Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */





Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, keďže: (1) Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú nadmernému deficitu verejných financií. (2) Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. (3) V súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ZES) Rada 7. júla 2009 rozhodla, že v Poľsku existoval nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012[2]. S cieľom znížiť deficit verejných financií na alebo pod hranicu 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom bolo poľským orgánom odporučené, aby v roku 2009 vykonali plánované stimulačné fiškálne opatrenia, zabezpečili počnúc rokom 2010 priemernú ročnú štrukturálnu úpravu rozpočtu vo výške aspoň 1¼ % HDP, vymedzili podrobné opatrenia potrebné na zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu do roku 2012 a zaviedli reformy, ktoré by v nadchádzajúcich rokoch obmedzili primárne bežné výdavky. Rada takisto stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení na 7. januára 2010. (4) Komisia 3. februára 2010 dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jesene 2009 Poľsko prijalo potrebné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady zo 7. júla 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu uvedenú v zmluve a usúdila, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie kroky. Na základe svojej prognózy z jesene 2011 dospela Komisia k názoru, že Poľsko nesmeruje k splneniu cieľov a vyžiadala si dodatočné opatrenia, ktoré Poľsko prijalo a zverejnilo do 10. januára 2012. Dňa 11. januára 2012 teda Komisia potvrdila, že poľské orgány prijali účinné opatrenia v záujme včasnej a udržateľnej nápravy nadmerného deficitu a že v prípade Poľska vtedy nebolo potrebné podnikať ďalšie kroky v rámci postupu pri nadmernom deficite[3]. (5) Rada dospela 21. júna 2013 k záveru, že Poľsko prijalo účinné opatrenia, ale vyskytli sa neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými dôsledkami na verejné financie, a preto vydala revidované odporúčania[4]. Poľsko teda splnilo podmienky na predĺženie lehoty na nápravu nadmerného deficitu verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97. Rada odporučila Poľsku, aby nadmerný deficit napravilo do roku 2014. Poľsko by malo dosiahnuť cieľ celkového deficitu verejných financií vo výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 3,0 % HDP v roku 2014, čo je v súlade s ročným zlepšením štrukturálneho rozpočtového salda vo výške najmenej 0,8 % v roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014 na základe aktualizovanej prognózy Komisie z jari 2013. Poľsko by malo dôsledne vykonať opatrenia, ktoré sa už prijali, a doplniť ich dodatočnými opatreniam, ktoré by boli dostatočné v záujme nápravy nadmerného deficitu do roku 2014. Poľsko by malo na zníženie deficitu použiť všetky neočakávané príjmy. Rada stanovila Poľsku lehotu do 1. októbra 2013, aby prijalo účinné opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov. Poľsko preložilo správu o účinných opatreniach 2. októbra 2012 a Komisia túto správu následne analyzovala. (6) Rada [10. decembra 2013] stanovila v súlade s článkom 126 ods. 8 ZFEÚ, že Poľsko v roku 2013 neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 zmluvy z 21. júna 2013. (7) V súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému členskému štátu odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť maximálna lehota šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu. V odporúčaní na nápravu nadmerného deficitu by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. salda očisteného od cyklických vplyvov bez jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty na úrovni minimálne 0,5 % HDP. (8) Po zaznamenaní priemerného rastu reálneho HDP vo výške 4 % ročne počas obdobia rokov 2001 – 2011 sa tempo hospodárskej činnosti v roku 2012 spomalilo na 1,9 %. Podľa makroekonomického scenára, z ktorého vychádza správa o účinných opatreniach, sa predpokladá, že rast reálneho HDP sa v roku 2013 ďalej spomalí na 1,5 % pred opätovným nárastom reálneho HDP o 2,5 % v roku 2014 a 3,8 % v roku 2015. Podľa prognózy Komisie z jesene 2013 bude reálny HDP rásť o 1,3 % v roku 2013 a potom sa urýchli na 2,5 % v roku 2014 a 2,9 % v roku 2015. Komisia má v porovnaní s poľskými orgánmi menej optimistický pohľad, pokiaľ ide o nárast domáceho dopytu, súkromnej spotreby a najmä súkromných investícií počas prognózovaného obdobia. (9) Poľské orgány predpokladajú zvýšenie deficitu verejných financií vo výške 4,8 % HDP v roku 2013 z 3,9 % HDP v roku 2012. Poľské ministerstvo financií následne predpokladá prebytok vo výške 4,5 % HDP v roku 2014, a to na základe plánovanej dôchodkovej reformy, ktorej výsledkom bude predovšetkým jednorazový presun aktív v hodnote 8,5 % HDP. V roku 2015 sa predpokladá, že saldo verejných financií bude opäť deficitné vo výške 3 % HDP. (10) Prognóza Komisie na roky 2013 a 2014 je podobná s prognózou poľských orgánov. Takisto predpokladá deficit vo výške 4,8 % HDP v roku 2013. Zhoršenie v porovnaní s 3,9 % HDP v základnom scenári v rámci postupu pri nadmernom deficite je spôsobené najmä výpadkami príjmov. Predpokladá sa, že saldo verejných financií bude v roku 2014 v prebytku (+4,6 % HDP), a to v dôsledku plánovanej dôchodkovej reformy. Pokiaľ ide o rok 2015, Komisia je menej optimistická než poľské orgány, a očakáva deficit verejných financií vo výške 3,3 % HDP. Rozdiel vo výške 0,3 percentuálneho bodu HDP je spôsobený predovšetkým nižšími súčasnými príjmami na základe nižšej prognózy rastu nominálneho HDP, ako aj vyššími verejnými výdavkami na medzispotrebu. Ciele deficitu podliehajú rizikám implementácie. (11) Navyše treba poznamenať, že súčasná prognóza deficitu je založená na ESA-95. Od jesene 2014 sa bude uplatňovať nový súbor pravidiel (ESA-2010). Podľa nového súboru pravidiel sa presun aktív nebude počítať ako príjem verejnej správy, a preto sa očakáva, že saldo verejných financií bude v deficite vo výške 4,2 % HDP v roku 2014 a 3,9 % HDP v roku 2015[5]. Keďže Rada bude rozhodovať o ukončení postupu na základe údajov v rámci postupu pri nadmernom deficite, ktoré Eurostat posúdi na jar 2015 na základe ESA-2010, sú potrebné dodatočné opatrenia s cieľom kompenzovať tie prvky dôchodkovej reformy, ktoré podľa ESA-2010 už nebudú prispievať k zníženiu deficitu. (12) Poľské orgány aj Komisia predpokladajú, že dlh verejnej správy zostane počas celého posudzovaného obdobia pod prahovou hodnotou 60 %. Podľa prognózy Komisie z jesene 2013 sa pomer dlhu k HDP zníži z 55,6 % v roku 2012 na 51 % v roku 2014, a to najmä v dôsledku plánovaného presunu aktív dôchodkových fondov v hodnote 8,5 % HDP a v roku 2015 dosiahne hodnotu 52,5 %. (13) S cieľom napraviť nadmerný deficit v lehote do roku 2014 podľa pravidiel ESA-2010, ktoré budú platiť, a zaistiť jeho udržateľnosť, by požadované dodatočné štrukturálne úsilie v roku 2014 malo dosiahnuť hodnotu najmenej 1,6 % HDP, a to nad rámec opatrení zahrnutých v prognóze Komisie z jesene 2013 (ktorých prínosom je zlepšenie štrukturálneho salda v rámci ESA-2010 vo výške 0,6% HDP v roku 2014). Keďže súčasťou požiadaviek týkajúcich sa úpravy je výsledok prechodu z ESA-95 na ESA-2010 a takéto ročné úsilie (vyššie než sa požaduje v odporúčaní Rady zo 7. júla 2009 (1¼ % HDP) a vyššie než 1,3 % HDP požadované v odporúčaní Rady z 21. júna 2013) by malo za následok značnú stratu produkcie v čase, keď je produkčná medzera stále záporná, je vhodné stanoviť lehotu na rok 2015. (14) V situácii, v ktorej panuje veľká neistota, pokiaľ ide o vývoj hospodárstva a rozpočtu, by sa mal rozpočtový cieľ odporučený pre posledný rok obdobia na nápravu stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej hodnoty, aby sa v požadovanej lehote zaručilo účinné a trvalé dosiahnutie nápravy. (15) Náprava nadmerného deficitu do roku 2015 by preto zodpovedala priebežnému cieľu celkového deficitu, a to 3,9 % HDP v roku 2014 (bez presunu aktív dôchodkových fondov) a konečnému cieľu celkového deficitu 2,8 % HDP v roku 2015. Základné zlepšenie štrukturálneho rozpočtového salda vyplývajúce z týchto cieľov je 1 % HDP v roku 2014 a 1,2 % HDP v roku 2015, so zohľadnením opatrení zahrnutých v prognóze Komisie z jesene 2013, ktorých prínosom je zlepšenie štrukturálneho salda podľa ESA-2010 vo výške 0,6% HDP v roku 2014 a 0,2 % HDP v roku 2015. Z toho vyplýva potreba ďalších opatrení vo výške 0,4 % HDP v roku 2014 a 1 % HDP v roku 2015 nad rámec opatrení, ktoré už obsahuje prognóza Komisie z jesene 2013 (bez presunu aktív v rámci dôchodkovej reformy), PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE: (1) Poľsko by malo vierohodným a udržateľným spôsobom odstrániť nadmerný deficit do roku 2015. (2) Poľsko by malo dosiahnuť cieľ celkového deficitu vo výške 4,8 % HDP v roku 2013, deficit 3,9 % HDP v roku 2014 a 2,8 % HDP v roku 2015 (bez vplyvu presunu aktív v rámci dôchodkovej reformy). V roku 2014 je to v súlade so zlepšením štrukturálneho salda vo výške 1 % HDP a 1,2 % HDP v roku 2015 na základe prognózy Komisie z jesene 2013. (3) Poľsko by malo dôsledne vykonať opatrenia, ktoré sa už oznámili a prijali, a doplniť ich dodatočnými opatreniami, ktoré by boli dostatočné na nápravu nadmerného deficitu do roku 2015 udržateľným spôsobom. Poľsko by malo na zníženie deficitu použiť všetky neočakávané príjmy. (4) Rada stanovuje Poľsku lehotu v trvaní do 15. apríla 2014, aby prijalo účinné opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov. Okrem toho poľské orgány by mali i) zlepšiť kvalitu verejných financií, najmä prostredníctvom minimalizácie znižovania investícií do infraštruktúry, ktoré podporujú rast, a prostredníctvom dôkladného preskúmania sociálnych výdavkov a ich efektívnosti; ii) zlepšiť daňovú disciplínu a zvýšiť efektívnosť daňovej správy a iii) zabezpečiť väčšiu záväznosť a transparentnosť inštitucionálneho rámca verejných financií, a to aj prostredníctvom úpravy definícií, ktoré sa používajú v národnom účtovníctve, aby zodpovedali štandardom ESA, a zaistenia dostatočne širokého pokrytia, zlepšenia monitorovania plnenia rozpočtu počas roka a zaistenia účinného a včasného monitorovania súladu s pravidlom týkajúcim sa trvalých výdavkov na základe spoľahlivej a nezávislej analýzy uskutočnenej nezávislými orgánmi alebo orgánmi s funkčnou autonómiou voči fiškálnym orgánom. Napokon v záujme zaručenia úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie bude dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Poľsku adresované v kontexte európskeho semestra. Nad rámec správy uvedenej v odporúčaní 4 by mali poľské orgány podávať správu o pokroku pri vykonávaní týchto odporúčaní aspoň každých [šesť mesiacov], ako aj v rámci samostatnej kapitoly konvergenčných programov, kým sa nedosiahne úplná náprava nadmerného deficitu. Toto odporúčanie je určené Poľskej republike. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. [2] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite v Poľsku môžete nájsť na webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm [3] Oznámenie Komisie Rade o posúdení plnenia rozpočtu v súvislosti s prebiehajúcimi postupmi pri nadmernom deficite po jesennej prognóze Komisie z roku 2011, COM(2012) 4 final, 11.1.2012. [4] Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku, 21. jún 2013. [5] Podľa ESA-2010 by tieto účinky plánovanej dôchodkovej reformy už nemali za následok zníženie deficitu: jednorazový presun aktív v hodnote 8,5 % HDP v roku 2014, bežný presun aktív v roku 2014 (0,3 % HDP) a v roku 2015 (kumulovaný účinok vo výške 0,6 % HDP). Podľa nových pravidiel by sa zachovala len zmena počtu prispievateľov v rámci prvého piliera (0,2 % HDP v roku 2014, kumulovaný účinok 0,4 % HDP v roku 2015). Zatiaľ čo sa odhaduje, že prechod na ESA-2010 bude mať pozitívny vplyv na číselné údaje HDP, očakáva sa, že veľkosť vplyvu zvýšeného HDP na fiškálne údaje bude zanedbateľná.