DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V kontexte dialógu o migrácii a mobilite medzi EÚ a Čínou sa Európska únia a Čínska ľudová republika dohodli na spolupráci v podobe súboru opatrení v oblasti nelegálnej migrácie a vízovej politiky, o ktorých by sa malo rokovať, resp. ktoré by sa mali realizovať v dvoch vzájomne prepojených etapách. V prvej fáze by sa rokovalo o recipročnej dohode o zrušení vízovej povinnosti pre držiteľov diplomatických pasov a čínske orgány by členským štátom umožnili otvoriť centrá pre podávanie žiadostí o víza v 15 určených čínskych mestách. V tejto prvej fáze by sa zároveň zaviedli pravidelné stretnutia expertov venované otázkam boja proti nelegálnej migrácii vrátane identifikácie a readmisie nelegálnych migrantov. V druhej fáze by obe strany rokovali o dohode o zjednodušení vízového režimu a dohode o readmisii. Uvedený súbor opatrení bol skompletizovaný a schválený vedúcimi politickými predstaviteľmi oboch strán 29. júna 2015 na 17. samite EÚ – Čína.

Rada 14. septembra 2015 schválila začatie rokovaní s Čínou o dohode o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch pre držiteľov diplomatických pasov a adresovala Komisii smernice na rokovania. Rokovania sa začali 21. septembra a prebiehali formou výmeny písomných oznámení. Dohoda bola parafovaná hlavnými vyjednávačmi za EÚ 3. novembra 2015 a za Čínu 4. novembra 2015. Členské štáty boli o rokovaniach pravidelne informované na zasadnutiach pracovnej skupiny Rady pre víza.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

V nariadení Rady (ES) č. 539/2001 sa uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti. Nariadenie (ES) č. 539/2001 uplatňujú všetky členské štáty s výnimkou Írska a Spojeného kráľovstva, ako aj Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko.

Čína patrí medzi krajiny, ktorých štátni príslušníci musia mať pri ceste do schengenského priestoru vízum. Rovnako aj občania EÚ potrebujú vízum na vstup do Číny.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Dialóg o migrácii a mobilite medzi EÚ a Čínou, ktorý prebieha od októbra 2013, sa sústredí na výmenu názorov o migračných politikách oboch strán na základe štyroch pilierov globálneho prístupu k migrácii a mobilite, ako aj na diskusiu o možnostiach spolupráce v otázkach spoločného záujmu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Pokiaľ ide o Úniu, právnym základom dohody je článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) v spojení s jej článkom 218.

Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na uzavretie dohody. Rada rozhodne kvalifikovanou väčšinou po podpise dohody v mene Únie osobou, ktorú určí predsedníctvo Rady, a po udelení súhlasu Európskeho parlamentu v súlade s článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) ZFEÚ.

•Subsidiarita (v prípade iných ako výlučných právomocí)

Hoci článok 4 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 539/2001 umožňuje členským štátom uzatvárať dvojstranné dohody s tretími krajinami, ktorými sa od vízovej povinnosti oslobodzujú držitelia diplomatických pasov, služobných/úradných pasov alebo špeciálnych pasov, len prostredníctvom dohody na úrovni EÚ možno tento výsledok dosiahnuť pre všetky členský štáty, a tak posilniť vyjednávaciu pozíciu v prípade dohôd s tretími krajinami v súvisiacich oblastiach, ako je napr. readmisia nelegálnych migrantov.

•Proporcionalita

Výnimku zo všeobecnej vízovej povinnosti pre čínskych občanov, ktorá je potrebná na dosiahnutie uvedených cieľov, možno ustanoviť len prostredníctvom medzinárodnej dohody.

•Výber nástrojov