2009
POTRAVINOVÁ POMOC EURÓPSKEJ 
ÚNIE URČENÁ ODKÁZANÝM OSOBÁM: HODNOTENIE CIEĽOV, PROSTRIEDKOV A POUŽITÝCH METÓDEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 6
SK
ISSN 1831-0931

POTRAVINOVÁ POMOC 
EURÓPSKEJ ÚNIE URČENÁ ODKÁZANÝM OSOBÁM: HODNOTENIE CIEĽOV, PROSTRIEDKOV A POUŽITÝCH METÓD Osobitná správa č. 6   2009
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód2
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
L–1615 Luxembourg
Tel. +352 4398-45410
Fax +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Osobitná správa č. 6  2009
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. 
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2009ISBN 978-92-9207-351-0doi: 10.2865/26348
© Európske spoločenstvá, 2009
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. 
Printed in Belgium
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód3
OBSAH
Bod
I – IX  ZHRNUTIE
1 – 17  ÚVOD
1 – 7  HLAVNÉ CHARAKTERISTIKY PROGRAMU
8 – 13  PREHĽAD RIADIACICH A KONTROLNÝCH MECHANIZMOV
14 – 17  DISTRIBUČNÝ REŤAZEC: CHARITATÍVNE ORGANIZÁCIE
18 – 22  ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
23 – 75  PRIPOMIENKY
23 – 33   CIELE PROGRAMU A PRÍSTUP: SÚ CIELE PROGRAMU AJ NAĎALEJ ODÔVODNENÉ 
A JE POUŽITÝ PRÍSTUP VHODNÝ?
23 – 24 DICHOTÓMIA CIEĽA PROGRAMU
25 – 27 KEĎ SÚ INTERVENČNÉ ZÁSOBY NÍZKE, PREPOJENIE S POĽNOHOSPODÁRSKYMI VÝDAVKAMI JE OSLABENÉ
28 – 31 SOCIÁLNY CIEĽ OPATRENIA PREVAŽUJE
32 – 33 KOORDINÁCIA S INÝMI OPATRENIAMI SOCIÁLNEJ POLITIKY BY SA MALA ZLEPŠIŤ
34 – 47   PROSTRIEDKY A POUŽITÉ METÓDY: SÚ PROSTRIEDKY ÚMERNÉ PLÁNOVANÝM CIEĽOM 
A SÚ PRIMERANE UPLATŇOVANÉ?
34 – 41 NA DOSIAHNUTIE „VÝZNAMNÉHO PRÍSPEVKU“ JE POTREBNÉ PRESNEJŠIE URČIŤ PRÍJEMCOV
42 – 47  ROZMANITOSŤ DOSTUPNÝCH POTRAVÍN JE OBMEDZENÁ PREPOJENÍM PROGRAMU S INTERVENČNÝM 
USKLADNENÍM A ICH DISTRIBÚCIA SA VÝRAZNE LÍŠI
48 – 70  SKUTOČNÉ VYKONÁVANIE PROGRAMU: UPLATŇUJÚ SA POSTUPY TAK, AKO SA PLÁNOVALO?
48 – 59 NEDOSTATKY V SPRÁVNYCH POSTUPOCH A POSTUPOCH ZODPOVEDNOSTI
60 – 70 POSTUPY VEREJNEJ SÚŤAŽE TREBA ZLEPŠIŤ A ZOSÚLADIŤ
71 – 75  NÁVRH REFORMY: NEDÁVNA INICIATÍVA KOMISIE A POSÚDENIE VPLYVU PROGRAMU
76 – 85  ZÁVERY A ODPORÚČANIA
 PRÍLOHA I –  OBYVATEĽSTVO OHROZENÉ CHUDOBOU PRÍLOHA II –  ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY A ICH ROZDELENIE MEDZI ČLENSKÉ ŠTÁTY PRÍLOHA III –  PRIDELENÉ VÝROBKY A KONEČNÍ PRÍJEMCOVIA – ROČNÝ PLÁN NA ROK 2005
 PRÍLOHA IV –  POTREBY, KTORÉ OZNAMUJÚ ČLENSKÉ ŠTÁTY, A PRÍDELY KOMISIE Z INTERVENČNÝCH ZÁSOB
 ODPOVEDE KOMISIE
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód4
ZHRNUTIE
I.
Program potravinovej pomoci určený odká-
zaným osobám bol po prvýkrát zavedený  v roku 1987. Bol navrhnutý s cieľom uvoľniť 
výrobky, ktoré boli dostupné v intervenč-
ných zásobách Spoločenstva, charitatívnym 
organizáciám na bezplatnú distribúciu oso-
bám v núdzi.
II.
Toto opatrenie má dva hlavné ciele: soci-
álny (významne prispieť k zlepšeniu situácie odkázaných osôb) a trhový (stabilizovať trhy poľnohospodárskych výrobkov prostredníc-tvom znižovania intervenčných zásob). Roz-počet programu na rok 2008 bol 307 mil. EUR (pre 19 členských štátov) a na rok 2009 bol zvýšený na 500 mil. EUR.
III.
Zodpovednosť za riadenie programu bola  pridelená platobným agentúram, ktoré sú  zodpovedné za intervenčné zásoby v člen-ských štátoch. Na operačnej úrovni riadia  program charitatívne organizácie, ktoré  dostávajú a distribuujú potraviny odkáza-ným osobám. Výrazný pokles intervenčných zásob za posledné roky spôsobil, že väčšina výrobkov určených na distribúciu sa musela 
nakúpiť na trhu (85 % v roku 2008).IV.
Audit bol zameraný na odôvodnenosť plá-novaných cieľov v kontexte vyvíjajúceho sa 
trhu a sociálnej situácie, primeranosť pride-lených prostriedkov, vplyv programu, ako aj správne a riadiace postupy.
V.
Financovanie programu v rámci výdavkov na SPP bolo spočiatku odôvodnené využívaním intervenčných zásob. Keď však intervenčné zásoby v priebehu posledných rokov klesli  takmer na nulu, prepojenie programu s poľ-nohospodárskymi výdavkami sa oslabilo.  Účasť na programe je dobrovoľná, pričom  podľa niektorých členských štátov by toto  opatrenie nemalo byť financované z roz-počtu EPZF.
VI.
Cieľom opatrenia nebolo odstrániť chudobu, ale ju len zmierniť. V tejto súvislosti môžu  mať poskytnuté zdroje na situáciu jednot-livých odkázaných osôb len obmedzený  vplyv, keďže sa príjemcom ponúka v prie-mere ekvivalent jedného jedla na mesiac.  Na zvýšenie účinnosti opatrenia je preto  nevyhnutné túto pomoc lepšie nasmerovať a zabezpečiť lepšiu koordináciu so sociálnou 
politikou. Okrem toho existujúce ustanove-
nia zabraňujú distribúcii rôznych druhov  
výrobkov, zatiaľ čo postupy uplatňované  
v celom distribučnom reťazci majú za násle-dok rozdielne zaobchádzanie s konečnými  príjemcami, pokiaľ ide o množstvo potravín poskytnutých na osobu.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód5
VII.
Skutočnosť, že program na operačnej úrovni 
riadia tisíce charitatívnych organizácií, v kto-rých pracujú najmä dobrovoľníci a ktoré sa 
starajú o nestálu a nie ľahko monitorova-
teľnú cieľovú skupinu, predstavuje špeci-
fické výzvy v oblasti správy schémy. Systémy 
monitorovania a podávania správ na úrovni 
Komisie a členských štátov sa musia zlepšiť a rovnako aj metodika prideľovania finanč-
ných zdrojov členským štátom. Nakoniec  postupy verejnej súťaže, ktoré uplatňujú  členské štáty, sa výrazne odlišujú a neza-
bezpečujú rovnaký prístup pre všetkých  
podnikateľov v EÚ a najširšiu súťaž. Takto  
existuje riziko, že pre výrobky stiahnuté  z intervenčných zásob alebo pre tie, ktoré  
boli nakúpené na voľnom trhu, sa nie vždy 
dosiahnu najlepšie podmienky. Dvor audí-
torov je rovnako toho názoru, že používané 
výmenné obchody sú zdĺhavé a je náročné 
ich kontrolovať.
VIII.
Komisia nedávno predložila návrh na reformu 
programu, ktorý by určitým spôsobom riešil 
niektoré nedostatky, na ktoré upozornil Dvor 
audítorov vo svojom audite.ZHRNUTIE
IX.
Keďže rozpočtové orgány podporujú pokra-
čovanie programu, Dvor audítorov pred-kladá niekoľko odporúčaní, ktoré sa týkajú 
vhodnosti financovania programu v rámci  
výdavkov na SPP, potreby zvýšenia vplyvu  
opatrenia, začlenenia programu do rámca  
sociálnej politiky, rozšírenia rozmanitosti  
distribuovaných výrobkov, potreby zlepše-nia distribučných metód, ako aj riadenia,  
monitorovania a verejných súťaží.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód6
ÚVOD
HLAVNÉ CHARAKTERISTIKY PROGRAMU
 1.  Začiatky programu určeného odkázaným osobám siahajú do roku 1987, 
v ktorom bola Európa zasiahnutá výnimočne studenou zimou, čo malo 
obzvlášť nepriaznivé následky pre najzraniteľnejších jednotlivcov,  
t. j. odkázané osoby. Na zmiernenie humanitárnej krízy prijalo Spo-ločenstvo opatrenia na uvoľnenie rôznych potravín, najmä poľnohos-
podárskych výrobkov, ktoré boli dostupné v intervenčných zásobách 
Spoločenstva
1, charitatívnym organizáciám na bezplatnú distribúciu 
osobám v núdzi.
 2.  Toto opatrenie sa stretlo s veľkým ohlasom a bolo predmetom vyso-
kého záujmu. Následne sa v ňom pokračovalo2 a uplatňuje sa aj  
v súčasnosti.
 3.  Program bol pre EÚ inovačný v tom zmysle, že jeho hlavným znakom bolo 
pomáhať najodkázanejším osobám tým, že im charitatívne organizácie 
budú distribuovať potravinovú pomoc vo forme hotového jedla na  
okamžitú konzumáciu alebo vo forme potravinových balíčkov.
 4.  V právnych ustanoveniach upravujúcich túto schému sa pod najodkáza-
nejšími osobami rozumejú3 (pozri rámček 1 ).1 Poľnohospodárske výrobky, 
ktoré sa nakupujú v rámci 
verejných intervenčných opatrení, 
majú za cieľ stabilizovať trhy a zabezpečiť dobrú životnú úroveň 
poľnohospodárskej komunity.
2 Nariadenie Rady (EHS) 
č. 3730/87 (Ú. v. ES L 352, 
15.12.1987, s. 1).
3 Článok 1 nariadenia Komisie 
(EHS) č. 3149/92 (Ú. v. ES L 313, 
30.10.1992, s. 50).
DEFINÍCIA „NAJODKÁZANEJŠÍCH OSÔB“
Pod najodkázanejšími osobami sa rozumejú fyzické osoby, jednotlivci a rodiny alebo zoskupenia zložené 
z takých osôb, u ktorých sa zistil alebo ktorým sa priznal stav sociálnej a finančnej závislosti na základe kritérií určených kompetentnými orgánmi, alebo ktoré sú takto posudzované vzhľadom na kritériá cha-ritatívnych organizácií, a ktoré sú schválené príslušnými orgánmi.RÁMČEK 1
Zdroj : Charitable Organisations
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód7
 5.  Táto definícia sťažuje vyčíslenie cieľovej skupiny programu. Komisia 
používa na účely prideľovania finančných prostriedkov z programu 
členským štátom kategorizáciu známu ako obyvateľstvo „ohrozené  
chudobou“. Je to relatívna miera a v každom členskom štáte sa vzťa-
huje na osoby s príjmom nižším ako 60 % priemerného príjmu4. Rov-
nako je to veľká cieľová skupina a zahŕňa každú šiestu osobu označenú 
ako „ohrozená chudobou“ v rámci celej EÚ (pozri  rámček 2 ).
 6.  Dostupné zdroje pre program na roky, na ktoré sa vzťahoval audit, 
boli vo výške 216 mil. EUR na rok 2005, 264 mil. EUR na rok 2006,  274 mil. EUR na rok 2007 a vo výške 307 mil. EUR na rok 2008
5. Na rok 
2009 je táto suma 500 mil. EUR.
 7.  Napriek zvyšujúcim sa rozpočtovým prostriedkom bola suma dostupná 
na osobu v priebehu posledných troch rokov vo výške 6,24 EUR/osobu v roku 2006, 5,73 EUR/osobu v roku 2007 a 5,83 EUR/osobu v roku  
2008 (pozri prílohu II ). Tieto nízke sumy na možného príjemcu otvorili 
otázku potenciálneho vplyvu programu.4 Po formálnej stránke je to počet 
ľudí, ktorí majú podľa štatistík 
príjem pod hranicou 60 % mediánu 
ekvivalentného príjmu. Príslušné 
údaje zhromažďuje a poskytuje 
Eurostat.
5 Rozpočtové prostriedky 
pridelené na program sú uvedené 
v rozpočtovom riadku 05 02 04 01 
rozpočtu EÚ.
ODKÁZANÉ OSOBY V EÚ
V Európskej únii žije okolo 80 miliónov ľudí, ktorí sú definovaní ako ohrození chudobou, čo zodpovedá 
16 % obyvateľov 27 členských štátov (podrobnejšie informácie sú uvedené v prílohe I ), kým okolo 
43 miliónov ľudí je v potravinovej núdzi6.RÁMČEK 2
6 Posúdenie vplyvu SEK(2008) 2436/2, sprievodný dokument k návrhu Komisie na nariadenie 
Rady, pokiaľ ide o distribúciu potravín pre najodkázanejšie osoby v Spoločenstve, strana 11.
Ľudia v potravinovej núdzi je ukazovateľ Eurostatu a definuje sa ako percento ľudí, ktorí si raz 
za dva dni nemôžu dovoliť jedlo pripravené z mäsa, kuracieho mäsa alebo ryby.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód8
PREHĽAD RIADIACICH A KONTROLNÝCH MECHANIZMOV
 8.  Podmienky a postupy, ktoré sa majú pri vykonávaní programu uplatňo-
vať, sú stanovené v nariadení (EHS) č. 3730/87, následne začlenené 
do nariadenia Rady č. 1234/2007, a vo vykonávacom nariadení (EHS) 
č. 3149/927. V priebehu rokov sa pravidlá programu upravili. V roku 
1992 bol prednesený pozmeňujúci a doplňujúci návrh, podľa kto-
rého distribuované výrobky nemuseli byť nevyhnutne tie, ktoré sa  stiahnu z intervenčných zásob, a prevod intervenčných zásob medzi 
členskými štátmi sa mohol uskutočniť. V roku 1995 bolo prijaté roz-hodnutie, podľa ktorého v prípade, keď bude výrobok dočasne nedo-stupný v intervenčných zásobách Spoločenstva, členské štáty môžu 
podobné výrobky nakúpiť priamo na trhu Spoločenstva.
 9.  Účasť členských štátov na programe je dobrovoľná, avšak členské štáty, 
ktoré sa chcú na programe zúčastniť, musia Komisii každý rok oznámiť 
tento svoj zámer a zistené potreby. Počet členských štátov, ktoré sa 
na programe zúčastňujú, sa za posledné roky zvýšil: 10 v roku 2005, 15 
v roku 2006, 18 v roku 2007 a 19 v roku 2008. V prílohe II sú uvedené 
sumy rozpočtových prostriedkov a finančné prídely podľa členských štátov na obdobie rokov 2005 – 2008.
 10.  Komisia každý rok prijíma ročný plán, v ktorom sa pre každý členský štát 
uplatňujúci toto opatrenie stanoví maximálna výška finančných zdro-
jov, ktoré má k dispozícii, množstvo každého poľnohospodárskeho  
výrobku, ktoré sa má stiahnuť z intervenčných zásob Spoločenstva, 
a suma, ktorá je k dispozícii pre každý výrobok.
 11.  Výrobky, ktoré sa stiahnu z intervenčných zásob, nie sú vo všeobecnosti 
vo vhodnej forme pre priamu distribúciu príjemcom na okamžitú kon-
zumáciu, a preto musia byť spracované alebo vymenené za konečné 
potravinové výrobky (pozri rámček 3 ). Toto vytvára významné kom-
plikácie v riadení programu, pretože operácie nevyhnutné na získanie konečných potravinových výrobkov (výmena spracovaných potravín 
za výrobky z intervenčných zásob a nákupy) sú predmetom verej-
ných súťaží, ktoré organizujú kompetentné orgány členských štátov. 
Súvisiace náklady na dopravu od dodávateľa do organizácií sú takisto 
predmetom verejných súťaží.7 Nariadenie (EHS) č. 3730/87, 
ktorým sa stanovujú všeobecné 
pravidlá, začlenené do nariadenia 
Rady (ES) č. 1234/2007 
(Ú. v. EÚ L 299, 16.11.2007, s.1) 
o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov, 
a nariadenie Komisie (EHS) 
č. 3149/92 z 29. októbra 1992, 
ktorým sa stanovujú podrobné 
vykonávacie pravidlá pre dodávky 
potravín z intervenčných zásob 
v prospech najodkázanejších osôb v Spoločenstve (Ú. v. ES L 313, 
30.10.1992, s.50).
