Návrh odporúčanie Rady Portugalsku s cieľom odstrániť nadmerný schodok verejných financií /* SEK/2005/0994 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 20.7.2005 SEK(2005) 994 v konečnom znení Návrh ODPORÚČANIE RADY PORTUGALSKU s cieľom odstrániť nadmerný schodok verejných financií (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Postup pri nadmernom schodku pre Portugalsko Portugalsko predložilo 9. júna 2005 najnovšiu aktualizáciu svojho programu stability na obdobie rokov 2005-2009. Podľa tejto aktualizácie má v období rokov 2005 až 2007 plánovaný schodok verejných financií prekročiť referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Konkrétne po oznámenom výslednom schodku za rok 2004 vo výške 2,9 %[1] plánuje Portugalsko v roku 2005 schodok verejných financií vo výške 6,2 % HDP, ktorý by sa mal v roku 2006 znížiť na 4,8 %, v roku 2007 na 3,9 % a v roku 2008 na 2,8 % HDP. V tom istom období sa očakáva ďalšie zvýšenie pomeru dlhu k HDP z oznámených 61,9 % v roku 2004 na rekordnú výšku 67,8 % HDP v roku 2007. Uplatnenie postupu pri nadmernom schodku (EDP) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 „o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu[2]. Komisia vo svojom hodnotení brala náležitý ohľad na správu Rady Ecofin Európskej rade z 20. marca 2005 s názvom „Zlepšenie vykonávania Paktu stability a rastu“, ktorú Európska rada 22. marca 2005 schválila[3]. Komisia podľa článku 104 ods. 3 zmluvy v správe potvrdila, že požiadavky zmluvy vzťahujúce sa na kritériá schodku a dlhu nie sú splnené. Článok 104 ods. 4 zmluvy uvádza, že „výbor stanovený v článku 114 (t.j. Hospodársky a finančný výbor) vypracuje stanovisko k správe Komisie“. Výbor vo svojom stanovisku zo 4. júla 2005 dospel k záveru, „že plánovaný vývoj rozpočtu Portugalska v roku 2005 naznačuje, že ani jedno z kritérií stanovených v druhom odseku článku 104 nie je splnené“. Výbor predovšetkým zastáva názor, že schodok plánovaný na rok 2005 vo výške 6,2 % HDP sa nepribližuje k referenčnej hodnote 3 % HDP a prekročenie referenčnej hodnoty sa nemôže považovať za výnimočné ani dočasné. Okrem toho dlh verejných financií prekračuje referenčnú hodnotu 60 % HDP a predpokladá sa, že percentuálne k HDP bude počas nasledujúcich dvoch rokov ďalej rásť. Výbor takisto poznamenal, že hospodárstvo ostane na ďalšie dva až tri roky utlmené a vyjadril obavy nad výškou a tendenciou štrukturálneho deficitu. Keďže Komisia preskúmala všetky ostatné závažné faktory, prišla k záveru, že tieto faktory vo svojom hodnotení nebude brať do úvahy. Komisia je so zreteľom na svoju správu a na stanovisko výboru toho názoru, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok. Toto stanovisko, ktoré Komisia prijala 20. júla 2005, je určené Rade v súlade s článkom 104 ods. 5 zmluvy. Komisia zároveň v súlade s článkom 104 ods. 6 vydala odporúčanie pre rozhodnutie Rady o existencii nadmerného schodku v Portugalsku. Komisia navyše týmto predkladá odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré je určené Portugalsku, s cieľom odstrániť nadmerný schodok v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy. Korekcia nadmerného schodku Nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 uvádza, že „odporúčanie Rady stanoví tiež hraničný termín na korekciu nadmerného schodku, ktorá, pokiaľ nejde o zvláštny prípad, má byť ukončená v nasledujúcom roku po jeho identifikovaní.“ V prípade Portugalska by sa preto korekcia nadmerného schodku mala ukončiť do roku 2006, pokiaľ nenastanú mimoriadne okolnosti. Vo svojej správe z 20. marca 2005 Rada súhlasila, že pri rozhodovaní o mimoriadnych okolnostiach by sa malo vziať do úvahy celkové vyvážené posúdenie ostatných závažných faktorov. Pri rozhodovaní, či ide o mimoriadne okolnosti, sa musia zohľadniť tieto faktory: Rýchla korekcia nadmerného schodku v Portugalsku sa zdá byť nevyhnutná vzhľadom na výšku štrukturálneho deficitu (cyklicky upravený deficit s výnimkou jednorázových a ostatných dočasných opatrení) a výšku pomeru dlhu k HDP a aj vzhľadom k tomu, že rozpočtová nerovnováha ovplyvňuje dôveru a v konečnom dôsledku má vplyv aj na rast produkcie. Rozpočtová situácia Portugalska sa za posledné roky postupne a podstatne zhoršila. Hlavne štrukturálne primárne saldo sa v druhej polovici deväťdesiatych rokov znížilo z takmer vyrovnaného alebo prebytkového stavu na priemerný schodok na úrovni 1,5 % HDP od roku 2001 (v tom istom čase sa priemerný štrukturálny deficit zvýšil z 3¾ % HDP na 4½ %). Táto tendencia vystavuje krajinu značnému riziku, ktoré si vyžaduje trvalé zlepšenie v oblasti verejných financií. Avšak pri určovaní postupu úpravy sa takisto musí prihliadnuť k súčasnej ekonomickej situácii a rozsahu potrebnej korekcie rozpočtu. Kým konsolidácia rozpočtu, najmä ak má správne zloženie a posilňuje dôveru, je v prípade Portugalska dôležitá pre rast v strednodobom horizonte, príliš veľké úsilie počas príliš krátkeho obdobia sa môže hlavne vzhľadom na súčasnú cyklickú slabosť ukázať ako ekonomicky nákladné. Hospodársky rast sa od roku 2000 prudko spomalil a v roku 2003 sa stal zreteľne negatívny. Toto spomalenie bolo sprevádzané poklesom rastu potenciálnej produkcie, ktorý bol zapríčinený radom spolu pôsobiacich štrukturálnych oslabení. V roku 2004 sa hospodárstvo Portugalska vrátilo k mierne pozitívnemu hospodárskemu rastu a očakáva sa, že v nadchádzajúcich rokoch bude mať naďalej postupnú, ale stále miernu stúpajúcu tendenciu. Ako ukázala aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005, po oznámenom schodku 2,9 % HDP v roku 2004 je plánovaný pomer schodku k HDP na rok 2005 6,2 % HDP, ktorý je už podporený balíkom úprav v objeme 0,6 % HDP prijatým v polovici roku 2005. Za predpokladu, že sa v roku 2005 neuskutočnia žiadne dodatočné opatrenia a v súlade s aktualizáciou programu stability Portugalska z júna 2005 sa rast HDP zrýchli a dostane sa z úrovne 0,8 % z roku 2005 na úroveň 1,4 % v roku 2006, by zníženie schodku pod hranicu3 % HDP v roku 2006 vyžadovalo štrukturálnu úpravu v objeme takmer 3 % HDP od roku 2005. Celkovo, vzhľadom na súčasné cyklické oslabenie v Portugalsku a rozsah úpravy potrebnej na zníženie schodku pod hranicu referenčnej hodnoty 3 % HDP do roku 2006 sa zdá, že existujú mimoriadne okolnosti, ktoré umožňujú predĺženie lehoty na jeho korekciu až po roku 2006. V tejto súvislosti treba poznamenať, že portugalské orgány prijali stratégiu trvalej a postupnej korekcie, a už sa nespoliehajú na rozsiahle jednorázové opatrenia. V tomto prípade sa navyše zhoduje rok zistenia s rokom výskytu nadmerného schodku verejných financií, vzhľadom na to, že zistenie je založené na plánovaných a nie na aktuálnych údajoch, ktoré sú k dispozícii len v roku nasledujúcom. Takéto včasné zistenie nadmerného schodku verejných financií