Uznesenie Európskeho parlamentu z 5. mája 2010 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2008



Úradný vestník L 252 , 25/09/2010 S. 213 - 216



Uznesenie Európskeho parlamentu z 5. mája 2010 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2008 EURÓPSKY PARLAMENT, so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2008, so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov za rozpočtový rok 2008 spolu s odpoveďami agentúry [1], so zreteľom na odporúčanie Rady zo 16. februára 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010), so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [2], a najmä na jeho článok 185, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie [3], a najmä na jeho článok 30, so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 [4], a najmä na jeho článok 94, so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k rokovaciemu poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0085/2010), A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2008 poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie sú zákonné a správne; B. keďže 23. apríla 2009 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2007 [5] a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného: - vyjadril poľutovanie nad skutočnosťou, že Dvor audítorov vo svojej výročnej správe za rok 2007 zistil viaceré nedostatky, ktoré už uviedol vo svojej výročnej správe za rok 2006, najmä vysokú mieru prenosov a zrušení (približne 70 % disponibilných rozpočtových prostriedkov na rok 2007 sa nepoužilo), - konštatoval, že rozpočet agentúry na rok 2007 (42100000 EUR) sa viac ako zdvojnásobil v porovnaní s rokom 2006 (19200000 EUR), - vyzval agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie, najmä pokiaľ ide o zvýšenie jej rozpočtu na rozpočtové roky 2007 a 2008; C. keďže rok 2008 bol tretí úplný rozpočtový rok fungovania agentúry; 1. s potešením konštatuje, že Dvoru audítorov sa podarilo získať primeranú istotu, že ročná účtovná závierka agentúry za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra 2008, je zo všetkých významných hľadísk spoľahlivá a že príslušné transakcie sú ako celok zákonné a správne; 2. poznamenáva, že rozpočet agentúry sa počas týchto troch posledných rokov podstatne zvýšil; berie na vedomie, že v rozpočtovom roku 2008 sa rozpočet zvýšil o 29000000 EUR, čo je takmer o 69 % viac v porovnaní s predchádzajúcim rokom, a v roku 2007 (42100000 EUR) sa už viac ako zdvojnásobil v porovnaní s rokom 2006 (19200000 EUR); Problémy opakujúce sa od rozpočtového roku 2006 3. vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil viaceré nedostatky, ktoré už uviedol vo svojich výročných správach za rok 2006 a 2007; vyjadruje poľutovanie najmä nad: - vysokou mierou prenosov a zrušení (počas rozpočtového roku sa nepoužilo 49 % disponibilných rozpočtových prostriedkov na rok 2008, približne 69 % na rok 2007 a 55 % na rok 2006), - tým, že právne záväzky sa prijali skôr než príslušné rozpočtové záväzky, - tým, že podľa Dvora audítorov sa postupy prijímania do zamestnania nezhodujú s pravidlami, najmä pokiaľ ide o transparentnosť a nediskriminačný charakter uvedených postupov; 4. berie na vedomie, že 30300000 EUR z rozpočtových prostriedkov na rozpočtový rok sa muselo preniesť do ďalšieho roka a 13000000 EUR z disponibilných rozpočtových prostriedkov bolo zrušených; zdôrazňuje tiež, že pokiaľ ide o záväzky na prevádzkové výdavky (hlava III), z prenesených rozpočtových prostriedkov vo výške 26800000 EUR sa 850000 EUR týkalo uzatvorených operácií, ktorých viazanosť mala byť zrušená; v tejto súvislosti však berie na vedomie odpoveď agentúry, ktorá vyhlásila, že vykonala opravy konečnej ročnej účtovnej závierky, a ubezpečila, že prijme ďalšie opatrenia na posilnenie kontroly rozpočtových záväzkov; 5. zdôrazňuje však, že vysoká miera prenosov a zrušení poukazuje na neschopnosť agentúry využiť takéto podstatné zvýšenie rozpočtu; kladie otázku, či aj keď agentúra dosiahla výrazný pokrok vo využívaní rozpočtových prostriedkov v roku 2009, nie je zodpovednejšie, aby sa rozpočtové orgány v budúcnosti zamerali viac na rozhodnutia o zvýšení rozpočtu agentúry a pritom zohľadnili čas potrebný na realizáciu nových činností; preto žiada agentúru, aby mu poskytla viac podrobností o uskutočniteľnosti budúcich záväzkov; 6. považuje tiež za potrebné, aby agentúra zaviedla: - účinný systém plánovania a kontroly stanovených zmluvných lehôt, - postup hodnotenia rizík týkajúcich sa jej činností, ktorý by mal následne umožniť ich dôsledné monitorovanie, - systém diferencovaných rozpočtových prostriedkov v budúcich rozpočtoch, ktorý sa bude týkať dotácií, s cieľom vyhnúť sa zrušeniam v budúcich rozpočtových rokoch; 7. vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že Dvor audítorov vo svojich pripomienkach kritizuje agentúru za to, že poskytla viac ako 17000000 EUR na základe jednostranných rozhodnutí o pridelení dotácií, ktoré podpísala iba agentúra, hoci v pravidlách platných pre agentúry nie je tento druh nástrojov stanovený; vyhlasuje, že je tiež znepokojený tvrdením Dvora audítorov, že agentúra často podpisovala rozhodnutia o činnostiach, ktoré už prebiehali alebo boli dokonca ukončené; berie však na vedomie odpoveď agentúry, ktorá ubezpečuje, že so všetkými orgánmi hraničnej kontroly, ktoré sa budú podieľať na spoločných operáciách koordinovaných agentúrou, sa už podpísali nové rámcové dohody; 8. vyjadruje znepokojenie nad opätovným zistením Dvora audítorov, že právne záväzky boli prijaté skôr než príslušné rozpočtové záväzky; okrem toho poznamenáva, že na konci rozpočtového roku 2008 sa do registra výnimiek zaúčtovalo 49 následných záväzkov (v celkovej hodnote viac ako 1000000 EUR); zdôrazňuje tiež, že aj keď agentúra ubezpečila, že v máji 2009 sa počet výnimiek znížil o 50 % v porovnaní s rovnakým obdobím v predchádzajúcom roku, vysoký počet výnimiek svedčí o pretrvávajúcom probléme v systéme záväzkov agentúry; preto žiada agentúru, aby sa účinnejším spôsobom zaviazala na úplné vyriešenie tohto problému; 9. oceňuje, že agentúra stanovila politiku v oblasti hotovostných operácií; 10. berie na vedomie, že v roku 2008 agentúra vykázala výnosy z úrokov vo výške 474116,65 EUR; na základe ročnej závierky a výšky úrokov usudzuje, že agentúra trvalo disponuje vysokými hotovostnými zostatkami; berie na vedomie, že k 31. decembru 2008 bol hotovostný zostatok agentúry vo výške 28604623,67 EUR; žiada Komisiu, aby preskúmala, akým spôsobom by sa dalo zamerať hospodárenie s hotovostnými prostriedkami na potreby v súlade s článkom 15 ods. 5 nariadenia (ES, Euratom) č. 2343/2002 s cieľom plne uplatniť túto zásadu a aká zmena koncepcie by bola potrebná na to, aby agentúra dlhodobo držala čo najnižšie hotovostné zostatky; 11. vyzýva agentúru, aby čo najlepšie vykonávala svoje funkcie a aby naďalej zlepšovala svoje finančné hospodárenie, najmä pokiaľ ide o zvýšenie jej rozpočtu v rokoch 2009 a 2010; Ľudské zdroje 12. so znepokojením poznamenáva, že Dvor audítorov opäť uviedol, že postupy prijímania do zamestnania sa neriadia pravidlami a nezaručujú transparentnosť a nediskrimináciu medzi kandidátmi; Výkonnosť 13. poznamenáva, že v júni 2009 správna rada agentúry schválila viacročný plán na roky 2010 – 2013, aj keď to nemá stanovené vo svojich základných pravidlách; zdôrazňuje význam tohto viacročného plánu, ktorý umožní agentúre lepšie plánovať svoje činnosti a vyhodnocovať s nimi spojené riziká; žiada však agentúru, aby urýchlene vytvorila jasné prepojenie medzi pracovným programom a finančnými odhadmi; 14. nabáda riaditeľa, aby správnej rade predložil údaje o dôsledkoch operácií; 15. žiada agentúru, aby v tabuľke, ktorá bude tvoriť prílohu k ďalšej správe Dvora audítorov, uviedla porovnanie výsledkov dosiahnutých v priebehu skúmaného roka, za ktorý sa udeľuje absolutórium, a výsledkov dosiahnutých v predchádzajúcom rozpočtovom roku s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry; 16. poznamenáva, že v nadchádzajúcich rokoch by sa absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry malo viac zakladať na hodnotení práce agentúry počas celého roka; Transparentnosť 17. poznamenáva, že agentúra neuverejnila informáciu o správnej rade na svojej internetovej stránke; preto odporúča, aby sa v záujme zvýšenia transparentnosti zoznam členov správnej rady uverejnil na internetovej stránke agentúry spolu s kompletnými kontaktnými údajmi všetkých členov správnej rady; Spolupráca s členskými štátmi 18. poznamenáva, že využívanie a zostavovanie rozpočtu sčasti závisí od účasti členských štátov; nabáda agentúru, aby posilnila svoj dialóg s členskými štátmi s cieľom zvýšiť ich účasť; 19. žiada agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie týkajúce sa vrátenia nákladov členských štátov tým, že spolu s členskými štátmi určí príčiny problému, aby ho mohli spoločne primerane riešiť; Vnútorný audit 20. uznáva, že z 23 odporúčaní z prvého auditu, ktorý vykonal útvar vnútorného auditu (IAS) v roku 2007, boli 4 odporúčania primerane a účinne splnené, 15 z nich sa práve realizuje a 4 sa ešte nezačali realizovať; zdôrazňuje, že odporúčania, ktoré sa považujú za "veľmi dôležité", sa týkajú doplnenia opisu náplne práce a stanovenia cieľov pre úradníkov, posilnenia bezpečnosti, zlepšenia evidencie pošty, posilnenia procesov riadenia grantov a zabezpečenia dodržiavania rozpočtových pravidiel; 21. oceňuje, že na konci roka 2008 agentúra prijala koordinátora vnútornej kontroly/manažéra kvality; zdôrazňuje, že toto nové pracovné miesto pomôže agentúre zabezpečiť štruktúrovanejší, disciplinovanejší a koherentnejší prístup k uplatňovaniu odporúčaní IAS; 22. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 5. mája 2010 [6] o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr. [1] Ú. v. EÚ C 304, 15.12.2009, s. 38. [2] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1. [4] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] Ú. v. EÚ L 255, 26.9.2009, s. 126. [6] Prijaté texty, P7_TA(2010)0139 (pozri stranu 241 tohto úradného vestníka). --------------------------------------------------