Zmenený a doplnený návrh nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady o pokračovaní v implementácii európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (EGNOS a Galileo) /* KOM/2007/0535 v konečnom znení - COD 2004/0156 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 19.9.2007 KOM(2007) 535 v konečnom znení 2004/0156 (COD) Zmenený a doplnený návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o pokračovaní v implementácii európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (EGNOS a Galileo) (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 1) Návrh nariadenia prijatý Komisiou v júli 2004 Komisia prijala 14. júla 2004 návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o uskutočňovaní fázy inštalácie a fázy prevádzky európskeho programu satelitnej rádiovej navigácie[1]. Týmto návrhom sa sledovali dva hlavné ciele. Po prvé, keďže program Galileo značne pokročil a zďaleka presiahol rámec obyčajného výskumného projektu, bolo potrebné, aby sa opieral o osobitný právny nástroj, ktorý by bol v súlade s budúcim európskym vesmírnym programom, a ktorý by bol schopný splniť jeho potreby, a zároveň by lepšie spĺňal požiadavku správneho finančného riadenia. Po druhé, išlo o financovanie časti programu GALILEO zaradenej do rozpočtu Spoločenstva počas obdobia finančného rámca 2007-2013. V návrhu sa v tejto súvislosti uvádza finančná pomoc Európskeho spoločenstva vo výške jednej miliardy EUR na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013. Dňa 21. apríla 2005 Rada dospela k dohode (čiastočná všeobecná orientácia) o návrhu nariadenia Komisie okrem rozpočtovej časti, ktorého definitívne prijatie závisí od výsledkov rokovania o finančnom rámci 2007-2013. Hlavná zmena zavedená Radou súvisí so začlenením programu EGNOS do návrhu nariadenia. Text preskúmal aj Parlament v prvom čítaní a vyjadril sa k nemu celkove veľmi pozitívne 5. septembra 2005. Rovnako ako Rada si Parlament želal začlenenie programu EGNOS do návrhu nariadenia. Treba zdôrazniť, že keďže Komisia prijala svoj návrh nariadenia v júli 2004, predpokladalo sa, že na fázu rozmiestňovania a fázu prevádzky programu Galileo získa koncesiu súkromný sektor. Finančná účasť Európskeho spoločenstva by sa v tejto súvislosti mala obmedziť na jednu tretinu nákladov na rozmiestňovanie systému a na vyplatenie ročných grantov budúcemu koncesionárovi počas prvých rokov prevádzky systému. 2) Zmeny, ktoré vznikli počas vývoja programu So zreteľom na ťažkosti, ktoré nastali počas rokovaní o koncesnej zmluve, Rada pre dopravu z 22. marca 2007 požiadala Komisiu, aby posúdila celkový pokrok dosiahnutý v oblasti projektu Galileo, aby čo najskôr predložila možné riešenia týkajúce sa opatrení na zaručenie dlhodobých verejných finančných záväzkov, aby v blízkej budúcnosti naplánovala riešenie poskytovania služieb systému satelitnej navigácie EGNOS s cieľom posúdiť pokrok dosiahnutý na rokovaniach o koncesnej zmluve a predložila podrobné náhradné riešenia. Európsky parlament vo svojom uznesení prijatom 26. apríla 2007[2] predložil porovnateľnú žiadosť, najmä aby zlepšil verejné riedenie programu tým, že zaručí presnú politickú zodpovednosť a vedúcu úlohu Komisie. Komisia odpovedala na žiadosti Parlamentu a Rady oznámením zo 16. mája 2007[3]. Najprv ich vyzvala, aby vzali na vedomie neúspech rokovaní o koncesnej zmluve, znovu potvrdili nutnosť zavedenia nezávislého systému satelitnej navigácie a uznali že charakteristiky programu Galileo z tohto pohľadu úplne zodpovedajú ambíciám Európskej únie. Na zabezpečenie uspokojivého pokračovania v programe Komisia následne predložila tieto hlavné návrhy: - aby Európske spoločenstvo samo zabezpečilo rozmiestňovanie celej konštelácie Galileo a prevádzku systému, ktorá sa neskôr môže zabezpečovať v spolupráci medzi verejným a súkromným sektorom. - vybrať Európsku vesmírnu agentúru za autora rozmiestňovanie systému. Agentúra by konala na účet Európskej únie, pod jej právomocou a podľa jej pravidiel. - posilniť a reštrukturalizovať verejné riadenie európskych programov GNSS (globálne navigačné satelitné systémy) tým, že sa Komisii, ktorá zastupuje Európske spoločenstvo, zverí politická zodpovednosť a vedúca úloha. - zaviesť okamžité opatrenia, aby EGNOS, ktorý vstúpi do prevádzkovej fázy začiatkom roku 2009, mohol poskytovať svoje služby ako služby predchádzajúce službám, ktoré bude poskytovať Galileo Komisia uviedla v máji 2007, že nové navrhované riešenie je jediným riešením, ktoré umožní plné sprevádzkovanie systému do konca roku 2012. V súčasnosti viedla plánovaná schéma politických rozhodnutí k oddialeniu tohto dátumu na polovicu roka 2013. Vyžaduje si rozpočtový záväzok vo výške 3,4 miliardy EUR počas obdobia rokov 2007-2013, t. j. o 2,4 miliardy EUR viac, než je suma pôvodne stanovená v návrhu prijatom Komisiou 14. júla 2004. Toto podstatné zvýšenie rozpočtového príspevku Spoločenstva vyplýva najmä z prevzatia celej fázy rozmiestňovania systému Európskym spoločenstvom. V nadväznosti na oznámenie Komisie prijala Rada pre dopravu v júni 2007 uznesenie, v ktorom prevažne súhlasí s návrhmi Komisie. Rada predovšetkým: - konštatuje, že rokovania o koncesnej zmluve neboli úspešné a treba ich ukončiť; - vyzýva Komisiu, aby pokračovala v overiteľnej implementácii systému EGNOS tak, že zabezpečí počiatočnú dostupnosť jeho služieb od roku 2008; - potvrdzuje význam na projekte Galileo ako na hlavnom projekte Európskej únie a podporuje zámer rozvinúť systém Galileo do konca roka 2012; - súhlasí s tým, že uskutočňovanie rozmiestňovania systémov Galileo a EGNOS verejným sektorom by si vyžadovalo dodatočné verejné financie; - žiada Komisiu, aby jej do septembra 2007 predložila podrobné návrhy týkajúce sa financovania politiky pre oblasť zásobovania, ktorá musí zohľadniť acquis a nutnosť vytvorenia konkurenčných podmienok, miesta, ktoré treba vyhradiť súkromnému sektoru počas fázy prevádzky a nakoniec zabezpečenia zdravého riadenia programu verejným sektorom, ktoré spočíva v jasnom rozdelení zodpovednosti medzi Komisiu, Európsku vesmírnu agentúru, úrad dohľadu nad európskym GNSS, členské štáty a Radu. Parlament vo svojom uznesení z 20. júna 2007[4] zároveň podporil návrhy predložené Komisiou v oznámení zo 16. mája 2007, najmä pokiaľ ide o financovanie programov Spoločenstvom a nutnosť zlepšiť ich verejné riadenie. 3) Návrh zmien a doplnení v texte pôvodne navrhovanom Komisiou Návrhy Komisie na zmenu a doplnenie pôvodného návrhu nariadenia prihliadajú jednak na upustenie od schémy koncesie pre fázu rozmiestňovania a na rôzne pripomienky Európskeho parlamentu a Rady. Po prvé, navrhovaný text už plne začleňuje program EGNOS. Spoločne s programom Galileo ho vymedzuje ako jeden z dvoch pilierov európskej politiky v oblasti satelitnej rádiovej navigácie. Oba systémy a programy sú teda jasne definované. Po druhé, navrhovaný text prihliada na upustenie od schémy koncesie pre fázu rozvoja programu Galileo a úplné prevzatie tejto fázy Európskym spoločenstvom. Výška rozpočtových zdrojov potrebných na financovanie oboch programov počas obdobia od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 sa odteraz stanovuje na 3 405 miliónov EUR. V existujúcom finančnom pláne (2007-2013) sa už stanovila suma 1 005 miliónov EUR na základe legislatívneho návrhu Komisie o realizácii fázy rozmiestnenia a fázy prevádzky programu Galileo[5]. K uvedenej čiastke sa navrhuje pridať dodatočná suma 2 100 miliónov EUR. Uvoľnenie tejto sumy bude predmetom úpravy súčasného finančného rámca (2007-2013). Finančné prostriedky pochádzajú z nepoužitých rezerv výdavkových kapitol 2 a 5 počas rokov 2007 a 2008. V dôsledku toho sa v zmenenom a doplnenom znení návrhu stanoví suma, ktorú treba naplánovať do rozpočtu Spoločenstva na obdobie 2007-2013 v rámci európskych programov GNSS, na 3 105 miliónov EUR. K financovaniu týchto nákladov sa prispeje aj sumou 300 miliónov EUR, ktorá je k dispozícii v rámci siedmeho rámcového programu pre výskum a rozvoj pre európske programy GNSS[6]. Suma pokrýva aj náklady súvisiace s meškaniami, ku ktorým došlo vo fáze vývoja programu Galileo, ktorý bude dokončený až v roku 2010. Nakoniec podľa analýz, ktoré nedávno[7] uskutočnila Komisia, sa fáza rozmiestňovania systému Galileo ukončí v polovici roku 2013. Po tretie, navrhovaný text umožňuje prevádzku systému EGNOS od roku 2009 s jednoročným omeškaním kvôli pokračovaniu predkvalifikačných prác. Po štvrté, cieľom navrhovaného textu je zlepšiť verejné riadenie programov. Opätovné spochybnenie rokovaní o koncesnej zmluve malo za následok právnu dieru, pokiaľ ide o úlohu Úradu pre dohľad počas fázy rozmiestňovania a fázy prevádzky programu Galileo, pretože úlohy, ktoré sa nariadením (ES) č. 1321/2004[8] zverujú úradu, spočívajú najmä v zabezpečení koncesionára. Komisia preto musí predložiť návrh na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1321/2004 hneď, ako Európska únia prijme rozhodnutia politického charakteru, ktoré sú potrebné na zabezpečenie pevného a zosúladeného rámca pre verejné riadenie programov. Už teraz sa však môžu prijať viaceré opatrenia. Navrhovaný text posilňuje verejné riadenie dvoma spôsobmi: - na jednej strane prísnym rozdelením právomocí medzi Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou, Európsky úrad pre dohľad nad GNSS a Európsku vesmírnu agentúru a udelením poverenia na implementáciu programov Komisii. Európsky úrad pre dohľad nad GNSS okrem toho, že zohráva dôležitú úlohu, ktorou je uľahčiť zavedenie služieb ponúkaných systémami na obchodných trhoch, pomáha Komisii so všetkým, čo súvisí s priebehom programov. Pokiaľ ide o technické hľadiská, tie sú zverené Európskej vesmírnej agentúre. Zmluvy uzavreté Európskou vesmírnou agentúrou sa budú riadiť pravidlami Spoločenstva v oblasti verejného obstarávania; - na druhej strane ustanovením Výboru pre európske programy GNSS, ktorý bude Komisii pomáhať pri uplatňovaní tohto nariadenia a zaručí jednotné riadenie programov, rýchlejšie rozhodovanie a rovnaký prístup k informáciám. Implementácia programov musí byť sprevádzaná zavedením vhodných prvkov a zdrojov. Okrem iného úlohy, ktoré mal realizovať koncesionár, musí v súčasnosti vykonávať Komisia s pomocou nezávislých expertov, expertov z členských štátov a špecializovanej pracovnej skupiny. 4) Závery So zreteľom na zmeny, ku ktorým došlo v priebehu programu Galileo od začiatku roka 2007, akými sú najmä priame prevzatie rozmiestňovania systému Európskym spoločenstvom a dodatočné náklady vo výške 2 100 miliónov EUR, ktoré z toho vyplývajú pre rozpočet Spoločenstva počas finančného rámca 2007 - 2013, treba uskutočniť zmeny v návrhu nariadenia prijatého Komisiou 14. júla 2004[9]. 2004/0156 (COD) Zmenený a doplnený návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o pokračovaní v implementácii európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (EGNOS a Galileo) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 156, so zreteľom na návrh Komisie[10], so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[11], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[12], rozhodujúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy[13], keďže: (1) Cieľom európskej politiky satelitnej rádiovej navigácie je poskytnúť Európskemu spoločenstvu dva systémy satelitnej rádiovej navigácie (GNSS). Tieto systémy boli zavedené programami EGNOS a Galileo. Obe infraštruktúry majú satelity a pozemné stanice. (2) Programy EGNOS a Galileo plne zodpovedajú požiadavkám zásady subsidiarity. Vybudovanie infraštruktúr satelitnej rádiovej navigácie totiž presahuje finančné a technické možnosti jednotlivých členských štátov a tieto programy, ktoré sú dobrým príkladom prínosu Euróspkeho spoločenstva, sa môžu, pokiaľ Spoločenstvo jasne vymedzí svoje ciele a zdroje, úspešne zavŕšiť na úrovni Spoločenstva. (3) Program Galileo má za cieľ vybudovať prvú svetovú infraštruktúru satelitnej rádiovej navigácie a satelitnej lokalizácie osobitne naprojektovanú na civilné účely. Systém zavedený programom Galileo je plne nezávislý od ostatných existujúcich systémov alebo od systémov, ktoré by mohli byť vo svete vytvorené. (4) Cieľom programu EGNOS je zlepšiť kvalitu signálov amerického systému GPS a ruského systému GLONASS, aby sa zabezpečila ich spoľahlivosť v rozsiahlej zemepisnej oblasti. (5) Európsky parlament, Rada a Európsky hospodársky a sociálny výbor nepretržite podporovali európske programy GNSS. (6) Satelitná rádiová navigácia je technológia, ktorá umožňuje zlepšiť každodenný život európskych občanov v mnohých oblastiach. Jej vývoj plne zapadá do rámca lisabonskej politiky a ďalších politík Spoločenstva, akou je politika dopravy, tak ako ju v Bielej knihe[14] predstavila Komisia, najmä pokiaľ ide o riadenie nákladnej dopravy, spoplatňovanie infraštruktúr a bezpečnosť na cestách. (7) Európske programy GNSS sú jedným z prioritných projektov prijatých v rámci iniciatívy hospodárskeho rastu, ktorú navrhla Komisia, a za ktorú sa zaručila Európska rada. Zároveň sa predpokladá, že ide o jeden z hlavných výstupov budúceho európskeho vesmírneho programu, ako sa uvádza v oznámení o európskej vesmírnej politike[15]. (8) Program Galileo zahrnuje fázu vymedzenia, fázu vývoja, fázu rozmiestňovania a fázu prevádzky. Fáza rozmiestňovania by mala začať v roku 2008 a skončiť v roku 2013. Systém by mal byť prevádzkyschopný v polovici roka 2013. (9) Fázy vymedzenia a vývoja programu Galileo, ktoré tvoria časť programu zameraného na výskum, sa v podstatnej miere financovali z rozpočtu Spoločenstva na transeurópske siete. Fázu rozmiestňovania musí v plnom rozsahu financovať Európske spoločenstvo v podmienkach neexistencie skutočného záväzku súkromného sektora. Prevádzka systému môže byť predmetom koncesných zmlúv alebo verejných zákaziek na poskytovanie služieb pridelených súkromnému sektoru. (10) Je potrebné, aby sa financovanie systému EGNOS, ktorý obsahuje všetky prvky umožňujúce jeho fungovanie, trvácnosť a uvedenie na trh, zabezpečilo Európskym spoločenstvom. Prevádzka EGNOS môže byť v budúcnosti predmetom verejnej zákazky na služby zadanej súkromnému sektoru do doby jeho začlenenia do prevádzky Galileo. (11) V nariadení Rady (ES) č. 2236/95 z 18. septembra 1995[16] stanovujúce všeobecné pravidlá poskytovania finančnej pomoci Spoločenstva v oblasti transeurópskych sietí sa určujú pravidlá uplatniteľné na finančnú pomoc Spoločenstva v prípade projektov Spoločenstva v oblasti systémov satelitnej lokalizácie a satelitnej rádiovej navigácie. (12) Nariadením Rady (ES) č. 1321/2004 z 12. júla 2004[17] o štruktúrach riadenia európskych programov satelitnej rádiovej navigácie sa zriaďuje Európsky úrad pre dohľad nad globálnymi navigačnými satelitnými systémami (GNSS) (ďalej len „úrad pre dohľad“). (13) Na zabezpečenie pokračovania v programoch Galileo a EGNOS treba implementovať vhodný finančný a právny rámec, aby Európske spoločenstvo mohlo tieto programy naďalej financovať. Zároveň treba stanoviť sumu požadovanú počas obdobia od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 na financovanie dokončenia fázy vývoja a rozmiestňovania Galileo a začatia prevádzky systémov Galileo a EGNOS. (14) Investičné náklady a prevádzkové náklady na systémy Galileo a EGNOS za obdobie 2007-2013 sa v súčasnosti odhadujú na 3,4 miliardy EUR so zreteľom na bežné ceny. V existujúcom finančnom pláne (2007-2013) sa už stanovila suma 1 005 miliónov EUR na základe legislatívneho návrhu Komisie o realizácii fázy rozmiestnenia a fázy prevádzky programu Galileo[18]. K uvedenej čiastke sa navrhuje pridať dodatočná suma 2 100 miliónov EUR. Uvoľnenie tejto sumy bude predmetom úpravy súčasného finančného rámca (2007-2013). Finančné prostriedky pochádzajú z nepoužitých rezerv výdavkových kapitol 2 a 5 počas rokov 2007 a 2008. V dôsledku toho sa v zmenenom a doplnenom znení návrhu stanoví suma, ktorú treba naplánovať do rozpočtu Spoločenstva na obdobie 2007-2013 v rámci európskych programov GNSS, na 3 105 miliónov EUR. K financovaniu týchto nákladov sa prispeje aj sumou 300 miliónov EUR, ktorá je k dispozícii v rámci siedmeho rámcového programu pre výskum a rozvoj pre európske programy GNSS[19]. (15) Treba uviesť, že investičné náklady a prevádzkové náklady na systémy Galileo a EGNOS, ktoré sa v súčasnosti odhadujú na obdobie 2007 - 2013, neprihliadajú na neplánované finančné záväzky, ktoré môžu Európskemu spoločenstvu vzniknúť, najmä na záväzky spojené so systémom mimozmluvnej zodpovednosti vzhľadom na verejný charakter vlastníctva systémov. (16) Preto je potrebné, aby príjmy pochádzajúce z prevádzky systémov Galileo a EGNOS prijímalo Európske spoločenstvo na zabezpečenie náhrady investícií, ktoré predbežne poskytlo. Mechanizmus podieľania sa na príjmoch sa však môže ustanoviť v zmluvách o prevádzke systémov, ktoré sa prípadne uzatvoria so súkromným sektorom. (17) Správne verejné riadenie programov Galileo a EGNOS predpokladá po prvé, že existuje prísne rozdelenie právomocí medzi Európske spoločenstvo, Úrad pre dohľad a Európsku vesmírnu agentúru a po druhé, že Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou zabezpečí implementáciu programov. Komisia musí zaviesť vhodné nástroje a musí mať potrebné zdroje, najmä v oblasti pomoci. (18) Pokiaľ ide o Úrad pre dohľad, jeho hlavným poslaním je pomáhať Komisii vo všetkých záležitostiach súvisiacich s priebehom programov. Zároveň musí riadiť finančné prostriedky, ktoré mu boli pridelené osobitne na tieto programy, alebo ktoré jej Komisia zverila v súlade s článkom 54 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002[20] o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, zmeneného a doplneného nariadením Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 z 13. decembra 2006[21]. (19) Pokiaľ ide o Európsku vesmírnu agentúru, ktorá disponuje know-how po technickej stránke, bude musieť uzavrieť s Európskym spoločenstvom viacročný dohovor pokrývajúci technické hľadiská spojené s priebehom programov. V dohovore musia byť zahrnuté predovšetkým všeobecné podmienky riadenia finančných prostriedkov pridelených Európskej vesmírnej agentúre a musí sa v ňom ustanoviť, že zmluvy uzavreté podľa dohovoru musia byť v súlade s pravidlami Spoločenstva o verejnom obstarávaním, aby Komisia zastupujúca Európske spoločenstvo mohla v plnej miere vykonávať svoju kontrolnú právomoc. V tomto rámci treba vziať náležite do úvahy acquis a investície, ktoré už boli poskytnuté, a v prípade potreby aj platné dohody. (20) Podľa tohto nariadenia treba, aby Komisii pomáhal „Výbor pre európske programy GNSS“. S cieľom vynasnažiť sa o dobré verejné riadenie zaručujúce jednotnosť riadenia programov, rýchlejšie rozhodovanie a rovnaký prístup k informáciám musia byť zástupcovia správnej rady Úradu pre dohľad zapojení do prác Výboru pre európske programy GNSS. (21) Keďže európske programy satelitnej rádiovej navigácie už značne pokročili a zďaleka presiahli rámec obyčajných výskumných projektov, treba ich postaviť na osobitný právny základ, ktorý bude vedieť lepšie naplniť ich potreby a vyhovieť požiadavke dobrého finančného riadenia. (22) Týmto nariadením sa na účely pokračovania v programoch ustanovuje finančný balík, ktorý je výsadným odporúčaním v zmysle bodu 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a správnom finančnom riadení pre rozpočtový orgán v rámci ročného rozpočtového postupu. (23) Nakoniec je potrebné, aby Európsky parlament a Rada dostávali pravidelné informácie o implementácii programov Galileo a EGNOS. PRIJALI TOTO NARIADENIE: KAPITOLA I CIEĽ A HLAVNÉ ZÁSADY Článok 1 Európske systémy a programy GNSS Programy EGNOS a Galileo (ďalej len „programy“) zahŕňajú všetky činnosti potrebné na určenie, rozvoj, overovanie, zostrojenie, prevádzku, obnovenie a vylepšenie oboch európskych systémov satelitnej rádiovej navigácie (GNSS) - systému EGNOS a systému zavedeného programom Galileo (ďalej len „systémy“). Systém EGNOS je infraštruktúra využívajúca signály spočiatku vysielané americkým systémom GPS a ruským systémom GLONASS. Systém EGNOS zlepšuje ich spoľahlivosť v zemepisnej oblasti pokrývajúcej najmä Európu. Obsahuje viacero užitočných súčastí navigácie nainštalovaných na satelitoch a pozemných staniciach. Systém zavedený programom Galileo je nezávislá infraštruktúra GNSS tvorená sústavou satelitov a pozemných staníc. Článok 2 Predmet Toto nariadenie ustanovuje podrobné pravidlá ďalšej implementácie programov vrátane programov, na ktoré finančne prispieva Európske spoločenstvo. Článok 3 Fázy programu Galileo Program Galileo zahrnuje tieto fázy: - fázu vymedzenia, počas ktorej bola vypracovaná architektúra systému a boli určené jej zložky, a ktorá bola v plnom rozsahu financovaná z finančných prostriedkov Spoločenstva pochádzajúcich z Piateho rámcového programu pre výskum a vývoj; - vývojovú fázu a fázu overovania, ktorá pozostáva z vybudovania a vypustenia prvých satelitov, inštalácie prvých pozemných infraštruktúr a všetkých prác a operácií, ktoré umožňujú overovanie na obežnej dráhe systému, financovanú z finančných prostriedkov Spoločenstva a z prostriedkov Európskej vesmírnej agentúry; - fázu rozmiestňovania, ktorá pozostáva z inštalácie celej konštelácie vesmírnych a pozemných infraštruktúr a z operácií spojených s jej inštaláciou; - fázu prevádzky, ktorá zahrnuje riadenie infraštruktúry, údržbu, stále zlepšovanie a obnovu systému, operácie potvrdzovania a normalizovania spojené s programom, uvedenie systému na trh a všetky ostatné činnosti potrebné na rozvoj systému a dobrý priebeh programu. Článok 4 Financovanie programu Galileo 1. Fázu vývoja a overovania financuje Európske spoločenstvo a Európska vesmírna agentúra. Táto fáza by mala skončiť v priebehu roka 2010. 2. Fázu rozmiestňovania v plnom rozsahu financuje Európske spoločenstvo. Mala by sa uskutočniť v priebehu rokov 2008 až 2013. 3. Fáza prevádzky by sa mala začať v roku 2013. Počas tejto fázy bude prevádzka systému v prípade potreby predmetom koncesných zmlúv na poskytovanie služieb alebo verejných zákaziek na služby pridelených súkromnému sektoru. Tieto zmluvy sa budú môcť uzatvárať do roku 2013. Výška finančnej účasti Európskeho spoločenstva na fáze prevádzky bude závisieť od stupňa účasti súkromného sektora vyplývajúceho z obsahu týchto možných zmlúv po predchádzajúcom odsúhlasení rozpočtovým orgánom. 4. Dohodami a dohovormi uzavretými Európskym spoločenstvom sa ustanovia podmienky a podrobné pravidlá prípadnej účasti tretích štátov na doplnkovom financovaní programu. Článok 5 Prevádzka systému EGNOS Prevádzka systému EGNOS zahrnuje najmä riadenie tejto infraštruktúry, údržbu, sústavné zdokonaľovanie a obnovu systému, operácie potvrdzovania a normalizovania spojené s programom, uvedenie systému na trh. Článok 6 Financovanie a prevádzka systému EGNOS 1. Európske spoločenstvo zabezpečuje financovanie prevádzky EGNOS bez toho, aby sa dotklo prípadnej účasti súkromného sektora. 2. Prevádzka EGNOS bude v prvej etape prednostne predmetom verejnej zákazky na služby pridelenej súkromnému sektoru. Neskôr sa môže stať neoddeliteľnou súčasťou fázy prevádzky Galileo. KAPITOLA II PRÍSPEVOK A ROZPOČTOVÉ MECHANIZMY Článok 7 Dotknuté činnosti Finančný príspevok Spoločenstva pridelený na programy v rámci tohto nariadenia sa poskytuje na účely financovania: 1. činností spojených s dokončením fázy vývoja a overovania programu Galileo, 2. činností spojených s fázou rozmiestňovania programu Galileo vrátane činností riadenia a monitorovania tejto fázy a činností na ľahšie uvedenie systému na trhy, 3. činností spojených s prevádzkou systémov, ako aj predbežných alebo prípravných činností na účely tejto prevádzky. Článok 8 Rozpočtové zdroje 1. Suma potrebná na uskutočňovanie činností ustanovených v článku 7 tohto nariadenia, okrem činností spojených s prevádzkou systému Galileo, predstavuje 3 105 miliónov EUR so zreteľom na bežné ceny počas obdobia od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013. 2. Prostriedky každoročne povoľuje rozpočtový orgán a nepresahujú čiastky stanovené vo viacročnom finančnom rámci. Vykonávajú sa v súlade s ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách vzťahujúceho sa na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev. 3. Viazané rozpočtové prostriedky týkajúce sa programov sa uskutočňujú prostredníctvom ročných tranží. 4. V sume uvedenej v prvom pododseku tohto článku nie sú zahrnuté nepredvídateľné finančné záväzky, ktoré by Európskemu spoločenstvu mohli vzniknúť, najmä záväzky súvisiace s verejným charakterom vlastníctva systémov. Komisia v tomto smere predloží vhodné návrhy Európskemu parlamentu a Rade. Článok 9 Príjmy z prevádzky Príjmy pochádzajúce z prevádzky systémov prijíma Európske spoločenstvo. Tieto príjmy sa ukladajú do rozpočtu Spoločenstva, prideľujú sa na európske programy GNSS. Ak je objem pridelených príjmov podstatne väčší než sa plánovalo, zásada prideľovania bude predmetom revízie. Mechanizmus rozdelenia príjmov sa môže ustanoviť prostredníctvom zmluvy alebo zmlúv, ktoré sa prípadne uzatvoria so súkromným sektorom. KAPITOLA III VEREJNÉ RIADENIE PROGRAMOV Článok 10 Všeobecný rámec riadenia programov Verejné riadenie programov vychádza zo zásady prísneho rozdelenia právomocí medzi Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou, Európsky úrad pre dohľad nad GNSS (ďalej len „Úrad pre dohľad“) a Európsku vesmírnu agentúru. Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou zabezpečuje implementáciu programov bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia nariadenia (ES) č. 1321/2004. Komisia zavádza na tento účel vhodné nástroje a má zdroje potrebné na plnenie svojej úlohy. Môže využívať nezávislých expertov, ktorí jej pomáhajú pri monitorovaní riadenia programov. Zároveň môže využívať pomoc expertov z členských štátov a uskutočňovať audity finančného alebo technického charakteru. Článok 11 Plánovanie a prideľovanie finančných prostriedkov 1. Európska komisia riadi finančné prostriedky pridelené na programy týmto nariadením. 2. Komisia stanovuje viacročný plán práce, ktorý zodpovedá cieľom určeným v prílohe k tomuto nariadeniu. 3. Komisia prijíma viacročný plán práce a jeho prípadné úpravy podľa postupu uvedeného v článku 14 ods. 2 tohto nariadenia. 4. Zmeny a doplnenia prílohy prijíma Komisia. Tieto opatrenia, ktorých cieľom je upraviť nepodstatné prvky tohto nariadenia, sa prijímajú v súlade s regulačným postupom s kontrolou ustanoveným v článku 14 ods. 3. 5. Opatrenia financované na základe tohto nariadenia sa uskutočňujú v súlade s nariadením (ES, Euratom) č. 1605/2002. Článok 12 Úloha Úradu pre dohľad (ASG) Bez toho, aby boli dotknuté úlohy, ktoré mu boli zverené nariadením (ES) č. 1321/2004, Úrad pre dohľad pomáha Komisii vo všetkých záležitostiach týkajúcich sa programov, v súvislosti s ktorými ho Komisia požiada o poskytnutie pomoci. Úrad zabezpečuje spravovanie a kontrolu používania finančných prostriedkov, ktoré mu osobitne pridelilo Európske spoločenstvo v rámci programov. Tieto finančné prostriedky sa poskytujú Úradu pre dohľad rozhodnutím o poverení v súlade s článkom 54 ods. 2 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 a ustanoveniami nariadenia (ES) č. 1321/2004. Na základe rozhodnutia o poverení ustanoveného v predchádzajúcom pododseku Komisia uzatvára dohovor o poverení s Úradom pre dohľad. Dohovor o poverení ustanovuje všeobecné podmienky riadenia finančných prostriedkov pridelených Úradu pre dohľad a najmä činnosti, ktoré treba uskutočňovať, súvisiace financovanie, postupy riadenia, opatrenia na monitorovanie a kontrolu. Článok 13 Úloha Európskej vesmírnej agentúry (ASE) V súvislosti s technickými hľadiskami spojenými s priebehom programov, najmä s uskutočňovaním činností spojených s fázou rozmiestňovania programu Galileo, uzavrelo Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou viacročný dohovor s Európskou vesmírnou agentúrou na základe rozhodnutia o poverení prijatého Komisiou v súlade s článkom 54 ods. 2 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002. V dohovore sa ustanovujú všeobecné podmienky riadenia finančných prostriedkov pridelených Európskej vesmírnej agentúre a najmä činnosti, ktoré treba uskutočňovať, súvisiace financovanie, postupy riadenia, opatrenia na monitorovanie a kontrolu, opatrenia uplatniteľné v prípade nedostatočného vykonávania dohovoru, režim vlastníctva hmotného a nehmotného majetku. Zmluvy uzavreté na základe tohto dohovoru sa budú riadiť pravidlami Spoločenstva v oblasti verejného obstarávania bez toho, aby boli dotknuté opatrenia potrebné na ochranu hlavných záujmov bezpečnosti Európskeho spoločenstva alebo verejnej bezpečnosti. Budú dodržiavať architektúru a charakter programov na úrovni Spoločenstva. Článok 14 Komitológia 1. Komisii pomáha tzv. „Výbor pre európske programy GNSS“. 2. Tam, kde sa odkazuje na tento odsek, sa uplatňujú články 4 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia článku 8 uvedeného rozhodnutia. 3. Tam, kde sa odkazuje na tento odsek, sa uplatňuje článok 5a ods. 1 až 4 a článok 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia článku 8 uvedeného rozhodnutia. 4. Zástupcovia správnej rady Úradu pre dohľad sa zúčastňujú na prácach Výboru pre európske programy GNSS. Na prácach Výboru pre európske programy GNSS sa môžu zúčastňovať aj zástupcovia Riadiacej rady pre programy satelitnej navigácie Európskej vesmírnej agentúry a to za podmienok stanovených vnútorným poriadkom výboru. 5. V dohodách alebo dohovoroch uzavretých Európskym spoločenstvom sa môže ustanoviť účasť tretích štátov alebo medzinárodných organizácií na prácach Výboru pre európske programy GNSS za podmienok určených jeho vnútorným poriadkom. KAPITOLA IV ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA Článok 15 Ochrana finančných záujmov Spoločenstva Komisia dohliada na to, aby sa počas uskutočňovania činností financovaných na základe tohto nariadenia chránili finančné záujmy Spoločenstva prostredníctvom uplatňovania opatrení na predchádzanie podvodom, korupcii a akejkoľvek inej nezákonnej činnosti formou účinných kontrol a vymáhania neoprávnene vyplatených súm a v prípade zistenia nezrovnalostí uplatňovaním účinných, primeraných a odstrašujúcich pokút v súlade s nariadeniami Rady (ES, Euratom) č. 2988/95[22] a (Euratom, ES) č. 2185/96[23] a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999[24]. V súvislosti s činnosťami Spoločenstva financovanými v rámci tohto nariadenia sa „nezrovnalosťou“ v zmysle článku 1 ods. 2 nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95 rozumie akékoľvek porušenie ustanovenia práva Spoločenstva alebo akékoľvek neplnenie zmluvného záväzku vyplývajúce z konania alebo opomenutia zo strany hospodárskeho operátora, ktoré ako neopodstatnená výdavková položka má alebo by mohlo mať negatívny vplyv na všeobecný rozpočet Spoločenstiev alebo na nimi riadené rozpočty. V zmluvách, dohodách a dohovoroch vyplývajúcich z tohto nariadenia, vrátane dohôd alebo dohovorov uzavretých s tretími účastníckymi krajinami, sa ustanovuje najmä monitorovanie a finančná kontrola, ktoré vykonáva Komisia alebo akýkoľvek zástupca oprávnený Komisiou, ako aj audity uskutočňované Dvorom audítorov v prípade potreby na mieste. Článok 16 Informovanie Európskeho parlamentu a Rady Komisia zabezpečuje vykonávanie tohto nariadenia. Každoročne počas predkladania predbežného návrhu rozpočtu predloží správu Európskemu parlamentu a Rade o uskutočňovaní programov. V roku 2010 sa uskutoční hodnotenie v polovici obdobia na účely oboznámenia Európskeho parlamentu a Rady so súčasným stavom programov. Článok 17 Nadobudnutie účinnosti Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie . Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné v každom členskom štáte. V Bruseli […] Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda Príloha Ciele európskych programov GNSS Európske systémy a programy GNSS, ako aj obecné ciele a fázy týchto programov sú určené v článku 1, 3 a 5 tohto nariadenia. Špecifické ciele programu Galileo majú umožniť, aby signály vysielané systémom mohli byť využívané na uspokojenie týchto piatich funkcií: - Ponúkať „otvorenú službu“ (tzv. „Open Service“ alebo OS), ktorá je pre používateľa bezplatná a poskytuje informácie o polohe a synchronizácii, a ktorá je určená pre masové používanie satelitnej rádiovej navigácie; - Ponúkať „službu záchrany života“ (tzv. „Safety of Life Service“ alebo SoL) určenú pre používateľov, pre ktorých je najpodstatnejšia bezpečnosť, a spĺňajúcu najmä požiadavky kladené leteckým, námorným a železničným sektorom. Táto služba takisto zodpovedá požiadavke nepretržitosti a obsahuje funkciu celistvosti, ktorá umožňuje vopred upozorniť používateľa v prípade zlyhania systému. - Ponúkať „obchodnú službu“ (tzv. „Commercial Service“ alebo CS) umožňujúcu vývoj používania na profesionálne alebo obchodné účely vďaka zvýšeným výkonom a údajom s vyššie pridanou hodnotou oproti používaniu „otvorenej služby“. - Ponúkať „vládnu službu“ (tzv. „Public Regulated Service“ alebo PRS) určenú len pre používateľov schválených vládami pre citlivé aplikácie, ktoré vyžadujú maximálnu nepretržitosť služby. „Vládna služba“ používa silné a šifrované signály. - Spolupracovať so službou pomoci a záchrany (tzv. „Search and Rescue Support Service alebo SAR) systému COSPAS-SARSAT odhaľovaním pohotovostných signálov vysielaných bójami a spätným posielaním správ. Špecifické ciele programu EGNOS majú umožniť, aby systém EGNOS spĺňal tieto tri funkcie: - Ponúkať „otvorenú službu“, ktorá je pre používateľa bezplatná a poskytuje informácie o polohe a synchronizácii, a ktorá je určená pre masové používanie satelitnej rádiovej navigácie v pokrývanej oblasti systému. - Ponúkať „službu na šírenie údajov obchodného charakteru“ umožňujúcu vývoj používania na profesionálne alebo obchodné účely vďaka zvýšeným výkonom a údajom s vyššie pridanou hodnotou oproti používaniu „otvorenej služby“. - Ponúkať „službu záchrany života“ („Safety of Life Service“) určenú pre používateľov, pre ktorých je najpodstatnejšia bezpečnosť, a spĺňajúcu najmä požiadavky kladené leteckým, námorným a železničným sektorom. Táto služba takisto zodpovedá požiadavke nepretržitosti a obsahuje funkciu celistvosti, ktorá umožňuje vopred upozorniť používateľa v prípade zlyhania systému. LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. NÁZOV NÁVRHU: Zmenený a doplnený návrh nariadenia Rady o pokračovaní v uskutočňovaní európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (Egnos a Galileo) 2. RÁMEC ABM/ABB ( RIADENIE/ZOSTAVENIE ROZPOčTU PODľA čINNOSTÍ) Príslušná(-é) oblasť(-ti) politiky a súvisiaca(-e) činnosť(-ti): HLAVA 06 — ENERGETIKA A DOPRAVA Kapitola 06 02 — Vnútrozemská, letecká a námorná doprava Kapitola 06 06 — Výskum súvisiaci s energetikou a dopravou 3. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY 3.1. ROZPOčTOVÉ POLOžKY: Položka 06 01 04 11 — Program Galileo – Administratíve výdavky (treba vytvoriť novú rozpočtovú položku) Článok 06 02 10 — Program Galileo Článok 06 06 02 — Výskum súvisiaci s dopravou (vrátane leteckej dopravy) 3.2. Trvanie činnosti a finančných dôsledkov: 2008-2013 3.3. Rozpočtové charakteristiky Rozpočtová položka | Druh výdavku | Nové | Príspevok EZVO | Príspevky od kandidátskych krajín | Výdavková kapitola vo finančnom výhľade | 06 01 04 11 | nepovinný | NRP | ÁNO | NIE | NIE | č.1a – konkurencieschopnosť pre hospodársky rast a súdržnosť | 06 02 10 | nepovinný | DRP | NIE | NIE | NIE | č. 1a – konkurencieschopnosť pre hospodársky rast a súdržnosť | 06 06 02 | nepovinný | DRP | NIE | ÁNO | ÁNO | č. 1a – konkurencieschopnosť pre hospodársky rast a súdržnosť | 4. ZHRNUTIE ZDROJOV 4.1. Finančné zdroje 4.1.1. Zhrnutie viazaných rozpočtových prostriedkov (VRP) a platobných rozpočtových prostriedkov (PRP) V zhrnutí finančných zdrojov sa zohľadňujú: 4. existujúce finančné plánovanie 2007-2013: 1 005 miliónov EUR[25] 5. dodatočné sumy 2008-2013: 2 100 miliónov EUR 6. suma 300 miliónov EUR v rámci 7. RPVR 7. celkovú sumu 2007 - 2013: 3 405 miliónov EUR v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Počet ľudských zdrojov spolu[30] | 30 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 5. CHARAKTERISTIKY A CIELE 5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Rada dospela v júli 1999 k názoru, že „zavedenie systému satelitnej navigácie na civilné účely umožní dosiahnuť väčšiu nezávislosť v oblasti najdôležitejších kľúčových technológií“ a že „úprava systému satelitnej navigácie na civilné účely poskytne európskemu priemyslu možnosti zvýšiť svoju kompetenciu a v širšej miere využívať možnosti, ktoré ponúka táto technológia budúcnosti“. Odvtedy Rada a Európska rada viackrát zdôraznili strategický význam tohto programu a požiadali Komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia na jeho uskutočnenie. Komisia prijala 14. júla 2004 návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o uskutočňovaní fázy inštalácie a fázy prevádzky európskeho programu satelitnej rádiovej navigácie[31]. Tým návrhom sa sledovali dva hlavné ciele. Po prvé, keďže program GALILEO značne pokročil a zďaleka presiahol rámec obyčajného výskumného projektu, bolo potrebné, aby sa opieral o osobitný právny nástroj, ktorý by bol v súlade s budúcim európskym vesmírnym programom, a ktorý by bol schopný splniť jeho potreby a pritom lepšie vyhovieť požiadavke správneho finančného riadenia. Po druhé, išlo o financovanie časti programu GALILEO zaradenej do rozpočtu Spoločenstva počas obdobia finančného rámca 2007-2013. V návrhu sa v tejto súvislosti uvádza finančná pomoc Európskeho spoločenstva vo výške jednej miliardy EUR na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013. Dňa 21. apríla 2005 Rada dospela k dohode (čiastočná všeobecná orientácia) o návrhu nariadenia Komisie okrem rozpočtovej časti, ktorého definitívne prijatie závisí od výsledkov rokovania o finančnom rámci 2007-2013. Hlavná zmena zavedená Radou súvisí so začlenením programu EGNOS do návrhu nariadenia. Parlament takisto preskúmal text v prvom čítaní a o texte sa celkovo vyjadril veľmi priaznivo 5. septembra 2005. Rovnako ako Rada si Parlament želal začlenenie programu EGNOS do návrhu nariadenia. Treba zdôrazniť, že keď Komisia prijala v júli 2004 nariadenie, predpokladalo sa, že fáza rozmiestňovania a fáza prevádzky programu Galileo bude predmetom koncesnej zmluvy uzavretej so súkromným sektorom. Finančná účasť Európskeho spoločenstva sa v tejto súvislosti mala obmedziť na jednu tretinu nákladov na rozmiestňovanie systému a na vyplácanie ročných grantov budúcemu koncesionárovi počas prvých rokov prevádzky systému. So zreteľom na ťažkosti, ktoré nastali počas rokovaní o koncesnej zmluve, Rada pre dopravu z 22. marca 2007 a Európsky parlament okrem iného požiadali Komisiu, aby čo najskôr predložila možné riešenia týkajúce sa opatrení na zaručenie dlhodobých verejných finančných záväzkov. Komisia odpovedala na žiadosti Parlamentu a Rady oznámením zo 16. mája 2007. Najprv ich vyzvala, aby vzali na vedomie neúspech rokovaní o koncesnej zmluve. Na zabezpečenie uspokojivého pokračovania v programe Komisia následne predložila niekoľko hlavných návrhov, najmä aby Európske spoločenstvo samo zabezpečilo rozmiestnenie celej konštelácie Galileo a prevádzku systému, ktorá sa neskôr môže zabezpečovať v spolupráci medzi verejným a súkromným sektorom. Komisia uviedla, že nové navrhované riešenie je jediným riešení, ktoré môže umožniť plné sprevádzkovanie systému Galileo do konca roka 2012. Vyžaduje si rozpočtový záväzok vo výške 3,4 miliardy EUR počas obdobia 2007-2013, t. j. o 2,4 miliardy EUR viac, než je suma pôvodne stanovená v návrhu prijatom Komisiou 14. júla 2004. Toto podstatné zvýšenie rozpočtového príspevku Spoločenstva vyplýva najmä z prevzatia celej fázy rozmiestňovania systému Európskym spoločenstvom. Po oznámení Komisie prijala Rada pre dopravu v júni 2007 uznesenie, v ktorom: - konštatuje, že rokovania o koncesnej zmluve neboli úspešné a že ich treba ukončiť; - vyzýva Komisiu, aby pokračovala v overiteľnej implementácii systému EGNOS tak, že zabezpečí počiatočnú dostupnosť jeho služieb od roku 2008; - potvrdzuje význam systému Galileo ako základného projektu Európskej únie a podporuje zámer rozvinúť systém Galileo do konca roku 2012; - súhlasí s tým, že uskutočňovanie rozmiestňovania systémov Galileo a EGNOS verejným sektorom by si vyžadovalo dodatočné verejné financovanie; - žiada Komisiu, aby jej do septembra 2007 predložila podrobné návrhy týkajúce sa financovania politiky v oblasti verejného obstarávania, ktorá musí zohľadniť acquis a nutnosť vytvorenia konkurenčných podmienok, ďalej miesta, ktoré treba vyhradiť súkromnému sektoru počas fázy prevádzky a nakoniec zabezpečenia zdravého riadenia programu verejným sektorom, ktoré spočíva v jasnom rozdelení zodpovednosti medzi Komisiu, Európsku vesmírnu agentúru, Úrad pre dohľad nad európskym GNSS, členské štáty a Radu. Parlament zároveň podporil návrhy predložené Komisiou v oznámení zo 16. mája 2007, najmä pokiaľ ide financovanie programov Spoločenstvom. 5.2. Pridaná hodnota v prípade zapojenia Spoločenstva, zlučiteľnosť návrhu s inými finančnými nástrojmi a možná synergia Programy EGNOS a Galileo plne zodpovedajú požiadavkám zásady subsidiarity. Vybudovanie infraštruktúr satelitnej rádiovej navigácie totiž presahuje finančné a technické možnosti jednotlivých členských štátov a tieto programy, ktoré sú dobrým príkladom prínosu Európskeho spoločenstva, sa môžu, pokiaľ Spoločenstvo jasne vymedzí svoje ciele a zdroje, úspešne zavŕšiť na úrovni Spoločenstva. 5.3. Ciele, očakávané výsledky a súvisiace ukazovatele návrhu v rámci riadenia podľa jednotlivých činností (ABM) Európska politika satelitnej rádiovej navigácie má za cieľ poskytnúť Európskemu spoločenstvu dva systémy satelitnej rádiovej navigácie (GNSS) tzv. EGNOS a Galileo. Obe infraštruktúry majú satelity a pozemné stanice. Návrhy Komisie na zmenu a doplnenie pôvodného návrhu nariadenia prihliadajú jednak na upustenie od schémy koncesie pre fázu rozmiestňovania a na rôzne pripomienky Európskeho parlamentu a Rady. Po prvé, navrhovaný text už plne začleňuje program EGNOS. Spoločne s programom Galileo ho vymedzuje ako jeden z dvoch pilierov európskej politiky v oblasti satelitnej rádiovej navigácie. Oba systémy a programy sú teda jasne definované. Po druhé, navrhovaný text umožňuje plné sprevádzkovanie systému EGNOS v roku 2009. Je potrebné, aby sa financovanie prevádzky systému EGNOS, ktorá obsahuje všetky prvky umožňujúce zabezpečiť jeho fungovanie, trvácnosť a uvedenie na trh, zabezpečilo Európskym spoločenstvom od roku 2009. Prevádzka EGNOS môže byť v budúcnosti predmetom verejnej zákazky na poskytovanie služieb pridelenej súkromnému sektoru do roku 2013 a po roku 2013 sa môže začleniť do prevádzky Galileo. Po tretie, navrhovaný text prihliada na upustenie od schémy koncesie pre fázu rozvoja programu Galileo a úplné prevzatie tejto fázy Európskym spoločenstvom so zreteľom na neexistenciu skutočného záväzku súkromného sektora. Prevádzka systému môže byť predmetom koncesných zmlúv alebo verejných zákaziek na poskytovanie služieb pridelených súkromnému sektoru. Po štvrté, cieľom navrhovaného textu je zlepšiť verejné riadenie programov dvoma spôsobmi: - na jednej strane prísnym rozdelením právomocí medzi Európske spoločenstvo zastúpené Komisiou, Európsky úrad pre dohľad nad GNSS a Európsku vesmírnu agentúru a udelením Komisii vedúcej úlohy a zodpovednosti za uskutočňovanie programov. - na druhej strane zriadením Výbor pre európske programy GNSS. Operatívne ciele a plánované činnosti: Operatívny cieľ č. 1: Pokračovanie v implementácii programu Galileo Akcia 1: Položky dlhotrvajúcej dodávky Táto akcia spočíva v zabezpečení včasného obstarania položiek dlhotrvajúcej dodávky (súčasti družíc, ktoré treba obstarať pred samotnou výrobou družíc vzhľadom na ich obmedzenú dostupnosť na trhu) kompatibilných s výrobnou(-ými) linkou(-ami) družíc, čo vyplýva z rokovaní o zmluve o úplnom rozmiestnení. Táto akcia má pre celkové plánovanie Galilea rozhodujúci význam z časového hľadiska. Akcia 2: Kompletné družice Cieľom je zabezpečiť, aby výsledky rokovaní o zmluve o úplnom rozmiestnení a implementácia zmluvy boli v súlade s cieľmi Komisie, pokiaľ ide o program Galileo. Bude treba dôkladne preskúmať úplné dodržiavanie rozhodnutí Rady v oblasti politiky obstarávania, ako aj súlad s medzinárodnými záväzkami. Akcia 3: Štartovacie zariadenia Cieľom je zabezpečiť, aby plán vypúšťania navrhnutý ESA bol v súlade s celkovou politikou Komisie, ako aj s politikou riadenia rizika programu a plánmi zmiernenia rizika. V kontexte tohto plánu vypúšťania možno uvažovať o potenciálnej medzinárodnej spolupráci. Akcia 4: Náhradné štartovacie zariadenie a dve náhradné pozemné družicové zariadenia Pozri predchádzajúci text s osobitným zameraním sa na zmiernenie rizika, ako aj na nepredvídané udalosti. Akcia 5: Pozemný segment Cieľom je zabezpečiť, aby výsledky rokovaní o zmluve o úplnom rozmiestnení a implementácia zmluvy boli v súlade s cieľmi Komisie, pokiaľ ide o program Galileo. Bude treba dôkladne preskúmať úplné dodržiavanie rozhodnutí Rady v oblasti politiky obstarávania, ako aj súlad s medzinárodnými záväzkami. Akcia 6: Prevádzka Cieľom je zabezpečiť, aby výsledky rokovaní o zmluve o úplnom rozmiestnení a implementácia zmluvy boli v súlade s cieľmi Komisie a akciami na zabezpečenie prevádzky Galilea. Bude treba dôkladne preskúmať úplné dodržiavanie rozhodnutí Rady vo fáze budúceho využívania Galilea. Akcia 7: Systémový inžiniering Cieľom je zabezpečiť, aby výsledky rokovaní o zmluve o úplnom rozmiestnení a implementácia zmluvy boli v súlade s cieľmi Komisie, pokiaľ ide o program Galileo. Bude treba dôkladne preskúmať úplné dodržiavanie rozhodnutí Rady v oblasti politiky obstarávania, ako aj súlad s medzinárodnými záväzkami. Operatívny cieľ 2 : EGNOS (iba jedna činnosť) Cieľom je zabezpečiť, aby akcie uskutočnené ESA a GSA v súvislosti so zvýšením úrovne EGNOS, skorým prevádzkovaním a výberom hospodárskeho operátora EGNOS boli v súlade s cieľmi Komisie. Bude treba dôkladne preskúmať úplné dodržiavanie rozhodnutí Rady v oblasti politiky obstarávania, ako aj súlad s medzinárodnými záväzkami. 5.4 . Spôsob implementácie (orientačný) - Komisia zostavuje viacročný plán práce. Komisia schvaľuje viacročný plán práce a jeho revízie v súlade s postupom uvedeným v článku 14 tohto nariadenia. - Európskemu úradu pred dohľad nad GNSS sa zveruje hlavná úloha – pomáhať Komisii. Úrad zabezpečuje aj riadenie a kontrolu používania finančných prostriedkov, ktoré mu osobitne pridelilo Európske spoločenstvo v rámci programov. Tieto finančné prostriedky sa poskytujú Úradu pre dohľad prostredníctvom dohovoru o poverení v súlade s článkom 54 ods. 2 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 a ustanoveniami nariadenia (ES) č. 1321/2004. - Európska vesmírna agentúra, ktorá disponuje know-how po technickej stránke, bude musieť uzavrieť s Európskym spoločenstvom viacročný dohovor pokrývajúci technické hľadiská spojené s priebehom programov a najmä činností súvisiacich s rozvojom programu GALILEO. V dohovore musia byť zahrnuté predovšetkým všeobecné podmienky riadenia finančných prostriedkov pridelených Európskej vesmírnej agentúre a musí sa v ňom ustanoviť, že zmluvy uzavreté podľa dohovoru musia byť v súlade s pravidlami Spoločenstva o verejnom obstarávaní, aby Komisia zastupujúca Európske spoločenstvo mohla v plnej miere vykonávať svoju kontrolnú právomoc. - Komisia v mene EÚ ako majiteľa systému zodpovedá najmä za zabezpečenie implementácie politických a medzinárodných záväzkov a vízie EÚ, za určenie a odsúhlasenie celkovej špecifikácie a požiadaviek systému; a má byť schopná monitorovať a kontrolovať prísne dodržiavanie takýchto požiadaviek počas konštrukčnej fázy, fázy rozmiestňovania a fázy prevádzky. V tomto kontexte 1. budú Komisii poskytovať poradenstvo odborníci na vysokej úrovni, ktorí pôsobia v disciplínach, ako sú projektové riadenie, vesmírne projekty, financie, marketing technológií, a ktorí pôsobia ako nezávislí kritici programu. 2. Komisia má v úmysle zriadiť vhodne štruktúrovaný a personálne vybavený tím Galileo, ktorý má zabezpečiť celkové riadenie, monitorovanie a riadenie rizika, podávanie správ a arbitráž v rámci všetkých prvkov programu. GSA a konzultanti pre riadenie projektu, ktorí budú zamestnaní na základe služobných zmlúv, toto úsilie podporujú, najmä pokiaľ ide o monitorovanie a kontrolu riadenia rizika, kontrolu dokumentácie, účasť na schôdzach o pokroku dosiahnutom v programe, monitorovanie a podávanie správ o pokroku, pomoc pri arbitráži technických, nákladových a časových kompromisov. 3. na záver Komisiu môžu podporovať ďalší experti a odborníci. Títo experti majú za úlohu poskytovať poradenstvo programovému manažérovi, nemajú však výkonné právomoci. Naskytne sa tak vhodná príležitosť plne využiť odborné schopnosti dostupné na národnej úrovni. ( Centralizované hospodárenie ( priamo na úrovni Komisie (pozri 5.3.) ( nepriamo delegovaním na: ( výkonné agentúry, ( subjekty zriadené Spoločenstvami, ako sa uvádza v článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách, (GSA), ( medzinárodné organizácie (Európska vesmírna agentúra) 6. KONTROLA A HODNOTENIE 6.1. SYSTÉM KONTROLY Komisia zostavuje viacročný plán práce, v ktorom sa spresňujú financované činnosti, príspevok Spoločenstva, očakávané výsledky a ukazovatele výkonnosti. Komisia schvaľuje viacročný plán práce a jeho revízie podľa postupu uvedeného v článku 14 tohto nariadenia. 6.2. Hodnotenie 6.2.1. Hodnotenie ex-ante Od roku 1999 Komisia vypracovala celý rad štúdií a oznámení týkajúcich sa rôznych hľadisiek programov EGNOS a GALILEO (vymedzenie, pomer nákladov k ziskom, riadenie, partnerstvo medzi verejným a súkromným sektorom, atď....). Všetky tieto dokumenty sú dostupné. 6.2.2. Podmienky a pravidelnosť budúcich hodnotení Komisia zabezpečuje implementáciu programov. Na tento účel každoročne predloží Európskemu parlamentu a Rade spolu s predbežným návrhom rozpočtu aj správu o implementácii programov. Okrem toho sa v roku 2010 uskutoční hodnotenie v polovici obdobia na účely oboznámenia Európskeho parlamentu a Rady so súčasným stavom programov EGNOS a Galileo. 7. Opatrenia proti podvodom Podľa článku 15 tohto nariadenia sa v dohodách, dohovoroch o financovaní a akýchkoľvek zmluvách alebo implementačných nástrojoch, ktoré z nich vyplývajú, výslovne ustanovuje, že Dvor audítorov a Európsky úrad na boj proti podvodom (OLAF) môžu v prípade potreby uskutočniť kontrolu na mieste. 8. PODROBNÉ ÚDAJE O ZDROJOCH 8.1. Ciele návrhu z hľadiska ich finančných nákladov Tieto sumy musia byť vyjadrené so zreteľom na bežné ceny okrem výdavkov na technickú a administratívnu pomoc a ich súčet musí na obdobie rokov 2007 až 2013 predstavovať 3 378 miliónov EUR, z ktorých sa 300 miliónov EUR financuje zo 7. RPVR (článok 06 06 02 — Výskum súvisiaci s dopravou (vrátane leteckej dopravy) viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) (Uveďte názvy cieľov, akcií a výstupov) | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | Úradníci alebo dočasní zamestnanci[33] (XX 01 01) | A*/AD | 15 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | B*, C*/AST | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | Zamestnanci financovaní[34] podľa článku XX 01 02 | 9[35] | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | SPOLU | 30 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 8.2.2. Opis úloh vyplývajúcich z činnosti Celkové výdavky na program predstavujú okolo 10 miliárd EUR na obstarávanie, na prevádzkové zmluvy a výskum a rozvoj. Navrhovaný „Galileo tím” riadený na úrovni riaditeľa bude zabezpečovať celkové riadenie, monitorovanie rizika, ako aj podávanie správ a arbitráž programov. Bude vykonávať najmä tieto úlohy: 1. Inštitucionálne úlohy 1.1 Podávanie správ Rade a EP 1.2. Spolupráca s Dvorom účtovníkov 2. Operačné úlohy 2.1. Podávanie správ o riadení programu novej Európskej rade GNSS 2.2. Dozorná úloha v Správnej rade GSA 2.3. Celkové riadenie programu a rizík, za pomoci externej poradnej rady 2.4. Dohľad nad obstarávaním ESA, technickou základňou riadenia a bezpečnostnými požiadavkami 2.5. Dohľad nad zmluvami o prevádzke EGNOS/Galilea (buď priamo alebo dohľad GSA) 2.6. Dohľad nad činnosťami GSA vykonávanými v mene KOM (V&R, iné) 3. Medzinárodné rokovania (dohody a záležitosti frekvencie/bezpečnosti) 4. Právne a finančné otázky 8.2.3. Pôvod ľudských zdrojov (štatutárny) Potreby súvisiace s ľudskými zdrojmi sa pokryjú z rozpočtu prideleného GR, ktoré riadi program, v rámci ročného procesu rozdeľovania rozpočtu. ( Pracovné miesta pridelené v súčasnosti na riadenie programu, ktoré sa majú nahradiť alebo predĺžiť Štatutárni zamestnanci / úradníci : 8 AD + 3 AST Ako aj: Zmluvný zamestnanec: 1 z GF II Vyslaný národný expert: 2 ( Pracovné miesta predbežne pridelené v rámci vykonávania RPS/PNR (ročnej politickej stratégie/predbežného návrhu rozpočtu) na rok 2008 2 FTE – prevádzka 14 FTE – výskum ( Pracovné miesta, ktoré sa majú požadovať v ďalšom procese RPS/PNR 2009 5 FTE Pracovné miesta, ktoré sa majú opätovne prideliť pri použití existujúcich zdrojov v rámci príslušného útvaru (vnútorná reorganizácia) ( Pracovné miesta požadované na obdobie rokov 2008-2013, ale neplánované v rámci vykonávania RPS/PNR daného roka 8.2.4. Ďalšie administratívne výdavky zahrnuté v referenčnej sume (XX 01 04/05 – Výdavky na administratívne riadenie) v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtová položka (číslo a názov) | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU | 1. Technická a administratívna pomoc (vrátane súvisiacich nákladov na zamestnancov) | Výkonné agentúry | Iná technická a administratívna pomoc | - intra muros[36] | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 3,500 | 21,000 | - extra muros[37] | 1,500 | 1,500 | 1,500 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 6,000 | Technická a administratívna pomoc spolu | 5,000 | 5,000 | 5,000 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | 27,000 | 8.2.5. Finančné náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady nezahrnuté v referenčnej sume v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Druh ľudských zdrojov | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | Úradníci a dočasní zamestnanci (XX 01 01) | 2,457 | 3,042 | 3,042 | 3,042 | 3,042 | 3,042 | Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 (pomocní zamestnanci, vyslaní národní experti, zmluvní zamestnanci, atď.) | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 | 0,417 | Náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady (NEZAHRNUTÉ v referenčnej sume) spolu | 2,874 | 3,459 | 3,459 | 3,459 | 3,459 | 3,459 | Výpočet – Úradníci a dočasní zamestnanci / Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 a) Úradníci a dočasní zamestnanci Priemerné ročné náklady na zamestnancov Komisie zahrňujúce úradníkov aj dočasných zamestnancov predstavujú 117 000 EUR ročne (v roku 2008) vrátane nepriamych nákladov (overheads) (21 štatutárnych zamestnancov x 117 000 EUR = 2 457 000 EUR na rok 2008 a 26 štatutárnych zamestnancov x 117 000 EUR = 3 042 000 EUR na nasledujúce roky). b) Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 Priemerné ročné náklady na vyslaných národných expertov predstavujú 48 000 EUR ročne (8 VNE x 48 000 = 384 000 EUR). Priemerné ročné náklady na zmluvného zamestnanca GF II predstavujú 33 000 EUR ročne. Celkové ročné náklady na zamestnancov financovaných podľa článku XX 01 02 teda predstavujú 417 000 EUR. 8.2.6. Ostatné administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | SPOLU | XX 01 02 11 01 – Služobné cesty | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 0,400 | 2,400 | XX 01 02 11 02 – Zasadnutia a konferencie | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,300 | XX 01 02 11 03 – Výbory[38] | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,500 | XX 01 02 11 05 – Informačné systémy | - | - | - | - | - | - | - | 2. Ostatné výdavky na riadenie (XX 01 02 11) spolu | - | - | - | - | - | - | - | 3. Ostatné výdavky administratívnej povahy (spresnite uvedením odkazu na rozpočtovú položku) | - | - | - | - | - | - | - | Administratívne náklady (NEZAHRNUTÉ v referenčnej sume) okrem nákladov na ľudské zdroje a súvisiacich nákladov spolu | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 0,700 | 4,200 | [1] KOM(2004) 477. [2] Uznesenie Európskeho parlamentu z 26. apríla 2007 o rokovaniach o koncesnej zmluve Galileo. [3] KOM(2007) 261. [4] Uznesenie Európskeho parlamentu z 20. júna 2007 o financovaní európskeho programu satelitnej rádiovej navigácie (GALILEO) v zmysle medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 o viacročnom finančnom rámci 2007 - 2013. [5] KOM(2004) 477, v konečnom znení/2. [6] Hlava 6 rozpočtu. [7] KOM(2007) 534, 19.9.2007. [8] Ú. v. EÚ L 246, 20.7.2004, s. 1. [9] KOM(2004) 477, 14.7.2004, zmenené a doplnené oznámením KOM(2004) 477, v konečnom znení/2 z 24.5.2006. [10] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [11] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [12] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [13] …. [14] KOM(2001) 370, z 12.9.2001. [15] KOM(2007) 212, 26.4.2007. [16] Ú. v. ES L 228, 23.9.1995, s. 1, naposledy zmenené a doplnené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 807/2004 (Ú. v. EÚ L 143, 30.4.2004, s. 46). [17] Ú. v. EÚ L 246, 20.7.2004, s. 1, zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 1942/2006 z 12. decembra 2006 (Ú. v. EÚ L 367, 22.12.2006, s. 18). [18] KOM(2004) 477, v konečnom znení/2. [19] Hlava 6 rozpočtu. [20] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. [21] Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1. [22] Ú. v. ES L 312, 23.12.1995 s. 1. [23] Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2. [24] Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1. [25] KOM(2004) 477; KOM(2004) 477, v konečnom znení/2. [26] Výdavky, ktoré nepatria do kapitoly xx 01 príslušnej hlavy xx. [27] Suma 100 miliónov EUR je v rozpočte na rok 2007 zapísaná pod rozpočtovou položkou 060210. Komisia ju však nebude môcť použiť, vzhľadom na to, že základný akt nebude prijatý v priebehu roka 2007. V tomto kontexte Komisia plánuje jednak prevod tejto sumy do TES-D formou viazaných rozpočtových prostriedkov (s plánovaným návratom do rozpočtovej položky 060210 v roku 2009) a na druhej strane dať k dispozícii platobné rozpočtové prostriedky prostredníctvom súhrnného prevodu. [28] Výdavky, ktoré patria do kapitoly xx 01, okrem výdavkov podľa článku xx 01 04 a xx 01 05. [29] Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1. [30] Z 35 „položiek“ je 21 „položiek“ nových a 14 „položiek“ už existovalo. [31] KOM(2004) 477. [32] V sume 895 miliónov EUR uvedenej v tejto tabuľke je zahrnutá suma 100 miliónov EUR viazaných rozpočtových prostriedkov, v prípade ktorej sa plánuje presun v roku 2009 z rozpočtovej položky 06 03 03 – „Finančná podpora na projekty všeobecného záujmu transeurópskej dopravnej siete“ do rozpočtovej položky 06 02 10 – „Program Galileo“, a to na základe žiadosti o prevod, ktorý navrhne Komisia v roku 2007 (pozri aj poznámku pod čiarou v bunke tabuľky na šedom podklade v bode „ 4.1.1. Zhrnutie viazaných rozpočtových prostriedkov (VRP) a platobných rozpočtových prostriedkov (PRP)“ ). [33] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume. [34] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume. [35] Osem vyslaných národných expertov a 1 zmluvný zamestnanec. [36] Konzultanti na základe zmluvy získanej vo verejnej súťaži (10 osôb po 1 450 EUR/deň/osoba počas 20 pracovných dní v mesiaci po dobu 12 mesiacov + 20 000 EUR ročné cestovné náklady).Dodatočné kvalifikované ľudské zdroje sú nutné na: riadenie programu Galileo / finančné riadenie a riadenie rizika / politika GNSS/medzinárodná oblasť/podávanie správ / ESA dohľad nad obstarávaním/ Ops/dohľad nad zmluvami o využívaní. [37] Pozri bod 5.4a. [38] „Výbor pre európske programy GNSS“.