Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Európskej únie na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 106/2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Nariadením (ES) č. 106/2008 sa v Európskej únii stanovujú pravidlá vykonávania programu Energy Star, pokiaľ ide o kancelárske zariadenia (počítače, monitory, tlačiarne, kopírky, skenery atď.). Program Energy Star sa v EÚ vykonáva na základe dohody medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskym spoločenstvom o koordinácii programov označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[1], ktorej platnosť uplynula v decembri 2011. Rada 12. júla 2011 prijala rozhodnutie, ktorým sa Komisia oprávňuje rokovať o novej 5-ročnej dohode. Príslušné rokovania sa uzavreli 29. novembra 2011. Účelom tohto návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008 je prispôsobiť vykonávanie programu Energy Star novej dohode Spolu s týmto návrhom na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008 sa Rade predkladá návrh rozhodnutia Rady o podpísaní a uzavretí novej dohody Energy Star. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU V návrhu novej dohody a návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) 106/2008 sa zohľadňujú skúsenosti získané počas prvých dvoch období vykonávania programu Energy Star v EÚ, v rokoch 2001 až 2010, ako aj konzultácie s Výborom Európskej únie pre Energy Star. Podrobné dôvody, prečo pokračovať v programe Energy Star počas tretieho päťročného obdobia, sú uvedené v oznámení o vykonávaní programu Energy Star v období rokov 2006 – 2010[2] a v odporúčaní Komisie Rade o začatí rokovaní o druhej dohode Energy Star. Tu sú zhrnuté hlavné body: – Program Energy Star je veľmi účinný pri smerovaní trhu s kancelárskymi zariadeniami k vyššej energetickej účinnosti. Podarilo sa mu znížiť množstvo elektrickej energie spotrebované kancelárskymi zariadeniami predanými za posledné 3 roky o približne 11 TWh, t. j. o približne 16 %. V dôsledku toho sa ušetrilo viac ako 1,8 mld. EUR, ktoré by sa inak vynaložili na faktúry za energiu, a podarilo sa predísť 3,7 Mt emisií CO2. – Program poskytuje pružný a dynamický rámec politiky, ktorý sa obzvlášť dobre hodí pre rýchlo sa vyvíjajúce produkty, ako sú napr. IKT. – EÚ a USA by mali naďalej spolupracovať na vývoji špecifikácií výrobkov, pričom by obe strany mali zavádzať požiadavky rovnakej úrovne približne v rovnakom čase. – Vzhľadom na skutočnosť, že Spojené štáty mienia zaviesť do programu certifikáciu treťou stranou, by sa v dohode malo pokračovať s dvoma rozdielnymi systémami registrácie výrobkov, pričom by sa v EÚ uplatňovala vlastná certifikácia a v Spojených štátoch by sa uplatňovala certifikácia treťou stranou. Neočakáva sa, že by ukončenie platnosti zásady vzájomného uznávania nepriaznivo ovplyvnilo výrobcov zúčastňujúcich sa na programe EÚ, keďže títo výrobcovia sa zameriavajú v prvom rade na trh EÚ. – Výrobcovia označili požiadavku, aby ústredné orgány štátnej správy nakupovali kancelárske zariadenia dosahujúce prinajmenšom takú účinnosť ako zariadenia s označením Energy Star, za hlavnú motiváciu ich účasti na programe. Keďže značná časť týchto výrobcov sa zúčastňuje na verejných súťažiach v iných členských štátoch, než v ktorých majú sídlo, malo by sa okrem toho zvážiť posilnenie ustanovení o verejnom obstarávaní. Ďalšie dôvody na posilnenie ustanovení o verejnom obstarávaní sa uvádzajú v posúdení vplyvu[3], ktoré je priložené k návrhu smernice o energetickej