DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele

Európska únia je založená na solidarite, spoločnej hodnote, ktorá je výrazne prítomná v celej európskej spoločnosti. Solidarita je pre európsky projekt zásadná, keďže funguje ako jasný kompas, podľa ktorého sa európska mládež môže riadiť pri svojich snahách o lepšiu EÚ. V Rímskej deklarácii pri príležitosti 60. výročia podpísania Rímskej zmluvy vedúci predstavitelia 27 členských štátov, Európskej rady, Európskeho parlamentu a Európskej komisie znovu potvrdili svoj záväzok posilňovať jednotu a solidaritu s cieľom zvýšiť silu a odolnosť EÚ.

Predseda Európskej komisie vo svojej správe o stave Únie zo 14. septembra 2016 zdôraznil potrebu investovať do mladých ľudí a oznámil myšlienku Európskeho zboru solidarity. Úlohou zboru bude vytvárať príležitosti pre mladých ľudí z celej EÚ, aby mohli zmysluplne prispievať k fungovaniu spoločnosti, prejaviť solidaritu a rozvíjať svoje zručnosti, čím „získajú nielen prácu, ale aj neoceniteľnú životnú skúsenosť“. Na bratislavskom samite zo 16. septembra 2016 odznela výzva na zvýšenie politického impulzu v oblasti podpory mladých Európanov a na zavedenie nových programov EÚ na zlepšenie ich príležitostí. Európska komisia svojím oznámením zo 7. decembra 2016 s názvom Európsky zbor solidarity otvorila prvú fázu zboru a zopakovala v ňom cieľ, aby sa do roku 2020 do tohto programu zapojilo 100 000 mladých Európanov. Počas tejto úvodnej fázy sa zmobilizovalo osem rôznych programov EÚ ponúkajúcich dobrovoľnícku činnosť, stáž alebo pracovné príležitosti pre mladých ľudí v celej EÚ.

Keďže existuje potenciál na ďalší rozvoj solidarity s obeťami kríz a katastrof v krajinách mimo EÚ, v tomto návrhu sa stanovuje také rozšírenie rozsahu pôsobnosti Európskeho zboru solidarity, aby zahŕňal podporu operáciám humanitárnej pomoci v krajinách mimo EÚ vrátane susedných krajín najvzdialenejších regiónov EÚ. Ako vyplýva z hodnotenia ex ante pripojeného k tomuto návrhu, takéto rozšírenie by slúžilo na viacero účelov, napríklad na vytvorenie jednotného kontaktného miesta pre solidárne činnosti. Bude sem patriť dobrovoľnícka činnosť dobrovoľníkov humanitárnej pomoci, t. j. činnosť, ktorá je v súčasnosti podporovaná z iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ. Táto iniciatíva prispieva k úsiliu zvyšovať kapacitu EÚ v oblasti poskytovania humanitárnej pomoci vychádzajúcej z potrieb a posilňovať kapacity a odolnosť zraniteľných komunít alebo komunít zasiahnutých katastrofou v krajinách mimo EÚ.

Tento návrh vytvára právny rámec pre Európsky zbor solidarity s cieľom zvýšiť počet príležitostí pre mladých ľudí na zapojenie sa do solidárnych činností, a to prostredníctvom rozšírenia jeho činností, ako aj rozšírenia jeho geografickej pôsobnosti v tejto oblasti. Tým sa prispeje nielen k plneniu neuspokojených spoločenských potrieb v Európe, ale aj k riešeniu humanitárnych problémov v krajinách mimo EÚ. Zároveň sa zabezpečí osobný, vzdelávací, sociálny, občiansky a profesijný rozvoj mladých ľudí.

Je veľa mladých ľudí, ktorí sa chcú zapojiť do solidárnych činností a v komunitách existuje množstvo neuspokojených potrieb, ktoré by sa dali riešiť práve ich zapojením do týchto činností. Mnohé organizácie hľadajú motivovaných mladých ľudí, ktorí by im pomohli v ich úsilí. Keby sa tieto organizácie podporili, mohli by komunitám ponúknuť ešte viac pomoci. V rámci ponuky a dopytu však existuje nerovnováha. Existujú aj prekážky súvisiace s dostupnosťou zdrojov, so zabezpečovaním kvality, ako aj s rôznymi právnymi aspektmi.

Keďže chýbajú opatrenia slúžiace na prepojenie organizácií a mladých ľudí s cieľom podporovať solidaritu, existuje riziko, že sa nevyužije významný potenciál solidárnych činností, čo by mohlo mať za následok zbytočný pokles prosperity na strane organizácií, mladých ľudí a spoločnosti ako celku. Navyše ako vyplýva z hodnotení ex ante a z predchádzajúcich hodnotení programu Erasmus+ a iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ, zjednodušením postupov vznikne priestor na zlepšenie a zisky, ktoré možno vytvoriť väčšou efektívnosťou odvodenou z úspor z rozsahu a zo sortimentu.

Vzhľadom na tieto skutočnosti je cieľom Európskeho zboru solidarity zvýšiť účasť mladých ľudí a organizácií na dostupných a vysokokvalitných solidárnych činnostiach. Európsky zbor solidarity je prostriedkom na posilnenie súdržnosti, solidarity a demokracie v Európe a vo svete a na riešenie spoločenských a humanitárnych výziev na mieste s osobitným dôrazom na podporu sociálneho začlenenia.

Na dosiahnutie tohto všeobecného cieľa poskytne Európsky zbor solidarity mladým ľuďom ľahko dostupné príležitosti na zapojenie sa do dobrovoľníckych činností, stáží alebo pracovných miest v sektoroch súvisiacich so solidaritou, ako je sociálne hospodárstvo, ako aj na navrhnutie a vypracovanie solidaritných projektov na základe ich vlastnej iniciatívy, čím sa prispeje aj k osobnému, sociálnemu a profesijnému rozvoju, ako aj k ich zamestnateľnosti zlepšením ich zručností a schopností. Zbor poskytne svojim účastníkom a organizáciám takisto podporu na činnosti súvisiace s vytváraním sietí. Cieľom týchto sietí je rozvíjať ducha Európskeho zboru solidarity a pocit spolupatričnosti so širšou komunitou, ktorá sa zaviazala konať solidárne, ako aj podporovať výmenu užitočných postupov a skúseností. Cieľom zboru je zabezpečiť aj:

·aby solidárne činnosti ponúkané mladým účastníkom prispievali k riešeniu konkrétnych spoločenských výziev a k operáciám humanitárnej pomoci vychádzajúcej z potrieb a k posilňovaniu komunít a

·aby sa výsledky vzdelávania vyplývajúce z účasti mladých ľudí na týchto činnostiach dali náležitým spôsobom potvrdiť.

V tomto návrhu sa stanovuje dátum uplatňovania od 1. januára 2021 a návrh sa predkladá pre Úniu s 27 členskými štátmi v súlade s oznámením Spojeného kráľovstva o jeho úmysle vystúpiť z Európskej únie a Euratomu na základe článku 50 Zmluvy o Európskej únii, ktoré bolo doručené Európskej rade 29. marca 2017.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Európsky zbor solidarity čerpá z bohatej a dlhodobej tradície a skúseností členských štátov pri činnostiach, ktoré slúžia verejnému záujmu, napríklad prostredníctvom dobrovoľníckych činností. V niektorých členských štátoch fungujú programy národných občianskych služieb, ktoré mladým ľuďom ponúkajú možnosť zapojiť sa do rôznych činností, zatiaľ čo v rámci iných programov sa uľahčujú činnosti realizované občianskou spoločnosťou.

Na úrovni EÚ poskytuje dobrovoľnícke príležitosti mladým ľuďom už 20 rokov Európska dobrovoľnícka služba. Politiky a programy, ako napríklad záruka pre mladých ľudí a iniciatíva Tvoje prvé pracovné miesto EURES, pomáhajú mladým ľuďom získať stáže a pracovné miesta. Iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ, ktorá sa začala v roku 2014, sprostredkúva jednotlivcom príležitosť získať dobrovoľnícke skúsenosti v krajine mimo EÚ. Takéto skúsenosti prispievajú k poskytovaniu humanitárnej pomoci v miestach, kde je najviac potrebná.

Tieto iniciatívy poskytujú pevný základ, na ktorom Európsky zbor solidarity nielen stavia, ale rozširuje aj svoj rozsah, aby ponúkal nové príležitosti, lepšiu viditeľnosť a intenzívnejší dosah. Európsky zbor solidarity ponúkne nové príležitosti v oblasti humanitárnej pomoci, ktoré sa v rámci iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ (ktorej pokračovanie sa po roku 2020 skončí) už nebudú podporovať, a zároveň zjednoduší prístup pre zainteresovaných mladých ľudí a organizácie. Zbor bude aj naďalej poskytovať jednotné, ľahko dostupné kontaktné miesto prostredníctvom svojho portálu a pokúsi sa osloviť čo najviac účastníckych organizácií a zapojených mladých ľudí. Bude takisto rozvíjať a zlepšovať odbornú prípravu pred činnosťou, ako aj príslušnú podporu a potvrdenie výsledkov vzdelávania po jej skončení.

S cieľom zabezpečiť efektívnu a účinnú implementáciu Európskeho zboru solidarity bude v maximálnej možnej miere využívať už zavedené mechanizmy riadenia. Vďaka tomu sa bude môcť sústrediť na maximalizáciu realizácie a výkonnosti a zároveň na minimalizáciu administratívnej záťaže. Z tohto dôvodu sa implementáciou Európskeho zboru solidarity poveria existujúce štruktúry.