3. Uznesenie Európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2005 (C6-0391/2006 - 2006/2158(DEC))



Úradný vestník 074 E , 20/03/2008 S. 0211 - 0214



3. Uznesenie Európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2005 (C6-0391/2006 — 2006/2158(DEC)) Európsky parlament, - so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2005 [1], - so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry [2], - so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007), - so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276, - so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [3], a najmä na jeho článok 185, - so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 1210/90 zo 7. mája 1990 o zriadení Európskej environmentálnej agentúry a Európskej environmentálnej informačnej a monitorovacej siete [4] a najmä na jeho článok 13, - so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 [5] a najmä na jeho článok 94, - so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku, - so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A6-0103/2007), A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako celok zákonné a správne, B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2004 [6] a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného: - konštatoval, že prebytočné rozpočtové prostriedky v roku 2004 boli vyčlenené na transakcie, ktoré sa mali vykonať v roku 2005, a rozpočtové prostriedky v súvislosti s výdavkami na zamestnancov boli prenesené; trval na tom, aby agentúra dodržiavala zásadu zročnosti rozpočtu podľa definície v nariadení o rozpočtových pravidlách a pravidlo zakazujúce prenos rozpočtových prostriedkov v súvislosti s výdavkami na zamestnancov s cieľom umožniť správne a prehľadné plnenie rozpočtov, ktoré zostavil rozpočtový orgán; - vzal na vedomie nedostatky kontroly a nekonania, ktoré zistil Dvor audítorov v rámci auditu zásob; Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium samostatne 1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý obraz v tlači; 2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosov a zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy iných európskych organizácií; 3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako Európsky parlament prijme rozhodnutie; 4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosu určitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili; 5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte neskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody; 6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých sa Komisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr, pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať; 7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ; 8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie, podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium; 9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu; 10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie, a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné, aby generálne riaditeľstvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniu postupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr; 11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov. 12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu; 13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom; 14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovať a ktoré treba rozšíriť; 15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch; podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaní ich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností; 16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých agentúr; 17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa dala hodnotiť ich činnosť; 18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu a plneniu cieľov; 19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr; nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmentu rôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania, transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa rámca vnútornej kontroly; 20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľného hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie; Osobitné poznámky 21. konštatuje, že agentúra zaviazala takmer všetky rozpočtové prostriedky vo svojom rozpočte na rozpočtový rok 2005; napriek tomu je miera prenesených rozpočtových prostriedkov v prípade záväzkov na jej prevádzkové činnosti vysoká (viac ako 30 %); vyzýva agentúru, aby sa postarala o zníženie prenesených rozpočtových prostriedkov, ktorých objem bráni riadeniu rozpočtových prostriedkov na nasledujúci rok, čo následne spôsobuje oneskorenia v plnení alebo ich ešte viac predlžuje; 22. konštatuje, že nie je k dispozícii popis systémov vnútornej kontroly a že povoľujúci úradníci neposkytli formálny popis systémov, ktoré používajú na predkladanie a preukazovanie účtovných údajov, a preto ich účtovník doteraz nemohol overiť; vyzýva agentúru, aby túto skutočnosť napravila; 23. konštatuje, že vo výročnej správe o činnosti povoľujúceho úradníka sú doposiaľ nedostatky, pričom táto správa neobsahuje primerané informácie o výsledkoch činností z príslušného roku vo vzťahu k stanoveným cieľom, súvisiacim rizikám, využívaniu zdrojov a fungovaniu systémov vnútornej kontroly; žiada agentúru, aby riešila tento problém; 24. konštatuje, že v rámci auditu postupov prijímania dočasných zamestnancov sa ukázalo, že niektoré interné ustanovenia týkajúce sa združenej povahy výberových komisií a nemennosti vopred prijatých výberových kritérií nie sú v súlade s ustanoveniami, ktoré sú obsiahnuté v Podmienkach zamestnávania ostatných zamestnancov Spoločenstiev; požaduje, aby sa v budúcnosti plne dodržiavali postupy prijímania zamestnancov; 25. žiada agentúru, aby v rámci postupov verejného obstarávania dodržiavala kritériá hodnotenia; 26. považuje agentúru za zdroj dôležitých informácií o životnom prostredí pre všetky inštitúcie EÚ, ako aj pre politické rozhodovanie; s uspokojením konštatuje, že agentúre sa podarilo vyjadriť niektoré zložité údaje v jasných záveroch a informovať o nich verejnosť; uznáva najmä význam správy s názvom Životné prostredie v Európe - stav a vyhliadky v roku 2005 pre poskytovanie užívateľsky vhodných informácií o životnom prostredí a pre vymedzenie najdôležitejších výziev, ktorým čelí EÚ a členské štáty; 27. povzbudzuje agentúru, aby pokračovala v úsilí o ďalšie rozvinutie komunikačných metód s cieľom získať väčší záujem médií o jej zistenia, čím sa podporí verejná rozprava o významných environmentálnych otázkach, ako napr. klimatická zmena, biodiverzita a hospodárenie s prírodnými zdrojmi; 28. upozorňuje na to, že účinok programov v oblasti životného prostredia je často oslabený nedostatočným hodnotením environmentálnych vplyvov iných politík Spoločenstva; vyzýva agentúru, aby vo väčšej miere rozvinula svoju činnosť v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie; 29. požaduje, aby agentúra do 1. januára 2010 a následne každých päť rokov zadala vypracovanie nezávislého externého hodnotenia svojich výsledkov na základe jej zakladajúceho nariadenia a pracovných programov, o ktorých rozhodla správna rada; požaduje, aby sa v rámci tohto hodnotenia posúdili pracovné postupy a dosah činnosti agentúry a v hodnotení sa zohľadnili názory zainteresovaných strán tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov; ďalej požaduje, aby Správna rada agentúry preskúmala závery hodnotenia a v prípade potreby sformulovala odporúčania pre Komisiu a Európsky parlament v súvislosti s prípadnými zmenami v agentúre, jej pracovných postupoch a programoch; požaduje, aby sa zverejnilo hodnotenie a odporúčania pre Komisiu a Európsky parlament, napríklad na internetovej stránke agentúry a aby sa finančné prostriedky potrebné na vykonanie externého hodnotenia pridelili z rozpočtu príslušného generálneho riaditeľstva; 30. zdôrazňuje úlohu, ktorú agentúra zohráva v hodnotení vykonávania environmentálnych právnych predpisov EÚ; [1] Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 1. [2] Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 36. [3] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1). [4] Ú. v. ES L 120, 11.5.1990, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1641/2003 (Ú. v. EÚ L 245, 29.9.2003, s. 1). [5] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [6] Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 90. --------------------------------------------------