DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP v súvislosti so zmenou protokolu 32 k Dohode medzi Európskym spoločenstvom a Európskym hospodárskym priestorom (ďalej len „Dohoda o EHP“) o finančných úpravách na vykonávanie článku 82 Dohody o EHP. Menia sa ním pravidlá vzťahujúce sa na účasť štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP (Nórsko, Island a Lichtenštajnsko), na programoch Únie s cieľom zohľadniť špecifiká viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027, pokiaľ ide o vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva z Európskej únie na finančný príspevok štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, do rozpočtu EÚ.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o EHP

Cieľom Dohody o EHP je podporovať trvalé a vyvážené upevňovanie obchodných a hospodárskych vzťahov medzi Európskou úniou, Islandom, Lichtenštajnskom a Nórskom s rovnakými podmienkami hospodárskej súťaže a dodržiavanie rovnakých pravidiel s cieľom vytvorenia homogénneho Európskeho hospodárskeho priestoru, ďalej označovaného ako „EHP“. Dohoda o EHP zaručuje jednotlivcom a hospodárskym subjektom v EHP rovnaké práva a povinnosti v rámci vnútorného trhu. Na jej základe sa právne predpisy EÚ, ktoré sa vzťahujú na štyri slobody – voľný pohyb tovaru, služieb, osôb a kapitálu – začleňujú do právnych systémov všetkých 30 štátov EHP. Dohoda o EHP sa okrem toho vzťahuje na spoluprácu v ďalších dôležitých oblastiach, ako sú výskum a vývoj, vzdelávanie, sociálna politika, životné prostredie, ochrana spotrebiteľa, cestovný ruch a kultúra, známe pod spoločným názvom „sprievodné a horizontálne“ politiky.

V článku 82 Dohody o EHP sa vymedzujú pravidlá, ktoré by sa mali uplatňovať na finančnú účasť štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, pri účasti na programoch Únie. V protokole 32 k Dohode o EHP sa ďalej vymedzujú pravidlá, ktoré by sa mali uplatňovať, pokiaľ ide o finančné úpravy na vykonávanie článku 82.

2.2.Spoločný výbor EHP

Spoločný výbor EHP je zriadený podľa článku 92 Dohody o EHP. Spoločný výbor EHP sa skladá zo zástupcov zmluvných strán a môže prijímať rozhodnutia na základe dohody medzi Úniou na jednej strane a jednotne vystupujúcimi štátmi EZVO, ktoré sú členmi EHP, na strane druhej.

Úlohou spoločného výboru je zabezpečiť účinné vykonávanie a fungovanie dohody. Na tento účel uskutočňuje výmenu názorov a informácií a prijíma rozhodnutia v prípadoch ustanovených v Dohode o EHP a v súvislosti s jej protokolmi. Na tento účel sa podľa článku 98 dohody môže protokol 32 meniť na základe rozhodnutia Spoločného výboru EHP v súlade s článkom 93 ods. 2 a článkami 99, 100, 102 a 103 Dohody o EHP.

Aby sa zaručila právna istota a homogénnosť EHP, Spoločný výbor EHP by mal rozhodnúť o zmenách príloh a protokolov s cieľom zohľadniť vývoj právnych predpisov Únie. Tieto zmeny sa majú uplatňovať súčasne so zmenami, ktoré sa zaviedli v právnych predpisoch Únie, a pri náležitom zohľadnení vnútorných postupov zmluvných strán.

2.3.Pripravovaný akt Spoločného výboru EHP

Spoločný výbor EHP má prijať zmeny protokolu 32 k Dohode o EHP (ďalej len „pripravovaný akt“).

Cieľom pripravovaného aktu je stanoviť podrobné podmienky účasti štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na programoch EÚ tak, aby sa začlenili potrebné úpravy vyplývajúce z prijatia nového viacročného finančného rámca a rozpočtové dôsledky vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie.

Pripravovaným aktom sa má do protokolu 32 k Dohode o EHP zahrnúť päť odsekov:

Článok 1 sa dopĺňa tak, aby zahŕňal tieto ustanovenia:

·Ustanovenie o finančnej účasti štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na rozpočtových prostriedkoch zahrnutých do rozpočtu EÚ na platby týkajúce sa riadkov na ukončenie programov po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie. Riadky na ukončenie programov zahŕňajú výlučne platby týkajúce sa záväzkov podpísaných v rámci VFR na roky 2014 – 2020, v prípade ktorých bude Spojené kráľovstvo naďalej uhrádzať svoj podiel až do uhradenia všetkých záväzkov. Dohoda o EHP nerozlišuje medzi riadkami na ukončenie programov a novými riadkami pre programy EÚ, čo by viedlo k tomu, že štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, by do rozpočtu EÚ prispievali viac, než je potrebné. Treba pripomenúť, že v prípadoch predchádzajúcich rozšírení sa uskutočnil opačný mechanizmus, ktorý spôsobil, že štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, platili do rozpočtu EÚ nižšiu sumu, než bolo potrebné. Preto sa po zmene protokolu 32 tento mechanizmus v prípade rozšírenia EÚ už nebude vykonávať, viedol by k vyššiemu faktoru proporcionality v prípade riadkov na ukončenie programov.

·Ustanovenie o zahrnutí úverov z nástroja NextGenerationEU do výpočtu príspevku štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na financovanie programu Horizont Európa a mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany s cieľom zohľadniť zvýšený rozpočet týchto programov.

·Dve dodatočné ustanovenia objasňujúce spôsob výpočtu príspevku štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, v prípade rozšírenia EÚ alebo vystúpenia členského štátu z Únie.