Úradný vestník 226 E , 15/09/2005 S. 0353 - 0358



P6_TA(2004)0111 Pokrok Rumunska na ceste k pristúpeniu Uznesenie Európskeho parlamentu o pokroku Rumunska na ceste k pristúpeniu (KOM(2004)0657 — C6-0151/2004 — 2004/2184(INI)) Európsky parlament, - so zreteľom na pravidelnú správu Komisie z roku 2004 o pokroku Rumunska na ceste k pristúpeniu a na strategický dokument Komisie o pokroku uskutočnenom v rámci procesu rozšírenia (KOM(2004)0657 - C6-0151/2004), - so zreteľom na závery predsedníctva Európskej rady z Kodane v dňoch 12. a 13. decembra 2002 a predsedníctva Európskej rady z Bruselu dňa 12. a 13. decembra 2003, - so zreteľom na svoje uznesenia od začiatku prístupového procesu, - so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku, - so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci a stanovisko Výboru pre rozpočet (A6-0061/2004), A. keďže Rumunsko vyvinulo značné úsilie na ceste k vstupu do Európskej únie, B. keďže hodnotenie Rumunska sa zakladá na prísnom dodržiavaní kodanských kritérií a záverov predsedníctva Európskej rady z Helsínk z 10. a 11. decembra 1999, ako aj na princípe diferencovaného prístupu, C. keďže treba vynaložiť väčšie úsilie, najmä v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí vzhľadom na boj proti korupcii a organizovanému zločinu, čo sa týka hraničných kontrol, ako aj v rámci kapitoly o hospodárskej súťaži v súvislosti s poskytovaním štátnej pomoci, a tiež v oblasti životného prostredia, čo sa týka uplatňovania právnych predpisov vo všetkých odvetviach a zosúladenie horizontálnej legislatívy, Politická situácia a kritériá 1. uznáva, ako sa uvádza v správe Komisie, že Rumunsko plní Kodanské politické kritériá a že posilnilo stabilitu svojich inštitúcií, a tým zaručuje dodržiavanie demokracie, zásad právneho štátu, dodržiavanie ľudských práv ako aj rešpektovanie a ochranu menšín, rovnako v prípade Maďarov ako aj Rómov, ale že pretrváva potreba ďalších reforiem v oblasti súdnictva a verejnej správy a väčšieho úsilia v boji proti korupcii; 2. blahoželá Rumunsku k pokroku dosiahnutému v administratívnych a súdnych reformách a k začatiu stratégie reformy verejnej správy, ktorá bola nevyhnutná na decentralizáciu verejnej správy ako aj na koordináciu politík; je presvedčený, že Rumunsko považuje dôležitosť pokračovania v správnych reformách a reforme súdnictva za prioritu, a že značné úsilie sa bude naďalej venovať systematickému presadzovaniu týchto reforiem; 3. vyzýva Rumunsko, aby pokračovalo rýchlym tempom a prednostne v reforme verejnej správy, pretože toto je dôležité pre úspešnú integráciu do Únie; odporúča, aby sa osobitná pozornosť venovala uskutočňovaniu stratégie reformy verejnej správy z mája 2004, s osobitným dôrazom na primerané odmeňovanie štátnych zamestnancov, ich postup na základe zásluh a uverejnených výberových konaní, ako aj lepší manažment a ďalšie vzdelávanie; víta prijatie etického kódexu štátnych zamestnancov vo februári 2004; 4. víta úsilie, ktoré Rumunsko vynaložilo v oblasti decentralizácie a miestnej správy, a najmä stratégiu z mája 2004, ale vyslovuje znepokojenie nad tým, že Rumunsko ešte nevyriešilo problémy, na ktoré v tejto oblasti upozornila správa Komisie za rok 2003; zdôrazňuje dôležitosť posilnenia administratívnych kapacít a finančnej správy na miestnej úrovni, pričom treba dbať na to, aby miestna správa mala dostatok príjmov a ľudských a materiálnych zdrojov; 5. uznáva, že ako sám žiadal, sa použitie mimoriadnych nariadení obmedzilo na "výnimočné okolnosti" v rumunskej ústave, ale vyslovuje poľutovanie nad tým, že v skutočnosti sa používanie tohto prostriedku nestalo zriedkavejším; opakuje svoju výzvu rumunskej vláde, aby sa zdržala používania mimoriadnych nariadení a aby uplatňovala bežné legislatívne postupy; vyzýva, aby sa jasnejšie a presnejšie definovalo, čo sa myslí pod "výnimočnými okolnosťami" v súvislosti s mimoriadnymi nariadeniami; 6. blahoželá Rumunsku k ústavným zmenám v októbri 2003, ktoré prispeli k racionalizácii parlamentného procesu, pričom obidve komory získali prioritné právomoci pre jednotlivé druhy právnych predpisov a zastáva názor, že je potrebné naďalej sa usilovať o zlepšenie procesu vypracovania politík a legislatívneho procesu; 7. vyzýva Rumunsko a osobitne súdne orgány, aby v plnej miere uplatňovali zákony týkajúce sa slobody informácií; vyzýva vládu a parlament Rumunska, aby prostredníctvom väčšej transparentnosti legislatívneho procesu uľahčili médiám kontrolu svojej činnosti; 8. domnieva sa, že čo sa týka slobody prejavu, právne postavenie novinárov sa zlepšilo, ale vyslovuje znepokojenie nad rastúcim počtom vážnych fyzických útokov na investigatívnych novinárov a požaduje, aby sa urobilo všetko pre objasnenie týchto prípadov; vyslovuje znepokojenie aj nad skutočnosťou, že veľa organizácií, ktoré sú aktívne v oblasti médií, zotrvávajú vo veľmi ťažkej hospodárskej situácii, čo štátnym orgánom umožňuje vyvíjať nátlak; domnieva sa, že treba vyvíjať ďalšie úsilie na zaručenie nezávislosti médií; 9. vyzýva Rumunsko, aby zintenzívnilo stratégiu a akčný plán prijatý rumunskou vládou na uskutočnenie reformy systému súdnictva, pričom je potrebné sústrediť sa na konkrétne uplatňovanie prijatých zákonov; s týmto cieľom vyzýva Rumunsko, aby urýchlene vyčlenilo dostatočné personálne a finančné zdroje na zabezpečenie ich účinného uplatňovania; 10. víta opatrenia, ktoré sa doteraz prijali, na oddelenie výkonnej moci od súdnej, ako je zbavenie právomoci ministra spravodlivosti vymenúvať alebo povyšovať sudcov; napriek tomu vyslovuje značné znepokojenie nad zistením Komisie, týkajúcim sa oficiálnych prieskumov, ktoré potvrdzujú, že výkonná moc môže ovplyvniť výsledok súdnych konaní; opäť požaduje, aby sa systém súdnictva stal nezávislejším a profesionálnejším; vyzýva Rumunsko, aby vytvorilo priaznivejšie prostredie na výkon súdnej moci tak, že zamestná viac sudcov a ponúkne im lepšie podmienky na ďalšie vzdelávanie, rovnako aj využívaním zásad najlepšej praxe s ktorými sa stotožňujú štáty Únie; vyzýva Rumunsko, aby dodržalo všetky odporúčania v tejto oblasti, ktoré sú uverejnené v pravidelnej správe Komisie, v záujme zaistenia riadneho fungovania právneho štátu; 11. dôrazne Rumunsko vyzýva, aby urobilo výrazný pokrok v oblasti decentralizácie a miestnej samosprávy tým, že miestnym orgánom poskytne viac a primeraných finančných, ako aj personálnych zdrojov, že zmodernizuje pracovné metódy, zvýši platy a poskytne účinné vzdelávanie; 12. blahoželá vláde k prijatiu série troch zákonov o Najvyššej súdnej rade, organizácii systému súdnictva a štatúte súdnych úradníkov; vyzýva administratívu, aby začala v praxi uplatňovať tieto zákony, ktoré nadobudli účinnosť 30. septembra 2004, a ktorých účelom je citeľne zlepšiť nezávislosť a účinnosť systému súdnictva; 13. vyjadruje znepokojenie nad zistením Komisie, týkajúcim sa právnych predpisov o slobode združovania sa, alternatívne politické organizácie zastupujúce národnostné menšiny sa pri registrácii stretli so značnými administratívnymi prekážkami, ktoré im bránia zúčastniť sa volieb; 14. konštatuje, že korupcia zostáva zdrojom vážnych obáv, v tejto súvislosti vyslovuje znepokojenie nad hodnotením Komisie, že počet úspešných trestných stíhaní za úplatkárstvo v Rumunsku je stále nízky, najmä v prípadoch úplatkárstva na vysokých miestach; vyzýva rumunskú vládu, aby zdvojnásobila svoje úsilie v boji proti korupcii zamerajúc sa najmä na korupciu na vysokých miestach, vyzýva Rumunsko, aby vyvíjala ďalšie úsilie na prenesenie väčšej zodpovednosti na úrad na boj proti korupcii a zabezpečenie jeho nezávislosti a účinnosti; víta kladnú reakciu Rumunska na výzvu Európskeho parlamentu zvýšiť počet zamestnancov Národného úradu prokurátora pre boj proti korupcii a jeho doterajšiu pozitívnu úlohu v rámci Skupiny štátov Rady Európy proti korupcii (GRECO), a dôrazne ho vyzýva, aby urobilo v tomto smere ďalšie kroky; 15. vyzýva Rumunsko, vzhľadom na to, že je východiskovou, tranzitnou a cieľovou krajinou obetí obchodovania s ľuďmi, aby prijalo konkrétne opatrenia na boj v tejto oblasti, ako je užšia spolupráca medzi príslušnými rumunskými orgánmi (pohraničná polícia, národná polícia, prokuratúra, cudzinecký úrad, národný úrad pre utečencov atď.) a ich partnermi v susedných krajinách, a predkladalo presné ročné údaje, aby sa pokrok v tomto boji mohol zhodnotiť; 16. blahoželá Rumunsku k jeho akčnému plánu z júla 2004 týkajúcemu sa prijatia schengenských kritérií a vyzýva ho, aby tento plán začalo rýchlo a v plnej miere uplatňovať, v záujme urýchlenia procesu modernizácie jeho zariadení, infraštruktúr a ľudských zdrojov a zlepšenia kontroly hraníc s Ukrajinou, Moldavskom a na Čiernom mori; 17. blahoželá Rumunsku k tomu, že na medzinárodné výzvy a požiadavky Európskeho parlamentu reagovalo vytvorením národných noriem v oblasti ochrany detí a prísnych pravidiel v oblasti medzinárodnej adopcie; domnieva sa, že pri správnom uplatnení by tento nový legislatívny rámec mal zabezpečiť účinnejšiu ochranu práv detí; zdôrazňuje, že všetky rodiny, ktorých sa moratórium týka, by mali naďalej dostávať ubezpečenie a preto podporuje myšlienku v blízkej budúcnosti vytvoriť medzinárodnú komisiu na preskúmanie určitých prípadov; 18. žiada, aby sa osobitná pozornosť venovala deťom a mládeži opúšťajúcim ústavnú starostlivosť, ktorých je potrebné náležite začleniť a podporovať v spoločnosti a ochraňovať pred zneužívaním; 19. blahoželá Rumunsku k zladeniu svojej legislatívy s praxou Európskeho súdu pre ľudské práva v súvislosti so zamedzením zlého zaobchádzania v nápravných ústavoch, ale vyjadruje znepokojenie nad pokračujúcimi správami o prípadoch zlého zaobchádzania na policajných staniciach, vo väzniciach a psychiatrických liečebniach; vyzýva rumunské orgány účinne prešetriť všetky prípady zneužívania a postaviť pred súd tých, ktorí sú zodpovední za porušovanie ľudských práv; 20. vyjadruje hlboké znepokojenie nad skutočnosťou, že ľudia s mentálnym postihnutím sú vystavení svojvoľnému väzneniu v ústavoch pre duševne chorých a že podmienky a nedostatok náležitej starostlivosti v mnohých ústavoch pre duševne chorých a ďalších pobytových zariadeniach pre ľudí s mentálnym postihnutím sú neprimerané; vyzýva Rumunsko, aby sa zameralo na túto situáciu ako na krajne naliehavú, a aby zabezpečilo, aby všetky nemocnice a inštitúcie mali primerané zdroje na zaistenie liečenia a životných podmienok; 21. domnieva sa, že stratégia na podporu Rómov, ktorá sa zameriava výslovne na boj proti diskriminácii, sa nepochybne uplatňuje, ale vyjadruje svoje znepokojenie nad hodnotením Komisie, podľa ktorého sú násilie a de facto diskriminácia rómskej menšiny, dokonca vo verejných inštitúciách, ešte stále veľmi rozšírené; nalieha na rumunskú vládu, aby pokračovala v rozširovaní svojej činnosti v tejto oblasti, a uprednostňovala vzdelávanie a vytváranie kapacít spolu s osobitnými opatreniami na boj proti diskriminácii, a víta nedávny vznik Národnej kancelárie pre boj proti diskriminácii; Hospodárske kritériá 22. blahoželá Rumunsku v súvislosti so závermi správy Komisie, podľa ktorých Rumunsko spĺňa kritériá fungujúceho trhového hospodárstva a dôsledne uplatňuje program štrukturálnych reforiem, ktorý Rumunsku pomôže čeliť konkurenčnému tlaku a silám vnútorného trhu Únie; 23. vyzýva Rumunsko, aby pokračovalo v realizácii opatrení na posilnenie makroekonomickej stability a konsolidáciu štrukturálnych reforiem; poukazuje na skutočnosť, že na ďalšie zníženie deficitu verejného sektora treba zabezpečiť finančnú disciplínu a ceny energie treba dostať na úroveň pokrývajúcu náklady, a zvyšovať finančnú výkonnosť verejných podnikov; 24. vyzýva rumunskú vládu, aby dokončila proces privatizácie, vyriešila spory vzniknuté počas tohto procesu a urýchlene uzatvorila neživotaschopné podniky; domnieva sa, že v záujme zabezpečenia dôsledného a predvídateľného uplatňovania práva je potrebné vykonať ďalšie pokroky vo fungovaní systému súdnictva a verejnej správy a vytvoriť tak vhodné prostredie pre podniky a zahraničné investície; 25. pripomína, že chudoba je naďalej mimoriadne závažným problémom v Rumunsku, a to aj napriek miernemu poklesu ukazovateľov týkajúcich sa tejto problematiky v rokoch 2003 - 2004; víta prácu rumunskej vlády, ktorá si za jednu zo svojich priorít stanovila boj proti sociálnemu vylúčeniu a chudobe, pokročila pri stanovení hlavných problémov, t. j. deti opúšťajúce verejné inštitúcie, mladí, ktorí nemajú prístup na trh práce, rodiny roľníkov, dôchodcovia, ľudia bez prístrešia a Rómovia a podporuje hľadanie najvhodnejších riešení; víta zavedenie právneho rámca na poskytovanie sociálnej pomoci a hľadanie možností zapojenia mimovládnych organizácií do rozdeľovania tejto pomoci; vyzýva rumunské úrady, aby naďalej sledovali vývoj štatistík týkajúcich sa chudoby a pokračovali v dokončení memoranda o sociálnom začlenení, vypracovaného spolu s Komisiou; 26. blahoželá Rumunsku k prijatiu veľkého množstva právnych predpisov v rámci sociálnej ochrany, zvýšeniu verejných výdavkov v tejto oblasti a prijatiu sociálneho programu na roky 2003 a 2004 s cieľom posilniť solidaritu; súčasne zdôrazňuje skutočnosť, že v rámci vytvorenia základu budúcej prosperity by Rumunsko malo pristúpiť k prísnejším opatreniam ako doteraz na vytvorenie možností na zakladanie nových podnikov v krajine; a nalieha na Rumunsko, aby pokračovalo v reforme systému sociálneho ochrany, najmä s ohľadom na zlepšenie zdravotníckych služieb vrátane komplexnej reformy starostlivosti o duševné zdravie a zabezpečenia začlenenia ľudí s postihnutím do spoločnosti; Kritéria preberania acquis communautaire 27. domnieva sa, že Rumunsko dosiahlo uspokojivý stupeň súladu vo väčšine oblastí a že v prípade, ak bude postupovať súčasným tempom a plniť svoje záväzky, bude mať všetky predpoklady na dokončenie transpozície právnych noriem pred plánovaným dátumom vstupu; 28. podporuje Rumunsko v jeho úsilí na posilňovať svoje administratívne kapacity vo väčšine oblastí acquis; upozorňuje Rumunsko na skutočnosť, že zlepšenie v legislatívnej oblasti a schválenie akčných plánov sami osebe nestačia; vo všetkých oblastiach by mali byť prijaté vykonávacie a uplatňovacie mechanizmy; takisto by sa mali prijať osobitné opatrenia na kontrolu a uplatňovanie právnych predpisov a je potrebné predkladať presné ročné údaje, na základe ktorých je možné hodnotiť pokrok dosiahnutý vďaka týmto opatreniam; 29. vyzýva Rumunsko, aby energickejšie presadzovalo opatrenia, ktoré je ešte potrebné transponovať v oblasti voľného pohybu tovarov, voľného pohybu kapitálu, v oblasti ciel a finančnej kontroly; 30. vyzýva Rumunsko, aby podstatne zlepšilo uplatňovanie právnych predpisov vo všetkých odvetviach spojených so životným prostredím a žiada, aby Rumunsko zlepšilo zosúladenie horizontálnych právnych predpisov v oblasti životného prostredia, osobitne v odvetviach kvality ovzdušia, nakladania s odpadom, kvality vody a ochrany prírody ako aj v niektorých ďalších oblastiach; 31. podporuje úsilie rumunskej vlády začleniť deltu Dunaja do oblasti sústavy "Natura 2000" a vyzýva Komisiu, aby túto aktivitu podporila ako cezhraničné opatrenie s Ukrajinou a pôsobením v úlohe sprostredkovateľa v rámci súčasného konfliktu záujmov, ktorý by inak predstavoval prekážku na ceste k plnej ochrane tejto významnej európskej prírodnej oblasti; 32. domnieva sa, že v oblasti štátnej pomoci musia rumunské úrady ešte značne zlepšiť uplatňovanie právnych predpisov; 33. dôrazne vyzýva Rumunsko, aby zabezpečilo vysokú úroveň dodržiavania pravidiel a postupov pri verejnom obstarávaní a verejných súťažiach v súlade s acquis communautaire; 34. vo všeobecnosti sa domnieva, že je potrebné značne posilniť administratívne a implementačné kapacity agentúr pre správu európskych fondov; domnieva sa, že v poľnohospodárskej oblasti musí ešte Rumunsko posilniť administratívne a implementačné kapacity agentúry SAPARD; 35. vyzýva Rumunsko, aby v oblasti sociálnej politiky a zamestnanosti dbalo na to, aby inšpektoráty bezpečnosti práce mali dostatočné zdroje na zabezpečenie uplatňovania ustanovení o ochrane zdravia a bezpečnosti práce; okrem iného vyzýva Rumunsko aby sa zameralo na zlepšenie podnikateľského prostredia; 36. dôrazne vyzýva rumunskú vládu, aby zlepšila podmienky využívania Európskeho sociálneho fondu, a tým aj absorpčnej kapacity na financovanie opatrení stratégie zamestnanosti; 37. berie na vedomie, že zosúladenie legislatívy Rumunska s acquis communautaire je relatívne uspokojivé v oblasti energetiky, priemyslu, výskumu a telekomunikácií; vyzýva však vládu, aby venovala čo najväčšiu pozornosť uplatňovaniu právnych predpisov v oblasti priemyselnej politiky, so zreteľom na štrukturálne nedostatky tohto odvetvia obmedzujúce