Osobitná správa Posúdenie opatrení na 
ukončenie programov 
v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka v období 
rokov 2007 – 2013 SK 2016  Č. 36
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2017
Print ISBN 978-92-872-6714-6 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/15188 QJ-AB-16-035-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-6703-0 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/213763 QJ-AB-16-035-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-6757-3 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/766066 QJ-AB-16-035-SK-E
© Európska únia, 2017
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Posúdenie opatrení na 
ukončenie programov 
v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka v období 
rokov 2007 – 2013 
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 36
02
 Audítorský tím
V osobitných správach Dvora audítorov sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré 
sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. Dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto 
audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich 
príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora II, ktorej predsedá členka EDA Iliana Ivanova a ktorá sa špecializuje 
na investície na podporu súdržnosti, rastu a začlenenia. Audit sa uskutočnil v spolupráci s audítorskou komorou I, ktorá 
sa špecializuje na udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Tento audit viedol člen-spravodajca Ladislav Balko, podporu 
mu poskytol Branislav Urbanič, vedúci kabinetu; Niels-Erik Brokopp, hlavný manažér; Mariya Zhekova, vedúca úlohy; Char -
lotta Törneling, zástupkyňa vedúcej úlohy; Milan Smid, Judit Oroszki a Maria Ploumaki, audítori.
Zľava doprava:  C. Törneling, B. Urbanič, J. Oroszki, M. Šmíd , L. Balko, N.-E. Brokopp, M. Zhekova.

03
 Obsah
Bod
 Glosár
I – XV Zhrnutie
1 – 14 Úvod
1 – 10 Ukončenie viacročných programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka
11 – 14 Zodpovednosti v procese ukončenia programov: členské štáty a Komisia
15 – 18 Rozsah auditu a audítorský prístup
19 – 115 Pripomienky
19 – 68 Pravidlá pre ukončenie programov sa zlepšili, ale sú potrebné ďalšie kroky, aby bolo efektívnejšie 
a včasnejšie
21 – 29 Značné zmeny v opatreniach na ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka od obdobia 
2000 – 2006
30 – 45 Zákonnosť a riadnosť sa zohľadňuje pri ukončení programov v oblasti súdržnosti z rokov 2007 – 2013, ale 
pristupuje sa k nej samostatne od ukončenia programov rozvoja vidieka
46 – 52 Dosahovanie výstupov a výsledkov sa nezohľadňuje pri ukončení programov dostatočne
53 – 56 Konsolidovaná záverečná správa o zákonnosti a riadnosti výdavkov, ako aj o dosiahnutých výstupoch 
a výsledkoch sa neposkytuje Európskemu parlamentu a Rade
57 – 68 Ukončenie sa iniciuje až niekoľko rokov po ukončení programu z dôvodu prekrývania období oprávnenosti
04 Obsah 
69 – 115 Komisia poskytla členským štátom primeranú a včasnú podporu na pomoc s ukončením 
programov obdobia 2007 – 2013, ale musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné 
vykonávanie zo strany členských štátov
69 – 88 Komisia vydala ucelené a včasné usmernenia k ukončeniu programov obdobia 2007 – 2013
89 – 91 Niektoré ustanovenia v usmerneniach k oblasti súdržnosti idú nad rámec ustanovení nariadení
92 – 103 Členské štáty sú spokojné s podporou Komisie, ale koordinácia medzi vnútroštátnymi a regionálnymi 
orgánmi je zásadne dôležitá
104 – 115 Komisia musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné ukončenie programov obdobia 2007 – 2013
116 – 141 Závery a odporúčania
 Príloha I —  Právny základ pre ukončenie programov obdobia 2007 – 2013
 Príloha II —  Riadenie a kontrola programov obdobia 2007 – 2013 na úrovni členských štátov
 Príloha III —  Vývoj rámca uistenia Komisie a opatrení na ukončenie programov v priebehu 
troch období 
 Príloha IV  —  Prehľad hlavných záležitostí, ktoré potrebujú ďalšie objasnenie pre ukončenie 
obdobia 2007 – 2013 – prieskum/odpovede z rozhovorov s orgánmi členských 
štátov 
 Odpovede Komisie
05
 Glosár
Čisté finančné opravy : Finančné opravy uložené Komisiou členským štátom, ktoré sú povinné vrátiť neoprávnené 
finančné prostriedky späť do rozpočtu EÚ, čo vedie k definitívnemu zníženiu finančných prostriedkov pre príslušný 
členský štát.
Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) : EŠIF tvorí päť samostatných fondov, ktorých cieľom je 
znížiť regionálne rozdiely v Únii, pričom rámce politiky sú stanovené na sedemročné rozpočtové obdobie VFR. 
Ide o Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny fond (KF), Európsky 
poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF).
Finančné opravy : Účelom finančných opráv je chrániť rozpočet EÚ pred ťarchou chybných alebo neoprávnených 
výdavkov. Pri výdavkoch, ktoré sú predmetom zdieľaného hospodárenia, je v prvom rade úlohou členských štátov 
spätne získať nesprávne uhradené platby. Finančné opravy možno vykonať stiahnutím neoprávnených výdavkov 
z výkazov výdavkov členských štátov alebo spätným získaním súm od príjemcov. Finančné opravy môže stanoviť 
aj Komisia.
Finančné schválenie účtovnej závierky : Ročné rozhodnutie Komisie týkajúce sa úplnosti, presnosti a vecnej 
správnosti ročnej účtovnej závierky, ktorú predkladajú akreditované platobné agentúry. Na účely tohto rozhodnutia 
Komisia požaduje, aby bola účtovná závierka osvedčená nezávislými certifikačnými orgánmi.
Finančný nástroj : Všeobecný termín pre zmluvy, ktoré poskytujú ich držiteľovi nárok voči dlžníkovi. EÚ poskytuje 
podporu na tri možné typy finančných nástrojov: kapitálové, pôžičkové a záručné nástroje. Kapitálové a pôžičkové 
nástroje sú zmluvy medzi investorom a subjektom, do ktorého sa investuje, alebo medzi veriteľom a dlžníkom. 
Záruky sú zmluvy, pri ktorých ručiteľ ručí práva investora alebo veriteľa.
Miera reziduálneho rizika : Odhad podielu nezákonných a nesprávnych výdavkov vykázaných za každý program 
v priebehu celého programového obdobia na celkových výdavkoch. Miera reziduálneho rizika zohľadňuje všetky 
finančné opravy vykonané od začiatku obdobia a celkové výdavky vykázané pri ukončení programu.
Operácia : Projekt, skupina projektov alebo iná akcia vybraná v súlade s kritériami stanovenými pre operačný 
program alebo program rozvoja vidieka a vykonávaná jedným alebo viacerými príjemcami, ktorá umožňuje 
dosiahnutie cieľov programu.
Operačný program (OP) : V OP sa stanovujú priority a konkrétne ciele členských štátov a opisuje sa, ako sa 
financovanie (spolufinancovanie z EÚ a vnútroštátnych verejných a súkromných zdrojov) použije v priebehu daného 
obdobia (v súčasnosti 7 rokov) na financovanie projektov. Projekty v OP musia prispievať k určitému počtu cieľov. 
OP sa môže financovať z EFRR, KF a/alebo ESF. OP vypracúva členský štát a Komisia ho musí schváliť pred uhradením 
akýchkoľvek platieb z rozpočtu EÚ. OP sa môžu meniť len v priebehu programového obdobia, ak s tým súhlasia 
obidve strany.
Overenie súladu : Rozhodnutia Komisie o vylúčení výdavkov z financovania EÚ, pretože neboli uskutočnené 
v súlade s pravidlami EÚ. Tieto rozhodnutia vo všeobecnosti zahŕňajú výdavky, ktoré vznikli v priebehu viac než 
jedného rozpočtového roka.
06 Glosár 
Politika rozvoja vidieka : Druhý pilier spoločnej poľnohospodárskej politiky spolufinancovaný z EPFRV. Cieľom tejto 
politiky je zlepšiť vidiek a situáciu ľudí, ktorí tam žijú, podporovaním konkurencieschopnosti poľnohospodárstva 
a lesného hospodárstva, zlepšovaním životného prostredia a kvality života vo vidieckych oblastiach 
a podporovaním diverzifikácie vidieckeho hospodárstva. Táto politika obsahuje opatrenia, ktoré sa vzťahujú 
na plochu, a opatrenia, ktoré sa nevzťahujú na plochu. Opatrenia, ktoré sa nevzťahujú na plochu, sú zvyčajne 
investičné opatrenia, ako je modernizácia poľnohospodárskych podnikov a zavedenie verejných infraštruktúr 
vo vidieckych oblastiach.
Politika súdržnosti : Politika súdržnosti je jednou z najväčších oblastí politiky, na ktorú sa vynakladá rozpočet EÚ. 
Jej cieľom je znižovať rozdiely v rozvoji medzi rozličnými regiónmi, reštrukturalizovať upadajúce priemyselné oblasti 
a diverzifikovať vidiecke oblasti a podporovať cezhraničnú, nadnárodnú a medziregionálnu spoluprácu. Financuje sa 
prostredníctvom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), Európskeho sociálneho fondu (ESF) a Kohézneho 
fondu (KF).
Program rozvoja vidieka (PRV) : programový dokument, ktorý vypracoval členský štát a schválila Komisia, 
používaný na plánovanie a monitorovanie vykonávania politiky EÚ v oblasti rozvoja vidieka na regionálnej alebo 
vnútroštátnej úrovni. V PRV sa stanovujú priority a konkrétne ciele členských štátov a opisuje spôsob využitia 
financovania (spolufinancovanie z EÚ a vnútroštátnych verejných zdrojov) v priebehu daného obdobia (v súčasnosti 
7 rokov). PRV sa spolufinancujú z EPFRV.
Schvaľovanie účtovných závierok : Dvojstupňový postup vykonávaný Komisiou s cieľom zabezpečiť, aby si členské 
štáty náležite plnili svoje povinnosti v súvislosti s platbami v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP). 
Tento postup zahŕňa ročné finančné schválenie účtovnej závierky každej platobnej agentúry a viacročné overenie 
súladu operácií s pravidlami EÚ.
Spätné získanie : Jeden z dvoch spôsobov vykonania finančnej opravy (druhým je stiahnutie). Členský štát ponechá 
výdavky v programe, kým sa nenáležite vyplatená suma nezíska späť od príjemcov, a odpočíta ju od ďalšieho 
vyhlásenia výdavkov po uskutočnení spätného získania.
Úroveň významnosti : Audítori vyjadrujú stanovisko, či sú finančné výkazy vypracované zo všetkých významných 
hľadísk v súlade s určitým súborom pravidiel. Posúdenie významnosti je otázkou odborného posudku. Úroveň 
významnosti, ktorú v súčasnosti uplatňuje Komisia, je 2 %, ktorá odkazuje na pomer medzi chybnými alebo 
neoprávnenými výdavkami ku kontrovaným výdavkom EÚ.
Veľký projekt : Projekt, ktorý zahŕňa ekonomicky nedeliteľný súhrn prác, ktoré plnia presné technické funkcie 
a ktoré majú jasne stanovené ciele, a ktorého celkové náklady brané do úvahy pri určovaní výšky príspevku z fondov 
presahujú 50 mil. EUR (v programovom období rokov 2007 – 2013). Schválenie Komisiou sa vyžaduje na všeobecnej 
úrovni projektov.
Viacročný finančný rámec (VFR) : Vo VFR sa stanovujú výdavkové priority a maximálne sumy, ktoré EÚ môže 
vynaložiť v konkrétnej oblasti v priebehu niekoľkých rokov. Stropy výdavkov v nariadení o VFR sú vždy vyššie 
než stropy v rozpočte EÚ. Vo VFR sú zahrnuté aj zdroje príjmov do rozpočtu EÚ a korekčné mechanizmy v danom 
období. Súčasný VFR sa týka rokov 2014 – 2020, zatiaľ čo predchádzajúce VFR boli na roky 2007 – 2013 a 2000 – 2006 
(Agenda 2000).
Výkonnostná rezerva : Zdroje, ktoré predstavujú 6 % zdrojov vyčlenených pre EFRR, ESF a KF alebo EPFRV, ktoré sa 
majú sprístupniť po preskúmaní výkonnosti v roku 2019, ak sa splnia alebo prevýšia niektoré požiadavky.
07 Glosár 
Výročná správa o činnosti (VSČ) : Vo VSČ sa okrem iného uvádzajú výsledky operácií v porovnaní so stanovenými 
cieľmi, riziká spojené s týmito operáciami a spôsob vnútornej kontroly. Od rozpočtového roku 2001 v prípade 
Komisie a od roku 2003 v prípade všetkých inštitúcií Európskej únie (EÚ) „povoľujúci úradník vymenovaný 
delegovaním“ musí podávať svojej inštitúcii VSČ o plnení svojich povinností, ktorá obsahuje finančné informácie 
a informácie o hospodárení.
Záverečná platba : Suma vyplatená alebo spätne získaná pri ukončení operačného programu alebo programu 
rozvoja vidieka tak, ako sa vymedzuje v usmerneniach k ukončeniu programu.
Zdieľané hospodárenie : Metóda plnenia rozpočtu EÚ, v rámci ktorej Komisia deleguje vykonávanie úloh na členské 
štáty, pričom nesie konečnú zodpovednosť.
08
 Zhrnutie
I
Výdavky na politiku súdržnosti a politiku rozvoja vidieka tvoria veľkú časť (približne 44 %) celkového rozpočtu 
Európskej únie (EÚ). Tieto dve politiky majú ciele, ktoré sa navzájom dopĺňajú, a dosahujú prostredníctvom nástro -
jov s podobnými systémami riadenia a kontroly.
II
Výdavky EÚ sa vo všeobecnosti plánujú a vykonávajú vo viacročnom „finančnom rámci“ (VFR), ktorý zahŕňa plánova -
nie na pevne stanovené obdobie niekoľkých rokov. Toto obdobie sa zhoduje s programovými obdobiami v oblasti 
súdržnosti a rozvoja vidieka. Tri posledné programové obdobia sa týkali rokov 2000 – 2006, 2007 – 2013 a 2014 – 
2020.  Z našich auditov v priebehu obdobia 2007 – 2013 vyplynulo, že súdržnosť aj rozvoj vidieka sú náchylné 
na významnú mieru nezrovnalostí vo výdavkoch.
III
Po ukončení programového obdobia sa programy v oblasti súdržnosti aj rozvoja vidieka musia ukončiť a finančne 
vysporiadať. To zahŕňa určenie podielu EÚ na spolufinancovaní akýchkoľvek neoprávnených výdavkov a ich vrátenie 
do rozpočtu EÚ. Komisia aj členské štáty majú konkrétne úlohy a zodpovednosti v procese ukončenia programov, 
ktoré sú predpísané v nariadeniach a bližšie objasnené v usmerneniach, ktoré vydáva Komisia.
IV
V rámci tohto auditu sme preskúmali, či pravidlá a postupy ukončenia programov poskytujú Komisii a členským 
štátom základ pre ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka efektívne a včas. Porovnali sme 
opatrenia na ukončenie troch programových období v týchto dvoch oblastiach politiky a osobitne sme posúdili, ako 
Komisia získava uistenie, že záverečné vyhlásenie obsahuje výdavky, ktoré sú zákonné a riadne a použité v súlade 
s cieľmi programu. Taktiež sme analyzovali včasnosť procesu ukončenia programov a či je rozpočtový orgán infor -
movaný o výsledku ukončenia programov.
V
Opatrenia na ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka sa v priebehu troch programových období 
vyvíjali. V období rokov 2000 – 2006 boli opatrenia rovnaké pre obe oblasti. Výdavky sa vykazovali kumulatívne 
a Komisia ich schvaľovala až pri ukončení. V období rokov 2007 – 2013 boli členské štáty povinné poskytnúť Komisii 
každý rok uistenie o tom, že operácie spolufinancované EÚ boli zákonné a riadne, v týchto dvoch oblastiach sa to 
však realizovalo odlišne.
VI
V oblasti súdržnosti možno ukončenie programu vo všeobecnosti vnímať ako konečné schválenie zákonnosti 
a riadnosti výdavkov. Na tento účel Komisia vypočítava mieru reziduálneho rizika za každý program, zohľadňujúc 
pritom finančné opravy za celé obdobie. V rozvoji vidieka však boli výdavky na program odsúhlasované každoročne 
a Komisia pokračuje v overovaní zákonnosti a riadnosti aj po oficiálnom ukončení programu. Ukončenie je teda 
čisto finančná transakcia bez schválenia zákonnosti a riadnosti výdavkov a bez výpočtu miery reziduálneho rizika 
za každý program rozvoja vidieka.
VII
V období rokov 2014 – 2020 sa rámec uistenia zlepšil a zosúladil medzi týmito dvomi výdavkovými oblasťami. Ročné 
schvaľovanie účtovných závierok je teraz súčasťou oboch oblastí politiky. Niektoré rozdiely však pretrvávajú v termi -
nológii, načasovaní a termínoch.
09 Zhrnutie 
VIII
Za obdobie rokov 2007 – 2013 sme zistili, že je obmedzené zameranie na dosahovanie výstupov a výsledkov. Hoci sú 
členské štáty povinné vykazovať výsledky svojich programov a Komisia ich náležite hodnotí, vyplatenie záverečnej 
platby pri ukončení programu nie je priamo spojené so skutočným dosiahnutím výstupov a výsledkov ani v jednej 
z týchto dvoch oblastí.
IX
Pokiaľ ide o čas ukončenia programov, nezhoduje sa s ukončením programového obdobia ani obdobia oprávne -
nosti. Oficiálne ukončenie programov sa vo všeobecnosti iniciuje po ukončení obdobia oprávnenosti, keď už naplno 
prebieha ďalšie programové obdobie. V závislosti od okolností môže ukončenie programov trvať o niekoľko rokov 
viac. Výrazné prekrývanie úloh v rôznych obdobiach a administratívne ťažkosti, ktorým sa čelí pri následnej kon -
trole činností, ktoré sa v niektorých prípadoch uskutočnili pred viac než desaťročím, predstavujú riziko z hľadiska 
účinnosti ukončenia programov. Okrem toho, možnosť vynakladať rozpočet na program o dva (n+2) a v období 
rokov 2014 – 2020 dokonca až o tri roky (n+3) po ukončení programového obdobia vytvára odrádzajúci účinok začať 
programy nasledujúceho obdobia.
X
Ďalší problém sa týka predkladania správ Komisie o výsledkoch ukončenia programov v oboch oblastiach. Kon -
krétne, Komisia neinformuje rozpočtový orgán o konečnom výsledku procesu ukončenia (riadnosť výdavkov 
a dosiahnuté výstupy a výsledky). Vzhľadom na to, že rozpočtový systém EÚ je založený na viacročnom plánovaní, 
zastávame názor, že by Komisia mala poskytovať Európskemu parlamentu a Rade konsolidovanú záverečnú správu 
s kľúčovými informáciami o najrelevantnejších aspektoch výkonnosti a súladu pri vykonávaní programov.
XI
S cieľom zabezpečiť, aby sa opatreniami na ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka zlepšila 
povinnosť zodpovedať sa a transparentnosť pri využívaní finančných prostriedkov EÚ, odporúčame Komisii:
– navrhnúť ďalšie zosúladenie ustanovení právnych predpisov pre ukončenie programov v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka s cieľom zosúladiť proces ročného uistenia v oboch oblastiach,
– zaviesť konečné schválenie Komisiou týkajúce sa zákonnosti a riadnosti výdavkov a dosiahnutých výstupov 
a výsledkov po ukončení programov. To by zahŕňalo stanovenie postupov na výpočet miery reziduálneho rizika 
na úrovni programu a zabezpečiť, aby táto miera neprevýšila prah významnosti pri ukončení, ako aj posúdiť, 
či sa dosiahli ciele a v prípade potreby stanoviť finančné opravy za nedostatočnú výkonnosť,
– spresniť, ako bude informovať rozpočtový orgán o výsledkoch procesu ukončenia programov,
– odstrániť prekrývanie období oprávnenosti, čo najviac zosúladiť oprávnenosť s programovým obdobím a po -
žadovať, aby sa programy ukončovali hneď po ukončení obdobia oprávnenosti (maximálne šesť mesiacov 
pre členské štáty na zaslanie dokumentov o ukončení a ďalších šesť pre rozhodnutie Komisie).
Tieto odporúčania by sa mali vykonať v rámci prípravy právneho rámca po roku 2020.
10 Zhrnutie 
XII
Taktiež sme posúdili, či Komisia poskytovala náležité a včasné usmernenia a podporovala členské štáty v príprave 
ukončenia ich programov obdobia 2007 – 2013. Celkovo sme zistili, že usmernenia Komisie k ukončeniu obdobia 
2007 – 2013 v oblasti súdržnosti aj rozvoja vidieka poskytli členským štátom primeraný základ na prípravu účinného 
ukončenia programov. Usmernenia boli včasné a ucelené a Komisia poskytla dodatočnú podporu pri riešení potrieb 
členských štátov. Členské štáty boli spokojné s podporou Komisie a zväčša zastávali názor, že boli dobre pripravené 
na proces ukončenia programov.
XIII
Zistili sme niekoľko rizík, ktoré je potrebné riešiť v priebehu ukončenia programov v oblasti súdržnosti a rozvoja 
vidieka z obdobia 2007 – 2013. Konkrétne sa neuvádzajú záväzné termíny pre niektoré oblasti, ktoré sú relevantné 
pre ukončenie programov a ktoré by mohli prispieť k ďalším oneskoreniam procesu ukončenia programov. Taktiež 
sme zistili, že niektoré požiadavky, konkrétne požiadavky týkajúce sa nefunkčných projektov a vykazovania miery 
reziduálneho rizika, pomáhajú zmierniť riziká súvisiace s ukončením programov. Iné požiadavky, napríklad týka -
júce sa rozdelenia nie veľkých projektov do fáz, sú potrebné, ale tak, ako sú dnes formulované, môžu skomplikovať 
proces ukončenia programov. Napokon, obávame sa, že kontroly na úrovni členských štátov a/alebo Komisie nie sú 
dostatočné na to, aby pri ukončení programov zabezpečili zákonnosť a riadnosť výdavkov týkajúcich sa finančných 
nástrojov, zmluvných záloh a niektorých veľkých projektov relevantných z hľadiska štátnej pomoci.
XIV
Komisia preto musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné ukončenie obdobia 2007 – 2013. S cieľom zabez -
pečiť, aby boli všetky riziká náležite riešené v priebehu ukončenia programov v oblasti súdržnosti a rozvoj vidieka 
z obdobia 2007 – 2013, odporúčame Komisii zabezpečiť:
– prijímanie rozhodnutí o schválení veľkých projektov okamžite,
– aby členské štáty zaviedli konkrétne postupy na overenie oprávnenosti výdavkov, najmä tých, ktoré sa týkajú 
finančných nástrojov a zmluvných záloh.
XV
Odporúčame tiež, aby riadiace orgány členských štátov vyplácali celý príspevok EÚ príjemcom projektov včas.
11
 Úvod
Ukončenie viacročných programov v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka
Programové obdobia a vyčlenený rozpočet
01 
Výdavky na politiku súdržnosti a politiku rozvoja vidieka tvoria veľkú časť (približ -
ne 44 %) celkového rozpočtu EÚ. Tieto a ostatné výdavkové politiky EÚ sa plánujú 
a vykonávajú vo viacročnom „finančnom rámci“ (VFR), ktorý zahŕňa plánova -
nie na pevne stanovené obdobie niekoľkých rokov. Toto obdobie sa zhoduje 
s programovými obdobiami v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka. Tri posledné 
obdobia sa týkali rokov 2000 – 2006, 2007 – 2013 a 2014 – 2020.
02 
Oblasť súdržnosti a rozvoja vidieka majú podobné charakteristiky z hľadiska ich 
mechanizmov poskytovania, nástrojov a systémov kontroly. Obe sa zameriavajú 
na zníženie regionálnych rozdielov (pozri rámček 1 ) a v období rokov 2014 – 2020 
sú obe financované z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF)1.1 Článok 1 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1303/2013 
zo 17. decembra 2013, ktorým 
sa stanovujú spoločné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde, Európskom 
poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde a ktorým 
sa stanovujú všeobecné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde, a ktorým 
sa zrušuje nariadenie Rady (ES) 
č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 
20.12.2013, s. 320).
Ciele politiky súdržnosti a rozvoja vidieka
Cieľom politiky súdržnosti je znižovať rozdiely v rozvoji medzi rozličnými regiónmi, reštrukturalizovať upada -
júce priemyselné oblasti a diverzifikovať vidiecke oblasti a podporovať cezhraničnú, nadnárodnú a medzire -
gionálnu spoluprácu.
Cieľom politiky rozvoja vidieka je zlepšiť vidiek a situáciu ľudí, ktorí tam žijú, podporovaním konkuren -
cieschopnosti poľnohospodárstva a lesného hospodárstva, zlepšovaním životného prostredia a kvality života 
vo vidieckych oblastiach a podporovaním diverzifikácie vidieckeho hospodárstva.Rámček 1
12 Úvod 
03 
V programovom období 2014 – 2020 bolo z rozpočtu EÚ vyčlenených približne 
460 mld. EUR na programy v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka v porovnaní s asi 
430 mld. EUR v období rokov 2007 – 2013 a 300 mld. EUR v období rokov 2000 – 
2006 (pozri obrázok 1 ). Predstavuje to približne 40 % celkového rozpočtu EÚ 
na roky 2000 – 2006, 44 % na roky 2007 – 2013 a 43 % na roky 2014 – 2020. Obrázok 1Prídely EÚ v období rokov 2000 – 2006, 2007 – 2013 a 2014 – 2020 (mld. EUR)
Pozn.:  Na zostavenie tohto grafu boli použité upravené VFR za rok 2006 (EÚ-25), 2013 (EÚ-27) a 2017 (EÚ-28).
Zdroj: EDA na základe údajov Komisie.618
OP440
OP510
OP
152
PRV94
PRV118
PRV
Súdržnosť
Rozvoj vidieka2014 – 2 020
2007 – 2 013
2000 – 2 006
500 400 300 200 100 0
13 Úvod 
Zdieľané hospodárenie v politike súdržnosti a rozvoja vidieka
04 
Zodpovednosť za vykonávanie politiky súdržnosti a rozvoja vidieka zdieľajú člen -
ské štáty s Komisiou. Komisia schvaľuje viacročné programy na základe návrhov 
členských štátov.
05 
Za riadenie týchto oblastí politiky zodpovedajú v Komisii Generálne riaditeľstvo 
pre regionálnu a mestskú politiku (GR REGIO), Generálne riaditeľstvo pre za -
mestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie (GR EMPL) a Generálne riaditeľ -
stvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (GR AGRI). V členských štátoch sú 
vnútroštátne a/alebo regionálne orgány programov súdržnosti a rozvoj vidieka 
poverené úlohou zabezpečiť zákonnosť a riadnosť spolufinancovaných operácií 
pod dohľadom Komisie, ktorá nesie konečnú zodpovednosť2.
Ukončenie ako posledný krok v životnom cykle programu
06 
Schválenie, vykonávanie a ukončenie viacročných programov sú cyklickým proce -
som. Tieto tri fázy v životnom cykle programu sú vysvetlené na  obrázku 2 .
07 
Ukončenie, posledná fáza v životnom cykle programu, sa vymedzuje v nariadení 
o rozpočtových pravidlách EÚ a sektorových nariadeniach pre obe oblasti politiky 
tak, že k nemu dochádza po platbe zostatku, ktorou sa zúčtujú všetky predchá -
dzajúce výdavky (tiež sa na ňu odkazuje ako na záverečnú platbu), členskému 
štátu, alebo spätným získaním súm vyplatených Komisiou navyše3.2 Článok 317 Zmluvy 
o fungovaní Európskej únie 
(ZFEÚ).
3 Článok 90 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ, Euratom) 
č. 966/2012 o rozpočtových 
pravidlách, ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie, 
a zrušení nariadenia Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 
(nariadenie o rozpočtových 
pravidlách) (Ú. v. EÚ L 298, 
26.10.2012, s. 1); článok 109 
ods. 3 pravidiel uplatňovania 
nariadenia o rozpočtových 
pravidlách; článok 89 ods. 5 
nariadenia Rady (ES) 
č. 1083/2006 z 11. júla 2006, 
ktorým sa ustanovujú 
všeobecné ustanovenia 
o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde 
a Kohéznom fonde 
(Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006, s. 25); 
a článok 37 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1306/2013 
zo 17. decembra 2013  
o financovaní, riadení 
a monitorovaní spoločnej 
poľnohospodárskej politiky, 
ktorým sa zrušujú nariadenia 
Rady (EHS) č. 352/78, (ES) 
č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) 
č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 
a (ES) č. 485/2008 
(Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, 
s. 549).
