SK    SK  
 EURÓPSKA  
KOMISIA 
V Bruseli 11. 6. 2015  
COM(2015) 288 final 
  
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU 
HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV 
Tretia správa o vykonávaní národných strategických plánov a strategických usmernení 
Spoločenstva pre politiku rozvoja vidieka (2007 – 2013) 
{SWD(2015) 114 final}  
 
2 PREDSLOV  
 
Táto správa je tre ťou správou Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu 
výboru a Výboru regiónov o vykonávaní národných strategických plánov (NSP)1 a strategických usmernení 
Spoločenstva pre politiku rozvoja vidieka (2007 – 2013)2. 
Správa Komisie3 vychádza z analýzy a preskúmania súhrnných správ predložených členskými štátmi v roku 20144, 
ako aj z ďalších dostupných informácií, predovšetkým spolo čných ukazovate ľov finančného a materiálneho 
monitorovania, ako aj z činností Európskej siete pre rozvoj vidieka. 
Uvádza sa v nej preh ľad hlavných bodov vývoja, sú časných trendov, ako aj výzi ev, ktoré bolo treba rieši ť pri 
vykonávaní národných strategických plánov a strategických usmernení Spolo čenstva. 
Treba poznamena ť, že údaje uvedené v tejto správe predstavujú súhrn údajov od za čiatku programového obdobia 
v roku 2007 do konca roka 2013. Hoci rok 2013 zodpovedá koncu programového obdobia, nejde o ukon čenie 
vykonávania programu, ktoré potrvá až do 31. decembra 20155. Dovtedy sa bude na ďalej realizova ť významné 
množstvo operácií, pri čom konečný prehľad výsledkov dosiahnutých v rámci programu bude k dispozícii až 
koncom roka 2016. 
                                                            
1 Pozri hlavu II kapitolu II nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o po dpore rozvoja vidieka prostredníctvom 
Európskeho po ľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). 
2 Rozhodnutie Rady z 20. februára 2006  o strategických usmerneniach Spolo čenstva pre politiku rozvoja vidieka (programové 
obdobie 2007 – 2013) (2006/144/ES). 
3 Pozri článok 14 „Správa Komisie“ nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005. 
4 Pozri článok 13 nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005. Tieto súhr nné správy informujú o pokroku dosiahnutom 
pri vykonávaní NSP a cie ľov, ako aj o podiele na plnení  strategických usmernení Spolo čenstva. 
5  Pod ľa tzv. pravidla N + 2 môžu na strane členských štátov vznika ť výdavky týkajúce sa obdobia 2007 – 2013 až do konca roka 2015. 
 
3  
 
OBSAH  
1. Východiská a preh ľad ............................................................................................................................. 4 
1.1 Priority Spolo čenstva v oblasti rozvoja vidiek a na obdobie 2007 – 2013...............................................4 
1.2 Preh ľad rozpočtu a opera čných cieľov....................................................................................................5 
2. Vykonávanie priorít Spolo čenstva ..........................................................................................................6 
2.1 Preh ľad hlavných  výsl edkov .......................................................................................................... .........6 
2.2 Vykonávanie pod ľa osi a opat renia.........................................................................................................8 
3. Vyhliadky................................................................................................................... ...........................13 
 
