SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 8.4.2009  
SEK(2009) 477 v kone čnom znení 
OZNÁMENIE KOMISÁRKY GRYBAUSKAIT Ė  
PO DOHODE S PREDSEDOM UR ČENÉ KOMISII 
Zefektívnenie finan čných pravidiel a urýchlenie plnenia rozpo čtu v záujme podpory 
hospodárskej obnovy 
SK 2   SK OZNÁMENIE KOMISÁRKY GRYBAUSKAIT Ė  
PO DOHODE S PREDSEDOM UR ČENÉ KOMISII 
Zefektívnenie finan čných pravidiel a urýchlenie plnenia rozpo čtu v záujme podpory 
hospodárskej obnovy  
Vzhľadom na závažnú hospodársku krízu, ktorej momentálne čelíme, je potrebné prija ť 
všetky možné opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na zabezpe čenie čo najúčinnejšieho a 
najefektívnejšieho využívania verejných finan čných prostriedkov: ich poskytovanie by malo 
prebiehať rýchlejšie a administratívne postupy by sa mali upravi ť, aby boli schopné reagova ť 
na meniace sa okolnosti, a to bez ohrozenia kvali ty projektov alebo realizácie kontrol, ktoré 
sú nevyhnutné z h ľadiska zabezpe čenia riadneho finan čného hospodárenia.  
Komisia si od roku 2004 stanovuj e za jeden z hlavných cie ľov zjednodušenie a zefektívnenie 
finančných pravidiel a postupov, čo je základným predpokladom lepšieho plnenia rozpo čtu. 
Prvým krokom v tomto dynamickom proces e bola revízia nariadenia o rozpo čtových 
pravidlách1 v roku 2007, predovšetkým prostrední ctvom zlepšenia postupov poskytovania 
finančných prostriedkov (zmluvy a granty) a z výšenia transparentnosti. V rovnakom čase 
prispela k výraznému zjednodušeniu a efektívnejšiemu využívaniu finan čných prostriedkov 
EÚ aj nová generácia výdavkových program ov na obdobie rokov 2007 – 2013: došlo k 
zníženiu po čtu programov a právne nástro je boli zosúladené s viacro čným finan čným 
rámcom. Po čas funkčného obdobia sú časnej Komisie sa teda zvýšila vidite ľnosť činností EÚ 
a výrazne sa zlepšilo plnenie rozpo čtu, pričom sa zabezpe čilo, že EÚ vynakladá svoje 
finančné prostriedky na správny ú čel, na správnom mieste a v správnom čase.  
Ďalším dôležitým krokom bude pripravovaná revízia finan čných pravidiel naplánovaná na rok 
2010 (nariadenie o rozpo čtových pravidlách a jeho vykonávacie pravidlá2), ako aj proces pod 
názvom „Reforma rozpo čtu, zmena Európy“, ktorý bude rovnako zameraný na vykonávací 
mechanizmus rozpo čtu EÚ, vrátane jeho zjednodušenia. Ti eto opatrenia boli v nadväznosti na 
verejné konzultácie v roku 2008 ozna čené za pokra čujúce priority. Oba tieto prístupy 
prinášajú potenciál výrazného zlepšenia. Nadobudnutie ich ú činnosti si však bude vyžadova ť 
určitý čas, pretože sú potrebné dlhé rokovani a na medziinštitucionálnej úrovni.  
Vzhľadom na uvedené skuto čnosti a na základe reforiem realizovaných v roku 2007 sa 
Komisia domnieva, že je možné prija ť niektoré okamžité opatrenia bez revízie existujúcich 
právnych predpisov, ktorých cie ľom by bolo vytvori ť dodatočné pozitívne ú činky, ďalej 
zlepšiť plnenie rozpo čtu a urýchli ť tok finan čných zdrojov EÚ smerom k príjemcom, a 
prispieť tak k stratégii Komisie na podporu hospodárskej obnovy. Tieto opatrenia budú 
zamerané na tú časť rozpočtu, ktorú Komisia vykonáva priamo (centralizované hospodárenie), 
a to v záujme dosiahnutia maximálneho ú činku verejných výdavkov v minimálnom čase.  
Toto je účelom predloženého oznámenia. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. 
2 Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 1. 
SK 3   SK Toto oznámenie sa predkladá sú časne s návrhom Komisie na skrátenie plat obných lehôt 
členských štátov v obchodných transakciách3 (t. j. zmluvy) na 30 dní. Jeho cie ľom je 
uplatňovať rovnaké lehoty na platby realizov ané Komisiou. Rozsah jeho pôsobnosti je 
dokonca širší, pretože navrhované skrátenie lehôt sa týka zmlúv ako aj grantov. 
Uvažuje sa o týchto opatreniach: 
1. RÝCHLEJŠIE UVO ĽŇOVANIE PROSTRIEDKOV EÚ  
Komisia vždy kládla dôraz na to, aby sa zabezpe čila čo najrýchlejšia realizácia 
platieb4a v tomto smere sa aj angažovala. Posledná revízia nariadenia o rozpo čtových 
pravidlách priniesla sériu opatrení zamera ných na skrátenie platobných lehôt, vrátane 
povinných platieb úrokov z omeškania. V ďaka opatreniam, ktoré Komisia prijala v 
súvislosti s riešením prí čin oneskorených platieb, bol od roku 2005 v tomto oh ľade 
zaznamenaný výrazný úspech, pri čom počet oneskorených platieb sa znížil z 
približne 43 % na 22 %. V tomto náro čnom období je však potrebné vynaloži ť ďalšie 
úsilie vzh ľadom na mimoriadne potrebné zvýšenie plynulosti tokov finan čných 
prostriedkov smerom k všetkým pr íjemcom, a najmä smerom k MSP a 
mimovládnym organizáciám.  
Z tohto dôvodu Komisia navrhuje ďalší krok vpred realizáciou nasledujúcich 
opatrení.  
Opatrenie č. 1: Skrátenie časovej lehoty pre „prvé“  platby predbežného 
financovania na menej ako 20 kalendárnych dní  
Platby predbežného financovania už zo samotnej podstaty nezah ŕňajú toľko kontrol 
ako priebežné a kone čné platby, ktoré závisia od dokon čenia fázy projektu a 
schválenia zodpovedajúcich správ a pr íslušnej podpornej dokumentácie. Platby 
predbežného financovania, ktoré nie sú predmetom žiadnej ďalšej kontroly alebo 
podmienky a ktoré sú splatné po podpi se zmluvy, grantovej dohody alebo 
rozhodnutia („prvá platba predbežné ho financovania“) by sa mali realizova ť oveľa 
skôr, ako stanovuje 45-d ňová lehota (resp. 30 dní v pr ípade zmlúv týkajúcich sa 
poskytnutia služieb a dodania tovaru) uve dená vo vykonávacích pravidlách ( článok 
106). Komisia sa preto usiluje dosiahnu ť, aby pri prvej platbe predbežného 
financovania ubehla medzi dátumom uzat vorenia (podpisu) zmluvy, grantovej 
dohody alebo rozhodnutia a dátumom za ťaženia bankového ú čtu Komisie lehota 
kratšia ako 20 dní .5  
Opatrenie č. 2: Skrátenie lehoty pr e všetky ostatné platby  
V prípade všetkých ostaných platieb, t. j. „obnoveného predbežného financovania“, 
priebežných a kone čných platieb, bude Komisia uplat ňovať namiesto sú časných 45 
dní (v prípade grantov) lehotu 30 dní . V spojení s lehotami stanovenými vo 
                                                 
3 Pozri návrh Komisie na prepracovanie smernice 2000/35/ES o boji proti oneskoreným platbám v 
obchodných transakciách [KOM(2009) 126 v kone čnom znení]. 
4 Takýto postoj zdie ľa s Komisiou predovšetkým Európsky ombudsman, ktorý v tejto súvislosti nedávno 
začal z vlastnej iniciatívy vyšetrovanie nadväzujúce na vyšetrovanie z roku 2008.  
5 Vzh ľadom na obmedzenia spojené s uzatvorením rozpo čtu a uvoľňovaním prenesených rozpo čtových 
prostriedkov sa obdobie od 15. decembra do 15. januára neberie pri cielenej lehote v rámci tohto 
opatrenia do úvahy. 
SK 4   SK vykonávacích pravidlách na schvále nie príslušných správ a osved čení (článok 106) 
by mali všetky útvary Komisie dodržiava ť tieto maximálne  lehoty na schválenie 
správ a  príslušné platby (spolu):  
– v prípade zmlúv: 60 dní (namiesto sú časných 90 dní),  
– v prípade grantov: 90 dní (namiesto sú časných 105 dní). 
