V tomto návrhu sa teda riešia tieto problémy: i) nedostatočná interoperabilita a nedostatočná kontinuita aplikácií, systémov a služieb; ii) nedostatočné zosúladenie a neúčinná spolupráca medzi zainteresovanými stranami a iii) nevyriešené problémy súvisiace s dostupnosťou služieb IDS a so spoločným využívaním údajov na ich podporu. Dosiahne sa to najmä rozšírením súčasného rozsahu pôsobnosti smernice tak, aby sa vzťahovala na nové a rozvíjajúce sa výzvy, a tým, že umožní, aby sa základné služby IDS stali povinnými v celej EÚ. Zavádzanie služieb IDS sa bude podporovať dostupnosťou údajov potrebných na poskytovanie spoľahlivých informácií, a tak sa zabezpečí, že v odvetví cestnej dopravy sa budú môcť využívať výhody digitalizácie. Uvedené problémy sa budú riešiť aj prijatím ďalších pravidiel na zlepšenie zosúladenia so súčasnými postupmi a normami.

Komisia vykonala ex post hodnotenie smernice o IDS, v ktorom dospela k záveru, že smernica má pozitívny vplyv na zavádzanie IDS v celej EÚ. V hodnotení sa takisto usúdilo, že smernica je stále relevantným nástrojom na riešenie: i) nedostatočnej koordinácie pri zavádzaní IDS v celej EÚ a ii) pomalého, riskantného a nákladovo neefektívneho zavádzania IDS. V hodnotení sa ďalej upozornilo na to, že využívanie IDS sa zvyšuje, ale napriek zlepšeniam je zavádzanie IDS stále často obmedzené z geografického hľadiska. Naďalej existuje zjavná potreba prijať ďalšie opatrenia v oblasti interoperability, spolupráce a spoločného využívania údajov s cieľom umožniť plynulé a nepretržité služby IDS v celej EÚ.

K udržateľnejšej doprave prispeje v neposlednom rade aj zmiernenie cestných dopravných tokov (s poznámkou, že vozidlové parky s nulovými emisiami by nemali viesť k dopravným zápcham s nulovými emisiami). V ideálnom prípade budú spoločné vozidlá s nulovými emisiami fungovať ako prípojné služby k existujúcim a ešte efektívnejším druhom dopravy, a to tak pre osobnú, ako aj nákladnú dopravu, čím poskytnú nepretržité a inkluzívnejšie cestovanie. Dopravné zápchy stoja hospodárstvo EÚ vyše 1 % HDP ročne, jednak vo forme času ktorý strácajú občania a pracovníci, ale aj v podobe nespoľahlivej a neefektívnej logistiky zásobujúcej hospodárstvo. Znížením nehodovosti a zlepšením riadenia dopravy sa vďaka IDS môže pomôcť znížiť preťaženie dopravy a významne prispieť k hospodárskej efektívnosti a konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ. Zavedenie IDS má potenciál výrazne zlepšiť bezpečnosť cestnej premávky, efektívnosť dopravy a pohodlie tým, že pomôže používateľom dopravy prijímať správne rozhodnutia a prispôsobovať sa dopravnej situácii. IDS takisto umožňujú lepšie využívať existujúcu infraštruktúru, zvyšovať možnosti multimodality a zlepšovať riadenie dopravy.

Stratégia je jasná: na to, aby bola doprava skutočne udržateľnejšia, musíme zabezpečiť účinnú a nepretržitú multimodalitu, a to tým, že sa pre každý úsek cesty použije najefektívnejší druh dopravy. Každý druh sa okrem toho musí stať efektívnejším; pre cestnú premávku to znamená, že spoločné riešenia budú čím ďalej, tým viac poskytovať životaschopnú alternatívu pre súkromné vlastníctvo vozidla. To podporuje aj využívanie vozidiel s nulovými emisiami, keďže používatelia služieb spoločnej mobility budú mať k dispozícii celý vozidlový park. Obavy o dojazd alebo obstarávacie náklady sa potom zmiernia, najmä ak sa tento vozidlový park môže nechať automaticky nabíjať. Inými slovami, rozvíjajúce sa služby IDS môžu urýchliť zavedenie vozidiel s nulovými emisiami a takisto pomôcť ich efektívnejšiemu využívaniu.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Komisia sa domnieva, že niektoré dátové typy a služby IDS by sa mali sprístupniť a poskytovať povinne. Prvotné zoznamy takýchto údajov a služieb sú obsiahnuté v návrhu. V návrhu je zahrnutý aj mechanizmus na aktualizáciu týchto zoznamov, ktorý je založený na posilnenej konzultácii so zainteresovanými stranami a predchádzajúcom formálnom schválení členskými štátmi.

