DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Komisia v mene Európskej únie prijať v súvislosti s dohodou o štátom podporovaných vývozných úveroch (ďalej len „dohoda“), pokiaľ ide o pripravované rozhodnutie zmeniť ustanovenia dohody o miestnych nákladoch. Stanovuje sa v nich maximálny percentuálny podiel hodnoty podporovanej vývoznej zmluvy, ktorá môže pozostávať z výrobkov a služieb z miestnych zdrojov, t. j. z cieľovej krajiny, namiesto z vyvážajúcej krajiny alebo tretej krajiny. Pripravovaným rozhodnutím by sa tento maximálny percentuálny podiel zvýšil, čím by sa zabezpečila väčšia flexibilita v súlade so situáciou na trhu.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o štátom podporovaných vývozných úveroch

Dohoda o štátom podporovaných vývozných úveroch je džentlmenskou dohodou medzi EÚ, Spojenými štátmi americkými, Kanadou, Japonskom, Kóreou, Nórskom, Švajčiarskom, Austráliou, Novým Zélandom a Tureckom, ktorej cieľom je poskytnúť rámec pre riadne využívanie štátom podporovaných vývozných úverov. V praxi to znamená stanovenie rovnakých podmienok (pri ktorých sa hospodárska súťaž odvíja od ceny a kvality vyvážaného tovaru a služieb, a nie od poskytnutých finančných podmienok) a snahu o odstránenie subvencií a narušení obchodu súvisiacich so štátom podporovanými vývoznými úvermi. Dohoda nadobudla platnosť v apríli 1978, je uzatvorená na neurčitý čas, a hoci jej sekretariát OECD poskytuje administratívnu podporu, nie je aktom OECD.

Dohoda sa pravidelne aktualizuje, aby sa zohľadnil vývoj na finančnom trhu a politický vývoj, ktoré majú vplyv na poskytovanie štátom podporovaných vývozných úverov. V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1233/2011 sa stanovuje, že usmernenia stanovené v dohode sa uplatňujú v Únii, a preto je dohoda v EÚ právne záväzná. Revízie podmienok dohody sú začlenené do právnych predpisov EÚ prostredníctvom delegovaných aktov podľa článku 2 tohto nariadenia.

2.2.Účastníci dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch

Európska komisia zastupuje Úniu na zasadnutiach účastníkov dohody (ďalej len „účastníci), ako aj pri rozhodovaní účastníkov dohody písomnými postupmi. Rozhodnutia o všetkých zmenách dohody sa prijímajú konsenzom. Pozíciu Únie prijíma Rada a členské štáty o nej rokujú v rámci pracovnej skupiny Rady pre vývozné úvery.

V článku 62 dohody sa stanovuje, že „účastníci pravidelne prehodnocujú fungovanie dohody. V rámci tohto prehodnocovania účastníci skúmajú okrem iného postupy súvisiace s oznamovaním, uplatňovanie a fungovanie systému diferencovanej diskontnej sadzby (DDR), pravidlá a postupy súvisiace s viazanou pomocou, otázky súvisiace s vyrovnávaním, predchádzajúce záväzky a možnosti rozšírenia počtu účastníkov dohody“.

2.3.Pripravovaný akt účastníkov dohody o štátom podporovaných vývozných úveroch

Na 141. zasadnutí účastníkov dohody, ktoré sa konalo v júni 2019, účastníci diskutovali o návrhu EÚ na zvýšenie štátnej podpory na miestne náklady. Návrh mal u ostatných účastníkov pozitívny ohlas, jedna delegácia však k nemu zatiaľ nezaujala stanovisko a požiadala EÚ o poskytnutie ďalších podkladových informácií a objasnení.

Na nasledujúcom zasadnutí účastníkov dohody v novembri 2019 sa o zvýšení štátnej podpory na miestne náklady diskutovalo opäť. Diskusia sa týkala možných zmien návrhu, okrem iného prísne účelového financovania miestnych nákladov zameraného na konkrétne odvetvia alebo krajiny. Účastníci však k dohode nedospeli a diskusia bola odložená na budúce zasadnutia. Na 144. zasadnutí účastníkov dohody, ktoré sa konalo v júni 2020, delegácia, ktorá nepodporila návrh EÚ, predložila protinávrh týkajúci sa podpory miestnych nákladov. Ostatní účastníci tento návrh nepodporili, ponúkli a prerokovali sa však kompromisné riešenia a pozmeňujúce návrhy na vyriešenie otvorených otázok.

EÚ svoj návrh preskúmala, pričom zohľadnila názory vyjadrené na predchádzajúcich zasadnutiach účastníkov dohody, a na 145. zasadnutí účastníkov, ktoré sa konalo 17. novembra 2020, predložila kompromisný návrh. Niektorí účastníci navrhli menšie zmeny kompromisného návrhu. Po diskusii všetci účastníci kompromisný návrh v spojení s navrhovanými zmenami podporili. Účastníci dohody majú rozhodnutie o kompromisnom návrhu Únie prijať písomným postupom.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Hlavné zásady štátnej podpory na miestne náklady sú stanovené v článku 10 dohody. Stanovuje sa v nej, že štátna podpora na miestne náklady neprekročí 30 % hodnoty vývoznej zmluvy (vnútroštátny obsah a dodávky z tretích krajín). Tieto ustanovenia boli zavedené v roku 2006, keď sa maximálna úroveň štátnej podpory zvýšila z 15 % na 30 % hodnoty vývoznej zmluvy. V posledných desaťročiach sa svetový obchod a modely výroby výrazne zmenili. Vznik globálnych hodnotových reťazcov zmenil spôsob, akým vývozcovia získavajú dodávky: spoločnosti, ktoré mali svoju hlavnú výrobu v jednej krajine, teraz optimalizujú svoje zdroje na základe nákladovej efektívnosti a geografickej dostupnosti a jediný hotový výrobok často pochádza z výrobných a montážnych liniek vo viacerých krajinách. Vývozný priemysel EÚ už dlho vyzýva na väčšiu flexibilitu miestnych nákladov. Súčasné obmedzenie podpory miestnych nákladov spôsobuje vývozcom z EÚ konkurenčnú nevýhodu v porovnaní s vývozcami v krajinách, ktoré nie sú viazané dohodou.

Pripravované rozhodnutie o zvýšení štátnej podpory na miestne náklady by znamenalo, že maximálna úroveň miestnych nákladov by sa zvýšila na 40 % hodnoty vývoznej zmluvy v krajinách s vysokými príjmami (krajiny kategórie I v dohode) a na 50 % v krajinách so strednými a nízkymi príjmami (krajiny kategórie II v dohode). Ustanovenia o miestnych nákladoch v sektorovom dohovore o vývozných úveroch na projekty v oblasti obnoviteľných zdrojov energie, zmierňovania zmeny klímy a adaptáciu na ňu a vodného hospodárstva by sa zosúladili s ustanoveniami o miestnych nákladoch v hlavnej časti dohody. Okrem toho by sa do dohody doplnila doložka o preskúmaní, v ktorej by sa stanovilo, že preskúmanie sa uskutoční tri roky po nadobudnutí účinnosti nových ustanovení o miestnych nákladoch.

Preto sa odporúča, aby pozíciou Únie bolo písomným postupom schváliť pripravované rozhodnutie účastníkov dohody o zvýšení štátnej podpory na miestne náklady.

4.Právny základ