Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o spoločných pravidlách na vývozy (kodifikované znenie) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. V rámci Európy občanov Komisia prikladá veľkú dôležitosť zjednodušovaniu a sprehľadňovaniu práva Únie s cieľom jeho lepšieho pochopenia a sprístupnenia občanom, dávajúc im nové príležitosti, ako aj šancu na efektívnejšie využívanie osobitných práv, ktoré im poskytuje. Tento cieľ však nemožno dosiahnuť pokým pretrváva stav rozptýlenia mnohých ustanovení, opakovane a často pozmenených v podstatnom rozsahu, vo viacerých právnych aktoch, a to počínajúc pôvodným právnym aktom až po jeho poslednú zmenu, čo si vyžaduje vyčerpávajúce hľadanie a komparáciu mnohých právnych aktov za účelom identifikácie pozitívneho práva. Jasnosť a prehľadnosť práva preto so sebou prináša potrebu častej kodifikácie pozmenených právnych aktov. 2. Komisia sa 1. apríla 1987[1] rozhodla inštruovať svojich úradníkov, aby pristúpili ku kodifikácii všetkých právnych aktov najneskôr po ich desiatej zmene, zdôrazniac však, že ide o minimálnu požiadavku, keďže príslušné oddelenia by sa mali v záujme prehľadnosti a správneho pochopenia textov, za ktoré sú zodpovedné, usilovať o kodifikáciu ich ustanovení v kratších intervaloch. 3. V podobnom zmysle vyzneli aj závery Európskej rady z Edinburgu z decembra 1992[2], v ktorých táto podčiarkla dôležitosť kodifikácie, poskytujúcej právnu istotu pri nachádzaní práva uplatniteľného v konkrétnom časovom momente na špecifický predmet úpravy. Pri kodifikácii je potrebné dodržiavať štandardné postupy prijímania aktov Únie. Vylúčenie obsahových zmien aktov prechádzajúcich kodifikáciou umožnilo Európskemu parlamentu, Rade a Komisii 20. decembra 1994 odsúhlasiť skrátené legislatívne konanie pre rýchle prijatie kodifikovaných právnych aktov vo forme medziinštitucionálnej dohody. 4. Predkladaný návrh sleduje kodifikáciu nariadenia Rady (ES) č. 1061/2009 z 19. októbra 2009 o zavedení spoločných pravidiel na vývozy[3]. Nové nariadenie nahrádza viaceré právne akty tvoriace predmet kodifikácie[4]; návrh plne zachováva obsah kodifikovaných právnych aktov a obmedzuje sa výlučne na ich zjednotenie do jedného právneho aktu, pričom formálne zmeny nepresahujú nevyhnutný kodifikačný účel. 5. Kodifikačný návrh bol vypracovaný na základe predbežného konsolidovaného znenia nariadenia Rady (ES) č. 1061/2009, ako aj jeho zmeny. Toto konsolidované znenie bolo zostavené pre 22 úradných jazykov Úradom pre vydávanie publikácií Európskej únie za pomoci systému na spracovanie údajov. V prípade, že dochádza k prečíslovaniu článkov, tak starý, ako aj nový spôsob číslovania je obsiahnutý v tabuľke, tvoriacej obsah prílohy III kodifikovaného nariadenia. ê 1061/2009 (prispôsobené) 2014/0167 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o spoločných pravidlách na vývozy (kodifikované znenie) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o Ö fungovaní Európskej únie Õ, a najmä na jej článok Ö 207 ods. 2 Õ, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[5], konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Nariadenie Rady (ES) č. Ö 1061/2009[6] Õ bolo podstatným spôsobom zmenené[7]. V záujme jasnosti a prehľadnosti by sa malo toto nariadenie kodifikovať. (2) Spoločná obchodná politika musí byť založená na jednotných zásadách. (3) Preto by mali byť Ö stanovené Õ spoločné pravidlá na vývozy z Ö Únie Õ. (4) Vo všetkých členských štátoch sú vývozy takmer úplne liberalizované. Je preto možné prijať zásadu Ö Únie Õ, podľa ktorej vývozy do tretích krajín nie sú predmetom žiadnych kvantitatívnych obmedzení, okrem výnimiek stanovených v tomto nariadení a bez toho, aby boli dotknuté také opatrenia, ktoré môžu členské štáty prijať v súlade so zmluvou. (5) Komisia musí byť informovaná, ak sa členský štát domnieva, že ochranné opatrenia môžu byť ako výsledok nezvyčajného vývoja na trhu nutné. (6) Je podstatné, aby preskúmanie prebehlo na úrovni Ö Únie Õ, najmä na základe všetkých informácií, a týkalo sa vývozných podmienok, trendov vývozu, rôznych aspektov hospodárskej a obchodnej situácie a ak je to potrebné i opatrení, ktoré majú byť prijaté. (7) Z tohto preskúmania môže byť zrejmé, že Ö Únia Õ má vykonávať dohľad nad určitými vývozmi alebo že majú byť zavedené dočasné ochranné opatrenia ako ochrana proti nepredvídaným praktikám. (8) Akékoľvek ochranné opatrenia nevyhnutné pre záujmy Ö Únie Õ musia byť prijaté s primeraným ohľadom na existujúce medzinárodné záväzky. ê 1061/2009 odôvodnenie 11 (prispôsobené) (9) Javí sa ako nevyhnutné splnomocniť členské štáty, ktoré sú viazané medzinárodnými záväzkami stanovujúcimi v prípade skutočných alebo potenciálnych ťažkostí pri dodávkach systém pridelenia ropných výrobkov medzi zmluvnými stranami k splneniu záväzkov vyplývajúcich voči tretím krajinám, bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia Ö Únie Õ prijaté na rovnaký účel. Toto splnomocnenie by malo platiť, až kým Ö Európsky parlament a Õ Rada neprijmú primerané opatrenia podľa záväzkov uzavretých Ö Úniou Õ alebo všetkými členskými štátmi. ê 1061/2009 odôvodnenie 12 (prispôsobené) (10) Toto nariadenie by sa malo vzťahovať na všetky výrobky, či už priemyselné alebo poľnohospodárske. Jeho uplatňovanie by malo byť doplnkom k uplatňovaniu nástrojov zavádzajúcich spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov a špeciálnych nástrojov prijatých podľa článku Ö 352 Õ zmluvy pre spracované poľnohospodárske výrobky. Je nutné vyhnúť sa akémukoľvek prekrývaniu medzi ustanoveniami tohto nariadenia a ustanoveniami týchto nástrojov, najmä ich ochranných doložiek. ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 (prispôsobené) (11) Vykonávanie Ö tohto nariadenia Õ si vyžaduje jednotné podmienky pre prijímanie ochranných opatrení. Tieto opatrenia by mala Komisia prijímať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011[8]. ê 1061/2009 (prispôsobené) PRIJALI TOTO NARIADENIE: KAPITOLA I ZÁKLADNÁ ZÁSADA Článok 1 Vývoz tovarov z Ö Únie Õ do tretích krajín je voľný, to znamená, že tieto nie sú predmetom akýchkoľvek kvantitatívnych obmedzení, s výnimkou obmedzení uplatnených v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia. KAPITOLA II INFORMAČNÝ A KONZULTAČNÝ POSTUP Ö ÚNIE Õ Článok 2 Ak sa členský štát domnieva, že ochranné opatrenia v zmysle kapitoly III môžu byť ako výsledok nezvyčajného vývoja na trhu nutné, oznámi to Komisii, ktorá o veci upovedomí ostatné členské štáty. ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 2 Článok 3 1. Komisii pomáha Výbor pre ochranné opatrenia zriadený na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. [.../...][9]. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011. 2. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011. 3. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 8 nariadenia (EÚ) č. 182/2011 v spojení s jeho článkom 5. ê 1061/2009 Článok 4 Na účely zhodnotenia hospodárskej a obchodnej situácie týkajúcej sa príslušného výrobku môže Komisia požiadať členské štáty o dodanie štatistických údajov o trendoch na trhu tohto výrobku a za týmto účelom, konajúc v súlade s vnútroštátnou legislatívou a postupmi špecifikovanými Komisiou, aj o výkon dohľadu nad vývozmi takéhoto výrobku. Členské štáty prijmú opatrenia potrebné na splnenie žiadosti Komisie a poskytnú Komisii žiadané údaje. Komisia informuje ostatné členské štáty. KAPITOLA III OCHRANNÉ OPATRENIA Článok 5 ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 3 1. Aby sa zabránilo kritickej situácii vyplývajúcej z nedostatku základných výrobkov alebo aby sa takáto situácia napravila a tam, kde si záujmy Únie vyžadujú okamžitý zásah, môže Komisia na žiadosť členského štátu alebo na základe svojej vlastnej iniciatívy, berúc do úvahy povahu výrobkov a ostatné osobitosti danej transakcie, podmieniť vývoz tovaru vydaním vývozného oprávnenia, ktorého udelenie je upravené ustanoveniami a limitmi, ktoré stanoví Komisia v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 3 ods. 2, alebo v naliehavých prípadoch v súlade článkom 3 ods. 3. 2. Európsky parlament, Rada a členské štáty sa informujú o prijatých opatreniach. Takéto opatrenia sú účinné okamžite. ê 1061/2009 (prispôsobené) 3. Opatrenia môžu byť obmedzené na vývozy do určitých krajín alebo na vývozy z určitých regiónov Ö Únie Õ. Nesmú však ovplyvniť výrobky, ktoré sú už na ceste k hraniciam Ö Únie Õ. ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 3 4. Ak členský štát požiadal o intervenciu Komisie, Komisia rozhodne podľa odseku 1 najneskôr do piatich pracovných dní odo dňa prijatia takej žiadosti. 5. Ak Komisia konala podľa odseku 1 tohto článku, rozhodne najneskôr do 12 pracovných dní odo dňa nadobudnutia účinnosti opatrenia, ktoré prijala, o tom, či prijme vhodné opatrenia stanovené v článku 6. Ak sa do konca šiesteho týždňa odo dňa nadobudnutia účinnosti opatrenia neprijmú žiadne opatrenia, dané opatrenie sa považuje za zrušené. ê 1061/2009 Článok 6 ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 4 1. Ak si to vyžaduje záujem Únie, Komisia môže v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 3 ods. 2, prijať primerané opatrenia: ê 1061/2009 (prispôsobené) a) zabránenie vzniku kritickej situácie následkom nedostatku základných výrobkov alebo na nápravu takejto situácie; b) umožnenie splnenia medzinárodných záväzkov uzavretých Ö Úniou Õ alebo všetkými členskými štátmi, najmä však tých, ktoré sa týkajú obchodu s primárnymi výrobkami. 2. Opatrenia uvedené v odseku 1 môžu byť obmedzené na vývozy do určitých krajín alebo na vývozy z určitých regiónov Ö Únie Õ. Nesmú však ovplyvniť výrobky, ktoré sú už na ceste k hraniciam Ö Únie Õ. 3. Ak sú zavedené kvantitatívne obmedzenia vývozov, je potrebné brať do úvahy najmä: a) objem tovarov vyvážaný podľa zmlúv uzavretých za bežných podmienok pred tým, ako v zmysle tejto kapitoly nadobudlo platnosť ochranné opatrenie, a oznámený Komisii príslušným členským štátom v súlade s jeho vnútroštátnymi právnymi predpismi a b) potrebu vyhnúť sa ohrozeniu splnenia cieľa, ktorý bol sledovaný zavedením kvantitatívnych obmedzení. ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 5 Článok 7 1. Pokiaľ je v platnosti akékoľvek opatrenie uvedené v článkoch 5 a 6, Komisia môže na žiadosť členského štátu alebo z vlastnej iniciatívy: a) zhodnotiť účinky opatrenia; b) uistiť sa, či je uplatňovanie príslušného opatrenia naďalej nevyhnutné. Ak sa Komisia domnieva, že uplatňovanie opatrenia je naďalej nevyhnutné, informuje v tomto zmysle členské štáty. 2. Ak sa Komisia domnieva, že ktorékoľvek opatrenie uvedené v článkoch 5 alebo 6 má byť odvolané alebo zmenené, koná v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 3 ods. 2. ê 1061/2009 KAPITOLA IV PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA Článok 8 ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 6 Vo vzťahu k výrobkom uvedeným v prílohe I pokiaľ Európsky parlament a Rada neprijmú primerané opatrenia podľa medzinárodných záväzkov uzavretých Úniou alebo všetkými členskými štátmi, sú tieto členské štáty splnomocnené vykonávať, bez toho, aby boli dotknuté pravidlá prijaté v tejto oblasti Úniou, pohotovostný systém spoločnej účasti zavádzajúci povinnosť prideľovania voči tretím krajinám, ktorá je stanovená v medzinárodných záväzkoch uzavretých pred nadobudnutím účinnosti tohto nariadenia. ê 1061/2009 Členské štáty informujú Komisiu o opatreniach, ktoré zamýšľajú prijať. Prijaté opatrenia Komisia oznámi Rade a ostatným členským štátom. ê 37/2014 čl. 1 a príloha bod 21 tretí odsek bod 7 Článok 9 Komisia vo svojej výročnej správe o uplatňovaní a vykonávaní opatrení na ochranu obchodu predloženej Európskemu parlamentu a Rade podľa článku 22a nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009[10] uvedie informácie o vykonávaní tohto nariadenia. ê 1061/2009 (prispôsobené) Článok 10 Bez toho, aby boli dotknuté iné ustanovenia Ö Únie Õ, toto nariadenie nevylučuje prijatie alebo použitie kvantitatívnych obmedzení vývozu zo strany členského štátu na základe verejnej morálky, verejného záujmu a verejnej bezpečnosti Ö alebo Õ ochrany života a zdravia ľudí, zvierat alebo rastlín, národných pamiatok umeleckej, historickej alebo archeologickej hodnoty alebo práv priemyselného a obchodného vlastníctva. Článok 11 Toto nariadenie nenarušuje platnosť nástrojov zavádzajúcich spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov alebo špeciálnych nástrojov prijatých podľa článku Ö 352 Õ zmluvy a týkajúcich sa spracovaných poľnohospodárskych výrobkov; je teda platné ako doplnok k týmto nástrojom. V prípade výrobkov pokrytých takýmito nástrojmi sa však článok 5 nevzťahuje na tie z nich, vo vzťahu ku ktorým pravidlá Ö Únie Õ o obchode s tretími krajinami umožňujú použitie kvantitatívnych obmedzení vývozu. Článok 4 sa nevzťahuje na tie výrobky, vo vzťahu ku ktorým tieto pravidlá vyžadujú udelenie licencie alebo iného vývozného dokumentu. Článok 12 Nariadenie (ES) č. Ö 1061/2009 Õ sa zrušuje. Odkazy na zrušené nariadenie sa považujú za odkazy na toto nariadenie a znejú v súlade s tabuľkou zhody uvedenou v prílohe III. Článok 13 Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda [1] KOM(87) 868 PV. [2] Pozri prílohu 3 časti A záverov. [3] Zaradený do legislatívneho plánu pre rok 2014. [4] Pozri prílohu II tohto návrhu. [5] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [6] Nariadenie Rady (ES) č. 1061/2009 z 19. októbra 2009 o zavedení spoločných pravidiel na vývozy (Ú. v. EÚ L 291, 7.11.2009, s. 1). [7] Pozri prílohu II. [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13). [9] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. […/…] z […] o spoločných pravidlách na dovozy (Ú. v. EÚ […], […]., s. […]). [10] Nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú.v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 51). ê 1061/2009 (prispôsobené) PRÍLOHA I Výrobky uvedené v článku 8 Kód KN || Opis 270900 || Minerálne oleje a oleje získané z bitúmenových nerastov, surové 2710 || Minerálne oleje a oleje získané z bitúmenových nerastov, iné ako surové; prípravky inde neuvedené ani nezahrnuté, obsahujúce najmenej 70 % alebo viac hmotnosti minerálnych olejov alebo olejov získaných z bitúmenových nerastov, ak sú tieto oleje podstatnou zložkou týchto prípravkov 27101111 až 27101190 || Ľahké oleje 27101911 až 27101929 || Stredné oleje 27101931 až 27101999 || Ťažké oleje, okrem mazacích olejov užívaných v hodinách, hodinkách a im podobných zariadeniach, prítomné v malých nádržkách obsahujúcich nie viac ako 250 gramov čistej váhy oleja 2711 || Zemný plyn a iné plynné uhľovodíky: – skvapalnené: 271112 || – – propán: – – – propán s čistotou najmenej 99 % – – – ostatné 271113 || – – butány – v plynnom stave: ex27112900 || – – ostatné: – – – propán – – – bután _____________ é PRÍLOHA II Zrušené nariadenie so zoznamom neskorších zmien Nariadenie Rady (ES) č. 1061/2009 (Ú. v. EÚ L 291, 7.11.2009, s. 1) || || || Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 37/2014 (Ú. v. EÚ L 18, 21.1.2014, s. 1) || Iba bod 21 prílohy _____________ PRÍLOHA III Tabuľka zhody Nariadenie (ES) č. 1061/2009 || Toto nariadenie Článok 1 || Článok 1 Článok 2 || Článok 2 Článok 4 || Článok 3 Článok 5 || Článok 4 Článok 6 || Článok 5 Článok 7 || Článok 6 Článok 8 || Článok 7 Článok 9 || Článok 8 Článok 9a || Článok 9 Článok 10 || Článok 10 Článok 11 || Článok 11 Článok 12 || Článok 12 Článok 13 || Článok 13 Príloha I || Príloha I Príloha II || Príloha II Príloha III || Príloha III _____________