Dôvodová správa

1.KONTEXT NÁVRHU

Európska únia (EÚ) a 26 členských štátov podpísali Minamatský dohovor o ortuti (ďalej len „dohovor“), ktorý bol dojednaný pod záštitou Programu OSN pre životné prostredie (UNEP) a prijatý v októbri 2013 na konferencii splnomocnených zástupcov v Kumamote (Japonsko).

Dohovor predstavuje hlavný medzinárodný právny rámec na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia pred antropogénnymi emisiami a uvoľňovaním ortuti a jej zlúčenín (ďalej len „emisie ortuti“) do ovzdušia, vody a pôdy. Rieši celý životný cyklus ortuti od ťažby primárnej ortuti po zneškodňovanie ortuti.

V článku 8 dohovoru sa od zmluvných strán vyžaduje, aby kontrolovali a, pokiaľ je to možné, znižovali emisie ortuti do ovzdušia pochádzajúce z bodových zdrojov, ktoré patria do kategórií zdrojov uvedených v prílohe D. V súlade s článkom 8 ods. 2 písm. b) dohovoru sa môže zmluvná strana rozhodnúť, že právne upraví len časť zdrojov patriacich do určitej kategórie zdroja, a to za predpokladu, že tieto regulované zdroje predstavujú aspoň 75 percent emisií z dotknutej kategórie zdroja.

V súlade s článkom 8 odsekom 4 dohovoru musia zmluvné strany od všetkých „nových zdrojov“ požadovať, aby využívali najlepšie dostupné techniky (best available techniques, ďalej aj „BAT“) a najlepšie environmentálne postupy (best environmental practices, ďalej aj „BEP“). Pokiaľ ide o „existujúce zdroje“, strany musia kontrolovať atmosférické emisie ortuti prostredníctvom jedného opatrenia alebo viacerých opatrení uvedených v článku 8 odseku 5 dohovoru, ktoré zahŕňajú využívanie BAT a BEP, stanovenie kvantitatívneho cieľa alebo zavedenie emisných limitov (emission limit values, ďalej aj „ELV“). Od zmluvných strán sa podľa článku 8 odseku 7 dohovoru vyžaduje tiež zriadiť a udržiavať inventúru emisií ortuti do ovzdušia zo zdrojov regulovaných podľa článku 8.

S cieľom pomôcť stranám plniť si tieto povinnosti sa v článku 8 odsekoch 8 a 9 dohovoru stanovuje, že Konferencia zmluvných strán dohovoru (Conference of the Parties to the Convention, ďalej aj „COP“) prijme usmernenia k BAT a BEP, k podpore zmluvných strán pri vykonávaní opatrení stanovených v článku 8 odseku 5 (najmä pri stanovovaní kvantifikovaných cieľov a ELV), ku kritériám, ktoré môžu zmluvné strany vykonávať podľa článku 8 ods. 2 písm. b) a k metodike na prípravu inventúry emisií.

V článku 8 odseku 10 (druhej vete) dohovoru sa stanovuje, že zmluvné strany zohľadnia tieto usmernenia pri uplatňovaní článku 8.

V tomto rámci konferencia splnomocnených zástupcov o dohovore zriadila skupinu technických odborníkov, ako pomocný orgán správy podávajúci správy medzivládnemu rokovaciemu výboru, a poverila ju vypracovaním usmerňujúcich dokumentov požadovaných v uvedenom článku 8 ods. 8 a 9. Ciele stanovené na konferencii majú umožniť COP rozhodovať o takýchto otázkach na svojom prvom zasadnutí a podporiť prijatie urýchlených opatrení na medzinárodnej úrovni zameraných na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia pred antropogénnymi emisiami ortuti, kým dohovor nenadobudne platnosť. Tejto skupine odborníkov sa podarilo sfinalizovať štyri usmerňujúce dokumenty, ktoré uverejnil sekretariát UNEP dňa [XX. XX. XXXX] a ktoré sa v súlade s postupom predložia na predbežné schválenie na siedmom zasadnutí medzivládneho rokovacieho výboru (INC.7), ktoré sa uskutoční 10. – 15. marca 2016 v Jordánsku, pričom sa v nich neočakávajú zásadné zmeny medzi týmto predbežným prijatím a formálnym a konečným prijatím Konferenciou zmluvných strán dohovoru (COP).

2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIA VPLYVU

Skupina technických odborníkov sa zišla štyrikrát medzi februárom 2014 a septembrom 2015. V následnosti na verejnú konzultáciu UNEP o návrhu usmerňujúcich dokumentov, ktorá sa uskutočnila v lete 2015, skupina sfinalizovala návrhy dokumentov krátko po svojom štvrtom zasadnutí, ktoré sa konalo 10. – 15. septembra 2015 v Štokholme.

Kým EÚ pracuje na ratifikácii dohovoru a jeho transpozícii do práva Únie, povinnosti vyplývajúce z uvedeného článku 8 odsekov 4, 5 a 7, doplneného usmerneniami podľa článku 8, sú už stanovené vo viacerých nástrojoch EÚ. V smernici 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách (IED) sa konkrétne vyžaduje od prevádzkovateľov zariadení, na ktoré sa vzťahuje článok 8 dohovoru, aby prijali vhodné opatrenia na zabránenie znečistenia spôsobeného napríklad emisiami ortuti a využili na tento účel BAT. Pokiaľ ide o povinnosť zriadiť a udržať inventúru emisií ortuti a príslušnú metodiku vysvetlenú v navrhovanom usmernení, takáto inventúra sa stanovuje v nariadení (ES) č. 166/2006 o Európskom registri uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (E-PRTR).

Preto dočasné prijatie usmerňujúcich dokumentov a následné formálne prijatie Konferenciou zmluvných strán dohovoru by nemali mať v EÚ žiadne ďalšie environmentálne a sociálno-ekonomické následky. Prijatie by však stimulovalo tretie krajiny k znižovaniu emisií ortuti do ovzdušia, ktoré spôsobujú cezhraničné znečistenie v EÚ a prispievajú k znečisteniu globálneho potravinového reťazca.

3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Vzhľadom na to, že právne predpisy EÚ sú v súlade so štyrmi navrhovanými usmerňujúcimi dokumentmi, EÚ by ich mala vo svojej pozícii na INC.7 podporiť tak, aby sa zabezpečilo ich dočasné prijatie s cieľom podporiť ich čo najskoršie vykonávanie a umožniť ich formálne a konečné prijatie konferenciou zmluvných strán dohovoru na jej prvom zasadnutí.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Navrhované rozhodnutie nemá vplyv na rozpočet Únie.