SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Správa o pokroku pri implementácii integrovaného prístupu Spoločenstva na znižovanie emisií CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel /* KOM/2010/0656 v konečnom znení */





[pic] | EURÓPSKA KOMISIA | Brusel, 10.11.2010 KOM(2010) 656 v konečnom znení SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Správa o pokroku pri implementácii integrovaného prístupu Spoločenstva na znižovanie emisií CO 2 z ľahkých úžitkových vozidiel SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Správa o pokroku pri implementácii integrovaného prístupu Spoločenstva na znižovanie emisií CO 2 z ľahkých úžitkových vozidiel ÚVOD Komisia 7. februára 2007 prijala oznámenie KOM (2007)19 v konečnom znení[1], v ktorom načrtla novú komplexnú stratégiu na zníženie emisií oxidu uhličitého z nových osobných automobilov a dodávkových vozidiel predávaných v Európskej únii. Následne sa v článku 13 nariadenia (ES) č. 443/2009[2] uložila Komisii povinnosť predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu o pokroku dosiahnutom pri implementácii integrovaného prístupu Spoločenstva na znižovanie emisií CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel. Táto správa obsahuje konečné zhodnotenie stratégie spred roku 2007 a preskúmanie pokroku dosiahnutého pri realizácii rozličných prvkov stratégie z roku 2007. KONEČNÉ ZHODNOTENIE STRATÉGIE SPRED ROKU 2007 V období pred rokom 2007 bola stratégia Spoločenstva založená na troch pilieroch, ktoré Komisia vypracovala vo svojom oznámení z roku 1995[3] a následne ich podporili Rada a Európsky parlament[4]. Táto štruktúra umožnila kombinácie opatrení zameraných ako na ponuku (dobrovoľné záväzky), tak aj na dopyt (označovanie štítkami a zdanenie). Stratégia, podľa ktorej sa postupovalo pred rokom 2007, sa orientovala na ciele v rokoch 2008 a 2009, pričom údaje za tieto roky sa sprístupnili len nedávno. Zo štatistík a údajov z monitorovania opísaných v nasledujúcej časti vyplýva, že podľa očakávaní pri príprave stratégie 2007 sa ciele stratégie spred roku 2007 podarilo dosiahnuť len čiastočne. Prvý pilier: dobrovoľné záväzky automobilového priemyslu Dobrovoľné záväzky, ktoré si uložili európske (ACEA), japonské (JAMA) kórejské (KAMA) združenia automobilových výrobcov, sa vzťahujú na priemerné cieľové hodnoty automobilových emisií 140 gCO2/km do roku 2008 (cieľ združenia ACEA) alebo do roku 2009 (cieľ združení JAMA a KAMA). V záväzkoch sa ustanovilo, že emisie CO2 nových osobných automobilov sa budú merať podľa smernice Komisie 93/116/ES[5], ktorá slúžila ako základ pri určovaní cieľov. Pri monitorovaní záväzkov sa musia vziať do úvahy zmeny, ktoré nastali v skúšobných postupoch od času, keď uvedená smernica nadobudla účinnosť, a musia sa opraviť hodnoty meraných emisií CO2. Ide o opravu 0,7 % nadol a tento opravný koeficient sa použil aj pri hodnotení pokroku, ktorý dosiahli výrobné združenia ACEA, JAMA a KAMA[6]. Graf 1: Vývoj emisií CO2 z nových osobných automobilov podľa združenia výrobcov(zohľadnili sa zmeny vykonané v skúšobnom cykle) [pic] Tabuľka 1: Priemerné emisie CO2 z nových osobných automobilov podľa združenia výrobcov (zohľadnili sa zmeny vykonané v skúšobnom cykle) Minimálne požiadavky na efektívnosť klimatizačných systémov | prebieha | Povinné vybavenie systémami presného monitorovania tlaku v pneumatikách | ( | Hraničné hodnoty valivého odporu pneumatík | ( | Ukazovatele radenia prevodových stupňov | ( | Dosiahnutie cieľa 175 (160) gCO2/km pri nových ľahkých komerčných vozidlách | prebieha | Intenzívnejšie využívanie biopalív | ( | Zdaňovanie | čiastočný pokrok | Informovanie spotrebiteľov | čiastočný pokrok | Ekologické jazdenie | čiastočný pokrok | ĎALŠIE KROKY STREDNODOBÉ OPATRENIA - Stratégia čistých a energeticky účinných vozidiel[31] je zameraná na podnietenie rozvoja a zavádzania čistých a energeticky účinných („zelených“) vozidiel. Všetky budúce legislatívne návrhy týkajúce sa znižovania emisií CO2 z nových osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel by mali vychádzať zo zásady, že všetky zníženia musia byť merateľné, musia sa dať monitorovať a jednoznačne priradiť. Konkrétne opatrenia súvisiace s rozsahom stratégie, ktoré Komisia plánuje na obdobie rokov 2010 – 2020, zahŕňajú preskúmanie spôsobov dosiahnutia cieľa 95 gCO2/km do roku 2020 vytýčeného v právnych predpisoch o automobiloch a prípadne aj spôsobov dosahovania dlhodobých cieľov podľa návrhu nariadenia o emisiách CO2 z ľahkých komerčných vozidiel. Okrem toho si Komisia pevne predsavzala navrhnúť nový skúšobný cyklus, ktorý by presnejšie odzrkadľoval skutočné podmienky jazdenia, ako aj špecifické emisie CO2 a spotrebu paliva, ktoré z nich vyplývajú. Ďalej Komisia plánuje preskúmať možnosť merania a certifikácie emisií CO2 z ťažkých úžitkových vozidiel. Ak by sa takéto metódy schválili, zváži zavedenie noriem účinnosti pre nové ťažké úžitkové vozidlá. Komisia plánuje aj ďalšie prepracovanie svojej analýzy životného cyklu využívania energie vo vozidlách. Zváži, či by sa takáto koncepcia „od zdroja až po koleso“ dala vkomponovať aj do dlhodobých cieľov v otázke vozidiel. DLHODOBÁ VÍZIA Komisia pri svojich prípravných prácach v otázke dlhodobého znižovania emisií CO2 zistila, že na dodržanie vytýčeného cieľa 2 °C musí miera zníženia emisií CO2 v hospodárstve EÚ do roku 2050 predstavovať približne 70 %[32] v porovnaní s úrovňami z roku 1990. K tomuto úsiliu bude odvetvie dopravy musieť prispieť vo výraznej miere, pričom v rozpore s tým emisie skleníkových plynov z cestnej dopravy od roku 1990 narástli o 26 %. EÚ musí zlepšiť svoju efektívnosť využívania zdrojov, posilniť energetickú bezpečnosť, znížiť znečisťovanie ovzdušia a udržať si vedúcu úlohu v boji proti zmene klímy. Keďže napriek technologickému pokroku emisie CO2 z odvetvia dopravy ako takého neprestajne narastajú, treba cestnej doprave venovať mimoriadnu pozornosť. Musí sa vyvinúť väčšie úsilie, aby sa udržateľná mobilita stala skutočnosťou. Stratégia konkretizovaná v tejto správe sa v prvom rade týka vozidiel uvádzaných na trh, pričom významným aspektom je aj spôsob, akým sa následne používajú. Do legislatívnych opatrení na realizáciu tejto stratégie sa zahrnul aj dlhodobý cieľ na rok 2020, čím sa predĺžil jej časový horizont. Takáto dlhodobá vízia je potrebná z hľadiska miery nutného znižovania emisií a plánovacích období priemyselného odvetvia, ktorému sa tak umožnilo pripraviť sa na ďalšie kroky smerom k zníženiu emisií CO2. Preto Komisia podobný cieľ zahrnula aj do svojho návrhu nariadenia, v ktorom stanovila normy týkajúce sa emisií CO2 pre ľahké komerčné vozidlá. Komisia by chcela automobilovému odvetviu poskytnúť väčšiu istotu pri plánovaní a zároveň zabezpečiť, aby sa emisie CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel naďalej znižovali, a preto zvažuje na základe dôkladného posúdenia vplyvu navrhnúť aj cieľ emisií z osobných vozidiel, ktorý by sa mal dosiahnuť do roku 2025. Okrem iných možností zváži, do akej miery je do roku 2025 zrealizovateľný cieľ 70 gCO2/km, ktorý navrhol Európsky parlament vo svojom uznesení z 24. októbra 2007 o stratégii Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel (P6-TA(2007)0469)[33]. Pri ľahkých komerčných vozidlách zváži aj ďalšie zníženie. Pri úvahách o dlhodobých cieľoch na obdobie po roku 2020 bude musieť zohľadniť možnosť, že na trh preniknú alternatívne zdroje energie, predovšetkým elektrická energia. [1] Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu - Výsledky preskúmania stratégie Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0019:SK:NOT [2] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 z 23. apríla 2009, ktorým sa stanovujú výkonové emisné normy nových osobných automobilov, Ú. v. EÚ L 140, 5.6.2009. [3] KOM(95) 689 Stratégia Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z osobných automobilov a zlepšenie úspory palív. [4] Závery Európskej rady z 25.6.1996 a uznesenie Európskeho parlamentu z 22.9.1997. [5] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0116:en:NOT [6] Viac informácií o oprave vo výške 0,7 % je uvedených v dokumentoch KOM(2002) 693 v konečnom znení a KOM(2004) 78 v konečnom znení. [7] Systém monitorovania – ročné správy o emisiách CO2 z nových osobných automobilov: http://ec.europa.eu/environment/co2/co2_monitoring.htm. [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 z 23. apríla 2009, ktorým sa stanovujú výkonové emisné normy nových osobných automobilov ako súčasť integrovaného prístupu Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:SK:NOT [9] Cieľ 130 gCO2/km sa postupne zavádza v období rokov 2012 – 2015, pričom v roku 2012 má tento cieľ spĺňať len 65 % nového vozového parku, v roku 2013 už 75 %, v roku 2014 80 % a od roku 2015 100 % nového vozového parku. [10] Špecifické emisie nových osobných automobilov v tejto tabuľke nie sú upravené (na rozdiel od tabuľky 1 a grafu 1), pretože v nariadení (ES) č.443/2009 sa vyžaduje použitie údajov podľa nariadenia (ES) č. 715/2007. [11] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/projects/report_scrapping_schemes_en.pdf Znižujúce sa emisie z osobných automobilov sa dosiahli za veľmi vysoké náklady počas krízy. Hospodárska organizácia IHS Global Insight vo svojej štúdii Assessment of the Effectiveness of Scrapping Schemes for Vehicles: Economic, Environmental and Safety Impacts (Posúdenie účinnosti schém šrotovného vozidiel: hospodárske, environmentálne a bezpečnostné vplyvy) dospela k záveru, že: „ Vo všeobecnosti sa dá konštatovať, že ak by jediným dôvodom schém šrotovného bolo zníženie emisií, museli by sme dospieť k záveru (ako aj väčšina ostatných štúdií), že sú nákladným mechanizmom na znižovanie emisií - minimálne z hľadiska všeobecných parametrov schém v roku 2009. [ ... ] ak by sa celé čisté finančné náklady schém šrotovného pridelili len na znižovanie CO 2 , znamenalo by to odhadovanú výšku nákladov 1 100 EUR za tonu ušetreného CO 2 . “ [12] http://ec.europa.eu/environment/air/transport/co2/co2_monitoring.htm [13] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0040:en:NOT [14] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/documents/consultations/2008-future-regulation/index_en.htm [15] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 z 13. júla 2009 o požiadavkách typového schvaľovania na všeobecnú bezpečnosť motorových vozidiel, ich prípojných vozidiel a systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0661:SK:NOT. [16] Odhad podľa TNO, citovaný združením ACEA v jeho stanovisku v rámci verejných konzultácií o ukazovateľoch radenia prevodových stupňov. [17] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009PC0593:SK:NOT [18] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/28/ES z 23. apríla 2009 o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov energie a o zmene a doplnení a následnom zrušení smerníc 2001/77/ES a 2003/30/ES; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0028:SK:NOT. [19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0070:SK:NOT [20] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:01998L0070-20090625:SK:NOT [21] KOM(2009) 192 v konečnom znení [22] Verejná konzultácia dostupná na adrese: http://ec.europa.eu/energy/renewables/consultations/2010_10_31_iluc_and_biofuels_en.htm [23] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=fr&file=31259 [24] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R1222:SK:NOT [25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005PC0261:SK:NOT [26] Pozri publikáciu Taxation trends in the European Union (Daňové trendy v Európskej únii) na adrese http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_structures/2010/2010_full_text_en.pdf a usmernenie o daniach združenia ACEA http://www.acea.be/index.php/news/news_detail/acea_tax_guide_2010/. [27] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007PC0052:SK:NOT [28] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0096:SK:NOT [29] COMPANY CAR TAXATION: Subsidies, Welfare and Environment (ZDAŇOVANIE FIREMNÝCH VOZIDIEL: dotácie, sociálna starostlivosť a životné prostredie) http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper_22_en.pdf [30] http://ec.europa.eu/information_society/activities/esafety/doc/studies/energy/energy_eff_study_final.pdf [31] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/competitiveness-cars21/energy-efficient/index_en.htm [32] KOM(2010)265 v konečnom znení http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/2010-05-26communication.pdf [33] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0469+0+DOC+XML+V0//SK