Zistenia výboru sa predkladajú na schválenie na zasadnutí zmluvných strán Aarhuského dohovoru podľa pravidla 37 rozhodnutia I/7 o preskúmaní dodržiavania. V prípade schválenia by zistenia získali štatút oficiálneho výkladu Aarhuského dohovoru, čím by sa stali pre zmluvné strany a orgány dohovoru záväznými.

Okrem toho je takisto nevyhnutné, aby sa v dohovore uznala ústredná úloha vnútroštátnych súdov EÚ ako všeobecných súdov práva EÚ a aby sa uznal systém prejudiciálnych rozhodnutí podľa článku 267 ZFEÚ ako platný prostriedok prístupu k spravodlivosti a opravný prostriedok v záležitostiach životného prostredia. To by sa malo premietnuť do znenia rozhodnutia prijatého na zasadnutí zmluvných strán.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti by EÚ mala na nadchádzajúcom siedmom zasadnutí zmluvných strán prijať zistenia vo veci ACCC/C/2008/32 na základe ustanovení tohto návrhu rozhodnutia Rady. EÚ by mala ďalej uznať zistenia vo veci ACCC/C/2015/128, ale požiadať o odloženie schválenia týchto zistení na ôsme zasadnutie zmluvných strán.

Vec ACCC/C/2015/128 sa týka výnimiek zo štátnej pomoci podľa nariadenia o Aarhuskom dohovore, ktoré nebolo súčasťou spomínaného legislatívneho návrhu Komisie. Na zasadnutí trialógu 12. júla 2021 však Komisia vydala vyhlásenie ako súčasť kompromisu vedúceho k prijatiu revidovaného nariadenia o Aarhuskom dohovore, v ktorom sa zaviazala posúdiť zistenia v tomto prípade a uverejniť výsledok do konca roku 2022. Komisia takisto uviedla, že do konca roka 2023 podľa potreby predloží opatrenia na riešenie tejto otázky so zreteľom na povinnosti EÚ a jej členských štátov podľa Aarhuského dohovoru a s ohľadom na pravidlá v rámci práva Únie týkajúce sa štátnej pomoci.

(7)Dňa 17. marca 2017 boli Únii doručené zistenia vo veci ACCC/C/2008/32, ktorá sa týkala prístupu k spravodlivosti na úrovni EÚ. Výbor v bode 123 svojich zistení dospel k záveru, že „dotknutá strana nespĺňa článok 9 ods. 3 a 4 dohovoru, pokiaľ ide o prístup členov verejnosti k spravodlivosti, pretože ani nariadenie o Aarhuskom dohovore, ani judikatúra Súdneho dvora Európskej únie nevykonávajú povinnosti vyplývajúce z uvedených odsekov ani ich nedodržiavajú.“

(8)Orgány Aarhuského dohovoru boli prostredníctvom vyhlásenia, ktoré EÚ urobila pri podpise a zopakovala pri schválení dohovoru, informované o tom, že „v rámci inštitucionálneho a právneho kontextu Spoločenstva […] budú inštitúcie Spoločenstva uplatňovať dohovor v rámci svojich súčasných a budúcich predpisov o prístupe k dokumentom a iných príslušných predpisov práva Spoločenstva v oblasti, na ktorú sa vzťahuje dohovor.“

(9)Postup administratívneho preskúmania podľa nariadenia o Aarhuskom dohovore dopĺňa celkový systém súdneho preskúmania Únie, ktorý umožňuje jednotlivcom z radov verejnosti zabezpečiť preskúmanie administratívnych aktov prostredníctvom priameho napadnutia súdnych rozhodnutí na úrovni Únie, konkrétne podľa článku 263 ods. 4 ZFEÚ, a v súlade s článkom 267 ZFEÚ prostredníctvom vnútroštátnych súdov, ktoré podľa zmlúv tvoria neoddeliteľnú súčasť systému Únie. V tomto systéme zohráva zásadnú úlohu právomoc vnútroštátnych súdov požiadať Súdny dvor Európskej únie o prejudiciálne rozhodnutie podľa článku 267 ZFEÚ. Podľa článku 267 ZFEÚ sú vnútroštátne súdy členských štátov neoddeliteľnou súčasťou systému súdnej ochrany EÚ ako všeobecné súdy práva EÚ.

(10)Vzhľadom na obavy, ktoré výbor vyjadril vo veci ACCC/C/2008/32, Komisia 14. októbra 2020 predložila legislatívny návrh zameraný na zmenu nariadenia o Aarhuskom dohovore, ktorý spoluzákonodarcovia neformálne odsúhlasili na trialógu 12. júla 2021. Zmeneným nariadením o Aarhuskom dohovore sa teraz zabezpečuje, že právo Únie je v súlade s ustanoveniami Aarhuského dohovoru o prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia spôsobom, ktorý je v súlade so základnými zásadami práva Únie a so systémom jeho súdneho preskúmania.

(11)Komisia 16. júla 2021 informovala Výbor pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru o podrobnostiach politickej dohody, 23. júla 2021 predložila výboru konsolidovanú verziu textu po jej schválení v Corepere a [xxx. októbra 2021] oznámila Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru konečný výstup legislatívneho postupu vrátane textu uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie. V rozhodnutí zasadnutia zmluvných strán by sa preto mali uvítať tieto nové opatrenia a malo by sa konštatovať, že po nadobudnutí účinnosti budú v plnej miere zohľadňovať zistenia Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru vo veci ACCC/C/2008/32.

(12)Vo veci ACCC/C/2015/128 výbor vo svojich zisteniach zo 17. marca 2021 zistil, že EÚ porušila dohovor z dôvodu neposkytnutia prístupu k administratívnym alebo súdnym postupom verejnosti na účely napadnutia rozhodnutia o opatreniach štátnej pomoci prijatých Európskou komisiou.

(13)Na základe uznania obáv a zistení výboru vo veci ACCC/C/2015/128 Komisia vydala vyhlásenie ako súčasť kompromisu vedúceho k prijatiu revidovaného nariadenia o Aarhuskom dohovore, v ktorom sa zaviazala „analyzovať dôsledky zistení a posúdiť dostupné možnosti. Komisia dokončí a uverejní toto posúdenie do konca roku 2022. Do konca roka 2023 Komisia podľa potreby predloží opatrenia na riešenie tejto otázky so zreteľom na povinnosti EÚ a jej členských štátov podľa Aarhuského dohovoru a s ohľadom na pravidlá v rámci práva Únie týkajúce sa štátnej pomoci.“

(14)Zistenia vo veciach ACCC/C/2008/32 a ACCC/C/2015/128 sa predložia na siedmom zasadnutí zmluvných strán Aarhuského dohovoru, ktoré sa uskutoční v októbri 2021 v Ženeve vo Švajčiarsku, prostredníctvom návrhu rozhodnutia VII.8f, čím by získali štatút oficiálneho výkladu Aarhuského dohovoru, a tým by sa stali právne záväznými pre zmluvné strany a orgány dohovoru.

(15)Pokiaľ však ide o vec ACCC/C/2015/128, v súlade s uvedeným vyhlásením by sa Únia mala zaviazať analyzovať dôsledky zistení a posúdiť možnosti dostupné v danom rámci a osobitosti právneho poriadku EÚ. To by malo Komisii umožniť dokončiť a uverejniť posúdenie uvedené vo vyhlásení a podľa potreby predložiť opatrenia na riešenie otázky, ktorú otvoril Výbor pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru, v rámci lehôt uvedených vo vyhlásení a s ohľadom na osobitosti právneho poriadku EÚ v oblasti štátnej pomoci. Únia by preto mala na zasadnutí zmluvných strán takisto navrhnúť, aby sa schválenie zistení vo veci ACCC/C/2015/128 odložilo na ôsme zasadnutie zmluvných strán a aby sa zistenia zatiaľ nepotvrdili.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na siedmom zasadnutí zmluvných strán Aarhuského dohovoru, pokiaľ ide o návrh rozhodnutia VII.8f o dodržiavaní povinností, ktoré Únii plynú z Aarhuského dohovoru, vo veci ACCC/C/2008/32, by mala byť prijať uvedený návrh rozhodnutia a schváliť zistenia. Únia by však mala zabezpečiť, aby sa v rozhodnutí zohľadnili tieto body:

–V rozhodnutí by sa malo uvítať, že EÚ prijala všetky potrebné kroky na zabezpečenie súladu so zisteniami a na zabezpečenie prístupu dotknutej verejnosti k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia v súlade s článkom 9 ods. 3 a 4 dohovoru. V rozhodnutí by sa malo takisto objasniť, že po nadobudnutí účinnosti všetkých ustanovení revidovaného nariadenia o Aarhuskom dohovore už EÚ bude plniť povinnosti vo veci ACCC/C/2008/32.

–Ak sa v návrhu rozhodnutia zopakuje, že Výbor pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru zamieta prejudiciálne konanie, toto by sa malo zamietnuť. Je nevyhnutné, aby sa v rozhodnutí uznala ústredná úloha vnútroštátnych súdov EÚ ako všeobecných súdov práva EÚ a aby sa uznal systém prejudiciálnych rozhodnutí podľa článku 267 ZFEÚ ako platný opravný prostriedok.

Článok 2

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na siedmom zasadnutí zmluvných strán Aarhuského dohovoru, pokiaľ ide o návrh rozhodnutia VII.8f o dodržiavaní povinností, ktoré Únii plynú z Aarhuského dohovoru, vo veci ACCC/C/2015/128, by mala spočívať v uznaní obáv a zistení Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru. V rozhodnutí by sa takisto malo zopakovať znenie vyhlásenia Komisie vydaného na poslednom trialógu o revízii nariadenia o Aarhuskom dohovore 12. júla 2021.

Podľa tohto vyhlásenia:

„Komisia je naďalej odhodlaná zabezpečiť, aby EÚ dodržiavala svoje medzinárodné záväzky v záležitostiach týkajúcich sa Aarhuského dohovoru, a v tejto súvislosti uznáva vyjadrené obavy a zistenia, ktoré Výbor pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru vyjadril 17. marca 2021 vo veci ACCC/C/2015/128, pokiaľ ide o štátnu pomoc. V zisteniach sa EÚ vyzýva, aby ,prijala potrebné legislatívne, regulačné a iné opatrenia na zabezpečenie zmeny nariadenia o Aarhuskom dohovore alebo prijatia nových právnych predpisov Európskej únie s cieľom jasne poskytnúť verejnosti prístup k administratívnym alebo súdnym postupom na účely napadnutia rozhodnutí o opatreniach štátnej pomoci, ktoré Európska komisia prijala podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, ktoré sú v rozpore s právnymi predpismi EÚ týkajúcimi sa životného prostredia, v súlade s článkom 9 ods. 3 a 4 dohovoru.‘

Komisia v súčasnosti analyzuje dôsledky zistení a posudzuje dostupné možnosti. Komisia dokončí a uverejní toto posúdenie do konca roku 2022. Do konca roka 2023 Komisia podľa potreby predloží opatrenia na riešenie tejto otázky so zreteľom na povinnosti EÚ a jej členských štátov podľa Aarhuského dohovoru a s ohľadom na pravidlá v rámci práva Únie týkajúce sa štátnej pomoci.“

V súlade s tým by sa Únia mala zaviazať analyzovať dôsledky zistení a posúdiť možnosti dostupné v danom rámci a osobitosti právneho poriadku EÚ. Takisto by sa mala zaviazať, že toto posúdenie dokončí a uverejní do konca roku 2022. Okrem toho by sa mala zaviazať, že podľa potreby do konca roka 2023 predloží opatrenia na riešenie tejto otázky so zreteľom na povinnosti EÚ a jej členských štátov podľa Aarhuského dohovoru a s ohľadom na pravidlá v rámci práva Únie týkajúce sa štátnej pomoci.