EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli11. 10. 2022 COM(2022) 730 final SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

o vykonávaní a presadzovaní obchodných dohôd EÚ





























































{SWD(2022) 730 final}



OBSAH I. Úvod I.1 Správa I.2 Vykonávanie a presadzovanie medzinárodných obchodných záväzkov na základe mnohostranných a dvojstranných dohôd – hlavné udalosti II. Plnohodnotné využívanie príležitostí, ktoré prinášajú obchodné dohody EÚ II.1 Obchodovanie s preferenčnými partnermi – hlavné udalosti v roku 2021 II.2 Pokrok vo vykonávaní obchodných dohôd EÚ v Ázii, Severnej a Južnej Amerike, susedstve a afrických, karibských a tichomorských krajinách III. Pomoc poskytovaná malým a stredným podnikom, aby sa presadili vo svetovom obchode ................................................................................................................................................... IV. Riešenie prekážok a hľadanie riešení IV.1 Súčasný stav prekážok obchodu a ich odstraňovania IV.2 Jednotné kontaktné miesto pre sťažnosti V. Dvojstranné a mnohostranné presadzovanie obchodných záväzkov: riešenie sporov V.1 Využívanie mechanizmov na urovnávanie sporov V.2 Obnovovanie skupín rozhodcov v sporoch podľa dohôd EÚ



I.Úvod

I.1 Správa Toto je druhá konsolidovaná výročná správa Komisie o vykonávaní a presadzovaní opatrení v oblasti obchodu. Obsahuje prehľad hlavných činností, ktoré sa podnikli za rok 2021 a prvý štvrťrok 2022 v záujme zabezpečenia účinného vykonávania a presadzovania obchodných dohôd a dojednaní EÚ pod vedením hlavného úradníka pre presadzovanie práva v oblasti obchodu. Správa opisuje opatrenia, ktoré sa podnikli v štyroch prioritných oblastiach: 1.zabezpečovanie toho, aby sa príležitostí, ktoré prinášajú obchodné dohody EÚ, využívali naplno (oddiel II); 2.poskytovanie pomoci malým a stredným podnikom, aby sa dokázali presadiť vo svetovom obchode (oddiel III); 3.boj proti prekážkam obchodu a riešenie problémov mimo formálnych sporov (oddiel IV) a 4.využívanie dvojstranných alebo mnohostranných mechanizmov na urovnávanie sporov na účely presadzovania práv EÚ (oddiel V). Sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie obsahuje ďalšie informácie, ktoré dopĺňajú oddiel II.2 správy a týkajú sa 38 najvýznamnejších obchodných dohôd EÚ, pričom prvýkrát je v ňom zahrnutý informačný list o Dohode o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Pracovný dokument útvarov Komisie obsahuje takisto informácie, ktoré dopĺňajú oddiel IV.1 správy. Ide najmä o zoznam nových zaregistrovaných prekážok a prekážok, ktoré sa v roku 2021 úplne alebo čiastočne odstránili. Na webovom sídle Komisie sa nachádzajú informácie doplňujúce túto správu. Týkajú vývoja obchodu EÚ s preferenčnými partnermi v roku 2021, využívania colných preferencií v prípade vývozu z EÚ a dovozu do EÚ podľa preferenčného obchodného partnera, a to za EÚ aj členské štáty, a miery naplnenia colných kvót. Táto správa sa zameriava na vykonávanie a presadzovanie prostredníctvom opatrení, ktoré podnikáme na základe obchodných dohôd, no mala by sa vnímať aj v širšom kontexte činností podnikaných v oblasti presadzovania, o ktorých Komisia predkladá správy samostatne: ·používanie nástrojov na ochranu obchodu (antidumpingových, antisubvenčných a ochranných opatrení) s cieľom chrániť záujmy EÚ pred nekalými praktikami je predmetom výročných správ Komisie o ochrane obchodu, ·činnosti zamerané na boj proti falšovanému tovaru alebo iným porušeniam práv duševného vlastníctva spoločností z EÚ sú predmetom kontrolného zoznamu týkajúceho sa falšovania a pirátstva a správy o právach duševného vlastníctva. Ide o publikácie Komisie, ktoré vychádzajú striedavo každé dva roky, ·preverovanie priamych zahraničných investícií a kontrola vývozu položiek s dvojakým použitím, ktoré predstavujú strategické obchodné a investičné kontroly EÚ v záujme bezpečnosti, je predmetom výročných správ Komisie o preverovaní priamych zahraničných investícií a o nariadení o kontrole vývozu,

·uplatňovanie režimu všeobecného systému preferencií EÚ (VSP) s cieľom poskytnúť oprávneným rozvojovým krajinám osobitnú motiváciu, aby sa usilovali o udržateľný rozvoj a dobrú správu vecí verejných, je predmetom správy Komisie o VSP. I.2 Vykonávanie a presadzovanie medzinárodných obchodných záväzkov na základe mnohostranných a dvojstranných dohôd – hlavné udalosti V tejto druhej správe sa potvrdzuje, že Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby mohli podniky, pracovníci a zainteresované strany v celej EÚ v plnej miere využívať výhody medzinárodného obchodu, ale takisto aby obchodní partneri EÚ na celom svete dodržiavali záväzky, ktoré prijali na mnohostrannej alebo dvojstrannej úrovni. Úspešný výsledok Ministerskej konferencie Svetovej obchodnej organizácie (WTO), ktorá sa konala v júni 2022 v Ženeve, najmä prijatie záväzku zreformovať organizáciu vrátane jej mechanizmu na urovnávanie sporov, je dôkazom toho, aká užitočná je Svetová obchodná organizácia. Stojí na pozadí obchodných partnerstiev EÚ na celom svete a je nosným pilierom programu presadzovania opatrení EÚ vo vzťahu k niektorým najväčším obchodným partnerom EÚ, ako aj zabezpečovacím mechanizmom vo vzťahu k iným, s ktorými má EÚ uzavreté dvojstranné obchodné dohody. EÚ mala v roku 2021 uzavretých 42 preferenčných obchodných dohôd so 74 partnermi. Táto sieť dohôd zohrávala počas vykazovaného obdobia (t. j. v roku 2021 a prvom štvrťroku 2022) aj naďalej dôležitú úlohu, keďže podniky v EÚ, ako aj na celom svete sa zostavovali z krízy spôsobenej pandémiou ochorenia COVID-19. Tento vplyv však závisí od toho, či sa tieto dohody spolu s pravidlami medzinárodného obchodu riadne vykonávajú a presadzujú. Narušenia, ktoré vyvolala pandémia ochorenia COVID-19, ovplyvnili aj obchodné toky, mali dominový efekt na životné náklady a podnikom všetkých veľkostí sťažili orientáciu na zahraničných trhoch. Ako vyplýva z tejto správy, niektorí partneri sa aj naďalej uzatvárali a zavádzali diskriminačné obmedzenia obchodu, ktorých cieľom bolo uprednostňovať miestnu výrobu a domáci priemysel. Keď sa objavia takéto prekážky, EÚ je pripravená konať. Udalosti prvých mesiacov roka 2022 to ešte vyhrotili v dôsledku útočnej vojny Ruska proti Ukrajine. Narušenie trhov a dodávateľských reťazcov vyvolané opatreniami, ktoré krajiny prijímajú v reakcii na túto situáciu, len poukazuje na to, aký dôležitý je otvorený obchod, spoločné hodnoty a hľadanie alternatívnych príležitostí, ako zachovať obchodné toky do EÚ a z EÚ. V kontexte rastúcich cien energie a nedostatku surovín vrátane poľnohospodárskych výrobkov zohráva sieť obchodných dohôd EÚ mimoriadne dôležitú úlohu, keďže prispieva k zachovaniu otvorených trhov a pomáha spoločnostiam diverzifikovať ich dodávateľské reťazce. Poukázať možno aj na ďalšie dve dôležité udalosti vo vykazovanom období: ·po prvé, Spojené kráľovstvo (na ktoré sa vzťahuje táto správa) sa po skončení prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom a začatím predbežného vykonávania Dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom od 1. januára 2021 stalo prvým preferenčným obchodným partnerom EÚ, čo znamenalo, že podiel obchodu EÚ s preferenčnými partnermi sa v porovnaní s rokom 2020 skokom zvýšil z 32 % na 44 %. To malo vplyv aj na dosiahnutie prebytku EÚ v rámci obchodu s tovarom s preferenčnými partnermi, ktorý sa zvýšil zo 124 miliárd EUR v roku 2020 (avšak na oveľa nižšej úrovni obchodu z dôvodu pandémie ochorenia COVID-19) na 208 miliárd EUR v roku 2021. Dohoda o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom je dohoda sui generis, ktorá spôsobuje problémy veľmi špecifickej povahy, keďže postavenie Spojeného kráľovstva sa zmenilo a z členského štátu s plným prístupom na vnútorný trh sa stala partnerská tretia krajina. Komisia 24. marca 2022 vydala samostatnú správu o vykonávaní a uplatňovaní Dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom v roku 2021. Jej vykonávanie sa v roku 2021 zameriavalo na sprevádzanie spoločností pri tomto prechode vrátane objasňovania niektorých aspektov pravidiel a systémov Spojeného kráľovstva, pričom sa zároveň reagovalo na prekážky obchodu, pri ktorých hrozilo, že by mohli spôsobiť ujmu zainteresovaným stranám z EÚ, ·po druhé došlo v roku 2021 k významnému zlepšeniu transatlantického vzťahu so Spojenými štátmi, pričom sa vyriešilo viacero dôležitých a dlhotrvajúcich sporov a v rámci spolupráce v Rade pre obchod a technológie sa vytvorila nová dynamika. EÚ v priebehu vykazovaného obdobia ďalej napredovala so svojím programom týkajúcim sa vykonávania a presadzovania v štyroch hlavných oblastiach a jej kroky priniesli pozitívne výsledky, čo ilustrujú tieto príklady: Po prvé Komisia ešte zintenzívnila snahy o uľahčenie využívania konkrétnych výhod, ktoré ponúkajú obchodné dohody, najmä v prípade malých a stredných podnikov (MSP), pričom zároveň riešila problémy v oblasti prístupu na trh a udržateľnosti: ·platformu Access2Markets Komisie (vzťahuje sa na 135 vývozných trhov, ako aj na všetky krajiny EÚ) navštívili viac než tri milióny používateľov (72 % z EÚ); v častiach venovaných obchodu so službami a obstarávaniu v EÚ sa doplnil nový obsah; vylepšil sa nástroj na vlastné hodnotenie pravidiel pôvodu (ROSA), ·v roku 2021 bolo úplne alebo čiastočne odstránených 39 existujúcich prekážok obchodu (o šesť viac ako v roku 2020), a to väčšinou prostredníctvom spolupráce EÚ s 24 dotknutými obchodnými partnermi; hodnota vývozu EÚ do tretích krajín bola navyše v roku 2021 o 7,2 miliardy EUR vyššia vďaka piatim rokom práce v období 2015 – 2020 venovaným odstraňovaniu prekážok; zainteresované strany začali využívať jednotné kontaktné miesto, pričom v roku 2021 a v prvom štvrťroku 2022 ho zainteresované strany z EÚ kontaktovali viac než 60-krát a bolo naň podaných 46 sťažností súvisiacich s prístupom na trh, ·Pokiaľ ide o dva prípady uvedené v správe z roku 2021 podľa nariadenia EÚ o prekážkach obchodu, Mexiko prekážku týkajúcu sa vývozu tequily úspešne vyriešilo (Komisia prešetrovanie ukončila 4. februára 2022) a Saudská Arábia prekážku týkajúcu sa keramických dlaždíc vyrieši zanedlho.

Po druhé Komisia naďalej viedla alebo začala konania týkajúce sa právneho presadzovania vo WTO aj prostredníctvom svojich dvojstranných zmlúv: ·spory v rámci WTO: do 30. apríla 2022 EÚ predložila 110 zo 612 sporov v rámci WTO, ktoré sa začali od roku 1995. Komisia ďalej pokračovala a viedla obhajobu v prebiehajúcich konaniach a zároveň začiatkom roka 2022 začala štyri nové konania, a to dve proti Číne, jedno proti Egyptu a jedno proti Spojenému kráľovstvu. Konanie proti Spojenému kráľovstvu sa týkalo odvetvia veternej energie: už 1. júla, teda necelé štyri mesiace potom, ako EÚ požiadala o konzultácie WTO, sa strany dohodli na spôsobe, ako riešiť obavy EÚ spojené s diskrimináciou v mechanizme rozdielových zmlúv Spojeného kráľovstva, ktorý je hlavným mechanizmom Spojeného kráľovstva na podporu nízkouhlíkovej výroby elektriny, ·do 30. apríla 2022 približne v polovici sporových konaní, ktoré sa začali v rámci WTO od nadobudnutia platnosti viacstrannej dočasnej dohody o rozhodcovskom konaní o odvolaní, išlo o spor medzi účastníkmi tejto dohody, zatiaľ čo s Tureckom si EÚ dohodla samostatnú dohodu o rozhodcovskom konaní s cieľom riešiť potenciálne odvolania v dvoch veciach (ďalšie informácie nájdete v oddiele V), ·EÚ využila dvojstranné mechanizmy na urovnávanie sporov na riešenie problémov s Južnou Kóreou, Juhoafrickou colnou úniou a Alžírskom, zatiaľ čo presadzovanie rozhodnutia proti Ukrajine je vzhľadom na politický vývoj pozastavené. Po tretie Komisia v záujme doplnenia svojho súboru nástrojov a riešenia súčasných celosvetových problémov vo viacerých oblastiach, najmä s cieľom podporovať zelenú a udržateľnú transformáciu: ·ukončila zrýchlené preskúmanie svojho 15-bodového akčného plánu týkajúceho sa obchodu a udržateľného rozvoja (ďalej len „preskúmanie v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja“) vrátane aspektov týkajúcich sa vykonávania a presadzovania tým, že 22. júna 2022 vydala oznámenie s názvom Sila obchodných partnerstiev: spoločne za zelený a spravodlivý hospodársky rast, ·dosahuje pokrok, pokiaľ ide o jej návrh na obnovu všeobecného systému preferencií: nové nariadenie o VSP na základe návrhu Komisie z 22. septembra 2021 sa prerokúva s Európskym parlamentom a Radou s cieľom dosiahnuť, aby Európsky parlament a Rada prijali konečné znenie v poslednom štvrťroku 2022. Po štvrté Komisia dosiahla pokrok aj v práci na iných dôležitých nových nástrojoch EÚ, ktoré sú v súčasnosti v Európskom parlamente a Rade alebo sú už prijaté, s cieľom zabezpečiť rovnaké podmienky a chrániť EÚ a jej členské štáty pred hospodárskym nátlakom: ·Rada a Európsky parlament 14. marca 2022 dosiahli politickú dohodu v súvislosti so všetkými nevyriešenými otázkami týkajúcimi sa návrhu nástroja medzinárodného obstarávania vypracovaného Komisiou. Prostredníctvom tohto nariadenia bude EÚ napokon môcť obmedziť prístup na trhy obstarávania EÚ pre dodávateľov z krajín, v ktorých neexistuje podobný prístup k ich obstarávaniu. Tieto obmedzenia by mohli znamenať úpravu spôsobu posudzovania ponúk z dotknutej krajiny alebo by mohli viesť k vylúčeniu niektorých uchádzačov z dotknutej krajiny. Nariadenie bolo uverejnené 30. júna a nadobudlo účinnosť 29. augusta 2022, ·Rada a Európsky parlament 30. júna dosiahli politickú dohodu o návrhu nariadenia o narušeniach spôsobených zahraničnými subvenciami na vnútornom trhu z 5. mája 2021 vypracovanom Komisiou, ktorým sa odstraňujú regulačné nedostatky v pravidlách EÚ v oblasti hospodárskej súťaže, verejného obstarávania a obchodu: vďaka tomuto nástroju bude mať Komisia právomoc prešetrovať finančné príspevky, ktoré poskytli verejné orgány krajiny mimo EÚ a z ktorých majú prospech spoločnosti vykonávajúce hospodársku činnosť (napríklad obstarávanie alebo fúzie) v EÚ, a napraviť ich rušivé vplyvy. Nariadenie nadobudne účinnosť po formálnom prijatí Radou a Parlamentom a jeho uverejnení v úradnom vestníku. Priamo uplatniteľným v celej EÚ sa stane šesť mesiacov po nadobudnutí účinnosti. Notifikačné povinnosti sa začnú uplatňovať deväť mesiacov po nadobudnutí účinnosti, ·Komisia 8. decembra 2021 predložila návrh nástroja proti nátlaku s cieľom zabezpečiť ochranu záujmov EÚ a členských štátov v prípade hospodárskeho nátlaku, konkrétne prípadov, keď tretia krajina núti EÚ alebo členský štát, aby urobili konkrétne rozhodnutie v ktorejkoľvek oblasti ich právomocí, prostredníctvom opatrení zasahujúcich obchod alebo investície. Hlavným cieľom navrhovaného nástroja je odradiť tretie krajiny od využívania hospodárskeho nátlaku voči EÚ alebo členskému štátu. Ak tretia krajina predsa len siahne po nátlaku, v návrhu sa stanovuje postup kontaktu s touto treťou krajinou na zastavenie nátlaku, ako aj nástroje na zakročenie v krajnom prípade. Súčasťou návrhu je aj ustanovenie zamerané na medzinárodnú spoluprácu v súvislosti s hospodárskym nátlakom. Rada a Európsky parlament v súčasnosti pripravujú svoje pozície na účely vstupu do medziinštitucionálnych rokovaní, ktoré by sa podľa očakávaní mali začať na jeseň 2022.





Komisia pri dosahovaní pokroku v práci v oblasti vykonávania a presadzovania postupuje v úzkom partnerstve predovšetkým s inými inštitúciami EÚ a členskými štátmi. V prvom štvrťroku 2022 Komisia s podporou francúzskeho predsedníctva Rady začala širšiu diskusiu o tom, ako posilniť spoluprácu v oblasti vykonávania a presadzovania s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami (s podnikmi, organizáciami na podporu obchodu, so sociálnymi partnermi, skupinami občianskej spoločnosti, s mimovládnymi organizáciami) pracujúcimi v Bruseli, ale aj priamo na mieste v členských štátoch a tretích krajinách, kde na obchodných otázkach celoročne pracuje viac než 200 zamestnancov GR pre obchod v 58 delegáciách EÚ. Komisia takisto pravidelne predkladala správy Výboru EP pre medzinárodný obchod, aby poslancov Európskeho parlamentu informovala o najvýznamnejších otázkach spojených s vykonávaním a presadzovaním a získala od nich spätnú väzbu. Napokon takisto spolupracovala s Hospodárskym a sociálnym výborom, predovšetkým vzhľadom na jeho úlohu pri podpore domácich poradných skupín EÚ zriadených podľa 11 obchodných dohôd EÚ.

II.Plnohodnotné využívanie príležitostí, ktoré prinášajú obchodné dohody EÚ II.1 Obchodovanie s preferenčnými partnermi – hlavné udalosti v roku 2021 V roku 2021 sa 44 % obchodu EÚ uskutočnilo na základe preferenčných obchodných dohôd… Obchod EÚ s jej 74 preferenčnými partnermi v roku 2021 predstavoval 1 891 miliárd EUR, čo zodpovedá 44 % jej zahraničného obchodu (s výnimkou obchodu medzi členskými štátmi). V roku 2021 dosiahol vývoz EÚ do preferenčných partnerských krajín 1 049 miliárd EUR a dovoz EÚ z rovnakých krajín predstavoval 841 miliárd EUR. Ak by sme k tomu pripočítali obchod s partnermi, s ktorými EÚ už ukončila rokovania o dohodách, ktoré sa práve prijímajú alebo ratifikujú (3,4 %), podiel preferenčného obchodu EÚ na jej celkovom zahraničnom obchode by sa zvýšil na 47,4 %. Obrázok č. 1: Zahraničný obchod EÚ (2021) Zdroj: Eurostat, Comext (údaje získané v marci 2022). Ako je znázornené na obrázku č. 2, najväčším preferenčným partnerom EÚ je v súčasnosti Spojené kráľovstvo, ktoré predstavovalo 22,8 % obchodu EÚ so 74 preferenčnými partnermi. Po ňom nasledovalo Švajčiarsko (14,8 %), Turecko (8,3 %), Nórsko (6,9 %) a Japonsko (6,6 %). Spoločne títo piati partneri predstavovali takmer 60 % preferenčného obchodu EÚ v roku 2021. Spojené kráľovstvo je celkovo tretím najväčším obchodným partnerom EÚ po Číne a USA, zatiaľ čo na štvrtom mieste sa nachádza Švajčiarsko. Piate je Rusko, na šiestom až deviatom mieste sa nachádza Turecko, Nórsko, Japonsko a Južná Kórea a po nich nasleduje India. Obrázok č. 2: Obchod EÚ s tovarom podľa preferenčných partnerov (2021) Zdroj: Eurostat, Comext (údaje získané v marci 2022). Obchod s tovarom medzi EÚ a jej preferenčnými partnermi (okrem Spojeného kráľovstva) opäť rástol výraznejšie ako celkový medzinárodný obchod EÚ… Rovnako ako v prípade obdobia 2019 – 2020 rástol obchod medzi EÚ a jej preferenčnými partnermi aj v rokoch 2020 až 2021 výraznejšie (t. j. o 19,5 %) ako celkový obchod medzi EÚ a všetkými obchodnými partnermi (17,6 %) za rovnaké časové obdobie. … zatiaľ čo rast bol nižší, ak sa vezme do úvahy aj Spojené kráľovstvo Ako vyplýva z obrázka č. 3, obchod medzi EÚ a jej preferenčnými partnermi vrátane Spojeného kráľovstva sa zvýšil o 13,3 %, teda v menšej miere ako v prípade obchodu medzi EÚ a všetkými tretími krajinami (v ktorom sa zaznamenal nárast o 17,6 %) a obchodu medzi EÚ a partnermi bez dohôd o voľnom obchode (v ktorom sa zaznamenal nárast o 21,3 %) za rovnaké obdobie.





Obrázok č. 3: Ročný rast obchodu podľa partnerov (2020 – 2021) – tovar Zdroj: Eurostat, Comext (údaje získané v marci 2022). Podobne ako v prípade všetkého tovaru sa v agropotravinárskom obchode EÚ so 74 preferenčnými partnermi v roku 2021 zaznamenal nárast o 4,7 %, čo je miernejší nárast ako v prípade agropotravinárskeho obchodu medzi EÚ a všetkými obchodnými partnermi (ktorý vzrástol o 7,2 %), hoci vývoz EÚ sa zvýšil trochu výraznejšie (t. j. o 8,2 %) ako vývoz agropotravinárskych výrobkov EÚ všetkým obchodným partnerom, ktorý vzrástol o 7,3 %. Tento trend bol najmä dôsledkom dovozu EÚ zo Spojeného kráľovstva, ktorý v roku 2021 prudko poklesol (o 24,5 %) a bol dotknutý viac než dovoz iných ako poľnohospodárskych výrobkov, ktorý v priebehu rovnakého obdobia klesol o 12 %. K možným dôvodom patrí zavedenie sanitárnych a rastlinolekárskych kontrol uplatňovaných EÚ, ako aj ťažkosti hospodárskych subjektov zo Spojeného kráľovstve preorientovať sa z režimu jednotného trhu na režim obchodu s treťou krajinou v prípade veľkej časti ich vývozu. Zároveň sa v roku 2021 zvýšil prebytok EÚ v rámci obchodu s preferenčnými partnermi Začlenenie Spojeného kráľovstva medzi preferenčných partnerov EÚ na druhej strane takisto viedlo k zvýšeniu prebytku EÚ v rámci obchodu s tovarom s preferenčnými partnermi, ktorý sa zvýšil zo 124 miliárd EUR v roku 2020 na 208 miliárd EUR v roku 2021, aj keď na oveľa nižšej úrovni obchodu v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19. Približne 20 % prebytku EÚ v rámci obchodu s preferenčnými partnermi možno pripísať agropotravinárstvu. Komisia v roku 2021 opäť monitorovala dovoz určitých priemyselných a agropotravinárskych výrobkov do EÚ, ako sa vyžaduje v príslušných nariadeniach… Osobitné povinnosti súvisiace s monitorovaním obchodu s tovarom s Kóreou a partnermi z Latinskej Ameriky

Komisia monitorovala dovoz kľúčových dielov do automobilov a elektroniky z Južnej Kórey od najdôležitejších dodávateľov mimo EÚ, ako sa vyžaduje v nariadení (EÚ) č. 511/2011. V roku 2021 sa kórejský dovoz spaľovacích (benzínových a dieselových) motorov a dielov v porovnaní s rokom 2020 zvýšil (+8 %) rovnako ako dovoz hlavných dielov do automobilov (+11 %). Na základe týchto obchodných štatistík nie je možné stanoviť prepojenie medzi umožnením vrátenia cla a zvýšením dovozu automobilov z Južnej Kórey do EÚ. Komisia monitorovala dovoz do EÚ aj v prípade čerstvých banánov z Kolumbie, Ekvádoru, Peru a zo Strednej Ameriky, ako sa vyžaduje v nariadeniach (EÚ) č. 19/2013 a č. 20/2013. Vývoj dovozu v roku 2021 naďalej zodpovedal priemerným ročným trendom pozorovaným v minulosti. Komisia bude naďalej vykonávať svoju pravidelnú analýzu stavu trhu a pestovateľov banánov z Únie a v prípade potreby situáciu preskúma spoločne s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami. Obchod so službami klesol, no EÚ si napriek tomu udržala v oblasti služieb prebytok Najnovšie dostupné údaje týkajúce sa obchodu so službami sa vzťahujú na rok 2020 a boli získané zo štatistík platobnej bilancie Eurostatu. Obchod so službami so 73 preferenčnými partnermi v roku 2020 v porovnaní s rokom 2019 klesol o 16,7 %, čo je mierne viac ako miera poklesu celkového zahraničného obchodu EÚ so službami (14,6 %).



Obrázok č. 4: Obchod EÚ so službami podľa preferenčných partnerov (2020) V rámci obchodu so službami medzi EÚ a preferenčnými partnermi došlo v roku 2020 k obchodnému prebytku vo výške 91 miliárd EUR, čo je pokles v porovnaní so 106 miliardami EUR v roku 2019, no stále takmer trojnásobok prebytku EÚ v rámci obchodu so všetkými obchodnými partnermi (t. j. 33 miliárd EUR v roku 2020, čo je pokles oproti 50 miliardám EUR v roku 2019). Viacstranná dohoda o domácej regulácii služieb EÚ stojí na čele rokovaní o prelomovej dohode, ktorá má za cieľ obmedziť byrokraciu v oblasti služieb. Skupina 67 členov WTO vrátane EÚ v decembri 2021 úspešne ukončila rokovania o spoločnej iniciatíve v oblasti domácej regulácie služieb. Vďaka výsledkom rokovaní sa zjednodušia zbytočne zložité predpisy a zmiernia sa procesné prekážky, ktorým čelia poskytovatelia služieb. Podľa OECD sa realizáciou tohto výsledku prispeje k zníženiu nákladov v oblasti celosvetového obchodu so službami o viac než 150 miliárd USD ročne. Predpokladá sa, že zúčastnení členovia začnú postup začleňovania výsledku rokovaní do svojich harmonogramov do konca roka 2022. Keď zrevidované harmonogramy nadobudnú platnosť, záväzky v oblasti domácej regulácie sa budú uplatňovať erga omnes. II.2 Pokrok vo vykonávaní obchodných dohôd EÚ v Ázii, Severnej a Južnej Amerike, susedstve a afrických, karibských a tichomorských krajinách Pododdiel II.2 obsahuje prehľad troch hlavných skupín vykonávacích opatrení, ktoré Komisia uskutočňuje s cieľom zabezpečiť, aby obchodné dohody EÚ plnili svoj cieľ. Je ilustrovaný príkladmi zo štyroch geografických regiónov (pozri písmená A až C). Okrem toho obsahuje prehľad činností zameraných na zlepšenie vykonávania ustanovení v obchodných dohodách EÚ týkajúcich sa obchodu a udržateľného rozvoja (písmeno D), ako aj informácie o hodnotení Komisie ex post, pokiaľ ide o dohodu o voľnom obchode EÚ s Kolumbiou, Ekvádorom a Peru (písmeno D). A.Komunikácia o obchodných dohodách a pomoc podnikom pri ich využívaní

