Počet neregulárnych migrantov a žiadateľov o azyl v Grécku (približne 60 000) je naďalej značný. Hotspoty a tábory v Grécku sú naďalej preplnené kvôli pomalému spracovaniu žiadostí; pokrok v súvislosti s premiestnením a návratom je naďalej nedostatočný na to, aby pomohol značne znížiť tieto počty a uvoľniť tlak na grécke vnútroštátne orgány. Situácia v súvislosti s pohybmi migrantov na západobalkánskej trase sa v posledných týždňoch do určitej miery stabilizovala, to sa však môže rýchlo zmeniť s príchodom priaznivejších meteorologických podmienok. Členské štáty pozdĺž tejto trasy naďalej prijímajú opatrenia zamerané na riešenie možných výnimočných migračných tokov a na hraniciach budujú ploty.

Napriek tomu je potrebné ďalšie úsilie na úplné dobudovanie kapacít Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, aby bola schopná chrániť vonkajšie hranice Únie, a to najmä dokončenie nástrojov Agentúry na vedenie operácií, predovšetkým zdrojov v rámci povinných rezerv rýchleho nasadenia. Je potrebné dokončiť prebiehajúce analýzy zraniteľnosti, pričom prvé odporúčania príslušným členským štátom prioritne zamerané na najurgentnejšie zraniteľné miesta sa očakávajú na konci mája a výsledky prvej simulácie na konci októbra 2017. Po tom, čo Rada schválila mandát na rokovanie o dohode o štatúte, ktorá sa má uzatvoriť s dvomi krajinami susediacimi s EÚ, sa v apríli 2017 začali rokovania so Srbskom. EÚ čaká na bývalú Juhoslovanskú republiku Macedónsko, aby čo najskôr začala príslušné rokovania.

Aj naďalej sa bude uplatňovať povinnosť podávania podrobných správ zavedená odporúčaním zo 7. februára 2017. Po skončení každého mesiaca vykonávania tohto odporúčania by dotknuté členské štáty mali Komisii a Rade v príslušných prípadoch bezodkladne podať správu o výsledku vykonaných kontrol a o posúdení nevyhnutnosti pokračovania v takýchto kontrolách. Táto správa by mala uvádzať aspoň celkový počet skontrolovaných osôb, celkový počet prípadov zamietnutia vstupu po kontrolách, celkový počet rozhodnutí o návrate vydaných na základe kontrol a celkový počet žiadostí o azyl prijatých na vnútorných hraniciach, kde sa kontroly vykonávajú.

Požiadavky stanovené v odporúčaní zo 7. februára 2017, podľa ktorých majú príslušné členské štáty každý týždeň preskúmať nevyhnutnosť, frekvenciu, miesto a trvanie kontrol, prispôsobiť kontroly miere riešeného ohrozenia a vo vhodných prípadoch ich postupne ukončovať, zostávajú v platnosti aj v tomto odporúčaní. Príslušné schengenské štáty by takisto mali naďalej pravidelne konzultovať s relevantným členským štátom, resp. štátmi, aby sa zaistilo, že sa kontroly vnútorných hraníc budú vykonávať len na tých úsekoch vnútorných hraníc, kde sa to považuje za nevyhnutné a primerané v súlade s Kódexom schengenských hraníc.

Vzhľadom na pokračujúcu stabilizáciu situácie a cieľ pokračovať v postupnom ukončovaní dočasných kontrol vnútorných hraníc by príslušné schengenské štáty mali najskôr dôkladne preskúmať, či je zistené ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti možné dostatočne riešiť zintenzívnením policajných kontrol na ich území a v pohraničných oblastiach, ako sa uvádza v odporúčaní Komisie z 3. mája 2017 o primeraných policajných kontrolách a policajnej spolupráci v schengenskom priestore, a obnoviť/predĺžiť hraničné kontroly príslušných vnútorných hraníc len ako krajné opatrenie. Pravidelne by sa mala preskúmavať možnosť použiť iné opatrenia, a tieto by sa mali uprednostňovať ako opatrenia s nižším vplyvom na voľný pohyb v schengenskom priestore. Príslušné schengenské štáty by mali zvážiť, ktoré nástroje sú najvhodnejšie, vrátane policajných kontrol, a o dôvodoch výberu krajného opatrenia, t. j. kontrol hraníc, informovať v oznámeniach ostatným členským štátom, Európskemu parlamentu a Komisii.

