Odporúčanie Komisie Rade o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o zmenách a doplneniach Protokolu o perzistentných organických znečisťujúcich látkach (POP) k dohovoru EHK OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov /* SEK/2008/0381 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 31.3.2008 SEK(2008) 381 v konečnom znení ODPORÚČANIE KOMISIE RADE o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o zmenách a doplneniach Protokolu o perzistentných organických znečisťujúcich látkach (POP) k Dohovoru EHK OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov ODPORÚČANIE KOMISIE RADE o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o zmenách a doplneniach Protokolu o perzistentných organických znečisťujúcich látkach (POP) k Dohovoru EHK OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov A. DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. Výkonný orgán Dohovoru EHK OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (CLRTAP) prijal Protokol o POP v júni 1998. Protokol o POP sa v súčasnosti zameriava na zoznam 16 látok, ktoré zahŕňajú jedenásť pesticídov, dve priemyselné chemické látky a tri neúmyselne získané vedľajšie produkty. Jeho hlavným cieľom je zabrániť akémukoľvek vypúšťaniu, emisiám a únikom týchto POP. Protokol o POP nadobudol platnosť 23. októbra 2003. Ratifikovalo ho 29 strán vrátane Spoločenstva a 21 členských štátov[1]. 2. Rada prijala rozhodnutie o uzatvorení protokolu v mene Európskeho spoločenstva 19. februára 2004[2]. Listina o schválení Spoločenstvom bola uložená 30. apríla 2004. 3. Podľa článku 14 protokolu môže každá strana navrhnúť zmeny a doplnenia protokolu a príloh k protokolu. Strany na zasadaní výkonného orgánu diskutujú o navrhovaných zmenách a doplneniach, ktoré sa prijímajú konsenzom strán prítomných na zasadaní. 4. Výkonný výbor oprávnil na svojom 25. zasadaní 13. decembra 2007 Pracovnú skupinu zodpovednú za stratégie a preskúmavanie rokovať o navrhovaných zmenách a doplneniach Protokolu o POP, ktoré sa majú predložiť výkonnému výboru na jeho 26. zasadaní v decembri 2008. Zmeny a doplnenia sa vzťahujú na: i) naplánované opätovné posúdenie ustanovení protokolu týkajúcich sa látok, ako aj na prípadné preskúmanie ustanovení protokolu týkajúcich sa najlepších dostupných techník (BAT) a hodnôt emisných limitov (ELV); ii) začlenenie siedmych „nových“ látok[3] do príloh k protokolu a iii) urýchlený postup, pokiaľ ide o zmeny a doplnenia príloh. 5. Podľa článku 174 ods. 1 Zmluvy o ES je jedným z cieľov politiky Spoločenstva v oblasti životného prostredia podpora opatrení na medzinárodnej úrovni pri riešení regionálnych alebo celosvetových problémov životného prostredia. Na dosiahnutie tohto cieľa môže Spoločenstvo uzatvárať dohody s tretími stranami v súlade s článkami 175 a 300. 6. Podľa článku 300 ods. 1 Zmluvy o ES, pokiaľ ide o uzavretie dohôd medzi Spoločenstvom a jedným alebo viacerými štátmi alebo medzinárodnými organizáciami, Komisia predloží odporúčania Rade, ktorá oprávni Komisiu, aby zahájila nevyhnutné rokovania. Komisia vedie tieto rokovania poradami s osobitnými výbormi menovanými Radou, aby pomáhali v tejto úlohe v rámci smerníc, ktoré jej Rada môže vydať. 7. O uvedených zmenách a doplneniach, ktoré sú predmetom diskusií podľa Protokolu o POP, sa bude rokovať v rámci Pracovnej skupiny zodpovednej za stratégie a preskúmavanie a vo výkonnom výbore. Tieto zmeny a doplnenia budú predstavovať dohody v zmysle článku 300 ods. 1 Zmluvy o ES. Na sedem navrhovaných látok sa vzťahuje niekoľko právnych nástrojov ES[4]. Členské štáty na seba nemôžu prevziať záväzky mimo rámca právnych predpisov Spoločenstva, čím by sa mohli ovplyvniť pravidlá Spoločenstva alebo zmeniť rozsah ich pôsobnosti. 