DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

•Subsidiarita

•Proporcionalita

Iniciatíva nejde nad rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie cieľa, ktorým je boj proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode. Konkrétne z hľadiska ochrany údajov je spracovanie informácií o platbách v súlade so zásadou nevyhnutnosti (spracúvajú sa len informácie potrebné na dosiahnutie cieľa boja proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode) a zásadou proporcionality (druh informácií a spôsob, akým ich experti daňových orgánov na boj proti podvodom spracúvajú, neprekračujú rámec toho, čo je primerané na dosiahnutie cieľa boja proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode) a v súlade so všeobecným nariadením o ochrane údajov, s nariadením (EÚ) 2018/1725 a Chartou základných práv.

Na výmenu informácií o platbách podľa tohto návrhu sa uplatňujú ochranné opatrenia stanovené v nariadení (EÚ) č. 904/2010 a európsky rámec pre ochranu údajov. Pri posudzovaní zásad nevyhnutnosti a proporcionality by sa malo najprv poznamenať, že cieľom zhromažďovania, výmeny a analýzy informácií týkajúcich sa DPH je bojovať proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode. Dobre to dokladá konzultácia zainteresovaných strán, v ktorej daňové orgány zdôraznili, že na účinný boj s podvodmi v oblasti DPH v elektronickom obchode sú potrebné informácie o platbách. Aj respondenti verejných konzultácií (jednotlivci aj podniky) potvrdili, že informácie o platbách sú potrebné na pomoc daňovým orgánom bojovať proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode (pokiaľ sa zachová dôvernosť informácií o spotrebiteľoch). Navyše daňovým orgánom by boli zasielané a medzi nimi navzájom vymieňané len informácie, ktoré súvisia s možnými podvodmi v oblasti DPH v elektronickom obchode. To znamená, že by sa vymieňali len informácie potrebné na odhalenie možných podvodníkov usadených mimo členského štátu spotreby (t. j. nebudú sa vymieňať informácie o domácich platbách). Tieto informácie by zahŕňali počet uskutočnených platobných transakcií, dátum platobných transakcií a informáciu o tom, kde by v zásade malo byť miesto zdanenia. Nie je potrebné vymieňať si žiadne informácie umožňujúce identifikáciu osôb, ktoré uskutočňujú platby online (t. j. spotrebiteľov), okrem informácií o pôvode platby (napr. miesto, kde sa nachádza banka, ktorá sa použila na uskutočnenie platby, nutné na stanovenie miesta zdanenia). Nebolo by teda možné použiť informácie o platbách na monitorovanie nákupných zvyklostí spotrebiteľov.

Zriadil by sa centrálny elektronický systém informácií o platbách (ďalej len „CESOP“, z angl. central electronic system of payment information). Členským štátom umožní odovzdávať informácie o platbách, ktoré uchovávajú na vnútroštátnej úrovni, čo pomôže účinne bojovať proti podvodom v oblasti DPH v elektronickom obchode. Systém CESOP by dokázal zoskupiť informácie o platbách týkajúce sa DPH odovzdané členskými štátmi podľa príjemcu platby a umožnil by vytvorenie uceleného prehľadu platieb, ktoré príjemcovia platieb (t. j. podniky) prijali od platiteľov (t. j. spotrebiteľov nakupujúcich online) v EÚ. Systém CESOP by rozpoznával prípadné viacnásobné záznamy tej istej platobnej transakcie, vyčistil by informácie prijaté od členských štátov (t. j. odstránil by zdvojené záznamy, opravil alebo nahlásil by chyby atď.), umožňoval by, aby styční úradníci Eurofiscu krížovo overili platobné údaje s informáciami o DPH vymieňanými podľa nariadenia (EÚ) č. 904/2010, a uchovával by dané informácie len na obdobie, ktoré daňové orgány potrebujú na vykonanie kontrol DPH. Do systému CESOP by mali prístup len styční úradníci Eurofiscu z členských štátov a jediným účelom, na ktorý by tento systém umožňoval vyhľadávanie, sú vyšetrovania podozrení z podvodu alebo odhalených podvodov v oblasti DPH.

Pokiaľ ide o uchovávanie, systém CESOP by zaručoval primeranú úroveň bezpečnosti v súlade s pravidlami upravujúcimi spracovanie osobných informácií inštitúciami Únie.

Výmena informácií medzi daňovými orgánmi by prebiehala výlučne v rámci siete Eurofisc. Do tohto centrálneho elektronického systému by mali prístup len styční úradníci Eurofiscu. Prístup do systému CESOP by sa reguloval prostredníctvom používateľského identifikátora a uchovávali by sa v ňom záznamy o každom prístupe. Informácie by sa v systéme CESOP navyše uchovávali len dva roky, aby mali členské štáty primeraný čas na vykonanie auditov DPH. Po dvoch rokoch by sa potom informácie vymazali.

Systém by nemal internetové rozhranie, keďže poskytovatelia platobných služieb by predkladali svoje informácie vnútroštátnym orgánom. Výmena informácií medzi vnútroštátnymi daňovými orgánmi by sa uskutočňovala prostredníctvom zabezpečenej spoločnej komunikačnej siete, ktorá podporuje akúkoľvek výmenu informácií medzi daňovými a colnými orgánmi, a poskytuje všetky potrebné ochranné prvky (vrátane šifrovania informácií).