Usmernenia ICAO k strojovo čitateľným cestovným dokladom sú transponované do nariadenia 2019/1157 o posilnení zabezpečenia preukazov totožnosti občanov Únie a do nariadenia č. 2252/2004 o normách pre ochranné prvky a biometriu v cestovných pasoch. Tieto nariadenia sú predchodcami umožňujúcimi automatizovanú extrakciu úplných a vysokokvalitných údajov z cestovných dokladov.

Predovšetkým sa navrhovaným smerovačom zabraňuje duplicite technických komponentov prostredníctvom zdieľania komponentov brány pre dopravcov systému ETIAS. Brána pre dopravcov systému ETIAS poskytuje dopravcom technické prostriedky na to, aby v systéme ETIAS zadávali dopyty na stav cestovného povolenia štátnych príslušníkov tretích krajín oslobodených od vízovej povinnosti, ktorí cestujú do členských štátov. Navrhovaným nariadením sa zabezpečuje diferencovanie rozličných procesov spracúvania údajov a ich prísne oddelenie, ako aj dodržiavanie prístupových práv, ktoré sú stanovené v rôznych nástrojoch EÚ. Okrem toho sa navrhovaným nariadením prepája práca existujúcej poradnej skupiny agentúry eu-LISA pre systémy EES a ETIAS s budúcou prácou na údajoch API, a to budovaním efektívnosti a úspor z rozsahu tým, že sa zabraňuje duplicite pracovných skupín.

Týmto návrhom sa rieši potreba spoločných pravidiel týkajúcich sa zhromažďovania a prenosu údajov API na účely riadenia hraníc a boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu, čo je spojené s existenciou schengenského priestoru a so zavedením spoločných pravidiel, ktorými sa upravuje pohyb osôb cez vonkajšie hranice. Tento návrh je v súlade s povinnosťami stanovenými v Kódexe schengenských hraníc, ktoré sa týkajú kontrol osôb na vonkajších hraniciach. Navrhované nariadenie patrí do širšej štruktúry rozsiahlych informačných systémov EÚ, ktorá sa od prijatia smernice o API v roku 2004 významne vyvinula. Okrem toho sa v strategických usmerneniach prijatých Európskou radou v júni 2014 predpokladá rozšírenie postupov vykonávaných príslušníkmi pohraničnej stráže na vonkajších hraniciach s cieľom zvýšiť účinnosť kontrol pred hraničnou kontrolnou stanicou a obmedziť nepriaznivé účinky na hraniciach. Medzi ne patria: Schengenský informačný systém (SIS), vízový informačný systém (VIS) a systém Eurodac. Okrem toho sú v súčasnosti vo fáze vývoja tri nové systémy: systém vstup/výstup (EES), Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, ktoré majú informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (systém ECRIS‑TCN). Všetky tieto súčasné a budúce systémy sú prepojené prostredníctvom rámca interoperability pre informačné systémy EÚ v oblasti bezpečnosti, riadenia hraníc a migrácie, ktorý bol prijatý v roku 2019 a v súčasnosti sa zavádza. Pri revíziách zahrnutých do tohto návrhu sa prihliada na tento rámec interoperability.

Preto je revízia súčasného právneho rámca o zhromažďovaní a prenose údajov API príležitosťou na posilnenie riadenia vonkajších hraníc a boja proti nelegálneho prisťahovalectvu. Pomôže zabezpečiť, aby každú osobu cestujúcu letecky z tretej krajiny alebo členského štátu, ktorý sa nezúčastňuje na navrhovanom nariadení, do Únie [konkrétnejšie do štátov, ktoré sa zúčastňujú na schengenskom priestore bez kontrol na vnútorných hraniciach (ďalej len „schengenský priestor“), ako aj do Írska], teda štátnych príslušníkov tretích krajín, osoby bez štátnej príslušnosti a občanov EÚ, bolo možné predbežne skontrolovať pomocou údajov API pred jej príchodom, a aby členské štáty uplatňovali jednotné kritéria, pokiaľ ide o zhromažďovanie a prenos na účely kontrol na vonkajších hraniciach a boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu. Uľahčením tokov cestujúcich na letiskách a urýchľovaním hraničných kontrol prispieva tento návrh k zabezpečeniu efektívneho vykonávania systematických kontrol v prípade každého cestujúceho v leteckej doprave, a to v súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi.

V smernici o API sa stanovujú iba obmedzené kritéria zhromažďovania, prenosu a spracúvania údajov API, pokiaľ ide o letové pokrytie na účely zhromažďovania údajov, dátové prvky, ktoré sa majú zhromaždiť, alebo prostriedky na zachytenie údajov – pričom sa nezohľadňuje vývoj medzinárodných noriem a usmernení týkajúcich sa zhromažďovania údajov API. Má to za následok veľmi rozmanité postupy, ktorými sa bráni nielen účinnosti a efektívnosti hraničných kontrol, ale predstavujú aj dodatočnú záťaž pre leteckých dopravcov, ktorí musia spĺňať rôzny súbor požiadaviek v závislosti od trás, na ktorých prepravujú cestujúcich, a od členského štátu, ktorý požaduje údaje API.Zosúladenie zhromažďovania a prenosu údajov API s týmito medzinárodnými normami pre údaje API by zabezpečilo súlad leteckého priemyslu s požiadavkami API. Účinné využívanie údajov API si vyžaduje, aby údaje boli presné, úplné a aktuálne. Ak údaje o totožnosti nie sú spoľahlivé a overené, čo v súčasnosti niekedy nie je pravidlom, krížové kontroly v databázach neprinesú spoľahlivé operačné výsledky. Keďže online registrácia (check-in) sa za posledných 20 rokov stala bežnou praxou, údaje API z cestovného dokladu cestujúci čoraz viac manuálne prepisujú alebo ich uvádzajú vo svojich „čestných vyhláseniach“. Neúplné, nesprávne alebo zastarané údaje API prenášané vnútroštátnym orgánom môžu mať za následok medzery v typoch kontrol, ktoré môžu pohraničné orgány vykonávať, a v konečnom dôsledku môžu mať vplyv na cestujúcich, ktorí môžu podliehať nesprávnym a zbytočným kontrolám. Potreba zabezpečiť dostatočnú kvalitu zhromaždených údajov API je úzko spojená s prostriedkami, ktoré využívajú letecké spoločnosti na zabezpečenie toho, aby príslušné zhromaždené údaje API zodpovedali informáciám uvedeným v cestovných dokladoch. Súčasným rámcom API sa nepredpisujú prostriedky na zhromažďovanie údajov API od cestujúcich. Na rozdiel od manuálne prepisovaných informácií by v dôsledku automatizovaného zhromažďovania údajov vznikol menší počet problémov s kvalitou a údaje API by sa využívali účinnejšie a efektívnejšie, čo by takisto prispelo k skráteniu času vynaloženého príslušnými pohraničnými orgánmi na ich interakciu s dopravcami.

Nedávnym hodnotením smernice o API sa ukázalo, že aj keď členské štáty požadujú údaje API, ich vnútroštátne orgány nie vždy využívajú údaje API jednotným spôsobom. Údaje API totiž umožňujú príslušníkom pohraničnej stráže vykonávať predbežné kontroly totožnosti cestujúcich a platnosti použitého cestovného dokladu, a to na základe databáz stanovených Kódexom schengenských hraníc. Nie všetky členské štáty však pri predbežných kontrolách na základe databáz stanovených Kódexom schengenských hraníc využívajú údaje API. Írsko, ktoré sa na Kódexe schengenských hraníc nezúčastňuje, v skutočnosti uplatňuje podobné vnútroštátne právne predpisy. To sa v dôsledku navrhovaného nariadenia nezmení.

Zriadenie systémov na zhromažďovanie a prenos údajov API je od roku 2017 medzinárodnou normou podľa Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve (Chicagsky dohovor). V rámci EÚ sa upravuje smernicou o API. Touto smernicou sa leteckým dopravcom ukladá povinnosť prenášať na požiadanie údaje API pohraničným orgánom cieľovej krajiny pred vzletom lietadla. Neukladá sa ňou však povinnosť členských štátov žiadať údaje API od leteckých dopravcov, čím vznikajú nedostatky a nezrovnalosti v spôsobe zhromažďovania a využívania údajov, pričom niekoľko členských štátov zhromažďuje údaje API systematicky, kým iné tak nerobia. Pokiaľ ide o všetky členské štáty dohromady, odhaduje sa, že v priemere sa údaje API zhromažďujú pri 65 % prichádzajúcich letov. Vzniká tak situácia, v ktorej jednotlivci so zámerom vyhnúť sa kontrolám a obísť trasy, na ktorých sa údaje API dôsledne zhromažďujú, tak môžu ľahko spraviť a namiesto toho cestovať do svojho miesta určenia prostredníctvom leteckých trás, na ktorých sa údaje API využívajú menej často alebo sa nevyužívajú vôbec.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIA VPLYVU