14 Úvod Obrázok 2Životný cyklus viacročných programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka
Zdroj:  EDA. Súčasné obdobie
Ďalšie obdobiePo skončení obdobia musia byť programy ukončené. 
V oboch oblastiach politiky sa ukončenie programu vymedzuje ako ﬁnančné vysporiadanie prostredníctvom vyplatenia záverečnej platby členskému štátu alebo spätného získania súm, ktoré Komisia vyplatila navyše. Členské štáty majú 6 mesiacov (rozvoj vidieka) alebo 15 mesiacov      (súdržnosť) na predloženie dokumentov o ukončení programov Komisii.Členské štáty vykonávajú programy prostredníctvom výberu jednotlivých operácií na základe dohodnutých kritérií. V priebehu programového obdobia členské štáty preplácajú príjemcom vniknuté náklady na základe výkazov výdavkov. Tieto výkazy sa potom konsolidujú do periodických výkazov výdavkov osvedčených orgánmi členských štátov a predložených Komisii na spoluﬁnancovanie. 
Komisia uhrádza priebežné platby členským štátom na základe týchto 
žiadostí o platbu. Členské štáty majú dva roky po ukončení programového obdobia na dokončenie vykonávania programov, preto posledný dátum na úhradu platieb v rámci obdobia 2007 – 2013 bol 31. december 2015.Členské štáty vypracúvajú programy na vykonávanie politiky na vnútroštátnej a regionálnej úrovni, ktoré schvaľuje Komisia.S cieľom zabezpečiť likviditu, aby boli ﬁnančné prostriedky na podporu príjemcov k dispozícii od začiatku programu, Komisia poskytuje členským štátom predbežné ﬁnancovanie.
Vykonávanie
UkončenieSchválenie 
programu 
UkončenieVykonávanieSchválenie programu 
15 Úvod 
08 
„Ukončenie“ však odkazuje aj na proces ukončovania programu, ktorý zahŕňa 
predloženie dokumentov členských štátov Komisii a ktorý vedie k vyplateniu zá -
verečnej platby. V oboch oblastiach politiky sú podmienky opatrení na ukončenie 
programov stanovené v príslušných nariadeniach, ktoré sú uvedené v  prílohe I .
09 
Ukončenie je zásadným momentom v životnom cykle programu, pretože:
 ο Komisia je povinná schváliť len výdavky vynaložené v súlade s pravidlami EÚ 
a vnútroštátnymi pravidlami. Konkrétne to znamená, že len výdavky použité 
v súlade s cieľmi programov a vynaložené zákonne a riadne môžu byť prepla -
tené z rozpočtu EÚ a
 ο členské štáty musia zabezpečiť, aby boli výdavky v súlade s príslušnými zá -
konnými požiadavkami a zásadami riadneho finančného hospodárenia. Všet -
ky neoprávnené výdavky, ktoré Komisia zistí a opraví po ukončení programu, 
môžu viesť k čistému zníženiu financovania EÚ na program. V rozvoji vidieka 
majú všetky takéto opravy čistý vplyv na financovanie EÚ.
10 
Súčasne sa v nariadeniach EÚ požaduje, aby boli finančné prostriedky EÚ, sprí -
stupnené na spolufinancovanie operácií v členských štátoch, vynaložené v ter -
mínoch stanovených v nariadeniach. Tlak na členské štáty využiť tieto finančné 
prostriedky vzrastá, keď sa blíži koniec obdobia oprávnenosti, keďže im hrozí, 
že stratia nevyužitý podiel, ktorý im bol pôvodne vyčlenený.
Zodpovednosti v procese ukončenia programov: 
členské štáty a Komisia
Orgány členských štátov predkladajú dokumenty o ukončení 
programov
11 
Orgány zodpovedné za riadenie a kontrolu programov súdržnosti a rozvoja vi -
dieka v období rokov 2007 – 2013 na úrovni členských štátov sú opísané v  prílo -
he II . Ich príslušné zodpovednosti v procese ukončenia programov sú uvedené 
v tabuľke 1 .
16 Úvod 
Zodpovednosti orgánov členských štátov pri ukončení programov
Súdržnosť Rozvoj vidieka
i) Riadiaci orgán  predkladá 
záverečnú správu o vykonávaní 
operačného programu za celé 
programové obdobie1.i) Riadiaci orgán  predkladá poslednú výročnú správu 
o pokroku týkajúcej sa vykonávania programu4.
ii) Certifikačný orgán  predkladá 
žiadosť o záverečnú platbu a výkaz 
výdavkov2.ii) Platobná agentúra  predkladá ročnú účtovnú závierku 
za posledný rok vykonávania5.
iii) Orgán auditu  posudzuje platnosť 
žiadosti o záverečnú platbu a zá -
konnosť a správnosť príslušných 
transakcií zahrnutých do závereč -
ného výkazu výdavkov, ktorý je 
doložený záverečnou kontrolnou 
správou3.
Vo svojom vyhlásení o ukončení 
musí orgán auditu zverejniť mieru 
reziduálneho rizika za celý OP (ale -
bo skupinu OP) za celé programové 
obdobie. Ak je nad 2 % úrovňou 
významnosti Komisie, za bežných 
okolností by mal spustiť finančnú 
opravu. Programy by nemali byť 
ukončené s  overenou mierou 
reziduálneho rizika nad prahom 
významnosti.iii) Certifikačný orgán  poskytuje stanovisko a vypracúva 
správu o úplnosti, presnosti a vecnej správnosti poslednej 
ročnej účtovnej závierky a  fungovaní systému vnútornej 
kontroly6.
1 Článok 67 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
2 Články 61, 78 a 89 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
3 Článok 62 ods. 1 psím. e) nariadenia (ES) č. 1083/2006.
4 Článok 82 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1698/2005 a článok 37 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
5 Článok 7 ods. 3 a 37 nariadenia (ES) č. 1306/2013.
6  Článok 9 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 a článok 5 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 908/2014 zo 6. augusta 2014, ktorým sa stanovujú 
pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finanč -
né hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014, s. 59).
Zdroj:  EDA.Tabuľka 1
17 Úvod 
Komisia posudzuje a schvaľuje dokumenty o ukončení programov
12 
V oblasti súdržnosti má Komisia na ukončenie obdobia 2007 – 2013 päť mesiacov 
na analýzu dokumentov predložených členskými štátmi a vydanie stanoviska 
k záverečnej správe o vykonávaní operačného programu4 a vyhláseniu o ukonče -
ní5. Po ich schválení musí Komisia vyplatiť záverečnú platbu do 45 kalendárnych 
dní6. V priebehu programového obdobia by overovania vykonávané členskými 
štátmi alebo Komisiou mohli viesť k finančným opravám za OP . Vo všeobecnosti 
by všetky nevyriešené záležitosti týkajúce sa kontrolných činností a zistení z au -
ditov mali byť objasnené a vysporiadané v priebehu procesu ukončenia. Komisia 
však môže uskutočniť ďalšie audítorské práce, ktoré môžu viesť k finančným 
opravám po vyplatení záverečnej platby7.
13 
V rozvoji vidieka je ukončenie vo veľkej miere založené na ročnom procese 
finančného schvaľovania účtovných závierok: ročnom overení správy certifikač -
ného orgánu a schválení účtovnej závierky Komisiou. Pri ukončení programu má 
Komisia päť mesiacov na pripomienky k poslednej výročnej správe o dosiahnu -
tom pokroku8. Po tom, čo sa táto správa považuje za prijateľnú, a po schválení 
poslednej účtovnej závierky Komisia musí vyplatiť zostatok do šiestich mesiacov9. 
V priebehu programového obdobia s cieľom chrániť rozpočet EÚ pred neo -
právnenými výdavkami Komisia tiež vykonávala kontroly zákonnosti a riadnosti 
výdavkov (viacročné overenie súladu), ktoré boli nezávislé od finančného schvá -
lenia. Tieto kontroly často viedli k čistým finančným opravám a stále môžu byť 
vykonávané alebo dokončené po ukončení PRV.
14 
Zatiaľ čo termín pre orgány členských štátov na predloženie dokumentov o ukon -
čení programov rozvoja vidieka bol 30. jún 2016, termín pre oblasť súdržnosti bol 
stanovený na 30. marec 2017. V čase konania nášho auditu boli z dôvodu rozlič -
ných termínov generálne riaditeľstvá v rôznych fázach ich vypracúvania. GR AGRI 
dokončilo svoju internú príručku a postupy pre ukončenie programov, ale táto 
úloha stále prebiehala na GR REGIO a GR EMPL a jej dokončenie bolo napláno -
vané na koniec roka 2016 pred termínom na zaslanie dokumentov o ukončení 
programov.4 Článok 67 ods. 4 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006.
5 Článok 89 ods. 3 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006.
6 Článok 89 ods. 4 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006.
7 Podľa článku 90 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006 riadiaci 
orgán zabezpečí, aby všetky 
podporné dokumenty 
týkajúce sa výdavkov 
a auditov príslušného 
operačného programu zostali 
k dispozícii Komisii 
a Európskemu dvoru 
audítorov počas troch rokov 
od ukončenia operačného 
programu.
8 Článok 82 ods. 3 nariadenia 
Rady (ES) č. 1698/2005 
z 20. septembra 2005 
o podpore rozvoja vidieka 
prostredníctvom Európskeho 
poľnohospodárskeho fondu 
pre rozvoj vidieka (EPFRV) 
(Ú. v. EÚ L 277, 21.10.2005, s. 1).
9 Článok 37 nariadenia (EÚ) 
č. 1306/2013.
18
 Rozsah auditu 
a audítorský prístup
15 
V rámci tohto auditu sme preskúmali, či pravidlá a postupy v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka poskytujú Komisii a členským štátom základ pre ukončenie 
programov efektívne a včas.
Po prvé, preskúmali sme:
 ο či sa v právnych ustanoveniach týkajúcich sa ukončenia programov v ob -
lasti súdržnosti a rozvoja vidieka požaduje konečné schválenie zákonnosti 
a riadnosti výdavkov na program a uistenie o dosiahnutých výstupoch 
a výsledkoch;
 ο či je rozpočtový orgán (Európsky parlament a Rada) informovaný o výsledku 
ukončenia viacročných výdavkových programov a
 ο či je proces ukončenia včasný.
Po druhé, posúdili sme, či Komisia poskytla náležité a včasné usmernenia a podporo -
vala členské štáty v príprave ukončenia ich OP a PRV obdobia 2007 – 2013.
16 
Náš audit sa zameral na silné a slabé stránky opatrení na ukončenie programov 
v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka z obdobia 2007 – 2013, ponaučenia zís -
kané z ukončenia programov obdobia 2000 – 2006 a na to, do akej miery boli 
nedostatky zistené v oboch obdobiach riešené v nariadeniach na obdobie rokov 
2014 – 2020.
19 Rozsah auditu a audítorský prístup 
17 
Audítorská práca zahŕňala tieto zložky:
 ο analýzu pravidiel týkajúcich sa ukončenia programových období 2000 – 2006, 
2007 – 2013 a 2014 – 2020;
 ο analýzu podpory, ktorú Komisia poskytla členským štátom prostredníctvom 
usmernení a školení pre ukončenie obdobia 2007 – 2013;
 ο elektronický prieskum vnútroštátnych a regionálnych orgánov zapojených 
do ukončenia programov s cieľom získať ich názory na pravidlá, usmernenia 
a podporu Komisie a ich vlastnú pripravenosť. Prieskum sa uskutočnil od 
novembra 2015 do januára 2016. Bol zaslaný riadiacim orgánom a orgánom 
auditu v oblasti politiky súdržnosti a platobným agentúram a certifikačným 
orgánom v oblasti politiky rozvoja vidieka. Odpovedalo 337 zo 480 orgánov 
vyzvaných na účasť na prieskume (približne 70 % miera odpovedí) a
 ο rozhovory so zástupcami orgánov členských štátov, ktoré sa zúčastnili 
na prieskume. Spolu sme uskutočnili rozhovory s 25 vnútroštátnymi a regio -
nálnymi orgánmi za oblasť súdržnosti a 12 orgánmi za rozvoj vidieka.
18 
Audítorské práce prebiehali od septembra 2015 do septembra 2016.
20
 Pripomienky
10 V období 2000 – 2006 sa 
nazývali orgány vydávajúce 
vyhlásenia o ukončení 
pomoci.Pravidlá pre ukončenie programov sa zlepšili, ale sú 
potrebné ďalšie kroky, aby bolo efektívnejšie 
a včasnejšie
19 
Ukončenie je poslednou fázou v životnom cykle viacročného programu. Na 
zabezpečenie povinnosti zodpovedať sa a transparentnosti by Komisia mala 
schváliť, že konečné výdavky sú zákonné a riadne a boli použité v súlade s cieľ -
mi programu. Ukončenie by malo nastať čo najskôr po ukončení programového 
obdobia a Komisia by mala predložiť rozpočtovému orgánu správu o výsledku 
ukončenia.
20 
Vzhľadom na podobnosti v oblastiach politiky súdržnosti a rozvoja vidieka (najmä 
investičné opatrenia, ktoré sa nevzťahujú na plochu) a skutočnosť, že od roku 
2014 sú obe oblasti súčasťou európskych štrukturálnych a investičných fondov, by 
opatrenia na ukončenie programov mali byť zosúladené, aby sa zvýšila transpa -
rentnosť a uľahčili porovnávania. Zosúladené opatrenia na ukončenie by taktiež 
podporili pochopenie procesu ukončenia zainteresovanými stranami. Napokon, 
spoločné pravidlá by viedli k zvýšeniu efektivity vo vykonávaní programov.
Značné zmeny v opatreniach na ukončenie programov 
v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka od obdobia 
2000 – 2006
Obdobie rokov 2000 – 2006: členské štáty neposkytovali ročné 
uistenie ani za jednu oblasť politiky
21 
Na obdobie rokov 2000 – 2006 boli proces ukončenia a usmernenia k nemu spo -
ločné pre súdržnosť a rozvoj vidieka a členské štáty neposkytovali ročné uistenie 
ani za jednu oblasť politiky. Pri ukončení programu tieto orgány10 museli poskyt -
núť na základe skontrolovanej vzorky uistenie o zákonnosti a správnosti všetkých 
výdavkov počas tohto obdobia. Analýza a overenia Komisie viedli v mnohých 
prípadoch k žiadostiam o objasnenie či k dodatočnej práci na úrovni členských 
štátov, čím sa často predĺžil proces ukončenia. Napríklad v 14 % operačných 
programov EFRR ukončenie trvalo viac než štyri roky. Prehľad času, ktorý potre -
bovali GR Komisie na ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka 
obdobia 2000 – 2006 je uvedený na  obrázku 3 .
21 Pripomienky 
Obdobie rokov 2007 – 2013: požiadavka, aby členské štáty 
poskytovali ročné uistenie v oboch oblastiach politiky
22 
V programovom období 2007 – 2013 bola zavedená požiadavka, aby členské štáty 
predkladali ročné uistenie v oboch oblastiach politiky. Ročné vyhlásenia poskytli 
základ pre ukončenie programov a ich cieľom bolo zjednodušiť a urýchliť pro -
ces v porovnaní s predchádzajúcim obdobím. V oblasti súdržnosti mali podobu 
výročných kontrolných správ, ktoré predkladali orgány auditu a schvaľovala Komi -
sia. V rozvoji vidieka Komisia vyvinula postup „schvaľovania účtovných závierok”11 
na konečné uznanie výdavkov, ktorý zahŕňal ročné finančné schválenie účtovnej 
závierky a viacročné overenie súladu (pozri bod 13). Prehľad úloh riadenia a kon -
troly príslušných orgánov členských štátov v programovom období 2007 – 2013 
sa nachádza v  prílohe II .11 Potom zavedené v nariadení 
Rady (ES) č. 1290/2005 
z 21. júna 2005 o financovaní 
spoločnej poľnohospodárskej 
politiky (Ú. v. EÚ L 209, 
11.8.2005, s. 1); teraz článok 51 
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.Počet programov
PRV kumulatívne (%)ESF kumulatívne (%)EFRR/KF kumulatívne (%)PRV ukončenéESF ukončené OPEFRR/KF ukončené OP
Čas ukončenia(%)
> 4 roky 3 až 4 roky 2 až 3 roky 1 rok až 2 
roky6 mesiacov 
až 1 rok< 6 mesiacov140
120
100
80
60
40
20
0100
80
60
40
20
0Obrázok 3Čas potrebný na ukončenie OP a PRV obdobia 2000 – 2006
Zdroj: EDA na základe údajov Komisie.
22 Pripomienky 
23 
V politike súdržnosti sa výdavky počas obdobia 2007 – 2013 deklarovali kumula -
tívne od začiatku obdobia a Komisia ich neschvaľovala každoročne. Výročné kon -
trolné správy a audítorské stanoviská predkladané orgánmi auditu a schvaľované 
Komisiou napriek tomu predstavovali dôležitú súčasť ročného uistenia Komisie. 
Komisia tiež mala možnosť prerušiť či pozastaviť platby, ak boli pochybnosti o zá -
konnosti a riadnosti výdavkov. Systém výročných kontrolných správ a stanovísk 
spolu so schválením výročných správ o vykonávaní Komisiou poskytovali základ 
pre proces ukončenia.
24 
Na druhej strane, v rozvoji vidieka Komisia schvaľovala výkazy výdavkov kaž -
doročne v priebehu obdobia 2007 – 2013. Komisia bola povinná overiť správu 
a audítorské stanovisko certifikačného orgánu a schvaľovať účtovnú závierku 
každý rok (ročný postup finančného schválenia účtovnej závierky). Tento postup 
nezahŕňal len účtovnú závierku, ale aj fungovanie systému vnútornej kontroly 
platobnej agentúry a vyhlásenie o vierohodnosti vydávané riaditeľom agentúry. 
Netýkal sa však zákonnosti a riadnosti výdavkov. Nezávisle od tohto Komisia bola 
povinná preskúmať a schváliť výročnú správu o pokroku vo vykonávaní. Ukon -
čenie programov v rozvoji vidieka je založené na ročných účtovných závierkach, 
ktoré predkladajú členské štáty za každý rozpočtový rok v programovom období 
(2007 až 2015), a príslušnom schválení Komisiou (rozhodnutia o finančnom schvá -
lení účtovnej závierky). Zákonnosť a riadnosť sú však vylúčené z rozsahu ročného 
finančného schválenia účtovnej závierky a namiesto toho ich pokrýva viacroč -
ný postup overenia súladu, ktorý môže pokračovať aj po ukončení programu. 
V rozvoji vidieka možno preto ukončenie vnímať skôr ako proces pozostávajúci 
z potrebných krokov v priebehu obdobia vykonávania programu, ktorý pokračuje 
po oficiálnom ukončení PRV, ako jednorazový postup v konkrétnom časovom 
momente.
25 
Vývoj systému riadenia a kontroly v priebehu troch programových období 
(2000 – 2006, 2007 – 2013 a 2014 – 2020) v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka 
relevantného pre ukončenie je uvedený v  prílohe III . Znázorňuje tiež, ako orgá -
ny členských štátov a Komisia poskytujú informácie o monitorovaní a uistenie 
v týchto troch obdobiach.
23 Pripomienky 
Obdobie rokov 2014 – 2020: Opatrenia na ukončenie programov 
v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka sa zbližujú, ale nie sú ešte 
úplne zosúladené
26 
V programovom období 2014 – 2020 sa ročné schválenie účtov uplatňuje v sú -
držnosti aj rozvoji vidieka12, čo prináša „ročné ukončenie“ v oboch oblastiach 
politiky. V súdržnosti sa záležitosti týkajúce sa zákonnosti a riadnosti výdavkov 
zohľadňujú pri ročnom schválení účtovných závierok, pokiaľ ich vnútroštátne 
orgány zistia a napravia pred zaslaním účtovnej závierky Komisii, ale možno ich 
riešiť aj v nasledujúcej fáze viacročnými auditmi súladu, čo potom vedie k čistým 
finančným opravám stanovených Komisiou, na ktoré sa vzťahujú špecifické pod -
mienky13. Vo všeobecnosti to zodpovedá procesu, ktorý je zavedený pre rozvoj 
vidieka od obdobia 2007 – 2013. Pri rozvoji vidieka bolo ročné uistenie rozšírené 
o zákonnosť a riadnosť, pretože od roku 2015 sú certifikačné orgány povinné 
zahŕňať tieto aspekty do ich výročných správ. Ako aj v prípade politiky súdržnos -
ti sa viacročné audity súladu s možnosťou uplatnenia čistých finančných opráv 
vykonávajú samostatne.
27 
V oboch oblastiach politiky bude ukončenie obdobia 2014 – 2020 takmer iden -
tické s ročným schválením účtov s tým rozdielom, že v oblasti súdržnosti sa 
bude požadovať záverečná správa o vykonávaní navyše k ročným dokumentom14 
predkladaným za daný rozpočtový rok. V rozvoji vidieka sa na ukončenie nebudú 
požadovať ďalšie dokumenty; formát výkazníctva bude rovnaký ako pri ročnom 
postupe.
28 
Na obdobie rokov 2014 – 2020 boli pravidlá pre uistenie a ukončenie ešte viac 
zlepšené a zosúladené medzi týmito dvomi výdavkovými oblasťami. Napriek 
úsiliu zjednodušiť postupy prostredníctvom nariadenia o spoločných ustanove -
niach15 zostáva niekoľko rozdielov v opatreniach na ukončenie programov v tých -
to dvoch oblastiach politiky. Hlavné rozdiely sú uvedené v  tabuľke 2 .12 Článok 84 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
13 Články 139 ods. 5 a 145 ods. 7 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
14 Článok 141 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
15 Nariadenie (EÚ) č. 1303/2013.
24 Pripomienky 
Rozdiely v opatreniach na ukončenie programov obdobia 2014 – 2020 medzi 
oblasťou súdržnosti a rozvoja vidieka
Téma Súdržnosť Rozvoj vidieka Rozdiely
Terminológia 
a úlohy orgánov 
členských štátovÚlohy a zodpovednosti riadiacich orgá -
nov, certifikačných orgánov a orgánov 
auditu sú opísané v prílohe II .
V období rokov 2014 – 2020 sa zaviedol 
nový pojem „schválenie účtov”1.Úlohy a zodpovednosti riadiacich orgá -
nov, platobných agentúr a certifikačných 
orgánov sú opísané v prílohe II .
Pojem „schválenie účtovnej závierky” 
z nariadenia o spoločných ustanoveniach 
sa vzťahuje, ale v osobitných pravidlách 
pre rozvoj vidieka sú zachované pojmy 
„schvaľovanie účtovných závierok”2 
a „overenie súladu”3.Hoci sú ich úlohy zväčša podobné, 
orgány členských štátov majú rôzne názvy 
a rozličné úlohy v príslušných oblastiach 
politiky.
Pojem „schválenie účtov” sa používa 
v súdržnosti, ale v rozvoji vidieka sa tiež 
používajú pojmy „schvaľovanie účtovnej 
závierky” a  „overenie súladu”.
Zákonnosť 
a riadnosťV súdržnosti je počiatočné predbežné 
financovanie programov doplnené 
o ročné predbežné financovanie. 10 % 
priebežných platieb sa systematicky 
pozastavuje na účely ochrany rozpočtu EÚ 
pred účinkami neoprávnených výdavkov. 
Táto suma sa uvoľní po schválení účtov.
V právnych predpisoch4 sa konkrétne 
uvádza, že otázky týkajúce sa zákonnosti 
a správnosti sa pri schvaľovaní účtov 
nezohľadňujú.V rozvoji vidieka sa členským štátom 
vypláca len počiatočné predbežné fi -
nancovanie, neexistuje ročné predbežné 
financovanie a nepozastavuje sa žiadna 
suma z  priebežných platieb. Kumula -
tívne platby za celý program však majú 
strop stanovený na 95 % a zvyšných 5 % 
sa uvoľní až pri vyplatení záverečnej 
platby.
V osobitných pravidlách pre rozvoj vidie -
ka sa rozširuje ročné predkladanie správ 
o zákonnosti a riadnosti o certifikačné 
orgány5.Zatiaľ čo sa v rozvoji vidieka vypláca člen -
ským štátom len počiatočné predbežné 
financovanie, v oblasti súdržnosti je 
doplnené o ročné predbežné financova -
nie. V rozvoji vidieka sa nepozastavuje 
žiadna časť priebežnej platby, zatiaľ čo 
v súdržnosti sa pozastavuje 10 %. Na 
druhej strane v rozvoji vidieka majú platby 
na program strop stanovený na 95 %, 
v súdržnosti to tak nie je.
Ani v jednej oblasti nie je jasné, do akej 
miery Komisia bude v praxi zvažovať zá -
konnosť a riadnosť pri ročnom schvaľovaní 
účtovnej závierky.Tabuľka 2
1 Článok 84 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2 Článok 51 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
3 Článok 52 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
4 Článok 139 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
5 Článok 9 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
25 Pripomienky 
29 
V zásade tieto rozdiely znamenajú, že ukončenie programov začne neskôr v ob -
lasti súdržnosti ako v rozvoji vidieka a že členské štáty budú musieť predložiť 
Komisii len záverečnú správu o vykonávaní programov v oblasti súdržnosti16. Pri 
procese ukončenia programov by sa mohlo využiť aj ďalšie zosúladenie medzi 
týmito dvoma oblasťami politiky.16 Článok 141 nariadenia (ES) 
č. 1303/2013.Tabuľka 2 Téma Súdržnosť Rozvoj vidieka Rozdiely
Účtovný rok, 
rozpočtový rok 
a posledná ročná 
účtovná závierkaZavedený bol nový účtovný rok od 
1. júla – 30. júna6.
Posledná ročná účtovná závierka musí 
zahŕňať výdavky do konečného dátumu 
oprávnenosti (31.  december  2023)8; 
formálne bude zahŕňať účtovný rok 
o 1. júla 2023 do 30. júna 2024.Účtovný rok zostáva od 16. októbra – 
15. októbra7 ako v období rokov 
2007  – 2013.
Hoci je konečný dátum oprávnenosti 
ten istý (31. december 2023), po -
sledná ročná účtovná závierka bude 
zahŕňať obdobie od 15. októbra 2022 
do 31. decembra 2023.Účtovné roky budú zahŕňať odlišné 
obdobia.
Obdobie, na ktoré sa vzťahuje posledná 
ročná účtovná závierka, je taktiež odlišné.
Termíny Termín na predloženie záverečných doku -
mentov o ukončení programov je 15. feb -
ruár 2025, 13,5 mesiaca po konečnom 
dátume oprávnenosti 31.  decembra  2023.Termín na predloženie záverečných 
dokumentov o  ukončení progra -
mov je 30. júna 2024, šesť mesiacov 
po konečnom dátume oprávnenosti 
31. decembra  2023.Termíny na predloženie záverečných doku -
mentov o ukončení programov sú odlišné.
Dokumenty 
o ukončení 
programovMusí sa predložiť záverečná správa 
o vykonávaní programu9.Nevyžadujú sa dodatočné dokumenty 
pre ukončenie programu.Na rozdiel od rozvoja vidieka sa musí 
v oblasti súdržnosti predložiť záverečná 
správa o vykonávaní programu.
6 Článok 2 ods. 29 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
7 Článok 39 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
8 Článok 65 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
9 Článok 141 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Zdroj:  EDA.
26 Pripomienky 
Zákonnosť a riadnosť sa zohľadňuje pri ukončení programov 
v oblasti súdržnosti z rokov 2007 – 2013, ale pristupuje sa 
k nej samostatne od ukončenia programov rozvoja vidieka
Porozumenie a očakávané dôsledky ukončenia obdobia 2007 – 
2013 sa do istej miery líšia
Členské štáty vykladajú účel ukončenia širšie, ako je jeho vymedzenie 
v právnom rámci
30 
Účel ukončenia programov by mal byť jasne uvedený v nariadeniach a oznámený, 
aby sa podporilo jeho rovnaké chápanie Komisiou a členskými štátmi.
31 
Väčšina respondentov v našom prieskume medzi orgánmi členských štátov od -
povedala, že účel ukončenia je jasný. Vnímanie účelu ukončenia však bol v oboch 
oblastiach politiky širší než jeho vymedzenie v nariadeniach (t. j. vyplatenie zá -
verečnej platby17). Značná časť respondentov tiež uviedla ďalšie účely ukončenia, 
napr. „záverečné overenie, či sú preplatené výdavky zákonné a riadne”, „právna 
istota pre členský štát, že Európska komisia schválila deklarované výdavky za prís -
lušné obdobie” a „hodnotenie, či sa dosiahli ciele”.
