19. vyzýva k zru šeniu v šetkých obvinení vo či Stanislavovi Dmitrijevskému a vyzýva ruské orgány, aby
rešpektovali slobodu médií a novinárov;
20. ľutuje, že návrh zákona, ktorým sa posil ňuje vládna kontrola nad mimovládnymi organizáciami
v Rusku, pre šiel hladko v oboch komorách parlamentu a nevzal plne do úvahy odporú čania Rady Európy
vyjadrené v predbežnom stanovisku k prípadu; verí, že prezident Putin bude schopný e šte pred jeho
podpisom zabezpe čiť, aby bol plne v súlade s odporú čaniami Rady Európy a formulovaný tak, aby jasne
zabra ňoval zastra šovaniu aktivistov mimovládnych organizácií v Rusku;
21. so zrete ľom na to žiada Radu a Komisiu, aby vynaložili v šetky snahy na podporu Ruska pri vývoji
a konsolidácii silnej, životaschopnej, nezávislej a skuto čne ob čianskej spolo čnosti ako základného
a nevyhnutného prvku fungujúcej demokracie;
22. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, vládam a parlamentom člen-
ských štátov, vláde a parlamentu Ruskej federácie a Rade Európy.
P6_TA(2006)0027
Štruktúra, témy a rámec hodnotenia diskusie o Európskej únii
Uznesenie Európskeho parlamentu o období reflexie: štruktúra, témy a rámec hodnotenia diskusie
o Európskej únii (2005/2146(INI))
Európsky parlament ,
— so zrete ľom na Zmluvu z Nice,
— so zrete ľom na Zmluvu o Ústave pre Európu,
— so zrete ľom na svoje uznesenie z 12. januára 2005 o Zmluve o Ústave pre Európu (1),
— so zrete ľom na Vyhlásenie hláv štátov a predsedov vlád členských štátov Európskej únie z 18. júna
2005 o ratifikácii Zmluvy o Ústave pre Európu, uvedené v záveroch zo zasadania Európskej radyzo 16. – 17. júna 2005,
— so zrete ľom na Zmluvu o pristúpení Bulharskej republiky a Rumunska k Európskej únii,
— so zrete ľom na stanoviská k obdobiu reflexie, ktoré predložili Výbor regiónov 13. októbra 2005 (
2)
a Európsky hospodársky a sociálny výbor 26. októbra 2005 (3) na žiados ťEurópskeho parlamentu (4),
— so zrete ľom na závery Európskej rady z 15. a 16. decembra 2005,24.11.2006 C 287 E/306 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK
(1) Ú. v. EÚ C 247 E, 6.10.2005, s. 88.
(2) Výbor regiónov 250/2005 kone čná verzia, zatia ľneuverejnené v úradnom vestníku.
(3) Európsky hospodársky a sociálny výbor 1249/2005, zatia ľneuverejnené v úradnom vestníku.
(4) Položky 9.1 a 9.2, P6_PV(2005)09-06.