a následný urýchlený postup by sa takisto mali brať do úvahy. Za týchto okolností je vhodné uvažovať o korekcii nadmerného schodku v strednodobom rámci. Aktualizácia programu stability predložená Portugalskom v júni 2005 a k nej prislúchajúce stanovisko Rady sú základom tohto odporúčania týkajúceho sa postupu pri korekcii nadmerného schodku. Spoľahlivý postup úpravy by vyžadoval, aby portugalská vláda: (i) zamedzila zhoršeniu fiškálnej pozície v roku 2005 prísnou implementáciou nápravných opatrení oznámených v aktualizácii programu stability v júni 2005. Pri predpokladanom raste HDP o 0,8 % v roku 2005 by to viedlo k nominálnemu schodku najviac vo výške 6,2 % HDP a (ii) podnikla potrebné opatrenia na zabezpečenie trvalej a viditeľnej korekcie štrukturálneho schodku tým, že v roku 2006 podnikne veľmi dôležitý krok k jeho zníženiu o približne 1½ % HDP a následne významnému zníženiu o aspoň ¾ % HDP každý rok, až kým nenastane korekcia nadmerného schodku. Ak sa naplnia prognózy aktualizácie programu stability Portugalska z júna 2005, ktoré predpokladajú urýchlenie rastu HDP na úroveň 1,4 % v roku 2006, 2,2 % v roku 2007 a 2,6 % v roku 2008, štrukturálnou korekciou vo vyššie uvedenom rozsahu by schodok verejných financií dosiahol úroveň 4,8 % HDP v roku 2006, tesne pod hranicou 4 % v roku 2007 a 3 % v roku 2008. Korekcia by sa mala dosiahnuť schválením rozhodných opatrení, ktoré by znížili a kontrolovali vývoj výdavkov štátu a zároveň zefektívnili výber daní, pričom by sa mali využiť všetky možnosti na urýchlenie znižovania rozpočtového schodku, a to najmä vytvorenie istého rozpätia v čo najskoršom možnom období na vysporiadanie sa s následkami možného nižšieho rastu, než aký bol prognózovaný. Toto všetko by sa malo odohrať na pozadí zlepšenej kvality a udržateľnosti verejných financií. Úprava rozpočtu okrem toho musí byť súčasťou stratégie komplexnej reformy, ktorá zahŕňa aj reformu verejnej správy a reformu systému sociálneho zabezpečenia súkromného sektora, zameranú na riešenie hlboko zakorenených problémov štrukturálneho charakteru, ktoré zaťažujú portugalské hospodárstvo už niekoľko rokov. Na tieto problémy upozorňuje aj správa podľa článku 104 ods. 3 schválená Komisiou 22. júna. Aktualizácia programu stability, ktorá má byť prijatá koncom roka 2005, by mala presadiť ambicióznejšie napredovanie v postupe úpravy, v prípade, že to bude nevyhnutné na zabezpečenie splnenia cieľov stanovených na korekciu nadmerného schodku. Vysoká miera štátneho dlhu a jej stúpajúca tendencia od roku 2001 sú príčinami obáv. Na pozadí nízkeho rastu potenciálnej produkcie by zaistenie vzostupnej tendencie miery hrubého štátneho dlhu a jej približovanie k referenčnej hodnote uspokojivým tempom vyžadovalo obnovenie primeranej úrovne primárneho prebytku v čo najkratšom možnom čase. Navyše by bolo veľmi dôležité sa zaoberať aj inými faktormi, ako je čerpanie čistej (bezúročnej) pôžičky, ktoré prispelo k zmene úrovne dlhu, predovšetkým tým, že sa upustí od finančných transakcií zvyšujúcich zadlženosť. Hoci nedávne revízie údajov účtu verejných financií nemali veľký rozsah a ani významný dosah na súhrnné číselné údaje, charakter týchto revízií a súčasné rozdelenie inštitucionálnych právomocí poukazujú na potrebu ďalšieho zlepšenia spracovania údajov účtu verejných financií. Návrh ODPORÚČANIE RADY PORTUGALSKU s cieľom odstrániť nadmerný schodok verejných