SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 29.7.2004 
KOM(2004) 527 v kone čnom znení 
  
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
o fungovaní a perspektívach rámca Spolo čenstva pre osobnú autokarovú a autobusovú 
dopravu: prístup na trhy s medzinárodno u dopravou a dopravou formou kabotáže, 
bezpečnosť a práva cestujúcich 
 
{SEC(2004) 1020} 
 
SK 2   SK OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
o fungovaní a perspektívach rámca Spolo čenstva pre osobnú autokarovú a autobusovú 
dopravu: prístup na trhy s medzinárodno u dopravou a dopravou formou kabotáže, 
bezpečnosť a práva cestujúcich 
 
(Text s významom pre EHP) 
A. ÚVOD 
Komuniké predkladá analýz u fungovania predpisov Spolo čenstva v oblasti prístupu 
k medzinárodným trhom a k osobnej doprave formou kabotáže. Vychádza z povinnosti predpísanej nariadením č. 684/92
1 v znení nariadenia č. 11/982 o medzinárodnej osobnej 
doprave a nariadenia č. 12/98 3 o osobnej doprave formou kabot áže. Tieto nariadenia totiž 
určujú, že Komisia predloží správu o uplat ňovaní predpisov Spolo čenstva v oblasti prístupu 
na trhy s osobnou dopravou a takisto o dopadoch dopravy formou kabotáže na trh vnútroštátnej dopravy. 
V prílohe komuniké sa nachádza Pracovný dokument rezortov Komisie . Tento dokument 
preberá okrem komuniké pre Európsky parlam ent a Radu takisto syntézu problémov výkladu 
a prípadov uplat ňovania legislatívy Spolo čenstva, ktoré v priebehu posledných rokov 
predložili Komisii členské štáty, dopravné podniky ale bo združenia zastupujúce dopravcov. 
Takisto uvádza niektoré ekonomické prvky trhu s osobnou cestnou dopravou. Tento 
dokument rezortov Komisie je zvláš ť určený pre príslušných ekonomických operátorov 
a orgány jednotlivých štátov. Prispeje totiž k zaru čeniu jednotného uplat ňovania pravidiel 
Spoločenstva v oblasti prístupu k trhom. 
Mimo pôsobnosti nariadení č. 684/92 a č. 12/98 obsahuje prac ovný dokument rezortov 
Komisie aj dve ďalšie dôležité témy v rámci rozvoj a osobnej cestnej dopravy: bezpe čnosť 
vozidiel a práva cestujúcich. Ak aj totiž sú pravidlá Spolo čenstva v oblasti prístupu k trhom 
najpodstatnejšie, rozvoj sektora osobnej ces tnej dopravy závisí takisto od úrovne bezpe čnosti 
poskytnutej cestujúcim. Dokument tak poukazu je na technologické pokroky, ktoré viedli 
k bezpečnejším vozidlám, ale aj na medzery v te jto oblasti, na ktoré by sa mali v prípade 
potreby vz ťahovať nové iniciatívy Komisie. Čo sa týka práv cestujúcich, pre u ľahčenie 
integrácie, zlepšenie blahobytu ob čanov a pomoc smerujúcu k reál nemu využívaniu ich práv 
je podstatná záruka výkonných dopravných služ ieb a kvality. Je preto potrebné venova ť týmto 
otázkam hlbšiu štúdiu. Práva cestujúci ch budú v priebehu nasledujúcich rokov ur čite 
predstavova ť jednu z priorít činnosti Spolo čenstva. 
                                                
 
1 Ú. v. ES L 74, 20. 3.1992, s. 1. 
2 Ú. v. ES L 4, 8.1.1998, s. 1. 
3 Ú.v. ES L 4, 8.1.1998, s. 10. 
 
SK 3   SK B. SPRÁVA O FUNGOVANÍ RÁMCA SPOLO ČENSTVA 
1. Osobná medzinárodná doprava  
Licencia Spolo čenstva 
Nariadenie č. 684/92 v znení nariadenia č. 11/98 nespôsobilo vo všeobecnosti a vzh ľadom na 
informácie, ktoré má Komisia k dispozícii , osobným dopravcom ani príslušným orgánom 
jednotlivých štátov žiadne závažné problémy spojené s aplikáciou či výkladom. Cie ľom 
nariadenia č. 11/98 bolo prispôsobi ť a zjednoduši ť nariadenie č. 684/92, ktoré predstavovalo 
prvú legislatívnu iniciatívu Spolo čenstva smerujúcu k otvor eniu trhu s medzinárodnou 
osobnou dopravou. Vzh ľadom na skúsenos ť z posledných rokov je možné skonštatova ť, že 
nariadenie č. 11/98 umožnilo uskuto čniť tieto ciele. 
Licencia Spolo čenstva konkrétne umožnila u ľahčenie kontrol vykonávaných mimo členského 
štátu sídla dopravcu, a tým aj zlepšenie podmienok prístupu na trh s medzinárodnou 
dopravou. Komisii bolo predložených nieko ľko sťažností týkajúcich sa  uplatnenia sankcií 
príslušnými kontrolnými orgánmi jednotlivých štátov pri overovaní dokumentov, ktoré sa 
nachádzajú vo vozidle. Postoj rezortov Komisi e by v týchto prípadoc h, ktorých podstata je 
uvedená v priloženom dokumente, mal prispie ť k zabezpe čeniu správneho uplatnenia 
legislatívy v tejto oblasti. Vzh ľadom na to, že táto licencia Spolo čenstva zohráva podstatnú 
úlohu pri fungovaní trhu s osobnou dopravou, čoho dôsledkom je dôležitos ť použitia tohto 
dokumentu v súlade s predpismi Spolo čenstva, vyzýva Komisia všetky zú častnené strany, aby 
sa vyjadrili k nasl edujúcej otázke: 
Otázka č. 1 
Sú spresnenia poskytnuté Komisiou ( v rámci Pracovného dokumentu rezortov Komisie ) pre 
výklad a aplikáciu ustanovení týkajúcich sa licencie Spolo čenstva dostato čné? Prispievajú 
k riešeniu problémov príslušných or gánov, ktoré vydávajú licencie Spolo čenstva a ich 
overené kópie, kontrolór ov a dopravných podnikov? 
Povolenie pravidelnej dopravy 
Procedúra ude ľovania povolenia pre pravidelnú me dzinárodnú dopravu a niektoré 
špecializované druhy pravidelnej dopravy je  dôležitou výnimkou zo všeobecnej zásady 
otvárania trhu s dopravou. Či už ide o cestnú, železni čnú, námornú alebo leteckú dopravu, 
nákladnú alebo osobnú dopravu, Európske spolo čenstvo sa usiluje o ro zvoj liberalizácie trhu 
a zároveň o udržanie vysokých štandardov kvality služieb a bezpe čnosti. Je preto vhodné 
uvažovať o novej etape – prechodnej či konečnej – vedúcej k výraznejšiemu otvoreniu trhu 
pre pravidelnú medzinárodnú dopravu. Je potrebné ráta ť s troma scenármi: 
– 1. scenár: Obmedzenie prípadov odmietnutia vyda ť povolenie 
Nariadenie č. 11/98 už umožnilo zníži ť rozsah možných motívov odmietnutia vyda ť povolene 
pre pravidelnú medzinárodnú dopravu. Udelenie povolenia je odteraz povinné, ak nie je 
možné odvola ť sa na žiaden z motívov odmietnutia uved ených v nariadení. Je potrebné prejs ť 
ďalšou etapou, ktorá spo číva v čo najpodstatnejšom znížení po čtu prípadov odmietnutia 
uvedených momentálne v článku 7 odsek 4 nariadenia 684/92. Komisia navrhla napokon už 
 
SK 4   SK v roku 19964 zrušenie motívu odmietnutia, pod ľa ktorého by pravidelná autobusová 
a autokarová doprava vážn e ovplyvnila životaschopnos ť porovnate ľnej železni čnej dopravy. 
Napriek tomu, že tento návrh nebol prijatý pri schva ľovaní nariadenia č. 11/98, zrušenie je 
i naďalej nanajvýš oprávnené z h ľadiska zásady vo ľnej súťaže medzi jednotlivými 
dopravnými prostriedkami. Takisto je potrebné poznamena ť, že podľa informácií Komisie 
nebolo žiadne povolenie nikdy odmie tnuté na základe tohto motívu. 
Bolo by takisto vhodné uvažova ť o spružnení pravidiel stanovených v článku 7 odsek 4 body 
d) a e), s cie ľom podpori ť rozvoj novej pravidelnej dopravy na ur čitých medzinárodných 
trasách. V sú časnosti platné ustanovenia totiž môžu vies ť k úplnému zablokovaniu niektorých 
trhov a prakticky tak znemožni ť vstup nových dopravcov. 
– 2. scenár: Obmedzenie prípadov odmietnutia a tichý súhlas 
Článok 7 odsek 3 ustanovuje, že príslušný vydáva júci orgán rozhoduje o žiadosti o povolenie 
do štyroch mesiacov odo d ňa podania žiadosti dopravcom. V pr axi sa ukazuje, že táto lehota 
je často prekro čená, čo je neprijate ľné pre dopravné podniky, ktoré podali žiados ť 
o povolenie. 
Okrem obmedzenia prípadov odmietnutia žiad osti o povolenie (pozri 1. scenár) je preto 
vhodné zavies ť aj procedúru tichého súhlasu. Ak teda  príslušný vydávajúci orgán neprijme 
rozhodnutie v lehote predpísanej článkom 7 odsek 3, považuje sa  to za vydanie povolenia 
a podnik tak môže za čať s plánovanou prevádzkou prvý de ň po vypršaní vyššie spomenutej 
lehoty. 
– 3. scenár: Zrušenie procedúry ude ľovania povolenia 
Podľa tohto posledného scenára by sa pravidelná medzinárodná doprava úplne liberalizovala 
podľa vzoru príležitostnej dopravy. Každý podnik so sídlom v členskom štáte Európskeho 
spoločenstva by mal možnos ť prevádzkova ť novú linku pravidelnej medzinárodnej dopravy 
bez ohľadu na to, či ju už prevádzkuje jeden alebo viacero dopravných podnikov. Uplatnila by 
sa tak zásada vo ľnej súťaže. 
Takáto úplná liberalizácia pravidelnej medzinárodnej dopravy by však nevylu čovala 
procedúru informovania príslušných orgánov jednotlivých štátov, ktoré by tak mali možnos ť 
skontrolova ť, či podnik, ktorý plánuje vytvori ť novú pravidelnú linku, zodpovedá predpisom 
Spoločenstva v oblasti prístupu k profesii osobnýc h dopravcov, prípadne pravidlám v oblasti 
bezpečnosti cestnej premávky. Členský štát, v ktorom síd li dopravca, by mal podstatnú 
kontrolnú funkciu v rámci tohto nového liberalizovaného trhu. Od ňatie alebo nepred ĺženie 
licencie Spolo čenstva (prípadne od ňatie overených kópií zodpoveda júcich originálu licencie 
Spoločenstva) bude nutné použi ť vo väčšej miere než doteraz ako sankcie podnecujúce 
dopravcov k čo najprísnejšiemu dodržiavaniu pre dpisov. Primeraná kontrola záväzkov 
dopravcov spolu s prípadnými sankc iami na úrovni licencie Spolo čenstva nahradia kontrolu, 
ktorá sa momentálne uskuto čňuje na úrovni procedúry ude ľovania povolení na pravidelnú 
dopravu. 
                                                 
4  KOM (96) 190 kone čné znenie 
 
SK 5   SK Okrem toho by bolo potrebné vytvori ť kontrolný dokument, ktorý by nahradil povolenie 
stanovené nariadením č. 684/92. Napokon by bolo vhodné zabezpe čiť, aby táto liberalizácia 
rešpektovala služby vo verejnom záujme a koncesie existujúce v rámci cezhrani čných 
vzťahov. 
Komisia vyzýva všetky zú častnené strany – dopravcov, zd ruženia dopravcov, štátne orgány, 
aby sa vyjadrili k nasledujúcim trom scenárom: 
Otázka č. 2 
Je procedúra žiadania a ude ľovania povolení pre pravidel nú medzinárodnú dopravu a pre 
niektoré špecializované dr uhy pravidelnej dopravy, ur čená nariadením č. 684/92 v znení 
nariadenia č. 11/98, opodstatnená a vyvážená vzh ľadom na všeobecný cie ľ liberalizácie 
dopravných služieb na vnútornom trhu? 
Aký by mal by ť stupeň liberalizácie týchto služieb? 
a. 1. scenár: Obmedzi ť prípady odmietnutia vyda ť povolenie stanovené v článku 7 
odsek 4 nariadenia č. 684/92 v znení nariadenia č. 11/98. Ktoré prípady odmietnutia 
by mali by ť pozmenené, prípadne zrušené? 
b. 2. scenár: Obmedzi ť prípady odmietnutia vyda ť povolenie a zavies ť tichý súhlas 
vydávajúceho orgánu v prípade, že  nerozhodne do 4 mesiacov odo d ňa podania 
žiadosti dopravcom. 
c. 3. scenár: Pripravi ť úplnú liberalizáciu pravid elnej medzinárodnej dopravy 
a špecializovanej pravidelnej dopravy, ktorá zatia ľ podlieha povoleniu pod ľa vzoru 
príležitostnej dopravy. Aké postupy a dokumen ty by sa mali v tomto prípade zavies ť 
ako náhrada za postupy a dokument y momentálnej procedúry ude ľovania povolenia? 
Na základe poznámok a pripomienok na túto té mu pristúpi komisia koncom roku 2004 alebo 
začiatkom roku 2005 k schváleniu návrhu, ktor ý zmení a doplní podmienky prevádzkovania 
pravidelnej medzinárodnej dopra vy stanovené v nariadeniach č. 684/92 a 11/98. 
2. Osobná doprava formou kabotáže  
Nariadenie č. 12/98 o osobnej doprave formou kabotáže nespôsobilo žiadne problémy, pokia ľ 
ide o výklad či uplatňovanie. Členské štáty konkrétne neinformovali o žiadnom porušení 
pravidiel v súvislosti so základnou charakte ristikou kabotáže, a síce že služby môžu by ť 
v hostiteľskom členskom štáte poskytované len do časne. Priemerná doba trvania príležitostnej 
dopravy v hostite ľskom členskom štáte je ve ľmi krátka, a to 1 až 5 dní. Po čet liniek 
pravidelnej dopravy formou kabotáže je extrémne nízky. Pokia ľ ide o po čet liniek 
špecializovanej pravidelnej dopravy formou kabotáže, je takmer nulový. 
Čo sa týka dopadu dopravy formou kabotáže na  trh s vnútroštátnou dopravou, z analýzy 
vyplýva, že: 
– Dopad kabotáže na vnútroštátne trhy členských štátov je zanedbate ľný a predstavuje 
zvyškovú kategóriu. Dopravcovia preto sústredi a svoje aktivity na príslušný vnútroštátny 
trh. 
 
SK 6   SK – Doprava formou kabotáže sa vykonáva najmä v pohrani čných členských štátoch. 
– Slabé prenikanie služieb doprav cov, ktorí nesídlia v danom členskom štáte, na trh 
s príležitostnou dopravou je možné vysvetli ť predovšetkým skuto čnosťou, že kabotáž je 
povinne len službou poskytovanou „do časne“. Ke ď chce podnik osobnej dopravy skuto čne 
vstúpiť na iný trh, mal by ma ť v ideálnom prípade možnos ť poskytova ť služby nepretržite 
s určitým stup ňom stálosti. Najvhodnejším prostriedkom je preto usadi ť sa v danom 
členskom štáte alebo v tomto členskom štáte odkúpi ť spoločnosť. 
Nie je preto možné ráta ť so žiadnymi zmenami ustanovení nariadenia č. 12/98. 
3. Bezpe čnosť cestnej premávky a práva cestujúcich  
Čo sa týka bezpe čnosti cestnej premávky, je treba skonštatova ť, že legislatíva Spolo čenstva 
spolu s technologickým pokrokom umožnili riadi ť stále bezpe čnejšie vozidlá. Tento vývoj je 
podstatný pre sektor autokarovej a autobusove j dopravy. Ak aj sú totiž predpisy Spolo čenstva 
v oblasti prístupu k trhu prvoradé, rozvoj sektora osobnej cestnej dopravy závisí takisto od 
kvality služieb ponúkaných zákazníkom, pretože bezpe čnosť autokarov naberá v ich o čiach 
stále viac na dôležito sti. Za týmto ú čelom bude potrebné posúdi ť vhodnosť a realizovate ľnosť 
systému ude ľovania certifikátov dopravcom, ktorí okrem minimálnych bezpe čnostných 
štandardov zakotvených v komunitárnych a národných predpisoch dodržujú zvláš ť vysoké 
štandardy v oblasti bezpe čnosti cestnej premávky. 
Sektor autobusovej a autoka rovej dopravy musí zaru čiť výkonné a kvalitné sl užby: zlepšenie 
pohodlia cestujúcich, právo na informácie o tarifách, zmluvných podmienkach, spracovaní 
sťažností, mechanizmoch riešenia sporov, vozidlá  lepšie prispôsobené na prepravu osôb so 
zníženou pohyblivos ťou atď. Je nutné za čať uvažovať o všetkých týchto otázkach spojených 
s právami cestujúcich v sektore autobusovej a autokarovej dopravy. Komisia vyzýva všetky 
zúčastnené strany, predovšet kým dopravcov a spotrebite ľské združenia, aby jej 
adresovali všetky prípadné poznámky a pripomienky na túto tému. 
********************** 
Zúčastnené strany môžu adresova ť svoje poznámky a pripom ienky k tejto správe do 
15. októbra 2004 na nasledujúcu adresu: 
Poštová adresa Európska komisia  Generálne riadite ľstvo pre energiu a dopravu 
 Mme Isabelle Kardacz  B-1049 Bruxelles Fax: Mme Isabelle Kardacz  + 32 (2) 295.21.65 e-mail isabelle.kardacz@cec.eu.int