Pomáhať podnikom zorientovať sa na nových trhoch je dôležité, keď zvažujú internacionalizáciu a mohli by mať záujem využívať dohody o voľnom obchode EÚ Pred nadobudnutím platnosti novej obchodnej dohody, ale aj počas prvého roka či dvoch po ňom sa musia zainteresované strany oboznámiť s novým obchodným režimom. V roku 2021 to znamenalo problémy najmä pre spoločnosti z EÚ, ktoré obchodujú so Spojeným kráľovstvom a museli si zvykať na nové obchodné vzťahy podľa Dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Ukázalo sa, že kľúčovým faktorom je dobre zameraná a včasná komunikácia: ·Komisia v záujme uľahčenia vykonávania Dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom od 1. januára 2021 vynaložila maximálne úsilie, aby členským štátom a podnikom z EÚ pomohla orientovať sa v novom prostredí, tým, že: ona svojom webovom sídle uverejňovala včasné a podrobné informácie o ustanoveniach uplatňujúcich sa na dovozné formality pri dovoze tovaru z EÚ do Spojeného kráľovstva, oposkytovala rozsiahle usmernenia k preferenčnému zaobchádzaniu, pravidlám pôvodu a colným režimom, ospolupracovala so Spojeným kráľovstvom s cieľom poskytnúť hospodárskym subjektom prípadné objasnenia. Všeobecnejšie, a to aj prostredníctvom projektov financovaných EÚ, Komisia pomáha podnikom využívať príležitosti a zabezpečiť si výhodu „prvého ťahu“ v prvých dňoch platnosti jednotlivých dohôd: ·v roku 2021 sa napríklad začal projekt EÚ s cieľom poskytovať praktické informácie o tom, ako naplno využiť dohodu o voľnom obchode medzi EÚ a Vietnamom, a tým zlepšiť schopnosť podnikov z EÚ (najmä MSP) zväčšiť objem ich obchodu a investícií vo Vietname. Online príručka o obchode a investíciách vo Vietname pre MSP z EÚ bola uverejnená v marci 2022. Aj v rámci dohôd, ktoré platia už nejaký čas, však stále zostáva nevyužitý potenciál v iných oblastiach, ako je obchod s tovarom. Cieľom projektov financovaných EÚ je pomôcť podnikom využívať ho: ·v roku 2021 napríklad Komisia realizovala projekt v rámci nástroja partnerstva zameraný na zber údajov o verejnom obstarávaní v Čile s cieľom lepšie pochopiť trh verejného obstarávania v Čile, napríklad meraním jeho veľkosti a opisom jeho prvkov a prekážok, ktoré bránia vstupu naň. Zo štúdie okrem iného vyplýva, že na čilskom trhu verejného obstarávania sa zatiaľ zúčastňuje iba 11 z 27 členských štátov, a to väčšinou na ústrednej úrovni, pričom na obecnej úrovni dochádza len k veľmi malému prenikaniu spoločností z EÚ. Zdá sa, že trhom, ktorý má pre spoločnosti z EÚ ďalší potenciál, sú výdavky na infraštruktúru. Poznatky získané vďaka tomuto projektu pomôžu v tom, aby sa snahy zamerali na zlepšenie účasti európskych spoločností na tomto trhu, ·prostredníctvom projektu v rámci nástroja partnerstva zameraného na mieru využívania preferencií, ktorý bol dokončený v auguste 2021, Komisia posudzovala využívanie preferencií v prípade vývozu EÚ podľa obchodnej dohody s krajinami Strednej Ameriky, pričom identifikovala potenciálne oblasti na zlepšenie a posilnila vykonávanie a presadzovanie obchodných dohôd. EÚ sa okrem toho zapája do projektov technickej spolupráce s cieľom prispieť k zlepšeniu podmienok obchodu a investícií v rámci príslušných obchodných dohôd ·v roku 2021 napríklad EÚ a Mexiko využili projekt IP Key Latin America ako nástroj na zabezpečenie účinnej ochrany práv duševného vlastníctva, pričom jeho súčasťou bolo viacero činností v oblasti duševného vlastníctva (napr. sympózium pre sudcov, odborná príprava v oblasti preskúmania patentov atď.). IP Key Latin America a Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) v roku 2021 predložili štúdiu s názvom Study on the Economic Contribution of Intellectual Property in Mexico (Štúdia hospodárskeho prínosu duševného vlastníctva v Mexiku),

·z programu podpory s finančnými prostriedkami EÚ vo výške 10 miliónov EUR, ktorý funguje od novembra 2021, sa podporuje vykonávanie Dohody o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a SADC v Južnej Afrike s cieľom posilniť obchodné a podnikateľské príležitosti v Južnej Afrike prostredníctvom podpory úplného vykonávania Dohody o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a SADC, ako aj dosiahnuť pokrok v regionálnej integrácii s osobitným zameraním na poľnohospodárske výrobky. Program sa zameriava predovšetkým na: i) riešenie problémov spojených s kvalitnou infraštruktúrou a technickou kapacitou v poľnohospodárskych hodnotových reťazcoch, ktoré bránia vývozu do EÚ, a ii) lepšie využívanie príležitostí, ktoré ponúkajú dohody o hospodárskom partnerstve, novými vývozcami poľnohospodárskych výrobkov, ako aj vývozcami s uznanými zemepisnými označeniami. B.Monitorovanie záväzkov vyplývajúcich z obchodných dohôd EÚ Monitorovanie miestneho diania pomáha Komisii pripraviť sa na lepšie zacielenie svojich vykonávacích opatrení… Komisia väčšinou prostredníctvom svojich zamestnancov na delegáciách EÚ monitoruje vývoj vo viacerých krajinách, ktoré sú obchodnými partnermi EÚ, s cieľom získať podklady pre svoje vykonávacie opatrenia a niekedy aj s pomocou projektov financovaných EÚ: ·v roku 2021 napríklad Komisia pozorne monitorovala plnenie záväzkov Spojeného kráľovstva vyplývajúcich z celej dohody s osobitným zameraním na rovnaké podmienky a udržateľný rozvoj, najmä v súvislosti s pravidlami Spojeného kráľovstva v oblasti subvencií, vývojom týkajúcim sa životného prostredia vrátane chemického odvetvia a so systémom obchodovania s emisiami Spojeného kráľovstva, ako aj so slobodnými prístavmi, ·Komisia takisto pozorne monitoruje subvencie na podporu energie z obnoviteľných zdrojov v rámci mechanizmu rozdielových zmlúv Spojeného kráľovstva, ktorý by mohol byť vzorom pre iné mechanizmy subvencií Spojeného kráľovstva.V tejto súvislosti viedli tieto obavy na začiatku roka 2022 k začatiu konania v rámci mechanizmu WTO na urovnávanie sporov, ktoré sa zameralo na zrejmé začlenenie faktorov, ako je percentuálny podiel obsahu zo Spojeného kráľovstva, do kritérií posudzovania pri výbere dodávateľov (pozri aj oddiel V.I). Dôkladné monitorovanie vykonávania ustanovení o obchode a udržateľnom rozvoji v obchodných dohodách EÚ je kľúčové… Komisia venuje veľkú pozornosť tomu, či obchodní partneri plnia záväzky v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja v obchodných dohodách EÚ. Toto monitorovanie sa uskutočňuje prostredníctvom práce výborov pre obchod a udržateľný rozvoj, ktorým pomáhajú štruktúry vytvorené na účely zapojenia občianskej spoločnosti. V roku 2021 a prvom štvrťroku 2022 sa všetky zasadnutia výborov pre obchod a udržateľný rozvoj s výnimkou zasadnutí so Singapurom a s Moldavskom konali podľa plánu, hoci sa v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 využíval väčšinou virtuálny formát. Ich súčasťou boli aj prvé zasadnutia novozriadených výborov pre obchod a udržateľný rozvoj EÚ a Vietnamu, ako aj EÚ a Spojeného kráľovstva. Na týchto zasadnutiach sa riešili otázky, ako je nútená práca, sloboda združovania, sociálny dialóg, pracovná diskriminácia a iné obmedzenia základných pracovných zásad, ako aj ratifikácia a účinné vykonávanie dohovorov Medzinárodnej organizácie práce (MOP) vrátane dohovorov o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci. Pandémia ochorenia COVID-19 mala ďalekosiahly vplyv na svet práce, viedla k zvýšeniu chudoby, ako aj rodových, hospodárskych a sociálnych nerovností a opätovne potvrdila potrebu účinného plnenia záväzkov týkajúcich sa základných pracovných zásad a práv. V rámci výborov pre obchod a udržateľný rozvoj EÚ a jej obchodní partneri takisto monitorovali vykonávanie mnohostranných environmentálnych dohôd a diskutovali o tom, ako spoločne bojovať proti environmentálnym problémom, najmä pokiaľ ide o zmenu klímy, obehové hospodárstvo a efektívne využívanie zdrojov (napr. v súvislosti s plastami, odpadom a so rezíduami), pričom si vymieňali názory na vnútroštátne akčné plány v oblasti klímy a biodiverzity. EÚ využila tieto príležitosti na na informovanie o aktuálnom stave politík EÚ v oblasti Zelenej dohody (ako je mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach, akčný plán pre obehové hospodárstvo a stratégia pre lesy vrátane iniciatívy v oblasti odlesňovania) a presadzovala tieto politiky medzi svojimi najbližšími obchodnými partnermi, často aj s podporou spoločne schválených iniciatív spolupráce. Otázky súvisiace so zmenou klímy a s vnútroštátne stanovenými príspevkami (NDC) k plneniu Parížskej dohody sa obzvlášť podrobne riešili okrem iného na zasadnutí Výboru pre obchod a udržateľný rozvoj s Vietnamom v novembri 2021 a s Japonskom v januári 2022.

C.Využívanie inštitucionálneho rámca stanoveného v obchodných dohodách EÚ na riešenie prístupu na trh, na riešenie problémov a na prehlbovanie spolupráce Výbory a pracovné skupiny zriadené v obchodných dohodách EÚ predstavujú hlavnú hybnú silu plnenia záväzkov a premieňania písomných zmlúv na praktické výhody pre zainteresované subjekty na oboch stranách. Výbory zvyčajne zasadajú raz ročne a spolupredsedajú im zástupcovia zmluvných strán. Spoločný výbor pre obchod v závislosti od situácie často zasadá na úrovni ministrov/komisárov, pričom prípravu zasadnutí zabezpečujú podvýbory vedené riadiacimi pracovníkmi, alebo prípadne na technickej úrovni. Informácie o programe a správy zo zasadnutí sa uverejňujú na webovom sídle Komisie. Práca výborov a pracovných skupín je rôznorodá a proaktívne sa využívajú na zlepšenie prístupu na trh, na kontrolu plnenia záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja alebo rovnakých podmienok, na predchádzanie prekážkam obchodu alebo ich odstraňovanie či na posilňovanie spolupráce a zároveň predstavujú aj platformu na dialóg so zainteresovanými stranami a s občianskou spoločnosťou. Ďalej sa uvádza niekoľko príkladov. Inštitucionálny rámec prispel k ďalšiemu uvoľneniu potenciálu dohôd o voľnom obchode v oblasti služieb a práv duševného vlastníctva ·Japonsko a EÚ na zasadnutí Spoločného výboru pre obchod vo februári 2021 rozhodli o pridaní ďalších 28 zemepisných označení EÚ a 28 japonských zemepisných označení do zoznamu zemepisných označení chránených podľa dohody. Išlo o druhý prípad takéhoto rozšírenia zoznamu zemepisných označení a EÚ s Japonskom v súčasnosti pracujú na treťom, ·v marci 2022 Kanada a EÚ v rámci spolupráce vo Výbore CETA pre služby úspešne ukončili rokovania o dohode o vzájomnom uznávaní odborných kvalifikácií architektov, ktorá predstavuje úplne prvú dohodu o odborných kvalifikáciách, ktorú EÚ podpísala s treťou krajinou. Keď nadobudne platnosť, architekti z EÚ a Kanady, ktorí spĺňajú kritériá stanovené v dohode, si budú môcť dať uznať kvalifikácie, takže budú môcť jednoduchšie poskytovať služby na území druhej zmluvnej strany. Pravidelným kontaktom s partnerskými krajinami medzi zasadnutiami výborov sa posilňuje dôvera medzi zmluvnými stranami, čo prispieva k predchádzaniu prekážkam Výbory zriadené podľa dohôd o voľnom obchode takisto predstavujú fórum, kde sa môžu zmluvné strany informovať o príslušných regulačných a legislatívnych prístupoch a plánovaných iniciatívach a ktoré zmluvným stranám dovoľuje upozorniť na potenciálne prekážky, skôr než sú uzákonené. Ich existenciou sa navyše posilňuje vzájomná dôvera, čo umožňuje hľadanie praktických riešení aj mimo pravidelných výročných zasadnutí. Ukázalo sa, že spolupráca medzi Komisiou, delegáciami EÚ, veľvyslanectvami členských štátov a zainteresovanými stranami z oblasti podnikania v partnerských krajinách je v tomto kontexte kľúčová: ·v marci 2022 bolo vďaka spolupráci medzi delegáciou EÚ a členskými štátmi možné predísť ochranným opatreniam, ktoré plánovalo Maroko v súvislosti s dovozom valcovaného drôtu a vystužovacích tyčí, ako aj oceľových plechov valcovaných za studena a pokovovaných alebo potiahnutých plechov, ·v roku 2021 umožnilo koordinované úsilie EÚ a členských štátov, ako aj spolupráca egyptských orgánov predísť plánovanému opätovnému zavedeniu egyptských ciel na automobily dovážané z EÚ. Komunikácia vo výboroch a v orgánoch zriadených podľa dohôd o voľnom obchode takisto predstavuje spôsob, ako požiadať o objasnenie, zvýšiť transparentnosť a vyjadriť sa v postupoch verejných konzultácií:

·v roku 2021 napríklad EÚ prispela k verejnej konzultácii vo Vietname, ktorá sa týkala prebiehajúcich zmien právnych predpisov o liekoch, potom, ako na technickej a politickej úrovni upozornila na ťažkopádne pravidlá, v ktorých sa robili rozdiely medzi regulačnými orgánmi členských štátov, ·Kórea v nadväznosti na kontakty na politickej úrovni a diskusie vo Výbore pre obchod s tovarom zriadenom podľa dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Kóreou informovala, že európske zainteresované strany budú mať novú príležitosť vyjadriť svoje stanoviská k novým pravidlám týkajúcim sa požiadaviek na miestny obsah v prípade trhu s veternou energiou na mori vydaným v decembri 2021. Inštitucionálny rámec obchodných dohôd EÚ znovu prispel k odstráneniu existujúcich prekážok v partnerských krajinách Odstraňovanie existujúcich prekážok je často náročné, a to aj z politického hľadiska, keďže vláda alebo zákonodarcovia musia zrušiť opatrenia, ktoré predtým schválili. Obmedzujúce právne predpisy navyše aj po odstránení môžu naďalej ovplyvňovať postupy miestnych orgánov. V boji proti týmto problémom majú zvyčajne najväčšiu šancu na úspech koordinované zásahy Komisie, delegácií EÚ, členských štátov a zainteresovaných strán: ·v roku 2021 napríklad Kanada dosiahla pokrok v odstraňovaní niektorých diskriminačných opatrení vzťahujúcich sa na víno a destiláty, ktoré boli zavedené na federálnej aj provinčnej úrovni. Kanada navyše po niekoľkých rokoch rokovaní prijala harmonizované osvedčenie EÚ pre hydinové mäso, čím sa ešte viac zjednodušil obchod pre vývozcov z oprávnených členských štátov, ·Turecko prestalo požadovať dôkaz o pôvode v prípade výrobkov s pôvodom mimo EÚ a turecké orgány v nadväznosti na zásahy Komisie v roku 2021 vydali ďalšie objasnenia pre tureckých dovozcov. Odvtedy sa celkový počet požadovaných osvedčení o pôvode postupne znižuje, a to aj v prípade výrobkov s pôvodom v EÚ. Zároveň je naďalej kľúčovou požiadavkou EÚ nediskriminačné vykonávanie dodatkového protokolu k dohode o pridružení vo vzťahu ku všetkým členským štátom vrátane Cyperskej republiky, ·Vietnam v nadväznosti na žiadosť Komisie schválil zoznam 35 predbežne určených podnikov, ktoré majú záujem o vývoz živočíšnych produktov a/alebo produktov rybárstva do Vietnamu. Tieto podniky môžu teraz začať vyvážať produkty rybárstva/živočíšne produkty do Vietnamu bez akýchkoľvek inšpekcií alebo kontrol dokladov. Výbory a pracovné skupiny zriadené podľa dohôd o voľnom obchode takisto podporovali dvojstrannú spoluprácu medzi zmluvnými stranami v otázkach týkajúcich sa obchodu, ktoré často súviseli s právnymi predpismi… Spolupráca v kontexte zmlúv EÚ o voľnom obchode je neoddeliteľnou súčasťou práce mnohých výborov a v roku 2021 znovu priniesla výsledky, ako vyplýva z týchto príkladov: ·EÚ a Japonsko si pravidelne vymieňajú informácie a diskutujú o nevyriešených problémoch v súvislosti s právnymi predpismi, ktoré sa okrem iných odvetví týkajú zdravotníckych pomôcok. V roku 2021 sa v nadväznosti na dvojstranné rozhovory a spoluprácu s odvetvím v Japonsku vykonali regulačné zlepšenia, pokiaľ ide o elektronické návody na použitie zdravotníckych pomôcok a komunikáciu s výrobcami s cieľom podľa možnosti skrátiť oneskorenie spojené s povolením na uvedenie na trh, ·EÚ a Kanada v oblasti regulačných otázok spolupracujú prostredníctvom Fóra CETA pre spoluprácu v oblasti regulácie. Systém EÚ RAPEX a kanadský systém RADAR zamerané na bezpečnosť spotrebiteľov si naďalej vymieňali informácie a organizovali odbornú prípravu pre používateľov systému oboch zmluvných strán s cieľom zlepšiť prístup k údajom a cieleným varovaniam. EÚ a Kanada navyše v júli 2021 vydali spoločné vyhlásenie s názvom joint statement on animal welfare (spoločné vyhlásenie o dobrých životných podmienkach zvierat) a hovorili o rôznych témach vrátane ochrany zvierat pri námornej doprave a potenciálnych možnostiach označovania dobrých životných podmienok zvierat,

·útvary Komisie a kórejské orgány v roku 2021 dosiahli pokrok v oblasti technickej spolupráce na elektronickom osvedčovaní a harmonizácii zdravotných certifikátov v záujme ďalšieho uľahčenia obchodu s viacerými spracovanými agropotravinárskymi výrobkami. … zatiaľ čo výbory pre obchod a udržateľný rozvoj otvorili dvere ďalšej spolupráci v súvislosti s problémami v oblasti udržateľnosti vrátane mnohostranných fór ·na zasadnutí Výboru pre obchod a udržateľný rozvoj v januári 2022 EÚ a Japonsko diskutovali o spolupráci na mnohostranných fórach vrátane medzinárodného dohovoru o zmene klímy (v súvislosti s iniciatívami týkajúcimi sa metánu a odlesňovania) a naznačili svoju otvorenosť spolupracovať v záujme dosiahnutia ďalšieho pokroku pri plnení cieľov COP27, ·na zasadnutí Výboru pre obchod a udržateľný rozvoj zriadeného podľa CETA, ktoré sa konalo vo februári 2022, EÚ a Kanada diskutovali o spolupráci týkajúcej sa obchodných a pracovných otázok vo viacerých oblastiach politiky vrátane boja proti nútenej a detskej práci v globálnych dodávateľských reťazcoch. Obe strany zdôraznili svoju podporu MOP a úzku spoluprácu s ňou. Dohody o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými partnermi EÚ naďalej stimulovali reformy, k čomu prispievala rozvojová spolupráca… Dohody o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými krajinami majú silný rozvojový rozmer a stimulujú reformy, na ktorých sa môže ďalej stavať rozvojová spolupráca. Ich úspešné vykonávanie závisí od odstraňovania vnútorných obmedzení obchodu týchto krajín prostredníctvom pomoci obchodu (AfT). Zo správy s názvom EU Aid for Trade Progress Report 2021 (správa o pokroku pomoci obchodu EÚ za rok 2021) vyplýva, že EÚ so svojimi členskými štátmi bola najväčším poskytovateľom AfT na svete s 38 % celosvetovej AfT v roku 2019, čo zodpovedá 17,9 miliardy EUR, a že 96 % AfT EÚ sa v tom istom roku poskytlo krajinám, ktoré majú preferenčný prístup na trh EÚ. V správe sa uvádzajú aj ďalšie informácie o AfT Komisie a členských štátov, napr. o podpore využívania príležitostí vyplývajúcich z obchodných dohôd zo strany MSP a zlepšení v súvislosti s problémami v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja. Na webovom sídle venovanom AfT EÚ sa nachádza interaktívna mapa prijímajúcich krajín s príkladmi projektov AfT špecifickými pre daný kontext. … a naďalej sa v ich rámci uskutočňovali prínosné diskusie o otázkach udržateľnosti V roku 2021 strany pokračovali v dialógu o udržateľnosti hodnotového reťazca kakaa s Ghanou a Pobrežím Slonoviny, zatiaľ čo Kamerun je pozorovateľom. ·v roku 2021 sa uskutočnilo osem tematických okrúhlych stolov, tzv. CocoaTalks, kde sa riešili rôzne aspekty udržateľnosti hodnotového reťazca kakaa, ako je príjem potrebný na dôstojný život, normy, transparentnosť a vysledovateľnosť v súvislosti s detskou prácou a odlesňovaním, náležitá starostlivosť, agrolesníctvo, rozvoj a finančná pomoc, ako aj spotrebiteľské hľadisko, ·sériu CocoaTalks z roku 2021 ukončilo technické zhrnutie z decembra 2021, v ktorom sa zhodnotili tematické zasadnutia a vytýčil sa ďalší postup (t. j. plán a akčné body), čo sa potvrdilo na politickom podujatí na vysokej úrovni 28. júna 2022. D.Zameranie sa na obchod a udržateľný rozvoj V novom oznámení Komisie sa stanovuje, akým spôsobom bude EÚ ďalej zvyšovať prínos obchodných dohôd k udržateľnému rozvoju…

Na základe preskúmania 15-bodového akčného plánu a v nadväznosti na ročný postup konzultácií Komisia v júni 2022 vydala oznámenie s názvom Sila obchodných partnerstiev: spoločne za zelený a spravodlivý hospodársky rast. Sociálni partneri od podnikov a odborových zväzov po skupiny pôsobiace v oblasti životného prostredia a ľudských práv predložili viaceré príspevky, ktoré zastupovali širokú škálu hospodárskych, sociálnych a environmentálnych záujmov. Komisia sa zapojila aj do rozsiahlej výmeny názorov s Európskym parlamentom, členskými štátmi a Európskym hospodárskym a sociálnym výborom. Na základe prijatých príspevkov a odporúčaní Komisia identifikovala súbor politických priorít a kľúčových akčných bodov, ktorými sa spoločne posilní zameranie na to, aby sa zabezpečilo účinné vykonávanie ustanovení o obchode a udržateľnom rozvoji v obchodných dohodách EÚ. … najmä posilňovaním úlohy občianskej spoločnosti… Na základe preskúmania v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja Komisia zabezpečuje inkluzívnejší postup konzultácií s občianskou spoločnosťou v rámci všetkých fáz životného cyklu obchodných dohôd. Ešte viac posilňuje úlohu domácich poradných skupín tým, že naďalej poskytuje zdroje na ich logistickú podporu a fungovanie a pozýva zástupcov domácich poradných skupín EÚ na zasadnutia expertnej skupiny členských štátov pre obchod a udržateľný rozvoj, ktorej predsedá Komisia. Domáce poradné skupiny sú teraz užšie zapojené do prípravy zasadnutí výboru pre obchod a udržateľný rozvoj, najmä pokiaľ ide o identifikáciu a monitorovanie priorít v oblasti vykonávania. Komisia takisto podporuje a uľahčuje rozsiahlejšiu komunikáciu medzi domácimi poradnými skupinami EÚ a partnerských krajín a podporuje transparentnosť zloženia domácich poradných skupín. S domácimi poradnými skupinami EÚ sa takisto konzultujú projekty technickej pomoci EÚ súvisiace s obchodom a udržateľným rozvojom pre krajiny alebo partnerské regióny, ktoré patria do ich pôsobnosti. … a zameriavaním sa na intenzívnejšie presadzovanie záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja v prípade potreby. Súčasťou nového prístupu Komisie je posilnený mechanizmus presadzovania, ktorý prichádza na rad, keď je komunikácia založená na spolupráci neúspešná a v záujme zabezpečenia toho, aby druhá zmluvná strana začala plniť dohodnuté záväzky v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja, je potrebné konať prostredníctvom rozhodovacieho postupu (panela expertov). EÚ takisto plánuje začleniť postupy v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja v prípade fázy dosiahnutia súladu, teda v období, keď neúspešná zmluvná strana musí vykonať rozhodnutie. V rámci týchto postupov sa stanovuje obdobie, počas ktorého musí neúspešná zmluvná strana zabezpečiť plnenie svojich záväzkov, čo panelu expertov aj druhej zmluvnej strane umožní overiť, či k tomu dochádza. EÚ okrem toho zamýšľa stanoviť možnosť uplatniť obchodné sankcie v prípadoch závažného nesúladu so základnými pracovnými zásadami a právami MOP alebo v prípadoch konania, ktoré podstatne bráni napĺňaniu predmetu a účelu Parížskej dohody o zmene klímy. Komisia takisto zlepšila mechanizmus podávania sťažností na porušenia záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja Komisia v rámci uplatňovania nového prístupu v nadväznosti na preskúmanie v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja revidovala svoje usmernenia s názvom Operating Guidelines for the Single Entry Point (prevádzkové usmernenia k jednotnému kontaktnému miestu) s cieľom riešiť konkrétne obavy a požiadavky, ktoré vyjadrili zainteresované strany: ·revidované usmernenia prinesú zainteresovaným stranám v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja predovšetkým väčšiu transparentnosť a predvídateľnosť, keďže sa do nich doplnili ďalšie objasnenia toho, kto môže podávať sťažnosti. Výslovne sa napríklad uvádza, že sťažnosti môžu podávať domáce poradné skupiny a že sťažovatelia z EÚ môžu zastupovať aj záujmy strán, ktoré sa nachádzajú v krajinách, ktoré sú obchodnými partnermi EÚ, ·v prevádzkových usmerneniach sa takisto zavádzajú zlepšenia spôsobu vybavovania sťažností, najmä pokiaľ ide o čas počiatočného posúdenia. Komisia takisto uverejňuje informácie o sťažnostiach v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja, ktoré nemajú dôverný charakter, s cieľom zvýšiť informovanosť zainteresovaných strán o obmedzeniach, s ktorými sa možno stretnúť v tretích krajinách, čo odráža prístup v oblasti prístupu na trh, ·v revidovaných prevádzkových usmerneniach sa zavádzajú lehoty, ktoré bude Komisia vo všeobecnosti dodržiavať pri vybavovaní sťažností v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja: 10 pracovných dní na potvrdenie prijatia sťažnosti, 20 pracovných dní na prvú nadväzujúcu komunikáciu so sťažovateľom a 120 pracovných dní na ukončenie predbežného posúdenia sťažnosti. Komisia počas vykazovaného obdobia takisto monitorovala dodržiavanie rozhodnutia panelu v dvojstrannom spore o pracovných právach zo strany Kórey… Komisia naďalej monitorovala vykonávanie rozhodnutia, ktoré vydal panel expertov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja 20. januára 2021: ·pokiaľ ide o ratifikáciu hlavných dohovorov MOP, tri základné dohovory MOP nadobudli v Kórei platnosť v apríli 2022: ide o Dohovor č. 87 o slobode združovania a ochrane práva odborovo sa organizovať, Dohovor č. 98 o práve organizovať sa a kolektívne vyjednávať a Dohovor č. 29 o nútenej práci, ·pokiaľ ide o vnútroštátne zlepšenia, Kórea prijala zmeny svojho pracovnoprávneho režimu. Zmluvné strany v novembri 2021 usporiadali priebežné zasadnutie výboru pre obchod a udržateľný rozvoj s cieľom posúdiť najmä vykonávanie legislatívnych zmien kórejského zákona o odborových zväzoch, ako aj usmernenia k jeho vykonávaniu,

·pokiaľ ide o ratifikáciu posledného základného dohovoru MOP, ktorý ešte nebol ratifikovaný, teda Dohovoru č. 105 o zrušení nútenej práce, Kórea potvrdila svoj záväzok naďalej sa nepretržite usilovať o jeho ratifikáciu a uverejnila dohodnutú štúdiu, v ktorej sa identifikujú vnútroštátne ustanovenia, ktoré musia byť zmenené, aby sa dosiahol súlad s dohovorom MOP. Zmluvné strany budú pokračovať v komunikácii, aby sa naďalej približovali k ratifikácii.