financií RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 7, so zreteľom na návrh Komisie[4], keďže: (1) V súlade s článkom 104 zmluvy sa členské štáty vyhýbajú nadmernému schodku verejných financií; (2) Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku podporovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vhodného na vytváranie zamestnanosti; (3) Správa Rady Ecofin Európskej rade z 20. marca 2005 s názvom „Zlepšenie vykonávania Paktu stability a rastu“, ktorú Európska rada 22. marca 2005 schválila, potvrdzuje, že Pakt stability a rastu tvorí podstatnú časť makroekonomického rámca hospodárskej a menovej únie a predkladá návrhy na posilnenie a objasnenie jeho používania; (4) V súlade s článkom 104 ods. 6 Rada (xx Xxxx 2005) rozhodla, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok; (5) V súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 Rada po rozhodnutí, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok, je zároveň povinná vydať príslušnému členskému štátu odporúčania, aby ho v priebehu stanovenej lehoty odstránil. Odporúčanie Rady má stanoviť lehotu najviac štyroch mesiacov na to, aby Portugalsko mohlo podniknúť účinné opatrenia na korekciu nadmerného schodku, ako aj lehotu na korekciu nadmerného schodku, ktorá by sa mala ukončiť v nasledujúcom roku po jeho zistení, pokiaľ nenastanú mimoriadne okolnosti. Vo svojej správe z 20. marca 2005 Rada súhlasila, že pri rozhodovaní o mimoriadnych okolnostiach by sa malo vziať do úvahy celkové vyvážené posúdenie ostatných závažných faktorov; (6) Pri rozhodovaní, či ide o mimoriadne okolnosti by sa mali zohľadniť nasledujúce faktory; (7) Rýchla korekcia nadmerného schodku v Portugalsku sa zdá byť nevyhnutná vzhľadom na výšku štrukturálneho deficitu (cyklicky upravený deficit s výnimkou jednorázových a ostatných dočasných opatrení) a výšku pomeru dlhu k HDP a aj vzhľadom k tomu, že rozpočtová nerovnováha ovplyvňuje dôveru a v konečnom dôsledku má vplyv aj na rast produkcie. Rozpočtová situácia Portugalska sa za posledné roky postupne a podstatne zhoršila. Hlavne štrukturálne primárne saldo sa v druhej polovici deväťdesiatych rokov znížilo z takmer vyrovnaného alebo prebytkového stavu na priemerný schodok na úrovni 1,5 % HDP od roku 2001. Táto tendencia vystavuje krajinu značnému riziku, ktoré si vyžaduje trvalé zlepšenie v oblasti verejných financií. Avšak pri určovaní postupu úpravy sa takisto musí prihliadnuť k súčasnej ekonomickej situácii a rozsahu potrebnej korekcie rozpočtu. Kým konsolidácia rozpočtu, najmä ak má správne zloženie a posilňuje dôveru, je v prípade Portugalska dôležitá pre rast v strednodobom horizonte, príliš veľké úsilie počas príliš krátkeho obdobia sa môže hlavne vzhľadom na súčasnú cyklickú slabosť ukázať ako ekonomicky nákladné; (8) Hospodársky rast sa od roku 2000 prudko spomalil a v roku 2003 sa stal zreteľne negatívny. Toto spomalenie bolo sprevádzané poklesom rastu potenciálnej produkcie, ktorý bol zapríčinený radom spolu pôsobiacich štrukturálnych oslabení. V roku 2004 sa hospodárstvo Portugalska vrátilo k mierne pozitívnemu hospodárskemu rastu a očakáva sa, že v nadchádzajúcich rokoch bude mať naďalej postupnú stúpajúcu tendenciu. Ako ukázala aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005, po oznámenom schodku 2,9 % HDP v roku 2004 je plánovaný pomer schodku k HDP na rok 2005 6,2 % HDP, ktorý je už podporený