SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 21.09.2004 
KOM(2004) 604 v kone čnom znení 
2004/0207 (CNS)   
Návrh  
ROZHODNUTIA RADY, 
ktorým sa mení a dop ĺňa rozhodnutie Rady 2002/883/ES ustanovujúce ďalšiu 
makrofinan čnú pomoc pre Bosnu a Hercegovinu 
(predložená Komisiou) 
 
SK 2   SK ODÔVODNENIE  
1. O KOLNOSTI  
Rada Európskej únie sa 5. novembra 2002 rozhodla poskytnú ť Bosne a Hercegovine (BiH) 
makrofinan čnú pomoc vo výške 60 miliónov EUR, pozostávajúcej z pôži čkovej zložky v 
hodnote 20 miliónov EUR a grantovej zložky v hodnote 40 miliónov EUR (rozhodnutie1 
2002/883/ES).  
Cieľom tejto pomoci bolo podpori ť platobnú bilanciu a napomôc ť pri uvoľnení vonkajších 
finančných obmedzení krajiny, ako aj podpori ť reformné úsilia a zavies ť spoločné inštitúcie 
a politiky v zhode s mierovou dohodou z Da ytonu. Táto pomoc bola podmienená 
uspokojivými výsledkami zmien a reformného programu Bosny a Hercegoviny v rámci záložného dojednania MMF, ktoré bol o schválené v auguste 2002. Kone čné a pozitívne 
preskúmanie dojednania MMF schválila rada  MMF vo februári 2004. MMF a orgány Bosny 
a Hercegoviny v sú časnosti rokujú o následnom dojednaní. 
Po podpísaní memoranda o porozumení (MoU) 27. decembra 2002, ktoré ur čuje podmienky 
vyplatenia druhej tranše, bola prvá tranša pomoci (vo forme grantu v hodnote 15 miliónov EUR) uvo ľnená vo februári 2003. Dopl ňujúce memorandum o porozumení (SMoU) bolo 
s príslušnými orgánmi podpísané v júli 2003. Sta novilo hodnotu druhej tranše na 20 miliónov 
EUR (pozostávajúcej z grantu v hodnote 10 miliónov EUR a pôži čky v hodnote 10 miliónov 
EUR) a ur čilo podmienky ekonomickej politiky, ktoré sa musia splni ť pred uvo ľnením tretej 
tranše. Kone čná a posledná tranša v hodnote 25 miliónov EUR bude pozostáva ť z pôžičky (v 
hodnote 10 miliónov EUR) a grantu (v hodnote 15 miliónov EUR).  
V dôsledku: (i) omeškaní orgánov Bosny a Hercegoviny pri vykonávaní požadovaných 
reforiem politiky; (ii) omeškaní parlamentu Bosny a Hercegoviny pri ratifikovaní dojednania 
o pôžičke (čo trvalo viac ako štyri mesiace); a (iii) potreby doplni ť a pozmeni ť doplňujúce 
memorandum o porozumení tak, aby sp ĺňalo povinnosti nového finan čného nariadenia ES, sa 
požiadavky druhej tranše splnili až  koncom roku 2003 a tranša bola uvo ľnená na konci 
decembra 2003 (grantová zložka) a v januári 2004 (pôži čková zložka). Ďalšie omeškania pri 
vykonávaní reformnej agendy orgánov oddialili tiež uvo ľnenie tretej tranše, ktorá je ešte stále 
nevyriešená.  
2. P
OSLEDNÝ VÝVOJ A VÝH ĽADY 
Po vysokých mierach rastu reálneho HDP zaznamenaných po čas obdobia rekonštrukcie (v 
priemere nad 30 % v období rokov 1996 až 1999) sa ro čný rast spomalil na 5,5 % v roku 2002 
a ďalej až na 3,5 % v roku 2003. Po sledné trendy sú však priaznivejšie. Predbežné čísla 
naznačujú, že priemyselná výr oba sa zvýšila o 20 % po čas prvých piatich mesiacov roku 
2004. Očakáva sa, že sa rast obnoví a dosiahne prib ližne 5 % v roku 2004. Inflácia sa dostala 
pod kontrolu v ďaka úspešnému vykonaniu režimu menovej rady a o čakáva sa, že sa v roku 
2004 udrží tesne pri 1 %. Fiškálna konsolidácia po čas posledných dvoch rokov úspešne 
pokročila. Konsolidovaný rozpo čtový deficit sa znižuje z 2, 2 % po udelení grantov v rokoch 
2002 a 2003 blízko k nule (-0,1 % HDP) v roku 2004 (plánovaný deficit).  
                                                 
1 Ú. v. EÚ L 308 z 9.11.2002, s. 28. 
 
SK 3   SK Externé nerovnováhy na ďalej predstavujú tlak pre hospodá rstvo a predpokladá sa, že v roku 
2004 súčasný účtovný deficit mierne nara stie na približne 19 % HDP, pri vysokom dopyte po 
dovážanom tovare v porovnaní s 18 % HDP v roku 2003. Predpokladá sa, že zahrani čné 
priame investície (FDI), kt oré sa za posledných nieko ľko rokov obnovili, aj ke ď z veľmi 
nízkej úrovne, sa zvýšia z odhadovaných 320 miliónov USD v roku 2003 na približne 420 
miliónov USD v roku 2004. Napriek neistotám súvisiacim s kapitálovými prílevmi 
neočakával MMF v roku 2004 žiadne dodato čné potreby zvyškového externého financovania 
navyše k potrebám, o ktorých o čakával, že ES prispeje k ich financovaniu uvo ľnením tretej 
tranše makrofinan čnej pomoci. Pod ľa predpokladov MMF v kone čnom preskúmaní záložného 
dojednania vo februári 2004 sa tretia tranša uvo ľní v roku 2004 a v zásade pokryje zvyšný 
makroekonomický finan čný schodok (po príspevkoch MMF a Svetovej banky) roku 2004.  
Proces štrukturálnych reforiem pokra čoval s najvä čším pokrokom zaznamenaným pri riadení 
verejných financií a vo finan čnom sektore. Koncom roka 2003 a za čiatkom roka 2004 sa 
privatizácia urýchlila a v prvom štvr ťroku 2004 sa úspešne ukon čili viaceré verejné sú ťaže 
týkajúce sa ve ľkých podnikov. V novembri 2003 ukon čila Komisia štúdiu uskuto čniteľnosti 
týkajúcu sa za čatia vyjednávaní o stabiliza čnej a asocia čnej dohode. Skôr, ako Komisia bude 
môcť Rade odporú čať začatie vyjednávaní, Bosna a Hercegovina musí dosiahnu ť výrazný 
pokrok v priebehu roku 2004 v oblasti 16 priorít,  vrátane oblasti ekonomických reforiem, ako 
napríklad reforiem verejných financ ií, nepriamych daní a štatistiky.  
Vo februári 2004 Bosna a Hercegovina úspešn e vykonala záložné dojednanie MMF schválené 
v auguste 2002, ktoré bolo pred ĺžené o tri mesiace po pôvodne predpokladanom termíne 
ukončenia v novembri 2003. Orgány Bosny a He rcegoviny sú plne odhodlané pokra čovať 
s ekonomickou stabilizáciou a reformou a plánujú sa s MMF dohodnú ť o následnom 
programe, ktorý by mal za čať v štvrtom štvr ťroku 2004. V júni 2004 navštívila Bosnu 
a Hercegovinu misia MMF, aby vyjednávala s orgánmi o novom dojednaní MMF, o ktorom 
sa predpokladá, že podobne ako predchádzajúce bude ma ť formu pätnás ťmesačného 
záložného dojednania. 
Pokiaľ ide o vykonanie makrofinan čnej pomoci ES, misia prac ovníkov Komisie preskúmala 
v júni 2004 úrove ň pokroku týkajúceho sa podmienok uvo ľnenia tretej a poslednej tranše. 
Zistila, že podstatný pokrok t ýkajúci sa súladu s podmiene čnosťou sa dosiahol v prvom 
polroku 2004. V súvislosti s m nohými podmienkami však ďalší pokrok zostal nevyhnutný. 
S výhradou ďalších výsledkov v tejto oblasti po čas nasledujúcich par mesiacov by sa tretia 
tranša mohla predbežne vyplati ť do decembra 2004 alebo za čiatkom roka 2005. 
3. O STATNÉ FAKTORY SPOJENÉ S  POSKYTNUTÍM MAKROFINAN ČNEJ POMOCI  
Pokiaľ ide o odporú čania uvedené v správe povo ľujúcej vykonanie rozpo čtu pre rok 2001 
a tiež v špeciálnej sp ráve Dvora audítorov č. 1/2002 o makrofinan čnej pomoci pre tretie 
krajiny, služby Komisie príslušne zoh ľadňujú päť kritérií Genval (výnimo čný charakter, 
politické predpoklady, dopl ňovanie, podmiene čnosť a finančná disciplína). 
V súvislosti s ostatnými rozpo čtovými a finan čnými podmienkami služby Komisie prijímajú 
opatrenia, aby splnili požiad avky vyplývajúce z nového finan čného nariadenia. Odráža sa to 
vypracovaním (pripojeného) vyhodnotenia ex-ant e tejto navrhovanej po moci. Tiež sa to 
odrazilo, ke ď sa s orgánmi krajiny uzavrela dohoda o doplnku a zmene dodato čného 
memoranda o porozumení v decembri 2003, pri čom táto zmena zahr ňuje súbor piatich 
 
