Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */





DÔVODOVÁ SPRÁVA Rada 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Zmluvy o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný deficit. Rada 24. januára 2012 v súlade s článkom 126 ods. 8 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) rozhodla, že Maďarsko v reakcii na najnovšie odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7 zmluvy zo 7. júla 2009 neprijalo účinné opatrenia. V následnosti na rozhodnutie Rady z 24. januára 2012 a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 [6. marca 2012] by Komisia mala prijať odporúčanie na nové odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku. Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Maďarsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, keďže: (1) Podľa článku 126 ZFEÚ sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. (2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. (3) Rada 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Zmluvy o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný deficit a prijala odporúčania podľa článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES s cieľom odstrániť nadmerný deficit do konca roku 2008. (4) Rada v januári 2005 v súlade s článkom 104 ods. 8 Zmluvy o ES dospela k záveru, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na jej odporúčanie, a v marci 2005 vydala na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES ďalšie odporúčanie, v ktorom potvrdila rok 2008 ako termín na korekciu nadmerného deficitu. V novembri 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko druhýkrát nedodržalo súlad s odporúčaniami na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES. Rada následne vydala v októbri 2006 pre Maďarsko tretie odporúčanie na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, v ktorom predĺžila termín na korekciu nadmerného deficitu do roku 2009. Rada v júli 2009 dospela k záveru, že by mohla uznať, že maďarské orgány v reakcii na odporúčania z októbra 2006 prijali účinné opatrenia, a v situácii vážneho hospodárskeho poklesu vydala podľa článku 104 ods. 7 revidované odporúčania, v ktorých znovu stanovila nový termín na korekciu, a to rok 2011. Komisia 27. januára 2010 dospela k záveru, že Maďarsko v reakcii na posledné odporúčania Rady prijalo účinné opatrenia, ale upozornila aj na značné riziká. (5) Podľa ustanovení článku 126 ods. 8 ZFEÚ Rada 24. januára 2012 rozhodla, že Maďarsko v reakcii na odporúčanie Rady z júla 2009 neprijalo účinné opatrenia v lehote stanovenej v uvedenom odporúčaní. V roku 2011 síce nedošlo k porušeniu referenčnej hodnoty 3 % nominálneho HDP, tento výsledok však nebol založený na štrukturálnej a udržateľnej korekcii a závisel od značných jednorazových príjmov. V rokoch 2010 a 2011 to bolo sprevádzané štrukturálnym zhoršením o viac než 2 % HDP v porovnaní s odporúčaným kumulatívnym fiškálnym zlepšením o 0,5 % HDP. Okrem toho, hoci príslušné orgány v roku 2012 vykonávali štrukturálne opatrenia, ktorými sa podľa očakávania malo do značnej miery vyvážiť predchádzajúce zhoršenie, referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve by sa opäť podarilo v roku 2012 dodržať len vďaka jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 % HDP a v roku 2013 by došlo k jej prekročeniu.[V následnosti na toto rozhodnutie Rady sa Rada [13. marca] rozhodla čiastočne pozastaviť prostriedky na záväzky z Kohézneho fondu na rok 2013 pre Maďarsko (v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 1084/2006).] (6) V súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (ktoré je súčasťou Paktu o stabilite a raste) sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému členskému štátu odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa má stanoviť lehota šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal najúčinnejšie opatrenia na korekciu nadmerného deficitu, ako aj lehota na korekciu nadmerného deficitu, ktorá by sa mala skončiť v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, pokiaľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní o tom, či existujú mimoriadne okolnosti, by sa mali zohľadniť „významné faktory“ vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporúčaní na korekciu nadmerného deficitu by Rada okrem toho mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe predpovede na podporu odporúčania v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení o referenčnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP. (7) Maďarské hospodárstvo sa dostalo z recesie v roku 2010, keď HDP stúpol o 1,3 %. Oživenie bolo v roku 2010 podstatne rýchlejšie než v jarnej prognóze útvarov Komisie o – 0,3 % (t. j. v čase odporúčania Rady). Očakáva sa, že v roku 2011 sa HDP bude naďalej vyvíjať miernym tempom o 1,7 %, stále poháňaný výlučne vonkajším saldom. Výhľad rastu sa však v priebehu roku 2011 zhoršil z dôvodu celkového oslabenia medzinárodného prostredia, ktoré sa prejavilo v niekoľkých oblastiach, ako aj z dôvodu ďalšieho obmedzenia domáceho dopytu spojeného s politickou neistotou. V tejto súvislosti sa v priebežnej predpovedi útvarov Komisie z februára 2012 predpokladá, že HDP najprv mierne klesne o 0,1 % a potom začne znovu rásť. (8) Očakáva sa, že po deficite 4,2 % HDP v roku 2010 sa saldo verejných financií v roku 2011 zmení na prebytok, ale len vďaka významným jednorazových príjmom na úrovni takmer 10 % HDP spojeným s presunom dôchodkových aktív zo súkromných dôchodkových systémov. Oficiálny odhad rozpočtového prebytku na rok 2011 je 3,9 % HDP, ako sa uvádza v správe o pokroku v rámci postupu pri nadmernom deficite z decembra 2011. Po zohľadnení najnovších informácií o lepšom než očakávanom rozpočtovom vývoji peňažného toku niektorých príjmových položiek, ako aj podsektora miestnej verejnej správy, môže byť prebytok ešte o niečo vyšší (približne 4,1 % HDP na základe aktualizovaného posúdenia útvarov Komisie). (9) Vzhľadom na rok 2012 je cieľom prijatého rozpočtu deficit 2,5 % HDP, ktorý sa má dosiahnuť vďaka niekoľkým konsolidačným balíkom – do veľkej miery oznámeným v Pláne Kálmána Szélla a aktualizácii konvergenčného programu na rok 2011 (KP) – sčasti určeného na korekciu účinku výrazných daňových škrtov, o ktorých sa rozhodlo v druhej polovici roku 2010, ktoré predstavovali o niečo viac než 2 % HDP, pričom odložili ako mimoriadnu rezervu (možné škrty výdavkov) 1,1 % HDP. Dosiahnutie cieľa podporujú aj čisté jednorazové príjmy vo výške 0,7 % HDP z dočasných mimoriadnych daní. Na základe najnovšieho hospodárskeho a rozpočtového vývoja sa v aktualizovanej predpovedi útvarov Komisie očakáva, že deficit bude na úrovni 3 % HDP, t. j. pomerne vysoko nad oficiálnym cieľom orgánov. V porovnaní s prijatým rozpočtom sa v tomto vyššom deficite odzrkadľuje okrem iných faktorov aj o pol percentuálneho bodu nižší hospodársky rast, ako aj obozretnejšie posúdenie vývoja príjmov a výdavkov. Súčasne sa predpokladá, že mimoriadne rezervy sa nepoužijú (t. j. vykonajú sa podmienené škrty výdavkov). Aktualizovaná predpoveď útvarov Komisie na úrovni 3 % HDP je o 0,2 % HDP vyššia než prognóza v čase prijatia odporúčania na rozhodnutie Rady podľa článku 126 ods. 8. Vysvetľuje sa to tým, že lepší než očakávaný základný účinok (od roku 2011) nie je dostatočný na vyváženie rozpočtových vplyvov ďalšieho znižovania v hospodárskom výhľade na rok 2012 a vplyvu vyšších výnosov dlhopisov. V súlade so stanoveným postupom vo fiškálnom dohľade EÚ sa nové konsolidačné plány na úrovni 0,4 % HDP zverejnené orgánmi 21. februára 2012 nemôžu začleniť do predpovede útvarov Komisie, pretože zatiaľ nie sú dostatočne zdôvodnené. (10) Očakáva sa, že v roku 2013 deficit opäť vzrastie približne na 3,6 % HDP (z 3 % HDP), čo znamená prekročenie údajov z predpovede útvarov Komisie na úrovni 3¼ % HDP v čase prijatia rozhodnutia Rady, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenie na základe článku 126 ods. 8 ZFEÚ. Tento vyšší deficit je zapríčinený najmä vývojom spôsobujúcim narastajúci deficit o 0,4 % HDP (ako sú napríklad nižšie daňové príjmy z dôvodu predpovede nižšieho rastu v roku 2012), čo takisto prispelo k predpovedi vyššieho deficitu v roku 2012. Úrokové výdavky sa okrem toho v roku 2013 zvýšia viac než v roku 2012 (o 0,1 % HDP). Očakáva sa, že tieto účinky sa len sčasti vyvážia inými účinkami, ako je nižšia než očakávaná finančná potreba centrálnej banky v roku 2013 (o ¼ % HDP). Pri porovnaní s rokom 2012 zvýšenie deficitu v roku 2013 na 3,6 % vyplýva hlavne z ukončenia sektorálnych odvodov s čistým rozpočtovým účinkom v roku 2013 na úrovni 0,7 % HDP, o ½ % HDP vyšších výdavkov dlhovej služby, ako aj zo sprísnenia daňového základu PIT s rozpočtovým účinkom 0,3 % HDP. Očakáva sa, že tieto deficit zvyšujúce účinky predstavujúce približne 1½ % HDP budú iba sčasti vyvážené ďalším vykonávaním štrukturálneho reformného programu Kálmána Szélla prinášajúceho úsporu 0,4 % HDP a iné úspory 0,4 % HDP, ako je nominálne zmrazenie miezd vo verejnom sektore. Napokon sa očakáva, že rozpočet niečo získa z predpokladaného oživenia hospodárstva. (11) Podľa najnovších odhadov útvarov Komisie sa očakáva, že po zhoršení o 1½ % v roku 2010 a o ½ % v roku 2011 sa štrukturálne saldo v roku 2012 zlepší takmer o 2 % a potom sa v roku 2013 opäť zhorší o ½ % HDP. Ak by vláda prijala opatrenia potrebné na dosiahnutie svojich fiškálnych cieľov v rokoch 2012 a 2013, štrukturálne zlepšenie by v roku 2012 predstavovalo zhruba 2½ % HDP a v roku 2013 by to bolo ½ % HDP . (12) Uvedený rozpočtový výhľad by sa mohol v roku 2013 zlepšiť o viac než ½ % HDP, ak by sa reformy predpokladané v Pláne Kálmána Szélla dostatočne špecifikovali a vykonali. Je potrebné zdôvodniť ďalšie úspory výdavkov zverejnené 21. februára 2012, najmä v oblastiach zníženia subvencií pre spoločnosti zabezpečujúce verejnú dopravu a pre farmaceutické výrobky, pričom dodatočné príjmy by sa mohli očakávať z plánovaného zavedenia elektronického mýta. Okrem týchto opatrení na dosiahnutie trvalej korekcie nadmerného deficitu by Maďarsko mohlo mať prospech ź lepšieho zacielenia univerzálnych prídavkov na deti (možno v spojení s nedávno zavedenými štedrými úľavami na daniach pre rodiny), zo zavedenia centralizovanej dane z nehnuteľností na základe hodnoty a zo zvýšenia progresívnej povahy paušálneho systému dane z príjmu. Posledný bod bol zahrnutý v odporúčaní Rady Maďarsku z júla 2011 v kontexte európskeho semestra. (13) Po zvýšení zo 79,7 % HDP v roku 2009 na 81,3 % v roku 2010 hrubý verejný dlh v roku 2011 mierne klesol na 80,3 % HDP. V tomto miernom zlepšení sa odzrkadľuje významný primárny prebytok 8 % HDP tvorený jednorazovým príjmom z presunu súkromných dôchodkových aktív, ktorý bol do veľkej miery vyvážený znížením výmenného kurzu. Ak sa pozrieme ďalej, vzhľadom na predpokladané hodnoty týkajúce sa deficitu a založené na predpoklade silnejšieho technického výmenného kurzu v porovnaní s úrovňou na konci roku 2011, ako aj za predpokladu ďalšieho predaja aktív bývalých súkromných dôchodkových fondov o 1 % HDP sa očakáva, že hrubý verejný dlh bude v roku 2012 približne 76 % HDP, podľa očakávaní sa však má od roku 2013 opäť zvýšiť. (14) Minulý fiškálny vývoj poukazuje na slabosť fiškálneho riadenia a na transparentnosť rozpočtového plánovania a vykonávania. Po reálnom oslabení predchádzajúceho rámca fiškálneho riadenia, ktorý bol v druhej polovici roku 2010 stále v začiatočnom štádiu, zaviedli orgány kľúčové prvky zmenenej štruktúry do novej ústavy (platnej od 1. januára 2012). K najvýznamnejším patrí stanovenie stropu nominálneho dlhu na 50 % HDP (má sa dosiahnuť plynulým znižovaním dlhu zo súčasnej vysokej úrovne) a skutočnosť, že reorganizovanej fiškálnej rade sa udelilo právo veta týkajúce sa rozpočtu. Koncom roku 2011 boli v „základnom zákone“ prijaté nadväzujúce právne predpisy na stanovenie nových operačných numerických pravidiel na ústrednej i miestnej úrovni, ako aj ustanovenie o riadení fiškálnej rady. Zdá sa, že prijaté nové ročné numerické predpisy sa stále príliš zameriavajú na ročný rozpočtový cyklus a podľa všetkého nesmerujú k strednodobému rozpočtovému plánovaniu, ktoré by sa podľa odporúčania Rady z júla 2011 malo posilniť v kontexte európskeho semestra. V tom istom osobitnom odporúčaní pre konkrétnu krajinu Rada takisto požiadala Maďarsko, aby rozšírilo analytickú pôsobnosť fiškálnej rady (napríklad vypracovaním pravidelných makrofiškálnych základných prognóz), ktorá zatiaľ nie je zaistená, a to ani po prijatí zákona o hospodárskej stabilite v decembri 2011. (15) Pravidelné a včasné monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní fiškálnej konsolidačnej stratégie na korekciu nadmerného deficitu sa podporuje v článku 10a nariadenia Rady (ES) č. 1497/67, v ktorom sa predpokladá, že príslušný členský štát poskytne všetky potrebné informácie. V tomto kontexte by sa mala vypracovať osobitná kapitola v aktualizácii konvergenčného programu Maďarska v roku 2012 a následne, ako aj v pravidelných dvojročne podávaných správach o pokroku do konca postupu pri nadmernom deficite v súlade so záväzkom maďarských orgánov. (16) Rozpočtovými konsolidačnými opatreniami by sa malo zaistiť trvalé zlepšenie salda verejných financií pri súčasnom zameraní na zvyšovanie kvality verejných financií a posilňovaní rastového potenciálu hospodárstva, PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE: (1) Maďarské orgány by mali odstrániť súčasný nadmerný deficit do roku 2012. (2) Maďarské orgány by mali znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP, a to dôveryhodným a udržateľným spôsobom v súlade s viacročným plánom navrhovaným v aktualizovanom konvergenčnom programe Maďarska z 15. apríla 2011 schválenom v stanovisku, ktoré vyjadrila Rada 12. júla 2011. Konkrétne v tejto súvislosti by maďarské orgány mali: (a) zaistiť dosiahnutie cieľa deficitu na rok 2012 na úrovni 2,5 % HDP v porovnaní s očakávaným výsledkom 3 % HDP založeným na makroekonomickom rámci po priebežnej predpovedi útvarov Komisie z februára 2012, ktorý by vyžadoval dodatočné fiškálne úsilie na úrovni aspoň ½ % HDP nad rámec už predpokladanej úrovne 1,9 % HDP; malo by sa to urobiť najmä prostredníctvom ďalšej špecifikácie a dôkladného vykonania opatrení na zníženie deficitu zahrnutých v Pláne Kálmána Szélla a aktualizáciou konvergenčného programu na rok 2011, ako aj prijatím ďalších konsolidačných opatrení štrukturálnej povahy, ak to bude potrebné. Neočakávané finančné zisky použiť na zlepšenie celkového salda vrátane možných jednorazových príjmov vyplývajúcich z návratu oprávnených osôb zo súkromného do verejného dôchodkového piliera. (b) prijať dodatočné opatrenia štrukturálnej povahy potrebné na zaistenie toho, aby deficit v roku 2013, ktorý podľa odhadu prekročí prahovú hodnotu 3 % HDP určenú v zmluve o 0,6 % HDP na základe makroekonomického rámca po priebežnej predpovedi útvarov Komisie z februára 2012, zostáva výrazne pod prahovou hodnotou aj po úplnom zrušení jednorazových príjmov takmer na 1 % HDP. Tieto opatrenia by mohli zahrnúť ďalšiu špecifikáciu a vykonanie plánovaných štrukturálnych reforiem zahrnutých do Plánu Kálmána Szélla. (c) začleniť do budúcich zákonov o rozpočte ustanovenia o dostatočných rezervách (nad rámec všeobecných rezerv predpísaných zákonom o verejných financiách), zaistiť dosiahnutie rozpočtových cieľov aj v prípade nepredvídaných okolností. (3) Uvedená rozpočtová úprava by mala prispieť k zníženiu pomeru hrubého verejného dlhu. Počas troch rokov po korekcii nadmerného deficitu by sa mal v súlade s článkom 2 ods. 1a nariadenia 1467/97 zaistiť dostatočný pokrok smerom k dodržaniu referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu. (4) Ako odporúčala Rada v júli 2011, maďarské orgány by mali úpravou základného zákona o hospodárskej stabilite splniť kľúčové ústavné fiškálne pravidlá. Numerickými pravidlami by sa malo zaistiť, aby sa rozpočtový postup zakotvil do záväzného strednodobého rámca a aby sa rozšírila analytická pôsobnosť fiškálnej rady. (5) Rada stanovuje lehotu [13. septembra 2012], počas ktorej maďarská vláda prijme účinné opatrenia a špecifikuje opatrenia, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku pri zaistení trvalej korekcie nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa bude zohľadňovať hospodársky vývoj v porovnaní s aktualizovaným výhľadom predloženým v pracovnom dokumente útvarov pripojenom k odporúčaniu Komisie na toto odporúčanie Rady. Maďarské orgány by mali podávať správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto odporúčaní v osobitnej kapitole v aktualizácii konvergenčného programu, ktorý sa vypracuje v roku 2012 a následne, ako aj v pravidelných dvojročne podávaných správach o pokroku do konca postupu pri nadmernom deficite v súlade so záväzkom Maďarska. Rada okrem toho zdôrazňuje význam dosiahnutia strednodobého cieľa (MTO) na zaistenie udržateľnosti verejných financií alebo na rýchly postup smerom k takejto udržateľnosti. Vyzýva preto maďarské orgány, aby vyvinuli potrebné štrukturálne úsilie na dosiahnutie svojho rozpočtového cieľa deficitu 2,2 % HDP na rok 2013 tak, aby sa zaistilo udržanie strednodobého cieľa – v súčasnosti štrukturálneho salda na úrovni – 1,5 % HDP – počas trvalej korekcie nadmerného deficitu. Toto odporúčanie je určené Maďarsku. V Bruseli Za Radu predseda