SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 746 v kone čnom znení 
  
Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
  
o existencii nadmerného deficitu vo Fínsku  
 
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. UPLATŇOVANIE PAKTU O STABILITE A  RASTE V  SÚČASNEJ KRÍZOVEJ SITUÁCII  
Mnohé krajiny EÚ v sú časnosti čelia deficitom verejných fi nancií, ktoré sú vyššie ako 
referenčná hodnota 3 % HDP stanovená v zmluve. Toto často výrazné zhoršenie deficitu, ako 
aj stav zadlženosti je potrebné vníma ť v kontexte celosvetovej finan čnej krízy a poklesu 
hospodárskeho rastu v roku 2008/2009. Pôsobí tu nieko ľko faktorov. Po prvé, hospodársky 
pokles prináša so sebou klesajúce príjmy z daní a rastúce výdavky na sociálne dávky 
(napríklad na dávky v nezamestnanosti). Po druhé, ke ďže Komisia uznala, že rozpo čtové 
politiky zohrávajú v sú časnej mimoriadnej hospodárskej s ituácii dôležitú úlohu, vo svojom 
európskom pláne na oživenie hospodárstva z novembra 2008, ktorý Európska rada schválila 
v decembri 2008, vyzvala na prijatie fiškálneho stimulu. Pod ľa plánu by sa tento stimul mal 
prijať včas, mal by by ť cielený a do časný, mal by by ť diferencovaný pod ľa jednotlivých 
členských štátov pod ľa ich postavenia z h ľadiska udržate ľnosti verejných financií 
a konkurencieschopnosti a mal by sa zruši ť, keď sa hospodárska situácia zlepší. Napokon, 
niekoľko krajín prijalo opatrenia zam erané na stabilizáciu finan čného sektora, z ktorých 
niektoré majú vplyv na stav zadlženosti ale bo predstavujú riziko vyššieho deficitu a 
zadlženosti v budúcnosti, hoci časť nákladov vynaložených na podporu z verejných zdrojov 
by sa mohla v budúcnosti vráti ť. 
V Pakte o stabilite a raste sa od Komisie vyžaduje, aby za čala postup pri nadmernom deficite 
vždy, keď deficit členského štátu presiahne referen čnú hodnotu 3 % HDP. Cie ľom zmien 
a doplnení Paktu o stabilite a raste v roku 2005 bolo zaisti ť, aby sa pri všetkých krokoch 
v rámci postupu pri nadmernom deficite plne zoh ľadňovala najmä hospodárska a rozpo čtová 
situácia. Paktom o stabilite a raste sa ta kto vytvára rámec na podporu vládnych politík 
zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so zrete ľom na hospodársku 
situáciu, a tým sa zais ťuje dlhodobá udržate ľnosť verejných financií. 
2. PREDCHÁDZAJÚCE KROKY V POSTUPE PRI NADMERNOM DEFICITE  
V článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej úni e sa ustanovuje postup pri nadmernom 
deficite (EDP). Tento postup sa ďalej spres ňuje v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 „o 
urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1, ktoré je sú časťou 
Paktu o stabilite a raste. 
Podľa článku 126 ods. 2 zmluvy Komisia musí monitorova ť dodržiavanie rozpo čtovej 
disciplíny na základe dv och kritérií, a to: a) či pomer plánovaného alebo skuto čného deficitu 
verejných financií k hrubému domácem u produktu (HDP) presahuje referen čnú hodnotu 3 % 
(okrem prípadov, ke ď tento pomer podstatne a neustá le klesal a dosiahol úrove ň, ktorá sa 
približuje k referen čnej hodnote; alebo ak by prekro čenie referen čnej hodnoty bolo iba 
výnimočné a dočasné a pomer zostával blízko referen čnej hodnoty) a b) či pomer verejného 
dlhu k HDP presahuje referen čnú hodnotu 60 % (s výnimkou prípadu, ke ď sa pomer 
dostatočne zmenšuje a približuje sa k referen čnej hodnote uspokojivým tempom). 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. V správe sa zoh ľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu o stabilite 
a raste a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergen čných programov“ schválené 
radou ECOFIN 10. novembra 2009, ktoré sú dostupné na webovej stránke: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
SK 3   SK V článku 126 ods. 3 sa ustanovuje, že ak členský štát nesp ĺňa požiadavky pod ľa jedného 
alebo obidvoch týchto kritérií, Komisia musí vypracova ť správu. V tejto správe sa „prihliadne 
tiež na to, či štátny deficit prevyšuje štátne výdavky na investície a zoh ľadní všetky ostatné 
závažné faktory vrátane stavu hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu členského štátu na 
stredne dlhé obdobie.“ 
Na základe údajov, ktoré predložili dánske orgány v apríli 20102 a po zohľadnení predpovede 
útvarov Komisie z jari 2010, Komi sia 12. mája 2010 prijala správu pod ľa článku 126 ods. 3 
určenú Fínsku3. 
Následne a v súlade s článkom 126 ods. 4 Hospodársky a finan čný výbor vydal [27. mája 
2010] stanovisko k správe Komisie. 
3. EXISTENCIA NADMERNÉHO DEFICITU  
Podľa oznámenia v rámci postupu pri nadmernom de ficite sa plánuje, že deficit verejných 
financií vo Fínsku dosiahne v roku 2010 4,1 % HDP, teda presiahne referen čnú hodnotu 3 % 
HDP. V správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 sa uvádza, že plánovaný deficit sa 
nepribližoval k referen čnej hodnote 3 % HDP Z tretieho doplnkového rozpo čtu, ktorý 
ministerstvo financií 14. mája 2010 predlo žilo parlamentu vyplýva, že v roku 2010 by da ňové 
príjmy mohli by ť o 0,5 % HDP vyššie, než sa plánova lo, a to najmä z dôvodu výraznejšieho 
časového rozlíšenia dane z príjm u právnických osôb. To nazna čuje nárast rizík pre sú časné 
prognózy verejných financií, ale vzh ľadom na to, že sa nerobila  komplexná aktualizácia 
týchto prognóz, nedošlo k oficiálnej zmene cie ľového deficitu na rok 2010 a na ďalej platia 
súčasné posúdenia. Plánované prekro čenie referen čnej hodnoty sa môže považova ť za 
výnimočné v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite  a raste. Vyplýva to najmä z prudkého 
hospodárskeho poklesu v zmysle zmluvy a Pakt u o stabilite a raste a zo stimula čných opatrení 
prijatých v reakcii na hospodársky pokles v sú lade s európskym programom na oživenie 
hospodárstva. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že reálny HDP 
po poklese o 7,8 % v roku 2009 dosiahne v roku 2010 úrove ň 1,4 %. Plánované prekro čenie 
referenčnej hodnoty sa okrem toho môže považova ť za dočasné. Pod ľa predpovede útvarov 
Komisie z jari 2010 deficit v roku 201 1 podporovaný predpokladaným udržaním 
hospodárskeho oživenia klesne pod referen čnú hodnotu. Kritérium pre deficit pod ľa 
ustanovení zmluvy nie je splnené. 
Podľa oznámenia v rámci postupu pri nadmernom de ficite zostáva hrubý verejný dlh v roku 
2010 pod referen čnou hodnotou 60 % HDP – na úrovni 49,9 % HDP. V predpovedi útvarov 
Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že pom er dlhu bude v roku 2010 50,5 % HDP a v roku 
2011 sa zvýši na 54,9 % HDP. Kritérium dlhu pod ľa ustanovení Zmluvy je splnené. 
V súlade s ustanoveniami zmluvy a Paktu o stabili te a raste Komisia vo s vojej správe takisto 
analyzovala „významné faktory“. Pod ľa Paktu o stabilite a raste sa tieto faktory môžu 
                                                 
2 Pod ľa nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 musia členské štáty Komisii dvakrát ro čne oznamova ť 
plánovanú a skuto čnú úrove ň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Fínska sa 
nachádza na: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite Fínska sa nachádzajú na tejto webovej 
stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
SK 4   SK zohľadniť v krokoch, ktoré vedú k rozhodnutiu o existencii nadmerného deficitu, len ak 
deficit sp ĺňa dvojitú podmienku blízkosti k referen čnej hodnote a do časnosti. V prípade 
Fínska táto dvojitá podmienka nie je splnená.  Individuálne posudzované významné faktory sa 
v tomto prípade javia ako pomern e priaznivé, a to na základe uspokojivej bilancie fiškálnej 
politiky vo Fínsku. 
Stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 zmluvy je 
v súlade s posúdením uvedeným v správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3. 
Vzhľadom na svoju správu pod ľa článku 126 ods. 3 a so zrete ľom na stanovisko 
Hospodárskeho a finan čného výboru pod ľa článku 126 ods. 4 Komisia zastáva názor, že 
vo Fínsku existuje nadmerný deficit. Toto st anovisko, ktoré Komisia prijala [15. júna 2010], 
sa týmto v súlade s článkom 126 ods. 5 predkladá Rade. Komisia odporú ča, aby Rada v tomto 
zmysle rozhodla v súlade s článkom 126 ods. 6. Komisia okrem toho Rade predkladá 
odporúčanie na odporú čanie Rady ur čené Fínsku s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit 
v súlade s článkom 126 ods. 7. 
4. ODPORÚČANIE ODSTRÁNI Ť NADMERNÝ DEFICIT  
Podľa článku 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa musí v odporú čaní Rady pod ľa 
článku 126 ods. 7 stanovi ť najviac šes ťmesačná lehota, po čas ktorej má príslušný členský štát 
prijať účinné opatrenia, ako aj lehota na korekciu nadmerného deficitu, čo by sa „malo 
ukončiť v nasledujúcom roku po jeho zistení, pokia ľ nenastanú osobitné okolnosti“. Článok 2 
ods. 6 nariadenia znamená, že pri rozhodovaní, či existujú mimoriadne okolnosti, sa musia 
zohľadniť „významné faktory“ posudzované v správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 
zmluvy. V článku 3 ods. 4 nariadenia sa us tanovuje, že Rada musí odporu čiť, aby členský štát 
dosiahol „minimálne ro čné zlepšenie najmenej 0,5 % HDP ako meradlo svojich cyklicky 
upravených zostatkov, o čistených od jednorazových alebo do časných opatrení, aby sa zaistilo 
dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do kone čného termínu stanoveného v odporú čaní.“ 
V prípade Fínska sa významné faktory vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 
1467/97 a preskúmané v správe Komisie pod ľa článku 124 ods. 3 posúdili ako priaznivé. 
Nevyplýva z nich však existenc ia mimoriadnych okolností opráv ňujúcich odchýlku od 
štandardnej lehoty na korekciu  deficitu. Predovšetkým pod ľa predpovede útvarov Komisie z 
jari 2010 za predpokladu nezmenenej politiky už v roku 2011 klesne deficit verejných financií 
tesne pod referen čnú hodnotu 3 %. V tejto situácii je vhodné umožni ť, aby fínske orgány 
vykonali v roku 2010 fiškálne opatre nia, ako sa plánovalo, pri čom treba zaisti ť, aby 
plánované prekro čenie referen čnej hodnoty 3 % HDP zostalo obmedzené a do časné. Orgány 
by mali špecifikova ť opatrenia na zaistenie, aby plá novaná korekcia nadmerného deficitu v 
roku 2011 bola udržate ľná. 
Zlepšenie doh ľadu v rámci postupu pri nadmernom deficite, ktoré sa so zrete ľom na lehotu na 
korekciu nadmerného deficitu  zdá nevyhnutné, bude vyžadova ť pravidelné a v časné 
monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní stratégie fiškálnej konsolidácie, aby sa 
zaistila korekcia nadmerného deficitu. V tomt o kontexte by sa mohla tejto otázke ú čelne 
venovať osobitná kapitola v aktualizácii fí nskeho programu stability na rok 2011. 
 
 
 
SK 5   SK  
Porovnanie k ľúčových makroekonomických a rozpo čtových prognóz 
    2007 2008 2009 2010 2011 
KOM jar 2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 Reálny HDP  
(zmena v %)  Min. fin. jar 2010  4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
KOM jar 2010 1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Produkčná medzera 
(% potenciálneho HDP)  Min. fin. jar 2010   neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jar 2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Saldo verejných financií 
(% HDP)  Min. fin. jar 2010   5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
KOM jar 2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 Primárne saldo 
(% HDP)  Min. fin. jar 2010   neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jar 2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Cyklicky upravené saldo 
(% HDP)  Min. fin. jar 2010   neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jar 2010  2.6 2.1 0.4 -1.3 -1 Štrukturálne saldo2 
(% HDP)  Min. fin. jar 2010  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jar 2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 Hrubý verejný dlh 
(% HDP)  Min. fin. jar 2010   35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Poznámky :       
1 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 % a 1,3 % v období rokov 2007 – 2011.  
2 Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných do časných opatrení. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 
2010 jednorazové a iné do časné opatrenia predstavujú 0,1 % HDP v roku 2009 0,2 % HDP v roku 2010 (obidve 
zvyšujúce deficit).  
              
Zdroj :       
Predpove ď ministerstva financií z jari 2010; Predpoved e útvarov Komisie z jari 2010 (KOM); výpo čty útvarov Komisie.  
 