— so zrete ľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
— so zrete ľom na správu Výboru pre ústavné veci a stanoviská Výboru pre zahrani čné veci, Výboru pre
priemysel, výskum a energetiku, Výboru pre regionálny rozvoj, Výboru pre po ľnohospodárstvo a rozvoj
vidieka, Výboru pre kultúru a vzdelávanie, Výboru pre právne veci, Výboru pre ob čianske slobody,
spravodlivos ťa vnútorné veci a Výboru pre práva žien a rodovú rovnos ť(A6-0414/2005), ke ďže
A. hlavy štátov a predsedovia vlád dvadsiatich piatich členských štátov EÚ podpísali Zmluvu o Ústave pre
Európu 29. októbra 2004 a Európska rada ju vo svojom vyhlásení z 18. júna 2005 znovu potvrdila,
B. Zmluvu o Ústave pre Európu vypracoval Európsky konvent, ktorý v porovnaní s predchádzajúcimi
postupmi na prípravu nových zmlúv dosiahol novú úrove ňotvorenosti, plurality a demokratickej legiti-
mity,
C. Európsky parlament podporil v uznesení z 12. januára 2005 Zmluvu o Ústave pre Európu viac ako
dvojtretinovou vä čšinou ako „uspokojivý kompromis a výrazné zlep šenie existujúcich zmlúv… [ktorý]
poskytne stabilný a trvalý rámec pre budúci rozvoj EÚ, ktorý umožní jej ďalšie roz širovanie a sú časne
zabezpe čí mechanizmy na jej zmenu, ak to bude potrebné“,
D. reformy, ktoré ustanovuje Zmluva o Ústave pre Európu, sú zamerané, okrem iného, na zvládnutie
následkov roz šírenia EÚ 1. mája 2004, a úspech tohto roz šírenia a budúcich roz širovaní bude ohro-
zený, ak sa neratifikuje súbor ustanovení Zmluvy o Ústave pre Európu,
E. trinás ťčlenských štátov (1), ktoré predstavujú vä čšinu členských štátov, odvtedy ratifikovalo Zmluvu
o Ústave pre Európu v súlade s ich vlastnými ústavnými požiadavkami vrátane schválenia referendom
vŠpanielsku a v Luxembursku,
F. vo Francúzsku a Holandsku do šlo v referendách konaných 29. mája 2005 a 1. júna 2005 k odmiet-
nutiu ratifikácie Zmluvy o Ústave pre Európu, čo viedlo k pozastaveniu ratifika čného procesu
vo vä čšine zostávajúcich desiatich členských štátoch,
G. pod ľačlánku 48 Zmluvy o Európskej únii Zmluva o Ústave pre Európu nenadobudne platnos ťkým ju
neratifikujú v šetky členské štáty,
H. vo vyhlásení 30 v prílohe Zmluvy o Ústave pre Európu sa kon štatuje, že „ak 2 roky po podpise Zmluvy
o Ústave pre Európu ju štyri pätiny členských štátov ratifikovali a jeden členský štát alebo viac člen-
ských narazilo na ťažkosti pri pokra čovaní v procese ratifikácie, záležitos ťsa predloží Európskej rade“,
I. treba re špektova ťtiečlenské štáty a ich ľud, ktoré ratifikovali Zmluvu o Ústave pre Európu, ako aj tie,
ktoré ju neratifikovali, a podrobne zanalyzova ťdôvody záporných výsledkov vo Francúzsku
a Holandsku,
J. hlasovanie proti prijatiu Zmluvy o Ústave pre Európu sa zdá by ťskôr vyjadrením nespokojnosti
so sú časným stavom EÚ ako vyjadrením konkrétnej námietky proti ústavným reformám, hlasovanie
proti v šak znamená paradoxne zachovanie sú časného stavu a zablokovanie reformy,24.11.2006 C 287 E/307 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK
(1) Nemecko, Grécko, Španielsko, Taliansko, Cyprus, Loty šsko, Litva, Luxembursko, Ma ďarsko, Malta, Rakúsko,
Slovinsko, Slovensko.
