DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v Únii sa upravuje smernicou Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).

Podľa článku 19 ods. 1 smernice, okrem ustanovení stanovených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie povoliť ktorémukoľvek členskému štátu zaviesť aj ďalšie oslobodenia od dane alebo daňové úľavy, pokiaľ ide o úroveň zdaňovania, z osobitných politických dôvodov.

Článkom 15 ods. 1 písm. e) smernice sa členským štátom povoľuje uplatňovať daňové úľavy alebo oslobodenia od dane na elektrinu používanú na prepravu tovarov a cestujúcich železnicou, metrom, električkami a trolejbusmi. Smernica však neobsahuje ustanovenia, na základe ktorých by bolo možné uplatniť daňové úľavy na elektrinu využívanú na prepravu inými elektrickými vozidlami ako trolejbusmi.

Na základe vykonávacieho rozhodnutia Rady (EÚ) 2016/2266 sa Holandsku už povolilo uplatňovať zníženú sadzbu zdaňovania elektriny dodávanej nabíjacím staniciam pre elektrické vozidlá do 31. decembra 2020.

Cieľom tohto návrhu je povoliť Holandsku naďalej uplatňovať zníženú sadzbu zdaňovania elektriny dodávanej do nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá od 1. januára 2021 do 1. januára 2025, ako sa uvádza v žiadosti. Cieľom tohto zníženia je naďalej podporovať využívanie čistejších spôsobov dopravy, ako aj znížiť miestne znečistenie vzduchu a emisií CO2 z dopravy.

Listom z 30. marca 2020 a v ďalšej korešpondencii holandské orgány v súlade s článkom 19 smernice Komisiu informovali o svojom zámere uplatniť zníženú sadzbu dane z elektriny vo výške 51,64 EUR za MWh na elektrinu dodávanú do nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá, a to do limitu ročnej spotreby vo výške 10 MWh na nabíjaciu stanicu. Pri spotrebe od 10 do 50 MWh by sa mala uplatňovať sadzba 51,64 EUR, pri spotrebe nad 50 do 10 000 MWh sadzba 13,75 EUR a pri ročnej spotrebe nad 10 000 MWh sadzba 0,56 EUR. V prípade nabíjacích staníc, na ktoré sa nevzťahujú sadzby dane z elektriny používanej na podnikateľské účely, by bola ročná spotreba nad 10 000 MWh zdanená sadzbou 1,13 EUR. Celková sadzba dane bude vyššia ako minimálna sadzba zdaňovania elektriny používanej na podnikateľské účely stanovená v smernici 2003/96/ES. V súčasnosti sa na elektrinu na nabíjanie elektrických vozidiel uplatňuje vnútroštátna sadzba dane 94,28 EUR za MWh na prvých 10 MWh ročnej spotreby, čo je vnútroštátna sadzba zdaňovania elektriny používanej na podnikateľské účely pri tejto úrovni spotreby. Holandsko v súčasnosti na elektrinu uplatňuje diferencované vnútroštátne sadzby dane v závislosti od spotrebovaného množstva v súlade s článkom 5 smernice 2003/96/ES.

Doplňujúce informácie od Holandska boli doručené 20. novembra 2020.

Holandsko by naďalej uplatňovalo zníženú sadzbu zdaňovania elektriny dodávanej do elektrických vozidiel prostredníctvom osobitných verejných a v niektorých prípadoch súkromných alebo podnikových nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá. Tieto nabíjacie stanice majú zvyčajne priame pripojenie do siete. Prevádzkovatelia nabíjacích staníc a súkromné alebo právnické osoby oprávnené na uplatnenie zníženej sadzby dane budú mať povinnosť predložiť dodávateľovi elektriny vyhlásenie o tom, že pripojenie do siete je určené výhradne na dodávku elektriny do elektrických vozidiel. V žiadosti Holandska sa zo zníženia dane vylučujú nabíjacie stanice, na ktorých sa nabíjanie uskutočňuje výmenou batérií.

Celková sadzba zdaňovania vrátane zníženej sadzby za prvých 10 MWh ročnej spotreby každého subjektu bude dostatočne nad minimálnou úrovňou stanovenou v tabuľke C prílohy I k smernici Rady 2003/96/ES.

Podľa holandských orgánov bude musieť prevádzkovateľ nabíjacej stanice v prípade, že zamýšľa uplatniť zníženú sadzbu dane na elektrinu za svoje nabíjacie stanice, predložiť dodávateľovi elektriny vyhlásenie o tom, ktoré z pripojení do siete sú určené výhradne na dodávku elektriny do elektrických vozidiel. Opatrenie by sa uplatňovalo len na elektrinu dodávanú na určené pripojenia. Prevádzkovateľ nabíjacej stanice je navyše povinný informovať dodávateľa elektriny v prípade, ak by sa dostal do finančných problémov a bol by oprávnený na pomoc v súlade s usmerneniami o pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach (2014/C 249/01). V takom prípade už dodávateľ nebude môcť na elektrinu uplatňovať zníženú sadzbu energetickej dane.

