d)V roku 2015 Alžírsko zaviedlo systém udeľovania dovozných alebo vývozných licencií zákonom č. 15-15 z 15. júla 2015 o všeobecných pravidlách uplatniteľných na dovoz a vývoz tovaru a vykonávacím dekrétom č. 15-306 zo 6. decembra 2016, ktorým sa stanovujú podmienky a postupy uplatňovania systémov licencií na dovoz alebo vývoz výrobkov a tovaru. Tieto systémy licencií sa týkajú automatických a neautomatických licencií a vláde dávajú právomoc vyžadovať na udelenie dovozných licencií zápis do administratívnych zoznamov ministerstva obchodu. Toto opatrenie sa okrem iného zdá nezlučiteľné s článkom 17 dohody o pridružení, pretože poskytuje právny základ pre nové kvantitatívne obmedzenia alebo nové opatrenia s rovnocenným účinkom;

c)Alžírsko prijalo 27. decembra 2017 zákon č. 17-11 o finančnom zákone na rok 2018. Článkom 115 tohto zákona sa zvýšili clá uplatniteľné na 129 colných položiek, ktoré sa vzťahujú okrem iného na telekomunikačné komponenty, modemy, káble a elektrické prístroje. Clá na určité výrobky sa zvýšili z počiatočnej uplatniteľnej sadzby v rozpätí od 0 % do 5 % na 30 % a na ďalšie výrobky z počiatočnej sadzby 30 % na 60 %. Toto opatrenie sa zdá nezlučiteľné okrem iného s článkom 17 dohody o pridružení, pretože Alžírsko prijatím tohto opatrenia uplatňuje nové clá na dovoz týchto výrobkov;

b)Alžírsko prijalo 11. júla 2018 zákon č. 18-13 o doplnkovom finančnom zákone na rok 2018, ktorým sa zavádza dodatočné clo známe ako dodatočné dočasné ochranné clo (droit additionnel provisoire de sauvegarde). Alžírsko prijalo 25. septembra 2018 vykonávací dekrét č. 18-230, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vypracovania a stanovenia zoznamu tovaru podliehajúceho dodatočnému dočasnému ochrannému clu a zodpovedajúce sadzby. Vyhláškou ministerstva obchodu z 26. januára 2019, ktorá nadobudla účinnosť 27. januára 2019, sa na základe uvedeného dekrétu zostavil zoznam tovaru, na ktorý sa uplatňuje dodatočné dočasné ochranné clo. Tento zoznam bol zmenený vyhláškou ministerstva obchodu z 8. apríla 2019. Výška tohto cla predstavuje 30 % až 200 % hodnoty tovaru. Zmenený zoznam obsahuje spolu viac ako 992 colných položiek, ktoré sa týkajú poľnohospodárskych výrobkov, spracovaných poľnohospodárskych výrobkov a mnohých druhov spotrebného tovaru. Zdá sa, že Alžírsko si prijatím týchto opatrení neplní svoju povinnosť postupne rušiť clá a poplatky s rovnocenným účinkom uplatniteľné na dovoz výrobkov s pôvodom v Európskej únii do Alžírska, ktorá je stanovená v článku 9 dohody o pridružení. Takisto sa zdá, že Alžírsko nedodržiava ani schémy týkajúce sa poľnohospodárskych výrobkov, produktov rybolovu a spracovaných poľnohospodárskych výrobkov stanovené v článku 14 dohody o pridružení. V neposlednom rade sa zdá, že Alžírsko nedodržiava článok 17 dohody o pridružení, keďže zaviedlo nové dovozné clá alebo poplatky s rovnocenným účinkom;

a)Alžírsko prijalo 7. januára 2018 vykonávací dekrét č. 18-02, v ktorom sa stanovuje zákaz dovozu určitých výrobkov. Zoznam dotknutých výrobkov bol následne niekoľkokrát zmenený, naposledy 27. januára 2019 vykonávacím dekrétom č. 19-12, a v súčasnosti zahŕňa vozidlá a osobné automobily zatriedené do colných položiek 87 01 až 87 05. Toto opatrenie sa okrem iného zdá nezlučiteľné s článkom 17 dohody o pridružení, pretože na dovoz tovaru do Alžírska ukladá nové kvantitatívne obmedzenia alebo opatrenia s rovnocenným účinkom;

Rozhodnutie by sa malo prijať písomným postupom a čo najskôr, najneskôr na nasledujúcom zasadnutí Asociačnej rady.

e)Profesijné združenie alžírskych bankových a finančných inštitúcií (Association professionnelle des banques et des établissements financiers algériens, ABEF) uverejnilo 30. septembra 2019 obežník č. 479/DG/2019, ktorý odkazuje na list vedúceho kabinetu ministerstva financií č. 189/CC/MF/2019 z 29. septembra 2019, ktorým sa ukladajú nové reštriktívne opatrenia na dovoz mobilných telefónov a domácich elektrospotrebičov, ktoré sa vyznačujú tromi aspektmi: Po prvé, platba za dovoz musí rešpektovať povinný deväťmesačný odklad. Po druhé, hospodárske subjekty musia prednostne využívať vnútroštátne kapacity námornej dopravy vždy, keď existuje takáto možnosť. Po tretie, dovoz je povolený len na základe zmlúv, ktoré podľa možnosti používajú doložku Incoterms FOB. Od 31. decembra 2019 sa povinnosť používať doložku FOB rozšírila na dovoz všetkých výrobkov. Neskôr 25. a 26. decembra 2019 boli uverejnené dva ďalšie obežníky, konkrétne obežníky č. 643/DG/2019 a č. 645/DG/2019, v ktorých sa uvádzajú doplňujúce informácie o tom, ako sa má uplatňovať povinnosť využívať vnútroštátnych námorných dopravcov a doložku FOB. Pokiaľ ide o platobné podmienky a doložku FOB, tieto opatrenia sa zdajú nezlučiteľné okrem iného s článkom 17 dohody o pridružení, pretože pre dovoz výrobkov do Alžírska pravdepodobne zakladajú nové kvantitatívne obmedzenia, resp. opatrenie s rovnocenným účinkom. Tieto opatrenia sa zároveň zdajú nezlučiteľné s článkami 30, 32 a 34 dohody o pridružení, pretože pravdepodobne porušujú záväzky Alžírska týkajúce sa zaobchádzania so službami a poskytovateľmi služieb z Európskej únie. Navyše, pokiaľ ide o námornú dopravu, sa zdá, že Alžírsko tým, že uložilo povinnosť využívať vnútroštátnych námorných dopravcov, nedodržiava zásadu voľného prístupu na medzinárodný trh a k doprave na komerčnom základe a uplatňuje opatrenia, ktoré sa z hľadiska voľného poskytovania služieb v medzinárodnej námornej doprave javia ako skryté obmedzenia alebo ako diskriminačné. Tým, že Alžírsko uložilo deväťmesačný odklad platieb, zrejme nedodržiava ani článok 38 dohody o pridružení.

Uvedené reštriktívne opatrenia, ktoré Alžírsko uplatňuje, viedli k podstatnému úbytku obchodných výmen s dotknutými výrobkami a službami medzi touto krajinou a Európskou úniou.

Po postúpení sporu Asociačnej rade sa 29. septembra 2020 a 7. decembra 2020 uskutočnili konzultácie. Počas týchto konzultácií začali zmluvné strany rokovať o návrhu rozhodnutia Asociačnej rady.

Na 7. zasadnutí Podvýboru pre investície, obchod a služby 28. októbra 2020 a na neformálnom zasadnutí členov Asociačnej rady Európska únia a Alžírsko potvrdili, že ich spoločným cieľom je vyriešiť tento spor rozhodnutím Asociačnej rady.

V rozhodnutí Asociačnej rady sa musí zohľadniť skutočnosť, že Alžírsko podľa svojho vyhlásenia na zasadnutí z 29. septembra 2020 neprijalo na základe svojich vnútroštátnych právnych predpisov systémy automatických ani neautomatických licencií na dovoz alebo vývoz výrobkov.

Okrem toho na zasadnutí, ktoré sa konalo 7. decembra 2020, Alžírsko oznámilo svoj zámer zrušiť od 1. januára 2021 obmedzenia uplatniteľné na dovoz vozidiel.

Rozhodnutie Asociačnej rady musí obsahovať spoločný výklad oboch zmluvných strán, pokiaľ ide o súlad sporných opatrení prijatých Alžírskom s ustanoveniami dohody o pridružení, a musí sa v ňom uvádzať, aké kroky má Alžírsko podniknúť. Je vhodné na tento účel priznať Alžírsku prechodné obdobie a zároveň stanoviť postupy, ktoré sa majú uplatňovať v prípade, ak by Alžírsko rozhodnutiu nevyhovelo.

Treba poznamenať, že Alžírsko zatiaľ nepredložilo svoje pripomienky k návrhu rozhodnutia Asociačnej rady pripojenému k návrhu rozhodnutia Rady. Preto je pravdepodobné, že text návrhu prejde počas budúcich rokovaní väčšími zmenami.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Asociačná rada je orgán zriadený dohodou, v tomto prípade dohodou o pridružení.

Akt, ktorý má Asociačná rada prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom 94 druhým pododsekom a článkom 100 ods. 3 dohody o pridružení.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie.

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ.

4.3.Záver