Návrh rozhodnutie Európskeho parlamentu, Rady, Komisie, Súdneho tribunálu, Dvoru audítorov, Hospodárskeho a sociálneho Európskeho výboru, Výboru regiónov a ombudsmana zameraného na zriadenie Európskej školy verejnej správy /* SEK/2004/0379 v konečnom znení */





Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU, RADY, KOMISIE, SÚDNEHO TRIBUNÁLU, DVORU AUDÍTOROV, HOSPODÁRSKEHO A SOCIÁLNEHO EURÓPSKEHO VÝBORU, VÝBORU REGIÓNOV A OMBUDSMANA zameraného na zriadenie Európskej školy verejnej správy (predlozená Komisiou) VYSVETLENIE MOTÍVOV Zriadenie Európskej skoly verejnej správy (ďalej len ,Školy") je zahrnuté vo vseobecnom kontexte reformy európskej verejnej správy. Okrem iného táto reforma prebieha posilňovaním ľudských zdrojov pomocou vzdelávania. Rovnako sa opiera o hlbokú zmenu administratívnej kultúry, zvlásť o zmenu kultúry manazmentu. Inak povedané, v rámci reformy statútu a svojho systému kariérnych postupov sa predpokladá nový systém v rámci prechodu na formu skupín funkcií, ktorá zahŕňa povinnú dráhu vzdelávania. V tomto kontexte sa navrhlo, aby svojím prínosom prispela aj medziinstitucionálna skola. Z tohto dôvodu sa generálni tajomníci institúcií Spoločenstiev (tie zahŕňajú na konci tohto dokumentu Hospodársky a sociálny výbor, Výbor regiónov a ombudsmana) dohodli, ze túto myslienku prehodnotia v nádeji, ze aspoň jeden úsek vzdelávania personálu Spoločenstiev by mohol vyuziť medziinstitucionálny základ. Hneď od začiatku bola Škola chápaná ako jedna z mnohých prejavených snáh za účelom profesionálneho rozvoja vsetkých funkcionárov a úradníkov. Okrem niektorých výnimiek je táto činnosť organizovaná a financovaná samosprávnym spôsobom kazdou z institúcií a orgánov. Posúdenie, ktoré nasledovalo po prvej fáze úvah, sa generálnymi tajomníkmi skonkretizovalo do formy medziinstitucionálnej pracovnej skupiny. Táto pracovná skupina bola poverená preskúmaním očakávaných účinkov tohto zriadenia, menovite rôznymi druhmi spolupráce, ktoré by mohli byť podnetné. Správa pracovnej skupiny a návrhy uznesenia, ktoré boli preverené, generálni tajomníci schválili dňa 28. októbra 2003. Preskúmaním sa zistilo, ze zriadenie medziinstitucionálnej skoly prinesie celkom isto viac ako len hospodárske prínosy a efektívnosť v oblasti vzdelávania, ktoré sú ďalej popísané. Dajú vsak aj nový impulz pre zdieľanie spoločných hodnôt a pre rozvinutie európskeho ducha. Záverom, Európska skola verejnej správy, spoločný základ vsetkých institúcií Spoločenstiev vo vseobecnom rámci personálnej politiky zalozenej na aplikovaní statútu funkcionárov a iných úradníkov Spoločenstiev, bude mať za úlohu vykonávať: - podpornú misiu na zlepsenie fungovania administratívy Spoločenstiev, menovite vzdelávania manazmentu, ktorá by takto uľahčila rozvoj novej kultúrnej administratívy; - misiu so zreteľom na socializáciu tých, ktorí vstupujú do sluzby v duchu Spoločenstiev nezávislo od dotyčnej institúcie, menovite spoločný základ vstupných kurzov do sluzby. Toto sa premietne v uplatnení novej politiky začlenenia do institúcií bez toho, aby nahradila specifické vstupy, ktoré kazdej institúcii zvlásť prislúchajú; - misiu v rámci individuálnych kariérnych postupov a zvlásť úlohu zvýsenia úrovne kompetencií vo forme činností povinného vzdelávania vzhľadom na systém ,certifikácie" nového spôsobu prechodu zo skupiny funkcií asistentov do skupiny funkcií administrátorov. Séria ďalej vymenovaných kritérií odráza na jednej strane charakter politiky Spoločenstiev a na druhej strane charakter ekonomiky takejto úpravy. Uskutočňovanie týchto kritérií predstavuje nárast hodnoty v porovnaní so