Na základe faktov dostupných v tejto fáze, vrátane odhadu času potrebného na úplné rozvinutie činností Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž a času potrebného na postupné vykonanie odporúčania o primeraných policajných kontrolách a policajnej spolupráci v schengenskom priestore, ako aj nadchádzajúcich miernejších meteorologických podmienok, ktoré môžu zvýšiť počet neregulárnych príchodov do EÚ a následných sekundárnych pohybov, by predkladané a konečné predĺženie dočasnej kontroly vnútorných hraníc z dôvodu pretrvávania výnimočných okolností nemalo prekročiť šesť mesiacov.

Pri vykonávaní tohto odporúčania sa od príslušných piatich schengenských štátov očakáva, že pred tým, ako obnovia alebo predĺžia kontroly vnútorných hraníc, vždy zhodnotia, či by zintenzívnené policajné kontroly neriešili situáciu v súvislosti so zistenými ohrozeniami.

Ponecháva sa na rozhodnutí týchto schengenských štátov, či predĺžia kontroly vnútorných hraníc, pri zohľadnení požiadavky, že takéto kontroly by sa mali používať len ako krajné opatrenie. Komisia s cieľom účinne splniť svoj záväzok spolupracovať s týmito schengenskými štátmi na postupnom ukončovaní dočasných kontrol vnútorných hraníc prostredníctvom zlepšenia iných alternatívnych opatrení, ktoré by bolo možné efektívne použiť na riešenie zistených ohrození, súčasne s týmto odporúčaním prijíma odporúčanie o primeraných policajných kontrolách a policajnej spolupráci v schengenskom priestore. Komisia v tomto dokumente uvádza odporúčania, ako všetky schengenské štáty môžu viac a lepšie využívať svoje policajné právomoci na celom svojom území, ako aj v blízkosti vnútorných hraníc a na hlavných európskych dopravných trasách. Týmto odporúčaním sa okrem toho schengenské štáty vyzývajú na zvýšenie úsilia o cezhraničnú policajnú spoluprácu a zvýšenie primeraných policajných kontrol na území príslušného štátu vrátane pohraničnej oblasti. Komisia v tejto súvislosti odporúča, aby sa toto odporúčanie vykonalo čo najskôr, najneskôr však do šiestich mesiacov, čo odôvodňuje tým, že schengenské štáty budú možno musieť vykonať operačné prípravy zamerané na zdroje, prerozdelenie úloh, obstarávanie moderného technologického vybavenia, resp. jednoducho zmeniť súčasný prístup a zvyklosti s cieľom prispôsobiť sa novým okolnostiam, a že na vykonanie tohto odporúčania je potrebný primeraný čas.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

(7)Vykonávanie vyhlásenia EÚ a Turecka z 18. marca 2016 po viac ako roku naďalej prináša hmatateľné výsledky, potvrdzuje to aj piata správa o pokroku. Počet prichádzajúcich migrantov však prevyšuje počet návratov z Grécka do Turecka, čo spôsobuje ďalší tlak na grécke ostrovy. Potrebný je však pokrok aj pri plnení ďalších prvkov vyhlásenia. Vykonávanie vyhlásenia je preto potrebné neustále monitorovať. To isté platí aj v prípade situácie pozdĺž západobalkánskej trasy a vykonávania vyhlásenia zo zasadnutia vedúcich predstaviteľov o západobalkánskej trase.

