Návrh VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1) KONTEXT NÁVRHU · Dôvody a ciele návrhu Tento návrh sa týka uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (ďalej len „základné nariadenie“), v konaní týkajúcom sa preskúmania pred uplynutím platnosti antidumpingového cla vzťahujúceho sa na semišové usne s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. · Všeobecný kontext Tento návrh sa predkladá v kontexte vykonávania základného nariadenia a je výsledkom prešetrovania, ktoré sa uskutočnilo v súlade s hmotnoprávnymi a procesnoprávnymi požiadavkami stanovenými v základnom nariadení. · Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní, ktoré patria do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike bolo uložené nariadením Rady (ES) č. 1338/2006 (Ú. v. EÚ L 251, 14. 9. 2006, s. 1.). · Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Neuplatňuje sa. 2) KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU · Konzultácie so zainteresovanými stranami Zainteresované strany, ktorých sa konanie týka, mali možnosť obhajovať svoje záujmy počas prešetrovania, v súlade s ustanoveniami základného nariadenia. · Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. · Posúdenie vplyvu Tento návrh je výsledkom vykonávania základného nariadenia. Základné nariadenie neobsahuje ustanovenie vyžadujúce všeobecné posúdenie vplyvu, obsahuje však úplný zoznam podmienok, ktoré sa musia posúdiť. 3) PRÁVNE PRVKY NÁVRHU · Zhrnutie navrhovaného opatrenia Komisia dňa 13. septembra 2011 na základe odôvodnenej žiadosti dvoch výrobcov v Únii začala preskúmanie pred uplynutím platnosti antidumpingového cla v súvislosti s dovozom semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. Revíznym prešetrovaním sa zistilo, že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu a ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, ak by sa umožnilo uplynutie platnosti antidumpingových opatrení. Okrem toho sa konštatovalo, že pokračovanie opatrení by nebolo proti záujmu Únie. Navrhuje sa preto, aby Rada prijala pripojený návrh nariadenia, ktorým sa predĺži platnosť existujúcich opatrení, ktoré by sa malo uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie najneskôr 12. decembra 2012. · Právny základ Nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva. · Zásada subsidiarity Návrh patrí do výlučnej právomoci Európskej únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje. · Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov: Forma opatrenia je opísaná v uvedenom základnom nariadení a je mimo rozsahu pôsobnosti vnútroštátneho rozhodovania. Uvedenie toho, ako sa finančná a administratívna záťaž EÚ, národných vlád, regionálnych a miestnych orgánov, hospodárskych subjektov a občanov udržiava na čo najnižšej úrovni, primeranej cieľu návrhu, sa na tento prípad nevzťahuje. · Výber nástrojov Navrhované nástroje: nariadenie. Iné prostriedky by neboli primerané z tohto dôvodu: V základnom nariadení sa nestanovujú alternatívne možnosti. 4) VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie. 2012/0300 (NLE) Návrh VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva[1] (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2, so zreteľom na návrh, ktorý predložila Európska komisia (ďalej len „Komisia“) po porade s poradným výborom, keďže: A. POSTUP 1. Platné opatrenia (1) Rada po antidumpingovom prešetrovaní (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 1338/2006[2] konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní zaradených v súčasnosti pod kód KN 4114 10 10 a 4114 10 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“ alebo „príslušná krajina“) (ďalej len „konečné antidumpingové opatrenia“). Tieto opatrenia mali podobu valorického cla vo výške 58,9 %. 2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti (2) Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti[3] konečných antidumpingových opatrení bola Komisii 14. júna 2011 doručená žiadosť o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podala federácia UK Leather Federation (ďalej len „žiadateľ“), ktorá predstavuje viac ako 50 % celkovej výroby semišových usní v Únii. (3) Predložená žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie. 3. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti (4) Keďže Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, oznámila 13. septembra 2011 oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie[4] (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“) začatie preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. 4. Prešetrovanie 4.1. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie (5) Prešetrovanie pokračovania dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. júla 2010 do 30. júna 2011 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2008 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“). 4.2. Strany, ktorých sa prešetrovanie týkalo (6) Komisia úradnou cestou informovala žiadateľa, iných známych výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine, neprepojených dovozcov, používateľov v Únii, o ktorých bolo známe, že sa ich to týka, ako aj zástupcov vyvážajúcej krajiny o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti. Zainteresované strany dostali možnosť písomne sa vyjadriť a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania. (7) Vzhľadom na zjavne veľký počet výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov a neprepojených dovozcov sa v súlade s článkom 17 základného nariadenia považovalo za vhodné preskúmať, či by sa malo pristúpiť k výberu vzorky. Komisia, aby mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný a ak áno, aby mohla vzorku vybrať, požiadala tieto strany v súlade s článkom 17 základného nariadenia, aby sa prihlásili do 15 dní od začatia preskúmania a poskytli jej informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania. (8) Uskutočnil sa výber vzorky výrobcov v Únii a z troch známych výrobcov v Únii boli do vzorky vybrané dve skupiny výrobcov. (9) Boli oslovení šiesti známi vyvážajúci výrobcovia v ČĽR. Žiadna z týchto spoločností však v prešetrovaní nespolupracovala. (10) Pokiaľ ide o dovozcov, bolo identifikovaných 35 neprepojených dovozcov semišových usní v Únii, ktorí boli zároveň vyzvaní, aby poskytli informácie potrebné na výber vzorky. Len dvaja z nich sa prihlásili a boli ochotní spolupracovať v súčasnom preskúmaní. Preto nebol výber vzorky pre neprepojených dovozcov potrebný. (11) Komisia zaslala dotazníky všetkým stranám, o ktorých bolo známe, že sa ich preskúmanie týka, a stranám, ktoré sa prihlásili v lehotách stanovených v oznámení o začatí preskúmania. Dotazníky odovzdali skupiny výrobcov v Únii zaradené do vzorky a dvaja spolupracujúci neprepojení dovozcovia. »Žiadny z vyvážajúcich výrobcov v ČĽR v preskúmaní nespolupracoval a žiadna relevantná spotrebiteľská organizácia neposkytla Komisii informácie ani sa neprihlásila v priebehu prešetrovania. (12) Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na zistenie pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a z neho vyplývajúcej ujmy a na zistenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto zainteresovaných strán: výrobcovia v Únii – Hutchings&Harding Ltd,., Cambridge, Spojené kráľovstvo, a – Marocchinerie E scamoscerie Italiane SpA, Turín, Taliansko. B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK (13) Príslušný výrobok, ktorý je predmetom tohto preskúmania, je ten istý ako v pôvodnom prešetrovaní, t. j. semišové usne a kombinované semišové usne, tiež prirezané do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „príslušný výrobok“), v súčasnosti zaradený do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90. (14) Prešetrovaním sa potvrdilo, že tak, ako v pôvodnom prešetrovaní, príslušný výrobok a výrobky vyrábané a predávané na domácom trhu v ČĽR, ako aj výrobky vyrábané a predávané v Únii výrobcami v Únii majú tie isté základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké použitia, a preto sa považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia. C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DUMPINGU (15) V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich opatrení povedie k pokračovaniu dumpingu. 5. Predbežné poznámky (16) Ako sa uvádza v odôvodnení 9, žiadny zo šiestich oslovených čínskych vyvážajúcich výrobcov pri prešetrovaní nespolupracoval a zistenia o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu museli byť založené na dostupných skutočnostiach, predovšetkým informáciách predložených žiadateľom vrátane informácií uvedených v žiadosti o preskúmanie, a na štatistických údajoch podľa článku 18 základného nariadenia. 6. Dumping pri dovoze počas ORP 6.1. Analogická krajina (17) V súlade s ustanoveniami článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe ceny alebo vytvorenej normálnej hodnoty získanej vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“), alebo ceny za ktorú sa predáva výrobok z analogickej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak toto nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá sa v prípade potreby riadne upraví tak, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie. (18) V pôvodnom prešetrovaní boli ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty použité USA. Jediný výrobca semišových usní pôsobiaci v USA v čase pôvodného prešetrovania už odvtedy zatvoril svoj výrobný závod. Odvtedy tento výrobca dováža semišovú useň zo spoločného podniku v Turecku. Keďže výroba semišových usní v Spojených štátoch už nie je významná, v oznámení o začatí súčasného preskúmania sa uvažovalo o iných krajinách, t. j. Novom Zélande, Turecku a Indii, ako o analogickej krajine. Boli oslovení výrobcovia v potenciálnych analogických krajinách, teda v Indii, Turecku a na Novom Zélande, ale nepodarilo sa nadviazať žiadnu spoluprácu. (19) Pokiaľ ide o normálnu hodnotu, vzhľadom na nespoluprácu výrobcu z analogickej krajiny sa táto určila na základe informácií o priemernej cene indického dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. (India je krajinou s najvyšším objemom dovozu do Únie). Pokiaľ ide o vývoznú cenu, vzhľadom na nespoluprácu vyvážajúcich výrobcov z ČĽR bola táto založená na informáciách o priemernej cene čínskeho dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. Na tomto základe sa stanovilo dumpingové rozpätie ako rozdiel medzi priemernou cenou indického dovozu do Únie použitej ako normálna hodnota a priemernou cenou čínskeho dovozu použitou ako vývozná cena. Výpočet dumpingu viedol k stanoveniu dumpingového rozpätia vo výške 64 %. 6.2. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení (20) Okrem analýzy výskytu dumpingu počas ORP sa prešetrila pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v prípade zrušenia opatrení. Vzhľadom na skutočnosť, že žiadny vyvážajúci výrobca v ČĽR nespolupracoval v tomto prešetrovaní, ďalej uvedené závery vychádzajú z dostupných skutočnostiach v súlade s článkom 18 základného nariadenia, konkrétne z informácií poskytnutých v žiadosti o preskúmanie, údajov poskytnutých žiadateľom, ako aj z údajov Eurostatu. (21) V uvedenej súvislosti boli analyzované tieto prvky: vývoj dovozu z ČĽR, výroba a nevyužitá kapacita vyvážajúcich výrobcov a príťažlivosť trhu Únie z hľadiska cien a objemov. (22) Ako sa uvádza v odôvodnení 32, porovnanie cien dovozu z ČĽR počas ORP a cien výrobného odvetvia Únie poukazuje na značné podhodnotenie (51,6 %). Trh Únie je naďalej príťažlivým trhom pre čínskych vyvážajúcich výrobcov, a to z hľadiska cien i objemov. Takýto záver posilňuje aj skutočnosť, že v ČĽR sú od uloženia opatrení, keď došlo k zníženiu dovozu z ČĽR, dostupné významné výrobné kapacity. Už pred uložením opatrení ČĽR strojnásobila jej podiel na trhu Únie, pokiaľ ide o tento výrobok - z podielu na trhu Únie vo výške 10,7 % v roku 2001 na 31,7 % v roku 2004. Navyše čínske vývozné ceny do Únie sú stále vyššie ako ceny na trhoch určitých iných tretích krajín, čo robí trh Únie príťažlivým pre čínskych vyvážajúcich výrobcov. (23) Uvedenou analýzou sa preukazuje, že čínsky dovoz naďalej vstupoval na trh Únie za dumpingové ceny s veľmi vysokými dumpingovými rozpätiami. Najmä vzhľadom na analýzu úrovne cien v Únii a vzhľadom na kapacity dostupné v ČĽR možno dospieť k záveru, že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu, ak by sa opatrenia odstránili. D. UJMA 1. Výrobné odvetvie Únie (24) V Únii podobný výrobok vyrábajú tri spoločnosti (skupiny spoločností). Dve z nich zastupuje žiadateľ a sídlia v Spojenom kráľovstve a v Taliansku, pričom časť spracovania sa uskutočňuje v Poľsku a Rumunsku. Tretí výrobca sídli v Taliansku a žiadosť podporuje. O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, kedy sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky. (25) Celková výroba Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia bola stanovená na základe vyplnených dotazníkov od výrobcov v Únii zaradených do vzorky a základných makroekonomických údajov ktoré predložil tretí výrobca v rámci overenia reprezentatívnosti / výberu vzorky. Tieto spoločnosti predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia a budú sa ďalej uvádzať ako „výrobné odvetvie Únie“. Dvaja výrobcovia zaradení do vzorky predstavujú 80 % výroby v Únii. (26) Keďže mikroekonomické ukazovatele ujmy sú založené na údajoch len dvoch spoločností, predkladajú sa v indexovanej forme s cieľom zachovať dôvernosť údajov, v súlade s článkom 19 základného nariadenia. 2. Spotreba na trhu Únie (27) Spotreba v Únii sa stanovila na základe objemov predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a údajov Eurostatu o dovoze. (28) Takisto je potrebné uviesť, že od roku 2010 dochádza k vývozu významných objemov lacných semišových usní do zvyšku Únie cez Španielsko (približne 31 % z hľadiska podielu na trhu). Je potrebné poznamenať, že v Španielsku už neuskutočňuje žiadna výroba podobného výrobku a predaj semišovej usne zo Španielska do zvyšku Únie prevyšuje dovoz. Tieto objemy boli pripočítané k údajom o spotrebe. Od roka 2008 do ORP sa spotreba v Únii zvýšila o 26 %, pričom k hlavnému zvýšeniu došlo medzi rokom 2009 a 2010. Tabuľka 1 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Celková spotreba v Únii (tisíc štvorcových stôp) * || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 Index (2008 = 100) || 100 || 101 || 129 || 126 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky 3. Dovoz z ČĽR a) Objem a podiel na trhu (29) Po zavedení opatrení v roku 2006 sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu približne 4 %. Napriek tomu sa v priebehu posudzovaného obdobia objem dovozu s pôvodom v ČĽR zvýšil o 9 percentuálnych bodov a počas ORP dosiahol úroveň 1 103 330 štvorcových stôp. Čínsky dovoz sa však nezvýšil rovnakou mierou ako spotreba v Únii a podiel čínskeho dovozu na trhu sa v posudzovanom období znížil. Tabuľka 2 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z príslušnej krajiny (tisíc štvorcových stôp) * || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 Index (2008 = 100) || 100 || 78 || 87 || 109 Podiel dovozu z príslušnej krajiny na trhu * || 5 % || 4 % || 3 % || 4 % * Údaje Eurostatu b) Ceny i) Vývoj cien (30) Priemerná cena čínskeho dovozu počas posudzovaného obdobia kolísala. V porovnaní s rokom 2008 sa ceny v roku 2009 zvýšili, aby v roku v roku 2010 zaznamenali pokles o 13 % a počas ORP sa vrátili na svoju úroveň v roku 2008. Tabuľka 3 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Cena dovozu z príslušnej krajiny (EUR/ štvorcová stopa) * || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 Index (2008 = 100) || 100 || 136 || 87 || 102 * Údaje Eurostatu ii) Cenové podhodnotenie (31) Na účely analyzovania cenového podhodnotenia sa porovnávali vážené priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie so zodpovedajúcimi váženými priemernými CIF cenami vývozcov z ČĽR. Preto sa predajné ceny výrobného odvetvia Únie upravili najmä o úverové náklady, náklady na dopravu, balenie a provízie na úroveň ceny zo závodu. CIF ceny vývozu z ČĽR boli získané od Eurostatu a upravené tak, aby pokrývali všetky náklady súvisiace s colným konaním, t. j. clo a podovozné náklady (cena franko prístav určenia). (32) Z porovnania vyplynulo, že dovoz príslušného výrobku počas ORP bol v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie podhodnotený približne o 51,6 %. 4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie (33) Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo preskúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých ekonomických faktorov a indexov, ktoré ovplyvňovali stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia. (34) Na účely analýzy ujmy sa stanovili ukazovatele ujmy na týchto dvoch úrovniach: – Makroekonomické ukazovatele (výroba, kapacita, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, priemerné jednotkové ceny a rozsah dumpingových rozpätí a zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu) sa posudzovali na úrovni celého výrobného odvetvia Únie, na základe informácií získaných z kompletne vyplnených dotazníkov od spoločností zaradených do vzorky a makro údajov poskytnutých tretím výrobcom v Únii. – Analýza mikroekonomických ukazovateľov (zásoby, mzdy, ziskovosť, návratnosť investícií, peňažný tok, schopnosť získavať kapitál a investície) sa zakladal na informáciách získaných z riadne overených vyplnených dotazníkov, ktoré poskytli spoločnosti vybrané do vzorky. Táto informácia sa považuje za reprezentatívnu pre celé výrobné odvetvie Únie. Vzhľadom na to, že tieto ukazovatele sa vzťahujú iba na dve spoločnosti, nie je možné z dôvodu ochrany dôverných informácií podľa článku 19 základného nariadenia zverejniť absolútne údaje a ďalej sa uvádzajú iba indexy. a) Makroekonomické ukazovatele 4.1. Výroba (35) Od roku 2008 sa výroba v Únii neustále znižovala, až počas ORP dosiahla úroveň o 12 % nižšiu ako mala v roku 2008, napriek skutočnosti, že v tom istom období sa spotreba zvýšila o 26 %. Tabuľka 4 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Výroba (tisíc štvorcových stôp) * || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 Index (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.2. Výrobná kapacita a miera využitia kapacity (36) V období medzi rokom 2008 