Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií /* COM/2014/0651 final */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Európska únia a väčšina členských štátov sú zmluvnými stranami Dohovoru EHK OSN o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií (ďalej len „Dohovor“). Dohovor sa vzťahuje na prevenciu priemyselných havárií, podporu pripravenosti a odozvu na ne na miestach, na ktorých sa uskutočňujú nebezpečné činnosti, ktoré môžu mať cezhraničné účinky. Smernica Seveso II je právny nástroj na splnenie záväzkov Európskej únie vyplývajúcich z Dohovoru. Príloha I k Dohovoru a príloha I k smernici Seveso II obsahujú kategórie nebezpečných látok a jednotlivé nebezpečné látky na účely určenia nebezpečných činností. V júni 2015 nahradí smernicu Seveso II smernica Seveso III, ktorou sa okrem iného upravuje príloha I. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Na svojom 7. zasadnutí v roku 2012 konferencia zmluvných strán (CoP) dohovoru EHK OSN o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií poverila pracovnú skupinu pre vývoj dohovoru (ďalej len „WGD“), aby posúdila zoznam možných zmien v oblastiach, ktoré navrhla konferencia zmluvných strán. WGD dospela po svojom štvrtom zasadnutí v apríli 2014 k záveru, že zmena by bola prospešná v štyroch oblastiach: 1. Revidované a doplňujúce definície (článok 1): WGD odporučila zmeniť niektoré definície, aby sa zabezpečilo zosúladenie s ostatnými dohovormi EHK (Aarhuský dohovor a Dohovor o hodnotení vplyvu na životné prostredie presahujúceho štátne hranice – Dohovor z Espoo), prispôsobenie definícií medzinárodne uznávanému vývoju, zlepšenie zrozumiteľnosti a právnej istoty a na posilnenie vnútorného súladu v rámci Dohovoru. 2. Posilnenie účasti verejnosti (článok 9): WGD odporučila zmeniť článok 9 s cieľom dosiahnuť súlad s inými dohovormi EHK. 3. Frekvencia zasadnutí (článok 18): V Dohovore sa plánuje výročná konferencia zmluvných strán. V skutočnosti sa však zmluvné strany stretávajú iba každé dva roky. WGD navrhla zmeniť článok 18 s cieľom zosúladiť ho so súčasnou praxou. 4. Uplatnenie zmien týkajúcich sa nových strán (článok 29): WGD odporučila doplniť článok 29 o nový odsek v tom zmysle, že štáty pristupujúce k Dohovoru po nadobudnutí platnosti zmeny by automaticky pristúpili aj k zmene. Zlepšila by sa tým zrozumiteľnosť a zabezpečila právna istota pre nové strany. V žiadnej z týchto oblastí, ktoré majú byť otvorené pre prípad pozmenenia, by zmeny neviedli k úpravám Dohovoru, ktoré by mali environmentálne a sociálno-ekonomické následky v EÚ. Niektoré zmeny by mali skôr pozitívny vplyv, pretože by viedli k vyšším normám v tretích stranách dohovoru, čím by sa posilnili rovnaké podmienky v EÚ a zariadeniach mimo EÚ, a znížili riziká nehôd s potenciálnym cezhraničným účinkom v EÚ. Pokiaľ ide o všetky ďalšie technické oblasti, ktoré navrhuje CoP, zistilo sa, že postačí poskytnúť usmernenia, a teda že nie je nutná žiadna zmena. Osobitnou otázkou na zváženie je možnosť, že by k Dohovoru pristúpili členské štáty Organizácie Spojených národov, ktoré nie sú členskými štátmi EHK OSN. Mal by sa pritom brať ohľad na súvisiace rokovania, ktoré prebiehajú oddelene, naplánované na 71. zasadnutie Valného zhromaždenia OSN v septembri 2016. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Je nepravdepodobné, že by niektorá z oblastí, ktoré môžu byť predmetom zmien, mala akýkoľvek vplyv na platné právne predpisy EÚ, pretože tieto oblasti sú už pokryté prísnejším acquis EÚ alebo sa týkajú vnútornej organizácie Dohovoru. 4. VPLYV NA ROZPOČET Z oblastí, ktoré môžu byť predmetom zmien, bude mať pravdepodobne vplyv na rozpočet len otázka pristúpenia krajín, ktoré nie sú členskými štátmi EHK OSN. Pravdepodobní kandidáti na pristúpenie by predstavovali krajiny prijímajúce pomoc, čím by sa zvýšil tlak na rozpočet Dohovoru. Finančný mechanizmus v rámci Dohovoru sa však zakladá na dobrovoľných príspevkoch. Zmluvné strany si preto môžu určiť výšku svojho príspevku. Zároveň by sa v prípade globálne otvoreného Dohovoru mohli preskúmať dodatočné zdroje financovania, akým je Globálny fond pre životné prostredie. Napriek tomu, že celkový vplyv na rozpočet bude zrejme veľmi obmedzený, je pravdepodobné, že bude rozhodujúcim faktorom počas rokovaní. Vzhľadom na uvedené skutočnosti je vhodné povoliť otvorenie rokovaní o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií. Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií (Text s významom pre EHP) RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, keďže: (1) Únia je zmluvnou stranou Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií (ďalej len „Dohovor“). (2) Na 7. konferencii zmluvných strán v roku 2012 strany požiadali pracovnú skupinu pre vývoj, aby posúdila potrebu zmien v určitých oblastiach. (3) Na svojom 4. zasadnutí v apríli 2014 dospela pracovná skupina pre vývoj k záveru, že väčšina problémov by sa dala vyriešiť poskytnutím usmernení, ale zároveň určila štyri oblasti, v ktorých by zmena Dohovor vylepšila. Dané oblasti sa týkajú definícií, účasti verejnosti, frekvencie zasadnutí a uplatňovania zmien na nové strany. (4) Pracovná skupina pre vývoj dospela k záveru, že na posúdenie otázky možného pristúpenia členských štátov Organizácie Spojených národov, ktoré nie sú členskými štátmi EHK OSN, k Dohovoru sú nutné ďalšie informácie a diskusia. (5) Vzhľadom na existenciu prísnejších ustanovení v smernici 2012/18/ES v posudzovaných oblastiach sa neočakáva, že by mali rokovania vplyv na platné právne predpisy v Európskej únii. (6) Únia by sa mala zúčastniť rokovaní o možnej zmene Dohovoru, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie, pokiaľ ide o otázky patriace do právomoci Únie, o možných zmenách Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií. Článok 2 Smernice na rokovania sa uvádzajú v prílohe. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA Príloha k návrhu rozhodnutia Rady o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií Smernice na rokovanie o zmenách Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií 1. Akákoľvek dohodnutá zmena musí byť v súlade s opatreniami v smernici 2012/18/EÚ alebo v iných relevantných právnych predpisoch. 2. Všetky dohodnuté zmeny v posudzovaných oblastiach sú súčasťou jedného balíka. 3. Komisia musí zabezpečiť, aby dohoda obsahovala vhodné ustanovenia, ktoré umožnia Únii stať sa jej zmluvnou stranou. 4. Komisia zabezpečí, že zmeny schváli iba vtedy, ak sú zároveň navrhnuté na prijatie. 5. Komisia predkladá poradnému výboru vymenovanému Radou správu o výsledku rokovaní a prípadne o akomkoľvek probléme, ktorý môže vzniknúť počas rokovaní.