DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia stanovujúceho pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zmene príloh I a II k dohode a o prijatí prepájacích technických noriem.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov

Dohoda medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov (ďalej len „dohoda“) má za cieľ prepojiť systém EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) so švajčiarskym systémom tak, aby sa s kvótami vydanými jedným systémom mohlo obchodovať v druhom systéme a aby sa tieto kvóty mohli na účely dosiahnutia súladu používať v druhom systéme, čím sa rozšíria možnosti zmierňovania zmeny klímy. Dohoda nadobudla platnosť 1. januára 2020.

2.2.Spoločný výbor

Spoločný výbor zriadený na základe článku 12 dohody je zodpovedný za spravovanie dohody a zabezpečenie jej vykonávania. Môže rozhodovať o prijatí nových príloh alebo zmene existujúcich príloh k dohode. Môže diskutovať aj o zmenách článkov dohody, uľahčovať výmenu názorov na právne predpisy zmluvných strán a vykonávať revízie dohody.

Spoločný výbor je bilaterálny orgán zložený zo zástupcov zmluvných strán (EÚ a Švajčiarska). Rozhodnutia prijaté spoločným výborom sú výsledkom dohody oboch zmluvných strán.

Podľa článku 3 ods. 7 dohody švajčiarsky správca registra a ústredný správca registra Únie vypracujú prepájacie technické normy (LTS) na základe zásad stanovených v prílohe II k dohode. V prepájacích technických normách sa opíšu podrobné požiadavky na vytvorenie spoľahlivého a zabezpečeného spojenia medzi dodatkovým protokolom transakcií Švajčiarska (SSTL) a protokolom transakcií Európskej únie (EUTL). Prepájacie technické normy začnú platiť po prijatí rozhodnutia spoločného výboru.

2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru

Spoločný výbor má na svojom treťom zasadnutí, ktoré sa uskutoční v roku 2020, podľa článku 3 ods. 7 dohody prijať rozhodnutie o prijatí prepájacích technických noriem a zmení prílohy I a II k dohode v súlade s článkom 13 ods. 2 dohody (ďalej len „pripravovaný akt“).

Účelom pripravovaného aktu je opísať na základe zásad stanovených v prílohe II k dohode podrobné požiadavky na vytvorenie spoľahlivého a zabezpečeného spojenia medzi SSTL a EUTL. Na tento účel sa v ňom uvádzajú východiskové technické špecifikácie z hľadiska požiadaviek na štruktúru, služby a zabezpečenie. S cieľom minimalizovať riziko podvodu, zneužitia alebo trestnej činnosti v súvislosti s registrami a chrániť integritu prepojenia by sa s podrobnosťami o potrebných postupoch, ako aj s nimi súvisiacimi základnými úvahami a dohodami malo zaobchádzať ako s dôvernými informáciami. Pripravovaný akt sa preto zaoberá potrebnými prvkami na pomerne všeobecnej úrovni bez toho, aby sa odhalili štandardy týkajúce sa zabezpečenia a bezpečnosti prepojenia. Tie by sa mali stanoviť v ďalších technických usmerneniach, ktoré vypracuje pracovná skupina v súlade s článkom 12 ods. 5 dohody. Pracovná skupina by mala zahŕňať minimálne švajčiarskeho správcu registra a ústredného správcu registra Únie, ktorí by obaja mali zabezpečiť trvalé, účinné a efektívne fungovanie prepojenia, ako aj jeho prispôsobovanie technickému pokroku a novým požiadavkám týkajúcim sa bezpečnosti a zabezpečenia prepojenia. Vzhľadom na technický a citlivý charakter daných usmernení a potrebu prispôsobiť ich tak, aby sa zachovala náležitá úroveň bezpečnosti a zabezpečenia prepojenia, by zástupcovia Únie v spoločnom výbore mali byť informovaní a v prípade potreby by mali byť schopní tieto usmernenia schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.

Zmena prílohy I umožňuje zohľadniť pokrok dosiahnutý pri vytváraní prepojenia registrov, pokiaľ ide o prevod účtov prevádzkovateľov lietadiel z registra Únie do švajčiarskeho registra v súlade s časťou B bodom 17 prílohy I k dohode. Tak sa zabezpečí plynulý prechod týchto účtov z registra Únie do švajčiarskeho registra.

So zreteľom na najnovší vývoj je tiež potrebné zmeniť prílohu II k dohode tak, aby sa v primeranom časovom rámci zabezpečilo sfunkčnenie prepojenia. Na tento účel sa v zmene stanovuje zvýšená úroveň flexibility, ktorá poskytuje širší, ale rovnocenný súbor technológií zlučiteľných s požiadavkami prílohy II.

Pripravovaný akt sa stane záväzným pre strany v súlade s článkom 3 ods. 7 dohody, v ktorom sa stanovuje, že prepájacie technické normy a zmeny príloh I a II nadobudnú platnosť po prijatí rozhodnutím spoločného výboru. V súlade s článkom 12 ods. 3 dohody budú rozhodnutia, ktoré prijme spoločný výbor v prípadoch uvedených v tejto dohode, po nadobudnutí ich platnosti pre strany záväzné.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Rozhodnutím Rady vychádzajúcim z tohto návrhu Komisie sa stanovuje pozícia Európskej únie týkajúca sa rozhodnutia spoločného výboru, ktorá sa má zaujať v súvislosti s prijatím prepájacích technických noriem a zmien príloh I a II potrebných na fungovanie prepojenia medzi EU ETS a ETS Švajčiarska.

V článku 3 ods. 7 dohody o prepojení sa vyžaduje vypracovanie prepájacích technických noriem, ktoré začnú platiť po ich prijatí spoločným výborom. Prepájacie technické normy sú založené na zásadách stanovených v prílohe II k dohode a opisujú podrobné požiadavky na vytvorenie spoľahlivého a zabezpečeného spojenia medzi protokolmi transakcií EU ETS a ETS Švajčiarska, ktoré musia obidve strany splniť, aby sa prepojenie medzi EU ETS a ETS Švajčiarska sfunkčnilo. Preto sú z hľadiska funkčnosti nevyhnutné.