SK    SK SK 
 
SK 1   SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 28.10.2009 
SEK(2009) 1433 v kone čnom znení 
  
 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
 
sprievodný dokument k 
SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PA RLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A 
SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV 
  
Možnosti ozna čovania, pokia ľ ide o dobré životné podmie nky zvierat, a vytvorenie 
európskej siete referen čných stredísk pre ochranu a do bré životné podmienky zvierat 
  
 
ZHRNUTIE SPRÁVY O POSÚDENÍ VPLYVU 
{KOM(2009) 584 v kone čnom znení} 
{SEK(2009) 1432}  
 
SK 2   SK SÚVISLOSTI  
V roku 2006 bol prijatý ak čný plán Spolo čenstva na ochranu a dobré životné podmienky 
zvierat na roky 2006 – 2010. V tomto pláne sa pod čiarkuje význam informovania 
spotrebite ľov ako sú časti komplexnej komunika čnej stratégie, pokia ľ ide dobré životné 
podmienky zvierat, a plánované vyt vorenie európskej siete referen čných stredísk pre ochranu 
a dobré životné podmienky zvierat. 
V rokoch 2005 a 2006 sa uskuto čnili tri prieskumy Eurobarometra o otázkach dobrých 
životných podmienok zvierat. Výsledky ukázali, že myšlienka vytvorenia ur čitého typu 
označenia alebo loga na ú čely informovania o dobrých ži votných podmienok zvierat pri 
výrobe potravín má ve ľkú podporu verejnosti.  
V decembri 2006 GR SANCO uverejnilo súhrn výsledkov konzultácie  „Označovanie: 
hospodárska sú ťaž, informovanie spotrebite ľov a lepšie právne predpisy pre EÚ“1, čo sa tiež 
vzťahovalo na ozna čovania, pokia ľ ide o dobré životné podmienky zvierat. Prevažná vä čšina 
prispievate ľov považuje informácie o podmienkach týkajúcich sa dobrých životných 
podmienok zvierat, za ktorýc h sa vyrábajú potraviny, za relevantné pre spotrebite ľov a za 
potenciálnu marketingovú príležitos ť pre výrobcov a maloobchodníkov.  
Rada ministrov prijala v má ji 2007 závery týkajúce sa ozna čovania, pokia ľ ide o dobré 
životné podmienky zvierat2, a vyzvala Komisiu, aby predloži la správu o tejto otázke s cie ľom 
umožniť hlbšiu diskusiu.  
V nadväznosti na ak čný plán a prieskumy GR SANCO s cie ľom pokra čovať v tejto diskusii 
začalo so skúmaním rôznych legislatí vnych a nelegislatívnych možností ozna čovania, pokia ľ 
ide o dobré životn é podmienky zvierat, a siete referen čných stredísk pre ochranu a dobré 
životné podmienky zvierat. Avšak ú čelom žiadnej z týchto iniciatív nie je stanovenie noriem 
týkajúcich sa dobrých životných po dmienok zvierat ako takých. Cie ľom iniciatívy týkajúcej 
sa označovania je zvýši ť porozumenie otázkam dobrých životných podmienok zvierat zo 
strany spotrebite ľov, medzi inými možnos ťami prostredníctvom informácií poskytnutými na 
označeniach, a návrh referen čných stredísk má za úlohu harmonizova ť prijaté normy týkajúce 
sa dobrých životných podmienok zvierat a podporova ť výmenu a používanie osved čených 
postupov v systémoch dobrých život ných podmienok zvierat. S cie ľom pomôc ť s 
vypracovaním svojej sprá vy GR SANCO zadalo št údiu na posúdenie uskuto čniteľnosti 
rôznych možností udávania informácií týkajú cich sa dobrých životnýc h podmienok zvierat o 
výrobkoch živo číšneho pôvodu a vytvorenia siete referen čných stredísk pre ochranu a dobré 
životné podmienky zvierat. Túto štúdiu vypracovala spolo čnosť Civic Consulting  (poverená 
správou) s príspevkami od spolo čnosti Agra CEAS Consulting  z konzorcia pre hodnotenie 
potravinového re ťazca (Food Chain Evaluation Consortium, FCEC).  
V štúdii sa dospelo k záveru, že spotrebitelia v oblasti dobrých životných podmienok zvierat 
považujú za k ľúčový problém nedostatok informácií o potravinových výrobkoch týkajúcich sa 
dobrých životných podmienok zvierat. V prie behu štúdie konzulta nti odhalili rozli čné dôvody 
nedostatku informácií na trhu vrátane: 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/food/f ood/labellingnutrition/betterre gulation/competitiveness_ 
consumer_info.pdf.  
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_D ata/docs/pressData/en/agricult/93986.pdf.  
 
