Členské štáty môžu tieto sumy využiť v rámci cieľa Investovanie do rastu a zamestnanosti, a to na podporu operácií zameraných na nápravu dôsledkov krízy v kontexte pandémie COVID-19 v regiónoch, ktorých hospodárstvo a zamestnanosť boli najviac zasiahnuté, a na prípravu oživenia ich hospodárstva prostredníctvom EFRR alebo ESF alebo na zvýšenie prostriedkov alokovaných na programy podporované z FEAD.

Komisia síce navrhla mimoriadne opatrenia, ktoré poskytli najväčšiu možnú flexibilitu a podporu subjektom verejného sektora, partnerským organizáciám a iným aktérom zapojeným do implementácie FEAD, no členské štáty čelia nedostatku likvidity na to, aby mohli reagovať na krízu spôsobenú pandémiou COVID-19 a na rastúce potreby na mieste.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 sa stanovujú pravidlá uplatniteľné na Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (ďalej len „FEAD“).

(2)Európsky parlament, Rada a Komisia 17. novembra 2017 spoločne vyhlásili Európsky pilier sociálnych práv ako odpoveď na sociálne výzvy v Európe. Dvadsať základných zásad piliera je rozdelených do troch kategórií: rovnosť príležitostí a prístup na trh práce, spravodlivé pracovné podmienky, sociálna ochrana a začlenenie. V záujme zabezpečenia sociálne spravodlivej obnovy by sa opatrenia v reakcii na pandémiu COVID-19 mali riadiť dvadsiatimi zásadami Európskeho piliera sociálnych práv.

(3)Členské štáty boli zasiahnuté dôsledkami krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 v dosiaľ nevídanom rozsahu. Kríza mala vážne hospodárske a sociálne dôsledky. Vznikla tak výnimočná situácia, ktorú treba riešiť osobitnými opatreniami v súlade s Európskym pilierom sociálnych práv.

(4)To má osobitný vplyv najmä na FEAD. Keďže rastie počet ľudí, ktorí v dôsledku pandémie COVID-19 trpia potravinovou a materiálnou depriváciou, a vzhľadom na osobitné riziká a ďalšie ťažkosti, ktorým počas tejto krízy čelia najodkázanejšie osoby, potrebujú členské štáty dodatočné finančné prostriedky na poskytovanie podpory z fondu.

(5)S cieľom vysporiadať sa s rozsiahlymi otrasmi v hospodárstve a závažnými vplyvmi na fungovanie jednotného trhu v dôsledku výnimočných obmedzení, ktoré zaviedli členské štáty na obmedzenie šírenia COVID-19, Európska rada schválila 23. apríla 2020 „Plán obnovy“, ktorý obsahuje silnú investičnú zložku, vyzvala na zriadenie [Európskeho nástroja obnovy] a poverila Komisiu vykonaním analýzy potrieb, aby sa zdroje zacielili do odvetví a zemepisných oblastí v Európe, ktoré boli najviac zasiahnuté, a aby sa zároveň objasnila nadväznosť na VFR.

(6)Komisia vydala 27. mája 2020 návrh nariadenia, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 a uvoľnila dodatočné zdroje na podporu členských štátov pri náprave dôsledkov krízy v kontexte pandémie COVID-19 a prípravou na obnovu hospodárstva. Na tento účel sa ako súčasť uvedeného balíka vyčlenila dodatočná mimoriadna suma vo výške 58 272 800 000 EUR na rozpočtový záväzok zo štrukturálnych fondov v rámci cieľa Investovanie do rastu a zamestnanosti na roky 2020, 2021 a 2022, aby sa rýchlo použili v reálnej ekonomike prostredníctvom existujúcich štruktúr pre programy politiky súdržnosti na roky 2014 – 2020. Komisia by mala stanoviť, ako sa rozdelia dodatočné zdroje medzi jednotlivé členské štáty, na základe metódy prideľovania založenej na najnovších dostupných objektívnych štatistických údajoch o relatívnej prosperite členských štátov a rozsahu vplyvu súčasnej krízy na ich hospodárstvo. S cieľom zohľadniť meniaci sa charakter účinkov krízy by sa rozdelenie malo v roku 2021 upraviť na základe tej istej metódy prideľovania a s použitím najnovších štatistických údajov, ktoré budú 19. októbra 2021 k dispozícii. Aby sa zabezpečila účinná reakcia v súvislosti so sociálnym vplyvom pandémie COVID-19 na najodkázanejšie osoby, je vhodné, aby členské štáty mohli podľa svojich potrieb prideliť dodatočné zdroje na FEAD. Mali by pritom venovať náležitú pozornosť zvýšeniu počtu najodkázanejších osôb od vypuknutia pandémie COVID-19. Okrem toho je potrebné určiť stropy pre prideľovanie zvýšených zdrojov na technickú pomoc členského štátu. Vzhľadom na to, že sa očakáva rýchle vynaloženie dodatočných zdrojov, mala by sa zároveň pri ukončení programov zrušiť viazanosť záväzkov spojených s týmito dodatočnými zdrojmi. V prípade dodatočných zdrojov sa takisto zaviedla možnosť finančných prevodov v rámci cieľa Investície do rastu a zamestnanosti medzi EFRR, ESF a FEAD.

(7)Na toto nariadenie sa vzťahujú horizontálne finančné pravidlá prijaté Európskym parlamentom a Radou na základe článku 322 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Tieto pravidlá sú stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách a určujú najmä postup zostavovania a plnenia rozpočtu prostredníctvom grantov, verejného obstarávania, cien a nepriameho plnenia a zabezpečujú kontroly zodpovednosti účastníkov finančných operácií. Pravidlá prijaté na základe článku 322 ZFEÚ sa vzťahujú aj na ochranu rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu v členských štátoch, keďže dodržiavanie týchto zásad je nevyhnutným predpokladom správneho finančného riadenia a účinného financovania z prostriedkov EÚ.

(8)S cieľom zabezpečiť, aby mali členské štáty dostatočné finančné prostriedky na rýchle prijatie opatrení na nápravu dôsledkov krízy v kontexte pandémie COVID-19 a aby sa mohli pripraviť na obnovu hospodárstva, je potrebné zvýšiť platby v rámci predbežného financovania v záujme rýchleho vykonania opatrení s podporou dodatočných zdrojov. Výška predbežného financovania by mala zabezpečiť, aby členské štáty mali v prípade potreby prostriedky na preddavkové platby pre prijímateľov a aby predložené žiadosti o platbu boli prijímateľom rýchlo preplatené.

(9)S cieľom zmierniť zaťaženie verejných rozpočtov spôsobené nápravou dôsledkov krízy v kontexte pandémie COVID-19 a pripraviť sa na obnovu hospodárstva je vhodné, aby sa na dodatočné zdroje nevzťahovalo spolufinancovanie.

(10)S cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mohli rýchlo prispôsobiť opatrenia v rámci FEAD v reakcii na krízu spôsobenú pandémiou COVID-19, je vhodné stanoviť osobitné ustanovenia objasňujúce rozsah technickej pomoci.

(11)Keďže cieľ tohto nariadenia, a to reagovať na vplyv krízy v oblasti verejného zdravia na najodkázanejšie osoby, nie je možné uspokojivo dosiahnuť iba na úrovni členských štátov, ale z dôvodu rozsahu a účinkov navrhovanej činnosti ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(12)Nariadenie (EÚ) č. 223/2014 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(13)Vzhľadom na naliehavosť situácie vyvolanej pandémiou COVID-19 je vhodné, aby toto nariadenie nadobudlo účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

(14)Vzhľadom na pandémiu COVID-19 a naliehavú potrebu riešiť súvisiacu krízu v oblasti verejného zdravia sa považuje za potrebné uplatniť výnimku z osemtýždňovej lehoty uvedenej v článku 4 Protokolu č. 1 o úlohe národných parlamentov v Európskej únii, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o Európskej únii, Zmluve o fungovaní Európskej únie a Zmluve o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.

(15)V článku 135 ods. 2 Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu sa stanovuje, že zmeny nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 alebo rozhodnutia Rady 2014/335/EÚ, Euratom, ktoré boli prijaté k dátumu nadobudnutia platnosti tejto dohody, sa nevzťahujú na Spojené kráľovstvo, pokiaľ majú tieto zmeny vplyv na finančné záväzky Spojeného kráľovstva. Podpora podľa článku 6a nariadenia (EÚ) č. 223/2014 v roku 2020 sa financuje zo zvýšenia stropu viacročného finančného rámca a v rokoch 2021 a 2022 zo zvýšenia stropu vlastných zdrojov Únie, čo by malo vplyv na finančné záväzky Spojeného kráľovstva. Toto nariadenie by sa preto nemalo uplatňovať na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve.

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1