V kalendárnych d ňoch
Bez správ 
alebo 
osvedčeniaVrátane správ 
alebo 
osvedčeníSPOLUBez správ 
alebo 
osvedčeniaVrátane správ 
alebo 
osvedčeníSPOLU
Prvá platba predbežného 
financovania  (zmluvy o 
poskytnutí služieb a tovaru)30 žiadne 30 20 žiadne 20
Prvá platba predbežného 
financovania (ostatné 
zmluvy a granty)45 žiadne 45 20 žiadne 20
Ostatné platby (zmluvy) 30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Ostatné platby (granty) 45 45/60 90/105 30 45/60 75/90CIEĽ SÚČASNÉ LEHOTY
 
Splnenie tohto ambiciózneho cie ľa si bude vyžadova ť osobitné úsilie vzh ľadom na 
počet a objem platieb realizovaných Komi siou a podiel platieb, ktoré prekra čujú 
súčasne platné lehoty6.  
Komisia sa domnieva, že opatrenia 1 a 2 by mali u ľahčiť naštartovanie projektov a 
podnietiť pokrok pri ich implemen tácii, a to v záujme ďalšieho znižovania 
nedostato čného využívania finan čných prostriedkov EÚ. Ti eto opatrenia sú zárove ň 
v súlade s plánom hos podárskej obnovy Komisie7 a jej návrhom týkajúcim sa 
oneskorených platieb v obchodných transakciách.  
Útvary zabezpe čujú, že ú činné platobné lehoty pre priebežne a kone čné platby 
prekročia ciele stanovené v predloženom ozná mení len vtedy, ak je to riadne 
odôvodnené vzh ľadom na mimoriadne okolnosti, akými je napríklad objektívna 
potreba naplánova ť platby na dlhšie obdobie. Platobné lehoty však neprekro čia 
lehoty stanovené vo vykonávacích pravidlách.  
Pokrok pri realizácii uvedených opa trení budú pravidelne na štvr ťročnej báze 
monitorova ť útvary účtovníka v súlade so záväzkom Komisie vo či ombudsmanovi v 
tejto otázke. Prvé hodnotenie sa uskuto ční na základe oneskorených platieb 
zaznamenaných v priebehu posledného kvartálu roku 2009. Úroky z omeškania sa budú naďalej uplatňovať v súlade s regula čnými lehotami, ako je stanovené v článku 
106 ods. 5 vykonávacích pravidiel. 
Komisia zárove ň pripomína, že: 
• faktúry a výkazy výdavkov by mali by ť zaregistrované hne ď po doručení, 
                                                
 
6 V roku 2007 došlo v 22 % prípadov k oneskoreniu platieb, čo predstavuje 12 % objemu platieb.  
7 KOM(2008) 800 v kone čnom znení, 26.11.2008. 
SK 5   SK • lehota 60 dní na schválenie správ a osved čení by sa mala uplatni ť len v 
mimoriadne zložitých situáciách v súlade s článkom 106 ods. 3 druhý pododsek,  
• v prípade, že správu alebo osved čenie nemožno schváli ť, napr. v dôsledku 
chýbajúcej dokumentácie, útvary by mali bez váhania pozastavi ť platobnú lehotu, 
ako je to stanovené vo finan čných pravidlách. Samozrejme, v takomto prípade nie 
je doba pozastavenia zapo čítaná na ú čely predloženého oznámenia. Akéko ľvek 
pozastavenie musí však by ť oprávnené v súlade s finan čnými pravidlami a 
príslušný príjemca musí by ť o tejto skuto čnosti náležite informovaný8.  
Opatrenie č. 3: Podpora využívania paušálnych sadzieb a jendorázových platieb pri 
grantoch  
Granty poskytnuté z finan čných prostriedkov EÚ môžu ma ť niektorú z týchto 
foriem: a) refundácia časti alebo všetkých oprávnenýc h nákladov projektu, b) 
jednorázové platby (pevne stanovená suma) alebo c) paušálna sadzba (jednotkové 
náklady). Môže ís ť aj o kombináciu uvedených foriem. 
V záujme urýchlenia vyplácania grantu vyvinie Komisia ďalšie úsilie na podporu 
využívania paušálnych sadzieb, ktoré nie sú  vykonávacími pravidlami obmedzené, a 
jednorázových platieb. Tieto form y financovania by sa mali uplat ňovať kdekoľvek je 
to vhodné v závislosti od povahy udeleného grantu a za predpokladu, že v právnom 
základe nie sú stanovené žiadne prekážky. Je potrebné pripomenú ť, že Komisia môže 
povoliť jednu alebo viacero je dnorázových platieb do výš ky 25 000 EUR na pokrytie 
jednej alebo viacerých kategórií oprávnených nákladov [ článok 181 ods.1 písm. a) 
vykonávacích pravidiel].  
