DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Komisia (Eurostat) pravidelne zbiera štatistické údaje o azyle a riadenej migrácii v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007. Toto nariadenie a nariadenie Komisie (EÚ) č. 216/2010, ktorým sa vymedzujú rôzne kategórie dôvodov vydania povolení na pobyt, sú hlavné nástroje na zostavovanie povinných štatistík v oblasti azylu a riadenej migrácie. Komisia (Eurostat) okrem toho zbiera štatistiky o administratívnych udalostiach súvisiacich s migráciou na základe iných právnych nástrojov, podľa ktorých je zber údajov povinný. Tieto doplňujúce štatistiky sa týkajú údajov o modrých kartách EÚ (smernica 2009/50/ES), jednotných povoleniach (smernica 2011/98/EÚ), sezónnych pracovníkoch (smernica 2014/36/EÚ), vnútropodnikových presunoch (smernica 2014/66/EÚ) a výskumných pracovníkoch, študentoch, stážistoch, dobrovoľníkoch, žiakoch a aupair [smernica (EÚ) 2016/801]. Štatistiky sa poskytujú v súlade s nariadením (ES) č. 862/2007.

Migrácia do EÚ sa v posledných rokoch radikálne zmenila. Na riešenie výziev, ktoré táto zmena predstavuje, Komisia zaviedla a ďalej rozvíjala komplexnú migračnú politiku predstavenú v európskej migračnej agende, ktorej účelom je zlepšiť spôsob riadenia migračných tokov vnútri EÚ aj mimo nej a ktorá zahŕňa súbor okamžitých opatrení s cieľom reagovať na prílev migrantov do Európy a štrukturálnu reformu založenú na štyroch pilieroch: i) zníženie stimulov pre nelegálnu migráciu; ii) riadenie hraníc: záchrana životov a zabezpečenie vonkajších hraníc; iii) povinnosť Európy chrániť: silná spoločná azylová politika; iv) nová politika v oblasti legálnej migrácie. Zainteresované strany v tejto súvislosti opakovane tvrdili, že je potrebné posilniť dôkazovú základňu v týchto oblastiach.

Komisia pravidelne uznávala potrebu zlepšenia zberu štatistík, najmä pokiaľ ide o údaje o návrate štátnych príslušníkov tretích krajín s neoprávneným pobytom v EÚ, a pokiaľ ide o deti. V pracovnom programe Eurostatu na rok 2018 sa už ako priorita stanovuje reakcia na nové a dynamickejšie prostredie politiky, s osobitným dôrazom na žiadateľov o azyl a presadzovanie práva v oblasti migrácie (vrátane návratov). Uvádza sa v ňom, že existujúce právne predpisy sa môžu preskúmať s cieľom riešiť priority používateľov vrátane nových a vznikajúcich požiadaviek.

Obsah a kvalita európskej štatistiky v oblasti migrácie, ktorú zostavuje Eurostat v súlade s nariadením (ES) č. 862/2007, spĺňajú určité potreby. Ich nedostatky sú však čoraz zjavnejšie, najmä vzhľadom na nedávny vývoj v oblasti migrácie do EÚ. Potrebné sú ďalšie údaje o viacerých nových druhoch migrácie a migrantov, ktoré musia byť presnejšie, častejšie a včasnejšie. V existujúcom právnom rámci nie sú nijaké ustanovenia týkajúce sa takýchto údajov. Nové potreby sa doteraz riešili na úplne dobrovoľnom základe [t. j. bez revízie nariadenia (ES) č. 862/2007], na základe dohody príslušnej skupiny expertov v spolupráci s členskými štátmi. Zo skúseností so štatistikou o návratoch napríklad vyplýva, že tento prístup nie je vždy účinný. To znamená, že nariadenie (ES) č. 862/2007 by sa malo revidovať a zlepšiť s cieľom zabezpečiť, aby boli príslušné štatistiky k dispozícii rýchlejšie.

V rámci európskej migračnej agendy sa vyvíjajú európske a vnútroštátne systémy pre správu azylu a riadenej migrácie. Vzhľadom na meniace sa príslušné charakteristiky migrácie a migrantov existuje reálna potreba zlepšenia štatistík v oboch týchto oblastiach v súlade s meniacimi sa potrebami zainteresovaných strán. To znamená, že sa má zvýšiť ich relevantnosť s cieľom vybudovať silnejšiu dôkazovú základňu pre tvorbu politiky a hodnotenie. V správe Komisie o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní európskej migračnej agendy sa preto uvádza jasná potreba konkrétnych zmien nariadenia (ES) č. 862/2007, pričom sa poukazuje na veľmi presné zlepšenia, najmä pokiaľ ide o návraty (častejšie štatistiky), presídlenie, povolenia na pobyt a migrujúce deti. V najnovšej Správe o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní európskej migračnej agendy, ktorá po nej nasledovala, sa pripomína, že Komisia zvažuje zmenu pravidiel EÚ týkajúcich sa zberu a pravidelnosti štatistík o migrácii a medzinárodnej ochrane s cieľom zabezpečiť komplexný prehľad a riešiť niektoré zo zistených nedostatkov dostupných štatistík.

Otázka je ešte naliehavejšia v prípade tvorcov politík a hodnotenia politík na úrovni EÚ. Existuje jasný dopyt po zlepšení štatistík o administratívnych udalostiach súvisiacich s migráciou s cieľom zohľadniť nedávne a nadchádzajúce zmeny politiky a zlepšiť vnímavosť Európskeho štatistického systému (ESS) voči zmenám v oblasti migrácie samotnej a v súvisiacich politikách na úrovni EÚ. Takisto je potrebné zaistiť, aby boli dobrovoľné vnútroštátne prenosy údajov úplnejšie a spoľahlivejšie. Okrem toho sa musí vypracovať mechanizmus na ďalšie zlepšovanie štatistiky v oblasti migrácie tak, aby ESS dokázal lepšie reagovať na akýkoľvek ďalší vývoj požiadaviek týkajúcich sa údajov o migrácii. Ak sa európska štatistika v tejto oblasti nezmodernizuje, pravdepodobne sa rýchlo prehĺbia existujúce rozdiely medzi dopytom po takejto štatistike a dostupnou ponukou, najmä v prípade tvorby politiky a hodnotenia, čo tvorcom politík znemožní reagovať na budúce výzvy spojené s migráciou na základe dôkazov.

Cieľom tohto návrhu je podporiť európsku migračnú agendu tým, že sa tvorcom politík a osobám s rozhodovacou právomocou na úrovni EÚ poskytne lepšia a včasnejšia štatistika dôležitá z hľadiska politiky, a posilniť reakciu na výzvy, ktoré predstavuje migrácia. Touto iniciatívou sa najmä zmodernizuje európska štatistika v oblasti azylu a riadenej migrácie tým, že sa poskytne právny základ pre štatistiky, ktoré sa v súčasnosti zbierajú dobrovoľne.

Revíziou nariadenia (ES) č. 862/2007 by sa takýmto spôsobom zlepšila úplnosť, presnosť, včasnosť a istota vzhľadom na existujúce dobrovoľné prenosy údajov, ktoré vykonávajú členské štáty. Zabezpečí sa ňou najmä poskytovanie štatistiky v tých oblastiach, kde zainteresované strany vyjadrili jasnú potrebu – v oblasti azylu, návratov (vyššia frekvencia), presídlenia, povolení na pobyt a migrujúcich detí.

Pri pohľade za tieto osobitné a okamžité potreby a na podporu budúceho vývoja migračnej politiky všeobecne sa revíziou poskytne flexibilný rámec na ďalšie zlepšovanie štatistiky v oblasti migrácie. Revíziou sa takisto umožní schopnosť reakcie pri vyvíjaní nových ukazovateľov migrácie, ktorými sa lepšie podporia priority migračnej agendy poskytnutím dôkazovej základne. Takouto flexibilitou sa zlepší kvalita európskej štatistiky najmä tým, že sa zvýši jej relevantnosť.