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód9
PRÍKLADY VÝROBKOV STIAHNUTÝCH Z INTERVENČNÝCH  
ZÁSOB A DISTRIBUOVANÝCH KONEČNÝCH VÝROBKOVRÁMČEK 3
Intervenčné zásoby Distribuované výrobky
Ryžapredvarená ryža;• 
biela ryža;• 
ryža s mliekom;• 
ryžové sušienky.• 
Obilninycestoviny;• 
sušienky;• 
raňajkové cereálie;• 
múka;• 
jačmenné krúpy;• 
kuskus.• 
Maslomlieko;• 
mliečne výrobky;• 
syr;• 
maslo.• 
Cukorbiely cukor;• 
džem.•  12.  Množstvá výrobkov v intervenčných zásobách Spoločenstva sa za posledné 
roky v dôsledku zmien na trhu výrazne znížili8. Následkom toho zásoby 
v intervenčných skladoch už nestačia na pokrytie programových  potrieb a niektoré výrobky určené na distribúciu sa musia nakúpiť  
priamo na trhu. Hodnota výrobkov nakúpených v roku 2006 predsta-
vovala 18 % zdrojov programu, zatiaľ čo v roku 2008 to bolo viac než 
85 %. V rámci ročného plánu na rok 2008 bol v intervenčných zásobách 
dostupný len cukor.
 13.  Na úrovni členských štátov sú za realizáciu plánu zodpovedné platobné 
agentúry9, ktoré tiež vykonávajú úlohy v oblasti dohľadu a kontroly, 
a to buď priamo, alebo prostredníctvom poverených oddelení10.8 Podrobnejšie informácie sú 
uvedené v osobitnej správe 
č. 11/2008 „Riadenie podpory 
Európskej únie v oblasti operácií týkajúcich sa verejného 
uskladnenia obilnín“ 
(http://www.eca.europa.eu).
9 „Platobná agentúra“ je orgán 
alebo orgány akreditované 
členským štátom v súlade 
s nariadením Rady (ES) 
č. 1290/2005 z 21. júna 2005 
o financovaní Spoločnej 
poľnohospodárskej politiky 
(Ú. v. EÚ L 209, 11.8.2005, s.1).
10 V článku 9 nariadenia (EHS) 
č. 3149/92 sa stanovuje, že 
kontroly vykonávajú príslušné 
orgány v každom štádiu procesu 
realizácie plánu a na všetkých 
úrovniach distribučného reťazca. Kontroly sa týkajú aspoň 5 % 
z celkového množstva každého 
druhu výrobku v každom štádiu 
procesu realizácie, okrem štádia, 
kde prebieha distribúcia priamo najodkázanejším osobám. V článku 
10 tohto nariadenia sa stanovuje, 
že členské štáty pošlú Komisii 
výročnú správu o realizácii plánu 
na svojom území a rovnako uvedú 
opatrenia použité na overenie 
toho, či tovar dosiahol stanovený cieľ, ako aj konečných príjemcov.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód10
DISTRIBUČNÝ REŤAZEC: CHARITATÍVNE ORGANIZÁCIE
 14.  Potravinovú pomoc prideľujú odkázaným osobám predovšetkým charita-
tívne organizácie, ktoré určí príslušný členský štát a ktorým sú výrobky 
k dispozícii bezplatne. Tieto charitatívne organizácie sú často členené 
do troch úrovní – vnútroštátnej, regionálnej a miestnej – a predstavujú 
rôzne administratívne štruktúry (pozri rámček 4 ). V súčasnosti sa na 
prijímaní a distribúcii potravín odkázaným osobám podieľa niekoľko tisíc charitatívnych organizácií na všetkých úrovniach. V nariadení sa 
pre ne stanovuje, že za konečných príjemcov distribúcie sa považujú charitatívne organizácie, ktoré sa priamo starajú o príjemcov
11.11 Článok 5 písm. a) nariadenia 
(EHS) č. 3149/92.
ORGANIZÁCIE, KTORÉ SA ZÚČASTŇUJÚ NA PROGRAME EÚ
Štruktúra a povinnosti charitatívnych organizácií v členských štátoch, v ktorých sa vykonal audit:
1. úroveň: Organizácie, ktoré „určili“ národné orgány (napr. Červený kríž, Caritas, Federácia potravinových 
bánk atď.). Pôsobia na vnútroštátnej úrovni ako hlavné sídlo organizácií na nižšej úrovni na účely, ktoré 
súvisia so zastupovaním, stykom s vnútroštátnymi orgánmi, koordináciou a dohľadom nad činnosťami. Tieto organizácie nedistribuujú pomoc konečným príjemcom.
2. úroveň: Charitatívne organizácie pôsobiace na regionálnej/miestnej úrovni (napr. diecézne charity, 
potravinové banky atď.). Väčšina z nich patrí do siete hlavných organizácií. Majú skladovacie kapa-
city a potraviny dostávajú a ďalej ich distribuujú organizáciám na nižšej úrovni a/alebo konečným príjemcom.
3. úroveň: Organizácie, ktoré pracujú na miestnej úrovni a distribuujú pomoc priamo príjemcom. V kaž-
dom členskom štáte ich existuje až niekoľko tisíc a ich úlohy sú rôzne a početné. Tieto organizácie veľmi 
často patria do siete hlavných charitatívnych organizácií, ale takisto ich tvoria nezávislé organizácie, 
ktoré boli zriadené na základe iniciatív miestnych komunít.
Komisia nemá k dispozícii údaje o počte určených a iných charitatívnych organizácií, ktoré sa na tomto 
programe EÚ zúčastňujú. V členských štátoch, v ktorých sa vykonal audit, ich bolo okolo 40 000. Podrob-
nosti sú uvedené nižšie:RÁMČEK 4
Typ charitatívnej organizácie Španielsko Francúzsko Taliansko Poľsko
Určené organizácie (1. úroveň) 1474
Organizácie na regionálnej/miestnej úrovni 
(2. úroveň)52 250 − 300 249 89
Organizácie nižšej úrovne, ktoré distribuujú 
potraviny konečným príjemcom (3. úroveň)približne 
6 000približne 
9 00014 973 9 366
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód11
 15.  Charitatívne organizácie tak hrajú pri vykonávaní tohto programu kľúčovú 
úlohu. Keďže sa z programu prispieva na správne výdavky organizácií 
v obmedzenom rozsahu (1 % hodnoty výrobkov, ktoré sú k dispozí-cii)
12, určené organizácie znášajú väčšinu svojich vlastných správnych 
a prevádzkových nákladov na prijatie, uskladnenie a distribúciu potra-
vín konečným príjemcom.
 16.  V charitatívnych organizáciách, ktoré sú zapojené do schémy, pracujú 
prevažne dobrovoľníci starajúci sa o nestálu a nie ľahko monitoro-vateľnú cieľovú skupinu. Vzhľadom na tento charakter je ich povin-nosť zodpovedať sa z hľadiska bežnej správy náročná. Tieto okolnosti 
predstavujú pre správu schémy špecifické výzvy.
 17.  Množstvá výrobkov, ktoré sa poskytujú z programu EÚ, vo všeobecnosti 
predstavujú len jednu zložku z celkového množstva potravinových  
výrobkov distribuovaných bezplatne zúčastnenými charitatívnymi  
organizáciami. Pre niektoré charitatívne organizácie, ktoré pracujú 
na miestnej úrovni, je program EÚ však jediným zdrojom potravín  
určených na distribúciu odkázaným osobám. V prípade členských  štátov a charitatívnych organizácií, v ktorých sa vykonal audit, boli 
poskytnuté tieto údaje
13 (pozri rámček 5 ).12 Charitatívne organizácie tiež 
zdôraznili, že bude nevyhnutné 
zlepšiť správu a logistickú 
infraštruktúru (skladovacie a distribučné kapacity a súvisiaca 
pracovná sila) na splnenie potreby 
distribuovať väčšie množstvá 
výrobkov.
13 Komisia nemá k dispozícii úplné 
údaje za všetky členské štáty.
PODIEL PROGRAMU EÚ NA CELKOVÉ DISTRIBUOVANÉ MNOŽSTVÁ
Španielsko : V roku 2006 množstvo potravín, ktoré distribuovali určené organizácie, predstavovalo 
60 048 ton, z ktorých 32 660 (54 %) pochádzalo z programu EÚ a zvyšok z iných zdrojov (potravinový priemysel, veľkoobchodníci, trh, zbierky atď.).
Francúzsko : V tejto krajine existuje národný program, ktorý dopĺňa program EÚ. Neexistujú presné 
údaje, ale odhaduje sa, že v rámci národného programu sa distribuuje okolo 6 % a v rámci programu 
EÚ 30 % celkových množstiev.
Taliansko : Na úrovni štátu neexistujú žiadne údaje. V rámci dvoch kontrolovaných organizácií pochádza 
z programu EÚ takmer 100 % množstva potravín, ktoré distribuujú. V rámci inej organizácie je podiel programu EÚ okolo 60 %.
Poľsko : Neexistujú žiadne konkrétne celkové údaje. Dve organizácie, v ktorých sa vykonal audit, distri-
buujú v rámci programu EÚ približne 60 % až 70 % potravín (odhad).RÁMČEK 5
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód12
 18.  Cieľom auditu bolo posúdiť európsky program potravinovej pomoci 
pre odkázané osoby z hľadiska vzťahu medzi cieľmi, prostriedkami  
a použitými metódami. Auditom sa predovšetkým skúmalo, či sú plá-nované ciele programu v kontexte vyvíjajúceho sa trhu a sociálnej  
situácie ešte stále odôvodnené. Okrem toho sa tiež hodnotila primera-
nosť prostriedkov, ktoré boli k dispozícii, a systémov, ktoré sa zaviedli 
na meranie vplyvu programu na príjemcov, pokiaľ ide o hodnotu,  
množstvo a rozmanitosť poskytnutých a distribuovaných výrobkov. 
Nakoniec sa auditom skúmali správne a riadiace postupy, ktoré sa  použili na realizáciu ročných plánov.
 19.  Hlavné otázky položené v tejto správe sú tieto:
Sú ciele programu aj naďalej odôvodnené a je použitý prístup  a) 
vhodný?
Sú prostriedky úmerné plánovaným cieľom a sú primerane  b) 
uplatňované?
Uplatňujú sa postupy tak, ako sa plánovalo? c) 
 20.  Na zodpovedanie týchto otázok bola audítorská práca zameraná na údaje 
na meranie vplyvu programu vo vzťahu ku každému stanovenému  
cieľu, na kritériá výberu a oprávnenosti pre charitatívne organizácie zúčastnené na schéme a pre konečných príjemcov, na realizáciu roč-
ných plánov zo strany všetkých zúčastnených strán a na mechanizmy 
použité na distribúciu potravín z hľadiska množstva, kvality a roz-
manitosti. Rovnako sa preskúmal systém určovania potrieb, pride-
ľovania rozpočtových zdrojov členským štátom a postupy verejného obstarávania konečných výrobkov, ktoré sa majú dodať charitatívnym organizáciám na distribúciu.ROZSAH AUDITU 
A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
Zdroj : Charitable Organisations
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód13
 21.  Audit sa vzťahoval na riadenie a monitorovanie programu na úrovni 
Komisie a vybraných členských štátov. Audítorská práca bola zame-
raná na analýzu, dokumentáciu a testovanie postupov a systémov  zavedených na riadenie programu na úrovni Komisie, ako aj na úrovni 
kompetentných vnútroštátnych orgánov a niektorých určených chari-
tatívnych organizácií na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, 
ktoré sa zúčastňujú na skutočnej distribúcii potravín odkázaným  
osobám.
 22.  Audit bol vykonaný v štyroch členských štátoch – v Španielsku, vo Fran-
cúzsku, v Taliansku a Poľsku – na ktoré pripadá viac než 72 % roč-ných rozpočtových prostriedkov. Audit bol zameraný na plány na roky 2006 – 2008.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód14
CIELE PROGRAMU
„Spoločenstvo má vo svojich intervenčných zásobách rôznych poľnohospodárskych výrobkov potenci-
álny prostriedok ako významne prispieť k zlepšeniu situácie jeho najodkázanejších občanov; je v záujme Spoločenstva a v súlade s cieľmi Spoločnej poľnohospodárskej politiky trvalo využívať tento potenciál pokiaľ zavedením primeraných opatrení sa neznížia tieto zásoby na normálnu úroveň […].“RÁMČEK 6PRIPOMIENKY
CIELE PROGRAMU A PRÍSTUP: SÚ CIELE PROGRAMU 
AJ NAĎALEJ ODÔVODNENÉ A JE POUŽITÝ PRÍSTUP VHODNÝ?
DICHOTÓMIA CIEĽA PROGRAMU
 23.  V právnych predpisoch14 pre toto opatrenie bol stanovený dvojitý cieľ, 
a to významne prispieť k zlepšeniu situácie najodkázanejších občanov 
a stabilizovať poľnohospodárske trhy prostredníctvom predaja časti intervenčných zásob (pozri rámček 6 ).
 24.  Za vykonávanie programu sú zodpovedné subjekty, ktoré sú bežne zapo-
jené do riadenia poľnohospodárskych výdavkov. V rámci Komisie je to Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka  a v členských štátoch je to platobná agentúra, ktorá má na starosti poľnohospodárske platby a ktorá je zodpovedná za riadenie inter-venčných zásob.14 Nariadenie (EHS) č. 3730/87, 
ktorým sa stanovujú všeobecné 
pravidlá, zahrnuté do nariadenia 
(ES) č. 1234/2007.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód15
KEĎ SÚ INTERVENČNÉ ZÁSOBY NÍZKE, PREPOJENIE 
S POĽNOHOSPODÁRSKYMI VÝDAVKAMI JE OSLABENÉ
 25.  Súčasný program je v platnosti od roku 1987. V pôvodných ustanove-
niach sa uprednostňovalo financovanie programu prostredníctvom 
intervenčných zásob v súlade s cieľmi Spoločnej poľnohospodárskej 
politiky „znížiť zásoby na normálnu úroveň“15. Reforma SPP v posled-
ných rokoch, na základe ktorej sa intervenčné opatrenia pre niektoré výrobky postupne ukončujú, a zníženie súčasných intervenčných zásob 
na nulu však výrazne ovplyvnili vykonávanie programu: v súčasnosti sa musí väčšina výrobkov nakúpiť priamo na trhu
16.
 26.  Napriek tomu sa stále zachováva slabé prepojenie s poľnohospodárskymi 
výdavkami, pretože výrobky dostupné odkázaným osobám sú stále  tie, ktoré pochádzajú z poľnohospodárskych výrobkov vhodných na intervenčné uskladnenie. Toto spôsobuje komplikácie v riadení opat-renia a obmedzuje výber výrobkov určených na distribúciu. Nakoniec charakter pomoci, t. j. prispieť k zmierneniu chudoby, je ťažké zlúčiť so všeobecným charakterom poľnohospodárskych výdavkov EÚ, podľa ktorých je podpora zameraná na poľnohospodárov a/alebo poľnohos-podársky priemysel a oprávnení príjemcovia sú oprávnení prijímať  určitý objem pomoci.
 27.  Otázka týkajúca sa vhodnosti nakladania s výdavkami na program v rámci 
Spoločnej poľnohospodárskej politiky bola položená na zasadnutiach 
riadiaceho výboru. Niektoré členské štáty, ktoré sa na potravinovom 
programe EÚ nezúčastňujú, hlasovali v posledných rokoch proti schvá-
leniu ročných plánov, pretože pokladali túto pomoc za nezlúčiteľnú so zameraním SPP a typom financovania
17.15 Pozri rámček 6.
16 V rámci ročného plánu na 
rok 2008 bol v intervenčných 
zásobách dostupný len cukor a zvyšok výrobkov sa musel 
získať na trhu. V odhadoch na 
obdobie rokov 2007 – 2014, ktoré 
v júli 2007 uverejnilo GR AGRI 
v správe nazvanej „The Prospects 
For Agricultural Markets and 
Income in the European Union“ (Vyhliadky pre poľnohospodárske 
trhy a príjmy v Európskej únii) sa 
uvádza, že:
verejné zásoby obilnín sa  –
začiatkom plánovaného 
obdobia vo veľkej miere 
vyprázdnia,predpokladá sa, že zásoby cukru  –
budú od roku 2010 vyvážené,
zásoby masla, ktoré sa v prvom  –
polroku 2007 z intervenčných 
zásob vyprázdnili, zostanú prázdne do konca roku 2014,
pokiaľ ide o sušené odstredené  –
mlieko, očakáva sa, že trh 
zostane počas plánovaného 
obdobia vyvážený a výrobky 
nebude potrebné ponúkať 
na intervenčný nákup.
17 Zápisnica zo zasadnutia 
riadiaceho výboru pre obilniny 
(prijatie ročného plánu na rok 
2008):DE: zastáva názor, že medzi 
nariadením Rady a vykonávacím 
nariadením už neexistuje žiadna 
konzistencia;
NL, SE, UK: nechcú, aby bolo sociálne opatrenie financované 
z rozpočtu SPP;
NL: takisto, pretože nechce, 
aby bolo sociálne opatrenie 
financované z rozpočtu 
Spoločenstva.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód16
SOCIÁLNY CIEĽ OPATRENIA PREVAŽUJE
 28.  Hoci príspevok k zlepšeniu situácie najodkázanejších občanov bol spo-
jený so stabilizáciou poľnohospodárskych trhov prostredníctvom  
predaja intervenčných zásob, nedávny vývoj spôsobil, že sociálny  
cieľ opatrenia začal omnoho viac prevažovať. Komisia už v roku 1998 
uverejnila hodnotenie potravinových programov Európskeho spolo-
čenstva, z ktorého vyplynulo, že sociálne aspekty opatrenia sa pova-žujú za dôležitejší cieľ ako cieľ regulovať trh (pozri rámček 7 ). Podľa 
hodnotenia je účinnosť opatrenia z hľadiska regulácie trhu vlastne diskutabilná, keďže na jednej strane je v niektorých prípadoch časť výrobkov stiahnutých z intervenčných zásob Spoločenstva nepriamo 
vrátená späť na intervenciu, a na strane druhej je toto opatrenie  
ako spôsob znižovania štrukturálnych prebytkov oveľa drahšie než  
vývozné náhrady.
