Vzhľadom na zemepisnú situáciu a obmedzenú dĺžku cesty, ktorá prechádza cez neumský koridor, úplné uplatňovanie právnych predpisov EÚ týkajúcich sa povinnosti podávať predbežné colné vyhlásenia o vstupe / predbežné colné vyhlásenia o výstupe na zásielky, ktoré prechádzajú cez tento koridor, by bolo nielen technicky zložité z hľadiska vykonávania, ale s najväčšou pravdepodobnosťou by viedlo k vážnemu narušeniu obchodnej a osobnej dopravy v tejto oblasti.

Podľa článku 6 neumského nariadenia sa Chorvátska republika zaviazala dôsledne monitorovať uplatňovanie tohto nariadenia a do marca 2014 informovať Európsku komisiu o akýchkoľvek zistených nezrovnalostiach, ako aj o opatreniach, ktoré boli následne prijaté na ich nápravu. Na základe článku 7 mala Komisia do dvoch rokov po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia predložiť Rade EÚ správu obsahujúcu posúdenie jeho vykonávania.

Jedna hlavná cesta, ktorá vedie cez neumský koridor, je jediným možným spojením cestnou dopravou a má obmedzenú kapacitu. Domáci tovar, ktorý sa cez tento koridor prepravuje, predstavuje predovšetkým dodávky pre oblasť Dubrovníka. Sú určené pre každodenné potreby miestneho obyvateľstva a miestneho hospodárstva, kde významnú úlohu zohráva cestovný ruch. Hoci tieto dodávky tovaru realizujú veľké spoločnosti, podstatnú časť dopravy cez koridor tvorí tovar prepravovaný strednými a malými hospodárskymi subjektmi, ako sú remeselníci, rybári a poľnohospodári.

Uplatňovanie všeobecnej požiadavky na podávanie predbežných colných vyhlásení o vstupe a o výstupe by viedlo k zdržaniam, by podstatne sťažilo dodanie tovaru, by zvýšilo náklady na dopravu a v konečnom dôsledku by spôsobilo nárast cien tohto tovaru/nákladov naň na domácom trhu. Chorvátske colné orgány poskytli Komisii podrobnú analýzu a vysvetlenie tejto osobitnej situácie. Pred prijatím neumského nariadenia tieto podmienky posúdila Komisia a boli predmetom rozpravy v Rade .

3.Právne podmienky podľa neumského nariadenia

Neumské nariadenie nadobudlo účinnosť 1. júla 2013. Podľa článku 36a ods. 1 Colného kódexu Spoločenstva a s výhradou určitých výnimiek alebo odchýlok stanovených v článku 181c jeho vykonávacích ustanovení sa na tovar vstupujúci na colné územie Únie musí podať predbežné colné vyhlásenie o vstupe.

Na základe článku 182a ods. 1 Colného kódexu Spoločenstva, s výhradou príslušných výnimiek alebo odchýlok, ktoré sa uplatňujú na základe odsekov 3 a 4 článku 842a vykonávacích ustanovení Colného kódexu Spoločenstva, sa na tovar opúšťajúci colné územie Únie vzťahuje predbežné colné vyhlásenie o výstupe, pokiaľ sa nevyžaduje colné vyhlásenie, ako je tomu v prípade tovaru, ktorý dočasne opúšťa colné územie EÚ bez toho, aby bol vyvezený, spätne vyvezený alebo umiestnený do colného režimu tranzit.

V článku 36b ods. 2 a článku 182d ods. 2 Colného kódexu Spoločenstva sa na účely podania uvedených predbežných colných vyhlásení vyžaduje používanie elektronického postupu spracovania údajov, aby sa umožnila elektronická výmena údajov medzi colnými orgánmi s cieľom založiť colné kontroly na analýze rizík pomocou automatizovaných systémov, ako sa vyžaduje v článku 13 Colného kódexu Spoločenstva.

Na základe týchto ustanovení sa s prihliadnutím na charakter miestneho hospodárstva a povahu tovaru upustilo od príslušných požiadaviek v prípade tovaru Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor. Hlavnou hospodárskou činnosťou v oblasti okolo mesta Dubrovník je cestovný ruch. Podieľajú sa na ňom väčšinou malé a stredné podniky závislé od dodávok tovaru z hlavnej pevninskej časti územia Chorvátskej republiky, ktorého hodnota je zvyčajne nižšia ako 10 000 EUR.

89 % tovaru prepravovaného cez neumský koridor predstavuje tovar, ktorý má status tovaru Únie, čo potvrdili aj najnovšie štatistické údaje poskytnuté chorvátskou colnou správou. Cez koridor prechádza so sprievodnými obchodnými dokladmi osvedčujúcimi jeho status tovaru Spoločenstva, ako sa uvádza v článku 317 vykonávacích ustanovení Colného kódexu Spoločenstva.

Chorvátsko sa zaviazalo, že zabezpečí zavedenie vhodných postupov a kontrol do dátumu svojho pristúpenia k EÚ na oboch hraničných priechodoch s cieľom účinne riadiť osobitný režim zriadený podľa neumského nariadenia. Oba hraničné priechody musia byť primerane vybavené a obsadené personálom s cieľom presadzovať príslušné požiadavky.

V súlade s článkom 4 neumského nariadenia sa upustenie od povinnosti podávať predbežné colné vyhlásenia o vstupe a predbežné colné vyhlásenia o výstupe uplatňuje, ak sú splnené tieto podmienky:

– k tovaru sú pripojené obchodné doklady (faktúry alebo prepravné doklady), ktoré by mali obsahovať aspoň súbor údajov vyžadovaných v článku 317 ods. 2 vykonávacích ustanovení Colného kódexu Spoločenstva, ako aj celkovú hodnotu tovaru,

– celková hodnota príslušného tovaru nepresahuje 10 000 EUR,

– príslušné sprievodné doklady pri výstupe potvrdia chorvátske colné orgány úradným označením (podpis, pečiatky),

– v prípade potreby colné orgány pri výstupe náležite zabezpečia zásielky alebo dopravný prostriedok colnou uzáverou,

– pri opätovnom vstupe colné orgány skontrolujú doklady, čas strávený prechodom cez koridor, colné uzávery (ak sa použili) a tovar (podľa potreby).

Uplatňovanie týchto upustení od povinností navyše nemá vplyv na vykonávanie analýzy rizík súvisiacej s colnými kontrolami uplatňovanými na tovar Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor, ako sa vyžaduje podľa článku 5 neumského nariadenia.

4.Hodnotenie