Z tohto dôvodu sa útvary vyzývajú, aby za pomoci GR BUDG pripravili rozhodnutia 
stanovujúce paušálne sadzby a jednorázové platby s cie ľom rozšíri ť ich využívanie.  
Komisia v súlade s návrhom na zmenu a doplnenie nariad enia o Európskom 
sociálnom fonde9 v podobnom duchu navrhne, aby sa pri revízii sú časných 
programov a činností a pri vypracovávaní návrhov právnych predpisov zahrnuli tam, 
kde je to vhodne, vyššie jednorázové sumy ( článok 181 ods. 2 vykonávacích 
predpisov).  
2. FLEXIBILITA PRI VÝKLADE FINAN ČNÝCH PRAVIDIEL  
Pri každodennom uplat ňovaní finan čných pravidiel Komisia zvy čajne vykladá ich 
ustanovenia tak, aby sa zabezpe čilo ich jednotné uplat ňovanie útvarmi, prípadne 
vypracuje príslušné usmernenia.  
V záujme dosiahnutia maximálnej flexibil ity pri výklade existujúcich finan čných 
pravidiel a následného u ľahčenia hospodárenia, sa Komisia zameria na:  
Opatrenie č. 4: Možnos ť vyhlásenia výzvy na predloženie návrhov na 2 roky  
                                                 
8 Pozri vykonávacie pravidlá, článok 106 ods. 1 tretí pododsek, článok 106 ods. 3 štvrtý pododsek a 
článok 106 ods. 4. 
9 KOM(2008) 813 v kone čnom znení, 26.11.2008.  
SK 6   SK Vyhlásenie výzvy na predloženie návrhov je schválené rozhodnutím o financovaní 
prijatým v súlade so zásadou zro čnosti. Z tohto dôvodu by útvary Komisie pod ľa 
súčasných usmernení nemali vyhlási ť výzvu, ktorá by uchádza čom umožnila 
predložiť návrhy v rámci viacerých lehôt rozložených do dvoch po sebe 
nasledujúcich rokov, a to ani v prípade,  ak podmienky výzvy zostanú rovnaké. V 
tomto prípade sú potrebné dve rozhodnutia o financovaní, ktoré vedú k dvom výzvam na predloženie návrhov.  
Vyhlásenie výzvy na predloženie návrhov na dva po sebe nasledujúce roky bude 
schválené za predpokladu, že út vary Komisie optimalizujú časový plán pre prijatie 
rozhodnutí o financovaní a do výzvy na predloženie návrhov zahrnú príslušnú 
osobitnú doložku.  
V praxi to znamená, že namiesto dvoch os obitných výziev na pr edloženie návrhov – 
jednej na rok N a druhej na rok N+1, bude  vyhlásená len jedna výzva a prípadní 
príjemcovia predložia svoje ná vrhy len raz. Komisia môže hne ď po prijatí 
predbežného návrhu rozpo čtu na rok N+1 schváli ť poskytnutie rozpo čtových 
prostriedkov na rok N+1 pre výzvu na predloženie návrhov,  ktorá už bola vyhlásená 
a ktorá obsahuje osobitnú doložku umož ňujúcu  takéto doplnenie prostriedkov . 
Rovnakým spôsobom môže by ť výzva na predloženie návrhov s jednou kone čnou 
lehotou doplnená o rozpo čtové prostriedky na rok N+ 1. Toto opatrenie ušetrí čas, 
energiu a zdroje, z čoho budú ma ť prospech všetky zú častnené strany.  
Opatrenie č. 5: Obsahové zjednodušenie výziev na predloženie návrhov  
Vo viacerých oblastiach politiky, predovšetkým v oblasti kultúry a vzdelávania, pri 
niektorých výskumných programoch (Marie Curie) alebo rozvojovej pomoci sa 
výzvy na predloženie návrhov opakujú alebo majú štandardnú formu. Spravidla ide o 
dlhé a komplexné dokumenty. 
V prípadoch opakujúcich sa a/alebo šta ndardných výziev vypracu je Komisia tam, 
kde to bude možné dokumentáciu, v ktorej oddelí štandardné informácie platné v 
zásade pre viacero výziev, od informácií, kt oré sú pre príslušnú výzvu špecifické. V 
závislosti od uskuto čniteľnosti a komplexnosti projek tov by mohol príslušný 
povoľujúci úradník povoli ť, aby pri vymedzení rámca na udelenie grantu zvolili jeho 
útvary dvojstup ňový postup.  
(1) V rámci prvého kroku by Komisia vypracovala praktickú príru čku o 
udeľovaní grantov, ktorá by obsahovala všetky všeobecné informácie, 
usmernenia a finan čné pravidlá, ktor é tvoria podstatnú časť výziev na 
predloženie návrhov. Táto príru čka by bola uverejnená na internetovej 
stránke príslušného programu. 
(2) Druhým krokom by bolo prijatie ro čného rozhodnutia o financovaní a 
uverejnenie samotných výziev na pred loženie návrhov, ktorých obsah by bol 
striktne obmedzený na špecifické a vari abilné elementy, akými sú plánovaný 
rozpočet na výzvu, lehoty na predloženie návrhov a ostatné elementy, ktoré 
sú nové alebo sa odlišujú od pokynov (t. j. nové priority). Výzvy na predloženie návrhov budú explicitne odkazova ť na príslušnú dokumentáciu. 
Aj tieto elementy budú uverejnené na internetovej stránke programu spolu s 
podrobným formulárom prihlášky, ktorý je možné si stiahnu ť.  
SK 7   SK Tento postup, ktor ý sa už uplat ňuje pri programoch v oblasti vzdelávania a kultúry, 
by sa mal podporova ť aj v ďalších oblastiach politiky. Takýmto spôsobom sa po 
vypracovaní uvedenej príru čky odľahčí pracovná zá ťaž a uľahčí vyhlasovanie výziev 
na predloženie návrhov. Tento postup bude predstavova ť výhodu aj pre 
potenciálnych príjemcov finan čných prostriedkov EÚ, ktorým poskytne lepší 
prehľad: v kone čnom dôsledku im umožní rýchlejšie reagova ť na výzvy na 
predloženie návrhov a precíznejšie ich formulova ť, čo prispeje k ude ľovaniu grantov 
v kratšom časovom horizonte.  
Toto opatrenie sa bude zavádza ť postupne a koncom roka 2009 sa zhodnotí, aby sa 
posúdil účinok tohto postupu. 
3. VNÚTORNÁ A VONKAJŠIA PODPORA  
V záujme zjednodušenia a urýchlenia plnenia rozpo čtu navrhuje Komisia tento 
progresívny prístup, ktorý by sa mal uplat ňovať na vnútornej i vonkajšej úrovni  
3.1. Podpora GR BUDG ostatným útvarom Komisie 
Opatrenie č. 6: Posilnenie proaktívneho poradenstva GR BUDG  
Článok 75 ods. 2 nariadenie o rozpo čtových pravidlách st anovuje požiadavku, že 
každému využitiu finan čných prostriedkov EÚ predchádza prijatie rozhodnutia o 
financovaní, ktorým dáva Komisia politický súhlas s financovaním projektu. V snahe 
pomôcť útvarom v prípravnej fáze a urýchli ť tým prijatie rozhodnutí o financovaní 
zo strany Komisie poskytne GR BUDG útvarom dodato čné poradenstvo, 
predovšetkým: 
• Navrhne model pre všetky rozhodnutia o financovaní: Sú časné rozhodnutia o 
financovaní prijaté Komisiou často obsahujú ove ľa viac informácií, ako sa 
vyžaduje na základe finan čných pravidiel a základného právneho aktu. Navrhne sa 
preto jednoduchý a efektívny model s cie ľom uľahčiť vypracovanie týchto 
rozhodnutí prevádzkovými útvarmi, ktoré priamo hospodária s finan čnými 
prostriedkami Spolo čenstva. Týmto spôsobom by sa mali vytvori ť podmienky pre 
rýchle hodnotenie v rámci konzultácie me dzi jednotlivými útvarmi, ako aj pre 
zníženie objemu príslušnej dokumentácie a požiadaviek na pr eklad. Tento model 
sa považuje len za podporný nástro j. Útvarom bude ponechaná možnos ť naďalej 
využívať vlastné modely odsúhlasené GR BUDG, ak o takýto postup prejavia 
záujem.  Model vypracovaný GR BUDG bude následne  pripojený k vnútorným pravidlám, 
ktoré Komisia každoro čne schvaľuje. Model bude k dispozícii najneskôr koncom 
mája 2009, útvary ho teda budú môc ť využívať od 1. júna 2009.  
• Podporí útvary, aby pri úprav e rozhodnutí o financovaní vi ac využívali flexibilitu, 
ktorú im ponúkajú finan čné pravidlá ( článok 90 ods. 4 vykonávacích pravidiel): 
Predovšetkým povo ľujúcim úradníkom to umožní vykona ť nepodstatné úpravy 
vykonávacích podmienok činnosti bez toho, aby museli upravi ť pôvodné 
rozhodnutie o financovaní prostred níctvom nového rozhodnutia Komisie 
(písomným postupom, splnomocnením al ebo delegovaním). Takáto doložka o 
flexibilite by bola primeraná najmä v prípade, ak si úplné vykonanie činnosti 
schválenej kolégiom vyžaduje zvýšenie rozpo čtových prostriedkov až o 20 % 
SK 8   SK oproti pôvodne schválenej sume alebo pred ĺženie pôvodnej doby trvania činnosti 
až o 20 %. GR BUDG vypracuje pre útva ry príslušnú doložku o flexibilite a 
zahrnie ju do modelu rozhodnutia o fina ncovaní. Toto opatrenie by sa malo za čať 
uplatňovať do konca apríla 2009. 
• Podporí využívanie ďalších možností flexibility stanovených vo finan čných 
pravidlách, napríkla d v prípadoch, ke ď môžu útvary rozhodnú ť, či je vhodné 
upustiť od povinnosti, aby uchádza či predložili dokumentáciu, ktorú už raz 
predložili na ú čely iného konania, v súlade s článkom 134 ods. 6 vykonávacích 
pravidiel, alebo kedy je poskytnutie finan čnej záruky a predloženie ďalšej 
dokumentácie dodávate ľom zákazky a príjemcom grantu dobrovo ľné. V tejto 
súvislosti budú vypracované usmernen ia, v ktorých sa zdôrazní dobrovo ľný 
charakter týchto požiadaviek a ktoré pomôžu útvarom pri hodnotení súvisiacich 
rizík10.  
• Podporí útvary, kde je to vhodné, aby vypr acovali rozhodnutia o financovaní a 
ročné programy čo najskôr po prijatí predbežného návrhu rozpo čtu, aby ich 
Komisia bezprostredne po tom schválila. 
• Optimalizuje využívanie rámcových dohôd: Pokia ľ to bude možné, bude sa 
naďalej presadzova ť, aby útvary svoje budú ce rámcové dohody využívali 
spoločne s ďalšími generálnymi riadite ľstvami alebo agentúrami, čím by sa 
zamedzilo duplicite nepotrebných postupov verejného obstarávania. Tento prístup sa bude systematicky využíva ť pri štandardných postupoch verejného 
obstarávania (napr. nábytok, komunikáci a) alebo v prípade špecializovaných 
služieb v rámci rovnakej skupiny programov ako sú vonkajšie činnosti alebo 
výskum (prebieha).  
• Podporí vytváranie partnerstiev pre gran ty: Vytvorenie partnerstva môže po čas 
doby trvania projektu výrazným spôsobom zamedzi ť duplicite tých istých 
formalít. V rámci dostupných vnútorných usmernení Komisia preto vytváranie takýchto partnerstiev podporí.  Ak je to vhodné, rámcovú dohodu o pa rtnerstve je možné uzatvori ť ako dlhodobý 
mechanizmus spolupráce Komisie a niektorých príjemcov grantov ( článok 163 
vykonávacích pravidiel). Partnerstvo stanovuje spolo čné ciele, charakter a 
všeobecné podmienky plánovaných akcií a postup ude ľovania grantov. Granty sa 
následne ude ľujú na základe osobitných dohôd, prostredníctvom ktorých sa 
partnerstvá vykonávajú a ktoré stanovujú moda lity, ako aj výšku a trvanie grantu. 
Rozpočtový záväzok sa vopred vyžaduje len pri špecifických dohodách, čo teda 
umožňuje dlhodobú spoluprácu s niektorými príjemcami bez okamžitého viazania 
všetkých potrebných rozpo čtových prostriedkov. 
3.2. Podpora Komisie prípadným dodávate ľom a ostatným príjemcom finan čných 
prostriedkov EÚ 
Opatrenie č. 7: Urýchlenie postupu verej ného obstarávania a ude ľovania grantov  
                                                
 
10 Tieto dokumenty budú dostupné elektronicky na internej internetovej stránke Komisie – BUDGWEB, 
ktorá je venovaná všetkým finan čným a správnym otázkam . Zárove ň budú k dispozícii všetkým 
útvarom Komisie prostredníctvom siete RUF (Réseau des unités financières). 
http://www.cc.cec/budg/index_en.html  
SK 9   SK • Komisia sa bude i na ďalej usilova ť zjednoduši ť postupy verejného 
obstarávania  a skrátiť ich celkové trvanie, najmä ak ide o zákazky s vysokou 
hodnotou. Navyše, minimálne lehoty sta novené v rámci užších a rokovacích 
konaní s uverejnením oznámenia na prijímanie žiadostí o ú časť, a v prípade užších 
konaní aj lehoty na prijímanie ponúk, sa skrátia v súlade s ustanoveniami článku 
142 vykonávacích pravidie l, ak to bude vhodné  a opodstatnené vzh ľadom na 
hospodársku krízu. Tieto ustanovenia umož ňujú za ur čitých podmienok skráti ť 
lehoty zo 77 na 20 dní v prípade, ak mimoriadne okolnosti neumožnia dodrža ť 
regulačné lehoty. Tento postup je v súlade s usmerneniami prijatými Európskou 
radou s cie ľom skráti ť celkové trvanie ve ľkých verejných projektov v členských 
štátoch z 87 na 30 dní11.  
• Podobný prístup by sa mal uplatni ť aj v záujme skrátenia celkového trvania 
postupov ude ľovania grantov, a to vzhľadom na skuto čnosť, že nariadenie o 
rozpočtových pravidlách neukladá ži adne lehoty. Možno to dosiahnu ť 
prostredníctvom týchto opatrení:   Urýchlenie výberového procesu na základe využitia flexibility ponúkanej 
vykonávacími pravidlami ( článok 178 ods. 1a). Najmä v prípade výzvy na 
predloženie návrhov, v rámci ktor ej sa predpokladá, že uchádza či predložia svoje 
návrhy v dvoch fázach (dvojstup ňový postup predkladania návrhov), by mala prvá 
fáza vyžadova ť od uchádza čov minimálne úsilie: napr. od uchádza čov by sa malo 
vyžadova ť len predloženie krátkeho konceptu , v ktorom sú vo všeobecnosti 
opísané základné elementy ich projek tu (súhrnný opis, ciele, výsledky, časový a 
vykonávací rámec), spolu so súhrnným vykonávacím rozpo čtom. Úplné návrhy 
predložia len tí uchádza či, ktorých návrhy boli vybraté v prvej fáze.  
 Tento mechanizmus je dôležitý predovšet kým pre programy, pri ktorých spravidla 
dochádza k predkladaniu ve ľkého počtu návrhov, pri čom uchádza čom môže 
ušetriť náklady. Zárove ň umožní Komisii sústredi ť svoje zdroje na najlepšie 
návrhy tým, že mnohé návrhy v čas vyradí. Tento dvojfázový postup predkladania 
návrhov a ich hodnotenia uplat ňujú viaceré útvary (napr. EAC, AIDCO a RTD), 
pričom ohlas je vo všeobecnosti kladný.  
 Ak si však vypracovanie rámcových návrhov vyžaduje zna čné úsilie, ako v 
prípade komplexných projektov, môže tento postup celý proces pred ĺžiť a 
uchádzačov výrazne za ťažiť. V záujme ú činnosti by sa mal preto tento postup 
uplat
ňovať pri menej zložitých rámcových návrhoch.  
 Výzva na predloženie návrhov môže prípadne stanovi ť, aby uchádza či predložili 
úplný návrh, do ďalšieho hodnotenia postúpia však len tie návrhy, ktoré prešli 
prvou fázou hodnotenia na základe obmedzeného po čtu kritérií (dvojfázový 
postup hodnotenia). 
                                                
 
11 Pozri závery Európskej rady z 12. decembra 2008, bod 11, ôsma zarážka. Ko misia podporila tento 
prístup v tla čovej správe IP/08/2040 z 19.12.2008, pri čom uznala, že mimoriadny charakter sú časnej 
hospodárskej situácie by mohol oprávni ť použitie zrýchleného postupu verejného obstarávania v súlade 
s článkom 38 ods. 8 smernice 2004/18/ES, na základe ktorého sa príslušná lehota skracuje na 10 dní. 
SK 10   SK • Zrýchlený postup v prípade zmlúv a gran tov sa týka aj ro zvojových krajín v 
mimoriadne ťažkej situácií, pre ktoré Komisi a vyhlásila „krízovú situáciu“. 
Komisia bude pravidelne monitorova ť pomery v najzranite ľnejších rozvojových 
krajinách a zodpovedajúcim spôsobom upravova ť zoznam krajín, ktoré sa 
nachádzajú v „krízovej situácii“12.  
Opatrenie č. 8: Zjednodušenie a od ľahčenie kontrolných mechanizmov kdeko ľvek 
to bude možné  
Komisia sa bude pr i svojom finan čnom hospodárení a kontrolných mechanizmoch 
usilovať dosiahnu ť väčšiu rovnováhu medzi nákladmi a ú činnosťou: cieľom by malo 
byť obmedzi ť počet zasahujúcich subjektov (nap r. pri platbách predbežného 
financovania splatných po podpise zmluvy – pozri opatrenie č. 1 – by sa mal 
systematicky uplat ňovať najjednoduchší finan čný okruh), skráti ť časový rámec 
kontrolných a riadiacich okruhov a pokia ľ možno zrevidova ť ich organiza čné 
štruktúry. Ďalším cieľom bude zracionalizova ť postup predkladania správ o platbách, 
pričom posudzovanie podpornej dokumentácie a finan čných výkazov by malo 
prebiehať paralelne a nie za sebou.  
 Tento prístup si vyžaduje, aby útvary  prehodnotili svoje sy stémy na základe 
skúseností nadobudnutých pri implementácii svojich programov a poukázali tak na nedostatky a zbyto čné kontroly.
 Zároveň je potrebné zoh ľadniť analýzu rizika 
vypracovanú povo ľujúcim úradníkom pod ľa druhu činnosti. Úspech tohto prístupu 
bude závisie ť predovšetkým od prevádzkových út varov, pretože tie sú zodpovedné 
za vnútornú organizáciu svojich vlastnýc h riadiacich a kontrolných okruhov.  
4. ZÁVERY  
Opatrenia navrhované v tomto oz námení sú v súlade s cie ľom Komisie, ktorým je zjednoduši ť 
a zlepšiť plnenie rozpo čtu a poskytnú ť nové podnety na doplnenie plánu hospodárskej obnovy 
predloženého Parlamentu a Rade. Úspech tých to opatrení si vyžaduje nielen nepretržité 
záväzky a úsilie útvarov na dosiahnutie stanovených cie ľov ale aj porozumenie a spoluprácu 
všetkých zainteresovaných strán. Ti eto opatrenia by sa mali považova ť za ďalšie kroky v 
pokračujúcom procese zjednodušovania, ku ktorému prispeje aj pripra vovaná revízia rozpo čtu 
a trojročná revízia nariadenia o rozpo čtových pravidlách.  
Všetky dobrovo ľné opatrenia uvedené v oddieloch 2 a 3 by mali útvarom Komisie pomôc ť 
dosiahnuť ciele stanovené v oddiele 1 týkajúce sa sk rátenia platobných lehôt . Je na útvaroch, 
aby posúdili, ktoré z týchto opatren í sú pre nich najvhodnejšie z h ľadiska dosiahnutia 
cieľových platobných lehôt. Od útva rov sa však bude vyžadova ť, aby odôvodnili svoju vo ľbu 
v prípade, ak ciele pre plat obné lehoty nebudú schopné dosiahnu ť. 
Tieto opatrenia budú zahrnuté do pokra čujúceho procesu zjednodušovania finan čných 
pravidiel, ktorý je pevným záväzkom Komisie.  
Komisia naria ďuje svojim útvarom, aby pristúpili k re alizácii všetkých uvedených opatrení. 
Útvary by mali predovšetkým ihne ď začať pracovať na skracovaní sú časných platobných 
                                                 
12 Pozri KOM(2009) 160. Krízová situácia umož ňuje v súlade s článkom 168 ods. 2 vykonávacích 
pravidiel využitie flexibilnejšieho postupu.  
SK 11   SK lehôt, aby ciele stanovené v opatreniach č. 1 a 2 dosiahli do 1. októbra 2009. Ú čtovník 
Komisie je poverený monitorovaním pokroku pri dos ahovaní výsledkov týchto opatrení, a to 
prvýkrát na základe platobných lehôt zaznamenaných v priebehu posledného kvartálu roku 
2009.  
Celkový stav sa zhodnotí vo výro čných správach o činnosti, ktoré predložia generálni 
riaditelia a vedúci útvar ov za rok 2009, ako aj vo výro čnej súhrnnej správe Komisie o 
výsledkoch v oblasti riadenia za rok 2009.