DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Spojené kráľovstvo 29. marca 2017 predložilo oznámenie o svojom úmysle vystúpiť z Únie podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii. Znamená to, že ak sa dohoda o vystúpení neratifikuje, primárne a sekundárne právne predpisy Únie sa na Spojené kráľovstvo prestanú uplatňovať od 30. marca 2019 (ďalej len „dátum vystúpenia“). Spojené kráľovstvo sa následne stane treťou krajinou.

V oznámení Komisie „Príprava na vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie 30. marca 2019: krízový akčný plán“ z 13. novembra 2018 sa stanovujú krízové opatrenia, ktoré Komisia plánuje prijať v prípade, že v deň vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie daná dohoda nenadobudne platnosť. Komisia v uvedenom oznámení uviedla zoznam opatrení, ktoré považuje za potrebné, pričom pripomenula, že v neskoršej fáze môžu byť potrebné ďalšie opatrenia. V oznámení sa uvádza aj šesť všeobecných zásad, ktorým by mali zodpovedať krízové opatrenia podnikané na všetkých úrovniach. Patria medzi ne zásady, že opatrenia by nemali kopírovať výhody členstva v Únii, ani podmienky akéhokoľvek prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení. Musia mať dočasný charakter a v zásade by nemali trvať dlhšie ako do konca roka 2019. Musí pritom ísť o jednostranné opatrenia Európskej únie pri sledovaní svojich záujmov, a preto ich Únia v zásade môže kedykoľvek zrušiť.

Európska rada (článok 50) 13. decembra 2018 zopakovala svoju výzvu, aby sa na všetkých úrovniach zintenzívnili prípravy na dôsledky vystúpenia Spojeného kráľovstva, a to s ohľadom na všetky možné scenáre. Komisia 19. decembra 2018 v reakcii na túto výzvu predložila balík opatrení. Rada pre poľnohospodárstvo a rybárstvo stanovila v dňoch 17. a 18. decembra 2018 rybolovné možnosti na rok 2019. Vzhľadom na dané súvislosti a na prebiehajúce diskusie s členskými štátmi týkajúce sa významného negatívneho vplyvu, ktorý má na odvetvie rybárstva vystúpenie Spojeného kráľovstva z Únie bez dohody, ako aj s prihliadnutím na skutočnosť, že zainteresované strany samy o sebe nedokážu tieto nepriaznivé dôsledky zmierniť, Komisia dospela k záveru, že v súvislosti s odvetvím rybárstva je nevyhnutné prijať dve krízové opatrenia. Popri tomto opatrení zameranom na zmenu Európskeho námorného a rybárskeho fondu Komisia navrhuje opatrenie týkajúce sa udržateľného riadenia vonkajších rybárskych flotíl.

Podľa nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 (ďalej len „základné nariadenie o SRP“) majú rybárske plavidlá Únie rovnaký prístup do vôd Únie a k jej zdrojom podľa pravidiel spoločnej rybárskej politiky (SRP). Odo dňa vystúpenia sa už SRP nebude na Spojené kráľovstvo vzťahovať. Potom už vody Spojeného kráľovstva (12 námorných míľ pobrežných vôd a priľahlá výhradná hospodárska zóna) nebudú súčasťou vôd Únie. Vzhľadom na absenciu ustanovení o opaku by už vzájomný prístup do vôd patriacich druhej strane nebol automatický. V prípade uplatnenia štandardného scenára bez iných dojednaní by nastala situácia, že rybárske plavidlá Únie by už neboli oprávnené loviť vo vodách Spojeného kráľovstva a naopak.

Odvetvie rybolovu je kľúčovou zložkou hospodárskeho života mnohých pobrežných regiónov Európskej únie. Vzhľadom na značnú neistotu v súvislosti s absenciou dohody so Spojeným kráľovstvom hrozí, že plavidlá Únie stratia prístup do týchto vôd a k rybolovným možnostiam v nich. Takáto situácia by mala okamžitý významný vplyv, pokiaľ ide o rybolovné činnosti flotily EÚ, zamestnanosť a hospodárske výnosy.

Hrubá pridaná hodnota odvetvia rybolovu v EÚ v roku 2016 dosahovala 4,5 miliardy EUR. Od rybolovu závisí okolo 150 000 pracovných miest, a to najmä v pobrežných oblastiach s obmedzenými pracovnými príležitosťami. Rybolovné činnosti prispievajú k rastu zamestnanosti aj v iných pomocných odvetviach: na každého rybára pripadne od 0,5 do 1,0 ekvivalentu plného pracovného času v podobe pomocných činností. Členské štáty vykonávajú vo vodách Spojeného kráľovstva rybolovné činnosti v hodnote 585 miliónov EUR. Celková závislosť 8 členských štátov od vôd Spojeného kráľovstva predstavuje v priemere 14 % ich celkového počtu vylodení v rozsahu od 50 % v prípade belgickej flotily po približne 1 % v prípade Španielska. Sociálno-ekonomický vplyv môže byť na úrovni miestnej komunity významný vtedy, ak sú rybárske plavidlá osobitne závislé od prístupu do vôd Spojeného kráľovstva. Odvetvie rybolovu sa spája aj s vedľajšími činnosťami naprieč celým reťazcom.

Náhle uzavretie vôd Spojeného kráľovstva pre rybárske plavidlá Únie by preto malo na konkrétne segmenty flotily značný dosah, ako aj výrazný negatívny hospodársky vplyv v určitých regiónoch a pobrežných komunitách. Postihlo by regióny vo viacerých členských štátoch pozdĺž Atlantického oceánu a pobrežia Severného mora – daná núdzová situácia si tak vyžaduje koordinované riešenia na úrovni EÚ.

V tejto situácii by došlo len k obmedzenému zmierneniu vplyvov. Rybárske plavidlá Únie by mohli žiadať o súčasné úlovky plavidiel Spojeného kráľovstva vo vodách Únie, no je možné, že by zložením úplne nezodpovedali predmetným druhom. Plavidlá a segmenty flotily najviac ovplyvnené uzavretím vôd Spojeného kráľovstva by nemuseli byť totožné s plavidlami a segmentmi loviacimi druhy, ktoré by boli dostupné vo vodách Únie. Okrem toho existujú obmedzenia týkajúce sa miery intenzity rybolovného úsilia, ktoré by bolo možné presmerovať z vôd Spojeného kráľovstva do vôd Únie z dôvodov súvisiacich s nákladovou efektívnosťou a kvalitou úlovkov. Presmerovanie a koncentráciu rybolovného úsilia vo vodách Únie by mohla obmedziť aj požiadavka vzťahujúca sa na udržateľnosť rybolovných činností. Preto by sa týmito alternatívami, ak vôbec, hospodárske straty vzniknuté rybárskym plavidlám Únie v dôsledku straty prístupu do vôd Spojeného kráľovstva vykompenzovali len čiastočne. Hospodárske vplyvy na postihnuté segmenty flotily EÚ by boli naďalej veľmi významné.

Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 je fond námornej a rybárskej politiky EÚ na roky 2014 – 2020. Je jedným z piatich európskych štrukturálnych a investičných fondov, ktoré sa navzájom dopĺňajú a ktorých cieľom je podpora obnovy európskeho hospodárstva založenej na raste a zamestnanosti. Fond pomáha rybárom pri prechode na udržateľný rybolov. Slúži na podporu pobrežných komunít pri diverzifikácii ich hospodárstiev a financujú sa z neho projekty zamerané na vytváranie nových pracovných miest a zlepšovanie kvality života na európskych pobrežiach.

Opatrenia na zmiernenie nepriaznivých hospodárskych vplyvov v dôsledku vystúpenia Spojeného kráľovstva z Európskej únie v rámci celého výrobno-odbytového reťazca sú k dispozícii už v nariadení o ENRF. V rámci zdieľaného riadenia sa členské štáty, ktoré ovplyvní vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie, môžu rozhodnúť dostupné rozpočtové prostriedky presmerovať na akékoľvek opatrenie, ktoré je nevyhnutné na zmiernenie následkov vystúpenia. Toto voľné uváženie sa však v súčasnosti obmedzuje na určité priority. Týmto by sa obmedzil manévrovací priestor členských štátov, ktorým disponujú v súvislosti so zmiernením vplyvov uzavretia vôd Spojeného kráľovstva na ich flotily, a obmedzila by tak aj účinnosť uvedených opatrení.

V nariadení o ENRF sa stanovujú podrobné pravidlá a mechanizmy poskytovania finančnej kompenzácie rybárom a vlastníkom rybárskych plavidiel v prípade dočasného pozastavenia rybolovných činností. Kritériá umožňujúce dočasné pozastavenie však nedovoľujú kompenzáciu v dôsledku vystúpenia členského štátu z Európskej únie a následnej straty prístupu k rybolovným možnostiam vo vodách daného štátu.

Okrem opatrení, ktoré sú k dispozícii už v zmysle nariadenia o ENRF, sa týmto návrhom zavádza možnosť poskytovať verejnú podporu v prípade dočasného pozastavenia rybolovných činností rybárov a prevádzkovateľov, ktorí sú v značnej miere závislí od prístupu do vôd Spojeného kráľovstva a ktorí sú zasiahnutí uzavretím vôd Spojeného kráľovstva. Toto opatrenie by malo byť k dispozícii odo dňa nasledujúceho po dni, ktorým sa na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve prestane uplatňovať právo Únie podľa článku 50 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011.

•Súlad s ostatnými politikami Únie