Odporúčanie Komisie Rade o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o medzinárodných pravidlách a postupoch v oblasti zodpovednosti a náhrad škôd, ktoré vznikli v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov v rámci Kartagenského protokolu o biologickej bezpečnosti /* SEK/2006/1135 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 15.09.2006 KOM(2006) 1135 v konečnom znení ODPORÚČANIE KOMISIE RADE o účasti Európskeho spoločenstva na rokovaniach o medzinárodných pravidlách a postupoch v oblasti zodpovednosti a náhrad škôd, ktoré vznikli v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov v rámci Kartagenského protokolu o biologickej bezpečnosti A. DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. Kartagenský protokol o biologickej bezpečnosti k Dohovoru o biologickej diverzite nadobudol platnosť 11. septembra 2003. Protokol vychádza zo zásady prevencie a predstavuje rámec na bezpečný presun, zaobchádzanie a používanie živých modifikovaných organizmov, ktoré vznikli vďaka modernej biotechnológii, ktorá môže mať nepriaznivé účinky na zachovanie a trvalo udržateľné využívanie biologickej diverzity alebo ohrozovať ľudské zdravie. Protokol sa zameriava najmä na cezhraničné presuny. 2. Rada 25. júna 2002 prijala rozhodnutie o uzavretí protokolu v mene Spoločenstva. Ratifikačná listina Spoločenstva bola uložená 27. augusta 2002. 3. V článku 27 protokolu sa stanovuje, že konferencia zmluvných strán, ktorá slúži ako zasadanie zmluvných strán protokolu (COP/MOP) schváli na svojom prvom zasadaní postup náležitého vypracovania medzinárodných pravidiel a postupov v oblasti zodpovednosti a náhrad škôd vzniknutých v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov, pričom zanalyzuje a náležite zohľadní procesy prebiehajúce v tomto ohľade v medzinárodnom práve a vyvinie úsilie na dokončenie celého tohto procesu do štyroch rokov. Na splnenie článku 27 bola na prvom zasadaní tejto konferencie v roku 2004 ustavená časovo neobmedzená ad hoc pracovná skupina právnych a technických expertov pre otázky zodpovednosti a náhrad. 4. Mandátom tejto skupiny je preskúmať informácie a analyzovať všeobecné otázky týkajúce sa zodpovednosti a náhrad škôd vzniknutých v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov a vypracovať možnosti pravidiel a postupov v oblasti zodpovednosti a náhrad. Uvedená ad hoc skupina pre otázky zodpovednosti a náhrad zasadala dvakrát, prvýkrát od 25. do 27. mája 2005 a druhýkrát od 20. do 24. februára 2006 v kanadskom Montreale. Po preskúmaní informácií a analýze všeobecných otázok pristúpila táto skupina k vypracovaniu konkrétneho znenia jednotlivých pravidiel a postupov v oblasti zodpovednosti a náhrad. Tretie, štvrté a piate zasadanie skupiny sa uskutočnia v rokoch 2007 a 2008, aby mohla táto skupina na štvrtom zasadaní COP/MOP, ktoré sa má uskutočniť v roku 2008 v Nemecku, predložiť svoju záverečnú správu a návrh medzinárodných pravidiel a postupov v oblasti zodpovednosti a náhrad. 5. Podľa článku 174 ods. 1 Zmluvy o ES je jedným z cieľov politiky Spoločenstva v oblasti životného prostredia podpora opatrení na medzinárodnej úrovni pri riešení regionálnych alebo celosvetových problémov životného prostredia. Na dosiahnutie tohto cieľa môže Spoločenstvo uzatvárať dohody s tretími stranami v súlade s článkom 175 a 300. 6. Podľa článku 300 ods. 1 Zmluvy o ES, pokiaľ ide o uzavretie dohôd medzi Spoločenstvom a jedným alebo viacerými členskými štátmi alebo medzinárodnými organizáciami, Komisia vydá Rade odporúčania, ktorými zmocní Komisiu, aby začala potrebné rokovania. Komisia vedie tieto rokovania na základe konzultácií s osobitnými výbormi vymenovanými Radou, aby jej pri tejto úlohe pomáhali a v rámci smerníc, ktoré Rada môže vydať. Rada sa pri výkone právomocí, ktorými je poverená podľa tohto odseku, uznáša kvalifikovanou väčšinou, s výnimkou prípadov uvedených v ods. 2 v prvom pododseku, deď sa uznáša jednomyseľne. 7. Znenie medzinárodných pravidiel a postupov v oblasti zodpovednosti a náhrad, ktoré bude v roku 2008 predložené na prijatie na štvrtom zasadaní COP/MOP, bude predmetom rokovania na troch nasledujúcich zasadaniach ad hoc pracovnej skupiny právnych a technických expertov pre otázky zodpovednosti a náhrad. Tieto pravidlá a postupy sa týkajú ochrany životného prostredia a budú tvoriť dohodu podľa článku 300 ods. 1 Zmluvy o ES. Zodpovednosť a náhrady škôd vzniknutých v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov patria do oblasti pôsobnosti rôznych právnych nástrojov ES[1]. Členské štáty nemôžu prijímať záväzky mimo rámca právnych predpisov Spoločenstva, ktoré by mohli ovplyvniť pravidlá Spoločenstva alebo zmeniť rozsah ich pôsobnosti. 8. Preto je nutné, aby Komisia predložila odporúčanie Rade, ktorá splnomocní Komisiu na začatie nevyhnutných rokovaní o tejto otázke na nasledujúcich zasadaniach časovo neobmedzenej ad hoc pracovnej skupiny právnych a technických expertov pre otázky zodpovednosti a náhrad v rokoch 2007 a 2008 a na štvrtom zasadaní COP/MOP v roku 2008. B. ODPORÚČANIE Na základe uvedených skutočností Komisia odporúča, aby: 1. Rada splnomocnila Komisiu zúčastniť sa v mene Európskeho spoločenstva v otázkach patriacich do právomoci Spoločenstva na rokovaniach o medzinárodných pravidlách a postupoch v oblasti zodpovednosti a náhrad škôd vzniknutých v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov v rámci Kartagenského protokolu o biologickej bezpečnosti na treťom, štvrtom a piatom zasadaní časovo neobmedzenej ad hoc pracovnej skupiny právnych a technických expertov pre otázky zodpovednosti a náhrad, ako aj na štvrtom zasadaní konferencie zmluvných strán slúžiacom ako zasadanie zmluvných strán protokolu; 2. Komisia viedla tieto rokovania v mene Európskeho spoločenstva v otázkach patriacich do právomoci Spoločenstva, konzultovala zvláštny výbor zástupcov členských štátov v súlade s priloženými smernicami pre vyjednávanie; 3. v prípade, že sa pravidlá a postupy týkajú záležitostí, ktoré patria do zdieľanej právomoci Spoločenstva a členských štátov, Komisia a členské štáty v priebehu rokovacieho procesu úzko spolupracovali v snahe dosiahnuť jednotu v medzinárodnom zastupovaní Európskeho spoločenstva; 4. Rada vydala priložené rokovacie smernice. PRÍLOHA ROKOVACIE SMERNICE 1. Komisia zabezpečí, aby medzinárodné pravidlá a postupy v oblasti zodpovednosti a náhrad škôd vzniknutých v dôsledku cezhraničného prevozu živých modifikovaných organizmov, ktoré majú byť prijaté v rámci Kartagenského protokolu o biologické bezpečnosti, boli v súlade s príslušnými právnymi predpismi Spoločenstva a aby pri rokovaniach o týchto pravidlách a postupoch boli zohľadnené kapacity rozvojových krajín. 2. Pokiaľ pravidlá a postupy alebo ich časti získajú podobu právne záväznej dohody, Komisia zabezpečí, aby takáto dohoda obsahovala vhodné ustanovenia, ktoré Spoločenstvu umožnia stať sa zmluvnou stranou tejto dohody. 3. Komisia podá Rade správu o výsledku rokovaní a o prípadných problémoch, ktoré môžu nastať počas rokovaní. [1] Medzi ne patrí smernica 2004/35/ES o environmentálnej zodpovednosti pri prevencii a odstraňovaní environmentálnych škôd, Ú. v. L 143, 21.4.2004, s. 56; smernica 85/374/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov o zodpovednosti za chybné výrobky Ú. v. L 210, 7.8.1985, s. 29 v znení neskorších zmien a doplnení; Nariadenie Rady (ES) č. 44/2001 o súdnej právomoci a o uznávaní a výkone rozhodnutí v občianskych a obchodných veciach, Ú. v. ES L 12, 22.12.2000, s. 1.