HODNOTENIE KOMISIE Z ROKU 1998 (HLAVNÉ ZÁVERY A ODPORÚČANIA)
Sociálny cieľ opatrenia je jasne stanovený v právnych predpisoch. […] jeho užitočnosť v kontexte stálej 
a rozsiahlej chudoby v Európe potvrdili charitatívne spolky […]. Zavedením opatrenia sa malo rovnako 
prispieť k tomu, aby sa znížili obrovské a nákladné intervenčné zásoby Spoločenstva […]. Opatrenie 
preto naďalej zostáva nástrojom na reguláciu trhu.
Členské štáty […] sú schopné účinne využívať zdroje […]. Na druhej strane existujú určité pochybnosti 
o účinnosti opatrenia, pokiaľ ide o reguláciu trhu. […] v niektorých prípadoch sa veľká časť výrobkov stiahnutých zo zásob Spoločenstva nepriamo vráti späť na intervenciu.
Hoci je pomoc bez pochýb efektívnym nástrojom sociálnej pomoci, ako spôsob znižovania štrukturálnych 
prebytkov je značne drahšia než vývozné náhrady […].
[…] vzhľadom na vážny problém chudoby v Európe a nespornú užitočnosť pomoci chudobným sa odpo-
rúča v opatrení pokračovať a možno dokonca zvýšiť finančné zdroje pre toto opatrenie. […] Rada dala jasne najavo […], že sociálne aspekty opatrenia považuje za dôležitejšie než jeho úlohu regulovať trh.RÁMČEK 7
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód17
 29.  V nariadení (ES) č. 1234/2007, ktorým sa konsolidovalo nariadenie  
č. 3730/87 (EHS), sa táto schéma tiež považuje za „významné sociálne 
opatrenie“18.
 30.  Podobné chápanie sociálneho cieľa opatrenia zastávajú riadiace orgány 
členských štátov, ktoré Dvor audítorov počas auditu navštívil. Vyjad-
rili, že je dôležité, aby sa program dôkladne koordinoval na vnútro-štátnej úrovni, pokiaľ ide o jeho sociálny rozmer.
 31.  Okrem toho Európsky parlament prijal začiatkom apríla 2006 vyhlásenie 
„o zásobovaní poverených charitatívnych organizácií na uskutočne-
nie európskeho programu potravinovej pomoci určenej najchudob-nejšiemu obyvateľstvu“. Európsky parlament vo svojom vyhlásení  
uviedol, že toto opatrenie prispieva k dosahovaniu cieľa, ktorým je 
znižovanie chudoby, a vyzval Komisiu a Radu, aby pomoc zachovali 
a ju zvýšili prostredníctvom určitých úprav v jej vykonávaní (pozri  
rámček 8 ).
HLAVNÉ BODY VYHLÁSENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
aby uznali, že v Európskej únii sú osoby, ktoré trpia podvýživou a potvrdili nevyhnutnosť uspokojiť • 
ich potravinové potreby;
aby zachovali európsky program potravinovej pomoci a poskytli mu celkové viacročné krytie;• 
aby zapojili do programu nové odvetvia, ako sú odvetvia zaoberajúce sa výrobou bravčového mäsa, • 
hydiny a vajec;aby do tohto programu zaviedli inovačné opatrenia zamerané na poskytovanie vyvážených potra-
• 
vinových dávok;
aby vzali do úvahy, že potravinová pomoc prispieva k dosahovaniu cieľa, ktorým je znižovanie • 
chudoby;
aby pristúpili k zmenám právnych predpisov, ktoré by umožnili:• 
vytvoriť zásoby určené na tento program, t. j. prideľované a určené najchudobnejšiemu • 
obyvateľstvu;
rozšíriť výmenný proces;• 
nakúpiť na trhu Spoločenstva výrobky, ktoré v intervenčných zásobách chýbajú.• RÁMČEK 818 Nariadenie (ES) č. 1234/2007, 
odôvodnenie 18.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód18
KOORDINÁCIA S INÝMI OPATRENIAMI SOCIÁLNEJ 
POLITIKY BY SA MALA ZLEPŠIŤ
 32.  Zákonodarný orgán jasne stanovil, že program potravinovej pomoci sa má 
považovať za príspevok, a to významný, k zlepšovaniu situácie svojich najodkázanejších občanov
19 (pozri rámček 6 ). Tento príspevok by tak 
mal byť koordinovaný a vytvárať synergie s ostatnými politikami,  schémami a činnosťami, ktoré boli vytvorené na úrovni Spoločenstva a členských štátov s cieľom lepšie naplniť potreby najodkázanejších osôb.
 33.  Na úrovni členských štátov, v ktorých Dvor audítorov vykonal audit, sú 
riadiacimi orgánmi platobné agentúry pre poľnohospodárske výdavky. V kontrolovaných členských štátoch, s výnimkou Francúzska, nebol 
poskytnutý dôkaz o úzkej spolupráci medzi platobnou agentúrou  
a ostatnými kľúčovými subjektmi v oblasti sociálnych opatrení, ako sú 
napr. ministerstvá sociálnych vecí. Takáto spolupráca je nevyhnutná 
pre lepšie pochopenie a naplnenie potrieb charitatívnych organizácií 
a odkázaných osôb.
PROSTRIEDKY A POUŽITÉ METÓDY: 
SÚ PROSTRIEDKY ÚMERNÉ PLÁNOVANÝM CIEĽOM A SÚ PRIMERANE UPLATŇOVANÉ?
NA DOSIAHNUTIE „VÝZNAMNÉHO PRÍSPEVKU“ 
JE POTREBNÉ PRESNEJŠIE URČIŤ PRÍJEMCOV
NÍZKY  VPLYV  POMOCI  EÚ
 34.  Vysoký počet potenciálnych príjemcov a relatívne nízka úroveň dostup-
ných zdrojov znamená, že je potrebné presnejšie určiť príjemcov, aby opatrenie malo na cieľové obyvateľstvo významný vplyv.
 35.  Ako je uvedené v tabuľke prílohy II, rozpočtové prostriedky na poten-
ciálneho príjemcu sa rovnajú sume približne 6 EUR na osobu a rok. Komisia vo svojom posúdení vplyvu na druhej strane uvádza, že v roku 
2006 program využilo viac ako 13 miliónov ľudí v 15 členských štátoch 
a odhaduje, že náklady na jedno jedlo, ktoré poskytujú charitatívne 
organizácie, sú vo výške aspoň 2 EUR. Z toho vyplýva, že každá potenci-
álna odkázaná osoba dostane v rámci programu ročne najviac tri jedlá, 
alebo každý skutočný príjemca pomoci v priemere 12 jedál na rok.19 Nariadenie (EHS) č. 3730/87.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód19
 36.  Hoci v niektorých členských štátoch pochádza z programu EÚ viac než 
50 % distribuovaných potravín odkázaným osobám (pozri rámček 5 ), 
podľa Dvora audítorov je málo pravdepodobné, že program, v rámci ktorého sa v priemere ponúka maximálne ekvivalent jedného jedla prí-
jemcovi na mesiac, splní ciele zákonodarného orgánu, a to „významne 
prispieť k zlepšeniu situácie svojich najchudobnejších občanov“
20.
 37.  V tomto ohľade by bolo nevyhnutné, pokiaľ to bude možné, zlepšiť kritériá 
výberu a/alebo určiť priority v rámci potenciálnych príjemcov, ako sa odporúča v posúdení vplyvu
21; v opačnom prípade bude príspevok 
programu k zlepšeniu situácie najodkázanejších osôb, samozrejme, 
zanedbateľný. Na druhej strane je dôležité uznať, že charitatívne  
organizácie, vzhľadom na ich samotný charakter, nebudú môcť alebo nebudú ochotné prijať reštriktívne distribučné politiky.
NEJASNÉ  KRITÉRIÁ  OPRÁVNENOSTI  A VÝBERU
 38.  Na dosiahnutie maximálneho vplyvu pomoci je nevyhnutné definovať 
uskutočniteľné priority, nielen so zreteľom na výber charitatívnych 
organizácií, ktoré budú pomoc prideľovať, ale aj pokiaľ ide o kategórie 
a/alebo skupiny obyvateľstva, ktoré dostanú potravinovú pomoc.
 39.  Audítori zistili, že členské štáty v skutočnosti často bez formalizovaných 
postupov určili menší počet organizácii pôsobiacich na celoštátnej úrovni, v rámci ktorých pracujú organizácie na nižšej úrovni. Presné údaje o počte určených charitatívnych organizácií, s ktorými orgány 
členských štátov pri realizácii ročných plánov spolupracujú, nie sú k dispozícii. Charitatívne organizácie na regionálnej úrovni sa ako  
členovia hlavných charitatívnych organizácií zúčastňujú na programe 
EÚ automaticky. Pri vypracúvaní kritérií, ktoré používajú na schválenie 
organizácií na nižšej úrovni na distribúciu potravinovej pomoci, majú určitú nezávislosť.20 Nariadenie (ES) č. 1234/2007, 
odôvodnenie 18.
21 Body 4 a 6.5 pracovného 
dokumentu Komisie SEK(2008) 
2436/2 pripojeného k návrhu 
nariadenia Rady, ktorým sa 
mení a dopĺňa nariadenie (ES) 
č. 1290/2005 o financovaní 
Spoločnej hospodárskej politiky, a nariadenie (ES) č. 1234/2007 
o vytvorení spoločnej organizácie 
poľnohospodárskych trhov 
a o osobitných ustanoveniach 
pre určité poľnohospodárske 
výrobky (nariadenie o jednotnej 
spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o distribúciu potravín 
pre najodkázanejšie osoby 
v Spoločenstve (KOM(2008) 563 
v konečnom znení).
Zdroj : Charitable Organisations
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód20
 40.  Podľa právnych ustanovení by mali byť kritériá oprávnenosti príjem-
cov založené na „zistenej alebo priznanej sociálnej alebo finančnej 
závislosti“. Vnútroštátne orgány by tak mali také kritériá prijať alebo schváliť kritériá, ktoré používajú charitatívne organizácie. Od člen-
ských štátov sa tiež vyžaduje, aby Komisii každoročne oznamovali  
kritériá oprávnenosti, ktoré majú príjemcovia spĺňať. Dvor audítorov zistil, že členské štáty neurčili presné kritériá oprávnenosti. Kritériá, ktoré členské štáty každoročne zasielajú Komisii
22, sú skôr typológiou 
osôb, ktorým sa pomáha, než kvantitatívne alebo kvalitatívne výbe-
rové kritériá (pozri rámček 9 ).
 41.  Napokon Dvor audítorov zistil, že v periodicite príjmu potravinovej 
pomoci došlo k výrazným rozdielom (niektoré osoby mali v porov-naní s ľuďmi v sociálnych zariadeniach alebo s rodinami, ktoré dostá-vali potravinovú pomoc alebo balíčky pravidelne, len občasný prídel jedla).22 Podľa článku 1 ods. 2 nariadenia 
(EHS) č. 3149/92.
PRÍKLADY KRITÉRIÍ OPRÁVNENOSTI, KTORÉ POUŽÍVAJÚ CHARITATÍVNE  
ORGANIZÁCIE
Ekonomické kritériá: bezdomovectvo, chudoba, nezamestnanosť...• 
Sociálne kritériá: imigranti, starší ľudia, veľké rodiny...• 
Zdravotné kritériá: choroby, postihnutí.• RÁMČEK 9
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód21
ROZMANITOSŤ DOSTUPNÝCH POTRAVÍN JE OBMEDZENÁ 
PREPOJENÍM PROGRAMU S INTERVENČNÝM USKLADNENÍM 
A ICH DISTRIBÚCIA SA VÝRAZNE LÍŠI
 42.  Distribúcia potravín charitatívnymi organizáciami odkázaným osobám 
môže prebiehať rôznou formou v závislosti od špecifických činností charitatívnej organizácie (jedlá podávané vo verejných jedálňach,  jedlá podávané v materských škôlkach a hospicoch, potravinové  
balíčky roznášané jednotlivcom alebo rodinám atď.).
 43.  Pôvod tohto opatrenia a jeho prepojenie s distribúciou potravín, ktoré 
sú tradične dostupné zo zásob Spoločenstva, tiež viedol k zavedeniu pravidiel programu, ktorými sa stanovili obmedzenia na rozmanitosť konečných výrobkov, ktoré sa môžu získať a distribuovať odkázaným osobám.
 44.  V právnych ustanoveniach23 je stanovené, že výrobky získané na trhu 
Spoločenstva musia patriť do rovnakej skupiny výrobkov ako výrobok, 
ktorý je dočasne nedostupný v intervenčných zásobách. Až do septem-
bra 2007 museli výrobky z intervenčných zásob tvoriť aspoň 40 % čis-
tej hmotnosti potravinového výrobku, ktorý sa mal dodať. Vzhľadom 
na skutočnosť, že v priebehu rokov niektoré výrobky neboli určené 
na intervenciu (napr. hovädzie mäso, olivový olej), výber výrobkov 
dostupných na distribúciu odkázaným osobám sa obmedzil.
 45.  Dvor audítorov zistil, že niekoľko charitatívnych organizácií, ktoré sa 
zúčastňujú na vykonávaní programu, považuje za prioritu, aby sa  rozmanitosť ponúkaných výrobkov rozšírila s cieľom pripravovať vyvá-
ženejšie jedlá
24.23 Článok 4 ods. 1 písm. b) 
a článok 4 ods. 2 písm. a) 
nariadenia (EHS) č. 3149/92.
24 Vyjadrili predovšetkým potrebu 
výrobkov ako olej, paradajkový 
pretlak, mäso, mrazená zelenina.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód22
 46.  Audítori rovnako zistili, že v rámci distribúcie potravín − od riadiacich 
orgánov k určeným organizáciám a následne charitatívnym organi-
záciám na nižšej úrovni až k odkázaným osobám − sa používa veľké množstvo systémov a metodík (pozri  rámček 10 ).
SPÔSOBY DISTRIBÚCIE
V členských štátoch, v ktorých pôsobí viac než jedna určená organizácia, je prideľovanie potravín medzi 
ne založené na vopred určenej štandardnej percentuálnej sadzbe, ktorá sa používa a nebola aktualizovaná 
niekoľko rokov (Francúzsko, Poľsko). V Taliansku určené organizácie do tohto procesu nie sú zapojené 
a konečné výrobky sa distribuujú priamo organizáciám na regionálnej úrovni na základe stanovených parametrov (počet intervencií a žiadostí).
V oblasti distribúcie potravín od určených organizácií na celoštátnej úrovni organizáciám na nižšej 
úrovni sa opäť uplatňuje rozmanitosť systémov a v niektorých prípadoch faktorov. V Španielsku je distri-
búcia založená na určitých koeficientoch, ktoré stanoví určená organizácia. Organizácie v Poľsku, ktoré kontroloval Dvor audítorov, uplatňujú svoje vlastné systémy. Jedna organizácia si napríklad stanovila 
kvantitatívny cieľ, ktorým bolo 35 kg potravín na osobu a rok. Každá určená organizácia vo Francúzsku 
uplatňuje svoj vlastný systém. Jedna organizácia napríklad prideľuje zdroje 79 organizáciám na druhej 
úrovni na základe faktora nazvaného „koeficient K“, ktorý je určený „podľa istých kritérií: počet oby-vateľov správneho obvodu, počet ľudí hľadajúcich prácu, počet ľudí, ktorí si hľadajú prácu dlhodobo, počet príjemcov poberajúcich minimálne sociálne dávky v nezamestnanosti“. Iná organizácia distribuuje potraviny 98 federáciám úmerne počtu uznaných príjemcov.
Distribúcia potravín konečným príjemcom charitatívnymi organizáciami a frekvencia roznášok sú založené 
na ich vlastných kritériách a logistických kapacitách. Charitatívne organizácie v niektorých prípadoch 
navrhujú určité kritériá. Napríklad v Poľsku jedna organizácia navrhla niekoľko noriem pre každú roznášku 
jednotlivcovi, napr. aspoň 15 l mlieka na osobu a roznášku, aspoň 5 kg múky na osobu a roznášku.
Charitatívne organizácie vo väčšine prípadov distribuujú čokoľvek, čo dostanú, na základe ich vlastných 
kritérií a v niektorých prípadoch na princípe rovnakého zaobchádzania s osobami v núdzi, t. j. množ-
stvo dostupných výrobkov je distribuované v rovnakých množstvách každej osobe, ktorú organizácia 
podporuje alebo ktorá žiada pomoc.RÁMČEK 10
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód23
 47.  Konkrétne, v celom distribučnom reťazci na úrovni Spoločenstva alebo 
na vnútroštátnej úrovni neexistujú spoločné štandardy, usmernenia 
alebo informácie týkajúce sa množstva a rozmanitosti výrobkov, ktoré sa majú distribuovať na osobu. Dvor audítorov zistil, že množstvá  
distribuované na osobu sa v každom členskom štáte a medzi charita-
tívnymi organizáciami toho istého členského štátu výrazne odlišujú. Takýto nejednotný prístup zvyšuje riziko, že vplyv bude zanedba-teľný, a vedie k nerovnakému zaobchádzaniu s konečnými príjem-
cami pomoci (pozri rámček 11 ). V prílohe III  sú uvedené informácie 
o výrobkoch a množstvách pridelených podľa členského štátu a na konečného príjemcu (ak boli k dispozícii) v rámci ročného plánu na 
rok 2005.
PRÍKLADY MNOŽSTIEV VÝROBKOV DISTRIBUOVANÝCH NA OSOBU
Španielsko : Distribučné štatistiky pre plán na rok 2007 ukazujú, že na registrovaného príjemcu bolo 
distribuovaných v priemere 49,88 kg výrobkov; minimálne množstvo výrobkov bolo 28,24 kg/osobu 
v jednej potravinovej banke a maximálne množstvo 89,16 kg/osobu v druhej banke.
Taliansko : Dve organizácie, ktoré sú aktívne v rovnakej oblasti, distribuovali príjemcom takéto množstvá 
cestovín:RÁMČEK 11
Organizácia 2006 2007
A 1,71 kg/osobu 9,68 kg/osobu
B 2,29 kg/osobu 14,44 kg/osobu
Poľsko : Priemerná ročná distribúcia na osobu (2006) bola:
jedna určená organizácia distribuovala 24,95 kg;
druhá distribuovala 12,59 kg.
Ďalšia organizácia distribuovala 6,72 kg na osobu v regióne Dolnoslaskie, zatiaľ čo v regióne Lodzkie to 
bolo 78,03 kg na osobu.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód24
SKUTOČNÉ VYKONÁVANIE PROGRAMU: 
UPLATŇUJÚ SA POSTUPY TAK, AKO SA PLÁNOVALO?
NEDOSTATKY V SPRÁVNYCH POSTUPOCH 
A POSTUPOCH ZODPOVEDNOSTI
CHÝBAJÚCE  OPERAČNÉ  PODCIELE
 48.  Za efektívnosť programu zodpovedajú členské štáty spoločne s Komi-
siou. V článku 27 nariadenia o rozpočtových pravidlách (ES, Euratom) 
č. 1605/200225 sa okrem iného stanovuje, že pre všetky typy činností, 
na ktoré sa vzťahuje rozpočet EÚ, sa stanovujú špecifické, merateľné, dosiahnuteľné, relevantné a časovo ohraničené ciele.
 49.  Dvor audítorov zistil, že ciele stanovené v platných nariadeniach Spo-
ločenstva, ktoré sú v zásade celkovými cieľmi na vysokej úrovni, sa ďalej nespresnili a nepreviedli do uskutočniteľných a merateľných  
cieľov alebo podcieľov.
 50.  Vzhľadom na túto nejasnosť v cieľoch nie je prekvapujúce, že napriek 
právnym záväzkom26 ani Komisia, ani členské štáty nestanovili žiadne 
ukazovatele výkonnosti na monitorovanie dosahovania cieľov27.
INFORMÁCIE  O RIADENÍ  OZNAMOVANÉ  KOMISII
 51.  V nariadeniach Spoločenstva sa vyžaduje, aby členské štáty poslali Komi-
sii správu o realizácii plánu každý rok najneskôr do 30. júna (n + 1). Správa má poskytnúť dôležité informácie o realizácii plánu a overo-vacie opatrenia
28.25 Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
26 V článku 27 nariadenia 
o rozpočtových pravidlách 
(ES, Euratom) č. 1605/2002 
sa stanovuje, že dosahovanie 
cieľov sa monitoruje na základe 
ukazovateľov výkonnosti pre každú 
činnosť a orgány vynakladajúce 
rozpočtové prostriedky poskytujú informácie rozpočtovému orgánu. 
Tieto informácie, ktoré sú uvedené 
v článku 33 ods. 2 písm. d), sa 
poskytujú každoročne, najneskôr 
v dokumentoch, ktoré sú priložené 
k predbežnému návrhu rozpočtu.
27 V niektorých členských štátoch, 
ktoré Dvor audítorov kontroloval, 
bol vyjadrený názor, že sociálne 
ciele stanovené v nariadení 
Spoločenstva majú viac „filozofickú podstatu“ než by boli skutočne 
merateľnými cieľmi.
28 V správe má byť uvedené 
množstvo výrobkov stiahnutých 
z intervenčných zásob, 
druh, množstvo a hodnota distribuovaného tovaru, náklady 
na dopravu a prevoz a počet 
príjemcov. V správe majú byť 
tiež uvedené použité overovacie 
opatrenia, typ a počet vykonaných kontrol, dosiahnuté výsledky, 
ako aj prípady uplatnenia sankcií. 
Tiež má zahŕňať počet príjemcov 
v priebehu roka (článok 10 
nariadenia (EHS) č. 3149/92).
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód25
 52.  Dvor audítorov preskúmal správy vzťahujúce sa na kontrolované obdobie, 
ktoré majú členské štáty zaslať Komisii, a zistil, že správy sa niekedy 
oneskorili alebo neboli úplné. Okrem toho nebol poskytnutý dôkaz o tom, že by Komisia vykonala ich riadnu analýzu alebo že by ich  
využila.
 53.  Audítori rovnako zistili, že údaje o konečných príjemcoch, ktoré boli 
uvedené v správe, sú v mnohých prípadoch odhady charitatívnych  organizácií a nevychádzajú zo spoločných štandardov, definícií prí-
jemcov či z kritérií (príjemcovia sú zaznamenaní bez ohľadu na frek-
venciu, druh a množstvo potravín, ktoré dostali)
29.
ODHADY  ROZPOČTOVÝCH  PROSTRIEDKOV  A PRIDELENIE  ZDROJOV  
ČLENSKÝM  ŠTÁTOM
 54.  Dvor audítorov analyzoval postupy, ktoré Komisia uplatňuje na určenie 
rozpočtových prostriedkov potrebných na vykonávanie programu  a pridelenie zdrojov členským štátom.
 55.  Rozpočtové prostriedky sa prideľujú členským štátom na základe dvoch 
kritérií:
prvým kritériom sú potreby, ktoré oznamujú členské štáty, a k tomu správne a) 
náklady (1%) a náklady na dopravu (4% a 4,5% od roku 2008);
druhým kritériom je obyvateľstvo, ktoré sa považuje za „ohrozené b) 
chudobou“, vyjadrené v percentách z celkového počtu obyvateľov členského štátu.
 56.  Po zohľadnení obidvoch kritérií sú konečné pridelenia členským štátom 
prispôsobené dostupným rozpočtovým prostriedkom. Druhé kritérium však nevyhnutne nemá za následok najúčinnejšie využitie zdrojov  v rámci EÚ ako celku. Osoby spadajúce do tejto kategórie žijúce v kra-jine s relatívne vysokým príjmom sú na tom pravdepodobne lepšie, ako mnoho ľudí v krajinách s nízkym príjmom na osobu, ktorí však do tejto klasifikácie nespadajú.29 Audítori v jednom členskom 
štáte tiež zistili chyby v počte 
príjemcov, ktorý oznámili charitatívne organizácie.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód26
 57.  Napriek ustanoveniam nariadenia30 o tom, že správy členských štátov 
o vykonávaní ročných plánov sa pri prerozdeľovaní zdrojov medzi  
členské štáty berú do úvahy, Dvor audítorov našiel dôkaz, že sa tak urobilo len v jednom prípade. Okrem toho kritériá používané na pri-
deľovanie zdrojov neberú do úvahy zložky obyvateľstva, ktoré nie sú 
zahrnuté do štatistickej definície, napr. nezaregistrovaní imigranti  a utečenci.
 58.  Pokiaľ ide o ročné potreby, ktoré členské štáty oznamujú Komisii, vo vše-
obecnosti sú odhadmi, ktoré sa stanovujú na vyššej úrovni riadiacich 
orgánov bez toho, aby sa nevyhnutne konzultovali so zapojenými  
charitatívnymi organizáciami. Znamená to, že žiadané zdroje nevy-
chádzajú zo skutočných potrieb, ale skôr odrážajú predpokladané  možné prídely.30 V článku 2 ods. 1 nariadenia 
(EHS) č. 3149/92 sa stanovuje, 
že pre účely prerozdeľovania zdrojov medzi členské štáty vezme 
Komisia do úvahy najpresnejšie 
odhady počtu najodkázanejších 
osôb v príslušných členských 
štátoch. Takisto zohľadní, ako sa 
vykonávali operácie a na aké účely 
boli využité zdroje v predošlých rozpočtových rokoch najmä na 
základe správ uvedených v článku 
10 tohto nariadenia.
POTREBY A PRIDELENIE ZDROJOV
Potreby sú vyjadrené v množstve výrobkov v intervenčných zásobách a ich hodnotu odhaduje Komisia 
na základe nákupnej ceny.
V tejto tabuľke sú uvedené potreby oznámené zúčastnenými členskými štátmi z finančného hľadiska 
a celková výška finančných zdrojov, ktoré Komisia pridelila (vrátane nákladov spojených so správou 
a dopravou).
Potreby členských štátov v porovnaní s prídelmi:RÁMČEK 12
Rok 2006 2007 2008
Počet zúčastnených členských štátov 15 18 19
Odhadované potreby (v mil. EUR) 307,2 338,7 313,9
Pridelené fi  n. zdroje (v mil. EUR) 259,4 258,9* 294,5**
Percento 84 % 76,4 % 93,8 %
* Počiatočné pridelenie.
** Pred zvýšením prídelu o 10 mil. EUR, o ktorom sa rozhodlo vo februári 2008.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód27
 59.  Dvor audítorov porovnal potreby, ktoré členské štáty oznamujú, s dostup-
nými rozpočtovými prostriedkami. Rovnako analyzoval (pozri prí-
lohu IV ) požadované množstvá výrobkov z intervenčných zásob, ktoré 
boli potrebné na realizáciu plánov a tých, ktoré pridelila Komisia.  
Množstvá pridelené v posledných troch rokoch boli nižšie, ako sa žia-
dalo (pozri rámček 12 ). Členské štáty vo vzťahu k výrobkom a množ-
stvám veľmi často nedostali to, čo žiadali. Okrem toho boli niektorým členským štátom pridelené výrobky, ktoré pôvodne nežiadali (napr. maslo a cukor v rokoch 2006 a 2007), a neboli im pridelené výrobky, 
ktoré žiadali (napr. ryža a maslo v roku 2007). Toto spochybňuje účin-nosť programu, pokiaľ ide o splnenie očakávaných potrieb.
POSTUPY VEREJNEJ SÚŤAŽE TREBA ZLEPŠIŤ A ZOSÚLADIŤ
 60.  Od členských štátov sa vyžaduje, aby na obstarávanie konečných výrob-
kov určených na distribúciu uverejnili výzvu na predloženie ponuky. 
Tento postup je platný pre dva hlavné druhy dodávok potrebných na 
realizáciu plánu:
výrobky stiahnuté z intervenčných zásob v nespracovanej forme a) 
alebo po zabalení a/alebo spracovaní;
konečné výrobky získané na trhu a za ktoré sa platí buď formou b) 
výrobkov stiahnutých z intervenčných zásob (výmenný obchod), 
alebo v peňažnej hodnote.
 61.  Dvor audítorov v kontrolovaných členských štátoch analyzoval postupy 
uplatňované pri obstarávaní konečných výrobkov, ktoré sa majú dodať 
charitatívnym organizáciám na distribúciu. Rovnako preskúmal vzorku verejných súťaží, ktoré boli organizované v posledných rokoch, a to 
nielen na využívanie výrobkov dostupných v intervenčných zásobách, 
ale aj na priamy nákup výrobkov na trhu.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód28
NEKONZISTENTNÉ  UPLATŇOVANIE  PRÁVNEHO  ZÁKLADU  
NA ÚROVNI  ČLENSKÉHO  ŠTÁTU
 62.  Niektoré regulačné požiadavky týkajúce sa postupov verejnej súťaže, 
ktoré sa majú uplatňovať, sú stanovené v nariadení (EHS) č. 3149/92 
(napr. druh výrobkov, ktoré sa majú získať na trhu, obsah výzvy na predloženie ponuky, obmedzenia atď.). V tom istom nariadení sa vyža-duje, aby bol vo výzvach na predloženie ponuky zaručený rovnaký  prístup pre všetkých podnikateľov, ktorí majú sídlo v Spoločenstve.
 63.  V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES31 sa stanovuje koor-
dinácia postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby. Okrem 
toho sú pre predaj výrobkov v držbe intervenčných agentúr
32 v plat-
nosti konkrétne nariadenia Spoločenstva. Napriek tomu v nariadení 
Rady (EHS) č. 3730/87 ani v nariadení (EHS) č. 3149/92, pravidelne  
menené a dopĺňané, nie sú uvedené presné odkazy na právny základ 
pre verejné súťaže, ktoré majú členské štáty organizovať.
 64.  Audítori Dvora audítorov zistili, že verejné súťaže organizujú všetky člen-
ské štáty, v ktorých vykonali audit. Členské štáty uskutočňujú verejné 
súťaže na základe vnútroštátnych právnych predpisov a v rámci pod-mienok, ktoré nie vždy zaručujú transparentnosť a rovnaký prístup pre všetkých podnikateľov na úrovni EÚ.
Z EKONOMICKÉHO  HĽADISKA  JE VÝHODNEJŠIE  NAKÚPIŤ  VÝROBKY  NA TRHU  
NEŽ  VYUŽIŤ  INTERVENČNÉ  ZÁSOBY  AKO  NÁHRADU  ZA PLATBY
 65.  Dvor audítorov zistil, že vo všeobecnosti sa výhodnejšie ceny dosiahnu 
priamym nákupom výrobkov na trhu než využitím intervenčných zásob 
ako náhrady za platbu za tie isté výrobky v rovnakom čase. V roku  
2007 boli napríklad v Poľsku spoločnosti v rámci tej istej verejnej  
súťaže vyzvané, aby predložili svoje ponuky na dodávku výrobku  a) výmenou za maslo z intervenčných zásob a b) prostredníctvom pria-
meho nákupu. Porovnaním výsledkov sa ukázalo, že cena za priamy 
nákup bola nižšia o približne 10 %
33.31 Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 114.
32 Napr. nariadenie Komisie (EHS) 
č. 2131/93 z 28. júla 1993, ktorým 
sa ustanovuje postup a podmienky 
pre predaj obilnín v držbe intervenčných agentúr (Ú. v. ES 
L 191, 31.7.1993, s. 76).
33 Pomer výmenných transakcií 
dosiahol 85 %, kým v prípade 
priameho nákupu sa odhaduje na 
94 %.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód29
 66.  Komisia má v kontexte intervenčného mechanizmu podrobné informácie 
o trhových cenách výrobkov34. V súvislosti s potravinovým progra-
mom určeným odkázaným osobám sa však nestanovilo35, aby prí-
slušné oddelenia Komisie boli informované o cenách a podmienkach dosiahnutých v rámci verejných súťaží, ktoré sa uskutočnili v člen-ských štátoch. Výsledkom toho je, že Komisia nemá žiadne uistenie, že sa dosiahli najvýhodnejšie podmienky.
POSTUPY  VEREJNEJ  SÚŤAŽE , KTORÉ  SA UPLATŇUJÚ  V ČLENSKÝCH  ŠTÁTOCH , 
SA VÝRAZNE  ODLIŠUJÚ
 67.  Dvor audítorov zistil, že v oblasti verejnej súťaže sa uplatňujú skôr 
vnútroštátne postupy než postupy EÚ. Výsledkom zistení bolo, že  
postupy členských štátov sa výrazne odlišujú a to dokonca aj v rámci 
jednotlivých členských štátov, v ktorých je za organizáciu verejných 
súťaží zodpovedné viac než jedno oddelenie (Taliansko, Francúzsko). 
V niektorých prípadoch sa ustanovenia EÚ nerešpektujú. Rozdiely  
sa týkajú dôležitých bodov verejnej súťaže, ako napr. zverejnenie  
výzvy na predloženie ponuky, konečný termín na predloženie ponúk, záruka zložená za účasť uchádzačov, minimálny počet účastníkov  
a metódy hodnotenia a kritériá používané na zadanie zákazky (pozri 
rámček 13 ).34 Komisia sleduje a analyzuje 
trhové ceny pre niekoľko výrobkov 
v kontexte prijatia výzvy na predloženie ponuky na predaj 
poľnohospodárskych výrobkov 
v držbe intervenčných agentúr 
a stanovenia najnižších predajných 
cien, ktoré prijme zodpovedajúci 
riadiaci výbor. Trhové ceny tiež 
pravidelne zverejňuje Eurostat.
35 Povinnosť členských štátov 
zaslať Komisii vzory verejnej súťaže 
(článok 4 ods. 4 nariadenia (EHS) 
č. 3149/92) sa zrušila v nariadení 
(ES) č. 1127/2007 (Ú. v. EÚ L 255, 
29.9.2007, s. 18).
ROZDIELY V POSTUPOCH VEREJNEJ SÚŤAŽE A PODMIENKACH MEDZI  
ČLENSKÝMI ŠTÁTMI, V KTORÝCH SA VYKONAL AUDITRÁMČEK 13
36 Francúzsko: platobná agentúra 1 ONIEP (Office National Interprofessionnel de l’Élevage et de ses Productions); 
platobná agentúra 2 ONIGC (Office National Interprofessionnel des Grandes Cultures).
37 Taliansko: platobná agentúra 1: AGEA (Agencia per le Erogazioni in Agricoltura); 
platobná agentúra 2: Ente Nazionale Risi.Španielsko Franúzsko36Taliansko37Poľsko
Uverejnenie v Ú. v. NIE ÁNOPA1: ÁNO
PA2: NIENIE
Konečný termín na predloženie 
ponuky (v dňoch)15PA1: 22
PA2: 45PA1: 8 − 19
PA2: 1020
Záruka účasti 2 %PA1: 5 %
PA2: 5 EUR/tonuPA1: 10 %
PA2: 15 EUR/tonu50 000 PLN
(14 200 EUR)
Minimálny počet účastníkov NIE NIE ÁNO (2) NIE
Počet uchádzačov 1 − 5PA1: 6 − 7
PA2: 3 − 42 − 4 1 − 9
Vyhodnotenie cien vo vzťahu 
k trhovým cenámNIEPA1: NIE
PA2: ÁNOPrijateľné ceny/
množstvá sú 
uvedené vo výzve 
na predloženie 
ponukyNIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód30
 68.  Audítori v preskúmaných postupoch verejnej súťaže zistili nedostatky, 
ako napr. nedostatočná publicita výziev na predloženie ponuky, nízky 
počet účastníkov – v niektorých prípadoch bol len jeden – krátky  čas medzi uverejnením výzvy a konečným termínom na predloženie 
ponuky. Hodnotenie ponúk a zadávanie zákaziek navyše vychádza  
predovšetkým z porovnateľných údajov prijatých ponúk, bez sys-
tematického porovnania s inými zdrojmi informácií, napr. trhovými cenami.
 69.  Použité postupy ako také nezabezpečujú otvorenosť verejných súťaží, 
najširšiu súťaž a to, že sa dosiahnu najlepšie podmienky a ceny. Ana-
lýzou verejných súťaži, ktoré Dvor audítorov v niektorých členských 
štátoch preskúmal, sa ukázalo, že zákazky na niekoľko výrobkov boli počas niekoľkých rokov zadané obmedzenému počtu spoločností.
 70.  Vyššie uvedené príklady ukazujú riziko, že najvýhodnejšie podmienky 
sa nedosiahnu, a to najmä pri výmenných obchodoch. V takýchto  
prípadoch platia dva obmedzujúce faktory:
charakter výmenných obchodov obmedzuje počet strán, ktoré  a) 
majú potenciálny záujem zúčastniť sa;
hodnotenie ponúk je náročné, pokiaľ platobná agentúra nemôže b) 
ľahko určiť výnosy, ktoré by sa mohli považovať za prijateľné.
NÁVRH REFORMY: NEDÁVNA INICIATÍVA KOMISIE 
A POSÚDENIE VPLYVU PROGRAMU
 71.  Komisia vykonala podrobnú analýzu schémy, ktorá bola podkladom 
pre prípravu návrhu reformy programu začatom vo februári 2008.  
Bola zriadená medziútvarová riadiaca skupina, na ktorej zasadnutie 
bolo prizvaných 17 generálnych riaditeľstiev, prebehli rozsiahle kon-
zultácie s členskými štátmi, charitatívnymi organizáciami a akade-
mickými odborníkmi z oblasti a takisto sa uskutočnil on-line verejný prieskum.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód31
 72.  Následne Komisia v septembri 2008 prijala návrh na zmenu a doplne-
nie nariadenia Rady38 a uverejnila správu o posúdení vplyvu schémy. 
Očakáva sa, že to povedie k vytvoreniu nového právneho rámca pre program na rok 2010.
 73.  Medzi hlavné prvky návrhu Komisie patria:
dva zdroje dodávok: Intervenčné zásoby alebo výrobky nakúpené a) 
priamo na trhu, pričom sa uprednostní využitie vhodných inter-
venčných zásob;
širší výber potravín určených na distribúciu: Distribúcia výrobkov b) 
by sa už neobmedzovala len na výrobky, na ktoré sa uplatňuje  intervencia;
dlhodobá perspektíva: Plán Spoločenstva na distribúciu potravín c) 
by sa mal v záujme zvýšenia jeho účinnosti vypracovať na obdobie 
troch rokov;
jasnejšie priority: Členské štáty by mali pri svojich žiadostiach  d) 
o pomoc vychádzať z vnútroštátnych programov distribúcie potra-
vín a stanoviť svoje vlastné ciele a priority;
spolufinancovanie: Zavedením spolufinancovania by sa podporila e) 
dimenzia súdržnosti tejto schémy, zabezpečilo by sa vhodné plá-novanie a posilnila by sa synergia medzi rôznymi subjektmi;
posilnenie monitorovania a podávanie správ: Počet povinností  f) 
podávať správy na rôznych úrovniach by sa zvýšil.
 74.  Dvor audítorov uznáva prínos týchto návrhov Komisie. Zavedením  
niektorých z nich by sa pomohli napraviť určité nedostatky zistené 
v tejto správe, ako napr. potreba lepšie zacieliť pomoc EÚ, začlene-
nie programu do širšej sociálnej politiky, rozšírenie výberu výrobkov 
určených na distribúciu a potreba zlepšiť riadiace a správne systémy, 
najmä postupy verejnej súťaže. Dvor audítorov však zdôrazňuje, že 
reforma väčšiny trhov v rámci SPP a klesajúca úroveň intervenčných zásob v posledných rokoch naznačujú, že existuje potreba zvážiť  
možnosť pokračovať vo financovaní tohto opatrenia prostredníctvom 
výdavkov na SPP
39.38 Návrh nariadenia Rady 
KOM(2008) 563/3.
39 Pravidlá SPP a najmä tie, ktoré sa 
vzťahujú na opatrenia na podporu 
trhu, nie sú, ako už Komisia uznala, 
v súlade s viacročným plánovaním, 
ktoré nie je takmer vôbec 
zlúčiteľné s financovaním EPZF, 
ako aj s prenesením nevyužitých rozpočtových prostriedkov do 
ďalších rokov.
Zdroj : Charitable Organisations
Zdroj : Charitable Organisations
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód32
 75.  Dvor audítorov v tomto ohľade upozorňuje na skutoč-
nosť, že program, ako je vykonávaný, „nedáva“ odká-
zaným osobám žiadne právo na pomoc EÚ. Toto nie je v súlade s podporou, ktorá sa tradične poskytuje poľ-
nohospodárskej komunite v rámci SPP. Okrem toho 
skutočnosť, že v rámci nákupov na trhu by sa nerobili 
rozdiely medzi domácimi a dovážanými výrobkami  ďalej oslabuje účinok programu z hľadiska trhovej  intervencie, keďže opatrenie, ktoré priamo podpo-ruje nákup dovážaných výrobkov, nie je v súlade  
s cieľmi SPP.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód33
ZÁVERY A ODPORÚČANIA
SÚ CIELE PROGRAMU AJ NAĎALEJ ODÔVODNENÉ 
A JE POUŽITÝ PRÍSTUP VHODNÝ?
PREVAŽUJÚCI SOCIÁLNY CIEĽ JE NAĎALEJ ODÔVODNENÝ, 
HOCI SA PREPOJENIE S INTERVENČNÝMI ZÁSOBAMI A TEDA S POĽNOHOSPODÁRSKYMI VÝDAVKAMI OSLABILO ...
 76.  Potravinová pomoc určená odkázaným osobám bola po prvýkrát zavedená 
v roku 1987 ako reakcia na podmienky, ktorým čelili odkázané osoby 
počas výnimočne studenej zimy. Hoci bol v programe stanovený dvo-
jitý cieľ, a to „významne“ prispieť k zlepšeniu situácie najodkázanej-
ších občanov a stabilizovať poľnohospodárske trhy prostredníctvom 
predaja časti veľkých intervenčných zásob, za hlavný cieľ sa považo-
valo sociálne opatrenie. Táto skutočnosť bola uznaná v hodnotení  
opatrenia, ktoré Komisia uverejnila v roku 1998. Vykonávanie tohto opatrenia bolo považované za primerané „natrvalo, pokiaľ sa tieto  
zásoby neznížia na normálnu úroveň“.
 77.  Podľa rozpočtových orgánov je naďalej potrebná pomoc v zmysle sociál-
neho opatrenia. Odhaduje sa, že medzi odkázané osoby tak, ako ich 
definuje Komisia, patrí v skutočnosti okolo 16 % obyvateľov Únie, čo 
je asi 80 miliónov občanov. Európsky parlament vo svojom vyhlásení 
z roku 2006 požadoval zachovanie pomoci a jej zvýšenie ako súčasť úsilia na zníženie chudoby.
 78.  Komisia v návrhu reformy, ktorý predstavila v septembri 2008, plánuje 
v rámci programu zlepšiť riadne finančné hospodárenie a jeho vykoná-
vanie. Návrh obsahuje prvky, ktorých zavedením by sa napravili určité nedostatky zistené v tejto správe. V reforme sa však navrhuje naďalej 
pokračovať vo využívaní poľnohospodárskych fondov pre opatrenie, 
ktoré nie je zamerané na poľnohospodárov alebo poľnohospodársku 
komunitu a obsahuje niekoľko znakov, ako napr. viacročné obdobie 
a nepovinný charakter podpory odkázaným osobám, ktoré nie sú zlú-čiteľné s financovaním SPP a najmä EPZF.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód34
ODPORÚČANIE Č. 1
Komisia by mala zvážiť, či je vhodné pokračovať vo financovaní také-
hoto opatrenia v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky.
... A INTEGRÁCIOU SO SOCIÁLNYMI POLITIKAMI 
A KOORDINÁCIOU S PODOBNÝMI OPATRENIAMI BY SA ZLEPŠIL PRÍSTUP
 79.  Koordinácia a spolupráca s ostatnými kľúčovými subjektmi v oblasti 
sociálnych činností v členských štátoch bola v rámci programu vo  všeobecnosti nedostatočná. Takáto spolupráca je nevyhnutná pre  lepšie pochopenie a naplnenie potrieb odkázaných osôb, ako aj cha-ritatívnych organizácií, ktoré vykonávajú program.
ODPORÚČANIE Č. 2
Komisia by mala členské štáty podporovať v tom, aby vykonali  potrebné kroky na začlenenie programu do rámca sociálnej politiky 
a aby zlepšili koordináciu a spoluprácu s ďalšími kľúčovými sub-
jektmi v oblasti sociálnych činností s cieľom zvýšiť synergiu medzi 
orgánmi, ktoré majú skúsenosti s riadením takýchto programov.
SÚ PROSTRIEDKY ÚMERNÉ PLÁNOVANÝM CIEĽOM 
A PRIMERANE UPLATŇOVANÉ?
STANOVENÍM PRIORÍT A ZACIELENÍM PRÍJEMCOV 
BY SA ZVÝŠIL VPLYV PROGRAMU, ...
 80.  Opatrenie nebolo navrhnuté s cieľom úplne odstrániť potravinovú chu-
dobu, ale predovšetkým s cieľom zmierniť ťažkú situáciu najodkáza-
nejších osôb. Vplyv tejto schémy je z celkového hľadiska obmedzený, 
keďže sa príjemcom v rámci nej ponúka ekvivalent jedného jedla na 
mesiac.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód35
 81.  V rámci kategórie odkázaných osôb nie sú stanovené priority na osobitné 
zameranie pomoci. Okrem toho charitatívne organizácie, ktoré riadia 
program na operačnej úrovni a v ktorých pracujú väčšinou dobrovoľ-níci, sa starajú o cieľovú skupinu, ktorá nie je dostatočne stabilná, čo 
neuľahčuje povinnosť organizácii zodpovedať sa v súvislosti s riade-
ním pomoci.
ODPORÚČANIE Č. 3
Na zvýšenie vplyvu opatrenia by Komisia mala definovať uskutoč-niteľné priority s cieľom vybrať príjemcov a sprostredkovateľov  
pomoci so zreteľom na špecifiká mechanizmu doručovania, do kto-
rého sú zapojené dobrovoľné organizácie a nestále cieľové skupiny, na ktoré sa všeobecne uznávané správne a kontrolné mechanizmy ťažko uplatňujú.
…ROZMANITOSŤ DISTRIBUOVANÝCH VÝROBKOV 
JE OBMEDZENÁ, KEĎŽE SA V RÁMCI PROGRAMU 
MÔŽU DISTRIBUOVAŤ VÝROBKY, KTORÉ SÚ OPRÁVNENÉ 
NA VEREJNÉ USKLADNENIE, ...
 82.  V prípade, keď sú výrobky v intervenčných zásobách určené na bezplatnú 
distribúciu odkázaným osobám dočasne nedostupné, právnymi usta-noveniami sa umožňuje nakúpiť potravinové výrobky na trhu Spolo-čenstva. Potraviny, ktoré sa takto nakúpia na trhu, však musia patriť do rovnakej skupiny výrobkov ako tie, ktoré sú v intervenčných zásobách, čím sa obmedzuje výber výrobkov dostupných na distribúciu.
ODPORÚČANIE Č. 4
Na základe regulačného obmedzenia pochádzajú distribuované  potraviny z výrobkov oprávnených na intervenčné uskladne-nie. Toto obmedzenie by sa malo prehodnotiť, aby sa zvýšila roz-
manitosť, vzájomné dopĺňanie sa a výživná hodnota poskytovaných 
potravín.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód36
... A DISTRIBÚCIA SA VÝRAZNE LÍŠI
 83.  V rámci distribučného reťazca od riadiacich orgánov ku charitatívnym 
organizáciám a následne k odkázaným osobám sa používa veľké množ-
stvo systémov. Na úrovni EÚ alebo na vnútroštátnej úrovni neexistujú spoločné štandardy a usmernenia týkajúce sa množstva a rozmani-tosti výrobkov, ktoré sa majú distribuovať na osobu. Tým sa zvyšuje 
riziko nízkeho vplyvu, čo môže viesť k nerovnakému zaobchádzaniu 
s príjemcami pomoci.
ODPORÚČANIE Č. 5
V snahe zvýšiť vplyv pomoci a zabezpečiť rovnejšie zaobchádzanie s príjemcami by Komisia mala zvážiť zavedenie takej štandardizácie, ktorá by bola v súlade s charakteristikami charitatívnych organizácií 
a cieľovej skupiny.
UPLATŇUJÚ SA POSTUPY TAK, AKO SA PLÁNOVALO?
POSTUPY RIADENIA A MONITOROVANIA TREBA ZLEPŠIŤ, ...
 84.  Celkové ciele programu sa nepreviedli do špecifických, merateľných 
a dosiahnuteľných cieľov alebo podcieľov, či už zo strany Komisie  alebo členských štátov. Keďže správy členských štátov o vykonávaní neboli v niektorých prípadoch úplné alebo obsahovali nekonzistentné údaje, informácie o pokroku smerom k celkovým cieľom programu, ktoré mala Komisia k dispozícii, nie sú dostatočne spoľahlivé.
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód37
ODPORÚČANIE Č. 6
Komisia by mala členské štáty podporovať v tom, aby pre vyko-
návanie programu stanovili špecifické, merateľné, dosiahnuteľné, 
relevantné a časovo ohraničené ciele, ako aj definovali ukazova-
tele výkonnosti na monitorovanie dosahovania cieľov. Komisia by ďalej mala preskúmať systém podávania správ v rámci schémy, aby sa zabezpečilo, že presné a včasné informácie o cieľovej skupine 
a vykonávaní budú dostupné.
... A POSTUPY VEREJNEJ SÚŤAŽE TREBA ZLEPŠIŤ 
A ZOSÚLADIŤ
 85.  V jednotlivých členských štátoch sa používajú výrazne odlišné postupy 
verejnej súťaže, čím sa nezaručuje rovnaký prístup pre všetkých pod-
nikateľov v EÚ, nezabezpečuje sa najširšia súťaž a ani to, že sa získajú 
najlepšie podmienky a ceny. Výmenné obchody v rámci využívania  
intervenčných zásob sú nevhodné a nie vždy rentabilné.
ODPORÚČANIE Č. 7
V snahe zvýšiť otvorenosť súťaže a zabezpečiť dosiahnutie najlep-ších cien na trhu by Komisia mala lepšie definovať právny základ, ako aj vykonávacie pravidlá na obstarávanie potravinových výrob-kov pre odkázané osoby. Výmenné obchody by sa mali navyše ukon-čiť. Pozornosť by sa mala venovať predaju intervenčných zásob na 
trhu a výsledné výnosy by sa mali použiť ako pripísané príjmy na 
nákup požadovaných konečných výrobkov.
  Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 
dňa 14. mája 2009.
Za Dvor audítorov
Za Dvor audítorov
Vítor Manuel da Silva Caldeira
predseda
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód38
OBYVATEĽSTVO OHROZENÉ CHUDOBOU1PRÍLOHA I
Členský štát (ČŠ)Celkový počet 
obyvateľov 
(v mil.)Obyvateľstvo 
ohrozené 
chudobou %Obyvateľstvo 
ohrozené 
chudobou 
(v mil.)Zúčastnené ČŠ 
Obyvateľstvo 
ohrozené 
chudobou 
(v mil.)Percento 
z rozpočtu
Belgicko 10,511 15 % 1,577 1,577 3,00 %
Bulharsko 7,719 15 % 1,158 1,158 2,20 %Česká republika 10,251 10 % 1,025 1,025 1,95 %Dánsko 5,427 12 % 0,651Nemecko 82,438 13 % 10,717Estónsko 1,345 18 % 0,242 0,242 0,46 %Írsko 4,209 20 % 0,842 0,842 1,60 %Grécko 11,125 20 % 2,225 2,225 4,23 %Španielsko 43,758 20 % 8,752 8,752 16,63 %
Francúzsko 62,886 13 % 8,175 8,175 15,53 %
Taliansko 58,752 19 % 11,163 11,163 21,21 %Cyprus 0,766 16 % 0,123Lotyšsko 2,295 19 % 0,436 0,436 0,83 %Litva 3,403 21 % 0,715 0,715 1,36 %Luxembursko 0,460 13 % 0,060 0,060 0,11 %Maďarsko 10,077 13 % 1,310 1,310 2,49 %Malta 0,404 15 % 0,061 0,061 0,12 %Holandsko 16,334 11 % 1,797Rakúsko 8,266 12 % 0,992Poľsko 38,157 21 % 8,013 8,013 15,23 %Portugalsko 10,570 20 % 2,114 2,114 4,02 %Rumunsko 21,610 18 % 3,890 3,890 7,39 %
Slovinsko 2,003 12 % 0,240 0,240 0,46 %
Slovensko 5,389 13 % 0,701Fínsko 5,256 12 % 0,631 0,631 1,20 %Švédsko 9,048 9 % 0,814Spojené kráľovstvo 60,393 18 % 10,871
SPOLU 492,852 16 % 79,292 52,627 100,00 %
1 Definícia Eurostatu: Miera ohrozenia chudobou (hranica: 60 % mediánu ekvivalentného príjmu po zohľadnení sociálnych 
transferov).
Zdroj : Eurostat, júl 2006
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód39
ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY A ICH ROZDELENIE MEDZI ČLENSKÉ ŠTÁTYPRÍLOHA II
Rozpočtový riadok 05 02 04 012005
(EUR)2006
(EUR)Nárast
2005/20062007
(EUR)Nárast
2006/20072008
(EUR)Nárast
2007/2008
Rozpočtové prostriedky 216 000 000 264 000 000 22,2 % 274 000 000 3,8 % 307 000 000 12,0 %
Členský štátPrídel
2005
(EUR)Prídel
2006
(EUR)Nárast
2005/2006Prídel
2007
(EUR)Nárast
2006/2007Prídel
2008
(EUR)Nárast
2007/2008Podiel 
ČS v roku 
2008
Belgicko 3 047 791 3 064 940 0,6 % 5 817 428 89,8 % 8 461 691 45,5 % 2,8 %
Bulharsko 7 007 310 2,3 %
Česká republika 155 443 0,1 %
Estónsko 324 813 192 388 -40,8 % 0,1 %
Írsko 355 874 217 997 -38,7 % 155 965 -28,5 % 0,1 %Grécko 5 704 637 7 127 822 24,9 % 6 689 132 -6,2 % 13 228 830 97,8 % 4,3 %Španielsko 42 544 686 53 793 470 26,4 % 50 340 744 -6,4 % 50 419 083 0,2 % 16,5 %Francúzsko 48 620 337 48 059 949 -1,2 % 49 940 164 3,9 % 50 982 533 2,1 % 16,7 %Taliansko 60 294 489 73 538 420 22,0 % 70 764 888 -3,8 % 69 614 288 -1,6 % 22,8 %Lotyšsko 2 096 236 18 446 -99,1 % 153 910 734,4 % 0,1 %Litva 2 489 508 3 273 261 31,5 % 4 456 991 36,2 % 1,5 %Luxembursko 68 537 34 959 -49,0 % 80 707 130,9 % 81 091 0,5 % 0,0 %Maďarsko 6 764 115 7 896 638 16,7 % 8 169 224 3,5 % 2,7 %Malta 347 642 401 030 15,4 % 384 898 -4,0 % 378 242 -1,7 % 0,1 %Poľsko 35 504 167 43 408 602 22,3 % 42 884 522 -1,2 % 49 971 042 16,5 % 16,4 %Portugalsko 12 527 718 13 306 532 6,2 % 14 904 058 12,0 % 13 182 946 -11,5 % 4,3 %
Rumunsko 16 649 889 24 258 046 45,7 % 8,0 %
Slovinsko 1 334 827 1 929 341 44,5 % 1 499 216 -22,3 % 0,5 %Fínsko 2 825 645 3 637 860 28,7 % 2 709 509 -25,5 % 2 741 323 1,2 % 0,9 %SPOLU 211 485 649 259 414 144 22,7 % 274 826 435 5,9 % 305 109 562 11,0 % 100,0 %Obyvateľstvo ohrozené 
chudobou (v mil.)40,61 42,29 47,96 52,63
Prostriedky na ohrozenú osobu 
(EUR/osobu)5,32 6,24 5,73 5,83
Zdroj : nariadenie Komisie (zmenené a doplnené).
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód40
PRIDELENÉ VÝROBKY A KONEČNÍ PRÍJEMCOVIA
ROČNÝ PLÁN NA ROK 2005PRÍLOHA III
Pridelené výrobky (v tonách)
Členský
štátPríjemcovia
(v mil.)Obilniny Ryža MasloSušené 
mliekoSpolu
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belgicko 0,221 6 000 3 500 318 410 10 228
Gréckonie je 
k dispozícii6 972 4 346 2 087 13 405
Španielsko 0,941 68 721 29 452 9 547 107 720
Francúzsko 2,509 60 905 31 412 18 143 110 460
Taliansko 2,300 98 153 22 575 14 446 135 174
Maltanie je 
k dispozícii1 383 553 1 936
Poľsko 3,594 17 758 26 835 6 772 3 749 55 114
Portugalsko 0,485 8 588 14 708 2 594 480 26 370
Fínsko 0,360 15 000 600 15 600
SPOLU 10,410 283 480 133 381 33 677 25 469 476 007
Pridelené výrobky na príjemcu (v kg)
Členský
štátPríjemcovia
(v mil.)Obilniny Ryža MasloSušené 
mliekoSpolu
(1) (2)/(1) (3)/(1) (4)/(1) (5)/(1) (6)/(1)
Belgicko 0,221 27,15 15,84 1,44 1,86 46,28
Gréckonie je 
k dispozícii
Španielsko 0,941 73,03 31,30 10,15 0,00 114,47
Francúzsko 2,509 24,27 12,52 0,00 7,23 44,03
Taliansko 2,300 42,68 9,82 6,28 0,00 58,77
Maltanie je 
k dispozícii
Poľsko 3,594 4,94 7,47 1,88 1,04 15,34
Portugalsko 0,485 17,71 30,33 5,35 0,99 54,37
Fínsko 0,360 41,67 0,00 0,00 1,67 43,33
SPOLU 10,410 27,23 12,81 3,24 2,45 45,73
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód41
POTREBY , KTORÉ OZNAMUJÚ ČLENSKÉ ŠTÁTY ,  
A PRÍDELY KOMISIE Z INTERVENČNÝCH ZÁSOBPRÍLOHA IV
Plán na rok 2006 (vrátane pozmeňujúceho a doplňujúceho nariadenia Komisie (ES) č. 153/2006)
(v tonách)
Členský štát Obilniny Ryža Maslo Cukor
Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Belgicko 9 000 12 121 135 % 2 800 2 800 100 % 300 450 150 %
Írsko 120 120 100 %
Grécko 35 000 0 % 5 000 7 500 150 % 3 250 0 %Španielsko 70 000 73 726 105 % 25 000 28 000 112 % 15 000 13 560 90 % 2 000Francúzsko 68 959 75 851 110 % 55 129 55 000 100 % 10 564Taliansko 100 000 115 253 115 % 15 000 20 000 133 % 16 000 6 833 43 % 3 500Lotyšsko 35 000 19 706 56 %Litva 16 000 16 000 100 % 5 000 5 000 100 %Maďarsko 100 000 63 587 64 %Malta 2 500 1 877 75 % 1 000 600 60 %Poľsko 80 000 85 608 107 % 30 000 20 000 67 % 7 600 7 230 95 % 4 847Portugalsko 20 000 17 287 86 % 17 600 14 000 80 % 5 000 2 743 55 % 1 700Slovinsko 1 350 1 262 93 % 540 600 111 % 135 0 % 270 300 111 %Fínsko 18 500 18 500 100 % 500
SPOLU 556 309 500 778 90 % 157 069 153 500 98 % 47 405 41 500 88 % 270 12 847 4758 %
Iné výrobky, ktoré sa žiadali, ale neboli pridelené:
Olivový olej (Portugalsko 4 000 ton).Hovädzie mäso (Taliansko 5 000 ton, Malta 60 ton, Portugalsko 1 500 ton, Slovinsko 270 ton a Fínsko 1 000 ton).Sušené odstredené mlieko (Belgicko 400 ton, Francúzsko 18 302 ton, Luxembursko 18 ton, Malta 100 ton, Poľsko 4 750 ton, Portuga lsko 1 500 ton, 
Slovinsko 135 ton a Fínsko 500 ton).
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód42Plán na rok 2007 (vrátane pozmeňujúceho a doplňujúceho nariadenia Komisie (ES) č. 937/2007)
(v tonách)
Členský štát Obilniny Ryža Maslo Cukor
Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Belgicko 12 000 12 000 100 % 2 800 0 % 1 115 0 % 2 000 2 000 100 %
Česká republika 270 0 % 26 0 % 50 0 %
Estónsko 3 000 3 000 100 % 2 0 % 2 0 %Írsko 80 80 100 %
Grécko 11 760 30 000 2 755 9 %Španielsko 100 000 110 000 110 % 17 000 0 % 15 000 12 000 80 % 5 000 6 443 129 %Francúzsko 66 330 82 641 125 % 51 940 23 641 46 % 11 700 6 500 56 % 3 338 3 338 100 %Taliansko 100 000 122 465 122 % 15 000 20 000 133 % 25 000 3 570 14 % 6 000 6 847 114 %Lotyšsko 3 280 173 5 %Litva 12 000 12 000 100 % 5 000 0 % 3 000 2 760 92 %Maďarsko 52 000 52 000 100 % 900 900 100 %Malta 2 500 1 550 62 % 1 000 0 %Poľsko 100 000 120 433 120 % 20 000 0 % 13 000 2 400 18 % 15 000 11 522 77 %Portugalsko 22 000 20 000 91 % 17 500 14 000 80 % 5 000 3 160 63 % 2 500 1 435 57 %Rumunsko neurčené 96 712 neurčené 11 986
Slovinsko 9 000 3 610 40 % 3 000 0 % 1 500 653 44 %Fínsko 16 500 14 651 89 % 422 500 0 %
SPOLU 498 880 662 995 133 % 163 242 60 396 37 % 70 923 28 132 40 % 39 788 47 884 120 %
Iné výrobky, ktoré sa žiadali, ale neboli pridelené:
Hovädzie mäso (Taliansko 5 000 ton, Malta 60 ton, Portugalsko 1 500 ton a Fínsko 1 000 ton).Sušené odstredené mlieko (Česká republika 10 ton, Grécko 3 514 ton, Maďarsko 800 ton, Malta 100 ton, Portugalsko 2 000 ton,Slovinsko 800 ton a Fínsko 500 ton).PRÍLOHA IV
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód43Plán na rok 2008 (vrátane pozmeňujúceho a doplňujúceho nariadenia Komisie (ES) č. 182/2008)
(v tonách)
Členský štát Obilniny Ryža Maslo Cukor
Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel Potreby Prídel
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Belgicko 16 000 0 % 2 000 0 % 3 000 4 154 138 %
Bulharsko 20 000 0 % 12 000 0 % 6 500 6 385 98 %
Česká republika 360 0 % 24 0 % 67 67 100 %Estónsko 1 800 0 %Grécko 25 000 0 %Španielsko 110 000 0 % 12 000 0 % 13 000 0 % 6 500 6 500 100 %Francúzsko 97 044 0 % 39 280 0 % 13 966 0 % 4 193 3 718 89 %Taliansko 120 000 0 % 25 000 0 % 7 000 7 000 100 %Lotyšsko 1 440 0 %Litva 25 000 0 % 7 000 0 % 5 000 2 889 58 %Maďarsko 60 000 0 % 1 800 1 620 90 %Malta 2 500 0 % 500 0 % 1 800 397 22 %Poľsko 200 000 0 % 11 000 0 % 18 130 15 552 86 %Portugalsko 22 000 0 % 17 500 0 % 5 000 0 % 3 000 1 707 57 %Rumunsko 200 000 0 % 20 000 15 898 79 %Slovinsko 2 000 0 % 800 0 % 900 806 90 %Fínsko 16 000 0 %
SPOLU 919 144 0 0 % 91 080 0 0 % 67 990 0 0 % 77 890 66 693 86 %
Iné výrobky, ktoré sa žiadali, ale neboli pridelené:
Olivový olej (Grécko 2 285 ton).Hovädzie mäso (Belgicko 664 ton a Malta 60 ton).Sušené odstredené mlieko (Belgicko 1 603 ton, Česká republika 13 ton, Grécko 3 435 ton,Litva 700 ton, Luxembursko 44 ton, Maďarsko 1 000 ton, Malta 200 ton, Portugalsko 2 000 ton, Slovinsko 500 ton a Fínsko 500 ton ).PRÍLOHA IV
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód44
ODPOVEDE KOMISIE
ZHRNUTIE
II.
Program pre najodkázanejšie osoby bol od 
začiatku plne začlenený do spoločnej poľ-
nohospodárskej politiky (SPP). Dva ciele  programu, ako uvádza Dvor audítorov, mali už vtedy prispieť k potravinovej bezpečnosti 
najodkázanejších osôb spomedzi občanov  
Únie a zabezpečiť alternatívny odbyt pre  intervenčné zásoby. Oba ciele majú svoje  
opodstatnenie v zmluve a sú v súlade s cieľmi 
SPP vymenovanými v článku 33.
Plány na distribúciu potravín vykonávané  
v priebehu rokov v rámci schémy úspešne  prispievali k plneniu oboch cieľov.
III.
Stav verejných zásob EÚ sa mení podľa  vývoja na trhu a cenových úrovní. Aj keď  intervencia prešla rozsiahlou reformou,  
zostáva v platnosti pre celý rad hlavných  
poľnohospodárskych výrobkov vrátane obil-
nín, sušeného odstredeného mlieka a masla. 
Pokles intervenčných zásob v posledných  
rokoch sa v roku 2008 zastavil. V súčasnosti 
sa skutočne opäť zvyšujú intervenčné zásoby 
určitých výrobkov ako obilnín a masla.
V.
Keďže intervenčné zásoby klesli, museli sa  
v posledných štyroch rokoch ročné plány na 
vykonávanie tohto programu opierať zväčša o nákupy na trhu. Tento trend z posledných 
rokov sa však nedávno zastavil a intervenčné 
zásoby určitých výrobkov sa opäť zvyšujú.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód45
Prevažná väčšina členských štátov opatrenie 
podporuje, ako aj Európsky parlament, ktorý 
sa vyslovil, že si želá, aby program bol naďa-lej financovaný z rozpočtu EPZF
1.
VI.
Operatívna účinnosť schémy sa nemá posu-dzovať podľa počtu poskytovaných jedál  
na príjemcu, ale podľa toho, do akej miery 
zabezpečuje stabilný odbyt pre výrobky  z intervenčných zásob a spoľahlivé zdroje  
potravín pre charitatívne organizácie zapo-
jené do pomoci najodkázanejším osobám.  
V tejto súvislosti sa program ukázal ako  
úspešný, ako vidno z jeho podielu na cel-kovej distribuovanej potravinovej pomoci  (pozri rámček 5 správy Dvora audítorov).  Všetky zainteresované strany uznávajú, že  
vplyv schémy je významný.
Okrem toho opatrenie má silný stimulačný 
účinok tým, že umožňuje rozvoj siete chari-tatívnych organizácií a umožňuje koordiná-
ciu s verejnými orgánmi.
VII.
Komisia je toho názoru, že systém je celkove uspokojivo riadený, aj keď sú možné niektoré 
ďalšie zlepšenia. V roku 2008 Komisia pred-ložila návrh na reformu programu, v ktorom 
sa zameriava na niektoré odporúčania Dvora audítorov
2.
1 Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu 
z 26. marca 2009 (TA/2009/1888) o návrhu nariadenia 
Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) 
č. 1290/2005 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej 
politiky a nariadenie (ES) č. 1234/2007 o vytvorení 
spoločnej organizácie poľnohospodárskych 
trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej 
spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o distribúciu 
potravín pre najodkázanejšie osoby v Spoločenstve 
[KOM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS)].
2 Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa 
nariadenie (ES) č. 1290/2005 o financovaní spoločnej 
poľnohospodárskej politiky a nariadenie (ES) č. 1234/2007 
o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych 
trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité 
poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej 
spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o distribúciu potravín pre najodkázanejšie osoby v Spoločenstve 
[KOM(2008) 563 v konečnom znení].S jednomyseľnou podporou zúčastne-
ných členských štátov Komisia už v roč-
nom pláne na rok 2009 zmenila metodiku  výpočtu finančných zdrojov prideľovaných 
členským štátom, aby zohľadnila relatívnu  
úroveň bohatstva (hrubý národný dôcho-dok vyjadrený ako štandard kúpnej sily na  obyvateľa).
Pokiaľ ide o postupy verejnej súťaže, audity 
Komisie potvrdili súlad postupov uplatňo-vaných členskými štátmi so smernicou EÚ  o verejnom obstarávaní
3. Posúdenie vplyvu, 
sprievodný dokument k návrhu na reformu 
z roku 20084, predsa len obsahuje niektoré 
odporúčania, ako zlepšiť zverejňovanie  verejných súťaží a tým zvýšenie účasti, ktoré 
by sa mali realizovať po prijatí návrhu.
Komisia je pripravená opätovne preskúmať 
aktuálne výmenné obchody v súvislosti  
s novými vykonávacími pravidlami po pri-jatí nového nariadenia Rady, o ktorom sa  
v súčasnosti rokuje.
3 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES 
z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania 
verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku 
tovaru a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ L 134, 
30.4.2004, s. 114).
4 Pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý je 
sprievodným dokumentom k návrhu nariadenia Rady, 
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1290/2005 
o financovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky 
a nariadenie (ES) č. 1234/2007 o vytvorení spoločnej 
organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky 
(nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov), 
pokiaľ ide o distribúciu potravín pre najodkázanejšie osoby 
v Spoločenstve – Posúdenie vplyvu SEK(2008) 2436/2.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód46
ÚVOD
5.
Celkový počet ľudí „ohrozených chudo-
bou“ nepredstavuje cieľovú skupinu tohto  
opatrenia. Podľa článku 2 ods. 1 nariadenia 3149/92 je kategória obyvateľstva „ohroze-ného chudobou“ štatistickým ukazovateľom 
používaným pri výpočte finančných zdrojov 
prideľovaných členským štátom, pretože sa považuje za najdostupnejší odhad počtu  
najodkázanejších osôb. Pojem obyvateľstvo 
„ohrozené chudobou“ sa zakladá na krité-
riách dohodnutých na zasadnutí Európskej 
rady v Laekene v decembri 2001.
Pri ročnom pláne na rok 2009 Komisia už  
použila novú metódu, v ktorej skombinovala 
relatívne (HND – hrubý národný dôchodok  
na obyvateľa vyjadrený ako štandard kúp-
nej sily) a absolútne (obyvateľstvo ohrozené 
chudobou) ukazovatele.
Skupiny obyvateľstva, na ktoré sa táto  
schéma skutočne zameriava, určujú správy 
členských štátov v úzkej spolupráci s chari-
tatívnymi organizáciami a tieto skupiny zahŕ-ňajú jednotlivcov a rodiny, ktoré potrebujú 
potravinovú pomoc.
7.
Jedným z cieľov programu je zabezpečiť  spoľahlivý a stabilný zdroj potravín pre cha-ritatívne organizácie zapojené do poskyto-vania potravinovej pomoci najodkázanejším osobám v Spoločenstve. V tejto súvislosti sa v rámčeku 5 správy Dvora audítorov uvádza jasný dôkaz významného vplyvu programu, pretože najodkázanejším osobám sa posky-tuje od 30 do 70 % celkovej distribuovanej potravinovej pomoci v EÚ.Okrem toho má program stimulačný účinok 
na rozvoj aktivít súkromných orgánov (cha-
ritatívnych organizácií) a verejných orgánov (na vnútroštátnej a miestnej úrovni), ako sa uvádza v posúdení vplyvu, sprievodnom  
dokumente k návrhu Komisie na reformu  
programu z roku 2008.
Komisia je toho názoru, že relevantnejším  
ukazovateľom je suma v eurách na skutoč-
ného príjemcu pomoci vypočítaná na základe 
informácií uvedených vo vnútroštátnych  správach o vykonávaní.
9.
Komisia považuje rastúci počet členských  
štátov zúčastňujúcich sa na programe za  
dôkaz jeho pridanej hodnoty.
11.
Hlavným cieľom schémy je zabezpečiť odbyt 
pre intervenčné zásoby.
V súčasnosti sa väčšina intervenčných výrob-
kov vymieňa za potraviny a stále menej sa  spracováva na distribúciu najodkázanej-ším osobám. Skutočnosť, či sa intervenčné výrobky spracovávajú alebo vymieňajú, neo-vplyvňuje postupy na vyhlásenie verejnej  
súťaže, sťažuje však proces kontrolovania.
Trend smerom k viac spracovaným potravi-
nám je výsledkom požiadaviek mimovládnych 
organizácií, aby sa im dodávali potraviny,  
ktoré sú vhodnejšie pre životné podmienky odkázaných osôb a aby sa distribuoval širší sortiment výrobkov zabezpečujúci vyváže-nejšiu stravu.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód47
12.
Stav verejných zásob sa každý rok mení  
podľa trhových podmienok, a najmä ceno-
vých úrovní. Aj keď intervencia v posledných rokoch prešla rozsiahlou reformou, zostáva platná pre celý rad hlavných poľnohospodár-
skych výrobkov vrátane obilnín, sušeného  
odstredeného mlieka a masla. V prípade níz-kych výrobných cien sa zásoby zase môžu  
rýchle zvýšiť. V tejto súvislosti je veľmi  
pravdepodobné, že sa v ročnom pláne na  
rok 2010 vo väčšej miere počíta s inter-
venčnými zásobami než v predchádzajúcich dvoch rokoch.
17.
Program EÚ obvykle tvorí veľmi významný  
podiel na celkovej potravinovej pomoci  
distribuovanej každou organizáciou, aj keď 
situácia medzi charitatívnymi organizáciami je veľmi odlišná. Analýza významu schémy  
a ako prispieva k zlepšeniu situácie najodká-
zanejších osôb sa uvádza v posúdení vplyvu, 
sprievodnom dokumente k návrhu Komisie 
na nové nariadenie Rady.PRIPOMIENKY
25.Aj keď je pravdou, že sa nedávno uskutočnila 
reforma intervenčných mechanizmov, inter-
vencia sa naďalej uplatňuje v prípade celého radu dôležitých poľnohospodárskych výrob-kov ako obilnín, sušeného odstredeného  
mlieka a masla. Intervenčné zásoby sa môžu 
v budúcnosti znovu zvýšiť v dôsledku níz-kych výrobných cien, čo povedie k význam-
nejšiemu podielu intervenčného tovaru  
dodávaného do schémy. V súčasnosti sku-
točne dochádza k nárastu intervenčných  
zásob určitých výrobkov.
26.
Opatrenie potravinovej pomoci odkázaným 
osobám zostáva silne prepojené so SPP, keď 
prispieva k plneniu cieľov tejto politiky,  
najmä v oblasti stabilizácie trhu.
Cieľom návrhu Komisie na nové nariadenie 
Rady je, aby sa distribúcia výrobkov neob-
medzovala len na výrobky, na ktoré sa uplat-
ňuje intervencia.
27.
Komisia nechce predbiehať výsledok politic-kých diskusií, ktoré v súčasnosti prebiehajú na základe predloženého návrhu Komisie na nové nariadenie Rady.
Komisia by chcela zdôrazniť, že prevažná  
väčšina členských štátov stále hlasuje za  
schválenie ročných plánov.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód48
28.
Schéma mala od svojho zavedenia dvojaký 
komplementárny rozmer: stabilizáciu trhu  a sociálny rozmer. Nákladovú efektívnosť  
schémy je potrebné hodnotiť na základe  
súčasného plnenia oboch cieľov.
Hodnotiacu štúdiu z roku 1998, ktorú uviedol 
Dvor audítorov, vypracoval nezávislý kon-
zultant. Kvalitatívna kontrola tejto správy,  ktorú uskutočnila Komisia, zahŕňa kritické  
poznámky týkajúce sa najmä použitej meto-
diky, robustnosti analýzy a dôveryhodnosti 
výsledkov.
Vo viacerých odkazoch, na ktoré upozornil 
Dvor audítorov, sa vyzdvihuje sociálny prvok 
schémy bez toho, že by sa spochybňoval jej 
poľnohospodársky rozmer.
29.
Aj keď sa sociálny rozmer tejto schémy  náležite uznáva, Komisia by chcela zdô-
razniť, že nariadenie (ES) č. 1234/2007 je  
kľúčovým nariadením spoločnej poľnohos-
podárskej politiky založenom na článkoch  
36 a 37 Zmluvy o založení Európskeho  spoločenstva.
33.
Z pravidelných stretnutí Komisie s orgánmi členských štátov a charitatívnymi organizá-ciami v rámci riadenia schémy vyplýva, že  
vo všeobecnosti panuje na oboch stranách vysoká úroveň spokojnosti so spôsobom kon-
zultácií vedených na vnútroštátnej úrovni.
Komisia však súhlasí s tým, že existuje  
priestor pre zlepšenie a do posúdenia  vplyvu, sprievodného dokumentu k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, zahrnula návrhy na zlepšenie prepojenia schémy  s inými aktivitami na úrovni členských štá-tov, a to napríklad vypracovaním vnútroštát-nych programov distribúcie potravín. Tieto návrhy by sa realizovali po prijatí nového  nariadenia Rady.34.
Pojmy „potenciálni príjemcovia“ a „cieľové 
obyvateľstvo“ sú odlišné: zatiaľ čo prvý je  štatistickým ukazovateľom používaným  
výlučne na výpočet prídelov členským štá-
tom, druhý pojem, na ktorý sa táto schéma skutočne zameriava, určujú na príslušnej  zemepisnej úrovni správy členských štátov 
v spolupráci s charitatívnymi organizáciami 
(článok 1 ods. 3 nariadenia 3149/92).
V prípade rozpočtového krytia plánu na rok 
2009 sa použila nová metodika, v ktorej sa 
kombinoval počet osôb „ohrozených chu-
dobou“ s HND na paritu kúpnej sily každého členského štátu. To takisto dokazuje, že  
počet osôb ohrozených chudobou nezna-
mená počet potenciálnych príjemcov.
35 – 36.
Opatrenie potravinovej pomoci nedokáže  
samotné vyrieši otázku potravinovej bezpeč-nosti v EÚ. Prispieva k riešeniu problému,  
ktorý si vyžaduje nielen zapojenie Spoločen-
stva, ale aj mobilizáciu orgánov členských  
štátov na rôznych úrovniach a občianskej  
spoločnosti.
Jedným z cieľov programu v tejto súvislosti 
je zabezpečiť spoľahlivý a stabilný zdroj  potravín pre organizácie poskytujúce potra-vinovú pomoc najodkázanejším osobám.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód49
Z tohto dôvodu odhady počtu jedál poskyt-
nutých príjemcom pomoci nie sú najlepším ukazovateľom vplyvu programu, aj keď dis-
tribúciu približne 156 miliónov jedál za rok 
treba považovať za veľmi významnú.
Pridanú hodnotu tohto opatrenia pri zlep-
šovaní životných podmienok najodkázanej-
ších osôb lepšie potvrdzujú odhady uvedené v rámčeku 5 správy Dvora audítorov, na  
základe ktorých sa v rámci schémy EÚ najod-
kázanejším osobám poskytuje od 30 do 70 % 
celkovej distribuovanej potravinovej pomoci 
v Spoločenstve v závislosti od charitatívnych organizácií a členských štátov. To zodpovedá 
cieľu „významne prispieť k zlepšeniu situácie 
najodkázanejších osôb“.
37.
V súčasnosti rozhodujú o výberových kritéri-
ách a cieľových skupinách správy členských štátov v spolupráci s charitatívnymi organi-
záciami, ktoré tieto kritériá musia dodržia-
vať, aby sa mohli zúčastniť na schéme.
Pri verejnej diskusii o budúcnosti programu, 
ktorá sa uskutočnila v rámci posúdenia  vplyvu, sprievodného dokumentu k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, sa zistilo, že panuje široká zhoda, pokiaľ ide o neob-medzovanie výberu skupín obyvateľstva,  
ktorým sa má poskytnúť pomoc, na určité  
kategórie najodkázanejších osôb. Komisia  zastáva názor, že na základe zásady subsi-
diarity by sa takýto výber mal ponechať na 
členské štáty.
Podľa príkladov Dvora audítorov uvedených 
v rámčeku 5 sa v rámci schémy EÚ poskytuje najodkázanejším osobám od 30 do 70 % cel-kovej distribuovanej potravinovej pomoci  v Spoločenstve v závislosti od charitatív-nych organizácií a členských štátov. To nie je zanedbateľné množstvo.38 – 40.
Jedným zo špecifických prvkov tejto schémy 
je zásadná úloha mimovládnych organizácií a charitatívnych organizácií, ktorú zohrávajú 
prostredníctvom svojich distribučných sietí 
a znalostí problémov týkajúcich sa najodká-zanejších osôb v Spoločenstve. Podľa zásady subsidiarity je na orgánoch členských štátov 
stanoviť vhodné postupy a kritériá na urče-
nie organizácií, ktoré sa zúčastnia na reali-zácii ročných plánov.
Takisto podľa zásady subsidiarity spadá do 
právomoci členských štátov aj výber príjem-
cov potravinovej pomoci.
Návrh Komisie na nové nariadenie obsahuje 
podrobnejší systém podávania správ Komi-
sii členskými štátmi, ktorý by sa mal bližšie 
ustanoviť v príslušných nových vykonávacích 
pravidlách.
41.
Rozdiely v periodicite príjmu pomoci nie sú 
dôkazom slabého vplyvu schémy. Potreba  
potravín najodkázanejších osôb sa od prí-
padu k prípadu a v čase značne mení. Na to, aby bola schéma účinná, je potrebná značná 
miera flexibility, aby sa mohla prispôsobiť  celému radu okolností.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód50
44 – 45.
V priebehu rokov Komisia upravila vykoná-
vacie pravidlá schémy, aby zmiernila kritériá týkajúce sa výrobkov určených na distribú-
ciu. Podrobný opis týchto úprav sa nachádza 
v posúdení vplyvu, sprievodnom dokumente k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady.
V návrhu Komisie na nové nariadenie Rady 
rozsah potravín, ktoré sa môžu distribuovať, už nie je obmedzený na skupiny výrobkov  
oprávnených na intervenciu.
47.
Cieľom opatrenia nie je poskytovať rovnakú úroveň pomoci všetkým príjemcom, pretože 
ich potreby sú tiež rôzne, tak ako aj ceny  
potravín v rámci členských štátov. Skutoč-
nosť, že sa na osobu nedistribuujú rovnaké 
množstvá, nemusí nevyhnutne znamenať  
riziko slabého vplyvu ani riziko nerovnakého 
zaobchádzania s príjemcami.
49 – 50.
Komisia vynaloží čo najväčšie úsilie v rámci 
obmedzení spôsobených charakterom a oso-
bitosťami tohto opatrenia, aby zabezpečila, že sa v nových vykonávacích pravidlách po 
prijatí nového nariadenia Rady stanovia  ciele a ukazovatele v súlade s príslušnými  usmerneniami.
V posúdení vplyvu, sprievodnom dokumente 
k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, bol za týmto účelom navrhnutý rad merateľ-
ných cieľov a harmonizovaných, merateľných 
ukazovateľov.52.
Podľa ustanovení článku 2 nariadenia  
3149/92 v súvislosti s prideľovaním finanč-ných zdrojov členským štátom Komisia nále-
žite zohľadňuje správy zasielané členskými 
štátmi v rámci monitorovacieho mecha-nizmu, ktoré dopĺňajú pravidelné kontakty s členskými štátmi, najmä v rámci riadiaceho 
výboru.
Okrem toho sa v posúdení vplyvu, sprievod-
nom dokumente k návrhu Komisie na nové 
nariadenie, uvádzajú rôzne zistenia vyplý-
vajúce z preskúmania vnútroštátnych správ, 
ako napríklad počet príjemcov pomoci. To  dokazuje, že Komisia tieto správy analyzuje 
a využíva.
53.
Pri uplatňovaní zásady subsidiarity majú  
členské štáty vymedziť príjemcov, ktorí  
najviac zodpovedajú konkrétnemu posta-veniu najodkázanejších osôb v členskom  
štáte. Komisia sa preto domnieva, že spo-
ločné normy alebo vymedzenie príjemcov by 
neprispeli k zlepšeniu účinnosti programu.
V posúdení vplyvu, sprievodnom dokumente 
k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, Komisia vyjadrila svoj úmysel posilniť povin-nosti oznamovania členských štátov. Podrob-nejšie informácie sa stanovia v nových  vykonávacích pravidlách po prijatí nového 
nariadenia Rady.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód51
56.
Pri pláne na rok 2009 sa Komisia riadila  
novou metódou výpočtu prideľovania zdro-jov členským štátom, ktorá zohľadňuje roz-
diely v kúpnej sile jednotlivých členských  
štátov. Informácie o tomto výpočte sú uve-dené v prílohe posúdenia vplyvu, ktoré je  sprievodným dokumentom k návrhu Komisie 
na nové nariadenie Rady.
57.
Komisia berie do úvahy značné nedostatočné 
čerpanie členskými štátmi. Skutočnosť, že sa 
počas skúmaného obdobia (plány na roky  
2006 – 2008) nepoužili žiadne úpravy, je  dôsledkom vysokej úrovne čerpania zúčast-nenými členskými štátmi.
Komisia poukazuje na to, že každá metóda 
výpočtu musí vychádzať z oficiálnych štatis-
tík dostupných pre všetky členské štáty.
58.
Za určenie vnútroštátnych potrieb sú zod-
povedné členské štáty na základe vlastných 
postupov, najmä po konzultácii so zapoje-
nými charitatívnymi organizáciami. Komisia 
v tejto súvislosti vždy aktívne podporovala 
členské štáty, aby do vypracovania programu zapojili charitatívne organizácie.
V návrhu Komisie na nové nariadenie Rady 
sa predpokladá, že členské štáty spolufinan-
cujú program, čo ďalej podporí členské štáty v tom, aby zabezpečili potrebný súlad medzi 
požiadavkami a skutočnými potrebami (pozri 
prílohu 14 posúdenia vplyvu, sprievodného 
dokumentu k návrhu Komisie).59.
Aj keď nemožno pochybovať o tom, že  
potreby členských štátov nemôžu byť vždy uspokojené na 100 %, najmä v dôsledku  
nedostatočných zdrojov, Komisia sa vyna-
snaží v čo najväčšej miere vyhovieť požia-davkám členských štátov.
Členské štáty oznámia Komisii, aké výrobky 
by radi dostávali. Tieto prvé žiadosti sa  prerokujú v rámci riadiaceho výboru, ako aj 
v rámci dvojstranných kontaktov. Na základe 
toho sa prvé žiadosti upravia. Napríklad ryža 
a maslo boli nahradené inými výrobkami.  
Z tohto postupu nie je možné usúdiť, či sa členským štátom pridelili výrobky, ktoré  
nechceli. Skutočnosťou je, že členské štáty 
uznali, že ich prvá požiadavka nemôže byť  
splnená a že výmenou dostali výrobky, ktoré 
pôvodne nepožadovali. Napriek tomu všetky 
členské štáty tieto rozhodnutia prijali a uví-
tali výrobky, ktoré napokon dostali.
63.
Právne predpisy EÚ a vnútroštátne právne  
predpisy na verejné obstarávanie sa uplat-
ňujú na verejné súťaže prebiehajúce v rámci tejto schémy bez toho, aby bolo potrebné  
tieto právne predpisy výslovne uvádzať  v nariadeniach.
64.
Pozri odpoveď Komisie na odsek 63.
V rozmedzí rokov 2006 a 2007 Komisia vyko-
nala 6 auditov bez toho, aby zistila väčšie  
nezrovnalosti v postupoch členských štátov 
pri vykonávaní verejných súťaží. Okrem toho zistila, že dodávateľské zmluvy boli zadané hospodárskym subjektom so sídlom v inom členskom štáte, z čoho vyplýva, že medzi  jednotlivými členskými štátmi dochádza  
k hospodárskej súťaži. Spôsob, akým člen-ské štáty vykonávajú verejné súťaže, je cel-
kove v súlade s požiadavkami ustanovenými 
v smernici EÚ 2004/18/ES.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód52
65.
Jedným z cieľov programu je predaj inter-
venčných zásob. Ak sú k dispozícii, predsta-vujú prednostný zdroj dodávok pre program. 
Okrem toho predaj intervenčných zásob  
prostredníctvom tejto schémy umožňuje  Spoločenstvu ušetriť náklady na skladova-nie, ktoré by sa inak museli uhradiť z roz-
počtu EÚ.
66.
Členské štáty vykonávajú verejné súťaže  
v rámci svojej právomoci. Pozri odpoveď  
Komisie na odsek 64.
Komisia sleduje hlavne vývoj trhových  
cien nespracovaných poľnohospodárskych  
výrobkov, zatiaľ čo verejné súťaže sa týkajú 
potravín pripravených na konzumáciu.  
Z porovnania oboch typov cien nie je možné 
vyvodiť žiadne operatívne závery.
67.
Pozri odpoveď Komisie na odsek 64.
Smernica 2004/18/ES upravujúca postupy  
zadávania verejných zákaziek na práce,  verejných zákaziek na dodávku tovaru  
a verejných zákaziek na služby je platná vo všetkých členských štátoch. Aj keď v rámci členského štátu sa ustanovenia upravujúce postupy verejných súťaží líšia, zostávajú  v súlade so smernicou.
Kapitola VI smernice obsahuje ustanovenia 
o uverejňovaní výziev. Výzvy na predloženie 
ponúk je potrebné uverejniť vo vnútroštát-
nych úradných vestníkoch, ako aj v Úradnom vestníku EÚ. V niektorých členských štátoch, ktoré navštívil Dvor audítorov, výzvy na  predloženie ponúk boli uverejnené prostred-níctvom internetu.Lehoty na predkladanie ponúk sú ustano-
vené v článku 38 smernice a môžu sa meniť podľa postupov vykonávania zvolených  
v článku 36.
Kritériá na zadanie zákazky sú uvedené  
v článku 53: t. j. najvýhodnejšia ponuka z hľa-diska ponúkaného množstva/ceny dopravy  alebo cenovo najnižšia ponuka.
68.
Komisia tiež občas zaznamenala nízky počet 
účastníkov predkladajúcich ponuky, ale  
nenašla žiadny dôkaz súvislosti medzi níz-kou účasťou a spôsobom plnenia požiada-
viek smernice.
Vzhľadom na rozmanitosť, ako množstva tak 
i kvality výrobkov, ktoré sa majú dodať, nie je 
možné porovnať ceny získané v rámci výziev 
na predloženie ponúk s trhovými cenami. Na tomto základe nie je možné vyvodiť záver  
o „kvalite“ predložených ponúk.
69.
V rámci auditov Komisie sa tiež zistilo, že  zákazky boli zadávané niektorým spoločnos-
tiam v priebehu niekoľkých rokov, ale nedo-kázala sa súvislosť medzi nízkou účasťou  a spôsobom plnenia požiadaviek smernice.
70.
Schéma je od svojho začiatku zameraná na znižovanie intervenčných zásob a zmierne-
nie výdavkov EÚ na náklady za skladovanie. 
Tento dodatočný ekonomický účinok by sa 
tiež mal zohľadniť.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód53
a)
Vzhľadom na základnú súvislosť tohto  
programu s intervenčnými zásobami tvo-ril výmenný obchod donedávna základ  
schémy.
b)
Takmer všetky členské štáty majú zavedené výbory na nadväzovanie vzťahov v rámci  výmenného obchodu vrátane členských štá-tov, ktoré navštívil Dvor audítorov.
74.
Aj keď Komisia oceňuje pozitívne hodnote-
nie Dvora audítorov týkajúce sa rôznych prv-kov návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, 
nechce predbiehať výsledok politických dis-
kusií, ktoré v súčasnosti v tejto súvislosti  
prebiehajú.
Komisia by chcela ďalej zdôrazniť, že stano-
visko Európskeho parlamentu
5 nespochyb-
ňuje možnosť pokračovať vo financovaní  
tohto opatrenia prostredníctvom výdavkov 
SPP.
Ako už bolo uvedené v odseku 25, inter-
venčné zásoby určitých výrobkov sa za  súčasných trhových podmienok zvyšujú.
5 Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu 
z 26. marca 2009 (TA/2009/188) o návrhu nariadenia 
Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) 
č. 1290/2005 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej 
politiky a nariadenie (ES) č. 1234/2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych 
trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité 
poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej 
spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o distribúciu 
potravín pre najodkázanejšie osoby v Spoločenstve [KOM(2008)0563 – C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS)].75.
Komisia sa domnieva, že účasť členských štá-
tov by mala byť naďalej dobrovoľná.
Stanovenie povinností týkajúcich sa pôvodu 
výrobku by nielenže spôsobilo veľké ťažkosti v kontrole, ale takisto veľké administra-tívne zaťaženie správ členských štátov bez 
toho, aby sa účinnosť schémy zlepšila, skôr 
naopak.
ZÁVERY 
A ODPORÚČANIA
76.
Toto opatrenie má dva komplementárne  
ciele: stabilizovať trh a prispieť k zlepšeniu 
situácie najodkázanejších osôb.
Hodnotiacu správu, na ktorú Dvor audítorov 
odkazuje, vypracovali nezávislí konzultanti a jej závery by sa mali čítať s prihliadnu-
tím na kritické poznámky Komisie o kvalite 
štúdie, najmä pokiaľ ide o použitú meto-
diku, robustnosť analýzy a dôveryhodnosť  
výsledkov.
77.
Európsky parlament práve vydal svoje sta-novisko
6, ktoré s určitými zmenami a dopl-
neniami podporuje návrh Komisie na nové  nariadenie Rady a prispôsobuje opatrenie  novým súčasným podmienkam.
Rozhodnutia pokračovať v realizácii  
programu sa prijali na základe prínosu opat-
renia, pokiaľ ide o jeho sociálny rozmer, ako aj stabilizáciu trhu.
6 Pozri poznámku pod čiarou č. 5.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód54
78.
Aj keď Komisia ocenila skutočnosť, že Dvor 
audítorov pozitívne hodnotil jej návrh na  nové nariadenie Rady, nechce predbiehať  
výsledok prebiehajúcich politických disku-
sií na úrovni Rady o príslušnom financovaní tohto opatrenia v budúcnosti.
V už uvedenom stanovisku EP sa Parlament 
zasadzuje o to, aby opatrenie bolo ďalej  financované zo spoločnej poľnohospodár-
skej politiky.
Odporúčanie č. 1
Po rozsiahlej analýze technických, politic-kých a právnych prvkov programu (pozri  
posúdenie vplyvu, sprievodný dokument  
k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady) 
Komisia dospela k názoru, že SPP je vhodným 
rámcom pre pokračovanie schémy.
79.
Komisia je toho názoru, že členské štáty  
vykonávajú program s uspokojivou úrov-
ňou koordinácie a konzultácií so všetkými  
príslušnými subjektmi, aj keď túto oblasť je 
potrebné neustále zlepšovať.
Odporúčanie č. 2
Program má počas celého obdobia stimu-lačný účinok na rozvoj iniciatív alebo prí-
slušných opatrení súkromných orgánov  (charitatívnych organizácií) a verejných  
orgánov (členských štátov a na miestnej  
úrovni).
Túto úlohu možno ďalej podporovať. Pri  
náležitom zohľadnení zásady subsidiarity sa analyzovalo niekoľko možností na posilne-nie prepojenia schémy s inými podobnými  aktivitami v kontexte posúdenia vplyvu  a niektoré z nich boli zahrnuté do návrhu  Komisie na nové nariadenie.80.
Jedným z cieľov tohto opatrenia je poskytnúť 
charitatívnym organizáciám stabilný a spo-ľahlivý zdroj potravín na pomoc najodkáza-
nejším osobám. V tejto súvislosti sa vplyv  
programu nemôže posudzovať iba podľa  priemerného počtu jedál, ktoré poskytuje,  ale podľa rozsahu, v akom prispieva k záso-
bovaniu charitatívnych organizácií. Tento  
cieľ sa do značnej miery dosahuje, pretože program poskytuje najodkázanejším osobám 
od 30 do 70 % celkovej distribuovanej potra-
vinovej pomoci v Spoločenstve v závislosti 
od charitatívnych organizácií a členských  
štátov.
81.
Na základe zásady subsidiarity členské štáty 
vymedzia kritériá pre skupiny obyvateľstva, 
ktoré majú prístup k potravinovej pomoci  
distribuovanej pomocou tohto opatrenia.
Odporúčanie č. 3
Komisia už analyzovala túto otázku v rámci posúdenia vplyvu, sprievodného dokumentu 
k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady. 
Dospela k záveru, že dodržiavanie zásady sub-
sidiarity prispieva k vyššej účinnosti schémy, ak výber cieľových príjemcov zostáva v kom-
petencii členského štátu. Toto stanovisko  podporuje prevažná väčšina zainteresova-ných strán a zhoduje sa s výsledkom verejnej 
diskusie na internete, v rámci ktorej bolo  doručených viac ako 14 000 odpovedí.
Návrh Komisie na nové nariadenie Rady  
zahŕňa povinnosť členských štátov pripra-viť vnútroštátne programy distribúcie potra-vín, ktoré by zahŕňali podrobné informácie o príjemcoch a charitatívnych organizáciách 
zúčastňujúcich sa na programe. Bližšie infor-
mácie budú ustanovené vo vykonávajúcich 
pravidlách po prijatí návrhu Komisie.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód55
82.
V priebehu rokov Komisia upravila vykoná-
vacie pravidlá schémy, aby zmiernila kritériá týkajúce sa výrobkov určených na distribú-
ciu. Podrobný opis týchto úprav sa nachádza 
v posúdení vplyvu, sprievodnom dokumente k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady.
Odporúčanie č. 4
Návrh Komisie na nové nariadenie Rady7 
zahŕňa vypustenie tohto obmedzenia.
83.
Svojím charakterom sa táto schéma musí  prispôsobiť veľmi odlišným podmienkam  v rôznych zúčastnených členských štátoch. Z tohto dôvodu je rozmanitosť systémov  
nevyhnutnou podmienkou riadneho fungo-
vania opatrenia.
Potreby potravinovej pomoci sa výrazne  
odlišujú od príjemcu k príjemcovi a takisto 
v čase. Rozdiely v množstve potravín dis-
tribuovaných jednotlivým príjemcom  
pomoci preto nemôžu znamenať nerovnaké 
zaobchádzanie.
Stanovenie spoločných štandardov by nevie-
dlo nevyhnutne k zlepšeniu vplyvu opatre-nia, ktoré je, ako vidno z rámčeka 5 správy Dvora audítorov, veľmi významné vzhľa-
dom na podiel potravín distribuovaných  
mimovládnymi organizáciami dodávaných  z programu EÚ.
7 Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa 
nariadenie (ES) č. 1290/2005 o financovaní spoločnej 
hospodárskej politiky a nariadenie (ES) č. 1234/2007 
o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité 
poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej 
spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o distribúciu 
potravín pre najodkázanejšie osoby v Spoločenstve 
[KOM(2008) 563 v konečnom znení].Odporúčanie č. 5
Zavedenie štandardov na úrovni Spoločen-
stva by mohlo brániť potrebnej flexibilite  programu, ktorú si program musí uchovať,  
aby sa vedel prispôsobiť rôznorodej situácii 
najodkázanejších osôb.
Komisia sa domnieva, že spôsob, akým  
program v súčasnosti prebieha zahŕňajúc  
významný prvok subsidiarity, dosahuje  významný vplyv a poskytuje rovnaké zaob-
chádzanie so všetkými príjemcami pomoci.
84.
Komisia na základe svojich auditov môže  tiež potvrdiť, že plnenie programu členskými štátmi je vcelku uspokojivé, aj keď sú určité oblasti, ktoré sa môžu ďalej zlepšovať.
Metóda prideľovania finančných zdrojov je 
transparentná a založená na najlepších šta-
tistických informáciách, ktoré sú k dispozí-cii. Zúčastnené členské štáty každý rok túto 
metódu schvaľujú, keď hlasujú v radiacom  
výbore za prijatie ročných plánov.
Odporúčanie č. 6
V posúdení vplyvu, sprievodnom dokumente k návrhu Komisie na nové nariadenie Rady, je navrhnutý rad merateľných cieľov. Komisia posúdi zavedenie zodpovedajúcich ukazova-
teľov výkonnosti v rámci revízie vykonáva-
cích pravidiel po prijatí nového nariadenia Rady.
Komisia vyjadrila zároveň svoj úmysel posil-
niť povinnosti členských štátov v oblasti  podávania správ, najmä prostredníctvom  nových vnútroštátnych programov distri-búcie potravín, s cieľom zabezpečiť lepšie  
pokračovanie schémy a zlepšiť jej plánova-
nie a riadenie.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód56
85.
Smernica 2004/18/ES o koordinácii postu-pov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru  a verejných zákaziek na služby poskytuje  spoločný právny základ v celej EÚ. Audity,  ktoré vykonala Komisia, potvrdzujú súlad  výziev na predloženie ponúk uplatňovaných členskými štátmi so smernicou. Rozdiely  v postupoch zistené v členských štátoch  sa v smernici predpokladajú. Hospodárske  subjekty sa niekedy zúčastňujú na verejných súťažiach organizovaných v iných členských štátoch.
Odporúčanie č. 7
Komisia už analyzovala otázku postupov  verejných súťaží v posúdení vplyvu, sprie-vodnom dokumente k návrhu Komisie na  nové nariadenie Rady, vrátane niektorých  myšlienok na posilnenie publicity verejných súťaží v rámci celej EÚ. Podrobnejšie pra-vidlá sa môžu stanoviť v nových vykonáva-cích pravidlách po prijatí nového nariadenia Rady.
Komisia preskúma návrh Dvora audítorov,  
pokiaľ ide o úpravu výmenných obchodov, 
bez toho, že by tým jednako bránila mož-
nosti mobilizovať intervenčné zásoby, keďže 
tento postup je základom schémy.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód57

ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 6/2009 – Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitý ch metód59
Európsky dvor audítorov 
Osobitná správa č. 6/2009
Potravinová pomoc Európskej únie určená odkázaným osobám: hodnotenie cieľov, prostriedkov a použitých metód 
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie2009 – 56 s. – 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-351-0doi: 10.2865/26348

Ako je možné získať publikácie EÚ?
Publikácie na predaj:
• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);• u vášho kníhkupca s uvedením názvu, vydavateľstva a/alebo čísla ISBN;•  priamo prostredníctvom jedného z našich obchodných zástupcov. Kontaktné 
údaje na týchto obchodných zástupcov je možné získať na webovej stránke http://bookshop.europa.eu alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
Bezplatné publikácie:• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  na zastúpeniach alebo delegáciách Európskej komisie. Kontaktné údaje na tieto 
zastúpenia alebo delegácie EK je možné získať na webovej stránke http://ec.europa.eu/ alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
V TEJTO OSOBITNEJ SPRÁVE DVOR AUDÍTOROV HODNOTÍ RIADENIE, 
ZDROJE A VPLYV POTRAVINOVÉHO PROGRAMU EÚ URČENÉHO NAJODKÁZANEJŠÍM OBČANOM. PROGRAM BOL PO PRVÝKRÁT 
ZAVEDENÝ V ROKU 1987, VYUŽÍVAL POĽNOHOSPODÁRSKE VÝROBKY VO 
VEREJNÝCH INTERVENČNÝCH ZÁSOBÁCH A V NIEKTORÝCH ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH SA STÁLE UPLATŇUJE. V SPRÁVE SA POUKAZUJE NA TO, ŽE CIELE TOHTO PROGRAMU, A NAJMÄ CIEĽ „PRISPIEŤ K ZLEPŠENIU SITUÁCIE“ TÝCH, KTORÍ TO NAJVIAC POTREBUJÚ, ZOSTÁVAJÚ NAĎALEJ PLATNÉ. V SPRÁVE SA UVÁDZA NIEKOĽKO ODPORÚČANÍ NA ZVÝŠENIE VPLYVU TOHTO OPATRENIA.
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROVQJ-AB-09-007-SK-C
eQb:IQiIQiqbIh?TIq