OZNÁMENIE KOMISIE RADE o konzultáciách o rybolovných možnostiach na rok 2013 /* COM/2012/0278 final */





OZNÁMENIE KOMISIE RADE o konzultáciách o rybolovných možnostiach na rok 2013 1. ÚVOD V tomto konzultačnom dokumente sa vysvetľuje, ako by sa podľa názoru Európskej komisie mali stanovovať celkový povolený výlov (TAC) a úrovne rybolovného úsilia v európskych vodách a pre európskych rybárov na rok 2013 a v prípade niektorých zásob na roky 2013 – 2014. Členské štáty, regionálne poradné rady a Poradný výbor pre rybolov a akvakultúru sa vyzývajú, aby vyjadrili svoje názory, ktoré Komisia posúdi pred prijatím konečného rozhodnutia o návrhoch Komisie. Stanovuje sa nový prístup na stanovenie TAC pre zásoby, pri ktorých nie je k dispozícii úplné kvantitatívne odporúčanie; tento prístup je založený na kvalitatívnom odporúčaní a na využívaní postupov posudzovania, ktoré sú menej náročné na údaje, pri poskytovaní poradenstva od vedeckých inštitúcií (oddiel 4.1). Zhrnuli sa najnovšie informácie o rozvoji spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva v posledných rokoch na základe vedeckých odporúčaní o stave lovených zásob rýb v európskych a v blízkych vodách a hospodárskych údajov poskytnutých členskými štátmi. Mal by sa zachovať cieľ stanovovať úrovne TAC, kvóty a úrovne rybolovného úsilia, aby sa postupne zastavil nadmerný rybolov. Nadmerný rybolov predstavuje riziko obchodného zlyhania. Skončenie s nadmerným rybolovom znamená, že by bolo možné uloviť rovnaké alebo väčšie množstvo rýb pri menšej rybolovnej činnosti, menšej spotrebe paliva a s menším rybárskym výstrojom. Znamená to každý rok odobrať z mora náležitý podiel rýb tak, aby sa rybám umožnilo rásť a rozmnožovať sa v čase svojej najväčšej plodnosti v bežných ekologických podmienkach. Za týchto podmienok budú úlovky zásob rýb z dlhodobého hľadiska na úrovni svojho maximálneho udržateľného výnosu (MUV). V roku 2002 sa Európska komisia a členské štáty Únie sa zaviazali splniť do roku 2015 ciele rybolovu založeného na MUV. Komisia vytvorila v roku 2006 plán zameraný na prechod k MUV[1]. V roku 2007 členské štáty v Rade vyzvali Komisiu, aby sledovala cieľ MUV, a pritom si boli vedomé, že je potrebné získavať vedecké odporúčania, plniť dlhodobé plány v súvislosti s posudzovaním vplyvu a konzultovať zainteresované strany. Dosiahnutie a udržanie MUV prinesie významné výhody zároveň so zmenou z intenzívneho rybolovu nedostatočných zdrojov na lepší rybolov vo väčších zásobách. Ulovia sa rovnaké alebo väčšie množstvá, ale s menšími následkami pre životné prostredie. Vplyv rybolovu na morskom dne bude menší, vedľajšie úlovky zraniteľných organizmov vrátane sviňúch, delfínov a iných morských cicavcov sa znížia, pretože celková intenzita rybolovu bude menšia. Na pozadí vysokých cien pohonných hmôt, by sa spotreba paliva mala výrazne znížiť, pretože je potrebný kratší čas na ulovenie tony rýb z hojných zásob než z nedostatočných zásob. Znížia sa tak emisie uhlíka, ako aj výdavky vlastníkov plavidiel na palivo. Ďalším dôležitým prínosom je, že sa zníži tlak na odhadzovanie úlovkov. Zásoby lovené vo veľkej miere sú tvorené predovšetkým menšími a menej hodnotnými rybami, ktoré sa odhadzujú naspäť z dôvodu ich nízkej trhovej hodnoty, alebo preto, že nedosahujú zákonom predpísanú veľkosť a ich vykládka je podľa platných predpisov nezákonná. Znížením miery rybolovu bude mať viac rýb príležitosť dorásť na hodnotnú veľkosť a pre rybárov bude oveľa jednoduchšie loviť ryby vhodnej veľkosti bez toho, aby lovili menšie ryby. Medzinárodná rada pre výskum mora (ICES) v roku 2010 vyvinula novú formu odporúčania týkajúceho sa úrovní TAC, vďaka ktorým má rybolov dosiahnuť MUV do roku 2015. Komisia založila v roku 2011 svoje návrhy TAC na tomto novom prístupe. Na rok 2013 ICES plánuje viac rozvinúť rámec MUV, aby mohla poskytnúť kvantifikované odporúčanie týkajúce sa zásob, pri ktorých dosiaľ nebola schopná poskytnúť takéto odporúčanie. Tento vývoj sa bude zakladať na širšom využívaní metód posudzovania, ktoré fungujú v prípade chýbajúcich informácií, a na väčšom a systematickejšom využívaní kvalitatívnych posúdení v kvantitatívnom rámci. Komisia víta tento prístup, ktorý výrazne zlepší informačnú základňu, z ktorej vychádzajú návrhy TAC. 2. stav zásob rýb Je znepokojujúce, že v európskych vodách 65 % zásob nie je dostatočne posúdených a iba v prípade 22 % zásob v rámci TAC je známe, že sa z nich nadmerne neloví (príloha I). Okrem toho v posledných rokoch klesajú podiely zásob (zo 47 % v roku 2003 na 35 % v 2012), ktoré možno zatriediť podľa bezpečných biologických limitov. Nie je jasné, do akej miery sa tým môžu ovplyvňovať údaje (t. j. sú to zásoby s najvyšším rizikom, ktoré sa už ďalej neposudzujú?). Pri posudzovaných stavoch zásob sa však zdá, že sa zlepšujú, hoci pomaly: podiel nadmerne lovených[2] zásob v Atlantickom oceáne a v susedných moriach klesol z 32 zásob spomedzi 34 v roku 2004 na 18 zásob spomedzi 38 v roku 2011, t. j. z 94 % na 47 %. (Podrobnejšie informácie pozri v prílohe I). Dosiahnutie maximálneho udržateľného výnosu je realistický a dosiahnuteľný cieľ. Nové zásoby, ktoré sa už viac neposudzujú ako nadmerne lovené zahŕňajú ibersko-atlantické čertovité, tresku belasú, soleu z Keltského mora, tresku jednoškvrnnú na západe Škótska, sleďa v Severnom mori, platesu v Severnom mori a sleďa z Botnického zálivu. Na rok 2012 mohlo byť zvýšených niekoľko TAC, čo bude znamenať dodatočný príjem pre rybárov v hodnote vyše 135 miliónov EUR. Vďaka politike rybolovu založenej na maximálnom udržateľnom výnose (MUV) sa už začala zvyšovať ponuka rýb pre spotrebiteľov a potenciálne viac pracovných miest a väčšie príjmy pre pracovníkov v rybolovnom a spracovateľskom odvetví. Súčasné poznatky o stave zásob rýb sú zhrnuté v prílohe I a sú ďalej stručne opísané na regionálnom základe[3]. Hlbokomorské zásoby v severovýchodnom Atlantiku: Všetky hlavné hlbokomorské zásoby okrem makrel sa v súčasnosti lovia na úrovni alebo v rámci miery rybolovu MUV a zodpovedajúce TAC boli stanovené na rok 2012. Únia sa mnohokrát pokúsila zabezpečiť súhlas Islandu a Faerských ostrovov s pripojením sa k Nórsku a EÚ v udržateľnom riadení zásob makrely. Celková hodnota TAC pre makrely, ktorú v roku 2012 stanovili EÚ, Nórsko, Faerské ostrovy, a Island, presahovala vedecké odporúčanie o 36 % (okrem ruských úlovkov). Miera rybolovu makrel je veľmi vzdialená od udržateľných limitov a zásoby v nasledujúcich rokoch klesnú, ak nebude možné dosiahnuť dohodu s Islandom a Faerskými ostrovmi o udržateľnom riadení tejto zásoby. Toto nedohodnutie sa a skončenie riadneho riadenia viedlo k tomu, že makrely stratili certifikáciu Rady pre správu morí (Marine Stewardship Council) ako udržateľne riadená zásoba. V Severnom mori, Skagerraku a Kattegate, platesa, treska jednoškvrnná, sleď, homár štíhly a solea (iba v oblastiach Skagerrak a Kattegat) sa lovia v súlade s mierami úhynu rýb pri rybolove na úrovni MUV. Pri iných zásobách nie je stav známy alebo sa lovia nadmerne. TAC na rok 2012 presiahli vedecky odporúčanú úroveň o 5 % v porovnaní s 11 % v roku 2011, 17 % v roku 2010 a 37 % v roku 2009. Mnohé zásoby v západnom Škótsku, v Írskom mori a Keltskom mori sú malé a ich posúdenie je neisté. ICES už ohlásila problémy pri mnohých zásobách so zaznamenávaním úlovkov a iných údajov vrátane odvrhnutých úlovkov. Päť zásob je tak vyčerpaných, že podľa vedeckého odporúčania by sa mali úlovky znížiť na najnižšiu možnú úroveň. Z 18 zásob, v ktorých by sa mohlo uskutočniť posúdenie MUV, tretina bola nadmerne lovená a v 12 z nich sa lovilo na úrovni alebo pod úrovňou cieľov maximálneho udržateľného výnosu. V prípade sleďov v Keltskom mori a tresky jednoškvrnnej na západe Škótska sa nedávno zaznamenalo očakávané zlepšenie, ale už aj tak vysoké odvrhované úlovky tresky škvrnitej, tresky jednoškvrnnej a tresky merlang sa zvýšia, ak bude intenzívny rybolov s využitím sietí s malými okami na homára štíhleho pokračovať bez väčšieho používania selektívneho výstroja, ktorý umožní únik malých rýb. Pravidlá týkajúce sa zloženia úlovkov, ktoré boli zavedené na ochranu tejto zásoby, keď bola na nízkej úrovni, sa teraz zrušili[4]. Členské štáty sa zaviazali zaviesť selektívnejšiu rybolovnú výstroj s cieľom znížiť odvrhované úlovky. Pre zásoby v Biskajskom zálive a Iberských vodách Atlantického oceánu existuje len málo posúdení. Zásoba merlúzy európskej je v lepšom stave vďaka dobrému doplňovaniu mladých jedincov, ale v roku 2011 sa úlovky opäť pohybovali vysoko nad kvótou, takže dlhodobá udržateľnosť tejto zásoby je ohrozená a trhové ceny sú nízke. Komisia a Španielsko spolupracujú na akčnom pláne, ktorého cieľom je úprava vnútroštátneho systému zaznamenávania úlovkov a rybolovného úsilia tak, aby sa vyriešil uvedený stav. Audit systému zaznamenávania úlovkov a rybolovného úsilia v oblasti Atlantiku v ostatných členských štátoch bude ukončený počas leta 2012. V prípade homára štíhleho v Kantábrijskom mori stále platí odporúčanie zastaviť jeho lov. V Baltskom mori sa v 5 zo 7 známych zásob vykonáva nadmerný rybolov. Len treska škvrnitá vo východnej časti Baltského mora a sleď v Botnickom mori sa lovia na úrovni maximálneho udržateľného výnosu. V Stredozemnom mori je 80 % skúmaných zdrojov lovených nadmerne a niektoré sú na nízkej úrovni (príloha Ib). Počet a kvalita posúdení, hoci sú aj naďalej geograficky nevyvážené a nepravidelné, sa naďalej zvyšuje a v súčasnosti zahrňujú viac ako 100 zásob z 27 druhov; ale iba 63 % posudzovaných zásob sa klasifikovalo podľa kritérií MUV. Stav 37 % zásob zostáva neznámy. Keďže tieto posúdenia sa začali iba nedávno a nie všetky zásoby sa posudzujú každoročne, nie je možné použiť tieto údaje k sledovaniu vývoja stavu zásob v priebehu času. Situácia v Čiernom mori sa výrazne nezmenila. Stav zásob šproty severnej je dobrý vďaka nedávnym silným doplneniam a zo zásoby sa loví udržateľným spôsobom, zatiaľ čo kalkan veľký sa loví nadmerne. 3. Ekonomická analýza Očakáva sa slabá hospodárska výkonnosť v mnohých sektoroch európskeho rybolovného priemyslu, najmä v sektore lovu rýb pri dne. Má to dva dôvody: Po prvé, pretrvávajúci zlý stav mnohých zásob rýb znamená, že miera úlovkov je nižšia a náklady spojené s rybolovom, najmä so spotrebou paliva, boli vyššie, ako je nutné. Zvýšenie TAC vo výške aspoň 135 miliónov EUR však bolo možné už v roku 2012, čo naznačuje, že krátkodobé negatívne hospodárske a sociálne dôsledky vyplývajúce z prechodu k MUV by mohli byť menšie, než sme sa obávali. Predpokladané dlhodobé pozitívne výsledky MUV sa prejavujú skôr než sa očakávalo. Napriek tomu je finančná odolnosť sektora doteraz pomerne nízka. Po druhé, opäť vzrástli ceny paliva a dosahujú hodnoty blízke vrcholným hodnotám dosiahnutým v júli 2008 a ceny rýb na hlavných spotrebiteľských trhoch mierne klesli. Do určitej miery možno tieto tlaky vyrovnať preorientovaním sa na používanie pohonov s nižšou spotrebou paliva a zmenami v správaní pri rybolove a zmenami rybolovného výstroja. Stabilitu odvetvia by mohlo takisto posilniť vylepšenie marketingových stratégií. Postupné ukončenie nadmerného rybolovu však môže byť najväčším prínosom k hospodárskej efektívnosti a stabilite so zreteľom na výzvu vyšších nákladov a nižších cien výrobkov. Posledné dostupné údaje o zamestnanosti (na rok 2009) svedčia o tom, že celkový počet rybárov zamestnaných v rybárskej flotile EÚ (s výnimkou Grécka, ktoré nepredložilo údaje) bol 134 700 – čo predstavovalo pokles približne o 8 % v porovnaní s rokom 2005. Zamestnanosť v tomto sektore sa teda naďalej znižuje. Na zastavenie tejto klesajúcej tendencie je nevyhnutné zlepšenie základného stavu zásob rýb. 4. Politické smerovanie 4.1. Vývoj vedeckých odporúčaní pre zásoby rýb, pri ktorých sú informácie neúplné V roku 2011 mohlo byť poskytnuté kvantifikované vedecké odporúčanie o nadmernom love vo vzťahu k Fmsy[5] (s výnimkou hlbokomorských druhov) v prípade 38 zásob v severovýchodnom Atlantiku z 92, t. j. 41 % zásob, aj keď uvedené odporúčania pokrývajú väčšinu z väčších a komerčne významných zdrojov. Celkovo sa tieto odporúčania vzťahujú na 2 milióny ton možností z 2,5 milióna ton celkových zodpovedajúcich rybolovných možností (t. j. v odporúčaniach je zahrnutých 80 % tonáže výlovu). V Stredozemnom a Čiernom mori zo 103 zásob preskúmaných v roku 2011 sa mohlo v 65 prípadoch (63 %) poskytnúť odporúčanie v súvislosti s nadmerným rybolovom. V Atlantickom oceáne, Severnom mori a Baltskom mori počet zásob, v prípade ktorých sa mohlo poskytnúť odporúčanie s ohľadom na MUV, vzrástol v roku 2005 z 34 na 39 v roku 2010 a v roku 2012 ich bolo 38. Prejavuje sa tendencia mierneho poklesu podielu zásob, v prípade ktorých je k dispozícii kvantifikovaná analýza a prognóza. Podiel zásob, pre ktoré neexistuje vedecké odporúčanie sa zvýšil zo 45 % v roku 2003 na 52 % v roku 2006 a potom opäť klesol na 36 % v roku 2012. Dôvody nejestvovania odporúčaní sú rozličné: chýbajúce alebo nespoľahlivé informácie o úlovkoch, neúplné prieskumy alebo nedostatočný odber vzoriek alebo neisté údaje o biológii zásoby, ako aj nedostatok ľudských zdrojov v procese vedeckého poradenstva. Za poskytovanie vedeckých údajov o rybolove podľa rámca EÚ pre zber údajov[6] sú zodpovedné členské štáty, ktoré si v mnohých prípadoch neplnia svoju povinnosť v plnom rozsahu napriek tomu, že finančné prostriedky na to poskytuje EÚ. V roku 2011 Komisia a Rada vyzvali členské štáty, aby zlepšili dostupnosť údajov pre zásoby uvedené v tabuľke 1. Výsledky sa uverejnia v nadchádzajúcom odporúčaní ICES ohlásenom na jún 2012. Tabuľka 1 – zásoby, na ktoré sa vzťahuje spoločné vyhlásenie Rady a Komisie o zlepšení dostupnosti údajov, pokiaľ ide o európske vody severovýchodného Atlantického oceánu a Baltského mora. Zásoby || Oblasti čertovité || [Severné more] západ Škótska čertovité || Keltské more čertovité || Biskajský záliv treska jednoškvrnná || Keltskom mori stavridy || Severné more kalkany rodu Lepidorhombus || Keltské more kalkany rodu Lepidorhombus || Biskajský záliv platesa veľká || Írske more platesa veľká || Keltské more (oblasť VIIfg) platesa veľká || Baltské more treska žltkavá || západ Škótska treska žltkavá || Keltské more rajotvaré || západ Škótska šprota severná || Lamanšský prieliv šprota severná || Severné more treska merlang || Keltské more Keďže v roku 2012 sa uskutočňujú ďalšie vedecké štúdie, očakáva sa, že rozsah vedeckého poradenstva sa rozšíri tak, aby sa vzťahovalo na väčšie množstvo zásob, ak nie na väčšinu z nich. Zatiaľ čo v roku 2011 sme mali viac ako 44 zásob, pre ktoré nebolo možné dokončiť vedecké štúdie, toto číslo sa pravdepodobne zníži na približne 10 – 12 v roku 2012. Toto si bude vyžadovať použitie takých metód posudzovania a poradných postupov, ktoré sú v európskom poradenstve nové, ale ktoré boli dôkladne preskúšané a otestované inde. Umožní sa tým, aby sa zohľadnili špecifické hľadiská jednotlivých prípadov, ako sa odporučilo vo verejných konzultáciách v roku 2011. Komisia vyjadruje potešenie z možnosti používať toto nové poradenstvo, na ktorom bude môcť založiť svoje návrhy o rybolovných možnostiach pre tieto zdroje v roku 2013 a prípadne 2014. Keď však vedecké odporúčanie nie je dostupné a neistota je vyššia, je vhodné použiť obozretnejší prístup na stanovenie rybolovných možností, v súlade so zásadou prevencie[7]. Členské štáty by mali dovtedy venovať dostatočné zdroje, aby mohli bezodkladne poskytnúť potrebné informácie, ktoré umožnia odhadnúť stav zásob. Komisia bude naďalej podporovať rozvoj spoločných noriem a programov monitorovania a posudzovania zásob v Stredozemnom a Čiernom mori vrátane tých, ktoré sú spoločné so štátmi, ktoré nie sú členmi EÚ. Zvolajú sa stretnutia pracovných skupín expertov, aby sa zamerali na tie zásoby a oblasti, ktoré sa doteraz vedecky preskúmali v menšej miere. 4.2. Rybolovné úsilie Rybolovné úsilie (obmedzenie času na mori pre rybárske plavidlá) sa riadilo súbežne s TAC s cieľom znížiť mieru odvrhovania úlovkov a nezákonných úlovkov. Riadenie úsilia je ochranným opatrením, ktoré sa uplatňuje vo viacerých dlhodobých plánoch riadenia, napr. v prípade tresky škvrnitej v Severnom mori a v Baltskom mori, platesy a soley v Severnom mori, soley v západnej časti Lamanšského prielivu a južných zásob merlúzy a zásob homára štíhleho (príloha II). Príloha II ukazuje všeobecnú, v určitej miere nepravidelnú tendenciu znižovania rybolovného úsilia od roku 2003 alebo 2004 do roku 2010. Celkovo je pokles rybolovného úsilia najvyšší v oblasti Baltského mora, v Severnom mori, v Kattegate, v Írskom mori, a na západe Škótska, ale o niečo menší v západnej časti Lamanšského prielivu. Vyskytli sa iba malé zníženia v ibersko-atlantickej oblasti až do roku 2009. V rokoch 2010 až 2011 sa však mierne zvýšilo celkové rybolovné úsilie v strednej časti Baltského mora a takisto sa zvýšilo rybolovné úsilie prostredníctvom vlečných sietí s rozperným rahnom v západnej časti Lamanšského prielivu. Je zrejmé, že opatrenia na zníženie výlovu v tejto oblasti ešte neboli účinné. Počas roku 2012 Komisia vykoná prieskum režimov riadenia rybolovného úsilia, ktoré boli doteraz uplatnené v EÚ. V ich rámci sa bude 5. júla 2012 konať verejné zasadnutie, na ktorom sa bude rokovať o celej škále otázok, ktoré nastolili vedci, členské štáty, zainteresované strany a priemysel, s cieľom pokročiť do značnej miery v problematike zjednodušovania riadenia zásob v rámci zreformovanej spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva. 5. Riadenie prostredníctvom viacročných plánov Komisia začala s prípravou nahradenia súčasných plánov riadenia založených na jednej zásobe plánmi riadenia pre viac zásob. Prvý návrh, ktorý sa má predložiť, bude plán riadenia rybolovu viacerých druhov v Baltskom mori vrátane biologických interakcií, ako je predácia a konkurenčný boj. Pracuje sa zároveň na pláne zmiešaného rybolovu pre Severné more, ktorý bude obsahovať technické interakcie, t. j. spôsob, akým môžu rôzne flotily a rybársky výstroj loviť rozličné zmesi rýb. Plány zmiešaného rybolovu pre Keltské more, Írske more a západné Škótsko budú nasledovať po získaní konsolidovaných vedeckých poznatkov. Vypracovanie návrhov na zmenu a doplnenie súčasných plánov pre soleu v Biskajskom zálive, merlúzu južnú a homára štíhleho sú plánované, ale budú závisieť od dostupnosti údajov z príslušných rybolovných oblastí. V rokoch 2009 až 2011 prijala Komisia návrhy plánov pre sardelu európsku v Biskajskom zálive, lososa a stavridu ostrobokú v Baltskom mori. Tieto plány sú predmetom diskusie v Parlamente a v Rade. V stredomorskej oblasti sa bude naďalej pokračovať v úsilií o konsolidáciu vedeckých odporúčaní týkajúcich sa čoraz väčšieho počtu druhov a zásob, aby bolo možné vypracovať medzinárodné dlhodobé plány rybolovu. Podľa nariadenia pre Stredozemné more[8], by členské