DÔVODOVÁ SPRÁVA

Podľa článku 395 ods. 1 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) Rada môže jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby zaviedol osobitné opatrenia odchyľujúce sa od tejto smernice na zjednodušenie výberu DPH alebo na zamedzenie určitým daňovým únikom alebo vyhýbaniu sa dani.

Listom, ktorý Komisia zaevidovala 1. júna 2016, Poľsko požiadalo o povolenie uplatňovať oslobodenie od dane na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 40 000 EUR v národnej mene. O žiadosti predloženej Poľskom Komisia v súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty listami z 22. septembra 2016. Listom z 23. septembra 2016 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V hlave XII kapitole 1 smernice o DPH sa členským štátom umožňuje, aby uplatňovali osobitné úpravy pre malé podniky vrátane možnosti oslobodiť od dane zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje určitú sumu. Toto oslobodenie znamená, že zdaniteľná osoba nemusí účtovať DPH na svoje dodávky, a teda si nemôže odpočítať DPH na svojich vstupoch.

Podľa článku 287 ods. 14 smernice o DPH Poľsko môže od DPH oslobodiť zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nie je vyšší ako ekvivalent sumy 10 000 EUR v národnej mene pri prepočítavacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia.

Poľsko v roku 2009 požiadalo o odchýlku s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s DPH malým obchodníkom a uľahčiť výber daní vnútroštátnej daňovej správe. Rozhodnutím Rady 2009/790/ES z 20. októbra 2009 Rada povolila Poľsku, aby do 31. decembra 2012 uplatňovalo oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene. Vykonávacím rozhodnutím Rady 2012/769/EÚ sa platnosť odchýlky predĺžila do 31. decembra 2015 a vykonávacím rozhodnutím Rady 2015/1173/EÚ sa platnosť opätovne predĺžila do 31. decembra 2018.

Poľsko teraz požiadalo o povolenie na zostávajúce obdobie platnosti súčasnej odchýlky zvýšiť limit pre oslobodenie od dane z 30 000 EUR na 40 000 EUR. Prostredníctvom tejto požiadavky chce Poľsko zjednodušiť zaťaženie podnikateľskej činnosti v prípade väčšieho počtu zdaniteľných osôb, ktorých ekonomická činnosť je obmedzená, a podnietiť rozvoj takýchto malých podnikov. Poľsko chce zároveň znížiť zaťaženie finančnej správy tým, že obmedzí kontrolu malých zdaniteľných osôb, ktorá je pomerne nákladná v porovnaní s príslušnou výškou DPH, a že posilní jej kontrolné činnosti namierené na väčšie zdaniteľné osoby. V tejto súvislosti treba poznamenať, že toto opatrenie je pre zdaniteľné osoby nepovinné, pričom nepovinným zostane aj naďalej.

Odchyľujúce sa opatrenie je momentálne uplatniteľné do 31. decembra 2018. Je vhodné zachovať tento konečný termín. Odchýlky od smernice o DPH by mali byť vždy časovo obmedzené, aby sa dali posúdiť ich účinky. Okrem toho ustanovenia článkov 281 až 294 smernice o DPH, ktoré sa týkajú osobitnej úpravy pre malé podniky, v súčasnosti podliehajú preskúmaniu. Ako sa uvádza v akčnom pláne v oblasti DPH, návrh Komisie v podobe komplexného balíka zjednodušení má byť predložený do konca roku 2017. Smernica, ktorou sa menia ustanovenia smernice o DPH, ktoré sa týkajú osobitnej úpravy pre malé podniky, by preto mohla nadobudnúť účinnosť ešte pred uvedeným termínom.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Podobné odchýlky sa udelili aj iným členským štátom. Belgicku a Luxembursku bola udelená hranica 25 000 EUR, Litvehranica 45 000 EUR, LotyšskuSlovinskuhranica 50 000 EUR, Taliansku a Rumunskuhranica 65 000 EUR.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Toto opatrenie je v súlade s cieľmi Únie pre malé podniky, ako sa uvádzajú v oznámení Komisie „Najskôr myslieť v malom“ – Iniciatíva „Small Business Act“ pre Európu, v ktorom sa členské štáty vyzývajú, aby v návrhoch právnych predpisov zohľadňovali osobitné charakteristické črty MSP, a preto zjednodušili existujúce regulačné prostredie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 395 smernice o DPH.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)