DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Správnom výbore TIR zriadenom Colným dohovorom o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (ďalej len „Dohovor TIR“) v súvislosti s plánovaným prijatím zmien a doplnení týkajúcich sa združení TIR a colných úradov zapojených do operácií TIR.

2.Kontext návrhu

2.1.Colný dohovor o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR

Cieľom Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR zo 14. novembra 1975 („Dohovor TIR“) je uľahčiť medzinárodnú prepravu tovaru z colných úradov odoslania do colných úradov určenia a cez toľko krajín, ako je potrebné. Dohovor TIR nadobudol platnosť v roku 1978. K januáru 2019 mal dohovor 76 zmluvných strán, pričom jednou z nich je aj Európska únia. Európska únia je zmluvnou stranou Dohovoru TIR od 20. júna 1983. Všetky členské štáty sú zmluvnými stranami Dohovoru TIR.

2.2.Správny výbor TIR

Správny výbor TIR koná v rámci Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR. Úlohou Správneho výboru TIR je zvážiť a prijať zmeny a doplnenia Dohovoru TIR. O návrhoch sa hlasuje a každý štát, ktorý je zmluvnou stranou a je zastúpený na zasadnutí Správneho výboru TIR, má jeden hlas. Únia má výlučnú právomoc v colnej oblasti, ktorú riadi Dohovor TIR. Únia ako medzinárodná organizácia však nemá hlasovacie práva. Všetky členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru s hlasovacími právami.

Zmeny a doplnenia Dohovoru TIR sa prijímajú dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich zmluvných strán. Rozhodnutie musí prijať kvórum tvorené najmenej jednou tretinou štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru.

2.3.Pripravovaný akt Správneho výboru TIR

Správny výbor TIR sa zíde v roku 2019 v týchto dňoch: 7. februára a 17. októbra. Na jednom zo svojich zasadnutí alebo počas mimoriadneho zasadnutia má Správny výbor TIR rozhodnúť o prijatí navrhovaných zmien a doplnení Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (ďalej len „pripravovaný akt“).

Účel pripravovaného aktu: i) objasniť, ktoré orgány môžu povoliť združeniu (združeniam) vystupovať ako ručiteľ; ii) zvýšiť počet colných úradov odoslania a/alebo určenia, ktoré sa môžu podieľať na operácii prepravy na podklade karnetov TIR; a iii) požadovať zverejnenie informácií o obmedzeniach počtu dostupných colných úradov odoslania a/alebo určenia otvorených pre operácie TIR.

Pripravovaný akt bude záväzný pre zmluvné strany v súlade s článkami 59 a 60 Dohovoru TIR. Článok 59 sa týka zmien a doplnení hlavného textu Dohovoru TIR a stanovuje sa v ňom, že: „S výhradou ustanovení článku 60 každá navrhovaná zmena a doplnenie oznámené podľa ustanovenia predchádzajúceho odseku nadobudnú platnosť pre všetky zmluvné strany tri mesiace po uplynutí dvanástich mesiacov odo dňa, keď bolo oznámenie urobené, ak v tomto období žiaden štát, ktorý je zmluvnou stranou, neoznámil generálnemu tajomníkovi Organizácie spojených národov, že proti navrhovanej zmene a doplneniu vznáša námietku. Ak podľa ustanovenia odseku 3 tohto článku bola proti navrhovanej zmene a doplneniu vznesená námietka, považujú sa zmena a doplnenie za neprijaté a nemajú žiadny účinok.“

Článok 60 sa týka zmien a doplnení príloh k Dohovoru TIR a stanovuje sa v ňom, že: „Každá navrhovaná zmena a doplnenie príloh 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 a 10, ktoré boli preskúmané v súlade s odsekmi 1 a 2 článku 59, nadobúdajú účinnosť dňom, ktorý určí Správny výbor TIR pri ich prijatí, ak pred skorším dňom, ktorý Správny výbor TIR určí v rovnakom čase, pätina štátov alebo päť štátov, ktoré sú zmluvnými stranami, podľa toho, ktorý z týchto počtov je menší, neoznámi generálnemu tajomníkovi Organizácie spojených národov, že proti zmene a doplneniu vznášajú námietky. Dni uvedené v tomto odseku určí Správny výbor TIR dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich členov.“

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Únia súhlasí s cieľmi navrhovaných zmien a doplnení Dohovoru TIR a jeho vysvetliviek. Únia podporuje najmä objasnenie toho, ktoré orgány majú právomoc povoliť záručné združenia; zvýšenie počtu colných úradov zapojených do operácie TIR; a požiadavku zverejnenia informácií o obmedzeniach počtu dostupných colných úradov odoslania a/alebo určenia otvorených pre operácie TIR.

Konkrétnejšie, návrh na zmenu a doplnenie článku 6 ods. 1 Dohovoru TIR, ktorým sa má nahradiť slovo „každá“ znením „colné orgány alebo iné príslušné orgány“, vychádza zo žiadosti Ruskej federácie zohľadniť skutočnosť, že vzhľadom na rôzne správne opatrenia, ktoré existujú v rôznych zmluvných stranách, príslušným orgánom, ktorý má udeliť povolenie záručnému združeniu, nemusí byť vždy colná správa. Navrhované znenie je kompromisným riešením, keďže viaceré zmluvné strany vrátane Európskej únie vyjadrili vzhľadom na požiadavky vnútroštátnych alebo medzinárodných právnych predpisov obavy v súvislosti s pôvodným návrhom úplne vypustiť pojem „colné orgány“. Navrhovaná zmena a doplnenie by rozšírila rozsah pôsobnosti ustanovenia, čím by sa zabezpečila potrebná flexibilita.

Návrh na zmenu a doplnenie článku 18 riadku 3 Dohovoru TIR, ktorým sa má nahradiť slovo „štyri“ slovom „osem“ a doplniť nový odsek „Colné orgány môžu obmedziť maximálny počet colných úradov odoslania (alebo určenia) na ich území na menej ako sedem, ale nie na menej ako tri“, je významnou zmenou a doplnením. Zdvojnásobením počtu colných úradov, ktoré môžu byť zapojené do operácie TIR, by navrhovaná zmena a doplnenie posilnila konkurencieschopnosť systému TIR a zabezpečila výrazné zjednodušenie pre odvetvie dopravy. Zároveň by sa na základe návrhu Ruskej federácie mala ponechať zmluvným stranám možnosť obmedziť počet zapojených colných úradov na ich území s cieľom predchádzať potenciálnym rizikám pre ich štátny rozpočet. Táto navrhovaná zmena a doplnenie by sa mala posúdiť spolu s navrhovanou novou vysvetlivkou k článku 18.

Návrh novej vysvetlivky k článku 18 Dohovoru TIR vypracoval Výkonný výbor TIR (na základe poverenia Správneho výboru TIR). Jeho cieľom je doplnenie navrhovanej zmeny a doplnenia článku 18, ktorá zmluvným stranám umožňuje, aby na svojom území mali menší počet colných úradov odoslania a/alebo určenia. V navrhovanej novej vysvetlivke sa vyžaduje, aby v prípade, že colné orgány v zmluvnej strane obmedzia maximálny počet colných úradov odoslania (alebo určenia) na svojom území, tieto informácie musia byť verejne dostupné a tiež poskytnuté Výkonnému výboru TIR. Tento mechanizmus by v prípade takýchto obmedzení zabránil právnym a logistickým ťažkostiam odvetviu dopravy.