DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Dôvody a ciele návrhu

Rybolov v Severnom mori a priľahlých oblastiach je mimoriadne zložitou problematikou – pôsobia tu plavidlá z aspoň siedmich pobrežných členských štátov, ako aj z Nórska, a na lov celého radu rôznych druhov rýb a mäkkýšov používajú širokú škálu rozličného rybárskeho výstroja. Kľúčovou otázkou je, že mnohé z najvýznamnejších populácií druhov žijúcich pri morskom dne (t. j. na dne alebo blízko dna) sa lovia v rámci zmiešaného rybolovu. V praxi to znamená, že vždy, keď plavidlo vytiahne svoj rybársky výstroj, úlovok pozostáva z kombinácie rôznych druhov. Pomer jednotlivých druhov v takomto úlovku sa mení v závislosti od druhu použitého rybárskeho výstroja a od miesta a času jeho použitia.

Pre plavidlá loviace populácie rýb v rámci celkového povoleného výlovu (TAC) to znamená, že by mali zastaviť lov po vyčerpaní kvóty pre danú populáciu. Pred prijatím nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike (ďalej len „základné nariadenie“) nemuseli plavidlá po vyčerpaní kvóty pre jeden z daných druhov lov zastaviť. Namiesto toho mohli pokračovať v love iných cieľových druhov a v dôsledku toho naďalej lovili druhy, pre ktoré boli kvóty už vyčerpané, hoci tieto úlovky nemohli legálne vylodiť. Tieto úlovky, ktorými prekročili kvóty, museli odhodiť.

Zavedením povinnosti vylodiť úlovky v základnom nariadení sa po jeho úplnom vykonaní stalo odhadzovanie úlovkov prekračujúcich kvótu nezákonným. Preto sa môže stať, že plavidlá budú musieť zastaviť rybolov už začiatkom roka, keď vyčerpajú kvótu pre prvú populáciu. V tomto prípade by sa z prvej populácie stal „blokačný druh“ (choke species), pretože po vyčerpaní kvóty pre túto populáciu už nemožno vykonávať lov ďalších populácií. Pri stanovovaní TAC je preto treba zohľadniť, že niektoré populácie sa lovia spolu v rámci zmiešaného rybolovu. Takýto prístup by sa pozitívne prejavil jednak na ochrane populácií a jednak na ich využívaní. A práve tento prístup je predmetom tohto návrhu.

Cieľom základného nariadenia je vyriešiť problémy nadmerného rybolovu a odhadzovania úlovkov efektívnejšie než v predchádzajúcich právnych predpisoch. Bez doplňujúcich právnych predpisov by však základné nariadenie mohlo viesť k nedostatočnému čerpaniu kvót na zmiešaný rybolov v Severnom mori a po troch rokov uplatňovania plánov pre odhadzovanie úlovkov by neumožňovalo žiadne výnimky z povinnosti vylodiť úlovky. Ak sa neprijmú primerané opatrenia, základné nariadenie by preto mohlo mať v nadchádzajúcich rokoch pre odvetvie rybolovu nepriaznivé ekonomické a sociálne dôsledky.

Vzhľadom na interakcie zmiešaného rybolovu druhov žijúcich pri morskom dne v Severnom mori je žiaduce riadiť rybolovné možnosti podľa modelu zmiešaného rybolovu, ktorý je na základe najnovšieho vedeckého pokroky už k dispozícii. Takýto prístup by bol zároveň v súlade s ekosystémovým prístupom k riadeniu rybárstva. Prvým krokom k takémuto flexibilnému riadeniu by bolo začlenenie všetkých relevantných populácií do jednotného plánu riadenia. Tento plán by obsahoval cieľové hodnoty rybolovnej úmrtnosti (vyjadrené ako rozpätie hodnôt pre každú populáciu vo všetkých možných prípadoch), na základe ktorých by sa pre dané populácie určoval ročný TAC. Do určovania TAC by to vnieslo flexibilitu, ktorá by mohla priniesť riešenie problémov v oblasti zmiešaného rybolovu. Tento plán by obsahoval aj ochranné mechanizmy, vďaka ktorým by bolo možné vytvoriť rámec na obnovu populácií v prípadoch, keď ich množstvá klesnú pod bezpečné biologické hranice.

Cieľom návrhu je plán hospodárenia s populáciami druhov žijúcich pri morskom dne v Severnom mori a lovu týchto populácií. Pomocou tohto plánu sa zabezpečí udržateľné využívanie týchto populácií tak, že sa budú využívať v súlade so zásadami maximálneho udržateľného výnosu a ekosystémového prístupu k riadeniu rybárstva. Vďaka plánu sa zabezpečí jednak stabilita rybolovných možností a jednak riadenie založené na najaktuálnejších vedeckých informáciách o populáciách, zmiešanom rybolove a ďalších aspektoch ekosystému a životného prostredia. Okrem toho sa vďaka plánu uľahčí zavedenie povinnosti vylodiť úlovky.

Návrh nie je iniciatívou v rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT). Napriek tomu by prispel k zjednodušeniu príslušných právnych predpisov Únie. Návrhom sa majú nahradiť dva existujúce viacročné plány pre jeden druh, ktoré boli prijaté samostatnými nariadeniami,, a zlúčiť všetky viacročné plány pre rôzne populácie druhov žijúcich pri morskom dne do jedného nariadenia. Zavedením tohto nového prístupu by bolo možné dosiahnuť ciele ochrany a zároveň umožniť odstránenie obmedzení rybolovného úsilia, vďaka tomu by sa mnoho povinností v oblasti podávania správ a kontroly stalo nepotrebnými. Tým by sa podstatne znížila administratívna záťaž.

Plán bude platiť pre všetky rybárske plavidlá Únie pri rybolove v Severnom mori bez ohľadu na ich celkovú dĺžku, keďže to zodpovedá pravidlám spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“) a vplyvu plavidiel na dotknuté populácie rýb.

Od 1. januára 2014 sa v základnom nariadení vymedzujú pravidlá SRP vrátane ustanovení týkajúcich sa viacročných plánov a zavádza sa povinnosť vylodiť úlovky v prípade populácií, na ktoré sa vzťahuje TAC, a tzv. regionalizácia. Príslušné ustanovenia plánu sú:

v súlade so zásadami a cieľmi viacročných plánov podľa článku 9 základného nariadenia ide o plán pre zmiešaný rybolov, ktorý sa v prvom rade zakladá najmä na cieli maximálneho udržateľného výnosu.

V článku 10 základného nariadenia sa uvádza obsah viacročných plánov. Kvantifikovateľné ciele (ak sú k dispozícii) zodpovedajúce maximálnemu udržateľnému výnosu sú teda vyjadrené ako rozpätie hodnôt, ktoré odporučila ICES. Toto rozpätie hodnôt umožňuje hospodáriť s týmito populáciami na základe maximálneho udržateľného výnosu a podľa všetkého umožňuje úpravy v prípade zmien vedeckých odporúčaní a zároveň zachovanie vysokej úrovne predvídateľnosti. Tieto ciele dopĺňajú ustanovenia o ochranných mechanizmoch pre prípad dosiahnutia minimálneho ochranného referenčného bodu. Tieto referenčné body sú pri populáciách rýb, pre ktoré sú k dispozícii, vyjadrené ako biomasa neresiacej sa populácie, ktorá sa získava od ICES, a to zvyčajne prostredníctvom referenčného porovnávania. Obdobne sú pri niektorých funkčných jednotkách homára štíhleho tieto prípadné referenčné body vyjadrené ako abundancia. Ak nie sú k dispozícii odporúčania k úrovni neresiacej sa biomasy alebo abundancie, ochranné opatrenia sa začnú uplatňovať vtedy, keď z vedeckých odporúčaní vyplynie, že populácia je ohrozená. Plán je síce zostavený tak, aby zohľadňoval konkrétne vlastnosti populácií druhov žijúcich pri morskom dne v Severnom mori a lovu týchto populácií, no z článku 10 základného nariadenia vyplýva, že štruktúra a určité prvky budúcich viacročných plánov budú podobné. Preto bol pri stanovovaní cieľov, cieľových hodnôt a ochranných mechanizmoch plánu a pri vykonávaní povinnosti vylodiť úlovky použitý rovnaký prístup ako v nedávno prijatom nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2016/… z xxx, ktorým sa ustanovuje viacročný plán pre populácie tresky škvrnitej, sleďa atlantického a šproty severnej v Baltskom mori a pre rybolov využívajúci tieto populácie a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 2187/2005 a zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1098/2007;

Podľa článku 15 základného nariadenia sa povinnosť vylodiť úlovky v Severnom mori bude od roku 2016 uplatňovať na rybolov určitých druhov žijúcich pri morskom dne a druhov charakterizujúcich daný rybolov a od 1. januára 2019 na všetky ostatné druhy, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia výlovu. V súlade s článkom 16 ods. 7 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 sú členské štáty povinné prideliť TAC plavidlám plaviacim sa pod ich vlajkou s prihliadnutím na pravdepodobné zloženie úlovku a povinnosť vylodiť všetky úlovky. Na dosiahnutie tohto cieľa môžu členské štáty prijímať vnútroštátne opatrenia, napríklad zachovávať istú rezervu v rámci dostupného vnútroštátneho TAC alebo vymeniť si kvóty s inými členskými štátmi;

V súlade s článkom 18 základného nariadenia môžu členské štáty s priamym hospodárskym záujmom predkladať spoločné odporúčania týkajúce sa o. i. niektorých opatrení, ktoré sa majú prijať, a to pokiaľ bola Komisii udelená právomoc prijímať vykonávacie alebo delegované akty na dosiahnutie cieľov viacročného plánu. Na tieto účely plán počíta s regionálnou spoluprácou medzi členskými štátmi pri prijímaní ustanovení týkajúcich sa povinnosti vylodiť úlovky a konkrétnych ochranných opatrení pre určité populácie.

V súlade s vedeckým odporúčaním výboru STECF nie sú v pláne zahrnuté ročné hraničné hodnoty rybolovného úsilia (počet dní na mori).

Tento plán sa nevzťahuje na populáciu morony striebristej v Severnom mori, pretože sa loví prevažne mimo Severného mora. Komisia si však uvedomuje, že je potrebný plán hospodárenia, ktorý by sa vzťahoval aj na moronu striebristú. Musí sa vzťahovať na rybolov tejto populácie v zónach ICES IVb a c, VIIa a VIId–h. Platil by aj pre rekreačný rybolov morony striebristej.

Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky