Program je tiež v súlade s návrhmi pre program „Európsky horizont“, pretože sú to jediné programy EÚ a Euratomu, ktoré podporujú výskum a inovácie a dopĺňajú vnútroštátne financovanie. Väčšina ustanovení týkajúcich sa implementácie, hodnotenia a riadenia je pre obe strany rovnaká. Výskumné oblasti podporované programom Euratomu nie sú zahrnuté v programe „Európsky horizont“, a to z právnych dôvodov (samostatných zmlúv), ako aj z riadiacich dôvodov (s cieľom vyhnúť sa duplicite). Budú sa však viac zameriavať na rozvoj synergií s programom Európsky horizont.

V tomto návrhu sa uvádza, že sa má uplatňovať od 1. januára 2021. Vzťahuje sa na Úniu 27 členských štátov vzhľadom na oznámenie Spojeného kráľovstva o zámere vystúpiť z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii, ako to uplatňuje článok 106 písm. a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, ktorý Európska rada prijala 29. marca 2017.

Pokiaľ ide o jadrovú expertízu a excelentnosť v Spoločenstve, navrhované nariadenie Euratomu a návrh programu Európsky horizont teraz umožnia jadrovým výskumníkom zúčastniť sa na programoch vzdelávania a odbornej prípravy, ako sú akcie Marie Skłodowska-Curie. To pomôže udržať potrebné zručnosti v rámci Spoločenstva.

Vo svojom úsilí vyvinúť energiu z jadrovej syntézy program posilní zapojenie a úlohu priemyslu so špecifickým zameraním na uľahčenie prenosu know-how z laboratórií jadrovej syntézy do priemyslu, ktorý by mal prevziať zodpovednosť za návrh elektrárne DEMO vo vhodnom čase.

Program sa zameriava aj na rozvoj energie z jadrovej syntézy, ktorá je jednou z mála možných budúcich možností výroby nízkouhlíkovej elektrickej energie na pokrytie základného zaťaženia. Výskum uskutočniteľnosti tejto technológie je potrebný v záujme blahobytu budúcich generácií. Zatiaľ čo rozmiestnenie termojadrových elektrární, ktoré môžu prispieť k dekarbonizácii energetického mixu EÚ, zostáva v nedohľadne, program má za cieľ implementovať európsky plán jadrovej syntézy a splniť tak cieľ výroby elektrickej energie prostredníctvom jadrovej syntézy. To zahŕňa preukázanie uskutočniteľnosti jadrovej syntézy ako zdroja energie využívaním existujúcich a budúcich zariadení pre jadrovú syntézu vrátane ITER a prípravu na budúce jadrové elektrárne prostredníctvom vývoja návrhov, materiálov a technológií.

Program podporí výskum ochrany pred žiarením v rámci systémov výroby jadrovej energie a aplikácií ionizujúceho žiarenia nesúvisiacich s výrobou elektrickej energie. Výskum v druhej z uvedených oblastí bude určený na zníženie rizík z vystavenia nízkym dávkam žiarenia, ku ktorým pri využívaní týchto technológií dochádza. Výskum radiačnej ochrany už priniesol prospech zdravotníckemu sektoru. Existuje tiež značný potenciál využitia tohto výskumu v odvetviach vrátane priemyslu, poľnohospodárstva, životného prostredia a bezpečnosti. Zabezpečenie prierezových činností a synergie s programom „Európsky horizont“ bude tiež prínosom pre ďalší výskum v oblasti aplikácií žiarenia nesúvisiacich s výrobou elektrickej energie. Jedným z cieľov programu je zlepšiť bezpečnosť jadrových technológií prostredníctvom lepšieho pochopenia starnutia jadrových reaktorov a zlepšenia stratégií riadenia havárií. Program bude tiež podporovať výskum zameraný na hodnotenie a preukázanie bezpečnostných aspektov budúcich technológií jadrového štiepenia, pokiaľ je to potrebné na zachovanie odborných znalostí v oblasti bezpečnosti v Spoločenstve. Rýchlo rastúce využívanie technológií jadrového štiepenia je v tejto oblasti výskumu Euratomu o to dôležitejšie. Program bude zahŕňať ďalšie rovnako dôležité úlohy: vylepšenie možných spôsobov riadenia a zneškodňovania vyhoreného paliva a rádioaktívneho odpadu a podpora pripravenosti na mimoriadne udalosti týkajúce sa žiarenia.

3.1.Hodnotenia ex post/kontroly účelnosti existujúcej legislatívy

3.Výsledky hodnotení ex post, konzultácií so zainteresovanými stranami a posúdení vplyvu

Na úrovni EÚ sa prijmú opatrenia na posilnenie celkového výskumného a inovačného rámca a na koordináciu úsilia členských štátov v oblasti výskumu s cieľom vyhnúť sa duplicite, zachovať kritické množstvo v kľúčových oblastiach a zabezpečiť, aby sa verejné prostriedky vynaložili čo najlepšie. Takéto opatrenia môžu využiť ďalšie verejné a súkromné ​​investície do výskumu a inovácií. Sú tiež potrebné na podporu tvorby politiky EÚ a na dosiahnutie cieľov stanovených v politikách EÚ. Navrhované opatrenia nepresahujú rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie cieľov Spoločenstva.

Problém, ktorým sa zaoberá program Euratomu, sa vzťahuje na EÚ ako celok, pretože otázky jadrovej bezpečnosti a fyzickej ochrany presahujú hranice, a pretože vývoj energie z jadrovej syntézy si vyžaduje veľké výskumné úsilie. Hoci iba polovica členských štátov prevádzkuje jadrové elektrárne ako súčasť národného energetického mixu, mnohé ďalšie prevádzkujú reaktory na výskumné účely alebo na výrobu rádioizotopov. Keďže jadrová havária by mohla postihnúť niekoľko členských štátov bez ohľadu na hranice, všetky krajiny EÚ majú záujem o jadrovú bezpečnosť, aj keď samy o sebe reaktory neprevádzkujú.

Akcie programu by mali byť primerane použité na riešenie zlyhaní trhu alebo prípadov suboptimálnych investícií bez zdvojovania súkromných investícií alebo ich vytlačenia a mali byť mať jasnú európsku pridanú hodnotu. Tým sa zabezpečí súlad medzi akciami programu a pravidlami štátnej pomoci EÚ, čím sa predíde neprimeranému narušeniu hospodárskej súťaže na vnútornom trhu.

Posúdenie vplyvu, ktoré je súčasťou tohto návrhu, sa zameriava na výsledky priebežného hodnotenia programu Euratomu a konzultácií so zainteresovanými stranami. Identifikuje zmeny potrebné v rozsahu, cieľoch a spôsobe implementácie programu a zohľadňuje prierezové ciele nového viacročného finančného rámca (flexibilita, sústredenie sa na výkonnosť, súdržnosť a synergie a zjednodušenie). Spĺňa požiadavky nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o vykonanie hodnotenia ex ante pre navrhované nariadenie Rady, ktorým sa zriaďuje Výskumný a vzdelávací program Euratomu na roky 2021 - 2025.

V priebehu prípravy svojho návrhu Komisia zhromaždila údaje a čerpala z odborných poznatkov z viacerých zdrojov. V roku 2017 vydal vedecký a technický výbor Euratomu (STC) stanovisko k budúcemu programu Euratomu a dve nezávislé skupiny odborníkov podali správu o priebežnom hodnotení priamych a nepriamych akcií realizovaných v rámci programu Euratomu na roky 2014 - 2018. V roku 2016 samostatná skupina odborníkov vykonala preskúmanie európskeho spoločného programu pre výskum fúzie v polovici trvania, ktorý realizovalo konzorcium EUROfusion. Posúdenie vplyvu obsahuje podrobnosti o získaných poznatkoch a o tom, ako sa to zohľadnilo v návrhu.

Útvary Komisie uskutočnili tieto konzultácie: všeobecné konzultácie o viacročnom finančnom rámci (VFR) a kapitole o konkurencieschopnosti vrátane výskumu (január - marec 2018), cielenú konzultáciu o niektorých aktivitách programu založených na webovom dotazníku (január - február 2018) a workshop so zainteresovanými stranami výskumu, ktorý sa uskutočnil 21. februára 2018 v Bruseli. Konzultácie sa týkali kľúčových oblastí relevantných pre posúdenie vplyvu vrátane vhodnosti, účinnosti, efektívnosti, implementácie a pridanej hodnoty EÚ. Niekoľko zainteresovaných strán v oblasti výskumu predložilo Komisii aj správy o rôznych aspektoch výskumu Euratomu. V posúdení vplyvu sú zhrnuté získané informácie a spôsob, ako sa zohľadnili v návrhu.

