SK    SK SK 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 6.7.2010 
SEK(2010) 883 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY BULHARSKU 
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejn ých financií v Bulharsku 
SK 2   SK Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY BULHARSKU 
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejn ých financií v Bulharsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7, 
so zreteľom na odporú čanie Európskej komisie, 
keďže: 
(1) V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýba ť nadmernému deficitu 
verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posil ňovanie podmienok na cenovú st abilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
(4) Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Bulharsku 
existuje nadmerný deficit. 
(5) V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 
o urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktoré je 
súčasťou Paktu o stabilite a raste) sa od Ra dy takisto požaduje, aby predložila 
príslušnému členskému štátu odporú čania s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit 
v stanovenej lehote. V odporú čaní sa má stanovi ť lehota najviac šiestich mesiacov na 
prijatie ú činných opatrení na korekciu nadm erného deficitu príslušným členským 
štátom, ako aj lehota na korekciu nadm erného deficitu, ktorá by sa mala ukon čiť 
v nasledujúcom roku po jeho zistení, pokia ľ nenastanú mimoriadne okolnosti. Pri 
rozhodovaní o tom, či existujú mimoriadne okolnosti, by sa mali zoh ľadniť 
„významné faktory“ vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. Okrem 
toho by Rada v odporú čaní na korekciu nadmerného deficitu mala vyžadova ť 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
SK 3   SK dosiahnutie minimálneho ro čného zlepšenia štrukturálne ho salda, t. j. cyklicky 
upraveného salda bez jednorazových a iných do časných opatrení, na referen čnej 
úrovni 0,5 % HDP. 
(6) V prípade Bulharska sa významné faktory vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia 
(ES) č. 1467/97 a preskúmané v správe Komisie pod ľa článku 124 ods. 3 posúdili ako 
priaznivé. Nevyplýva z nich však ex istencia mimoriadnych okolností opráv ňujúcich 
odchýlku od štandardnej lehoty na korekciu deficitu. Po zoh ľadnení predpovede 
útvarov Komisie z jari 2010, ako aj naj novšieho oznámenia orgánov o postupe pri 
nadmernom deficite z júna 2010 sa Bulharsku odporú ča, aby urobilo korekciu 
nadmerného deficitu do roku 2011.  
(7) V rokoch pred krízou a v kontexte štrukt úry bohatého rastu daní si Bulharsko 
udržiavalo pomerne silnú rozpo čtovú pozíciu a výrazne znížilo pomer hrubého 
verejného dlhu. V roku 2009 sa však rozpo čtová situácia vážne zhoršila. Rozsiahle 
zníženie príjmov vyplynulo z pokles u HDP o 5 % (v porovnaní s o čakávaným rastom 
na úrovni 4,7 % na základe rozpo čtu) a v štruktúre rastu došlo k ove ľa menej 
intenzívnemu rastu daní s významným znížením domáceho dopytu. Sú časne došlo k 
zvýšeniu výdavkov, pretože okrem pôsobe nia hospodárskych stabilizátorov sa v 
druhej polovici roka zistili rozsiahle pl atobné záväzky, ktoré prijala odchádzajúca 
vláda pred polro čnými parlamentnými vo ľbami. V dôsledku toho rozpo čtové saldo v 
roku 2008 kleslo z prebytku na úrovni 1,8 % HDP na deficit na úrovni 3,9 % HDP v 
roku 2009. Vzh ľadom na potrebu udrža ť makroekonomickú stabilitu v rámci režimu 
riadenia meny vláda v reakcii na p okles neprijala fiškálne stimula čné opatrenia. V 
oznámení o postupe pri nadmernom defi cite z apríla 2010 bulharské orgány o čakávali, 
že deficit verejných financií kl esne už v roku 2010 pod referen čnú hodnotu na úrove ň 
2 % HDP, a to v ďaka obnove rastu reálneho HDP na 1 % a v ďaka ďalšiemu 
konsolida čnému balíku, ktorý od 31. marca 2010 predstavuje 2,25 % HDP. V 
predpovedi útvarov Komisie z jari 2010 uverejnenej 5. mája sa v roku 2010 
predpokladá zlepšenie deficitu verejných financií na 2,8 % HDP a v roku 2011 na 2% 
HDP, a to za predpokladu nezmenenej politiky, o čakávaného postupného zlepšovania 
výhľadu rastu a obozretného posúdenia vplyvu oznámených konsolida čných opatrení 
na rozpočet. Bulharské orgány urobili polro čnú revíziu rozpo čtu na rok 2010 a zvýšili 
plánovaný deficit verejných financií na 3,8 % HDP. Reví zia sa iniciovala ako 
výsledok významnej úpravy predpokladanýc h verejných príjmov smerom nadol po 
veľmi slabých da ňových údajoch za nieko ľko prvých mesiacov roku 2010. Cie ľom 
revízie je zaistenie správneho fungovania automatických stabilizátorov a presnejšieho 
odzrkadľovania domácich a medzinárodných hos podárskych výziev. Na základe 
predpovede útvarov Komisie a najnovšieho rozpo čtového a hospodárskeho vývoja 
korekcia nadmerného deficitu v roku 2011 predstavuje v uvedenom roku fiškálne 
úsilie na úrovni približne 0,75 percentuálne ho bodu HDP, a to za predpokladu splnenia 
cieľového deficitu na rok 2010. 
