DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie na treťom zasadnutí konferencie zmluvných strán Minamatského dohovoru o ortuti v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o postupnom ukončení používania zubného amalgámu a o zmene prílohy A k uvedenému dohovoru.

2.Kontext návrhu

2.1.Minamatský dohovor o ortuti

Minamatský dohovor o ortuti (ďalej len „dohoda“) je hlavným medzinárodným právnym rámcom zameraným na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia pred antropogénnymi emisiami a uvoľňovaním ortuti a jej zlúčenín do ovzdušia, vody a pôdy.

Zaoberá sa celým životným cyklom ortuti od primárnej ťažby ortuti až po zneškodnenie odpadovej ortuti vrátane dočasného uskladnenia ortuti, zmesí ortuti s inými látkami vrátane zliatin ortuti, s koncentráciou ortuti najmenej 95 hmotnostných percent (ďalej len „zmesi ortuti“), a šiestich zlúčenín ortuti vrátane chloridu ortutnatého (I), oxidu ortutnatého (II), síranu ortutnatého (II), dusičnanu ortutnatého (II), rumelky a sulfidu ortutnatého, ktoré nie sú odpadom. Dohoda nadobudla platnosť 16. augusta 2017. Európska únia je zmluvnou stranou dohody, rovnako ako väčšina členských štátov.

2.2.Konferencia zmluvných strán dohody

Konferencia zmluvných strán dohody vykonáva funkcie, ktoré jej boli pridelené dohodou, a okrem iného zváži a prijme všetky dodatočné opatrenia potrebné na dosiahnutie cieľov dohody vrátane prijatia príslušných usmernení.

Podľa článku 28 dohody a rozhodnutia MC-1/1 o rokovacom poriadku prijatom konferenciou zmluvných strán dohody na jej prvom zasadnutí (24. – 29. septembra 2017) má každá zmluvná strana jeden hlas. Únia si však ako regionálna organizácia pre hospodársku integráciu a v záležitostiach, ktoré patria do jej právomoci, uplatňuje svoje právo hlasovať počtom hlasov rovnajúcim sa počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohody. Únia si nemôže uplatniť svoje hlasovacie právo, ak si svoje hlasovacie právo uplatní ktorýkoľvek z jej členských štátov a naopak.

2.3.Pripravovaný akt konferencie zmluvných strán dohody

Na základe informácií poskytnutých zmluvným stranám dohody sa očakáva, že konferencia zmluvných strán dohody prijme na svojom treťom zasadnutí 25. novembra 2019 rozhodnutie týkajúce sa postupného ukončenia používania zubného amalgámu a zmeny prílohy A k dohovoru v nadväznosti na spoločný návrh vznesený šiestimi africkými krajinami, ktoré sú zmluvnými stranami dohody (Gabon, Čad, Guinea-Bissau, Botswana, Senegal a Niger), a to v súlade s článkami 26 a 27 dohody (ďalej len „pripravovaný akt“).

Časť I prílohy A k dohode obsahuje zoznam produktov s prídavkom ortuti (napr. určité kompaktné žiarivky na všeobecné osvetľovacie účely), ktorých výroba, dovoz a vývoz sú od roku 2021 v súlade s článkom 4 ods. 1 tejto dohody zakázané.

Časť II prílohy A k dohode obsahuje zoznam deviatich opatrení o postupnom ukončení používania zubného amalgámu. V súlade s článkom 4 ods. 1 a časťou II prílohy A k dohode musia zmluvné strany prijať aspoň dve opatrenia (napr. obmedziť používanie zubného amalgámu na jeho kapsulovú formu).

Cieľom pripravovaného aktu je postupné ukončenie používania zubného amalgámu. Na tento účel sa v pripravovanom akte navrhuje regulovať výrobu a medzinárodný obchod so zubným amalgámom v dvoch krokoch. V pripravovanom akte sa ako prvý krok počnúc rokom 2022 stanovuje postupné ukončenie výroby, dovozu a vývozu zubného amalgámu, ktorý je určený na ošetrenie mliečnych zubov, zubov detí mladších ako 15 rokov a zubov tehotných a dojčiacich žien. Ako druhý krok sa v ňom predpokladá uplatňovanie tohto zákazu od roku 2025 na výrobu, dovoz a vývoz zubného amalgámu na všetky ostatné účely s výnimkou prípadov, keď nie sú k dispozícii žiadne bezortuťové alternatívy. V tejto súvislosti sa v pripravovanom akte navrhuje vypustenie časti II prílohy A k dohode a zahrnutie zubného amalgámu do zoznamu produktov s prídavkom ortuti uvedených v časti I prílohy A k dohode.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Navrhovanou pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie, je podporiť na treťom zasadnutí konferencie zmluvných strán dohody prijatie rozhodnutia, ktoré je v súlade s acquis EÚ.

V článku 10 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/852 zo 17. mája 2017 o ortuti [ďalej len „nariadenie (EÚ) 2017/852“] sa od 1. júla 2018 zakazuje používať v EÚ zubný amalgám na ošetrenie mliečnych zubov, zubov detí mladších ako 15 rokov a zubov tehotných a dojčiacich žien.

V článku 19 nariadenia (EÚ) 2017/852 sa okrem iného stanovuje, že Komisia do 30. júna 2020 predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o dlhodobej uskutočniteľnosti ukončenia používania zubného amalgámu v EÚ, podľa možnosti do roku 2030, berúc do úvahy národné plány členských štátov týkajúce sa postupného ukončenia používania zubného amalgámu v zmysle článku 10 ods. 3 a pri plnom rešpektovaní ich vnútroštátnej právomoci organizovať a poskytovať zdravotnícke služby a zdravotnú starostlivosť. V tejto súvislosti Európska komisia v septembri 2018 iniciovala posúdenie uskutočniteľnosti takéhoto postupného ukončenia používania zubného amalgámu v rámci EÚ do roku 2030. Výsledok štúdie bude obsahovať technické posúdenie vrátane analýzy uvedených národných plánov, ktoré mali všetky členské štáty predložiť do 1. júla 2019. Táto štúdia sa ukončí vo februári 2020 a z nej vyplývajúce poznatky sa premietnu do uvedenej správy Komisie, ktorá sa má predložiť do konca júna 2020.