… a monitorovala kroky, ktoré prijal Vietnam s cieľom zapojiť občiansku spoločnosť do vykonávania kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji Hoci s istým oneskorením, Vietnam 17. augusta 2021 zriadil svoju domácu poradnú skupinu. Vietnam 30. decembra 2021 takisto splnil svoj prísľub rozšíriť členstvo v tejto skupine a zvýšil počet jej členov z troch na šesť, hoci zatiaľ zrejme nie je členom žiadna nezávislá organizácia pracovníkov. Po zriadení domácej poradnej skupiny sa v novembri 2021 uskutočnilo prvé zasadnutie Výboru pre obchod a udržateľný rozvoj a spoločného fóra. Komisia bude naďalej pozorne monitorovať plnenie všetkých povinností Vietnamu podľa kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji vrátane prvkov, ktoré sa týkajú jeho domácej poradnej skupiny. Komisia spolupracuje so zainteresovanými stranami z občianskej spoločnosti a s domácimi poradnými skupinami na plnení záväzkov v obchodných dohodách EÚ v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja Komisia má dlhodobo zavedený postup uskutočňovania stretnutí so zainteresovanými stranami z občianskej spoločnosti v EÚ, tzv. dialóg s občianskou spoločnosťou, s cieľom komunikovať s nimi a hovoriť o otázkach obchodnej politiky. V tomto dvojstrannom kontexte Komisia pravidelne komunikuje s domácimi poradnými skupinami zriadenými podľa dohôd v záujme výmeny informácií a poskytovania spätnej väzby k postupu vykonávania. Po zasadnutí výboru pre obchod a udržateľný rozvoj sa navyše konajú pravidelné spoločné zasadnutia vlád a zástupcov občianskej spoločnosti oboch zmluvných strán, ktoré prispievajú k postupu vykonávania. ·v prípade Ekvádoru sa napríklad v spoločných podaniach zástupcov občianskej spoločnosti zdôraznili ťažkosti, ktorým čelila jedna z organizácií pracovníkov v odvetví banánov, keď sa registrovala ako únia. Komisia na svojom pravidelnom stretnutí s vládnymi partnermi vyjadrila obavy spojené s porušovaním hlavných záväzkov v oblasti práce a pripomenula odporúčania vydané MOP. Hoci vláda nikdy neuznala, že otázka je problematická, jeden z miestnych súdov v Ekvádore s tvrdením súhlasil a požiadal vládu, aby danej organizácii priznala postavenie únie, ·v inom prípade Komisia v novembri 2021 konala na základe konkrétnych informácií, ktoré jej poskytla domáca poradná skupina EÚ zriadená v rámci dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Kóreou, aby upozornila na prípad údajnej diskriminácie doručovateľov v Kórei. Kórea objasnila, že im nebolo odopreté postavenie pracovníka, no uznala, že v súvislosti s uznávaním ich práva na kolektívne vyjednávanie existuje problém. Záležitosť sa ďalej preskúmava. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) 5. júla 2021 inicioval a usporiadal prvé zasadnutie všetkých domácich poradných skupín EÚ, na ktorom sa zišli členovia jednotlivých domácich poradných skupín EÚ zriadených podľa 11 obchodných dohôd EÚ. Pozvaní boli vrcholoví predstavitelia Európskeho parlamentu a Komisie. Diskusie viedli k vypracovaniu neoficiálneho dokumentu s názvom Strengthening and Improving the Functioning of EU Trade Domestic Advisory Groups (Posilňovanie a zlepšovanie fungovania domácich poradných skupín EÚ pre obchod), ktorý bol vydaný v októbri 2021. V rámci preskúmania Komisie v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja sa vzali do úvahy viaceré predložené návrhy, najmä návrhy na ďalšie posilnenie úlohy domácich poradných skupín tým, že sa poskytnú zdroje na ich logistickú podporu, na pozývanie zástupcov týchto skupín EÚ na zasadnutia expertných skupín členských štátov pre obchod a udržateľný rozvoj, zapojenie týchto skupín EÚ do identifikácie a monitorovania priorít v oblasti vykonávania, ako aj návrh na podporu transparentnosti. Komisia na svojej strane očakáva, že organizácie občianskej spoločnosti predložia včasné a dobre podložené príspevky založené na dôkazoch, ktoré sú kľúčové na identifikáciu, uprednostnenie a riešenie záležitostí v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja. … a pokračovala v spolupráci s MOP s cieľom poskytovať technickú pomoc viacerým obchodným partnerom

Komisia v roku 2021 naďalej úzko spolupracovala s medzinárodnými organizáciami, ako je MOP a OECD, v záujme podpory udržateľného obchodu, o čom svedčia tieto príklady: ·Komisia spolupracuje s OECD, MOP a OHCHR OSN na vykonávaní štvorročného projektu s názvom Zodpovedné obchodné správanie v Latinskej Amerike a Karibiku (2019 – 2022), ktorého cieľom je podporovať inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast v regióne prostredníctvom podpory zodpovedných postupov obchodného správania v súlade s medzinárodnými nástrojmi. Projekt sa vykonáva v partnerstve s Čile a Mexikom, ktoré sú členmi OECD, ako aj s Argentínou, Brazíliou, Kolumbiou, Kostarikou a Peru, ktoré dodržiavali usmernenia OECD pre nadnárodné podniky a vytvorili národné kontaktné miesta pre zodpovedné obchodné správanie, ako aj s dvoma ďalšími partnerskými hospodárstvami, konkrétne s Ekvádorom a Panamou, ·ďalší partnerský program (Zodpovedné dodávateľské reťazce v Ázii) sa vykonáva v šiestich ázijských krajinách (Čína, Japonsko, Mjanmarsko, Thajsko, Filipíny a Vietnam) s cieľom podporovať udržateľný a inkluzívny hospodársky, sociálny a environmentálny pokrok začlenením zodpovedných obchodných postupov do fungovania nadnárodných spoločností a ich dodávateľských reťazcov, ·EÚ pred vypuknutím vojny spolupracovala s MOP na vykonávaní spoločného projektu s názvom Smerom k bezpečnej, zdravej a deklarovanej práci na Ukrajine, v rámci ktorého sa poskytovali príspevky k príprave návrhov zákonov o pracovných vzťahoch, bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a inšpekciách práce. Cieľom tohto projektu je podpora bezpečnej, zdravej a deklarovanej práce na Ukrajine, ·v rokoch 2021 – 2022 pokračoval projekt Obchod pre dôstojnú prácu EÚ a MOP pre vybrané partnerské krajiny v oblasti obchodu v Ázii a Afrike a v jeho rámci sa podporili aj niektoré osobitné činnosti ad hoc vo vybraných krajinách v Latinskej Amerike. Pripravuje sa jeho pokračovanie v roku 2023. … zatiaľ čo obchodné dohody využívala aj na dosiahnutie pokroku v spolupráci zameranej na riešenie environmentálnych problémov ·EÚ v roku 2021 prostredníctvom svojich projektov spolupráce podporila prechod Kolumbie na udržateľnejšie hospodárstvo šetrnejšie k životnému prostrediu, a to aj v rámci úvodného projektu v oblasti udržateľnej ťažby v chudobnom tichomorskom regióne Kolumbie, ·v júni 2021 EÚ a Japonsko spoločne usporiadali podujatie zamerané na technológie a odvetvia kľúčové z hľadiska dosiahnutia uhlíkovej neutrality do roku 2050. Podniky si vymieňali skúsenosti a informácie, pokiaľ ide o potenciál zeleného rastu v súvislosti so spoluprácou v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, vodíka, čistej mobility a surovín, ktoré si tieto odvetvia vyžadujú, pričom sa využil vplyv spolupráce medzi EÚ a Japonskom na právne predpisy a normy a vychádzalo sa zo silných stránok dvojstranného obchodu. E.Hodnotenie vplyvu obchodných dohôd ako podklad pre vykonávacie opatrenia Komisia venuje naďalej osobitnú pozornosť posudzovaniu vplyvu svojich obchodných dohôd, či už z hľadiska konkrétnych dohôd, alebo prierezových otázok vo viacerých dohodách. Hodnotenia ex post sú podkladom na zlepšovanie budúcich dohôd, ale predstavujú aj referenčný bod pri stanovovaní priorít vykonávania a presadzovania. Hodnotenie ex post dohody o hospodárskom partnerstve so štátmi CARIFORUM-u bolo uverejnené v januári 2021 a dohody o voľnom obchode EÚ so šiestimi stredozemskými krajinami v marci 2021, pričom boli zahrnuté aj do výročnej správy z roku 2021. V apríli 2022 Komisia dokončila svoje hodnotenie ex post obchodnej dohody medzi EÚ a Kolumbiou, Peru a Ekvádorom.

Hodnotenie ex post dohody o voľnom obchode s Kolumbiou, Ekvádorom a Peru: hlavné závery ·hospodársky vplyv dohody o HDP bol v andských krajinách pozitívny, pričom sa odhaduje prínos vo výške 728 miliónov USD pre všetky zmluvné strany. Pozitívny bol aj odhadovaný vplyv na zamestnanosť, blahobyt a znižovanie chudoby, ·hoci celkový vplyv bude pravdepodobne obmedzený, vďaka dohode a vývozu do EÚ došlo v andských krajinách k vytváraniu pracovných miest vo vidieckych oblastiach. Pracovné miesta sa vytvorili najmä v odvetviach ovocia, cukru, zeleniny a orechov, ako aj v odvetví rybárstva. Z dohody mali prospech aj priemyselné odvetvia, ako je potravinársky, chemický alebo textilný priemysel (textilný v prípade Kolumbie a Peru), ·v dôsledku potreby prispôsobiť sa normám na trhu EÚ sa zvýšili výrobné normy andských krajín, čo viedlo k výrobkom vyššej kvality, ako aj väčšiemu množstvu produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby na základe dopytu v EÚ, k ochrane zemepisných označení a k zlepšenému dodržiavaniu pracovných alebo environmentálnych noriem, napr. pokiaľ ide o uplatňovanie súkromných noriem a osvedčovanie, ·vďaka dohode vznikla platforma na komunikáciu o otázkach udržateľnosti vrátane pravidelných zasadnutí výborov a projektov, ktoré umožňujú riešiť oblasti vzbudzujúce obavy, ako je sloboda združovania, dôstojné pracovné miesta a detská práca, kde bolo možné v odvetviach, ktorých sa týka dohoda, identifikovať zlepšenia, ·diverzifikácia obchodu: dohoda prispela k diverzifikácii a zvýšeniu vývozu, najmä v prípade MSP. Odporúčania, ktoré vydala poradenská spoločnosť, boli uverejnené v januári 2022. Posúdenie a nadväzné opatrenia Komisie/GR pre obchod sa budú uvádzať v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý by mal byť uverejnený v prvej polovici roka 2023. III. Pomoc poskytovaná malým a stredným podnikom, aby sa presadili vo svetovom obchode MSP a rodinné podniky, ktoré predstavujú 93 % vývozcov z EÚ, zostávajú stredobodom činností Komisie, ktoré sú zamerané na presadzovanie výhod obchodných dohôd EÚ Napriek hospodársky aj politicky náročnému obdobiu sú globálne trhy naďalej dôležitým zdrojom rastu, no predstavujú aj veľký potenciál z hľadiska hospodárskej obnovy. Komisia v roku 2021 pokračovala vo svojom úsilí pomáhať MSP pri využívaní obchodných dohôd EÚ. Z hľadiska počtu predstavujú MSP veľkú väčšinu vývozcov, no z hľadiska hodnoty ich vývoz zodpovedá iba tretine vývozu EÚ. Komisia takisto naďalej podporovala zásadu EÚ „najskôr myslieť na malých“ na mnohostranných fórach, ako je WTO a G20, a aktívne pôsobila v neformálnej pracovnej skupine WTO pre mikropodniky, malé a stredné podniky v období pred odloženou Ministerskou konferenciou WTO, ktorá sa napokon uskutočnila v júni 2022. A.Vylepšenie a podpora platformy Access2Markets Platforma Access2Markets, ktorá začala fungovať v októbri 2020, zahŕňa podrobné praktické informácie pre podniky, ktoré chcú dovážať alebo vyvážať tovar, bezplatne dostupné vo všetkých úradných jazykoch EÚ. Informácie o vývoze sa týkajú ciel, daní, postupov a formálnych náležitostí v prípade 135 vývozných trhov, pravidiel pôvodu, štatistických údajov a prekážok obchodu. Podobné informácie sú dostupné v súvislosti s dovozom do EÚ, pričom konkrétne sa týkajú ciel, daní, dovozných požiadaviek, pravidiel pôvodu a štatistických údajov z celého sveta. Od 1. januára 2021 sa takisto uvádzajú úplné informácie o obchode EÚ so Spojeným kráľovstvom. V roku 2022 bola platforma v dôsledku udalostí na Ukrajine aktualizovaná, aby odrážala obmedzujúce opatrenia uložené na vývoz EÚ do Ruska a aby sa na nej uvádzali všeobecnejšie informácie o sankciách EÚ a ďalšie usmernenia pre dovozcov týkajúce sa ruských opatrení uložených na vývoz do EÚ. Platformu Access2Markets od jej spustenia navštívili viac než tri milióny jednotlivých návštevníkov (72 % z EÚ) a pomocou jej nástroja ROSA sa denne vyhľadá v priemere 500 záznamov. Nová verzia nástroja ROSA takisto podnikom poskytuje usmernenia k tomu, ako zdokumentovať pôvod svojich výrobkov. Komisia platformu Access2Markets v roku 2021 postupne vylepšovala, dopĺňala ďalší obsah pre používateľov, ktorý bol obzvlášť relevantný pre MSP, a zároveň vyvíjala nové interaktívne nástroje: ·v septembri 2021 Komisia spustila nástroj Access2Procurement, ktorý podnikom pomáha porozumieť, či sa na dané obstarávanie vzťahuje medzinárodný záväzok prijatý Kanadou a Japonskom v rámci ich príslušných obchodných dohôd s EÚ. V priebehu prvých ôsmich mesiacov po jeho spustení na internete používatelia uskutočnili viac než 2 700 posúdení a počas prvého štvrťroka 2022 sa počet posúdení pohyboval medzi 200 a 300 mesačne. Do konca roka 2022 sa súčasťou nástroja stanú aj Spojené štáty a bude sa ďalej rozširovať, aby zahŕňal ďalších obchodných partnerov EÚ,

·v roku 2021 bola platforma, ktorá sa zameriavala zväčša na podmienky dovozu a vývozu tovaru, ďalej obohatená o ďalšie informácie o obchode so službami vrátane súboru nástrojov s názvom Úvod do obchodovania so službami: dovoz a vývoz, po ktorom v roku 2022 nasledovala funkcia Pomoc v otázkach obchodu pre služby a investície, ktorá sa vzťahuje na právnu a námornú oblasť podľa dohôd v Spojenom kráľovstve a Kanade. Spoločnosť z EÚ, ktorá má záujem o poskytovanie právnych služieb v Spojenom kráľovstve, kde by sa venovala domácemu alebo zahraničnému právu, môže napríklad nájsť informácie o rôznych požiadavkách, ktoré sa vzťahujú napríklad na udeľovanie licencií a povoľovanie, kvalifikácie, právnu formu, štátnu príslušnosť alebo podmienky pobytu. Rozsah tejto funkcie sa bude postupne rozširovať na ďalšie tretie krajiny a odvetvia. Komisia v roku 2021 naďalej poskytovala rozsiahlu podporu a odbornú prípravu v súvislosti s platformou Access2Markets podnikom, členským štátom aj iným sprostredkovateľom, ako aj program kaskádového školenia a plánuje v tom pokračovať. Do podujatí sa dosiaľ zapojilo viac než 6 500 organizácií a konali sa takmer vo všetkých jazykoch EÚ. Podujatia sa organizovali aj v spolupráci s partnermi z EÚ a mimo nej, napríklad s Centrom pre priemyselnú spoluprácu medzi EÚ a Japonskom, inštitútom ICEX España alebo agentúrou Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). Propagácia sa realizovala prostredníctvom rôznych médií a platforiem vrátane sociálnej siete Twitter, ako aj prostredníctvom webového sídla Komisie a platformy YouTube. B.Internacionalizácia, ktorá má pôsobiť v prospech MSP – konkrétne opatrenia v roku 2021 Zatiaľ čo cieľom všetkých obchodných dohôd EÚ je pomôcť MSP rozširovať ich podnikanie o zahraničné trhy a na týchto trhoch, tri platné obchodné dohody EÚ majú osobitné ustanovenia zamerané na MSP: súčasťou Komplexnej hospodárskej a obchodnej dohody medzi EÚ a Kanadou (CETA) je odporúčanie týkajúce sa MSP, zatiaľ čo v dohode o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a Japonskom a Dohode o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom sú zahrnuté kapitoly o MSP, v ktorých sa stanovujú osobitné kontaktné miesta pre MSP na oboch stranách, ktorých úlohou je zabezpečiť, aby sa pri vykonávaní príslušných dohôd zohľadňovali záujmy a stanoviská MSP. V kapitolách o MSP sa navyše stanovuje viacero praktických krokov s cieľom ďalej zvyšovať transparentnosť pre MSP, najmä prostredníctvom poskytovania informácií. V súlade s kapitolou o MSP v dohode o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a Japonskom napríklad Japonsko poskytuje (na verejne dostupnom webovom sídle) informácie o prístupe na trh špecifické pre konkrétne výrobky podľa colných sadzobníkov pre dovoz tovaru vrátane odkazov na orgány pre dohodnuté otázky spojené s obchodom. Kontaktné miesta zmluvných strán pre MSP vedú dialóg o spôsoboch, ako ešte viac zefektívniť a zlepšiť dostupné nástroje a informácie. Komisia spolu s obchodnými partnermi, členskými štátmi a so zainteresovanými stranami v roku 2021 naďalej vykonávala ustanovenia o MSP v rámci dohody CETA a dohody o hospodárskej spolupráci medzi EÚ a Japonskom: CETA ükontaktné miesta pre MSP sa dohodli na akčnom pláne pre MSP, v ktorom stanovili osobitné opatrenia a časový rámec na vykonanie odporúčania týkajúceho sa MSP. V súlade s prioritami akčného plánu sa v septembri 2021 pri príležitosti štvrtého výročia dohody CETA konal okrúhly stôl pre MSP, ktorý organizovala Komisia s pomocou Obchodnej komory Európskej únie v Kanade (EUCCAN), üNavyše EÚ a Kanada spolupracujú s cieľom podporiť internacionalizáciu svojich MSP. Jeden dôležitý príklad zahŕňa spoločnú prácu siete Enterprise Europe Network v Kanade a EUCCAN na jednej strane a Európsko-kanadského centra pre inovácie a výskum na druhej strane, ktorá sa zameriava na poskytovanie podporných služieb v oblasti podnikania a inovácií, ktoré pomáhajú posilňovať konkurencieschopnosť a udržateľnosť európskych a kanadských MSP. Dohoda o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a Japonskom ükontaktné miesta MSP dokončili spoločnú správu o činnosti a EÚ s Japonskom dosiahli pokrok v komunikácii s MSP prostredníctvom Centra pre priemyselnú spoluprácu medzi EÚ a Japonskom, ktoré v roku 2021 opäť vydalo dve brožúry o tom, ako dovážať z Japonska do EÚ s využitím dohody o hospodárskom partnerstve a ako vyvážať z EÚ do Japonska s využitím dohody o hospodárskom partnerstve, üasistenčná služba dohody o hospodárskom partnerstve centra počas vykazovaného obdobia znovu usporiadala 47 školení a interaktívnych webinárov s podnikmi a vypracovala relevantné prehľady rôznych aspektov dohody o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a Japonskom vrátane zemepisných označení, pravidiel pôvodu, kapitoly o MSP, rybárstva, mliečnych výrobkov, mobility ľudských zdrojov atď. Centrum takisto spolupracuje s organizáciami na podporu obchodu členských štátov a s inými európskymi a japonskými sieťami, ako je Enterprise Europe Network (EEN), s cieľom priblížiť dohodu o hospodárskom partnerstve malým a stredným podnikom.

Komisia okrem toho naďalej podporuje európskych malých a stredných podnikateľov a ich činnosti na problematických trhoch, najmä prostredníctvom svojho Centra EÚ pre MSP v Číne. Centrum naďalej zohráva kľúčovú úlohu pri poskytovaní pomoci a podpory MSP z EÚ pri vstupe na trh a/alebo rozvoji podnikania v Číne. Centrum pomáha MSP z EÚ pri posudzovaní ich pripravenosti na vstup na čínsky trh, poskytuje im poradenstvo v súvislosti s príležitosťami a rizikami spojenými so zavedením a s rozvojom obchodnej prítomnosti na čínskom trhu (prostredníctvom vývozu, investícií alebo oboch), ako aj v súvislosti s tým, ako zlepšovať synergie a vymieňať si najlepšie postupy. Ako príklad možno uviesť, že v roku 2021 centrum uskutočnilo 62 školení v Číne a EÚ pre viac než 5 400 MSP. C.Spolupráca so sieťou Enterprise Europe Network V centre pozornosti siete Enterprise Europe Network (EEN), ktorá bola obnovená v rámci Programu pre jednotný trh, je pomoc podnikom z EÚ pri využívaní preferenčných obchodných dojednaní, t. j. zníženia/odstránenia ciel alebo iných nákladov spojených s regulačným zosúladením. Komisia 4. augusta 2021 uverejnila výzvu na vyjadrenie záujmu pre medzinárodných partnerov siete s viacerými koncovými dátumami na predloženie návrhov. Cieľom tejto výzvy je identifikovať organizácie na podporu podnikania orientované na klienta na rýchlorastúcich trhoch v Severnej a Južnej Amerike a (juhovýchodnej) Ázii. Pozornosť sa bude zameriavať na krajiny a obchodné bloky, s ktorými má EÚ uzavreté hĺbkové a komplexné obchodné dohody: ·medzinárodní a európski partneri siete budú spolupracovať na zlepšení využívania obchodných dojednaní. Budú si vymieňať informácie o trhu v prospech európskych MSP. Dosiaľ o účasť v sieti EEN požiadali početné podnikateľské organizácie zo Spojených štátov, Spojeného kráľovstva, z Japonska, zo Švajčiarska, z Kanady, Izraela, Južnej Kórey a Indie. Zoznam krajín nie je úplný a s ďalšími koncovými dátumami na podávanie žiadostí sa bude rozširovať, ·v obnovenej sieti EEN sa služby pomoci spoločnostiam z EÚ pri využívaní obchodných príležitostí v zahraničí v plnej miere začlenia do „cesty klienta siete“, t. j. od európskych partnerov siete sa očakáva, že v prípade svojich klientov dosiahnu konkrétny vplyv a nahlásia ho ako úspech v rámci databázy výkonnosti EEN. EEN v roku 2022 zriadila novú expertnú skupinu na podporu kvality služieb v oblasti internacionalizácie v rámci siete. Tzv. tematická skupina pre internacionalizáciu zahŕňajúca približne 130 skúsených poradcov siete, ktorí sú v každodennom kontakte s podnikmi nachádzajúcimi sa vo všetkých členských štátoch a regiónoch, vymenovala spolupredsedu s cieľom posilniť využívanie obchodných dohôd EÚ. Hlavnou úlohou spolupredsedu bude stanoviť program budovania kapacít a odbornej prípravy poradcov siete v záujme podpory európskych MSP pri využívaní obchodných príležitostí. K prvým projektom bude patriť vytvorenie kaskádového školenia pre poradcov siete zamerané na využívanie platformy Access2Markets v spolupráci s Komisiou. Komisia okrem spolupráce s EEN takisto naďalej komunikovala s európskymi a vnútroštátnymi podnikateľskými združeniami, celosvetovou sieťou európskych podnikateľských organizácií (EBO WWN) a organizáciami na podporu obchodu členských štátov, ktoré zastávajú poprednú pozíciu pri podpore malých a stredných podnikov a poskytovaní poradenstva týmto podnikom v súvislosti s výhodami obchodných dohôd. D.Činnosti na podporu MSP na mnohostrannej úrovni (WTO) EÚ stojí v popredí mnohostranných snáh o podporu MSP v rámci Svetovej obchodnej organizácie EÚ je aktívnym členom neformálnej pracovnej skupiny pre mikropodniky, malé a stredné podniky od jej zriadenia po 11. ministerskej konferencii WTO v Buenos Aires v roku 2017. Zatiaľ čo počiatočným mandátom skupiny bolo pripraviť pracovný program, ktorý sa mal schváliť na 12. ministerskej konferencii WTO, pandémia ochorenia COVID-19 bola pre ňu podnetom, aby v máji 2020 vydala vyhlásenie o význame mikropodnikov, malých a stredných podnikov v čase pandémie ochorenia COVID-19, pričom následne došlo v decembri 2020 k urýchlenému prijatiu balíka šiestich právne nezáväzných odporúčaní (balík o mikropodnikoch, malých a stredných podnikoch). V súlade s dlhodobým úsilím EÚ podporovať internacionalizáciu mikropodnikov, malých a stredných podnikov a zohľadňovanie ich osobitných potrieb sa balík o mikropodnikoch, malých a stredných podnikoch zameriava na zlepšenie prístupu týchto podnikov k informáciám, vykonanie Dohody o uľahčení obchodu v snahe zjednodušiť obchod týchto podnikov, vývoj integrovanej databázy obchodných politík, ako aj zjednodušenie prístupu mikropodnikov, malých a stredných podnikov k finančným prostriedkom a cezhraničným platbám prostredníctvom výmeny najlepších postupov a informácií. Práce pokračovali v roku 2021 a priniesli prvý výsledok, ktorým je databáza informácií o mikropodnikoch, malých a stredných podnikoch v rámci preskúmavania politiky WTO…

Skupina pre mikropodniky, malé a stredné podniky v roku 2021 zasadala niekoľkokrát s cieľom monitorovať vykonávanie balíka. Sekretariát neformálnej pracovnej skupiny pre mikropodniky, malé a stredné podniky predovšetkým ukončil práce na databáze, v ktorej sa uvádzajú odkazy na informácie o mikropodnikoch, malých a stredných podnikoch v rámci preskúmavania obchodnej politiky WTO. Na 12. ministerskej konferencii sa prostredníctvom vyhlásenia predsedu tejto neformálnej skupiny dostali do popredia prebiehajúce práce v oblasti mikropodnikov, malých a stredných podnikov. IV. Riešenie prekážok a hľadanie riešení IV.1 Súčasný stav prekážok obchodu a ich odstraňovania Komisia v roku 2021 pokračovala v práci na odhaľovaní prekážok obchodu, upozorňovaní na tieto prekážky a ich riešení ešte stále v tieni pandémie ochorenia COVID-19, ktorá viedla k zintenzívneniu protekcionistických praktík v prípade viacerých obchodných partnerov EÚ. To spôsobilo ťažkosti spojené s logistikou a dodávateľskými reťazcami, ku ktorým prispieval nárast cien dopravy, komodít a energie, ktorý sa s postupujúcim rokom premietal do vyššej inflácie. Tieto náročné podmienky ešte zhoršil opätovný výskyt variantu omikron ochorenia COVID-19 koncom roka 2021, jeho opätovné objavenie v Číne v roku 2022, ako aj nestabilná geopolitická situácia vyplývajúca z útočnej vojny Ruska proti Ukrajine. Napriek týmto ťažkým podmienkam EÚ v roku 2021 naďalej pracovala na identifikácii a odstraňovaní prekážok obchodu. Komisia pritom v úzkej spolupráci s Európskym parlamentom, členskými štátmi a podnikmi pokračovala v priamej komunikácii s tretími krajinami, a to aj prostredníctvom siete delegácií EÚ v partnerských krajinách a v Ženeve. Komisia pracovala v teréne v tretích krajinách aj prostredníctvom inštitucionálneho rámca, ktorý poskytujú obchodné dohody EÚ aj WTO (napr. Výbor WTO pre technické prekážky obchodu a Výbor WTO pre sanitárne a fytosanitárne opatrenia), a aktívne hľadala riešenie existujúcich aj nových problémov. Pozornosť sa naďalej sústreďovala na preventívnu prácu s cieľom zachytiť potenciálne prekážky obchodu ešte pred ich vznikom. V jadre tejto práce boli obavy spoločností z EÚ, ktoré nahlasovali nespravodlivé zaobchádzanie alebo obmedzujúce opatrenia obchodných partnerov EÚ. Rovnaká pozornosť sa venovala porušeniu záväzkov v oblasti udržateľného rozvoja podľa obchodných dohôd EÚ. Pokiaľ ide o nové prekážky a sťažnosti, rok 2021 bol prvým celým rokom fungovania jednotného kontaktného miesta, ktoré sa zriadilo na podporu hlavného úradníka pre presadzovanie práva v oblasti obchodu a ktoré poskytuje miesto jednotného kontaktu dostupné v rámci platformy Access2Markets s cieľom podávať sťažnosti na (potenciálne) prekážky obchodu alebo neplnenie záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja a nedodržiavanie nariadenia EÚ o VSP.



A. Súbor registrovaných prekážok obchodu a investícií k 31. decembru 2021 Ako sa uvádza v tejto tabuľke, na konci roka 2021 sa v databáze Komisie Access2Markets uvádzalo 455 aktívnych prekážok obchodu a investícií v 65 tretích krajinách: Druh opatrenia Počet prekážok Sanitárne a rastlinolekárske opatrenia 102 Technické prekážky obchodu 81 Clá a ekvivalenty a kvantitatívne obmedzenia 78 Administratívne postupy 39 Služby a investície 37 Iné opatrenia* 39 Práva duševného vlastníctva 34 Verejné obstarávanie 29 Vývozné dane a obmedzenia 16 Celkový súčet 455 * Medzi iné opatrenia patria prekážky súvisiace s nástrojmi na ochranu obchodu a so subvenciami, opatrenia ovplyvňujúce hospodársku súťaž a ďalšie opatrenia nezaraditeľné do predchádzajúcich kategórií. Počet prekážok obchodu a investícií, ktorým čelia spoločnosti z EÚ pri vývoze do tretích krajín, sa mierne znížil zo 462 aktívnych prekážok v roku 2020 na 455 v roku 2021, a to aj napriek zmene štruktúry obchodu po vystúpení Spojeného kráľovstva. Počet registrovaných prekážok obchodu sa však zvýšil z 372 v 51 tretích krajinách v roku 2016 na 462 v 66 krajinách v roku 2020 (t. j. takmer o 25 %). Ak sa pozrieme na súbor prekážok obchodu registrovaných v roku 2021, väčšina prekážok bola zaregistrovaná za posledných päť rokov (39 %), zatiaľ čo 34 % všetkých prekážok existuje šesť až desať rokov a 27 % všetkých prekážok sa v zozname uvádza viac ako desaťročie.

