Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa stanovuje, že Spojené kráľovstvo neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra 2009

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 8,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1)Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.

(2)Podľa bodu 4 Protokolu (č. 15) o niektorých ustanoveniach týkajúcich sa Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska sa povinnosť vyhýbať sa nadmernému deficitu verejných financií v zmysle článku 126 ods. 1 ZFEÚ nevzťahuje na Spojené kráľovstvo, kým neprijme euro. V bode 5 uvedeného protokolu sa stanovuje, že Spojené kráľovstvo sa má snažiť predchádzať nadmernému deficitu verejných financií.

(3)Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. Pakt stability a rastu zahŕňa nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku, ktoré bolo prijaté s cieľom ďalej podporiť rýchlu nápravu nadmerných deficitov verejných financií.

(4)Rada 8. júla 2008 rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ZES), že v Spojenom kráľovstve existuje nadmerný deficit, a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 vydala pre túto krajinu odporúčania, aby sa pokúsila dosiahnuť nápravu nadmerného deficitu najneskôr do rozpočtového roka 2009 – 2010. Rada zároveň stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení do 8. januára 2009.

(5)V súlade s ustanoveniami článku 104 ods. 8 ZES Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že Spojené kráľovstvo neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 8. júla 2008.

(6)Uznávajúc, že rozpočtová pozícia Spojeného kráľovstva v období 2009 – 2010 bola dôsledkom vykonania opatrení, ktoré predstavovali približne 1½ % HDP a boli primeranou reakciou na európsky plán na oživenie hospodárstva, a voľného pôsobenia automatických stabilizátorov, Rada vydala 2. decembra 2009 podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ revidované odporúčania pre Spojené kráľovstvo, v ktorých odporučila, aby Spojené kráľovstvo odstránilo nadmerný deficit do obdobia 2014 – 2015. S cieľom znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom sa Spojenému kráľovstvu konkrétne odporučilo: a) vykonať fiškálne opatrenia v období 2009 – 2010, ako sa plánovalo v rozpočte na rok 2009, vyhnúť sa pritom ďalším opatreniam, ktoré prispievajú k zhoršeniu verejných financií, a začať konsolidáciu v období 2010 – 2011 s cieľom znížiť deficit pod referenčnú hodnotu do obdobia 2014 – 2015; b) zaistiť priemerné ročné fiškálne úsilie na úrovni 1¾ % HDP v období rokov 2010 – 2011 až 2014 – 2015, čím by sa takisto prispelo k tomu, aby pomer hrubého verejného dlhu začal opäť klesať a uspokojivým tempom sa približovať k referenčnej hodnote pomocou obnovenia primeranej úrovne primárneho prebytku; c) ďalej špecifikovať dodatočné potrebné opatrenia s cieľom dosiahnuť nápravu nadmerného deficitu do obdobia 2014 – 2015, ak to umožnia cyklické podmienky, a urýchliť zníženie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti súčasným očakávaniam. Rada vo svojich odporúčaniach stanovila lehotu 2. júna 2010, do ktorej sa v súlade s ustanoveniami článku 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 mali prijať účinné opatrenia.

(7)Komisia 6. júla 2010 dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jari 2010 Spojené kráľovstvo prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 a vyjadrila presvedčenie, že v tom čase neboli v rámci postupu pri nadmernom deficite preto potrebné žiadne ďalšie kroky.

(8)Nové posúdenie opatrení, ktoré Spojené kráľovstvo prijalo na nápravu nadmerného deficitu do obdobia 2014 – 2015 v reakcii na odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, vedie k týmto záverom:

–V dôsledku celosvetovej hospodárskej a finančnej krízy v rokoch 2008 – 2009, ktorá zasiahla aj verejné financie, došlo v Spojenom kráľovstve k veľkému poklesu rastu reálneho HDP. Deficit verejných financií vzrástol v období 2009 – 2010 na 10,9 % HDP. Hlavným dôvodom bol pokles príjmov a vyššie výdavky na sociálne zabezpečenie, ku ktorým došlo z dôvodu poklesu hospodárskej činnosti, ako aj stimulačné opatrenia, ktoré vláda oznámila na obdobie 2009 – 2010. Po vykonaní konsolidačného plánu, ktorý bol zameraný hlavne na zníženie výdavkov, začal deficit klesať.

–Deficit verejných financií bol v období 2010 – 2011 na úrovni 9,1% HDP. Opatrenia vykonané v tom roku vychádzajú zo správy o predbežnom rozpočte na rok 2009 oznámenej v decembri, z rozpočtu prijatého v marci a z druhého núdzového rozpočtu prijatého v júni po všeobecných voľbách. V októbri 2010 bolo takisto uverejnené preskúmanie výdavkov. Opatrenia boli celkovo sústredené na koniec obdobia a zamerané skôr na zníženie výdavkov než na zvyšovanie zdanenia. V období do obdobia 2014 – 2015 neboli pôvodné konsolidačné plány výrazne zmenené marcovými rozpočtami, jesennými vyhláseniami (Autumn Statements) ani ďalším preskúmaním výdavkov. Program, ktorý sa realizoval niečo vyše piatich rokov, bol zameraný na výrazné zníženie výdavkov ministerstiev, ktoré sprevádzalo zmrazenie platov a zníženie výdavkov v sociálnej oblasti. Hlavnými opatreniami v oblasti zdaňovania, ktoré boli oznámené, bolo zvýšenie štandardnej sadzby DPH, zavedenie a zvýšenie bankových odvodov, vyššie príspevky na sociálne poistenie, zníženie dane z príjmu právnických osôb, zvýšenie úľavy na dani z príjmu fyzických osôb, zníženie colných sadzieb a opatrenia v oblasti vyhýbania sa daňovým povinnostiam. Od obdobia 2012 – 2013 boli údaje o deficite priaznivo ovplyvnené aj prevodmi dividend z Bank of England prostredníctvom fondu na nákup aktív (Asset Purchase Facility). Vďaka vykonaniu konsolidačných plánov nominálny deficit každým rokom klesal, a to na 7,7 % HDP v období 2011 – 2012, na 7,6 % HDP v období 2012 – 2013, na 5,9 % HDP v období 2013 – 2014 a na 5,2 % HDP v období 2014 – 2015. Štrukturálny deficit bol v období 2010 – 2011 na úrovni 7,0 % HDP, v období 2011 – 2012 a 2012 – 2013 na úrovni 5,9 % HDP, v období 2013 – 2014 na úrovni 4,6 % HDP a v období 2014 – 2015 na úrovni 4,7 % HDP.