Brusel, 04.02.2005

KOM(2005) 28 v konečnom znení

2005/0004 (COD)

Návrh

NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1177/2003 o štatistike Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC)

(PREDLOžENÁ KOMISIOU)

ODÔVODNENIE

ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE A STRUčNÁ HISTÓRIA

Európsky parlament a Rada prijali 16. júna 2003 nariadenie (ES) č. 1177/2003 o štatistike Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC), ktoré bolo následne 3. júla 2003 uverejnené v Ú. v. EÚ. Na základe tohto nariadenia sa v roku 2004 alebo v roku 2005 začne realizovať projekt EU-SILC vo všetkých členských štátoch EÚ, na Islande a v Nórsku.

Cieľom tohto nariadenia je ustanoviť spoločný rámec na systematickú tvorbu štatistík Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC). EU-SILC sa má stať referenčným zdrojom porovnávacích štatistík o príjmoch .

Pretože nový projekt SILC je zdrojom kľúčových sociálno-ekonomických ukazovateľov a má ho používať Rada a Komisia v boji proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu v EÚ, musí spĺňať prísne normy pre kvalitu štatistiky, najmä pokiaľ ide o vysokú mieru odpovedí, nízku chybovosť a úplné geografické pokrytie.

Politický kontext

Projekt SILC sa má zahájiť v desiatich nových členských štátoch. Zdá sa však, že všetky tieto nové členské štáty, s výnimkou Estónska, potrebujú viac času na prispôsobenie svojich systémov harmonizovaným metódam a definíciám, ktoré sa používajú pri zostavovaní štatistiky Spoločenstva. Taktiež je potrebné definovať veľkosť vzoriek pre tieto krajiny.

Cieľ tohto nového nariadenia

Navrhované nariadenie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1177/2003:

zavádza v článku 4 výnimku, ktorá novým členským štátom, okrem Estónska, umožní zahájiť projekt SILC v roku 2005;

špecifikuje v článku 13, že finančný príspevok EÚ pre Estónsko nebude určený pre prvé štyri roky zberu údajov, ale pre prvé štyri roky od roku 2005;

definuje v prílohe II minimálnu efektívnu veľkosť vzorky pre každý z desiatich nových členských štátov.

Finančné dôsledky

Navrhované nariadenie Európskeho parlamentu a Rady má finančný dôsledok pre Komisiu. Príspevok EÚ na prvé štyri roky zberu údajov informácií SILC v starých členských štátoch EÚ, na Islande a v Nórsku predstavoval €38 650 000. Pre nové členské štáty predstavuje €9 556 000.

Ďalšie kroky

Navrhované nariadenie sa predloží Európskemu parlamentu a Rade na zváženie.

2005/0004 (COD)

Návrh

NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1177/2003 o štatistike Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC)

(Text s významom pre EHP)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 285,

so zreteľom na návrh Komisie[1],

konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 Zmluvy[2],

keďže:

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1177/2003 zo 16. júna 2003 o štatistike Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC)[3] ustanovuje spoločný rámec na systematickú tvorbu štatistík Spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach, ktorý zahŕňa porovnateľné a včasné prierezové a dlhodobé údaje o príjmoch, ako aj o úrovni a zložení chudoby a sociálneho vylúčenia na národnej a európskej úrovni.

Následkom vstupu nových členských štátov do Európskej únie 1. mája 2004 je potrebné rozšíriť prílohu II k nariadeniu (ES) č. 1177/2003, keďže táto príloha stanovuje pre každý členský štát minimálnu efektívnu veľkosť vzorky, ktorá sa vyžaduje v rámci schémy EU-SILC.

Navyše sa zdá, že väčšina týchto nových členských štátov a niekoľko existujúcich členských štátov potrebujú dodatočný čas na prispôsobenie svojich systémov harmonizovaným metódam a definíciám, ktoré sa používajú pri zostavovaní štatistiky Spoločenstva.

Nariadenie (ES) č. 1177/2003 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (ES) č. 1177/2003 sa mení a dopĺňa takto:

Článok 4 odsek (-2) sa nahrádza takto:

“2. Odchylne od odseku 1, Česká republika, Nemecko, Cyprus, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Malta, Holandsko, Poľsko, Slovinsko, Slovensko a Spojené kráľovstvo môžu začať zber ročných prierezových a dlhodobých údajov v roku 2005.

Toto povolenie podlieha podmienke, že tieto členské štáty poskytnú porovnateľné údaje za rok 2004 pre spoločné prierezové ukazovatele Európskej únie, ktoré prijala Rada pred 1. januárom 2003 v rámci otvorenej metódy koordinácie a ktoré je možné získať na základe nástroja EU-SILC.“

V článku 13 sa dopĺňajú tieto odseky 4 a 5:

“4. Odchylne od odseku 1, Estónsko dostane finančný príspevok od Spoločenstva na náklady spojené s prácami súvisiacimi so zberom údajov za štyri roky od roku 2005.

5. Financovanie na rok 2007 sa bude naďalej zabezpečovať z budúceho programu Spoločenstva.

Príloha II sa nahrádza textom uvedeným v prílohe k tomuto nariadeniu.

Článok 2

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej Únie .

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

Za Európsky parlament Za Radu

predseda predseda

PRÍLOHA

„PRÍLOHA II

Minimálne efektívne veľkosti vzoriek

Domácnosti | Osoby vo veku 16 rokov a viac, s ktorými sa má uskutočniť rozhovor |

prierezové | dlhodobé | prierezové | dlhodobé |

1 | 2 | 3 | 4 |

Členské štáty EÚ |

Belgicko | 4 750 | 3 500 | 8 750 | 6 500 |

Česká republika | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 500 |

Dánsko | 4 250 | 3 250 | 7 250 | 5 500 |

Nemecko | 8 250 | 6 000 | 14 500 | 10 500 |

Estónsko | 3 500 | 2 750 | 7 750 | 5 750 |

Grécko | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 250 |

Španielsko | 6 500 | 5 000 | 16 000 | 12 250 |

Francúzsko | 7 250 | 5 500 | 13 500 | 10 250 |

Írsko | 3 750 | 2 750 | 8 000 | 6 000 |

Taliansko | 7 250 | 5 500 | 15 500 | 11 750 |

Cyprus | 3 250 | 2 500 | 7 500 | 5 500 |

Lotyšsko | 3 750 | 2 750 | 8 500 | 6 500 |

Litva | 4 000 | 3 000 | 9 000 | 6 750 |

Luxembursko | 3 250 | 2 500 | 6 500 | 5 000 |

Maďarsko | 4 750 | 3 500 | 10 250 | 7 750 |

Malta | 3 000 | 2 250 | 7 000 | 5 250 |

Holandsko | 5 000 | 3 750 | 8 750 | 6 500 |

Rakúsko | 4 500 | 3 250 | 8 750 | 6 250 |

Poľsko | 6 000 | 4 500 | 15 000 | 11 250 |

Portugalsko | 4 500 | 3 250 | 10 500 | 7 500 |

Slovinsko | 3 750 | 2 750 | 9 000 | 6 750 |

Slovensko | 4 250 | 3 250 | 11 000 | 8 250 |

Fínsko | 4 000 | 3 000 | 6 750 | 5 000 |

Švédsko | 4 500 | 3 500 | 7 500 | 5 750 |

Spojené kráľovstvo | 7 500 | 5 750 | 13 750 | 10 500 |

Členské štáty EÚ celkovo | 121 000 | 90 750 | 251 000 | 187 750 |

Island | 2 250 | 1 700 | 3 750 | 2 800 |

Nórsko | 3 750 | 2 750 | 6 250 | 4 650 |

Celkovo, vrátane Islandu a Nórska | 127 000 | 95 200 | 261 000 | 195 200 |

Poznámka:

Odkaz sa týka efektívnej veľkosti vzorky, ktorou je veľkosť vyžadovaná, ak by bolo zisťovanie založené na jednoduchom náhodnom výbere (koeficient zostavenia vzorky vo vzťahu k premennej „miera rizika chudoby“ = 1,0). Skutočná veľkosť vzorky bude musieť byť väčšia do takej miery, že koeficient zostavenia vzorky presiahne 1,0, aby sa kompenzovali všetky druhy neodpovede. Naviac sa veľkosť vzorky vzťahuje na počet platných domácností, ktorými sú domácnosti, od ktorých, a od všetkých ich členov, boli získané všetky alebo takmer všetky požadované informácie.“

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Statistics Activity(ies): Social Statistics |

TITLE OF ACTION: EU-SILC (COMMUNITY STATISTICS ON INCOME AND LIVING CONDITIONS) |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

29 02 01: Politique d’informations statistiques

04 04 02 02: Actions visant à combattre et à prévenir l’exclusion sociale

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Operational part): €46 982 000 for commitment for EU-25

2.2. Period of application: 2003 - 2007

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ Million

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Total |

Commitments | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 | 46,980 |

Payments | 1,927 | 6,185 | 10,255 | 11,797 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 46,980 |

(b) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure

€ Million

Commitments/ payments | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 4,320 |

