SK    SK SK 
 
EN    EN  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 24.6.2009 
SEK(2009) 836 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Sprievodný dokument  
 
k návrhu  
 
NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
ktorým sa zria ďuje Agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informa čných 
systémov v oblasti slobody, bezpe čnosti a spravodlivosti 
 
a  
 
k návrhu  
 
ROZHODNUTIA RADY, 
 
ktorým sa agentúre zriadenej nariadením XX zverujú úlohy v súvislosti s prevádzkovým 
riadením systémov SIS II a VIS v rámci uplat ňovania hlavy VI Zmluvy o EÚ 
 
ZHRNUTIE POSÚ DENIA VPLYVU  
 
 
{KOM(2009) 292 v kone čnom znení} 
{KOM(2009) 293 v kone čnom znení} 
{KOM(2009) 294 v kone čnom znení} 
{SEK(2009) 837} 
 
SK    SK 1. ÚVOD 
V sprievodných spolo čných vyhláseniach k pr ávnym nástrojom SIS II1 a VIS2 Rada 
a Európsky parlament vyzvali Komisiu, aby na základe posúdenia vplyvu, ktoré bude obsahova ť podrobnú analýzu alternatív z finan čného, prevádzkového 
a organiza čného hľadiska, predložila potrebné le gislatívne návrhy poverujúce 
dlhodobým prevádzkovým riadením centrálneho SIS II, častí komunika čnej 
infraštruktúry a systému VIS agentúru. Vo  vyhlásení priloženom k nariadeniu o VIS 
sa uvádza, že posúdenie vplyvu pre prevádz kové riadenie systému VIS môže tvori ť 
súčasť posúdenia vplyvu uskuto čneného pre prevádzkové riadenie systému SIS II. 
V týchto vyhláseniach sa Komisia zaviazala predloži ť do dvoch rokov od 
nadobudnutia ú činnosti právnych nástrojov SIS II a VIS
3 potrebné legislatívne 
návrhy, ktorými sa dlhodobým prevádzkovým  riadením týchto systémov poverí 
agentúra.  
2. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Komisia je po čas prechodného obdobia pove rená prevádzkovým ri adením systémov 
SIS II a VIS. Niektorými úlohami prevádzkového riadenia môže poveri ť vnútroštátne 
verejné orgány v dvoch rôznych členských štátoch. Z ustanove ní právnych nástrojov 
vyplýva, že systémy sa budú nachádza ť v Štrasburgu vo Francúzsku (centrálne 
jednotky) a ne ďaleko Salzburgu v Rakúsku (záložné jednotky). Prechodné obdobie 
by nemalo trva ť dlhšie ako pä ť rokov od dátumu uplat ňovania právnych nástrojov 
SIS II a nadobudnutia ú činnosti nariadenia o VIS.  
Systém Eurodac4 je v súčasnosti riadený Komisiou a ako taký si nevyžaduje zmenu 
riadiacej štruktúry. Z t echnického posúdenia uskuto čneného v roku 2005 však 
vyplynulo, že systém Eurodac je potrebné zmodernizova ť, pokiaľ ide o kapacity po 
pristúpení nových členských štátov k EÚ v roku 2004 a 2007. Funkcia biometrickej 
identifikácie vo forme štruktúry systému bi ometrickej identifikácie (BMS) zameranej 
na služby sa v prvom rade sprístupní pre systém VIS. Ne skôr sa pravdepodobne 
sprístupní aj pre systémy SIS II a Eurod ac. V tomto posúdení vplyvu sa primerane 
preskúmalo aj riešenie prevádzkového riad enia pre systém Eurodac. Zjednotenie 
systémov v spolo čnej agentúre by mohlo poskytnú ť príležitosti pre vznik 
významných synergií,  ako napr. zdie ľanie priestorov, zamestnancov a spolo čnej 
technologickej platformy. 
                                                 
1 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1987/2006 z 20. decem bra 2006 o zriadení, 
prevádzke a využívaní Schengenského informa čného systému druhej generácie (SIS II) a rozhodnutie 
Rady 2007/533/SVV z 12. júna 2007 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informa čného 
systému druhej generácie (SIS II). 
2 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 z 9. júla 2008 o vízovom informa čnom 
systéme (VIS) a výmene údajov o krátkodobých vízach medzi členskými štátmi (nariadenie o VIS). 
3 Nariadenie o SIS II nadobudlo ú činnosť v januári 2007.  
4 Systém Eurodac bol vytvorený nariadením Rady (ES) č. 2725/2000 z 11. decembr a 2000, ktoré sa týka 
zriadenia systému „Eurodac“ na porovnávanie odtla čkov prstov pre ú činné uplat ňovanie Dublinského 
dohovoru.  
 