K. Európska rada potvrdila túto analýzu, ke ďvo svojom vyhlásení z 18. júna 2005 zaujala stanovisko, že
„tieto výsledky nespochyb ňujú záujem ob čanov na budovaní Európy“, ale že „ob čania jednako vyjadrili
obavy a znepokojenie, ktoré treba vzia ťdo úvahy“; Európska rada preto rozhodla o „období reflexie …
s cie ľom umožni ťkaždej z na šich krajín širokú diskusiu, do ktorej sa zapoja ob čania, ob čianska spolo č-
nosť, sociálni partneri, národné parlamenty a politické strany“; predsedovia vlád sa dohodli, že v prvej
polovici roka 2006 pristúpia „k celkovému hodnoteniu diskusií v jednotlivých členských štátoch
a dohodnú sa na ďalšom postupe“,
L. predsedovia vlád vyhlásili, že ratifika čný proces môže pokra čovať, a dohodli sa na tom, že pôvodný
termín nadobudnutia platnosti Zmluvy o Ústave pre Európu (1. november 2006) bude potrebné
posunú ť,
M. Európska rada v šak jasne nedefinovala zameranie obdobia reflexie a neur čila nijaké metódy ani rámec
na vyvodenie záverov z tejto rozpravy, a odvtedy je badate ľný nedostatok politickej vôle a schopnosti
podporova ťa koordinova ťeurópsky dialóg,
N. Európska rada poverila v decembri 2005 Komisiu, aby uskuto čnila podrobné a rozsiahle preskúmanie
všetkých stránok výdavkov EÚ vrátane výdavkov na SPP a zdrojov, vrátane z ľavy Spojeného krá ľovstva
v rokoch 2008/2009,
O. obdobie reflexie sa za čalo rozpravami skôr o kontexte než o texte s témami, ako sú budúcnos ťeuróp-
skeho sociálneho modelu, hospodárske vyhliadky Európy, rýchlos ťrozširovania, strednodobý rozpo čet
a jednotný trh v oblasti služieb, pri čom v šetky z nich sa javili ako ve ľmi dôležité,
P. Komisia uverejnila svoj príspevok o období reflexie so zámerom obnovi ťdôveru verejnosti vo čiE Ú
prostredníctvom diskusií a propagovaním iniciatív na úrovni Spolo čenstva, ale toto by nemalo bráni ť
všetkým politickým in štitúciám Európy v tom, aby vyvíjali kombinované úsilie alebo zaujímali vedúce
postavenie, ktoré berie vážne strategickú dôležitos ťZmluvy o Ústave pre Európu a politickú realitu
podmienok, od ktorých závisí jej úspech,
Q. zodpovednos ťou národných parlamentov a Európskeho parlamentu je v plnej miere zohráva ťsvoju
úlohu v období reflexie, najmä po čas celého radu spolo čných parlamentných fór, ktoré budú „podpo-
rova ť, vies ťa syntetizova ť“ európsky dialóg (1),
1. znovu potvrdzuje svoje presved čenie, že Zmluva z Nice nie je životaschopným základom na pokra čo-
vanie procesu európskej integrácie;
2. potvrdzuje svoj záväzok nájs ťbez zbyto čných prie ťahov ústavné rie šenie, ktoré posilní parlamentnú
demokraciu, transparentnos ťa zásady právneho štátu, zakotví základné práva, rozvíja ob čianstvo a zvä čší
schopnos ťrozšírenej EÚ ú činne kona ťdoma a v zahrani čí; obáva sa, že EÚ bez tohto ústavného rie šenia
nebude môc ťočakáva ťpodporu ob čanov, udržiava ťtempo integrácie ani sa nebude môc ťstaťdôvery-
hodným partnerom pri rokovaní o otázkach svetovej politiky; pripomína svoje podporu Zmluve o Ústave
pre Európu, ktoré tieto ciele naplní; rovnako vyzýva rokovanie Európskej rady v júni 2006, aby slávnostnevyhlásilo rovnaký záväzok na ústavné rie šenie budúcnosti Európy;
3. uznáva, že ratifikácia Zmluvy o Ústave pre Európu sa v sú časnosti stretáva s ťažkos ťami, ktoré sa
môžu ukáza ťako neprekonate ľné, ak sa neprijmú opatrenia na odstránenie obáv vyjadrených
vo Francúzsku, Holandsku a inde;24.11.2006 C 287 E/308 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK
(1) XXXIV zasadanie COSAC-u, 10. – 11. októbra 2005.
4. pripomína, že po pristúpení Bulharska a Rumunska už nebude možné EÚ roz širova ťna základe
Zmluvy z Nice;
5. pripomína, že politické problémy a in štitucionálne nedostatky, ktoré mal rie šiťKonvent, budú
pretrváva ť, ba dokonca sa budú prehlbova ť, ak a kým sa neza čnú uplat ňovaťreformy zakotvené v Zmluve
o Ústave pre Európu;
6. kon štatuje, že ve ľa vyslovených obáv sa týka skôr v šeobecných a konkrétnych problémov kontextu
než samotného textu; domnieva sa, že ak sa podarí dosiahnu ťpokrok v týchto otázkach, bude ľahšie nájs ť
riešenie v súvislosti so znením;
7. odmieta návrhy na vytvorenie hlavných skupín niektorých členských štátov, kým ústavný proces stále
pokra čuje; odsudzuje v šetky náznaky, že by sa mohli vytvori ťkoalície niektorých členských štátov mimo
rámca EÚ; pripomína, že roz šírená spolupráca musí prispie ťk dosiahnutiu cie ľov EÚ, zachovaniu jej
záujmov a posilnenia integra čného procesu a že musí by ťvždy otvorená v šetkým členským štátom; zdô-
razňuje preto, že prípadné rozbehnutie takejto spolupráce nesmie by ťv rozpore s úsilím, ktorého cie ľom je
bez zbyto čných prie ťahov dosta ťsa k Zmluve o Ústave pre Európu;
8. varuje, že prijatím stratégie založenej na selektívnom vykonávaním Zmluvy o Ústave pre Európu hrozí
naru šenie konsenzu, ktorý bol dosiahnutý medzi in štitúciami a medzi členskými štátmi, a tým aj preh ĺbenie
krízy dôvery;
9. kon štatuje, že v tejto fáze existuje len obmedzený po čet demokratických reforiem, ktoré možno
zavies ťbez zmeny zmluvy, ale na základe revízie procesných pravidiel alebo medziin štitucionálnej dohody
– ako napríklad transparentnos ťtvorby právnych predpisov v Rade, zavedenie formy ob čianskej iniciatívy,
zlep šenie postupu vo výboroch (komitológie), plné využitie prechodných ustanovení v oblasti spravodli-
vosti a vnútorných vecí a prísnej ší doh ľad každého národného parlamentu nad vládnym spravovaním zále-
žitostí EÚ;
10. navrhuje využi ťsúčasné obdobie reflexie na oživenie ústavného projektu na základe diskusie
o budúcnosti európskej integrácie, do ktorej by sa zapojila široká verejnos ť; zastáva názor, že tento
európsky dialóg, ktorého výsledky by sa nemali vopred odsudzova ť, by mal objasni ť, preh ĺbiť
a demokratizova ťkonsenzus v súvislosti so Zmluvou o Ústave pre Európu a mal by reagova ťna kritiku
a nájs ťriešenia v prípadoch, v ktorých sa o čakávania nenaplnili;
11. víta za čiatok širokej diskusie o smerovaní politiky EÚ, ale zdôraz ňuje, že táto sa musí uskuto čniť
v kontexte prekonávania ústavnej krízy a že definovanie smerovania politiky na úrovni EÚ sa musí priamospája ťs pravidlami, právomocami a postupmi in štitúcií EÚ a právomocami, ktoré EÚ postúpili členské
štáty, a mali by identifikova ťzáležitosti, ktoré sú spolo čné pre celú Európu;
12. navrhuje, aby bol tento nový dialóg, ktorý by sa mal považova ťza možnos ťna propagáciu európskej
demokracie a vies ťa koordinova ťv celej EÚ, založený na spolo čných témach a aby prebiehal v realistických
fázach pod ľa odsúhlaseného rámca hodnotenia, a aby jeho výsledkom bol rozhodný výber politických
riešení;
13. dôrazne žiada, aby sa verejná diskusia rozprúdila tak v európskom, ako aj národnom rámci; upo-
zorň
uje, že úzko zamerané národné diskusie len málo zmenia národné stereotypy a že vnútený dialóg bez
