DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V reakcii na začatie ruskej vojenskej invázie na Ukrajinu 24. februára 2022 Európska rada vo svojich záveroch vydaných v ten istý deň čo najdôraznejšie odsúdila nevyprovokovanú a neopodstatnenú vojenskú agresiu Ruskej federácie (ďalej len „Rusko“) voči Ukrajine, pričom zdôraznila, že Rusko ňou hrubo porušuje medzinárodné právo a zásady Charty OSN a ohrozuje európsku a celosvetovú bezpečnosť a stabilitu. Únia preukázala a naďalej bude preukazovať, že rozhodne podporuje Ukrajinu a jej občanov, ktorí čelia bezprecedentnému aktu agresie zo strany Ruska. Tento návrh je súčasťou reakcie Únie na ľudí, ktorí utekajú z dôvodu ruskej vojenskej invázie na Ukrajinu.

Od ruskej invázie na Ukrajinu prišli do Únie v priebehu niekoľkých týždňov viac ako štyri milióny ľudí. Rýchlosť aj počty, v akých prichádzajú, sú bezprecedentné. Očakáva sa nárast týchto údajov.

Vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2022/382 sa stanovila existencia hromadného prílevu vysídlených osôb, ktoré museli opustiť Ukrajinu v dôsledku ozbrojeného konfliktu, do Únie a zaviedla sa dočasná ochrana vysídlených osôb z Ukrajiny.

Vysídlené osoby požívajúce dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva v súlade so smernicou 2001/55/ES a vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2022/382 majú naliehavú potrebu likvidity na pokrytie základných výdavkov. Mnohé z nich prišli s hrivnovými bankovkami, čelia však extrémnym ťažkostiam pri výmene takýchto bankoviek za menu hostiteľského členského štátu. Národná banka Ukrajiny pozastavila výmenu hrivnových bankoviek za hotovosť v cudzej mene s cieľom chrániť obmedzené devízové rezervy Ukrajiny. Extrémna neistota, pokiaľ ide o to, aký môže byť budúci výmenný kurz medzi menou hostiteľského členského štátu a hrivnou, de facto bráni úverovým inštitúciám prijímať výmenu hrivnových bankoviek dokonca aj so zľavou.

Členské štáty vynaložili značné úsilie na zavedenie humanitárnej pomoci osobám, ktoré utekajú z Ukrajiny. Viaceré členské štáty sa toto úsilie snažili rozšíriť o iniciatívy na uľahčenie výmeny hrivnových bankoviek za menu hostiteľského členského štátu a podporiť tak vysídlené osoby z Ukrajiny pri napĺňaní ich potrieb, najmä pri cestovaní po celej Únii.

Cieľom tohto návrhu je podporiť koordinovaný prístup k potenciálnym vnútroštátnym systémom, aby sa vysídleným osobám z Ukrajiny poskytli rovnaké podmienky pri výmene ich hrivnových bankoviek za miestnu menu nezávisle od členského štátu, ktorý ich prijal.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh je plne v súlade s acquis EÚ v oblasti azylu, najmä so smernicou Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov, ako aj s vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022, ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana. Takisto je plne v súlade s cieľom Únie vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti otvorený pre tých, ktorí, donútení okolnosťami, oprávnene hľadajú ochranu v Únii.

Prvky návrhu sú takisto v súlade s paktom o migrácii a azyle zo septembra 2020 a sprievodnými legislatívnymi návrhmi.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Tento návrh je v súlade s vonkajšou činnosťou Únie, ako sú sankcie EÚ a iné reštriktívne opatrenia. Tento návrh je súčasťou komplexného súboru opatrení EÚ v reakcii na ruskú inváziu na Ukrajinu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