Komisia v súlade so závermi Rady a so svojím záväzkom z akčného plánu v oblasti DPH z roku 2016 navrhuje poskytnúť všetkým členským štátom možnosť uplatňovať rovnaké sadzby DPH pre elektronicky poskytované publikácie ako tie, ktoré členské štáty v súčasnosti uplatňujú na tlačené publikácie, čo zahŕňa znížené, superznížené a nulové sadzby.

Návrh sa považuje za konzistentný so zásadou proporcionality, čiže nepresahuje to, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov zmlúv, a najmä hladkého fungovania jednotného trhu. Určovanie a obmedzovanie sadzieb DPH na elektronické publikácie patrí do právomoci členských štátov. Iniciatíva neukladá členským štátom povinnosť zmeniť žiadne v súčasnosti platné sadzby DPH; členské štáty sa ňou len oslobodzujú od akýchkoľvek obmedzení pri určovaní sadzieb DPH pre publikácie.

•Výber nástroja

Na zmenu súčasnej smernice je potrebná smernica.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Otvorená verejná konzultácia prebiehala osem týždňov v období od 25. júla do 19. septembra 2016. Konzultácia mala dva hlavné ciele. Prvým cieľom bolo spoznať názory širokého spektra zainteresovaných strán na záväzok Komisie umožniť členským štátom uplatňovať znížené sadzby DPH na elektronické publikácie a druhým cieľom bolo poskytnúť im možnosť prezentovať ich názory na najvhodnejšie vymedzenie(-a) elektronických publikácií, ktoré by sa mohli zvýhodniť zníženou sadzbou DPH. Komisia dostala 858 príspevkov od čitateľov (50 %), podnikov (16 %), organizácií (14 %), autorov (12 %) a verejných orgánov, výskumných pracovníkov a knižníc (8 %) prostredníctvom nástroja EU Survey a štyri ďalšie príspevky e-mailom. Podstata odpovedí sa medzi týmito skupinami respondentov výrazne nelíšila, a to ani v závislosti od členských štátov, v ktorých sa účastníci nachádzajú. Prevažná väčšina 94 % respondentov súhlasila s tým, že členské štáty by mali mať možnosť uplatňovať zníženú sadzbu DPH na elektronické knihy, pričom 88 % z nich súhlasilo, že členské štáty by mali mať možnosť uplatňovať zníženú sadzbu DPH aj na elektronické noviny a elektronické periodiká. Pomerná väčšina respondentov (45 %) sa vyjadrila, že súčasná superznížená (nižšia ako 5 %) a nulová sadzba pre tlačené publikácie by sa nemala zrušiť, a 90 % týchto respondentov súhlasilo s tým, že všetkým členským štátom by sa malo umožniť uplatňovať takéto superznížené alebo nulové sadzby DPH tak na tlačené, ako aj na elektronické publikácie. Respondenti boli pri posudzovaní účinku zníženia sadzieb DPH na elektronické publikácie zhruba rovnomerne rozdelení, pričom niektorí očakávali úplné prenesenie akéhokoľvek zníženia DPH na spotrebiteľov a iní očakávali čiastočné prenesenie. V druhom prípade by sa ziskové rozpätie pre vydavateľov zvýšilo a väčšina zainteresovaných strán predpokladala, že v takomto prípade by vydavateľské odvetvie, pokiaľ ide o knihy, investovalo do nového obsahu a pokiaľ ide o noviny a periodiká, vydavateľské odvetvie by tiež investovalo do nového obsahu, no zároveň by bolo menej závislé od príjmov z reklamy. Konzultáciou sa tiež potvrdilo, že vymedzenie pojmu publikácie v práve Únie má byť dostatočne široké a spoľahlivé, aby zahŕňalo budúci technologický vývoj. 59 % respondentov nepovažovalo za potrebné vymedziť pojmy kniha, noviny alebo periodikum jednotným spôsobom na úrovni EÚ.

