SK    SK SK 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií v Írsku 
(predložené Komisiou) 
SK 2   SK Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií v Írsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7 
v spojení s článkom 126 ods. 13,  
so zreteľom na odporú čanie Komisie, 
keďže: 
(1) Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty 
majú vyhýba ť nadmernému deficitu verejných financií.  
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast smerujúci 
k vytváraniu pracovných miest. 
(3) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržateľnosť verejných financií z dlhodobého 
hľadiska. Malo sa ňou predovšetkým zaisti ť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci postupu pri 
nadmernom deficite (excessive defic it procedure – EDP) v plnej miere zoh ľadňovala najmä 
hospodárska a rozpo čtová situácia. V tomto zmysle Pakt o stabilite a raste vytvára rámec na 
podporu vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
(4) V súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak sa prijme ú činné 
opatrenie v súlade s odporú čaním pod ľa článku 126 ods. 7 zmluvy a po prijatí odporú čania sa 
vyskytnú neo čakávané nepriaznivé hospodárske udalosti s vážnymi nepriaznivými 
dôsledkami na verejné financie , Rada môže na základe odporú čania Komisie rozhodnú ť 
o prijatí revidovaného odporú čania podľa článku 126 ods. 7 zmluvy. 
(5) Rada 27. apríla 2009 rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení 
Európskeho spolo čenstva, že v Írsku existuje nadmerný deficit a vydala odporú čanie na jeho 
korekciu najneskôr do roku 2013. Rada zárove ň stanovila lehotu na prijatie ú činných opatrení 
do 27. októbra 2009.  
(6) Rada 2. decembra 2009 dospela k záveru, že írske orgány prijali ú činné opatrenia v súlade 
s odporúčaniami Rady z 27. apríla 2009, avšak je možné sa domnieva ť, že v Írsku nastali 
neočakávané nepriaznivé hospodárs ke udalosti s vážnymi nepr iaznivými dôsledkami na 
verejné financie. Rada pret o prijala zrevidované odporú čanie podľa článku 126 ods. 7 
zmluvy, ktorým pred ĺžila lehotu na korekciu nadmerného deficitu do roku 2014.  
(7) Rada 13. júla 2010 dospela k záveru, že írske orgány prijali ú činné opatrenia v súlade s jej 
odporúčaniami.  
SK 3   SK (8) Podľa predpovedí útvarov Komisie z jesene  2009, ktoré poskytli základ pre odporú čania 
Rady Írsku z decembra 2009 vydané pod ľa článku 104 ods. 7 zmluvy, sa o čakávalo zníženie 
reálneho HDP o 1,4 % v roku 2010, po ktorom mal nasledova ť rast o 2,6 % v roku 2011. 
Podľa predpovedí útvarov Komisie z jesene 201 0 a aktuálneho hodnotenia zo strany útvarov 
Komisie sa momentálne pokles produkcie v roku 2010 o čakáva vo výške iba 0,2 %. 
Hospodársky výh ľad sa však v posledných mesiacoch zhoršil, pri čom podľa predpovede 
útvarov Komisie z jesene  2010 sa momentálne o čakáva rast reálneho HDP na úrovni 0,9 % v 
roku 2011 a 1,9 % v roku 2012. Tiež sa uká zalo, že dosah krízy na finan čný sektor je ove ľa 
výraznejší, ako sa predpokladalo. Podporné opatr enia, ktoré sa považovali za nevyhnutné na 
zachovanie finan čnej stability a obnovenie dôvery k bankovému sektoru, ktorými sa má 
podporiť návrat hospodárstva k udržate ľnému rastu, spôsobili ve ľmi vysoké dodato čné 
rozpočtové náklady. Vzh ľadom na nepredvídané kapitál ové injekcie do bankového sektoru a 
zvýšenie nákladov na financovanie zo štátnyc h prostriedkov sa predpokladá, že úrokové 
výdavky v pomere k HDP sa zvýšia o 2,3 pe rcentuálneho bodu do roku 2014 v porovnaní s 
predpokladmi v programe stability z decembra 2009. 
