DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Spoločnom výbore EHP v súvislosti s plánovaným prijatím zmeny protokolu 10 k dohode medzi Európskym spoločenstvom a Európskym hospodárskym priestorom (ďalej len „Dohoda o EHP“) o zjednodušení kontrol a formalít s ohľadom na prepravu tovaru a o colných bezpečnostných opatreniach, a ktoré sú uplatniteľné iba na EÚ a Nórsko.

2.Kontext návrhu

2.1.Zmena protokolu o zjednodušení kontrol a formalít s ohľadom na prepravu tovaru a o colných bezpečnostných opatreniach

Protokol o zjednodušení kontrol a formalít s ohľadom na prepravu tovaru a o colných bezpečnostných opatreniach (ďalej len „protokol“) upúšťa od toho, aby boli obchodníci povinní predložiť colným orgánom predbežné colné vyhlásenie o vstupe pred dovozom a vývozom v rámci dvojstranného obchodu medzi EÚ a Nórskom. Nórsko pritom pri obchodovaní s tretími krajinami vykonáva colné bezpečnostné opatrenia zodpovedajúce opatreniam v EÚ. Protokol nadobudol platnosť 1. júla 2009 a zaručil plynulosť obchodu medzi Nórskom a EÚ, ako aj vysokú úroveň bezpečnosti v dodávateľskom reťazci.

Každá zmluvná strana má v súčasnosti vlastný systém na riadenie predbežných colných vyhlásení o vstupe (v EÚ je to systém kontroly dovozu ICS), ale tieto dva systémy nie sú nijako prepojené.

Komisia vedie od roku 2016 predbežné rokovania, ktorých cieľom je aktualizácia právnych predpisov súvisiacich s dohodou a začlenenie budúcej účasti Nórska na novom colnom programe EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany pred príchodom tovaru, systéme kontroly dovozu 2 (ICS2), ktorý je centralizovaným systémom.

Okrem toho sú v Colnom kódexe Únie (CKÚ) stanovené opatrenia zahrnuté do nového projektu ICS2, v rámci ktorého sa zásadne zmenia predbežné colné operácie s nákladom v prípade tovaru, ktorý vstupuje do EÚ, a celkový spoločný rámec riadenia rizika. Nový program prebuduje existujúce postupy z hľadiska IT, právnych predpisov, riadenia colných rizík/colných kontrol a prevádzkových perspektív v oblasti obchodu. Bude zbierať údaje o všetkých tovaroch vstupujúcich do EÚ ešte pred ich príchodom. Hospodárske subjekty budú musieť nahlásiť údaje o bezpečnosti a ochrane do ISC2 prostredníctvom predbežného colného vyhlásenia o vstupe. Povinnosť začať vypĺňať takéto vyhlásenia nebude pre všetky hospodárske subjekty rovnaká. Bude závisieť od druhu služieb, ktoré poskytujú v rámci medzinárodnej prepravy tovaru, a súvisí s troma dátumami jednotlivých verzií ICS2 (15. marec 2021, 1. marec 2023 a 1. marec 2024). Predbežné informácie o náklade a analýza rizika umožnia včasnú identifikáciu hrozieb a pomôžu colným orgánom zasiahnuť na najvhodnejšom mieste v rámci dodávateľského reťazca.

ICS2 preto predstavuje základný colný nástroj EÚ na zlepšenie riadenia hraničných kontrol pri vstupe z hľadiska bezpečnosti a ochrany, o ktorý sa opiera colný program EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany pred príchodom tovaru. V záujme zachovania rovnakej úrovne bezpečnosti na vonkajších hraniciach Nórsko súhlasilo, že sa pripojí k projektu ICS2 a bude pripravené na jeho prevádzku v deň spustenia prvej verzie ICS 15. marca 2021. Tieto ustanovenia sa budú rovnocenným spôsobom uplatňovať aj na podobné zmeny dohody o colnej bezpečnosti medzi EÚ a Švajčiarskom.

Navrhované zmeny dohody sú výsledkom rokovaní medzi EÚ a Švajčiarskom a Nórskom, ktoré sa začali v novembri 2019 a skončili sa v októbri 2020. Zmeny kapitoly IIa protokolu majú zohľadniť vývoj príslušných právnych predpisov EÚ aj v oblasti schválených hospodárskych subjektov (AEO) a rámcov pre riadenie rizika a analýzu rizika. Tým sa zabezpečí rovnaká úroveň bezpečnosti na vonkajších hraniciach a zlepší sa bezpečnosť a ochrana spoločnej oblasti bezpečnosti.

Dohoda bude zahŕňať aj mechanizmus financovania (príloha I, hlava III), ktorý pokryje náklady na vývoj a prevádzkové používanie ICS2 Nórskom, a podrobné informácie týkajúce sa funkčnosti ICS2, ktoré sú uvedené v technických opatreniach (príloha I, hlava II).

2.2.Spoločný výbor EHP

Spoločný výbor EHP je zriadený podľa článku 92 Dohody o EHP. Spoločný výbor EHP sa skladá zo zástupcov zmluvných strán a môže prijímať rozhodnutia dohodou medzi EÚ na jednej strane a štátmi EZVO, ktoré sa vyslovujú k veci spoločne, na druhej strane.

Spoločný výbor zasadá v zásade najmenej raz mesačne a jeho zodpovednosťou je zabezpečiť účinné vykonávanie a fungovanie dohody. Na tento účel uskutočňuje výmenu názorov a informácií a prijíma rozhodnutia v prípadoch ustanovených v dohode a vo vzťahu k jej protokolom. Na tento účel možno protokol 10 zmeniť rozhodnutím Spoločného výboru EHP v súlade s článkami 93 ods. 2 a článkami 99, 100, 102 a 103 dohody.

Aby sa zaručila právna istota a homogenita EHP, Spoločný výbor EHP by mal rozhodnúť o zmenách protokolu s cieľom zohľadniť vývoj právnych predpisov Únie. Tieto zmeny by sa mali uplatňovať súčasne so zmenami zavedenými v právnych predpisoch Únie a pri náležitom zohľadnení vnútorných postupov zmluvných strán.

2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru

Spoločný výbor má na svojom nasledujúcom zasadnutí alebo výmenou listov prijať rozhodnutie o zmene protokolu (ďalej len „pripravovaný akt“).

Účelom pripravovaného aktu je zabezpečiť najvyššiu úroveň bezpečnosti a kontroly vo vzťahu k tovaru, ktorý prechádza cez hranice a vstupuje na colné územia EÚ a Nórska.