balíkom úprav v objeme 0,6 % HDP prijatým v polovici roku 2005. Za predpokladu, že sa v roku 2005 neuskutočnia žiadne dodatočné opatrenia a rast HDP sa zrýchli a dostane sa na úroveň 1,4 % v roku 2006, by zníženie schodku pod hranicu 3 % HDP v roku 2006 vyžadovalo štrukturálnu úpravu v objeme takmer 3 % HDP oproti roku 2005; (9) Celkovo, vzhľadom na súčasné cyklické oslabenie v Portugalsku a rozsah úpravy potrebnej na zníženie schodku pod hranicu referenčnej hodnoty 3 % HDP do roku 2006 sa zdá, že existujú mimoriadne okolnosti, ktoré umožňujú predĺženie lehoty na jeho korekciu až po roku 2006. V tejto súvislosti treba poznamenať, že portugalské orgány prijali stratégiu trvalej a postupnej korekcie, a už sa nespoliehajú na rozsiahle jednorázové opatrenia. V tomto prípade sa navyše zhoduje rok zistenia s rokom výskytu nadmerného schodku verejných financií, vzhľadom na to, že zistenie je založené na plánovaných a nie na aktuálnych údajoch, ktoré sú k dispozícii len v roku nasledujúcom. Takéto včasné zistenie nadmerného deficitu verejných financií a následný urýchlený postup by sa takisto mali brať do úvahy. Za týchto okolností je vhodné uvažovať o korekcii nadmerného schodku v strednodobom rámci. Aktualizácia programu stability predložená Portugalskom v júni 2005 a k nej prislúchajúce stanovisko Rady sú základom tohto odporúčania týkajúceho sa postupu pri korekcii nadmerného schodku; (10) Podľa Rady by opatrenia na konsolidáciu rozpočtu mali zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných financií, pričom by sa mali zameriavať na zvýšenie kvality a dlhodobej udržateľnosti verejných financií a posilnenie potenciálu hospodárskeho rastu. V prípade Portugalska musí byť korekcia nadmerného schodku súčasťou stratégie komplexnej reformy, ktorá zahŕňa aj reformu verejnej správy a reformu systému sociálneho zabezpečenia súkromného sektora, zameranú na riešenie hlboko zakorenených problémov štrukturálneho charakteru, ktoré zaťažujú portugalské hospodárstvo už niekoľko rokov; (11) Spoľahlivý postup úpravy by vyžadoval, aby portugalská vláda: (i) zamedzila zhoršeniu fiškálnej pozície v roku 2005 prísnou implementáciou nápravných opatrení oznámených v aktualizácii portugalského programu stability v júni 2005. Pri predpokladanom raste HDP o 0,8 % v roku 2005 by to v tom istom roku viedlo k nominálnemu schodku najviac vo výške 6,2 % HDP; a (ii) podnikla potrebné opatrenia na zabezpečenie trvalej a viditeľnej korekcie štrukturálneho deficitu tým, že v roku 2006 podnikne veľmi dôležitý krok k jeho zníženiu o približne 1½ % HDP a následne významnému zníženiu o aspoň ¾ % HDP každý rok, až kým nenastane korekcia nadmerného schodku. Ak sa naplnia prognózy aktualizácie programu stability Portugalska z júna 2005, ktoré predpokladajú urýchlenie rastu HDP na úroveň 1,4 % v roku 2006, 2,2 % v roku 2007 a 2,6 % v roku 2008, štrukturálnou korekciou vo vyššie uvedenom rozsahu by schodok verejných financií dosiahol úroveň 4,8 % HDP v roku 2006, tesne pod hranicou 4 % v roku 2007 a 3 % v roku 2008; (12) Táto korekcia by sa mala dosiahnuť schválením rozhodných opatrení, ktoré by znížili a kontrolovali vývoj výdavkov štátu a zároveň zefektívnili výber daní, pričom by sa mali využiť všetky možnosti na urýchlenie znižovania rozpočtového schodku, a to najmä vytvorenie istého rozpätia v čo najskoršom možnom období na vysporiadanie sa s následkami možného nižšieho rastu, než aký bol prognózovaný. Toto všetko by sa malo odohrať na pozadí zlepšenej kvality a udržateľnosti verejných financií. Aktualizácia programu stability, ktorá má byť prijatá koncom roka 2005, by mala presadiť ambicióznejšie napredovanie v postupe úpravy, v prípade, že by bolo nevyhnutné na zabezpečenie splnenia cieľov stanovených na korekciu nadmerného schodku; (13) Nedávne revízie schodku a dlhu neboli veľkého rozsahu a nemali významný dopad na súhrnné číselné údaje. Avšak charakter týchto revízií a súčasné rozdelenie inštitucionálnych právomocí poukazujú na potrebu ďalšieho zlepšenia pri spracovaní údajov účtu verejných financií; (14) Komisia a Rada v súlade s článkom 10 nariadenia Rady 1467/97 monitorujú zavedenie opatrení, ktoré Portugalsko prijme v reakcii na toto odporúčanie, TÝMTO ODPORÚČA: - Portugalské orgány by mali v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 pokiaľ možno čo najrýchlejšie odstrániť existujúci nadmerný schodok . - Portugalské orgány by mali prijatím opatrení v strednodobom horizonte spoľahlivým a udržateľným spôsobom znížiť schodok verejných financií pod hranicu 3 % HDP do roku 2008. Na tento účel by portugalské orgány mali najmä: - zamedziť zhoršeniu fiškálnej pozície v roku 2005 zabezpečením prísnej implementácie oznámených nápravných opatrení; - dôkladne zaviesť potrebné opatrenia na zabezpečenie trvalej a viditeľnej korekcie štrukturálneho deficitu tým, že v roku 2006 podnikne veľmi dôležitý krok k jeho zníženiu o približne 1½ % HDP oproti roku 2005 a následne významnému zníženiu o aspoň ¾ % HDP v každom z dvoch nasledujúcich rokov; - rýchlym tempom zaviesť reformy na obmedzenie a zníženie výdavkov v nadchádzajúcich rokoch; využiť každú príležitosť na urýchlenie zníženia rozpočtového schodku a byť vždy pripravené prijať dodatočné opatrenia, ktoré môžu byť nevyhnutné na dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do roku 2008. - Rada stanovuje pre portugalskú vládu lehotu do [xx Xxxx 200x], aby podnikla účinné opatrenia na dosiahnutie cieľového schodku v roku 2006. - Portugalské orgány by mali zabezpečiť klesajúcu tendenciu miery hrubého štátneho dlhu a jej približovanie k referenčnej hodnote uspokojivým tempom, hlavne tým, že vývoj dlhu bude odzrkadľovať pokrok v znižovaní schodku, že sa upustí od finančných transakcií zvyšujúcich zadlženosť a dôkladne sa zváži možný dopad hlavných štátnych investičných projektov na dlh, vrátane tých, ktoré vznikajú v partnerstve so súkromným sektorom. - Portugalské orgány by mali ďalej zlepšovať zber a spracovanie údajov o verejných financiách. Rada portugalské orgány vyzýva, aby v strednodobom horizonte zabezpečili udržateľnosť konsolidácie rozpočtu smerom k takmer vyrovnanému alebo prebytkovému stavu verejných financií prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného deficitu, bez jednorázových a iných dočasných opatrení, o najmenej 0,5 % HDP ročne aj po korekcii nadmerného schodku. Toto odporúčanie je určené Portugalskej republike. V Bruseli, Za Radu predseda [1] Tieto číselné údaje sú ešte predmetom diskusií medzi Eurostatom a portugalským štatistickým úradom. [2] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. [3] Pozri závery predsedníctva zo zasadnutia Európskej rady, Brusel 22. a 23. marca. 2005 (7619/05) a správu rady ECOFIN Európskej rade z 20. marca 2005 (7423/05). [4] Ú. v. EÚ C […], […], s. […].