SK 4   SK ustanovení o inšpekcii, prevencii proti podvodom, auditoch a spätnom získaní finan čných 
zdrojov v prípade podvodu alebo korupcie. Skôr, ako sa za čne skutočné vykonávanie zvyšnej 
časti pomoci, služby Komisie plánujú overi ť spoľahlivosť finančných kruhov Bosny a 
Hercegoviny, administratívnych postupov, inter ných a externých kontrolných mechanizmov, 
ktoré sú dôležité pre tento typ pomoci. Za týmto ú čelom bolo externým konzultantom zadané 
vypracovanie operatívneho posúdenia a o čakávalo sa, že zistenia  takéhoto posúdenia sa 
predložia do septembra 2004. S výhradou týchto zistení by sa mohlo vyžadova ť, aby sa prijali 
predchádzajúce opatrenia skôr, ako sa uvo ľnia zostávajúce finan čné zdroje.  
4. N AVRHOVANÉ ROZHODNUTIE UPRAVUJÚCE PRÁVNY ZÁKLAD PRED ĹŽENÍM LEHOTY 
VYPRŠANIA  
Bosna a Hercegovina požaduje pokra čujúcu finan čnú podporu Spolo čenstva a ostatných 
bilaterálnych a multilaterálnych prispievate ľov na podporu ekonomickej stabilizácie 
a reformných snáh. Východiskové rozhodnutie Rady (2002/883/ES z 5. novembra 2002) však 
spočívalo na predpoklade, že program ekono mickej stabilizácie a reforiem Bosny 
a Hercegoviny, ako bolo dohodnuté v záložnom doje dnaní MMF, sa zavedie v rokoch 2002 a 
2003 a bude trva ť 15 mesiacov, od augusta 2002 až do novembra 2003. MMF súhlasil s jeho 
predĺžením až do februára 2004, čo bol dátum posledného preskúmania. V kontexte tohto 
konečného preskúmania MMF predpokladal uvo ľnenie tretej a kone čnej tranše ES na 
financovanie finan čných potrieb platobnej bilancie v roku 2004.  
Článok 6 rozhodnutia Rady z 5. novembra 2002 ur čuje, že sa uplat ňuje dva roky od dátumu 
jeho uverejnenia v úradnom vestníku. Rozh odnutie bolo uverejnené 9. novembra 2002, 
a preto jeho ú činnosť končí 9. novembra 2004. 
Na základe týchto skuto čností sa javí ako potrebné, a by sa rozhodnutie Rady 2002/883/CE 
zmenilo a doplnilo tak, aby umož ňovalo pokra čujúce vykonávanie tejto pomoci a do konca 
roka 2004, alebo prípadne prvého polroka 2005, uvo ľniť tretiu a kone čnú tranšu v hodnote 25 
miliónov EUR. V súlade s rozpo čtovými požiadavkami by doplnené a pozmenené 
rozhodnutie Rady ur čovalo prehodnotený dátum vypršania ú činnosti rozhodnutia na 30. júna 
2005. 
 
SK 5   SK 2004/0207 (CNS) 
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY, 
ktorým sa mení a dop ĺňa rozhodnutie Rady 2002/883/ES ustanovujúce ďalšiu 
makrofinan čnú pomoc pre Bosnu a Hercegovinu 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE  
so zreteľom na Zmluvu o zalo žení Európskeho spolo čenstva, najmä na článok 308, 
so zreteľom na návrh Komisie2, 
so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu3, 
keďže: 
(1) Rozhodnutie Rady 2002/883/ES z 5. novembra, ktorým sa stanovuje ďalšia 
makrofinan čná pomoc pre Bosnu a Hercegovinu4, zahŕňa pôžičkovú časť 
s maximálnou výškou 20 miliónov EUR a grantovú časť s maximálnou výškou 40 
miliónov EUR. 
(2) V dôsledku omeškaní pri vykonávaní požadovaných reforiem politiky, ako ich dohodli 
Európska komisia a Bosna a Hercegovina, uvo ľniť sa mohli iba prvá tranša (15 
miliónov EUR) a druhá tranša (20 miliónov EUR). Tretia a kone čná tranša až do 
výšky 25 miliónov EUR zostáva stále nevyplatená. 
(3) Bosna a Hercegovina sú pevne rozhodnuté ďalej sledova ť cestu pokra čujúcej 
ekonomickej stabilizácie a reformy. Po úspešnom ukon čení predchádzajúceho 
záložného dojednania MMF vo februári 2004 sa za čali vyjednávania o novom 
programe podporovanom MMF. 
(4) Krajina na ďalej požaduje externú finan čnú pomoc navyše k pomoci, ktorú jej môžu 
poskytnúť medzinárodné finan čné inštitúcie. 
(5) Existujúce rozhodnutie Rady 2002/883/ES by sa malo zmeni ť a doplni ť, aby 
umožňovalo viazanie grantových finan čných zdrojov po 9. novembri 2004. 
(6) Zmluva na prijatie  tohto rozhodnutia neur čuje právomoci iné, ako sú právomoci 
článku 308. 
                                                 
2 Ú. v. EÚ C […] […], s. […] 
3 Ú. v. EÚ C […] […], s. […] 
4 Ú. v. EÚ L 308 z 9.11.2002, s. 28. 
 
SK 6   SK (7) Po porade s Hospodárskym a finan čným výborom, 
ROZHODLA TAKTO:  
Jediný článok 
V článku 6 rozhodnutia 2002/883/ES sa druhý pododsek nahrádza takto: 
„Uplatňuje sa do 30. júna 2005.“ 
V Bruseli […] 
Za Radu 
predseda 
 […] 
 
SK 7   SK FINANCIAL STATEMENT  
1. T ITLE OF OPERATION  
• Macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina. 
2. B UDGET HEADING INVOLVED  
• a) Grant component of the assistance (in EUR) 
Budget line: 01 03 02 02  
• • Commitment 
Appropriations • Payment 
Appropriations 
• Initial Budget 
2004 • 65 000 000 • 80 000 000 
•Carry-over 
2003/2004 • 45 000 000 • 20 000 000 
•Total for 2004 • 110 000 000 • 100 000 000 
• Serbia and 
Montenegro, third grant tranche • 0 
(1) • 10 000 000 
• Albania , macro-
financial assistance  • 16 000 000 • 0  
•Available 
appropriations before action • 94 000 000 • 90 000 000 
• Bosnia and 
Herzegovina, third grant tranche • 0 
(2) • 15 000 000 
• Serbia and 
Montenegro, additional macro-financial assistance • 45 000 000 • 0 
• (1) EUR 75 miliónov committed in December 2002 
• (2) EUR 15 miliónov committed v júli 2003 
• b) Loan component of the assistance 
• 01 04 01 07 – “ES guarantee for the bo rrowing programmes contracted by the 
Community to provide assistance to th e countries of the Western Balkans” 
 