 
4 1. VÝCHODISKÁ A  PREHĽAD 
1.1 Priority Spolo čenstva v oblasti rozvoja vidieka na obdobie 2007 – 2013 
Rada Európskej únie prijala vo februári 2006 strategické usmernenia pre politiku rozvoja vidieka na 
obdobie 2007 – 20132 obsahujúce tri základné tematické priority: 
• Zvyšovanie konkurencieschopnosti odvetvia po ľnohospodárstva a lesného hospodárstva:  
Európsky po ľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV6) by mal prispie ť k vzniku silného 
a dynamického európskeho agropotravinárskeho odvetvia tým, že sa sústredí na priority prenosu vedomostí, modernizácie, inov ácie a kvality v potravinovom re ťazci a na prioritné odvetvia z 
hľadiska investícií do materiálneho a ľudského kapitálu. Opatrenia zoskupené v osi 1 majú 
prispievať predovšetkým k dosiahnutiu cie ľa konkurencieschopnosti st anoveného v programoch 
rozvoja vidieka (PRV). 
• Zlepšenie životného prostredia a vidieka:  V záujme ochrany a zlepše nia prírodných zdrojov 
a typov krajiny vo vidieckych oblastiach EÚ by mali prostriedky ur čené na túto prioritu 
prispievať k trom prioritným oblastiam na úrovni EÚ: biodiverzita, ochrana a rozvoj 
poľnohospodárskych a lesníckych systémov s vysokou prírodnou hodnotou a tradi čných 
poľnohospodárskych krajín; voda a zmena klímy. Opatrenia zoskupené v osi 2 programov 
rozvoja vidieka majú prispieva ť predovšetkým k cie ľu ochrany životného prostredia. 
• Zlepšovanie kvality života vo vidieckych obl astiach a podpora diverzifikácie vidieckeho 
hospodárstva:  Prostriedky ur čené na tieto ciele by mali prispie ť k celkovej priorite, ktorou je 
tvorba pracovných príležitostí a podmienok pre rast. Zásahy by sa mali využi ť najmä na podporu 
budovania kapacít, získavanie zru čností a organizáciu miestneho strategického rozvoja a mali by 
pomáhať pri zachovaní prí ťažlivosti vidieckych oblastí pre budúce generácie. Pri podpore 
odborného vzdelávania, informovanosti a podnikania by sa mali zoh ľadňovať osobitné potreby 
žien, mladých ľudí a starších pracovníkov. Opatrenia zoskupené v osi 3 programov rozvoja 
vidieka majú spolu s osou 4 prispieva ť k širším cie ľom rozvoja vidieka. 
V strategických usmerneniach pre rozvoj vidieka sa okrem tematických priorít zdôraz ňuje aj: 
• potreba budova ť miestne kapacity pre zamestnanos ť a diverzifikáciu a zárove ň prispieva ť 
k tematickým prioritám:  Táto horizontálna os, ktorá sa nazýva aj „os Leader“ (os 4), by mala 
zohrávať dôležitú úlohu pri zlepšovaní (verejnej) správy a mobilizácii vnútorného rozvojového 
potenciálu vidieckych oblastí prostredníctvom stratégií miestneho rozvoja; 
• 
potreba zaru čiť konzistentnos ť v programovaní:  Mala by sa maximalizova ť synergia medzi osami 
a v rámci nich. Pod ľa potreby by sa mali zoh ľadniť ostatné stratégie na úrovni EÚ.  Mali by sa 
mobilizova ť prostriedky na zlepšenie verejnej správy  a realizácie politík. Konkrétne by sa mali 
zriadiť európske a vnútroštátne siete pre rozvoj vidieka ako fóra na výmenu najlepších postupov 
a odborných poznatkov týkajúcich sa všetkých aspektov tvorby politík, ich riadenia a vykonávania medzi zú častnenými stranami; 
• potreba komplementárnosti nástrojov Spolo čenstva:  V záujme posilnenia synergie medzi 
štrukturálnymi politikami, politikami zamestnanosti a politikami rozvoja vidieka by členské štáty 
mali zabezpe čiť komplementárnos ť a súdržnos ť opatrení, ktoré sa majú financova ť z rôznych 
fondov EÚ. 
Tieto strategické usmernenia tvoria rámec, na základe ktorého členské štáty pripravili svoje národné 
strategické plány premietajúce priority EÚ do priorít jednotlivých členských štátov a slúžiace ako základ 
pre programy rozvoja vidieka. V rámci týchto programov sa vykonávajú priority prostredníctvom súborov vybraných opatrení zoskupených pod ľa osí (pozri tabu ľku 1
7 so zoznamom opatrení pre 
jednotlivé osi). Tieto štátne aj regionálne programy schválila Komisia v rokoch 2007 a 2008. Ich 
vykonávanie sa monitoruje a hodnotí na základe spolo čného rámca pre monitorovanie a hodnotenie 
(CMEF). 
 
                                                            
6 Nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho 
poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). 
7 Všetky tabu ľky sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie. 
 
5 1.2 Prehľad rozpočtu a opera čných cieľov 
Celkový rozpo čet EPFRV na celé programové obdobie 2007 – 2013 predstavuje 96,2 miliardy EUR. 
V záujme dosiahnutia vyváženej stratégie sa v prípade EPFRV stanovila maximálna úrove ň výdavkov 
pre každú tematickú os, ktorá sa má uplatni ť v jednotlivých programoch rozvoja vidieka (10 % pre os 1, 
25 % pre os 2 a 10 % pre os 3). Pre os 4 (Leade r) sa vyhradilo minimum 5 % (2,5 % pre EÚ-12) 
finančných prostriedkov EÚ na každý program. Celkový dostupný rozpo čet je vyšší, ke ďže zdroje z 
EPFRV sú doplnené o vnútroštátne verejné financovanie8. 
 
Graf č. 1 Význam jednotlivých osí v kontexte celko vého objemu príspevkov z EPFRV na programové 
obdobie 2007 až 2013 – EÚ 27 
 Po príprave programu na úrovni členských štátov sa rozdelili financie medzi jednotlivé osi a vymedzili 
sa hlavné ciele na rok 2013 s tými to výsledkami zn ázornenými v grafe č. 1: 
– Os 1 „Zlepšenie konkurencieschopnosti sektora po ľnohospodárstva a lesného hospodárstva“ 
tvorí 33 % celkového objemu finan čných prostriedkov EPFRV. O čakáva sa, že v ďaka tejto osi sa 
do konca programového obdobia podarí prispie ť k realizácii 575 000 investi čných projektov 
zameraných na modernizáciu po ľnohospodárskych podnikov a podpori ť 34 000 podnikov s 
cieľom zvýšiť hodnotu výrobkov v oblasti po ľnohospodárstva a lesného hospodárstva; 
– Os 2 „Zlepšenie životného prostredia a vidieka“  dosahuje v rámci celého objemu prostriedkov z 
EPFRV najvyšší podiel 45 %. Plánovaným výs ledkom je uplatnenie agroenvironmentálneho 
obhospodarovania na 47 miliónoch hektárov (ha) po ľnohospodárskej pôdy, vyrovnanie 
znevýhodnení na 55 miliónoch hektárov po ľnohospodárskej pôdy v znevýhodnených a horských 
oblastiach a podpora 1,3 milióna hektárov po ľnohospodárskej pôdy pri plnení požiadaviek 
sústavy NATURA 2000; 
– Os 3 „Kvalita života vo vidieckych  oblastiach a diverzifikác ia vidieckeho hospodárstva“  má v 
rámci celkového objemu prostriedkov z EPFRV menší podiel – 14 %. O čakáva sa, že do roku 
2013 vďaka tejto osi dôjde k rozvoju alebo vytvoreniu 73 350 podnikov vo vidieckych oblastiach 
a podpore 29 000 projektov obnovy dedín; 
– Os „4 Leader“  predstavuje 6 % celkového financovania z prostriedkov EPFRV. Najvä čšia časť 
podpory na vykonávanie stratégií miestneho rozvoja má prispie ť k diverzifikácii a kvalite života 
(projekty typu osi 3). 
Na základe „kontroly zdravotného stavu“ a Plánu hospodárskej obnovy Európy došlo k prideleniu 
ďalších rozpo čtových súm vo výške 4,9 miliardy na 6 „výziev“. Vä čšina prostriedkov sa sústre ďuje v 
oblastiach biodiverzity (31 %, t. j. 1,5 miliardy EUR) a vodného hospodárstva (27 %, t. j. 1,3 miliardy 
                                                            
8 Všetky finan čné údaje uvedené v správe sa týkajú EPFRV, ak to nie je výslovne uvedené inak. 
 
6 EUR). Na reštrukturalizáci u mliekarenstva bolo vy členených 15 % dodato čných rozpo čtových 
prostriedkov (0,7 miliardy EUR), na opatrenia v oblasti zmeny klímy 14 % (0,7 miliardy EUR) a na 
obnoviteľnú energiu 6 % (0,3 miliardy EUR). Členské štáty sa okrem toho rozhodli investova ť 35 % z 
balíka fondov hospodárskej obnovy Európy do širokopásmovej infraštruktúry, čo predstavuje 0,3 
miliardy EUR z 1 miliardy EUR, ktorá je k dispozícii.  
2. VYKONÁVANIE PRIORÍT SPOLOČENSTVA  
2.1 Prehľad hlavných výsledkov 
Celkové výdavky z EPFRV, ktoré vynaložili členské štáty EÚ 27 do konca roka 2013 dosiahli výšku 71 
miliárd EUR9, čo predstavuje 74 % celkového rozpo čtu na roky 2007 – 2013 vo výške 96,2 miliardy 
EUR (posudzované obdobie predstavuje 7 rokov z celého vykonávacieho obdobia 9 rokov10). Po 
úvodnom pomalom štarte v prvých rokoch programového obdobia 2007 – 2013 sa v oblasti ro čných 
výdavkov zaznamenáva celkovo optimálny trend. 
Situácia v jednotlivých členských štátoch nie je ani z ďaleka homogénna (graf č. 2), keďže v dvoch ČŠ 
presahovala úrove ň výdavkov 90 %, kým v ôsmich ČŠ sa vynaložili výdavky na úrovni nižšej ako 70 %. 
  
0%20%40%60%80%100%
IE
ATLU
FI
LV
BE
SE
SK
EE
DE
SI
UK
CZ
FR
PT
LT
EU-27
NL
PL
CY
HUDK
ES
MT
IT
BG
ROGR
 
Graf č. 2 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými na obdobie 2007 – 2013 
 Realizácia osi 1 (68 %) je vo všeobecnosti v súlade s cie ľom týkajúcim sa výdavkov na obdobie 2007 – 
2013 z dôvodu uzavretia zna čného počtu schválených investi čných projektov.  
Os 2 má najvyššiu mieru plnenia (86 %)  s vyváženými hodnotami v jednotlivých členských štátoch. 
Túto vysokú mieru plnenia možno vysvetli ť tým, že jednotlivé investi čné opatrenia osi 1 a osi 3 a 
najvýznamnejšie opatrenia osi 2 sa líšia rozdielnymi realiza čnými mechanizmami. 
V rámci osi 3 je zrejmý markantný nárast v porovnaní s koncom roka 2011 (60 % v porovnaní s 31 % 
dosiahnutými ku koncu roka 2011), ke ď sa pri vykonávaní daných  opatrení zaznamenalo zna čné 
oneskorenie
11. Medzi členskými štátmi však existujú rozdiely. Niektoré z nich na ďalej meškajú s 
plnením svojich cie ľov. 
Os 4 sa vyzna čuje mierou plnenia 46 %. Ide o hodnotu, ktorá je výrazne ovplyvnená oneskoreniami pri 
vykonávaní stratégií miestneho rozvoja a zria ďovaní miestnych ak čných skupín (MAS) v rôznych 
                                                            
9 Platby členským štátom týkajúce sa kalendárnych rokov 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 a 2013. Nemôžu sa porovnáva ť 
s finančnými správami Komisie Európskemu parlamentu a Ra de o vykonávaní EPFRV, ktoré sú založené na ú čtovnom období. 
10 Platby z EPFRV za roky 2007 – 2013 možno uskuto čniť 2 roky od posledného záväzku (2 013), teda do konca roka 2015. 
11 Druhá správa Komisie Európskemu parlam entu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov 
o vykonávaní národných st rategických plánov a stra tegických usmernení Spolo čenstva pre politiku rozvoja vidieka (2007 – 2013). 
 
7 členských štátoch. Pri vykonávaní programu Leader panuje medzi členskými štátmi zna čná 
nejednotnos ť. 
 
Graf č. 3 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými na obdobie 2007 – 2013 pod ľa osi 
 
S osobitným zrete ľom na mieru plnenia v rámci „kontroly zdravotného stavu“ a Plánu hospodárskej 
obnovy Európy sa do konca roka 2013 z celkového  objemu prostriedkov 4,95 miliardy EUR (74 %) 
vynaložilo 3,3 miliardy EUR, čo svedčí o pozitívnom trende, ktorý sa dosiahol v roku 2012 po 
očakávanom slabšom za čiatku v roku 2010. Pokia ľ ide o čerpanie prostriedkov vzh ľadom na riešenie 
globálnych výziev, najvyšším čerpaním prostriedkov sa vyzna čujú výzvy v oblasti zmeny klímy (100 
%), biodiverzity (94 %) a mliekarenského sektora (85 %), pri čom za nimi zaostávajú výzvy v oblastiach 
ako širokopásmové pripojenie (31 %), vodohospodárstvo (28 %) a energie z obnovite ľných zdrojov (21 
%). Vyššie čerpanie v oblastiach biodiverzity a zmeny klímy možno vysvetli ť skutočnosťou, že tieto 
výzvy sa riešili hlavne prostredníctvom opatrení osi 2. 
 
 
Graf č. 4 Celkové rozpo čtové výdavky na kontrolu zdravotného stavu a oživenie európskeho 
hospodárstva (z EPFRV) ku koncu roka 2013 v poro vnaní s celkovými pridelenými prostriedkami na 
obdobie 2007 – 2013 pod ľa „nových výziev“ (údaje zo spolo čného rámca pre monitorovanie a 
hodnotenie – CMEF 2013) 
 
