DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.ÚČEL

Vo svojom stanovisku z 26. júla 2017 Súdny dvor EÚ uviedol, že dohoda medzi Kanadou a EÚ o prenose a využívaní údajov z osobného záznamu o cestujúcom (PNR), ktorá bola podpísaná 25. júna 2014, nemôže byť uzatvorená v jej súčasnej podobe. Európska únia by preto mala začať nové rokovania s Kanadou s cieľom uzatvoriť dohodu o PNR v súlade s požiadavkami stanovenými v predmetnom stanovisku Súdneho dvora.

2.KONTEXT ODPORÚČANIA

Kanadské právne predpisy vyžadujú od leteckých dopravcov prevádzkujúcich lety pre cestujúcich smerujúcich do Kanady, aby Kanadskému úradu pohraničnej služby (CBSA) poskytli elektronický prístup k údajom z osobného záznamu o cestujúcom (PNR) pred príletom cestujúceho do Kanady.

Uvedené právne predpisy majú umožniť získať údaje z PNR ešte pred príletom, čím sa značne posilňuje schopnosť Kanadského úradu pohraničnej služby vykonávať efektívne a účinné predbežné posúdenie rizika spojeného s cestujúcim a uľahčiť cestovanie v dobrej viere, a zvýšiť tak bezpečnosť Kanady. Európska únia spolupracuje s Kanadou v boji proti terorizmu a inej závažnej nadnárodnej trestnej činnosti a postupovanie údajov z PNR Kanade považuje za prostriedok na podporu medzinárodnej spolupráce v oblasti presadzovania práva, ktorá sa dosiahne tým, že Kanada bude poskytovať analytické informácie vyplývajúce z údajov z PNR príslušným orgánom členských štátov, ako aj Europolu a Eurojustu v rámci ich príslušných mandátov.

PNR je záznam o cestovných požiadavkách každého cestujúceho, ktorý obsahuje všetky informácie potrebné na to, aby leteckí dopravcovia mohli spracovávať rezervácie. Pokiaľ ide o toto odporúčanie, údaje z PNR zahŕňajú údaje zhromaždené od cestujúcich a obsiahnuté v ich automatizovanom rezervačnom systéme a v systéme kontroly odletov.

Leteckí dopravcovia majú povinnosť poskytovať Kanadskému úradu pohraničnej služby prístup k určitým údajom z PNR, ktoré sú zhromaždené a uložené v automatizovaných systémoch leteckých dopravcov pre rezervácie a odlety.

Prenos osobných údajov z EÚ do tretej krajiny sa môže uskutočniť iba vtedy, ak táto krajina zabezpečí úroveň ochrany základných práv a slobôd, ktorá bude v podstate rovnocenná úrovni zaručenej v rámci Európskej únie. Treba nájsť riešenie, ktoré na úrovni EÚ poskytne právny základ pre postupovanie údajov z PNR zo strany EÚ Kanade, ktoré bude uznaním potreby údajov z PNR v boji proti terorizmu a inej závažnej nadnárodnej trestnej.

Európske spoločenstvo uzavrelo v roku 2005 s Kanadou dohodu o prenose a spracovaní údajov z PNR na základe súboru záväzkov Kanadského úradu pohraničnej služby v súvislosti s uplatňovaním jej programu PNR.

Dohoda nadobudla platnosť 22. marca 2006 a vychádzala zo súboru záväzkov, ktoré Kanadský úrad pohraničnej služby (CBSA) poskytol, pokiaľ ide o spôsob, akým bude zaobchádzať s údajmi z PNR, ako aj z rozhodnutia o primeranosti vydaného Európskou komisiou, v ktorom sa uvádza, že záväzky CBSA poskytujú primeranú ochranu osobných údajov.

Komisia v novembri 2008 uskutočnila spoločný prieskum vykonávania dohody z roku 2006 a zistila, že Kanadský úrad pohraničnej služby (CBSA) do veľkej miery plní svoje záväzky, ako aj podmienky v nich stanovené.

Platnosť záväzkov CBSA a rozhodnutia o primeranosti uplynula 22. septembra 2009. V záväzkoch CBSA bolo stanovené, že jeden rok pred uplynutím ich platnosti začne CBSA rokovania s Komisiou s cieľom predĺžiť platnosť týchto záväzkov za vzájomne prijateľných podmienok.

Kanadská vláda požiadala Komisiu, aby obe zmluvné strany začali rokovania s cieľom buď zmeniť a doplniť existujúci rámec, alebo uzatvoriť novú dohodu.

Kanadský úrad pohraničnej služby (CBSA) zároveň potvrdil členským štátom, predsedníctvu a Komisii, že bude plniť svoje záväzky aj počas celého prechodného obdobia, ktoré bude potrebné na rokovanie a uzatvorenie dlhodobej dohody medzi EÚ a Kanadou. V dôsledku toho členské štáty prevzali zodpovednosť za zabezpečenie pokračovania postupovania údajov z PNR zo strany leteckých dopravcov Kanade počas tohto prechodného obdobia.

Európska únia preto začala v roku 2010 rokovania s Kanadou na účel podpísania novej dvojstrannej dohody stanovujúcej rámec a podmienky, za akých leteckí dopravcovia sprístupnia Kanadskému úradu pohraničnej služby (CSBA) údaje z PNR o cestujúcich na linkách medzi EÚ a Kanadou. Nový návrh dohody s Kanadou bola podpísaný 25. júna 2014 a následne ho Rada predložila Európskemu parlamentu v júli 2014 na účely udelenia súhlasu. Európsky parlament 30. januára 2015 požiadal Súdny dvor o stanovisko, pokiaľ ide o otázku, či je predpokladaná dohoda o PNR s Kanadou v súlade so zmluvami a Chartou základných práv Európskej únie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/681 o využívaní údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti (ďalej len „smernica o PNR“) bola prijatá 27. apríla 2016 s cieľom stanoviť právny základ pre prenos údajov z PNR leteckými dopravcami členským štátom, a takisto aj záruky, ktoré členské štáty uplatňujú na spracovanie údajov z PNR.

Dňa 26. júla 2017 Súdny dvor vydal spomínané stanovisko a uviedol v ňom, že navrhovaná dohoda o PNR medzi Kanadou a EÚ nemôže byť uzatvorená v jej súčasnej podobe, pretože niektoré jej ustanovenia sú v rozpore so základnými právami uznanými EÚ, a to najmä s právom na ochranu údajov a právom na ochranu súkromia. Súdny dvor tiež rozhodol, že právny základ takejto dohody by mala tvoriť kombinácia článku 87 ods. 2 písm. a) ZFEÚ a článku 16 ods. 2 ZFEÚ.

Po vydaní tohto stanoviska Kanadský úrad pohraničnej služby (CBSA) vyjadrila želanie viesť ďalšie rokovania zamerané na nájdenie vzájomne prijateľných podmienok, ktoré by boli v súlade s uvedenými zisteniami Súdneho dvora.