Návrh odporúčania Rady o prevencii úrazov a zvyšovaní bezpečnosti (predložený Komisiou) /* KOM/2006/0329 v konečnom znení - CNS 2006/0106 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 23.06.2006 KOM(2006) 329 v konečnom znení 2006/0106 (CNS) Návrh ODPORÚČANIA RADY o prevencii úrazov a zvyšovaní bezpečnosti (predložený Komisiou) ODÔVODNENIE Európska Komisia prijala 23.06.2006 oznámenie Európskemu parlamentu a Rade o opatreniach pre bezpečnejšiu Európu[1]. Predmetom tohto oznámenia je prevencia nehôd a úrazov prostredníctvom opatrení na úseku verejného zdravia v členských štátoch. Ustanovuje sa ním strategický rámec v podobe akčného plánu Spoločenstva, ktorý má členským štátom pomôcť pri prioritizácii ich opatrení zameraných na znižovanie počtu nehôd a úrazov. Tieto opatrenia sa uskutočňujú predovšetkým v rámci programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia (2003 – 2008)[2] a nástupníckych programoch. Komisia v oznámení zdôrazňuje význam sektora zdravotníctva pri prevencii úrazov, keďže v tomto rezorte dochádza ku kvantifikácii problémov, k vykazovaniu rizikových činiteľov, presadzovaniu primárnej prevencie, rozširovaniu stratégií podložených dôkazmi, zvyšovaniu odbornej spôsobilosti pri poskytovaní poradenstva ľuďom patriacim do rizikových skupín, realizácii národných akčných plánov a informovaniu verejnosti o rizikách a preventívnych bezpečnostných opatreniach. Jednu z kľúčových súčastí akčného plánu Spoločenstva predstavuje informačný systém Spoločenstva o nehodách a úrazoch, ktorý Komisia vytvorí na účely poskytovania najlepších dostupných informácií všetkým zainteresovaným stranám o rozsahu problému vrátane informácií o vysoko rizikových skupinách obyvateľstva, hlavných činiteľoch určujúcich charakter rizika a rizikách spojených s určitými spotrebiteľskými výrobkami a službami. Tieto informácie sú nevyhnutným predpokladom tvorby politiky, navrhovania opatrení a hodnotenia výsledkov. Okrem toho má Komisia v rámci akčného plánu Spoločenstva vytvoriť režim zdieľania informácií o osvedčených preventívnych opatreniach na úrovni Spoločenstva. Účinnou výmenou skúseností sa zabráni duplicitnej práci, podporí sa maximálna využiteľnosť dostupných vedomostí a zabezpečia sa väčšie prínosy z obmedzených zdrojov. V rámci tohto akčného programu Spoločenstva Komisia vymedzila kľúčové prioritné oblasti v kontexte opatrení na predchádzanie úrazom, pričom zohľadnila spoločenský dosah úrazov (počet prípadov, závažnosť a následky rôznych kategórií úrazov), dôkazy o efektívnosti zásahov a možnosť úspešnej implementácie zásahov v členských štátoch. Ide o tieto prioritné oblasti: - bezpečnosť detí a dospievajúcich, - bezpečnosť starších občanov, - bezpečnosť zraniteľných účastníkov cestnej premávky, - prevencia športových úrazov, - prevencia úrazov zapríčinených výrobkami a službami, - prevencia sebapoškodzovania, - prevencia medziľudského násilia. Komisia okrem toho zamýšľa vypracovať kampane na úrovni Spoločenstva na informovanie verejnosti o počte nehôd a úrazov, zvýšenie úrovne primárnej prevencie, šírenie osvedčených postupov a vybavenie verejných správ členských štátov v oblasti zdravotníctva politickými nástrojmi na vykonávanie opatrení na vnútroštátnej úrovni. Návrh odporúčania Rady o prevencii úrazov a zvyšovaní bezpečnosti predstavuje prvý krok pri spájaní úsilia Komisie a členských štátov zameraného na prijímanie opatrení na dosiahnutie väčšej bezpečnosti v Európe s cieľom znížiť náklady, ktoré musí zdravotníctvo znášať z dôvodu úrazov. Prostredníctvom spoločného postupu Komisie a členských štátov pri prevencii úrazov sa očakáva zníženie vysokého počtu úrazov a výrazné zlepšenie situácie v členských štátoch v súvislosti s nehodami a úrazmi. 2006/0106 (CNS) Návrh ODPORÚČANIA RADY o prevencii úrazov a zvyšovaní bezpečnosti (Text s významom pre EHP) RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na druhý pododsek jej článku 152 ods. 4, so zreteľom na návrh Komisie[3], so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu[4], keďže: 1. V Spoločenstve každoročne zomrie približne 235 000 občanov následkom nehody alebo násilia. Úrazy sú po srdcovocievnych ochoreniach, rakovine a ochoreniach dýchacieho ústrojenstva štvrtou najčastejšou príčinou úmrtí v členských štátoch. 2. Úrazy sú hlavnou príčinou úmrtí detí, dospievajúcich a mladých dospelých. 3. Mnohí, ktorí prežili ťažké úrazy, trpia celoživotnými následkami. Nehody a úrazy sú hlavnou príčinou trvalého zdravotného postihnutia mladších ľudí, ktorých v podstatnej miere a zväčša zbytočne oberajú o roky života, ktoré mohli prežiť v dobrom zdravotnom stave. 4. V priemere sú úrazy príčinou okolo 6,8 milióna hospitalizácií, čo predstavuje 11 % všetkých hospitalizácií v Európskej únii. 5. Úrazy predstavujú obrovské finančné zaťaženie systémov zdravotníctva a sociálnej starostlivosti, zapríčiňujú 20 % práceneschopnosť a sú hlavným činiteľom zníženej produktivity. 6. Riziko úrazov je v rámci členských štátov, ako aj spoločenských skupín rozložené nerovnomerne. Riziko úmrtia z dôvodu úrazu je päťkrát vyššie v členských štátoch s najvyššou mierou úrazov ako v tých, ktoré majú najnižšiu mieru úrazov. 7. Na rozdiel od mnohých iných príčin chorôb alebo predčasnej smrti je možné predchádzať úrazom tým, že si vytvoríme bezpečnejšie životné prostredie a výrobky, ktoré používame a služby, ktoré využívame. Existujú dostatočné dôkazy o účinnosti opatrení na predchádzanie nehodám, ktoré sa ešte stále v rámci Spoločenstva neuplatňujú bežne. 8. Väčšina týchto opatrení sa osvedčila ako nákladovo efektívna, pretože prínosy prevencie pre systémy zdravotníctva často mnohonásobne presahujú náklady následného zásahu. 9. Napriek skutočnosti, že sa dospelo k výraznému pokroku v niekoľkých oblastiach s bezpečnostnými rizikami ako doprava alebo pracovisko, existujú ďalšie oblasti, ktorým sa venuje oveľa menšia pozornosť (napr. domáce prostredie, trávenie voľného času a šport, nehody a prevencia úrazov detí a starších občanov). 10. Preto sa zdá byť potrebné vytvoriť systém sledovania a vykazovania úrazov, prostredníctvom ktorého by sa mohol dosiahnuť koordinovaný postup členských štátov pri tvorbe a zavádzaní národných politík v oblasti prevencie úrazov, ktorý by zahŕňal výmenu osvedčených postupov. Takýto systém sa vytvorí na základe rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady 1786/2002/ES z 23. septembra 2002 o akčnom programe Spoločenstva v oblasti verejného zdravia (2003–2008)[5] a nástupníckych programov a bude sa budovať na základe národných systémov sledovania a vykazovania úrazov, ktoré sa majú vytvoriť koherentným a harmonizovaným spôsobom. 