Odporúčanie pre stanovisko Rady podľa tretieho odseku článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Luxemburska na obdobie rokov 2005 - 2008 /* SEK/2006/0111 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 1.2.2006 SEK(2006) 111 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY podľa tretieho odseku článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Luxemburska na obdobie rokov 2005 – 2008 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Súvislosti Pakt stability a rastu, ktorý vstúpil do platnosti 1. júla 1998, je založený na dosiahnutí zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu, ktorý vedie k vytváraniu pracovných miest. V roku 2005 bol pakt zmenený a doplnený prvýkrát. Reforma uznala užitočnosť paktu pri upevňovaní fiškálnej disciplíny, ale usilovala sa zvýšiť jeho hospodársku dôležitosť a efektívnosť, ako aj zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], ktoré je súčasťou paktu, ktoré je súčasťou paktu, stanovuje, že členské štáty musia predložiť Rade a Komisii svoje programy stability alebo konvergenčné programy a ich ročné aktualizácie (členské štáty, ktoré už prijali jednotnú menu, predložia (aktualizované) programy stability a členské štáty, ktoré zatiaľ jednotnú menu neprijali, predložia (aktualizované) konvergenčné programy). Prvý konvergenčný program Luxemburska bol predložený 16. februára 1999. Rada na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom predložila v súlade s nariadením 15. marca 1999 svoje stanovisko k tomuto programu. Podľa rovnakého postupu sú aktualizované programy stability a konvergenčné programy hodnotené Komisiou a preskúmané uvedeným výborom, prípadne ich môže preskúmať aj Rada. Je potrebné, aby členské štáty v týchto programoch špecifikovali svoj strednodobý cieľ týkajúci sa rozpočtovej pozície a stanovili opatrenia politiky na jej dosiahnutie a udržanie, spolu s hospodárskymi predpokladmi. V nadväznosti na reformu paktu by mal byť rozlíšený strednodobý cieľ pre jednotlivé členské štáty vzhľadom na hospodársku a rozpočtovú rôznorodosť Únie, aj pokiaľ ide o fiškálne riziko ohrozujúce udržateľnosť. Ďalšou stránkou reformy je potreba dosiahnutia symetrickejšieho prístupu k fiškálnej politike počas cyklu prostredníctvom zvýšenej rozpočtovej disciplíny v hospodársky priaznivých obdobiach, zatiaľ čo v prípade dočasného odchýlenia od strednodobého cieľa alebo od postupu pri prispôsobovaní sa tomuto cieľu by sa mali zohľadniť „dôležité štrukturálne reformy“ s preukázateľným dosahom na dlhodobú udržateľnosť. Pri zohľadnení ekonomických predpovedí útvarov Komisie z jesene 2005, kódexu pravidiel[2], spoločne dohodnutej metodiky odhadov potenciálneho výkonu a cyklicky upravených sáld a všeobecných zásad hospodárskej politiky, ktoré sú súčasťou integrovaných zásad na obdobie rokov 2005 – 2008, Komisia preskúmala nedávno predloženú aktualizáciu programu stability Luxemburska a na základe svojho ďalej uvedeného hodnotenia prijala odporúčanie pre Radu k tomuto programu. Hodnotenie (1) Siedma aktualizácia konvergenčného programu Luxemburska na obdobie rokov 2005 – 2008 bola predložená Komisii 28. novembra 2005. Zahŕňa obdobie rokov 2005 – 2008. Program v hlavných črtách dodržiava modelovú štruktúru a požiadavky na poskytovanie údajov pre programy stability a konvergenčné programy, ktoré sú uvedené v novom kódexe pravidiel[3]. (2) Ekonomická výkonnosť Luxemburska bola v posledných 20-tich rokoch mimoriadne priaznivá, pri priemernom ročnom raste reálneho HDP o 5,5 % a domácej miery zamestnanosti o 3,25 %. V roku 2001 sa rast výrazne spomalil, no opäť sa zvýšil a v roku 2004 dosiahol úroveň 4,4 %. Finančná pozícia luxemburskej