Odporúčanie pre rozhodnutie Rady, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2003/89/ES o existencii nadmerného schodku v Nemecku /* SEK/2007/0619 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 16.5.2007 SEK(2007) 619 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2003/89/ES o existencii nadmerného schodku v Nemecku (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. SÚVISLOSTI V článku 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty musia predchádzať nadmerným deficitom a ustanovuje sa v ňom postup na ich identifikáciu a odstránenie. Postup pri nadmernom deficite (EDP) je podrobne popísaný v nariadení rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1], ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia monitorovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií: (a) či plánovaný alebo skutočný deficit verejných financií neprekročí referenčnú hodnotu 3 % HDP (pokiaľ sa pomer podstatne a nepretržite neznižoval a nedosiahol úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote, alebo nie je prekročenie nad referenčnú hodnotu len výnimočné a dočasné a pomer zostáva blízko referenčnej hodnoty); a (b) či verejný dlh neprekročí referenčnú hodnotu 60 % HDP (pokiaľ sa tento pomer dostatočne neznižuje a nepribližuje sa k referenčnej hodnote uspokojivým tempom). V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu zmluvy, Komisia poskytne údaje na uplatňovanie EDP. Ako súčasť uplatnenia protokolu musia členské štáty oznámiť údaje o deficitoch a dlhoch verejných financií a iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93[2],[3]. Dňa 19. novembra 2002 Komisia začala uplatňovať EDP pre Nemecko prijatím správy podľa článku 104 ods. 3 na základe všeobecného deficitu verejných financií predstavujúceho 3,8 % HDP a dlhu verejných financií vo výške 60,9 % HDP v roku 2002[4]. Na základe odporúčania Komisie Rada 21. januára 2003 rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný deficit (článok 104 ods. 6 Zmluvy)[5]. Rada tiež na základe odporúčania Komisie zároveň Nemecku predložila odporúčania v súlade s článkom 104 ods. 7 s cieľom ukončiť stav nadmerného deficitu verejných financií najneskôr do roku 2004[6]. Komisia 18. novembra 2003 dospela k názoru, že opatrenia prijaté Nemeckom boli nedostatočné a schválila odporúčanie Rade, aby podľa toho rozhodla a predložila Nemecku výzvu na prijatie opatrení na odstránenie nadmerného deficitu (podľa článku 104 ods. 8 a ods. 9). V tomto odporúčaní Komisia navrhla predĺžiť lehotu na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2005. Rada 25. novembra 2003 rozhodla, že neschváli odporúčania Komisie, ale namiesto toho prijala závery týkajúce sa odporúčaní pre Nemecko v súvislosti s odstránením nadmerného deficitu do roku 2005 a stanovila, že postup pri nadmernom schodku sa odkladá vo svetle záväzkov, ktoré Nemecko prijalo. Európsky súdny dvor tieto závery zrušil 13. júla 2004[7]. Dňa 14. decembra 2004 Komisia prijala oznámenie Rady, v ktorom sa dospelo k záveru, že vzhľadom na výnimočné okolnosti, ktoré vznikli na základe záverov Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutia Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 je potrebné považovať rok 2005 za relevantnú lehotu na odstránenie deficitu. V tom čase sa Komisia nazdávala, že Nemecko je na ceste k odstráneniu nadmerného schodku do roku 2005 a preto podľa nej neboli potrebné žiadne ďalšie kroky v rámci postupu pri nadmernom deficite, aj keď stav nemeckého rozpočtu bol naďalej ohrozený[8]. Rada v záveroch z 18. januára 2005 vyjadrila súhlas so závermi Komisie a potvrdila, že v spolupráci s Komisiou je „pripravená prijať primerané opatrenia v rámci postupu