DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Mierový nástroj pre Afriku bol pôvodne zriadený v roku 2003 v rámci Dohody z Cotonou a je financovaný z Európskeho rozvojového fondu (ERF), ktorý nepatrí do všeobecného rozpočtu Únie. Mierový nástroj pre Afriku sa stal jedným z hlavných nástrojov vykonávania spolupráce medzi Afrikou a EÚ v oblasti mieru a bezpečnosti.

V rámci súčasného 11. ERF bola na mierový nástroj pre Afriku na obdobie 2014 – 2020 pôvodne pridelená suma 750 miliónov EUR. V tejto sume, ktorá vychádzala zo záväzkov mierového nástroja pre Afriku v rámci 10. ERF, nebol dostatočne zohľadnený prudký nárast finančného objemu mierového nástroja pre Afriku po roku 2012, ktorý pokračoval až do roku 2015, kedy Komisia obmedzila financovanie mierových operácií na 80 % vtedajšej miery OSN, pokiaľ ide o finančné príspevky vyplácané jednotkám a príslušníkom polície nasadeným v rámci mierových operácií pod africkým vedením. Zavedenie tohto stropu viedlo k stabilizácii úhrad z mierového nástroja pre Afriku, nie však k ich zníženiu, keďže úspory získané zavedením stropu pre uvedené finančné príspevky vyplácané z mierového nástroja pre Afriku boli vyvážené zvýšením celkového počtu financovaných mierových operácií. V dôsledku toho požiadavky na financovanie z mierového nástroja pre Afriku čoskoro prekročili dostupnú sumu. Mierový nástroj pre Afriku bol preto dosiaľ trikrát doplnený v celkovej výške 835 miliónov EUR: dve doplnenia, každé vo výške 150 miliónov EUR (rozhodnutia prijaté 24. septembra 2015 a 2. augusta 2016) pre akčný program na roky 2014 – 2016 a tretie doplnenie vo výške 535 miliónov EUR (rozhodnutie prijaté 2. augusta 2016) na financovanie akčného programu na roky 2017 – 2018. Zvýšenie dopytu spôsobilo najmä pokračovanie financovania existujúcich operácií (misia Africkej únie v Somálsku – AMISOM), ako aj zavedenie nových mierových operácií (misia Hospodárskeho spoločenstva západoafrických štátov v Guinei-Bissau – ECOMIB, mnohonárodné spoločné zásahové jednotky proti Boko Haram – MNJTF, spoločné ozbrojené sily skupiny G5 Sahel). V rámci 11. ERF boli na mierový nástroj pre Afriku doteraz viazané prostriedky v celkovej výške 1 627,3 milióna EUR. Táto suma je podstatne vyššia ako záväzky v rámci predchádzajúcich ERF, čo svedčí o zvýšenom využívaní finančných prostriedkov ERF v oblasti mieru a bezpečnosti.

V rozhodnutí výboru COREPER z 10. mája 2016 o doplnení mierového nástroja pre Afriku sa stanovili zdroje, ktoré sú pre mierový nástroj pre Afriku k dispozícii do konca roka 2018, avšak nepokryli sa v ňom finančné potreby na posledné dva roky 11. ERF, čo zodpovedá akčnému programu mierového nástroja pre Afriku na roky 2019 – 2020. Zdroje na obdobie 2019 – 2020 by takisto mali umožňovať reakciu na pokračujúce potreby Africkej únie a afrických regionálnych organizácií s cieľom riešiť prebiehajúce a vznikajúce bezpečnostné krízy v Afrike. Je potrebné zabezpečiť predvídateľnosť a udržateľnosť finančných potrieb mierového nástroja pre Afriku. Podľa súčasných odhadov dosahujú finančné potreby mierového nástroja pre Afriku do konca roka 2020 výšku 814 860 000 EUR.

Cieľom tohto pripravovaného návrhu rozhodnutia Rady je získať od Rady povolenie použiť finančné prostriedky, ktorých viazanosť bola v rámci 10. ERF zrušená, na doplnenie mierového nástroja pre Afriku o ďalšiu sumu do výšky 445 860 000 EUR, z čoho 431 000 000 EUR bude určených na financovanie potrieb mierového nástroja pre Afriku do konca roka 2020 a 14 860 000 EUR bude určených na pokrytie podporných výdavkov, ktoré vzniknú Komisii. Tieto finančné prostriedky sa použijú pri uplatnení kľúča na určenie príspevkov členských štátov do 10. ERF. Na účel doplnenia týchto finančných prostriedkov z výkonnostnej rezervy („réserve non-mobilisable“) budú mobilizované dodatočné finančné prostriedky pre mierový nástroj pre Afriku z rezervy národných indikatívnych programov/regionálnych indikatívnych programov (NIP/RIP) 11. ERF (369 000 000 EUR).

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

V globálnej stratégii EÚ sa mier a bezpečnosť definujú ako jeden zo základných záujmov EÚ a ďalej sa v nej uvádza, že bezpečnosť v rámci Európy je úzko spojená s mierom v susedných a okolitých regiónoch. V obnovenom Európskom konsenze o rozvoji, ktorý bol prijatý v roku 2017, sa „mier“ stanovuje ako jedna z jeho piatich oblastí záujmu a opätovne sa v ňom potvrdzuje záväzok EÚ k celosvetovému poriadku založenému na pravidlách, ktorého jadrom je multilateralizmus. Mierový nástroj pre Afriku je jedným z hlavných nástrojov na vykonávanie spolupráce medzi Afrikou a EÚ v oblasti mieru a bezpečnosti v rámci spoločnej stratégie EÚ a Afriky, ktorá bola prijatá v Lisabone v roku 2007. Na 4. samite Afrika – EÚ v roku 2014 boli mier a bezpečnosť znovu potvrdené ako jedna z piatich prioritných oblastí vykonávania spoločnej stratégie. Na 5. samite AÚ – EÚ v novembri 2017 sa vedúci predstavitelia dohodli na štyroch spoločných strategických prioritách na obdobie do ďalšieho samitu, pričom jednou z nich je „posilnenie odolnosti, mieru, bezpečnosti a správy vecí verejných“. V nadväznosti na nový Európsky konsenzus o rozvoji, v ktorom sa pripomína súvislosť medzi bezpečnosťou a rozvojom, a na globálnu stratégiu EÚ, v ktorej sa zdôrazňuje potreba integrovaného prístupu ku konfliktom, je spolupráca v oblasti mieru a bezpečnosti preto aj naďalej základom partnerstva medzi Afrikou a EÚ. Práve v tejto súvislosti Európska komisia a Komisia Africkej únie podpísali 23. mája 2018 memorandum o porozumení o mieri, bezpečnosti a správe, ktoré poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu medzi AÚ a EÚ na riešenie výziev v oblasti mieru a bezpečnosti. Tento návrh umožnením pokračovania činností mierového nástroja pre Afriku do roku 2020 prispeje aj k cieľom udržateľného rozvoja, najmä k cieľu udržateľného rozvoja č. 16 „Podporovať mierumilovnú a inkluzívnu spoločnosť v záujme trvalo udržateľného rozvoja, zabezpečiť prístup k spravodlivosti pre všetkých a vytvoriť účinné, zodpovedné a inkluzívne inštitúcie na všetkých úrovniach“. Mierový nástroj pre Afriku je bežne financovaný z krytia ERF v rámci AKT. Činnosti financované z dodatočných finančných prostriedkov pridelených mierovému nástroju pre Afriku z výkonnostnej rezervy („réserve non-mobilisable“) budú aj naďalej v súlade so všeobecnými a konkrétnymi cieľmi mierového nástroja pre Afriku stanovenými v stratégii spolupráce v rámci AKT. Dodatočné finančné prostriedky sa použijú v súlade s pravidlami a postupmi platnými pre 11. ERF. Programovanie týchto finančných prostriedkov sa stanoví v rámci pripravovaného akčného programu mierového nástroja pre Afriku na roky 2019 – 2020, čo si vyžaduje, aby ho COREPER schválil pred jeho prijatím Komisiou, ako sa predpokladá v článku 15 písm. b) nariadenia o vykonávaní 11. ERF.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

neuvádza sa

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