DÔVODOVÁ SPRÁVA

1. KONTEXT NÁVRHU

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v Únii sa upravuje smernicou Rady 2003/96/ES([1]) (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).

Podľa článku 19 ods. 1 uvedenej smernice, okrem ustanovení uvedených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od zdanenia alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.

Cieľom tohto návrhu je povoliť Nemecku uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie v prípade elektriny priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave (ďalej „elektrická energia z pobrežia“). Týmto oslobodením by sa malo ekonomicky stimulovať využívanie elektrickej energie z pobrežia, aby sa znížila úroveň znečistenia ovzdušia v prístavných mestách.

Žiadosť a jej všeobecný kontext

Rada prijala 12. júla 2011 vykonávacie rozhodnutie 2011/445/EÚ, ktorým sa Nemecku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave („elektrická energia z pobrežia“) v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES([2]). Účinnosť tohto rozhodnutia sa skončí 16. júla 2014.

Listom z 26. februára 2014 nemecké orgány požiadali o nové rozhodnutie o povolení, ktoré Nemecku umožní naďalej uplatňovať zníženie dane. Nemecko požiadalo o to, aby sa dané zníženie udelilo na šesť rokov.

Požadovaným opatrením Nemecko zamýšľa stimulovať využívanie elektrickej energie z pobrežia pokladanej za alternatívu, ktorá menej znečisťuje životné prostredie v porovnaní s výrobou elektrickej energie na palube plavidiel kotviacich v prístave. Ak opatrenie nebude povolené, využívanie elektrickej energie z pobrežia bude musieť byť zdanené podľa všeobecnej vnútroštátnej sadzby dane z elektrickej energie, ktorá predstavuje 20,50 EUR/MWh.

Na druhej strane sa v článku 14 ods. 1 písm. c) smernice o zdaňovaní energie členským štátom ukladá povinnosť, aby oslobodili energetické výrobky používané ako palivo pre lode na plavbu vo vodách EÚ. Toto oslobodenie sa vzťahuje aj na energetické výrobky používané na výrobu elektrickej energie na palube plavidiel kotviacich v prístavoch. Podľa článku 15 ods. 1 písm. f) uvedenej smernice môžu členské štáty oslobodiť aj energetické výrobky používané na lodiach na plavbu v rámci vnútrozemských vôd, čo zahŕňa aj výrobu elektriny na palube. Vo väčšine prípadov sa systém zdanenia vychádzajúci zo smernice o zdaňovaní energie nedotýka nákladov na výrobu elektrickej energie na palube lode v kotviacej v prístave, aj keď by takáto výroba mohla mať negatívny vplyv na zdravie a životné prostredie tým, že zhorší kvalitu ovzdušia a zvýši úroveň hluku v prístavoch.

Nemecko by chcelo pokračovať v uplatňovaní zníženej sadzby vo výške 0,50 EUR/MWh na elektrickú energiu z pobrežia, čím sa dodrží minimálna sadzba zdanenia elektrickej energie stanovená v smernici 2003/96/ES. Znížená sadzba zdanenia elektrickej energie sa má vzťahovať na všetky dodávky elektrickej energie z pobrežia tak vo vodách EÚ, ako aj vo vnútrozemských vodách, s výnimkou súkromných rekreačných plavidiel. Podľa výpočtov nemeckých orgánov dosahujú priemerné ročné daňové výdavky v prípade trojročného obdobia uplatňovania opatrenia 2,2 mil. EUR. Podľa odhadov spolkovej vlády možno očakávať, že počas nasledujúcich šiestich rokov sa tieto hypotetické rozpočtové výdavky postupne zvýšia na 3 – 4 mil. EUR ročne.

Uvedenou daňovou úľavou chce Nemecko naďalej stimulovať prevádzkovateľov plavidiel, aby využívali elektrickú energiu z pobrežia s cieľom znížiť znečistenie ovzdušia vzduchom prenášanými emisiami a hluk z kotviacich plavidiel, ako aj emisie CO2. Uplatnenie zníženej daňovej sadzby by posilnilo konkurencieschopnosť elektrickej energie z pobrežia vo vzťahu k spaľovaniu lodných palív na palube, ktoré je od dane úplne oslobodené.