(8) Zdá sa, že neo čakávaný deficit v roku 2009 spol u so záporným vplyvom poklesu na 
rozpočet súvisí aj nedo statkami v postupoch, ktoré sa  týkajú plánovania výdavkov a 
vykonávania kontroly na základe časového rozlíšenia. Rozsia hle platobné záväzky 
nepokryté v prílohách k zmluvám, ktoré podpísala predchádzajúca vláda pred vo ľbami 
v júli 2009, neboli naplánované v rozpo čte a viedli k ďalšiemu zhoršeniu rozpo čtovej 
pozície. V zápornom výsledku sa odráža aj skuto čnosť, že nedávne dobré hospodárske 
obdobia sa v plnej miere nevyužili ako príležitos ť na ďalšiu konsolidáciu verejných 
financií a na uskuto čnenie významných reforiem na strane výdavkov s cie ľom zlepši ť 
SK 4   SK efektívnos ť verených výdavkov. V období pred krízou Bulharsko ťažilo z 
neočakávaných výnosov vyplývajúcich z čulej hospodárskej činnosti a štruktúry 
intenzívneho rastu daní. Bulharsko však namiesto toho, aby tieto neo čakávané výnosy 
v plnom rozsahu ušetrilo, použilo ich časť na financovanie pomerne vysokého 
zvýšenia dôchodkov ad hoc  a na zvýšenie miezd vo verejnom sektore, ove ľa vyššie 
ako nárast produktivity aj ako zníženie sadzieb daní a sociálneho poistenia.  
(9) Nezáväzný charakter strednodobého fiškálneho rámca v trojro čnom horizonte 
plánovania rozpo čtu a nedostato čne efektívne mechanizmy kontroly čerpania 
prostriedkov a výdavkových pravidie l zabránili tomu, aby sa fi škálna pozícia stala ešte 
silnejšou, čím sa ďalej zmiernil záporný vplyv poklesu na verejné financie. Existujúci 
rozpočtový rámec okrem toho umož ňuje, aby vláda mala ur čité diskre čné právomoci 
týkajúce sa výdavkov, ktorými sa na rúša fiškálna transparentnos ť a zodpovednos ť. 
Nedostato čné reformy v sektore zdravotníct va opakovanie viedli k akumulácii 
nedoplatkov v súvislosti s nemo cnicami a k následným prekro čeniam výdavkov. 
Postupné znižovanie sadzieb príspevkov na dôchodky spolu so zvýšením dôchodkov a 
absenciou kompenza čných opatrení spôsobilo významný nárast dôchodkových 
výdavkov, čím sa ohrozila udržate ľnosť systému a verejných financií. Reformy na 
podporu systému vzdelávania a verejnej  správy by prispeli k zlepšeniu 
administratívnej kapacity a úrovne zru čností a k zvýšeniu efektívnosti verejných 
výdavkov, a tým aj k dosiahnutiu potrebnej rozpo čtovej konsolidácie. 
(10) V minulých rokoch mal pomer hrubého verejn ého dlhu k HDP klesajúci trend. Znížil 
sa z 38 % v roku 2004 na 14 % v roku 2008, pri čom vláda sú časne naakumulovala 
finančné aktíva, ktoré v roku 2008 predsta vovali približne 12 % HDP. Z údajov v 
oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite z apríla 2010 vyplýva, že hrubý 
verejný dlh zostáva výrazne pod referen čnou hodnotou 60 % HDP a v roku 2009 bol 
14,8 % HDP. V predpovedi útvarov Komisie z jari 2010 sa pre dpokladá, že pomer 
dlhu sa v rokoch 2010 – 2011 zvýši, ale zostane pod úrov ňou 19 % HDP. V oznámení, 
ktoré bulharské orgány pred ložili 22. júna 2010, sa ďalej revidoval plánovaný dlh na 
15,3 % HDP. 
(11) Posilnený doh ľad v rámci postupu pri nadmernom deficite si vyžiada pravidelnú 
a včasnú kontrolu pokroku pri vykonávaní stra tégie fiškálnej konsolidácie. V tomto 
kontexte by sa mohla tejto otázke ú čelne venova ť osobitná kapitola v nadchádzajúcich 
aktualizáciách bulharského konvergen čného programu.  
(12) Podľa názoru Rady by opatrenia zamerané na konsolidáciu rozpo čtu mali vo 
všeobecnosti zabezpe čiť trvalé zlepšenie salda verejných financií, pri čom by sa mali 
zamerať na zvýšenie kvality verejných fi nancií a posilnenie rastového potenciálu 
hospodárstva. 
PRIJALA ODPORÚ ČANIE: 
(1) Bulharské orgány by mali odstráni ť súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 
2011.  
(2) Bulharské orgány by mali dôveryhodným a udržate ľným spôsobom zníži ť celkový 
deficit verejných financií pod 3 % HDP. Konkrétne v tejto súvislosti by bulharské 
orgány mali:  
SK 5   SK (a) prijať potrebné opatrenia na zabránenie  zhoršeniu deficitu nad plánovanú 
úroveň 3,8 % HDP;  
(b) zaistiť fiškálne úsilie v roku 2011 na úrovni aspo ň 0,75 % HDP; 
(c) špecifikova ť a vykona ť opatrenia, ktoré sú potre bné na dosiahnutie korekcie 
nadmerného deficitu do roku 2011. 
(3) Na obmedzenie rizík v súvislos ti s úpravou by Bulharsko malo upevni ť fiškálne 
riadenie a transparentnos ť prostredníctvom sprísnenia kontroly výdavkov 
ministerstvom financií, posilnenia záväzného charakteru jeho strednodobého 
rozpočtového rámca, ako aj zlepšením monitorovania plnenia rozpo čtu počas roka.  
(4) Rada stanovuje bulharskej vláde lehotu na prijatie ú činných krokov a na 
špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné korekciu nadmerného deficitu, na [13. 
január 2011]. Pri posudzovaní ú činných krokov sa zoh ľadní hospodársky vývoj 
v porovnaní s hospodárskym výh ľadom obsiahnutým v prognóze útvarov Komisie 
z jari 2010.  
Bulharské orgány by mali predklada ť správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto 
odporúčaní v samostatnej kapitole nadc hádzajúcich aktualizácií konvergen čného programu až 
do zrušenia postupu pri nadmernom deficite. 
Rada ďalej zdôraz ňuje dôležitos ť dosiahnutia strednodobého cie ľa pre primerané rozpo čtové 
riadenie v časoch hospodárskeho poklesu. Preto vyzýva  bulharské orgány, aby zaistili, že po 
korekcii nadmerného deficitu sa udrží konsolidácia rozpo čtu smerom k dosiahnutiu 
strednodobého rozpo čtového cie ľa týkajúceho sa rozpo čtovej pozície – to znamená 
štrukturálne saldo ve rejných financií na úrovni 0,5 % HDP. Efektívnos ť verejných výdavkov 
by sa malo zlepši ť úplným vykonaním plánovaných štrukturál nych reforiem v oblasti verejnej 
správy, zdravotníctva, vzdelávania a dôchodkov. 
Toto odporú čanie je určené Bulharskej republike. 
V Bruseli   
 Za Radu 
 predseda