Odchylne od všeobecného pravidla, že rozpočet nesmie obsahovať záporné príjmy, by sa malo spresniť, že uvedené úroky a akékoľvek iné poplatky splatné z takýchto zrušených alebo znížených súm pokút, iných penále alebo sankcií vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s týmito sumami by sa mali považovať za záporné príjmy rozpočtu Únie, aby sa zabránilo akémukoľvek neprimeranému vplyvu na výdavkovú stranu rozpočtu Únie.

Podľa všeobecnej zásady restitutio in integrum uplatniteľnej na vrátenie pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie a predbežne uhradených, ktoré Súdny dvor Európskej únie neskôr zruší alebo zníži, by sa malo objasniť, že od sumy, ktorá sa má vrátiť, by sa nemal odpočítať záporný výnos z predbežne uhradenej sumy takýchto pokút, iných penále alebo sankcií.

Ak Komisia uloží pokutu, iné penále alebo sankciu, ktoré sú napadnuté na súdoch Únie, ich adresáti môžu buď predbežne uhradiť pokutu, alebo poskytnúť bankovú záruku pokrývajúcu výšku pokuty a úroky uplatniteľné za odklad platby až do vynesenia konečného rozsudku. V prípade predbežnej platby príslušná strana pripíše sumu na bankový účet Komisie. Od roku 2009 sa pokuty predbežne uhradené Komisii ukladajú v osobitnom fonde (BUFI), pričom prostriedky z neho sa majú priamo alebo nepriamo investovať do veľmi bezpečných štátnych dlhopisov s cieľom zachovať ich hodnotu v prípade, že by sa takéto sumy mali vrátiť dotknutej strane na základe zrušenia alebo zníženia pokuty súdmi Únie.

Článok 107 ods. 2 o zahrnutí do rozpočtu: aby sa zaistil dostatočný peňažný tok na kompenzovanie tretích strán za stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov, malo by sa stanoviť, že sumy prijaté vo forme pokút, iných penále alebo sankcií a všetky vzniknuté úroky alebo iné nimi generované príjmy sa môžu zahrnúť do rozpočtu do konca nasledujúceho rozpočtového roka.

Článok 99 ods. 4 o úrokoch z omeškania: malo by sa objasniť, že sadzba, ktorú Európska centrálna banka uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, zvýšená o jeden a pol percentuálneho bodu, ak dlžník pokút, iných penále alebo sankcií poskytne finančnú záruku, ktorú účtovník akceptuje namiesto platby, je z tohto ustanovenia vylúčená, pretože sa netýka úrokov z omeškania. Odkaz na túto sadzbu by sa mal namiesto toho presunúť do článku 108 ods. 1.

Článok 48 ods. 2 o záporných príjmoch: s cieľom zabezpečiť primerané rozpočtové zaobchádzanie a zabrániť neprimeranému finančnému zaťaženiu na strane výdavkov rozpočtu Únie by sa malo stanoviť, že úroky a akákoľvek splatná náhrada v prípade zrušenia pokuty, iného penále alebo sankcie alebo zníženia ich sumy vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s takýmito pokutami, inými penále alebo sankciami sa majú odpočítať z príjmovej strany rozpočtu Únie (záporné príjmy). Išlo by o obmedzenú a riadne odôvodnenú výnimku zo všeobecného pravidla podľa článku 48 ods. 1, že rozpočet nesmie obsahovať záporné príjmy.

V súlade s vyhlásením Komisie o budúcich revíziách nariadenia o rozpočtových pravidlách sa posúdenie vplyvu nevyžaduje. V nariadení o rozpočtových pravidlách sa stanovujú všeobecné pravidlá a súbor nástrojov na vykonávanie výdavkových programov. Preto neexistujú žiadne priame hospodárske, environmentálne alebo sociálne vplyvy, ktoré by boli dôsledkom revízie tohto právneho predpisu a ktoré by teda bolo možné analyzovať v rámci posúdenia vplyvu. Posúdenia vplyvu sú prínosné pri prijímaní politických rozhodnutí o konkrétnych výdavkových programoch, ktoré musia byť v súlade s regulačným rámcom stanoveným v nariadení o rozpočtových pravidlách. Namiesto toho sa vykonalo hodnotenie ex ante tohto návrhu, najmä s cieľom určiť najvhodnejší spôsob, ako zohľadniť nedávnu judikatúru týkajúcu sa dotknutých spoločností, ale aj z hľadiska rozpočtového zaobchádzania s príslušnými sumami.

3. VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

V článku 108 ods. 2 by sa odkaz na cieľ dosiahnuť kladný výnos mal nahradiť odkazom na správne finančné riadenie. Vzhľadom na možnosť záporného výnosu z investícií by sa Komisia nemala usilovať o dosiahnutie pozitívneho očakávaného výnosu, ak si to vyžaduje akceptovanie neprimerane vysokej úrovne investičného rizika. V súlade so zásadou správneho finančného riadenia by sa preto malo upresniť, že Komisia by pri investovaní do finančných aktív mala uprednostniť cieľ bezpečnosti a likvidity finančných prostriedkov.

Podľa všeobecnej zásady restitutio in integrum uplatniteľnej na vrátenie pokút, iných penále alebo sankcií predbežne uhradených, ktoré boli neskôr zrušené alebo znížené Súdnym dvorom Európskej únie, by sa malo objasniť, že od sumy, ktorá sa má vrátiť, by sa nemal odpočítať záporný výnos z predbežne uhradenej sumy pokút, iných penále alebo sankcií. Článok 108 ods. 4 druhý pododsek by sa preto mal vypustiť. S cieľom kompenzovať stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov by sa splatená suma mala zvýšiť o úrok so sadzbou, ktorú Európska centrálna banka uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, zvýšenou o jeden a pol percentuálneho bodu, analogicky k úrokovej sadzbe, ktorú dlžník znáša v prípade odkladu platby pokuty, iného penále alebo sankcie krytej finančnou zárukou.

2022/0125 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) 2018/1046 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 322 ods. 1,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Súdny dvor vo svojom rozsudku z 20. januára 2021 vo veci C-301/19 P, Komisia/Printeos, rozhodol, že na základe povinnosti podľa článku 266 ods. 1 ZFEÚ prijať nevyhnutné opatrenia na účely vyhovenia rozsudku Súdneho dvora Európskej únie, ktorým sa znižuje alebo ruší pokuta v oblasti hospodárskej súťaže, ktorú predbežne uhradil nejaký podnik, je Komisia povinná zaplatiť úroky z omeškania za oneskorené vrátenie pokuty plynúce odo dňa, keď podnik predbežne uhradil pokutu, až do dňa jej vrátenia.

(2)Táto nedávna judikatúra viedla k bezprecedentným nárokom na úroky, ktoré výrazne presahujú úroky získané z predbežne uhradených súm a pre ktoré je potrebné nájsť vhodné riešenie v rozpočte Únie. Aby sa zaistila primeraná úroveň náhrady v prípade vrátenia predbežne uhradenej pokuty a schopnosť rozpočtu Únie uspokojiť z toho vyplývajúce finančné potreby, je naliehavo potrebné vykonať niekoľko cielených zmien nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(3)Predovšetkým je potrebné zahrnúť výnimku zo všeobecného pravidla stanoveného v článku 48 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046, podľa ktorého rozpočet nesmie obsahovať záporné príjmy. Uvedená výnimka by mala umožniť odpočítať od príjmov všeobecného rozpočtu Únie akékoľvek splatné úroky alebo iné splatné poplatky v súvislosti so sumami zrušených alebo znížených pokút, iných penále alebo sankcií vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s týmito sumami.

(4)S cieľom dodržať všeobecnú zásadu navrátenia do pôvodného stavu (restitutio in integrum) uplatniteľnú na pokuty, iné penále alebo sankcie uložené inštitúciami Únie, ktoré Súdny dvor neskôr zruší alebo zníži, je potrebné stanoviť, aby sa od sumy, ktorá sa má vrátiť, neodpočítal záporný výnos z predbežne uhradenej sumy takýchto pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie. Preto je vhodné vypustiť príslušné ustanovenie v článku 108 ods. 4 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046.

(5)S cieľom kompenzovať stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov odo dňa, keď podnik predbežne uhradil Komisii pokutu, až do dňa jej vrátenia, by sa suma, ktorá sa má uhradiť, mala zvýšiť o úrok s úrokovou sadzbou uplatňovanou Európskou centrálnou bankou na jej hlavné refinančné operácie zvýšenou o jeden a pol percentuálneho bodu ako primeraná náhrada pre podnik v takýchto situáciách, čo vylučuje potrebu uplatniť akúkoľvek inú úrokovú sadzbu na túto sumu. Táto sadzba zodpovedá úrokovej sadzbe uplatniteľnej v súvislosti s dlžníkom, ak sa dlžník rozhodne odložiť platbu pokuty, iného penále alebo sankcie a namiesto platby poskytne finančnú záruku. Takisto je vhodné objasniť, a to zmenou článku 99 ods. 4 a článku 108 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046, že úroková sadzba uplatniteľná v súvislosti s dlžníkom, keď sa dlžník rozhodne odložiť platbu pokuty, iného penále alebo sankcie a poskytne finančnú záruku namiesto platby, nepredstavuje úrok z omeškania za oneskorenú platbu.

(6)Na zaistenie dostatočného peňažného toku na kompenzovanie dotknutých tretích strán za stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov v prípadoch uvedených v článku 108 ods. 4 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046 je potrebné umožniť, aby sa sumy prijaté vo forme pokút, iných penále alebo sankcií a všetky vzniknuté úroky alebo iné nimi generované príjmy zahrnuli do rozpočtu do konca nasledujúceho rozpočtového roka.