súčasnou situáciou, v ktorej sa vzdelávanie organizuje kazdou institúciou nezávislým spôsobom okrem niektorých výnimiek. Kritériá sú zhrnuté v nasledovnom: - na prvom mieste je to rozsirovanie hodnôt a vytvorenie takpovediac ducha spoločenstva vo verejnej správe Únie; - zabezpečenie prenesenia statútu čo mozno najsúvislejsie medzi institúcie vzhľadom na vzdelávanie a následne na kariérne postupy; - identifikácia série oblastí, ktoré majú zhodné potreby v oblasti poznatkov a kompetencií, ktoré sa prepozičiavajú organizovaniu spoločného vzdelávania; - ľahsie dosiahnutie ziadanej kritiky, aktuálneho faktoru slabosti malých institúcií; - uskutočňovanie rozsirovania ponuky (napríklad viac specializácie a výberu, alternatívne dátumy...); - a zvlásť uskutočňovanie priorít hospodárenia v spoločnom organizovaní, menovite pre administratívne aspekty a optimalizáciu počtu účastníkov kurzu. Uskutočňovanie hore uvedených kritérií odobruje, tak ako to uz ukázala správa medziinstitucionálnej skupiny, spoločný charakter činností vzdelávania, tak ako sú identifikované v tomto rozhodnutí, vysvetľujúc jasne účinky spolupráce, ktorá z toho vyplýva. Je jasné, ze jestvujú aj iné oblasti vzdelávania, ktoré môzu pristúpiť k medziinstitucionálnemu organizovaniu uplatňujúc kritériá, ktoré boli vyssie naznačené. Takto toto rozhodnutie umozňuje vývojové priblízenie, ktoré ponecháva otvorené kazdé rozhodnutie neskorsieho rozsírenia. Od samotného počiatku upresňuje len pole činnosti, a to vzdelávanie manazmentu, vstupné kurzy do sluzby a vzdelávania, ktoré sa vzťahujú na certifikáciu. Škola začne od januára 2005 organizovaním a poskytovaním vstupných kurzov do sluzby a následne kurzov manazmentu pre zúčastnené institúcie. V priebehu roku 2005 budú následne vyučované prípravné kurzy na certifikáciu so zreteľom na prechod do skupiny funkcií administrátora. V tom istom slede myslienok toto rozhodnutie predpokladá pre prvé roky zriadenia Školy správne pričlenenie k uz jestvujúcemu medzinstitucionálnemu orgánu, teda k EPSO (European Personel Selection Office - Európsky úrad pre výber personálu). Na základe vymedzeného stavu a operatívneho rozpočtu by toto pričlenenie malo umozniť uskutočnenie istých výkonov spolupráce, menovite v oblasti správy (spravovanie zdrojov) a manazmentu (Správna rada, riaditeľ), tak ako na to poukazuje uz spomínaná správa. Pričlenenie sa prehodnotí najneskôr po troch rokoch skúseností a na základe dostatočného posúdenia činností. Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU, RADY, KOMISIE, SÚDNEHO TRIBUNÁLU, DVORU AUDÍTOROV, HOSPODÁRSKEHO A SOCIÁLNEHO EURÓPSKEHO VÝBORU, VÝBORU REGIÓNOV A OMBUDSMANA zameraného na zriadenie Európskej školy verejnej správy EURÓPSKY PARLAMENT, RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, SÚDNY TRIBUNÁL, DVOR AUDÍTOROV, HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR, VÝBOR REGIÓNOV A OMBUDSMAN, Vzhľadom na statút funkcionárov Európskych spoločenstiev a poriadku, ktorý je aplikovateľný na iných úradníkov týchto Spoločenstiev, stanovených nariadením Rady [1] (CEE, EURATOM, CECA) č. 259/68 / CEE - Európske hospodárske spoločenstvo; EURATOM - Európske spoločenstvo atómovej energie; CECA - Európske spoločenstvo uhlia a ocele/ a menovite článkom 24, tretí a stvrtý odsek uvedeného statútu, [1] Ú. v. ES L 56, zo 4.3.1968, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES, ESUO, Euratom) č. 490/2002 (Ú. v. ES L 77, 20.3.2002, s. 1). vzhľadom na názor statutárneho výboru, ktorý berie do úvahy nasledovné: (1) Je vhodné, aby institúcie zintenzívnili investovanie do profesionálneho zdokonaľovania svojho personálu. (2) Väčsia medziinstitucionálna spolupráca v tejto oblasti umozní novú spoluprácu na úrovni pozadovaných ľudských a finančných zdrojov, posilňujúc tak výmenu medzi institúciami a sírenie odborne zladených spoločných hodnôt a praktík. (3) Z týchto dôvodov je vhodné, aby sa spoločnej medziinstitucionálnej ustanovizni zverili prostriedky venované istým činnostiam na odborné zdokonaľovanie funkcionárov a iných úradníkov Európskych spoločenstiev. (4) Z dôvodov hospodárnosti a výkonnosti je vhodné administratívne pripojiť túto spoločnú medziinstitucionálnu ustanovizeň k jestvujúcemu medziinstitucionálnemu orgánu, teda k Úradu Európskych spoločenstiev pre výber personálu zriadeného rozhodnutím 2002/620/CE Európskeho parlamentu, Rady, Komisie, Súdneho tribunálu, Dvoru audítorov, Hospodárskeho a sociálneho výboru, Výboru regiónov, a ombudsmana, a to aspoň pre počiatočné obdobie, SA ROZHODUJÚ TAKTO: 1. článok Ustanovenie Európskej skoly verejnej správy Ustanovuje sa Európska skola verejnej správy, ďalej len ,Škola". 2. článok Úlohy 1. V záujme a v rámci pevných nasmerovaní institúcií, ktoré sú účastníkmi tohto rozhodnutia (ďalej len ,institúcií"), je Škola poverená vykonávaním istých činností odborného zdokonaľovania v rámci rozvoja ľudských zdrojov a rozvíjania kariéry. 2. Na základe ziadostí, ktoré jej adresujú institúcie, Škola: a) zostavuje, organizuje a hodnotí činnosti vzdelávania; b) uľahčuje účasť na činnostiach externého vzdelávania; c) môze vykonávať kazdú úlohu, ktorá súvisí s jej poslaním a podporuje ho. 3. Generálni tajomníci institúcií, zapisovateľ Súdneho tribunálu a zástupca ombudsmana určujú a prípadne pozmeňujú oblasti vzdelávania, ktorou je Škola poverená. 4. Na ziadosť institúcie, orgánu alebo úradu Škola môze poskytnúť výpomoc, ktorá sa týka formačného inzinierstva. 3. článok iadosti a sťaznosti, postihy iadosti a sťaznosti, ktoré sa vzťahujú na vykonávanie úloh, o ktorých pojednáva 2. článok, 2. článok, prijíma Škola. Akýkoľvek postih v tejto oblasti je namierený voči Komisii. 4. článok Pripojenie 1. Škola je administratívne napojená na Úrad Európskych spoločenstiev pre výber personálu Európskych spoločenstiev (ďalej len ,Úrad") [2]. [2] Ú. v. ES L 197 z 26.7.2002, s. 5. 2. Napojenie sa vzťahuje na: a) preberanie zodpovednosti istých administratívnych úloh Školou cez uz jestvujúce oddelenia vo vnútri Úradu; b) vykonávanie funkcií Správnej rady Školy; c) vykonávanie funkcie riaditeľa Školy. Funkcie, o ktorých pojednáva prvý odsek, bod b) a c), sú zabezpečené orgánmi zhodnými s Úradom. 3. Napojenie sa môze ukončiť najneskôr po uplynutí obdobia troch rokov po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia, a to uznesením Správnej rady kvalifikovanou väčsinou stanovenou v 5. článku, 6. článok rozhodnutia 2002/621/CE [3] a za podmienky, ze bude súhlasiť najmenej päť institúcií, ktoré sú účastníkmi tohto dokumentu. [3] Ú. v. ES L 197 z 26.7.2002, s. 56. 5. článok Uskutočnenie Generálni tajomníci Európskeho parlamentu, Rady, Komisie, zapisovateľ Súdneho tribunálu, generálni tajomníci Dvoru audítorov, Hospodárskeho a sociálneho výboru, Výboru regiónov a zástupca ombudsmana prijímajú spoločnú dohodu potrebných opatrení na uskutočnenie tohto rozhodnutia. 6. článok Nadobudnutie účinnosti Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom zverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie. V Bruseli, dňa Za Európsky parlament Za Radu Predseda Predseda Za Komisiu Za Súdny tribunál Predseda redseda Za Dvor audítorov Za Hospodársky a sociálny výbor Predseda Predseda Za Výbor regiónov Predseda Ombudsman