účinnosti[4]. – Aj keď z dostupných údajov vyplýva, že sa dosahuje vysoká úroveň súladu, Komisia a členské štáty by mali úzko spolupracovať na dôkladnom presadzovaní programu a mali by preskúmať účinnosť takéhoto presadzovania najneskôr do 18 mesiacov od uzavretia dohody. V tejto súvislosti by sa mali objasniť príslušné povinnosti Komisie a členských štátov týkajúce sa presadzovania programu. – Komisia bude naďalej monitorovať vplyv zmien, ktoré navrhli Spojené štáty, a vplyv programu Energy Star na úspory energie, výrobcov a súlad. Prinajmenšom dva roky pred uplynutím platnosti novej dohody zanalyzuje možné varianty riešenia spotreby energie kancelárskymi zariadeniami vrátane nahradenia programu Energy Star alternatívnymi nástrojmi politiky. 3. PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU Hlavným účelom tohto návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 106/2008 je prispôsobiť vykonávanie programu Energy Star novej dohode medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskou úniou o koordinácii programov označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení. Jedinou podstatnou zmenou a doplnením návrhu je vypustenie článku 4 ods. 4 nariadenia 106/2008, v ktorom sa uvádza, že „Kancelárske zariadenia, ktorým USEPA povolila používať spoločné logo, sa v prípade, že neexistujú dôkazy o opaku, považujú za zariadenia v súlade s týmto nariadením“. V EÚ a Spojených štátoch program doteraz fungoval na základe vlastnej certifikácie výrobcov. Má sa za to, že úspech programu v EÚ čiastočne vychádza z takýchto jednoduchých postupov registrácie výrobkov. Spojené štáty sa však rozhodli pristúpiť v prípade výrobkov uvedených na trh Spojených štátov k certifikácii treťou stranou. Takáto koncepcia sa pre trh EÚ neodporúča. Mohla by mať nepriaznivý vplyv na program a MSP by mohla znevýhodniť oproti veľkým výrobcom. V rámci novej dohody bude program teda musieť fungovať na základe dvoch samostatných systémov registrácie výrobkov. Výrobky uvedené na trh EÚ sa budú musieť registrovať u Európskej komisie, zatiaľ čo výrobky uvedené na trhu Spojených štátov sa budú musieť registrovať prostredníctvom tretích strán akreditovaných v rámci programu Energy Star Spojených štátov. Znamená to, že zásada vzájomného uznávania sa už ďalej nebude uplatňovať. Ostatné zmeny a doplnenia sa zameriavajú na aktualizáciu odkazov na platné právne predpisy (v článku 4) a na novú dohodu (v článku 11), ako aj na aktualizáciu názvu Výboru pre Energy Star (v článku 8). V článku 12 sa vyjasňujú zodpovednosti Komisie a členských štátov pri presadzovaní programu. Články 4 a 7, ako aj články 13 a 14 sa zlučujú. V oznámení o vykonávaní programu Energy Star v období rokov 2006 – 2010 sa dospelo k záveru, že by sa malo zvážiť posilnenie ustanovení o verejnom obstarávaní. Keďže včasné vykonávanie programu Energy Star podľa novej dohody závisí od rýchleho prijatia zmeneného a doplneného nariadenia, v novom znení sa nenavrhujú podstatné zmeny. Posilnením ustanovení o verejnom obstarávaní sa namiesto toho bude zaoberať návrh smernice o energetickej účinnosti[5], v ktorom sa komplexne rieši problematika verejného obstarávania. V zmenenom a doplnenom nariadení by sa mali zohľadniť ustanovenia uvedenej smernice týkajúce sa verejného obstarávania. Komisia bude nepretržite monitorovať vplyv zmien, ktoré navrhli Spojené štáty, a vplyv programu Energy Star na úspory energie, výrobcov a súlad. Prinajmenšom dva roky pred uplynutím platnosti novej dohody zanalyzuje možné budúce varianty riešenia spotreby energie kancelárskymi zariadeniami vrátane nahradenia programu Energy Star alternatívnymi nástrojmi politiky. 