EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 26.7.2011 
SEK(2011) 959 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
Dokument sprevádzajúci 
Návrh  
SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
 
 
ktorou sa mení a dop ĺňa smernica 94/25/ES o aproximá cii zákonov, iných právnych 
predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa rekrea čných plavidiel, 
zmenená a doplnená smernicou 2003/44/ES 
 
{KOM(2011) 456 v kone čnom znení} 
{SEK(2011) 958 v kone čnom znení}  
 
SK 1   SK 1. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Smernicou o rekrea čných plavidlách 94/25/ES sa upravuje umiest ňovanie plavidiel ur čených 
na športové a oddychové ú čely na trh EÚ. Touto smer nicou sa ustanovujú základné 
požiadavky na bezpe čnosť. Zmenenou a doplnenou smerni cou 2003/44/ES sa zaviedli 
osobitné požiadavky na emisie výfu kových plynov z lodných motorov rekrea čných plavidiel 
najmä pre uh ľovodíky (HC), oxidy dusíka (NOx), prach ové emisie (PM) a emisie hluku 
z plavidiel.  
Napriek skuto čnosti, že podiel rekrea čných plavidiel na celkovom zne čistení ovzdušia v EÚ je 
nižší v porovnaní s inými zdrojmi zne čistenia, môže by ť významný po čas sezóny (v lete) pre 
niektoré oblasti (najmä jazerá a niektoré mo rské pobrežia). Najmä koncentrácie NOx môžu v 
týchto oblastiach prekro čiť normy kvality životného prostredia (EQS). 
Výrazná vä čšina výrobcov rekrea čných plavidiel je aktívna na trhu EÚ i na trhu USA a dve 
tretiny celosvetového predaja lodných motorov rekrea čných plavidiel sa realizujú na obidvoch 
trhoch. Právne predpisy USA upravujúce em isie výfukových plynov sú prísnejšie než sú časné 
pravidlá EÚ. Niektoré členské štáty EÚ vyvinuli úsilie  na zníženie emisií z rekrea čných 
plavidiel prostredníctvom miest nych (vnútroštátnych) opatrení na obmedzenie rýchlosti alebo 
zákaz lodí v konkrétnych oblastiach. V snahe zabezpe čiť lepšiu ochranu životného prostredia, 
zaručiť svetový trh s rekrea čnými plavidlami a predchádza ť vnútroštátnym ojedinelým 
riešeniam vedúcim k rozdrobeniu vnútorného trhu je potrebné posúdi ť, či by na úrovni EÚ 
nemali by ť sprísnené emisie výfukových plynov a hluku. Sú časne je potrebné zoh ľadniť 
zraniteľné postavenie malých a stredných podnikov (MSP), ke ďže odvetvie rekrea čných 
plavidiel tvoria predovšetkým malé a st redné podniky (viac ako 95 % podnikov sú MSP). 
2. ANALÝZA SUBSIDIARITY  
Tento návrh je v súlade so zásadou subsidiarity, ke ďže smernica už harmonizuje 
umiestňovanie rekrea čných plavidiel na trh a členské štáty nemôžu v otázkach 
bezpečnostných požiadaviek a požiadaviek na obmedzenie emisií výfukových plynov a hluku 
konať individuálne. 
3. CIELE  
Hlavným cie ľom tejto iniciatívy je dosiahnu ť ďalšie zlepšenie výsledk ov v oblasti životného 
prostredia, pokia ľ ide o rekrea čné plavidlá, a tak lepšie chráni ť životné prostredie a ľudské 
zdravie a zárove ň zabezpe čiť rovnaké regula čné podmienky s hlavnými obchodnými 
partnermi EÚ a hladké fungova nie vnútorného trhu s rekrea čnými plavidlami. 
VŠEOBECNÉ OSOBITNÉ PREVÁDZKOVÉ 
Ochrana životného prostredia 
a ľudského zdravia  Zlepšenie výsledkov v 
oblasti životného prostredia, 
pokiaľ ide o rekrea čné 
plavidlá Revízia hrani čných hodnôt 
emisií výfukových plynov 
 
Revízia hrani čných hodnôt 
 
SK 2   SK  
 emisií hluku 
 Revízia bezpe čnostných 
vlastností rekrea čných 
plavidiel 
Zabránenie rozdrobeniu vnútorného trhu spôsobenému rôznymi vnútroštátnymi požiadavkami na vlastnosti rekreačných plavidiel 
 Revízia hrani čných hodnôt 
emisií výfukových plynov. 
 
Ochrana zranite ľných 
podnikov (MSP) pred zhoršením ich postavenia na trhu a možnými stratami pracovných miest spôsobených uvedením do súladu s novými právnymi predpismi.  
 Zavedenie zmier ňujúcich 
opatrení pre najzranite ľnejších 
prevádzkovate ľov trhu s 
rekreačnými plavidlami v 
Európe (MSP).  
 Zlepšenie fungovania 
vnútorného trhu  
   
Poskytnutie právnej istoty 
priemyslu rekrea čných 
plavidiel EÚ, ako aj občanom.  
 Zosúladenie smernice o 
rekreačných plavidlách 
s novým legislatívnym rámcom 
  
Podporovanie zbližovania 
hraničných hodnôt emisií na 
celom svete Zníženie ďalších nákladov 
na uvedenie do súladu s rôznymi systémami regulácie. Revízia hrani čných hodnôt 
emisií výfukových plynov 
  
 
4. MOŽNOSTI POLITIKY  
Zohľadnila sa široká škála mož ností na dosiahnutie uvedených cie ľov. Niektoré možnosti, ako 
samoregulácia emisií výfukových plynov (dobrovo ľný kódex priemyslu) alebo ukon čenie 
 
SK 3   SK súčasných opatrení na úrovni EÚ zrušením hrani čných hodnôt emisií výfukových plynov a 
hluku v smernici a požiadavky na ozna čovanie boli zamietnuté v ra nom štádiu, pretože sú 
zjavne nevhodné na riešenie zistených problémov. Ďalej uvedené možnosti zostávajú 
predmetom analýzy. 
A. Hrani čné hodnoty emisií výfukových plynov pre motory  
Možnosť 1 – žiadna zmena  
Existujúce hrani čné hodnoty emisií výfukových plynov v sm ernici zostávajú nezmenené.  
Možnosť 2 – prísnejšie hrani čné hodnoty emisií výfukových plynov (etapa II) 
Posudzovala sa možnos ť začať novú etapu II hrani čných hodnôt emisií výfukových plynov. 
Analyzovalo sa pä ť možných scenárov. Scenár 1 vychádza z harmonizácie etapy I hrani čných 
hodnôt limitov pre všetky druhy benz ínových (zážihových) motorov a zla ďuje hrani čné 
hodnoty pre naftové (vznetové) motory so sú časnými pravidlami ustanovenými v smernici 
97/68/ES o necestných pojazdných strojoch. Scenáre 2 − 4 sa týkajú zladenia hrani čných 
hodnôt zážihových motorov s normami USA a hrani čných hodnôt vznetových motorov s 
právnymi predpismi rôznej úrovne prísnosti EÚ pre necestné pojazdné stroje. Scenár 5 
harmonizuje hrani čné hodnoty pre zážihové, ako aj vz netové motory s USA. Na ďalšie 
hodnotenie bol ako najvhodnejší scenár vybraný scenár 5 a v analýze vplyvu sa stal 
možnosťou 2. 
Možnosť 3 – prísnejšie hrani čné hodnoty emisií výfukových plynov (etapa II) v 
kombinácii so zmier ňujúcimi opatreniami pre priemysel 
Táto možnos ť vychádza z možnosti 2, ale sa ďalej člení na 3 čiastkové možnosti so 
zmierňujúcimi opatreniami na obmedzenie negatívnych hospodárs kych a sociálnych ú činkov 
vyšších hrani čných hodnôt emisií. 
Čiastková možnos ť 3.1 – využitie pružného systému 
Jednou z možností zmiernenia ú činkov prísnejších emisných pravidiel by mohlo by ť 
zavedenie pružného systému, aký je zriadený v článku 4 smernice 97/68/ES. Výrobcom 
motorov by to umožnilo umiestni ť na trh pevne stanovený po čet lodných motorov 
rekreačných plavidiel, ktoré sú v súlade s predchádzajúcou et apou emisií aj po nadobudnutí 
platnosti nových hrani čných hodnôt emisií.  
Čiastková možnos ť 3.2 – využitie prechodného obdobia pre všetkých výrobcov motorov (3 
roky) 
Táto možnos ť predpokladá poskytnutie trojro čného prechodného obdobia po nadobudnutí 
účinnosti smernice, aby priemyselné odvetvie mohlo prispôsobi ť motory novým 
technológiám. Toto obdobie by za čalo nadobudnutím ú činnosti smernice, čo znamená, že 
približne dva roky sa budú prekrýva ť s lehotou na transpozíciu tejto smernice, pri čom zostáva 
ďalší rok na prispôsobenie. 
Čiastková možnos ť 3.3 – využitie prechodného obdobia pr e všetkých výrobcov motorov + 
osobitné prechodné obdobie pr e malých a stredných výrobcov motorov umiest ňujúcich 
zážihové prívesné motory ≤ 15 kW na trh EÚ (3 + 3 roky). 
 
SK 4   SK Táto možnos ť kombinuje prechodné obdobie ako všeobecné zmier ňujúce opatrenie pre 
výrobcov motorov s konkrétnym opatrením zamera ným na malé a stredné podniky, pretože sa 
dokázalo (testom na malých a stredných podnikoch), že MSP sú najzranite ľnejšie z h ľadiska 
nákladov na uvedenie do súladu.  
B. Hraničné hodnoty emisií hluku pre motory.   
Možnosť 1 – žiadna zmena  
Existujúce hrani čné hodnoty emisií hluku stanovené v smernici zostávajú nezmenené. 
Možnosť 2 – prísnejšie hrani čné hodnoty emisií hluku 
Súčasné hrani čné hodnoty EÚ pre emisie hluku upravujúce hluk vydávaný rekrea čnými 
plavidlami by sa sprísnili. 
C. Zosúladenie smernice o rekrea čných plavidlách s novým právnym rámcom  
V dôsledku prijatia nariadenia (ES) č. 765/2008 a rozhodnutia č. 768/2008/ES je potrebné 
zosúladiť smernicu o rekrea čných plavidlách so zásadami nového legislatívneho rámca. 
V podstate to znamená zapracovanie povinn ostí hospodárskych subjektov, právomocí 
orgánov posudzovania zhody a orgánov doh ľadu nad trhom, nových modulov posudzovania 
zhody a postavenie ozna čenia CE. 
5. POSÚDENIE VPLYVOV  
A. Vplyv prísnejších hrani čných hodnôt emisií výfukových plynov  
Možnosť 1 – žiadna zmena hrani čných hodnôt 
V súvislosti s vplyvmi tejto možnosti existujú dve hlavné oblasti obáv:  životné prostredie a 
obchod. Po prvé, koncentrácie NOx môže v kr átkodobom horizonte v pobrežných kotviskách 
prekročiť normy kvality životného prostredia. Po druhé, ak by sa aktuálne hrani čné hodnoty 
ďalej používali, výrobcovia motorov by sa mohli pokúša ť inštalova ť znečisťujúcejšie motory, 
ktoré spĺňajú etapu I, namiesto čistejších, ale drahších motorov sp ĺňajúcich normy USA. Po 
druhé, táto možnos ť zahŕňa riziko rozdrobenia vnútorné ho trhu v dôsledku pravdepodobného 
prijatia rôznych regionálnych pre dpisov pre obmedzenie rýchlosti at ď. 
Možnosť 2 − etapa II prísnejších hrani čných hodnôt emisií výfukových plynov  
Obmedzenie úrovní emisií výfukových plynov, ktorým sa zosúla ďujú hraničné hodnoty EÚ a 
USA pre lodné motory rekrea čných plavidiel, by prinieslo zlep šenie životného prostredia, ale 
aj vysoké náklady na uvedenie do súladu pre výrobcov motorov. 
Hodnota odvrátenej škody/rok v porovnaní s možnos ťou 1 
 Priemerná ro čná 
úspora na 
škodách (mil. 
EUR)/tonu emisií 
(NOx)  Priemerná ro čná 
úspora na 
škodách (mil. 
EUR)/ tonu emisií 
(PM) 
 
SK 5   SK Možnosť 2 – etapa II  9,5 mil. EUR − 45,5 
mil. EUR 3,2 mil. EUR − 18,2 
mil. EUR 
 
Odhad celkových nákladov na uvedenie do súladu/rok  
 Vznetové motory Zážihové motory 
Možnosť 2 – etapa II  5,7 mil. EUR − 19 mil. 
EUR 5,1 mil. EUR − 10,6 
mil. EUR 
 
Možnosť 3 − etapa II prísnejších hrani čných hodnôt emisií výfukových plynov 
v kombinácii s rôznymi druhmi zmier ňujúcich opatrení pre výrobcov motorov  
Splnenie prísnejších emisných noriem bude znamena ť dodatočné náklady. Preto sa 
posudzovali opatrenia na zmiernenie hospodárskych a sociálnych nákladov. 
Čiastková možnos ť 3.1 – využitie pružného systému 
Použitie pružného systému sa nezachovalo. Je ur čený pre osobitné situácie, ke ď výrobca 
pôvodného zariadenia potrebuje ďalší prípravný čas na nastavenie kon štrukcie strojových 
zariadení na novo vyvinuté motory, ale nie pre výrobcu motora ako takého. 
Čiastková možnos ť 3.2 – využitie prechodného obdobia pr e všetkých výrobcov motorov  
Cieľ tejto možnosti − poskytnú ť prechodné trojro čné obdobie výrobcom − odzrkad ľuje 
pružnosť poskytnutú v USA, rovnako ako čas, keď hraničné hodnoty emisií výfukových 
plynov budú v plnej miere platné v Spojených štátoch. Výroba vä čšiny výrobcov motorov by 
mala už by ť v súlade s týmito hrani čnými hodnotami. 
Hodnota odvrátenej škody/rok v porovnaní s možnos ťou 1 
 Priemerná ro čná 
úspora na 
škodách (mil. 
EUR)/tonu emisií 
(NOx)  Priemerná ro čná 
úspora na 
škodách (mil. 
EUR)/tonu emisií 
(PM) 
Čiastková možnos ť 3.2 − etapa II + dodato čné 
prechodné obdobie  7,1 mil. EUR − 34,2 
mil. EUR 2,4 mil. EUR − 
13,7 mil. EUR 
Odhad celkových nákladov na uvedenie do súladu/rok  
 Vznetové motory Zážihové motory 
Čiastková možnos ť 3.2 − etapa II + dodato čné 
prechodné obdobie  2 mil. EUR − 8 mil. 
EUR 1,8 mil. EUR − 5 
mil. EUR 
Využitie prechodného obdobia umož ňuje podnikom zmierni ť negatívne hospodárske ú činky 
hraničných hodnôt etap y II a zárove ň nie je náro čné z hľadiska administratívy. Uskuto čnil sa 
 
SK 6   SK však test malých a stredných podnikov, ke ďže tento postup nemusí by ť úplne prispôsobený 
osobitým potrebám malých a stredných podnikov. 
Test MSP ukázal, že plnenie nových hrani čných hodnôt emisií obsahuje dodato čné náklady na 
uvedenie do súladu a čiastočne administratívne ná klady. V porovnaní s vä čšími podnikmi 
nemajú malé a stredné podniky likviditu a prístup k finan čným prostriedkom na financovanie 
týchto investícií. Konzultácie zainteresova ných strán ukázali, že ma lí a strední výrobcovia 
zážihových motorov vyrábajúcich nízko výkonové motory budú tí, ktorí budú ma ť vážne 
problémy plni ť hraničné hodnoty etapy II. Dotknuté sú  nízko výkonové zážihové prívesné 
motory (napr. P N ≤ 15 kW), pretože vývoj motora sp ĺňajúceho prísnejšie hrani čné hodnoty 
emisií vyžaduje ve ľké investície. Vzh ľadom na nižšie príjmy z nízko výkonových motorov je 
návratnos ť dlhšia než pri vysoko výkonových kategóriách motorov.  
Čiastková možnos ť 3.3 – využitie prechodného obdobia pr e všetkých výrobcov motorov + 
osobitné prechodné obdobie pr e malých a stredných výrobcov motorov umiest ňujúcich 
zážihové prívesné motory ≤ 15 kW na trh EÚ (3 + 3 roky). 
Vplyv tohto zmier ňujúceho opatrenia na životné prostr edie sa odhaduje približne o 6,16 t/rok 
emisií HC + NOx viac v porovnaní s čiastkovou možnos ťou 3.2. Predstavovalo by to 0,015 % 
z celkových ro čných emisií NOx + HC. Tento údaj v skuto čnosti neznamená ve ľký rozdiel v 
celkových ro čných emisiách výfukových plynov z rekrea čných plavidiel. Pri dodato čnom 
trojročnom prechodnom období malí a strední výr obcovia zážihových motorov nebudú nútení 
ukončiť výrobu. Celosvetový podiel na trhu ma lých a stredných výrobcov zážihových 
motorov je približne 0,5 %. Preto má ďalšie zmier ňujúce opatrenie pre týchto výrobcov 
okrajový vplyv na trh. 
Porovnanie možností  
 Priemerná ro čná 
zmena emisií 
HC + NOx (%)  Priemerná ro čná 
zmena emisií PM 
(%)  Priemerná ro čná 
zmena emisií CO 
(%)  
Možnosť 2 − etapa II hrani čných 
hodnôt – 26,51 % – 45,08 % 20,56 % 
Čiastková možnos ť 3.1 – etapa II + 
pružný  systém  – 23,96 % – 28,20 % 17,99 % 
Čiastková možnos ť 3.2 − etapa II + 
dodatočné prechodné obdobie – 19,88 % – 33,81  % 15,42 % 
Čiastková možnos ť 3.3 − etapa II + 
dodatočné prechodné obdobie + 
osobitné obdobie pre MSP 
vyrábajúce zážihové motory – 19,78 % – 33,81 % 15,36% 
Čistý hospodársky prínos (úspory/analýza nákladov)  
  Čistý prínos (mil. EUR) 
 
SK 7   SK Možnosť 2 − etapa II hrani čných hodnôt 1,9 mil. EUR − 34,1 mil. 
EUR 
Čiastková možnos ť 3.1 – etapa II + pružný systém 4,8 mil. EUR − 34,6 mil. 
EUR 
Čiastková možnos ť 3.2 − etapa II + dodato čné prechodné obdobie 5,7 mil. EUR − 34,9 mil. 
EUR 
Čiastková možnos ť 3.3 − etapa II + dodato čné prechodné obdobie 
+ osobitná výnimka pre MSP výrobcov zážihových motorov 5,7 mil. EUR − 34,8 mil. 
EUR 
Porovnanie sociálneho vplyvu  meraného v jednotkách/rok  
  Celkový po čet stratených 
pracovných miest v 
súvislosti s vznetovými 
motormi  Celkový po čet 
stratených pracovných 
miest v súvislosti so 
zážihovými motormi 
Možnosť 2 − etapa II hrani čných hodnôt menej ako 100  menej ako 100  
Čiastková možnos ť 3.1 – etapa II + pružný 
systém menej ako 10  menej ako 100  
Čiastková možnos ť 3.2 − etapa II + 
dodatočné prechodné obdobie strata pracovných miest 
nie je pravdepodobná  menej ako 100  
Čiastková možnos ť 3.3 − etapa II + 
dodatočné prechodné obdobie + osobitná 
výnimka pre MSP výrobcov zážihových motorov strata pracovných miest 
nie je pravdepodobná  strata pracovných miest 
nie je pravdepodobná  
V podstate všetky možnosti dosahujú všeobecné ciel e, pretože, po prvé, vedú k zníženiu látok 
znečisťujúcich ovzdušie a, po druhé, poskytujú spolo čný právny rámec pre výrobcov motorov 
pôsobiacich v rámci trhu EÚ a, po tretie, zaru čujú zosúladenie požiadaviek na emisie motorov 
s požiadavkami USA. Možnos ť 2 však neplní dostato čne konkrétny cie ľ ochrany malých 
zraniteľných podnikov pred zhoršením ich postavenia na trhu. Čiastková možnos ť 3.3 tento 
cieľ zohľadňuje.  
Čiastková možnos ť 3.3 je najefektívnejší kompromis  pre malé a stredné podniky z h ľadiska 
vplyvov na životné prostredie v kombinácii s hospodárskymi a so ciálnymi stratami. Preto sa 
stala uprednost ňovanou možnos ťou.  
B. Vplyv hrani čných hodnôt emisií hluku pre motory  
Možnosť 1: vplyv v prípade žiadnej zmeny politiky 
Zachovanie sú časných hrani čných hodnôt emisií hluku zaru čí zachovanie vnútorného trhu v 
dôsledku harmonizácie hrani čných hodnôt hluku, ale zárove ň tiež ušetrí podnikom náklady na 
uvedenie do súladu, ktoré nebudú musie ť investova ť do nových technológií na dosiahnutie 
požadovaných hrani čných hodnôt emisií. Umož ňuje dosiahnu ť väčšie prínosy pre životné 
 
SK 8   SK prostredie prostredníctvom na mieru šitýc h, vnútroštátnych opatrení osobitne navrhnutých v 
každej krajine pre oblasti prevádzky plavidiel.  
Členské štáty by mali vä čšiu voľnosť pri navrhovaní konkrétnyc h opatrení, ktoré by im 
umožnili ú činne obmedzi ť hluk, ke ďže hluk vydávaný rekrea čnými plavidlami nie je iba 
výsledok hluku motorov.  
Možnosť č. 2: vplyv prísnejších hrani čných hodnôt emisií hluku  
Hluk z plavidla nie je len výsledkom emisií hlu ku plavidla, ale skôr je výsledkom kombinácie 
faktorov (použitie/rýchlos ť lode, hluk motora, hluk z trupu, subjektívne krit ériá súvisiace 
s oblasťou, počúvajúca osoba at ď.). Váha týchto fakt orov je pre každé konkr étne plavidlo iná. 
Keďže smernica sa môže riadi ť len emisiami hluku z plavidiel meraných v sterilných 
podmienkach, môže zmeni ť obmedzený zdroj celkového hluku poci ťovaný 
používate ľom/okolostojacou osobou. Obmedzenie len jedného faktora (napr. emisie hluku 
motorov) by neprinieslo o čakávané zníženie celkového hluku a zárove ň by to znamenalo 
vysoké náklady výrobcov na uvedenie do súladu.  
Celkové zníženie zvuku, ktoré možno dosiahnu ť znížením hluku motorov   
Typ motora  Zníženie zvuku motora (v dB) Celkové dosiahnuté zníženie 
zvuku plavidla (v dB) 
Prívesný P N > 40 kW – 6/– 8 – 3 
Prívesný 10 < P N < 40 kW – 4/– 5 – 3 
Prívesný P N < 10 kW – 4/– 5 – 3 
PWC P N > 40kW – 4 
– 3 – 3 
– 2/– 1 
 
C. Vplyv opatrení na zosú ladenie smernice o rekrea čných plavidlách s novým právnym 
rámcom  
Tento vplyv by mal by ť prevažne pozitívny, pretože horizontálne ustanovenia objas ňujú 
určité otázky, ktoré sú moment álne nejasné. Právna istota pomôže všetkým zú častneným: 
hospodárskym subjektom, vnútroštátnym orgá nom a orgánom EÚ, ako aj spotrebite ľom. 
Určité nové povinnosti ustanovené pre hospodárske subjekty môžu ma ť hospodársky vplyv 
z hľadiska nových nákladov pre hospodárske subjekty.  
6. MONITOROVANIE  A HODNOTENIE 
Hlavným nástrojom je doh ľad príslušných orgánov členských štátov nad trhom. Komisia bude 
zisťovať problémy týkajúce sa správneho uplat ňovania smernice o rekrea čných plavidlách 
prostredníctvom: 
• pravidelných správ, ktoré členské štáty musia predklada ť Komisii, 
• zasadnutí skupiny ADCO, 
 
SK 9   SK • systémov výmeny informácií poskytnutých rámcom článku 23 nariadenia 
č. 765/2008/ES, 
• skupiny notifikovaných osôb, ktorá koordinuje spolo čné uplatňovanie pravidiel 
posudzovania zhody