Uznesenie Európskeho parlamentu z 5. mája 2010 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej policajnej akadémie za rozpočtový rok 2008



Úradný vestník L 252 , 25/09/2010 S. 233 - 239



Uznesenie Európskeho parlamentu z 5. mája 2010 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej policajnej akadémie za rozpočtový rok 2008 EURÓPSKY PARLAMENT, so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej policajnej akadémie za rozpočtový rok 2008, so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej policajnej akadémie za rozpočtový rok 2008 spolu s odpoveďami akadémie [1], so zreteľom na odporúčanie Rady zo 16. februára 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010), so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [2], a najmä na jeho článok 185, so zreteľom na rozhodnutie Rady 2005/681/SVV z 20. septembra 2005 o zriadení Európskej policajnej akadémie (EPA) [3], a najmä na jeho článok 16, so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 [4], a najmä na jeho článok 94, so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k rokovaciemu poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0075/2010), A. keďže akadémia bola založená v roku 2001 a od 1. januára 2006 sa stala orgánom Spoločenstva v zmysle článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách, na ktorý sa vzťahuje rámcové rozpočtové nariadenie pre agentúry; B. keďže Dvor audítorov vo svojej správe o účtovnej závierke akadémie za rozpočtový rok 2006 poskytol stanovisko s výhradou, pokiaľ ide o zákonnosť a správnosť príslušných transakcií, z dôvodu, že postupy verejného obstarávania neboli v súlade s ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách; C. keďže Dvor audítorov vo svojej správe o účtovnej závierke akadémie za rozpočtový rok 2007 poskytol stanovisko s výhradou v súvislosti so spoľahlivosťou ročných závierok, zákonnosťou a správnosťou príslušných transakcií; D. keďže Európsky parlament udelil 23. apríla 2009 riaditeľovi akadémie absolutórium za plnenie rozpočtu akadémie za rozpočtový rok 2007 [5] a vo svojom uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného: - vyjadril hlboké znepokojenie nad skutočnosťou, že Dvor audítorov zistil prípady, keď sa rozpočtové prostriedky použili na financovanie súkromných výdavkov zamestnancov akadémie, - vyzval akadémiu, aby prijala podrobné vykonávacie predpisy, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie transparentnosti postupov verejného obstarávania, v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, - žiadal Komisiu, aby dôsledne dozerala na plnenie rozpočtu akadémie, - konštatoval, že Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) začal vnútorné vyšetrovanie v akadémii; E. keďže vo svoje správe o ročnej účtovnej závierke akadémie za rozpočtový rok 2008 Dvor audítorov predložil svoje stanovisko, avšak bez toho, aby výslovne vzniesol výhrady k spoľahlivosti účtovnej závierky, a predložil svoje stanovisko s výhradami k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií; 1. domnieva sa, že vo všeobecnosti sú odpovede akadémie na otázky Dvora audítorov opäť nedostatočné a predložené nápravné opatrenia príliš všeobecné a nepresné na to, aby mohol orgán udeľujúci absolutórium správne posúdiť, či je akadémia skutočne schopná zlepšiť sa v budúcnosti; Štrukturálne problémy 2. domnieva sa, že nízky počet zamestnancov akadémie vyvoláva pochybnosti o tom, či je schopná účinne uplatňovať náročné rozpočtové pravidlá a služobný poriadok úradníkov EÚ; 3. poznamenáva, že umiestnenie sekretariátu v Bramshille, približne 70 km od Londýna, predstavuje nevýhodu, najmä pokiaľ ide o prijímanie zamestnancov a spojenie na verejnú dopravu; 4. kladie otázku, ako bude nový riaditeľ akadémie schopný čeliť týmto štrukturálnym problémom; 5. kladie otázku, či by sa nemalo uvažovať o prípadnom pripojení akadémie k Europolu; Riadenie akadémie a transparentnosť 6. nepovažuje za zanedbateľné fixné náklady na riadenie akadémie, ktorej správna rada pozostáva z 27 členov, hoci zamestnáva iba 24 zamestnancov (údaje zo začiatku rozpočtového roku 2008); 7. poznamenáva, že akadémia neuverejnila informácie o správnej rade na svojej internetovej stránke; preto odporúča, aby sa v záujme zvýšenia transparentnosti zoznam členov správnej rady uverejnil na internetovej stránke akadémie spolu s kompletnými kontaktnými údajmi všetkých členov správnej rady; Spoľahlivosť účtovnej závierky 8. je veľmi znepokojený skutočnosťou, že nie všetky opravy týkajúce sa obdobia pokrytého manuálnym účtovným systémom zavedeným v čase od uzavretia starého účtovného systému ( 23. mája 2008) do zavedenia nového systému ABAC ( 14. júla 2008) sa vykonali včas a že finančné informácie týkajúce sa prenosov rozpočtových prostriedkov z predchádzajúceho rozpočtového roku, použitie pripísaných príjmov, ako aj prepojenia s niektorými číselnými údajmi v súvahe za rok 2007 neboli dostatočne jasné; 9. je znepokojený skutočnosťou, že počas koexistencie dvoch systémov riadenia investičného majetku v roku 2008 akadémia niekedy dvakrát zaregistrovala svoje aktíva, pričom nebola pridelená žiadna etiketa ani jednotné inventárne číslo; 10. vyjadruje poľutovanie nad tým, že – ako Dvor audítorov zdôrazňuje vo svojich pripomienkach – následná kontrola prostredníctvom externej spoločnosti sa nezačala ani do polovice roka 2009 (po zisteniach Dvora audítorov uvedených v správe za rozpočtový rok 2007, že sa vyskytli prípady použitia rozpočtových prostriedkov na financovanie súkromných výdavkov); žiada akadémiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia na uskutočnenie čo najskoršej kontroly, aby sa tento nedostatok už nemusel uvádzať v správe o účtovnej závierke akadémie za rozpočtový rok 2009; Nedostatky v postupoch verejného obstarávania 11. poukazuje na nezrovnalosti v postupoch verejného obstarávania v prípade zmluvy s dodávateľom v hodnote približne 2 % prevádzkových výdavkov; poznamenáva najmä, že táto zmluva s dodávateľom bola založená na inom druhu rámcovej zmluvy určenej výlučne pre vzdelávacie služby; ďalej poznamenáva, že na základe zmluvných ustanovení sa akadémii umožňuje neobmedzene obnovovať alebo rozširovať zmluvu; 12. tak ako po minulé roky, aj teraz zdôrazňuje, že akadémia musí prísne dodržiavať nariadenie o rozpočtových pravidlách a právne predpisy ES/EÚ o verejnom obstarávaní a zlepšiť svoje finančné hospodárenie; Nedodržiavanie pravidiel týkajúcich sa výdavkov na organizovanie kurzov 13. považuje za znepokojujúcu skutočnosť, že Dvor audítorov zistil vysoký počet prípadov nedodržania administratívnych a finančných pravidiel týkajúcich sa výdavkov na organizovanie kurzov a seminárov, ktoré predstavujú podstatnú časť (64 %) prevádzkových výdavkov akadémie; berie na vedomie, že tieto nezrovnalosti sa týkajú najmä chýbajúcich zdôvodnení vzniknutých nákladov, chýbajúcich potvrdení o účasti na kurzoch, originálnych faktúr a dokumentov potrebných na uhradenie nákladov na ubytovanie a neoverovania cestovných nákladov odborníkov; domnieva sa, že odpovede akadémie na pripomienky Dvora audítorov a spravodajcu na túto tému sú veľmi nejasné, a teda neprijateľné pre orgán udeľujúci absolutórium; žiada akadémiu, aby sa zasadila o zlepšenie tejto situácie; Prenesenie rozpočtových prostriedkov 14. berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že viac ako 2700000 EUR (t. j. 31 % z celkového rozpočtu akadémie) sa muselo preniesť do ďalšieho roka; preto vyjadruje znepokojenie nad tým, že táto situácia je v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu, a poukazuje na nedostatky v plánovaní a kontrole plnenia rozpočtu akadémie; 15. žiada akadémiu, aby do budúcich rozpočtov na dotácie zaradila diferencované rozpočtové prostriedky s cieľom vyhnúť sa možným zrušeniam; Ďalšie nezrovnalosti 16. berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že chýbajú: - v troch prípadoch právne záväzky v celkovej hodnote 39500 EUR, - v deviatich prípadoch rozpočtové záväzky, ktoré predchádzajú právnemu záväzku, v celkovej hodnote 244200 EUR, preto žiada akadémiu, aby sa zasadila o zlepšenie tejto situáciu a následne o tom informovala orgán udeľujúci absolutórium; 17. poznamenáva, že v nadchádzajúcich rokoch by sa absolutórium za plnenie rozpočtu akadémie malo viac zakladať na hodnotení práce akadémie počas celého roka; Prebiehajúce vyšetrovanie úradu OLAF 18. poznamenáva, že v roku 2008 úrad OLAF začal vnútorné vyšetrovanie týkajúce sa akadémie po tom, čo Dvor audítorov a útvar vnútorného auditu (IAS) zistili používanie verejných financií na súkromné účely zamestnancami akadémie; poukazuje na to, že informácie, ktoré akadémia poskytla na žiadosť Európskeho parlamentu v roku 2009, sa týkali používania mobilných telefónov, dodávok nábytku do bytov zamestnancov a poskytovania bezplatných služieb prepravy zamestnancov na letiská a železničné a autobusové stanice; poukazuje na to, že podľa akadémie išlo o tieto sumy (uvedené spolu s príslušnými opatreniami na získanie týchto súm späť): - používanie mobilných telefónov zamestnancami: 3405 GBP za obdobie od apríla do decembra 2007 – všetky náklady sa získali späť, - používanie služobných áut personálom: 1157 GBP za obdobie od júla do decembra 2007 – všetky náklady sa získali späť a autá sa už predali, - nábytok: 6625 GBP za nákup hnuteľného majetku v roku 2007 – nábytok sa už predal, - bezplatné dopravné služby na cesty zamestnancov na letiská a železničné a autobusové stanice: náklady vo výške 9508 GBP v roku 2007 – začalo sa vymáhanie; 19. žiada akadémiu a Komisiu, aby orgán udeľujúci absolutórium bezodkladne informovali o výsledkoch vyšetrovania úradu OLAF; Ľudské zdroje 20. je znepokojený skutočnosťou, že prácu vo finančnej oblasti doteraz vykonávali dočasní zamestnanci; poznamenáva, že akadémia až v roku 2009 uverejnila oznámenie o výberovom konaní s cieľom zamestnať koordinátora štandardov vnútornej kontroly a že pohovory s kandidátmi na toto pracovné miesto sa plánovali na začiatok roka 2010; Vnútorný audit 21. uznáva, že IAS vo svojej audítorskej správe predložil 13 odporúčaní (2 kritické a 9 veľmi dôležitých); poznamenáva, že sa týkajú najmä dodržiavania rozpočtových pravidiel verejného obstarávania, spoľahlivosti riadenia, fixných aktív (inventarizačný systém), riadenia delegovania (delegovanie musí byť riadne zdokumentované a pravidelne prehodnocované), rozpočtového hospodárenia, dodržiavania zásad a pravidiel účtovníctva, kontrolného zoznamu na zabezpečenie konzistentnosti a zdokumentovania finančných kontrol; Akčný plán, ktorý schváli správna rada a ktorý zavedie riaditeľ akadémie do 30. júna 2010 22. ako prvý krok žiada, aby správna rada urýchlene schválila akčný plán zameraný na dosiahnutie cieľov stanovených v prílohe k tomuto uzneseniu; následne žiada, aby riaditeľ akadémie v spolupráci s IAS a príslušným generálnym riaditeľstvom (GR) vypracoval konkrétne opatrenia a harmonogram na plnenie tohto plánu a predložil ich na schválenie správnou radou; preto žiada IAS a príslušné GR, aby poskytli maximálnu pomoc potrebnú na stanovenie ukazovateľov, ktoré umožnia pravidelne posudzovať vykonávanie opatrení prijatých akadémiou; žiada taktiež, aby do 30. júna 2010 akadémia informovala orgán udeľujúci absolutórium o konkrétnych opatreniach a stanovených ukazovateľoch; 23. vyzýva Dvor audítorov, aby svoje stanovisko k uplatňovaniu akčného plánu akadémie urýchlene predložil formou listu orgánu udeľujúcemu absolutórium; 24. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 5. mája 2010 [6] o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr. [1] Ú. v. EÚ C 304, 15.12.2009, s. 124. [2] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Ú. v. EÚ L 256, 1.10.2005, s. 63. [4] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] Ú. v. EÚ L 255, 26.9.2009, s. 157. [6] Prijaté texty, P7_TA(2010)0139 (pozri stranu 241 tohto úradného vestníka). -------------------------------------------------- PRÍLOHA Akčný plán, ktorý schváli správna rada a ktorý zavedie riaditeľ akadémie do 30. júna 2010 ROZPOČTOVÉ PLÁNOVANIE 1. Cieľ: Postupne zlepšiť rozpočtové a prevádzkové plánovanie a kontrolu akadémie. Potrebné opatrenia: Riaditeľ vypracuje viacročný plán na obdobie svojho mandátu, ktorý sa bude týkať týchto oblastí: - stanovené opatrenia (výsledky a vplyv), - s tým súvisiace finančné potreby a príslušné ročné rozpočtové odhady, - požadované ľudské zdroje, ktoré vykonajú stanovené opatrenia, - materiálne zdroje potrebné na zabezpečenie stanovených opatrení. SYSTÉMY VNÚTORNEJ KONTROLY 2. Cieľ: Zlepšiť finančné hospodárenie v rámci činností akadémie vrátane činností, ktoré sa týkajú programov financovaných z pripísaných príjmov (programy AGIS, ISEC a MEDA). Potrebné opatrenia: V prípade jednotlivých činností akadémie revízia systému finančného hospodárenia (úprava súčasných finančných postupov) harmonizovanejším a účinnejším spôsobom. Cieľom tejto úpravy musia byť tiež kvalitnejšie finančné informácie, ktoré poskytujú jednotliví programoví manažéri. 3. Cieľ: V súlade s článkom 43 rámcového rozpočtového nariadenia oficiálne potvrdiť všetky finančné postupy a nový účtovný systém. Potrebné opatrenia: Povoľujúci úradník a jeho zástupcovia musia oficiálne zdokumentovať systémy, ktoré zaviedli na poskytovanie potrebných finančných informácií účtovníkovi. V záujme zabezpečenia kvality finančných informácií, ktoré sa účtovníkovi poskytujú na zostavenie ročných účtovných závierok, musí účtovník schváliť tieto opisy systémov. 4. Cieľ: Zlepšiť prostredie overovania výdavkov (bod 14 správy Dvora audítorov za rozpočtový rok 2008). Potrebné opatrenia: Oficiálne schváliť a zaviesť účinné postupy a/alebo kontrolné zoznamy s cieľom zabezpečiť, aby žiadosti o platbu podané subjektmi organizujúcimi kurzy v mene akadémie boli v súlade s príslušnými administratívnymi a rozpočtovými pravidlami. ZAMESTNANCI 5. Cieľ: Obsadiť neobsadené miesta s cieľom dosiahnuť "normálny" počet neobsadených miest (približne 5 %). Potrebné opatrenia: - Prijať a vykonávať ročné plány prijímania zamestnancov počas rokov, ktoré spadajú do viacročného plánu uvedeného v bode 1. - Prijať a uplatňovať usmernenia v oblasti prijímania zamestnancov. 6. Cieľ: Rozšíriť oddelenie ľudských zdrojov. Potrebné opatrenia: Obsadiť v priebehu roka všetky miesta, ktoré sú v súčasnosti neobsadené (alebo sú obsadené zamestnancami agentúr), dočasnými zamestnancami. VEREJNÉ OBSTARÁVANIE 7. Cieľ: Zlepšiť prostredie kontroly v oblasti verejného obstarávania. Potrebné opatrenia: - Schváliť a uplatňovať príručku postupov verejného obstarávania a kontrolných zoznamov s cieľom zabezpečiť výber zodpovedajúcich postupov a ich správne uplatňovanie. - Schváliť a uplatňovať ročný plán obstarávania tovaru a služieb. RÔZNE 8. Cieľ: Konečné vyriešenie otázky rozpočtových prostriedkov používaných na financovanie súkromných výdavkov. Potrebné opatrenia: Predložiť konečnú správu externého audítora obsahujúcu tieto informácie: - celkovú výšku rozpočtových prostriedkov použitých na financovanie súkromných výdavkov, - sumu, ktorá bola doteraz skutočne získaná späť, - v prípade súm, ktoré ešte neboli vrátené, pravdepodobnosť a plán ich vrátenia. --------------------------------------------------