SK    SK SK 
EN    EN  KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli, 24.2.2010 
SEK(2010) 150 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE K SPRÁVE O HODNOTENÍ VPLYVU  
 
sprievodný dokument  
 
k návrhu  
 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
 
ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 o zriadení Európskej 
agentúry pre riadenie opera čnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov 
Európskej únie (FRONTEX) 
   
{KOM(2010) 61 v kone čnom znení} 
{SEK(2010) 149} 
SK    SK Agentúra Frontex bola zriadená v roku 2004 a svoju činnosť začala v roku 2005. 
Komisia v súlade s Haagskym programom pr ijala 13. februára 2008 oznámenie o hodnotení a 
budúcom vývoji agentúry FRONTEX [KOM(2008) 67 v kone čnom znení] ( ďalej len 
„oznámenie“).   
Toto hodnotenie vplyvu vyc hádza z hodnotenia vplyvu v oznámení z roku 2008, z 
vonkajšieho hodnotenia zadaného riadiacou radou agentúry Frontex v súlade s článkom 33 
nariadenia o agentúre Frontex a z následných odporú čaní riadiacej rady, ako aj zo záverov 
Európskej rady.  
1. VYMEDZENIE  PROBLÉMU 
Hoci sa ukázalo, že agentúra Frontex je ve ľmi úspešná v zabezpe čovaní rámca pre vzájomnú 
spoluprácu členských štátov vystavených mimoriadnym tlakom, operačná spolupráca je ešte 
stále neefektívna a nedostato čná, najmä pokia ľ ide o opera čnú solidaritu. V dôsledku 
nejasných a nedostato čných existujúcich právnych ustanov ení nevyužíva agentúra Frontex ani 
svoj potenciál najlepším spôsobom.  
Je potrebné rieši ť konkrétne problémy týkajúce sa šp ecifických oblastí, v ktorých výsledky 
agentúry Frontex nezodpovedajú o čakávaniam inštitúcií, alebo pri ktorých sa právny rámec 
ukázal by ť nedostato čný.  
Nedostačujúce technické vybavenie poskytované členskými štátmi 
Hoci sú členské štáty pripravené zaradi ť veľký počet vybavenia do databázy CRATE, 
k dispozícii je len ve ľmi malá časť tohto vybavenia.  
Navyše vä čšina nasadených plavidiel pochádza z hostite ľského štátu a nie z iného členského 
štátu.  
Okrem toho na základe odhadov týkajúcich sa budúcnosti, a bez oh ľadu na akéko ľvek 
rozpočtové obmedzenia, nebude vybavenie dostupné v sú časnosti ani z ďaleka posta čovať na 
pokrytie potrieb. 
Nedostato čné ľudské zdroje poskytované členskými štátmi na spolo čné operácie, absencia 
jednotných noriem 
Presné právomoci agentúry pri organizovaní „spolo čných podporných tímov Frontex“ (FJST) 
sú nejasné, pretože existujúci prá vny základ sa touto otázkou nezaoberá.  
Ďalší problém súvisí s tým, že agentúra musí členské štáty žiada ť o poskytnutie príslušníkov 
pohraničnej stráže v prípade každej jednej operácie.  
Nedostato čná koordinácia spolo čných operácií a nadväzné opatrenia 
Existujúce nariadenie neobsahuje pravidlá týkajúce sa prípravy, vykonávania a hodnotenia 
operácií agentúry Frontex. 
Nedostato čná a neefektívna spoluprác a s tretími krajinami 
Agentúra nemá možnos ť aktívne pomáha ť tretím krajinám na základe pracovných dojednaní.  
Zhromažďovanie, uchovávanie a spracovanie osobných údajov  
Ako vyplýva z hodnotenia, analýza rizika vykonáva ná agentúrou by sa dala výrazne zlepši ť, 
ak by agentúra mohla zhromaž ďovať a spracováva ť určité typy osobných údajov, v dôsledku 
čoho by agentúra mohla členským štátom poskytova ť lepšiu opera čnú podporu.  
Návrat 
SK    SK Prioritou v tejto oblasti musí by ť prispôsobenie právneho základu realite: zatia ľ čo v právnom 
základe sa uvádza len to, že agentúra Frontex „pomáha“ členským štátom, agentúra už 
prevzala aj „koordina čnú“ úlohu. 
Členské štáty dôrazne volajú po vä čšej podpore zo strany agentúry Frontex v tejto oblasti.  
Nevyužívanie odborných skúseností agentúry na hodnotenie činnosti členských štátov 
v oblasti riadenia hraníc 
Po prvé, analýza rizika vypracovaná agentúrou je na ďalej nedostato čná, pokia ľ ide 
o hodnotenie spôsobilosti sy stémov riadenia hraníc členských štátov zvládnu ť hrozby.  
Po druhé, agentúra Frontex nemá mandát na to, aby hodnotila nedostatky alebo aby reagovala 
na nedostatky pri uplat ňovaní práva ES, a to ani pokia ľ ide o základné práva.  
Subsidiarita a proporcionalita 
Všetky čiastkové možnosti zoh ľadňujú nasledujúce zásady a obmedzenia sú časného právneho 
základu a sú v súlade so zásadou subsidiarity a proporcionality: 
• Riadenie hraníc je v spolo čnej právomoci EÚ a jej členských štátov. Členské štáty sú 
zodpovedné za kontrolu svojej časti vonkajšej hranice sc hengenského priestoru, 
• Agentúra Frontex nemôže na území alebo hranici členského štátu vykonáva ť žiadnu 
činnosť bez súhlasu tohto členského štátu. 
• Všetci príslušníci pohrani čnej stráže pôsobiaci v inom členskom štáte podliehajú pokynom 
orgánov tohto členského štátu. 
• Každé rozhodnutie o zamietnutí vstupu osoby môžu prija ť len príslušníci pohrani čnej 
stráže toho členského štátu, na ktorého územie sa príslušná osoba pokúša vstúpi ť. Každé 
rozhodnutie týkajúce sa návratu osoby môže prija ť len vnútroštátny orgán členského štátu. 
Agentúra Frontex nemôže by ť jediným registrovaným vlas tníkom („vlajkovým štátom“) 
vybavenia, akými sú napríklad plavidlá alebo lietadlá, ani nemôže poskytova ť personál (zo 
svojich vlastných zamestnancov)  na obsluhu takéhoto vybavenie. 
2. CIELE 
Všeobecné ciele (pozri článok 1 nariadenia (ES) č. 2007/2004) 
Špecifické ciele (pozri článok 2 nariadenia (ES) č. 2007/2004) 
Operačné ciele 
• Zabezpečiť dostupnos ť technického vybavenia pre spolo čné operácie 
• Zabezpečiť dostupnos ť kvalifikovaných príslušníkov pohrani čnej stráže pre spolo čné 
operácie 
• Zabezpečiť efektívnu koordináciu, v ykonávanie a hodnotenie spolo čných operácií 
• Zabezpečiť efektívnu spoluprácu medzi agentúrou Fr ontex a tretími krajinami v oblasti 
riadenia hraníc 
• Zlepšiť analýzu rizika vykonávanú agentúrou Front ex prostredníctvom prístupu k novým 
zdrojom údajov 
• Zlepšiť účinnosť spoločných operácií v oblasti navracania 
• Zlepšiť hodnotenie činnosti členských štátov v oblasti riadenia hraníc 
SK    SK 3. O PIS ČIASTKOVÝCH MOŽNOSTÍ A  ANALÝZA  
Každý z týchto „stavebných pr vkov“ zodpovedá jednému opera čnému cie ľu. V prípade 
každého stavebného prvku sa posudzuj ú minimálne dve alternatívne čiastkové možností 
politiky: 
3.1. Revízia existujúcich ustanovení týkajú cich sa využívania technického vybavenia 
v spoločných operáciách vrátane mechaniz mov na poskytovanie takéhoto 
vybavenia členskými štátmi 
Čiastková možnos ť 1: Rezerva technického vybavenia s povinnými príspevkami členských 
štátov vo forme vybavenia  
Čiastková možnos ť 2: Nadobúdanie alebo prenájom vybavenia agentúrou Frontex  
Čiastková možnos ť 3: Kombinácia čiastkových možností 1 a 2 
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry FRONTEX a aká je 
ich výška? 
