STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Poľsku - uplatnenie článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva /* SEK/2004/0826 v konečnom znení */





STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Poľsku - uplatnenie článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva DôvodovÉ MEMORANDUM Dňa 7. apríla 2004 Komisia publikovala svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré berú do úvahy údaja oznámené Poľskom v marci 2004, sa vseobecný vládny deficit v Poľsku zvýsil z 3,6% HDP v roku 2002 [2] na 4,1% HDP v roku 2003, čím prekračuje referenčnú hodnotu Zmluvy vo výske 3% HDP. [1] Prognóza Komisie na jar 2004 je dostupná na nasledovnej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Podľa programu zblizovania, predlozeného poľskými orgánmi dňa 17. mája, bol deficit na rok 2002 revidovaný na 4,0% HDP. Na základe tohto evidentného dôkazu Komisia iniciovala pre Poľsko postup pre nadmerný deficit dňa 12. mája 2004, pričom bola prijatá správa predvídaný v článku 104(3) Zmluvy [3]. Dňa 17. mája 2004 Komisia obdrzala program zblizovania Poľska, ktorý potvrdil výsku deficitu 4,1% HDP na rok 2003. [3] Úplný text tejto správy je dostupný na nasledovnej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uplatnenie postupu pre nadmerný deficit (EDP) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením rady (ES) č. 1467/97 ,k urýchleniu a objasneniu implementácie postupu pre nadmerný deficit", ktoré je súčasťou Dohody o stabilite a raste [4]. Krajiny, ktoré sa pripojili k EÚ dňa 1. mája 2004, sú členskými státmi s výnimkou a musia sa vyvarovať nadmerným deficitom, ale sankcie podľa článku 104 (9) a (11) sa na ne nemôzu uvaliť. [4] Ú.v. ES L 209, 2.8.1997. Správa Komisie podľa článku 104(3) Zmluvy dospela k záveru, ze prekročenie poľského deficitu v roku 2003 nad referenčnú hodnotu zmluvy vo výske 3% HDP nebolo spôsobené neobvyklou udalosťou mimo kontrolu poľských orgánov, ani nebolo spôsobené váznym hospodárskym poklesom v zmysle Dohody o stabilite a raste, nakoľko skutočný rast HDP dosiahol v roku 2003 hodnotu 3,7% in 2003. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa dospela k záveru, ze vseobecný vládny deficit sa pravdepodobne zvýsi a zostane nad hodnotou 3% HDP. Konkrétne, prognózy Komisie na jar 2004 hovoria o vseobecnom vládnom deficite v roku 2004 vo výske 6,0% HDP, čo je nad hodnotou 5,7% HDP naplánovanou poľskými orgánmi v programe zblizovania. Na základe prognóz Komisie na jar 2004 správa Komisie tiez dospela k záveru, ze pomer dlhu k HDP, ktorý dosiahol v roku 2003 hodnotu 45,4% HDP, v roku 2004 naďalej zostane pod 60% referenčnou hodnotou Zmluvy. Prognózy Komisie na jar 2004 konkrétne plánujú, ze pomer dlhu dosiahne v roku 2004 hodnotu 49,1% HDP, čo zodpovedá hodnote 49% HDP naplánovanej poľskými orgánmi v programe zblizovania. Hodnoty deficitu a dlhu sa budú musieť upraviť smerom nahor, ak sa otvorené penzijné fondy vylúčia zo sektoru verejnej vlády v súlade s rozhodnutím EUROSTAT-u o klasifikácii financovaných penzijných schém. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze ,výbor uvedený v článku 114 (t.j. Hospodársky a finančný výbor) musí sformulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko dňa 24. mája 2004, podporujúc hodnotenie vykonané Komisiou v jej správe. Výbor hlavne dospel k záveru, ze rozpočtová situácia v Poľsku uviedla existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií predvídaných článkom 104(2) pre identifikáciu takýchto deficitov. Posúdenie ostatných relevantných faktorov, hlavne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií, nezmenilo hodnotenie zalozené na samotných kritériách. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze vseobecný vládny deficit bude v roku 2004 naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy, ze vseobecný hrubý dlh vlády bude v roku 2004 naďalej pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Komisia, ktorá preskúmala relevantné faktory, ktoré vzala do úvahy vo svojej správe, so zreteľom na stanovisko výboru, je toho názoru, ze v Poľsku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, prijaté Komisiou dňa 24. júna 2004, je týmto adresované Rade, a to v súlade s článkom 104(5) Zmluvy. Komisia odporúča, aby sa Rada podľa toho rozhodla, a to v súlade s článkom 104(6). Okrem toho, Komisia predkladá Rade odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré by malo byť adresované Poľsku so zreteľom na ukončenie situácie nadmerného deficitu, v súlade s článkom 104(7) Zmluvy. STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Poľsku - uplatnenie článku 104(5) Zmluvy o zalození Európskeho spoločenstva VŠEOBECNÉ ÚVAHY Podľa článku 104 Zmluvy, sa musia členské státy vyvarovať nadmerným vládnym deficitom. To sa vzťahuje aj na členské státy s výnimkou, čo je prípad vsetkých krajín, ktoré sa pripojili k EÚ dňa 1. mája 2004. Rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu sa riadia postupom pre nadmerný deficit (EDP) stanoveným článkom 104 Zmluvy a nariadenia rady (ES) č. 1467/97, ktoré je súčasťou Dohody o stabilite a raste [5]. [5] Ú.v. ES L 209, 2.8.1997. Článok 104(2) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia monitorovala rozvoj rozpočtovej situácie a výsky vládneho dlhu v členských státoch so zreteľom na identifikovanie hrbých chýb. Konkrétne musí Komisia preskúmať dodrziavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií, jedného pre pomer plánovaného alebo skutočného vládneho deficitu k hrubému domácemu produktu (HDP) a jedného pre pomer vládneho dlhu k HDP. Štatistické údaje pre tieto premenné poskytuje Komisia na základe správ členských státov. Článok 104(3) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia pripravila správu, či nie sú poziadavky podľa jedného alebo oboch kritérií článku 104(2) splnené, alebo či je Komisia, bez ohľadu na plnenia podľa kritérií, toho názoru, ze v členskom státe existuje riziko nadmerného deficitu. Správa komisie tiez berie do úvahy to, či vládny deficit prekračuje vládne investičné výdavky a vsetky ostatné relevantné faktory, vrátane strednodobej hospodárskej a rozpočtovej pozície členského státu, ako to vyzaduje článok 104(3) Zmluvy. Na základe prognóz na jar 2004, ktoré berú do úvahy údaje hlásené Poľskom v marci 2004, Komisia prijala takúto správu pre Poľsko dňa 12. mája 2004. Následne a v súlade s článkom 104(4) Hospodársky a finančný výbor sformuloval svoje stanovisko k správe Komisie dňa 24. mája 2004. Článok 104(5) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia adresovala stanovisko Rade, ak má za to, ze v členskom státe existuje, alebo sa môze vyskytnúť, nadmerný deficit. Aby sa dosiahol záver, či nadmerný deficit existuje, alebo sa môze vyskytnúť, Komisia má za to, ze by sa mali do úvahy vziať: (i) závery jej vlastnej správy a (ii) stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k nej. Na základe týchto prvkov Komisia ustanovila istý počet úvah pre Poľsko. ÚVAHY TÝKAJÚCE SA POĽSKA 1. Vseobecný vládny deficit v Poľsku bol v roku 2003 4,1% HDP, čo prekračuje referenčnú hodnotu Zmluvy 3% HDP. Zostal priblizne na hodnote deficitu z roku 2002 (4,0 % HDP, upravenej smerom hore v programe zblizovania z mája 2004 z hodnoty 3,6% HDP vo finančnom oznámení z marca 2004). 2. Prekročenie referenčnej hodnoty deficitu nad 3% HDP v roku 2003 nebolo spôsobené neobvyklou udalosťou mimo kontrolu poľských orgánov, ani nebolo spôsobené váznym hospodárskym poklesom v zmysle Dohody o stabilite a raste. V roku 2003 dosiahol podľa posledných odhadov skutočný rast HDP hodnotu 3,8%. 3. Výnos pre vseobecný vládny deficit bol v roku 2003 vyssí nez plánovaný v auguste 2002, keď bol prijatý predvstupový hospodársky program. Výdavky vyssie, nez bolo očakávané, ktoré boli spôsobené dodatočnými výdajmi na rôzne sociálne príspevky (napr. prídavky na dieťa a rodinné prídavky) a zahraničnú dlhovú sluzbu. Napriek vyssiemu rastu a rôznym opatreniam na zlepsenie daňovej správy boli výnosy v roku 2003 nizsie, nez sa pôvodne predvídalo. Výnosy z dane príjmu osôb boli nadhodnotené, čo odrázalo optimistické prognózy platov a zamestnanosti. Výnosy z nepriamych daní boli nizsie, nez sa očakávalo. 4. Hrubé vládne investície boli v roku 2003 3,5% HDP, v porovnaní so vseobecným vládnym deficitom vo výske 4,1% HDP. 5. Vseobecný vládny deficit bude v roku 2004 pravdepodobne naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze vseobecný vládny deficit v Poľsku dosiahne v roku 2004 hodnotu 6,0% HDP, čo je nad hodnotou 5,7% HDP naplánovanej poľskými orgánmi v programe zblizovania.. 6. Pomer hrubého vládneho dlhu k HDP v Poľsku, ktorý v roku 2003 dosiahol hodnotu 45,4%, zostane v roku 2004 pravdepodobne pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze hrubý vládny dlh dosiahne v roku 2004 hodnotu 49,1% HDP, čo zodpovedá hodnote 49% HDP naplánovanej poľskými orgánmi v programe zblizovania. ZÁVER Monitorovanie rozpočtovej situácie v Poľsku a hlavne preskúmanie dodrziavania kritérií ustanovených v článku 104(2) viedlo Komisiu k príprave správy v súlade s článkom 104(3) Zmluvy. Komisia, ktorá preskúmala relevantné faktory, ktoré boli vzaté do úvahy v tejto správe, so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru je toho názoru, ze v Poľsku existuje nadmerný deficit.