SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 16.11.2005 
KOM(2005) 582 v kone čnom znení 
  
OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
OTVORENIE ZASTÚPENIA V BIELORUSKU 
 
SK 2   SK OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
OTVORENIE ZASTÚPENIA V BIELORUSKU 
1. Ú VOD A ODÔVODNENIE  
Rokovania týkajúce sa dohody o partnerstv e a spolupráci (DPS) medzi Európskou 
úniou a Bieloruskom sa ukon čili v roku 1995. Uzatvorenie a ratifikácia DPS ako aj 
predbežnej dohody sa však zmrazili v roku 1997 po tom, ako sa zaviedol mocenský 
systém bez demokratických b ŕzd a protiváh, sprevádzaný zvyšujúcim sa 
obmedzovaním nezávislých médií, politickej opozície, ako aj samotných základov občianskej spolo čnosti. 
Vo svojich záveroch z 22. – 23. novembra  2004 Rada pre všeobecné záležitosti 
a vonkajšie vz ťahy (RVZVV) ur čila tento dvojúrov ňový prístup EÚ k Bielorusku: 
(i) obmedzenie politických kontaktov: RV ZVV opätovne potvrdila, že bilaterálne 
kontakty na úrovni ministerstie v medzi EÚ a Bieloruskom „ sa zriadia jedine 
prostredníctvom predsedníctva, generálneho tajomníka/vysokého 
predstavite ľa, Komisie a trojky “;  
(ii) nadviazanie kontaktov s ob čianskou spolo čnosťou a bieloruským 
obyvateľstvom vo všeobecnosti a ná sledné poskytovanie pomoci: 
„prostredníctvom programov pomoci Spolo čenstva a členských štátov sa 
podporia potreby obyvate ľstva a demokratizácia, a to najmä humanitárnou, 
regionálnou, cezhrani čnou spoluprácou a projektmi podporujúcimi priamo 
alebo nepriamo demokratizáciu a demokratické sily v Bielorusku“.  
RVZVV ďalej zdôraznila „že Bielorusko ako priamy sused Európskej únie má 
príležitosť byť aktívnym partnerom EÚ v rámci Európskej susedskej politiky (ESP). 
Rada vyzýva prezidenta Lukašenka a jeho vládu, aby zmenili svoju sú časnú politiku 
a začali uskuto čňovať základné demokratické a ekonomické reformy s cie ľom 
priblížiť krajinu spolo čným európskym hodnotám.“ 
V európskej susedskej politike je  Bielorusko zahrnuté, avšak v sú časnosti sa nepo číta 
so žiadnym ak čným plánom pre túto krajinu. Potom, čo bieloruské orgány jasne 
preukážu svoju ochotu rešpektova ť demokratické hodnoty a právny štát, má EÚ 
záujem preh ĺbiť svoje vzťahy s Bieloruskom.  
Na základe uvedeného vyzvali členské štáty a Európsky parlament Komisiu, aby 
otvorila zastúpenie v Minsku s cie ľom zlepši ť celkovú prítomnos ť a viditeľnosť 
Európskej únie v Bielorusku a „informova ť bieloruské obyvate ľstvo vo všeobecnosti 
o výhodách ESP a zvidite ľňovať ich“, ako je to uvedené v záveroch RVZVV z 22. – 
23. novembra 2004.  
 
SK 3   SK 2. O TVORENIE ZASTÚPENIA  
2.1. Politické kritériá 
Vzťahy medzi EÚ a Bieloruskom sa zlep šili potom, ako EÚ uznala nezávislos ť 
Bieloruska v roku 1991, ale čoskoro po prezidentských vo ľbách roku 1994 sa za čali 
zhoršovať. V roku 1996 prezident Luka šenko reformoval ústavu, čím sa moc 
skoncentrovala okolo prezidenta. Stav de mokracie sa spochybnil, najmä tým, že 
demokraticky zvolený parlament nahrad ilo národné zhromaždenie menované 
prezidentom, ale aj potla čením opozície a médií, ako aj zasahovaním do súdnictva.  
Organizácia pre bezpe čnosť a spoluprácu v Európe – Úrad pre demokratické 
inštitúcie a ľudské práva (OBSE-ÚDI ĽP) nepovažovala parlamentné vo ľby v roku 
2000 a prezidentské vo ľby v septembri 2001 ani za slobodn é ani za regulárne. EÚ 
súhlasí s týmto hodnotením. Parlamentné vo ľby a paralelné referendum o zmene 
ústavy v októbri 2004 nesplnili medz inárodné normy pre demokratické vo ľby. 
Referendum umožnilo prezidentovi L ukašenkovi, aby znovu kandidoval v budúcich 
(v roku 2006), ako aj nasl edujúcich prezidentských vo ľbách.  
Situácia oh ľadom ľudských práv a demokracie v Bi elorusku vyvoláva vážne obavy 
a nedávno sa ešte zhoršila. V období pred prezidentskými vo ľbami v roku 2006 
zosilnili bieloruské orgány svoj tlak na ob čiansku spolo čnosť, a najmä na médiá, 
opozičné sily a mimovládne organizáci e (MVO). Okrem toho poskytovanie podpory 
medzinárodných darcov je zásadne obmedzené. 
2.2. Poskytovanie pomoci 
V súlade so závermi Rady EÚ z roku 1997 o Bielorusku bola do konca roku 2004 
technická pomoc ES (ako je pomoc členských štátov) obmedzená „na humanitárne 
alebo regionálne projekty alebo na pr ojekty priamo podporujúce demokratiza čný 
proces“. V rokoch 1991 až 2005 sa sprístupn ilo viac ako 220 miliónov eur špeciálne 
pre Bielorusko.  
V záveroch RVZVV v súvislosti s Bieloruskom z novembra 2004 sa požadovala 
aktívnejšia ú časť EÚ s cie ľom podpori ť potreby obyvate ľstva a demokratizáciu 
v Bielorusku. Takisto sa v nich  uvádza, že Komisia bude pokra čovať v ďalšom 
posilňovaní svojho úsilia v súvislosti s pomocou Bielorusku, s cie ľom umožni ť mu 
čeliť výzvam plynúcim z jeho vlastnej izolácie.  
V súlade so závermi RVZVV z nove mbra 2004 zavádza Komisia dvojúrov ňovú 
politiku pomoci, ktorou na jednej strane zvyšuje pomoc poskytovanú ob čianskej 
spoločnosti a MVO a na druhej strane sa sústre ďuje na opatrenia zamerané na 
potreby obyvate ľstva. V tomto procese sa zavied la pragmatická a dobre cielená 
deľba práce medzi príslušnými nástrojmi ES.  
Pomoc na podporu demokratizácie a demokratických síl sa poskytuje 
prostredníctvom programu Európs kej iniciatívy pre demokraciu a ľudské práva 
(EIDĽP) a nástroja decentralizovanej spol upráce, ktoré si nevyžadujú súhlas 
bieloruských orgánov. 
 
SK 4   SK Pomoc pri podpore uspokoj ovania potrieb obyvate ľstva, a tým nepriamej podpore 
demokratizácie v Bielorusku, sa poskytuje prostredníctvom programu TACIS, ktorý 
si vyžaduje schválenie príslušnými orgánmi.  Opatrenia v rámci programu TACIS sa 
vykonávajú za plnej ú časti bieloruskej ob čianskej spolo čnosti.  
V súčasnosti sa programy pomoci pre Biel orusko implementujú prostredníctvom 
zastúpenia Komisie v Kyjeve, ktorá je akreditovaná pre Bielorusko spolu s pobo čkou 
TACIS v Minsku, ktorá sa zú častňuje na riadení technickej pomoci. Rolu pri 
rozširovaní informácií o EÚ a Európskej su sedskej politike v Bi elorusku tiež hrajú 
zastúpenie v Kyjeve a pobo čka TACIS v Minsku. 
Otvorenie zastúpenia v Minsku ďalej uľahčí riadenie pomoci Spolo čenstva 
Bielorusku prostredníctvom rôznych použitých nástrojov, čím sa umožní Komisii 
podrobnejšie sledova ť registráciu projektov a v prípade potreby ďalšie procedurálne 
požiadavky a zriadi ť účinný pracovný vz ťah s rôznymi aktérmi implementácie 
projektov na mieste. Otvorenie zastúpenia ďalej umožní Komisii hra ť aktívnejšiu 
rolu pri sprostredkovaní informácií bieloruskému obyvate ľstvu.  
2.3. Ľudské a rozpo čtové zdroje 
Zastúpenie v Bielorusku bude regionalizované zastúpenie s Chargé d’affaires ad 
interim, ktorý bude menovaný na stále pracovné mies to preradením z inej delegatúry. 
Chargé d’affaires a. i.  bude pracova ť pod vedením vedúceho delegácie Komisie 
v Ukrajine. 
Ľudské a rozpo čtové zdroje na otvorenie tohto zastúpenia budú pokryté zo sú časných 
zdrojov pridelených zahrani čnej službe prerozdele ním z iných zastúpení. 
Organizačná štruktúra zastúpenia bude zah ŕňať operačné oddelenie postavené na 
existujúcom technickom úrade TACIS pre Bielorusko, ktorý sídli v Minsku a patrí 
k zastúpeniu v Ukrajine, a admi nistratívne oddelenie. Finan čné oddelenie a oddelenie 
zmlúv bude ma ť sídlo v Kyjeve na poverenom regionálnom zastúpení. 
Zastúpenie bude pozostáva ť celkovo z jedného úradníka ( Chargé d'affaires a. i. ), 
dvoch zmluvných zamestnancov a siedmych miestnych zamestnancov. 
2.4. Záver 
Otvorenie zastúpenia by umožnilo Komisii podrobnejšie sledova ť politickú situáciu 
v Bielorusku. Zastúpenie by vä čšiu finančnú pomoc EÚ tiež nasmerovalo ú činnejším 
a cielenejším spôsobom do oblastí pris pievajúcich k podpore demokratického 
procesu. Ďalšou dôležitou záležitos ťou na uváženie je zlepšenie vidite ľnosti pomoci 
Európskej komisie a zlepšenie toku informácií medzi obyvate ľstvom o výhodách, 
ktoré prinesie ESP. 
 
SK 5   SK ZJEDNODUŠENÝ FINAN ČNÝ VÝKAZ  
Oblasť politiky(-ík): VONKAJŠIE VZ ŤAHY 
Činnosť(-i): Zahrani čná služba  
 
NÁZOV ČINNOSTI : OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU – OTVORENIE 
ZASTÚPENIA V  BIELORUSKU . 
1. ROZPO ČTOVÝ  RIADOK(-KY)  + POLOŽKA(-Y) 
XX.010102: Výdavky súvisiace so zam estnancami zastúpení Spolo čenstva 
v aktívnom pracovnom pomere 
XX.010202: Externí zamestnanci zastúpení Spolo čenstva  
XX.010212: Iné výdavky na riadenie zastúpení Spolo čenstva 
XX.010302: Výdavky na budovy a s nimi spojené výdavky zastúpení Spolo čenstva 
19.010407 : Pomoc partnerským krajinám vo východnej Európe a v strednej Ázii – 
výdavky na administratívne riadenie 
2. VŠEOBECNÉ  ČÍSELNÉ  ÚDAJE 
2.1 Celkový rozpo čet opatrenia: 0,562 milióna eur na viazané rozpo čtové 
prostriedky (VRP) v roku 2005 a 0,525 milióna eur v roku 2006 a v ďalších 
rokoch. 
Čo sa uvedených čiastok týka, predpokladá sa, že výdavky budú za ťažovať 
rozpočtový riadok 19.010407, čo by predstavovalo 0,198 milióna eur v VRP v roku 
2005 a 0,168 milióna eur v roku 2006 a v ďalších rokoch. 
2.2 Doba trvania 
Otvorenie zastúpenia, s ktorým sa po číta v tomto oznámení, bude zahájené 
v najbližšej možnej dobe a ukon čí sa v priebehu rozpo čtového roku 2005. Zastúpenie 
bude pozostáva ť z jedného úradníka, c hargé d'affaires a. i. , dvoch zmluvných 
zamestnancov a siedmych miestnych zamestnancov. Ke ďže ide o otvorenie nového 
zastúpenia, nebol zatia ľ stanovený dátum ukon čenia tohto opatrenia. 
 
SK 6   SK 2.3 Viacro čný odhad celkových výdavkov 
a) Súhrn viazaných rozpo čtových prostriedkov (VRP) a platobných rozpo čtových prostriedkov (PRP) 
– (finančný príspevok)  
 milióna eur ( na 3 desatinné miesta ) 
 Rok 
n  n + 1  n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 a 
ďalšie 
roky Spolu  
Viazané rozpo čtové 
prostriedky (VRP)  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Platobné rozpo čtové 
prostriedky (PRP)  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Technická a administratívna pomoc a výdavky na podporu (NRP) 
 
VRP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
PRP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Medzisúčet a+b         
VRP 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
PRP 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Súlad s finan čným plánovaním a finan čnými výh ľadmi 
 Návrh je v súlade s existujúcim finan čným plánovaním.  
 Tento návrh bude zah ŕňať zmenu v plánovaní príslušnej položky vo finan čnom 
výhľade.  
 V prípade potreby sa bude odvoláva ť aj na ustanovenia medziinštitucionálnej 
dohody.  
 Druh výdavku: toto zah ŕňa určenie ekonomickej kl asifikácie výdavkov 
odlíšením bežných výdavkov od kapitá lových. Táto klasifikácia umož ňuje lepšie 
rozlíšenie rozpo čtového a všeobecného ú čtovníctva.  
 Bežné výdavky: súvisiace s úhradami rozpo čtového roka.  
 Kapitálové výdavky: súvisiace s položkami súvahy. Aký druh činnosti sa má 
nimi financova ť?  
 
SK 7   SK 3. CHARAKTERISTIKY  ROZPOČTU 
Druh výdavku  Nový  Účasť EZVO  Účasť 
žiadajúcej 
krajiny  Položka vo 
finančnom 
výhľade 
Nepovinné 
výdavky  NRP  ÁNO  NIE NIE č. 4 (19.010407) 
č. 5 (predtým A6)  
4. PRÁVNY  ZÁKLAD 
Služobný poriadok pre úradníkov Európskych spolo čenstiev, a najmä jeho články 27 
až 31, 33 a 65 písm. a) a prílohy III, VII a X. 
Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spolo čenstiev.  
5. OPIS  A ODÔVODNENIE 
5.1 Potreba zásahu Spolo čenstva1 
5.1.1 Ciele 
Otvorenie zastúpenia v Bielorusku  sa považuje za nevyhnutné s cie ľom zlepši ť 
sledovanie politickej situ ácie v krajine, zabezpe čiť účinnejšiu a dobre cielenú pomoc 
procesu demokratizácie, ob čianskej spolo čnosti a potrebám ob čanov, zlepši ť 
viditeľnosť Európskej únie a Komisie v Bielorusku, u ľahčiť šírenie informácií medzi 
obyvateľstvom o možných výhodách Európskej susedskej politiky. 
5.1.2 Ustanovenia spojené s hodnotením ex-ante  
O otvorení novej delegatúry sa rozhodl o na základe potrieb v zmysle vývoja 
hospodárskych a politických vz ťahov Spolo čenstva s príslušnými krajinami a v úzkej 
spolupráci so všetkými útvarmi a os tatnými zainteresovanými generálnymi 
riaditeľstvami. 
5.1.3 Ustanovenia spojené s hodnotením a posteriori  
Príslušné zastúpenie bude sú časťou „siete“ zastúpení Komisie, a teda bude podlieha ť 
kontrolám v rámci návštev Inšpekcie zas túpení a Útvaru vnútornej kontroly 
zahraničnej služby.  
5.2 Plánované opatrenia a metódy zásahu do rozpo čtu 
Týkajú sa výdavkov vz ťahujúcich sa na otvoreni e nového zastúpenia. Dodato čné 
výdavky na rozpo čtové roky 2005 a 2006 budú fina ncované z existujúcich 
prostriedkov úsporou z i ných výdavkov. Tieto opatrenia povedú k zlepšeniu 
                                                 
1 Ďalšie informácie nájdete v priložených usmerneniach.  
 
SK 8   SK politických a hospodárskych vz ťahov s príslušnou krajinou a umožnia Komisii lepšie 
riadiť svoje činnosti v tejto krajine. 
5.3 Postupy implementácie 
Podobne ako pre všetky administratí vne výdavky zastúpení, Komisia bude 
zabezpečovať riadenie priamou centralizova nou metódou pomocou štatutárnych 
a externých (miestnych) zamestnancov.