(9) V dôsledku toho je fiškálna situácia podstatne horšia, ako sa o čakávalo, pri čom podľa 
predpovede útvarov Komisie z jesene 2010 sa o čakáva, že celkový deficit verejných financií 
dosiahne v roku 2010 výšku 32,3 % HDP. Tento údaj odzrkad ľuje jednorazové podporné 
opatrenia pre bankový sektor. B ez týchto opatrení by sa o čakával v roku 2010 deficit vo 
výške 12,5 % HDP. Tento výsledok je horší ako 11,6 % HDP, ktoré sa predpokladali v 
programe stability z decembra 2009, avša k výrazne lepší ako výsledok 14,7 % HDP 
očakávaný na základe predpokladu nezmenenej politiky pod ľa predpovede útvarov Komisie z 
jesene 2009, na ktor ej bolo založené odporú čanie Rady z decembra 2009. V súvislosti s 
predpokladom nezmenenej politiky a v súlade s odporú čaním Rady z decembra 2009 sa do 
rozpočtu na rok 2010 zahrnul a úplne  realizoval fiškálny konsolida čný balík vo výške 2,5 % 
HDP. Odhaduje sa, že cyklicky upravený de ficit bez jednorazových vplyvov sa v roku 2010 
zvýši o 1,25 percentuálneho bodu HDP na prib ližne 11 % HDP. To však skôr odzrkad ľuje 
vývoj súvisiaci s elasticitou príjmov po čas hlbokej recesie ako uplat ňovanie diskre čných 
opatrení. Ve ľké konsolida čné balíky sa totiž prijímali od polovice roku 2008 a v rokoch 2009 
– 2010 celkovo predstavujú približne 9 % HDP.  
(10) Podľa odhadov má írske hospodárstvo bezp rostredne po období krízy vykazova ť nižšiu 
mieru rastu v porovnaní s obdobím rozmachu pred krízou. Pod ľa predpovede útvarov 
Komisie z jesene 2010 sa predpokladá rast re álneho HDP na úrovni 0,9 % v roku 2011 a na 
úrovni 1,9 % v roku 2012. Pod ľa súčasných prognóz Komisie sa o čakáva rast reálneho HDP 
na úrovni 2,5 % v roku 2013, 3,0 % v roku 2014 a 3,0 % v roku 2015. O čakáva sa, že aj vývoj 
cien bude umiernený. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2010 sa o čakáva zvýšenie 
nominálneho HDP o 1,3 % v roku 2011 a 2,7 % v roku 2012 a pod ľa súčasných odhadov 
Komisie sa o čakáva nárast o 3,8 % v roku 2013, 4,6 % v roku 2014 a 4,8 % v roku 2015. 
Vzhľadom na makroekonomické predpoklady by si zn íženie deficitu verejných financií pod 
3,0 % HDP do roku 2015 vyžadovalo zlepšenie št rukturálneho salda vo výške minimálne 
9,5 % HDP po čas obdobia rokov 2011 – 2015.  
(11) Celkovo sa možno vzh ľadom na uvedené skuto čnosti domnieva ť, že po prijatí 
odporúčania pod ľa článku 126 ods. 7 zmluvy sa vyskytli neo čakávané nepriaznivé 
hospodárske udalosti s vážnymi nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Závery Rady z 13. júla 2010 o tom, že Írsko prijalo opatr enia zodpovedajúce adekvátnemu pokroku 
smerom ku korekcii nadmerného deficitu, zostávajú platné. Vyšší východiskový bod pre 
deficit verejných financií znásob ený horším makroekonomickým výh ľadom a vyššími 
úrokovými výdavkami ako sa predpokladalo spôsobili, že nie je možné dosiahnu ť výsledky 
SK 4   SK pôvodne plánovaným spôsobom zníženia defi citu. V tejto súvislosti sú odôvodnené 
zrevidované odporú čania podľa článku 126 ods.7 zmluvy na pred ĺženie lehoty na korekciu 
nadmerného deficitu o jeden rok do roku 2015. 
(12) Hrubý verejný dlh vzrá stol z 25 % HDP v roku 2007 na 65,5 % na konci roka 2009, čím 
sa porušila referen čná hodnota 60 % HDP vyplývajúca zo zmluvy. Pod ľa predpovede útvarov 
Komisie z jesene 2010 sa pomer zvýši na  97,4 % HDP do konca r oku 2010. Nárast oproti 
nízkej úrovni pred krízou bol spôsobený ve ľkým primárnym celkovým deficitom verejných 
financií, ktorý vznikol po čas krízy. Opatrenia na podporu zranite ľného bankového sektora 
značne prispeli k nárastu deficitu a dlhu v rokoch 2009 a 2010 vo výške približne 22,5 
percentuálneho bodu HDP v súhrnnom vyjadrení po čas uvedených dvoch rokov. Navyše 
zvýšené úrokové platby prispievajú k rozšíreniu dlhu. Ak by sa uskuto čnil postup 
zrevidovaného znižovania dlhu, ktorý by viedol k deficitu pod 3 % HDP do roku 2015, 
znamenalo by to, že pomer dlhu by sa stabilizoval v roku 2013 a potom by sa za čal znižova ť. 
