DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v Únii sa riadi smernicou Rady 2003/96/ES (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).

Podľa článku 19 ods. 1 smernice, okrem ustanovení stanovených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od zdanenia alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.

•Dôvody a ciele návrhu

Cieľom tohto návrhu je povoliť Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska (ďalej len „Spojené kráľovstvo“) naďalej uplatňovať zníženú sadzbu spotrebnej dane na pohonné hmoty (konkrétne bezolovnatý benzín a plynový olej) na všetkých ostrovoch Inner Hebrides a Outer Hebrides, Northern Isles, ostrovoch v ústí rieky Clyde (všetky pri pobreží Škótska) a súostroví Scilly (pri juhozápadnom pobreží Anglicka). Podľa informácií, ktoré Spojené kráľovstvo poskytlo, je cena pohonných hmôt v oblastiach, ktoré majú mať výhody z daného opatrenia, v priemere o 0,10 GBP (pribl. 0,12 EUR) na liter vyššia než v iných častiach krajiny. Vyššie ceny v týchto oblastiach sú spôsobené vyššími prepravnými a distribučnými nákladmi a nízkym počtom obyvateľov. Cieľom daného opatrenia je čiastočne zmierniť vysoké náklady na pohonné hmoty v uvedených oblastiach.

V článku 19 ods. 1 smernice sa stanovuje, že Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.

Vykonávacím rozhodnutím Rady 2011/776/EÚ sa Spojenému kráľovstvu do 30. októbra 2017 povolilo uplatňovať znížené úrovne zdanenia na bezolovnatý benzín a plynový olej používané ako pohonné hmoty na určitých ostrovov. Prostredníctvom listu zo 16. septembra 2016 a dodatočných údajov zaslaných 16. decembra 2016 podľa článku 19 smernice orgány Spojeného kráľovstva požiadali Komisiu o predĺženie uplatňovania tejto zníženej sadzby. Znížená sadzba spotrebnej dane na pohonné hmoty bude o 0,05 GBP (pribl. 0,06 EUR) na liter nižšia než bežná sadzba v Spojenom kráľovstve (0,58 GBP alebo pribl. 0,67 EUR). Znamenalo by to, že táto znížená sadzba by stále bola oveľa vyššia než súčasná minimálna sadzba EÚ 359 EUR na 1 000 litrov v prípade bezolovnatého benzínu a 330 EUR v prípade plynového oleja.

Spojené kráľovstvo požiadalo o povolenie uplatňovať zníženú sadzbu dane na šesťročné obdobie, čo je najdlhším možným obdobím uvedeným v článku 19 ods. 2 danej smernice.

Podľa orgánov Spojeného kráľovstva je cena pohonných hmôt na škótskych ostrovoch asi o 0,10 GBP (pribl. 0,12 EUR) na liter vyššia, než je priemerná cena v ostatných častiach Spojeného kráľovstva. Znížením sadzby o 0,05 GBP (pribl. 0,06 EUR) na liter by sa nepokryl celý cenový rozdiel, ale spotrebiteľom by sa poskytla určitá kompenzácia za vyššie ceny, ktoré musia znášať.

Vyššiu cenu spôsobujú dodatočné náklady na predaj pohonných hmôt v týchto oblastiach. Orgány Spojeného kráľovstva uvádzajú dva hlavné dôvody týchto vyšších nákladov:

1.vyššie prepravné a distribučné náklady na dodávku pohonných hmôt na uvedené ostrovy spôsobené dodatočnými nákladmi na lodnú dopravu alebo dopravu nákladnými vozidlami (dlhšia vzdialenosť a čas), nákladmi na trajekt, nákladmi na prevádzku terminálu a prirážkou dodávateľa súvisiacou s dodávaním malých objemov pohonných hmôt. Oproti tomu takmer všetky pevninské oblasti Anglicka a Walesu sa nachádzajú vo vzdialenosti do 100 míľ (asi 160 km) od aspoň jednej rafinérie a môžu ich zásobovať priamo cisternové vozidlá. Odhaduje sa, že náklady na dopravu na škótske ostrovy sú najmenej o 0,03 GBP na liter vyššie než v prípade dopravy na pevninskom Škótsku.

2.Málo zásobovaných obyvateľov (103 801 osôb vo veku 16 rokov alebo starších na 100 ostrovoch) a malý objem predaných pohonných hmôt na jedno miesto znamená, že pevné náklady je potrebné rozložiť na malý objem odbytu. Na priblíženie súvislostí: V daných oblastiach sa nachádza dokopy 70 čerpacích staníc pohonných hmôt. Pevné náklady na personál, nájomné, poplatky, kúrenie, osvetlenie, vodné, údržbu a opravy musia byť súčasťou konečnej ceny za liter na čerpacej stanici. Priemerný objem pohonných hmôt predaných na jednom mieste na Shetlandských ostrovoch, Orkneyských ostrovoch a Hebridách sa pohybuje medzi 0,25 a 0,6 milióna litrov ročne – v porovnaní s 3,8 milióna litrov v zvyšnej časti Škótska. Aby sa uhradili náklady na prevádzku čerpacej stanice pohonných hmôt, pri predaji 0,25 – 0,6 milióna litrov by to vyžadovalo maržu 0,07 – 0,15 GBP na liter v porovnaní s maržou 0,033 GBP na liter pri predaji 3,8 milióna litrov.

Nevýhoda, ktorú predstavujú vyššie ceny zapríčinené vyššími jednotkovými nákladmi, je podľa orgánov Spojeného kráľovstva pre miestne obyvateľstvo významná, pretože mnohí z nich musia prejsť motorovým vozidlom značné vzdialenosti do najbližšieho mesta, pričom často závisia od súkromnej dopravy, a v oblastiach, na ktoré sa opatrenie vzťahuje, sú pomerne nízke príjmy.

Fungovanie opatrenia

V Spojenom kráľovstve sa spotrebná daň z pohonných hmôt účtuje v okamihu, keď pohonná hmota opúšťa rafinériu, keď sa dováža alebo opúšťa daňový sklad. V tejto fáze by bolo zložité zistiť objem pohonných hmôt určený pre oprávnené oblasti.

Daňová úľava sa preto poskytne na mieste predaja na oprávnených ostrovoch, čím sa zamedzí akémukoľvek riziku zneužívania pohonných hmôt so zníženou sadzbou. Maloobchodní predajcovia pohonných hmôt na daných ostrovoch by boli registrovaní na Daňovom a colnom úrade Jej Veličenstva (HM Revenue and Customs, ďalej len „HMRC“) ako schválení maloobchodní predajcovia a boli by povinní znížiť cenu za liter pohonných hmôt o výšku zodpovedajúcej daňovej úľavy. Následne by mali nárok pravidelne žiadať HMRC o vrátenie dane na základe predaného objemu pohonných hmôt.

Rozsah pôsobnosti

Do územného rozsahu pôsobnosti tohto opatrenia patria všetky ostrovy Inner Hebrides a Outer Hebrides, Northern Isles, ostrovy v ústí rieky Clyde (všetky pri pobreží Škótska) a súostrovie Scilly (pri juhozápadnom pobreží Anglicka). Opatrenie sa zameriava na všetky nákupy, nižšia daňová sadzba sa bude vzťahovať tak na súkromné nákupy, ako aj na nákupy obchodného charakteru. V súlade s údajmi, ktoré poskytli orgány Spojeného kráľovstva, 86 % vozidiel zaregistrovaných na daných ostrovoch v roku 2016 bolo v súkromnom vlastníctve a 14 % vlastnili spoločnosti.