Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícií, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v rámci Medzinárodnej námornej organizácie počas 66. schôdze Výboru pre ochranu morského prostredia k prijatiu zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktoré sa týkajú odkladu uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. ÚVOD Tento návrh Komisie sa týka stanovenia pozície Únie na 66. schôdzi Výboru IMO pre ochranu morského prostredia (ďalej len „MEPC“), pokiaľ ide o zmeny prílohy VI k Medzinárodnému dohovoru o zabránení znečisťovaniu z lodí (ďalej len „dohovor MARPOL“). Týmito zmenami nariadenia 13 ods. 5.1 prílohy VI k dohovoru MARPOL sa zavádza 5-ročný odklad zavedenia emisných noriem pre NOx na úrovni III. Zmeny sú uvedené v prílohe 12 k správe MEPC (MEPC 65/22). V odseku 4.64 uvedenej správy sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 66. schôdzi MEPC. 2. PRIJATIE ZMIEN IMO 2.1. Prijatie zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL týkajúcich sa odkladu uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III. Uvedené návrhy zmien schválil Výbor pre ochranu morského prostredia na svojej 65. schôdzi, ktorá sa konala 13. – 17. mája 2013, a budú predložené na prijatie na 66. schôdzi tohto výboru, ktorá sa bude konať 31. marca – 4. apríla 2014. 2.2. Akceptácia a nadobudnutie platnosti. Po schválení a prijatí Výborom pre ochranu morského prostredia budú uvedené zmeny predložené príslušným zmluvným stranám, aby vyjadrili svoj súhlas s tým, že nimi budú viazané. 3. PRÍSLUŠNÉ PRÁVNE PREDPISY EÚ A PRÁVOMOC EÚ Politika EÚ Ochrana životného prostredia, ktorá je predmetom zmien dohovoru MARPOL, je na základe Zmluvy o EÚ spoločnou právomocou a do veľmi veľkej miery ju upravujú právne predpisy Únie. EÚ uplatňovala svoju právomoc vo veľkej miere v oblasti kvality ovzdušia a vody prostredníctvom právnych predpisov, ako aj schválených cieľov politiky. Politika v oblasti životného prostredia zahŕňa jasný záväzok Únie, že zlepší kvalitu vody a ovzdušia, a to aj na medzinárodnej úrovni. Cieľ a forma rámca politiky EÚ v oblasti kvality ovzdušia, ako sa uvádza napríklad v tematickej stratégii o znečistení ovzdušia[1], sú zamerané na dosiahnutie podstatného pokroku v plnení dlhodobých cieľov EÚ v oblasti udržiavania, ochrany a zlepšovania životného prostredia a ochrany ľudského zdravia (článok 191 ods. 1 ZFEÚ), t. j. „dosiahnuť také úrovne kvality ovzdušia, ktorých výsledkom nie sú neprijateľné vplyvy na/riziká pre ľudské zdravie a životné prostredie“. Tento cieľ, ktorý bol prvý raz stanovený v šiestom environmentálnom akčnom programe[2] pred vyše desiatimi rokmi, je potvrdený v 7. environmentálnom akčnom programe, ktorý nedávno schválila Európska únia a ktorým sa riadi rozvoj politiky EÚ do roku 2020[3], a najnovšie sa premietol do programu Čisté ovzdušie pre Európu, ktorý prijala Komisia.[4] Tieto politické ciele by boli nepriaznivo ovplyvnené odkladom uplatňovania prísnejších noriem pre NOx vzťahujúcich sa na oblasti kontroly emisií NOx (NECA). Právne predpisy EÚ Existujúce právne predpisy sa vzťahujú na širokú škálu znečisťujúcich látok vrátane NOx a široké spektrum zdrojov znečistenia vrátane všetkých druhov dopravy. V smernici o národných emisných stropoch (2001/81/ES)[5] a smernici o kvalite okolitého ovzdušia (2008/50/ES)[6] sa stanovujú limitné hodnoty NOx v ovzduší. Na základe smernice o národných emisných stropoch sa emisie z námornej dopravy musia kvantifikovať a oznamovať. Emisie z vnútroštátnej námornej dopravy a medzinárodnej lodnej dopravy na vnútrozemských vodných cestách sa započítavajú do národných emisných stropov stanovených v príslušnej smernici. Iné emisie z medzinárodnej námornej dopravy sa však do stropov nezapočítavajú, hoci majú podstatný vplyv na kvalitu ovzdušia v EÚ. Toto vylúčenie súvisí s úlohou IMO pri regulovaní týchto emisií. Z tohto dôvodu sa potreba externého konania vo veci uvedených emisií výslovne uznáva článkom 11 smernice o národných emisných stropoch, v ktorom sa uvádza: „Bez toho, aby bol dotknutý článok 300 zmluvy bude Komisia a podľa potreby aj členské štáty pokračovať v bilaterálnej a multilaterálnej spolupráci, na podporu dosiahnutia cieľa uvedeného v článku 1, s tretími krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami, ako sú napríklad Európska hospodárska Komisia OSN (UNECE), Medzinárodná námorná organizácia (IMO) a Medzinárodná organizácia pre leteckú dopravu (ICAO) vrátane výmeny informácií týkajúcich sa vedecko-technického výskumu s cieľom zlepšiť základ pre uľahčovanie znižovania emisií“. Okrem toho sa balíkom o kvalite v oblasti čistého ovzdušia[7], ktorý Komisia prijala 18. decembra 2013, potvrdzuje vplyv emisií z lodnej dopravy na kvalitu ovzdušia na zemi a nákladová efektívnosť ďalších opatrení v tomto sektore. Emisie NOx z lodnej dopravy priamo prispievajú k eutrofizácii vnútrozemských a morských vôd a suchozemských biotopov, ako aj k tvorbe (sekundárnych) tuhých častíc, ktoré majú vplyv na zdravie. Preto by nečinnosť v súvislosti s týmto zdrojom znečistenia ohrozila možnosť pobrežných štátov Baltského a Severného mora splniť ciele stanovené v rámcovej smernici o vode (2000/60/ES)[8], smernici o morskej stratégii (2008/56/ES)[9], smernici o biotopoch (92/43/EHS)[10] a smernici o vtákoch (79/409/EHS)[11] spočívajúce v obmedzení nepriaznivých vplyvov na vodné a suchozemské ekosystémy vrátane eutrofizácie. Ohrozilo by to rovnako aj možnosť splniť limitné hodnoty pre PM10 a PM2,5 podľa smernice o kvalite okolitého ovzdušia 2008/50/ES, stanovené na ochranu ľudského zdravia. Emisné normy pre NOx na úrovni III, o ktoré v tomto prípade ide, ešte neboli výslovne predmetom osobitných právnych predpisov Únie, ale ich súčasná regulácia v rámci IMO v súlade so zmenou prílohy VI k dohovoru MARPOL z roku 2008 sa považuje za potrebnú a zodpovedajúcu celkovým schváleným cieľom politiky EÚ. Stanovenie neskoršieho dátumu uplatňovania najmä zúži možnosti členských štátov na využitie NECA na účely znižovania znečistenia ovzdušia a jeho vplyvov. Rozhodnutie Rady Článok 218 ods. 9 ZFEÚ je vhodným právnym základom stanovenia pozície EÚ, ktorá má byť vyjadrená na schôdzi, pretože sa vzťahuje na akty s právnymi účinkami. Rozhodnutie zo 66. schôdze MEPC o dátume nadobudnutia platnosti emisných noriem pre NOx na úrovni III má právne záväzný účinok, pretože sa ním určí dátum, odkedy sa normy pre NOx na úrovni III budú vzťahovať v oblastiach určených ako NECA na lode všetkých strán prílohy VI k dohovoru MARPOL Medzinárodnej námornej organizácie (IMO). Zhrnutie Vzhľadom na uvedenú príslušnú politiku EÚ a acquis sa Komisia domnieva, že vec, na ktorú sa vzťahujú uvedené zmeny, ktorých prijatie sa očakáva na 66. schôdzi MEPC, je pre EÚ dôležitá a vyžaduje si spoločnú pozíciu EÚ, ktorú majú v záujme Únie vyjadriť všetky členské štáty zastúpené v MEPC. 4. ZÁVER Komisia preto predkladá návrh rozhodnutia Rady o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie, týkajúcej sa zmien uvedených v odseku 2.1, ktoré sa majú prijať na 66. schôdzi Výboru pre ochranu morského prostredia. 2014/0042 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícií, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v rámci Medzinárodnej námornej organizácie počas 66. schôdze Výboru pre ochranu morského prostredia k prijatiu zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktoré sa týkajú odkladu uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 a článok 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) V pôvodnej zmene prílohy VI k dohovoru MARPOL z roku 2008 bol stanovený rok 2016 ako dátum uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III platných pre lode postavené po tomto dátume a plaviace sa cez oblasti kontroly emisií oxidov dusíka (NECA)] (2) Výbor Medzinárodnej námornej organizácie pre ochranu morského prostredia (ďalej len „MEPC“) na svojej 65. schôdzi v máji 2013 schválil [navrhované] zmeny nariadenia 13 ods. 5.1 prílohy VI k dohovoru MARPOL. Očakáva sa, že MEPC tieto zmeny prijme na svojej 66. schôdzi, ktorá sa bude konať od 31. marca do 4. apríla 2014. (3) Zmenami nariadenia 13 ods. 5.1 prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktoré sa týkajú odkladu uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III, sa zavedie 5-ročný odklad nadobudnutia platnosti a pre strany prílohy VI k dohovoru MARPOL bude záväzný 6 mesiacov po dátume jeho akceptácie v súlade s článkom 16 ods. 2 dohovoru MARPOL. (4) Ochrana životného prostredia, ktorá je predmetom navrhovaných opatrení, je výrazne regulovaná právnymi predpismi Únie. EÚ vo veľkej miere uplatňuje svoju právomoc v oblasti kvality ovzdušia a vody, tak prostredníctvom právnych predpisov, ako aj schválených cieľov politiky. Existujúce právne predpisy sa vzťahujú na širokú škálu znečisťujúcich látok vrátane oxidov dusíka (NOx) a široké spektrum zdrojov znečistenia vrátane všetkých druhov dopravy. V smernici 2000/60/ES, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia Spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva[12], smernici 2008/56/ES, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky[13], smernici 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín[14] a smernici 79/409/EHS o ochrane voľne žijúceho vtáctva[15] sa stanovujú ciele obmedzenia nepriaznivých vplyvov na vodné a suchozemské ekosystémy vrátane eutrofizácie, ktorú zapríčiňujú hlavne oxidy dusíka. V smernici 2008/50/ES o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe[16] sa stanovujú limitné a cieľové hodnoty pre tuhé častice a ozón, ktorých prekurzormi sú oxidy dusíka. (5) Na základe smernice 2001/81/ES o národných emisných stropoch[17] sa musia emisie z námornej dopravy kvantifikovať a oznamovať, pričom sa uznáva, že regulácia emisií z medzinárodnej námornej dopravy (okrem vnútrozemských vôd) je vecou IMO. (6) V článku 11 v spojení s článkom 1 smernice 2001/81/ES sa od Komisie a členských štátov vyžaduje, aby ďalej rozvíjali spoluprácu na medzinárodnej úrovni s cieľom znížiť emisie určitých látok znečisťujúcich ovzdušie vrátane NOx. (7) Vzhľadom na celkové schválené ciele politiky EÚ a acquis je odklad uplatňovania emisných noriem pre NOx na úrovni III, ktorý sa má prijať na 66. schôdzi MEPC, pre EÚ dôležitý a vyžaduje si spoločnú pozíciu EÚ, ktorú majú v záujme Únie vyjadriť všetky členské štáty zastúpené v MEPC. (8) Únia nie je členom organizácie IMO ani zmluvnou stranou príslušných dohovorov a kódexov. Je preto potrebné, aby Rada poverila členské štáty vyjadrením pozície uvedenej nižšie, konajúc v záujme Únie. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 1. Pozícia Únie na 66. zasadnutí Výboru IMO pre ochranu morského prostredia je postaviť sa proti prijatiu zmien nariadenia 13 ods. 5.1 prílohy VI k dohovoru MARPOL podľa prílohy 12 dokumentu IMO MEPC 65/22. 2. Členské štáty, ktoré sú členmi IMO, konajúc spoločne v záujme Únie vyjadria pozíciu Únie uvedenú v odseku 1. 3. Nepodstatné úpravy tejto pozície možno schváliť bez toho, aby bola potrebná jej zmena. Článok 2 Toto rozhodnutie je určené členským štátom. V Bruseli Za Radu predseda [1] KOM(2005) 446 v konečnom znení. [2] Ú. v. ES L 242, 10.9.2002, s. 1. [3] Všeobecný environmentálny akčný program Únie „Dobrý život v rámci možností našej planéty“, COM(2012) 710 final. [4] COM(2013) 918 final. [5] Ú. v. ES L 309, 27.11.2001, s. 22. [6] Ú. v. EÚ L 152, 11.6.2008, s. 1. [7] Všetky relevantné dokumenty sú k dispozícii na webovej stránke: http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm. [8] Ú. v. ES L 327, 22.12.2000, s. 1. [9] Ú. v. EÚ L 164, 25.6.2008, s. 19. [10] Ú. v. ES L 206, 22.7.1992, s. 7. [11] Ú. v. ES L 103, 25.4.1979, s. 1. [12] Ú. v. ES L 327, 22.12.2000, s. 1. [13] Ú. v. EÚ L 164, 25.6.2008, s. 19. [14] Ú. v. ES L 206, 22.7.1992, s. 7. [15] Ú. v. ES L 103, 25.4.1979, s. 1. [16] Ú. v. EÚ L 152, 11.6.2008, s. 1. [17] Ú. v. ES L 309, 27.11.2001, s. 22.