DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Kontext návrhu

Režim EÚ pre štátnu prístavnú kontrolu (ďalej len „PSC“) sa stanovuje v smernici 2009/16/ES (v znení zmien). PSC v Únii vychádza zo štruktúr vyplývajúcich z Parížskeho memoranda o porozumení (Parížske MoP) o štátnej prístavnej kontrole, ktoré existuje od roku 1982. Smernica 2009/16/ES (v zmenenom znení) zahŕňa postupy a nástroje Parížskeho MoP. Účastníkmi memoranda o porozumení sú všetky námorné členské štáty EÚ, ako aj Kanada, Island, Nórsko, Ruská federácia a Spojené kráľovstvo. Európska únia nie je členom Parížskeho MoP.

Na to, aby štátna prístavná kontrola v Únii fungovala, musí sa v rámci Parížskeho MoP každoročne prijať celý rad rozhodnutí. Tieto rozhodnutia sa prijímajú po vzájomnej dohode na výročných zasadnutiach výboru pre štátnu prístavnú kontrolu (ďalej len „PSCC“), ktoré sa konajú každoročne v máji. Na základe smernice 2009/16/ES sú rozhodnutia, ktoré prijíma zodpovedný orgán Parížskeho MoP, záväzné pre členské štáty EÚ.

Podľa článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa musí pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na pôde medzinárodných organizácií, akou je Parížske MoP, keď prijímajú akty s právnymi účinkami, prijať prostredníctvom rozhodnutia Rady na základe návrhu Komisie.

V dôsledku invázie Ruskej federácie na Ukrajinu dostal sekretariát Parížskeho MoP 14. marca 2022 list od ukrajinského ministra infraštruktúry pána Oleksandra Kubrakova. V liste sa od Parížskeho MoP žiada, aby i) neoprávnene nezadržiavalo lode plaviace sa pod vlajkou Ukrajiny na základe inšpekcií štátnej prístavnej kontroly, ii) vylúčilo Ruskú federáciu z Parížskeho MoP a iii) neuznávalo osvedčenia vydané v mene námorného úradu Ruskej federácie.

V súvislosti s prvou žiadosťou o to, aby sa ukrajinské plavidlá neoprávnene nezadržiavali, vydalo Parížske MoP 2. marca 2022 obežník PSC č. 101 (Usmernenie k repatriácii námorníkov vzhľadom na situáciu na Ukrajine), v ktorom sa touto otázkou zaoberá. V obežníku PSC č. 101 informuje členské orgány, že za súčasných okolností je potrebné uplatňovať flexibilitu, a to aj pokiaľ ide o repatriáciu námorníkov, Dohovor o pracovných normách v námornej doprave z roku 2006, osvedčenia vydané podľa Medzinárodného dohovoru o normách výcviku, kvalifikácie a strážnej služby námorníkov z roku 1978 a osvedčenia o zdravotnej spôsobilosti. Ak si to vyžiada vývoj, Parížske MoP môže zvážiť ďalšie úpravy obežníka PSC č. 101.

V súvislosti so žiadosťou týkajúcou sa členstva Ruskej federácie v Parížskom MoP je potrebné poznamenať, že Ruská federácia bola vylúčená z prístupu k nástroju zacielenia THETIS PSC a inšpekčnej databáze stanovenej v článku 24 smernice 2009/16/ES a z ich používania. Účasť Ruskej federácie na práci Parížskeho MoP sa tým už výrazne obmedzila a bez prístupu k tejto databáze Ruská federácia nemôže účinne plniť svoje záväzky vyplývajúce z Parížskeho MoP ani prispievať k práci MoP.

Hoci sa členské štáty EÚ zhodujú v tom, že by sa mali prijať opatrenia proti Ruskej federácii, ani memorandum, ani žiadne politické usmernenia neobsahujú žiadny postup ani mechanizmus na odvolanie členov z Parížskeho MoP. Členovia, ktorí vyjadrili svoj názor, uviedli, že skôr než vylúčenie uprednostňujú pozastavenie členstva až do odvolania. Hoci okamžitý právny účinok by bol podobný vylúčeniu, mal by menej trvalý charakter. Pozastavenie by umožnilo ďalšie zváženie potreby úplného vylúčenia z Parížskeho MoP a, ak sa zmenia okolnosti, mohlo by sa odvolať. V memorande sa však nestanovuje ani pozastavenie členstva.

Predseda Parížskeho MoP navrhol písomný postup Parížskeho MoP s cieľom rozhodnúť o pozastavení členstva Ruskej federácie pred výročným zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu (PSCC55), ktoré je naplánované na 16. – 20. mája 2022. Účelom je, aby táto citlivá otázka nezatienila zasadnutie PSCC55.

2.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Vzhľadom na závažnosť situácie je vhodné: i) súhlasiť s prístupom uvedeným v odseku 5 dokumentu PSCC55/11.1, aby sa neoprávnene nezadržiavali lode plaviace sa pod vlajkou Ukrajiny na základe inšpekcií štátnej prístavnej kontroly, ii) pozastaviť členstvo Ruskej federácie v Parížskom MoP v reakcii na nevyprovokovanú a neodôvodnenú inváziu Ruska na Ukrajinu v súlade s článkom 62 ods. 3 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve, iii) súhlasiť s prístupom uvedeným v odseku 7 dokumentu PSCC55/11.1, pokiaľ ide o zrušenie uznania štatutárnych osvedčení vydaných Ruskou federáciou.

Pripojené znenie je návrhom pozície Únie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ, ktorú potom musí prijať Rada. Cieľom je súhlasiť s postupom uvedeným v dokumente Parížskeho MoP PSCC55/11.1. Osobitosti pozície EÚ sú pripojené k návrhu rozhodnutia Rady ako príloha 1.

Smernicou 2009/16/ES sa do rozsahu pôsobnosti práva Únie účinne začleňujú postupy, nástroje a činnosti Parížskeho MoP. Parížske MoP preto patrí do výlučnej vonkajšej právomoci Únie na základe poslednej časti článku 3 ods. 2 ZFEÚ.

3.Právny základ

Toto rozhodnutie vychádza zo Zmluvy o fungovaní Európskej únie, a najmä z jej článku 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9, v ktorom sa stanovuje, že Rada prijme na návrh Komisie rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. Toto sa vzťahuje na pozíciu, ktorú majú prijať členské štáty konajúc spoločne v záujme Únie v rámci Parížskeho MoP.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES z 23. apríla 2009 o štátnej prístavnej kontrole (v znení zmien) je právnym základom, ktorým sa stanovujú zásady, ktoré majú členské štáty dodržiavať v rámci PSCC Parížskeho MoP.

Akty, ktoré sa majú prijať v rámci Parížskeho MoP, predstavujú akty s právnymi účinkami. Pripravované akty majú právne účinky, keďže môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ, konkrétne smernice 2009/16/ES. Smernicou 2009/16/ES sa do rozsahu pôsobnosti práva Únie totiž účinne začleňujú postupy, nástroje a činnosti Parížskeho MoP. Okrem toho pozastavenie členstva Ruskej federácie v Parížskom MoP je aktom organizačnej povahy, ktorý ovplyvňuje spôsob, akým sa prijímajú rozhodnutia v rámci Parížskeho MoP.

Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody. Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.