[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

V Bruseli 16.12.2008

KOM(2008) 881 v konečnom znení

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o plnení lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010

1. ÚVOD

V decembri roku 2007 Komisia v rámci obnovenej lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť prijala návrh lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010, v ktorom sa stanovuje desať kľúčových cieľov, ako aj príslušné politické opatrenia na úrovni Spoločenstva, na najbližšie tri roky. Európska komisia, Európsky parlament a Rada boli na zasadnutí Európskej rady v marci roku 2008, na ktorom sa zohľadnili priority stanovené Radou, vyzvaní, aby v rámci svojich právomocí pokračovali vo svojej práci v súvislosti s desiatimi cieľmi stanovenými v lisabonskom programe Spoločenstva. Ciele a prioritné opatrenia stanovené v lisabonskom programe Spoločenstva sú založené na štyroch prioritných oblastiach, ktoré sa nedávno potvrdili v Pláne hospodárskej obnovy Európy, ktorý bol navrhnutý 26. novembra. Lisabonský program Spoločenstva teda v rámci súčasnej finančnej a hospodárskej krízy aj naďalej poskytuje náležité politické riešenia.

V tomto oznámení sa posudzuje plnenie lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010 počas prvého roka nového cyklu a určujú sa prioritné dosiaľ nerealizované opatrenia, ktorým by sa teraz mala venovať maximálna pozornosť v záujme doplnenia opatrení vymedzených v Pláne hospodárskej obnovy, ako aj stanovených členskými štátmi v aktualizovaných programoch vnútroštátnej reformy.

Celkove sa počas prvého roka lisabonského programu Spoločenstva dosiahol významný pokrok, ako aj viacero kľúčových medzníkov. Medzi najdôležitejšie z nich patria:

- Európsky parlament a Rada prijali balík opatrení týkajúcich sa tovaru s cieľom oživiť vnútorný trh a zvýšiť ochranu spotrebiteľa.

- Komisia prijala zákona o malých podnikoch. V uvedenom zákone sa vytyčujú primerané politické priority na uľahčenie existencie malých a stredných podnikov, ako aj na zvýšenie ich dynamiky.

- Komisia prijala obnovený sociálny program, v ktorom sa venuje pozornosť potrebe zvýšiť pracovné príležitosti a zaistiť solidaritu.

- Komisia prijala súbor opatrení týkajúcich sa zmeny klímy a energie z obnoviteľných zdrojov, ako aj akčného plánu pre udržateľnú spotrebu, výrobu a priemysel.

- Memorandum o porozumení týkajúce sa spolupráce medzi orgánmi dohľadu nad finančným trhom, centrálnymi bankami a ministerstvami financií Európskej únie v oblasti cezhraničnej finančnej stability, ktorá prispeje k vyriešeniu finančnej krízy.

- Komisia takisto napredovala v súvislosti so svojím programom týkajúcim sa lepšej právnej regulácie, ktorého zámerom je znížiť zbytočné náklady a odstrániť prekážky brániace inováciám.

- Európsky parlament a Rada prijali modernizovaný Colný kódex a rozhodnutie o elektronickom colníctve (e-Customs), ktorého cieľom je vytvorenie colného a obchodného prostredia bez dokumentov v papierovej podobe.

- V prospech rastu a zamestnanosti boli v rámci politiky súdržnosti z finančných prostriedkov Spoločenstva vyčlenené podstatne vyššie sumy.

Týmto sa položili základy pre zmenu orientácie smerom k plneniu, ktoré je pre dosiahnutie podstatného a pozitívneho vplyvu v rámci celého Spoločenstva rozhodujúce. Tento dokument obsahuje podrobné posúdenie dosiahnutých výsledkov a prioritných opatrení čakajúcich na prerokovanie.

2. POKROK DOSIAHNUTÝ V SÚVISLOSTI S DESIATIMI KľÚčOVÝMI CIEľMI LISABONSKÉHO PROGRAMU SPOLOčENSTVA NA ROKY 2008 Až 2010

2.1. Investície do ľudských zdrojov a modernizácia trhov práce

Cieľ 1: Komisia do polovice roka 2008 navrhne obnovený sociálny program, ktorý sa bude vzťahovať najmä na vzdelávanie, migráciu a demografický vývoj a ktorý pomôže pri riešení rozdielu úrovne odborných zručností zlepšovaním sledovania a predpokladaného odhadu budúcich požiadaviek na odborné zručnosti.

