Odporúčanie pre Stanovisko Rady v súlade s ods. 3 článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom programe stability Holandska, 2004-2007 /* SEK/2005/0011 v konečnom znení */





Brusel, 11.1.2005 SEK(2005) 11 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s ods. 3 článku 5 Nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom programe stability Holandska, 2004-2007 (predložená Komisiou) ODÔVODNENIE Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], ustanovuje zúčastneným členským štátom, to znamená štátom, ktoré schválili jednotnú menu, predložiť programy stability Rade a Komisii do 1. marca 1999. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia, musí Rada preskúmať každý z programov stability založeným na hodnotení Komisie a Výboru tak, ako stanovuje článok 114 Zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom, Rada po preskúmaní programu, predložila svoje stanovisko. Podľa tohto nariadenia členské štáty musia predložiť každoročné aktualizácie svojich programov stability, ktoré môže preskúmať aj Rada v súlade s týmito postupmi. Vzhľadom na celkový deficit verejných financií vo výške 3,2 % zaznamenaný v roku 2003, Rada usúdila, že Holandsko malo 2.júna 2004 nadmerný deficit a odporučila, aby bol tento nadmerný deficit upravený najneskôr do roku 2005. Najmä bolo doporučené, aby regulačné opatrenia vykonané do roku 2005 mali hlavne štrukturálny charakter a aby predstavovali aspoň pol percentného bodu HDP. Na svojom zasadaní 21. októbra 2004 Rada ministrov financií a hospodárstva (Ecofin) posúdila opatrenia, ktoré Holandsko vykonalo a dospela k rozhodnutiu, v zhode s hodnotením Komisie, že tieto opatrenia sú v danej fáze dostatočné na korekciu nadmerného deficitu do požadovaného konečného termínu. Komisia a Rada budú naďalej sledovať prijaté opatrenia. Posúdenie uvedenej aktualizácie programu stability je súčasťou tohto priebežného dohľadu. Prvý stabilizačný program Holandska, ktorý zahŕňa obdobie 1999-2002, bol predložený 4. novembra 1998 a Rada ho posúdila 1. decembra 1998. Každý ďalší rok boli predkladané jeho aktualizácie a posledná z nich bolo odovzdaná 23. novembra 2004. Útvar služieb Komisie vykonal odborný posudok tejto aktualizácie s prihliadnutím na výsledky vlastných ekonomických prognóz z jesene 2004 a s ohľadom na „súbor pravidiel“[2] spoločne dohodnutý postup pre posudzovanie potencionálneho produktu a cyklicky upravených sald, na doporučenia uvedené vo všeobecných usmerneniach hospodárskych politík na obdobie 2003-2005 a na zásady stanovené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík schváleným Radou[3]. Hodnotenie znie takto: - Aktualizácia programu stability Holandska z roku 2004, ktorý zahŕňa obdobie 2004-2007, bola predložená 23. novembra 2004, po jej schválení vládou. Viacročné predpovede sú v aktualizácii odvodené najmä od rozpočtu na rok 2005, ktorý bol predložený Parlamentu 21. septembra 2004[4]. Táto aktualizácia do značnej miery spĺňa požiadavky kladené na údaje podľa „súboru pravidiel platných pre obsah a formu programov stability a konvergencie“. Zahŕňa všetky požadované oblasti a predkladá všetky požadované povinné premenné a väčšinu voliteľných premenných, až na niektoré údaje týkajúce sa potencionálneho produktu. - Makroekonomický scenár uvedený v tejto aktualizácii pochádza z holandského centrálneho plánovacieho úradu (CPB). Táto aktualizácia predpokladá postupné oživovanie s reálnym rastom 1½ % HDP v roku 2005, ktorý sa počínajúc rokom 2006 bude zvyšovať až na 2½ %. Predpovede kľúčových premenných na obdobie 2004-2006 takmer zodpovedajú predpokladom prognózy útvaru služieb Komisie z jesene 2004. Posledné dostupné údaje o komoditných cenách, výmenných kurzoch a obchodných obratoch však naznačujú, že makroekonomický scenár v aktualizácii na roky 2005 a 2006 je optimistický. Predpoklady hospodárskeho rastu v roku 2005 sa javia obzvlášť priaznivo. Predpoklady rastu na rok 2007 vyzerajú hodnoverne vzhľadom k odhadovanej miere potencionálneho rastu a k očakávaniu, že by sa záporná produkčná medzera v priebehu vzostupu postupne znižovala. Miery potencionálneho rastu a produkčnej medzery odvodené z makroekonomického scenára tejto aktualizácie pomocou dohodnutej metodológie sa zdajú byť vierohodné. Predpovede miery inflácie uvedené v programe sa javia ako realistické. - Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie do roku 2005 je, aby bol celkový deficit verejných financií pod referenčnou hodnotou 3 % HDP podľa Zmluvy. Za týmto účelom program zahŕňa konsolidačné úsilie sústredené do počiatočného obdobia, do rokov 2004 a 2005. Regulačné opatrenia na rok 2005 predstavujú pol percentuálneho bodu HDP. Na základe kombinovaného účinku fiškálnej konsolidácie a očakávaného postupného ekonomického vzostupu, táto aktualizácia predpokladá, že celkový deficit verejných financií poklesne z 3,0 % HDP v roku 2004 na 2,6 % HDP v roku 2005, na 2,1 %HDP v roku 2006 a na 1,9 % HDP v roku 2007. Očakáva sa, že cyklicky očistený deficit bude nižší v celom časovom horizonte programu a poklesne z 1,6 % HDP v roku 2004 na 1,2 % HDP v roku 2005. Neočakáva sa však, že sa cyklicky očistené saldo v roku 2006 ďalej zlepší v roku 2006, skôr sa v roku 2007 mierne zhorší s deficitom 1,3 % HDP. Rozpočtová stratégia stanoví používanie reálnych výdavkov stropov pre reguláciu rastu výdavkov a dlhodobejší cieľ trvalo udržateľných verejných financií v súlade so stratégiou predchádzajúcej aktualizácie. Očakáva sa, že podiel verejných investícií zostane konštantná počas celého obdobia programu, mierne nad úrovňou 3 % HDP, oproti priemeru 2,4 % HDP EÚ v roku 2004. - Rozpočtové prognózy aktualizácie sa javia ako vierohodné a miery neistoty spojené s predpoveďami sú viac menej vyrovnané. Niektoré riziká zaťažujúce predpovede deficitu vychádzajú z rizík makroekonomického výhľadu. Navyše neboli do tejto aktualizácie zahrnuté rozpočtové náklady na sociálnu dohodu, ktorá bola dosiahnutá medzi vládou a sociálnymi partnermi 5. novembra 2004, pričom miera neistoty spojená s vykonávaním reforiem v oblasti zdravotnej starostlivosti a dôchodkov by tiež mohla viesť k vyššiemu deficitu. Tieto riziká sú však zmiernené kladným dopadom vyšších cien ropy na príjmy z predaja zemného plynu a skutočností, že predpoklady daňovej náročnosti hospodárskej činnosti použité v základnom scenári aktualizácie sú opatrné. Vzhľadom k vyrovnanosti rizík zaťažujúcich rozpočtové ciele sa ukazuje, že Holandsko ide správnym smerom k regulácii nadmerného deficitu do roku 2005, konečného termínu stanoveného Radou. Spôsob fiškálnej konsolidácie predpokladaný po korekcii nadmerného deficitu však nie je príliš ambiciózny, pretože by nezaistil dosiahnutie strednodobého cieľa takmer vyrovnaného stavu rozpočtu v období programu. Navyše sa zdá, že v tomto období (2006-2007) prístup k rozpočtu vyjadrený v aktualizácii neposkytuje dostatočný priestor k zabráneniu prekročenia prahovej hodnoty schodku 3 % HDP pri bežných makroekonomických výkyvoch. - Aktualizácia očakáva, že miera zadlženia zostane pod referenčnou hodnotou 60 % HDP a že sa hodnota mierne zvýši nad 56 % HDP v roku 2004, bude