OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Finančný výkaz sprevádzajúci nariadenie (EÚ) č. 1168/2011 /* COM/2012/0590 final */





OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Finančný výkaz sprevádzajúci nariadenie (EÚ) č. 1168/2011 Úvod V posledných rokoch dochádza k zásadnému rastu pracovného zaťaženia a počtu priorít Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (Frontex). Arabská jar spôsobila zvýšenie migračného tlaku na južných hraniciach Únie, čo spolu so zhoršujúcou sa situáciou na vonkajšej hranici Grécka malo za dôsledok výzvu zo strany Komisie, Rady a Parlamentu, aby agentúra plnila aktívnejšiu úlohu. Rozpočet agentúry bol zásadne zvýšený v roku 2010 a 2011, aby bola schopná zintenzívniť operačné činnosti v týchto oblastiach. Vývoj Európskeho systému hraničného dozoru (EUROSUR), ktorého kľúčovým prvkom sa agentúra Frontex má stať, je okrem toho v zvýšenej miere vnímaný ako kľúčový prvok riadenia vonkajších hraníc EÚ, ako aj spôsob na zníženie neprijateľne vysokého počtu úmrtí na mori, ku ktorým dochádza, keď sa nelegálni migranti snažia vstúpiť do EÚ. Revízia mandátu agentúry Vzhľadom na tieto okolnosti bol v roku 2011 mandát agentúry zmenený a doplnený, aby bola schopná reagovať na nové výzvy a splniť očakávania Komisie, Rady a Parlamentu. Prijatie nariadenia (EÚ) č. 1168/2011 nasledovalo po tom, ako Komisia predložila Európskemu parlamentu a Rade návrh textu, ktorý prijala 24. februára 2010 [KOM(2010) 61 v konečnom znení]. Tento návrh textu nebol sprevádzaný finančným výkazom, keďže príspevok pre agentúru Frontex už bol súčasťou rozpočtu Únie a Komisia bola toho názoru, že navrhované zmeny si nebudú vyžadovať dodatočné zdroje. Zmenené a doplnené nariadenie o agentúre Frontex[1] však agentúre ukladá nové a väčšie povinnosti, obsahuje nové úlohy pre agentúru a uvádza, že niektoré úlohy musia byť vykonané určitými kategóriami zamestnancov agentúry. Je potrebné zdôrazniť, že niektoré tieto nové úlohy boli zavedené legislatívnym orgánom počas postupu prijímania tohto nariadenia. Tieto úlohy si vyžadujú vytvorenie nových pracovných pozícií, ako je napríklad dôstojník pre základné práva a koordinujúci dôstojníci pre všetky operačné aktivity agentúry Frontex. Legislatívny návrh Komisie však ich vytvorenie nepredpokladal. Najdôležitejšie zmeny nastali v týchto oblastiach kľúčových aktivít agentúry: 1. Vytvorenie tímov európskej pohraničnej stráže Tímy európskej pohraničnej stráže budú pozostávať z členov vnútroštátnej pohraničnej stráže, ktorých budú členské štáty prideľovať alebo vysielať do agentúry na spoločné operácie, rýchle zásahy a pilotné projekty. Právne predpisy pre nasadenie rýchlych pohraničných zásahových tímov na jednej strane a pre využitie spoločných podporných tímov (spoločné operácie, pilotné projekty) v súčasnosti tvoria jednotný súbor ustanovení v rámci kapitoly Tímy európskej pohraničnej stráže. 2. Posilnené zameranie na základné práva Viditeľnosť záväzkov voči základným právam, ako aj dodržiavanie rôznych medzinárodných právnych nástrojov sú objasnené a zvýšené: – V prípade porušenia ľudských práv musia byť misie agentúry Frontex úplne alebo čiastočne prerušené alebo ukončené. – V rámci agentúry musí byť vytvorená pozícia úradníka pre základné práva, ktorý bude pomáhať pri záležitostiach, ktoré majú účinky na základné práva. – Agentúra zriadi konzultačné fórum pre základné práva, ktoré bude okrem iného zahŕňať príslušné medzinárodné a mimovládne organizácie. – Bude vypracovaný kódex správania, ktorý zaručí dodržiavanie základných práv. – Operácie návratu financované agentúrou Frontex musia byť monitorované na základe objektívnych a transparentných kritérií. Komisia každoročne vypracuje výročnú správu o monitorovaní. – Medzi úlohy agentúry bude patriť prípadná pomoc členským štátom v situáciách, ktoré môžu zahŕňať humanitárne núdzové situácie a námornú záchranu. – Základné práva musia byť súčasťou obsahu odbornej prípravy personálu agentúry Frontex a personálu pohraničnej stráže zúčastňujúceho sa na operáciách agentúry Frontex. 3. Posilnenie operačnej kapacity agentúry Členské štáty dajú agentúre vo väčšom rozsahu k dispozícii personálne a technické zdroje, ktoré budú použité pri spoločných operáciách na vonkajších hraniciach. Agentúra okrem toho získa možnosť disponovať vlastným technickým vybavením. To bude dosiahnuté týmito opatreniami: – V podstate povinným mechanizmom pre technické a personálne zdroje; to znamená, že keď členské štáty budú súhlasiť s pridelením alebo vyslaním vlastného personálu pohraničnej stráže do agentúry s cieľom zúčastniť sa na spoločných operáciách alebo pridelia technické vybavenie do arzenálu, ktorý má agentúra k dispozícii, budú právne viazané tieto záväzky splniť. – Agentúra bude oprávnená nakupovať, prenajímať si, vlastniť alebo spolu vlastniť svoje vlastné technické vybavenie. Agentúra Frontex bude okrem toho mať mandát na spracovanie osobných údajov získaných počas operácií, s cieľom využiť ich v boji proti kriminalite, obchodovaniu s ľuďmi a nelegálnej migrácii. Tieto údaje môžu byť poskytnuté Europolu, aj keď len jednotlivo pre každý prípad. Koordinačná úloha agentúry je značne posilnená prostredníctvom jej povinnosti vymenovať koordinujúceho dôstojníka pre všetky spoločné operácie. Okrem toho je agentúra povinná všetky operácie vyhodnotiť. Zároveň sa rozširuje spolupráca s príslušnými orgánmi tretích krajín. Základom zostáva uzatvorenie pracovných dojednaní s príslušnými orgánmi v súvislosti s hraničnými kontrolami v tretej krajine. Agentúra bude mať možnosť poskytnúť technickú pomoc a vyslať styčných dôstojníkov do tretích krajín s cieľom zvýšiť úroveň spolupráce. V súvislosti s odbornou prípravou bude pre personál vnútroštátnej pohraničnej stráže vytvorený výmenný program, ktorý bude založený na programe Erazmus. Agentúra okrem toho získala všeobecný mandát podporovať vývoj Európskeho systému hraničného dozoru (EUROSUR). Vplyv na ľudské zdroje agentúry v roku 2012 a 2013 Tieto zmeny majú zásadný vplyv na prácu agentúry. Niektoré zmeny boli súčasťou návrhu Komisie na zmenu a doplnenie nariadenia o agentúre Frontex, iné boli posilnené legislatívnym orgánom (napr. úloha koordinujúcich dôstojníkov, vyslanie styčných dôstojníkov agentúry do tretích krajín, rozšírené aktivity v súvislosti s analýzou rizika), a niektoré boli pridané ako nové úlohy (napr. pozícia dôstojníka pre základné práva, vytvorenie fóra pre základné práva, možnosť spracovávať osobné údaje, ktorá na základe definície zahŕňa vytvorenie zabezpečených komunikačných kanálov na zaistenie patričného zaobchádzania s týmito citlivými údajmi). Okrem toho je zrejmé, že tieto posilnené a nové úlohy vedú k dodatočnému administratívnemu zaťaženiu, paralelne s posilnenými operačnými aktivitami agentúry. Agentúra s cieľom riešiť uvedené problémy určila prioritu jednotlivých úloh, pričom boli určené tie, ktoré je potrebné vykonať počas obdobia rokov 2013 až 2015. Súčasne boli revidované súčasné programy a projekty, aby agentúra bola schopná nasadiť personál na nové priority a/alebo úlohy. Len presunutie personálu však agentúre neumožní splniť najdôležitejšie úlohy. Agentúra preto v úzkej spolupráci s Komisiou zohľadnila nielen nové úlohy a podmienky ich vykonávania, ale aj komplikovanú hospodársku situáciu, s ktorou sú EÚ a členské štáty konfrontované, spolu s celkovým cieľom znížiť počet zamestnancov v inštitúciách a agentúrach EÚ. Pri zohľadnení týchto faktorov bolo navrhnuté obmedzené zvýšenie počtu pozícií v agentúre, ktoré bude požadované v dvoch krokoch. Štyri dodatočné pozície, ktoré sú urgentne potrebné a predpokladané v návrhu rozpočtu na rok 2013 na splnenie právnych záväzkov pri vykonávaní hlavných úloh agentúry (napr. koordinujúci dôstojníci zodpovední za koordináciu spoločných operácií na vonkajších hraniciach členských štátov, úradník pre základné práva) a osem dodatočných pozícií, ktoré by podľa možností boli vytvorené čo najskôr po vykonaní potrebných krokov v súvislosti so schválením rozpočtu. Komisia ako prvý krok v návrhu rozpočtu na rok 2013 predložila zvýšenie počtu pozícií v pláne pracovných miest o štyroch dočasných zamestnancov až do výšky stropu stanoveného legislatívnym finančným výkazom. Keďže návrh Komisie zahŕňa zníženie o 3 zmluvných zamestnancov na vykonanie prvej časti zníženia počtu zamestnancov o 5 % počas rokov 2013 až 2017, ktoré Komisia ohlásila v návrhu viacročného finančného rámca z 29. júna 2011, v konečnom dôsledku to znamená zvýšenie celkového počtu personálu o jedného zamestnanca. Ako druhý krok v