V júli roku 2008 Komisia prijala obnovený sociálny program. Uvedený sociálny program prostredníctvom modernizácie trhov práce a systémov sociálnej ochrany pomôže obyvateľom využiť príležitosti vytvorené v rámci medzinárodnej hospodárskej súťaže, technického pokroku a meniaceho sa demografického vývoja, pričom zároveň poskytne ochranu najohrozenejším obyvateľom v rámci spoločnosti. Pre Radu a Európsky parlament je v súčasnosti jednou z priorít prijať návrhy uvedené v sociálnom programe s cieľom zvýšiť pracovné príležitosti, zlepšiť prístup ku kvalitným službám a zabezpečiť solidaritu. Komisia najmä prostredníctvom iniciatívy „Nové zručnosti pre nové pracovné miesta“ stupňuje svoje úsilie týkajúce sa posudzovania aktuálnych potrieb odborných zručností, podpory dialógu medzi všetkými zainteresovanými stranami, skvalitnenia vyhľadávania nových pracovných príležitostí v rámci celej Európskej únie a podpory rozvíjania zručností. Rozvíjanie zručností, ako aj celoživotné vzdelávanie budú mať podporu v „aktualizovanom strategickom rámci európskej spolupráce v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy“, ako aj v osobitných opatreniach na zvyšovanie kvality a mobility v oblasti odborného vzdelávania a odbornej prípravy. V roku 2008 sa začalo vypracovanie prognózy pre 16 odvetví vrátane textilného odvetvia, odvetvia elektroniky a odvetvia finančných služieb, pričom sa rozšíri o oblasť technológií v oblasti životného prostredia a energetiky. Je potrebné prednostne vyvíjať väčšie úsilie pri riešení prekážok v oblasti regulácie, ktoré existujú v rámci jednotného trhu práce , a medzi ktoré patrí nedostatočná porovnateľnosť a uznávanie kvalifikácií, ako aj výrazné obmedzenia týkajúce sa prevoditeľnosti dôchodkov a sociálnych práv. Odstránením týchto prekážok sa doplní úsilie členských štátov o umožnenie lepšieho využívania zručností a odstránenie nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými odbornými zručnosťami.

Komisia navrhla zjednodušenie kritérií v súvislosti s podporou a platbami z Európskeho sociálneho fondu (ESF) počas počiatočnej fázy od roku 2009 tak, aby členské štáty získali rýchlejší prístup k zdrojom vo výške 1,8 miliárd EUR na: urýchlené posilnenie aktivačných programov, zmenu orientácie programov v záujme zamerania podpory na najzraniteľnejších obyvateľov a na zlepšenie monitorovania a zosúladenia ponúkaných a požadovaných odborných zručností. Komisia takisto navrhla prehodnotiť pravidlá fungovania Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii , aby bolo možné rýchlejšie konať v rozhodujúcich odvetviach, či už v súvislosti so spolufinancovaním odbornej prípravy a umiestňovania prepustených pracovníkov alebo v spojitosti s udržaním kvalifikovaných pracovníkov, ktorí budú potrební, keď sa hospodárstvo začne zotavovať, na trhu práce.

Cieľ 2: Komisia predloží návrhy týkajúce sa spoločnej prisťahovaleckej politiky v roku 2008.

Komisia už predložila predbežné návrhy, a to najmä pokiaľ ide o vysokokvalifikovaných migrantov prichádzajúcich do EÚ prostredníctvom systému tzv. modrej karty. Ako sa uvádza v oznámení „Spoločná prisťahovalecká politika pre Európu: zásady, opatrenia a nástroje[1] zo 17. júna 2008 (KOM/2008/359), Komisia v roku 2009 predloží ďalšie návrhy pravidiel týkajúcich sa pracovníkov preložených v rámci podniku, sezónnych pracovníkov a finančne odmeňovaných stážistov/praktikantov. Ide o prvé kroky smerom ku spoločnej prisťahovaleckej politike, ktorá lepšie zodpovedá potrebám trhu práce v EÚ, pričom však stále existuje priestor na výrazné ďalšie zlepšovanie. Komisia víta zámer Rady prijať do mája roku 2009 systém tzv. modrej karty s cieľom pritiahnuť vysokokvalifikovaných pracovníkov , keďže ide o jednu z prioritných otázok.