štáty EÚ mali vypracovať viacročné plány na vnútroštátnej úrovni. Napriek významným oneskoreniam sa v poslednom čase zaznamenal pokrok v plnení tejto povinnosti, ktoré je pozorne monitorované a podporované. S cieľom ďalšieho urýchlenia tohto procesu Komisia už začala konanie pred podaním žaloby proti niekoľkým členským štátom a tento postup sa ďalej rozvinie v roku 2012. Pokiaľ ide o spoločne využívané zásoby, Všeobecná komisia pre rybolov v Stredozemnom mori už plánuje prijímať následné opatrenia. Očakáva sa, že vďaka týmto opatreniam sa zlepší prijímanie rozhodnutí o zavedení medzinárodných viacročných plánov. 6. Pracovná metóda na navrhovanie TAC Uplatňujú sa tieto zásady: Ak existujú dlhodobé plány riadenia TAC alebo ak existujú obmedzenia rybolovného úsilia, musia sa dodržiavať. Komisia zároveň navrhne TAC a obmedzenia rybolovného úsilia na úrovniach, ktoré sú v súlade s návrhmi Komisie týkajúcimi sa dlhodobých plánov riadenia. Ak sa s tretími krajinami dohodli TAC a iné opatrenia, musia sa zaviesť. Pokiaľ sa poskytne vedecké odporúčanie na základe komplexných údajov, ako aj kvantitatívna analýza a prognóza podľa ICES, „rámec MUV“ na úrovni TAC by sa mal stanoviť podľa vedeckých odporúčaní. Ak je takéto odporúčanie k dispozícii, malo by sa priamo použiť na určenie úrovní kvót alebo rybolovného úsilia, aj keď by sa mohlo akceptovať postupné zavedenie tohto rámca do roku 2015, pokiaľ by to bolo v súlade s odporúčaním. Ak sa orientačné vedecké odporúčanie neposkytne na základe kvalitatívnej analýzy dostupných informácií (aj vtedy, ak ide o neúplné informácie, alebo ak odporúčanie zahŕňa odborný posudok) malo by sa použiť ako základ pre rozhodnutia o TAC. Ak neexistuje žiadne vedecké odporúčanie, je potrebné riadiť sa v súlade s prístupom prevencie. TAC v prípade druhov, na ktoré sa ešte nevzťahujú TAC ani kvóty, možno navrhnúť, ak vedecké odporúčanie signalizuje jednotné zvýšenie vykládok. Ku kandidátom v tejto súvislosti patria morona striebristá a druh Mullus barbatus. Usmernenia pre nový a rozvíjajúci sa rybolov sa vypracujú v súlade s vyhlásením v zápisnici z decembrového rokovania Rady v rokoch 2010 a 2011. Tieto usmernenia budú rešpektovať zásady, osvedčené postupy a medzinárodné normy pre zodpovedný rybolov. Pre tieto zásoby bude potrebné vypracovať kľúč pre prideľovanie založený na záznamoch o rybolove pod podmienkou, že tieto záznamy pochádzajú z rybolovu v úplnom súlade s uplatniteľnými (napr. technickými) ochrannými opatreniami. Je nutné zabezpečiť optimálny súlad medzi regulačnými oblasťami TAC a identitou zásob, aby sa rybolovnými možnosťami zohľadňoval stav rozličných zásob z hľadiska ochrany a riadenia. Z tohto hľadiska je potrebné posúdiť riadenie zásob homára štíhleho prostredníctvom funkčných jednotiek a riadenie dvoch zásob platesy v Lamanšskom prielive a Komisia vyzýva členské štáty, aby v uvedených prípadoch podporili novú potrebnú úpravu TAC. Komisia si vyhradzuje právo zahrnúť túto úpravu do svojich návrhov a víta spätnú väzbu od členských štátov a zainteresovaných strán s ohľadom na túto konkrétnu otázku. S cieľom položiť základy riadenia jednotlivých zásob týkajúceho sa kambaly malohlavej, limandy európskej, platesy bradavičnatej a platesy červenej v Severnom mori navrhne sa samostatné podávanie správ o vykládkach týchto druhov. 