8 Počas prípravy programu sa prihliadalo na synergie medzi osami a v rámci nich, ako aj na celkovú 
konzistentnos ť (závislos ť PRV od analýzy situácie v kontexte silných a slabých stránok, hodnoteni PRV 
ex ante ...). Počas celého programového obdobia sa vyvíjalo úsilie o zabezpe čenie uvedených synergií, a 
to konkrétne prostredníctvom monitorovania (monitorovacíe výbory...), hodnotenia a činností národných 
vidieckych sietí a Európskej siete pre rozvoj vidieka (spolo čné analýzy alebo výmena informácií a 
postupov medzi manažérmi programov rozvoj a vidieka a zainteresovanými stranami...). 
Počas prvých rokov obdob ia realizácie programu sa zavied li mechanizmy slúžiace na zabezpe čenie 
komplementárnosti medzi EPFRV a štrukturálnymi fondmi EÚ. Majú podobu vymedzenia hraníc 
a/alebo koordina čných mechanizmov (napríkl ad medzirezortný orgán). 
 
2.2. Vykonávanie pod ľa osi a opatrenia 
 
Os č. 1 – Zlepšenie konkurenci eschopnosti odvetvia po ľnohospodárstva a lesného hospodárstva 
Celkové výdavky EPFRV v rámci osi 1, zaznamenané v období 2007 – 2013, dosahujú 68 % 
z celkového objemu pridelených prostriedkov na obdobie 2007 – 2013 (priemer EÚ-27). 
Hlavné výsledky dosiahnuté v rámci tohto cie ľa ku koncu roka 2013: 
• 2 430 000 ú častníkov úspešne absolvovalo odbornú prípravu súvisiacu s po ľnohospodárstvom 
a/alebo lesným hospodárstvom (88 % odhadovanej cie ľovej úrovne na rok 2013 na dané 
obdobie); 
• 136 000 podnikov zaviedlo nové výrobky a/alebo nové technológie (54 % cie ľovej úrovne); 
• 80 miliárd EUR z celkového objemu investícií (80 % cie ľovej úrovne12) sa vynaložilo na hlavné 
investičné opatrenia osi 1 v prípade príspevku z EPFRV vo výške 17 miliárd EUR [28 miliárd 
EUR z celkových verejných výdavkov(EPFRV + príspevok členského štátu)]. 
 
 
Graf č. 5 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými v rámci osi 1 na obdobie 2007 – 2013 – pod ľa opatrenia  
 
Opatrenie 121 (Modernizácia po ľnohospodárskych podnikov) predstavuje najvä čšie opatrenie osi 1 
z hľadiska pridelených rozpo čtových prostriedkov z EPFRV (11,6 miliardy EUR). Čerpanie v rámci 
tohto opatrenia predstavuje 75 % jeho celkového rozpo čtu, pričom sa podarilo ukon čiť 379 000 
moderniza čných projektov (66 % cie ľovej úrovne). Celkový objem vynaložených investícií presahuje 39 
miliárd EUR a o čakáva sa, že do konca programového obdobia 2007 – 2013 dosiahne 49 miliárd EUR. 
                                                            
12 Celkové investície zah ŕňajú súkromné a verejné výdavky na tieto investi čné opatrenia (112; 121, 122, 123, 125, 126). 
 
9 Pozitívne čerpanie v rámci tohto opatrenia sved čí o veľkom záujme po ľnohospodárov o investície, čo 
potvrdilo zvýšenie rozpo čtu v rámci programového obdobia. 
V rámci opatrenia 123 (Pridávanie hodnoty po ľnohospodárskym a lesníckym výrobkom) došlo k 
čerpaniu na úrovni 58 %, pri čom z cieľového počtu 34 029 podnikov získalo podporu 22 885 podnikov. 
Celkový objem investícií predstavuje 17,4 miliardy EUR (71 % cie ľovej úrovne). 
Opatrenie 125 (Infraštru ktúra súvisiaca s rozvoj om a prispôsobením po ľnohospodárstva a lesného 
hospodárstva) malo ku koncu 2013 mieru finan čného plnenia 55 % . Doteraz vynaložené výdavky 
EPFRV vo výške 2,6 miliardy EUR viedli k celkovým investíciám vo výške 7,2 miliardy EUR (verejné 
+ súkromné investície). Po čet podporených operácií je viac ako 43 500 (99 % cie ľového po čtu) s 
priemernými objemom investícií približne 160 000 EUR. Ide o nižšiu ako o čakávanú hodnotu, čo 
zodpovedá nižšej úrovni vynakladania výdavkov (55 %). 
Opatrenie 112 (Za čatie činnosti mladých po ľnohospodárov) sa vyzna čuje 77 % úrov ňou čerpania, 
výdavky EPFRV predstavujú viac ako 2,1 miliardy EUR, pri čom podporu získalo takmer 145 000 
mladých po ľnohospodárov. 
 
