DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Komisia navrhuje, aby Rada stanovila pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie v Rade pre partnerstvo zriadenej Dohodou o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej (ďalej len „dohoda o obchode a spolupráci“) v súvislosti s plánovaným prijatím usmernení o organizácii fóra občianskej spoločnosti podľa uvedenej dohody.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o obchode a spolupráci

V dohode o obchode a spolupráci sa stanovuje základ pre komplexný vzťah medzi Európskou úniou a Spojeným kráľovstvom. Dohoda nadobudla platnosť 1. mája 2021 a predbežne sa vykonáva od 1. januára 2021.

Dohodou o obchode a spolupráci sa stanovuje inštitucionálny rámec vrátane mechanizmov pre zmluvné strany na účely konzultácií s občianskou spoločnosťou o vykonávaní dohody a akejkoľvek doplnkovej dohody, a to najmä na účely konzultácií prostredníctvom interakcie s domácimi poradnými skupinami a fórom občianskej spoločnosti uvedenými v článkoch 13 a 14.

V článku 14 dohody o obchode a spolupráci sa stanovuje, že zmluvné strany uľahčia organizáciu fóra občianskej spoločnosti s cieľom viesť dialóg o vykonávaní druhej časti predmetnej dohody. Rada pre partnerstvo prijme operačné usmernenia o organizácii fóra.

Fórum občianskej spoločnosti sa skladá zo zástupcov občianskej spoločnosti Európskej únie a Spojeného kráľovstva a zasadá aspoň raz ročne, ak sa zmluvné strany nedohodnú inak.

2.2.Pripravované rozhodnutie Rady pre partnerstvo

Účelom pripravovaného aktu Rady pre partnerstvo je stanoviť hlavné usmernenia pre organizáciu fóra občianskej spoločnosti. Tieto operačné usmernenia by mala Rada pre partnerstvo prijať pred prvým zasadnutím fóra občianskej spoločnosti.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Cieľom navrhovaného rozhodnutia Rady je stanoviť pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Rade pre partnerstvo zriadenej dohodou o obchode a spolupráci, pokiaľ ide o prijatie usmernení pre fórum občianskej spoločnosti.

Navrhuje sa zriadiť fórum občianskej spoločnosti zložené zo zástupcov občianskej spoločnosti EÚ a Spojeného kráľovstva, na ktorom by sa na každej strane zúčastnil obmedzený počet účastníkov fyzicky a širší okruh účastníkov by sa zúčastnil elektronickými prostriedkami. Bude sa organizovať každoročne v tesnej blízkosti Výboru pre obchodné partnerstvo a umožní fyzickú a digitálnu účasť. Za organizáciu bude zodpovedná zmluvná strana, ktorá organizuje zasadnutie, pričom by táto povinnosť rotovala na ročnom základe. Program sa stanoví na základe dohody zmluvných strán a bude sa vzťahovať na otázky súvisiace s vykonávaním časti II dohody o obchode a spolupráci (Obchod, letectvo, cestná doprava, koordinácia sociálneho zabezpečenia a víza pre krátkodobé návštevy, rybárstvo a iné ustanovenia). Zmluvné strany sa pred dojednaním programu budú usilovať o konzultácie o možných bodoch programu so svojimi príslušnými domácimi poradnými skupinami stanovenými v článku 13 dohody o obchode a spolupráci.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“.