SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 2.7.2008 
SEK(2008) 2194 v kone čnom znení 
  
STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu v Spojenom krá ľovstve 
 
(predložená Komisiou) 
 
SK 2   SK STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu v Spojenom krá ľovstve 
 
VŠEOBECNÉ ÚVAHY 
1. V článku 104 Zmluvy sa ustanovuje post up pri nadmernom deficite s cie ľom 
zabezpečiť, aby členské štáty predchádzali nadmerné mu deficitu verejných financií, 
alebo aby v prípade jeho vzniku zabezpe čili korekciu. Postup pri nadmernom deficite 
sa ďalej upravuje v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 „o urých ľovaní a objas ňovaní 
vykonania postupu pri nadmernom schodku“1, ktoré je sú časťou Paktu stability a 
rastu. Zatia ľ čo však vä čšina ustanovení platí pre Spojené krá ľovstvo v rovnakom 
rozsahu ako pre ostatné krajiny, ktoré nie sú členmi eurozóny, v článku 5 protokolu o 
určitých ustanoveniach vz ťahujúcich sa na Spojené krá ľovstvo sa uvádza, že 
povinnosť podľa článku 104 ods. 1 Zmluvy predchádza ť nadmernému deficitu 
verejných financií sa nevz ťahuje na Spojené krá ľovstvo, pokia ľ sa nedostane do 
tretej etapy hospodárskej a menovej únie2. Namiesto toho sa má Spojené krá ľovstvo 
v druhej etape hospodárskej a menovej únie pod ľa článku 116 ods. 4 Zmluvy „snaži ť 
predchádza ť nadmernému schodku“. Postup pri nadmernom deficite sa vo či 
Spojenému krá ľovstvu uplat ňuje na základe finan čného roka (od apríla do marca). 
2. Pod ľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia monitorova ť dodržiavanie 
rozpočtovej disciplíny na základe týchto dvoch kritérií: a) či pomer plánovaného 
alebo skuto čného deficitu verejných financií  k hrubému domácemu produktu (HDP) 
neprekračuje referen čnú hodnotu 3 % (okrem prípadov, ak tento pomer podstatne 
klesol alebo ak sa neustá le znižuje a dosahuje úrove ň, ktorá sa približuje referen čnej 
hodnote, alebo ak sa referen čná hodnota prevýši len výnimo čne a dočasne a miera 
deficitu sa pohybuje tesne okolo referen čnej hodnoty) a b) či pomer verejného dlhu 
k HDP prekra čuje referen čnú hodnotu 60 % (pokia ľ sa tento pomer dostato čne 
neznižuje a nepribližuje k referen čnej hodnote uspokojivým tempom). 
3. V článku 104 ods. 3 sa ustanovuje, že ak členský štát nesplní požiadavky 
vyplývajúce z jedného alebo z oboch uvedený ch kritérií, Komisia musí pripravi ť 
správu. Táto správa „p rihliadne tiež na to, či deficit verejných financií prekra čuje 
verejné výdavky na investície a zoh ľadní všetky ostatné relevantné faktory vrátane 
strednodobej hospodárskej a rozpo čtovej pozície členského štátu“ ako sa bližšie 
objasňuje v článku 2 ods. 3 vyššie uvedeného na riadenia. V nariadení sa takisto 
špecifikuje, že v správe je  potrebné náležite zoh ľadniť „všetky ostatné faktory, ktoré 
sú podľa názoru dotknutého členského štátu významné preto, aby sa z kvalitatívneho 
hľadiska komplexne posúdilo prekro čenie referen čnej hodnoty, a ktoré členský štát 
predložil Komisii a Rade“. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ 
L 174, 7.7.2005, s. 5). Zoh ľadňuje sa aj stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru k 
„Špecifikáciám implementácie Paktu stability a rastu a usmerneniam k forme a obsahu programov 
stability a konvergen čných programov“ schválené radou ECOFIN 11. októbra 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML .  
 