8. Je preto nevyhnutné, aby Komisia predložila Rade odporúčania, na základe ktorých bude Komisia oprávnená zúčastniť sa príslušných rokovaní o týchto otázkach na ďalších zasadaniach Pracovnej skupiny zodpovednej za stratégie a preskúmavanie v apríli a septembri 2008 a zasadaniach výkonného orgánu v decembri 2008. B. ODPORÚČANIE Na základe uvedených skutočností Komisia odporúča, aby: 1. Rada oprávnila Komisiu zúčastňovať sa v mene Európskeho spoločenstva rokovaní o zmenách a doplneniach Protokolu EHK OSN o POP na zasadaniach Pracovnej skupiny zodpovednej za stratégie a preskúmavanie v apríli a septembri 2008 a na zasadaniach výkonného výboru v decembri 2008 v záležitostiach patriacich do právomoci Spoločenstva; 2. Komisia viedla tieto rokovania v mene Európskeho spoločenstva v záležitostiach patriacich do právomoci Spoločenstva a konzultovala pri tom zvláštny výbor zástupcov členských štátov v súlade s priloženými rokovacími smernicami; 3. v prípade, že sa uvedené zmeny a doplnenia týkajú záležitostí, ktoré patria do spoločnej právomoci Spoločenstva a členských štátov, Komisia a členské štáty v priebehu rokovacieho procesu úzko spolupracovali v snahe dosiahnuť jednotu v medzinárodnom zastupovaní Európskeho spoločenstva; 4. Komisia predkladala Rade správy o výsledkoch rokovaní a prípadne o akomkoľvek probléme, ktorý by sa vyskytol počas rokovaní. 5. PRÍLOHA ROKOVACIE SMERNICE 1. Komisia zabezpečuje, aby boli všetky zmeny a doplnenia Protokolu o POP v súlade s príslušnými právnymi predpismi Spoločenstva. 2. Komisia sa takisto usiluje zabezpečiť, aby: a) boli zmeny a doplnenia protokolu upravené v súlade s naplánovaným opätovným posúdením ustanovení protokolu týkajúcich sa látok, ako aj s prípadným preskúmaním ustanovení protokolu týkajúcich sa najlepších dostupných techník (BAT) a hodnôt emisných limitov (ELV); b) sa do prílohy I, II a/alebo III pridali podľa potreby tieto látky: hexachlórbutadién (HCBD); oktabrómdifenyléter (c-OctaBDE) na komerčné účely; pentachlórbenzén (PeCB); polychlórované naftalény (PCNs); chlórované parafíny s krátkym reťazcom (SCCP) perfluóroktánsulfonát (PFOS); pentabrómdifenyléter (c-PentaBDE) na komerčné účely; c) sa na účely zmien a doplnení príloh I – IV, VI a VIII k protokolu zaviedol urýchlený postup. [1] Podľa najaktuálnejších údajov sekretariátu POP z 18. septembra 2007. [2] Rozhodnutie Rady 2004/259/ES z 19. februára 2004 o uzatvorení v mene Európskeho spoločenstva Protokolu o perzistentných organických látkach k Dohovoru z roku 1979 o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov, Ú. v. EÚ L 81, 19.3.2004, s. 37. [3] Hexachlórbutadién (HCBD); oktabrómdifenyléter (c-OctaBDE) na komerčné účely; pentachlórbenzén (PeCB); polychlórované naftalény (PCNs); chlórované parafíny s krátkym reťazcom (SCCP) perfluóroktánsulfonát (PFOS); pentabrómdifenyléter (c-PentaBDE) na komerčné účely. [4] Okrem iného smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/45/ES z 25. júna 2002, ktorou sa po dvadsiatykrát mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS týkajúca sa obmedzenia uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (chlórované parafíny s krátkym reťazcom), Ú. v. ES L 177, 6.7.2002, s. 21; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/11/ES zo 6. februára 2003, ktorou sa dvadsiatyštvrtýkrát mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS o obmedzeniach uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (pentabrómdifenyléter, oktabrómdifenyléter), Ú. v. EÚ L 42, 15.2.2003, s. 45; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/122/ES z 12. decembra 2006, ktorou sa po 30. raz mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov vzťahujúcich sa na obmedzenia uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (perfluóroktánsulfonátov), Ú. v. EÚ L 372, 27.12.2006, s. 32; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23. októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia Spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva, Ú. v. ES L 327, 22.12.2000, s. 1, (hexachlórbutadién a pentachlórbenzén sú podľa článku 2 prioritné rizikové látky) a smernica 96/61/ES o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia, Ú. v. ES L 257, 10.10.1996, s. 26.