SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 25.6.2008 
SEK(2008) 2102  
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
sprievodný dokument 
 
OZNÁMENIA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU 
HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV 
 
Najskôr myslie ť v malom 
Iniciatíva „Small Business Act“ pre Európu 
 
Zhrnutie hodnotenia vplyvu  
 
{KOM(2008) 394 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2101} 
 
SK 2   SK ZHRNUTIE 
Táto správa o hodnotení vplyvu ( ďalej len „hodnotenie“) sprevá dza návrh iniciatívy „Small 
Business Act“ pre Európu. Tento návrh je akým si predvojom balíka opatrení, ktorých cie ľom 
je naplno uvo ľniť potenciál rastu a za mestnanosti MSP v EÚ. 
Hodnotenie najskôr sumarizuje niektoré k ľúčové poznatky z literatúry o významnej úlohe, ktorú 
MSP a podnikanie zohrávajú v procese hospodárske ho rastu a sociálnej a re gionálnej súdržnosti. 
MSP predstavujú takmer 70 % celkovej zamestna nosti v Európe a zodpove dajú za vytvorenie 
najväčšieho čistého počtu pracovných miest. Okrem toho, sa MSP a podnikanie stávajú čoraz viac 
dôležitými pre hospodársky rast v rámc i vedomostnej a globálnej ekonomiky. 
Napriek výraznému pokroku, ktorý sa dosiahol v ďaka existujúcej komplexnej politike EÚ pre MSP, 
z tohto hodnotenia vyplýva, že MSP v Európe nevyužívajú v plnej mi ere svoj potenciál. 
Predovšetkým vykazujú MSP v EÚ nižší rast produk tivity, menej inovácií a pomalší rast ako MSP 
v USA.  Aj napriek tomu, že existujúca politika EÚ pre MSP prináša dobré výsledky a rieši mnohé 
z týchto problémov, táto nižšia výkonnos ť v porovnaní s USA potvrdzuje,  že je tu stále priestor 
na zlepšovanie. 
Táto analýza preto preverila existujúce opatrenia, ktoré sa už implementova li alebo ešte len budú 
implementova ť, a identifikuje nieko ľko zvyšných skuto čností, ktoré môžu samostatne alebo 
spoločne spoma ľovať výkonnos ť MSP v EÚ. Tento zoznam, ktorý sa nepovažuje za úplný, 
z dôvodu širokého záberu a interdisciplinárneho ch arakteru politiky pre MSP, obsahuje dve 
kategórie problémov: 
• problémy existujúcich politík z h ľadiska koordinácie a/alebo implementácie, 
• ostávajúce trhové alebo regula čné medzery, ktoré existujúce politiky dostato čne nepokrývajú. 
Nižšie uvedená tabu ľka obsahuje zhrnutie  výsledkov previerky:  
Ostávajúce problémy  Problémy 
v implementácii/koordinácii  Ostávajúce trhové alebo 
regulačné medzery  
Vplyv budúcich právnych predpisov EÚ na MSP    
Heterogenita v implementácii zásady „najskôr 
myslieť v malom“ na vnútroštátnej úrovni vrátane:  
– začínajúcich podnikov 
– stigmy neúspechu + konkurzných konaní.    
Podnikanie stále nie je dostato čne premietnuté 
do politík vzdelávania a odbornej prípravy    
Nedostato čné zastúpenie žien - podnikateliek    
Zložitý prístup MSP na trhy    
Možnosť MSP dosta ť sa k verejnému obstarávaniu 
a prístup úradov pre obstarávanie    
Ťažkosti MSP s prístupom, využívaním a ú časťou na 
príprave noriem    
Nedostato čný prístup k financiám 
• Dostupnos ť mezzaninového financovania 
• Dostupnos ť mikroúverov 
• Fragmentárnos ť rizikového kapitálu    
Ťažkosti s využívaním príležitostí spojených 
so životným prostredím    
Ťažkosti MSP so vstupom na medzinárodné a najmä 
rýchlo rastúce trhy    
 
SK 3   SK Na základe týchto skuto čností bolo stanovených nieko ľko cieľov. Hlavným cie ľom iniciatívy 
„Small Business Act“ je naplno uvo ľniť potenciál rastu a zamestnanosti európskych MSP a v plnej 
miere využi ť inovačné kapacity v snahe prispie ť k naplneniu cie ľov obnoveného Lisabonského 
partnerstva pre rast a zamestnanos ť prijatého v roku 2005. 
Aby bolo možné tento hlavný cie ľ splniť, pričom sa vychádza z analýzy v definícii problémov, boli 
navrhnuté dva špecifické ciele, ktoré je možné zhrnú ť takto: 
(1) Zlepšiť implementáciu zásady „najskôr myslie ť v malom“ a koordináciu existujúcich 
politík:  
• zintenzívnením partnerstva s členskými štátmi v snahe lepšie implementova ť a koordinova ť 
existujúce politiky, 
• zakotviť zásadu „najskôr myslie ť v malom“ v procese vytvárania politík na úrovni EÚ 
i na vnútroštátnych úrovniach. 
(2) Vyriešiť ostávajúce trhové a regula čné medzery, ktorým musia MSP v EÚ čeliť: 
• podporou podnikania, a to: 
– presadzovaním podnikania a podnikate ľského imidžu, o. i. aj v systéme vzdelávania, 
– podporou nových podnikate ľov najmä z radov žien, 
• vytvorením ďalších spôsobov prístupu MSP k financiám, a to:  
– zvýšením dostupnosti mikroúverov a m ezzaninového financovania pre MSP, 
– znížením fragmentárnosti trhu s ri zikovým kapitálom na úrovni EÚ, 
• zlepšovaním prístupu MSP na trhy, a to: 
– podporovaním ústretového prístupu úra dov pre obstarávanie k MSP, 
– zlepšením prístupu, využívania a ú časti MSP na príprave noriem, 
• zvýšeným upozor ňovaním MSP na príležitost i, ktoré ponúkajú udržate ľné produkty a postupy 
vytvorením poradenstva v otázkach životné ho prostredia a energií na mieste, 
• zlepšením vstupu MSP na medzinárodné tr hy a najmä na rýchlo rastúce trhy v Číne a Indii. 
Na základe týchto cie ľov boli vypracované možné politiky. Z dôvodu špecifickej povahy iniciatívy 
„Small Business Act“, ktorá je balíkom opatrení rozli čnej povahy (právnej i nie právnej), mohli 
však byť posúdené iba dve možnosti: 
• prvá možnos ť je existujúca politika EÚ pre MSP, ktor á je založená najmä na výmene najlepšej 
praxe a cielených programoch podp ory EÚ. Táto tzv. „už žiadne ďalšie kroky“ možnos ť, slúži 
ako podklad pre posúdenie druhej možnosti, 
• druhá možnos ť je vylepši ť existujúcu politiku EÚ pre MSP vytvorením politického partnerstva 
s členskými štátmi s cie ľom zlepši ť rámcové podmienky pre MSP a podnikanie a zavies ť cielené 
politiky, ktoré by riešili ostávajúce trhové a regula čné medzery. Jej cie ľom je vnies ť medzi 
úroveň EÚ a vnútroštátne úrovne skuto čnú politickú dynamiku tak, aby sa MSP dostali 
do popredia hospodárskych politík ako sú časť dlhodobého výh ľadu. V podstate si to vyžaduje 
v prvom rade zlepši ť prístup politiky k MSP na úrovni Spolo čenstva i členských štátov 
zabezpečením toho, že sa právne predpisy a programy budú od za čiatku tvori ť a neskôr 
implementova ť tak, aby rešpektovali potreby a špecific kú povahu MSP (zásada „najskôr myslie ť 
v malom“). Po druhé, bolo by možné vypracova ť súbor nových aktivít ako súvislého rámca 
v oblasti politík, v ktorých je zaru čené právo kona ť. 
Tretia možnos ť, navrhovaná mnohými zú častnenými stranami, by mohla pozostáva ť z vytvorenia 
a implementácie individuálneho prístupu Spolo čenstva k politike MSP s právne záväznými cie ľmi 
 
SK 4   SK a zásadami, ktoré by sa implementovali na úrovni EÚ a členských štátov, a s ďalekosiahlymi 
programami Spolo čenstva, ktoré by rieš ili ostávajúce regula čné a trhové medzery, ktorým musia 
MSP v EÚ čeliť. Pretože vä čšina oblastí týkajúcich sa rastového potenciálu MSP sú zvä čša alebo 
sčasti v kompetencii členských štátov (napr. vzdelávanie, zakladanie firiem, zákon o platobnej 
neschopnosti), bolo by ustanovenie právne záväzných cie ľov v jasnom protiklade so zásadou 
subsidiarity, ktorá je podmienkou a predpokladom k intervencii Spolo čenstva. Táto možnos ť sa 
preto nestala predmetom ďalšej analýzy. 
Analýza vplyvu každej možnosti predstavuje kva litatívne hodnotenie kladných a negatívnych 
vplyvov. Uvádza sa v nej, do akej mi ery môže každá z možností vyrieši ť pretrvávajúce otázky 
stanovené v definícii problému a takisto sú v nej nazna čené možné nevýhody. Za predpokladu, 
že návrh „Small Business Act“ predstavuje balí k opatrení v širokom spektre oblastí rozli čnej 
povahy a konkrétne vplyvy akéhoko ľvek opatrenia, ktoré by mali by ť za normálnych okolností 
zhodnotené, budú hodnotené samostatne, kvant itatívnu analýzu nebolo možné vypracova ť. To by 
vyžadovalo vytvorenie zložitých modelov, ktoré by prekra čovali rámec proporcionality tohto 
hodnotenia vplyvu pri ve ľmi vysokom po čte nepresností. Z tohto dôvodu sú vplyvy uvedených 
možností porovnávané z kvalitatívneho h ľadiska a tam, kde je to možné, sú doplnené 
o kvantitatívny odhad vplyvov na hospodársky ra st, sociálne a životné prostredie. 
Z tohto hodnotenia vplyvu vyplýva záver , že výhodnejšia je druhá možnos ť. Táto možnos ť by 
umožnila dostato čný rast zamestnanosti, vytvárania pracovn ých miest a lepšiu ochranu životného 
prostredia v súvisl osti s MSP a zárove ň by išlo o nákladov o efektívnu možnos ť, ktorá je sú časťou 
Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanos ť. Týmto spôsobom by sa umožnila rovnováha 
v prístupe medzi jej požadovaným osvojením  na všetkých úrovniach a nevyhnutnou mierou 
vzájomného tlaku z pravidelného monitorovania vychádzajúceho z politické ho záväzku na vysokej 
úrovni. Iniciatíva „Small Business Act“ by totiž bola pravidelne monitorovaná v rámci Partnerstva 
pre rast a zamestnanos ť, aby bolo možné jednotlivé aktivity časom prispôsobova ť a optimalizova ť 
ich vplyvy nákladovo efektívnym spôsobom.