Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení rámcovej dohody medzi Európskou úniou a Kosovom* o všeobecných zásadách účasti Kosova na programoch Únie /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Európska komisia vo svojom oznámení z októbra 2009 s názvom „Kosovo* – napĺňanie európskej perspektívy krajiny“ odporučila preskúmať možnosť rámcovej dohody s Kosovom o všeobecných zásadách jeho účasti na programoch Únie a na tomto základe vypracovať smernice na rokovania. Európska komisia svoj návrh smerníc na rokovania prijala v marci 2011 a predložila ho Rade. Rada pre zahraničné veci návrh smerníc na rokovania prijala 22. októbra 2012. Rada pre všeobecné záležitosti na svojom zasadnutí 11. decembra 2012 uvítala pokračujúce úsilie Európskej komisie v súvislosti s rokovaniami o rámcovej dohode s Kosovom týkajúcej sa jeho účasti na programoch Únie a zámer Komisie podať Rade správu v prvej polovici roka 2013. Kosovo svoj súhlas s návrhom rámcovej dohody potvrdilo písomne 16. januára 2013. 2. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Právnym základom návrhu je článok 212 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v spojení s jej článkom 218 ods. 6 písm. a). Hmotnoprávnym základom je článok 212 ZFEÚ vzhľadom na to, že cieľom a obsahom opatrenia je vykonávať činnosti hospodárskej, finančnej a technickej spolupráce s Kosovom v zmysle uvedeného článku. 2013/0115 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení rámcovej dohody medzi Európskou úniou a Kosovom* o všeobecných zásadách účasti Kosova na programoch Únie RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 212 v spojení s jej článkom 218 ods. 6 písm. a), so zreteľom na návrh Európskej komisie, so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu, keďže: (1) V súlade s rozhodnutím Rady [XXX] z[1] bola rámcová dohoda medzi Európskou úniou a Kosovom o všeobecných zásadách účasti Kosova na programoch Únie podpísaná dňa s výhradou jej neskoršieho uzatvorenia. (2) Rada pre všeobecné záležitosti na svojom zasadnutí v roku 2009 so záujmom očakávala návrh Európskej komisie, ktorý Kosovu umožní zúčastňovať sa na programoch Únie. Táto účasť sa má uskutočniť uzatvorením uvedenej medzinárodnej dohody. (3) Cieľom dohody je vykonávať činnosti hospodárskej, finančnej a technickej spolupráce s Kosovom v zmysle článku 212 ZFEÚ. (4) Uzatvorením tejto rámcovej dohody nie sú dotknuté pozície členských štátov Únie k otázke štatútu Kosova, o ktorom sa rozhodne v súlade s ich vnútroštátnou praxou a medzinárodným právom. (5) Dohoda by sa mala schváliť v mene Európskej únie, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Rámcová dohoda medzi Európskou úniou a Kosovom o všeobecných zásadách účasti Kosova na programoch Únie (ďalej len „dohoda“) sa týmto schvaľuje v mene Únie. Text dohody je pripojený k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Predseda Rady určí osobu splnomocnenú konať v mene Únie vo veci oznámenia podľa článku 10 dohody s cieľom vyjadriť súhlas Európskej únie s tým, že bude viazaná dohodou. Článok 3 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho prijatí[2]. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA Návrh rámcovej dohody medzi Európskou úniou a Kosovom o všeobecných zásadách účasti Kosova na programoch Únie EURÓPSKA ÚNIA, ďalej len „Únia“, na jednej strane a KOSOVO, ďalej len „ Kosovo“, na strane druhej, ďalej spolu len „zmluvné strany“, keďže: (1) Európska rada na svojom decembrovom zasadnutí v roku 2007 zdôraznila, že Únia je pripravená zohrávať vedúcu úlohu pri posilňovaní stability v regióne, uviedla, že Únia je pripravená pomáhať Kosovu na ceste k udržateľnej stabilite, a potvrdila, že Únia je pripravená pomáhať hospodárskemu a politickému rozvoju prostredníctvom jasnej európskej perspektívy v súlade s európskou perspektívou regiónu. (2) Rada pre všeobecné záležitosti na svojom decembrovom zasadnutí v roku 2009 uvítala oznámenie Európskej komisie z októbra 2009 s názvom „Kosovo – napĺňanie európskej perspektívy krajiny“[3] a vyzvala Komisiu, aby prijala potrebné opatrenia na podporu pokroku Kosova smerujúceho k členstvu v Únii v súlade s európskou perspektívou pre tento región. Zdôraznila dôležitosť opatrení súvisiacich s obchodom a vízami a nabádala Európsku komisiu, aby umožnila Kosovu zúčastňovať sa na programoch Únie, začleniť Kosovo do rámca hospodárskeho a fiškálneho dohľadu, aktivovať druhú zložku v rámci nástroja predvstupovej pomoci a posilniť dialóg v rámci procesu stabilizácie a pridruženia. (3) Rada pre všeobecné záležitosti na svojom zasadnutí v roku 2009 so záujmom očakávala návrh Európskej komisie, ktorý Kosovu umožní zúčastňovať sa na programoch Únie. Európska komisia vydala svoj návrh v marci 2011. (4) Rada pre všeobecné záležitosti na svojom decembrovom zasadnutí v roku 2011 potvrdila svoje odhodlanie dosiahnuť dohodu o účasti Kosova na programoch Únie bez toho, aby boli dotknuté pozície členských štátov k otázke štatútu. (5) Rada pre zahraničné veci na svojom októbrovom zasadnutí v roku 2012 poverila Európsku komisiu, aby v mene Únie začala rokovania o rámcovej dohode s Kosovom o jeho účasti na programoch Únie. (6) Kosovo vyjadrilo želanie zúčastniť sa na niekoľkých programoch Únie. (7) Článok 212 ZFEÚ sa týka opatrení hospodárskej, finančnej a technickej spolupráce s tretími krajinami inými ako rozvojovými krajinami. (8) Špecifické podmienky vrátane príslušného finančného príspevku na účasť Kosova na každom konkrétnom programe by sa mali stanoviť v dohode medzi Európskou komisiou, ktorá koná v mene Európskej únie, a orgánmi Kosova. (9) Podpisom a uzatvorením tejto rámcovej dohody nie sú dotknuté pozície členských štátov Únie k otázke štatútu Kosova, o ktorom sa rozhodne v súlade s ich vnútroštátnou praxou a medzinárodným právom, DOHODLI SA TAKTO: Článok 1 Kosovo je oprávnené zúčastňovať sa na týchto programoch Únie: a) existujúcich programoch Únie uvedených v prílohe a ich nástupníckych programoch, ktoré sú otvorené pre kandidátske krajiny a potenciálne kandidátske krajiny využívajúce predvstupovú stratégiu pre krajiny západného Balkánu v súlade s ustanoveniami týchto programov, a to po nadobudnutí platnosti rámcovej dohody (ďalej len „dohoda“); b) programoch Únie vytvorených alebo obnovených po nadobudnutí platnosti dohody, ktoré obsahujú úvodnú doložku, v ktorej sa stanovuje účasť Kosova. Kosovo sa môže zúčastňovať na programoch v súlade so svojimi záväzkami prijímať a uplatňovať normy v oblastiach, ktoré sú relevantné pre daný program, a s pokrokom dosiahnutým v tejto súvislosti. Článok 2 Kosovo finančne prispieva do všeobecného rozpočtu Európskej únie pomerne podľa špecifických programov, na ktorých sa zúčastňuje. Článok 3 Predstavitelia Kosova sa môžu ako pozorovatelia a v otázkach týkajúcich sa Kosova zúčastňovať na riadiacich výboroch zodpovedných za monitorovanie programov, na ktoré Kosovo prispieva finančne. Článok 4 Projekty a iniciatívy predložené účastníkmi z Kosova podliehajú v čo najväčšej možnej miere tým istým podmienkam, pravidlám a postupom vzťahujúcim sa na dotknuté programy, ako sú podmienky, pravidlá a postupy uplatňované na členské štáty. Článok 5 Špecifické podmienky týkajúce sa účasti Kosova na každom konkrétnom programe, a najmä splatný finančný príspevok, sa stanovujú v dohode medzi Európskou komisiou, ktorá koná v mene Európskej únie, a orgánmi Kosova. Ak Kosovo požiada o predvstupovú pomoc Európskej únie na základe nástroja predvstupovej pomoci[4] alebo na základe iného podobného nariadenia, ktorým sa zabezpečuje vonkajšia pomoc Európskej únie pre Kosovo a ktoré môže byť prijaté v budúcnosti, podmienky, ktorými sa riadi využívanie pomoci Európskej únie Kosovom, sa stanovia v dohode o financovaní. Článok 6 V dohode uvedenej v článku 5 prvom pododseku sa v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách Európskej únie stanovuje, že finančnú kontrolu alebo audity má vykonávať Európska komisia, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a