S cieľom zabezpečiť úplnú ochranu schengenského priestoru by kontrolu vonkajších hraníc a dozor na vonkajších hraniciach vykonávalo v gibraltárskom prístave, na gibraltárskom letisku a v gibraltárskych vodách Španielsko na základe príslušných pravidiel EÚ. Hraničné priechody, ktoré sa majú zriadiť v prístave a na letisku, by umožňovali uplatňovanie príslušných právnych predpisov EÚ vrátane zavedenia a používania databáz potrebných na hraničné kontroly. Španielski príslušníci pohraničnej stráže by mali všetky právomoci potrebné na vykonávanie kontroly hraníc a hraničného dozoru a súvisiacich povinností, a to aj pokiaľ ide o činnosti na základe zápisov v databázach (napríklad odopretie vstupu). Španielsko by v prípade zápisov, vrátane odopretia vstupu a zadržania, prijalo následné opatrenia a orgány Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru by v prípade potreby orgánom Španielska pomáhali zápis implementovať a uľahčovali jeho implementáciu, napríklad odovzdaním dotknutej osoby alebo predmetu orgánom Španielska.

Okrem toho bolo k rozhodnutiu Rady o uzavretí dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou, Euratomom a Spojeným kráľovstvom pripojené toho vyhlásenie Komisie: „V nadväznosti na spoločné vyhlásenie Európskej rady a Európskej komisie z 25. novembra 2018 o územnej pôsobnosti dohôd, ktoré sa majú uzavrieť medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom, sa dohoda, ktorá sa má podpísať medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom 30. decembra 2020, nevzťahuje na Gibraltár. To nevylučuje možnosť, aby sa medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom uzatvárali samostatné dohody vo vzťahu ku Gibraltáru. Komisia je pripravená preskúmať po dohode so Spojeným kráľovstvom každú žiadosť Španielska o začatie postupu rokovaní o takýchto samostatných dohodách, ak by boli v súlade s právom Únie a jej záujmami.“

Vo vyhláseniach uvedených v zápisnici zo zasadnutia Európskej rady, ktoré sa konalo 25. novembra 2018, bolo zahrnuté toto vyhlásenie Európskej rady a Komisie: „Po tom, ako Spojené kráľovstvo vystúpi z Únie, sa na Gibraltár nebude vzťahovať územná pôsobnosť dohôd, ktoré sa majú uzavrieť medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom. To však nevylučuje možnosť, aby sa medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom uzatvárali samostatné dohody vo vzťahu k Gibraltáru. Bez toho, aby boli dotknuté právomoci Únie, a pri úplnom rešpektovaní územnej celistvosti jej členských štátov, ako je to zaručené v článku 4 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, si tieto samostatné dohody budú vyžadovať predchádzajúci súhlas Španielskeho kráľovstva.“

Čas strávený v Gibraltári by sa na účely výpočtu oprávneného pobytu počítal ako čas strávený v schengenskom priestore. Štátni príslušníci Spojeného kráľovstva iní ako tí s pobytom v Gibraltári v čase podpísania dohody by sa na účely vstupu do Gibraltáru a pobytu v ňom považovali za štátnych príslušníkov tretej krajiny. Osoby s pobytom v Gibraltári by sa na účely práva Únie naďalej považovali za štátnych príslušníkov tretej krajiny, mali by však v súlade s príslušnými ustanoveniami práva Únie právo na bezvízový vstup na územie schengenského priestoru na najviac 90 dní v rámci každého 180-dňového obdobia. Oslobodení by boli od označovania cestovných dokladov, systému vstup/výstup a systému ETIAS. Okrem toho by sa osobám s oprávnením na pobyt v Gibraltári neodoprel vstup na jeho územie.

Keďže prevažná väčšina prekročení hraníc sa bude aj naďalej uskutočňovať cez vonkajšiu pozemnú hranicu, vykonávanie hraničných kontrol a dozoru zo strany Španielska by dopĺňali ďalšie osobitné dojednania o spolupráci (ďalej len „ochranné opatrenia“) navrhnuté s cieľom zaistiť bezpečnosť schengenského priestoru bez kontroly vnútorných hraníc rovnocenným spôsobom. Tieto opatrenia by umožnili zmierňovať neregulárnu migráciu a bezpečnostné riziká vrátane akýchkoľvek rizík vyplývajúcich z uľahčení toku tovaru alebo z menej prísnych colných postupov, a zároveň zabezpečiť rovnocennú ochranu uvedenej vonkajšej pozemnej hranice a schengenského priestoru ako celku. Ochranné opatrenia by sa okrem iného vzťahovali na policajnú a justičnú spoluprácu, ochranu osobných údajov, navrátenie neregulárnych migrantov a predchádzanie neregulárnej migrácii, úpravy týkajúce sa zodpovednosti za žiadateľov o medzinárodnú ochranu, ako aj zosúlaďovania politiky v oblasti víz a povolení na pobyt.

Ochranné opatrenia by konkrétnejšie obsahovali prinajmenšom:

–Pravidlá, ktorými sa stanoví, že Španielsko by v spolupráci so Spojeným kráľovstvom bolo zodpovedné za preskúmanie žiadostí o medzinárodnú ochranu podaných v Gibraltári v súlade s uplatniteľným právom Únie, a to vrátane použitia systému Eurodac na odber odtlačkov prstov žiadateľov o azyl a tých osôb, ktoré boli zadržané pri pokuse o neoprávnené prekročenie hraníc. Orgány Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru by v prípade potreby boli povinné pomáhať orgánom Španielska pri výkone ich úloh. V dôsledku tohto systému by pohyb žiadateľov o medzinárodnú ochranu medzi územím členských štátov a krajín pridružených k dublinského systému na jednej strane a Gibraltárom na strane druhej nemal mať za následok zánik zodpovednosti podľa dublinského nariadenia.

–Pravidlá, ktorými sa zabezpečí povinnosť Španielska v spolupráci so Spojeným kráľovstvom navrátiť neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretej krajiny z územia Gibraltáru vrátane jeho hraníc, ako aj prijať všetky potrebné opatrenia na presadzovanie takýchto návratov v súlade s uplatniteľným právom Únie. Orgány Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru by v prípade potreby boli povinné pomáhať orgánom Španielska pri výkone ich úloh.

–Pravidlá, ktorými sa zabezpečí, že prevádzačstvo migrantov je podľa právnych predpisov Gibraltáru stíhané ako trestný čin.

–Pravidlá, ktorými sa na gibraltárskom letisku zabezpečí uplatňovanie práva Únie o zodpovednosti dopravcov.

–Pravidlá, ktorými sa zabezpečí uplatňovanie smernice o vopred poskytovaných informáciách o cestujúcich (API) v gibraltárskom prístave a na gibraltárskom letisku.

–Pravidlá, ktorými sa stanoví, že Španielsko bude vo vzťahu k Gibraltáru a na základe platných predpisov EÚ výhradne zodpovedné za vydávanie krátkodobých víz.

–Pravidlá, ktorými sa stanoví, že Španielsko bude vo vzťahu k Gibraltáru výhradne zodpovedné za vydávanie dlhodobých víz a povolení na pobyt štátnym príslušníkom tretej krajiny. Zatiaľ čo by sa podmienky na udelenie dlhodobých víz a povolení na pobyt stanovili podľa práva Gibraltáru, Španielsko by tieto dokumenty vydávalo, uplatňujúc príslušné ustanovenia a postupy podľa práva EÚ a vo vhodnom formáte. Na povoleniach na pobyt by sa zreteľne uvádzala ich platnosť pre Gibraltár. Španielsko by vykonalo potrebné kontroly v IT databázach a mohlo by vydanie dlhodobého víza alebo oprávnenia na pobyt odmietnuť na základe zápisu v Schengenskom informačnom systéme (SIS). Španielsko by konzultovalo s ďalšími členskými štátmi alebo krajinami pridruženými k schengenskému priestoru, ktoré do schengenského informačného systému vložili zápis a ktoré by mali právo postaviť sa proti vydaniu dlhodobého víza alebo povolenia na pobyt. V prípade udelenia dlhodobého víza alebo povolenia na pobyt sa ďalšie členské štáty alebo krajiny pridružené k schengenskému priestoru nezaväzujú k tomu, aby zrušili zápis v schengenskom informačnom systéme na účely odopretia vstupu.

–Pravidlá pre výmenu operačných informácií, na požiadanie aj z vlastnej iniciatívy, medzi orgánmi Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru a členskými štátmi, vrátane informácií o záznamoch vedených v registroch trestov a informácií o hľadaných a nezvestných osobách a predmetoch.

–Pravidlá pre spoluprácu medzi orgánmi Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru a agentúrami Europol a Eurojust v súlade s dojednaniami o spolupráci s tretími krajinami, ktoré sú stanovené v príslušných právnych predpisoch Únie.

–Pravidlá, ktorými sa stanoví možnosť cezhraničnej operačnej policajnej spolupráce.

–Pravidlá, ktorými sa stanoví povinnosť Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru požadovať osobné záznamy o cestujúcich (PNR), pokiaľ ide o všetky lety prichádzajúce na gibraltárske letisko, ktoré sa majú sprístupniť španielskym orgánom v súlade so smernicou o PNR.

–Pravidlá vyžadujúce výkon posilnených policajných kontrol v oblastiach v blízkosti vonkajšej pozemnej hranice medzi Španielskom a Gibraltárom, a to tak na účely presadzovania práva, ako aj na účely súvisiace s migráciou.

–Pravidlá o strelných zbraniach, prekurzoroch výbušnín a drogách.

–Povinnosť Spojeného kráľovstva vo vzťahu k Gibraltáru zabezpečiť, že sa osobám, ktorým by bol inak odopretý vstup do schengenského priestoru, okrem iného z dôvodu, že sú považované za hrozbu pre verejný poriadok alebo vnútornú bezpečnosť, zabráni a zakáže opustiť územie Gibraltáru a vstúpiť do schengenského priestoru. V dohode by sa na tento účel pre osoby s pobytom v Gibraltári zaviedol systém predbežného oznámenia alebo predbežného povolenia s cieľom umožniť im cestovanie mimo Gibraltár do schengenského priestoru.

–Právny rámec umožňujúci účinnú justičnú spoluprácu v trestných veciach v kľúčových oblastiach, ktorý by mal obsahovať prinajmenšom ustanovenia, ktorými sa zabezpečí, že príslušné dohovory Rady Európy o vydávaní, vzájomnej právnej pomoci a o zaistení a konfiškácií majetku, ako aj dodatkové protokoly k nim sa uplatňujú Gibraltár.

Súčasťou dohody by boli takisto špecifické pravidlá, ktoré vyžadujú, aby nadobudnutie a zachovanie práva na pobyt v Gibraltári bolo podmienené existenciou skutočnej väzby s Gibraltárom.

V dohode by sa stanovila povinnosť zmluvných strán zabezpečiť, že ich právne predpisy umožňujú prekračovať hranice medzi Úniou a Gibraltárom bez kontrol na hraničnom priechode. V neskoršom štádiu sa posúdi, či a prípadne do akej miery bude Únia potenciálne musieť zmeniť svoje príslušné právne predpisy, aby boli v súlade s uvedenou povinnosťou alebo na účely fungovania skôr uvedených ochranných opatrení.