tomto oznámení spolu s priloženým revidovaným finančným výkazom sa navrhuje zvýšenie počtu pozícií v pláne pracovných miest o osem. Šesť týchto miest však bude kompenzovaných znížením počtu vyslaných národných expertov. Agentúra musí podľa nového nariadenia nahradiť národných expertov a/alebo zmluvných zamestnancov dočasnými zamestnancami, keďže podľa nového nariadenia sa úlohy národných expertov stali povinnosťami. Predovšetkým článok 17 ods. 3 nariadenia ustanovuje, že „za koordinujúceho dôstojníka môže byť vymenovaný len ten zamestnanec agentúry, na ktorého sa vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie alebo hlava II Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie.“ To znamená celkové zvýšenie počtu zamestnancov na základe tohto návrhu o dvoch. Tieto zmeny sú uvedené v legislatívnom finančnom výkaze, ktorý tvorí prílohu k tomuto oznámeniu. Komisia žiada o potrebné zmeny v pláne pracovných miest agentúry Frontex, ktoré zahŕňajú vytvorenie ôsmich dodatočných pozícií v rozpočte na rok 2013 (na základe revidovaného legislatívneho finančného výkazu priloženého k tomuto oznámeniu). Šesť týchto miest však bude čiastočne kompenzovaných znížením počtu vyslaných národných expertov. V súvislosti s výdavkami nemajú dodatočné pozície vplyv na rozpočet, keďže nie sú požadované žiadne dodatočné rozpočtové prostriedky. Potrebné prostriedky budú získané prostredníctvom presunu z hlavy 2 do hlavy 1 v rámci prostriedkov požadovaných v návrhu rozpočtu na rok 2013. LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Druh návrhu/iniciatívy 1.4. Ciele 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 3.2.2. Odhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky [subjektu] 3.2.3. Odhadovaný vplyv na ľudské zdroje [subjektu] 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1168/2011 z 25. októbra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie. 1.2. Príslušné oblasti politiky v štruktúre ABM/ABB[2] Oblasť politiky: Vnútorné záležitosti 1.3. Druh návrhu/iniciatívy ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu[3] þ Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy Od nadobudnutia platnosti Amsterdamskej zmluvy v roku 1999 bolo prijatých niekoľko spoločných opatrení na lepšie riadenie vonkajších hraníc Európskej únie v súlade s článkom 62 ods. 2 Zmluvy o ES. Na základe troch pilierov pozostávajúcich zo spoločných právnych predpisov, spoločných operácii a finančnej solidarity už boli podniknuté viaceré kľúčové kroky – prijatie Kódexu schengenských hraníc[4], Praktickej príručky pre príslušníkov pohraničnej stráže (Schengenská príručka)[5], pravidiel pre malý pohraničný styk[6], bola založená agentúra FRONTEX[7], boli vytvorené rýchle pohraničné zásahové tímy[8] ako aj Fond pre vonkajšie hranice[9]. Tieto kroky je potrebné vnímať v rámci koncepcie integrovaného riadenia hraníc, ktorej dimenzie[10] tvoria: · Kontrola hraníc (kontroly a dozor) podľa vymedzenia v Kódexe schengenských hraníc vrátane príslušných analýz rizika a spravodajských informácií o trestnej činnosti. · Odhaľovanie a vyšetrovanie cezhraničnej trestnej činnosti v súčinnosti so všetkými príslušnými orgánmi presadzovania práva. · Štvorstupňový model kontroly prístupu (opatrenia v tretích krajinách, spolupráca so susednými krajinami, kontrola hraníc, kontrolné opatrenia v oblasti voľného pohybu vrátane návratu)[11]. · Vzájomná spolupráca orgánov zodpovedných za riadenie hraníc (pohraničná stráž, colná stráž, polícia, orgány zodpovedné za vnútroštátnu bezpečnosť a ostatné príslušné orgány) a medzinárodná spolupráca. · Koordinácia a súdržnosť aktivít členských štátov, inštitúcií a ostatných orgánov Spoločenstva a Únie. 1.4.2. Konkrétne ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Konkrétny cieľ č. 1. Umožniť ľuďom prekračovať vnútorné hranice bez hraničných kontrol, podporovať bezpečné hranice a predchádzať nelegálnej migrácii ďalším rozvojom integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc a vysokých noriem v oblasti hraničných kontrol, vrátane vývoja systému SIS II a finančnej podpory z Fondu pre vonkajšie hranice. Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Činnosť 18 02: Solidarita – Vonkajšie hranice, vízová politika a voľný pohyb osôb 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. 1.4.4. Je potrebné zmeniť a doplniť plán pracovných miest agentúry v súvislosti s novými a zvýšenými povinnosťami, ako aj novými úlohami pre agentúru, ktoré zahŕňajú povinnosť vykonávať niektoré úlohy určitými kategóriami zamestnancov agentúry. V súlade s poznámkami rozpočtového orgánu v rozpočte EÚ na rok 2012 je rozpočet agentúry predmetom zmeny a doplnenia s cieľom zabezpečiť pre agentúru dostatočné zdroje, aby mohla plniť svoje nové úlohy v rámci nového nariadenia. S cieľom predložiť komplexný prehľad zmien by preto k nariadeniu mal byť dodatočne priložený finančný výkaz, ktorý bude zodpovedať skutočným personálnym potrebám agentúry. Dodatočné pracovné miesta budú financované z príspevku určeného pre agentúru Frontex v rámci rozpočtu EÚ. Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať realizáciu návrhu/iniciatívy. neuvádza sa 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Agentúra Frontex bola zriadená v roku 2004 a svoju činnosť začala vyvíjať v roku 2005. Hlavné úlohy agentúry sú: – koordinácia operačnej spolupráce medzi členskými štátmi v oblasti riadenia vonkajších hraníc, – pomoc členským štátom pri vzdelávaní a odbornej príprave vnútroštátnej pohraničnej stráže vrátane zriaďovania spoločných vzdelávacích noriem, – vypracovanie analýz rizika, – sledovanie priebehu výskumu, ktorý sa týka kontroly a dozoru nad vonkajšími hranicami, – pomoc členským štátom v situáciách, ktoré si vyžadujú zvýšenú technickú a operačnú pomoc na vonkajších hraniciach, – poskytovanie potrebnej pomoci členským štátom pri organizovaní spoločných operácií návratu. Agentúra môže pri plnení svojho poslania spolupracovať s príslušnými orgánmi tretích štátov alebo s medzinárodnými organizáciami. V súčasnosti dochádza k zásadnému rastu pracovného zaťaženia a počtu priorít agentúry Frontex. Komisia 13. februára 2008 v súlade s požiadavkami Haagskeho programu prijala oznámenie o hodnotení a budúcom vývoji agentúry FRONTEX [KOM(2008) 67 v konečnom znení] doplnené o hodnotenie vplyvu. Oznámenie obsahovalo odporúčania krátkodobého a strednodobého charakteru a zámery v oblasti budúceho dlhodobého vývoja agentúry. Rada a Európsky parlament privítali oznámenie z roku 2008 a stotožnili sa s hodnotením Komisie, že agentúra bola od svojho založenia veľmi úspešná, a zároveň vyzvali na ďalšie posilnenie agentúry. Táto ambícia sa následne premietla aj do mnohých záverov Rady a Európskej rady, do Paktu o prisťahovalectve a azyle, ako aj do Štokholmského programu, ktorý prijala Európska rada 10. – 11. decembra 2009 a v ktorom vyzýva na posilnenie agentúry vrátane dôkladnej revízie jej právneho rámca. Úloha agentúry v rámci integrovaného riadenia hraníc Únie a jej celkové budúce smerovanie sú preto predmetom rozsiahleho medziinštitucionálneho konsenzu. Arabská jar spôsobila zvýšenie migračného tlaku na južných hraniciach Únie, čo spolu so zhoršujúcou sa situáciou na vonkajšej hranici Grécka malo za dôsledok výzvu zo strany Komisie, Rady a Parlamentu, aby agentúra plnila aktívnejšiu úlohu. Vzhľadom na tieto okolnosti bol v roku 2011 mandát agentúry zmenený a doplnený, aby bola schopná reagovať na nové výzvy a splniť očakávania Komisie, Rady a Parlamentu. V súlade so zmeneným a doplneným nariadením medzi úlohy agentúry patrí: – vytvorenie a správa skupiny pohraničnej stráže s perspektívou ich nasadenia v rámci tímov európskej pohraničnej stráže (EBGT) v operáciách koordinovaných agentúrou Frontex, – vymenovanie koordinujúceho dôstojníka pre každú spoločnú operáciu alebo pilotný projekt, pri ktorých dôjde k nasadeniu tímov európskej pohraničnej stráže, Podľa zmeneného a doplneného nariadenia za koordinujúceho dôstojníka môže byť vymenovaný len ten zamestnanec agentúry, na ktorého sa vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie alebo hlava II Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie. – tvorba a prevádzkovanie informačných systémov, ktoré umožňujú rýchlu a spoľahlivú výmenu informácií o vznikajúcich rizikách na vonkajších hraniciach, – poskytovanie potrebnej pomoci pri vytváraní a prevádzkovaní európskeho systému hraničného dozoru, – vytvorenie pozície dôstojníka pre základné práva a konzultačného fóra pre základné práva. Analýza rizík bude zahŕňať hodnotenie schopnosti členských štátov čeliť hrozbám a tlakom na ich vonkajších hraniciach. Agentúra bude musieť posilniť svoju úlohu pri plnení cieľov Európskej únie v súvislosti so spoluprácou s tretími krajinami v oblasti riadenia hraníc. 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) č. 1168/2011 je založené na článku 74 (t. j. opatrenia na zabezpečenie administratívnej spolupráce medzi príslušnými útvarmi členských štátov) a článku 77 ods. 2) písm. b) a d) ZFEÚ (t. j. prijať opatrenia týkajúce sa kontrol, ktorým sú podrobené osoby prekračujúce vonkajšie hranice, ako aj všetkých opatrení potrebných na postupné vybudovanie integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc). Ciele tohto nariadenia, ktorými je ďalší rozvoj integrovaného riadenia operačnej spolupráce pri súčasnom rešpektovaní rovnakých základných obmedzení, vyplývajúcich z platných ustanovení, nemožno v dostatočnej miere dosiahnuť na úrovni členských štátov. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti neuvádza sa 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými finančnými nástrojmi neuvádza sa 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu ¨ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – ¨ Návrh/iniciatíva je v platnosti od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR. – ¨ Finančný vplyv trvá od RRRR do RRRR. þ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od roku 2012 do roku 2013, – a potom bude vykonávanie postupovať v plnom rozsahu. 1.7. Plánované metódy riadenia[12] þ Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – ¨ výkonné agentúry – þ subjekty zriadené Európskou úniou[13] – ¨ národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej služby – ¨ osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách ¨ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte) V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie. Poznámky: Tento finančný výkaz je vypracovaný dodatočne s cieľom predložiť komplexný prehľad zmien, ktorý bude zodpovedať skutočným personálnym potrebám agentúry v súvislosti so zmenami zavedenými pri zmene a doplnení nariadenia o agentúre Frontex. Vzhľadom na komplikovanú rozpočtovú situáciu EÚ sa navrhuje, aby agentúra Frontex vynaložila maximálne úsilie na pokrytie výdavkov v súvislosti s dodatočným personálom (12 dočasných zamestnancov na pozícii AD) z existujúceho príspevku pre agentúru Frontex v rozpočte EÚ. Na rok 2012 sa očakáva, že zvýšenie personálneho stavu nebude mať vplyv na rozpočet, ako sa objasňuje v tabuľkách priložených na nasledujúcich stranách. V súvislosti s rokov 2013 by agentúra Frontex pokryla svoju potrebu dodatočných prostriedkov prostredníctvom čiastočného započítania s pozíciami vyslaných národných expertov, ako sa objasňuje v priložených tabuľkách alebo prostredníctvom iných úspor v rámci Hlavy 1. Pokiaľ by napriek tomu pretrvávala potreba dodatočných prostriedkov, mohla by byť riešená prostredníctvom presunov a transferov z Hlavy 2 (neobsahuje rozpočet pre administratívnych zamestnancov) do Hlavy 1 podľa voľného uváženia výkonného riaditeľa ustanoveného v rámci rozpočtového nariadenia pre agentúru Frontex. 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia. Riadiaca rada každoročne do 31. marca prijme súhrnnú správu agentúry za predchádzajúci rok a najneskôr do 15. júna ju zašle Európskemu parlamentu, Rade, Komisii, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Dvoru audítorov. Súhrnná správa sa zverejňuje. Každých päť rokov riadiaca rada zabezpečí nezávislé externé hodnotenie vykonávania tohto nariadenia. V hodnotení sa preskúma, ako účinne plní agentúra svoje úlohy. Zhodnotí aj pôsobenie agentúry a jej pracovných postupov. Prvé hodnotenie po nadobudnutí účinnosti nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1168/2011 okrem toho analyzuje potrebu zvýšenej koordinácie riadenia vonkajších hraníc členských štátov vrátane uskutočniteľnosti vytvorenia európskeho systému pohraničnej stráže. 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká Stále rastúci migračný tlak na vonkajších hraniciach Európskej únie si vyžaduje zvýšenú operačnú spoluprácu medzi členskými štátmi, koordinovanú agentúrou Frontex na základe zdieľanej zodpovednosti a solidarity s cieľom zaistiť najvyššiu úroveň súdržnosti na vonkajších hraniciach, ako aj prispieť k posilneniu medzinárodnej bezpečnosti v rámci Európskej únie, ako aj podporovať plné dodržiavanie základných práv pri riadení hraníc. Rozšírenie počtu pracovníkov agentúry je potrebné, aby bola schopná plniť rozšírený mandát a požiadavky ustanovené v zmenenom a doplnenom nariadení. Pritom je potrebné preskúmať, či boli využité všetky možnosti presunu súčasného personálu. Pokiaľ tieto nové požadované miesta nebudú obsadené, povedie to k trvalému porušeniu uplatniteľných predpisov Únie. 2.2.2. Plánované metódy kontroly Účtovníctvo agentúry sa predkladá na schválenie Dvoru audítorov a podlieha postupu udeľovania absolutória. Útvar Komisie pre vnútorný audit vykoná audity v spolupráci s vnútorným audítorom agentúry. 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia. Agentúra podlieha kontrole Európskeho úradu pre boj proti podvodom. 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Názov…...….] || DRP/NRP ([14]) || krajín EZVO[15] || kandidátskych krajín[16] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 3A || 18.020301: Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie Príspevok pre hlavy 1 a 2 || NRP || NIE || NIE || NIE || NIE 3A || 18.020302: Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie Príspevok pre hlavu 3 || NRP || NIE || NIE || NIE || NIE · Požadované nové rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky číslo [Názov……………………………………..] || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách || neuvádza sa || || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || Číslo || 18 02 Subjekt: Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Hlava 1 || Záväzky || (1) || 0* || +500* || || || || || || +500* Platby || (2) || 0* || +500* || || || || || || +500* Hlava 2 || Záväzky || (1a) || 0 || -500 || || || || || || -500 Platby || (2a) || 0 || -500 || || || || || || -500 Hlava 3 || Záväzky || (3a) || 0 || || || || || || || 0 || Platby || (3b) || 0 || || || || || || || 0 Rozpočtové prostriedky Európsku agentúru pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie SPOLU || Záväzky || =1+1a +3a || 0 || 0* || || || || || || 0* Platby || =2+2a +3b || 0 || 0* || || || || || || 0* * Celkovo sa v pláne pracovných miest plánuje 12 nových pozícií. Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU GR pre vnútorné záležitosti ||  Ľudské zdroje || || || || || || || ||  Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || GR pre vnútorné záležitosti SPOLU || Rozpočtové prostriedky || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = Platby spolu) || || || || || || || || v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N[17] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || || || || || || || || Platby || || || || || || || || 3.2.2. Odhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky [subjektu] – þ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU VÝSTUPY Druh[18] || Priemerné náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Náklady spolu KONKRÉTNY CIEĽ č. 1[19]… || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet || || || || || || || || || || || || || || || || KONKRÉTNY CIEĽ č. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 2 medzisúčet || || || || || || || || || || || || || || || || NÁKLADY SPOLU || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Odhadovaný vplyv na ľudské zdroje agentúry Frontex 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie rozpočtových prostriedkov administratívnej povahy – þ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Úradníci (trieda AD) || || || || || || || || Úradníci (trieda AST) || || || || || || || || Zmluvní zamestnanci || || || || || || || || Dočasní zamestnanci || 0 || 1,320 || || || || || || Vyslaní národní experti || 0 || -0,320 || || || || || || SPOLU || 0* || 1,000*** || || || || || || Celkovo sa plánuje 12 nových pozícií. Odhadované náklady na 12 pozícií AD dosahujú 1,32 mil. EUR (12x 0,11 mil. EUR). Odhaduje sa, že návrh nebude mať v roku 2013 vplyv na výdavky agentúry, keďže výdavky v súvislosti so 6 novými pozíciami (koordinujúci dôstojníci) by sa započítali so zníženými výdavkami na vyslaných národných expertov, ktorí tieto úlohy vykonávajú v súčasnosti. Príslušné miesta vyslaných národných expertov by mali počas roka 2013 byť postupne