DÔVODOVÁ SPRÁVA

Podľa článku 395 ods. 1 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby uplatňoval osobitné opatrenia, ktoré sa odchyľujú od ustanovení uvedenej smernice, s cieľom zjednodušiť postup pri výbere DPH alebo zamedziť určitým formám daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam.

Listom, ktorý Komisia zaevidovala 27. apríla 2018, Litovská republika požiadala o povolenie naďalej uplatňovať opatrenie, ktoré sa odchyľuje od článku 193 smernice o DPH, ktorým sa určuje osoba povinná zaplatiť DPH. Listom, ktorý Komisia zaevidovala 23. júla 2018, Litovská republika predložila správu o uplatňovaní uvedeného opatrenia.

V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH Komisia informovala listom zo 16. augusta 2018 ostatné členské štáty okrem Španielska a Cypru, ktoré boli informované listom zo 17. augusta 2018, o žiadosti Litovskej republiky. Listom z 20. augusta 2018 Komisia oznámila Litovskej republike, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V článku 193 smernice o DPH sa stanovuje všeobecné pravidlo, že zdaniteľná osoba dodávajúca tovar alebo poskytujúca služby je obvykle povinná platiť DPH. Podľa článku 395 smernice o DPH môžu členské štáty uplatňovať opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení smernice o DPH s cieľom zjednodušiť postup výberu DPH alebo zamedziť určitým formám daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, ak ich na to oprávnila Rada. Litovská republika požiadala o predĺženie uplatňovania mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti na dodanie dreva a na dodanie tovaru a poskytnutie služieb zdaniteľnou osobou, ktorá je v konkurznom konaní alebo reštrukturalizačnom konaní pod súdnym dohľadom, t. j. aby osoba, ktorej sa takýto tovar dodáva alebo služby poskytujú, bola povinná zaplatiť DPH.

Uplatňovanie tohto odchyľujúceho sa opatrenia bolo pôvodne Litovskej republike povolené rozhodnutím Rady 2006/388/ES z 15. mája 2006 na obdobie do 31. decembra 2009 a znovu povolené vykonávacím rozhodnutím Rady 2010/99/EÚ zo 16. februára 2010 do 31. decembra 2012, vykonávacím rozhodnutím Rady 2012/704/EÚ z 13. novembra 2012 do 31. decembra 2015 a vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2015/2395 z 10. decembra 2015 do 31. decembra 2018.

Litovská republika vo svojej aktuálnej žiadosti a hodnotiacej správe informovala Komisiu, že uplatňovanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti na dodanie dreva a na dodanie tovaru a poskytnutie služieb zdaniteľnou osobou, ktorá je v konkurznom konaní alebo reštrukturalizačnom konaní, sa ukázalo ako veľmi účinné z hľadiska zamedzenia podvodom. Mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti nie je len prostriedkom, ktorý daňovej správe uľahčuje kontrolu a výber DPH, ale tiež nabáda daňovníkov, aby si plnili svoje povinnosti. Podľa Litovskej republiky došlo od zavedenia mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti vo vyššie uvedených oblastiach k významnému zníženiu počtu porušení právnych predpisov. Okrem toho toto osobitné opatrenie nemá negatívny vplyv na celkovú sumu príjmov z DPH vybranú na stupni konečnej spotreby, a preto neovplyvňuje negatívne vlastné zdroje Únie založené na DPH. Odchýlky sa všeobecne udeľujú na obmedzený čas, aby sa umožnilo posúdiť, či je osobitné opatrenie primerané a účinné, ako aj s cieľom poskytnúť členským štátom čas zaviesť iné konvenčné opatrenia na boj proti príslušnému problému, kým neuplynie platnosť odchyľujúceho sa opatrenia, čím sa predĺženie platnosti odchýlky stane redundantným. Odchýlka umožňujúca využívanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti sa poskytuje len výnimočne pre konkrétne oblasti, v ktorých sa vyskytujú podvody, a predstavuje krajné riešenie.

Berúc do úvahy nezmenenú právnu a skutkovú situáciu sa preto navrhuje predĺžiť odchyľujúce sa opatrenie posledný raz, čím sa Litovskej republike umožní pokračovať v uplatňovaní tohto odchyľujúceho sa opatrenia do 31. decembra 2021. Do uplynutia platnosti tejto odchýlky by mala Litovská republika implementovať iné konvenčné opatrenia na boj proti šíreniu podvodov v oblasti DPH v sektore dreva a v prípade zdaniteľných osôb, ktoré sú v konkurznom konaní alebo reštrukturalizačnom konaní, a na zabránenie takémuto šíreniu. V dôsledku toho by už ďalej nemalo byť potrebné odchyľovať sa od článku 193 smernice 2006/112/ES, pokiaľ ide o uvedené dodania.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Podobné odchýlky v súvislosti s článkom 193 smernice o DPH boli udelené iným členským štátom. Navrhované opatrenie je preto v súlade s existujúcimi ustanoveniami smernice o DPH.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