SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 744 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY  
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií v Dánsku 
 
SK 2   SK Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY  
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií v Dánsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7, 
so zreteľom na odporú čanie Európskej komisie, 
keďže: 
(1) V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýba ť nadmernému deficitu 
verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
(4) Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Dánsku 
existuje nadmerný deficit. 
(5) V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o 
urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je 
súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada ta kisto požaduje, aby sa pre príslušné členské 
štáty vypracovali odporú čania s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit v stanovenej 
lehote. V odporú čaní sa má stanovi ť lehota šes ť mesiacov na to, aby príslušné členské 
štáty prijali najú činnejšie opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu, ako aj lehota 
na odstránenie nadmerného deficitu, ktorá by mala ukon čiť v roku, ktorý nasleduje po 
jeho zistení, pokia ľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú 
mimoriadne okolnosti, by sa mali zoh ľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v 
článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporú čaní na odstránenie nadmerného 
deficitu by Rada okrem toho mala požadova ť dosiahnutie minimálneho ro čného 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
 
SK 3   SK zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a 
iných dočasných opatrení o referen čnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP. 
(6) Dospelo sa k záveru, že v prípade Dánska existujú mimoriadne okolnosti, ktoré sú 
významné pre vä čšiu flexibilitu pri uplat ňovaní postupu pri nadmer nom deficite, ktorý 
sa zaviedol v rámci reformy Paktu o stab ilite a raste z roku 2005. V recesii v roku 
2009 sa odzrkad ľoval náhly pokles súkromnej spotre by, investícií a vývozu spôsobený 
finančnou krízou a celosvetovou recesiou, a na jmä prudký pokles dopytu zo strany 
hlavných obchodných partnerov (Nemecka, Spojeného krá ľovstva, Švédska a Nórska). 
Deficit v roku 2010 je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimula čných 
opatrení, ktoré v súlade s eu rópskym plánom na oživenie hospodárstva prijali dánske 
orgány.  Existencia mimoriadnych okolností opráv ňuje Radu, aby umožnila korekciu 
nadmerného deficitu v strednodobom rámci. 
(7) Podľa oznámenia v rámci postupu pri nadmernom deficite z apríla 2010 sa plánuje, že 
dlh verejných financií v roku 2010 dosiahne 5,4 % HDP po zoh ľadnení hospodárskeho 
poklesu a fiškálneho vplyvu plánu na ož ivenie hospodárstva obsiahnutého v 
aktualizácii konvergen čného programu z februára 2010. V predpovedi útvarov 
Komisie z jari 2010 sa predpokl adá, že sa deficit verejnýc h financií rozšíri z 2,7 % 
HDP v roku 2009 na 5,5 % HDP v roku 2010 a za predpokladu nezm enenej politiky 
klesne v roku 2011 na 4,9 % HDP. V to mto predpoklade sa pre rok 2011 
nezohľadňujú konsolida čné opatrenia, ktoré vláda oznámila 25. mája 2010, ani 
opatrenia, ktoré sa zatia ľ dostatočne nešpecifikovali. Profitujúc z rozpo čtových 
prebytkov spred roku 2009 prijalo Dánsko fiškálne stimula čné opatrenia v súlade s 
európskym plánom na oživenie hospodárs tva, ktoré predstavovali 2,2 % v roku 2009 a 
1,3 % v roku 2010. Medzi opatrenia na oživen ie patrí trvalé zn ižovanie daní a do časné 
štátne investi čné opatrenia. 
(8) Vzhľadom na mimoriadne okolnosti a rá mec európskeho plánu na oživenie 
hospodárstva sa odporú ča priemerné ro čné fiškálne úsilie. Vo fiškálnom úsilí by sa 
mali zohľadňovať všetky faktory významné pre dosiahnutie cie ľov fiškálnej politiky, 
pričom sa vychádza z úrovne deficitu verejnýc h financií a hrubého dlhu, ako aj iných 
ukazovate ľov, ako je sú časný stav ú čtu, úroveň podmienených záväzkov finan čného 
sektora, úrokové splátk y, rizikové prémie a o čakávaná zmena výdavkov súvisiacich s 
vekom v strednodobom horizonte. Pri výpo čte priemerného ro čného fiškálneho úsilia 
sa v predpovedi útvarov Komisie z jese ne 2010 za východiskový bod považuje deficit 
na rok 2011. Celkové fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie cie ľa nominálneho 
deficitu na úrovni 3 % v danej lehote sa teda vypo číta tak, že sa predpokladá postupné 
odstránenie produk čnej medzery do roku 2015. 
(9) V tomto kontexte je vhodné zváži ť korekciu nadmerného deficitu v strednodobom 
rámci v lehote na korekciu do roku 2013. Vzh ľadom absenciu vä čších hospodárskych 
nerovnováh by si dôveryhodné a udržate ľné tempo úpravy vyžadovalo najmä to, aby 
dánske orgány vykonávali v roku 2010 fiškálne opatrenia pod ľa plánu a aby zaistili v 
rokoch 2010 – 2013 priemernú ro čnú štrukturálnu rozpo čtovú úpravu vo výške 0,5 % 
HDP;  aby špecifikovali potrebné opatrenia s cie ľom dosiahnu ť korekciu nadmerného 
deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyk lické podmienky, a aby urýchlili zníženie 
deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpo čtové podmienky zlepšia oproti sú časným 
očakávaniam. 
 
SK 4   SK (10) Ako vidie ť z rozpo čtových výsledkov, Dánsko využíval o pomerne silný fiškálny 
rámec, ktorý sa vyzna čuje hlavne širokým rozsahom  pôsobnosti, transparentnos ťou a 
zreteľnosťou jeho fiškálnych pravidiel. Spotre ba verejných financií však mala 
tendenciu prekra čovať cieľové hodnoty. Najnovšími iniciatívami, ktoré sa týkajú 
hospodárskych sankcií, by sa mohla posilni ť motivácia miestnych samospráv pri 
dodržiavaní dohodnutých cie ľov. Od roku 2002 sa dánska da ňová politika sústre ďuje 
na zmrazenie daní, a preto sa nemôžu zvyšova ť nepriame ani priame dane. Zmrazenie 
daní síce nestálo v ceste zásadnej da ňovej reforme v roku 2009, jeho prísne 
dodržiavanie by však mohlo spôsobi ť ťažkosti pri ďalších úpravách.   
(11) Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, bol hrubý verejný dlh 
v roku 2009 na úrovni 41,6 % HDP a v roku 2010 sa predpokladá jeho zvýšenie na 
45,1 % HDP. Pod ľa predpovede útvarov Komisi e z jari 2010 za predpokladu 
nezmenenej politiky sa v roku 2010 o čakáva zvýšenie úrovne dlhu na 46 % HDP a v 
roku 2011 ďalšie zvýšenie na 49,5 % HDP, čo je stále pod úrov ňou referen čnej 
hodnoty 60 %.   
(12) Zvýšený doh ľad v rámci postupu pri nadmerno m deficite si bude vyžadova ť 
pravidelné a v časné monitorovanie pokroku dosia hnutého pri vykonávaní stratégie 
fiškálnej konsolidácie. V tomto kont exte by sa mohla tejto otázke ú čelne venova ť 
osobitná kapitola v aktualizáciách dánskeho konvergen čného programu. 
(13) Vo všeobecnosti by sa rozpo čtovými konsolida čnými opatreniami malo zaisti ť trvalé 
zlepšenie salda verejných financií pri sú časnom zameraní sa na zvyšovanie kvality 
verejných financií a na posil ňovanie rastového potenciálu hospodárstva. 
PRIJALA TOTO ODPORÚ ČANIE : 
(1) Uznávajúc, že rozpo čtová pozícia Dánska v roku 2010 bola dôsledkom opatrení, ktoré 
predstavovali 2,2 % HDP v roku 2009 a 1,3 % HDP v roku 2010, čo bolo primeranou 
reakciou na pokles a čo bolo v súlade so zásadami európskeho plánu na oživenie 
hospodárstva, ako aj na vo ľné pôsobenie automatických stabilizátorov, mali by dánske 
orgány odstráni ť súčasný nadmerný deficit čo najskôr, ale najneskôr do roku 2013.  
(2) Dánske orgány by mali zníži ť deficit verejných financií pod úrove ň 3 % HDP 
dôveryhodným a udržate ľným spôsobom prijatím opatr ení v strednodobom rámci. 
Konkrétne, dánske orgány by na tento ú čel mali:  
(a) v roku 2010 vykona ť fiškálne opatrenia pod ľa plánu v najnovšej  aktualizácii 
konvergen čného programu a v roku 2011 za čať s konsolidáciou s cie ľom znížiť 
deficit pod úrove ň referenčnej hodnoty do roku 2013; 
(b) zaistiť priemerné ro čné fiškálne úsilie v obdob í rokov 2011 – 2013 na úrovni 
najmenej 0,5 % HDP;  
(c) špecifikova ť a dôsledne vykonáva ť opatrenia potrebné na dosiahnutie korekcie 
nadmerného deficitu do roku 2013, ak  to umožnia cyklické podmienky, 
a urýchliť zníženie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpo čtové podmienky 
zlepšia oproti sú časným očakávaniam.  
(3) Rada stanovuje dánskej vláde leho tu [13. január 2011] na prijatie ú činných opatrení a 
na špecifikovanie opatrení, ktoré budú potre bné na dosiahnutie pokroku smerom ku 
 
SK 5   SK korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní ú činných opatrení sa zoh ľadní 
hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výh ľadom uvedeným v predpovedi 
útvarov Komisie z jari 2010.  
Dánske orgány by mali predklada ť správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto 
odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúcich aktualizácií konvergen čných programov 
až do zrušenia postupu pri nadmernom deficite.  
Rada okrem toho zdôraz ňuje dôležitos ť dosiahnutia strednodobého cie ľa (MTO) pre 
primerané rozpo čtové riadenie hospodárskych poklesov. Preto vyzýva dánske orgány, aby 
zaistili udržanie rozpo čtovej konsolidácie smerom k strednodobému cie ľu – vyrovnanému 
rozpočtu v štrukturálnom vyjadre ní do roku 2015 – aj po korekcii nadmerného deficitu.  
Toto odporú čanie je určené Dánskemu krá ľovstvu. 
V Bruseli   
 Za Radu 
 predseda  […]