Niektoré EZÚS sú zodpovedné za realizáciu fondov malých projektov v určitých programoch Európskej územnej spolupráce: EZÚS RDV a EZÚS Via Carpatia riadia fond malých projektov vo svojich príslušných zemepisných oblastiach v rámci programu Interreg Slovenská republika-Maďarsko. Dve EZÚS sú jedinými prijímateľmi projektov Európskej územnej spolupráce a zoskupenie EZÚS GO realizuje integrovanú územnú investíciu (IÚI).

Nejasnosti pretrvávajú. V článku 8 ods. 2 nariadenia o EZÚS sa rozlišuje medzi právom týkajúcim sa presadzovania dohovoru (písmeno g), štátu, kde konajú orgány EZÚS (písmeno h) a činností zoskupení EZÚS (písmeno j). Je zrejmé, že v dohovore je stanovené rozhodné právo, pokiaľ ide o všetky tri prvky, pretrvávajú však pochybnosti o tom, aký podrobný by mal byť zoznam, pokiaľ ide o rozhodné právo „priamo súvisiace s činnosťami EZÚS“. Komisia sa domnieva, že „priamo súvisiace“ právo by malo byť úzko spojené s „úlohami stanovenými“ v dohovore: zoskupenie EZÚS založené na účely riadenia nemocnice má špecifickejšie úlohy ako zoskupenie EZÚS založené na účely rozvoja svojho územia v širokom zmysle.

üEZÚS zmierňujú rozdeľujúce vplyvy vnútorných hraníc, a tak podporujú súdržnosť v EÚ a zlepšujú zviditeľňovanie politík EÚ na miestnej úrovni.

Európsku pridanú hodnotu potvrdzujú mnohé EZÚS poukázaním na prínosy, ktoré by nerealizovali bez nástroja EZÚS.

3.5. Zjednodušenie

Miera zjednodušenia sa posudzuje na základe toho, či sa znížili administratívne náklady a záťaž a či intervencia umožňuje rýchlejšiu alebo menej zložitú akciu. V prípade zoskupení EZÚS je to obzvlášť relevantné v počiatočnej fáze.

Z ukazovateľov/zistení vyplýva, že počiatočné fázy boli kratšie. Týka sa to najmä fázy vzťahujúcej sa na čas potrebný od predloženia prvého návrhu dohovoru až po registráciu EZÚS. Geografické rozdiely by mohli vznikať v súvislosti s typom EZÚS, ktoré sa zakladajú, a skúsenosťami so zakladaním EZÚS.

Z ukazovateľov vyplýva, že nariadenie o EZÚS viedlo k určitému zjednodušeniu. Potreba zjednodušiť právne predpisy týkajúce sa EZÚS však výlučne ani primárne nevyplýva z nariadenia o EZÚS, ale často z vnútroštátneho práva členských štátov.

Zmena prispela k objasneniu rôznych aspektov nariadenia o EZÚS, najmä zamestnávania zamestnancov, rozdelenia a hodnotenia dohovoru zoskupenia EZÚS a jeho stanov, členstva rôznych subjektov a účasti členov z krajín mimo EÚ. V týchto oblastiach sa preto riešili potreby (perspektívnych) zainteresovaných strán EZÚS.

4. NÁVRHY NA ZLEPŠENIE

Kľúčovou zásadou pri posudzovaní každej ďalšej zmeny je v čo najväčšej miere uchovať stabilitu nástroja EZÚS, pretože každá zmena obvykle vedie k vzniku novej neistoty. V rámci súčasného rámca je možné uľahčiť využívanie EZÚS na základe väčšieho množstva informácií a lepšej koordinácie medzi členskými štátmi a schvaľovacími orgánmi a väčšej podpory v kontexte finančných nástrojov EÚ.

EZÚS stále predstavuje pomerne nový nástroj a mnohí potenciálni účastníci nemajú s ním žiadne skúsenosti a ani znalosti o ňom, preto je potrebných viac informácií, najmä o právnych otázkach týkajúcich sa navrhovania zoskupenia EZÚS a prípravy jeho stanov a dohovoru.

Na založení EZÚS sa zvyčajne podieľa niekoľko členských štátov, ktoré môžu uplatňovať nariadenie EZÚS rôznymi spôsobmi. Štandardizované požiadavky a postupy môžu prispieť k väčšej právnej istote tak pre partnerov EZÚS, ako aj pre zúčastnené orgány. Z tohto dôvodu budú pokračovať pravidelné stretnutia a výmena informácií medzi schvaľovacími orgánmi a budú sa využívať na riešenie vyššie uvedených záležitostí.

Potreba lepšej koordinácie sa týka aj kontaktov medzi potenciálnymi členmi EZÚS a schvaľovacími orgánmi a medzi schvaľovacími orgánmi v jednotlivých členských štátoch. Okrem administratívnych otázok je potrebné dohodnúť sa aj na obsahu EZÚS. Tomuto procesu by mohla napomôcť výmena informácií a najlepších postupov medzi schvaľovacími orgánmi, zoskupeniami EZÚS a Výborom regiónov.

Lepšie informovanie o nástroji EZÚS v kontexte programov financovania EÚ by mohlo podporiť jeho využívanie a jeho prístup k financovaniu zo strany EÚ, ako sa uvádza v článku 3 návrhu Komisie COM (2018) 374. Obzvlášť dôležité by to bolo na začiatku ďalšieho programového obdobia (po roku 2020).

Navrhované nové nástroje ako nástroj ECBM, ktorý je zameraný na umožnenie dobrovoľného uplatňovania pravidiel jedného členského štátu v susednom členskom štáte na konkrétny projekt alebo služby všeobecného hospodárskeho záujmu, pomôžu ďalej práci EZÚS, pretože ich výhradne inštitucionálny charakter nie je vhodný na riešenie právnych a administratívnych prekážok. EZÚS majú potenciál riešiť ďalšie otázky, na ktoré sa upozornilo v oznámení Komisie Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ, napr. uľahčovanie cezhraničnej dostupnosti alebo podpora väčšieho spoločného využívania zariadení zdravotnej starostlivosti, ako napr. cezhraničná nemocnica zoskupenia EZÚS Cerdanya.

EZÚS často slúžia ako testovacie prostredie na prekonávanie rozdielov medzi členskými štátmi pri uplatňovaní práva EÚ. Prípadnou ďalšou oblasťou skúmania by mohlo byť využitie zoskupení EZÚS ako prípadových štúdií týkajúcich sa riešenia týchto rozdielov.

5. ZÁVERY

Cieľom zmeneného nariadenia je uľahčiť zakladanie a fungovanie zoskupení EZÚS a objasniť niektoré existujúce ustanovenia. Okrem výrazného zvýšenia celkového počtu zoskupení EZÚS o 44 % sa v jeho dôsledku posilnila aj efektívnosť a účinnosť zoskupení EZÚS, pokiaľ ide o podporu spolupráce pri vykonávaní politík EÚ.

Z analýzy uskutočnenej na základe ukazovateľov týkajúcich sa účinnosti, efektívnosti a relevantnosti vyplýva, že ciele – uľahčiť zakladanie EZÚS, objasniť niektoré ustanovenia a umožniť širšie využitie nástroja EZÚS – sa dosiahli.

Nariadenie o EZÚS prispieva k objasneniu a širšiemu využívaniu nástroja EZÚS, najmä v prípade cezhraničného poskytovania služieb. Objasňuje tiež niektoré aspekty, ako napr. členstvo, účasť orgánov z krajín mimo EÚ a vzťah medzi dohovorom EZÚS a jeho stanovami. Počet členov zoskupení EZÚS sa medzičasom zvýšil o viac než 30 % od začiatku programového obdobia 2014 – 2020, vznik EZÚS s vonkajším rozmerom si bude vyžadovať osobitné opatrenia zo strany subjektov na všetkých úrovniach.

EZÚS sa vo všeobecnosti vo väčšej miere zapájajú do programov spolupráce, ale len niektoré z nich realizujú projekty Európskej územnej spolupráce ako jediní prijímatelia alebo riadia (časti) programu.