V navrhovanom nariadení sa predpokladá vytvorenie smerovača, ktorý by slúžil ako jediný spojovací bod medzi členskými štátmi a leteckými dopravcami v súlade s medzinárodnými odporúčaniami, a zavádza sa v ňom prístup EÚ k zhromažďovaniu a prenosu údajov API. Prenosom údajov API prostredníctvom smerovača sa znížia náklady leteckého priemyslu a zabezpečil by sa ním rýchly a bezproblémový prístup príslušníkov pohraničnej stráže k údajom API, ktoré potrebujú v súvislosti s vykonávaním predbežných hraničných kontrol. Týmto prístupom sa zásadne znižuje počet prepojení, ktoré sa majú zaviesť a udržiavať z pohľadu členských štátov. Naopak, pre leteckých dopravcov sa tým zníži zložitosť udržiavania prepojení s príslušnými pohraničnými orgánmi a prinesie im úspory z rozsahu. Agentúra EÚ, konkrétne agentúra eu-LISA, bude zodpovedná za návrh, vývoj, hosting a technickú správu smerovača. Prenosom údajov API prostredníctvom smerovača sa podporí monitorovanie letov, čím sa zníži pravdepodobnosť, že dopravca nesplní povinnosť oznamovať údaje API, ako sa stanovuje v tomto návrhu.

Týmto návrhom sa posilní právny rámec pre zhromažďovanie a prenos údajov API na účely riadenia vonkajších hraníc a boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu. Posilní sa ním aj pozícia údajov API ako nástroja na posilnenie predbežných kontrol cestujúcich na vonkajších hraniciach, čo prispeje nielen k účinnosti a efektívnosti samotných kontrol, ale aj k ďalšiemu cieľu, ktorým i je boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu, konkrétne v súvislosti s cezhraničnou leteckou dopravou a povinnosťami leteckých dopravcov v tomto ohľade. V súlade s medzinárodnými normami a odporúčanými postupmi sa bude týmto návrhom od leteckých dopravcov vyžadovať, aby zhromažďovali a prenášali údaje API v prípade všetkých letov do Únie, ako sa vymedzuje v návrhu. Povinnosti stanovené v tomto návrhu sa obmedzujú na to, čo je potrebné na dosiahnutie tohto cieľa. Konkrétnejšie sa týmto návrhom zavádzajú jasné pravidlá týkajúce sa okrem iného toho, čo tvorí údaje API, v prípade ktorých letov by mali leteckí dopravcovia zhromažďovať údaje API, ako aj pravidlá týkajúce sa príslušného prenosu. Vo forme nariadenia sa týmto návrhom zavedie jednotný prístup k využívaniu údajov API na účely riadenia vonkajších hraníc a boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu. Takáto štandardizácia požiadaviek na údaje API vo všetkých členských štátoch prispeje k zvýšenej právnej istote a predvídateľnosti, a tým aj k zvýšenému súladu leteckých dopravcov.

–Na vonkajších hraniciach by využívanie údajov API účinne dopĺňalo bezprostrednú implementáciu Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a systému vstup/výstup (EES). Využívanie údajov API by bolo naďalej potrebné na riadenie vonkajších hraníc, keďže sa pomocou nich vopred informujú príslušníci pohraničnej stráže o tom, či cestujúci naozaj nastúpil do lietadla a vstúpi do schengenského priestoru, čím by sa uľahčila hraničná kontrola, ktorá sa uskutoční po príchode cestujúceho na vonkajšie hranice.

Povinnosť leteckých dopravcov zhromažďovať údaje API o všetkých cestujúcich prekračujúcich vonkajšie hranice a následne prenášať údaje API prostredníctvom smerovača príslušným pohraničným orgánom zodpovedá cieľu, ktorým je pomoc pri zabezpečovaní toho, aby sa predbežné kontroly na vonkajších hraniciach vykonávali účinne a efektívne v prípade všetkých cestujúcich vstupujúcich do členských štátov, čím sa prispieva aj k cieľu v oblasti boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu. Hoci príslušné pohraničné orgány neprijmú žiadne rozhodnutia výlučne na základe údajov API, tento návrh umožní pohraničným orgánom vopred organizovať svoje činnosti a uľahčí sa ním vstup cestujúcich bona fide a odhaľovanie ostatných cestujúcich. Zásah do uvedených základných práv sa obmedzuje na to, čo je nevyhnutne potrebné na dosiahnutie uvedených cieľov, najmä obmedzením zhromažďovania údajov o totožnosti na informácie obsiahnuté v cestovnom doklade cestujúcich a obmedzením rozsahu spracúvania na nevyhnutné minimum, a to aj pokiaľ ide o obdobie uchovávania osobných údajov.

V posúdení vplyvu sa takisto zvážili – a vylúčili – možnosti, ako je zhromažďovanie údajov API v prípade iných dopravných prostriedkov, ako sú prevádzkovatelia námornej, železničnej a autobusovej dopravy. V posúdení vplyvu sa uviedlo, že už existujú pravidlá EÚ a medzinárodné pravidlá, v ktorých sa od prevádzkovateľov námornej dopravy vyžaduje, aby vopred prenášali informácie o cestujúcich pohraničným orgánom členských štátov, pokiaľ ide o prichádzajúce a odchádzajúce plavby. Dodatočná povinnosť EÚ pre prevádzkovateľov námornej dopravy prenášať údaje API by preto bola nadbytočná. V porovnaní s odvetvím leteckej dopravy je zhromažďovanie údajov o cestujúcich náročnejšie pre prevádzkovateľov pozemnej dopravy, kam patrí železničná alebo autobusová doprava [neexistujú postupy registrácie (check-in), žiadne systematické vydávanie cestovných lístkov viazaných na meno], a vyžadovalo by si veľké investície do fyzickej infraštruktúry prevádzkovateľov, čo má značné dôsledky na ich hospodársky model a na cestujúcich. Rozhodnutím nezahrnúť uvedené aspekty v tomto navrhovanom nariadení nie sú dotknuté postupy niektorých členských štátov, ktoré požadujú údaje o cestujúcich v súvislosti so železničnými spojeniami na základe vnútroštátnych právnych predpisov, a to za predpokladu, že sú v súlade s právom EÚ.

Na základe zistení vyplývajúcich z posúdenia vplyvu zahŕňa uprednostňovaná možnosť, pokiaľ ide o nástroj API na uvedené účely, zhromažďovanie údajov API o všetkých relevantných prichádzajúcich letoch, pričom leteckí dopravcovia zhromažďujú určité údaje API len automatizovanými prostriedkami. Kombináciou týchto možností by sa zlepšila schopnosť členských štátov využívať údaje API na účinnú a efektívnu predbežnú kontrolu cestujúcich v leteckej doprave pred ich príchodom na vonkajšie hranice. Štandardizáciou požiadaviek na zhromažďovanie a prenos údajov API by sa zvýšila miera dodržiavania predpisov zo strany leteckého priemyslu, ktorý by tak čelil rovnakým požiadavkám vo všetkých členských štátoch. Spoľahlivejšie a overené údaje API vrátane údajov API zhromaždených automatizovanými prostriedkami by umožnili identifikáciu vysokorizikových cestujúcich a zabezpečili by rýchlejšie uľahčenie kontrol na vonkajších hraniciach a odbavenie cestujúcich pri príchode. Návrh je v súlade s cieľom dosiahnuť klimatickú neutralitu v EÚ do roku 2050 stanoveným v európskom právnom predpise v oblasti klímy a s celoúnijnými cieľmi do 2030 a 2040.

Keďže úplný súbor údajov API sa vygeneruje po tom, ako cestujúci nastúpia na palubu lietadla, príslušníci pohraničnej stráže by získali údaje API až po fyzických výstupných kontrolách cestujúcich a po preskúmaní ich pasov, a teda príliš neskoro na to, aby sa tým podporila práca príslušníkov pohraničnej stráže, a preto možnosť zhromažďovania údajov API o všetkých relevantných prichádzajúcich a odchádzajúcich letoch nebola vybraná ako súčasť uprednostňovanej možnosti.

V hodnotení sa zdôraznilo niekoľko nedostatkov súvisiacich so smernicou o API, t. j. i) nedostatočná štandardizácia a harmonizácia; ii) určité nedostatočné záruky ochrany údajov a iii) nedostatočne jasné zosúladenie s najnovším politickým a právnym vývojom na úrovni EÚ. Tieto prvky majú dosah na vplyv smernice, vytvára sa nimi záťaž pre zainteresované strany a vzniká určitá úroveň právnej neistoty, a to pre leteckých dopravcov, ktorí zhromažďujú a prenášajú údaje API, pre príslušné pohraničné orgány, ktoré ich prijímajú a ďalej spracúvajú, a v konečnom dôsledku aj pre cestujúcich.

V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii (ZEÚ) a k ZFEÚ, sa Dánsko nezúčastní na prijatí tohto návrhu, nie je po jeho prijatí ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. Vzhľadom na to, že navrhované nariadenie je založené na schengenskom acquis, sa Dánsko v súlade s článkom 4 uvedeného protokolu rozhodne do šiestich mesiacov po rozhodnutí Rady o tomto návrhu, či ho transponuje do svojho vnútroštátneho práva.

Tento návrh je založený na schengenskom acquis a rozvíja ho v súvislosti s vonkajšími hranicami, keďže sa týka prekračovania vonkajších hraníc. Preto by sa mali zvážiť tieto dôsledky v súvislosti s Protokolom (č. 19) o schengenskom acquis začlenenom do rámca Európskej únie, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a k ZFEÚ, a s Protokolom (č. 22) o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a k ZFEÚ.

