SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 747 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY  
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejn ých financií vo Fínsku 
 
SK 2   SK Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY 
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejn ých financií vo Fínsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7, 
so zreteľom na odporú čanie Európskej komisie, 
keďže: 
(1) V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýba ť nadmernému deficitu 
verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
(4) Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že vo Fínsku 
existuje nadmerný deficit. 
(5) V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o 
urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je 
súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada ta kisto požaduje, aby sa pre príslušné členské 
štáty vypracovali odporú čania s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit v stanovenej 
lehote. V odporú čaní sa má stanovi ť lehota šes ť mesiacov na to, aby príslušné členské 
štáty prijali najú činnejšie opatrenia na korekciu nadm erného deficitu, ako aj lehota na 
korekciu nadmerného deficitu, ktorá by sa mala skon čiť v roku, ktorý nasleduje po 
jeho zistení, pokia ľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú 
mimoriadne okolnosti, by sa mali zoh ľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v 
článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporú čaní na odstránenie nadmerného 
deficitu by Rada okrem toho mala požadova ť dosiahnutie minimálneho ro čného 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
 
SK 3   SK zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a 
iných dočasných opatrení o referen čnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP. 
(6) V prípade Fínska sa významné faktory vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 
1467/97 a preskúmané v správe Komisie pod ľa článku 124 ods. 3 posúdili ako 
priaznivé. Nevyplýva z nich však ex istencia mimoriadnych okolností opráv ňujúcich 
odchýlku od štandardnej lehoty na kor ekciu deficitu. Predovšetkým pod ľa predpovede 
útvarov Komisie z jari 2010 za predpokla du nezmenenej politiky už v roku 2011 
klesne deficit verejných financií tesne pod referen čnú hodnotu 3 %. 
(7) Pred vznikom celosvetovej krízy si Fí nsko vytvorilo významný prebytok verejných 
financií. V ďaka tomu si Fínsko mohlo zaisti ť pomerne vysoký diskre čný fiškálny 
stimul, ktorý predstavoval až 1,8 % HDP v roku 2009 a 1,1 % v roku 2010 a ktorý umožnil pôsobenie automatickýc h stabilizátorov v plnom ro zsahu. V dôsledku toho sa 
v roku 2009 verejné financie dostali do deficitu na úrovni 2,2 % HDP. Pod ľa 
oznámenia o postupe pri nadmernom defi cite z apríla 2010, ktoré predložilo 
ministerstvo financií, sa  v roku 2010 predpokladá ďalšie rozšírenie deficitu na 4,1 % 
HDP. Pod ľa jarnej predpovede útvarov Komi sie sa v roku 2010 predpokladá o nie čo 
nižší deficit na úrovni 3,8 % HDP. Z tretieho doplnkového rozpo čtu, ktorý 
ministerstvo financií 14. mája 2010 predlo žilo parlamentu, vyplýva, že v roku 2010 by 
daňové príjmy mohli by ť o 0,5 % HDP vyššie, než sa plánovalo, a to najmä z dôvodu 
výraznejšieho časového rozlíšenia dane z pr íjmu právnických osôb. To nazna čuje 
nárast rizík pre sú časné prognózy verejnýc h financií, ale vzh ľadom na to, že sa 
nerobila komplexná aktualiz ácia týchto prognóz, nedošlo  k oficiálnej zmene cie ľového 
deficitu na rok 2010 a na ďalej platia sú časné posúdenia. Pod ľa ministerstva financií aj 
podľa predpovede útvarov Komisie v roku 2011 za predpokladu nezmenenej politiky 
klesne deficit verejných financií tesne pod úrove ň 3 % HDP. Na základe predpovede 
útvarov Komisie korekcia nadmerného deficitu  v roku 2011 predstavuj e fiškálne úsilie 
na úrovni približne 0,3 percentuálnych bodov HDP. 
(8) Hlavným nástrojom pri kontrole výdavkov ústrednej štátnej správy sú viacro čné 
výdavkové limity, ktoré nezah ŕňajú cyklicky citlivé výdavkové položky, a preto 
umožnili pôsobenie automatických stabilizátorov v plnom rozsahu. Zatia ľ čo tento 
mechanizmus, najmä vo ľné pôsobenie automatickýc h stabilizátorov, podporil 
hospodársku činnosť a sociálnu súdržnos ť počas krízového obdobia, viedol aj k 
pomerne prudkému zápornému výkyvu v oblas ti verejných financií. Tento rozpo čtový 
rámec bude teda ú činne podporova ť znižovanie tlakov na výdavky ústrednej štátnej 
správy vrátane sociálnych výdavkov, až ke ď sa hospodárske oživenie naplno 
rozbehne. Miestne samosprávy sú zodpovedné za zna čnú časť verejných výdavkov 
súvisiacich s vekom, ako je vzdelanie,  zdravotníctvo a dlhodobá starostlivos ť, a 
ústredne stanovené výdavkové limity pre ne nie sú záväzné. Na kompenzáciu rastúcich 
sa výdavkov sa oby čajne zvyšovali sadzby  miestnych daní, v ďaka čomu sa 
neprehlbovala zadlženos ť na miestnej úrovni, čím sa ale zvýšila celková da ňová 
zaťaženosť štátu. Vláda sleduje priebeh refori em v oblasti štruktúr miestnych 
samospráv a poskytovania služie b v strednodobej lehote s cie ľom obmedzi ť rast 
výdavkov súvisiacich so starnutím obyvate ľstva.  
(9) Rada vo svojom stanovisku k najnovšej ak tualizácii programu stability z 26. apríla 
2010, hodnotila dlhodobú udržate ľnosť verejných financií vo Fínsku a vyzvala orgány, 
aby prijali v časné opatrenia na vymedzenie komplexnej a konkrétnej strednodobej 
 
SK 4   SK stratégie fiškálnej konsolidácie od roku 2011, a to aj so zrete ľom na dosiahnutie 
strednodobého cie ľa a na obnovenie dlhodobej udržate ľnosti verejných financií.  
(10) Hrubý verejný dlh v roku 2009 predstavova l 44 % HDP. V aprílovom oznámení v 
rámci postupu pri nadmernom deficite sa v roku 2010 o čakáva zvýšenie pomeru dlhu 
na 49,9 % HDP. Pod ľa predpovede útvarov Komisie sa  predpokladá, že pomer dlhu 
bude rásť o niečo rýchlejšie, pri čom v roku 2010 dosiahne 50,5 % HDP a v roku 2011 
to bude 54,9 % HDP, stále však zostane pod úrov ňou referen čnej hodnoty 60 % HDP.  
(11) Zvýšený doh ľad v rámci postupu pri nadmerno m deficite si bude vyžadova ť 
pravidelné a v časné monitorovanie pokroku dosia hnutého pri vykonávaní stratégie 
fiškálnej konsolidácie. V tomto kont exte by sa mohla tejto otázke ú čelne venova ť 
osobitná kapitola v aktualizáciách fínskeho programu stability. 
(12) Vo všeobecnosti by sa rozpo čtovými konsolida čnými opatreniami malo zaisti ť trvalé 
zlepšenie salda verejných financií pri sú časnom zameraní sa na zvyšovanie kvality 
verejných financií a na posil ňovanie rastového potenciálu hospodárstva. 
PRIJALA TOTO ODPORÚ ČANIE: 
(1) Uznávajúc, že rozpo čtová pozícia Fínska v roku 2010 vyplývala z opatrení, ktoré v 
roku 2009 predstavovali 1,8 % HDP a v roku 2010 boli na úrovni 1,1 % HDP, čo je 
primeraná reakcia na pokles a boli v súlade so zásadami európskeho plánu na oživenie 
hospodárstva, ako aj z vo ľného pôsobenia automatických stabilizátorov, mali by fínske 
orgány odstráni ť súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 2011.  
(1) Fínske orgány by mali dôveryhodným a udržate ľným spôsobom zníži ť deficit 
verejných financií pod 3 % HDP. Na tento ú čel by fínske orgány konkrétne mali:  
(a) vykonať v roku 2010 fiškálne opatrenia, ako sa plánovalo v najnovšej 
aktualizácii programu stability, pri čom zaistia, aby plánované prekro čenie 
referenčnej hodnoty 3 % HDP zostalo obmedzené a do časné; 
(b) zaistiť v roku 2011 fiškálne úsilie na úrovni aspo ň 0,5 % HDP; 
(c) špecifikova ť opatrenia na zaistenie plánovanej korekcie nadmerného deficitu v 
roku 2011. 
(2) Rada stanovuje fínskej vláde leho tu [13. január 2011] na prijatie ú činných opatrení na 
špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné  na dosiahnutie pokroku smerom ku 
korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní ú činných opatrení sa zoh ľadní 
hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výh ľadom uvedeným v predpovedi 
útvarov Komisie z jari 2010.  
Fínske orgány by mali predklada ť správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto 
odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúcic h aktualizácií programu stability až do 
zrušenia postupu pri nadmernom deficite. 
Rada okrem toho zdôraz ňuje dôležitos ť dosiahnutia strednodobého cie ľa (MTO) pre 
primerané rozpo čtové riadenie hospodárskych poklesov a takisto so zrete ľom na obnovenie 
dlhodobej udržate ľnosti verejných financií. Preto vyzýva fínske orgány, aby zaistili udržanie 
 
SK 5   SK rozpočtovej konsolidácie smerom k strednodobému cie ľu rozpočtovej pozície, ktorým je 
štrukturálny prebytok na úr ovni 0,5 % HDP, aj po korekcii nadmerného deficitu.  
Toto rozhodnutie je ur čené Fínskej republike. 
V Bruseli   
 Za Radu 
 predseda  […]