Z kontroly vhodnosti ďalej vyplynulo, že viaceré členské štáty na základe tejto smernice certifikujú hliníkové lode, zatiaľ čo niektoré iné štáty to nerobia. To vytvára nerovné podmienky, čo marí úsilie o dosiahnutie spoločnej vysokej úrovne bezpečnosti pre cestujúcich pri vnútroštátnych plavbách v členských štátoch EÚ. Je to dôsledok rozdielneho výkladu rozsahu pôsobnosti smernice, pokiaľ ide o vymedzenie pojmu „rovnocenný materiál“, a uplatniteľnosti zodpovedajúcich noriem požiarnej bezpečnosti.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Týmto návrhom sa zabezpečuje zachovanie spoločnej úrovne bezpečnosti stanovenej v smernici 2009/45/ES pre lode vykonávajúce vnútroštátne plavby v rámci EÚ, čo by nebolo možné dosiahnuť jednostrannými opatreniami na úrovni členských štátov. V návrhu sa zároveň opakovane vyjadruje potreba rozdielov v normách, ak si to vyžadujú miestne prevádzkové podmienky, ako aj ich pridaná hodnota.

Pred nadobudnutím účinnosti tejto smernice by sa mal pre lode postavené z rovnocenného materiálu a dlhšie ako 24 metrov stanoviť termín, odkedy majú spĺňať technické požiadavky ustanovené v smernici. Prispôsobovanie by sa malo v najvyššej možnej miere uľahčiť dostatočne dlhým prechodným obdobím. Pokiaľ ide o morské oblasti, návrhom by sa predovšetkým odstránili zbytočné alebo zastarané kritériá, čo pre členské štáty znamená len minimálny vplyv na vymedzovanie morských oblastí.

(1)S cieľom udržať vysokú úroveň bezpečnosti stanovenú v spoločných bezpečnostných normách v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2009/45/ES a zachovať rovnaké podmienky by sa malo zlepšiť uplatňovanie uvedenej smernice. Smernica 2009/45/ES by sa mala uplatňovať iba na osobné lode a plavidlá, pre ktoré boli jej bezpečnostné normy zostavené. Z rozsahu jej pôsobnosti by sa preto mali vylúčiť viaceré špecifické typy plavidiel, ako napríklad pomocné člny, plachetnice alebo lode na dopravu vyškoleného personálu na prevádzku lodných alebo príbrežných zariadení.

(2)Z Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT)vyplynulo, že nie všetky členské štáty certifikujú hliníkové lode podľa smernice 2009/45/ES. Dôsledkom sú nerovné podmienky, ktoré maria úsilie o dosiahnutie spoločnej vysokej úrovne bezpečnosti pre cestujúcich pri vnútroštátnych plavbách v rámci Únie. S cieľom zabrániť nejednotnému uplatňovaniu, ktoré vyplýva z výkladu rozsahu pôsobnosti smernice v súvislosti s vymedzením hliníka ako rovnocenného materiálu a s uplatniteľnosťou zodpovedajúcich noriem požiarnej bezpečnosti, by sa malo vyjasniť vymedzenie pojmu „rovnocenný materiál“.

(3)S cieľom zvýšiť právnu jasnosť a súlad by sa mali viaceré vymedzenia pojmov a odkazy aktualizovať a ďalej zosúladiť so súvisiacimi medzinárodnými pravidlami alebo pravidlami Únie. Osobitná pozornosť by sa pritom mala venovať tomu, aby sa nezmenil existujúci rozsah pôsobnosti smernice 2009/45/ES a úroveň bezpečnosti, ktorú táto smernica zabezpečuje. Predovšetkým vymedzenie pojmu tradičnej lode by sa malo lepšie zosúladiť so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2002/59/ES, pri zachovaní platného kritéria roku postavenia lode a typu materiálu. Vymedzenie pojmu rekreačnej jachty a plavidla by sa malo ďalej zosúladiť s Medzinárodným dohovorom o bezpečnosti ľudského života na mori (dohovor SOLAS).

(4)Z hľadiska zásady proporcionality sa ukázalo, že je ťažké prispôsobiť platné predpísané požiadavky odvodené od dohovoru SOLAS pre malé plavidlá kratšie ako 24 metrov. Malé lode sú navyše postavené prevažne z materiálov iných ako oceľ, a preto bol iba veľmi obmedzený počet takýchto lodí certifikovaný podľa smernice 2009/45/ES. Konkrétne bezpečnostné obavy neexistujú a v smernici nie sú stanovené primerané normy, a preto by sa lode kratšie ako 24 metrov mali vylúčiť z rozsahu jej pôsobnosti a mali by podliehať osobitným bezpečnostným normám, ktoré stanovili členské štáty, pretože majú lepšie podmienky na posúdenie miestnych obmedzení pre plavbu týchto lodí z hľadiska vzdialenosti od pobrežia alebo prístavu a poveternostných podmienok.