pri nadmernom deficite“. Z aktuálnych údajov poskytnutých Komisiou (Eurostat) po predbežnom oznámení Nemecka vo februári 2006 vyplývalo, že deficit verejných financií v roku 2005 zostal nad úrovňou 3 % HDP. V súlade s článkom 10 ods. 3 nariadenia ES č. 1467/97 sa Rada 14. marca 2006 okamžite rozhodla na základe odporúčania Komisie napomenúť Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy[9], aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku „čo najrýchlejšie a najneskôr do roku 2007“ . Rada konkrétne odporúčala, aby „v rokoch 2006 a 2007 Nemecko zabezpečilo kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného zostatku bez jednorazových a dočasných opatrení o najmenej jeden percentuálny bod“ . Rada požadovala od Nemecka, aby do 14. júla 2006 predložilo správu uvádzajúcu opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s jej rozhodnutím, ale aj ďalšie pravidelné správy o napredovaní opatrení. Nemecko tiež naliehavo upozornila, aby „ prijalo potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne “. Tabuľka 1: Základná úprava, ktorú potvrdila Rada 14. marca 2006 % HDP, pokiaľ nie je uvedené inak | 2005 | 2006 | 2007 | Všeobecný zostatok verejných financií | -3,3 | deficit mierne > 3 | deficit zreteľne < 3 | Zmena štrukturálneho salda | kumulatívne zlepšenie najmenej o jeden percentuálny bod | p.m.: Rast reálneho HDP (%) | 0,9 | 1,5 | takmer 1 | Poznámka : štrukturálne saldo = cyklicky upravený zostatok bez jednorazových a dočasných opatrení Zdroj : Upozornenie Rady v súlade s článkom 104 ods. 9 Nemecku, citácia predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 a zohľadnenie následných hodnotení (ako predbežnej predpovede útvarov Komisie z 21. februára 2006). V nadväznosti na predloženie vykonávacej správy Nemecka z 5. júla 2006 prijala Komisia 19. júla 2006 oznámenie na informovanie Rady, že Nemecko prijalo opatrenia, ktoré predstavujú primeraný pokrok smerom ku korekcii nadmerného deficitu v rámci časových lehôt stanovených Radou, a že v tomto bode neboli potrebné žiadne ďalšie kroky v postupe riešenia nadmerného deficitu[10]. Na schôdzi 10. októbra 2006 sa Rada stotožnila s týmto názorom. Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit, podľa názoru Rady, v príslušnom členskom štáte odstránený. 2. VÝVOJ DEFICITU DO ROKU 2006 Rada svoje rozhodnutie založila na existencii nadmerného deficitu v Nemecku na základe aktualizovaného programu stability z decembra 2002, podľa ktorého schodok verejných financií v roku 2002 dosiahol 3,7 % HDP. Ekonomické hodnotenie priviedlo Radu k záveru, že na konci deväťdesiatych rokov dvadsiateho storočia, keď v Nemecku vládol pomerne silný hospodársky rast, bol pokrok vo fiškálnej konsolidácii veľmi obmedzený, a preto existovala malá tolerancia rozpočtu na vyrovnanie cyklického spomalenia. Do roku 2002 sa očakávalo zvýšenie verejného dlhu na 60,9 % HDP, čo bolo o trochu viac, ako je referenčná hodnota 60 % HDP. Deficit dokonca v roku 2003 stúpol na 4,0 % z hodnoty 3,7 % HDP v roku 2002, a následne v roku 2005 klesol na 3,2 %. Neexistovala dostatočná tolerancia rozpočtu na vyrovnanie priemerného rastu reálneho HDP vo výške 0,5 % za rok v danom období. Okrem toho sa rozpočet zaťažil sériou zníženia daní, prijatou v období 1999/2000 a vykonávanou do roku 2005. Pomer príjmov k HDP, ktorý v roku 2002 predstavoval 44,4 %, sa v roku 2005 znížil na 43,5 %. Vyrovnávajúce opatrenia na strane výdavkov sa vykonávali s určitým oneskorením. K opatreniam, ktorými sa osobitne znížil pomer výdavkov k HDP z 48,1 % na 46,8 % v rovnakom období, patria: zníženie miezd vo verejnom sektore spojené so znížením počtu zamestnancov, reforma systému verejného zdravotníctva v roku 