Návrh nariadenie rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre {SEC(2009)1347} /* KOM/2009/0541 v konečnom znení - CNS 2009/0153 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 15.10.2009 KOM(2009) 541 v konečnom znení 2009/0153 (CNS) Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre {SEC(2009)1347} DÔVODOVÁ SPRÁVA KONTEXT NÁVRHU - Dôvody a ciele návrhu Nariadenie Rady (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre bolo prijaté 11. júna 2007. Ustanovuje sa ním rámec, ktorým sa riadia postupy v akvakultúre v súvislosti s cudzími a lokálne sa nevyskytujúcimi druhmi s cieľom posúdiť a minimalizovať možný vplyv týchto druhov a akýchkoľvek s nimi súvisiacich necieľových druhov na vodné biotopy. V nariadení sa ustanovuje systém udeľovania povolení, ktorý sa má zriadiť na vnútroštátnej úrovni. Podľa jeho článku 2 ods. 7 sa na introdukciu a premiestnenie na účely využívania v "uzavretých akvakultúrnych zariadeniach" možno v budúcnosti nebude na základe nových vedeckých informácií a odporúčaní musieť vyžadovať povolenie uvedené v kapitole III. V rámci 6. RP bola financovaná koordinovaná činnosť s názvom Environmentálny vplyv cudzích druhov na akvakultúru (projekt IMPASSE). Jej celkovým cieľom bolo vypracovanie usmernení týkajúcich sa ekologických postupov introdukcie a premiestnenia v rámci akvakultúry. Okrem toho sa bude venovať osobitná pozornosť posudzovaniu toho, či sa moderné uzavreté zariadenia akvakultúry na pevnine dajú považovať za biologicky bezpečné a do akej miery sa dajú na základe predpisov Spoločenstva odlišovať presuny do týchto zariadení od presunov do otvorených akvakultúrnych zariadení. Nedávno predložená záverečná správa o projekte IMPASSE obsahuje operatívne vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenia“, v ktorých by sa riziko v súvislosti s cudzími druhmi dalo výrazne znížiť, možno až na prijateľnú úroveň, ak sa možnosti úniku cieľových a necieľových organizmov budú obmedzovať v priebehu dopravy a prostredníctvom presne stanovených protokolov v prijímajúcom zariadení. Znamená to, že introdukcie a premiestnenie na využívanie v takýchto zariadeniach by mohli byť za určitých podmienok oslobodené od udeľovania povolenia. Vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“, ktoré je výsledkom projektu IMPASSE, je podrobnejšie a presnejšie ako súčasná definícia podľa článku 3 ods. 3 nariadenia rady 708/2007. Vymedzenie pojmu, ktoré vzišlo z projektu IMPASSE, obsahuje hlavné charakteristické znaky, ktoré by malo mať „uzavreté akvakultúrne zariadenie“, aby sa zabezpečila jeho biologická bezpečnosť. Podľa výsledkov projektu IMPASSE: „Uzavretý systém“ je akvakultúrne zariadenie, z ktorého sa voda nevypúšťa do otvorených vôd bez toho, aby bola predtým analyzovaná, prefiltrovaná alebo perkolovaná a upravená s cieľom zabrániť úniku chovanej populácie alebo s ňou súvisiacich organizmov. Uzavreté systémy chovu obsahujú technológiu zabraňujúcu prieniku, ktorá zabezpečuje, aby nedošlo ku kontaktu medzi voľne žijúcimi a chovanými vodnými organizmami. Uzavreté zariadenia sa obvykle zakladajú na recirkulačných systémoch. Tieto systémy predstavujú veľmi malé riziko úniku (Occhipinti et al. 2008), pričom najväčšie problémy môžu nastať pri presune organizmov do zariadenia alebo von z neho. Tieto systémy zabraňujú: vypusteniu tuhého odpadu do vodného prostredia; únikom cieľových a necieľových organizmov zo zariadenia. Očakáva sa, že sa zabráni: prenosu chorôb a parazitov medzi voľne žijúcimi a chovanými vodnými organizmami; prevádzkovým stratám spôsobeným environmentálnymi faktormi, akými sú záplavy, dravce (napr. vtáky), krádeže a vandalizmus. Kľúčovými prvkami sú: fyzická prekážka medzi voľne žijúcimi a chovanými organizmami; spracovanie tuhého odpadu; vhodná likvidácia mŕtvych organizmov; monitorovanie a úprava napúšťanej a vypúšťanej vody. Pri tvorbe týchto systémov by sa malo brať na vedomie, že voda nie je jediným prostredím, v ktorom sa môžu prenášať parazity, choroby a ďalšie druhy organizmov. Šírenie môže prebiehať napríklad prostredníctvom dopravných systémov alebo nevhodnej likvidácie odpadu. Za určitých podmienok preto môžu presuny cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov na využívanie v presne vymedzených a biologicky bezpečných uzavretých akvakultúrnych zariadeniach predstavovať nízke a prijateľné riziko a preto ich možno oslobodiť od postupu udeľovania povolenia. Cieľom tohto návrhu je vykonať potrebné technické zmeny vymedzenia pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“, aby sa introdukcie a premiestnenie na využívanie v takýchto zariadeniach z požiadavky na udelenie povolenia kapitoly III nariadenia rady 708/2007. Cieľom je odstrániť byrokraciu a zabezpečiť pritom príslušnú ochranu životného prostredia pri využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre. - Všeobecný kontext Introdukcia druhov mimo oblasti ich rozšírenia v dôsledku nárastu dopravy, obchodovania, cestovania a turistiky prudko rastie. Napadnutia nepôvodnými druhmi sa všeobecne považujú za jednu z hlavných príčin straty celosvetovej biodiverzity. Môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, hospodárstvo a spoločnosť. Cudzie druhy môžu byť prenášačmi nových chorôb, meniť ekosystémy, konkurovať pôvodným druhom atď. Nariadenie Rady 708/2007 sa zaoberá obmedzenou časťou problému. Vzhľadom na všeobecný kontext by sa malo prihliadať na údaje získané v rámci niektorých nedávnych projektov Spoločenstva (IMPASSE a DAISY). Z týchto údajov vyplýva, že cudzie druhy sa do európskych pobrežných morí a vnútrozemských vôd dostávajú pravdepodobne najmä prostredníctvom: „záťažovej vody lodí a usadenín na lodiach“ (30 % všetkých introdukcií); „morských a vnútrozemských kanálov“ (24 %); a „akvakultúrnych a chovateľských postupov“, ktoré predstavujú 20 %. Ostatné spôsoby na okrasné, výskumné a iné účely alebo neznáme spôsoby predstavujú 26 %. Komisia uverejnila v decembri 2008 oznámenie s názvom Stratégia v oblasti invazívnych druhov s cieľom vypracovať globálnu stratégiu na úrovni EÚ na odstránenie negatívnych vplyvov invazívnych druhov. V stratégii Spoločenstva pre udržateľný rozvoj európskej akvakultúry (2002) už bolo poukázané na potrebu obmedziť riziká súvisiace s introdukciou nepôvodných druhov do akvakultúry. V dôsledku toho bolo 11. júna 2007 prijaté nariadenie Rady (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre. Vtedy však nebolo prijaté nijaké rozhodnutie týkajúce sa biologickej bezpečnosti „uzavretých akvakultúrnych zariadení“. Stanoviská členských štátov boli rozdielne a k dispozícii nebolo nijaké vedecké odporúčanie, o ktoré by sa bolo mohlo rozhodnutie opierať. Z tohto dôvodu sa prípadné oslobodenie introdukcie a premiestnenia na využívanie v takýchto zariadeniach od udeľovania povolenia odložilo. - Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Nariadenie Rady (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre. - Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Návrh je v súlade s ostatnými politikami a cieľmi Únie, ktorých sa zameriavajú na zabezpečovanie vysokej úrovne ochrany životného prostredia, ako aj zjednodušovanie a obmedzovanie administratívneho zaťaženia. KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU - Zber a využívanie odborných poznatkov Výsledky projektu IMPASSE boli použité ako technický základ prípravy návrhu. Na tejto spoločnej činnosti sa podieľalo 14 partnerov a koordinovala ju Univerzita v Hulle. Na projekte sa zúčastnila aj federácia európskych výrobcov v oblasti akvakultúry FEAP. V rámci IMPASSE sa konali dva semináre, ktoré zaznamenali vysokú návštevnosť (v Maďarsku v roku 2007 a v Taliansku v roku 2008). Jednou z ich tém bola aj otázka „uzavretých akvakultúrnych zariadení“. Na základe výsledkov prehodnocovania a diskusií zhrnutých v oddiele 1 navrhlo toto zoskupenie presnejšie vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“. - Posúdenie vplyvu a konzultácie so zainteresovanými stranami Nariadenie Rady 708/2007 sa vzťahuje na všetky akvakultúrne zariadenia. V čase jeho prijatia však nebolo prijaté nijaké rozhodnutie týkajúce sa biologickej bezpečnosti „uzavretých akvakultúrnych zariadení“. Napriek tomu sa rozlišuje medzi presunmi do týchto zariadení a presunmi do iných druhov zariadení a spravidla sa považujú za „bežné presuny“, na ktoré sa nevzťahuje požiadavka predbežného environmentálneho hodnotenia (článok 2 ods. 6). Z projektu IMPASSE vzišlo vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“, ktoré zahŕňa všetky charakteristické znaky potrebné na to, aby sa tieto zariadenia dali považovať za biologicky bezpečné. Toto vymedzenie pojmu je presnejšie a zaisťuje lepšiu ochranu životného prostredia. Zmena vymedzenia pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“ podľa článku 3 ods. 3 prostredníctvom zavedenia novej definície vychádzajúcej z výsledkov projektu IMPASSE by umožnila oslobodiť introdukcie a premiestnenie na využívanie v takýchto zariadeniach od udeľovania povolenia. Vyžadovalo by si to však zmenu a doplnenie nariadenia 708/2007, čo nie je v rámci komitológie možné. Výsledky projektu IMPASSE týkajúce sa uzavretých akvakultúrnych zariadení však boli predložené v rámci Riadiaceho výboru pre rybolov a akvakultúru a veľký počet členských štátov sa vyslovil za úpravu súčasnej definície, aby sa pripustila uvedená výnimka. Preto bol pripravený tento návrh, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady 708/2007. Jeho cieľom je odstrániť byrokraciu súvisiacu s udeľovaním povolení „uzavretým akvakultúrnym zariadeniam“, ktoré sa dajú považovať za biologicky bezpečné. Navrhnutá zmena nepredstavuje veľkú alebo podstatnú zmenu nariadenia. Je potrebné vykonať technické úpravy vymedzenia pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“ a s ním súvisiacich ustanovení, aby sa povolila plánovaná výnimka. Spolu s návrhom nariadenia Rady 708/2007 bolo predložené aj posúdenie vplyvu [SEK (2006)421]. Koordinovaná činnosť v rámci IMPASSE je už technickou základňou na prijatie rozhodnutia o oslobodení introdukcií a premiestnenia na využívanie v „uzavretých akvakultúrnych zariadeniach“ od udeľovania povolenia. Okrem toho budú následky návrhu veľmi malé, keďže sa vzťahuje iba na „uzavreté akvakultúrne zariadenia“. Tieto zariadenia však budú mať z navrhnutého zjednodušenia prospech, pretože sa ním odstránia časovo náročné postupy udeľovania povolení, ktoré obmedzujú využívanie zdrojov. Táto zmena a doplnenie zaistí zachovanie ochrany životného prostredia a zároveň prispeje k pozitívnemu sociálnemu a hospodárskemu vplyvu, keďže príslušné zariadenia budú môcť byť oslobodené od nákladov súvisiacich s postupmi udeľovania povolení. Osobitné posúdenie vplyvu zaoberajúce sa touto malou zmenou nariadenia by preto nepredstavovalo žiaden prínos, keďže ide len o vykonávacie rozhodnutie týkajúce sa technickej otázky so zanedbateľnými následkami. Nebolo by primerané venovať dodatočné úsilie a čas vykonaniu formálneho posúdenia vplyvu. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU - Zhrnutie navrhnutého opatrenia Podľa článku 2 ods. 7 nariadenia Rady 708/2007 sa na introdukciu a premiestnenie na účely využívania v "uzavretých akvakultúrnych zariadeniach" možno v budúcnosti nebude na základe nových vedeckých informácií a odporúčaní musieť vyžadovať povolenie uvedené v kapitole III tohto nariadenia. Cieľom navrhnutého opatrenia je oslobodiť biologicky bezpečné „uzavreté akvakultúrne zariadenia“ od udeľovania povolenia v kapitole III uvedeného nariadenia. Návrh s prihliadnutím na vedecké odporúčanie obsahuje zmenu súčasnej definície „uzavreté akvakultúrne zariadenie“ s pridaním príslušných charakteristických znakov, ktoré zaručujú, aby takéto zariadenia neumožňovali únik cieľových a necieľových organizmov do voľnej prírody. Okrem toho obsahuje nové ustanovenie týkajúce sa dopravy cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov do „uzavretých akvakultúrnych zariadení“. V dôsledku toho zostavia členské štáty zoznam uzavretých akvakultúrnych zariadení. Tento zoznam bude uverejnený a pravidelne aktualizovaný na webovej stránke, ktorá bola zriadená na základe nariadenia Komisie (ES) č. 535/2008. Niektoré články a príloha I sa menia a dopĺňajú zodpovedajúcim spôsobom, aby sa zohľadnili nové ustanovenia. - Právny základ Právnym základom sú články 37 a 299 ods. 2 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. - Zásada subsidiarity Tento návrh spadá do rozsahu pôsobnosti spoločnej rybárskej politiky, ktorá patrí vo výlučnej právomoci Spoločenstva. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje. - Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality. Zmena zohľadňuje vyváženým spôsobom záujmy v oblasti ochrany životného prostredia a potrieb odvetvia akvakultúry. Presuny do „uzavretých akvakultúrnych zariadení“, ktoré spĺňajú normy zabezpečujúce zodpovedajúcu ochranu životného prostredia, by nemali podliehať administratívnemu zaťaženiu a nákladom súvisiacim s postupom udeľovania povolení na základe uvedeného nariadenia. Zjednodušenie a obmedzenie byrokracie sú dôležitými cieľmi. - Výber nástrojov V článku 2 ods. 7 nariadenia Rady 708/2007 sa uvádza, že rozhodnutie o tom, či budú presuny cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov do „uzavretých akvakultúrnych zariadení“ oslobodené od povinnosti získať povolenie stanovenej týmto nariadením, sa prijme prostredníctvom postupu uvedeného v článku 30 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2371/2002 (komitológie). Možnosť oslobodiť tieto presuny od povinnosti získať povolenie si však vyžaduje zmenu definície „uzavretých akvakultúrnych zariadení“ a teda zmenu nariadenia Rady, čo nie je v rámci komitológie možné. Nariadenie Rady je možné zmeniť a doplniť iba iným nariadením. VPLYV NA ROZPOčET Návrh nemá nijaký vplyv na rozpočet Spoločenstva. 2009/0153 (CNS) Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 708/2007 o využívaní cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 37 a článok 299 ods. 2, so zreteľom na návrh Komisie[1], so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu[2], so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[3], keďže: 1. V nariadení (ES) č. 708/2007[4] sa ustanovuje rámec, ktorým sa riadia postupy v akvakultúre, pokiaľ ide o cudzie alebo lokálne sa nevyskytujúce druhy, s cieľom posúdiť a minimalizovať možný vplyv týchto druhov a s nimi spojených necieľových druhov na vodné biotopy. V jeho článku 2 ods. 7 sa ustanovuje, že na introdukciu a premiestnenie na účely využívania v uzavretých akvakultúrnych zariadeniach" sa možno v budúcnosti nebude na základe nových vedeckých informácií a odporúčaní musieť vyžadovať povolenie uvedené v kapitole III. 2. Zo Spoločenstvom financovanej koordinovanej činnosti s názvom Environmentálny vplyv cudzích druhov na akvakultúru (IMPASSE) vzišlo operatívne vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenia“. V takýchto zariadeniach by sa riziko v súvislosti s cudzími a lokálne sa nevyskytujúcimi druhmi dalo znížiť na prijateľnú úroveň, ak sa možnosti úniku chovaných a necieľových organizmov budú obmedzovať v priebehu dopravy a prostredníctvom presne stanovených protokolov v prijímajúcom zariadení. Introdukcie a premiestnenie na využívanie v uzavretých akvakultúrnych zariadeniach by sa mali oslobodiť od udeľovania povolenia, ak sú splnené ich podmienky. 3. Preto je potrebné zmeniť a doplniť vymedzenie pojmu „uzavreté akvakultúrne zariadenie“ v článku 3 ods. 3 nariadenia (ES) č. 708/2007 pridaním osobitných znakov určených na zabezpečenie biologickej bezpečnosti týchto zariadení. 4. Členské štáty by mali zostaviť zoznam uzavretých akvakultúrnych zariadení nachádzajúcich sa na ich území. Z dôvodu transparentnosti by sa tento zoznam mal zverejniť a pravidelne aktualizovať na webovej stránke zriadenej v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 535/2008[5]. 5. Vzhľadom na tieto zmeny a doplnenia sú potrebné určité ďalšie úpravy predmetného nariadenia. 6. Nariadenie Rady 708/2007 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť, PRIJALA TOTO NARIADENIE: Článok 1 Nariadenie (ES) č. 708/2007 sa mení a dopĺňa takto: (1) Odsek 7 v článku 2 sa nahrádza takto: . „7. Kapitoly III až VI sa neuplatňujú na presuny cudzích alebo lokálne sa nevyskytujúcich druhov na chov v uzavretých akvakultúrnych zariadeniach za predpokladu, že ich doprava prebieha za podmienok, ktoré zabraňujú úniku týchto druhov a necieľových druhov. Členské štáty zostavia zoznam uzavretých akvakultúrnych zariadení na svojom území, ktoré sú v súlade s vymedzením tohto pojmu v článku 3 ods. 3, a budú ho pravidelne aktualizovať. Tento zoznam sa uverejní na webovej stránke zriadenej v súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia Komisie (ES) č. 535/2008.“ (2) Článok 3 sa mení a dopĺňa takto: a) bod 3 sa nahrádza takto: „3. „uzavreté akvakultúrne zariadenie“ je zariadenie, a) kde akvakultúra prebieha vo vodnom prostredí, v ktorom recirkuluje voda a z ktorého sa voda nijako nevypúšťa do otvorených vôd bez toho, aby bola predtým analyzovaná, prefiltrovaná alebo perkolovaná a upravená s cieľom zabrániť vypúšťaniu tuhého odpadu do vodného prostredia a úniku chovaných druhov a necieľových druhov zo zariadenia, ktoré by mohli prežiť a následne sa rozmnožovať a b) ktoré zabraňuje prevádzkovým stratám v dôsledku environmentálnych faktorov, akými sú záplavy, dravce (napr. vtáky), krádeží a vandalizmu a ktoré zaisťuje vhodnú likvidáciu mŕtvych organizmov. b) bod 16 sa nahrádza takto: „16. „bežný presun“ je presun vodných organizmov zo zdroja s nízkym rizikom prenosu necieľových druhov, ktorý nemá nepriaznivé ekologické účinky vzhľadom na vlastnosti vodných organizmov a/alebo metódu akvakultúry, ktorá sa má použiť;“ (3) Článok 14 sa nahrádza takto: „Článok 14 Vypustenie do zariadení akvakultúry v prípade bežných introdukcií V prípade bežných introdukcií sa vypustenie vodných organizmov do akvakultúrnych zariadení povoľuje bez karantény alebo pilotného vypustenia, ak príslušný orgán na základe konkrétneho odporúčania poradného výboru vo výnimočných prípadoch nerozhodne inak. Presuny z uzavretých do otvorených akvakultúrnych zariadení sa nepovažujú za bežné.“ (4) Príloha I sa mení a dopĺňa takto: a) Znenie prvého odseku nahrádza takto: „Informácie je, ak je to možné, potrebné podložiť citáciami z vedeckej literatúry a záznamami osobnej komunikácie s vedeckými orgánmi a odborníkmi v oblasti rybného hospodárstva.“ b) Oddiel D (Interakcia s pôvodnými druhmi) sa mení a dopĺňa takto: - bod 1 sa nahrádza takto: „1. Aký má introdukovaný organizmus potenciál prežitia a usadenia sa, ak tento organizmus unikne?“ - bod 6 sa nahrádza takto: „6. Prežije introdukovaný organizmus v navrhovanej oblasti introdukcie a bude sa úspešne rozmnožovať alebo bude nutné každoročné dopĺňanie zásob?“ Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť […] dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie . Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Radu predseda [1] , , s. . [2] , , s. . [3] , , s. . [4] Ú. v. EÚ L 168, 28.6.2007, s. 1. [5] Ú. v. EÚ L 156, 14.6.2008, s. 6.