Dynamika dlhu je ovplyvnená viacerými operáciami pod čiarou, od ktorých sa o čakáva 
zvýšenie pomeru dlhu k HDP o 5,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2011, 0,8 
percentuálneho bodu v roku 2010 a zníženie o 1,3 percentuálneho bodu v roku 2013, 1,1 
percentuálneho bodu v roku 2014 a 1 percentuálny bod v roku 2015. Zah ŕňa to plánované 
kapitálové injekcie do bánk a zníženie hot ovostných rezerv v roku 2011, ako aj rozdiely 
medzi akumulovanými a hotovostnými úrokovými platbami. 
(13) 24. novembra 2010 orgány uverejnili komplexný národný plán obnovy 2011 – 2014, v 
ktorom sa stanovujú podrobné fiškálne konsolida čné plány zamerané na stabilné znižovanie 
hrubého verejného trhu prostrední ctvom znižovania deficitu v časovom horizonte uvedeného 
plánu. Očakáva sa celkové konsolida čné úsilie vo výške 15 miliárd EUR po čas príslušného 
obdobia, ktorým sa ú činne zdvojnásobuje suma 7,5 miliárd EUR predpokladaná v aktualizácii 
programu stability z decembra 2009. Táto úpra va je jasným spôsobom sústredená na za čiatok 
obdobia, pri čom na rok 2011 sa plánuje konsolida čný balík vo výške 6 miliárd EUR. 
Predpokladá sa, že dve tretiny tejto úpravy by sa mali uskuto čniť na strane výdavkov. V pláne 
sú tiež zahrnuté štrukturálne reformy, najmä na trhu práce. Orgá ny navyše vypracovali 
komplexnú stratégiu na dôkladnú revíziu finan čného sektora. Cie ľom stratégie je obnovi ť 
dôveru v sektor, dosiahnu ť výrazné redukcie v sektore, izolova ť životaschopné sú časti 
systému a vráti ť sektoru zdravú funk čnosť, čo majú podporova ť príslušné rekapitaliza čné 
opatrenia.  
(14) V záujme ďalšieho posil ňovania dôveryhodnosti strednodobej konsolida čnej stratégie 
bude nevyhnutné, aby sa vyriešili slabé stránky rozpo čtového rámca. Írsko by malo prija ť a 
realizovať fiškálne pravidlo, pod ľa ktorého budú všetky dodato čné neplánované príjmy v 
rokoch 2011 – 2015 pridelené na zníženie defici tu a dlhu. V súlade s návrhom stanoveným v 
národnom pláne obnovy 2011 – 2014 by Írsko malo zriadi ť poradnú radu v oblasti rozpo čtu s 
cieľom poskytnú ť nezávislé hodnotenie rozpo čtovej pozície vlá dy a jej odhadov. A napokon 
prijatím zákona o fiškálnej zodpovednosti, ktorým sa zavedie strednodobý rámec výdavkov so 
záväznými viacro čnými stropmi na výdavky v každej oblasti, by sa podporila plánovaná 
úprava. Pri jej uskuto čňovaní sa zoh ľadnia akéko ľvek zrevidované reformy riadenia 
hospodárstva na úrovni EÚ a bude sa pokra čovať v existujúcich reformách.  
(15) Dlhodobý vplyv starnutia obyvate ľstva na rozpo čet v Írsku je nad priemerom EÚ, najmä 
v dôsledku pomerne vysokého plá novaného zvýšenia dôchodkových výdavkov 
v nadchádzajúcich desa ťročiach. Rozpo čtovou pozíciou v roku 2010 sa znásobuje rozpo čtový 
vplyv starnutia obyvate ľstva na stabiliza čný interval. Zlepšenie primárneho salda 
v strednodobom horizonte a ďalšie reformy by mali prispie ť k zníženiu rizík spojených 
s dlhodobou udržate ľnosťou verejných financií. 
SK 5   SK (16) Zdá sa, že vzh ľadom na lehotu na korekciu nadmer ného deficitu je posilnenie doh ľadu v 
rámci postupu pri nadmernom deficite nevyhnutné, a preto sa bude musie ť pravidelne a v čas 
monitorova ť pokrok dosiahnutý pri vykonávaní stratégi e fiškálnej konsolidácie. V tejto 
súvislosti by sa mohla tejto otázke vhodne venova ť osobitná kapitola v aktualizáciách 
programu stability Írska, ktoré sa vypr acujú v období rokov 2009 až 2015. Monitorovanie 
fiškálnych cie ľov sa ďalej vykoná v súlade s ustanoveniami programu finan čnej pomoci Írsku, 
ako je tiež uvedené v rozhodnutí Rady zo  [7]. decembra 2010 o poskytnutí finan čnej pomoci 
Únie Írsku.  
TÝMTO ODPORÚ ČA:  
1. Vzhľadom k tomu, že zhoršená rozpo čtová pozícia Írska v roku 2010 vyplýva z 
dosahov krízy na verejné príjmy a finan čný sektor a vyžaduje si realizáciu ve ľmi 
veľkého počtu podporných opatrení vo finan čnom sektore, by írske orgány mali 
odstrániť súčasný nadmerný deficit do roku 2015. 
2. Írske orgány by mali zníži ť deficit verejných financií pod úrove ň 3 % HDP 
dôveryhodným a udržate ľným spôsobom prijatím opatrení v strednodobom rámci. 
Konkrétne by írske orgány na tento ú čel mali: 
a) uplatňovať opatrenia tak, aby deficit verejných financií neprekro čil 10,6 % 
plánovaného HDP v roku 2011, 8,6 % HDP  v roku 2012, 7,5 % HDP v roku 2013, 
5,1 % HDP v roku 2014 a 2,9 % HDP v r oku 2015, a v prípade, že tempo 
očakávaného ro čného deficitu nezah ŕňa možné priame ú činky potenciálnych opatrení 
na podporu bánk v súvislosti so stratégiou vlády v rámci finan čného sektora, tak ako 
je ustanovené v memorande o hospodárskej a finan čnej politike (MHFP) a 
špecifikované v memorande o por ozumení, ktoré má podpísa ť Komisia a írske 
orgány. Írsko bude pripravené prija ť dodatočné konsolida čné opatrenia, aby 
zabezpečilo znižovanie deficitu pod 3 % HDP do roku 2015 v prípade, že sa prejavia 
nepriaznivé riziká súvisiace s cie ľmi znižovania deficitu. Navyše je toto tempo v 
súlade s predbežným stanoviskom Eurostatu k spôsobu ú čtovania pod ľa ESA 95 času 
zaúčtovania úrokových platieb zo zmeniek sp latných v prospech Anglo Irish Bank1 
tak, že revízia tohto stanoviska by vied la k revízii tempa k deficitu;  
b) dosiahnu ť zlepšenie štrukturálneho salda minimálne 9,5 % HDP po čas obdobia 
rokov 2011 – 2015. 
3. Írske orgány by mali ďalej využi ť príležitosti vrátane príležitostí vyplývajúcich z 
lepších hospodárskych podmienok, aby sa urýchlilo znižovanie pomeru hrubého dlhu smerom k referen čnej hodnote 60 % HDP. 
4. S cieľom znížiť riziká úprav by malo Írsko zriadi ť poradnú radu v oblasti rozpo čtu, 
ktorá by poskytla n ezávislé hodnotenie rozpo čtovej pozície vlády a jej odhadov. 
Írsko by malo prija ť zákon o fiškálnej zodpovednosti, ktorým sa zavedie strednodobý 
rámec výdavkov so záväznými viacro čnými stropmi na výdavky v každej oblasti. 
                                                
 
1 Pozri 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
SK 6   SK 5. Írske orgány by s cie ľom znížiť riziká spojené s dlhodobou udržate ľnosťou verejných 
financií mali vykona ť ďalšie reformy systému sociálneho zabezpe čenia. 
6. Rada stanovuje írskej vláde lehotu  do 7. júna 2011 na prijatie ú činných opatrení na 
špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku smerom ku korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní ú činných opatrení sa zoh ľadní 
hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výh ľadom uvedeným v predpovedi 
útvarov Komisie z jesene 2010.  
Írske orgány by mali predklada ť správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto 
odporúčaní v samostatnej kapitole aktualizácií programov stability, ktoré sa vypracujú 
v rokoch 2011 až 2015. 
Rada ďalej vyzýva írske orgány, aby vykonali reformy s cie ľom zvýšiť potenciálny rast HDP. 
Írsko sa ďalej vyzýva, aby podporilo rýchlu úpravu udržate ľného strednodobého rastu 
opatreniami na zvýšenie produktivity a primeranou mzdovou politikou, ktoré pomôžu 
opätovne získa ť konkurencieschopnos ť. 
Toto odporú čanie je určené Írsku. 
V Bruseli  
 Za Radu 
 predseda