UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskej námornej bezpečnostnej agentúry za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej námornej bezpečnostnej agentúry za rozpočtový
rok 2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej námornej
bezpečnostnej agentúre za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 z 27. júna 2002, ktorým sa
ustanovuje Európska námorná bezpečnostná agentúra (4), a najmä na jeho článok 19,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch
(A6-0114/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako
celok zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry
za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky
parlament okrem iného:
— vzal na vedomie zistenie Dvora audítorov v súvislosti s početnými nedostatkami vo vnútornom
systéme kontroly,L 187/150 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 13.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 30.
(3) Ú. v. EÚ L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 208, 5.8.2002, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1891/2006 (Ú. v. EÚ
L 394, 30.12.2006, s. 1).
(5) Ú. v. EÚ L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 123.
— vyjadril poľutovanie nad nedostatočným využitím prostriedkov na opatrenia proti znečisťovaniu
morí: zo 700 000 EUR, ktoré boli k dispozícii vo viazaných, ako aj vo výdavkových rozpočtovýchprostriedkoch, bolo použitých iba 200 000 EUR, čo predstavuje 28 %,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skuto čných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov, a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešteneskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetkykroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/151
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. berie na vedomie, že plnenie rozpočtu v rozpočtovom roku 2005 bolo ovplyvnené oneskoreným
termínom pri prijímaní nových zamestnancov, a že táto situácia nepriamo ovplyvnila čerpanie
rozpočtových prostriedkov na správne výdavky;
22. poznamenáva, že hoci sa to stanovuje v rozpočtových pravidlách agentúry, nebolo zavedené riadenie
podľa činností v súlade s postupom použitým vo všeobecnom rozpočte, ktorého cieľom je zlepšiť
monitorovanie výkonnosti;
23. je znepokojený tým, že počítačový účtovný systém agentúry pre všeobecné účty umožňuje vykonať
priame zmeny v účtovných záznamoch bez opravných záznamov v účtovnej knihe;
24. trvá na tom, aby bol zoznam záväzkov, ktoré sa majú zapísať do súvahy, by sa mal kontrolovať
pozornejšie, keďže tieto záväzky sú v súčasnosti nadhodnotené najmenej o 92 000 EUR (t. j. takmer10 % krátkodobých záväzkov), čo zodpovedá zatiaľ nedodaným produktom a službám k 31. decembru
2005;
25. poznamenáva, že dokumentácia transakcií, ktorá je predpokladom pre právoplatný systém vnútornej
kontroly, má isté nedostatky, a že záznamy, ktoré sa týkajú záväzkov a platieb, sú často neúplné alebo
neprehľadné;
26. je znepokojený tým, že je ťažké zistiť počet zmlúv, ktoré boli uzavreté počas rozpočtového roka, a počet
rozpracovaných zmlúv; trvá na tom, že je potrebné sprísniť systém kontroly počnúc prijatím základných
noriem pre administratívne a kontrolné postupy vrátane charakteru a organizácie údajov;L 187/152 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
27. poznamenáva, že zmluvné doložky týkajúce sa predbežného financovania nie sú štandardizované, pokiaľ
ide o poskytovanie bankových záruk; žiada agentúru, aby bezodkladne vyriešila tento problém;
28. ďalej konštatuje rôzne nedostatky v spravovaní postupov verejného obstarávania a trvá na tom, že
agentúra musí spĺňať regulačné požiadavky;
29. vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že oneskorenia pri prijímaní zamestnancov ovplyvnili čerpanie
rozpočtových prostriedkov na prevádzkovú činnosť (hlava III); víta rozhodnutie agentúry stanoviť plán
prijímania zamestnancov a trvá na tom, aby sa v budúcnosti podobným oneskoreniam predišlo, a tedaaby bola agentúra v plnej miere funkčná.15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/153