UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného
rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2005, oddiel III –Komisia
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2005 (1),
— so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskych spoločenstiev za rozpočtový rok 2005 –
zväzok I [SEK(2006) 916 –C6-0263/2006, SEK(2006) 915 –C6-0262/2006] (2),
— so zreteľom na výročnú správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o absolutóriu za rok
2004 pre orgán udeľujúci absolutórium [KOM(2006) 642 a KOM(2006) 641] a na pracovný doku-ment zamestnancov Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o absolutóriu za rok 2004
[SEK(2006) 1376 a SEK(2006) 1377],
— so zreteľom na oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Dosiahnuté politické ciele v roku 2005 [KOM(2006)124],
— so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Súhrn dosiahnutých cieľov riadiacej činnosti Komisie
v roku 2005 [KOM(2006) 277],
— so zreteľom na výročnú správu Komisie o vnútorných auditoch vykonaných v roku 2005 pre orgán
udeľujúci absolutórium [KOM(2006) 279],
— so zreteľom na súhrnnú správu Komisie s názvom Odpovede členských štátov na Výročnú správu Dvora
audítorov za rok 2004 [KOM(2006) 184],
— so zreteľom na zelenú knihu o Európskej iniciatíve týkajúcej sa transparentnosti, ktorú Komisia prijala
3. mája 2006,
— so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 2/2004 k modelom „jednotného auditu“ (a na návrh rámca
vnútornej kontroly Spoločenstva) (
3),
— so zreteľom na oznámenie Komisie o orientačnom pláne k integrovanému rámcu vnútornej kontroly
[KOM(2005) 252)],
— so zreteľom na Akčný plán Komisie na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly [KOM(2006)
9],
— so zreteľom na prvú správu o výsledkoch realizácie akčného plánu Komisie na vytvorenie integrovaného
rámca vnútornej kontroly uverejnenú 19. júla 2006 [SEK(2006) 1009],
— so zreteľom na správu Výboru Snemovne lordov pre Európsku úniu, zverejnenú 13. novembra 2006
pod názvom Financial Management and Fraud in the European Union: Perceptions, Facts and Proposals,
— so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov za rozpočtový rok 2005 (4) a jeho osobitné správy spolu
s odpoveďami kontrolovaných inštitúcií,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/25
(1) Ú. v. EÚ L 60, 8.3.2005.
(2) Ú. v. EÚ C 263, 31.10.2006, s. 1.
(3) Ú. v. EÚ C 107, 30.4.2004, s. 1.
(4) Ú. v. EÚ C 263, 31.10.2006, s. 1.
— so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných
transakcií, ktoré poskytol Dvor audítorov v súlade s článkom 248 Zmluvy o ES (5),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5710/2007 –C6-0081/2007),
— so zreteľom na články 274, 275 a 276 Zmluvy o ES a články 179a a 180b Zmluvy o Euratome,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (6), a najmä na jeho články 145, 146
a 147,
— so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov Európskych spoločenstiev č. 4/2006 k návrhu nariadenia
Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 (7),
— so zreteľom na článok 70 a prílohu V rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanoviská príslušných výborov (A6-0095/2007),
A. keďže článok 274 Zmluvy o ES stanovuje, že zodpovednosť za plnenie rozpočtu Spoločenstva nesie
Komisia, ktorá ju má vykonávať v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia v spolupráci
sčlenskými štátmi,
B. keďže najúčinnejším spôsobom, ako môže Komisia preukázať svoj skutočný záväzok zabezpečiť
transparentnosť a riadne finančné hospodárenie, je využiť všetky možné prostriedky na ich dosiahnutie
a venovať plnú podporu iniciatívam zameraným na skvalitnenie finan čného riadenia s cieľom získať od
Európskeho dvora audítorov kladné vyhlásenie o vierohodnosti (DAS –Odvodené z francúzskeho výrazu
„Déclaration d'assurance“),
C. keďže zlepšovanie finančného hospodárenia v EÚ sa musí podporovať a stimulovať dôkladným
monitorovaním pokroku v Komisii a v členských štátoch,
D. keďže osobitnou črtou vykonávania politík EÚ je tzv. zdieľané riadenia rozpočtu Spoločenstva medzi
Komisiou a členskými štátmi, na základe ktorého členské štáty spravujú 80 % výdavkov Spoločenstva,
E. keďže prevzatie zodpovednosti za kontrolu prípravy finančných informácií členskými štátmi
a požiadavka, najmä pri vykonávaní bodu 44 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi
Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnomhospodárení (
8) týkajúceho sa súhrnov dostupných auditov a vyhlásení, by mali značne prispieť
k zlepšeniu hospodárenia s rozpočtom Spoločenstva, zabezpečeniu dokončenia integrovaného rámcavnútornej kontroly v EÚ a k získaniu kladného vyhlásenia o vierohodnosti,
F. keďže Európsky parlament vo svojich uzneseniach o absolutóriu za rok 2003 z 12. apríla 2005 (9) a za
rok 2004 z 27. apríla 2006 (10) navrhol, aby každý členský štát predkladal vyhlásenie o zverejnení ex ante
a výročné vyhlásenie o vierohodnosti ex post o svojom využívaní finančných prostriedkov EÚ,L 187/26 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(5) Ú. v. EÚ C 263, 31.10.2006, s. 10.
(6) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006, (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(7) Ú. v. EÚ C 273, 9.11.2006, s. 2.
(8) Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1.
(9) Ú. v. EÚ L 196, 27.7.2005, s. 1.
(10) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 5.
G. keďže hlavnou zásadou požadovanou Európskym parlamentom je, aby Komisia v súlade s ustanoveniami
Zmluvy o ES niesla konečnú zodpovednosť za riadenie rozpočtu Spoločenstva a členské štáty mali
právomoci na riadenie im poskytnutých finan čných prostriedkov;
H. keďže Rada pre hospodárske a finančné záležitosti vo svojich záveroch zo schôdze z 8. novembra 2005
odmietla návrh Európskeho parlamentu týkajúci sa vyhlásení na úrovni jednotlivých členských štátov (11),
I. keďže v bode 44 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 sa stanovuje, že príslušné kontrolné
orgány v členských štátoch vypracujú hodnotenie týkajúce sa súladu riadiacich a kontrolných systémov
s právnymi predpismi Spoločenstva a žečlenské štáty sa zaväzujú vypracovať na príslušnej národnej
úrovni ročné zhrnutie dostupných kontrol a vyhlásení,
J. keďže zmenou a doplnením nariadenia o rozpočtových pravidlách nariadením (ES, Euratom) č. 1995/
2006, ako aj v súlade s návrhom Komisie uvedeným vo vyššie spomenutom akčnom pláne sa zásada
účinnej vnútornej kontroly stanovuje ako jedna z rozpočtových zásad,
K. keďže Dvor audítorov v bode 2.10 svojej výročnej správ za rozpočtový rok 2005 v súvislosti
s vytvorením integrovaného rámca vnútornej kontroly zdôrazňuje, že„jedným z najdôležitejších cieľov,
ktoré prijala Komisia, je proporcionalita a nákladová efektívnosť kontrol“; pričom v tomto kontexte
uviedol, že proces zjednodušovania (napr. rozšírenejšie využívanie paušálnych a jednorazových platieb,
zjednodušených pravidiel obstarávania a grantov) a používanie osvedčení auditu a vyhlásenío vierohodnosti od tretích strán zodpovedných za plnenie rozpočtu by mohlo zohrať významnú úlohu;
L. keďže vyššie spomenutá Rada pre hospodárske a finančné záležitosti z 8. novembra 2005 vo svojich
záveroch prisúdila rovnaký zásadný význam zavedeniu integrovaného rámca vnútornej kontroly, ako aj
jasnosti a zjednodušeniu právnych predpisov týkajúcich sa kontrol a „žiadala, aby Komisia hodnotila
náklady na kontroly podľa oblasti výdavkov“ (odsek 5),
M. keďže práca Výboru pre kontrolu rozpočtu vo všeobecnosti a postup udelenia absolutória konkrétne sú
procesom, ktorého cieľom je: 1. stanoviť plnú zodpovednosť Komisie ako celku a jej jednotlivých členov,
ako aj zodpovednosť ostatných relevantných zúčastnených strán na finančnom hospodárení EÚ v súlade
so zmluvou; 2. uplatňovať na tento účel každoročný postup, ktorý Európskemu parlamentu umožní
priamy kontakt s hlavnými zúčastnenými stranami zodpovednými za dané riadenie a 3. zlepšiť finan čné
hospodárenie v EÚ so zreteľom na výsledky auditu Dvora audítorov, čím sa vytvorí pevnejší základ pre
rozhodovanie,
N. keďže Výbor pre rozpočet by mal rozpočtovom postupe na budúci rok zohľadniť výsledky a odporúčania
uvedené absolutóriu za rok 2005,
O. keďže rozsudkom európskeho Súdu pre verejnú službu z 13. decembra 2006 vo veci F-17/05 Carvalhobolo zrušené rozhodnutie Komisie z 22. septembra 2004 o predĺžení invalidity,
HORIZONTÁLNE OTÁZKY
Vyhlásenie o vierohodnosti
Vierohodnosť vedenia účtov
1. berie na vedomie, že okrem výnimiek uvedených vo svojich pripomienkach Dvor audítorov zastáva
názor, že konečná ročná účtovná závierka Európskych spoločenstiev vyjadruje pravdivo finan čnú
situáciu Spoločenstiev k 31. decembru 2005 a výsledky transakcií a tokov hotovosti za príslušnýrozpočtový rok (kapitola 1, vyhlásenie o vierohodnosti, odseky V až VIII); žiada Dvor, aby v budúcich
výročných správach uvádzal ďalšie podrobnosti o osobitne zasiahnutých oblastiach politiky a členských15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/27
(11) Pozri dokument Rady 14138/05.
štátoch;
2. osobitne oceňuje úsilie, ktoré vynaložila Komisia na schválenie účtov za rozpočtový rok pri dodržaní
termínov na vypracovanie účtovnej závierky stanovených v nariadení o rozpočtových pravidlách;
3. vyjadruje však svoje znepokojenie nad pripomienkami Dvora audítorov v súvislosti s chybami v sumách
zaznamenaných v účtovnom systéme (nadhodnotenie záväzkov, celková suma dlhodobého ajkrátkodobého predbežného financovania) a chyby v miestnych účtovných systémoch niektorýchgenerálnych riaditeľ stiev;
4. žiada Komisiu, aby bezodkladne odstránila tieto nedostatky, na ktoré upozornil Dvor audítorov,
s cieľom predísť ich dosahu na vierohodnosť účtovnej závierky za rok 2006;
5. víta skuto čnosť, že na základe opakovaných žiadostí Európskeho parlamentu sa v novom článku 61
nariadenia o rozpočtových pravidlách stanovilo, že účtovník Komisie podpisuje účty a je oprávnený
kontrolovať prijaté informácie a vznášať námietky; zdôrazňuje, že účtovník potrebuje jasnú právomoc
na vykonávanie tejto zodpovednosti, najmä v súvislosti s uskutočňovaním kontrol; vyzýva Komisiu, abyinformovala Výbor pre kontrolu rozpočtu o tom, aké organizačné zmeny vykonala alebo plánujevykonať s cieľom umožniť účtovníkovi plniť si svoje povinnosti podľa nového článku 61;
6. konštatuje, že v dôsledku uznesenia k rozhodnutiu absolutóriu za rozpočtový rok 2004 Komisia
poskytla informácie o neznámych účtoch; vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že poskytované
informácie doteraz nesprehľadnili operácie uskutočnené na týchto účtoch; poznamenáva, že finančné
prostriedky pripísané na tieto účty by sa mali presunúť späť do rozpočtu ako iné príjmy; vyzýva v tejto
súvislosti Komisiu, aby vysvetlila, prečo sa ešte nezačlenili do rozpočtu účty vedené mimo rozpočtuv súvislosti s prevádzkou supermarketu Economat;
7. vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov uvedeného vo výročnej správe za
rok 2005 (bod 1.49) účtovník nedodržal účtovné pravidlá č. 2 a 12, pokiaľ ide o novú štruktúru
a prezentáciu súvahy a revidovanú úpravu dôchodkových záväzkov Spoločenstiev; poznamenáva, že
účtovník Komisie pozmenil účtovné pravidlá č. 2 a 12 v októbri 2006;
8. konštatuje so znepokojením, že Dvor audítorov zistil chyby v zaznamenaných sumách predbežného
financovania, a žiada Komisiu, aby bezodkladne napravila uvedené nedostatky tak, aby účty čo
najvierohodnejšie vyjadrovali finančnú situáciu Spoločenstiev; pripomína Komisii jej záväzokinformovať každých šesťmesiacov rozpočtový orgán o riadení predbežného financovania;
Rozpočtové riadenie
9. je znepokojený opätovným nárastom neuhradených záväzkov a žiada vyššiu mieru čerpania
prostriedkov v nasledujúcich troch rokoch;
10. upozorňuje na to, že hlavný podiel záväzkov zrušených na základe pravidla n + 2 pripadá na Európsky
sociálny fond (ESF); žiada členské štáty, aby zabezpečili rýchlejšie predkladanie žiadostí o platby Komisii,
preto že opatrenia financované z ESF sú určené na zlepšenie schopnosti zamestnať sa a na vytváranie
ľudských zdrojov a majú zásadný význam pre dosiahnutie lisabonských cieľov; pomalá miera využitiaprostriedkov je veľmi znepokojujúca, najmä so zreteľom na novozriadený Európsky globalizačný fonda jeho ciele;
11. vyzýva Komisiu a Dvor audítorov, aby náležite zohľadnili prijímateľov príspevkov, ktorí žiadajú
o relatívne nízke sumy na projekty alebo organizácie, ktoré vzhľadom na svoju veľkosť nie sú schopné
zabezpečiť potrebné odborné poznatky v oblasti kontroly a hodnotenia, aby sa dosiahla správna
rovnováha medzi nákladmi na projekt a nákladmi a ľudskými zdrojmi potrebnými na uskutočnenie
kontroly a vypracovanie správ;L 187/28 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
Zákonnosť príslušných transakcií
12. berie na vedomie konštatovanie Dvora audítorov, podľa ktorého sa v oblastiach, v ktorých Komisia
uplatňuje náležité systémy dohľadu a kontroly, nezistili žiadne významné skuto čnosti týkajúce sa
zákonnosti a správnosti príslušných transakcií (kapitola 1, DAS, odsek IX);
13. vyjadruje však poľutovanie nad tým, že v prípade veľmi dôležitých oblastí výdavkov Spoločenstva
[výdavky na SPP, ktoré nie sú pokryté Integrovaným administratívnym a kontrolným systémom (IACS),štrukturálne fondy, vnútorné politiky, vonkajš ie opatrenia, SAPARD] Dvor audítorov konštatuje, že
efektívnosť uvedených systémov dohľadu a kontroly sa musí zvýšiť, keďže sa v nich naďalej vyskytujú
nedostatky, ktoré neumožňujú vydať kladné vyhlásenie o vierohodnosti pre tieto oblasti (kapitola 1,
DAS, odseky IX až XI);
14. s veľkým znepokojením berie na vedomie veľký počet chýb, ktoré Dvor audítorov zistil v transakciách
na úrovni konečného prijímateľa a na druhej strane poukazuje na to, že ak ide o opatrenia zdieľaného
hospodárenia, členské štáty zodpovedajú za prevenciu, zisťovanie a nápravu chýb na úrovni konečného
prijímateľa, pričom Komisia zároveň zodpovedá za udeľovanie jasných, účinných a účelných pokynov
členským štátom o tom, ako týmto chybám predchádzať, ako ich identifikovať a napráva ť;
15. vyzýva Komisiu, aby ďalej zlepšovala svoj účinný dohľad nad kontrolami, ktoré sú delegované na
členské štáty, trvá na tom, aby Komisia v prípadoch, kde kontrolné systémy členských štátov sú stále
nedostatočné, mohla stanoviť jasné termíny a uplatňovať sankcie, pokiaľ sa termíny nedodržia;
16. domnieva sa, že ústrednou otázkou, ktorou sa treba zaoberať v súvislosti s DAS, je to, či sa systémy
dohľadu a kontroly uplatňujú správnym spôsobom na úrovni tak Spoločenstva, ako aj členských štátov,
ači zaručujú zákonnosť a správnosť príslušných transakcií;
17. z tohto hľadiska sa domnieva, že audit Dvora audítorov umožní určiť pôvod zistených nedostatkov
a prispeje k náprave obmedzení v oveľa väčšej miere ako iba zistením chýb v transakciách;
18. víta revíziu koncepcie DAS, ktorú Dvor audítor uskutočňuje od roku 2002, a najmä jej poslednú úpravu
schválenú vo februári 2006 (
12), ktorá sa po prvýkrát uplatní vo výročnej správe Dvora audítorov za rok
2006;
Národné vyhlásenia o hospodárení
19. poukazuje na to, že v súlade s článkom 274 Zmluvy o ES musí každý členský štát v plnej miere prevziať
svoju zodpovednosť za hospodárenie a uskutočniť všetky opatrenia potrebné na minimalizáciu rizika
vzniku chýb v príslušných transakciách;
20. víta ako prvý krok smerom k národným vyhláseniam o hospodárení dosiahnutú dohodu v súvislosti
s Medziinštitucionálnou dohodou zo 17. mája 2006, žečlenské štáty musia zostaviť ročné zhrnutie
dostupných auditov a vyhlásení;
21. poukazuje na naliehavosť zaviesť národné vyhlásenie na vhodnej politickej úrovni, ktoré by sa
vzťahovalo na všetky finančné prostriedky Spoločenstva v zdieľanom hospodárení, ako Európskyparlament navrhol vo svojich uzneseniach k absolutóriu za roky 2003 a 2004;
22. zdôrazňuje význam akčného plánu na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly a plne
podporuje návrh Komisie uvedený v opatrení 5 tohto akčného plánu, t. j. že„členské štáty by mali určiť
koordinačný orgán na vnútroštátnej úrovni“, ktorý by poskytoval prehľad o vierohodnosti týkajúcej sajednotlivých činností Spoločenstva riadených daným členským štátom;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/29
(12) Bod 1.59 výročnej správy Dvora audítorov za rok 2005.
23. poukazuje na to, žečlenmi EÚ sú štáty a nie regióny, a preto nepovažuje za prijateľné, aby členský štát
odmietol národné vyhlásenie z dôvodu jeho územného usporiadania, a domnieva sa, že každý členský
štát musí na seba prevziať zodpovednosť za riadenie získaných finančných prostriedkov EÚ, či už
prostredníctvom jedného národného vyhlásenia o hospodárené, alebo formou viacerých vyhlásenív národnom rámci;
24. dochádza k záveru, že národné vyhlásenia o hospodárení, ktoré by mohli vyzerať ako súhrn viacerých
vyhlásení v národnom rámci, a nie len jedno vyhlásenie, uznávajúce existujúce federálnea decentralizované politické systémy v niektorých členských štátoch, ako sa naznačuje v jeho uznesení
z 2. februára 2006 o národných vyhláseniach o hospodárení (
13), by nepochybne zvýšili kvalitu
príslušných národných dozorných a kontrolných systémov a bez toho, aby znižovali nezávislosť Dvora
audítorov by uľahčili získavanie kladného vyhlásenia o vierohodnosti od Dvora audítorov, preto že tieto
vyhlásenia predstavujú dôležitý prvok pri dosahovaní integrovaného rámca vnútornej kontroly EÚ a akotaké by mohli byť významným faktorom pri získavaním kladného vyhlásenia o vierohodnosti;
25. s veľkým uspokojením víta iniciatívu Holandska, ktorého vláda schválila prijatie národného vyhlásenia
o hospodárení s finančnými prostriedkami Spoločenstva založeného na čiastkových vyhláseniach
zodpovedajúcich rôznym oblastiam výdavkov, ktoré s konečnou platnosťou podpíše v mene holandskejvlády minister financií;
26. s uspokojením víta aj rozhodnutie Spojeného kráľovstva a Švédska podniknúť opatrenia na zavedenie
národného vyhlásenia o hospodárení s finančnými prostriedkami Spoločenstva, pričom v prípadeSpojeného kráľovstva by takéto vyhlásenie podpisoval vysoký štátny úradník s príslušnými
právomocami v danej oblasti; poukazuje aj na to, že dánsky národný kontrolný orgán vydá audítorské
stanovisko o hospodárení s finan čnými prostriedkami Spoločenstva prostredníctvom zdieľaného
hospodárenia;
27. so znepokojením konštatuje, že napriek týmto pozitívnym iniciatívam má zatiaľ väčšina členských
štátov k zavedeniu národných vyhlásení negatívny postoj;
28. vyzýva však Komisiu, aby do konca roka 2007 predložila Rade návrh národného vyhlásenia
(o hospodárení), ktoré by zahŕňalo všetky finan čné prostriedky Spoločenstva v rámci zdieľaného
hospodárenia a ktoré by vychádzalo z príslušných čiastkových vyhlásení jednotlivých národných
orgánov zodpovedných za riadenie výdavkov; zastáva názor, že spoločný prístup smerom
k implementácii a vytváraniu národných vyhlásení realizovaný podľa rovnakých zásad a podľamožností za účasti národných kontrolných orgánov, je nevyhnutný na zabezpečenie toho, že národné
vyhlásenie má pre Komisiu a Dvor audítorov význam;
29. vyzýva Radu, aby urýchlene znova otvorila diskusiu na túto tému;30. vyzýva národné parlamenty [najmä výbory poverené kontrolou verejných financií a výbory, ktoré sú
členmi Konferencie výborov pre záležitosti Spoločenstva a európske záležitosti parlamentov Európskejúnie (COSAC)], aby prerokovali zavedenie národných vyhlásení a informovali Európsky parlamento výsledku tohto rokovania;
Bod 44 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006
31. zdôrazňuje, že uvedený bod 44 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 stanovuje príslušným
kontrolným orgánom v členských štátoch povinnosť vypracovať hodnotenie týkajúce sa súladu
riadiacich a kontrolných systémov s právnymi predpismi Spoločenstva, pričom sa členské štáty zaväzujú
vypracovať na príslušnej národnej úrovni ročné zhrnutie dostupných kontrol a vyhlásení;
32. zastáva názor, že kontrolné orgány, na ktoré sa odvoláva uvedený bod 44, musia prevziať túto novú
zodpovednosť za využívanie prostriedkov EÚ na miestnej úrovni a že kontrola na národnej úrovni by
mala predstavovať základ, z ktorého by národné orgány mali vychádzať pri vypracúvaní svojich
národných vyhlásení o hospodárení;L 187/30 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(13) Ú. v. EÚ C 288 E, 25.11.2006, s. 83.
33. zdôrazňuje, že len takto budú mať národné vyhlásenia o hospodárení skutočnú hodnotu a že podľa
toho, ako ich vníma Európsky parlament, by mali predstavovať skuto čnú záruku správneho fungovania
národných systémov riadenia a kontroly;
34. žiada Komisiu, aby od členských štátov požadovala informácie uvedené v bode 44 Medziinštitucionálnej
dohody zo 17. mája 2006, aby vypracovala na základe týchto informácií dokument s analýzou slabýcha silných miest národných systémov riadenia a kontroly finančných prostriedkov Spoločenstva za každýčlenský štát, v ktorom by boli uvedené aj výsledky uskutočnených auditov, a aby tento dokument
predložila Európskemu parlamentu a Rade;
35. domnieva sa, že by bolo veľmi užitočné, aby Rada pre hospodárske a finančné záležitosti na základe
konečného znenia uvedeného dokumentu Komisie uskutočnila komparatívne zhodnotenie a otvoriladiskusiu o vhodnosti systémov, ktoré jednotlivé členské štáty využívajú na kontrolu prostriedkov
poskytovaných z rozpočtu Spoločenstva;
Pozastavenie platieb a finančné korekcie
36. pripomína oznámenie Komisie z 15. júna 2005 o orientačnom pláne k integrovanému rámcu vnútornej
kontroly [KOM(2005) 252], v ktorom sa v bode B uvádza: „Ak sa členskému štátu nepodarí
primeraným spôsobom vyriešiť riziko vzniku omylov, Komisia chráni rozpočet ES dôsledným
uplatňovaním existujúcich ustanovení na pozastavenie platieb a korekcie financií.“;
Pozastavenie platieb
37. v plnej miere podporuje Komisiu pri dôslednom uplatňovaní právnych predpisov týkajúcich sa
pozastavenia platieb a víta opatrenia, ktoré sa už začali uskutočňovať s cieľom zastavi ťvyplácanie
platieb v prípadoch, keď Komisia nemá absolútnu záruku spoľahlivosti riadiacich a kontrolných
systémov členského štátu, ktorý je prijímateľom týchto prostriedkov;
38. domnieva sa, že v prípade opakovaných výhrad v súvislosti s výdavkovými programami v danom
členskom štáte bude pozastavenie prostriedkov použité ako nátlakový prostriedok, ktorý by mal prispieť
k vyššej miere správneho využívania prijatých prostriedkov Spoločenstva v členských štátoch;
39. vyzýva Komisiu, aby zjednodušila pravidlá a uplatňovala platné právne predpisy týkajúce sa
pozastavenia platieb v potrebných prípadoch a aby včas informovala Európsky parlament, Radu a Dvoraudítorov o pozastaveniach platieb a dôvodoch, ktoré k nim viedli;
40. trvá na tom, že platby by sa mali úplne alebo čiastočne pozastaviť v prípadoch, ak členské štáty nesplnia
základné požiadavky, ako je to v prípade systému IACS v Grécku, a pokiaľ grécke orgány nenapravia
súčasné problémy v určenom čase, ako je stanovené v spoločne prijatom akčnom pláne, ktorý Komisia
žiadala od gréckych orgánov s cieľom dosiahnuť plne funkčný systém IACS;
41. domnieva sa, že to škodí obrazu EÚ, ak jednotlivé členské štáty môžu uplatňovať rôzne normy kontroly;
Finančné korekcie vo viacročných programoch
42. domnieva sa, že v prípade zdieľaného alebo decentralizovaného hospodárenia by Komisia mala v plnej
miere uplatňovať článok 53 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách, na základe ktorého nesiekonečnú zodpovednosť za plnenie rozpočtu v súlade s článkom 274 zmluvy, prostredníctvom
„postupov zúčtovania alebo mechanizmov finančnej korekcie“;
43. kladie dôraz na to, že vzhľadom na viacročný charakter výdavkov v programoch Spoločenstva môže
Komisia uplatniť tieto „postupy zúčtovania alebo mechanizmy finančnej korekcie“, ktorých cieľom je
oprava zistených chýb a posteriori, až na konci viacročných cyklov, ak existuje úplná a jasne
zrozumiteľná dokumentácia o plnení programov; ďalej zdôrazňuje potrebu uskutočnenia finančných
náprav čo najskôr po tom, ako členské štáty odhalia nenapravené nezrovnalosti, bez čakania na koniec
viacročného cyklu;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/31
44. so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov je mimoriadne kritický vo či finan čným korekciám
uplatňovaným Komisiou, ktoré neumožňujú „zabezpečenie prevencie a včasné zistenie chýb a ich
opravu“, dostatočne nezohľadňujú zistené nedostatky v príslušných transakciách, t. j. na úrovnikonečného prijímateľa, a „nepodnecujú členské štáty k tomu, aby prijali opatrenia na predchádzanie
nezrovnalostiam alebo na zlepšenie svojich riadiacich a kontrolných systémov“ (body 1.64 a 6.35
výročnej správy Dvora audítorov);
45. poukazuje na to, že cieľom konečných rozhodnutí a donucovacích opatrení (
14) je vylúčiť z financovania
Spoločenstva tie výdavky, ktoré sa neuskutočnili v súlade s právnymi predpismi Spoločenstva, a že tieto
rozhodnutia, ktoré spadajú do kompetencie Komisie, by mali by ťvýznamným nástrojom v riadiacich
a kontrolných systémoch;
46. konštatuje, že keď sa konečné donucovacie opatrenia neuplatňujú priamo na transakcie na úrovni
konečného prijímateľa, v praxi to podľa vyjadrenia Dvora audítorov vedie k presunu nákladov nanezákonné a nesprávne transakcie z rozpočtu EÚ na národných daňových poplatníkov, a nie nakonečného prijímateľa, ktorý chybu spravil (bod 1.65 výročnej správy Dvora audítorov); poznamenáva,že preventívny a donucovací účinok korekcií na prijímateľov a manažérov je preto len obmedzený;
47. zdôrazňuje preto, že je veľmi dôležité, aby členské štáty využívali vhodné systémy na zlepšenie
prevencie a zisťovania chýb na úrovni konečného prijímateľa, čím sa zníži potreba uplatňovania
finan čných korekcií zo strany Komisie;
48. konštatuje, že v dôsledku zásady účinného a efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov musí
byťefektívne aj vymáhanie; domnieva sa, že zlepšené vymáhanie by bolo dôkazom o efektivite sankcií
EÚ a posilnilo by dôveryhodnosť inštitúcií EÚ;
49. pripomína, že efektívne vymáhanie sa môže realizovať len prostredníctvom orgánov členských štátov na
presadzovanie práva; vyzýva preto, aby sa v súvislosti s vymáhaním zohľadnili náklady orgánovčlenských štátov na presadzovanie práva;
50. je presvedčený, že zlepšenie miery vymáhania je možné dosiahnuť odhalením totožnosti dlžníkov,
ktorých súdy uznali za vinných a ktorí sa už nemôžu odvolať, no napriek tomu nie sú ochotní platiť;
51. vyslovuje názor, že Komisia by na základe tvrdej kritiky Dvora audítorov mala prijať všetky vhodné
opatrenia na predchádzanie vzniku chýb a nezrovnalostí vyskytujúcich sa v prvotnej fáze, a vyjadrujepoľutovanie nad tým, že Komisia zrejme kladie väčší dôraz na mechanizmy konečnej finančnej opravy,
ktoré, ako poznamenáva Dvor audítorov, majú vážne slabé stránky a „nemožno ich považovať za
mechanizmy určené na zabezpečenie prevencie a včasné zistenie chýb a ich opravu“ (bod 1.64 výročnej
správy Dvora audítorov);
52. vyjadruje poľutovanie nad kritikou Komisie týkajúcou sa Dvora audítorov v otázke číselných údajov
o finančných korekciách vykonaných zo strany Komisie v roku 2005, ktorá sa prejavila predovšetkýmpočas prezentácie výročnej správy Dvora audítorov pred Výborom Európskeho parlamentu pre kontrolurozpočtu 23. októbra 2006, pretože dôvera občanov v schopnosť európskych inštitúcií riadne fungovať
je založená okrem iného na zaručenej nezávislosti Dvora audítorov ako externého kontrolného orgánu;
53. žiada Komisiu, aby Európskemu parlamentu a Dvoru audítorov poskytla presné vymedzenie rozličných
koncepcií, ktoré sú zahrnuté v pojme „finančné korekcie“, ako aj sumy korekcií uskutočnených v roku
2005;L 187/32 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(14) Zúčtovanie v rámci Záručnej sekcii EPUZF, ukončenie operačných programov štrukturálnych fondov a dokončenie
auditov súvisiacich s decentralizovaným hospodárením vonkajších akcií.
54. požaduje, aby Komisia v budúcnosti predkladala podrobnú výročnú správu s uvedením súm skuto čne
vykonaných konečných finančných korekcií;
Systém vnútornej kontroly Komisie
Akčný plán na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly
55. víta, že Komisia 17. januára 2006 schválila oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu
a Európskemu dvoru audítorov s názvom Akčný plán Komisie na vytvorenie integrovaného rámcavnútornej kontroly [KOM(2006) 9 a SEK(2006) 49], v ktorom je stanovených 16 konkrétnych opatrení,ktoré by mali prispieť k zabezpečeniu efektívnejšej vnútornej kontroly finančných prostriedkov EÚ;
56. prijíma s uspokojením prvú polročnú správu o dosiahnutom pokroku pri vykonávaní opatrení
uvedeného akčného plánu, ktorú Komisia predložila 19. júla 2006 [SEK(2006) 1001] v súlades požiadavkou Európskeho parlamentu vyjadrenou v jeho uznesení k absolutóriu za rozpočtový rok2004; očakáva, že druhá polročná správa bude predložená Európskemu parlamentu pred 1. januárom
2008;
57. vyjadruje však poľutovanie nad tým, že podľa uvedenej správy sa niektoré opatrenia ešte ani nezačali
realizovať, čo znamená určité oneskorenie oproti stanovenému harmonogramu, najmä v prípade
opatrení 7, 9 a 10 (
15);
Efektívne využívanie finančných prostriedkov –Analýza súčasnej rovnováhy medzi operačnými výdavkami
a nákladmi na kontrolné systémy –Miera chybovosti alebo prijateľné riziko vzniku chýb
58. zdôrazňuje, že Dvor audítorov vo výročnej správe za rozpočtový rok 2005 v súvislosti s vytvorením
integrovaného rámca vnútornej kontroly uvádza, že„jedným z najdôležitejších cieľov, ktoré prijala
Komisia, je proporcionalita a nákladová efektívnosť kontrol“ (body 2.9 a 2.10);
59. taktiež pripomína, že vyššie uvedená Rada pre hospodárske a finančné záležitosti z 8. novembra 2005
prisúdila zásadný význam vykonávania integrovanej vnútornej kontroly a vyhlásila, že„Rada sa v súlade
so stanoviskom Dvora audítorov č. 2/2004 domnieva, že je potrebné dosiahnuť dohodu s Európskym
parlamentom o rizikách, ktoré sú v príslušných transakciách ešte prijateľné so zreteľom na nákladya prínosy kontrol v každej oblasti politiky Spoločenstva a na výšku súvisiacich nákladov“; očakáva, že
Rada bude promptne konať v otázke vlastného rozhodnutia;
60. pripomína opatrenie 4 uvedeného akčného plánu, v ktorom sa v súlade s odporúčaniami Európskeho
parlamentu navrhuje „otvori ťmedziinštitucionálny dialóg o rizikách prípustných v prípade uskutočne-
ných transakcií“;
61. pripomína aj opatrenie 10, v ktorom sa navrhuje vypracovanie „analýzy nákladov na kontroly“, keďže je
potrebné „dosiahnuť vhodnú rovnováhu medzi nákladmi a prínosmi kontrol“, a ktoré uvádza, že
výsledky tejto analýzy by mali byť predložené na začiatku roku 2007; poukazuje však na to, že toto
opatrenie sa ešte len začalo realizovať;
62. v tomto kontexte zdôrazňuje význam stanoviska Dvora audítorov č. 2/2004 k modelu jednotného
auditu, najmä pokiaľ ide o potrebu zabezpečiť súlad medzi úrovňou orgánov, ktoré prijímajú právne
predpisy, financujú a majú prínosy z kontrol (bod 24) proporcionality medzi nákladmi a prínosmikontrol (bod 25) a transparentnosti kontrol (bod 26);
63. súhlasí s Dvorom audítorov, ktorý vo svojom stanovisku č. 4/2006 vyjadruje poľutovanie nad tým, že
nebol určený ani vzťah medzi prijateľným stupňom rizika a rovnováhou nákladov a prínosov kontrolaže napriek tomu, že ide o základný koncept systému integrovanej vnútornej kontroly, nie je jasné, ako
sa bude definovať „prijateľný stupeň rizika“;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/33
(15) Opatrenie 7: Presadzovanie osvedčených postupov na zvýšenie nákladovej efektivity auditov na úrovni projektov;
opatrenie 9: Presadzovanie modelu jednotného auditu; opatrenie 10: Vypracovanie počiatočného odhadu a analýzynákladov na kontroly.
64. domnieva sa preto, že Komisia by vzhľadom na dodržanie zásad proporcionality a nákladovej
efektívnosti (efektívneho využívania finančných prostriedkov) kontrolných systémov mala zhodnotiťaktuálny pomer medzi zdrojmi dostupnými pre každú určenú politiku na jednej strane a časťou tých
prostriedkov, ktoré využíva v rámci kontrolných systémov na danú oblasť výdavkov, na strane druhej
a nakoniec medzi prostriedkami, ktoré sa stratili z dôvodu takto zistených chýb;
65. žiada Komisiu, aby v plnom rozsahu uverejnila metódy, ktoré používa na určovanie miery chybovosti
a podporuje Komisiu, aby viedla medziinštitucionálny dialóg o metodike auditu;
66. považuje za zásadné, aby mala Komisia spoľahlivý plán ako dosiahnuť kladné vyhlásenie
o vierohodnosti;
67. žiada Komisiu, aby uskutočnila komparatívne zhodnotenie, pretože iba na jeho základe možno určiť
„prijateľnú úroveň rizika“, a aby ju postúpila Európskemu parlamentu, Rade a Dvoru audítorov v súlade
s požiadavkou Rady pre hospodárske a finančné záležitosti;
68. domnieva sa, že pomer nákladov a prínosov medzi prostriedkami vynaloženými na kontrolné činnosti
a výsledkami týchto kontrol by mal by ťzákladným faktorom, ktorý by Dvor audítorov mal brať do
úvahy pri vydávaní vyhlásenia o vierohodnosti;
Politická a administratívna zodpovednosť Komisie
69. domnieva sa, že odlišujúce sa informácie uvedené vo výročných správach o činnosti útvarov sú
prekážkou pre tento postup; vyjadruje svoje znepokojenie nad tým, že podľa Dvora audítorov niektoré
z týchto správ stále neposkytujú dostatočný základ pre jeho vyhlásenie o vierohodnosti (body 2.15, 2.18a 2.19 výročnej správy za rok 2005);
70. žiada Komisiu, aby jej výročné správy o činnosti a vyhlásenia obsahovali omnoho podrobnejšie
hodnotenie súčasných systémov, zistených nedostatkov a ich finančných dôsledkov –podľa možnosti na
úrovni jednotlivých členských štátov;
71. opätovne žiada Komisiu, aby jej generálny tajomník pri vypracúvaní súhrnnej správy vydal vyhlásenie
o vierohodnosti týkajúce sa vyhlásení každého generálneho riaditeľ a s cieľom výslovne vyjadriť svoju
podporu kolégiu členov Komisie pri prijímaní uvedenej správy;
Participácia členov Komisie
72. zdôrazňuje význam stanoviska vnútorného audítora Komisie uvedeného v jeho výročnej správe
o vnútorných auditoch, podľa ktorého: „... by úplné zapojenie komisárov do hodnotenia politických
rizík umožnilo lepšie celkové riadenie rizík, a takto zlepšilo plánovanie, rozdeľovanie zdrojova realizáciu politiky“ (
16);
73. pripomína kritiku, žečlenovia Komisie sa v plnej miere nezúčastňujú na tejto činnosti; žiada Komisiu,
aby určila, aké opatrenia budú potrebné na zaručenie plnej účasti členov Komisie, ktorú požaduje
vnútorný audítor, aby súčasne vyjasnila vzťah medzi generálnymi riaditeľ mi a členmi Komisie,
zohľadňujúc aj príslušný stupeň finančnej zodpovednosti členov Komisie, a aby o tom náležite
informovala Európsky parlament;
74. ľutuje rozdiely v kvalite prezentácií členov Komisie vo Výbore pre kontrolu rozpočtu a vyjadruje nádej,
že nie sú odrazom významu, ktorý jednotliví členovia Komisie pripisujú riadnemu finančnému
hospodáreniu v ich poli pôsobnosti; trvá na tom, že až na niekoľko výnimiek budú musieť byť členovia
Komisie lepšie pripravení na vypočutia v súvislosti s absolutóriom za rok 2006;L 187/34 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(16) Výročná správa o vnútorných auditoch vykonaných v roku 2005 pre orgán udeľujúci absolutórium (čl. 86 ods. 4
nariadenia o rozpočtových pravidlách) [KOM(2006) 279], bod 2.1, s. 4.
Profesionálna etika
75. s radosťou víta vyššie uvedenú Európsku iniciatívu týkajúcu sa transparentnosti predloženú Komisiou,
v ktorej sa navrhuje začať „rokovania s ostatnými európskymi inštitúciami o pravidlách a normách
profesionálnej etiky osôb zastávajúcich politické funkcie v európskych inštitúciách“; vyzýva na skorézačatie rozpravy, aby všetky potrebné opatrenia nadobudli účinnosť na začiatku nového funkčného
obdobia Európskeho parlamentu v júni 2009 a nového funkčného obdobia Komisie v novembri 2009;
76. podporuje túto diskusiu a žiada Komisiu, aby vyplnila v súčasnosti existujúcu medzeru a zaviedla do
záväzného kódexu správania komisárov základné etické normy a hlavné zásady, ktoré budú členovia
Komisie povinní dodržiavať pri výkone svojej činnosti a predovšetkým pri vymenúvaní spolu-
pracovníkov, najmä v rámci svojich kabinetov;
77. vyzýva Komisiu, aby v rámci iniciatívy za transparentnosť venovala náležitú pozornosť skutočnosti, že
významný počet bývalých a súčasných vysokopostavených pracovníkov v dôležitých funkciách opustilKomisiu –v niektorých prípadoch v rámci neplateného vo ľna–a odišiel pôsobiť do lobistických skupín
a právnických firiem zastupujúcich napr. klientov, ktorých vyšetruje GR pre hospodársku súťaž alebo
ktorí sa odvolávajú vo či uloženým trestom, a vyzýva ju, aby navrhla riešenia;
Transparentnosť
78. víta iniciatívu Komisie týkajúcu sa transparentnosti a očakáva, že bude viesť k praktickým opatreniam
a legislatívnym iniciatívam, ktorých výsledkom bude transparentnosť využívania a správy finančných
prostriedkov EÚ; očakáva, žečlenské štáty podporia a doplnia túto dôležitú iniciatívu tým, že
zabezpečia, aby aj ich využívanie prostriedkov EÚ bolo plne transparentné;
79. očakáva, že administratíva Európskeho parlamentu sa v spolupráci s Výborom pre rozpočtovú kontrolu
zúčastní na ďalších diskusiách o vypracovaní špecifických legislatívnych iniciatív;
80. dôrazne vyzýva Komisiu, aby vykonala všetko na podporu členských štátov pri umožňovaní prístupu
verejnosti k informáciám o projektoch a prijímateľoch finančných prostriedkov EÚ, ktoré sú predmetomzdieľaného hospodárenia;
81. očakáva vytvorenie jednoduchého a transparentného systému na prístup ku všetkým uvedeným
informáciám prostredníctvom centrálnej a ľahko prístupnej internetovej stránky;
82. víta iniciatívu Komisie na zabezpečenie uverejňovania informácií o finančných prostriedkoch
vyplácaných v rámci systémov podpory poľnohospodárstva v Spoločenstve;
83. očakáva, že Komisia požiada členské štáty čo najskôr o štandardizáciu informácií o financovaní
poľnohospodárstva poskytovaných na internete, aby sa tieto informácie mohli porovnávať medzi
jednotlivými členskými štátmi;
84. víta, že Komisia uznala potrebu umožnenia prístupu k informáciám o rozličných formách skupín
expertov, ktoré Komisia využíva pri svojej práci;
85. dôrazne vyzýva Komisiu na ukončenie procesu zlepšovania transparentnosti zriadením jednoduchého
prístupu k informáciám o osobách zastúpených v týchto skupinách a o úlohách príslušných osôb;
86. žiada Komisiu o uverejnenie mien osôb, ktoré pôsobia v skupinách, a mien osobitných poradcov,
ktorých zamestnali jednotliví komisári a/alebo generálne riaditeľstvá a/alebo kabinety;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/35
SEKTOROVÉ OTÁZKY
Príjmy
87. s uspokojením berie na vedomie, že audit Dvora audítorov neviedol k zisteniu žiadnych významných
nezrovnalostí v platbách, ktoré by súviseli s vlastnými zdrojmi DPH a HND;
DPH
88. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov poukazuje na nárast počtu nevyriešených výhrad
týkajúcich sa výkazov DPH za rok 2005 a na absenciu efektívneho nástroja, ktorý by zabezpečil, abyčlenské štáty podávali náležité informácie umožňujúce Komisii rozhodnúť o zachovaní výhrad
(body 4.13 až 4.15 výročnej správy);
89. žiada Komisiu, aby túto otázku riešila s členskými štátmi na pravidelných schôdzach Poradného výboru
pre vlastné zdroje a aby informovala príslušný výbor Európskeho parlamentu o opatreniach, ktoréprijala alebo zamýšľa prijať s konečným cieľom zrušenia uvedených výhrad;
HND
90. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov vo svojej výročnej správe za rok 2005 uvádza, že
Komisia opäť dostatočne nepreverila príslušné národné účty a že kontroly Komisie v rámci systémov
dohľadu a kontroly boli obmedzené na dokladové kontroly (bod 4.16);
91. berie tiež na vedomie, že podľa Dvora audítorov sa od roku 2005 uplatňujú nové predpisy týkajúce sa
alokácie nepriamo meraných služieb finančného sprostredkovania, ktoré boli prijaté už v roku 2002
a podľa Eurostatu spôsobia významné zvýšenie HND; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia dosiaľ
nepredložila Rade žiadny návrh na uplatnenie týchto úprav pri výpočte vlastných zdrojov (body 4.20
a 4.21);
92. nesúhlasí s tým, že v prípade nepriamo meraných služieb finančného sprostredkovania Komisia očividne
uplatňuje iný prístup než ten, ktorý sa používa o. i. na nezákonné činnosti v HND (bod 4.19), ktoré sú
zahrnuté vo výpočte vlastných zdrojov napriek tomu, že nie je zabezpečené jeho rovnaké uplatňovanie
včlenských štátoch a Komisia preto oznámila námietky umožňujúce retrospektívne upraviť údaje;
93. predpokladá, že alokované nepriamo merané služby finančného sprostredkovania budú automaticky
zahrnuté do rozhodnutia o vlastných zdrojoch na účely HND, keďže Komisia vo svojom návrhurozhodnutia Rady o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev [KOM(2006) 99] neuviedlažiadne obmedzujúce výhrady;
94. žiada Komisiu, aby bezodkladne napravila nedostatky, na ktoré poukázal Dvor audítorov;
Spoločná poľnohospodárska politika
95. s potešením víta, že Dvor audítorov uznáva, že pri správnom uplatnení je IACS efektívnym systémom
kontroly, ktorý znižuje riziko vzniku chýb alebo neoprávnených výdavkov;
96. so znepokojením však poukazuje na opakovanú kritiku Dvora audítorov o uplatňovaných postupoch pri
zúčtovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky (správy certifikačných orgánov a rozhodnutia o súlade),ktoré podľa stanoviska Dvora nie sú navrhnuté tak, aby zabezpečili zákonnosť a správnosť transakcií na
úrovni platieb konečným prijímateľom (poľnohospodárom a obchodníkom);
97. opätovne zdôrazňuje, že spolupráca členských štátov a Komisie pri poskytovaní záruk na transakcie na
úrovni konečných prijímateľov je nevyhnutná, a vyzýva Komisiu, aby posilnila kontroly po realizáciiplatby a dbala o to, aby boli neoprávnené platby získané späť;L 187/36 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
98. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor naďalej konštatuje existenciu problémov pri uplatňovaní
systému IACS v Grécku, vyjadruje úplnú podporu akčnému plánu s konkrétnymi termínmi a cieľmi,ktorý vyžiadala Komisia od gréckych orgánov na nápravu chýb, a zároveň podporuje úmysel Komisie,
ktorý predstavila príslušnému výboru Parlamentu, striktne uplatňovať súčasné právne predpisy týkajúce
sa pozastavenia platieb v prípade, že grécka vláda nenapraví zistené problémy v stanovených termínoch;
99. berie na vedomie existenciu problémov pri uplatňovaní systému IACS v nových členských štátoch,
v ktorých Dvor audítorov vykonal audit a ktorých systémy zatiaľ nie sú spoľahlivé, a žiada Komisiu
a tieto členské štáty, aby použili všetky možné prostriedky na napravenie týchto nedostatkov;
100. taktiež berie na vedomie závažné nedostatky, ktoré Dvor audítorov zaznamenal v oblasti kontrol
týkajúcich sa rozvoja vidieka, vývozných náhrad a predovšetkým odvetvia olivového oleja v Španielsku,
Grécku a Taliansku, a žiada Komisiu, do konca roku 2007 posilnila kontroly v týchto odvetviach
a informovala Parlament o výsledkoch týchto kontrol pred udelením absolutória za rok 2006;konštatuje, že možnosti uplatňovania nedávnej reformy sektora olivového oleja v spojení s úplným
rozvojom a prevádzkou poľnohospodárskych informačných systémov, ktoré sú k dispozícii vyrábajúcimčlenským štátom, minimalizujú riziká nezrovnalostí v súvislosti s pomocou v rámci spoločnej
organizácie trhu;
101. považuje finančné korekcie, ktoré Komisia prijala v oblasti pomoci na výrobu olivového oleja s cieľom
zmierniť poškodenie rozpočtu Spoločenstva, za vhodné a podporuje návrh na zjednodušenie tohto
systému, ktorý Komisia predložila Rade;
Štrukturálne opatrenia, zamestnanosť a sociálne veci
102. s mimoriadnym uspokojením víta skutočnosť, že v rámci Európskej iniciatívy za transparentnosť
a podľa nového nariadenia o štrukturálnych fondoch na obdobie rokov 2007 –2013 budú mať členské
štáty povinnosť poskytovať informácie o prijímateľoch finan čných prostriedkov Spoločenstva, pričom
Komisia bude tieto informácie povinná zverejniť; vyzýva Komisiu, aby uverejňovala všetky uvedenéinformácie a informácie o prijímateľoch spôsobom, ktorý by bol prístupný aj širšej verejnosti a ktorý by
umožnil porovnať informácie z viacerých členských štátov;
103. berie na vedomie a víta skuto čnosť, že podľa vyššie uvedených nových právnych predpisov
oštrukturálnych fondoch na obdobie rokov 2007 –2013 Komisia nebude nahrádzať výdavky, ak
predtým nedostane písomné vyhlásenie nezávislej organizácie, ktorá potvrdí riadne fungovanievnútroštátnych riadiacich a kontrolných systémov v súlade s pravidlami Spoločenstva (
17);
104. vyjadruje poľutovanie nad tým, že aj ďalší rok Dvor audítorov zisťuje nedostatky vo vnútroštátnych
kontrolných systémoch a významný výskyt chýb, ktoré znižujú vierohodnosť konečných vyhlásení
členských štátov o výdavkoch (body 6.26 a 6.29 výročnej správy); taktiež vyjadruje poľutovanie nad
tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov Komisia nevykonáva účinný dohľad nad kontrolami, ktoré sú
delegované na členské štáty, a žiada preto Komisiu, aby tento nedostatok bezodkladne napravila;
105. pripomína, žečo sa týka riadneho finančného hospodárenia a DAS, hlavnou otázkou nie sú ani tak
zistené chyby, ale existencia vhodných kontrolných systémov umožňujúcich Komisii primeranýmspôsobom kontrolovať riziká pre rozpočet Spoločenstva a uplatňovať príslušné finančné korekcie;
106. vyjadruje poľutovanie nad tým, že v menšej skupine členských štátov sa naďalej vyskytujú známe
problémy, ktoré vedú k opakovaným výhradám, a nalieha na Komisiu, aby pozorne dohliadala na prijatéopatrenia vnútroštátnych orgánov, uistila sa o ich primeranosti a včas informovala príslušný výborEurópskeho parlamentu o dosiahnutých pokrokoch;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/37
(17) Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, článok 71 (Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006, s. 25).
107. taktiež vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov členské štáty nesplnili
požiadavku systematicky poskytovať informácie o zrušených platbách a vymáhateľných sumách, ktoré
sú povinní pravidelne predkladať Komisii (bod 6.36 výročnej správy);
108. žiada Komisiu, aby vyvinula maximálne úsilie, aby členské štáty riadne plnili povinnosť informovať a aby
nevykonala žiadnu platbu, kým štátne orgány neposkytnú požadované informácie;
109. poznamenáva, že v rokoch 2004 až 2006 Komisia zaviedla opatrenia na dočasné pozastavenie platieb
z fondov EFRR a ESF niektorým členským štátom, v ktorých sa vyskytli chyby vedúce v tom čase
k opakovaným výhradám, a tieto opatrenia podporuje;
110. žiada Komisiu, aby v súlade s uvedeným obsahom v bode 38 a nasledujúcich bodoch tohto uznesenia
a v prípade nedostatočných záruk zo strany určitého členského štátu uplatňovala normy Spoločenstva
týkajúce sa pozastavenia platieb (18) ako orgán, ktorý má konečnú zodpovednosť za riadne finančné
hospodárenie s finančnými prostriedkami Spoločenstva;
Vnútorné politiky
111. vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov pretrvávajú v oblasti priameho
riadenia Komisie rovnaké problémy ako v predošlých rokoch (chyby v uhradených výdavkoch, zložitéplatné predpisy a absencia efektívneho systému sankcií), a žiada Komisiu, aby pokračovala vo svojom
úsilí o zjednodušenie a ďalšie objasnenie pravidiel týkajúcich sa programov so zdieľanými nákladmi
z hľadiska minimálnych požiadaviek na zaznamenávanie času (výročná správa Dvora audítorov za rok
2005, bod 7.29), a čo najlepšie formou vhodného dialógu s prijímateľmi finančnej pomoci objasnila
platné predpisy, príručky a formuláre dohliadla na to, aby sa aktuálny systém sankcií uplatňovalefektívne a primerane vždy, ak je to potrebné, a navrhla nevyhnutné úpravy s cieľom zvýšenia jehoefektívnosti, ďalej aby zlepšila rozsah, kvalitu a následné opatrenia auditov systémov národných agentúr
zlepšením informácií a vzájomných výmen [výročná správa Dvora audítorov za rok 2005 a pozmeňujúcia doplňujúci návrh k článku 35a (novému) vykonávacích predpisov revidovaného nariadenia
o rozpočtových pravidlách (
19)]; vyzýva Komisiu, aby rozpočtovému orgánu vysvetlila formou katalógu
špecifických opatrení prostriedky, ktorými chce počas súčasného funkčného obdobia získaťbezvýhradné vyhlásenie o vierohodnosti v oblasti priameho riadenia;
Doprava a cestovný ruch
112. konštatuje, že do rozpočtu na rok 2005, ako bol s konečnou platnosťou prijatý a zmenený a doplnený
počas roka, bolo na dopravné politiky zahrnutých celkovo 917 200 000 EUR vo viazaných
rozpočtových prostriedkoch a 931 800 000 EUR bolo k dispozícii vo výdavkových rozpočtovýchprostriedkoch; ďalej konštatuje, že z týchto celkových súm bolo:
— na transeurópske dopravné siete (TEN-T) k dispozícii 671 400 000 EUR vo viazaných
rozpočtových prostriedkoch a 747 900 000 EUR vo výdavkových rozpočtových prostriedkoch,
— 15 900 000 EUR v záväzkoch a 18 100 000 EUR v platbách na bezpečnosť dopravy,
— na program Marco Polo 30 500 000 EUR v záväzkoch a 8 200 000 EUR v platbách,
— 69 000 000 EUR v záväzkoch a 62 000 000 EUR v platbách pre dopravné agentúry;L 187/38 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(18)Článok 106 ods. 4 vykonávacích predpisov nariadenia o rozpočtových pravidlách a zvláštne pravidlá pre odvetvia
článku 38 ods. 5 a článku 39 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1260/1999 o štrukturálnych fondoch.
(19) Pozri prijaté texty z 13. februára 2007, P6_TA(2007)0027, pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10.
113. víta trvale vysokú mieru využitia viazaných aj výdavkových rozpočtových prostriedkov na projekty
v rámci TEN-T, ktorá v oboch prípadoch dosahuje takmer 100 %, ľutuje však, že napriek tomu je
realizácia projektov aj naďalej pomalá a neuspokojivá, hoci dokončenie projektov v oblasti dopravnejinfraštruktúry si zvyčajne vyžaduje niekoľko rokov;
114. vyjadruje znepokojenie nad tým, že v prípade všetkých projektov bol limit príspevkov EÚ nejasný,
preto že nariadenie o rozpočtových pravidlách nešpecifikuje, či sa limit financovania zo strany EÚ vo
výške 10 % vzťahuje na doterajšie výdavky alebo na celkové predpokladané náklady projektu; konštatuje,že na základe toho Dvor audítorov poznamenal, že prípustné výdavky boli prekročené o 146 milió-
nov EUR; víta skuto čnosť, že Komisia v súčasnosti prijala jasnú pozíciu a súhlasí s tým, že percentuálne
limity by sa mali vypočítavať ako percentuálne podiely z konečných nákladov projektu;
115. víta skutočnosť, že GR pre energetiku a dopravu v súčasnosti vykonáva audit 49 % z celkových nákladov
na projekty TEN-T, vyzýva však, aby sa v budúcnosti vykonával audit v prípade 20 % všetkých projektov;
116. vyjadruje znepokojenie nad mierou chybovosti v zmluvách v oblasti výskumu dopravy, ktorá bola na
nadpriemernej úrovni, a požaduje v tejto súvislosti nápravné opatrenia; vyzýva Dvor audítorov, aby tútozáležitosť preskúmal vo svojej výročnej správe za rok 2006;
117. so znepokojením konštatuje, že miera využitia platieb na bezpečnosť dopravy dosahovala 74 %
z dostupných rozpočtových prostriedkov; je tiež znepokojený nad tým, že miera využitia výdavkových
rozpočtových prostriedkov na program Marco Polo dosiahla 53 %; považuje tieto miery využitiaz hľadiska kľúčového cieľa stanoveného v Bielej knihe o doprave za úplne neprijateľné, najmä prudkýpokles využitia výdavkových rozpočtových prostriedkov;
118. vyzýva Komisiu, aby každý rok predložila Európskemu parlamentu a Rade podrobnejší opis výdavkov
v každom rozpočtovom riadku v porovnaní s poznámkami k príslušnému riadku;
Životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín
119. považuje za uspokojivé celkové vykonávacie sadzby rozpočtových riadkov pre životné prostredie,
verejné zdravie a bezpečnosť potravín;
120. vyzýva Komisiu, aby prijala opatrenia na podporu ďalšej pomoci uchádzačom v rámci viacročných
programov; víta úsilie o lepšie zameriavanie vyhlasovaní verejnej súťaže a o poskytovanie rozsiahlejšejpomoci uchádzačom s cieľom zabrániť predkladaniu prihlášok projektov, ktoré zjavne nemajú nárok na
financovanie alebo majú nízku kvalitu; konštatuje, že treba vykonať viac práce, aby sa dospelo
k uspokojivej situácii; vyzýva Komisiu, aby preskúmala rozličné štádia vykonávania s cieľom posunúť
cyklus vykonávania vpred počas tohto roku;
121. konštatuje, že úroveň platieb pre oblasť životného prostredia, ako bezpečnosti potravín bola pod
hranicou 80 %; uznáva ťažkosti pri plánovaní potrieb výdavkových rozpočtových prostriedkov, pretože
Komisia čiastočne závisí od pohotového predkladania účtov prijímateľmi a zmluvnými dodávateľmi;
vyzýva Komisiu, aby však pokračovala v úsilí o zlepšovanie vlastných postupov, ktoré majú vplyv navyužívanie výdavkových rozpočtových prostriedkov;
122. dúfa, že model zavedený na základe nového finančného rámca, t. j. zhromažďovanie všetkých činností
v rámci jednej politickej oblasti zastrešené jediným programom a rozpočtovým riadkom, zvýšiefektívnosť využívania disponibilných rozpočtových prostriedkov;
Kultúra a vzdelávanie
123. považuje ďalšie zjednodušenie požiadaviek, ktoré má splniť žiadateľ o prostriedky v rámci nových
viacročných programov, ako napr. Mládež v akcii, Európa pre občanov a Kultúra 2007, za nevyhnutný
krok k EÚ viac orientovanej na občanov a očakáva, že Komisia takéto možnosti hlbšie preskúma v rámci
revidovaného nariadenia o rozpočtových pravidlách;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/39
124. považuje za potrebné, aby Komisia v súvislosti s uplatňovaním ustanovení nariadenia o rozpočtových
pravidlách preskúmala, či je potrebné stanoviť normy na verejné obstarávanie formou paušálnych riešení
a s ohľadom na rozhodnutia Komisie o financovaní programov;
125. vyzýva Komisiu, aby naďalej vyvíjala úsilie na monitorovanie práce každej z 99 národných agentúr
zapojených do riadenia programov, u ktorých sa vo viacerých prípadoch ukázali značné nedostatkyv súvislosti s používanými postupmi auditu;
126. očakáva, že výsledkom činnosti Výkonnej agentúry pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru bude
zlepšenie prevádzkových postupov; zdôrazňuje, že predovšetkým organizácie v jej pôsobnosti závisia od
spoľahlivých a včasných informácií v súvislosti s projektovou podporou; v tejto súvislosti konštatuje, že
týmito uchádzačmi sú často veľmi malé organizácie či fyzické osoby, ktoré nemajú dostatok
prostriedkov ani odborných znalostí na vykonávanie odborného auditu;
127. poukazuje na skutočnosť, že náklady na kontrolu projektov sú neúmerne vysoké; zastáva však názor, že
cieľom je zníženie rizika chýb v najväčšej možnej miere a z tohto dôvodu je potrebné zabezpečiť, abynáklady boli úmerné účinnosti uskutočnených kontrol s cieľom dosiahnuť optimálny pomer medzi
uskutočňovaním politiky Spoločenstva a prostriedkami kontroly;
128. želá si, aby sa zabezpečilo, že sa v oblasti komunikácie dodržiava pri poskytovaní podpory na
informačné kampane, ktoré sú vytvorené v spolupráci medzi členským štátom a Komisiou, zásada
doplnkového charakteru pomoci, a žiada Komisiu, aby od členských štátov požadovala potvrdenie
o tom, že finančná podpora neslúži len ako náhrada finančného príspevku členského štátu na
vnútroštátne opatrenia v oblasti informačnej politiky EÚ;
129. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že sa národné agentúry pri rozdeľovaní finančnej pomoci neodchýlia
od všeobecných kritérií, ako sa stalo v Poľsku v prípade projektu pre homosexuálnych mladých ľudí, a že
bude zohľadnený článok 13 Zmluvy o ES a v prípade nedodržania programových kritérií sa bude
uvažovať ožiadosti o vrátenie prostriedkov EÚ;
Práva žien a rodová rovnosť
130. poukazuje na to, že na základe článku 3 ods. 2 Zmluvy o ES je presadzovanie rovnosti mužov a žien
základnou zásadou EÚ a cieľom, ktorý je významný pre všetky činnosti a politiky Spoločenstva;
opätovne pripomína svoju požiadavku, aby sa rodové hľadisko náležite zohľadnilo ako prioritný cieľv rozpočtovom plánovaní v súlade so zásadou prideľovania finančných prostriedkov z hľadiska rodovejrovnosti, a vyzýva Komisiu, aby poskytla údaje na hodnotenie;
131. opakuje svoju požiadavku, aby informácie o politikách týkajúcich sa rodového hľadiska a rodovo
špecifické údaje boli zaraďované do správ o absolutóriu za plnenie rozpočtu; vyjadruje poľutovanie nadtým, že Komisia tieto informácie neposkytla;
132. so znepokojením konštatuje nízku mieru využitia platieb v rámci programu Daphné (58 %); hoci si je
vedomý argumentov Komisie týkajúcich sa zachovania noriem kvality projektov, konštatuje, že pre
mnohé vysokokvalitné projekty bola zamietnutá finančná podpora; a preto víta zvýšenie finančnýchprostriedkov vyčlenených na tretiu etapu programu Daphné, je však znepokojený nezmenenýmiadministratívnymi kapacitami; žiada preto o vypracovanie štúdie s cieľom presnejšieho stanovenia
možných príčin nízkeho plnenia platieb;
133. upozorňuje na to, že nie sú k dispozícii údaje o činnostiach na presadzovanie rodovej rovnosti, ktoré
dostali podporu zo štrukturálnych fondov, a vyzýva Komisiu, aby túto situáciu napravila;
134. domnieva sa, že by sa mala venovať väčšia pozornosť podpore účasti žien na spoločnosti založenej na
znalostiach, a teda aj vysokokvalitnému vzdelávaniu a zamestnávaniu žien v oblasti informačných
a komunikačných technológií;L 187/40 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
135. víta pozoruhodný pokrok, ktorý dosiahla Komisia pri plnení ročných cieľov v oblasti prijímania
a menovania žien na riadiace pozície a ostatné miesta kategórie A*/AD v administratíve Komisie;
naliehavo žiada Komisiu, aby pokračovala vo svojom úsilí v tejto oblasti;
Občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
136. víta skuto čnosť, že v plnení záväzkov rozpočtu týkajúcich sa slobody, bezpečnosti a spravodlivosti bol
dosiahnutý určitý pokrok; vyjadruje poľutovanie nad klesajúcou mierou plnenia v prípade platieb (podľa
Dvora audítorov 79,8 % v porovnaní s 83,8 % v roku 2004); konštatuje, že táto miera plnenia je v rámci
Komisie jedna z najnižších; vyzýva Generálne riaditeľstvo pre spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť, abyv budúcnosti plnenie rozpočtu zlepšilo;
Výskum a rozvoj
137. vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov sa Komisii zatiaľ nepodarilo
zabezpečiť spoľahlivý systém na zaznamenávanie osobných nákladov v oblasti výskumu; domnieva sa,
že„v dohodách o udelení grantu je nevyhnutné stanoviť jednoznačnú požiadavku dokladať pracovný čas
zamestnancov, ktorí sú na činnosti zainteresovaní“ (bod 7.7 výročnej správy) (
20);
138. so znepokojením berie na vedomie, že systém osvedčení o audite v roku 2005 ešte nepriniesol napriek
svojim vysokým nákladom očakávané záruky, a že Dvor audítorov zistil vo vyhláseniach chyby týkajúce
sa osobných nákladov a všeobecných výdavkov, na základe ktorých boli vydané osvedčenia o audite bezvýhrad; konštatuje však, že kvalita osvedčenia sa zlepšila po uverejnení požiadaviek na tieto osvedčenia;
žiada Komisiu, aby ďalej vyvíjala vhodné kritériá osvedčení o audite s cieľom zlepšiť ich užitočnosť;
139. vyzýva Komisiu, aby zrýchlila zavedenie opatrení uvedených vo vyššie spomenutom akčnom pláne pre
vytvorenie integrovaného rámca internej kontroly, predovšetkým opatrenie 7 (presadzovanieosvedčených postupov na zvýšenie nákladovej efektivity auditov na úrovni projektov);
140. vyzýva Komisiu, aby splnila požiadavku pravidiel účasti na 7. rámcovom programe, ktorou je
o. i. zavedenie systému paušálnych platieb, a v rámci strednodobého preskúmania informovala príslušnývýbor;
141. vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa stanoviska Dvora audítorov pretrváva neistota z dôvodu
prílišnej všeobecnosti a nedostatočnej jasnosti zmluvných ustanovení najmä v otázke kritériíspôsobilosti a nezávislosti certifikačných audítorov, a berie na vedomie, že sa Komisia zaviazala (
21)
zjednodušiť rámec Spoločenstva a upraviť používanie osvedčení auditu;
142. taktiež berie na vedomie názor interného audítora Komisie, že existuje riziko, že sa neoprávnené sumy
nepodarí identifikovať z dôvodu neexistencie efektívneho kontrolného systému v priebehu uvoľňovania
rozpočtových záväzkov, a žiada preto Komisiu, aby na tento účel prijala príslušné kontrolné opatrenia;
Vonkajšie opatrenia
143. konštatuje, že Dvor audítorov nezistil chyby pri preverovaní vzorky platieb na úrovni delegácií, ale našiel
chyby vo vzorke verejných súťaží a taktiež vo vzorke transakcií uskutočnených na úrovni vykonávacích
organizácií;
144. domnieva sa, že je prvoradým cieľom zabezpečiť koherentnosť politík Spoločenstva, ktoré majú dosah
na rozvojové krajiny, a je preto nevyhnutné, aby sa jasne stanovilo rozdelenie práce v rámci generálnychriaditeľ stiev, ktoré riadia vonkajšie opatrenia;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/41
(20) Pozri tiež stanovisko č. 1/2006 o siedmom rámcovom programe v oblasti výskumu a rozvoja.
(21) Vo svojom oznámení Zhrnutie výsledkov hospodárenia Komisie za rok 2005.
145. so znepokojením konštatuje, že podľa stanoviska Dvora audítorov analýzy rizík uskutočnené
organizáciou Europe-Aid nezohľadnili riziká, ktoré predstavujú jednotlivé typy vykonávacích orgánov(mimovládne organizácie, medzinárodné organizácie, vládne inštitúcie atď.) a použité metódyfinancovania (grant, rozpočtová podpora, trustový fond atď.); žiada Komisiu, aby prostredníctvom
náročnejšieho vykazovania lepšie objasnila efektívnosť nástrojov individuálnej pomoci; v otázke pomoci
rozvojovým krajinám navrhuje, aby sa uvažovalo o zavedení systému etáp, pričom v prvej etape by malobyťcieľom vytvoriť prostredníctvom pomoci jednotlivým projektom aj základné predpoklady na
poskytovanie rozpočtovej pomoci, t. j. určitú formu demokratickej rozpočtovej kontroly a nezávislýchštruktúr auditu;
146. vyjadruje mimoriadne poľutovanie nad tým, že keďže kontroly organizácie Europe-Aid nepokrývajú
primeraným spôsobom transakcie na úrovni vykonávacích organizácií, prispievajú len v obmedzenejmiere k celkovej istote o zákonnosti a správnosti príslušných transakcií (bod 8.12 výročnej správy);
147. žiada organizáciu Europe-Aid, aby uskutočnila program kontrol na úrovni vykonávacích organizácií
a vynaložila maximálne úsilie pri vykonávaní auditu ex post v jednotlivých mimovládnych organizáciách,
s ktorými spolupracuje;
148. je znepokojený skutočnosťou, žečo sa týka účinnosti vynaložených prostriedkov v rámci programu
TACIS, podľa stanoviska Dvora audítorov Komisia nemohla na konci roka 2005 určiť, akým spôsobomprispel tento program k zvýšeniu bezpečnosti atómových elektrární (bod 8.36 výročnej správy);považuje túto kritiku za mimoriadne závažnú, preto že svedčí o nedostatku záruk, pokiaľ ide o základný
a prvoradý aspekt akcie Spoločenstva, ktorý spočíva v jej účinnosti (efektívne využívanie finančnýchprostriedkov);
149. berie na vedomie kritiku Dvora audítorov týkajúcu sa obmedzeného využívania spoločného
informačného systému Relex (CRIS), ktorý neposkytuje žiadne finančné informácie, prípadne sa z neho
čerpajú len nedostatočné finančné informácie, ktoré by mohli slúžiť ako základ pre podrobnejšiu
analýzu rizík (odsek 8.6 výročnej správy); žiada Komisiu, aby bezodkladne napravila nedostatky systému
CRIS a využila všetky možnosti tohto nástroja na získanie informácií nevyhnutných pre systémykontroly;
150. berie na vedomie informácie Komisie (odpoveď na otázku na písomné zodpovedanie E-4481/06), že
v súvislosti s prípadmi podvodu a úplatkárstva pri projekte zavlažovania vysočiny v Lesothe udelil súdLesotha pokuty trom firmám, ktoré prijímali pomoc EÚ: Schneider Electric SA (Francúzsko),Impregilo Spa (Taliansko) and Lahmeyer International GmbH (Nemecko);
151. kritizuje, že v prípade projektu zavlažovania vysočiny v Lesothe Komisia zjavne neprijala žiadne
rozhodnutie v zmysle článku 93 ods. 1 písm. e) nariadenia o rozpočtových pravidlách (vylúčenie zo
zadávania zákaziek); očakáva teraz od Komisie, že táto najneskôr do júna 2007 prijme a oznámi
príslušné rozhodnutia, a najneskôr do septembra 2007 predloží spolu s Európskou investičnou bankou,(ktorá je tiež v tejto veci zainteresovaná), komplexnú správu o tejto záležitosti Európskemu parlamentu,
ktorá bude tiež obsahovať informácie o úsilí, ktoré sa vykonalo s cieľom získať finančné čiastky späť;
Rozvoj
152. víta, že sa podiel rozpočtových prostriedkov EÚ vynaložených na oblasť základnej zdravotnej
starostlivosti a základného vzdelávania zvýšil zo 4,98 % na 6,83 %; vyjadruje však ľútosť nad tým, že
tento podiel je ešte stále hlboko pod 20 %, ktoré boli stanovené v rozpočte na rok 2005; nemôžeakceptovať, že Komisia využíva legitímny a potrebný cieľ týkajúci sa lepšej koordinácie medzi darcami
a rozdelenia práce medzi darcami na ospravedlnenie príliš nízkych investícií do oblasti základnej
zdravotnej starostlivosti a základného vzdelávania, a preto ju vyzýva, aby bezodkladne prijala nadosiahnutie cieľovej hranice 20 % a aby najmenej dvakrát ročne písomne informovala Európskyparlament o aktuálnom stave uvádzania týchto opatrení do praxe a o faktoroch zahrnutých dovýpočtov;
153. vyjadruje ľútosť nad tým, že Komisia doteraz nevypracovala žiadnu komplexnú stratégiu na to, aby
v spolupráci s prijímajúcimi krajinami ustanovila oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania zaťažiskové témy v nových strategických dokumentoch jednotlivých krajín;L 187/42 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
154. ďalej vyjadruje poľutovanie nad tým, že napriek tomu, že Komisia uisťuje o opaku, práve pripravovaným
strategickým dokumentom jednotlivých krajín vo všeobecnosti chýba jasný profil rozvojových cieľovmilénia (RCM), nespomínajú sa v nich špecifické ciele a časové rozvrhy na dosiahnutie jednotlivých RCM
a nedostatočne sa uvádza príspevok Spoločenstva na dosiahnutie týchto cieľov;
155. víta vyhlásenia Komisie ohľadom neúplného plnenia niektorých okruhov rozpočtu, najmä príspevok
Spoločenstva na projekty týkajúce sa rozvojových krajín, ktoré sú uskutočňované mimovládnymiorganizáciami (článok 21 02 03), na životné prostredie v rozvojových krajinách (článok 21 02 05), na
pomoc pre choroby súvisiace s chudobou v rozvojových krajinách (položka 21 02 07 02), na pomocpre obyvateľstvo a zdravotnú starostlivosť v oblasti reprodukčnej medicíny (položka 21 02 07 03) a na
decentralizovanú spoluprácu (článok 21 03 13); naliehavo však žiada, aby sa úsilie o nárast plnenia
rozpočtu naďalej zvyšovalo;
156. vyzýva Komisiu, aby intenzívnejšie sledovala odchod kvalifikovaných pracovných síl z rozvojových
krajín do členských štátov EÚ a navrhla vhodné opatrenia, ktoré umožnia, aby kvalifikovaní ľudia
z rozvojových krajín neodchádzali alebo sa vrátili do svojej krajiny, aby opatrenia darcov, okrem inéhov oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania, mohli byť dlhodobým a účinným prínosom pre boj
proti chudobe v rozvojových krajinách;
157. víta skutočnosť, že Dvor audítorov skonštatoval zlepšenie dozorných a kontrolných systémov Komisie;
ľutuje však, že toto zlepšenie sa netýka aj dozoru, kontroly a auditu vykonávacích orgánov; považuje za
neprijateľné, aby sa v dôsledku toho na ústrednom mieste reťazca medzi európskymi daňovýmipoplatníkmi a konečnými prijímateľmi v rozvojových krajinách naďalej vyskytoval tak vysoký početchýb; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že budú splnené najmä predpísané postupy verejného
obstarávania a nebudú sa vyskytovať žiadne podvojné zápisy;
158. vyzýva Komisiu, aby prijala opatrenia s cieľom umožniť Dvoru audítorov uskutočňovať účinnú kontrolu
finan čných prostriedkov EÚ v rámci opatrení, ktoré vykonávajú medzinárodné organizácie, najmä
organizácie OSN;
159. očakáva, že Komisia dá svojim delegáciám v prijímajúcich krajinách pokyn, aby vo svojich správach
podrobne uvádzali zásadne konkrétne výsledky použitia finan čných prostriedkov EÚ, tak aby Komisia
mohla ohodnotiť a zverejniť výsledky rozvojovej spolupráce EÚ;
160. vyzýva Komisiu, aby pravidelne kontrolovala použitie prevádzkových rozpočtových prostriedkov svojich
delegácií a zlučiteľnosť oblastí jej činnosti s prioritami EÚ;
161. víta snahy Komisie realizovať stratégiu na zahrnutie životného prostredia do rozvojovej spolupráce
ažiada Komisiu, aby aj naďalej urýchľovala začlenenie environmentálneho hľadiska do rozvojovej
politiky vrátane podpory ekologických dodávok energie;
162. vyjadruje potešenie nad pozitívnym celkovým priebehom humanitárnej pomoci Komisie v súvislosti
s katastrofou spôsobenou cunami; ľutuje však, že opatrenia na okamžitú pomoc neboli dostatočne
koordinované; žiada Komisiu, aby na jednej strane jasnejšie vymedzila úlohy GR ECHO a GR pre životné
prostredie (postup Spoločenstva pri ochrane pred katastrofami) a na strane druhej vypracovalakoncepcie, ktoré zabezpečia podporu postihnutých regiónov pri koordinácii jednotlivých darcov, a víta,že je Komisia pripravená pravidelne písomne informovať Európsky parlament o pokroku;
163. opakovane konštatuje, že integráciou Európskeho rozvojového fondu do rozpočtu EÚ by sa celkove
posilnila súdržnosť európskej rozvojovej spolupráce, zabezpečila by sa väčšia transparentnosť a účinnosť
a umožnila by sa demokratická kontrola;
Euro-stredomorské partnerstvo
164. víta posudok Dvora audítorov, podľa ktorého Komisia urobila značný pokrok v riadení programu
MEDA; vyzýva Komisiu, aby naďalej zlepšovala jeho účinnosť a efektivitu a zabezpečila plynulý prechod
na nové finančné nástroje; žiada, aby Komisia informovala Európsky parlament o tom, ako sú v rámci15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/43
nových nástrojov do praxe zavádzané ciele vytýčené v strategických dokumentoch a orientačných
programoch;
165. vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na komplexnejší systém hodnotenia všetkých výdavkov na
vonkajšiu pomoc, v ktorom je transparentnejšie vyjadrená súvislosť medzi výdavkami a politickými
výsledkami alebo ich nedostatkom, aby sa umožnilo Európskemu parlamentu účinne uplatňovať svoje
výhradné práva a plniť si povinnosti rozpočtového orgánu;
Východné susedné krajiny
166. víta úsilie Komisie o ďalšie zlepšovanie riadenia projektov v rámci programu TACIS v Ruskej federácii
a iných prijímajúcich krajinách; uznáva, že Komisia sa zaoberala mnohými nedostatkami zdôraznenými
v osobitnej správe Dvora audítorov č. 2/2006;
167. so záujmom očakáva hodnotenie príspevku, ktorý sa s cieľom zlepšiť bezpečnosť rozličných jadrových
elektrární poskytol v rámci programu TACIS, ktorý začala Komisia v roku 2006;
168. znovu opakuje svoju žiadosť Komisii, aby s agentúrami OSN objasnila právo Dvora audítorov na prístup
k projektom riadeným týmito agentúrami;
169. žiada Komisiu, aby trvala na zistiteľnosti finančných prostriedkov poskytovaných EÚ medzinárodným
organizáciám, ako sú agentúry OSN a Svetová banka, a na transparentnosti spravovania týchtofinan čných prostriedkov a aby túto informáciu postúpila Európskemu parlamentu;
170. domnieva sa, že treba zviditeľ niťobraz EÚ; vyzýva Komisiu a Radu, aby sa naďalej zaoberali svojou
komunikačnou metódou a zabezpečili tak lepšiu transparentnosť a lepšie zvidite ľnenie vonkajšej politiky
EÚ;
Predvstupová stratégia
171. berie na vedomie vyhlásenie Dvora audítorov o tom, že transakcie v rámci programu SAPARD, ktorých
audit vykonal Dvor audítorov, obsahovali závažné chyby a že napriek tomu, že sa preukázali zlepše-
nia v systémoch dohľadu a kontroly Komisie, v členských štátoch sa vyskytli významné nedostatky
(body 9.10 a 9.19);
172. odporúča preto Komisii zlepšiť monitorovanie vnútroštátnych systémov, venovať osobitnú pozornosť
konečným výkazom výdavkov programov vo všeobecnosti a vykonávať pozorný dohľad predovšetkým
nad platobnými agentúrami programu SAPARD;
173. je znepokojený oneskorením postupu udelenia akreditácie systému EDIS pre programy Phare a ISPA
v Bulharsku, čo viedlo k tomu, že tento proces bol iba čiasto čne dokončený pred rozšírením;
poznamenáva, že predĺžené prípravné štádium bulharskej strany, ktorá zaznamenala pokrok, ale stále
potrebuje zdokonaliť systémy dohľadu a kontroly, ako aj administratívne kapacity, čo je potrebné na
včasné a účinné vykonávanie projektov; Nalieha na Komisiu, aby naďalej spolupracovala s bulharskýmia rumunskými orgánmi a podporila ich tak pri ďalšom prispôsobovaní sa požiadavkám EDIS;
174. víta posudok Dvora audítorov, podľa ktorého sa decentralizované riadenie zavedené pre projekty
CARDS v Chorvátsku potvrdilo ako bezproblémové; vyzýva Komisiu, aby pokračovala v spoluprácis národnými vykonávacími agentúrami a posilnila tak ich kapacity riadenia;
175. uznáva dôležitosť spolupráce s medzinárodnými finančnými inštitúciami, na druhej strane však trvá na
tom, aby sa Komisia rozhodla pre účasť na spoločných projektoch len vtedy, ak zaručujú efektívne
využitie finančných prostriedkov; trvá na tom, že je potrebné, aby pomoc EÚ prinášala nespornú
pridanú hodnotu a žiada, aby Komisia dôkladne monitorovala realizáciu spoločných projektov;L 187/44 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
176. podporuje Komisiu v ďalšej práci na úspešnom vykonávaní overovacej doložky, ktorú obsahuje Dohoda
o finančnom a administratívnom rámci, a na usmerneniach o dohodnutej miere uvádzania podrobnostípotrebných, keď agentúry OSN podávajú správy o vykonávaní projektov a chránia tak finančné záujmy
EÚ a výhradné práva Dvora audítorov;
Administratívne výdavky
177. s uspokojením berie na vedomie, že audit Dvora audítorov nezistil žiadne významné chyby, ktoré by
mali vplyv na zákonnosť administratívnych výdavkov;
178. vyzýva Komisiu, aby informovala Parlament do konca roku 2007 o pokroku v nových členských štátoch
(najmä v Rumunsku a Bulharsku) ohľadne zavádzania protikorupčných právnych predpisov; ľutuje, že
protikorupčné právne predpisy, ktoré navrhla rumunská vláda (konkrétne minister spravodlivosti),blokuje rumunský parlament; plne podporuje vládu v jej úsilí dosiahnuť schválenie a zavedenie týchto
právnych predpisov;
179. vyjadruje však znepokojenie v otázke rastúcich nákladov na invalidné dôchodky a považuje povinné
invalidné dôchodky na základe psychologických porúch, s cieľom riešiť konfliktné vzťahy s personálom
Komisie, za neprijateľné;
Agentúry
180. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr nie je vždy odrazom skuto čných potrieb EÚ a jej občanov;
vyzýva preto Komisiu, aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladova prínosov a vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosovpredtým, ako Európsky parlament prijme rozhodnutie;
181. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť tejto agentúry alebo ju zrušili;
182. vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa tvrdení Dvora audítorov v jeho výročnej správe sa aj v ďalšom
roku vyskytovali nedostatky v prijímaní zamestnancov a v postupoch zadávania zákaziek agentúram,pričom stále nebolo zavedené riadenie podľa činností;
183. berie na vedomie, že vnútorný audítor Komisie vo svojej výročnej správe o činnosti za rok 2005
vzniesol výhradu týkajúcu sa nedostatku potrebných zamestnancov na to, aby bolo možné riadne splniťpovinnosť každoročného auditu uvedených agentúr, ktorá je stanovená v rozpočtovom nariadení;
vyzýva vnútorného audítora, aby rozpočtovému orgánu čo najskôr objasnil, aký ďalší personál bude na
túto úlohu potrebný;
184. domnieva sa, že s rastúcim počtom regulačných agentúr rastie tiež potreba objasniť zodpovednosti
rôznych inštitucionálnych subjektov Spoločenstva vo vzťahu k týmto agentúram a stanoviť jasné
pravidlá v tejto oblasti, a to vrátane predpisov týkajúcich sa určenia zodpovednosti v otázkach kontroly;
185. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia nepokročila v rokovaniach o návrhu medziinštituci-
onálnej dohody o vytvorení rámca pre európske regulačné agentúry, ktorý bol prijatý vo februári 2005[KOM(2005) 59];
186. berie na vedomie, že s pomocou IAS si agentúry začali zriaďovať vlastné útvary vnútornej kontroly a že
IAS bude v budúcnosti tieto útvary pravidelne kontrolovať; okrem toho sa domnieva, že IAS by mal
monitorovať správne fungovanie týchto systémov vnútornej kontroly v agentúrach a mal by informovať
Európsky parlament o tomto monitorovaní a dosiahnutom pokroku;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/45
187. vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť organizovať audit každej agentúry samostatne s cieľom
preskúmať prevádzku a najmä správu ľudských zdrojov, rozpočet a vykonávanie úloh, ktoré sa od nich
očakávajú;
188. berie na vedomie, že niektoré agentúry vytvorili Útvar pre spoločnú podporu (Common Support
Service) na prispôsobovanie informačných systémov v oblasti finančného riadenia systémom, ktoré sapoužívajú v Komisii; konštatuje, že príspevky na tento útvar boli spravované mimo rozpočtových
systémov agentúr (bod 10.27 výročnej správy za rok 2005); rovnako ako Dvor audítorov sa domnieva,že pri tejto spolupráci by sa nemali zanedbáva ťrozpočtové zásady jednotnosti a transparentnosti,
a preto by uvedené príspevky pre Útvar pre spoločnú podporu mali byť považované za pripísané príjmy
a zahrnuté do rozpočtových systémov agentúr;
189. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú agentúram
s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší obraz o tom, ako tieto agentúry využívajú prostriedky EÚ;
Európske školy
190. berie na vedomie pozitívnu správu Dvora audítorov o účtovnej závierke Európskych škôl; poukazuje
však na to, že z tejto správy vyplýva, že systém vnútornej kontroly škôl nerešpektuje zásadu oddelenosti
funkcií povo ľujúceho úradníka a účtovníka a že povinnosti povoľujúceho úradníka vykonávajú
delegovaním dvaja vedúci oddelení v prípade všetkých rozpočtových položiek a bez finančnéhoobmedzenia; očakáva, že prostredníctvom nového rozpočtového nariadenia Európskych škôl, ktoré
nadobudlo účinnosť 1. januára 2007, sa napravia nedostatky zistené Dvorom audítorov; dúfa, že
v budúcnosti sa Komisia ráznejšie zhostí svojej zodpovednosti za trvalo udržateľnú politiku škôl,
primeranú podielu na financovaní európskych škôl a nie formálnych hlasovacích práv v najvyšších
rozhodovacích orgánoch, a že bude pracovať na dlhodobej a pre zúčastnené strany spoľahlivej politike,
ktorá zabezpečí istotu v plánovaní; zo strednodobého hľadiska vyzýva, aby boli hlasovacie právaupravené v súlade s podielom na financovaní;
Otázky v súvislosti s budovami Spoločenstva
191. berie na vedomie vyhlásenie generálneho riaditeľ a Úradu pre infraštruktúru a logistiku v Bruseli (OIB)
uvedené v jeho výročnej správe o činnosti, o štrukturálnom schodku, ktorý vzniká z nákladov na údržbu
budovy Berlaymont po jej rekonštrukcii (
22), ako aj o sérii problémov súvisiacich s účtovníctvom
a riadením; domnieva sa, že zistené problémy týkajúce sa štrukturálneho schodku je nutné okamžite
riešiť, a žiada Komisiu, aby prijala vhodné opatrenia a informovala o nich Európsky parlament;
192. vráti sa tiež k iným otázkam ohľadne budovy Berlaymont ihneď po tom, ako bude k dispozícii
avizovaná osobitná správa Dvora audítorov o politike nehnuteľností;
193. berie na vedomie správy Komisie z 21. februára 2007 o kartelovej dohode výrobcov výťahov
a eskalátorov, v prípade ktorej bola členom kartelu vymeraná pokuta vo výške viac ako
990 000 000 EUR; očakáva, že Komisia do septembra 2007 predloží správu o rozsahu škôd, ktoré
kartel priamo spôsobil inštitúciám Spoločenstva v súvislosti s rozličnými stavebnými projektmia o krokoch, ktoré sa podnikli na uplatnenie nárokov na odškodné;
ZÁVERY K OSOBITNÝM SPRÁVAM DVORA AUDÍTOROV
Osobitná správa č. 6/2005 týkajúca sa transeurópskej siete v oblasti dopravy
194. poukazuje na skuto čnosť, že nový finančný rámec na obdobie rokov 2007 –2013 bude mať značný
vplyv na TEN-T, keďže dohodnutá suma je približne o 40 % nižšia, ako bol pôvodný návrh Komisie;zastáva názor, že v dôsledku toho bude mať výber projektov a určovanie poradia ich dôležitosti ešte
väčší význam;L 187/46 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(22) Bod 2.2.1.2 výročnej správy o činnosti OIB –Riadenie rizík, s. 23.
195. zastáva názor, že v súčasnej finančnej situácii by sa mali uprednostniť cezhraničné úseky prioritných
projektov, do ktorých sú zapojené viaceré členské štáty;
196. vyzýva členské štáty, aby skôr podporovali prístup, ktorý kladie dôraz na európsku pridanú hodnotu,
ako presadzovali zásadu „spravodlivého podielu“;
197. zastáva názor, že Komisia musí ešte viac zlepšiť spoluprácu s členskými štátmi pri výbere prioritných
projektov na úrovni členských štátov a na úrovni EÚ;
198. v tejto súvislosti je hlboko znepokojený pomalým plnením prioritných projektov TEN-T a nalieha na
Komisiu a členské štáty, aby zlepšili koordináciu financovania dopravnej infraštruktúry EÚ v rámci
ročných a viacročných programov;
199. vyzýva Komisiu, aby naďalej vyvíjala úsilie o vytvorenie jasných právnych rámcov a postupov a aby tiež
zaručila dôkladné monitorovanie a hodnotenie projektov a programov a vytvorila vyčerpávajúci zoznampresných kritérií, ktoré umožnia určovať poradie dôležitosti projektov transparentným spôsobom;
200. žiada Komisiu, aby objasnila postup menovania európskych koordinátorov pre stanovovanie
regulačného rámca pre obsah správ, ktoré majú podáva ť;
201. nalieha na Komisiu, aby jasne a transparentne oddelila inštitucionálne zodpovednosti a stanovila rámec
pre koordináciu činností medzi GR REGIO a GR TREN s cieľom predísť dvojitému financovaniu tých
istých projektov;
202. poznamenáva, že Dvor audítorov označil prvú analýzu nákladov a prínosov týkajúcu sa zriadenia
výkonnej agentúry za povrchnú; žiada Dvor audítorov, aby vyhodnotil druhú analýzu, ktorá bola
ukončená v júli 2005, v dostatočnom časovom predstihu, aby mohla byť použitá pri vypracovaní
iniciatívnej správy príslušným výborom;
203. poukazuje na skutočnosť, že v zmysle článku 3 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 58/2003 z 19. decembra
2002, ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov, ktorým majú byť zverené niektoré úlohy v rámci
riadenia programov Spoločenstva (
23), sa pred predložením žiadosti o zriadenie výkonného orgánu musí
vykonať analýza nákladov a prínosov, v ktorej sa zohľadnia viaceré faktory; vyjadruje poľutovanie nad
tým, že Komisia nebola schopná na začiatku predložiť Európskemu dvoru audítorov uspokojivú analýzu
nákladov a prínosov zriadenia výkonnej agentúry; spoločne s Dvorom audítorov aj naďalej pochybuje
o kvalite revidovanej verzie analýzy nákladov a prínosov týkajúcej sa externalizácie riadenia finančnejpodpory Spoločenstva pre siete TEN-T; vyzýva Komisiu, aby sa v budúcnosti usilovala získať pozitívne
stanovisko Dvora audítorov k analýzam nákladov a prínosov pred tým, ako rozpočtovým orgánompredloží žiadosť o zriadenie výkonnej agentúry;
204. zastáva názor, že Komisia by mala zvážiť návrh, aby sa zvýšil príspevok Spoločenstva pre rozpočtový
riadok TEN-T pre cezhraničné projekty; v tejto súvislosti víta dohodu o spolupráci s Európskouinvestičnou bankou;
Osobitná správa č. 1/2006 o príspevkoch z ESF na boj proti predčasnému ukončeniu školskej
dochádzky
205. pripisuje veľký význam efektívnemu a zodpovednému použitiu rozpočtových prostriedkov EÚ
a uplatňovaniu zásady, že iniciatíva, ktorú nie je možno dostatočne overiť, by sa nemala financova ť
z verejných prostriedkov; preto vyjadruje poľutovanie nad tým, že medzi znižovaním predčasného
ukončenia školskej dochádzky a financovaním zo strany EÚ neexistuje jednoznačná súvislosť;
206. uznáva, že Komisia má vhodný monitorovací a kontrolný mechanizmus na zabezpečenie súladu so
zásadami správneho finančného hospodárenia, ale zdôrazňuje, že tento mechanizmus sa musí zlepšiť,
ako sama Komisia uvádza; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby navrhla svoj ďalší postup v tejto otázke;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/47
(23) Ú. v. ES L 11, 16.1.2003, s. 1.
207. vyzýva Komisiu na spoluprácu s členskými štátmi a ich národnými štatistickými úradmi pri riadnom
stanovovaní a identifikovaní výskytu predčasného ukončenia školskej dochádzky a výmene informácií
a najlepších postupov medzi všetkými miestnymi a národnými organizáciami zodpovednými za bojproti predčasnému ukončeniu školskej dochádzky;
208. vyzýva na dosiahnutie spoločnej dohody všetkých členských štátov EÚ, pokiaľ ide o spôsoby merania
a definície problému predčasného ukončenia školskej dochádzky s cieľom zabezpečiť, aby boli údaje na
vnútroštátnej úrovni porovnateľ né a tiež pokiaľ ide o potrebnú kvalitu nevyhnutnú na vyhodnotenie
reálneho plnenia priorít lisabonskej stratégie v tejto súvislosti;
209. vyzýva Komisiu, aby v čo najkratšom čase zabezpečila dôkladné vyhodnotenie v nových členských
štátoch, a to včas tak, aby bolo možno uskutočniť prípadné nápravné opatrenia; zároveň vyzýva Dvor
audítorov, aby súčasne uskutočnil audit o účinkoch prostriedkov venovaných na boj proti predčasnémuukončeniu školskej dochádzky v nových členských štátoch podobný tomu, ktorý uskutočnil v minulosti
v 15 členských štátoch EÚ;
Osobitná správa č. 2/2006 týkajúca sa vykonávania projektov financovaných v rámci programu
TACIS v Ruskej federácii
210. zdôrazňuje, že napriek pozitívnym výsledkom dosiahnutým vo viacerých oblastiach nebol celkový
dosah programu TACIS vždy taký efektívny a trvalo udržateľný, ako sa očakávalo; konštatuje, že
nedostatky, ktoré zistil dvor, sa naj častejšie týkali zlého hospodárenia v programovacom procese zo
strany Komisie;
211. žiada Komisiu, aby zapojila ruskú vládu do zintenzívneného dialógu s cieľom presne určiť vnútroštátne
potreby a smerovanie krajiny a aby ďalej presne definovala a určila priority a ciele, ktoré chce týmito
opatreniami dosiahnuť; zastáva názor, že Komisia by mala brať ohľad na zásadu najlepšej hodnoty za
vynaložené peniaze a preto vyzýva Komisiu, aby monitorovala a hodnotila program presnejšiea prísnejšie než v minulosti;
212. vyzýva Komisiu, aby zamerala svoju politiku na stanovenie obmedzeného počtu sektorov a programov
a aby prešla od projektového prístupu k programovému prístupu, pretože projektový prístup príliš častoviedol k obmedzenému dialógu, zodpovednosti a pružnosti, a tiež k uskutočňovaniu samostatných
projektov, ktorými sa mohli len ťažko splniť širšie a dlhodobejšie ciele stanovené v dohode o partnerstve
a spolupráci;
213. žiada Komisiu, aby podnikla náležité kroky na prípravu návrhu právneho základu, ktorý by umožňoval
využitie prostriedkov z programu TACIS v rámci spolufinancovania s Ruskou federáciou a považujefinan čnú účasť regionálnych a miestnych subjektov a sociálnych partnerov, a vyššiu účasť súkromného
sektora za nevyhnutnú;
214. žiada Komisiu, aby zabezpečila časté hodnotenie projektov vrátane hodnotenia po ich ukončení s cieľom
poučiť sa z predchádzajúcich skúseností a aby tiež zabezpečila poskytovanie jasných informácií
o prebiehajúcich projektoch a rôznych programoch vytvorených s cieľom uľahčiť prístup verejnosti
k informáciám a zvýšiť otvorenosť a transparentnosť pokiaľ ide o využívanie finančných prostriedkov
a rozhodovanie;
Osobitná správa č. 3/2006 o humanitárnej pomoci Komisie po cunami
215. víta celkové kladné hodnotenie Dvora audítorov, pokiaľ ide o humanitárnu pomoc GR ECHO;
216. žiada Komisiu, aby objasnila úlohy GR ECHO a GR pre životné prostredie (prostredníctvom
mechanizmu civilnej ochrany) pri reakcii na humanitárne potreby, aby sa zabezpečila súdržnosťčinností;L 187/48 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
217. žiada Komisiu, aby posilnila postavenie GR ECHO s cieľom ďalšieho zlepšenia jeho koordinácie
a schopnosti rýchlo a účinne reagovať na potreby obetí budúcich humanitárnych katastrof a aby
venovala pozornosť prepojeniu krátkodobej humanitárnej pomoci s dlhodobou obnovou a rekon-
štrukciou; poznamenáva, že v súčasnosti tieto dve etapy spadajú pod rôzne generálne riaditeľ stvá,
postupy a mandáty;
218. trvá na riadnom finančnom hospodárení a domnieva sa, že treba poskytovať podrobné informácie
o financiách s cieľom dosiahnuť efektívne monitorovanie realizácie projektov;
219. zdôrazňuje odporúčanie Dvora audítorov, aby GR ECHO posilnilo svoj systém monitorovania;
220. chápe, že vo výnimočných situáciách sa zrejme nedá predísť zvýšeniu cien tovaru a nákladov na
zamestnancov; vyzýva však Komisiu, aby v maximálnej možnej miere brala zreteľ na opatrenia na
kontrolu a monitorovanie nákladov;
221. vyjadruje znepokojenie v súvislosti s propagáciou značiek darcov humanitárnej pomoci a súťažením
o zviditeľ nenie pri humanitárnych katastrofách, ktoré priťahujú veľkú pozornosť médií, preto že takéto
konanie má negatívny vplyv na koordináciu humanitárnej pomoci a na vnímanie pomoci zo stranyobetí katastrof;
222. žiada Komisiu, aby jasne vymedzila pojem mimovládna organizácia;
Osobitná správa č. 4/2006 o investičných projektoch v rámci Phare v Bulharsku a Rumunsku
223. odsudzuje postup Komisie, pri ktorom nebola potreba niektorých projektov financovaných z programu
Phare preverená vopred, čím sa nedodržali zásady zákonnosti a správnosti;
224. vyzýva Komisiu, aby vytvorila platformu pre vzájomnú spoluprácu s bulharskými a rumunskými
orgánmi, aby sa presne definovali potreby a možnosti oboch krajín a aby sa snažila definovať a stanoviť
priority a ciele, ktoré sa majú dosiahnuť;
225. konštatuje, že napriek určitým snahám, ktoré sa uskutočnili s cieľom riešiť problém nedostatočnej
administratívnej kapacity a nedostatky pri uplatňovaní zmluvného práva a zabezpečiť dodržiavanie
požiadaviek spolufinancovania, je treba vyvinúť ďalšie úsilie;
226. žiada Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť podpore vytvárania administratívnych štruktúr
a informačných systémov v Rumunsku a Bulharsku, ktoré budú schopné hospodáriť s európskymi
finan čnými prostriedkami a riadiť ich a aby sledovala reorganizáciu orgánov zodpovedných za
investovanie týchto finančných prostriedkov;
227. žiada Komisiu, aby zabezpečila jasnú informovanosť o prebiehajúcich projektoch a o rôznych
programoch, o otázke celkových schopností samostatnej administratívnej kontroly a spravovaniarumunských a bulharských úradov a tiež zabezpečila posilnenie otvorenosti a transparentnosti pri
používaní prostriedkov a prijímaní rozhodnutí v tomto smere;
228. žiada Komisiu, aby predložila nezávislé stanovisko o schopnostiach rumunskej a bulharskej
administratívy zabezpečiť riadne finan čné hospodárenie s finančnými prostriedkami Spoločenstva;
Osobitná správa č. 6/2006 týkajúca sa environmentálnych aspektov rozvojovej spolupráce
Komisie
229. vyzýva Komisiu, aby na základe novej rozvojovej politiky podpísanej v decembri 2005 stanovila
komplexnú environmentálnu stratégiu svojej rozvojovej spolupráce;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/49
230. domnieva sa, že táto stratégia by mala zohľadniť nielen dôležitosť integrácie problematiky životného
prostredia do všetkých rozvojových programov a projektov, ale aj to, aby bolo životné prostredie
prioritnou výdavkovou oblasťou;
231. je presvedčený, žeškolenie o integrácii problematiky životného prostredia by malo byť pre kľúčových
zamestnancov povinné; vyzýva Komisiu, aby čo najskôr dokončila prípravu príručky o integrácii
problematiky životného prostredia;
232. žiada Komisiu, aby zabezpečila dostatok interných odborníkov v oblasti životného prostredia a aby sa
definovali a dodržiavali jasné postupy na integráciu problematiky životného prostredia;
233. vyzýva Komisiu, aby vo väčšej miere využívala osvedčené skúsenosti vnútroštátnych orgánov verejnej
správy, ktoré pôsobia v oblasti národných programov rozvojovej spolupráce, a súkromných spoločností,ktoré majú dlhodobé skúsenosti ako partneri týchto orgánov pri riadení environmentálnych projektovv súvislosti s národnými programami rozvojovej spolupráce;
234. trvá na tom, že projekty sa musia plánovať na základe podrobných predpisov s jasne definovanými
cieľmi a že je potrebné zapojiť externý dozor na hodnotenie miery úspešnosti každého projektu
a jednoznačné určenie všetkých chýb a slabých stránok;
Osobitná správa č. 7/2006 o investíciách pre rozvoj vidieka: riešia problémy vidieckych oblastí
efektívne?
235. víta uverejnenie správy a nalieha na Komisiu, aby predovšetkým pri schvaľovaní vnútroštátnych
programov dbala na nedostatky označené v správe, ktoré nerieši nové nariadenie o rozvoji vidieka (anipodrobné vykonávacie pravidlá);
236. vyzýva najmä Komisiu, aby stanovila jasnejšie stratégie, ktoré sa týkajú konkrétnych cieľov a úzko
spolupracovala s členskými štátmi na lepšej definícii cieľov, prijímateľov a oblastí a tiež na lepšom
výbere najvhodnejších projektov, a aby to všetko zahrnula do programových dokumentov na obdobierokov 2007 –2013;
237. domnieva sa, žečasový rámec pre schválenie vnútroštátnych programov Komisiou by sa mohol mierne
predĺžiť, aby ich bolo možné dôkladne analyzovať, preto že kvalita vnútroštátnych programov do veľkej
miery rozhodne, či bude vyčlenenie finančných prostriedkov pre oblasti a príjemcov, ktorí to najviac
potrebujú, riadne odôvodnené a či sa bude môcť účinnosť investičných opatrení v budúcnosti lepšie
merať;
238. opäť pripomína význam, ktorý prikladá účinnému a zodpovednému využívaniu rozpočtu EÚ
a uplatňovaniu zásady, že iniciatíva, ktorá nie je dostatočne overiteľ ná, by sa nemala financova ť
z verejných peňazí; zastáva názor, že v tejto súvislosti je vo vnútroštátnych programoch nevyhnutné
stanoviť jasné ciele a určiť jasné stratégie;
239. domnieva sa, že dosiahnutie dvojakých štrukturálnych a poľnohospodárskych cieľov investičných
opatrení by sa malo realizovať prostredníctvom starostlivo vyváženého sektorového (pre poľnohos-
podárstvo) a územného prístupu (pre hospodársku a sociálnu kohéziu);
240. keďže druhý pilier SPP je nevyhnutným nástrojom budúceho rozvoja vidieckych oblastí v EÚ, vyzýva
Komisiu, aby podporovala členské štáty v analýze kľúčových faktorov úspechu v investičných projektoch
ašírila príklady osvedčených postupov;
241. podporuje Komisiu, aby v úzkej spolupráci s členskými štátmi zlepšila systémy sledovania a hodnotenia
napríklad rozvojom príslušných kvalitatívnych ukazovateľov, ktoré členským štátom a Komisii umožnia
určiť, či boli opatrenia účinné a ktoré ciele boli splnené;L 187/50 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
242. víta, že diskusia o tejto osobitnej správe sa uskutočnila v rovnakom čase ako úvodná prezentácia návrhu
Komisie na reformu odvetvia ovocia a zeleniny od roku 2008;
Osobitná správa č. 8/2006 Rastúci úspech? Efektívnosť podpory Európskej únie pre
pestovateľov ovocia a zeleniny
243. opakuje svoju podporu pomoci Spoločenstva pre odvetvie ovocia a zeleniny v EÚ, ktorá je potrebná na
zvýšenie udržateľnosti a konkurencieschopnosti tohto odvetvia;
244. zdôrazňuje, že organizácie výrobcov sú základným kameňom organizácie spoločného trhu s výrobkami
z ovocia a zeleniny a podporuje preto Komisiu pri podnecovaní a podpore pestovate ľov smerom
k vytváraniu organizácií výrobcov;
245. vyjadruje svoju podporu zámeru upustiť od intervenčných opatrení, ako je stiahnutie z trhu alebo
podpora spracovaných výrobkov, ktoré pokladá za kontraproduktívne so zreteľom na ciele stanovenépre odvetvie ovocia a zeleniny;
246. je presvedčený, že podporné systémy operačných programov pre organizácie pestovateľov ovocia
a zeleniny predstavujú oveľa sľubnejší nástroj ako intervenčné opatrenia;
247. berie na vedomie a víta hodnotiacu štúdiu plánovanú na rok 2009 a požaduje, aby Komisia vytvorila
vhodný monitorovací a kontrolný mechanizmus pre odvetvie ovocia a zeleniny, s cieľom zabezpečiťsúlad so zásadou správneho finan čného hospodárenia;
248. víta vyjadrenie Komisie, že zlepší svoje kapacity pokiaľ ide o zber údajov a vypracovávanie príslušných
kvalitatívnych a kvantitatívnych ukazovate ľov na zlepšenie merania efektivity a účinnosti; je
presvedčený, že tieto ukazovatele by mali lepšie odzrkadľovať širšie spektrum prínosov programov,
ktoré by sa mali monitorovať na vyššej úrovni klasifikácie; ďalej navrhuje, aby Komisia čo najskôr
preskúmala relevantnosť a presnosť existujúcich ukazovate ľov a štatistík;
249. vyslovuje súhlas s názorom Dvora audítorov, že súčasný systém vyžaduje podrobné preskúmanie
nevyhnutné na zlepšenie jeho účinnosti a efektívnosti; vyzýva preto Komisiu a členské štáty, aby
podrobnejšie monitorovali a zvyšovali účinnosť a efektívnosť systému operačných programov výrobcov
a aby študovali faktory úspechu pri najlepších získaných výsledkoch a na základe toho vyvodili závery
s cieľom zlepšiť uplatňovanie na úrovni členských štátov, najmä v regiónoch s organizáciou na slabšej
úrovni;
250. podporuje preto odporúčanie Dvora audítorov objasniť a zjednodušiť kritériá oprávnenia, a tak zvýšiť
transparentnosť a znížiť správne náklady vyplývajúce z platobných schém;
251. žiada Komisiu o zladenie postupov a pravidiel systému pomoci s postupmi a pravidlami fondov rozvoja
vidieka, aby sa tak objasnilo, akým spôsobom sa môžu dopĺňať a v ktorých prípadoch sa vzájomne
vylučujú;
252. vyzýva Komisiu, aby podrobnejšie monitorovala a kontrolovala uplatňovanie schémy v nových
členských štátoch;
Osobitná správa č. 9/2006 týkajúca sa výdavkov na preklady, ktoré vznikli Komisii, Európskemu
parlamentu a Rade
253. zdôrazňuje, že celkové náklady na všetky jazykové služby v inštitúciách EÚ, t. j. preklady aj tlmočenie
spolu, predstavujú približne 1 % celkového rozpočtu EÚ;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/51
254. vyjadruje prekvapenie nad tým, že inštitúcie dosiaľ nevypočítali svoje celkové náklady na preklady (24)
ani náklady na stranu prekladu; konštatuje, že objem prekladov v roku 2005 predstavoval 1 324 000
strán v Komisii (1 450 prekladateľov), 1 080 000 strán v Európskom parlamente (550 prekladateľov)a 475 000 strán v Rade (660 prekladateľov); okrem toho konštatuje, že Dvor audítorov odhadol celkové
náklady na preklad v roku 2003 na 414 200 000 EUR: 214 800 000 v Komisii, 99 000 000v Európskom parlamente a 100 400 000 v Rade; berie na vedomie, že v rovnakom roku boli priemerné
náklady na stranu 166,37 EUR: 150,2 EUR v Komisii, 149,7 EUR v Európskom parlamentea 251,8 EUR v Rade;
255. domnieva sa, že inštitúcie by mali prijať vhodné opatrenia na zvýšenie produktivity prekladateľských
oddelení EÚ v porovnaní so súkromným sektorom;
256. domnieva sa, že je potrebné objasniť dôvod, prečo ceny, ktoré za externé preklady platí Európsky
parlament, sú priemerne o 12 % vyššie než ceny, ktoré platí Komisia;
257. víta skutočnosť, že Komisii a Rade sa podarilo obmedziť nárast objemu prekladov po rozšírení EÚ
o desať nových členských štátov, čím sa zároveň obmedzil akýkoľvek rast nákladov;
258. domnieva sa, že je potrebné, aby všetky tri inštitúcie určili ročné náklady na preklady za použitia
podobných kritérií a spôsobov výpočtu; zastáva názor, že získané údaje by sa nemali používať len na
rozpočtové účely, ale aj na zvýšenie povedomia užívate ľov o vzniknutých nákladoch;
259. víta pripravenosť Komisie uplatniť v roku 2006 na žiadosti o preklad proces schvaľovania a výberu; víta
tiež skutočnosť, že Rada v roku 2003 zostavila zoznam kľúčových dokumentov a obmedzila tým
preklad iných textov;
260. odporúča, aby sa vo väčšej miere obmedzila dĺžka dokumentov a písomných zhrnutí;261. vyzýva parlamentné výbory a delegácie, aby texty predkladali len v jazykoch členov výborov a ich
náhradníkov; navrhuje, aby sa ďalšie jazykové verzie dokumentov poskytovali na požiadanie;
262. všeobecne zastáva názor, že inštitúcie by mali prijať potrebné opatrenia na zaručenie vyššej úrovne
kvality prekladov; preto sa domnieva, že Rada, Európsky parlament a Komisia by v dostatočnom
predstihu pred začatím postupu udelenia absolutória za rok 2006 mali informovať Dvor audítorov
a Výbor pre kontrolu rozpočtu o opatreniach prijatých na kontrolu a zvýšenie kvality prekladov;
263. domnieva sa, že inštitúcie by mali zlepšiť informácie, ktoré má k dispozícii správa na kontrolu procesu
prekladu, so zreteľom na ukazovatele výkonnosti, ktoré navrhuje Dvor audítorov (
25);
264. zastáva názor, že Rada, Európsky parlament a Komisia by mali účinne a efektívne využívať interné
aj externé zdroje, ako napr. databázy, aplikácie na automatizovaný preklad, prácu z domu či zadávanie
externých prekladov;
265. domnieva sa, že pred zadaním prekladu externe by každá inštitúcia mala preveriť, či v ostatných dvoch
inštitúciách nie sú nevyužité prekladateľské kapacity;
Osobitná správa č. 10/2006 o následnom hodnotení programov cieľov 1 a 3 v rokoch
1994 –1999 (štrukturálne fondy)
266. vyzýva Komisiu, aby preukázala, do akej miery bola skonsolidovaná metodika predbežného,
priebežného a následného hodnotenia s cieľom vyhnúť sa pri následnom hodnotení obdobia rokov
2000 –2006 v čo najväčšej miere logickým chybám, na ktoré v osobitnej správe poukázal Dvor
audítorov;L 187/52 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(24) Celkové náklady podľa Dvora audítorov zahŕňajú prekladateľov, sekretárky, riadenie, zamestnancov prekladateľských
oddelení, plánovanie, budovy, informačné technológie a riadenie ľudských zdrojov (t. j. vzdelávanie).
(25) Pozri body 53 a 88 správy Dvora audítorov.
267. navrhuje, aby sa rozšírila spolupráca medzi GR REGIO a GR pre zamestnanosť, pokiaľ ide o spoločné
body metód hodnotenia;
268. konštatuje, že súčasná metodika založená na využívaní modelu HERMIN spôsobuje veľké problémy;
vyjadruje znepokojenie nad tým, že súčasná metodológia neumožňuje dostatočne zohľadniť dôležitosť
terciárneho sektora pre niektoré ekonomiky, ako je napríklad cestovný ruch; obáva sa, že vzniknú
závažné problémy v súvislosti s hodnotením štrukturálnych fondov v krajinách, ktoré sa stali členmi EÚ
v roku 2004, a to z dôvodu špecifických okolností súvisiacich s ich mladými trhovými ekonomikami;
žiada Komisiu, aby ešte pred začiatkom hodnotenia obdobia rokov 2000 –2006 ukázala, akým
spôsobom zmenila metodiku s ohľadom na túto kritiku;
269. zároveň žiada, aby sa do metodiky doplnili ďalšie prvky, ktoré umožnia zmerať mikroekonomické
dôsledky; domnieva sa, že súkromné investície sú dôležité pre dlhodobý vplyv štrukturálnych fondov
a pre tvorbu pracovných miest; žiada, aby sa pri následnom hodnotení obdobia rokov 2000 –2006
brali do úvahy;
270. žiada s cieľom zabezpečiť súdržnosť pri všeobecnom hodnotení štrukturálnych fondov, aby boli
v rámci budúcich predbežných, priebežných a následných hodnotení pre programovacie obdobia rokov2000 –2006 a 2007 –2013, ako aj pre ďalšie obdobia, zohľadnené závery osobitnej správy Dvora
audítorov;
271. podporuje myšlienku, že hodnotenie štrukturálnych fondov sa má vnímať ako nepretržitý proces,
neustále podporovaný závermi rôznych predbežných, priebežných a následných plnení; žiada, aby sa
členské štáty začlenili do tohto procesu, a vyzýva Komisiu, aby uviedla, akým spôsobom bude čo najskôr
tieto myšlienky realizovať;
272. domnieva sa, že na to, aby sa občanom ukázala pridaná európska hodnota štrukturálnych fondov, by sa
v budúcich hodnoteniach mali uvádzať aj nepriame účinky štrukturálnych fondov;
273. žiada Komisiu v súvislosti s riadiacou skupinou pre následné hodnotenie obdobia rokov 2000 –2006,
aby preskúmala možnosti rozšírenej spolupráce s akademickým prostredím vo forme partnerstiev sošpecializovanými inštitútmi a vo forme štúdií na konkrétne témy, a to vrátane stanovísk externých
expertov;
274. domnieva sa, že takáto spolupráca by umožnila spresniť hodnotenie a do väčšej miery zhodnotiť
potenciál štrukturálnych fondov; vyzýva Komisiu, aby pokračovala v tomto prístupe s cieľom vytvoriť
„ukážkový“ model hodnotenia opatrení hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, ktorý by sa stal
špecifickým európskym modelom, ale mal by tiež potenciál poslúžiť ako príklad na globálnej úrovni.15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/53