Na dosiahnutie vysokej úrovne ochrany ľudského zdravia a životného prostredia zostáva celkovým cieľom prevencia a zníženie znečistenia a jeho vplyvov, ktoré vznikajú pri priemyselných činnostiach. Tento cieľ by sa mal dosiahnuť nákladovo najúčinnejším a efektívnym spôsobom a zároveň by sa malo zaistiť zníženie nepotrebných administratívnych záťaží.

Konkrétne vymedzenie problému

Nejasné ustanovenia o BAT, vysoká miera pružnosti, ktorá umožňuje príslušným orgánom odchýliť sa od BAT v procese povoľovania, a nejasná úloha referenčných dokumentov o BAT viedli k značným rozdielom pri etablovaní BAT v EÚ. Tento nedostatok právnej zrozumiteľnosti takisto brzdil komunitárne opatrenia na presadzovanie práva. Hlavné nedostatky pri vykonávaní sú tieto:

Povolenia vydané v rámci vykonávania smernice o IPKZ často obsahujú podmienky, ktoré nevychádzajú z BAT tak, ako sa opisuje v referenčných dokumentoch o BAT, pričom táto odchýlka je len slabo, ak vôbec nejako, odôvodnená.

Minimálne požiadavky odvetvových smerníc sa často používajú ako štandardné emisné limity pre povolenia IPKZ bez ohľadu na existujúce právne požiadavky. Je to problém najmä veľkých spaľovacích zariadení (LCP), ktoré v rámci EÚ významne prispievajú k emisiám rozhodujúcich látok znečisťujúcich ovzdušie, ako sú SO2 (~ 80 % z celkových emisií) a NOx (~30 % z celkových emisií).

Výsledkom je, že uplatňovanie IPKZ neposkytuje prínosy, z ktorými sa pôvodne počítalo, pričom umožňuje narušenia hospodárskej súťaže na vnútornom trhu. Emisie do ovzdušia, ktoré plánujú členské štáty, budú značne presahovať ciele na rok 2020 spojené s cieľmi TSAP, ak sa neprijme ďalšie opatrenie, a na nápravu tejto situácie sú následne potrebné opatrenia na uplatňovanie BAT v zariadeniach IPKZ.

Analýza voliteľných možností

Posudzovalo sa deväť voliteľných možností s cieľom určiť, aká je ich účinnosť pri riešení zistených problémov, pričom sa v plnej miere prihliadalo na náklady a prínosy. Odporúčajú sa tieto voliteľné možnosti:

Úloha BAT: posilniť a objasniť koncepciu a použitie BAT, zvýšiť transparentnosť tým, že sa pri využití pružnosti bude vyžadovať jej riadne zdôvodnenie a zdokumentovanie. Používanie odvetvových hodnôt emisných limitov (ELV) oproti BAT: sprísniť súčasné minimálne požiadavky v určitých odvetviach (veľké spaľovacie zariadenia, určité cementárenské pece so spoluspaľovaním odpadu, oxid titaničitý). Stav procesu vypracovania referenčných dokumentov o BAT: zlepšiť zber údajov a zvýšiť konzistentnosť medzi formátmi údajov používanými v referenčných dokumentoch o BAT a v povolení.

Niektoré z hlavných vplyvov voliteľných možností sú tieto:

významné zlepšenie výslednej bilancie niektorých členských štátov v tom, ako pri rozhodovaní o povoleniach vychádzajú z BAT a prihliadajú na náklady a prínosy, a zlepšenie v rozsahu informácií v budúcich referenčných dokumentoch o BAT,

prínosy pre zdravie a životné prostredie vypočítané na základe lepšieho využívania BAT, ktoré by značne presiahli náklady na uvedenie zariadení do súladu so smernicou. Prínosy závisia od terajšieho povoľovania vychádzajúceho z BAT pre daný región alebo odvetvie; napríklad v prípade veľkých spaľovacích zariadení by čisté prínosy v rámci celej EÚ boli 7 až 28 miliárd EUR ročne vrátane zníženia predčasnej úmrtnosti/stratených rokov života o 13 000, resp. 125 000 (bez akýchkoľvek iných prínosov pre životné prostredie, ako je zníženie eutrofizácie a okysľovania),

zníženie rozdielu medzi emisiami, ktoré predpokladajú členské štáty, a schválenými cieľmi TSAP na rok 2020 o 30 až 70 %, pokiaľ ide o veľké spaľovacie zariadenia,

keď sa pružnosť uplatňuje v dobre zdôvodnených a zdokumentovaných prípadoch, nezistili sa dlhodobé vplyvy na konkurencieschopnosť, sociálne dosahy ani škodlivé dlhodobé účinky na hospodársky rast. Analýza namiesto toho ukazuje, že jednotnejšie uplatňovanie BAT by pomohlo znížiť narušenia hospodárskej súťaže v priemyselných odvetviach, na ktoré sa vzťahuje táto smernica.

5.Sprísniť dodržiavanie predpisov a zvýšiť kvalitu životného prostredia a súčasne podnecovať inovácie

Konkrétne vymedzenie problému

Ustanovenia súčasného právneho rámca o podávaní správ o dodržiavaní predpisov, inšpekciách a preskúmavaní povolení sú nejasné a výsledkom toho sú veľké rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o uplatňovanie právnych predpisov, a následné nedostatočná úroveň ochrany životného prostredia a narušenie hospodárskej súťaže na vnútornom trhu. Okrem toho IPKZ musí poskytovať lepšie podnety na podnecovanie inovácií.

Analýza voliteľných možností

Posudzovalo sa osemnásť konkrétnych voliteľných možností s cieľom zistiť, akú podporu poskytujú na vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov, pričom sa zisťoval rozdiel medzi prínosmi, a dospelo sa k týmto odporúčaniam:

Inšpekcia, podávanie správ o dodržiavaní predpisov, preskúmanie povolení: zaviesť jasné požiadavky a poskytnúť členským štátom v prístupe určitý manévrovací priestor, pokiaľ sa plnia minimálne kritériá. Inovácie: uľahčiť nepretržité zlepšovanie zvýšením vplyvov IPKZ na inováciu.

Niektoré z hlavných vplyvov voliteľných možností sú tieto: