[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

Brusel, 16.2.2005

SEK(2005) 226 v konečnom znení

Odporúčanie pre

ODPORÚČANIE RADY MAĎARSKU

s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií

(predložená Komisiou)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Postup pri nadmernom deficite (EDP) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením (ES) č.°1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom deficite, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Tieto ustanovenia sú doplnené politickými záväzkami zakotvenými v Rezolúcii amsterdamskej Európskej rady o Pakte stability a rastu zo 17. júna 1997.

Na základe predpovedí útvarov Komisie z jari 2004, ktoré zohľadňujú údaje poskytnuté Maďarskom v marci 2004 a ktoré uvádzajú deficit v roku 2003 na úrovni 5,9 % HDP[1], Komisia 12. mája 2004 v prípade Maďarska začala postup na zníženie nadmerného deficitu prijatím správy podľa článku 104 ods. 3. Na odporúčanie Komisie Rada v súlade s článkom 104 ods. 6 5. júla 2004 rozhodla, že Maďarsko má nadmerný deficit a následne podľa článku 104 ods. 7 vydala pre maďarské orgány odporúčanie na jeho korekciu[2]. Rada v tomto odporúčaní maďarské orgány vyzvala, aby vykonali opatrenia naplánované v konvergenčnom programe z mája 2004 s cieľom korekcie nadmerného deficitu do roku 2008. Maďarským orgánom sa najmä odporučilo, aby boli v prípade potreby pripravené zaviesť dodatočné opatrenia s cieľom dosiahnuť cieľový deficit verejných financií na rok 2004 a do 5. novembra 2004 podniknúť účinné kroky pokiaľ ide o plánované opatrenia na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2005[3]. Na základe odporúčania Komisie z 22. decembra 2004 Rada 18. januára prijala rozhodnutie na základe článku 104 ods. 8, že Maďarsko na odporúčania Rady z 5. júla 2004 nepodniklo žiadne účinné kroky. Rada priznala, že maďarské orgány prijali rad opatrení, ktoré prispeli k zníženiu deficitu v rokoch 2004 a 2005, avšak neboli dostatočné na to, aby sa predišlo značným odchýleniam od cieľov pre oba roky a v širšom kontexte, aby sa predišlo odchýleniam od plánovaných úprav májového konvergenčného programu. V tejto súvislosti Rada zdôraznila, že stály záväzok vlády dosiahnuť nápravu nadmerného rozpočtu do roka 2008 je potrebné podchytiť rozhodnými opatreniami na dosiahnutie ďalšej fiškálnej konsolidácie a rozhodnejšie pokračovanie v štrukturálnych reformách.

Nakoľko Maďarsko zatiaľ nie je členom eurozóny a preto sa na neho posledné dva kroky postupu na odstránenie nadmerného deficitu na základe článku 104 ods. 9 a 11 nevzťahujú, Rada vydala iné odporúčanie na základe článku 104 ods. 7. Takéto odporúčanie by malo zohľadňovať údaje týkajúce sa rozpočtovej stratégie uvedenej v prvej aktualizácii konvergenčného programu Maďarska predloženého 1. decembra 2004.

V porovnaní s predchádzajúcim programom aktualizácia predpokladá tieto ročné cieľové deficity verejných financií: 4,5 %, 3,8 %, 3,1 %, 2,4 % a 1,8 % HDP v rozmedzí rokov 2004 až 2008. Tieto údaje čerpajú z rozhodnutia Eurostatu z 23. septembra 2004, ktoré na prechodné obdobie, do fiškálneho oznámenia v marci 2007 umožňuje, aby druhý dôchodkový pilier bolo možné účtovať v rámci verejných financií. Maďarské orgány túto možnosť využili a čísla o deficite tak uviedli odpočítaním zaťaženia druhého piliera z deficitu verejných financií, ktorý vznikol v dôsledku dôchodkovej reformy z roku 1998. V porovnaní s programom z mája 2004, tento ročne znižuje údaje o deficite o 0,8-1 percentuálny bod v rozmedzí rokov 2004-2008. Po vypršaní požadovaného prechodného obdobia, ktoré udeľuje Eurostat, by predpokladaný vývoj deficitu verejných financií, vrátane zaťaženia v dôsledku dôchodkovej reformy z roku 1998, mal dosiahnuť úroveň 5,3 % HDP v roku 2004, 4,7 % v roku 2005, 4,1 % v roku 2006, 3,4 % v roku 2007 a 2,8 % HDP v roku 2008. Aj keď aktualizácia je menej nadhodnotená než predchádzajúci program, zachováva cieľový dátum uskutočnenia nápravy nadmerného deficitu. Na porovnanie s predpoveďami útvarov Komisie z jesene 2004, predchádzajúcim konvergenčným programom a odporúčaním Rady na základe článku 104 ods. 7 a vzhľadom na to, že ciele na 2008 sa nachádzajú mimo prechodného obdobia, použili sa číselné údaje bez aj so zaťažením dôchodkovej reformy.

Útvary Komisie vykonali technické hodnotenie tejto aktualizácie. V návrhu odporúčania zo 16. februára 2005 pre stanovisko Rady k tejto aktualizácii[4], Komisia dospela k názoru, že smerovanie úprav popísané v aktualizácii by malo byť dostačujúce na korekciu nadmerného deficitu do roku 2008, za predpokladu, že bude kryté dostatočnými opatreniami znižujúcimi riziká, ktoré ich realizáciu sprevádzajú. Týka sa to tiež nového cieľového deficitu na rok 2005 na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % vrátane zaťaženia v dôsledku dôchodkovej reformy), ktorý má zvláštny význam, nakoľko náhly pokles by mal dopad na nasledujúce roky a mohol by takto narušiť plánované potenciálne zníženie pod úroveň 3 % HDP do roku 2008.

Komisia si všimla, že existuje riziko horších výsledkov rozpočtu než sa predpokladalo natoľko, že rozpočtová pozícia v rámci tohto programu sa javí ako nedostatočná na uskutočnenie tohto postupu. Pokiaľ ide o rok 2005, prognóza útvarov Komisie z jesene 2004 predpokladá deficit na úrovni 5,2 % na rok 2005 (4,3 % okrem zaťaženia dôchodkovou reformou), pričom hlavnými rizikami sú: (1) úrokové výdavky by mohli byť vyššie než sa predpokladalo, (2) nedávno zavedené pravidlá na výdavkové obmedzenia sa môžu ukázať ako nedostatočné. Existuje tiež riziko pokiaľ ide o včasné prijatie ďalších zamýšľaných opatrení na uskutočnenie reformy verejnej správy, zdravotníctva a školstva tak, ako to bolo uvedené v konvergenčnom programe z mája 2004 a jeho aktualizácii, ktoré sú kľúčom k plánovaným úpravám. (3) predpoklady týkajúce sa niektorých príjmov (najmä DPH a príspevkov sociálneho zabezpečenia) sa javia ako prehnane optimistické. Zdá sa, že ďalším rizikom môžu byť náhrady DPH z roku 2004 prenesené do roku 2005, avšak maďarské orgány sa zaviazali urýchliť platby, aby sa nezaťažil rozpočet na rok 2005. Rozpočet obsahuje „núdzový“ rezervný balík v objeme 0,5 % HDP voči možnému prekročeniu cieľa na rok 2005. Jeho účelom je pokryť nepredpokladané úpravy postupov, na ktoré vláda nemá vplyv. Aj keď je existencia rezervy vítaná, pridelená suma sa s ohľadom na riziká rozpočtu na rok 2005 zdá byť nedostatočná. Okrem toho by priskoré uvoľnenie týchto rezerv na začiatku roka mohlo znížiť stimuly na prísnu realizáciu rozpočtu. Ďalšie riziko môže vzniknúť v dôsledku pokračujúcich investícií, u ktorých sa zamýšľa ich presun do opatrení v rámci partnerstva medzi verejným a súkromným sektorom. Ak sa však tieto presuny neuskutočnia včas, bude ich potrebné financovať z rozpočtu. Okrem toho by možné zníženie mier DPH v rámci pokračujúcich daňových reforiem mohlo zvýšiť riziko pre príjmy, aj keď by boli kompenzované zvýšením iných taríf. Bez toho, aby sa starostlivo zohľadnilo jej načasovanie, takéto kroky môžu nabúrať dosiahnutie revidovaného cieľa na rok 2005 a tým podkopať postup znižovania deficitu.[5]Táto analýza naznačuje, že na to, aby sa dosiahol cieľ na rok 2005 na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % HDP vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou), budú potrebné dodatočné opatrenia na úrovni pol percentného bodu HDP.

