o pokroku pri vykonávaní akčného plánu v oblasti vojenskej mobility od októbra 2020 to septembra 2021

I.ÚVOD

1.Od spustenia iniciatívy vojenskej mobility v roku 2017 poskytuje akčný plán EÚ vojenskej mobility (ďalej len „akčný plán“) z 28. marca 2018 ucelený rámec pre prebiehajúce a budúce programy, projekty, iniciatívy a činnosti v rámci koordinovaného prístupu EÚ. Inštitúcie, orgány a agentúry Únie, ako aj príslušné vnútroštátne orgány členských štátov EÚ stabilným tempom pokračujú vo vykonávaní akčného plánu vo všetkých troch hlavných oblastiach – dopravná infraštruktúra; regulačné a procesné otázky; a ďalšie prierezové témy. Všetky zainteresované strany EÚ si pokračovali v spolupráci pri plnom rešpektovaní národnej suverenity a príslušných kompetencií.

2.Ako sa požaduje v akčnom pláne, vysoký predstaviteľ a Komisia predkladajú pravidelné správy o pokroku. Prvá spoločná správa o vykonávaní akčného plánu vojenskej mobility bola predložená 3. júna 2019 a druhá 19. októbra 2020. Táto správa sa predkladá komplementárne s výročnou správou Európskej obrannej agentúry o pokroku v oblasti vojenskej mobility, ktorá sa vzťahovala na činnosti výhradne v kompetencii agentúry v období od marca 2020 do marca 2021.

3.Vykonávanie akčného plánu pokračuje v súlade s príslušným projektom realizovaným členskými štátmi v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce, v ktorom sa riešia vnútroštátne opatrenia vrátane opatrení, na ktorých sa členské štáty EÚ dohodli 25. júna 2018. Príslušné inštitúcie, orgány a agentúry EÚ sa naďalej zúčastňujú na konaniach projektu PESCO Vojenská mobilita, ktorý sa čoskoro stane prvým projektom PESCO za účasti tretích štátov – Spojených štátov amerických, Kanady a Nórska – v súlade s rozhodnutiami Rady prijatými 6. mája 2021.

4.Okrem toho zostáva vojenská mobilita hlavnou oblasťou posilnenej spolupráce medzi EÚ a NATO s účinnou interakciou medzi štábmi v rámci štruktúrovaného dialógu o vojenskej mobilite. Konkrétne výsledky dosiahnuté za posledný rok boli podrobnejšie zohľadnené v šiestej správe o pokroku v spolupráci medzi EÚ a NATO.

5.Rada vo svojich záveroch o bezpečnosti a obrane z mája 2021 uvítala pokrok v oblasti vojenskej mobility v kontexte stálej štruktúrovanej spolupráce v rámci Európskej obrannej agentúry, ako aj na vnútroštátnej úrovni. Okrem toho vyzvala, aby ďalej prebiehala reflexia o možných opatreniach, relevantných aktéroch a nových výstupoch s cieľom zlepšiť vojenskej mobility v rámci EÚ i mimo nej, a to aj identifikáciou potenciálnych oblastí pre takéto opatrenia. Strategický kompas, ktorý by mala Rada prijať v marci 2022, by mal navyše poskytnúť ďalšie usmernenia a stanoviť konkrétne ciele iniciatívy vojenskej mobility.

II.VOJENSKÉ POŽIADAVKY NA VOJENSKÚ MOBILITU V RÁMCI EÚ A MIMO NEJ

6.Vojenské požiadavky na vojenskú mobilitu v rámci EÚ a mimo nej (ďalej len „vojenské požiadavky“) sa po ich schválení Radou používali ako referenčný bod pri vykonávaní akčného plánu. Slúžili najmä na vymedzenie požiadaviek na dvojaké použitie a na podporu práce, ktorú členské štáty EÚ vykonali pri príprave svojich plánov projektov dopravnej infraštruktúry s dvojakým použitím (pozri body 9 – 11 a bod 15 ďalej). Pridanie vojenskej vrstvy údajov vojenskej dopravnej siete EÚ do interaktívneho prehliadača máp TENtec okrem toho umožňuje členským štátom EÚ jednoduchšie identifikovať problémy a zraniteľné oblasti v transeurópskej dopravnej sieti (pozri body 17 – 18 ďalej).

7.Európska služba pre vonkajšiu činnosť/Vojenský štáb EÚ ako ďalší krok po predpokladanej revízii nariadenia o transeurópskej dopravnej sieti predpokladá aktualizáciu vojenských požiadaviek, ktorá by okrem iného umožnila ďalšie zosúladenie máp a noriem transeurópskej dopravnej siete a vojenskej dopravnej siete EÚ (pozri bod 16 ďalej).

III.DOPRAVNÁ INFRAŠTRUKTÚRA

8.Vzhľadom na to, že členské štáty EÚ používajú pri civilných aj vojenských presunoch a preprave rovnakú dopravnú infraštruktúru, zvýšenie synergií medzi existujúcimi politikami Únie, predovšetkým transeurópskou dopravnou sieťou a vojenskými potrebami, zostáva základným pilierom akčného plánu.

A.Financovanie dopravnej infraštruktúry dvojakého využitia

9.Viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 platí od 1. januára 2021. Po prvýkrát obsahuje výdavky na bezpečnosť a obranu vrátane pridelených prostriedkov vo výške 1,5 miliardy EUR na vojenskú mobilitu prostredníctvom Nástroja na prepájanie Európy na roky 2021 – 2027 (vo výške 1,69 miliardy EUR v bežných cenách).

10.Následne 14. júla 2021 nadobudlo účinnosť nariadenie o Nástroji na prepájanie Európy na roky 2021 – 2027 . Vo vykonávacom nariadení o požiadavkách na dvojaké použitie sa vymedzujú požiadavky na dopravnú infraštruktúru, ktoré sú nevyhnutné pre civilnú aj vojenskú mobilitu. Vykonávacím nariadením sa stanovujú štandardy oprávnenosti pre projekty dopravnej infraštruktúry, v ktorých sa žiada o spolufinancovanie z rozpočtu na vojenskú mobilitu Nástroja na prepájanie Európy. Štandardy vymedzené vo vykonávacom nariadení sa môžu okrem toho použiť ako referencia pre budúce plánovanie infraštruktúry členskými štátmi EÚ.

11.Projekty dopravnej infraštruktúry musia spĺňať požiadavky na infraštruktúru s dvojakým použitím stanovené vo vykonávacom nariadení, aby boli oprávnené na spolufinancovanie EÚ. Projekty, ktoré prekročia požiadavky na dvojaké použitie, budú oprávnené na spolufinancovanie, ale spolufinancovanie bude možné len v prípade oprávnených nákladov, ktoré zodpovedajú štandardom stanoveným v požiadavkách na dvojaké použitie. Projekty týkajúce sa všetkých spôsobov dopravy sú oprávnené prihlásiť sa.

12.Nástroj na prepájanie Európy sa implementuje prostredníctvom pracovných programov, v ktorých sa vymedzujú predpokladané harmonogramy a rozpočty výziev na predkladanie návrhov, ich ciele, ako aj kritériá výberu a udeľovania. Prvý pracovný program Nástroja na prepájanie Európy bol prijatý 5. augusta 2021 . Uvádza sa v ňom, že v rokoch 2021 – 2023 sa budú každoročne vyhlasovať výzvy na predkladanie návrhov projektov dopravnej infraštruktúry s dvojakým použitím v rámci rozpočtu vojenskej mobility Nástroja na prepájanie Európy. Na každý z týchto troch rokov bude na spolufinancovanie projektov dvojakého použitia určená suma vo výške 330 miliónov EUR v bežných cenách.

13.Prvá výzva na predkladanie návrhov projektov dvojakého použitia bola vyhlásená Európskou výkonnou agentúrou pre klímu, infraštruktúru a životné prostredie (CINEA) 16. septembra 2021 . Výzva je otvorená pre všetky druhy dopravy a členské štáty EÚ, ktoré chcú získať spolufinancovanie, musia predložiť svoje návrhy najneskôr do 19. januára 2022. Po uplynutí lehoty na predkladanie návrhov posúdia nezávislí experti a interný panel GR MOVE oprávnené návrhy. V rámci tohto procesu posúdi Európska služba pre vonkajšiu činnosť/Vojenský štáb EÚ, do akej miery oprávnené návrhy prispievajú k zlepšeniu vojenskej mobility v rámci EÚ i mimo nej.

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

14.Spolu s dlhodobým rozpočtom EÚ na roky 2021 – 2027 prijala EÚ nástroj obnovy NextGenerationEU, prostredníctvom ktorého sa financuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. V rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa vyčlení 672,5 miliardy EUR vo forme úverov a grantov na podporu reforiem a investícií realizovaných na národnej úrovni. Členské štáty môžu využiť svoje pridelené prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti aj na investície do dopravy vrátane infraštruktúry dvojakého použitia.