SK 8   SK 3. L EGAL BASIS  
• Article 308 of the Treaty 
4. D ESCRIPTION AND JUSTIFICATION OF THE ACTION  
a) Description of the action 
• Modification of the expiry date of  rozhodnutia Rady 2002/883/ES, providing 
further macro-financial assistance to Bo snia and Herzegovina, with a view to 
supporting the government’s reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-
payments situation. 
b) Justification of the action 
• The sustainability of the beneficiary c ountry’s economic stabilisation and reform 
achievements heavily depends on external fina ncial assistance from  official sources 
at concessional terms. 
5. C LASSIFICATION OF THE EXPENDITURE  
a) Grant component: non-c ompulsory, differentiated. 
b) Loan component: compulsory 
6. N ATURE OF THE EXPENDITURE  
a) Straight grant (100 % subsidy). 
b) Potential activation of  budget guarantee for the Community borrowing aimed 
to fund the loan. 
7. F INANCIAL IMPACT  
a) Method of calculation  
• The evaluation of the amount of the assi stance deemed necessary is based on the 
present estimates of the beneficiary count ry’s residual external financing needs. 
• For the loan component of the assistance, it is expect ed that the budget guarantee 
will not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned v 
roku 2002 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % of the amount of the guaranteed loan. As a re sult, a transfer of  appropriations (n° 
54/2002) of EUR 1.8 miliónov from the Rese rve (budget line 01 04 01 13) to the 
Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary 
Authority v roku 2002 after adoption of  the rozhodnutia Rady 2002/883/ES.  
• b) Effect of the action on intervention credits 
 
SK 9   SK • For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used 
subject to compliance with a number of po licy conditions to be agreed with the 
authorities of Bosnia and Herzegovina. 
• The budget entry reflecting the budget guara ntee for the loan component of the 
assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee. 
c) Financing of intervention  
(i) Grant 
• The following updated schedule of appropriati ons to be financed within the limits 
of Category 4 of the present Financia l Perspective is proposed (in EUR): 
• • 2004 
•Commitment 
appropriations • 0 
(1) 
•Payment appropriations • 15 000 000 
 • 1) EUR 15 miliónov already committed v júli 2003 
(ii) Eventual call on the budget guarantee 
• Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, 
EURATOM) No. 2728/94 of 31 October 1994, most recently amended by Regulation 
No. 1149/1999 of 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning 
did already take place up front v roku 2002 following the adoption of the rozhodnutia 
Rady on 5 November 2002 via a transfer of  EUR 1.8 miliónov from the Reserve to 
the Fund. 
• In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional 
payments would be called up from the budget by transfer: 
– of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the 
provisions of Article 18 of  Council Regulation (ES) č. 2040/2000 of 26 
September 2000 on budgetary discipline;  
– of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been 
activated, provided that these payments have not been reco rded as revenues; 
– of any margin available under the cei ling of category 4 of the financial 
perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 
“European Community Guarantee for th e borrowing programmes contracted by 
the Community to provide financial assist ance to the countries of the Western 
Balkans” would be activated. 
• In order to fulfil its obligations, the Co mmission can provisionally ensure the debt 
service with funds fr om its treasury. In that case,  Article 12 (3) of the Council 
Regulation (ES, EURATOM) č. 1150/2000 of 22 May 2000 will apply. 
 
SK 10   SK 8. F RAUD PREVENTION MEASURES  
• Before the implementation of this assi stance, the Commission services, with the 
support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Ba nk and the Ministries of Finance (at State 
and Entity level) of Bosnia and Herzegovina. To this end an Operational Assessment has been commissioned, in the context of th e ongoing process of assessment of these 
circuits and procedures in all third c ountries benefiting from macro-financial 
assistance, in order to fulfil requireme nts implied by the Financial Regulation 
applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were 
expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management  and control of funds, IT process and 
security, internal and external audit capac ity, as well as the independence of the 
central bank. Subject to the operational assessment’s findings, prior actions could be 
required before the release of the outstanding funds. 
• This  review, the purpose of which will be a nnounced and clearly explained to the 
authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF 
Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank. 
• Moreover, fraud prevention measures have been agreed following a December 
2003 amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud 
prevention, audits, and recovery of f unds in case of fraud or corruption.  
• Finally, the assistance will be liable to ve rification, control and auditing procedures 
under the responsibility of the Commissi on, vrátane the European Antifraud Office 
(OLAF), and the European Court of Auditors. 
9. E
LEMENTS OF COST -EFFECTIVENESS ANALYSIS  
• a) Grounds for the operation and specific objectives 
• By supporting the country’s macro-econom ic reform efforts and complementing 
financing by the International Community pr ovided to this country in the context of 
the IMF-supported programme, this assistan ce would underpin its transition towards 
a market economy.  
• b) Monitoring and evaluation 
• This assistance is of macro-economic na ture and its monitori ng and evaluation is 
undertaken in the framework of the IM F-supported stabilisation and reform 
programme that the beneficiary country  is implementing. In particular, the 
monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of a 
genuine system of macro-econom ic and structural policy in dicators agr eed with the 
authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may 
also monitor key areas identified in th e above-mentioned operational assessment. 
Finally, they will remain in close contact  with the IMF and World Bank services to 
benefit from their assessment of the reci pient country’s stabi lisation and reform. 
 