S ohľadom na toto posúdenie sa zdá ako potrebné, aby maďarské orgány: (i) podnikli dodatočné opatrenia štrukturálnej povahy v najväčšej možnej miere, s cieľom dosiahnuť nový cieľový deficit na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % HDP vrátane zaťaženia v dôsledku dôchodkovej reformy z roku 1998, po vypršaní požadovaného prechodného obdobia poskytovaného Eurostatom na zúčtovanie takýchto položiek) v roku 2005; najmä „núdzový“ rezervný balík by mohol zvýšiť udržateľnosť a jeho použitie by bolo obmedzené čo najviac a podmienené predložením jasných dôkazov o dosiahnutí cieľového deficitu na rok 2005; (ii) načasovanie a realizácia zníženia daní podmienili očakávaným dosiahnutím cieľového deficitu konvergenčného programu, ktorý bol predložený v decembri 2004; (iii) napredovali s uskutočňovaním plánovaných reforiem verejnej správy, zdravotníctva a školstva tak, ako sa k tomu zaviazali, taktiež s cieľom zlepšenia dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

Komisia na základe uvedeného okrem toho Rade týmto predkladá odporúčanie pre nové odporúčanie Rady, ktoré je určené Maďarsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy.

Odporúčanie pre

ODPORÚČANIE RADY MAĎARSKU

s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 7,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

keďže:

(1) V súlade s článkom 104 zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmernému štátnemu deficitu.

(2) Pakt stability a rastu je založený na podstate zdravých štátnych financií ako prostriedkov posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vhodného na vytváranie zamestnanosti.

(3) V súlade s článkom 104 ods. 6, Rada 5. júla 2004 rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný deficit.

(4) Rada potom, čo rozhodla o existencii nadmerného deficitu v Maďarsku, v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článku 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[6], maďarským orgánom odporučila, aby v strednodobom rámci vierohodným a udržateľným spôsobom podnikli kroky s cieľom znížiť deficit pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, v súlade s postupom na zníženie deficitu bližšie uvedenom v stanovisku Rady z 5. júla 2004 ku konvergenčnému programu predloženému v máji 2004. Maďarským orgánom predovšetkým odporučila, aby boli pripravené zaviesť dodatočné opatrenia s cieľom dosiahnuť cieľový deficit na rok 2004 a do 5. novembra 2004 podniknúť účinné kroky pokiaľ ide o plánované opatrenia na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2005.

(5) Rada 18. januára 2005 priznala, že do 5. novembra 2004 boli podniknuté opatrenia na zníženie deficitu verejných financií v rokoch 2004 a 2005. Avšak dospela k záveru, že na dosiahnutie cieľov neboli dostatočné a nezabránia odchýleniu od plánovaných úprav konvergenčného programu z mája 2004. Dospela k záveru, že stály záväzok vlády dosiahnuť nápravu nadmerného rozpočtu do roka 2008 je potrebné podchytiť rozhodnými opatreniami na dosiahnutie ďalšej fiškálnej konsolidácie a rozhodnejšie pokračovanie v štrukturálnych reformách. Rada na základe toho a podľa článku 104 ods. 8 zmluvy rozhodla, že Maďarsko do 5. novembra 2004 nepodniklo účinné kroky vzhľadom na jej odporúčania z 5. júla 2004[7].