SK 6   SK  
Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
  
o existencii nadmerného deficitu vo Fínsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 6, 
so zreteľom na návrh Európskej komisie, 
so zreteľom na vyjadrenie Fínska, 
keďže: 
(1) Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie členské štáty majú predchádza ť 
nadmernému deficitu verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) V postupe pri nadmernom deficite pod ľa článku 126 zmluvy objasnenom v nariadení 
Rady (ES) č. 1467/97 o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom 
schodku4 (ktoré je sú časťou Paktu o stabilite a raste), sa ustanovuje povinnos ť prijať 
rozhodnutie o existencii nadmerného defic itu. V protokole o postupe pri nadmernom 
deficite pripojenom k zmluve sa ustanovujú ďalšie ustanovenia týkajúce sa 
vykonávania postupu pri nadmernom de ficite. V nariadení Rady (ES) č. 479/20095 sa 
ustanovujú podrobné pravidlá a definície na uplat ňovanie ustanovení uvedeného 
protokolu.  
(4) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
                                                 
4 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
5 Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1.  
 
SK 7   SK (5) V článku 126 ods. 5 zmluvy sa od Komisie vyža duje, aby predložila Rade stanovisko, 
ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo by mohol vzniknú ť 
nadmerný deficit. Vzh ľadom na svoju správu pod ľa článku 126 ods. 3 a so zrete ľom 
na stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru pod ľa článku 126 ods. 4 Komisia 
dospela k záveru, že vo Fínsku existuje na dmerný deficit. Komisia preto [15. júna 
2010] predložila Rade takéto stanovisko týkajúce sa Fínska6. 
(6) V článku 126 ods. 6 zmluvy sa ustanovuje, že Rada by mala zváži ť všetky 
pripomienky, ktoré si príslušný členský štát želá vyjadri ť predtým, ako Rada po 
celkovom posúdení rozhodne o tom, či existuje nadmerný deficit. V prípade Fínska 
toto celkové posúdenie viedlo k týmto záverom. 
(7) Podľa údajov, ktoré oznámili fínske orgány v apríli 2010, sa plánovalo, že deficit 
verejných financií vo Fínsku dosiahne v roku 2010 úrove ň 4,1 % HDP, čím prekro čí 
referenčnú hodnotu 3 % HDP. Aj ke ď z tretieho doplnkového rozpo čtu, ktorý 
ministerstvo financií 14. mája 2010 predlo žilo parlamentu, vyplýva, že v roku 2010 by 
daňové príjmy mohli by ť vyššie, než sa plánovalo, ne prinieslo to oficiálnu zmenu 
cieľového deficitu. Plánovaný deficit sa nepribližuje k referen čnej hodnote 3 % HDP, 
ale plánované prekro čenie referen čnej hodnoty sa môže považova ť za výnimo čné 
v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a rast e. Deficit predovšet kým vyplynul z prudkého 
hospodárskeho poklesu v zmysle zmluvy a Pa ktu o stabilite a raste. Plánované 
prekročenie referen čnej hodnoty sa okrem toho môže považova ť za dočasné. Pod ľa 
predpovede útvarov Komisie z ja ri 2010 deficit v roku 2011 podporovaný 
predpokladaným udržaním hospodárske ho oživenia klesne pod referen čnú hodnotu. 
Kritérium pre deficit pod ľa ustanovení zmluvy nie je splnené. 
(8) Podľa údajov, ktoré oznámili fínske orgány v apríli 2010, zostáva hrubý verejný dlh 
v roku 2010 pod referen čnou hodnotou 60 % HDP – na úrovni 49,9 % HDP. Pod ľa 
predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že pomer dlhu v roku 2010 
bude 50,5 % HDP a v roku 2011 sa zvýši na  54,9 % HDP, zostane však pod úrov ňou 
referenčnej hodnoty 60 % HDP. Kritérium dlhu pod ľa ustanovení zmluvy je splnené. 
(9) Podľa článku 2 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 môžu by ť v krokoch vedúcich 
k rozhodnutiu Rady o existencii nadmerného deficitu pod ľa článku 126 ods. 6 
zohľadnené „významné faktory“ len vtedy, ak je v plnom rozs ahu splnená dvojitá 
podmienka, že deficit zostane na úrovni blízko referen čnej hodnoty a že jeho 
prekročenie nad referen čnú hodnotu je do časné. V prípade Fí nska táto dvojitá 
podmienka nie je splnená. Preto sa v jednotlivých krokoch vedúcich k tomuto 
rozhodnutiu významné faktory nezoh ľadňujú. 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1 
Z celkového posúdenia vyplýva, že vo Fínsku existuje nadmerný deficit. 
                                                 
6 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite Fínska sa nachádzajú na tejto webovej 
stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
SK 8   SK Článok 2 
Toto rozhodnutie je ur čené Fínskej republike. 
V Bruseli   
 Za Radu 
 predseda  […]