2.2. Uvoľnenie podnikateľského potenciálu, a to najmä v prípade malých a stredných podnikov

Cieľ 3: Spoločenstvo prijme tzv. zákon o malých podnikoch, aby sa uvoľnil potenciál rastu malých a stredných podnikov (MSP) počas všetkých fáz ich existencie.

Komisia v júni roku 2008 navrhla prijať tzv. zákon o malých podnikoch, v ktorom sa uvádzajú konkrétne návrhy na opatrenia na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni týkajúce sa podpory MSP počas všetkých fáz ich existencie. Zákonu o malých podnikoch sa na zasadnutí Európskej rady vyjadrila plná podpora a Európsky parlament uvedený zákon takisto plne podporil. Komisia aj Rada uznali najmä potrebu napredovať v implementácii s cieľom pomôcť malým a stredným podnikom lepšie zvládnuť súčasnú finančnú a hospodársku krízu a vypracovali akčný plán, ktorý prijala Rada. Vykonávanie zákona o malých podnikoch by sa malo stať jednou z najvyšších politických priorít na všetkých úrovniach v rámci členských štátov, ako aj na úrovni Spoločenstva. Okrem toho je v súčasnosti nevyhnutné dostatočne rýchlo prijať legislatívne návrhy týkajúce sa štatútu európskej súkromnej spoločnosti, znížených sadzieb DPH pre služby s vysokým podielom ľudskej práce, ako aj zmeny a doplnenia smernice týkajúcej sa oneskorených platieb, ktorú Komisia predloží vo februári roku 2009. Ďalej je nevyhnutné čo najskôr predložiť iniciatívy na ďalšie zjednodušovanie regulačného prostredia a na zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov (MSP) na trh (pozri cieľ č. 7). Komisia preto navrhne upustiť od požiadavky, na základe ktorej musia mikropodniky vypracovať ročnú účtovnú uzávierku (odhadované úspory pre uvedené spoločnosti predstavujú 7 miliárd EUR ročne), a obmedziť kapitálové požiadavky v prípade európskych súkromných spoločností na jedno euro. Zároveň vyzýva všetky verejné orgány, aby uznali elektronickú fakturáciu za rovnocennú s fakturáciou na papieri. A napokon, pokiaľ ide o prístup k financiám, Európska investičná banka zvýšila svoj investičný balík na pôžičky malým a stredným podnikom na 30 miliárd EUR na obdobie rokov 2008 až 2011 a plánuje implementáciu na zabezpečenie toho, aby boli nové pôžičky a záruky na pôžičky pre MSP dostupné v rámci celého Spoločenstva.

Cieľ 4: Spoločenstvo bude napredovať pri dosahovaní cieľa, ktorým je zníženie administratívnej záťaže EÚ do roku 2012 o 25 % a uskutoční ambiciózny program zjednodušenia.

Komisia vynaloží maximálne úsilie na to, aby predložila návrhy, ktoré sú potrebné v záujme zníženia byrokracie a administratívnej záťaže pre podniky o 25 % ešte pred koncom svojho volebného obdobia. Táto práca je doplnením úsilia členských štátov o zníženie administratívnej záťaže do roku 2012 o 25 %. Pred koncom novembra roku 2008 si 20 členských štátov stanovilo ciele týkajúce sa uvedeného zníženia. Komisia si pripravila pracovný program v nebývalom rozsahu a šírke. Určila a vyčíslila náklady v súvislosti s požiadavkami týkajúcimi sa poskytovania informácií, ktoré vyplývajú z právnych aktov v 13 prioritných oblastiach a v dôsledku ktorých na úrovni členských štátov existuje viac než 5000 individuálnych záväzkov. V roku 2008 Komisia navrhla 11 zrýchlených opatrení s cieľom znížiť administratívnu záťaž, ktorá v uvedenom roku v prípade európskych podnikov predstavovala viac než 1 miliardu EUR.V roku 2009 Komisia na základe značného množstva informácií, ktoré poskytli zainteresované strany, predloží ďalšie návrhy na zníženie administratívnej záťaže. Naďalej sa bude vyvíjať snaha znižovať náklady na zosúladenie vzniknuté v dôsledku daňového rozdrobenia vnútorného trhu, a to najmä v prípade malých a stredných podnikov.

