DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v EÚ je upravené smernicou Rady 2003/96/ES (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).

Podľa článku 19 ods. 1 smernice, okrem ustanovení stanovených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.

Cieľom tohto návrhu je umožniť Francúzsku naďalej uplatňovať v rámci vymedzených obmedzení rozlíšené úrovne zdanenia bezolovnatého benzínu a plynového oleja s výnimkou plynového oleja používaného na komerčné účely. Účelom tohto rozlíšenia je odzrkadliť decentralizáciu určitých osobitných právomocí, ktoré v minulosti vykonávala ústredná štátna správa.

Žiadosť a jej všeobecný kontext

Vykonávacím rozhodnutím Rady 2013/193/EÚ (ďalej len „rozhodnutie 2013/193/EÚ“) v nadväznosti na rozhodnutia Rady 2011/38/EÚ a 2005/767/ES (ďalej len „rozhodnutie 2011/38/EÚ“ a „rozhodnutie 2005/767/ES“) sa Francúzsku povolilo uplatňovať do 31. decembra 2015 znížené úrovne zdanenia bezolovnatého benzínu a plynového oleja na regionálnej úrovni na účely administratívnej reformy, ktorej súčasťou je decentralizácia určitých osobitných právomocí, ktoré v minulosti vykonávala ústredná štátna správa.

V súčasnosti má Francúzsko na základe uvedeného rozhodnutia možnosť uplatňovať systém, ktorý umožňuje francúzskym administratívnym regiónom uplatňovať znížené úrovne zdanenia bezolovnatého benzínu a plynového oleja s výnimkou plynového oleja používaného na komerčné účely. Ide o Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques (TICPE) – vnútroštátnu daň z ropných výrobkov, ktorá je spotrebnou daňou.

Francúzske orgány listom z 20. októbra 2015 podľa článku 19 smernice požiadali o predĺženie platnosti tohto systému za rovnakých podmienok, ale na obdobie dvoch rokov od 1. januára 2016 do 31. decembra 2017 a s menšou povolenou sumou, pokiaľ ide o daňovú úľavu.

Fungovanie opatrenia

V colnom kódexe Francúzska sú pre bezolovnatý benzín a plynový olej stanovené maximálne daňové sadzby.

Regiónom by sa umožnilo tieto sadzby znížiť o sumu, ktorá by nemohla počas obdobia platnosti odchýlky presiahnuť 17,7 EUR na 1 000 litrov bezolovnatého benzínu vrátane pohonnej hmoty E10, a 11,5 EUR na 1 000 litrov plynového oleja. Každý rok regionálne zastupiteľstvá rozhodnú o sume zníženia hlasovaním, čím sa potvrdzuje autonómne rozhodovanie regiónov a poskytne motivácia na zlepšenie kvality ich administratív, ktorá sa nedá dosiahnuť prevodom zo štátneho rozpočtu do miestnych rozpočtov.

Úroveň zdanenia po znížení nemôže byť nikdy nižšia než minimálne úrovne EÚ stanovené v smernici 2003/96/ES a na plynový olej určený na komerčné účely sa nebude uplatňovať žiadne zníženie.

Opatrenia týkajúce sa kontroly a pohybu dotknutých výrobkov

Francúzske orgány objasnili, že ústredná štátna správa by si ponechala zodpovednosť za výber a kontrolu spotrebnej dane z plynového oleja a bezolovnatého benzínu bez ohľadu na zníženia schválené regiónmi.

Výrobky by sa prepravovali v režime uhradenej dane a pohonné hmoty by sa zdanili v momente ich uvoľnenia na spotrebu daňovou sadzbou platnou v regióne, do ktorého sa dodávajú.

V reakcii na zistené špecifické riziko podvodu (odklon dodávok na účely využitia rozdielu zdanenia medzi dvoma regiónmi) by sa vykonával dohľad nad logistickým reťazcom prostredníctvom predchádzajúcej identifikácie príjemcov dodávateľmi a oznámením týchto informácií colnej správe. Z analýzy rizika vyplýva, že príjemcovia by sa mali rozdeliť do troch kategórií: koneční spotrebitelia s možnosťou hromadného uskladnenia, čerpacie stanice a distribútori zdanených pohonných hmôt. V prípade vnútroštátneho pohybu zdanených pohonných hmôt by colné orgány mohli overiť pôvod výrobku a jeho región určenia. V prípade netypickej trasy alebo nevysvetliteľne dlhého času prepravy by colné orgány mohli vyšetriť, či boli zásielky odklonené z regiónu určenia pôvodne uvedeného vo vyhlásení.

Argumenty Francúzska týkajúce sa vplyvu na aspekty vnútorného trhu