2004, zníženie dotácií a investícií, ale aj skutočnosť, že nízky rast miezd v súkromnom sektore spôsobil zníženie výdavkov v oblasti dôchodkového zabezpečenia. Nemecko veľmi málo využívalo jednorazové opatrenia[11]. Aj keď cyklicky upravený zostatok klesol z hodnoty 3,5 % HDP v roku 2002 na 2,25 % v roku 2005, nominálny rozpočtový schodok zostal v roku 2005 nad úrovňou 3 % HDP (pozri tabuľku 2). Na základe predpovede rastu reálneho HDP na úrovni 1,4 % v roku 2006 bolo cieľom aktualizovaného programu stability predloženého vo februári 2006 dosiahnuť v roku 2006 deficit 3,3 % HDP. Zatiaľ čo nemecké úrady v aktualizovanom programe stability z novembra 2006 odhadli deficit na 2,1 % HDP, z údajov Komisie (Eurostat) po predložení výkazov Nemecka pred 1. aprílom 2007 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 3605/93 vyplýva, že deficit v roku 2006 v skutočnosti dosiahol úroveň 1,7 % HDP, teda oveľa nižšiu úroveň, ako je referenčná hodnota[12],[13]. Asi polovicu tohto neočakávaného zlepšenia stavu bilancie verejných financií spôsobili cyklické činitele (reálny HDP sa v skutočnosti zvýšil o 2,7 %). Zároveň sa však zlepšil aj štrukturálny deficit z 2,5 % HDP v roku 2005 na 1,5 % HDP v roku 2006. Základný prínos k lepšiemu štrukturálnemu výnosu sa tiež objavil na príjmovej strane súvahy. Priame dane, najmä v súvislosti so ziskom, priniesli podstatne vyššie príjmy, ako naznačoval vývoj hospodárstva. Výsledkom bolo zvýšenie daní vyjadrených ako podiel na HDP v roku 2006 o viac ako polovicu percentuálneho bodu v porovnaní s rokom 2005. Vyšší daňový podiel preto nie je výsledkom nedávnych diskrečných opatrení daňovej politiky. Zvýšenie daňového podielu vzniklo skôr vďaka úhradám daňových nedoplatkov a včasným úhradám priamych daní, čo bolo do istej miery v protiklade k pomerne nízkemu podielu priamych daní v minulosti. Okrem toho, výdavky verejných financií boli v roku 2006 pod kontrolou. Zvýšili sa iba o 0,6 % a tak o trochu menej, ako sa očakávalo. Obmedzenie výdavkov v roku 2006 je výsledkom uvedených opatrení prijímaných od roku 2002, najmä so zreteľom na dotácie a mzdy vo verejnom sektore, ktorých účinok sa prejavoval aj v roku 2006. Okrem toho, úspešné ozdravenie hospodárstva viedlo k zníženiu výdavkov trhu práce. Keďže sa takmer celkové obmedzenie výdavkov započítalo do pomeru výdavkov na úrovni približne 46 % HDP podľa cieľov aktualizovaného programu stability z februára 2006, ďalšie zníženie na 45,7 % bolo spôsobené hlavne vyšším HDP, než sa očakával. Dalo by sa zhrnúť, že rok pred konečným termínom stanoveným Radou nominálny deficit klesol na úroveň nižšiu, ako je referenčná hodnota stanovená v Zmluve. Okrem toho, Rada požadovala, aby sa štrukturálny zostatok v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne zlepšil najmenej o jeden percentuálny bod. Štrukturálny zostatok sa takmer o celý percentuálny bod zlepšil už v roku 2006. 3. PROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2007 A NESKÔR Proti očakávaniu nárastu reálneho HDP na úrovni 2,5 % v roku 2007 stojí predpoveď útvarov Komisie z jari 2007, podľa ktorej by mal deficit vzhľadom na súčasné politiky ďalej klesnúť na 0,6 % HDP. Nemecké úrady v aktualizovanom programe stability z novembra 2006 odhadovali deficit vo výške 1,6 % HDP. So zreteľom na zlepšujúcu sa makroekonomickú situáciu a deficit v roku 2006, ktorý bol nižší ako odhad, sa odhadovaný deficit v oznámení z apríla 2007 upravil na 1,2 % HDP. Podľa výpočtov útvarov Komisie tak, ako vlani, aj v tomto roku predstavuje štrukturálne zlepšenie polovicu celkového zlepšenia zostatku verejných financií. Ku konsolidácii prispelo niekoľko opatrení, z ktorých väčšina sa prijala na začiatku roka 