Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok za rozpočtový rok 2009



Úradný vestník L 250 , 27/09/2011 S. 0211 - 0213



Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok za rozpočtový rok 2009 EURÓPSKY PARLAMENT, so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok za rozpočtový rok 2009, so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami nadácie [1], so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011), so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [2], a najmä na jeho článok 185, so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 1365/75 z 26. mája 1975 o zriadení Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok [3], a najmä na jeho článok 16, so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [4], a najmä na jeho článok 94, so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu, so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (A7-0108/2011), A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2009 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne; B. keďže 5. mája 2010 Európsky parlament udelil riaditeľovi Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok absolutórium za plnenie rozpočtu nadácie za rozpočtový rok 2008 [5] a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Parlament okrem iného: - vyjadril poľutovanie nad skutočnosťou, že Dvor audítorov zistil v rokoch 2008, 2007 a 2006 nedostatky v postupoch prijímania zamestnancov, - vyzval nadáciu, aby prijala kroky na zlepšenie monitorovania svojich zmlúv a plánovania svojich postupov obstarávania, - vzal na vedomie, že suma prenesených rozpočtových prostriedkov predstavovala viac než 55 % rozpočtových prostriedkov (4900000 EUR) za rozpočtový rok 2008; C. keďže rozpočet agentúry na rok 2009 predstavoval 20200000 EUR, čo je pokles o 3,8 % oproti rozpočtovému roku 2008, Výkonnosť 1. víta zámer nadácie uviesť v roku 2010 v tabuľke, ktorá bude prílohou ďalšej správy Dvora audítorov, porovnanie činností uskutočnených v priebehu skúmaného roka, za ktorý sa udeľuje absolutórium, a činností uskutočnených v predchádzajúcom rozpočtovom roku s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry; 2. berie na vedomie, že nadácia uskutočnila ďalšie posúdenie ex post svojho pracovného programu na roky 2005 – 2008 po tom, čo jedno posúdenie už dokončila v roku 2007, v ktorom posúdila pracovný program nadácie za roky 2001 – 2004; považuje toto posúdenie za veľmi užitočné pre nadáciu, čím získala cenné skúsenosti a odporúčania v súvislosti s výzvami, ktoré bude prekonávať v budúcej fáze plánovania; blahoželá nadácii k tomu, že prostredníctvom tohto posúdenia preukázala, že: - vynakladala pri podpore svojho pracovného programu svoje finančné prostriedky účinne, - dosiahla ciele pracovného programu na roky 2005 – 2008; 3. povzbudzuje však nadáciu, aby ďalej rozvíjala svoj Systém monitorovania výkonnosti Eurofound (EPMS) s cieľom zabezpečiť, že výsledky monitorovania výkonnosti sa odrazia v rozhodovaní a plánovaní na riadiacej úrovni a že sa uskutočnia pravidelné prieskumy s cieľom získať odozvu od cieľových skupín; 4. podporuje odporúčanie externého hodnotiteľa lepšie definovať cieľové skupiny nadácie na vnútroštátnej úrovni (t. j. či nadácia by mala ísť ďalej než vnútroštátne orgány a tvorcovia politiky a pokúsiť sa získať dosah na širšiu skupinu orgánov zamestnávateľov a zamestnancov) a zriadiť sieť ústredných bodov zameraných na vnútroštátne orgány zastúpené v jej správnej rade; Správna rada 5. poznamenáva, že externý posudzovateľ hodnotenia ex post pracovného programu nadácie na roky 2005 – 2008 uviedol, že z dôvodu zväčšenia jej veľkosti po rozšírení EÚ v roku 2004, zníženého počtu schôdzí a relatívne vysokej fluktuácii členov nebola správna Rada nadácie účinným rozhodovacím orgánom; vyzýva preto nadáciu, aby prijala kroky na posilnenie úlohy správnej rady pri zabezpečovaní celkového riadenia nadácie; povzbudzuje najmä správnu radu nadácie k tomu, aby vyčlenila čas na diskusiu o strategických otázkach/prioritách; Postupy obstarávania 6. berie na vedomie, že Dvor audítorov odhalil v jednom prípade otvoreného verejného obstarávania chyby a nezrovnalosti pri hodnotení, ktoré mali vplyv na kvalitu