sa v každom roku obdobia 2005 až 2007 o niečo zvyšovať nad úroveň 58 % HDP aj prostredníctvom oživenia nominálneho rastu HDP kompenzujúceho do značnej miery rastúci dopad trvalých deficitov na mieru zadĺženia. Aktualizácia predpokladá, že vnútorná dynamika dlhu mierne prispeje k zvýšeniu dlhu v rokoch 2000-2003 vďaka príjmom z privatizácie; rozsah tejto úpravy by však zostal čiastočne obmedzený na menej ako pol percentuálneho bodu HDP. Tieto predpoklady takmer zodpovedajú prognóze útvaru služieb Komisie z jesene 2004. Riziká zaťažujúce mieru zadlženia zodpovedajú rizikám spojeným s predpoveďami deficitu a javia sa ako viac menej vyrovnané. - Aktualizácia stručne podáva bilanciu programu štrukturálnych reforiem vlády, ktorý zahŕňa rozsiahlu revíziu systému sociálneho zabezpečenia, dôchodkového systému a systému zdravotníckej starostlivosti, určenou na zlepšenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií a na zvýšenie pracovného zapojenia. Taktiež načrtáva pozitívny dopad zníženia administratívneho bremena na zamestnanosť a ekonomickú aktivitu. Pokiaľ ide o saldo, tieto reformy by mali pomôcť zlepšiť dlhodobú udržateľnosť holandských verejných financií. Avšak v niektorých oblastiach akými sú reforma zdravotníctva a dôchodková reforma, existujú určité pochybnosti o tom, ako účinne budú navrhované opatrenia ovplyvňovať skutočné správanie hospodárskych subjektov a zabezpečovať tak plánované rozpočtové úspory. Navyše sa ukazuje, že sa pozitívny rozpočtový dopad štrukturálnych reforiem posilňujúcich potenciálny rast prejaví hlavne až po období tohto aktualizovaného programu. Hoci niektoré z opatrení, ktoré budú v dohľadnej dobe viesť k zvýšeniu čistého príjmu, nemusia byť optimálne z hľadiska zlepšovania štruktúry ekonomiky, napríklad zväčšenie klinu pre nízke až stredné príjmy. - Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, Holandsko je v relatívne priaznivej pozícii aj napriek predpokladaným závažným rozpočtovým nákladom, ktoré súvisia so starnutím obyvateľstva. Aj napriek pokračujúcim reformám v oblasti sociálneho zabezpečenia, dôchodkov a zdravotnej starostlivosti prinášajú však súčasné politiky so sebou niektoré riziká zaťažujúce dlhodobú udržateľnosť. Stratégie načrtnutá v programe sa zakladá najmä na opatreniach zameraných na zvyšovanie zapojenia pracovnej sily a na udržanie výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva. Uvedené očakávané zvýšenie podielu obyvateľstva v dôchodkovom veku k ekonomicky aktívnemu obyvateľstvu sú ďalšie reformy, ktoré by zmiernili tendencie výdavky súvisiacich so starnutím obyvateľstva a ďalej zvýšili miery účasti, kľúčovým faktorom pri zaistení udržateľnosti na dlhšie obdobie. - Celkovo sú hospodárske politiky v oblasti verejných financií načrtnuté v tejto aktualizácii sčasti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík špecifikovaných podľa jednotlivých krajín. Dodržiava sa rozpočtová stratégia s výdavkovými stropmi a je rozbehnutý proces rozpočtovej úpravy pre korekciu nadmerného deficitu. Očakávané znižovanie celkového deficitu v roku 2006 a najmä v roku 2007 je však pomerne pomalé a cyklicky upravené saldo by sa v každom roku neznižovalo aspoň o 0,5 percent HDP. Okrem toho sa nepredpokladá dosiahnutie takmer vyrovnaného alebo prebytkového fiškálneho stavu v časovom rozpätí tejto aktualizácie. - Vzhľadom k tomuto hodnoteniu sa odporúča, aby Holandsko po korekcii nadmerného deficitu vykonalo potrebné opatrenia k dosiahnutiu a udržaniu takmer vyrovnaného stavu rozpočtu. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny HDP (% zmena) | PS nov. 2004 | 1¼ | 1½ | 2½ | 2½ | KOM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | neuv. | PS okt. 2003 | 1 | 2½ | 2½ | 2½ | HICP inflácia (%) | PS nov. 2004 | 1¼ | 1¼ | 1½ | 1½ | KOM | 1,2 | 1,3 | 1,4 | neuv. | PS okt. 2003 | 1,5 | 1½ | 1½ | 1½ | Saldo verejných financií (% HDP) | PS nov. 2004 | -3,0 | -2,6 | -2,1 | -1,9 | KOM | -2,9 | -2,4 | -2,1 | neuv. | PS okt. 2003 | -2,3 | -1,6 | -0,9 | -0,6 | Primárne saldo (% HDP) | PS nov. 2004 | -0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 | KOM | 0,0 | ½ | 0,9 | neuv. | PS okt. 2003 | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 | Cyclicky upravené saldo (% HDP) | PS nov. 20041 | -1,6 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | KOM | -1,4 | -1,0 | -1,0 | neuv. | PS okt. 20031 | -0,7 | -0,3 | -0,2 | -0,2 | Hrubý verejný dlh (% HDP) | PS nov. 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 | KOM | 55,7 | 58 | 58,4 | neuv. | PS okt. 2003 | 54, 5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 | 1 Výpočty útvaru služieb Komisie na základe informácií uvedených v programu. Zdroje: Stabilizačné programy (SP); Ekonomické prognózy útvaru služieb Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvaru služieb Komisie. Predpokladané miery rastu boli v aktualizácii zaokrúhlené na štvrť percentného bodu. | Na základe tohto hodnotenia prijala Komisia pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Holandska a postupuje ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s ods. 3 článku 5 Nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom programe stability Holandska, 2004-2007 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[5], najmä na jeho článok 5 odsek 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: 1. Dňa [18. januára] 2005 preskúmala Rada aktualizovaný program stability Holandska, ktorý zahŕňa obdobie 2004 až 2007. Táto aktualizácia do značnej miery spĺňa požiadavky kladené na údaje podľa „súboru pravidiel platných pre obsah a formu programov stability a konvergencie”. 2. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá, že sa reálny rast HDP zvýši z 1 % v roku 2004 na 1½ % v roku 2005 a v priebehu zostávajúceho obdobia programu na priemerne 2½ %. Zdá sa, že tento scenár odráža skôr priaznivé predpoklady rastu vzhľadom k súčasným trendom komoditných cien, výmenných kurzov a príslušných obchodných obratov. Predpovede miery inflácie uvedené v programe sa javia ako realistické. 3. Rada 2. júna 2004 rozhodla , že Holandsko vykazuje nadmerný deficit a doporučila, aby bol korigovaný do roku 2005. V súlade s týmto odporúčaním je hlavným cieľom rozpočtovej stratégie tohto programu uviesť celkový deficit verejných financií podľa Zmluvy pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2005. Za týmto účelom program zahŕňa konsolidačné úsilie sústredené do počiatočného obdobia 2004 a 2005. Rozpočtová stratégia obsahuje používanie reálnych výdavkových stropov pre reguláciu rastu výdavkov a dlhodobejší cieľ trvalo udržateľných verejných financií. Súčasne budú pokračovať významné verejné investície, ktorých výsledkom bude priemerná miera verejných investícií v priebehu programového obdobia mierne nad 3 % HDP v porovnaní s priemerom 2,4 % HDP EÚ v roku 2004. 