Komisia v rámci programu zjednodušenia, ktorého cieľom je aktualizácia a zjednodušenie právnych predpisov Spoločenstva, od októbra roku 2005 prijala 119 návrhov, z ktorých 48 stále čaká na prerokovanie v rámci zákonodarných orgánov. Preskúmanie všetkých existujúcich právnych predpisov sa ukončí do konca volebného obdobia súčasnej Komisie. Komisia celkovo navrhla zrušenie, zmenu a doplnenie alebo nahradenie 770 právnych aktov. Rýchle prijatie návrhov na zjednodušenie, na zrýchlené opatrenia a návrhov na zníženie administratívnej záťaže Európskym parlamentom a Radou zostáva jednou z priorít s cieľom zabezpečiť, aby účinnejšie regulačné prostredie predstavovalo prínos pre podniky a občanov Európskej únie.

Cieľ 5: Spoločenstvo posilní jednotný trh, zintenzívni hospodársku súťaž v oblasti služieb, podnikne ďalšie kroky na integráciu trhu s finančnými službami, posilní existujúce opatrenia týkajúce sa dohľadu a zlepší cezhraničné riadenie finančných kríz rámci EÚ.

Služby

Je potrebné, aby Spoločenstvo v záujme stimulovania hospodárskej súťaže a zvýšenia efektívnosti zabezpečilo, že jednotný trh v oblasti služieb sa stane skutočnosťou. Ucelené a včasné vykonávanie smernice o službách členskými štátmi, a to do stanoveného termínu, t. j. do decembra 2009, je prioritou, aby sa uľahčilo cezhraničné usadzovanie poskytovateľov služieb. Zlepší sa tým prístup podnikov na trh, a to najmä v prípade malých a stredných podnikov, a spotrebitelia budú mať väčší výber.

Spoločenstvo by malo posilniť politiku jednotného trhu , spotrebiteľskú politiku a presadzovanie politiky hospodárskej súťaže , a to najmä v prípade viacerých kľúčových sieťových odvetví vrátane oblasti poštových služieb, zásobovania elektrickou energiou/plynom, železničnej dopravy, finančných služieb, elektronických komunikácií, ako aj odvetví maloobchodu a veľkoobchodu, pričom sa zabezpečí poskytovanie služieb verejného záujmu.

Tovar

Rada nedávno prijala balík opatrení týkajúcich sa tovaru a súčasťou tohto balíka sú aj opatrenia v súvislosti s harmonizovanými normami bezpečnosti výrobkov a aktualizované pravidlá dohľadu nad trhom, ako aj požiadavky na označovanie tovaru. Vykonávanie balíka opatrení týkajúcich sa tovaru pomôže oživiť výrobu a obchod s tovarom tým, že sa všetkým spoločnostiam uľahčí predaj ich tovaru v rámci celej EÚ, pričom sa zároveň skvalitní ochrana spotrebiteľa. Okrem toho začala Komisia vynakladať úsilie v súvislosti s monitorovaním trhu potravinového reťazca, odvetvím maloobchodu a elektronickým tovarom, ktoré rozšíri aj na ďalšie odvetvia. Bola vydaná prvá hodnotiaca tabuľka tovaru spotrebiteľmi a rozbehne sa pravidelné monitorovanie spotrebiteľských cien, ktoré sa spočiatku sústredí na ceny potravín a energie. Opatrenia v nadväznosti na uvedené monitorovanie trhu a spotreby predstavujú jednu z priorít. Naďalej sa bude vynakladať úsilie na zabezpečenie včasnej normalizácie a univerzálnej pôsobnosti, a to najmä v prípade tovaru a služieb založených na informačných a komunikačných technológiách.

Cezhraničný dohľad nad finančným trhom a krízové riadenie

Finančná stabilita má, ako to potvrdila súčasná finančná kríza, kľúčový význam pre rast a zamestnanosť. EÚ konala rýchlo v záujme obnovenia dôvery v trh, posilnenia odolnosti finančného sektora a zmiernenia negatívneho dosahu uvedenej krízy na reálnu ekonomiku. Komisia podnikla súbor opatrení na zvýšenie odolnosti finančného systému: Posilnili sa výbory Spoločenstva pre cezhraničný dohľad nad finančnými inštitúciami a finančnými trhmi a skupina na vysokej úrovni Larosière posudzuje budúcnosť dohľadu na celoeurópskej úrovni vrátane rozdelenia úloh a zodpovednosti medzi vnútroštátnu úroveň a úroveň. Komisia nedávno prijala viacero kľúčových opatrení na posilnenie legislatívneho rámca EÚ vrátane pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov smerníc o kapitálových požiadavkách a smernice o systémoch ochrany vkladov, zmien účtovných pravidiel (nariadenie o medzinárodných účtovných štandardoch, IAS) a návrhu nariadenia o ratingových agentúrach. Európske inštitúcie by mali uvedené opatrenia prednostne prijať. Takisto sa pripravujú nové návrhy zamerané na zmiernenie rizika úverových derivátov a výmeny úverových deficitov. Spoločenstvo je aktívnym členom skupiny G 20, ako aj ďalších medzinárodných fór na zlepšenie svetovej spolupráce v oblasti dohľadu nad finančným trhom a krízového riadenia. Na jar roku 2009 Komisia predstaví komplexný balík politických opatrení na reformu finančného sektora EÚ v dôsledku finančnej krízy.

Finančné služby

V roku 2008 sa zaviedol systém úverových prevodov v jednotnej platobnej oblasti eurozóny, pričom Komisia ex-ante poskytla vysvetlenia k otázkam týkajúcim sa hospodárskej súťaže, a to najmä v súvislosti s platobnými a kreditnými kartami a priamym inkasom. Prednostne sa však ešte musí dobudovať a implementovať jednotný rámec veľkoobchodného a investičného trhu . Komisia bude takisto sledovať prieskum sektora v oblasti retailového bankovníctva a poistenia podnikateľských subjektov.

2.3. Investície do znalostí a inovácií

Cieľ 6: Spoločenstvo zabezpečí, aby sa tzv. piata sloboda, t. j. voľný pohyb znalostí, stala skutočnosťou, a vytvorí skutočný európsky výskumný priestor.

V máji 2008 Rada začala tzv. ľubľanský proces[2] posilneného riadenia a schválila dlhodobú víziu týkajúcu sa európskeho výskumného priestoru s cieľom zabezpečiť, aby sa tzv. piata sloboda stala skutočnosťou, a vytvoriť otvorený a konkurencieschopný európsky výskumný priestor . V uvedenej vízii sa podporuje cieľ, ktorým je zabezpečiť, aby sa tzv. piata sloboda stala skutočnosťou, a na základe ktorého Komisia plánuje uskutočniť komplexnú revíziu všetkých politík Spoločenstva v záujme odstránenia prekážok, ktoré by mohli brániť jeho dosiahnutiu. Vytvorenie európskeho výskumného priestoru je nevyhnutné na to, aby sa Európa dostala na popredné miesto ako spoločnosť založená na znalostnej ekonomike, ako aj na posilnenie tzv. znalostného trojuholníka výskumu, inovácie a vzdelávania. Toto si vyžaduje politické diskusie na vysokej úrovni a orientáciu politického programu vrátane uskutočnenia piatich iniciatív partnerstva v rámci európskeho výskumného priestoru, ktoré spustila Komisia v roku 2008.

V budúcnosti sa uľahčí sa výraznejšie zlúčenie výskumných zdrojov členských štátov na základe variabilného pomeru, a to prostredníctvom iniciatívy na spoločné plánovanie výskumu a prijatia právneho rámca na vytvorenie a fungovanie paneurópskych výskumných infraštruktúr európskymi inštitúciami[3]. Tok vedomostí, účinnosť výskumu a príťažlivosť Európy ako priestoru pre výskum sa posilní zriadením európskeho partnerstva vedeckých pracovníkov , a to prostredníctvom odporúčania Komisie v súvislosti so správou duševného vlastníctva pri prenose znalostí[4], ako aj prostredníctvom dodatočných opatrení, ktorými sa doplní úsilie členských štátov posilniť a reformovať sektor vyššieho vzdelávania a podporí sa spolupráca medzi univerzitami, výskumnými organizáciami a podnikateľskými subjektmi. Európsky výskumný priestor sa prostredníctvom zriadenia strategického európskeho rámca pre medzinárodnú spoluprácu v oblasti vedy a techniky stane otvorenejším a zvýši sa vplyv EÚ a členských štátov vo vzťahu ku kľúčovým partnerským tretím krajinám, ako aj ich vplyv v celosvetovom hospodárstve.

Zriadenie Európskeho inovačného a technologického inštitútu , ktorý bol oficiálne založený v apríli roku 2008 s cieľom integrovať vzdelávanie, výskum a inováciu, je ďalšou kľúčovou iniciatívou v tomto smere. Stane sa tak modelom podpory otvoreného spoločného využívania inovácií a znalostí verejnými výskumnými organizáciami a priemyselnými subjektmi .