V súčasnosti okrem toho prebieha preskúmanie delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2015/962o poskytovaní informačných služieb o doprave v reálnom čase v celej EÚ. Očakáva sa, že táto pripravovaná revízia určí rozhodujúce dátové typy a zavedie niektoré nové rozhodujúce dátové typy súvisiace s dopravnými predpismi: i) obmedzenia hmotnosti/dĺžky/šírky/výšky; ii) jednosmerné ulice a iii) hranice obmedzení, zákazov alebo povinností so zónovou platnosťou, aktuálny stav prístupu a podmienky pohybu v zónach s regulovanou dopravou. Tento návrh je konzistentný s očakávanými zmenami delegovaného aktu. Okrem toho, z dôvodu dôležitosti týchto troch dodatočných údajových bodov bude po prijatí nového delegovaného aktu vhodné zvážiť ich zaradenie do zoznamu dátových typov, ktorých dostupnosť a poskytovanie majú byť povinnými.

– Šesť workshopov so zainteresovanými stranami sa uskutočnilo od decembra 2020 do júna 2021.

Otvorená verejná konzultácia sa začala 3. novembra 2020 a otvorená bola do 2. februára 2021. Dotazníkom v rámci otvorenej verejnej konzultácie boli zainteresované strany vyzvané, aby vyjadrili svoje názory na kľúčové aspekty posúdenia vplyvu, a to: i) hlavné problémy, ktoré sa riešili v rámci posúdenia vplyvu; ii) faktory týchto problémov; iii) možné opatrenia v oblasti politiky na riešenie týchto problémov a faktorov; iv) pravdepodobné vplyvy týchto možných opatrení v oblasti politiky a v) relevantnosť opatrení na úrovni EÚ na riešenie týchto problémov. Komisii bolo doručených spolu 149 odpovedí.

V hodnotení boli identifikované problémy, ktoré sa v návrhu usilujú riešiť, a to: i) nedostatočná interoperabilita a kontinuita aplikácií, systémov a služieb; ii) nedostatočné zosúladenie a neúčinná spolupráca medzi zainteresovanými stranami a iii) nevyriešené problémy súvisiace s dostupnosťou a so spoločným využívaním údajov na podporu služieb IDS.

Zároveň sa v dôsledku spoločenského a technologického vývoja dospelo v hodnotení k záveru, že niekoľko oblastí si v budúcnosti bude vyžadovať ďalšiu pozornosť. V hodnotení sa usúdilo, že ďalšiu pozornosť si vyžaduje najmä kooperatívna, prepojená a automatizovaná mobilita. V hodnotení sa okrem toho predpokladalo, že zabezpečenie dostupnosti príslušných údajov a infraštruktúry IDS by viedlo k zavedeniu nepretržitých služieb v celej EÚ. V hodnotení sa takisto dospelo k záveru, že doteraz sa zaviedol len obmedzený počet interoperabilných služieb IDS. V hodnotení sa poukázalo na pretrvávajúcu neochotu sprístupňovať údaje, čo je naďalej obmedzujúcim faktorom, a na potrebu zlepšiť spoluprácu so zainteresovanými stranami a medzi nimi.

Opatrenia v oblasti politiky nie sú zacielené osobitne na MSP a nič nenasvedčuje tomu, že opatrenia v oblasti politiky budú mať rozdielny vplyv na podniky rôznych veľkostí. Bez zavedenia nových špecifikácií údajov a nových požiadaviek na normy a bez rozšíreného využívania národných prístupových bodov by však vznikol rozdrobený trh. Ak by tento rozdrobený trh pokračoval, mohlo by to priniesť komparatívnu výhodu väčším podnikom v porovnaní s MSP. Na harmonizovanom trhu s harmonizovanými normami budú MSP profitovať z nižších prekážok vstupu, aby mohli rozširovať svoje prevádzky a súťažiť na rovnakom základe s väčšími podnikmi.

V súlade s odôvodnením 27 návrhu musia členské štáty informovať Komisiu o svojich transpozičných opatreniach vo forme podporných dokladov. Je to potrebné z dôvodu nových ustanovení uvedených v návrhu, ktoré sa týkajú zhromažďovania údajov a zavádzania služieb. Týmito novými ustanoveniami sa môže vyžadovať prijatie ďalších vnútroštátnych právnych predpisov alebo ich zmeny. Aby mohla Komisia monitorovať správnu transpozíciu, je dôležité, aby jej členské štáty zaslali podporné doklady, v ktorých sa poukazuje na to, ktoré existujúce alebo nové ustanovenia v rámci vnútroštátneho práva sú určené na vykonávanie jednotlivých opatrení ustanovených v navrhovanej smernici.

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)V oznámení Komisie o stratégii pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu sa zavedenie inteligentných dopravných systémov (ďalej len „IDS“) označuje za kľúčové opatrenie na dosiahnutie prepojenej a automatizovanej multimodálnej mobility, a preto prispieva k transformácii európskeho dopravného systému v záujme dosiahnutia cieľa efektívnej, bezpečnej, udržateľnej, inteligentnej a odolnej mobility. Dopĺňajú sa ním opatrenia oznámené v rámci hlavnej iniciatívy o ekologizácii nákladnej dopravy na podporu multimodálnej logistiky. V stratégii bola na rok 2022 oznámená aj revízia delegovaného nariadenia (EÚ) 2017/1926 o informačných službách o multimodálnom cestovaní s tým, že bude obsahovať povinnú prístupnosť dynamických súborov údajov, ako aj posúdenie potreby regulačných opatrení týkajúcich sa práv a povinností poskytovateľov multimodálnych digitálnych služieb spolu s iniciatívou týkajúcou sa predaja cestovných lístkov vrátane cestovných lístkov na vlak.

(2)V stratégii pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu sa potvrdzuje cieľ znížiť do roku 2050 počet úmrtí v rámci všetkých druhov dopravy v Únii takmer na nulu. K bezpečnosti účastníkov cestnej premávky prispievajú viaceré opatrenia v rozsahu pôsobnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, ako sú systém eCall, informačné služby o doprave súvisiace s bezpečnosťou cestnej premávky a bezpečné a chránené parkoviská.

(3)V Európskej zelenej dohode sa zdôrazňuje rastúca úloha automatizovanej a prepojenej multimodálnej mobility spolu s inteligentnými systémami riadenia dopravy, ktoré sú umožnené digitalizáciou, a cieľ podpory nových služieb udržateľnej dopravy a mobility, ktorými sa môže znížiť preťaženie dopravy a znečistenie, a to najmä v mestských oblastiach.

(4)Rastúca potreba lepšieho využívania údajov pri vytváraní udržateľnejších, efektívnejších a odolnejších dopravných reťazcov si vyžaduje lepšiu koordináciu rámca IDS s ďalšími iniciatívami zameranými na harmonizáciu a uľahčenie spoločného využívania údajov v odvetviach mobility, dopravy a logistiky s multimodálnou perspektívou.

(5)Vzhľadom na potrebu digitalizácie cestnej dopravy s cieľom zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky a znížiť preťaženie dopravy by sa v transeurópskej dopravnej sieti mali ešte viac rozvíjať zavádzanie a využívanie inteligentných dopravných systémov a služieb na cestách.

(6)V mnohých členských štátoch sa už v odvetví cestnej dopravy zaviedli národné aplikácie týchto systémov a služieb. Napriek zlepšeniam od prijatia smernice 2010/40/EÚ v roku 2010 sa však pri jej hodnotení zistili pretrvávajúce nedostatky, ktoré viedli k naďalej rozdrobenému a nekoordinovanému zavedeniu a nedostatočnej geografickej kontinuite služieb IDS v celej Únii a na jej vonkajších hraniciach.

(7)V súvislosti s vykonávaním delegovaných nariadení Komisie, ktorými sa dopĺňa smernica 2010/40/EÚ, členské štáty zriadili národné prístupové body. Národnými prístupovými bodmi sa organizuje prístup k údajom súvisiacim s dopravou a ich opätovné využívanie s cieľom pomôcť podporiť poskytovanie celoeurópskych interoperabilných cestovných a dopravných služieb IDS koncovým používateľom. Tieto národné prístupové body sú dôležitou zložkou spoločného európskeho dátového priestoru pre mobilitu v rámci Európskej dátovej stratégie a mali by sa využívať, najmä pokiaľ ide o prístupnosť údajov.

(8)Na zabezpečenie koordinovaného a účinného zavádzania IDS v rámci celej Únie by sa okrem už prijatých špecifikácií mali zaviesť špecifikácie vrátane prípadných noriem, ktorými sa stanovia ďalšie podrobné ustanovenia a postupy. Pred prijatím akýchkoľvek ďalších alebo revidovaných špecifikácií by Komisia mala posúdiť ich súlad s niektorými vymedzenými zásadami stanovenými v prílohe II. Prioritu by mali mať v prvom rade štyri hlavné oblasti rozvoja a zavádzania IDS. Počas ďalšieho vykonávania IDS by sa z hľadiska technického pokroku a vynaložených finančných nákladov mala zohľadňovať existujúca infraštruktúra IDS, ktorú zaviedli jednotlivé členské štáty. Ak je to vhodné, malo by sa zabezpečiť, najmä v prípade C-ITS, aby sa požiadavky na systémy IDS nestanovovali v prospech využívania konkrétneho typu technológie a ani aby ho nezvýhodňovali.