(5)S cieľom ďalej zjednodušiť vymedzenie morských oblastí stanovené v smernici 2009/45/ES a minimalizovať rušivé vplyvy v členských štátoch by sa mali vypustiť zbytočné alebo neprimerané kritériá. Pri súčasnom udržaní úrovne bezpečnosti by sa malo zjednodušiť vymedzenie morských oblastí, v ktorých sa môžu plaviť lode triedy C a triedy D a konkrétne vypustiť kritérium „kde môžu stroskotané osoby dosiahnuť pevninu“ a kritérium „vzdialenosť od miesta útočiska“ z vymedzenia morských oblastí. Vhodnosť konkrétneho pobrežia ako miesta útočiska je dynamický parameter, ktorý by mali individuálne posudzovať členské štáty, a v prípade potreby by sa mali akékoľvek prevádzkové obmedzenia týkajúce sa vzdialenosti od miesta útočiska pre konkrétnu loď zaznamenať v bezpečnostnom certifikáte osobnej lode.

(6)Na odstránenie nezamýšľaných negatívnych dôsledkov platných ustanovení, podľa ktorých sa zmenené nákladné lode nemôžu považovať za nové osobné lode, by sa malo vyjasniť, že požiadavky týkajúce sa zmeny sa uplatňujú na všetky lode, nielen na existujúce osobné lode.

(7)S cieľom zvýšiť transparentnosť a uľahčiť členským štátom oznamovanie výnimiek, ekvivalentov a dodatočných bezpečnostných opatrení by Komisia mala na tento účel vytvoriť a prevádzkovať databázu. Táto databáza by mala zahŕňať oznamované opatrenia v podobe návrhu aj v prijatej podobe.

(8)Právomoci udelené Komisii na vykonávanie smernice 2009/45/ES by sa mali primerane aktualizovať vzhľadom na zmeny, ktoré priniesla Zmluva o fungovaní Európskej únie. Vykonávacie akty by sa mali prijímať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(9)S cieľom zohľadniť vývoj na medzinárodnej úrovni a skúsenosti a zvýšiť transparentnosť by sa mala na Komisiu delegovať právomoc v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prijímať akty týkajúce sa vylúčenia zmien medzinárodných nástrojov z rozsahu pôsobnosti tejto smernice v prípade potreby, aktualizovania technických požiadaviek a stanovenia podmienok používania databáz, v ktorých Komisia uchováva oznámenia členských štátov o výnimkách a ich žiadosti o výnimky v súlade s touto smernicou. Je mimoriadne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác viedla náležité konzultácie, a to aj na expertnej úrovni, a aby sa tieto konzultácie viedli v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016. Konkrétne v záujme zabezpečenia rovnakej účasti na príprave delegovaných aktov Európsky parlament a Rada dostávajú všetky dokumenty súčasne s expertmi členských štátov a ich experti majú systematický prístup na zasadnutia skupiny expertov Komisie, ktorá sa zaoberá prípravou delegovaných aktov.

(10)S cieľom vytvoriť rovnaké podmienky pre osobné lode vykonávajúce plavby z prístavov a do prístavov Únie, bez ohľadu na charakter vykonávaných plavieb, by sa opatrenia Únie na urýchlenie práce prebiehajúcej v rámci Medzinárodnej námornej organizácie (IMO) na revízii regulácií dohovoru SOLAS mali zosúladiť so Zmluvou o fungovaní Európskej únie.

(11)Vzhľadom na celý monitorovací cyklus kontrol Európskej námornej bezpečnostnej agentúry by mala Komisia vyhodnotiť vykonávanie smernice 2009/45/ES najneskôr [sedem rokov po dátume uvedenom v článku 2 ods. 1 druhom pododseku] a podať o tom správu Európskemu parlamentu a Rade. Členské štáty by mali spolupracovať s Komisiou pri získavaní všetkých informácií potrebných na toto hodnotenie.

(12)Smernica 2009/45/ES by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALI TÚTO SMERNICU:

Článok 1

Zmeny smernice 2009/45/ES

Smernica 2009/45/ES sa mení takto:

1.článok 2 sa mení takto:

a)písmeno a) sa nahrádza takto:

„a),medzinárodné dohovory‘ znamenajú tieto dohovory spolu so zmenami, t. j. v ich aktuálnom znení:

i)Medzinárodný dohovor o bezpečnosti ľudského života na mori z roku 1974 (dohovor SOLAS z roku 1974) a

ii)Medzinárodný dohovor o nákladovej značke z roku 1966 spolu s protokolmi;“;