DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.SÚVISLOSTI NÁVRHU

Dôvody a ciele návrhu

Podľa článku 395 ods. 1 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby uplatňoval osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť postup pri výbere DPH alebo zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam.

Talianska republika požiadala listom, ktorý Komisia zaevidovala 5. apríla 2016, o povolenie naďalej oslobodzovať od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje 65 000 EUR. Komisia v súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty o žiadosti Talianskej republiky listom z 21. júna 2016. Listom z 22. júna 2016 Komisia oznámila Talianskej republike, že má všetky informácie potrebné na posúdenie žiadosti.

Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

V hlave XII kapitole 1 smernice o DPH sa členským štátom umožňuje, aby uplatnili osobitné úpravy pre malé podniky vrátane možnosti oslobodiť od dane zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje určitú sumu. Toto oslobodenie znamená, že zdaniteľná osoba nemusí účtovať DPH na svoje dodávky, a teda si nemôže odpočítať DPH na svojich vstupoch.

Toto opatrenie bolo po prvýkrát zavedené v súlade s ustanoveniami článku 14 smernice Rady 67/228/EHS. Tie členské štáty, ktoré však nevyužili možnosť v uvedenom ustanovení, potom mohli podľa článku 24 ods. 2 písm. b) smernice 77/388/EHS, teraz v prepracovanom znení podľa prvého odseku článku 285 smernice o DPH, oslobodiť od DPH len zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje 5 000 EUR. Talianska republika nevyužila možnosť stanovenú v článku 14 smernice Rady 67/228/EHS.

Talianska republika z dôvodu veľkého počtu zdaniteľných osôb s veľmi malým ročným obratom požiadala v roku 2007 o odchýlku s cieľom zjednodušiť malým podnikom povinnosti týkajúce sa DPH a vnútroštátnej daňovej správe uľahčiť výber dane tým, že zdaniteľné osoby s ročným obratom nepresahujúcim 30 000 EUR sa oslobodia od dane. Táto odchýlka bola povolená rozhodnutím Rady 2008/737/ES do 31. decembra 2010 a jej platnosť bola následne predĺžená rozhodnutím Rady 2010/688/EÚ do 31. decembra 2013 a potom do 31. decembra 2016 rozhodnutím Rady 2013/678/EÚ, ktorým sa navyše zvýšil maximálny povolený strop ročného obratu pre oslobodenie od dane na 65 000 EUR. Talianska republika teraz požiadala o predĺženie platnosti opatrenia, ktoré je pre zdaniteľné osoby nepovinné, do 31. decembra 2019. Komisiu zároveň požiadala, aby zvážila predĺženie platnosti odchýlky do 31. decembra 2022.

Z informácií od Talianskej republiky vyplýva, že vplyv opatrenia na príjem plynúci z dane vybranej v štádiu konečnej spotreby bude zanedbateľný.

Odchýlky sa zvyčajne udeľujú na obmedzený čas, aby sa dalo posúdiť, či je dané osobitné opatrenie primerané a účinné. Okrem toho treba poznamenať, že ustanovenia článkov 281 až 294 smernice 2006/112/ES, v ktorých sa stanovuje osobitná úprava pre malé podniky, sú v súčasnosti predmetom preskúmania. V súlade s akčným plánom v oblasti DPH sa má návrh Komisie vo forme komplexného balíka zjednodušujúcich opatrení predložiť do konca roku 2017.

Navrhuje sa preto, aby sa platnosť odchýlky predĺžila na ďalšie obdobie do 31. decembra 2019 alebo dovtedy, kým nenadobudne účinnosť smernica, ktorou sa menia ustanovenia smernice 2006/112/ES o osobitnej úprave pre malé podniky, podľa toho, ktorý dátum nastane skôr. Vzhľadom na prebiehajúce preskúmanie by sa nemalo uvažovať o predĺžení platnosti odchýlky do 31. decembra 2022. Zdaniteľné osoby by mali mať naďalej možnosť zvoliť si všeobecnú úpravu DPH.

Súlad s ostatnými politikami Únie

Táto odchýlka je v súlade s cieľmi oznámenia Komisie „Najskôr myslieť v malom“ – Iniciatíva „Small Business Act“ pre Európu, v ktorom sa členské štáty vyzývajú, aby pri navrhovaní právnych predpisov zohľadnili osobitné aspekty MSP a teda zjednodušili existujúci regulačný rámec. Pri uplatňovaní opatrenia, ani v rámci monitorovania podnikov, na ktoré sa vzťahuje, sa navyše nezistili žiadne problémy.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 395 smernice o DPH.

•Subsidiarita (v prípade iných ako výlučných právomocí)