politických cie ľov by mohol by ťhmlistým, ba dokonca bezduchým, čím by sa mohla zvý šiťrastúca nedô-
vera časti ob čanov EÚ;
14. navrhuje, aby Európsky parlament a národné parlamenty spolo čne zorganizovali konferencie – parla-
mentné fóra, cie ľom ktorých by bolo podnietenie diskusie a postupné vytvorenie dôležitých politických
záverov; aby boli pozvané aj ostatné in štitúcie EÚ, ktoré by prispeli do parlamentných fór;24.11.2006 C 287 E/309 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK
15. uznáva, že pre EÚ, a najmä pre Európsky parlament je mimoriadne dôležité, aby sa zabránilo
ďalšiemu neúspechu ústavného procesu; zaväzuje sa preto, že spolo čne s národnými parlamentmi
prevezme v rámci európskeho dialógu vedúcu úlohu, najmä vydávaním tzv. Európskych listov ku každejpodstatnej otázke týkajúcej sa EÚ, ktoré by mali slúži ťako spolo čná európska osnova národných diskusií
a ako základ rokovaní na parlamentných fórach;
16. uznáva, že pre politické in štitúcie je strategicky dôležité, aby stimulovali proaktívny prístup oznamo-
vacích prostriedkov (najmä televízie, tla če a miestneho rozhlasu) a aby ich využívali na ú čely propagácie
a prehlbovania diskusie;
17. navrhuje, aby sa prvé medziparlamentné fórum zvolalo na jar 2006, teda e šte pred júnovým roko-
vaním Európskej rady s cie ľom vypo čuťnárodných poslancov, ako aj poslancov Európskeho parlamentu,
pričom cie ľom by bolo vypracovanie v šeobecných odporú čaní pre Európsku radu o tom, ako by mala EÚ
postupova ťpri h ľadaní východiska z krízy;
18. navrhuje, aby prvé parlamentné fórum ur čilo obmedzený po čet prioritných otázok o budúcnosti
Európy a spravovaní EÚ, ktorým by sa mali venova ťnasledujúce fóra a široká verejná diskusia, ako sú:
—čo je cie ľom európskej integrácie?
— akú úlohu by Európa mala ma ťvo svete?
— aká je budúcnos ťeurópskeho sociálneho a hospodárskeho modelu v kontexte globalizácie?
— ako definujeme hranice EÚ?
— ako roz širujeme slobodu, bezpe čnosťa spravodlivos ť?
— ako financujeme EÚ?
19. domnieva sa, že plodná diskusia o týchto základných témach odhalí nové perspektívy európskej
integrácie a pripraví pôdu na reformu spolo čných politík v oblastiach, v ktorých existujú rozpory;
20. domnieva sa navy še, že európsky dialóg dokáže prekona ťústavnú krízu len vtedy, ke ďsa do ňho
zapoja v šetky in štitúcie EÚ ale tiež národné a regionálne parlamenty, miestne samosprávy, politické strany,
sociálni partneri, zástupcovia ob čianskej spolo čnosti a akademickej obce a médiá; v tejto súvislosti si
osobitne cení praktické príspevky z Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a Výboru regiónov;
21. žiada členské štáty, aby spolo čne s Komisiou zorganizovali na národnej, regionálnej a miestnej
úrovni sériu stretnutí a diskusií s verejnos ťou o budúcnosti Európy v médiách pod názvom Fóra ob čanov,
v rámci ktorých by sa diskutovalo o spolo čne odsúhlasených témach; naliehavo žiada sociálnych partnerov
ao b čianske združenia, aby sa zapojili do spomínaných diskusií;
22. o čakáva, že politické strany budú vo svojich vnútorných diskusiách a v rámci volebných kampaní
klás ťväčší dôraz na európsky rozmer;
23. privítal by petície ob čanov, ktoré by prispeli k formovaniu diskusie;
24. naliehavo vyzýva EÚ, aby viac uprednost ňovala kultúrnu a vzdelávaciu politiku, a tak uviedla do
života motto Zmluvy o Ústave pre Európu „jednota v rozmanitosti“;
25. poukazuje na to, že realizácia európskeho dialógu nebude možná bez primeraných finan čných
prostriedkov;24.11.2006 C 287 E/310 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK
26. navrhuje, aby sa závery obdobia reflexie vypracovali najneskôr v druhej polovici roku 2007 a aby sa
v tejto fáze dosiahlo jasné rozhodnutie o tom, ako ďalej postupova ťso Zmluvou o Ústave pre Európu;
27. víta vyhlásenie nemeckej vlády o jej úmysle prevzia ťiniciatívu v procese ratifikácie Zmluvy o Ústave
pre Európu po čas nemeckého predsedníctva Rady v prvej polovici roku 2007;
28. kon štatuje, že EÚ ma teoreticky k dispozícii viacero možností od úplného zrieknutia sa ústavného
projektu, cez snahu o ratifikáciu teraj šieho textu bezo zmien alebo úsilie o vysvetlenie alebo doplnenie
existujúceho textu, zmenu štruktúry a/alebo úpravu teraj šieho textu s cie ľom vylep šiťho, až po úplné
prepracovanie;
29. domnieva sa, že za kladný výsledok obdobia reflexie by sa mohlo považova ťto, že teraj ší text sa
zachová, ale toto by bolo možné iba vtedy, ke ďto bude spojené s významnými opatreniami na ubezpe-
čenie a presved čenie verejnej mienky;
30. víta plány rakúskeho predsedníctva Rady predloži ťtzv. cestovnú mapu pre obdobie reflexie a pre
budúcnos ťratifika čného procesu vo v šeobecnosti;
31. vyzýva členov Európskej rady, aby prevzali individuálnu a kolektívnu zodpovednos ťza nadobudnutie
platnosti Zmluvy o Ústave pre Európu; trvá na tom, aby dôslednej šie koordinovali obsah a časový rozvrh
národných kampaní a predložili ob čanom dôkazy o svojej politickej vôli a vzájomnej solidarite;
32. berie na vedomie Plán D pre demokraciu, dialóg a diskusiu Komisie (KOM(2005)0494), no vyzýva
Komisiu, aby neuplat ňovala len komunika čnú stratégiu, ale aby sa prejavila aj v úlohe rozhodného politic-
kého vodcu a pomohla tak EÚ prekona ťsúčasné ústavné ťažkosti;
33. zdôraz ňuje, že Rumunsko a Bulharsko musia by ťzahrnuté do v šetkých vy ššie uvedených krokov;
34. vyzýva v šetky združenia a organizácie ob čianskej spolo čnosti, aby nadobudnutie platnosti Zmluvy
o Ústave pre Európu zahrnuli medzi svoje priority na diskusie a rozpravy;
35. žiada, aby sa v každom prípade urobilo v šetko pre to, aby Zmluve o Ústave pre Európu nadobudla
platnos ťpočas roku 2009;
36. poveruje Výbor pre ústavné veci, aby monitoroval obdobie reflexie, najmä s oh ľadom na prípravu
parlamentných fór, vypracúvanie pracovných dokumentov (Európske listy) zhr ňujúcich in štitucionálne
ao b čianske rozpravy a návrhy na opatrenia, ktoré z nich môžu vyplynú ť;
37. v tomto duchu žiada Výbor pre ústavné veci, aby úzko spolupracoval s ostatnými výbormi, ktoré sú
priamo zú častnené na prípravách parlamentných fór a na vypracúvaní pracovných dokumentov na tieto
fóra;
38. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil členom Európskej rady, Rade,
Komisii, národným a regionálnym parlamentom členských štátov, Výboru regiónov, Európskemu hospo-
dárskemu a sociálnemu výboru, bývalým členom Európskeho konventu a parlamentom a vládam pristupu-
júcich a kandidátskych krajín.24.11.2006 C 287 E/311 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok, 19. januára 2006SK