(9)Pri špecifikáciách by sa mali zohľadňovať už získané skúsenosti a výsledky v oblasti IDS, kooperatívnych inteligentných dopravných systémov (C-ITS) a kooperatívnej, prepojenej a automatizovanej mobility (CCAM), a to v rámci platforiem C-ITS a CCAM, Európskeho fóra pre multimodálnu mobilitu cestujúcich a Európskej platformy na realizáciu systému eCall, a malo by sa na nich stavať.

(10)Špecifikáciami by sa mali podporovať inovácie. Zvýšená dostupnosť údajov by mala viesť napríklad k rozvoju nových služieb IDS a inovácie by mali naopak určiť potrebu budúcich špecifikácií. Európske partnerstvo pre kooperatívnu, prepojenú a automatizovanú mobilitu v rámci programu Horizont Európa by malo podporovať rozvoj a testovanie ďalšej vlny služieb C-ITS, čo by pomohlo začleneniu vysokoautomatizovaných vozidiel do nových služieb multimodálnej mobility.

(11)Systém C-ITS využíva technológie, vďaka ktorým môžu cestné vozidlá komunikovať medzi sebou a s cestnou infraštruktúrou vrátane dopravnej signalizácie. Služby C-ITS sú kategóriou služieb IDS, založených na otvorenej architektúre, ktorá umožňuje komunikáciu medzi stanicami C-ITS spôsobom „všetci všetkým“ (many-to-many) alebo na základe partnerskej komunikácie (peer-to-peer). Znamená to, že všetky stanice C-ITS by si mali navzájom bezpečne vymieňať správy a nemali by sa obmedzovať na výmenu správ s vopred určenými stanicami. Väčšina služieb si vyžaduje zabezpečenie autentickosti a integrity správ C-ITS, ktoré obsahujú informácie, ako sú poloha, rýchlosť a smer. Mal by sa preto vytvoriť jeden spoločný európsky model dôvery C-ITS na vytvorenie vzťahu dôvery medzi všetkými stanicami C-ITS, a to bez ohľadu na použité komunikačné technológie. Tento model dôvery by sa mal realizovať prijatím politiky týkajúcej sa využívania infraštruktúry verejných kľúčov. Najvyššou úrovňou tejto infraštruktúry verejných kľúčov by mal byť európsky zoznam dôveryhodných certifikátov, ktorý by obsahoval údaje všetkých dôveryhodných koreňových certifikačných autorít v Európe. Na zabezpečenie hladkého fungovania tohto modelu dôvery C-ITS by sa určité úlohy mali vykonávať na ústrednej úrovni. Komisia by mala zabezpečiť vykonávanie uvedených základných úloh, najmä pokiaľ ide o úlohy autority pre certifikačnú politiku C-ITS, správcu dôveryhodného zoznamu a kontaktného miesta pre C-ITS.

(12)Väčšina opatrení v rámci smernice 2010/40/EÚ, s výnimkou systému eCall, bola zameraná na zabezpečenie interoperability a prístupnosti údajov, ktoré sú už dostupné v digitálnom strojovo čitateľnom formáte, a na zavádzanie služieb IDS, ale príslušným zainteresovaným stranám nenariaďovala žiadne povinnosti, pokiaľ ide o sprístupnenie týchto údajov či zavádzanie konkrétnych služieb. Rozšírilo sa používanie množstva základných služieb IDS: napríklad zisťovanie nehôd, ktoré umožňuje fungovanie informačných služieb o doprave súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky, alebo rozhodujúce údaje, napríklad dopravné predpisy, ktoré podporujú dôležité služby, napríklad rýchlostné obmedzenia na podporu vozidiel vybavených inteligentným prispôsobovaním rýchlosti podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2144. Povinné poskytovanie takýchto základných služieb IDS a rozhodujúcich údajov sa považuje za potrebné na zabezpečenie tak nepretržitej dostupnosti takýchto údajov, ako aj nepretržitého poskytovania takýchto služieb v celej Únii. Dátové typy a služby, ktorých poskytovanie by malo byť povinné, by sa mali určiť na základe špecifikácií ustanovených v delegovaných aktoch, ktorými sa dopĺňa smernica 2010/40/EÚ, a mali by vyjadrovať dátové typy a služby, ktoré sú v nich stanovené.

(13)V štúdii z roku 2020 Mapping accessible transport for persons with reduced mobility (Mapovanie dostupnej dopravy pre osoby so zníženou pohyblivosťou) sa poukazuje na to, že nedostatok primeraných údajov týkajúcich sa prvkov prístupnosti bráni v súčasnosti spoľahlivému plánovaniu ciest pri použití aspektov prístupnosti ako vyhľadávacích premenných. Na ďalšie zlepšenie prístupnosti dopravného systému a uľahčenie cestovania ľuďom so zdravotným postihnutím a ľuďom so zníženou pohyblivosťou sa pri multimodálnych digitálnych službách mobility vyžaduje dostupnosť údajov o prístupových uzloch a prvkoch ich prístupnosti.