Os č. 2 – Zlepšenie životného prostredia a vidieka 
Celkové výdavky EPFRV v rámci osi 2 na obdobie 2007 – 2013 predstavujú 86 % z celkového objemu 
pridelených prostriedkov.  
Medzi hlavné výsledky dosiahnuté v rámci tohto cie ľa na konci roku 2013 patrí predovšetkým: 
• Obhospodarovaná plocha o rozlohe 46,9 milióna hektárov predstavujúca 27 % celkovej 
využívanej po ľnohospodárskej plochy v EÚ (VPP)13, ktorá prispieva k zlepšovaniu životného 
prostredia (biodiverzita, kvalita vody a pôdy, riešenie problému zmeny klímy). K tejto ploche 
patrí 7,6 milióna hektárov na podporu ekologického po ľnohospodárstva; 
• Plocha o rozlohe 1,5 milióna hektárov na podporu špecifického obhospodarovania pôdy v 
oblastiach sústavy Natura 2000 alebo prostredníctvom rámcovej smernice o vode; 
• Plocha o rozlohe 340 000 hektárov s vynaloženou podporou na zales ňovanie 
poľnohospodárskych i nepo ľnohospodárskych oblastí. 
 
 
Graf č. 6 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými v rámci osi 2 na obdobie 2007 – 2013 – pod ľa opatrenia  
 
Tri najvä čšie opatrenia z h ľadiska pridelenia rozpo čtových prostriedkov sú zárove ň opatreniami 
s najvyššou mierou čerpania spomedzi opatrení osi 2: 211 (Platby po ľnohospodárom za znevýhodnené 
prírodné podmienky v horských oblastiach – miera čerpania 100 %), 212 (Platby po ľnohospodárom v 
                                                            
13 VPP na základe zis ťovania týkajúceho sa štruktúry po ľnohospodárskych podnikov ( Farm St ructure Survey, FSS) z roku 2010 
(Eurostat, aktualizácia z novembra 2014). 
 
10 oblastiach so znevýhodnenými podmienkami iných ako horské oblasti – miera čerpania 91 %) a 214 
(Agroenvironmentálne platby – miera čerpania 87 %).  
V prípade opatrenia 214 presahujú výdavky EPFRV 20 miliárd EUR. Agroenvironmentálne platby sa 
využili v prípade viac ako 1,5 milióna podnikov a týkali sa celkovej plochy o rozlohe 46,9 milióna ha. Hoci vykonávanie európskych programov rozvoja vidieka nie je jednotné, celkové miery plnenia 
potvrdzujú, že v rámci environmentálnych opatrení patrí prvenstvo platbám ur čeným na 
agroenvironmentálne opatrenia. Opatrenie 214 zohráva vedúcu úlohu aj pri dosahovaní cie ľov kontroly 
zdravotného stavu SPP týkajúcich sa biodiverzity a zmeny klímy. 
V rámci opatrení 211 a 212 sa po skytuje podpora slúžiaca na kompen záciu znevýhodnených prírodných 
podmienok, ktorá sa vz ťahuje na plochu o rozlohe viac ako 55 miliónov hektárov v znevýhodnených a 
horských oblastiach. Ich čerpanie finan čných prostriedkov zodpovedá úrovni takmer 100 %. 
Opatrenie 221 (Prvé zalesnenie po ľnohospodárskej pôdy) zohráva úlohu aj v rámci rozpo čtu osi 2, a to 
konkrétne pri plnení záväzkov z predchádzajúcich programových období. Vo vä čšine programov rozvoja 
vidieka došlo od za čiatku programového obdobia k zníženiu jeho celkového rozpo čtu. Dané opatrenie sa 
však vyzna čuje 77 % čerpaním a vz ťahuje sa na viac ako 271 000 hektárov zalesnenej pôdy. Opatrenie 
226 (Obnova potenciálu lesného hospodárstva a zavádzanie preventívnych opatrení) a opatrenie 227 
(Neproduktívne investície) patria z h ľadiska pride ľovania rozpo čtových prostriedkov medzi ďalšie 
kľúčové opatrenia slúžiace na podporu lesn ého hospodárstva. Ob e opatrenia spolo čne poslúžili na 
podporu investícií do európskych lesov v hodnote vyše 3 miliárd EUR. 
 