Zvýhodnenie vyplývajúce zo zníženej dane sa bude líšiť v závislosti od počtu kilowatthodín. Ako zdôraznili holandské orgány, na základe štúdie zadanej na vnútroštátnej úrovni priemerná dodávka na nabíjaciu stanicu v roku 2020 podľa odhadov predstavuje 3 900 kWh. V takom prípade sa maximálne zvýhodnenie nabíjacej stanice v roku 2020 odhaduje na 289 EUR za rok. Výška zvýhodnenia narastie v prípade zvýšenia bežnej energetickej dane. Navyše nabíjacia stanica môže v skutočnosti dodať 12 000 kWh ročne. Maximálne celkové zvýhodnenie v roku 2020 sa preto očakáva na úrovni 815 EUR. Počet nabíjacích staníc na príjemcu sa líši.

Ako uvádzajú holandské orgány, v súčasnosti je v Holandsku približne 40 prevádzkovateľov nabíjacích staníc.

Opatrenie je prístupné všetkým prevádzkovateľom z EÚ bez diskriminácie. Krajina pôvodu prevádzkovateľa nabíjacej stanice nie je podmienkou oprávnenosti na využívanie tohto opatrenia. Opatrenie môže využiť aj dopravná spoločnosť alebo domácnosť, ktorá disponuje nabíjacou stanicou, za predpokladu, že splní uvedené podmienky.

Ako sa v žiadosti zdôrazňuje, zo štúdie, ktorú zadalo holandské ministerstvo dopravy, vyplýva, že v súčasnosti v mnohých prípadoch stále neexistuje pozitívny obchodný stimul pre verejné nabíjacie stanice. Predstavuje to prekážku rozvoja verejnej nabíjacej infraštruktúry a používania elektrických áut. Cieľom opatrenia je ďalej zlepšiť zdôvodnenie projektu verejných nabíjacích staníc, čo by malo zvýšiť príťažlivosť používania elektrických vozidiel a zlepšiť životné prostredie. Rýchly rozvoj verejnej nabíjacej infraštruktúry má zásadný význam pre prechod od vozidiel so spaľovacími motormi, ktoré v prevažnej miere spaľujú fosílne palivá, na elektrické vozidlá. Dobre rozvinutá infraštruktúra je nevyhnutná na to, aby sa elektrické vozidlá stali reálnou alternatívou k tradičnej cestnej doprave. Je to dôležité z dôvodu environmentálnych prínosov prechodu na elektrické vozidlá. Elektrické vozidlá vo všeobecnosti produkujú menej emisií CO2 a látok znečisťujúcich miestne ovzdušie (PM10, NOx) než vozidlá s pohonom na fosílne palivo. Podľa holandských orgánov v roku 2019 predstavoval podiel elektriny vyrobenej z uhlia 14 %. Predpokladá sa, že do roku 2030 bude tento podiel 0 %. V roku 2019 predstavoval elektrický mix z obnoviteľných zdrojov v Holandsku 18 % a očakáva sa, že v roku 2025 bude predstavovať 58 % a v roku 2030 to bude 75 %.

V žiadosti sa zdôrazňuje, že prevádzkovateľ nabíjacej stanice bude môcť preniesť zvýhodnenie z opatrenia (alebo jeho časť) na svojich zákazníkov vo forme zníženia sadzieb za nabitie. V takom prípade by sa náklady na vlastníctvo elektrických vozidiel znížilo z dôvodu nižších nákladov na jazdu. Vytvorí sa tak stimul pre spotrebiteľov, aby si namiesto nového auta s pohonom na fosílne palivo vybrali nové elektrické auto. Ďalším pozitívnym účinkom zníženia sadzby za nabitie je, že vlastníci zásuvkových hybridných vozidiel, ktorí môžu jazdiť na elektrinu aj na fosílne palivo, budú mať väčšiu motiváciu uprednostniť pri doprave elektrickú energiu pred fosílnym palivom.

Pokiaľ ide o obdobie uplatňovania výnimky, v zásade by malo byť dostatočne dlhé na to, aby bola elektrárenským subjektom, súkromným či právnickým osobám naďalej poskytnutá právna istota. Holandsko požiadalo o predĺženie o štyri roky v porovnaní s maximálne možnými šiestimi rokmi. Za týchto okolností sa zdá primerané udeliť povolenie na obdobie štyroch rokov, ako požaduje Holandsko a smernica umožňuje.