TOTAL a+b | € Million |

Commitments | 7,503 | 13,137 | 12,761 | 12,772 | 5,127 | 51,300 |

Payments | 3,007 | 7,265 | 11,335 | 12,877 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 51,300 |

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal compatible with the existing financial programming 2000-2006

2.5. Financial impact on revenue

No financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA participation | Participation applicant countries | Heading Financial Perspective |

Non-comp | Diff | YES | YES | NO | Non-comp |

4. LEGAL BASIS

- Articles 285, 136, and 137 of the Amsterdam Treaty establishing the European Community

- Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics

- Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the Community Statistical Programme 2003 to 2007 (COM(2001) 683 final)

- Decision No 50/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 December 2001 establishing a programme of Community action to encourage cooperation between Member States to combat social exclusion

- Regulation (EC) No 1177/2003 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2003 concerning Community statistics on income and living conditions (EU-SILC)

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The general objective of EU-SILC (Community Statistics on Income and Living Conditions) is to produce timely and comparable cross-sectional and longitudinal data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion at national and EU levels.

The high priority given by the Council and the Commission to the fight against poverty and social exclusion in the EU requires comparable and timely statistics to monitor this process.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The EU-SILC project was launched in 2003 on the basis of a general agreement and in 2004-2005 under the Framework Regulation in place of the European Community Household Panel (ECHP) survey that ran for the 1994-2001 period.

In 1999, the Directors of Social Statistics of the National Statistical Institutes decided to stop the ECHP project in 2001. This decision was taken in view of both the need to update the content according to the new political demands, and the request for operational improvement, i.e. mainly the timeliness of the data produced.

In 2000, the Directors of Social Statistics supported the introduction of a legal act for EU-SILC. The draft of the related Framework Regulation was then presented and amended following decisions taken during the meetings of the Statistical Programme Committee (SPC) on 30/05/01 and of the Directors of Social Statistics on 11-12/06/01.

The total costs for the collection of the EU-SILC data will be around €47 million over a five-year period. Fifty-five percent of the data collection costs will be supported by the Commission for the first four year of the project in each country, since it is a new project. Depending on the country between 37% and two-thirds of the data collection will be given to the countries.

The yearly data collection costs for the ECHP project were lower (€10 million). However, the Commission was not financing more than half of the costs.

EU-SILC evaluation

It is planned to carry out a regular evaluation of the EU-SILC project:

- Annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators, as well as annual final quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC and focusing on the internal accuracy, will be produced by each Member State as well as by Iceland and Norway.

- The Commission will produce annual comparative intermediate and final quality reports on the basis of the reports mentioned above.

- From 2004 on, the Commission will organise methodological studies to estimate the impact on comparability of the national data sources used and to identify best practices to be followed.

- In addition, no later than 31 December 2007, the Commission will submit a report to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

- The target population(s): Community policies, national governments, businesses, universities, research organisations, and the general public.

- The concrete measures to be taken to implement the action: launching of household/individual surveys in all EU Member States and Iceland and Norway, combined with register information in some countries.

- On average, the countries will support 45% of the costs, but country contributions will vary from 33.3% to 63%.

- The immediate outputs of each action: annual production of survey (combined with register) data.

- The expected outcomes solving needs or problems: annual production of comparable and timely data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion for the EU as a whole and for each EU Member State as well as for Iceland and Norway.

5.3. Methods of implementation

Method used to implement the planned actions: direct management by the Commission using either regular or outside staff.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial interven tion

€ Million |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Eurostat 29 02 01 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635 |

EMPL 04 04 02 02 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635[4] |

TOTAL | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 |

National shares of the Community funds will be allocated among EU and EEA countries as follows:

€ |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | TOTAL |

Belgium | 571 441 | 567 841 | 567 841 | 567 841 | 2 274 964 |

Czech Republic | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 1 407 300 |

Denmark | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 1 046 604 |

Germany | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 4 532 700 |

Estonia | 181 787 | 160 616 | 162 471 | 164 325 | 669 199 |

Greece | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 1 111 132 |

Spain | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 3 282 764 |

France | 874 964 | 1 065 150 | 1 065 150 | 1 065 150 | 4 070 414 |

Ireland | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 2 479 200 |

Italy | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 4 022 252 |

Cyprus | 236 000 | 206 000 | 213 667 | 221 533 | 877 200 |

Latvia | 112 171 | 121 486 | 126 153 | 136 218 | 496 028 |

Lithuania | 149 172 | 151 144 | 161 327 | 173 333 | 634 976 |

Luxembourg | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 1 903 200 |

Hungary | 274 985 | 284 041 | 292 302 | 309 398 | 1 160 726 |

Malta | 198 204 | 209 635 | 213 192 | 216 819 | 837 850 |

Netherlands | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 2 009 460 |

Austria | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 2 659 124 |

Poland | 463 813 | 355 422 | 329 567 | 319 245 | 1 468 047 |

Portugal | 220 339 | 253 672 | 253 672 | 253 672 | 981 355 |

Slovenia | 282 879 | 287 227 | 292 859 | 298 491 | 1 161 456 |

Slovakia | 282 167 | 185 553 | 185 553 | 188 167 | 841 440 |

Finland | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 1 180 000 |

Sweden | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 1 341 468 |

United Kingdom | 1 245 296 | 1 089 101 | 1 084 789 | 1 112 500 | 4 531 686 |

TOTAL EU25 | 6 423 180 | 12 056 938 | 11 680 689 | 11 692 344 | 5 127394 | 46 980 545 |

Iceland | 65 481 | 68 835 | 74 025 | 74 025 | 282 366 |

Norway | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 941 488 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[5]

Commitments in € million

Breakdown | Type of outputs (projects, files ) | Number of outputs (total for years 1…n) | Average unit cost | Total cost (total for years 2003-2007) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Action 1 - Data collection for the cross-sectional component | Data | - 2004: 65 250 households - 2005: 127 000 households - 2006: 127 000 households - 2007: 127 000 households -2008: 61 750 households | 79,864 € per household | 40,571 million € |

- Additional data collection for the longitudinal component 1 | Data | - 2004: 10 000 households - 2005: 21 500 households - 2006: 21 500 households - 2007: 21 500 households - 2008: 5 750 households | 79,864 € per household | 6,409 million € |

TOTAL COST | 46,980 million € 2 |

1 In most countries, the cross-sectional and longitudinal components will be combined into one operation; in a few countries, two separate operations will be carried out: the additional number of households corresponding to the additional data collection for the longitudinal component will be around 20.000 households.

2 €38 686 million will be borne by countries

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

Types of posts | Staff to be assigned to management of the action using existing resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Permanent officials or Temporary staff | A B C | 2 2 1 | 2 3 |

Other human resources |

Total | 5 | 5 | 10 |

7.2. Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount € | Method of calculation * |

Officials Temporary staff | 540 000 540 000 | 5*108 000 € per year 5*108 000 € per year |

Other human resources (give budget line) |

Total | 1 080 000 |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07030 – Meetings A07031 – Compulsory committees[6] A07032 – Non-compulsory committees4 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations … Other expenditure (state which) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (state which) |

Total |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 1 080 000 € 4 Years 4 320 000 € |

7.4. Allocation

The need for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Implementation of the EU-SILC project will be handled by comitology procedure. Commission Regulations will be developed in relation to the list of variables to be included in EU-SILC: the updated definitions, the sampling and tracing and fieldwork aspects including imputation, and the content of the quality reports to be transmitted by Member States as well as by Iceland and Norway to Eurostat.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

The main instruments used for the evaluation of the EU-SILC project are the annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators and the annual quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC. The latter will also focus on the internal accuracy produced by each country, as well as the report produced no later than 31 December 2007 by the Commission to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

In addition, rolling reviews will be used for the evaluation of the EU-SILC project during its implementation.

User surveys will be carried out in order to give a clear picture of strengths and weaknesses. These evaluation activities will take place in the context of Eurostat's Corporate Plan.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

A revised system of internal management and control was put in place following the Commission's Reform initiative on financial management. This system included a reinforced internal audit capability.

Annual monitoring of progress with implementation of the Commission's Internal Control Standards is designed to give assurance on the existence and functioning of procedures for the prevention and detection of fraud and irregularities.

New rules and procedures have been adopted for the principal budgetary process: calls for tenders, grants, commitments, contracts and payments. The manual of procedures is made available to everyone involved in financial acts with a view to clarifying responsibilities, simplifying workflows and indicating key control points. Training on their use is provided. The manuals are subject to regular review and updating.

[1] Ú. v. EÚ.

[2] Stanovisko Európskeho parlamentu zo 14. mája 2002 (zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku), spoločná pozícia Rady zo 6. marca 2003 (Ú. v. EÚ C 107 E, 6.5.2003, s. 26) a rozhodnutie Európskeho parlamentu z 13. mája 2003 (zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku).

[3] Ú. v. EÚ L 165, 3.7.2003, s. 1.

[4] The financing for the year 2007 shall still be ensured by a future Community programme.

[5] For further information, see separate explanatory note.

[6] Specify the type of committee and the group to which it belongs.