možnosti uplatnenia, domnieva sa, že sú naliehavo potrebné opatrenia na zaistenie bezpečnosti dodávok energie, keďže odstavovanie neúčinných vykurovacích systémov a zaoberanie sa ekonomicky nerentabilnými uhoľnými baňami predstavuje naďalej kľúčové výzvy, ktoré si vyžadujú sociálne opatrenia na riešenie ťažkej situácie na trhu práce a že je potrebné zrevidovať liberalizáciu telekomunikačného sektora; 38. zdôrazňuje, že v roku 2004 predstavovala celková predvstupová pomoc Rumunsku 825 miliónov eur, z toho 405,3 milióna na Národný program PHARE, 158,7 milióna z programu SAPARD a približne 289 až 343 miliónov eur z programu ISPA; celkový objem pomoci predstavuje približne 1,4 % HDP krajiny; 39. vyzýva Rumunsko, aby v súvislosti s regionálnou politikou a koordináciou štrukturálnych nástrojov pokračovalo vo svojom úsilí, aby svoje administratívne kapacity mohlo pozdvihnúť na úroveň, ktorá by mu umožnila plne využívať štrukturálne nástroje; 40. vyzýva Rumunsko, aby venovalo čo najväčšiu pozornosť uplatňovaniu právnych predpisov v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, a aby preto posilnilo agentúry a inštitúcie poverené uplatňovaním práva, ktoré majú ešte stále nedostatok zamestnancov a nedostatočné vzdelávacie kapacity; vyzýva Rumunsko, aby urýchlilo majetkovú reštitúciu a prijalo právne predpisy upravujúce cirkevné reštitúcie; 41. vyjadruje hlboké znepokojenie v súvislosti so stanovenými dlhými prechodnými obdobiami, ktoré sa týkajú kapitoly životného prostredia, najmä vzhľadom na situáciou v baníckej oblasti Rosia Montana, ktorá predstavuje vážnu hrozbu pre životné prostredie v celom regióne; Záver 42. želá si a považuje za možné, že ak Rumunsko, Rada a Komisia vyvinú dostatočné úsilie, bude možné rýchlo a uspokojivo uzavrieť rokovania do konca roku 2004, aby sa v roku 2005 čo najskôr mohla podpísať zmluva o pristúpení, ktorá by vstúpila do platnosti 1. januára 2007; 43. pripomína, že Rumunsko bude podliehať rovnakým ustanoveniam ako Bulharsko a nové členské štáty, a preto bude v prípade závažných nedostatkov podliehať osobitným ochranným doložkám (podľa článkov 37, 38 a 39 Aktu o pristúpení z roku 2003); 44. upozorňuje Rumunsko na skutočnosť, že by v jeho prípade, tak ako v prípade Bulharska, mohol byť uplatnený osobitný ochranný mechanizmus, na základe ktorého môže Komisia, v prípade ak sa bude domnievať, že hrozí vážne nebezpečenstvo, že Rumunsko nebude môcť plniť záväzky vyplývajúce z pristúpenia, najmä v oblasti uplatňovania acquis communautaire a dodržiavania politických kritérií z Kodane, odporučiť Rade, aby na základe jednomyseľného rozhodnutia odložila jeho prijatie o jeden rok; vstup Rumunska by sa mal uskutočniť na základe jeho vlastných zásluh a konaní; 45. bude pozorne sledovať vývoj v období od podpísania zmluvy do skutočného pristúpenia; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby pravidelne informovala Parlament prostredníctvom Výboru pre zahraničné veci; 46. vyzýva Rumunsko, aby dôsledne a vytrvalo uplatňovalo všetky záväzky prijaté počas rokovaní; bude dbať o to, aby Komisia zaviedla stály mechanizmus na podrobné sledovanie a pomoc, na základe ktorého bude možné pomáhať Rumunsku na tejto ceste; *** 47. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii ako aj vláde a parlamentu Rumunska. --------------------------------------------------