SK 3   SK 4. Na základe údajov na ú čely postupu pri nadmernom defi cite, ktoré orgány Spojeného 
kráľovstva predložili v marci 2008 a pri zoh ľadnení prognózy útva rov Komisie z jari 
2008 Komisia 11. júna 2008 prijala správu pod ľa článku 104 ods. 3 ur čenú 
Spojenému krá ľovstvu3. 
5. Následne, v súlade s článkom 104 ods. 4, vydal Hospodársky a finan čný výbor 25. 
júna 2008 stanovisko k správe Komisie.  
6. V článku 104 ods. 5 Zmluvy sa od Komisie vyža duje, aby sa zaoberala stanoviskom 
Rady, ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo môže vzniknú ť 
nadmerný deficit. Pri ur čení toho, či existuje alebo môže vzniknú ť nadmerný deficit, 
je podľa názoru Komisie potrebné zoh ľadniť: (i) závery jej správy pod ľa článku 104 
ods. 3 a (ii) stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru k tejto správe. Na 
základe týchto skuto čností vypracovala Komisia nieko ľko úvah týkajúcich sa 
Spojeného krá ľovstva. 
 
ÚVAHY TÝKAJÚCE SA SPOJENÉHO KRÁ ĽOVSTVA 
7. Koncom 90–tych rokov sa Spojené krá ľovstvo vo ve ľkom rozsahu snažilo o fiškálnu 
konsolidáciu, čo viedlo k zlepšeniu salda verejn ých financií. Deficit HDP vo výške 
3,8 % v roku 1996–1997 sa zmenil na prebytok vo výške 1,3 % v roku 1999–2000. 
Znížil sa aj hrubý dlh verejných financ ií z vyše 50 % HDP v roku 1996–1997 na 36,8 
% v roku 2002–2003. Vláda potom prijala vo ľnejšiu fiškálnu politiku, predovšetkým 
ako dôsledok explicitného cie ľa politiky zvýši ť výdavky na verejné služby. 
Následkom toho prešlo saldo verejných financií z prebytku koncom 90–tych rokov 
na deficit vo výške 3,2 % HDP  v roku 2003–2004 a 3,5 % v roku 2004–2005. Ke ďže 
produkčná medzera po čas tohto obdobia ostala pozitívna, zodpovedá to zhoršeniu 
štrukturálneho salda o 4 ¾ percentuálnych bodov HDP4 od obdobia rokov 1999–
2000 do obdobia 2004–2005. Po čas týchto rokov sa pomer výdavkov verejných 
financií k HDP zvýšil približne o 4,5 percentuálnych bodov na 43,2 %, pri čom 
tvorba hrubého fixného kapitálu verejných fi nancií sa zvýšila z 1,3 % HDP na 1,8 %. 
Prijatím správy pod ľa článku 104 ods. 3 iniciovala Komisia 21. septembra 2005 
uplatňovanie postupu pri nadmernom deficite pre Spojené krá ľovstvo a 24. januára 
2006 rozhodla Rada o existencii nadmerného deficitu v Spojenom krá ľovstve. 
Rozpočtová pozícia sa zlepš ila v rokoch 2005–2006 a 2006–2007, pri čom celkový 
deficit v poslednom uvedenom roku sa znížil na 2,6 % HDP. Vzh ľadom na kone čný 
deficit v roku 2006–2007 a prognózu z jari 2007 schválila Komisia 12. septembra 2007 odporú čanie pre rozhodnutie Rady, ktorým sa zrušuje uplat ňovanie postupu pri 
nadmernom deficite vo či Spojenému krá ľovstvu. 9. októbra 2007 ECOFIN rozhodol 
o zrušení postupu pri nadmernom deficite v súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy. 
8. V priebehu obdobia rokov 2007–2008 bol zaznam enaný slabý rast príjmov, najmä z 
dôvodu vrátenia vä čšieho objemu daní z príjmu právnických osôb kvôli ich 
nadmerným platbám v predchádzajúcich rokoch a tiež z dôvodu nižších príjmov z 
ťažby ropy a zemného plynu, čo viedlo k zhoršeniu rozpo čtovej pozície Spojeného 
                                                
 
3 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Spojené krá ľovstvo sa nachádzajú 
na tejto webovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2   
4 Pod ľa odhadov útvarov Komisie, pri ktorých sa uplatnila bežná metóda odhadu produk čných medzier. 
 
SK 4   SK kráľovstva. V prognóze, ktorú vypracovali na  jar 2008 útvary Komisie ako aj na 
základe údajov, ktoré Spojené krá ľovstvo nahlásilo v marci 20085 sa odhad deficitu 
na rok 2007–2008 zvýšil na 2,9 % HDP. Na obdobie rokov 2007–2008 sa opä ť 
odhadovala procyklická fiškálna politika. Štrukturálny deficit sa v rámci stále 
výhodného ekonomického vývoja6 zhoršil o ¼ % HDP.  
9. Pod ľa údajov, ktoré úrady Spojeného krá ľovstva poskytli v rámci postupu pri 
nadmernom deficite v marci 20087, plánovaný deficit verej ných financií v Spojenom 
kráľovstve na finan čný rok 2008–2009 má dosiahnu ť 3,2 % HDP, teda by prekro čil 
referenčnú hodnotu 3 % HDP; tento pomer sa zhoduje s pomerom uverejneným v 
rozpočte Spojeného krá ľovstva z marca 2008, v ktorom bo li takisto predložené aj 
rozpočtové plány s odhadom deficitu vlá dnych financií na rok 2009–2010 vo výške 
2,8 % HDP. Následným vyhlásením z 13. mája sa znížila da ň z príjmu fyzických 
osôb na finan čný rok 2008–2009, čo bude financované ďalšími pôži čkami. Za 
nezmenených podmienok to povedie k vyšším plánovaným pomerom deficitu a dlhu ako tým, ktoré sa uvádzali v oznámení, a to  znamená aj vyšší štrukturálny deficit o 
0,2 % HDP
8. Údaje o deficite na finan čný rok 2008–2009 uvedené v oznámení, 
poskytujú evidentný dôkaz plánovaného nadmerného deficitu v Spojenom krá ľovstve 
v zmysle Zmluvy a Paktu stability a ra stu, kým novšie vyhlásenie predstavuje 
doplňujúci dôkaz. Komisia preto 11. júna 2008 prijala správu pod ľa článku 104 ods. 
3 zmluvy, v ktorej posudzuje pl nenie požiadaviek zmluvy, pokia ľ ide o kritériá 
deficitu a dlhu.  
10. Pod ľa správy sa plánovaný deficit na rok 2008–2009 v rámci oznámenia z marca 
2008, hoci prekra čoval referen čnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v Zmluve, k tejto 
referenčnej hodnote približoval. Prekro čenie referen čnej hodnoty 3 % HDP nebolo 
výnimočné. Nebolo dôsledkom mimoriadnej udalosti mimo kontroly orgánov 
                                                 
5 Na základe údajov, ktoré notifikovalo Spojené krá ľovstvo v marci 2008 sa nazna čuje na rok 2007–2008 
deficit verejných financií vo výške 2,8 % HDP. Útvary Komisie však zvýšili údaje týkajúce sa ro čného 
objemu čistých pôži čiek vlády v porovnaní s údajmi Spojeného krá ľovstva o 1 mld. GBP s cie ľom 
zabezpečiť konzistenciu záznamov o príjmoch z predaja li cencií UMTS. Tým sa zvýši miera deficitu v 
roku 2007–2008 na 2,9 % HDP.  
6 Predbežné údaje o sektore verejných financií na máj 2008, ktoré boli uverejnené 19. júna 2008 a údaje o 
národných ú čtoch uverejnené 27. júna 2008 nazna čujú na základe postupu pri nadmernom deficite 
celkový deficit verejných financií v roku 2007–2008 na úrovni 2,8 % HDP, čo je o 0,1 percentuálneho 
bodu menej ako bol odhad štátneho rozpo čtu na rok 2008 a jarnej prognózy. Dôvodom ne čakane 
dobrého výsledku bola najmä úprava vtedy uverejnených ukazovate ľov aktuálnych verejných výdavkov 
smerom nadol, čo za rovnakých podmienok nazna čuje aj o 0,1 % HDP nižší štrukturálny deficit v roku 
2007–2008. Za predpokladu pokra čovania v nezmenenej politike sa v prognóze z jari 2008 vychádza z 
toho, že vláda dodrží necyklické plány primárnych výdavkov ohlásené v štátnom rozpo čte na rok 2008, 
ktoré nepredstavujú vlastne žiadnu zmenu oproti plánom v Súhrnnom preh ľade výdavkov 
(„Comprehensive Spending Review“) na rok 2007. Nižšie rezortné výdavky v roku 2007–2008 by sa neodrazili vo výdavkoch plánovaných na roky 2008–2009 a 2009–2010, ke ďže v rámci Súhrnného 
prehľadu výdavkov na rok 2007 boli stanovené obmedzenia rezortných výdavkov na tieto roky. V rámci 
takzvanej koncoro čnej flexibility majú rezorty možnos ť preniesť svoje nespotrebované pridelené 
výdavky z jedného roka do druhého.  
7 Pod ľa ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 musia členské štáty Komisii dvakrát v roku oznámi ť 
plánovanú a skuto čnú úrove ň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Spojeného 
kráľovstva je k dispozícii na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 Vo vyhlásení vlády Spojeného krá ľovstva o dani z príjmov, ktoré bolo uverejnené 13. mája 2008, sa 
uvádzali náklady na zníženie daní z príjmov v roku 2008–2009 vo výške 2,7 mld. GBP, čo by podľa 
odhadov Komisie zodpovedalo 0,2 % HDP. 
 
SK 5   SK Spojeného krá ľovstva, ani dôsledkom výrazného hospodárskeho poklesu. Pod ľa 
prognózy, ktorú vypracovali na jar 2008 útva ry Komisie, sa v rokoch 2008 a 2009 
predpokladá spomalenie rastu Spojeného krá ľovstva na úrovni ro čných sadzieb, 
ktorá nedosahuje potenciál. Napriek tomu sa o čakáva, že štvr ťročný rast HDP bude 
naďalej pozitívny a ro čná miera rastu HDP by mala v roku 2008 dosiahnu ť 1,7 % a v 
roku 2009 1,6 %. Pokia ľ ide o aspekt do časného charakteru, útvary Komisie 
očakávajú, že deficit v roku 2009–2010 osta ne na úrovni vyššej ako 3 %, pri čom sa 
slabý hospodársky vývoj premietne do nižšie ho rastu príjmov. Vyhlásenie vlády z 
13. mája 2008 nezaväzuje vládu k tomu, aby pred ĺžila na rok 2009–2010 tú istú 
kompenzáciu, ktorú poskytla v roku 2008–20099. Predsa len to prináša závažné 
riziko prekro čenia povoleného deficitu  v roku 2009–2010 v porovnaní s 
rozpočtovými plánmi z marca 2008 s podobným ú činkom za rovnakých podmienok 
aj na jarnú predpove ď.  
11. Dlhový pomer verejných financií zostáva pod referen čnou hodnotou 60 % (marcové 
údaje na ú čely postupu pri nadmernom defici te vykazujú pomer na úrovni 43 % 
HDP10 vo finan čnom roku 2007–2008), hoci sa na rok 2009–2010 odhaduje jeho 
zvýšenie. Kritérium dlhu pod ľa ustanovení Zmluvy bolo splnené. 
12. V súlade s ustanoveniami zmluvy a Paktu st ability a rastu Komisi a vo svojej správe 
analyzovala aj „ ďalšie relevantné faktory“. Pod ľa Paktu stability a rastu môžu by ť v 
jednotlivých fázach vedúcich k rozhodnutiu o existencii nadmerného deficitu tieto 
relevantné faktory zoh ľadnené, len ak je v plnom rozsahu splnená dvojitá podmienka 
– že deficit zostane na úrovni blízko referen čnej hodnoty a že prekro čenie 
referenčnej hodnoty je do časné. V tomto prípade dvojitá podmienka nie je splnená.  
13. Hospodársky a finan čný výbor vydal svoje stanovisko 25. júna 2008 v súlade s 
článkom 104 ods. 4.; toto stanovisko je v súlade s hodnotením, ktoré vydala Komisia 
vo svojej správe a potvrdzuje, že prekro čenie referen čnej hodnoty sa nedá považova ť 
za výnimo čné a dočasné.  
ZÁVER 14. Sledovanie rozpo čtovej pozície v Spojenom krá ľovstve a najmä preskúmanie 
dodržiavania kritérií stanovených v článku 104 ods. 2 viedlo Komisiu 
k vypracovaniu správy v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy. Vzh ľadom na svoju 
správu a so zrete ľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru je Komisia 
toho názoru, že v Spojenom krá ľovstve existuje nadmerný deficit. 
                                                
 
9 Ďalšie vyhlásenia sa o čakávajú v predrozpo čtovej správe na jese ň 2008.  
10 Používa sa upravený HDP pre nepriamo merané služby finan čného sprostredkovania (FISIM).