Táto iniciatíva je v súlade so súčasnou prioritou Komisie podporiť tvorbu pracovných miest a rast. Modernizované ustanovenia o odbornej príprave prispievajú k dosahovaniu cieľov inteligentného rastu s hospodárstvom založeným na znalostiach a inováciách, v ktorom zohráva dôležitú úlohu celoživotné vzdelávanie a schopnosť prispôsobiť sa technologickým inováciám, ako aj k udržateľnému rastu podporou ekologickejšieho a konkurencieschopnejšieho hospodárstva s efektívnejším využívaním zdrojov a k inkluzívnemu rastu podporou hospodárstva s vysokou zamestnanosťou. Okrem toho je zlepšenie procesu vzájomného uznávania výcviku vodičov v súlade s cieľom zlepšiť fungovanie jednotného trhu, najmä pokiaľ ide o mobilitu pracovnej sily.

Bielou knihou o budúcnosti dopravnej politiky sa podporuje environmentálna udržateľnosť prostredníctvom cieľa znížiť emisie CO2 z cestnej dopravy o 60 % do roku 2050. Kladením ešte väčšieho dôrazu na odbornú prípravu profesionálnych vodičov týkajúcu sa palivovo úspornej jazdy sa znížia emisie CO2 a náklady na palivo.

Všetky politické možnosti prispievajú k lepšiemu výcviku, a tým aj k lepšej bezpečnosti cestnej premávky. Je to v súlade s cieľmi smernice, bielej knihy o doprave z roku 2011 a oznámenia z roku 2010 s názvom „Smerom k európskemu priestoru bezpečnosti cestnej premávky: politické usmernenia pre bezpečnosť cestnej premávky na roky 2011 – 2020“, najmä s cieľom v tomto období podstatne znížiť počet nehôd a zranení a o polovicu znížiť počet smrteľných nehôd. Jedným z hlavných cieľov posledného uvedeného dokumentu je zlepšiť vzdelávanie, výcvik a odbornú prípravu účastníkov cestnej premávky po získaní vodičského preukazu.

Objasnením vzájomného uznávania vodičských osvedčení na účely smernice by sa zlepšila vnútorná konzistentnosť smernice, pokiaľ ide o súlad medzi ustanoveniami o mieste výcviku a administratívnymi postupmi vzájomného uznávania. Okrem toho by došlo k zlepšeniu súladu s nariadením č. 1072/2009, čím sa zabezpečí vzájomné uznávanie výcviku profesionálnych vodičov pri zohľadnení nedávneho hodnotenia uvedeného nariadenia.

Táto smernica je neoddeliteľnou súčasťou všeobecného rámca právnych predpisov EÚ, ktoré sa týkajú profesionálnych vodičov nákladných vozidiel a autobusov. Okrem toho úzko súvisí s bezpečnosťou cestnej premávky a uplatňuje sa súbežne s inými právnymi predpismi EÚ, napríklad so smernicou o vodičských preukazoch, smernicou o preprave nebezpečného tovaru a predpismi týkajúcimi sa času jazdy a odpočinku. Uplatňuje sa aj súbežne s právnym aktom EÚ o prístupe na trh.

Európska komisia v júli 2012 zverejnila správu o vykonávaní smernice, v ktorej identifikovala niekoľko nedostatkov. Hodnotenie smernice ex post vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami sa dokončilo v októbri 2014.

Zatiaľ čo hodnotením ex post sa poukázalo na skutočnosť, že smernica mala na sektor celkovo pozitívny vplyv, identifikovali sa ním nedostatky, ktoré obmedzujú účinnosť a jednotnosť právneho rámca a ohrozujú pôvodné ciele smernice.

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Prostredníctvom smernice EÚ by sa zabezpečilo uplatňovanie primeraných minimálnych požiadaviek na výcvik a uznávanie takéhoto výcviku v celej EÚ.

Revidovaná smernica je primeraným opatrením, pretože by umožnila ďalšiu harmonizáciu požiadaviek na výcvik s cieľom riešiť niektoré z problémov, pričom by sa zároveň zachovala pružnosť pre členské štáty, aby mohli prispôsobiť vykonávanie častí výcviku svojmu hospodárskemu a spoločenskému prostrediu, špecifickým potrebám a charakteristikám svojho sektora cestnej dopravy.