4. VPLYV NA ROZPOČET Cieľom návrhu je pokračovať vo vykonávaní platného programu, a preto nemá vplyv na operačné a administratívne rozpočtové prostriedky ani na ľudské zdroje. 2012/0049 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Európskej únie na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 106/2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení (Text s významom pre EHP) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 194 ods. 1, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov, konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 106/2008 z 15. januára 2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[6] sa v Únii na základe dohody medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskym spoločenstva o koordinácii programov označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[7] vykonáva program Energy Star. Platnosť tejto dohody uplynula 28. decembra 2011 a Rada prijala rozhodnutie, ktorým sa Komisia oprávňuje rokovať so Spojenými štátmi o novej päťročnej dohode. Rokovania o novej dohode sa uzavreli 29. novembra 2011. Preto by sa mal doplniť odkaz na novú dohodu. (2) Takisto je potrebné zaktualizovať odkazy na schémy Únie zamerané na označovanie alebo certifikáciu kvality, ktoré sa zriadili smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/125/ES z 21. októbra 2009 o vytvorení rámca na stanovenie požiadaviek na ekodizajn energeticky významných výrobkov[8], smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ z 19. mája 2010 o udávaní spotreby energie a iných zdrojov energeticky významnými výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch[9] a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 66/2010 z 25. novembra 2009 o environmentálnej značke EÚ[10]. (3) Týmto meniacim a doplňujúcim nariadením sa poskytuje vhodná príležitosť na vloženie nového názvu Výboru pre Energy Star. (4) Článok 4 ods. 4 by sa mal vypustiť, aby sa tak zohľadnil článok VI novej dohody, v ktorom sa stanovujú dve samostatné schémy certifikácie výrobkov (vlastná certifikácia pre výrobky uvedené na trh Únie a certifikácia treťou stranou pre výrobky uvedené na trh Spojených štátov). (5) V článku 6 by sa malo objasniť prepojenie s príslušnými ustanoveniami smernice Európskeho parlamentu a Rady […./../EÚ] o energetickej účinnosti, ktorou sa zrušujú smernice 2004/8/ES a 2006/32/ES[11]. (6) Mali by sa objasniť príslušné povinnosti Komisie a členských štátov v oblasti presadzovania programu Energy Star podľa článku 12 ods. 3. (7) Posúdenie programu by malo obsahovať zváženie alternatívnych možností politiky a poskytovať dostatok času na prijatie kvalifikovaného rozhodnutia o možnom predĺžení platnosti dohody. (8) Nariadenie (ES) č. 106/2008 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Nariadenie (ES) č. 106/2008 sa mení a dopĺňa takto: (1) Článok 4 sa nahrádza takto: „Článok 4 Všeobecné zásady 1. Program Energy Star sa podľa potreby skoordinuje s ostatnými úpravami Európskej únie v oblasti označovania a certifikácie kvality, ako aj so schémami, ku ktorým patrí najmä schéma Európskej únie pre udeľovanie environmentálnej značky ustanovená nariadením (ES) č. 66/2010, udávanie spotreby energie a iných zdrojov energeticky významnými výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch podľa smernice 2010/30/ES a opatrenia vykonávajúce smernicu 2009/125/ES. Táto koordinácia zahŕňa výmenu dôkazov a v prípade potreby aj stanovenie spoločných úrovní špecifikácií a požiadaviek v rámci rôznych schém. 2. Spolu s programom Energy Star sa v členských štátoch môžu uplatňovať aj iné už zavedené i nové dobrovoľné schémy označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení. 3. Účastníci programu môžu používať spoločné logo na označovanie svojich kancelárskych zariadení, ako aj súvisiacich propagačných materiálov. 4. Účasť na programe Energy Star je dobrovoľná. 5. Bez toho, aby tým boli dotknuté akékoľvek pravidlá Európskej únie o posudzovaní a označovaní zhody a/alebo akákoľvek medzinárodná dohoda uzavretá medzi Európskou úniou a tretími krajinami v oblasti prístupu na trh Európskej únie, Komisia alebo členské štáty môžu testovať výrobky, na ktoré sa toto nariadenie vzťahuje a ktoré sa uvádzajú na trh Európskej únie, aby overili, či spĺňajú požiadavky tohto nariadenia. (2) Článok 6 sa nahrádza takto: „Článok 6 Propagácia kritérií energetickej účinnosti 1. Na dobu platnosti dohody ústredné orgány štátnej správy v zmysle smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby[12] bez toho, aby tým bolo dotknuté právo Únie alebo vnútroštátne právo či hospodárske kritériá, určia požiadavky energetickej účinnosti, ktoré sú aspoň také náročné ako spoločné špecifikácie pre verejné zákazky na dodávku tovaru, ktorých hodnota sa rovná alebo je vyššia než minimálne hraničné hodnoty stanovené v článku 7 uvedenej smernice. Tento článok sa uplatňuje bez toho, aby tým boli dotknuté ustanovenia článku 5 a prílohy III písm. f) k smernici Európskeho parlamentu a Rady […./../EÚ] o energetickej účinnosti, ktorou sa zrušujú smernice 2004/8/ES a 2006/32/ES[13]. 2. Na dobu platnosti dohody Komisia a ostatné inštitúcie Únie bez toho, aby tým bolo dotknuté právo Únie alebo vnútroštátne právo či hospodárske kritériá, určia požiadavky energetickej účinnosti, ktoré sú aspoň také náročné ako spoločné špecifikácie pre verejné zákazky na dodávku tovaru, ktorých hodnota sa rovná alebo je vyššia než minimálne hraničné hodnoty stanovené v článku 7 smernice 2004/18/ES. (3) Článok 7 sa vypúšťa. (4) Článok 8 sa nahrádza takto: „Článok 8 Výbor Európskej únie pre Energy Star 1. Komisia zriadi Výbor Európskej únie pre Energy Star (European Union Energy Star Board – EUESB), ktorý bude v súlade s článkom 9 pozostávať z predstaviteľov členských štátov a z predstaviteľov zainteresovaných strán. EUESB preskúma vykonávanie programu Energy Star v rámci Únie a v prípade potreby poskytne Komisii poradenstvo a pomoc, aby mohla plniť svoju úlohu riadiaceho orgánu v súlade s článkom IV dohody. 2. Komisia zaistí, aby sa na práci EUESB v rámci možností jeho činnosti a pre každú kategóriu kancelárskych zariadení vyváženým spôsobom podieľali všetky relevantné zainteresované strany pre príslušnú kategóriu, ku ktorým patria výrobcovia, maloobchodníci, dovozcovia, zoskupenia na ochranu životného prostredia a organizácie na ochranu spotrebiteľov. 3. Komisia bude s pomocou EUESB sledovať zastúpenie výrobkov so spoločným logom na trhu a vývoj energetickej účinnosti kancelárskych zariadení s cieľom včas revidovať spoločné špecifikácie. 4. Komisia stanoví rokovací poriadok EUESB s prihliadnutím na názory zástupcov členských štátov v EUESB.“ (5) Článok 11 sa nahrádza takto: „Článok 11 Prípravné postupy revízie technických kritérií 5. V záujme prípravy revízie spoločných špecifikácií a kategórií kancelárskych zariadení zahrnutých v prílohe C k dohode a pred predložením návrhu alebo pred zaslaním odpovede USEPA v súlade s postupmi ustanovenými v dohode a v rozhodnutí Rady č. […] z […] o uzavretí dohody medzi vládou Spojených štátov amerických a Európskou úniou o koordinácii programov označovania energetickej účinnosti kancelárskych zariadení[14] je potrebné prijať kroky stanovené v odsekoch 2 až 5. 6. Komisia môže od EUESB požadovať predloženie návrhu na revíziu dohody alebo spoločných špecifikácií pre výrobok. Komisia môže EUESB navrhnúť revíziu spoločných špecifikácií pre výrobok alebo revíziu dohody. EUESB môže Komisii predkladať návrhy aj z vlastnej iniciatívy. 7. Komisia sa s EUESB poradí vždy, keď od USEPA dostane návrh na revíziu dohody. 8. Pri poskytovaní svojich stanovísk Komisii vezmú členovia EUESB do úvahy výsledky realizačnej štúdie a štúdie trhu a dostupnú technológiu na znižovanie spotreby energie. 9. Komisia vezme do úvahy najmä cieľ stanovenia spoločných špecifikácií na ambicióznej úrovni v zmysle článku I ods. 3 dohody v záujme zníženia spotreby energie a náležite zohľadní dostupnú technológiu a súvisiace náklady. EUESB pred poskytnutím svojich stanovísk k novým spoločným špecifikáciám vezme do úvahy najmä najnovšie výsledky ekodizajnových štúdií.“ (6) Články 12 a 13 sa nahrádzajú takto: „Článok 12 Dohľad nad trhom a kontrola porušení 1. Spoločné logo sa používa len v súvislosti s výrobkami, na ktoré sa vzťahuje dohoda, a v súlade s usmerneniami pre používanie spoločného loga uvedenými v prílohe B k dohode. 2. Zakazuje sa akákoľvek nepravdivá alebo klamlivá reklama alebo použitie akéhokoľvek označenia alebo loga, ktoré by mohlo byť zameniteľné so spoločným logom. 3. Komisia zaistí správne používanie spoločného loga realizáciou alebo koordináciou opatrení uvedených v článku IX ods. 2, 3 a 4 dohody. Členské štáty prijmú v prípade potreby opatrenia, osobitne opísané v článku IX odseku 5 dohody, na zabezpečenie súladu s ustanoveniami tohto nariadenia na vlastnom území a informujú o tom Komisiu. Členské štáty môžu Komisii predložiť dôkazy o tom, že účastníci programu konali v rozpore s týmto nariadením, aby jej umožnili prijať príslušné opatrenia. „Článok 13 Preskúmanie a revízia Skôr ako zmluvné strany dohody začnú rokovať o predĺžení jej platnosti v súlade s jej článkom XIV ods. 2, Komisia posúdi účinnosť programu Energy Star pri zlepšovaní energetickej účinnosti kancelárskych zariadení a pri poskytovaní trhových príležitostí výrobcom a posúdi alternatívne možnosti politiky ako napr. možnosti uvedené v právnych predpisoch Únie, najmä smerniciach 2009/125/ES a 2010/30/ES. Výsledky takéhoto hodnotenia a posúdenia sa oznámia Európskemu parlamentu a Rade, a to aspoň dva roky pred uplynutím platnosti dohody. “ (7) Článok 14 sa vypúšťa. Článok 2 Nadobudnutie účinnosti Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda [1] Ú. v. EÚ L 381, 28.12.2006, s. 26. [2] KOM(2011) 337 v konečnom znení. [3] SEK(2011) 779 v konečnom znení. [4] KOM(2011) 370 v konečnom znení. [5] KOM(2011) 370 v konečnom znení. [6] Ú. v. EÚ L 39, 13.2.2008, s. 1. [7] Ú. v. EÚ L 381, 28.12.2006, s. 26. [8] Ú. v. EÚ L 285, 31.10.2009, s. 10. [9] Ú. v. EÚ L 153, 18.6.2010, s. 1. [10] Ú. v. EÚ L 27, 30.1.2010, s. 1. [11] Ú. v. EÚ L […], […], s. […]. [12] Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 114. Smernica naposledy zmenená a doplnená nariadením Rady (ES) č. 1422/2007 (Ú. v. EÚ L 317, 5.12.2007, s. 34). [13] Ú. v. EÚ L […], […], s. […]. [14] Ú. v. EÚ L […], […], s. […].