Účelom týchto dvoch pripravovaných aktov je začleniť do Dohody o EHP nariadenie (EÚ) 2018/1971, ktorým sa zriaďuje Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC), ako aj smernicu (EÚ) 2018/1972, ktorou sa stanovuje európsky kódex elektronických komunikácií.

Očakáva sa, že Spoločný výbor EHP prijme dve rozhodnutia Spoločného výboru EHP (ďalej len „pripravované akty“), a to o zmene prílohy XI (Elektronická komunikácia, audiovizuálne služby a informačná spoločnosť) a o zmene protokolu 37 (obsahujúceho zoznam podľa článku 101) k Dohode o EHP.

Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“) zaručuje občanom a hospodárskym subjektom v EHP rovnaké práva a povinnosti v rámci vnútorného trhu. Stanovuje sa v nej začlenenie právnych predpisov EÚ týkajúcich sa štyroch slobôd v 30 štátoch EHP, ktoré pozostávajú z členských štátov EÚ, Nórska, Islandu a Lichtenštajnska. Dohoda o EHP sa okrem toho vzťahuje na spoluprácu v ďalších dôležitých oblastiach, ako sú výskum a vývoj, vzdelávanie, sociálna politika, životné prostredie, ochrana spotrebiteľa, cestovný ruch a kultúra, známe pod spoločným názvom „sprievodné a horizontálne“ politiky. Táto dohoda nadobudla platnosť 1. januára 1994. Európska únia spolu so svojimi členskými štátmi predstavuje zmluvnú stranu tejto dohody.

V nariadení o orgáne BEREC a v smernici o EECC sa orgánu BEREC ukladá viacero úloh s cieľom zabezpečiť jednotné vykonávanie regulačného rámca pre elektronické komunikácie. Keďže BEREC zohráva dôležitú úlohu pri uplatňovaní nariadenia o orgáne BEREC a smernice o EECC, sú nariadenie a smernica o EECC neoddeliteľne prepojené. Toto prepojenie sa premietlo aj do dvoch návrhov rozhodnutí spoločného výboru, ktorými sa smernica a nariadenie o orgáne BEREC začleňujú do Dohody o EHP. Na porozumenie úplného usporiadania v kontexte EHP je dôležité preskúmať obidva návrhy rozhodnutí spoločného výboru spoločne.

Návrh rozhodnutia spoločného výboru (v prílohe 1) obsahuje tri samostatné súbory úprav, ktoré sa uvádzajú ďalej v texte: spôsoby účasti štátov EZVO na činnosti orgánu BEREC (oddiel B), úpravy týkajúce sa vzťahu medzi Dozorným úradom EZVO a orgánom BEREC (oddiel C), ďalšie úpravy týkajúce sa účasti štátov EZVO na činnosti orgánu BEREC (oddiel D), ako aj všeobecné úpravy bežne aplikované v kontexte EHP (oddiel E).

Spôsoby účasti štátov EZVO na činnosti orgánu BEREC

BEREC bol zriadený nariadením (ES) č. 1211/2009 a nariadením (EÚ) 2018/1971 s cieľom prispieť k rozvoju a lepšiemu fungovaniu vnútorného trhu v oblasti elektronických komunikačných sietí a služieb so zámerom zabezpečiť jednotné vykonávanie regulačného rámca pre elektronické komunikácie. V nariadení sa tiež uznáva, že je žiaduce dosiahnuť takéto ciele v kontexte EHP, a konštatuje sa, že rada regulačných orgánov BEREC, pracovné skupiny a riadiaca rada by mali byť otvorené účasti národných regulačných orgánov štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, v záujme rozšírenia jednotného vykonávania regulačného rámca pre elektronické komunikácie aj na Island, Lichtenštajnsko a Nórsko.

Podľa článku 101 Dohody o EHP:

„1. Pokiaľ ide o výbory, na ktoré sa nevzťahuje článok 81 [t. j. výbory programov] ani článok 100 [t. j. komitologické výbory], odborníci zo štátov EZVO sa zapoja, ak je to potrebné pre riadne fungovanie tejto dohody.

Tieto výbory sa uvádzajú v protokole 37. Spôsoby takéhoto zapojenia sú uvedené v príslušných sektorových protokoloch a prílohách, ktoré sa zaoberajú príslušnými záležitosťami.

2. Ak zmluvné strany považujú za vhodné rozšíriť takéto zapojenie aj na ďalšie výbory s podobnou orientáciou činnosti, potom Spoločný výbor EHP môže zmeniť a doplniť protokol 37.“

BEREC nie je komitologickým výborom ani nie je zriadený na základe programu. Ako fórum pre spoluprácu regulačných orgánov patrí do kategórie „ďalších výborov“ v zmysle článku 101 Dohody o EHP, ktoré sa uvádzajú v protokole 37. V súlade s týmto ustanovením „spôsoby takéhoto zapojenia sú uvedené v príslušných sektorových protokoloch a prílohách, ktoré sa zaoberajú príslušnými záležitosťami“. Takéto spôsoby sa zavádzajú v prílohách (k dohode o EHP) v príslušnom bode, pričom im predchádza úvodná veta v tomto znení „Spôsoby zapojenia štátov EZVO v súlade s článkom 101 dohody“ (pozri napríklad rozhodnutia EHP č. 192/2014, č. 18/2013, č. 92/2010, č. 10/2004). Takéto spôsoby sa nepovažujú za „prispôsobovacie texty“, keďže ich zámerom nie je meniť pravidlá, ktoré sa uvádzajú v akte začlenenom do Dohody o EHP, ale skôr doplniť ich podľa potreby, aby sa zaistilo dobré fungovanie zapojenia.

V spôsoboch zapojenia sa stanovuje, že národné regulačné orgány štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, sa v plnej miere zúčastňujú na práci rady regulačných orgánov BEREC, pracovných skupín BEREC a riadiacej rady Úradu BEREC, že národné regulačné orgány štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, majú rovnaké práva a povinnosti ako ostatné regulačné orgány štátov EÚ s výnimkou hlasovacieho práva, ale nie sú oprávnené vykonávať predsedníctvo v rade regulačných orgánov BEREC ani v riadiacej rade Úradu BEREC. Národné regulačné orgány štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, však môžu predsedať pracovným skupinám. Národné regulačné orgány štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, sú zastúpené na primeranej úrovni v súlade s ustanoveniami nariadení týkajúcich sa orgánu BEREC (pozri článok 7 nariadenia o orgáne BEREC). Účasť národných regulačných orgánov štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, má kľúčový význam pre posilňovanie zbližovania v oblasti regulácie.

V spôsoboch sa tiež stanovuje, že orgán BEREC a Úrad BEREC budú pomáhať národným regulačným orgánom štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, a Dozornému úradu EZVO.

Úpravy týkajúce sa vzťahu medzi Dozorným úradom EZVO a orgánom BEREC

V úpravách uvedených v písmene a) bodoch i) a ii) sa konkrétne uvádza, že orgán BEREC má poskytovať pomoc a poradenstvo Dozornému úradu EZVO, respektíve vydávať usmernenia na jeho žiadosť.

Keďže národné regulačné orgány štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, nebudú mať v rámci orgánu BEREC hlasovacie práva, úpravami uvedenými v písmene a) bode iii), ktorými sa do článku 4 dopĺňa nový odsek 1a, sa stanovuje, že keď orgán BEREC vydáva stanoviská v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. c) bodmi i) a ii) nariadenia, pozície národných regulačných orgánov štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, sa zaznamenajú osobitne. Týka sa to predovšetkým stanovísk k navrhovaným opatreniam národných regulačných orgánov štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, v súlade s článkami 32 a 33 smernice o EECC a stanovísk k cezhraničným sporom v súlade s článkom 27 smernice o EECC.

Podľa úpravy v písmene a) bode v) má Dozorný úrad EZVO v maximálnej miere zohľadniť všetky usmernenia, stanoviská, odporúčania, spoločné pozície a najlepšie postupy, ktoré prijal orgán BEREC.

Ďalšie úpravy týkajúce sa účasti štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na činnosti orgánu BEREC

Úrad BEREC je orgánom EÚ s právnou subjektivitou a je agentúrou, ktorá poskytuje podporu orgánu BEREC. V súlade s už vykonaným začlenením zakladajúcich dokumentov agentúr EÚ do Dohody o EHP sa účasť štátov EZVO na činnostiach Úradu BEREC riadi úpravami nariadenia o orgáne BEREC. Keďže Úrad BEREC neplní žiadne politické úlohy vo svojom mene, má táto účasť skôr administratívnu povahu.

V súlade s úpravou nariadenia o orgáne BEREC uvedenou v písmene e) štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, budú finančne prispievať na zdroje Úradu BEREC účasťou na dotáciách od Únie. Tento finančný príspevok sa na základe minulej praxe stanoví v súlade s postupmi uvedenými v článku 82 ods. 1 písm. a) Dohody o EHP.

Dočasní zamestnanci sa podľa článku 12 ods. 2 písm. a) Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie (PZOZ) prijímajú do zamestnania bežným spôsobom pod podmienkou, že sú občanmi členského štátu EÚ, ak menovací orgán nerozhodne inak, rovnako ako zmluvní zamestnanci podľa článku 82 ods. 3 písm. a) PZOZ. Úpravou uvedenou v písmene f) sa preto stanovuje všeobecná výnimka pre štátnych príslušníkov štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, ktorí by sa mali považovať za oprávnených za rovnakých podmienok ako štátni príslušníci EÚ.

V článku 12 ods. 2 písm. e), článku 82 ods. 3 písm. e) a v článku 85 ods. 3 PZOZ sa odkazuje na článok 55 ods. 1 ZEÚ o jazykoch Únie. Pokiaľ ide o zamestnancov Úradu BEREC, úpravou v písmene f) sa ďalej stanovuje, že Úrad BEREC vo vzťahu k nim považuje úradné jazyky uvedené v článku 129 ods. 1 Dohody o EHP za jazyky Únie.