SK 3   SK – absencie harmonizovaného systému norie m týkajúcich sa dobrých životných 
podmienok zvierat na ú čely označovania; 
– ťažkostí so zrozumite ľným informovaním spotrebite ľov o rozdiele v normách 
týkajúcich sa dobrých ži votných podmienok zvierat v rôznych potravinárskych 
výrobkoch a 
– vývoja rôznych schém ozna čovania, pokia ľ ide o dobré životné podmienky zvierat, v 
Európe, čo vytvára diferenciáciu medzi výrobkami a nerovnakú východiskovú 
situáciu pre prevádzkovate ľov. 
Vzhľadom na zistenia súhrnnej konzultácie zainteresovaných  strán, ktorá prebehla po čas 
externej štúdie uskuto čniteľnosti, Komisia v správe skúma možnosti politiky na riešenie 
súčasného nedostatku informovania spotrebite ľov a nejednotnosti na jednotnom trhu vrátane 
možností dobrovo ľnej/povinnej schémy ozna čovania, pokia ľ ide o dobré životné podmienky 
zvierat, a vytvorenie európskej siete referen čných stredísk pre ochranu a dobré životné 
podmienky zvierat, aby sa vymie ňali osved čené postupy týkajúce  sa dobrých životných 
podmienok zvierat. V tejto etape sa v správe nena črtávajú žiadne záväzky, ktoré sa už 
odsúhlasili pre činnosť, ale jednoducho sa skúmajú rôzne možnosti, ktoré by sa mohli použi ť 
na riešenie cie ľov akčného plánu. 
V posúdení vplyvu sa poskytuje analýza na po dporu vývoja strategických orientácií o tom, 
ako lepšie komunikova ť v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, a vytvorenia 
európskej siete referen čných stredísk pre ochranu a dobré ži votné podmienky zvierat, ako sa 
stanovuje v správe. Správa naplánovaná na jese ň 2009 nebude obsahova ť definitívne 
legislatívne návrhy – tieto sa pod ľa potreby predložia a budú k nim priložené ich vlastné 
špecifické posúdenia vplyvu. 
Vzhľadom na rôzne vplyvy obl astí, na ktoré sa vz ťahuje táto správa, sa posúdenie vplyvu 
rozdelilo na dve časti – prvá sa sústredila na vpl yvy rôznych možností na zlepšenie 
komunikácie so spotrebite ľmi o dobrých životných podmienkach  zvierat v súvislosti so 
živočíšnymi výrobkami a druhá skúma vplyvy vytvorenia siete referen čných stredísk. 
ČASŤ I: OZNAČOVANIE VÝROBKOV , POKIAĽ IDE O DOBRÉ ŽIVOTNÉ PODMIENKY ZVIERAT  
GR SANCO skúma možnos ť vytvorenia systému ozna čovania, pokia ľ ide o dobré životné 
podmienky zvierat, s cie ľom zlepši ť informovanie spotrebite ľov o normách týkajúcich sa 
dobrých životných podmienok zvierat a existujú cich schémach dobrých životných podmienok 
zvierat a harmonizova ť vnútorný trh, aby sa predišlo používaniu zna čne odlišných noriem 
týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvie rat pod všeobecným pojmom „dobré životné 
podmienky“. Cie ľom tejto iniciatívy nie je zvýšen ie minimálnych noriem stanovených v 
právnych predpisoch Spolo čenstva ani zlepšenie dodržiavania  existujúcich legislatívnych 
požiadaviek. 
Toto posúdenie vplyvu sa zameralo na možnosti navrhnuté v správe o ozna čovaní, pokia ľ ide 
o dobré životné podmienky zvierat, aby na črtlo pravdepodobné vplyvy každej z možností na 
zainteresované strany. Vzh ľadom na skorú etapu vývoja pol itiky zostáva analýza vplyvu 
najmä kvalitatívna, ale tam, kde je to možn é, sú poskytnuté kvantitatívne odhady možného 
vplyvu.  
V prípade povinného ozna čovania sa zvažuje viacero možností: 
 
SK 4   SK – povinné ozna čovanie noriem týkajúcich sa dob rých životných podmienok zvierat, 
podľa ktorých sa vyrábajú výrobky živo číšneho pôvodu,  
– povinné ozna čovanie systému výroby, v ktorom sa výrobky živo číšneho pôvodu 
vyrábajú, a  
– povinné ozna čovanie dodržiavania minimálnych nor iem EÚ alebo ich ekvivalentov.  
V posúdení vplyvu sa tiež zvažujú dobrovo ľné možnosti vrátane: 
– vytvorenia požiadaviek dobrovo ľného používania tvrdení o dobrých životných 
podmienkach zvierat;  
– vytvorenia dobrovo ľného ozna čenia Spolo čenstva, pokia ľ ide o dobré životné 
podmienky zvierat, ktoré by mohli používa ť všetci výrobcovia sp ĺňajúci kritériá;  
– navrhnutia usmernení pre ozna čovanie, pokia ľ ide o dobré životné podmienky 
zvierat, a schém kvality. 
Hoci sa v tomto posúdení vplyvu nedospelo k záveru o žiadnej definitívnej možnosti 
označovania, pokia ľ ide o dobré životné podmienky zvierat, identifikujú sa v ňom legislatívne 
a nelegislatívne možnosti, ktoré sa v tejto etape považujú za najuskuto čniteľnejšie 
(harmonizované požiadavky na dobrovo ľné tvrdenia o dobrých životných podmienkach 
zvierat a/alebo ozna čenie Spolo čenstva, pokia ľ ide o dobré životné podmienky zvierat). 
Predpokladá sa, že táto správa v ko mbinácii s posúdením vplyvu pomôže u ľahčiť rozsiahlu 
medziinštitucionálnu diskusiu o tejto otázke s cie ľom zváži ť, či je potrebná ďalšia činnosť 
EÚ.  
ČASŤ II: EURÓPSKA SIE Ť REFEREN ČNÝCH STREDÍSK PRE OCHRANU A DOBRÉ ŽIVOTNÉ 
PODMIENKY ZVIERAT  
Cieľom druhej časti posúdenia vplyvu je skúma ť a posúdi ť uskutočniteľnosť rôznych 
možností vytvorenia európskej siete referen čných stredísk pre ochranu a dobré životné 
podmienky zvierat (European Network of Refere nce Centres for the Protection and Welfare 
of Animals, ENRC). 
Možnosti vyvinú ť ústredné referen čné stredisko Spolo čenstva sa zvažovali pri zoh ľadnení 
obáv vyjadrených pri konzultáciách o: 
– nedostatku harmonizovaných noriem/indikáto rov týkajúcich sa dobrých životných 
podmienok zvierat pre lepšie životné podmienky zvierat; 
– nedostatku koordinácie existujú cich zdrojov na výmenu osved čených postupov;  
– potrebe nezávislého zdroja informácií na úrovni EU a  
– duplikácii činností z dôvodu nedostatku koor dinácie na úrovni EÚ. 
Vzhľadom na uvedené Komisia diskutuje o mož nostiach, na základe ktorých sa, ako dúfa, 
dosiahne lepšia koordinácia existujúcich zdrojov pri identifik ácii budúcich potrieb, a 
 
SK 5   SK zabezpečí konzistentnejší a koordinovanejší pr ístup k ochrane a dobrým životným 
podmienkam zvierat vo všetkýc h oblastiach politiky Spolo čenstva.  
Hlavnými možnos ťami politiky, o ktorých sa diskut ovalo v tomto posúdení vplyvu, sú:  
– pokračovanie sú časnej situácie (možnos ť „status quo“),  
– rôzne možnosti centralizovaného prístupu, 
– rôzne možnosti decentralizovaného prístupu a 
– stratégia špecifická pre jednotlivé úlohy s cie ľom určiť ústredné a ved ľajšie prvky. 
Zatiaľ čo sa v posúdení vplyvu v tomto štádiu preferovaná možnos ť neidentifikuje, dospelo sa 
v ňom k záveru, že najuskuto čniteľnejšie by bolo, ak by činnosť EÚ v tejto oblasti mala 
formu zmiešaného prístupu založeného na d ecentralizovaných a centralizovaných prvkoch .  
POSÚDENIE MOŽNÝCH BUDÚCICH NÁVRHOV  
Toto je prvý krok pri posudzované vplyvov rôznych možností politík; akéko ľvek pevné 
politické rozhodnutia, ktoré sa môžu prija ť na základe tejto diskusie, budú podmienené 
ďalšími posúdeniami vplyvu s cie ľom zhodnoti ť ich rozpo čtovú uskuto čniteľnosť a lepšie 
posúdiť ich náklady. Získajú sa dôkazy o spotrebite ľských žiadostiach o informácie o dobrých 
životných podmienkach zvierat, o narušení hospodárskej sú ťaže v dôsledku nedostatku 
harmonizovaného rámca Spolo čenstva, ktorým by sa stanovili kritériá pre ozna čovanie, 
pokiaľ ide o dobré životné podmienky zvierat, a o trhových možnostiach pre výrobcov, ktorí 
by chceli uplat ňovať vyššie normy týkajúce sa dobrýc h životných podmienok zvierat ako sú 
normy požadované v právnych predpisoch Spolo čenstva. 
Posúdenie akéhoko ľvek budúceho návrhu schémy ozna čovania sa bude zaklada ť na týchto 
kritériách:  
– rozsah, do akého by jednotlivé možnosti politiky umožnili vyvinutie systému 
označovania na základe spo ľahlivých vedeckých poznatkov a hrani čných hodnôt na 
posúdenie úrovne dobrých život ných podmienok zvierat, 
– rozsah, do akého by jednotlivé možnosti politiky umožnili kontrolu/audit a 
osvedčovanie nezávislými osved čovacími orgánmi,  
– rozsah, do akého by sa jednotlivými možnos ťami politiky predišlo narušeniam 
hospodárskej sú ťaže, 
– rozsah, do akého by jednotlivé možnosti politiky vytvárali spo ľahlivý, užívate ľsky 
prístupný a transparentný nástroj na ko munikáciu normy týkajúcej sa dobrých 
životných podmienok zvierat, a umožnili spotrebite ľom rozhodova ť s a  n a  z á k l a d e  
informácií, a 
– kompatibilita s medzinárodnými záväzkami vo či obchodným partnerom z tretích 
krajín. 
Vzhľadom na možnosti vytvorenia ENRC sa bude posúdenie zaklada ť na týchto zásadách: 
 
SK 6   SK – ENRC by mala dop ĺňať, nie duplikova ť, súčasné činnosti iných orgánov 
Spoločenstva, 
– mala by sa vz ťahovať na všetky oblasti používania zvierat a  
– stredisko by malo by ť nezávislé od vonkajších záujmov. 
Očakáva sa, že najvýznamnejšími budú sociálne  a ekonomické vplyvy , ako sú vplyvy na 
informovanos ť spotrebite ľov, narušenie hospodárskej sú ťaže, spotrebite ľské ceny, náklady 
pre výrobcov, existujúce schémy, obchod vnút ri EÚ a vonkajší obchod. Náležite sa zoh ľadnia 
vplyvy na administratívne bremeno, MSP a životné  prostredie a vplyv zavedenia kritérií na 
dobré životné podmienky zvierat do existujúcich alebo budúcich schém ozna čovania kvality 
výrobkov, ako je ekologické po ľnohospodárstvo.  
Tieto vplyvy sa posúdia pri použi tí výsledkov projektu Welfare Quality a externej štúdie na 
vykonanie ďalšej analýzy možných sociálnych, e konomických a environmentálnych vplyvov. 
Podnikne sa tiež ďalší spotrebite ľský výskum (Eurobarometer) s cie ľom určiť, či názory 
spotrebite ľov uvedené v predchádzajúcich  prieskumoch (ochota plati ť atď.) zostávajú platné 
alebo či vzory nakupovania spotrebite ľov v súčasnosti ovplyv ňujú rôzne faktory.