a ORP zostala výrobná kapacita stabilná. Zatiaľ čo využitie kapacity bolo na nízkej úrovni už v roku 2008, pokles výroby medzi rokom 2008 a ORP viedol k ďalšiemu významnému poklesu využitia kapacity o 7 percentuálnych bodov medzi rokom 2008 a ORP. Tabuľka 5 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Výrobná kapacita (tisíc štvorcových stôp) * || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 Index (2008 = 100) || 100 || 100 || 100 || 100 Využitie kapacity* || 58 % || 54 % || 53 % || 51 % Index (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.3. Objem predaja (37) Predaj výrobného odvetvia Únie na trhu Únie neprepojeným zákazníkom sa medzi rokmi 2008 a 2009 zvýšil o 5 %, aby v roku 2010 klesol o 2 % a opäť sa zvýšil počas ORP. Celkove sa objem predaja počas posudzovaného obdobia zvýšil o 9 %. Tabuľka 6 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem predaja v Únii neprepojeným zákazníkom (tisíc štvorcových stôp) * || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 Index (2008 = 100) || 100 || 105 || 103 || 109 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.4. Podiel na trhu (38) Medzi rokmi 2008 a 2009 sa výrobnému odvetviu Únie podarilo mierne opätovné zvýšenie jeho podielu na trhu o 1 % z jeho už aj tak nízkej úrovne 23 % v roku 2008, aby sa neskôr jeho podiel na trhu znížil o 4 percentuálne body na úroveň iba 20 % počas ORP. Tabuľka 7 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu* || 23 % || 24 % || 19 % || 20 % Index (2008 = 100) || 100 || 104 || 80 || 87 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky 4.5. Rast (39) Medzi rokom 2008 a ORP sa pri súčasnom zvýšení spotreby v Únii o 26 % zvýšil objem predaja výrobcov v Únii na trhu Únie len o 9 % a podiel výrobcov v Únii na trhu sa znížil o 3 percentuálne body. Preto sa dospelo k záveru, že výrobcom v Únii sa nepodarilo využiť výhody rastu trhu. 4.6. Zamestnanosť (40) Po prvom významnom poklese zamestnanosti o 9 % v období rokov 2008 až 2009 úroveň zamestnanosti výrobného odvetvia Únie naďalej klesala. Zo 74 zamestnancov v roku 2008 zostalo len 59 zamestnancov počas ORP, čo predstavuje celkový pokles o 19 %. Tabuľka 8 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Zamestnanosť v súvislosti s príslušným výrobkom (osoby) * || 74 || 67 || 62 || 59 Index (2008 = 100) || 100 || 91 || 84 || 81 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.7. Produktivita (41) Produktivita pracovnej sily vo výrobnom odvetví Únie meraná ako výstup na zamestnanú osobu za rok sa od roku 2008 do ORP zvýšila o 9 %. Odzrkadľuje to skutočnosť, že zamestnanosť klesla rýchlejším tempom ako výroba. Tabuľka 9 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Produktivita (štvorcová stopa na zamestnanca) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 Index (2008 = 100) || 100 || 103 || 110 || 109 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.8. Predajné ceny a faktory ovplyvňujúce domáce ceny (42) Jednotkové predajné ceny výrobného odvetvia Únie zostali v období medzi rokom 2008 a ORP stabilné. Ako už bolo uvedené, ceny dumpingového čínskeho dovozu boli výrazne podhodnotené v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie. Udržiavaná úroveň cien však bola na úkor podielu výrobného odvetvia Únie na trhu. Tabuľka 10 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Jednotková cena na trhu Únie (EUR/ štvorcová stopa)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 Index (2008 = 100) || 100 || 96 || 100 || 100 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.9. Rozsah dumpingového rozpätia (43) Vzhľadom na objem, podiel na trhu a ceny dovozu z ČĽR nie je možné považovať vplyv skutočného dumpingového rozpätia na výrobné odvetvie Únie za zanedbateľný. 4.10. Zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu (44) Z uvedených preskúmaných ukazovateľov vyplýva, že napriek uloženiu antidumpingových opatrení v roku 2006 bola hospodárska a finančná situácia výrobného odvetvia Únie naďalej výrazne krehká a trpela ujmou. Preto nemohlo dôjsť ku skutočnému zotaveniu z predchádzajúceho dumpingu a dospelo sa k záveru, že výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcemu účinku akéhokoľvek dumpingového dovozu na trh Únie. b) Mikroekonomické ukazovatele 4.11. Zásoby (45) Úroveň konečného stavu zásob vo výrobnom odvetví Únie sa v období od roku 2008 do ORP významne zvýšila, a to o 31 %. Ďalšia analýza umožnila lepšie posúdiť vývoj počtu mesiacov výroby uloženej do zásob. V tejto súvislosti výrobcovia zaradení do vzorky skladovali v roku 2008 približne 5-mesačnú výrobu (43 %), ale tlak dumpingového dovozu ich prinútil zvýšiť zásoby počas ORP na úroveň zodpovedajúcu viac ako 7 mesiacom výroby (čo zodpovedá 63 % celkovej ročnej výroby). Potvrdzuje sa preto záver, že vývoj stavu zásob preukazuje situáciu spôsobujúcu ujmu. Tabuľka 11 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Konečné zásoby (štvorcová stopa)* || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || 100 || 116 || 135 || 131 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.12. Mzdy (46) Priemerná mzda na zamestnanca bola v období rokov 2008 a 2009, ako aj od roku 2010 až do ORP stabilná. Prudké zvýšenie o 20 % v období rokov 2009 a 2010 bolo spôsobené významným zvýšením nákladov práce v dvoch spoločnostiach zaradených do vzorky napriek tomu, že zamestnanosť sa znížila. Tabuľka 12 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Ročné náklady práce na zamestnanca (v tis. EUR) * || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || 100 || 100 || 120 || 120 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.13. Investície (47) Ročné investície spoločností zaradených do vzorky do výroby podobného výrobku sa týkali prevažne údržby a medzi rokom 2008 a ORP sa zvýšili o 21 %. Prudké zvýšenie medzi rokom 2010 a ORP je spôsobené nákupom určitých zariadení v roku 2011 jednou zo spoločností zaradených do vzorky. Tabuľka 13 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Čisté investície (EUR) * || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || 100 || 102 || 72 || 121 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.14. Ziskovosť a návratnosť investícií (48) Výrobné odvetvie Únie bola počas celého posudzovaného obdobia stratové. V období medzi rokom 2008 a ORP sa straty (vyjadrené tak v absolútnych hodnotách, ako aj ako percentuálny podiel z obratu) viac ako zdvojnásobili. (49) Podobne platí, že návratnosť investícií (ďalej len „NI“) bola počas celého posudzovaného obdobia záporná, a medzi rokom 2008 a ORP došlo k jej zhoršeniu o -131 percentuálnych bodov. Tabuľka 14 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Čistý zisk z predaja v EÚ neprepojeným zákazníkom (v % z čistého predaja)* || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -203 NI (čistý zisk v % z čistej účtovnej hodnoty investícií)* || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -231 * Údaje z vyplnených dotazníkov 4.15. Peňažný tok a schopnosť zvyšovať kapitál (50) Čistý peňažný tok z prevádzkových činností zostal počas celého posudzovaného obdobia záporný, a medzi rokom 2008 a ORP sa zhoršil o takmer -300 percentuálnych bodov. Tabuľka 15 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Peňažný tok (EUR)* || Dôverné obchodné údaje Index (2008 = 100) || -100 || -115 || -77 || -398 * Údaje z vyplnených dotazníkov (51) Neboli zistené žiadne ukazovatele, ktoré by naznačovali, že výrobné odvetvie Únie malo problémy získavať kapitál. c) Vplyv dumpingového dovozu a iných faktorov 4.16. Vplyv dumpingového dovozu (52) Po zavedení opatrení sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu vo výške približne 4 %. Porovnanie cien tohto dovozu a cien výrobného odvetvia Únie však ukazuje značné podhodnotenie (51,6 %). Vzhľadom na to, že semišové usne sú štandardizovaný výrobok, že škála výrobku je veľmi obmedzená a že čínsky tovar je z hľadiska kvality na podobnej úrovni ako tovar európsky, poukazuje pomerne malý podiel čínskeho dovozu na trhu spolu s významným podhodnotením na významný vplyv tohto dovozu na situáciu výrobného odvetvia Únie. 4.17. Dovoz z iných krajín (53) Existuje významný dovoz z Indie, Turecka a Nového Zélandu, ako aj určitý dovoz z iných krajín, ktoré v ORP predstavujú podiel na trhu spolu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008). (54) Pokiaľ ide o dovoz z Indie, je potrebné poznamenať, že objem tohto dovozu je významný a že sa jeho podiel na trhu zvýšil z 11 % v roku 2008 na 16 % v ORP. Priemerné ceny indického dovozu sú zároveň o niečo nižšie ako priemerné ceny výrobcov v Únii. Vzhľadom na významný objem a cenový rozdiel sa usudzuje, že indický dovoz prispieva do určitej miery k negatívnej hospodárskej situácii výrobného odvetvia Únie. Zároveň je potrebné poznamenať, že ceny indického dovozu sú viac ako o 60 % vyššie ako dumpingový čínsky dovoz. Preto sa usudzuje, že tento obmedzený vplyv na súčasnú situáciu výrobného odvetvia Únie by s najväčšou pravdepodobnosťou nenarúšal príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. Tabuľka 16 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z Indie (tisíc štvorcových stôp)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 Podiel dovozu z Indie na trhu* || 11 % || 10 % || 15 % || 16 % Priemerná cena dovozu z Indie (EUR štvorcová /stopa) || 0,79 || 0,82 || 0,66 || 0,75 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky (55) Existuje aj významný dovoz z Turecka, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 10 % (pokles z 18 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie než ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z Turecka a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. Tabuľka 17 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z Turecka (tisíc štvorcových stôp)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 Podiel dovozu z Turecka na trhu* || 18 % || 12 % || 10 % || 10 % Priemerná cena dovozu z Turecka (EUR/ štvorcová stopa) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky (56) Existuje aj významný dovoz z Nového Zélandu, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 7 %, čo znamená jeho zvýšenie v porovnaní s rokom 2008, kedy bol na úrovni 3 %. Avšak priemerné ceny tohto dovozu sú oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a dokonca vyššie ako úroveň cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na pomerne vysoké ceny dovozu z Nového Zélandu sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. Tabuľka 18 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z Nového Zélandu (tisíc štvorcových stôp)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 Podiel dovozu z Nového Zélandu na trhu* || 3 % || 11 % || 7 % || 7 % Priemerná cena dovozu z Nového Zélandu (EUR/ štvorcová stopa) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky (57) Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu v ORP predstavuje 13 % (pokles z 27 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a približujú sa k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z ostatných krajín sveta a jeho relatívne vysoké ceny v porovnaní s dovozom semišovej usne z ČĽR sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. Tabuľka 19 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z ostatných krajín sveta (tisíc štvorcových stôp)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu* || 27 % || 18 % || 16 % || 13 % Priemerná cena dovozu z ostatných krajín sveta (EUR/ štvorcová stopa) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 * Údaje Eurostatu a vyplnené dotazníky (58) Dovoz zo všetkých ostatných tretích krajín spolu predstavuje v ORP podiel na trhu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z tretích krajín a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz spolu by takisto nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. Tabuľka 20 || 2008 || 2009 || 2010 || ORP Objem dovozu z iných krajín (tisíc štvorcových stôp)* || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 Index (2008 = 100) || 100 || 86 || 105 || 97 Podiel dovozu z iných krajín na trhu* || 60 % || 51 % || 49 % || 46 % || || || || Priemerná cena dovozu z iných krajín (EUR/ štvorcová stopa) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 5. Záver o situácii výrobného odvetvia Únie (59) V Únii sú už len traja výrobcovia (každý z nich je MSP). O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, kedy sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky. Táto skutočnosť sa môže považovať za následok zvýšeného tlaku, ktorý čínsky dumpingový dovoz vytvára na trhu Únie, dokonca aj v situácii zvyšujúcej sa spotreby. (60) Analýza ujmy ukazuje, že situácia výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia zhoršila. Najmä poklesla výroba o približne 12 % a dokonca aj keď sa mierne zvýšil predaj, toto zvýšenie bolo menšie ako zvýšenie spotreby a v dôsledku toho sa podiel výrobcov v Únii na trhu znížil o 3 percentuálne body. (61) Z analýzy mikroekonomických ukazovateľov zároveň vyplýva, že ziskovosť, návratnosť investícií a peňažný tok výrobného odvetvia Únie zostali počas celého posudzovaného obdobia záporné a smerom k ORP sa ďalej zhoršovali. (62) Predmetom analýzy bol aj dovoz z Indie, Turecka, Nového Zélandu a ostatných krajín sveta. Pokiaľ ide o každý z týchto dovozných tokov jednotlivo, ako aj o tieto dovozné toky spolu, usudzuje sa, že by nenarušili príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili. (63) Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dospelo k záveru, že výrobnému odvetviu Únie bola aj naďalej spôsobovaná značná ujma v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia a že sa nachádza vo veľmi neistej a zraniteľnej situácii, ktorá má ďaleko od stavu, ktorý by bolo možné očakávať, ak by bolo došlo k zotaveniu z ujmy zistenej v pôvodnom prešetrovaní. (64) Takisto sa dospelo k záveru, že situácia, keď je výrobnému odvetviu Únie spôsobovaná ujma, bola prevažne spôsobená pokračujúcou existenciou (aj keď v menších množstvách) dumpingového a lacného dovozu z ČĽR. E. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA UJMY 1. Vplyv predpokladaného objemu dovozu a cien v prípade zrušenia opatrení (65) Hoci objemy dovozu z ČĽR sa po uložení opatrení v roku 2006 významne znížili, usudzuje sa, že v ČĽR zostávajú značné kapacity (pozri odôvodnenie 22). Tieto voľné kapacity sa môžu ľahko presmerovať na trh Únie v prípade, že by boli opatrenia zrušené. (66) Usudzuje sa, že v prípade zrušenia opatrení by sa čínski vyvážajúci výrobcovia s najväčšou pravdepodobnosťou snažili získať späť akúkoľvek stratu podielu na trhu v Únii. Významné podhodnotenie zistené pri vyšetrovaní skutočne preukazuje, že úroveň cien v Únii je veľmi zaujímavým trhom pre čínsky dovoz (pozri odôvodnenie 22). 2. Záver o pokračovaní ujmy (67) Na základe toho sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení na dovoz z ČĽR by s najväčšou pravdepodobnosťou viedlo k pokračovaniu ujmy pre výrobné odvetvie Únie. F. ZÁUJEM ÚNIE 1. Úvod (68) V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Určenie záujmu Únie sa zakladalo na zhodnotení rôznych príslušných záujmov, t. j. záujmov výrobného odvetvia Únie na jednej strane, a záujmov dovozcov a používateľov na strane druhej. (69) Treba pripomenúť, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že prijatie opatrení nie je v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidumpingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidumpingové opatrenia týkajú. (70) Na tomto základe sa skúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti pokračovania poškodzujúceho dumpingu možno vyvodiť jasný záver, že zachovanie opatrení v tomto konkrétnom prípade nie je v záujme Únie. 2. Záujem výrobného odvetvia Únie (71) Výrobné odvetvie Únie zložené z MSP počas posudzovaného obdobia stále strácalo podiel na trhu a utrpelo značnú ujmu. Ak by sa opatrenia zrušili, výrobné odvetvie Únie by sa s najväčšou pravdepodobnosťou dostalo do ešte horšej situácie. 3. Záujem dovozcov (72) Pri prešetrovaní spolupracovali dvaja neprepojení dovozcovia. Podnikateľská činnosť súvisiaca so semišovými usňami predstavuje iba obmedzenú časť ich príslušných obratov. Neexistujú žiadne náznaky, že by pokračovanie opatrení malo významný negatívny vplyv na ich činnosť. 4. Záujem používateľov a spotrebiteľov (73) Rovnako ako v prípade pôvodného prešetrovania, v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania sa neprihlásilo žiadne združenie používateľov ani spotrebiteľov. Vzhľadom na to, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že dané opatrenia by nemali nenáležitý vplyv na záujem týchto strán a berúc do úvahy ich trvalú nespoluprácu, možno dospieť k záveru, že zachovaním opatrení ich záujem zostane nedotknutý. Existencia významného dovozu z iných zdrojov a za konkurenčné ceny skutočne zabezpečí, že používatelia a spotrebitelia budú mať aj naďalej široký výber rôznych dodávateľov daného výrobku a za primerané ceny. 5. Záver (74) Vzhľadom na všetky uvedené faktory sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zachovaniu súčasných antidumpingových opatrení. G. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA (75) Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť zachovanie existujúcich opatrení. Následne po uvedenom zverejnení sa im poskytla aj lehota na predloženie pripomienok. Podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené. (76) Z uvedeného vyplýva, že antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz semišových usní s pôvodom v ČĽR by sa v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia mali zachovať. Pripomína sa, že tieto opatrenia pozostávajú z valorického cla vo výške 58,9 %, PRIJALA TOTO NARIADENIE: Článok 1 1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní a kombinovaných semišových usní, tiež prirezaných do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní, v súčasnosti zaradených do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. 2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením výrobkov opísaných v odseku 1 je 58,9 %. 3. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla. Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 51. [2] Ú. v. EÚ L 251, 14.9.2006, s. 1. [3] Ú. v. EÚ C 19, 20.1.2011, s. 9. [4] Ú. v. EÚ C 270, 13.9.2011, s. 6.