SK 
 
 
STANOVISKO EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKY 
z
 29. septembra 2009  
o platobných službách 
(CON/2009/75) 
 
Úvod a právny základ  
Európska centrálna banka ( ďalej len „ECB“) prijala 5. augusta 2009 žiados ť Ministerstva financií 
Slovenskej republiky o stanovisko k návrhu zákona o platobných službách a o zmene a doplnení 
niektorých zákonov ( ďalej len „návrh zákona“). 
Právomoc ECB vyda ť stanovisko je založená na článku 105 ods. 4 Zmluvy o založení Európskeho 
spoločenstva a článku 2 ods. 1 druhej až piatej zarážke rozhodnutia Rady 98/415/ES z 29. júna 1998 
o poradení sa s Európskou centrálnou bankou vnútroštátnymi orgánmi oh ľadom návrhu právnych 
predpisov1, nakoľko návrh zákona obsahuje ustanovenia týkajúce sa platobných prostriedkov, národnej 
centrálnej banky, štatistiky a platobných systémov a systémov vyrovnania. V súlade s článkom 17.5 
prvou vetou rokovacieho poriadku Európskej centrálnej banky Rada guvernérov prijala toto stanovisko. 
 
1.  Účel návrhu zákona 
1.1 Hlavným úč elom návrhu zákona je transponova ť do slovenského právneho poriadku smernicu 
Európskeho parlamentu a Rady 2007/64/ES z 13.  novembra 2007 o platobných službách na 
vnútornom trhu, ktorou sa menia a dop ĺňajú smernice 97/7/ES, 2002/65/ES, 2005/60/ES a 
2006/48/ES a ktorou sa zrušuje smernica 97/5/ES ( ďalej len „smernica o platobných službách“)2. 
Návrhom zákona sa tiež implementuje smernica  Európskeho parlamentu a Rady 98/26/ES 
z 19. mája 1998 o kone čnom zúčtovaní v platobných systémoch a zú čtovacích systémoch cenných 
papierov ( ďalej len „smernica o kone čnom vyrovnaní“)3 a smernica Európskeho parlamentu 
a Rady 2000/46/ES z 18. septembra 2000 o za čatí a vykonávaní č inností a doh ľade nad obozretným 
podnikaním inštitúcií elektronického pe ňažníctva ( ďalej len „smernica o inštitúciách 
elektronických pe ňazí“)4. Dôvodová správa k návrhu zákona  uvádza, že návrh zákona svojím 
obsahom presahuje rámec implement ácie vyššie uvedených smerníc Spoloč enstva s cie ľom upravi ť 
najmä otázky ochrany spotrebite ľa v oblasti platobných systémov. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 189, 3.7.1998, s. 42.  
2 Ú. v. EÚ L 319, 5.12.2007, s. 1. 
3 Ú. v. ES L 166, 11.6.1998, s. 45. Smernica 98/26/ES už bola transponovaná  do slovenského právneho poriadku zákonom 
510/2002 Z. z. o platobnom styku, ktor ý sa návrhom zákona zrušuje.  
4 Ú. v. ES L 275, 27.10.2000, s. 39. Sm ernica 2000/46/ES už bola transponovaná vyššie uvedeným zákonom o platobnom 
styku. 
 
1.2
 Toto stanovisko sa sústre ďuje na ustanovenia návrhu zákona, ktoré sa týkajú platobných 
prostriedkov, Národnej banky Slovenska, štatistik y a platobných systémov a systémov vyrovnania, 
ktoré presahujú rámec prísnej implementácie vyššie uvedených smerníc Spoloč enstva. ECB sa 
v tomto stanovisku nezaoberá posudzovaním celkovej implementácie týchto smerníc na Slovensku. 
 
2. Všeobecné pripomienky Cieľom návrhu zákona je komplexne upravi ť platobné služby, elektronické peniaze a platobné systémy 
a systémy vyrovnania na Slovensku a implementáciou smernice o platobných službách splni ť legislatívne 
podmienky pre vytvorenie jednotnej oblasti platieb v eurách.  Napriek zneniu §1 ods. 3 písm. h) návrhu zákona a s oh ľadom na rozdiel v predmete úpravy smernice o 
platobných službách a smernice o kone čnom vyrovnaní ECB predpokladá, že toto ustanovenie by sa malo 
vykladať  v zmysle §1 ods. 1 písm. b) návrhu zákona. Z dôvodu  právnej istoty by však bolo žiaduce, aby 
bol §1 ods. 3 písm. h) v tomto ohľ ade jednozna čne formulovaný s cie ľom odstráni ť pochybnosti, č i 
komplexná úprava v návrhu zákona nemôže ma ť za následok vylú čenie uplatnenia ustanovení, ktorými sa 
implementovala smernica o kone čnom vyrovnaní. 
 3. Konkrétne pripomienky 3.1 Nové úlohy a dostatok ľudských a iných zdrojov 
 Návrh zákona potvrdzuje Národnej ba nke Slovenska úlohy v oblasti doh ľadu nad platobnými 
systémami a platobnými inštitúciami. Je v šak nevyhnutné, aby Národná banka Slovenska 
disponovala dostatkom ľudských a iných zdrojov, ktoré by jej umožnili plni ť tieto úlohy popri 
existujúcich úlohách súvisiacich s Eurosystémom a iných úlohách pod ľa vnútroštátneho práva
5. 
3.2 Prevádzka platobných systémov a doh ľad nad nimi  
 V §45 ods. 3 písm. a) návrhu zákona sa ustanovuje, že platobným systémom sa rozumie platobný 
systém prevádzkovaný Národnou bankou Slovenska. V §47 ods. 1 sú vymenovaní možní ú častníci 
tohto platobného systému. ECB poukazuje na to, že vo vz ťahu k účasti Národnej banky Slovenska 
v TARGET2 je zoznam ú častníkov vymedzený užšie v rozhodnutí Národnej banky Slovenska 
9/2008 z 25. novembra 2008 o podmienkach ú časti v TARGET2-SK, v súlade s článkom 4 
harmonizovaných podmienok ú časti v TARGET26. ECB preto odporú ča zmeniť a doplniť  §47 ods. 
1 s cieľom upresni ť, že zoznam ú častníkov platobných systémov môže by ť podrobnejšie upravený 
v pravidlách platobného systému. V §45 ods. 8 návrhu zákona sa ustanovujú požiadavky doh ľadu uložené prevádzkovate ľovi 
platobného systému, centrálnemu depoz itárovi cenných papierov a poskytovate ľovi platobných 
služieb v súlade s medzinárodnými štandardmi doh ľadu a hodnotiacimi kritériami, ako aj so 
                                                 
5 Pozri odsek 3.1 stanoviska ECB CON/2009/27 a odsek 3 stanoviska ECB CON/2009/36. Vš etky stanoviská ECB sa 
uverejňujú na internetovej stránk e ECB na: www.ecb.europa.eu. 
6 Pozri prílohu II k usmerneniu ECB/2007/2 z 26. apríla 2007 o Transeurópskom automati zovanom expresnom systéme 
hrubého zú čtovania platieb v reálnom čase (TARGET2) (Ú. v. EÚ L 237, 8.9.2007, s. 1).  
2 
 
štandard
mi dohľ adu a postupmi ustanovenými ECB, Európskym systémom centrálnych bánk 
(ďalej len „ESCB“) a/al ebo orgánmi ostatných členských štátov Európs keho hospodárskeho 
priestoru ( ďalej len „EHP“), ktoré sú na to ur čené v súlade s právom príslušného členského štátu 
EHP. Odkaz na použite ľné štandardy doh ľadu je príliš široký, a preto ECB navrhuje sú časné znenie 
§45 ods. 8 prvej vety zúži ť na uplatnite ľné štandardy doh ľadu Eurosystému a iné dopl ňujúce 
štandardy prijaté Národnou bankou Slovenska.  
 Pod ľa §61 ods. 3 v sú časnosti platného zákona o platobnom styku musí by ť subjekt, ktorý žiada 
o povolenie na prevádzku platobného systému pod ľa slovenského práva, okrem splnenia ďalších 
podmienok aj akciovou spolo čnosťou so sídlom na Slovensku7. V §57 ods. 2 písm. a) návrhu 
zákona sa menia podmienky tak, že subjekt musí by ť akciovou spolo čnosťou so sídlom v členskom 
štáte EHP. 
 Vo vz ťahu k prevádzkovate ľom platobných systémov podľ a slovenského práva so sídlom 
v členskom štáte EHP, ktorí podliehajú doh ľadu Národnej banky Slovenska pod ľa §60 návrhu 
zákona má ECB za to, že §45 ods. 8 návrhu zákona zoh ľadňuje, že Národná banka Slovenska 
uplatňuje politiku Eurosystému v otázke umiestnenia, aby mal Eurosystém dostatok prostriedkov 
na zaistenie bezpe čnosti prevádzkovate ľov mimo Eurosystému, na odstránenia rizika oslabenia 
kontroly eura a na riadny výkon právomocí svojich kľ účových právomocí. S cie ľom upresnenia by 
bolo potrebné v §45 ods. 8 výslovne uvies ť zásady Eurosystému pre umiestnenie a prevádzku 
systémov vykonávajúcich vyrovnanie v eurách. 
3.3 Zodpovednos ť 
 Implementáciou smernice o platobných službách  bol do návrhu zákona zavedený pojem „hrubá 
nedbanlivos ť“ a rozdiel medzi bežnou nedbanlivos ťou a hrubou nedbanlivos ťou8. ECB zdôraz ňuje, 
že rovnaká zodpovednos ť, aká sa uplat ňuje v prípadoch „hrubej nedbanlivosti“ sa vz ťahuje aj na 
prípady „podvodu a úmyselného protiprávneho konania“ pod ľa článku 31 ods. 2 harmonizovaných 
podmienok ú časti v TARGET2. ECB preto odporú ča zmeniť a doplniť  §45 ods. 9 písm. a) návrhu 
zákona zodpovedajúcim spôsobom. ECB tiež navrhuje prija ť zmeny a doplnenia opatrení prijatých 
Národnou bankou Slovenska, ktorými sa implementuje článok 31 harmonizovaných podmienok 
účasti v TARGET2, s cie ľom úplnej transpozície  režimu zodpovednosti. 
3.4 Štatistika 
Návrhom zákona sa tiež mení a dop ĺňa zákon 566/1992 Z. z. o Národne j banke Slovenska tak, že 
sa Národnej banke Slovenska výslovne zveruje právomoc zbiera ť štatistické údaje a iné údaje 
podľ a zákona 566/1992 Z. z. a osobitných zákonov. ECB navrhuje upresni ť povinnosti v oblasti 
štatistiky a uvies ť, že zahŕňajú zber štatistických informácií s cie ľom pomôc ť ECB pri plnení úloh 
ESCB. V tejto súvislosti ustanovujú články 5.1 a 5.2 Štatútu Európskeho systému centrálnych bánk 
a Európskej centrálnej banky, že na zabezpe čenie plnenia úloh ESCB zbiera ECB za pomoci 
                                                 
7 ECB sa k tejto otázke vyja drila v stanovisku CON/2008/18. 
8 Pozri §10 ods. 2, §12 ods. 2 a §45 ods. 9 písm. a) návrhu zákona. 
3 
 
4 národných centrálnych bánk potrebné štatistické informácie a národné centrálne banky uskuto čňujú 
tieto úlohy v rámci možností. 
3.5 Dátum nadobudnutia ú činnosti 
Hoci článok 94 ods. 1 smernice o platobných službách ustanovuje, že členské štáty uvedú do 
účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opa trenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto 
smernicou pred 1. novembrom 2009, článok XVIII návrhu zákona stanovuje dátum 1. decembra 
2009. Aj ke ď ECB predpokladá, že dátum nadobudnutia ú činnosti návrhu zákona bol stanovený 
s cieľ om zabezpe čiť, aby mali jeho adresáti dostato čnú dobu na oboznámenie sa s novou úpravou, 
ktorú zavádza, transpozi čné povinnosti vyplývajúce zo smernice o platobných službách by sa mali 
dodržať . 
 
Toto stanovisko sa uverejní na internetovej stránke ECB.   Vo Frankfurte nad Mohanom 29. septembra 2009 
 
[podpis]   
prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET