V kontexte pandémie COVID-19 sa naďalej vykonávali súdne pojednávania a rozhodnutia pre určitú kategóriu prípadov. Počas zákazov vychádzania v rokoch 2020 a 2021 sa súdne rozhodnutia vydávali pravidelne najmä pre väčšinu občianskych vecí na druhom alebo vyššom stupni právomoci. Okrem toho sa počas druhého zákazu vychádzania (ktorý začal 7. novembra 2020) mohli konať pojednávania vrátane prostredníctvom telekonferencií alebo konferencií na diaľku, viacerých kategórií prípadov na trestných, občianskych a správnych súdoch. Na základe návrhu ministerstva spravodlivosti schváleného súdnictvom sa konania odložené počas pandémie COVID-19 naplánujú do blízkej budúcnosti bez akýchkoľvek dodatočných poplatkov uložených účastníkom konania. Všetky vykonávacie konania vrátane aukcií sa však na väčšinu roku 2020 prerušili a zostali prerušené nadväzujúcimi medzirezortnými nariadeniami až do začiatku apríla 2021 .

Obavy súvisiace s postupom vymenovania na najvyššie pozície sudcov a prokurátorov pretrvávajú. Tri hlavné odbory súdnictva majú vysokú úroveň samosprávy. Existujú tri najvyššie súdne rady, jedna pre každý z hlavných odborov súdnictva, bez zastúpenia exekutívy a legislatívy. Tieto rady rozhodujú o vymenovaniach, povýšeniach, presunoch a dočasných preloženiach sudcov v príslušných odboroch súdnictva a prokurátorov. Pokiaľ ide o najvyššie pozície sudcov a prokurátorov, ako sú predseda a podpredseda Súdnej rady najvyššieho súdu, v ústave sa stanovuje, že vymenovanie sa vykonáva na základe prezidentského dekrétu po predložení návrhu Rady ministrov . V roku 2020 skupina GRECO vo svojej poslednej správe znovu vyjadrila znepokojenie, pokiaľ ide o systém vymenovania na najvyššie pozície v súdnictve (vrátane predsedu najvyššieho súdu), a najmä pokiaľ ide o skutočnosť, že pozície podliehajú potenciálne silnému vplyvu exekutívy, a odporučila revidovať metódu výberu a zabezpečiť zapojenie súdnictva do procesu . Grécke orgány v blízkej budúcnosti postup vymenovania neplánujú revidovať . Vláda zdôrazňuje, že uplatňovanie súčasných právnych predpisov zavádza dodatočné prvky bŕzd a protiváh . V skutočnosti existuje zoznam kandidátov, ktorý zostavil minister spravodlivosti na základe objektívneho kritéria odpracovaných rokov (ako napríklad roky odpracované na príslušnom súde) . O tomto zozname rokuje konferencia predsedov parlamentu (súčasní a bývalí predsedovia, ktorí sú stále poslancami, podpredsedovia parlamentu, predsedovia parlamentných výborov, predsedovia politických zoskupení a jeden nezávislý poslanec) . Minister nemusí postupovať podľa stanoviska parlamentu . V praxi vždy existovala medzi exekutívou a legislatívou dohoda, pokiaľ ide o výber navrhovaných kandidátov na vymenovanie. Neúspešní kandidáti nemajú možnosť namietať proti rozhodnutiu nenavrhnúť ich na vymenovanie pred nezávislým súdom .

Systém súdnictva v Grécku je založený na rozdelení medzi bežné občianske a trestné súdy a správne súdy. Občianske súdy sú usporiadané do 154 magistrátnych súdov, 63 súdov prvého stupňa, 19 odvolacích súdov a najvyššieho súdu, ktorý je kasačným súdom. Trestné súdy sú usporiadané do 41 súdov pre menej závažné trestné činy, 63 súdov prvého stupňa, 19 odvolacích súdov, zmiešaných trestných súdov zložených z profesionálnych sudcov a prísediacich a najvyššieho súdu. Správne súdy sú usporiadané do 30 správnych súdov prvého stupňa, deviatich odvolacích správnych súdov a Štátnej rady. Dvor audítorov má duálny charakter, pričom čiastočne koná ako súd a čiastočne ako správny orgán poverený auditom verejných účtov. Neexistuje žiaden formálny ústavný súd a všetky grécke súdy majú právomoc preskúmať ústavnosť právnych predpisov. Sudcovia a prokurátori tvoria konsolidovaný orgán „magistrátov“, ktorý podlieha systému náboru, kariérneho postupu, práv a povinností, ktorý je prevažne rovnorodý pre všetkých. Grécky systém sa skladá výhradne z kariérnych sudcov a prokurátorov. Sú vymenúvaní do občianskych a trestných jurisdikcií alebo správnych súdov. Pokiaľ ide o orgány zodpovedné za trestné stíhanie, tie sú usporiadané do 63 prokuratúr na súdoch prvého stupňa, 19 prokuratúr odvolacích súdov a Generálnej prokuratúry najvyššieho súdu. Okrem toho boli v roku 2021 úrady prokurátora pre hospodárske a finančné trestné činy a prokurátora pre korupčnú trestnú činnosť zlúčené do jedného orgánu prokurátora. Grécko sa zúčastňuje na Európskej prokuratúre. V Grécku je 63 advokátskych komôr, jedna v sídle každého súdu prvého stupňa.

Dosahuje sa pokrok v širokom rozsahu protikorupčných reforiem, ktoré Grécko začalo vykonávať v posledných rokoch. Ústavné preskúmanie režimu imunity poslancov a ministrov z roku 2019 vyústilo do predĺženia zákonnej premlčacej lehoty pre vyšetrovania a v niektorých prípadoch korupcie sa imunita začala rušiť, čím sa odstránila veľká prekážka pri stíhaní veľkej korupcie. Zostávajú však niektoré praktické problémy, najmä pokiaľ ide o zdroje pre vyšetrovanie korupcie a lehoty v správe súdnych spisov. Zatiaľ sa nevyplnili legislatívne medzery týkajúce sa regulácie lobizmu. V účinnom dohľade pretrvávajú závažné nedostatky, najmä z dôvodu rozdelenia medzi štyri orgány dohľadu, a v sledovaní vykonávania ustanovení týkajúcich sa majetkových priznaní, konfliktov záujmov a financovania strán. Hoci sa majetkové priznania poslancov a vládnych činiteľov zverejňujú, robí sa to vo formáte, ktorý nie je strojovo čitateľný, a k správam o výsledkoch kontrol a možných porušeniach alebo sankčných postupoch verejnosť stále nemá prístup.

Prebieha niekoľko opatrení zameraných na zlepšenie efektívnosti a kvality gréckeho justičného systému. Kódex justičných zamestnancov bol prijatý 24. apríla 2021 a vypracúva sa kódex správania pre správne súdnictvo, hoci nebol zverejnený žiadny návrh. Vykonávajú sa opatrenia na zlepšenie kvality justície, najmä pokiaľ ide o zber súdnych štatistík a vytváranie špecializovaných komôr na súdoch a opatrenia týkajúce sa elektronickej justície, hoci pretrvávajú výzvy, najmä v súvislosti s digitálnym podpisovaním a úplným zavedením elektronickej podateľne dokumentov. Prioritou je reforma súdnej mapy. Prebiehajúce reformy v občianskom práve procesnom by mali pozitívny vplyv na výkon spravodlivosti, ktorý naďalej čelí problémom v oblasti efektívnosti. Obavy súvisiace s postupom vymenovania na najvyššie pozície sudcov a prokurátorov pretrvávajú.

Vláda prijala niekoľko opatrení na zmiernenie vplyvu pandémie COVID-19. Tieto opatrenia sa zameriavali najmä na spôsoby platby licencií a vysielacích poplatkov, zníženie nájmu pre kiná a malý fond na podporu výrobu dokumentárnych filmov. Navyše sa prijali ďalšie opatrenia, ktoré zahŕňajú, okrem iného, výnimky z platenia reklamno-propagačného príspevku a dane a spôsoby platby novinárskeho príspevku do fondu zabezpečenia.

Grécko posilnilo nezávislosť orgánu na reguláciu médií, jeho finančné zdroje však naďalej vyvolávajú obavy. Nový zákon, ktorým sa transponuje revidovaná smernica o audiovizuálnych mediálnych službách, obsahuje ustanovenia zamerané na posilnenie nezávislosti NCRTV od vlády a iných štátnych subjektov. Grécka vláda však nepočítala so žiadnym posilnením finančnej kapacity NCRTV ani neposkytla primerané zdroje na vykonávanie nových úloh stanovených v smernici o audiovizuálnych mediálnych službách. V tejto súvislosti grécka vláda požiadala NCRTV o predloženie akčného plánu s potrebnými zdrojmi a technickým vybavením na vykonávanie nových posilnených úloh.

V postupoch verejného obstarávania došlo v kontexte pandémie COVID-19 k určitým zmenám. Od vypuknutia pandémie COVID-19 Grécky jednotný orgán pre verejné obstarávanie, grécky orgán pre účinné a jednotné vykonávanie rámca verejného obstarávania, vyhlásil, že núdzové postupy by sa mali dodržiavať len v potrebnej miere a vždy v právnom rámci . V reakcii na zvýšené riziko korupcie v súvislosti s pandémiou COVID-19 Národný úrad pre transparentnosť od mája do decembra 2020 vykonal 10 678 auditov a vydal pokuty vo výške 954 950 EUR a pozastavil činnosť 109 obchodných subjektov .

Jednotka polície pre vnútorné záležitosti je spôsobilá na sledovanie protikorupčných opatrení v rámci polície a iných útvarov verejnej bezpečnosti . Výbor pre audit zodpovedný za kontrolu podaných priznaní, ktorý sa skladá z 20 úradníkov, má kapacitu skontrolovať iba 15 až 20 % priznaní podaných za rok . V súvislosti s pracovnou záťažou a účinnosťou jednotky pre vnútorné záležitosti nie sú dostupné žiadne jasné záznamy. Zároveň neexistuje žiadny dôkaz o osobitnej protikorupčnej odbornej príprave ani vzdelávacej kampani poskytnutej úradníkom patriacim do pôsobnosti jednotky pre vnútorné záležitosti.

Vykonávajú sa legislatívne kroky na reformovanie rámca majetkových priznaní, pričom kontrola a zverejňovanie majetkových priznaní úradníkov a poslancov naďalej čelí výzvam, a to aj napriek určitému pokroku. V súčasnosti sa pracuje na návrhu zákona, ktorého cieľom je reforma rámca majetkových priznaní. Systém majetkových priznaní je rozdelený medzi štyri dozorné orgány . Audity, ktoré v roku 2020 vykonal Národný úrad pre transparentnosť, ktorý zároveň zodpovedá za majetkové priznania štátnych zamestnancov, audítorov a inšpektorov, odhalili niekoľko porušení, najmä 15 prípadov nepriznaných príjmov a dva prípady možného konfliktu záujmov. Údaje dostupné na zverejnenie týkajúce sa majetkových priznaní poslancov, politických strán a členov súdnictva sú zverejnené. Parlamentný výbor pre vyšetrovanie majetkových priznaní (CIDA) zodpovedá za preskúmanie majetkových priznaní poslancov, politických strán a členov súdnictva. Výboru CIDA vypomáha sekretariát (riaditeľstvo s 21 úradníkmi), individuálni účtovníci a prokurátor. Ročná pracovná záťaž sekretariátu výboru CIDA zahŕňa spracovanie niekoľko tisíc priznaní. Orgány uvádzajú, že začiatkom roka 2021 mal výbor CIDA približne 20 000 priznaní čakajúcich na kontrolu. V praxi sa ukázalo, že majetkové priznania poslancov sa nezverejňujú v strojovo čitateľnom formáte. Politické strany majú výboru CIDA predkladať svoje finančné výkazy, v ktorých sa uvádzajú sumy a zdroje príjmov a výdavky vrátane finančných záväzkov alebo dlhov. Na základe auditov výbor CIDA zistil finančné porušenia v prípade 11 politických strán . Opakované porušovanie sa týka štátnych dotácií, ktoré sa nevyužili správne (t. j. nie v stanovenom čase alebo na dané účely) a platby sa nerobili z oficiálneho bankového účtu strany. Stranám, v prípade ktorých sa zistilo porušenie finančných ustanovení, sa zodpovedajúcim spôsobom znížili dotácie. Údaje týkajúce sa majetkových priznaní členov súdnictva nie sú k dispozícii. Výbor CIDA zverejňuje svoju výročnú správu on-line. Informácie o výsledkoch kontrol, ktoré vykonal výbor CIDA, ani o porušeniach či vydaných sankciách nie sú súčasťou verejnej správy.

Aktualizovali sa ustanovenia týkajúce sa imunity. Ústavné preskúmanie z roku 2019 týkajúce sa zmien režimu imunity pre poslancov a ministrov nadobudlo účinnosť v roku 2020 a vyústilo do predĺženia zákonnej premlčacej lehoty pre vyšetrovania týchto vysokopostavených úradníkov a do zrušenia imunity v prípadoch korupcie .

Pretrvávajú nedostatky, pokiaľ ide o účinnosť opatrenia proti korupcii vysokopostavených osôb. Výzvy úradu prokuratúry sa týkajú najmä nedostatku administratívnych pracovníkov a právnych asistentov a zároveň vysokokvalifikovaných vyšetrovateľov, všeobecného nedostatku digitálnych nástrojov na zisťovanie sofistikovanej finančnej trestnej činnosti a oneskorenie v ich zavádzaní a absencie systému na spravovanie prípadov . V nadväznosti na posúdenie dôsledkov následných zmien vymedzenia aktívnej korupcie a uplatniteľných sankcií v minuloročnej správe sa uviedlo, že hoci neexistujú žiadne údaje o počte a type prípadov korupcie, na ktoré mali tieto následné zmeny vplyv, v roku 2020 sa uplatnila zásada lex mitior („najpriaznivejšieho zákona“) aspoň v jednom prípade vysokopostavených osôb, do ktorého boli zapojení politici .

Prijímajú sa opatrenia na preskúmanie Občianskeho súdneho poriadku. Orgány pracujú na dokončení návrhu zmien Občianskeho súdneho poriadku, ktoré budú zahŕňať zlepšenia v súdnych konaniach na všetkých stupňoch a vo vykonávaní súdnych rozhodnutí prostredníctvom rámca elektronických aukcií. Tento poriadok sa má prijať do júla 2021, aby mohol nadobudnúť účinnosť od začiatku nového súdneho roku v septembri 2021 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Grécko je parlamentná demokracia s jednokomorovým parlamentom. Deľba moci je zakotvená v ústave. Legislatívna právomoc je zverená parlamentu a prezidentovi a právo zavádzať právne predpisy prináleží parlamentu a vláde .

Vykonali sa ďalšie kroky na zlepšenie kvality legislatívneho procesu. Prebieha vykonávanie zákona o výkonnej štátnej moci s cieľom štandardizovať a zjednodušiť prípravnú fázu legislatívneho procesu a zlepšiť jej kvalitu. Týmto zákonom sa zaviedla výkonná verejná správa, predsedníctvo vlády s aktívnejšou úlohou v rámci legislatívneho procesu prostredníctvom generálneho sekretariátu právnych a parlamentných vecí. Koncom roka 2020 generálny sekretariát právnych a parlamentných vecí vydal usmernenie pre všetky ministerstvá k vypracúvaniu správ o posúdení vplyvu, ktoré sú sprievodným dokumentom k návrhom právnych predpisov, a k metodike a ku kodifikácii právnych predpisov. Zriadil sa interdisciplinárny orgán, výbor pre hodnotenie kvality zákonodarného procesu, ktorého úlohou je vykonávať kontrolu kvality všetkých návrhov zákonov podľa zákonodarných zásad, ako aj ústavnosť návrhov právnych ustanovení. Zriadil sa ústredný kodifikačný výbor na účely koordinácie právnej kodifikácie a vypracovania ročného kodifikačného plánu. V septembri 2020 kabinet ministrov schválil prvý ročný plán a práca napreduje. Podľa vnútroštátnych zainteresovaných strán tieto reformné iniciatívy zlepšili kvalitu návrhov zákonov predkladaných do parlamentu a prispeli k výraznému obmedzeniu zmien „na poslednú chvíľu“ obsahujúcich ustanovenia, ktoré nesúvisia s hlavnými ustanoveniami daného zákona. Zainteresované strany, a najmä ombudsman, však často nedostanú návrhy právnych predpisov včas a niekedy sa k nim dostanú až po ich zverejnení . Konzultácie s ombudsmanom a zainteresovanými stranami sa uskutočňujú v prípade približne polovice navrhovaných právnych predpisov. Vláda navyše zapojila mimovládne organizácie do rôznych iniciatív, ako je národný plán pre osoby so zdravotným postihnutím alebo reformy zákona o rodine.

Počas pandémie COVID-19 Grécko nezaviedlo núdzový stav. Prijali sa všetky relevantné opatrenia v súlade so zvyčajným legislatívnym postupom. Žiadny súd ešte neoznámil, že by rozhodoval o akýchkoľvek opatreniach prijatých v tomto kontexte. Z dôvodu chýbajúcich rozvinutejších digitálnych systémov parlament počas tohto obdobia umožnil za určitých podmienok hlasovať ešte pred zasadnutím parlamentu, a to zaslaním hlasu poštou alebo faxom s podpisom poslanca a s uvedením príslušnej veci na hlasovacom lístku. Hoci okolnosti, za ktorých sa môže táto možnosť využiť, sú obmedzené, parlament rozhodol o flexibilnom výklade svojich interných pravidiel a súhlasil s nefyzickou účasťou svojich poslancov, aby sa prispôsobil kontextu pandémie COVID-19.

Posilnili sa právomoci inštitúcie ombudsmana. Podľa nových právnych ustanovení prijatých koncom roku 2020 ombudsman je určený ako národný mechanizmus pre vyšetrovanie prípadov svojvoľného rozhodovania so zodpovednosťou za zber, zaznamenávanie, hodnotenie a vyšetrovanie sťažností na konanie alebo nekonanie zo strany orgánov presadzovania práva. Nové ustanovenia poskytli inštitúcii ombudsmana súbor nástrojov a mechanizmov, ako aj potrebné dodatočné ľudské zdroje. Ombudsman neustále sleduje u verejnej správy úroveň dodržiavania jej odporúčaní . V kontexte pandémie COVID-19 sa žiadny štátny orgán formálne na ombudsmana neobrátil, ale ten zo svojej vlastnej iniciatívy predložil súbor odporúčaní, najmä pokiaľ ide o zraniteľné skupiny. V rámci svojej výročnej správy pre Organizáciu Spojených národov predložil informácie opisujúce obmedzenia súvisiace s pandémiou COVID-19. Vzhľadom na relevantnosť migrácie a azyl v Grécku ombudsman zasahuje do týchto otázok a nedávno zverejnil z vlastnej iniciatívy správu o údajnom vytláčaní migrantov.

Požiadavky na registráciu mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti azylu, migrácie a sociálnej inklúzie stále vzbudzujú obavy. Obavy o schopnosť mimovládnych organizácií pôsobiť v Grécku a prijímať finančnú podporu podľa pravidiel o registrácii a certifikácii zavedených v roku 2020 vyjadrila v nedávnej správe Rada odborníkov na právo mimovládnych organizácií pri Rade Európy, traja osobitní spravodajcovia OSN, Agentúra Európskej únie pre základné práva a mimovládna organizácia špecializovaná na azyl, migráciu a sociálnu inklúziu . Cieľ, ktorý sledujú právne predpisy, najmä zabezpečenie transparentnosti registrácie, sa môže považovať za legitímny. Požiadavky registrácie by však napriek tomu nemali prekračovať to, čo je prísne nevyhnutné a primerané, a nemali by najmä predstavovať nadmernú záťaž. Na Štátnej rade prebieha odvolacie konanie o niektorých aspektoch právnych predpisov a mimovládne organizácie, ktorým bola zamietnutá registrácia z dôvodu nesplnenia formálnych alebo vecných kritérií, podali u ombudsmana sťažnosť.

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na adrese https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Amnesty International (2020), Greece: Regulation of NGOs working on migration and asylum threatens civic space (Grécko: Regulácia mimovládnych organizácií pracujúcich v oblasti migrácie a azylu ohrozuje občiansky priestor).

Amnesty International (2020), Greece: Worrying legal developments for asylum-seekers and NGOs (Grécko: Právny vývoj vzbudzujúci obavy žiadateľov o azyl a mimovládne organizácie).

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2021), Monitorovanie plurality médií 2021 (odkaz sa doplní neskôr, keď bude dostupný).

Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov – Grécko, https://www.coe.int/en/web/media-freedom/greece .

Dianeosis (2019), Spravodlivosť v Grécku: Návrhy moderného súdneho systému (https://www.dianeosis.org/wp-content/uploads/2019/02/justice_study.pdf) .

Generálne riaditeľstvo komunikácie (2019), Rýchly prieskum Eurobarometra č. 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo komunikácie (2020), Osobitný prieskum Eurobarometra č. 502: korupcia.

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Grécku.

Európska komisia (2021), Správa o sprísnenom dohľade nad Gréckom ( https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip145_en.pdf ).

Výskumná služba Európskeho parlamentu (2020), Parlamenty v núdzovom režime: Ako parlamenty členských štátov pokračujú v činnosti počas pandémie ( https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2020)649396 ).

Agentúra Európskej únie pre základné práva (FRA), Príspevok Agentúry Európskej únie pre základné práva k Správe o právnom štáte 2021.

Rada odborníkov na právo mimovládnych organizácií Konferencie medzinárodných mimovládnych organizácií Rady Európy (2020), Stanovisko k zlučiteľnosti nedávnych a plánovaných zmien gréckych právnych predpisov o registrácii mimovládnych organizácií s európskymi normami ( https://rm.coe.int/expert-council-conf-exp-2020-4-opinion-ngo-registration-greece/16809ee91d ).