SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel 14.11.2008 
SEK(2008) 2761 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
 
sprevádzajúci 
Návrh  na 
 
NARIADENIE RADY 
 
ktorým sa zria ďuje kontrolný systém Spolo čenstva na zabezpe čenie dodržiavania 
pravidiel spolo čnej rybárskej politiky 
  
SÚHRN POSÚDENIA VPLYVU  
{KOM(2008) 721 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2760} 
SK 2   SK ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
Komisia pri príprave svojho návrhu systému kontrol v rámci sú časnej spolo čnej rybárskej 
politiky ( ďalej len „SRP“) vykonala h ĺbkové hodnotenie vplyvu s cie ľom analyzova ť možné 
dôsledky viacerých možností riešenia sú časných nedostatkov v systém e kontrol rybolovu EÚ. 
Systém kontrol SRP v sú časnosti vykazuje zna čné nedostatky, ktor é zistila Európska 
komisia1, ako aj Európsky dvor audítorov ( ďalej len „DA“)2, a nie je taký ú činný ani taký 
efektívny, ako by mal by ť. Dôležité je preto vytvori ť súdržný a ú činný systém kontrol 
s cieľom zabezpe čiť úplné zavedenie pravidiel SRP a ich presné dodržiavanie, aby sa zaistilo 
trvalo udržate ľné využívanie živých vodných zdrojov. 
Komisia následne navrhla nieko ľko zmien zabezpe čujúcich zlepšenie situáci e a táto správa je 
hodnotením pravdepodobného vplyvu tý chto zmien na efektívnos ť a účinnosť kontroly 
a dodržiavania pravidiel a na pravdepodobnos ť zaistenia optimálneho prínosu sú časných 
a budúcich investícií, najmä do obnovy zásob, s cie ľom zachova ť trvalo udržate ľné odvetvie. 
V snahe získa ť informácie potrebné na náleži té vypracovanie a analýzu rozli čných možností 
a umožniť všetkým zainteresovaným subjektom v po čiatočnej etape zapoji ť sa do diskusie 
uskutočnili sa rozsiahle konzultáci e, na ktorých sa podie ľali členské štáty, zástupcovia 
odvetvia rybného hospodárstva a všetky zainter esované strany. Okrem toho Komisia použila 
na prípadovú štúdiu externé odborné pos udky siedmich zásob rýb, z ktorých vä čšina je 
predmetom plánov obnovy, aby tak podporila niektoré argumenty tejto správy. 
V tejto správe sa pos udzovali tieto možnosti: 
- Možnos ť 1: Žiadna zmena politiky. Pokra čovať v súčasnej politike a sústredi ť sa na 
implementáciu a presadzovanie sú časného rámca. 
 Čiastková možnos ť 1: Žiadna zmena politiky, pokra čovanie v sú časnej situácii 
 Hlavným predpokladom tejto čiastkovej možnosti je, že sú časná politika kontroly je 
dostatočná na zabezpe čenie správania, ktoré sa vyzna čuje dodržiavaním pravidiel 
v súlade s cie ľmi SPR, a že hlavným problémom je slabá implementáci a existujúcich 
regulačných požiadaviek členskými štátmi. Komisia pri viacerých príležitostiach 
vyjadrila v tejto súvislosti vážne obavy z nedostatku vhodných opatrení členských 
štátov3. Na to, aby sa tieto obavy rozptýlili, mohol by sa klás ť dôraz na lepšie 
vykonávanie už platných právnych predpis ov. Ale podstatné nedostatky existujúceho 
systému, napríklad zložitos ť právneho rámca, neexistencia spolo čných inšpek čných 
noriem, chýbajúci systém dostato čne odrádzajúcich sankcií alebo obmedzené 
právomoci Komisie, by sa v rámci tejto možnosti nemohli vyrieši ť a situácia by sa 
pravdepodobne nezlepšila.  
 Čiastková možnos ť 2: Implementácia a presadzovanie existujúceho rámca 
prostredníctvom vykonávacích predpisov 
 Hlavným predpokladom tejto čiastkovej možnosti, ako alternatívy jednoduchého 
pokračovania sú časnej situácie, je dôraz, ktorý sa kladie na prijatie chýbajúcich 
vykonávacích právnych predpisov. Skuto čnosť, že mnohé vykonávacie predpisy sa 
neprijali, jednozna čne bráni tomu, aby sa v plnej miere prejavil ú činok pôvodného 
nariadenia o kontrole. Tento prístup však znamená, že sa ako odozva na izolované 
                                                 
1 Správa Komisie Rade a Európskemu parlamentu KOM(2007) 167 v kone čnom znení z 10. apríla 2007 
o monitorovaní implementácie spolo čnej politiky rybolovu za roky 2003 – 2005 v členských štátoch. 
2 Osobitná správa Dvora audítorov č. 7/2007 o systémoch kontrol, inšpekcií a sankcií týkajúcich sa 
pravidiel zachovania zdrojov rybného hospodárstva Spolo čenstva. 
3 KOM(2007) 167 v kone čnom znení. 
SK 3   SK politické požiadavky alebo núdzové situác ie v oblasti rybolovu budú nekoordinovane 
pridávať k súčasnému zložitému systému ďalšie vrstvy predpisov. Aj keby sa prijali 
všetky vykonávacie predpisy, neumožnilo by to zauja ť nový prístup ku kontrole 
a inšpekcii. Ďalšími ustanoveniami by sa namies to toho zdôraznila fragmentácia 
súčasných predpisov a viedlo by to k eš te zložitejšiemu právnemu rámcu. 
Začarovaný kruh nedostato čných údajov, na základe ktorých nie je možné 
poskytova ť spoľahlivé vedecké poradenstvo, by pokra čoval a viedlo by to 
k neudržate ľným riadiacim rozhodnutiam, ktorých dôsledkom je vy čerpávanie zásob. 
Okrem možno nieko ľkých obnovujúcich sa zásob pod liehajúcich osobitným 
podmienkam, klesajúci trend kvót by vo všeobecnosti pokra čoval. Právomoci 
Komisie a jej inšpektorov by zo stali obmedzené. Táto bezmocnos ť Komisie by bola 
ďalej spojená s pokra čujúcou zhovievavos ťou vnútroštátnych právnych systémov 
voči priestupkom, s neuspokojivým sledova ním z právnych alebo procedurálnych 
dôvodov a s neúplnými informáciami o sankciách a predchádzajúcom nedodržiavaní predpisov. 
- Možnos ť 2: Prepracova ť nariadenie o kontrole v ko mbinácii s kódexom správania 
 Vybudovanie prístupu, v rámci ktorého sa reforma uskuto čňuje prostredníctvom 
konsolidovaného právneho rámca v kombinác ii s riadiacim nástrojom, akým je 
napríklad „kódex správania“ alebo „príru čka o osved čených postupoch“, by mohlo 
do určitej miery prispie ť k zlepšeniu sú časného systému kontrol. Ke ďže tento prístup 
by vychádzal z nieko ľkoročných iniciatív členských štátov, koordinácia činností 
inšpekcie a doh ľadu vnútroštátnych orgánov na úrovni Spolo čenstva by sa zlepšila na 
základe prijatia stratégií inšpekcie a doh ľ
adu realizovaných Komisiou a spojenia 
vnútroštátnych zdrojov inšpekcie na ú čely spolo čného využívania. Vnútroštátne 
zdroje inšpekcie by sa  takto využívali maximálne racionálne a ú činne. Niektoré 
loviská by sa mohli obnovi ť v dôsledku jednostranných opatrení v segmente flotily 
alebo v skupinách segmentov flotíl, ale celkovo tento prístup nemení obsah 
súčasných ustanovení ani nepridáva žiadne nové právne nástroje, a príliš sa spolieha 
na dobrovo ľnú implementáciu členskými štátmi. Aj po prepracovaní platných 
ustanovení členské štáty by stále potrebovali nový právny rámec, ktorý poskytuje 
nové povinné nástroje na zabezpe čenie účinného uplat ňovania pravidiel SRP. 
Kombinácia konsolidácie a riadiacich  opatrení by preto nebola posta čujúca. 
- Možnos ť 3: Regula čný nástroj vo forme nového záväzného nariadenia 
 Tretia možnos ť predložená na posúdenie predstavuje implementáciu reformného 
balíka prostredníctvom regula čného nástroja záväzné ho na úrovni EÚ. Cie ľom tohto 
nástroja je vytvori ť v EÚ rovnaké spravodlivé podmienky pre všetkých, čo je cieľ, 
ktorý dôrazne požadujú členské štáty a predovšetkým samotné odvetvie. Zabezpe čilo 
by sa tým jednotné uplat ňovanie pravidiel SRP v cel ej EÚ a nediskrimina čné 
zaobchádzanie so všetkými rybármi. Regula čný nástroj by zodpovedal cie ľom 
skutočne globálnej a integrova nej kontrolnej politiky, ke ďže by zah ŕňal všetky 
úrovne kontroly „od rybárske j siete až po tanier“. Im plementácia primeraných 
kontrolných opatrení by priniesla aj ni ektoré nevyhnutne potrebné štrukturálne 
úpravy flotíl. Na je dnej strane by ú činná a posilnená kontro la mechanizmov lovu 
znížila sú časný nadmerný rybolov, ktorý umelo udržiava ziskovos ť flotíl, a tým 
vytvára motiváciu na nedodržiavanie pravid iel. Na druhej strane by sa vyriešila 
nadmerná kapacita zavedením ú činných nástrojov lepšej kontroly kapacity 
rybárskych plavidiel. Ustanovenie spolo čných kontrolných a inšpek čných noriem by 
poskytlo spolo čný základ, a tým by pomohlo zabezpe čiť rovnaké spravodlivé 
pravidlá pre všetkých. Zjednotené sankcie by takisto pomohli dosiahnu ť spravodlivé 
SK 4   SK pravidlá stanovením pokút úmerných zisku z nezákonných činností a porovnate ľných 
vo všetkých členských štátoch. Povinný regula čný rámec by Komisii umožnil 
zabezpečiť účinné uplat ňovanie pravidiel SRP. Po prvé, zlepšila by sa schopnos ť 
Komisie primerane reagova ť na nedodržiavanie predpisov členskými štátmi. 
Posilnené právomoci inšpektorov Komisie by členským štátom skomplikovali 
skrývanie nedostatkov pri implementác ii pravidiel SRP. Po druhé, posilnené 
právomoci Komisie by jej predovšetkým umožnili zabezpe čovať lepšie riadenie 
možností rybolovu a u ľahčili by jej uzavretie rybolovu v reálnom čase z vlastnej 
iniciatívy, aby sa zabránilo nadmernému lovu. 
 Indikatívne kvalitatívne a kvantitatívne analýzy dokazujú, že hoci niektoré 
navrhované prvky balíka sú významnejšie ako iné, je ve ľmi pravdepodobné, že balík 
bude účinný pri dosahovaní vysokej úrovne dodr žiavania predpisov, ak sa v plnej 
miere implementuje, radšej so záväzným než dobrovo ľným nástrojom podobným 
napríklad Kódexu pravidiel pre zodpovedný rybolov FAO. 
 Ak sa návrhy implementujú prostr edníctvom záväzného nariadenia a ak členské štáty 
budú uplat ňovať toto nariadenie zárove ň s platnými viacro čnými plánmi obnovy, 
potom môže prírastkový čistý prínos pre odvetvie v dôsledku obnovených a lepšie 
chránených zásob predstavova ť v priebehu 10 rokov rádovo 10 miliárd EUR. Takýto 
hospodársky prínos bude pr avdepodobne sprevádza ť čistý nárast zamestnanosti až 
o 4 000 nových pracovných miest vo všetkých čiastkových odvetviach. Zvýšená 
produkcia rybného hospodárstva môže by ť významným faktorom pri vytváraní 
nových pracovných miest na odvetvovom a regionálnom základe. 
 V ďaka plne záväznému nariadeniu by sa mohli úlovky zo všetkých zásob zvýši ť 
približne o 270 000 ton vysoko hodnotných druhov. Viedlo by to k zabezpe čeniu 
dodávok trhu a k udržate ľnému odvetviu. 
 S nárastom úlovkov súvisí zna čný environmentálny prínos zlepšených zásob rýb, 
predovšetkým v ďaka plánom obnovy – pravdepodobne len tým sa zabezpe čí nárast 
„biomasy neresiacich sa rýb v zás obách“ v analyzovanom období o 830 000 ton. 
Okrem toho analýza dokázala, že tento nárast biomasy k ľúčových druhov by zvrátil 
súčasný trend rozpadu ekosystému v dôsle dku „nadmerného výlovu potravinového 
reťazca“. 
