Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o výdavkoch Záručnej sekcie EPUZF - Systém včasného varovania č. 1-4/2006 /* KOM/2006/0260 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 23.5.2006 KOM(2006) 260 v konecnom znení SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch Záručnej sekcie EPUZF Systém včasného varovania č. 1 – 4/2006 OBSAH 1. ROZPOčTOVÝ POSTUP PRE ROK 2006 3 2. PRIPOMIENKY K PLNENIU ROZPOčTU NA ROK 2006 4 3. ZÁVERY 6 1. ROZPOčTOVÝ POSTUP PRE ROK 2006 Rozpočtový postup pre výdavkovú kapitolu 1 a príslušné sumy rozpočtových prostriedkov zahrnutých v jednotlivých stupňoch postupu sa nachádzajú v prílohe 1. Komisia 27. apríla 2005 prijala predbežný návrh rozpočtu (PNR), v ktorom sa pre výdavkovú kapitolu 1 uvádzajú viazané rozpočtové prostriedky vo výške 51 412,3 miliónov eur a výdavkové rozpočtové prostriedky vo výške 51 352,6 milióna eur. Rozdiel medzi viazanými a výdavkovými rozpočtovými prostriedkami vo výške 59,7 miliónov vzniká kvôli prechodnému nástroju určenému novým členským štátom, ktorý sa realizuje prostredníctvom rozdielnych rozpočtových prostriedkov odlišných od všetkých opatrení záruky EPUZF. Výška predpokladaných prostriedkov zahrnutých v PNR na rok 2006 pre výdavkovú podkapitolu 1a vychádza z vyhodnotení podmienok vnútorných a zahraničných trhov pre rôzne zodpovedajúce produkty, rovnako ako z odhadovaných požiadaviek pre množstvo ďalších opatrení. Výška predpokladaných prostriedkov zahrnutých v PNR na rok 2006 pre výdavkovú podkapitolu 1b bola stanovená na maximálnu možnú hranicu pre túto výdavkovú podkapitolu. Rada ECOFIN 15. júla 2005 prijala návrh rozpočtu (NR), ktorý obsahoval paušálne zníženie o 150 milión eur v prípade rozpočtových prostriedkov PNR pre všetky rozpočtové položky výdavkovej podkapitoly 1a (poľnohospodárstvo) s prostriedkami vo výške viac ako 50 miliónov eur, okrem troch rozpočtových položiek vzťahujúcich sa na reformu Spoločnej poľnohospodárskej politiky. Európsky parlament naproti tomu po prvom čítaní PNR zvýšil prostriedky, o ktoré Komisia v PNR žiadala, pre tú istú kapitolu o sumu približne 38,1 milióna eur. V októbri 2005 navrhla Komisia opravný list č. 2/2006 k PNR na rok 2006, v ktorom pre výdavkovú kapitolu 1 požadovala viazané prostriedky vo výške 51 050,7 miliónov eur a platobné prostriedky vo výške 50 991,0 miliónov eur. Komisia na základe vyhodnotenia vnútorných a zahraničných trhových podmienok pre rôzne príslušné produkty žiadala o viazané prostriedky pre výdavkovú podkapitolu 1a vo výške 43 279,7 miliónov eur, čím svoju požiadavku znížila približne o 361,6 miliónov eur v porovnaní s úrovňou PNR. Sumy pre výdavkovú podkapitolu 1b sa oproti čiastkam uvedeným v PNR na rok 2006 nezmenili. Európsky parlament, Rada a Komisia 30. novembra 2005 odsúhlasili prijatie opravného listu č. 2/2006 v prípade poľnohospodárskych výdavkov. Európsky parlament 15. decembra 2005 rozpočet na rok 2006 prijal. Suma viazaných prostriedkov rozpočtu záručnej sekcie EPUZF na rok 2006 pre výdavkovú kapitolu 1 je 51 050,7 miliónov eur a suma platobných prostriedkov je 50 991,0 miliónov eur, a to: - pre výdavkovú podkapitolu 1a: suma viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov je 43 279,7 miliónov eur. Tieto rozpočtové prostriedky sa vzťahujú na všetky tri činnosti Komisie, a to: poľnohospodárstvo (politická oblasť 05), rybné hospodárstvo (oblasť politiky 11) a zdravie a ochrana spotrebiteľa (oblasť politiky 17), ktoré sú zahrnuté v tejto výdavkovej podkapitole; - pre výdavkovú podkapitolu 1b : suma viazaných rozpočtových prostriedkov je 7 771,0 miliónov eur, suma platobných rozpočtových prostriedkov je 7 711,3 miliónov eur. 2. PRIPOMIENKY K PLNENIU ROZPOčTU NA ROK 2006 Úroveň skutočnej realizácie rozpočtu za obdobie od 16. októbra 2005 do 28. februára 2006 v porovnaní s profilom výdavkov podľa ukazovateľa, zavedeného na základe ustanovení článku 7 nariadenia Rady (ES) č. 2040/2000 z 26. septembra 2000 o rozpočtovej disciplíne[1], je zaznamenaná v prílohe 2. Nasleduje stručný komentár k najpodstatnejším rozdielom medzi skutočnou a očakávanou úrovňou realizácie pre rôzne sektory rozpočtu na rok 2006. 2.1. Menové faktory Kurz eura voči doláru Vo výdavkoch, ktoré vznikli počas uvedeného obdobia, sa zohľadňuje pohyb kurzu eura voči doláru. Od vývoja tohto kurzu závisia výdavky veľkej časti vývozných náhrad za poľnohospodárske výrobky, najmä za obilniny a cukor, a v niektorých prípadoch vnútroštátnej pomoci, akou je napr. pomoc pre bavlnu. Rozpočet, ktorý rozpočtový orgán prijal, sa vypracoval v súlade s článkom 8 ods. 1 nariadenia (ES) č. 2040/2000 na základe priemerného paritného kurzu, ktorý za obdobie júl – september 2005 bol 1 EUR = $ 1,22. Je potrebné uviesť, že v období od 1. augusta 2005 do 28. februára 2006 bol priemerný paritný kurz približne 1 EUR = 1,20 USD, teda približne 1,6 % nad kurzom použitým pri zostavovaní PNR na rok 2006. 2.2. Výdavková podkapitola 1a – Trhové faktory 2.2.1. Cukor (+ 154,6 milióna eur) Komisia očakáva, že toto nadmerné čerpanie bude pokračovať do konca rozpočtového roka, najmä kvôli verejnému uskladneniu cukru. Konkrétne: množstvá cukru dovážané do verejného uskladnenia sú väčšie, pričom v súčasnosti očakávaný objem predaja cukru je menší ako úroveň, z ktorej sa vychádzalo pri rozpočte na rok 2006. Tieto dva faktory by takisto mohli viesť k väčším množstvám vo verejnom uskladnení, ako sú konečné zásoby. Dôsledkom uvedených pohybov zásob budú finančné a technické náklady, vyššie ako tie, ktoré sú uvedené v rozpočte na rok 2006. 2.2.2. Ovocie a zelenina (– 88,0 milióna eur) Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené najmä nižšími platbami na pomoc spracovaniu paradajok kvôli menším množstvám paradajok dovážaným do spracovateľských podnikov. Okrem toho sa ukazuje, že platby, ktoré členské štáty realizujú v prospech operačných fondov pre výrobné organizácie, budú nižšie ako výdavky uvedené v rozpočte. Komisia v súčasnosti očakáva, že realizácia tohto opatrenia bude mať za následok úspory rozpočtových finančných prostriedkov v sektore ovocia a zeleniny. 2.2.3. Víno (+ 86,9 milióna eur) Komisia považuje toto nadmerné čerpanie za dočasné a zastáva názor, že je spôsobené najmä platbami vyplývajúcimi z krízových destilácií, ktoré sa uskutočnili v skoršom období rozpočtového roka. 2.2.4. Mlieko a mliečne výrobky (– 54,0 milióna eur) V tejto oblasti Komisia súhlasí s čerpaním, ktoré je podľa ukazovateľa nedostatočné. Domnieva sa, že nedostatočné čerpanie bude pravdepodobne pokračovať do konca rozpočtového roka, ak súčasné priaznivé podmienky na vnútorných a zahraničných trhoch v tejto oblasti pretrvajú. Tieto priaznivé podmienky umožnili Komisii znížiť celkovú úroveň vývozných náhrad a pomoci pre vnútorné trhy pre rôzne produkty tejto oblasti, čím vznikli celkovo nižšie výdavky. 2.2.5. Bravčové mäso (– 22,7 milióna eur) Podľa ukazovateľa by pozastavenie vyplácania vývozných náhrad za čerstvé a mrazené bravčové mäso malo za následok zníženie platieb. Komisia zastáva názor, že v prípade, ak sa nevyskytnú žiadne nepredvídané faktory, tento stav nedostatočného čerpania môže pretrvať do konca rozpočtového roka. 2.2.6. Priama pomoc (– 865,4 milióna eur) Keďže sa väčšina prípadov tejto pomoci zaviedla spolu s rozpočtom na rok 2006, Komisia zriadila príslušný ukazovateľ na základe odhadov platieb, ktoré členské štáty poskytli. Nedostatočné čerpanie v súčasnosti však odráža skutočnosť, že členské štáty nedokážu úplne dodržiavať pravidelnosť platieb, ktorú si určili. Okrem toho sa v niektorých členských štátoch vyskytli problémy pri určovaní a likvidácii súm pomoci, ktorá sa má vyplatiť. Komisia na základe informácií od členských štátov pravidelne a podrobne monitoruje a aktualizuje stav uplatňovania. 2.3. Výdavková podkapitola 1b – rozvoj vidieka (+ 263,6 miliónov eur) Viazané prostriedky určené na rozvoj vidieka (EÚ-15) a na financovanie prechodného nástroja pre nové členské štáty sa stanovili na maximálnej možnej úrovni pre túto podkapitolu. Prečerpanie je dôsledkom uplatňovania prechodného nástroja a je dočasné, pretože príslušný ukazovateľ sa stanovil na základe predpokladu, že všetky záväzky súvisiace s týmto nástrojom sa vykonajú v apríli 2006. Útvary Komisie však boli schopné začať s prideľovaním týchto prostriedkov už pred týmto dátumom, čo viedlo k tomuto dočasnému prečerpaniu. Očakáva sa, že sa upraví v nasledujúcich mesiacoch. 3. ZÁVERY Výdavky členských štátov dosiahli pre výdavkovú podkapitolu 1a od 16. októbra 2005 do 28. februára 2006 výšku 29 012,8 milióna eur, teda 67,0 % dostupných prostriedkov. Celkové nedostatočné čerpanie rozpočtových prostriedkov dosiahlo pri porovnaní s ukazovateľom za to isté obdobie výšku približne – 883,8 milióna eur. Táto skutočnosť vyplýva z realizácie opatrení priamej pomoci, zatiaľ čo realizácia trhových opatrení bola na úrovni príslušného ukazovateľa. Čerpanie prostriedkov v rámci výdavkovej podkapitoly 1b dosiahlo od 16. októbra 2005 do 28. februára 2006 výšku 1 299,3 milióna eur, teda 16,7 % dostupných prostriedkov. V súčasnosti Komisia očakáva, že prostriedky v tejto oblasti sa budú čerpať podľa návrhu rozpočtu na rok 2006. PRÍLOHA 1 [pic] PRÍLOHA 2 – 15/3/2006 ROZPOČTOVÝ ROK 2006 PREDBEŽNÁ SPOTREBA ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV OPROTI PÔVODNÝM ROZPOČTOVÝM PROSTIEDKOM ZO ZÁRUKY EPUZF Situácia k 28/2/2006 v miliónoch EUR Pôvodné rozpočtové prostriedky(**) | Záväzky v období od novembra do februára | Spotreba/Využitie | Profil výdavkov k februáru | Rozdiel medzi realizáciou a ukazovateľom | mil. EUR | % | % | mil. EUR | % | mil. EUR | a | b | c = (b*100)/a | d | e = (d*a)/100 | f = c – d | g = b – e | |Podpoložka 1a: Výdavky v rámci SPP (bez rozvoja vidieka) | | | | | | | | | 05 01 |ADMINISTRATÍVNE VÝDAVKY V OBLASTI POĽNOHOSPODÁRSTVA V OBLASTI POLITIKY POĽNOHOSPODÁRSTVA A ROZVOJA VIDIEKA 05010401, 05010406 a 05010407: Monitorovanie/prevencia a pilotné projekty | |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | |Celkove Administratívne výdavky v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka v rámci položky 05 01 | 4,0 |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | |05 02 |OPATRENIA NA POĽNOHOSPODÁRSKYCH TRHOCH | | | | | | | | | 05 02 01 |Obilniny |700,0 |225,5 |32,2 % |30,3 % |211,8 |2,0 % |13,8 | | 05 02 02 |Ryža |4,0 |1,4 |35,9 % |30,2 % |1,2 |5,7 % |0,2 | | 05 02 03 |Náhrady vzťahujúce sa na výrobky neuvedené v prílohe I |415,0 |112,5 |27,1 % |38,2 % |158,6 |–11,1 % |–46,2 | |05 02 04 |Potravinové programy |268,0 |27,3 |10,2 % |10,0 % |26,7 |0,2 % |0,6 | | 05 02 05 |Cukor |1.376,0 |755,6 |54,9 % |43,7 % |601,0 |11,2 % |154,6 | | 05 02 06 |Olivový olej |35,0 |17,6 |50,4 % |71,2 % |24,9 |–20,8 % |–7,3 | |05 02 07 |Priadne rastliny |969,0 |754,5 |77,9 % |77,5 % |751,4 |0,3 % |3,1 | | 05 02 08 |Ovocie a zelenina |1.544,0 |619,1 |40,1 % |45,8 % |707,1 |–5,7 % |–88,0 | |05 02 09 |Výrobky vinohradnícko-vinárskeho sektora |1.494,0 |537,8 |36,0 % |30,2 % |450,9 |5,8 % |86,9 | | 05 02 10 |Propagácia |52,0 |10,0 |19,2 % |22,9 % |11,9 |–3,7 % |–1,9 | |05 02 11 |Ostatné rastlinné výrobky/opatrenia |297,6 |93,1 |31,3 % |40,8 % |121,3 |–9,5 % |–28,2 | |05 02 12 |Mlieko a mliečne výrobky |858,0 |353,7 |41,2 % |47,5 % |407,7 |–6,3 % |–54,0 | |05 02 13 |Hovädzie a teľacie mäso |388,0 |136,3 |35,1 % |39,5 % |153,3 |–4,4 % |–17,0 | |05 02 14 |Ovčie a kozie mäso |0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | | 05 02 15 |Bravčové mäso, vajcia a hydina, včelárske a iné živočíšne výrobky |164,0 |32,8 |20,0 % |33,8 % |55,5 |–13,9 % |–22,7 | |05 02 99 |Späť získané čiastky |–56,0 |–18,4 |32,8 % |46,8 % |–26,2 |–14,0 % |7,8 | | |Celkove Opatrenia na poľnohospodárskych trhoch v rámci položky 05 02 |8.508,6 |3.658,8 |43,0 % |43,0 % |3.657,0 |0,0 % |1,7 | |05 03 |PRIAMA POMOC | | | | | | | | | 05 03 01 |Zdvojená priama pomoc |16.375,0 |11.047,8 |67,5 % |69,8 % |11.429,8 |–2,3 % |–382,0 | |05 03 02 |Ostatná priama pomoc |18.105,9 |14.082,4 |77,8 % |80,3 % |14.539,0 |–2,5 % |–456,6 | |05 03 03 |Dodatočné sumy pomoci |347,0 |42,6 |12,3 % |14,5 % |50,3 |–2,2 % |–7,7 | |05 03 04 |Dodatočná priama pomoc (zvyšky, malí producenti, agromonetárna pomoc atď.) |0,0 |–0,9 |0,0 % | | | | | | 05 03 99 |Späť získané čiastky |–11,0 |–23,4 |212,4 % |46,7 % |–5,1 |165,7 % |–18,2 | | |Celkove Priama pomoc v rámci položky 05 03 | 34.816,9 |25.148,5 |72,2% |74,7% |26.014,0 |–2,5% | –865,4 | |05 07 |(1) AUDIT POĽNOHOSPODÁRSKYCH VÝDAVKOV |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | | |05070101, 05070102 a 050702: | | | | | | | | | |monitorovanie a preventívne opatrenia, urovnávanie sporov | | | | | | | | | |Celkove Audit poľnohospodárskych výrobkov v rámci položky 05 07 |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | |05 08 |(1) STRATÉGIA POLITIKY A KOORDINÁCIA POLITIKY POĽNOHOSPODÁRSTVA A ROZVOJA VIDIEKA |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | | |050806: zvyšovanie verejného povedomia o SPP | | | | | | | | | |Celkove Stratégia politiky a koordinácia politiky poľnohospodárstva a rozvoja vidieka v rámci položky 05 08 |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | |11 02 |(2) Trhy rybného hospodárstva |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | | |Celkove trhy rybného hospodárstva v rámci položky 11 02 |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | |17 01 |(1) (2) ADMINISTRATÍVNE VÝDAVKY V POLITIKE ZDRAVIE A OCHRANA SPOTREBITEĽA |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | |17010401, 17010404 a 17010405: Rastlinolekárske opatrenia – Pilotná štúdia – Bezpečnosť potravín a krmív | | | | | | | | | |Celkove Administratívne výdavky v politike zdravie a ochrana spotrebiteľa v rámci položky 17 01 |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | |17 03 |(1) (2) VEREJNÉ ZDRAVIE | | | | | | | | | 17 03 02 |Fond Spoločenstva pre tabak — Priame platby EÚ |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | | |Celkove verejné zdravie v rámci položky 17 03 |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | |17 04 |(1) (2) BEZPEČNOSŤ POTRAVÍN, ZDRAVIE ZVIERAT, STAROSTLIVOSŤ O ZVIERATÁ A RASTLINOLEKÁRSTVO |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | |17 04 01 až 07 Veterinárne opatrenia, opatrenia týkajúce sa starostlivosti o zvieratá, verejného zdravia, rastlinolekárstva, krmív a potravín a iné opatrenia | | | | | | | | | |Celkove Bezpečnosť potravín, zdravie zvierat, starostlivosť o zvieratá a rastlinolekárstvo v rámci položky 17 04 |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | |Celkove 1a (pred účtovnou uzávierkou) |43.679,7 |29.010,5 |66,4 % |68,4 % |29.896,6 |–2,0 % |–886,1 | |05 07 |(1) AUDIT POĽNOHOSPODÁRSKYCH VÝDAVKOV |–400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | | 05 07 01 06 |Vyrovnanosť účtov z predchádzajúcich rokov a zníženie/ pozastavenie záloh pre položku 1a |–70,0 |2,3 |3,3 % |0,0% |0,0 |–3,3 % |2,3 | | 05 07 01 07 |Dodržiavanie vyrovnania účtov predchádzajúcich rokov a výdavkov na spoločné riadenie v položke 1b |–330,0 |0,0 |0,0 % |0,0 % |0,0 |0,0 % |0,0 | | |Celkove Audit poľnohospodárskych výrobkov v rámci položky 05 07 |–400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | | |Celkove 1a (po účtovnej uzávierke) |43.279,7 |29.012,8 |67,0 % |69,1 % |29.896,6 |–2,0 % |–883,8 | | |Výdavková podkapitola 1b Rozvoj vidieka | | | | | | | | |05 04 01 |Rozvoj vidieka v Záručnej sekcii EPUZF – EÚ-15 |5.675,0 |1.022,9 |18,0 % |18,3 % |1.036,1 |–0,2 % |–13,1 | | 05 04 04 |Rozvoj vidieka v Záručnej sekcii EPUZF – EÚ-10 (3) |2.096,0 |276,7 |13,2 % |0,0 % |0,0 |13,2 % |276,7 | | |Celkove Rozvoj vidieka v rámci položky 05 04 |7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | | |Celkove 1a (pred účtovnou uzávierkou) |7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | |05 07 |(1) AUDIT POĽNOHOSPODÁRSKYCH VÝDAVKOV |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | | 05 07 01 08 |Vyrovnanosť účtov z predchádzajúcich rokov a zníženie/ pozastavenie záloh pre položku 1b |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | | 05 07 01 09 |Dodržiavanie vyrovnania účtov rozvoja vidieka predchádzajúcich rokov v položke 1b |1 b0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | | |Celkove Audit poľnohospodárskych výrobkov v rámci položky 05 07 |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | | |Celkove 1b (po účtovnej uzávierke) |7.771,0 |1.299,3 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,3 | | |Výdavkové podkapitoly 1a a 1b | | | | | | |1 | | |Celkove rozpočet záruky EPUZF (pred účtovnou uzávierkou) |51.450,7 |30.310,1 |58,9 % |60,1 % |30.932,7 |–1,2 % |–622,6 | | |Celkove rozpočet záruky EPUZF (po účtovnej uzávierke) |51.050,7 |30.312,1 |59,4 % |60,6 % |30.932,7 |–1,2 % |–620,6 | |(*) Rozpočtový rok = 16.10.2005 až 15.10.2006 ale priame výdavky možné do 31.12.2006. (**) Záväzky. (1) Kapitola zahŕňa prostriedky, ktoré nepatria pod Záruku EPUZF. (2) Kapitola zahŕňa prostriedky, ktoré nepatria do položky 05, ale patria do Záruky EPUZF. (3) Diferencované rozpočtové prostriedky – Kapitola zahŕňa prostriedky, ktoré nepatria pod Záruku EPUZF. [1] Ú. v. EÚ L 244, 29.9.2000, s. 27.