2008
ÚČINNOSŤ PODPORY EÚ V OBLASTI 
SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINEEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 9
SK
PH812631_SK_cover_BT.indd   1 3/03/09   14:41:56
ÚČINNOSŤ PODPORY EÚ 
V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINEOsobitná správa č. 9    2008
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)
PH812631_SK_inside_BT.indd   1 3/03/09   14:38:17
2
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
Tel. (352) 4398 45410
Fax (352) 4398 46430
E-mail : euraud@eca.europa.eu
Internet : http://www.eca.europa.eu
Osobitná správa č.  9    2008
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. 
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, 2009
ISBN 978-92-9207-150-9
DOI 10.2865/46842
© Európske spoločenstvá, 2009
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. 
Printed in Belgium
PH812631_SK_inside_BT.indd   2 3/03/09   14:38:17
OBSAH
Body 
 ZOZNAM SKRATIEK
IV ZHRNUTIE
17 ÚVOD
810  ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
1162  PRIPOMIENKY
1152   DO AKEJ MIERY BOLA PODPORA EÚ PRE PROJEKTY V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI 
V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINE ÚSPEŠNÁ? 
1119 SPRÁVA HRANÍC: USPOKOJIVÉ VÝSLEDKY2027 MIGRÁCIA A AZYL: NEDOSTATOČNÝ POKROK V ZLOŽITOM KONTEXTE2844 BOJ PROTI ORGANIZOVANÉMU ZLOČINU: OBMEDZENÉ ÚSPECHY
4552 SÚDNICTVO A DOBRÁ SPRÁVA VECÍ VEREJNÝCH: ZMIEŠANÉ ÚSPECHY
5357  AKÉ SÚ HLAVNÉ DÔVODY NEUSPOKOJIVÝCH VÝSLEDKOV?
54 ZA OBMEDZENÝMI VÝSLEDKAMI JE SPRAVIDLA KOMBINÁCIA FAKTOROV, KTORÁ ZAHŔŇA VŠETKY HLAVNÉ STRANY5556 NEDOSTATKY V RIADENÍ PROJEKTOV KOMISIOU57 NEDOSTATKY V RIADENÍ PROJEKTOV MEDZINÁRODNÝMI ORGANIZÁCIAMI
5862   DO AKEJ MIERY POUŽÍVA KOMISIA POSTUP NA ZOHĽADNENIE ZÍSKANÝCH POZNATKOV PRE POKRAČUJÚCU POMOC 
V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI?
6061 NEVYUŽILI SA VŠETKY MOŽNOSTI ZHROMAŽĎOVANIA ÚDAJOV62 ZÍSKANÉ SKÚSENOSTI SA NIE VŽDY ZOHĽADŇUJÚ PRI NOVÝCH PROJEKTOCH
6373  ZÁVERY A ODPORÚČANIA 
 PRÍLOHA I  MAPA PRÍLOHA II  SVZ  PREHĽAD PROJEKTOV V RÁMCI PROGRAMOV V OBDOBÍ 
 –  
 PRÍLOHA III  PREHĽAD KONTROLOVANÝCH ZMLÚV
 PRÍLOHA IV  OBLASŤ PÔSOBNOSTI MISIE EUBAM
 ODPOVEDE KOMISIE
PH812631_SK_inside_BT.indd   3 3/03/09   14:38:17
PH812631_SK_inside_BT.indd   4 3/03/09   14:38:17
ZOZNAM SKRATIEK
AENEAS : Program finančnej a technickej pomoci tretím krajinám v oblasti migrácie  
a azylu
BUMAD : Viacsektorová pomoc pri kontrole drog a budovaní inštitúcií na Ukrajine, v Mol-
davsku a Bielorusku
ENP : Európska susedská politika
EUBAM : Misia pohraničnej pomoci EÚ pre Moldavsko a Ukrajinu
Europe Aid : Úrad pre spoluprácu Europe Aid
FIU : Útvar pre finančné spravodajstvo
GR: Generálne riaditeľstvo
GR SSB : Generálne riaditeľstvo pre spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť
MO : Mimovládne organizácie
TACIS : Technická pomoc Spoločenstvu nezávislých štátov
PH812631_SK_inside_BT.indd   5 3/03/09   14:38:17
ZHRNUTIE
I. 
Po rozšíreniach v rokoch 2004 a 2007 sa EÚ  
stala priamym susedom Bieloruska, Moldavska a Ukrajiny. Komisia uvoľnila pre tieto krajiny  značné množstvo finančných prostriedkov  (166 mil. EUR v období 2000 – 2005) na zlepše-nie ich kapacít v oblasti kontroly hraníc, riade-nia migrácie/azylu, boja proti organizovanému zločinu a súdnictvu a dobrej správe vecí verej-ných. V prípade Bieloruska Komisia obmedzila svoju pomoc pre nedostatky v oblasti demokra-cie a ľudských práv. Na poskytovanie pomoci  
použila EÚ rôzne nástroje, pričom najvýznam-nejším bol program TACIS. Väčšia časť pomoci sa poskytla prostredníctvom medzinárodných organizácií (pozri body 1 až 7). 
II. 
Účelom kontroly Dvora audítorov bolo určiť  
úspešnosť pomoci EÚ, stanoviť dôvody mož-
ných neuspokojivých výsledkov a zistiť, do akej miery používa Komisia postup na zohľadnenie získaných poznatkov pre pokračujúcu pomoc  v tejto oblasti. Pri kontrole sa preskúmalo  40 zmlúv v celkovej hodnote 100 mil. EUR (pozri body 8 až 10 v prílohe III ).
III. 
Väčšia časť kontrolovanej pomoci dosiahla  
uspokojivé výsledky, obzvlášť v oblasti správy 
hraníc. V oblasti migrácie a azylu bol pokrok  do značnej miery neuspokojivý. Obmedzené  
výsledky sa dosiahli v oblasti boja proti orga-nizovanému zločinu a súdnictva a dobrej správy vecí verejných (pozri body 11 až 52). IV. 
Obmedzené výsledky boli spravidla spôsobené 
kombináciou viacerých faktorov, ktoré zahŕňali Komisiu, medzinárodné inštitúcie a rozličné  orgány uvedených troch krajín. Na výsledky  negatívne vplývali aj vonkajšie faktory, naprí-klad pretrvávajúca politická nestabilita na Ukra-jine. Delegácia v Kyjeve sa zaoberala dynamicky sa rozvíjajúcou oblasťou politiky a projektmi  nielen na Ukrajine, ale aj v Bielorusku a Moldav-sku a bola tak aj napriek vysoko kompetentným pracovníkom preťažená. Delegácia v Moldavsku 
bola otvorená v októbri 2005, no riadiť projekty začala až po dvoch rokoch. Súbežná existen-cia niekoľkých finančných nástrojov s rovna-kým cieľom a nedostatok súdržnosti medzi  nimi komplikovali kvalitný prístup. Určité  nedostatky sa vyskytli aj v spoločnom riadení s medzinárodnými inštitúciami. Celkovo nebola 
koordinácia pomoci EÚ s ostatnými darcami  dostatočne rozvinutá. Komisia plne nevyužila možnosti získaných poznatkov a nadobudnuté skúsenosti neboli vždy zohľadňované v nových projektoch (pozri body 53 až 62).
V. 
Na základe týchto pripomienok Dvor audítorov 
sformuloval podrobné odporúčania, ktoré by  
mohli Komisii pomôcť zvýšiť efektívnosť pomoci 
poskytovanej Bielorusku, Moldavsku a Ukrajine 
v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (pozri body 63 až 73).
PH812631_SK_inside_BT.indd   6 3/03/09   14:38:17
7
ÚVOD
 1.  Jedným zo základných cieľov Európskej únie (EÚ) je zabezpečiť svojim obča-
nom priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti1. Tento cieľ má dôležitý 
vonkajší rozmer. Po rozšíreniach v rokoch 2004 a 2007 sa EÚ stala priamym susedom Bieloruska, Moldavska a Ukrajiny, s ktorými zdieľa spoločnú hra-nicu a čelí spoločným výzvam v oblasti boja s organizovaným zločinom, terorizmom a inými nezákonnými činnosťami (pozri mapu v prílohe I ). 
 2.  EÚ vyvíja konkrétne úsilie pomôcť týmto trom krajinám pri zvyšovaní ich 
kapacít v oblasti kontroly hraníc, riadenia migrácie/azylu a súdnictva  a dobrej správy vecí verejných
2. V období 2000 – 2005 financovala Komisia 
89 projektov, v rámci ktorých dosiahol celkový príspevok EÚ 165,7 mil. EUR (pozri prílohu II ). 
 3.  EÚ pos kytuje podporu hlavne cez program TACIS3. Projekty sa financujú 
prostredníctvom niekoľkých vetiev programu: národné akčné programy, regionálne akčné programy a programy cezhraničnej spolupráce. Program TACIS bol vytvorený v roku 1991 s celkovým cieľom podporovať prechod na trhové hospodárstvo a posilňovať demokraciu a princípy právneho štátu v partnerských krajinách. Program TACIS bol ukončený v roku 2006, no platby budú prebiehať minimálne do roku 2010. Od roku 2007 sa pomoc pre Bielorusko, Moldavsko a Ukrajinu plánuje v rámci nového nástroja  európskeho susedstva a partnerstva (ENPI)
4.
 4.  Okrem programu TACIS využíva EÚ na pomoc týmto trom krajinám v oblasti 
slobody, bezpečnosti a spravodlivosti aj ďalšie nástroje: 
Prípravné akcie na spoluprácu v oblasti migrácie (financované zo špe- a) 
cifického rozpočtového riadka).
Program finančnej a technickej pomoci tretím krajinám v oblasti mig- b) 
rácie a azylu (AENEAS)5.
Mechanizmus rýchlej reakcie c) 6.
Európsku iniciatívu za demokraciu a ľudské práva d) 7.1 Komisia v minulosti nazývala túto 
oblasť politiky „Spravodlivosť a vnútorné záležitosti (SVZ)”.
2  Akčný plán EÚ pre oblasť 
spravodlivosti a vnútorných 
záležitostí Ukrajiny bol uverejnený 
už v roku 2003 (Ú. v. EÚ C 77, 
29.3.2003). V roku 2007 bol tento 
akčný plán revidovaný.
3 Program technickej pomoci pre 
krajiny Spoločenstva nezávislých 
štátov. Pomoc z programu TACIS 
získalo 12 krajín: Bielorusko, 
Moldavsko, Ruská federácia 
a Ukrajina vo východnej Európe, Arménsko, Azerbajdžan a Gruzínsko na Kaukaze, a Kazachstan, Kirgizská republika, Tadžikistan, Turkmenistan a Uzbekistan v strednej Ázii.
4 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 z 24. októbra 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia zriaďujúce nástroj európskeho 
susedstva a partnerstva 
(Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006, s. 1).
5 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) č. 491/2004 (Ú. v. EÚ L 80, 18.3.2004, s. 1).
6 Nariadenie Rady (ES) č. 381/2001 
(Ú. v. ES L 57, 27.2.2001, s. 5).
7 Nariadenie Rady (ES) č. 2242/2004 
(Ú. v. EÚ L 390, 31.12.2004, s. 21).
PH812631_SK_inside_BT.indd   7 3/03/09   14:38:17
8
 5.  Po prevedení zodpovednosti8 v roku 2003 získala delegácia Komisie v Kyjeve 
celkovú zodpovednosť za implementáciu pomoci EÚ vo všetkých troch kra-jinách. V októbri 2005 bola otvorená nová delegácia v Moldavsku, ktorá pre-brala zodpovednosť za implementáciu projektov v lete 2007. Projekty mimo programu TACIS spravidla riadi ústredie Komisie (Europe Aid a GR SSB).
 6.  Väčšia časť pomoci v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti sa posky-
tuje cez medzinárodné organizácie: Rozvojový program OSN (UNDP), Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR), Medzinárodnú organi-záciu pre migráciu alebo Radu Európy. Tieto medzinárodné organizácie sú na základe štandardných dohôd o príspevkoch podpísaných s Komi-siou zodpovedné za niektoré aspekty implementácie projektov vrátane verejného obstarávania a platobných postupov (tzv. režim spoločného  riadenia). 
 7.  Osobitná bola situácia v Bielorusku. Dohoda o partnerstve a spolupráci 
medzi Bieloruskom a EÚ bola podpísaná v roku 1996, avšak jej ratifikácia bola zastavená pre nerešpektovanie demokracie a ľudských práv. Pomoc pre Bielorusko sa tak počas obdobia, ktoré bolo predmetom kontroly,  obmedzila na projekty humanitárnej pomoci, cezhraničnej a regionálnej spolupráce, podpory potrieb obyvateľov a na projekty priamo i nepriamo podporujúce demokratizáciu a demokratické sily (napr. podpora nezávis-lých médií, štipendiá pre mládež). Projekty v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti v Bielorusku sú väčšinou projekty viacerých krajín vrátane Moldavska a Ukrajiny. 8 Zodpovednosť za riadenie 
pridelená delegáciám Komisie v krajinách.
PH812631_SK_inside_BT.indd   8 3/03/09   14:38:18
9
ROZSAH AUDITU 
A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
 8.  Cieľom kontroly bolo zhodnotiť účinnosť pomoci EÚ v oblasti slobody, bez-
pečnosti a spravodlivosti v Bielorusku, Moldavsku a na Ukrajine. Audit si stanovil cieľ zodpovedať tri otázky:
Do akej miery bola podpora EÚ pre projekty v oblasti slobody, bez- a) 
pečnosti a spravodlivosti v Bielorusku, Moldavsku a na Ukrajine  úspešná?
Aké sú hlavné dôvody možných neuspokojivých výsledkov? b) 
Do akej miery používa Komisia postup na zohľadnenie získaných  c) 
poznatkov pre pokračujúcu pomoc v oblasti slobody, bezpečnosti  a spravodlivosti?
 9.  Dvor audítorov na základe svojho odborného úsudku vybral a preskúmal 
40 zmlúv s príspevkom EÚ v celkovej výške 99,3 mil. EUR (z celkového  počtu 89 projektov
9 v hodnote 165,7 mil. EUR v období 2000 – 2005),  
z ktorých bolo 24 zmlúv ukončených a plnenie 16 zmlúv stále prebieha (príloha III ). Väčšina v súčasnosti platných zmlúv nasledovala po pred-
chádzajúcich projektoch financovaných EÚ, čo umožnilo zhodnotiť postup zohľadnenia získaných poznatkov, ktorý uplatňuje Komisia (vyššie uve-dená hlavná otázka c)). Audit zahŕňal preskúmanie výsledkov projektov a porovnanie so stanovenými cieľmi, faktorov brániacich splneniu cieľov, získaných poznatkov a ich zohľadnenie v následných projektoch alebo  programoch. 
 10.  Šyridsať kontrolovaných zmlúv sa týkalo štyroch podoblastí: 
Správa hraníc; a) 
Migrácia a azyl; b) 
Boj proti organizovanému zločinu; c) 
Súdnictvo a dobrá správa vecí verejných. d) 
  V období od novembra 2006 do júla 2007 preskúmali audítori projekty na 
mieste a vykonali návštevy medzinárodných implementačných organizácií, vnútroštátnych orgánov i monitorovacích jednotiek
10.9 Projekt sa realizuje postredníctvom 
jednej alebo viacerých zmlúv.
10 Komisia uzavrela zmluvu 
s konzorciom na vykonávanie pravidelného monitorovania projektov.
PH812631_SK_inside_BT.indd   9 3/03/09   14:38:18
PRIPOMIENKY
DO AKEJ MIERY BOLA PODPORA EÚ PRE PROJEKTY 
V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINE ÚSPEŠNÁ?
SPRÁVA HRANÍC: USPOKOJIVÉ VÝSLEDKY
 11.  Bielorusko a Ukrajina čelia v oblasti správy hraníc závažným problémom 
v dôsledku celkovej dĺžky vonkajších hraníc (zhruba 3 000 km v prípade Bieloruska a 7 000 km v prípade Ukrajiny) a chýbajúcemu oficiálnemu  vymedzeniu hraníc, predovšetkým s Ruskom. Na hranici Ruska s Bielorus-kom sa nevykonávajú takmer žiadne colné kontroly. Takáto priepustnosť hraníc napomáha cezhraničnej kriminalite a nezákonnej migrácii.
 12.  Správu hraníc medzi Moldavskom a Ukrajinou komplikuje existencia samo-
zvanej Podnesterskej republiky, ktorá nie je medzinárodne uznaná. Štátna hranica medzi Moldavskom a Ukrajinou je dlhá 1 222 km, z čoho je 472 km na moldavskej strane pod kontrolou podnesterských orgánov. Podnester-ské orgány kontrolujú oblasť na východ od rieky Dneper a de facto  pôsobia 
nezávisle od zvyšnej časti Moldavska (pozri rámček 1).
POZADIE KONFLIKTU V PODNESTERSKURÁMČEK 1
Súbežne s procesom osamostatnenia sa Moldavska od Sovietskeho zväzu od roku 1989 začali protestné 
hnutia v oblastiach s prevažujúcim nemoldavským obyvateľstvom odpor voči snahám Moldavska 
o nezávislosť. Ako odozva na vyhlásenie zvrchovanosti Moldavska bola v roku 1990 vyhlásená samo-
statná Podnesterská moldavská republika. Došlo k ozbrojeným zrážkam, ktoré kulminovali v roku 
1992, a zanechali niekoľko stoviek mŕtvych a približne 100 000 utečencov. 
Od roku 1995 Moldavsko a Podnestersko, za pomoci OBSE, Ruska a Ukrajiny v úlohe sprostredko-
vateľov, rokujú o možnom riešení dlhotrvajúceho konﬂ  iktu. Po nástupe vlády prezidenta Juščenka na 
Ukrajine sa vytvorila príležitosť na ďalši pokok pri riešení konﬂ  iktu. EÚ a USA sa od septembra 2005 
zúčastňujú na rokovaniach v úlohe pozorovateľov. EÚ zastupuje od roku 2005 osobitný zástupca pre Moldavsko.
PH812631_SK_inside_BT.indd   10 3/03/09   14:38:18
11
 13.  Komisia pomohla v Bielorusku, Moldavsku a na Ukrajine významne rozší-
riť kapacity v oblasti správy hraníc. Správa hraníc predstavuje finančne najvýznamnejšiu zložku pri projektoch v oblasti slobody, bezpečnosti  a spravodlivosti. V programovom období 2000 – 2005 bolo pre túto oblasť poskytnutých 63,2 % z pomoci EÚ (104,7 mil. EUR). Dvor audítorov pre-skúmal 10 zmlúv v celkovej hodnote 51,8 mil. EUR. 
 14.  Väčšina kontrolovaných projektov dosiahla uspokojivé výsledky (pozri prí-
lohu III ). Použitie moderných zariadení a kvalitnejších technológií viedlo 
spolu so školeniami pre pohraničnú stráž k zlepšeniu kontroly a sledovania hraníc (pozri príklady v rámčeku 2). Výbor pohraničnej stráže Bieloruska preukázal vysokú angažovanosť a využil svoju vojenskú štruktúru na prísnu implementáciu všetkých zmluvných podmienok.  Závažné problémy sa však 
vyskytli v zmluve o zhotovení prác pri výstavbe hraničného terminálu  Kozloviči II
11 (pozri rámček 3).
PRÍKLAD USPOKOJIVÉHO VÝSLEDKU: POUŽITIE MODERNEJ TECHNIKY ZLEPŠUJE KONTROLU HRANÍCRÁMČEK 2
V rámci projektov „Zlepšenie správy hraníc Ukrajiny“ (príspevok EÚ vo výške 4,0 mil. EUR) a „Posil-
nenie správy hraníc v Bieloruskej republike“ (príspevok EÚ 13,3 mil. EUR) boli, okrem iného, dodané 
kamery, mikroskopy, zariadenia na overovanie dokumentov, vozidlá, počítačové vybavenie vrátane 
automatizovaných telefónnych ústrední pre pohraničné jednotky a hardvér na kontroly online, napr. 
kontroly v zozname podozrivých osôb alebo odcudzených vozidiel. Podľa inventárnych záznamov 
boli všetky položky investície na mieste, riadne označené, v prevádzkovom stave a používané na určený účel. 11 Medzinárodný hraničný terminál 
Kozloviči (nachádzajúci sa v blízkosti Brestu v Bieloruskej republike) je križovatka hlavných ciest pre nákladné vozidlá medzi Bieloruskou 
republikou a Poľskom (celoeurópsky 
dopravný koridor II).
PH812631_SK_inside_BT.indd   11 3/03/09   14:38:18
12
PRÍKLAD NEUSPOKOJIVÉHO VÝSLEDKU: OBMEDZENIE ROZSAHU PRÁC A ONESKORENIARÁMČEK 3
Na konci roku 2006, čo bol pôvodný termín dokončenia, sa hraničný terminál Kozloviči II (príspevok 
EÚ 14,0 mil. EUR) stále podobal na veľké stavenisko, na ktorom bola väčšina budov dokončená len 
spolovice a stále zostávalo vybudovať cestné komunikácie, parkovacie plochy a chodníky. Problémy 
s daňovými výnimkami spolu s prinízkymi cenami v etape verejnej súťaže viedli k dodatku k zmluve, 
v ktorom sa výrazne obmedzil rozsah prác (napr. niektoré budovy zostanú nedostavané, dokončia sa 
len ako hrubé stavby). Na dokončenie medzinárodného hraničného terminálu podľa pôvodného plánu a zmlúv je potrebné značné doﬁ  nancovanie. 15.  Misia pohraničnej pomoci EÚ pre Moldavsko a Ukrajinu12 (EUBAM, celkový 
príspevok EÚ 19,1 mil. EUR) bol finančne najvýznamnejší projekt v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti a výrazne prispel k vybudovaniu kapacít pohraničnej stráže a colných zložiek Moldavska a Ukrajiny (pozri mapu v prílohe IV ). Napríklad misia EUBAM podporila účinnú imple-
mentáciu a monitorovanie nového colného režimu medzi Moldavskom  a Ukrajinou, a tak pomohla v boji proti pašovaniu a iným nezákonným  cezhraničným činnostiam. V dôsledku toho bola odhalená významná paše-rácka činnosť zahŕňajúca Podnestersko. Nezákonné daňové a colné úniky sa týkajú napr. vozidiel, ovocia a zeleniny a hydinového mäsa. Misia EUBAM vyčíslila len pri hydinovom mäse straty až do výšky 43 mil. EUR pre štátny rozpočet Ukrajiny a až do 18 mil. EUR pre štátny rozpočet Moldavska  (obdobie október 2005 až máj 2006).12 Misia EUBAM sa uskutočňuje od 
1. decembra 2005. Činnosti misie EUBAM vychádzajú z memoranda o porozumení, ktoré uzavreli Európska komisia a vlády Ukrajiny 
a Moldavskej republiky. Podnetom 
k založeniu boli bezpečnostné hrozby z oblasti Podnesterska s predpokladanou vysokou mierou cezhraničných trestných činností. Misiu EUBAM realizuje Rozvojový program OSN (UNDP). Dočasným 
preložením odborných pracovníkov 
(asi 100 colníkov a úradníkov pohraničnej stráže) sa do misie zapojilo 16 členských štátov EÚ. Misia EUBAM zriadila svoje operačné 
ústredie v Odese na Ukrajine 
a vytvorila detašované pracovisko 
v Kišineve v Moldavsku a ďalších 
päť detašovaných pracovísk pozdĺž ukrajinsko-moldavsko-podnesterskej 
hranice, ako aj detašované 
pracoviská/logistické strediská v námorných prístavoch v Odese a Iličovsku. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   12 3/03/09   14:38:18
13
 16.  Misia EUBAM odhalila závažné ťažkosti pri zabezpečovaní trestného stíha-
nia za pašovanie13 (nedostatočné právne predpisy, neúčinné vzájomné  
pôsobenie a nejasné úlohy štátnych colných zložiek, pohraničnej stráže, daňovej polície a bezpečnostných zložiek, nedostatočné vytýčenie zele-nej hranice). Väčšina prípadov nebola riešená ako trestné činy, ale len  ako administratívne priestupky bez povinnosti zhabať príslušný tovar
14. 
Misia EUBAM tiež zaznamenala, že v dôsledku vysokej miery korupcie na prokuratúrach a v súdnom systéme boli pašeráci prepúšťaní a pašovaný tovar im bol vrátený. 
 17.  Prvých šesť mesiacov od svojho začiatku v novembri 2005 bola misia EUBAM 
financovaná cez mechanizmus rýchlej reakcie15. Mechanizmus sa zvolil  
ako rýchla a flexibilná odozva na príležitosť pokročiť s riešením konfliktu ohľadom Podnesterska, ktorá vznikla v roku 2005 (pozri rámček 1). Projekt vychádza z predpokladu, že kvalitnejšie pohraničné a colné kontroly a sle-dovanie hranice predstavujú kľúčové prvky mierového riešenia konfliktu. Opodstatnenosť tohto predpokladu však možno zhodnotiť len vo veľmi dlhom časovom úseku. 
 18.  Financovanie misie EUBAM sa následne vyznačovalo využitím niekoľkých krát-
kodobých zmlúv financovaných z rôznych akčných regionálnych progra-mov TACIS. Zmluvy so zamestnancami a zmluvy o prenájme sa preto museli obnovovať každých pár mesiacov. Komisia pri programovaní svojich čin-ností v regióne nepočítala s tak rozsiahlym dlhodobým projektom (takmer 1 mil. EUR za mesiac).
 19.  Podporu cez misiu EUBAM dopĺňa EÚ financovaním nákupu pohraničných 
zariadení v rámci projektu „Zlepšenie kontroly hraníc na moldavsko-ukra-
jinskej hranici“ (projekt Bommoluk, príspevok EÚ 9,9 mil. EUR). Táto doda-točná činnosť priniesla viacero výziev, ktoré bude potrebné v budúcnosti 
riešiť, napríklad zložité postupy verejných súťaží
16, výber najvhodnejšej 
lokality pre umiestnenie zariadení po zohľadnení dĺžky hraníc a zaistenie súladu s vybavením od iných darcov
17. Vlády krajín musia tiež poskytnúť 
dostatočné štátne finančné prostriedky na pokrytie prevádzkových nákla-dov a nákladov na údržbu.13  Na základe napr. prípadu 
hodnotných alkoholových výrobkov prepašovaných z oblasti Podnesterska na Ukrajinu.
14 Dôkazné bremeno – ťažkosti 
pri zabezpečení trestných stíhaní prípadov pašovania na Ukrajine, Osobitná správa misie EUBAM.
15  Tento mechanizmus sa môže 
uplatniť v situáciách „ak v štátoch, ktoré sú príjemcami pomoci, vypukne alebo začne vznikať kríza, 
nastane situácia, kedy sú ohrozené 
právo, poriadok a bezpečnosť jednotlivcov alebo situácia, ktorá by mohla prerásť v ozbrojený konflikt alebo destabilizáciu štátu...“.
16 V staršom projekte pre Ukrajinu sa 
zariadenie pozemného radaru a siete 
rádiovej komunikácie (v celkovej 
hodnote 5,0 mil. EUR) nemohli 
obstarať a dodať pre neúspešné 
postupy verejných súťaží.
17 Vláda USA vyčlenila 28 mil. USD 
na pomoc v boji proti šíreniu zbraní 
hromadného ničenia na štátnej 
hranici medzi Ukrajinou 
a Moldavskom. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   13 3/03/09   14:38:18
14
MIGRÁCIA A AZYL: NEDOSTATOČNÝ POKROK V ZLOŽITOM KONTEXTE
 20.  Cieľom politiky EÚ je pomáhať tretím krajinám v ich úsilí zlepšiť kapacity 
v oblasti riadenia migrácie a ochrany utečencov, prevencie a boja proti nezákonnej migrácii, poskytovať informácie o zákonných spôsoboch mig-rácie a riešiť situácie utečencov prostredníctvom prístupnejších dlhodo-bých riešení.
 21.  Bielorusko, Moldavsko a Ukrajina ležia na východnej hranici rozšírenej EÚ. 
Všetky tri krajiny sú tranzitnými krajinami rozsiahlej migrácie smerom na západ. Obzvlášť Ukrajina čelí zvýšeným migračným pohybom (zákonným i nezákonným) osôb, ktoré vstupujú a prechádzajú cez jej územie. Cez  krajinu prechádzajú každoročne tisíce nezákonných migrantov, väčšinou cez hranicu s Ruskom.
 22.  Ukrajina má pretrvávajúci nedostatok ubytovacích kapacít, obzvlášť pre dlho-
dobých nezákonných migrantov. Repatriácia si vyžaduje identifikáciu osôb ukrajinskými úradmi a spoluprácu s príslušnými veľvyslanectvami alebo konzulátmi, ktoré nie su vždy ústretové. Ďalším riešením by mohlo byť spätné prevzatie (readmisia), t. j. spätné prijatie zadržaných osôb kraji-nou, z ktorej nezákonne vstúpili na Ukrajinu. Medzi Ukrajinou a Ruskom, ako hlavným zdrojom nezákonných migrantov na Ukrajine, však nebola podpísaná readmisná dohoda. 
 23.  Potreba adekvátneho ubytovania nezákonných migrantov sa nedávno stala 
ešte naliehavejšou, keďže 1. januára 2008 nadobudla platnosť readmisná 
dohoda s Európskym spoločenstvom. Po uplynutí prechodného dvojroč-ného obdobia bude v roku 2010 Ukrajina čeliť požiadavke ubytovať stovky, 
prípadne až tisíce nezákonných migrantov z tretích krajín, ktorí sa do EÚ dostali nezákonne cez Ukrajinu a ktorí sa momentálne nachádzajú v suse-diacich členských štátoch EÚ, v Maďarsku, Slovensku a Poľsku.
PH812631_SK_inside_BT.indd   14 3/03/09   14:38:18
15
 24.  Projekty v podoblasti migrácie a azylu získali príspevok EÚ v celkovej výške 
16,8 mil. EUR (10,2 % celkovej podpory) z programov v období 2000 –  2005. Dvor audítorov skontroloval 10 zmlúv, v ktorých dosiahla celková hodnota príspevku EÚ výšku 13,8 mil. EUR.
 25.  Dosiahnuté výsledky projektov v oblasti migrácie a azylu boli neuspokojivé 
hlavne z hľadiska infraštruktúry (pozri prílohu III ). Kľúčovým cieľom EÚ 
je pomoc pri zriadení ubytovacích stredísk pre nezákonných migrantov a žiadateľov o azyl, ktoré budú spĺňať medzinárodné normy. Na Ukrajine je aj napriek podpore EÚ tento cieľ v nedohľadne:
podmienky na zadržiavanie a ubytovanie a) nezákonných migrantov  
v existujúcich strediskách boli často neprijateľné. Vo všeobecnosti  čelia nezákonní migranti na Ukrajine stiesneným životným podmien-kam, nedostatočným hygienickým zariadeniam a nevyhovujúcej strave (pozri rámček 4); 
výstavba/oprava b) nových priestorov pre nezákonných migrantov nepo-
stupovala v súlade s plánom (pozri rámček 5);
novopostavené dočasné ubytovacie strediská pre žiadateľov o c) azyl sa 
využívali nedostatočne alebo sa vôbec nevyužívali (pozri rámček 6).
NAPRIEK ZMIERNENIU PROSTREDNÍCTVOM PODPORY EÚ SÚ ŽIVOTNÉ PODMIENKY 
NEZÁKONNÝCH MIGRANTOV V EXISTUJÚCICH UBYTOVACÍCH STREDISKÁCH NAĎALEJ NEPRIJATEĽNÉ
RÁMČEK 4
V rámci projektu „Vytvorenie systému riadenia migrácie na Zakarpatskej Ukrajine“18 (príspevok EÚ 
2 mil. EUR v rámci dvoch zmlúv) sa migrantom v zásade zabezpečila základná pomoc: jedlo a hygie-
nické potreby, lekárska pomoc, oblečenie, posteľná bielizeň a právne poradenstvo. Okrem toho boli 
z príspevku EÚ ﬁ  nancované aj naliehavé opravy, stavebné práce a všetky druhy prevádzkových nákla-
dov. Projekt je predovšetkým aktom humanitárnej pomoci, a nie budovania kapacít, akoby sa mohlo 
zdať z jeho názvu.
Po takmer roku prevádzky delegácia kontrolovala projekt na mieste (apríl 2005). Zaznamenala, že 
podmienky v strediskách na zadržiavanie osôb v Pavšine a Čope (stará časť budovy) sú neľudské a poni-
žujúce a nespĺňajú minimálne požiadavky noriem Rady Európy, Európskeho súdu pre ľudské práva 
a výboru pre prevenciu mučenia a neľudského zaobchádzania. Delegácia ďalej zistila dôkazy o tom, že humanitárna pomoc v rámci projektu sa nie vždy dostala k cieľovým migrantom. To viedlo k náprav-ným opatreniam ukrajinských úradov.
18 Zakarpatská oblasť hraničí s Maďarskom, Poľskom, Rumunskom a Slovenskom a na Ukrajine predstavuje tranzitný koridor pre 
migrantov smerujúcich do západnej Európy.
PH812631_SK_inside_BT.indd   15 3/03/09   14:38:18
16
RÁMČEK 4
V čase auditu v novembri 2006 bola kapacita centra v Pavšine (320) prekročená asi o 100 ľudí. Miestni 
partneri projektu oznámili, že v letnom období malo preplnenie oveľa väčší rozsah a dosiahlo 700 ľudí. 
To malo príslušné negatívne dôsledky na hygienické a zdravotné podmienky.
Migranti, s ktorými sa rozprávali audítori Dvora audítorov, sa zdráhali hovoriť otvorene, napriek tomu 
vyjadrili sťažnosti týkajúce sa liekov, ktoré sa nedostali k adresátom, a praxe prehľadávania maskovanými osobami. Ukázalo sa tiež, že projekt stále nepokryl základné potreby (napr. dostatočné kúrenie, dodávky dostatočne čistej a teplej vody, primerané ošatenie vrátane topánok). Okrem toho nebolo v táboroch náležite zabezpečené tlmočenie, čo sťažovalo komunikáciu medzi migrantmi a úradmi. 26.  Udržateľnosť stredísk na zadržiavanie a ubytovanie osôb na Ukrajine ohrozuje 
nedostatok štátnych finančných prostriedkov na pokrytie prevádzkových nákladov a nákladov na údržbu a nejasné rozdelenie právomocí medzi  štátnou pohraničnou strážou a ministerstvom vnútra. 
 27.  Ťažkosti s registráciou projektu, udelením daňových výnimiek, vlastníctvom 
pozemku a financovaním sa zaznamenali aj pri výstavbe strediska na  dočasné ubytovanie žiadateľov o azyl (25 ľudí) v Bielorusku
19. Situácia  
v Moldavsku bola však lepšia. Dočasné ubytovacie stredisko v Kišineve bolo plne funkčné už v novembri 2005 a ponúkalo 160 miest.19 Stredisko sa nachádza v meste 
Gomel v blízkosti hraníc s Ukrajinou, kde žije rozrastajúca sa komunita afgánskych utečencov.
PH812631_SK_inside_BT.indd   16 3/03/09   14:38:18
17
SLABÝ POKROK PRI ZRIAĎOVANÍ NOVÝCH UBYTOVACÍCH STREDÍSK 
PRE NEZÁKONNÝCH MIGRANTOVRÁMČEK 5
Základom projektu „Budovanie kapacít pre riadenie migrácie – CBMM I, Ukrajina“ (príspevok EÚ 
3,8 mil. EUR) bolo zrekonštruovať a zariadiť dve bývalé vojenské základne na imigračné ubytovacie 
strediská s kapacitou 1 260 osôb. Riadiaci výbor projektu rozhodol 26. júna použiť ﬁ  nančné prostriedky 
z projektu len na rekonštrukciu jednej zo základní. V čase auditu (november 2006), asi tri mesiace po 
pôvodnom termíne dokončenia (1. 9. 2006), neboli uzavreté žiadne zmluvy o zhotovení prác a na rekon-
štrukciu sa nepoužili žiadne ﬁ  nančné prostriedky. Stále prebiehali rokovania o základných aspektoch 
rekonštrukcie, napr. ako bude stredisko vykurované a ako sa vyrieši odpadová voda. Riadiaci výbor tiež rozhodol o obmedzení ubytovacej kapacity na 250 osôb. To znamená, že kapacita ﬁ  nancovaná z EÚ sa 
oproti pôvodnému plánu zníži o približne 1 000 miest.BOJ PROTI ORGANIZOVANÉMU ZLOČINU: OBMEDZENÉ ÚSPECHY
 28.  Všeobecný proces prechodu po páde komunizmu v krajinách strednej a východ-
nej Európy bol spojený so značným nárastom organizovaného zločinu,  napr. obchodovania s ľuďmi, pašovania drog a prania špinavých peňazí. 
 29.  Ukrajina a Moldavsko sú hlavné zdrojové krajiny pre obchodovanie so ženami 
a deťmi na účely nútenej prostitúcie v Európe. V posledných rokoch dochá-dza aj k nárastu obchodovania s mužmi, ktorí sú napríklad nútení pracovať ako robotníci. Plný rozsah tejto činnosti nie je stále známy v dôsledku  povahy organizovaného zločinu a aj pre skutočnosť, že len málo ľudí je ochotných nahlásiť úradom, čo sa im stalo. Situáciu ešte zhoršuje nedosta-tok opatrení na ochranu svedkov. Pri nezákonnom obchodovaní s drogami sa Bielorusko, Ukrajina a Moldavsko považujú za tranzitné trasy smerom k členským krajinám EÚ. Bankové systémy sa vo zvýšenej miere využívajú na pranie ziskov zo závažnej trestnej činnosti.
 30.  Oblasť boja proti organizovanému zločinu predstavovala 19,2 mil. EUR (11,6 %) 
z celkovej sumy finančných prostriedkov určených pre oblasť slobody, bez-
pečnosti a spravodlivosti z programov v období 2000 – 2005. Dvor audítorov preskúmal 10 zmlúv s celkovým príspevkom EÚ vo výške 18,6 mil. EUR.
PH812631_SK_inside_BT.indd   17 3/03/09   14:38:18
18
NEDOSTATOČNÉ VYUŽÍVANIE NOVOPOSTAVENÝCH STREDÍSK PRE ŽIADATEĽOV O AZYLRÁMČEK 6
Na konci roka 2006 bolo možné na Ukrajine ubytovať len asi 65 dodatočných osôb v dočasných ubytova-
cích strediskách namiesto plánovaných 350 (príspevok EÚ v hodnote 1,6 mil. EUR v rámci „Posilnenia 
azylového systému na Ukrajine a v Moldavsku“). Hlavným dôvodom bolo len polovičné využitie stre-
diska v Odese pre nedostatok štátnych ﬁ  nančných prostriedkov na pokrytie prevádzkových nákladov 
a úplne neobsadené stredisko pre 80 ľudí v Mukačeve, ktoré bolo prázdne od svojho otvorenia v apríli 2005. Nehospodárna situácia v Mukačeve vznikla v dôsledku pretrvávajúcej neschopnosti presunúť vlastníctvo budovy z pohraničnej stráže na zodpovednú partnerskú organizáciu projektu. Žiadatelia 
o azyl, ktorí nemali vlastné prostriedky, žili medzitým v stanoch a iných dočasných priestoroch, ktoré 
spravuje pohraničná stráž. 31.  Napriek niekoľkým úspechom je celkový pokrok v boji proti organizovanému 
zločinu stále neuspokojivý (pozri prílohu III ). Projekty na boj proti obcho-
dovaniu s ľuďmi sa vyznačovali slabými aspektmi kriminalizácie a trest-ného stíhania
20 (pozri body 34 a 35). Veľmi často tu dochádza k prekrývaniu 
zdrojov, keďže o financovanie projektov v tejto oblasti má záujem veľa darcov (pozri bod 36). Pri kontrole drog projekty napredovali pomaly  v oblastiach právnych predpisov a policajného spravodajstva (pozri bod 40). V oblasti prevencie prania špinavých peňazí a financovania teroristov predstavuje hlavnú výzvu úspešné zabezpečenie trestných stíhaní (pozri bod 44).
Boj proti obchodovaniu s ľuďmi
 32.  Vlády Ukrajiny a Moldavska vyjadrili vo svojich národných strategických doku-
mentoch záväzok bojovať proti obchodovaniu s ľuďmi. Dvor audítorov  preveroval projekt na Ukrajine (príspevok EÚ 1,9 mil. EUR) a tri projekty (vrátane rehabilitačného strediska pre obete obchodovania s ľuďmi) v Mol-davsku (príspevok EÚ v celkovej výške 1,2 mil. EUR).20 Projekty zamerané proti 
obchodovaniu s ľuďmi pozostávali 
z troch štandardných častí: ochrana 
a reintegrácia; kriminalizácia 
a trestné stíhanie a zvyšovanie 
informovanosti. Termín kriminalizácia sa bežne používa v projektovej dokumentácii.
PH812631_SK_inside_BT.indd   18 3/03/09   14:38:18
19
 33.  V rámci projektov sa na Ukrajine a v Moldavsku uskutočnili rozsiahle kam-
pane na zvýšenie informovanosti verejnosti (napr. divadelné predsta-venia, početné publikácie, bezplatné telefónne linky) a stovkám obetí  obchodovania s ľuďmi sa poskytla humanitárna pomoc (napr. právna  pomoc, lekárska starostlivosť, príspevky na bývanie, príspevky na dopravu, 
odborné vzdelávanie, „nepeňažné“ granty pri rozbiehaní malých podni-kov). Projekty tak dokázali dobre pokryť aspekty prevencie a opätovného začlenenia.
 34.  Menej pozitívne výsledky sa dosiahli v oblasti kriminalizácie a trestného 
stíhania, najmä pokiaľ ide o zdieľanie informácií medzi orgánmi činnými v trestnom konaní. Kontrolóri programu TACIS na Ukrajine zistili, že štátna pohraničná stráž sa nezúčastňuje na výmene informácií. Opatrenie vybaviť hraničné priechody systémom i24/7
21 neuspelo potom, čo bola verejná  
súťaž zrušená, keďže zainteresované subjekty na ukrajinskej strane trvali na dodávateľovi, ktorého ceny výrazne prevyšovali trhové ceny.
 35.  Najväčším problémom je získavanie dôkazov, pretože k trestnému činu často 
dochádza mimo územia Moldavska alebo Ukrajiny. Štátne orgány to dávajú za vinu pomalej odozve iných krajín pri žiadosti o vzájomnú pomoc.  Na prekonanie týchto procedurálnych prekážok sa z rozpočtov projektov 
financovali návštevy pracovníkov orgánov činných v trestnom konaní  
v tranzitných krajinách a cieľových krajinách obetí s cieľom vytvoriť sieť 
spolupráce. Okrem toho sa policajní dôstojníci zúčastnili pracovných stret-
nutí o technikách vyšetrovania a prehodnotili sa právne predpisy proti obchodovaniu s ľuďmi. Nedostatky ďalej pretrvávajú v oblasti zmluvného zabezpečenia vzájomnej spolupráce.
 36.  Účinnosť a hospodárnosť sú spornými oblasťami. Boj proti obchodovaniu 
s ľuďmi má záujem finančne podporiť väčší počet darcovských organizácií a je tak náročné zabrániť zbytočnej duplicite činností a zaistiť hospo-dárne využitie zdrojov. V Moldavsku bolo napríklad nutné zmeniť niektoré projektové činnosti a za priestory rehabilitačného centra v Kišineve sa  zaplatilo nezvyčajne vysoké nájomné
22. Navyše je občas nemožné jasne 
rozlíšiť výsledky pomoci EÚ od výsledkov činnosti iných organizácií, čo sťažuje posúdenie účinnosti vynakladania prostriedkov EÚ. 21 Celosvetový komunikačný systém 
Interpolu, ktorý je v prevádzke 
24 hodín denne.
22 Suma vyčlenená z rozpočtu na 
stravu a ubytovanie bola viac ako dvojnásobná v porovnaní so sumou vyčlenenou na porovnateľné služby 
v rovnakom rehabilitačnom centre 
v Kyjeve. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   19 3/03/09   14:38:19
20
Kontrola drog
 37.  Ďalší významný projekt v boji proti organizovanému zločinu má názov „Viac-
sektorová pomoc pri kontrole drog a budovaní inštitúcií na Ukrajine,  v Moldavsku a Bielorusku“ (BUMAD). Projekt BUMAD je viacročný projekt rozdelený do troch etáp, ktorý začal v roku 2003, a jeho predpokladané ukončenie je naplánované na koniec roka 2008 (príspevok EÚ v celkovej výške 6,5 mil. EUR).
 38.  Tento program pokrývajúci Ukrajinu, Moldavsko a Bielorusko je tretí v sérií 
regionálnych programov financovaných EÚ, ktorý je určený na obmedzenie pašovania heroínu prúdiaceho z Afganistanu smerom na západ do EÚ
23. 
Celkovým cieľom je znížiť pašovanie drog z týchto troch krajín alebo cez ne smerom do členských štátov EÚ.
 39.  Väčšina činností naplánovaných v rámci jednotlivých čiastkových projektov sa 
vykonala (napr. právna pomoc, kontrola námorných prístavov (Ukrajina), kontrola pozemných hraníc, policajná a komunitná prevencia). Pri obraze celkového stavu na konci druhej etapy (január 2007) možno konštatovať dobrý pokrok pri zakladaní národných protidrogových štruktúr, napríklad národných protidrogových pozorovacích staníc, školeniach o prevencii užívania drog v príslušných policajných akadémiách alebo školeniach  o znižovaní dopytu po drogách vo viacerých mimovládnych organizáciách v týchto troch krajinách. 
 40.  Slabý pokrok sa zaznamenal v oblastiach právnych predpisov a policajného 
spravodajstva. V uvedených troch krajinách nie je zatiaľ dostatočne roz-vinutá spolupráca medzi colnými zložkami, pohraničnou strážou, políciou 
a tajnými službami, ktorá je potrebná na efektívne vyšetrenie trestného činu. Vytvorenie vnútroštátnych systémov na podporu vyšetrovania trest-
ných činov osôb pašujúcich drogy si okrem primeraných analytických  nástrojov vyžaduje aj vysoký stupeň spolupráce medzi orgánmi, ktorým chýba prax v systematickom zdieľaní operatívnych informácií. Ďalšiu kom-plikáciu predstavuje nevyvážený stav v rozdelení vyšetrovacích právomocí. V Bielorusku je konkrétnou prekážkou zjavná neochota bezpečnostných služieb prijať zahraničný analytický softvér. Pri plánovaní projektu Komisia podcenila dĺžku času potrebnú na zmenu spôsobu operatívneho myslenia a prekonanie rivality medzi orgánmi činnými v trestnom konaní.23 Prvý program s názvom CADAP 
začal v strednej Ázii v roku 2000, druhý program bol pod názvom SCAD spustený na južnom Kaukaze 
v roku 2001.
PH812631_SK_inside_BT.indd   20 3/03/09   14:38:19
21
 41.  Až do dátumu ukončenia projektu BUMAD 2 (január 2007) boli množstvá 
zadržaného heroínu a kokaínu malé. Pomocou softvéru dodaného v rámci projektu sa podarilo odhaliť len dva prípady medzinárodného pokusu  o pašovanie heroínu na Ukrajine. Zadržané drogy vo všetkých troch kra-jinách sa týkali predovšetkým miestnej produkcie maku a konope. Ukra-
jinské bezpečnostné služby však v júli 2007 oznámili, že v spolupráci  s americkou agentúrou na boj proti drogám a tureckými orgánmi činnými v trestnom konaní bolo v námornom prístave Iličovsk zhabaných 174 kg 
heroínu. 
Projekty proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu
 42.  Celkovým cieľom projektu proti praniu špinavých peňazí na Ukrajine (príspe-
vok EÚ vo výške 1 mil. EUR) bolo zabrániť využívaniu finančného systému na pranie ziskov zo závažnej trestnej činnosti a umožniť ukrajinským orgá-nom spolupracovať v boji proti praniu špinavých peňazí. 
 43.  Projekt dosiahol významný úspech v podobe vyčlenenia Ukrajiny zo zoznamu 
„Nespolupracujúce krajiny a teritóriá“24 vo februári 2004 a jej prijatie  
za člena skupiny Egmont25 v júni 2004. Okrem toho ku koncu projektu  
plnil štátny výbor pre monitorovanie financií úlohu Útvaru pre finančné spravodajstvo Ukrajiny
26. Počas obdobia až do roku 2006 naozaj značne 
vzrástol počet prípadov predložených štátnym výborom pre finančné  
monitorovanie orgánom činným v trestnom konaní (18 prípadov v roku 
2003; 446 prípadov v roku 2006). 
 44.   Založenie útvaru finančného spravodajstva predstavuje len prvú dôležitú 
podmienku pre boj proti praniu špinavých peňazí. Ďalšou je potreba  efektívneho fungovania orgánov činných v trestnom konaní a vyško-
lených sudcov. Veľkým problémom je nedostatok úspešných trestných  stíhaní. Do konca roku 2006 vyniesli súdy len tri rozsudky v prípadoch  
prania špinavých peňazí. Chýbajúci moderný režim zadržania a zhabania majetku predstavuje ďalší dôležitý zistený nedostatok v systéme na boj proti praniu špinavých peňazí. Ukrajina však v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu teroristov pokročila ďalej ako Moldavsko, kde existujú vážne obavy o účinnosti uplatňovaného systému (napr. nedo-statky v centre na boj proti ekonomickej trestnej činnosti a korupcii alebo nedostatočné využívanie ustanovení umožňujúcich zadržanie, zmrazenie a zhabanie majetku)
27. 24  Iniciatíva Nespolupracujúce krajiny 
a teritóriá (NCCT) vznikla na podnet 
medzivládnej finančnej akčnej 
skupiny (FATF) s cieľom zaistiť 
uplatnenie opatrení na prevenciu, 
odhaľovanie a trestanie prania špinavých peňazí podľa medzinárodne uznávaných noriem.
25 Veľa krajín vo svete vytvorilo 
špecializované vládne agentúry známe pod názvom „útvary finančného spravodajstva”. Po 
zohľadnení prirodzených výhod 
zo založenia siete týchto útvarov sa v roku 1995 rozhodla skupina útvarov finančného spravodajstva založiť v paláci Egmonta Arenberga 
v Bruseli neformálnu skupinu 
s cieľom podnietiť medzinárodnú 
spoluprácu. Tieto útvary sa teraz 
pod názvom skupina Egmont 
pravidelne stretávajú a hľadajú 
spôsoby spolupráce, predovšetkým 
v oblasti výmeny informácií, 
školení a zdieľania skúseností. Vo 
svete existuje približne 100 krajín 
s útvarmi finančného spravodajstva.
26 Medzi úlohy útvaru finančného 
spravodajstva patrí zhromažďovanie 
a analýza podozrivých a hraničných transakcií. Vyšetrovacie právomoci majú orgány činné v trestnom konaní.
27 Správa z tretieho kola vzájomného 
hodnotenia o Moldavsku, september 
2007, pripravená výborom 
MONEYVAL (Výbor odborníkov na 
hodnotenie opatrení proti praniu špinavých peňazí pod záštitou Rady 
Európy).
PH812631_SK_inside_BT.indd   21 3/03/09   14:38:19
22
SÚDNICTVO A DOBRÁ SPRÁVA VECÍ VEREJNÝCH: ZMIEŠANÉ ÚSPECHY
 45.  V rámci svojej politiky podporuje EÚ reformu súdnictva s cieľom zaistiť jeho 
nezávislosť, nestrannosť a efektívnosť. Jej cieľom jej aj posilniť právnu spoluprácu s EÚ v občianskych a trestných záležitostiach. Poskytuje tiež podporu s cieľom stimulovať budovanie dobrej správy vecí verejných  v zmysle štruktúr, fungovania a výkonu štátnych orgánov a inštitúcií na všetkých úrovniach.
 46.  Na projekty v podoblasti súdnictva a dobrej správy vecí verejných bol v rámci 
programov v období 2000 – 2005 pridelený príspevok EÚ v celkovej výške 24,8 mil. EUR (15 % z celkovej pomoci). Táto podoblasť sa týkala len Mol-davska a Ukrajiny. Dvor audítorov preskúmal 10 zmlúv
28 s príspevkom EÚ 
v celkovej výške 14,2 mil. EUR. 
 47.  V tejto oblasti sa dosiahli zmiešané výsledky (pozri  prílohu III ). Niektoré pro-
jekty vykázali uspokojivé celkové výsledky, napríklad zlepšenie v oblasti uplatňovania občianskeho a obchodného práva v Moldavsku (príspevok EÚ 2,2 mil. EUR) alebo užšia medzinárodná spolupráca v oblasti trestných činov na Ukrajine (príspevok EÚ 1,5 mil. EUR). Naopak výsledky dosiah-
nuté pri projekte „Reforma arbitrážnych súdov a podpora súdnej správy“ 
(príspevok EÚ 2,5 mil. EUR) boli menej uspokojivé, predovšetkým v rámci 
zabezpečenia výpočtovej techniky. Do uplynutia pôvodného konečného 
termínu neboli dodané žiadne zariadenia. 
Boj proti korupcii
 48.  Doposiaľ dosiahnuté výsledky projektov boja proti korupcii sú veľmi malé. 
Korupcia predstavuje v Moldavsku a na Ukrajine jeden z najnaliehavej-ších problémov a ohrozuje celú podoblasť súdnictva a dobrej správy  
vecí verejných. Obe krajiny sú korupciou hlboko zasiahnuté a korupcia má značný dosah na celú spoločnosť
29. Právny a administratívny systém 
sú vážne narušené (napr. chýbajúca dôvera verejnosti, zhoršená nezávis-losť sudcov, nedostatočné platové ohodnotenie, vysoký stupeň vnímanej korupcie)
30.28 Vrátane zmluvy, ktorá nakoniec 
nebola podpísaná. 
Pozri bod 52 písm. c).
29 V indexe vnímania korupcie pre 
rok 2007 organizácie Transparency 
International je Moldavsko 
na 111. mieste a Ukrajina na 118.
30  Pozri napr. Hodnotenie správy 
Ukrajiny vykonané vo februári 2007 
v rámci spoločnej iniciatívy OECD 
a Európskej únie SIGMA 
(z angl. Support for Improvement 
in Governance and Management , 
podpora zlepšovania správy 
a riadenie).
PH812631_SK_inside_BT.indd   22 3/03/09   14:38:19
23
 49.  Už v roku 1999 a 2002 prijala moldavská vláda ambiciózne národné programy 
boja proti trestnej činnosti a korupcii. Pre nedostatočné zdroje a absenciu účinného mechanizmu kontroly bol však ich úspech veľmi obmedzený.  V decembri 2004 prijal parlament novú stratégiu boja proti korupcii spolu s akčným plánom na jej implementáciu. V tom čase Komisia zasiahla so 
svojím prvým projektom boja proti korupcii v Moldavsku.
 50.  Príspevok EÚ mal podobu relatívne malej pilotnej činnosti (250 000 EUR). 
Po uspokojivých predbežných výsledkoch sa Komisia rozhodla financovať následný trojročný projekt do roku 2009 (príspevok EÚ 3,0 mil. EUR
31).  
Nový projekt postupoval pomalšie, ako sa plánovalo, a jeho výsledky  boli po prvom roku veľmi obmedzené. Nedosiahol sa pokrok v kľúčových otázkach
32 ani v dodávkach zariadení. Projekt sa začal aktívne plniť až po 
marci 2007.
 51.  Spojené štáty podpísali s Moldavskom zmluvu o podpore protikorupčných 
opatrení33 v hodnote 25 mil. USD. Protikorupčné opatrenia zamýšľa pod-
poriť aj Svetová banka. V súčasnosti je hlavným problémom koordinácia činností EÚ s pomocou od ostatných medzinárodných darcov. Už teraz  existujú súbežné monitorovacie štruktúry, čo narúša koncepciu jednotnej národnej protikorupčnej stratégie.
 52.  Na Ukrajine vyvíja aktivitu v oblasti boja proti korupcii mnoho darcov. Prvý 
významný projekt financovaný EÚ v tejto oblasti (príspevok EÚ 1,5 mil. EUR) začal v roku 2006. Po prvom roku tohto trojročného projektu EÚ bol počet realizovaných činností podstatne nižší, ako sa pôvodne predpokladalo: 
ukrajinské orgány zostavili návrh akčného plánu boja proti korup- a) 
cii bez využitia osobitnej pomoci na prípravu návrhu, ktorú projekt ponúkal
34. Až v neskoršej fáze v júni 2007 požiadalo ministerstvo spra-
vodlivosti o odborné posúdenie návrhu. Odborníci kritizovali „nedo-statočnú transparentnosť procesu zostavenia návrhu“ a prijali záver, že navrhovaný akčný plán „nie je ani zďaleka uspokojivý“;31 Projekt má dve časti, prvá sa 
zaoberá bojom proti korupcii, druhá 
bojom proti praniu špinavých peňazí 
a financovaniu terorizmu. 
32 Úprava monitorovacej štruktúry 
stratégie a akčného plánu; 
zníženie konfliktu právomocí 
medzi orgánmi činnými v trestnom 
konaní pri vyšetrovaní a trestnom stíhaní; vypracovanie analýz rizika v súdnictve, polícii, na daňových inšpektorátoch, colniciach 
a zdravotníckych a vzdelávacích 
inštitúciách.
33 Dohoda o hraničnom programe 
združenia Millennium Challenge 
Corporation (MCC).
34 Pozri druhú správu o pokroku 
z 26. júna 2007.
PH812631_SK_inside_BT.indd   23 3/03/09   14:38:19
24
nevykonali sa žiadne činnosti ohľadom postupu monitorovania imple- b) 
mentácie akčného plánu v budúcnosti. Nie je jasné, ktorá inštitúcia bude mať vedúce postavenie v boji proti korupcii. Nebola riešené  otázka monitorovania financovania politických strán a volebných kam-paní. Neuskutočnil sa tiež prieskum verejnej mienky o korupcii napriek 
rozsiahlej príprave (definovanie metodiky, stretnutia odborníkov);
zatiaľ čo Komisia stanovila jasnú potrebu podporiť zapojenie verej- c) 
nosti do boja proti korupcii, vzdala sa plánu vytvoriť program podpory pre mimovládne organizácie a ďalšie organizácie občianskej spoloč-nosti zameraný na propagovanie účasti verejnosti v boji proti korupcii. Kvôli procedurálnym problémom sa nerealizovalo ani alternatívne rie-šenie podporiť vytvorenie strediska advokátskej a právnej pomoci.
PH812631_SK_inside_BT.indd   24 3/03/09   14:38:19
25
AKÉ SÚ HLAVNÉ DÔVODY 
NEUSPOKOJIVÝCH VÝSLEDKOV?
 53.  Aj keď mnoho projektov prinieslo uspokojivé výsledky, táto časť sa zaoberá 
prípadmi neuspokojivých výsledkov a ich príčinami. 
ZA OBMEDZENÝMI VÝSLEDKAMI JE SPRAVIDLA KOMBINÁCIA FAKTOROV, KTORÁ ZAHŔŇA VŠETKY HLAVNÉ STRANY
 54.  Pri audite sa ukázalo, že obmedzené výsledky sú spravidla spôsobené kombi-
náciou viacerých faktorov, ktorá zahŕňa všetky hlavné zúčastnené strany (Komisiu, štátne orgány, medzinárodné inštitúcie). Pri protikorupčnom  projekte na Ukrajine sa napríklad zistilo (pozri bod 52):
a) nedostatočné hodnotenie potrieb Komisiou v zložitom kontexte a nedo-
statočná koordinácia s ostatnými darcami: ministerstvo spravodlivosti 
stratilo reálny záujem o podstatné časti projektu, najmä o pomoc  pri zostavovaní návrhov právnych predpisov. Právnu pomoc v oblasti boja proti korupcii poskytli aj iné, hlavne americké organizácie;
b) nedostatočná angažovanosť a spolufinancovanie zo strany štátnych 
orgánov: ministerstvo spravodlivosti nedokázalo pre projektový tím zabezpečiť primerané kancelárske priestory, čím okrem podmie-nok zmluvy porušilo aj vlastný záväzok vyjadrený v samostatnom  prehlásení;
c) nedostatočné riadenie na strane dodávateľa, ktorý zápasil s ťažkosťami 
pri zostavení projektového tímu a jeho udržaní; 
d) vonkajšie faktory: zložitá politická situácia potom, ako boli 2. apríla 
2007 prezidentským dekrétom vyhlásené predčasné voľby, spolu s čas-tou zmenou vedenia na ministerstve spravodlivosti spôsobili pozasta-
venie všetkých legislatívnych činností na príprave návrhov zákonov o boji proti korupcii.
PH812631_SK_inside_BT.indd   25 3/03/09   14:38:19
26
NEDOSTATKY V RIADENÍ PROJEKTOV KOMISIOU
 55.  Dva faktory sťažili riadenie Komisie a zvýšili riziko zlyhania:
väčšina projektov spadala do pôsobnosti delegácie v Kyjeve. Táto  a) 
delegácia bola zodpovedná za riadenie projektov nielen na Ukrajine, ale aj v Bielorusku a Moldavsku. Pracovníci venujúci sa problematike slobody, bezpečnosti a spravodlivosti sú veľmi kompetentní, delegácia v Kyjeve však mala príliš málo vedúcich projektov, aby zvládla prácu v rýchlo sa rozvíjajúcej oblasti politiky s narastajúcim počtom projek-tov. V októbri 2005 bola otvorená delegácia v Moldavsku, ktorá však začala pracovať v oblasti riadenia projektov až v lete 2007;
súbežná existencia rôznych zdrojov financovania projektov v oblasti b) 
slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (pozri body 3 a 4). Nástroj TACIS sa ukázal ako nedostatočný prostriedok na uspokojenie rastúceho  dopytu po financovaní projektov. Na rovnakú pomoc sa niekedy použili rozdielne nástroje, postupy i rozdielne oddelenia Komisie, čo spôso-bilo neefektívne riadenie zmlúv (pozri rámček 7).
PRÍKLAD NEEFEKTÍVNEHO RIADENIA ZMLÚV RÁMČEK 7
Podpora fázy II v cezhraničnej spolupráci medzi Západnými novými nezávislými štátmi a EÚ (Söderkö-
pingský proces) bola umelo rozdelená do dvoch zmlúv, ktoré prebiehali súbežne s rovnakým zmluvným 
dodávateľom. Jedna zmluva je ﬁ  nancovaná z programu TACIS a riadená delegáciou v Kyjeve, druhá 
je ﬁ nancovaná z programu AENAS a riadená ústredím Komisie v Bruseli (Europe Aid). Generálne 
riaditeľstvo pre slobodu, spravodlivosť a bezpečnosť, ktoré bolo predtým zodpovedné za riadenie, viac nie je do projektu zapojené. 
Súbežná existencia dvoch právnych základov s rozdielnymi pravidlami pre rovnakú činnosť nepred-
stavuje súdržné riešenie. Napríklad zmluva programu AENEAS pevne stanovila maximálnu povolenú 
úroveň spoluﬁ  nancovania na 80 %, pričom pri zmluve programu TACIS sa spoluﬁ  nancuje 90 % celko-
vých oprávnených nákladov. Okrem toho je zmluva v rámci programu TACIS predmetom vonkajšieho 
monitorovania, čo neplatí pri zmluve v rámci programu AENEAS. Externí kontrolóri, ktorí poukázali 
na viacero nedostatkov v logike pomoci (napr. nedostatok merateľných ukazovateľov), tak nemôžu poskytnúť úplný obraz o činnosti. 
Umelé rozdelenie do dvoch projektov je tiež neefektívne. Administratívne zaťaženie je dvojnásobné 
pri každom kroku implementácie na strane Komisie i zmluvného dodávateľa (súbežné postupy výberu 
projektu, uzatvárania zmlúv, overovania nákladov, žiadostí o platbu, platieb, podávania správ). Vzniká vysoká potreba koordinácie, aby sa predišlo dvojnásobnému ﬁ  nancovaniu. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   26 3/03/09   14:38:19
27
 56.  Tieto dva štrukturálne problémy viedli k nedostatkom pri plánovaní a imple-
mentačných postupoch Komisie. Žiadosti neboli vždy dostatočne zhod-notené (pozri príklad v bode 52 písm. a), prípadne sa rozhodnutia  o financovaní prijali bez dôkladnej analýzy o splnení základných podmie-nok. Napríklad v prípade dvoch stredísk na ubytovanie žiadateľov o azyl 
sa nevyjasnili otázky pridelenia a vlastníctva pozemkov (pozri rámček 6 a bod 27). Dohľad Komisie nad požiadavkami týkajúcimi sa podávania  správ o projektoch nebol dostatočný (pozri bod 60). Vážny problém pred-
stavuje nedostatočná výmena informácií s inými darcovskými organizá-ciami ohľadom ich plánovaných projektov s cieľom zamedziť duplicite  pri programovaní a neskôr pri implementácii. Pri predlžovaní trvania pro-jektov sa nevykonala vo všetkých prípadoch presvedčivá analýza potreby dodatočného času a v jednom prípade aj finančných prostriedkov.
NEDOSTATKY V RIADENÍ PROJEKTOV MEDZINÁRODNÝMI 
ORGANIZÁCIAMI
 57.  Pri väčšine zmlúv sa Komisia rozhodla udeliť granty priamo medzinárodným 
organizáciám pre ich špecifickú kompetentnosť v oblasti slobody, bezpeč-nosti a spravodlivosti a geografickú prítomnosť v krajinách. Následkom toho sú za bežnú realizáciu projektu zodpovedné medzinárodné organi-zácie (tzv. spoločné riadenie, pozri bod 6), aj keď si Komisia ponechala 
celkovú zodpovednosť za správne riadenie. Zatiaľ čo vo všeobecnosti bola 
výkonnosť medzinárodných organizácií uspokojivá, zistili sa v súvislosti 
s touto formou riadenia tieto nedostatky:
po podpise zmluvy medzinárodné organizácie často narazili na prob- a) 
lémy so zostavením funkčného projektového tímu, čo oddialilo spus-tenie projektu o niekoľko mesiacov;
v ďalších prípadoch boli oneskorenia spôsobené zdĺhavými postupmi b) 
verejného obstarávania. V zmluvách s medzinárodnými organizáciami sa zvyčajne stanovuje, že verejné obstaranie akéhokoľvek tovaru, prác 
alebo služieb uskutoční organizácia v súlade s vlastnými predpismi a postupmi. V jednom prípade sa v zmluve uvádzalo, že postupy uplat-ňované medzinárodnými organizáciami by nemali byť miernejšie ako predpisy EÚ. Toto ustanovenie spôsobilo zdĺhavé postupy objasňova-nia, ktoré narušili efektívny proces verejného obstarávania;
PH812631_SK_inside_BT.indd   27 3/03/09   14:38:19
28
zdĺhavé administratívne postupy v jednej medzinárodnej organizácii c) 
uskutočňujúcej viacero zmlúv spôsobili oneskorené platby miestnym dodávateľom;
možnosť vykonať podrobné kontroly výdavkov v projektoch realizova- d) 
ných medzinárodnou organizáciou nie je definovaná dostatočne jasne. V jednom prípade bola doložka o kontrole vo finančnej a administra-tívnej rámcovej dohode (FAFA) s Organizáciou Spojených národov  rozdielne vykladaná Komisiou a jej partnermi, čo zabraňovalo kontrole a včasnému ukončeniu zmluvy;
pri niektorých projektoch riadených medzinárodnými organizáciami e) 
v Moldavsku sa nepodarilo dosiahnuť zviditeľnenie EÚ. Príjemcovia si nie sú vždy vedomí toho, že projekty financuje EÚ. Projekty sú potom vnímané len ako projekty medzinárodných organizácií, ktoré ich ria-dia. To je spôsobené tým, že tieto organizácie vykonávajú priamu  implementáciu projektov a tiež skutočnosťou, že internetové stránky projektu možno spravidla nájsť len na ich internetových stránkach.
DO AKEJ MIERY POUŽÍVA KOMISIA POSTUP NA 
ZOHĽADNENIE ZÍSKANÝCH POZNATKOV PRE POKRAČUJÚCU POMOC V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI?
 58.  Postup zohľadnenia získaných poznatkov Komisie má v oblasti slobody, bez-
pečnosti a spravodlivosti mimoriadny význam, keďže udržateľnú zmenu možno očakávať len pri dlhodobom postupnom prístupe. Nový projekt  musí stavať na získaných výsledkoch a skúsenostiach z minulých projektov a musí sa vyhnúť opakovaným chybám. Niekoľko príkladov ukázalo, že  získané poznatky boli zohľadnené: napríklad v novom projekte „Zvýšenie nezávislosti, transparentnosti a efektívnosti súdneho systému v Moldav-sku“ (príspevok EÚ 3,0 mil. EUR) sa Komisia sústredila na užšie spektrum 
prepojených cieľov projektu a vyhla sa tak rozptylu zistenému pri pred-chádzajúcom projekte. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   28 3/03/09   14:38:19
29
 59.  V zhode s potrebným postupným prístupom financovala Komisia projekty 
postupne, napr. tri po sebe idúce projekty v oblasti kontroly drog. Projek-tové formuláre pripravené Komisiou v rámci nových programov obyčajne obsahujú časť „získané poznatky“, do ktorej sa dostávajú informácie zo správ o dosiahnutom pokroku, hodnotenia a monitorovania.
NEVYUŽILI SA VŠETKY MOŽNOSTI ZHROMAŽĎOVANIA ÚDAJOV
 60.  V niektorých prípadoch však boli časti formulárov týkajúce sa získaných poznat-
kov nedostatočné. Komisia dostatočne nevyužila možnosti zozbierať infor-mácie pre proces zohľadnenia poznatkov, pretože správy o dosiahnutom pokroku boli oneskorené, mali nízku kvalitu alebo sa nevykonali plánované hodnotenia. Tieto nedostatky poukazujú na chýbajúci dohľad Komisie  nad dodržiavaním príslušných zmluvných ustanovení dodávateľmi.
 61.  Kladnou stránkou je, že Komisia uzavrela zmluvu s externými konzultantmi 
na monitorovanie projektov, ktorá zahŕňa návštevy na mieste a rozhovory s jednotlivými zúčastnenými stranami. Externí kontrolóri pracovali vo  všeobecnosti dobre a po ich pripomienkach sa často v rámci každoden-ného riadenia prijalo nápravné opatrenie. Dvor audítor však odhalil dva 
nedostatky:
niektoré projekty neboli zabezpečené externým monitorovaním, najmä a) 
projekty obsahujúce zmluvy o vyhotovení prác alebo zmluvy o dodáv-kach a projekty mimo rámca programu TACIS riadené z Bruselu
35. 
Vzdialené riadenie znemožňuje podrobnejšie sledovanie a absencia 
monitorovania problém ďalej zhoršila. Výsledný nedostatok aktualizo-
vaných informácií viedol v jednom prípade k tomu, že Komisia spätne 
schválila podstatnú zmenu rozpočtu, ako aj predĺženie trvania zmluvy mesiac po ukončení platnosti pôvodnej dohody o grante;
celkové výsledky monitorovania niektorých kontrolovaných projektov b) 
boli príliš optimistické. 35 Bez vonkajšieho monitorovania 
boli zvyčajne aj projekty pod 
hranicou 1 mil. EUR.
PH812631_SK_inside_BT.indd   29 3/03/09   14:38:19
30
ZÍSKANÉ SKÚSENOSTI SA NIE VŽDY ZOHĽADŇUJÚ PRI NOVÝCH 
PROJEKTOCH
 62.  V niektorých prípadoch boli skúsenosti získané z minulých projektov nedosta-
točne zohľadnené v nových projektoch. K tomu dochádzalo predovšetkým vtedy, keď v riadení projektu vystriedalo jedno oddelenie Komisie druhé. Následkom toho niekedy nové projekty čelili rovnakým problémom ako projekty v predchádzajúcich programoch, opakovali sa chyby alebo nee-xistovala kontinuita medzi jednotlivými fázami projektu (pozri rámček 8).
ZÍSKANÉ SKÚSENOSTI SA NEDOSTATOČNE PRENÁŠALI DO NOVÝCH PROJEKTOVRÁMČEK 8
Pri projekte „Vytvorenie systému riadenia migrácie v Zakarpatskej Ukrajine“ nepredstavovali a) 
skúsenosti z prvého projektu rozhodujúci faktor v procese, v ktorom Komisia posudzovala návrh na druhý projekt. Návrh stručne opisoval, ako bude opatrenie stavať na výsledkoch minulého pro-jektu, no Komisia návrh hodnotila ako nové opatrenie. Nehodnotilo sa, či dokumenty plánovania brali do úvahy riziká vzniknuté pri predchádzajúcom projekte. Nezohľadnili sa napríklad úloha, 
vykonávanie povinností a problémy s rozpočtom pohraničnej stráže pri prevádzke stredísk. Otázka lepšieho budovania kapacít mala byť v projekte rozpracovaná dôkladnejšie.
Projekt „Budovanie kapacít pre riadenie migrácie – CBMM II“ (Ukrajina) bol pripravený bez b) 
dostatočného zváženia skúseností získaných pri predchádzajúcom projekte. Hoci sa pri prvom 
projekte vyskytli značné problémy s implementáciou, Komisia už v počiatočnej etape podpísala dohodu o grante pre následný projekt. Nebolo logické opakovať do väčšej či menšej miery projekt, pri ktorom sa vyskytli závažné ťažkosti s jeho implementáciou, najmä ak je nutné dodržať prísny časový plán dokončenia.
Pri projekte výstavby hraničného terminálu Kozloviči II (pozri rámček 3) sa vyskytli ťažkosti so c) 
získaním ponúk v rámci rozpočtu verejnej súťaže a oslobodenia od dane z pridanej hodnoty. Tieto 
dva problémy boli zdôraznené v osobitnej správe Dvora audítorov uverejnenej v novembri 2001
36 
o programe cezhraničnej spolupráce TACIS.
36 Osobitná správa č. 11/2001 o programe cezhraničnej spolupráce TACIS spolu s odpoveďami Komisie (Ú. v. ES C 329, 23.11.2001).
PH812631_SK_inside_BT.indd   30 3/03/09   14:38:19
31
ZÁVERY A ODPORÚČANIA
DO AKEJ MIERY BOLA PODPORA EÚ PRE PROJEKTY 
V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINE ÚSPEŠNÁ?
 63.  Pri väčšej časti kontrolovaných projektov v Bielorusku37, Moldavsku a na Ukra-
jine sa dosiahli uspokojivé výsledky (pozri prílohu III ). Rozsah týchto  
projektov bol však obmedzený v porovnaní s rozsahom problémov, ktoré museli riešiť a miera úspešnosti bola rôzna, dokonca aj medzi jednotlivými zložkami projektu. Celkovo bol pokrok v porovnaní s očakávaním Komisie pomalší. Veľká väčšina projektov bola predĺžená o niekoľko mesiacov,  niektoré aj o viac ako rok.
 64.  Najlepšie výsledky sa dosiahli v oblasti správy hraníc. Pomoc EÚ podstatne 
zvýšila kapacity na správu hraníc v Bielorusku, Moldavsku a na Ukrajine. Dlhodobý cieľ v podobe moderného systému správy hraníc, ktorý by sa približoval európskym osvedčeným postupom, je však stále v nedohľadne. Kľúčovou úlohou je premeniť počiatočný úspech na udržateľné prevádz-kové zlepšenia (pozri body 11 až 19).
 65.  Vzorový projekt v oblasti pohraničnej pomoci EUBAM dosiahol dobré výsledky. 
Mierové riešenie konfliktu v Podnestersku však predstavuje dlhodobý  cieľ, ktorý si vyžaduje politické opatrenia nad rámec lepších hraničných a colných kontrol a sledovania hraníc (pozri rámček 1). 
 66.  V oblasti migrácie a azylu boli výsledky neuspokojivé, hlavne z hľadiska 
infraštruktúry. Obzvlášť pomalý bol pokrok pri zabezpečení príbytkov  pre nezákonných migrantov a žiadateľov o azyl pri rešpektovaní medzi-národných humanitárnych noriem na Ukrajine. Rozdelenie právomocí na vnútroštátnej úrovni zostáva naďalej nejasné a vláda nepridelila dosta-točné finančné prostriedky na náklady na infraštruktúru a prevádzku (pozri body 20 až 27).
 67.  V oblasti boja proti organizovanému zločinu sa dosiahli zmiešané výsledky. 
Napriek niekoľkým úspechom nepostačujú výsledky projektu na zaistenie efektívneho trestného stíhania a lepšej spolupráce medzi colnými zlož-kami, pohraničnou strážou, políciou a tajnými službami s cieľom efektív-neho vyšetrovania trestných činov (pozri body 28 až 44).37 Z dôvodu nerešpektovania 
demokracie a ľudských práv sa pomoc pre Bielorusko obmedzila na projekty humanitárnej pomocia projekty cezhraničnej a regionálnej 
spolupráce (pozri bod 7).
PH812631_SK_inside_BT.indd   31 3/03/09   14:38:20
32
 68.  Aj v oblasti súdnictva a dobrej správy vecí verejných boli výsledky zmiešané. 
Napriek demokratickým reformám a zlepšeniam, ktoré priniesla pomoc  EÚ, sú Moldavsko a Ukrajina aj naďalej vážne poznačené korupciou (pozri poznámky pod čiarou 31 a 32). Podľa názoru Dvora audítorov je na dosiah-nutie významného zníženia tak vysokej miery korupcie potrebná zásadná a dlhodobá zmena politickej vôle, mentality, správania a postojov (pozri body 45 až 52). 
ODPORÚČANIE
Komisia by mala:
požiadať o poradenstvo Európsku agentúru pre riadenie operačnej a) 
spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) s cieľom dosiahnuť udržateľné prevádzkové zlepšenie  v oblasti správy hraníc; zaistiť kompatibilitu s vybavením od ostat-
ných darcov pri ďalších dodávkach pohraničných zariadení; 
pred uvoľnením ďalších finančných prostriedkov na strediská pre b) 
nezákonných migrantov a žiadateľov o azyl overiť záväzok pri-jímajúcej vlády uhradiť aspoň prevádzkové náklady a zaistiť tak  udržateľnosť riešenia;
v oblasti boja proti organizovanému zločinu zamerať projektové  c) 
činnosti viac na otázku efektívneho trestného stíhania (vrátane  mo derného systému na zadržanie a zhabanie majetku) a podporovať systematickejšie výmeny informácií medzi orgánmi činnými v trest-nom konaní; 
pokračovať v hľadaní možností väčšieho zapojenia verejnosti do  d) 
boja proti korupcii podporou občianskych organizácií a poraden-ských centier.
AKÉ SÚ HLAVNÉ DÔVODY NEUSPOKOJIVÝCH 
VÝSLEDKOV?
 69.  Aj keď konečnú zodpovednosť za úspešnosť projektov nesie Komisia, pri audite 
sa preukázalo, že za prípadmi obmedzených výsledkov stoja spravidla  kroky alebo pochybenia všetkých hlavných strán: Komisie, štátnych orgá-
nov v prijímateľských štátoch a zmluvných dodávateľov, ktorými boli  
v tejto oblasti často medzinárodné organizácie. Na výsledky projektov  
mali negatívny vplyv aj vonkajšie faktory, napríklad politická nestabilita 
(pozri bod 54).
PH812631_SK_inside_BT.indd   32 3/03/09   14:38:20
33
 70.  Komisia nepridelila dostatočné ľudské zdroje na delegáciu v Kyjeve na úsek 
rýchlo rastúcej a pracovne náročnej oblasti politiky v týchto troch kra-jinách. Delegácii v Moldavsku (otvorenie v roku 2005) trvalo takmer dva roky, kým začala pracovať v oblasti riadenia projektov. Súbežná existen-cia niekoľkých finančných nástrojov EÚ na rovnaký účel a nedostatočná súdržnosť medzi nimi narúšali kvalitatívny prístup. Komisia navyše nepri-jala prísne kroky v situáciách, keď bolo zrejmé, že kvalita pomoci EÚ sa znížila v dôsledku nedostatkov pri riadení projektov zmluvnými dodáva-teľmi (pozri body 55 až 57).
 71.  Prijímajúce vlády spolu s Komisiou nedostatočne koordinovali činnosti EÚ 
s rozsiahlou pomocou od ďalších darcov. Nekoordinovaný tok finanč-ných prostriedkov z rôznych zdrojov spôsobil zbytočnú duplicitu činností, nejednotné prístupy a znížil motiváciu o čo najnižšie náklady (pozri body 36, 51 a 54 písm. a)).
 72.  V prijímajúcich krajinách bol zaznamenaný nedostatok angažovanosti  
na úrovni projektov predovšetkým v podoblasti migrácie a azylu a súd-
nictva a dobrej správy vecí verejných. Komisia taktiež podcenila mieru, 
do akej mohli vonkajšie faktory, ako boli politická nestabilita, diskonti-
nuita vládnych štruktúr a potenciálne chýbajúca perspektíva prijatia do 
EÚ, zabrániť splneniu cieľov projektov. Tieto faktory sú síce za hranicou priamej zodpovednosti Komisie, Komisia ich však neposúdila primerane a realisticky v hodnotení rizika (pozri body 54 písm. b) až d)). 
ODPORÚČANIE
Komisia by mala:
posilniť stav svojich zamestnancov zodpovedných za oblasť slo-a) 
body, bezpečnosti a spravodlivosti na delegáciách v Moldavsku a na 
Ukrajine a disponovať dostatočnou odbornosťou na riešenie otázok 
verejného obstarávania a zhotovovania prác;
usilovať sa využiť nový nástroj ESP ako jednotný a flexibilný nástroj b) 
na podporu sektora; 
uplatňovať prísnejšiu kontrolu medzinárodných inštitúcií v úlohe c) 
zmluvných dodávateľov v zmysle postupov riadenia projektov,  
napríklad pri mobilizácii pracovníkov, verejnom obstarávaní,  platbách, podávaní správ, kontrole výdavkov a požiadavkách  
na zviditeľnenie EÚ;
prijať náležité kroky s cieľom podnecovať a podporovať prijímajúce d) 
krajiny pri zavádzaní a efektívnej koordinácii darcov;
podporovať projekty, pri ktorých je záujem prijímateľských kra-e) 
jín jasný a potvrdený okrem iného štátnym financovaním; zároveň stanovovať realistickejšie ciele a zvážiť dlhšie obdobia na realizáciu jednotlivých projektov.
PH812631_SK_inside_BT.indd   33 3/03/09   14:38:20
34
DO AKEJ MIERY POUŽÍVA KOMISIA POSTUP NA 
ZOHĽADNENIE ZÍSKANÝCH POZNATKOV PRE POKRAČUJÚCU POMOC V OBLASTI SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI?
 74.  Komisia plne nevyužila možnosti vyplývajúce zo získaných poznatkov  
a v nových projektoch neboli vždy zohľadňované skúsenosti, čo v niekto-rých prípadoch viedlo k opakovaniu starých chýb (pozri body 60 až 62). 
ODPORÚČANIE  
Pri príprave nových projektov by mala Komisia systematickejšie  zohľadňovať skúsenosti z minulých projektov. Do prípravných doku-mentov by sa mali vo väčšom rozsahu zapracovať časti o získaných  poznatkoch. Tieto časti by sa mali stať štandardnou súčasťou žiadostí o grant aj od medzinárodných organizácií.
  Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí  
dňa 19. novembra 2008.
 Za Dvor audítorov  
Vítor Manuel da Silva Caldeira
predseda
PH812631_SK_inside_BT.indd   34 3/03/09   14:38:20
35
PRÍLOHA I
Zdroj: Európska komisia.
PH812631_SK_inside_BT.indd   35 3/03/09   14:38:20
36
PRÍLOHA II
SSB  PREHĽAD PROJEKTOV V RÁMCI PROGRAMOV V OBDOBÍ 2000  2005 
Bielorusko Moldavsko Ukrajina Viac krajín Spolu
Počet 
projektovmil. EURPočet 
projektovmil. EURPočet 
projektovmil. EURPočet 
projektovmil. EURPočet 
projektov% mil. EUR %
Správa hraníc (vrátane 
colnej správy)3 27 300 000 5 2 773 635 16 42 019 884 21 32 593 501 45 50,6 104 687 020 63,2
Migrácia a azyl 2 940 700 1 794 700 5 8 628 764 9 6 472 354 17 19,1 16 836 518 10,2
Boj proti organizova-
nému zločinu (terorizmus, drogy, pranie špinavých peňazí, 
obchodovanie s ľuďmi)1 1 200 000 4 4 207 408 2 6 892 000 4 6 898 012 11 12,3 19 197 420 11,6
Súdnictvo a dobrá 
správa vecí verejných 
(vrátane boja proti korupcii)4 6 244 015 7 
16 175 9354 2 382 483 15 16,9 24 802 433 14,9
Iné 1 172 000 1 1,1 172 000 0,1
SPOLU 6 29 440 700 14 14 019 758 31 73 888 583 38 48 346 350 89 100,0 165 695 391 100,0
Zdroj: Európska komisia.
PH812631_SK_inside_BT.indd   36 3/03/09   14:38:20
37
PRÍLOHA III  
PREHĽAD KONTROLOVANÝCH ZMLÚV 
Č. Názov zmluvy Príspevok EÚ ŠtátStav 
(júl 2007)1Zmluvný dodávateľ / 
Zdroj ﬁ  nancovaniaCelkové hodnotenie 
výsledkov2
SPRÁVA HRANÍC
1Pomocná hraničná misia EÚ 
v Moldavsku a na Ukrajine EUBAM I4 000 000,00 UA, MDukončená 
21.5.2006UNDP / Mechanizmus 
rýchlej reakcie
Uspokojivé 2Pomocná hraničná misia EÚ 
v Moldavsku a na Ukrajine EUBAM II4 000 000,00 UA, MDukončená 
31.10.2006UNDP / RAP 2004
3Pomocná hraničná misia EÚ 
v Moldavsku a na Ukrajine EUBAM III2 200 000,00 UA, MDukončená 
31.1.2007UNDP / RAP 2003
4Pomocná hraničná misia EÚ 
v Moldavsku a na Ukrajine EUBAM IV8 885 000,00 UA, MDprebieha od 
1.2.2007UNDP / RAP 2006
5Posilňovanie správy hraníc 
v Bieloruskej republike – BOMBEL I4 500 000,00 BYukončená 
31.12.2006UNDP / RAP 2001
Uspokojivé
6Posilňovanie správy hraníc 
v Bieloruskej republike – BOMBEL II8 800 000,00 BYprebieha od 
1.9.2006UNDP / RAP 2003
7 Hraničný terminál Kozloviči II – práce 14 000 000,00 BYprebieha od 
30.12.2004Zmluva o zhotovení 
prác / CHS 2000; CHS 
2002Neuspokojivé
8 Zlepšenie správy hraníc, Ukrajina – časť 1,2 2 223 738,00 UAukončená 
17.7.2005Zmluvy o dodávkach / 
TACIS NAP 2001Uspokojivé
9 Zlepšenie správy hraníc, Ukrajina časť 5 1 770 555,00 UAukončená 
17.7.2005
10Reforma a modernizácia colnej správy 
na Ukrajine1 372 500,00 UAukončená 
15.1.2005Zmluva o poskytovaní 
služieb / NAP 2001 
(programy malých 
projektov)Uspokojivé , no v zložke „Nový 
počítačový tranzitný systém” 
neuspokojivé výsledky
MIGRÁCIA A AZYL
11Vytvorenie systému riadenia migrácie na 
Zakarpatskej Ukrajine1 278 186,41 UAukončená 
31.12.2006Dohoda o grante /
Rozpočtový riadok 
B7-667 Neuspokojivé v oblasti budovania 
kapacít (akt humanitárnej pomoci)
12Posiľňovanie kapacít v oblasti ochrany 
a starostlivosti o utečencov a žiadateľov o azyl v Zakarpatsku699 942,43 UAprebieha od 
1.1.2007 Dohoda o grante /
AENEAS
13Budovanie kapacít pre riadenie migrácie 
– CBMM I3 781 505,00 UAprebieha od 
1.3.2005Medzinárodná 
organizácia pre 
migráciu / 
TACIS NAP 2003Neuspokojivé  v hlavnej činnosti 
(MAC); po kontrolných návštevách 
uplatnené nápravné opatrenie14Budovanie kapacít pre riadenie migrácie 
(fáza II) – CBMM II2 767 000,00 UAprebieha od 
22.7.2006
15Posiľňovanie azylových systémov na 
Ukrajine a v Moldavsku1 635 000,00 UA, MDukončená 
31.12.2006UNHCR / 
TACIS RAP 2002Neuspokojivé  v hlavnej činnosti 
(dočasné ubytovacie strediská) na 
Ukrajine a v Bielorusku, uspokojivé 
v Moldavsku16Posiľňovanie národného azylového 
systému v Bieloruskej republike365 000,00 BYukončená 
31.12.2006
17Proces cezhraničnej spolupráce 
(Söderköpingský proces) – Sekretariát147 479,00 BY, UA, MDukončená 
3.5.2004UNHCR / ATA
Uspokojivé , no s oneskoreniami. 
Potreba navrhnúť stratégiu 
ukončenia.18Proces cezhraničnej spolupráce 
(Söderköpingský proces) – Söderköping I762 488,00 BY, UA, MDukončená 
28.2.2006Švédska rada pre 
migráciu / Rozpočtový 
riadok B7-667
19Proces cezhraničnej spolupráce 
(Söderköpingský proces) – Söderköping II a1 307 898,00 BY, UA, MDprebieha od 
1.3.2006UNHCR (subdodávatelia 
IOM a Švédska rada pre 
migráciu) / AENEAS
20Proces cezhraničnej spolupráce 
(Söderköpingský proces) – Söderköping II b1 026 000,00 BY, UA, MDprebieha od 
1.3.2006UNHCR (subdodávatelia 
IOM a Švédska rada pre 
migráciu) / RAP 2004
1 Posledná misia na mieste prebehla v júli 2007.
2 Neuspokojivé: podstatná časť konkétnych cieľov nebola dosiahnutá (ukončené zmluvy), prípadne ju súčasný pokrok výrazne pod oča kávanou úrovňou (prebiehajúce zmluvy).
PH812631_SK_inside_BT.indd   37 3/03/09   14:38:20
38
Č. Názov zmluvy Príspevok EÚ ŠtátStav 
(júl 2007)1Zmluvný dodávateľ / 
Zdroj ﬁ  nancovaniaCelkové hodnotenie 
výsledkov2
BOJ PROTI ORGANIZOVANÉMU ZLOČINU
21Viacsektorová pomoc pri kontrole drog 
a budovaní inštitúcií na Ukrajine, v Moldavsku a Bielorusku – BUMAD 12 000 000,00 BY, UA, MDukončená 
30.4.2005UNDP/ RAP 2001
Uspokojivé  v oblasti zriaďovania 
nových protidrogových štruktúr, 
neuspokojivé v oblasti právnych 
predpisov a policajného 
spravodajstva22Viacsektorová pomoc pri kontrole drog 
a budovaní inštitúcií na Ukrajine, 
v Moldavsku a Bielorusku – BUMAD 22 500 000,00 BY, UA, MDukončená 
21.1.2007UNDP/ RAP 2002 
23Viacsektorová pomoc pri kontrole drog 
a budovaní inštitúcií na Ukrajine, v Moldavsku a Bielorusku – BUMAD 32 000 000,00 BY, UA, MDprebieha od 
1.1.2007UNDP/ RAP 2004
24Boj proti obchodovaniu so ženami 
v Moldavsku599 408,00 MDukončená 
23.6.2004Medzinárodná 
organizácia pre 
migráciu / RAP 2000Uspokojivé , no obavy 
o efektívnosť (prekrývanie s inými 
darcami)
25Boj proti obchodovaniu s ľuďmi 
v Moldavskej republike300 000,00 MDukončená 
18.12.2006Medzinárodná 
organizácia pre 
migráciu / 
TACIS RAP 2002
26Rehabilitačné stredisko IOM pre 
obete obchodovania s ľuďmi, Kišinev, Moldavsko: zotavenie, rehabilitácia a reintegrácia cez komplexnú starostlivosť308 000,00 MDukončená 
3.3.2006Medzinárodná 
organizácia pre 
migráciu /
 TACIS RAP 2002Uspokojivé , no obavy 
o hospodárnosť (vysoké nájomné)
27Boj proti obchodovaniu s ľuďmi na 
Ukrajine1 892 000,00 UAukončená 
18.6.2006Medzinárodná 
organizácia pre 
migráciu / 
TACIS RAP 2002Uspokojivé v oblasti ochrany, 
reintegrácie a zvyšovania 
povedomia. Neuspokojivé v oblasti 
kriminalizácie a trestného stíhania
28Projekt proti praniu špinavých peňazí, 
ﬁ nancovaniu teroristov a korupcii 
v Moldavsku3 000 000,00 MDprebieha od 
2.8.2006Rada Európy/ NAP 2005Neuspokojivý začiatok, no 
zlepšenie v zložke boja proti 
korupcii
29Projekt proti praniu špinavých peňazí na 
Ukrajine – MOLI-UA-1974 502,00 UAukončená 
1.7.2005Rada Európy / RAP 1999
Uspokojivé
30Následný projekt proti praniu špinavých 
peňazí a ﬁ  nancovaniu teroristov na 
Ukrajine – MOLI-UA-25 000 000,00 UAprebieha od 
1.5.2006Rada Európy / 
NAP 2005PRÍLOHA III  
1 Posledná misia na mieste prebehla v júli 2007.
2 Neuspokojivé: podstatná časť konkétnych cieľov nebola dosiahnutá (ukončené zmluvy), prípadne ju súčasný pokrok výrazne pod oča kávanou úrovňou (prebiehajúce zmluvy).
PH812631_SK_inside_BT.indd   38 3/03/09   14:38:21
39
Č. Názov zmluvy Príspevok EÚ ŠtátStav 
(júl 2007)1Zmluvný dodávateľ / 
Zdroj ﬁ  nancovaniaCelkové hodnotenie výsledkov2
SÚDNICTVO A DOBRÁ SPRÁVA VECÍ VEREJNÝCH
31Projekt NIS pre súdnictvo v občianskych 
a obchodných veciach, Moldavsko2 194 015,00 MDukončená 
29.7.2005GTZ/ NAP 2001 Uspokojivé
32Podpora národnej protikorupčnej 
stratégie Moldavska (PACO Moldavsko)250 000,00 MDukončená 
14.1.2006Rada Európy/ NAP 2003 Uspokojivé  (pilotný projekt)
33Spoločný program Európskej komisie 
a Rady Európy pre Moldavsko: Podpora pokračovania demokratických reforiem 2004 – 2006800 000,00 MDukončená 
15.12.2006Rada Európy/ NAP 2003Uspokojivé , no neefektívny návrh 
projektu
34Zvýšená nezávislosť, transparentnosť 
a efektívnosť súdneho systému v Moldavskej republike3 000 000,00 MDprebieha od 
1.10.2006Rada Európy/ NAP 2005Uspokojivé , no nedostatok 
získaných poznatkov
35Reforma arbitrážnych súdov a podpora 
súdnej správy2 476 000,00 UAukončená 
31.12.2005UNDP/ NAP 2000 Neuspokojivé
36Medzinárodná spolupráca Ukrajiny 
v trestných veciach (UPIC)1 500 000,00 UAprebieha od 
1.12.2005Rada Európy/Nap 2004 Uspokojivé
37Ukrajina – Výber sudcov a postup 
menovania, vzdelávanie, disciplinárna zodpovednosť, organizácia prípadov a metódy alternatívneho riešenia sporov2 000 000,00 UAprebieha od 
31.5.2006Rada Európy/NAP 2003Neuspokojivý  začiatok; 
uspokojivejší vývoj od roku 2007
38Podpora dobrej správy vecí verejných: 
Projekt boja proti korupcii na Ukrajine (UPAC)1 500 000,00 UAprebieha od 
9.6.2006Rada Európy/NAP 2004 Neuspokojivé
39Medzinárodná spolupráca s pomocou 
Interpolu v trestných veciach ukrajinských orgánov činných v trestnom konaní989 788,00 UAprebieha od 
15.1.2007INTERPOL/NAP 2004Nesupokojivý  začiatok, 
uspokojivejší vývoj od júna 2007
40Stredisko antikorupčného a právneho 
poradenstva na Ukrajine (ALAC)500 000,00 UAProjekt 
pripravený, no 
nepodpísaná 
žiadna zmluvaNAP 2004 Neuspokojivé , činnosť zrušená
Príspevok EÚ spolu 99 306 004,84PRÍLOHA III  
1 Posledná misia na mieste prebehla v júli 2007.
2 Neuspokojivé: podstatná časť konkétnych cieľov nebola dosiahnutá (ukončené zmluvy), prípadne ju súčasný pokrok výrazne pod oča kávanou úrovňou (prebiehajúce zmluvy).
PH812631_SK_inside_BT.indd   39 3/03/09   14:38:21
40
PRÍLOHA IV
Zdroj: Európska komisia.Misia EUBAM má sídlo v Ode-
se a šesť detašovaných pra-covísk na moldavsko-ukra-
jinskej hranici a v odeskom 
prístave. Zamestnáva tiež štyroch poradcov pre oblasť analýzy rizika v Kišineve 
a Kyjeve.
PH812631_SK_inside_BT.indd   40 3/03/09   14:38:21
41
ODPOVEDE 
KOMISIE
ZHRNUTIE
I. 
Pomoc Komisie sa musela poskytovať v ťažkých 
politických a inštitucionálnych súvislostiach  charakterizovaných správou sovietskeho štýlu, ktorá si vyžadovala rozsiahle reformy. 
V dôsledku nedodržiavania demokracie, ľud-
ských práv a právneho štátu je pomoc Komisie Bielorusku v období rokov 2007 – 2010 obme-dzená na 5 miliónov EUR ročne. V následných záveroch Rady sa uvádza, že na základe pomoci EÚ Bielorusku sa podporia potreby obyvateľstva a demokratizácie, najmä prostredníctvom huma-nitárnej, cezhraničnej a regionálnej spolupráce a projektov, ktoré priamo a nepriamo podporujú demokratizáciu a demokratické sily.
III. 
Komisia víta skutočnosť, že Dvor audítorov  pozitívne ohodnotil projekty v oblasti riadenia hraníc, ktoré predstavujú takmer dve tretiny  finančnej váhy projektov. V oblasti migrácie  a azylu sa ťažkosti vyskytli pri tých častiach  
projektov, ktoré obsahovali zmluvy o zhotovení 
prác alebo zmluvy o dodávkach, a to najmä na 
Ukrajine, pričom v prípade budovania kapacít 
sa dosiahli uspokojivé výsledky. 
IV. 
Politická nestabilita v regióne prispela k spo-
maleniu napredovania. Určité úspechy sa však dosiahli na základe niektorých projektov.
Pokiaľ ide o koordináciu s ostatnými darcami, 
vyjadruje sa jednomyseľný názor, že Delegácia EK na Ukrajine stojí na čele tejto aktivity. Roz-sah, v akom sa koordinácia uskutočňuje, veľmi závisí od ochoty zainteresovaných strán zapo-jiť sa do takéhoto procesu (niektorí darcovia, najmä mimo EÚ, sú neochotnejší ako ostatní). 
PH812631_SK_inside_BT.indd   41 3/03/09   14:38:21
42
Komisia sa zaviazala pravidelne viesť a posil-
ňovať úsilie o koordináciu darcov v krajinách a s cieľom spustiť tento proces usporiadala  v januári 2008 konferenciu zameranú na koor-dináciu darcov v celom regióne. 
Vzhľadom na možnosť porovnania technic-
kej osobitnosti projektov sa získané skúse-nosti zohľadnili pri navrhovaní následných  operácií.
Delegácia EK v Moldavsku teraz v plnom rozsahu 
prevzala zodpovednosť za riadenie programu od Delegácie v Kyjeve. 
V. 
Komisia uznáva prácu Dvora audítorov a jeho príspevok k zvýšeniu účinnosti projektov. 
ROZSAH AUDITU A PRÍSTUP K NEMU
13. 
Komisia oceňuje pozitívne hodnotenie Dvora  audítorov finančne najvýznamnejšej časti  auditu. 
Rámček 3 – Príklad neuspokojivých výsled-
kov: obmedzený rozsah prác a meškania Napriek uvedeným ťažkostiam Komisia prijala viaceré opatrenia s cieľom zaručiť dokonče-nie projektu. Pokrok v realizácii prác sa úzko  a nepretržito monitoroval až do ukončenia.  
Zmluvy o dielo sa napokon ukončili, pričom  
sa v plnej miere použili finančné prostriedky  
EK. Osvedčenie o predbežnom schválení v prí-pade zmluvy o dielo financovanej EK o výstavbe hraničného terminálu Kozloviči II podpísala  bieloruská colná správa v marci 2008. Bielo-ruská colná správa sa rozhodla ukončiť tie časti infraštruktúry, ktoré boli vylúčené na základe rokovaní spolu s ich vnútroštátnym financo-vaním (t. j. parkovacie plochy a niektoré skla-dovacie zariadenia). Ostatné práce pokračujú. 
Očakáva sa preto, že nový hraničný terminál  sa uvedie do prevádzky na začiatku roku 2009. Práce sa naplánovali tak, aby starý hraničný  terminál zostal v prevádzke počas výstavby  nového terminálu a starý terminál sa bude  naďalej využívať v rámci celého komplexu  v Kozloviči. 
17.
 
Mechanizmus rýchlej reakcie umožňuje mobili-
záciu a rýchle využívanie osobitných finančných zdrojov na vykonanie naliehavého opatrenia  s cieľom opätovného nastolenia alebo zachova-nia bežných podmienok na realizáciu prijatých politík, aby sa zachovala ich účinnosť. V článku 2 nariadenia Rady (ES) č. 381/2001 sa zreteľne uvádza, že na základe mechanizmu rýchlej akcie sa môžu financovať akcie, ktoré za normálnych okolností patria pod programy bežnej pomoci. Hlavným účelom mechanizmu rýchlej pomoci bolo umožniť Spoločenstvu rýchlo reagovať na krízové situácie, a tým podporiť vonkajšiu poli-tiku Spoločenstva. Mechanizmus rýchlej reak-
cie položil základ bežných programov, ktoré  
sa majú využívať s cieľom dosiahnuť celkové  
ciele intervecie. Ako sa uvádza v zadávacích  
podmienkach EUBAM, od začiatku sa predpo-
kladalo, že reálne výsledky možno očakávať iba v strednodobom alebo dlhodobom horizonte. Tento predpoklad je v plnej miere v súlade so zámerom nariadenia Rady o vytvorení mecha-nizmu rýchlej reakcie.
PH812631_SK_inside_BT.indd   42 3/03/09   14:38:21
43
18. 
Program TACIS nebol dostatočne flexibilný na 
to, aby umožnil rýchlu mobilizáciu vyššej sumy finančných prostriedkov na dlhšie implemen-tačné obdobie. Príležitosti pre takýto projekt vznikli v júni 2005, keď prezidenti Moldav-ska a Ukrajiny podpísali spoločný list Rade  a Komisii, v ktorom žiadali o pomoc. Komisia  
považovala za dôležité rýchlo reagovať na  túto žiadosť. V dôsledku politickej nestability v regióne v tom čase (oranžová revolúcia na  Ukrajine) však nebolo možné zabrániť uzatvore-niu krátkodobých dohôd, na základe ktorých sa mohli využívať dostupné finančné prostriedky. Mandát misie sa medzitým predĺžil (do konca roku 2009). V rámci regionálneho indikatívneho programu pre Východ na roky 2007 – 2010 sa 
zaviedol faktor predpovedateľnosti spolu  s nadobudnutím účinnosti ENPI. Ročné pride-lenie rozpočtových prostriedkov pre EUBAM sa plánuje do konca roku 2009. 
19.
 
Projekty BOMMOLUK sa zakladali na správe  
týkajúcej sa hodnotenia potrieb a odporúčaní 
EUBAM, v ktorej sa analyzovali nedostatky  
a potreby vnútroštátnych hraničných orgánov 
na moldavsko-ukrajinskej štátnej hranici. Jas-
nou výhodou je, že sa zohľadnili skúsenosti  získané pri výberových konaniach pri predchá-dzajúcich projektoch. Pokiaľ ide o ostatných  darcov, zabezpečila sa doplnkovosť s USA, ktoré 
sa zamerali na poskytovanie pomoci určenej na boj proti terorizmu. Pred verejným obstaráva-ním zariadení musia príjemcovia zabezpečiť,  aby mohli prevádzkovať zariadenia a pokryť  náklady na prevádzku a údržbu. EUBAM pozorne preskúmava schopnosť partnerských útvarov  dodržiavať ich záväzky. 25. 
a) 
Na základe žiadosti ukrajinskej vlády sa Komisia rozhodla podporiť ukrajinskú vládu. Ukrajin-ská vláda potvrdila v roku 2004 silný záväzok zlepšiť podmienky nezákonných prisťahovalcov a schválila finančnú podporu pre štátny výbor pre národnosti a migráciu s cieľom vytvoriť dve strediská na umiestnenie migrantov, ktoré spĺ-
ňajú normy ustanovené v Európskom dohovore pre ľudské práva a odporúčaniach CPT. 
Rámček 4 – Napriek náprave na základe 
podpory EÚ sú životné podmienky nezákonných prisťahovalcov v existujúcom ubytovacom stredisku stále neprijateľné Vzhľadom na veľmi zlé podmienky v dočasných 
zariadeniach na zadržiavanie osôb v Pavšine  
a Čope tento projekt napokon priniesol viac  
humanitárnej pomoci ako pomoci v oblasti  budovania kapacít.
Po návšteve Delegácie EK sa uskutočnili vážne 
rozhovory so zástupcami štátnej pohraničnej  
stráže (SBGS), na základe ktorých sa prijala  
okamžitá akcia a začali sa nápravné opatrenie. 
Po návšteve Dvora audítorov Komisia odpo-
ručila ukrajinskej vláde zatvoriť Pavšino pre  
nevyhovujúce normy týkajúce sa dodržiavania ľudských práv. Kabinet ministrov medzitým roz-hodol zavrieť Pavšino hneď po tom, ako budú k dispozícii iné zariadenia. 
Rámček 5 – Slabý pokrok pri zriaďovaní 
nových ubytovacích stredísk pre nezákonných migrantov
Renovácia vybraných stredísk pre zadržiava-nie migrantov v Žuravici (Volynská oblasť)  a Rozsudive (Černivská oblasť) sa oneskorila  pre politickú nestabilitu (takzvaná „oranžová  revolúcia“), zmien na príslušnom ministerstve v období rokov 2004 – 2005 a chýbajúcemu pre-vodu viazaných zdrojov. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   43 3/03/09   14:38:21
44
Rozhodnutie znížiť počet ubytovacích miest  
z pôvodných 1 260 na 250 sa zakladalo na  európskom postupe, pričom sa uznalo, že vyššia kapacita negatívne ovplyvňuje prevádzku stre-diska. V roku 2007 sa v renovačných prácach  
dosiahol značný pokrok. Obidve strediská na  zadržiavanie migrantov sa medzitým začali pre-vádzkovať v súlade s európskymi postupmi. 
Rámček 6 – Nedostatočné využívanie 
novopostavených stredísk pre žiadateľov o azylNa konci roku 2006 bolo v dočasnom ubyto-vacom stredisku (TAC) v Odese 250 ubytova-cích miest pre žiadateľov o azyl vďaka projektu posilnenia azylových systémov v Moldavsku  a na Ukrajine. Je pravda, že v čase auditu sa  využívala iba polovica dočasných ubytovacích 
stredísk z dôvodu nedostatočného štátneho  
financovania. Pokiaľ ide o TAC v Mukačeve,  začalo sa prevádzkovať v novembri 2007 po  tom, ako Komisia presvedčila ukrajinskú vládu previesť vlastníctvo pozemkov a budov zo SBGS na štátny výbor pre národnosti a náboženstvo a poskytnúť štátne zdroje na jeho prevádzku. 
26.
 
Komisia na stretnutiach s ukrajinskou vládou  
zdôrazňuje finančné aspekty. Rozdelenie zod-povednosti medzi SBGS a ministerstvo vnútra je zákonne vymedzené a jasné: zodpovednosť SBGS sa ukončí po 10 dňoch (krátkodobé zadr-
žanie), potom sa nezákonní migranti musia odo-vzdať ministerstvu vnútra. Keďže ministerstvo v poslednom čase neprevádzkovalo žiadne uby-tovacie stredisko, zákon sa neuplatnil a SBGS zadržiavala migrantov až 6 mesiacov, čo je  maximálna dĺžka povolená na základe ukrajin-ských právnych predpisov. 27. 
Projekt posilnenia národného azylového systému 
Bieloruska čelil administratívnym a právnym  problémom, na ktoré sa zamerala Delegácia EK a riešila ich prostredníctvom kontaktov s vnútro-štátnou správou. Dočasné ubytovacie stredisko pre žiadateľov o azyl v Gomeli v Bielorusku sa oficiálne otvorilo 16. januára 2008, v súčasnosti je v prevádzke a využíva sa. 
34.  
Komisia v snahe zlepšiť výmenu informácií  medzi orgánmi činnými v trestnom konaní  preskúmala v spolupráci s Interpolom možnosť rozšíriť i24/7 na ukrajinskú SBGS. Ukázalo sa, že z dôvodov súvisiacich s národnou suverenitou sa toto rozšírenie nemôže realizovať. 
35.
 
Ukrajina ešte neratifikovala dohovor Rady  
Európy o ochrane údajov, čo je podmienkou  pri prenose osobných údajov. Komisia nalieha na Ukrajinu, aby dohovor ratifikovala s cieľom umožniť vzájomnú spoluprácu orgánov činných v trestnom konaní. Neratifikovanie dohovoru  o ochrane údajov je taktiež dôvodom nepodpí-sania strategickej dohody s Europolom. 
36. 
Komisia začala aktívne pôsobiť v regióne  v oblasti boja proti obchodovaniu s ľuďmi už v roku 2000. Zapojením ostatných darcov do  boja proti obchodovaniu s ľuďmi Komisia zasta-vila programovanie takýchto projektov v rámci dvojstranného programu TACIS. Posledným  projektom bol projekt pre Bielorusko v rámci NAP 2005. 
40.
 
Legislatívnemu procesu bránili, aspoň na Ukra-
jine, časté zmeny vlád po oranžovej revolúcii. Legislatívne postupy sú všeobecne v regióne  pomalé. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   44 3/03/09   14:38:21
45
41. 
V čase návštevy Dvora audítorov bol počet  
zadržaní skutočne nízky. Výsledky sa však  odvtedy výrazne zlepšili. Ukrajina zadržala  v roku 2007 spolu 415 kg heroínu a 19 kg koka-ínu a 214 kg heroínu a 41 kg kokaínu v prvých piatich mesiacoch roku 2008. V Moldavsku bolo vo februári 2008 zadržaných 200 kg heroínu.  
Projekt EK určite prispel k úspešným zadrža-niam prostredníctvom činnosti zameranej na  budovanie kapacít. 
47.
 
„Reforma arbitrážnych súdov a podpora súd-
nej správy“ priniesla konkrétne výsledky, keďže išlo o prvý projekt súdnej pomoci takéhoto  rozsahu a veľkosti na Ukrajine vôbec, realizo-vaný v inštitucionálnom kontexte stále navrh-nutom na základe sovietskeho profilu správy. Štátna súdna správa implementovala niektoré významné prevádzkové zmeny navrhnuté  v rámci projektu. 
Zabezpečovanie, aby sa všetky nákupy zaria-
dení vykonávali transparentne, viedlo v niekto-
rých prípadoch k zrušeniu verejných súťaží, čo 
spôsobilo prípadné meškania. 
50.
 
Následný projekt sa začal v auguste 2006  
a postupoval pomaly v dôsledku odstúpenia  poradcu v oblasti boja proti korupcii hneď po úvodnej konferencii, keď sa muselo začať nové výberové konanie. 52.
 
Politická kríza v rokoch 2006 – 2007 ovplyv-
nila tempo reforiem, ako aj činnosti súvisiace s prijatím nových právnych predpisov v oblasti boja proti korupcii a akčného plánu boja proti korupcii. Projekt sa opätovne spustil na konci roku 2007, keď sa po rýchlych parlamentných voľbách dostali k moci proprezidentské poli-
tické sily. Pracovný plán projektu sa zrevido-val na zasadnutí riadiaceho výboru konanom  29. 11. 2007, na ktorom sa prijal zoznam pri-oritných činností na obdobie december 2007  – marec 2008. Časť činností spojených s návr-hom a prijatím právnych predpisov v oblasti  boja proti korupcii sa presunula na roky 2008 a 2009. 
a)
 
Akčný plán boja proti korupcii (ACAP) sa začal 
s pomocou poskytnutou v rámci projektu.  
Ministerstvo spravodlivosti sa však následne  rozhodlo, že ACAP navrhne samo. Projekt,  ako následné opatrenie zamerané na podporu implementácie ACAP, pomohol pri návrhu „pro-tikorupčného balíka“. Odborné hodnotenie,  ktoré zabezpečila Rada Európy, sa zameralo  na protikorupčný balík obsahujúci tri návrhy  zákonov. V expertíze predsedu Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) sa spomenula vysoká  kvalita revidovaných návrhov zákonov. 
Odborníci získali akčný plán boja proti korup-
cii iba krátko pred jeho uzákonením. Preto  nebolo možné navrhnúť zmeny dokumentu.  Okrem toho sa predpokladalo, že návrhy záko-nov sa prijmú v rovnakom čase ako akčný plán s cieľom zabezpečiť právny základ pre boj proti korupcii na Ukrajine. Realizácia projektu a pri-stúpenie Ukrajiny ku GRECO slúžili ako „kataly-zátory“ pre prijatie akčného plánu. Nadobudol sa však dojem, že vláda prijatím akčného plánu skôr zamýšľala „včas informovať“ o prijatom  opatrení, ako vytvoriť náležito usporiadaný  súhrnný dokument, ktorý možno jednoducho  implementovať. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   45 3/03/09   14:38:21
46
b) 
Akčný plán boja proti korupcii bol prijatý až  
v auguste 2007. Preto sa v čase auditu nemohli vykonať žiadne činnosti súvisiace s jeho  monitorovaním. 
Projektová podpora sa v súčasnosti poskytuje 
prostredníctvom medziinštitucionálnej pra-covnej skupiny pre boj proti korupcii, ktorej  členom bol menovaný zástupca projektového tímu. Monitorovanie implementácie ACAP je  jedným z cieľov skupiny. Problematika týkajúca sa financovania politických strán sa po prvýkrát nastolila na zasadnutí riadiaceho výboru pro-jektu 6. marca 2007, ministerstvo spravodli-vosti ju však podcenilo. 
Pokiaľ ide o všeobecný prieskum verejnej  
mienky týkajúci sa korupcie, ukrajinské orgány 
zaslali súčasne žiadosti viacerým medzinárod-ným darcom bez toho, aby zabezpečili potrebnú koordináciu a rozšírenie informácií. 
54. 
a), b), c) Hlavným problémom bola skutočne ťažká poli-tická situácia od apríla 2007 do konca roku.  Postrehy Dvora audítorov v hodnotení potrieb v oblasti spravodlivosti/súdnictva/boja proti  korupcii na Ukrajine sú v podstate výsledkom zvlášť ťažkých a osobitných súvislostí, ktoré  charakterizuje vysoký stupeň rozloženia a osla-benia zodpovednosti medzi rôzne výkonné  
subjekty a nedostatok akejkoľvek formy koor-
dinácie medzi odvetviami. 
Projekt sa navrhol a vypracoval v spolupráci  
s budúcimi príjemcami (vrátane ministerstva  spravodlivosti). Od začiatku sa teda zabezpečilo miestne vlastníctvo, ktoré potvrdila súčasná  vláda vymenovaná po voľbách v roku 2007.Projektový tím zaviedol pravidelné iniciatívy na 
koordináciu darcov s cieľom zdieľať informácie, 
zabezpečiť súlad medzi rôznymi intervenciami a zabrániť ich prekrývaniu. Počiatočné prob-lémy s personálnym obsadením sa prekonali  a problém spojený s kancelárskymi priestormi v súčasnosti rieši nová vláda. 
Treba zdôrazniť, že spolufinancovanie nie je  
povinnosťou prijímajúcej krajiny. 
55. 
a) Delegácia EK v Moldavsku teraz v plnej miere prebrala zodpovednosť za riadenie programu od delegácie v Kyjeve. Komisia vo všeobecnosti súhlasí s Dvorom audítorov, že vhodné perso-nálne obsadenie z hľadiska počtu a kvalifikácie predstavuje výzvu. 
b)
 
Hoci sa vytvorila určitá administratívna zlo-
žitosť, táto architektúra miešaných zdrojov  nebránila tomu, aby sa na základe projektu  Söderköping dosiahli uspokojivé výsledky, ako 
uznáva Dvor audítorov. 
Rámček 7 – Príklad neefektívneho riadenia 
zmlúvRozdelenie fázy 3 projektu Söderköping medzi programy AENEAS a TACIS sa vykonalo preto, že v rámci žiadneho z programov neboli  
dostatočné zdroje na umožnenie realizácie  súhrnného projektu, ktorý bol mimoriadne  dôležitý po rozšírení EÚ v roku 2004 s cieľom podporiť cezhraničnú spoluprácu v oblasti  azylu, migrácie a riadenia hraníc a zabrániť  vzniku dojmu, že EÚ buduje novú oponu pozdĺž nových vonkajších hraníc EÚ. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   46 3/03/09   14:38:21
47
56. 
Je pravda, že implementační partneri Komi-
sie nevenovali primeranú pozornosť otázke  prideľovania pozemkov a vlastníctva. Komi-sia však bezprostredne po tom, ako sa dozve-dela o týchto problémoch, prijala nápravne  opatrenia. 
Koordinácia darcov sa vykonávala často – pred 
programovaním, počas programovania a po  ňom. Inštitucionalizovala sa na základe Paríž-skej deklarácie. Medzičasom sa uskutočnili spo-ločné programové misie. 
57.
 
Napriek určitým nedostatkom majú medzi-
národné organizácie zvyčajne vysokú úroveň  know how, okrem iného, z hľadiska zhromažďo-
vania expertíz, zámorského finančného riade-
nia a efektívneho obstarávania v problémových 
oblastiach. Zlepší sa vymedzenie spôsobov kon-troly v kontexte FAFA na základe vypracovania spoločných zadávacích podmienok a zviditeľ-ňovanie sa podporí vďaka „Príručke pre zvidi-teľňovanie a komunikáciu v prípade vonkajších akcii EÚ“ (apríl 2008), ktorá sa v súčasnosti  uplatňuje na medzinárodné organizácie. 
d)
 
„V konkrétnom prípade sa rozhodlo vykonať  
kontroly niektorých projektov Rozvojového  programu OSN a pokračovať na základe týchto zistení.“
60.
 
Komisia pozorne sleduje postup predkladania 
správ, ktoré spája predkladanie správ s plat-bami zmluvným stranám. Existujú prípady, že si pokračovanie akcie vyžaduje zadanie nových zakázok, keď sa ešte neukončil celý postup  predkladania správ o existujúcej akcii, čo vedie k nevyhnutným situáciám, keď sa nevyužili  všetky informačné možnosti. 61. 
a) 
Po ukončení auditu Dvora audítorov Komisia  rozšírila pokrytie ROM. 
b) 
Dvojstranová súhrnná správa ROM, doložená  podrobným záverečným dokumentom, obsa-huje nielen vyhodnotenie piatich hlavných  monitorovacích kritérií: významnosť, účinnosť, efektívnosť, vplyv a udržateľnosť, ale aj celkovo 21 vedľajších kritérií, ktoré sa majú analyzovať, vyhodnotiť a sprístupniť na účely štatistických a iných porovnaní. Databáza MONIS (systém  monitorovania informácií) umožňuje podrobnú a strategickú analýzu, ktorú možno jednodu-cho vybrať a používať, pre všetkých manažérov zapojených do kontroly, implementácie a moni-torovania projektov. 
Rámček 8 – Získané skúsenosti sa nedosta-
točne prenášali do nových projektova)
 
Vybraný následný projekt bol najlepší návrh pri-jatý na základe výzvy na predkladanie návrhov 
AENEAS v roku 2005 a spĺňa skutočné potreby 
stredísk na zadržiavanie migrantov v karpat-
skom regióne. 
b)
 
Pokiaľ ide o časový harmonogram následného 
projektu, projekt CBMM 2 sa podpísal s cie-ľom podporiť pozitívne výsledky rokovaní EK  – Ukrajina týkajúcich sa dohody o readmisii.  Skúsenosti získane pri projekte CBMM 1 sa  zohľadnili, najmä vzhľadom na zameranie zaria-dení na dočasné zadržanie a problém spojený s prideľovaním pozemkov/vlastníctvom vopred objasnený s príslušným subjektom a na doda-točné finančné prostriedky požadované pre  stredisko na zadržanie migrantov vo Volyne,  sprístupnené v rámci fázy II projektu. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   47 3/03/09   14:38:22
48
ZÁVERY 
A ODPORÚČANIA
63. 
Komisia oceňuje celkové pozitívne hodnote-
nie Dvora audítorov, pokiaľ ide o auditované  projekty. Ich rozsah bol prirodzene obmedzený s cieľom zabrániť oslabeniu činností a zní-žiť riziko nízkej účinnosti z hľadiska výsled-kov vzhľadom na rozsah problémov, ktoré sa  majú riešiť v týchto tranzitívnych krajinách.  
Hoci zložka projektov týkajúca sa budovania  kapacít celkovo dosiahla uspokojivé výsledky, zložka zameraná na realizáciu prác/dodávok  napredovala pomalšie z dôvodu uplatnených  výberových konaní a potreby správy príjemcu zabezpečiť primeranú logistiku. 
64.
 
Základný problém udržateľnosti sa rieši dvomi 
spôsobmi. Na jednej strane, projekty riadenia 
hraníc sa vo veľkom rozsahu zameriavajú na  
posilnenie technických a inštitucionálnych  
kapacít príjemcov. Na strane druhej, hodnote-nia a odporúčania EUBAM sa ďalej preniesli na vnútroštátnu úroveň v Moldavsku a na Ukrajine s dodatočnou podporou EK s cieľom zabezpečiť primeranú dlhodobú udržateľnosť. 
65.
 
Mierové riešenie konfliktu v Podnestersku sa  
v skutočnosti riešilo v prvom rade na politickej úrovni. 
67.
 
Konečná zodpovednosť za výsledky v oblasti  
trestného stíhania a lepšej spolupráce medzi  útvarmi v prípade vyšetrovaní trestných činov spočíva na vnútroštátnych orgánoch vzhľadom na záležitosti týkajúce sa národnej suverenity vrátane bezpečnosti.68.
 
Komisia sa domnieva, že v oblasti korupcie  
sa postupne dosahuje pokrok. GRECO, Sku-pina štátov proti korupcii Rady Európy, ktorej členom sa Ukrajina stala v roku 2006, prijala  správu o posudzovaní v marci 2007 (uverejnená v októbri 2007). Ukrajina by mala predložiť  správu GRECO do jesene 2008. Uvedený akčný 
plán boja proti korupcii sa zameriava na rieše-nie mnohých odporúčaní poskytnutých GRECO. Medzi problémy, ktoré sa majú riešiť, patria:
vytvorenie subjektu zameraného na rieše-
• 
nie priestupkov spojených s korupciou; 
odstránenie nenáležitých imunít a obme-• 
dzenie postupov udeľovania imunity; 
sprehľadnenie verejného obstarávania; • 
kriminalizácia všetkých priestupkov spoje-• 
ných s korupciou, z ktorých mnohé nepatria 
do trestnej judikatúry. 
Odporúčanie
a) 
V zásade, na základe nariadenia FRONTEX, sa  ustanovuje agentúra s mandátom na uľahče-nie prevádzkovej spolupráce medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Komisia však súhlasí so snahou získavať jej rady. Dodatočné hra-ničné zariadenia zabezpečovali a naďalej budú zabezpečovať ostatní darcovia.
b)
 
Komisia súhlasí s odporúčaním Dvora audítorov 
a chcela by zdôrazniť, že v kontexte programu pomoci týkajúceho sa readmisie (2007) už  takýto záväzok potvrdilo ukrajinské minister-stvo vnútra. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   48 3/03/09   14:38:22
49
c) 
Komisia súhlasí s odporúčaním Dvora audíto-
rov. Toto odporúčanie sa zabezpečilo v rámci spoločného projektu EK a Rady Európy: Medzi-národná spolupráca s Ukrajinou v trestných  záležitostiach (UPIC), realizovaného od roku  2006, ktorý v súčasnosti pokračuje. 
d)
 
Komisia preskúmala a ďalej bude skúmať mož-
nosti podpory zapojenia neštátnych subjektov do politiky zameranej na boj proti korupcii. 
69.
 
Ťažké politické súvislosti od apríla 2007 do  
konca roku boli hlavným problémom. Napriek týmto udalostiam sa zabezpečilo miestne vlast-níctvo. Počiatočné problémy so zamestnancami sa vyriešili premiestnením zamestnancov Rady Európy na plný úväzok na Ukrajinu, pričom pre-vzali priamy dohľad/vedenie nad záležitosťami týkajúcimi sa projektu. 
70.
 
Delegácia EK v Moldavsku v súčasnosti v plnej 
miere prevzala zodpovednosť za riadenie  
programov od Delegácie v Kyjeve, čo by malo 
vyriešiť problém týkajúci sa zdrojov. 
Pokiaľ ide o súbežnú existenciu niekoľkých  
finančných nástrojov EÚ na rovnaký účel, pou-žitie dvoch finančných nástrojov na podporu  projektu Söderköping predstavovalo v danom čase riešenie, ktoré primerane zodpovedalo  rozsahu problému. 
71. 
Komisia sa zaviazala nepretržite vyvíjať a posil-ňovať úsilie o koordináciu darcov a s cieľom  začať tento proces zorganizovala v januári 2008 konferenciu týkajúcu sa koordinácie darcov  v celom regióne. Okrem toho sa aktívne sledovali možnosti spo-
ločného programovania a ukončila sa jedna  
misia v rámci spoločného programovania na  Ukrajine spolu so švédskou SIDA.
72.
 
Komisia upriamuje pozornosť na dôležitosť  
vonkajších faktorov. 
Odporúčanie
Komisia by mala
a) 
Vhodné personálne obsadenie z hľadiska počtu 
aj skúseností predstavuje výzvu. Delegácia EK v Moldavsku však teraz prevzala v plnom roz-sahu zodpovednosť za riadenie programu od  delegácie v Kyjeve. Okrem toho, pokiaľ ide  o delegáciu na Ukrajine, od 1.9.2008 sa usku-točňuje vnútorná reorganizácia prevádzkových zamestnancov zamerané na prerozdelenie pra-covných povinností, najmä v oblasti JLS. 
b)
 
Hoci ENPI nepredstavuje flexibilnejší nástroj  
ako jeho predchodca, stále ide o rozdelenie  
práce medzi finančné nástroje podľa výhod  
a osobitností každého z nich. Programy ENPI  na Ukrajine a v Moldavsku sa napríklad zameria-vajú viac na veľké podporné programy pre celý sektor ako na menšie projekty. To je v súlade 
s potrebou zlepšiť zameranie a strategický  vplyv financovania ENPI. Ostatné nástroje, ako je tematický program pre azyl a migráciu, však majú možnosť mobilizovať menšie množstvá  finančných prostriedkov rýchlejším a flexibil-nejším spôsobom ako veľké programy zamerané na reformu sektora. 
PH812631_SK_inside_BT.indd   49 3/03/09   14:38:22
50
c) 
Štandardná dohoda o príspevku zohľadňuje  
požiadavky FR a obsahuje rozsiahle požiadavky, pokiaľ ide o povinnosti IO týkajúce sa zviditeľ-ňovania, informácií o zmluvných úpravách, ako aj obstarávania, udeľovania grantov, dodržia-vania kritérií vylúčenia, primeranej následnej propagácie grantu financovaného EK a obsta-
rávacích zmlúv udelených organizáciou. 
d) 
Komisia spolupracovala s partnerskými vládami, členskými štátmi a ostatnými darcami s cieľom podnietiť a podporiť mechanizmy koordinácie darcov v krajine a naďalej bude vyvíjať úsilie  v tomto smere. 
e)
 
Komisia súhlasí s tým, že prijímateľská krajina 
by mala zreteľne vyjadriť svoje záujmy a žela-
nia s cieľom zdôrazniť, že tieto vyjadrenia sú  uvedené v dohodách o partnerstve a spolupráci a v akčných plánoch ENP. Takisto sú zohľadnené vo fáze identifikácie projektu na základe prio-rít určených v strategickom dokumente za kra-jinu a v národných indikatívnych programoch v súlade s akčnými plánmi ENP. Zapojenie na vnútroštátnej úrovni sa plánuje a implementuje v závislosti od charakteru projektu. 
V rámci pravidelného vykonávania ROM sa bude 
osobitná pozornosť naďalej venovať vymedzo-vaniu cieľov v súlade s politickou a inštitucio-nálnou kapacitou prijímateľských krajín. Pokiaľ ide o dĺžku implementačných období, zadefi-novala sa na základe zohľadnenia absorpčnej kapacity prijímateľských krajín meranej vzhľa-dom na čas potrebný na vykonanie reforiem  v odvetviach. 73.
 
Odporúčanie 
Komisia zdieľa túto obavu a chcela by zdôraz-niť, že už na úrovni prípravy projektu sa využili príslušné informácie týkajúce sa získaných skú-seností. Identifikačný dokument pre projektovú stratégiu sa používa na kontrolu skupinou pre podporu kvality, potom sa prepracuje do akč-
ného dokumentu, ktorý je súčasťou finančného rozhodnutia, ktoré obsahuje oddiel týkajúci sa „získaných skúseností“ (oddiel 2.2). 
PH812631_SK_inside_BT.indd   50 3/03/09   14:38:22
Európsky dvor audítorov 
Osobitná správa č. 9/2008
Účinnosť podpory EÚ v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti v Bielorusku, Moldavsku a na Ukrajine
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev2009 – 50 s. – 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-150-9DOI 10.2865/46842
PH812631_SK_inside_BT.indd   51 3/03/09   14:38:22
PH812631_SK_inside_BT.indd   52 3/03/09   14:38:22
Spôsob objednávania publikácií EÚ
Publikácie určené na predaj, ktoré vydal Úrad pre publikácie, si môžete objednať na 
stránke elektronického kníhkupectva EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
O adresár predajných miest na celom svete môžete požiadať faxom na čísle: 
(352) 2929 42758.
PH812631_SK_cover_BT.indd   2 3/03/09   14:41:57
V OSOBITNEJ SPRÁVE „ÚČINNOSŤ PODPORY EÚ V OBLASTI SLOBODY, 
BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI V BIELORUSKU, MOLDAVSKU A NA UKRAJINE“ SA SKÚMAJÚ VÝSLEDKY POMOCI EÚ A ANALYZUJÚ PRÍČINY NEDOSTATOČNEJ VÝKONNOSTI. SPRÁVA SA TIEŽ VENUJE OTÁZKE, DO AKEJ MIERY KOMISIA UPLATŇUJE POSTUP NA  
ZOHĽADNENIE ZÍSKANÝCH POZNATKOV PRE ĎALŠIU POMOC V TEJTO 
OBLASTI. SPRÁVA OBSAHUJE PODROBNÉ ODPORÚČANIA, KTORÉ BY MOHLI KOMISII POMÔCŤ ZVÝŠIŤ ÚČINNOSŤ POMOCI POSKYTOVANEJ 
TÝMTO TROM KRAJINÁM.
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROVQJ-AB-08-009-SK-C
ISBN 978-92-9207-150-9
PH812631_SK_cover_BT.indd   1 3/03/09   14:41:56