Stanovisko Komisie k existencii nadmerného deficitu v Maďarsku - Aplikácia článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva /* SEK/2004/0818 v konečnom znení */





STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Maďarsku - Aplikácia článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva ODÔVODNENIE 7. apríla 2004 Komisia zverejnila svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré berú do úvahy údaje oznámené Maďarskom v marci 2004, sa vseobecný vládny deficit v Maďarsku sa znízil z 9,3% HDP v roku 2002 na 5,9% HDP v roku 2003 (vo veľkej miere vďaka vymiznutiu jednorázových efektov, ktoré prispeli k zvýseniu deficitu v roku 2002 o asi 3% HDP), takze prevýsil referenčnú hodnotu podľa Zmluvy, ktorá je 3% HDP. [1] Prognóza Komisie na jar 2004 je k dispozícii na nasledujúcej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základe tohto predbezného dôkazu, Komisia iniciovala 12. mája 2004 voči Maďarsku postup pri nadmernom deficite schválením správy podľa článku 104(3) Zmluvy [2]. 14. mája 2004 Komisia obdrzala program konvergencie Maďarska, ktorý potvrdil čiastku deficitu 5,9% HDP pre rok 2003. [2] Úplný text tejto správy je k dispozícii na nasledujúcej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikácia postupu pri nadmernom deficite (PND) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 ,o urýchlení a zjednodusení implementácie postupu pri nadmernom deficite", ktorý je súčasťou Paktu stability a rastu [3]. Krajiny, ktoré sa pripojili k EÚ 1. mája 2004, sú členskými státmi s povoleným odchýlením od právnej normy a sú povinné predchádzať nadmerným deficitom, ale nie je mozné voči nim uloziť sankcie podľa článku 104 (9) a (11). [3] Ú. v. EÚ L 209, 2.8.1997. Vo svojej správe podľa článku 104(3) Zmluvy Komisia dospela k záveru, ze prekročenie deficitu v Maďarsku v roku 2003 nad referenčnú hodnotou Zmluvy 3% HDP nebolo výsledkom neobvyklého javu mimo kontroly maďarských orgánov, ani výsledkom silného ekonomického poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, keďze skutočný rast HDP dosiahol v roku 2003 2,9%. Pokiaľ ide o vývoj v roku 2004, správa dospela k záveru, ze vseobecný vládny deficit bude pravdepodobne klesať, ale udrzí sa nad 3% HDP. Konkrétne, prognóza Komisie na jar 2004 uvádza vseobecný vládny deficit pre rok 2004 4,9% HDP, čo je nad hodnotou 4,6% HDP, ktorú navrhovali maďarské orgány v programe konvergencie. Na základe prognóz Komisie na jar 2004 Komisia vo svojej správe dospela tiez k záveru, ze pomer dlh ku HDP, ktorý dosiahol 59% HDP v roku 2003, by mal v roku 2004 zostať mierne pod 60% referenčnej hodnoty Zmluvy, pri hodnote zhruba 59%, ako to navrhovali aj maďarské orgány v programe konvergencie. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze "Výbor uvedený v článku 114 (t. j. Hospodársky a finančný výbor) musí sformulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, stotozniac sa s hodnotením, ktoré vykonala Komisia vo svojej správe. Konkrétne výbor dospel k záveru, ze rozpočtová situácia v Maďarsku poukazuje na existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií, uvedených v článku 104(2) pre identifikáciu týchto deficitov. Zvázenie ďalsích príslusných faktorov, hlavne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií, nezmenilo hodnotenie zalozené na samotných kritériách. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze vseobecný vládny deficit bude v roku 2004 naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy, a ze vseobecný vládny hrubý dlh zostane v roku 2004 pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Komisia, po preskúmaní príslusných faktorov, ktoré vzala do úvahy vo svojej správe, a so zreteľom na stanovisko výboru, je toho názoru, ze v Maďarsku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, prijaté Komisiou 24. júna 2004, sa týmto adresuje Rade podľa článku 104(5) Zmluvy. Komisia odporúča, aby Rada podľa toho rozhodla, v súlade s článkom 104(6). Okrem toho, Komisia predkladá Rade odporučenie na odporučenie Rady, ktoré má byť adresované Maďarsku s cieľom, aby ukončilo situáciu nadmerného deficitu podľa článku 104(7) Zmluvy. STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Maďarsku - Aplikácia článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva VŠEOBECNÉ ÚVAHY Podľa článku 104 Zmluvy sú členské státy povinné predchádzať nadmernému vládnemu deficitu. To sa vzťahuje aj na členské státy, ktoré majú