DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Týmto návrhom sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Svetovej obchodnej organizácii (ďalej len „WTO“) v súvislosti s navrhovaným prijatím rokovacieho poriadku Výboru pre uľahčenie obchodu (ďalej len „výbor“) v súlade s Dohodou WTO o uľahčení obchodu (ďalej len „dohoda“).

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o uľahčení obchodu

Dohoda, ktorej je EÚ zmluvnou stranou, bola prijatá na 9. Konferencii ministrov WTO na Bali v roku 2013 s cieľom zjednodušiť, modernizovať a uľahčiť procesy vývozu a dovozu medzi členmi WTO. Obsahuje ustanovenia o rýchlejších, zjednodušených, transparentnejších a účinnejších postupoch na hraniciach, ktoré urýchľujú pohyb, prepustenie a colné vybavenie tovaru, vrátane tovaru v tranzite, a stanovujú sa v nej opatrenia na účinnú spoluprácu medzi colnými orgánmi a inými príslušnými orgánmi v oblasti uľahčenia obchodu a dodržiavania colných predpisov. Dohoda nadobudla platnosť 22. februára 2017.

2.2.Pripravovaný akt Rady pre obchod s tovarom

V článku 23 ods. 1 dohody sa zriaďuje Výbor pre uľahčenie obchodu a stanovuje sa v ňom, že „výbor schváli vlastný rokovací poriadok“. Na tento účel predložilo Japonsko, Argentína, Nórsko a Paraguaj návrh, ktorý získal plnú podporu na poslednom zasadnutí Výboru WTO pre uľahčenie obchodu 25. júna 2019. Navrhované pravidlá sú administratívnej povahy a zabezpečujú efektívnu organizáciu a postupy počas zasadnutí Výboru pre uľahčenie obchodu.

V súlade s článkom IV ods. 6 Dohody o založení WTO uzavretej v Marrákeši musí byť rokovací poriadok pomocných orgánov, akým je napríklad Výbor pre uľahčenie obchodu, schválený Radou WTO pre obchod s tovarom, aby nadobudol účinnosť.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Rokovací poriadok má administratívnu povahu. Jeho cieľom je zabezpečiť účinné fungovanie Dohody o uľahčení obchodu. Je v záujme EÚ, aby sa prijal tento rokovací poriadok, ktorý získal plnú podporu na zasadnutí Výboru pre uľahčenie obchodu, aby výbor dobre fungoval a účinne monitoroval vykonávanie Dohody o uľahčení obchodu. Tento rokovací poriadok vychádza z rokovacieho poriadku Generálnej rady WTO a bol upravený len preto, aby sa splnili špecifické potreby Výboru pre uľahčenie obchodu. Napríklad v článku 1 rokovacieho poriadku Generálnej rady je doplnená povinnosť, že výbor zasadá aspoň raz za rok, čo ale nie je prípad Generálnej rady. Ďalej to napríklad môže byť, že pozvanie na zasadnutia by sa podľa možnosti malo zasielať tri týždne pred zasadnutiami, aby sa uľahčila príprava pozícií, ktoré môžu byť niekedy zložité, najmä ak súvisia s pomocou spojenou s plnením určitých záväzkov. V Generálnej rade je možné zvolať zasadnutie vo veľmi krátkom čase, ak je to naliehavé, a zvyčajne do 10 pracovných dní (článok 2).

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Svetová obchodná organizácia je medzinárodná organizácia zriadená Dohodou o založení WTO uzavretou v Marrákeši (ďalej len „Dohoda o založení WTO“). Výbor pre uľahčenie obchodu bol zriadený ako pomocný orgán v rámci právomoci Rady pre obchod s tovarom.

Akt, ktorý má Rada pre obchod s tovarom prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody. Schvaľujú sa ním len pravidlá fungovania Výboru pre uľahčenie obchodu.