Vypracova ť scenár vplyvu nákladov na rozpo čet agentúry Frontex je v podstate nemožné, 
pretože existuje príliš ve ľa nejasností. Zárove ň je potrebné zoh ľadniť, že k zvyšovaniu po čtu 
dostupného vybavenia bude musie ť z administratívnych a opera čných dôvodov dochádza ť 
postupne. V prípade hypotetického  scenára by však poskytnutie ďalších 3 hliadkových 
plavidiel a 3 lietadiel členským štátom za ťažilo ročný rozpočet agentúry Frontex približne 
6 miliónmi EUR.  
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Zvýšenie dostupnosti vybavenia ne má vplyv na základné práva. 
Porovnanie čiastkových možností 
Uprednost ňuje sa čiastková možnos ť 3. Mal by sa teda stanovi ť mechanizmus povinných 
príspevkov členských štátov, ktorý by každý rok zabezpe čoval dostupnos ť minimálneho po čtu 
vybavenia. Sú časne by mala ma ť agentúra Frontex možnos ť nadobúda ť alebo si prenajíma ť 
vlastné vybavenie.  
3.2. Mechanizmy na zlepšenie dostupnosti príslušníkov pohrani čnej stráže 
v spoločných operáciách 
Čiastková možnos ť 1: Zriadiť „spoločné podporné tímy Fr ontex“ (FJST) zú častňujúce 
sa spoločných operácií a pilotných projektov, a to na základe mechanizmu povinných 
príspevkov členských štátov vo forme prizvaných pr íslušníkov, ktorí vytvoria rezervu 
ľudských zdrojov využívanú agentúrou.  
Čiastková možnos ť 2: Znížiť prah pre nasadeni e rýchlych pohrani čných zásahových tímov. 
Tieto tímy by sa tak mohli využi ť na posilnenie spolo čných operácií.  
Čiastková možnos ť 3: Postupne vytvori ť rezervnú skupinu príslušníkov pohrani čnej stráže, 
ktorí by boli členskými štátmi do časne vyslaní do agentúry na  obdobie šiestich mesiacov.  
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry FRONTEX a aká je 
ich výška? 
Jednotkové náklady na prvé dve čiastkové možnosti by sa neodlišovali od sú časného stavu.  
Pokiaľ ide o tretiu čiastkovú možnos ť, v roku 2009 predstavovali  výdavky na národného 
experta vyslaného do agentúry Frontex 4 127,-  EUR na mesiac. Náklady na prizvaných 
príslušníkov z členských štátov nasadených po čas spoločných operácií predstavujú v priemere 
180,- EUR na de ň (približne 3960 na mesiac). Z uvedené ho vyplýva, že rozdiel je minimálny. 
SK    SK Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Samotné zvýšenie dostu pnosti príslušníkov pohrani čnej stráže nemá vplyv na základné práva. 
Riziko vystavenia orgánu EÚ a jeho zamestnancov situáciám, ke ď môže dôjs ť k porušeniu 
základných práv, by sa však mohlo zvýši ť.  
Porovnanie čiastkových možností 
Nevýhodou druhej čiastkovej možnosti je skuto čnosť, že pripravuje EÚ o skuto čný 
mechanizmus reakcie na núdzový stav. Túto čiastkovú možnos ť je preto potrebné zamietnu ť. 
Bude potrebné skombinova ť čiastkovú možnos ť 1 a 3: vytvorenie rezervy ľudských zdrojov 
pozostávajúcej z priz vaných príslušníkov z členských štátov vysielaných na jednotlivé 
operácie, ako aj z prizvaných príslušn íkov krátkodobo zamestnaných agentúrou ako 
národných expertov.  
3.3. Revízia úlohy agentúry pri príprave, koor dinácii a realizácií operácií, aj pokia ľ 
ide o rozde ľovanie úloh medzi agentúrou a členskými štátmi 
Čiastková možnos ť 1: Agentúra Frontex je poverená výhradným vedením pri realizácií 
spoločných operácií a vypracovaní opera čného plánu a má výhr adné právo iniciova ť spustenie 
operácií. 
Čiastková možnos ť 2: Agentúra Frontex je spolu s hostite ľským štátom poverená vedením 
pri realizácií spolo čných operácií. Agentúra Frontex je zodpovedná za vypracovanie 
operačného plánu, ktorý však podlieha kone čnému schváleniu hostite ľského štátu.  
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry FRONTEX a aká je 
ich výška? 
Týmito zmenami sa objasnia postupy agentúry a príslušných orgánov členských štátov a 
zároveň obmedzia existujúce rozdie ly v týchto postupoch. V ďaka optimalizácii pracovných 
postupov sa nepredpokladajú ďalšie mimoriadne náklady. 
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Riziko vystavenia orgánu EÚ a jeho zamestn ancov situáciám, v ktorých môže dôjs ť 
k porušeniu základných práv, by sa mohlo zvýši ť v dôsledku skuto čnosti, že agentúra by sa 
viac zapájala do konkrétnych operác ií, než je tomu teraz a v dôsledku toho, že by sa prípadne 
spolupodie ľala na vedení operácií.  
Pokiaľ ide o čiastkovú možnos ť 1, právna povinnos ť dodržiava ť základné práva by spo čívala 
viac na agentúre v porovnaní so sú časnou situáciou, ke ď táto právna povinnos ť spočíva 
hlavne na vnútroštátnych orgánoc h v rámci vykonávania práva Spolo čenstva.  
Tento uvedený vplyv by bol menší v čiastkovej možnosti 2 za predpokladu jasného právneho 
rámca pre príslušníkov pohrani čnej stráže do časné vyslaných do agentúry Frontex. 
Porovnanie možností 
Uprednost ňuje sa čiastková možnos ť, na základe ktorej by sa agentúra spolupodie ľala na 
vedení, pri čom sa jasne ur čia úlohy a zodpovednosti jednotlivých strán. Táto čiastková 
možnosť obsahuje podrobné ustano venia týkajúce sa opera čného plánu a hodnotenia operácií, 
aj pokiaľ ide o ohlasovanie incidentov. 
SK    SK 3.4. Rozšírenie mandátu agentúry pri spol upráci s tretími krajinami v oblasti 
riadenia hraníc 
Čiastková možnos ť 1: Umožniť agentúre Frontex vykonáva ť v tretích kra jinách projekty 
technickej pomoci, a to za použitia vlastného rozpo čtu alebo finan čných programov EÚ v 
oblasti vonkajších vz ťahov.  
Čiastková možnos ť 2: Umožni ť agentúre Frontex nasadi ť styčných úradníkov v tretích 
krajinách.  
Čiastková možnos ť 3: Poveriť agentúru Frontex vykonávaním kontroly hraníc na hraniciach 
tretích krajín.  
Má táto možnos ť vplyv na krajiny/partnerov mimo EÚ?  
Všetky čiastkové možnosti budú ma ť vplyv na vz ťahy s tretími krajinami. Vo všeobecnosti 
bude najpozitívnejší vplyv súvisie ť so zvýšením schopnosti EÚ vyhovie ť žiadostiam o pomoc 
z týchto tretích krajín v rámci celkového posil nenia spolupráce medzi EÚ a tretími krajinami 
v oblasti migrácie.  
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry FRONTEX a aká je 
ich výška? 
