Boli prijaté nové reformy justičnej mapy a špecializácií súdov. Táto reorganizácia sa zaviedla ako pokračovanie hodnotenia širokej reformy justičnej mapy z roku 2013 a jej cieľom je riešenie niektorých identifikovaných nedostatkov. Súčasťou bolo najmä opätovné otvorenie 20 súdov, ktoré boli zatvorené v rámci reformy z roku 2013, s cieľom priblížiť súdy občanom. Okrem toho sa novou reformou zabezpečila ďalšia špecializácia, a to zriadením špecializovanejších súdov, najmä v tých častiach krajiny, kde predtým neexistovali, a rekvalifikáciou už existujúcich súdov. Cieľom reformy je aj lepšie prideľovanie existujúcich zdrojov, pričom sa zohľadňuje zaťaženosť súdov. Orgány od tejto reformy očakávajú, že bude mať pozitívny vplyv na efektívnosť súdov. Zároveň vstúpili do platnosti zmeny stanov správnych a daňových súdov. Predpokladá sa v nich najmä vytvorenie štyroch nových typov špecializovaných senátov – senáty pre verejné obstarávanie, administratívne sociálne záležitosti, vymáhanie daní a preskúmanie priestupkov. Prvé špecializované senáty budú funkčné od septembra 2020 a budú zriadené na súdoch, kde bolo zistených najviac nevybavených vecí.

Pokiaľ ide o systém bŕzd a protiváh, systém ústavného preskúmania stanovuje možnosť kontroly ex ante a ex post a zahŕňa opomenutie prijať právny predpis. Ombudsman má rozsiahly mandát na ochranu základných práv a neopodstatnená nedostatočná spolupráca s ombudsmanom je trestným činom. Sú zavedené záruky transparentnosti legislatívneho postupu a je zaručená účasť zainteresovaných strán. Vysoká súdna rada má právomoc navrhnúť legislatívne iniciatívy v súvislosti so zlepšením justičných inštitúcií. Občianska spoločnosť využíva výhody právneho rámca poskytujúceho príslušné možnosti a je aktívna.

II.Protikorupčný rámec

Kompetencie v oblasti predchádzania korupcii, jej vyšetrovania a trestného stíhania sú rozdelené medzi rôzne subjekty. Vyšetrovaním prípadov korupcie sú poverené oddelenie pre vyšetrovanie s trestné konanie (DCIAP) podliehajúce generálnej prokuratúre a Národná jednotka pre boj proti korupcii. V boji proti korupcii hrá dôležitú úlohu aj Dvor audítorov. Rada pre predchádzanie korupcii, ktorá pôsobí v rámci Dvora audítorov a ktorej predsedá jeho predseda, je orgánom zodpovedným za koordináciu a analýzu činností zameraných na predchádzanie korupcii. Najnovšími legislatívnymi úpravami bol v rámci Ústavného súdu zriadený nový orgán pre transparentnosť, ktorý bude zodpovedný za sledovanie a kontrolu majetkových priznaní. V decembri 2019 bola oznámená vnútroštátna protikorupčná stratégia vrátane opatrení, ako je vnútroštátna protikorupčná správa.

V najnovšom Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International Portugalsko dosiahlo 62 bodov zo 100 a je na 10. mieste v rámci Európskej únie a na 30. mieste vo svete . Spomedzi portugalských respondentov špeciálneho prieskumu Eurobarometra 2020 o korupcii 94 % považuje korupciu vo svojej krajine za veľmi rozšírenú (priemer EÚ je 71 %) a 59 % opýtaných si myslí, že ich osobne korupcia ovplyvňuje v ich každodennom živote (priemer EÚ je 26 %). Pokiaľ ide o podniky, 92 % spoločností považuje korupciu za veľmi rozšírenú (priemer EÚ je 63 %) a 53 % spoločností považuje korupciu za problém pri podnikaní (priemer EÚ je 37 %). Celkovo si 34 % ľudí myslí, že je vedených dosť úspešných trestných stíhaní, aby odradili ľudí od korupčných praktík (priemer EÚ je 36 %), zatiaľ čo 16 % spoločností zastáva názor, že ľudia a podniky, voči ktorým sa vedie stíhanie za podplácanie vyššieho úradníka, dostanú primeraný trest (priemer EÚ je 31 %).

Vo všeobecnosti je zavedený trestnoprávny rámec na boj proti korupcii. Trestný zákon kriminalizuje pasívnu a aktívnu korupciu vo verejnom a súkromnom sektore, ako aj obchodovanie s vplyvom, spreneveru a zneužívanie . Reforma uskutočnená v roku 2015 priniesla viacero ustanovení trestného práva v súlade s odporúčaniami skupiny GRECO, najmä pokiaľ ide o stupeň trestnosti v prípade niektorých trestných činov.

Pripravuje sa vnútroštátna protikorupčná stratégia. Po oznámení plánov na stanovenie tejto stratégie v decembri 2019 vláda zostavila pracovnú skupinu zodpovednú za jej vypracovanie. Pracovná skupina je poverená okrem iného vypracovať správu o boji proti korupcii a prehodnotiť rámec na ochranu oznamovateľov a právne predpisy na boj proti podvodom, zlepšiť procesy verejného obstarávania, posilniť transparentnosť financovania politických strán a zabezpečiť, aby stredné a veľké podniky mali zavedené plány pre predchádzanie korupcii. Rada ministrov začala 3. septembra verejnú konzultáciu týkajúcu sa návrhu národnej protikorupčnej stratégie. V správe o Portugalsku v rámci európskeho semestra 2020 sa uvádza potreba jasnej stratégie s cieľom vytvoriť ucelený a stabilný legislatívny a politický rámec pre boj proti korupcii.

Prokuratúra sa snaží o zlepšenie svojej účinnosti vrátane riešenia vecí veľkej korupcie. Oddelenie pre vyšetrovanie a trestné konanie spolu so svojimi regionálnymi oddeleniami (DIAP) je zodpovedné najmä za vyšetrovanie a stíhanie korupcie. Pokiaľ ide o vyšetrovanie, DCIAP je príslušné pre riešenie vecí, ktoré pokrývajú viacero regiónov alebo sú obzvlášť zložité. DCIAP vykonáva potrebnú koordináciu medzi rôznymi oddeleniami . DCIAP tvorí riaditeľ (námestník generálneho prokurátora) vymenovaný generálnym prokurátorom, ktorý ho vedie, traja zástupcovia a 31 prokurátorov a pri práci mu pomáha súdna polícia so špecializovanou Národnou jednotkou pre boj proti korupcii. Úsilie ďalej zlepšovať záznamy o stíhaní pokračovalo vrátane riešenia vecí veľkej korupcie . Zároveň sa veľa vyšetrovaní súvisiacich s korupciou ukončilo bez podaní obžaloby. Pokiaľ ide o uplatňovanie sankcií za trestné činy korupcie, v roku 2017 bolo iba 10 % osôb usvedčených z korupcie odsúdených na trest odňatia slobody a 83 % osôb bolo odsúdených podmienečne. V roku 2018 bolo 12,3 % osôb právoplatne odsúdených na trest odňatia slobody a 73,6 % osôb bolo odsúdených podmienečne . Únia prokurátorov uviedla pretrvávajúci nedostatok zdrojov v špecializovanej jednotke súdnej polície na sledovanie nezákonných finančných tokov, ako aj nedostatočnú špecializáciu prokurátorov pri vyšetrovaní hospodárskej a finančnej trestnej činnosti. Podľa DCIAP to môže mať vplyv na účinnosť trestného stíhania. Aby bolo možné riešiť potreby odbornej prípravy a špecializácie, ako aj posilniť regionálne oddelenia pre trestné konanie a vyšetrovanie v záujme efektívnejšie riešenie zložitých vyšetrovaní, počíta sa s niektorými opatreniami v oblasti organizácie a ďalšieho budovania kapacít.

Rada pre predchádzanie korupcii (CPC) je verejným orgánom zodpovedným za vypracovanie vnútroštátnych opatrení týkajúcich sa predchádzania korupcii a súvisiacim trestným činom. CPC je nezávislý orgán, ktorý pôsobí v rámci Dvora audítorov a predsedá mu predseda Dvora audítorov. Kapacity finančných a ľudských zdrojov CPC sú veľmi obmedzené. Činnosti CPC v oblasti predchádzania korupcii sa zameriavajú najmä na poskytovanie usmernenia, pokiaľ ide o riziká korupcie, a vedenie kampaní zameraných na zvyšovanie povedomia v školách. Rada zároveň spolupracuje s viacerými ministerstvami s cieľom integrovať plány boja proti korupcii do auditov a zverejňuje štatistiky týkajúce sa riešenia sťažností súvisiacich s korupciou vrátane podaní obžaloby a konečných rozhodnutí súdu .

V roku 2019 sa zaviedli nové pravidlá s cieľom zvýšiť transparentnosť a integritu vo verejnom živote. V nadväznosti na viaceré rozpory uvedené v médiách v súvislosti s rodinnými väzbami na najvyššej úrovni vlády a jej kabinetu nadobudli v septembri 2019 účinnosť nové pravidlá pre politické vymenúvanie poradcov kabinetu a podporného personálu, vyšších úradníkov a riadiacich pracovníkov vo verejnom sektore. Uvedeným zákonom sa stanovujú prísnejšie pravidlá na predchádzanie nepotizmu a konfliktu záujmov. Začiatkom roka 2019 sa dokončil širší legislatívny proces zameraný na rôzne protikorupčné ustanovenia. Tento proces, ktorý viedol parlamentný výbor ad hoc pre posilnenie transparentnosti pri výkone verejných funkcií ustanovený v roku 2016, vyústil do prehodnotenia rámca pre integritu poslancov parlamentu a vyšších úradníkov, pričom sa zameriaval najmä na niektoré aspekty systému priznaní majetku a záujmov a pravidiel týkajúcich sa nezrovnalostí. V novom zákone sa počíta najmä s vytvorením subjektu pre transparentnosť, nového orgánu, ktorý bude zodpovedný za sledovanie a overovanie priznaní majetku a záujmov predkladaných politickými činiteľmi a vymenovanými úradníkmi vo vysokých funkciách a bude podliehať Ústavnému súdu. Cieľom reformy je vyriešiť nedostatky v systéme kontroly majetku, ktoré boli aj predmetom viacerých odporúčaní skupiny GRECO, najmä pokiaľ ide o poslancov parlamentu. Jej plný rozsah a účinnosť však bude ešte potrebné v budúcnosti vyhodnotiť, keďže subjekt pre transparentnosť zatiaľ nie je funkčný.

Parlament prijal v rámci reforiem z roku 2019 aj kódex správania pre poslancov parlamentu. Ide o prvý dokument svojho druhu v parlamente . V kódexe sa stanovuje, že počas funkčného obdobia poslanci parlamentu musia dodržiavať všeobecné zásady správania, najmä slobodu, nezávislosť, sledovanie verejného záujmu, transparentnosť a politickú zodpovednosť. Bol preskúmaný aj štatút poslancov parlamentu s cieľom zaviesť nový súbor verejného záujmu, transparentnosti a politickej zodpovednosti. Štatút poslancov parlamentu bol preskúmaný aj s cieľom zaviesť nový súbor nezrovnalostí. Vo všeobecnosti poslanci parlamentu nesmú kombinovať svoju pozíciu v parlamente s inými verejnými funkciami vrátane funkcie zamestnanca verejnej správy . Nedávnou zmenou sa rozšíril rozsah toho, čo sa môže považovať za verejnú funkciu, vrátane pozícií v štátom vlastnených podnikoch, iných centralizovaných a/alebo samostatných verejných subjektoch, verejno-súkromných partnerstvách alebo iných podnikoch, v ktorých má štát akýkoľvek podiel . Parlamentný výbor pre transparentnosť a štatút poslancov nahradil predchádzajúci etický výbor, pričom si ponechal jeho kompetencie .

Zaviedli sa nové pravidlá s cieľom posilniť systém upravujúci „jav otáčavých dverí“, lobizmus však zostáva neregulovaný. Zavedené zmeny riešia členov predstavenstva v štátom vlastnených podnikoch, ktorí teraz nemôžu zastávať funkcie v nadobúdajúcich alebo koncesionárskych subjektoch do troch rokov od dátumu, kedy bol majetok, do ktorého zasahovali, daný k dispozícii alebo sa stal predmetom koncesie, ako aj členov kabinetu, sa zaviedlo trojročné obdobie, počas ktorého sa osoba musí vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov a nesmie vykonávať žiadne podriadené funkcie ani funkcie konzultanta v medzinárodných organizáciách, s ktorými členovia kabinetu nadviazali inštitucionálne vzťahy v rámci verejnej funkcie . Zdá sa však, že spôsob zavádzania týchto obmedzení sa málo sleduje. Pokiaľ ide o lobizmus, úsilie presadiť návrh zákona o regulácii lobovania zlyhalo, keď prezident vrátil tento návrh schválený parlamentom v júni 2019 na jeho opätovné prerokovanie. Medzitým niektoré parlamentné skupiny predložili nový návrh zákona. Nutnosť riešiť prioritne iniciatívy spojené s ochorením COVID-19 viedla k miernemu oneskoreniu ich prerokovania.

Pokiaľ ide o ochranu oznamovateľov, sú zavedené všeobecné ustanovenia pre verejných činiteľov. V týchto ustanoveniach sa uvádza, že osoby, ktoré oznámia porušenia, o ktorých sa dozvedia pri výkone svojich povinností, nesmú byť nijakým spôsobom poškodené, a to ani nedobrovoľným presunom alebo výpoveďou. Disciplinárne sankcie proti oznamovateľom sa považujú za zneužívanie, kým sa nepreukáže opak, ak sa zavedú do jedného roku po príslušnom oznámení. Oznamovatelia majú právo na anonymitu až do podania obžaloby. Majú takisto nárok na opatrenia na ochranu svedkov. Hoci ustanovenia ako také sú už zavedené, zainteresované strany zdôraznili, že zavádzanie do praxe sa musí posilniť.

III.Pluralita médií

V ústave sú zakotvené sloboda prejavu a právo na informácie, ako aj sloboda a pluralita médií. V Portugalsku prevláda kultúra rešpektu voči redakčnej slobode novinárov.Regulačný orgán pre médiá sleduje činnosti médií.

Regulačný orgán pre médiá sa považuje za nezávislý a účinný. Regulačný orgán pre médiá (Entidade Reguladora para a Comunicação Social – ERC) je nezávislý správny orgán zriadený ústavou a štatutárnym právom . Regulačný mandát ERC zahŕňa všetky právnické osoby, ktoré vykonávajú mediálnu činnosť v právomoci portugalského štátu, medzi ktoré patria tlačové agentúry, noviny, rozhlasové stanice a poskytovatelia televízneho vysielania. ERC vykonáva úlohy regulácie médií na základe ústavy nezávisle od pokynov politických orgánov. Je povinný informovať parlament o svojich rozhodnutiach a činnostiach, a to formou mesačných a výročných správ, ako aj ročnej účtovnej uzávierky. ERC zahŕňa regulačný výbor, výkonné riaditeľstvo, poradný výbor a audítora. Regulačný výbor, zodpovedný za stanovovanie a zavádzanie regulačných činností ERC, je zložený z predsedu, podpredsedu a troch členov výboru. Štyroch z piatich členov regulačného výboru volí parlament a piateho člena kooptujú zvolení štyria členovia. Predseda a podpredseda sa volia spomedzi piatich členov výboru. Piati členovia výboru majú päťročné funkčné obdobie, ktoré nie je obnoviteľné, a zostávajú vo funkcii až do svojho platného nahradenia alebo ukončenia výkonu funkcie. Stanovy ERC upresňujú podmienky pre ukončenia výkonu funkcie členov a odvolanie regulačného výboru. Týmito ustanoveniami sa zabezpečuje nezávislosť regulátora v súlade s cieľmi revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách . Správa o Portugalsku v rámci Monitorovania plurality médií 2020 (MPM 2020) považuje riziko ohrozenia nezávislosti regulátora za veľmi nízke.

Portugalsko má dôsledný rámec na zabezpečenie transparentnosti vlastníctva médií. V ústave je uvedená povinnosť zverejňovať vlastníctvo a financovanie médií a za jej sledovanie je zodpovedný ERC. Zákonom č. 78/2015 z 29. júla 2015 sa upravuje transparentnosť vlastníctva, riadenia a prostriedkov financovania subjektov vykonávajúcich mediálne činnosti. Podľa MPM 2020 čelí transparentnosť vlastníctva médií v Portugalsku veľmi nízkemu stupňu rizika .

Sú zavedené pravidlá pre regulovanie transparentnosti štátnej reklamy. Ustanovenia týkajúce sa transparentnosti štátnych reklamných kampaní sú zakotvené v zákone. Reklamné kampane musia zároveň spĺňať pravidlá verejného obstarávania , pričom dodávatelia sú povinní sledovať plnenie zmlúv, najmä pokiaľ ide o možný subdodávateľský vzťah a nadobudnutie reklamného priestoru. V zákone č. 95/2015 sú zároveň zahrnuté opatrenia pre štátnu reklamu v regionálnej tlači a miestnom a regionálnom rozhlase. Zákon ďalej stanovuje rozdelenie propagačných kampaní medzi tlač, rozhlas, televíziu a digitálne médiá. Dohľad nad dodržiavaním vykonáva ERC, ktorý má špecializovaný webový portál, cez ktorý sa spúšťajú všetky verejné reklamné kampane. Anomálie alebo odchýlky od zákona sa musia oznámiť Dvoru audítorov. V rámci MPM 2020 nebol zistený žiadny dôkaz netransparentných pravidiel alebo situácií v súvislosti s rozdelením štátnej reklamy v Portugalsku za roky 2018 – 2019, novinárske združenia poukázali na problémy týkajúce sa kritérií na prideľovanie balíka na podporu médií v roku 2020. Podľa portugalských orgánov boli kritériá na výber médií a sumy nastavené na základe diskusií so zástupcami mediálneho sektora a zaväzujú štát na nákup času/priestoru pre inštitucionálnu reklamu v médiách z každej skupiny na základe stanovených súm.

Sú zavedené opatrenia na zaručenie nezávislosti médií a ochranu výkonu povolania novinára pred zásahom štátnych orgánov. Ústava konkrétne zakazuje akýkoľvek zásah, politický alebo ekonomický, alebo akúkoľvek formu cenzúry. Nezávislosť novinárov je rozpracovaná aj v štatúte novinárov prijatom zákonom č. 1/99 z 13. januára 1999. V MPM 2020 sa vyhodnotilo riziko politického vplyvu na médiá ako nízke .

Hoci sú spoľahlivo zavedené základné normy ochrany novinárov, ohováranie sa trestá odňatím slobody. Rámec Portugalska pre ochranu novinárov je komplexný a spoľahlivo zavedený. Podľa ústavy sa na trestné činy spáchané proti novinárom pri výkone ich povolania vzťahuje právomoc súdov a nezávislého regulačného orgánu. ERC má tak za úlohu zabezpečovať aj slobodu tlače. Pokiaľ ide o základné normy ochrany, na základe MPM 2020 sa riziká považujú za nízke . Za urážku a ohováranie však môže byť uložený trest odňatia slobody, a to aj napriek rozsudkom Európskeho súdu pre ľudské práva, ktoré poukazujú na porušenie slobody prejavu. V súvislosti s Portugalskom sa vo vzťahu k platforme Rady Európy na podporu ochrany tlače a bezpečnosti novinárov v roku 2015 neobjavili žiadne výstrahy.

Prístup k informáciám a dokumentom, ktoré uchovávajú subjekty verejného sektora, zaručujú osobitné právne predpisy. Cieľom týchto právnych predpisov je uľahčenie výkonu funkcií novinárov. Hoci v ústave sa zaručuje novinárom právo na prístup k zdrojom informácií , pravidlá na všeobecné uplatňovanie upravujú prístup k administratívnym dokumentom a úradným informáciám. Nerešpektovanie práva na prístup k úradným dokumentom je možné napadnúť na správnych a daňových súdoch. Je možné podať sťažnosť aj nezávislej správnej Komisii pre prístup k úradným dokumentom, stanoviská k sťažnostiam však nie sú pre verejné inštitúcie záväzné.