Okrem toho, keďže Spojené kráľovstvo by financovalo celý rozpočet na rok 2019, a v súlade s cieľom úplnej implementácie viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020, o ktorom sa rozhodlo v čase, keď bolo Spojené kráľovstvo členom Únie, by sa Spojené kráľovstvo a subjekty zo Spojeného kráľovstva v roku 2019 považovali za oprávnené na účely podmienok všetkých výziev, verejných súťaží, verejných súťaží návrhov a všetkých ostatných postupov, ktoré môžu viesť k financovaniu z rozpočtu Únie. Netýkalo by sa to prípadov, v ktorých existujú obmedzenia súvisiace s bezpečnosťou, a akcií s účasťou Európskej investičnej banky alebo Európskeho investičného fondu.

Spojené kráľovstvo a subjekty zo Spojeného kráľovstva, ako aj subjekty z iných členských štátov, ktorých oprávnenosť bude dotknutá vystúpením Spojeného kráľovstva, by mali naďalej prístup k financovaniu Únie za podmienok stanovených v tomto nariadení. Zmiernil by sa tak nepriaznivý účinok vystúpenia na existujúce dohody a rozhodnutia. Umožnilo by to riadené rozpočtové plnenie právnych záväzkov vo vzťahu k Spojenému kráľovstvu a subjektom zo Spojeného kráľovstva, ktoré boli podpísané alebo prijaté pred dátumom vystúpenia.

Navrhovaný krízový rámec umožňuje zachovať oprávnenosť Spojeného kráľovstva a subjektov zo Spojeného kráľovstva na financovanie z Únie na základe právnych záväzkov prijatých pred dátumom vystúpenia aj v po ňom nasledujúcom období, a to na obmedzený čas (do 31. decembra 2019). Podmienkou je, aby Spojené kráľovstvo prijalo písomný záväzok a naďalej prispievalo na financovanie rozpočtu na rok 2019 za podmienok stanovených v tomto návrhu. Spojené kráľovstvo by malo okrem toho poskytnúť písomný záväzok, že súhlasí s kontrolami a auditmi vzťahujúcimi sa na celé obdobie implementácie programov alebo akcií. Za takýchto okolností budú finančné záujmy Únie chránené.

Účelom tohto návrhu je predísť zbytočným ťažkostiam, ktorým by mohli čeliť prijímatelia prostriedkov z výdavkových programov a iných akcií EÚ v čase vystúpenia, prípadne tieto ťažkosti aspoň obmedziť na minimum, a to aj vzhľadom na predpoklad, že to uľahčí finančné vyrovnanie medzi Úniou s Spojeným kráľovstvom.

V oznámení Komisie „Príprava na vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie 30. marca 2019: krízový akčný plán“ z 13. novembra 2018 sa stanovili krízové opatrenia, ktoré Komisia plánuje prijať, ak k dátumu vystúpenia nenadobudne platnosť žiadna dohoda o vystúpení. Komisia v uvedenom oznámení stanovila zoznam opatrení, ktoré považuje za nevyhnutné, pričom zároveň pripomenula, že neskôr môžu byť potrebné ďalšie opatrenia. V oznámení sa tiež uvádza šesť všeobecných zásad, ktorými by sa mali riadiť krízové opatrenia na všetkých úrovniach. Medzi ne patria zásady, že opatrenia by nemali reprodukovať výhody členstva v Únii, ani podmienky akéhokoľvek prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení; musia mať v zásade dočasný charakter a nemali by vo všeobecnosti platiť dlhšie ako do konca roku 2019; a musia byť jednostrannými opatreniami, ktoré prijala Európska únia na ochranu svojich záujmov, a preto ich v zásade môže aj kedykoľvek zrušiť.

Odkedy Spojené kráľovstvo oznámilo svoj úmysel vystúpiť z Únie, Európska únia dôsledne trvala na tom, že Únia a Spojené kráľovstvo by mali splniť svoje príslušné záväzky, ktoré im vznikli počas celého obdobia členstva Spojeného kráľovstva v Únii. Táto zásada bola pripomenutá v záveroch Európskej rady z 29. apríla 2017 a zohľadnená v úvode k návrhu dohody o vystúpení, na ktorom sa dohodlo 27 členských štátov Európskej únie a vláda Spojeného kráľovstva 14. novembra 2018. Neexistenciou dohody o vystúpení k dátumu vystúpenia by nebola táto hlavná zásada nijak dotknutá.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Článok 352 ZFEÚ a článok 203 Zmluvy o Euratome umožňujú Únii prijať vhodné ustanovenia, ak sa preukáže, že v rámci politík vymedzených v zmluvách je na dosiahnutie niektorého z cieľov uvedených v zmluvách nevyhnutná činnosť Únie a zmluvy na to neposkytujú potrebné právomoci. Toto navrhované nariadenie je opatrením, ktoré upravuje prechodnú fázu po vystúpení členského štátu, pokiaľ ide o financovanie akcií z rozpočtu Únie a ich implementáciu, v situácii, keď sa s dotknutým štátom neuzavrela žiadna dohoda. Takéto opatrenie je potrebné, aby bolo možné plniť rozpočet Únie na bežný rozpočtový rok (2019), aby bolo možné prijímať platby od vystupujúceho členského štátu a tiež aby sa stanovilo riešenie pre prebiehajúce akcie financované z rozpočtu Únie v prospech Spojeného kráľovstva a prijímateľov zo Spojeného kráľovstva a pre nové akcie, ktorých implementácia je odôvodnená vzhľadom na príspevok Spojeného kráľovstva do rozpočtu na rok 2019. V zmluvách sa nestanovujú potrebné právomoci, ktoré by Únii umožňovali prijať takéto prechodné opatrenia, a preto je vhodným právnym základom článok 352 ZFEÚ a článok 203 Zmluvy o Euratome.

Týmto návrhom nie je dotknuté rokovanie o dohode so Spojeným kráľovstvom o finančnom vyrovnaní týkajúcom sa všetkých vzájomných záväzkov. Ak sa v roku 2019 nedosiahne žiadna dohoda, situácia na začiatku roku 2020 bude rovnaká ako situácia k dátumu vystúpenia v súvislosti so vzájomnými záväzkami prijatými Úniou a Spojeným kráľovstvom. V každom prípade by Únia aj Spojené kráľovstvo museli dodržať svoje príslušné záväzky vyplývajúce z celého obdobia členstva Spojeného kráľovstva v Únii.

Oprávnenosť Spojeného kráľovstva a subjektov Spojeného kráľovstva by sa začala uplatňovať až po splnení podmienok stanovených v tomto návrhu vrátane podmienky požadujúcej, aby Spojené kráľovstvo uskutočnilo svoju prvú platbu do rozpočtu EÚ na dané obdobie po svojom vystúpení z Únie. Tento krízový rámec stanovujúci oprávnenosť Spojeného kráľovstva a subjektov Spojeného kráľovstva by sa prestal uplatňovať, ak Spojené kráľovstvo prestane uhrádzať platby alebo ak sa zistia závažné nedostatky pri vykonávaní kontrol a auditov.

V prípade scenára bez dohody by sa týmto návrhom obnovila oprávnenosť Spojeného kráľovstva a prijímateľov zo Spojeného kráľovstva, pokiaľ by Spojené kráľovstvo pokračovalo v uhrádzaní platieb stanovených v rozpočte na rok 2019. Návrh preto nemá žiaden vplyv na rozpočet v porovnaní s rozpočtom na rok 2019, ako ho schválil Európsky parlament v decembri 2018.

Vzhľadom na charakter navrhovaného opatrenia sa v súlade s usmerneniami o lepšej tvorbe práva nevykonalo žiadne posúdenie vplyvu. Neexistujú žiadne iné podstatne odlišné možnosti politiky. Navrhovaná krízový rámec by prispel k hladkému plneniu rozpočtu na rok 2019 a k prípadnej budúcej dohode so Spojeným kráľovstvom o príslušných záväzkoch vyplývajúcich z celého obdobia členstva Spojeného kráľovstva v Únii.

Konzultácie so zainteresovanými stranami nebolo možné vykonať vzhľadom na naliehavosť vypracovania návrhu, aby ho mohla Rada po získaní súhlasu Európskeho parlamentu prijať včas pred konaním volieb do Európskeho parlamentu.

(1)Spojené kráľovstvo 29. marca 2017 predložilo oznámenie o svojom úmysle vystúpiť z Únie podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii. Vzhľadom na absenciu dohody o vystúpení so Spojeným kráľovstvom a na nepredĺženie dvojročného obdobia uvedeného v článku 50 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii sa 30. marca 2019 na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve prestali uplatňovať zmluvy. Finančné vyrovnanie s ohľadom na finančné záväzky vyplývajúce z členstva Spojeného kráľovstva v Únii sa preto musí dohodnúť v budúcej medzinárodnej dohode medzi Spojeným kráľovstvom a Úniou.

(2)Je preto potrebné stanoviť pravidlá vzťahov medzi Úniou na jednej strane a Spojeným kráľovstvom a jeho prijímateľmi na strane druhej, pokiaľ ide o financovanie a plnenie všeobecného rozpočtu Únie (ďalej len „rozpočet“) v roku 2019.

(3)Pokiaľ ide o prijatie opatrení týkajúcich sa plnenia a financovania rozpočtu v roku 2019 v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie, v zmluvách sa neuvádzajú iné právomoci, než sú právomoci podľa článku 352 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 203 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.

(4)Spojené kráľovstvo a osoby usadené a subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve sa na základe členstva Spojeného kráľovstva v Únii zúčastňujú na viacerých programoch alebo akciách Únie. Táto účasť sa uskutočňuje na základe dohôd so Spojeným kráľovstvom alebo osobami usadenými alebo subjektmi zriadenými v Spojenom kráľovstve alebo na základe rozhodnutí v prospech Spojeného kráľovstva alebo osôb usadených alebo subjektov zriadených v Spojenom kráľovstve, ktoré predstavujú právne záväzky.

(5)V prípade mnohých týchto dohôd a rozhodnutí pravidlá upravujúce oprávnenosť vyžadujú, aby prijímateľ bol členským štátom alebo osobou usadenou alebo subjektom zriadeným v členskom štáte. Oprávnenosť Spojeného kráľovstva alebo osôb usadených alebo subjektov zriadených v Spojenom kráľovstve je v takýchto prípadoch spojená so skutočnosťou, že Spojené kráľovstvo je členským štátom. Vystúpenie Spojeného kráľovstva z Únie má teda za následok stratu oprávnenosti takýchto príjemcov finančných prostriedkov Únie podľa týchto dohôd a rozhodnutí. To sa však netýka prípadov, keď by sa osoby usadené alebo subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve zúčastňovali na akcii ako osoby usadené a subjekty zriadené v tretej krajine a za podmienok uplatniteľných podľa príslušných pravidiel Únie na takéto osoby a subjekty.

(6)Plnenie rozpočtu na rok 2019 v podobe, v akej bol na uvedený rok prijatý, by bolo prospešné tak pre Úniu a jej členské štáty, ako aj pre Spojené kráľovstvo a osoby usadené a subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve. Bolo by takisto prospešné, ak by sa právne záväzky podpísané a prijaté pred dátumom vystúpenia mohli aj naďalej vykonávať.

(7)Je preto vhodné stanoviť podmienky, za ktorých by Spojené kráľovstvo a osoby usadené a subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve mohli byť naďalej v roku 2019 oprávnené, pokiaľ ide o dohody s nimi podpísané a rozhodnutia v súvislosti s nimi prijaté pred dátumom, ktorým sa zmluvy prestanú uplatňovať na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve (ďalej len „dátum vystúpenia“). Tieto podmienky by spočívali v tom, že Spojené kráľovstvo Komisii písomne potvrdí záväzok naďalej platiť v roku 2019 príspevok do rozpočtu vypočítaný na základe odhadovaných vlastných zdrojov Spojeného kráľovstva v rozpočte schválenom na rok 2019, že Spojené kráľovstvo uhradí prvú splátku a že Spojené kráľovstvo Komisii písomne potvrdí svoj záväzok umožniť v plnej miere vykonávanie auditov a kontrol zo strany Únie v súlade s platnými pravidlami. Vzhľadom na potrebu istoty je vhodné obmedziť čas na splnenie týchto podmienok. Komisia by mala prijať rozhodnutie o splnení podmienok.

(8)Pokiaľ sú podmienky oprávnenosti Spojeného kráľovstva a osôb usadených a subjektov zriadených v Spojenom kráľovstve stanovené v tomto nariadení naďalej splnené, je takisto vhodné stanoviť, že Spojené kráľovstvo a osoby usadené a subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve sú oprávnené na účely podmienok stanovených vo výzvach na predkladanie ponúk, výzvach na predkladanie návrhov, súťažiach alebo akýchkoľvek iných postupoch, ktoré môžu viesť k financovaniu z rozpočtu Únie, s výnimkou osobitných prípadov týkajúcich sa bezpečnosti a straty členstva Spojeného kráľovstva v Európskej investičnej banke, a poskytovať im finančné prostriedky Únie.

(9)Takisto je vhodné stanoviť, že oprávnenosť Spojeného kráľovstva a osôb usadených a subjektov zriadených v Spojenom kráľovstve bude pokračovať pod podmienkou, že Spojené kráľovstvo bude naďalej prispievať do rozpočtu Únie na rok 2019 a že sa budú môcť účinne vykonávať kontroly a audity. V prípade, že tieto podmienky už nebudú splnené, Komisia by mala prijať rozhodnutie, ktorom sa konštatuje ich nedodržiavanie. V takom prípade by Spojené kráľovstvo a osoby usadené a subjekty zriadené v Spojenom kráľovstve prestali byť oprávnené na financovanie Úniou.

(10)Je takisto vhodné zabezpečiť pokračovanie oprávnenosti akcií, v rámci ktorých členské štáty alebo osoby usadené alebo subjekty zriadené v členských štátoch získavajú finančné prostriedky Únie a ktoré sa v roku 2019 týkajú Spojeného kráľovstva. Prípadné neakceptovanie kontrol a auditov Spojeným kráľovstvom by však malo predstavovať prvok, ktorý by sa mal zohľadniť na účely správneho finančného riadenia pri posudzovaní vykonávania takýchto akcií.

(11)Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale možno ich lepšie dosiahnuť na úrovni Únie vzhľadom na to, že sa týkajú rozpočtu Únie a programov a akcií vykonávaných Úniou, Únia môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(12)S cieľom umožniť obmedzenú flexibilitu by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o možné predĺženie lehôt stanovených v článku 2 ods. 1 písm. a), b) a c) a zmeny rozvrhu platieb pre mesiace po auguste 2019. Je obzvlášť dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby sa tieto konzultácie viedli v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov. Ak si to vážne a naliehavé dôvody v prípade existencie rizika vážneho narušenia plnenia a financovania rozpočtu Únie v roku 2019 vyžadujú, delegované akty by mali nadobudnúť účinnosť okamžite a mali by sa uplatňovať, pokiaľ voči nim nevznesie Európsky parlament alebo Rada námietku.

(13)Toto nariadenie by malo nadobudnúť účinnosť čo najskôr a malo by sa začať uplatňovať odo dňa nasledujúceho po dni, ktorým sa zmluvy prestanú uplatňovať na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve. Keďže k dátumu vystúpenia sa schválený rozpočet Únie, v ktorom sa stanovuje účasť Spojeného kráľovstva na jeho financovaní, vzťahuje len na rok 2019, toto nariadenie by sa malo uplatňovať len na oprávnenosť v roku 2019,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti

1.V tomto nariadení sa stanovujú pravidlá plnenia a financovania všeobecného rozpočtu Únie (ďalej len „rozpočet“) v roku 2019 v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie a akcií vykonávaných v rámci priameho, nepriameho a zdieľaného riadenia, pri ktorých je oprávnenosť daná členstvom Spojeného kráľovstva v Únii k dátumu, ktorým sa zmluvy prestanú uplatňovať na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve (ďalej len „dátum vystúpenia“).

2.Toto nariadenie sa uplatňuje bez toho, aby boli dotknuté programy územnej spolupráce, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/..., a činnosti v oblasti vzdelávacej mobility v rámci programu Erasmus+, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2019/....

Článok 2

Podmienky oprávnenosti

1.Ak Spojené kráľovstvo alebo osoba usadená alebo subjekt zriadený v Spojenom kráľovstve získavajú finančné prostriedky Únie v prípade akcie vykonávanej v rámci priameho, nepriameho alebo zdieľaného riadenia na základe právnych záväzkov podpísaných alebo prijatých pred dátumom vystúpenia a oprávnenosť v prípade danej akcie závisí od členstva Spojeného kráľovstva v Únii, zostávajú aj naďalej v roku 2019 po dátume vystúpenia oprávnenými, pokiaľ sú splnené tieto podmienky:

a)Spojené kráľovstvo najneskôr 18. apríla 2019 Komisii písomne potvrdilo, že bude v roku 2019 v súlade s rozvrhom platieb stanoveným v tomto nariadení aj naďalej prispievať do rozpočtu sumou uvedenou v riadku „Spojené kráľovstvo“ a stĺpci „Celkové vlastné zdroje“ tabuľky 7 v časti s názvom „A. Úvod a financovanie všeobecného rozpočtu Únie“ patriacej do príjmovej časti rozpočtu na rok 2019, ako bola stanovená v prijatí všeobecného rozpočtu Európskej únie (EÚ, Euratom) 2019/... na rozpočtový rok 2019 s konečnou platnosťou, zníženou o sumu vlastných zdrojov, ktorú Spojené kráľovstvo sprístupnilo v súvislosti s rozpočtovým rokom 2019 pred dátumom vystúpenia;