Komisia by zabezpečila zavedenie potrebných mechanizmov monitorovania fungovania navrhovaných opatrení a vykonala by ich hodnotenie na základe hlavných politických cieľov. Štyri roky po začatí vykonávania navrhovaného nariadenia a potom každé štyri roky by Komisia predložila Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej by sa posúdilo vykonávanie nariadenia a jeho pridaná hodnota. V správe by sa takisto uviedol akýkoľvek priamy alebo nepriamy vplyv na príslušné základné práva. Preskúmali by sa dosiahnuté výsledky na základe cieľov a posúdila by sa pokračujúca platnosť základnej opodstatnenosti a akékoľvek dôsledky pre budúce možnosti.

(2)Využívanie údajov o cestujúcich a informácií o lete prenášaných pred príletom cestujúcich osôb, známych ako údaje z vopred poskytovaných informácií o cestujúcich (ďalej len „údaje API“), prispieva k urýchleniu procesu vykonávania požadovaných kontrol pri prekračovaní hraníc. Na účely tohto nariadenia sa tento proces konkrétnejšie týka prekračovania hraníc medzi treťou krajinou alebo členským štátom, ktorý sa nezúčastňuje na tomto nariadení, na jednej strane a členským štátom, ktorý sa zúčastňuje na tomto nariadení, na strane druhej. Takéto využívanie údajov posilňuje kontroly na vonkajších hraniciach, pretože poskytuje dostatočný čas na to, aby bolo možné vykonať podrobné a komplexné kontroly všetkých cestujúcich osôb bez toho, aby to malo neprimeraný nepriaznivý vplyv na osoby cestujúce v dobrej viere. Preto by sa v záujme účinnosti a efektívnosti kontrol na vonkajších hraniciach mal stanoviť vhodný právny rámec, ktorým sa zabezpečí, aby mali príslušné pohraničné orgány členských štátov na takýchto hraničných priechodoch na vonkajších hraniciach majú prístup k údajom API pred príletom cestujúcich osôb.

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. b) a d) a článok 79 ods. 2 písm. c),

Kapitolou 5 sa upravujú určité osobitné otázky týkajúce sa smerovača. Obsahuje požiadavky na prepojenia príslušných pohraničných orgánov a leteckých dopravcov so smerovačom. Stanovujú sa v nej aj úlohy agentúry eu-LISA týkajúce sa návrhu a vývoja, hostingu a technickej správy a iných podporných úloh týkajúcich sa smerovača. Táto kapitola okrem toho obsahuje ustanovenia týkajúce sa nákladov, ktoré agentúre eu-LISA a členským štátom vznikli podľa tohto nariadenia, najmä pokiaľ ide o prepojenia členských štátov so smerovačom a o integráciu s nim. Okrem toho sa v nej stanovujú ustanovenia týkajúce sa zodpovednosti za škodu spôsobenú smerovaču, začatia prevádzky smerovača a možnosti dobrovoľného využívania smerovača leteckými dopravcami za určitých podmienok.

(4)Existujúci právny rámec by sa preto mal aktualizovať a nahradiť, aby sa zabezpečilo, že pravidlá týkajúce sa zhromažďovania a prenosu údajov API na účely posilnenia a uľahčenia účinnosti a efektívnosti hraničných kontrol na vonkajších hraniciach a na boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu sú jasné, harmonizované a účinné.

(5)S cieľom zabezpečiť čo najkonzistentnejší prístup na medzinárodnej úrovni a so zreteľom na pravidlá zhromažďovania údajov API uplatniteľné na tejto úrovni by aktualizovaný právny rámec stanovený týmto nariadením mal zohľadňovať príslušné postupy medzinárodne dohodnuté s leteckým priemyslom a v rámci usmernení Svetovej colnej organizácie, Medzinárodného združenia leteckých prepravcov a Medzinárodnej organizácie civilného letectva o vopred poskytovaných informáciách o cestujúcich.

(6)Zhromažďovanie a prenos údajov API, ktorého súčasťou je aj spracúvanie osobných údajov, má vplyv na súkromie jednotlivcov. Mali by sa stanoviť primerané obmedzenia a záruky, aby boli plne rešpektované základné práva v súlade s Chartou základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“), najmä právo na rešpektovanie súkromného života a právo na ochranu osobných údajov. Každé spracúvanie údajov API, najmä údajov API, ktoré predstavujú osobné údaje, by teda malo byť obmedzené na to, čo je potrebné a primerané na dosiahnutie cieľov tohto nariadenia. Okrem toho by sa malo zabezpečiť, aby údaje API zhromažďované a prenášané podľa tohto nariadenia neviedli k žiadnej forme diskriminácie, ktorú charta vylučuje.

(7)V záujme dosiahnutia cieľov tohto nariadenia by sa toto nariadenie malo uplatňovať na všetkých dopravcov vykonávajúcich lety do Únie, ako sú vymedzené v tomto nariadení, zahŕňajúce plánované aj neplánované lety, a to bez ohľadu na sídlo leteckých dopravcov vykonávajúcich tieto lety.

(8)V záujme účinnosti a právnej istoty by položky informácií, ktoré spoločne predstavujú údaje API zhromažďované a následne prenášané podľa tohto nariadenia, mali byť jasne a podrobne uvedené, pričom by mali zahŕňať informácie týkajúce sa každej cestujúcej osoby, ako aj informácie o jej lete. Takéto informácie o lete by mali zahŕňať informácie o hraničnom priechode vstupu na územie dotknutého členského štátu vo všetkých prípadoch, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, ale tieto informácie by sa mali zhromažďovať len v príslušných prípadoch podľa nariadenia (EÚ) [API – presadzovanie práva], teda vtedy, ak sa údaje API netýkajú letov vnútri EÚ.

(9)S cieľom umožniť flexibilitu a inováciu by mal mať v zásade každý letecký dopravca možnosť sám si určiť, ako si bude plniť povinnosti týkajúce sa zhromažďovania údajov API stanovené v tomto nariadení. Avšak vzhľadom na to, že existujú vhodné technologické riešenia, ktoré umožňujú automatizované zhromažďovanie určitých údajov API a zároveň zaručujú ich správnosť, úplnosť a aktuálnosť, a so zreteľom na výhody používania takejto technológie z hľadiska účinnosti a efektívnosti by sa od leteckých dopravcov malo vyžadovať, aby tieto údaje API zhromažďovali automatizovanými prostriedkami, a to načítaním informácií zo strojovo čitateľných údajov z cestovného dokladu.

(10)Automatizované prostriedky umožňujú cestujúcim osobám, aby sami poskytovali určité údaje API počas online registrácie (check-in). Takéto prostriedky by mohli zahŕňať napríklad zabezpečenú aplikáciu v smartfóne, počítači alebo vo webovej kamere cestujúcich osôb, ktorá by bola schopná načítať strojovo čitateľné údaje z cestovného dokladu. Ak sa cestujúce osoby nezaregistrovali online, leteckí dopravcovia by im mali reálne umožniť, aby poskytli príslušné strojovo čitateľné údaje API počas registrácie na letisku použitím samoobslužného kiosku alebo za pomoci personálu leteckej spoločnosti pri priehradke.

(11)Komisia by mala byť splnomocnená prijímať technické požiadavky a procesné pravidlá, ktoré majú leteckí dopravcovia dodržiavať v súvislosti s používaním automatizovaných prostriedkov na zhromažďovanie strojovo čitateľných údajov API podľa tohto nariadenia, aby sa zvýšila jasnosť a právna istota a prispelo sa k zabezpečeniu kvality údajov a zodpovednému používaniu týchto automatizovaných prostriedkov.

(12)Vzhľadom na výhody, ktoré ponúka používanie automatizovaných prostriedkov na zhromažďovanie strojovo čitateľných údajov API, a na jasnosť vyplývajúcu v tejto súvislosti z technických požiadaviek, ktoré sa majú prijať podľa tohto nariadenia, by sa malo objasniť, že leteckí dopravcovia, ktorí sa rozhodnú používať automatizované prostriedky na zhromažďovanie informácií, ktoré sú povinní oznamovať podľa smernice 2004/82/ES, majú možnosť, nie však povinnosť, tieto požiadavky po ich prijatí uplatňovať v súvislosti s takýmto použitím automatizovaných prostriedkov, pokiaľ to uvedená smernica dovoľuje. Akékoľvek takéto dobrovoľné uplatňovanie uvedených špecifikácií pri uplatňovaní smernice 2004/82/ES by sa nemalo chápať tak, že akýmkoľvek spôsobom ovplyvňuje povinnosti leteckých dopravcov a členských štátov podľa uvedenej smernice.

(13)S cieľom zabezpečiť, aby predbežné kontroly, ktoré príslušné pohraničné orgány vykonávajú vopred, boli účinné a efektívne, by údaje API prenášané týmto orgánom mali obsahovať údaje o cestujúcich osobách, ktoré sa skutočne chystajú prekročiť vonkajšie hranice, t. j. o cestujúcich osobách, ktoré sa skutočne nachádzajú na palube lietadla. Leteckí dopravcovia by preto mali prenášať údaje API priamo po uzatvorení letu. Údaje API okrem toho pomáhajú príslušným pohraničným orgánom rozlíšiť legitímne cestujúce osoby od cestujúcich osôb, ktoré môžu byť predmetom záujmu, a v prípade ktorých je preto potrebné vykonať dodatočné overenia, čo si môže vyžadovať ďalšiu koordináciu a prípravu následných opatrení, ktoré sa majú prijať po prílete. Takáto situácia by mohla nastať v prípade neočakávane vysokého počtu cestujúcich osôb, ktoré by boli predmetom záujmu a ktorých fyzické kontroly na hraniciach by mohli nepriaznivo ovplyvniť hraničné kontroly legitímnych cestujúcich osôb, ako aj ich čakacie lehoty na hraniciach. S cieľom poskytnúť príslušným pohraničným orgánom príležitosť pripraviť vhodné a primerané opatrenia na hraniciach, ako napríklad dočasné posilnenie alebo presunutie personálu, najmä v prípade letov, pri ktorých čas medzi uzavretím letu a príletom na vonkajšie hranice nepostačuje na to, aby sa príslušné pohraničné orgány mohli čo najvhodnejšie pripraviť, by sa údaje API mali zasielať aj pred nástupom do lietadla, a to v momente registrácie každej cestujúcej osoby.

(14)S cieľom objasniť technické požiadavky, ktoré sa vzťahujú na leteckých dopravcov a ktoré sú potrebné na zabezpečenie bezpečného, účinného a rýchleho prenosu údajov API, ktoré títo leteckí dopravcovia zhromaždili podľa tohto nariadenia, do smerovača, by Komisia mala byť splnomocnená stanoviť špecifikácie týkajúce sa spoločných protokolov a podporovaných formátov údajov, ktoré sa majú používať pri týchto prenosoch.

(15)S cieľom zabrániť akémukoľvek riziku zneužitia a v súlade so zásadou obmedzenia účelu by sa príslušným pohraničným orgánom malo výslovne zabrániť v spracúvaní údajov API, ktoré prijímajú podľa tohto nariadenia, na akýkoľvek iný účel, než je posilnenie a uľahčenie účinnosti a efektívnosti hraničných kontrol na vonkajších hraniciach a boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu.

(16)S cieľom zabezpečiť, aby mali príslušné pohraničné orgány dostatok času na účinné vykonanie predbežných kontrol všetkých cestujúcich osôb vrátane cestujúcich osôb na diaľkových letoch a tých, ktoré cestujú prípojnými letmi, ako aj to, aby mali dostatok času na zabezpečenie úplnosti, správnosti a aktuálnosti údajov API zhromaždených a prenesených leteckými dopravcami a v prípade potreby na vyžiadanie doplňujúcich objasnení, opráv alebo doplnení od leteckých dopravcov, by príslušné pohraničné orgány mali uchovávať údaje API, ktoré získali podľa tohto nariadenia, počas pevne stanoveného obdobia obmedzeného na to, čo je nevyhnutne potrebné na uvedené účely. Aby mohli leteckí dopravcovia reagovať na takéto žiadosti, takisto by mali uchovávať údaje API, ktoré preniesli podľa tohto nariadenia, počas rovnakého pevne stanoveného a nevyhnutne potrebného časového obdobia.

(17)S cieľom zabrániť tomu, aby leteckí dopravcovia museli vytvoriť a udržiavať viacero spojení s príslušnými pohraničnými orgánmi členských štátov na účely prenosu údajov API zhromaždených podľa tohto nariadenia, a v snahe vyhnúť sa súvisiacim nedostatkom a bezpečnostným rizikám, by sa malo prijať ustanovenie o tom, že na úrovni Únie bude vytvorený a prevádzkovaný jeden smerovač, ktorý bude slúžiť ako pripojovací a distribučný bod pre takéto prenosy. V záujme efektívnosti a nákladovej účinnosti by mal smerovač, pokiaľ je to technicky možné a v plnom súlade s pravidlami tohto nariadenia a nariadenia (EÚ) [API – presadzovanie práva], využívať technické komponenty iných príslušných systémov vytvorených podľa práva Únie.

(18)Smerovač by mal automatizovaným spôsobom zasielať údaje API relevantným príslušným pohraničným orgánom, ktoré by sa mali určiť podľa hraničného priechodu vstupu na územie členského štátu uvedeného v príslušných údajoch API. S cieľom uľahčiť tento proces distribúcie by mal každý členský štát uviesť, ktoré pohraničné orgány sú príslušné na prijímanie údajov API zasielaných zo smerovača. S cieľom zabezpečiť riadne fungovanie tohto nariadenia a v záujme transparentnosti by sa tieto informácie mali zverejňovať.

(19)Smerovač by mal slúžiť len na uľahčenie zasielania údajov API od leteckých dopravcov príslušným pohraničným orgánom v súlade s týmto nariadením a útvarom PIU v súlade s nariadením (EÚ) [API – presadzovanie práva] a nemal by slúžiť ako úložisko údajov API. S cieľom minimalizovať akékoľvek riziko neoprávneného prístupu alebo iného zneužitia a v súlade so zásadou minimalizácie údajov by preto každé uchovávanie údajov API v smerovači malo zostať obmedzené na to, čo je nevyhnutne potrebné na technické účely súvisiace so zasielaním údajov, a údaje API by sa mali okamžite, natrvalo a automatizovaným spôsobom zo smerovača vymazať po ukončení zasielania údajov alebo v relevantných prípadoch podľa nariadenia (EÚ) [API – presadzovanie práva] by sa údaje API nemali zasielať vôbec.

(20)Komisia by s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie zasielania údajov API zo smerovača mala byť splnomocnená stanoviť podrobné technické a procesné pravidlá týkajúce sa tohto zasielania. Týmito pravidlami by sa malo zabezpečiť, že zasielanie údajov je bezpečné, účinné a rýchle a že neovplyvňuje cestovanie cestujúcich a leteckých dopravcov viac, ako je potrebné.

(21)S cieľom umožniť leteckým dopravcom čo najskôr využívať výhody, ktoré ponúka používanie smerovača vyvinutého agentúrou eu-LISA v súlade s týmto nariadením, ako aj získať skúsenosti s jeho používaním, by sa leteckým dopravcom mala poskytnúť možnosť, nie však povinnosť, používať smerovač na zasielanie informácií, ktoré sú povinní oznamovať podľa smernice 2004/82/ES, počas prechodného obdobia. Toto prechodné obdobie by sa malo začať v okamihu uvedenia smerovača do prevádzky a malo by sa skončiť, keď sa prestanú uplatňovať povinnosti vyplývajúce z uvedenej smernice. S cieľom zabezpečiť, aby sa takéto dobrovoľné používanie smerovača uskutočňovalo zodpovedným spôsobom, malo by sa vyžadovať, aby zodpovedný orgán, ktorý má dostávať informácie, na žiadosť leteckého dopravcu a po tom, ako tento orgán v prípade potreby vykoná overenie a získa záruky, vopred udelil písomný súhlas. Podobne, aby sa predišlo situácii, že leteckí dopravcovia opakovane začnú a prestanú smerovač používať, malo by sa od nich vyžadovať, aby v prípade, že začnú smerovač dobrovoľne používať, tento smerovač používali i naďalej, pokiaľ sa neobjavia objektívne dôvody na ukončenie takéhoto používania na zasielanie informácií dotknutému zodpovednému orgánu, napríklad ak sa zistí, že informácie sa nezasielajú zákonným, bezpečným, účinným a rýchlym spôsobom. V záujme riadneho uplatňovania tejto možnosti dobrovoľne používať smerovač a s náležitým ohľadom na práva a záujmy všetkých dotknutých strán by sa mali stanoviť potrebné pravidlá týkajúce sa konzultácií a poskytovania informácií. Akékoľvek takéto dobrovoľné používanie smerovača pri uplatňovaní smernice 2004/82/ES, ako sa stanovuje v tomto nariadení, by sa nemalo chápať tak, že akýmkoľvek spôsobom ovplyvňuje povinnosti leteckých dopravcov a členských štátov podľa uvedenej smernice.

(22)Smerovač, ktorý sa má vytvoriť a prevádzkovať podľa tohto nariadenia, by mal zredukovať a zjednodušiť technické pripojenia potrebné na prenos údajov API, pričom tieto pripojenia by sa mali obmedziť na jedno za každého leteckého dopravcu a za príslušný pohraničný orgán. V tomto nariadení sa preto pre príslušné pohraničné orgány a leteckých dopravcov stanovuje povinnosť vytvoriť takéto pripojenie k smerovaču a dosiahnuť požadovanú integráciu so smerovačom, aby sa mohlo zabezpečiť riadne fungovanie systému na prenos údajov API zriadeného týmto nariadením. Na to, aby sa tieto povinnosti mohli uplatňovať a aby sa zabezpečilo riadne fungovanie systému zriadeného týmto nariadením, mali by sa doplniť podrobnými pravidlami.

(23)Vzhľadom na záujmy, ktoré Únia v tejto oblasti sleduje, by náklady, ktoré vzniknú agentúre eu-LISA pri plnení jej úloh podľa tohto nariadenia a nariadenia (EÚ) [API – presadzovanie práva] v súvislosti so smerovačom, mali byť hradené z rozpočtu Únie. To isté by malo platiť aj pre príslušné náklady členských štátov súvisiace s ich pripojeniami k smerovaču a integráciou so smerovačom, ako sa vyžaduje podľa tohto nariadenia a v súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi s výhradou určitých výnimiek. V prípade uvedených výnimiek by mal náklady hradiť každý dotknutý členský štát sám.