Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v spoločnom výbore EÚ – ICAO, pokiaľ ide o rozhodnutie o prijatí prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k Memorandu o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu /* COM/2012/0457 final - 2012/0222 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU 1.1. Ciele prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k memorandu o spolupráci Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) je špecializovaná agentúra OSN, ktorá plní úlohu celosvetového fóra pre civilné letectvo. Cieľom ICAO je dosiahnuť jej víziu bezpečného, zabezpečeného a udržateľného rozvoja civilného letectva na základe spolupráce jej členských štátov. Právnou základňou ICAO je Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve z roku 1944. Členom ICAO je v súčasnosti 191 krajín. Európska únia úzko spolupracuje s ICAO. Po prvé, väčšina aspektov obsiahnutých v Chicagskom dohovore predstavuje kompetencie Únie. ICAO realizuje politiku v oblastiach bezpečnosti, bezpečnostnej ochrany, životného prostredia a manažmentu letovej prevádzky. Po druhé, normy a požiadavky ICAO predstavujú základ právnych predpisov EÚ. Medzinárodné normy, ako napríklad v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva, sa navyše preberajú do právnych predpisov EÚ. Pre EÚ je preto dôležité zapájať sa do činnosti a tvorby politiky ICAO, a tak prispievať k rozumným celosvetovým politikám civilného letectva. Ide aj o konkurencieschopnosť európskeho priemyslu civilného letectva. Preto sa aj ďalší globálni hráči aktívne zapájajú do činností ICAO. EÚ a ICAO uzatvorili memorandum o spolupráci (MoC), ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu[1]. V MoC sa bezpečnostná ochrana stanovuje ako jedna z oblastí nadviazania spolupráce medzi zmluvnými stranami, ktorá by mala byť podrobnejšie stanovená v prílohe o bezpečnostnej ochrane letectva k MoC. Príloha by mala prispieť k zvýšeniu bezpečnostnej ochrany medzinárodného letectva a vymedzujú sa v nej oblasti spolupráce, ktoré okrem iného majú podobu výmeny príslušných informácií o bezpečnostnej ochrane, vysielania odborných pracovníkov a financovania špecifických opatrení bezpečnostnej ochrany. Príloha o bezpečnostnej ochrane letectva už je vypracovaná a očakáva sa aj vypracovanie príloh o životnom prostredí a manažmente letovej prevádzky. Príloha o bezpečnostnej ochrane letectva je teda druhá príloha k MoC. Prijatím prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva nie sú dotknuté práva ani povinnosti členských štátov EÚ na základe Chicagského dohovoru ani vzťah medzi členskými štátmi EÚ a ICAO vyplývajúci z ich členstva v ICAO. 1.2. Procedurálne aspekty Komisia dostala 17. decembra 2009 od Rady súhlas na rokovanie o MoC. Po podpísaní[2] a uzavretí[3] memoranda o spolupráci Európskou úniou memorandum vstúpilo do platnosti 29. marca 2012 po oznámení zmluvných strán, že ukončili svoje príslušné vnútorné postupy potrebné na vstup do platnosti. V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa ustanovuje, aby Rada na návrh Komisie prijala rozhodnutie na účely stanovenia pozícií, ktoré sa majú prijať v mene Únie v orgáne zriadenom dohodou, pokiaľ sa tento orgán vyzve, aby prijal rozhodnutia s právnymi účinkami. V článku 3 rozhodnutia Rady 2012/243/EÚ[4] o uzavretí Memoranda o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva sa ustanovuje, že Rada určí pozíciu, ktorú má Únia zaujať v spoločnom výbore zriadenom podľa bodu 7.1 memoranda o spolupráci, pokiaľ ide o schválenie nových príloh k memorandu a zmien a doplnení memoranda, ako sa uvádza v bode 7.3 písm. c) memoranda. Vyžaduje sa teda rozhodnutie Rady o pozícii, ktorú má EÚ zaujať v spoločnom výbore v súvislosti s rozhodnutím o prijatí prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva. 1.3. Súlad s inými politikami a cieľmi Únie Príloha o bezpečnostnej ochrane letectva poslúži základným cieľom európskej vonkajšej politiky v oblasti letectva prostredníctvom formalizácie spolupráce medzi ICAO a EÚ v tejto oblasti. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Členské štáty boli počas postupu rokovania pravidelne informované. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU 3.1. Zhrnutie navrhovaného opatrenia Prílohou o bezpečnostnej ochrane letectva sa posilní spolupráca s ICAO s cieľom zabezpečenia diskusného fóra o bezpečnostnej ochrane letectva, výmeny príslušných informácií o bezpečnostnej ochrane, podpory opatrení a regionálnej spolupráce v oblasti bezpečnostnej ochrany a vysielania odborných pracovníkov. 3.2. Právny základ Článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 3.3. Zásada subsidiarity Dohoda sa týka otázok, ktoré sú v kompetencii EÚ a pri ktorých je potrebné vzťahy s ICAO udržiavať na úrovni EÚ. 3.4. Zásada proporcionality Iba touto dohodou je možné zoskupiť úsilie na úrovni EÚ a zabezpečiť lepšiu koordináciu medzi členskými štátmi. 4. VPLYV NA ROZPOČET Táto príloha o bezpečnostnej ochrane letectva nemá žiadny vplyv na rozpočet[5]. 2012/0222 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v spoločnom výbore EÚ – ICAO, pokiaľ ide o rozhodnutie o prijatí prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k Memorandu o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Rozhodnutie Rady 2012/243/EÚ z 8. marca 2012 o uzavretí Memoranda o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva (ICAO), ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu, a o ustanovení súvisiacich postupov[6] (ďalej len „memorandum o spolupráci“) nadobudlo účinnosť 29. marca 2012. (2) V súlade s článkom 7.3 písm. c) memoranda o spolupráci spoločný výbor zriadený článkom 7.1 memoranda o spolupráci môže prijímať prílohy k memorandu o spolupráci. (3) Je vhodné určiť pozíciu, ktorú má Európska únia zaujať v spoločnom výbore, pokiaľ ide o prijatie prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k memorandu o spolupráci, PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Pozícia, ktorú má zaujať Európska únia v spoločnom výbore EÚ – ICAO, ako sa uvádza v článku 7.3 písm. c) memoranda o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu (ďalej len „memorandum o spolupráci), v súvislosti s prijatím prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k memorandu o spolupráci, sa opiera o návrh rozhodnutia spoločného výboru EÚ – ICAO pripojený k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA 1 NÁVRH ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU EÚ – ICAO z … o prijatí prílohy o bezpečnostnej ochrane letectva k memorandu o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu SPOLOČNÝ VÝBOR EÚ – ICAO, so zreteľom na memorandum o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu (ďalej len „memorandum ICAO“, a najmä na jeho článok 7.3 písm. c), keďže: Je vhodné zahrnúť prílohu o bezpečnostnej ochrane letectva do memoranda ICAO, PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Týmto sa prijíma príloha k tomuto rozhodnutiu a predstavuje neoddeliteľnú súčasť memoranda ICAO. Článok 2 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. V […] Za spoločný výbor EÚ – ICAO predsedovia PRÍLOHA 2 „PRÍLOHA II – BEZPEČNOSTNÁ OCHRANA LETECTVA 1. Ciele 1.1 Zmluvné strany súhlasia so spoluprácou v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva v rámci memoranda o spolupráci (MOC) medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva (ICAO) podpísaného 28. apríla 2011 v Montreale a 4. mája 2011 v Bruseli. 1.2 V súlade so svojím záväzkom dosahovať primeranú a udržateľnú úroveň bezpečnostnej ochrany letectva v celosvetovom meradle, najmä prostredníctvom noriem a odporúčaných postupov ICAO (SARP) zmluvné strany súhlasia s úzkou spoluprácou pri vykonávaní svojich činností v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva. 2. Rozsah pôsobnosti 2.1 Pri sledovaní cieľov uvedených v odseku 1 sa zmluvné strany dohodli na spolupráci prostredníctvom: a) pravidelného dialógu o otázkach spoločného záujmu týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva, b) pravidelnej výmeny príslušných informácií o bezpečnostnej ochrane letectva v súlade s platnými predpismi, c) účasti na činnostiach týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva, d) prípadnej analýzy dodržiavania noriem ICAO, odporúčaných postupov a účinného vykonávania systému dohľadu nad bezpečnostnou ochranou letectva v jednotlivých štátoch, e) monitorovania dodržiavania noriem ICAO, odporúčaných postupov a účinného vykonávania systému dohľadu nad bezpečnostnou ochranou letectva v štátoch EÚ, f) udržiavania spolupráce pri regulačných a normotvorných otázkach, g) vývoja a poskytovania pomoci v technickej oblasti, h) podpory regionálnej spolupráce, i) výmeny odborných pracovníkov a j) poskytovania odbornej prípravy v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva. 3. Vykonávanie 3.1 Zmluvné strany môžu ustanoviť pracovné dojednania s určením vzájomne dohodnutých mechanizmov a postupov na účinnú realizáciu činností spolupráce v oblastiach uvedených v bode 2.1. Tieto pracovné dojednania schvaľuje spoločný výbor. 4. Dialóg 4.1 Zmluvné strany v pravidelných intervaloch zvolávajú stretnutia a/alebo telekonferencie s cieľom diskutovať o otázkach spoločného záujmu v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva a v prípade potreby koordinovať činnosti. 5. Spoločné využívanie informácií, výskumných výsledkov/štúdií a analýz v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva 5.1 Bez toho, aby boli dotknuté ich platné predpisy, zmluvné strany ustanovia pracovné dojednania, ktorými stanovia, aké informácie a analýzy možno spoločne využívať na základe informácií získaných v rámci ich vlastných programov auditu a inšpekcií, ako aj mechanizmus spoločného využívania s cieľom zaručiť dôverný charakter informácií získaných od druhej zmluvnej strany v súlade s článkom 6 memoranda o spolupráci. 5.2 Zmluvné strany spolupracujú na činnostiach v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva prostredníctvom výmeny príslušných a vhodných údajov, výsledkov výskumu, štúdií, informácií a dokumentácie, ako aj napomáhaním vzájomnej účasti na stretnutiach. 6. Účasť na činnostiach týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva 6.1 Na účely vykonávania tejto prílohy každá zmluvná strana v prípade potreby vyzve druhú zmluvnú stranu na účasť v súlade s zavedenými pravidlami alebo postupmi na činnostiach týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva a na stretnutiach s cieľom zabezpečiť úzku spoluprácu a koordináciu. Podrobnosti tejto účasti sa ustanovia v pracovných dojednaniach, ktoré schvália zmluvné strany. 7. Regulačné záležitosti 7.1 Každá zmluvná strana zabezpečí, aby druhá zmluvná strana bola informovaná o všetkých jej príslušných právnych predpisoch, pravidlách, normách, požiadavkách a odporúčaných postupoch, ktoré môžu mať vplyv na túto prílohu, ako aj na všetky jej zmeny. 7.2 Zmluvné strany sa včas navzájom informujú o všetkých navrhovaných zmenách svojich príslušných právnych predpisov, pravidiel, noriem, požiadaviek a odporúčaných postupov, pokiaľ tieto zmeny môžu mať vplyv na túto prílohu. 7.3 S cieľom celosvetovej harmonizácie pravidiel a noriem v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva sa zmluvné strany navzájom informujú o technických regulačných otázkach v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva počas rôznych etáp tvorby pravidiel alebo postupu prípravy SARP, pričom sa v prípade potreby môžu vyzvať na účasť v pridružených technických orgánoch. 7.4 Zmluvné strany si navzájom poskytujú aktuálne informácie o rozhodnutiach a odporúčaniach týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva. 7.5 EÚ nadviaže dialóg s ICAO s cieľom poskytnúť technické informácie v prípadoch, keď sa v súlade s právnymi predpismi EÚ vynoria otázky týkajúce sa dodržiavania noriem a odporúčaných postupov ICAO. 8. Technická pomoc 8.1 Zmluvné strany koordinujú pomoc štátom v úsilí zabezpečiť účinné využívanie zdrojov a zabrániť zdvojovaniu činností a vymieňajú si informácie o projektoch a programoch technickej pomoci súvisiacich s bezpečnostnou ochranou letectva. 8.2 Zmluvné strany úzko spolupracujú na podpore štátov EÚ a ďalších štátov podľa potreby pri zlepšovaní ich úrovne účinného vykonávania rozhodujúcich prvkov národných systémov dohľadu nad bezpečnosťou ochranou a ich úrovne dodržiavania noriem a odporúčaných postupov ICAO. Táto spolupráca zahŕňa okrem iného výmenu informácií, uľahčenie dialógu medzi dotknutými zmluvnými stranami a koordináciu akýchkoľvek činností technickej pomoci. 9. Regionálna spolupráca 9.1 Zmluvné strany uprednostňujú činnosti zamerané na urýchlenie vykonávania noriem a odporúčaných postupov ICAO v prípadoch, keď regionálny prístup ponúka príležitosti zlepšiť nákladovú účinnosť a postupy dohľadu a/alebo štandardizácie. 10. Pomoc odborných pracovníkov 10.1 Bez toho, aby boli dotknuté schémy odbornej pomoci vytvorené mimo rozsahu pôsobnosti tejto prílohy, zmluvné strany sa usilujú poskytovať si navzájom na základe žiadosti odborníkov s technickými vedomosťami v príslušných oblastiach bezpečnostnej ochrany letectva, aby vykonávali úlohy a zúčastňovali sa na činnostiach patriacich do rozsahu pôsobnosti tejto prílohy. Podmienky tejto odbornej pomoci sa uvedú v pracovnom dojednaní medzi zmluvnými stranami. 11. Odborná príprava 11.1 V prípade potreby každá zmluvná strana umožní účasť zamestnancov druhej zmluvnej strany na všetkých programoch týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva, ktoré zabezpečuje. 11.2 Zmluvné strany si vymieňajú informácie a materiály týkajúce sa programov odbornej prípravy v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva a prípadne koordinujú tvorbu programov odbornej prípravy a spolupracujú na nej. 11.3 V rámci činností uvedených v článku 9 tejto prílohy zmluvné strany spolupracujú na uľahčovaní a koordinácii účasti na programoch odbornej prípravy tých účastníkov vzdelávania, ktorí pochádzajú zo štátov alebo regiónov, ktorým zmluvné strany poskytujú technickú pomoc. 12. Preskúmanie 12.1 Zmluvné strany pravidelne preskúmavajú uplatňovanie tejto prílohy a v prípade potreby zohľadňujú všetky príslušné zmeny politiky alebo regulačné zmeny. 12.2 Všetky preskúmania tejto prílohy uskutočňuje spoločný výbor zriadený podľa článku 7 memoranda o spolupráci. 13. Nadobudnutie platnosti, zmeny a doplnenia a ukončenie platnosti 13.1 Táto príloha nadobúda platnosť v deň jej prijatia spoločným výborom a uplatňuje sa až do ukončenia jej platnosti. 13.2 Pracovné dojednania dohodnuté podľa tejto prílohy nadobúdajú platnosť v deň ich prijatia spoločným výborom. 13.3 Každá zmena a doplnenie alebo ukončenie platnosti pracovných dojednaní dohodnutých podľa tejto prílohy podlieha schváleniu spoločného výboru. 13.4 Túto prílohu môže kedykoľvek vypovedať ktorákoľvek zmluvná strana. Takáto výpoveď nadobúda účinnosť po uplynutí 6 mesiacov od doručenia písomného oznámenia o výpovedi jednou zmluvnou stranou druhej zmluvnej strane, pokiaľ uvedené oznámenie o výpovedi nebude vzaté späť na základe vzájomného súhlasu zmluvných strán pred dňom uplynutia tohto šesťmesačného obdobia. 13.5 Bez ohľadu na akékoľvek iné ustanovenie tohto článku, ak sa ukončí platnosť memoranda o spolupráci, zároveň sa končí platnosť tejto prílohy a všetkých pracovných dojednaní dohodnutých podľa nej.“ [1] Ú. v. EÚ L 232, 9.9.2011, s. 2 a Ú. v. EÚ L 121, 8.5.2012, s. 16. [2] Ú. v. EÚ L 232, 09.09.2011, s. 1. [3] Ú. v. EÚ L 121, 8.5.2012, s. 16. [4] Ú. v. EÚ L 121, 8.5.2012, s. 16. [5] Pre memorandum o spolupráci je zabezpečený rozpočet vo výške 500 000 EUR ročne na obdobie rokov 2011 až 2013. [6] Ú. v. EÚ L 121, 8.5.2012, s. 16.