Návrh rozhodnutia Rady o ukončení konzultácií s Guineou-Bissau v zmysle článku 96 Dohody z Cotonou /* KOM/2004/0423 v konečnom znení */





Návrh ROZHODNUTIA RADY o ukončení konzultácií s Guineou-Bissau v zmysle článku 96 Dohody z Cotonou (predlozená Komisiou) ODÔVODNENIE Po vojenskom prevrate v Republike Guinea-Bissau 14. septembra 2003 Európska únia zahájila 19. januára 2004 s Republikou Guinea-Bissau konzultácie podľa článku 96 Dohody z Cotonou. Tento puč je v rozpore so základnými princípmi, uvedenými v 9. článku Dohody z Cotonou. Európska únia počas úvodného stretnutia konzultácií s uspokojením zaregistrovala, ze guinejsko-bissauská strana sa pozitívne zaviazala jednak k návratu k ústavnému poriadku, ktorý je v súlade s ľudskými právami, demokratickými princípmi a právnym státom, a jednak k nastoleniu strukturálnych podmienok politickej stability a trvalého rozvoja krajiny. Európska únia berie na vedomie, ze Republika Guinea-Bissau sa zaviazala: - uskutočniť program prechodu vlády a obzvlásť udrzať podmienky, týkajúce sa uskutočnenia volieb do zákonodárneho zboru, - realizovať návrat k nezávislému súdnictvu a k civilnej kontrole ozbrojených síl, - prijať opatrenia, vedúce k ozdraveniu verejných financií. Závery Európskej únie takisto hovoria: Ť Európska únia bude pokračovať v dialógu, aby sa uistila o čo mozno najskorsom znovunastolení demokracie a právneho státu v Republike Guinea-Bissau. Toto znovunastolenie je podmienkou úplnej normalizácie jej vzťahov a spolupráce s touto krajinou. Konzultácie budú vedené v nádeji, ze prispejú k nastoleniu trvalého ústavného poriadku, ktorý prinesie Republike Gunea-Bissau stabilitu, potrebnú pre boj s chudobou, stabilitu regiónu a uzsiu integráciu so svetovou ekonomikou. Európska únia bude veľmi podrobne sledovať vývoj situácie na základe mesačných správ, ktoré sa guinejsko-bissauská strana zaviazala pripravovať a ktoré sa budú týkať plnenia vyssie uvedených záväzkov. Bude dozerať na plnenie záväzkov, obzvlásť pokiaľ ide o volebný kalendár, a na prijímanie opatrení, zaisťujúcich transparentnosť a demokratický základ volieb, realizovanie potrebného programu, postup v ozdravovaní verejných financií, ako i návrat k nezávislému súdnictvu a k civilnej kontrole ozbrojených síl. V opačnom prípade je povaha a rozsah adekvátnych opatrení, ktoré budú prijaté na základe článku 96 (2) (c) Dohody z Cotonou po troch mesiacoch dialógu a konzultácií na mieste, závislá od toho, v akom rozsahu guinejsko-bissauskí predstavitelia nesplnia svoje záväzky. Európska únia zdôrazňuje, ze úplná spolupráca guinejsko-bissauských predstaviteľov je nevyhnutná, aby Únia mohla i naďalej pomáhať tejto krajine v jej úsilí o rozvoj.ť Tento rozsiahly dialóg sa odohrával v Guinei-Bissau. Bol zalozený na zozname opatrení, ktoré sú potrebné pre realizáciu záväzkov a na mesačných monitorovacích správach, odovzdaných predstaviteľom Predsedníctva a Komisie na mieste. Ako záver z dialógu pripravili predstavitelia Predsedníctva a Komisie prítomní na mieste hodnotenie realizovania záväzkov. Z hodnotenia vyplýva, ze niektoré záväzky boli pre guinejsko-bissauských predstaviteľov podnetom k cenným a povzbudivým iniciatívam. Obzvlásť sa zmienime o: * správnom, slobodnom a transparentnom uskutočnení volieb do zákonodárneho zboru 28. a 30. marca 2004, * potvrdení procesu návratu k nezávislému súdnictvu, nominácii generálneho prokurátora republiky a voľbe predsedu Najvyssieho Súdu. Znepokojivé momenty vsak pretrvávajú hlavne vo sfére ozdravenia verejných financií. - Verejné účtovníctvo treba kompletne prekontrolovať. Situácia verejných financií sa postupne zhorsuje, pretoze veľká časť verejných príjmov, obzvlásť príjmov z cla, nevstupuje do normálneho kolobehu príjmov; - Finančná situácia státu je aj naďalej veľmi znepokojivá. Kvôli nedostatočnej hotovosti sú platy väčsiny státnych úradníkov platené z fondu, do ktorého prispievajú partneri podporujúci rozvoj a ktorý je spravovaný PNUDom; - Treba pokračovať v realizácii potrebného ekonomického programu, prijatého dočasnou vládou; - Uz začatá registrácia státnych úradníkov musí pokračovať; - Treba prijať nápravné opatrenia vo sfére verejných financií, ako je audit systému finančnej kontroly, obchodovania a verejných príjmov; - Na základe auditu uskutočneného v roku 2003 treba zrealizovať preplatenie prostriedkov z podporného rozpočtového programu spoločenstva; - Na základe prezentovania záverov auditovej správy o regulérnosti verejných príjmov v roku 2003, vypracovanej generálnou finančnou inspekciou, musia byť vyvodené administratívne a právne postupy voči tým vládnym predstaviteľom predoslého obdobia, ktorí sú zodpovední za zneuzívanie a podvody v minulosti. Európska únia sa nazdáva, ze proces návratu k ústavnému poriadku bol z vseobecného hľadiska začatý. Ostáva ale skutočnosťou, ze ho sťazujú nejasnosti v orientácii zodpovedných predstaviteľov pokiaľ ide o nápravu verejných financií. Komisia na základe konzultácií a v zmysle adekvátnych opatrení, o ktorých sa hovorí v 96. článku, paragrafe 2, časti c) Dohody z Cotonou navrhuje normalizovať vzťahy a pokračovať v spolupráci, pričom počas obdobia osemnástich mesiacov treba dohliadať na uskutočňovanie vyssie uvedených opatrení v oblasti verejných financií, na podporu návratu k nezávislému súdnictvu, na znovuzavedenie civilnej kontroly ozbrojených síl, takisto ako na dodrzanie volebného obdobia a konanie prezidentských volieb. Počas tohto obdobia sa počíta s polročnými hodnoteniami. S guinejsko-bissauskou vládou treba udrzať úzky politický dialóg, aby sme sa uistili o tom, ze sleduje uz započatú líniu akcií, smerujúcich k nastoleniu právneho státu a k dosiahnutiu sociálnej a ekonomickej stability v Republike Guinea-Bissau. V prípade nerespektovania záväzkov, ktoré guinejsko-bissauskí predstavitelia prijali, si Európska únia vyhradzuje právo adekvátnych opatrení. Po uplynutí spomínaného osemnásťmesačného obdobia by Európska komisia mohla pristúpiť najmä k znízeniu vyplácaných neviazaných finančných prostriedkov, priznaných na základe 9. FEDu Republiky Guinea-Bissau. Vzhľadom na uvedené a v súlade s článkami 9 a 96 Dohody z Cotonou, Komisia navrhuje Rade ukončiť konzultácie s Republikou Guinea-Bissau a prijať nizsie uvedené rozhodnutie. Návrh ROZHODNUTIA RADY o ukončení konzultácií s Guineou-Bissau v zmysle článku 96 Dohody z Cotonou RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva, so zreteľom na Dohodu o partnerstve ACP-EK podpísanú v Cotonou 23. júna 2000 [1], obzvlásť so zreteľom na jej článok 96, [1] Ú. v. EÚ L 317, 15.12.2000, s. 3. so zreteľom na internú dohodu týkajúcu sa potrebných opatrení a postupov pri uplatňovaní Dohody o partnerstve ACP-EK [2], obzvlásť so zreteľom na jej článok 3, [2] Ú. v. EÚ L 317, 15.12.2000, s. 376. so zreteľom na návrh Komisie [3], [3] Ú. v. EÚ C , , s. . keďze: (1) Základné princípy Dohody z Cotonou, uvedené v článku 9, boli porusené vojenským prevratom 14. septembra 2003, ktorý Európska únia odsúdila vo svojom prehlásení z 18. septembra 2003 ; (2) V súlade s článkom 96 Dohody z Cotonou sa 19. januára 2004 uskutočnili konzultácie so státmi ACP a s Guineou-Bissau, v rámci ktorých guinejsko-bissauskí predstavitelia prijali konkrétne záväzky, ktorých zámerom bolo riesiť problémy vyjadrené Európskou úniou a ktoré chceli splniť v priebehu trojmesačného intenzívneho dialógu; (3) Po uplynutí tohto obdobia sa zdá, ze uvedené záväzky dali podnet ku konkrétnym iniciatívam, avsak určité akcie, ktoré sú z hľadiska základných princípov Dohody z Cotonou dôlezité, zďaleka nie sú dostatočné. ROZHODLA TAKTO: Článok jedna Konzultácie s Republikou Guinea-Bissau, uskutočnené v súlade s článkom 96 Dohody z Cotonou, sú ukončené. Článok 2 Opatrenia upresnené v návrhu listu, uvedenom ako Dodatok, sú adekvátnymi opatreniami v zmysle článku 96, paragrafu 2(c) Dohody z Cotonou. Článok 3 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. Je účinné po dobu osemnásť mesiacov včítane dňa jeho prijatia Radou. V Bruseli, Za Radu Predseda PRÍLOHA Návrh listu Vázený pán predseda vlády, Európska únia prikladá veľkú dôlezitosť ustanoveniam článku 9 Dohody z Cotonou. Respektovanie ľudských práv, demokratických princípov a právneho státu, na ktorých je zalozenné partnerstvo ACP-EÚ, sú podstatnými prvkami zmienenej dohody a teda aj základom nasich vzťahov. V tomto duchu Európska únia vo svojom prehlásení z 18. septembra 2003 prísne odsúdila vojenský prevrat zo 14. septembra 2003. V tomto kontexte sa Rada Európskej únie 19. decembra 2003 rozhodla vyzvať guinejsko-bissauských predstaviteľov k zahájeniu konzultácií, aby sa tak detailne preskúmala vzniknutá situácia a moznosti jej nápravy. Konzultácie sa uskutočnili v Bruseli 19. januára 2004. Pri tejto prílezitosti boli načaté viaceré základné otázky a predseda prechodnej vlády mal moznosť prezentovať hľadisko a analýzu situácie, ako ju vidia guinejsko-bissauskí predstavitelia. Európska únia vzala na vedomie záväzky, prijaté prechodnou vládou: - uskutočniť program prechodu vlády a obzvlásť udrzať podmienky, týkajúce sa uskutočnenia volieb do zákonodárneho zboru; - prijať opatrenia, vedúce k ozdraveniu verejných financií; - realizovať návrat k nezávislému súdnictvu a k civilnej kontrole ozbrojených síl. Takisto sa dohodlo, ze v Guinei-Bissau sa počas obdobia troch mesiacov bude uskutočňovať prehĺbený dialóg, týkajúci sa rôznych načrtnutých bodov a ze po uplynutí tohto obdobia sa prijmú závery. Tento prehĺbený dialóg sa uskutočnil v Guinei-Bissau. Opieral sa o zoznam opatrení, ktoré treba prijať, aby bolo mozné realizovať dohodnuté záväzky. Zo záverečného hodnotenia vyplýva, ze guinejsko-bissauskí predstavitelia sa odhodlali k cenným iniciatívam. Obzvlásť sa zmienime o: * správnom, slobodnom a transparentnom uskutočnení volieb do zákonodárneho zboru 28. a 30. marca 2004, * potvrdení procesu návratu k nezávislému súdnictvu, nominácii generálneho prokurátora republiky a voľbe predsedu Najvyssieho Súdu. Niet pochybností, ze tieto iniciatívy sú takisto zárukou politickej a sociálnej stabilizácie krajiny. Znepokojenie vsak pretrváva obzvlásť vo sfére ozdravenia verejných financií, hlavne pokiaľ ide o spôsob verejného účtovníctva, o kolobeh príjmov z cla, takisto ako aj o vyplácanie mzdy väčsiny úradníkov v státnej správe. Európska únia v tejto situácii očakáva prijatie nizsie uvedených konkrétnych opatrení, týkajúcich sa nápravy verejných financií: * Pokračovanie v realizácii potrebného ekonomického programu, prijatého dočasnou vládou; * Pokračovanie v uz začatej registrácii státnych úradníkov; * Prijatie nápravných opatrení vo sfére verejných financií, ako je audit systému finančnej kontroly, obchodovania a verejných príjmov; * Na základe auditu uskutočneného v roku 2003 treba zrealizovať preplatenie prostriedkov z podporného rozpočtového programu spoločenstva; * Predstavenie záverov auditovej správyo regulérnosti verejných príjmov v roku 2003, pripravenej Generálnou finančnou inspekciou; * Administratívny a právny postih zodpovedných osôb predchádzajúcej vlády, ktoré sa v minulosti dopustili zneuzívania a podvodov. V nadväznosti na konzultácie bolo v zmysle adekvátnych opatrení, o ktorých hovorí 96. článok, paragraf 2(c) Dohody z Cotonou, rozhodnuté normalizovať vzťahy a pokračovať v spolupráci, pričom počas obdobia osemnástich mesiacov treba dohliadať na uskutočňovanie vyssie uvedených opatrení v oblasti verejných financií, na podporu návratu k nezávislému súdnictvu, na znovuzavedenie civilnej kontroly ozbrojených síl, takisto ako na dodrzanie volebného obdobia a konanie prezidentských volieb. Musia byť zabezpečené podmienky pre transparentné a demokratické uskutočnenie prezidentských volieb. Európska komisia bude počas tohto obdobia pripravovať polročné hodnotenia. S vasou vládou musíme udrzať úzky politický dialóg, ktorý prispeje ku konsolidácii demokracie vo vasej krajine. V prípade nerespektovania záväzkov, ktoré guinejsko-bissauskí predstavitelia prijali, si Európska únia vyhradzuje právo adekvátnych opatrení. Po uplynutí spomínaného osemnásťmesačného obdobia by Európska komisia mohla pristúpiť najmä k znízeniu vyplácaných neviazaných finančných prostriedkov, priznaných na základe 9. FEDu Republiky Guinea-Bissau. Prijmite, pán predseda vlády, výraz nasej hlbokej úcty. Za Komisiu Za Radu