zrušené. Zostávajúce náklady budú pokryté dodatočnými úsporami v Hlave 1 alebo v prípade potreby presunmi z Hlavy 2 do Hlavy 1 až do výšky 750 000 EUR. Opis potrebných pozícií: 1 pozícia dôstojníka pre základné práva (FRO) na úrovni AD 10 Podľa článku 26 ods. 3) zmeneného a doplneného nariadenia o agentúre Frontex riadiaca rada vymenuje dôstojníka pre základné práva. Svoju činnosť dôstojníka pre základné práva vykonáva nezávisle a zodpovedá priamo riadiacej rade. Vytvorenie tejto pozície je najvyššou prioritou agentúry, ktorá musí byť splnená v roku 2012. Požadovaná odborná úroveň a status dôstojníka pre základné práva odôvodňuje vyššie kariérne zaradenie. Európsky ombudsman 6. marca 2012 začal z vlastnej iniciatívy v agentúre Frontex zisťovanie vo veci vykonania záväzku voči základným právam vrátane prijatia dôstojníka pre základné práva. 6 pozícií koordinujúcich dôstojníkov agentúry Frontex na úrovni AD 7 V súlade s článkom 3b ods. 5 zmeneného a doplneného nariadenia agentúra Frontex vymenuje koordinujúceho dôstojníka pre každú spoločnú operáciu alebo pilotný projekt, pri ktorých dôjde k nasadeniu tímov európskej pohraničnej stráže. Článok 17 ods. 3 ustanovuje, že na účely vykonania článku 3b ods. 5 za koordinujúceho dôstojníka môže byť vymenovaný len ten zamestnanec agentúry, na ktorého sa vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie alebo hlava II Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie. Agentúra počas celého roka spúšťa a koordinuje množstvo spoločných operácií a pilotných projektov v súlade s ročným pracovným programom, pri ktorých sú nasadené tímy európskej pohraničnej stráže. Niektoré z týchto spoločných operácií sú v skutočnosti permanentné (napr. v Stredozemnom mori alebo na pozemnej hranici medzi Tureckom a Gréckom) a preto si vyžadujú neustálu prítomnosť koordinujúceho dôstojníka. Keďže pozície koordinujúcich dôstojníkov agentúry Frontex v súčasnosti zastávajú vyslaní národní experti, prijatie dočasných zamestnancov bude mať za následok zníženie počtu vyslaných národných expertov o 6. 1 pozícia dôstojníka pre riadenie produktov a zmien na úrovni AD 7 Dôstojník na tejto pozícii bude plniť úlohy ustanovené v zmenenom a doplnenom nariadení o agentúre Frontex (článok 11 spolu s článkom 11c, 11d a 13 ods. 2: vytvorenie a prevádzka systému výmeny informácií pre ICONET (Informačná a koordinačná sieť pre služby riadenia migrácie členských štátov), utajené informácie, vytvorenie zabezpečených komunikačných kanálov a nahradenie webového portálu agentúry Frontex pre výmenu informácií (spoločné kontaktné miesto agentúry Frontex) vrátanie prenosu osobných údajov do ostatných agentúr EÚ. Táto úloha si vyžaduje osobitné skúsenosti, poznatky a zručnosti, aby boli prínosy týchto dodatočných právomocí využité a komunikované v súlade s právnym rámcom EÚ. 3.2.3.2. V návrhu rozpočtu na rok 2013, ktorý Komisia predložila rozpočtovému orgánu 25. apríla 2012, sa predpokladajú 4 pozície (1 AD 8 a 3 AD 7). 3.2.3.3. Odhadované potreby ľudských zdrojov materského GR – þ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – o Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla (alebo najviac na jedno desatinné miesto) || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) XX 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie) || || || || || || || XX 01 01 02 (delegácie) || || || || || || || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || || || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času)[20] || XX 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || || || || || || || XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) || || || || || || || XX 01 04 yy[21] || – ústredie[22] || || || || || || || – delegácie || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – Nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – Priamy výskum) || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || SPOLU || || || || || || || 18 predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Externí zamestnanci || Opis výpočtu nákladov na ekvivalent plného pracovného času by mal byť uvedený v oddiele 3 prílohy. 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – þ Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci. Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. Bez vplyvu na viacročný finančný rámec. Pokiaľ by si však prijatie dodatočných zamestnancov vyžadovalo posilnenie rozpočtu agentúry, bolo by ho možné realizovať vo viacročnom finančnom rámci. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[23]. Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy, rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. neuvádza sa 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní – þ Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami. – Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || Spolu Uveďte spolufinancujúci subjekt || || || || || || || || Spolufinancované prostriedky SPOLU || || || || || || || || 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – þ Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. – ¨ Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: – ¨ vplyv na vlastné zdroje – ¨ vplyv na rôzne príjmy v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[24] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) Článok …………. || || || || || || || || V prípade rôznych pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov. Neuvádza sa. Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy. neuvádza sa [1] Nariadenie (EÚ) č. 1168/2011 [2] ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [3] Podľa článku 49 ods. 6 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách. [4] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 z 15. marca 2006, ktorým sa ustanovuje kódex Spoločenstva o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc), Ú. v. EÚ L 105, 13.4.2006, s. 1. [5] Odporúčanie Komisie K(2006)5186 zo 6. novembra 2006, ktorým sa ustanovuje spoločná „Praktická príručka pre príslušníkov pohraničnej stráže (Schengenská príručka)“, ktorú majú používať príslušné orgány členských štátov pri vykonávaní hraničných kontrol osôb. [6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1931/2006 z 20. decembra 2006, ktorým sa ustanovujú pravidlá malého pohraničného styku na vonkajších pozemných hraniciach členských štátov a ktorým sa menia a dopĺňajú ustanovenia Schengenského dohovor (Ú. v. EÚ L 29, 3. 2. 2007, s. 3). [7] Nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1). [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007 z 11. júla 2007, ktorým sa ustanovuje mechanizmus na zriadenie rýchlych pohraničných zásahových tímov a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004, pokiaľ ide o tento mechanizmus, a ktorým sa regulujú úlohy a právomoci prizvaných príslušníkov pohraničnej stráže (Ú. v. EÚ L 199, 31.7.2007, s. 30). [9] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 574/2007/ES z 23. mája 2007, ktorým sa zriaďuje Fond pre vonkajšie hranice na obdobie rokov 2007 až 2013 ako súčasť všeobecného programu Solidarita a riadenie migračných tokov (Ú. v. EÚ L 144, 6.6.2007, s. 22). [10] Závery 2768. zasadnutia Rady Európskej únie (spravodlivosť a vnútorné veci) v Bruseli, 4. – 5. decembra 2006, dok. 15801/06 (Presse 341), s. 26. [11] Tento model ako celok je založený na Schengenskom katalógu EÚ, Kontroly na vonkajších hraniciach, ich odstránenie a opätovné pripustenie: Odporúčania a najlepšia prax, február 2002. [12] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [13] Podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách. [14] DRP = Diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = Nediferencované rozpočtové prostriedky. [15] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [16] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu. [17] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína realizovať. [18] Výstupy znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen študentov, vybudované cesty v km atď.). [19] Ako je uvedené v časti 1.4.2. „Konkrétne ciele...“. [20] ZZ = zmluvný zamestnanec; PADZ= pracovníci agentúr dočasného zamestnávania; PED = pomocný expert v delegácii; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert. [21] Pod stropom pre externých zamestnancov z prevádzkových rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové položky „BA“). [22] Najmä pre štrukturálne fondy, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH). [23] Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody. [24] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.