SK    SK SK 
 
SK 1   SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 2.7.2008 
SEK(2008) 2167 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Sprievodný dokument k  
 
návrhu Komisie na smernicu Európs keho parlamentu a Rady o zria ďovaní európskej 
zamestnaneckej rady alebo postupu v podnikoch s významom na úrovni Spolo čenstva a 
v skupinách podnikov s významom na úrovni Spolo čenstva na ú čely informovania 
zamestnancov a prerokovania s nimi (prepracovanie)  
 
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
 
 
{KOM(2008) 419 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2166} 
 
SK 2   SK ÚVOD 
Hodnotenie vplyvu sa týka plánovaného pr eskúmania smernice 94/45/ES o európskych 
zamestnaneckých radách a uskuto čnilo sa v období medzi októbrom 2007 a júnom 2008. V 
rámci preskúmania bola zriadená medz iútvarová riadiaca  skupina, ktorej členovia pochádzali 
z jedenástich útvarov. Na tento ú čel bola zadaná externá štúdia, v rámci ktorej sa uskuto čnil 
prieskum 10 % existujúcich  európskych zamestnaneckých rád. Druhá fáza konzultácií 
európskych sociálnych partnerov sa za čala vo februári 2008. Zatia ľ čo by Komisia uvítala 
rokovania medzi sociálnymi partnermi, ktor é by potenciálne viedli k najvhodnejšiemu 
výsledku, pre Európsku konfederáciu odborových zväzov sociálny dialóg nepriniesol 
praktické závery. Na hodnotenie vpl yvu sa použili externé údaje a zoh ľadnili sa výsledky 
akademického výskumu, ako aj stanoviská sociálnych partnerov a ďalších zúčastnených strán 
vyjadrené ako ohlasy v rámci konzultácií. S cie ľom zohľadniť stanoviská Rady pre 
hodnotenie vplyvu sa hodnotenie  dvakrát zrevidovalo. 
VYMEDZENIE PROBLÉMU  
V smernici sa stanovuje prá vo na nadnárodné informovanie a prerokovanie so zamestnancami 
o pokrokoch podniku a akýchko ľvek plánovaných významných zmenách v rámci ve ľkých 
(1000 a viac zamestnancov) nadnárodnýc h podnikov. V roku 2007 patrilo do rozsahu 
pôsobnosti uvedenej smernice 2257 podnikov zamestnávajúcich 24 miliónov pracovníkov. Európske zamestnanecké rady (EZR), či už zriadené pred tý m, ako smernica nadobudla 
účinnosť, a teda vylú čené z uplat ňovania súladu so smernicou, alebo zriadené po čas procesu 
dohody medzi orgánom zastupujúcim zamestnancov a ústredným riadite ľstvom vykonávali 
svoju činnosť v 816 podnikoch s približne 14,5 milióna zamestnancov.  
Štrnásť rokov po prijatí smernice  existujú tri problémy, ktoré by si mohli vyžadova ť 
opatrenia:  
• Účinnosť práv nadnárodného informovania a prerokovania nie je zabezpe čená najmä preto, 
že existujúce EZR nie sú dostato čne informované a nie sú s nimi prerokované otázky vo 
viac ako polovici prípadov reštrukturalizác ie, a naviac miera využitia EZR je aj na ďalej 
relatívne nízka a nezaznamenala vzostup ani v minulých rokoch,  
• právne neistoty, z ktorých vznikajú nedostatky pri uplat ňovaní smernice a následné 
súvisiace výdavky a zdržania, najmä v prípadoch zlú čenia a splynutia, a pokia ľ ide o súhru 
medzi národnou a európskou úrov ňou týkajúcou sa informovania zamestnancov a 
prerokovania s nimi,  
• koncept informovania a prerokovania pod ľa smernice o EZR z roku 1994 je odlišný od 
konceptu aktuálnych smerníc v oblasti inform ovania zamestnancov a prerokovania s nimi, 
pričom neexistujú jasné pravidlá súhry týchto smerníc. 
Tieto problémy do zna čnej miery ovplyv ňujú pracovníkov, podniky a oblasti a možná úloha 
EZR pri predvídaní a riadení zmien udržate ľným spôsobom zostáva prevažne nevyužitá. V 
kontexte zvýšenej internacionalizácie by sa tieto problémy bez nových opatrení EÚ 
zhoršovali. S cie ľom podpori ť dokon čenie vnútorného trhu, udržate ľnú 
konkurencieschopnos
ť a sociálnu súdržnos ť je tiež potrebné podniknú ť určité kroky.  Keďže 
EZR majú nadnárodný  charakter, ú činné opatrenia nie je možné podniknú ť na úrovni 
 
SK 3   SK členských štátov.  Právnym základom opatrení EÚ je článok 137 ods. 1 písm. e) Zmluvy 
o založení ES.  
CIELE  
Hlavným cie ľom tejto iniciatívy je poskytnú ť EZR takú pozíciu, v rámci ktorej by mohli plne 
vykonáva ť svoje úlohy, pokia ľ ide o rozvoj podnikov, predvídanie a spolo čensky zodpovedné 
riadenie zmien a podporu skuto čného nadnárodného sociálne ho dialógu. Osobitnými cie ľmi 
sú: 
• Zabezpečiť účinnosť nadnárodných práv na informova nie zamestnancov a prerokovanie s 
nimi v rámci sú časných EZR, 
• zvýšiť mieru využitia (podiel zavedených EZR v porovnaní s po čtom podnikov, ktoré 
patria do rozsahu pôsobnosti smernice), 
• zabezpečiť právnu istotu pri zria ďovaní a fungovaní EZR, 
• zabezpečiť lepšiu spojitos ť a súhru medzi legislatívnymi nástrojmi Spolo čenstva 
týkajúcimi sa informovania zamestnancov a prerokovania s nimi. 
MOŽNOSTI POLITIKY A HODNOTENIE  
Aby sa dosiahli tieto ciele, ur čili sa tri hlavné možnosti, a pre každú z nich sa zhodnotili 
hlavné možné dosahy: 
• Prvá možnos ť žiadne nové opatrenia EÚ  nepredstavuje spôsob, ako splni ť osobitné ciele. 
• Druhá možnos ť neregulačný prístup - dodato čná podpora najlepšej praxe  by zahrnula 
zlepšenie komunika čných činností, čo by mohlo vies ť k následnému návrhu na zvýšenie 
súčasnej finan čnej pomoci na podporné činnosti a odporú čanie na zria ďovanie a 
fungovanie EZR. Potenciálom tejto možnosti by bolo zlepšenie rozširovania najlepšej 
praxe a podpora ú činnejšieho fungovania EZR bez toho, aby pre podniky vznikli 
dodatočné priame náklady. Vo svojej podstate sa však môže vz ťahovať iba na obmedzený 
rozsah cie ľa zabezpe čenia právnej istoty a spojito sti v rámci právnych predpisov 
Spoločenstva a preto musí by ť spojený s legislatívnymi opatreniami (tretia možnos ť). Je 
taktiež potrebné zoh ľadniť, že neregula čné opatrenia sa už uplat ňujú, a teda každé nové 
opatrenie bude ma ť iba dodato čný dosah.  
• Tretia možnos ť revízia sú časných právnych predpisov  by zahŕňala zmeny a doplnenia 
smernice 94/45/ES, ktoré smerujú najmä k spresneniu konceptu informovanosti a 
prerokovania, ur čeniu významu nadnárodnej právom oci, prepojeniu národných a 
európskych úrovní informovanosti a prerokovania, prijatia požiadaviek subsidiarity, ktoré 
sa používajú ako meradlo pri vyjednávaní, stanoveniu práva na školenia, zavedeniu 
ustanovenia o prispôsobení v prípade význa mnej zmeny v štruktúre podniku a uznanie 
úlohy odborov. Náklady a výhody pre každú z čiastkových možností sa prerokúvajú a 
hľadá sa rovnováha medzi pokrytím  záujmov vyjadrených rôznymi zú častnenými 
stranami. Dve čiastkové možnosti, zníženie prahov na zriadenie EZR a registrácia dohôd, 
sa z dôvodu nízkej efektívnosti  vynaložených nákladov vypúš ťajú. Ďalšie čiastkové 
 
SK 4   SK možnosti majú najlepšie predpoklady dosiahnu ť osobitné ciele a preukáza ť efektívnos ť 
vynaložených nákladov. Tieto čiastkové možnosti by sa mali uplat ňovať spoločne, keďže 
žiadna z nich by samostatne nebola dostato čne účinná na dosiahnutie želaných výsledkov. 
Obsah tretej možnosti sa v ur čitých oblastiach prispôsobil, aby sa zoh ľadnili výsledky 
prerokovania a hodnotenia, ako aj záujem rôznych zú častnených strán týka júci sa obsahu 
požiadaviek subsidiarity. Ke ďže je však kapacita takejto možnosti, čo sa týka zvyšovania 
povedomia a rozširovania najlepšej pr axe obmedzená, mala by sa skombinova ť s 
činnosťami zvyšovania povedomia z druhej možnosti.  
ZÁVER  
Pri zohľadnení dosahu na ur čené ciele a efektívn osti vynaložených ná kladov sa uprednost ňuje 
tretia možnos ť revízia sú časných právnych predpisov , v kombinácii s činnosťami zvyšovania 
povedomia z druhej možnosti neregulačný prístup - dodato čná podpora najlepšej praxe , 
pričom sa začne s komunika čnými činnosťami. Pravdepodobný celkový dosah tejto možnosti 
bude zlepšenie kvality dialógu medzi podnikmi a možnos ť všetkých strán lepšie predvída ť a 
riadiť zmeny, pri čom sa predpokladá zavedenie ur čitých dodato čných priamych nákladov. Je 
však zložité predvída ť tieto príslušné zna čné dodato čné náklady pre podniky, ktoré už sp ĺňajú 
požiadavky a ciele sú časnej smernice. Tretia možnos ť taktiež napomôže súvislejšiemu 
charakteru sú časných nástrojov Spolo čenstva týkajúcich sa informovania a prerokovania 
(rovnaké definície, súhra nár odných a nadnárodných pravidiel).