DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

1.1. Článok 78 ods. 3 zmluvy a súčasné dočasné systémy premiestňovania

Podľa článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 v prípade núdzovej situácie v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do členského štátu môže Rada podľa článku 78 ods. 3 ZFEÚ na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom prijať dočasné opatrenia v prospech dotknutého členského štátu. Takéto opatrenia môžu podľa potreby zahŕňať pozastavenie účasti uvedeného členského štátu na premiestňovaní v zmysle uvedených rozhodnutí, ako aj možné kompenzačné opatrenia pre Taliansko a Grécko.

Do Švédska by sa malo z Talianska a Grécka premiestniť podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 1 369 osôb a podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 4 358 osôb.

Na základe článku 78 ods. 3 ZFEÚ Rada prijala dve rozhodnutia o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 má byť 40 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 má byť 120 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka a z iných členských štátov, ak sa ocitnú v núdzovej situácii.

V článku 78 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) sa ako súčasť spoločnej azylovej politiky stanovuje osobitný právny základ pre riešenie núdzových situácií. Umožňuje Rade, aby na základe návrhu Európskej komisie a po porade s Európskym parlamentom prijala dočasné opatrenia v prospech členského štátu, resp. členských štátov, ktoré sa ocitnú v núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do jedného alebo viacerých členských štátov. Dočasné opatrenia uvedené v článku 78 ods. 3 ZFEÚ majú výnimočný charakter. Môžu sa uplatniť len vtedy, ak sa dosiahne určitá hranica naliehavosti a závažnosti problémov, ktoré v azylovom systéme daného členského štátu alebo členských štátov vzniknú v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín.

1.2. Uplatnenie článku 9 rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601 na Švédsko

Švédsko čelí núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín na jeho územie.

Značné zvýšenie počtu neregulárnych prekročení hraníc do EÚ a sekundárnych pohybov v celej Európe viedlo k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu vo Švédsku.

Údaje Eurostatu potvrdzujú prudký nárast žiadateľov o azyl vo Švédsku. Počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu sa zvýšil o viac ako 60 %, a to zo 68 245 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2014 na 112 040 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2015.

Okrem toho mesačný počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu dosiahol v poslednom období ešte vyššiu úroveň: počet žiadateľov sa medzi augustom (11 735) a septembrom (24 261) zdvojnásobil a v októbri 2015 dosiahol 39 055 (61 % nárast od septembra).

Švédsko má v roku 2015 zďaleka najvyšší počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu na obyvateľa v EÚ (11 503 žiadostí na milión obyvateľov).

Švédsko takisto čelí ťažkej situácii vzhľadom na nedávny výrazný nárast počtu maloletých bez sprievodu – každý štvrtý žiadateľ tvrdí, že je maloletým bez sprievodu.

Uvedená situácia vytvára na švédsky azylový systém veľmi výrazný tlak a má závažné praktické dôsledky priamo na mieste, pokiaľ ide o podmienky prijímania a kapacitu azylového systému vybavovať žiadosti.

Súčasná migračná situácia vo Švédsku je preto v rámci EÚ ojedinelá a tlak na jeho kapacity na vybavovanie žiadostí o medzinárodnú ochranu a na zabezpečenie primeraných podmienok prijímania osôb, ktoré jednoznačne potrebujú medzinárodnú ochranu, si vyžaduje dočasné pozastavenie plnenia povinností Švédska v rámci mechanizmu prerozdelenia a podľa potreby aj poskytovanie operačnej podpory Švédsku.