Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o absolutóriu za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2009: výkonnosť, finančné hospodárenie a kontrola agentúr EÚ



Úradný vestník L 250 , 27/09/2011 S. 0269 - 0277



Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o absolutóriu za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2009: výkonnosť, finančné hospodárenie a kontrola agentúr EÚ EURÓPSKY PARLAMENT, so zreteľom na správu Komisie Európskemu parlamentu z 15. októbra 2008 o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2006 [KOM(2008) 629] a na pracovný dokument útvarov Komisie pripojený k tejto správe [SEK(2008) 2579], so zreteľom na oznámenie Komisie z 11. marca 2008 s názvom Európske agentúry – ďalší postup [KOM(2008) 135], so zreteľom na svoje uznesenie z 5 mája 2010 o absolutóriu za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2008: výkonnosť, finančné hospodárenie a kontrola agentúr [1], so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [2], so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [3], a najmä na jeho článok 96, so zreteľom na osobitnú správu Dvora audítorov č. 5/2008 s názvom Agentúry Európskej únie: dosahovanie výsledkov, so zreteľom na osobitné výročné správy [4] Dvora audítorov o účtovných závierkach decentralizovaných agentúr za rozpočtový rok 2009, so zreteľom na svoju štúdiu o uskutočniteľnosti a možnosti zriadenia spoločných útvarov pre agentúry EÚ, ktorá bola vydaná 7. apríla 2009, so zreteľom na svoje vyhlásenie z 18. mája 2010 o úsilí Európskej únie v boji proti korupcii [5], so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu, so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0149/2011), A. keďže toto uznesenie obsahuje pre každý subjekt podľa článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 horizontálne poznámky ako prílohu k rozhodnutiam o udelení absolutória podľa článku 96 nariadenia (ES, Euratom) č. 2343/2002 a článku 3 prílohy VI k rokovaciemu poriadku Európskeho parlamentu; B. keďže zvyšovanie počtu agentúr nabralo počas ostatných rokov nevídané rozmery a keďže to umožnilo externalizáciu niektorých úloh Komisie; C. keďže po prijatí uvedeného oznámenia Komisie z 11. marca 2008 Parlament, Rada a Komisia opätovne spustili projekt vymedzenia spoločného rámca pre agentúry a v roku 2009 založili medziinštitucionálnu pracovnú skupinu; D. keďže táto medziinštitucionálna pracovná skupina sa stretla po tretí raz na politickej úrovni 10. novembra 2010 a keďže sa zaoberala týmito bodmi: kritériá zriaďovania nových agentúr, výber sídla agentúr a dohoda o sídle, zloženie správnych rád, postupy menovania riaditeľov, hodnotenie a výkonnosť, viacročný program a administratívna podpora; E. keďže Dvor audítorov tiež plánuje posúdiť výkonnosť agentúr a predložiť osobitnú správu o referenčnom porovnávaní nákladov agentúr Únie do konca roku 2011; F. keďže príspevky Únie decentralizovaným agentúram sa v období rokov 2000 až 2011 veľmi výrazne zvýšili; G. keďže vo vyhlásení Európskeho parlamentu z 18. mája 2010 o úsilí Európskej únie v boji proti korupcii sa Komisia a príslušné agentúry Únie vyzývajú, aby prijali všetky potrebné opatrenia a poskytli dostatočné zdroje s cieľom zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky Únie nestali predmetom korupcie, a aby zaviedli odrádzajúce sankcie v prípade, že dôjde ku korupcii alebo podvodu, I. SPOLOČNÉ PROBLÉMY V OBLASTI FINANČNÉHO HOSPODÁRENIA Prenos a rušenie prevádzkových rozpočtových prostriedkov 1. berie na vedomie, že Dvor audítorov opäť upriamuje pozornosť na veľký objem prenosov a rušenia prevádzkových rozpočtových prostriedkov v prípade viacerých agentúr počas rozpočtového roka 2009; ďalej berie na vedomie existenciu nevyužitých rozpočtových položiek a vysoký počet presunov v prípade niektorých agentúr; vyzýva dotknuté agentúry, aby zvýšili úsilie o zlepšenie finančného a rozpočtového plánovania a programovania; 2. uznáva problémy vyplývajúce z viacročného charakteru mnohých programov a časového odstupu medzi prijatím platieb a vykonaním zodpovedajúcich úloh a následnou úhradou v súvislosti s nimi; zdôrazňuje však, že výsledné výdavky by mali byť predvídateľné a malo by sa nájsť riešenie, ktoré by bolo v súlade so zásadou ročnej platnosti rozpočtu Únie; 3. upozorňuje na to, že vysoká úroveň prenosov a rušenia často poukazuje na neschopnosť agentúry hospodáriť v prípade veľkého zvýšenia jej rozpočtu; pýta sa, či by pre rozpočtové orgány nebolo v budúcnosti zodpovednejšie, aby obozretnejšie rozhodovali o zvýšeniach v rozpočtoch agentúr vzhľadom na čas potrebný na vykonávanie nových činností; Hospodárenie s hotovosťou 4. vyzýva agentúry, aby zlepšili ročné odhady svojich hotovostných potrieb; konštatuje, že agentúry často zaznamenávajú vysoké hotovostné zostatky, a preto ich nabáda, aby sledovali dobrý príklad Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť (EMCDDA), ktoré v roku 2009 zlepšilo svoj odhad tým, že príslušnému útvaru Komisie predložilo a následne pravidelne aktualizovalo podkladový dokument, ktorým odôvodňovalo svoje štvrťročné žiadosti o platby; Nezrovnalosti v postupoch verejného obstarávania 5. opäť vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov v prípade niekoľkých agentúr zistil nedostatky v postupoch obstarávania; 6. vyzýva preto agentúry, aby sprísnili svoje vnútorné kontroly s cieľom zabezpečiť, aby sa správne plnili zmluvy a uplatňovali postupy verejného obstarávania; nie je pripravený akceptovať chronickú neschopnosť zaviesť taký systém kontroly, ktorý včas zabráni neustálym chybám oslabujúcim zákonnosť a správnosť transakcií agentúr alebo ich včas odhalí; 7. nalieha v tejto súvislosti na agentúry, aby: - zlepšili transparentnosť odhadov a zodpovednosť za projekty, - posilnili svoje postupy schvaľovania verejného obstarávania pri rozhodovaní o financovaní a vypracúvaní pracovných programov, - zabezpečili zrozumiteľné zverejnenie informácií o výnimkách vo svojich výročných správach o činnosti, - zabezpečili primerané riešenie prípadných nezrovnalostí, - vypracovali následné kontroly a podávali o nich správy; 8. nabáda tiež agentúry, aby vypracovali a následne pravidelne aktualizovali prehľadnú tabuľku s opisom svojich finančných tokov a povinností účastníkov finančných operácií a prevádzkových aktérov; 9. vyzýva všetky agentúry, aby na svojich internetových stránkach zverejnili zoznam všetkých zmlúv verejného obstarávania uzavretých aspoň za posledné tri roky, a žiada Komisiu, aby sa i naďalej usilovala o zlepšenie dostupnosti týchto informácií a aby ich konečne začlenila do svojho systému finančnej transparentnosti; 10. víta však skutočnosť, že Eurojust prijal opatrenia na odhadovanie trhovej hodnoty príslušných produktov a služieb pred začatím postupov verejného obstarávania; domnieva sa, že táto iniciatíva je dôležitým postupom, ktorý by mali nasledovať ďalšie agentúry; okrem toho víta ročný plán verejného obstarávania Eurojustu na rok 2009, ktorý významne pomohol jeho oddeleniam a útvarom pri riadení jeho verejných súťaží; zdôrazňuje najmä, že tieto iniciatívy zlepšujú usmerňovanie a kontrolu, ktoré vykonáva povoľujúci úradník; Riadenie grantov 11. považuje za dôležité, aby agentúry zlepšili riadenie grantov tým, že: - budú u príjemcov grantov vykonávať kontroly na mieste, - budú presadzovať štandardné jednotkové náklady podľa kategórií namiesto grantov založených na úhrade oprávnených nákladov, - jasne opíšu, oznámia a budú monitorovať povinnosti zúčastnených subjektov, - poskytnú operačný plán odsúhlasený všetkými zúčastnenými subjektmi; II. SPOLOČNÉ PROBLÉMY V OBLASTI ĽUDSKÝCH ZDROJOV Postupy prijímania zamestnancov 12. berie na vedomie, že vo viacerých agentúrach boli zistené nedostatky v postupoch prijímania zamestnancov, čo ohrozuje transparentnosť týchto postupov a/alebo porušuje zásadu rovnakého zaobchádzania pri plnení kritérií oprávnenosti; konštatuje najmä, že Dvor audítorov opakovane poukazuje na tieto nedostatky: - neexistujú dôkazy o tom, či sú kritériá výberu a prahy, ktoré uchádzači musia splniť, aby boli pozvaní na písomné testy/pohovory, stanovené pred začatím procesu hodnotenia, - dokumentácia k postupom prijímania zamestnancov je nedostatočná, - k interným a externým uchádzačom sa v týchto postupoch nepristupuje rovnako, - súťaž je obmedzená; a domnieva sa, že tieto nedostatky by mohli znížiť schopnosť agentúr vyvrátiť možné tvrdenia o svojvoľných rozhodnutiach o prijímaní zamestnancov; domnieva sa tiež, že keďže súťaž je obmedzená, výsledné výbery nemusia predstavovať optimálny výber a ľudské a finančné zdroje môžu byť použité neefektívne; 13. žiada vytvorenie systému krížovej kontroly medzi agentúrami pre prípad porušenia pracovnej disciplíny či zlého hospodárenia, ktorého sa dopustila určitá osoba v rámci svojho bývalého zamestnania v agentúre, ak táto osoba podá žiadosť o zamestnanie v inej agentúre; 14. vyzýva preto agentúry, aby prijali nevyhnutné opatrenia na zvýšenie objektívnosti a transparentnosti svojich procesov prijímania zamestnancov; v tejto súvislosti sa domnieva, že iniciatíva agentúry Frontex na prijatie vykonávacích pravidiel a vnútorných usmernení pre členov jej výberových komisií je dôležitým postupom, ktorý by mali uplatňovať aj ostatné agentúry; víta najmä iniciatívu agentúry Frontex, ktorej cieľom je prijatie politiky prijímania zamestnancov obsahujúcej konkrétne opatrenia ako: - dodržanie termínu pri menovaní členov výberovej komisie, - príprava otázok ústneho pohovoru a obsahu písomného testu vopred, - anonymné hodnotenie písomných testov. - modelové odpovede na otázky ústneho pohovoru a písomný test, - zápisnica zaznamenávajúca rozhodnutia pri všetkých konaniach, - nástroj elektronického výberu na uľahčenie prijímania zamestnancov a výberového konania; a zdôrazňuje, že túto politiku je potrebné dôsledne vykonávať a preukázať, že prináša výsledky; Plnenie plánov prijímania zamestnancov 15. konštatuje, že plány prijímania zamestnancov agentúr sa často neplnia v plnej miere, a pozoruje nedostatok súladu medzi odhadmi rozpočtu a odhadmi stavu zamestnancov, čo by mohlo ovplyvniť pohľad zainteresovaných strán na využitie zamestnancov agentúrami; nabáda inštitúcie Únie, aby i naďalej hľadali spôsoby, ako možno zjednodušiť postupy prijímania zamestnancov; vyzýva preto agentúry, aby vynaložili väčšie úsilie, pokiaľ ide o plnenie a monitorovanie svojich plánov prijímania zamestnancov; vyzýva agentúry, aby vo svojich pracovných programoch a výročných správach o činnosti tiež uviedli dodatočné informácie o prideľovaní a využití ľudských zdrojov a popis vplyvu stanovovania svojich cieľov na personál, ktorý je k dispozícii; vyzýva Komisiu, aby vyhodnotila požadovaný počet pracovných miest v jednotlivých agentúrach, porovnala skutočný počet pracovných miest v súčasnosti s odhadmi zahrnutými do rozpočtu, posúdila, či tieto odhady prekračujú potreby a kapacity agentúr, a poskytla Parlamentu prehľad o tejto veci; 16. berie na vedomie skutočnosť, že každoročne dochádza k výmene zamestnancov medzi agentúrami, a to vrátane riaditeľov; vyzýva Komisiu, aby poskytla Parlamentu prehľad o všetkých zamestnancoch, ktorí od roku 2008 prešli z jednej agentúry do druhej; 17. žiada Komisiu, aby poskytla informácie o existencii a uplatňovaní právnych úprav týkajúcich sa príslušných povinností a záväzkov úradníkov podľa článku 16 Služobného poriadku úradníkov Európskej únie [6] (tzv. "prechodné obdobia") vo všetkých agentúrach; Dočasní zamestnanci 18. vyzýva agentúry, aby zabezpečili, že dočasní zamestnanci nebudú poverovaní citlivými úlohami, keďže prijímanie dočasných zamestnancov podlieha obmedzeniam stanoveným v pláne pracovných miest; vyjadruje poľutovanie nad tým, že v niektorých prípadoch agentúry prijali takýchto zamestnancov na plnenie citlivých úloh alebo im umožnili prístup k citlivým informáciám; rád by zdôraznil riziko možných bezpečnostných narušení spojených s prístupom dočasných zamestnancov k citlivým informáciám alebo ich neoboznámením s postupmi, ktoré majú dodržiavať; Konflikt záujmov 19. pripomína agentúram význam riadneho zaručenia nezávislosti svojich zamestnancov a expertov; vyzýva agentúry, aby najmä dôkladne dokumentovali a posudzovali jej kontrolu; zdôrazňuje, že dobré meno agentúry môže byť ohrozené v prípadoch, keď čelí obvineniam z konfliktu záujmov; 20. vyzýva Komisiu, aby poskytla Parlamentu podrobný prehľad kritérií, ktoré sa uplatňujú s cieľom zabezpečiť nezávislosť prijímaných zamestnancov, najmä pokiaľ ide o možný konflikt záujmov, a aby v prípade akejkoľvek nezrovnalosti uplatnila odrádzajúce sankcie; 21. vyzýva Dvor audítorov, aby uskutočnil dôkladnú analýzu prístupu agentúr k riadeniu situácií, v ktorých dochádza k možnému konfliktu záujmov; III. SPOLOČNÉ PROBLÉMY V OBLASTI SYSTÉMOV VNÚTORNEJ KONTROLY 22. vyzýva agentúry, aby naďalej zlepšovali svoje systémy vnútornej kontroly a podporili tak ročné vyhlásenie riaditeľov o vierohodnosti; zdôrazňuje tiež, že pre agentúry je dôležité, aby skutočne vytvorili funkciu riadenia rizika na registrovanie rizík a tvorbu plánov pre zmierňujúce opatrenia; Zhrnutia správ o vnútornom audite 23. naliehavo vyzýva riaditeľov všetkých agentúr, aby si v plnej miere plnili povinnosť zahrnúť do správ obsahujúcich zhrnutie správ Útvaru pre vnútorný audit (IAS) pre orgán udeľujúci absolutórium: - počet a typ vnútorných auditov vykonaných IAS, - všetky odporúčania (vrátane tých, ktoré by agentúra mohla potenciálne odmietnuť) a - všetky opatrenia prijaté na základe týchto odporúčaní; víta v tejto súvislosti iniciatívu agentúry Frontex na presadenie harmonizovanej štruktúry na riešenie týchto zhrnutí pre orgán udeľujúci absolutórium, ktoré by využívali všetky agentúry; 24. berie však na vedomie aj skutočnosť, že niektoré agentúry dobrovoľne poskytli správy o vnútornom audite IAS orgánu udeľujúcemu absolutórium; domnieva sa, že takýto postup by mal byť bežným postupom, a očakáva, že všetky ostatné agentúry Únie budú postupovať rovnakým spôsobom, pričom uznajú, že orgán udeľujúci absolutórium zabezpečí dôvernosť týchto správ; Úloha Útvaru pre vnútorný audit (IAS) 25. považuje úlohu IAS ako vnútorného audítora decetralizovaných agentúr za kľúčovú; zdôrazňuje najmä, že IAS vydáva nezávislé stanoviská ku kvalite systémov riadenia a kontroly a odporúčania na zlepšenie podmienok vykonávania operácií a na presadzovanie riadneho finančného hospodárenia agentúr; 26. vyzýva preto správne rady agentúr, aby riadne zohľadnili odporúčania IAS v záujme rýchlej nápravy zistených nedostatkov; 27. víta skutočnosť, že agentúry predkladajú Parlamentu v súlade s článkom 86 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách súhrn zistení IAS; pripomína, že správy IAS sú internými, a nie verejnými dokumentmi; ďalej konštatuje, že to platí i pre osobitné výročné správy o agentúrach a iných orgánoch; víta akúkoľvek spoluprácu agentúr, pokiaľ ide o poskytovanie týchto správ na základe osobitnej a odôvodnenej žiadosti Parlamentu; nalieha na medziinštitucionálnu pracovnú skupinu pre agentúry, aby sa zaoberala problémom nedostatočných právnych predpisov týkajúcich sa správ IAS o agentúrach a aby navrhla riešenie; 28. dôrazne vyzýva Dvor audítorov, aby do svojich výročných správ o agentúrach zahrnul odkaz na závery auditov IAS a hodnotenie uplatňovania odporúčaní IAS agentúrami; 29. rád by tiež zdôraznil dôležitú úlohu IAS pri vykonávaní auditov výkonnosti agentúr; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že orgán udeľujúci absolutórium nie je nevyhnutne informovaný o zisteniach týchto auditov, čo vyplýva z nedostatočných právnych predpisov o agentúrach spomenutých v odseku 27; Úloha oddelenia vnútorného auditu (IAC) 30. naliehavo vyzýva agentúry, aby zriadili službu vnútorného auditu s cieľom poskytovať podporu a poradenstvo riaditeľom agentúr, pokiaľ ide o riadenie a vnútornú kontrolu, a vykonávať hodnotenia rizika a vnútorné audity; 31. víta tiež iniciatívu Agentúry pre kontrolu rybného hospodárstva Spoločenstva a Európskej námornej bezpečnostnej agentúry, ktorou zriadili spoločné IAC; považuje toto spoločné oddelenie za najlepší postup, ktorý by mali uplatňovať aj ostatné agentúry; 32. okrem toho víta a podporuje predsednícku činnosť IAS v sieti Audinet pre agentúry, ktorej členovia sa stretávajú dva alebo trikrát do roka s cieľom koordinovať prácu IAC a vymieňať si skúsenosti, pokiaľ ide o prístup k auditu, metodiku a najlepšie postupy; Pilotný audit etického rámca 33. vyjadruje blahoželanie Európskemu stredisku pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop) za to, že sa stalo prvou agentúrou, ktorá v roku 2009 dobrovoľne uskutočnila pilotný audit etického rámca; nabáda Cedefop, aby poskytlo informácie o tejto iniciatíve ostatným agentúram; IV. VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI A VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI Vyhlásenie o vierohodnosti 34. vyzýva agentúry, aby zverejnili vyhlásenia ich riaditeľov o vierohodnosti na svojich internetových stránkach, aby ich uviedli v prílohách k svojim výročným správam o činnosti a aby potvrdili, že informácie obsiahnuté v ich výročných správach o činnosti poskytujú pravdivý a skutočný obraz okrem prípadov, keď je v akýchkoľvek výhradách súvisiacich s vymedzenými oblasťami príjmov a výdavkov uvedené inak; 35. zdôrazňuje povinnosť riaditeľov agentúr uviesť vo vyhláseniach o vierohodnosti výhrady vždy, keď Dvor audítorov alebo IAS Komisie upozornia na vážne zistenia (t. j. kritické audítorské odporúčania z dôvodu skrytých nedostatkov a v prípade prekročenia prahu závažnosti); Výročné správy o činnosti 36. vyzýva agentúry, aby štandardizovali štruktúru svojich výročných správ o činnosti v súlade s formátom, ktorý používajú generálne riaditeľstvá Komisie, a zodpovedajúcim spôsobom v nej uvádzali splnené úlohy, problémy spojené s riadením, zistenia vnútorného auditu a zlepšenia v oblasti ľudských zdrojov za predmetný rozpočtový rok; v tejto súvislosti vyjadruje uznanie Európskej environmentálnej agentúre (EEA) za to, že už vypracovala svoju výročnú správu o činnosti podľa vyššie uvedenej štruktúry, a domnieva sa, že tento najlepší postup by mali nasledovať aj ostatné agentúry; 37. okrem toho vyjadruje uznanie Európskemu centru pre prevenciu a kontrolu chorôb a opäť aj EEA za to, že vo svojich výročných správach o činnosti použili prehľadné tabuľky a grafy obsahujúce zhrnutie kľúčových dosiahnutých výsledkov; považuje to za veľmi vítanú prax, ktorú by mali nasledovať ostatné agentúry; 38. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojich osobitných výročných správ o agentúrach zahrnul celkové hodnotenie každej výročnej správy o činnosti, ako to už robí v prípade výročnej správy o Komisii, keď skúma výročné správy o činnosti rôznych generálnych riaditeľstiev Komisie; V. RIADENIE AGENTÚR Správne rady agentúr 39. konštatuje, že veľkosť správnych rád niektorých agentúr a vysoká fluktuácia ich členov by mohli viesť k neúčinnosti orgánu prijímajúceho rozhodnutia; vyzýva preto medziinštitucionálnu pracovnú skupinu pre agentúry, aby sa touto otázkou zaoberala; navrhuje tiež, aby sa zvážila možnosť zlúčenia správnych rád agentúr, ktoré pôsobia v príbuzných oblastiach, s cieľom znížiť náklady na schôdze; 40. okrem toho vyzýva riaditeľov agentúr, aby uskutočnili kroky na posilnenie úlohy ich správnych rád tým, že budú predkladať strategické/prioritné otázky na diskusiu s časovým predstihom tak, aby mohli byť prijaté strategické rozhodnutia; 41. vyzýva správne rady agentúr, aby sa snažili o dosiahnutie čo najväčšieho súladu medzi plánovaním úloh a zdrojov (finančných aj ľudských) prostredníctvom zlepšenia tvorby rozpočtu založeného na činnostiach a riadenia založeného na činnostiach (ABB/ABM); Úloha Komisie 42. vyjadruje spokojnosť s druhým úspešným rokom činnosti Európskej chemickej agentúry (ECHA), pričom v roku 2007 bola za jej rozpočtové hospodárenie zodpovedná Komisia (GR pre podnikanie a priemysel); zdôrazňuje najmä, že ECHA bola zriadená hladko a skutočne rýchlo hlavne vďaka účinnej podpore jej partnerského GR, výmeny skúseností s inými podobnými agentúrami a poskytnutia silnej podpory hostiteľskou krajinou; domnieva sa preto, že tento najlepší postup by mohla Komisia uplatňovať pri otváraní nových agentúr; 43. berie na vedomie zistenie medziinštitucionálnej pracovnej skupiny pre agentúry, že približne 30 % zdrojov agentúr sa vynakladá na administratívu; vyzýva Komisiu, aby zvýšila úsilie o poskytnutie všetkej potrebnej administratívnej pomoci relatívne malým agentúram, a to najmä tým, ktoré boli založené nedávno, a aby zabezpečila účinné fungovanie všetkých agentúr; Disciplinárne konania 44. opäť pripomína, že Parlament vo svojich uzneseniach o absolutóriu za roky 2006, 2007 a 2008 vyzval agentúry, aby zvážili vytvorenie medziagentúrnej disciplinárnej rady; konštatuje, že tento projekt sa rodí ťažko najmä z dôvodu, že je problematické nájsť zamestnancov na zodpovedajúcej kariérnej úrovni do funkcie členov rady; vyzýva však agentúru zodpovednú za koordináciu siete agentúr, aby vytvorila sieť zamestnancov na úrovni požadovanej na členstvo v disciplinárnej rade; VI. VÝKONNOSŤ 45. považuje iniciatívu agentúry Eurojust, ktorej cieľom je zahrnúť kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) do plánov na rok 2010, za najlepší postup pre ostatné agentúry; okrem toho vyzýva agentúry, aby účinne spájali KPI so svojimi cieľmi, rozpočtom a ročným pracovným programom; domnieva sa, že tento postup umožní zainteresovaným stranám lepšie hodnotiť výkonnosť agentúr; nabáda ostatné agentúry, aby začlenili KPI do svojich ročných pracovných programov; 46. konštatuje, že výkonnosť a účinnosť sa nemerajú štandardizovaným spôsobom; vyzýva preto medziinštitucionálnu pracovnú skupinu pre agentúry, aby sa zaoberala touto otázkou; 47. konštatuje, že agentúry, ktoré začleňujú KPI do svojich programov, vychádzajú predovšetkým z procedurálnych a procesných aspektov výkonnosti, a nie zo skutočných výsledkov; nabáda agentúry, aby vytvorili KPI založené na výsledkoch, a žiada medziinštitucionálnu pracovnú skupinu pre agentúry, aby sa zaoberala touto otázkou; Viacročný pracovný program 48. naliehavo vyzýva každú agentúru, aby zostavila viacročný pracovný program v súlade s viacročnou stratégiou Únie v odvetví, v ktorom pôsobí; zdôrazňuje význam viacročného pracovného programu, ktorý agentúre umožní lepšie organizovať svoje činnosti, lepšie posúdiť riziko týchto činností, uskutočniť účinné organizačné opatrenia s cieľom realizovať svoju stratégiu a dosahovať ciele; Ročný pracovný program 49. naliehavo vyzýva agentúry, aby zlepšili prepojenie medzi svojím rozpočtom a ročným pracovným programom; uznáva, že Dvor audítorov často informoval o nedostatočne prísnych postupoch zostavovania rozpočtu, čo viedlo k značnému počtu rozpočtových presunov, ktoré ovplyvnili väčšinu rozpočtových riadkov; 50. víta úmysel organizácií Cedefop a ECHA sprístupniť Ganttove diagramy pre hlavné operačné činnosti; pripomína agentúram, že tieto diagramy poskytujú stručný prehľad o tom, aký čas strávi každý pracovník na jednotlivých projektoch, a podporujú prístup zameraný na dosahovanie výsledkov; Postupy spätnej väzby 51. vyzýva agentúry, aby rozšírili svoju orientáciu na zákazníka a postupy spätnej väzby a aby v tejto súvislosti plne využívali výsledky svojich hodnotení; vyjadruje blahoželanie najmä agentúre ECHA za to, že v roku 2009 uskutočnila prieskum medzi zainteresovanými stranami, a za to, že rozšírila podporné aktivity pre odvetvie (napríklad poskytnutie služby telefonického poradenstva pre hlavných registrujúcich, semináre, stretnutia v rámci siete a konzultácie pre verejnosť); 52. víta iniciatívu nadácie Eurofund uskutočniť druhé ex post hodnotenie svojho pracovného programu za roky 2005 – 2008; považuje ho za cenný postup aj pre ostatné agentúry, ktorý slúži ako nástroj na riešenie problémov, pred ktorými agentúry stoja; 53. okrem toho považuje za nanajvýš dôležité, aby agentúry ďalej rozvinuli svoje systémy sledovania výkonnosti s cieľom zabezpečiť sledovanie výsledkov svojej výkonnosti, a nabáda agentúry, aby tieto výsledky uvádzali vo svojich výročných plánoch činností; 54. nabáda okrem toho agentúry, aby dôsledne podávali správy o KPI; Tabuľka priložená k správe Dvora audítorov 55. blahoželá centru EMCDDA, Prekladateľskému stredisku pre orgány Európskej únie (CDT) a Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA) k tomu, že v tabuľke, ktorá tvorí prílohu k osobitným výročným správam Dvora audítorov za rok 2009, uviedli porovnanie operácií vykonaných v priebehu rokov 2009 a 2008 s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie ich výkonnosti; VII. ÚVAHA O AGENTÚRACH: SPOLOČNÝ PRÍSTUP 56. víta prebiehajúcu prácu medziinštitucionálnej pracovnej skupiny pre agentúry, ktorej cieľom je posúdiť úlohu a postavenie decentralizovaných agentúr v inštitucionálnom prostredí Únie, zriadenie, štruktúru a fungovanie týchto agentúr, ako aj otázky týkajúce sa financovania, rozpočtu, dohľadu a riadenia; žiada pracovnú skupinu, aby vypracovala analýzu a všeobecné odporúčania týkajúce sa účinnosti existujúcich agentúr a aby navrhla plány na zlepšenie celkovej efektívnosti s ohľadom na druh a počet agentúr; 57. pripomína, že spoločným vyhlásením medziinštitucionálnej pracovnej skupiny pre agentúry vydanom v marci 2009 sa otvoril "dialóg o regulačných agentúrach s cieľom posúdiť súčasnú situáciu, predovšetkým súdržnosť, účinnosť, zodpovednosť a transparentnosť týchto agentúr" a že pracovná skupina "sa bude zaoberať viacerými kľúčovými otázkami, ktoré predložili zúčastnené inštitúcie, vrátane úlohy a postavenia decentralizovaných agentúr v inštitucionálnom prostredí EÚ, zriadenia, štruktúry a fungovania týchto agentúr, ako aj otázkami týkajúcimi sa financovania, rozpočtu, dohľadu a riadenia"; 58. poznamenáva, že Parlament vo svojom uznesení z 5. mája 2010 o absolutóriu za rok 2008 uvádza, že medziinštitucionálna pracovná skupina pre agentúry by mala "prehodnotiť možnosť úzkej spolupráce, prípadne zlúčenia niektorých agentúr" a že "malé agentúry čelia vážnym problémom s efektívnosťou"; 59. požaduje vyhlásenie moratória na zriaďovanie ďalších agentúr, a to prinajmenšom dovtedy, kým sa uspokojivým spôsobom nevyriešia otázky uvedené v spoločnom vyhlásení medziinštitucionálnej pracovnej skupiny pre agentúry a v uznesení o absolutóriu z 5. mája 2010; 60. domnieva sa, že hneď ako sa vyriešia tieto otázky, by sa k zriaďovaniu ďalších agentúr malo pristupovať s čo najväčšou opatrnosťou, aby sa zaručilo, že sú skutočne nevyhnutné a že pri plnení dohodnutého politického cieľa poskytujú najlepšiu hodnotu za vynaložené prostriedky; 61. znovu zdôrazňuje, že je dôležité zvážiť možnosť zlúčenia niektorých agentúr, aby mohli zdieľať režijné a iné náklady; 62. žiada medziinštitucionálnu pracovnú skupinu pre agentúry, aby posúdila, či by sa niektoré menšie agentúry, ktorých úplné zlúčenie by nebolo vhodné, nemali premiestniť do jedného mesta, prípadne i do jednej budovy, aby tak mohli využívať spoločné centrálne zdroje s cieľom minimalizovať zaťaženie režijnými a inými nákladmi; 63. víta úmysel Dvora audítorov zverejniť na jeseň 2011 osobitnú správu o referenčnom porovnaní nákladov v agentúrach Únie; 64. poznamenáva, že viaceré agentúry pôsobiace v rámci spoločných oblastí vykonávajú podobné aktivity; pripomína, že prekrývanie činností je spojené so zbytočnými dodatočnými nákladmi; 65. pripomína, že rozpočet Únie je založený na riadnom finančnom hospodárení, ktoré si vyžaduje, aby boli výdavky relevantné, účinné a efektívne a aby sa náležite riešila otázka zbytočných výdavkov; 66. vyzýva preto Komisiu, aby vykonala hodnotenie všetkých agentúr Únie, ktorého cieľom bude zistiť, či nedochádza k prekrývaniu činností, a v prípade, že sa zistí, že k nemu dochádza, vykonať analýzu možnosti zlúčenia príslušných agentúr, a aby do 31. decembra 2011 predložila Parlamentu správu o tejto veci; VIII. VŠEOBECNE O ROZŠIRUJÚCOM SA ZRIAĎOVANÍ SPOLOČNÝCH PODNIKOV 67. upriamuje pozornosť na rekordné zvýšenie počtu spoločných podnikov za posledné roky; konštatuje najmä, že tieto orgány podliehajú rovnakému rámcovému nariadeniu o rozpočtových pravidlách ako decentralizované agentúry, ale vo svojich finančných pravidlách stále jednoznačne neuvádzajú právomoci IAS ako svojho vnútorného audítora; 68. víta však zámer IAS prevziať túto úlohu vnútorného audítora spoločných podnikov počnúc rokom 2011; 69. vyjadruje ďalej názor, že spoločné podniky by vzhľadom na veľkosť svojich rozpočtov a zložitosť svojich úloh mali zriadiť audítorský výbor priamo podliehajúci ich správnej rade; 70. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie agentúram, na ktoré sa vzťahuje tento postup udeľovania absolutória, Rade, Komisii a Dvoru audítorov. [1] Ú. v. EÚ L 252, 25.9.2010, s. 241. [2] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [4] Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010. [5] Prijaté texty, P7_TA(2010)0176. [6] Ú. v. ES L 56, 4.3.1968, s. 1. --------------------------------------------------