SK

Brusel, 30.1.2008

KOM(2008) 35 v konečnom znení

PRACOVNÝ DOKUMENT KOMISIE

Znižovanie administratívnej záťaže v Európskej únii

Správa o pokroku za rok 2007 a výhľad na rok 2008

{KOM(2008) 32 v konečnom znení}

{KOM(2008) 33 v konečnom znení}

PRACOVNÝ DOKUMENT KOMISIE

Znižovanie administratívnej záťaže v Európskej únii

Správa o pokroku za rok 2007 a výhľad na rok 2008

1. Úvod

Nadbytočná administratívna záťaž je prekážkou rastu a brzdou inovácií. Jej odstránenie umožní spoločnostiam venovať viac času hlavným obchodným činnostiam, čím sa zvýši efektivita práce, čo pomôže produktivite a zníži výrobné náklady. Ide preto o dôležitý cieľ stratégie hospodárskeho rastu a zamestnanosti.

V januári 2007 predložila Komisia ambiciózny akčný program zameraný na zníženie administratívnej záťaže v podnikoch EÚ o 25 % v roku 2012 [1]. Tento akčný program bol schválený na jarnom zasadaní Európskej rady v marci 2007 [2]. Rada osobitne súhlasila so spoločným cieľom znížiť záťaž a vyzvala členské štáty, aby si „stanovili porovnateľne ambiciózne národné ciele“ [3].

Tento pracovný dokument sprevádza druhé strategické preskúmanie lepšej regulácie [4]. Podrobne sa v ňom opisuje pokrok dosiahnutý v roku 2007 a výhľad na rok 2008.

2. Mapovanie, meranie a znižovanie administratívnej záťaže stanovené európskymi právnymi predpismi

Akčný program konkrétne ukazuje spôsob, ako má Komisia v úmysle spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými stranami na dosiahnutí cieľa roku 2012. Zameriava sa na meranie nákladov, ktoré podnikom vznikli informačnými povinnosťami, a na potlačenie nadbytočných požiadaviek. Toto zvýši účinnosť právnych predpisov bez toho, aby bol ohrozený účel príslušných právnych predpisov.

Kľúčová súčasť akčného programu pozostáva z plošného merania administratívnych nákladov, ktoré podnikom vznikli pri plnení zákonných povinností v súvislosti s poskytovaním informácií. Toto základné meranie zahŕňa povinnosti vyplývajúce z právnych predpisov Spoločenstva a z vnútroštátnych predpisov transponujúcich tieto právne predpisy. Použitá metodika je založená na takzvanom „štandardnom modeli nákladov EÚ“ inšpirovanom rôznymi variantmi štandardného modelu nákladov (ŠMN), ktorý v súčasnosti používa 15 členských štátov [5].

Meranie EÚ sa zameriava na najzaťažujúcejšie informačné povinnosti v trinástich vybraných prioritných oblastiach:

(a) Poľnohospodárstvo a poľnohospodárske dotácie

(b) Ročná účtovná závierka/Právo obchodných spoločností

(c) Kohézna politika

(d) Životné prostredie

(e) Finančné služby

(f) Rybolov

(g) Bezpečnosť potravín

(h) Právne predpisy v oblasti farmaceutického priemyslu

(i) Verejné obstarávanie

(j) Štatistika

(k) Daňové právo (DPH)

(l) Doprava

(m) Pracovné prostredie/pracovnoprávne vzťahy

Tieto prioritné oblasti boli vybrané na základe pilotnej štúdie na rok 2006, v ktorej sa porovnávali merania v Českej republike, Dánsku, Holandsku a Spojenom kráľovstve, ako aj informácií poskytnutých členskými štátmi a zainteresovanými stranami [6].

Komisia – rovnako ako väčšina národných členských štátov, ktoré sa začínajú zaoberať touto úlohou – najala v júli 2007 veľké konzorcium poradcov na pomoc pri mapovaní a meraní informačných povinností.

Rozsah a hĺbka programu nemá na úrovni EÚ obdobu. Predmetom skúmania [7] je viac ako 40 právnych predpisov v 13 prioritných oblastiach, o ktorých sa predpokladá, že predstavujú viac ako 80 % administratívnej záťaže s pôvodom v EÚ [8]. Identifikácia niekoľkých stoviek informačných povinností, určenie druhov požadovaných činností, dotknutých skupín a času, ktorý potrebujú na každú činnosť, si vyžaduje obrovskú prácu. Realizácia takéhoto hodnotenia simultánne vo všetkých 27 členských štátoch je ešte náročnejšia. To vysvetľuje, prečo boli na túto činnosť vyčlenené značné zdroje (približne 20 miliónov EUR).

Práca pokračuje podľa pôvodného harmonogramu. Všetky príslušné informačné povinnosti boli identifikované a opísané („zmapované“) v roku 2007. Nasledoval prieskum ich transpozície vo všetkých členských štátoch v spolupráci s takzvanými „jednotnými kontaktnými miestami“ určenými členmi skupiny vysokokvalifikovaných národných expertov pre právnu úpravu [9]. Hlavnou úlohou „jednotných kontaktných miest“ je zabezpečiť, aby sa uľahčila spolupráca medzi Komisiou a jej poradcami na jednej strane a správnymi orgánmi členských štátov na strane druhej. Toto je dôležitá zodpovednosť, pretože významne prispieva k metodickej konzistentnosti a lepšej porovnateľnosti výsledkov vo všetkých krajinách [10]. Národné kontaktné miesta pravidelne dostávajú aktuálne informácie o napredovaní programu a sú osobitne vyzývané, aby poskytovali spätnú väzbu, pokiaľ ide o vnútroštátne údaje zozbierané v každej fáze týchto činností. Komisia je vďačná za úsilie, ktoré bolo doteraz vynaložené, ale zdôrazňuje, že v roku 2008 sa bude vyžadovať ešte väčší príspevok, aby sa zabezpečilo splnenie náročného harmonogramu akčného programu.

Obrázok 1: Prehľad projektu – Moduly a harmonogram

(...PICT...)

V roku 2008 sa budú viesť rozhovory s podnikmi v celej EÚ s cieľom vyhodnotiť, koľko času a peňazí vynakladajú v súvislosti s týmito požiadavkami. Rozhovory by sa mali dokončiť v lete 2008.

Akčný program ukáže najmä, ktoré členské štáty sa rozhodli ísť ďalej za to, čo sa nevyhnutne vyžaduje podľa práva Spoločenstva, a za akú cenu. Porovnanie v takomto rozsahu je nebývalé a pomôže stanoviť osvedčené postupy, pokiaľ ide o transpozíciu. Konkrétne odporúčania na zníženie vo veľkom rozsahu budú nasledovať.

Pre 42 skúmaných právnych predpisov sa doteraz zmapovalo 344 informačných povinností a najvyšší počet sa našiel v prioritných oblastiach Ročná účtovná závierka/Právo obchodných spoločností (75 IP) a Bezpečnosť potravín (64 IP) [11].

Návrhy na obmedzovanie administratívnej záťaže sa zbierajú v priebehu celého programu a Komisia ich priebežne spracúva spolu s návrhmi, ktoré zaslali členské štáty [12] a respondenti počas online konzultácie (viď nižšie). Toto povedie k návrhom predkladaným celý rok. Všade kde to bude možné, chce Komisia v súlade so svojou elektronickou stratégiou [13] (e-Commission strategy) na roky 2006-2010 a stratégiou i-2010 [14] pre elektronické štátne správy v Európe (strategy for e-Governments in Europe) presadzovať znižovanie administratívnej záťaže propagovaním informačných a komunikačných technológií v rezorte.

2.1. Prvé výsledky v pilotnej prioritnej oblasti: právo obchodných spoločností

Mapovanie a meranie jednej z najrozsiahlejších prioritných oblastí -- právo obchodných spoločností / ročná účtovná závierka -- sa realizuje pred ďalšími prioritnými oblasťami [15]. Údaje z meraní členských štátov naznačujú, že ide o dôležitú oblasť so značnou záťažou: preto včasné prijatie opatrení predstavuje potenciál pre významný prospech, ktorý možno získať vo včasnom štádiu. Komisia stihne predložiť návrhy v tejto oblasti do leta 2008. Niektoré oznamovacie požiadavky týkajúce sa rozdeľovania a fúzií by sa mohli považovať za nepotrebné.

Mapovanie informačných povinností (IP) EÚ v oblasti práva obchodných spoločností začalo začiatkom augusta 2007 a bolo dokončené v októbri. Potom nasledovalo mapovanie vnútroštátnych IP ukončené v novembri. Jednotné kontaktné miesta poskytli spätnú väzbu v súvislosti s výsledkami vnútroštátneho mapovania [16] a merania, ktoré začali v decembri 2007. Meranie sa ukončí začiatkom roka 2008, takže predbežné výsledky budú k dispozícii do konca februára 2008. Konečné hodnotenie výsledkov merania a zoznam odporúčaní na opatrenia na zníženie záťaže bude k dispozícii do konca marca 2008.

Prvé dve fázy (mapovanie na úrovní EÚ a na vnútroštátnej úrovni) načrtli obraz vysoko komplexnej oblasti a očakáva sa, že celková záťaž v tejto prioritnej oblasti bude značná. Ako osobitne záťažových bolo identifikovaných osem smerníc a keďže pochádzajú z raných rokov Európskych spoločenstiev, pravdepodobne obsahujú viacero IP, ktoré sa z dnešného pohľadu javia ako zastarané, nadbytočné alebo duplicitné. Celkovo týchto osem smerníc obsahuje 75 informačných povinností, ako je požiadavka, aby spoločnosti založili a zverejnili svoju ročnú účtovnú závierku, a povinnosť, aby fúzujúce spoločnosti vypracovali podrobnú písomnú správu, v ktorej sú vysvetlené navrhované podmienky fúzie a stanovený príslušný právny a ekonomický základ.

Týchto 75 informačných povinností EÚ možno prepojiť s viac ako 2 000 transpozičnými ustanoveniami v 27 členských štátoch. Zdá sa, že medzi členskými štátmi existujú značné rozdiely, pokiaľ ide o rozsah, v akom boli dodatočné požiadavky týkajúce sa obsahu, cieľovej skupiny alebo frekvencie IP pridané k požiadavkám obsiahnutým v IP EÚ.

Hoci v súčasnosti sú k dispozícii iba veľmi predbežné výsledky merania, je pravdepodobné, že najvyššie náklady (nie nevyhnutne najväčšia záťaž) sa budú viazať s informačnými požiadavkami týkajúcimi sa vypracovania a auditu ročnej účtovnej závierky a konsolidovanej účtovnej závierky, ako sa predpokladalo vo štvrtej a siedmej smernici o práve obchodných spoločností [17].

Včasné mapovanie a meranie práva obchodných spoločností dalo tiež príležitosť otestovať najnovšie výsledky metodiky a informačných technológií ešte predtým, ako sa začalo s plnohodnotným meraním v ostatných prioritných oblastiach. Metodické otázky, ktoré vyplynuli z práce v pilotnej prioritnej oblasti sa týkali napríklad ustanovení EÚ, ktoré explicitne dávajú členským štátom možnosť vytvoriť / alebo nevytvoriť vnútroštátne IP a ustanovenia EÚ, ktoré neobsahujú IP, ale ktoré môžu viesť k vytvoreniu vnútroštátnych IP.

3. Zrýchlené opatrenia na zníženie administratívnej záťaže

Kľúčová súčasť akčného programu pozostáva z plošného merania administratívnej záťaže v rokoch 2007-8, po ktorých by mali nasledovať významné zjednodušujúce návrhy. Aby sa však dosiahli v krátkom období konkrétne výsledky, akčný program zahŕňa aj okamžité opatrenia, ktoré pravdepodobne zabezpečia značné prínosy prostredníctvom technických zmien existujúcich pravidiel. Vzhľadom na charakter požadovaných zmien je možné tieto opatrenia prijať pomerne rýchlo. Z tohto dôvodu sa nazývajú „zrýchlené opatrenia“ (ZO).

V roku 2007 bolo predložených 10 zrýchlených opatrení s odhadovanými úsporami vo výške 1,3 miliardy EUR pre firmy v EÚ. V roku 2008 Komisia plánuje predložiť podobný počet IP.

Zámerom Komisie je pokračovať v predkladaní návrhov na zníženie záťaže dvoma smermi : technické zmeny by mali sledovať postupy zrýchlených opatrení, kde sa od zákonodarcov žiada, aby dali prioritu rýchlemu prijatiu. Zároveň budú zásadnejšie zmeny zahrnuté do priebežného programu zjednodušovania [18].

3.1. Prvých 10 „zrýchlených opatrení“

V januári 2007 oznámila Komisia svoj zámer predložiť 10 „zrýchlených opatrení“ [19]. Zasadnutie Európskej rady v marci 2007 vyzvalo zvlášť Radu a EP, aby „venovali osobitnú pozornosť opatreniam bezodkladnej činnosti stanoveným v akčnom programe (…) na účely ich prijatia čo najskôr v roku 2007“.

Tieto zrýchlené opatrenia boli rozdelené do troch kategórií:

· 4 výkonné opatrenia, ktoré má prijať Komisia (postup komitológie)

· 1 súhrnný balíček pozostávajúci z dvoch legislatívnych návrhov, ktoré sa vzťahujú na 3 opatrenia [20]

· 3 samostatné návrhy právnych predpisov

Napríklad, cieľom návrhu zaoberajúceho sa smernicami zo súhrnného balíčka bolo odstránenie nadbytočnej záťaže pre akciové spoločnosti pri fúziách alebo rozdeleniach. V zásade je stanovené, že si spoločnosti nebudú nútené objednať drahé odborné správy, pokiaľ takéto správy nebudú vyžadovať akcionári.

Celkove bolo k 31. decembru 2007 formálne prijatých 5 z 10 opatrení [21]. Tieto predstavujú celkové úspory približne 500 miliónov EUR v administratívnej záťaži. 4 výkonné opatrenia prijala Komisia v časovom rámci približne šiestich mesiacov. Návrh právnych predpisov opísaný v predchádzajúcom odseku bol odsúhlasený v rámci spolurozhodovania v rekordnom čase [22]. Ostatné návrhy prijme Európsky parlament a Rada pravdepodobne v priebehu prvých mesiacov roku 2008.

Vo všeobecnosti mal „súhrnný“ prístup veľkú výhodu, pretože sa vyjasnilo, že cieľom návrhu nie je upraviť podstatu dotknutých právnych predpisov, ale rýchlo znížiť nadbytočnú administratívnu záťaž. Aj keď je potrebné zohľadniť novosť tohto prístupu, mal by sa v budúcnosti podporovať.

Aby sa zlepšil proces prijímania technických opatrení na znižovanie administratívnej záťaže, mali by Parlament a Rada uplatniť špecifický – zrýchlený – postup prijímania. Toto bude nevyhnutné, aby sa dosiahol pokrok pri značnom počte návrhov na zníženie v roku 2009 [23]. Ak má EÚ uspieť pri dosiahnutí svojho cieľa 25 % zníženia do roku 2012, je nevyhnutné predísť oneskoreniam pri prijímaní týchto návrhov.

3.2. Možné nové zrýchlené opatrenia

Po ukončení svojho interného hodnotenia a konzultácií plánuje Komisia predstaviť v roku 2008 nové zrýchlené opatrenia. Problémy týkajúce sa podstaty nadbytočnej administratívnej záťaže boli identifikované na základe interného preskúmania a návrhov od zainteresovaných strán a odborníkov z členských štátov. Problémy, ktoré by bolo možné riešiť rýchlo prostredníctvom technických opatrení, zahŕňajú:

· Subjekty, ktoré opätovne spracúvajú niektoré poľnohospodárske produkty, majú za určitých podmienok nárok na produkčnú náhradu. Ak produkčná náhrada prekračuje stanovenú prahovú hranicu, musia tieto subjekty splniť dodatočné administratívne požiadavky, ktorých cieľom je zabrániť špekulatívnemu opätovnému spracovaniu. V mnohých prípadoch sa zdá, že tieto požiadavky sa používajú dokonca aj vtedy, keď neexistuje žiadne riziko špekulácie.

· Zdá sa, že v súvislosti s niektorými oznamovacími požiadavkami pre necestné pojazdné stroje ako lokomotívy vznikajú výrobcom mnohé povinnosti, pričom ich pridaná hodnota nebola preukázaná ani po rokoch uplatňovania.

· Výrobcom niektorých rádiových zariadení vznikajú značné náklady spojené s povinnosťou oznámiť vnútroštátnym orgánom každého príslušného členského štátu zámer umiestniť svoj výrobok na trh. Toto, ako aj skutočnosť, že informácie, ktoré sa majú poskytovať, sú v jednotlivých členských štátoch rôzne, spôsobuje nadbytočnú záťaž.

· Informácie poskytované mnohými malými podnikmi o tovare, ktorý dovážajú z iných členských štátov (Intrastat) majú malú pridanú hodnotu, pokiaľ ide o štatistickú presnosť, pričom pre tieto podniky predstavujú značnú záťaž.

· Zmeny spojené s umiestňovaním liekov na trh EÚ sa riadia zložitými pravidlami a odčerpávajú značné zdroje spoločností. Toto platí najmä pre zmeny na obaloch alebo v adrese výrobcu. Kým regulácia zmien je nevyhnutná na zabezpečenie riadneho informovania pacientov, niektoré formy by mohli znamenať neprimeranú záťaž.

· Rozdiel v definíciách pre „prchavé organické zlúčeniny“ spôsobuje určité zmätky a bez zjavného dôvodu komplikuje oznamovanie.

· Rybárske plavidlá s dĺžkou 24 metrov a viac podliehajú prieskumom podľa niektorých povinností každé štyri roky, podľa iných je to každých päť rokov. Tieto rozdiely vo frekvencii kontrol môžu pre majiteľov znamenať nadbytočnú záťaž.

Osobitná pozornosť bola venovaná právu obchodných spoločností, jednej z najdôležitejších oblastí, pokiaľ ide o administratívnu záťaž. Identifikovali sa tieto problémy:

· Niektoré požiadavky na zverejňovanie týkajúce sa údajov spoločnosti sú zastarané vzhľadom na vývoj elektronickej komunikácie.

· Niektoré postupy týkajúce sa prekladu a dokumentácie pri registrácii pobočky sú príliš zaťažujúce.

· Povinnosť uvádzať v poznámkach k účtovnej závierke vysvetlenie k zriaďovacím nákladom a rozpis čistého obratu (požiadavky na sprístupnenie údajov) sa v prípade malých a stredných podnikov zdajú byť prehnané.

Komisia si pred dokončením zoznamu zrýchlených opatrení na rok 2008 vyžiada aj stanovisko novovzniknutej skupiny nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže.

4. Konzultácie so zainteresovanými stranami

Znižovanie záťaže Únia nemôže a ani by nemala realizovať sama. Právne predpisy Spoločenstva sa v skutočnosti implementujú na úrovni členských štátov a ovplyvňujú podniky a občanov. Akčný program preto potrebuje externých odborníkov, aby sa plne zohľadnili skúsenosti zainteresovaných strán.

Zapojenie zainteresovaných strán je organizované okolo troch pilierov:

· Online konzultácie v 22 úradných jazykoch EÚ

· Miestne workshopy s podnikmi v členských štátoch.

· Skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže

Tieto piliere zabezpečujú priebežný vstup od zainteresovaných strán celej Európy a transparentnosť pri implementácii akčného programu, ako bol oznámený v januári 2007 [24]. Navyše, v mnohých oblastiach (napr. v poľnohospodárstve) existuje rezortný špecialista, príp. skupina poradcov, ktorí uľahčujú priebeh konzultácií s odborníkmi a zúčastnenými stranami členských štátov.

4.1. Online konzultácie so zainteresovanými stranami

Dňa 21. septembra 2007 spustila Komisia internetovú stránku využívajúc osvedčené postupy z podobných stránok v niektorých členských štátoch, ktorej cieľom bolo zozbierať od podnikov a občanov návrhy na znižovanie administratívnej záťaže v právnych predpisoch EÚ v priebehu akčného programu. Táto stránka je dostupná v 22 úradných jazykoch EÚ na adrese:

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm

Na základe osvedčených postupov na úrovni členských štátov boli takéto online konzultácie vytvorené preto, aby mali podniky v EÚ možnosť informovať o svojich problémoch priamo Európsku komisiu. Internetová stránka je navrhnutá tak, aby zhromažďovala špecifické informácie o problémoch a konkrétne návrhy spojené s administratívnou záťažou.

Prehľad doteraz zaslaných podnetov možno nájsť v prílohe 5. Prvá štvrťročná správa, v ktorej sú spracované, vyšla v januári 2008 na adrese:

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm a vzhľadom na to, že podnety sa často týkajú aj vnútroštátnych opatrení, bude sa o nej intenzívne diskutovať s členskými štátmi.

4.2. Workshopy v členských štátoch

V prvej polovici roka 2008 sa budú konať workshopy a konferencie s podnikmi zo všetkých členských štátov s cieľom zvýšiť informovanosť o programe a získať komentáre alebo návrhy. Ďalšie kolo podujatí sa uskutoční na konci roka 2008 a neskôr s cieľom šíriť výsledky. Ďalšie informácie o týchto iniciatívach budú k dispozícii na internetovej stránke Komisie venovanej administratívnej záťaži [25].

4.3. Skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže

Dňa 31. augusta 2007 sa Komisia rozhodla vytvoriť Skupinu nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže (SVÚ) [26]. Táto skupina má trojročný mandát [27] a bude financovaná ako súčasť pilotného projektu financovaného vďaka úprave rozpočtu EÚ odhlasovanému Európskym parlamentom.

Dňa 13. septembra 2007 Komisia vymenovala Dr. Stoibera, bývalého bavorského ministerského predsedu, aby predsedal skupine na vysokej úrovni vzhľadom na jeho dlhodobé úsilie o zlepšenie legislatívy v Bavorsku, Nemecku a Európe. Komisia vyzvala reprezentatívne organizácie EÚ, aby nominovali kandidátov. Po starostlivom zvážení a podrobnej konzultácii s Dr. Stoiberom vymenovala Komisia dňa 23. novembra zvyšných 14 členov skupiny. Sú medzi nimi vedúci predstavitelia viacerých orgánov zodpovedných za boj s nadmernou byrokraciou na úrovni členských štátov, zástupcovia z priemyselných odvetví, malých a stredných podnikov (MSP) a environmentálne a spotrebiteľské organizácie, z ktorých všetci majú priame skúsenosti s lepšou reguláciou [28].

SVÚ Komisii poskytne poradenstvo o implementácii akčného programu a odporúčania na opatrenia v oblasti administratívnej záťaže. Jej zakladajúce zasadnutie sa konalo 17. januára 2008. Komisia tieto odporúčania plne zohľadní predtým, ako predloží návrhy na znižovanie administratívnej záťaže.

5. Národné programy na znižovanie admistratívnej záťaže

Európska rada v marci 2007 odsúhlasila navrhovaný cieľ pre administratívnu záťaž s pôvodom v EÚ a vyzvala členské štáty, aby si „do roku 2008 stanovili podobne ambiciózne vnútroštátne ciele v oblastiach svojich právomocí“ [29]. Ak Európske inštitúcie podnikli kroky na splnenie zníženia v rámci EÚ (-25 % administratívnej záťaže vyplývajúcej z právnych predpisov Spoločenstva a ich vnútroštátnej transpozície), viac je potrebné urobiť na úrovni členských štátov.

Od decembra 2007 dokončilo 6 členských štátov základné meranie informačných povinností vo svojich krajinách (AU, CZ, DK, DE, NL a UK). Niekoľko ďalších štátov uskutočnilo čiastkové meranie a/alebo plánujú začať s celoplošným meraním.

Dvanásť členských štátov si stanovilo cieľ zníženia, väčšina z nich sa rozhodla pre 25 %, čo je podobne ambiciózne ako na úrovni EÚ [30].

6. Ďalšie kroky

Európsky parlament a Rada by mali:

· dokončiť rozhodovanie o doteraz neprerokovaných zrýchlených návrhoch Európskej komisie na zníženie administratívnej záťaže pred zasadnutím Európskej rady v marci 2008;

· dať prioritu zrýchleným návrhom na administratívnej záťaže, ktoré Európska rada predloží v roku 2008, ako aj súvisiacim zjednodušujúcim návrhom, ktoré významne prispejú k zníženiu administratívnej záťaže v oblastiach ako poľnohospodárstvo, právo obchodných spoločností a finančné služby;

· zaviesť vhodné pracovné postupy na zrýchlenie procesu prijímania zjednodušujúcich opatrení, ako je stanovené v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z roku 2003.

Členské štáty sa vyzývajú, aby:

· predložili svoje vnútroštátne ciele pred zasadnutím Európskej rady na jar 2008;

· pri znižovaní záťaže vyplývajúcej z transpozície a implementácie právnych predpisov EÚ vzali do úvahy zistenia akčného programu.

Komisia predloží výsledky merania administratívnej záťaže do konca roku 2008, po ktorých budú nasledovať ďalšie návrhy na splnenie cieľa 25 % zníženia. Komisia okrem toho stanoví špecifické ciele pre jednotlivé odvetvia na rok 2008 tak, ako bolo oznámené v akčnom programe v januári 2007 [31].

7. Závery

Akčný program prebieha. Jeho realizácia v roku 2007 zdôraznila viacero kľúčových otázok. Je potrebné aktívne zapojenie všetkých zainteresovaných strán. Ak majú podniky plne profitovať zo zníženia administratívnej záťaže vo veľkom rozsahu, je dôležité, aby členské štáty pokračovali vo svojom úsilí na vnútroštátnej úrovni. Je najmä nevyhnutné, aby členské štáty do roku 2008 prijali vnútroštátne ciele znižovania záťaže, ktoré sú podobne ambiciózne ako cieľ EÚ, ako sa uviedlo na zasadnutí Európskej rady na jar 2007. V tejto súvislosti by mali mať Európski zákonodarcovia na pamäti žiadosť Európskej rady dať prioritu prijatiu zrýchlených opatrení predložených Európskou komisiou.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] KOM(2007) 23.

[2] Závery predsedníctva Európskej rady v Bruseli (7. – 8. marec 2007), s. 10 -

- http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Podrobnosti sú uvedené v prílohe 1.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Komisia sa zapojila do práce, ktorá bola organizovaná v rámci internetových stránok štandardného modelu nákladov (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Pilotný projekt o administratívnej záťaži“, WIFO-CEPS, október 2006.

[7] Ako bolo oznámené v akčnom programe (s. 19), administratívna záťaž spojená s nariadením Rady (ES) č. 1782/2003 (režim jednotnej platby pre poľnohospodárov, časť spoločnej poľnohospodárskej politiky) sa merala v osobitnej štúdii. Táto štúdia bola dokončená v októbri 2007 a predkladá návrhy na zjednodušenia v tejto oblasti („Štúdia na posúdenie administratívnej záťaže v poľnohospodárskych podnikoch vyplývajúca zo SPP“ ).

[8] Viď hodnotenie vplyvu sprevádzajúce akčný program (SEK(2007) 84 a http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[9] Založená vo februári 2006, aby poskytovala Komisii poradenstvo v otázkach lepšej regulácie. Skupinu tvoria vysokí vládni experti zo všetkých členských štátov (rozhodnutie Komisie 2006/210/ES z 28. februára 2006).

[10] Prvé stretnutie, na ktoré boli pozvané všetky kontaktné miesta sa uskutočnilo 23. novembra 2007 a dve ďalšie stretnutia sú naplánované v prvej polovici roku 2008.

[11] Podrobný výkaz počtu IP EÚ identifikovaných v každej prioritnej oblasti je uvedený v prílohe 1.

[12] Komisia v roku 2007 dostala viacero špecifických návrhov od dánskej, slovinskej a britskej vlády, ako aj od ďalších verejných orgánov vrátane zamestnanca bavorskej exekutívy. Využila tiež radu skupiny vysokokvalifikovaných národných expertov pre právnu úpravu.

[13] Viď http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] Viď http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

[15] Predtým sa meranie uskutočnilo v špecifickej časti prioritnej oblasti finančných služieb (tzv. režim veľkej angažovanosti), čo umožní Komisii predložiť návrhy koncom roka 2008.

[16] Viď predchádzajúcu časť.

[17] Smernica Rady 78/660/EHS z 25. júla 1978 (4. smernica) a smernica Rady 83/349/EHS z 13. júna 1983 (7. smernica).

[18] Viď KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, príloha III.

[20] Súhrnný balíček kombinuje viacero revízií, ktoré sa týkajú rozličných právnych predpisov, eventuálne rôznych odvetví, ale ktoré majú rovnakú (technickú) povahu a účel (t. j. obmedzenie nadbytočnej administratívnej záťaže). Keďže nariadenie môže byť upravené iba nariadením a smernica smernicou, predložila Komisia jeden súhrnný balíček tvorený dvoma návrhmi (jeden pre každý typ predpisu).

[21] Podrobný opis súčasného stavu k 31. decembru 2007 je uvedený v prílohe 3.

[22] Parlament a Rada dosiahli politickú dohodu iba o štyri mesiace neskôr. Formálne prijatie zo strany Rady sa uskutočnilo dňa 22. októbra 2007.

[23] Európsky parlament v súvislosti s novými európskymi voľbami naplánovanými na jún 2009 oznámil, že neuvažuje po marci/apríli 2009 o nových iniciatívach v oblasti právnych predpisov. Vzhľadom na predchádzajúce zmeny v právnych predpisoch by sa legislatívna práca nemusela vrátiť do svojho normálneho tempa do novembra 2009.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Rozhodnutie Komisie 2007/623/ES z 31. augusta 2007, ktorým sa zriaďuje Skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže.

[27] Mandát a procesný poriadok sú k dispozícii na adrese:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm

[28] Viď prílohu 6.

[29] Závery predsedníctva Európskej rady v Bruseli (7. – 8. marec 2007), s. 10.

[30] Podrobnosti sú uvedené v prílohe 3. Vnútroštátne ciele na zníženie administratívnej záťaže ku konci roka 2007.

[31] Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov, „Akčný program na znižovanie administratívnej záťaže v Európskej únii“, KOM(2007) 23, 24.1.2007, s. 13.

--------------------------------------------------