Dvor audítorov Európskej únie alebo sa majú vykonávať na základe právomoci týchto orgánov. Stanovujú sa podrobné ustanovenia o finančnej kontrole a audite, administratívnych opatreniach, sankciách a vymáhaní, ktoré Európskej komisii, OLAF-u a Dvoru audítorov poskytnú rovnaké právomoci, ako sú právomoci v prípade príjemcov alebo dodávateľov usadených v Európskej únii. Článok 7 Dohoda sa uplatňuje neurčité obdobie. Dohodu môže vypovedať ktorákoľvek zmluvná strana prostredníctvom písomného oznámenia so šesťmesačnou lehotou. Článok 8 Zmluvné strany môžu dohodu prvýkrát preskúmať až po troch rokoch od nadobudnutia jej platnosti a potom raz za tri roky, a to na základe skúseností získaných pri skutočnej účasti Kosova na jednom alebo viacerých programoch Únie. Článok 9 Dohoda sa uplatňuje na území, na ktoré sa vzťahuje Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie, a na území Kosova. Článok 10 Dohoda nadobúda platnosť dňom, keď sa zmluvné strany navzájom informovali o ukončení svojich postupov súvisiacich s nadobudnutím platnosti. Článok 11 Táto dohoda je vyhotovená v bulharskom, španielskom, českom, dánskom, nemeckom, estónskom, gréckom, anglickom, francúzskom, írskom, talianskom, lotyšskom, litovskom, maďarskom, maltskom, holandskom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, fínskom, švédskom, albánskom a srbskom jazyku. Všetky jazykové znenia sú rovnako autentické. V Bruseli XXX roku YYY. Za Európsku úniu predseda PRÍLOHA ZOZNAM SÚČASNÝCH PROGRAMOV ÚNIE UVEDENÝCH V ČLÁNKU 1 – Európsky program monitorovania Zeme (GMES)[5] – Rámcový program „Solidarita a riadenie migračných tokov“ na obdobie rokov 2007 – 2013[6] – Fiscalis 2013[7] – Colníctvo 2013[8] – Program pre podnikanie a inovácie[9] – Program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity – PROGRESS[10] – Akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky[11] – Program GALILEO[12] – Program a spoločný podnik SESAR[13] – Program Inteligentná energia – Európa[14] – Program na podporu politiky IKT[15] – Riešenia interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA)[16] – LIFE+[17] – Verejné zdravie[18] – Program celoživotného vzdelávania[19] – Kultúra[20] – Európa pre občanov[21] – Európsky audiovizuálny sektor (MEDIA 2007)[22] – Pericles (2002 – 2013)[23] – Mládež v akcii[24] – Výskum a inovácie[25] – Znalosti pre rast[26] * Toto označenie sa nedotýka stanovísk k štatútu a je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu o nezávislosti Kosova. [1] Ú. v. EÚ L , , s. . [2] Dátum nadobudnutia platnosti dohody zverejní v Úradnom vestníku Európskej únie Generálny sekretariát Rady. [3] KOM(2009) 534 zo 14.10.2009. [4] Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006. [5] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 911/2010 z 22. septembra 2010 o európskom programe monitorovania Zeme (GMES) a jeho počiatočnej prevádzke (2011 – 2013). [6] Oznámenie Komisie Rade a Európskemu Parlamentu, ktorým sa zriaďuje rámcový program „Solidarita a riadenie migračných tokov“ na obdobie rokov 2007 – 2013 [KOM(2005) 123 zo 6.4.2005] a návrhy rozhodnutí Európskeho Parlamentu a Rady, ktorými sa zriaďuje: – Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín na obdobie rokov 2007 – 2013, – Európsky fond pre utečencov na obdobie rokov 2008 – 2013, – Fond pre riadenie vonkajších hraníc na obdobie rokov 2007 – 2013, – Európsky fond pre riadenie návratov na obdobie rokov 2007 – 2013. [7] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1482/2007/ES z 11. decembra 2007, ktorým sa ustanovuje program Spoločenstva na zlepšenie fungovania daňových systémov na vnútornom trhu (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 v konečnom znení zo 17.5.2006. [8] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 624/2007/ES z 23. mája 2007, ktorým sa ustanovuje akčný program pre colné správy v Spoločenstve (Colníctvo 2013), Ú. v. EÚ L 154, 14.6.2007, s. 25. [9] Súčasť rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie, rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES z 24. októbra 2006, ktorým sa ustanovuje rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006, s. 15. [10] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES z 24. októbra 2006, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity, Ú. v. EÚ L 315, 15.11.2006, s. 1. [11] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 404, 30.12.2006, s. 39. [12] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 912/2010 z 22. septembra 2010 o zriadení Agentúry pre európsky GNSS, ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1321/2004 o štruktúrach riadenia európskych programov satelitnej rádiovej navigácie a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008, Ú. v. EÚ L 276, 20.10.2010. [13] Nariadenie Rady (ES) č. 219/2007 z 27. februára 2007 o založení spoločného podniku na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR), Ú. v. EÚ L 64, 2.3.2007, s. 1. [14] Súčasť rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie, rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES z 24. októbra 2006, ktorým sa ustanovuje rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006, s. 15. [15] Súčasť rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie, rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES z 24. októbra 2006, ktorým sa ustanovuje rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006, s. 15. [16] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 922/2009/ES zo 16. septembra 2009 o riešeniach interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA), Ú. v. EÚ L 260, 3.10.2009, s. 20. [17] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 614/2007 z 23. mája 2007 o finančnom nástroji pre životné prostredie (LIFE+), Ú. v. EÚ L 149, 9.6.2007, s. 1. [18] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1350/2007/ES z 23. októbra 2007, ktorým sa ustanovuje druhý akčný program Spoločenstva v oblasti zdravia (2008 – 2013), Ú. v. EÚ L 301, 20.11.2007, s. 3. [19] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES z 15. novembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program v oblasti celoživotného vzdelávania. Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006, s. 45. [20] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1903/2006/ES z 12. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje program Kultúra (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 378, 27. 12. 2006, s. 22. [21] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1904/2006/ES z 12. decembra 2006, ktorým sa na obdobie rokov 2007 – 2013 ustanovuje program Európa pre občanov na podporu aktívneho európskeho občianstva, Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 32. [22] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1718/2006/ES z 15. novembra 2006 o vykonávaní programu na podporu európskeho audiovizuálneho sektora (MEDIA 2007), Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006, s. 12. [23] Rozhodnutie Rady 2006/75/ES z 30. januára 2006, ktorým sa mení a dopĺňa a predlžuje rozhodnutie 2001/923/ES o vytvorení výmenného, pomocného a školiaceho programu na ochranu eura proti falšovaniu (program Pericles), Ú. v. EÚ L 36, 8.2.2006, s. 40. [24] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1719/2006/ES z 15. novembra 2006, ktorým sa ustanovuje program Mládež v akcii na obdobie 2007 – 2013, Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006, s. 30. [25] Siedmy rámcový program Európskeho spoločenstva v oblasti výskumu, technického rozvoja a demonštračných činností (2007 – 2013), Ú. v. EÚ L 400, 30.12.2006. [26] Siedmy rámcový program Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Euratom) v oblasti jadrového výskumu a odbornej prípravy (2007 – 2011), obnovený rozhodnutím Rady z 19. decembra 2011 o rámcovom programe Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu v oblasti jadrového výskumu a odbornej prípravy (2012 – 2013), Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2012.