11. V záujme efektívneho využívania zdrojov programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia[6] a čo najefektívnejšieho prístupu k prevencii úrazov bolo vymedzených sedem prioritných oblastí: bezpečnosť detí a dospievajúcich, bezpečnosť starších občanov, bezpečnosť zraniteľných účastníkov cestnej premávky, prevencia športových úrazov, prevencia úrazov zapríčinených výrobkami alebo službami, prevencia sebapoškodzovania a prevencia násilia. Tieto prioritné oblasti boli vymedzené vzhľadom na spoločenský dosah úrazov (počet prípadov a závažnosť úrazov), dôkazy o efektívnosti zásahov a možnosť úspešnej implementácie v členských štátoch. TÝMTO ODPORÚČA: Členské štáty by v záujme dosiahnutia vysokej úrovne zdravia verejnosti mali: 12. vytvoriť vnútroštátny systém sledovania a vykazovania úrazov, prostredníctvom ktorého by sa poskytovali porovnateľné informácie, monitoroval vývoj rizika úrazov a účinky preventívnych opatrení v priebehu určitého časového obdobia a posudzovala potreba ďalších iniciatív v oblasti bezpečnosti výrobkov a služieb, 13. vypracovať národné plány prevencie nehôd a úrazov, iniciovať medzirezortnú spoluprácu a zlepšiť možnosti financovania kampaní, zvyšovať bezpečnosť a implementovať takéto národné plány v praxi, pričom by sa mala venovať osobitná pozornosť deťom, starším ľuďom a zraniteľným účastníkom cestnej premávky a osobitný ohľad by sa mal brať na športové úrazy, úrazy zapríčinené výrobkami a službami, násilie a sebapoškodzovanie, 14. zabezpečiť systematické začlenenie tematiky prevencie úrazov a zvyšovania bezpečnosti do odbornej prípravy zdravotníckych pracovníkov, aby tieto skupiny odborníkov mohli kompetentným spôsobom poskytovať poradenstvo svojim pacientom, klientom a verejnosti. TÝMTO VYZÝVA KOMISIU, ABY: 15. v rámci programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia[7] a jeho nástupníckych programov podporovala a prioritizovala zavedenie systému sledovania úrazov na úrovni Spoločenstva, prostredníctvom ktorého sa budú zhromažďovať údaje o úrazoch získané od členských štátov prostredníctvom národných systémov sledovania úrazov a aby zabezpečila všetkým zainteresovaným stranám ľahký prístup k informáciám uloženým v databáze, 16. vytvorila mechanizmus výmeny informácií o osvedčených postupoch v rámci celého Spoločenstva a sprístupnila tieto informácie príslušným zainteresovaným stranám, 17. predložila členským štátom potrebné dôkazy svedčiace v prospech začlenenia znalostí o prevencii úrazov do odbornej prípravy zdravotníckych pracovníkov, 18. podporovala rozvoj osvedčených postupov a opatrení politiky v súvislosti so siedmimi vymedzenými prioritnými oblasťami prostredníctvom zdrojov programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia a nástupníckych programov, a to všeobecného rámca na financovanie opatrení Spoločenstva na podporu spotrebiteľskej politiky[8] a rámcového programu pre výskum[9], 19. štyri roky po prijatí tohto odporúčania vypracovala hodnotiacu správu s cieľom posúdiť účinnosť navrhovaných opatrení a potrebu ďalších opatrení. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. EÚ L […], […], s. […]. [2] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1786/2002/ES z 23. septembra 2002 o akčnom programe Spoločenstva v oblasti verejného zdravia (2003 - 2008), Ú. v. ES L 271, 9.10.2002, s. 1. [3] Ú. v. EÚ L [...], [...], s. [...]. [4] Ú. v. EÚ L [...], [...], s. [...]. [5] Ú. v. ES L 271, 9.10.2002, s. 1. [6] Ú. v. ES L 271, 9.10.2002, s. 1. [7] Ú. v. ES L 271, 9.10.2002, s. 1. [8] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 20/2004/ES z 8. decembra 2003, ktorým sa stanovuje všeobecný systém financovania opatrení Spoločenstva na podporu spotrebiteľskej politiky na roky 2004 až 2007, Ú. v. EÚ L 5, 9.1.2004, s. 4. [9] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1513/2002/ES z 27. júna 2002, ktoré sa týka šiesteho rámcového programu Európskeho spoločenstva v oblasti výskumu, technického rozvoja a demonštračných činností prispievajúcich k vytvoreniu Európskeho výskumného priestoru a k inovácii (2002 až 2006), Ú. v. ES L 232, 28.8.2002, s. 1).