Os 3 – Zlepšovanie kvality života vo vidieckych oblastiach a podpora diverzifikácie vidieckeho hospodárstva 
Celkové výdavky EPFRV v rámci osi 3 na obdobie 2007 – 2013 predstavujú 60 % z celkového objemu 
pridelených prostriedkov.  
Medzi hlavné výsledky dosiahnuté v rámci tohto cie ľa na konci roku 2013 patria: 
• Os 3 prispela k vytvoreniu pracovných miest (75 000) v kontexte rastúcej nezamestnanosti vo 
vidieckych oblastiach
14; 
• V rámci celkového objemu investícií (súkromných i verejných) sa v ďaka príspevku z EPFRV vo 
výške 7 miliárd EUR vynaložili prostriedky vo výške 21 miliárd EUR (10 miliárd EUR z 
celkového verejného financovania – EPFRV + príspevok členského štátu)15; 
• 135 000 operácií na podporu rozvoja nepo ľnohospodárskych činností vo vidieckych oblastiach, a 
to vrátane zakladania podnikov a nových činností v rámci cestovného ruchu16. 
 
                                                            
14 Nezamestnanos ť sa globálne zvýšila zo 7,1 % v roku 2007 na 10,3 % v ro ku 2013 v riedko osídlených vidieckych oblastiach a zo 7 % 
v roku 2007 na 10,2 % v roku 2013 v zmiešaných oblastiach (zdroj: Eurostat). 
15 S prihliadnutím na tieto investi čné opatrenia (311, 313, 321, 322 a 323). 
16 S prihliadnutím na opatrenia 311, 312 a 313. 
 
 
11 
 
Graf č. 7 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými v rámci osi 3 na obdobie 2007 – 2013 – pod ľa opatrenia 
Najväčším opatrením v rámci osi 3 z h ľadiska celkových pridelených prostriedkov je opatrenie 321 
(Základné služby pre hospodárstvo a vidiecke obyvate ľstvo), v rámci ktorého došlo k 60 % čerpaniu 
finančných prostriedkov a ukon čeniu viac ako 50 000 projektov. Jeho celkový objem investícií 
zrealizovaných ku koncu roka 2013 predstavoval približne 5,3 miliardy EUR, pri čom príspevok EPFRV 
dosiahol výšku 2,3 miliardy EUR. 
V kontexte realizácie predstavuje opatreni e 322 (Obnova a rozvoj dedín) najpokro čilejšie opatrenie osi 3 
so 73 % čerpaním, ktoré zodpovedá sume 6,8 miliardy EUR z celkového objemu investícií na podporu 
činností týkajúcich sa obnovy dedín (s príspevkom z EPFRV vo výške 2.5 miliardy EUR). Opatrenie 
využilo takmer 40 000 obcí. 
Naopak, v prípade opatrenia 312 (Založenie a rozvoj podniku) je miera plnenia na ďalej dosť nízka 
(45 %), a to aj napriek tomu, že po čet podporených mikropodnikov (viac ako 61 000) dosahuje úrove ň, 
ktorá je relatívne blízka cie ľovej úrovni (84 %). 
Napokon treba uvies ť, že realiza čná úrove ň opatrenia 311 (Diverzifikácia smerom k 
nepoľnohospodárskym činnostiam) je v súlade s osou 3 (62 %). V prípade 35 000 príjemcov presahuje 
celkový objem investícií 4,2 miliardy EUR. 
 
Os 4 – Budovanie miestnyc h kapacít pre zamestnanos ť a diverzifikáciu 
Celkové výdavky EPFRV v rámci osi 4 na obdobie 2007 – 2013 predstavujú 46 % z celkového objemu 
pridelených prostriedkov. 
Medzi hlavné výsledky dosiahnuté v rámci tohto cie ľa na konci roku 2013 patria: 
• Takmer 139 000 projektov financovaných 2 402 miestnymi ak čnými skupinami. 
 
 
12 
 
Graf č. 8 Celkové rozpo čtové výdavky EPFRV ku koncu roka 2013 v porovnaní s celkovými 
rozpočtovými prostriedkami pridelenými v rámci osi 4 na obdobie 2007 – 2013 pod ľa opatrenia17 
 
Na konci roku 2013 existovalo spolu 2 402 miestnych ak čných skupín18. Tento po čet sa v porovnaní 
s programom Leader+ zdvojnásobil, pri čom polovica území uplat ňuje prístup pod ľa programu Leader 
prvýkrát.  
Keďže postup výberu miestnych ak čných skupín sa skon čil pomerne neskoro, mnohé z vybraných 
miestnych ak čných skupín za čali oneskorene realizova ť projekty súvisiace s ich stratégiou miestneho 
rozvoja. To vysvet ľuje relatívne nízku úrove ň čerpania finan čných prostriedkov EPFRV v rámci osi 4 vo 
výške 46 % z celkových pridelených prostriedkov pre túto os, v poslednom štvr ťroku však úrove ň 
výdavkov významne vzrástla. 
Niektoré členské štáty poukázali na osobitné problémy. Presadzovaním programu Leader sa zna čne 
zmenil prístup, čo viedlo k zásadným administratívnym zm enám (administratívna reorganizácia, 
školenie personálu).  
 
