V rámci tzv. moratória z 12. júna 2014 predĺžila CCNR obdobie troch rokov do 30. novembra 2017 v prípade týchto ôsmich prechodných ustanovení:

S cieľom zabezpečiť postupné prispôsobenie existujúcej flotily novým technickým požiadavkám sa do nariadenia o prehliadkach plavidiel na Rýne (RVIR) zahrnuli prechodné ustanovenia. Prechodné obdobie môže mať veľké rozdiely v dĺžke trvania (od niekoľkých rokov po mnoho desaťročí).

S cieľom zabezpečiť súlad medzi dvoma existujúcimi právnymi režimami týkajúcimi sa technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby (Rýn a EÚ) je nevyhnutné stanoviť rovnaké normy. Právo EÚ aj nariadenie CCNR budú odkazovať na normy zavedené výborom CESNI do normy ES-TRIN 2017/01 od 7. októbra 2018 (konečný termín na transpozíciu smernice EÚ 2016/1629 a dátum začatia uplatňovania ES-TRIN 2017/01).

CCNR nadobudla významné skúsenosti pri zavádzaní technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby. CESNI, ktorý je stanovený v rámci CCNR a za účasti všetkých členských štátov EÚ, preto disponuje potrebnými odbornými znalosťami a geografickou reprezentatívnosťou na to, aby vypracoval normy spoločné pre celú sieť vnútrozemských vodných ciest v Európskej únii.

CESNI prijíma normy jednomyseľným súhlasom prítomných členských štátov CCNR a EÚ. V prípade chýbajúceho konsenzu, pokiaľ ide o rozhodnutie zaradiť do programu prijímanie noriem, rozhodne CESNI dvojtretinovou väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí. V druhom kroku prijíma CESNI normy jednomyseľným hlasovaním prítomných členských štátov CCNR a EÚ. Po prijatí rozhodnutia je normám pridelené jedinečné referenčné číslo a zverejnia sa.

Rozhodnutie – stanovenie pozície Únie – sa vyžaduje, aby sa zabezpečilo, že záujmy EÚ primerane zohľadnenia medzinárodné orgány pri prijímaní predpisov o technických normách pre plavidlá vnútrozemskej plavby. Tieto normy sa do práva EÚ začleňujú najmä v zmysle smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1629 zo 14. septembra 2016, ktorou sa stanovujú technické požiadavky na lode vnútrozemskej plavby, ktorou sa mení smernica 2009/100/ES a ktorou sa zrušuje smernica 2006/87/ES, v ktorej sa uvádza priamy odkaz na uvedené normy.

S cieľom preklenúť medzeru medzi koncom lehoty moratória a dátumom začatia uplatňovania normy ES-TRIN 2017/1 treba čiastočne predĺžiť moratórium v rámci RVIR najmenej do 6. októbra 2017 (dátum, ku ktorému sa začne uplatňovať norma ES-TRIN 2017/1).

Tieto prechodné ustanovenia sú zahrnuté aj v norme ES-TRIN 2015/1 [na ktorú odkazuje smernica (EÚ) 2016/1629]. V novej norme ES-TRIN (2017/1) sa predpokladá začlenenie ustanovení, ktoré v prípade potreby zahŕňajú všetky prechodné opatrenia, ktoré sú predmetom moratória. V prípade 2 z týchto prechodných ustanovení sa do normy ES-TRIN 2017/1 (inštalácia a meranie vetracej rúrky a spoje na palivových nádržiach a štítok výrobcu, bezpečnostné zariadenia, palubná dokumentácia pre žeriavy) zahrnuli trvalé riešenia a pri ďalších šiestich sa v norme ES-TRIN 2017/1 predpokladá ďalšie predĺženie uplatňovania prechodných ustanovení (do ES-TRIN 2019).

Členské štáty, ktorým je smernica určená, musia prijať všetky potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu s touto smernicou do 7. októbra 2018.

Na zasadnutí, ktoré sa konalo 23. marca 2017, rozhodol CESNI jednomyseľne o tom, že sa aktualizované znenie ES-TRIN (ES-TRIN 2017/1) prijme na zasadnutí 6. júla 2017. Pred týmto júlovým zasadnutím sa očakáva, že sa do návrhu normy ES-TRIN vykonajú len formálne a menšie zmeny. Normy budú zverejnené na osobitnom webovom sídle (cesni.eu).

Príloha II k smernici obsahuje technické požiadavky uplatniteľné na plavidlá. Uvedená príloha obsahuje odkaz na normu ES-TRIN 2015/1. Okrem toho v článku 31 ods. 1 smernice sa stanovuje, že Komisia prijíma delegované akty (...) s cieľom prispôsobiť prílohu II tak, aby sa bez zbytočného odkladu aktualizoval odkaz na najnovšie znenie normy ES-TRIN a stanovil dátum jej uplatňovania.

Ako bolo uvedené vyššie, výbor CESNI, konajúci pod záštitou CCNR a otvorený pre expertov zo všetkých členských štátov, je zodpovedný za vypracovanie technických noriem v oblasti vnútrozemskej plavby, na ktoré by Únia mala odkazovať.

V odôvodnení 21 smernice 2016/1629 sa vysvetľuje, že výbor CESNI bol vytvorený v záujme ľahšej harmonizácie technických noriem, ktoré sa uplatňujú v odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy v Európe. V smernici sa ďalej uvádza, že v záujme zaistenia vysokej úrovne bezpečnosti a efektívnosti vnútrozemskej plavby, zachovania rovnocennosti osvedčení vo vnútrozemskej plavbe a zohľadnenia vedeckého a technického pokroku a ďalšieho vývoja v odvetví sa musí odkaz na platnú európsku normu stanovujúcu technické požiadavky na plavidlá vnútrozemskej plavby (ďalej len „norma ES-TRIN“) priebežne aktualizovať.

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

Aktualizácia technickej normy ES-TRIN bola predmetom intenzívnej prípravy na úrovni expertov v CESNI. V tomto ohľade sa konzultovalo so širokou škálou expertov z verejnej i súkromnej oblasti. Počas prípravy uvedenej normy sa na úrovni CESNI uskutočnili tieto technické stretnutia:

·pracovné stretnutia 23. – 24. 2. 2016; 14. – 15. 6. 2016; 30. – 31. 8. 2016; 29. – 30. 11. 2016; 21. – 22. 2. 2017 a

·zasadnutie výboru (23. 3. 2017).

Týmito stretnutiami sa umožnilo dosiahnutie dohody na úrovni expertov o technických požiadavkách na plavidlá vnútrozemskej plavby.

4.POTREBA ROZHODNUTIA PODĽA ČLÁNKU 218 ODS. 9 ZFEÚ

V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovuje, že „Rada prijme na návrh Komisie (...) rozhodnutie (…), ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pokiaľ ide o uplatniteľnosť článku 218 ods. 9 ZFEÚ, postup stanovený v tomto článku sa musí dodržiavať, len čo budú splnené podmienky stanovené v tomto článku. Týmito podmienkami sú: a) príslušná oblasť patrí do právomoci Únie, b) pozícia Únie sa vyjadrí v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať c) akty s právnymi účinkami. Judikatúrou sa objasnilo, že členstvo Únie v príslušnom orgáne nie je nevyhnutným predpokladom na to, aby sa uplatňoval článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

V tomto prípade je zrejmé, že technické požiadavky na plavidlá vnútrozemskej plavby nielenže patria do právomoci Únie, ale čo je dôležitejšie, EÚ vykonáva svoje právomoci prostredníctvom smernice 2006/87/ES a smernice (EÚ) 2016/1629 a oblasť technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby je v prevažnej miere regulovaná prostredníctvom spoločných pravidiel Únie.

CESNI aj CCNR spĺňajú druhé kritérium, a to tým, že sú orgánmi zriadenými podľa medzinárodnej dohody.

Hoci pravidlá, ktoré prijal CESNI, nie sú samy osebe záväzné, je jasné, že sa stanú záväznými pre členov CCNR, len čo táto organizácia upraví svoj legislatívny rámec (nariadenia o prehliadkach plavidiel na Rýne) tak, aby obsahoval odkaz na normu prijatú výborom CESNI a zabezpečí, aby sa táto norma stala povinnou v rámci uplatňovania revidovaného dohovoru pre plavbu na Rýne. Záväzný charakter tohto nariadenia medzi členmi CCNR je stanovený v Mannheimskom dohovore zo 17. októbra 1868.

Okrem toho z judikatúry Súdneho dvora EÚ zároveň vyplýva, že nezáväzný akt medzinárodnej organizácie možno na účely uplatňovania článku 218 ods. 9 ZFEÚ považovať za „akt, ktorý má právne účinky“ vo všetkých prípadoch, keď by mohol tento akt rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ. Ako už bolo vysvetlené, pri akýchkoľvek zmenách smernice (EÚ) 2006/87 sa musí zohľadniť rámec uplatniteľný podľa revidovaného dohovoru pre plavbu na Rýne.

Technické normy, ktoré prijal CESNI, sú zahrnuté do prílohy II k smernici 2016/1629 a musia sa aktualizovať prostredníctvom delegovaných aktov.

Rada preto musí schváliť rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ stanovujúce pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie, najprv v rámci CESNI, pokiaľ ide o prijatie noriem týkajúcich sa technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby, a potom v rámci CCNR, pokiaľ ide o zmenu nariadenia o prehliadkach plavidiel na Rýne týkajúcu sa prechodných opatrení.

2017/0110 (NLE)

Návrh