V dôsledku toho a takisto s cieľom zabezpečiť konzistentnosť by sa odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632 malo zmeniť tak, aby odkazovalo na nové odporúčanie po jeho prijatí.

S cieľom uľahčiť bezpečný voľný pohyb počas pandémie COVID-19 Európsky parlament a Rada prijali 14. júna 2021 nariadenia (EÚ) 2021/953 a (EÚ) 2021/954 o digitálnom COVID preukaze EÚ. Preukázalo sa, že digitálny COVID preukaz EÚ je základným nástrojom na pomoc pri obnove cestovania v rámci Únie. Aby sa čo najlepšie využil rámec pre digitálny COVID preukaz EÚ, Rada v ten istý deň zmenila aj odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1475. Podľa zmenených pravidiel by mali byť zaočkované osoby alebo osoby, ktoré prekonali ochorenie, vyňaté z obmedzení uplatňovaných v súlade s týmto odporúčaním.

Jednostranné opatrenia v tejto oblasti spôsobili výrazné narušenia, pretože podniky, občania, rezidenti a návštevníci čelili širokému spektru odlišných a rýchlo sa meniacich opatrení. To je obzvlášť škodlivé v situácii, keď je už európske hospodárstvo týmto vírusom výrazne postihnuté. Táto rozbiehavosť môže ohroziť aj dôveru verejnosti k opatreniam v oblasti zdravia, najmä k očkovaniu, čo by zas mohlo zhoršiť epidemiologickú situáciu.

Únia má vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa zabezpečí absencia kontrol osôb na vnútorných hraniciach. Podľa schengenského acquis sa môžu vnútorné hranice prekračovať kdekoľvek bez toho, aby sa vykonávala kontrola osôb, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. To zahŕňa štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu, ktorí sa môžu slobodne pohybovať na území všetkých ostatných členských štátov nie dlhšie ako 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.

•Právny základ

Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä jej článok 77 ods. 2 písm. c) a e) a článok 292.

•Subsidiarita

Článkom 292 ZFEÚ sa Rade umožňuje prijímať odporúčania. Podľa tohto ustanovenia Rada koná na návrh Komisie vo všetkých prípadoch, v ktorých zmluvy ustanovujú, že prijíma akty na návrh Komisie.

To platí aj v súčasnej situácii, keďže je potrebný konzistentný prístup, aby sa zabránilo narušeniam spôsobeným jednostrannými a nedostatočne koordinovanými opatreniami obmedzujúcimi cestovanie v rámci schengenského priestoru. V článku 77 ods. 1 písm. a) ZFEÚ sa stanovuje, že Únia má vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa zabezpečí absencia kontrol osôb na vnútorných hraniciach. Podľa schengenského acquis sa môžu vnútorné hranice prekračovať kdekoľvek bez toho, aby sa vykonávala kontrola osôb, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. To zahŕňa štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu, ktorí sa môžu slobodne pohybovať na území všetkých ostatných členských štátov nie dlhšie ako 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.

Okrem toho sa v článku 77 ods. 2 písm. c) a e) (ZFEÚ) stanovuje, že podmienky, za ktorých môžu štátni príslušníci tretích krajín voľne cestovať v rámci Únie, a absenciu akýchkoľvek kontrol osôb bez ohľadu na štátnu príslušnosť pri prekračovaní vnútorných hraníc stanovuje Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom, pričom podliehajú obmedzeniam a podmienkam ustanoveným v zmluvách a v opatreniach prijatých na ich vykonanie.

Podľa článku 168 ods. 6 môže Rada na návrh Komisie prijímať aj odporúčania na účely zabezpečenia vysokej úrovne ochrany ľudského zdravia pri stanovení a uskutočňovaní všetkých politík a činností Únie.

•Proporcionalita

Prijatie jednostranných alebo nekoordinovaných opatrení pravdepodobne povedie k nejednotným a fragmentovaným obmedzeniam cestovania v rámci schengenského priestoru a vyvolá neistotu pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu a ktorí môžu voľne cestovať na území všetkých ostatných členských štátov. Návrh neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné a primerané na dosiahnutie zamýšľaného cieľa.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuvádza sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

V návrhu sa zohľadňujú diskusie s členskými štátmi, ktoré sa uskutočnili v pravidelných intervaloch, dostupné informácie o vyvíjajúcej sa epidemiologickej situácii a relevantné dostupné vedecké dôkazy.

•Posúdenie vplyvu

Neuvádza sa.

•Základné práva

Neuvádza sa.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Žiadny