4. Riziká zaťažujúce rozpočtové predpoklady sa v tomto programe javia ako viac menej vyvážené. Najmä záporné riziká, ktoré vychádzajú z makroekonomického scenára a z rozpočtových nákladov na sociálny zmier medzi vládou a sociálnymi partnermi, ktorý bol dosiahnutý 5. novembra 2004, sú zhruba kompenzované kladnými rizikami spojenými s vplyvom vyšších cien ropy na príjmy z predaja zemného plynu a opatrným charakterom predpokladov týkajúcich sa dňovej náročnosti vzostupu hospodárskej činnosti. Vzhľadom k tomuto posúdeniu rizík sa prístup k rozpočtu vyjadrený v programe javí ako dostatočný na zníženie deficitu pod úroveň 3 % do roku 2005, avšak nezdá sa, že by poskytoval dostatočne bezpečný priestor na to, aby zabránil prekročenie tejto prahovej hodnoty v dôsledku bežných makroekonomických výkyvov v nadchádzajúcich rokoch. Taktiež sa nezdá byť dostatočný na zabezpečenie toho, že bude v období tohto programu dosiahnutý strednodobý cieľ takmer vyrovnaného stavu rozpočtu podľa paktu o stabilite a raste. 5. Odhaduje sa, že miera zadlženia dosiahla 56,3 % v roku 2004, to znamená nižšiu úroveň ako je referenčná hodnota 60 % podľa Zmluvy. Program predpokladá, že sa miera zadlženia v období tohto programu zvýši o dva percentné body. 6. Rozpočtová stratégia načrtnutá v programe stavia Holandska do relatívne priaznivej pozície s ohľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií aj napriek predpokladaným závažným rozpočtovým nákladom, ktoré súvisia so starnutím obyvateľstva. Uvedené očakávané zvýšenie podielu obyvateľstva v dôchodkovom veku k ekonomicky aktívnemu obyvateľstvu a neexistencie ďalšej fiškálnej konsolidácie, ktorá by viedla k strednodobému takmer vyrovnanému alebo prebytkovému stavu rozpočtu, by ďalšie reformy, ktoré by zmiernili tendencie výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva a ďalej zvýšili miery účasti, viedli k zníženiu rizík udržateľnosti počas dlhšieho obdobia. 7. Hospodárske politiky načrtnuté v programe sú v oblasti verejných financií sčasti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík špecifikovaných podľa jednotlivých krajín. Dodržiava sa rozpočtová stratégia s výdavkovými stropmi a je rozbehnutý proces rozpočtovej úpravy pre korekciu nadmerného deficitu. Predpokladané znižovanie deficitu očisteného o konjunkturálne vplyvy v roku 2006 a najmä v roku 2007 je však pomerne pomalé a cyklicky očistené saldo by nevykazovalo pokrok k strednodobému cieľu takmer vyrovnaného rozpočtu po roku 2005. * * * Vzhľadom k tomuto hodnoteniu sa doporučuje, aby Holandsko i naďalej pokračovalo v úsilí uviesť deficit pod hodnotu 3 % HDP roku 2005 a potom vykonalo opatrenia nevyhnutné k dosiahnutiu takmer vyrovnaného stavu rozpočtu. Kľúčové prognózy aktualizovaného programu stability Holandska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny rast HDP (%) HICP inflácia (%) Saldo verejných financií (% HDP) Primárne saldo (% HDP) Cyklicky upravené saldo (% HDP)1 Hrubý verejný dlh (% HDP) | -0,9 2,2 -3,2 -0,3 -1,9 54,1 | 1¼ 1¼ -3,0 -0,1 -1,6 56,3 | 1½ 1¼ -2,6 0,3 -1,2 58,1 | 2½ 1½ -2,1 0,7 -1,2 58,6 | 2½ 1½ -1,9 0,8 -1,3 58,3 | 1 Výpočty útvarov služieb Komisie na základe informácií uvedených v programe pomocou spoločne dohodnutej metodológie. [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, ktoré sú uvedené v tomto texte, je možné nájsť na: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme stabilizačných a konvergentných programov schválených Radou ministrov financií a hospodárstva 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668 z 27.11. 2002. [4] Rozpočet na rok 2005 bol schválený Parlamentom s viacerými zmenami a doplneniami, ktoré nemajú zásadný dopad na hlavné rozpočtové úhrny. [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Všetky dokumenty, ktoré sú uvedené v tomto texte je možné nájsť na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.