ECDC sprístupňuje „prehľad variantov vírusu SARS-CoV-2“, z ktorého je zrejmý podiel variantov vzbudzujúcich obavy a variantov vyžadujúcich si pozornosť v EÚ/EHP spolu s objemami sekvenovania. Členské štáty by mali tieto informácie zohľadňovať, keď zvažujú zavedenie obmedzení voľného pohybu. V záujme získania včasných a presných informácií o vzniku a obehu variantov vírusu SARS-CoV-2 vzbudzujúcich obavy alebo vyžadujúcich si pozornosť je dôležité, aby členské štáty dodržiavali odporúčania ECDC týkajúce sa objemov sekvenovania, ktoré by mali dosahovať úroveň 10 % alebo 500 sekvencií pozitívnych prípadov SARS-CoV-2, ktoré sú predmetom sekvenovania v súlade s oznámením Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade – Jednotne proti ochoreniu COVID-19.

Zároveň treba naďalej pozorne sledovať varianty vírusu SARS-CoV-2. ECDC pravidelne posudzuje nové dôkazy o variantoch zistených prostredníctvom epidemiologického spravodajstva, skríningu variantov genómu založeného na pravidlách alebo iných vedeckých zdrojov. Týka sa to najmä „variantov vzbudzujúcich obavy“, v prípade ktorých sú k dispozícii jasné dôkazy poukazujúce na významný vplyv na prenosnosť, závažnosť a/alebo imunitu, ktoré môžu mať vplyv na epidemiologickú situáciu v EÚ/EHP. Rovnako sa to týka aj „variantov vyžadujúcich si pozornosť“, v prípade ktorých sú k dispozícii dôkazy o vlastnostiach genómu, epidemiologické dôkazy alebo dôkazy in-vitro, ktoré by mohli mať významný vplyv na prenosnosť, závažnosť a/alebo imunitu s reálnym vplyvom na epidemiologickú situáciu v EÚ/EHP.

Okrem toho by sa odporúčanie 2020/1475 malo upraviť tak, aby sa v ňom zohľadnilo prijatie odporúčania Rady (EÚ) 2021/816, ktorým sa mení odporúčanie (EÚ) 2020/912 o dočasnom obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, a o možnom zrušení tohto obmedzenia, ako aj zvýšenie prahovej hodnoty v prípade 14-dňovej kumulatívnej miery oznámených prípadov ochorenia COVID-19 z 25 na 75.

Vzhľadom na zlepšujúcu sa epidemiologickú situáciu, ako aj nadchádzajúce zavedenie digitálneho COVID osvedčenia EÚ by odporúčanie (EÚ) 2020/1475 malo byť zmenené tak, aby sa ním koordinovalo toto postupné rušenie obmedzení voľného pohybu. Na jednej strane by sa na držiteľov potvrdení o očkovaní a potvrdení o prekonaní ochorenia, ktorí cestujú v rámci EÚ, v zásade nemali vzťahovať dodatočné obmedzenia, ako sú testovanie na infekciu SARS-CoV-2, samoizolácia alebo karanténa v súvislosti s cestovaním. Na druhej strane by sa ustanovenia týkajúce sa osôb, ktoré majú negatívny výsledok testu, mali zjednodušiť tak, aby neboli pre cestujúcich zložité a neprehľadné, čo bude mať pozitívny vplyv na dodržiavanie zavedených opatrení. Na tento účel by mohli byť jednotlivé opatrenia, ktoré možno uplatňovať na cestujúcich, užšie prepojené s farebným kódom v mieste odchodu. Cestovanie v rámci EÚ by sa mohlo zjednodušiť najmä štandardnou lehotou platnosti testov na infekciu SARS-CoV-2.

Treba vyvinúť úsilie na zabezpečenie hladkého zavedenia digitálneho COVID osvedčenia EÚ. Komisia na tento účel členským štátom odporúča, aby v čo najväčšej možnej miere využili existujúce možnosti podľa vnútroštátneho práva na začatie vydávania digitálneho COVID osvedčenia EÚ ešte pred nadobudnutím účinnosti nariadenia vychádzajúceho z technických špecifikácií vypracovaných členskými štátmi v rámci siete elektronického zdravotníctva. Ak sa vo vnútroštátnom práve stanovuje overovanie COVID-19 osvedčení, držitelia digitálneho COVID osvedčenia EÚ by ich mohli využiť pri cestovaní ešte pred nadobudnutím účinnosti nariadenia. Komisia tento proces podporuje spustením centrálnej časti digitálneho COVID osvedčenia EÚ, t. j. brány EÚ obsahujúcej verejné kľúče potrebné na overenie digitálneho COVID osvedčenia EÚ. Keďže sa prostredníctvom brány EÚ nevymieňajú žiadne osobné údaje, členské štáty by už mohli využívať jej funkciu.

Toto zlepšenie epidemiologickej situácie predovšetkým súvisí so zrýchľovaním očkovacej kampane EÚ. Do 27. mája 2021 dosiahla kumulatívna zaočkovanosť aspoň jednou dávkou očkovacej látky medzi dospelými vo veku 18 rokov a viac v EÚ/EHP medián 42,8 % a kumulatívna úplná zaočkovanosť dospelých vo veku 18 rokov a viac dosiahla 18,9 %. Dôležité je, že kumulatívna úplná zaočkovanosť dosiahla vysoké úrovne medzi cieľovými skupinami, ako sú osoby vo veku 80 rokov a viac (63,5 %) a zdravotnícki pracovníci (64,2 %). Do konca mája 2021 bude členským štátom dodaných viac ako 300 miliónov dávok očkovacích látok. A do konca júla 2021 bude dodaný taký objem dávok, ktorí bude stačiť na zaočkovanie 70 % dospelého obyvateľstva v EÚ.

Účelom odporúčania (EÚ) 2020/1475 je zabezpečiť väčšiu mieru koordinácie medzi členskými štátmi, ktoré zvažujú prijatie opatrení obmedzujúcich voľný pohyb z dôvodov verejného zdravia v súvislosti s pandémiou. Členské štáty by pri prijímaní a uplatňovaní obmedzení voľného pohybu mali dodržiavať právne predpisy EÚ, najmä zásady proporcionality a nediskriminácie. Odporúčanie (EÚ) 2020/1475 bolo neskôr zmenené s ohľadom na vysoký stupeň komunitného šírenia v celej EÚ, čo mohlo súvisieť so zvýšenou prenosnosťou príslušných nových variantov SARS-CoV-2.

Sloboda pohybu je základným právom zakotveným v článku 45 Charty základných práv Európskej únie. Za predpokladu dodržiavania zásady proporcionality možno zaviesť obmedzenia len vtedy, ak je to nevyhnutné a skutočne to zodpovedá cieľom všeobecného záujmu, ktoré sú uznané Úniou, alebo ak je to potrebné na ochranu práv a slobôd iných. Článok 21 Charty zakazuje obmedzenie na základe štátnej príslušnosti v rámci rozsahu pôsobnosti zmlúv.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Žiadny.

2021/0138 (NLE)

Návrh

ODPORÚČANIE RADY,

ktorým sa mení odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1475 z 13. októbra 2020 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19

(Text s významom pre EHP)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 21 ods. 2, článok 168 ods. 6 a článok 292 prvú a druhú vetu,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Rada 13. októbra 2020 prijala odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1475 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19. V odporúčaní Rady (EÚ) 2020/1475 sa stanovuje koordinovaný prístup v týchto kľúčových oblastiach: uplatňovanie spoločných kritérií a prahových hodnôt pri rozhodovaní o tom, či zaviesť obmedzenia voľného pohybu, mapovanie rizika prenosu ochorenia COVID-19 na základe dohodnutého farebného kódu a koordinovaný prístup, pokiaľ ide o prípadné opatrenia, ktoré sa môžu primerane uplatňovať na osoby pohybujúce sa medzi oblasťami v závislosti od úrovne rizika prenosu v uvedených oblastiach.

(2)Na základe kritérií a prahových hodnôt stanovených v odporúčaní (EÚ) 2020/1475 Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb raz týždenne uverejňuje mapu členských štátov rozčlenenú podľa regiónov, aby členským štátom poskytlo podporu pri rozhodovaní.

(3)Ako sa stanovuje v odôvodnení 15 odporúčania (EÚ) 2020/1475, Komisia by vzhľadom na vyvíjajúcu sa epidemiologickú situáciu mala s podporou Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb aj naďalej pravidelne posudzovať kritériá, potreby týkajúce sa údajov a prahové hodnoty uvedené v odporúčaní vrátane toho, či by sa mali zvážiť iné kritériá alebo upraviť prahové hodnoty, a svoje zistenia posielať Rade na zváženie spolu s prípadným návrhom na zmenu odporúčania.

(4)V nadväznosti na takýto návrh Komisie Rada 1. februára 2021 prijala odporúčanie Rady (EÚ) 2021/119, ktorým sa mení odporúčanie (EÚ) 2020/1475 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19 vzhľadom na veľmi vysokú úroveň komunitného šírenia v celej Únii, pravdepodobne v súvislosti so zvýšenou prenosnosťou nových variantov vírusu SARS-CoV-2 vzbudzujúcich obavy.

(5)Členské štáty môžu v súlade s právom Únie obmedziť základné právo na voľný pohyb z dôvodov verejného zdravia. Akékoľvek obmedzenia voľného pohybu osôb v Únii zavedené s cieľom obmedziť šírenie ochorenia SARS-CoV-2 by mali vychádzať z konkrétnych a obmedzených dôvodov verejného záujmu, konkrétne ochrany verejného zdravia. Takéto obmedzenia sa musia uplatňovať v súlade so všeobecnými zásadami práva Únie, najmä so zásadou proporcionality a nediskriminácie. Akékoľvek prijaté opatrenia by preto mali byť prísne obmedzené z hľadiska rozsahu a času, v súlade s úsilím o obnovenie voľného pohybu v rámci Únie, a nemali by presahovať rámec toho, čo je nevyhnutne potrebné na ochranu verejného zdravia. Okrem toho by takéto opatrenia mali byť v súlade s opatreniami, ktoré Únia prijala na zabezpečenie plynulého voľného pohybu tovaru a základných služieb v rámci vnútorného trhu vrátane zdravotníckeho vybavenia a zdravotníckych pracovníkov cez tzv. hraničné priechody so „zeleným jazdným pruhom“ uvedené v oznámení Komisie z 23. marca 2020 o uplatňovaní „zelených jazdných pruhov“ v rámci usmernení pre opatrenia v oblasti riadenia hraníc na ochranu zdravia a zabezpečenie dostupnosti tovaru a základných služieb.

(6)S cieľom uľahčiť výkon práva na voľný pohyb a pobyt na území členských štátov sa Európsky parlament a Rada 20. mája 2021 dohodli na vytvorení digitálneho COVID osvedčenia EÚ, spoločnom rámci pre vydávanie, overovanie a uznávanie interoperabilných potvrdení o očkovaní, testovaní a prekonaní ochorenia COVID-19. Digitálne COVID osvedčenie EÚ by malo prispieť k uľahčeniu postupného a koordinovaného odstraňovania obmedzení voľného pohybu zavedených s cieľom obmedziť šírenie SARS-CoV-2, a to v súlade s právom Únie. Uľahčenie voľného pohybu je jedným z kľúčových predpokladov na naštartovanie hospodárskej obnovy.

(7)Rada 20. mája 2021 prijala odporúčanie Rady (EÚ) 2021/816, ktorým sa mení odporúčanie (EÚ) 2020/912 o dočasnom obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, a o možnom zrušení tohto obmedzenia, v ktorom sa členským štátom odporúča, aby zmiernili obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, najmä pre tých štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí dostali poslednú odporúčanú dávku očkovacej látky proti COVID-19, ktorej bolo udelené povolenie na uvedenie na trh podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004. Okrem toho majú členské štáty možnosť umožniť štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí dostali poslednú odporúčanú dávku očkovacej látky proti COVID-19, u ktorej bol ukončený proces WHO na jej zaradenie do zoznamu na núdzové použitie, cesty do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné. V odporúčaní (EÚ) 2021/816 sa takisto zvýšili prahové hodnoty pre 14-dňovú kumulatívnu mieru oznámených prípadov ochorenia COVID-19, ktorá sa používa na určenie zoznamu tretích krajín, z ktorých by sa mali povoliť cesty, ktoré nie sú nevyhnutné. Zároveň sa v odporúčaní (EÚ) 2021/816 s cieľom obmedziť riziko, že sa do EÚ dostanú varianty SARS-CoV-2 vzbudzujúce obavy alebo vyžadujúce si pozornosť, stanovuje mechanizmus tzv. záchrannej brzdy, ktorý členským štátom umožňuje konať rýchlo a koordinovane s cieľom dočasne obmedziť všetky cesty z dotknutých tretích krajín na prísne minimum. Odporúčanie 2020/1475 by sa malo upraviť tak, aby zohľadňovalo tento vývoj vrátane zmeny prahovej hodnoty pre mieru oznámených prípadov.

(8)Európska rada vo svojich záveroch z 25. mája 2021 uviedla, že úsilie o zabezpečenie koordinovaného prístupu by malo pokračovať aj pred letným obdobím. Európska rada v tejto súvislosti uvítala dohodu o digitálnom COVID osvedčení EÚ a vyzvala na jeho urýchlené zavedenie. Európska rada vyzvala, aby sa do polovice júna ako ďalší krok v záujme uľahčenia voľného pohybu v EÚ zrevidovalo odporúčanie (EÚ) 2020/1475. Európska rada tiež uvítala prijatie odporúčania (EÚ) 2021/816.

(9)[Nariadenie o digitálnom COVID osvedčení EÚ] sa začne uplatňovať od 1. júla 2021. Od tohto dátumu budú mať osoby, ktoré boli zaočkované, testované alebo ktoré prekonali ochorenie, právo získať digitálne COVID osvedčenie EÚ, a to aj v prípade, že boli zaočkované pred dátumom začatia uplatňovania [nariadenia o digitálnom COVID osvedčení EÚ], aj keď to bolo v rámci klinického skúšania. Odporúčanie 2020/1475 by sa preto malo prispôsobiť tak, aby sa čo najlepšie využil rámec pre digitálne COVID osvedčenie EÚ. Digitálne COVID osvedčenia EÚ zaručia najmä bezpečné vydávanie, overovanie a uznávanie interoperabilných potvrdení o očkovaní, testovaní a prekonaní ochorenia, a osvedčenia vydané v súlade s [nariadením o digitálnom COVID osvedčení EÚ] by preto mali byť hlavným používaným nástrojom v súvislosti s cestovaním v rámci EÚ.

(10)V [nariadení o digitálnom COVID osvedčení EÚ] sa stanovuje šesťtýždňové prechodné obdobie, s cieľom umožniť členským štátom, ktoré nie sú schopné vydávať osvedčenia vo formáte, ktorý je v súlade s týmto nariadením, od jeho dátumu začatia uplatňovania, pokračovať vo vydávaní potvrdení, ktoré ešte nie sú v súlade s [nariadením o digitálnom COVID osvedčení EÚ]. Počas prechodného obdobia takéto osvedčenia, ako aj potvrdenia vydané pred dátumom začatia uplatňovania [nariadenia o digitálnom COVID osvedčení EÚ], musia byť akceptované všetkými členskými štátmi za predpokladu, že obsahujú potrebné údaje. Na účely odporúčania 2020/1475 by sa preto aj takéto osvedčenia mali považovať za vydané v súlade s [nariadením o digitálnom COVID osvedčení EÚ].