Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu - Stratégia rozširovania a hlavné výzvy na roky 2008 – 2009 {SEK(2008) 2692} {SEK(2008) 2693} {SEK(2008) 2694} {SEK(2008) 2695} {SEK(2008) 2696} {SEK(2008) 2697} {SEK(2008) 2698} {SEK(2008) 2699} /* KOM/2008/0674 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | V Bruseli 5.11.2008 KOM(2008) 674 v konečnom znení OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Stratégia rozširovania a hlavné výzvy na roky 2008 – 2009 {SEK(2008) 2692}{SEK(2008) 2693}{SEK(2008) 2694}{SEK(2008) 2695}{SEK(2008) 2696}{SEK(2008) 2697}{SEK(2008) 2698}{SEK(2008) 2699} OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Stratégia rozširovania a hlavné výzvy na roky 2008 – 2009 ÚVOD Rozširovanie predstavuje jeden z najsilnejších politických nástrojov EÚ. Posilňuje strategické záujmy EÚ v oblasti stability, bezpečnosti a pri predchádzaní konfliktom. Napomáha pri zvyšovaní prosperity a hospodárskeho rastu, pri zlepšovaní spojenia s významnými dopravnými a energetickými cestami a pri posilňovaní významu EÚ vo svete. Európska únia si v máji 2009 pripomenie piate výročie rozšírenia v roku 2004. Súčasný plán rozširovania zahŕňa krajiny západného Balkánu a Turecko, ktorým bola prisľúbená možnosť stať sa členmi EÚ potom, ako splnia stanovené podmienky. Európska perspektíva prispieva k mieru a stabilite a umožnila partnerom vysporiadať sa s hlavnými výzvami, ako je vyhlásenie nezávislosti Kosova, a zároveň zachovať regionálnu bezpečnosť. Výrazne nabáda krajiny západného Balkánu aj Turecko, aby realizovali politické a hospodárske reformy. Strategickým záujmom EÚ je udržať dynamiku tohto procesu v súlade s dohodnutými zásadami a podmienkami. Tento záujem o zabezpečenie stability je ešte viac zjavný vzhľadom na nedávne problémy, ktoré ohrozujú stabilitu na východ od EÚ, vrátane južného Kaukazu. Strategický význam Turecka pre EÚ sa naďalej zvyšuje v rozhodujúcich oblastiach, ako je energetická bezpečnosť, predchádzanie konfliktom a ich riešenie a regionálna bezpečnosť na južnom Kaukaze a Blízkom východe. Angažovanosť tejto krajiny v spolupráci s EÚ vo forme prebiehajúcich rokovaní a príslušných reforiem z nej vytvára dôležitejší faktor stability v oblasti, ktorá čelí mnohým problémom. Súčasná bezpečnostná situácia v Európe si takisto vyžaduje upevnenie stability a zintenzívnenie reforiem na západnom Balkáne. V tejto súvislosti je dôsledné uplatňovanie obnovenej zhody o problematike rozširovania dosiahnutého na zasadnutí Európskej rady v decembri 2006 dôležitejšie ako kedykoľvek predtým. Táto zhoda vychádza zo zásady posilňovania záväzkov a zásad spravodlivej a prísnej podmienenosti a lepšej komunikácie s verejnosťou spoločne so schopnosťou EÚ integrovať nové členské štáty. Európska únia uskutočňuje kroky s cieľom zlepšovať kvalitu procesu rozširovania, pričom zohľadňuje predovšetkým skúsenosti z predchádzajúcich rozširovaní. V počiatočnej etape sa teraz kladie väčší dôraz na právny štát a na dobrú správu vecí verejných. Tempo, ktorým sa kandidátska krajina alebo potenciálna kandidátska krajina približuje k členstvu v EÚ, odráža tempo jej politických a hospodárskych reforiem, ako aj jej schopnosť prevziať na seba v súlade s kodanskými kritériami práva a povinnosti vyplývajúce z členstva. Nasledujúci rok bude mať v súvislosti s riešením problémov v krajinách západného Balkánu rozhodujúci význam. Pokrok, ktorý dosiahli krajiny západného Balkánu na ceste k členstvu v EÚ, sa môže urýchliť, ak tieto krajiny splnia stanovené podmienky. Očakáva sa, že Chorvátsko dosiahne záverečnú fázu prístupových rokovaní do konca roka 2009, ak podnikne nevyhnutné prípravné kroky. Ďalšie reformy v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko priblížia túto krajinu k EÚ. Pokiaľ ide o potenciálne kandidátske krajiny, keď preukážu svoju pripravenosť, pokrok, ktorý dosiahli, by mohol viesť k získaniu statusu kandidátskej krajiny. Tempo prístupových rokovaní s Tureckom odráža rýchlosť procesu reforiem v tejto krajine, ako aj plnenie príslušných podmienok zo strany Turecka. Turecko v súčasnosti potrebuje zaktivizovať svoje úsilie o dosiahnutie politických reforiem. Medzinárodná finančná kríza mala doposiaľ iba obmedzený priamy účinok na hospodárstvo a finančný sektor v krajinách západného Balkánu a v Turecku. Výrazne narastajúci deficit bežného účtu, ktorý je vo väčšine krajín realitou, zvyšuje ich zraniteľnosť voči vonkajším otrasom. V dôsledku celosvetovej finančnej krízy sa prílev externých úverov aj priamych zahraničných investícií pravdepodobne zníži. Pokiaľ ide o cyperskú otázku, vodcovia komunít cyperských Grékov a cyperských Turkov začali pod záštitou OSN riadne rokovania o jej komplexnom vyriešení. Komisia podporuje ich úsilie a je pripravená poskytnúť technické poradenstvo o veciach, ktoré sú v kompetencii EÚ. Európska únia je silnejšia, keď má v susedstve stabilné, prosperujúce a demokratické krajiny. Vďaka spolupráci vychádzajúcej zo spoločných hodnôt a spoločných záujmov môže EÚ spolu so susednými krajinami účinnejšie riešiť problémy súčasnosti. Únia zintenzívni svoje vzťahy aj s partnermi, s ktorými ju na východe a na juhu spája európska susedská politika, aby sa ešte viac posilnila vzájomná bezpečnosť a prosperita. Pripravuje sa východné partnerstvo, ako aj barcelonský proces: v tomto ohľade bude mať mimoriadny význam Únia pre Stredozemie. V tomto oznámení sa uvádza dosiahnutý pokrok a hlavné výzvy, ktorým čelia krajiny zapojené do procesu rozširovania. Načrtáva sa v ňom prístup Komisie k ich usmerňovaniu a k podporovaniu ich snáh v nadchádzajúcom roku. UPLATňOVANIE OBNOVENEJ ZHODY TÝKAJÚCEJ SA ROZšIROVANIA Súčasný stav vývoja a zostávajúce problémy v krajinách Západný Balkán Krajiny západného Balkánu sa počas uplynulého roka priblížili k EÚ, pretože táto oblasť dosiahla pokrok – aj keď nerovnomerný – v uskutočňovaní reforiem a pri plnení stanovených kritérií a podmienok. Zachovala sa tu stabilita a situácia je vcelku pokojná po vyhlásení nezávislosti a nadobudnutí účinnosti ústavy v Kosove. Pre túto oblasť je i naďalej príznačná vysoká miera rastu, predovšetkým vďaka domácim aj zahraničným investíciám, pričom reformy vo všeobecnosti postupujú a zvýšila sa celková životná úroveň. Rada pre regionálnu spoluprácu (RCC) nadväzuje na činnosť Paktu stability, čím sa posilnila angažovanosť priamo zainteresovaných krajín v regionálnej spolupráci v juhovýchodnej Európe. Napriek tomu však krajiny západného Balkánu v súčasnosti čelia radu problémov, ktoré by mohli mať vplyv na bezpečnosť, stabilitu a prosperitu tohto regiónu. Treba ešte upevniť reformy a zmierenie. Vo viacerých krajinách západného Balkánu predstavuje budovanie štátu, upevnenie inštitúcií, ako aj lepšia správa problematiku, ktorej treba venovať prvoradú pozornosť. Vo väčšine týchto krajín treba ešte vytvoriť profesionálnu, nestrannú a zodpovednú štátnu službu. Závažnou výzvou v tomto regióne zostáva presadzovanie právneho štátu, a to hlavne prostredníctvom reformy justície a boja proti korupcii a proti organizovanej trestnej činnosti. Ešte stále sa nepodarilo nadviazať dostatočný dialóg medzi jednotlivými politickými silami a chýba ochota robiť kompromisy, a to platí aj vo vzťahu k etnicky zameraným otázkam. Pretrvávajú nevyriešené problémy vyplývajúce zo spoločného susedstva. Vzrástla priemerná inflácia. Výrazne sa zvýšil deficit bežného účtu. V niektorých krajinách pretrváva veľmi vysoká nezamestnanosť. Je potrebné zaviesť ďalšie reformy politiky zamestnanosti a sociálnej politiky. V dôsledku menej priaznivého vonkajšieho prostredia, predovšetkým medzinárodnej finančnej krízy, sa prehĺbili makroekonomické problémy. Na úrovni jednotlivých krajín možno pozorovať takýto vývoj: Prístupové rokovania s Chorvátskom vstúpili do rozhodujúcej fázy, čo vysiela signál celému regiónu, že vyhliadka na členstvo v EÚ je v súlade so záväzkami Únie reálna, ak sa splnia stanovené podmienky. V Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko sa dosiahol pokrok vo viacerých kľúčových oblastiach zdôraznených v oznámení Komisie z marca 2008[1], predovšetkým v oblasti reformy justície a polície, a uplatňovania požiadaviek v súlade s Dohodou o stabilizácii a pridružení. Prípady násilia a vážne nezrovnalosti mali nepriaznivý vplyv na parlamentné voľby. Je potrebný konštruktívny politický dialóg a rozhodné činy na uskutočňovanie reforiem v súlade s prioritami prístupového partnerstva. Albánsko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti hlavných politických reforiem. Pred dvoma rokmi nadobudla platnosť dočasná dohoda s EÚ, ktorá sa v súčasnosti vcelku bezproblémovo vykonáva. Medzi hlavné výzvy však naďalej patrí otázka právneho štátu a zabezpečenie náležitého fungovania štátnych inštitúcií. Treba posilniť kapacity v administratívnej oblasti a v oblasti presadzovania práva. V Čiernej Hore pokračujú politické reformy. Vykonávanie dočasnej dohody, ktorá nadobudla platnosť na začiatku tohto roka, pokračuje vcelku hladko. Treba však ďalej realizovať reformu justície a upevniť právny štát, čo patrí naďalej medzi hlavné výzvy. Treba posilniť kapacity v administratívnej oblasti a v oblasti presadzovania práva. Podpísaním Dohody o stabilizácii a pridružení s Bosnou a Hercegovinou (SAA) sa potvrdil záväzok EÚ prispieť k európskej budúcnosti tejto krajiny. Bosna a Hercegovina začala v júli vykonávať dočasnú dohodu. Proti ústavným prvkom ustanoveným v Daytonskej/Parížskej mierovej dohode však vzniesli námietky hlavní politickí vodcovia oboch entít a reformy vo vzťahu k EÚ stagnujú. Zhoda týkajúca sa hlavných priorít reformy je nedostatočná. Srbsko po prezidentských a parlamentných voľbách obnovilo svoj záväzok vo vzťahu k európskej budúcnosti založenej na spoločných hodnotách. Bola podpísaná Dohoda o stabilizácii a pridružení a začne sa vykonávať dočasná dohoda, hneď ako sa Rada presvedčí o tom, že Srbsko plne spolupracuje s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY). Zatknutie a postavenie Radovana Karadžiča pred súd bolo hlavným krokom vpred, avšak je potrebné tento proces zavŕšiť. Srbsko preukázalo, že má administratívne kapacity postačujúce na to, aby dosiahlo značný pokrok pri napredovaní smerom k EÚ. V priebehu posledného roka sa však reformy oneskorili. Reforma justície a predchádzanie korupcie zostávajú dôležitými výzvami. Nová realita v Kosove[2] viedla k rekonfigurácii medzinárodnej účasti v tejto krajine. To by malo uľahčiť nasadenie misie EULEX, ktoré v súčasnosti prebieha. Situácia v Kosove má svoje špecifiká a nemožno ju považovať za situáciu, ktorou sa vytvára precedens. Európska rada vyhlásila, že EÚ je pripravená pomáhať politickému a hospodárskemu rozvoju Kosova prostredníctvom jasnej európskej perspektívy, ktorá bude v súlade s európskou perspektívou daného regiónu. Ústava, ktorú prijalo Kosovo, je v súlade s európskymi normami, okrem toho sa prijalo veľmi veľa dôležitých právnych predpisov. Medzi hlavné výzvy však naďalej patrí výrazné posilnenie inštitúcií, upevnenie právneho štátu a zlepšenie dialógu a podporenie zmierenia medzi jednotlivými komunitami. Turecko Posledný rok sa niesol v znamení výrazného politického napätia. Hlavný prokurátor sa obrátil na Ústavný súd so žiadosťou o zakázanie vládnej strany vzhľadom na jej činnosti namierené proti sekulárnemu štátu. Ústavný súd sa napokon rozhodol nevyhovieť žiadosti prokurátora a namiesto toho uložil finančnú pokutu. To pomohlo odvrátiť vážnu politickú krízu a malo by to poskytnúť nové príležitosti na obnovenie dialógu a ochotu politických strán robiť kompromisy. Európska únia ostro odsúdila teroristické útoky podniknuté stranou kurdských pracujúcich (PKK), ktoré si vyžiadali mnoho ľudských životov. Turecké ozbrojené sily uskutočnili niekoľko operácií proti základniam PKK v severnom Iraku. Turecko zohráva vďaka svojej aktívnej diplomacii konštruktívnu úlohu vo svojom okolí a v širšej oblasti Stredného východu. Po kríze v Gruzínsku navrhlo platformu stability a spolupráce pre kaukazskú oblasť na podporu dialógu medzi krajinami tohto regiónu. Prezident Gül uskutočnil návštevu Jerevanu, ktorá bola vôbec prvou návštevou tureckého prezidenta od vyhlásenia nezávislosti Arménska. Turecko vyvíjalo úsilie ako sprostredkovateľ medzi Izraelom a Sýriou a zapojilo sa do dialógu s Iránom o jadrovej otázke. Geostrategická poloha predurčuje Turecko na to, aby zohrávalo dôležitú úlohu pri zachovaní energetickej bezpečnosti EÚ, predovšetkým v oblasti diverzifikácie energetických zdrojov. Vecou zásadného významu je užšia spolupráca v oblasti energetiky medzi EÚ, Tureckom a ostatnými štátmi v tejto oblasti – dodávateľmi energie aj tranzitnými krajinami. Súčasné a budúce plány na plynovody sú aktívom pre všetky krajiny, cez ktorých územie prechádzajú, a obzvlášť pre Turecko. Medzi najdôležitejšie priority EÚ v oblasti energetickej bezpečnosti patrí včasné dokončenie južného koridoru na prepravu plynu prostredníctvom rýchlej realizácie plánovaných projektov, a predovšetkým plynovodu Nabucco. Súčasná vláda sa dostala k moci na základe slobodných a spravodlivých volieb v júli 2007, ktoré jej poskytli značný mandát na uskutočňovanie reforiem. Turecko obnovilo svoj záväzok týkajúci sa procesu pristúpenia k EÚ a reforiem s tým súvisiacich a oznámilo prípravu novej ústavy. Dosiahol sa určitý pokrok v oblasti slobody prejavu a práv náboženských spoločenstiev, ktorých príslušníci nevyznávajú islam. Bol zmenený článok 301 trestného zákonníka so zámerom posilniť záruky slobody prejavu. Parlament prijal nový zákon o nadáciách. Tento zákon sa zaoberá viacerými problémami, ktorým čelia náboženské spoločenstvá, ktorých príslušníci nevyznávajú islam. Vláda sa okrem toho rozhodla dokončiť projekt týkajúci sa juhovýchodnej Anatólie, ktorý má prispieť k hospodárskemu rozvoju juhovýchodnej časti krajiny. Teraz však treba dodať nový impulz reformám, a to v záujme posilnenia demokracie a ľudských práv, modernizácie a rozvoja krajiny a jej priblíženia k EÚ. Osobitnú pozornosť si vyžadujú pravidlá týkajúce sa politických strán, ústavnej reformy, slobody prejavu a práv žien. Hospodárstvo Turecka sa naďalej rozvíjalo pomerne dobre a napriek pomalšiemu rastu hrubého domáceho produktu sa zachovala makroekonomická stabilita. Medzinárodná finančná kríza viedla k úpravám cien aktív a meny, zatiaľ to však nemalo vážne dôsledky na bankové odvetvie. Značné nároky na financovanie z vonkajších zdrojov však zvyšujú zraniteľnosť krajiny voči vonkajším otrasom. Turecko má v súčasnosti v zmysle kodanských hospodárskych kritérií fungujúce trhové hospodárstvo. Zo strednodobého hľadiska by malo byť schopné odolávať konkurenčnému a trhovému tlaku v rámci Európskej únie za predpokladu, že bude naďalej uplatňovať svoj komplexný plán reforiem zameraný na riešenie štrukturálnych nedostatkov. Na dôvažok sa prehĺbila hospodárska previazanosť Turecka s EÚ. Predvstupové nástroje: riešenie najdôležitejších úloh Komisia v plnej miere využíva svoje predvstupové nástroje na riešenie najdôležitejších úloh týkajúcich sa budovania štátu, dobrej správy vecí verejných, právneho štátu a rozvoja občianskej spoločnosti, ktoré vychádzajú z dokumentu o stratégii rozširovania z roku 2007. To už prinieslo významné výsledky. Naďalej sa vyvíjalo úsilie o zlepšenie kvality procesu rozširovania, vrátane stanovenia prísnych hodnotiacich kritérií ako podmienok na otvorenie a uzavretie rokovacích kapitol, a vydania ďalších štúdií vplyvu o politických oblastiach rozhodujúceho významu. Rada prijala návrhy Komisie na prístupové partnerstvo a európske partnerstvo, v ktorých sú tieto hlavné priority zahrnuté. Komisia zintenzívnila politický dialóg, pričom hlavnými referenčnými dokumentmi boli partnerstvá. Pokrok sa dosiahol aj v hospodárskom dialógu prostredníctvom predvstupového mechanizmu fiškálneho dohľadu. Plánovanie a poskytovanie pomoci sa robilo v súlade s prioritami partnerstva na základe nástroja predvstupovej pomoci (IPA), v dôsledku čoho sa zvýšila podpora pre základné reformy. Podpora poskytnutá na základe IPA predstavuje v roku 2008 sumu 1,4 miliardy EUR. Zo sumy 840 miliónov EUR vyčlenených na prechodnú pomoc a na budovanie inštitúcií v národných programoch IPA sa v súčasnosti 33 % použilo na zlepšenie správy vecí verejných, na podporenie reformy administratívy a justície, na posilnenie právneho štátu, podporu boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, na presadzovanie ľudských práv, ochranu menšín a na rozvoj občianskej spoločnosti. TAIEX a SIGMA[3] poskytujú pomoc vo forme rýchlej reakcie zo strany zamestnancov verejného sektora členských štátov EÚ. Strednodobá pomoc pre tieto reformy zahŕňa twinningové siete medzi verejnou správou a grantovými schémami pre projekty mimovládnych organizácií. Komisia prevzala iniciatívu vo veci koordinácie podpory poskytnutej na základe IPA s pomocou poskytnutou medzinárodnými finančnými inštitúciami a ďalšími darcami. To zvyšuje výsledný efekt podpory poskytnutej na základe IPA v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja. V spolupráci s Európskou investičnou bankou (EIB), Európskou bankou pre obnovu a rozvoj (EBRD) a Rozvojovou bankou Rady Európy (CEB) bol zavedený nástroj pre projekty v oblasti infraštruktúry. Tento nástroj znamená dôležitý krok na ceste k vytvoreniu investičného rámca pre západný Balkán, ktorý sa má zaviesť do roku 2010 v súlade s dohodou zo strany Komisie, EIB, ERBD a CEB, ako to bolo schválené na júnovom zasadnutí Európskej rady. Medzi ďalšie iniciatívy patrí nástroj pre energetickú účinnosť, ako aj jediný nástroj na rozvoj malých a stredných podnikov (MSP): Európsky fond pre juhovýchodnú Európu. Z tohto fondu majú prospech desiatky tisícok malých podnikov v celej oblasti. Zavŕšil sa presun zodpovednosti v oblasti realizácie predvstupovej pomoci z Európskej agentúry pre obnovu (EAR) na delegácie a úrady Komisie v Belehrade, Podgorici, Prištine a v Skopje. Činnosť agentúry sa ukončí 31. decembra 2008. Konečným cieľom je, aby samotní partneri prevzali zodpovednosť za realizáciu pomoci – keď preukážu, že sú na to pripravení. Komisia v júli zorganizovala konferenciu darcov pre sociálno-ekonomický rozvoj Kosova, ktorej výsledkom bola celková suma 1,2 miliardy EUR prisľúbenej pomoci, pričom Európska únia a jej členské štáty prispejú sumou takmer 800 miliónov EUR. Táto podpora by mala výrazne prispieť k rozvoju Kosova. Bude vecou zásadného významu, aby vláda Kosova prispela k pomoci zo strany darcov tým, že bude plniť svoje záväzky týkajúce sa fiškálnej disciplíny, riadenia verejných výdavkov a reformy hospodárskej politiky. V súlade s dokumentom o stratégii rozširovania z roku 2007 sa osobitná pozornosť venuje kontaktom medzi ľuďmi. Dohoda o zjednodušení vízového režimu a readmisná dohoda so všetkými príslušnými krajinami nadobudli platnosť v januári 2008 a Komisia vedie rozhovory s týmito krajinami o liberalizácii vízového režimu. V tejto súvislosti boli vypracované plány na liberalizáciu vízového režimu, v ktorých sú stanovené jasné a realistické kritériá pre zrušenie vízovej povinnosti. Opatrenia zamerané na rozšírenie kontaktov medzi ľuďmi prinášajú aj viac možností mobility pre vysokoškolských študentov a absolventov v rámci programu Erasmus Mundus a dodatočné finančné prostriedky pre výmenné programy pre mladých a partnerstvo v rámci programu Mládež v akcii. V rámci programu Tempus sa aj naďalej poskytuje pomoc na reformu vysokoškolského vzdelávania prostredníctvom vytvárania partnerstiev medzi univerzitami. Po vytvorení energetického spoločenstva sa začali rokovania o založení dopravného spoločenstva s krajinami západného Balkánu s cieľom podpísať dohodu v priebehu roku 2009. Dosiahol sa pokrok aj v oblasti uplatňovania zásad Spoločného európskeho leteckého priestoru (ECAA). V oblasti životného prostredia sa vytvára nový mechanizmus regionálnej spolupráce, ktorý má umožniť spoločné riešenie environmentálnych otázok spojených s predvstupovými opatreniami. Komisia je v rámci svojej reakcie na medzinárodnú finančnú krízu pripravená pomáhať orgánom v krajinách, ktoré sú zahrnuté do procesu rozširovania, pri zvládaní finančných a hospodárskych dôsledkov tejto krízy. V súlade so solúnskou agendou a s opatreniami načrtnutými v oznámení Komisie z marca 2008 sa vyvinulo výrazné úsilie na poskytnutie podpory pre iniciatívy regionálnej spolupráce. Nedávno vytvorená Rada pre regionálnu spoluprácu (RCC) už začala vyvíjať činnosť. Teraz pred ňou stojí úloha zabezpečiť účinnosť regionálnych aktivít a ich ďalšie usmerňovanie. Medzi regionálne iniciatívy podporované Komisiou patrí pomoc poskytovaná pre sekretariát RCC, Regionálnu školu verejnej správy, ktorá sa má zriadiť v Danilovgrade (Čierna Hora), pre novú iniciatívu zameranú na znižovanie rizika vzniku katastrof, ako aj na projekty obnovy kultúrneho dedičstva a vytvárania učebníc dejepisu. Komisia podporuje aj spoluprácu v obchodných záležitostiach prostredníctvom sekretariátu Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Pokiaľ ide o colnú oblasť, čoskoro nadobudnú účinnosť ustanovenia o diagonálnej kumulácii pravidiel pôvodu medzi EÚ a niektorými krajinami západného Balkánu, čím sa uľahčí regionálna obchodná integrácia[4]. Komisia v rámci IPA zaviedla nový nástroj financovania zameraný na podporu rozvoja občianskej spoločnosti a dialógu. Podpora v rámci nástroja podpory občianskej spoločnosti predstavuje v roku 2008 sumu 30 miliónov EUR, ktorá je určená na budovanie kapacít na miestnej úrovni. Komisia zorganizovala v apríli významnú konferenciu o rozvoji občianskej spoločnosti v juhovýchodnej Európe. Táto konferencia podnietila nadväzovanie kontaktov, výmenu informácií o najlepšej praxi a vytváranie partnerstiev. Tieto iniciatívy podporujú zmierenie medzi ľuďmi a zároveň vedú k ďalšiemu pokroku na ceste smerom k dosiahnutiu členstva v EÚ. Hlavnou zásadou obnovenej zhody o problematike rozširovania je lepšia komunikácia s verejnosťou. Komisia podporuje verejnú diskusiu o rozširovaní EÚ, a to tak v členských štátoch, ako aj v krajinách, ktoré sú zahrnuté do procesu rozširovania. Vyvíja pritom činnosti zamerané na problematiku komunikácie adresované organizáciám občianskej spoločnosti, novinárom a mládeži, medzi ktoré patrí vysielanie videoklipov, usporiadanie Európskeho festivalu pouličného futbalu vo Foce a súťaže pre mladých novinárov nazvanej „Rozšírte si obzor“. Tieto iniciatívy dopĺňali komunikačné úsilie, ktoré vyvíjali členské štáty a partnerské krajiny. PROGRAM ROZšIROVANIA NA ROKY 2008 – 2009 Urýchlenie smerovania krajín západného Balkánu k členstvu v EÚ Európska rada na zasadnutí v júni 2008 potvrdila svoju plnú podporu európskej perspektíve pre krajiny západného Balkánu. Zdôraznila, že stabilným napredovaním v hospodárskej a politickej reforme a splnením stanovených podmienok a požiadaviek by mali zvyšné potenciálne kandidátske krajiny na západnom Balkáne podľa svojich výsledkov dosiahnuť status kandidátskej krajiny s členstvom v EÚ ako konečným cieľom. Perspektíva členstva v EÚ má naďalej kľúčový význam pre stabilitu, zmierenie a rozvoj západného Balkánu v súlade so stabilizačným a asociačným procesom (SAP). Je v záujmu Európskej únie a v záujme celej Európy, aby tento región čo najrýchlejšie postupoval v politických a ekonomických reformách, dosiahol zmierenie medzi ľuďmi a napredoval na ceste smerom k EÚ. Len čo tieto krajiny splnia stanovené podmienky, EÚ by mala byť pripravená urýchliť ich predvstupovú prípravu a zabezpečiť, aby mal tento región aj naďalej prospech z najvyššej úrovne politického a hospodárskeho zaobchádzania v súlade so SAP. Kľúč k pokroku na ceste smerom k dosiahnutiu členstva v EÚ však v konečnom dôsledku spočíva v rukách ľudí z tohto regiónu a v rukách ich vodcov, pretože jeho tempo závisí od výsledkov každej krajiny pri prijímaní nevyhnutných reforiem. Komisia v tomto oznámení navrhuje orientačný plán za uzavretie technických rokovaní s Chorvátskom do konca roku 2009 za podmienky, že budú splnené stanovené podmienky. Vysvetlenie je uvedené v časti 3.2. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko bude môcť ďalej pokročiť na ceste smerom k dosiahnutia členstva v EÚ vtedy, keď splní kodanské politické kritériá a úlohy stanovené v hlavných prioritách prístupového partnerstva. Táto krajina musí predovšetkým zabezpečiť slobodné a spravodlivé voľby. Musí sa zlepšiť dialóg medzi hlavnými politickými stranami a aktérmi, aby mohli inštitúcie normálne fungovať a aby sa urýchlilo tempo reforiem. Komisia bude pozorne sledovať pokrok, ktorý Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko dosiahne. Medzi nevyriešené hlavné priority partnerstva patrí urobenie bilancie uskutočňovania reforiem justície, zabezpečenie nestrannej a nepolitickej policajnej služby, pokračovanie boja proti korupcii objektívnym spôsobom a zabezpečenie toho, aby sa prijímanie pracovníkov a služobný postup v štátnej službe zakladali na profesionálnych kritériách. Niekoľko krajín na západnom Balkáne uviedlo, že zvažujú predloženie žiadostí o členstvo v EÚ. Komisia pripomína, že nevyhnutným prvkom na ceste každej krajiny k prípadnému členstvu v EÚ sú uspokojivé výsledky, najmä pri plnení povinností vyplývajúcich z dohody o stabilizácii a pridružení, vrátane ustanovení o obchode. Po predložení žiadosti príslušnej krajiny o členstvo a na žiadosť Rady, v súlade s riadnym postupom, predloží Komisia stanovisko hodnotiace pripravenosť tejto krajiny a štúdiu dôsledkov pristúpenia na hlavné politické oblasti. Albánsko musí zabezpečiť, aby sa parlamentné voľby v roku 2009 náležite pripravili a uskutočnili. Čierna hora musí zintenzívniť reformu justície. Obidve tieto krajiny musia ďalej robiť bilanciu výsledkov dosiahnutých pri uplatňovaní Dohody o stabilizácii a pridružení, vrátane zlepšenia svojich kapacít v administratívnej oblasti a v oblasti presadzovania práva a posilňovania právneho štátu. Bosna a Hercegovina v súčasnosti naliehavo potrebuje dosiahnuť potrebnú politickú zhodu a pokračovať v reformách, najmä s cieľom prevziať väčšiu zodpovednosť za správu vecí verejných. Pre bezproblémové fungovanie inštitúcií je potrebná jednotná predstava zúčastnených strán o smerovaní krajiny, aby bolo možné vytvoriť viac funkčné a efektívne štátne štruktúry a aby zainteresovaní mohli hovoriť jednohlasne o záležitostiach EÚ. Rada pre nastolenie mieru (PIC) neskôr v tomto mesiaci preskúma pripravenosť krajiny na zatvorenie Úradu vysokého predstaviteľa. Závisí to od pokroku dosiahnutého pri spĺňaní piatich osobitných cieľov[5], ako aj od pozitívneho posúdenia politickej situácie zo strany PIC na základe plného súladu s Daytonskou mierovou dohodou. Komisia je pripravená podporiť úsilie Bosny a Hercegoviny zamerané na splnenie týchto podmienok. Európska rada na svojom júnovom zasadnutí vyhlásila, že Srbsko môže urýchliť svoj pokrok na ceste k dosiahnutiu členstva v EÚ vrátane získania statusu kandidátskej krajiny, len čo splní všetky stanovené podmienky. Komisia sa nazdáva, že by malo byť možné udeliť Srbsku status kandidátskej krajiny v roku 2009, ak budú splnené tieto podmienky a na základe stanoviska Komisie. Srbsko musí potvrdiť svoj dosiahnutý pozitívny vývoj uskutočňovaním plnej spolupráce s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu a napredovaním s programom reforiem, čo mu umožní dosiahnuť skutočný pokrok v prioritných oblastiach, vrátane posilnenia právneho štátu a urýchlenia reforiem hospodárstva a rozpočtu. Srbsko je predurčené hrať kľúčovú úlohu v regióne. Odporúča sa mu, aby zaujalo konštruktívny postoj k účasti Kosova na regionálnych iniciatívach a medzinárodných fórach, ako aj k úsiliu, ktoré vyvíja EÚ v cieľom prispievať k mieru a stabilite na západnom Balkáne. Sociálno-ekonomický rozvoj Kosova má zásadný význam pre blahobyt jeho obyvateľstva a pre stabilitu širšieho regiónu. Európska rada v júni vyhlásila, že Kosovo má pred sebou jasnú európsku perspektívu, podobne ako aj ostatná časť západného Balkánu. Európska únia očakáva od Srbska, že zaujme konštruktívny postoj k nasadeniu misie EULEX, a že bude podnecovať kosovských Srbov k tomu, aby sa podieľali na rozvoji Kosova. Pravidelný dialóg medzi Komisiou a kosovskými orgánmi o reformách sa zintenzívni. Komisia preskúma všetky možnosti na podporu zapojenia Kosova do regionálnej kooperácie a vyzýva všetky strany, aby zaujali konštruktívny postoj v tejto veci. Posúdi možnosti posilnenia politického a sociálno-ekonomického vývoja Kosova a preskúma, ako môže Kosovo napredovať, spolu s daným regiónom, smerom k integrácii s EÚ v rámci stabilizačného a asociačného procesu. Výsledok tejto analýzy bude predložený v štúdii uskutočniteľnosti na jeseň 2009. Dobré susedské vzťahy a regionálna spolupráca majú na ceste k členstvu v EÚ naďalej kľúčový význam a ako také predstavujú ústredný prvok stabilizačného a asociačného procesu. Takmer všetci regionálni partneri majú nevyriešené bilaterálne otázky so susednými krajinami, vrátane sporov o hranice. Komisia bude aj naďalej sledovať vývoj v tomto ohľade a naliehavo vyzýva všetky strany, aby prioritne riešili bilaterálne otázky. Treba vyvinúť značné úsilie na zlepšenie justičnej spolupráce v trestných veciach vrátane vyšetrovania vojnových zločinov, ktoré boli spáchané v krajine. Kontakty medzi ľuďmi vedú k tomu, že európska perspektíva sa stane pre občanov reálnou záležitosťou. Komisia bude aj naďalej starostlivo sledovať riadne vykonávanie dohôd o zjednodušení vízového režimu. Bude sledovať uskutočňovanie plánov na liberalizáciu vízového režimu a podporovať krajiny pri spĺňaní kritérií stanovených v týchto plánoch. Intenzita dialógu o problematike víz bude závisieť od výsledkov, ktoré jednotlivé krajiny dosiahnu. Ak krajina splní dané kritériá, Komisia potom môže navrhnúť pre každú krajinu osobitne zrušenie vízovej povinnosti v priebehu roku 2009. Komisia zároveň pridelí dvojnásobné množstvo finančných prostriedkov na štipendiá pre študentov z krajín západného Balkánu v rámci IPA na rok 2009. Účasť na programoch Spoločenstva a na práci jeho agentúr sa ukázala byť užitočnou, lebo približuje EÚ inštitúciám a občanom partnerských krajín. Komisia bude podnecovať príjemcov pomoci z týchto krajín k väčšej účasti na programoch, ktoré sú pre nich určené. Okrem toho preskúma možnosti, ktoré by umožnili potenciálnym kandidátskym krajinám zúčastňovať sa na ďalších programoch. Pokiaľ ide o agentúry Spoločenstva, Komisia sa bude usilovať ponúknuť možnosti širšej účasti na zasadnutiach správnych rád alebo expertných skupín, vrátane statusu pozorovateľa, pre všetky krajiny, ktoré sú zahrnuté do procesu rozširovania. Komisia navrhuje zlepšiť možnosti a podmienky účasti ponúkanej potenciálnym kandidátskym krajinám. EÚ by mohla prostredníctvom IPA spolufinancovať až 90 % príspevku danej krajiny do programu alebo agentúry Spoločenstva v prvom roku jej účasti. V nasledujúcich rokoch by sa percento alebo reálna výška tejto pomoci znížili. Celková úroveň spolufinancovania iných programov Spoločenstva, než sú výskumné alebo rozvojové programy, by v zásade mala zostať na úrovni približne 10 % národných programov IPA. Zvýšené zapojenie organizácií občianskej spoločnosti do reforiem prijatých v krajinách, ktoré sú zahrnuté do procesu rozširovania, je významný faktor spoluurčujúci tempo a kvalitu prístupového procesu, ako aj získanie podpory verejnosti pre pristúpenie. V rámci nového nástroja pre občiansku spoločnosť bude financované ďalšie budovanie kapacít a projekty zamerané na nadväzovanie kontaktov, vrátane programu výmenných návštev nazvaného „ľudia s ľuďmi“ (People 2 people), zriaďovania úradov technickej pomoci v každej krajine v prvej polovici roku 2009, podporných schém pre občianske partnerstvá v oblastiach ako je životné prostredie, efektívnosť energetiky, zdravie a bezpečnosť pri práci, ako aj boja proti korupcii, organizovanej trestnej činnosti a nezákonnému obchodovaniu. V rámci IPA v roku 2009 sa podporné schémy pre partnerstvá v rámci občianskej spoločnosti zamerajú najmä na oblasti ako je kultúra, menšiny a podnikateľské združenia. Zabezpečenie podpory verejnosti je aj naďalej dôležitým cieľom politiky rozširovania EÚ. Je predovšetkým na členských štátoch, aby urobili potrebné opatrenia, aby verejnosť pochopila, aké výzvy a prínosy prináša rozširovanie. Partnerské krajiny musia zohrať svoju úlohu, t.j. vysvetliť občanom podmienky, ktoré musí krajina splniť, aby mohla napredovať na ceste k členstvu v EÚ. Komisia bude aj naďalej pristupovať k rozširovaniu ako ku prioritnej oblasti svojej komunikačnej politiky a bude uskutočňovať ďalšie akcie na podporu a doplnenie svojho úsilia, a to prostredníctvom poskytovania faktických informácií a podnecovania diskusie medzi hlavnými tvorcami verejnej mienky. Presadzovanie prístupových rokovaní Chorvátsko Chorvátsko dosiahlo tri roky po otvorení rokovaní značný celkový pokrok. Otvorilo sa 21 z 35 kapitol a predbežne sa uzavreli štyri kapitoly.[6]. Chorvátsko urýchlením prác počas posledných mesiacov teraz spĺňa kritériá pre otvorenie všetkých kapitol s výnimkou dvoch. Celkove možno konštatovať, že Chorvátsko naďalej spĺňalo všeobecné podmienky v súlade so stabilizačným a asociačným procesom (SAP). V súčasnosti do značnej miery spĺňa povinnosti vyplývajúce z Dohody o stabilizácii a pridružení a s Komisiou sa dohodlo na riešení otázky zrušenia diskriminačného zdaňovania cigariet. Chorvátsko v posledných mesiacoch podniklo významné kroky na zlepšenie správy predvstupových fondov EÚ, bude však ešte musieť preukázať konkrétne výsledky svedčiace o zlepšení v tejto veci. Vzhľadom na celkový doposiaľ dosiahnutý pokrok by malo byť možné dosiahnuť poslednú etapu prístupových rokovaní s Chorvátskom do konca roku 2009 za podmienky, že Chorvátsko splní všetky stanovené podmienky. Komisia so zreteľom na všetky tieto skutočnosti navrhuje orientačný harmonogram na ukončenie technických rokovaní. Tento orientačný časový plán bude možno potrebné upraviť v závislosti od pokroku dosiahnutého pri spĺňaní stanovených podmienok. Chorvátsko bude ešte musieť vyvinúť značné úsilie, aby mohlo zavŕšiť svoju prácu na spĺňaní kritérií stanovených v rokovacích kapitolách. Musí pokračovať v úsilí o realizáciu reforiem predovšetkým v oblasti justície a verejnej správy, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, presadzovania práv menšín, vrátane návratu utečencov, pokračovania procesov s vojnovými zločincami a umožnenia prístupu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu k dokumentom. Chorvátsko bude ešte musieť vyvinúť značné úsilie pri reštrukturalizácii lodeníc. Komisia bude pozorne sledovať plnenie záväzkov, ktoré prijalo Chorvátsko. Turecko V súčasnosti, po odvrátení politickej krízy spojenej s konaním ústavného súdu proti vládnucej strane, musí Turecko oživiť proces politickej reformy. Uvedený prípad zdôraznil potrebu zmeny pravidiel, ktorými sa riadia politické strany, aby sa zabezpečil transparentný mechanizmus financovania a aby sa ustanovenia o zákaze politických strán uviedli do súladu s európskymi normami a najlepšou praxou. Právne predpisy sú potrebné aj na posilnenie ochrany práv občanov bez rozdielu osobného presvedčenia alebo politickej príslušnosti a na ustanovenie funkcie ombudsmana. Treba pokračovať v reforme justície. Je potrebné zintenzívniť dialóg medzi jednotlivými politickými silami v krajine, aby sa vytvorila zhoda v prospech reformy. Je potrebné vynakladať ďalšie úsilie na presadzovanie práv žien a rodovej rovnosti, na zaručenie slobody prejavu a slobody náboženského vyznania v praxi, na predchádzanie korupcii, rozšírenie kultúrnych práv na všetkých občanov, posilnenie civilnej kontroly nad vojenskými zložkami a na zosúladenie právnych predpisov o odborových zväzoch s normami Medzinárodnej organizácie práce a EÚ. Po začatí riadnych rokovaní medzi vodcami komunít cyperských Grékov a cyperských Turkov o komplexnom vyriešení cyperskej otázky je vecou zásadného významu, aby Turecko aj naďalej podporovalo úsilie, ktoré OSN vyvíja v záujme dosiahnutia riešenia tejto otázky. Dobré susedské vzťahy sú naďalej oblasťou s kľúčovým významom. Od Turecka sa očakáva zabezpečenie úplného, nediskriminačného vykonávania dodatkového protokolu k dohode o pridružení a dosiahnutie pokroku na ceste k normalizácii bilaterálnych vzťahov s Cyperskou republikou. Európska únia bude v súlade so závermi Rady z 11. decembra 2006 naďalej sledovať a posudzovať pokrok dosiahnutý pri otázkach, na ktoré sa vzťahuje vyhlásenie z 21. septembra 2005. Schválenie národného programu na prijatie acquis (NPAA) na riešenie priorít prístupového partnerstva bude predstavovať dôležitý signál o ochote Turecka oživiť úsilie o uskutočnenie reforiem. Tempo prístupových rokovaní s Tureckom odráža rýchlosť procesu reforiem v tejto krajine, ako aj plnenie príslušných podmienok zo strany Turecka. *** Verejná mienka v EÚ o budúcom rozširovaní je ovplyvnená skúsenosťami s procesom rozširovania v minulosti. Je nevyhnutné počúvať občanov, zohľadňovať ich obavy a poskytovať ďalšie informácie, aby verejnosť mohla mať jasnú predstavu o prínosoch a výzvach. V roku 2009 si pripomenieme piate výročie vstúpenia nových členských štátov do Únie, ktoré sa bude prekrývať s 20. výročím pádu berlínskeho múru. Nasledujúce české predsedníctvo v tejto súvislosti zorganizuje dôležité podujatie na oslavu výročia rozšírenia v roku 2004. Komisia plne podporí organizáciu tohto podujatia a pri tejto príležitosti predloží štúdiu o vplyve piateho rozšírenia na hospodárstvo EÚ. ZÁVERY A ODPORÚčANIA Na základe uvedenej analýzy Komisia dospela k týmto záverom: 1. Rozširovanie posilňuje strategické záujmy EÚ v oblasti stability a bezpečnosti a pri predchádzaní konfliktom. Napomáha pri zvyšovaní prosperity a hospodárskeho rastu, pri zlepšovaní spojenia s významnými dopravnými a energetickými cestami a pri posilňovaní významu EÚ vo svete. Súčasný plán rozširovania zahŕňa krajiny západného Balkánu a Turecko, ktorým bola prisľúbená možnosť stať sa členmi EÚ potom, keď splnia stanovené podmienky. 2. Dôsledné uplatňovanie obnovenej zhody o problematike rozšírenia definovanej na zasadnutí Európskej rady v decembri 2006 nadobúda ešte väčší význam vzhľadom na nedávne problémy, ktoré ohrozujú stabilitu na východ od EÚ, vrátane južného Kaukazu. 3. Európska únia uskutočnila kroky s cieľom zlepšovať kvalitu procesu rozširovania. Na základe analýzy uvedenej v dokumente o stratégii rozširovania z roku 2007 sa v počiatočnej fáze väčšia pozornosť venuje právnemu štátu a dobrej správe vecí verejných vrátane boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, ďalej reforme administratívy a justície a rozvoju občianskej spoločnosti. 4. Dobré susedské vzťahy a regionálna spolupráca sú stále oblasťou s kľúčovým významom. Mierové urovnávanie sporov je aj naďalej prioritou pre všetky zainteresované strany. 5. Vzhľadom na doposiaľ dosiahnutý celkový pokrok by malo byť možné dosiahnuť záverečnú fázu prístupových rokovaní s Chorvátskom do konca roka 2009, ak táto krajina splní všetky stanovené podmienky. Komisia so zreteľom na všetky tieto skutočnosti navrhuje orientačný harmonogram na ukončenie technických rokovaní Tento orientačný časový plán bude možno potrebné upraviť v závislosti od pokroku dosiahnutého pri spĺňaní podmienok. Chorvátsko bude ešte musieť vyvinúť značné úsilie, aby mohlo zavŕšiť svoju prácu na spĺňaní kritérií stanovených v rokovacích kapitolách. Musí pokračovať v úsilí o uskutočňovanie reforiem predovšetkým v oblasti justície a verejnej správy, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, presadzovania práv menšín, vrátane návratu utečencov, pokračovania procesov s vojnovými zločincami a umožnenia prístupu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu k dokumentom. Chorvátsko bude ešte musieť vyvinúť značné úsilie pri reštrukturalizácii lodeníc. Komisia bude pozorne sledovať plnenie záväzkov, ktoré Chorvátsko prijalo. 6. Turecko v súčasnosti potrebuje obnoviť úsilie o dosiahnutie politických reforiem, aby posilnilo demokraciu a ľudské práva, modernizovalo a rozvíjalo krajinu a priblížilo ju k EÚ. Tempo prístupových rokovaní s Tureckom odráža rýchlosť procesu reforiem v tejto krajine, ako aj plnenie príslušných podmienok zo strany Turecka. Od Turecka sa očakáva zabezpečenie úplného, nediskriminačného vykonávania dodatkového protokolu k dohode o pridružení a dosiahnutie pokroku na ceste k normalizácii bilaterálnych vzťahov s Cyperskou republikou . 7. Pokiaľ ide o cyperskú otázku, vodcovia komunít cyperských Grékov a cyperských Turkov začali riadne rokovania o jej komplexnom riešení pod záštitou OSN Komisia podporuje ich úsilie a je pripravená poskytnúť technické poradenstvo o veciach, ktoré sú v kompetencii EÚ. Vyzýva vodcov oboch komunít, aby dosiahli rozhodný pokrok v tejto veci, a vyzýva Turecko, aby prispelo k vytvoreniu priaznivého ovzdušia pre takéto komplexné riešenie. 8. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko musí zabezpečiť slobodné a spravodlivé voľby, zlepšenie dialógu medzi hlavnými politickými stranami a aktérmi a splnenie nevyriešených kľúčových priorít partnerstva. Komisia bude aj naďalej starostlivo sledovať vývoj v týchto oblastiach. 9. Pokrok, ktorý dosiahli krajiny západného Balkánu na ceste k pristúpeniu k EÚ, sa môže urýchliť, ak tieto krajiny splnia stanovené podmienky. Pokiaľ ide o potenciálne kandidátske krajiny, keď preukážu svoju pripravenosť, tento dosiahnutý pokrok by mohol v súlade so stanovenými postupmi viesť k získaniu statusu kandidátskej krajiny. 10. Vykonávanie dočasnej dohody s Albánskom, Čiernou Horou a Bosnou a Hercegovinou pokračuje; hlavnou výzvou ostáva právny štát a ďalšie zlepšenie si vyžadujú kapacity v administratívnej oblasti a v oblasti presadzovania práva. Predovšetkým, Albánsko musí zabezpečiť náležitú prípravu a uskutočnenie parlamentných volieb v roku 2009. Čierna Hora musí vyvinúť osobitné úsilie na uskutočnenie reformy justície. Politickí vodcovia Bosny a Hercegoviny si musia osvojiť spoločnú víziu o smerovaní krajiny, hovoriť jednohlasne o záležitostiach EÚ a medzinárodných záležitostiach, a dosiahnuť zhodu o hlavných reformách potrebných pre európsku integráciu. 11. Srbsko musí potvrdiť svoj dosiahnutý pozitívny vývoj vyvíjaním plnej spolupráce s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu a dosiahnuť skutočný pokrok v prioritných reformných oblastiach. Komisia sa nazdáva, že by malo byť možné udeliť Srbsku status kandidátskej krajiny v roku 2009, ak budú splnené tieto podmienky a na základe stanoviska Komisie hodnotiaceho pripravenosť tejto krajiny. 12. Kosovo má pred sebou jasnú európsku perspektívu, podobne ako aj ostatná časť západného Balkánu. Komisia na jeseň 2009 predloží štúdiu uskutočniteľnosti, ktorá posúdi možnosti posilnenia politického a sociálno-ekonomického vývoja Kosova a preskúma, ako môže Kosovo najlepšie napredovať, spolu s daným regiónom, smerom k integrácii s EÚ v rámci stabilizačného a asociačného procesu. 13. Komisia prijíma opatrenia, ktoré majú viesť k tomu, aby sa európska perspektíva stala pre občanov západného Balkánu reálnou záležitosťou. Za podmienky, že budú splnené kritériá stanovené v plánoch na liberalizáciu vízového režimu, Komisia potom môže navrhnúť pre každú krajinu osobitne zrušenie vízovej povinnosti v priebehu roku 2009. Množstvo finančných prostriedkov na štipendiá pre študentov z krajín západného Balkánu sa v roku 2009 zdvojnásobí. Rokovania týkajúce sa dopravného spoločenstva s krajinami západného Balkánu budú pokračovať s cieľom podpísania dohody v priebehu roku 2009. 14. Pomoc poskytnutá na základe nástroja predvstupovej pomoci (IPA) sa bude aj naďalej zameriavať na otázky spojené s hlavnými reformami. To sa odráža v revidovanom viacročnom orientačnom finančnom rámci na obdobie rokov 2010 – 2012, ktorý dnes Komisia predkladá. Uplatňovanie nového nástroja pre občiansku spoločnosť bude v roku 2009 pokračovať. Partnerské krajiny sa budú podnecovať k väčšej účasti na programoch Spoločenstva a na práci jeho agentúr. 15. Koordinácia s medzinárodnými finančnými inštitúciami a s ostatnými darcami zvýši výsledný efekt podpory poskytnutej na základe IPA. Komisia prikročí k vytvoreniu investičného rámca pre západný Balkán, ktorý sa má zaviesť do roku 2010 v súlade s dohodou s Európskou investičnou bankou, Európskou bankou pre obnovu a rozvoj a s Rozvojovou bankou Rady Európy. 16. Medzinárodná finančná kríza mala doposiaľ iba obmedzený priamy účinok na krajiny západného Balkánu a na Turecko. Komisia je pripravená pomáhať orgánom v krajinách, ktoré sú zahrnuté do procesu rozširovania, pri zvládaní finančných a hospodárskych dôsledkov tejto krízy. 17. V máji 2009, počas českého predsedníctva, si EÚ pripomenie piate výročie rozšírenia v roku 2004. Komisia pri tejto príležitosti predloží štúdiu o vplyve piateho rozšírenia na hospodárstvo EÚ. 18. Zásadný význam má verejná podpora procesu rozširovania. Je dôležité, aby orgány v členských štátoch a inštitúcie EÚ urobili potrebné opatrenia, aby verejnosť pochopila záujem Únie o rozširovanie. PRÍLOHA 1 Plán na dosiahnutie záverečnej fázy prístupových rokovaní s Chorvátskom V súlade s rokovacím rámcom a so závermi zo zasadnutia Európskej rady z decembra 2006 tempo prístupových rokovaní závisí od toho, ako bude Chorvátsko plniť stanovené podmienky. Pokrok pri rokovaniach závisí – v súlade so zásadou vlastných zásluh – od uskutočňovania potrebných politických, hospodárskych, legislatívnych a administratívnych reforiem v Chorvátsku. Chorvátsko musí pokračovať v úsilí o uskutočňovanie reforiem predovšetkým v oblasti justície a verejnej správy, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, práv menšín, vrátane návratu utečencov, procesov s vojnovými zločincami a umožnenia prístupu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu k dokumentom v Chorvátsku, ako aj v oblasti reštrukturalizácie lodeníc. Vzhľadom na úzku spojitosť týchto otázok s prístupovými rokovaniami Chorvátsko bude musieť preukázať konkrétne výsledky pri plnení povinností vyplývajúcich z Dohody o stabilizácii a pridružení, pri spĺňaní všeobecných podmienok v súlade so stabilizačným a asociačným procesom a pri zlepšovaní správy predvstupových fondov EÚ. Otvorenie ostávajúcich kapitol: - voľný pohyb kapitálu - verejné obstarávanie - politika hospodárskej súťaže - poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka - politika v oblasti bezpečnosti potravín a politika vo fytosanitárnej a veterinárnej oblasti - rybné hospodárstvo - dane - regionálna politika - justícia a základné práva - spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť - životné prostredie - zahraničná, bezpečnostná a obranná politika. Komisia navrhuje, aby sa na konferencii o pristúpení vynaložilo maximálne úsilie na to, aby sa ostávajúce kapitoly otvorili do konca roku 2008, za podmienky, že Chorvátsko splní stanovené podmienky a že zvyšné podmienky splní začiatkom roku 2009. Pokiaľ ide o kritériá pre otvorenie kapitoly politika hospodárskej súťaže, Chorvátsko musí zvýšiť svoje úsilie, predovšetkým vo veci lodeníc. Pokiaľ ide o kapitolu o justícii a základných právach, Chorvátsko musí vyvinúť rozhodujúce úsilie, aby splnilo zvyšné prvky kritérií pre otvorenie tejto kapitoly. Predbežné uzavretie ostávajúcich kapitol: Treba ešte uzavrieť 31 kapitol. Závisí to od toho, ako bude Chorvátsko plniť stanovené kritériá pre zatvorenie týchto kapitol. Chorvátsko požiadalo o značné množstvo prechodných opatrení v určitých kapitolách, z čoho vyplýva potreba ďalších rokovaní a čím sa môže oddialiť predbežné uzavretie kapitoly. Aby Chorvátsko dosiahlo záverečnú fázu prístupových rokovaní do konca roka 2009, malo by zavŕšiť prácu na spĺňaní kritérií pre zatvorenie týchto kapitol dostatočne včas, aby sa kapitoly mohli uzavrieť v súlade s týmto harmonogramom priorít: Harmonogram priorít do konca roka 2008 - práva duševného vlastníctva - hospodárska a menová politika - transeurópske siete - colná únia Harmonogram priorít pre prvú polovicu roku 2009 - právo usadiť sa a sloboda poskytovať služby - právo obchodných spoločností - finančné služby - informačná spoločnosť a médiá - dopravná politika - energetika - štatistika - sociálna politika a zamestnanosť - ochrana spotrebiteľov a zdravia - zahraničná, bezpečnostná a obranná politika - finančná kontrola Harmonogram priorít pre druhú polovicu roku 2009 - voľný pohyb tovaru - voľný pohyb pracovníkov - voľný pohyb kapitálu - verejné obstarávanie - politika hospodárskej súťaže - poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka - politika v oblasti bezpečnosti potravín a politika vo fytosanitárnej a veterinárnej oblasti - rybné hospodárstvo - dane - regionálna politika a koordinácia štrukturálnych nástrojov - justícia a základné práva - spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť - životné prostredie - finančné a rozpočtové ustanovenia - inštitúcie - ďalšie problematiky. Ak si Chorvátsko udrží tempo celkového postupu príprav, Komisia predloží v priebehu roku 2009 oznámenie o finančnom balíku pre pristúpenie tejto krajiny. Komisia ďalej odporúča, aby Rada vytvorila ad-hoc odbornú pracovnú skupinu na vypracovanie zmluvy o pristúpení na základe textov pripravených Komisiou. Táto skupina môže pracovať súbežne s rokovaniami a preto by mohla začať svoju činnosť v priebehu prvej polovice roku 2009. Chorvátsko zároveň musí zabezpečiť, aby bol včas dostupný preklad acquis do jeho úradného jazyka. Je možné, že orientačný časový plán predložený v tomto pláne bude treba upraviť v závislosti od pokroku dosiahnutého Chorvátskom. Komisia bude naďalej podporovať Chorvátsko v jeho prípravách na pristúpenie a naďalej mu bude nápomocná svojimi poznatkami a skúsenosťami, pričom plne využije nástroje ako je TAIEX a twinning, ako aj dobre cielenú finančnú pomoc. Komisia bude pozorne sledovať plnenie záväzkov, ktoré prijalo Chorvátsko v priebehu rokovaní, a podá správu o svojich zisteniach. Využije pravidelné misie zamerané na vzájomné hodnotenie, a to aj vo vzťahu ku právnemu štátu, ako aj ďalšie dostupné nástroje. PRÍLOHA 2 Závery týkajúce sa Albánska, Bosny a Hercegoviny, Chorvátska, Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko, Čiernej Hory, Srbska, Kosova[7] a Turecka Albánsko Pokiaľ ide o politické kritériá , Albánsko naďalej dosahovalo pokrok v oblasti demokracie a právneho štátu. Vďaka zhody medzi zainteresovanými subjektmi reformy v hlavných oblastiach napredovali. Treba však ešte viac upevniť kultúru dialógu medzi