Nemecké orgány informovali Komisiu, že zo všetkých nemeckých námorných prístavov má v súčasnosti iba prístav Lübeck zariadenia na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia s vyšším elektrickým zaťažením. Okrem zariadení na pevnine poskytuje prístav aj energetické člny („power barges“) – t. j. plávajúce zariadenia na kombinovanú výrobu tepla a elektriny využívajúce skvapalnený zemný plyn. Na máj 2014 je naplánované vybudovanie statických zariadení pre zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia v prístave Hamburg, ktoré zahŕňa vybavenie dvoch terminálov pre výletné lode v rámci terminálu Altona zariadeniami na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia. Existujú takisto plány na vybavenie terminálu HafenCity energetickými člnmi.

Pokiaľ ide o vnútrozemské prístavy, zariadenia na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia sú viac rozšírené a existujú plány na ich ďalší rozvoj.

Nemecko sa domnieva, že dané opatrenie je v súlade s odporúčaním Komisie 2006/339/ES([3]) týkajúcim sa podpory využívania pobrežnej elektrickej siete pre lode kotviace v prístavoch EÚ a s oznámením Komisie „Strategické ciele a odporúčania pre politiku EÚ v oblasti námornej dopravy do roku 2018“([4]). V tejto súvislosti treba poznamenať, že členské štáty budú majú od júna 2011 bezpodmienečnú povinnosť dodržiavať normy kvality ovzdušia v súvislosti s relevantnými znečisťujúcimi látkami, najmä tuhými časticami([5]). Táto povinnosť núti členské štáty nájsť v prípade potreby riešenia takých problémov, ako sú emisie z lodí kotviacich v prístavoch, a je možné, že v prístavoch konfrontovaných s uvedenými problémami sa bude využívanie elektrickej energie z pobrežia podporovať ako súčasť celkovej stratégie pre kvalitu ovzdušia.

Argumenty nemeckých orgánov v súvislosti s vplyvom opatrenia na vnútorný trh

Podľa nemeckých orgánov by opatrenie neovplyvnilo riadne fungovanie vnútorného trhu a neviedlo by k narušeniu hospodárskej súťaže. Nemecko poskytuje toto daňové zvýhodnenie vo forme zníženej sadzby dane uplatňovanej na dodávky a vo forme vrátenia dane. V prípade, že sa uplatní zníženie na dodávky, poskytovateľ elektrickej energie nemusí na konečného spotrebiteľa, t. j. prevádzkovateľa lode, preniesť celé daňové zvýhodnenie alebo môže preniesť iba jeho časť. Podľa nemeckých orgánov je však daňové zvýhodnenie obvykle prenesené. Ale dokonca aj v prípadoch, keď je zníženie dane v plnej miere prenesené na prevádzkovateľov lodí, ktorí dostávajú elektrickú energiu z pobrežia zdanenú na minimálnej úrovni stanovenej v smernici 2003/96/ES, títo prevádzkovatelia lodí v skutočnosti nezískajú ekonomickú výhodu voči prevádzkovateľom, ktorí si vyrábajú vlastnú elektrinu na palube, pretože táto elektrina je oslobodená od dane. Podľa nemeckých orgánov by nahradenie vlastnej výroby elektriny na palube elektrickou energiou z pobrežia zdanenou na uplatniteľnej minimálnej úrovni neviedlo k celkovej cenovej výhode.

Nemecké orgány oznámili Komisii, že v súčasnosti nemajú k dispozícii údaje o počte prevádzkovateľov lodí využívajúcich zariadenia na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia a nemôžu predložiť komplexné hodnotenie vývoja trendu využívania elektrickej energie z pobrežia z dôvodu krátkeho obdobia uplatňovania opatrenia. Na základe disponibilných informácií sa domnievajú, že nastal značný nárast využívania elektrickej energie z pobrežia, najmä v prípade plavidiel kotviacich v prístavoch na vnútrozemských vodných cestách.

Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu

Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny, a najmä jej článok 14 ods. 1 písm. c) a 15 ods. 1 písm. f).

Posúdenie opatrenia podľa článku 19 smernice 2003/96/ES

Osobitné politické dôvody

Článok 19 ods. 1 prvý pododsek uvedenej smernice znie takto:

„Okrem ustanovení stanovených v predchádzajúcich článkoch, najmä v článkoch 5, a 15 a 17, Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov“.

Prostredníctvom predmetného zníženia dane sa nemecké orgány usilujú dosiahnuť cieľ spočívajúci v podpore takého spôsobu uspokojovania energetických potrieb lodí kotviacich v prístavoch, ktorý je menej škodlivý pre životné prostredie, a takto zlepšiť kvalitu miestneho ovzdušia. Ako Nemecko zdôraznilo, Komisia už v skutočnosti odporučila využívanie elektrickej energie z pobrežia ako alternatívu k výrobe elektriny na palube plavidiel v kotviskách, a uznala tak jej environmentálne výhody([6]). Bez tohto opatrenia sa bude musieť elektrina dodávaná plavidlám v kotviskách v Nemecku zdaniť na úrovni 20,50 EUR/MWh. Požadované zníženie predstavuje ďalší stimul využívania tejto technológie v hodnote 20 EUR/MWh, a preto prispieva k splneniu stanoveného cieľa politiky.

Komisia takisto konštatuje, že veľkou prekážkou rozsiahlejšieho využívania elektrickej energie z pobrežia je v súčasnosti takmer úplne chýbajúca potrebná pobrežná infraštruktúra v prístavoch a že na dosiahnutie cieľa politiky spočívajúceho v danom daňovom oslobodení budú teda pravdepodobne potrebné dodatočné iniciatívy zaoberajúce sa najmä vybudovaním tejto infraštruktúry. Podľa informácií, ktoré poskytli nemecké orgány, námorné plavidlá si vyžadujú zariadenia schopné zvládať vysoké elektrické zaťaženie a v súčasnosti má takéto zariadenia len prístav Lübeck. Existujú plány na výstavbu zariadení v prístave v Hamburgu. Zariadenia na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia sú k dispozícii vo väčšom počte v prístavoch vnútrozemských vodných ciest, v ktorých majú plavidlá obvykle menšie požiadavky v súvislosti s elektrickým zaťažením.

Pokiaľ ide o povahu sledovaného cieľa politiky, Komisia by rada zdôraznila, že podpora elektrickej energie z pobrežia je v skutočnosti spoločným politickým cieľom, ktorý by mala sledovať celá Únia. Je to jasne uvedené v oznámení Komisie s názvom Integrovaná námorná politika Európskej únie([7]) a v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie([8]). Opatrenie je v súlade s návrhom Komisie na smernicu o zavádzaní infraštruktúry pre alternatívne palivá, ktorý sa zaoberá otázkou inštalácie zariadení na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia v prístavoch, v ktorých sú takéto zariadenia nákladovo efektívnym riešením a predstavujú prínos pre ochranu životného prostredia([9]).

Komisia vo svojom návrhu revízie smernice o zdaňovaní energie navrhla, aby poskytovanie elektrickej energie z pobrežia lodiam kotviacim v prístave bolo oslobodené od zdanenia elektriny([10]). Návrh Komisie však Rada ešte neprijala. Medzitým by sa hospodárskym subjektom v Nemecku a nemeckým orgánom mala poskytnúť právna istota, pokiaľ ide o daňové opatrenia uplatňované na účely podpory využívania elektrickej energie z pobrežia. Jediná možnosť zavedenia priaznivejšieho daňového zaobchádzania v prípade elektrickej energie z pobrežia je v súčasnosti stanovená v článku 19. Cieľom článku 19 je však reagovať na konkrétne okolnosti v jednotlivých členských štátoch, ktoré nie sú zohľadnené v samotnej smernici. Výnimku na základe článku 19 zameranú na dosiahnutie politického cieľa spočívajúceho v podpore elektrickej energie z pobrežia možno preto udeliť len ako prechodné opatrenie, kým Rada tento cieľ nezohľadní v kontexte revízie smernice 2003/96/ES.

Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie

Navrhované opatrenie sa týka najmä politiky EÚ v oblasti životného prostredia. Keďže toto opatrenie pomôže obmedziť spaľovanie lodných palív na palube plavidiel v prístavoch, prispeje skutočne k dosiahnutiu cieľa zlepšenia kvality miestneho ovzdušia. Dané opatrenie by mohlo v obmedzenej miere viesť takisto k zníženiu emisií CO2, hoci význam tohto vplyvu bude závisieť od zdroja elektriny, ktorá sa má plavidlám poskytovať([11]). Aby prezentovalo rozsah environmentálneho problému, uviedlo Nemecko ako príklad prístav Lübeck-Travemünde, kde sú lode zodpovedné za 90 % emisií oxidu siričitého a asi 80 % emisií oxidu dusnatého. Nemecké orgány poskytli – na základe ročnej spotreby elektrickej energie na úrovni 5 584 MWh – nasledujúce porovnanie medzi odhadovanými ročnými emisiami pochádzajúcimi z používania elektrickej energie z pobrežia v prístave Lübeck a odhadovanými ročnými emisiami pochádzajúcimi z používania lodného plynového oleja, pri ktorom sa dodržiavajú limity pre obsah síry stanovené v smernici EÚ o obsahu síry([12]) a ktorý sa používa na výrobu elektrickej energie na palube:

|| NOx || SO2 || CO2

Ekologická elektrická energia z vodných elektrární || 0,078 t || 0,056 t || 0 t

Lodný plynový olej || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t

Odhady poskytnuté orgánmi prístavu Hamburg naznačujú, že plánované zariadenia na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia by mali znížiť ročné emisie v porovnaní s používaním lodného plynového oleja v termináli Altona o asi 39 t alebo o 74 % v prípade NOx, asi 1,1 t alebo 62 % v prípade SO2 a asi 0,5 t alebo 5 % v prípade jemných tuhých častíc. Prevádzka týchto zariadení s bežnou nemeckou štruktúrou zdrojov elektrickej energie by mala priniesť zníženie emisií CO2 o asi 1 050 t alebo 19 % ročne. Plánované zásobovanie elektrickou energiou z obnoviteľných zdrojov by mohlo viesť k ešte väčšiemu zníženiu emisií CO2, a to o 3 354 t ročne, v závislosti od výkonu zariadení vyrábajúcich elektrickú energiu. Zníženie emisií znečisťujúcich ovzdušie prostredníctvom používania energetických člnov, ktoré využívajú skvapalnený zemný plyn a ktoré zásobujú výletné lode v termináli HafenCity elektrickou energiou, by malo v prípade emisií NOx predstavovať zníženie o 51 t alebo 73 %. Po odpočítaní 5 t ročných emisií NOx, ktoré spôsobujú uvedené člny, dosahuje celkové zníženie emisií 46 t ročne. Emisie by sa mali znížiť o 1,5 t alebo 58 % v prípade SOx a o 0,7 t alebo 48 % ročne v prípade jemných tuhých častíc, pričom energetické člny nebudú spôsobovať žiadne ďalšie emisie. Emisie CO2 by sa mali znížiť o 1 824 t alebo 26 % ročne, ak sa bude používať skvapalnený zemný plyn namiesto lodného plynového oleja. V odhadoch sa zohľadnili aj zvyšné emisie z pomocného kotla (pre potrebu tepla na palube).

Je potrebné pripomenúť, že jedným z dôležitých dôvodov nepriaznivého konkurenčného postavenia elektrickej energie z pobrežia je skutočnosť, že jej alternatíva, teda elektrina vyrábaná na palubách plavidiel v námorných prístavoch, je v súčasnosti úplne oslobodená od dane. Problém spočíva nielen v tom, že sa pri výrobe tejto elektriny spaľuje lodné palivo oslobodené od dane, čo zodpovedá bežnej úprave podľa článku 14 ods. 1 písm. a) smernice 2003/96/ES, ale aj v tom, že samotná elektrina vyrábaná na palubách lodí je oslobodená od dane (pozri článok 14 ods. 1 písm. c) smernice 2003/96/ES). Hoci by sa oslobodenie od dane v prípade elektriny vyrábanej na palubách lodí dalo len ťažko považovať za zlučiteľné s cieľmi Únie v oblasti životného prostredia, zohľadňuje praktické aspekty. Zdanenie elektriny vyrábanej na palube by si v skutočnosti vyžadovalo vyhlásenie majiteľa, často usadeného v tretej krajine, alebo prevádzkovateľa plavidla o množstve spotrebovanej elektriny. V uvedenom vyhlásení by sa ďalej musel určiť podiel elektriny spotrebovanej v teritoriálnych vodách členského štátu, v ktorom je daň splatná. Povinnosť robiť takéto vyhlásenia pre každý členský štát, ktorého teritoriálnych vôd sa to týka, by pre majiteľov plavidiel znamenalo obrovskú administratívnu záťaž. Za týchto okolností môže byť odôvodnené nepenalizovať menej znečisťujúcu alternatívu, ktorú predstavuje elektrická energia z pobrežia, a povoliť Nemecku uplatňovať nižšiu sadzbu dane.

Pokiaľ ide o elektrinu spotrebovanú a plavidlách kotviacich v prístavoch na vnútrozemských vodných cestách, na rozdiel od situácie v námorných prístavoch je oslobodenie elektriny vyrábanej na palube pre členské štáty len dobrovoľné [článok 15 ods. 1 písm. f)]. Členským štátom preto žiadna právna prekážka nebráni v tom, aby k elektrickej energii z pobrežia a výrobe elektriny na palube plavidiel v prístavoch na vnútrozemských vodných cestách pristupovali rovnako. Možnosť, ktorú poskytuje článok 15 ods. 1 písm. f) danej smernice, a to nezdaňovať elektrinu vyrábanú na palube, však zákonodarca opäť vysvetľuje praktickými aspektmi, a zároveň je táto možnosť úzko prepojená s voliteľnými daňovými zvýhodneniami pre plavbu vo vnútrozemských vodách. Väčšina členských štátov, medzi nimi aj Nemecko, sa rozhodla nezdaňovať palivá používané na tieto účely. Pokiaľ ide o Rýn a jeho prítoky, daňové oslobodenie je navyše zakotvené v medzinárodnej dohode([13]), ktorú Nemecko ratifikovalo. Zároveň sa nepovažuje za praktické osobitne zdaňovať vstupné palivo používané na výrobu elektriny na palube([14]), keďže by sa v takom prípade predpokladalo minimálne to, že sa bude rozlišovať medzi palivom používaným na výrobu elektriny a palivom používaným na plavbu. Pri rozhodovaní, či rozšíriť oslobodenie od dane vzťahujúce sa na námornú dopravu na palivá používané pri plavbe vo vnútrozemských vodách, členské štáty zohľadňujú viaceré aspekty, vrátane širších cieľov vnútroštátnej dopravnej politiky, ako sú aspekty životného prostredia, ktoré ich môžu viesť k tomu, že palivá používané na tieto účely nezdania.

V tejto fáze sa preto považuje za odôvodnené ponechať Nemecku možnosť oslobodiť od dane elektrickú energiu z pobrežia určenú pre prístavy na vnútrozemských vodných cestách.

Vnútorný trh a spravodlivá hospodárska súťaž

Z hľadiska vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej súťaže by sa požadovaným opatrením zmenšila existujúca deformácia medzi obomi konkurujúcimi si zdrojmi elektriny pre lode v kotviskách, t.j. výrobou elektriny na palube a elektrickou energiou z pobrežia, ktorá je spôsobená oslobodením lodných palív od dane.

Pokiaľ ide o hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi plavidiel, najprv treba zopakovať, že podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, v súčasnosti elektrickú energiu z pobrežia využíva komerčne veľmi málo plavidiel. Hoci opatrenie poskytne spoločnostiam lodnej dopravy výhodu v tom zmysle, že budú môcť nakupovať elektrinu lacnejšie v porovnaní so spoločnosťami pôsobiacimi v iných odvetviach, neočakáva sa, že posudzované opatrenie výrazne naruší konkurenčné prostredie v odvetví lodnej dopravy. Hoci presné odhady nákladov závisia v rozhodujúcej miere od vývoja cien ropy, a robia sa preto veľmi ťažko, dostupné údaje([15]) a informácie poskytnuté Nemeckom naznačujú, že z celkového hľadiska by vo väčšine prípadov ani úplné oslobodenie od dane neznížilo prevádzkové náklady na elektrickú energiu z pobrežia pod úroveň nákladov na výrobu elektriny na palube, a v žiadnom prípade by preto pre prevádzkovateľov plavidiel využívajúcich elektrickú energiu z pobrežia nepredstavovalo významnú konkurenčnú výhodu voči prevádzkovateľom využívajúcim výrobu elektriny na palube. V danom prípade je riziko významného narušenia uvedeného druhu menšie, keďže Nemecko má v úmysle dodržiavať minimálnu úroveň zdanenia stanovenú v smernici 2003/96/ES.

