SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 3.12.2008  
SEK(2008) 2982 
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Sprievodný dokument 
 
Návrh  
 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,  
 
ktoré sa týka zriadenia systému „Eurodac“ na porovnávanie odtla čkov prstov pre 
účinné uplat ňovanie nariadenia (ES) č. […/…] [, ktorým sa ustanovujú kritériá 
a mechanizmy na ur čenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o 
medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslu šníkom tretej krajin y alebo osobou bez 
štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov]  
  
 Zhrnutie posúdenia vplyvu  
  
{KOM(2008) 825 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2981}  
SK 2   SK 1. ÚVOD 
Dublinské nariadenie (nariade nie Rady 343/2003/ES z 18. februára 2003) sa zameriava na 
ustanovenie jednozna čného a funk čného mechanizmu na ur čovanie zodpovednosti za 
posúdenie žiadostí o azyl podaných v členských štátoch EÚ a v oblasti bez kontrol na 
vnútorných hraniciach. Bol zostav ený na riešenie javu, ako je kšeftovanie s azylmi  s cieľom 
predchádza ť zneužívaniu azylových konaní vo form e opakovaných žiadostí o azyl podaných 
zároveň alebo následne tou is tou osobou vo viacerých členských štátoch. Zameriava sa takisto 
na zabránenie javu tzv. neustále migrujúcich ute čencov  (t. j. situácii, kde všetky členské 
štáty tvrdia, že nie sú zodpovedné za posudzova nie azylových žiadostí). 
Nariadenie Rady (ES) č. 2725/2000 z 11. decembra 2000, ktoré sa týka zriadenia systému 
EURODAC ( ďalej len „nariadenie EURODAC“) nadobudlo ú činnosť 15. decembra 2000 
a technologicko-informa čný systém pre celé Spolo čenstvo na porovnávanie odtla čkov prstov 
žiadateľov o azyl bol uvedený do prevádzky 15. januára 2003.  
Dublinské acquis  implementujú všetky členské štáty EÚ, ako aj Nórsko a Island. 
Medzinárodné dohody o pristúpenie Švaj čiarska a Lichtenštajnska k dublinskému aquis boli 
podpísané 28. februára 2008 a nadobudnú ú činnosť v okamihu, ke ď tieto štáty za čnú 
uplatňovať schengenské acquis . (V tomto posúdení vplyvu sa pojem „ členské štáty“ používa 
k vymedzeniu všetký ch štátov, ktoré uplat ňujú dublinské acquis .) 
Útvary Komisie vykonali komplexné z hodnotenie dublinského systému ( ďalej len 
„hodnotiaca správa“), ktoré zah ŕňa prvé 3 roky fungovania centrálneho systému EURODAC 
(2003 − 2005). V tejto správe sa vyzdvihli pozitívne prvky fungovania dublinského systému, 
pričom sa poukázalo aj na nedostatky a problémy s transpozíciou. 
Okrem hodnotiacej správy sa do pos údenia vplyvu zahrnul celý rad ďalších správ. Technické 
hodnotenie DubliNet sa uskuto čnilo v roku 2005. Európsky dozorný úradník pre ochranu 
údajov (ďalej len „EDPS“) prešetril uplat ňovanie nariadenia EURODAC z h ľadiska ochrany 
údajov a v júli 20071 zverejnil správu o kontrole, ako aj správu o činnosti za obdobie 2005 − 
20072. Ďalšie príspevky prišli od členských štátov po čas stretnutia výboru expertov 
EURODAC v d ňoch 4. – 5. októbra 2007 a následne po ňom.  
Návrh kone čnej správy o posúdení vplyvu sa prekonzultoval s Radou Komisie pre 
posudzovanie vplyvu, ktorá 26. septembr a 2008 vydala svoje stanovisko. Odporú čania Rady 
pre posudzovanie vplyvu sa riadne zoh ľadnili. 
2. VYMEDZENIE  PROBLÉMOV 
V súlade s Plánom politiky v oblasti azylu  – integrovaný prístup v rámci celej EÚ3 sa toto 
posúdenie vplyvu zaoberá nasledujúcimi probl émami identifikovanými v hodnotiacej správe.   
                                                 
1 Koordina čná skupina pre doh ľad nad Eurodac, Správa z prvej koordinovanej kontroly, Brusel 17. júla 
2007.  
2 Koordinovaný doh ľad nad Eurodac – správa o činnosti za roky 2005 – 2007, 21. apríla 2008.  
3 KOM(2008) 360.  
SK 3   SK 2.1. Pretrvávajúce neskoré odosielanie odtla čkov prstov 
Platné nariadene stanovuje len ve ľmi nejasnú lehotu na odosielanie odtla čkov prstov do 
centrálnej jednotky. Od členských štátov sa vyžaduje, aby „bezodkladne odobrali odtla čky 
prstov“ a „bezodkladne ich odos lali“. Neexistencia presne stanovenej lehoty bez akejko ľvek 
sankcie za nedodržanie už aj tak nejednozna čne stanovenej lehoty vied la v praxi k tomu, že 
omeškania s odoslaním odtla čkov prstov v niektorých členských štátoch dosiahli v minulosti 
až 30 dní, zatia ľ čo v roku 2007 trvalo najdlhšie omeška nie skoro 12 dní. V niektorých 
členských štátoch bol od zavedenia syst ému EURODAC zaznamenaný malý pokrok aj 
napriek pravidelným upozorneniam út varov Komisie pros tredníctvom výro čných správ 
o činnosti a stretnutí výboru expertov systém u EURODAC. Omeškani e s odosielaním môže 
mať za následok porušenie zásad zodpovednosti ustanovených v Dublinskom nariadení 
(„chybné zhody“ a „nenájdené zhod y“, ktoré sú vysvetlené vo výro čných správach o činnosti 
centrálnej jednotky EURODAC).  
2.2. Nemožnos ť filtrova ť žiadosti o azyl osôb, ktorým už bola priznaná 
medzinárodná ochrana v niektorom členskom štáte 
Podľa platného nariadenia musia členské štáty požiada ť centrálnu jednotku, aby zablokovala 
údaje osôb, ktorým už bol o priznané postavenie ute čenca. Ak dôjde k zhode údajov osoby, 
ktorej boli odobrané odtla čky prstov ako žiadate ľovi o azyl, ktoré ale neskôr niektorý členský 
štát zablokoval, pretože priz nal tejto osobe postavenie ute čenca, centrálna jednotka 
zaznamená túto zhodu na štatistické ú čely, ale členskému štátu pôvodu pošle odpove ď, že 
zhodu nenašla („bez zhody“).  
Platné nariadenie však ustanovuje, že pä ť rokov po uvedení systému EURODAC do 
prevádzky sa prijme rozhodnutie v súlade s príslušnými ustanoveniami zmluvy o tom, či 
údaje týkajúce sa osôb, ktorým bolo v členskom štáte priznané postavenie ute čenca a ktoré 
v ňom boli prijaté, sa uložia a porovnajú s údajmi kategórie 1 alebo sa vopred vymažú, ako 
náhle im bude priznané postavenie ute čenca.  
Podľa štatistických údajov zhromaž ďovaných centrálnou jednotkou EURODAC bolo od 
začatia jej činnosti (do 31. 12. 2007) zablokova ných 24 464 údajov z 1 005 323 údajov 
o žiadateľoch o azyl (t. j. 2,4 %). V 414 prípadoch z celkového po čtu 24 464 boli 
zaznamenané zhody s blokovanými údajmi. To znamená, že 414 uznaných ute čencov podalo 
druhú žiados ť o azyl v tom istom štáte, ktorý im priznal postavenie ute čenca, alebo v inom 
členskom štáte4. Tento jav je v rozpore so základnými  zásadami dublinského systému, pretože 
ak kvôli zablokovaným prípadom nie je možné dosiahnu ť zhody pri porovnávaní údajov, 
mohlo by sa za čať nové azylové konanie v inom (alebo dokonca aj v tom istom) členskom 
štáte, ktoré spotrebuje ďalšie zdroje vynaložené na osobu, kt orej už bola priznaná ochrana 
v členskom štáte. Informácie, ktoré môže členský štát získa ť odblokovaním týchto prípadov, 
môžu samozrejme by ť v azylovom konaní rozhodujúce.  
                                                 
4 Z h ľadiska žiadate ľa o azyl alebo ute čenca, by „kšeftovanie s azylmi“ teoreticky mohlo zvýši ť jeho 
šance na dosiahnutie ur čitej úrovne ochrany. Je však potrebné zdôrazni ť, že aj napriek tomu presúvaním 
sa z jedného členského štátu do iného vznikajú žiadate ľovi o azyl finan čné náklady, a prináša to so 
sebou aj strach a neistotu. Skuto čný vplyv dublinského systému, ktorý ma odrádza ť od „kšeftovania 
s azylmi“, vo ve ľkej miere závisí od kvality a úrovne informácií, ktoré sa žiadate ľom o azyl poskytujú.  
