SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 22.7.2009 
KOM(2009) 402 v kone čnom znení 
SPRÁVA KOMISIE 
EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
o pokroku Bulharska v rámci mech anizmu spolupráce a overovania 
   
{SEK(2009) 1074}  
SK 2   SK SPRÁVA KOMISIE 
EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
o pokroku Bulharska v rámci mech anizmu spolupráce a overovania 
1. ÚVOD – KONTEXT A METODIKA  
1.1. Cieľ:  
Keď Bulharsko v januári 2007 vstúpilo do EÚ, bol zriadený mechanizmus 
spolupráce a overovania1, ktorý má pomôc ť novému členskému štátu vysporiada ť sa 
so zistenou potrebou ďalekosiahlej reformy súdnictva a bojova ť proti korupcii 
a organizovanej trestnej činnosti. Mechanizmus spolupráce a overovania bol 
vytvorený nezávislým rozhodnutím Komisie na základe zmluvy o pristúpení. 
Umožňuje Komisii úzko spolupracova ť na politickej a technickej úrovni 
s bulharskými orgánmi pri monitorovaní a hodnotení pokroku, poskytovaní technického poradenstva a finan čnej podpory. Mechanizmus spolupráce a overovania 
umožňuje všetkým ostatným členským štátom sledova ť a podporova ť vývoj v týchto 
oblastiach v Bulharsku a poskytova ť mu odborné znalosti aj finan čnú podporu. 
Priebežné a ro čné správy vypracovávané Komisiou v rámci mechanizmu spolupráce 
a overovania slúžia na hodnotenie pokroku a na identifikáciu pretrvávajúcich 
nedostatkov s cie ľom pomôc ť Bulharsku ur čiť si priority opatrení, ktoré je potrebné 
vykonať na úplné splnenie referen čných kritérií stanovených v čase pristúpenia.  
V tejto správe Komisia predkladá svoj e hodnotenie pokroku pri plnení kritérií 
dosiahnutého v období od vydania svojej poslednej úplnej správy (d ňa 23. júla 
2008). Zárove ň uvádza odporú čania určené Bulharsku vychádzajúce z tohto 
hodnotenia. V priloženej t echnickej aktualizácii Komisia predkladá podrobné 
hodnotenie pokroku dosiahnutého v súvislosti s jednotlivými referen čnými 
kritériami. Táto správa vychádza z pravid elných informácií, ktoré bulharské orgány 
poskytovali predovšetkým v rámci odpove dí na podrobné dotazníky Komisie 
týkajúce sa každého referen čného kritéria. Komisii pri tejto práci pomáhalo mnoho 
vysoko kvalifikovaných odborníkov z členských štátov, pri čom využívala aj 
dokumentáciu a informácie pochádzajúce z viacerých ďalších zdrojov. 
1.2. Metodika založená na referen čných kritériách:  
Komisia považuje všetky referen čné kritériá za navzájom úzko prepojené. Pri svojom 
dialógu s Bulharskom zaznamenala mnohé dôkazy o tom, že pokrok dosiahnutý 
v rámci jedného referen čného kritéria prispieva k pokroku aj v rámci iného kritéria. 
Základnou premisou mechanizmu spol upráce a overovania nie je vypracova ť 
kontrolný zoznam, ale vytvori ť nezávislé, stabilné súdni ctvo, ktoré bude schopné 
odhaľovať a sankcionova ť konflikty záujmov, bojova ť proti korupcii na všetkých 
úrovniach a ú činne rieši ť problém organizovanej trestnej činnosti. Komisia preto 
                                                 
1 Rozhodnutie Komisie 2006/929/ES z 13. decembra 2006, ktorým sa zria ďuje mechanizmus na zaistenie 
spolupráce a overovania p okroku v Bulharsku na ú čely osobitných referen čných kritérií v oblastiach 
reformy súdnictva a boja proti korupcii a organizovanému zlo činu (Ú. v. EÚ L 354, 14.12.2006, s. 58). 