32 
V oblasti súdržnosti tento širší pohľad zdieľa aj Komisia. Podľa GR REGIO a GR 
EMPL vyplatenie záverečnej platby nasleduje po preskúmaní výsledkov programu 
uvedených v záverečnej správe o vykonávaní programu a závisí od osvedčenia 
orgánu auditu, že výdavky vykázané Komisii sú zákonné a riadne.17 Článok 89 ods. 5 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006 za súdržnosť 
a článok 37 nariadenia (EÚ) 
č. 1306/2006 za rozvoj vidieka.
27 Pripomienky 
33 
Vnímanie, že ukončenie programov v oblasti súdržnosti ponúka právnu istotu, 
že Komisia schvaľuje výdavky, však nie je podporené v nariadeniach, pretože 
finančné opravy sú možné aj po ukončení programov. V praxi je zriedka potrebné 
vykonať následné finančné opravy. V rozvoji vidieka je rozdiel v očakávaniach 
pomerne veľký, pretože audity súladu po ukončení (potenciálne vedúce k finanč -
ným opravám) sú časté a „skutočné” ukončenie sa nedosiahne, kým sa nedo -
končia všetky audity a nevysporiadajú sa prostredníctvom rozhodnutí Komisie 
o finančných opravách.
V oblasti súdržnosti sa kumulatívna miera reziduálneho rizika 
vypočítava v priebehu vykonávania programu a pri ukončení sa 
posudzuje zákonnosť a riadnosť výdavkov, čo sa v rozvoji vidieka 
nerobí
34 
V oboch oblastiach Komisia zaviedla pre členské štáty rámec pre poskytovanie 
uistenia o zákonnosti a riadnosti výdavkov vykázaných v priebehu programové -
ho obdobia. Na konci obdobia, zohľadniac všetky finančné opravy, by mali byť 
výdavky zákonné a riadne za celý program. Výpočet miery reziduálneho rizika 
za celé obdobie by uvádzalo chybovosť zostávajúcu po zohľadnení všetkých 
finančných opráv a umožnilo by posúdiť, či miera neoprávnených výdavkov 
je pod prahom významnosti Komisie, ktorý je v súčasnosti stanovený na 2 % 
v oboch oblastiach politiky. Výpočet a analýza miery reziduálneho rizika na úrov -
ni programov by tiež umožnili určiť príčiny zostávajúcich chýb a umožnili ďalšie 
nápravné opatrenia na zníženie neoprávnených výdavkov na prijateľnú úroveň.
35 
V oblasti súdržnosti sme zistili, že sa miera reziduálneho rizika vypočítava 
pri ukončení za každý program a za celé programové obdobie, zohľadniac pri tom 
finančné opravy. GR REGIO a GR EMPL môžu stanoviť dodatočné finančné opravy 
pri ukončení programu, ak je overená miera reziduálneho rizika za OP významná.
28 Pripomienky 
36 
V rozvoji vidieka ani certifikačné orgány, ani Komisia nevypočítavajú mieru rezi -
duálneho rizika na úrovni programu po vplyve finančných opráv. Keďže sa takýto 
výpočet nerobí každoročne ani za celé programové obdobie, pri ukončení nie je 
uistenie, že je riziko pod prahom významnosti aj po opravách. Vo výročnej správe 
o činnosti GR AGRI za rok 2015 sa uvádza, že „s určitosťou nemožno očakávať, 
že zostatkové finančné riziko pod 2 % by bolo dosiahnuteľné v oblasti rozvoja 
vidieka s primeraným úsilím”18.
37 
Výročná správa o činnosti GR AGRI obsahuje podrobnosti o odhadovanej rizikovej 
sume a odhadovanej nápravnej schopnosti19 za celý EPFRV. To poukazuje na zo -
stávajúce finančné riziko pre rozpočet EÚ po zohľadnení všetkých nápravných 
opatrení. Tento postup sa však obmedzuje na jediný rozpočtový rok a žiadne 
výpočty sa nerobia v tejto fáze na úrovni programu či platobnej agentúry. Okrem 
toho, na rozdiel od využívania informácií v oblasti súdržnosti, informácie sa 
nepoužívajú na zabezpečenie, aby miera reziduálneho rizika zostala pod prahom 
významnosti Komisie.
38 
Ani v jednej oblasti sa v nariadeniach na obdobie rokov 2014 – 2020 nepožadu -
je, aby orgány auditu a certifikačné orgány predkladali audítorské stanovisko 
alebo správu za celé programové obdobie, ani aby vypočítavali mieru reziduál -
neho rizika za každý program pri jeho ukončení. Poznamenávame však, že ročné 
miery reziduálneho rizika vykazujú orgány auditu a chybovosť a mieru nesúladu 
certifikačné orgány a Komisia ich overuje. Pri nich sa zohľadňujú finančné opravy 
na úrovni členských štátov.
Neexistuje konečné schválenie zákonnosti a riadnosti výdavkov 
v oblasti rozvoja vidieka pri ukončení alebo po ňom
39 
Konečné schválenie zákonnosti a riadnosti programových výdavkov by malo 
určité praktické implikácie. Konkrétne by zabezpečilo zrozumiteľnosť pre členské 
štáty. Taktiež by poskytlo užitočné informácie pre postup udelenia absolutó -
ria – proces, ktorým Európsky parlament na odporúčanie Rady udeľuje Komisii 
konečné schválenie spôsobu plnenia rozpočtu EÚ. Udelenie absolutória je jed -
ným zo spôsobov, ako Európsky parlament a Rada môžu vyvodiť zodpovednosť 
Komisie za plnenie rozpočtu EÚ20.18 Časť 3.3 Výročnej správy 
o činnosti Generálneho 
riaditeľstva 
pre poľnohospodárstvo 
a rozvoj vidieka za rok 2015, 
s. 86 (Ref. 
Ares(2016)2325961 - 19.5.2016).
19 Nápravná schopnosť sa 
vypočítava ako priemer 
finančných opráv 
za predchádzajúce tri roky, 
ktoré stanovila Komisia, 
a prostriedkov získaných 
členskými štátmi späť od 
príjemcov.
20 Článok 319 Zmluvy 
o fungovaní Európskej únie.
29 Pripomienky 
40 
V oblasti súdržnosti sme preskúmali proces, ktorý vrcholí vyplatením záverečnej 
platby za každý OP . Vo všeobecnosti všetky nevyriešené záležitosti týkajúce sa zá -
konnosti a riadnosti výdavkov by mali byť objasnené a vysporiadané pred ukon -
čením OP . Po dokončení posúdenia Komisia zašle list o ukončení programu člen -
skému štátu, v ktorom uvedie výšku výdavkov, ktorá je schválená ako oprávnená 
za program. V zásade sa to rovná finančnému schváleniu zákonnosti a riadnosti 
výdavkov. Vzhľadom na to, že sú príjemcovia povinní zachovávať dokumenty tri 
roky po ukončení programov, GR REGIO a GR EMPL môžu vykonať audity po ich 
ukončení. V praxi to však robia veľmi zriedka.
41 
V rozvoji vidieka Komisia uznáva konečný výkaz výdavkov prostredníctvom po -
stupu schvaľovania účtovných závierok, ktorý zahŕňa ročné finančné schválenie 
účtovnej závierky a viacročné overenie súladu (pozri bod 13). Preskúmali sme, ako 
sa tieto rozhodnutia zohľadňujú pri výpočte záverečnej platby. Hoci sa pri vý -
počte záverečnej platby zohľadňujú všetky rozhodnutia o finančnom schválení 
účtovnej závierky, k rozhodnutiam o súlade sa pristupuje osobitne, pretože sa 
nimi priamo znižuje dostupný rozpočet (t. j. predstavujú čistú finančnú opravu). 
Môže k tomu dôjsť aj po tom, ako Komisia prijala oficiálne rozhodnutie o schvále -
ní poslednej ročnej účtovnej závierky programu.
42 
Rozhodnutia o overení súladu často obsahujú finančné opravy, ktoré sú výsled -
kom auditov súladu, ktoré vykonáva Komisia v priebehu obdobia s cieľom overiť, 
či sú výdavky v súlade s pravidlami. Overenie súladu je zásadne dôležitou zložkou 
postupu schvaľovania účtovnej závierky zo strany GR AGRI, je však oddelené 
od postupu ročného finančného schválenia účtovnej závierky. Audity súladu sa 
môžu vykonávať a rozhodnutia prijímať po ukončení programu. Koncom roka 
2016, do kedy Komisia očakáva, že prijme väčšinu svojich posledných rozhodnutí 
o ročnom schválení účtovnej závierky za obdobie rokov 2007 – 2013, sa odhadu -
je, že bude stále prebiehať asi 80 auditov súladu.
43 
Skutočnosť, že rozhodnutia o overení súladu môžu byť prijaté po ukončení 
programu znamená, že zostatok vyplatený pri ukončení21 nie je nevyhnutne „ko -
nečný”, pretože výsledok auditov súladu Komisie by mohol stále viesť k spätnému 
získaniu finančných prostriedkov od členských štátov.21 Ako je vymedzené v článku 37 
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
30 Pripomienky 
44 
V našej osobitnej správe č. 7/201022 sme uviedli, že oddelenie ročného finančného 
schválenia účtovnej závierky od viacročného overenia súladu môže poskytnúť 
určité operačné výhody. Komisia zastávala názor, že oddelenie postupu bolo 
potrebné vzhľadom na zdĺhavé audity súladu a umožnilo by monitorovať roč -
né finančné plnenie programov dôkladnejšie. Kritizovali sme však skutočnosť, 
že Komisia nevypracúva zhrnutie, v ktorom by uznávala výdavky za konkrétny 
rok po dokončení všetkých auditov súladu. Zistili sme, že takéto zhrnutie neexis -
tuje ani pri ukončení. Takýmto rozhodnutím by sa uznali čisté výdavky schválené 
po vykonaní všetkých finančných opráv a súčasne by sa ním informoval orgán 
udeľujúci absolutórium. Taktiež by poskytlo jednu zo zložiek potrebných pre vý -
počet miery reziduálneho rizika na úrovni programu v oblasti rozvoja vidieka. 
Komisia túto záležitosť v období rokov 2014 – 2020 neriešila.
45 
V období rokov 2014 – 2020 sa ponecháva rozdelenie medzi ročným schvále -
ním účtovnej závierky a viacročnými auditmi súladu a rozširuje sa na oblasť 
súdržnosti23.
Dosahovanie výstupov a výsledkov sa nezohľadňuje 
pri ukončení programov dostatočne
46 
Ukončenie by malo zahŕňať záverečné výkazníctvo a hodnotenie programu vráta -
ne monitorovania a analýzy výstupov a výsledkov dosiahnutých za celé obdobie. 
Spoľahlivé údaje o dosahovaní cieľov by mali byť poskytnuté Komisii, aby mohla 
zhodnotiť, nakoľko efektívne a účinne sa využili finančné prostriedky EÚ v priebe -
hu obdobia.22 Body 77, 81, 100 a 104 
osobitnej správy č. 7/2010 
„Audit postupu zúčtovania“ 
(http://eca.europa.eu ).
23 Článok 139 ods. 5 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013.
31 Pripomienky 
Obdobie rokov 2007 – 2013: členské štáty museli vykazovať 
konkrétne a overiteľné ciele pomocou ukazovateľov definovaných 
v programoch
47 
V tomto programovom období členské štáty museli predkladať správu o pokroku 
vo vykonávaní svojich programov24. Do nej mali začleniť informácie o konkrét -
nych, overiteľných cieľoch, využijúc ukazovatele definované v programoch. V na -
riadeniach bolo tiež stanovené hodnotenie v polovici trvania PRV (v roku 2010) 
a hodnotenie ex post  v oboch oblastiach politiky (v roku 2015)25.
48 
Pri ukončení programu je predkladanie správ o dosiahnutých cieľoch požiadav -
kou v oboch oblastiach politiky – v záverečnej správe o vykonávaní operačného 
programu v oblasti súdržnosti a v poslednej výročnej správe o dosiahnutom 
pokroku v oblasti rozvoja vidieka – pred vyplatením záverečnej platby (pozri 
tabuľku 1 ). Výška záverečnej platby však nie je priamo spojená so skutočným 
dosiahnutím výstupov a výsledkov.
49 
V oblasti súdržnosti niektoré orgány členských štátov uviedli, že nebolo jasné, 
ako by sa malo pri vykazovaní výkonnosti pristupovať k operáciám, ktoré neboli 
dokončené do dátumu ukončenia programu. Ďalšie orgány si neboli isté, pokiaľ 
ide o možné finančné dôsledky nedosiahnutia cieľov stanovených v ich progra -
moch. Hoci Komisia odpovedala členským štátom, že nebudú žiadne automatické 
finančné opravy, ak sa ukazovatele nedosiahli, zodpovedné orgány si stále neboli 
isté prístupom GR REGIO a GR EMPL.
50 
V rozvoji vidieka niektoré orgány členských štátov uviedli, že pravidlá vykazova -
nia výstupov a výsledkov operácií financovaných v rámci daných dvoch progra -
mových období boli stále nejasné.
51 
Orgány auditu a certifikačné orgány členských štátov uviedli v prieskume a roz -
hovoroch, že neplánovali overiť, či boli ciele dosiahnuté alebo prečo neboli. To 
spolu s neistotou orgánov, ako predkladať správy o operáciách, ktoré neboli 
dokončené pred koncom programového obdobia, predstavuje riziko z hľadiska 
spoľahlivosti a správnosti údajov vykázaných o dosiahnutí cieľov v období rokov 
2007 – 2013.24 Vo výročnej správe 
o vykonávaní programu 
za oblasť súdržnosti 
a vo výročnej správe 
o dosiahnutom pokroku 
za rozvoj vidieka (pozri 
prílohu II ).
25 Článok 84 nariadenia (ES) 
č. 1698/2005 a článok 49 
nariadenia (ES) č. 1083/2006.
32 Pripomienky 
26 Článok 20 a článok 22 ods. 2 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
27 Článok 22 ods. 7 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013.
28 Body 3.61 – 3.65 výročnej 
správy EDA za rok 2014 
(Ú. v. EÚ C 373, 10.11.2015).Obdobie rokov 2014 – 2020: Pridelenie výkonnostnej rezervy 
podmienené dosiahnutím čiastkových cieľov programu na úrovni 
priorít
52 
V období rokov 2014 – 2020 sa väčší dôraz kladie na výstupy a výsledky v priebe -
hu vykonávania programov a kontrol (vrátane prijatia programu a v hodnotení 
a pri audite). To sa posilnilo úpravou rámca výkonnosti, vrátane opätovného 
zavedenia výkonnostnej rezervy vo výške 6 % rozpočtu na program. Pridelenie 
výkonnostnej rezervy je podmienené dosiahnutím čiastkových cieľov stanove -
ných na úrovni priorít programov26. Ak sa ciele nedosiahnu, Komisia tiež môže 
uplatniť finančné opravy27. V predošlej správe sme však zaznamenali niekoľko 
nedostatkov v koncepcii rámca výkonnosti v oboch oblastiach28. Okrem toho, 
ešte sa len uvidí, ako sa bude výkonnostná rezerva uplatňovať v praxi a aký bude 
jej skutočný dosah.
Konsolidovaná záverečná správa o zákonnosti a riadnosti 
výdavkov, ako aj o dosiahnutých výstupoch a výsledkoch sa 
neposkytuje Európskemu parlamentu a Rade
53 
Rozpočtový systém EÚ je založený na viacročnom plánovaní. S cieľom zabezpečiť 
povinnosť zodpovedať sa a transparentnosť vo vykonávaní programov by výsle -
dok procesu ukončenia programov mal byť oznámený rozpočtovému orgánu. 
Komisia by preto mala informovať Európsky parlament a Radu o konečnej situácii 
programového obdobia z hľadiska riadnosti výdavkov a dosiahnutých cieľov.
54 
V súčasnosti má rozpočtový orgán k dispozícii niekoľko rôznych dokumentov 
o vykonávaní programu:
 ο oznámenie o ochrane rozpočtu Európskej únie;
 ο výročné správy o činnosti GR AGRI, GR EMPL a GR REGIO;
 ο výročná súhrnná správa o riadení a výsledkoch Komisie;
 ο hodnotenia ex post  o výsledkoch OP a cieľov PRV v priebehu obdobia;
33 Pripomienky 
 ο súhrnná správa o hodnoteniach ex post ;
 ο rozhodnutia Komisie o súlade výdavkov s pravidlami EÚ a
 ο za rozvoj vidieka rozhodnutia Komisie o ročnom finančnom schválení účtov -
nej závierky (posledné zahŕňa záverečnú platbu).
55 
Komisia predkladá rozpočtovému orgánu výročnú správu o činnosti príslušné -
ho generálneho riaditeľstva na základe ročného stavu, ale neexistuje konkrétna 
správa o konečnom výsledku ukončenia celého programového obdobia. Táto 
situácia zostáva nezmenená v období rokov 2014 – 2020.
56 
Pokiaľ ide o obdobie rokov 2000 – 2006, poznamenávame, že Komisia vydala 
ad hoc  správu o finančných opravách a stave ukončenia programov EFRV a ESF 
a projektov KF v roku 2013.
Ukončenie sa iniciuje až niekoľko rokov po ukončení 
programu z dôvodu prekrývania období oprávnenosti
57 
Ukončenie by malo nastať čo najskôr po ukončení programového obdobia, 
aby mohli okamžite začať nasledujúce programy. S cieľom zabezpečiť účinnosť 
pri ukončení je tiež zásadne dôležité vyčleniť dostatok času a zdrojov na príslušné 
úlohy.
34 Pripomienky 
Dodatočný čas na čerpanie financovania EÚ: od n+2 v období 
rokov 2000 – 2006 k n+3 v období rokov 2014 – 2020
58 
V priebehu posledných troch období sa v nariadeniach EÚ poskytol členským štá -
tom dodatočný čas na čerpanie financovania, ktoré im bolo vyčlenené. V období 
rokov 2000 – 2006 a 2007 – 2013 im bolo umožnené pokračovať v čerpaní dva 
roky po ukončení programového obdobia. Obdobie oprávnenosti na roky 2007 – 
2013 teda pokračovalo do 31. decembra 2015 (namiesto do konca roka 2013).
59 
V období rokov 2014 – 2020 bolo obdobie oprávnenosti (čas na čerpanie rozpoč -
tu programu) predĺžené o tri roky po ukončení programového obdobia (n+3)29 
namiesto dvoch rokov (n+2), ktoré boli povolené v predchádzajúcich programo -
vých obdobiach. V dôsledku toho sa obdobie oprávnenosti skončí v roku 2023, 
celých desať rokov od prijatia legislatívneho rámca Európskym parlamentom 
a Radou (koncom roka 2013). Po tom bude nasledovať ukončenie programov, kto -
rým sa v oblasti súdržnosti pridávajú aspoň ďalšie dva roky. Dovtedy sa zloženie 
Európskeho parlamentu zmení dvakrát a možno trikrát, kým sa dokončí ukonče -
nie programov.
V oblasti súdržnosti majú členské štáty viac času na predloženie 
dokumentov o ukončení
60 
V pravidlách týkajúcich sa ukončenia obdobia 2000 – 2006 bolo umožnené 
predĺžiť obdobie oprávnenosti o ďalších šesť alebo 12 mesiacov v jednotlivých 
prípadoch. Takéto predĺženia neboli možné v období rokov 2007 – 2013 ani v jed -
nej z týchto dvoch oblastí politiky, čo podľa očakávaní povedie k skráteniu 
procesu ukončenia programov. Medzi oblasťou súdržnosti a rozvojom vidieka je 
však veľký rozdiel z hľadiska času poskytnutého na vypracovanie a predloženie 
dokumentov o ukončení programov Komisii30: v oblasti súdržnosti majú členské 
štáty na to 15 mesiacov po ukončení obdobia oprávnenosti, ale v rozvoji vidieka 
len šesť mesiacov31. V dôsledku toho v programovom období rokov 2007 – 2013 
členské štáty musia dokončiť proces ukončenia programov do 31. marca 2017 
v oblasti súdržnosti a do 30. júna 2016 v rozvoji vidieka (pozri obrázok 4 ).29 Článok 38 nariadenia (EÚ) 
č. 1306/2005 a článok 65 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
30 Článok 89 ods. 1 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006.
31 Článok 37 nariadenia (EÚ) 
č. 1306/2013 a článok 82 ods. 1 
nariadenia (ES) č. 1698/2005.
35 Pripomienky Obrázok 4
61 
Tento rozdiel možno vysvetliť skutočnosťou, že v rozvoji vidieka sa urobilo veľa 
práce už v priebehu obdobia, takže ukončenie sa zameriava najmä na posledný 
rozpočtový rok. Naopak, v oblasti súdržnosti je ukončenie programov rozsiahlej -
šie a zahŕňa potvrdenie výdavkov za celé programové obdobie (pozri tiež body 
22 až 25).
62 
Na obdobie rokov 2014 – 2020, hoci sú opatrenia na ukončenie programov v tých -
to dvoch oblastiach politiky viac zosúladené, je v oblasti súdržnosti naďalej výraz -
ne dlhší termín na predloženie dokumentov Komisii: 13,5 mesiaca po konečnom 
dátume oprávnenosti v porovnaní so šiestimi mesiacmi v rozvoji vidieka.Načasovanie ukončenia
Predloženie 
dokumentov
o ukončení
Rozvoj vidiekaPredloženie 
dokumentov
o ukončení
SúdržnosťKonečný 
dátum oprávnenostiKoniec programového 
obdobia
31. marec 2017 30. jún 2016 31. december 2015 31. december 2013 január 2007Činnosti ČŠ 
týkajúce sa 
ukončenia 
v rozvoji 
vidieka 
(6 mesiacov)
Činnosti ČŠ týkajúce sa ukončenia 
v súdržnosti (15 mesiacov)Rozšírená oprávnenosť (n+2) Programové obdobie 2007 – 2013
Zdroj: EDA.
36 Pripomienky 
64 
Začiatkom novembra 2016 boli GR EMPL oznámené vymenovania za 140 (z 215) 
programov a GR REGIO 163 (z 295). Šesťdesiatšesť programov spadajúcich pod GR 
EMPL a 53 pod GR REGIO predložilo žiadosti o priebežné platby za rok 201632, čo 
poukazuje na to, že už vykonávali operácie. V členských štátoch preto orgány 
začali vo všeobecnosti s vykonávaním ich programov obdobia 2014 – 2020. Vo 
veľkej väčšine programov však vykonávanie zatiaľ nezačalo jednoducho z toho 
dôvodu, že bolo k dispozícii nevyčerpané financovanie v rámci programov z ob -
dobia 2007 – 2013, ktorých obdobie oprávnenosti sa skončilo až 31. decembra 
2015. Toto prekrývanie období oprávnenosti vytvára odrádzajúci účinok začať 
programy nasledujúceho obdobia.Prekrývanie období oprávnenosti prispieva k neskorému začiatku 
nasledujúcich programov
63 
Mnoho programov obdobia 2014 – 2020 bolo schválených v roku 2015 alebo 
dokonca v roku 2016, ako to vidieť v  tabuľke 3 . Od prijatia právneho základu 
v decembri 2013 bolo v členských štátoch vykonávanie programov nového 
obdobia v plnom prúde a vyžiadalo si pozornosť GR Komisie. Po rokovaniach 
o partnerských dohodách a OP a PRV je v oblasti súdržnosti mnoho členských 
štátov v procese určovania riadiacich orgánov a certifikačných orgánov, ktoré 
musia overiť orgány auditu. Oznámenie vymenovania týchto orgánov Komisii je 
podmienkou pre predloženie žiadosti o priebežné platby. Tabuľka 3Prijatie programov na obdobie rokov 2014 – 2020
Generálne riaditeľstvoPočet prijatých programov
2014 2015 2016 Spolu
GR REGIO 132 (45 %) 143 (48 %) 20 (7 %) 295
GR EMPL 153 (71 %) 62 (29 %) 215
GR AGRI 9 (8 %) 109 (92 %) 118
Spolu za  rok 294 (47 %) 314 (50 %) 20 (3 %) 628
Zdroj: EDA na základe údajov Komisie.32 Zdroj:  Údaje poskytnuté GR 
REGIO a GR EMPL.
37 Pripomienky 
Prekrývanie období oprávnenosti tiež zvyšuje celkovú 
administratívnu záťaž riadenia a kontroly programov na úrovni 
členských štátov a Komisie
65 
Komisia považuje ukončenie programov za súčasť požiadaviek nariadení a sa -
mostatne nerozpočtuje ani nemonitoruje náklady na ukončenie programov 
ani v jednej oblasti politiky. Komisia nepožaduje, aby jej členské štáty poskytovali 
informácie o ich vlastných požiadavkách na náklady alebo zdroje na ukončenie 
programov, ani nevypracúva ucelený odhad celkových požiadaviek na zdroje jej 
vlastných generálnych riaditeľstiev. Keďže členské štáty vnímajú ukončenie ako 
súčasť ich zodpovedností za riadenie programov, tiež neodhadujú samostatne 
ani nemonitorujú požiadavky na zdroje na ukončenie programov v oboch oblas -
tiach politiky.
66 
Najväčšia obava, ktorú členské štáty vyjadrili v našom prieskume a počas rozho -
vorov, bola časová tieseň vytváraná prekrývaním období oprávnenosti a prácou 
potrebnou na ukončenie programov. Osobitne orgány auditu a certifikačné 
orgány vnímajú časovú tieseň ako veľké riziko. Niektoré orgány uviedli, že tento 
problém riešili prijatím dodatočných zamestnancov alebo externalizáciou činnos -
tí. Avšak vzhľadom na rozpočtové obmedzenia to niektoré z nich nemohli urobiť. 
Aj Komisia zistila potrebu dodatočných ľudských zdrojov počas ukončovania 
programov a zvažuje externalizáciu niektorých úloh.
67 
Okrem toho, niektoré orgány členských štátov zapojené do ukončenia programov 
boli negatívne ovplyvnené administratívnou reorganizáciou, ktorá viedla k pre -
pusteniu alebo preradeniu zamestnancov. Existuje preto závažné riziko, že na čin -
nosti týkajúce sa ukončenia programov na vnútroštátnej úrovni budú k dispozícii 
zamestnanci s nedostatočnými skúsenosťami.
68 
V období rokov 2014 – 2020 bude problém súbežného vykonávania programov 
súvisiacich s dvomi obdobiami ešte vypuklejší, pretože výdavky budú oprávnené 
tri roky po ukončení programového obdobia namiesto dvoch rokov povolených 
v období rokov 2007 – 2013. Pri predpoklade, že sa nasledujúce obdobie neo -
neskorí, sa preto práca členských štátov v súvislosti s ročným schválením účtov 
programov obdobia 2014 – 2020 bude prekrývať s vykonávaním nových progra -
mov od 1. januára 2021 buď do 30. júna 2024 (v rozvoji vidieka) alebo do 15. feb -
ruára 2025 (v súdržnosti).
38 Pripomienky 
Komisia poskytla členským štátom primeranú a včasnú 
podporu na pomoc s ukončením programov obdobia 
2007 – 2013, ale musí zostať obozretná, 
aby zabezpečila dôkladné vykonávanie zo strany 
členských štátov
Komisia vydala ucelené a včasné usmernenia k ukončeniu 
programov obdobia 2007 – 2013
69 
Pravidlá by mali byť jasné, jednoduché a praktické a mali by sa dať ľahko nájsť 
v nariadeniach. Zložitý právny rámec by mohol zvýšiť výskyt chýb pri ukončení 
programov, ak orgány nerozumejú požiadavkám náležite alebo ich vykladajú 
inak ako Komisia. Tiež by to mohlo viesť k neefektívnosti, ak by Komisia musela 
vydávať objasnenia pre členské štáty. Na zníženie týchto rizík Komisia potrebuje 
vopred vypracovať usmernenia, v ktorých sú zhrnuté a bližšie objasnené ustano -
venia týkajúce sa ukončenia programov. Hoci sa v nariadeniach poskytuje vše -
obecný rámec pre celé programové obdobie (programovanie, finančné hospodá -
renie, audit atď.), usmernenia by sa mali zamerať na technickejšie a praktickejšie 
aspekty výkladu nariadení Komisiou.
Usmernenia Komisie uľahčili pochopenie pravidiel platných 
pre ukončenie programov v oboch oblastiach politiky
70 
Z nášho preskúmania právneho rámca vyplynulo, že v oboch oblastiach politiky 
sa pravidlá týkajúce sa ukončenia programov musia prevziať z rôznych nariade -
ní33. Obzvlášť to platí pre rozvoj vidieka, kde mnoho nariadení súvisiacich s ukon -
čením programov prispieva k zložitosti. Okrem toho, na finančné aspekty procesu 
ukončenia obdobia 2007 – 2013 sa vzťahujú nové nariadenia prijaté v rokoch 2013 
a 2014 na obdobie rokov 2014 – 202034, zatiaľ čo pravidlá oprávnenosti výdavkov 
sú stanovené v nariadeniach na obdobie rokov 2007 – 201335. Na opatrenia týka -
júce sa kontroly36 a prechodné pravidlá37 sa vzťahujú zas ďalšie nariadenia.33 Nariadenia, v ktorých sa 
stanovujú opatrenia na ukonče -
nie programov v príslušných 
oblastiach politiky, sú uvedené 
v prílohe I .
34 Nariadenie (EÚ) č. 1306/2013, 
delegované nariadenie Komisie 
(EÚ) č. 907/2014 z 11. marca 2014, 
ktorým sa dopĺňa nariadenie 
Európskeho parlamentu a Rady 
(EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide 
o platobné agentúry a ostatné 
orgány, finančné hospodárenie, 
schvaľovanie účtovných 
závierok, zábezpeky a používa -
nie eura (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014, 
s. 18), a nariadenie (EÚ) 
č. 908/2014.
35 Nariadenie (ES) č. 1698/2005 
a nariadenie Komisie (ES) 
č. 1974/2006 z 15. decem -
bra 2006, ktorým sa ustanovujú 
podrobné pravidlá vykonávania 
nariadenia Rady (ES) 
č. 1698/2005 o podpore rozvoja 
vidieka prostredníctvom 
Európskeho poľnohospodárske -
ho fondu pre rozvoj vidieka 
(EPFRV) (Ú. v. EÚ L 368, 
23.12.2006, s. 15).
36 Nariadenie Komisie (EÚ) 
č. 65/2011 z 27. januára 2011, 
ktorým sa stanovujú podrobné 
pravidlá uplatňovania nariadenia 
Rady (ES) č. 1698/2005, pokiaľ ide 
o realizáciu kontrolných 
postupov a krížového plnenia 
pri opatreniach na podporu 
rozvoja vidieka (Ú. v. EÚ L 25, 
28.1.2011, s. 8) a nariadenie (EÚ) 
č. 908/2014.
37 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1310/2013 z 17. decembra 2013, 
ktorým sa stanovujú niektoré 
prechodné ustanovenia 
o podpore rozvoja vidieka 
z Európskeho poľnohospodár -
skeho fondu pre rozvoj vidieka 
(EPFRV) a ktorým sa mení 
nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1305/2013 a ktorým sa mení 
nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 
a nariadenia Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1307/2013, (EÚ) č. 1306/2013 
a (EÚ) č. 1308/2013 (Ú. v. EÚ L 347, 
20.12.2013, s. 865) a delegované 
nariadenie Komisie (EÚ) 
č. 807/2014 z 11. marca 2014, 
ktorým sa dopĺňa nariadenie 
Európskeho parlamentu a Rady 
(EÚ) č. 1305/2013 o podpore 
rozvoja vidieka prostredníctvom 
Európskeho poľnohospodárske -
ho fondu pre rozvoj vidieka 
(EPFRV) a ktorým sa zavádzajú 
prechodné ustanovenia 
(Ú. v. EÚ L 227, 31.7.2014, s. 1).
39 Pripomienky 
71 
V oboch oblastiach politiky však Komisia riešila zložitosť právneho rámca vypra -
covaním usmernení k ukončeniu programov. V nich sú zhrnuté kľúčové požiadav -
ky a termíny tohto procesu a sú v nich objasnenia, ktoré privítala väčšina orgánov 
zapojených do procesu ukončenia.
72 
Celkovo sme zistili, že Komisia vydala ucelené usmernenia, ktoré objasňujú platné 
ustanovenia nariadení v oboch oblastiach. Návrh usmernení bol predložený člen -
ským štátom v počiatočnej fáze, čo im poskytlo príležitosť vyjadriť pripomienky 
k obsahu. V  tabuľke 4  je uvedený harmonogram prijatia usmernení v oboch 
oblastiach politiky. Zmenené usmernenia obsahovali veľmi málo zmien. Tabuľka 4Harmonogram prijatia usmernení k ukončeniu programov
Súdržnosť Rozvoj vidieka
Prvý návrh usmernení predložený 
členským štátomJún 20121Apríl 20134
Prijatie usmernení Marec 20132Marec 20155
Prijatie zmenených usmernení Apríl 20153December 20156
1 Na zasadnutí koordinačného výboru pre fondy dňa 7. júna 2012.
2  Rozhodnutie Komisie C(2013) 1573 z 20. marca 2013 o schválení usmernení k ukončeniu ope -
račných programov prijatých na účely využívania pomoci z Európskeho fondu regionálneho 
rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu (2007 – 2013).
3  Rozhodnutie Komisie C(2015)2771 z 30. apríla 2015, ktorým sa mení rozhodnutie C(2013) 1573 
z 20. marca 2013.
4  Na zasadnutí koordinačného výboru pre rozvoj vidieka dňa 19. apríla 2013.
5  Rozhodnutie Komisie C(2015) 1399 z 5. marca 2015 o schválení usmernení k uzatvoreniu progra -
mov rozvoja vidieka prijatých na účely využívania pomoci z Európskeho poľnohospodárskeho 
fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) na obdobie rokov 2007 – 2013.
6  Rozhodnutie Komisie C(2015)8866 z 11. decembra 2015, ktorým sa mení rozhodnutie C(2015) 
1399 z 5. marca 2015.
Zdroj:  EDA.
40 Pripomienky 
73 
V oboch oblastiach politiky usmernenia obsahujú objasnenia a praktické usmer -
nenia k záležitostiam, ktoré nie sú podrobne rozobrané alebo dostatočne jasné 
v nariadeniach.
74 
Takmer všetky orgány v oboch oblastiach politiky, ktoré sa zúčastnili na priesku -
me, zastávali názor, že Komisia poskytla usmernenia dostatočne včas, aby bolo 
možné pripraviť ukončenie programov. Dve tretiny respondentov uviedli, 
že usmernenia objasnili mnoho záležitostí, ktoré neboli dostatočne riešené v na -
riadeniach (pozri  obrázok 5 ). Takmer všetky orgány tiež považujú usmernenia 
za jasné, pokiaľ ide o organizáciu ukončenia, vrátane zodpovedností a termínov.
75 
Približne jedna pätina orgánov v prieskume uviedla, že potrebujú ďalšie usmerne -
nia alebo objasnenia ku konkrétnym záležitostiam. Oblasti, pri ktorých 15 % alebo 
viac respondentov považuje usmernenia za nejasné alebo pomerne nejasné, sú 
uvedené v  prílohe IV .Obrázok 5Odpovede orgánov členských štátov v prieskume na to, či Komisia poskytla 
v usmerneniach dostatočné objasnenia
Zdroj:  Prieskum EDA.
Bez stanoviskaNie
Všetky záležitosti sú už jasne 
riešené v nariadeniachÁno
67 %11 %
13 %9 %
41 Pripomienky 
Chýbajúce termíny pre niektoré aspekty procesu ukončenia by 
mohli ohroziť jeho včasné dokončenie
76 
Jasné termíny sú dôležitou črtou pravidiel pre ukončenie programov, pretože po -
máhajú zabezpečiť, aby boli úlohy ukončené včas a proces ukončenia bol účinný 
ako celok.
77 
Celkovo boli do nariadení zahrnuté termíny pre väčšinu aspektov, ale v troch ob -
lastiach neboli žiadne termíny: pre odpovede členských štátov na otázky Komisie 
o dokumentoch o ukončení, pre schválenie veľkých projektov Komisiou a pre ve -
rejný príspevok hradený členskými štátmi príjemcom v oblasti súdržnosti.
Žiadny termín v nariadeniach pre odpovede členských štátov na otázky 
Komisie: riziko predlžovania ukončenia
78 
Ak je kvalita dokumentov o ukončení programov dobrá, ustanovenia nariadení 
sú dostatočné na to, aby zabezpečili ukončenie programu podľa harmonogramu. 
Ak však Komisia nie je spokojná s informáciami, ktoré jej členský štát poskytol, 
chýbajúci časový rámec v nariadení pre odpovede na otázky Komisie by mohol 
ešte viac predĺžiť proces ukončenia.
79 
Ani v jednom z nariadení na obdobie rokov 2007 – 2013 sa nekonkretizuje termín 
pre odpovede členských štátov na otázky Komisie o dokumentoch o ukončení 
programov. V oblasti súdržnosti bol v tejto súvislosti v usmerneniach stanovený 
termín dvoch mesiacov, ktorý mohol byť na požiadanie predĺžený o ďalšie dva 
mesiace; v usmerneniach pre rozvoj vidieka sa takéto ustanovenie nenachádza.
42 Pripomienky 
Žiadny termín na predloženie a schválenie veľkých projektov v oblasti 
súdržnosti: komplikuje ukončenie a predstavuje riziko z hľadiska čerpania 
fondov
80 
Na obdobie rokov 2007 – 2013 boli veľké projekty v oblasti súdržnosti vymedze -
né ako operácie s celkovými nákladmi prevyšujúcimi 50 mil. EUR38. Vzhľadom 
na to, že takéto projekty zahŕňajú značné financovanie zo strany EÚ, museli byť 
hodnotené a schválené na financovanie Komisiou39.
81 
V regulačnom rámci obdobia 2007 – 2013 sa nenachádzal žiadny termín na pred -
loženie žiadostí o veľké projekty a v praxi ani konečný termín pre Komisiu na pri -
jatie príslušných rozhodnutí. K 15. novembru 2016 19 žiadostí o veľký projekt 
zo siedmich členských štátov stále čakalo na schválenie GR REGIO. Príslušné 
celkové oprávnené náklady týchto projektov predstavovali 1 mld. EUR a príspe -
vok EÚ bol 854 mil. EUR.
82 
Čakanie na rozhodnutie o veľkom projekte komplikuje ukončenie OP , pretože 
riadiace orgány a orgány auditu nevedia, ako pristupovať k príslušným výdavkom 
pri príprave dokumentov o ukončení programu. Čakanie na rozhodnutie tiež vy -
tvára právnu neistotu pre členské štáty. Konkrétne, ako sa blíži termín ukončenia, 
ak Komisia zamietne veľký projekt, je zvýšené riziko, že členský štát ho nebude 
schopný nahradiť inými oprávnenými výdavkami, čo môže viesť k ťažkostiam 
s využitím príspevku EÚ naplno.
83 
Na obdobie rokov 2014 – 2020 výdavky týkajúce sa veľkého projektu môžu byť 
zahrnuté do žiadosti o platbu40, ak je Komisii vopred oznámené kladné vyhodno -
tenie nezávislými expertmi alebo po predložení na schválenie Komisiou. Komisia 
by mala prijať rozhodnutie o schválení finančného príspevku na veľký projekt 
do troch mesiacov41.38 Článok 39 nariadenia (ES) 
č. 1083/2006.
39 Článok 41 nariadenia (ES) 
č. 1083/2006.
40 Článok 102 ods. 6 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013.
41 Článok 102 ods. 1 a 2 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
43 Pripomienky 
Žiadny termín v oblasti súdržnosti pre platbu verejného príspevku 
príjemcom: riziko poškodenia dobrej povesti
84 
Všeobecným pravidlom je, že výdavky v oblasti súdržnosti sú oprávnené na spo -
lufinancovanie EÚ, ak ich príjemca skutočne vynaložil na vykonávanie operácií 
v priebehu obdobia oprávnenosti42. Príjemca preto nemusí nevyhnutne prijať 
príslušné verejné spolufinancovanie pred tým, ako členský štát predloží Komisii 
žiadosť o preplatenie výdavkov.
85 
Riadiace orgány musia zabezpečiť, aby príjemcovia dostali celú sumu verejného 
príspevku čo najskôr a v plnej výške43, ale v regulačnom rámci oblasti súdržnosti 
na obdobie rokov 2007 – 2013 nie je konkrétny termín pre platby príjemcom. Pri 
ukončení programu teda členské štáty môžu žiadať o preplatenie výdavkov, ktoré 
ešte neboli uhradené príjemcom44.
86 
Už v minulosti sme upozornili na závažné oneskorenia platieb verejného príspev -
ku príjemcom (pozri rámček 2 ). Komisia nevyžaduje, aby členské štáty predkladali 
správu o ukončení programov, ani následne aká časť verejného príspevku bola 
skutočne vyplatená. V dôsledku toho je možnosť, že príjemcovia nedostanú celý prí -
spevok v primeranom čase, ani keď Komisia uhradila svoj príspevok členskému štátu 
v plnej výške. V zásade by to mohlo znamenať, že aj po ukončení (v roku 2018 alebo 
neskôr) príjemcovia ešte nebudú mať príspevok EÚ na ich projekty. Zastávame ná -
zor, že oneskorené platby predstavujú pre EÚ riziko poškodenia dobrej povesti.42 Článok 56 ods. 1 a článok 78 
ods. 1 nariadenia (ES) 
č. 1083/2006.
43 Článok 80 nariadenia (ES) 
č. 1083/2006.
44 Časť 5.1.1 usmernení 
k ukončeniu programov 
v oblasti súdržnosti.
Oneskorená platba príspevku EÚ príjemcom
Vo Francúzsku došlo k závažným oneskoreniam v prevode finančných prostriedkov EÚ od vnútroštátnych or -
gánov regionálnym orgánom konajúcim ako príjemcovia: v dvoch prípadoch bolo oneskorenie dlhšie než päť 
mesiacov45.
Pri projekte v Taliansku na vypracovanie správy mapujúcej potreby odbornej prípravy v rozličných talian -
skych regiónoch príjemca predložil žiadosť o preplatenie nákladov riadiacemu orgánu v marci 2014. Náklady 
v žiadosti boli osvedčené vnútroštátnymi orgánmi a predložené Komisii. Hoci Komisia uhradila deklarované 
náklady v júni 2014, príjemca dostal priebežnú platbu až o päť mesiacov neskôr, v novembri 2014.
Podobné prípady boli zistené pri ďalších štyroch projektoch v Taliansku, jednom projekte vo Francúzsku 
a šiestich projektoch v Holandsku46.
45 Rámček 6 ods. 3 písm. a) výročnej správy EDA za rok 2013 (Ú. v. EÚ C 398, 12.11.2014).
46 Rámček 6 ods. 5 písm. a) výročnej správy EDA za rok 2014.Rámček 2
44 Pripomienky 
87 
Na rozdiel od súdržnosti v rozvoji vidieka len výdavky, pri ktorých príslušná po -
moc bola skutočne vyplatená príjemcovi, sú oprávnené na príspevok EÚ47.
88 
Na obdobie rokov 2014 – 2020 sa v nariadení uvádza, že verejný príspevok príjem -
com musí byť vyplatený do 90 dní od dátumu, keď príjemca predložil žiadosť 
o platbu48. V nariadení sa tiež nachádza záložné ustanovenie, v ktorom sa poža -
duje, že členský štát zabezpečí, aby sa do ukončenia programu suma verejného 
príspevku vyplatená príjemcom aspoň rovnala príspevku z rozpočtu EÚ49.
Niektoré ustanovenia v usmerneniach k oblasti súdržnosti 
idú nad rámec ustanovení nariadení
89 
Zistili sme, že v usmerneniach v oblasti súdržnosti boli zavedené niektoré po -
žiadavky, ktoré idú nad rámec ustanovení v nariadeniach. Príslušné požiadavky 
týkajúce sa finančných nástrojov, nefunkčných projektov, realizovania projektov 
vo fázach a miery reziduálneho rizika. Sú predstavené v  tabuľke 5 , v ktorej je tiež 
uvedené, ako sa riešia v rozvoji vidieka a či došlo k nejakým zmenám na obdo -
bie rokov 2014 – 2020. V usmerneniach k rozvoju vidieka neboli zavedené nijaké 
dodatočné požiadavky.
90 
Približne 19 % riadiacich orgánov a 24 % orgánov auditu tiež uviedlo vo svojich 
odpovediach na prieskum, že niektoré požiadavky v usmerneniach išli nad rámec 
ustanovení v nariadeniach.
91 
Požiadavky uvedené v  tabuľke 5  boli všetky zavedené na riešenie konkrétnych 
nedostatkov. Požiadavky týkajúce sa nefunkčných projektov a vykazovania miery 
reziduálneho rizika pomáhajú zmierniť riziká súvisiace s ukončením programov. 
Objasnenia týkajúce sa rozloženia nie veľkých projektov do fáz sú potrebné, 
ale tak, ako sú sformulované, môžu skomplikovať proces ukončenia. Už v minu -
losti sme informovali o predĺžení obdobia oprávnenosti pre finančné nástroje 
prostredníctvom usmernení Komisie k procesu ukončenia50, čo predstavuje 
problém z hľadiska hierarchie noriem. Komisia spochybňuje tento názor a od -
mietla predložiť legislatívny návrh na zmenu nariadenia (ES) č. 1083/2006, aby tak 
členským štátom poskytla právnu istotu51.47 Článok 71 ods. 1 nariadenia 
(ES) č. 1698/2005.
48 Článok 132 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
49 Článok 129 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
50 Bod 6.45 výročnej správy EDA 
za rok 2015, bod 6.52 výročnej 
správy EDA za rok 2014 
a bod 43 osobitnej správy 
č. 19/2016.
51 Odpoveď Komisie na bod 6.52 
výročnej správy EDA za rok 
2014, bod 6.45 výročnej správy 
EDA za rok 2015 a bod 43 
osobitnej správy č. 19/2016 
„Plnenie rozpočtu EÚ 
prostredníctvom finančných 
nástrojov – poučenie 
z programového obdobia 
2007 – 2013“ ( http://eca.
europa.eu ).
45 Pripomienky Tabuľka 5Požiadavky v usmerneniach k oblasti súdržnosti, ktoré idú nad rámec nariadení
Téma Opis záležitosti v  súdržnosti Prístup v rozvoji vidiekaPrístup v období rokov 
2014  – 2020
Obdobie oprávnenosti 
výdavkov v rámci 
finančných nástrojov1V našej výročnej správe za rok 2015 sme uviedli, 
že v článku 56 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1083/2006 
je 31. december 2015 stanovený ako konečný 
dátum oprávnenosti platieb. V apríli 2015 Komisia 
rozhodla predĺžiť obdobie oprávnenosti do  31. mar -
ca 2017. Urobila tak jednostranne prostredníctvom 
rozhodnutia Komisie, ktorým sa menia usmernenia 
k ukončeniu programov namiesto toho, aby požia -
dala Radu a Parlament o zmenu nariadenia. Keďže 
stále nie je právny predpis dostatočnej hierarchie, 
považujeme platby uhradené po 31. decembri 2015 
za nezrovnalosť2.Obdobie oprávnenosti bez zmeny, 
ktoré zostáva 31. decembra 2015, ako 
pri všetkých ostatných výdavkoch.V oboch oblastiach politiky 
výdavky v rámci finančných 
nástrojov museli byť vo vše -
obecnosti skutočne vyplatené, 
alebo, v prípade záruk, viazané 
v rámci obdobia oprávnenosti3.
Rozloženie veľkých 
projektov4 do fáz oproti 
nie veľkým projektom.V nariadení sa stanovuje fázovanie veľkých projek -
tov5 (ich rozloženie do samostatných fáz, ktoré sa 
vykonajú v rozličných programových obdobiach), 
ale usmernenia6 obsahujú ďalšie pravidlá k rozlo -
ženiu projektov, ktoré nie sú veľkými projektmi, 
do fáz v priebehu dvoch programových období 
(2007 – 2013 a 2014 – 2020). Požiadavky týkajúce 
sa financovania projektov v priebehu dvoch progra -
mových období sú zložitejšie a reštriktívnejšie 
v oblasti súdržnosti než v rozvoji vidieka.V nariadení sa nestanovuje rozdele -
nie projektov do fáz. Nedokončené 
projekty sú vo  všeobecnosti opráv -
nené7 (bez požiadavky týkajúcej 
sa celkových nákladov na projekt) 
na ďalšie spolufinancovanie v novom 
období na základe prechodných 
pravidiel. Bodom rozdelenia je dátum 
platby výdavkov.Ako aj v období rokov 
2007 – 2013, v nariadeniach 
na obdobie rokov 2014 – 2020 
sa rozdeľovanie do fáz týka len 
veľkých projektov.
1  Platby z finančného nástroja konečným príjemcom, preplatenie nákladov na riadenie a vydávanie záruk.
2 Bod 6.45 výročnej správy EDA za rok 2015 (Ú. v. EÚ C 375, 13.10.2016).
3  Článok 42 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013: „Oprávnené výdavky finančného nástroja predstavujú v čase skončenia programu celkovú 
sumu programových príspevkov, ktorá bola v skutočnosti vyplatená alebo v prípade záruk viazaná prostredníctvom finančného nástroja 
počas obdobia oprávnenosti”. Na toto sa vzťahujú výnimky z článku 42 ods. 2 a 3.
4  V článku 39 nariadenia (ES) č. 1083/2006 sa veľký projekt vymedzuje ako operácia, ktorej celkové náklady prevyšujú 50 mil. EUR.
5 Článok 40 písm. d) nariadenia (ES) č. 1083/2006.
6 Časť 3.3 a 3.4 usmernení k ukončeniu programov v oblasti súdržnosti.
7 S výnimkou troch prerušených opatrení.
46 Pripomienky 
Téma Opis záležitosti v  súdržnosti Prístup v rozvoji vidiekaPrístup v období rokov 
2014  – 2020
Vymedzenie 
a požiadavky 
na nefunkčné projektyŽiadna právna požiadavka, aby operácie boli funkč -
né pri ukončení programu, teda riziko, že operácie 
spolufinancované EÚ nemusia byť nikdy dokončené. 
Táto požiadavka je zavedená v usmerneniach8. 
V rámci výnimky a za istých podmienok však 
nefunkčné projekty môžu byť spolufinancované. 
Musia byť dokončené do 31. marca 2019; inak 
Komisia pristúpi k finančnej oprave.Nedokončené projekty sú vo vše -
obecnosti oprávnené, ako je 
vysvetlené vyššie.Stále bez požiadavky, aby boli 
operácie funkčné pri  ukončení 
programu.
Požiadavka vypočítať 
mieru reziduálneho 
rizikaV usmerneniach9 sa rozširuje požiadavka z naria -
denia vypočítavať ročnú chybovosť o požiadavku, 
aby orgány auditu uverejňovali mieru reziduálneho 
rizika vo vyhlásení o ukončení každého OP . Miera 
reziduálneho rizika pri ukončení programu sa vy -
medzuje ako súčet ročných reziduálnych rizikových 
súm (zohľadniac stiahnuté a spätne získané sumy) 
delené súčet celkových výdavkov vykázaných 
pri ukončení programu. Orgány auditu by mali 
zohľadniť mieru reziduálneho rizika pri  vyjadrení 
ich audítorského stanoviska pri ukončení programu. 
Hoci to môže znamenať dosť veľa dodatočnej práce 
pre niektoré orgány auditu, Komisii to poskytuje 
dodatočné uistenie, že zostatková chybovosť 
programu je pri jeho ukončení pod prahom 
významnosti.V nariadeniach sa nepožaduje, 
aby certifikačné orgány predkladali 
audítorské stanovisko alebo správu 
za celé obdobie, ani aby vypočítavali 
mieru reziduálneho rizika za program 
pri jeho ukončení.V nariadeniach sa nepožaduje, 
aby orgány auditu alebo 
certifikačné orgány predkla -
dali audítorské stanovisko 
alebo správu za celé obdobie, 
ani aby vypočítavali mieru 
reziduálneho rizika za program 
pri jeho ukončení.Tabuľka 5
8  Časť 3.5 „Nefunkčné projekty”: „V čase predloženia dokumentov o ukončení programu členské štáty zabezpečia, že všetky projekty zahrnuté 
do ukončenia programu sú funkčné, t. j. dokončené a používajú sa, takže sa považujú za oprávnené”.
9  Príloha VI k usmerneniam k ukončeniu programov v oblasti súdržnosti (Usmernenia k vypracovaniu záverečnej kontrolnej správy a vyhlásenia 
o ukončení programu).
Zdroj:  EDA.
47 Pripomienky 
Členské štáty sú spokojné s podporou Komisie, 
ale koordinácia medzi vnútroštátnymi a regionálnymi 
orgánmi je zásadne dôležitá
92 
Komisia by mala pomáhať orgánom členských štátov pripraviť sa na ukončenie 
programov tak, že im poskytne včasnú a primeranú podporu formou školení 
a priebežných objasnení, keď sa vyskytnú problémy. Členské štáty by mali začať 
so svojimi prípravami dostatočne vopred a organizovať činnosti týkajúce sa ukon -
čenia programov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni v náležitom čase.
Členské štáty sú spokojné s podporou Komisie; celkovo zastávajú 
názor, že sú pripravené na ukončenie programov
93 
Z našej analýzy vyplynulo, že Komisia poskytla primeranú podporu formou ško -
lení, konferencií, seminárov, zasadnutí a dokumentov s otázkami a odpoveďami 
pre obe oblasti politiky. Všetky zodpovedné orgány mali prístup k týmto doku -
mentom a boli pozvané zúčastniť sa série školení organizovaných Komisiou.
94 
Väčšina orgánov, ktoré sa zúčastnili na našom prieskume za obe oblasti politi -
ky, zastávali názor, že školenia a podpora Komisie boli užitočné a uviedli, že ich 
otázky boli zodpovedané v primeranom čase. Väčšina respondentov bola tiež 
spokojná s typom podpory, ktorú Komisia poskytla, pričom len jedna desatina 
zo všetkých orgánov by uprednostnila, aby bola podpora poskytnutá nejakým 
iným spôsobom.
95 
Takmer jedna tretina respondentov (29 %) mala názor, že podpora Komisie 
v procese ukončenia programov obdobia 2007 – 2013 sa zlepšila oproti obdobiu 
2000 – 2006 (pozri obrázok 6 ).
48 Pripomienky 
96 
89 % respondentov prieskumu sa považovalo za pripravených alebo pomerne 
dobre pripravených na ukončenie programov k septembru 2015. Väčšina tiež 
uviedla, že boli pripravení alebo dobre pokročili v príprave interných príručiek 
a postupov. 85 % respondentov si myslelo, že budú mať dostatok času na náležité 
ukončenie svojich úloh.
Koordinácia medzi rôznymi orgánmi členských štátov sa vníma 
ako riziko pre splnenie úloh týkajúcich sa ukončenia programov
97 
S cieľom zabezpečiť účinnosť a efektívnosť ukončenia programov je zásadne dô -
ležité zriadiť účinný proces koordinácie medzi rôznymi orgánmi v členskom štáte. 
Všetky orgány by mali mať dostatočný čas na uspokojivé vykonanie svojich úloh 
týkajúcich sa ukončenia programov. Obrázok 6Názory členských štátov na podporu Komisie pri ukončení programov obdobia 
2007 – 2013 v porovnaní s obdobím rokov 2000 – 20061
1 Odpovede bulharských, rumunských a chorvátskych orgánov boli vyradené, pretože sa nezúčastnili na ukončení obdobia 2000 – 2006.
Zdroj:  Prieskum EDA.
1 %
43 %27 %29 %
Nevzťahuje sa alebo bez stanoviskaAko predtým
HoršieLepšie
49 Pripomienky 
98 
Z prieskumu vyplynulo, že 44 % orgánov so zodpovednosťami v rozvoji vidieka 
a 56 % orgánov v oblasti súdržnosti zastávalo názor, že koordinácia s ostatnými 
orgánmi predstavuje mierne až vysoké riziko pre ukončenie programov.
99 
Najmä orgány auditu a certifikačné orgány vyjadrili obavy, či im harmonogram 
dohodnutý na vnútroštátnej úrovni poskytne dostatok času na vykonanie ich 
práce uspokojivo. Tieto orgány majú väčšie obavy, pokiaľ ide o primerane do -
hodnuté termíny, než riadiace orgány a platobné agentúry, pretože ich úlohy sa 
vykonávajú ako posledné.
100  
V oblasti súdržnosti, kde pravidlá umožňujú oprávnenosť niektorých typov 
výdavkov až do termínu na zaslanie dokumentov 31. marca 2017 (pozri body 106 
až 113), nemusia mať orgány auditu dostatok času pri procese ukončenia progra -
mu na skontrolovanie záverečných výkazov výdavkov. To sa vníma ako obzvlášť 
vysoké riziko.
101  
Najmä pri programoch, v ktorých sa nevyčerpal celý príspevok EÚ, by harmono -
gram na úrovni členského štátu mohol zahŕňať neskorý termín pre riadiaci orgán 
na predloženie konečných výdavkov orgánu auditu. Niekedy je dohodnutý ter -
mín na predloženie koniec roka 2016, čo zvyšuje záťaž pre orgán auditu a môže 
viesť k obmedzeniu rozsahu audítorského stanoviska, ktoré musí byť vydané 
do 31. marca 2017. V takýchto prípadoch Komisia môže buď požiadať orgán 
auditu, aby vykonal dodatočné overenia týchto výdavkov, čo de facto znamená 
poskytnutie dodatočného času orgánom auditu a predĺženie procesu ukončenia 
programu, alebo uplatniť finančné opravy. Nie je jasné, ako sa bude k takémuto 
obmedzeniu rozsahu pristupovať pri výpočte miery reziduálneho rizika.
102  
V rámčeku 3  sa nachádza príklad „osvedčeného postupu” harmonogramu do -
hodnutého rôznymi orgánmi.
50 Pripomienky 
103  
Niektorí respondenti zastávali názor, že by Komisia mala stanoviť záväzné termíny 
pre všetky príslušné orgány. Na obdobie rokov 2014 – 2020 však harmonogram 
práce rôznych vnútroštátnych a regionálnych orgánov zostáva zodpovednosťou 
členských štátov.
Komisia musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné 
ukončenie programov obdobia 2007 – 2013
104  
Primeraná koncepcia a príprava sú zásadne dôležité, ale nie dostatočné zložky 
na zabezpečenie účinného a včasného ukončenia programov v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka. To bude najmä závisieť od spôsobu, ako sa proces ukončenia 
programov bude realizovať v praxi, od kvality dokumentov o ukončení progra -
mov predložených členskými štátmi a od konzistentného a dôkladného preskú -
mania Komisiou v rámci termínov stanovených v nariadeniach.Záväzný harmonogram dohodnutý v jednom nemeckom regióne
V nemeckom regióne Šlezvicko-Holštajnsko sa riadiaci orgán, certifikačný orgán a orgán auditu dohodli 
na harmonograme, ktorý bol záväzný pre všetky tri orgány. Cieľom bolo poskytnúť dostatok času každému 
orgánu na vykonanie svojej práce.
Úloha Zodpovedný orgán Termín
Predloženie poslednej žiadosti o priebežnú platbu Komisii RO, CO 29.4.2016
Dokončenie auditov operácií OA 31.8.2016
Príprava žiadosti o záverečnú platbu RO, CO 30.11.2016
Záverečná správa o vykonávaní RO 30.11.2016
Audit dokumentov o  ukončení OA 31.1.2017
Schválenie monitorovacím výborom RO 20.2.2017
Predloženie balíka na ukončenie programu Komisii RO, CO, OA 1.3.2017Rámček 3
51 Pripomienky 
105  
V rámci predchádzajúceho auditu počiatočnej fázy ukončenia programov v oblas -
ti súdržnosti z obdobia 2000 – 2006 sme zistili, že bolo len čiastočne účinné, pre -
tože s cieľom vyhnúť sa finančným opravám pri ukončení členské štáty predložili 
výkazy obsahujúce neodôvodnené zníženia konečnej chybovosti52. Napriek zlep -
šeniam v kontrolnom rámci toto riziko je tiež prítomné pri ukončení programové -
ho obdobia 2007 – 2013. Okrem toho sme zistili niekoľko rizík, ktoré je potrebné 
osobitne riešiť v priebehu ukončenia programov obdobia 2007 – 2013.
Špecifické riziká týkajúce sa riadnosti výdavkov zostávajú 
v súvislosti s finančnými nástrojmi, zmluvnými zálohami 
a niektorými veľkými projektmi relevantnými z hľadiska štátnej 
pomoci
Riziko, že oprávnenosť výdavkov v rámci finančných nástrojov nebude 
náležite overená pri ukončení programu
106  
Finančné nástroje sú mechanizmom financovania z rozpočtu EÚ, ktorý môže mať 
podobu pôžičiek, záruk alebo kapitálových (alebo kvázi kapitálových) investícií. 
Používajú sa v súdržnosti aj rozvoji vidieka.
107  
Ak bol finančný nástroj zriadený v období rokov 2007 – 2013, bola nástroju vy -
platená záloha a Komisia preplatila členskému štátu príspevok EÚ53. Oprávnené 
výdavky pre finančné nástroje však môžu byť určené len pri ukončení programu 
a zahŕňajú skutočné výšky pôžičiek, záruk a kapitálových investícií poskytnutých 
konečným príjemcom, ako aj oprávnené náklady na riadenie a poplatky54. Keďže 
orgán auditu a certifikačné orgány neboli povinné vykonať audit týchto výdavkov 
v priebehu obdobia, je riziko, že oprávnenosť týchto výdavkov nebude skontro -
lované náležite. To, že v oblasti súdržnosti bolo umožnené poskytovať finančnú 
podporu konečným príjemcom do 31. marca 2017 (pozri tabuľku 5 ), ešte viac ob -
medzuje možnosť orgánov auditu získať uistenie, že sú výdavky zákonné a riadne 
(pozri tiež bod 100).
108  
Na obdobie rokov 2014 – 2020 sa verejné príspevky na finančné nástroje majú 
platiť v tranžiach. Vyplatenie danej tranže je podmienené skutočným využitím ur -
čitého percenta predošlej tranže55, pričom orgány auditu a certifikačné orgány sú 
povinné overiť toto využitie. Výška oprávnených výdavkov sa však stále určuje až 
pri ukončení programu56. Spoločne tieto opatrenia znižujú riziko, že sa z rozpočtu 
EÚ budú spolufinancovať neoprávnené výdavky.52 Bod 5.61 výročnej správy EDA 
za rok 2011 (Ú. v. EÚ C 344, 
12.11.2012).
53 Článok 56 ods. 2 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006 a článok 52 
nariadenia (ES) č. 1974/2006.
54 Článok 78 ods. 6 nariadenia 
(ES) č. 1083/2006 a článok 52 
ods. 1 nariadenia (ES) 
č. 1974/2006.
55 Článok 41 ods. 1 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013.
56 Článok 42 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
52 Pripomienky 
Opatrenia pre zmluvné zálohy v oblasti súdržnosti: výzva pre overovanie 
oprávnenosti
109  
Zmluvné zálohy sú platby na účet týkajúce sa vykonania prác a služieb v súlade 
s bežným obchodným právom a postupmi na základe zmlúv uzatvorených koneč -
ným príjemcom alebo konečným prijímateľom.
110  
Komisia považuje zmluvné zálohy vyplatené príjemcom do 31. decembra 2015 
za oprávnené výdavky, pokiaľ sú premenené na skutočné výdavky do 31. mar -
ca 2017. Táto platba musí byť v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a zmluvnými 
záväzkami.
111 
Vykazovaním zmluvných záloh, najmä ak predstavujú vysoké percento zmluvnej 
hodnoty, sa zavádza významné riziko, že pri ukončení programu budú neo -
právnené výdavky. Na minimalizovanie tohto rizika je potrebné veľmi dôkladne 
preskúmať, či vysoké zálohové platby boli uhradené v súlade s obchodným 
právom a postupmi. Sloboda premeniť zálohy na skutočné výdavky kedykoľvek 
do 31. marca 2017 tiež znamená, že orgány auditu často nebudú môcť overiť tieto 
výdavky, a tak poskytnúť uistenie o ich oprávnenosti (pozri tiež bod 100).
112  
Vzhľadom na značné riziko súvisiace s vykazovaním zmluvných záloh pri ukonče -
ní programov niekoľko členských štátov (napríklad Bulharsko, Dánsko, Estónsko) 
rozhodlo nezačleniť ich do žiadostí o konečnú platbu.
113  
Poznamenávame, že Komisia tiež určila oprávnenosť výdavkov súvisiacich s fi -
nančnými nástrojmi a zmluvnými zálohami za rizikovú oblasť a v septembri 2016 
poskytla ďalšie usmernenia k tejto záležitosti orgánom auditu57.57 V prezentáciách na zasadnutí 
skupiny homológov Komisie 
a orgánov auditu, ktoré sa 
konalo v septembri 2016 
v Budapešti.
53 Pripomienky 
Veľké projekty schválené pred koncom roka 2012: vyššie riziko nesúladu 
s pravidlami štátnej pomoci
114  
Z 918 veľkých projektov, ktoré Komisia schválila na programové obdobie rokov 
2007 – 2013, boli rozhodnutia o 440 z nich prijaté pred koncom roka 2012. Gene -
rálne riaditeľstvo pre hospodársku súťaž systematicky neoverovalo, či investície 
do verejnej infraštruktúry, ktorej sa tieto projekty týkali, mohli zahŕňať štátnu 
pomoc. V novembri 2012 Komisia vydala usmernenie pre členské štáty, v ktorom 
uviedla, že „neplánuje systematicky skúmať dodržiavanie pravidiel o štátnej 
pomoci v prípade veľkých projektov infraštruktúry, na ktoré sa tieto usmernenia 
vzťahujú a ktoré už boli predmetom rozhodovania […] pred dátumom týchto 
usmernení“58. V zásade je preto možné, aby členský štát dostal rozhodnutie Komi -
sie o schválení veľkého projektu, a zároveň porušoval pravidlá štátnej pomoci59.
115  
Okrem toho, pred rokom 2012 a objasnenia poskytnuté Európskym súdnym dvo -
rom v rozsudku v prípade štátnej pomoci (rozsudok vo veci Lipsko/Halle), členské 
štáty zriedkavo oznamovali Komisii investície do infraštruktúry60.58 Európska komisia, Usmernenia 
č. 12-0059-01 „Overenie 
súladu s pravidlami štátnej 
pomoci v prípadoch 
infraštruktúry“, 
21. november 2012.
59 Bod 71 osobitnej správy 
č. 24/2016 „Potreba ďalšieho 
úsilia na zvyšovanie 
informovanosti o súlade 
s pravidlami štátnej pomoci 
a na presadzovanie súladu 
s týmito pravidlami v rámci 
politiky súdržnosti“ ( http://eca.
europa.eu ).
60 Bod 121 osobitnej správy 
č. 24/2016.
54
 Závery a odporúčania
Pravidlá pre ukončenie programov sa zlepšili, ale sú 
potrebné ďalšie kroky, aby bolo efektívnejšie a včasnejšie
Opatrenia na ukončenie programov v oblasti súdržnosti a rozvoja 
vidieka musia byť ešte viac zosúladené na obdobie po roku 2020
116  
Koncept ukončenia programov sa vyvíjal v priebehu posledných troch programo -
vých období spolu so zlepšeniami systémov riadenia a kontroly v oblasti súdrž -
nosti aj rozvoja vidieka. Čoraz väčšie uistenie sa poskytuje v pravidelných inter -
valoch počas programového obdobia, čo vedie k zníženiu zamerania na konci 
obdobia a obmedzeniu práce, ktorú je potrebné vykonať konkrétne pri ukončení.
117  
V období rokov 2000 – 2006 boli opatrenia na ukončenie programov v oblasti sú -
držnosti a pre investície týkajúce sa opatrení na rozvoja vidieka rovnaké a v tých -
to dvoch oblastiach politiky sa uplatňovali spoločné usmernenia. Výdavky sa 
vykazovali kumulatívne a Komisia ich schvaľovala až pri ukončení. V období rokov 
2007 – 2013 sa väčší dôraz kládol na ročné uistenie, ale inak sa tieto dve oblasti 
politiky začali odlišovať zavedením ročného schvaľovania výdavkov pre investície 
týkajúce sa opatrení na rozvoj vidieka. V oblasti súdržnosti orgány auditu a Komi -
sia kontrolovali zákonnosť a riadnosť výdavkov každoročne. Okrem toho, v prí -
pade potreby Komisia mohla prerušiť alebo pozastaviť platby. Výdavky sa však 
naďalej vykazovali kumulatívne a Komisia ich oficiálne schvaľovala až pri ukonče -
ní programov.
118  
V období rokov 2014 – 2020 výdavky EÚ v oblasti súdržnosti aj rozvoja vidieka 
idú z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF). Vítame zosúladenie 
uistenia a opatrení na ukončenie programov v týchto dvoch oblastiach politi -
ky, ktoré je výsledkom tejto zmeny. Väčšie zameranie na poskytnutie uistenia 
v priebehu obdobia a zníženie počtu úloh špecifických pre ukončenie programov 
je pozitívnym vývojom, pretože by tiež mohlo znížiť súvisiace riziká a mohlo by 
viesť ku kratšiemu procesu ukončenia programov. Napriek úsiliu zosúladiť po -
stupy prostredníctvom nariadenia o spoločných ustanoveniach zostávajú rozdiely 
v opatreniach na ukončenie programov v týchto dvoch oblastiach politiky (pozri 
body 21 až 29).
55 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 1
Vo svojich legislatívnych návrhoch na obdobie po roku 2020 by Komisia mala na -
vrhnúť ďalšie zosúladenie ustanovení právnych predpisov pre ukončenie progra -
mov v oblasti súdržnosti a pre investície týkajúce sa opatrení na rozvoja vidieka 
s cieľom dosiahnuť zosúladený proces ročného uistenia v oboch oblastiach.
Konkrétne, toto zosúladenie by sa malo zamerať na zbližovanie terminológie 
a úloh orgánov členských štátov činných v týchto dvoch oblastiach politiky, zá -
konnosť a riadnosť ročného schvaľovania a štandardný účtovný rok.
Cieľový dátum zavedenia: (pri vypracúvaní legislatívnych návrhov platných 
po roku 2020).
Ukončenie programov tak, ako je vymedzené v nariadeniach, 
zatiaľ nezahŕňa konečné schválenie zákonnosti a riadnosti 
výdavkov a výsledkov programov Komisiou
Rozdielne očakávania, pokiaľ ide o účel a dôsledky ukončenia programov
119  
Ukončenie programov nie je vymedzené v príslušných nariadeniach pre oblasť 
súdržnosti a rozvoj vidieka. Komisia stanovila spôsoby a praktické aspekty v nie -
koľkých dokumentoch s usmerneniami, ktoré boli prerokované aj s členskými 
štátmi. V oblasti súdržnosti sme zistili, že Komisia a členské štáty majú podobný 
názor na účel ukončenia programov, pričom ho vykladajú širšie, ako je vymedze -
ný v nariadeniach, podľa ktorých poskytuje len finančné schválenie. V rozvoji 
vidieka však členské štáty chápu ukončenie programov pomerne odlišne od 
Komisie.
120  
V oboch oblastiach, a najmä v rozvoji vidieka, je rozdiel v očakávaniach z toho 
dôvodu, že členské štáty chápu ukončenie ako proces, ktorý zabezpečuje právnu 
istotu, pokiaľ ide o zákonnosť a riadnosť výdavkov schválených Komisiou. Prísne 
vzaté to tak však nie je (pozri body 30 až 33).
56 Závery a odporúčania 
V období rokov 2007 – 2013 sa finančné schválenie zákonnosti a riadnosti 
programových výdavkov za dané obdobie uskutočňuje len v súdržnosti
121  
Postup pre ukončenie programov v oblasti súdržnosti v období rokov 2007 – 
2013 zohľadňuje výsledky všetkých kontrol a auditov programových činností 
EÚ a členskými štátmi. Ukončenie programov preto možno vnímať tak, že preu -
kazuje schválenie zákonnosti a riadnosti výdavkov za dané obdobie. GR REGIO 
a GR EMPL môžu tiež vykonávať dodatočné kontroly, ktoré môžu viesť k finanč -
ným opravám až tri roky po ukončení programu, hoci v praxi k tomu dochádza 
len vo výnimočných prípadoch. Naopak, v oblasti rozvoja vidieka audity súladu 
stále prebiehajú pri ukončení programov, ktoré je preto čisto finančnou transak -
ciou bez schválenia zákonnosti a riadnosti výdavkov. Komisia nevydáva konečné 
schválenie zákonnosti a riadnosti výdavkov ani ročne, ani za celé obdobie. Táto 
situácia zostáva nezmenená na obdobie rokov 2014 – 2020 (pozri body 39 až 45).
Komisia by mala informovať rozpočtový orgán o konečnom výsledku 
procesu ukončenia programov
122  
Predkladanie správ o účinkoch verejných výdavkov je kľúčovým nástrojom povin -
nosti zodpovedať sa. Komisia predkladá rozpočtovému orgánu výročnú správu 
o činnosti príslušného generálneho riaditeľstva na základe ročného stavu, ale ne -
existuje konkrétna správa o konečnom výsledku ukončenia celého programové -
ho obdobia. Táto situácia zostáva nezmenená na obdobie rokov 2014 – 2020.
123  
Zastávame názor, že v rozpočtovom systéme EÚ, ktorý je založený na viacročnom 
plánovaní, by ukončenie programov malo zahŕňať konečné schválenie zákonnosti 
a riadnosti výdavkov za celé programové obdobie Komisiou, zohľadniac pri tom 
výsledky všetkých kontrol a auditov EÚ a členských štátov, spolu so správou 
o vykonávaní programu a jeho výsledkoch. Informácie o tých najrelevantnejších 
aspektoch výkonnosti a súladu by sa taktiež mali predkladať rozpočtovému 
orgánu. Tieto opatrenia by sa mali zvážiť pri vypracúvaní legislatívneho návrhu 
na obdobie po roku 2020 (pozri body 53 až 55).
57 Závery a odporúčania 
Miera reziduálneho rizika mala byť vypočítavaná na posúdenie zákonnosti 
a riadnosti výdavkov v priebehu vykonávania programov a pri ich ukončení
124  
Zastávame názor, že výpočet miery reziduálneho rizika za každý program v oblas -
ti súdržnosti je vhodným a užitočným opatrením, ktoré môže poskytnúť uiste -
nie, že zostatková chybovosť programu pri jeho ukončení neprevyšuje úroveň 
významnosti.
125  
V rozvoji vidieka sme však zistili, že súčasné postupy nezabezpečujú či už pro -
stredníctvom ročného alebo konečného schválenia účtovnej závierky alebo 
po ukončení auditov súladu, že miera zostatkových chýb na úrovni programu je 
pod 2 % prahom významnosti Komisie. Komisia nevypočítava mieru reziduálneho 
rizika na úrovni programov zohľadniac pritom finančné opravy, ktoré sú výsled -
kom auditov súladu, a preto nie je uistenie, že zostatková chybovosť programu 
neprevyšuje úroveň významnosti (pozri body 34 až 38).
Ukončenie programu by malo zahŕňať hodnotenie jeho výkonnosti 
a dosiahnutia výstupov a výsledkov
126  
V regulačnom rámci a koncepcii ukončenia obdobia 2007 – 2013 sa kládol malý 
dôraz na dosahovanie výstupov a výsledkov. Orgány členských štátov sú povinné 
predkladať správy o cieľoch programov, ale tieto informácie neoverujú orgány 
auditu ani certifikačné orgány. Hoci je Komisia povinná hodnotiť tieto správy, 
vyplatenie záverečnej platby nie je priamo spojené s dosiahnutím cieľov.
127  
Vítame zvýšený dôraz na výkonnosť v regulačnom rámci na obdobie rokov 2014 – 
2020. Jednou z hlavných zmien je znovuzavedenie výkonnostnej rezervy, ktorej 
cieľom je vytvoriť prepojenie medzi platbami a dosiahnutím výstupov a výsled -
kov. Ešte sa len uvidí, ako sa bude výkonnostná rezerva uplatňovať v praxi v ob -
dobí rokov 2014 – 2020 (pozri body 46 až 52).
58 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 2
Komisia by vo svojich legislatívnych návrhoch na obdobie po roku 2020 mala 
uvádzať konečné schválenie zákonnosti a riadnosti programových výdavkov 
a dosiahnutých výstupov a výsledkov pri ukončení programov. V tejto súvislosti 
by Komisia v oboch oblastiach politiky mala:
– stanoviť postupy pre vypočítanie miery reziduálneho rizika na úrovni progra -
mu po uplatnení všetkých finančných opráv a zabezpečiť, aby táto miera 
neprevýšila prah významnosti pri ukončení programu a
– posúdiť, či boli dosiahnuté ciele programov a v prípade potreby stanoviť 
finančné opravy za nedostatočnú výkonnosť.
Cieľový dátum zavedenia: (pri vypracúvaní legislatívnych návrhov platných 
po roku 2020).
Odporúčanie 3
Vo svojich legislatívnych návrhoch na obdobie po roku 2020 by Komisia mala 
spresniť, ako bude informovať rozpočtový orgán o výsledku procesu ukončenia 
programov po jeho konečnom schválení Komisiou.
Cieľový dátum zavedenia: (pri vypracúvaní legislatívnych návrhov platných 
po roku 2020).
Obdobia oprávnenosti by sa mali prekrývať a ukončenie programov by 
malo nastať čo najskôr po ukončení programového obdobia
128  
V obdobiach 2000 – 2006 a 2007 – 2013 mali členské štáty dva dodatočné roky 
po ukončení obdobia, počas ktorých mohli vynakladať peniaze, ktoré im boli 
vyčlenené. V programovom období 2014 – 2020 to bolo predĺžené o tri roky 
navyše k pôvodnému sedemročnému programovému obdobiu. V dôsledku toho 
sa obdobie oprávnenosti skončí v roku 2023, celých desať rokov od prijatia legis -
latívneho rámca Európskym parlamentom a Radou (koncom roka 2013). Po tom 
bude nasledovať ukončenie programov, ktorým sa v oblasti súdržnosti pridávajú 
aspoň ďalšie dva roky.
59 Závery a odporúčania 
129  
Ukončenie programov sa bude vždy prekrývať s nasledujúcim obdobím. Zastáva -
me názor, že dostupnosť ľudských zdrojov je hlavnou výzvou z hľadiska účinnosti 
ukončenia programov. Z tohto dôvodu je potrebné, aby bol čas, kedy sa súbežne 
vykonávajú programy dvoch programových období, pokiaľ možno čo najkratší, 
aby sa znížila celková administratívna záťaž. Okrem toho, možnosť vynakladať 
rozpočet na program po ukončení programového obdobia vytvára odrádzajúci 
účinok začať programy nasledujúceho obdobia.
130  
Zastávame preto názor, že by sa obdobia oprávnenosti nemali prekrývať a koniec 
obdobia oprávnenosti by sa mal pokiaľ možno čo najviac zhodovať so začiatkom 
nasledujúceho programového obdobia. Zvýšil by sa tým tlak na členské štáty 
čerpať fondy EÚ včas a zmysluplne a zabezpečil by sa okamžitý začiatok nasledu -
júceho programového obdobia. Zjednodušenie pravidiel o rozložení projektov 
do fáz, obzvlášť v oblasti súdržnosti, by mohlo uľahčiť prechod medzi programo -
vými obdobiami.
131  
Okrem toho, ročné schvaľovanie účtovných závierok je znakom oboch oblastí 
politiky v období rokov 2014 – 2020 a v dôsledku toho činnosti súvisiace s ukon -
čením programov, najmä v súdržnosti, by mali byť menej chybné než v minulosti. 
Zistili sme však, že čas poskytnutý členským štátom na vypracovanie a predlo -
ženie dokumentov o ukončení programov je v týchto dvoch oblastiach politiky 
stále rôzny: 13,5 mesiaca v oblasti súdržnosti a šesť mesiacov v rozvoji vidieka 
(pozri body 58 až 68).
Odporúčanie 4
Vo svojich legislatívnych návrhoch na obdobie po roku 2020 by Komisia mala za -
bezpečiť, aby sa obdobia oprávnenosti neprekrývali so začiatkom nasledujúceho 
programového obdobia a aby  sa postup ukončenia programov sfinalizoval hneď 
po skončení obdobia oprávnenosti. Konkrétne, v oboch oblastiach politiky:
– by prekrývanie období oprávnenosti malo byť odstránené a koniec obdo -
bia oprávnenosti by sa mal pokiaľ možno čo najviac zhodovať so začiatkom 
nasledujúceho programového obdobia,
– členské štáty by mali byť povinné predložiť všetky dokumenty o ukon -
čení programov najneskôr do šiestich mesiacov po konečnom dátume 
oprávnenosti,
– Komisia by mala skrátiť čas, ktorý potrebuje pre svoje rozhodnutie o schvále -
ní záverečnej správy o vykonávaní a poslednej ročnej účtovnej závierky, vrá -
tane výpočtu záverečnej platby. Maximálne šesť mesiacov (dvanásť mesiacov 
počítajúc od konečného dátumu oprávnenosti) by malo postačovať.
Cieľový dátum zavedenia: (pri vypracúvaní legislatívnych návrhov platných 
po roku 2020).
60 Závery a odporúčania 
Komisia poskytla členským štátom primeranú a včasnú 
podporu na pomoc s ukončením programov obdobia 2007 – 
2013, ale musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné 
vykonávanie zo strany členských štátov
132  
Celkovo sme zistili, že usmernenia k ukončeniu programov pomohli členským 
štátom s pochopením a zorganizovaním ukončenia: v oboch oblastiach politi -
ky obsahujú zhrnutie kľúčových požiadaviek a termínov, ktoré sa nachádzajú 
v niekoľkých rôznych nariadeniach, a v prípade potreby sa v nich poskytujú 
dodatočné vysvetlenia. Komisia tiež poskytla školenie o ukončení programov 
a podporu, ktorá vo všeobecnosti riešila potreby členských štátov v primeranom 
čase. Členské štáty celkovo zastávajú názor, že sú pripravené na proces ukončenia 
programov a Komisia dokončuje potrebné interné postupy.
Niektoré riziká zostávajú v súvislosti s ukončením obdobia 
2007 – 2013
133  
Zistili sme niekoľko rizík, ktoré je potrebné osobitne riešiť v priebehu ukončenia 
programov obdobia 2007 – 2013. Napríklad niektoré termíny týkajúce sa ukon -
čenia programov buď nie sú vôbec stanovené, alebo sú stanovené len v usmer -
neniach. To by mohlo prispieť k príliš dlhému procesu ukončenia programov. 
Navyše pokiaľ dôjde k oneskoreniu platieb príjemcom zo strany členský štátu, 
mohlo by to viesť aj k riziku poškodenia dobrej povesti EÚ. Napokon, k polovici 
novembra 2016 Komisia ešte neschválila žiadosti o veľké projekty zodpovedajúce 
príspevku EÚ vo výške 854 mil. EUR (pozri body 70 až 88 a 93 až 96).
Odporúčanie 5
Riadiace orgány členských štátov by mali zabezpečiť, aby všetci príjemcovia 
dostali celý príspevok EÚ na ich projekty EFRR, KF a ESF včas. V programovom 
období 2014 – 2020 termín 90 kalendárnych dní od dátumu predloženia žiadosti 
o platbu je v tomto ohľade primeraný.
Cieľový dátum zavedenia: marec 2017.
61 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 6
Komisia by mala ihneď prijať rozhodnutia o veľkých projektoch, ktoré stále čakajú 
na schválenie za obdobie rokov 2007 – 2013. Na obdobie rokov 2014 – 2020 by GR 
REGIO malo vypracovať interné postupy, aby sa zabezpečilo, že sa rozhodnutia 
o veľkých projektoch budú prijímať rýchlo, v súlade s termínom troch mesiacov, 
ktorý je stanovený v nariadení.
Cieľový dátum zavedenia: január 2017.
Usmernenia Komisie k ukončeniu programov idú nad rámec 
ustanovení nariadení
134  
Zistili sme, že usmernenia Komisie k ukončeniu programov v oblasti súdržnosti 
niekedy idú nad rámec požiadaviek nariadení. V minulosti sme už informovali 
o najzávažnejšom prípade v súvislosti s predĺžením obdobia oprávnenosti pre fi -
nančné nástroje61. Je však niekoľko ďalších oblastí, v ktorých je to tiež tak.
135  
Niektoré z týchto požiadaviek, konkrétne požiadavka týkajúca sa funkčných pro -
jektov a vykazovania miery reziduálneho rizika, pomáhajú zmierniť riziká súvisia -
ce s ukončením programov. Iné požiadavky, napríklad týkajúce sa rozdelenia nie 
veľkých projektov do fáz, sú potrebné, ale tak, ako sú dnes formulované, môžu 
skomplikovať proces ukončenia programov (pozri body 89 až 91).
Komisia musí zostať obozretná, aby zabezpečila dôkladné 
ukončenie programov obdobia 2007 – 2013
136  
Primeraná koncepcia a príprava sú zásadne dôležité, ale nie dostatočné zložky 
na zabezpečenie účinného a včasného ukončenia programov v oblasti súdržnosti 
a rozvoja vidieka. Rovnako dôležitý je spôsob, ako sa proces ukončenia progra -
mov realizuje v praxi, kvalita dokumentov o ukončení programov predložených 
členskými štátmi a ich konzistentné a dôkladné preskúmanie Komisiou v rámci 
termínov stanovených v nariadeniach.61 Bod 6.45 výročnej správy EDA 
za rok 2015, bod 6.52 výročnej 
správy EDA za rok 2014 
a bod 43 osobitnej správy 
č. 19/2016.
62 Závery a odporúčania 
137  
Zistili sme, že koordinácia medzi rôznymi orgánmi v členských štátoch, vrátane 
starostlivého harmonogramu ich práce, je zásadne dôležitá pre úspech procesu 
ukončenia programov. Termíny musia byť schválené, aby orgány auditu aj certi -
fikačné orgány mali dostatok času na poskytnutie dostatočného uistenia, pokiaľ 
ide o oprávnenosť všetkých výdavkov vykázaných pri ukončení programu. Okrem 
toho sa ešte len uvidí, či termíny schválené na vnútroštátnej a regionálnej úrovni 
budú dodržané.
138  
V rámci predchádzajúceho auditu počiatočnej fázy ukončenia programov v ob -
lasti súdržnosti z obdobia 2000 – 2006 sme zistili, že bolo len čiastočne účinné, 
pretože s cieľom vyhnúť sa finančným opravám pri ukončení členské štáty pred -
ložili výkazy obsahujúce neodôvodnené zníženia konečnej chybovosti. Napriek 
zlepšeniam v kontrolnom rámci zastávame názor, že toto riziko je prítomné 
aj pri ukončení programového obdobia 2007 – 2013.
139  
V predchádzajúcej správe sme tiež zaznamenali, že Komisia, a to najmä na začiat -
ku programového obdobia 2007 – 2013, systematicky neoverovala veľké projekty 
z hľadiska súladu s pravidlami štátnej pomoci62. V dôsledku toho existuje riziko, 
že niektoré veľké projekty spolufinancované EÚ nie sú zlučiteľné s vnútorným tr -
hom aj preto, že členské štáty do roku 2012 zriedkavo oznamovali Komisii investí -
cie do infraštruktúry.
140  
Odporučili sme, aby Komisia požiadala orgány auditu skontrolovať súlad veľkých 
projektov schválených pred koncom roka 2012 s pravidlami štátnej pomoci63. 
Komisia neprijala toto odporúčanie, a preto zastávame názor, že súlad s pravidla -
mi štátnej pomoci zostáva rizikom pre ukončenie veľkých projektov schválených 
pred koncom roka 2012.
141  
Taktiež zastávame názor, že v súvislosti s finančnými nástrojmi a najmä zmluv -
nými zálohami pretrváva riziko, že pri ukončení programov budú deklarované 
neoprávnené výdavky (pozri body 97 až 115).62 Bod 71 osobitnej správy 
č. 24/2016.
63 Odporúčanie 4 písm. b) 
v osobitnej správe č. 24/2016.
63 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 7
Pri ukončení programov by Komisia mala zabezpečiť, aby členské štáty vykoná -
vali osobitné postupy s cieľom overiť najmä oprávnenosť výdavkov týkajúcich sa 
finančných nástrojov a zmluvných záloh. Ak orgány auditu a certifikačné orgány 
nedokážu poskytnúť dostatočné uistenie o oprávnenosti týchto výdavkov, môžu 
byť potrebné dodatočné audítorské postupy.
Cieľový dátum zavedenia: marec 2017.
Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Iliana IVANOVA, členka Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 14. decembra 2016.
 Za Dvor audítorov
 Klaus-Heiner LEHNE
 predseda
64
 Prílohy
Právny základ pre ukončenie programov obdobia 2007 – 2013
Opatrenia na ukončenie operačných programov v oblasti súdržnosti z obdobia 2007 – 2013 sú 
vymedzené v týchto nariadeniach:
 Ø Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde. 
 Ø Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia 
Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 
o Európskom fonde regionálneho rozvoja.
Opatrenia na ukončenie operačných programov v oblasti rozvoja vidieka z obdobia 2007 – 2013 sú 
vymedzené v týchto nariadeniach:
 Ø Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a moni -
torovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, 
(ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008.
 Ø Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parla -
mentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schva -
ľovanie účtovných závierok, zábezpeky a používanie eura.
 Ø Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 908/2014 zo 6. augusta 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania 
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, 
finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť.
 Ø Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1310/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú niektoré 
prechodné ustanovenia o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka 
(EPFRV) a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o zdroje a ich 
rozdeľovanie na rok 2014, a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1307/2013, (EÚ) č. 1306/2013 a (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o ich uplatňovanie v roku 2014.
 Ø Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 807/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho par -
lamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho 
fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a ktorým sa zavádzajú prechodné ustanovenia.
 Ø Nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho 
poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV); nariadenie Komisie (ES) č. 1974/2006 z 15. decembra 2006, 
ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka 
prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). 
 Ø Nariadenie Komisie (EÚ) č. 65/2011 z 27. januára 2011, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania na -
riadenia Rady (ES) č. 1698/2005, pokiaľ ide o realizáciu kontrolných postupov a krížového plnenia pri opatreniach 
na podporu rozvoja vidieka.Príloha I
65 Prílohy 
Riadenie a kontrola programov z obdobia 2007 – 2013 na úrovni členských štátov
V oblasti súdržnosti aj rozvoja vidieka v členských štátoch zodpovedajú za riadenie a kontrolu OP/PRV tri typy 
orgánov. Tieto orgány navzájom spolupracujú pod dohľadom a na zodpovednosť Komisie1, aby sa zabezpečila 
zákonnosť a riadnosť:
Súdržnosť Rozvoj vidieka
i) Riadiace orgány (RO)  sú zodpovedné za plánovanie a vykonávanie OP , 
vrátane výberu jednotlivých operácií a hodnotenia programov. Taktiež 
vykonávajú kontroly prvej úrovne operácií a výdavkov. Predkladajú Komisii2 
výročné správy o vykonávaní, ktorá ich musí schváliť.i) Riadiace orgány (RO)  sú zodpovedné za plánovanie, vykoná -
vanie, dodanie a hodnotenie PRV. Predkladajú Komisii výročné 
správy o pokroku vo vykonávaní PRV.
ii) Certifikačné orgány (CO) osvedčujú zákonnosť a riadnosť vykázaných 
výdavkov a predkladajú Komisii žiadosti o priebežné platby3.ii) Platobné agentúry (PA)  sú zodpovedné za riadenie a kon -
trolu výdavkov. Mali by mať systém vnútornej kontroly, ktorý 
poskytuje dostatočné záruky o zákonnosti a riadnosti platieb. 
Predkladajú Komisii štvrťročne žiadosti o platbu a vypracúvajú 
ročnú účtovnú závierku.
iii) Orgány auditu (OA)  musia byť nezávislé od riadiaceho orgánu a certifi -
kačného orgánu. Poskytujú Komisii uistenie o účinnom fungovaní systémov 
riadenia a vnútorných kontrol OP a zákonnosti a riadnosti výdavkov 
osvedčených certifikačnými orgánmi. Sú povinné predkladať Komisii výročné 
kontrolné správy4, ako aj výročné audítorské stanovisko k fungovaniu systé -
mov a odhadnúť ročnú chybovosť; Komisia ich musí overiť a schváliť5.iii) Certifikačné orgány (CO) poskytujú Komisii uistenie o úpl -
nosti, presnosti a vecnej správnosti ročnej účtovnej závierky 
platobnej agentúry a náležitom fungovaní jej systému vnútornej 
kontroly. Musia byť nezávislé od platobnej agentúry.
Od roku 2015 certifikačné orgány tiež musia poskytovať uistenie 
o zákonnosti a riadnosti výdavkov, o ktorých preplatenie bola 
Komisia požiadaná.
1 Článok 317 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
2 Článok 67 ods. 1 a článok 67 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
3 Článok 61 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
4 Článok 62 ods. 1 písm. d) nariadenia (ES) č. 1083/2006.
5 Článok 72 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
 
Zdroj:  EDA.Príloha II
66 Prílohy 
Vývoj rámca uistenia Komisie a opatrení na ukončenie programov v priebehu troch 
období
a) SúdržnosťPríloha III
Komisia: Audity zákonnosti a riadnosti Súdržnosť 2000 – 2006
Komisia:
Možné audity
s čistými ﬁnančnými 
opravamiKomisia: 
Schválenie záverečnej správy o vykonávanía vyhláseniao ukončení pomoci, vyplatenie záverečnej platbyRO: Záverečná správa o vykonávaní 
PA: Osvedčený výkaz 
konečných výdavkov Orgán vydávajúci 
vyhlásenia o ukončení pomoci: Vyhlásenieo ukončení pomoci(s poskytnutím uisteniaza celé obdobie)RO: Výročná správao vykonávaní
3 roky 15 mesiacov 2 roky1/2000 12/2006 ??? 3/2010 12/2008
Programové 
obdobie 7 rokovViacročné uistenieKomisia: Schválenie výročnej správyo vykonávaníVyplatenie záverečnej platby Predloženie dokumentov o ukončení Konečný dátum oprávnenosti Koniec programového obdobia
Ukončenie Ročné monitorovanie a hodnotenie
Súdržnosť 2007 – 2013
Cieľ Komisie: 1 rokOA: Výročná kontrolná 
správa a audítorské 
stanoviskoKomisia: Schválenie výročnej kontrolnej správyRočné uistenie
Komisia:
Možné audity
s čistými 
ﬁnančnými 
opravamiKomisia: Schválenie záverečnej správyo vykonávanía vyhlásenia o ukončení, vyplatenie záverečnej platbyRO: Záverečná správao vykonávaní 
CO: Žiadosť o vyplatenie 
záverečnej platbyOA: Vyhlásenie o ukončeníRO: Výročná správa
o vykonávaní
3 roky 15 mesiacov 2 roky1/2007 12/2013 ??? 3/2017 12/2015
Programové 
obdobie 7 rokovKomisia: Audity zákonnosti a riadnosti Viacročné uistenieKomisia: Schválenie 
výročnej správy o vykonávaníVyplatenie záverečnej platby Predloženie dokumentov o ukončení Konečný dátum oprávnenosti Koniec programového obdobia
UkončenieRočné monitorovanie a hodnotenie
67 Prílohy Príloha III
Komisia: Schválenie 
výročnej správyo vykonávaníRO: Výročná správao vykonávaníSúdržnosť 2014 – 2020
RO: Vyhlásenie hospodáriaceho subjektu a ročný súhrn kontrola auditovCA: Osvedčenie účtovnej závierkyOA: Výročná kontrolná správaa stanovisko k účtovnej závierkeKomisia: Schválenie ročnej účtovnej závierky, výpočet platbyBalík ročného uisteniaKomisia: 
Schválenie záverečnej správy o vykonávanía poslednej ročnej účtovnej závierky, vypočítanie platby za posledný rok Navyše k balíku opatrení na zabezpečenie ročného uistenia:
RO: 
Záverečná správao vykonávaní
3 roky 13,5 mesiacov 3 roky1/2014 12/2020 ??? 15/2/2025 12/2023
Programové 
obdobie 7 rokovKomisia: Audity súladu s možnými čistými ﬁnančnými opravami Viacročné uistenieVyplatenie záverečnej platby Predloženie dokumentov o ukončení Konečný dátum oprávnenosti Koniec programového obdobia
Ukončenie Ročné monitorovanie a hodnotenie
68 Prílohy 
b) Rozvoj vidiekaPríloha III
Komisia: 
Schválenie správyo vykonávaníRO: Výročná správao dosiahnutom pokroku
1/2018
2 rokyRV 2007 – 2013
Cieľ Komisie: 1 rokPA: Ročná účtovná závierka, 
vyhlásenie hospodáriaceho subjektu, ročný súhrn auditova kontrolCO: Stanovisko a správa o ročnej 
účtovnej závierkeKomisia: Schválenie ročnej účtovnej závierky, úhrada platby Ročné ﬁnančné schválenie účtovnej závierkyKomisia: Schválenie správyo vykonávaní
a poslednej ročnej 
účtovnej závierky, výpočet záverečnej platby 
RO: Správao vykonávaníza posledný rok 
PA: Účtovná závierka
za posledný 
rok vykonávania 
CO: Stanovisko
k účtovnej závierke
za posledný rok vykonávania
6 mesiacov 2 roky1/2007 12/2013 6/2016 12/2015
Programové 
obdobie 7 rokovKomisia: Audity súladu týkajúce sa zákonnosti a riadnosti s možnými ﬁnančnými opravamiViacročné overenie súladu Vyplatenie záverečnej platby 
(očakávaná)Predloženie 
dokumentov o ukončeníKonečný dátum oprávnenosti Koniec programového obdobia
Ukončenie Ročné monitorovanie a hodnotenie
Ukončenie trvalo v priemere 20 mesiacovRV 2000 – 2006
Komisia:
audity s čistými 
ﬁnančnými 
opravamiKomisia: 
Schválenie záverečnej správy o vykonávanía vyhláseniao ukončení pomoci(za celé obdobie), výpočet záverečnej platbyRO: Záverečná správao vykonávaní 
PA: Osvedčený výkaz 
konečných výdavkov Orgán vydávajúci 
vyhlásenia o ukončení pomoci: Vyhlásenieo ukončení pomoci(za celé obdobie)RO: Výročná správao vykonávaní
3 roky 15 mesiacov 2 roky1/2000 12/2006 ??? 3/2010 12/2008
Programové 
obdobie 7 rokovKomisia: Audity zákonnosti a riadnosti Viacročné uistenieKomisia: 
Schválenie výročnej správy o vykonávaníVyplatenie záverečnej platby Predloženie dokumentov o ukončení Konečný dátum oprávnenosti Koniec programového obdobia
Ukončenie Ročné monitorovanie a hodnotenie
69 Prílohy 
Zdroj:  EDA.Príloha III
PA: Vyhlásenie hospodáriaceho 
subjektu, ročný súhrn kontrol a auditov
CO: Stanovisko a správa o účtovnej 
závierke (vrátane zákonnosti
a riadnosti)Komisia: Schválenie výročnej správy o vykonávaníRO: Výročná správao vykonávaní
1/2026
2 rokyRV 2014 – 2020
Komisia: Schválenie ročnej účtovnej závierky,výpočet platbyRočné ﬁnančné schválenie účtovnej závierkyKomisia: Schválenie záverečnej správyo vykonávaní a poslednej ročnej účtovnej závierky, vypočítanie platby 
za posledný rok Nepožadujú sa 
ďalšie dokumenty
6 mesiacov 3 roky1/2014 12/2020 30/06/2024 12/2023
Programové 
obdobie 7 rokovKomisia: Audity súladu týkajúce sa zákonnosti a riadnosti s možnými ﬁnančnými opravamiViacročné overenie súladuVyplatenie 
záverečnej platby Predloženie 
dokumentov o ukončeníKonečný dátum
oprávnenostiKoniec programového obdobia
Ukončenie Ročné monitorovanie a hodnotenie
70 Prílohy 
Prehľad hlavných záležitostí, ktoré potrebujú ďalšie objasnenie pre ukončenie obdo -
bia 2007 – 2013 – prieskum/odpovede z rozhovorov s orgánmi členských štátov1
Záležitosti Súdržnosť Rozvoj vidieka
Výpočet miery reziduálneho rizika a dôsledky, ak je nad prahom významnosti (2 %) X X
Definícia neobvyklých chýb a prístup k nim X X
Finančné nástroje X X
Predkladanie správ o výkonnosti programu a potenciálne dôsledky pri nedosiah -
nutí cieľovX X
Operácie pozastavené z dôvodu súdnych alebo administratívnych konaní X X
Ďalšie praktické príklady X
Nefunkčné projekty X
Projekty generujúce príjmy X
Vykazovanie a zohľadňovanie stiahnutých, spätne získaných prostriedkov a neu -
končených prípadov spätného získania prostriedkovX
Prechodné pravidlá X
1 Tento zoznam obsahuje len záležitosti, ktoré boli uvedené ako nejasné alebo pomerne nejasné viac než 15 % orgánov.
Zdroj:  EDA na základe prieskumu a rozhovorov s orgánmi členských štátov.Príloha IV
71 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
II
Komisia spolupracuje s členskými štátmi pri riešení príčin neoprávnených výdavkov.
Pokiaľ ide o politiku súdržnosti, audity Dvora audítorov vykonané od roku 2009 ukázali, že miera chýb v programo -
vom období 2007 – 2013 je významne nižšia ako v programovom období 2000 – 2006.
V oblasti rozvoja vidieka sa miera chybovosti počas posledných troch rokov takisto znížila.
VI
Zákonnosť a riadnosť výdavkov Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) sa zabezpečuje 
prostredníctvom postupu overenia súladu nezávisle od ukončenia programov. Ak sú v rámci kontroly postupu 
overenia súladu identifikované nedostatky v riadení a kontrole výdavkov, Komisia uplatní finančné opravy výdavkov 
vynaložených 24 mesiacov pred oznámením Komisie v súlade s článkom 52 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
GR AGRI vo výročnej správe o činnosti každoročne zverejní odhadované miery chybovosti transakcií medzi člen -
skými štátmi a príjemcami a informácie o nápravnej schopnosti kontrol ex post  a postupov na spätné získanie súm 
od príjemcov a čisté finančné opravy. Porovnaním týchto dvoch aspektov môže Komisia po zohľadnení všetkých 
kontrol a opráv vyvodiť závery týkajúce sa ročného reziduálneho rizika pre rozpočet EÚ.
Komisia trvá na svojom názore vyjadrenom vo výročnej správe o činnosti GR AGRI za rok 2015. V oblasti politiky 
rozvoja vidieka je naozaj potrebné nájsť rovnováhu medzi zabezpečením zákonnosti a riadnosti a ambicióznymi 
cieľmi politiky, ktoré niekedy vedú k zložitým opatreniam. Situácia je aj naďalej pod prísnym dohľadom a Komisia je 
odhodlaná pomáhať členským štátom pri odstraňovaní základných príčin chybovosti.
VII
Komisia sa domnieva, že zosúladené ročné uistenie týkajúce sa účtovných závierok zlepší zákonnosť a riadnosť pla -
tieb a prispeje k rýchlemu ukončeniu programov v období 2014 – 2020.
VIII
Právny rámec politiky súdržnosti v období 2007 – 2013 neumožňuje podmieniť platby výsledkom alebo úspechom; 
usmernenia k ukončeniu programov vyžadujú systematické predkladanie správ o ukazovateľoch podľa prioritnej osi, 
ak sa výsledky líšia od cieľov o viac ako 25 %, vrátane odôvodnenia, prečo ciele neboli splnené a prečo neboli prijaté 
nápravné opatrenia.
Členské štáty by mali vysvetliť a odôvodniť rozdiely v dosiahnutí ukazovateľov. O finančných opravách možno 
rozhodovať na individuálnom základe, pričom rozdiely by mohli odhaliť prípady uvedené v článku 99 všeobecného 
nariadenia (nezrovnalosti, závažné nedostatky systémov riadenia a kontroly).
Prístup orientovaný na výstupy a výsledky bol rozsiahlejšie zavedený v období 2014 – 2020 v oboch oblastiach 
politiky.
Odpovede Komisie 72
IX
Komisia je viazaná zavedeným právnym rámcom, o ktorom rozhoduje zákonodarca.
Prekrývanie dvoch období sa považuje za nevyhnutné vzhľadom na to, že realizácia mnohých operácií trvá niekoľko 
rokov a že každé programové obdobie vždy bude mať počiatočnú fázu a dokončovaciu fázu.
Problematika súvisiaca s tým, že konečné ukončenie programov je veľmi administratívne náročné pre orgány v čase, 
keď by sa mali sústrediť na začatie nových programov, sa už riešila v nariadení na obdobie 2014 – 2020 v rámci roč -
ného schvaľovania účtovných závierok (pozri vyššie odpoveď Komisie na bod VII).
Komisia navyše podporuje členské štáty, aby zvyšovali kapacity na ukončenie programov a využívali prostriedky 
technickej pomoci na obdobie rokov 2007 – 2013 alebo 2014 – 2020 vyčlenené na tento účel.
V procese ukončenia programov sa začalo s prípravami pred ukončením obdobia oprávnenosti a proces sa naplno 
rozbehol hneď po ukončení obdobia oprávnenosti. Členské štáty dostali ďalšie dva roky (tri roky v prípade progra -
mov na obdobie 2014 – 2020) na vykonanie svojich programov.
Komisia sa domnieva, že to umožní lepšie riadenie a vykonávanie programov, zníži tlak a pracovné zaťaženie 
dotknutých orgánov a umožní lepší prechod medzi obdobiami.
X
Komisia informuje rozpočtový orgán o postupe procesu ukončenia programov (riadnosť výdavkov a dosiahnuté 
výstupy a výsledky) vo výročnej správe o činnosti príslušných generálnych riaditeľstiev.
V roku 2013 GR REGIO a GR EMPL navyše predložili orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o ukončení programov 
a celkovej úrovni finančných opráv pri ukončení programov z obdobia 2000 – 2006.
Všetky rozhodnutia o finančnom schválení účtovných závierok EPFRV sú navyše uverejnené v Úradnom vestníku.
XI – Prvá zarážka
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia v tejto fáze nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návrhom na obdobie po 
roku 2020.
Na harmonizáciu pravidiel týkajúcich sa európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) na obdobie 2014 – 
2020 pre výročné účtovné roky, ako aj pre ukončenie programov už bolo vynaložené značné úsilie. Komisia sa bude 
usilovať o ďalšiu harmonizáciu regulačných ustanovení medzi finančnými prostriedkami vrátane terminológie, 
uistenia a postupov týkajúcich sa ukončenia programov vždy, keď to umožní zlepšenie riadenia fondov EÚ a prispeje 
k jednoduchšiemu a efektívnejšiemu vykonávaniu v členských štátoch a regiónoch.
Komisia zastáva názor, že zosúladenie opatrení v oblasti rozvoja vidieka a súdržnosti nesmie ohroziť súlad v oblasti 
vykonávania SPP . Význam zachovania synergií dosiahnutých medzi dvoma piliermi (EPZF a EPFRV) zákonodarca 
uznal (odôvodnenie 4 nariadenia č. 1303/2013). Overenie súladu je v prípade oboch pilierov SPP nezávislé od roč -
ného finančného schvaľovania účtovnej závierky.
Odpovede Komisie 73
XI – Druhá zarážka
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia v tejto fáze nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návrhom na obdobie po 
roku 2020.
Pravidlá na programové obdobie 2014 – 2020 v oblasti politiky súdržnosti už upravujú prvky požadované Dvorom 
audítorov.
Pokiaľ ide o druhú časť odporúčania týkajúceho sa výkonnosti, článok 22.7 spoločných ustanovení nariadenia 
umožňuje, aby Komisia uplatnila finančné opravy v prípade, že zistí vážne nesplnenie cieľov v súvislosti s finančnými 
ukazovateľmi, ukazovateľmi výstupu a kľúčovými krokmi vykonávania stanovenými vo výkonnostnom rámci.
Komisia zastáva názor, že ďalšie zosúladenie medzi rôznymi oblasťami politiky by nemalo narúšať synergie dosiah -
nuté v riadení oboch fondov SPP – EPZF a EPFRV. Význam zachovania synergií dosiahnutých medzi dvoma piliermi 
(EPZF a EPFRV) zákonodarca uznal (odôvodnenie 4 nariadenia č. 1303/2013).
XI – Tretia zarážka
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia bude pokračovať v úplne transparentnom informovaní rozpočtového orgánu o vykonávaní programu, ako 
aj o výsledku závierky. V tejto fáze však nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návr -
hom na obdobie po roku 2020.
XI – Štvrtá zarážka
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia je pevne presvedčená, že skončenie prekrývania období oprávnenosti povedie k slabšiemu vykonávaniu 
politiky, zníženiu možnosti prijímať rozhodnutia o viacročných projektoch v poslednom roku vykonávania programu 
uložením ďalšieho administratívneho zaťaženia a narušeniu prechodu medzi obdobiami. V prípade EPFRV by to 
negatívne ovplyvnilo plynulé vykonávanie viacročných environmentálnych záväzkov alebo obchodných začínajú -
cich projektov vychádzajúcich z viacročných obchodných plánov.
XIII
Kľúčové oblasti politiky súdržnosti, ktoré sú relevantné pre ukončenie programov, sú vykonávanie (ktorým sa zao -
berá záverečná správa o vykonávaní), zákonnosť a riadnosť výdavkov (ktorými sa zaoberá vyhlásenie o ukončení 
a záverečná kontrolná správa) a nakoniec záverečný výkaz výdavkov. Lehoty pre tieto kľúčové oblasti sú uvedené 
v nariadení. Komisia má päť mesiacov na informovanie členských štátov o svojom stanovisku k obsahu záverečnej 
správy o vykonávaní a vyhláseniu o ukončení.
Odpovede Komisie 74
Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, kľúčové lehoty sú uvedené v právnych predpisoch (napr. doručenie dokumentov o ukon -
čení programov, záverečná platba). Niektoré lehoty však nie sú špecifikované, čo poskytuje dostatok času na zaruče -
nie riadneho rozhodnutia o ukončení programov a ochrany rozpočtu EÚ.
Komisia vydala usmernenia k ukončeniu programov, ktorých cieľom je objasniť stanovisko Komisie k príslušným 
ustanoveniam, ako aj jej očakávania.
Pokiaľ ide o osobitné riziká pri ukončení programov identifikované Dvorom audítorov, Komisia na tieto riziká upo -
zornila orgány programov vrátane orgánov auditu.
Komisia v prípade potreby uplatní finančné opravy.
XIV – Prvá zarážka
Komisia toto odporúčanie prijíma.
XIV – Druhá zarážka
Komisia toto odporúčanie prijíma.
XV
Komisia konštatuje, že toto odporúčanie je určené členským štátom.
Úvod
02
Politiky súdržnosti a rozvoja vidieka v období rokov 2007 – 2013 majú samostatné právne rámce, odlišné riadenie 
programov, rôzne mechanizmy náhrady a nezávislé ciele politiky.
09
Ukončenie programov predstavuje právnu požiadavku stanovenú v nariadeniach EÚ.
Podľa viacročného kontrolného rámca pre programy v oblasti politiky súdržnosti v období rokov 2007 – 2013 museli 
členské štáty počas celého programového obdobia zabezpečovať predchádzanie, rozpoznávanie a opravu nezrov -
nalostí. Ak Komisia odhalila ďalšie nezrovnalosti, ktoré ešte neboli opravené, stanovila dodatočné finančné opravy.
09 – Prvá zarážka
V oblasti rozvoja vidieka sa v rámci ročného finančného schvaľovania účtovnej závierky od certifikačných orgánov 
požaduje, aby Komisii predložili stanovisko k ročným účtovným závierkam platobných agentúr, čo Komisia v tejto 
fáze prijíma. V čase procesu ročného finančného schvaľovania účtovnej závierky sa od Komisie nepožaduje potvrde -
nie zákonnosti a riadnosti výdavkov.
Zákonnosť a riadnosť výdavkov sa ďalej kontroluje v rámci postupu overenia súladu, ktorý sa vykonáva samostatne 
a nezávisle od procesu ukončenia programov, ako ustanovuje zákonodarca.
Postupy overenia súladu trvajú približne dva roky. Toto časové obdobie je potrebné na zabezpečenie úplne transpa -
rentného arbitrážneho postupu a poskytnutie času na prediskutovanie zistení a stanovenie rizika pre rozpočet EÚ, 
na ktoré sa bude vzťahovať čistá finančná oprava.
Odpovede Komisie 75
09 – Druhá zarážka
Rozhodnutia Komisie ad hoc vyplývajúce z postupu overenia súladu zabezpečujú, že akékoľvek identifikované 
neoprávnené výdavky budú vylúčené z financovania a nebudú preplatené z rozpočtu EÚ (čisté finančné opravy). 
V oblasti poľnohospodárstva vrátane rozvoja vidieka majú všetky finančné opravy čistý účinok na financovanie EÚ.
V oblasti rozvoja vidieka majú členské štáty navyše povinnosť vymáhať neoprávnené výdavky od príjemcov a vrátiť 
ich späť Komisii aj po ukončení programov.
14
GR REGIO a GR EMPL sú na najlepšej ceste dodržať koncoročný termín na dokončenie a overenie svojich príručiek 
a postupov na ukončenie programov.
Pozorovania
19
Ukončenie programov predstavuje zákonnú požiadavku stanovenú v nariadeniach EÚ, na ktoré sa Komisia pripra -
vuje čo najefektívnejšie.
Pokiaľ ide o programové obdobie 2007 – 2013 v oblasti súdržnosti, od orgánov členských štátov sa požaduje, aby 
Komisii predložili dokumenty o ukončení programov najneskôr do 31. marca 2017. Komisia má päť mesiacov na to, 
aby členskému štátu poskytla svoje stanovisko k záverečnej správe o vykonávaní a vyhláseniu o ukončení. Záve -
rečná platba sa vykoná len po posúdení dokumentov o ukončení programov, aby sa zabezpečilo, že v záverečnom 
výkaze výdavkov nie sú žiadne závažné chyby.
