1.

predkladá Rade toto odporúčanie a nalieha, aby: a) zabezpečila, že európska nadácia pre demokraciu prinesie strategickejší a politickejší prístup EÚ k podpore demokracie poskytovaním pružnej a včasnej pomoci vychádzajúcej z konkrétneho kontextu a tzv. zásady zdola nahor, ktorá v prípade potreby umožní rýchle preprogramovanie, aby sa uľahčil prechod k demokracii v partnerských krajinách; b) preukázala, že založenie novej nadácie je vhodnejší a účinnejší prostriedok na dosiahnutie uvedených cieľov ako revízia jestvujúcich nástrojov, a najmä EIDHR; c) objasnila poslanie a hodnoty európskej nadácie pre demokraciu s cieľom zabezpečiť jasné kritériá na výber príjemcov, najmä pokiaľ ide o metodiku výberového procesu; d) zdôraznila súdržnosť a účinnosť demokratickej podpory EÚ tak, ako je to stanovené v akčnom programe na podporu demokracie v rámci vonkajších vzťahov EÚ, a udelila európskej nadácii pre demokraciu mandát a organizovala ju v tomto zmysle; e) žiadala, aby európska nadácia pre demokraciu zaručila zásadu vnútroštátneho prevzatia zodpovednosti za demokratické procesy a aby sa demokracia budovala posilnením spoločnosti od základov až po najvyššie vládne orgány; f) zabezpečila, že európska nadácia pre demokraciu pri podporovaní skutočnej a udržateľnej demokracie v krajinách pred transformáciou, počas nej a po nej s prvoradým, hoci nie výlučným zameraním na európske susedstvo, dostane cielený mandát, ktorý jej umožní doplniť opatrenia na demokratickú podporu z ďalších nástrojov a zdôrazní pridanú hodnotu nového subjektu; g) získala cenné skúsenosti prostredníctvom počiatočného (hoci nie výlučného) zamerania na európske susedstvo; h) zaručila, že európska nadácia pre demokraciu bude zohrávať súčinnú a doplňujúcu úlohu vo vzťahu k práci vykonávanej inštitúciami EÚ vrátane Európskeho parlamentu, členskými štátmi, ich agentúrami a nadáciami, ktoré financujú, pričom s nimi bude úzko spolupracovať, vytvárať partnerstvá a vyhýbať sa zdvojovaniu činností; zabezpečila dopĺňanie sa a úzku koordináciu s nadáciou Anny Lindhovej, najmä s cieľom podporovať demokraciu v oblasti Stredozemia; i) zabezpečila, že európska nadácia pre demokraciu bude poskytovať pridanú hodnotu tým, že bude dopĺňať a nebude prekrývať ani obmedzovať aktivity existujúcich finančných nástrojov, najmä EIDHR a nástroja stability; poznamenáva, že európska nadácia pre demokraciu by mohla začať projekty, ktoré by mohli neskôr pokračovať v rámci EIDHR alebo geografických nástrojov, pričom by vytvorila programové prepojenie s cieľom zabezpečiť dlhodobejšiu súdržnosť a udržateľnosť; j) vymedzila presnú metodiku s cieľom zabrániť vzájomnému prekrývaniu sa medzi finančnými nástrojmi, komplexnou sieťou štruktúr Spoločenstva a parlamentných štruktúr (OPPD, ECG atď.) zodpovedných za problematiku ľudských práv a európskou nadáciou pre demokraciu, a to ešte pred začatím akejkoľvek práce na projekte; k) zabezpečila na úrovni strategického plánovania, že európska nadácia pre demokraciu bude spolupracovať s ostatnými nástrojmi a štruktúrami EÚ zapojenými do činnosti v oblasti ľudských práv a demokracie, najmä s EIDHR, nástrojom stability, fórom občianskej spoločnosti Východného partnerstva a geografickými nástrojmi; zabezpečila riadne a transparentné finančné hospodárenie, nízke administratívne náklady a náklady na transakcie; pamätala na význam metódy Spoločenstva, pričom sa Komisia vyzýva, aby čo najskôr preskúmala, ako by nástroje EÚ mohli v budúcnosti poskytovať mechanizmy rýchlejšej reakcie a ako a kedy by sa mohol zriadiť trustový fond EÚ, ak je vhodný právny základ stanovený v novom nariadení o rozpočtových pravidlách; zabezpečila, že ak sa na financovanie európskej nadácie pre demokraciu využije aj rozpočet EÚ, nebude to na úkor už aj tak obmedzených zdrojov EIDHR; l) umožnila, aby európska nadácia pre demokraciu pôsobila v troch štádiách: pred transformáciou, počas nej a po nej a aby začínala projekty a prinášala inovatívne riešenia a myšlienky na mieste, ktoré EÚ až doteraz nemohla podporovať z dôvodov procedurálnych obmedzení alebo v záujme znižovania rizík; navyše vyformovala európsku nadáciu pre demokraciu tak, aby bola otvorenejšia podstupovaniu rizík, a to pri súčasnom dodržiavaní nariadenia EÚ o rozpočtových pravidlách; m) žiadala, aby sa zabezpečila nestrannosť volebných pozorovateľských misií EÚ, a preto sa domnieva, že európska nadácia pre demokraciu by tieto misie nemala zahrnúť medzi svoje aktivity zamerané na podporu demokracie; n) zohľadnila v raných štádiách financovania v konkrétnej krajine širokú skupinu potenciálnych príjemcov vrátane kľúčových prodemokratických politických aktérov (napr. novo vznikajúcich politických aktérov, hnutí z radov širokej verejnosti, neregistrovaných MVO a odborov), kontrolných subjektov, informátorov, individuálnych politických aktivistov, kultúrnych aktérov, aktérov v oblasti nových médií (blogerov a iných), organizácií pre práva menšín a skupín odborníkov s cieľom umožniť európskej nadácii pre demokraciu podporovať širokú škálu miestnych aktérov snažiacich sa o demokratické reformy; pluralistickým spôsobom poskytla podporu uvedeným politickým subjektom a hnutiam; o) zabezpečila, že európska nadácia pre demokraciu bude venovať osobitnú pozornosť účasti žien na demokratickom reformnom procese prostredníctvom podpory ženských organizácií a projektov v rodovo citlivých oblastiach, ako je boj proti násiliu, vytváranie pracovných príležitostí a politická účasť rozšírením rovnakého prístupu k spravodlivosti a vzdelávaniu pre ženy a dievčatá a predchádzaním alebo ukončením existujúceho porušovania práv žien; p) považovala za nevyhnutné, aby európska nadácia pre demokraciu mnohostranne podporovala združenia v krajinách, v ktorých prebieha transformácia, a to vzhľadom na ich úlohu kľúčových aktérov v oblasti demokracie a v záujme toho, aby mohli prispievať k dosiahnutiu konsenzu na vnútroštátnej úrovni; q) udelila európskej nadácii pre demokraciu právomoc poskytovať granty priamo určeným príjemcom, a to nediskriminačným spôsobom, po konzultácii s miestnymi delegáciami EÚ a prípadne prostredníctvom politických nadácií a mimovládnych organizácií s preukázanými výsledkami úspešnej činnosti v oblasti podpory demokracie; zabezpečila, že najmä na začiatku bude prerozdelenie grantov účinným mechanizmom, ktorý umožní európskej nadácii pre demokraciu pracovať na mieste s partnermi, ktorí majú požadované vedomosti a miestnu infraštruktúru a požívajú dôveru miestnych obyvateľov; vzala na vedomie, že prerozdeľovanie grantov by za predpokladu, že bude rešpektovať politickú pluralitu na úrovni EÚ a fungovať prostredníctvom hlavných príjemcov, znížilo administratívne zaťaženie európskej nadácie pre demokraciu i potenciálne riziká; r) zabezpečila, aby EÚ mohla uplatňovať politický vplyv v súlade so svojim rozpočtovým príspevkom; vytvorila nenáročnú, transparentnú a politicky reprezentatívnu správnu štruktúru, ktorá zabezpečí vyváženú a nákladovo efektívnu kombináciu zástupcov z členských štátov a inštitúcií EÚ vrátane Parlamentu a nezávislých odborníkov a ľudí z praxe; zabezpečila jasnú rovnováhu medzi autonómiou a nezávislosťou európskej nadácie pre demokraciu a jej zodpovednosťou voči subjektom, ktoré jej poskytujú financie, a zaistila čo najvyššiu mieru finančnej bezúhonnosti v jej účtovníctve, pričom treba venovať osobitnú pozornosť zabezpečeniu toho, aby sa finančné prostriedky nezneužili na korupciu a aby sa žiadne finančné prostriedky nevyplatili osobe alebo subjektu s akýmkoľvek prepojením na zločinecké či teroristické organizácie; s) formovala európsku nadáciu pre demokraciu ako administratívne nenáročnú, pružnú a účinnú štruktúru sídliacu v Bruseli s priamymi mechanizmami udeľovania grantov; od žiadateľov by sa nemala vyžadovať účasť na zdĺhavých verejných súťažiach; financovanie by nemalo byť podmienené spolufinancovaním príjemcami; udeľovanie grantov by malo byť podmienené dodržaním prísnych a jasných kritérií a zoznam príjemcov by mal byť verejne prístupný, ak sa tým neohrozí ich bezpečnosť; mali by sa zaviesť primerané záruky, aby sa predišlo podvodom a zneužívaniu finančných prostriedkov; t) pre európsku nadáciu pre demokraciu vytvorila vhodné kanály na štruktúrovanú spoluprácu a koordináciu medzi Bruselom a miestnymi subjektmi; zabezpečila úzku koordináciu a konzultáciu medzi budúcim výkonným výborom a zamestnancami európskej nadácie pre demokraciu a Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), Komisiou a Parlamentom, pokiaľ ide o stratégie, ciele a iniciatívy príslušných nástrojov EÚ, ako aj štruktúrovaný dialóg s delegáciami EÚ a veľvyslanectvami členských štátov na mieste; u) zabezpečila, že európska nadácia pre demokraciu bude mať pevné vzťahy so skupinami príjemcov a bude s nimi pravidelne viesť konzultácie, ale bez vytvárania regionálnych kancelárií, pričom sa namiesto toho bude spoliehať na delegácie EÚ a miestne organizácie alebo nezávislých odborníkov a ľudí z praxe, ktorí boli dôkladne preverení, aby sa zabezpečilo, že nemajú žiadne prepojenie na zločinecké alebo teroristické organizácie; v) zabezpečila, že sa zavedie primeraný systém monitorovania, ktorý vyhodnotí účinnosť poskytovaného financovania; w) jednako vzala do úvahy, že prioritou by sa malo stať vytvorenie európskej nadácie pre demokraciu ako vonkajšieho finančného nástroja EÚ v inštitucionálnom rámci Únie s cieľom zabezpečiť, aby Parlament mohol riadne vykonávať svoje legislatívne a rozpočtové právomoci, pokiaľ ide o príspevok EÚ a jej programovacie činnosti; x) zaručila, že príspevok EÚ do rozpočtu európskej nadácie pre demokraciu sa poskytuje v plnom súlade so zásadami dobrej finančnej praxe a spravujú ho zamestnanci vyškolení v uplatňovaní nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o rozpočet EÚ, a že Parlament môže vykonávať plnú rozpočtovú a legislatívnu kontrolu vrátane prípadného monitorovania a kontroly zo strany rozpočtového orgánu týkajúcej sa toho, ako sa tieto finančné prostriedky využívajú; y) zaručila, že Parlament bude môcť vykonávať rozsiahly politický dohľad nad činnosťami a programovaním európskej nadácie pre demokraciu, a zabezpečila, že nezávislá tretia strana bude dôkladne monitorovať a hodnotiť vykonávanie jeho opatrení okrem iného tým, že zaistí, aby bol Parlament informovaný o výročných správach nadácie; poskytla Parlamentu dostatočný priestor na to, aby mohol prispievať vo fáze programovania, stanovovať priority a strategické smery činnosti a deliť sa o svoj tvorivý potenciál a skúsenosti s transformáciou z členských štátov pri podpore demokratizačných procesov za hranicami Európy; z) zabezpečila, že Parlament bude zapojený a konzultovaný počas celého procesu začatia činnosti a fungovania európskej nadácie pre demokraciu okrem iného prostredníctvom politicky vyváženého výberu poslancov EP do jej správnej rady a výkonného výboru; preskúmala zloženie správnej rady s cieľom zabezpečiť, že členské štáty sú zastúpené prostredníctvom Rady, a zvýšila účasť Parlamentu v správnej rade tohto nástroja, aby sa zaručil náležitý vplyv v súlade so zodpovednosťou Parlamentu ako jednej zo zložiek rozpočtového orgánu EÚ; umožnila Parlamentu, aby prispel k vymedzeniu politických a strategických usmernení, priorít, očakávaných výsledkov a celkových finančných príspevkov, z ktorých budú zmysluplne a systematicky vychádzať činnosti nadácie; aa) skúmala vplyv, výkonnosť a pridanú hodnotu európskej nadácie pre demokraciu vo vzťahu k nástrojom EÚ a udržateľnosti financovaných opatrení; vyvodila náležité závery a v prípade potreby primerane upravila jej veľkosť, štruktúru, mechanizmus financovania a výkonnú zodpovednosť; zabezpečila, že výsledky takýchto hodnotení sa poskytnú Parlamentu;