SK 3   SK nemá v úmysle postupne ruši ť jednotlivé kritériá, ale spolupracova ť s Bulharskom 
dovtedy, kým sa ukon čí celý mechanizmus spolupráce a overovania. 
2. STAV REFORMNÉHO PROCESU V BULHARSKU  
Dosiahnuté výsledky 
Ako aj v minulých rokoch, podrobné hodnotenie pokroku pri plnení referen čných 
kritérií stanovených v rámci mechanizmu spolupráce a overovania, ktoré pripravila 
Komisia, možno nájs ť vo vecnej aktualizácii pripojen ej k tejto správe. V hlavnej 
správe sú zhrnuté k ľúčové zistenia Komisie a predložené jej odporú čania na činnosť 
zo strany Bulharska.  
Správa mechanizmu spolupráce a overova nia z júla 2008 a správa o spravovaní 
finančných prostriedkov Spolo čenstva viedli k zmene postoja bulharských orgánov 
a k otvorenejšiemu a úprimnejšiemu dial ógu na všetkých úr ovniach s týmito 
orgánmi. Rozšírená existenc ia organizovanej trestnej činnosti a korupcie už nie je 
popieraná a prokuratúra a súdnictvo vyvíjajú ur čité úsilie v boji proti týmto 
problémom. V tomto smere sa už uskuto čnilo viacero krokov v súlade 
s odporúčaniami, ktoré Komisia uviedla vo svojom predchádzajúcom hodnotení. 
Boj proti organizovanej trestnej činnosti 
Bulharsko od septembra 2008 za čalo reštrukturalizova ť svoju prokuratúru s cie ľom 
zvýšiť jej efektívnos ť, pričom venuje zvýšenú pozornos ť trestnému stíhaniu prípadov 
závažnej trestnej činnosti.  
Zriadenie spolo čných tímov prokuratúry, polície,  národného úradu vyšetrovania 
a Štátnej agentúry národnej bezpe čnosti (ŠANB) zlepšilo koordináciu a viedlo 
k hmatate ľnému pokroku, najmä pokia ľ ide o vyšetrovanie podvodov v EÚ, čo 
potvrdzuje nárast po čtu prípadov vyšetrovania a vz nesení obvinenia. Zriadenie 
stáleho spolo čného tímu pre potlá čanie trestných činov voči finančnému systému EÚ 
je jedinečná iniciatíva, kt orá spája viaceré funkcie,  spravodajskú službu, odborné 
znalosti a vyšetrovanie týkajúce sa špeci fického druhu kriminality v rámci jedného 
orgánu.  
Takéto efektívne organiza čné usporiadanie zatia ľ nebolo vytvorené pre oblas ť 
organizovanej trestnej činnosti, v ktorej spolo čné tímy pracujú len na báze ad hoc. 
Napriek tomu tieto ad hoc tímy už preukázali aktívnejšie zameranie sa na členov 
známych skupín organizovanej trestnej činnosti. Boli dosiahnuté prvé odsúdenia 
dohodou o priznaní viny a skrá teným súdnym konaním („ur ýchlený postup“). Tento 
postup však často vedie k ukladaniu trestov, ktor é sú nižšie než minimum stanovené 
zákonom, pokia ľ obžalovaný uzná skuto čnosti. Oba tieto postupy sa v sú časnosti 
aktívne používajú proti členom skupín organizovanej trestnej činnosti s cie ľom čeliť 
celkovej neefektívnosti trestných konaní v Bulharsku. Po prvýkrát tieto postupy 
viedli k uväzneniu nieko ľkých členov skupín organizovanej trestnej činnosti, čo je 
možné považova ť za dôležitý odkaz verejnosti, že známi zlo činci už nestoja nad 
zákonom. Tieto odsúdenia môžu vies ť k zmrazeniu finan čných prostriedkov 
a vyšetrovaniu prania špinavých pe ňazí, čo môže vyústi ť do ďalších odsúdení. Je 
však potrebné zváži ť, či použitie dohody o priznaní viny  v prípadoch organizovanej 
SK 4   SK trestnej činnosti celkovo zabezpe čuje dostato čný odstrašujúci ú činok. Okrem toho by 
to nemalo Bulharsku bráni ť vo vytvorení riadneho systému súdnych konaní. 
Tieto prvé úspechy sa musia posúdi ť na základe skuto čnosti, že aj na ďalej dochádza 
k vraždám spojeným s organizovanou trestnou činnosťou a známi páchatelia 
trestných činov nie sú zadržaní. Je potrebné jasne dokáza ť, že orgány a politici sú 
jednoznačne odhodlaní odstráni ť hlavné prí činy tohto problému. Existujúca situácia 
vyvoláva znepokojenie a neistotu v administra tíve, polícii a súdnictve. Nie je od nich 
možné očakávať vedenie boja proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii, pokia ľ 
od orgánov a politického vedeni a neprichádzajú zosúladené a jasné signály. Je nutné 
zamedziť tomu, aby boli kvôli svojmu chvályhodnému úsiliu vystavení hrozbám 
a zastrašovaniu. 
Reforma polície na ďalej pokra čuje, hoci je ešte potrebné konsolidova ť počty 
zamestnancov, štruktúry a postupy v rá mci novovytvorenej kriminálnej polície 
a reorganizovaného útvaru policajného vyšetrovania. V nových štruktúrach na ďalej 
pretrvávajú organiza čné prekrytia, čo zatiaľ neviedlo k zvýšeniu efektívnosti vo 
vyšetrovaní závažných trestných činov. 
Bilancia činnosti Komisie pre zmrazenie a konfiškáciu majetku pochádzajúceho 
z trestnej činnosti (CEPACA) sa od polovi ce roku 2008 výrazne zlepšila 
a v súčasnosti sa o čakáva rozhodnutie súdu vo viac než 130 veciach. Hoci sa zdá, že 
uplatniteľný právny rámec umož ňuje zmrazenie finan čných prostriedkov v čase 
otvorenia úradného vyšetrovania týkajúce ho sa napríklad prania špinavých pe ňazí, 
k zmrazeniu zvy čajne dochádza až nieko ľko mesiacov po za čatí fázy prípravného 
konania alebo v čase vznesenia obvinenia, čím toto opatrenie stráca v prevažnej 
miere svoj praktický ú činok. Okrem toho uzákonené podmienky zmrazenia 
finančných prostriedkov sú príliš ob medzujúce a nezodpovedajú skuto čnému stavu 
trestnej činnosti v Bulharsku. Zmeny a doplnenia právnych predpisov na zvýšenie 
účinnosti zmrazenia a konfiškácie finan čných prostriedkov pred ložené v novembri 
2008 boli v Parlamente zamietnuté ve ľkou väčšinou politických strán.  Vzhľadom na 
tieto ťažkosti CEPACA pri zmrazení a konfiškác ii majetku pochádzajúceho z trestnej 
činnosti vyvinula prax využ ívania príkazov na ob čianskoprávnu konfiškáciu. 
Celkovo však medzery v právnych predpisoch vážne narúšajú ú činnosť práce 
CEPACA. 
Reforma súdnictva  
Akýkoľvek pokrok dosiahnutý pri trestnom stíhaní, napríklad v boji proti podvodom 
v EÚ, bude obmedzený, pokia ľ nedôjde k ďalšej reforme súdnictva a k preukázaniu 
jeho väčšej angažovanosti za ú činnosť súdneho systému. Na ďalej pretrvávajú vážne 
obavy týkajúce sa neprimeraných zdržaní pri súdnych konaniach. Tieto zdržania sú 
vo veľkej miere zaprí činené nadmerným formaliz mom trestných konaní, ur čitou 
pasivitou sudcov a zdanlivo neobmedzenými možnos ťami odkladov konania, ktoré 
trestné právo obžalovaným poskytuje.  