Cieľ 7: Spoločenstvo zlepší rámcové podmienky týkajúce sa inovácie, a to najmä v súvislosti s rizikovým kapitálom a právami duševného vlastníctva.

Vytvorenie priaznivých podmienok pre financovanie inovácií zostáva jednou z kľúčových priorít s cieľom uľahčiť vznik malých a stredných podnikov s vysokou mierou inovácie, a to najmä počas súčasnej finančnej krízy, vo väčšom rozsahu. Je preukázané, že problémy s úvermi majú dosah najmä na malé a stredné podniky. Je nevyhnutné , aby sa zlepšila investičná pripravenosť malých a stredných podnikov, ako aj ich prístup k financiám . Rámcový program Komisie na roky 2007 až 2013 týkajúci sa hospodárskej súťaže a inovácie prispeje k preklenutiu rozdielu medzi akciovým financovaním v počiatočnej fáze a vo fáze rozširovania, a to prostredníctvom mechanizmu pre inovatívne MSP a MSP s vysokým rastom, ako aj prostredníctvom poskytovania pôžičiek, mikroúverov a preklenovacieho financovania v rámci systému poskytovania záruk pre malé a stredné podniky. K uľahčeniu zakladania podnikov a zlepšenia prístupu k financiám v prípade malých a stredných podnikov ďalej takisto prispievajú nástroje finančného inžinierstva a technickej podpory, ktoré sú dostupné v rámci politiky súdržnosti. Okrem toho Európska investičná banka poverila Európsky investičný fond, aby vyvinul nový nástroj preklenovacieho financovania. Komisia predložila oznámenie týkajúce sa cezhraničných investícií z fondov rizikového kapitálu[5] a naďalej prednostne úzko spolupracuje s členskými štátmi na dosiahnutí pokroku, pokiaľ ide o vzájomného uznanie vnútroštátnych rámcov fondov rizikového kapitálu a odstránenie existujúcich prekážok v oblasti daňového systému a regulácie.

Nákladné a zaťažujúce rozdrobenie, ktoré prekáža výmene a šíreniu znalostí a inovácií v rámci EÚ, má na systém patentovania v EÚ naďalej nepriaznivý vplyv. Prednostne by sa malo ukončiť rokovanie o systéme patentovania a urovnávania sporov týkajúcich sa patentov v Spoločenstve v záujme zníženia nákladov na patentovanie, poskytnutia väčšej právnej istoty a lepšieho sprístupnenia patentov pre MSP.

2.4. Energetika a zmena klímy

Cieľ 8: Spoločenstvo dobuduje vnútorný trh energetiky a prijme súbor opatrení týkajúcich sa zmeny klímy, aby sa vytvoril rámec, ktorý umožní dosiahnuť zníženie emisií skleníkových plynov najmenej o 20% a dosiahnuť 20% podiel energií z obnoviteľných zdrojov do roku 2020.

Prijatie uvedeného balíka opatrení týkajúcich sa dobudovania vnútorného trhu s energiou Európskym parlamentom a Radou (uvedené prijatie sa očakáva do polovice roka 2009) je jednou z kľúčových priorít. Medzi kľúčové podporné opatrenia patrí akčný plán EÚ pre energetickú bezpečnosť a solidaritu, v ktorom sa stanovuje päť kľúčových oblastí, v ktorých sú potrebné ďalšie opatrenia na zabezpečenie udržateľného zásobovania energiou, pričom sa zároveň podporia návrhy týkajúce sa zmeny klímy na obdobie do roku 2020. Komisia takisto predstaví nový nástroj EÚ pre energetickú bezpečnosť a infraštruktúru na podporu projektov v oblasti infraštruktúry, a to v rámci aj mimo EÚ, s cieľom zabezpečiť dosiahnutie cieľov EÚ týkajúcich sa energie z obnoviteľných zdrojov a bezpečnosť dodávok energie.

K úsiliu dobudovať vnútorný energetický trh sa pripája aj snaha ďalej zlepšovať efektívnosť nákladov systému obchodovania s emisiami, aby sa zabezpečilo dosiahnutie cieľov na rok 2020 týkajúcich sa zníženia emisií skleníkových plynov, a dopĺňa ho aj rámec Spoločenstva týkajúci sa nákladovo efektívneho rozvoja v súvislosti s energiou z obnoviteľných zdrojov s cieľom dosiahnuť 20 % podiel energie z obnoviteľných zdrojov do roku 2020. Po schválení súboru opatrení týkajúcich sa zmeny klímy a energie z obnoviteľných zdrojov na zasadnutí Európskej rady je v súčasnosti na dosah aj jeho prijatie Európskym parlamentom a Radou.

