SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 21.4.2009 
SEK(2009) 531  
  
PRACOVNÝ DOKUMENT KOMISIE 
pripojený 
k návrhu  
NARIADENIA RADY 
 
ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie (ES) č. 1934/2006 z 21. decembra 2006, ktorým sa 
ustanovuje nástroj financovania spolupráce s industrializovanými krajinami a územiami 
a inými krajinami a územiami  s vysokými príjmami  
 
ZHRNUTIE  
 
POSÚDENIE VPLYVU 
{COM(2009)197 v kone čnom znení} 
{SEC(2009)532} 
SK 2   SK ÚVOD 
Pre každý z týchto siedmich nových finan čných nástrojov vonkajších činností na obdobie 
rokov 2007-2013 bolo vykonané strednodobé preskúman ie: DCI, ENPI, IPA, IfS, EIDHR, 
INSC a ICI1.Komisia musí predloži ť správu hodnotiacu ich imple mentáciu, v prípade potreby 
doplnenú návrhom legislatívnych zmien a doplnení . Hoci sa v nariadení stanovil termín 31. 
december 2010, Komisia súhlasí — na žiados ť EP — s predložením tohto preskúmania pred 
voľbami v roku 2009, t. j. predloži ť ich tomu istému zákonodarnému orgánu, ktorý 
spolurozhodoval o ich prijatí. Preskúmanie  bolo vykonané úradníkmi Komisie, ktorí 
predložili správu medziútvarovej skupine pre strednodobé preskúmanie finan čných nástrojov. 
Komisia tiež súhlasila, že pred prij atím strednodobého preskúmania zoh ľadní názory, ktoré 
Parlament vyjadril po čas procesu demokratickej kontroly programovania nástroja rozvojovej 
spolupráce. Hlavná otázka  sa týka financovania činností, ktoré sa nemôžu považova ť za 
oficiálnu rozvojovú pomoc (ODA) v krajinách, na ktoré sa vz ťahuje nariadenie o nástroji 
rozvojovej spolupráce č. 1905/2006 (Latinská Amerika, Ázia, Stredná Ázia, Irak, Irán, Jemen 
a Južná Afrika). Táto otázka sa týka iba krajín, na ktoré sa vz ťahuje nástroj rozvojovej 
spolupráce, pretože ostatné ná stroje nestanovujú, že tieto činnosti musia sp ĺňať kritériá ODA. 
Okrem tohto návrhu budú výsledkom strednodobého preskúmania finan čných nástrojov aj 
zmeny a doplnenia Ifs (úpr ava rozsahu pôsobnosti, pokia ľ ide o ručné a ľahké zbrane, o ú časť 
a pravidlá pôvodu a o rozdelenie finan čných prostriedkov) a zmeny a doplnenia nariadenia o 
nástroji rozvojovej spolupráce a nariadenia o EIDHR s cie ľom zosúladi ť ustanovenia týkajúce 
sa daní, ciel a poplatkov s ustanoveniami používanými v ostatných nástrojoch.  
VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Obmedzený rozsah pôsobnosti nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce 
Nariadenie o nástroji ro zvojovej spolupráce vylu čuje opatrenia, ktoré nesp ĺňajú kritériá 
oficiálnej rozvojovej pomoci (ODA) stanovené  Výborom pre rozvojovú pomoc Organizácie 
pre hospodársku spoluprácu a ro zvoj (OECD/DAC). Toto obmedzenie je stanovené v článku 
2 ods. 4 nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce, v ktor om sa uvádza, že opatrenia 
týkajúce sa geografických programov musia by ť navrhnuté tak, aby sp ĺňali kritériá ODA. 
Počas demokratickej kontroly a komitologického pr ocesu „droit de regard“, Parlament zistil 
niekoľko problémových prípadov. V dôsledku toho prijal nieko ľko uznesení, v ktorých 
kritizuje Komisiu, že prekro čila svoje právomoci, ke ď schválila takéto projekty pod ľa 
nariadenia o nástroji rozvoj ovej spolupráce a žiada ju o ich zrušenie. Toto právne 
obmedzovanie viedlo k trom problémom: 
(1) neexistujú žiadne prá vne ustanovenia, ktoré by umož ňovali financova ť opatrenia 
nespĺňajúce kritériá ODA;  
(2) Komisia a Parlament zastávajú rozdielne názory, pokia ľ ide o oprávnenos ť niektorých 
naplánovaných činností; 
                                                 
1 Nástroj rozvojovej spolupráce (DCI), nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI), nástroj 
predvstupovej pomoci (IPA), ná stroj stability (IfS), európsky  nástroj pre demokraciu a ľudské práva 
(EIDHR), nástroj pre spoluprácu v oblasti jadrovej bezpe čnosti (INSC) a nástroj pre spoluprácu s 
priemyselne vyspelými krajinami (ICI). 
SK 3   SK (3) existuje riziko, že fina ncovanie aktivít vykonávaných v rámci prípravných akcií a pre 
komponent „mobility EÚ“, ktorý je sú časťou vonkajšej spolupráce v rámci programu 
Erasmus Mundus (EMEWC), bude musie ť byť zastavené. 
Potreba vyplni ť legislatívnu medzeru 
Rozpočtový orgán odhlasoval za členenie nieko ľkých prípravných akcií do rozpo čtu s cieľom 
financovania „iných činností ako ODA“ v regiónoch a krajinách, ktorých sa tento problém 
týka (t.j. obchodné a vedecké výmeny s Indiou a Čínou, spolupráca s krajinami so stredne 
vysokými príjmami v Ázii a Latinskej Amerike). Po za čatí prípravných akcií v roku 2007 a 
2008, sa strednodobé preskúmanie ukázalo, že je potrebné nadviaza ť na tieto prípravné akcie 
a pokračovať v nich s cie ľom vytvori ť priestor pre financovanie opa trení, ktoré nespadajú pod 
ODA v týchto krajinách, najmä však v rozvíjajúc ich sa krajinách. Malo by sa tak zabezpe čiť 
aj financovanie niektorých energetických projektov a činností v oblasti verejnej diplomacie, 
ktoré nebudú sp ĺňať kritériá ODA (napr. v Strednej Ázii, v Iraku a Iráne). 
CIELE  
Všeobecný politický cie ľ by mal by ť podobný s tými, ktoré sú stanovené v nariadení 
o nástroji pre spoluprácu s priemyselne vyspelými krajinami ( č. 1934/2006) pre krajiny, na 
ktoré sa vz ťahuje nástroj rozvojovej  spolupráce, a to: „ konkrétnym spôsobom reagova ť na 
potrebu posilnenia väzieb a užšie s tým ito krajinami a územiami spolupracova ť na 
dvojstrannej, regionálnej alebo viacstrannej báze, aby sa vytvor ilo priaznivejšie prostredie na 
rozvoj vz ťahov Spolo čenstva s týmito krajinami a úz emiami a podporil dialóg a zárove ň 
posilňovali záujmy Spolo čenstva.“ 
Navrhované nariadenie bude slúži ť na financovanie projektov, ktoré sp ĺňajú nasledovné 
operatívne ciele:  
• podpora hospodárskeho partnerstv a a podnikania v záujme EÚ 
• medziľudské vzťahy / spolupráca v oblasti vzdelávania 
• verejná diplomacia a aktívna pomoc  
• dialóg  
• projekty spolupráce, ktoré nesp ĺňajú kritériá ODA  
Navrhuje sa, aby sa toto nariadenie vz ťahovalo iba na krajiny nástroja rozvojovej spolupráce. 
Nariadenia IPA a ENPI nemajú rovnaké  obmedzenia a na krajiny AKT sa vz ťahuje Európsky 
rozvojový fond. Predpokladá sa, že celková výška pridelených finan čných prostriedkov by 
mala byť 176 miliónov EUR v období rokov 2010-2013. Financie by mali by ť poskytnuté 
z výdavkovej kapitoly 4 a mali by by ť v súlade s finan čným rámcom v období rokov 2007-
2013. Hoci prípravné akcie boli financované z rezervy výdavkovej kapitoly 4 na obdobie rokov 2007-2009, na riadne financovanie plánovaných činností bude potrebný presun ur čitých 
finančných prostriedkov z programov spolupráce. 
Cieľom tejto iniciatívy je vyplneni e legislatívnej medzery pri zoh ľadnení právnych 
a rozpoč
tových obmedzení na obdobie rokov 2007-2013. Táto iniciatíva má preto obmedzený 
rozsah, pokia ľ ide o jej politický obsah, vplyv na rozpo čet a časový rámec. Nedotýka sa tiež 
žiadneho budúceho návrhu finan čných nástrojov vonkajšej spolupráce v ďalšom finan čnom 
rámci.  
SK 4   SK POLITICKÉ MOŽNOSTI A HODNOTENIE  
Programy financovania si vyžaduj ú prijatie základného aktu. Zvaž ovali sa tieto štyri možnosti 
riešenia problému:  
1. Žiadne opatrenie EÚ: spolupráca s príslušnými krajinami prebieha výlu čne na 
základe nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce. 
2. Zmena a doplnenie nariadenia o nástro ji rozvojovej spol upráce: pridanie ďalšej 
časti do nariadenia, ktorá by sa týkala financovania „iných činností ako ODA“ 
s uvedením maximálnej možnej sumy.  
3. Zmena a doplnenie nariadenia o nástroji pre spoluprácu s priemyselne 
vyspelými krajinami: rozšírenie geografického rozsahu nariadenia na krajiny 
nástroja rozvojovej spolupráce z uvedením maximálnej možnej sumy. 
4. Návrh nového nástroja.  
Tieto rôzne možnosti boli analyzované  na základe kritérií koherencie, ú činnosti a efektívnosti. 
Prvá možnos ť sa nepovažuje za ú činnú, keďže je potrebné vyplni ť legislatívnu medzeru. 
Druhá možnos ť by bola najkoherentnejšia, avšak sa neodporú ča, pretože spája rôzne ciele 
v rámci jedného nariadenia: odstrán enie chudoby a podpora záujmov Spolo čenstva. Tretia 
možnosť je považovaná za najvhodnejšiu a najú činnejšiu legislatívnu možnos ť z hľadiska 
zásadného zjednodušenia finan čných nástrojov (nahradenie viac ako 30 rôznych 
legislatívnych nástrojov). Nariadenie o nástro ji pre spoluprácu s priemyselne vyspelými 
krajinami ( článok 181a zmluvy) slúži aj na iný ú čel, než je ODA a jeho ustanovenia a právny 
základ sú vhodné na pokrytie plánovaných činností.  
ZÁVER  
Vzhľadom na stanovené ciele a ob lasti spolupráce sa uprednost ňuje tretia možnos ť, a to 
„Zmena a doplnenie nariadenia o nástroji pre spoluprácu s priemyselne vyspelými krajinami“. 
Preto sa odporú ča rozšíriť geografický rozsah nástroja pre spoluprácu s priemyselne 
vyspelými krajinami na krajiny nástro ja rozvojovej spolupráce a navrhnú ť legislatívnu zmenu 
a doplnenie v rámci strednodobého preskúmania finan čných nástrojov.