SK 11   SK • An annual report to the European Parliame nt and to the Council has been foreseen 
in Council decision 2002/883/ES , and includes an evalua tion of the implementation 
of this operation. 
• Furthermore, an independent ex-post evalua tion of the assistance is foreseen to be 
carried out by the Commission or duly author ised representatives one to two years 
after the assistance has been implemented and the authorities of the country are 
committed to supply all necessary information.  
10. A DMINISTRATIVE EXPENDITURE  
• This action is exceptional by nature and wi ll not involve an increase in the number 
of Commission staff. 
 
SK 12   SK Vyhodnotenie ex ante  
 
Makrofinan čná pomoc pre Bosnu a Hercegovinu 
 
SK 13   SK Obsah 
1. Analýza problémov a vyhodnotenie potrieb .............................................................. 14 
1.1 Ekonomické výh ľady ................................................................................................. 14 
1.2 Štrukturálne reformy v kontexte  dojednania MMF pre prípad potreby 
a odporúčania štúdie realizovate ľnosti....................................................................... 14 
2. Ciele a súvisiace ukazovatele operácie MMF ............................................................ 15 2.1 Ciele ...................................................................................................................... ..... 15 
2.2 Ukazovatele................................................................................................................ 15 
3. Mechanizmy alternatívneho doru čenia a posúdenie rizík.......................................... 16 
3.1 Mechanizmy doru čenia .............................................................................................. 16 
3.2 Posúdenie rizík ........................................................................................................... 1 6 
4. Pridaná hodnota zaangažovanosti Spolo čenstva ........................................................ 17 
5. Pou čenie z minulosti .................................................................................................. 17 
6. Plánovanie budúceho monitorovania a vyhodnocovania........................................... 18 6.1 Monitorovanie ............................................................................................................ 18  
6.2 Vyhodnocovanie......................................................................................................... 18 7. Dosiahnutie efektívnosti nákladov ............................................................................. 18 
 
SK 14   SK 1. A NALÝZA PROBLÉMOV A VYHODNOTENIE POTRIEB  
Odhaduje sa, že reálny rast DPH v Bosne a Hercegovine dosiahol 3,5 % v roku 2003, 
v porovnaní s 5,5 % v predchádzajúcom roku s priemerom vyšším ako 30 % v období rokov 1996 a 1999. V roku 2004 sa o čakáva, že sa zvýši na 5 % vzh ľadom 
na vyššie zahrani čné priame investície a vyšší vý voz. Konsolidovaný fiškálny deficit 
okrem grantov dosiahol 3 % HDP v roku 2003 (0,4 % po grantoch, mierny 
prebytok). Odhaduje sa, že deficit bežného ú čtu v roku 2003 dosiahol približne 18 % 
HDP, z podobnej úrovne v roku 2002.  
1.1 Ekonomické výh ľady 
Posledné trendy sú však priaznivejšie. Predbežné čísla nazna čujú, že priemyselná 
výroba narástla o 20 % po čas prvých piatich mesiacov roku 2004. O čakáva sa, že 
v roku 2004 bude rast vyšší ako 5 %. Pôvodne sa plánovalo, že rozpo čtový deficit 
pre rok 2004 dosiahne -0,1 % HDP. Tento cie ľ bude však ťažké dosiahnu ť po slabom 
výkone rozpo čtových príjmov v prvom polroku 2004 a ostrom poklese príjmov z ciel 
spojenom s nadobudnutím ú činnosti dohôd o vo ľnom obchode uzavretých so 
susednými krajinami. 
Predpokladá sa, že externé nerovnováhy budú na ďalej predstavova ť tlak pre 
hospodárstvo. O čakáva sa, že deficit bežného ú čtu dosiahne v roku 2004 19 % HDP, 
čo je mierne viac ako v roku 2003 (18 % HDP) v ďaka sústavnému rastu dovozu 
a napriek opätovnému rastu vývozu v prvých mesiacoch roka. Zahrani čné priame 
investície sa za posledných pár rokov obnovili, ale z ve ľmi nízkej úrovne. MMF 
očakával rast zahrani čných priamych investícií z odhadovaných 320 miliónov 
amerických dolárov v roku 2003 na pribli žne 420 miliónov amerických dolárov v 
roku 2004. Toto však bude nedostato čné na financovanie deficitu bežného ú čtu 
a krajina sa na ďalej pri financovaní jej externých finan čných potrieb spolieha na 
podporu prispievate ľov vrátane makrofinan čnej pomoci ES. 
1.2 Štrukturálne reformy v kontexte dojednania MMF pre prípad potreby 
a odporú čania štúdie realizovate ľnosti 
Podľa predchádzajúceho dojednania MMF, kt oré bolo zavedené v auguste 2002, sa 
predpokladali mnohé k ľúčové kroky na podporu súkromného sektora: vstup na trh 
a zjednodušený výstupový proces, podporovaný tiež úverom pre podnikate ľské 
prostredie Svetovej ba nky; privatizácia ve ľký strategických podnikov ur čených na 
predaj; privatizácia a/alebo reštrukturalizácia zostávajúc ich štátom vlastnených bánk; 
a opatrenia obchodnej liberalizácie. Reformy dosiahli vo všetkých týchto oblastiach 
dobrý pokrok a program sa pozitívne ukon čil vo februári 2004. V správe z februára 
2004 o preskúmaní Bosny a Hercegoviny pod ľa článku IV stanov MMF, MMF 
identifikoval nieko ľko problémov, ktoré budú zrejme dôležitými prvkami 
najbližšieho záložného doj ednania: podniková reštruktur alizácia, ktorá sa musí 
urýchliť, najmä zlepšeným spravovaním štátom vlastnených podnikov, ďalšia 
privatizácia a vytvorenie prostredia pr iaznivejšieho pre podnikanie; riešenie 
nepružností pracovného trhu a rozsiahle zlep šenia vo fiškálnej architektúre, vrátane 
presúvania výdavkov do oblasti investícií a operácií pripravujúcich zavedenie DPH 
a zlepšujúcich fiškálnu koordináciu.  
 
SK 15   SK Okrem toho, štúdia uskuto čniteľnosti Komisie z roku 2003 identifikovala nieko ľko 
priorít, ktoré musia rieši ť orgány krajiny predtým, ako sa budú môc ť začať 
vyjednávania o stabilizácii a pr idružení. Hoci mnohé z tých to priorít sa zameriavajú 
na riešenie politických záležitostí, niektoré z nich zahr ňujú významný pokrok 
štrukturálnych reforiem: ú činnejšia verejná správa; colná a da ňová reforma; 
rozpočtová legislatíva a prax; spo ľahlivé štatistiky; dôsledná obchodná politika; 
a zjednotený energetický trh a rozvoj e konomického priestory Bosny a Hercegoviny. 
V dohode o európskom partnerstve, kt orá sa prijala 14. júna 2003, Rada 
identifikovala k ľúčové krátkodobé a strednodobé priority pre Bosnu a Hercegovinu, 
ktoré vychádzajú z analýzy štúdie uskuto čniteľnosti a ktoré sú, pokia ľ ide 
o ekonomickú politiku, výrazne v zhode s prioritami MMF.  
2. C IELE A  SÚVISIACE UKAZOVATELE OPERÁCIE MMF 
2.1 Ciele 
Táto pomoc podporovaním snáh krajiny o makroekonomické reformy 
a doplnením financovania poskytnut ého tejto krajine medzinárodným 
spoločenstvom v kontexte programov podporovaných MMF (posledný program 
podporovaný záložným dojednaním bol úspešne ukon čený vo februári 2004 
a predpokladá sa, že následné dojednanie sa dohodne v tre ťom štvrťroku 2004) 
by podporila prechod Bosny a Hercegoviny  k trhovému hospodárstvu. V tomto 
kontexte a vzh ľadom na dané problémy a pot reby identifikované vyššie ciele 
navrhovanej operácie MFA zahr ňujú nasledujúce: 
• Prispieť k pokrytiu zvyšnýc h externých finan čných potrieb platobne j bilancie roku 
2004; 
• Umožniť a podpori ť snahy orgánov Bosny a Hercegoviny vykona ť reformy 
(vrátane v kontexte stabiliza čného a asocia čného procesu). 
Ciele makroekonomických a štrukturál nych reforiem sú podrobne uvedené 
v kontexte dopl ňujúceho memoranda o porozumení (SMoU) dohodnutom v júli 
2003: 
• Reforma verejných financií a verejnej správy 
• Reforma finan čného sektora 
• Rozvoj súkromného sektora a podnikate ľského prostredia 
• Štatistika 
2.2 Ukazovatele 
Kvantitatívne porovnávania zahrnuté v programoch MMF predstavujú prvú 
kategóriu ukazovate ľov makroekonomickej povah y. Výkonnostné ukazovatele 
boli špecifikované vo vyššie uvedenom dopl ňujúcom memorande o porozumení 
po dohode s orgánmi Bosny a Hercegoviny.  
 
SK 16   SK 3. M ECHANIZMY ALTERNATÍVNEHO DORU ČENIA A  POSÚDENIE RIZÍK  
3.1 Mechanizmy doru čenia 
Makrofinan čná pomoc sa poskytuje vo forme pôži čky, grantu alebo kombinácie 
pôžičky a grantu. Vzh ľadom na relatívne nízku úrove ň rozvoja krajiny (HDP Bosny 
a Hercegoviny na obyvate ľa je približne 1 400 EUR a krajina má nárok na “zmiešané 
podmienky” Medzinárodnej rozvojovej ag entúry (IDA)), v rozhodnutí Rady z roku 
2002 sa považovalo za primerané poskytnú ť veľkú časť tejto pomoci vo forme grantu 
v hodnote 40 miliónov EUR a zvyšok (20 miliónov EUR) vo forme pôži čky. Zo 
zostávajúcej nevyplatenej sumy (25 miliónov EUR), podiel grantu, resp. pôži čky, 
predstavuje 15, resp. 10 miliónov EUR. 
Makrofinan čná pomoc je neviazanou a ne špecializovanou makroekonomickou 
podporou, ktorá krajine pomáha splni ť externé finan čné potreby vrátane posilnenia 
rezerv a podpory rozpo čtu. Projektová podpora by nebola schopná túto potrebu 
rovnocenne splni ť, pretože by sa napríklad nemohla použi ť na splácanie úrokov 
zahraničného dlhu alebo posilnenie situácie s rezervami. Okrem toho, ako sa ukázalo 
v prípade iných podobných operácií, vrát ane operácií v Bosne a Hercegovine, 
podmiene čnosť ekonomickej politiky pripojená k tejto podpore posil ňuje stabiliza čný 
a reformný proces. 
3.2 Posúdenie rizík 
Existuje riziko, že makrofinan čná pomoc, ktorá nie je špecializovaná na 
konkrétne výdavky (napríklad na rozdie l od financovania projektov), by sa 
použila spôsobom predstavujúcim sprenever u. Vo všeobecnosti sa toto riziko 
týka faktorov, ako je napríklad nezávislos ť centrálnej banky, kvalita systémov 
a postupov týkajúcich sa riadenia, ko ntroly a spracovania takejto pomoci, 
bezpečnosti informa čných technológií a možností interných/externých auditov. 
Aj keď poskytnutie pomoci vo forme podpory projektov sa môže javi ť ako 
alternatíva, nesp ĺňa potrebu krajiny neovplyvneného financovania (t.j. 
nevyhradeného pre konkrétne projekty) pod ľa programu MMF a tiež zahr ňuje 
ďalšie riziká sprenevery.  
Aby sa zmiernili riziká ne čestného použitia, prijalo sa nieko ľko opatrení. V decembri 
2003 sa odsúhlasila novelizácia dopl ňujúceho memoranda o porozumení, 
pozostávajúca zo súboru ustanovení o inšp ekcii, boji proti sprenevere, auditoch 
a spätnom získaní finan čných zdrojov v prípade sprenevery alebo korupcie. Ďalej, 
makrofinan čná pomoc sa vyplatí na jednozna čne identifikované ú čty centrálnej 
banky alebo vlády. Okrem toho, skôr, ako sa zostávajúca tretia tranša tejto pomoci 
uvoľní, služby Komisie za podpory príslušn e oprávnených odborníkov preveria 
spoľahlivosť finančných kruhov Bosny a Hercegovi ny, administratívnych postupov 
a tiež interných a externých kontrolných mechanizmov, ktoré sa týkajú tohto typu 
pomoci (pozri finan čný výkaz, oddiel 8). Za týmto ú čelom sa zadalo vypracovanie 
operatívneho posúdenia spo ľahlivosti finan čných kruhov a administratívnych 
postupov krajiny a o čakávalo sa, že sa výsledky pr edložia do septembra 2004. 
Na záver, pomoc bude podlieha ť overeniu, kontrolám a auditom za zodpovednosti 
Komisie, vrátane Európskeho úradu boja proti spreneverám (OLAF) a Európskeho 
dvora audítorov. 
 
SK 17   SK 4. P RIDANÁ HODNOTA ZAANGAŽOVANOSTI SPOLOČENSTVA  
V auguste 2002 schválil MMF 15 mesa čné záložné dojednanie pokrývajúce obdobie 
od augusta 2002 až do novembra 2003. Hlavnými prioritami programu bolo zabezpečenie fiškálnej a pe ňažnej stability, udržania sil ných medzinárodných rezerv 
a zachovanie inflácie na nízkych úrovniach (prostredníctvom prísneho dodržiavania 
dojednaní menovej rady) a presadzovanie štrukturálnych reforiem. Orgány Bosny 
dosiahli dobrý pokrok po čas realizácie programu, ktorý bol úspešne uzavretý na 
poslednom preskúmaní rady MMF vo februá ri 2004. V tomto poslednom preskúmaní 
MMF predpokladal, že zostávajúce sumy makrofinan čnej pomoci ES sa úplne 
uvoľnia v roku 2004. Bez pokra čujúcej dopl ňujúcej podpory ES vz niká riziko, že 
vývoj platobnej bilancie tak, ako ho pr edpokladá MMF, sa v roku 2004 nedosiahne. 
Toto by mohlo ovplyvni ť úroveň devízových rezerv Bosny a Hercegoviny ktorá je 
podstatná v kontexte dojednani a menovej rady riadiacej pe ňažný a devízový režim 
Bosny a Hercegoviny, a do ur čitej miery by aj oslabilo snahy vlády Bosny 
a Hercegoviny pri vykonávaní jej pol itík stabilizácie a reformy.  
Okrem toho, táto pomoc by povzbudila a podporila úsilia, ktoré sa považujú za 
mimoriadne dôležité pre ES. Zahr ňuje to podmienky uvedené v programoch 
MMF/WB a tiež priority definova né v kontexte štúdie uskuto čniteľnosti, ako 
napríklad celoštátna administratívna refo rma nepriamych daní, posilnenie riadenia 
verejných financií a štatistického systému, čo sú podmienky jednotnej politiky vyššie 
spomenutého dopl ňujúceho memoranda o porozumení a štúdie uskuto čniteľnosti.  
Navyše, makrofinan čná pomoc dopl ňuje Program pomoci Spolo čenstva pre 
rekonštrukciu, rozvoj a stabilizáciu (CAR DS), ktorý je od roku 2001 hlavným 
finančným nástrojom ES spolupráce s krajin ami západného Balkánu, najmä Bosny 
a Hercegoviny. Ro čný program pomoci Spolo čenstva CARDS sa rovnal 63 
miliónom EUR v roku 2003 a 65 miliónom EUR v roku 2004. Jeho hlavné priority v 
Bosne a Hercegovine sú „Hospodársky a sociálny rozvoj“, „Demokratická 
stabilizácia“, „Budovanie admini stratívnej kapacity“, „Život né prostredie a prírodné 
zdroje“ a „Spravodlivos ť a domáce záležitosti“. 
5. P
OUČENIE Z MINULOSTI  
V minulosti sa makrofinan čná pomoc pre Bosnu a Hercegovinu a ostatné krajiny 
ukázala ako rozhodujúca pri podporovaní silných stabiliza čných a reformných 
programov podporovaných tiež dojednaniami MMF a jasne sa ukázalo, že vhodné vyjadrenie podmiene čnosti medzi ES a MMF je potrebné, aby sa zabezpe čila 
doplňujúca a vzájomná podpora, pri čom by sa však malo predís ť prílišnej krížovej 
podmiene čnosti. 
Aj keď sa spočiatku makrofinan čná pomoc poskytovala hlavne vo forme pôži čiek, 
terajšia pomoc často kombinuje pôži čky a granty pri zoh ľadnení úrovne príjmu 
krajiny, vonkajšieho dlhu a schopnosti spláca ť.  
Pokiaľ ide o odporú čania uvedené v správe povo ľujúcej vykonanie rozpo čtu na rok 
2001 a tiež v špeciálnej správe Dvora audítorov č. 1/2002 o makrofinan čnej pomoci 
tretím krajinám, služby Komisie príslušne zvážili pä ť kritérií Genval (výnimo čný 
 
SK 18   SK charakter, politické predpokla dy, komplementarita, podmiene čnosť a finančná 
disciplína). 
6. P LÁNOVANIE BUDÚCEHO MONITOROVANIA A VYHODNOCOVANIA  
Táto pomoc má makroekonomickú povahu a jej monitorovanie a vyhodnocovanie sa 
uskutočňuje v rámci stabiliza čného a reformného programu podporovaného MMF, 
ktorý Bosna a Hercegovina vykonáva a o kt orom sa predpokladalo, že sa obnoví 
v kontexte 15 mesa čného záložného dojednania, kt oré sa má predbežne zavies ť 
v októbri 2004. 
6.1 Monitorovanie 
Monitorovací systém sa zabezpe čuje tak, že príslušné orgány predkladajú 
správy a údaje, ako je stanovené v memo rande porozumenia, a do danej krajiny 
sa organizujú prieskumné misie. Aj ke ď sa táto pomoc riadi centrálne, delegácie 
Spoločenstva nachádzajúce sa v krajin e sa môžu prípadne tiež vyzva ť, aby 
predložili správu. 
Monitorovanie opatrení službami Komisie sa uskuto ční najmä na základe skuto čného 
systému ukazovate ľov makroekonomickej a štrukt urálnej politiky dohodnutých s 
orgánmi prijímajúcej krajiny. V tomto pr ocese môžu služby Komisie monitorova ť 
tiež kľúčové oblasti identifikované vo vyš šie uvedenom operatívnom posúdení. 
Napokon, služby Komisie budú v úzkom kontak te so službami MMF a Svetovej 
banky, aby mohli využi ť ich posúdenie stabilizácie a reformy prijímajúcej krajiny. 
Rozhodnutie Rady 2002/882/ES predpokladá ro čnú správu pre Európsky parlament 
a Radu. Táto správa bude zahr ňovať vyhodnotenie realizácie tejto operácie.  
6.2 Vyhodnocovanie 
V kontexte viacro čného hodnotiaceho program DG ECFIN sa plánujú dve až tri 
vyhodnotenia ex-post ro čne operácií MFA. V tomto rámci sa vykoná nezávislé 
vyhodnotenie tejto pomoci prís lušne oprávnenými predstavite ľmi Komisie 
v priebehu rokov 2005/2006. Finan čné zdroje pre tieto hodnotenia sa získajú zo 
zodpovedajúcich rozpo čtových riadkov MFA. 
7. D OSIAHNUTIE EFEKTÍVNOSTI NÁKLADOV  
Komisia navrhuje, aby Spolo čenstvo pred ĺžilo dostupnos ť zostávajúcich čiastok v 
hodnote 25 miliónov EUR pod ľa rozhodnutia Rady z roku 2002 po po čiatočnom 
dátume vypršania platnosti 9. novembra 2004 ako doplnok k finan čným zdrojom z 
MMF, Svetovej banky a iných prispievate ľov vo forme grantu (15 miliónov EUR) 
a zvyšnú časť (10 miliónov EUR) vo forme pôži čky.  
Vzhľadom na externé obmedzenia Bosny a Hercegoviny bude ma ť pôžička 15- ročnú 
splatnosť s 10-ročným odkladom, čo je porovnate ľné s podmienkami pôži čky 
makrofinan čnej pomoci poskytnutej ostatným kr ajinám západného Balkánu. Prijatie 
tejto pomoci by nevyžadovalo žiadne dodato čné zabezpe čenie garan čného fondu, 
vzhľadom na sú časné zabezpe čovacie pravidlá, ktoré vyžadujú, aby sa finan čné 
 
SK 19   SK zabezpečenie uskuto čnilo vopred po prijatí rozhodnu tia Rady o pomoci. Ako je 
naznačené vo finan čnom výkaze, v roku 2002 už bolo zabezpe čených 1,8 miliónov 
EUR na sumu zodpovedajúcu plnej výške pôži čkovej zložky (20 miliónov EUR) 
rozhodnutia Rady 2002/883/ES. 
Toto opatrenie je mimoriadne svojou povahou a nebude vies ť k zvýšeniu po čtu 
pracovníkov Komisie. 
Pôžičkové a grantové zložky tejto pomoci poskytne Komisia Bosne a Hercegovine 
v jednej zostávajúcej splátke, ako sa pr edpokladá v memorande o porozumení z júla 
2003 uvedenom vyššie, pri čom sa bude vychádza ť z uspokojivých výsledkov 
makroekonomického programu Bosny a Hercegoviny a podmienok ekonomickej 
a finančnej politiky pripojených k tejto pomoci.