 
3. VYHLIADKY  
Celkové čerpanie finan čných prostriedkov má aj napriek ur čitým nepriaznivým okolnostiam (napr. 
hospodárska situácia) v zásade priaznivý trend. Dosiahnutá miera plnenia ku koncu roka 2013 a celkové 
dosahovanie výstupných ukazovate ľov svedčia o tom, že sa vo ve ľkej miere podarilo prekona ť hlavné 
ťažkosti brániace realizácii, uveden é v predchádzajúcich správach. 
Niektoré členské štáty však na ďalej dosahujú nižšiu úrove ň čerpania, a to najmä v súvislosti s 
realizáciou osi 3 a osi 4. Pokia ľ ide o tieto dve osi, z dostupných údajov vyplývajú rozdiely v realizácii 
programu LEADER v jednotlivých členských štátoch. Celkovo dobré vykonávanie tohto programuje je 
jasným dôkazom praktickej realizovate ľnosti osi LEADER, no nízka úrove ň plnenia v prípade 
niektorých programov rozvoja vidieka sved čí o nerovnomernej úrovni vidieckych oblastí Únie. V tejto 
súvislosti môže významnú úlohu zohráva ť budovanie sietí prostredníctvom Európskej siete pre rozvoj 
vidieka. 
                                                            
17  Opatrenie 413 zodpovedá operáciám typu LEADER v rámci osi 3 a opatrenie 431 sa týka prevád zkových nákladov a fungovania 
miestnych ak čných skupín  
18 Pod ľa prieskumu Európskej siete pr e rozvoj vidieka (jún 2014). 
 
13 V prípade jednotlivých programov sa vykonalo množstvo opravných zásahov vzh ľadom na ťažkosti z 
prvých rokov vykonávania, a to v kontexte odporú čaní vyplývajúcich zo strednodobých hodnotení a v 
snahe začleniť dodatočné finančné prostriedky na riešenie nových problémov (kontrola zdravotného 
stavu) a hospodárskej krízy (Plán hospodárskej obnovy Európy). Vo vä čšine zaznamenaných zmien išlo 
o presuny rozpo čtových prostriedkov medzi opatreniami, úpravy cie ľových príjemcov a/alebo kritérií 
oprávnenosti. Medzi hlavné dôvody rozpo čtových úprav patrili zmeny strategických priorít, nízka miera 
čerpania prostriedkov, ako aj reakcie v záujme prekonania nepredvídate ľných problémov vzh ľadom na 
širší politický, hospodársky alebo legislatívny kontext.  
Systém monitorovania politiky rozvoja vidieka poskytuje obraz o hlavných výstupoch a výsledkoch v 
súvislosti s druhým pilierom SPP. Konkrétne sa v ďaka osi 1 sa podarilo úspešne vyškoli ť približne 2,4 
milióna po ľnohospodárov a prostredníct vom 637 projektov zmobilizova ť celkové investície v objeme 
vyše 80 miliárd EUR. V rámci osi 2 sa na ploche  47 miliónov hektárov zrealizovali opatrenia zamerané 
na riešenie otázok životného prostredia. V rámci osi 3 sa zav ŕšilo vyše 50 000 projektov základných 
služieb pre hospodárst vo a vidiecke obyvate ľstvo, pričom podporu týkajúcu sa založenia alebo rozvoja 
získalo 62 000 mikropodnikov. Na záver treba konštatova ť, že doteraz získalo podporu 140 000 
projektov typu Leader (os 4).  
Prehľad o tejto situácii bude ešte presnejší po hodnotenie ex post , v rámci ktorého sa posúdia celkové 
vplyvy politiky rozvoja vidieka. Ri adiace orgány predložia Komisii ex post  hodnotenia programov 
rozvoja vidieka za všetky jednotlivé programy do konca roka 2016 . Na základe týchto hodnotení sa 
vypracuje syntéza na úrovni EÚ.