•Posúdenie vplyvu

Posúdenie vplyvu priložené k tomuto návrhu zohľadnil výbor pre kontrolu regulácie. Výbor po vyjadrení negatívneho stanoviska a po revízii počiatočného posúdenia vplyvu napokon 11. novembra 2016 vyjadril kladné stanovisko s výhradami. V konečnom posúdení vplyvu sa zohľadňujú všetky odporúčania výboru, pričom podrobný prehľad toho, akým spôsobom sa odporúčania zohľadnili, je uvedený v prílohe 1 k pracovnému dokumentu útvarov Komisie na posúdenie vplyvu. V posúdení vplyvu sa skúma základný scenár, dve možnosti politiky a ich vplyv. Možnosťou 1 by sa členským štátom umožnilo uplatňovať zníženú sadzbu DPH na dodávanie publikácií, či už na akomkoľvek fyzickom nosiči, alebo dodávaných elektronicky. Možnosť 2 by nad rámec možnosti 1 členským štátom zároveň umožnila uplatňovať nižšiu zníženú sadzbu DPH, než je súčasné minimum vo výške 5 %, alebo poskytovať oslobodenia od dane s možnosťou odpočítania DPH zaplatenej na predchádzajúcom stupni, pokiaľ ide o dodávanie publikácií, a to na akomkoľvek fyzickom nosiči alebo dodávané elektronicky. Obe možnosti sa uprednostňujú pred základným scenárom (žiadne zmeny súčasných pravidiel), pretože spĺňajú cieľ tejto cielenej iniciatívy. Možnosť 1 by 19 členským štátom umožnila zjednotiť sadzby DPH pre elektronické publikácie so súčasnými sadzbami DPH pre tlačené publikácie a možnosť 2 by všetkým 28 členským štátom umožnila zjednotiť sadzby DPH pre elektronické publikácie so súčasnými sadzbami DPH pre tlačené publikácie. Možnosť 2 má ďalšiu výhodu v tom, že je plne v súlade s akčným plánom v oblasti DPH, konkrétne v tom, že výnimky (superznížená a nulová sadzba), ktoré sú k dispozícii len pre niekoľko členských štátov, by sa v konečnom režime DPH mali poskytnúť všetkým členským štátom. Pre tento návrh bola preto vybraná možnosť 2. Odhaduje sa, že výsledkom tejto možnosti by mohol byť maximálny pokles príjmov z DPH v členských štátoch do roku 2021 o 4,7 miliardy EUR ročne, keby sa všetky členské štáty rozhodli uplatňovať súčasné sadzby DPH pre tlačené publikácie aj na elektronické publikácie. Návrhom sa nezníži administratívna záťaž pre podniky a náklady na výber pre členské štáty. Zvýšené administratívne náklady by mohli vzniknúť pri prechode z jednoduchšieho rámca štandardnej sadzby pre elektronické publikácie na systém s väčšou škálou sadzieb. Na druhej strane by sa mohlo uľahčiť zdaňovanie transakcií pozostávajúcich z dodania tlačenej publikácie spolu s elektronickou publikáciou v jednom balíku.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh nemá žiadny negatívny vplyv na rozpočet Únie, pretože sadzby DPH uplatňované v členských štátoch nemajú žiaden vplyv na výpočty vlastných zdrojov založených na DPH.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Monitorovanie sa vyžaduje so zreteľom na správne uplatňovanie smernice o DPH. Okrem toho prebieha monitorovanie na úrovni EÚ vo forme neustáleho preskúmavania rozsahu pôsobnosti zníženej sadzby v súlade s článkom 100 smernice o DPH a zhromažďovanie informácií o sadzbách DPH uplatňovaných v každom členskom štáte, ktoré v súčasnosti uverejňuje Komisia v dokumente s názvom „VAT rates applied in the Member States of the European Union“ (Sadzby DPH v členských štátoch Európskej únie).

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)