Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa európskeho prístupu k mikrocertifikátom na celoživotné vzdelávanie a zamestnateľnosť

[COM(2021) 770 final]

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa individuálnych vzdelávacích účtov

[COM(2021) 773 final]

(2022/C 323/11)

Spravodajkyňa Tatjana BABRAUSKIENĖ Pomocná spravodajkyňa: Marija MINČEVA

Konzultácia Európska komisia, 21. 1. 2022 Právny základ článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Príslušná sekcia sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo Prijaté v sekcii 3. 5. 2022 Prijaté v pléne 18. 5. 2022 Plenárne zasadnutie č. 569 Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) 204/2/4

1. Závery a odporúčania

1.1. EHSV opätovne vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby posilnili politiky v oblasti vzdelávania dospelých v snahe zabezpečiť, aby mali všetky dospelé osoby právo na kvalitné a inkluzívne vzdelávanie zamerané na získavanie životných zručností, s cieľom splniť a prekročiť cieľ, na základe ktorého sa má do vzdelávania každoročne zapojiť 60 % dospelých. Účinné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv si takisto vyžaduje riešenie nesúladu ponúkaných a požadovaných zručností a zlepšenie riadenia a financovania vzdelávania dospelých vrátane odbornej prípravy zamestnancov. Takisto je dôležité, aby boli v kontexte európskeho semestra zakotvené investície, potrebné reformy a účinný sociálny dialóg so zameraním na posilnenie rozvoja zručností v súlade s prvou zásadou Európskeho piliera sociálnych práv týkajúcou sa práva na odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie.

1.2. EHSV pripomína význam svojich predchádzajúcich stanovísk týkajúcich sa celoživotného vzdelávania a vzdelávania dospelých v súvislosti s iniciatívami týkajúcimi sa individuálnych vzdelávacích účtov a mikrocertifikátov. Zdôrazňuje najmä, že „zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia sú mimoriadne dôležité pri podpore zelenej a digitálnej transformácie priemyselných odvetví a že je potrebné, aby sa považovali za sociálnu a hospodársku povinnosť v snahe zabezpečiť inkluzívnu odbornú prípravu pre kvalitné pracovné miesta a spravodlivú transformáciu pre všetkých. Na podporu zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie pracovnej sily sú potrebné progresívne priemyselné stratégie vrátane účinných politík v oblasti zručností. Môžu pomôcť zabezpečiť vyvážený a sociálne spravodlivý prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo prostredníctvom udržiavania rovnováhy na trhu práce, ktorý bude prispievať k inkluzívnej digitalizácii a kvalitným pracovným miestam. Aby mohli podniky podporovať inovácie, potrebujú účinnú pomoc na posilnenie a financovanie svojich stratégií na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu svojich pracovníkov. Zároveň by sa mal rešpektovať všeobecný hospodársky a sociálny záujem. Kolektívne zmluvy by mali stanovovať prístup k rôznym typom plateného študijného voľna pre osobné a profesionálne potreby pracovníkov“ ( 1 ) . V prípadoch, keď sa sociálni partneri nedohodnú na platenom voľne, ale je umožnené na základe vládnej iniciatívy, sa toto voľno financuje z verejných zdrojov.

1.3. Rýchly vývoj a šírenie nových technológií musí sprevádzať účinné zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia. Investície do vzdelávania dospelých a rozvoja zručností môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri hospodárskej obnove a budovaní sociálnej Európy. Individuálne vzdelávacie účty môžu byť len jedným z viacerých prístupov a finančných nástrojov, o ktorých môžu členské štáty EÚ a sociálni partneri uvažovať. Navrhované opatrenia by nemali nahradiť existujúce formy poskytovania odbornej prípravy, ktoré zaviedli zamestnávatelia a verejné a súkromné služby zamestnanosti, verejnú podporu pre vzdelávacie inštitúcie a inštitúcie odbornej prípravy, alebo ďalšie druhy podpory. Predovšetkým finančné prostriedky na odbornú prípravu, ktoré spravujú sociálni partneri, predstavujú účinný spôsob, ako poskytovať odbornú prípravu zodpovedajúcu potrebám stanoveným na vnútroštátnej a sektorovej úrovni.

1.4. Zabezpečenie dostatočne kvalifikovanej pracovnej sily a zlepšenie zamestnateľnosti sú kľúčovými podmienkami na to, aby mohli podniky a spoločnosť prosperovať a rásť, zamestnávať ľudí a prispievať k politickým cieľom, ktoré stanovila Európska únia. Už dnes dochádza k nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a k nedostatku pracovnej sily vo viacerých sektoroch a regiónoch a tieto javy sa budú naďalej prehlbovať. V tomto smere majú členské štáty a zamestnávatelia dôležitú úlohu pri financovaní odbornej prípravy a motivovaní k účasti na nej. Rozvoj zručností musí zodpovedať potrebám trhov práce, ak sa má posilniť dlhodobá konkurencieschopnosť Európy a jej schopnosť stimulovať inovácie, čo je dôležité pre podniky aj zamestnancov.

1.5. Pri prístupe k odbornej príprave čelia pracovníci množstvu prekážok. Ak sa jednotlivcom poskytne väčšia kontrola nad ich vlastnou odbornou prípravou, je dôležité zabezpečiť, aby dostali účinné usmernenia a podporu, ktoré im umožnia vybrať si kurzy odbornej prípravy zodpovedajúce ich potrebám a dostať sa k týmto kurzom. Tým by sa zabezpečili aj optimálne investície do odbornej prípravy, keďže odborná príprava by presne zodpovedala zisteným potrebám každého jednotlivca. V prípade odbornej prípravy súvisiacej so zamestnaním môže čisto individualizovaný prístup oslabiť prepojenie medzi financovaním a obsahom poskytovanej odbornej prípravy, čo by mohlo viesť k tomu, že odborná príprava bude menej zameraná na pracovné miesta, a tak nedostatočne prispôsobená potrebám zamestnávateľov.

1.6. EHSV súhlasí so stanoviskom tripartitného Poradného výboru pre odbornú prípravu, v ktorom sa uvádza, že prostredníctvom vhodnej kombinácie opatrení je potrebné prispôsobiť podmienky prístupu k odbornej príprave a nárok na takúto prípravu rôznym situáciám a okolnostiam. EHSV vyzýva Komisiu, aby rešpektovala rozdelenie právomocí a zásadu subsidiarity, ako aj vnútroštátne špecifiká a právne rámce jednotlivých členských štátov. Návrhy týkajúce sa individuálnych vzdelávacích účtov a mikrocertifikátov musia byť pri prijímaní a vykonávaní kompatibilné s existujúcimi systémami ďalšieho OVP členských štátov, s úlohou kolektívneho vyjednávania, reguláciou pracovných podmienok a nárokmi zamestnancov na dovolenku.

1.7. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby rešpektovali existujúce vnútroštátne a sektorové nástroje a systémy financovania a aby rozlišovali medzi „právom/nárokom“, pojmami, ktoré stále nie sú v právnych predpisoch alebo kolektívnych zmluvách v niektorých krajinách a sektoroch vymedzené, a „účtom odbornej prípravy“. EHSV žiada, aby sa v návrhoch zaručilo, že všetci dospelí, a najmä najzraniteľnejšie skupiny, majú právo na prístup k efektívnej, kvalitnej a inkluzívnej odbornej príprave zamestnancov, platenému študijnému voľnu, plnej kvalifikácii, uznávaniu informálneho a neformálneho vzdelávania a k profesijnej orientácii a poradenstvu. Od členských štátov sa požaduje, aby zlepšili svoje vzdelávanie dospelých a systémy ďalšieho OVP tam, kde je to potrebné, a to na základe účinného sociálneho dialógu a konzultácií s príslušnými zainteresovanými stranami. EHSV víta skutočnosť, že individuálne vzdelávacie účty sa môžu využívať na odbornú prípravu, uznávanie a profesijnú orientáciu.

1.8. EHSV poukazuje na význam noriem kvality na trhu s odbornou prípravou, najmä pokiaľ ide o mikrocertifikáty, a na možné výhody a nevýhody rôznych prístupov k financovaniu vzdelávania dospelých (napr. individuálne vzdelávacie účty) vrátane pomeru nákladov a výnosov, administratívnej záťaže a nákladov, dosiahnutej zmeny stavu (vyššia úroveň formálnej kvalifikácie), záruky kvality, relevantných výsledkov pre trh práce, pridanej hodnoty pre kariérny rozvoj a mieru účasti kľúčovej cieľovej skupiny osôb s nízkou kvalifikáciou. EHSV vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že Komisia nevypracovala posúdenie vplyvu mikrocertifikátov, keďže návrh môže mať vplyv na existujúce vnútroštátne podmienky, najmä na kvalifikácie a kolektívne zmluvy. V tomto smere je potrebné zabezpečiť účinný sociálny dialóg a účinné konzultácie, a to aj s organizovanou občianskou spoločnosťou, o tom, či a ako môžu európske iniciatívy týkajúce sa individuálnych vzdelávacích účtov a mikrocertifikátov priniesť pridanú hodnotu v podobe zlepšenia vnútroštátnych a sektorových systémov odbornej prípravy.

1.9. EHSV zdôrazňuje, že by sa mal so zapojením sociálnych parterov a poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy vytvoriť katalóg mikrocertifikátov od poskytovateľov OVP založený na normách kvality poskytovania. Katalóg by mal zahŕňať vzdelávacie výsledky mikrocertifikátov a ich uznávanie zo strany iných poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy a zamestnávateľov.

1.10. EHSV pripomína význam plateného študijného voľna ( 2 ) , okrem iného v súlade s dohovorom MOP č. 140 (ratifikovaným v 11 členských štátoch ( 3 ) ), a poznamenáva, že návrh týkajúci sa individuálnych vzdelávacích účtov by mal byť kompatibilný s vnútroštátnymi systémami tam, kde sa požaduje, aby členské štáty navrhli systémy individuálnych vzdelávacích účtov výlučne na účely trhu práce, keďže vo viacerých členských štátoch sa platené študijné voľno môže využívať na účely osobného rozvoja alebo na dokončenie študijného programu (napr. získanie vysokoškolského titulu).

1.11. EHSV pripomína Komisii a členským štátom, že do riadenia systémov vzdelávania dospelých, odbornej prípravy zamestnancov a plateného študijného voľna je nevyhnutné účinne zapojiť sociálnych partnerov a podporovať sa musia aj spoločné opatrenia medzi sociálnymi partnermi. Takisto zdôrazňuje význam konzultácií o vzdelávaní dospelých s príslušnými organizáciami občianskej spoločnosti.

1.12. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporovala výmenu osvedčených postupov a vzájomné vzdelávanie medzi členskými štátmi so zapojením sociálnych partnerov. Pozornosť by sa mala zamerať na to, ako čo najlepšie zabezpečiť účinný prístup k odbornej príprave a ako zlepšiť systémy vzdelávania dospelých v členských štátoch, a najmä stratégie v oblasti zručností, ako aj ich finančné mechanizmy a druhy odbornej prípravy vrátane mikrocertifikátov. EHSV takisto žiada, aby sa do opatrení nadväzujúcich na návrhy zapojil tripartitný Poradný výbor pre odbornú prípravu a aby zaujal aktívnu úlohu pri podávaní správ o vykonávaní iniciatív a pri vytvorení monitorovacieho rámca v spolupráci s Výborom pre zamestnanosť.

1.13. odporúčania Rady z 19. decembra 2016 s názvom Cesty zvyšovania úrovne zručností: nové príležitosti pre dospelých EHSV vyzýva členské štáty, aby prepojili iniciatívy týkajúce sa individuálnych vzdelávacích účtov a mikrocertifikátov s vykonávaním ( 4 ) . Tým by sa zaručilo, že si dospelí s nízkou úrovňou zručností a nízkokvalifikovaní dospelí môžu rozvíjať základné a odborné zručnosti a že budú usmerňovaní a motivovaní k účasti na odbornej príprave s cieľom zlepšiť svoje životné podmienky a zamestnateľnosť a zabezpečiť, že 80 % dospelých bude mať základné digitálne zručnosti.

1.14. odporúčania Rady o potvrdzovaní neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa EHSV pripomína, že individuálne vzdelávacie účty a podobné finančné systémy musia podporovať prístup k uznávaným a overeným kurzom odbornej prípravy a umožniť pracovníkom účasť na procesoch vedúcich k uznaniu ich zručností a pracovných skúseností. Mikrocertifikáty musia byť uznané príslušnými orgánmi so zapojením sociálnych partnerov. EHSV vyzýva, aby sa účinne vykonávali ( 5 ) a aby sa na systémy uznávania v jednotlivých členských štátoch vyčlenili dostatočné verejné prostriedky. Zamestnávatelia a odborové zväzy môžu zabezpečením uznávania odbornej prípravy pomôcť pracovníkom zvýšiť si kvalifikáciu a prispieť k ich kariérnemu rastu a spravodlivej transformácii na trhu práce.

1.15. EHSV považuje za dôležité, aby sa v rámci iniciatív venovala pozornosť potrebám zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie dospelých a pracovnej sily ako celku (pracovníkov/zamestnancov/samostatne zárobkovo činných osôb), ako aj ďalších cieľových skupín (napr. dlhodobo nezamestnaných, neaktívnych osôb, a najmä osôb, ktoré sa vracajú do práce po rodičovskej dovolenke ( 6 ) , osôb so zdravotným postihnutím, dôchodcov, žien, mladých ľudí do 30 rokov a osôb NEET), aby mali skutočný prístup ku kvalitnej a inkluzívnej odbornej príprave. Je potrebné urýchlene a vhodne vyriešiť špecifickú situáciu neštandardných pracovníkov a samostatne zárobkovo činných osôb, pričom sa musí rešpektovať kľúčová úloha sociálnych partnerov, pokiaľ ide o odbornú prípravu zamestnancov. Zásadná je úloha spoločností pri podpore odbornej prípravy zamestnancov, ako aj úloha členských štátov pri poskytovaní zdrojov na zabezpečenie prístupu k vzdelávaniu dospelých. Keďže 90 % odbornej prípravy súvisiacej so zamestnaním v EÚ financujú zamestnávatelia ( 7 ) , musí EÚ plne uznať a podporiť ich angažovanosť a pozitívnu úlohu pri rozvoji zručností.

1.16. EHSV vyzýva členské štáty, aby preskúmali možné nástroje na prenosnosť individuálnych vzdelávacích účtov, napríklad zavádzaním dvojstranných dohôd. EHSV požaduje, aby sa medzi európske normy kvality pre mikrocertifikáty zaradil aj „systém riadenia so zapojením sociálnych partnerov“, a žiada, aby sa mikrocertifikáty zohľadňovali podobne ako plná kvalifikácia a odborná príprava zamestnancov. EHSV žiada poskytovateľov odbornej prípravy, aby zverejňovali katalógy mikrocertifikátov, ktoré ponúkajú, vrátane výsledkov vzdelávania a svoju politiku uznávania mikrocertifikátov od iných poskytovateľov a spoločností. Zlepšenie prístupu všetkých vzdelávajúcich sa osôb vrátane znevýhodnených a zraniteľných skupín ku všetkým formám kvalitného a inkluzívneho vzdelávania a odbornej prípravy (vrátane mikrocertifikátov) je dôležité na zabezpečenie rovnakého prístupu k plným študijným programom a kvalifikáciám. Osobám s neštandardnou formou zamestnania sa musí poskytnúť účinná (finančná aj nefinančná) podpora s cieľom umožniť im prístup ku kurzom, ako aj k mikrocertifikátom, na kariérny rozvoj a pracovnú mobilitu, pričom treba zabezpečiť dostupnosť a použiteľnosť materiálov a nástrojov odbornej prípravy bez ohľadu na to, či sú virtuálne alebo nie, v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 ( 8 )

2. Všeobecné pripomienky

2.1. Európska komisia zverejnila 10. decembra 2021 návrh Komisie na odporúčanie Rady týkajúce sa individuálnych vzdelávacích účtov ( 9 ) a návrh Komisie na odporúčanie Rady týkajúce sa mikrocertifikátov pre celoživotné vzdelávanie a zamestnateľnosť ( 10 ) . Cieľom týchto iniciatív je podpora akčného plánu Európskeho piliera sociálnych práv, kde sa stanovuje nový cieľ, podľa ktorého by sa do roku 2030 malo každoročne zúčastňovať na odbornej príprave aspoň 60 % dospelých. Je to preto, aby sa zabezpečilo, že každý má „právo na kvalitné a inkluzívne vzdelávanie, odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie“ (zásada č. 1) „bez ohľadu na druh a trvanie pracovnoprávneho vzťahu“ (zásada č. 5) vrátane „práva preniesť si nárok na odbornú prípravu počas zmeny pracovného miesta“ (zásada č. 4). Takisto je dôležité, aby boli v kontexte európskeho semestra zakotvené investície, potrebné reformy a účinný sociálny dialóg so zameraním na posilnenie rozvoja zručností v súlade s prvou zásadou Európskeho piliera sociálnych práv týkajúcou sa práva na odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie.

2.2. S cieľom prispieť k návrhu týkajúcemu sa individuálnych vzdelávacích účtov prijal dňa 16. augusta 2021 tripartitný Poradný výbor pre odbornú prípravu zložený z vlád a sociálnych partnerov stanovisko k individuálnym vzdelávacím účtom a posilneniu poskytovania odbornej prípravy v Európe ( 11 ) . V tomto tripartitnom stanovisku sa pripomína, že pandémia ochorenia COVID-19, digitalizácia a dekarbonizácia majú obrovský vplyv na európske hospodárstvo, priemysel a európsku pracovnú silu, ktoré čelia veľmi náročnej adaptácii na rýchlo sa meniacu sa prácu. Pandémia urýchlila štrukturálne zmeny v mnohých odvetviach, pričom urýchlila zelenú a digitálnu transformáciu. To súvisí s prebiehajúcimi výzvami demografickej zmeny, nových potrieb v oblasti odbornej prípravy a zosúladenia ponúkaných a požadovaných zručností. V tripartitnom stanovisku sa tiež zdôrazňuje, že so zreteľom na všetky okolnosti na trhu práce je potrebné prostredníctvom vhodnej kombinácie opatrení prispôsobiť podmienky prístupu k odbornej príprave a nároku na ňu rôznym situáciám a okolnostiam.

2.3. V projekte európskych sociálnych partnerov z roku 2021 týkajúcom sa inovácií a odbornej prípravy sa medzi jeho zisteniami uvádza, že podniky a pracovníci zohrávajú kľúčovú úlohu v inováciách a rozvoji nových zručností a kompetencií poskytovaných v rámci odbornej prípravy zamestnancov, ktoré sú kľúčové pre prispôsobenie sa meniacemu sa prostrediu. Preto má zásadný význam poskytovať zamestnancom odbornú prípravu, ktorá zodpovedá potrebám zamestnávateľov a pracovníkov v oblasti rozvíjajúcich sa inovačných technológií a obchodných modelov a ktorá umožňuje pracovníkom nájsť si a udržať prácu v súlade s ich zručnosťami, očakávaniami a kompetenciami, ako aj umožniť im prístup k takejto odbornej príprave ( 12 ) . V tomto smere je kľúčovou výzvou sprístupnenie rôznych nástrojov vrátane voucherov, plateného voľna na vzdelávanie a odbornú prípravu (zo zákona alebo na základe kolektívnych zmlúv), osobných účtov odbornej prípravy alebo fondov na odbornú prípravu (medzisektorových alebo sektorových), ktoré budú interoperabilné a v súlade s inštitucionálnymi rámcami špecifickými pre jednotlivé krajiny ( 13 )

2.4. Vnútroštátne právne predpisy a/alebo kolektívne zmluvy zabezpečujú jednotlivcom právo na vzdelávanie a odbornú prípravu vrátane vzdelávania a odbornej prípravy dospelých a v niektorých členských štátoch platené študijné voľno na odbornú prípravu týkajúcu sa práce. V celej Európe zohrávajú sociálni partneri, sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie kľúčovú úlohu pri umožňovaní účinného prístupu zamestnancov k odbornej prípravy, a to rôznym spôsobom v každej krajine. Existujúce prístupy na vnútroštátnej a/alebo sektorovej úrovni alebo ďalšie alternatívne prístupy k modelu individuálnych vzdelávacích účtov môžu vo vnútroštátnom kontexte považovať za vhodnejšie na zvýšenie poskytovania odbornej prípravy. V tomto smere by sa malo rešpektovať a zaručiť účinné zapojenie vnútroštátnych a sektorových sociálnych partnerov.

2.5. Rôzne právne rámce a/alebo rámce kolektívneho vyjednávania odrážajú rozhodnutie jednotlivých členských štátov prijať a vykonávať vlastné politiky v oblasti odbornej prípravy a vychádzať z existujúcich mechanizmov financovania. Individuálny vzdelávací účet preto môže byť len jedným z viacerých prístupov a finančných nástrojov, o ktorých môžu členské štáty EÚ a sociálni partneri uvažovať. Prístup s jednotným riešením pre všetkých nebude fungovať a je potrebné rešpektovať rôzne systémy odbornej prípravy v členských štátoch a špecifiká jednotlivých odvetví. Rozhodnutie o tom, či prijať individuálne vzdelávacie účty ako jeden z mechanizmov poskytovania a financovania odbornej prípravy alebo nie, musí zostať v plnej kompetencii členských štátov rovnako, ako sa trh s odbornou prípravou reguluje na vnútroštátnej úrovni. EHSV zdôrazňuje, že členské štáty majú na základne konzultácie so sociálnymi partnermi takisto právo rozhodnúť sa neprijať prístup založený na individuálnych vzdelávacích účtoch alebo ďalej rozvíjať svoje existujúce prístupy k poskytovaniu odbornej prípravy.

2.6. EHSV pripomína, že „opatrenia uvedené v tomto odporúčaní by nemali nahrádzať poskytovanie odbornej prípravy zamestnávateľmi, verejnými a súkromnými službami zamestnanosti, verejnú podporu inštitúcií vzdelávania a odbornej prípravy alebo iné druhy podpory“ ( 14 ) . EHSV súhlasí s tým, že odporúčanie by členským štátom nemalo „brániť v zachovaní alebo stanovení rozšírenejších ustanovení o vzdelávaní/odbornej príprave dospelých, než sú uvedené odporúčania“ ( 15 ) a že by sa ním „nemala obmedziť autonómnosť sociálnych partnerov, ak zodpovedajú za zriaďovanie a riadenie systémov odbornej prípravy“ ( 16 )

2.7. EHSV pripomína svoje nedávne stanovisko ( 17 ) , v ktorom sa zdôrazňuje, že „rýchly vývoj a šírenie nových technológií musí ísť ruka v ruke s účinným zvyšovaním úrovne zručností a rekvalifikáciou. EHSV upozorňuje, že dosah krízy COVID-19 na európsku spoločnosť a hospodárstvo ešte viac poukázal na dôležitosť účinných politík v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a vysokokvalitných pracovných miest pri podpore udržateľnej a spravodlivej sociálnej a hospodárskej obnovy a odolnosti, ktorá má kľúčový význam pri prekonávaní dôsledkov pandémie v Európe. Investície do vzdelávania dospelých a rozvoja zručností môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri hospodárskej obnove a budovaní sociálnej Európy“.

2.8. EHSV pripomína, že existuje množstvo prekážok v prístupe dospelých a pracovníkov k odbornej príprave vrátane nedostatku času, finančných prostriedkov, motivácie, kvalitnej profesijnej orientácie a poradenstva, niekedy aj nedostatok dostupnej kvalitnej odbornej prípravy, podpory na pracovisku (náhrady), a to najmä v MSP, a nedostatočné rešpektovanie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom. Nechať jednotlivcov, nech si sami riadia svoju odbornú prípravu, má význam, pokiaľ majú zaručenú účinnú podporu pri prístupe k odbornej príprave dôležitej pre trh práce a pri jej absolvovaní. Znamená to okrem iného, že jednotlivcom treba pomôcť poskytovaním poradenstva a usmernení o vhodných typoch odbornej prípravy. Pracovníci potrebujú prístup k odbornej príprave v podniku a nízkokvalifikovaní pracovníci potrebujú cielenú podporu, najmä pokiaľ ide o odbornú prípravu online. Odborná príprava online poskytuje množstvo príležitostí na rozšírenie prístupu k vzdelávaniu dospelých, ale nízkokvalifikovaným pracovníkom môžu chýbať zručnosti na to, aby tento druh odbornej prípravy čo najlepšie využili, a môžu potrebovať dodatočnú podporu ( 18 )

2.9. S cieľom vyriešiť rôzne prekážky v prístupe k odbornej príprave a zvýšiť motiváciu dospelých zúčastniť sa na odbornej príprave by sa o týchto prekážkach malo uvažovať aj z hľadiska zamestnania a dosiahnutého vzdelania jednotlivca. Tento nástroj by sa mal podporovať poskytovaním účinného usmerňovania a poradenstva. Je potrebné zlepšiť informačnú stratégiu. S cieľom znížiť súčasný nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami je potrebné vopred zistiť potreby v oblasti odbornej prípravy a náležite zamerať kurzy odbornej prípravy. Na zabezpečenie väčšej synergie medzi finančnými stimulmi a poradenskými službami a prístupom k postupom potvrdzovania a uznávania sú potrebné komplexné systémy podpory vzdelávania ( 19 )

2.10. EHSV sa obáva, že čisto individualizovaný prístup môže oslabiť prepojenie medzi financovaním a obsahom poskytovanej odbornej prípravy, čo by mohlo viesť k tomu, že odborná príprava bude menej zameraná na pracovné miesta, a tak nedostatočne prispôsobená potrebám zamestnávateľov. Keďže 90 % odbornej prípravy súvisiacej so zamestnaním financujú v EÚ zamestnávatelia ( 20 ) , musí EÚ plne uznať a podporiť ich angažovanosť a pozitívnu úlohu pre rozvoj zručností. Sociálni partneri spoločne zohrávajú kľúčovú úlohu pri podpore poskytovania odbornej prípravy a účasti na nej. Predovšetkým finančné prostriedky na odbornú prípravu, ktoré spravujú sociálni partneri, predstavujú účinný spôsob, ako poskytovať odbornú prípravu zodpovedajúcu potrebám stanoveným na vnútroštátnej a sektorovej úrovni. Mali by sa uznávať a podporovať finančné a nefinančné príspevky jednotlivcov.

2.11. EHSV uznáva doplnkovú úlohu, ktorú môžu mikrocertifikáty zohrávať pri rozširovaní prístupu k zvyšovaniu úrovne zručností a rekvalifikácii, pričom sa v nich zohľadnia meniace sa podmienky na trhu práce. EHSV takisto víta skutočnosť, že členské štáty sú vyzývané, aby prepojili mikrocertifikáty so svojimi politikami zamestnanosti vrátane aktívnych politík v oblasti trhu práce s cieľom pomôcť znížiť nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami v odvetviach a regiónoch, pri zachovaní prístupu k plnej kvalifikácii. Pokiaľ ide o „kumuláciu“ mikrocertifikátov, EHSV zdôrazňuje, že na mikrocertifikáty by sa nemalo nahliadať ako na náhradu plnej kvalifikácie. Členské štáty by sa preto mali nabádať, aby mikrocertifikáty zahrnuli do vnútroštátnych kvalifikačných rámcov. Sociálni partneri by sa mali zapojiť do ich navrhovania na vnútroštátnej úrovni a do reflexie o tom, ako sa môžu mikrocertifikáty uznávať a pripojiť k čiastočným kvalifikáciám.

2.12. Mikrocertifikáty môžu významným spôsobom pomôcť dospelým pri zvyšovaní úrovne zručností a rekvalifikácii alebo pri prechode k novým pracovným príležitostiam, ak budú normy kvality mikrocertifikátov jasne vymedzené a dobre vysvetlené vzdelávajúcim sa osobám. Hoci by mikrocertifikáty mohli predstavovať formu odbornej prípravy, ku ktorej sa možno dostať prostredníctvom potenciálneho individuálneho vzdelávacieho účtu, mali by sa považovať za oddelené od individuálnych vzdelávacích účtov a za súčasť súboru dodatočných nástrojov pre nepretržité vzdelávanie. EHSV tiež víta skutočnosť, že pokiaľ ide o poskytovateľov mikrocertifikátov, v návrhu odporúčania sa uznáva úloha sociálnych partnerov a členské štáty sú vyzvané, aby podporovali rozvoj mikrocertifikátov navrhnutých a schválených zástupcami zamestnávateľov a pracovníkov prostredníctvom sociálneho dialógu.

3. Konkrétne pripomienky

3.1. Voľný pohyb pracovníkov môže pomôcť s riešením problému nesúladu ponúkaných a požadovaných zručností a nedostatku zručností. Predpisy týkajúce sa požiadaviek z hľadiska kvalifikácie musia zostať v právomoci členských štátov so zapojením sociálnych partnerov, napríklad pokiaľ ide o potvrdzovanie zručností vrátane mikrocertifikátov, pričom treba znížiť počet regulovaných povolaní. Určitú úlohu by mohlo mať aj lepšie prepojenie kvalifikovaných štátnych príslušníkov tretích krajín s voľnými pracovnými miestami, a to pre všetky úrovne kvalifikácie a nezávisle od dĺžky pracovnej skúsenosti. Dôležitú úlohu môže v tejto súvislosti zohrať nadchádzajúci balík Komisie v oblasti zručností a talentov ( 21 ) , ktorý obsahuje možné scenáre pre okruh talentov EÚ.

3.2. Kolektívne zmluvy sú dôležitým prostriedkom, prostredníctvom ktorého môže poskytovanie plateného študijného voľna posilniť prístup pracovníkov k odbornej príprave vhodnej pre trh práce. Tieto zmluvy zohrávajú obzvlášť dôležitú úlohu, pokiaľ ide o hľadanie spôsobov sprístupnenia plateného študijného voľna pre pracovníkov v MSP, ktoré zvyčajne zaznamenajú väčší pokles produktívnej kapacity počas neprítomnosti pracovníkov z dôvodu odbornej prípravy. Je dôležité zdôrazniť, že legislatívne iniciatívy na úrovni EÚ a vnútroštátnej úrovni nesmú poškodiť proces kolektívneho vyjednávania ani autonómnosť sociálnych partnerov pri hľadaní riešení problémov, ktoré sú dôležité pre riadne fungovanie vnútroštátnych trhov práce, vrátane riešení pre rozvoj a prenos zručností a kvalitných pracovných miest pre pracovníkov v kontexte spravodlivej transformácie.

3.3. EHSV poukazuje na význam noriem kvality na trhu s odbornou prípravou, najmä pokiaľ ide o mikrocertifikáty, a na možné výhody a nevýhody rôznych prístupov k financovaniu vzdelávania dospelých, ako sú napr. individuálne vzdelávacie účty vrátane pomeru nákladov a výnosov, administratívnej záťaže a nákladov, dosiahnutej zmeny stavu (vyššia úroveň formálnej kvalifikácie), záruky kvality, relevantných výsledkov pre trh práce, pridanej hodnoty pre kariérny rozvoj a úroveň miery účasti kľúčovej cieľovej skupiny osôb s nízkou kvalifikáciou. Je to potrebné na zabezpečenie účinného sociálneho dialógu a účinných konzultácií, a to aj s organizovanou občianskou spoločnosťou, o tom, či a ako môžu európske iniciatívy týkajúce sa individuálnych vzdelávacích účtov a mikrocertifikátov priniesť pridanú hodnotu v podobe zlepšenia vnútroštátnych a sektorových systémov odbornej prípravy. EHSV zdôrazňuje, že by sa mal so zapojením sociálnych parterov a poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy vytvoriť katalóg mikrocertifikátov od poskytovateľov OVP založený na normách kvality poskytovania. Katalóg by mal zahŕňať vzdelávacie výsledky mikrocertifikátov a ich uznávanie zo strany iných poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy a zamestnávateľov.

3.4. EHSV považuje za dôležité, aby sa v rámci iniciatív venovala pozornosť potrebám z hľadiska zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie dospelých a pracovnej sily ako celku (pracovníkov/zamestnancov/samostatne zárobkovo činných osôb) a ďalších cieľových skupín (napr. dlhodobo nezamestnaných a neaktívnych osôb, osôb so zdravotným postihnutím, dôchodcov a osôb NEET), aby tiež mali prístup ku kvalitnej, účinnej a inkluzívnej odbornej príprave, ktorá prispeje k ich zamestnateľnosti. V tomto smere je zásadná podpora členských štátov pri zabezpečovaní zdrojov pre prístup k vzdelávaniu dospelých. V tejto súvislosti je naďalej veľmi dôležitá aj úloha podnikov pri podpore odbornej prípravy pracovníkov súvisiacej so zamestnaním. Je potrebné urýchlene a vhodne vyriešiť osobitnú situáciu neštandardných pracovníkov a samostatne zárobkovo činných osôb, ktorá sa nedá vyriešiť len individuálnymi vzdelávacími účtami a mikrocertifikátmi, pričom sa musí rešpektovať kľúčová úloha sociálnych partnerov, pokiaľ ide o odbornú prípravu zamestnancov.

V Bruseli 18. mája 2022 Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Christa SCHWENG

(1) Ú. v. EÚ C 374, 16.9.2021, s. 16.

(2) Ú. v. EÚ C 374, 16.9.2021, s. 16.

(3) Oficiálne údaje MOP sú k dispozícii tu: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::NO::p11300_instrument_id:312285.

(4) Ú. v. EÚ C 484, 24.12.2016, s. 1.

(5) Ú. v. EÚ C 398, 22.12.2012, s. 1.

(6) https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/658190/IPOL_STU(2020)658190_EN.pdf.

(7) Štatistická súhrnná správa o vzdelávaní dospelých, EK, 2020/082020.

(8) Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 z 26. októbra 2016 o prístupnosti webových sídel a mobilných aplikácií subjektov verejného sektora (Ú. v. EÚ L 327, 2.12.2016, s. 1).

(9) COM(2021) 773 final.

(10) COM(2021) 770 final.

(11) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1223&furtherNews=yes&newsId=10081.

(12) BusinessEurope: Skills, innovation and the provision of, and access to training (Zručnosti, inovácie a poskytovanie odbornej prípravy a prístup k nej).

(13) Databáza Cedefop v oblasti financovania vzdelávania dospelých.

(14) COM(2021) 773 final.

(15) COM(2021) 773 final.

(16) COM(2021) 773 final.

(17) Ú. v. EÚ C 374, 16.9.2021, s. 16.

(18) OECD: Building back better: enhancing equal access to opportunities for all (Lepšia obnova: posilnenie rovnakého prístupu k príležitostiam pre všetkých).

(19) Cedefop, Empowering people to cope with change (Posilnenie postavenia ľudí, aby sa vyrovnali so zmenami), 2020.

(20) Štatistická súhrnná správa o vzdelávaní dospelých, EK, 2020/082020.

(21) Naplánovaný na apríl 2022.