Pokiaľ ide o hospodársku súťaž medzi prístavmi, v situácii, keď (ako sa už uviedlo) sa napriek zníženiu dane využívanie elektrickej energie z pobrežia minimálne v krátkodobom horizonte nestane pravdepodobne hospodárnejšie ako výroba elektriny na palube, nie je ani pravdepodobné, že toto zníženie dane v prípade elektrickej energie z pobrežia významne naruší hospodársku súťaž medzi prístavmi tým, že by plavidlá menili trasy v závislosti od dostupnosti takejto možnosti. Nemecké orgány zdôrazňujú, že využívanie elektrickej energie z pobrežia je obmedzené nielen z dôvodu absencie prístavných zariadení alebo vyšších nákladov, ale aj kvôli chýbajúcim medzinárodne schváleným technickým normám pre pripojenie lodí na elektrickú sieť.

Možno ešte dodať, že časový rámec, pre ktorý sa navrhuje povoliť uplatňovanie zníženej sadzby dane, do veľkej miery odráža časový rámec ôsmich rokov na oslobodenie od dane pre elektrickú energiu z pobrežia, ktorý je uvedený v návrhu Komisie.

Obdobie uplatňovania opatrenia a vývoj rámca EÚ pre zdaňovanie energie

Obdobie uplatňovania výnimky by v zásade malo byť dostatočne dlhé, aby neodradilo prevádzkovateľov prístavov od vykonania potrebných investícií. V tomto konkrétnom prípade by sa obdobie uplatňovania opatrenia predĺžilo a zvýšil by sa rozsah zníženia dane na základe návrhu Komisie na revíziu smernice o zdaňovaní energie, v ktorom sa počíta s povinným oslobodením elektrickej energie z pobrežia na obdobie ôsmich rokov po nadobudnutí jeho účinnosti. Výnimka by však nemala ohroziť budúci vývoj existujúceho právneho rámca a mala by zohľadňovať možné prijatie zo strany Rady právneho aktu na základe návrhu Komisie na zmenu smernice o zdaňovaní energie. Za daných okolností sa zdá vhodné udeliť požadované povolenie na maximálne obdobie šiestich rokov, ktoré umožňuje smernica, avšak s výhradou nadobudnutia účinnosti všeobecných ustanovení v tejto oblasti ešte pred predpokladaným skončením platnosti tohto povolenia. Toto obdobie poskytne právnu istotu prevádzkovateľom lodí a prístavov, ktorí musia naplánovať svoje investície do zariadení na zásobovanie elektrickou energiou z pobrežia alebo vybavenia na palubách plavidiel. Takisto umožní nemeckým orgánom zhromaždiť viac údajov pre budúce opätovné posúdenie opatrenia.

Pravidlá štátnej pomoci

Sadzba dane vo výške 0,50 EUR/MWh, s ktorou počítajú nemecké orgány, rešpektuje minimálnu úroveň zdanenia podľa článku 10 smernice 2003/96/ES. Toto opatrenie preto spĺňa jednu z podmienok stanovených v článku 44 nariadenia Komisie (EÚ) č. 651/2014([16]), v ktorom sú stanovené podmienky, za ktorých je takéto opatrenie oslobodené od notifikačnej povinnosti, ktorá sa vzťahuje na štátnu pomoc. Avšak v tejto chvíli nie je možné zistiť, či sú všetky podmienky stanovené v uvedenom nariadení splnené, a návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady Komisii nebráni v tom, aby od Nemecka požadovala dodržanie pravidiel štátnej pomoci.

2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU

Konzultácie so zainteresovanými stranami

Tento návrh vychádza zo žiadosti predloženej Nemeckom a týka sa iba tohto členského štátu.

Získavanie a využívanie expertízy

Externá expertíza nebola potrebná.

Posúdenie vplyvu

Tento návrh sa týka povolenia pre konkrétny členský štát na jeho vlastnú žiadosť.

3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Zásada subsidiarity

Oblasť nepriameho zdaňovania, na ktorú sa vzťahuje článok 113 ZFEÚ, nepatrí sama osebe do výlučnej právomoci Európskej únie v zmysle článku 3 ZFEÚ.

Vykonávanie právomocí členskými štátmi v tejto oblasti je však striktne vymedzené a obmedzené existujúcimi právnymi predpismi EÚ. Podľa článku 19 smernice 2003/96/ES je iba Rada oprávnená udeliť členskému štátu povolenie na zavedenie ďalších oslobodení alebo úľav v zmysle uvedeného ustanovenia. Členské štáty nemôžu Radu zastúpiť.

Návrh je preto v súlade so zásadou subsidiarity.

Zásada proporcionality

Tento návrh je v súlade so zásadou proporcionality. Zníženie dane neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie predmetného cieľa (pozri uvedené posúdenie aspektov týkajúcich sa vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej súťaže).

Výber nástrojov

Navrhovaný(-é) nástroj(-e): rozhodnutie Rady.

V článku 19 smernice 2003/96 sa stanovuje iba tento druh opatrenia.

4. VPLYV NA ROZPOČET

Toto opatrenie nepredstavuje pre Úniu finančnú ani administratívnu záťaž. Návrh preto nemá vplyv na rozpočet Európskej únie.

2014/0247 (NLE)

Návrh

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Nemecku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístavoch v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na smernicu Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny([17]), a najmä na jej článok 19,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1) Vykonávacím rozhodnutím Rady 2011/445/EÚ sa Nemecku povolilo do 16. júla 2014 uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave (ďalej len „elektrická energia z pobrežia“) v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES.

(2) Listom z 26. februára 2014 Nemecko požiadalo o povolenie naďalej uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie podľa článku 19 smernice 2003/96/ES v prípade elektrickej energie z pobrežia.

(3) Prostredníctvom zníženia dane, ktoré Nemecko zamýšľa uplatňovať, chce podporiť väčšie využívanie elektrickej energie z pobrežia ako spôsobu uspokojovania energetických potrieb lodí v kotviskách prístavov, ktorý je v porovnaní so spaľovaním lodných palív na palubách plavidiel menej škodlivý pre životné prostredie.

(4) Keďže sa využívaním elektrickej energie z pobrežia zabraňuje vzniku emisií látok znečisťujúcich ovzdušie pochádzajúcich zo spaľovania lodných palív na palubách plavidiel v kotviskách, prispieva to k zlepšeniu kvality miestneho ovzdušia v prístavných mestách. Očakáva sa preto, že predmetné opatrenie prispeje k cieľom politiky Únie v oblasti ochrany životného prostredia, zdravia a klímy.

(5) Udelením povolenia Nemecku, aby na elektrickú energiu z pobrežia uplatňovalo zníženú sadzbu dane, sa neprekročí rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie uvedeného cieľa, keďže výroba elektriny na palube zostane vo väčšine prípadov aj naďalej konkurencieschopnejšou alternatívou. Z rovnakého dôvodu, a vzhľadom na súčasnú pomerne nízku mieru preniknutia tejto technológie na trh, dané opatrenie v období jeho uplatňovania pravdepodobne nepovedie k významnému narušeniu hospodárskej súťaže a nebude teda mať nepriaznivý vplyv na riadne fungovanie vnútorného trhu.

(6) Z článku 19 ods. 2 smernice 2003/96/ES vyplýva, že každé povolenie udelené podľa uvedeného ustanovenia musí byť prísne časovo obmedzené. Keďže toto obdobie musí byť dostatočne dlhé na to, aby umožňovalo riadne posúdenie opatrenia, a zároveň nesmie ohroziť budúci vývoj existujúceho právneho rámca, je vhodné udeliť požadované povolenie na šesťročné obdobie, avšak s výhradou nadobudnutia účinnosti všeobecných ustanovení v tejto oblasti ešte pred predpokladaným skončením platnosti tohto povolenia.