Pokiaľ ide o pravidelný výcvik, niektoré členské štáty sa odchýlili od bezpečnostných cieľov tým, že umožnili, aby sa ten istý modul kurzu absolvoval viackrát, alebo že ponúkali úplný výcvikový kurz, ktorý nezahŕňal bezpečnostné otázky. Hoci prispôsobenie výcviku vnútroštátnym potrebám a prioritám je a malo by aj ostať primárne v právomoci členských štátov, EÚ by mala zabezpečiť súlad minimálnej úrovne obsahu výcviku s celkovými politickými cieľmi.

Problém týkajúci sa vzájomného uznávania pravidelného výcviku absolvovaného v inom členskom štáte nemožno účinne vyriešiť na úrovni jednotlivých členských štátov bez spolupráce. Hoci by sa táto situácia vyriešila vydávaním kvalifikačných kariet vodiča, ako sa už stanovilo v smernici, podľa súčasných právnych predpisov ide o nepovinný krok. Osem členských štátov sa rozhodlo túto možnosť nevyužiť napriek úsiliu, ktoré vynaložil výbor pre osvedčenia o odbornej spôsobilosti na vyriešenie tohto problému prostredníctvom nelegislatívneho opatrenia. Z tohto dôvodu je potrebné legislatívne opatrenie na úrovni EÚ na zabezpečenie toho, aby administratívne postupy v členských štátoch umožňovali vzájomné uznávanie výcviku v rámci EÚ. Prípadné dvojstranné dohody medzi niektorými členskými štátmi nemôžu účinne zaistiť vzájomné uznávanie na úrovni celej EÚ.

Právny základ smernice o výcviku profesionálnych vodičov (2003/59/ES) a navrhovanej zmeny tvorí článok 91 ods. 1 písm. c) Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) (pôvodne článok 71 Zmluvy o ES). Tento článok tvorí základ pre prijatie právnych predpisov EÚ s cieľom zlepšiť bezpečnosť dopravy vrátane bezpečnosti cestnej premávky.

Komisia 24. júna 2013 predložila iniciatívu v rámci sociálneho dialógu so sociálnymi partnermi v oblasti cestnej dopravy a 25. septembra 2013 v oblasti mestskej hromadnej dopravy. Hlavné zistenia otvorenej verejnej konzultácie sa 25. apríla 2014 znovu predložili sociálnym partnerom v oblasti cestnej dopravy. Dňa 19. novembra 2014 sa sociálnym partnerom predložili kľúčové problémy, ktoré sa riešia v návrhu. Sociálni partneri pri tejto príležitosti vyjadrili svoju podporu v prospech právnych predpisov na úrovni EÚ v tejto oblasti a nevzniesli nijaké námietky k cieľom navrhovaným Komisiou.

Pred vypracovaním legislatívneho návrhu sa uskutočnili konzultácie so zainteresovanými stranami s cieľom zozbierať od príslušných jednotlivcov a orgánov čo najviac pripomienok a návrhov. Toto opatrenie zodpovedalo minimálnym štandardom pre konzultácie so zainteresovanými stranami, ktoré sú stanovené v oznámení Komisie z 11. decembra 2002 [KOM(2002) 704 v konečnom znení].

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

1.vodiči majú problémy so získaním uznania ukončeného/čiastočne ukončeného výcviku, ktorý absolvovali v inom členskom štáte;

Výsledky konzultácií poukázali na všeobecnú zhodu, pokiaľ ide o potrebu zlepšiť vykonávanie smernice bez podstatných zmien jej obsahu. Nákladovo efektívne riešenie problému vzájomného uznávania získalo podporu, ale názory na to, akými opatreniami ho najlepšie dosiahnuť, sa líšili. Zainteresované strany sa zhodli aj na tom, že výcvik by sa mohol lepšie prispôsobiť potrebám vodičov. Za jednu z priorít obsahu výcviku v oblasti bezpečnosti cestnej premávky niektoré z nich pokladali zraniteľných účastníkov cestnej premávky. Vo všeobecnosti sa uvítalo objasnenie výnimiek a zosúladenie so smernicou o osvedčeniach o odbornej spôsobilosti, nie však zmena jej rozsahu pôsobnosti. Pokiaľ ide o otázku minimálnej vekovej hranice, názory zainteresovaných strán sa rozchádzajú, pričom odvetvie a členské štáty vo všeobecnosti súhlasia s navrhovanou úpravou. Vo všeobecnosti bola vítaná aj možnosť využívať nástroje IKT alebo kombinovať povinné výcvikové kurzy.

•Získavanie a využívanie expertízy

S vypracovaním správy o hodnotení ex post a podpornej štúdie pre posúdenie vplyvu, ktoré sa dokončili v októbri 2014, pomohol externý dodávateľ.

•Posúdenie vplyvu

Iniciatíva sa opiera o posúdenie vplyvu, ku ktorému výbor pre kontrolu regulácie zaujal pozitívne stanovisko.

Vzhľadom na nezávislý charakter troch hlavných identifikovaných problémov sa v posúdení vplyvu posudzujú tri súbory politických možností podľa troch hlavných oblastí zásahov: vzájomné uznávanie, obsah výcviku a právna zrozumiteľnosť a konzistentnosť.

Pokiaľ ide o zabezpečenie vzájomného uznávania, uprednostňuje sa riešenie, ktoré zahŕňa vydávanie kvalifikačných kariet vodičov cudzincom. Toto riešenie sa porovnalo s možnosťou uznávania výcviku prostredníctvom informačného systému pre vodičské preukazy RESPER alebo uznaného osvedčenia.

Pokiaľ ide o obsah výcviku, uprednostňuje sa riešenie zamerané na posilnenie obsahu výcvikových kurzov týkajúceho sa bezpečnosti cestnej premávky a palivovej úspornosti a na objasnenie možnosti využívania elektronického učenia sa/zmiešaného učenia vo výcvikových kurzoch. V záujme právnej zrozumiteľnosti a konzistentnosti sa uprednostňuje riešenie, pri ktorom sa objasní uplatňovaná nižšia veková hranica a rozsah výnimiek a vnútroštátnym orgánom sa podrobne vysvetlí, že výcvik sa môže kombinovať s inými výcvikovými kurzami požadovanými podľa práva EÚ. Všetky politické opatrenia sa porovnali so základným scenárom.

Pomocou uprednostňovanej možnosti sa napraví existujúci problém vzájomného uznávania, čo by mohlo mať vplyv na približne 46 700 vodičov (2016). Vzhľadom na opakujúci sa charakter výcviku by v priebehu ďalších 15 rokov počet takýchto prípadov mohol dosiahnuť 100 000. Posilnenie obsahu výcviku bude mať priaznivý vplyv na bezpečnosť cestnej premávky a palivovú úspornosť. Vzhľadom na doplnkovú povahu smernice vo vzťahu k mnohým faktorom, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť cestnej premávky a palivovú úspornosť, sú prisudzované očakávané účinky dosť obmedzené. Pri uprednostňovanej možnosti dochádza k jednotnému uplatňovaniu výnimiek a minimálnej vekovej hranice na prístup k povolaniu, čo by mohlo, ako zdôraznili zástupcovia odvetvia, zmierniť čoraz väčší nedostatok vodičov, ktorí si vyberú toto povolenie.

Návrh je v súlade s uprednostňovanou možnosťou uvedenou v posúdení vplyvu.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Návrhom sa sleduje tento cieľ programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti: zabezpečením bezproblémovejších administratívnych postupov vzájomného uznávania by sa mohli znížiť administratívne náklady pre podniky a správne orgány. Vďaka revízii by bolo možné vyriešiť problémy týkajúce sa vzájomného uznávania pri najnižších nákladoch. Tieto sa na roky 2018 – 2030 odhadujú na 6,3 mil. EUR. Táto zmena bude prínosom pre odvetvie z hľadiska úspor nákladov, ktoré za roky 2018 – 2030 predstavujú 2,3 mil. EUR pre podniky a 6,7 mil. EUR pre vodičov. Vďaka revízii obsahu základného a pravidelného výcviku sa navyše zvýši efektívnosť systému výcviku, aby sa dosiahli ďalšie bezpečnostné a environmentálne prínosy. V dôsledku toho sa zmiernia náklady na prechod (celkovo 14,1 mil. EUR na roky 2018 – 2030) súvisiace so zmenou obsahu.