Listom z 31. októbra 2018 požiadali talianske orgány o povolenie uplatňovať v určitých obzvlášť znevýhodnených zemepisných oblastiach znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovacie účely prostredníctvom predĺženia vykonávacieho rozhodnutia Rady 2014/695/EÚ z 24. septembra 2014, ktorým sa Taliansku povoľuje, aby v zemepisných oblastiach vymedzených v článku 8 ods. 10 talianskeho zákona č. 448/1998 uplatňovalo znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovacie účely podľa článku 19 smernice 2003/96/ES() . Na základe uvedeného rozhodnutia sa Taliansku povolilo, aby do 31. decembra 2018 v týchto znevýhodnených oblastiach uplatňovalo znížené sadzby spotrebnej dane z domáceho paliva a LPG používaných na vykurovanie. Taliansko odôvodňuje svoju žiadosť o odchýlku rozmanitosťou svojho územia, ktoré sa vyznačuje odlišnými klimatickými a zemepisnými podmienkami. Vnútroštátne úrovne spotrebnej dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovanie v Taliansku sú relatívne vysoké. Aby sa predišlo nadmernej záťaži určitých spotrebiteľov obzvlášť závislých od vykurovania, Taliansko zaviedlo znížené sadzby dane v určitých častiach svojho územia a chcelo by aj naďalej uplatňovať úľavy pre územia, na ktoré sa vzťahuje článok 8 ods. 10 talianskeho zákona č. 448/1998. Počet obcí bez prepravnej siete pre metán, ktoré využívajú predmetnú daňovú úpravu, pokiaľ patria do klimatickej zóny E, sa postupne a výrazne znižoval vďaka dokončeniu budovania siete pre metán. Ich počet za znížil z pôvodných 608 na dnešných 260.

·ktoré nemajú sieť distribúcie plynu a sú zaradené do klimatickej zóny E vymedzenej v uvedenom prezidentskom dekréte č. 412/1993. V tomto prípade, ako sa stanovuje v článku 8 ods. 10 písm. c) bode 4 zákona č. 448/1998, sa toto zvýhodnenie zruší okamžite po tom, ako sa obec pripojí na sieť distribúcie plynu,

Ak by Rada prijala takýto nový systém a Komisia by usúdila, že toto navrhované povolenie je aj naďalej opodstatnené, kladne a včas preskúma prípadnú žiadosť Talianska o podobné povolenie prispôsobené uvedenému novému systému, aby sa zabezpečila kontinuita súčasného návrhu.

V záujme toho, aby sa nenarušil budúci všeobecný vývoj súčasného právneho rámca, je však vhodné stanoviť, že ak by Rada na základe článku 113 zmluvy zaviedla zmenený všeobecný systém zdanenia energetických výrobkov, ktorému by toto povolenie nezodpovedalo, toto rozhodnutie stratí účinnosť dňom, ktorým sa takéto zmenené pravidlá začnú uplatňovať.

V článku 19 ods. 2 smernice 2003/96/ES sa pre tento druh opatrenia stanovuje maximálne obdobie šiestich rokov s možnosťou predĺženia. So zreteľom na to, že súčasné opatrenie nemá žiadny negatívny vplyv na obchod v rámci EÚ ani na všeobecnú úroveň zdanenia pohonných hmôt v Taliansku, Komisia v záujme zabezpečenia právnej istoty pre dané regióny navrhuje v tejto fáze udeliť povolenie na obdobie šiestich rokov, t. j. od 1. januára 2019 do 31. decembra 2024.

Daňová diferenciácia čiastočne zmierňuje dodatočné náklady na vykurovanie vzniknuté občanom v určitých zemepisných oblastiach Talianska, ktoré sú obzvlášť znevýhodnené v porovnaní so zvyšným územím a v ktorých by teda štandardná daňová sadzba uplatniteľná na plynový olej a LPG používané na vykurovacie účely mohla mať za následok nadmerné daňové zaťaženie. Táto zemepisná nevýhoda sa premieta do dodatočných nákladov na vykurovanie, ktoré sú spôsobené nepriaznivými klimatickými podmienkami alebo izolovanosťou týchto oblastí v spojení s nedostupnosťou alternatívnych vykurovacích zdrojov, najmä absenciou prístupu k sieti zemného plynu.

