SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 28.11.2006 
KOM(2006) 736 v kone čnom znení 
  
Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
ktorým sa Rumunsku povo ľuje uplat ňovať zníženú sadzbu DPH na ur čité služby 
s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS 
(predložený Komisiou) 
 
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1) KONTEXT NÁVRHU  
 • Dôvody a ciele návrhu  
Cieľom tohto návrhu rozhodnutia je zavies ť ustanovenia smernice 2006/18/ES prijatej 
14. februára 2006 (Ú. v. EÚ L 51, 22. 2. 2006, s. 12) v Rumunsku odo d ňa jeho vstupu 
do Európskej únie. Táto smernica sa týka najmä pred ĺženia skúšobného uplat ňovania 
znížených sadzieb na služby s vysokým podielom ľudskej práce do 31. decembra 2010 
a ustanovuje pre všetky členské štáty možnos ť zapojiť sa do tohto skúšobného 
uplatňovania za rovnakých podmienok. Cie ľom tohto návrhu je umožni ť, v záujme 
rovnakého zaobchádzania so všetkými členskými štátmi, toto zapojenie sa aj 
Rumunsku a povoli ť mu uplat ňovať túto zníženú sadzbu hne ď od jeho vstupu do 
Európskej únie.  
 
 • Všeobecný kontext  
1. Rada prijala 14. februára 2006 smerni cu 2006/18/ES, ktorou sa mení a dop ĺňa 
smernica 77/388/EHS, pokia ľ ide o znížené sadzby dane z pridanej hodnoty, a najmä 
jej článok 28 ods. 6. Ustanovenia uvedeného ods eku 6 sa doplnili smernicou Rady 
1999/85/ES z 22. októbra 1999 (Ú. v. ES L 277, 28.10.1999, s. 34) a pôvodne sa uplatňovali do 31. decembra 2002. Doba ich platnosti sa následne pred ĺžila do 
31. decembra 2003 smernicou 2002/92/ES z 3. decembra 2002 (Ú. v. ES L 331, 7.12.2002, s. 27) a do 31. decembra 2005 smernicou 2004/15/ES z 10. februára 2004 (Ú. v. EÚ L 52, 21. 2. 2004, s. 61). V záujm e lepšieho zhodnotenia  vplyvu znížených 
sadzieb Rada považovala za potrebné, a by Komisia vypracovala hodnotiacu správu 
o vplyve znížených sadzieb uplat ňovaných na ur čité miestne poskytované služby, 
najmä z h ľadiska tvorby pracovných miest, hospodárskeho rastu a dobrého fungovania 
vnútorného trhu.  
2. Kým nebudú hotové výsl edky tohto hodnotenia, cie ľom smernice 2006/18/ES 
je najmä pred ĺžiť skúšobné uplat ňovanie znížených sadzieb na služby s vysokým 
podielom ľudskej práce do 31. decembra 2010. V smernici sa tiež ustanovuje, že 
všetky členské štáty sa môžu zapoji ť do tohto skúšobného uplat ňovania za rovnakých 
podmienok.  
3. Členské štáty, ktoré si želali po prvýkrát využi ť možnosť ustanovenú v článku 
28 ods. 6 smernice 77/388/EHS, a členské štáty, ktoré si želali zmeni ť zoznam služieb, 
na ktoré uplat ňovali uvedené ustanovenie v minulosti, museli o to požiada ť Komisiu, 
poskytnúť jej potrebné údaje na ú čely hodnotenia do 31. marca 2006 a dodrža ť postup 
a podmienky uvedené v článku 1 bode 2 smernice 2006/ 18/ES. Na základe toho 
Komisia predložila Rade ná vrh rozhodnutia, ktorým sa 17 členským štátom povo ľuje 
uplatňova
ť zníženú sadzbu na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce1. 
4. Takisto Rumunsko podalo listom z 31. marca 2006 žiados ť o uplatňovanie 
                                                 
1 KOM(2006) 410 kone čné znenie 
 
SK 3   SK zníženej sadzby na ur čité služby uvedené v bodoch 1 a 4 prílohy K k smernici 
77/388/EHS, v ktorom poskytlo užito čné údaje na hodnotenie.  
5. Ke ďže všetkým členským štátom sa umožnilo do časne uplat ňovať zníženú 
sadzbu na ur čité kategórie služieb s vysokým podielom ľudskej práce, mala by sa tá 
istá možnos ť poskytnú ť pristupujúcim krajinám, aby sa im povolilo uplat ňovať túto 
zníženú sadzbu hne ď od ich vstupu do Európskej únie, ak o to požiadajú v súlade 
s rovnakým postupom a podmienka mi, aké boli ustanovené pre sú časné členské štáty. 
Okrem toho sa v odôvodnení (3) smerni ce 2006/18/ES uvádza, že jedným z cie ľov 
tejto smernice je uplat ňovať rovnaké podmienky vo všetkých členských štátoch, ktoré 
sa chcú zapoji ť do skúšobného uplat ňovania znížených sadzieb na služby s vysokým 
podielom ľudskej práce. Je preto vhodné analogicky a primerane uplat ňovať článok 28 
ods. 6 štvrtý pododsek smernice 77/388/ EHS na pristupujúce krajiny, zoh ľadňujúc 
špecifický právny stav týchto štátov po čas obdobia, ktoré predchádza vstupu do EÚ.  
6. V rámci článku 55 aktu o podmienkach prist úpenia Bulharskej republiky a 
Rumunska a o úpravách zmlúv, na ktorých je  založená Európska únia (Ú. v. EÚ L 157, 
21.6.2005, s. 203), môže Rada na riadne odôvodnenú žiados ť Bulharska alebo 
Rumunska predloženú Ko misii najneskôr v de ň pristúpenia a na základe návrhu 
Komisie prija ť opatrenia zah ŕňajúce dočasné výnimky z aktov inštitúcií prijatých 
medzi 1. októbrom 2004 a d ňom pristúpenia. Pod ľa toho istého článku sa navyše 
prijmú tieto opatrenia v súlade s hlasova cími pravidlami, ktorými sa spravuje 
prijímanie aktu, v prípade ktorého sa požaduje do časná výnimka.  
7. Ke ďže sa smernica 2006/18/ES prijala po 1. októbri 2004, Rada môže na 
základe návrhu Komisie rozhodnú ť o žiadosti Rumunska rozhodova ť v súlade s 
hlasovacími pravidlami, ktorými sa spravuje prijímanie aktu, v prípade ktorého sa požaduje do časná výnimka. V tomto prípade si hlasovacie pravidlá vyžadujú 
jednomyse ľné rozhodnutie Rady. Jednomyse ľnosť sa vyžaduje jednak v rámci článku 
93 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva (právny základ na prijatie smernice 
2006/18/ES) a takisto v rámci článku 28 ods. 6 prvého pododseku smernice 
77/388/EHS.   
HODNOTENIE KOMISIOU Komisia je toho názoru, že žiados ť Rumunska bola podaná pod ľa podobného postupu 
a v súlade s podmienkami ustanovenými v prvom článku smernice 2006/18/ES, ktorý 
je platný pre sú časné členské štáty.  
Článok 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska umož ňuje Rade zabezpe čiť 
v súlade s článkom 28 ods. 6 smernice 77/388/ES rovnaké zaobchádzanie so všetkými 
členskými štátmi odo d ňa vstupu Bulharska a Rumunska, pokia ľ ide o skúšobné 
uplatňovanie znížených sadzieb na služby s vysokým podielom ľudskej práce.  
 • Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu  
Ide o vykonávanie ustanovení článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS v znení 
naposledy zmenenom a doplnenom smernicou 2006/18/ES, pokia ľ ide o znížené 
sadzby DPH uplat ňované na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce. 
Právnym základom na toto vykonanie je článok 55 Aktu o pristúpení Bulharska a 
Rumunska.  
 
SK 4   SK  • Súlad s inými politikami a cie ľmi Únie  
Smernica 1999/85/ES bola sú časťou politiky zamestnanosti Únie a jej cie ľom bolo 
najmä podporova ť rast zamestnanosti a znižova ť podiel nenahlásenej práce. Problém 
nezamestnanosti bol už nato ľko vážny, že bolo nutné umožni ť členským štátom, ktoré 
si to želali, aby odskúšali, ako funguje a aký má vplyv na tvorbu pracovných miest 
zníženie DPH zacielené na služby s vysokým podielom ľudskej práce, ktoré 
momentálne nie sú uvedené v pr ílohe H k smernici 77/388/EHS.  
Zavedenie takého cieleného zníženia sadz by však nesie so se bou riziko ohrozenia 
dobrého fungovania vnútorného trhu a neutrá lnosti dane. Muselo sa preto prija ť 
opatrenie skúšobného charakteru, ktoré členské štáty uplat ňovali na dobrovo ľnej báze. 
Okrem toho sa musel ustanovi ť osobitný postup ude ľovania povolenia a muselo sa 
presne vymedzi ť pole pôsobnosti takéhoto opatren ia, aby sa zachoval jeho 
kontrolovate ľný a obmedzený charakter. Do tohto rámca spadá smernica 2006/18/ES, 
ktorá je tretím pred ĺžením tohto skúšobného uplat ňovania, ako aj tento návrh 
rozhodnutia.  
2) KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI  STRANAMI A HODNOTENIE VPLYVU  
 • Konzultácie so zainteresovanými stranami  
 Smernica 2006/18/ES je výsledkom rokovaní  Rady o návrhu Komisie KOM (2003) 
397 v kone čnom znení o revízii znížených sadzieb DPH. Cie ľom tohto návrhu 
rozhodnutia je zavies ť túto smernicu v Rumunsku na základe predloženia jeho 
oficiálnej žiadosti o zapojenie sa do tohto skúšobného uplat ňovania. Nové konzultácie 
zainteresovaných strá n sa preto neuskuto čnili. 
 • Získavanie a využívanie expertízy  
 Vypracovanie externého odbor ného posudku nebolo potrebné.  
 • Hodnotenie vplyvu  
V prípade Rumunska je cie ľom tohto návrhu rozhodnutia zavies ť odo dňa jeho vstupu 
do EÚ do 31. decembra 2010 ustanovenia smer nice 2006/18/ES, ktorou sa stanovuje 
najmä pred ĺženie platnosti existujúceho ustanovenia.  
V záujme lepšieho zhodnotenia vplyvu znížen ých sadzieb sa v tejto smernici okrem 
iného ustanovuje, že najnes kôr do 30. júna 2007 vypracuje Komisia hodnotiacu správu, 
na základe štúdie vedenej nezávisl ou hospodárskou pracovnou skupinou o vplyve 
znížených sadzieb uplat ňovaných na miestne poskytované služby, najmä z h ľadiska 
tvorby pracovných miest, hospodárskeho ra stu a dobrého fungovania vnútorného trhu. 
V tomto štádiu preto nie je vhodné skúma ť iné možnosti.  
3) PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU  
 • Zhrnutie navrhovaných opatrení  
Umožniť Rumunsku, ktoré o to požiadalo, uplat ňovať odo dňa jeho vstupu do EÚ 
zníženú sadzbu na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce v súlade s článkom 
 
SK 5   SK 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS.  
 • Právny základ  
Článok 55 Aktu o pristúpení Bulharsk a a Rumunska s odvolaním sa na článok 28 ods. 
6 smernice 77/388/ES zmenenej a doplnenej smernicou 2006/18/ES zo 14. februára 
2006.  
 • Zásada subsidiarity  
Návrh sa týka oblasti,  ktorá patrí do výlu čnej právomoci Spolo čenstva. Zásada 
subsidiarity sa teda neuplat ňuje. 
 • Zásada proporcionality  
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov.  
 Ide o rozhodnutie, ktoré sa týka povolenia uplat ňovať zníženú sadzbu na ur čité služby 
s vysokým podielom ľudskej práce udeleného Rumunsku, ktoré o to osobitne 
požiadalo. Nie je záväzné.  
 Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti výnimiek, ktoré sú predmetom 
rozhodnutia, je osobitné opatren ie úmerné sledovanému cie ľu. Nepredstavuje finan čnú 
záťaž pre Spolo čenstvo. Aj ke ď zníženie úrovne sadzie b DPH môže predstavova ť 
zníženie príjmov pre štáty, štáty, ktoré podali žiados ť, očakávajú, že táto strata sa 
vykompenzuje ú činnosťou opatrenia vo forme tvorby pracovných miest a boja proti 
čiernej ekonomike. DP H nepredstavuje finan čnú záťaž pre hospodárske subjekty a pre 
občanov by zníženie DPH malo by ť v zásade výhodné, pokia ľ sa odrazí v kone čnej 
cene.  
 • Výber nástrojov  
 Navrhovaný(é) nástroj(e): iné.  
 Iné nástroje by neboli primerané z týchto dôvodov.  
Na základe článku 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska s odvolaním sa na 
článok 28 ods. 6 smernice 77/388/ES, zmenen ej a doplnenej smernicou 2006/18/ES zo 
14. februára 2006, je možné udeli ť výnimku zo spolo čných pravidiel v oblasti DPH len 
na základe jednomyse ľného rozhodnutia Rady na návrh Komisie. Rozhodnutie Rady je 
jediným primeraným nástrojom.  
4) VPLYV NA ROZPO ČET 
 Návrh nemá vplyv na rozpo čet Spoločenstva.  
5) DOPLŇUJÚCE INFORMÁCIE  
 • Preskúmanie / revízia / doložka o ukon čení platnosti  
 Návrh obsahuje doložku o ukon čení platnosti celého právne ho predpisu alebo jeho 
 
SK 6   SK časti v prípade, že sú splnené stanovené podmienky.  
 • Podrobné vysvetlenie návrhu pod ľa jednotlivých kapitol alebo článkov  
Článok 1  
V článku 1 sa na základe článku 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska 
s odvolaním sa na článok 28 ods. 6 prvý a štvrtý pododsek smernice 77/388/ES 
ustanovuje, že Rumunsko má právo uplat ňovať odo dňa jeho vstupu do Európskej únie 
zníženú sadzbu na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce.  
Článok 2  
Cieľom článku 2 je povoli ť Rumunsku uplat ňovať znížené sadzby ustanovené v článku 
12 ods. 3 písm. a) tre ťom pododseku na služby, na ktoré podalo žiados ť v súlade 
s postupom podobným postupu ustanovenom v článku 28 ods. 6 štvrtom pododseku 
smernice 77/388/EHS a ktoré sú tam uvedené.  
Články 3 až 4  
Tieto články sa týkajú d ĺžky uplat ňovania ustanovení na základe článku 28 ods. 6 
smernice 77/388/EHS a uvádzajú, komu je rozhodnutie ur čené. 
  
 
 
SK 7   SK Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
ktorým sa Rumunsku povo ľuje uplat ňovať zníženú sadzbu DPH na ur čité služby 
s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o zalo žení Európskeho spolo čenstva, 
so zreteľom na Zmluvu o pristúpení Bulharska a Rumunska2, a najmä na jej článok 4 ods. 3, 
so zreteľom na Akt o pristúpení Bulharska a Rumunska3, a najmä na jeho článok 55, 
so zreteľom na šiestu smernicu Rady 77/388/EHS zo  17. mája 1977 o zo súladení právnych 
predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu – spolo čný systém dane z pridanej 
hodnoty: jednotný základ jej stanovenia4, a najmä na jej článok 28 ods. 6, 
so zreteľom na návrh Komisie5, 
keďže: 
(1) Pod ľa článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS môže Rada povoli ť členskému štátu 
uplatňovať zníženú sadzbu DPH na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce. 
(2) Príslušné služby musia na jednej strane sp ĺňať podmienky ustanovené smernicou 
77/388/EHS a na druhej strane musia by ť uvedené v prílohe K k tejto istej smernici. 
(3) Článkom 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS zmenenej a doplnenej smernicou 
2006/18/ES sa pred ĺžilo obdobie uplat ňovania znížených sadzieb DPH do 
31. decembra 2010. Okrem toho sa ním umož ňuje členským štátom, ktoré si želajú po 
prvýkrát využi ť možnosť, ktorá je tu ustanovená, ako aj členským štátom, ktoré si 
želajú zmeni ť zoznam služieb, na ktoré uplat ňovali uvedené ustanovenie v minulosti, 
aby o to mohli požiada ť Komisiu. 
(4) Cie ľom uvedeného článku je umožni ť všetkým členským štátom zapoji ť s a  d o  z a  
rovnakých podmienok do skúšobného uplat ňovania znížených sadzieb na služby 
s vysokým podielom ľudskej práce. Je preto vhodné poskytnú ť pristupujúcim štátom 
hneď od ich vstupu do EÚ tú istú možnos ť uplatňovať zníženú sadzbu DPH na 
niektoré služby s vysokým podielom ľudskej práce.  
                                                 
2 Ú. v. EÚ L 157, 21.6.2005, s. 11. 
3 Ú. v. EÚ L 157, 21.6.2005, s. 203. 
4 Ú. v. ES L 145, 13.6.1977, s. 1. Smernica naposledy zmenená a doplnená smernicou 2006/69/ES - Ú. v. 
EÚ L 221, 12.8.2006, s. 9.  
5 Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. 
 
SK 8   SK (5) Rumunsko podalo listom z 31. marca 2006 žiados ť o uplatňovanie zníženej sadzby 
DPH na ur čité služby s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 
štvrtom pododseku smernice 77/388/EHS. 
(6) Toto rozhodnutie by sa malo uplat ňovať odo dňa nadobudnutia ú činnosti Zmluvy 
o pristúpení Bulharska a Rumunska, aby sa tak zaru čila rovnos ť medzi členskými 
štátmi. 
(7) Toto rozhodnutie nebude ma ť dosah na vlastné zdroje Európskych spolo čenstiev, ktoré 
pochádzajú z DPH, 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1 
V súlade s článkom 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska v spojení s článkom 28 
ods. 6 prvým a štvrtým pododsekom smernice 77/388/EHS sa Rumunsku povo ľuje 
uplatňovať znížené sadzby ustanovené v článku 12 ods. 3 písm. a) tre ťom pododseku na 
služby uvedené v článku 2 a to odo d ňa nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení 
Bulharska a Rumunska do 31. decembra 2010. 
Článok 2 
Rumunsko má povolenie pre tiet o dve služby, uvedené v bodoch 1 a 4 prílohy K k smernici 
77/388/EHS: 
a) malé opravy šatstva a domácich textílií (vrátane zašívania a prešívania); b) služby starostlivosti v domácnosti. 
Článok 3 
Toto rozhodnutie sa uplat ňuje s výhradou nadobudnutia  platnosti a odo d ňa nadobudnutia 
platnosti Zmluvy o pristúpení Bulharska a Rumunska a jeho uplat ňovanie sa kon čí dňa 
31. decembra 2010. 
Článok 4 
Toto rozhodnutie je ur čené Rumunsku. 
V Bruseli  
 Za Radu 
 predseda