SK    SK Aby sa zabezpe čila kontinuita, prevádzkové riad enie systémov a nepretržitý tok 
údajov, nemôžu systémy fungova ť bez dlhodobého ústredného orgánu na 
prevádzkové riadenie. 
3. KRITÉRIÁ POSUDZOVANIA  
Všeobecným cie ľom posúdenia vplyvu je ur čiť vhodné dlhodobé riešenie riadenia 
systémov SIS II, VIS a Eurodac5.  
V riešení prevádzkového ri adenia je potrebné zoh ľadniť tieto hľadiská:  
• zaručiť, aby bolo prevádzkové riadenie systémov ú činné pri zabezpe čovaní 
prevádzkovej kontinuity a nepretržitej sl užby (24 hodín denne, 7 dní v týždni), 
integrity a bezpe čnosti dát, a aby sa vykonávalo  verejným orgánom schopným 
poskytova ť kvalitné služby požadované používate ľmi každého systému, 
• vytvoriť štruktúru prevádzkového riadenia  a správy systémov SIS II, VIS, 
Eurodac a prípadne iných rozsiahlych informa čných systémov v oblasti slobody, 
bezpečnosti a spravodlivosti, ktorá bude  transparentná a bude podlieha ť kontrole 
dozorných orgánov (Európsky parlament, Dvor  audítorov) a širokej verejnosti, 
• zabezpečiť účinnú kontrolu zo strany rôznorodej skupiny zú častnených krajín 
(tzv. „ géométrie variable“6) a Komisie v rámci ich príslušných úloh, 
• zabezpečiť riadne, nepretržité, ú činné a zodpovedné finan čné riadenie systémov 
SIS II, VIS, Eurodac a prípadne aj ďalších rozsiahlych informa čných systémov 
v oblasti slobody, bezpe čnosti a spravodlivosti, ktor ým sa optimalizujú úspory 
z rozsahu dosiahnuté prostredníctvom synergií, 
• zabezpečiť, aby štruktúry a postupy prevádz kového riadenia a sp rávy poskytovali 
náležitú ochranu údajov a/ale bo mechanizmy zodpovednosti, pri čom sa zoh ľadnia 
predvídate ľné zmeny súvisiace s plánovaným  nadobudnutím platnosti Lisabonskej 
zmluvy. 
4. POLITICKÉ MOŽNOSTI  
Proces posudzovania tvoril i dva kroky: po prvé, možnosti sa posudzovali z h ľadiska 
ich zákonnosti, akceptácie k ľúčovými zainteresovanými stranami a schopnosti 
poskytova ť účinné a zodpovedné prevádzkové riadenie systémov SIS II, VIS 
a Eurodac. Tieto kritériá umožnili vylú čiť alebo prispôsobi ť jednotlivé možnosti. Po 
druhé, na základe tohto predbežn ého postupu preverovania bolo ur čených 
a analyzovaných pä ť alternatívnych možnos tí na dosiahnutie cie ľa, ktorým je 
vytvorenie vhodného riešenia pre dlhodobé riad enie systémov SIS II, VIS a Eurodac. 
                                                 
5 Posúdenie vplyvu bolo prijaté radou pre posúdenie vplyvu v marci 2008. Nie je v ňom preto zahrnutý 
právny vývoj po tomto dátume. 
6 Systémov SIS II, VIS a Eurodac sa zú častňujú členské štáty EÚ, ako aj pridružené krajiny (Nórsko, 
Island a v budúcnosti Švaj čiarsko a Lichtenštajnsko). Zárove ň sa niektoré členské štáty (Spojené 
kráľovstvo a Írsko) zú častňujú systémov iba čiastočne alebo na odlišnom právnom základe (Dánsko). 
 
SK    SK Zohľadnená bola aj možnos ť začlenenia ďalších informa čných systémov v oblasti 
slobody, bezpe čnosti a spravodlivosti.  
4.1. Vybrané možnosti 
• Možnosť č. 1 – „základný variant“: prevádzkov á riadiaca štruktúra pre systémy 
SIS II a VIS po čas prechodnej fázy bude pokra čovať ako trvalé riešenie 
s funkciami prevádzkového riadenia vykonávanými Komisiou, ktorá poverí dva 
členské štáty úlohami prevádzkového riadenia. Zodpovednos ť za každodenné 
prevádzkové riadenie systému Eurodac ponesie aj na ďalej Komisia. Komisia bude 
naďalej zodpovedná za pr evádzkové riadenie rozsiahlych informa čných systémov, 
kým členské štáty budú na ďalej zodpovedné za kaž dodenné úlohy prevádzkového 
riadenia. 
• Možnosť č. 2 – „základný variant +“: Komisia by poverila prevádzkovým 
riadením systémov SIS II, VIS a Eurodac orgány členských štátov. Táto možnos ť 
je preto ve ľmi podobná základnému variantu s jedným podstatným rozdielom: 
úlohy prevádzkového riadenia pre systém  Eurodac by Komisia takisto presunula 
na dané dva členské štáty.  
• Možnosť č. 3 – „nová regula čná agentúra“: táto agentúra by prevzala 
zodpovednos ť za dlhodobé prevádzkové  riadenie systémov SIS II, VIS a Eurodac. 
Agentúra by sa vytvorila ako agentúra prvého piliera a sprievodné predpisy by upravili právne otázky tretieho piliera. Stala by sa tzv. centrom excelentnosti so 
špecializovanými prevádzkovými zamestnancami. Členské štáty by zohrávali 
významnú úlohu pri kontrole systémov, ke ďže by boli zastúpené v správnej rade 
agentúry. Každodenné riadenie by vykonával výkonný riadite ľ a správna rada. 
S cie
ľom riešiť otázky vyplývajúce z rôznych zá kladov týchto troch systémov je 
nevyhnutné zváži ť vytvorenie poradnej skupiny (príp. poradných skupín) na 
podporu správnej rady v osobitných otázkach týkajúcich sa systémov. V závislosti 
od poverenia môže by ť regulačná agentúra zodpovedná za prevádzkové riadenie 
existujúcich systémov a za vývoj a prevádzkové riad enie iných rozsiahlych 
informačných systémov, ako aj za niektoré technické otázky, na ktoré sa vz ťahujú 
vykonávacie opatrenia právnych nástrojov zria ďujúcich systémy. 
• Možnosť č. 4 – „Frontex pre SIS II, VIS a Eurodac“: táto možnos ť by zahŕňala 
zmeny v nariadení o agentúre Frontex, ako aj v jej riadiacej štruktúre. Ú činné 
prevádzkové riadenie by v rámci tejto možnosti zah ŕňalo zváženie presídlenia 
systémov do sídla agentúry Frontex alebo do ne ďalekých priestorov.  
• Možnosť č. 5 – „Europol“ – (v sú časnosti) agentúra tretie ho piliera: Europol by 
bol zodpovedný za riadenie SIS II a Komisi a by riadila systémy VIS a Eurodac. 
Ustanovenia sú časného dohovoru o Europole nie sú primerané pre prevádzkové 
riadenie systémov prvého piliera (prvky prvého piliera SIS II), ke ďže účasť 
príslušných zainteres ovaných strán Spolo čenstva (Európsky parlament, Komisia, 
Európsky dozorný úradník pre ochra nu údajov a Európsky súdny dvor) by bola 
veľmi obmedzená.  
 
SK    SK 5. POROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Na účely tohto posúdenia vplyvu sa hodnotili k ľúčové právne a politické otázky, ako 
aj prevádzkové a organiza čné výzvy7. Samotná existencia systémov môže ma ť 
hospodársky, environmentálny a predovš etkým sociálny vplyv. Všetky informa čné 
systémy majú vplyv na problémy, ako je kriminalita, terorizmus, bezpe čnosť 
a základné práva. Spôsob ich prevádzkové ho riadenia však nebude rozlišujúcim 
faktorom medzi mierou týchto vplyvov.  
Použili sa tieto kategórie kritérií vplyvu: 
prevádzkové – ú činnosť prevádzkového riadenia pr i riešení obstarávania, 
technologických požiadaviek, nalieha vých prípadov, poskytovaní služieb 
používate ľom – členským štátom, 
správne – zodpovednos ť za prevádzkové riadenie a rozsah kontroly, ktorú môžu ma ť 
inštitúcie EÚ a členské štáty nad riadiacimi rozhodnutiami, 
finančné – efektivita operácií a schopnos ť zabezpečiť primerané financovanie, 
právne – zákonnos ť možností a dostupnos ť záruk pre dotknuté osoby a používate ľov.  
V rámci každej z týchto kategórií sa uplatnili kritériá na ur čenie očakávaného 
individuálneho výkonu každej možnosti, čím sa umožnilo porovnanie. 
5.1. Kvalitatívne posúdenie 
V rámci každého kritéria bola každej možnosti udelená jedna až tri hviezdi čky. Jedna 
hviezdička (*) znamená slabý výkon, dve hviezdi čky (**) zodpovedajú priemernej 
úrovni a tri hviezdi čky (***) predstavujú dobrý výkon. Okrem toho bolo v každej 
kategórii kritérií po zoh ľadnení úloh riadiaceho orgánu ur čené najvýznamnejšie 
kritérium. Tieto kritériá boli ozna čené v tabu ľke znázor ňujúcej výsledky hodnotenia 
polotučným písmom. Táto tabu ľka obsahuje vyhodnotenie rôznych alternatívnych 
možností v rámci každej kategórie vplyvu.  
 Možnosť č. 
1: 
Základný 
variant: 
Komisia poverí 
členské štáty 
systémami SIS II a VIS
 Možnosť č. 
2: 
Základný 
variant+: 
Komisia 
poverí 
členské štáty 
všetkými systémami 
 Možnosť č. 3: 
Nová 
regulačná 
agentúra
 Možnosť č. 
4: 
Frontex pre 
všetky 
systémy  Možnosť č. 
5: 
Europol pre 
SIS II; 
Komisia pre VIS, 
Eurodac
 
                                                 
7 Tieto kritériá zodpovedajú tým, ktoré sú ur čené v spolo čných vyhláseniach Komisie, Rady 
a Európskeho parlamentu k právnym nástrojom systémov SIS II a VIS, v ktorých sa vymedzuje, že 
hodnotenie vplyvu by malo obsahova ť podrobnú analýzu alternatív z finan čného, prevádzkového 
a organiza čného hľadiska.  
 
SK    SK  Možnosť č. 
1: 
Základný 
variant: 
Komisia 
poverí členské štáty 
systémami 
SIS II a VIS
 Možnosť č. 
2: 
Základný 
variant+: 
Komisia 
poverí členské štáty 
všetkými 
systémami 
 Možnosť č. 3: 
Nová 
regulačná 
agentúra
 Možnosť č. 
4: 
Frontex pre 
všetky 
systémy  Možnosť č. 
5: 
Europol pre 
SIS II; 
Komisia pre 
VIS, Eurodac
 
PREVÁDZKA   
Spoľahlivosť 
a kvalita služieb  ** ** *** ** ** 
Poskytovanie 
primeraných služieb riadenia 
pre orgány 
členských štátov 
vrátane 
osobitných 
potrieb 
používate ľov 
(členské štáty)
 * * *** ** * 
Zabezpečenie 
flexibility pri 
začlenení iných 
existujúcich a potenciálnych 
nových systémov
 ** ** *** ** * 
Schopnos ť 
poskytnúť 
požadovanú úrove ň 
bezpečnosti  ** ** *** ** *** 
Schopnos ť 
reagovať na 
naliehavé 
požiadavky  * * *** ** * 
Schopnos ť/flexibili
ta začleniť nové 
technológie 
a reagova ť na 
meniace sa 
požiadavky  ** ** *** *** * 
Schopnos ť 
zamestnať osoby s 
kľúčovými 
schopnosťami ** ** *** *** *** 
 
SK    SK  Možnosť č. 
1: 
Základný 
variant: 
Komisia 
poverí členské štáty 
systémami 
SIS II a VIS
 Možnosť č. 
2: 
Základný 
variant+: 
Komisia 
poverí členské štáty 
všetkými 
systémami 
 Možnosť č. 3: 
Nová 
regulačná 
agentúra
 Možnosť č. 
4: 
Frontex pre 
všetky 
systémy  Možnosť č. 
5: 
Europol pre 
SIS II; 
Komisia pre 
VIS, Eurodac
 
Dĺžka času na 
rozvoj a realizáciu 
danej možnosti  *** *** * ** ** 
SPRÁVA   
Schopnos ť 
reagovať na 
požiadavky 
a stanoviská členských štátov, 
Komisie a EP
 * * *** *** * 
Transparentnos ť 
(financovanie, 
zodpovednos ť, 
prijímanie rozhodnutí) vo či 
občanom, 
používate ľom 
systémov 
a kontrolórom
 ** ** *** ** * 
Účinné 
začleňovanie 
nových členských 
štátov  *** *** ** * * 
Schopnos ť 
reagovať na 
požiadavky 
a stanoviská 
ostatných zúčastnených strán 
 * * *** ** ** 
Miera prepojenia s 
politikou 
spravodlivosti 
a vnútorných vecí a 
so širšou politikou EÚ 
 *** *** *** ** * 
Začlenenie tzv. 
„Géométrie *** *** *** ** * 
 
SK    SK  Možnosť č. 
1: 
Základný 
variant: 
Komisia 
poverí členské štáty 
systémami 
SIS II a VIS
 Možnosť č. 
2: 
Základný 
variant+: 
Komisia 
poverí členské štáty 
všetkými 
systémami 
 Možnosť č. 3: 
Nová 
regulačná 
agentúra
 Možnosť č. 
4: 
Frontex pre 
všetky 
systémy  Možnosť č. 
5: 
Europol pre 
SIS II; 
Komisia pre 
VIS, Eurodac
 
variable“  
FINANCOVANIE   
Kritické 
množstvo: 
využívanie synergií
 ** *** *** *** * 
Schopnos ť získať 
správnu úrove ň 
a zdroje financovania 
(prevádzkové 
náklady)
 ** ** *** *** ** 
Prechodové 
náklady  *** *** * ** ** 
Prístup 
k dodatočnému 
financovaniu 
neplánovaných 
dodatočných 
nákladov  *** *** ** ** ** 
Schopnos ť 
uskutočňovať 
potrebné investície (OPEX a CAPEX)
 ** ** *** ** * 
PRÁVNE 
HĽADISKO   
Účinnosť pri 
zabezpečovaní 
základných práv 
a slobôd, najmä 
ochrany osobných 
údajov, práva na 
účinnú nápravu  ** ** *** *** * 
Účinné 
ustanovenia 
o zodpovednosti * * *** *** * 
 
SK    SK  Možnosť č. 
1: 
Základný 
variant: 
Komisia 
poverí členské štáty 
systémami 
SIS II a VIS
 Možnosť č. 
2: 
Základný 
variant+: 
Komisia 
poverí členské štáty 
všetkými 
systémami 
 Možnosť č. 3: 
Nová 
regulačná 
agentúra
 Možnosť č. 
4: 
Frontex pre 
všetky 
systémy  Možnosť č. 
5: 
Europol pre 
SIS II; 
Komisia pre 
VIS, Eurodac
 
a náprave  
Význam právnych 
požiadaviek na 
vytvorenie účinného riadenia
 *** ** * * * 
Predchádzanie 
zmene ú čelu (de 
jure a de facto)  ** ** *** ** * 
 
Na základe tohto hodnotenia sa nová regula čná agentúra a Frontex javia ako 
prednostné možnosti. 
5.2. Kvantitatívne posúdenie 
Pokiaľ ide o kvantitatívne posúdenie, ak sa  na vykonávanie úloh riadiaceho orgánu 
použije základný variant, bude potrebné zmodernizova ť (a možno rozšíri ť) súčasné 
zariadenie výpo čtového strediska s odhadovanými ná kladmi vo výške 4 mil. EUR. 
Ak by bola regula čná agentúra umiestnená v inom členskom štáte, boli by potrebné 
nové priestory. Odhadované náklady na ná kup nových priestorov pre sídlo agentúry 
vrátane systémov, by sa pohybovali okolo 12,6 mil. EUR. Ak by členský štát 
s cieľom získa ť sídlo agentúry poskytol priestory bezplatne, je ve ľmi 
pravdepodobné, že výška nákladov na potrebné úpravy budov by dosiahla sumu 
približne 4 mil. EUR. 
Pokiaľ ide o prevádzkové náklady, najlacnejšou možnos ťou s nákladmi vo výške 
36,1 mil. EUR ro čne, by bolo poskytnutie 1 800 m2 priestorov bezplatne členským 
štátom, v ktorom bude sídli ť nová regula čná agentúra. Druhou najvýhodnejšou 
možnosťou s nákladmi vo výške 36,6 mil. EUR ro čne predstavuje nová regula čná 
agentúra, pri čom nové priestory s rozlohou 1 800 m2 v inom členskom štáte by bolo 
potrebné kúpi ť. Odhadované prevádzkové nákla dy v rámci základného variantu 
a agentúry Frontex dosahujú výšku 37,5 mil. EUR ro čne.  
Prevádzkové náklady na systémy SIS II a VIS predstavujú 3,4 mil. EUR ro čne. Tieto 
náklady je potrebné vynaloži ť bez ohľadu na zvolenú možnos ť prevádzkového 
riadenia.  
 
SK    SK 6. PREDNOSTNÁ MOŽNOS Ť 
Na základe kvalitatívneho posúdenia sa nová regula čná agentúra a následne Frontex 
javia ako prednostné možnosti. Z výsl edkov kvantitatívneho hodnotenia vyplýva, že 
ak by sa nová regula čná agentúra nachádzala v novom hostite ľskom členskom štáte, 
tento by s cie ľom získať sídlo agentúry mohol do svojej ponuky zahrnú ť potrebné 
miesto alebo dokonca budovu bezplatne, čo by predstavovalo najúspornejšiu 
možnosť.  
Z dlhodobého h ľadiska je ve ľmi pravdepodobné, že regula čná agentúra bude 
poskytova ť najkvalitnejšie služby používate ľom systémov SIS II, VIS a Eurodac 
a bude slúži ť aj akýmko ľvek iným systémom v oblasti slobody, bezpe čnosti 
a spravodlivosti. S cie ľom zvýšiť prevádzkovú základ ňu a lepšie opodstatni ť režijné 
náklady na správu by agentúra mala by ť poverená aj vývojom a prevádzkovým 
riadením nových systémov, po tom, čo zákonodarca prijme rozhodnutie o ich 
zriadení.  
6.1. Výhody a nevýhody prednostnej možnosti 
Z prevádzkového h ľadiska by regula čná agentúra umožnila osobitné riešenia 
zodpovedajúce riadeniu týchto informa čných systémov. Jej prvoradým cie ľom by 
bolo poskytova ť čo najkvalitnejšie a nepretržité služby používate ľom. Štruktúra 
správnej rady spo čiatku môže komplikova ť rýchle prijímanie rozhodnutí, ale nová 
agentúra by bola schopná vyvinú ť účinné mechanizmy na riešenie naliehavých 
prípadov. Hoci bude agentúra podlieha ť služobnému poriadku zamestnancov EÚ, 
bude môc ť prijímať viac dočasných a zmluvných zamestnancov ako interné útvary 
Komisie. Zriadenie agentúry môže by ť zdĺhavým a zložitým procesom. K jej 
právomociam by mohli patri ť niektoré technické vykoná vacie opatrenia uvedené 
v právnych nástrojoch zria ďujúcich jednotlivé systémy, ktoré priamo súvisia 
s prevádzkovým riadením systémov SIS II a VIS. Je možné, že v dôsledku zmluvy 
a judikatúry Európskeho súdneho dvora8 sa agentúre neudelia niektoré úlohy, na 
ktoré sa v sú časnosti vz ťahuje komitológia.  
Pokiaľ ide o správu, regula čná agentúra umož ňuje primerané zastúpenie 
používate ľov v rozhodovacích štruktúrach. Úl oha Komisie v agentúre vykonávaná 
prostredníctvom jej ú časti v správnej rade, ako aj je j vplyvu najmä v oblasti rozpo čtu 
a pracovného programu, umožní prepojenie  prevádzkového riadenia rozsiahlych 
informačných systémov so širšími politickými cie ľmi. Okrem toho sa 
inštitucionálnymi mechanizmami na pl nenie povinností v súvislosti s podávaním 
finančných správ a správ o riaden í, ktorým európske agentúry podliehajú, zaistia 
úlohy demokratickej kontroly Európskym pa rlamentom. Agentúra takisto poskytne 
viditeľnú a vyhradenú štruktúru, ktorá sa môže osved čiť ako centrum excelentnosti 
pri podpore aktívneho dialógu s prevádzkovými zložkami, používate ľmi a ostatnými 
zainteresovanými stranami z odvetvia. Spolo čná štruktúra by bola tiež vidite ľnejšia 
a dostupnejšia ob čianskej spolo čnosti. Otázky rôznych úrovní ú časti krajín a nových 
používate ľov v troch systémoch sa môžu vyrieši ť zavedením diferencovaného 
postupu hlasovania v správnej rade.  
                                                 
8 Meroni & Co./Vysoký úrad ESUO: veci 9 a 10/56. 
 
SK    SK Pokiaľ ide o finan čné kritériá, regula čná agentúra by mohla ma ť významné 
počiatočné náklady, ale mala by takisto najvyšší potenciál pre využitie 
prevádzkových synergií a bola by v kone čnom dôsledku nákladovo efektívnejšia. Ak 
by sa systémy riadili spolo čne, úspory by sa prejavili v po čiatočných kapitálových 
výdavkoch a v ro čných (prevádzkových) nákladoch. Spolo čná štruktúra by si 
vyžadovala prijatie menšieho po čtu zamestnancov ako v prípade zachovania 
oddelených systémov. Zdie ľanie sieťových zariadení by takisto prinieslo synergie 
v oblasti zariadení, prevádzkového riad enia a monitorovania. Okrem toho mnohé 
úlohy súvisiace s prevádzkou systémov, obstarávaním a projektovým riadením by boli spolo čné pre viacero systémov. Je neprav depodobné, že centrum excelentnosti 
by sa mohlo dosiahnu ť len pre jeden systém. Oddelenie týchto systémov by viedlo 
k alternatívnym nákladom vyplývajúcim z nedostatku synergií v oblasti odborných 
znalostí a know-how v súvisl osti s rozsiahlymi informa čnými systémami. Rozpo čet 
regulačnej agentúry by bol osobitne vyhrade ný pre úlohy prevádzkového riadenia 
informačných systémov.  
V dôsledku „géométrie variable“ by si zriadenie regula čnej agentúry vyžadovalo 
prijatie balíka právnych pre dpisov pozostávajúceho z viacer ých právnych nástrojov. 
Touto možnos ťou by sa zaistilo dodržiavanie základných práv a slobôd tým, že by sa 
zabezpečila náležitá zodpovednos ť voči Európskemu parlamentu, Európskemu 
dozornému úradníkovi pre ochranu údajov, Dvoru audítorov, Európskemu súdnemu 
dvoru a Komisii. Možnos ť zriadenia agentúry umož ňuje jasné oddelenie technických 
a prevádzkových zamestnancov od politických činiteľov a používate ľov systémov, 
čo by prispelo k predchádzaniu zmene ú čelu
9. Európsky súdny dvor a Súd prvého 
stupňa by mali plnú súdnu právomoc, pokia ľ ide o činnosť regulačnej agentúry.   
                                                 
9 Zmena ú čelu je proces, prostredníctvom ktorého sa systém, ktorý je ur čený na vykonávanie ur čitej 
funkcie, používa na iné ú čely.