Odporúčanie

ODPORÚČANIE RADY

s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Francúzsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1) Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.

(2) Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.

(3) V súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ZES) Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že vo Francúzsku existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčania na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012[2].

(4) Rada 2. decembra 2009 v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ rozhodla, že hoci francúzske orgány prijali účinné opatrenia, po prijatí odporúčania Rady z 27. apríla 2009 sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie. Rada preto vydala odporúčanie, aby Francúzsko vykonalo nápravu svojho nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013.

(5) Rada 21. júna 2013 v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ rozhodla, že hoci francúzske orgány prijali účinné opatrenia, po prijatí odporúčania Rady z 2. decembra 2009 sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie. Rada preto vydala odporúčanie, aby Francúzsko vykonalo nápravu svojho nadmerného deficitu najneskôr do roku 2015. S cieľom znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom sa Francúzsku odporučilo, aby: a) dosiahlo celkový deficit vo výške 3,9 % HDP v roku 2013, 3,6 % HDP v roku 2014 a 2,8 % HDP v roku 2015, pričom uvedené hodnoty sa na základe rozšírenej prognózy útvarov Komisie z jari 2013 považovali za zlučiteľné s dosiahnutím zlepšenia štrukturálneho salda vo výške 1,3 % HDP v roku 2013, 0,8 % HDP v roku 2014 a 0,8 % HDP v roku 2015; b) v plnom rozsahu vykonalo už prijaté opatrenia na rok 2013 (1,5 % HDP) a špecifikovalo, prijalo a rýchlo zrealizovalo nevyhnutné konsolidačné opatrenia na roky 2014 a 2015, aby dosiahlo odporúčané zlepšenie štrukturálneho salda, a súčasne v súlade s aktuálnym plánom pokračovalo v dôkladnom prieskume výdavkových kategórií vo všetkých subsektoroch verejnej správy vrátane výdavkov v oblasti sociálneho zabezpečenia a výdavkov na úrovni miestnych samospráv; c) použilo všetky neočakávané zisky na zníženie deficitu. Okrem toho sa odporúčalo, aby sa prostredníctvom opatrení rozpočtovej konsolidácie zabezpečilo trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast. Rada vo svojom odporúčaní stanovila Francúzsku lehotu do 1. októbra 2013, v rámci ktorej malo Francúzsko prijať účinné opatrenia a v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložiť podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, prostredníctvom ktorej plánuje dosiahnuť uvedené ciele.

(6) Komisia 15. novembra 2013 dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jesene 2013 Francúzsko prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 21. júna 2013 znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto nie sú potrebné žiadne ďalšie kroky.

(7) Francúzsko 1. októbra 2013 predložilo Komisii a Rade program ekonomického partnerstva v súlade s článkom 9 ods. 1 a článkom 17 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 473/2013. Rada vo svojom stanovisku prijatom 10. decembra dospela k záveru, že program ekonomického partnerstva Francúzska obsahuje súbor fiškálno-štrukturálnych reforiem, ktoré sú čiastočne primerané na podporu účinnej a trvalej nápravy nadmerného deficitu.

(8) Komisia 5. marca 2014 vydala odporúčanie týkajúce sa opatrení, ktoré má Francúzsko prijať s cieľom zaistiť včasnú nápravu svojho nadmerného deficitu. Komisia vo svojom odporúčaní dospela k záveru, že Francúzsko musí vyvinúť ďalšie úsilie, aby zabezpečilo úplný súlad s odporúčaním Rady z 21. júna 2013. Francúzsko vo svojom programe stability, ktorý bol predložený 7. mája 2014, uviedlo viaceré dodatočné opatrenia na rok 2014. Aj vzhľadom na skutočnosť, že dosiahnuté fiškálne úsilie bolo v roku 2013 vyššie, než sa predpokladalo v čase odporúčania Komisie, dospelo sa k záveru, že program stability vo všeobecnosti zodpovedal odporúčaniu Komisie.

(9) Komisia 13. januára 2015 predložila oznámenie nazvané „Optimálne využívanie flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu“ [COM(2015) 12]. V oznámení sa objasňuje, že Komisia pri odporúčaní lehoty na nápravu nadmerného deficitu alebo jej prípadného predĺženia zohľadní existenciu osobitného plánu štrukturálnych reforiem, v ktorom budú stanovené podrobné a overiteľné informácie, ako aj dôveryhodné lehoty na prijatie a realizáciu. Komisia bude realizáciu reforiem dôkladne monitorovať. Prípadné nezrealizovanie reforiem bude Komisia pri posudzovaní toho, či boli prijaté účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie v rámci postupu pri nadmernom deficite, a pri stanovovaní lehoty na nápravu nadmerného deficitu, považovať za priťažujúci faktor. Neprijatie účinných opatrení povedie k sprísneniu postupu a k možnému pozastaveniu platieb z európskych štrukturálnych a investičných fondov. V prípade členských štátov eurozóny to znamená, že Komisia odporučí Rade, aby uložila pokutu.

(10) Na základe článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie. Výskyt neočakávaných nepriaznivých hospodárskych udalostí so závažnými nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.

(11) V súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 je Rada povinná vydať pre príslušný členský štát odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť maximálna lehota šesť mesiacov, počas ktorej má dotknutý členský štát prijať účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu, pričom táto lehota sa môže skrátiť na tri mesiace. V odporúčaní týkajúcom sa nápravy nadmerného deficitu by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. salda očisteného od cyklických vplyvov bez jednorazových a iných dočasných opatrení, vo výške referenčnej hodnoty na úrovni najmenej 0,5 % HDP.

(12) V pracovnom dokumente útvarov Komisie z 29. mája 2013 sa odhadovalo, že francúzske hospodárstvo v roku 2013 poklesne o 0,1 % a následne vzrastie o 0,6 % v roku 2014 a o 1,1 % v roku 2015. Okrem toho v prognóze útvarov Komisie z jari 2013, z ktorej vychádzal scenár uvedený v pracovnom dokumente útvarov Komisie z 29. mája 2013, sa očakávalo zvýšenie harmonizovaného indexu spotrebiteľských cien (HICP) o 1,2 % v roku 2013 a o 1,7 % v roku 2014. Uvedené prognózy rastu a inflácie sa použili ako základ pre odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 21. júna 2013. Rast HDP v roku 2013 bol v skutočnosti o niečo vyšší, než očakávala Komisia, keďže dosiahol 0,3 %. Na druhej strane HICP sa zvýšil len o 1,0 %.

(13) V prognóze útvarov Komisie zo zimy 2015 sa predpokladá, že HDP sa v roku 2014 zvýšil o 0,4 %, čo je o 0,2 percentuálneho bodu menej než predpokladal základný scenár, z ktorého vychádzalo odporúčanie v rámci postupu pri nadmernom deficite. Predpokladá sa, že k rastu HDP prispelo najmä zvyšovanie stavu zásob a verejná a súkromná spotreba, zatiaľ čo investície a čistý vývoz sa pravdepodobne znížili. V čase vydania odporúčania sa naproti tomu očakávalo zvýšenie investícií v roku 2014 vplyvom posilňovania podnikateľskej dôvery, pričom sa prognózoval oveľa silnejší vonkajší dopyt. Klesajúce ceny energií a slabá hospodárska aktivita zároveň kompenzovali cenový vplyv zmien v oblasti DPH zavedených v januári 2014. V dôsledku toho sa predpokladá, že inflácia podľa HICP sa v roku 2014 spomalila na 0,6 %. Inflácia v rokoch 2013 a 2014 tak bola výrazne nižšia, než sa prognózovalo na jar 2013. Očakáva sa, že v roku 2015 sa HDP zvýši o 1,0 %, zatiaľ čo HICP zostane nezmenený (inflácia 0,0 %).

(14) V roku 2013 predstavoval deficit verejných financií 4,1 % HDP, takže prekročil cieľovú hodnotu 3,9 % HDP stanovenú v odporúčaní z 21. júna 2013. Najmä verejné príjmy boli negatívne ovplyvnené výrazne nižšou elasticitou daňových príjmov, než sa očakávalo, a to napriek diskrečným opatreniam, ktoré podľa Komisie predstavovali 27 miliárd EUR (1,3 % HDP). Fiškálne úsilie merané zmenou štrukturálneho salda dosiahlo 1,0 % HDP. Po úpravách vzhľadom na revízie potenciálneho rastu a výpadku príjmov (0,2 percentuálneho bodu HDP) predstavovala zmena štrukturálneho salda za rok 2013 1,2 % HDP. Je to menej než zlepšenie o 1,3 % HDP, ktoré odporučila Rada 21. júna 2013, hoci rozdiel je malý. Na základe diskrečných opatrení prijatých na strane príjmov a na základe vývoja celkových výdavkov v porovnaní so scenárom uvedeným v odporúčaní Rady z 21. júna 2013 dosahuje posúdenie fiškálneho úsilia na základe prístupu zdola nahor –0,1 % HDP, čo je takisto mierne pod hodnotou 0,0 % HDP dodatočných opatrení, ktorá sa považovala za potrebnú na dosiahnutie rozpočtových cieľov stanovených v odporúčaní Rady.

(15) Podľa prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 sa celkový deficit v roku 2014 ďalej zvýšil, a to napriek výraznému úsiliu o obmedzenie zvyšovania verejných výdavkov. Úspory sa skutočne očakávajú v dôsledku pokračujúceho zmrazenia miezd vo verejnom sektore, vplyvu reforiem dôchodkového systému a nižších výdavkov na miestnej úrovni. Ich účinok však pravdepodobne prevážilo zvýšenie daňových úľav na konkurencieschopnosť a zamestnanosť (CICE), ktoré sa podľa pravidiel ESA 2010 vykazujú ako verejné výdavky a náklady na ktoré sa v roku 2014 odhadujú na 11 miliárd EUR (0,4 % HDP). Pokiaľ ide o stranu príjmov, zmeny sadzieb DPH zavedené s účinnosťou od 1. januára a zdvojnásobenie mimoriadnej dane z príjmu právnických osôb vzťahujúcej sa na veľké spoločnosti mali pozitívny vplyv na daňové príjmy. Rast reálneho HDP a inflácia, ktoré boli nižšie, než sa očakávalo, spolu so stále nízkou elasticitou daňových príjmov vo vzťahu k HDP však mali na daňové príjmy negatívny vplyv.

(16) Na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 sa odhaduje, že štrukturálny deficit klesol z 3,3 % HDP v roku 2013 na 2,9 % v roku 2014. Ak sa zohľadnia úpravy o revízie rastu potenciálnej produkcie smerom nadol (+0,0 percentuálneho bodu HDP) a neočakávané príjmy (+0,2 percentuálneho bodu HDP) v porovnaní s prognózou vypracovanou v čase, keď Rada vydala odporúčanie, ročné fiškálne úsilie za rok 2014 je na úrovni 0,6 % HDP. Ak sa posúdenie fiškálneho úsilia zhora nadol upraví o záporný vplyv prechodu na ESA 2010 na náklady spojené so splatnými daňovými úľavami, čo sa považuje za vývoj, na ktorý vláda nemá vplyv, hodnota tohto posúdenia fiškálneho úsilia zhora nadol sa dostane na úroveň 0,7 % HDP, teda tesne pod odporúčaným úsilím vo výške 0,8 % HDP. V porovnaní s hospodárskym scenárom, na ktorom bolo založené odporúčanie Rady z 21. júna 2013, majú vykonané dodatočné príjmové opatrenia spolu s vývojom na strane výdavkov upraveným na základe ESA 2010 hodnotu 1,1 % HDP, čo je v súlade s úrovňou, ktorú Rada 21. júna 2013 považovala za nevyhnutnú („viac než 1 % HDP“). Kumulované úsilie počas rokov 2013 – 2014 tak na základe upravenej zmeny štrukturálneho salda dosahuje úroveň 1,9 % HDP, čo je menej než 2,1 % HDP, ktoré odporučila Rada. Na základe posúdenia zdola nahor je kumulované úsilie mierne nad 1,0 %, čo je v súlade s úrovňou, ktorú Rada považovala za nevyhnutnú.

(17) Rozdiel medzi posúdeniami fiškálneho úsilia zhora nadol a zdola nahor vyplýva hlavne z revízie miery inflácie smerom nadol od júna 2013. V roku 2014 to bola najmä prognóza rastu deflátora HDP, ktorá bola v prognóze útvarov Komisie zo zimy 2015 revidovaná oproti odporúčaniu Rady z 21. júna 2013 smerom nadol o 0,9 percentuálneho bodu. Na daňové príjmy majú výrazný vplyv revízie miery inflácie smerom nadol. Oproti tomu na verejné výdavky, ktorých základom vo Francúzsku často sú normy prijímané v nominálnom vyjadrení, majú revízie miery inflácie v priebehu roka menší vplyv. Pri výpočte štrukturálneho salda nie je upravené výsledné zhoršenie celkového salda, v ktorom sa zohľadňuje iba produkčná medzera, pokiaľ ide o objem. Posúdenie fiškálneho úsilia zhora nadol je preto citlivé na revízie miery inflácie. Pokiaľ ide o ukazovateľ zdola nahor, dá sa konštatovať, že na účinnosť diskrečných opatrení prijatých v roku 2014 mala iba okrajový vplyv miera inflácie, ktorá bola nižšia, než sa očakávalo. Ukazovateľ zdola nahor mohol byť pozitívne ovplyvnený tým, že niektoré položky verejných výdavkov pod kontrolou vlády sa prispôsobili nižšej inflácii. Najmä v dôsledku zmrazenia viacerých verejných výdavkov, ku ktorému došlo v roku 2014, však celkový vplyv revízie miery inflácie smerom nadol na ukazovateľ zdola nahor bude pravdepodobne obmedzený.

(18) Celkovo možno vzhľadom na uvedené skutočnosti konštatovať, že dostupné dôkazy neumožňujú dospieť k záveru, že neboli prijaté účinné opatrenia.

(19) Pomer verejného dlhu k HDP, ktorý v roku 2009 predstavoval 78,8 %, sa odvtedy rýchlym tempo zvyšoval až na 92,2 % v roku 2013. Podľa prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 bude miera zadlženia počas prognózovaného obdobia naďalej rásť, a to na 95,3 % v roku 2014, 97,1 % v roku 2015 a 98,2 % v roku 2016, a to v dôsledku stále relatívne vysokého deficitu verejných financií a nevýrazného rastu nominálneho HDP. Očakáva sa, že zosúladenie dlhu a deficitu negatívnym spôsobom prispeje k vývoju dlhu počas prognózovaného obdobia.

(20) Na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 sa očakáva, že celkový deficit v roku 2015 dosiahne 4,1 % HDP, čo je výrazne nad cieľovou úrovňou 2,8 % HDP, ktorú stanovila Rada vo svojom odporúčaní z 21. júna 2013, ako aj nad referenčnou hodnotou 3 % HDP. Vzhľadom na výrazné zhoršenie rozpočtovej pozície, ktoré vyplýva z celkovej slabšej pozície ekonomiky v porovnaní so stavom, z ktorého vychádzalo odporúčanie Rady z 21. júna 2013, je vydanie revidovaného odporúčania podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, ktorým by sa mala Francúzsku stanoviť nová lehota na nápravu nadmerného deficitu, opodstatnené a je v súlade s pravidlami Paktu stability a rastu.

(21) Francúzske orgány predložili Komisii 21. novembra 2014 list, ktorým sa Francúzsko zaviazalo uskutočniť niekoľko štrukturálnych reforiem, ktorými by vykonalo odporúčania pre jednotlivé krajiny z roku 2014, ktoré 8. júla 2014 vydala Rada. Vláda 12. decembra 2014 uverejnila program reforiem, v ktorom načrtla prioritné reformy až do roku 2017. Tento program reforiem krajina potvrdila v oznámení o národnom programe reforiem, ktoré bolo zverejnené 18. februára 2015. Orgány zároveň predložili vyčíslenie očakávaného makroekonomického vplyvu hlavných štrukturálnych reforiem započatých od roku 2012. Medzi načrtnuté hlavné reformy patrí najmä zníženie nákladov práce prostredníctvom daňovej úľavy na konkurencieschopnosť a zamestnanosť (CICE) a dodatočné zníženie príspevkov zamestnávateľov na sociálne zabezpečenie prostredníctvom „paktu zodpovednosti a solidarity“ (pacte de responsabilité et de solidarité). Očakáva sa, že tieto opatrenia prispejú k posilneniu rastu a zlepšeniu udržateľnosti verejných financií, a preto by sa nemali rušiť. Aby sa však vplyv zníženia nákladov práce prejavil naplno, museli by sa vykonať doplnkové reforiem trhu práce, aby by sa znížila nepružnosť miezd. Medzi ďalšie reformy, ktoré vláda načrtla, patrí okrem iného reforma dôchodkového systému z roku 2014, opatrenia na reformu miestnych orgánov, snaha zlepšiť podnikateľské prostredie a snaha zvýšiť mieru hospodárskej súťaže v oblasti služieb. V návrhu zákona o raste a ekonomickej činnosti sa konkrétne riešia otázky hospodárskej súťaže v oblasti právnických profesií, otvára sa sektor autokarovej dopravy, znižujú prekážky vstupu na trh v odvetví maloobchodu a zmierňujú pravidlá práce v nedeľu. Navyše sa v ňom predpokladá aj reforma postupov v prípade sporov týkajúcich sa prepúšťania jednotlivcov. Celkovo sa očakáva, že štrukturálne reformy započaté od roku 2013 prispejú k hospodárskemu rastu a k dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Predpoklad francúzskych orgánov, že tieto reformy do roku 2020 zvýšia HDP o 3,3 percentuálneho bodu, sa však zdá byť nadhodnotený.

(22) Informácie a záväzky, ktoré poskytli francúzske orgány v súvislosti so štrukturálnymi reformami, sa vzhľadom na požiadavky načrtnuté v oznámení Komisie COM(2015) 12 z 13. januára 2015 o „optimálnom využívaní flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu“ uberajú správnym smerom, aby Francúzsko dokázalo využiť predĺženie lehoty na odstránenie nadmerného deficitu o viac než jeden rok. Komisia však vo svojom oznámení „Európsky semester 2015: posúdenie výziev v oblasti rastu, prevencie a nápravy makroekonomických nerovnováh a výsledky hĺbkových preskúmaní na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011“ poukázala na to, že reakcia Francúzska na predchádzajúce odporúčania v nadväznosti na makroekonomické nerovnováhy bola obmedzená a konštatovala, že vo Francúzsku existujú nadmerné nerovnováhy, ktoré si vyžadujú osobitné monitorovanie a rozhodné politické opatrenia. Berúc do úvahy úroveň ambícií národného programu reforiem a iné záväzky predložené do daného dátumu bude Komisia v máji zvažovať, či odporučiť Rade, aby prijala odporúčania podľa článku 7 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1176/2011, ktorými by sa stanovila existencia nadmernej nerovnováhy a Francúzsku by sa odporučilo, aby prijalo nápravné opatrenia, ktoré by sa mali uviesť v pláne nápravných opatrení. Štrukturálne reformy majú zásadný význam nie len pre riešenie nadmerných nerovnováh a posilnenie potenciálneho rastu, ale aj pre zabezpečenie udržateľnosti verejných financií.

(23) Ak by sa Francúzsku poskytol jeden rok navyše v súlade s pravidlom vyplývajúcim z nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, bolo by to v súčasnom slabom hospodárskom prostredí príliš náročné, pretože v rokoch 2015 a 2016 by sa muselo dosiahnuť priemerné ročné zlepšenie štrukturálneho salda na úrovni vyše 1,0 % HDP, čo je viac než priemerné ročné úsilie, ktoré 21. júna 2013 odporúčala Rada na roky 2013 – 2015. Na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 by takáto úprava mala veľmi negatívny vplyv na rast tak v roku 2015, ako aj v roku 2016. Preto – a berúc ohľad i na plány štrukturálnych reforiem, ktoré Francúzsko oznámilo, ako aj na stále očakávaný národný program reforiem – sa v súlade s vyššie uvedeným oznámením z 13. januára 2015 zdá vhodné predĺžiť Francúzsku lehotu na odstránenie nadmerného deficitu o dva roky. Francúzske orgány by mali zabezpečiť, aby sa tak prijaté, ako aj plánované reformy plne vykonali a v prípade potreby aj posilnili. Ak Francúzsko nevykoná ambiciózny program reforiem, v súlade s vyššie spomínaným oznámením z 13. januára 2015, Komisia to pri posudzovaní toho, či krajina prijala účinné opatrenia v nadväznosti na toto odporúčanie, bude považovať za priťažujúci faktor.

(24) V prípade, že by sa Francúzsku poskytli ďalšie dva roky, by cieľ celkového deficitu bol na úrovni 4,0 % HDP v roku 2015, 3,4 % HDP v roku 2016 a 2,8 % HDP v roku 2017. Príslušné ročné zlepšenie štrukturálneho salda rozpočtu by predstavovalo 0,5 % HDP v roku 2015, 0,8 % HDP v roku 2016 a 0,9 % HDP v roku 2017. V roku 2015 by tak úprava bola o 0,2 percentuálneho bodu vyššia než zlepšenie na úrovni 0,3 % HDP v štrukturálnom salde, ktoré sa očakáva na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015. Na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 sa v základom scenári na roky 2015 a 2016 odhaduje, že zohľadnené opatrenia na strane príjmov predstavujú 0,1 % HDP v roku 2015 a –0,1 % HDP v roku 2016. V roku 2017 diskrečné opatrenia zahrnuté do rozšírenej prognózy predstavujú –0,2 % HDP. Medzi tieto opatrenia patrí oznámené zrušenie sociálneho príspevku podnikov na solidaritu (contribution sociale de solidarité des sociétés), ako aj postupné znižovanie zákonom stanovenej sadzby dane z príjmov právnických osôb.

(25) Ak sa majú dosiahnuť rozpočtové ciele, je nevyhnutné, aby orgány plne vykonali už oznámené opatrenia na rok 2015 a urýchlene konkretizovali, prijali a vykonali dodatočné opatrenia, ktoré sú potrebné na dosiahnutie rozpočtových cieľov v rokoch 2015, 2016 a 2017. Väčšina opatrení na roky 2016 a 2017, ktoré sa majú prijať na základe záväzku Francúzska znížiť očakávaný trend v oblasti verejných výdavkov o 50 miliárd EUR do roku 2017, však ešte nebola konkretizovaná. Celkovo platí, že situáciu bude nutné dôkladne monitorovať a že francúzske orgány by mali byť pripravené prijať nápravné opatrenia v prípade, že sa prekročia plánované výdavky alebo že výnos z diskrečných príjmových opatrení bude nižší, než sa očakáva,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

1. Francúzsko by malo odstrániť súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 2017.

2. Francúzsko by malo dosiahnuť celkový deficit na úrovni 4,0 % HDP v roku 2015, 3,4 % HDP v roku 2016 a 2,8 % HDP v roku 2017, čo zodpovedá zlepšeniu štrukturálneho salda na úrovni 0,5 % HDP v roku 2015, 0,8 % HDP v roku 2016 a 0,9 % HDP v roku 2017. Na základe rozšírenej prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 by si to vyžadovalo dodatočné opatrenia vo výške 0,2 % HDP v roku 2015, 1,2 % HDP v roku 2016 a 1,3 % HDP v roku 2017.

3. Francúzsko by malo plne vykonať už prijaté opatrenia na rok 2015 a do konca apríla 2015 zabezpečiť dodatočné fiškálne úsilie podľa odseku 2. Znamenalo by to konkretizovať, prijať a vykonať dodatočné štrukturálne diskrečné opatrenia zodpovedajúce 0,2 % HDP, čím by sa odstránila medzera oproti odporúčanému zlepšeniu štrukturálneho salda na úrovni 0,5 % HDP na rok 2015.

4. Francúzsko by malo zintenzívniť úsilie v oblasti identifikácie príležitostí na dosiahnutie úspor vo všetkých subsektoroch verejnej správy, a to aj na úrovni sociálneho zabezpečenia a miestnej samosprávy, a využiť všetky neočakávané zisky na znižovanie deficitu. Opatreniami na konsolidáciu rozpočtu by sa malo zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií, no tieto opatrenia by nemali poškodzovať zlepšovanie konkurencieschopnosti francúzskeho hospodárstva.

5. Rada stanovuje Francúzsku lehotu v trvaní do 10. júna 2015, aby prijalo účinné opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorá má slúžiť na dosiahnutie uvedených cieľov. Francúzsko by malo predložiť podrobnú správu o i) dodatočných štrukturálnych diskrečných opatreniach vo výške 0,2 % HDP prijatých s cieľom zabezpečiť dosiahnutie odporúčaného zlepšenia štrukturálneho salda v roku 2015; a ii) načrtnutých kľúčových rozpočtových opatreniach potrebných na dosiahnutie cieľov v rokoch 2016 a 2017. Zákon o viacročnom plánovaní verejných financií (Loi de Programmation des Finances Publiques) by mal byť aktualizovaný s cieľom zohľadniť nové tempo úpravy. Francúzske orgány by ešte pred uvedeným termínom mali poskytnúť predbežné nezávislé hodnotenie kľúčových opatrení, na ktorých je založená úprava v rokoch 2016 a 2017.

6. Francúzsko by malo Komisii a Hospodárskemu a finančnému výboru predložiť správu podľa článku 10 nariadenia Rady (EÚ) č. 473/2013 v súlade so špecifikáciami stanovenými v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) č. 877/2013. Prvá správa by mala byť predložená do 10. decembra 2015 a následne by sa mala predkladať každých šesť mesiacov. V správach predkladaných k 10. decembru by sa mali uvádzať informácie o aktualizovanom návrhu rozpočtu v nadväznosti na stanovisko Komisie k návrhu rozpočtového plánu na rok 2016. V správe predkladanej k 10. júnu by sa mali aktualizovať a ďalej konkretizovať podrobné informácie o osobitných rozpočtových opatreniach, ktorých prijatie sa plánuje alebo ktoré už boli prijaté s cieľom dosiahnuť odporúčané zlepšenie štrukturálneho salda na nasledujúci rok a zabezpečiť v stanovenej lehote včasné a udržateľné odstránenie nadmerného deficitu.

Francúzsko predloží správu o pláne reforiem, ktorý bol prezentovaný v oznámení zverejnenom 18. februára 2015 a ktorý sa následne ďalej doplní v národnom programe reforiem, ktorý sa prísne vykoná tak, aby sa zlepšili vyhliadky v oblasti rastu a aby sa prispelo k dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

Fiškálnu konsolidáciu bude dôležité podporiť vykonávaním komplexných a ambicióznych štrukturálnych reforiem v súlade s odporúčaniami Rady určenými Francúzsku v kontexte európskeho semestra a najmä tých odporúčaní, ktoré sa týkajú postupu pri makroekonomickej nerovnováhe.

Toto odporúčanie je určené Francúzskej republike.

V Bruseli

Za Radu

predseda

[1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

[2] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite vo Francúzsku možno nájsť na webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.