SPRÁVA KOMISIE

Švédsko



Správa vypracovaná v súlade s článkom 126 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

1. Úvod

Komisia 20. marca 2020 prijala oznámenie o aktivácii všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu. Doložka v zmysle článku 5 ods. 1, článku 6 ods. 3, článku 9 ods. 1 a článku 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97, ako aj článku 3 ods. 5 a článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1467/97 uľahčuje koordináciu rozpočtových politík v časoch prudkého hospodárskeho poklesu. Komisia vo svojom oznámení adresovanom Rade vyjadrila názor, že vzhľadom na očakávaný prudký hospodársky pokles v dôsledku pandémie COVID-19 súčasné podmienky umožňujú aktiváciu doložky. Ministri financií členských štátov 23. marca 2020 vyjadrili súhlas s názorom Komisie. Aktivácia všeobecnej únikovej doložky umožňuje dočasný odklon od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu za predpokladu, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť v strednodobom horizonte. Pokiaľ ide o nápravnú časť paktu, Rada môže na základe odporúčania Komisie takisto rozhodnúť, že prijme revidovanú fiškálnu trajektóriu. Všeobecnou únikovou doložkou sa nepozastavujú postupy Paktu stability a rastu. Členským štátom to umožňuje odchýliť sa od rozpočtových požiadaviek, ktoré by sa za bežných okolností uplatňovali, zatiaľ čo Komisii a Rade to umožňuje uskutočniť potrebné opatrenia koordinácie politík v rámci paktu.

Z údajov, ktoré švédske orgány oznámili utorok, 31. marca 2020 a ktoré následne overil Eurostat, vyplýva, že prebytok verejných financií vo Švédsku dosiahol v roku 2019 výšku 0,5 % HDP, zatiaľ čo hrubý dlh verejnej správy sa nachádzal na úrovni 35,1 % HDP. Na základe programu stability na rok 2020 plánuje Švédsko na rok 2020 deficit na úrovni 3,8 % HDP, zatiaľ čo dlh sa plánuje na úrovni 39,9 % HDP.

Deficit plánovaný na rok 2020 predstavuje prima facie dôkaz o existencii nadmerného deficitu podľa Paktu stability a rastu.

Na základe týchto skutočností Komisia vypracovala túto správu, v ktorej analyzuje, či Švédsko dodržiava kritérium deficitu uvedené v zmluve. Dlhové kritérium možno považovať v roku 2019 za splnené, keďže miera zadlženosti je pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Zohľadňujú sa v nej všetky závažné faktory a náležite sa prihliada na rozsiahly hospodársky šok, ktorý súvisí s pandémiou ochorenia COVID-19.

Tabuľka 1. Deficit a dlh verejných financií (% HDP)

2016 2017 2018 2019 2020 KOM 2021 KOM Kritérium deficitu Saldo verejných financií 1,0 1,4 0,8 0,5 –5,6 –2,2 Hrubý dlh verejnej správy 42,2 40,8 38,8 35,1 42,6 42,5

Zdroj: Eurostat, prognóza Komisie z jari 2020

2.Kritérium deficitu

Na základe konvergenčného programu na rok 2020 sa očakáva, že deficit verejných financií Švédska v roku 2020 dosiahne 3,8 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve a nepribližuje sa k tejto hodnote.

Plánované prekročenie referenčnej hodnoty stanovenej v zmluve je v roku 2020 výnimočné, keďže je dôsledkom prudkého hospodárskeho poklesu. Vzhľadom na vplyv pandémie COVID-19 sa v prognóze Komisie z jari 2020 predpokladá, že v roku 2020 dôjde k poklesu reálneho HDP o 6,1 %.

Na základe prognózy Komisie z jari 2020, v ktorej sa predpokladá, že deficit verejných financií sa v roku 2021 zníži pod úroveň 3 % HDP, by tak plánované prekročenie referenčnej hodnoty stanovenej v zmluve malo byť len dočasné. Tieto prognózy však sprevádza mimoriadne vysoký stupeň neistoty.

Stručne povedané, plánovaný deficit je v roku 2020 vysoko nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve. Plánované prekročenie referenčnej hodnoty sa podľa zmluvy a Paktu stability a rastu považuje za výnimočné, pričom charakter prekročenia sa v súčasnosti považuje za dočasný. Z analýzy teda vyplýva, že kritérium deficitu podľa zmluvy a nariadenia (ES) č. 1467/97 prima facie nie je splnené.

3. Závažné faktory