Okrem toho by sa v prípade ostrovov mali pripočítať náklady na trajekt. Takáto položka môže veľmi výrazne zvýšiť náklady na dopravu, a to až 4-násobne.

Podľa talianskych orgánov je daňová diferenciácia založená na objektívnych kritériách a jej cieľom je zabezpečiť zemepisnú kontinuitu so zvyšným územím Talianska, t. j. má zabezpečiť, aby mali obyvatelia v oprávnených oblastiach porovnateľné podmienky s ostatnými obyvateľmi Talianska, a to prostredníctvom zníženia ich neprimerane vysokých nákladov na vykurovanie. Výška daňovej úľavy je rovnaká pre všetkých používateľov; jediným cieľom úľavy je čiastočne zmierniť dodatočné vykurovacie náklady obyvateľov v oprávnených oblastiach zapríčinené studeným podnebím alebo ťažkosťami pri zásobovaní palivami.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Opatrenie môže predstavovať štátnu pomoc v súlade s článkom 107 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Keďže znížené sadzby presahujú minimálne úrovne EÚ, na opatrenie by sa vzťahoval článok 44 nariadenia 651/2014/ES (všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách), a považovalo by sa tak za zlučiteľné s vnútorným trhom. Po uplynutí platnosti všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách 31. decembra 2020 zostáva pomoc naďalej oslobodená počas obdobia prispôsobenia v trvaní šiestich mesiacov (pozri článok 58 ods. 4 všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách). Týmto rozhodnutím nie sú dotknuté uplatniteľné pravidlá štátnej pomoci počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje odchýlka.

(2)Listom z 31. októbra 2018 požiadali talianske orgány o povolenie uplatňovať v určitých obzvlášť znevýhodnených zemepisných oblastiach znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovacie účely a naďalej tak pokračovať v režime, ktorý sa v niektorých oblastiach uplatňoval na základe rozhodnutia 2014/695/EÚ pred tým, ako stratilo účinnosť. Doplňujúce informácie a vysvetlenia poskytli talianske orgány 14. decembra 2018. Talianske orgány požiadali o povolenie na obdobie od 1. januára 2019 do 31. decembra 2024.

(3)Taliansko má veľmi rozmanité územie, ktoré sa vyznačuje rôznorodými klimatickými a zemepisnými podmienkami. Vzhľadom na osobité charakteristiky svojho územia Taliansko zaviedlo znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG s cieľom čiastočne vykompenzovať neúmerne vysoké vykurovacie náklady, ktoré znášajú obyvatelia v určitých zemepisných oblastiach.

(4)Daňová diferenciácia sa zakladá na objektívnych kritériách a jej cieľom je zabezpečiť, aby mali obyvatelia v oprávnených oblastiach porovnateľné podmienky s ostatnými obyvateľmi Talianska, a to prostredníctvom zníženia ich neprimerane vysokých vykurovacích nákladov, ktoré sú spôsobené nepriaznivými klimatickými podmienkami alebo ťažkosťami so zásobovaním palivami v porovnaní so zvyšným územím Talianska.

(5)Znížené sadzby dane sú uplatniteľné v zemepisných oblastiach, ktoré spĺňajú jedno z týchto kritérií: a) veľmi nepriaznivé klimatické podmienky v rámci územia Talianska (obce patriace do zóny F vymedzenej v prezidentskom dekréte č. 412 z 26. augusta 1993), b) nepriaznivé klimatické podmienky v spojení s ťažkosťami pri zásobovaní palivami (obce patriace do zóny E vymedzenej v prezidentskom dekréte č. 412 z 26. augusta 1993, pokiaľ príslušné obce nemajú prístup k sieti zemného plynu), a c) zemepisná izolácia v spojení s ťažkým a nákladným zásobovaním palivami: Sardínia a malé ostrovy, pokiaľ príslušné obce nemajú prístup k sieti zemného plynu. Znížené sadzby dane by sa mali uplatňovať iba do dokončenia siete zemného plynu v príslušných obciach.

(6)Komisia požadované opatrenie preskúmala a nezistila, že by narúšalo hospodársku súťaž alebo bránilo fungovaniu vnútorného trhu, a opatrenie sa nepokladá za nezlučiteľné s politikou EÚ v oblasti životného prostredia, energetiky a dopravy. Znížená sadzba dane by v prípade plynového oleja a LPG zostala vyššia ako minimálne úrovne EÚ pre zdaňovanie stanovené v smernici 2003/96/ES a iba by čiastočne zmierňovala dodatočné náklady na vykurovanie, ktoré vznikajú v daných zemepisných oblastiach.

(7)Taliansku by sa preto malo v súlade s článkom 19 ods. 2 smernice 2003/96/ES povoliť, aby do 31. decembra 2024 v určených zemepisných oblastiach uplatňovalo znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovacie účely.

(8)Z článku 19 ods. 2 smernice 2003/96/ES vyplýva, že každé povolenie udelené na základe uvedeného článku musí byť prísne časovo obmedzené.

(9)Aby sa príslušným regiónom poskytla dostatočná miera istoty, povolenie by sa malo udeliť na obdobie šiestich rokov. V snahe nenarušiť budúci všeobecný vývoj súčasného právneho rámca je však vhodné stanoviť, že ak by Rada na základe článku 113 zmluvy zaviedla zmenený všeobecný systém zdanenia energetických výrobkov, ktorému by toto povolenie nezodpovedalo, toto rozhodnutie stratí účinnosť dňom, ktorým sa pravidlá takéhoto zmeneného systému začnú uplatňovať.

(10)S cieľom zabezpečiť, aby sa opatrenie uplatňovalo bez prerušenia, pokiaľ ide o povolenie uplatňovať znížené sadzby spotrebných daní udelené rozhodnutím 2014/695/EÚ, ktoré stratilo účinnosť 31. decembra 2018, by bolo vhodné, aby sa toto rozhodnutie uplatňovalo od 1. januára 2019.

(11)Týmto rozhodnutím nie je dotknuté uplatňovanie pravidiel Únie týkajúcich sa štátnej pomoci,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

1. Taliansku sa povoľuje, aby uplatňovalo znížené sadzby dane z plynového oleja a LPG používaných na vykurovacie účely v týchto znevýhodnených zemepisných oblastiach:

a)obce patriace do klimatickej zóny F vymedzenej v prezidentskom dekréte č. 412 z 26. augusta 1993;

b)obce patriace do klimatickej zóny E vymedzenej v prezidentskom dekréte č. 412 z 26. augusta 1993;

c)obce na Sardínii a na malých ostrovoch, to znamená na všetkých talianskych ostrovoch okrem Sicílie.

2. S cieľom zamedziť akýmkoľvek nadmerným kompenzáciám nesmie úľava presiahnuť dodatočné náklady na vykurovanie vzniknuté v daných oblastiach. V osobitnom prípade Sardínie a malých ostrovov nesmie v dôsledku toho daňová úľava viesť k cenám nižším, ako sú ceny rovnakého paliva v pevninskom Taliansku.

3. Znížená sadzba musí spĺňať požiadavky stanovené v smernici 2003/96/ES, najmä v súvislosti s minimálnymi úrovňami zdaňovania stanovenými v článku 9 uvedenej smernice.

Článok 2

Oprávnenosť zemepisných oblastí uvedených v článku 1 ods. 1 písm. b) a c) je podmienená nedostupnosťou siete zemného plynu v príslušnej obci.