2006. Zvýšenie sadzieb DPH zo 16 % na 19 % by malo spôsobiť zvýšenie príjmov približne o 1 % HDP. Sadzba príspevkov na dôchodok sa zvýšila z 19,5 % na 19,9 % a predpokladá sa, že poisťovatelia verejnej zdravotnej služby zvýšia sadzby príspevkov v priemere o jednu polovicu percentuálneho bodu. Na druhej strane, sa príspevok na poistenie v nezamestnanosti znížil zo 6,5 % na 4,2 %, takže sa zníži celková záťaž sociálnych príspevkov. Tak, ako v roku 2006, dane súvisiace so ziskom podľa všetkého pokračujú vo svojom silnom vzostupnom trende. Ale aj v pozitívnom hospodárskom prostredí daňové základy s vysokými príjmami, napríklad mzdy, napredujú trochu pomalšie ako nominálny HDP, takže aj napriek zvýšeniu sadzby DPH sa očakáva pokles daňového zaťaženia. Pomer výdavkov by sa mal znížiť o viac ako jeden percentuálny bod, znovu v dôsledku zníženia miezd vo verejnom sektore a výdavkov týkajúcich sa trhu práce na základe vykonaných opatrení, ku ktorým patrí zníženie obdobia vyplácania dávok starším príjemcom a priaznivý vývoj na trhu práce. Očakáva sa však zvýšenie verejných investícií, najmä so zreteľom na lepšie fiškálne postoje na všetkých úrovniach správy. Keďže sa nebudú využívať žiadne jednorazové opatrenia, očakáva sa, že v porovnaní s predchádzajúcim rokom sa štrukturálny deficit zníži o 0,75 percentuálneho bodu. Za predpokladu, že sa politika v nasledujúcom období nezmení, útvary Komisie očakávajú v roku 2008 zníženie deficitu verejných financií na 0,3 % HDP, aj keď takmer výlučne vďaka pretrvávajúcim priaznivým cyklickým podmienkam. Trvalé konsolidačné účinky platných opatrení sa budú prinajmenšom kompenzovať rozpočtovým dopadom plánovanej reformy zdanenia podnikov, ktorá je predmetom návrhu zákona, ktorý vláda predložila v máji 2007, pričom sa v prvom roku dosiahne úroveň až viac ako 0,3 % HDP. Vo všeobecnosti možno povedať, že nadmerný schodok sa podľa všetkého do roku 2006 trvalo odstránil. Zlepšenie štrukturálneho zostatku vyjadrené ako podiel na HDP by podľa očakávania malo v roku 2007 dosiahnuť 0,75 percentuálneho bodu, čoho výsledkom by bolo kumulatívne zlepšenie 1,5 percentuálneho bodu v rokoch 2006 a 2007. Zdá sa, že Nemecko splní požiadavku Rady, aby v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne zlepšilo štrukturálne saldo najmenej o jeden percentuálny bod. V prognóze útvarov Komisie na rok 2008 zo začiatku tohto roka sa uvádza, že pri nezmenenej politike nemeckých úradov nenastane ďalšie zlepšenie štrukturálneho salda, zatiaľ čo Rada vo svojom upozornení v súlade s článkom 104 ods. 9 vyzvala Nemecko, aby zabezpečilo, že po odstránení nadmerného schodku sa bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavať prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku najmenej o 0,5 % HDP ročne. Rada v stanovisku z 27. februára 2007 k aktualizácii programu stability v novembri 2006[14] konštatovala, že v rámci programu sa neplánovalo dosiahnutie strednodobého cieľa počas programového obdobia (ktoré sa končí v roku 2010). Vyzvala Nemecko, aby: „ využijúc priaznivé hospodárske obdobie v roku 2008 posilnilo štrukturálne úpravy aj prostredníctvom využitia všetkých mimoriadnych príjmov na zníženie deficitu a potom aby pokračovalo vo fiškálnej konsolidácii smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa pomocou prísnej kontroly výdavkov a zabezpečujúc, že ohlásená reforma systému dane z príjmov právnických osôb neohrozí fiškálnu konsolidáciu.“ 4. VÝVOJ DLHU A JEHO PROGNÓZY Dlh verejných financií sa zvýšil zo 60,3 % HDP v roku 2002 na 67,9 % v roku 2005, ale v roku 2006 sa stabilizoval. Rýchly rast miery zadlženia verejných financií od začatia postupu pri nadmernom deficite v roku 2002 možno pripísať hlavne takzvanému nepriaznivému efektu snehovej gule. Ide o automatické zvýšenie pomeru dlhu k HDP v dôsledku skutočnosti, že úrokové sadzby presahujú mieru rastu nominálneho HDP. Iba v roku 2006 dokázalo pri vysokom raste HDP zvýšenie primárneho prebytku nadmerne kompenzovať efekt snehovej gule. V období od roku 2002 do roku 2006 sa rast dlhu pribrzdil prostredníctvom zníženia finančných aktív – najmä vlastníckych podielov a pôžičiek udelených vládou inému sektoru – čo v priemere viedlo k negatívnej úprave bilančných tokov. Keďže sa aj naďalej očakáva rast HDP, v prognóze útvarov Komisie z jari 2007 sa v roku 2007 predpokladá zníženie miery zadlženia verejných financií na 65,4 % HDP. Spolu so znížením deficitu by do roku 2008 mala klesnúť aj miera zadlženia verejných financií na 63,6 % HDP. Tento pokles je strmší, než sa predpokladalo v aktualizovanom programe stability z novembra 2006, v ktorom sa odhadovaná miera zadlženia verejných financií na rok 2008 uvádza na úrovni 66,5 %. 5. ZÁVERY Deficit verejných financií sa znížil z najvyššej úrovne 4,0 % HDP v roku 2003 na 1,7 % v roku 2006, značne pod 3-percentnú referenčnú hodnotu. Opatrenia, ktoré viedli k zníženiu deficitu, majú väčšinou trvalý charakter a cyklická konjunktúra podporila konsolidáciu rozpočtu. Štrukturálne saldo (cyklicky upravené saldo bez vplyvu jednorazových a iných dočasných opatrení) vyjadrené ako podiel na HDP sa v roku 2006 zlepšilo takmer o jeden celý percentuálny bod. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2007 sa očakáva, že hlavný deficit sa v roku 2007 zníži na 0,6 % HDP, čo podporuje aj odhad zlepšenia štrukturálneho salda v roku 2007 o 0,75 percentuálneho bodu. Z tohto dôvodu by odhadované štrukturálne zlepšenie v rokoch 2006 a 2007 malo byť v súlade s fiškálnym úsilím najmenej jedného percentuálneho bodu podľa odporúčania Rady. Za predpokladu nezmenenej politiky sa odhaduje, že hlavný deficit v roku 2008 dosiahne úroveň 0,3 %. Na základe týchto skutočností je možné naznačiť, že sa deficit dôveryhodným a udržateľným spôsobom znížil pod hranicu 3 % HDP. Dlh verejných financií stúpol z úrovne 60,3 % HDP v roku 2002 na najvyššiu hodnotu 67,9 % v roku 2005, no v roku 2006 sa stabilizoval. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2007 sa očakáva, že za predpokladu nezmenenej politiky miera zadlženia verejných financií klesne v roku 2007 na úroveň 65,4 % HDP a potom do roku 2008 spolu so znížením deficitu približne na 63,5 % HDP, a tým sa k referenčnej hodnote priblíži rýchlejšie, než sa očakávalo v najnovšej aktualizácii programu stability. Z celkového hodnotenia vyplýva, že situácia nadmerného deficitu v Nemecku bola odstránená. Komisia preto odporúča Rade zrušiť svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Nemecku. Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu 2002 – 2008 Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2003/89/ES o existencii nadmerného schodku v Nemecku RADA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 12, so zreteľom na odporúčanie Komisie, keďže: (1) Rozhodnutím Rady 2003/89/ES[15] sa po odporúčaní Komisie v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy rozhodlo o existencii nadmerného deficitu v Nemecku. Rada vzala na vedomie, že deficit verejných financií dosahoval v roku 2002 výšku 3,7 % HDP, čo bolo výrazne viac ako 3-percentná referenčná hodnota HDP stanovená v Zmluve, zatiaľ čo hrubý dlh verejných financií sa očakával na úrovni 60,9 % HDP, mierne nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v Zmluve. (2) Dňa 21. januára 2003 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[16] (EDP), Rada na základe odporúčania Komisie vydala odporúčanie, ktoré bolo adresované Nemecku s cieľom čo najrýchlejšie odstrániť nadmerný deficit, najneskôr do roku 2004. Odporúčanie bolo uverejnené. Ako sa uvádza v oznámení Komisie zo 14. decembra 2004[17], vzhľadom na výnimočné okolnosti, ktoré vznikli na základe záverov Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutia Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 [18], je potrebné považovať rok 2005 za relevantnú lehotu na odstránenie deficitu. Dňa 18. januára 2005 sa Rada s týmto názorom stotožnila. (3) V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu Zmluvy, Komisia poskytne údaje pre uplatňovanie postupu. Ako súčasť uplatňovania uvedeného protokolu majú členské štáty oznamovať údaje o verejnom dlhu a o deficite verejných financií ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva[19]. (4) Z aktuálnych údajov poskytnutých Komisiou (Eurostat) po predbežnom oznámení Nemecka vo februári 2006 vyplývalo, že deficit verejných financií nebol do roku 2005 odstránený. V súlade s článkom 10 ods. 3 nariadenia ES č. 1467/97 sa Rada 14. marca 2006 okamžite rozhodla na základe odporúčania Komisie napomenúť Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku čo najrýchlejšie a najneskôr do roku 2007. Rada konkrétne odporúčala, aby v rokoch 2006 a 2007 Nemecko zabezpečilo kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného zostatku bez jednorazových a dočasných opatrení o najmenej jeden percentuálny bod. (5) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu zruší, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte odstráni nadmerný deficit. (6) Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1 nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Nemecka pred 1. aprílom 2007 a predpovede útvarov Komisie z jesene 2007 sú oprávnené tieto: - Po zvýšení z 3,7 % HDP v roku 2002 na 4,0 % HDP v roku 2003 sa všeobecný deficit verejných financií znížil na 3,7% HDP v roku 2004 a naďalej klesal na úroveň 3,2 % HDP v roku 2005, až sa dostal na konečnú úroveň 1,7 % HDP v roku 2006. Táto úroveň je nižšia ako pôvodný cieľ 3,3 % HDP stanovený v aktualizácii programu stability z februára 2006 a dostatočne nižšia ako referenčná hodnota deficitu 3 % HDP, rok pred konečným termínom, ktorý určila Rada. - Počas predchádzajúcich rokov priaznivých cyklických podmienok si Nemecko nevytvorilo dostatočnú toleranciu rozpočtu na vyrovnanie obdobia veľmi malého rastu od roku 2002 do roku 2005 s priemerným rastom reálneho HDP vo výške 0,5 % za rok. Rozpočet sa neskôr zaťažil sériou znižovania daní vykonávanou do roku 2005, zatiaľ čo vyrovnávajúce opatrenia na strane výdavkov sa vykonávali s určitým oneskorením. Ku konsolidačným opatreniam patrili: zníženie miezd vo verejnom sektore spojené so znížením počtu zamestnancov, reforma systému verejného zdravotníctva v roku 2004, zníženie dotácií a verejných investícií, ale aj skutočnosť, že nízky rast miezd v súkromnom sektore spôsobil zníženie výdavkov v oblasti dôchodkového zabezpečenia. Okrem toho, v roku 2006 priame dane, najmä v súvislosti so ziskom, priniesli podstatne vyššie príjmy, ako naznačoval vývoj hospodárstva. Cyklicky upravené saldo bez využitia výrazných jednorazových opatrení sa od roku 2002 zlepšovalo. Najmä v roku 2006, keď sa odhadované štrukturálne saldo (t. j. bez vplyvu jednorazových a iných dočasných opatrení) vyjadrené ako podiel na HDP zlepšilo takmer o jeden celý percentuálny bod. - Pokiaľ ide o rok 2007, podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2007 sa očakáva, že deficit sa v roku 2007 zníži na 0,6 % HDP, s podporou neustále vysokého rastu DPH a najmä zvýšenia sadzieb DPH zo 16 % na 19 % od januára 2007 (neplánujú sa žiadne jednorazové opatrenia). Nemecké úrady v oznámení z jari 2007 odhadli deficit v roku 2007 na 1,2 %. Okrem toho útvary Komisie očakávajú, že zlepšenie štrukturálneho zostatku vyjadrené ako podiel na HDP v roku 2007 dosiahne ¾ percentuálneho bodu. Na základe toho sa zdá, že Nemecko splní odporúčanie, aby v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne zlepšilo štrukturálne saldo najmenej o jeden percentuálny bod. Pokiaľ ide o rok 2008, za predpokladu, že sa politika v nasledujúcom období nezmení, útvary Komisie v prognóze z jari očakávajú v roku 2008 zníženie deficitu verejných financií na 0,3 % HDP. Na základe týchto skutočností je možné naznačiť, že sa deficit dôveryhodným a udržateľným spôsobom znížil pod hranicu 3 % HDP. Pri nezmenenej politike sa v roku 2008 očakáva iba okrajové zníženie štrukturálneho salda. Treba to chápať v súvislosti s potrebou napredovať smerom k splneniu strednodobého cieľa rozpočtovej pozície, ktorým je pre Nemecko vyrovnaný štrukturálny rozpočet. - Dlh verejných financií stúpol z úrovne 60,3 % HDP v roku 2002 na najvyššiu hodnotu 67,9 % v roku 2005, no v roku 2006 sa stabilizoval a podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2007 sa očakáva, že za predpokladu nezmenenej politiky klesne v roku 2007 na úroveň 65,4 % HDP a potom do roku 2008 približne na 63,5 % HDP, a tým sa k referenčnej hodnote priblíži rýchlejšie, než sa očakávalo v najnovšej aktualizácii programu stability. (7) Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Nemecku odstránený a preto je potrebné zrušiť rozhodnutie 2003/89/ES, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového hodnotenia vyplýva, že sa nadmerný deficit v Nemecku odstránil. Článok 2 Rozhodnutie 2003/89/ES sa preto zrušuje. Článok 3 Toto rozhodnutie je určené Spolkovej republike Nemecko. V [], []. Za Radu predseda [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Najnovšie oznámenie Nemecka sa nachádza na tejto internetovej adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. [4] SEK(2002) 1245. [5] Ú. v. ES L 34, 11.02.2003, s. 16. [6] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom schodku v Nemecku je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm. [7] Prípad C-27/04, Komisia Európskych spoločenstiev proti Rade Európskej únie, [2004] ECR I-6649; (Ú. v. EÚ C 228, 11. 9. 2004, s. 16.). [8] Oznámenie Komisie Rade: Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich záväzkami vyplývajúcimi z postupu pri nadmernom deficite na základe rozhodnutia Súdneho dvora, 14. decembra 2004, KOM(2004) 813. [9] Ú. v. EÚ L 126, 13.5.2006, s. 20. [10] SEK(2006) 990. [11] V roku 2004 bola udelená daňová amnestia, z ktorej však vyplynuli iba malé príjmy. V rokoch 2004 a 2005 dostali krajinské banky Landesbanken na základe rozhodnutí Komisie príkaz refundovať dotácie. [12] Tlačová správa Eurostatu č. 55 z 23. apríla 2007. [13] Štátne účty sa obyčajne revidujú počas 4 rokov, kým nenadobudnú konečnú platnosť. Na základe doterajších skúseností sú štatistické údaje o nemeckom deficite verejných financií veľmi spoľahlivé, preto sa v budúcnosti očakáva len veľmi malá revízia výšky deficitu (smerom nahor alebo nadol). [14] Ú. v. EÚ C 70, 27.3.2007, s. 5. [15] Ú. v. EÚ L 34, 11.2.2003, s. 16. [16] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [17] Oznámenie Komisie Rade Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich záväzkami vyplývajúcimi z postupu pri nadmernom deficite na základe rozhodnutia Súdneho dvora zo 14. decembra 2004, KOM(2004) 813. [18] Prípad C-27/04, Komisia Európskych spoločenstiev proti Rade Európskej únie, [2004] ECR I-6649; (Ú. v. EÚ C 228, 11.9.2004, s. 16.). [19] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).