Rozhodnutie EÚ o dohode o štatúte sa výslovne stanovuje v článku 54 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2016/1624, ktoré uvádza, že v prípadoch plánovaného nasadenia tímov európskej pohraničnej a pobrežnej stráže v tretej krajine a pri činnostiach, pri ktorých budú mať členovia tímov výkonné právomoci, alebo ak si to vyžiadajú iné činnosti v tretích krajinách, Únia uzavrie s dotknutou treťou krajinou dohodu o štatúte.

Právnym základom tohto návrhu rozhodnutia Rady je článok 77 ods. 2 písm. b) a d) a článok 79 ods. 2 písm. c) v spojení s článkom 218 ods. 6 ZFEÚ.

Európska migračná agenda je založená na štyroch pilieroch. Jedným z nich je riadenie hraníc: čo zahŕňa lepšie riadenie vonkajších hraníc EÚ, a to najmä prostredníctvom solidarity s tými členskými štátmi, ktoré sa nachádzajú na vonkajších hraniciach; a zefektívnenie hraničných priechodov. Posilnenie kontrol hraníc Albánskej republiky bude mať pozitívny vplyv aj na vonkajšie hranice EÚ, a to najmä na vonkajšie hranice Grécka, takisto ako na hranice Albánskej republiky. Ďalšie posilnenie bezpečnosti vonkajších hraníc je v súlade s Európskym programom v oblasti bezpečnosti.

Prostredníctvom protokolu medzi ministerstvami vnútra Čiernej Hory, Albánska a Kosova* sa zriadilo Centrum spoločnej policajnej spolupráce v meste Plav, ktoré je zamerané na napredovanie v oblasti cezhraničnej spolupráce na účely boja proti zločinu, a to prostredníctvom intenzívnejšej výmeny operačných informácií a užšej koordinácie spoločného úsilia v oblasti bezpečnosti. Centrum spoločnej policajnej spolupráce bolo oficiálne otvorené 30. mája 2017. Pracuje sa na zriadení ďalšieho centra na hraniciach s Gréckom.

Na základe smerníc na rokovania, ktoré prijala Rada 16. októbra 2017 Európska komisia rokovala s Albánskou republikou o dohode o štatúte so zámerom vytvorenia právneho rámca, ktorý umožní okamžitú reakciu v prípade, že bude pri vytváraní operačných plánov takáto rýchla reakcia potrebná. Zatiaľ čo sú migračné toky v regióne podstatne nižšie ako v rokoch 2015/2016, sieť organizovaného zločinu rýchlo prispôsobila novým okolnostiam svoje cesty a metódy, prostredníctvom ktorých pašuje migrantov. Po uzavretí dohody o štatúte zodpovedné albánske orgány a členské štáty EÚ koordinované Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž budú mať oveľa lepšiu pozíciu na rýchlu odpoveď pri takomto možnom vývoji.

V článku 54 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2016/1624 sa stanovuje, že ak sa plánuje nasadenie tímov európskej pohraničnej a pobrežnej stráže v tretej krajine pri činnostiach, pri ktorých budú mať členovia tímov výkonné právomoci, alebo ak si to vyžiadajú iné činnosti v tretích krajinách, Únia uzavrie s dotknutou treťou krajinou dohodu o štatúte.

Článok 54 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2016/1624 Európskeho parlamentu a Rady zo 14. septembra 2016 o Európskej pohraničnej a pobrežnej stráži stanovuje, že Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž môže koordinovať operačnú spoluprácu medzi členskými štátmi a tretími krajinami v oblasti riadenia vonkajších hraníc. V tejto súvislosti môže vykonávať činnosti na vonkajších hraniciach s účasťou jedného alebo viacerých členských štátov a tretej krajiny susediacej aspoň s jedným z týchto členských štátov so súhlasom tejto susediacej krajiny, a to aj na území tejto tretej krajiny.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Tento návrh je v súlade s článkom 218 ods. 6 ZFEÚ, ktorý počíta s prijatím rozhodnutí o medzinárodných dohodách Radou po udelení súhlasu Európskeho parlamentu. Neexistuje žiadny iný právny nástroj, ktorý by sa mohol použiť na dosiahnutie cieľa uvedeného v tomto návrhu.

Podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ má Únia výlučnú právomoc na uzatvorenie medzinárodnej dohody, ak je toto uzatvorenie uvedené v legislatívnom akte Únie. Článok 54 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2016/1624 stanovuje uzatvorenie dohody o štatúte medzi Európskou úniou a dotknutou treťou krajinou. V dôsledku tohto dohoda uzatváraná s Albánskou republikou spadá do výlučnej právomoci Európskej únie.

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž bude na základe tejto dohody schopná nasadiť tímy európskej pohraničnej a pobrežnej stráže s výkonnými právomocami v Albánskej republike na účely vykonávania spoločných operácií a rýchlych pohraničných zásahov. Tímom európskej pohraničnej a pobrežnej stráže sa zároveň umožňuje pomáhať Albánskej republike počas konkrétnych návratových operácií pri identifikácii osôb na účely ich readmisie do Albánskej republiky, a to v súlade s dohodou medzi Európskym spoločenstvom a Albánskou republikou o readmisií osôb s neoprávneným pobytom .

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Albánska republika a participujúce členské štáty zapojené do konkrétnej akcie na konci výkonu každej činnosti vypracujú najmä správu o uplatnení ustanovení dohody, vrátane informácií o spracovávaní osobných údajov.

Finančný výkaz, ktorý je priložený k návrhu nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a o výdavkoch Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž poukazuje na to, že tie sú ohodnotené na 6,090 milióna EUR v každoročnom priemere v období rokov 2017 – 2020 a sú určené na účely posilnenia spolupráce s tretími krajinami (vrátane možných spoločných operácií so susednými krajinami).

Dohoda o štatúte sama osebe nezahŕňa finančné dôsledky. Je to práve skutočné nasadenie príslušníkov tímu pohraničnej stráže na základe operačného plánu a príslušnej dohody o grante, s ktorým budú spojené náklady uhrádzané z rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž. Ďalšie operácie, ktoré spadajú pod dohodu o štatúte budú financované z vlastných zdrojov Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž.

Návrh dohody o štatúte obsahuje ustanovenia, ktorými sa zabezpečuje ochrana základných práv osôb, na ktorých vplýva činnosť pracovníkov zapojených do akcie pod vedením Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž.

Úlohy a právomoci členov tímu

Podľa všeobecného pravidla sú tímy oprávnené plniť úlohy a vykonávať výkonné právomoci potrebné na kontrolu hraníc a návratové operácie. Tímy musia dodržiavať zákony a iné právne predpisy Albánskej republiky.

Tímy pôsobia výhradne na území Albánskej republiky podľa pokynov a spravidla v prítomnosti príslušníkov pohraničnej stráže alebo pracovníkov Albánskej republiky, ktorí môžu výnimočne povoliť tímom konať v ich mene.

Členovia tímu nosia svoje uniformy a majú na nich viditeľné osobné identifikačné údaje, pričom na rukáve majú modrú pásku so znakmi Európskej únie a agentúry. Majú pri sebe aj akreditačný doklad na účely jasnej identifikácie albánskymi orgánmi.

Členovia tímu môžu mať služobné zbrane, strelivo a výstroj povolené v súlade s vnútroštátnym právom ich vlastného štátu. Albánske orgány vopred informujú agentúru o povolených služobných zbraniach, strelive a výstroji a o príslušnom právnom rámci a podmienkach ich použitia.

Členovia tímu sú oprávnení používať silu vrátane služobných zbraní, streliva a výstroja so súhlasom ich vlastného štátu a albánskych orgánov za prítomnosti albánskych príslušníkov pohraničnej stráže alebo iných príslušných pracovníkov a v súlade s albánskymi právnymi predpismi. Albánske úrady môžu členom tímu povoliť používanie sily aj v neprítomnosti pohraničnej stráže.

V súlade so zásadou nevyhnutnosti môžu byť členovia tímu oprávnení albánskymi orgánmi nahliadať do databáz, a to v súlade s albánskym právnym predpisom o ochrane osobných údajov.

Pozastavenie a ukončenie činnosti

Agentúra aj albánske orgány môžu pozastaviť alebo ukončiť vykonávanie činnosti, ak sa domnievajú, že druhá strana nerešpektuje ustanovenia dohody alebo operačného plánu.

Výsady a imunity členov tímu

Členovia tímu požívajú v prípade konania pri činnostiach v rámci plnenia služobných funkcií (ďalej len „v službe“) imunitu voči trestnoprávnej právomoci Albánskej republiky, zatiaľ čo pri konaní „mimo službu“ túto imunitu nemajú.

Operačný plán podrobne rozpisuje činnosti, na ktoré sa vzťahuje imunita voči trestnoprávnej právomoci Albánskej republiky.

V prípade obvinenia člena tímu zo spáchania trestného činu, pred začatím konania pred súdom výkonný riaditeľ agentúry potvrdí, či bol daný čin vykonaný v rámci plnenia služobných funkcií alebo nie. Výkonný riaditeľ agentúry príjme svoje rozhodnutie po dôkladnom zvážení akýchkoľvek podaní príslušného orgánu členského štátu, ktorý nasadil dotknutého príslušníka pohraničnej stráže alebo iného konkrétneho pracovníka, ako aj akýchkoľvek podaní albánskych príslušných orgánov. Potvrdenie výkonného riaditeľa agentúry je pre jurisdikciu Albánskej republiky záväzné.

Udelené výsady a imunita členov tímu voči súdnej právomoci Albánskej republiky ich nevyníma zo súdnej právomoci domovského členského štátu.

Podobný režim sa uplatňuje na občianskoprávnu a administratívnu zodpovednosť členov tímu.

Členský štát, ktorý nasadil príslušníkov stráže alebo iných príslušných pracovníkov, sa môže v prípade konkrétnych príslušníkov stráže alebo iných príslušných pracovníkov vzdať ich imunity voči súdnej, občianskej a administratívnej právomoci Albánskej republiky. Takéto vzdanie sa musí byť vždy výslovné.

Dohoda stanovuje mechanizmus zameraný na kompenzáciu škôd. Mechanizmus zameraný na kompenzáciu škôd sa zakladá na článku 42 nariadenia (EÚ) 2016/1624 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži. Ak je škoda spôsobená členom tímu, ktorý je „v službe“, zodpovedá za ňu Albánska republika. Ak je škoda spôsobená členom tímu zúčastneného členského štátu, ktorý je „v službe“, a to hrubou nedbalosťou alebo úmyselným konaním alebo ak bol skutok spáchaný „mimo služby“, Albánsko môže požiadať agentúru o to, aby bola náhrada škody hradená príslušným zúčastneným členským štátom. Ak je škoda spôsobená pracovníkom agentúry, môže Albánska republika požadovať úhradu náhrady škody od agentúry. Členský štát aj agentúra môžu požadovať vrátenie náhrady škôd vyplatenej poškodenému od páchateľa, a to v súlade s ich vnútornými pravidlami.

V prípade škody spôsobenej vyššou mocou v Albánskej republike nenesie žiadnu zodpovednosť Albánska republika žiadny zúčastnený členský štát ani agentúra.

Proti členom tímu nemožno prijať opatrenia na exekúciu okrem prípadu, keď sa proti nim začne občianskoprávne konanie v súvislosti s ich služobnými funkciami.

Majetok členov tímu potrebný na plnenie ich služobných funkcií nemožno zaistiť. V občianskoprávnych konaniach členovia tímu nepodliehajú žiadnym obmedzeniam osobnej slobody alebo iným obmedzujúcim opatreniam.