V oblasti rozvoja vidieka musí Komisia rešpektovať všetky zákonné pravidlá určené zákonodarcom, najmä nezávis -
losť postupu ukončenia programov od postupu overenia súladu, ktorý sa uplatňuje na poskytnutie uistenia o zákon -
nosti a riadnosti výdavkov SPP . Komisia bude rovnako rešpektovať lehotu na zaplatenie zostatku do šiestich mesia -
cov po prijatí príslušných dokumentov. Postupy overenia súladu trvajú približne dva roky. Toto časové obdobie je 
potrebné na zabezpečenie úplne transparentného arbitrážneho postupu a poskytnutie času na prediskutovanie 
zistení a stanovenie rizika pre rozpočet EÚ, na ktoré sa bude vzťahovať čistá finančná oprava.
Generálne riaditeľstvá vo svojich výročných správach o činnosti informujú o finančných opravách vykonávaných 
každý rok vrátane opráv týkajúcich sa uzavretých programov z programových období 1994 – 1999 a 2000 – 2006. 
Tieto správy sa predkladajú rozpočtovému orgánu v rámci postupu udeľovania absolutória.
20
Pre oblasť súdržnosti bola zriadená pracovná skupina na prípravu usmernení k ukončeniu programov, ktorá zahŕ -
ňala niekoľko kľúčových útvarov GR REGIO a GR EMPL. Usmernenia a ich úpravy boli podrobené konzultáciám medzi 
jednotlivými útvarmi a niekoľkým konzultáciám s vnútroštátnymi orgánmi.
Komisia zastáva názor, že zosúladenie opatrení v oblasti rozvoja vidieka a súdržnosti nesmie ohroziť súlad v oblasti 
vykonávania SPP . Význam zachovania synergií dosiahnutých medzi dvoma piliermi (EPZF a EPFRV) zákonodarca 
uznal (odôvodnenie 4 nariadenia č. 1303/20131). Overenie súladu je v prípade oboch pilierov SPP nezávislé od ukon -
čenia programov.
1 „Čo sa týka spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), výrazné synergické účinky sa už dosiahli prostredníctvom harmonizácie a zosúladenia 
pravidiel riadenia a kontroly pre prvý pilier (Európsky poľnohospodársky záručný fond – EPZF) a druhý pilier SPP (EPFRV). Preto by sa malo 
zachovať silné prepojenie medzi EPZF a EPFRV a posilniť štruktúry, ktoré už v členských štátoch existujú.“
Odpovede Komisie 76
23
Komisia každý rok analyzuje výročné kontrolné správy a v prípade významnej ročnej miery chybovosti alebo kumu -
latívneho reziduálneho rizika (miery reziduálneho rizika pri ukončení) požaduje opravné opatrenia.
Komisia takisto prijala spoľahlivú politiku prerušení a pozastavení priebežných platieb v prípadoch, keď boli zistené 
závažné nedostatky. To by malo znížiť pracovné zaťaženie pri ukončení programov, keďže mnohé problémy už boli 
identifikované a opravené počas ich vykonávania.
24
V oblasti rozvoja vidieka je proces ukončenia programov proces finančného schvaľovania účtovných závierok za 
posledný rok vykonávania. Záverečná platba sa vypočíta a je splatná pri ukončení, len ak sú schválené všetky ročné 
závierky programového obdobia (finančné schválenie účtovnej závierky).
Zákonnosť a riadnosť výdavkov EPFRV sa zabezpečuje prostredníctvom postupu overenia súladu nezávisle od ukon -
čenia programov. Ak sú v rámci postupu overenia súladu identifikované nedostatky v riadení a kontrole výdavkov, 
Komisia uplatní finančné opravy výdavkov vynaložených 24 mesiacov pred oznámením Komisiou v súlade s článkom 
52 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 19.
28
Ročné rozpočty Komisie sú v prípade kohéznych fondov chránené vyplatením len 90 % priebežných výdavkov. To je 
porovnateľné s pravidlom 95 % pre EPFRV na konci programového obdobia (článok 34 nariadenia č. 1306/2013).
EPFRV nemá tento doplnkový ročne schvaľovaný systém zálohových platieb a preto nemusí podržať žiadne prie -
bežné platby pred vykonaním programu na 95 %.
29
Ďalšie možné zosúladenie by malo rešpektovať potrebu zachovať jednotnosť medzi dvoma piliermi SPP .
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 20.
32
Účel ukončenia programov v oblasti politiky súdržnosti je už jasne stanovený v nariadeniach na obdobie 
2014 – 2020.
Odpovede Komisie 77
33
V oblasti politiky súdržnosti nariadenie predpokladá, že podporné dokumenty budú uchovávané počas troch rokov 
po vyplatení zostatku a v tomto období sa môžu vykonať audity a následne uplatniť finančné opravy.
Čo sa týka rozvoja vidieka, povinnosťou príjemcov je zachovať spolufinancované investície počas obdobia piatich 
rokov po platbe alebo je povinnosťou členského štátu vrátiť späť neoprávnene vynaloženú sumu. Komisia musí mať 
možnosť skontrolovať súlad s týmito povinnosťami a uložiť finančné opravy v prípade porušení.
V usmerneniach k ukončeniu programov v oblasti rozvoja vidieka v období rokov 2007 – 2013 je jasne stanovené, 
že audity súladu budú prebiehať nezávisle od ukončenia. Finančné opravy neovplyvnia výpočet záverečnej platby. 
Sumy finančných opráv sú stanovené v rozhodnutiach Komisie o overení súladu a vykonávané na základe príkazov 
na vymáhanie (čisté finančné opravy).
34
Pre oblasť rozvoja vidieka neexistuje žiadny právny základ na uloženie finančných opráv na základe odhadova -
nej miery chybovosti a na zníženie miery chybovosti pod úroveň významnosti. Je to možné iba prostredníctvom 
postupu overenia súladu, ktoré Komisia vykoná podľa potreby.
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 36.
35
V oblasti politiky súdržnosti robí Komisia výpočty kumulatívneho reziduálneho rizika počas celého programového 
obdobia, teda umožňuje znížiť riziko chybovosti pod úroveň významnosti v ktoromkoľvek časovom bode progra -
mového obdobia. Od orgánov auditu sa požaduje, aby uverejňovali mieru reziduálneho rizika pri ukončení, a ak ide 
o významný údaj, od orgánov programov sa požaduje, aby pred odovzdaním záverečného vyhlásenia o ukončení 
prijali dodatočné finančné opravy.
36
V súčasnom právnom rámci pre rozvoj vidieka sa môžu rozhodnutia o overení súladu prijímať aj po ukončení 
programu. Preto koncepcia miery reziduálneho rizika pri ukončení v súčasnosti nie je v súlade s právnymi predpismi, 
o ktoré sa opiera druhý pilier SPP .
GR AGRI však vo výročnej správe o činnosti každoročne zverejní odhadované miery chybovosti transakcií medzi 
členskými štátmi a príjemcami, ako aj nápravnú schopnosť kontrol a postupov ex post , ktoré by viedli k spätnému 
získaniu súm od príjemcov a čistým finančným opravám. Porovnaním týchto dvoch aspektov môže Komisia po 
zohľadnení všetkých kontrol a opráv vyvodiť závery týkajúce sa ročného reziduálneho rizika pre rozpočet EÚ.
Komisia trvá na svojom názore vyjadrenom vo výročnej správe o činnosti GR AGRI za rok 2015. V oblasti politiky 
rozvoja vidieka je naozaj potrebné nájsť rovnováhu medzi zabezpečením zákonnosti a riadnosti a ambicióznymi 
cieľmi politiky, ktoré niekedy vedú k zložitým opatreniam. Situácia je aj naďalej pod prísnym dohľadom a Komisia je 
odhodlaná pomáhať členským štátom pri odstraňovaní základných príčin chybovosti.
Odpovede Komisie 78
37
Vo výročnej správe o činnosti GR AGRI sa v oblasti rozvoja vidieka každoročne uverejní upravená miera chybo -
vosti a odhadovaná suma vystavená riziku. Upravená miera chybovosti sa vypočíta na úrovni platobnej agentúry 
a následne sa agreguje na oblasti činnosti.
Podľa súčasných pravidiel upravujúcich výdavky SPP (vrátane rozvoja vidieka) vyplýva uistenie o zákonnosti a riad -
nosti z postupu overenia súladu a nie z výpočtu miery reziduálneho rizika pri ukončení.
Postup overenia súladu sa začne, keď certifikačný orgán oznámi, že celková chybovosť na úrovni fondu je nad pra -
hom významnosti. Finančné opravy sa uplatňujú, keď sa potvrdia zistenia certifikačných orgánov.
38
Pre programy obdobia 2014 – 2020 sa skupina výdavkov každoročne osvedčuje v rámci účtovných závierok, na ktoré 
sa vzťahuje ročné schválenie/overenie a ďalšie preskúmanie zákonnosti a riadnosti. Výdavky sa už viac neosvedčujú 
kumulatívne počas programového obdobia, a preto pri ukončení programov nie je potrebné vypočítať mieru kumu -
latívneho reziduálneho rizika alebo požadovať audítorské stanovisko týkajúce sa celého programového obdobia. 
V oblasti súdržnosti orgány auditu predložia ročnú mieru reziduálneho rizika a na jej základe výročné audítorské sta -
novisko za posledný rok obdobia. V oblasti rozvoja vidieka certifikačné orgány predložia miery chybovosti a miery 
porušenia v poslednom výročnom audítorskom stanovisku.
39
Európsky parlament a Rada sú vo výročných správach o činnosti informovaní o postupe procesu ukončenia progra -
mov v oblasti súdržnosti a rozvoja vidieka.
40
Komisia zdôrazňuje, že postup ukončenia programov by mal slúžiť na objasnenie a vyriešenie všetkých otvorených 
otázok týkajúcich sa kontrolných činností a zistení auditov, a domnieva sa, že kumulatívne audítorské práce vyko -
nané počas programového obdobia a pri ukončení programov poskytnú dostatočnú mieru uistenia pri ukončení 
bez potreby vykonať ďalší audit.
Pokiaľ ide o obdobie 2007 – 2013, plán auditu v posledných rokoch 2015 – 2016 je jasne zameraný na kontrolu 
úrovne pripravenosti členských štátov na ukončenie programov zameranú na opätovné vykonanie auditov orgánmi 
auditu vrátane auditov riskantných operačných programov a úrovne spoľahlivosti stiahnutých a spätne získaných 
súm oznámených členskými štátmi. Audity po ukončení programov však nie sú vylúčené; závisí to od posúdenia 
zostávajúceho rizika po analýze dokumentov o ukončení programov.
43
Komisia sa domnieva, že aktuálne nastavenie postupu overenia súladu zaručuje primeranú ochranu finančných 
záujmov rozpočtu EÚ.
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 24.
Odpovede Komisie 79
46
Komisia sa domnieva, že proces ukončenia programov bude trvať oveľa dlhšie a bude si vyžadovať oveľa viac zdro -
jov, ak sa bude vzťahovať na záverečné podávanie správ a hodnotenie programu vrátane monitorovania a analýzy 
dosiahnutia výstupov a výsledkov za celé obdobie.
48
Právny rámec politiky súdržnosti v období 2007 – 2013 neumožňuje podmieniť platby výsledkom alebo úspechom. 
V oddiele 5.2.6 usmernení k ukončeniu programov sa požaduje systematické predkladanie správ o ukazovateľoch 
podľa prioritnej osi, ak sa výsledky líšia od cieľov o viac ako 25 % vrátane odôvodnenia, prečo ciele neboli splnené 
a prečo neboli prijaté nápravné opatrenia.
Členské štáty by mali vysvetliť a odôvodniť rozdiely v dosahovaní ukazovateľov. O finančných opravách možno 
rozhodovať na individuálnom základe, pričom rozdiely by mohli odhaliť prípady uvedené v článku 99 všeobecného 
nariadenia (nezrovnalosti, závažné nedostatky systémov riadenia a kontroly).
Prístup orientovaný na výstupy a výsledky bol rozsiahlejšie zavedený v období 2014 – 2020 v oboch oblastiach poli -
tiky (pozri bod 52). Tento prístup bol posilnený zavedením výkonnostnej rezervy vo výške 6 % rozpočtu na program. 
Výkonnostný rámec je naozaj postavený na prvkoch zameraných na výsledky. Jeho cieľom je stimulovať manažérov 
programov a priorít v dosahovaní cieľov, ktoré sú pod ich kontrolou. Odmení programy, ktoré sú na dobrej ceste 
k dosiahnutiu cieľov, pridelením výkonnostnej rezervy a zároveň naštartuje opatrenia zamerané na priority, ktoré 
sa nedarí dosiahnuť. Pre tieto ukazovatele sú stanovené čiastkové ciele, ktoré sa majú dosiahnuť do konca roka 
2018, a ciele, ktoré sa majú dosiahnuť do konca roka 2023. Pridelenie výkonnostnej rezervy je podmienené dosiah -
nutím čiastkových cieľov stanovených na úrovni priorít programov (článok 20 a článok 22 ods. 2 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013). Ak sa ciele nedosiahnu, Komisia môže uplatniť finančné opravy s prepojením platieb a skutočného 
dosiahnutia výstupov a výsledkov.
49
Komisia sa domnieva, že oddiel 3.5 usmernení k ukončeniu programov jasne vysvetľuje, ako pristupovať k neukon -
čeným operáciám.
Pokiaľ ide o finančné dôsledky nedosiahnutia cieľov stanovených v programoch, Komisia odkazuje na otázky 
a odpovede k ukončeniu programov2; pozri odpovede na otázky 200 – 205, v ktorých vysvetľuje, že členský štát 
by mal v záverečnej správe o vykonávaní podať správu o výsledkoch programu meraných fyzickými a finančnými 
ukazovateľmi a poskytnúť informácie o týchto ukazovateľoch. Vysvetlenie a odôvodnenie, ktoré sa požadujú podľa 
usmernení k ukončeniu programov, je potrebné predložiť, len ak došlo k významnému odklonu.
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 48.
2 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/guidelines/closure_2007_2013/qa_closure20072013_en.pdf
Odpovede Komisie 80
50
Komisia poskytla členským štátom príslušné usmernenia k tejto téme, napr. v rámci Výboru pre rozvoj vidieka a sku -
piny odborníkov poverenej hodnotením.
51
Podľa usmernení k ukončeniu programov v oblasti súdržnosti v čase predloženia dokumentov o ukončení programu 
členské štáty zabezpečia, že všetky projekty zahrnuté do ukončenia programu sú funkčné, t. j. dokončené a pou -
žívajú sa. Komisia urobí výnimku v prípade nefunkčných projektov a projektov rozložených do fáz, ktoré sa budú 
monitorovať (prílohy III, IV a V). Tieto informácie doplnia oznámené údaje o dosiahnutých cieľoch.
Rozloženie projektov do fáz a konkrétne vykonávanie boli konkrétnejšie predmetom niekoľkých odpovedí poskyt -
nutých v dokumente o otázkach a odpovediach k ukončeniu programov, školení o ukončení programov a osobitnej 
podpory poskytnutej členským štátom v kontexte pracovnej skupiny pre lepšie vykonávanie.
V oblasti rozvoja vidieka sa správy o dosiahnutých cieľoch predkladajú v poslednej výročnej správe o dosiahnu -
tom pokroku (tabuľka G.3 predložená členským štátom znázorňuje úroveň dosiahnutia cieľov). Hodnotenia ex post  
zohľadnia tieto ukazovatele a dosiahnuté ciele.
52
Komisia sa odvoláva na svoju odpoveď v bode 48.
Výkonnostný rámec poskytuje mechanizmus na monitorovanie toho, či vykonávanie priorít je na správnej ceste. 
Výkonnostná rezerva poskytuje stimul na dosiahnutie čiastkových cieľov, ktoré sú nevyhnutne predpokladom 
dosiahnutia plánovaných výsledkov. Výkonnostná rezerva je len jeden z prvkov podporujúci zvýšený dôraz na 
výsledky. Základným prvkom orientácie na výsledky je intervenčná logika zahrnutá do jednotlivých programov, 
s ktorými súvisia ukazovatele výstupov a výsledkov.
Komisia sa odvoláva aj na pripomienky Kapitoly III výročnej správy Dvora audítorov za rok 2014.
Komisia takisto poznamenáva, že hodnotenie programu ex post  sa požaduje len do 31. decembra 2024 (článok 57 
nariadenia č. 1303/2013). Okrem toho v záveroch vyplývajúcich zo správy o vykonávaní za rok 2019 sa bude hodnotiť 
pokrok smerom k splneniu cieľov programu a jeho príspevok k napĺňaniu stratégie Únie na zabezpečenie inteligent -
ného, udržateľného a inkluzívneho rastu. To podporí aj zavedenie preskúmania výkonnosti.
54
Komisia sa domnieva, že potrebná povinnosť zodpovedať sa a transparentnosť vo vykonávaní programov sa každý 
rok poskytuje vo výročných správach o činnosti príslušných generálnych riaditeľstiev. V týchto výročných správach 
o činnosti sa každý rok uverejňujú všetky finančné a výkonnostné údaje týkajúce sa predmetných programov.
Odpovede Komisie 81
55
Pozri odpovede Komisie na body 54 a 39.
56
Rozpočtový orgán dostane informácie o výsledkoch postupu ukončenia programov v období 2007 – 2013 vo výroč -
nej správe o činnosti príslušných generálnych riaditeľstiev.
Spoločná odpoveď Komisie na body 57 a 58:
Komisia uznáva, že ukončenie programov by sa naozaj malo uskutočniť čo najskôr, ale členské štáty ešte stále potre -
bujú dostatok času na dokončenie opatrení pred predložením balíka o ukončení programov. Okrem toho sa ukonče -
nie programov môže začať až po odovzdaní dokumentov o ukončení. Komisia sa domnieva, že je zásadne dôležité 
vyčleniť dostatok času a zdrojov na príslušné úlohy.
Prekrývanie práce v dvoch obdobiach bude existovať vždy. Pred skončením jedného obdobia sa musia začať práce 
druhého obdobia. Inak by hrozilo riziko vzniku rozdielov medzi programovými obdobiami.
Programy politiky súdržnosti sú komplexné na riadenie a mnohé okolnosti sa počas sedemročného programového 
obdobia menia. To môže viesť k oneskoreniam v príprave a vykonávaní projektov. Príkladom toho je dôsledok 
finančnej krízy v roku 2008, keď Komisia umožnila členským štátom predĺžiť obdobie oprávnenosti na účely dokon -
čenia projektov, ktorých vykonanie sa oneskorilo v dôsledku krízy. Pokračovanie obdobia oprávnenosti nad rámec 
sedemročného programového obdobia dáva členským štátom možnosť dokončiť oneskorené projekty a maximali -
zovať vplyv príspevku z rozpočtu Únie.
59
Komisia poznamenáva, že proces ukončenia programov obdobia 2014 – 2020 sa zjednoduší prostredníctvom roč -
ného schvaľovania účtovných závierok. Bol to osobitný cieľ zákonodarcu pri prijímaní pravidiel na obdobie rokov 
2014 – 2020 vychádzajúci zo skúseností z predchádzajúcich období.
Finančný rámec definuje záväzky ročného rozpočtu, ktoré sú rozložené na 7 rokov. Je prirodzené, že platby za 
viacročné projekty nemôžu mať presne rovnaké tempo ako záväzky.
Spoločná odpoveď Komisie na body 60 a 62:
Komisia poznamenáva, že lehoty, ktoré uviedol Dvor audítorov, sú zákonné lehoty stanovené vo všeobecnom naria -
dení pre oblasť súdržnosti a tieto lehoty sú pre Komisiu právne záväzné.
Odpovede Komisie 82
64
Treba poznamenať, že vykonávanie v praxi sa môže uskutočniť bez predloženia platieb EÚ.
Výber a výdavky na projekt v praxi poskytnú presnejší obraz vykonávania ako platby EÚ. Miera výberu projektov 
sa v prvej polovici roka 2016 zdvojnásobila z 8 na 15 % a to dokazuje, že vykonávanie v praxi sa začalo. V júni 2016 
bolo z finančných prostriedkov EÚ poskytnutých 48 miliárd EUR na približne 200 000 konkrétnych projektov, ktoré 
sa už vykonávajú v praxi. Do skutočného hospodárstva sa investovalo už vyše 68 miliárd EUR vrátane vnútroštát -
neho spolufinancovania, čo prispieva k vytváraniu pracovných miest a rastu v celej Európe. Niektoré krajiny výrazne 
prekonávajú tieto čísla (napr. Írsko, Švédsko, Dánsko a Fínsko). Prevedené sumy zálohových platieb vo veľkej miere 
pokrývajú výdavky v praxi. Hoci prekrývanie období nemusí pomôcť, veľké rozdiely medzi členskými štátmi týka -
júce sa vykonávania naznačujú, že v tejto súvislosti sú relevantnejšie iné faktory (napr. administratívne kapacity).
65
Komisia sa domnieva, že prechodné opatrenia a prekrývanie období sú potrebné na zaručenie hladkého pokračo -
vania politík a lepšieho vykonávania programov. Ďalšie predĺženie lehoty (z n+2 na n+3) poskytlo väčšiu flexibilitu 
na vykonávanie programov a zaručenie dosiahnutia cieľov politiky. Prekrývanie období zmierňuje tlak na zdroje 
a prudký nárast pracovného zaťaženia.
Komisia pripomína, že ukončenie programov je právnou požiadavkou stanovenou v nariadeniach EÚ a generálne 
riaditeľstvá sa naň čo najefektívnejšie pripravujú v kontexte znižovania počtu zamestnancov, ale príprava odhadov 
nákladov alebo následné sledovanie nákladov na ukončenie programov sa nepovažujú za relevantné alebo žiaduce. 
Komisia nepredkladá správy o nákladoch na osobitné činnosti, ale o celkových administratívnych nákladoch na 
svoju celkovú činnosť.
Komisia zvýšila informovanosť členských štátov o význame zdrojov vyčlenených na ukončenie programov na rôz -
nych stretnutiach s členskými štátmi (t.j. zasadnutia skupiny homológov a výročné koordinačné stretnutia), ktoré sa 
konajú od roku 2014, a prostredníctvom školení a seminárov o ukončení programov v oblasti súdržnosti v období 
2007 – 2013 poskytnutých všetkým členským štátom.
V kontexte zdieľaného hospodárenia sú zdroje vyčlenené na ukončenie programov zodpovednosťou členských 
štátov, ktoré sú zodpovedné za ich plánovanie a monitorovanie.
66
Pre obe oblasti politiky sú na účely ukončenia programov k dispozícii aj zdroje technickej pomoci, ktoré môžu finan -
covať činnosti týkajúce sa ukončenia bez ohľadu na obdobie (t.j. zdroje technickej pomoci na obdobie rokov 2014 – 
2020 sú k dispozícii aj na vykonávanie činností týkajúcich sa ukončenia programov obdobia 2007 – 2013).
Komisia sa rovnako domnieva, že cieľom odporúčaných lehôt uvedených v usmerneniach k ukončeniu programov je 
pomôcť rôznym orgánom vykonávať prácu načas v rámci regulačného časového horizontu.
Ak by sa obdobie prekrývania skrátilo, časový tlak a pracovné zaťaženie by sa o to viac zvýšili.
Odpovede Komisie 83
67
Otázka administratívnej reorganizácie vo vnútroštátnych orgánoch bola predložená počas seminárov organizova -
ných v členských štátoch, kde Komisia zopakovala potrebu mať špecializovaných zamestnancov, ktorí budú mať na 
starosti prácu na ukončení programov.
Pozri tiež odpovede Komisie na body 65 a 66.
68
Komisia poznamenáva, že proces ukončenia programov v programovom období 2014 – 2020 bude jednoduchší 
vďaka ročnému schvaľovaniu účtovných závierok a ďalšiemu preskúmaniu aspektov zákonnosti a riadnosti. Ide 
najmä o to, že uplynulý rok sa bude zaoberať len ukončením skupiny výdavkov osvedčených v súvislosti s uplynu -
lým účtovným rokom.
69
Komisia sa odvoláva na svoju odpoveď v bode 20.
70
Na reguláciu prechodných opatrení bude vždy potrebné dodržiavať pravidlá uplatniteľné v dvoch rôznych progra -
mových obdobiach a pravdepodobne aj niekoľko osobitných opatrení (v podobe výnimiek) s cieľom bližšie určiť 
alebo povoliť niektoré záväzky alebo využívanie fondov.
75
V roku 2016 Komisia pokračovala v poskytovaní cielenej pomoci orgánom členských štátov, ktoré o to požiadali 
(zasadnutia v rokoch 2015 a 2016 k ukončeniu programov v rámci stretnutí skupiny homológov s orgánmi auditu 
a poskytnutie dodatočných písomných objasnení).
Pre oblasť EPFRV bol vypracovaný dokument o otázkach a odpovediach, ktorý sa zaoberal najčastejšími otázkami 
a témami, ktoré vzniesli členské štáty. Okrem konferencie k ukončeniu programov sa v roku 2015 konalo dvojdňové 
stretnutie skupiny expertov pre platobné agentúry a certifikačné orgány.
77
Nie všetky aspekty protichodných postupov medzi Komisiou a členskými štátmi sú uvedené na úrovni všeobecného 
nariadenia pre oblasť súdržnosti, no napriek tomu sa tým zaoberajú usmernenia k ukončeniu programov.
S cieľom urýchliť proces dávajú usmernenia k ukončeniu programov členským štátom dva mesiace na predloženie 
odpovedí na otázky Komisie a ďalšie dva mesiace, ak o ne požiadajú.
Platbami príjemcom sa zaoberá nariadenie na obdobie 2007 – 2013 (článok 80 všeobecného nariadenia), aj keď nie 
je vyjadrený počet dní; hovorí sa v ňom, že sa majú uskutočniť čo najskôr a v plnom rozsahu. V nariadení na obdobie 
2014 – 2020 sa na vyplatenie platieb príjemcom stanovila lehota 90 dní.
GR REGIO v súčasnosti prijíma zostávajúce rozhodnutia o veľkých projektoch s cieľom dokončiť ich do konca 
roka 2016.
Odpovede Komisie 84
78
V usmerneniach k ukončeniu programov (bod 5.2) sa v oblasti súdržnosti stanovuje pre Komisiu aj členské štáty 
lehota v súvislosti s pripomienkami k záverečnej správe. V usmerneniach k ukončeniu programov sa okrem toho sta -
novuje, že v prípade, ak členský štát nie je schopný zlepšiť záverečnú správu, Komisia ju zamietne a ukončí program 
na základe dostupných dokumentov. Zároveň môže Komisia uplatniť finančné opravy v kontexte článku 99 všeobec -
ného nariadenia. Toto riziko zamietnutia správy Komisiou a možnosť uplatniť finančné opravy predstavuje stimul 
pre členské štáty, aby včas odpovedali na požiadavky Komisie.
79
Komisia sa odvoláva na svoju odpoveď v bode 78.
Čo sa týka rozvoja vidieka, preskúmanie poslednej výročnej správy o pokroku nezdržiava proces ukončenia progra -
mov. Zostatok možno vyplatiť, keď sa schvália všetky ročné závierky a keď sa výročná správa o pokroku považuje za 
prijateľnú.
81
Komisia sa odvoláva na svoju odpoveď v bode 78.
82
Členský štát môže mať výdavky, ktoré presahujú zdroje pridelené v rámci programu alebo ktoré nezávisia od pod -
mienok vykonávania a prístupu na uplatnenie overbookingu. Toto rozhodnutie sa muselo prijať pred koncovým 
dátumom obdobia oprávnenosti, t. j. 31. decembrom 2015.
Spoločná odpoveď Komisie na body 84 a 85:
Podľa článku 80 nariadenia č. 1083/2006 by mali členské štáty zabezpečiť, aby príjemcovia dostávali celú sumu 
verejného príspevku čo najrýchlejšie a v plnej výške. Túto správu Komisia oznámila členským štátom počas seminá -
rov k ukončeniu programov. Táto problematika sa riešila v programovom období 2014 – 2020 (článok 132 nariadenia 
č. 1303/2013, v ktorom sa uvádza, že v závislosti od dostupnosti finančných prostriedkov z počiatočných a ročných 
zálohových platieb a priebežných platieb riadiaci orgán zabezpečí, aby prijímateľ dostal celú sumu oprávnených 
verejných výdavkov, ktorá je splatná v plnej výške najneskôr do 90 dní odo dňa predloženia žiadosti o platbu zo 
strany prijímateľa).
86
Komisia sa domnieva, že členské štáty uvedené v príklade v rámčeku 2 použili buď obozretný prístup k platbám 
príjemcom ESF (vyplatenie zostatku len po dôkladnom overení všetkých výdavkov) alebo vyplatili zálohy na žiadosť 
príjemcov, čo umožnilo hladké vykonávanie predmetných projektov.
Okrem toho sa Komisia domnieva, že sa prijali opatrenia, ktoré zabránia oneskoreniam platieb v programovom 
období 2014 – 2020 (pozri odpoveď Komisie na bod 85).
Odpovede Komisie 85
89
Usmernenia majú objasniť stanovisko Komisie k príslušným ustanoveniam, ako aj jej očakávania; nemôžu sa preto 
považovať za dodatočnú požiadavku. Poskytujú sa v nich aj niektoré odporúčania členským štátom, ktoré by pri 
dodržiavaní mali zjednodušiť proces ukončenia. Týmto spôsobom usmernenia zaručujú lepšiu ucelenosť a transpa -
rentnosť pravidla pre členské štáty a ako také poskytujú uistenie členským štátom v súvislosti s požiadavkami Komi -
sie k ukončeniu programov. Stanovujú spoločné chápanie toho, ako Komisia vykladá nariadenie, čo by malo pomôcť 
predchádzať konfliktom medzi Komisiou a členským štátom počas postupu ukončenia programov. Usmernenia sú 
záväzné len pre Komisiu, nie pre členské štáty.
90
Komisia poznamenáva, že väčšina orgánov, s ktorými konzultovala, nemá dojem, že by usmernenia zavádzali doda -
točné požiadavky.
Okrem toho jednotlivé body nepredstavujú nové požiadavky; bolo však potrebné objasniť niektoré detaily s cieľom 
posilniť uistenie o určitých otázkach a o zákonnosti a riadnosti pri ukončení programov.
91
Cieľom objasnenia týkajúceho sa dokončenia operácie a jej funkčnosti pri ukončení je (v zmysle článku 57 všeobec -
ného nariadenia) efektívne čerpanie fondov EÚ na ciele stanovené v programoch. Koncepcia a prístup k nefunkč -
ným projektom sa už uplatňovali pri ukončení programov obdobia 2000 – 2006.
V súvislosti s mierou reziduálneho rizika usmernenia k ukončeniu programov objasňujú, že na účely vydania audí -
torského stanoviska orgánom auditu pri ukončení musí tento orgán zohľadniť finančné opravy uplatnené pred 
odovzdaním dokumentov o ukončení programov. Komisia počíta mieru kumulatívnej chybovosti od roku 2011 
a ide o podmienku na vyjadrenie výhrad vo výročných správach o činnosti. To ešte viac zmierni riziká pri ukončení 
a poskytne informácie o zostatkovej chybovosti na kumulatívnej úrovni oprávnených výdavkov (pozri bod 91).
Koncepcia rozdeľovania projektov do fáz sa v usmerneniach uvádza od ich prvého prijatia. Rozdeľovanie projek -
tov do fáz je motivované potrebou zaručiť nepretržitosť investícií medzi programovými obdobiami, znížiť cyklus 
umelého dopytu po investíciách (vedúci k vysokým cenám), ktorý so sebou prináša 7-ročný cyklus programovania, 
a zaručiť splnenie hlavného cieľa.
Komisia sa domnieva, že usmernenia o ukončení primerane objasňujú osobitné pravidlá pre rozloženie nie veľkých 
projektov do fáz, takže to neskomplikuje postup ukončenia.
Pokiaľ ide o finančné nástroje, rozhodnutie o zmene usmernení Komisie k ukončeniu programov nemá vplyv na 
ustanovenia nariadenia č. 1083/2006, podľa ktorého musel byť príspevok z fondov do finančných nástrojov zapla -
tený najneskôr do 31. decembra 2015. Preto usmernenia poskytujú objasnenia len v rámci existujúcich pravidiel. 
Pozri tiež odpovede Komisie na bod 6.45 a odporúčanie 3 výročnej správy Dvora audítorov za rok 2015.
Odpovede Komisie 86
Spoločná odpoveď Komisie na body 98 a 99:
Cieľom odporúčaných lehôt v usmerneniach Komisie k ukončeniu programov v oblasti súdržnosti je pomôcť rôznym 
orgánom vykonávať prácu načas.
Zodpovednosťou členských štátov je zaručiť náležité rozdelenie úloh a koordináciu v rámci vnútroštátnych správ -
nych orgánov.
Spoločná odpoveď Komisie na body 100 a 101:
V dokumente o otázkach a odpovediach k ukončeniu programov pre členské štáty (otázka 98) Komisia uznáva 
toto oneskorenie, ktoré musí riadiaci orgán zohľadniť v súvislosti s finančnými nástrojmi, aby umožnil certifikač -
nému orgánu a orgánu auditu dokončiť prácu načas. Odporučilo sa, aby certifikačný orgán poslal poslednú žiadosť 
o priebežnú platbu (vrátane výdavkov, ktoré budú osvedčené pri ukončení) orgánu auditu do 30. júna 2016 s cieľom 
umožniť mu vykonať potrebný audit. Komisia v tejto súvislosti poskytla orgánom auditu osobitné pokyny, napr. na 
zasadnutí skupiny homológov, ktoré sa uskutočnilo v Rige v septembri 2015.
105
Komisia venuje osobitnú pozornosť potvrdeniu zmien v predtým vykázaných mierach chybovosti. V prípade riskant -
nejších operačných programov sa pred ukončením vykoná osobitný audit.
Dvor audítorov preskúmal posúdenie mier chybovosti Komisiou uverejnených vo výročných kontrolných správach 
predkladaných vnútroštátnymi orgánmi od roku 2010.
107
V súlade s článkom 78 ods. 6 nariadenia (ES) č. 1083/2006 sa príspevok fondov na finančné nástroje zahŕňa do 
žiadostí o platby, ktoré sú predkladané Komisii. Po usmernení Komisiou by sa tieto výdavky mali vždy zahrnúť do 
kontrolovaného súboru. Okrem toho, ako sa uvádza vo schválenej metodológii pri auditoch, orgány auditu môžu 
vykonávať tematické audity týkajúce sa finančných nástrojov, ktoré sa vzťahujú na zriadenie fondu aj na skutočné 
vykonávanie projektov, prostredníctvom auditu vzorky transakcií na úrovni finančných sprostredkovateľov a/alebo 
konečných prijímateľov. Na účely vyhlásenia o ukončení budú orgány auditu musieť získavať a poskytovať uistenie 
o zákonnosti a riadnosti nielen príspevku z operačného programu vyplateného do fondov, z ktorých sa vykonávajú 
finančné nástroje, ale aj použitia tohto príspevku prostredníctvom príslušných transakcií vykonaných konečnými 
prijímateľmi.
Pokiaľ ide o EPFRV, Komisia požadovala od certifikačných orgánov na účely posledného schválenia účtovných závie -
rok potvrdenie oprávnených výdavkov na finančné nástroje.
Komisia sa odvoláva na svoju odpoveď v bode 100.
Odpovede Komisie 87
108
Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, platobné agentúry a certifikačné orgány by mali overiť skutočné využívanie predošlej 
tranže pred vyplatením nasledujúcej platby. Vyčerpávajúce požiadavky na podávanie správ stanovené v článku 46 
nariadenia č. 1303/2013 navyše zaručujú riadne vykonávanie a finančné hospodárenie.
Spoločná odpoveď Komisie na body 109 a 110:
Vnútroštátne a medzinárodné normy požadujú, aby sa zálohy vyplácali na základe podpísania zmluvy. Platba zálohy 
je teda predpokladom na začatie vykonávania prác a služieb.
111
Zmluvné zálohy sú oprávnené len vtedy, ak sa vyplácajú podľa vnútroštátnych pravidiel a bežnej trhovej praxe. 
Preto je nepravdepodobné, aby predstavovali vysoké percento; ak áno, je na to trhovo orientovaný dôvod.
Komisia konštatuje, že zálohové platby sú oprávnené, len ak je fyzická hodnota zodpovedajúceho vykonávania 
minimálne rovnaká ako zálohy pri ukončení programov. Tento prvok sa musí overiť už v rámci overovania riadenia. 
V tejto súvislosti musia vnútroštátne orgány skontrolovať, či sa platby vyplácajú na základe rozhodnutia o poskyt -
nutí a či boli premenené na skutočnú prácu alebo služby.
Táto otázka už bola objasnená počas programového obdobia 2000 – 2006.
Uistenie auditu poskytnuté orgánmi auditu pri ukončení programov sa bude vzťahovať aj na otázku zmluvných 
záloh a na to, že riadiace orgány overili ich oprávnenosť, ako bolo pripomenuté všetkým orgánom auditu počas 
výročného zasadnutia týkajúceho sa koordinácie auditov v roku 2016 a zasadnutia skupiny homológov v septembri 
2016 (pozri bod 113).
Spoločná odpoveď Komisie na body 114 a 115:
Komisia pripomína, že povinnosť oznámiť opatrenia štátnej pomoci nesú členské štáty a že rozhodnutie Komisie 
o veľkom projekte nie je rozhodnutím o súlade veľkého projektu s pravidlami štátnej pomoci.
Oznámenie o štátnej pomoci je potrebné len pre obmedzený počet veľkých projektov (oznámenie sa nepožaduje 
napr. vtedy, ak sa neposkytuje žiadna štátna pomoc alebo projekt patrí do rozsahu pôsobnosti nariadenia o skupi -
novej výnimke alebo schváleného režimu pomoci).
Navyše je potrebné rozlišovať medzi situáciou pred a po rozsudku vo veci Lipsko – Halle a medzi programovými 
obdobiami 2007 – 2013 a 2014 – 2020.
Odpovede Komisie 88
Komisia ďalej poznamenáva, že už pred koncom roka 2012 sa GR REGIO radilo s GR COMP prostredníctvom formál -
nych medzirezortných konzultácií o rozhodnutiach týkajúcich sa veľkých projektov, hoci nesystematicky.
Na základe rozsudku vo veci Lipsko – Halle posilnili GR REGIO a GR COMP svoju spoluprácu vo vzťahu k posudzova -
niu žiadostí veľkých projektov. Komisia zdôrazňuje, že neexistuje žiadny veľký projekt, ku ktorému Komisia prijala 
rozhodnutie, ktorým sa schvaľuje financovanie z EFRR alebo KF v posledných rokoch a pre ktoré bolo následne 
prijaté zamietavé rozhodnutie podľa pravidiel štátnej pomoci. To dokazuje, že zavedené mechanizmy spolupráce 
dobre fungujú v praxi.
Závery a odporúčania
Odporúčanie 1
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia v tejto fáze nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návrhom na obdobie po 
roku 2020.
Na harmonizáciu pravidiel týkajúcich sa európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) na obdobie 2014 – 
2020 pre výročné účtovné roky, ako aj pre ukončenie programov už bolo vynaložené značné úsilie. Komisia sa bude 
usilovať o ďalšiu harmonizáciu regulačných ustanovení medzi finančnými prostriedkami vrátane terminológie, 
uistenia a postupov týkajúcich sa ukončenia programov vždy, keď to umožní zlepšenie riadenia fondov EÚ a prispeje 
k jednoduchšiemu a efektívnejšiemu vykonávaniu v členských štátoch a regiónoch.
Komisia zastáva názor, že zosúladenie opatrení v oblasti rozvoja vidieka a súdržnosti nesmie ohroziť súlad v oblasti 
vykonávania SPP . Význam zachovania synergií dosiahnutých medzi dvoma piliermi (EPZF a EPFRV) zákonodarca 
uznal (odôvodnenie 4 nariadenia č. 1303/20133). Overenie súladu je v prípade oboch pilierov SPP nezávislé od roč -
ného finančného schvaľovania účtovnej závierky.
Spoločná odpoveď Komisie na body 119 a 120:
V oblasti rozvoja vidieka sa Komisia nestretla so žiadnymi sťažnosťami zo strany členských štátov týkajúcimi sa roz -
dielu v očakávaniach. Proces ukončenia predstavuje vyriešenie finančných otázok. Ide o postup, ktorý je oddelený 
od postupu overenia súladu.
V súlade s platnými právnymi predpismi (článok 52 nariadenia č. 1306/2013) sa postupy overenia súladu vzťahujú na 
obdobie 24 mesiacov pred začatím kontrol. Členské štáty sú oboznámené so zriadením systému. Sú jasne infor -
mované o období, na ktoré sa vzťahuje každá kontrola. Rovnako aj v predchádzajúcom programovom období boli 
v oblasti rozvoja vidieka prijaté finančné opravy po ukončení obdobia 2000 – 2006. Členské štáty nespochybnili 
načasovanie rozhodnutí o finančných opravách.
3 „Čo sa týka spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), výrazné synergické účinky sa už dosiahli prostredníctvom harmonizácie a zosúladenia 
pravidiel riadenia a kontroly pre prvý pilier (Európsky poľnohospodársky záručný fond – EPZF) a druhý pilier SPP (EPFRV). Preto by sa malo 
zachovať silné prepojenie medzi EPZF a EPFRV a posilniť štruktúry, ktoré už v členských štátoch existujú.“
Odpovede Komisie 89
121
Pokiaľ ide o výdavky SPP vrátane rozvoja vidieka, rozlíšenie medzi ročným finančným schvaľovaním účtovnej 
závierky a postupmi ukončenia programov na jednej strane a postupom overenia súladu na druhej strane bol 
zavedený zákonodarcom pre obdobie 2007 – 2013 a potvrdený pre obdobie 2014 – 2020. Rozlíšenie medzi otázkami 
účtovníctva a zákonnosti a riadnosti sa ukázalo byť efektívne a účinné.
122
Komisia sa domnieva, že takéto osobitné predkladanie správ o konečnom výsledku ukončenia programov progra -
mového obdobia ako celku sa môže uskutočniť v kontexte výročnej správy o činnosti príslušných generálnych 
riaditeľstiev.
123
Komisia sa odvoláva na svoje odpovede v bodoch 40 a 54.
Výročné správy o činnosti v oblasti politiky súdržnosti poskytujú údaje o interných procesoch zameraných na 
zaručenie primeraného riadenia rizík súvisiacich so zákonnosťou a riadnosťou príslušných transakcií pri zohľadnení 
viacročnej povahy programov, ako aj charakteru príslušných platieb. V tejto súvislosti je cieľom kontroly pre obdobie 
2007 – 2013 zaručiť, aby kumulatívne reziduálne riziko každého programu neprekročilo 2 % kumulatívneho základu 
podľa všetkých dostupných výsledkov auditu. V nariadení sa pre obdobie 2014 – 2020 zavádza ročné schvaľovanie 
účtovných závierok a v súlade s tým ročné schvaľovanie skupiny zákonných a riadnych výdavkov Komisiou, ako aj 
schválenie záverečnej správy o vykonávaní pre každý program, čo je podmienkou schválenia záverečnej platby.
Pokiaľ ide o EPFRV v obdobiach 2007 – 2013 a 2014 – 2020, zákonodarca zabezpečil pre ukončenie programov na 
základe ročného finančného schvaľovania účtovných závierok uplatnenie finančných opráv prostredníctvom audi -
tov súladu po vyplatení záverečnej platby. Vo výročných správach o činnosti sa budú aj naďalej poskytovať údaje 
o výkonnosti opatrení na rozvoj vidieka a informovať o súlade na základe postupu ročného finančného schvaľovania 
účtovných závierok a výsledkov auditov súladu.
Komisia v tejto fáze nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návrhom na obdobie po 
roku 2020.
125
V oblasti rozvoja vidieka Komisia zaviedla postupy zamerané na zaručenie primeraného riadenia rizík súvisiacich 
so zákonnosťou a riadnosťou príslušných transakcií pri zohľadnení viacročnej povahy programov, ako aj charakteru 
príslušných platieb s cieľom, aby zostávajúce riziko pre rozpočet EÚ nepresiahlo 2 %.
Zákonnosť a riadnosť výdavkov sa kontroluje v rámci postupu overenia súladu, ktorý sa vykonáva samostatne 
a nezávisle od procesu ukončenia programov. Výsledkom postupu overenia súladu je stanovenie finančných opráv.
V súčasnom právnom rámci sa môžu rozhodnutia o overení súladu prijímať aj po ukončení programu.
Odpovede Komisie 90
Spoločná odpoveď Komisie na body 126 a 127:
Pre obdobie rokov 2007 –2013 skutočne neexistuje žiadny právny základ, ktorý by umožňoval Komisii priamo prepo -
jiť vyplatenie záverečnej platby pri ukončení programu so skutočným dosiahnutím výstupov na úrovni programo -
vej/prioritnej osi.
Skutočnosť, že medzi výkonnosťou a platbami neexistuje žiadne úzke regulačné prepojenie neznamená, že sa 
neuskutočňuje hodnotenie a posúdenie výkonnosti programov.
V období 2014 –2020 vytvorí zavedený výkonnostný rámec prepojenie medzi platbami a dosiahnutými výstupmi 
a výsledkami na úrovni prioritnej osi.
Odporúčanie 2
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia v tejto fáze nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návrhom na obdobie po 
roku 2020.
Pravidlá na programové obdobie 2014 – 2020 v oblasti politiky súdržnosti už upravujú prvky požadované Dvorom 
audítorov podľa oboch zarážok.
Pokiaľ ide o druhú časť odporúčania týkajúceho sa výkonnosti, článok 22.7 spoločných ustanovení nariadenia 
umožňuje, aby Komisia uplatnila finančné opravy v prípade, že zistí vážne nesplnenie cieľov v súvislosti s finančnými 
ukazovateľmi, ukazovateľmi výstupu a kľúčovými krokmi vykonávania stanovenými vo výkonnostnom rámci.
Komisia zastáva názor, že ďalšie zosúladenie medzi rôznymi oblasťami politiky by nemalo narúšať synergie dosiah -
nuté v riadení oboch fondov SPP – EPZF a EPFRV. Význam zachovania synergií dosiahnutých medzi dvoma piliermi 
(EPZF a EPFRV) zákonodarca uznal (odôvodnenie 4 nariadenia č. 1303/20134).
Odporúčanie 3
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia bude pokračovať v úplne transparentnom informovaní rozpočtového orgánu o vykonávaní programu, ako 
aj o výsledku závierky. V tejto fáze však nedokáže prijať žiadny konkrétny záväzok vo vzťahu k legislatívnym návr -
hom na obdobie po roku 2020.
4 „Čo sa týka spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), výrazné synergické účinky sa už dosiahli prostredníctvom harmonizácie a zosúladenia 
pravidiel riadenia a kontroly pre prvý pilier (Európsky poľnohospodársky záručný fond – EPZF) a druhý pilier SPP (EPFRV). Preto by sa malo 
zachovať silné prepojenie medzi EPZF a EPFRV a posilniť štruktúry, ktoré už v členských štátoch existujú.“
Odpovede Komisie 91
129
Komisia je viazaná zavedeným právnym rámcom, o ktorom rozhoduje zákonodarca.
Prekrývanie dvoch období je nevyhnutné vzhľadom na to, že realizácia mnohých operácií trvá niekoľko rokov a že 
vždy bude existovať počiatočná fáza a dokončovacia fáza.
Útvary Komisie podporujú členské štáty, aby zvyšovali kapacity na ukončenie programov a využívali prostriedky 
technickej pomoci na obdobie rokov 2007 – 2013 alebo 2014 – 2020 vyčlenené na tento účel.
V procese ukončenia programov sa začalo s prípravami pred ukončením obdobia oprávnenosti a proces sa naplno 
rozbehol hneď po ukončení obdobia oprávnenosti. Členské štáty dostali ďalšie dva roky (tri roky v prípade progra -
mov na obdobie 2014 – 2020) na vykonanie svojich programov. To umožní lepšie riadenie a čerpanie programov, 
zohľadní potrebu vykonávania viacročných projektov, zníži tlak a pracovné zaťaženie zapojených orgánov a umožní 
lepší prechod medzi obdobiami.
130
Komisia je pevne presvedčená, že skončenie prekrývania období oprávnenosti povedie k slabšiemu vykonávaniu 
politiky.
131
Toto kratšie obdobie poskytnuté pre oblasť rozvoja vidieka možno vysvetliť tým, že proces osvedčenia a schvaľova -
nia účtovných závierok existuje už viac ako desať rokov a vo všeobecnosti možno povedať, že certifikačné orgány 
a platobné agentúry týmto požiadavkám rozumejú.
Komisia je presvedčená, že je potrebné vytvoriť rovnováhu medzi zmiernením administratívneho zaťaženia a posky -
tovaním uistenia v súvislosti so zákonnosťou a riadnosťou výdavkov.
Odporúčanie 4
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia je pevne presvedčená, že skončenie prekrývania období oprávnenosti povedie k slabšiemu vykonávaniu 
politiky, zníženiu možnosti prijímať rozhodnutia o viacročných projektoch v poslednom roku vykonávania programu 
uložením ďalšieho administratívneho zaťaženia a narušeniu prechodu medzi obdobiami. V prípade EPFRV by to 
negatívne ovplyvnilo plynulé vykonávanie viacročných environmentálnych záväzkov alebo obchodných začínajú -
cich projektov vychádzajúcich z viacročných obchodných plánov.
Odpovede Komisie 92
133
Komisia sa domnieva, že pre všetky kľúčové oblasti súvisiace s ukončením programov sú stanovené lehoty.
Kľúčové oblasti politiky súdržnosti, ktoré sú relevantné pre ukončenie programov, sú vykonávanie (ktorým sa zao -
berá záverečná správa o vykonávaní), zákonnosť a riadnosť výdavkov (ktorými sa zaoberá vyhlásenie o ukončení 
a záverečná kontrolná správa) a nakoniec záverečný výkaz výdavkov. Lehoty pre tieto oblasti sú uvedené v naria -
dení. Komisia má päť mesiacov na informovanie členských štátov o svojom stanovisku k obsahu záverečnej správy 
o vykonávaní a vyhláseniu o ukončení. Pokiaľ ide o veľké projekty z obdobia 2007 – 2013, na schválenie zostáva 
menej ako 2 % projektov.
Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, kľúčové lehoty (napr. doručenie dokumentov o ukončení programov, záverečná platba) 
sú uvedené v právnych predpisoch. Niektoré lehoty však nie sú špecifikované, čo poskytuje dostatok času na zaru -
čenie riadneho rozhodnutia o ukončení programov a ochrany rozpočtu EÚ.
Odporúčanie 5
Komisia konštatuje, že toto odporúčanie je určené členským štátom.
Odporúčanie 6
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia v súčasnosti spracúva zostávajúce rozhodnutia o veľkých projektoch pre obdobie 2007 – 2013 s cieľom 
prijať ich v čo najväčšej miere do konca roka 2016. Zaviedli sa postupy na prijatie rozhodnutí o veľkých projektoch 
do troch mesiacov, ako sa požaduje v nariadeniach. Z obdobia 2007 – 2013 zostáva schváliť menej ako 2 % všetkých 
veľkých projektov.
Pokiaľ ide o programové obdobie 2014 – 2020, Komisia urýchlila prístup k veľkým projektom, ktoré sa v súčasnosti 
schvaľujú v priemere za 110 dní.
Spoločná odpoveď Komisie na body 134 a 135:
Usmernenia k ukončeniu programov sa vo všeobecnosti nemôžu považovať sa dodatočné požiadavky; ich cieľom je 
objasniť stanovisko Komisie k príslušným ustanoveniam, ako aj jej očakávania. Poskytujú sa v nich aj niektoré odpo -
rúčania členským štátom, ktoré by pri dodržiavaní mali zjednodušiť proces ukončenia. Týmto spôsobom usmerne -
nia zaručujú lepšiu ucelenosť a transparentnosť pravidla pre členské štáty a ako také poskytujú uistenie členským 
štátom v súvislosti s požiadavkami Komisie k ukončeniu programov.
Komisia poznamenáva, že Dvor audítorov považuje takéto objasnenia za užitočné a vhodné napríklad na určenie 
miery reziduálneho rizika (pozri body 123 a 135).
Komisia vysvetlila svoje stanovisko k zákonnej možnosti, ktorú ponúka článok 78 ods. 6 všeobecného nariadenia 
pre obdobie 2007 – 2013, zvážiť oprávnené výdavky na finančné nástroje pri ukončení. Pozri odpoveď Komisie na 
odporúčanie 3 výročnej správy Dvora audítorov za rok 2015.
Komisia odkazuje aj na svoju odpoveď v bode 89.
Odpovede Komisie 93
Komisia sa domnieva, že usmernenia o ukončení primerane objasňujú osobitné pravidlá pre rozloženie nie veľkých 
projektov do fáz, takže to neskomplikuje postup ukončenia.
137
Komisia sa domnieva, že interná príprava na ukončenie programov je na dobrej ceste k zaručeniu bezproblémového 
postupu ukončenia.
Zodpovednosťou členských štátov je zaručiť náležité rozdelenie úloh a koordináciu v rámci vnútroštátnych správ -
nych orgánov.
138
Komisia zdôrazňuje, že riziko neodôvodnených znížení konečných mier chybovosti pri ukončení programov z obdo -
bia 2007 – 2013 oznámených členskými štátmi sa zmierni vydaním výročných kontrolných správ a vykonaním finanč -
ných opráv v prípade, keď sú miery reziduálneho rizika nad úrovňou významnosti. Komisia každý rok a pri ukončení 
programov dôkladne analyzuje a overuje mieru chybovosti oznamovanú orgánmi auditu. Tento proces každoročne 
preskúmava Dvor audítorov.
Spoločná odpoveď Komisie na body 139 a 140:
Treba poznamenať, že len pre obmedzený počet veľkých projektov je potrebné oznámenie o štátnej pomoci (ozná -
menie sa nepožaduje napr. vtedy, ak sa neposkytuje žiadna štátna pomoc alebo projekt patrí do rozsahu pôsob -
nosti nariadenia o skupinovej výnimke alebo schváleného režimu pomoci).
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na odporúčanie 4 v osobitnej správe č. 24/2016.
Pokiaľ ide o overenie súladu veľkých projektov s pravidlami štátnej pomoci, Komisia odporúčanie zamietla, nakoľko 
je presvedčená, že je v rozpore s cieľmi Komisie, ktoré presadzuje vo svojich usmerneniach poskytnutých členským 
štátom v roku 2012, a to upustiť od systematického opätovného preskúmania projektov, o ktorých bolo rozhodnuté 
pred týmto dátumom – čo ponecháva členským štátom možnosť oznamovať alebo neoznamovať –, a poskytnúť 
stabilitu členským štátom a príjemcom v súvislosti s prístupom k takýmto projektom.
141
Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, Komisia si uvedomuje, že tak ako pri ktoromkoľvek inom opatrení spravovanom platob -
nou agentúrou existuje riziko deklarovania neoprávnených výdavkov týkajúcich sa finančných nástrojov.
Komisia však chce zdôrazniť, že na možné neoprávnené výdavky upozornila členské štáty už v predchádzajúcich 
auditoch.
Audity venované ukončeniu záručných fondov sú už naplánované a v prípade potreby môžu viesť k finančným 
opravám.
Vnútroštátnym orgánom už boli v súvislosti s oprávnenosťou výdavkov týkajúcich sa finančných nástrojov a zmluv -
ných záloh poskytnuté osobitné objasnenia týkajúce sa uistenia pri ukončení.
Pokiaľ ide o politiku súdržnosti, Komisia sa odvoláva na svoje odpovede v bodoch 100 a 107.
Odpovede Komisie 94
Odporúčanie 7
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Orgánom programov už boli v súvislosti s oprávnenosťou výdavkov týkajúcich sa finančných nástrojov a zmluvných 
záloh poskytnuté osobitné objasnenia týkajúce sa uistenia pri ukončení.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 15.9.2015
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 13.10.2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 14.12.2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch25.1.2017
Po ukončení programového obdobia sa programy v oblasti 
súdržnosti aj rozvoja vidieka musia ukončiť a finančne 
vysporiadať. Komisia aj  členské štáty majú konkrétne úlohy 
a zodpovednosti v procese ukončenia programov. V rámci 
tohto auditu sme preskúmali, či pravidlá a postupy 
ukončenia programov poskytujú Komisii a členským 
štátom základ pre ukončenie programov efektívne a včas. 
Celkovo sme zistili, že usmernenia Komisie k ukončeniu 
obdobia 2007 – 2013 v oblasti súdržnosti aj rozvoja vidieka 
poskytli členským štátom primeraný základ na prípravu 
účinného ukončenia programov, zistili sme však niekoľko 
nedostatkov a  niektoré riziká, ktoré je potrebné riešiť 
v priebehu ukončenia programov. Taktiež sme vyjadrili 
niekoľko odporúčaní k legislatívnemu rámcu po roku 2020.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV