DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore v súvislosti s plánovaným prijatím zmien kapitoly III a príloh I a II k Dohode z 25. júna 2009 medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o zjednodušení kontrol a formalít pri preprave tovaru a o colných bezpečnostných opatreniach (ďalej len „dohoda“).

2.Kontext návrhu

2.1.Zmena dohody o zjednodušení kontrol a formalít pri preprave tovaru a o colných bezpečnostných opatreniach

Dohoda nadobudla účinnosť 1. júla 2009 a zaručila plynulosť obchodu medzi Švajčiarskom a EÚ a vysokú úroveň bezpečnosti v dodávateľskom reťazci. Dohoda je založená na zásade, že EÚ a Švajčiarsko zaviedli a uplatňujú na prepravu tovaru do tretích krajín a z tretích krajín rovnaké bezpečnostné opatrenia, čím sa zabezpečuje rovnocenná úroveň bezpečnosti na ich vonkajších hraniciach. Dohoda upúšťa od toho, aby boli obchodníci povinní predložiť colným orgánom predbežné colné vyhlásenie o vstupe pred dovozom a vývozom v rámci dvojstranného obchodu medzi EÚ a Švajčiarskom. Švajčiarsko pritom pri obchodovaní s tretími krajinami vykonáva colné bezpečnostné opatrenia zodpovedajúce opatreniam v EÚ.

Každá zmluvná strana má v súčasnosti vlastný systém na riadenie predbežných colných vyhlásení o vstupe [v EÚ je to systém kontroly dovozu (ICS)], ale tieto dva systémy nie sú nijako prepojené.

Komisia vedie od roku 2016 predbežné rokovania, ktorých cieľom je aktualizácia právnych predpisov k dohode a začlenenie budúcej účasti Švajčiarska na novom colnom programe EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany pred príchodom tovaru, systéme kontroly dovozu 2 (ICS2), ktorý je centralizovaným systémom.

Okrem toho sú v Colnom kódexe Únie (CKÚ) stanovené opatrenia zahrnuté do nového projektu ICS2, v rámci ktorého sa zásadne zmenia predbežné colné operácie v prípade tovaru, ktorý vstupuje do EÚ, a celkový spoločný rámec riadenia rizika. Nový program prebuduje existujúce postupy z hľadiska IT, právnych predpisov, riadenia colného rizika/colných kontrol a prevádzkových perspektív v oblasti obchodu. Bude zbierať údaje o všetkom tovare vstupujúcom do EÚ ešte pred jeho príchodom. Hospodárske subjekty budú musieť nahlásiť údaje o bezpečnosti a ochrane do ISC2 prostredníctvom predbežného colného vyhlásenia o vstupe. Povinnosť začať vypĺňať takéto vyhlásenia nebude pre všetky hospodárske subjekty rovnaká. Bude závisieť od druhu služieb, ktoré poskytujú v rámci medzinárodnej prepravy tovaru, a súvisí s troma dátumami jednotlivých verzií ICS2 (15. marec 2021, 1. marec 2023 a 1. marec 2024). Predbežné informácie o náklade a analýza rizika umožnia včasnú identifikáciu hrozieb a pomôžu colným orgánom zasiahnuť v najvhodnejšom bode dodávateľského reťazca.

ICS2 preto predstavuje základný colný nástroj EÚ na zlepšenie riadenia hraničných kontrol pri vstupe z hľadiska bezpečnosti a ochrany, a tým podporu colného programu EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany pred príchodom tovaru. V záujme zachovania rovnakej úrovne bezpečnosti na vonkajších hraniciach Švajčiarsko súhlasilo, že sa pripojí k projektu ICS2 a bude pripravené na jeho prevádzku do spustenia prvej verzie ICS 15. marca 2021. Tieto ustanovenia sa budú rovnocenným spôsobom uplatňovať aj na podobné zmeny dohody o colnej bezpečnosti medzi EÚ a EHP, ktorá sa uplatňuje len na Nórsko.

Navrhované zmeny dohody sú výsledkom rokovaní medzi EÚ a Švajčiarskom a Nórskom, ktoré sa začali v novembri 2019 a skončili sa v októbri 2020. Zmeny kapitoly III dohody majú zohľadniť aj vývoj príslušných právnych predpisov EÚ v oblasti schválených hospodárskych subjektov a rámca pre riadenie rizika a analýzu rizika. Tým sa zabezpečí rovnaká úroveň bezpečnosti na vonkajších hraniciach a zlepší sa bezpečnosť a ochrana spoločnej oblasti bezpečnosti.

Dohoda bude zahŕňať aj mechanizmus financovania (príloha I, hlava III), ktorý zahŕňa náklady na vývoj a prevádzkové používanie ICS2 Švajčiarskom, a podrobnosti týkajúce sa funkčnosti ICS2, ktoré sú uvedené v technických opatreniach (príloha I, hlava II).

Napokon z hľadiska ochrany údajov musia byť ochrana údajov a prenosy údajov v súlade s právnymi predpismi prenášajúcej zmluvnej strany, t. j. v prípade prenosov z EÚ so všeobecným nariadením o ochrane údajov.

2.2.Spoločný výbor EÚ – Švajčiarsko

Spoločný výbor EÚ – Švajčiarsko je zriadený podľa článku 19 dohody. Spoločný výbor koná na základe vzájomnej dohody, pričom zastupuje každú zmluvnú stranu.

Spoločný výbor zasadá najmenej raz za rok a zodpovedá za spravovanie dohody a zabezpečenie jej riadneho vykonávania. Na tento účel môže takisto formulovať odporúčania a prijímať rozhodnutia, ako je rozhodnutie zmeniť kapitolu III a prílohy, ktoré potom zmluvné strany vykonávajú podľa vlastných pravidiel.

2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru

Spoločný výbor má na svojom nasledujúcom zasadnutí alebo výmenou listov prijať rozhodnutie o zmene dohody (ďalej len „pripravovaný akt“).

Účelom pripravovaného aktu je zabezpečiť najvyššiu úroveň bezpečnosti a kontroly vo vzťahu k tovaru, ktorý prechádza cez hranice a vstupuje na colné územia EÚ a Švajčiarska.