DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Únie v rámci prípravy na 19. zasadanie konferencie zmluvných strán Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín v súvislosti s plánovanými zmenami príloh k dohovoru.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín

Cieľom Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (ďalej len „dohovor“ alebo „dohovor CITES“) je ochrana voľne žijúcich živočíchov a rastlín s cieľom zabrániť ich nadmernému využívaniu prostredníctvom medzinárodného obchodu. Dohovor nadobudol platnosť 1. júla 1975.

Európska únia a všetky jej členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru.

2.2.Konferencia zmluvných strán dohovoru

Konferencia zmluvných strán (CoP), ktorá bola zriadená podľa článku XI dohovoru, je riadiacim orgánom dohovoru. CoP zasadá každé dva až tri roky s cieľom preskúmať vykonávanie dohovoru. Na účely tohto návrhu CoP predovšetkým posudzuje a prijíma návrhy na zmenu zoznamov ohrozených druhov zvierat a rastlín, ktoré sa uvádzajú v prílohách I a II k dohovoru.

2.3.Pripravované rozhodnutia konferencie zmluvných strán

Konferencia zmluvných strán má na svojom 19. zasadaní (CoP19), ktoré sa uskutoční v dňoch 14. až 25. novembra 2022, rozhodnúť o návrhoch na zmenu príloh k dohovoru CITES (ďalej len „návrhy na zaradenie do zoznamu“). Účelom zaradenia jednotlivých (skupín) druhov do príloh je monitorovať a regulovať (príloha II) alebo vo všeobecnosti zakázať (príloha I) komerčný obchod s týmito druhmi.

Prílohy, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou dohovoru, sú právne záväzné. Podľa článku XV ods. 1 písm. c) dohovoru zmeny, o ktorých rozhodla CoP, nadobúdajú platnosť 90 dní po skončení CoP.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

V súlade s článkom XV ods. 1 dohovoru môže ktorákoľvek zmluvná strana navrhnúť zmeny prílohy I alebo prílohy II, ktoré sa majú posúdiť na 19. zasadaní CoP. Znenie navrhovanej zmeny sa má oznámiť sekretariátu dohovoru najmenej 150 dní pred zasadaním, t. j. do 17. júna 2022.

Okrem toho v súlade s článkom XVI dohovoru môže ktorákoľvek zmluvná strana predložiť sekretariátu dohovoru zoznam druhov, ktoré považuje za druhy podliehajúce regulácii v rámci svojej jurisdikcie na účely predchádzania alebo obmedzenia nadmerného využívania druhov a ktoré považuje za druhy, v prípade ktorých je potrebná spolupráca ostatných zmluvných strán pri kontrole obchodu. Hoci takéto požiadavky možno predložiť kedykoľvek, v odseku 3 rezolúcie č. 9.25 (Rev. CoP18) konferencie zmluvných strán dohovoru CITES sa odporúča, aby zmluvná strana, ktorá má v úmysle zahrnúť určitý druh do prílohy III, informovala o svojom zámere sekretariát dohovoru najmenej tri mesiace pred zasadaním konferencie zmluvných strán. Zabezpečí sa tak, aby aktualizovaná príloha nadobudla platnosť v ten istý deň ako zmeny príloh I a II prijaté na zasadaní.

Prijaté návrhy na zaradenie do zoznamu môžu mať vplyv na pravidlá EÚ, keďže si môžu vyžadovať zmeny príslušných právnych predpisov Únie, najmä prílohy k nariadeniu Rady (ES) č. 338/97, v ktorej je potrebné zohľadniť zmeny príloh k dohovoru. To by malo v prípade druhov, ktorých sa tieto zmeny týkajú, za následok zavedenie obmedzení týkajúcich sa ich vývozu z EÚ, ich dovozu do EÚ, ako aj obchodovania s nimi v rámci EÚ. Predloženie požiadavky podľa článku XVI dohovoru má podobné právne účinky.

Odborníci z členských štátov EÚ a z Komisie posudzovali rôzne taxonomické skupiny v záujme identifikovania druhov, ktoré sú ohrozené v dôsledku medzinárodného obchodu a ako také by mohli spĺňať kritériá na zaradenie do jednej z príloh k dohovoru CITES, s cieľom predložiť návrhy a požiadavky zo strany Únie na zaradenie týchto druhov do zoznamu na 19. zasadaní konferencie zmluvných strán alebo v kontexte tohto zasadania. Výsledkom týchto úvah je 12 návrhov na zaradenie druhov do príloh I alebo II k dohovoru CITES, ktoré sa uvádzajú v návrhu rozhodnutia Rady.

V prípade jedného druhu (Cuora galbinifrons) sa navrhuje jeho presun z prílohy II do prílohy I k dohovoru CITES v súlade so záverom výboru CITES pre zvieratá, že tento druh spĺňa kritériá na zaradenie do prílohy I v zmysle článku II ods. 1 dohovoru CITES, a to konkrétne kritériá, že danému druhu hrozí vyhynutie a má naň dosah obchodovanie s ním.

V ďalších jedenástich návrhoch sa uvádza požiadavka, aby sa jednotlivé druhy alebo skupiny druhov (zaradené do vyššej taxonomickej úrovne) nanovo zaradili do prílohy II k dohovoru CITES v súlade s kritériami uvedenými v článku II ods. 2 dohovoru a v súlade s dodatočnými usmerneniami uvedenými v rezolúcii CoP č. 9.24 (Rev. CoP17). Pri každom z návrhov toto posúdenie vychádza z vedeckej literatúry a ďalších zdrojov vedeckých informácií, medzi ktoré patrí kategorizácia druhov podľa Červenej knihy ohrozených druhov zostavenej Medzinárodnou úniou na ochranu prírody (IUCN), pričom sa (v prípade ich dostupnosti) vychádza aj z obchodných údajov zaznamenaných v databáze CITES o obchode, ako aj zo špecifických informácií týkajúcich sa jednotlivých krajín, ktoré súvisia so stavom ochrany predmetných druhov a s existujúcimi opatreniami na ich ochranu.