Objem potrebného zníženia dopytu, ktorý zmenší vplyv prerušenia dodávok, ale nezabráni všetkým negatívnym vplyvom, by mal zohľadňovať objem dopytu po plyne, ktorý by mohol byť ohrozený v prípade úplného prerušenia dodávok ruského plynu. Tento objem možno rozdeliť medzi všetky členské štáty na základe porovnania s ich priemernou spotrebou za posledných päť rokov.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Iniciatíva je v súlade so zásadou proporcionality. Patrí do pôsobnosti článku 122 ods. 1 ZFEÚ. Politická intervencia je úmerná rozsahu a povahe vymedzených problémov a dosiahnutiu stanovených cieľov.

(5)Nedávna eskalácia prerušení dodávok plynu z Ruska poukazuje na citeľné riziko, že Rusko môže v blízkej budúcnosti úplne zastaviť dodávky plynu, a to náhle a jednostranne. Únia by preto mala predvídať takéto riziko a v duchu solidarity by sa mala pripraviť na to, že Rusko môže kedykoľvek úplne zastaviť dodávky plynu. Okamžité proaktívne opatrenia sú potrebné na predvídanie ďalších narušení a na posilnenie odolnosti Únie proti budúcim otrasom. Koordinované kroky na úrovni Únie môžu predísť vážnym škodám na hospodárstve a občanoch v dôsledku možného prerušenia dodávok plynu.

Nezistil sa žiadny negatívny vplyv na základné práva. Opatrenia v rámci tohto nástroja nebudú mať vplyv na práva odberateľov, ktorí sú podľa nariadenia (EÚ) 2017/1938 zaradení do kategórie chránených odberateľov, vrátane všetkých odberateľov v domácnosti. Nástroj umožní znížiť riziká spojené s nedostatkom plynu, ktorý by mal inak významný vplyv na hospodárstvo a spoločnosť.

(8)Na základe článku 122 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie môže Rada na návrh Komisie a v duchu solidarity medzi členskými štátmi rozhodnúť o vhodných opatreniach z hľadiska hospodárskej situácie, a to predovšetkým, ak sa vyskytnú vážne ťažkosti v dodávke určitých produktov, najmä v oblasti energetiky. Riziko úplného zastavenia dodávok ruského plynu do konca tohto roka, ako je uvedené vyššie, predstavuje takúto situáciu,

(9)Vzhľadom na bezprostredné riziko prerušenia dodávok plynu do Únie by členské štáty mali teraz prijať opatrenia na zníženie svojho dopytu pred zimnou sezónou. Takéto dobrovoľné zníženie dopytu by prispelo najmä k naplneniu uskladňovacích kapacít, ktoré by sa na konci zimy nevyčerpali, čo by umožnilo zvládnuť prípadné chladné obdobia vo februári a v marci 2023 a uľahčilo naplnenie zásobníkov na primeranú úroveň bezpečnosti dodávok na zimu 2023 – 2024. Zníženie dopytu po plyne takisto pomôže zabezpečiť primerané dodávky a znížiť ceny v prospech spotrebiteľov v Únii. Opatrenia na zníženie dopytu prijaté na úrovni Únie budú preto prínosné pre všetky členské štáty, keďže znížia riziko závažnejšieho vplyvu na ich hospodárstva.

(10)Pri stanovovaní výšky odporúčaného zníženia dopytu by sa mal zohľadňovať objem dopytu po plyne, ktorého dodávky by boli v prípade úplného prerušenia ruských dodávok plynu ohrozené. Objem zníženia by sa mal rozdeliť medzi všetky členské štáty na základe porovnania s ich priemernou spotrebou za posledných päť rokov,

(11)S cieľom urýchlene riešiť špecifické problémy súvisiace s momentálnym a očakávaným závažným zhoršením výpadkov dodávok plynu a zabrániť narušeniam medzi členskými štátmi by Komisia mala byť splnomocnená vyhlásiť po konzultácii s príslušnými rizikovými skupinami a Koordinačnou skupinou pre plyn zriadenou podľa nariadenia (EÚ) 2017/1938 a s prihliadnutím na názory, ktoré v tejto súvislosti vyjadrili členské štáty, stav pohotovosti Únie, ak sa opatrenia na dobrovoľné zníženie dopytu po plyne ukážu ako nedostatočné na odstránenie rizika závažného výpadku dodávok. Tri alebo viaceré príslušné orgány členských štátov, ktoré vyhlásili národnú pohotovosť, by mali mať možnosť požiadať Komisiu o vyhlásenie stavu pohotovosti Únie.

(12)Stav pohotovosti Únie by mal slúžiť ako úroveň krízovej situácie špecifická pre Úniu, ktorá by mala aktivovať povinné zníženie dopytu. Nemala by mať právny vplyv na národné úrovne krízovej situácie podľa článku 11 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2017/1938. Dobrovoľné opatrenia nemusia byť samy osebe dostatočné na zaistenie bezpečnosti dodávok a fungovania trhu. Preto by sa mal stanoviť nový nástroj, ktorým by sa zaviedla možnosť povinného zníženia dopytu po plyne pre všetky členské štáty. Mal by začať fungovať v dostatočnom predstihu pred jeseňou. Po vyhlásení stavu pohotovosti Únie by mali byť všetky členské štáty povinné znížiť svoju spotrebu plynu vo vopred stanovenom období. Pri stanovovaní objemu potrebného zníženia dopytu by sa mal zohľadňovať objem dopytu po plyne, ktorého dodávky by mohli byť v prípade úplného prerušenia ruských dodávok plynu ohrozené, a v plnej miere by sa malo zohľadniť dobrovoľné zníženie, ktoré sa podarilo dosiahnuť už počas tohto obdobia. Objem zníženia možno rozdeliť medzi všetky členské štáty na základe porovnania s ich priemernou spotrebou za posledných päť rokov. Pokiaľ ide o objem a trvanie povinného zníženia dopytu, mala by sa zohľadniť aj úroveň naplnenia zásobníkov oznámená podľa článku 6d ods. 1 nariadenia (EÚ) 2017/1938, vývoj v súvislosti s diverzifikáciou zdrojov plynu vrátane dodávok LNG a vývoj v súvislosti so zameniteľnosťou palív v Únii.

(13)Vzhľadom na výrazné narušenia vnútorného trhu, ku ktorým pravdepodobne dôjde v prípade nekoordinovaných reakcií členských štátov na potenciálne alebo skutočné ďalšie prerušenie dodávok z Ruska, je nevyhnutné, aby všetky členské štáty obmedzili svoj dopyt po plyne v duchu solidarity. Všetky členské štáty by preto mali dosiahnuť rovnaké dobrovoľné a povinné ciele zníženia dopytu. Hoci niektoré členské štáty môžu pocítiť účinky prerušenia ruských dodávok viac, negatívne zasiahnuté budú všetky členské štáty a všetky tiež môžu prispieť k obmedzeniu hospodárskych škôd spôsobených takýmto prerušením, či už uvoľnením ďalších objemov plynu cez plynovody alebo prostredníctvom dodávok LNG, ktoré môžu využívať členské štáty s výrazným deficitom plynu, pozitívnym vplyvom na ceny plynu, ktorý pravdepodobne bude mať zníženie dopytu, alebo tým, že sa zabráni narušeniam trhu nekoordinovanými a protichodnými opatreniami na zníženie dopytu. Tento návrh preto vyjadruje zásadu energetickej solidarity, ktorú nedávno potvrdil Súdny dvor ako základnú zásadu práva EÚ.

(14)Niektoré členské štáty však z dôvodu ich osobitnej geografickej alebo fyzickej situácie, ako je chýbajúce alebo nedostatočné plynovodné prepojenie s ostatnými členskými štátmi, nie sú schopné uvoľniť významné objemy potrubného plynu v prospech ostatných členských štátov. Uvedené členské štáty by preto mali mať možnosť požiadať o čiastočnú výnimku z povinnosti zníženia dopytu. Pri overovaní podmienok uplatnenia výnimky by Komisia mala zohľadniť, či príslušný členský štát v plnej miere využíva svoje plynovodné prepojenia a či v maximálnej možnej miere používa svoje zariadenia LNG na presmerovanie toku plynu do ostatných členských štátov v duchu solidarity. Komisia by mala takisto monitorovať celkovú spotrebu plynu, ako aj využívanie prepojovacích plynovodov a zariadení LNG.

(15)Členské štáty by mali mať možnosť slobodne si zvoliť vhodné opatrenia na dosiahnutie povinného zníženia dopytu. Pri určovaní vhodných opatrení na zníženie dopytu a uprednostňovaní skupín odberateľov by členské štáty mali využiť opatrenia uvedené v oznámení s názvom Úspora plynu pre bezpečnú zimu z 20. júla 2022. Členské štáty by mali zvážiť najmä ekonomicky účinné opatrenia, ako sú aukcie alebo tendre, prostredníctvom ktorých môžu členské štáty stimulovať znižovanie spotreby ekonomicky efektívnym spôsobom. Medzi opatrenia prijaté na vnútroštátnej úrovni môžu patriť aj finančné stimuly alebo kompenzácie pre dotknutých účastníkov trhu,

(16)Každé opatrenie, ktoré členský štát prijme na dosiahnutie povinného zníženia dopytu, by malo byť nevyhnutné, presne vymedzené, transparentné, primerané, nediskriminačné a overiteľné a nemalo by neprimerane narúšať hospodársku súťaž alebo riadne fungovanie vnútorného trhu s plynom, ani ohrozovať bezpečnosť dodávok plynu iných členských štátov a Únie. Vzhľadom na to, že netrhové opatrenia, ako sú opatrenia uvedené v prílohe VIII k nariadeniu (EÚ) 2017/1938, môžu byť zvlášť škodlivé pre bezpečnosť dodávok plynu a vnútorný trh, členské štáty by sa mali spoliehať na trhové mechanizmy. Je tiež potrebné zvážiť záujem chránených odberateľov, aby mali zaručené neprerušené dodávky plynu.

(17)S cieľom zabezpečiť koordinované vykonávanie opatrení na zníženie dopytu by členské štáty mali nadviazať pravidelnú spoluprácu v rámci každej rizikovej skupiny, ako sa stanovuje v prílohe I k nariadeniu (EÚ) 2017/1938. Členské štáty sa môžu slobodne dohodnúť na koordinačných opatreniach, ktoré budú pre daný región najvhodnejšie. Komisia a Koordinačná skupina pre plyn by mali mať prehľad o národných opatreniach zavedených členskými štátmi a informovať o najlepších postupoch koordinácie opatrení v rámci rizikových skupín. Členské štáty by mali v prípade potreby využívať na koordináciu svojich krokov aj iné orgány, napríklad zasadnutia generálnych riaditeľov národných ministerstiev energetiky.

(18)S cieľom zabezpečiť, aby sa v národných núdzových plánoch zohľadnilo dobrovoľné alebo povinné zníženie dopytu stanovené v tomto nariadení, príslušný orgán každého členského štátu by mal prijať potrebné kroky na aktualizáciu národného núdzového plánu do 31. septembra 2022. V aktualizovanom národnom núdzovom pláne by sa malo uviesť, ako sa využili opatrenia navrhnuté v oznámení s názvom Úspora plynu pre bezpečnú zimu z 20. júla 2022. Vzhľadom na krátky čas na aktualizáciu by sa nemali uplatňovať koordinačné postupy podľa článku 8 ods. 6 až 11. Členské štáty by však mali o aktualizácii núdzových plánov viesť konzultácie s ostatnými členskými štátmi. Komisia by mala zvolať Koordinačnú skupinu pre plyn, rizikové skupiny alebo iné príslušné orgány, aby prediskutovali možné otázky týkajúce sa opatrení na zníženie dopytu.

(19)Na posúdenie pokroku členských štátov pri zavádzaní dobrovoľných alebo povinných opatrení zníženia dopytu a na meranie sociálneho a ekonomického vplyvu opatrení, ako aj vplyvu na zamestnanosť, sú nevyhnutné pravidelné a účinné monitorovanie a vykazovanie. Príslušný orgán každého členského štátu alebo iný subjekt určený členským štátom by mal monitorovať zníženie dopytu dosiahnuté na jeho území a pravidelne oznamovať výsledky Komisii. Koordinačná skupina pre plyn by mala pomáhať Komisii pri monitorovaní povinností znižovania dopytu.

(20)Aby sa zabránilo značným hospodárskym škodám pre Úniu ako celok, je kľúčové, aby v období pohotovosti obmedzil svoj dopyt každý jeden členský štát. Tak sa zabezpečí dostatok plynu pre všetkých, a to aj v čase zimy. Zníženie dopytu v celej Únii je preto vyjadrením zásady solidarity, ktorá je zakotvená v zmluve. Preto je tiež opodstatnené, aby Komisia prísne dohliadala na to, či členské štáty vykonávajú povinné znižovanie dopytu. Ak Komisia zistí riziko, že členský štát nemusí byť schopný splniť povinnosť zníženia dopytu podľa článku 5, Komisia by mala mať právomoc požiadať členský štát, aby predložil plán stanovujúci stratégiu a opatrenia na účinné splnenie povinnosti zníženia dopytu. Členský štát by mal náležite zohľadniť všetky pripomienky a návrhy Komisie k plánu.

Keďže zásada solidarity poskytuje každému členskému štátu za určitých okolností právo na podporu zo strany susedných členských štátov, členské štáty, ktoré môžu požiadať o takúto podporu, by mali takisto konať v duchu solidarity, pokiaľ ide o znižovanie ich domáceho dopytu po plyne. Preto pri podaní žiadosti o solidárne opatrenie podľa článku 13 nariadenia (EÚ) 2017/1938 by členské štáty mali mať zavedené všetky vhodné opatrenia na zníženie dopytu po plyne. Komisia by mala byť splnomocnená požiadať členský štát žiadajúci o solidárne opatrenie, aby predložil plán s opatreniami na dosiahnutie možného ďalšieho zníženia dopytu po plyne. Mali by sa náležite zohľadniť všetky prípadné pripomienky Komisie k tomuto plánu.

(21)Komisia by mala o vykonávaní tohto nariadenia pravidelne informovať Európsky parlament a Radu.

(22)Vzhľadom na bezprostredné ohrozenie bezpečnosti dodávok plynu spôsobené vojenskou agresiou Ruska proti Ukrajine by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení.

(23)Na základe dostupných informácií je pravdepodobné, že riziko závažného narušenia dodávok plynu do Únie bude prítomné najmenej počas nasledujúcich dvoch zimných sezón. Toto nariadenie by preto malo byť platné dva roky po nadobudnutí jeho účinnosti. Na konci prvého roka uplatňovania tohto nariadenia by Komisia mala podať Rade správu o jeho fungovaní a v prípade potreby navrhnúť predĺženie jeho platnosti.

(24)Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale skôr na úrovni Únie, Únia môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti