Odporúčanie pre stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom konvergenčnom programe Poľska na roky 2005 až 2008 /* SEK/2006/0281 v konečnom znení */





Brusel, 1.3.2006 SEK(2006) 281 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom konvergenčnom programe Poľska na roky 2005 až 2008 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Súvislosti Pakt stability a rastu, ktorý nadobudol platnosť 1. júla 1998, je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilnenia podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu smerujúceho k vytváraniu pracovných miest. V roku 2005 bol pakt zmenený a doplnený prvýkrát. Reforma uznala užitočnosť paktu pri upevňovaní fiškálnej disciplíny, ale usilovala sa o posilnenie jeho efektívnosti a hospodárskych základov, ako aj o zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], ktoré je súčasťou paktu, ustanovuje, že členské štáty musia Rade a Komisii predložiť programy stability alebo konvergenčné programy a ich ročné aktualizované verzie (členské štáty, ktoré už prijali jednotnú menu, predkladajú (aktualizované) programy stability a členské štáty, ktoré zatiaľ jednotnú menu neprijali, predkladajú (aktualizované) konvergenčné programy). Prvý konvergenčný program Poľska bol predložený v máji 2004. Rada k nemu v súlade s nariadením predložila stanovisko dňa 5. júla 2004 vychádzajúc z odporúčaní Komisie a po konzultácii s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom. Aktualizované programy stability a konvergenčné programy v súlade s tým istým postupom posudzuje Komisia a preskúmava uvedený výbor, prípadne ich môže preskúmať aj Rada. Členské štáty musia v týchto programoch definovať svoje strednodobé ciele týkajúce sa ich rozpočtovej pozície, stanoviť nástroje politiky zamerané na ich dosiahnutie a udržanie, vrátane sprievodných hospodárskych predpokladov. V nadväznosti na reformu paktu je potrebné rozlišovať strednodobý cieľ jednotlivých členských štátov vzhľadom na hospodársku a rozpočtovú rôznorodosť Únie, a to aj pokiaľ ide o fiškálne riziká ohrozujúce udržateľnosť verejných financií. Reforma ďalej predpokladá, že prostredníctvom prísnejšej rozpočtovej disciplíny v hospodársky priaznivých obdobiach by mal byť dosiahnutý symetrickejší prístup k fiškálnej politike počas hospodárskeho cyklu, pričom pri dočasnom odchýlení od strednodobého cieľa, či pri postupe úprav na dosiahnutie tohto cieľa, by sa mali zohľadniť „významné štrukturálne reformy“ s overiteľným vplyvom na dlhodobú stabilitu. Pri zohľadnení ekonomických predpovedí útvarov Komisie z jesene 2005, kódexu pravidiel[2], spoločne dohodnutej metodiky odhadov potenciálneho produktu a cyklicky upravených sáld a všeobecných zásad hospodárskej politiky, ktoré sú súčasťou integrovaných zásad na obdobie rokov 2005 – 2008, Komisia preskúmala nedávno predložený aktualizovaný konvergenčný program Poľska a na základe nasledujúceho hodnotenia prijala odporúčanie pre stanovisko Rady k tomuto programu. Hodnotenie 1. Poľsko predložilo svoj konvergenčný program dňa 19. januára 2006, viac ako jeden a pol mesiaca po dátume uvedenom v kódexe pravidiel. Oneskorenie spôsobila zmena vlády v novembri 2005 a po nej nasledujúce parlamentné voľby a výmena ministra financií na začiatku januára 2006. Program zahŕňa obdobie rokov 2005 až 2008. Vláda tento dokument schválila 18. januára 2006. Zahŕňa štátny rozpočet na rok 2006 upravený novou vládou v decembri 2005. Program vo všeobecnosti nadväzuje na modelovú štruktúru a požiadavky poskytovania údajov na účely programov stability a konvergenčných programov, ktoré definuje nový kódex pravidiel.[3] 2. Dňa 5. júla 2004 Rada rozhodla, že Poľsko malo nadmerný deficit. Nadmerný rozpočet musí byť podľa článku 104 ods. 7 odporúčania Rady z toho istého dňa upravený do roku 2007. Vo svojom stanovisku zo 17. februára 2005 o predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu za obdobie 2004 - 2007 Rada vyzvala Poľsko, aby „(i) posilnilo fiškálne úpravy a znížilo cieľový deficit na rok 2007; (ii) zabezpečilo plnú implementáciu štrukturálnych opatrení obsiahnutých v Hausnerovom pláne a vyvinulo dodatočné úsilie na prijatie alternatívnych opatrení v prípade, že sa riziká spojené s implementáciou naplnia“. 3. V období medzi rokmi 1994 a 2004 Poľsko zaznamenalo reálny rast HDP v priemere na úrovni 4,5 % ročne, čo bolo viac než 2 percentuálneho bodu nad priemerom EÚ25, ktorý je na úrovni 2,4 %. Po období silnej hospodárskej expanzie reálny HDP klesol v roku 2001 na 1,0 %, čo odráža domáce aj vonkajšie cyklické faktory. Odvtedy dosiahol úroveň 5,3 % v roku 2004. Zisk v jednotkách kúpnej sily na hlavu dosiahol v roku 2004 úroveň 46,5 % priemeru EÚ25. Inflácia meraná harmonizovaným indexom spotrebiteľských cien (HISC) zostala počas uplynulých desiatich rokov vysoká, priemerne na úrovni 7 %, ale v roku 2005 výrazne klesla približne na približne 2 %. Situácia na trhu práce zostáva aj naďalej závažným problémom Poľska. Miera nezamestnanosti vzrástla v dôsledku hospodárskej reštrukturalizácie z 13,2 % v roku 1994 na 18,8 % v roku 2004, zatiaľ čo celková nezamestnanosť sa počas toho istého obdobia znížila o viac ako 7 percentuálneho bodu. Štrukturálne problémy trhu práce, najmä nízka geografická mobilita pracovníkov a ponuka ich kvalifikácie, ktorá nie je v rovnováhe s dopytom, sú aj naďalej prekážkami hospodárskeho rastu. Poľsko malo za uplynulých desať rokov negatívne saldo verejných financií. Až do roku 2003 sa pohybovalo v rozmedzí od -1,4 % do -4,8 % HDP[4], kedy sa začalo zlepšovať a v roku 2004 dosiahlo úroveň -3,8 % HDP. 4. Po zvýšení skutočného HDP na úroveň 3,3 % v roku 2005 makroekonomický scenár v programe predpokladá postupné posilnenie hospodárskeho rastu z úrovne 4,3 % v roku 2006 na úroveň 5,0 % v roku 2008, čo je vo všeobecnosti v súlade s prognózami útvarov Komisie na roky 2005-2007 z jesene 2005. Programová prognóza rastu na rok 2008 mierne prevyšuje odhad potenciálneho rastu podľa útvarov Komisie. Predpoklady rastu, z ktorých program vychádza, preto možno v nadchádzajúcom roku považovať za pravdepodobné a priaznivé. 5. Počas uplynulých rokov Poľsko viedlo úspešnú politiku znižovania inflácie a zaznamenalo len dve krátke obdobia dočasného náhleho inflačného zvýšenia (v roku 2000 a 2004). Harmonizovaný index spotrebiteľských cien (HISC) klesol z úrovne 15 % v roku 1997 na približne 2 % v roku 2005. Výmenný kurz počas uplynulých rokov značne kolísal podľa všeobecného trendu zhodnocovania, ktorý bol zjavný od marca 2004 a dočasne sa prerušil na jar 2005. Zhodnocovanie pokračovalo v máji 2005 a napriek zvýšenej nestabilite trvalo až do konca roka. Postupné znižovanie rozloženia výnosov dlhodobých štátnych dlhopisov voči euro zóne zaznamenané od augusta 2004 bolo prerušené neistotou okolo volieb v septembri 2005 a nového hospodárskeho programu vlády. Poľská menová politika je aj naďalej založená na priamom plánovaní inflácie v kombinácii s režimom voľne plávajúceho kurzu (free float) zlotého. Od roku 2004 bol cieľ inflácie vymedzený ako plynulá každoročná CPI inflácia na úrovni 2,5 %. Poľsko plánuje sledovať súčasný systém menovej politiky až do svojho možného vstupu do ERM II, ktorého dátum ešte nebol oznámený. 6. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005, celkový deficit verejných financií sa v aktualizácii konvergenčného programu z januára 2006 odhaduje na 2,9 % HDP (oproti úrovni 3,6 % odhadovanej v prognóze útvarov Komisie z jesene 2005 a plánovanému deficitu 3,9 % HDP stanovenému v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu). Porovnanie s predchádzajúcimi konveregenčnými programami nie je jasné kvôli podstatným opravám údajov na základe metodických zmien. Lepší než očakávaný výsledok bol určovaný rozpočtovou disciplínou vlády, najmä pokiaľ ide o štátny rozpočet, ktorý zaznamenal (na hotovostnom základe) vyššie než očakávané príjmy z priamych daní a zníženie výdavkov, čím sa deficit znížil približne o 0,7 percentuálneho bodu v porovnaní s rozpočtovým plánom na rok 2005. 7. Súčasná aktualizácia konvergenčného programu sa zameriava na postupné zníženie celkového deficitu verejných financií a splnenie konvergenčných kritérií do konca legislatívneho obdobia, teda nepriamo do konca roka 2009. Plánovaný deficit na rok 2009 nie je vyčíslený. Plánovaný deficit na rok 2007 zostáva nezmenený na úrovni 2,5 % HDP s otvorenými dôchodkovými fondmi v rámci sektora verejných financií. Vyradenie otvorených dôchodkových fondov zo sektora verejných financií znamenalo úpravu plánovaného deficitu smerom nahor v porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou, z 3,9 % HDP na 4,1 % HDP, z dôvodu zvýšenia odhadovaných nákladov dôchodkovej reformy z 1,7 % na 1,9 % HDP. Očakáva sa zlepšenie úrovne primárneho salda (otvorené dôchodkové fondy v sektore verejných financií) z -0,3 % HDP v roku 2005 na 0,6 % v roku 2008. Tieto pomalé úpravy sú podporované priaznivým vývojom na strane príjmov v roku 2006 a znížením niektorých výdavkov v rokoch 2007 a 2008. Táto aktualizácia stanovuje v porovnaní s predchádzajúcou ambicióznejší plánovaný deficit v roku 2006, ale v neskoršom období už je snaha o úpravy nižšia a reformy výdavkov sú odložené na roky 2007 a 2008. 8. Na základe výpočtov útvarov Komisie vychádzajúcich z informácií v programe a podľa spoločne dohodnutej metodiky by sa štrukturálne saldo malo zlepšiť rovnomerne počas obdobia programu priemerne len o 0,25 % HDP ročne. Aktualizácia vymedzuje strednodobý cieľ pre rozpočtovú pozíciu, ktorý je uvedený v Pakte stability a rastu, na úroveň -1 % HDP a očakáva jeho dosiahnutie po roku 2010, teda ďaleko za programovým horizontom. 9. Keďže strednodobý cieľ programu je náročnejší, než minimálna štandardná hodnota (odhadovaná pri úrovni deficitu približne -1½ % HDP), jeho dosiahnutie by malo slúžiť na zabezpečenie bezpečného rozpätia voči vzniku nadmerného deficitu. Strednodobý cieľ programu odráža dlhový pomer a dlhodobý priemerný rast potenciálneho produktu. 10. Rovnováha rizík k rozpočtovým prognózam je negatívna. Nečakané rekordné dosiahnutie rozpočtových cieľov stanovených v predchádzajúcom programe má na jednej strane za následok opatrné rozpočtové prognózy. a druhej strane však predpoklady ohľadne daňovej elasticity sú skôr optimistické najmä na rok 2006. Okrem toho, predpoklady rastu pre ďalšie roky programového obdobia (t. j. rok 2008) sa zdajú byť priaznivé. V súčasnej politickej situácii boli baníkom priznané osobitné práva na dôchodok. To však spôsobilo, že aj iné sociálne skupiny si nárokujú zvláštne zaobchádzanie, a preto je dôchodková reforma oslabená. S rozpočtovými prognózami sa spája aj politické riziko. Už v minulosti došlo k situácii, že kvôli chýbajúcej podpore vlády zo strany parlamentu bolo ťažké implementovať veľkú časť tzv. Hausnerovho plánu pre reštrukturalizáciu verejných financií. Súčasná politická situácia (menšinová vláda) nie je priaznivá pre zavádzanie opatrení smerujúcich k zníženiu celkového deficitu verejných financií a dosiahnutiu ich dlhodobej udržateľnosti. Nominálny pilier štátneho rozpočtu vo výške 30 miliárd PLN zavedený konvergenčným programom sa nezdá byť dostatočný na odstránenie príčin vysokých deficitov v Poľsku, t. j. príliš rýchleho rastu verejných výdavkov. 11. Program neumožňuje dodržať postup znižovania rozpočtu špecifikovaný v článku 104 ods. 7 odporúčania Rady. Fiškálna politika v aktualizácii, ani v nominálnych hodnotách, sa nezdá byť v súlade s korekciou nadmerného deficitu v termíne stanovenom Radou. Záver podporuje zohľadnenie rovnováhy rizík. Vďaka lepšiemu plneniu rozpočtu na rok 2005 než sa pôvodne očakávalo a pretrvávaniu účinkov do roku 2006 je plánovaný deficit na roky 2005 a 2006 nižší ako v predchádzajúcej aktualizácii a spĺňa nominálne plánované deficity stanovené v odporúčaní Rady z 5. júla 2004. Porovnanie deficitov však sťažujú zmeny v metodike národných účtov a opravy údajov. V rozhodujúcom roku 2007 program predpokladá zníženie deficitu na 2,2 % HDP. Ak však zo sektora verejných financií vylúčime druhý kapitalizačný pilier dôchodkového systému v súlade s rozhodnutím Eurostatu z 2. marca 2004, plánovaný deficit bude v roku 2007 na úrovni 4,1 % HDP, čo sa nepribližuje prahovej hodnote 3 %. Na korekciu nadmerného deficitu v stanovenom termíne budú potrebné podstatné dodatočné úpravy. 12. Počas rokov 2005 až 2008 sa očakáva nárast verejného dlhu o 3¼ percentuálneho bodu HDP a v roku 2008 dosiahne 45½ %, to znamená výrazne pod úrovňou 60 % referenčnej hodnoty HDP, ale ak zo sektora verejných financií vylúčime otvorené dôchodkové fondy, dlhový pomer dosiahne 52,6%. Očakáva sa podstatný dlh zvyšujúci kapitálové vyrovnanie, ktorý vyrovná efekt primárneho prebytku a priaznivého efektu snehovej gule (záporný príspevok implicitnej úrokovej sadzby prevažuje nad kompenzáciou udržateľného vysokého rastu nominálneho HDP). 13. Pokiaľ ide o udržateľnosť verejných financií zdá sa, že Poľsko je vystavené len nízkemu riziku v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie. Dlhový pomer je v súčasnosti pod referenčnou hodnotou 60 % a na tejto úrovni by mal zotrvať za predpokladu, že sa budú realizovať úspory súvisiace s implementáciou dôchodkovej reformy z roku 1999 v plnom rozsahu. Nedávno prijaté opatrenia vlády na vyňatie niektorých skupín zamestnancov z reformovaného dôchodkového systému by však z dlhodobého hľadiska mohli oslabiť výsledok reformy, najmä ak sa z dôchodkového systému budú poskytovať ďalšie výnimky. Realizácia podmienených záväzkov a súčasný vysoký štrukturálny deficit môžu zvýšiť podiel dlhu na HDP rýchlejšie ako sa plánuje v strednodobom horizonte. Rigorózna implementácia plánovanej konsolidácie verejných financií v strednodobom horizonte by znížila riziká pre dlhodobú udržateľnosť. 14. Predpokladané opatrenia v oblasti verejných financií sú z veľkej časti v súlade so všeobecnými zásadami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných usmerneniach na obdobie rokov 2005 - 2008. Plánované úpravy však nepostačujú na okamžitú korekciu nadmerného rozpočtu. 15. Národný program reforiem Poľska predložený 5. januára 2006 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a nové pracovné miesta, rozlišuje medzi týmito výzvami, ktorých dôsledky na verejné financie sú značné: konsolidácia rozpočtu vzhľadom na vysoký deficit, modernizácia zaostalej dopravnej infraštruktúry a infraštruktúry na ochranu životného prostredia, podpora verejného sektora výskumu a vývoja a inovácií, podpora rozhodnejšieho prístupu k zvyšovaniu miery zamestnanosti prostredníctvom znižovania povinných odvodov zamestnávateľov pri nízkych mzdách. Dôsledky, ktoré majú opatrenia navrhnuté v národnom programe reforiem na rozpočet, nie sú uvedené v rozpočtových prognózach konvergenčného programu. Spomedzi opatrení v oblasti verejných financií zahrnutých v národnom programe reforiem sa konveregenčný program zmieňuje o ukotvení deficitu a viacročnom rozpočtovom plánovaní. Vzhľadom na vyššie uvedené hodnotenie Rada poukazuje na to, že konvergenčný program nepočíta s korekciou nadmerného deficitu v roku 2007 podľa požiadavky Rady v odporúčaní z 5. júla 2004. Komisia preto v rámci postupu pri nadmernom rozpočte podľa Paktu stability a rastu zamýšľa odporučiť ďalšie kroky: Dovtedy by Poľsko malo: - v roku 2006 posilniť úpravy, najmä alokovaním vyšších príjmov alebo nižších výdavkov ako sa očakávalo, s cieľom znížiť deficit; - zvýšiť dlhodobú udržateľnosť reformovaného dôchodkového systému; - zlepšiť inštitucionálny rámec verejných financií zavedením strednodobých výdavkových pravidiel. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o aktualizovanom konvergenčnom programe Poľska na roky 2005 až 2008 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[5], najmä na jeho článok 9 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Európskym hospodárskym a finančným výborom, PRIJALA TOTO STANOVISKO: 16. Dňa [14. marca 2006] Rada preskúmala aktualizovaný konvergenčný program Poľska, ktorý zahŕňa obdobie rokov 2005 až 2008. 17. V období medzi rokmi 1994 a 2004 Poľsko zaznamenalo reálny rast HDP v priemere na úrovni 4,5 % ročne, čo bolo viac než 2 percentuálneho bodu nad priemerom EÚ25, ktorý je na úrovni 2,4 %. Po období silnej hospodárskej expanzie reálny HDP klesol v roku 2001 na 1,0 %, čo odráža domáce aj vonkajšie cyklické faktory. Odvtedy dosiahol úroveň 5,3 % v roku 2004. Zisk v jednotkách kúpnej sily na hlavu dosiahol v roku 2004 úroveň 46,5 % priemeru EÚ25. HISC inflácia zostala počas uplynulých desiatich rokov vysoká, priemerne na úrovni 7 %, ale v roku 2005 výrazne klesla približne na 2%. Situácia na trhu práce zostáva aj naďalej závažným problémom Poľska. Miera nezamestnanosti bola v roku 2004 18,8 % a miera zamestnanosti bola najnižšia v EÚ25 (51,7 % v roku 2004). Poľsko malo za uplynulých desať rokov negatívne saldo verejných financií. Až do roku 2003 sa pohybovalo v rozmedzí od -1,4 % do -4,8 % HDP[6], kedy sa začalo zlepšovať a v roku 2004 dosiahlo úroveň -3,8 % HDP. 18. Dňa 5. júla 2004 Rada rozhodla, že Poľsko malo nadmerný deficit. Nadmerný rozpočet musí byť podľa článku 104 ods. 7 odporúčania Rady z toho istého dňa upravený do roku 2007. Vo svojom stanovisku zo 17. februára 2005 o predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu za obdobie 2004 - 2007 Rada vyzvala Poľsko, aby „(i) posilnilo fiškálne úpravy a znížilo cieľový deficit na rok 2007; (ii) zabezpečilo plnú implementáciu štrukturálnych opatrení obsiahnutých v Hausnerovom pláne a vyvinulo dodatočné úsilie na prijatie alternatívnych opatrení v prípade, že sa riziká spojené s implementáciou naplnia“. 19. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005, celkový deficit verejných financií sa v prognóze útvarov Komisie z jesene 2004 odhaduje na 3,6 % HDP oproti plánovanému deficitu 3,9 % HDP stanovenému v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu. Porovnanie s predchádzajúcimi konveregenčnými programami je zložité kvôli rozsiahlym opravám údajov na základe metodických zmien. Lepší než očakávaný výsledok bol určovaný plnením rozpočtu štátnej správy, najmä pokiaľ ide o štátny rozpočet, ktorý zaznamenal (na hotovostnom základe) vyššie než očakávané príjmy z priamych daní a zníženie výdavkov, čím sa deficit znížil približne o 0,7 percentuálneho bodu v porovnaní s rozpočtovým plánom na rok 2005. 20. Program vo všeobecnosti nadväzuje na modelovú štruktúru a požiadavky poskytovania údajov na účely programov stability a konvergenčných programov, ktoré definuje nový kódex pravidiel[7]. Poľsko predložilo aktualizáciu svojho konvergenčného programu dňa 19. januára 2006, teda 7 týždňov po konečnom termíne, stanovenom v kódexe pravidiel na 1. december. Oneskorenie spôsobilo formovanie novej vlády v novembri 2005 a po ňom nasledujúce parlamentné voľby a výmena ministra financií na začiatku januára 2006. 21. Makroekonomický scenár v programe predpokladá ročný rast reálneho HDP z úrovne 3,3 % v roku 2005 na úroveň 4,3 % v roku 2006 až 5,0 % v roku 2008. Predpoklady rastu, z ktorých program vychádza, možno v nadchádzajúcom roku považovať za pravdepodobné a priaznivé. Programové prognózy pre infláciu sa tiež zdajú byť realistické, hoci prognóza na rok 2006 sa javí podhodnotená. 22. Súčasná aktualizácia konvergenčného programu sa zameriava na postupné zníženie celkového deficitu verejných financií a splnenie konvergenčných kritérií do konca legislatívneho obdobia, teda nepriamo do konca roka 2009. Plánovaný deficit na rok 2009 nie je vyčíslený. Plánovaný deficit na rok 2007 zostáva nezmenený na úrovni 2,5 % HDP s druhým kapitalizačným pilierom dôchodkového systému v rámci sektora verejných financií. Po vylúčení dôchodkových schém zo sektora verejných financií sa plánovaný deficit zvýši v porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou z 3,9 % na 4,1 % HDP, pretože odhadované náklady na dôchodkovú reformu predstavujú v súčasnosti 1,9 % HDP. Očakáva sa zlepšenie úrovne primárneho salda (druhý kapitalizačný pilier dôchodkového systému v sektore verejných financií) z -0,3 % HDP v roku 2005 na 0,6 % v roku 2008. Tieto pomalé úpravy sú podporované priaznivým vývojom príjmov v roku 2006 a znížením niektorých výdavkov v rokoch 2007 a 2008. Táto aktualizácia stanovuje v porovnaní s predchádzajúcou ambicióznejší plánovaný deficit v roku 2006, najmä vďaka pretrvávaniu účinkov priaznivého vývoja príjmov v roku 2005, ale v neskoršom období už je snaha o úpravy nižšia a reformy výdavkov sú odložené na roky 2007 a 2008. 23. Počas programového obdobia sa plánuje zlepšenie štrukturálneho prebytku (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových alebo dočasných opatrení), ktoré vypočítali útvary Komisie na základe informácií poskytnutých v programe podľa spoločne odsúhlasenej metodiky, v priemere o 0,25 % HDP za rok. Program stanovuje strednodobý cieľ týkajúci sa rozpočtovej pozície pri úrovni štrukturálneho deficitu -1,0 % HDP, ktorého dosiahnutie nie je plánované počas programového obdobia. Keďže strednodobý cieľ programu je náročnejší, než minimálna štandardná hodnota (odhadovaná pri úrovni deficitu približne -1½ % HDP), jeho dosiahnutie by malo slúžiť na zabezpečenie bezpečného rozpätia voči vzniku nadmerného deficitu. Strednodobý cieľ programu odráža dlhový pomer a dlhodobý priemerný rast potenciálneho produktu. 24. Rozpočtový výsledok by mohol byť horší než sa v programe plánuje. Hoci v dôsledku rekordného dosiahnutia rozpočtových cieľov stanovených v predchádzajúcom programe sa môžu zdať rozpočtové prognózy opatrnými, niekoľko faktorov zaťažuje plánované úpravy. Predpoklady ohľadne daňovej elasticity sú skôr optimistické, najmä na rok 2006. Okrem toho, predpoklady rastu pre ďalšie roky programového obdobia (t. j. rok 2008) sa zdajú byť priaznivé. V súčasnej politickej situácii boli baníkom priznané osobitné práva na dôchodok. To však spôsobilo, že aj iné sociálne skupiny si nárokujú zvláštne zaobchádzanie, a preto je dôchodková reforma implementovaná v roku 1999 oslabená. Značné politické riziko zaťažuje rozpočtové prognózy vzhľadom na situáciu, ktorá vznikla po voľbách v jeseni 2005. Nominálny pilier štátneho rozpočtu vo výške 30 miliárd PLN zavedený konvergenčným programom sa nezdá byť dostatočný na odstránenie príčin vysokých deficitov v Poľsku, t. j. príliš rýchleho rastu verejných výdavkov. Prínosom by preto mohli byť niektoré alternatívne alebo dodatočné fiškálne pravidlá zamerané na kontrolu zvyšovania verejných výdavkov. 25. Program neumožňuje dodržať postup znižovania rozpočtu špecifikovaný v článku 104 ods. 7 odporúčania Rady. Fiškálna politika v aktualizácii, ani v nominálnych hodnotách, sa nezdá byť v súlade s korekciou nadmerného deficitu v termíne stanovenom Radou. Záver podporuje zohľadnenie rovnováhy rizík. Vďaka lepšiemu plneniu rozpočtu na rok 2005 než sa pôvodne očakávalo a pretrvávaniu účinkov do roku 2006 je plánovaný deficit na roky 2005 a 2006 nižší ako v predchádzajúcej aktualizácii a spĺňa nominálne plánované deficity stanovené v odporúčaní Rady z 5. júla 2004. Porovnanie deficitov však sťažujú zmeny v metodike národných účtov a opravy údajov. V rozhodujúcom roku 2007 program predpokladá zníženie deficitu na 2,2 % HDP. Ak však zo sektora verejných financií vylúčime druhý kapitalizačný pilier dôchodkového systému v súlade s rozhodnutím Eurostatu z 2. marca 2004, plánovaný deficit bude v roku 2007 na úrovni 4,1 % HDP, čo sa nepribližuje prahovej hodnote 3 %. Na korekciu nadmerného deficitu v stanovenom termíne budú potrebné podstatné dodatočné úpravy. 26. Počas rokov 2005 až 2008 sa očakáva nárast verejného dlhu o 3¼ percentuálneho bodu HDP a v roku 2008 dosiahne 45½%, to znamená výrazne pod úrovňou 60 % referenčnej hodnoty HDP. Očakávajú sa úpravy podstatného dlhu zvyšujúceho kapitálové vyrovnanie, ktoré vyrovnajú efekt primárneho prebytku a priaznivého efektu snehovej gule (to znamená, že záporný príspevok implicitnej úrokovej sadzby prevažuje nad kompenzáciou udržateľného vysokého rastu nominálneho HDP). 27. Predpokladané opatrenia v oblasti verejných financií sú z veľkej časti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných usmerneniach na obdobie rokov 2005 - 2008. Navrhované opatrenia však nepostačujú na okamžitú korekciu nadmerného rozpočtu. 28. Národný program reforiem Poľska predložený 5. januára 2006 v súvislosti s obnovenou Lisabonskou stratégiou pre rast a nové pracovné miesta, rozlišuje medzi týmito výzvami, ktorých dôsledky na verejné financie sú značné: konsolidácia rozpočtu vzhľadom na vysoký deficit, modernizácia zaostalej infraštruktúry a zníženie povinných odvodov zamestnávateľov, s cieľom znížiť vysokú nezamestnanosť v Poľsku. Dôsledky, ktoré majú opatrenia navrhnuté v Národnom programe reforiem na rozpočet, nie sú uvedené v rozpočtových prognózach konvergenčného programu. Spomedzi opatrení v oblasti verejných financií zahrnutých v Národnom programe reforiem sa konvergenčný program zmieňuje o ukotvení deficitu a viacročnom rozpočtovom plánovaní. 29. Pokiaľ ide o udržateľnosť verejných financií zdá sa, že Poľsko je vystavené len nízkemu riziku v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie. Dlhový pomer je v súčasnosti pod referenčnou hodnotou 60 % a na tejto úrovni by mala zotrvať za predpokladu, že sa budú realizovať úspory súvisiace s implementáciou dôchodkovej reformy z roku 1999 v plnom rozsahu. Nedávno prijaté opatrenia vlády na vyňatie niektorých skupín zamestnancov z reformovaného dôchodkového systému by však z dlhodobého hľadiska mohli oslabiť výsledok reformy, najmä ak sa z dôchodkového systému budú poskytovať ďalšie výnimky. Realizácia podmienených záväzkov a súčasný vysoký štrukturálny deficit môžu zvýšiť podiel dlhu na HDP rýchlejšie ako sa plánuje v strednodobom horizonte. Rigorózna implementácia plánovanej konsolidácie verejných financií v strednodobom horizonte by znížila riziká pre dlhodobú udržateľnosť.[8] Vzhľadom na vyššie uvedené posúdenie Rada poukazuje na to, že konvergenčný program nepočíta s korekciou nadmerného deficitu v roku 2007 podľa požiadavky Rady v odporúčaní z 5. júla 2004. Komisia preto v rámci postupu pri nadmernom rozpočte podľa Paktu stability a rastu zamýšľa odporučiť ďalšie kroky. Dovtedy by Poľsko malo: - v roku 2006 posilniť úpravy, najmä alokovaním vyšších príjmov alebo nižších výdavkov ako sa očakávalo, s cieľom znížiť deficit; - zvýšiť dlhodobú udržateľnosť reformovaného dôchodkového systému; - zlepšiť inštitucionálny rámec verejných financií zavedením strednodobých výdavkových pravidiel. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 1 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálny HDP (zmena v %) | KP jan. 2006 | 5.3 | 3.3 | 4.3 | 4.6 | 5.0 | KOM nov. 2005 | 5.3 | 3.4 | 4.3 | 4.5 | - | KP dec 2004 | 5.7 | 5.0 | 4.8 | 5.6 | - | HISC inflácia (%) | KP jan. 2006 | 3.6 | 2.2 | 1.5 | 2.2 | 2.5 | KOM nov. 2005 | 3.6 | 2.2 | 2.3 | 2.5 | - | KP dec 2004 | 3.5 | 3 | 2.7 | 2.5 | - | Produkčná medzera ( % potenciálneho HDP) | KP jan. 20062 | 0.4 | 0.1 | 0.3 | 0.3 | 0.6 | KOM nov. 20055 | 0.4 | 0.2 | 0.4 | 0.6 | - | KP dec. 20042 | - | - | - | - | - | Celkový deficit verejných financií (v % HDP) | KP jan. 2006 | -3.8 | -2.9 | -2.6 | -2.2 | -1.9 | KOM nov. 2005 | -3.9 | -3.6 | -3.6 | -3.4 | - | KP dec 2004 | -5.4 | -3.9 | -3.2 | -2.2 | - | Primárne saldo (v % HDP) | KP jan. 2006 | -1.3 | -0.2 | -0.1 | 0.4 | 0.6 | KOM nov. 2005 | -1.2 | -1.0 | -1.1 | -1.0 | - | KP dec 2004 | -2.6 | -1.3 | -0.5 | 0.4 | - | Cyklicky upravené a štrukturálne saldo3 (v % HDP) | KP jan. 2006 | -4.1 | -2.9 | -2.7 | -2.3 | -2.1 | KOM nov. 20054 | -4.1 | -3.7 | -3.7 | -3.6 | - | KP dec 2004 | - | - | - | - | - | Hrubý verejný dlh (v % HDP) | KP jan. 2006 | 41.9 | 42.5 | 45.0 | 45.3 | 45.4 | KOM nov. 2005 | 43.6 | 46.3 | 47.0 | 47.3 | - | KP dec 2004 | 45.9 | 47.6 | 48.0 | 47.3 | - | Poznámky: 1 Rozpočtové prognózy vylučujú vplyv rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 o klasifikácii kapitalizačných dôchodkových systémov, ktoré je potrebné zohľadniť pred oznámením z jari 2007. Po vylúčení tohto vplyvu by bol deficit verejných financií podľa aktualizovaného programu takýto: 6 % HDP v roku 2004, -4,7 % v roku 2005, -4,6 % v roku 2006, -4,1 % v roku 2007 a -3,7 % v roku 2008, zatiaľ čo hrubý verejný dlh by bol 45,9 % HDP v roku 2004, 47,9 % v roku 2005, 51,2 % v roku 2006, 52,1 % v roku 2007 a 52,6 % v roku 2008. 2 Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. 3 Cyklicky upravené a štrukturálne saldo sú rovnaké, keďže jednorazové a iné dočasné opatrenia uvedené v programe sú zanedbateľné (0,04 % HDP v roku 2005, znižujúce deficit). 4 V odhadoch útvarov Komisie nie sú žiadne jednorazové a iné dočasné opatrenia. 5 Založené na odhadovanom potenciálnom raste na úrovni 3,3 %, 3,6 %, 4,2 % a 4,5 % v rokoch 2004 - 2007. Zdroj: Konvergenčný program (KP); ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 (COM); výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Všetky dokumenty uvedené v tomto texte možno nájsť na internetovej stránke http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] „Špecifikácie implementácie Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“, schválené Radou ECOFIN z 11. októbra 2005. [3] Program poskytuje všetky povinné a nepovinné údaje, ktoré stanovuje nový kódex pravidiel. Údaje o odpracovaných hodinách a produktivite práce merané ako HDP za odpracované hodiny neboli poskytnuté. Neexistujú ani údaje o verejných výdavkoch podľa jednotlivých oblastí na rok 2008. Chýbajú tiež údaje o rozdieloch medzi stavom hotovosti a časovým rozlíšením, o čistom náraste finančných aktív. To isté platí o údajoch o celkových príjmoch a výdavkoch v tabuľke 7 (z hľadiska dlhodobej udržateľnosti). [4] Definícia postupu pri nadmernom deficite (EDP), všetky dôchodkové fondy klasifikované v rámci sektora verejných financií, opravené údaje. [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Všetky dokumenty, na ktoré tento text odkazuje, je možné nájsť na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [6] Definícia postupu pri nadmernom deficite (EDP), všetky dôchodkové fondy klasifikované v rámci sektora verejných financií, opravené údaje. [7] Program poskytuje všetky povinné a nepovinné údaje, ktoré stanovuje nový kódex pravidiel. Údaje o odpracovaných hodinách a produktivite práce merané ako HDP za odpracované hodiny neboli poskytnuté. Neexistujú ani údaje o verejných výdavkoch podľa jednotlivých oblastí na rok 2008. Chýbajú tiež údaje o rozdieloch medzi stavom hotovosti a prírastkami, o čistom náraste finančných aktív. To isté platí o údajoch o celkových príjmoch a výdavkoch v tabuľke 7 (z hľadiska dlhodobej udržateľnosti). [8] Podrobné údaje o dlhodobej udržateľnosti sú uvedené v technickom posúdení programu vykonanom útvarmi Komisie (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).