pre orechy 2012 68 610
Osobitná platba na ryžu 2012 49 993
Prémia na porážku dospelého hovädzieho dobytka 2012 47 175
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 43 725
Dodatočná platba za tvrdú pšenicu 2010 42 025
Ovocie a zelenina – paradajky 2011 28 117
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 22 372
Surový tabak (príloha VII.I k nariadeniu (ES) č. 1782/2003) 2010 11 767
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 10 905
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 10 395
Osivo 2012 10 347
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 6 067
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 5 987
Prémia na porážkové teľatá 2012 560
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 172
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 138
Medzisúčet 1 290 434Príloha I
32 Prílohy
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Francúzsko 2006 historickýPlatby na plochu pre plodiny na ornej pôde 2010 1 154 046
Prémia na dojčiace kravy 2010 208 794
Prémia na porážku dospelého hovädzieho dobytka 2010 101 248
Prémie na ovce 2010 86 027
Prémia na porážkové teľatá 2010 79 472
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 35 752
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 23 502
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 17 635
Dodatočná platba za tvrdú pšenicu 2010 14 820
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 13 592
Ovocie a  zelenina – iné 2011 10 127
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 8 320
Surový tabak (príloha VII.I k nariadeniu (ES) č. 1782/2003) 2010 8 036
Osobitná platba na ryžu 2012 7 844
Ovocie a zelenina – paradajky 2012 4 017
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 2 374
Osivo 2012 2 310
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 2 130
Platba na plochu pre orechy 2012 2 089
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 1 754
Platby za chmeľ 2010 98
Medzisúčet 1 783  987
Taliansko 2005 historickýPlatby na základe bývalého článku 69 nariadenia (ES) č. 1782/2003 2010 189 931
Osobitná platba na ryžu 2012 99 473
Ovocie a zelenina – paradajky 2011 91 984
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 42 457
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 22 605
Surový tabak (príloha VII.I k nariadeniu (ES) č. 1782/2003) 2010 22 016
Platba na plochu pre orechy 2012 15 710
Osivo 2012 13 321
Ovocie a  zelenina – iné 2011 8 850
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 5 009
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 3 698
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 3 489
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 2 774
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 50
Medzisúčet 521  367Príloha I
33 Prílohy
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Luxembursko 2005statický 
hybridnýPrevod z programov na podporu vína 2011 110
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 21
Prevod z programov na podporu vína 2010 18
Platba na plochu pre orechy 2010 12
Prevod z programov na podporu vína 2012 -8
Medzisúčet 153
Malta 2007 regionálnyPrevod z programov na podporu vína 2011 78
Prevod z programov na podporu vína 2010 11
Prevod z programov na podporu vína 2012 -6
Medzisúčet 83
Holandsko 2006 historickýPrémia na porážku dospelého hovädzieho dobytka 2010 62 200
Prémia na porážkové teľatá 2010 40 300
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 38 269
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 5 202
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 1 111
Osivo 2012 726
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 67
Platba na plochu pre orechy 2010 12
Medzisúčet 147  887
Rakúsko 2005 historickýPrémia na porážku dospelého hovädzieho dobytka 2010 17 348
Prémia na porážkové teľatá 2010 5 085
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 4 224
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 2 051
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 280
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 69
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 64
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 58
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 55
Platby za chmeľ 2010 27
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie  
(ES) č.  1234/2007)2012 20
Platba na plochu pre orechy 2011 12
Medzisúčet 29 293Príloha I
34 Prílohy
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Portugalsko 2005 historickýOvocie a zelenina – paradajky 2012 16 667
Osobitná platba na ryžu 2012 11 193
Prémia na porážku dospelého hovädzieho dobytka 2012 8 657
Platba na plochu pre orechy 2012 4 987
Prémia na porážkové teľatá 2012 946
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 312
Osivo 2012 272
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 214
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 180
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 97
Osobitná prémia na kvalitu pre pšenicu tvrdú 2010 80
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 69
Medzisúčet 43 674
Slovinsko 2007 regionálnyOsobitná prémia na hovädzie mäso 2012 10 077
Prémie na ovce a kozy 2010 697
Platby za chmeľ 2010 149
Prémia na bielkovinové plodiny 2012 81
Platba na plochu pre orechy 2012 33
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2010/2011) 2012 21
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2009/2010) 2011 12
Program klčovania vinohradov vo vinárskom sektore (2008/2009) 2010 5
Medzisúčet 11 075
Fínsko 2006dynamický 
hybridný, 
prechádzajú -
ci k úplnému 
regionálne -
mu modeluOsobitná prémia na samce hovädzieho dobytka 2010 24 420
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 4 710
Osivo 2012 1 150
Prémia na bielkovinové plodiny 2011 303
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 10
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie (ES) 
č. 1234/2007)2012 5
Medzisúčet 30 598Príloha I
35 Prílohy
Členský štátZačiatok 
SPSModel Režim podpory alebo začlenený sektorRok 
začleneniaDisponibilné 
sumy (tis. EUR)
Švédsko 2005statický 
hybridný Osobitná prémia na hovädzie mäso 2012 37 446
Prémia na zemiakový škrob a pomoc pre pestovateľov zemiakov na škrob 2012 5 497
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 2 147
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 180
Medzisúčet 45 270
Spojené 
kráľovstvo2005historický 
v Škótsku 
a Walese; 
statický 
hybridný 
v Sever -
nom Írsku; 
dynamický 
hybridný, 
prechádzajú -
ci k úplnému 
regionálne -
mu modelu 
v AnglickuPrémia na bielkovinové plodiny 2012 9 991
Pomoc na spracovanie sušeného krmiva (nariadenie (ES) č. 1234/2007) 2012 1 478
Prémia na bielkovinové plodiny 2010 509
Pomoc na spracovanie ľanu a konope pestovaných na vlákno (nariadenie (ES) 
č. 1234/2007)2012 83
Prevod z programov na podporu vína 2011 57
Platba na plochu pre orechy 2012 12
Prevod z programov na podporu vína 2010 6
Prevod z programov na podporu vína 2012 -4
Medzisúčet 12 132
Spolu 4 252  727Príloha I
36 Prílohy
Situácia s platobnými nárokmi podľa informácií od členských štátov  
k 15. septembru 2013 podľa článku 51 ods. 3 písm. a) nariadenia (ES) č. 1120/2009  
(rok podávania žiadostí 2012)
(EUR)
Členský štátCelková hodnota pridele -
ných platobných nárokovRozpočtový strop1
Belgicko 517 711  630 517 901 000
Dánsko 1 009 708 019 1 035 927 000
Nemecko 5 825 933 206 5 852 938 000
Írsko 1 335 255 223 1 339 769 000
Grécko 2 147 583 749 2 225 227 000
Španielsko 4 901 216 444 4 913 824 000
Francúzsko 7 814 161 875 7 586 247 000
Taliansko 3 965 484 068 4 202 085 000
Luxembursko 37 338 679 37 671 000
Malta 5 069 270 5 137 000
Holandsko 881 670 732 891 551 000
Rakúsko 677 190  906 679 111  000
Portugalsko 473 199 375 476 907 000
Slovinsko 127 053  724 129 221 000
Fínsko 521 941 024 523 455 000
Švédsko 757 824 892 767 437 000
Spojené kráľovstvo23 958 242 000
1  Príloha V k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) č. 564/2012 z  27. júna 2012, ktorým 
sa stanovujú rozpočtové stropy na rok 2012 uplatniteľné na určité režimy priamej 
podpory ustanovené v nariadení Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 168 28.6.2012, s. 26). 
2  Komisia zatiaľ nedostala informácie od ČŠ.Príloha II
37
Spoločná odpoveď Komisie na body VI 
a VII
Začlenenie viazanej podpory do režimu jednotnej 
platby (SPS) sa vykonávalo v rámci spoločného 
hospodárenia Komisie a členských štátov. Okrem 
toho sa nariadením (ES) č. 73/2009 poskytli spôsoby 
s určitou mierou rozhodovacích právomocí pre 
členské štáty.
Pokiaľ sa v rôznych spôsoboch vykonávania dodr -
žiava rámec pravidiel stanovených v nariadení 
(ES) č. 73/2009, členské štáty si môžu zvoliť rôzne 
spôsoby vykonávania so zohľadnením širokej škály 
situácií a charakteristík v Európskej únii. Okrem toho 
podľa ustálenej judikatúry členské štáty pri prijí -
maní opatrení na vykonávanie právnych predpisov 
EÚ musia vykonávať svoje rozhodovacie právomoci 
v súlade so všeobecnými zásadami právnych pred -
pisov EÚ a základnými právami (pozri napr. rozsu -
dok Mulligan, C-313/99, odseky 35 a 36).
Ďalej treba uviesť, že neočakávané výhody v jed -
notlivých prípadoch nie sú nevyhnutne v rozpore so 
všeobecnými zásadami právnych predpisov EÚ.
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení EÚ zo strany členských štátov, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.
VIII
V rámci spoločného hospodárenia musia členské 
štáty prijať legislatívne, regulačné a administratívne 
ustanovenia na zabezpečenie účinnej ochrany 
finančných záujmov EÚ, a najmä vytvoriť efektívny 
systém kontroly a riadenia v rámci integrovaného 
administratívneho a kontrolného systému (IACS).
Nariadenia EÚ obsahujú jasné pravidlá stanovovania 
platobných nárokov a ich hodnoty a je na členských 
štátoch, aby správne uplatňovali nariadenia EÚ.Zhrnutie
III
V rámci spoločného hospodárenia majú celkovú 
zodpovednosť aj členské štáty, ktoré musia kon -
trolovať súlad operácií financovaných z EPZF (pozri 
článok 9 nariadenia (ES) č. 1290/2005). Komisia si 
ponecháva zodpovednosť za kontrolovanie a vyko -
návanie auditu jednotného plnenia rozpočtu EÚ 
a dodržiavanie všeobecných zásad právnych predpi -
sov EÚ v poľnohospodárskom sektore. Okrem toho 
v súlade s článkom 317 ods. 1 ZFEÚ rozpočet plní 
Komisia v spolupráci s členskými štátmi.
Pokiaľ ide o rozhodovacie právomoci poskytnuté 
členským štátom v nariadení (ES) č. 73/2009 a rôzne 
možnosti, ktoré majú členské štáty k dispozícii na 
prispôsobenie vykonávania svojim vnútroštátnym 
osobitostiam, nepovažovalo sa za vhodné, aby 
v danom právnom rámci a vzhľadom na politické 
ciele, ktoré sa mali dosiahnuť, Komisia ukladala 
jednotnejšie vykonávanie vo všetkých členských 
štátoch.
V kontexte reformy spoločnej poľnohospodárskej 
politiky (SPP) a systému priamych platieb, ktoré sa 
budú uplatňovať od roku 2015, však Komisia zvýši 
svoju monitorovaciu kapacitu, aby zlepšila dohľad 
nad vykonávaním príslušných nariadení EÚ pred 
začiatkom postupov schválenia účtov.
IV
Na účely stanovenia pôvodnej jednotkovej hodnoty 
nových nárokov majú členské štáty možnosť zohľad -
niť hodnotu nárokov, ktorých bol poľnohospodár 
držiteľom v roku 2014. Pokiaľ však ide o približova -
nie (konvergenciu) hodnoty nárokov, nebudú mať 
rovnakú hodnotu do roku predkladania žiadostí 
2020. Okrem toho zavedenie nových režimov je 
zohľadnené v strope základného režimu, ktorý bude 
k dispozícii pre platobné nároky a ktorý bude vše -
obecne nižší ako strop súčasného režimu jednotnej 
platby.Odpovede  
Komisie
Odpovede Komisie 38
IX b)
Komisia už používa nástroje na zabezpečenie 
účinného dohľadu nad dodržiavaním príslušných 
stropov. Predovšetkým bol digitalizovaný prenos 
informácií členskými štátmi o používaní stropov. 
Ak sa zistia chyby pri prenose z členského štátu, 
príslušné oznámenie sa zamietne alebo sa nadviaže 
komunikácia s členským štátom na účel ďalšieho 
objasnenia. Jedna z vykonávaných kontrol sa týka 
toho, či suma hodnoty nárokov a výška rezerv je 
v rámci stropu pre SPS.
Komisia takisto plánovala riešiť tieto záležitosti 
postupom schválenia účtov v rámci reformy SPP .
Od roku 2014 budú zdroje v rámci Komisie takisto 
osobitne určené na podporovanie členských štátov, 
konkrétne pokiaľ ide o vykonávanie IACS v kontexte 
reformy.
Komisia sa v súčasnosti zaoberá zjednodušením 
postupu schválenia účtov s cieľom znížiť jeho trva -
nie na dva roky v štandardných prípadoch. Po prvé, 
v novom horizontálnom nariadení o SPP (nariadenie 
(EÚ) č. 1306/2013) sa presne opisuje povaha, roz -
sah a následnosť jednotlivých krokov, ako aj rôzne 
druhy finančných korekcií. Po druhé, ustanovenia 
v delegovaných aktoch (metóda a kritériá výpočtu 
finančnej korekcie) a vo vykonávacích aktoch (pod -
robnosti o postupe overovania súladu s uvedením 
lehôt pre každý krok postupu) sú určené na ďalšie 
zjednodušenie právneho rámca a zníženie rizika 
zbytočných oneskorení. Po tretie, na tomto pevnej -
šom základe Komisia zintenzívni svoje monitorova -
nie napredovania postupov overovania súladu, aby 
sa zabezpečilo prísne dodržiavanie lehôt.Pokiaľ ide o úroveň rozhodovacích právomocí, 
ktorá je členským štátom poskytnutá nariadením 
(ES) č. 73/2009, Komisia poskytla členským štátom 
na požiadanie objasnenia o správnom vykonávaní 
nariadení. V rámci pravidiel stanovených v nariadení 
(ES) č. 73/2009 si členské štáty môžu okrem toho 
zvoliť rôzne spôsoby vykonávania so zohľadnením 
širokej škály situácií a charakteristík v Európskej únii.
Neoprávnené platby a platobné nároky sa však aj 
tak majú vymáhať, ako sa stanovuje v článku 80 a 81 
nariadenia (ES) č. 1122/2009. O podobných ustano -
veniach sa uvažuje v prípade vykonávacích pravidiel 
r e f o r my  SPP.
IX a)
Komisia v tomto smere už prijala opatrenia. V súvis -
losti s legitímnymi politickými možnosťami voľby, 
ktoré zákonodarca zveril členským štátom s cie -
ľom presadzovať politické ciele reformy, Komisia 
vo vykonávacích pravidlách uplatňovaných od 
roku 2015 navrhla podrobnejšie požiadavky týka -
júce sa oznamovania uvedených možností voľby. 
Napríklad prijaté rozhodnutia o prideľovaní pla -
tobných nárokov alebo rozhodnutia prijaté v rámci 
dobrovoľnej viazanej podpory by museli byť ozná -
mené a odôvodnené.
Komisia takisto navrhla podrobnejšie pravidlá 
používania národnej alebo regionálnej rezervy 
stanovujúce, že pridelené prostriedky súvisiace so 
zvýšením jednotkovej hodnoty platobných nárokov 
sa uskutočňujú v súlade s objektívnymi kritériami 
a takým spôsobom, aby sa zabezpečilo rovnaké 
zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a zabránilo 
sa narušeniu trhu a hospodárskej súťaže.
Okrem toho podľa článku 30 ods. 10 nariadenia (EÚ) 
č. 1307/2013 nesmie zvýšenie hodnoty platobných 
nárokov poľnohospodára presiahnuť národnú alebo 
regionálnu jednotkovú hodnotu nárokov.
Odpovede Komisie 39
IX d)
Od roku 2014 Komisia posilňuje svoju monitorova -
ciu kapacitu a venuje zdroje na podporu členských 
štátov.
Aj tak je vhodné uviesť, že výpočet platobných 
nárokov vychádza z údajov odvodených zo sys -
tému identifikácie a registrácie platobných nárokov, 
na ktorý sa odkazuje v článku 7 nariadenia (ES) 
č. 1122/2009. Takéto ustanovenie sa má zabezpečiť 
aj pre systém platobných nárokov uplatňujúci sa od 
roku  2015.
Členské štáty musia zabezpečiť, aby požiadavky 
stanovené vo zvolených informačných systémoch 
spĺňali bezpečnostnú normu uvedenú v prí -
lohe I k nariadeniu (ES) č. 885/2006. Tieto normy si 
vyžadujú zriadenie osobitných kontrol na ochranu 
dôvernosti, spoľahlivosti a úplnosti údajov.
Okrem toho Komisia v nových usmerneniach pre 
certifikačné orgány spresnila, že ich kontroly by 
mali zahŕňať hodnotenie „postupov zavedených 
na zabezpečenie správneho prideľovania nárokov“. 
Okrem toho bude ďalšia verzia usmernení obsaho -
vať výslovný odkaz na presnosť výpočtu.IX c)
V kontexte reformy SPP a systému priamych platieb, 
ktoré sa budú uplatňovať od roku 2015, Komisia 
venovala osobitné zdroje na zvýšenie svojej moni -
torovacej kapacity, aby zlepšila dohľad nad vyko -
návaním príslušných nariadení EÚ pred začiatkom 
postupov schválenia účtov.
Prípady nesprávne vypočítaných platobných náro -
kov sa už sledujú.
Neoprávnené platby a platobné nároky sa vymá -
hajú, ako sa stanovuje v článku 80 a 81 nariadenia 
(ES) č. 1122/2009. O podobných ustanoveniach sa 
rokuje v rámci vypracúvania vykonávacích pravidiel 
r e f o r my  SPP.
Okrem toho podľa článku 54 ods. 2 nariadenia 
č. 1306/2013 sa 50 % akejkoľvek sumy, ktorú členský 
štát nevymôže od konečných príjemcov do uply -
nutia lehoty štyroch rokov (ôsmich rokov v prípade 
pojednávania súdu) od dátumu žiadosti o vrátenie 
prostriedkov, účtuje príslušným členským štátom, 
čo je silný stimul na dokončenie postupu vymá -
hania včas (tzv. pravidlo 50/50, ktoré existuje od 
roku  2007).
Podľa článku 54 ods. 5 toho istého nariadenia má 
Komisia možnosť v kontexte postupu overovania 
súladu vylúčiť z financovania Úniou určité sumy, ak 
členský štát nebol dôsledný v postupe vymáhania.
Je dôležité uviesť, že vymáhanie neoprávnenej 
platby by mohlo byť ovplyvnené oneskoreniami 
spôsobenými najmä obmedzenými postupmi presa -
dzovania v členských štátoch. Okrem toho sa v prí -
padoch, keď príjemcovia podajú odvolanie, iniciuje 
konanie na presadzovanie práva, ktoré niekedy 
zahŕňa právne konanie. Pre Komisiu môže byť preto 
zložité preukázať, že príslušný členský štát neprijal 
primerané opatrenia na zabezpečenie vymáhania 
neoprávnenej sumy. V prípadoch obsiahnutých 
v článku 258 ZFEÚ by bolo dôkazné bremeno oso -
bitne zložité, keď vnútroštátne prípady prebiehajú.
Odpovede Komisie 40
17
Úroveň rozhodovacích právomocí poskytnutá 
členským štátom, pokiaľ ide o spôsoby oddelenia, je 
odôvodnená rozmanitosťou vnútroštátnych a regi -
onálnych špecifík a potrebou zjednodušiť spôsob 
smerovania k oddeleniu.
Pripomienky
22
Nariadením (ES) č. 73/2009 sa poskytla členským 
štátom určitá úroveň rozhodovacích právomocí 
a tieto rozhodovacie právomoci boli poskytnuté na 
účel zjednodušenia napredovania k oddeleniu.
Pokiaľ sa v rôznych spôsoboch vykonávania dodr -
žiava rámec pravidiel stanovených v nariadení 
(ES) č. 73/2009, členské štáty si môžu zvoliť rôzne 
vykonávanie so zohľadnením širokej škály situácií 
a charakteristík v Európskej únii. Okrem toho podľa 
ustálenej judikatúry členské štáty pri prijímaní opat -
rení na vykonávanie právnych predpisov EÚ musia 
vykonávať svoje rozhodovacie právomoci v súlade 
so všeobecnými zásadami právnych predpisov EÚ 
a základnými právami (pozri napr. rozsudok Mulli -
gan, C-313/99, odseky 35 a 36).
24
Komisia sa domnieva, že článkami 63 až 65 nariade -
nia (ES) č. 73/2009 sa poskytol spoločný rámec pre 
vykonávanie uvedeného opatrenia, ktorý obsahoval 
dostatočne podrobné informácie, preto sa nepova -
žovalo za potrebné prijať ďalšie podrobné pravidlá 
vo vykonávacom nariadení Komisie. Vychádzalo 
sa z predpokladu, že v súlade so zásadou subsidia -
rity dokážu členské štáty lepšie posúdiť príslušné 
spôsoby vykonávania podľa vlastných osobitostí 
v rámci pravidiel existujúcich v základnom akte 
prijatom zákonodarcom (Radou).Úvod
13
V roku 2015 sa budú platobné nároky prideľovať 
a ich hodnota sa bude určovať buď ako národná 
alebo regionálna paušálna sadzba, alebo ako 
hodnota približujúca sa k národnej alebo regio -
nálnej paušálnej sadzbe. Pokiaľ ide o priblíženie 
k paušálnej sadzbe (napr. hodnota nárokov, ktorých 
držiteľom je poľnohospodár v roku 2014), zohľadní 
sa historická referenčná hodnota, ale vzhľadom 
na konvergenciu hodnoty nárokov ju nemožno 
považovať za nesúcu rovnakú hodnotu. Z dôvodu 
konvergencie sa bude hodnota nárokov pre nie -
ktorých poľnohospodárov postupne znižovať, ale 
pre niektorých iných bude rásť, aby dosiahla ciele 
priblíženia k národnej alebo regionálnej paušálnej 
sadzbe. Okrem toho je zavedenie nových režimov 
zohľadnené v strope režimu základných platieb, 
ktorý bude k dispozícii pre platobné nároky a ktorý 
bude všeobecne nižší ako strop súčasného režimu 
jednotnej platby.
Okrem toho by sa neoprávnené platby a platobné 
nároky museli vrátiť takisto podľa budúceho režimu 
základných platieb.
14
Je v súlade so zásadou spoločného hospodárenia, 
že určité rozhodovacie právomoci si ponechávajú 
členské štáty.
15
Komisia sa domnieva, že pri začleňovaní viaza -
nej podpory sa celková zodpovednosť delí medzi 
Komisiu a členské štáty. Príslušné zodpovednosti 
členských štátov a Komisie sú už jasne stanovené 
zákonodarcom v nariadení (EÚ) č. 73/2009 a ďalších 
príslušných právnych predpisoch EÚ. Premieta sa 
v nich zásada spoločného hospodárenia, podľa 
ktorej je úlohou členských štátov, aby vykonávali 
príslušné pravidlá, kým Komisia si ponecháva zod -
povednosť za kontrolovanie a výkon auditu jednot -
ného vykonávania právnych predpisov EÚ.
Odpovede Komisie 41
Článkom 64 ods. 1 a článkom 65 nariadenia (ES) 
č. 73/2009 sa neukladá členským štátom povinnosť 
obmedziť príslušné sumy na individuálnej úrovni. 
Okrem toho zoznam kritérií v článku 64 ods. 1 
nariadenia (ES) č. 73/2009, ktorý sa má zohľadniť, 
nie je v súlade s rozhodovacími právomocami člen -
ských štátov úplný (pozri slovo „najmä“). Pokiaľ sa 
v rôznych spôsoboch vykonávania dodržiava rámec 
pravidiel, členské štáty si môžu zvoliť rôzne spôsoby 
vykonávania so zohľadnením širokej škály situácií 
a charakteristík v Európskej únii.
28
Pozri odpoveď na bod 27.
30
Je to v súlade s ustanoveniami článku 64 nariadenia 
(ES) č. 73/2009.
Pozri tiež odpoveď na bod 27.
31
Rozdiel v prístupe k poľnohospodárom nie je dis -
kriminačný ako taký, ale možno ho odôvodniť na 
základe objektívnych kritérií v súlade s politickými 
cieľmi presadzovanými právnymi predpismi. Okrem 
toho možno vzniku prípadov diskriminácie od 
začiatku predísť, ak poľnohospodári nie sú v porov -
nateľných situáciách.
Pozri tiež odpovede na body 22 a 26.
Rámček 1
Pozri odpoveď na bod 31.Úroveň rozhodovacích právomocí poskytnutá 
členským štátom, pokiaľ ide o spôsoby oddelenia, je 
odôvodnená rozmanitosťou vnútroštátnych a regi -
onálnych osobitostí a potrebou zjednodušiť spôsob 
smerovania k oddeleniu.
Od Komisie sa nepožaduje sa žiadne formálne 
schválenie rozhodnutí prijatých podľa článkov 63 
až 67 nariadenia (ES) č. 73/2009. Za vykonávanie 
nariadenia sú zodpovedné členské štáty.
V súlade s článkom 140 nariadenia (ES) č. 73/2009 
však členské štáty musia podrobne informovať 
Komisiu o opatreniach prijatých na vykonanie 
tohto nariadenia. Komisia v roku 2010 využila tento 
právny nástroj a poslala členským štátom dotazník 
týkajúci sa vykonávania daného nariadenia.
Pozri tiež odpoveď na bod 22.
26
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení zo strany členských štátov, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.
Pozri tiež odpoveď na bod 22.
27
V článku 64 ods. 1 nariadenia (ES) č. 73/2009 sa 
stanovuje, že členské štáty rozdelia príslušné sumy 
medzi poľnohospodárov v dotknutých sektoroch 
v súlade s objektívnymi a nediskriminačnými 
kritériami, pričom zohľadnia najmä podporu, ktorú 
títo poľnohospodári získali priamo alebo nepriamo 
v rámci príslušných režimov podpory počas jedného 
alebo viacerých rokov v období rokov 2005 až 2008. 
V článku 65 nariadenia (ES) č. 73/2009 sa stanovuje, 
že členské štáty rozdelia príslušné sumy medzi 
poľnohospodárov v dotknutých sektoroch v zodpo -
vedajúcom pomere k podpore, ktorú títo poľnohos -
podári dostali v rámci príslušných režimov podpory 
počas relevantných referenčných období. Španiel -
sko rozdelilo referenčné sumy do výšky dostupného 
stropu podľa ustanovení prílohy XII k nariadeniu 
(ES) č. 73/2009.
Odpovede Komisie 42
V prípade, že sa však zistia nedostatky vo vykoná -
vaní nariadení zo strany členských štátov, sleduje 
ich GR AGRI. V prípade, že sa v dôsledku týchto 
nedostatkov dôjde k neoprávneným platbám, tieto 
sa môžu sledovať v rámci postupu schválenia účtov.
Rámček 2
Pokiaľ ide o investície do zvierat, regulačnými usta -
noveniami sa nevyžaduje dôkaz o investícii.
37
Pokiaľ ide o obmedzenie maximálnej hodnoty náro -
kov, v súvislosti s rokovaniami týkajúcimi sa preskú -
mania stavu sa považovalo za potrebné poskytnúť 
členským štátom väčšiu flexibilitu v súlade so 
zásadou subsidiarity, pokiaľ ide o určovanie pla -
tobných nárokov z rezervy, najmä v prípade pri -
deľovania nárokov poľnohospodárom v osobitnej 
situácii. Treba uviesť, že v súvislosti s preskúmaním 
stavu s ďalším oddelením nemalo obmedzenie na 
národný/regionálny priemer rovnakú relevantnosť 
v porovnaní s predchádzajúcim obdobím, pretože 
národná rezerva bola použitá najmä v prvých 
rokoch vykonávania SPS.
Nariadením (EÚ) č. 1307/2013 sa od roku 2015 stano -
vuje nový systém priamych platieb a približovanie 
hodnoty platobných nárokov k národnej alebo 
regionálnej paušálnej sadzbe – v tomto kontexte sa 
stanovilo, že maximálna hodnota platobných náro -
kov pridelených z národnej rezervy je obmedzená 
na národný/regionálny priemer.
Pozri tiež odpoveď na bod 36.
39
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení zo strany členských štátov, v dôsledku 
ktorých dôjde k neoprávneným platbám, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.Spoločná odpoveď na body 32 – 34
Ako Dvor audítorov správne konštatuje, článok 41 
ods. 6 nariadenia (ES) č. 73/2009 je voliteľný a je 
na členských štátoch, aby posúdili, či je vhodné ho 
uplatňovať, alebo nie.
V prípade, že sa vo vykonávaní nariadení zo strany 
členských štátov zistia nedostatky, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.
Pozri tiež odpoveď na bod 27.
35
Pozri odpovede na body 22 a 26.
36
Pokiaľ ide o chýbajúce vymedzenie pojmu „investí -
cie“ v európskom vykonávacom nariadení, treba 
uviesť, že v prípade, ak sa v európskych práv -
nych predpisoch neurčuje vymedzenie pojmu, 
je potrebné zohľadniť kontext ustanovenia a cieľ 
príslušných právnych predpisov vzhľadom na 
potrebu jednotného uplatňovania právnych pred -
pisov Európskej únie a zásady rovnosti (pozri napr. 
rozsudok Ekro, 327/82, odsek 11). Okrem toho musia 
členské štáty pri prijímaní opatrení na vykonávanie 
právnych predpisov EÚ vykonávať svoje rozhodova -
cie právomoci v súlade so všeobecnými zásadami 
právnych predpisov EÚ a základnými právami (pozri 
napr. rozsudok Mulligan, C-313/99, odseky 35 a 36).
Pokiaľ ide o podrobné prevádzkovanie národnej 
rezervy, členským štátom sa poskytla flexibilita 
v súlade so zásadou subsidiarity, pretože sú najlep -
šie vybavené na rozhodovanie o príslušných mož -
nostiach vykonávania v rámci pravidiel stanovených 
v oddiele 2 kapitole 2 nariadenia (ES) č. 1120/2009.
V tejto súvislosti majú členské štáty pri prevádzko -
vaní národnej rezervy zaistiť rovnaký prístup medzi 
poľnohospodármi a zabrániť narušeniu trhu a hos -
podárskej súťaže.
Odpovede Komisie 43
44
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení zo strany členských štátov, v dôsledku 
ktorých dôjde k neoprávneným platbám, sledujú 
sa v rámci postupu schválenia účtov (zisťovanie 
NAC/2012/010/FR  a NAC/2014/001/FR).
V uvedených súvislostiach Komisia zastáva názor, že 
hodnoty nárokov boli nadhodnotené, čo nakoniec 
viedlo k neoprávneným platbám a riziku pre fond 
vo výške 0,69 % na rok 2010.