Cieľ 9: Spoločenstvo podporí priemyselnú politiku smerujúcu k udržateľnejšej výrobe a spotrebe, pričom sa zameria na energiu z obnoviteľných zdrojov a na nízkouhlíkové produkty, služby a technológie nenáročné na zdroje.

V júli 2008 Komisia predložila ambiciózny súbor opatrení týkajúcich sa udržateľnej spotreby, výroby a priemyslu (SCP/SIP). Jeho cieľom je zlepšiť vplyv na životné prostredie, a to najmä energetickú účinnosť výrobkov, a stimulovať ich zavádzanie na trh na základe dobrovoľných a povinných opatrení s cieľom vymedziť a zlepšiť vplyv ekologických výrobkov na životné prostredie, lepšie informovať spotrebiteľov a zlepšiť systém verejného obstarávania a daňových stimulov. Predpokladá sa v ňom vytvorenie systému overovania environmentálnych technológií na podporu eko-inovácií prostredníctvom zvýšenej dôvery v nové technológie.

V roku 2008 Komisia navrhla súbor opatrení v oblasti energetickej účinnosti s cieľom prispieť k dosiahnutiu cieľa EÚ, ktorým je 20 % úspora energie do roku 2020. Zamerala sa v nich na zlepšenie právnych predpisov týkajúcich sa energetickej účinnosti budov a energetického označovania, ako aj sprísnenia vykonávania smerníc o eko-dizajne a kombinovanej výrobe energie a tepla s výrazným vplyvom na spotrebu energie a energetickú bezpečnosť v Európe. Okrem toho sa spolu s Európskou investičnou bankou a ďalšími finančnými organizáciami pripravuje nová iniciatíva na financovanie udržateľnej energetiky s cieľom mobilizovať financovanie vo veľkom meradle z kapitálových trhov pre investície do energetickej účinnosti, ako aj do energie z obnoviteľných zdrojov. Komisia okrem toho navrhla zmenu a doplnenie nariadenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, aby bolo možné investovať do zlepšenia energetickej účinnosti a energie z obnoviteľných zdrojov v obydliach v rámci všetkých členských štátov.

V decembri 2007 Komisia prijala tzv. iniciatívu vedúcich trhov s cieľom stimulovať nové trhy prostredníctvom zavedenia cielených stratégií v oblastiach, ako sú udržateľná výstavba, recyklácia, ekologické výrobky a energia z obnoviteľných zdrojov. Európsky strategický plán pre energetické technológie (plán SET), ktorý v roku 2008 schválila Rada a Európsky parlament, pričom v roku 2009 by sa malo prijať oznámenie o jeho financovaní, urýchli vývoj a zavádzanie špičkových nízkouhlíkových technológií na trh a podporí konkurencieschopnosť energetického priemyslu v EÚ.

Na začiatku roka 2009 začne Komisia revíziu smernice o zdanení energie, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby zdanenie energie bolo nákladovo efektívne a aby sa stalo lepším podporným nástrojom, a poskytne členským štátom doplnkový rámec k systému EÚ obchodovania s emisiami. S tým súvisiaci návrh týkajúci sa znížených sadzieb DPH pre ekologické výrobky a služby by sa mal prijať čo najskôr.

3. program vonkajšej politiky

Cieľ 10: Popri práci na uzavretí kola multilaterálnych obchodných rokovaní v Dauhe bude Spoločenstvo viesť dvojstranné rokovania s najvýznamnejšími obchodnými partnermi, s cieľom otvoriť nové príležitosti v oblasti medzinárodného obchodu a investícií, zlepšiť prístup na trh, a to so zameraním sa na krajiny a sektory, v ktorých naďalej pretrvávajú výrazné prekážky, a podporovať medzinárodnú spoluprácu v oblasti regulácie.