3.2.Konzultácie so zainteresovanými stranami

·Zmena rozsahu výskumu v oblasti ochrany pred žiarením, ktorá by mala prispieť k bezpečnému využívaniu jadrových vedeckých a technologických aplikácií ionizujúceho žiarenia vrátane bezpečných a spoľahlivých dodávok a používania rádioizotopov. Lekárske, priemyselné, vesmírne a výskumné aplikácie sú niektoré z možností.

·zníženie počtu špecifických cieľov v programe na rok 2014 - 18 z trinástich na štyri, a to pre priame aj nepriame akcie.

–Štruktúra špecifických cieľov (článok 3 a príloha I): základný akt zavádza jednotný súbor špecifických cieľov pre priame aj nepriame akcie. To umožní Komisii pri navrhovaní pracovných programov navrhnúť kombináciu nástrojov a aktív, ako je vlastná výskumná infraštruktúra a vedomostná základňa JRC. Tento prístup je navrhnutý tak, aby spĺňal jeden z prierezových cieľov VFR: zjednodušenie a dosiahnutie synergií.

Systém monitorovania a hodnotenia, ktorý je spoločný s programom Európsky horizont, poskytuje kľúčové cesty k dosiahnutiu vplyvu, ktoré pomôžu podávať správy o pokroku dosiahnutom pri dosahovaní cieľov programu. Tie spadajú do štyroch doplnkových kategórií vplyvov (vedecké, sociálne, inovačné a politické vplyvy), ktoré odrážajú povahu investícií do výskumu a inovácií. Pre každú kategóriu vplyvov sa ukazovatele použijú na podanie správy o pokroku v krátkodobom, strednodobom a dlhodobom horizonte. Priame a nepriame akcie budú predmetom spoločného priebežného hodnotenia.

Hodnotenia sa vykonajú v súlade s odsekmi 22 a 23 medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016, kde tri inštitúcie potvrdili, že hodnotenia existujúcich právnych predpisov a politík by mali poskytnúť základ pre posúdenie vplyvu možností ďalšieho postupu. V hodnotení sa posúdia účinky programu na mieste na základe ukazovateľov/cieľov programu a podrobná analýza miery, do akej môže byť program považovaný za relevantný, účinný a efektívny, a či poskytuje dostatočnú pridanú hodnotu pre EÚ a je v súlade s inými politikami EÚ. Budú obsahovať ponaučenia na zistenie akýchkoľvek nedostatkov/problémov alebo akéhokoľvek potenciálu na ďalšie zlepšenie akcií alebo ich výsledkov a na pomoc pri maximalizácii ich využívania/dosahu.

Program budú implementovať útvary Komisie. Komisia však môže rozhodnúť, ak to bude vhodné, delegovať vykonávanie určitých častí programu, ako je ustanovené v článku 10 Zmluvy o Euratome, na členské štáty, osoby alebo podniky alebo na tretie krajiny, medzinárodné organizácie alebo štátnych príslušníkov tretích krajín.

(9)Akcie programu by však mali byť primerane použité na riešenie zlyhaní trhu alebo prípady suboptimálych investícií bez zdvojovania činností alebo vytlačenia súkromných investícií a mali byť mať jasnú európsku pridanú hodnotu. Tým sa zabezpečí súlad medzi akciami programu a pravidlami štátnej pomoci EÚ, čím sa predíde neprimeranému narušeniu hospodárskej súťaže na vnútornom trhu.

(8) Cieľom programu by malo byť dosiahnutie synergie s programom Európsky horizont a ostatnými programami Únie, počnúc ich navrhovaním a strategickým plánovaním, výberom projektov, riadením, komunikáciou, šírením a využívaním výsledkov až po monitorovanie, audit a spravovanie. S cieľom zabrániť prekrývaniu a duplicite a zvýšiť pákový efekt financovania EÚ sa môžu uskutočniť presuny z iných programov Únie na činnosti v rámci programu Európsky horizont. V takýchto prípadoch sa budú riadiť pravidlami programu Európsky horizont.

(7)Podporou jadrového výskumu by program mal prispieť k dosiahnutiu cieľov programu Európsky horizont – rámcový program pre výskum a inovácie (ďalej len „program Európsky horizont“), stanoveného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. […], a mal by uľahčiť vykonávanie stratégie Európa 2030, ako aj posilniť Európsky výskumný priestor.

(5)Koncepcia a návrh programu sú stanovené vzhľadom na potrebu stanoviť kritické množstvo podporovaných činností. To sa dosiahne zavedením obmedzeného počtu špecifických cieľov zameraných na bezpečné využívanie jadrového štiepenia na účely výroby elektrickej energie, ako aj aplikácií, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, na zachovanie a rozvoj potrebných odborných znalostí, podporu energie jadrovej syntézy a podporu politiky Únie v oblasti jadrovej bezpečnosti, jadrových záruk a fyzickej ochrany.

(3)Na zabezpečenie kontinuity jadrového výskumu na úrovni Spoločenstva je potrebné zriadiť Výskumný a vzdelávací program Spoločenstva na obdobie od 1. januára 2021 do 31. decembra 2025 (ďalej len „program“). Program by mal nadviazať na kľúčové výskumné činnosti predchádzajúcich programov pomocou rovnakého spôsobu vykonávania, pričom by sa ním mali zároveň zaviesť nové špecifické ciele.

(2)Jadrový výskum môže prispieť k sociálnemu blahobytu, hospodárskej prosperite a environmentálnej udržateľnosti, a to zvyšovaním jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany jadrových materiálov a jadrových zariadení a ochrany pred žiarením. Výskum v oblasti ochrany pred žiarením viedol k zlepšeniu zdravotníckych technológií, čo pocítilo veľa občanov a tento výskum v súčasnosti môže viesť k zlepšeniam aj v iných odvetviach ako napríklad v priemysle, poľnohospodárstve, v oblasti životného prostredia a bezpečnostnej ochrany. Rovnako dôležitý je potenciálny prínos jadrového výskumu k bezpečnej a efektívnej dlhodobej dekarbonizácii energetického systému.

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,

so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 7 prvý odsek,

(11)Na tento program by sa malo vzťahovať nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. […] (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“), ak nie je v tomto nariadení uvedené inak. Stanovujú sa v ňom pravidlá plnenia rozpočtu Únie vrátane pravidiel, ktoré sa týkajú grantov, cien, verejného obstarávania, nepriamej implementácie, finančnej pomoci, finančných nástrojov a rozpočtových záruk.

(12)Typy financovania a spôsoby plnenia uvedené v tomto nariadení by sa mali zvoliť na základe ich schopnosti splniť špecifické ciele akcií a dosiahnuť výsledky, berúc do úvahy najmä náklady na kontroly, administratívne zaťaženie a očakávané riziko nesúladu. Pri grantoch by sa malo zvážiť použitie jednorazových platieb, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov.

(13)Na toto nariadenie sa vzťahujú horizontálne rozpočtové pravidlá prijaté Európskym parlamentom a Radou na základe článku 322 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 106a Zmluvy o Euratome. Tieto pravidlá sú stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách a určujú najmä postup zostavovania a plnenia rozpočtu prostredníctvom grantov, obstarávania, cien, nepriamej implementácie a zabezpečujú kontroly zodpovednosti účastníkov finančných operácií. Pravidlá prijaté na základe článku 322 ZFEÚ a článku 106a Zmluvy o Euratome sa týkajú aj ochrany rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch, keďže dodržiavanie zásady právneho štátu je základným predpokladom riadneho finančného hospodárenia a účinného financovania zo strany Spoločenstva.

(14)Ciele politiky tohto programu sa môžu riešiť aj prostredníctvom finančných nástrojov Fondu InvestEU v rámci politiky zameranej na výskum a inovácie. Finančná podpora by sa mala primerane použiť na riešenie zlyhaní trhu alebo prípady suboptimálych investícií a akcie by nemali viesť k zdvojovaniu činností alebo vytlačeniu súkromných investícií či narúšaniu hospodárskej súťaže na vnútornom trhu. Akcie by mali mať jasnú európsku pridanú hodnotu.

(15)S cieľom zabezpečiť čo najúčinnejšie vykonávanie a dosiahnuť súdržný, komplexný a transparentný rámec pre prijímateľov by účasť na programe a šírenie výsledkov výskumu mali podliehať príslušným pravidlám programu Európsky horizont s určitými úpravami alebo výnimkami. Vymedzenie pojmov a hlavné typy akcií stanovené v programe Európsky horizont by sa mali vzťahovať aj na tento program.

(16)Preukázalo sa, že účastnícky záručný fond zriadený v rámci programu Horizont 2020 a spravovaný Komisiou je dôležitým ochranným mechanizmom, ktorý zmierňuje riziká spojené so splatnými sumami, ktoré neuhradili neplatiaci účastníci. Mal by sa preto využívať aj naďalej a vzájomný poisťovací mechanizmus (ďalej len „mechanizmus“), zriadený podľa programu Európsky horizont by sa mal vzťahovať aj na akcie v rámci tohto nariadenia.

(17)Spoločné výskumné centrum (JRC) by malo naďalej prispievať k tvorbe politík Únie nezávislými vedeckými dôkazmi zameranými na klienta a odbornou podporou počas celého politického cyklu. Priame akcie JRC by sa mali implementovať flexibilným, účinným a transparentným spôsobom s prihliadnutím na príslušné potreby používateľov JRC a potreby politík Únie, a to pri zabezpečení ochrany finančných záujmov Únie. JRC by malo naďalej tvoriť ďalšie zdroje.

(18)V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013, nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2988/95, nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 a nariadením Rady (EÚ) 2017/193 majú byť finančné záujmy Únie chránené primeranými opatreniami vrátane prevencie, zisťovania, nápravy a vyšetrovania nezrovnalostí vrátane podvodov, vymáhania stratených, nesprávne vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a prípadne ukladania administratívnych sankcií. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže v súlade s nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a nariadením (Euratom, ES) č. 2185/96 vykonávať najmä administratívne vyšetrovania vrátane kontrol a inšpekcií na mieste s cieľom zistiť, či nedošlo k podvodu, korupcii alebo akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie. Európska prokuratúra môže v súlade s nariadením (EÚ) 2017/1939 vyšetrovať a stíhať podvody a iné trestné činy poškodzujúce finančné záujmy Únie, ako sa stanovuje v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1371. V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách má každá osoba alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, v plnej miere spolupracovať pri ochrane finančných záujmov Únie, udeliť Komisii, úradu OLAF, Európskej prokuratúre a Európskemu dvoru audítorov nevyhnutné práva a prístup a zabezpečiť, aby všetky tretie strany zúčastňujúce sa na implementácii finančných prostriedkov Únie udelili rovnocenné práva.

(19)S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky implementácie akcií v rámci programu by sa mala Komisia poveriť vykonávacími právomocami. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(20)Podľa odseku 22 a 23 Medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva treba vyhodnotiť tento program na základe informácií získaných splnením osobitných požiadaviek monitorovania a zabránením nadmernej regulácii a administratívnemu zaťaženiu, najmä pokiaľ ide o členské štáty. K týmto požiadavkám môžu v prípade potreby patriť merateľné ukazovatele ako základ pre hodnotenie vplyvov programu v praxi.

(21)Vedecký a technický obsah priamych akcií Spoločného výskumného centra (ďalej len „JRC“) sa konzultoval so správnou radou JRC zriadenou rozhodnutím Komisie 96/282/Euratom.

(22)Komisia uskutočnila konzultácie s Vedeckým a technickým výborom Euratomu.

(23)Z dôvodov právnej istoty by sa nariadenie (Euratom) č. […] malo zrušiť,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

KAPITOLA I

VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

Článok 1

Predmet úpravy

Týmto nariadením sa stanovuje Výskumný a vzdelávací program Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu na obdobie od 1. januára 2021 do 31. decembra 2025 (ďalej len „program“) a pravidlá účasti na nepriamych akciách v rámci tohto programu a ich šírenia.

Stanovujú sa v ňom ciele programu, rozpočet na obdobie 2021 – 2025, formy financovania z prostriedkov Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „Spoločenstvo“) a pravidlá poskytovania týchto finančných prostriedkov.