Nápravné opatrenia, ktoré sa majú prijať (prepočí -
tanie hodnôt nárokov), sú zahrnuté v akčnom pláne 
pre Francúzsko. Francúzske orgány oznámili, že 
korekcia hodnôt nárokov bude zavedená pre rok 
predkladania žiadostí 2014.
Pozri tiež odpoveď na bod 42.
Spoločná odpoveď na body 48 – 49
Talianske orgány potvrdili, že zohľadnili nároky, 
ktoré pôvodne mali v držbe poľnohospodári, pri 
pristúpení k prideľovaniu oddelených súm. Týkalo 
sa to 86 000 poľnohospodárov z 500 000 poľno -
hospodárov, ktorých sa týkalo oddelenie počas 
rokov 2010 – 2012.
Celková suma pridelená uvedenej osobitnej skupine 
poľnohospodárov za uvedené tri roky dosahuje 
107,9 milióna EUR. Suma na poľnohospodára nie 
je predmetná, predmetné je rozdelenie sumy na 
nároky. Počet nárokov, ktoré neboli zohľadnené, 
však nie je známy.
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení zo strany členských štátov, v dôsledku 
ktorých dôjde k neoprávneným platbám, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.Rámček 3
Táto záležitosť sa rieši v postupe schválenia účtov 
(skúmanie NAC/2011/201/FR)
40
Pozri odpoveď na bod 37.
42
Členské štáty musia predkladať svoje oznámenia 
elektronicky oficiálnymi kanálmi (v minulosti buď 
do funkčnej e -mailovej schránky alebo AMIS, od 
septembra 2012 za rok predkladania žiadostí 2012 
do ISAMM). V prípade, že členské štáty nedodržia 
lehotu oznámenia, Komisia pošle pripomienky, 
v ktorých sú požiadané, aby predložili chýbajúce 
informácie. Takisto v rámci zasadnutí riadiaceho 
výboru pre priame platby sa členským štátom 
pripomínajú požiadavky týkajúce sa oznamovania. 
Okrem toho ak sa zistia chyby pri prenose z člen -
ských štátov, príslušné oznámenie sa zamietne 
alebo sa nadviaže komunikácia s členským štátom 
na účel ďalšieho objasnenia. Jedna z vykonávaných 
kontrol sa týka toho, či súčet hodnoty nárokov 
a výšky rezerv je v rámci stropu pre SPS.
Na základe mesačných vyhlásení o platbách Komisia 
overuje, či výdavky oznámené členskými štátmi pre -
sahujú finančné stropy, ktoré sú stanovené v práv -
nych predpisoch. Ak to tak je, uplatní sa zníženie 
podľa postupu stanoveného v článku 17 nariade -
nia Rady (ES) č. 1290/2005. Podrobné postupy sú 
zavedené aj na zabezpečenie správnych náležitých 
opatrení súvisiacich so všetkými finančnými stropmi 
stanovenými v právnych predpisoch, čím sa zabez -
pečuje, aby výdavky uhradené z EPZF vždy rešpek -
tovali tieto stropy.
Nariadením (EÚ) č. 1306/2013 sa v článku 42 sta -
novuje pozastavenie platieb v prípade neskorého 
predloženia kontrolných štatistík. Na tomto zák -
lade môže Komisia od roku 2014 pozastaviť časť 
mesačných alebo predbežných platieb, v súvislosti 
s ktorými neboli príslušné štatistické informácie 
poslané včas.
Odpovede Komisie 44
Závery a odporúčania
Spoločná odpoveď na body 60 a 61
V rámci spoločného hospodárenia majú celkovú 
zodpovednosť aj členské štáty, ktoré musia kon -
trolovať súlad operácií financovaných z EPZF (pozri 
článok 9 nariadenia (ES) č. 1290/2005). Komisia si 
ponecháva zodpovednosť za kontrolovanie a vyko -
návanie auditu jednotného plnenia rozpočtu EÚ 
a dodržiavanie všeobecných zásad právnych predpi -
sov EÚ v poľnohospodárskom sektore. Okrem toho 
v súlade s článkom 317 ods. 1 ZFEÚ rozpočet plní 
Komisia v spolupráci s členskými štátmi.
Pokiaľ ide o rozhodovacie právomoci poskytnuté 
členským štátom v nariadení (ES) č. 73/2009 a rôzne 
možnosti, ktoré majú členské štáty k dispozícii na 
prispôsobenie vykonávania svojim vnútroštátnym 
osobitostiam, nepovažovalo sa za vhodné, aby 
v danom právnom rámci a vzhľadom na politické 
ciele, ktoré sa mali dosiahnuť, Komisia ukladala 
jednotnejšie vykonávanie vo všetkých členských 
štátoch.
V kontexte reformy SPP a systému priamych platieb, 
ktoré sa budú uplatňovať od roku 2015, však Komi -
sia zvýši svoju monitorovaciu kapacitu, aby zlepšila 
dohľad nad vykonávaním príslušných nariadení EÚ 
pred začiatkom postupov schválenia účtov.
Začlenenie viazanej podpory do SPS sa vykonávalo 
v rámci spoločného hospodárenia Komisie a člen -
ských štátov.
62
Pozri odpoveď na body 22 a 60.
Nariadením (ES) č. 73/2009 sa členským štátom 
poskytla určitá miera rozhodovacích právomocí.51
Komisia sa domnieva, že nariadenia EÚ obsahujú 
jasné pravidlá stanovovania platobných náro -
kov a ich hodnoty a je na členských štátoch, aby 
správne uplatňovali nariadenia EÚ. Pokiaľ ide o úro -
veň rozhodovacích právomocí, ktoré sú členským 
štátom poskytnuté nariadením (ES) č. 73/2009, 
Komisia poskytla členským štátom na požiadanie 
objasnenia o správnom vykonávaní nariadení.
Spoločná odpoveď na body 54 – 56
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení zo strany členských štátov, v dôsledku 
ktorých dôjde k neoprávneným platbám, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.
58
Komisia konštatuje, že Dvor audítorov odkazuje 
najmä na nedostatky zistené v začleňovaní opatrení 
viazanej podpory do SPS. S odkazom na reformu 
SPP tento prvok už nebude prítomný.