Vzhľadom na súčasné hospodárske pomery je čoraz dôležitejšie, aby sa obchodná politika snažila zamedziť ochranným opatreniam zo strany našich partnerov, ktoré by mohli oslabiť dlhodobú konkurencieschopnosť Európskej únie. Napriek pretrvávajúcim problémom v súvislosti s dosiahnutím dohody zostáva úspešné ukončenie kola rokovaní v Dauhe najlepším spôsobom, ako zabezpečiť rovnaké podmienky, ako aj otvoriť nové príležitosti na trhu, a Spoločenstvo je aj naďalej plne odhodlané tento cieľ splniť. V nadväznosti na novembrové stretnutie skupiny G 20 vedúci predstavitelia štátov a vlád obnovili svoj záväzok doviesť kolo rokovaní v Dauhe do úspešného konca. V oblastiach, v ktorých pretrvávajú značné prekážky prístupu na trh, sa považuje za vhodné naďalej uplatňovať opatrenia Spoločenstva týkajúce sa regulácie prekážok obchodu a/alebo opatrenie organizácie WTO.

Spoločenstvo zároveň uzatvára dvojstranné dohody s najvýznamnejšími hospodárskymi partnermi a pokračuje v podpore regionálnej hospodárskej integrácie so susednými regiónmi, napríklad prostredníctvom Únie pre Stredozemie a politiky v oblasti rozširovania. Komplexné dvojstranné obchodné dohody s najvýznamnejšími obchodnými partnermi umožňujú EÚ prekročiť rámec záväzkov WTO a zahrnúť ambiciózne ustanovenia týkajúce sa spolupráce v oblasti regulácie a cezhraničnej spolupráce. Pokračujú rokovania s Južnou Kóreou, Indiou a krajinami združenia ASEAN, aj keď iným tempom ako rokovania s Radou pre spoluprácu v Perzskom zálive a Ukrajinou. Cieľom prerokúvanej dohody o partnerstve a spolupráci s Čínou je zlepšenie prístupu na trh, ako aj spolupráce v oblasti regulácie. Dôležitou súčasťou prebiehajúcich rokovaní s krajinami trhu Mercosur, Andským spoločenstvom a Strednou Amerikou týkajúcich s dohôd o pridružení sú okrem toho aj obchodné a iné záležitosti.

Komisia v rámci opatrení lisabonského programu na rok 2008 predložila na zasadnutí Európskej rady správu o prvých výsledkoch svojej obnovenej stratégie prístupu na trh . Komisia zároveň označila krajiny a odvetvia, v ktorých naďalej pretrvávajú prekážky v oblasti regulácie, a predstavila možnosti posilnenia medzinárodnej spolupráce v oblasti regulácie. Zriadenie spoločného regulačného priestoru s významnými obchodnými partnermi, napríklad s USA prostredníctvom Transatlantickej hospodárskej rady a s Čínou prostredníctvom mechanizmu obchodného dialógu na vysokej úrovni, prispieva k procesu, ktorého cieľom je zosúladenie noriem a nariadení. Je potrebné vyvíjať nepretržité úsilie na zlepšenie účinnosti systému presadzovania práv duševného vlastníctva s cieľom zamedziť falšovaniu a rozšíriť dohody existujúce v rámci jednotlivých sektorov . Zásadnou otázkou ostáva ďalšie otvorenie trhu v rámci jednotlivých sektorov, ako napríklad v rámci druhej fázy dohody o leteckej doprave medzi EÚ a USA, reformami dohôd v oblasti letectva s ďalšími významnými hospodárskymi partnermi (napr. Kanada, Čína a India) a dobudovaním Spoločného leteckého priestoru so susednými krajinami EÚ, napríklad krajinami v Stredomorí.

4. Záver

Plnenie lisabonského programu Spoločenstva úspešne napreduje. Mnohé dôležité legislatívne akty však stále čakajú na prerokovanie a európske inštitúcie by ich mali rýchlo a prednostne prijať. Okrem toho, ako sa uvádza v pláne obnovy a tiež vzhľadom na osobitné hospodárske pomery, bude potrebné prijať ďalšie opatrenia na úrovni Spoločenstva. Komisia bude informovať o vykonávaní uvedených opatrení v správe o plnení lisabonského programu Spoločenstva z roku 2009.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2010) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] KOM(2008) 359.

[2] Závery Rady z mája roku 2008 (9076/08).

[3] Na základe návrhu nariadenia Rady KOM(2008)467 „Návrh nariadenia o právnom rámci Spoločenstva pre Európsku výskumnú infraštruktúru (ERI)“.

[4] Odporúčanie Komisie: o správe duševného vlastníctva pri prenose znalostí a kódex postupov pre univerzity a iné verejné výskumné organizácie – K(2008)1329.

[5] „Odstránenie prekážok cezhraničným investíciám z fondov rizikového kapitálu“, december 2007.