(7) S cieľom poskytnúť právnu istotu prevádzkovateľom lodí a prístavov a zabrániť možnému zvýšeniu administratívnej záťaže pre distribútorov a ďalších distribútorov elektrickej energie, ktoré by mohli nastať v dôsledku zmien sadzby spotrebnej dane uplatňovanej na elektrickú energiu z pobrežia, malo by sa zabezpečiť, aby Nemecko mohlo uplatňovať osobitné zníženie dane, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie, bez prerušenia. Požadované povolenie by sa preto malo udeliť s účinnosťou od 17. júla 2014 v priamej nadväznosti na opatrenia uplatňované predtým na základe vykonávacieho rozhodnutia Rady 2011/445/EÚ.

(8) Týmto rozhodnutím nie je dotknuté uplatňovanie pravidiel Únie týkajúcich sa štátnej pomoci,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Nemecku sa týmto povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie v prípade elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám iným ako súkromným rekreačným plavidlám kotviacim v prístavoch („elektrická energia z pobrežia“) za predpokladu, že budú dodržané minimálne úrovne zdanenia v súlade s článkom 10 smernice 2003/96/ES.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho oznámenia.

Uplatňuje sa od 17. júla 2014.

Účinnosť rozhodnutia sa skončí 16. júla 2020.

Pokiaľ by však Rada konajúc na základe článku 113 ZFEÚ ustanovila všeobecné pravidlá daňového zvýhodnenia elektrickej energie z pobrežia, toto rozhodnutie sa prestane uplatňovať dňom nadobudnutia účinnosti uvedených všeobecných pravidiel.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené Spolkovej republike Nemecko.

V Bruseli

Za Radu

predseda

([1]) Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51).

([2]) Ú. v. EÚ L 191, 22.7.2011, s. 22.

([3]) Odporúčanie Komisie 2006/339/ES z 8. mája 2006 týkajúce sa podpory využívania pobrežnej elektrickej siete pre lode kotviace v prístavoch Spoločenstva (Ú. v. EÚ L 125, 12.5.2006).

([4]) KOM(2009) 8 v konečnom znení z 21. januára 2009.

([5]) Pozri smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES z 21. mája 2008 o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe (Ú. v. EÚ L 152, 11.6.2008).

([6]) Pozri poznámku pod čiarou č. 3.

([7]) KOM(2007) 575 v konečnom znení z 10. októbra 2007.

([8]) SEK(2007) 1278 v konečnom znení z 10. októbra 2007.

([9]) COM(2013) 18 final z 24. januára 2013.

([10]) KOM(2011) 169 v konečnom znení z 13. apríla 2011.

([11]) Komisia už pri skoršej príležitosti odhadla, že prechod na elektrickú energiu z pobrežia povedie k priemernému zníženiu emisií CO2 o 50 %, pozri poznámku pod čiarou č. 2. Dosah predmetného opatrenia sa môže od tejto priemernej hodnoty značne líšiť, keďže v rozhodujúcej miere závisí od uhlíkovej náročnosti príslušnej oblasti trhu a presného času, v ktorom sa nastane dodatočný dopyt po elektrine.

([12]) Smernica Rady 1999/32/ES z 26. apríla 1999 o znížení obsahu síry v niektorých kvapalných palivách, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 93/12/EHS (Ú. v. ES L 121, 11.5.1999, s. 13 – 18).

([13]) Pozri článok 1 Dohody zo 16. mája 1952 medzi štátmi, ktorými preteká Rýn, a Belgickom o colnom a fiškálnom režime pre vykurovací olej používaný na dodávku lodiam plaviacim sa po Rýne (Bundesgesetzblatt 1953, časť II, s. 531).

([14]) Pozri článok 21 ods. 5 tretí pododsek smernice 2003/96/ES.

([15]) Pozri: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre životné prostredie, Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, august 2005, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analýza nákladov sa vykonala pre tri prístavy: Göteborg (Švédsko), Juneau a Long Beach (USA).

([16]) Nariadenie Komisie (ES) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné so spoločným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014, s. 1).

([17]) Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51.