SK   SK 
 
 
 EURÓPSKA  
KOMISIA   
V Bruseli 16. 2. 2022  
COM(2022) 62 final  
2022/0042 (NLE)  
 
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v druhej časti štvrtého zasadnutia 
konferencie zmluvných strán Minamatského dohovoru o ortuti v súvislosti s prijatím 
rozhodnutia, ktorým sa stanovujú prahové hodnoty pre odpadovú ortuť v súlade s 
článkom  11 ods. 2 uvedeného dohovoru   
SK 1  SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. PREDMET NÁVRHU  
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v druhej časti 
štvrtého zasadnutia konferencie zmluvných strán Minamatského dohovoru o ortuti (COP4.2) 
v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa stanovujú prahové hod noty pre 
odpad kontaminovaný ortuťou alebo zlúčeninami ortuti (ďalej len „odpad kontaminovaný 
ortuťou“) podľa článku 11 ods. 2 uvedeného dohovoru.  
2. KONTEXT NÁVRHU  
2.1. Minamatský dohovor o ortuti  
Minamatský dohovor o ortuti (ďalej len „dohoda“) je hlavným medzinárodným právnym 
rámcom zameraným na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia pred 
antropogénnymi emisiami a uvoľňovaním ortuti a jej zlúčenín do ovzdušia, vody a pôdy. 
Zaoberá sa celým životným cyklom ortuti od ťažby primárnej ortuti p o zneškodňovanie 
odpadovej ortuti. Dohoda nadobudla platnosť 16. augusta 2017. Európska únia je zmluvnou 
stranou dohody1, rovnako ako všetky jej členské štáty.  
V článku 11 ods. 2 dohody sa stanovuje, že na účely tejto dohody „odpadová ortuť“ znamená 
látky alebo predmety, ktoré a) pozostávajú z ortuti či jej zlúčenín alebo b) ktoré obsahujú 
ortuť či jej zlúčeniny alebo c) sú kontaminované ortuťou či jej zlúčeninami, a to v množstve 
vyššom než sú prahové hodnoty, ktoré má stanoviť konferencia zmluvných strán,  pričom sa 
tieto látky alebo predmety zneškodňujú alebo sú určené na zneškodnenie, alebo sa ich 
zneškodnenie vyžaduje na základe ustanovení vnútroštátneho práva alebo tejto dohody. V 
tomto ustanovení sa dodáva, že táto definícia pojmu „odpadová ortuť“ vylu čuje ťažobný 
odpad (nadložia, odpadovú horninu a hlušinu), okrem ťažobného odpadu z primárnej ťažby 
ortuti, ktorý obsahuje ortuť alebo zlúčeniny ortuti v množstve nedosahujúcom prahové 
hodnoty, ktoré má stanoviť konferencia zmluvných strán.  
V článku 11 od s. 3 dohody sa uvádza, že s odpadom, ktorý sa považuje za odpadovú ortuť 
podľa článku 11 ods. 2, sa musí nakladať environmentálne vhodným spôsobom.  
Konferencia zmluvných strán na svojom treťom zasadnutí (25. – 29. novembra 2019) prijala 
rozhodnutie MC -3/52, v ktorom sa stanovuje:   
 
Na jednej strane sú všetky druhy odpadu, ktoré pozostávajú z ortuti alebo zlúčenín ortuti 
alebo obsahujú ortuť alebo zlúčeniny ortuti, „odpadovou ortuťou“ v zmysle článku 11 ods. 2 
dohody bez ohľadu na ich obsah ortuti alebo jej zlúčenín. Pokiaľ ide o nadl ožia a odpadovú 
horninu z inej ako primárnej ťažby ortuti, netreba stanoviť prahové hodnoty, čo znamená, že 
patria do rozsahu pôsobnosti článku 11 dohody.  
Na druhej strane, pokiaľ ide o odpady kontaminované ortuťou alebo jej zlúčeninami („odpady 
kontamino vané ortuťou“), vrátane hlušiny z inej ako primárnej ťažby ortuti („banská 
                                                 
1 Rozhodnutie Rady (EÚ) 2017/939 z  11. mája 2017 o  uzavretí Minamatského dohovoru o  ortuti v  mene 
Európskej únie (Ú.  v. EÚ L  142, 2.6.2017, s.  4).  
2 Rozhodnutie MC -3/5 o prahových hodnotách pre odpadovú ortuť , správa konferencie zmluvných strán 
Minamatského  dohovoru o ortuti týkajúca sa práce vykonanej v rámci jej tretieho zasadnutia, 
UNEP/MC/COP.3/23 zo 7. 1. 2020, k dispozícii tu: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf . 
SK 2  SK hlušina“), a keďže zmluvné strany nedosiahli dohodu, má skupina technických expertov 
zriadená konferenciou zmluvných strán na jej druhom zasadnutí (19. – 23. novembra 2018) 
pokračov ať v rokovaniach o uplatniteľných prahových hodnotách počas obdobia medzi 
zasadnutiami, ktoré predchádza jej štvrtému zasadnutiu.  
2.2. Konferencia zmluvných strán   
Konferencia zmluvných strán dohody vykonáva funkcie, ktoré jej boli pridelené dohodou, a 
na tento účel zváži a prijme okrem iného akékoľvek dodatočné opatrenia, ktoré môžu byť 
potrebné na dosiahnutie cieľov dohody vrátane prijatia príslušných usmernení.  
Podľa článku 28 dohody a rozhodnutia MC -1/1 o rokovacom poriadku prijatom konferenciou 
zmluv ných strán na jej prvom zasadnutí (24. – 29. septembra 2017) má každá zmluvná strana 
jeden hlas. Únia si však ako organizácia regionálnej hospodárskej integrácie 
a v záležitostiach, ktoré patria do jej právomoci, uplatňuje svoje právo hlasovať počtom 
hlaso v rovnajúcim sa počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohody. Únia 
si nemôže uplatniť svoje hlasovacie právo, ak si svoje hlasovacie právo uplatní ktorýkoľvek 
z jej členských štátov a  naopak.  
2.3. Pripravovaný akt konferencie zmluvných s trán  
Výsledkom uvedenej práce expertov v období medzi zasadnutiami bola osobitná správa, ktorú 
vypracoval sekretariát dohovoru a ktorá obsahuje návrh rozhodnutia konferencie zmluvných 
strán o prahových hodnotách odpadovej ortuti na zváženie a prípadné prijatie na COP4.2 
(pripravovaný akt)3. 
  
V pripravovanom akte sa stanovia prahové hodnoty umožňujúce identifikáciu odpadu 
kontaminovaného ortuťou, na ktorý sa vzťahuje článok 11 dohody. V súlade s tým sa v 
pripravovanom akte bližšie vymedzí rozsah uplatňo vania ustanovení o odpade tejto dohody, a 
najmä jej článku 11 ods. 3 o povinnosti nakladať s príslušnou odpadovou ortuťou 
environmentálne vhodným spôsobom.  
3. POZÍCIA , KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V MENE ÚNIE 
Navrhovanou pozíciou, ktorá sa má v mene Únie zaujať v d ruhej časti štvrtého zasadnutia 
konferencie zmluvných strán, je podporiť prijatie pripravovaného aktu, ktorý je v súlade s 
acquis  EÚ.  
 
V skutočnosti sa pripravovaným aktom doplní rozhodnutie MC -3/5 tým, že sa bude zaoberať 
ďalšou kategóriou odpadovej ortu ti, t. j. odpadom kontaminovaným ortuťou, preto je táto 
navrhovaná pozícia plne v súlade s pozíciou EÚ prijatou v súvislosti s COP.3, ktorá slúžila k 
vypracovaniu tohto rozhodnutia a už sa zaoberala otázkou prahovej hodnoty pre takýto 
odpad4.  
 
Odpadová or tuť je regulovaná na úrovni EÚ, najmä nariadením Európskeho parlamentu a 
Rady (EÚ) 2017/852 zo 17. mája 2017 o ortuti a o zrušení nariadenia (ES) č. 1102/20085, 
                                                 
3 UNEP/MC/COP.4/8 . 
4 Pozri rozhodnutie Rady (EÚ) 2019/2119 z 21. novembra 2019 o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej 
únie zaujať na treťom zasadnutí  konferencie zmluvných strán Minamatského dohovoru o ortuti pokiaľ ide o 
prijatie rozhodnutia, ktorým sa stanovujú prahové hodnoty pre odpadovú ortuť uvedené v článku 11 ods. 2 
uvedeného dohovoru (Ú. v. EÚ L 3210, 11.12.2019, s. 117).  
5 Ú. v. EÚ L 137, 24. 5.2017, s. 1.  
SK 3  SK smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpadoch6, 
smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/21/ES z 15. marca 2006 o nakladaní s 
odpadom z ťažobného priemyslu, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2004/35/ES7, a 
rozhodnutím Komisie 2000/532/ES z 3. mája 2000 nahradzujúcim rozhodnutie 94/3/ES, 
ktorým sa vydáva zoznam odpadov podľa článku 1 písm. a) smernice Rady 75/442/EHS o 
odpadoch a rozhodnutie Rady 94/904/ES, ktorým sa vydáva zoznam nebezpečných odpadov 
podľa článku 1 ods. 4 smernice Rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadoch8.  
 
Právne predpisy EÚ o odpadoch sa opier ajú o kľúčovú povinnosť stanovenú v článkoch 13 a 
17 smernice 2008/98/ES, podľa ktorej členské štáty prijmú potrebné opatrenia s cieľom 
zabezpečiť, aby sa nakladanie s odpadom vykonávalo bez ohrozovania zdravia ľudí a 
poškodzovania životného prostredia. Tý mito ustanoveniami sa plní povinnosť nakladať s 
odpadovou ortuťou environmentálne vhodným spôsobom stanovená v článku 11 ods. 3 
dohody.   
 
EÚ zohrala kľúčovú úlohu pri príprave dohody vrátane jej ustanovení o odpadovej ortuti a 
experti EÚ významne prispeli  k uvedeným diskusiám expertov medzi zasadnutiami, avšak 
acquis  EÚ v oblasti odpadu ide nad rámec článku 11 dohody, keďže všetka odpadová ortuť 
uvedená v tomto ustanovení je regulovaná na úrovni EÚ a musí sa s ňou nakladať 
environmentálne vhodným spôsobom bez ohľadu na obsah ortuti alebo zlúčenín ortuti v 
takomto odpade.  
 
Pozícia Únie je potrebná, keďže po prijatí dohody musia jej zmluvné strany pripravovaný akt 
vykonávať.  
4. PRÁVNY ZÁKLAD  
4.1. Procesnoprávny základ  
4.1.1.  Zásady  
V článku  218 ods.  9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, 
ktorými sa určujú „ pozície, ktoré sa majú prijať v  mene Únie v  rámci orgánu zriadeného 
dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s  právnymi účinkami s  výnimkou aktov 
dopĺňajúcich alebo menia cich inštitucionálny rámec danej dohody .“ 
Pojem „ akty s  právnymi účinkami “ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe 
pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré 
nemajú záväzný účinok podľa medzinárodnéh o práva, ale „ môžu rozhodujúcim spôsobom 
ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie “9. 
4.1.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Konferencia zmluvných strán je orgán zriadený dohodou, konkrétne Minamatským 
dohovorom o  ortuti.  
                                                 
6 Ú. v. EÚ L 312, 22.11.2008, s.  3. 
7 Ú. v. EÚ L 102, 11.4.2006, s.  15. 
8 Ú. v. ES L 226, 6.9.2000, s.  3. 
9 Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 
až 64.  
SK 4  SK Pripravovaný akt, ktorý  má konferencia zmluvných strán prijať, predstavuje akt s  právnymi 
účinkami, pretože zmluvné strany dohody musia prijať opatrenia na zaistenie jeho 
vykonávania a  dodržiavania.  
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.  
Procesn oprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok  218 ods.  9 ZFEÚ.  
4.2. Hmotnoprávny základ  
4.2.1.  Zásady  
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od 
cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým  sa zaujíma pozícia v mene Únie. 
Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov 
alebo jednu z týchto zložiek možno určiť za hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je 
len vedľajšia, rozhodnutie podľa člán ku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom 
hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo 
zložka.  
4.2.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostred ia. 
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok  192 ods.  1 ZFEÚ.  
4.3. Záver  
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok  192 ods.  1 ZFEÚ v  spojení 
s článkom  218 ods.  9 ZFEÚ.  
SK 5  SK 2022/0042 (NLE)  
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v druhej časti štvrtého zasadnutia 
konferencie zmluvných strán Minamatského dohovoru o ortuti v súvislosti s prijatím 
rozhodnutia, ktorým sa stanovujú prahové hodnoty pre odpadovú ortuť v súlade s 
článkom 11 ods. 2 uvedeného dohovoru  
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,  
so zreteľom na Zmluvu o  fungovaní Európskej únie, a  najmä na jej článok 192 ods.  1 
v spojení s  jej článkom 218 ods.  9, 
so zreteľom n a návrh Európskej komisie,  
keďže:  
(1) Minamatský dohovor o  ortuti10 (ďalej len „dohoda“) bol uzavretý Úniou rozhodnutím 
Rady (EÚ) 2017/93911 a nadobudol platnosť 16.  augusta 2017.  
(2) V súlade s  rozhodnutím MC -1/1 o  rokovacom poriadku, ktorý prijala konfere ncia 
zmluvných strán dohody (ďalej len „konferencia zmluvných strán“) na svojom prvom 
zasadnutí, zmluvné strany vynaložia maximálne úsilie na dosiahnutie dohody 
o všetkých podstatných záležitostiach formou konsenzu.  
(3) Konferencia zmluvných strán dohody na svojom treťom zasadnutí 25. – 29. novembra 
2019 prijala rozhodnutie MC -3/512, ktorým sa stanovujú prahové hodnoty pre odpad 
pozostávajúci z ortuti alebo jej zlúčenín alebo obsahujúci ortuť alebo zlúčeniny ortuti, 
ako sa uvádza v článku 11 ods. 2 dohody, a v ktorom sa od skupiny technických 
expertov zriadenej konferenciou zmluvných strán na jej druhom zasadnutí 19. – 23. 
novembra 2018 vyžaduje, aby navrhla prahové hodnoty pre odpad kontaminovaný 
ortuťou alebo jej zlúčeninami (ďalej len „odpad kontaminovaný  ortuťou“) vrátane 
hlušiny z inej ako primárnej ťažby ortuti.  
(4) Očakáva sa, že konferencia zmluvných strán dohody počas druhej časti štvrtého 
zasadnutia 21. – 25. marca 2022 prijme rozhodnutie (ďalej len „navrhované 
rozhodnutie“) o prahových hodnotách p re odpad kontaminovaný ortuťou, ako sa 
uvádza v článku 11 ods. 2 dohody, ktorým by sa v konečnom dôsledku vymedzil 
rozsah uplatňovania článku 11 dohody na takýto odpad. Preto by sa nakladanie s 
                                                 
10 Overená kópia Minamatského dohovoru o  ortuti je dostupná na: 
https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011 -16%20AM/CTC -XXVII -17.pdf . 
11 Rozhodnutie Rady (EÚ) 2017/939 z  11. mája 2017 o  uzavretí Minamatského dohovoru o  ortuti v  mene 
Európskej únie (Ú. v. EÚ L  142, 2.6.2017, s.  4).  
12 Rozhodnutie MC -3/5 o prahových hodnotách pre odpadovú ortuť , správa konferencie zmluvných strán 
Minamatského  dohovoru o ortuti týkajúca sa práce vykonanej v rámci jej tretieho zasadnutia, 
UNEP/MC/COP.3/23 zo 7. 1. 2020, k dispozícii tu: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf . 
SK 6  SK odpadom kontaminovaným ortuťou, na ktorý by sa vzťahoval článo k 11 ods. 2 
dohody, malo vykonávať environmentálne vhodným spôsobom podľa článku 11 ods. 3 
uvedenej dohody.   
(5) Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má na konferencii zmluvných strán zaujať v mene 
Únie, pretože toto navrhované rozhodnutie bude mať v prípade schválenia právne 
účinky, keďže zmluvné strany dohody budú musieť prijať opatrenia na jeho 
vykonávanie na vnút roštátnej a/alebo regionálnej úrovni.  
(6) Únia významne prispela k príprave ustanovení o odpade v tejto dohode a k práci 
expertov v období medzi zasadnutiami, ktorá sa začala na základe rozhodnutia MC -3/5 
a ktorá viedla k navrhovanému rozhodnutiu; keďže acquis  Únie už vyžaduje, aby sa so 
všetkou odpadovou ortuťou uvedenou v článku 11 ods. 2, vrátane odpadu 
kontaminovaného ortuťou, dohody nakladalo bez toho, aby bolo ohrozené ľudské 
zdravie a poškodené životné prostredie bez ohľadu na obsah ortuti.  
(7) Únia by mala podporiť prijatie len takého rozhodnutia konferencie zmluvných strán, 
ktoré je v súlade s acquis  Únie,  
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:  
Článok 1  
Pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v druhej časti štvrtého zasadnutia konferencie 
zmluvných strán doh ody, je podporiť prijatie rozhodnutia o prahových hodnotách pre odpad 
kontaminovaný ortuťou, ktoré je v súlade s acquis  Únie.   
Článok 2  
Toto rozhodnutie je určené Komisii.  
 
V Bruseli  
  Za Radu  
 predseda