Vzhľadom na to, že po čet projektov by sa mal obmedzi ť na prioritné krajiny, možno 
predpoklada ť, že agentúra Frontex vykoná 1 až 2 projekty za rok – každý s rozpo čtom do 
dvoch miliónov EUR. Možno predpoklada ť postupné vyslanie maximálne 5 sty čných 
úradníkov, čo by znamenalo obmedzený vplyv na  náklady. Náklady na tretiu čiastkovú 
možnosť by boli zna čné: na porovnanie náklady na misiu EUBAM od roku 2005 do 2009 
predstavovali okolo 44 miliónov EUR.  
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Technická pomoc na operácie, ktoré by vied li k porušovaniu základných práv, by sa tretím 
krajinám nemala ponúka ť. 
V prípade druhej čiastkovej možnosti by sa náležitá pozornos ť mala venova ť zabráneniu 
prípadného etnického profilovania pri zhromaž ďovaní údajov o migra čných tokoch.  
V prípade tretej čiastkovej možnosti je právny rámec s časti stanovený danými tretími 
krajinami. Tieto operácie by sa mali uskuto čňovať v rámci, v ktorom sa plne rešpektujú 
základné práva. 
Porovnanie čiastkových možností 
Jasne sa uprednost ňuje možnos ť vykonáva ť projekty technickej pomoci a nasadzova ť 
vlastných sty čných úradníkov v tretích krajinách.  
Prevzatie misií hrani čných kontrol medzi hranicami tretích krajín by malo zna čný vplyv na 
náklady a zvýšili by sa obavy v súvislosti so základnými právami. Túto čiastkovú možnos ť je 
preto potrebné zamietnu ť. 
3.5. Poverenie agentúry zhromaž ďovaním a spracovaním osobných údajov 
Čiastková možnos ť 1: Umožniť agentúre spracova ť, uchováva ť, zhromaž ďovať a posiela ť 
(aj do tretích krajín) všetky osobné údaje zhromaždené po čas spoločných operácií agentúry 
Frontex a využíva ť tieto údaje na ú čely analýzy rizika a opera čnej koordinácie.  
Čiastková možnos ť 2: Umožniť agentúre zhromaž ďovať, spracova ť a uchováva ť osobné 
údaje na ú čely analýzy rizika a prispie ť k bezpečnosti na vonkajších hraniciach EÚ. 
SK    SK Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry Frontex a aká je 
ich výška? 
Odhaduje sa, že obe možnosti si nebudú vyžadova ť značné náklady.  
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Je možný zna čný vplyv, ktorý by bolo potrebné zmierni ť prísnym režimom ochrany údajov.  
Porovnanie možností 
Čiastková možnos ť 2 je primeraná a má ja sný pozitívny vplyv na opera čný cieľ. Vplyv 
čiastkovej možnosti 1 je len o nie čo väčší ako pri čiastkovej možnosti 2, pri čom sa však 
objavujú závažné otázky týkajúce sa proporci onality a nevyhnutnosti. Z tohto dôvodu by sa 
mala ponecha ť čiastková možnos ť 2. 
3.6. Revízia mandátu agentúry v súvislosti s operáciami v oblasti navracania osôb 
Čiastková možnos ť 1: znamená, že agentúra Frontex preberie koordina čnú úlohu spolu 
s členským štátom, ktorý vedie operáciu.  
Čiastková možnos ť 2: znamená, že agentúra Frontex preberie od členského štátu, ktorý vedie 
operáciu, zodpovednos ť a väčšinu organiza čných úloh v prípade celej spolo čnej operácie 
v oblasti navracania.  
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry Frontex a aká je 
ich výška? 
Požadované náklady už sú zahrnuté do rozpo čtu agentúry Frontex. Zvýšenie po čtu operácií 
vyplývajúcich z posilnenej úlohy agentú ry Frontex nie je možné predpoveda ť, pretože 
vstupné podmienky zostanú rovnaké.  
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
Žiadny vplyv, pokia ľ sa zohľadňuje uvedené obmedzenie právomocí udelených agentúre.  
Porovnanie možností 
Druhá čiastková možnos ť prináša dodato čné pozitívne vplyvy, ktoré sú však zvä čša teoretické 
vzhľadom na zna čné negatívne vplyvy. Uprednost ňuje sa jasne možnos ť predpoklada ť 
koordinačnú úlohu agentúry, nie však presunú ť zodpovednos ť a hlavnú zá ťaž z členského 
štátu, ktorý vedie ope ráciu, na agentúru. 
3.7. Poverenie agentúry hodnotením činnosti členských štátov v oblasti riadenia 
hraníc 
Čiastková možnos ť 1: Poveriť agentúru Frontex, aby vykonávala inšpekcie v členských 
štátoch, hodnotila spôsobilos ť členských štátov čeliť hrozbám a tlaku na vonkajších 
hraniciach, konkrétnejšie ich spôsobilos ť, pokiaľ ide o vnútroštátne štruktúry, vybavenie 
a zdroje.  
Čiastková možnos ť 2: Poveriť agentúru Frontex jasnou úlohou v oblasti dodržiavania práva 
ES členskými štátmi po čas spoločných operácií, a teda poveri ť agentúru Frontex pozorovaním 
a podávaním správ v tejto súvislosti. 
Môžu požadované náklady by ť (alebo sa sta ť) súčasťou rozpočtu agentúry FRONTEX a aká je 
ich výška? 
Prvá čiastková možnos ť by si vyžadovala ur čité personálne náklady, druhá čiastková možnos ť 
by nemala významný vplyv na náklady. 
Aké sú možné vplyvy na základné práva? 
SK    SK Žiadny priamy vplyv, pri čom v súvislosti s druhou čiastkovou možnos ťou je potrebné 
pripomenú ť, že členské štáty majú bezpodmiene čnú povinnos ť dodržiava ť právo ES.  
Porovnanie možností 
V prípade druhej čiastkovej možnosti negatívne vplyvy jasne negujú pozitívne vplyvy, zatia ľ 
čo v prípade prvej čiastkovej možnosti existu jú pozitívne vplyvy na základné ciele agentúry 
Frontex, t. j. na koordináciu operácií a vykonávani e analýzy rizika, a to za predpokladu, že je 
jasne definovaný konkrétny cie ľ..  
4. Z HRNUTIE UPREDNOST ŇOVANÝCH MOŽNOSTÍ  
Uprednost ňovaná možnos ť bude preto spo čívať v tom, že do nariadenia o agentúre Frontex sa 
vložia nové ustanovenia týkajúce sa: 
(1) revidovaného mechanizmu s povinnými príspevkami členských štátov vo forme 
vybavenia v kombinácii s postupným nadobúda ním/prenájmom vlastného vybavenia 
agentúrou Frontex na základe ďalších analýz a nákladov; 
(2) revidovaného mechanizmu s povinnými príspevkami členských štátov vo forme 
ľudských zdrojov v kombinácii s rezervnou skupinou príslušníkov pohrani čnej stráže, 
ktorí budú z členských štátov do časne vyslaní do agentúry Frontex s postavením 
národných expertov; 
(3) zabezpečenia spolo čnej vedúcej úlohy agentúry pri realizácii spolo čných operácií 
s podrobnými pravidlami pre opera čný plán, hodnotenie a oh lasovanie incidentov; 
(4) možnosti agentúry Frontex financova ť a vykonáva ť projekty technickej pomoci 
v tretích krajinách a nasadi ť styčných úradníkov v tretích krajinách; 
(5) obmedzeného mandátu agentúry Frontex na  spracovanie osobných údajov týkajúcich 
sa napomáhania nelegálnemu pris ťahovalectvu; 
(6) poverenia agentúry Frontex koordina čnou úlohu pri vykonávaní spolo čných operácií 
v oblasti navracania;  
(7) poverenia agentúry Frontex analýzou opera čných rizík a požiadaviek v členských 
štátoch. 
***