Po reorganizácii od roku 2014 Komisia posilňuje 
svoju monitorovaciu kapacitu na zlepšenie dohľadu 
nad vykonávaním príslušných nariadení EÚ pred 
začiatkom postupov schválenia účtov.
59
Komisia sa v súčasnosti zaoberá zjednodušením 
postupu schválenia účtov s cieľom znížiť jeho trva -
nie na dva roky v štandardných prípadoch. Po prvé, 
v novom horizontálnom nariadení o SPP (nariadenie 
(EÚ) č. 1306/2013) sa presne opisuje povaha, roz -
sah a následnosť jednotlivých krokov, ako aj rôzne 
druhy finančných korekcií. Po druhé, ustanovenia 
v delegovaných aktoch (metóda a kritériá výpočtu 
finančnej korekcie) a vo vykonávacích aktoch (pod -
robnosti o postupe overovania súladu s uvedením 
lehôt pre každý krok postupu) sú určené na ďalšie 
zjednodušenie právneho rámca a zníženie rizika 
zbytočných oneskorení. Po tretie, na tomto pevnej -
šom základe Komisia zintenzívni svoje monitorova -
nie napredovania postupov overovania súladu, aby 
sa zabezpečilo prísne dodržiavanie lehôt.
Odpovede Komisie 45
Odporúčanie 1
Toto odporúčanie sa prijíma.
Komisia v tomto smere už prijala opatrenia. V súvis -
losti s oprávnenými politickými možnosťami voľby, 
ktorými zákonodarcovia poverili členské štáty, aby 
presadzovali politické ciele reformy, Komisia vo 
vykonávacích pravidlách, ktoré sa budú uplatňovať 
od roku 2015, navrhla podrobnejšie požiadavky 
týkajúce sa oznamovania uvedených možností 
voľby. Napríklad prijaté rozhodnutia o prideľovaní 
platobných nárokov alebo rozhodnutia prijaté 
v rámci dobrovoľnej viazanej podpory by museli byť 
oznámené a odôvodnené.
Komisia takisto navrhla podrobnejšie pravidlá 
používania národnej alebo regionálnej rezervy 
stanovujúce, že pridelené prostriedky súvisiace so 
zvýšením jednotkovej hodnoty platobných nárokov 
sa uskutočňujú v súlade s objektívnymi kritériami 
a takým spôsobom, aby sa zabezpečilo rovnaké 
zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a zabránilo 
sa narušeniu trhu a hospodárskej súťaže.
Okrem toho podľa článku 30 ods. 10 nariadenia (EÚ) 
č. 1307/2013 nesmie zvýšenie hodnoty platobných 
nárokov poľnohospodára presiahnuť národnú alebo 
regionálnu jednotkovú hodnotu nárokov.
65
V kontexte reformy SPP a systému priamych platieb, 
ktoré sa budú uplatňovať od roku 2015, Komisia 
zvýši svoju monitorovaciu kapacitu, aby zlepšila 
dohľad nad vykonávaním príslušných nariadení EÚ 
pred začiatkom postupu schválenia účtov.
Pozri tiež odpoveď na bod 42.
66
Preskúmanie postupu hodnotenia súladu v rámci 
novej SPP sa týka osobitne dĺžky postupu.Pokiaľ sa v rôznych spôsoboch vykonávania dodr -
žiava rámec pravidiel stanovených v nariadení 
(ES) č. 73/2009, členské štáty si môžu zvoliť rôzne 
vykonávanie so zohľadnením širokej škály situácií 
a charakteristík v Európskej únii. Okrem toho podľa 
ustálenej judikatúry členské štáty pri prijímaní opat -
rení na vykonávanie právnych predpisov EÚ musia 
vykonávať svoje rozhodovacie právomoci v súlade 
so všeobecnými zásadami právnych predpisov EÚ 
a základnými právami (pozri napr. rozsudok Mulli -
gan, C-313/99, odseky 35 a 36).
Ďalej treba uviesť, že neočakávané výhody v jed -
notlivých prípadoch nie sú nevyhnutne v rozpore so 
všeobecnými zásadami právnych predpisov EÚ.
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení EÚ zo strany členských štátov, sledujú sa 
v rámci postupu schválenia účtov.
63
Pre reformu SPP a systém priamych platieb, ktoré 
sa budú uplatňovať od roku 2015, Komisia navrhla 
podrobnejšie pravidlá prideľovania nárokov 
z národnej rezervy, pokiaľ ide o počet, ako aj hod -
notu nárokov, ktoré majú byť pridelené.
Pozri tiež odpoveď na bod 60.
64
Pozri odpoveď na bod 63.
Odpovede Komisie 46
68
V prípade, že sa zistia nedostatky vo vykonávaní 
nariadení EÚ zo strany členských štátov, Komisia ich 
sleduje. V prípade, že sa tieto nedostatky považujú 
za spôsobujúce neoprávnené platby, tieto sa môžu 
sledovať v rámci postupu schválenia účtov.
69
Pozri odpoveď na bod 13.
Odporúčanie 3
Toto odporúčanie sa prijíma.
V kontexte reformy SPP a systému priamych platieb, 
ktoré sa budú uplatňovať od roku 2015, budú poli -
tické možnosti voľby, ktoré zákonodarcovia zverili 
členským štátom, sprevádzať posilnené povinnosti 
v oblasti vykonávacích pravidiel z hľadiska odôvod -
nenia a oznamovania týchto rozhodnutí.
Komisia takisto venovala osobitné zdroje na zvý -
šenie svojej monitorovacej kapacity, aby zlepšila 
dohľad nad vykonávaním príslušných nariadení EÚ 
pred začiatkom postupu schválenia účtov.
Prípady nesprávne vypočítaných platobných náro -
kov sa už sledujú.
Neoprávnené platby a platobné nároky sa vymá -
hajú, ako sa stanovuje v článku 80 a 81 nariadenia 
(ES) č. 1122/2009. O podobných ustanoveniach sa 
rokuje v rámci vypracúvania vykonávacích pravidiel 
r e f o r my  SPP.
Okrem toho podľa článku 54 ods. 2 nariadenia 
č. 1306/2013 sa 50 % akejkoľvek sumy, ktorú členský 
štát nevymôže od konečných príjemcov do uply -
nutia lehoty štyroch rokov (ôsmich rokov v prípade 
pojednávania súdu) od dátumu žiadosti o vrátenie 
prostriedkov, účtuje príslušným členským štátom, 
čo je silný stimul na dokončenie postupu vymá -
hania včas (tzv. pravidlo 50/50, ktoré existuje od 
roku  2007).Odporúčanie 2
Toto odporúčanie sa prijíma.
Komisia už používa nástroje na zabezpečenie 
účinného dohľadu nad dodržiavaním príslušných 
stropov. Predovšetkým bol digitalizovaný prenos 
informácií členskými štátmi o používaní stropov. 
Ak sa zistia chyby pri prenose z členského štátu, 
príslušné oznámenie sa zamietne alebo sa nadviaže 
komunikácia s členským štátom na účel ďalšieho 
objasnenia. Jedna z vykonávaných kontrol sa týka 
toho, či suma hodnoty nárokov a výška rezerv je 
v rámci stropu pre SPS.
Komisia bude takisto ďalej riešiť tieto záležitosti 
v postupe schválenia účtov v rámci reformy SPP .
Od roku 2014 budú zdroje v rámci Komisie takisto 
osobitne určené na podporu členských štátov, 
konkrétne pokiaľ ide o vykonávanie IACS v kontexte 
reformy.
Komisia sa v súčasnosti zaoberá zjednodušením 
postupu schválenia účtov s cieľom znížiť jeho trva -
nie na dva roky v štandardných prípadoch. Po prvé, 
v novom horizontálnom nariadení o SPP (nariadenie 
(EÚ) č. 1306/2013) sa presne opisuje povaha, roz -
sah a následnosť jednotlivých krokov, ako aj rôzne 
druhy finančných korekcií. Po druhé, ustanovenia 
v delegovaných aktoch (metóda a kritériá výpočtu 
finančnej korekcie) a vo vykonávacích aktoch (pod -
robnosti o postupe overovania súladu s uvedením 
lehôt pre každý krok postupu) sú určené na ďalšie 
zjednodušenie právneho rámca a zníženie rizika 
zbytočných oneskorení. Po tretie, na tomto pevnej -
šom základe Komisia zintenzívni svoje monitorova -
nie napredovania postupov overovania súladu, aby 
sa zabezpečilo prísne dodržiavanie lehôt.
67
Pozri odpoveď na bod 65.
Odpovede Komisie 47
Členské štáty musia zabezpečiť, aby požiadavky 
stanovené vo zvolených informačných systémoch 
spĺňali bezpečnostnú normu uvedenú v prí -
lohe I k nariadeniu (ES) č. 885/2006. Tieto normy si 
vyžadujú zriadenie osobitných kontrol na ochranu 
dôvernosti, spoľahlivosti a úplnosti údajov.
Okrem toho Komisia v nových usmerneniach pre 
certifikačné orgány spresnila, že ich kontroly by 
mali zahŕňať hodnotenie „postupov zavedených 
na zabezpečenie správneho prideľovania nárokov“. 
Okrem toho bude ďalšia verzia usmernení obsaho -
vať výslovný odkaz na presnosť výpočtu.Podľa článku 54 ods. 5 toho istého nariadenia má 
Komisia možnosť v kontexte postupu overovania 
súladu vylúčiť z financovania Úniou určité sumy, ak 
členský štát nebol dôsledný v postupe vymáhania.
Je dôležité uviesť, že vymáhanie neoprávnenej 
platby by mohlo byť ovplyvnené oneskoreniami 
spôsobenými najmä obmedzenými postupmi presa -
dzovania v členských štátoch. Okrem toho sa v prí -
padoch, keď príjemcovia podajú odvolanie, iniciuje 
konanie na presadzovanie práva, ktoré niekedy 
zahŕňa právne konanie. Pre Komisiu môže byť preto 
zložité preukázať, že príslušný členský štát neprijal 
primerané opatrenia na zabezpečenie vymáhania 
neoprávnenej sumy. V prípadoch obsiahnutých 
v článku 258 ZFEÚ by bolo dôkazné bremeno oso -
bitne zložité, keď vnútroštátne prípady prebiehajú.
70
V prípade, že nesprávne nároky spôsobia neopráv -
nené platby, môžu sa uplatniť finančné korekcie.
Pozri tiež odpoveď na body 51 a 60.
Odporúčanie 4
Toto odporúčanie sa prijíma.
Od roku 2014 Komisia posilňuje svoju monitorova -
ciu kapacitu a venuje zdroje na podporu členských 
štátov.
Aj tak je vhodné uviesť, že výpočet platobných 
nárokov vychádza z údajov odvodených zo sys -
tému identifikácie a registrácie platobných nárokov, 
na ktorý sa odkazuje v článku 7 nariadenia (ES) 
č. 1122/2009. Takéto ustanovenie sa má zabezpečiť 
aj pre systém platobných nárokov uplatňujúci sa od 
roku  2015.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu);
•  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie ( http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách, ktoré sídlia 
v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm); kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne automaty alebo hotely si 
však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu).
Predplatné:
•  prostredníctvom obchodných distribútorov Úradu pre vydávanie publikácií Európskej únie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm).
QJ-AB-14-008-SK-C  ISSN 1831-0931
Režim jednotnej platby (SPS) je finančne najdôležitejším systémom 
priamej podpory financovan ým z rozpočtu EÚ na poľnohospodárstvo. 
Zabezpečuje oddelenie pomoci poľnohospodárom od v ýroby. 
V nadväznosti na „kontrolu zdravotného stavu“ spoločnej 
poľnohospodárskej politiky (SPP) v roku 2008 sa väčšina súm, ktoré boli 
predt ým dostupné v rámci viazanej podpory, integrovala do SPS.
Dvor audítorov zaznamenal, že Komisia riadila integráciu viazanej 
podpory do SPS len čiastočne účinne. Vzhľadom na nov ý systém EÚ 
na podporu poľnohospodárskych podnikov, ktor ý bude zaveden ý 
v roku 2015, Dvor audítorov odporúča, aby Komisia zabezpečila jednotnú 
implementáciu opatrení SPP v člensk ých štátoch a lepšie presadzovala 
dodržiavanie príslušn ých pravidiel a stropov. Platobné agentúry 
člensk ých štátov by mali prijať jasné postupy pre účinné kontroly 
spoľahlivosti údajov, ktoré sú základom v ýpočtov, a presnosti 
platobn ých nárokov.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV