SK    SK SK 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 6.7.2010 
SEK(2010) 881 v kone čnom znení 
  
STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu v Bulharsku 
SK 2   SK STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu v Bulharsku 
UPLATŇOVANIE PAKTU O STABILITE A RASTE V SÚ ČASNEJ KRÍZOVEJ SITUÁCII 
1. Mnohé krajiny EÚ v sú časnosti čelia deficitom verejných financií, ktoré sú vyššie 
ako referen čná hodnota 3 % HDP stanovená v zmluve. Toto často výrazné zhoršenie 
deficitu, ako aj stav za dlženosti je potrebné vníma ť v kontexte bezprecedentnej 
globálnej finan čnej krízy a poklesu hospodárskeho rastu v roku 2008/2009. Pôsobí tu 
niekoľko faktorov. Po prvé, hospodársky pokles prináša so sebou klesajúce príjmy 
z daní a rastúce výdavky na sociálne dá vky (napríklad na dávky v nezamestnanosti). 
Po druhé, ke ďže Komisia uznala, že rozpo čtové politiky zohrávajú v sú časnej 
mimoriadnej hospodárskej situácii dôležitú úlohu, vo svojom Európskom pláne na 
oživenie hospodárstva z novembra 2008, ktor ý Európska rada schválila v decembri 
2008, vyzvala na prijatie fi škálneho stimulu. Pod ľa plánu by sa tento stimul mal 
prijať včas, mal by by ť cielený a do časný, mal by by ť diferencovaný pod ľa 
jednotlivých členských štátov pod ľa ich postavenia z h ľadiska udržate ľnosti 
verejných financií a konkurenci eschopnosti a mal by sa zruši ť, keď sa hospodárska 
situácia zlepší. Napokon, nieko ľko krajín prijalo opatrenia zamerané na stabilizáciu 
finančného sektora, z ktorých niektoré ma jú vplyv na stav zadlženosti alebo 
predstavujú riziko vyššieho deficitu  a zadlženosti v budúcnosti, hoci časť nákladov 
vynaložených na podporu z verejných zdro jov by sa mohla v budúcnosti vráti ť. 
2. V Pakte o stabilite a raste sa od Komisie vyžaduje, aby za čala postup pri nadmernom 
deficite vždy, ke ď deficit členského štátu presiahne referen čnú hodnotu 3 % HDP. 
Cieľom zmien a doplnení Paktu o stabilite a raste v roku 2005 bolo zaisti ť, aby sa pri 
všetkých krokoch v rámci postupu pri nadmernom deficite plne zoh ľadňovala najmä 
hospodárska a rozpo čtová situácia. Paktom o stabilite  a raste sa takto vytvára rámec 
na podporu vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej 
pozície so zrete ľom na hospodársku situáciu, a tým sa zais ťuje dlhodobá 
udržateľnosť verejných financií. 
PRÁVNE VÝCHODISKÁ 3. V článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa ustanovuje postup pri 
nadmernom deficite (EDP). Tento postup sa ďalej spres ňuje v nariadení Rady (ES) č. 
1467/97 „o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“
1, 
ktoré je sú časťou Paktu o stabilite a raste. 
4. Podľa článku 126 ods. 2 zmluvy Komisia musí monitorova ť dodržiavanie 
rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií, a to: či pomer plánovaného alebo 
skutočného deficitu verejných financií k hrubému domácemu produktu (HDP) 
presahuje referen čnú hodnotu 3 % (okrem prípadov, ke ď tento pomer podstatne 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. V správe sa zoh ľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu o stabilite 
a raste a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergen čných programov“ schválené 
radou ECOFIN 10. novembra 2009, ktoré sú dostupné na webovej stránke: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
SK 3   SK a neustále klesal a dosiahol úrove ň, ktorá sa približuje k referen čnej hodnote; alebo 
ak by prekro čenie referen čnej hodnoty bolo iba výnimo čné a dočasné a pomer 
zostával blízko referen čnej hodnoty) a b) či pomer verejného dlhu k HDP 
nepresahuje referen čnú hodnotu 60 % (s výnimkou prípadu, ke ď sa pomer dostato čne 
zmenšuje a približuje sa k referen čnej hodnote uspokojivým tempom). 
5. V článku 126 ods. 3 zmluvy sa ustanovuje, že ak členský štát nesp ĺňa požiadavky 
podľa jedného alebo obidvoch týchto kritérií, Komisia musí vypracova ť správu. 
V tejto správe Komisia „prihliadne tiež na to, či štátny deficit prevyšuje štátne 
výdavky na investície a zoh ľadní všetky ostatné závažn é faktory vrátane stavu 
hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu členského štátu na stredne dlhé obdobie.“ 
6. Na základe údajov, ktoré bulharské  orgány predložili v apríli 20102 a ktoré následne 
overil Eurostat3 a pri zoh ľadnení prognózy útvarov Komi sie z jari 2010 Komisia 12. 
mája 2010 prijala správu pod ľa článku 126 ods. 3 ur čenú Bulharsku4. 
7. Následne a v súlade s článkom 126 ods. 4 zmluvy Hospodársky a finan čný výbor 
vydal 27. mája 2010 stanovisko k správe Komisie. 
8. V článku 126 ods. 5 zmluvy sa od Komisie vyžaduje, aby predložila Rade 
stanovisko, ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo by mohol 
vzniknúť nadmerný deficit. S cie ľom dospie ť k záveru, či nadmerný deficit existuje 
alebo by mohol vzniknú ť, mali by sa pod ľa názoru Komisie zoh ľadniť tieto 
okolnosti: i) závery jej správy pod ľa článku 126 ods. 3 a ii) stanovisko 
Hospodárskeho a finan čného výboru k tejto správe. Na  základe týchto skuto čností 
Komisia vypracovala nieko ľko úvah týkajúcich sa Bulharska. 
ÚVAHY TÝKAJÚCE SA BULHARSKA 9. Podľa údajov, ktoré bulharské orgány oznámili 6. apríla 2010, deficit verejných 
financií v roku 2009 dosiahol 3,9 % HDP, čím prekro čil referen čnú hodnotu 3 % 
HDP. V správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 sa uvádza, že deficit sa 
nepribližoval k referen čnej hodnote 3 % HDP, ale prekro čenie referen čnej hodnoty 
sa môže považova ť za výnimo čné v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a raste. Deficit 
vyplýva najmä z prudkého hospodárskeho poklesu v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a raste, ako aj z celosvetovej hospodárskej a finan čnej krízy, ktorá tvrdo 
zasiahla hospodárstvo Bulharska, pri čom záporný ro čný objem rastu HDP v roku 
2009 dosiahol 5 %. Okrem toho by sa prekro čenie referen čnej hodnoty mohlo 
považova ť za dočasné. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 2010 za 
predpokladu nezmenenej politiky klesne de ficit verejných fina ncií už v roku 2010 
pod referen čnú hodnotu, a to v súvislosti so stabilizáciou hospodárstva a v dôsledku 
opatrení fiškálnej konsolidácie oz námených vládou koncom marca 2010. V 
                                                 
2 Pod ľa nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 musia členské štáty Komisii dvakrát ro čne oznamova ť 
plánovanú a skuto čnú úroveň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Bulharska je k 
dispozícii na: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Tla čová správa agentúry Eurostat č. 55/2010 z 22. apríla 2010. 
4 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Bulharsko sa nachádzajú na 
nasledujúcej webovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
SK 4   SK oznámení predloženom 22. júna 2010 bulharské orgány ďalej revidovali plánovaný 
deficit na rok 2010 na 3,8 % HDP, t. j. nad referen čnou hodnotou, pri čom sa 
nepribližuje k referen čnej hodnote. Kritérium pre deficit pod ľa ustanovení zmluvy 
nie je splnené. 
10. Z údajov v oznámení v rámci postupu pri na dmernom deficite z apríla 2010 vyplýva, 
že hrubý verejný dlh zostáva výrazne pod referen čnou hodnotou 60 % HDP a v roku 
2009 predstavoval 14,8 % HDP. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa 
predpokladá, že pomer dlhu sa v rokoch 2010 – 2011 zvýši, zostane však pod 
úrovňou 19 % HDP. V oznámení predloženom  22. júna 2010 bulharské orgány ďalej 
revidovali plánovaný dlh na rok 2010 na 15,3% HDP. Kritérium dlhu pod ľa 
ustanovení Zmluvy je splnené. 
11. V súlade s ustanoveniami zmluvy a Paktu o st abilite a raste Komisia vo svojej správe 
takisto analyzovala „významné faktory“. Pod ľa Paktu o stabilite a raste sa tieto 
faktory môžu zoh ľadniť v krokoch, ktoré vedú k rozhodnutiu o existencii 
nadmerného deficitu, len ak deficit sp ĺňa dvojitú podmienku blízkosti k referen čnej 
hodnote a do časnosti. V prípade Bulharska táto dvojitá podmienka nie je splnená. 
Individuálne posudzované významné faktor y v tomto prípade prinášajú relatívne 
priaznivý obraz.   
12. Stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 
zmluvy je v súlade s posúdením uvedeným v správe Komisie pod ľa článku 126 
ods. 3 o existencii nadmerného deficitu. 
ZÁVER 13. Monitorovanie rozpo čtovej situácie v Bulharsku, a najmä preskúmanie dodržiavania 
kritérií ustanovených v článku 126 ods. 2 viedlo Komi siu k vypracovaniu správy 
v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy. Vzh ľadom na svoju správu a so zrete ľom na 
stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru, ako aj informácií uvedených v 
revidovanom oznámení o postupe pri nadm ernom deficite predloženom 22. júna 
2010 Komisia zastáva názor, že v Bulharsku existuje nadmerný deficit. 
14.