Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2009/790/ES, ktorým sa Poľskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Dôvody a ciele návrhu Podľa článku 395 ods. 1 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[1] (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada konajúc jednomyseľne na návrh Komisie povoliť ktorémukoľvek členskému štátu, aby uplatnil osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť postup pri výbere DPH, alebo zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. V liste, ktorý Komisia zaevidovala 12. apríla 2012, Poľsko požiadalo o povolenie naďalej uplatňovať oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Komisia v súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty o žiadosti predloženej Poľskom listami zo 17. a 18. júla 2012. Listom z 19. júla 2012 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti. Všeobecný kontext Podľa kapitoly 1 hlavy XII smernice o DPH sa členským štátom umožňuje, aby uplatnili osobitné úpravy pre malé podniky vrátane možnosti oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje istú sumu. Toto oslobodenie znamená, že zdaniteľná osoba nemusí účtovať DPH na svoje dodávky, a teda si nemôže odpočítať DPH na svojich vstupoch. Podľa bodu 14 článku 287 smernice o DPH môže Poľsko oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 10 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Poľsko v roku 2009 požiadalo o odchýlku s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s DPH malým obchodníkom a uľahčiť výber daní vnútroštátnym daňovým úradom. Rozhodnutím Rady 2009/790/ES z 20. októbra 2009[2] Rada povolila Poľsku, aby do 31. decembra 2012 uplatňovalo oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene. Toto opatrenie je pre zdaniteľné osoby dobrovoľné. Poľsko v súčasnosti žiada o predĺženie platnosti tohto opatrenia. Komisia do svojho návrhu smernice z 29. októbra 2004 s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s DPH [KOM(2004) 728 v konečnom znení] zahrnula ustanovenia, ktoré by členským štátom umožnili oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje strop 100 000 EUR, pričom táto suma by sa mohla každoročne aktualizovať. Rada však v tejto fáze ešte nedospela k dohode v súvislosti s týmto návrhom. Z informácií poskytnutých Poľskom vyplýva, že takmer 70 000 zdaniteľných osôb využilo oslobodenie od DPH po uplatnení opatrenia, čo podľa odhadov viedlo k zníženiu celkovej sumy príjmov z DPH do štátneho rozpočtu približne o 0,14 %. Preto sa navrhuje, aby sa odchýlka predĺžila na ďalšie obdobie do 31. decembra 2015 alebo dovtedy, kým nenadobudne účinnosť smernica o prahu ročného obratu, ktorý zdaniteľná osoba nemôže presiahnuť, aby mohla byť oslobodená od DPH, podľa toho, ktorý dátum nastane skôr. Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu V roku 2004 Komisia navrhla zvýšiť na 100 000 EUR prahovú hodnotu ročného obratu, po ktorú členské štáty [KOM(2004) 728 v konečnom znení] môžu udeliť oslobodenie od DPH zdaniteľným osobám. Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Neuplatňuje sa. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Konzultácie so zainteresovanými stranami Neopodstatnené. Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. Posúdenie vplyvu Cieľom návrhu rozhodnutia Rady je pokračovať v uplatňovaní zjednodušujúceho opatrenia, ktorým sa odstránia mnohé povinnosti spojené s DPH pre podniky s ročným obratom, ktorý nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene. Rozhodnutie má preto potenciálne priaznivý vplyv. Vzhľadom na úzky rozsah pôsobnosti danej odchýlky a na jej dočasné uplatňovanie bude jej pôsobnosť v každom prípade obmedzená. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Zhrnutie navrhovaného opatrenia Povolenie pre Poľsko, aby mohlo naďalej uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od smernice o DPH, pokiaľ ide o zjednodušujúce opatrenie pre podniky s ročným obratom, ktorý nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Právny základ Článok 395 smernice o DPH. Zásada subsidiarity Návrh patrí do výlučnej právomoci Európskej únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje. Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov. Toto rozhodnutie sa týka povolenia udeľovaného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a neukladá sa ním žiadna povinnosť. Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti odchýlky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu. Výber nástrojov Navrhované nástroje: rozhodnutie Rady. Podľa článku 395 smernice o DPH je odchýlka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Okrem toho je rozhodnutie Rady najvhodnejším nástrojom, pretože môže byť určené jednotlivým členským štátom. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ. 5. VOLITEĽNÉ PRVKY Doložka o preskúmaní/revízii/ukončení platnosti Návrh obsahuje doložku o ukončení platnosti. 2012/0272 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2009/790/ES, ktorým sa Poľskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 291 ods. 2, so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[3], a najmä na jej článok 395 ods. 1, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) V liste, ktorý Komisia zaevidovala 12. apríla 2012, Poľsko požiadalo o povolenie uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 285 smernice 2006/112/ES, aby mohlo naďalej uplatňovať oslobodenie od dane z pridanej hodnoty (DPH) na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň pristúpenia. Na základe tohto opatrenia by tieto zdaniteľné osoby boli naďalej oslobodené od určitých alebo všetkých povinností súvisiacich s DPH uvedených v kapitolách 2 až 6 hlavy XI smernice 2006/112/ES. (2) Komisia informovala ostatné členské štáty o žiadosti Poľska listami zo 17. a 18. júla 2012. Listom z 19. júla 2012 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti. (3) Podľa bodu 14 článku 287 smernice 2006/112/ES môže Poľsko oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 10 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. (4) Rozhodnutím Rady 2009/790/ES z 20. októbra 2009, ktorým sa Poľskej republike povoľuje uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[4], sa Poľsku povolilo, aby do 31. decembra 2012 uplatňovalo ako odchyľujúce sa opatrenie oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Keďže tento vyšší prah mal za následok obmedzené povinnosti spojené s DPH pre najmenšie podniky, pričom tieto zdaniteľné osoby si naďalej môžu zvoliť bežnú úpravu platby DPH v súlade s článkom 290 smernice 2006/112/ES, Poľsku by sa malo povoliť uplatňovať predmetné opatrenie aj na ďalšie časovo obmedzené obdobie. (5) Komisia do svojho návrhu smernice Rady z 29. októbra 2004, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 77/388/EHS, s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s daňou z pridanej hodnoty[5], zahrnula ustanovenia, ktorými sa členským štátom umožní stanoviť strop ročného obratu na účely oslobodenia od DPH do maximálnej výšky 100 000 EUR alebo jej ekvivalentu v národnej mene, pričom táto suma sa môže každoročne aktualizovať. Žiadosť Poľska o predĺženie platnosti opatrenia je zlučiteľná s uvedeným návrhom. (6) Z informácií poskytnutých Poľskom vyplýva, že opatrenie viedlo podľa odhadov k zníženiu celkovej sumy príjmov z DPH do štátneho rozpočtu približne o 0,14 %. (7) Odchýlka nemá žiadny vplyv na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH. (8) Rozhodnutie 2009/790/ES by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 V článku 2 rozhodnutia 2009/790/ES sa dátum „31. decembra 2012“ nahrádza dátumom „31. decembra 2015“. Článok 2 Toto rozhodnutie je určené Poľskej republike. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] Ú. v. EÚ L 283, 30.10.2009, s. 53. [3] Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1. [4] Ú. v. EÚ L 283, 30.10.2009, s. 53. [5] KOM(2004) 728 v konečnom znení.