Obrázok č. 5: Počet prekážok podľa dátumu registrácie Ak sa na prekážky pozrieme z hľadiska ich druhu, na obrázku č. 6 je znázornené, že sanitárne a rastlinolekárske opatrenia sú v roku 2021 naďalej kategóriou s najvyšším počtom prekážok obchodu (102), ktoré predstavujú takmer štvrtinu všetkých registrovaných prekážok. Hoci celkový počet sanitárnych a rastlinolekárskych prekážok bol mierne pod úrovňou z roku 2020 (107), množstvo sanitárnych a rastlinolekárskych obmedzení sa od roku 2016 do roku 2020 stabilne zväčšovalo a tieto obmedzenia zostali najväčšou kategóriou. Druhým najčastejšie registrovaným druhom prekážky boli v roku 2021 rovnako ako v roku 2020 naďalej opatrenia v podobe technických prekážok obchodu (81 prekážok) a colné opatrenia a kvantitatívne obmedzenia (78 prekážok). Tieto tri kategórie prekážok obchodu spoločne predstavovali takmer 60 % všetkých aktívnych prekážok v roku 2021. To zodpovedá trendu z roku 2020.



Obrázok č. 6: Druhy prekážok v roku 2021 Spoločnosti z EÚ pri vývoze svojich tovarov a služieb čelia prekážkam obchodu na celom svete, ako možno vidieť na obrázku č. 7.



Obrázok č. 7: Geografické rozloženie prekážok podľa regiónov (koniec roka 2021)

Ako sa znázorňuje na obrázku č. 8, v roku 2021 zostala Čína krajinou s najvyšším počtom prekážok, ktorých bolo 39. Na druhom mieste skončilo Rusko (32) a za ním Spojené štáty (27), India (26), Turecko (24) a Indonézia (21). Ďalšie krajiny s desiatimi alebo viacerými prekážkami sú Brazília (19), Južná Kórea (18), Austrália (15), Alžírsko (14), Mexiko (12), Egypt (11), Malajzia (10) a Vietnam (10). V databáze sa zatiaľ neuvádzajú prekážky v prípade Spojeného kráľovstva, čo odráža nový stav vzťahov a možno aj skutočnosť, že mnohé existujúce prekážky iných partnerov majú už niekoľko rokov. Ak sa pozrieme na päťročné obdobie od roku 2016 do roku 2020, dvomi krajinami s najvyšším počtom prekážok obchodu boli Rusko a Čína, pričom Čína v roku 2018 predstihla Rusko a dostala sa na prvé miesto. Zatiaľ čo počet ruských prekážok obchodu zostával pomerne nemenný (v priemere 33), počet prekážok týkajúcich sa Číny sa počas tohto obdobia takmer zdvojnásobil z 23 v roku 2016 na 40 v roku 2020.



Obrázok č. 8: Počet prekážok podľa obchodných partnerov (koniec roka 2021) B. Vývoj prekážok obchodu a investícií v roku 2021 Nové zaregistrované prekážky Pokiaľ ide o nové prekážky obchodu podľa odvetvia, najväčšiu kategóriu predstavovalo poľnohospodárstvo a rybárstvo so štyrmi prekážkami, po ktorom nasledovali služby s troma novými prekážkami. Na treťom mieste bolo odvetvie keramiky a skla a kategória prierezových opatrení (t. j. opatrení, ktoré sa vzťahujú na viaceré odvetvia alebo sa dotýkajú všetkého vývozu do dotknutej krajiny, ktorá je obchodným partnerom), kde sa v oboch prípadoch zaznamenali dve nové prekážky. Odvetvie Počet nových prekážok Poľnohospodárstvo a rybárstvo 4 Automobilový priemysel 1 Keramika a sklo 2 Chemické látky 1 Elektronika 1 Prierezové opatrenia 2 Iné odvetvia 1 Služby 3 Textil a koža 1 Celkový súčet 16 Ak sa pozrieme na päťročné obdobie od roku 2016 do roku 2020, najvyšší počet nových prekážok bol zaregistrovaný v odvetví poľnohospodárstva a rybárstva a odvetví vína a destilátov. Pokiaľ ide o celkový počet nových prekážok zaregistrovaných v roku 2021, z tabuľky ďalej v texte vyplýva, že v roku 2021 bolo zaregistrovaných menej nových prekážok (16) ako v roku 2020 (41), čo zodpovedá čistému poklesu o 25 prekážok. Ak sa pozrieme na nové zaznamenané prekážky podľa ich druhu, na rozdiel od roku 2020, keď boli medzi novými prekážkami prevládajúcou kategóriou sanitárne a rastlinolekárske opatrenia, sa v roku 2021 na prvom mieste v zozname umiestnili technické prekážky obchodu (šesť nových zaregistrovaných prekážok), zatiaľ čo sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení sa týkali len dve nové prekážky v porovnaní s 13 prekážkami v roku 2020. Po dve nové prekážky obchodu sa zaregistrovali v kategóriách ciel a ekvivalentov a kvantitatívnych obmedzení, verejného obstarávania a iných opatrení. Druh opatrenia Nové prekážky v roku 2021 Nové prekážky v roku 2020 Sanitárne a rastlinolekárske opatrenia 2 13 Technické prekážky obchodu 6 5 Clá a ekvivalenty a kvantitatívne obmedzenia 2 5 Administratívne postupy 1 5 Služby a investície 1 4 Iné opatrenia* 2 4 Práva duševného vlastníctva 0 3 Verejné obstarávanie 2 3 Vývozné dane a obmedzenia 0 1 Celkový súčet 16 41 * Medzi ďalšie opatrenia patria prekážky súvisiace s nástrojmi na ochranu obchodu a so subvenciami, opatrenia ovplyvňujúce hospodársku súťaž a ďalšie opatrenia nezaraditeľné do predchádzajúcich kategórií. Prudký pokles nových sanitárnych a rastlinolekárskych prekážok môže byť spôsobený skutočnosťou, že v roku 2021 nedošlo k vypuknutiu epidémie afrického moru ošípaných, a všeobecnejšie je možné to, že nepriaznivé hospodárske podmienky spomalili oznamovanie prekážok v dôsledku ochorenia COVID-19, keďže podniky zameriavali obmedzené zdroje na iné činnosti.



C. Prekážky vyriešené v roku 2021 V roku 2021 bolo vyriešených 39 prekážok obchodu, teda o šesť viac ako v roku 2020. Úplne odstránených bolo 16 prekážok a 23 prekážok bolo vyriešených čiastočne. Druh opatrenia Prekážky vyriešené v roku 2021 Prekážky vyriešené v roku 2020 Sanitárne a rastlinolekárske opatrenia 15 17 Technické prekážky obchodu 6 6 Clá a ekvivalenty a kvantitatívne obmedzenia 6 2 Administratívne postupy 3 4 Služby a investície 2 1 Iné opatrenia* 1 1 Práva duševného vlastníctva 3 0 Verejné obstarávanie 1 1 Vývozné dane a obmedzenia 2 1 Celkový súčet 39 33 * Medzi ďalšie opatrenia patria prekážky súvisiace s nástrojmi na ochranu obchodu a so subvenciami, opatrenia ovplyvňujúce hospodársku súťaž a ďalšie opatrenia nezaraditeľné do predchádzajúcich kategórií.

Pokiaľ ide o vyriešené prekážky podľa druhu prekážok, rovnako ako v roku 2020 (17) najväčšiu kategóriu predstavovali sanitárne a rastlinolekárske prekážky s 15 vyriešenými prekážkami. Odstránenie týchto prekážok opäť malo priamy pozitívny vplyv, a to aj na vývozcov z EÚ v mnohých odvetviach, najmä v odvetví potravinárstva: ·v roku 2021 napríklad ku konkrétnym výsledkom spolupráce Komisie s členskými štátmi a podnikmi v tejto súvislosti patrilo, že Kanada prijala harmonizované osvedčenie EÚ pre hydinové mäso a ·Južná Kórea zrušila predchádzajúci zákaz dovozu uložený z dôvodu vysokopatogénnej aviárnej influenzy (HPAI) pre viacero členských štátov. Druhým najbežnejším druhom boli technické prekážky obchodu a clá a ekvivalenty a kvantitatívne obmedzenia so šiestimi čiastočne alebo úplne vyriešenými prekážkami v každej z týchto dvoch kategórií. K príkladom úspešného riešenia problémov týkajúcich sa technických prekážok obchodu v roku 2021 patrili okrem iného tieto: ·úprava austrálskych noriem obsahu síry v palive, ktorý viedol ku kvalite paliva nevhodnej do najnovších motorov s vysokou efektívnosťou od výrobcov z EÚ, ·zlepšenia zo strany Tuniska v nadväznosti na zásahy EÚ s cieľom zmierniť účinky ciel na „iné ako základné“ spotrebiteľské výrobky, ktoré sa zaviedli v prípade poľnohospodárskych výrobkov, ako je kivi, mrazený tuniak a med. Ako navyše možno vidieť na obrázku č. 9, úplné alebo čiastočné riešenia sa vzťahovali na 24 obchodných partnerov EÚ. Obrázok č. 9: Počet vyriešených prekážok podľa partnerov (2021) Komisia pri riešení prekážok uplatňuje širokú škálu nástrojov a často aj ich kombináciu Výber nástrojov a fór závisí od konkrétnej situácie: Komisia môže na problémy upozorniť v rámci dvojstrannej obchodnej dohody (napr. prostredníctvom zriadených inštitucionálnych štruktúr) či v niektorom z výborov WTO alebo môže využiť diplomatické kanály vrátane spoločného demaršu s členskými štátmi alebo dialógu s obchodnými partnermi na vysokej úrovni. Ak si to problém vyžaduje, Komisia v krajnom prípade začne konanie o urovnaní sporu podľa dvojstranných dohôd alebo v rámci WTO (pozri aj oddiel V) alebo v reakcii na žiadosti odvetvia začne prešetrovanie podľa nariadenia EÚ o prekážkach obchodu. Niektoré prekážky obchodu boli úspešne vyriešené prostredníctvom dvojstranných opatrení… Bolo to tak okrem iného v prípade Turecka v súvislosti s kozmetikou: V roku 2018 Turecko začalo požadovať predbežné predloženie správ o posúdení bezpečnosti v prípade všetkých kozmetických výrobkov vstupujúcich na turecký trh. Oddelenie pre obchod v rámci delegácie EÚ v Ankare sa v koordinácii s veľvyslanectvami členských štátov obrátilo na miestne úrady s cieľom požiadať o prispôsobenie tohto postupu, aby sa prekážka odstránila. Na začiatku roka 2021 sa požiadavka správ o posúdení bezpečnosti zrušila a Turecko s cieľom zabezpečiť úplné zosúladenie s normami EÚ vypracovalo nový návrh právnych predpisov, ktoré sa Komisii predložili na posúdenie.



… zatiaľ čo iné prekážky obchodu sa vyriešili v mnohostrannom rámci WTO a jej výborov…

EÚ koná v mene 27 členských štátov a zostáva hybnou silou v rámci WTO. Aktívne sa zúčastňuje na práci všetkých výborov (napr. Výboru pre sanitárne a rastlinolekárske opatrenia a Výboru pre technické prekážky obchodu), ktoré často poskytujú priestor na upozornenie na pretrvávajúce prekážky prístupu na trh, ktoré zavádzajú iní členovia, a snahu o ich riešenie a ponúkajú možnosť vyjadriť pripomienky k novým opatreniam priamo tretím krajinám v rámci postupov oznamovania sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení a technických prekážok obchodu ešte predtým, ako nadobudnú účinnosť. K príkladom úspešnej interakcie na mnohostrannej úrovni v roku 2021 patria tieto: ·Kórea – systém čistenia záťažovej vody: po viac než dvoch rokoch práce v rámci Výboru WTO pre technické prekážky obchodu Kórea vydala výrobcovi systémov čistenia záťažovej vody z EÚ osvedčenia o typovom schválení. To spoločnosti umožní nainštalovať tieto systémy do plavidiel plaviacich sa pod kórejskou vlajkou v záujme predchádzania šíreniu inváznych druhov, čím sa zabezpečí námorná bezpečnosť a ochrana životného prostredia, ·Saudská Arábia – povinné dátumy exspirácie v prípade viacerých potravinárskych výrobkov: Saudská Arábia v roku 2021 prostredníctvom oznámení WTO v oblasti sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení oznámila svoj úmysel stanoviť povinné dátumy exspirácie v prípade konzumných vajec (60 dní) a mrazených výrobkov z hydinového mäsa (tri mesiace). EÚ predložila pripomienky, v ktorých Saudskú Arábiu požiadala, aby preniesla povinnosť stanoviť dátumy exspirácie v danom rozsahu na prevádzkovateľov podnikov, čím by sa zachovala vysoká úroveň ochrany a zároveň by sa predišlo prehnane zaťažujúcim administratívnym postupom. Saudskoarabské orgány vykonávanie pozastavili na účely ďalšieho preskúmania. … a v špecifických prípadoch ponúklo legálny spôsob riešenia prekážok obchodu v Mexiku a Saudskej Arábii nariadenie o prekážkach obchodu Nariadenie o prekážkach obchodu je právny nástroj, v ktorom sa zainteresovaným stranám z EÚ (spoločnostiam, priemyselným odvetviam, združeniam a členským štátom) umožňuje podávať sťažnosti na prekážky obchodu v tretích krajinách. Ak sťažnosť spĺňa kritériá prijatia, Komisia posúdi, či údajná prekážka naozaj predstavuje porušenie medzinárodných obchodných pravidiel a či by mala EÚ konať. ·V správe útvarov Komisie o tequile sa dospelo k záveru, že vzhľadom na obavy, ktoré vyvoláva súlad mexického opatrenia s pravidlami WTO, by sa malo naďalej monitorovať. Na základe tejto správy sa dosiahlo vzájomne prijateľné riešenie, príslušný vývoz tequily pokračoval a sťažovateľ sťažnosť stiahol (postup podľa nariadenia o prekážkach obchodu bol formálne ukončený vo februári 2022). Tento prípad je dôkazom, ako môže využitie rýchlych a účinných nástrojov na presadzovanie v oblasti obchodu prispieť k nájdeniu vzájomne prijateľných riešení prekážok obchodu, ·útvary Komisie v roku 2021 uzavreli aj preskúmanie saudskoarabských opatrení obmedzujúcich prístup na trh v prípade keramických dlaždíc z EÚ. V správe útvarov Komisie o Saudskej Arábii sa dospelo k záveru, že mnohé aspekty týchto nových saudských technických predpisov, ako aj spôsob, akým sa vykonávajú, vyvolávajú závažné obavy, pokiaľ ide o ich súlad s právom WTO, a že útvary budú so Saudskou Arábiou komunikovať s cieľom dosiahnuť rýchle a efektívne odstránenie týchto prekážok. Táto komunikácia na konci roka 2021 stále prebiehala a viedla k tomu, že Saudská Arábia v marci 2022 prijala viacero záväzkov spojených s riešením žiadostí EÚ. Komisia plnenie týchto záväzkov monitoruje. D. Činnosť partnerstva pre prístup na trh a jeho vplyv v roku 2021 Komisia pri riešení prekážok obchodu úzko spolupracuje s členskými štátmi a európskymi podnikateľskými združeniami na rôznych fórach, ako je: ·Poradný výbor pre prístup na trhy (MAAC): ide o ústredné fórum na diskusie, na ktorom sa raz mesačne schádzajú útvary Komisie, úradníci členských štátov a zástupcovia viac než 50 podnikateľských združení z EÚ zo všetkých odvetví, ·odvetvové pracovné skupiny pre prístup na trh: tieto pracovné skupiny sa schádzajú raz ročne a majú rovnakú štruktúru ako MAAC, no diskusie sú zamerané na konkrétne odvetvie. V súčasnosti tieto odvetvové pracovné skupiny existujú v siedmich odvetviach (sanitárne a rastlinolekárske otázky, elektronika a IKT, zdravotnícke pomôcky, lieky, víno a destiláty, textil, automobily a pneumatiky). Na obrázku č. 10 je znázornená široká škála odvetví, ktoré majú prospech zo snáh vyvíjaných na týchto aj iných fórach s cieľom posilniť prístup podnikov z EÚ na trh v tretích krajinách. Trend z predchádzajúcich rokov 2016 až 2020 pokračoval a odvetviami, v ktorých bol v roku 2021 vyriešený najväčší počet prekážok obchodu (17), čo zodpovedalo takmer 40 % všetkých vyriešených prekážok, zostali poľnohospodárstvo a rybárstvo. Obrázok č. 10: Počet vyriešených prekážok podľa odvetví (2021)

Druhú najväčšiu kategóriu vyriešených prekážok v roku 2021 predstavovali horizontálne opatrenia, t. j. prekážky, ktoré sa vzťahovali na mnoho odvetví, zatiaľ čo štyri vyriešené prekážky sa týkali odvetvia textilu a kože. Počet vyriešených prekážok v iných odvetviach naopak v rokoch 2016 až 2020 zostal pomerne stabilný a z roka na rok došlo len k malým zmenám. Z ekonometrickej analýzy GR pre obchod celkovo vyplynulo, že vďaka odstráneniu viacerých prekážok v rokoch 2015 až 2020 bola v roku 2021 hodnota vývozu z EÚ o 7,2 miliardy EUR vyššia, než by bola v prípade, že by prekážky stále existovali. To je o 1,8 miliardy EUR viac ako v roku 2020 (keď práca vykonaná v oblasti prekážok v rokoch 2014 – 2019 umožnila dodatočnú hodnotu vývozu EÚ vo výške 5,4 miliardy EUR), čo je jasným znakom priamych prínosov, ktoré vyplývajú zo snáh v oblasti vykonávania a presadzovania Komisie, členských štátov a podnikov v rámci partnerstva pre prístup na trh. IV.2 Jednotné kontaktné miesto pre sťažnosti GR pre obchod zriadilo jednotné kontaktné miesto 16. novembra 2020 s cieľom zjednodušiť oznamovanie nových (alebo potenciálnych) prekážok obchodu alebo porušení záväzkov v oblasti udržateľnosti [v rámci obchodu a udržateľného rozvoja alebo všeobecného systému preferencií (VSP)]. Po prvé teraz vďaka jednotnému kontaktnému miestu existuje jedno miestu kontaktu pre zainteresované strany. Po druhé sa prostredníctvom jednotného kontaktného miesta zabezpečilo efektívnejšie posudzovanie nových problémov a urýchlili sa rozhodnutia o vhodnom nadväznom postupe v rámci Komisie. Jednotné kontaktné miesto na základe usmernení hlavného úradníka pre presadzovanie práva v oblasti obchodu koordinuje posudzovanie sťažností a zriaďuje tímy útvarov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípadom. Jednotné kontaktné miesto je pred formalizáciou sťažnosti v častom kontakte s potenciálnymi sťažovateľmi. Sťažnosti možno podať online pomocou dvoch formulárov sťažnosti – jeden sa týka problémov s prístupom na trh a druhý problémov spojených s obchodom a udržateľným rozvojom/všeobecným systémom preferencií. Formuláre možno nájsť priamo na platforme Access2Markets a sú vytvorené tak, aby jednotnému kontaktnému miestu poskytli informácie potrebné na prvotné posúdenie problému spolu s inými útvarmi Komisie a obchodnými tímami v rámci delegácií EÚ a na rozhodnutie o náležitých nadväzných opatreniach. Ak sú potrebné ďalšie informácie alebo stanovisko iných medzinárodných organizácií (napr. MOP v prípade obchodných a pracovných otázok), jednotné kontaktné miesto sa obráti priamo na sťažovateľa. Sťažovateľ bude informovaný o tom, ako prípad napreduje. Keď je sťažnosť úplná, vymenovaný tím, ktorý sa zaoberá prípadom, ju posúdi a navrhne primerané nadväzné opatrenia na riešenie problému. Ak oficiálna sťažnosť nie je jednotnému kontaktnému miestu doručená, Komisia si aj tak vyhradzuje právo konať z vlastnej iniciatívy, teda v rámci tzv. postupu ex officio. PRÍKLAD: Sťažnosť na obmedzenia vývozu obuvi z EÚ do Indie Začiatkom roka 2021 prijalo jednotné kontaktné miesto sťažnosť na vyhlášky o kontrole kvality obuvi v Indii. Vyhlášky o kontrole kvality sú pre spoločnosti z EÚ, ktoré chcú vyvážať do Indie, známym problémom a dotýkajú sa mnohých rôznych odvetví. Vďaka sťažnosti sa však Komisia dozvedela o nových vyhláškach o kontrole kvality v ďalšom odvetví, a to odvetví obuvi. Po jej prijatí preto jednotné kontaktné miesto komunikovalo so sťažovateľom s cieľom získať ďalšie informácie a doplniť medzery z pôvodného formulára sťažnosti. Potom jednotné kontaktné miesto vytvorilo tím, ktorý sa mal zaoberať prípadom a skladal sa z expertov z oddelení pre príslušnú geografickú oblasť a odvetvie, aby sťažnosť podrobne posúdil. Priamo zapojená bola aj delegácia EÚ v Naí Dillí. Záver bol jasný: vyhlášky o kontrole kvality obuvi budú po nadobudnutí účinnosti pre spoločnosti z EÚ predstavovať prekážku obchodu. Prekážka sa preto zaregistrovala na platforme Access2Markets. Na jar 2022 došlo k pozitívnemu vývoju, keďže nadobudnutie účinnosti vyhlášok o kontrole kvality bolo v prospech vývozcov z EÚ odložené do roku 2023. Komisia sa naďalej usiluje o úplné vyriešenie tohto problému. Jednotné kontaktné miesto v číslach Rok 2021 bol prvým celým rokom plnej prevádzky jednotného kontaktného miesta. Celkovo bolo jednotné kontaktné miesto kontaktované 61-krát v súvislosti s potenciálnymi prekážkami obchodu alebo potenciálnymi porušeniami záväzkov tretích krajín v oblasti udržateľnosti. Tieto kontakty viedli k 33 sťažnostiam prostredníctvom portálu Access2Markets. Všetky tieto sťažnosti sa týkali problémov s prístupom na trh. Hoci problémy v oblasti udržateľnosti sa spomínali na viacerých stretnutiach so zainteresovanými stranami pred podaním sťažnosti, žiadny z nich počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto správa, neviedol k formálnej sťažnosti. Pokiaľ ide o zdroj sťažností, sťažovatelia boli vo veľkej väčšine prípadov (30) podniky z EÚ (15 sťažností podali priamo spoločnosti z EÚ, 12 európske priemyselné združenia a tri vnútroštátne priemyselné združenia). Iba tri sťažnosti podali členské štáty. Sťažnosti sa týkali prekážok v prístupe na trh 21 obchodných partnerov EÚ vo všetkých geografických regiónoch. Ako sa však znázorňuje na obrázku č. 11, južné susedstvo, Blízky východ, Turecko, Rusko a Stredná Ázia predstavovali viac než tretinu všetkých sťažností prijatých v roku 2021, zatiaľ čo regiónu Severnej Ameriky sa týkala iba jedna sťažnosť. Obrázok č. 11: Sťažnosti prijaté jednotným kontaktným miestom podľa regiónov

V. Dvojstranné a mnohostranné presadzovanie obchodných záväzkov: riešenie sporov

Jadrom prístupu Komisie k vykonávaniu a presadzovaniu je práca na vykonávaní, na predchádzaní potenciálnym prekážkam a na riešení skutočných prekážok, skôr ako sa zakorenia. Aby sa dosiahla čo najväčšia účinnosť, túto prácu v skorších fázach v prípade potreby podporuje vedenie právnych sporov. V.1 Využívanie mechanizmov na urovnávanie sporov A. Mechanizmus WTO na urovnávanie sporov Činnosť EÚ v rámci mechanizmu WTO na urovnávanie sporov pokračovala aj napriek tomu, že Odvolací orgán WTO je stále zablokovaný… Odvolací orgán WTO od decembra 2019 nemôže prerokúvať odvolania z dôvodu zablokovania vymenúvania. Nájdenie trvalého riešenia tejto situácie je pre EÚ naďalej najvyššou prioritou. EÚ medzitým aj napriek tomu, že záväzné riešenie sporov v rámci WTO je ohrozené v dôsledku paralyzovania Odvolacieho orgánu, počas vykazovaného obdobia úspešne napredovala v rastúcom počte sporov v rámci WTO. K tomuto pokroku prispela viacstranná dočasná dohoda o rozhodcovskom konaní o odvolaní, ktorá je dôležitou súčasťou stratégie EÚ v súvislosti so situáciou Odvolacieho orgánu. Na konci apríla 2022 bolo účastníkmi viacstrannej dočasnej dohody o rozhodcovskom konaní o odvolaní podľa článku 25 Dohovoru o urovnávaní sporov 52 zo 164 členov WTO. Ak sa člen WTO, s ktorým EÚ vedie spor v rámci WTO, prípadne rozhodne, že sa na tejto dočasnej dohode zúčastňovať nebude, EÚ s ním podľa možnosti uzavrie dohodu o rozhodcovskom konaní o odvolaní ad hoc vzťahujúcu sa na daný spor na základe modelu viacstrannej dočasnej dohody o rozhodcovskom konaní o odvolaní. V súlade s uvedeným EÚ v marci 2022 uzavrela dohody o rozhodcovskom konaní o odvolaní ad hoc s Tureckom v dvoch sporoch v rámci WTO (DS583 a DS595, pozri v ďalšom texte). Tým, že sa EÚ a Turecko dohodli na postupe rozhodcovského konania o odvolaní, zabezpečili, aby mohlo v rámci WTO v oboch prípadoch pokračovať záväzné, dvojstupňové a nezávislé urovnávanie sporov. K sporom, v ktorých EÚ počas vykazovaného obdobia dosiahla pokrok, patrili okrem iného tieto: ·USA– zrelé olivy (DS577) – tento spor sa týka vyrovnávacích ciel uplatňovaných na dovoz zrelých olív zo Španielska, ktoré zaviedla predchádzajúca vláda USA v roku 2018. Porota 19. novembra 2021 rozhodla, že tieto vyrovnávacie clá sú v rozpore s pravidlami WTO. Správa sa stala záväznou v decembri 2021 v nadväznosti na jej prijatie v rámci WTO bez podania odvolania. Strany sa dohodli na primeranom časovom období, počas ktorého musia USA správu vykonať, a to do 14. januára 2023, ·Turecko – farmaceutické výrobky (DS583) – tento spor sa týka námietky EÚ proti určitým tureckým opatreniam, ktoré sa dotýkali dovážaných farmaceutických výrobkov. V správe poroty z 28. apríla 2022 sa v prípade všetkých tvrdení rozhodlo v prospech EÚ a dospelo sa k záveru, že Turecko nemôže od výrobcov farmaceutických výrobkov požadovať, aby v prípade, že chcú mať nárok na náhradu v rámci systémov sociálneho zabezpečenia v Turecku, presunuli výrobu svojich výrobkov do Turecka. Turecko takisto nemôže uprednostňovať preskúmanie náhrad a žiadostí o uvedenie na trh týkajúcich sa domácich farmaceutických výrobkov pred tými, ktoré sa týkajú dovážaných farmaceutických výrobkov. Odvolanie Turecka proti tejto správe poroty sa prerokúva podľa pravidiel WTO v súlade s dohodou o rozhodcovskom konaní o odvolaní ad hoc uzavretou s Tureckom (uvádza sa skôr v texte). Táto dohoda zaručuje záväzné riešenie sporu, a to aj vo vzťahu k prípadným budúcim nezhodám v súvislosti s dodržiavaním pravidiel, ·Turecko – ochranné opatrenia v oblasti ocele (DS595) – tento spor sa týka ochranného opatrenia EÚ v oblasti ocele, ktoré EÚ zaviedla vo februári 2019. Správa poroty z 29. apríla 2022 bola pre EÚ celkovo priaznivá a najdôležitejšie otázky boli vyriešené v prospech EÚ. Dôležité bolo, že porota objasnila pravidlá WTO v oblasti ochranných opatrení, čím potvrdila dostupnosť nástroja ochranných opatrení v reakcii na globálnu krízu v oblasti ocele. Porota považovala ochranné opatrenia EÚ v oblasti ocele za zlučiteľné s pravidlami WTO vo väčšine aspektov, ktoré Turecko spochybnilo, pričom v troch bodoch dospela k záveru, že ochranné opatrenie EÚ nie je dostatočne odôvodnené. EÚ v tejto súvislosti vykoná rozhodnutie po jeho oficiálnom prijatí v rámci WTO. Žiadna zo strán v tomto spore nevyužila právo na odvolanie, ktoré zaručovala dohoda o rozhodcovskom konaní o odvolaní ad hoc uzavretá s Tureckom, ·USA– oceľ a hliník (DS548 a DS559) – koncom roka 2021 EÚ a USA v kontexte spoločného vyhlásenia s názvom EU-U.S. statement on a Glo