Odporúčanie Komisie Rade o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o právne záväznom nástroji pre ortuť s odvolaním sa na rozhodnutie 24/3 Riadiacej rady programu organizacie spojených národov pre životné prostredie (UNEP) /* KOM/2008/0070 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 12.2.2008 KOM(2008) 70 v konečnom znení ODPORÚČANIE KOMISIE RADE o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o právne záväznom nástroji pre ortuť s odvolaním sa na rozhodnutie 24/3 Riadiacej rady Programu Organizácie spojených národov pre životné prostredie (UNEP) A. DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. CIELE Cieľom tohto odporúčania je zabezpečiť spoľahlivú, jednotnú a účinnú rokovaciu pozíciu Spoločenstva v nadchádzajúcom procese, ktorý otvorila Riadiaca rada Programu Organizácie spojených národov pre životné prostredie (UNEP) na svojom 24. zasadnutí (rozhodnutie 24/3 o hospodárení s chemickými látkami) s cieľom prijať medzinárodný právne záväzný nástroj o ortuti. 2. VšEOBECNÝ KONTEXT V UNEP sa už v roku 2003 uznalo, že existuje dostatok dôkazov o významných škodlivých vplyvoch ortuti a jej zlúčenín na celosvetovej úrovni, ktoré sú dôvodom na prijatie ďalších medzinárodných opatrení zameraných na zníženie rizika, ktoré pre zdravie ľudí a životné prostredie predstavuje vypúšťanie ortuti a jej zlúčenín do životného prostredia. V rozhodnutí ustanovujúcom program pre kroky v medzinárodnom meradle v súvislosti s využívaním ortuti sa však nepožaduje žiadne právne záväzné opatrenie na celosvetovej úrovni. Riadiaca rada (RR) na 23. zasadnutí prijala rozhodnutie 23/9, v ktorom rozhodla odložiť na ďalšie zasadnutie hodnotenie „potreby na ďalšie kroky v súvislosti s využívaním ortuti vzhľadom na širokú škálu možností, vrátane možnosti právne záväzného nástroja, partnerstiev a iných krokov”. Na 24. zasadnutí UNEP Riadiaca rada opätovne otvorila diskusiu o potrebe právne záväzného nástroja na medzinárodnej úrovni. Zatiaľ sa nedospelo k dohode. RR sa však rozhodla pre zoznam prioritných problémov vrátane zníženia celkového dopytu po ortuti a jej ponuky a zriadila otvorenú pracovnú skupinu ad-hoc (AHOEWG), ktorá je poverená v rámci každej priority preskúmať škálu dostupných intervenčných opatrení a stratégií, realizovateľnosť a efektivitu dobrovoľných a právne záväzných prístupov, implementačné možnosti a náklady a prospech intervenčných opatrení a stratégií[1]. Je naplánované, že otvorená pracovná skupina ad-hoc sa zíde dvakrát, raz pred 10. zvláštnym zasadnutím RR UNEP v týždni od 12. novembra 2007 a druhýkrát medzi zvláštnym zasadnutím a 25. pravidelným zasadnutím RR UNEP naplánovaným na február 2009. Skupina je poverená predložiť na zvláštnom zasadnutí správu o napredovaní a na 25. zasadnutí RR konečnú správu s možnosťami a odporúčaniami na konsenzus. Na úrovni EÚ Komisia prijala svoju Stratégiu Spoločenstva týkajúcu sa ortuti[2] v roku 2005. V kroku 5 stratégie sa uvádza: „Ako aktívny príspevok k navrhovanému celosvetovému úsiliu ukončiť primárnu produkciu ortuti a zabezpečiť, aby sa prebytky vracali na trh, ... Komisia chce ..., ... aby sa do roku 2011 ukončil vývoz ortuti zo Spoločenstva.“ V kroku 20 sa uvádza, že “s cieľom v medzinárodnom meradle znížiť zásoby ortuti, Spoločenstvo by malo obhajovať celosvetové skončenie primárnej výroby a podporiť ostatné krajiny, aby prestali vracať prebytky na trh”. V odpovedi na túto stratégiu Rada vo svojej rezolúcii zo 16. júna 2005 zdôraznila význam tohto kroku, ale uviedla aj, že “ nebude stačiť na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia pred negatívnymi vplyvmi ortuti, ktorá sa vypúšťa do životného prostredia ” a že z tohto dôvodu “ je okrem toho potrebný medzinárodný záväzok s cieľom dohodnúť sa na právne záväznom nástroji” . Toto bola pozícia EÚ na 24. zasadnutí Riadiacej rady UNEP (5. až 9. februára 2007). Právne záväzný nástroj na celosvetovej úrovni získal čiastočnú podporu od afrických a juhoamerických krajín, ale iné krajiny ako USA, Kanada, Čína a India sa v tomto štádiu odmietli zaviazať k prístupu za právne záväzný nástroj. Je teda jednoznačné, že vyššie uvedená štvorfázová štruktúra, ktorú zaviedol UNEP, bude rozhodujúca pre záväzok medzinárodného spoločenstva k ďalším krokom prostredníctvom právne záväzného nástroja alebo uprednostnením iných nástrojov. Hoci skupina nie je formálne určená ako rokovací orgán, z posledných stretnutí RR je zrejmé, že v skutočnosti bude v prvej fáze vo veľkej miere pracovať ako medzinárodný rokovací výbor. Želanie Spoločenstva dospieť k celosvetovému právne záväznému nástroju pre ortuť preto treba uviesť do popredia a podporovať jednotným a presvedčujúcim spôsobom. Bude veľmi dôležitá posilnená spolupráca, ktorou sa zabezpečí vysoká kvalita výstupu procesu. 3. EXISTUJÚCE OPATRENIA SPOLOčENSTVA Ortuť je látka, ktorú už na úrovni Spoločenstva vo veľkej miere upravujú právne predpisy Acquis týkajúce sa ortuti pozostáva z približne desiatich smerníc a rozhodnutí, ktorými sa obmedzuje obsah ortuti v určitých produktoch od kozmetiky po batérie, alebo sa nimi obmedzuje obchodovanie s výrobkami obsahujúcimi ortuť a ich použitie. Zoznam poskytujúci prehľad právnych predpisov Spoločenstva týkajúcich sa ortuti sa nachádza v kapitole 5.3 Hodnotenia vplyvu nedávneho návrhu nariadenia o zákaze vývozu a bezpečnom uskladnení kovovej ortuti[3]. Ďalšou dôležitou časťou právnych predpisov Spoločenstva, ktorá je ešte stále v legislatívnom procese, je návrh smernice v súvislosti s obmedzeniami pri uvádzaní určitých meracích prístrojov s obsahom ortuti na trh[4]. Tento návrh ako aj samotnú stratégiu týkajúcu sa ortuti dopĺňa hodnotenie vplyvu. B. ODPORÚČANIE Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia odporúča, aby: a) Rada poverila Komisiu zúčastniť sa v mene Európskeho spoločenstva a v rámci záležitostí patriacich do právomocí Spoločenstva na rokovaniach o právne záväznom nástroji pre ortuť s odvolaním sa na rozhodnutie 24/3 RR UNEP, ktoré sa začnú s otvorenou pracovnou skupinou ad-hoc zriadenou podľa tohto rozhodnutia; b) Rada poverila Komisiu viesť tieto rokovania v mene Európskeho spoločenstva po porade s osobitným výborom ustanoveným Radou v súlade s rokovacími smernicami uvedenými v prílohe; c) v prípade, že sa rokovania týkajú záležitostí, ktoré patria do zdieľanej právomoci Spoločenstva a členských štátov, Komisia a členské štáty v priebehu rokovacieho procesu úzko spolupracovali v snahe dosiahnuť jednotu v medzinárodnom zastupovaní Európskeho spoločenstva. PRÍLOHA Rokovacie smernice 1. V hodnotiacom a rokovacom procese pod záštitou UNEP Komisia zabezpečí, že sa vezme do úvahy široká škála opatrení a dostupných možností pre globálne riadenie rizík, pokiaľ ide o ortuť, s osobitnou pozornosťou venovanou primárnej výrobe ortuti, obmedzeniam v obchodovaní s kovovou ortuťou, výrobkom obsahujúcim ortuť a používaniu ortuti v chlór-alkalickom priemysle. Komisia sa zameria na skoré prijatie vhodných právne záväzných opatrení, ktoré sa týkajú týchto záležitostí a príslušných aktérov na svetovom trhu. 2. Komisia zabezpečí, že ustanovenia budúceho právne záväzného nástroja budú v súlade s príslušnými právnymi predpismi Spoločenstva, medzinárodnými záväzkami a cieľmi politík Spoločenstva, najmä so stratégiou Spoločenstva, ktorá sa týka ortuti. 3. Komisia zabezpečí, aby návrh právne záväzného nástroja o ortuti obsahoval primerané ustanovenia, ktoré umožnia Spoločenstvu stať sa jeho zmluvnou stranou. 4. Komisia informuje Radu o výsledkoch rokovaní a podľa potreby o akomkoľvek probléme, ktorý môže počas rokovaní vzniknúť. [1] Rozhodnutie RR UNEP 24/3 z 9. februára 2007. [2] KOM(2005) 20 v konečnom znení, 28.1.2005. [3] KOM(2006) 636 v konečnom znení, 26.10.2006. [4] KOM(2006) 69 v konečnom znení, 21.2.2006.