- Možnos ť 4: Centralizácia kontrolnej politiky SRP na úrovni EÚ s posilnenými 
právomocami Komisie a Agentúry pre kontrolu rybného hospodárstva Spolo čenstva 
(CFCA) 
 Komisia a CFCA by zhromaždili inšpek čné zdroje členských štátov a vypracovali by 
všeobecne akceptované normy s dlhodobým cie ľom vytvori ť určitý druh európskeho 
systému pobrežnej stráže. Tým by sa zabezpe čilo jednotné uplat ňovanie pravidiel 
SRP a nediskrimina čné zaobchádzanie so všetkými rybármi v celej EÚ. Komisia by 
mala ma ť právomoci doh ľadu a presadzovania, čím by sa u ľahčilo tiež 
zhromažďovanie informácií o možných priestupkoc h, a zvýšila by sa teda aj celková 
účinnosť systému. Vyžadovalo by to zna čný nárast ľudských a technických zdrojov 
Komisie a agentúry a obrovské finan čné investície.  
 Táto možnos ť sa však musela už v po čiatočnej etape z viacerých dôvodov zamietnu ť. 
Predovšetkým prerozdelení m úloh medzi Komisiou a členskými štátmi by sa 
prekročilo to, čo sa stanovuje v zmluve. Komisi a by sama implementovala 
a presadzovala pravidlá, ktoré stanovuje. Znamenalo by to tiež uplat ňovanie súdnej 
právomoci Komisie nad rybárskymi plavidlami Spolo čenstva. Okrem toho je ťažké 
SK 5   SK predstaviť si, že by členské štáty zrazu súhlasili s pr enesením takýchto právomocí na 
nadnárodný orgán. Tento prístup by mohol by ť dokonca aj v rozpore so zásadami 
proporcionality a subsidiari ty. A nakoniec, táto možnos ť by mala dramatický vplyv 
na rozpo čet EÚ vzh ľadom na personálne náklady a prevádzkové náklady na 
rozmiestnenie, čo by si Spolo čenstvo nemohlo dovoli ť. 
Závery 
V správe sa odporú ča, že keďže sa dá dokáza ť, že reformným balíkom sa pravdepodobne 
zabezpečí vysoká miera dodržiavania predpisov s výsledným prínosom pre celé odvetvie, 
ktorý vyplýva najmä z obnovy zásob, najlepšie je implementova ť ho spolu so záväzným 
nariadením, lebo analýza dobrovo ľnejších neregula čných možností nazna čuje, že by boli 
neúčinné. 
Hodnotením vplyvu sa preukázalo, že pr i uplatnení možnosti 1 sa nedá o čakávať žiadne 
výrazné zlepšenie, ke ďže by sa touto možnos ťou nevyriešil jeden z hlavných nedostatkov 
súčasného systému, a to zložitos ť právneho rámca, ktorý pozostáva z viacerých nariadení a za 
posledné roky prešiel rozli čnými zmenami a doplneniami, pri čom dodato čné vykonávacie 
ustanovenia posudzované v rámci čiastkovej možnosti 2 by pravdepodobne ešte preh ĺbili 
fragmentáciu sú časných predpisov. 
Možnosť 2 by poskytla zjednodušený právny rá mec a priniesla by v niektorých členských 
štátoch zlepšenia v systéme kontroly. Ale ke ďže nedostatky sú časných právnych ustanovení 
by sa neodstránili a zlepšenie by záviselo predovšetkým od dobrovo ľných akcií členských 
štátov, táto možnos ť by neviedla ku globálnemu prís tupu ku kontrole ani by nevytvorila 
rovnaké spravodlivé podmienky pre všetky zú častnené subjekty. 
Úplná reforma sú časného systému kontroly rybného hos podárstva, založená na záväznom 
nariadení pod ľa možnosti 3, by skonsolidovala a zjednodušila sú časné právne predpisy, ktoré 
sú teraz rozložené vo viacerých rozli čných právnych predpisoch. Okrem toho by umožnila 
vybudova ť nový harmonizovaný prístup k inšpekcii a kontrole pokrývajúcej všetky aspekty 
„od rybárskej siete až  po tanier“, vytvori ť spoločnú kultúru dodržiavania predpisov 
a zabezpe čiť účinné uplat ňovanie pravidiel spolo čnej rybárskej politiky. Výsledkom by bol 
skutočne globálny a integrovaný systém kontroly schopný obnovi ť dôveru zainteresovaných 
subjektov v spolo čnú politiku v odve tví rybolovu.