Z nedostatku príslušných legislatívnych in iciatív na odstránenie tohto problému 
zostavila pracovná skupina Najvyšše j súdnej rady podrobný súpis a analýzu 
konkrétnych prípadov. Pre kaž dý jednotlivý prípad boli navrhnuté alebo prijaté 
opatrenia na urýchlenie  konaní, a to formou odporú čaní na urýchlenie „prípadov 
vysokého verejného záujmu“.  Týka sa to prípadov konaní proti známym páchate ľom 
trestných činov, pri ktorých došlo k vi acnásobným zdržaniam. Odporú čania 
SK 5   SK Najvyššej súdnej rady navrhujú zmeny a doplnenia právnych predpisov (napr. 
zavedenie registrácie pobytu), ako aj pods tatné zmeny organizácie súdov a právnej 
praxe. Iniciatíva Najvyššej súdnej rady je chvályhodná, dosah odporú čaní a na nich 
nadväzujúcich opatrení sa však ešte musí preukáza ť. 
Zložitosť a formálnos ť trestných konaní je sama osebe významnou prí činou 
neefektívnosti súdneho systému. Núti vyšetrovate ľov a prokuratúru zameriava ť sa na 
zjednodušené metódy získ avania dôkazov a vyhýba ť sa zložitým vyšetrovaniam. 
Tento formálny prístup okrem toho nepros pieva ani právam obžalovaných, pretože 
orgány presadzovania práva neustále používajú najinvazívne jšie vyšetrovacie 
metódy, ke ďže „slabšie“ dôkazy nie sú súdmi uznávané. 
Od júna 2008 sa Inšpektorát Najv yššej súdnej rady stal plne funk čným a dosiahol 
povzbudivé výsledky pri vyšetrovaní discip linárnych priestupkov a systematických 
nedostatkov súdnej praxe. Niektoré z je ho zistení viedli k zlepšeniam, najmä 
prostredníctvom výkladových ro zhodnutí Najvyššieho kasa čného súdu.  
Najvyšší kasa čný súd vyvíja tiež úsilie v presadzovaní jednotnej judikatúry 
prostredníctvom pravidelných spolo čných stretnutí s regionálnymi súdmi. Ešte 
významnejším zo strany Najvyššieho súdu bolo aktívne využitie právomoci na vydanie súboru výkladových rozhodnutí, kt oré sú záväzné pre každý súd, 
a zabezpe čovanie jednotného uplat ňovania práva. 
Legislatívne opatrenia majú zmiešaný a niekedy až protichodný prístup: boli 
iniciované právne predpisy na zabráneni e zneužívania práv obžalovaných (nariadenie 
o pracovnej neschopnosti) a na zvýšenie trestov za podvody v EÚ, zárove ň však 
zákon o amnestii oslobo dil od trestných konaní činy z nedbanlivosti trestané od ňatím 
slobody s maximálnym trestom 5 rokov, vrát ane tých, ktorých sa dopustili verejní 
činitelia do júla 2008. Toto sprostredkúva odkaz, ktorý je v rozpore so záväzkom 
vlády eliminova ť korupciu na všetkých úrovniach, najmä pokia ľ ide 
o nedbanlivostné činy, ku ktorým došlo pri výkone verejnej funkcie.  
Ministerstvo spravod livosti tiež vyvinulo ur čité úsilie na vypr acovanie návrhu novej 
trestnoprávnej politiky, ale zárove ň sa nedodržali mnohé odporú čania prijaté v roku 
2006 na zjednodušenie nadmerne formalistic kých trestných konaní. Trestný zákon je 
sám osebe zastaraný. Právny systém preto na ďalej vykazuje pods tatné nedostatky, 
najmä pokia ľ ide základné trestnoprá vne predpisy, ale aj pokia ľ ide o ďalšie dôležité 
právne predpisy, napr. týkajúce sa zhab ania majetku pochádzajúceho z trestnej 
činnosti. Chýbajúca iniciatíva zákonodarcu v oblasti základných právnych predpisov 
trestného práva predstavuje vážny nedostatok. Nadmerný formalizmus v súdnej praxi, slabiny a ne dostatok zodpovednosti orgá nov verejnej správy vo všeobecnosti 
a nedostatok iniciatívy v prísne hier archickom systéme je nutné odstráni ť 
modernizáciou právneho rámca navrhnutého tak, aby sa zamedzilo oneskoreniam pri rozhodnutiach a aby sa zvyšoval zmysel pre zodpovednos ť. 
Boj proti korupcii 
Od minulého leta boli na úrovni Rady ministrov vykonané kroky zamerané na 
posilnenie koordinácie medzi jednotlivými ministerstvami a za čatie prípravných prác 
pre vytvorenie novej antikorup čnej stratégie založenej na  hodnotení a konzultáciách 
so zainteresovanými stranami. Okrem toho bola (prostrední ctvom projektu 
SK 6   SK financovaného EÚ) zriadená ústredná we bová stránka na oznamovanie korupcie, 
ktorá umož ňuje centralizované podávanie s ťažností na všetky inštitúcie a overenie 
stavu sťažnosti. Pre všetky regionálne antikorup čné úrady a sie ť inšpektorátov na 
všetkých ministerstvách bola zabezpe čená koordinácia, supe rvízia a technická 
podpora.  
V citlivých oblastiach a sekt oroch ako je zdravotníctvo a školstvo je tiež potrebný 
aktívnejší prístup, napríklad prostredníct vom vydania administratívnych usmernení 
na zmiernenie týchto rizík a prísnejšej kontroly ich pl nenia. Všeobecný nedostatok 
iniciatívy je v týchto cit livých oblastiach markant ný. Hoci vo verejnej oblasti 
existujú mnohé náznaky podvodov a korupcie (vrátane spojenia  s organizovanou 
trestnou činnosťou), zdá sa, že úrady presadzovani a práva sa zdráhajú prejavi ť 
iniciatívu a pred za čatím vyšetrovania čakajú, kým iný správny orgán formálne 
oznámi nezákonné konanie. Po čet vyšetrovaní „z úradnej mo ci“, t. j. vyšetrovaní 
začatých z vlastnej iniciatívy a nie na základe s ťažnosti alebo administratívneho 
oznámenia, je ve ľmi malý. Nedostatok iniciatívy v presadzovaní práva je vo ve ľkej 
miere spôsobený pasívnym postojom a obmedzenou politickou podporou aktívneho prístupu k boju proti podvodom a korupc ii. Tento nedostatok podpory vyvoláva u 
pracovníkov presadzovani a práva neistotu, pokia ľ ide o za čatie vyšetrovaní, ktoré 
môžu odhali ť korupciu na vysokých miestach. Vzh ľadom na uvedené skuto čnosti by 
Bulharsko malo zváži ť zriadenie špecializovaných št ruktúr na trestné stíhanie 
a súdenie prípadov korupcie na vysokých miestach a organizovanej trestnej činnosti. 
Takéto štruktúry musia by ť funkčne a politicky nezávislé na vláde a ma ť jasný 
mandát a aktívnu agendu. 
3. O
CHRANNÉ DOLOŽKY  
V kontexte uvedeného hodnoten ia vzniká otázka, či by sa mala využi ť ochranná 
doložka. Vo verejnej diskusii o m echanizme spolupráce a overovania sa často 
vyskytuje nejasnos ť týkajúca sa pravdepodobného tr vania mechanizmu a trvania 
ochranných doložiek zahrnut ých v zmluve o pristúpe ní. Neexistuje žiadne 
automatické prepojenie medzi mechaniz mom spolupráce a overovania a ochrannými 
doložkami zakotvenými v Zmluve o prist úpení Bulharska. Ochranné doložky sú 
štandardnou sú časťou zmlúv o pristúpení. Ochranné  doložky boli zavedené na 
zabezpečenie efektívneho fungovania vnútor ného trhu a priestoru slobody, 
bezpečnosti a spravodliv osti. Môžu by ť použité do konca roku 2009, aby v prípade 
potreby umožnili do časné pozastavenie uplat ňovania príslušných právnych predpisov 
Spoločenstva. Komisia na základe uvedeného hodnotenia zastáva názor, že 
podmienky na uplatnenie ochrannýc h doložiek nie sú splnené.  
Mechanizmus spolupráce a overovania vstúpi l do tretieho roka svojej existencie. 