(6) Maďarsko po svojom pristúpení k Spoločenstvu 1. mája 2004 je členským štátom s výnimkou, v zmysle článku 122 ods. 1 zmluvy, čo znamená, že musí predísť nadmernému deficitu, avšak článok 104 ods. 9 a článok 104 ods. 11 zmluvy sa naň nevzťahujú. Preto je podľa článku 104 ods. 7 primerané vydať nové odporúčanie.

(7) V súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, odporúčanie v súlade s článkom 104 ods. 7 musí bližšie uviesť, že príslušný členský štát do štyroch mesiacov podnikne účinné kroky a že náprava nadmerného deficitu by sa mala ukončiť v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, pokiaľ nenastanú zvláštne okolnosti. Takéto osobitné okolnosti sú v prípade Maďarska stále prítomné, predovšetkým preto, lebo deficit verejných financií v čase pristúpenia bol výrazne nad referenčnou hodnotou 3 % HDP a v dôsledku pokračujúcej štrukturálnej zmeny hospodárstva.

(8) V prípade existencie osobitných okolností, príslušnému členskému štátu sa môže umožniť korekcia nadmerného deficitu v strednodobom výhľade. Aktualizácie konvergenčného programu, ktorú Maďarsko predložilo v decembri 2004, uvádza revidovaný rámec s týmito ročnými cieľmi deficitu verejných financií: 4,5 %, 3,8 %, 3,1 %, 2,4 % a 1,8 % HDP medzi rokmi 2004 a 2008. Po vypršaní požadovaného prechodného obdobia, ktoré udeľuje Eurostat, by prognózovaný vývoj deficitu verejných financií, vrátane zaťaženia v dôsledku dôchodkovej reformy z roku 1998, mal dosiahnuť úroveň 5,3 %, 4,7 %, 4,1 %, 3,4 % a 2,8 % HDP v rozmedzí rokov 2004 až 2008. Preto je v pláne aktualizácie korekcia nadmerného deficitu do roka 2008. Podľa stanoviska Rady z [8. marca 2005] postup úpravy vrátane cieľového deficitu v roku 2005 na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % HDP vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou) a v roku 2008 na úrovni 2,8 % vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou, možno považovať za primeraný na korekciu nadmerného rozpočtu do roka 2008 za predpokladu, že je podchytený dostatočnými opatreniami na dosiahnutie cieľového rozpočtu.

(9) Hoci je možné tento postup úpravy a najmä cieľový deficit na rok 2005 na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % HDP vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou) považovať za primeraný, súčasná politická pozícia maďarských orgánov nie je dostatočná na dosiahnutie tohto cieľa. Útvary Komisie na základe návrhu rozpočtu na rok 2005 a prognózu miery rastu na úrovni 3,7 % v roku 2005 v svojej predpovedi z jesene 2004 uvádzajú deficit na úrovni 5,2 % HDP v roku 2005 (vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou). Najväčšie riziká, na ktoré sa poukázalo, sú tieto: (i) úrokové výdavky by sa mohli zvýšiť, (ii) nedávno zavedené pravidlá obmedzenia výdavkov nemusia postačovať a existuje riziko pokiaľ ide o včasné prijatie ďalších zamýšľaných opatrení na uskutočnenie reformy verejnej správy, zdravotníctva a školstva, ktoré boli ohlásené v konvergenčnom programe z mája 2004 a v jeho aktualizácii, ktoré sú kľúčom k plánovej náprave; a (iii) niektoré príjmové položky, najmä DPH a príspevky sociálneho zabezpečenia, nemusia dosiahnuť prognózované úrovne. Zistilo sa dodatočné riziko pokiaľ ide o DPH, nakoľko náhrady z roku 2004 by boli prenesené do roku 2005, avšak pri aktuálnych záväzkoch orgánov urýchliť platby, sa predpokladá, že to nezaťaží rozpočet na rok 2005 a teda si nevyžiada dodatočnú úpravu. Ďalšie riziko môže vzniknúť v dôsledku pokračujúcich investícií, u ktorých sa zamýšľa ich presun do opatrení v rámci partnerstva medzi verejným a súkromným sektorom. Ak sa však tieto presuny neuskutočnia včas, bude ich potrebné financovať z rozpočtu. Rozpočet obsahuje „núdzový“ rezervný balík v objeme 0,5 % HDP voči možnému prekročeniu cieľa na rok 2005. Aj keď je existencia rezervy vítaná, pridelená suma sa s ohľadom na riziká rozpočtu na rok 2005 zdá byť nedostatočná a existujú obavy, že tieto rezervy budú uvoľnené v tomto roku privčas. Táto analýza naznačuje, že na to, aby sa dosiahol cieľ na rok 2005 na úrovni 3,8 % HDP (4,7 % HDP vrátane zaťaženia dôchodkovou reformou), budú potrebné dodatočné opatrenia na úrovni pol percentného bodu HDP.

(10) Podľa Rady by opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu mali zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných financií, zamerajúc sa na zvýšenie kvality verejných financií a potenciálu hospodárskeho rastu,

TÝMTO ODPORÚČA:

- maďarským orgánom, aby čo najskôr odstránili súčasný nadmerný deficit;

- maďarským orgánom, aby v strednodobom rámci podnikli kroky smerujúce k spoľahlivému a udržateľnému zníženiu deficitu pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, v súlade s postupom na zníženie deficitu bližšie určenom v stanovisku Rady [z 8. marca 2005] k aktualizácii konvergenčného programu predloženom v decembri 2004;

- aby maďarské orgány podnikli účinné kroky do [8. júla 2005] pokiaľ ide o dodatočné opatrenia štrukturálnej povahy v čo najväčšej miere, s cieľom dosiahnuť nový cieľový deficit na úrovni 3,8 % HDP v roku 2005, ktorý je stanovený v konvergenčnom programe (4,7 % HDP vrátane zaťaženia v dôsledku dôchodkovej reformy z roku 1998, po vypršaní požadovaného prechodného obdobia poskytnutého Eurostatom na zúčtovanie takejto položky, t. j. do fiškálneho oznámenia v marci 2007). najmä „núdzový“ rezervný balík rozpočtu na rok 2005 by mohol zvýšiť udržateľnosť a jeho použitie by bolo obmedzené čo najviac a podmienené predložením jasných dôkazov o dosiahnutí cieľového deficitu na rok 2005;

- aby maďarské orgány podmienili načasovanie a realizácie zníženia daní dosiahnutím cieľového deficitu konvergenčného programu, ktorý bol predložený v decembri 2004;

Okrem toho, Rada maďarské orgány vyzýva:

- aby využili každú možnosť na urýchlenie fiškálnych úprav;

- aby napredovali s uskutočňovaním plánovaných reforiem verejnej správy, zdravotníctva a školstva tak, ako sa k tomu zaviazali, taktiež s cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií.

Toto rozhodnutie je určené Maďarskej republike.

V Bruseli [8. marca 2005].

Za Radu

predseda

[1] V oznámení zo septembra 2004 sa uvádza oprava deficitu verejných financií smerom nahor, z 5,9 % HDP na 6,2 % v roku 2003.

[2] Pozri http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf.

[3] Okrem toho Rada maďarské orgány vyzvala využiť každú možnosť na urýchlenie fiškálnych úprav; uskutočniť plánované reformy verejnej správy, zdravotníctva a školstva, aby sa zaistilo plánované zníženie miery výdavkov a zlepšila dlhodobá udržateľnosť verejných financií, a zaistiť primerané financovanie plánovaného zníženia daní a ich podmienečnú realizáciu v závislosti od dosiahnutia cieľového deficitu.

[4] SEK(2005) 229.

[5] Konečné údaje o deficite na rok 2004 sa stále pod rizikom vyplývajúcim z neistoty pokiaľ ide o rozdiel medzi údajmi, ktoré vychádzajú hotovosti a prírastkov. Ide najmä o zostávajúce účtovné neistoty súvisiace s platbami poľnohospodárskych dotácií a vyplatením 13. platu verejným zamestnancov, čo môže stále viesť k zvýšeniu deficitu pre rok 2004 vychádzajúceho z výdavkov budúcich období a môže mať vplyv na deficit v roku 2005.

[6] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

[7] Pozri http://register.consilium.eu.int.