politickými stranami a správne fungovanie štátnych inštitúcií. Treba náležite pripraviť parlamentné voľby v roku 2009, aby sa preukázalo, že krajina je v oblasti demokracie vyspelá. Albánsko musí ešte posilniť svoje kapacity v administratívnej oblasti. Napriek dosiahnutiu určitého pokroku zostáva naďalej hlavnou výzvou boj proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti demokracie a právneho štátu . Albánsky parlament na základe širokej zhody medzi dvomi najväčšími stranami prijal zásadné ústavné zmeny a doplnenia vrátane ustanovení o reforme volebného systému. Treba ešte včas prijať nový volebný zákon pre parlamentné voľby v roku 2009. Albánsko dosiahlo určitý pokrok pri posilňovaní svojich vládnych štruktúr na účel plnenia záväzkov vyplývajúcich z Dohody o stabilizácii a pridružení a koordinácie činností zameraných na integráciu do EÚ. Je však potrebné ďalej posilňovať kapacity a strategické plánovanie. V oblasti verejnej správy treba vyvinúť veľké úsilie na vytvorenie nezávislej a efektívnej štátnej služby založenej na dosiahnutých zásluhách. Ešte stále dochádza k prípadom, že pri menovaní do funkcie dochádza k porušeniu zákona o štátnej službe. Zásadný význam pre dosiahnutie pokroku bude mať dôsledné uplatňovanie zákona o štátnej službe vrátane štruktúry služobného postupu. V reforme justičného systému sa dosiahol určitý pokrok. Prijali sa významné právne predpisy o organizácii justície. Začala sa zlepšovať súdna infraštruktúra, ešte stále však nepostačuje. Justícii chýba komplexná reformná stratégia. Ešte neboli prijaté dôležité právne predpisy upravujúce fungovanie Vysokej súdnej rady a prokuratúry. Výkon rozsudkov predovšetkým v občianskoprávnych veciach je aj naďalej pomalý. Pretrváva problém nevyriešených prípadov a súdna infraštruktúra je ešte stále nedostatočná. Justícia aj naďalej funguje zle a je potrebné ešte veľa urobiť na zabezpečenie jej nezávislosti, transparentnosti a efektívnosti. Vláda naďalej vyvíja úsilie v oblasti boja proti korupcii , ktorý predstavuje hlavnú prioritu európskeho partnerstva. Bola prijatá celková stratégia boja proti korupcii aj s akčným plánom, nezačali sa však ešte realizovať. Treba ešte posúdiť príslušné kontrolné mechanizmy. Zaviedli sa elektronické postupy v oblasti daní a verejného obstarávania. Vyšetrovania korupcie viedli k prepusteniu a v niektorých prípadoch k zatknutiu niekoľkých úradníkov. Verejná mienka o zaobchádzaní s prípadmi korupcie sa zlepšila. Korupcia je však stále rozšírená a predstavuje obzvlášť závažný problém. Inštitucionálne opatrenia a koordinácia medzi jednotlivými orgánmi v boji proti korupcii však naďalej nepostačujú. Boj proti korupcii v justícii zostáva otázkou prvoradého významu. Je potrebné dôkladne vyšetriť explóziu v obci Gerdec. Treba ešte veľa urobiť pre objasnenie všetkých aspektov tohto problému vrátane súdnej zodpovednosti a transparentnosti financovania politických strán. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti ľudských práv a ochrany menšín . Legislatívny rámec už do značnej miery existuje. Vynaložilo sa určité úsilie na trestné stíhanie prípadov zlého zaobchádzania vo vyšetrovacej väzbe. Postavili sa nové väznice a zariadenia na výkon vyšetrovacej väzby. Treba však ešte vyvinúť značné úsilie na ochranu ľudských práv a na stíhanie osôb obvinených z porušovania týchto práv. Pokiaľ ide o prístup k spravodlivosti , existujú právne predpisy o poskytovaní bezplatnej právnej pomoci, neuplatňujú sa však účinne. Vážne obavy ešte stále vzbudzujú veľmi zlé podmienky vo väzbe, ktoré ešte viac zhoršuje preplnenie väzníc. Albánsko dosiahlo ďalší pokrok v oblasti slobody prejavu. Právny rámec pre mediálnu politiku sa zlepšil, je však potrebné lepšie vykonávať existujúce právne predpisy. Treba vyvinúť ďalšie úsilie na dosiahnutie dekriminalizácie nactiutŕhania a na zabezpečenie slobody informácií a nezávislosti regulačného orgánu verejnoprávneho vysielania. Existujúci právny rámec je priaznivý pre organizácie občianskej spoločnosti . Vytvoril sa Fond občianskej spoločnosti na podporu mimovládnych organizácií, ale ešte nie sú zavedené príslušné vykonávacie mechanizmy. Organizácie občianskej spoločnosti sú naďalej slabé a treba viac posilniť ich účasť na tvorbe politiky. Dosiahol sa ďalší pokrok pri posilňovaní práv žien . Prijali sa nové právne predpisy o rodovej rovnosti. Bola prijatá stratégia na zabránenie domácemu násiliu, zatiaľ sa však neuplatňuje. Ochrana žien proti všetkým formám násilia je nedostatočná, čo aj naďalej vzbudzuje vážne obavy. V oblasti práv detí sa dosiahol ďalší pokrok. Prijali sa zmeny a doplnenia trestného zákonníka týkajúce sa zneužívania detí, ale treba ešte vynaložiť viac úsilia na riešenie otázky detskej práce. Mladistvým môže byť teraz uložený trest vo forme verejnoprospešnej práce alebo podmienečný trest. Miera školskej dochádzky rómskych detí sa o čosi zvýšila. Úplnému vykonávaniu predpisov však bráni nedostatok zdrojov. Prijala sa stratégia sociálnej ochrany na obdobie rokov 2008 – 2013, zatiaľ však ešte nie sú zavedené mechanizmy jej uplatňovania. Mechanizmy na podporu sociálne slabých skupín obyvateľstva a osôb so zdravotným postihnutím však sú stále obmedzené. Treba zlepšiť koordináciu vládnych agentúr. Pokiaľ ide o právny rámec pre antidiskriminačnú politiku, v tejto oblasti sa dosiahol len malý pokrok. Skutočnosť, že nedošlo k pokroku pri prijímaní zmien a doplnení pracovno-právnych predpisov, je prekážkou rozvoja sociálneho dialógu. Pokrok sa dosiahol pri konsolidácii vlastníckych práv . Prvá registrácia nehnuteľností je už takmer ukončená a prebieha proces oceňovania majetku na účely posúdenia nárokov na reštitúcie a žiadostí o odškodnenie. Nevyriešené otázky vlastníctva hatili úsilie o vytvorenie funkčného trhu s pozemkami a viedli k tomu, že sa nevyužil potenciál zahraničných investícií. Albánsko prijalo určité opatrenia s cieľom splniť svoje záväzky v súvislosti s ochranou menšín a zameralo sa hlavne na podporu používania jazykov menšín. Je potrebné dosiahnuť zlepšenie, predovšetkým v oblasti zberu spoľahlivých údajov o veľkosti a postavení menšín. Uskutočnili sa určité kroky s cieľom zlepšiť postavenie Rómov , predovšetkým v oblasti zápisu do škôl, ale tieto opatrenia mali len obmedzený účinok. Je potrebná lepšia koordinácia a dostatočné zdroje na zabezpečenie účasti na iniciatíve Dekáda začleňovania Rómov (Roma Decade) a na uplatňovanie existujúcich stratégií. Rómska menšina stále čelí veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii, má zlé podmienky na získanie vzdelania, sociálnej ochrany, zdravotnej starostlivosti, bývania a pracovného uplatnenia. Pokiaľ ide o regionálne otázky a medzinárodné záväzky , Albánsko aj naďalej zohráva konštruktívnu úlohu pri udržiavaní regionálnej stability a posilňovaní dobrých vzťahov s ostatnými krajinami západného Balkánu a so susednými členskými štátmi EÚ. Aktívne sa zapájalo do regionálnej spolupráce, vrátane činnosti v nedávno vytvorenej Rade pre regionálnu spoluprácu (RCC) a Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, bilaterálna dohoda o imunite so Spojenými štátmi americkými nie je v súlade s príslušným spoločným stanoviskom EÚ a s jej hlavnými zásadami. Hospodárstvo Albánska naďalej zaznamenáva pomerne rýchle tempo rastu. Inflačné tlaky pretrvávali, ale vonkajšia nerovnováha sa zväčšila a fiškálna pozícia sa uvoľnila. Do značnej miery sa udržala makroekonomická stabilita Albánska, ktorú podporila široká škála štrukturálnych reforiem. Zlepšilo sa podnikateľské prostredie. Hospodárskemu rozvoju však aj naďalej bránia nespoľahlivé dodávky energie, slabá infraštruktúra, nedostatočné dodržiavanie princípov právneho štátu a nedostatočné plnenie zmlúv. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá , Albánsko urobilo ďalší pokrok na ceste k vytvoreniu funkčného trhového hospodárstva. Je nevyhnutné pokračovať so štrukturálnymi reformami a veľkými investíciami do infraštruktúry a vzdelávania, aby mohlo hospodárstvo dlhodobo odolávať konkurenčným tlakom a trhovým silám v rámci Únie. Udržala sa politická zhoda o zásadách trhovo orientovaných hospodárskych politík a makroekonomickej stabilite. Hospodárstvo dobre odolávalo silným tlakom vyplývajúcim z rastu cien potravín vo svete a dosiahlo sa zlepšenie výkonnosti trhu práce. Zlepšila sa správa verejných financií, čo viedlo k vyšším príjmom z daní. Pokročila privatizácia veľkých štátnych podnikov a značne sa zjednodušili postupy registrácie podnikateľských subjektov. Prijali sa opatrenia na zlepšenie kvalifikácie pracovných síl a na podporu investícií do infraštruktúry a pokročila reštrukturalizácia podnikov. Vláda zintenzívnila boj proti korupcii a daňovým únikom. Finančný sektor zostal stabilný, pričom sa zvyšovala transparentnosť trhu s úvermi. K narušeniu hospodárskej súťaže spôsobenému štátom dochádzalo v obmedzenej miere. Makroekonomické riziká sa však zvýšili v dôsledku nárastu deficitu bežného účtu, ktorý bol spôsobený najmä zvýšeným dopytom po dovoze energie a strojných zariadení. Vývoz bol aj naďalej obmedzený a zostal výrazne pod úrovňou dovozu. Pokiaľ ide o problematiku financovania, príliv kapitálu zostal na relatívnej nízkej úrovni. Oneskorená fiškálna konsolidácia takisto prispela, vzhľadom na nárast verejných investícií do infraštruktúr, k zväčšeniu existujúcej celkovej nerovnováhy medzi úsporami a investíciami. Nedokončená reštrukturalizácia stratovej štátnej elektrárenskej spoločnosti aj naďalej predstavuje fiškálne riziko. Nespoľahlivé dodávky energie aj naďalej bránili hospodárskemu rozvoju. Konkurencieschopnosť hospodárstva aj naďalej zhoršoval nedostatok kvalifikovaných pracovných síl a obmedzený akciový kapitál, vrátane zlej infraštruktúry. Miera zamestnanosti v poľnohospodárskom odvetví zostala neprimerane vysoká. Rozsiahly tieňový sektor ťaží z nedostatkov v daňovej a vo výdavkovej politike, ako aj z nedostatočného presadzovania práva, a to aj v oblasti boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti. Tento tieňový sektor aj naďalej predstavuje veľký problém, pretože sa tým znižuje základ dane a efektívnosť hospodárskych politík. Albánsko urobilo pokrok v oblasti zosúlaďovania svojich právnych predpisov, politík a kapacít s európskymi normami a plní svoje záväzky vyplývajúce z dočasnej dohody. V oblasti ciel a hospodárskej súťaže sa pokrok udržal. V ďalších oblastiach, ako je napríklad energetika, doprava a práva duševného vlastníctva, je pokrok obmedzený. Je nevyhnutné dosiahnuť ďalší pokrok v oblasti veterinárnej a fytosanitárnej kontroly, aby bolo možné plne využívať obchodné koncesie poskytované na základe Dohody o stabilizácii a pridružení (SAA). Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na zlepšenie administratívnych kapacít na uplatňovanie ustanovení SAA, ktoré nesúvisia s obchodom, a na účinné vykonávanie právnych predpisov. V niektorých oblastiach vnútorného trhu sa dosiahol pokrok, je však potrebné vynaložiť viac úsilia nato, aby Albánsko splnilo záväzky vyplývajúce z SAA. Pri prijímaní európskych technických noriem a v oblasti akreditácie sa dosiahol ďalší pokrok. Nastalo určité zlepšenie v oblasti metrológie a dohľadu nad trhom, aj v tejto sfére však treba vynaložiť viac úsilia. Zlepšil sa legislatívny rámec pre ochranu spotrebiteľa . V oblasti práva usadiť sa nebol zaznamenaný výrazný pokrok . Pretrvávajú určité obmedzenia v oblasti liberalizácie pohybu kapitálu . Dosiahol sa ďalší pokrok týkajúci sa administratívnych kapacít v colnej oblasti . Infraštruktúra na hraničných priechodoch sa zlepšuje. Colné príjmy sa naďalej zvyšovali, pričom zníženie colných sadzieb na základe dočasnej dohody sa uskutočnilo včas. Treba však ešte stanoviť stratégie pre informačné technológie a odbornú prípravu a je nevyhnutné ďalej zlepšiť infraštruktúru a dosiahnuť zosúladenie s postupmi EÚ. Pokrok sa dosiahol aj v oblasti daní . Zvýšili sa tržby z dane z príjmov fyzických a právnických osôb. Výber daní však zostáva nízky, a to najmä na úrovni miestnej správy. Ešte viac treba posilniť výber daní, stratégiu kontroly a ďalšie zosúladenie s právnymi predpismi a praxou EÚ. Ďalší pokrok sa dosiahol v oblasti hospodárskej súťaže . Orgán hospodárskej súťaže bol ešte viac posilnený, a to uložením sankcií za porušenie protimonopolných predpisov v kľúčových odvetviach. Legislatívny rámec je v prevažnej miere v súlade s acquis , je však potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na jeho uplatňovanie. Albánsko dosiahlo ďalší pokrok na ceste k splneniu svojich záväzkov týkajúcich sa štátnej pomoci, ktoré sú stanovené v SAA. Dokončil sa súpis schém pomoci. Pokiaľ ide o verejné obstarávanie , v tejto oblasti možno zaznamenať len dosiahnutie obmedzeného pokroku. Zaviedli sa postupy elektronického verejného obstarávania, je však potrebná ďalšia aproximácia právnych predpisov, a to predovšetkým v oblastiach koncesií a verejných služieb. Kapacita Agentúry pre verejné obstarávanie sa zvýšila, treba ju však ešte posilniť. Je potrebné zaistiť nestrannosť kontrolných postupov. Terajšie postupy na vybavovanie sťažností nespĺňajú medzinárodné normy. Prijali sa zmeny a doplnenia colného zákonníka týkajúce sa práv duševného vlastníctva a zákon o právach priemyselného vlastníctva. Práva duševného vlastníctva sa však presadzujú nedostatočne a len malý počet prípadov porušenia týchto práv bol predložený súdu. Kapacity patentového úradu a úradu pre autorské práva sú ešte stále slabé. Je potrebné značne zvýšiť úsilie, aby sa splnili záväzky týkajúce sa práv duševného vlastníctva, ktoré sú stanovené v dočasnej dohode. Určitý pokrok nastal v oblasti aproximácie politiky zamestnanosti a sociálnej politiky s európskymi normami. Boli zavedené programy na posilnenie zamestnanosti zraniteľných skupín. Inšpektorát práce bol posilnený, ale jeho kapacita na presadzovanie pracovných práv je obmedzená. Normy bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci sú aj naďalej nedostatočné. Naďalej sa dosahoval pokrok v oblasti verejného zdravia . Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vzdelávania. Rozpočet na vzdelávanie sa opäť zvýšil. Zaviedol sa nový digitalizovaný centrálny systém prijímania na univerzity. Zlepšili sa možnosti prístupu pre študentov so zdravotným postihnutím. Počet študentov zapísaných na stredné školy vo vidieckych oblastiach však zostáva nízky. Dosiahol sa určitý pokrok vo výskume , treba však ešte viac posilniť kapacity v tejto oblasti. Pokrok je možné pozorovať v niektorých sektorových politikách . Pokiaľ ide o priemysel a o malé a stredné podniky , pokrok sa dosiahol pri uplatňovaní Európskej charty pre malé podniky. Určitý pokrok bol zaznamenaný v poľnohospodárstve , najmä v súvislosti s legislatívnym rámcom a s vytváraním štruktúr pre rozvoj vidieka. Právny rámec politiky v oblasti bezpečnosti potravín a vo veterinárnej a fytosanitárnej oblasti sa zlepšil, ešte stále sa však nedosiahol súlad s normami EÚ a je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie na posilnenie inštitucionálnych kapacít. Dosiahol sa určitý pokrok v oblasti rybného hospodárstva týkajúci sa inšpekcií, kontroly a medzinárodnej spolupráce. Viac pozornosti treba venovať problematike presadzovania a uplatňovania práva. Pokiaľ ide o životné prostredie , zlepšili sa horizontálne právne predpisy, ale ich uplatňovanie a presadzovanie zaostáva. Treba posilniť administratívne kapacity pre tvorbu a presadzovanie environmentálnej politiky. Určitý pokrok je možné pozorovať v oblasti dopravy . Albánsko naďalej aktívne pôsobí v rámci pozorovacieho výboru pre dopravu v juhovýchodnej Európe. Vo všetkých oblastiach dopravy je však ešte stále potrebné dosiahnuť zásadné zlepšenie. V sektore energetiky sa dosiahol malý pokrok. Albánsko v súlade so svojimi záväzkami vyplývajúcimi zo Zmluvy o založení Energetického spoločenstva dosiahlo pokrok pri uplatňovaní právnych predpisov EÚ. Naďalej sa dosahoval pokrok pri reštrukturalizácii elektrárenskej spoločnosti, pričom sa vyvíja úsilie na zlepšenie jej finančnej situácie. Odvetvie energetiky je však naďalej v kritickom stave. Dodávky elektrickej energie nie sú zabezpečené, pretože kapacity na jej výrobu nepostačujú na pokrytie domácej potreby a dovoz je aj naďalej sťažený v dôsledku obmedzenej kapacity prepojovacích vedení. Určitý pokrok možno pozorovať v oblasti informačnej spoločnosti a médií . Prijali sa nové právne predpisy o elektronickej komunikácii a o elektronickom podpise a začala sa liberalizácia trhu. Regulačný rámec však ešte stále nie je v súlade s acquis a kapacita regulačného orgánu pre telekomunikácie nepostačuje. Pokiaľ ide o audiovizuálnu politiku, administratívne kapacity orgánu pre vysielanie boli posilnené, ale technické zdroje zostali obmedzené. V oblasti finančnej kontroly bol prijatý nový zákon o rozpočte. Zodpovednosť riadiacich pracovníkov a finančná kontrola sa však ešte len začínajú rozvíjať. Dostatočný pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky . Kapacity albánskeho štatistického úradu sa zlepšili. Uplatňuje sa väčšina štatistických klasifikácií, a to v súlade s normami EÚ. V procese zosúlaďovania sa dosiahol mierny pokrok. Vo väčšine oblastí v rámci spravodlivosti, slobody a bezpečnosti sa dosiahol pokrok, hoci nerovnomerný. Vo všeobecnosti je však potrebné ich ďalšie zlepšenie. Pokiaľ ide o víza , vytvára sa spoľahlivý systém evidencie obyvateľov a ich bydlísk, aby sa zvýšila bezpečnosť dokumentov. Prijal sa zákon o cudzincoch. Od roku 2006 sa uplatňuje readmisná dohoda medzi ES a Albánskom. Platnosť nadobudla dohoda medzi ES a Albánskom o zjednodušení vízového režimu a začal sa dialóg o liberalizácii vízového režimu. Je potrebné v súlade s normami EÚ začať vydávať pasy s biometrickými znakmi. Režim udeľovania víz ešte nie je v súlade s normami EÚ. V dôsledku existencie nového zákona o riadení hraníc, lepšej infraštruktúry a spolupráce medzi jednotlivými orgánmi sa zlepšila kontrola hraníc . Začala sa realizovať stratégia integrovaného riadenia hraníc. Treba však posilniť personálne obsadenie a zlepšiť odbornú prípravu hraničnej polície. Je potrebné zlepšiť cezhraničnú spoluprácu. V oblasti azylovej politiky možno hovoriť len o malom pokroku. Ešte sa neukončilo preskúmanie právneho rámca pre aproximáciu s normami EÚ. Implementačné kapacity sú ešte stále malé a treba posilniť spoluprácu medzi jednotlivými orgánmi. Určitý pokrok je možné pozorovať v oblasti migrácie . Bola zriadená centrálna jednotka pre návrat a readmisiu osôb, ktorá bude vykonávať dohľad nad regionálnymi readmisnými centrami. Kontroly migrantov na hraniciach sú už účinnejšie, ale je ešte potrebné vyvinúť značné úsilie v tejto veci. V predchádzaní prania špinavých peňazí sa dosiahol malý pokrok. Právny rámec a spolupráca medzi bankami a finančnými inštitúciami vo veci boja proti praniu špinavých peňazí sa zlepšili. Kapacity potrebné na vymáhanie konfiškácie majetku však ešte nepostačujú. Treba ešte zlepšiť vyšetrovacie kapacity, spoluprácu medzi jednotlivými orgánmi a kapacity na presadzovanie práva. Určitý pokrok sa zaznamenal v boji proti drogám , ale obchodovanie s drogami je stále dôvodom na vážne obavy. Počet prípadov trestného stíhania činov týkajúcich sa drog sa zvýšil. Vybudovala sa lepšia infraštruktúra na predsúdne uskladňovanie zadržaných drog. Je potrebné rozhodne sa zasadzovať o to, aby sa v tejto oblasti dosiahli dostatočné výsledky. Zároveň treba zlepšiť detekčné opatrenia a zariadenia využívané na hraniciach. Vďaka vykonávaniu nového zákona o polícii sa dosiahol ďalší pokrok v tejto oblasti. Začala sa uplatňovať strategická dohoda s Europolom a dohovor o policajnej spolupráci v juhovýchodnej Európe. Treba však posilniť riadenie polície, personálne obsadenie, odbornú prípravu a štruktúry vnútornej kontroly. Je potrebné vyvinúť viac úsilia na vytvorenie spoľahlivej štatistiky o trestnej činnosti. Malý pokrok sa zaznamenal v boji proti organizovanej trestnej činnosti , ktorá zostáva vážnym problémom a má vplyv na právny štát a na podnikateľské prostredie. Prijala sa národná stratégia boja proti organizovanej trestnej činnosti. Zlepšil sa právny rámec v tejto oblasti. Zlepšila sa spolupráca s Interpolom, čo umožnilo vykonať viacero medzinárodných zatýkacích rozkazov. Úsilie vynaložené na boj proti organizovanej trestnej činnosti však narušuje korupcia a nedostatočná ochrana svedkov. Účinnosť vyšetrovania aj naďalej znižovali ťažkosti v spolupráci medzi políciou a prokurátormi. Prijala sa stratégia boja proti obchodovaniu s ľuďmi . V tejto oblasti je potrebné ešte veľa vykonať, predovšetkým pokiaľ ide o ochranu obetí. Na realizáciu stratégie proti obchodovaniu s ľuďmi, predovšetkým vo veci ochrany svedkov, treba viac politickej vôle a lepšiu koordináciu. Pokiaľ ide o obchodovanie s ľuďmi, či už na účel pohlavného zneužívania žien a dievčat, alebo na nútenú prácu, Albánsko naďalej zostáva významnou krajinou pôvodu. Narastá medzinárodné obchodovanie so ženami a s deťmi. Výrazný pokrok sa zaznamenal v oblasti ochrany osobných údajov . Právny rámec sa tu už uplatňuje a bol vymenovaný nezávislý dozorný orgán na ochranu údajov. Na náležité uplatňovanie jeho mandátu sú však potrebné dostatočné zdroje. Bosna a Hercegovina Bosna and Hercegovina dosiahla čiastočný pokrok pri plnení politických kritérií v rámci európskeho partnerstva. Po dosiahnutí pokroku v štyroch hlavných oblastiach stanovených Komisiou a Radou v roku 2005[8] bola v júni 2008 podpísaná Dohoda o stabilizácii a pridružení. Nedostatočná zhoda o hlavných aspektoch budovania štátu, časté ťažkosti, ktorým bolo treba čeliť pri výkone Daytonskej/Parížskej mierovej dohody a štvavá rétorika mali nepriaznivý vplyv na fungovanie inštitúcií a spomalili reformu. Pre ďalšie napredovanie krajiny smerom k Európskej únii má zásadný význam jednotná predstava politických vodcov o ďalšom smerovaní krajiny a o hlavných reformách vo vzťahu k EÚ, ako aj schopnosť hovoriť jednohlasne o záležitostiach EÚ aj o medzinárodných otázkach. Bosna a Hercegovina musí ešte posilniť svoje kapacity v administratívnej oblasti, a to najmä na úrovni štátu, a zintenzívniť svoje úsilie zamerané na boj proti korupcii. Pokiaľ ide o demokraciu a o právny štát , dosiahol sa len malý pokrok na ceste k vytvoreniu lepšie fungujúcich a účinnejších štátnych štruktúr a žiadny pokrok nenastal v ústavnej reforme. Súčasťou systému správy Bosny a Hercegoviny je aj naďalej prítomnosť medzinárodných síl. Predpokladom zatvorenia Úradu vysokého predstaviteľa je, aby Bosna a Hercegovina dosiahla pokrok pri plnení špecifických požiadaviek[9]. Komunálne voľby v októbri 2008 sa konali v súlade s medzinárodnými normami. Dosiahol sa určitý pokrok v zvyšovaní účinnosti práce parlamentného zhromaždenia Bosny a Hercegoviny. Zhromaždenie v prvej polovici roku 2008 prijalo viacero dôležitých zákonov vychádzajúcich z európskeho partnerstva, ale na jeho prácu malo nepriaznivý vplyv politické ovzdušie, systematické hlasovanie na etnickom základe a nepostačujúce administratívne zdroje. Pokiaľ ide o vládu na úrovni štátu, zhoda o európskej integrácii umožnila predložiť legislatívnu agendu už na jar 2008. V posledných mesiacoch však reformy stagnovali. Napätie v krajine a roztrieštená a nekoordinovaná tvorba politík medzi štátom a jednotlivými entitami boli aj naďalej hlavnými prekážkami účinnej práce ústrednej vlády. Nedostatok politickej vôle a kapacitné problémy vo vláde a v parlamente stále odďaľujú prijímanie právnych predpisov. Riaditeľstvo pre európsku integráciu naďalej hralo významnú úlohu pri podpore európskej integrácie, na jeho prácu však mali nepriaznivý vplyv obmedzené zdroje na personál a ťaživé politické ovzdušie. Skutočnosť, že v poslednom období sa nerobilo sčítanie obyvateľstva, predstavuje vážnu prekážku plánovania politiky v Bosne a Hercegovine ako celku. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti verejnej správy , treba tu však vyvinúť viac úsilia. Úrad koordinátora reformy verejnej správy bol posilnený. Realizuje sa stratégia reformy verejnej správy, ktorá je jednou z hlavných priorít európskeho partnerstva. Začal fungovať fond na reformu verejnej správy. Zlepšila sa koordinácia medzi orgánmi štátnej služby na úrovni štátu aj na úrovni jednotlivých entít, ktoré sa spoločne zapojili do organizácie niekoľkých rozsiahlych vzdelávacích programov. Napriek tomu však treba neprestajne vynakladať úsilie, aby sa zabránilo politickému zasahovaniu, aby sa obmedzila úloha etnickej príslušnosti pri menovaní do funkcie a aby sa zriadila profesionálna a efektívna štátna služba založená na výsledkoch a na schopnostiach. Príprava návrhu zákona o štátnom vlastníctve, ktorý je podmienkou pre zatvorenie Úradu vysokého predstaviteľa, postupovala veľmi pomaly. Vymenovanie štyroch štátnych ombudsmanov a presun ich právomocí na štátnu úroveň sa oneskorili. Bosna a Hercegovina dosiahla ďalší pokrok v zlepšovaní justičného systému . Prijala sa národná stratégia pre rozvoj justície, ktorej cieľom je ďalšie posilnenie nezávislosti, zodpovednosti, efektívnosti, profesionálnosti a zosúladenia justičného systému. Vysoká rada pre sudcov a prokuratúru naďalej vyvíjala úsilie o zlepšenie situácie v oblasti justície. Nejednotnosť justičného systému a zložitosť právneho rámca aj naďalej narúšajú fungovanie justície. Pretrvávajú problémy s trestným stíhaním organizovanej trestnej činnosti a vojnových zločinov v jednotlivých entitách a v kantónoch. Je potrebné ďalej posilniť nezávislosť, zodpovednosť a efektívnosť justičného systému. Vážnym dôvodom na obavy je skutočnosť, že vláda Srbskej republiky spochybnila jurisdikciu súdnych inštancií na úrovni štátu a ich právomoc slobodne pôsobiť v Srbskej republike. Bosna a Hercegovina dosiahla len malý pokrok v boji proti korupcii , ktorá je aj naďalej rozšírená a predstavuje vážny problém. Národná stratégia boja proti korupcii sa nerealizuje riadne. Počet osôb odsúdených za korupciu je naďalej nízky. Transparentnosť činností verejnej správy zhoršujú politické tlaky na verejné inštitúcie externého auditu a na orgány dohľadu nad korupciou. Bosna a Hercegovina sa musí viac angažovať v tejto oblasti a rozhodne zasiahnuť proti korupcii. V oblasti ľudských práv a ochrany menšín sa dosiahol obmedzený pokrok. Bosna a Hercegovina ratifikovala všetky najdôležitejšie dohovory OSN a ďalšie medzinárodné dohovory o ľudských právach, vrátane Európskej sociálnej charty (revidovanej), ktorú ratifikovala v júli 2008. Vykonávanie medzinárodných dohovorov o ľudských právach sa však musí zlepšiť. Rozhodnutia komisie pre ľudské práva Ústavného súdu Bosny a Hercegoviny neboli v celom rade prípadov riadne vykonané. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti občianskych a politických práv . Prijali sa opatrenia na podporu rozvoja občianskej spoločnosti . Zriadenie Rady pre občiansku spoločnosť je pozitívnym opatrením, a to aj napriek skutočnosti, že organizácie občianskej spoločnosti sú ešte stále celkove slabé a ich účasť na tvorbe politiky treba posilniť. Zabezpečili sa finančné prostriedky na výstavbu celoštátnej väznice . Štát a jednotlivé entity však ešte stále nezjednotili prax udeľovania trestných sankcií. Problémom zostáva zlé zaobchádzanie s väzňami a so zadržanými osobami. V málo prípadoch dochádza k trestnému stíhaniu páchateľov. Aj naďalej vzbudzuje obavy nedostatočný prístup k spravodlivosti v občianskoprávnych a trestných konaniach a nie vždy je zaručená rovnosť pred zákonom. Ústavy štátu a entít ustanovujú slobodu prejavu a médií, slobodu zhromažďovania a združovania a slobodu náboženského vyznania . V týchto oblastiach sa však ďalší pokrok dosiahol len v obmedzenej miere a treba tu lepšie uplatňovať existujúce právne predpisy. Prijal sa federatívny zákon o verejnoprávnom vysielaní, hoci je ešte stále potrebné plne ho harmonizovať s príslušnými právnymi predpismi na štátnej úrovni. Všetky zákony o verejnoprávnom vysielaní bude treba správne uplatňovať, aby sa táto kľúčová priorita európskeho partnerstva splnila. Vyskytli sa pokusy odoprieť finančné zdroje systému verejnoprávneho vysielania. Došlo k ďalším prípadom fyzických útokov na novinárov a vydavateľov. V oblasti hospodárskych a sociálnych práv sa dosiahol obmedzený pokrok. Treba vyvíjať trvalé úsilie vo veci ochrany žien proti všetkým formám násilia. Hoci sa uplatňuje akčný plán týkajúci sa detí , pretrvávajú problémy v oblasti zdravia, sociálnej ochrany, vzdelávania a domáceho násilia voči deťom. Nedostatky v systémoch sociálneho zabezpečenia majú nepriaznivý vplyv na životné podmienky zraniteľných skupín vrátane mentálne chorých. Ratifikácia Európskej sociálnej charty (revidovanej) znamená pokrok, ale zložitý vládny systém a nejednotnosť právnych predpisov aj naďalej narúšajú sociálny dialóg v celej krajine. Pokročilo sa v oblasti vlastníckych práv a reformy správy pozemkov. Mandát Komisie pre právne nároky vysídlených osôb a utečencov na majetok sa rozšíril, aby sa vzťahoval aj na prípady reštitúcie zvyšného majetku. V právnom rámci Bosny a Hercegoviny sú síce zahrnuté ustanovenia na ochranu hospodárskych a sociálnych práv, ale ich uplatňovanie vo všeobecnosti zaostáva. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti kultúrnych práv a práv menšín . Na štátnej úrovni sa ustanovila Rada pre národnostné menšiny a v Srbskej republike funguje samostatná Rada pre národnostné menšiny. Treba podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie uplatňovania Zákona o národnostných menšinách a je potrebné zmeniť ústavu na úrovni štátu, aby sa menšinám umožnil prístup ku všetkým politickým funkciám. Aj naďalej zostáva problémom rozdeľovanie detí v školách podľa etnických kritérií. Bosna a Hercegovina sa pripojili k iniciatíve Dekáda začleňovania Rómov na roky 2005 – 2015. Bol vypracovaný akčný plán pre bývanie, zdravie a zamestnanosť Rómov a koordinačný mechanizmus. Rómska menšina však ešte stále čelí veľmi ťažkým životným podmienkam a diskriminácii, má zlé podmienky na získanie vzdelania, sociálnej ochrany, zdravotnej starostlivosti, bývania a pracovného uplatnenia. Možnosti tejto menšiny využívať základné sociálne a hospodárske práva sú aj naďalej sťažené v dôsledku nedostatočnej evidencie obyvateľov. Pokiaľ ide o utečencov a osoby vysídlené v rámci krajiny , zaznamenalo sa ďalšie zlepšenie ich bezpečnostnej situácie, avšak iba v malom rozsahu došlo k ďalšiemu pokroku v zlepšovaní sociálno-ekonomickej integrácie navrátilcov. Pokiaľ ide o regionálne záležitosti a o medzinárodné záväzky , Bosna a Hercegovina sa aj naďalej aktívne zapája do iniciatív regionálnej spolupráce, vrátane činnosti Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC), ktorej ústredie bolo vytvorené v Sarajeve vo februári 2008, a Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA). Bosna a Hercegovina vyvíjala uspokojivú spoluprácu s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu, čo je jednou z hlavných priorít európskeho partnerstva. Pokiaľ ide o Medzinárodný trestný súd, dvojstranná dohoda o imunite s USA nie je v súlade so spoločným stanoviskom EÚ ani s jej zásadami. Bosna a Hercegovina ešte stále podlieha kontrole vo veci dodržiavania povinností a záväzkov týkajúcich sa jej členstva v Rade Európy. Vzťahy Bosny a Hercegoviny so susednými krajinami sú vo všeobecnosti dobré, ale len veľmi malý pokrok sa dosiahol v riešení zostávajúcich otázok, vrátane vecí týkajúcich sa obchodu a hraníc s Chorvátskom a so Srbskom. Hospodárstvo Bosny a Hercegoviny aj naďalej rýchlo rástlo. V dôsledku zväčšenia vonkajšieho deficitu, vyššej inflácie a expanzívnej fiškálnej politiky sa oslabila makroekonomická stabilita. Značné znepokojenie aj naďalej vzbudzuje pretrvávanie veľmi vysokej nezamestnanosti a nízka účasť na trhu práce v krajine, rovnako ako aj odlišné spôsoby reformy v jednotlivých entitách. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá , Bosna a Hercegovina pri vytváraní funkčného trhového hospodárstva dosiahla nerovnomerný pokrok. V súvislosti s reformami je potrebné rozhodne sa zasadzovať o to, aby bola krajina schopná z dlhodobého hľadiska odolávať konkurenčnému a trhovému tlaku v rámci Európskej únie. Určitý pokrok sa dosiahol pri dosahovaní zhody o základných otázkach hospodárskej politiky a zlepšila sa spolupráca medzi jednotlivými entitami v oblasti hospodárskej politiky. Prijatím zákona o Národnej fiškálnej rade a ustanovením fiškálnej rady v súlade s novým zákonom začiatkom septembra sa Bosna a Hercegovina zaviazala zlepšiť fiškálnu koordináciu. Dosiahla sa dohoda o alokácii nepriamych daní. Úprava vo forme režimu menovej rady aj naďalej fungovala dobre a finančná stabilita sa do značnej miery udržala aj napriek medzinárodnej volatilite a vysokej miere rastu domácich úverov. Zlepšili sa niektoré ukazovatele trhu práce. Vysoké sadzby dane z príjmov právnických a fyzických osôb vo federácii sa znížili a prijali sa legislatívne opatrenia na zamedzenie dvojitému zdaneniu v krajine. Podnikateľské prostredie sa do istej miery zlepšilo v oblasti registrácie podnikateľských subjektov, konkurzných konaní a evidencie pozemkov. Oblasti malého a stredného podnikania prospieva lepší prístup k finančným zdrojom. V roku 2007 v dôsledku rozsiahlej privatizácie v Srbskej republike výrazne vzrástli priame zahraničné investície a plne sa tak pokryl deficit bežného účtu. Urýchlilo sa zvyšovanie fyzického kapitálu, k čomu prispel aj prudký nárast verejných investícií v Srbskej republike. Fiškálny pokles, ku ktorému došlo v roku 2006, pokračoval aj v rokoch 2007 a 2008. Fiškálne riziká sa vo federácii zvýšili v dôsledku značných záväzkov, ktoré sa napriek zníženiu rozpočtových príjmov prijali v oblasti sociálnych výdavkov. Navyše, mzdová politika vo verejnom sektore sa na všetkých úrovniach štátnej správy uvoľnila, a to pre nárast miezd a mechanizmov indexácie, ktorými sa oslabila fiškálna udržateľnosť a konkurencieschopnosť súkromného sektora. Reštrukturalizácia a likvidácia podnikov vo vlastníctve štátu pokračovala pomalým tempom a pri privatizácii sa vo federácii dosiahol len nepatrný pokrok. Nezamestnanosť je ešte stále veľmi vysoká. Zmena štruktúry výroby smerom k činnostiam s vyššou pridanou hodnotou sa dostavuje pomaly. Vytváranie pracovných miest brzdí slabá výrobná kapacita a štrukturálna nepružnosť – vysoké odvody do systému sociálneho zabezpečenia, narušený mechanizmus stanovovania miezd, vysoké a zle nasmerované sociálne transfery a nízka pracovná mobilita. Na podnikateľské prostredie má ešte stále vplyv neefektívna administratíva. Rozsiahlemu tieňovému sektoru napomáha slabý regulačný rámec, nevhodná daňová politika a politika výdavkov a nedostatky v presadzovaní práva, vrátane boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti. Naďalej to predstavuje vážny problém, pretože sa tým znižuje základ dane a efektívnosť hospodárskych politík. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v oblasti zosúlaďovania svojich právnych predpisov a politík s európskymi normami . Ustanovenia týkajúce sa colných záležitostí po nadobudnutí platnosti dočasnej dohody 1. júla 2008 sa vo všeobecnosti uplatňujú uspokojivo. Treba však, aby Bosna a Hercegovina posilnila svoje administratívne kapacity a urobila bilanciu výsledkov dosiahnutých pri uplatňovaní Dohody o stabilizácii a pridružení. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok pri plnení priorít európskeho partnerstva v oblasti vnútorného trhu . Pokiaľ ide o voľný pohyb tovaru, v oblasti štandardizácie, certifikácie a dohľadu nad trhom sa dosiahol obmedzený pokrok. Naďalej je potrebné vyvíjať úsilie, aby sa právny rámec aproximoval s právnymi predpismi EÚ v tejto oblasti a rozvíjali sa potrebné administratívne kapacity. Bol prijatý Zákon o liekoch a zdravotníckych pomôckach, ktorý prispeje k vytvoreniu jednotného vnútorného trhu v Bosne a Hercegovine v tejto oblasti. Rada na ochranu spotrebiteľov sa stala plne funkčnou. Obmedzený pokrok sa dosiahol v oblasti služieb, práva usadiť sa a práva obchodných spoločností . Pokrok sa dosiahol v oblasti registrácie podnikateľských subjektov. Vôbec sa však nepokročilo vo veci zriadenia jedinej celoštátnej agentúry na dohľad nad bankovým sektorom ani pri prijímaní celoštátnych právnych predpisov o prenájme a o záväzkoch. V oblasti voľného pohybu kapitálu nedošlo k žiadnemu novému vývoju, prípravy Bosny a Hercegoviny však už v tejto oblasti prebiehajú. Dosiahol sa pokrok v colnej oblasti, a to tak pri zosúlaďovaní právnych predpisov, ako aj v súvislosti s administratívnymi kapacitami. Treba ešte stanoviť colné stratégie, najmä týkajúce sa odbornej prípravy, informačných technológií a ďalších oblastí. Pokrok sa dosiahol aj pri plnení priorít európskeho partnerstva týkajúcich sa daní . V septembri 2008 bola ustanovená Národná fiškálna rada. V dôsledku rastu hospodárskej činnosti a zvyšovania počtu registrovaných platcov DPH sa zlepšil odvod DPH. Pokiaľ ide o hospodársku súťaž , Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v oblasti protimonopolnej kontroly. Rada pre hospodársku súťaž rozšírila svoje činnosti, a to aj napriek tomu, že nedochádza k ďalšiemu zosúlaďovaniu právnych predpisov s acquis . V oblasti štátnej pomoci nenastal žiadny pokrok. Treba ešte vyriešiť otázku právnych predpisov a zriadenia funkčne nezávislého orgánu na dohľad nad štátnou pomocou. V oblasti verejného obstarávania sa dosiahol iba obmedzený pokrok. Ešte sa nezabezpečilo riadne uplatňovanie postupov verejného obstarávania v celej krajine. Malý pokrok sa dosiahol v súvislosti s presadzovaním práv duševného vlastníctva . Legislatívny rámec je neúplný a treba posilniť kapacity potrebné na jeho uplatňovanie. V oblasti sociálnej politiky a politiky zamestnanosti sa dosiahol len obmedzený pokrok. Zlepšila sa koordinácia a strategické plánovanie v oblasti verejného zdravia. Ustanovila sa konferencia ministrov zdravotníctva, ktorá sa pravidelne schádza. Podnikli sa určité kroky na účel vykonávania rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie, hoci jeho uplatňovanie treba zlepšiť. Právne predpisy a politiky v sociálnej oblasti a v oblasti zamestnanosti sú však aj naďalej mimoriadne nesúrodé. Inštitucionálne usporiadanie krajiny je aj naďalej vážnou prekážkou rozvoja potrebných koordinovaných prístupov. V súvislosti s európskymi normami v oblasti vzdelávania sa dosiahol určitý pokrok. V dôsledku ustanovenia konferencie ministrov sa koordinácia medzi štrnástimi ministerstvami vzdelávania v krajine nepatrne zlepšila. Na úrovni štátu sa prijal zákon o odbornom vzdelávaní. Bosna a Hercegovina podnikla ďalšie kroky vedúce k realizácii bolonských reforiem. Harmonizácia právnych predpisov na úrovni jednotlivých entít a kantónov sa však ešte nezavŕšila a ich uplatňovanie v rámci krajiny nie je jednotné. Pokiaľ ide o výskum, začal sa proces pridružovania tejto krajiny k siedmemu rámcovému programu pre výskum, čím by sa mali zlepšiť možnosti výskumu s partnermi z EÚ. Aj napriek tomu však treba vyvinúť značné úsilie, aby sa zväčšili výskumné kapacity v krajine. Bosna a Hercegovina relatívne pokročila v prípravách na vstup do WTO, je však potrebné, aby zintenzívnila svoje úsilie o splnenie cieľa skorého pristúpenia k tejto organizácii, ktorý si sama stanovila. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok pri plnení európskych noriem vo viacerých sektorových politikách. Malý pokrok sa dosiahol v oblasti priemyslu a malých a stredných podnikov (MSP) . Na národnej úrovni sa neprijala žiadna stratégia týkajúca sa MSP. Podobne ešte treba prijať stratégiu týkajúcu sa priemyselnej politiky. Určitý pokrok sa dosiahol pri aproximácii s politikami EÚ v oblasti poľnohospodárstva a rybného hospodárstva . Prijal sa celoštátny zákon o poľnohospodárstve, potravinách a rozvoji vidieka. Nedosiahol sa však žiadny pokrok v súvislosti so zriadením ministerstva poľnohospodárstva na úrovni štátu. Príprava komplexnej poľnohospodárskej stratégie sa oneskorila. Čiastočný pokrok sa dosiahol v oblasti bezpečnosti potravín a politiky vo veterinárnej a fytosanitárnej oblasti. V dôsledku nedostatočných ľudských a finančných zdrojov a slabej koordinácie medzi útvarmi na úrovni štátu a entít problémy pretrvávajú. Prípravy Bosny a Hercegoviny v oblasti životného prostredia sú ešte len v počiatočnom štádiu. Zákon o životnom prostredí na úrovni štátu, ktorý by vytváral rámec pre národnú harmonizovanú ochranu životného prostredia, ešte nebol prijatý. Podobne ešte nebola zriadená štátna agentúra pre životné prostredie. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v odvetví dopravy , a to tak posilnením jej inštitucionálneho základu, ako aj prispôsobením regulačného rámca. Dosiahol sa pokrok vo vytváraní transeurópskych dopravných sietí, ale v oblasti železničnej dopravy sú ešte stále potrebné zásadné reformy a zosúlaďovanie. Krajina naďalej aktívne pôsobí v pozorovacom výbore pre dopravu v juhovýchodnej Európe. Trh pre komerčných leteckých dopravcov sa otvoril po ratifikácii Dohody o spoločnom európskom leteckom priestore (ECAA). Túto dohodu však treba uplatňovať konzistentne. Ďalšie úsilie je potrebné na zavŕšenie transformácie inštitucionálneho usporiadania a na zabezpečenie podmienok pre otvorenie trhu pre všetky druhy dopravy. V oblasti energetiky sa dosiahol obmedzený pokrok. Keďže Bosna a Hercegovina je zmluvnou stranou Zmluvy o založení Energetického spoločenstva, musí vykonávať príslušné právne predpisy EÚ týkajúce sa energetiky; v celom rade oblastí súvisiacich s energetikou však výrazne zaostáva. K odkladu reforiem dochádza najmä v plynárenskom odvetví. V odvetví elektrickej energie došlo k odčleneniu prenosu energie a začal fungovať nezávislý systémový operátor (ISO) a prenosová spoločnosť (Transco). Pokrok dosiahnutý v odvetví elektrickej energie je ohrozený vzhľadom na vývoj týkajúci sa prenosovej spoločnosti Transco, a najmä na návrh Srbskej republiky rozdeliť túto spoločnosť podľa jednotlivých entít. Nevytvorila sa žiadna komplexná stratégia týkajúca sa energetiky. Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok v oblasti informačnej spoločnosti a médií . Právny rámec verejnoprávneho vysielania v Bosne a Hercegovine sa po prijatí federatívneho zákona o verejnoprávnom vysielaní skompletizoval, avšak ešte stále je potrebné určité zosúladenie s príslušnými právnymi predpismi na úrovni štátu. Nezávislosť regulačného orgánu pre oblasť komunikácií aj naďalej ohrozovali nové pravidlá o mzdovom systéme a ťažkosti s vymenovaním generálneho riaditeľa. Pri zriaďovaní celoštátnej informačnej agentúry sa nedosiahol žiadny pokrok. V oblasti finančnej kontroly došlo k určitému neveľkému pokroku. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti štatistiky . Nedošlo však k riadnemu vykonávaniu dohody o spolupráci medzi štatistickými inštitúciami na celoštátnej úrovni a na úrovni entít. V dôsledku politických sporov sa ešte stále neprijalo rozhodnutie potvrdzujúce, že sčítanie obyvateľstva sa uskutoční v roku 2011. Je potrebné vynaložiť značné úsilie s cieľom vytvoriť v Bosne a Hercegovine účinný štatistický systém, ktorý bude v súlade so systémom v EÚ. V oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti sa dosiahol ďalší pokrok, pokiaľ ide o udeľovanie víz, riadenie hraníc, azyl a migráciu . Napriek tomu však treba vyvíjať úsilie zamerané na ďalšie zlepšenie vo všetkých týchto oblastiach. V januári 2008 nadobudla platnosť Dohoda o zjednodušení vízového režimu medzi ES a Bosnou a Hercegovinou. Začal sa dialóg s Európskou komisiou o liberalizácii vízového režimu. Podnikli sa ďalšie kroky smerujúce k vydávaniu pasov s biometrickými znakmi. Je však potrebné ďalšie zdokonalenie systému ochrany občianskeho registra (CIPS), vrátane bezpečnej a účinnej správy tohto systému. Prijala sa nová stratégia integrovaného riadenia hraníc. V júli 2008 bola vytvorená štátna komisia na riadenie hraníc, ktorá má na starosti koordináciu a realizáciu integrovaného riadenia hraníc. Je potrebné prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie spolupráce medzi jednotlivými orgánmi, ktoré sa zaoberajú problematikou hraníc. Ďalší pokrok sa dosiahol pri zriaďovaní funkčného azylového systému. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti migrácie. V máji sa otvorilo dočasné stredisko na prijímanie nelegálnych migrantov, treba však ešte prijať novú stratégiu v oblasti migrácie. Bosna a Hercegovina riadne vykonáva Readmisnú dohodu s Európskymi spoločenstvami, ktorá nadobudla platnosť v januári 2008. Obmedzený pokrok sa dosiahol v predchádzaní praniu špinavých peňazí . Zlepšila sa spolupráca na medzinárodnej úrovni a platnosť nadobudol Dohovor Rady Európy o praní špinavých peňazí, vyhľadávaní, zhabaní a konfiškácii ziskov z trestnej činnosti a o financovaní terorizmu. S týmto dohovorom však treba zosúladiť vnútroštátne právne predpisy. Navyše, finančná spravodajská jednotka (FIU) v Ústrednej agentúre pre vyšetrovanie a ochranu nebola výraznejšie personálne posilnená. Treba vyvinúť zvýšené úsilie na posilnenie administratívnych kapacít na predchádzanie praniu špinavých peňazí. Prijali sa určité opatrenia v rámci boja proti drogám a vytvorila sa komisia pre omamné látky. Bosna a Hercegovina však zatiaľ neprijala stratégiu pre boj proti nezákonným drogám ani príslušný akčný plán. Obchodovanie s drogami ostáva aj naďalej závažným problémom, ktorého riešenie si vyžaduje vynakladanie trvalého úsilia. Pokrok sa dosiahol v súvislosti s činnosťou polície . Kladne treba hodnotiť prijatie príslušných právnych predpisov o polícii, ktoré ustanovia sedem nových agentúr na štátnej úrovni. Tieto právne predpisy je teraz potrebné bezodkladne uplatňovať a treba vymenovať riaditeľov uvedených nových agentúr. Prijali sa určité opatrenia na uľahčenie činnosti Štátnej agentúry pre vyšetrovanie a ochranu. Policajné sily Bosny a Hercegoviny sú však aj naďalej roztrieštené a právomoci týkajúce sa komunikačných systémov, databáz, vyšetrovania za pomoci počítačových informačných technológií, systémov kriminalistickej analýzy a súdnej analýzy zostali rozdelené. Bosna a Hercegovina dosiahla len malý pokrok v boji proti organizovanej trestnej činnosti , ktorá naďalej vzbudzuje vážne obavy a má negatívny vplyv na právny štát a na podnikateľské prostredie. Stratégia na boj proti organizovanej trestnej činnosti sa nerealizuje v dostatočnej miere. Bol vytvorený právny rámec, ale treba zlepšiť vykonávanie práva. Prijalo sa málo opatrení v nadväznosti na stratégiu boja proti terorizmu z roku 2006. Bosna a Hercegovina prijala nový národný akčný plán na roky 2008 – 2012 pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi . Platnosť nadobudol Dohovor Rady Európy proti obchodovaniu s ľuďmi. Jeho realizáciu však treba zlepšiť. Bosna a Hercegovina je krajinou pôvodu, tranzitu i cieľovou krajinou obchodovania s ľuďmi. Táto skutočnosť aj naďalej vzbudzuje obavy. Štátna agentúra na ochranu údajov ešte nevyvíja činnosť. Chorvátsko Chorvátsko aj naďalej spĺňa politické kritériá . Vo všeobecnosti sa dosiahol pokrok, ale v mnohých oblastiach je potrebné neprestajne vynakladať ďalšie úsilie. To napríklad platí pre reformu súdnictva a administratívneho systému, pre boj proti korupcii, práva menšín a návrat utečencov. Priority prístupového partnerstva boli splnené len čiastočne. Došlo k ďalšiemu posilneniu demokracie a právneho štátu . Vláda aj parlament stále fungujú dobre. Ešte vždy je tu však značný priestor na ďalšie zlepšenie v oblasti justície, verejnej správy a boja proti korupcii. Značný pokrok v týchto oblastiach je predpokladom na vytvorenie pevného základu pre úplné uplatňovanie acquis . Určitý pokrok sa dosiahol v reforme verejnej správy . Vláda prijala stratégiu reformy verejnej správy, návrh revidovaného zákona o všeobecných administratívnych postupoch a prijali sa úpravy zákona o štátnej službe. Posilnila sa kapacita Ústredného orgánu pre správu. Realizovali sa rôzne iniciatívy týkajúce sa elektronickej štátnej správy. Právny základ pre budovanie modernej a profesionálnej štátnej služby je však ešte stále neúplný. Neprijali sa ešte všetky nariadenia potrebné na vykonávanie zákona o štátnej službe. Tento zákon sa v rámci štátnej správy neuplatňuje konzistentným spôsobom. Zatiaľ sa neurobila revízia právnych predpisov o administratívnych postupoch. Systém správy ešte stále nie je efektívny. V oblasti riadenia ľudských zdrojov pretrvávajú nedostatky a štátna služba aj naďalej trpí vysokou fluktuáciou zamestnancov a nedostatkom kvalifikovaného personálu. Decentralizácia značne zaostáva. Vo všetkých oblastiach je potrebné vynakladať trvalé zvýšené úsilie. Pri reforme justičného systému sa dosiahol určitý pokrok. Prijali sa nové právne predpisy a v júni 2008 bol schválený revidovaný akčný plán, v ktorom sa riešia všetky hlavné otázky súvisiace s reformou. Začínajú sa dostavovať výsledky zavedenia systému justičnej inšpekcie. Pomaly sa začínajú prejavovať účinky vyváženejšieho prístupu ku procesom týkajúcim sa vojnových zločinov, ako aj väčšia ochota trestne stíhať páchateľov bez rozdielu ich etnickej príslušnosti. Počet nevyriešených prípadov na súdoch však ostáva veľmi vysoký a súdne konania sa neúmerne predlžujú. Zatiaľ ešte nedošlo k skutočnej racionalizácii siete súdov. Je potrebné ďalej zlepšovať zodpovednosť, profesionalitu a právomoci justície. Všeobecné normy trestnej zodpovednosti za vojnové zločiny sa neuplatňujú jednotne, bez rozdielu etnickej príslušnosti. Mnoho týchto zločinov zostalo bez trestného postihu. Otázka rozsudkov vynesených in absentia v deväťdesiatych rokoch minulého storočia sa ešte nevyriešila primeraným spôsobom. Celkove vzaté, reformy v justícii pokračujú, ich tempo je však relatívne pomalé a je potrebné dosiahnuť konkrétne výsledky. Nie je vždy zabezpečený účinný výkon spravodlivosti pre chorvátskych občanov. V boji proti korupcii sa dosiahol určitý pokrok. Právny rámec sa ďalej zlepšoval a prijala sa revidovaná stratégia boja proti korupcii a príslušný akčný plán. Zaviedol sa nový systém medzirezortnej koordinácie kontroly uplatňovania protikorupčných opatrení. Úrad na boj proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti (USKOK) ďalej zintenzívňuje svoju činnosť. Korupcia však zostáva veľmi rozšírená aj naďalej. Ešte stále neexistuje dostatočná koordinácia a účinný, nestranný kontrolný systém realizácie opatrení zameraných na boj proti korupcii. Okrem toho treba posilniť inštitucionálne kapacity v tejto oblasti. Polícia musí dosiahnuť väčšiu účinnosť v boji proti ko