Na splnenie týchto cieľov a riešenie základných problémov sa navrhuje špecializovaná IT platforma zložená z centralizovaných aj decentralizovaných prvkov – platforma na spoluprácu spoločných vyšetrovacích tímov. Táto platforma by bola prístupná všetkým aktérom zapojeným do konaní spoločných vyšetrovacích tímov, t. j. zástupcom členských štátov, ktorí plnia úlohu členov daného spoločného vyšetrovacieho tímu, zástupcom tretích krajín prizvaných k spolupráci v rámci daného spoločného vyšetrovacieho tímu a príslušným orgánom, úradom a agentúram Únie, ako sú Eurojust, Europol, Európska prokuratúra a OLAF.

Už v druhej hodnotiacej správe o spoločných vyšetrovacích tímoch, ktorú v roku 2018 vypracovala sieť národných expertov na spoločné vyšetrovacie tímy (ďalej len „sieť spoločných vyšetrovacích tímov“), orgán zriadený na podporu členských štátov a výmenu najlepších postupov a skúseností v oblasti spoločných vyšetrovacích tímov, sa uvádza, že práca spoločných vyšetrovacích tímov by sa mohla zlepšiť a urýchliť, ak by ju podporovala špecializovaná IT platforma. Táto IT platforma by svojim členom umožnila bezpečne spolu komunikovať a vymieňať si informácie a dôkazy. Štúdia o digitálnej trestnej justícii potvrdila zistenia uvedenej správy a odporučila vytvorenie IT platformy pre spoločné vyšetrovacie tímy s cieľom zabezpečiť ich efektívnejšie a bezpečnejšie fungovanie.

Agentúra eu-LISA by mala pri navrhovaní platformy na spoluprácu spoločných vyšetrovacích tímov zabezpečiť technickú interoperabilitu so systémom SIENA.

Z technického hľadiska by sa platforma skladala z dvoch odlišných prvkov: i) centralizovaného informačného systému, ktorý by umožňoval dočasné centrálne uchovávanie údajov, a ii) komunikačného softvéru, mobilnej aplikácie, ktorá by umožňovala komunikáciu a uchovávanie miestnych komunikačných údajov.

Prístup k platforme by bol možný prostredníctvom bežných počítačov (stolových počítačov, notebookov atď.), ako aj prostredníctvom mobilných zariadení. Jej rozhranie by bolo dostupné vo všetkých jazykoch EÚ.

Platforma by podporovala fungovanie spoločných vyšetrovacích tímov počas ich operačnej a pooperačnej fázy. Z praktického hľadiska by sa na platforme mohol vytvoriť individuálny priestor spolupráce spoločného vyšetrovacieho tímu hneď po tom, ako všetky zakladajúce strany podpíšu dohodu o spoločnom vyšetrovacom tíme. Priestor by sa uzavrel po skončení procesu hodnotenia.

Architektúra platformy by umožňovala vytvárať (neinteroperabilné) relácie v silách, „priestoroch spolupráce spoločných vyšetrovacích tímov“, špecifických pre každý spoločný vyšetrovací tím a otvorených len počas pôsobenia spoločného vyšetrovacieho tímu. Neexistovali by žiadne prierezové funkcie ani žiadne interakcie medzi rôznymi spoločnými vyšetrovacími tímami na platforme.

Platforma by mala dobrovoľný charakter, takže orgány zapojené do spoločných vyšetrovacích tímov by mali úplnú voľnosť pri rozhodovaní, či chcú platformu v prípade konkrétneho spoločného vyšetrovacieho tímu využívať. Členovia a účastníci spoločných vyšetrovacích tímov by okrem toho mohli pri využívaní platformy slobodne používať aj iné nástroje. Napríklad ak sa rozhodnú odovzdať dôkazy osobne na pracovnom stretnutí alebo prostredníctvom sieťovej aplikácie na zabezpečenú výmenu informácií (SIENA), ktorú spravuje Europol.

Vzhľadom na veľmi citlivú povahu informácií, ktoré sú predmetom výmeny, je nevyhnutné, aby sa vykonávanie prístupu k digitalizácii justície založenom na súbore nástrojov, a to aj prostredníctvom tohto návrhu, uskutočňovalo spôsobom, ktorý zaručuje prísne kybernetickobezpečnostné normy. To je v súlade s prístupom uvedeným v stratégii kybernetickej bezpečnosti EÚ a v návrhu Komisie na prijatie smernice o opatreniach na zabezpečenie vysokej spoločnej úrovne kybernetickej bezpečnosti v Únii (smernica NIS2), ktorej cieľom je ďalšie zlepšenie kybernetickobezpečnostných kapacít verejných a súkromných subjektov, príslušných orgánov a Únie ako celku v oblasti kybernetickej bezpečnosti a ochrany kritickej infraštruktúry. Hoci súdnictvo v členských štátoch nie je v rozsahu pôsobnosti návrhu smernice NIS2, má zásadný význam, aby členské štáty zaviedli vnútroštátne opatrenia, ktorými sa zabezpečí porovnateľná úroveň kybernetickej bezpečnosti.

Prístupové práva príslušných orgánov, úradov a agentúr Únie by sa mali vymedziť s ohľadom na operačnú podporu, ktorú poskytujú spoločným vyšetrovacím tímom, pričom by mali zahŕňať všetky kroky konania od okamihu podpísania dohody o spoločnom vyšetrovacom tíme až do skončenia fázy hodnotenia. V uvedenej fáze musí platforma poskytovať prístupové práva sekretariátu spoločných vyšetrovacích tímov, ktorý zohráva v tomto procese dôležitú úlohu. Sekretariát spoločných vyšetrovacích tímov by mohol mať na starosti aj administratívnu podporu platformy vrátane správy prístupových práv, pokiaľ správca(-ovia) priestoru pre spoločný vyšetrovací tím každého jednotlivého spoločného vyšetrovacieho tímu predpokladá(-jú) takúto úlohu.

Správca (správcovia) priestoru pre spoločné vyšetrovacie tímy bude mať okrem toho možnosť obmedziť prístup k častiam informácií a dôkazov len pre tých, ktorých sa to týka, vrátane individuálnych čiastkových prístupových oprávnení. Toto obmedzenie by sa týkalo všetkých používateľov platformy na spoluprácu spoločných vyšetrovacích tímov, či už ide o členské štáty, tretie krajiny, príslušné orgány, úrady a agentúry Únie alebo sekretariát spoločných vyšetrovacích tímov.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Účinné riešenie všetkých problémov opísaných v tomto dokumente si vyžaduje podporu na úrovni EÚ. Riešenie problémov jednotlivo, napríklad vytvorením samostatných nástrojov na riešenie problému komunikácie, nedostatočného mechanizmu výmeny údajov atď. by bolo oveľa nákladnejšie a predstavovalo by administratívnu záťaž pre spoločné vyšetrovacie tímy. IT platforma pre celú Úniu je jediným spôsobom, ako poskytnúť spoločným vyšetrovacím tímom spoločné moderné technické riešenie, ktoré im umožní efektívnejšie vykonávať cezhraničné vyšetrovania.

Vytvorenie spoločnej IT platformy na podporu spoločných vyšetrovacích tímov pre celú Úniu, ktorá by členským štátom umožnila využívať technologické riešenie, ktoré by nebolo závislé od vnútroštátnej IT infraštruktúry, nie je možné dosiahnuť unilaterálne na úrovni členských štátov ani bilaterálne medzi členskými štátmi. Svojou povahou ide o úlohu, ktorá sa musí realizovať na úrovni EÚ. Preto je aj úlohou Únie zriadiť právne záväzný nástroj na vytvorenie takéhoto systému a stanoviť podmienky, za ktorých bude tento systém fungovať.

Podľa zásady subsidiarity stanovenej v článku 5 ods. 3 ZEÚ by sa opatrenia na úrovni EÚ mali prijať len vtedy, keď zamýšľané ciele nemôžu uspokojivo dosiahnuť samotné členské štáty, a preto ich možno z dôvodu rozsahu alebo účinkov navrhovaného opatrenia lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ. Okrem toho je potrebné zosúladiť povahu a intenzitu daného opatrenia so zisteným problémom.

V súlade s článkami 1 až 3 Protokolu č. 21 o postavení Írska, ktorý je pripojený k ZEÚ a ZFEÚ, môže Írsko písomne oznámiť predsedovi Rady, že sa chce zúčastniť na prijatí a uplatňovaní akéhokoľvek takéhoto navrhovaného opatrenia, ak na to bude oprávnené. Takéto oznámenie sa musí vykonať do troch mesiacov od predloženia návrhu alebo iniciatívy Rade podľa tretej časti hlavy V Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

Počas konzultácií so zainteresovanými stranami sa však zistilo, že vo väčšine členských štátov sú aktéri, ktorí sa zúčastňujú na procese zriaďovania spoločného vyšetrovacieho tímu, úplne odlišní od tých, ktorí sú členmi spoločných vyšetrovacích tímov po ich zriadení. Rozhodnutie o vstupe do spoločného vyšetrovacieho tímu navyše veľmi často prijíma niekto, kto nemusí byť nevyhnutne členom samotného spoločného vyšetrovacieho tímu, napr. generálny prokurátor alebo dokonca minister spravodlivosti. Preto by si začlenenie administratívneho procesu zriaďovania spoločného vyšetrovacieho tímu do platformy vyžadovalo úplný odklon od opísaného modelu izolovaných priestorov pre spoločné vyšetrovacie tímy, ako aj samostatný pracovný postup riadenia prístupových práv. Takýmto scenárom by sa značne skomplikovala plánovaná ľahko použiteľná koncepcia platformy a vyžadovalo by sa vykonávanie pomerne nezrozumiteľných a časovo náročných administratívnych pracovných postupov.

·jednoduchosť platformy, aby ju mohli používať všetci zainteresovaní odborníci – príliš ťažkopádny nástroj so zložitými pracovnými postupmi by mohol používateľom spôsobovať problémy a bol by hlavným dôvodom na jeho nepoužívanie,

Preto by sa na základe cielených konzultácií odporúčalo, aby bol proces zriaďovania spoločného vyšetrovacieho tímu pokrytý v rámci digitálneho systému výmeny elektronických dôkazov (eEDES), ktorý v súčasnosti Komisia zavádza. Toto riešenie by na jednej strane pokrylo administratívne potreby zainteresovaných strán a na druhej strane by nekomplikovalo každodenné fungovanie budúcej platformy.

Centrálne úložisko

Jednou z najdôležitejších funkcií platformy bude výmena informácií a dôkazov medzi členmi spoločného vyšetrovacieho tímu a ostatnými účastníkmi. Táto funkcia by sa mohla realizovať tromi rôznymi spôsobmi:

1.Jednoduchá funkcia nahrávania/sťahovania – údaje by na platformu nahrával jeden člen/účastník spoločného vyšetrovacieho tímu a boli by centrálne uložené len dovtedy, kým by ich nestiahol(-li) iný(-í) člen(-ovia)/účastník(-ci) spoločného vyšetrovacieho tímu.

2.Dočasné flexibilné uchovávanie – okrem jednoduchého nahrávania/sťahovania by sa údaje mohli na platforme voliteľne uchovávať počas určitého času, napr. jeden týždeň, jeden mesiac atď. Člen/účastník nahrávajúci údaje by definoval trvanie a prístupové práva.

3.Trvalé uchovávanie – všetky vymieňané údaje by sa uchovávali počas celého obdobia existencie spoločného vyšetrovacieho tímu – presné prístupové práva k údajom by určil člen/účastník, ktorý údaje nahráva. Táto možnosť by predstavovala „spoločný spis spoločného vyšetrovacieho tímu“.

Aj keď spoločné vyšetrovacie tímy umožňujú priamu komunikáciu, spoluprácu a koordinovaný postup, základné vnútroštátne vyšetrovania zostávajú oddelené a nezávislé. V súčasnom právnom rámci sa nepredpokladá možnosť vytvoriť spoločný spis na doplnenie vnútroštátnych vyšetrovaní. Preto takmer všetky zainteresované strany odmietli možnosť trvalého uchovávania (možnosť 3). Vytvorenie takéhoto spoločného spisu by totiž vyvolalo vážne otázky týkajúce sa trestných konaní v niektorých členských štátoch, keďže nie všetky informácie spoločného vyšetrovacieho tímu sa nevyhnutne poskytujú všetkým členom spoločného vyšetrovacieho tímu. Vyšetrovatelia z jednej krajiny často nepotrebujú prístup ku všetkým relevantným informáciám z vyšetrovania inej krajiny, ktorá sa zúčastňuje na tom istom spoločnom vyšetrovacom tíme.

Zatiaľ čo ostatné dve možnosti mali medzi odborníkmi z praxe viac-menej rovnakú podporu, preferovanou možnosťou je vybaviť platformu jednoduchou funkciou nahrávania/sťahovania (možnosť 1). Táto funkcia by zabránila používateľom platformy prezerať si údaje pred ich stiahnutím. Zabránila by aj akémukoľvek centrálnemu uchovávaniu vymieňaných údajov, t. j. údaje by sa centrálne uchovávali dovtedy, kým si ich druhá strana nestiahne, najviac však štyri týždne. Hlavným dôvodom bola obava, že akékoľvek uchovávanie údajov týkajúcich sa činnosti spoločného vyšetrovacieho tímu, ktoré presahuje technickú požiadavku na ich odoslanie od jednej strany druhej strane, by viedlo k vytvoreniu prinajmenšom dočasného spoločného spisu a k možným následným otázkam. Napríklad k žiadostiam o prístup k tomuto spisu. Týmto nástrojom by sa však nemali zmeniť samostatné vyšetrovania a samostatné vnútroštátne spisy, na ktoré sa stále vzťahujú príslušné vnútroštátne pravidlá.

Hoci by sa z dôvodu neexistencie centrálneho úložiska nedali do platformy začleniť rôzne doplňujúce technické funkcie, napr. rozhranie s nástrojom na analýzu trestnej činnosti, nástroj na vyhľadávanie, prevodník textu na reč, prevodník reči na text, optické rozpoznávanie znakov atď., zainteresované strany vyjadrili názor, že takýmito funkciami by sa zdvojovali nástroje, ktoré už poskytujú iné agentúry (predovšetkým Europol). Ďalej treba zdôrazniť, že aj v prípade neexistencie centrálneho úložiska informácií a dôkazov by sa niektoré základné informácie uchovávali centrálne, aby mohli členovia spoločného vyšetrovacieho tímu sledovať vymieňané údaje.

·Získavanie a využívanie expertízy

Návrh vychádza zo zistení štúdie o digitálnej trestnej justícii. V rámci štúdie sa preskúmali potreby a možnosti vytvorenia „projektu cezhraničnej digitálnej trestnej justície“ ako rýchleho, spoľahlivého a zabezpečeného ekosystému IT, ktorý by vnútroštátnym orgánom prokuratúry v členských štátoch umožnil mať interakciu s partnermi na vnútroštátnej úrovni, agentúrami pre spravodlivosť a vnútorné veci (SVV) a orgánmi EÚ v oblasti SVV.

·Posúdenie vplyvu

Nebolo vykonané žiadne posúdenie vplyvu, keďže cieľom návrhu je len vytvorenie technického riešenia na podporu fungovania spoločných vyšetrovacích tímov bez zmeny hlavných zásad, ktoré sú základom právnych rámcov na zriadenie spoločného vyšetrovacieho tímu. K návrhu je priložený pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý obsahuje podrobný opis problému a stanovuje ciele návrhu. Takisto sa v ňom analyzuje navrhované riešenie z hľadiska jeho účinnosti, uvádzajú sa v ňom prínosy iniciatívy a aj jej možný vplyv na základné práva. V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa vysvetľuje, že zriadenie platformy by malo zvýšiť efektívnosť a účinnosť spolupráce v rámci spoločných vyšetrovacích tímov. Všetky budúce funkcie platformy, počnúc komunikačnými nástrojmi, cez mechanizmus výmeny údajov až po spoločné riadenie spoločných vyšetrovacích tímov, majú ušetriť čas a náklady subjektov zapojených do spoločných vyšetrovacích tímov. Hoci je platforma dobrovoľná, očakáva sa, že odborníci z praxe si rýchlo uvedomia jej pridanú hodnotu a budú ju systematicky využívať v cezhraničných prípadoch. Vďaka platforme by bolo možné urýchliť tok informácií medzi jej používateľmi, zvýšiť bezpečnosť vymieňaných údajov, ako aj transparentnosť. Okrem toho sa očakáva vplyv na zjednodušenie a administratívne zaťaženie. Efektívnejším fungovaním spoločných vyšetrovacích tímov by sa následne zlepšila celková spolupráca medzi členskými štátmi pri vyšetrovaní a stíhaní cezhraničnej trestnej činnosti.

·Základné práva

Neočakáva sa žiadny významný vplyv na základné práva, keďže právny základ pre výmenu informácií a dôkazov v rámci spoločného vyšetrovacieho tímu by sa nezmenil. Ako je však podrobnejšie vysvetlené ďalej, navrhované riešenie bude v súlade so základnými právami a slobodami zakotvenými najmä v Charte základných práv Európskej únie vrátane práva na ochranu osobných údajov. V tejto súvislosti bude aj v súlade s Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd, Medzinárodným paktom o občianskych a politických právach a ďalšími záväzkami v oblasti ľudských práv podľa medzinárodného práva.

Keďže zriadenie platformy na úrovni EÚ by znamenalo spracúvanie osobných údajov, musia sa zaviesť primerané záruky ochrany údajov. Platforma by plne spĺňala pravidlá Únie o ochrane údajov týkajúce sa zákonnosti výmeny informácií a dôkazov. Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/680 by sa vzťahovala na spracúvanie osobných údajov príslušnými vnútroštátnymi orgánmi na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií vrátane ochrany pred ohrozením verejnej bezpečnosti a predchádzania takémuto ohrozeniu. Uplatňovalo by sa aj nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie. Tieto právne záruky by museli zodpovedať zosúladeniu prístupu k ochrane údajov pre spoločné vyšetrovacie tímy so súčasnými pravidlami ochrany údajov, ako ich navrhla Komisia 20. januára 2021.

Pokiaľ ide o centralizovanú zložku platformy, t. j. mechanizmus nahrávania/sťahovania, ktorý umožňuje dočasné uloženie údajov týkajúcich sa činnosti spoločného vyšetrovacieho tímu až do okamihu ich stiahnutia, vplyv na ochranu údajov sa považuje za obmedzený, pretože:

·osobné údaje by si vymieňala veľmi obmedzená skupina osôb, ktoré sú súčasťou izolovaného priestoru spolupráce spoločného vyšetrovacieho tímu,