7. hlbokomorské druhy v severovýchodnom Atlantiku Stav mnohých hlbokomorských zásob vyvoláva znepokojenie. Zásoby hoplosteta oranžového, niektorých hlbokomorských žralokov, pagela bledého v Biskajskom zálive a dlhochvosta tuponosého sú vyčerpané. V odporúčaní pre väčšinu zásob sa odporúča, aby sa rybolov znížil alebo nebol oprávnený rozširovať sa dovtedy, kým sa zásoby nepreukážu ako udržateľné. V prípade druhov, ktoré rastú rýchlejšie, napríklad mieňa lemovaného, mieňa veľkého, mieňa modrého, pagela bledého a stuhochvosta čierneho sa môže stať, že bude možné identifikovať referenčné body, ktoré umožnia riadenie zásob dlhodobo udržateľným spôsobom, ale tieto referenčné body nie sú v súčasnosti dostupné. TAC pre hlbokomorské druhy sa stanovujú každé dva roky, naposledy boli stanovené na rok 2011 a 2012. Komisia predloží samostatný návrh týkajúci sa hlbokomorských rybolovných možností na roky 2013 – 2014 na základe opísanej pracovnej metódy. 8. TAC stanovený členskými štátmi Od roku 2011 sa právomoc stanoviť hodnoty celkového povoleného výlovu (TAC) pri 6 zásobách delegovala iba na tie členské štáty, ktoré tieto zásoby lovia (článok 6 nariadenia Rady č. 57/2011 a nariadenia Rady 43/2012). Stalo sa tak – bez toho, aby boli dotknuté záruky týkajúce sa dobrého riadenia – v prípadoch, keď má záujem na rybolovnej oblasti iba jeden členský štát. Podávanie správ členskými štátmi, ktorých sa to týka podľa článku 6, sa zlepšilo, aj keď kvalita správ je rozdielna. V niektorých prípadoch stále chýbajú údaje, z ktorých by mohli vychádzať odporúčania o vhodných opatreniach na riadenie zásob, pri týchto zásobách je potrebná osobitná opatrnosť. Komisia zamýšľa navrhnúť ďalšie delegovanie právomoci v súvislosti s TAC. Čo sa týka zásob, pre ktoré je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, uskutočnia sa osobitné následné kroky spoločne s príslušnými dotknutými členskými štátmi. 9. Časový plán návrhov Predbežný pracovný harmonogram by mohol byť takýto: Nariadenie o rybolovných možnostiach || Dostupnosť odporúčania || Návrh Komisie || Možné prijatie Radou Hlbokomorské druhy 2013 – 2014 || jún || polovica septembra || október Zásoby EÚ v Atlantiku a v Severnom mori (žiadne medzinárodné rokovania ani dohody) || jún || september || november Medzinárodné a spoločné zásoby v Atlantiku, v Severnom mori, v Antarktíde a v iných oblastiach || október – december || november || december Baltské more || máj || začiatok septembra || október čierne more || október || november || december 10. Záver Komisia žiada členské štáty, regionálne poradné rady a Poradný výbor pre rybolov a akvakultúru o predloženie názorov o prístupe uvedenom v tomto oznámení. PRÍLOHA Ia – Severovýchodný Atlantik a susediace vody Tabuľka 1. Vedecké odporúčanie o stave zásoby || Počet zásob rýb || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Priemer Mimo bezpečných biologických hraníc || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 V rámci bezpečných biologických hraníc || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 % zo zásob, ktoré sú v rámci bezpečných biologických hraníc || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% Stav zásoby nie je známy pre nedostatočné údaje || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 % zo zásob, ktorých stav je známy || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% Tabuľka 2. Vedecké odporúčanie o nadmernom love || Počet zásob rýb || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Priemer Miera lovu zo zásob je známa v porovnaní s maximálnym udržateľným výnosom || || || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 Zo zásoby sa loví nadmerne || || || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 Zo zásoby sa loví na úrovni maximálne udržateľnej miery výnosu || || || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 % z nadmerne lovených zásob || || || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% Tabuľka 3. Vedecké odporúčanie „Stav núdze“ || Počet zásob rýb || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Priemer Vedecké odporúčanie zastaviť rybolov || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 Tabuľka 4. Rozdiel medzi TAC a udržateľným výlovom || Počet zásob rýb || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Priemer Miera, do akej TAC prevyšuje udržateľný výlov (%) || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% Tabuľka 5. Súhrn vedeckých odporúčaní o rybolovných možnostiach || Počet zásob rýb || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Priemer Zásoby, v ktorých možno predpovedať ich objem a úhyn rýb pri rybolove || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 Zásoby, pre ktoré existuje vedecké odporúčanie o rybolovných možnostiach || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 Zásoby, pre ktoré neexistuje vedecké odporúčanie || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 || || || || || || || || || || || (*) Ak sa odporúčanie vzťahuje na dve hodnoty celkového povoleného výlovu (TAC), || || || || || || || || nepočíta sa dvakrát || || || || || || || || || || || PRÍLOHA Ib – Stredozemné a Čierne more || || || Vedecké odporúčanie o nadmernom love v Stredozemnom a Čiernom mori pre zásoby druhov žijúcich pri morskom dne a zásoby malých pelagických druhov || Počet || % || || || || Zásoby zatriedené podľa kritérií (schválený referenčný bod) || 65 || 63,0 || Ostatné zásoby, ktoré neboli zahrnuté z dôvodu nedostatočných údajov (referenčný bod zatiaľ neschválený) || 38 || 37,0 || Zohľadnené zásoby (z 27 druhov) || 103 || 100 || Zatriedené zásoby: || || || Zásoba sa loví nadmerne (nad hodnotu Fmuv alebo náhradnú hodnotu) || 52 || 80,0 || Zásoba sa loví na úrovni Fmuv alebo jej náhradnej hodnoty alebo pod týmito úrovňami || 13 || 20,0 || Zásoby spolu || 65 || 100 || || || || PRÍLOHA II – Rybolovné úsilie regulované podľa viacročných plánov, ako ho členské štáty oznámili STECF (informácie poskytlo Spoločné výskumné centrum) Graf č. 1. Regulované rybolovné úsilie v západnej časti Baltského mora Graf č. 2. Regulované rybolovné úsilie v strednej časti Baltského mora Graf č. 3. Regulované rybolovné úsilie v Kattegate Graf č. 4. Regulované rybolovné úsilie v Severnom mori, Skagerraku a východnej časti Lamanšského prielivu Graf č. 5. Regulované rybolovné úsilie v Írskom mori Graf č. 6. Regulované rybolovné úsilie na západe Škótska. Graf č. 7. Regulované rybolovné úsilie v západnej časti Lamanšského prielivu Graf č. 8. Regulované rybolovné úsilie v Iberských vodách Atlantického oceánu. Poznámka: Rozdiel vo vývoji v porovnaní s minulým rokom spôsobilo najmä skvalitnenie údajov z Portugalska. Španielsko neposkytlo údaje za rok 2010, a teda údaje vychádzajú iba z roku 2009. [1] Zavádzanie trvalej udržateľnosti do rybného hospodárstva EÚ pomocou maximálneho udržateľného výnosu. Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu. KOM(2006) 360 v konečnom znení. [2] „nadmerne lovených“ znamená, že najnovší odhad miery úhynu rýb pri rybolove je vyšší ako miera úhynu rýb pri rybolove, ktorý v dlhodobom horizonte zabezpečí maximálny udržateľný výnos. [3] Tabuľku európskych kvót a príslušných „semaforov“ si možno pozrieť na . Celá analýza stavu zásob rýb sa nachádza na stránkach a . [4] Nariadenie Komisie (EÚ) č. 161/2012 z 23. februára 2012 o núdzových opatreniach na ochranu zásob tresky jednoškvrnnej vo vodách západne od Škótska Ú. v. EÚ L 52, 24.2.2012 s.6-7. [5] Miera rybolovu, ktorou sa priemerne v dlhodobom horizonte dosiahne najvyššia úroveň úlovku. [6] Nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 z 25. februára 2008 o vytvorení rámca Spoločenstva pre zber, správu a využívanie údajov v odvetví rybného hospodárstva a pre podporu vedeckého poradenstva súvisiaceho so spoločnou politikou v oblasti rybného hospodárstva. Ú. v. EÚ L 60, 5.3.2008, s. 1 – 12 [7] Oznámenie Komisie o zásade prevencie KOM(2000) 1 v konečnom znení [8] Nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006