DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V nariadení Rady (EÚ) 2020/672 („nariadenie o SURE“) sa stanovuje právny rámec poskytovania finančnej pomoci Únie členským štátom, ktoré čelia závažnému narušeniu hospodárstva spôsobenému výskytom ochorenia COVID-19 alebo ktorým takéto narušenie hrozí. Podpora v rámci nástroja SURE slúži predovšetkým na financovanie režimov skráteného pracovného času alebo podobných opatrení zacielených na ochranu zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb, a teda na zníženie nezamestnanosti a straty príjmu, ako aj na financovanie opatrení súvisiacich so zdravím, a to najmä na pracovisku.

Estónsko 4. februára 2021 požiadalo o finančnú pomoc Únie podľa nariadenia o SURE. V súlade s článkom 6 ods. 2 nariadenia o SURE sa Komisia poradila s estónskymi orgánmi, aby overila náhle a prudké zvýšenie skutočných aj plánovaných výdavkov priamo súvisiacich s režimami skráteného pracovného času a podobnými opatreniami a opatreniami v oblasti zdravia spôsobenými pandémiou ochorenia COVID-19. Vzťahuje sa to najmä na:

a) režim skráteného pracovného času na zachovanie pracovných miest. Cieľom bolo podporiť zamestnancov v súkromnom sektore, ktorých platy/mzdy alebo pracovný čas boli dočasne znížené z dôvodu významného vplyvu núdzovej situácie, a to tak, že sa zamestnancom poskytlo až 70 % priemerného mesačného platu alebo mzdy, pričom príspevok bol obmedzený na 1 000 EUR na zamestnanca mesačne. Ide o dočasné opatrenie na obdobie núdzovej situácie od marca do mája 2020. Vzhľadom na pretrvávajúci vplyv núdzovej situácie na zamestnanosť sa režim skráteného pracovného času predĺžil, aby sa mohol uplatňovať v júni 2020, a jeho podmienky boli upravené tak, aby sa štátna podpora pre zamestnanca znížila až na 50 % priemerného mesačného platu alebo mzdy a obmedzila sa na 800 EUR na zamestnanca. Na to, aby spoločnosti získali štátnu podporu pre zamestnancov, museli platiť aspoň 150 EUR (v hrubom vyjadrení) na zamestnanca mesačne, t. j. každý zamestnanec dostával mesačný príjem vo výške aspoň 584 EUR, ktorý sa rovná minimálnej mzde;

b) príspevok na zachovanie zárobku pre rodičov, ktorí museli počas núdzovej situácie prerušiť prácu, aby sa starali o svoje deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Išlo o dočasné opatrenie na obdobie núdzovej situácie od 12. marca do 17. mája 2020. Tento príspevok sa vypočítal na základe sociálnej dane zaplatenej z platov alebo miezd príslušného rodiča v roku 2019. Podpora pokrývala 70 % priemerného denného platu alebo mzdy jedného rodiča;

c) režim skráteného pracovného času pre umelcov na voľnej nohe, športových trénerov a vedúcich speváckych zborov a tanečných skupín. Išlo o dočasný režim na obdobie núdzovej situácie od 1. marca do 31. mája 2020. Umelci na voľnej nohe dostali podporu vo výške rovnajúcej sa minimálnej mzde na obdobie dvoch mesiacov. Vedúcim speváckych zborov a ľudových tanečných skupín a športovým trénerom sa poskytla štátna podpora, ktorá predstavovala 70 % priemerného platu alebo mzdy v období od októbra 2019 do februára 2020 a ktorá bola obmedzená na 1 000 EUR na zamestnanca mesačne. Športoví tréneri dostali podporu vo výške 50 % svojho pravidelného platu, resp. pravidelnej mzdy, pričom zvyšných 50 % platili športové organizácie;

d) opatrenie v oblasti zdravia pozostávajúce z verejných výdavkov na osobné ochranné prostriedky a dodatočné všeobecné zásoby a spotrebný materiál;

e) krátkodobý režim podpory pre nemocnice na kompenzáciu nákladov na prijatie dočasných zamestnancov na oddelenia COVID-19 a jednotky intenzívnej starostlivosti a na úhradu predĺženého pracovného času lekárov, zdravotných sestier a ostatných zamestnancov. Podporou sa pokryli náklady na dodatočnú potrebu zamestnancov na oddeleniach COVID-19 a jednotkách intenzívnej starostlivosti v nemocniciach. Ďalší zamestnanci boli prijatí s vyššou mzdou (koeficient 2,0) s cieľom udržať motiváciu zamestnancov počas núdzovej situácie;

f) kompenzácia pre zamestnancov za prvé tri dni práceneschopnosti v období núdzovej situácie od 13. marca do 17. mája 2020. Zvýšené využívanie pracovného voľna zo zdravotných dôvodov a opatrovateľských dovoleniek v dôsledku ochorenia COVID-19 bolo u osôb poistených estónskym fondom zdravotného poistenia kompenzované za prvé tri dni práceneschopnosti (ktoré zvyčajne platí zamestnanec).

Estónsko Komisii poskytlo príslušné informácie.

Vzhľadom na dostupné dôkazy Komisia navrhuje Rade, aby prijala vykonávacie rozhodnutie o poskytnutí finančnej pomoci Estónsku podľa nariadenia o SURE na podporu uvedených opatrení.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh je plne v súlade s nariadením Rady (EÚ) 2020/672, podľa ktorého bol vypracovaný.

Týmto návrhom sa dopĺňa ďalší právny nástroj Únie na poskytovanie podpory členským štátom v núdzových situáciách, a to nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje fond solidarity Európskej únie (FSEÚ) [„nariadenie (ES) č. 2012/2002“]. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/461, ktorým sa mení uvedený nástroj s cieľom rozšíriť jeho rozsah pôsobnosti tak, aby sa vzťahoval aj na závažné ohrozenia verejného zdravia, a vymedziť osobitné operácie oprávnené na financovanie, bolo prijaté 30. marca 2020.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Návrh je súčasťou súboru opatrení vypracovaných v reakcii na súčasnú pandémiu ochorenia COVID-19, ako je napríklad Investičná iniciatíva v reakcii na koronavírus, a dopĺňa iné nástroje, ktoré podporujú zamestnanosť, ako je napríklad Európsky sociálny fond a Európsky fond pre strategické investície (EFSI)/Program InvestEU. V tomto návrhu sa využíva prijímanie a poskytovanie úverov na podporu členských štátov v tomto konkrétnom prípade výskytu ochorenia COVID-19, a návrh tak predstavuje druhú obrannú líniu na financovanie režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení, čo pomáha chrániť pracovné miesta, a tým aj zamestnancov a samostatne zárobkovo činné osoby pred rizikom nezamestnanosti.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA