Odporúčanie pre stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997. k aktualizovanému programu stability Írska na obdobie rokov 2004-2007 /* SEK/2005/0142 v konečnom znení */





Brusel, 2.2.2005 SEK(2005) 142 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997. k aktualizovanému programu stability Írska na obdobie rokov 2004-2007 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] stanovuje, že zúčastnené členské štáty, teda tie štáty, ktoré prijali jednotnú menu, musia Rade a Komisii predložiť svoje programy stability do 1.marca 1999. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia musí Rada každý program stability preskúmať na základe hodnotenia vypracovaného Komisiou a výborom zriadeným na základe článku 114 zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom Rada po preskúmaní programu predložila stanovisko k tomuto programu. Podľa uvedeného nariadenia musia členské štáty každoročne predkladať aktualizácie ich programov stability, ktoré môže Rada v súlade s rovnakými postupmi tiež preskúmať. Prvý program stability Írska na obdobie rokov 1999-2001 bol predložený 2. decembra 1998 a posúdený Radou 18. januára 1999. Aktualizácie boli potom predkladané každý nasledujúci rok. Írsko predložilo najnovšiu aktualizáciu svojho programu stability 1. decembra 2004. Útvary Komisie vykonali technické posúdenie tejto aktualizácie, berúc do úvahy výsledky ekonomických prognóz útvarov Komisie z jesene 2004, kódex pravidiel[2], spoločnú metodiku pre odhad potenciálneho rastu a cyklicky upravených sáld, odporúčania vo všeobecných usmerneniach pre hospodársku politiku na obdobie rokov 2003-2005 a zásady stanovené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[3]. Toto hodnotenie je takéto: - Nová aktualizácia írskeho programu stability na rok 2007 bola zverejnená a predložená Komisii 1. decembra 2004, v deň, kedy vláda zároveň predkladala návrh rozpočtu na rok 2005. Aktualizovaný program zodpovedá požiadavkám na údaje podľa „kódexu pravidiel[4] pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“. - Vyhliadky írskeho hospodárstva sa podľa tohto programu v porovnaní s predpokladmi v aktualizácii z roku 2003 zlepšili. Odhaduje sa, že rast reálneho HDP dosiahol v roku 2004 úroveň 5,3% HDP, v porovnaní s úrovňou 3,3%, ktorú predpokladal predchádzajúci program, čo odráža vyššie príspevky domácich i vonkajších faktorov. Aktualizácia predpokladá, že v rokoch 2005 až 2007 sa reálny rast HDP udrží na priemernej ročnej úrovni 5,2 %. Potenciálna miera rastu odvodená z údajov obsiahnutých v programe použitím schválenej metodiky najprv prekračuje miery rastu plánované v programe, ale v ďalších rokoch sa k nim postupne približuje. Predpokladá sa, že inflácia meraná harmonizovaným indexom spotrebiteľských cien (ďalej len „inflácia HICP“) by mala do konca programového obdobia klesnúť pod 2 %, zatiaľ čo predpovede útvarov Komisie z jesene 2004 (zverejnené pred prijatím írskeho rozpočtu) počítali s tým, že inflácia bude vyššia a bude mať stabilnejší charakter. Celkovo sa na základe v súčasnosti dostupných informácií zdá, že makroekonomický scenár, z ktorého program vychádza, je vierohodný a do značnej miery sa zhoduje s hodnotením útvarov Komisie, vrátane predpovede z jesene 2004, aj keď prognóza inflácie HICP je možno podhodnotená. - Podľa odhadu v aktualizácii by prebytok verejných financií mal v roku 2004 dosiahnuť 0,9 % HDP, čo je značne lepšie, než predchádzajúce oficiálne predpovede (a o 2 percentuálne body lepšie, než cieľový deficit stanovený v aktualizácii z roku 2003) Tento pozitívny výsledok bol dosiahnutý vďaka príjmom z výberu daní, ktoré boli vyššie, než sa očakávalo, vrátane vplyvu jednorázových faktorov, a to najmä príjmov pochádzajúcich z osobitných kontrol daňových úradov (ich prínos sa v aktualizácii odhaduje na 0,5 % HDP) a nižším než plánovaným výdavkom, najmä v oblasti verejných investícií. Počas rokov 2005 až 2007 rozpočtová stratégia počíta s deficitom verejných financií na úrovni 0,8 % v roku 2005 a 0,6 % HDP počas posledných dvoch rokov programu. V porovnaní s predchádzajúcim programom sú plánované miery deficitu verejných financií v rokoch 2005 a 2006 bližšie k rovnovážnemu stavu v uvedenom poradí o 0,6 a o 0,5 percentuálneho bodu HDP, vďaka priaznivejšiemu makroekonomickému scenáru. S výnimkou počiatočného nárastu podielu výdavkov v roku 2005, ktorý je dôsledkom nedávnych rozpočtových opatrení, má podiel výdavkov i príjmov klesajúci trend. Po úprave odhadovaného účinku ekonomického cyklu pomocou spoločnej metodiky je cyklicky upravené saldo verejných financií počas celého obdobia, ktorého sa prognóza týka, v prebytku, s výnimkou malého deficitu na úrovni 0,2 % HDP v roku 2005. Osobitný charakter írskeho hospodárstva však naznačuje, že odhady produkčnej medzery, ktoré sú základom týchto výpočtov, sú v neobvykle vysokej miere neisté. Keďže v súčasnosti sa uskutočňuje významný program verejných investícií, ktorého dôsledkom je priemerný podiel verejných investičných výdavkov značne prekračujúci priemer EÚ z posledných rokov, je potrebné plánované rozpočtové deficity v Írsku ďalej konkretizovať. - Zdá sa, že riziká spojené s rozpočtovou prognózou sú značne vyvážené. Na jednej strane sa predpoveď príjmov zdá byť hodnoverná a existencia rezerv pre prípad neočakávaných udalostí môže viesť k lepšiemu výsledku, než je plánovaný. Pokiaľ ide o výdavky, Írsko v poslednej dobe dosiahlo povzbudzujúci pokrok v dodržovaní výdavkových cieľov, čo naznačuje, že viaceré opatrenia prijaté na posilnenie kontroly sú účinné. Na druhej strane existuje nebezpečenstvo, že saldo verejných financií by mohlo dosiahnuť horší výsledok, než je plánované v aktualizácii. Jedným z rizík je najmä tempo rastu výdavkov, ktoré sa zdá byť v posledných rokoch programu podcenené. Na základe zhodnotenia rizík sa zdá, že rozpočtová politika v programe je dostatočná na dosiahnutie vyrovnaného až prebytkového hospodárenia ako strednodobého cieľa Paktu stability a rastu v rámci celého programového obdobia. Navyše, v prípade bežných makroekonomických výkyvov je zabezpečené dostatočné bezpečnostné rozpätie, aby nedošlo k prekročeniu 3 % prahu pre deficit HDP. - Podľa odhadu by mal hrubý verejný dlh poklesnúť na 30,5 % HDP v roku 2004, bude teda dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Miera zadlženia by sa mala podľa prognóz počas obdobia rokov 2005 až 2007 stabilizovať na úrovni asi 30 % HDP . Rovnako ako v predchádzajúcom programe by primárne saldo a interakcia medzi úrokovými platbami a rastom nominálneho HDP mali podľa prognóz prispieť k zníženiu miery zadlženia, avšak tento priaznivý vplyv je z veľkej časti vyvážený značnými kapitálovými vyrovnaniami. Tie sú najmä výsledkom skutočnosti, že Národný fond dôchodkových rezerv ( NPRF ), ktorý vznikol v roku 2001 na predfinancovanie budúcich záväzkov v oblasti dôchodkového zabezpečenia a ktorý každoročne získava z verejných financií čiastku zodpovedajúcu 1 % HDP, získal špecifické vládne aktíva. V prípade, že by nedošlo ku kumulácii špecifických vládnych aktív tomto fonde, miera hrubého zadlženia by klesala počas celého programového obdobia. - Aktualizácia poskytuje prehľad vládneho programu štrukturálnej reformy, ktorá sa zameriava na zlepšovanie kvality verejných služieb, zvyšovanie efektivity verejných výdavkov a riešenie infraštrukturálnych potrieb írskej ekonomiky. Aktualizácia sa tiež opäť venuje prebiehajúcej reforme zdravotníckych služieb, v snahe o dosiahnutie čo najlepšieho pomeru medzi kvalitou a cenou týchto služieb. Celkovo je hospodárska politika načrtnutá v aktualizácii vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií na roky 2003-2005, ktoré odporučili írskym orgánom zvýšiť efektivitu verejných výdavkov, zlepšiť strednodobý rozpočtový rámec a za prioritu považovať tie časti národného rozvojového plánu, ktoré sú venované infraštruktúre. - Zdá sa, že Írsko je v relatívne priaznivom postavení pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, napriek plánovaným rozpočtovým nákladom na starnúcu populáciu. Relatívne nízka miera zadlženia v Írsku, už schválená dôchodková reforma a akumulácia zdrojov v NPRF spolu prispievajú k udržateľnosti rozpočtu a pomáhajú pri riešení dôsledkov starnutia obyvateľstva. Stratégia uvedená v programe je založená najmä na plnení Paktu stability a rastu a ďalšej akumulácii aktív v NPRF. Relatívne nízka miera zdanenia v Írsku by mala uľahčiť riešenie problémov s udržateľnosťou, ktoré by sa mohli v dlhšom časovom horizonte objaviť. Na základe tohto zhodnotenia Komisia prijala pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady ku aktualizovanému programu stability Írska a predkladá ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997. k aktualizovanému programu stability Írska na obdobie rokov 2004-2007 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[5], najmä na jeho článok 5 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: 1. Dňa [17. februára 2005] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Írska na obdobie rokov 2004 až 2007. Program zodpovedá požiadavkám na údaje podľa „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“. 2. Makroekonomický scenár, z ktorého program vychádza, predpokladá, že rast reálneho HDP dosiahne v roku 2004 úroveň 5,3 % a počas zvyšnej časti programového obdobia sa stabilizuje na priemernej úrovni asi 5,2 %. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že scenár dôveryhodne odráža predpovede rastu. Programové plány týkajúce sa inflácie HICP sa však zdajú byť mierne nízke. 3. Po pôvodne neplánovanom prebytku v roku 2004, ktorý bol výsledkom vyšších než očakávaných príjmov, vrátane jednorázových faktorov a nižších než plánovaných výdavkov, stratégia obsiahnutá v aktualizácii predpokladá od roku 2005 mierny a značne stabilný deficit. Podiel výdavkov i príjmov má počas programového obdobia klesajúcu tendenciu, aj keď podiel výdavkov v roku 2005 sa v dôsledku nedávnych rozpočtových opatrení zvýši. Súčasne je realizovaný významný program verejných investícií, ktorého výsledkom je priemerný podiel verejných investičných výdavkov počas programového obdobia tesne pod úrovňou 4 % HDP. Po úprave odhadovaného účinku hospodárskeho cyklu pomocou spoločnej metodiky je cyklicky upravené saldo verejných financií počas celého obdobia, ktorého sa prognóza týka, v prebytku, s výnimkou malého deficitu v roku 2005. Je však potrebné podotknúť, že odhad produkčnej medzery, a teda aj cyklicky upravené saldá predstavujú nezvyčajne vysokú mieru neistoty, kvôli osobitnému charakteru írskeho hospodárstva. V porovnaní s predchádzajúcim programom súčasná aktualizácia predpokladá lepšie saldo verejných financií na pozadí priaznivejšieho makroekonomického scenára. 4. Zdá sa, že riziká spojené s rozpočtovou prognózou sú značne vyvážené. Na jednej strane sa predpoveď príjmov zdá byť hodnoverná a zahrnutie rezerv pre neočakávané udalosti do prognóz na roky 2006 a 2007 môže viesť k lepšiemu výsledku, než je plánovaný. Pokiaľ ide o výdavky, Írsko v poslednej dobe dosiahlo povzbudzujúci pokrok v dodržovaní výdavkových cieľov, čo naznačuje, že nedávne opatrenia prijaté na posilnenie kontroly výdavkov sú účinné. Na druhej strane však existujú riziká vyšších celkových deficitov. Jedným z rizík je najmä tempo rastu výdavkov, ktoré sa zdá byť v posledných rokoch programu podcenené. 5. Vzhľadom na toto zhodnotenie rizík sa prístup k rozpočtu obsiahnutý v programe zdá byť dostatočný na dodržanie strednodobého cieľa Paktu stability a rastu takmer vyrovnanej alebo prebytkovej rozpočtovej pozície počas obdobia do roku 2007. Navyše, v prípade bežných makroekonomických výkyvov je zabezpečené dostatočné bezpečnostné rozpätie, aby nedošlo k prekročeniu 3 % prahu pre deficit HDP, počas celého programového obdobia. 6. Podľa odhadu by mal verejný dlh poklesnúť na 30,5 % HDP v roku 2004, bude teda dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Program odhaduje, že miera zadlženia sa počas obdobia rokov 2005 až 2007 stabilizuje na úrovni asi 30 % HDP . V prípade, ak by Národný fond dôchodkových rezerv ( NPRF ) nezískal špecifické vládne aktíva, miera zadlženia by významne klesala počas celého programového obdobia. 7. Zdá sa, že Írsko je v relatívne priaznivom postavení pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Relatívne nízka miera zadlženia v Írsku, už schválená dôchodková reforma a akumulácia rezerv v NPRF spolu prispejú k udržateľnosti rozpočtu a pomôžu pri riešení dôsledkov starnutia obyvateľstva. Stratégia uvedená v programe je založená najmä na plnení Paktu stability a rastu a ďalšej akumulácii aktív v NPRF. Celkovo je možné konštatovať, že relatívne nízka miera zdanenia v Írsku by mala uľahčiť riešenie problémov s udržateľnosťou, ktoré by sa mohli v dlhšom časovom horizonte objaviť. 8. Aktualizácia poskytuje prehľad vládneho programu štrukturálnej reformy, ktorá sa zameriava na zlepšovanie kvality verejných služieb, zvyšovanie efektivity verejných výdavkov a riešenie infraštrukturálnych potrieb írskej ekonomiky. Celkovo je hospodárska politika načrtnutá v aktualizácii vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií na roky 2003-2005, ktoré odporučili írskym orgánom zvýšiť efektivitu verejných výdavkov, zlepšiť strednodobý rozpočtový rámec a za prioritu považovať tie časti národného rozvojového plánu, ktoré sú venované infraštruktúre. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny HDP (zmena v %) | PS december 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | KOM2 | 5,2 | 4,8 | 5,0 | - | PS december 2003 | 3,3 | 4,7 | 5,2 | - | HICP inflácia (%) | PS december 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | KOM okt. 20042 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | - | PS december 2003 | 2,3 | 2,0 | 2,0 | - | Saldo verejných financií (% HDP) | PS december 2004 | 0,9 | -0,8 | -0,6 | -0,6 | KOM okt. 20042 | -0,2 | -0,6 | -0,5 | - | PS december 2003 | -1,1 | -1,4 | -1,1 | - | Primárne saldo (% HDP) | PS december 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | KOM okt. 20042 | 1,2 | 0,7 | 0,8 | - | PS december 2003 | 0,3 | 0,1 | 0,3 | - | Cyklicky upravené saldo (% HDP) | PS december 20041 | 1,2 | -0,2 | 0,1 | 0,0 | KOM okt. 20042 | 0,1 | 0,0 | 0,3 | - | PS december 20031 | -0,7 | -0,8 | -0,5 | - | Hrubý verejný dlh (% HDP) | PS december 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 | KOM okt. 20042 | 30,7 | 30,7 | 30,6 | - | PS december 2003 | 33,3 | 33,5 | 33,3 | - | Poznámky: ¹ Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. 2 Predpovede útvarov Komisie z jesene 2004. Zdroje: Aktualizovaný program stability Írska, december 2003 a december 2004 (PS); Ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: Pozri http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, potvrdené Radou ECOFIN 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, potvrdené Radou ECOFIN 10.7.2001. [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: Pozri http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.