(8)Výnimočné okolnosti, ktoré predstavujú závažné ohrozenie verejného poriadku a vnútornej bezpečnosti a vystavujú riziku fungovanie celého schengenského priestoru, z tohto dôvodu naďalej trvajú.

(9)Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa zdá odôvodnené umožniť v súlade s článkom 29 Kódexu schengenských hraníc, ako krajné opatrenie, ďalšie a konečné predĺženie dočasných hraničných kontrol na príslušných vnútorných hraniciach schengenskými štátmi, ktoré v súčasnosti takéto kontroly vykonávajú, a to konkrétne Rakúsku, Nemecku, Dánsku, Švédsku a pridruženej krajine Nórsku.

(10)Rada berie na vedomie odporúčanie Komisie o primeraných policajných kontrolách a policajnej spolupráci v schengenskom priestore, ktoré by tiež prispelo k postupnému ukončeniu dočasných kontrol vnútorných hraníc s cieľom čo najskôr zrušiť všetky kontroly vnútorných hraníc a vrátiť sa k normálnemu fungovaniu schengenského priestoru tým, že na primerané riešenie závažných ohrození verejného poriadku alebo verejnej bezpečnosti sa uprednostní využitie policajných kontrol. Rada berie na vedomie odporúčanie Komisie, aby všetky schengenské štáty vykonali odporúčané opatrenia čo najskôr a najneskôr do šiestich mesiacov.

(11)Na základe odhadu zostávajúceho času potrebného na vykonanie nedokončených opatrení zameraných na zaistenie primeranej ochrany vonkajších hraníc EÚ a primeranej bezpečnosti v schengenskom priestore, by toto predĺženie nemalo presiahnuť šesť mesiacov od dátumu prijatia tohto vykonávacieho rozhodnutia.

(12)Členské štáty, ktoré sa rozhodnú pokračovať vo vykonávaní kontroly vnútorných hraníc na základe tohto vykonávacieho rozhodnutia, by to mali oznámiť ostatným členským štátom, Európskemu parlamentu a Komisii.

(13)Pred tým, ako sa dotknuté členské štáty pre tieto kontroly hraníc rozhodnú, by mali preskúmať, či by na účinné odstránenie zisteného ohrozenia nebolo možné ako alternatívu ku kontrolám hraníc použiť iné opatrenia, ktoré menej obmedzujú voľný pohyb osôb a tovaru. Komisia vo svojom odporúčaní o primeraných policajných kontrolách a policajnej spolupráci v schengenskom priestore vyzýva schengenské štáty, aby svoje policajné právomoci uplatňovali efektívnejšie na celom území vrátane pohraničnej oblasti a na kľúčových dopravných trasách, a dávali prednosť policajným kontrolám. Do vykonania uvedeného odporúčania Komisie by príslušné schengenské štáty mali vo svojich oznámeniach informovať o výsledku úvah o najvhodnejších nástrojoch a dôvodoch výberu kontrol hraníc ako krajného opatrenia.

(14)Kontroly podľa tohto vykonávacieho rozhodnutia by sa mali ďalej vykonávať len v nevyhnutnej miere, v intenzite obmedzenej na absolútne nevyhnutné minimum a primerane okolnostiam. V súlade s tým možno predpokladať, že akýkoľvek ďalší pokles toku by mal viesť k zrušeniu kontrol na príslušných úsekoch hraníc. V záujme optimalizácie prínosov kontrol a obmedzenia ich nepriaznivých účinkov na voľný pohyb by sa mali vykonávať iba cielené kontroly na základe neustále aktualizovanej analýzy rizík a spravodajských informácií. Schengenské štáty zasiahnuté týmito kontrolami na príslušných úsekoch hraníc by mali mať možnosť pravidelne vyjadrovať svoje názory na ich nevyhnutnosť, pričom schengenský štát, ktorý sa rozhodol takéto kontroly obnoviť, by mal pri skúmaní a prehodnocovaní nevyhnutnosti takýchto kontrol tieto názory zohľadniť v záujme postupného obmedzovania kontrol.

(15)Na konci každého mesiaca vykonávania tohto vykonávacieho rozhodnutia by sa mala Komisii bezodkladne zaslať úplná správa o výsledkoch vykonaných kontrol spolu s prípadným posúdením nevyhnutnosti ich pokračovania. Táto správa by mala uvádzať celkový počet skontrolovaných osôb, celkový počet prípadov zamietnutia vstupu v nadväznosti na kontroly, celkový počet rozhodnutí o návrate vydaných na základe kontrol a celkový počet žiadostí o azyl prijatých na vnútorných hraniciach, kde sa kontroly vykonávajú.

(16)Rada berie na vedomie vyhlásenie Komisie, že bude pozorne monitorovať uplatňovanie tohto vykonávacieho rozhodnutia,

TÝMTO ODPORÚČA:

1.aby Rakúsko, Nemecko, Dánsko, Švédsko a Nórsko predĺžili na obdobie najviac šesť mesiacov počnúc dňom prijatia tohto vykonávacieho rozhodnutia primerané dočasné kontroly hraníc na týchto vnútorných hraniciach:

–Rakúsko – na rakúsko-maďarskej pozemnej hranici a na rakúsko-slovinskej pozemnej hranici;

–Nemecko – na nemecko-rakúskej pozemnej hranici;

–Dánsko – v dánskych prístavoch s trajektovými spojmi s Nemeckom a na dánsko-nemeckej pozemnej hranici;

–Švédsko – vo švédskych prístavoch v policajnej oblasti Juh a Západ a na moste cez prieliv Öresund;

–Nórsko – v nórskych prístavoch s trajektovými spojmi s Dánskom, Nemeckom a Švédskom.

2.Pred prijatím rozhodnutia o ďalšom predĺžení takýchto kontrol na základe tohto odporúčania by príslušné členské štáty mali uskutočniť výmenu stanovísk s dotknutým členským štátom, resp. štátmi, s cieľom zabezpečiť, aby sa kontroly vnútorných hraníc vykonávali len vtedy, keď sa to považuje za nevyhnutné a primerané. Príslušné členské štáty by mali okrem toho v súlade s Kódexom schengenských hraníc zabezpečiť, aby sa kontroly vnútorných hraníc vykonávali len ako krajné opatrenie v prípade, keď nie je možné ten istý účinok dosiahnuť alternatívnymi opatreniami, a len na tých úsekoch vnútorných hraníc, kde sa to považuje za nevyhnutné a primerané. Ak je možné rovnaké bezpečnostné výsledky dosiahnuť prostredníctvom použitia policajných právomocí, mali by sa uprednostniť, keďže majú menší vplyv na voľný pohyb osôb a tovaru. Príslušné členské štáty by mali zodpovedajúcim spôsobom informovať ostatné členské štáty, Európsky parlament a Komisiu.

3.Kontrola hraníc by sa mala naďalej vykonávať cielene, na základe neustále aktualizovanej analýzy rizík a spravodajských informácií, pričom jej rozsah, frekvencia, miesto a trvanie by sa mali obmedziť na minimum nevyhnutne potrebné na reakciu na dané závažné ohrozenie a na zabezpečenie ochrany verejného poriadku a vnútornej bezpečnosti. Členský štát, ktorý vykonáva kontrolu vnútorných hraníc podľa tohto vykonávacieho rozhodnutia, by mal každý týždeň preskúmať nevyhnutnosť, frekvenciu, miesto a trvanie kontroly, pričom by mal jej intenzitu prispôsobiť miere daného ohrozenia, mal by ju v príslušných prípadoch postupne ukončovať a každý mesiac bezodkladne podávať Komisii a Rade správu.