vlády bola tradične veľmi zdravá, s opakujúcimi sa rozpočtovými prebytkami od začiatku deväťdesiatych rokov a veľmi nízkym verejným dlhom. Kvôli veľmi prudkému rastu výdavkov sa však tieto prebytky od začiatku tohto desaťročia rapídne znížili a v roku 2004 sa premenili na deficit. (3) Podľa makroekonomického scenára uvedeného v programe by sa mal rast reálneho HDP zvýšiť z odhadovanej úrovne 4,0 % v roku 2005 na úroveň 4,4 % v rokoch 2007 a 2008. Tento scenár vývoja rastu sa zdá byť pravdepodobný, hoci pri porovnaní s predpoveďami útvarov Komisie z jesene 2005 a odhadmi rastu potenciálneho produktu, ktoré vyplývajú z týchto predpovedí, sa zdá byť v nadchádzajúcich rokoch mierne priaznivý. Výhľad inflácie uvedený v programe sa zdá byť pravdepodobný. Je výrazne nižší, než inflačné prognózy uvedené v predpovediach útvarov Komisie z jesene 2005, ale opiera sa o rôzne predpoklady, najmä o nižšiu cenu ropy. Ropné produkty majú nezvyčajne veľkú váhu v HISC Luxemburska kvôli veľkým nákupom pohonných hmôt pre motorové vozidlá zo strany nerezidentov. (4) Rada vo svojom stanovisku z 18. januára 2005 schválila rozpočtovú stratégiu uvedenú v predchádzajúcej aktualizácii programu stability, ktorý zahŕňa obdobie rokov 2004 – 2007. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005, v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2005 sa výška deficitu verejných financií odhaduje na -2,3 % HDP oproti plánovanej úrovni -1,0 % HDP v predchádzajúcej aktualizácii programu stability. Zatiaľ čo príjmy verejných financií, ktoré mali podľa predchádzajúcej aktualizácie vzrásť o 1,2 percentuálneho bodu HDP, v skutočnosti vzrástli iba o 0,2 percentuálneho bodu HDP, čiastočne z dôvodu vysokej a nečakanej refundácie DPH, výdavky verejných financií vzrástli o 1,4 percentuálneho bodu HDP (z čoho verejné investície predstavovali 0,8) namiesto o 0,8 percentuálneho bodu HDP, ako sa plánovalo. (5) Program sa zameriava na zníženie deficitu verejných financií z hodnoty -2,3 % HDP v roku 2005 na úroveň -0,2 % HDP v roku 2008 s cieľom dosiahnuť strednodobý cieľ na úrovni -0,8 % HDP v tom istom roku. Časový profil a úroveň primárneho salda sú podobné časovému profilu a úrovni primárneho salda celkového salda, so zlepšením primárneho deficitu z úrovne -2,1 % HDP v roku 2005 na úroveň vyrovnaného stavu rozpočtu na konci programového obdobia. Rozpočtová stratégia bola prispôsobená po predložení predchádzajúceho programu, ktorý vychádzal z menej optimistických, hoci stále silných, makroekonomických predpokladov a plánoval zlepšenie deficitu verejných financií z -1,4 % HDP v roku 2004 na -1,0 % HDP v roku 2005 a jeho ustálenie sa približne na tejto úrovni v rokoch 2006 a 2007. Hoci bol rast HDP v roku 2005 trochu silnejší, než sa očakávalo, deficit namiesto zlepšenia narástol z upravenej úrovne -1,2 % HDP v roku 2004 na -2,3 % HDP v roku 2005. V súčasnom programe bola preto prispôsobená rozpočtová stratégia s cieľom riešiť túto neočakávane zhoršenú situáciu. Úprava rozpočtu plánovaná v tomto programe je založená na výdavkoch, keď celkové výdavky verejných financií by mali počas programového obdobia klesnúť o 2,5 percentuálneho bodu HDP, kým podiel príjmov by mal klesnúť o 0,4 percentuálneho bodu HDP. Zníženie podielu výdavkov by sa malo najvýraznejšie prejaviť v súčasných výdavkoch, najmä v konečnej spotrebe verejnej správy a sociálnych transferoch. Úsilie o úpravu je odsúvané na neskoršie obdobie, keďže plánované zníženie nominálnych i cyklicky upravených deficitov by sa malo značne urýchliť v roku 2007. (6) Počíta sa so zlepšením cyklicky upraveného salda (vypočítaného útvarmi Komisie podľa spoločne dohodnutej metodiky a na základe informácií uvedených v programe) z úrovne deficitu 1,5 % HDP v roku 2005 na zhruba vyrovnaný stav rozpočtu v roku 2008. Ak nebudú prijaté jednorazové ani iné dočasné opatrenia, vývoj štrukturálneho salda bude podobný. Zlepšenie rozpočtovej pozície nastáva v dôsledku zmenšujúcej sa negatívnej produkčnej medzery (od úrovne -1,75 % HDP v roku 2005 na -0,5 % HDP v roku 2008) vzhľadom na veľmi vysoký rast potenciálneho produktu odhadovaný v prípade Luxemburska. Strednodobým cieľom programu je štrukturálny (t. j. cyklicky upravený, bez jednorázových alebo dočasných opatrení) deficit vo výške -0,8 % HDP, ktorý je podobný odhadovanej minimálnej štandardnej hodnote zameranej na zabezpečenie dostatočného bezpečného rozpätia s cieľom zaručiť, aby nebola prekročená stanovená prahová hodnota deficitu verejných financií vo výške 3 %. Jeho dosiahnutie by preto malo naplniť cieľ zabezpečenia bezpečného rozpätia. Navyše, podľa súčasného hodnotenia ho možno považovať za primeraný, pretože sa nachádza v rozmedzí určenom pre eurozónu a členské štáty systému ERM II v pakte stability a rastu a kódexe pravidiel a zodpovedajúcim spôsobom odráža dlhový pomer a priemerný dlhodobý rast potenciálneho produktu. (7) S rozpočtovými cieľmi programu je spojené určité riziko poklesu: po prvé, makroekonomické prognózy uvedené v programe sú možno mierne optimistické v posledných rokoch programového obdobia. Po druhé, opatrenia na zníženie výdavkov oznámené na roky 2007 a 2008 zatiaľ neboli špecifikované. Dodržanie rozpočtových prognóz programu preto podlieha podmienke, aby boli opatrenia, ktoré sa majú prijať na roky 2007 a 2008, špecifikované a riadne implementované. (8) Pri zohľadnení tohto hodnotenia rizika sa zdá, že rozpočtová stratégia načrtnutá v programe je dostatočná na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa programu do konca programového obdobia za predpokladu, že opatrenia na roky 2007 a 2008 sú špecifikované a riadne implementované. Riziko prekročenia prahovej hodnoty deficitu vo výške 3 % HDP však nemožno vylúčiť v roku 2006, keďže cyklicky upravený deficit (vypočítaný útvarmi Komisie podľa spoločne dohodnutej metodiky a na základe informácií uvedených v programe) bude stále na úrovni 1,25 % HDP, ktorá je vyššia než minimálna štandardná hodnota. Hoci od roku 2007 je plánovaný štrukturálny deficit nižší než minimálna štandardná hodnota, bezpečné rozpätie nemusí byť dostatočné, pokiaľ opatrenia na zníženie výdavkov oznámené na uvedený rok nie sú špecifikované a implementované. Postup štrukturálnych úprav smerom k strednodobému cieľu programu je primeraný, snáď okrem roku 2006, v ktorom zníženie cyklicky upraveného deficitu predstavuje iba 0,3 % HDP. To je menej než 0,5 percentuálneho bodu priemerného ročného zlepšenia HDP v štrukturálnom salde, ktoré vyžaduje pakt, kým, napriek zápornej, no zmenšujúcej sa produkčnej medzere, celkové hospodárske podmienky možno považovať za dobré. (9) Výška dlhu verejných financií sa odhaduje na 6,4 % HDP v roku 2005. Podľa programu by mal dlh verejných financií v roku 2008 vzrásť na 10,2 % HDP, pričom najväčší rast by mal zaznamenať v roku 2006. Hlavnými faktormi tohto zvýšenia je otázka plánovaných nových pôžičiek zameraných na financovanie výdavkov v cestnej a železničnej infraštruktúre, ako aj financovanie niektorých veľkých investičných projektov založených na verejno-súkromnom partnerstve, na ktorý luxemburská vláda poskytuje finančnú záruku. (10) Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, zdá sa, že Luxembursko je v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie vystavené strednému riziku. Súčasná výška dlhu je rozhodne veľmi nízka a plánovaná strednodobá konsolidácia by mala prispieť k čiastočnému zníženiu rizika pre udržateľnosť verejných financií. Luxembursko však zaznamenalo počas posledných dvoch desaťročí obdobie silného rastu zamestnanosti, ktorý postupne vyústi do podobného zvýšenia počtu dôchodcov a veľkého zvýšenia výdavkov na dôchodkový systém. Zatiaľ čo súčasný objem peňažných prostriedkov v dôchodkových fondoch významne prispieva k udržateľnosti verejných financií, nebude postačujúci, a podľa programu sa niektoré zmeny v dôchodkovom systéme raz ukážu ako nevyhnutné na zmiernenie budúceho nárastu verejných výdavkov a zníženie rizika pre dlhodobú udržateľnosť. (11) Programová stratégia v oblasti verejných financií je vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými zásadami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných zásadách na obdobie rokov 2005 – 2008. Táto stratégia je predovšetkým v súlade s integrovanou zásadou pre zabezpečenie hospodárskej stability prostredníctvom dodržania strednodobého rozpočtového cieľa v priebehu hospodárskeho cyklu a, pokiaľ tento cieľ nebol zatiaľ dosiahnutý, pomocou prijatia všetkých nevyhnutných opravných opatrení v súlade s paktom stability a rastu. Taktiež je v súlade s integrovanými zásadami pre zabezpečenie hospodárskej udržateľnosti vzhľadom na plánované náklady na starnutie populácie. (12) V národnom reformnom programe Luxemburska predloženom 17. novembra 2005 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a nové pracovné miesta sa uvádza zabezpečovanie stability a hospodárskej udržateľnosti ako výzvy s významných vplyvom na verejné financie. V tomto programe sú uvedené taktiež výzvy v iných oblastiach, ktoré majú významný vplyv na verejné financie, najmä potrebu značného zvýšenia verejného financovania výskumu a vývoja. Rozpočtové vplyvy opatrení načrtnutých v národnom reformnom programe sa odrážajú v rozpočtových prognózach programu stability a opatrenia v oblasti verejných financií plánované v programe stability sú v súlade s opatreniami, ktoré predpokladá národný reformný program. Program stability dopĺňa tieto opatrenia zmenami v inštitucionálnych prvkoch verejných financií, ako je najmä odklad predloženia rozpočtu z augusta na október, s cieľom zvýšiť dostupnosť údajov a kvalitu rozpočtových prognóz. Programom sa zavádzajú podrobnejšie analýzy nákladov na investičné projekty, vrátane hodnotenia ich prevádzkových nákladov už v prvej fáze plánovania. Pokiaľ ide o toto hodnotenie, zatiaľ čo globálna stratégia zníženia deficitu pomocou obmedzenia výdavkov uvedená v programe je chvályhodná, pre luxemburské orgány by bolo vhodné, aby: - zvýšili úsilie pri štrukturálnej úprave rozpočtu v roku 2006 a určili a implementovali nevyhnutné opatrenia na roky 2007 a 2008; a - riešili dlhodobé vplyvy starnutia populácie na rozpočet. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY podľa tretieho odseku článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Luxemburska na obdobie rokov 2005 – 2008 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[4], najmä na článok 5 ods. 3 tohto nariadenia, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO: 1. Ekonomická výkonnosť Luxemburska bola v posledných 20-tich rokoch mimoriadne priaznivá, pri priemernom ročnom raste reálneho HDP o 5,5 % a domácej miery zamestnanosti o 3,25 %. V roku 2001 sa rast výrazne spomalil, no opäť sa zvýšil a v roku 2004 dosiahol úroveň 4,4 %. Finančná pozícia luxemburskej vlády bola tradične veľmi zdravá, s opakujúcimi sa rozpočtovými prebytkami od začiatku deväťdesiatych rokov a veľmi nízkym verejným dlhom. Kvôli veľmi prudkému rastu výdavkov sa však tieto prebytky od začiatku tohto desaťročia rapídne znížili a v roku 2004 sa premenili na deficit. 2. Rada vo svojom stanovisku z 18. januára 2005 schválila rozpočtovú stratégiu uvedenú v predchádzajúcej aktualizácii programu stability, ktorý zahŕňa obdobie rokov 2004 – 2007. 3. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005, v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2005 sa výška deficitu verejných financií odhaduje na -2,3 % HDP oproti plánovanej úrovni -1,0 % HDP v predchádzajúcej aktualizácii programu stability. Zatiaľ čo príjmy verejných financií, ktoré mali podľa predchádzajúcej aktualizácie vzrásť o 1,2 percentuálneho bodu HDP, v skutočnosti vzrástli, čiastočne z dôvodu vysokej a nečakanej refundácie DPH, iba o 0,2 percentuálneho bodu HDP, výdavky verejných financií vzrástli o 1,4 percentuálneho bodu HDP (z čoho verejné investície predstavovali 0,8) namiesto o 0,8 percentuálneho bodu HDP, ako sa plánovalo. 4. Dňa [14. februára 2006] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Luxemburska, ktorý zahrňuje obdobie rokov 2005 až 2008. Program v hlavných črtách dodržiava modelovú štruktúru a požiadavky na poskytovanie údajov pre programy stability a konvergenčné programy, ktorá je uvedená v novom kódexe pravidiel[5]. 5. Podľa makroekonomického scenára uvedeného v programe by sa mal rast reálneho HDP zvýšiť z odhadovanej úrovne 4,0 % v roku 2005 na úroveň 4,4 % v rokoch 2007 a 2008. Pri posúdení na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že tento scenár vychádza z pravdepodobných predpokladov rastu, ktoré sú síce v nadchádzajúcich rokoch mierne priaznivé. Prognózy programu týkajúce sa inflácie sa taktiež sa zdajú byť realistické. 6. Cieľom programu je zníženie deficitu verejných financií na úroveň takmer vyrovnaného stavu rozpočtu do konca programového obdobia, v dôsledku čoho sa dosiahne strednodobý cieľ na úrovni -0,8 % HDP v tom istom roku. Časový profil a úroveň primárneho salda sú podobné časovému profilu a úrovni primárneho salda celkového salda, so zlepšením primárneho deficitu z úrovne -2,1 % HDP v roku 2005 na úroveň primárneho prebytku vo výške 0,1 % na konci programového obdobia. Úprava rozpočtu plánovaná v tomto programe je založená na výdavkoch, keď celkové výdavky verejných financií by mali počas programového obdobia klesnúť o 2,5 percentuálneho bodu HDP, kým podiel príjmov by mal klesnúť o 0,4 percentuálneho bodu HDP. Aby sa vyriešila neočakávane zhoršená situácia v salde verejných financií v roku 2005, bola prijatá rozpočtová stratégia po predložení predchádzajúceho programu, ktorý vychádzal z menej optimistickejšieho makroekonomického scenára a podľa ktorého sa deficit verejných financií, po jeho zlepšení z odhadovanej úrovne -1,4 % HDP v roku 2004 na plánovanú úroveň -1,0 % HDP v roku 2005, mal ustáliť na tejto úrovni v rokoch 2006 a 2007. 7. Počas programového obdobia sa plánuje zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových alebo dočasných opatrení), ktoré je vypočítané podľa spoločne odsúhlasenej metodiky, v priemere o trochu viac než 0,5 % HDP. Postup úprav je odsúvaný na neskoršie obdobie, v roku 2007 by sa mal postup nominálnych a štrukturálnych úprav značne urýchliť. Program stanovuje strednodobý cieľ týkajúci sa rozpočtovej pozície na úrovni štrukturálneho deficitu 0,8 % HDP a zameriava sa na dosiahnutie tejto pozície do roku 2008. Strednodobý cieľ programu je podobný minimálnej štandardnej hodnote zameranej na zabezpečenie dostatočného bezpečného rozpätia s cieľom zaručiť, aby nebola prekročená stanovená prahová hodnota deficitu verejných financií vo výške 3 %. Jeho dosiahnutie by preto malo naplniť cieľ zabezpečenia bezpečného rozpätia. Navyše, podľa súčasného hodnotenia možno strednodobý cieľ považovať za primeraný, pretože sa nachádza v rozmedzí určenom pre eurozónu a členské štáty systému ERM II v pakte stability a rastu a kódexe pravidiel a zodpovedajúcim spôsobom odráža dlhový pomer a priemerný dlhodobý rast potenciálneho produktu. 8. Rozpočtový výsledok by mohol byť horší, než sa v programe plánuje. Po prvé, makroekonomické prognózy uvedené v programe sú možno mierne optimistické v posledných rokoch programového obdobia. Navyše, opatrenia oznámené v programe, ktoré sú zamerané na pokračovanie v úsilí o úpravu v rokoch 2007 a 2008, zatiaľ neboli špecifikované. Dosiahnutie rozpočtových cieľov programu je podmienené špecifikáciou a riadnou implementáciou týchto opatrení. 9. Vzhľadom na toto hodnotenie rizika sa zdá, že rozpočtová pozícia uvedená v programe postačuje na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa do roku 2008, ako predpokladá program, za podmienky, že opatrenia oznámené na roky 2007 a 2008 sú špecifikované a riadne implementované. Podľa výpočtov útvarov Komisie nemožno v roku 2006 vylúčiť riziko prekročenia prahovej hodnoty deficitu vo výške 3 % HDP pri bežných makroekonomických fluktuáciách. Hoci od roku 2007 je plánovaný štrukturálny deficit nižší než minimálna štandardná hodnota, bezpečné rozpätie nemusí byť dostatočné, pokiaľ opatrenia na zníženie výdavkov oznámené na uvedený rok nie sú špecifikované a implementované. Tempo postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu programu je vo všeobecnosti v súlade s paktom stability a rastu, ktorý stanovuje, že v prípade eurozóny a členských štátov systému ERM II by mala byť štandardná hodnota ročného zlepšenia štrukturálneho salda na úrovni 0,5 % HDP. Zlepšenie štrukturálneho deficitu plánovaného v programe však dosahuje iba 0,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2006, kým, napriek zápornej, no zmenšujúcej sa produkčnej medzere, celkové hospodárske podmienky možno považovať za dobré. 10. Výška dlhu verejných financií sa odhaduje na 6,4 % HDP v roku 2005. Podľa programu by mal dlh verejných financií v roku 2008 vzrásť na 10,2 % HDP, pričom najväčší rast by mal zaznamenať v roku 2006. 11. Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, zdá sa, že Luxembursko je v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie vystavené strednému riziku. Súčasná výška dlhu je rozhodne veľmi nízka a plánovaná strednodobá konsolidácia by mala prispieť k čiastočnému zníženiu rizika pre udržateľnosť verejných financií. Luxembursko však zaznamenalo počas posledných dvoch desaťročí obdobie silného rastu zamestnanosti, ktorý postupne vyústi do podobného zvýšenia počtu dôchodcov a veľkého zvýšenia výdavkov na dôchodkový systém. Zatiaľ čo súčasný objem peňažných prostriedkov v dôchodkových fondoch významne prispieva k udržateľnosti verejných financií, nebude postačujúci, a podľa programu sa niektoré zmeny v dôchodkovom systéme raz ukážu ako nevyhnutné na zmiernenie budúceho nárastu verejných výdavkov a zníženie rizika pre dlhodobú udržateľnosť. 12. Programová stratégia v oblasti verejných financií je vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými zásadami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných zásadách na obdobie rokov 2005 – 2008. Predovšetkým však je v súlade s integrovanou zásadou pre zabezpečenie hospodárskej stability prostredníctvom dodržania strednodobého rozpočtového cieľa v priebehu hospodárskeho cyklu a, pokiaľ tento cieľ nebol zatiaľ dosiahnutý, pomocou prijatia všetkých nevyhnutných opravných opatrení v súlade s paktom stability a rastu a integrovanými zásadami pre zabezpečenie hospodárskej udržateľnosti vzhľadom na plánované náklady na starnutie populácie. 13. Národný reformný program Luxemburska predložený 17. novembra 2005 uvádza tieto výzvy s významných vplyvom na verejné financie: i) zabezpečovanie stability a ii) zabezpečovanie hospodárskej udržateľnosti. Uvádza taktiež výzvy v iných oblastiach, ktoré majú významný vplyv na verejné financie, najmä potrebu značného zvýšenia verejného financovania výskumu a vývoja. Rozpočtové vplyvy opatrení načrtnutých v národnom reformnom programe sa odrážajú v rozpočtových prognózach programu stability a opatrenia v oblasti verejných financií plánované v programe stability sú v súlade s opatreniami, ktoré predpokladá národný reformný program. Zatiaľ čo globálna stratégia zníženia deficitu pomocou obmedzenia výdavkov uvedeného v programe je chvályhodná, podľa Rady by luxemburské orgány mali: - zvýšiť úsilie pri štrukturálnej úprave rozpočtu v roku 2006 a určiť a implementovať nevyhnutné opatrenia na roky 2007 a 2008; a - riešiť dlhodobé vplyvy starnutia populácie na rozpočet. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálny HDP (zmena v %) | PS dec. 2005 | 4,4 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 | KOM nov. 2005 | 4,5 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | neuv. | PS dec. 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | neuv. | Inflácia HISC (v %) | PS dec. 2005 | 3,2 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 | KOM nov. 2005 | 3,2 | 4,1 | 4,4 | 2,2 | neuv. | PS dec. 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | neuv. | Produkčná medzera (v % potenciálneho HDP) | PS dec. 20051 | -1,7 | -1,7 | -1,3 | -0,7 | -0,6 | KOM nov. 20052 | -1,8 | -1,6 | -1,3 | -1,2 | neuv. | PS dec. 20041 | -1,2 | -2,2 | -3,8 | -5,0 | neuv. | Saldo verejných financií (v % HDP) | PS dec. 2005 | -1,2 | -2,3 | -1,8 | -1,0 | -0,2 | KOM nov. 2005 | -1,2 | -2,3 | -2,0 | -2,2 | neuv. | PS dec. 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | neuv. | Primárne saldo (v % HDP) | PS dec. 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,7 | -0,7 | 0,1 | KOM nov. 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,8 | -2,0 | neuv. | PS dec. 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | neuv. | Cyklicky-upravené saldo (v % HDP) | PS dec. 20051 | -0,3 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 | KOM nov. 2005 | -0,4 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | neuv. | PS dec. 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | neuv. | Hrubý verejný dlh (v % HDP) | PS dec. 2005 | 6,6 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 | KOM nov. 2005 | 6,6 | 6,8 | 7,1 | 7,3 | neuv. | PS dec. 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | neuv. | Poznámky: 1 Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. 2 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 4,1%; 4,0%; 4,1% a 4,3% v období rokov 2004 – 2007. 3 Keďže v programe nie sú špecifikované žiadne jednorazové ani dočasné opatrenia, cyklicky upravené saldo a štrukturálneho saldo sú rovnaké. Zdroj: Program stability (PS); ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene roku 2005 (KOM); výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Všetky dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] „Špecifikácie implementácie paktu stability a rastu a usmernenia k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov“, potvrdené Radou ECOFIN z 11. októbra 2005. [3] V tomto aktualizovanom programe sú rozdiely v povinných a nepovinných údajoch predpísaných v novom kódexe pravidiel. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [5] V tomto aktualizovanom programe sú rozdiely v povinných a nepovinných údajoch predpísaných v novom kódexe pravidiel.