Tento mechanizmus nebol zavedený na dobu ur čitú vzhľadom na to, že by mal by ť 
zrušený po úspešnom sp lnení všetkých referen čných kritérií, ktoré v ňom boli 
vytýčené. Je zrejmé, že splnenie cie ľov vytýčených v referen čných kritériách je 
dlhodobou úlohou: napríklad, ods tránenie základných prí čin korupcie a eliminácia 
organizovanej trestnej činnosti si vyžiada ur čitý čas. Takéto potrebné h ĺbkové zmeny 
môžu vychádza ť len z bulharskej spolo čnosti. Mechanizmus spolupráce a overovania 
slúži iba ako podporný nástroj pr i tomto úsilí; nie je samoú čelný a nemôže ani 
nahradiť odhodlanie, ktoré musia bulharské orgány prejavi ť na zosúladenie súdneho 
systému a praxe so všeobecnými normami EÚ. 
SK 7   SK 4. ZÁVERY A  ODPORÚ ČANIA  
Komisia od svojej správy z júla 2008 zaznamenala ur čitý nový impulz v úsilí 
Bulharska o zdokonalenie súdnictva a boj pr oti korupcii. Toto sa  prejavilo v snahe 
jednotlivých pracovníkov v rámci prokuratúry a súdnictva o riešen ie štrukturálnych 
problémov. Ich úsilie je hodné podpory a ocenenia. Tieto pragmatické kroky prispievajú k zvýšeniu efektívnosti súdnictva  a posilneniu prokuratúry a v niektorých 
prípadoch obmedzili možnosti korupcie. 
Tieto kroky sú však limitova né na technickú úrove ň a majú obmedzený dosah. Hoci 
nárast celkovej uvedomelosti a tieto indi viduálne iniciatívy sú vítané, nie sú 
dostatočne podporené širokým politickým konsenzom ani presved čivou stratégiou, 
ktorá by boj proti organizovanej trestnej činnosti a kor upciu vytý čila ako najvyššiu 
prioritu Bulharska. V dôsledku toho verejnos ť vníma súdnictvo v Bulharsku ako 
pomalé, niekedy ako nespravodlivé a v ni ektorých prípadoch podliehajúce vplyvom 
a zasahovaniu. Prijaté opatrenia sú zárove ň vnímané ako fragmentárne a nie sú 
systematicky dodržiavané na všetkých úrovniach. Na ďalej chýba dostato čná 
politická vô ľa na vytvorenie rozsiahlejších iniciatív, ktoré by mohli zabezpe čiť 
rozhodnejší, strate gický prístup.  
Napriek ur čitým povzbudivým pragmatickým krokom na zvýšenie efektívnosti 
súdnictva a aktívnejší prís tup k boju proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti 
existujú mnohé nedostatky, ktoré by bulha rská vláda mala bezodkladne rieši ť. 
Na základe svojho najnovšie ho hodnotenia Komisia vyzýva Bulharsko, aby prijalo 
opatrenia v týchto oblastiach:  
pokiaľ ide o organizovanú trestnú činnosť a boj proti korupcii:  
• vypracova ť jednotnú stratégiu proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii, 
• zmeniť ad hoc štruktúru spolo čných tímov vyšetrovania organizovanej trestnej 
činnosti na stálu,  
• zriadiť špecializované štruktúry na trestné st íhanie a súdenie prípadov korupcie na 
vysokých miestach a organizovanej trestnej 
činnosti, ktoré by mali náležitú 
funkčnú a politickú nezávislos ť, 
• podporova ť aktívne vyšetrovanie korupcie z úradnej moci všetkými správnymi 
orgánmi s kontrolnými funkciami,  
• zabezpečiť účinnú implementáciu nedávno prijatého zákona o konflikte záujmov 
vypracovaním usmernení o implementácii a zriadením centralizovaného systému 
oznamovania, 
• monitorova ť na horizontálnej úrovni dosah zákonov týkajúcich sa boja proti 
korupcii a organizovanej trestnej činnosti a zmeni ť a doplniť právne predpisy tam, 
kde je to potrebné, 
• zlepšiť účinnosť systému zmrazenia/konfišk ácie majetku pochádzajúceho 
z trestnej činnosti, 
• posilniť kapacitu generálneho inšpektorátu a inšpektorátov jednotlivých 
ministerstiev a úradov a poveri ť ich, aby aktívne konali pri identifikácii 
a odstraňovaní citlivých miest, 
SK 8   SK • v partnerstve s ob čianskou spolo čnosťou posilni ť 28 regionálnych antikorup čných 
rád, 
• zaviesť lepšie správne opatrenia na ochranu informátorov,  
• dôkladne monitorova ť pokrok v boji proti korupcii na centrálnej a miestnej úrovni 
prostredníctvom medzirezortnej koordina čnej skupiny,  
pokiaľ ide o efektívnos ť súdnictva: 
• aktívne odha ľovať a analyzova ť nejednotné uplat ňovanie právnych predpisov 
a podnecova ť ďalšie výkladové rozhodnu tia Najvyššieho súdu, 
• urýchlene vypracova ť návrh koncep čného dokumentu na úplné prepracovanie 
trestného zákona, 
• zvážiť dôkladnú reformu trestného poriadku s cie ľom zjednoduši ť trestné konania 
a obmedzi ť nadmerný formalizmus,  
• bezodkladne implementova ť odporúčania odborníkov z praxe na zlepšenie 
postupov v rámci sú časného trestného poriadku, 
• implementova ť všetky odporú čania Najvyššej súdnej ra dy týkajúce sa zdržaní 
dôležitých kriminálnych prípa dov a systematicky rozšíri ť monitorovanie na 
všetky relevantné prípady, 
• monitorova ť používanie a dosah skrátených k onaní (nižšie tresty v prípade 
priznania) a dohody o priznaní viny, 
• kontrolova ť, či všetky súdy ú činne dodržiavajú požiadavku uverej ňovať všetky 
rozsudky, 
• zabezpečiť objektívne hodnotenie výkonnos ti všetkých sudcov a preskúma ť výnos 
o pravidlách a kritériách menovania Najvyššou súdnou radou, 
• analyzova ť a riešiť protichodnú prax Najvyššej súdnej rady v disciplinárnych 
konaniach, 
• zabezpečiť promptné a efektívne prijatie opatrení nadväzujúcich na odporú čania 
a zistenia inšpektorátu  Najvyššej súdnej rady. 
Komisia vyzýva Bulharsko, aby pokro čilo v reformnom procese a implementovalo 
jej odporú čania. Komisia podporí pokrok a bude ho na tomto základe budúci rok 
monitorova ť. Je potrebné neustále požadova ť zabezpečenie výsledkov a Komisia 
vyzýva aj ostatné členské štáty, aby na ďalej podporovali Bulharsko v dosahovaní 
pokroku. Komisia bude na ďalej podporova ť úsilie Bulharska prostredníctvom 
politického a technického dialógu a v prípade potreby  poskytovaním príslušných 
odborných poznatkov. 
Vyhliadky: 
Táto správa dokazuje, že sa na technickej úrovni uskuto čnili určité kroky ako reakcia 
na odporú čania uvedené v správe Komisie z jú la 2008. Vytvorila sa hybná sila, ktorý 
prináša prvé výsledky. Na zabezpe čenie trvalých zmien v Bulharsku je však potrebné 
dosiahnuť výraznejšie výsledky vo vyš etrovaní, trestnom stíhaní a súdení prípadov 
korupcie na vysokých miestach a organizovanej trestnej činnosti. H ĺbková reforma 
súdnictva sa ešte neza čala. Toto vyžaduje dlhodobé a jednozna čné politické 
SK 9   SK odhodlanie. Pod ľa názoru Komisie mechanizmus pôsobí ako podporný nástroj, ktorý 
treba zachova ť až do ukon čenia týchto reforiem. Ko misia preto opätovne zhodnotí 
ďalší dosiahnutý pokrok v lete 2010.