UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci
za rozpočtový rok 2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry
pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2062/94 z 18. júla 1994, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra
pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (4), a najmä na jeho článok 14,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne
veci (A6-0105/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako
celok zákonné a správne;
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry
za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky
parlament okrem iného:
— privítal dosiahnuté zníženie prenesených rozpočtových prostriedkov,
— naliehavo žiadal agentúru, aby čo najskôr zaviedla podrobné pravidlá týkajúce sa uplatňovania
svojich nových rozpočtových pravidiel a postupov vnútornej kontroly na základe analýzy rizika,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/115
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 19.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 24.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 216, 20.8.1994, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1112/2005 (Ú. v. EÚ
L 184, 15.7.2005, s. 5).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 96.
— trval na tom, aby agentúra dodržiavala pravidlá týkajúce sa trvania rámcových zmlúv,
— žiadal agentúru, aby v budúcnosti zahrnula negatívne zostatky za predchádzajúci rok do opravných
rozpočtov na nasledujúci rozpočtový rok,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skuto čných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva a aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešteneskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetkykroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;L 187/116 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. konštatuje, že miera prijatých záväzkov v prípade rozpočtových prostriedkov zahrnutých do rozpočtu na
rozpočtový rok 2005 bola vyše 90 % a že miera prenesených rozpočtových prostriedkov zostala
v prípade prevádzkových výdavkov vysoká (hlava III), a to na úrovni 30 %, zatiaľ čo miera zrušenýchrozpočtových prostriedkov, ktoré boli prenesené z predchádzajúceho roka, bola okolo 15 %; vyzývaagentúru, aby zlepšila svoje plánovanie a prísnejšie ho dodržiavala; konštatuje, že pri spravovaní
rozpočtu sa uskutočňuje veľký počet presunov rozpočtových prostriedkov medzi rozpočtovýmiriadkami, a domnieva sa, že zdokumentovanie týchto presunov je nedostatočné; vyzýva agentúru, aby
zaručila dodržiavanie pravidiel a limitov vzťahujúcich sa na prenosy;
22. agentúru považuje za zdroj dôležitých informácií pre všetky inštitúcie EÚ, pre politické rozhodnutia, pre
podniky a pre širokú verejnosť;
23. konštatuje, že v roku 2005 ešte nebolo ukončené zavádzanie systému vnútornej kontroly a správna rada
neprijala žiadne normy vnútornej kontroly; s poľutovaním konštatuje skutočnosť, že sa nevykonáva
analýza rizika a neexistujú kontrolné zoznamy, ktoré by spĺňali potreby povo ľujúcich úradníkov
a zamestnancov vykonávajúcich operačné kontroly; vyzýva agentúru, aby v záujme transparentnostia efektívnosti tieto otázky riešila;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/117
24. konštatuje, že všeobecné vykonávacie ustanovenia týkajúce sa prijímania zamestnancov agentúry
neobsahujú kritériá a formality, ktoré treba splniť v rôznych fázach výberu kandidátov; trvá na tom, aby
rozhodnutia, ktoré sú prijímané v tejto súvislosti, boli starostlivo zdokumentované v záujmezabezpečenia transparentnosti a nestrannosti prijatých rozhodnutí;
25. považuje za poľutovaniahodné, že v rámci postupov verejného obstarávania často neboli poskytnuté
podporné doklady potrebné na to, aby výbor na vyhodnotenie ponúk do verejnej súťaže mohol posúdiťkvalitu ponúk; ďalej považuje za poľutovaniahodné, že hodnotiace správy podpísal iba zodpovedný
povoľujúci úradník, a nie všetci členovia výboru na vyhodnocovanie ponúk do verejnej súťaže; vyzýva
agentúru, aby sa ešte viac usilovala o správne zdokumentovanie postupov verejného obstarávania;
26. vyjadruje potešenie nad tým, že agentúra zlepšila svoje komunikačné metódy a že práve malé a stredné
podniky v čoraz väčšej miere využívajú jej odborné poznatky.L 187/118 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008