SK 4   SK 2.3. Nedostato čné riadenie vymazávania údajov  
Podľa platného nariadenia sa údaje z databázy automaticky vymažú po 10 (KAT 1) alebo 2 
rokoch (KAT 2). Predčasné vymazanie  údajov členským štátom pôvodu (t. j. členským 
štátom, ktorý údaje o žiadate ľovi o azyl alebo o zadržanej osobe, ktorá nezákonne prekro čila 
vonkajšie hranice, vložil do centrálne j databázy EURODAC) je povinné hne ď, ako sa zistí, že 
osoba, ktorej sa údaje týkajú, nadobudla ob čianstvo  ktoréhoko ľvek členského štátu (tak KAT 
1, ako aj KAT 2) a hne ď ako je známe, že osoba opustila územie  členských štátov alebo jej 
bolo vydané povolenie na pobyt  (KAT 2). 
Ďalšia obava súvisí so skuto čnosťou, že členské štáty pôvodu si často nie sú vedomé, že iný 
členský štát pôvodu vymazal údaje  týkajúce sa odtla čkov prstov, ktoré tiež kedysi vložil do 
systému EURODAC, a preto by ich mali všetky členské štáty pôvodu pred časne vymaza ť. 
Toto je vážne porušenie zásad ochrany údaj ov, ktoré vyžadujú, aby sa údaje vymazali vtedy, 
keď ich uloženie už nie je potre bné, a vzbudzuje pochybnosti o tom, či si členské štáty plnia 
svoje povinnosti týkajúce sa ochrany údajov. 
2.4. Nejasné vymedzenie vnútroštátnych orgánov s prístupom do databázy 
EURODAC, ktoré bráni plneniu moni torovacej úlohy Komisie a EDPS 
V nariadení EURODAC sa vyžaduje, aby členské štáty oznámili Komisii zoznam orgánov, 
ktoré majú prístup k údajom zaznamen aným v centrálnej databáze EURODAC  na účely 
uvedené v nariadení EURODAC. Z h ľadiska ochrany údajov sa  aj príslušné platné 
ustanovenia môžu považova ť za príliš nejednozna čné, pretože členské štáty môžu oznámi ť 
neúplný zoznam „orgánov“ bez uvedenia akýchko ľvek podrobných informácií o presnej 
povahe vnútroštátnych právomocí daného orgánu a jeho príslušných oddelení. Komisia môže 
oznámenia len zobra ť na vedomie a spravova ť zoznam orgánov, ale nemôže riadne vykonáva ť 
svoju monitorovaciu úlohu.  
Na tento problém pri nieko ľkých príležitostiach upozornil Európsky dozorný úradník pre 
ochranu údajov, ako aj vnútroštát ne orgány na ochranu údajov, ktoré sa oprávnene obávajú, 
že nemôžu správne posúdi ť, či sa všetky pravidlá týkajúce sa ochrany údajov uplat ňujú 
správne v zmysle nariadenia EURODAC, pretože nevedia, kto presne má v jednotlivých členských štátoch prístup k údajom.  
SK 5   SK 3. CIELE  POLITIKY 
3.1. Všeobecné ciele 
3.1.1.  Umožňovať efektívnejšie ur čovanie členského štátu zodpovedného za posúdenie 
žiadostí o azyl   
3.1.2.  Lepšie rieši ť problémy týkajúce sa ochrany údajov   
3.2. Špecifické ciele 
3.2.1.  Riadne zabezpe čiť bezodkladné odosielanie odtla čkov prstov 
3.2.2.  Predchádza ť kšeftovaniu s azylmi tým, že sa zabránení spracovaniu žiadostí 
utečencov o azyl  
3.2.3.  Zlepšiť povinné vymazávanie údajov 
3.2.4.  Umožniť Komisii, EDPS a vnútroštátnym orgánom pre ochranu údajov ú činne 
monitorova ť riadenie prístupu k údajom v databáze EURODAC vnútroštátnymi 
orgánmi ur čenými na vykonávanie nariadenia EURODAC  
3.3. Základné práva 
Posúdili sa aj kladné a záporné vplyvy na príslušné základné práva. 
Keďže nariadenie EURODAC je tec hnickým nástrojom na zabezpe čenie účinnej 
implementácie niektorých kritérií Dublinského nariadenia, posúdili sa aj vplyvy na základné 
práva, pokia ľ ide o právo na azyl a právo na ochranu osobných údajov.  
4. UPREDNOST ŇOVANÁ  MOŽNOS Ť POLITIKY 
Vzhľadom na úrove ň zložitosti navrhovanýc h podmožností politiky, sa toto zhrnutie 
obmedzuje na vymenovanie základných pr vkov, z ktorých sa skladá uprednost ňovaná 
možnosť politiky. Uprednost ňovaná možnos ť politiky sa skladá z legislatívnych možností  
a z možností zameraných na posilnenie praktickej spolupráce  medzi členskými štátmi. 
4.1. Problém 1: Pretrvávajúce ne skoré odosielanie obtla čkov prstov  
Možnosť C) Právne predpisy – vymedzenie jednozna čnejšej lehoty v nariadení  
Vychádzajúc z konzultácií členských štátov v rámci výboru expertov EURODA C, ktoré sa 
konali 4. a 5. októbra 2007, možným riešením by mohlo by ť ponechanie možnosti, aby bola 
lehota do ur čitej miery flexibilná, ale aby sa zárove ň stanovil kone čný dátum. Navrhnutie 
znenia, ktoré sa odvoláva na povinnos ť posielať údaje pod ľa možnosti čo najskôr, najneskôr 
však do ur čitého počtu dní (ktorý ch presný po čet je potrebné ur čiť), by mohlo uspokoji ť 
potrebu stanovi ť konečnú lehotu, ale zárove ň aj zabezpe čiť, aby členské štáty, ktoré 
v súčasnosti posielajú údaje v kr atšej lehote, ako je po čet dní, na ktorom by sa ako na 
konečnej lehote dohodlo, mohli v te jto svojej dobrej praxi pokra čovať aj naďalej.  
SK 6   SK 4.2. Problém 2: Nemožnos ť filtrovať žiadosti o azyl osôb, ktorým už bola priznaná 
medzinárodná ochrana v niektorom členskom štáte  
Možnosť Bb) Uloženie a ozna čenie údajov, ktoré boli pôvodne uložené ako KAT 1 
Potom ako členský štát prizná medzinár odnú ochranu štátnemu príslu šníkovi tretej krajiny, 
ktorého údaje boli uložené v databáze EURO DAC ako KAT 1, centrálna jednotka by mohla 
označiť, že daná osoba už bola uznaná za oprávnenú na ú čely medzinárodnej ochrany.  
4.3. Problém 3: Nedostato čné riadenie vymazávania údajov 
Možnosť C) Automatické poskytovanie informácií centrálnou jednotkou 
Keď členský štát vymaže odtla čky prstov (zárove ň s ostatnými údajmi zaznamenanými spolu 
s nimi), ktoré sa zhodujú s odtla čkami prstov vloženými do databázy EURODAC inými 
členskými štátmi pôvodu, mohla by sa týmto členským štátom posla ť automatická správa.  
4.4. Problém 4: Nejasné vymedzenie vnút roštátnych orgánov s prístupom do 
databázy EURODAC, ktoré bráni pl neniu monitorovacej úlohy Komisie 
a EDPS 
Možnosť A) Právne predpisy o povinnosti oznamova ť Komisii príslušné podrobné 
informácie o ur čenom orgáne  
Právne predpisy, ktoré umož ňujú Komisii monitorova ť určovanie orgánov tak, že od 
členských štátov vyžaduje, aby vo svojic h úradných oznámeniach poskytovali podrobné 
informácie o presnej povahe právomocí daného vnútroštátneho orgánu a príslušných oddelení, 
ktoré sa zaoberajú uplat ňovaním nariadení EURODAC. 
V rámci komparatívnej analýzy sa ako uprednost ňovaná možnos ť politiky identifikovala 
kombinácia možností  politiky 1C, 2Bb, 3C a 4A. 
Uprednost ňovaná možnos ť: kombinácia možností politiky 1C, 2Bb, 3C a 4A  
Hodnotiace kritériá  Rating  Motivácia ratingu a aspekty možnosti politiky potrebné na 
dosiahnutie vplyvu  
Význam  
Riadne zabezpe čiť bezodkladné 
odosielanie odtla čkov prstov   √√√ Pri presnej lehote, ktorá bude stanovená v nariadení, by členské 
štáty mali lepšie plni ť svoje povinnosti odobera ť a odosiela ť 
odtlačky prstov v stanovenej lehote, aby sa tak umožnilo riadne 
určenie zodpovedného členského štátu. Ke ďže lehota by bola 
jednoznačná a objektívna, Komisia by mala možnos ť postihova ť 
prípadne hromadné oneskorenia zo strany členských štátov za čatím 
konania vo veci porušenia právnych predpisov.  
Predchádza ť kšeftovaniu s azylmi tým, 
že sa zabránení spracovaniu žiadostí utečencov o azyl  √√√ Je rozhodujúce, aby vnútroštátne azylové orgány vedeli, že ur čitej 
osobe už bola priznaná medz inárodná ochrana v niektorom 
členskom štáte, pretože tým si môžu ušetri ť čas a zdroje na 
posúdenie týchto žiadostí.  
Zlepšiť povinné vymazávanie údajov 
 √√√ Keď členský štát vymaže odtla čky prstov (zárove ň s ostatnými 
údajmi zaznamenanými spolu s nimi), ktoré sa zhodujú 
s odtlačkami prstov vloženými do databázy EURODAC inými 
členskými štátmi pôvodu, poslala by sa týmto členským štátom 
automatická správa. O čakáva sa, že tento spôsob zabezpe čí, aby 
údaje, ktoré sa majú vymaza ť, členské štáty skuto čne vymazali, 
a tým by údaje neboli uložené v databáze dlhšie, ako je potrebné.  
SK 7   SK Uprednost ňovaná možnos ť: kombinácia možností politiky 1C, 2Bb, 3C a 4A  
Hodnotiace kritériá  Rating  Motivácia ratingu a aspekty možnosti politiky potrebné na 
dosiahnutie vplyvu  
Umožniť Komisii, EDPS 
a vnútroštátnym orgánom pre ochranu údajov ú činne monitorova ť, riadenie 
prístupu k údajom v databáze 
EURODAC vnútroštátnymi orgánmi určenými na vykonávanie nariadenia 
EURODAC 
 √√√ Špecifikácia podrobných údajov o presnej povahe vnútroštátnych 
právomocí orgánov a ich príslušnýc h oddelení, ktoré sa zaoberajú 
uplatňovaním nariadení EURODAC v úradných oznámeniach 
členských štátov by umožnila riadne monitorovanie činností 
členských štátov v súvislosti s databázou EURODAC.  
Realizovate ľnosť transpozície  
− v rámci existujúcej zmluvy  √√√ V súvislosti s kombináciou uprednost ňovaných podmožností sa 
nepredpokladajú žiadne ťažkosti alebo riziká.  
− v rámci novej zmluvy  √√√ V súvislosti s kombináciou uprednost ňovaných podmožností sa 
nepredpokladajú žiadne ťažkosti alebo riziká.  
Náklady na implementáciu  √√√ Pozri prílohu 2.  
5.  MONITOROVANIE  A HODNOTENIE 
Monitorovanie a plnenie operatívnych cie ľov opísaných v bode 3.3.1. (zamedzi ť „chybné 
zhody“ a „nenájdené zhody“), 3.3.2. (zabezpe čiť, aby sa nespracovávali žiadosti ute čencov 
o azyl) a 3.3.3. (zabezpe čiť vymazávanie údajov za okolností predpokladaných v sú časnom 
nariadení EURODAC) sa má vykonáva ť prostredníctvom štatistí k zostavovaných centrálnou 
jednotkou EURODAC. Pokia ľ ide o prvé dva body, v sú časnosti sa už v praxi príslušné 
štatistiky zostavujú každý mesiac. Pokia ľ ide o bod 3.3.3., prefer ované riešenie spo číva 
v činnosti centrálnej jednotky, preto monitor ovanie automatického poskytovania informácií 
bude rovnako bezproblémové. 
Splnenie operatívneho cie ľa 3.3.4. (umožni ť Komisii a Európskemu dozornému úradníkovi 
pre ochranu údajov, aby presne vedeli, kt o má prístup k údajom v jednotlivých členských 
štátoch) bude Komisia pravidelne monitorova ť. 
Okrem toho sa navrhuje vykonáva ť pravidelné hodnotenie v rámci celkového posudzovania 
dublinského systému, aby sa sledovalo, či členské štáty ú činne dodržiavajú revidované 
nariadenie. Po číta sa s organizovaním ďalších pravidelných stretnutí expertov systému 
EURODAC, aby sa zvýšili ú činky kombinácie uprednost ňovaných podmožností.