Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade - 1. finančná správa o finančnej implementácii Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) : finančný rok 2007 /* KOM/2008/0589 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 30.9.2008 KOM(2008) 589 v konečnom znení SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 1. finančná správa o finančnej implementácii Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) – finančný rok 2007 SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 1. finančná správa o finančnej implementácii Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) – finančný rok 2007 1. POSTUP PRIJÍMANIA ROZPOčTU V apríli 2006 Komisia prijala predbežný návrh rozpočtu na rok 2007 a navrhla ho rozpočtovému orgánu. Bolo navrhnuté takéto rozdelenie rozpočtových prostriedkov EPFRV (sumy v eurách): Rozpočtová položka | Viazané rozpočtové prostriedky | Platobné rozpočtové prostriedky | 05.040501 (Programy RV) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 | 05.040502 (Technická pomoc) | 23 133 604 | 9 300 000 | V júli 2006 Rada[1] prijala návrh rozpočtu 2007 bezo zmien vo vzťahu k rozdeleným rozpočtovým prostriedkom EPFRV. Európsky parlament prijal rozpočet na rok 2007 na svojom plenárnom zasadnutí v decembri 2006. Viazané a platobné rozpočtové prostriedky pre rozpočtové položky EPFRV, položka 2 predstavovali 9 897,6 resp. 4 954,9 milióna eur, čo zodpovedá redukcii o 2 468,6 a 1 236,4 milióna eur v porovnaní s pôvodným návrhom. Táto redukcia bola výsledkom zmeny a doplnenia zo strany parlamentu[2] požadujúceho rezervu vo výške 20 % rozpočtových prostriedkov požadovaných pre programy rozvoja vidieka. Rozpočtový orgán schválil prevod z rezervy do rozpočtovej položky pre rozvoj vidieka v marci 2007 po tom, ako Európsky parlament schválil revidovaný návrh Komisie o dobrovoľnej modulácii. 2. HOSPODÁRENIE S ROZPOčTOVÝMI PROSTRIEDKAMI 2.1. Viazané rozpočtové prostriedky 2.1.1. Rozpočtové prostriedky vyčlenené na programy rozvoja vidieka Suma viazaných rozpočtových prostriedkov dostupných nakoniec na financovanie programov rozvoja vidieka na roky 2007-2013 predstavovala 12 343 028 110 eur v súlade s rozhodnutím Komisie 2007/383/ES z 1. júna 2007 stanovujúcim ročné rozčlenenie čiastok podpory Spoločenstva na rozvoj vidieka podľa členských štátov na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013. Suma skutočne viazaná v roku 2007 predstavovala 9 513 362 081 eur alebo 77,1 % čiastky uvedenej v rozpočte. Táto suma umožnila pridelenie rozpočtových prostriedkov 54 programom schváleným v roku 2007 z celkového počtu 94 programov predložených členskými štátmi. Rozdiel (2 829 666 030 eur) sa použil takto: Suma vo výške 1 360 517 165 eur, zodpovedajúca 25 programom, pre ktoré bol schvaľovací postup ku koncu roku 2007 takmer dokončený, sa preniesla do roku 2008 s viazanosťou do 31. marca 2008. Všetky dotknuté programy boli schválené včas a celá suma bola viazaná v termíne stanovenom finančným nariadením. Suma vo výške 1 469 148 864 eur, zodpovedajúca 15 programom (12 španielskych regionálnych programov, jeden vnútroštátny rumunský a vidiecke siete pre Španielsko a Portugalsko), bola vyňatá z rozpočtu na rok 2007 s cieľom preprogramovania na rok 2008 a následného využitia v súlade s bodom 48 Medziinštitucionálnej dohody o rozpočtovej disciplíne. Rozpočtový orgán schválil návrh Komisie na preprogramovanie tejto sumy, čiastočne do rozpočtu na rok 2008 (370 376 764 eur) a zvyšok na nasledujúce roky. 2.1.2. Rozpočtové prostriedky vyčlenené na technickú pomoc V článku 69 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 ustanovuje, že 0,25 % z celkovej sumy pomoci Spoločenstva rozvoju vidieka sa má použiť na technickú pomoc zo strany Komisie. V rozpočte na rok 2007 bolo na tento účel vyčlenených 23 133 604 eur viazaných rozpočtových prostriedkov a 9 300 000 eur platobných rozpočtových prostriedkov. 2.2. Platobné rozpočtové prostriedky 2.2.1. Platobné rozpočtové prostriedky pre programy rozvoja vidieka Rozpočet na rok 2007 nakoniec obsahoval 6 182 000 000 eur platobných rozpočtových prostriedkov. Z tejto sumy sa 101 379 347 eur previedlo na posilnenie rozpočtovej položky 05.040201 (programy v rámci cieľa 1 na obdobie rokov 2000-2006) a zvyšok 306,46 eur sa zrušil. Rozdiel (6 080 620 346,54 eur) sa použil na tieto platby: Platby na účet: | 3 704 899 313.26 | eur | Refundácie za posledný štvrťrok 2006 | 264 363 267.94 | eur | Refundácie za 2. štvrťrok 2007 | 254 511 668.52 | eur | Refundácie za 3. štvrťrok 2007 | 1 856 846 096.82 | eur | Refundácie za 3. štvrťrok roku 2007 zostali ku koncu roku pre niektoré programy (uvedené nižšie) úplne alebo čiastočne nezrealizované z dôvodu skutočnosti, že rozpočtové prostriedky na rok 2007 pre tieto programy sa už plne využili na platby na účet a na predchádzajúce refundácie: CCI | Program | Zostatok, ktorý sa má zaplatiť | DE | 2007DE06RPO004 | Bavorsko | 8 311 416,80 | DE | 2007DE06RPO010 | Hessensko | 970 355,90 | DE | 2007DE06RPO015 | Severné Westfálsko | 5 877 675,72 | IE | 2007IE06RPO001 | Írsko - vnútroštátny | 32 174 706,48 | UK | 2007UK06RPO002 | Severné Írsko | 13 463 173,73 | IT | 2007IT06RPO012 | Umbria | 1 846 826,34 | UK | 2007UK06RPO001 | Anglicko | 53 414 561,27 | Spolu | 116 058 716,24 | 2.2.2. Platobné rozpočtové prostriedky na technickú pomoc Rozpočet na rok 2007 pôvodne obsahoval 9 300 000 eur platobných rozpočtových prostriedkov vyčlenených na technickú pomoc, ktoré mala využiť Komisia. V skutočnosti sa v roku 2007 zaplatilo len 1 531 687,47 eur (16,5 % pôvodnej sumy). 3. REALIZÁCIA ROZPOčTU EPFRV 3.1. Platby zrealizované Komisiou rozdelené podľa členských štátov a štvrťrokov V nasledujúcej tabuľke sú sumy vyplatené v roku 2007 vo forme platieb na účet a refundácií výdavkov, ktoré vznikli platobným agentúram v období od 16. októbra do 31. decembra 2006 (Q4 2006), od 1. apríla do 30. júna 2007 (Q2 2007) a od 1. júla do 15. októbra 2007 (Q3 2007). V 1. štvrťroku 2007 neboli žiadne platby, keďže nebol schválený žiadny program. Celkové refundácie predstavovali 2 375,7 milióna eur. [pic] Vyššie uvedené sumy vzťahujúce sa na Q4 2006 boli vyplatené v roku 2007 na základe prechodných ustanovení umožňujúcich, aby sa výdavky v rámci záručnej sekcie EPUZF, ktoré vznikli v období od 16. októbra do 31. decembra 2006, previedli do rozpočtu EPFRV v súlade s článkom 39 ods. 1 písm. c) nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005. 3.2. Sumy vyplatené a priznané platobnými agentúrami rozdelené podľa opatrení RV a podľa osí V nasledujúcej tabuľke sú uvedené výdavky priznané v roku 2007 členskými štátmi, rozdelené podľa opatrení rozvoja vidieka a podľa osí, spolu pre všetky programy rozvoja vidieka. Uvádza sa v nej, že 15,7 % z tejto sumy sa týka výdavkov na opatrenia podľa osi 1, 81,8 % na opatrenia podľa osi 2 a len 2 % výdavkov na opatrenia podľa osi 3. Tento profil sa výrazne líši od priemerného profilu rozdeleného podľa osí pre všetky programy rozvoja vidieka spolu (35,8 % pre os 1, 45,1 % pre os 2 a 19,1 % pre os 3). Táto situácia je dôsledkom skutočnosti, že pomoc poskytovaná podľa osi 2 sa veľmi často týka agroenvironmentálnych opatrení a povinných príspevkov pre menej zvýhodnené oblasti, ktoré sú často vyplácané buď na základe pokračujúcich zmlúv z predchádzajúceho programového obdobia (agroenvironmentálne platby) alebo ako ročné platby viac alebo menej kontinuálneho charakteru. Na druhej strane financovanie projektov podľa osí 1 a 3 väčšinou vyžaduje, aby riadiaci orgán programu uskutočnil prípravné práce. Táto práca začína zverejnením podmienok pre poskytnutie pomoci na základe programov a zhromaždením žiadostí od potenciálnych príjemcov a pokračuje výberovým konaním na základe výberových kritérií, ktoré dopredu schváli monitorovací výbor. Rozdiel vo výške 116,1 milióna eur medzi sumou priznanou platobnými agentúrami (2 491, 8 milióna eur) a sumou, ktorú Komisia skutočne refundovala (2 375,7 milióna eur) spôsobili, okrem zaokrúhlení, refundácie časti výdavkov za Q3 2007 v rámci 7 programov (podrobne v bode 3.2.1), čím sa uzavreli záväzky z roku 2007 v roku 2008. Platby EPFRV zrealizované platobnými agentúrami a rozdelené podľa opatrení RV a osí Opatrenie / Os | Q4 2006 | Q2 2007 | Q3 2007 | SPOLU | 111 – Odborné vzdelávanie a informačné činnosti | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 | 112 – Podpora pre začínajúcich mladých poľnohospodárov | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 | 113 – Predčasný odchod do dôchodku | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 | 114 – Využívanie poradenských služieb | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 | 115 – Založenie riadiacich, podporných a poradenských služieb | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 | 121 – Modernizácia poľnohospodárskych podnikov | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 | 122 – Zvýšenie ekonomickej hodnoty lesov | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 | 123 – Pridávanie hodnoty do produktov poľnohospodárstva a lesného hospodárstva | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 | 124 – Spolupráca na vývoji nových produktov | - | - | 125 – Infraštruktúra súvisiaca s rozvojom a prispôsobením | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 | 126 – Obnova potenciálu poľnohospodárskej výroby | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 | 131 – Dodržiavanie noriem opierajúcich sa o právne predpisy Spoločenstva | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 | 132 – Účasť poľnohospodárov na schémach kvality potravín | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 | 133 – Informačné a propagačné činnosti | - | - | 141 – Polosamozásobiteľské hospodárenie | - | - | 142 – Skupiny výrobcov | - | - | 143 – Poskytovanie poradenských služieb poľn. podnikom BG a RO ... | - | Os 1 spolu – Zvýšenie konkurencieschopnosti sektoru poľnohospodárstva a lesného hospodárstva | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 | 211 – Platby poľnohospodárom za znevýhodnené prírodné podmienky v horských oblastiach | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 | 212 – Platby poľnohospodárom v oblastiach so znevýhodnenými iných ako horské oblasti | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 | 213 – Platby v rámci Natura 2000 a platby súvisiace so ... | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 | 214 – Agroenvironmentálne platby | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 | 215 – Platby súvisiace so životnými podmienkami zvierat | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 | 216 – Neproduktívne investície | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 | 221 – Prvé zalesnenie poľnohospodárskej pôdy | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 | 222 – Prvé zriadenie poľnohospodársko-lesníckych systémov ... | - | - | 223 – Prvé zalesnenie nepoľnohospodárskej pôdy | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 | 224 – Platby v rámci Natura 2000 | - | - | 225 – Lesnícko-environmentálne platby | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 | 226 – Obnova potenciálu lesného hospodárstva a zavedenie ... | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 | 227 – Neproduktívne investície | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 | Os 2 spolu – Skvalitňovanie životného prostredia a vidieka | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 | 311 – Diverzifikácia smerom k nepoľnohospodárskym činnostiam | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 | 312 – Založenie a rozvoj podniku | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 | 313 – Podpora činností v oblasti cestovného ruchu | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 | 321 – Základné služby pre hospodárstvo a vidiecke obyvateľstvo | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 | 322 – Obnova a rozvoj dediny | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 | 323 – Zachovanie a skvalitňovanie vidieckeho dedičstva | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 | 331 – Vzdelávanie a informácie | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 | 341 – Získavanie zručností, oživovanie a realizácia stratégií ... | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 | Os 3 spolu – Kvalita života vo vidieckych oblastiach a diverzifikácia hospodárskej činnosti | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 | 411 – Implementácia miest. stratégií rozvoja. konkurencieschop. | 10 253,00 | 10 253,00 | 412 - Implementácia miestnych stratégií rozvoja. Prostredie/pôda | - | - | 413 - Implementácia miestnych stratégií rozvoja. Kvalita života | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 | 421 – Realizácia projektov spolupráce | - | - | 431 – Prevádzkovanie miestnej akčnej skupiny, získavanie skúseností ... | - | - | Os 4 spolu - Leader | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 | 511 – Technická pomoc | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | Os 5 spolu – Technická pomoc | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | 611 – Priame platby | - | Os 6 spolu – Priame platby | - | SPOLU | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 | [1] V prvom čítaní. [2] Text zmeny a doplnenia: 20 % týchto rozpočtových prostriedkov sa vyčlení ako rezerva. Komisia medzi 1. a 2. čítaním oznámi Parlamentu, ako mieni riešiť porušovanie rozpočtových ustanovení Parlamentu pri stanovovaní ročných rozpočtov vyplývajúcich z najnovšieho návrhu dobrovoľnej modulácie (KOM(2006) 241) a či má tento súčasný návrh dobrovoľnej modulácie účinky na dohodnuté limity pre programy rozvoja vidieka na obdobie rokov 2007-2013 .