Výnimka je spojená s procesom, v rámci ktorého Spojené kráľovstvo poskytne Osobitnému výboru pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu zriadenému na základe dohody o obchode a spolupráci správu nezávislého správneho orgánu vrátane prílohy vypracovanej dozorným orgánom Spojeného kráľovstva pre ochranu údajov o tom, či sa účinne uplatňovali dodatočné záruky ochrany údajov uplatniteľné počas prechodného obdobia, a posúdenie toho, či pretrvávajú uvedené osobitné okolnosti, spolu s opisom úsilia vynaloženého na transformáciu systémov spracúvania PNR Spojeného kráľovstva na systémy, ktoré by umožnili vymazanie údajov z PNR po odlete cestujúcich. Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu posúdil túto správu a posúdenie, ktoré poskytlo Spojené kráľovstvo, na svojom zasadnutí 19. októbra 2021. Podľa článku 552 ods. 13 druhej vety dohody o obchode a spolupráci platí, že ak uvedené osobitné okolnosti pretrvávajú, Rada pre partnerstvo predĺži prechodné obdobie o jeden rok, t. j. do 31. decembra 2022.

3.1.Súvislosti

Spojené kráľovstvo 1. októbra 2021 predložilo Osobitnému výboru pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu posúdenie podľa článku 552 ods. 12 písm. b) dohody o obchode a spolupráci.

V posúdení Spojeného kráľovstva sa dospelo k záveru, že osobitné okolnosti, pokiaľ ide o systémy Spojeného kráľovstva na spracúvania údajov z PNR, pretrvávajú. Spojené kráľovstvo sa nachádza v osobitnej situácii, keďže musí zmeniť systém spracúvania údajov z PNR, ktorý bol konfigurovaný tak, aby bol v súlade s právom Únie vzťahujúcim sa na členské štáty, na systém konfigurovaný tak, aby spĺňal požiadavky dohody o obchode a spolupráci, a keďže pred nadobudnutím platnosti dohody o obchode a spolupráci nebol dostatok času na vykonanie potrebných úprav komplexného systému spracúvania údajov z PNR. Požiadavky dohody o obchode a spolupráci odrážajú judikatúru Súdneho dvora z roku 2017 o medzinárodnom prenose údajov z PNR z Únie do tretích krajín (stanovisko 1/15).

Súčasný systém spracúvania PNR v Spojenom kráľovstve bol vyvinutý v roku 2004 a v roku 2016 bol upravený tak, aby bol v súlade so smernicou (EÚ) 2016/681 z 27. apríla 2016 o využívaní údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti. Fungovanie systému Spojeného kráľovstva na spracúvanie PNR bolo, podobne ako v iných členských štátoch, navrhnuté tak, aby sa všetky údaje z PNR uchovávali počas obdobia piatich rokov, aby bolo počas týchto piatich rokov v osobitných prípadoch kedykoľvek možné reagovať na riadne odôvodnené žiadosti. Nebolo navrhnuté so zámerom zaistiť, aby sa údaje z PNR o cestujúcich vymazali po ich odlete zo Spojeného kráľovstva, ako sa to vyžaduje v dohode o obchode a spolupráci.

Okrem toho bol aktuálny proces posúdenia rizika v Spojenom kráľovstve, podobne ako v iných členských štátoch, navrhnutý tak, aby identifikoval osoby, ktorých údaje zodpovedajú objektívnym pravidlám cieleného výberu alebo iným vopred určeným kritériám na účely vykonávania bezpečnostných a hraničných kontrol. Nebol navrhnutý so zámerom určovať, či treba uchovávať konkrétne údaje z PNR po odlete cestujúceho zo Spojeného kráľovstva.

Spojené kráľovstvo vo svojom posúdení predloženom 1. októbra 2021 podľa článku 552 ods. 12 písm. b) dohody o obchode a spolupráci uviedlo, že vykonáva analýzu právnych, technických a prevádzkových požiadaviek, funkčných aj nefunkčných, s cieľom zabezpečiť, aby systémy spracúvania údajov z PNR Spojeného kráľovstva boli v súlade s článkom 552 ods. 4 dohody o obchode a spolupráci. Spojené kráľovstvo dospelo k záveru, že ide o veľmi zložitú operáciu.

Z posúdenia Spojeného kráľovstva vyplýva, že súčasné systémy, ktoré Spojené kráľovstvo používa na spracúvanie údajov z PNR, sa majú vyradiť z prevádzky do roku 2024. Spojené kráľovstvo vysvetľuje, že potrebné technické úpravy jeho systémov, ktoré sa vyžadujú na základe dohody o obchode a spolupráci, sa vykonávajú prispôsobením a doplnením technických požiadaviek nových systémov vo vývoji, a nie ďalšou úpravou súčasného základného systému, ktorý sa vyraďuje z prevádzky.

V posúdení Spojeného kráľovstva sa opisuje pokrok projektu technických úprav Spojeného kráľovstva, ktorého cieľom je vymedziť funkčné a nefunkčné požiadavky a navrhnúť, vybudovať a implementovať technické kapacity na zaistenie prevádzky v súlade s článkom 552 ods. 4 dohody o obchode a spolupráci a vymazania údajov z PNR o cestujúcich po ich odlete z krajiny, pokiaľ z posúdenia rizika nevyplýva, že je potrebné takéto údaje z PNR uchovať.

Okrem uvedeného posúdenia predložilo Spojené kráľovstvo 1. októbra 2021 Osobitnému výboru pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu správu podľa článku 552 ods. 12 písm. a) dohody o obchode a spolupráci, ktorú vypracoval nezávislý správny orgán uvedený v článku 552 ods. 7 dohody o obchode a spolupráci, o tom, či sa účinne uplatňovali dodatočné záruky ochrany údajov stanovené v článku 552 ods. 11 dohody o obchode a spolupráci. Uvedená správa obsahuje prílohu vypracovanú dozorným orgánom Spojeného kráľovstva uvedeným v článku 525 ods. 3 dohody o obchode a spolupráci.

Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu posúdil správy Spojeného kráľovstva 19. októbra 2021. Spojené kráľovstvo pri tejto príležitosti uviedlo, že má v úmysle doplniť prílohu k správe podľa článku 552 ods. 12 písm. a) dohody o obchode a spolupráci a bolo dohodnuté, že sa tak stane v novembri 2021 predtým, ako Rada pre partnerstvo prijme rozhodnutie o predĺžení prechodného obdobia podľa článku 552 ods. 13 dohody o obchode a spolupráci.

3.2.Navrhovaná pozícia

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa Komisia domnieva, že Rada pre partnerstvo by mala rozhodnúť o predĺžení prechodného obdobia o jeden rok do 31. decembra 2022. Rada pre partnerstvo by mala prijať takéto rozhodnutie do 31. decembra 2021.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“.

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad