EDA vo výročnej správe za rok 2016 (na základe svojich auditov) identifikuje hlavné typy chýb v dvoch hlavných výdavkových oblastiach zdieľaného hospodárenia v EÚ (v spoločnej poľnohospodárskej politike a v politike hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti). Účelom otázok bolo posúdiť, či členské štáty súhlasia so záverom EDA týkajúcim sa typov chýb a ich relatívnej dôležitosti v týchto výdavkových oblastiach a v akom rozsahu prijali opatrenia na zabránenie vzniku takýchto chýb.

Veľká väčšina – približne tri štvrtiny členských štátov – vo svojich odpovediach súhlasila s najbežnejšími kategóriami chýb, ktoré EDA identifikoval v oboch oblastiach politiky. Väčšinou tiež potvrdili relatívnu dôležitosť typov chýb identifikovaných EDA; nižší podiel súhlasu pozorovaný v oblasti súdržnosti (56 %) oproti rozvoju vidieka (67 %) možno v tejto súvislosti vysvetliť o niečo odlišnejšími typológiami chýb typickými pre oblasť súdržnosti. Na obrázku 3 sú podrobne zobrazené odpovede členských štátov.





Súhlasíte s tým, že toto sú najbežnejšie typy chýb? Súhlasíte s relatívnou dôležitosťou týchto typov chýb?

* Niektoré členské štáty uviedli samostatné odpovede so zreteľom na EFRR a ESF.

Niektoré členské štáty uviedli aj ďalšie typy chýb, s ktorými sa často stretávajú v týchto oblastiach politiky. Estónsko v súvislosti so súdržnosťou zdôraznilo, že čoraz závažnejší finančný dosah majú nezrovnalosti vo vzťahu so štátnou pomocou, kým Fínsko uviedlo prekračovanie nákladov. Maďarsko vymenovalo ďalšie tri kategórie, a to nepredloženie dôkazu o súlade s trhovou cenou, dvojité financovanie projektov a porušovanie zásad riadneho finančného hospodárenia. V súvislosti s rozvojom vidieka Rakúsko zdôraznilo riziko nedodržania podmienok upravujúcich pomoc a viacročné záväzky.

Čo sa týka relatívnej dôležitosti kategórií chýb, viaceré členské štáty (napr. Bulharsko, Česká republika, Estónsko a Írsko) uviedli, že porušovanie pravidiel verejného obstarávania je naďalej najdôležitejším typom nedostatku.

Niekoľko členských štátov predložilo aj podrobné opisy opatrení zavedených na predchádzanie týmto chybám. V opisoch sa uvádzalo, že sa vykonávajú kontroly a zavedené sú aj kontroly na úrovni riadiacich orgánov a certifikačných orgánov v súlade s príslušnými odvetvovými právnymi predpismi, ktoré upravujú používanie nástrojov. V odpovediach sa často uvádza, že riadiace orgány vypracovali príručky obsahujúce pravidlá, ktorými sa systémy vnútornej kontroly riadia pri vykonávaní a riadení operačných programov, ktoré sú v súlade s týmito pravidlami. Orgány auditu prijali stratégie, ktoré sú zamerané na kontroly operácií na mieste a systémové audity na zisťovanie chýb v riadení operácií vykonávaných v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF).

Viaceré členské štáty poukazovali na zjednodušenie pravidiel týkajúcich sa schém pomoci a na využívanie možností zjednodušeného vykazovania nákladov ako prostriedkov na riešenie častého výskytu chýb. Takmer všetci respondenti zdôrazňovali užitočnosť organizovania odbornej prípravy pre sprostredkovateľské orgány a príjemcov v čase vyhlasovania výzvy s cieľom zvýšiť informovanosť o právnych požiadavkách. Riadiace orgány v Španielsku pred pridelením úloh sprostredkovateľským orgánom posudzujú ich schopnosti.

Veľa opatrení, ktorých cieľom je znižovanie chybovosti vo verejnom obstarávaní, bolo uvedených v oblasti politiky súdržnosti. Chorvátsko, Francúzsko a Slovensko uviedli, že zriadili internetové sieťové platformy pre odborníkov na účely diskusie o problémoch a pre príjemcov na účely zabezpečenia jednoduchého prístupu k informáciám. Vnútroštátne orgány v Chorvátsku, Lotyšsku a na Slovensku uverejnili prehľady najčastejšie sa vyskytujúcich chýb v postupoch verejného obstarávania. V Litve vytvorili úrad pre verejné obstarávanie, „ktorý je zodpovedný za uskutočňovanie politiky verejného obstarávania a presadzovanie vnútroštátnych právnych predpisov o verejnom obstarávaní, ako aj za prevenciu, poradenstvo v záležitostiach verejného obstarávania a za správu ústredného informačného systému verejného obstarávania.“

Poľsko a Lotyšsko zaviedli v oblasti poľnohospodárstva elektronický systém podávania žiadostí, ktorý žiadateľom uľahčuje uvádzanie správnych údajov o ploche pozemku. Švédsko spolu s opisom podobných postupov, ktorých súčasťou sú aj automatizované kontroly, uviedlo, že tento prístup priniesol podstatné zníženie počtu chýb oproti ručnému spracovaniu. Viacerí respondenti (napr. Cyprus, Česká republika a Grécko) uviedli užitočnosť krížového odkazu medzi počítačovými údajmi z rôznych (vnútornými a vonkajšími) zdrojov. Malta udržiava a pravidelne kontroluje register rizík. Írsko v rámci pragmatického prístupu pripomína účastníkom schémy pomoci príslušné termíny prostredníctvom správ SMS.

Ako kľúčový prvok v systémoch riadenia a kontroly bola označená aj koordinácia na ústrednej úrovni. Vo Francúzsku „(...) riadiace orgány a certifikačné orgány majú k dispozícii koordinačné orgány, ktoré odpovedajú na akékoľvek otázky týkajúce sa oprávnenosti a verejného obstarávania.“ V Nemecku „výklad ustanovení právnych predpisov a problematika vykonávania sa prerokúvajú na pravidelných zasadnutiach s riadiacimi orgánmi EFRR.“ Poľsko organizuje pravidelné školenia v oblasti verejného obstarávania pre regionálnu štátnu správu.

3.2 Výkonnosť rozpočtu EÚ

V kapitole 3 svojej výročnej správy za rok 2016 EDA zdôraznil význam kvality poskytnutých informácií o výkonnosti. Komisia sľúbila poskytovanie informácií o zdrojoch a kvalite údajov, keď budú k dispozícii. Vzhľadom na to, že veľké množstvo údajov o výkonnosti, ktoré sa týkajú programov financovaných z rozpočtu EÚ, poskytujú členské štáty, Komisia ich požiadala, aby v dotazníku uviedli informácie o kvalite údajov o výkonnosti na vnútroštátnej úrovni.

V niektorých prípadoch členské štáty vo svojich odpovediach uviedli nielen údaje týkajúce sa dosiahnutia politických cieľov, ale aj údaje o výsledkoch kontrol súladu s predpismi. Preto na základe odpovedí členských štátov v dotazníku nie je možné vyvodiť závery len o jednom z týchto dvoch typov údajov.