Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa Dánsko splnomocňuje na uplatňovanie opatrenia, ktorým sa ustanovuje výnimka z článku 14 ods. 1 písm. d) šiestej smernice 77/388/EHS o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu /* KOM/2004/0856 v konečnom znení */





Brusel, 06.01.2005 KOM(2004) 856 v konečnom znení Návrh ROZHODNUTIA RADY, ktorým sa Dánsko splnomocňuje na uplatňovanie opatrenia, ktorým sa ustanovuje výnimka z článku 14 ods. 1 písm. d) šiestej smernice 77/388/EHS o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu (predložená Komisiou) ODÔVODNENIE Doporučeným listom na Generálny sekretariát Komisie 17. mája 2004 požiadali dánske orgány o splnomocnenie, podľa článku 27 smernice Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia[1] (ďalej len „šiesta smernica“), na zavedenie osobitných opatrení pre výnimku z článku 14 ods. 1 písm. d) smernice s cieľom zabrániť určitým druhom daňového úniku alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. V súlade s článkom 27 ods. 2 šiestej smernice informovala Komisia listom 15.10.2004 ostatné členské štáty o žiadosti dánskej vlády a listom 19.10.2004 Komisia oznámila Dánsku, že má k dispozícii všetky informácie, ktoré považuje za nevyhnutné na posúdenie žiadosti. Článok 14 ods. 1 písm. d) smernice 77/388/EHS uvedenej smernice stanovuje, aby členské štáty oslobodili konečný dovoz tovaru určeného na oslobodenie od cla, okrem toho, ktorý je ustanovený v Spoločnom colnom sadzobníku. Smernicou 83/181/EHS[2] a najmä jej článkom 22, ktorým sa stanovuje, že tovar celkovej hodnoty nepresahujúci 10 eur je oslobodený pri vstupe, bol vykonaný článok 14 ods. 1 písm. d). Členské štáty môžu udeliť oslobodenie pre dovážaný tovar v celkovej hodnote viac ako 10 eur, ale nepresahujúcej 22 eur. Členské štáty však tiež môžu vylúčiť z tohto oslobodenia tovar, ktorý sa dováža zásielkovou poštou. V súčasnosti Dánsko oslobodilo od DPH dovoz malých zásielok obchodného charakteru mimo EÚ. Dánsky limit pre oslobodenie od DPH je 80 DKK (10 eur). Dánske orgány však zistili, že publikujúce spoločnosti presmerúvajú distribúciu určitých časopisov a periodík cez územia, ktoré nie sú zahrnuté v 6. DPH smernici. Podľa skúmania dánskych orgánov, sa počas prvých deviatich mesiacov v roku 2003 doviezlo asi 3,5 milióna týždenníkov a časopisov len z Alandských ostrovov, čo znamená odhadovanú stratu z príjmov pre štát asi 47 miliónov DKK (asi 6,2 milióna eur). Rizikom je, že strata z príjmov vzrastie, pokiaľ sa pravidlá DPH nezmenia a nedoplnia tak, aby sa zabránilo vyhýbaniu sa daňových povinnostiam. Straty Dánska na DPH z príjmov majú tiež negatívny vplyv na vlastné zdroje Spoločenstva. Od uvedenia smernice 83/181/EHS členské štáty nemajú možnosť neudeliť oslobodenie od dovozu na základe prvého pododseku článku 14 ods. 1 písm. d) 6. smernice a v žiadnom prípade nemôže dánska vláda určiť, či tento dovoz má vážny vplyv na podmienky hospodárskej súťaže. Žiadosť o výnimku sa týka len zásielok a prípadov, ktoré sa vzťahujú na systém vyhýbania sa daňovým povinnostiam a zámerom nie je vylúčiť celú zásielkovú poštu na základe článku 22 smernice 83/181/EHS. Preto sa javí, že predpokladaná výnimka z článku 14 ods. 1 písm. d) je v skutočnosti najvhodnejším riešením s prihliadnutím na špecifické okolnosti a osobitné vyhýbanie sa daňovým povinnostiam, ktorému je to určené. Výnimka vylučuje stratu DPH. Návrh ROZHODNUTIA RADY, ktorým sa Dánsko splnomocňuje na uplatňovanie opatrenia, ktorým sa ustanovuje výnimka z článku 14 ods. 1 písm. d) šiestej smernice 77/388/EHS o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na šiestu smernicu Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu - spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia (1) a najmä na jej článok 27 ods. 1, so zreteľom na návrh Komisie[3], keďže: (1) Doporučeným listom na Generálny sekretariát Komisie zo 17. mája 2004 požiadali dánske orgány o splnomocnenie na zavedenie osobitných opatrení pre výnimku z článku 14 ods. 1 písm. d) smernice s cieľom zabrániť určitým druhom daňového úniku a vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. Ostatné členské štáty obdržali informáciu o žiadosti 15.10.2004. (2) Zámerom opatrenia o výnimke je vylúčiť, aby určité časopisy a periodiká dovážané do Dánska využívali výnimku podľa článku 14 ods. 1 písm. d) smernice a uplatňovali na ne DPH. Smernicou 83/181/EHS[4] a najmä jej článkom 22, ktorým sa stanovuje, že tovar celkovej hodnoty nepresahujúci 10 eur je oslobodený pri vstupe, bol vykonaný článok 14 ods. 1 písm. d). Členské štáty môžu udeliť oslobodenie pre dovážaný tovar v celkovej hodnote viac ako 10 eur, ale nepresahujúcej 22 eur. V súčasnosti Dánsko oslobodilo od DPH dovoz malých zásielok obchodného charakteru mimo EÚ. Dánsky limit pre oslobodenie od DPH je 80 DKK (10 eur). (3) Dánske orgány zistili, že niektoré publikujúce spoločnosti presmerúvajú distribúciu svojich publikácií na predplatiteľov v Dánsku cez územia, ktoré nie sú zahrnuté v 6. DPH smernici, so stratou na príjmoch pre Dánsko a následne s negatívnym vplyvom na vlastné zdroje Spoločenstva. Rizikom je, že strata z príjmov vzrastie, pokiaľ sa pravidlá DPH nezmenia a nedoplnia tak, aby sa zabránilo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. (4) Od uvedenia smernice 83/181/EHS členské štáty nemajú možnosť neudeliť oslobodenie od dovozu na základe prvého pododseku článku 14 ods. 1 písm. d) 6. smernice. V žiadnom prípade nemôže dánska vláda určiť, či tento dovoz má vážny vplyv na podmienky hospodárskej súťaže. Okrem toho sa žiadosť o výnimku týka len zásielok a prípadov, ktoré sa vzťahujú na systém vyhýbania sa daňovým povinnostiam a jej zámerom nie je vylúčiť z výnimky celú zásielkovú poštu na základe článku 22 nariadenia 83/181/EHS. Preto sa javí, že predpokladaná výnimka z článku 14 ods. 1 písm. d) je v skutočnosti najvhodnejším riešením s prihliadnutím na špecifické okolnosti. (5) Výnimka vylučuje stratu DPH, a preto negatívne neovplyvní vlastné zdroje DPH Spoločenstva, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Odchylne od článku 14 ods. 1 písm. d) smernice 77/388/EHS sa Dánsko splnomocňuje na uplatňovanie DPH na dovoz časopisov, periodík a podobných publikácií vytlačených v EÚ a zasielaných súkromným osobám v Dánsku. Článok 2 Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 31. decembra 2010. Článok 3 Toto rozhodnutie je určené Dánsku. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. EÚ L 145, 13.6.1977, s. 1. Smernica naposledy zmenená a doplnená smernicou 2004/7/ES (Ú. v. EÚ L 27, 30.1.2004, s. 44). [2] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [3] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [4] Ú. v. EÚ C […], […], s. […].