konania; vyzýva preto nadáciu, aby prijala kroky na zlepšenie svojho postupu hodnotenia a preskúmania s cieľom zabrániť opakovaniu týchto chýb v budúcnosti; Rozpočtové hospodárenie 7. vyzýva nadáciu, aby zabezpečila, že rozpočtové prostriedky sa sprístupnia len po tom, ako sa získajú zodpovedajúce pripísané príjmy; berie na vedomie, že Dvor audítorov zaznamenal, že v rozpore s nariadením o rozpočtových pravidlách nadácie (článok 19) neobsahuje rozpočet nadácie osobitné položky pre rôzne programy financované z pripísaných príjmov; okrem toho berie na vedomie, že v rámci programu financovaného z pripísaných príjmov nadácia prijala záväzky vo výške 184000 EUR, aj keď objem skutočne prijatých pripísaných príjmov bol len 29000 EUR; 8. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov bol prinútený vyjadriť sa k rozpočtovému a finančnému výkazu nadácie, a to najmä so zreteľom na skutočnosť, že počiatočná predbežná účtovná závierka predložená nadáciou obsahovala vážne chyby, čo poukazuje na závažné nedostatky v jej finančnom riadení; víta potvrdenie nadácie, že prostredníctvom dodatočných školení a zdrojov zabezpečí, aby správne plnila postupy na konci roka a dodržiavala termíny pri predkladaní účtovných závierok; Ľudské zdroje 9. vyzýva nadáciu, aby poskytla dôkazy o svojich rozhodnutiach v súvislosti s prijímaním zamestnancov (napríklad dôkazy o minimálnych výsledkoch na začiatku postupu výberu zamestnancov) s cieľom zaručiť transparentnosť postupov výberu zamestnancov; berie na vedomie, že Dvor audítorov zaznamenal nezrovnalosti v súvislosti so siedmimi preverovanými výberovými konaniami zamestnancov; osobitne berie na vedomie, že sa nenašli dôkazy o tom, aké hraničné kritériá museli uchádzači splniť, aby boli pozvaní na pohovor, a že kritériá potrebné na zapísanie do rezervného zoznamu stanovila výberová komisia pred preskúmaním žiadostí; 10. poznamenáva najmä, že na nedostatky vo výberových konaniach upozorňuje orgán udeľujúci absolutórium už od roku 2006; naliehavo preto vyzýva nadáciu, aby rýchlo napravila túto situáciu a informovala orgán udeľujúci absolutórium o dosiahnutom pokroku; 11. víta však uistenie nadácie, že v budúcnosti zlepší dokumentáciu týkajúcu sa postupov prijímania zamestnancov; Vnútorný audit 12. víta skutočnosť, že nadácia 1. júla 2010 zaviedla systém na zaznamenávanie a analýzu výnimiek zo svojich zavedených politík a postupov (register výnimiek); 13. berie na vedomie, že sa realizovali dve z ôsmich odporúčaní Útvaru pre vnútorný audit (IAS) týkajúce sa následných kontrol predchádzajúcich odporúčaní; konštatuje, že odporúčania, ktoré sú považované za veľmi dôležité, sa týkajú hlavne účinnosti systému vnútornej kontroly (t. j. ročného pracovného plánu na zabezpečenie vnútornej kontroly, preskúmania citlivých pracovných miest a postupov oznamovania nezrovnalostí); vyzýva preto nadáciu, aby ich urýchlene realizovala; 14. berie tiež na vedomie, že v roku 2009 IAS uskutočnil audit finančného hospodárenia a predložil dve odporúčania s rozhodujúcim významom a šesť veľmi dôležitých odporúčaní z celkových 15; vyjadruje obavy nad dvoma zisteniami s rozhodujúcim významom týkajúcimi sa účtovníckeho pracovného miesta (t. j. "pracovné miesto, ktoré má obsadiť dočasný zamestnanec alebo úradník", "právomoci, ktoré sa majú zosúladiť s odporúčaniami účtovníka Komisie") a validácie účtovných systémov, pričom šesť veľmi dôležitých zistení sa týka potreby lepšie dokumentovať finančné okruhy, navrhovania a plánovania verejného obstarávania, kontrol ex post, pravidiel úhrady a nahlasovania výnimiek; preto nalieha na nadáciu, aby bezodkladne realizovala odporúčania IAS a informovala orgán udeľujúci absolutórium o dosiahnutom pokroku v tejto súvislosti; 15. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2011 [6] o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr. [1] Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 155. [2] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Ú. v. ES L 139, 30.5.1975, s. 1. [4] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] Ú. v. EÚ L 252, 25.9.2010, s. 196. [6] Prijaté texty, P7_TA(2011)0163 (pozri stranu 269 tohto úradného vestníka). --------------------------------------------------