[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

Brusel, 1.3.2006

SEK(2006) 284 v konečnom znení

Odporúčanie pre

STANOVISKO RADY

v súlade s tretím odsekom článku 5nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Nemecka na roky 2005 – 2009

(predložená Komisiou)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Súvislosti

Pakt stability a rastu, ktorý vstúpil do platnosti 1. júla 1998, je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu smerujúceho k vytváraniu pracovných miest. V roku 2005 bol pakt zmenený a doplnený prvýkrát. Reforma uznala užitočnosť paktu pri upevňovaní fiškálnej disciplíny, ale usilovala sa o posilnenie jeho efektívnosti a hospodárskych základov, ako aj zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

V nariadení Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii [1] , ktoré je súčasťou paktu, sa ustanovuje, že členské štáty musia Rade a Komisii predložiť programy stability alebo konvergenčné programy a ich ročné aktualizované verzie (členské štáty, ktoré už prijali jednotnú menu, predkladajú (aktualizované) programy stability a členské štáty, ktoré zatiaľ jednotnú menu neprijali, predkladajú (aktualizované) konvergenčné programy). Prvý program stability Nemecka bol predložený v januári 1999. Rada na základe odporúčania Komisie a po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom predložila v súlade s nariadením svoje stanovisko k tomuto programu 15. marca 1999. Aktualizované programy stability a konvergenčné programy sú v súlade s tým istým postupom posúdené Komisiou a preskúmané uvedeným výborom, pričom ich môže prípadne preskúmať aj Rada.

Členské štáty musia v týchto programoch definovať svoje strednodobé ciele týkajúce sa rozpočtovej pozície, stanoviť opatrenia politiky zamerané na ich dosiahnutie a udržanie a uviesť sprievodné hospodárske predpoklady. V nadväznosti na reformu paktu je potrebné rozlišovať strednodobý cieľ jednotlivých členských štátov vzhľadom na hospodársku a rozpočtovú rôznorodosť Únie, a to aj pokiaľ ide o fiškálne riziká ohrozujúce udržateľnosť verejných financií. Reforma ďalej predpokladá, že prostredníctvom prísnejšej rozpočtovej disciplíny v hospodársky priaznivých obdobiach by mal byť dosiahnutý symetrickejší prístup k fiškálnej politike počas hospodárskeho cyklu, pričom pri dočasnom odchýlení od strednodobého cieľa, či pri postupe úprav na dosiahnutie tohto cieľa, by sa mali zohľadniť „významné štrukturálne reformy“ s overiteľným vplyvom na dlhodobú stabilitu.

So zreteľom na predpoveď útvarov Komisie z jesene 2005, kódex pravidiel [2] , spoločne odsúhlasenú metodiku na odhad potenciálnej produkcie a cyklicky upravených sáld, a všeobecné zásady hospodárskej politiky zahrnuté v integrovaných zásadách na roky 2005 až 2008, Komisia preskúmala nedávno predložený program stability Nemecka a na základe nasledujúceho hodnotenia, prijala odporúčanie pre stanovisko Rady k programu.

Hodnotenie

1. Najnovšia aktualizácia programu stability Nemecka bola prijatá nemeckou vládou a predložená Rade a Komisii dňa 22. februára 2006, t. j. 12 týždňov po konečnom termíne 1. decembra stanovenom v kódexe pravidiel. Nemecká vláda, ktorá sa ujala svojej funkcie koncom roka 2005, prijala 22. februára 2006 návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007. Program sa vzťahuje na roky 2005 až 2009. Program v značnej miere zodpovedá modelovej štruktúre programov stability a konvergenčných programov, ktorá je uvedená v novom kódexe pravidiel [3] .

2. Dňa 21. januára 2003 Rada rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok a na základe článku 104 ods. 7 odporučila jeho nápravu do roku 2004. Komisia vo svojom oznámení Rade z decembra 2004 o „situácii Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich záväzkami v rámci postupu pri nadmernom schodku po rozsudku Súdneho dvora“ dospela k záveru, že rok 2005 by mal byť považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku. Rada súhlasila sa týmto stanoviskom v januári 2005. Dňa 1. marca 2006 Komisia odporučila Rade, aby predložila Nemecku oznámenie v súlade s článkom 104 ods. 9, aby prijalo opatrenia na nápravu schodku do roku 2007. Vo svojom stanovisku zo 17. februára 2005 k aktualizácii programu stability z decembra 2004 pre obdobie rokov 2004 až 2008 Rada vyzvala Nemecko, aby prijalo nevyhnutné opatrenia na nápravu nadmerného schodku v roku 2005; implementovalo rozpočtové úpravy po roku 2005 a vynaložilo zo štrukturálneho hľadiska potrebné úsilie na dosiahnutie takmer vyrovnaného stavu rozpočtu do konca programového obdobia; a pokračovalo v štrukturálnych reformách s cieľom ďalšieho posilnenia dlhodobej udržateľnosti verejných financií, najmä pokiaľ ide o systém zdravotnej starostlivosti.

3. Počas posledných desiatich rokov bol v Nemecku zaznamenaný rast HDP 1,4 % p. a. Nemecko v tomto smere zaostáva za eurozónou o viac než 0,5 percentuálneho bodu. Potenciál hospodárskeho rastu sa počas tohto obdobia rovnomerne znižoval. Zatiaľ čo vzostupný export aktivitu podporoval, stagnujúci domáci dopyt ju brzdil. Po rozsiahlej stagnácii na začiatku desaťročia dopyt a produkt v roku 2004 vzrástli, no potom opäť poklesli. Spolu s utlmeným vytváraním pracovných miest vzrástla miera nezamestnanosti na 9,5 % pracovnej sily. Schodok verejných financií prekročil v roku 2005 po štvrtý krát za sebou referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Verejný dlh, ktorý bol v roku 1991 takmer na úrovni 40 % HDP, prekračoval od roku 2002 referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve.

4. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá, že reálny rast HDP sa na základe zvýšenia domáceho dopytu zvýši z 0,9 % v roku 2005 na 1 % v roku 2006. Hospodársky rast sa po spomalení na 1 % v roku 2007 opäť zrýchli a jeho priemerná miera v rokoch 2005 – 2009 bude 1,5 %. V posledných rokoch programu sa predpokladá nepatrné zrýchlenie potenciálneho rastu, kým produkčná medzera by sa postupne zmenšovala, ale zostala by naďalej záporná v poslednom roku programu. Tento profil rastu je ovplyvnený politickými postupmi dohodnutými novou koaličnou vládou. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že referenčný scenár pre rok 2006 je vierohodný. Pri pohľade do budúcna sa však zdá, že hlavný scenár je nadhodnotený. Programové plány týkajúce sa inflácie sa zdajú byť realistické pre rok 2006, ale pre zvyšok programového obdobia môžu byť tiež nadhodnotené.

5. Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ešte pred ďalším posúdením ich kvality, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93, ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. V predchádzajúcej aktualizácii programu stability bol stanovený cieľ pre schodok verejných financií v roku 2005 vo výške 2,9 % HDP.

6. Hlavným cieľom strednodobej rozpočtovej stratégie uvedeným v programe je zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v programe navrhuje pokračovať v rozpočtovej konsolidácii a zároveň zlepšiť podmienky rastu a zamestnanosti. V programe sa predpokladá náprava nadmerného schodku do roku 2007. Konkrétne, v aktualizácii sa predpokladajú nominálne schodky pre roky 2006 a 2007 vo výške 3,3 % resp. 2,5 % HDP. Podľa predpovedí by sa mal schodok znižovať o 0,5 percentuálneho bodu HDP ročne a v roku 2009 by mal dosiahnuť úroveň 1,5 % HDP. Rozpočtová úprava je založená tak na príjmoch, ako aj na výdavkoch. Niekoľko ďalších výdavkových opatrení, medzi nimi fond pre výskum a vývoj, miernejšie pravidlá odpisovania pre spoločnosti a investície do dopravnej infraštruktúry by mali od roku 2006 podporiť hospodársky rast. Oproti tomu, obmedzenie daňových úľav, napríklad zrušenie daňových dotácií na byty obývané majiteľmi, prispievajú ku konsolidácii. No predovšetkým je v programe uvedené obmedzenie sociálnych výdavkov ako rozhodujúci prvok konsolidačnej stratégie. Výsledné úspory budú čiastočne použité na vyrovnávanie zníženia miery príspevkov na sociálne poistenie do roku 2007. Zníženie podielu príspevkov na sociálne poistenie, ktoré tiež rezultuje z utlmeného rastu základu príspevkov by malo byť vo veľkej miere vykompenzované zvýšením sadzby DPH v roku 2007. Podiel verejných investícií v HDP by mal byť podľa predpovedí rovnaký. Pri porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou zostal postup úprav vo veľkej miere rovnaký; hoci sa predpokladá, že pomer schodku bude každoročne vyšší o zaokrúhlenú hodnotu 0,5 percentuálneho bodu a v roku 2006 ešte o vyššiu hodnotu.

7. Náprava nadmerného schodku do roku 2007 so sebou prináša, podľa programu, zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení) o viac než jeden percentuálny bod HDP spoločne v rokoch 2006 až 2007. Počas programového obdobia by sa štrukturálne saldo vypočítané podľa spoločne dohodnutej metodiky malo zlepšiť ročne v priemere o 0,5 % HDP, i keď v rokoch 2008 a 2009 sa zlepší o nižšiu hodnotu. V programe sa stanovuje strednodobý cieľ pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je vyrovnaný stav zo štrukturálneho hľadiska, ktorého dosiahnutie v programovom období sa však neplánuje. Keďže strednodobý cieľ je náročnejší, než minimálna štandardná hodnota (odhadovaná pri úrovni schodku približne 1,75 % HDP), jeho dosiahnutie by malo naplniť cieľ zabezpečenia bezpečného rozpätia voči vzniku nadmerného schodku. Strednodobý cieľ programu sa nachádza v rozmedzí určenom pre eurozónu a členské štáty systému ERM II v pakte stability a rastu a kódexe pravidiel a je nepatrne náročnejší, než naznačuje dlhový pomer a priemerný dlhodobý rast potenciálneho produktu.

8. Pokiaľ ide o rok 2006, riziká pre rozpočtový výsledok sa považujú za vyvážené. Od roku 2007 by však mohol byť rozpočtový výsledok horší, než sa predpokladá v programe. Obmedzenie sociálnych výdavkov, ktoré nie je úplne podrobne stanovené v programe, ale malo by prispieť rozhodujúcim spôsobom k rozpočtovej úprave, závisí od dôslednej implementácie plánov, ako dokazujú skúsenosti z minulosti. Sociálne výdavky boli jedným z hlavných hnacích prvkov prekročenia rozpočtových cieľov pri porovnaní s predchádzajúcimi programami. Rozpočtové ciele by boli ohrozené, ak by bola plánovaná úľava na príspevkoch na sociálne poistenie realizovaná v plnej miere bez toho, aby boli dosiahnuté zodpovedajúce ciele týkajúce sa výdavkov. Nižší rast by mohol viesť k nižším príjmom, ktoré sa môžu ukázať ako ťažko nahraditeľné ďalším znížením výdavkov s cieľom udržať plánovaný pomer schodku. V programe sa ďalej uvádzajú reformy systému podnikových daní do roku 2008 ako aj zdravotného poistenia a poistenia dlhodobej starostlivosti, ktoré, zatiaľ čo majú pozitívny vplyv na hospodárstvo a rozpočet, môžu mať za následok krátkodobý negatívny dosah na schodok.

9. Vzhľadom na hodnotenie rizika sa zdá, že programová rozpočtová stratégia je v súlade s nápravou nadmerného schodku do roku 2007. Nezdá sa však, že poskytuje dostatočné bezpečné rozpätie voči prekročeniu prahovej hodnoty schodku 3 % HDP pri bežných cyklických makroekonomických fluktuáciách až do predposledného roku programového obdobia. V rokoch nasledujúcich po náprave nadmerného schodku je tempo postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu programu, ktoré je naznačené v programe, vo veľkej miere v súlade s paktom stability a rastu, v ktorom sa uvádza, že v prípade eurozóny a členských štátov systému ERM II by ročné zlepšenie štrukturálneho salda malo dosahovať štandardnú hodnotu 0,5 % HDP a že úprava by mala byť v hospodársky priaznivých obdobiach vyššia a v hospodársky nepriaznivých obdobiach by mohla byť nižšia.

10. Odhaduje sa, že dlhový pomer v roku 2005 dosiahol úroveň 67,5 % HDP, bol teda vyšší ako referenčná hodnota 60 % HDP stanovená v zmluve. V programe sa predpokladá zvýšenie dlhového pomeru v roku 2006 na približne 69 % HDP a potom jeho zníženie na úroveň 67 % na konci programového obdobia. Vývoj dlhového pomeru možno bude menej priaznivý, než sa predpokladá v programe, vzhľadom na riziká ohrozujúce uvedené rozpočtové ciele. Vzhľadom na uvedené hodnotenie rizika sa zdá, že by sa dlhový pomer nemusel znížiť smerom k referenčnej hodnote v miere, ktorá by bola dostatočná.

11. Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, zdá sa, že Nemecko je v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie vystavené strednému riziku [4] . Štrukturálne reformy uskutočnené v predchádzajúcich rokoch a najmä dôchodková reforma, pomohli obmedziť budúci nárast verejných výdavkov. V programe sa okrem iného uvádza plán postupného zvyšovania hranice zákonného veku odchodu do dôchodku o dva roky na 67 rokov medzi rokmi 2012 a 2029. Taktiež sa plánuje úprava platného algoritmu výpočtu dôchodku takým spôsobom, aby došlo k postupnému zníženiu výdavkov, hoci nie je špecifikovaný žiadny plán implementácie. Štrukturálne reformy systémov zdravotného poistenia a poistenia dlhodobej starostlivosti sú uvedené, ale nie sú podrobne opísané. Vzhľadom na súčasnú úroveň hrubého verejného dlhu presahujúceho referenčnú hodnotu 60 % HDP a súčasný vysoký štrukturálny schodok, dôsledná implementácia silnej rozpočtovej konsolidácie v programovom období je nevyhnutná na zníženie rizík pre dlhodobú udržateľnosť.

12. Plánované opatrenia v oblasti verejných financií sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými zásadami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných zásadách na roky 2005 – 2008. Nemecko plánuje realizovať niekoľko štrukturálnych reforiem, aby posilnilo udržateľnosť verejných financií v strednodobom až dlhodobom horizonte. Ak by sa realizovalo plánované obmedzenie výdavkov v systémoch sociálneho zabezpečenia, zloženie verejných výdavkov by bolo priaznivejšie pre kategórie zvyšujúce rast v súlade s lisabonskou stratégiou.

13. V národnom programe reforiem Nemecka predloženom 7. decembra 2005 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a nové pracovné miesta sa uvádza šesť kľúčových výziev: spoločnosť založená na znalostiach; fungovanie trhu a konkurencieschopnosť; podnikateľské prostredie; udržateľnosť verejných financií (vrátane udržateľného rastu a sociálneho zabezpečenia); ekologické inovácie; a nová orientácia trhu práce. Opatrenia v oblasti verejných financií predvídané v programe stability sú celkovo v súlade s opatreniami predpokladanými v národnom programe reforiem. Dosah opatrení, ktoré sú načrtnuté v národnom programe reforiem, na rozpočet je vo veľkej miere zohľadnený v rozpočtových prognózach aktualizovaného programu stability. Okrem obsahu národného programu reforiem sa v programe stability, ako súčasť reformy systému spolkovej republiky, predpokladá, že potenciálne sankcie, ktoré môžu vyplynúť z ustanovení paktu stability a rastu, by boli podľa pravidla rozložené na všetky úrovne vlády. Táto zásada by bolo doplnená do Ústavy Nemecka.

Vzhľadom na uvedené hodnotenie je vítaná priorita, ktorú vláda pridelila rozpočtovej konsolidácii, ako je stanovené v programe, ale existujú riziká spojené s dosiahnutím rozpočtových cieľov a dlhodobou udržateľnosťou verejných financií. Taktiež v zmysle odporúčania Komisie z 1. marca 2006 pre rozhodnutie Rady v súlade s článkom 104 ods. 9 by bolo pre Nemecko vhodné, aby:

- Zabezpečilo plánovanú štrukturálnu úpravu súhrnne vo výške najmenej jedného percentuálneho bodu v rokoch 2006 a 2007, aby bol spoľahlivým, udržateľným a čo možno najrýchlejším spôsobom znížený schodok verejných financií pod úroveň 3 % HDP najneskôr do roku 2007.

- Po náprave nadmerného schodku rýchlo dosiahlo strednodobý cieľ pomocou zníženia štrukturálneho salda najmenej o 0,5 percentuálneho bodu ročne, predovšetkým prostredníctvom dôslednej implementácie plánovaného obmedzenia výdavkov, aby mohlo poskytnúť plánovanú úľavu na príspevkoch na sociálne poistenie, a tým, že zabezpečí, aby oznámená reforma systému podnikových daní neohrozila fiškálnu konsolidáciu.

- Plnilo plány poslinenia vnútroštátnych rozpočtových organizácií s cieľom zabezpečiť dosiahnutie rozpočtových cieľov na všetkých úrovniach vlády.

Odporúčanie pre

STANOVISKO RADY

v súlade s tretím odsekom článku 5nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Nemecka na roky 2005 – 2009

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii [5] , najmä na jeho článok 5 ods. 3,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

po porade s Hospodárskym a finančným výborom,

PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO:

14. Dňa [14. marca 2006] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Nemecka.

15. Počas posledných desiatich rokov bol v Nemecku zaznamenaný rast HDP 1,4 % p. a. Nemecko v tomto smere zaostáva za eurozónou o viac než 0,5 percentuálneho bodu. Potenciál hospodárskeho rastu sa počas tohto obdobia rovnomerne znižoval. Zatiaľ čo vzostupný export aktivitu podporoval, stagnujúci domáci dopyt ju brzdil. Po rozsiahlej stagnácii na začiatku desaťročia dopyt a produkt vzrástli v roku 2004, no potom opäť poklesli. Spolu s utlmeným vytváraním pracovných miest vzrástla miera nezamestnanosti na 9,5 % pracovnej sily. Schodok verejných financií prekročil v roku 2005 po štvrtý krát za sebou referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Verejný dlh, ktorý bol v roku 1991 takmer na úrovni 40 % HDP, prekračoval od roku 2002 referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve.

16. Dňa 21. januára 2003 Rada rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok a na základe článku 104 ods. 7 odporučila jeho nápravu do roku 2004. Komisia vo svojom oznámení Rade z decembra 2004 o „situácii Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich záväzkami v rámci postupu pri nadmernom schodku po rozsudku Súdneho dvora“ dospela k záveru, že rok 2005 by mal byť považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku. Rada súhlasila sa týmto stanoviskom v januári 2005. Dňa 14. marca 2006 Rada predložila Nemecku oznámenie v súlade s článkom 104 ods. 9, aby prijalo opatrenia na nápravu nadmerného schodku do roku 2007. Vo svojom stanovisku zo 17. februára 2005 k aktualizácii programu stability z decembra 2004 pre obdobie rokov 2004 až 2008 Rada vyzvala Nemecko, aby prijalo nevyhnutné opatrenia na nápravu nadmerného schodku v roku 2005; implementovalo rozpočtové úpravy po roku 2005 a vynaložilo zo štrukturálneho hľadiska potrebné úsilie na dosiahnutie takmer vyrovnaného stavu rozpočtu do konca programového obdobia; a pokračovalo v štrukturálnych reformách s cieľom ďalšieho posilnenia dlhodobej udržateľnosti verejných financií, najmä pokiaľ ide o systém zdravotnej starostlivosti.

17. Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ešte pred ďalším posúdením ich kvality, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93, ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. V predchádzajúcej aktualizácii programu stability bol stanovený cieľ pre schodok verejných financií v roku 2005 vo výške 2,9 % HDP.

18. Aktualizácia programu stability Nemecka bola predložená 22. februára 2006. Program sa vzťahuje na roky 2005 až 2009. Program v značnej miere zodpovedá modelovej štruktúre programov stability a konvergenčných programov, ktorá je uvedená v novom kódexe pravidiel [6] .

19. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá, že sa reálny rast HDP zvýši z 0,9 % v roku 2005 na 1 % v roku 2006 pri zvyšovaní domáceho dopytu. Hospodársky rast by sa po spomalení na 1 % v roku 2007 mal opäť zrýchliť a jeho priemerná miera v rokoch 2005 – 2009 by mala byť 1,5 %. Tento profil rastu je ovplyvnený politickými postupmi dohodnutými novou koaličnou vládou. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že referenčný scenár pre rok 2006 je vierohodný. Pri pohľade do budúcna sa však zdá, že hlavný scenár je nadhodnotený. Programové plány týkajúce sa inflácie sa zdajú byť realistické pre rok 2006, ale pre zvyšok programového obdobia môžu byť nadhodnotené.

20. Hlavným cieľom strednodobej rozpočtovej stratégie uvedeným v programe je zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v programe navrhuje pokračovať v rozpočtovej konsolidácii a zároveň zlepšiť podmienky rastu a zamestnanosti. V programe sa predpokladá náprava nadmerného schodku do roku 2007. Konkrétne, v aktualizácii sa predpokladajú nominálne schodky pre roky 2006 a 2007 vo výške 3,3 % resp. 2,5 % HDP. Podľa predpovedí by sa mal schodok znižovať o 0,5 percentuálneho bodu HDP ročne a v roku 2009 by mal dosiahnuť úroveň 1,5 % HDP. Rozpočtová úprava je založená tak na príjmoch, ako aj na výdavkoch. V programe je uvedené obmedzenie sociálnych výdavkov ako rozhodujúci prvok konsolidačnej stratégie. Pokiaľ ide o stranu príjmov, zvýšenie podielu daní je vo veľkej miere vykompenzované znížením podielu príspevkov na sociálne poistenie. Podiel verejných investícií v HDP by mal byť podľa predpovedí rovnaký. V porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou zostal postup úprav vo veľkej miere rovnaký; Predpokladá sa však, že pomer schodku bude každoročne vyšší o zaokrúhlenú hodnotu 0,5 percentuálneho bodu a v roku 2006 ešte o vyššiu hodnotu, než je uvedená v predchádzajúcej aktualizácii.

21. Náprava nadmerného schodku do roku 2007 so sebou prináša, podľa programu, zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení) o viac než jeden percentuálny bod HDP spoločne v rokoch 2005 až 2007. Počas programového obdobia by sa štrukturálne saldo vypočítané podľa spoločne dohodnutej metodiky malo zlepšiť ročne v priemere o 0,5 % HDP, i keď v rokoch 2008 a 2009 sa zlepší o nižšiu hodnotu. V programe sa stanovuje strednodobý cieľ pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je vyrovnaný stav zo štrukturálneho hľadiska, ktorého dosiahnutie v programovom období sa však neplánuje. Keďže strednodobý cieľ je náročnejší, než minimálna štandardná hodnota (odhadovaná pri úrovni schodku približne 1,75 % HDP), jeho dosiahnutie by malo naplniť cieľ zabezpečenia bezpečného rozpätia voči vzniku nadmerného schodku. Strednodobý cieľ programu sa nachádza v rozmedzí určenom pre eurozónu a členské štáty systému ERM II v pakte stability a rastu a kódexe pravidiel a je nepatrne náročnejší, než naznačuje dlhový pomer a priemerný dlhodobý rast potenciálneho produktu.

22. Pokiaľ ide o rok 2006, riziká pre rozpočtový výsledok sa považujú za vyvážené. Od roku 2007 by však mohol byť rozpočtový výsledok horší, než sa predpokladá v programe. Obmedzenie sociálnych výdavkov, ktoré nie je úplne podrobne stanovené v programe, ale malo by prispieť rozhodujúcim spôsobom k rozpočtovej úprave, závisí od dôslednej implementácie plánov, ako dokazujú skúsenosti z minulosti. Sociálne výdavky boli jedným z hlavných hnacích prvkov prekročenia rozpočtových cieľov pri porovnaní s predchádzajúcimi programami. Rozpočtové ciele by boli ohrozené, ak by bolo plánovaná úľava na príspevkoch na sociálne poistenie realizovaná v plnej miere bez toho, aby boli dosiahnuté zodpovedajúce ciele týkajúce sa výdavkov. Nižší rast by mohol viesť k nižším príjmom, ktoré sa môžu ukázať ako ťažko nahraditeľné ďalším znížením výdavkov s cieľom udržať plánovaný pomer schodku. V programe sa ďalej uvádzajú reformy systému podnikových daní do roku 2008 ako aj zdravotného poistenia a poistenia dlhodobej starostlivosti, ktoré, zatiaľ čo majú pozitívny vplyv na hospodárstvo a rozpočet, môžu mať za následok krátkodobý negatívny dosah na schodok.

23. Vzhľadom na hodnotenie rizika sa zdá, že programová rozpočtová stratégia je v súlade s nápravou nadmerného schodku do roku 2007. Nezdá sa však, že poskytuje dostatočné bezpečné rozpätie voči prekročeniu prahovej hodnoty schodku 3 % HDP pri bežných cyklických makroekonomických fluktuáciách až do predposledného roku programového obdobia. V rokoch nasledujúcich po náprave nadmerného schodku je tempo postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu programu, ktoré je naznačené v programe, vo veľkej miere v súlade s paktom stability a rastu, v ktorom sa uvádza, že v prípade eurozóny a členských štátov systému ERM II by ročné zlepšenie štrukturálneho salda malo dosahovať štandardnú hodnotu 0,5 % HDP a že úprava by mala byť v hospodársky priaznivých obdobiach vyššia a v hospodársky nepriaznivých obdobiach by mohla byť nižšia.

24. Odhaduje sa, že dlhový pomer v roku 2005 dosiahol úroveň 67,5 % HDP, bol teda vyšší ako referenčná hodnota 60 % HDP stanovená v zmluve. V programe sa predpokladá zvýšenie dlhového pomeru v roku 2006 na približne 69 % HDP a potom jeho zníženie na úroveň 67 % na konci programového obdobia. Vývoj dlhového pomeru možno bude menej priaznivý, než sa predpokladá v programe, vzhľadom na riziká ohrozujúce uvedené rozpočtové ciele. Vzhľadom na uvedené hodnotenie rizika sa zdá, že by sa dlhový pomer nemusel znížiť smerom k referenčnej hodnote v miere, ktorá by bola dostatočná.

25. Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, zdá sa, že Nemecko je v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie populácie vystavené strednému riziku [7] . Štrukturálne reformy uskutočnené v predchádzajúcich rokoch a najmä dôchodková reforma, pomohli obmedziť budúci nárast verejných výdavkov. Vzhľadom na súčasnú úroveň hrubého verejného dlhu presahujúceho referenčnú hodnotu 60 % HDP a súčasný vysoký štrukturálny schodok, dôsledná implementácia silnej rozpočtovej konsolidácie v programovom období je nevyhnutná na zníženie rizík pre dlhodobú udržateľnosť.

26. Plánované opatrenia v oblasti verejných financií sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými zásadami hospodárskej politiky zahrnutými v integrovaných zásadách na roky 2005 – 2008. Nemecko plánuje realizovať niekoľko štrukturálnych reforiem, aby posilnilo udržateľnosť verejných financií v strednodobom až dlhodobom horizonte. Ak by sa realizovalo plánované obmedzenie výdavkov v systémoch sociálneho zabezpečenia, zloženie verejných výdavkov by bolo by bolo priaznivejšie pre kategórie zvyšujúce rast v súlade s lisabonskou stratégiou.

27. V národnom programe reforiem Nemecka predloženom 7. decembra 2005 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a nové pracovné miesta sa uvádza šesť kľúčových výziev: spoločnosť založená na znalostiach; fungovanie trhu a konkurencieschopnosť; podnikateľské prostredie; udržateľnosť verejných financií (vrátane udržateľného rastu a sociálneho zabezpečenia); ekologické inovácie; a nová orientácia trhu práce. Opatrenia v oblasti verejných financií predvídané v programe stability sú celkovo v súlade s opatreniami predpokladanými v národnom programe reforiem. Dosah opatrení, ktoré sú načrtnuté v národnom programe reforiem, na rozpočet je vo veľkej miere zohľadnený v rozpočtových prognózach aktualizovaného programu stability. Okrem obsahu národného programu reforiem sa v programe stability, ako súčasť reformy systému spolkovej republiky, predpokladá, že potenciálne sankcie, ktoré môžu vyplynúť z ustanovení paktu stability a rastu, by boli podľa pravidla rozložené na všetky úrovne vlády. Táto zásada by bolo doplnená do Ústavy Nemecka.

Vzhľadom na uvedené hodnotenie Komisia víta prioritu, ktorú vláda pridelila rozpočtovej konsolidácii, ako je stanovené v programe, ale konštatuje, že existujú riziká spojené s dosiahnutím rozpočtových cieľov a dlhodobou udržateľnosťou verejných financií. Taktiež v zmysle rozhodnutia Rady zo [14. marca 2006] v súlade s článkom 104 ods. 9 zmluvy Rada vyzýva Nemecko, aby:

- Zabezpečilo plánovanú štrukturálnu úpravu súhrnne vo výške najmenej jedného percentuálneho bodu v rokoch 2006 a 2007, aby bol spoľahlivým, udržateľným a čo možno najrýchlejším spôsobom znížený schodok verejných financií pod úroveň 3 % HDP najneskôr do roku 2007.

- Po náprave nadmerného schodku rýchlo dosiahlo strednodobý rozpočtový cieľ pomocou zníženia štrukturálneho salda najmenej o 0,5 percentuálneho bodu, predovšetkým prostredníctvom dôslednej implementácie plánovaného obmedzenia výdavkov, aby mohlo poskytnúť plánovanú úľavu na príspevkoch na sociálne poistenie, a tým, že zabezpečí, aby oznámená reforma systému podnikových daní neohrozila fiškálnu konsolidáciu.

- Plnilo plány poslinenia vnútroštátnych rozpočtových organizácií s cieľom zabezpečiť dosiahnutie rozpočtových cieľov na všetkých úrovniach vlády.

Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Reálny HDP (zmena v %) | PS feb. 2006 | 1,6 | 0,9 | 1½ | 1 | 1¾ | 1¾ |

KOM nov. 20056 | 1,6 | 0,8 | 1,2 | 1,6 | -- | -- |

PS dec. 2004 | 1,8 | 1,7 | 1¾ | 2 | 2 | -- |

Inflácia HISC (v %) | PS feb. 2006 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |

KOM nov. 2005 | 1,8 | 2,0 | 1,6 | 1,1 | -- | -- |

PS dec. 2004 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |

Produkčná medzera (v % potenciálneho HDP) | PS feb. 20061 | -0,6 | -0,9 | -0,7 | -1,1 | -0,7 | -0,4 |

KOM nov. 20055 | -0,6 | -0,9 | -0,8 | -0,4 | -- | -- |

PS dec. 20041 | -1,2 | -0,9 | -0,7 | -0,3 | -0,0 | -- |

Saldo verejných financií (v % HDP) | PS feb. 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,3 | -2½ | -2 | -1½ |

KOM nov. 2005 | -3,7 | -3,9 | -3,7 | -3,3 | -- | -- |

PS dec. 2004 | -3¾ | -2,9 | -2½ | -2 | -1½ | -- |

Primárne saldo (v % HDP) | PS feb. 2006 | -0,8 | -0,5 | -0,5 | 0,5 | 1¼ | 1½ |

KOM nov. 2005 | -0,8 | -0,9 | -0,9 | -0,4 | -- | -- |

PS dec. 2004 | -0,5 | 0 | 0,5 | 1½ | 2 | -- |

Cyklicky upravené saldo (v % HDP) | PS feb. 20061 | -3,4 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

KOM nov. 2005 | -3,3 | -3,2 | -3,2 | -3,0 | -- | -- |

PS dec. 20041 | -3,0 | -2,4 | -1,9 | -1,6 | -1,3 | -- |

Štrukturálne saldo2 (v % HDP) | PS feb. 20063 | -3,4 | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

KOM nov. 20054 | -3,3 | -3,2 | -3,2 | -3,0 | -- | -- |

PS dec. 2004 | --. | -- | -- | -- | -- | -- |

Hrubý verejný dlh (v % HDP) | PS feb. 2006 | 65,5 | 67½ | 69 | 68½ | 68 | 67 |

KOM nov. 20057 | 66,4 | 68,6 | 70,0 | 71,4 | -- | -- |

PS dec. 20047 | 65 ½ | 66 | 66 | 65 ½ | 65 | -- |

Poznámky: 1 Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. 2 Cyklicky upravené saldo (ako je uvedené v predchádzajúcich riadkoch) bez jednorazových opatrení alebo iných dočasných opatrení. 3 Jednorazové opatrenia a iné dočasné opatrenia uvedené v programe (0,1 % HDP v roku 2005). 4 Jednorazové opatrenia a iné dočasné opatrenia uvedené v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2005. 5 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 1,1 %, 1,1 %, 1,1% a 1,2 % v tomto poradí v rokoch 2004 až 2007. 6 Podľa prvých odhadov bol v roku 2005 vykázaný rast 0,9 %. V predbežnej predpovedi útvarov Komisie z 21. februára 2006 sa v roku 2006 predpokladá rast vo výške 1,5 %. 7 Pomer bol vypočítaný pri použití časového radu HDP starou metódou alokovania FISIM (nepriamo meraných finančných sprostredkovateľských služieb) užívateľom, takže údaje nie sú priamo porovnateľné. Zdroj: Program stability (PS); ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 (KOM) na základe nezmenených politík predtým, než sa nová vláda ujala svojej funkcie v novembri 2005; výpočty útvarov Komisie. |

[1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, možno nájsť na tejto internetovej stránke:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] „Špecifikácie implementácie paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“, schválené Radou ECOFIN z 11. októbra 2005.

[3] Tak ako v predchádzajúcich rokoch, aktualizácia obsahuje len zaokrúhlené číselné údaje a niekedy priemery za posledné roky programu. V programe sú nedostatky pri povinných a nepovinných údajoch predpísaných v novom kódexe pravidiel (chýbajú predovšetkým údaje o nezamestnanosti, odvetvových saldách a členenie daňových príjmov).

[4] Podrobné údaje o dlhodobej udržateľnosti sú uvedené v technickom hodnotení programu vykonanom útvarmi Komisie (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

[5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 1). Všetky dokumenty, na ktoré sa odkazuje v tomto odporúčaní možno nájsť na tejto internetovej stránke:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[6] Tak ako v predchádzajúcich rokoch, aktualizácia obsahuje len zaokrúhlené číselné údaje a niekedy priemery za posledné roky programu. V programe sú nedostatky pri povinných a nepovinných údajoch predpísaných v novom kódexe pravidiel (chýbajú predovšetkým údaje o nezamestnanosti, odvetvových saldách a členenie daňových príjmov).

[7] Podrobné údaje o dlhodobej udržateľnosti sú uvedené v technickom hodnotení programu vykonanom útvarmi Komisie (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).