povolené odchýlenie od právnej normy, čo je prípad vsetkých krajín, ktoré pristúpili do EÚ 1. mája 2004. Rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu sa riadi postupom pri nadmernom deficite (PND), ktorý je stanovený článkom 104 Zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu [4]. [4] Ú. v. EÚ L 209, 2.8.1997. Článok 104(2) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia monitorovala vývoj v rozpočtovej situácii a akciách vládneho dlhu v členských státoch za účelom identifikovať hrubé chyby. Konkrétne Komisia musí preskúmať súlad s rozpočtovou disciplínou na základe dvoch kritérií, jedným je pomer plánovaného alebo skutočného vládneho deficitu k hrubému domácemu produktu (HDP) a druhým je pomer vládneho dlhu k HDP. Štatistické údaje o týchto premenných poskytuje Komisia na základe správ, ktoré podávajú členské státy. Článok 104(3) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia pripravila správu, ak poziadavky podľa jedného alebo obidvoch kritérií článku 104(2) nie sú splnené, alebo ak Komisia, bez ohľadu na splnenie poziadaviek podľa kritérií, je toho názoru, ze existuje riziko nadmerného deficitu v členskom státe. Správa Komisie berie do úvahy aj skutočnosť, či vládny deficit prekračuje vládne investičné výdavky, a vsetky ostatné príslusné faktory, vrátane strednodobej hospodárskej a rozpočtovej pozície členského státu, ako to vyzaduje článok 104(3) Zmluvy. Komisia, na základe svojich prognóz na jar 2004, ktoré brali do úvahy údaje oznámené Maďarskom v marci 2004, prijala 12. mája 2004 takúto správu pre Maďarsko. Následne a v súlade s článkom 104(4), Hospodársky a finančný výbor sformuloval stanovisko k správe Komisie dňa 24. mája 2004. Článok 104(5) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia adresovala stanovisko Rade, ak sa domnieva, ze nadmerný deficit existuje alebo sa môze vyskytnúť v členskom státe. Aby sa dosiahol záver o tom, či nadmerný deficit existuje alebo sa môze vyskytnúť, Komisia povazuje za potrebné vziať do úvahy: (i) závery svojej vlastnej správy a (ii) stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k tejto správe. Na základe týchto prvkov Komisia stanovila pre Maďarsko niekoľko úvah. ÚVAHY, KTORÉ SA TÝKAJÚ MAĎARSKA 1. Vseobecný vládny deficit v Maďarsku bol v roku 2003 5,9% HDP, značne nad referenčnou hodnotou Zmluvy 3% HDP. Poklesol v porovnaní s deficitom v roku 2002 (9,3% HDP), hoci to bolo v značnej miere vďaka vymiznutiu jednorazových efektov, ktoré mali dopad na deficit roku 2002. 2. Prekročenie deficitu nad referenčnú hodnotu 3% HDP v roku 2003 nebolo výsledkom neobvyklého javu mimo kontroly maďarských orgánov, ani výsledkom silného ekonomického poklesu v zmysle Paktu stability a rastu. Skutočný rast HDP dosiahol v roku 2003 hodnotu 2,9%. 3. Výsledok vseobecného vládneho deficitu v roku 2003 bol 1,4 percentuálneho bodu HDP nad hodnotou plánovanou v októbri 2002, keď bol predlozený rozpočet pre rok 2003. Posmyknutie sa v deficite pre rok 2003 v porovnaní s počiatočnými rozpočtovými plánmi mozno pripísať prekročeniu vseobecných vládnych výdavkov. Toto prekročenie je hlavne v dôsledku (i) vyssích sociálnych príspevkov, nez sa plánovalo, (ii) veľkého nárastu dotácií, hlavne na bývanie a predpisované farmaceutické lekárske produkty a (iii) vyssím platbám úrokových mier, nez sa predpokladalo. 4. Hrubé vládne investície v roku 2003 predstavovali 3,1% HDP v porovnaní so vseobecným vládnym deficitom 5,9% HDP. 5. Je pravdepodobné, ze v roku 2004 bude vseobecný vládny deficit naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 uvádzajú, ze vseobecný vládny deficit v Maďarsku dosiahne v roku 2004 4,9% HDP, čo je nad hodnotou 4,6% HDP, ktorú uvádzali maďarské orgány v programe konvergencie v máji 2004. 6. Na základe prognóz Komisie na jar 2004, Komisia dospela vo svojej správe aj k záveru, ze pomer dlh ku HDP, ktorý dosiahol v roku 2003 hodnotu 59% HDP, zostane v roku 2004 mierne pod 60% referenčnej hodnoty Zmluvy, pri zhruba 59%, ako to tiez uvádzali maďarské orgány v programe konvergencie. ZÁVER Monitorovanie rozpočtovej situácie v Maďarsku a hlavne preskúmanie súladu s kritériami stanovenými v článku 104(2) viedlo Komisiu k príprave správy v súlade s článkom 104(3) Zmluvy. Komisia, po preskúmaní príslusných faktorov, ktoré sa vzali do úvahy v tejto správe, a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru, je toho názoru, ze v Maďarsku existuje nadmerný deficit.