DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dohodou medzi Francúzskom a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska týkajúcou sa výstavby a prevádzky pevného spojenia cez Lamanšský prieliv prostredníctvom súkromných koncesionárov, podpísanou v Canterbury 12. februára 1986 (ďalej len „Dohoda z Canterbury“), sa zriadila medzivládna komisia, ktorej úlohou je dohliadať na všetky záležitosti týkajúce sa výstavby a prevádzky pevného spojenia cez Lamanšský prieliv.

Až do konca prechodného obdobia stanoveného v Dohode o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu je medzivládna komisia vnútroštátnym bezpečnostným orgánom v zmysle článku 3 bodu 7 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/798 zodpovedným za pevné spojenie cez Lamanšský prieliv.

V súlade s článkom 3 bodom 7 smernice (EÚ) 2016/798 môže byť vnútroštátnym bezpečnostným orgánom subjekt, ktorý niekoľko členských štátov poverilo úlohami týkajúcimi sa bezpečnosti železníc a z hľadiska smernice (EÚ) 2016/797 úlohami týkajúcimi sa interoperability železníc. Po skončení uvedeného prechodného obdobia však bude medzivládna komisia orgánom zriadeným členským štátom a treťou krajinou. V smernici (EÚ) 2016/798 sa nepredpokladá možnosť vnútroštátneho bezpečnostného orgánu ako orgánu povereného členským štátom a treťou krajinou. Preto ak sa po skončení prechodného obdobia nestanoví inak, medzivládna komisia prestane byť pre pevné spojenie cez Lamanšský prieliv vnútroštátnym bezpečnostným orgánom v zmysle smernice (EÚ) 2016/798. Od toho istého momentu sa už právo Únie nebude vzťahovať na úsek pevného spojenia cez Lamanšský prieliv, ktorý podlieha právomoci Spojeného kráľovstva. Pri uplatňovaní smernice 2016/798/ES a článku L 2221/1 francúzskeho zákona Code des Transports by sa vnútroštátnym bezpečnostným orgánom pre úsek pevného spojenia cez Lamanšský prieliv, ktorý podlieha právomoci Francúzska, stal francúzsky úrad Etablissement public de sécurité ferroviaire.

S cieľom zaistiť bezpečnú a efektívnu prevádzku pevného spojenia cez Lamanšský prieliv by bolo vhodnejšie, aby za bezpečnosť zodpovedal jediný orgán, ktorý by uplatňoval rovnaký súbor pravidiel na celú infraštruktúru vrátane úseku, ktorý podlieha právomoci Spojeného kráľovstva. Týmto jediným orgánom by mala zostať medzivládna komisia, ktorá by naďalej mala uplatňovať pravidlá Únie v oblasti bezpečnosti a interoperability železníc. To by si vyžadovalo najmä zmenu článku 3 bodu 7 smernice (EÚ) 2016/798. Takáto zmena vykonala paralelným návrhom Komisie na prijatie nariadenia, ktorým sa mení uvedená smernica COM(2020) 623.

Francúzsko listom zo 16. júla 2020 informovalo Komisiu, že by chcelo rokovať o dohode, ktorou sa doplní Dohoda z Canterbury. Cieľom tohto návrhu je splnomocniť Francúzsko, aby so Spojeným kráľovstvom vyrokovalo medzinárodnú dohodu s cieľom zaistiť bezpečnú a efektívnu prevádzku pevného spojenia cez Lamanšský prieliv zachovaním jediného bezpečnostného orgánu zodpovedného za celú túto infraštruktúru, a stanoviť osobitné požiadavky, ktoré musí navrhovaná dohoda spĺňať, ako napríklad povinnosť medzivládnej komisie uplatňovať pravidlá Únie v oblasti bezpečnosti a interoperability železníc. Takáto dohoda môže mať vplyv na oblasť, ktorú do veľkej miery upravuje právo Únie, najmä smernica (EÚ) 2016/797, smernica (EÚ) 2016/798 a nariadenie (EÚ) 2016/796. Takáto dohoda by preto patrila do výlučnej vonkajšej právomoci Únie. V súlade s článkom 2 ods. 1 ZFEÚ Únia môže splnomocniť členské štáty, aby konali v oblastiach, v ktorých má výlučnú právomoc. Vzhľadom na vzájomné pôsobenie medzi takýmto splnomocnením a platnými pravidlami prijatými zákonodarcom Únie je takisto potrebné, aby akékoľvek takéto splnomocnenie udelil daný zákonodarca Únie v súlade s legislatívnym postupom uvedeným v článku 91 ZFEÚ.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami politík v tejto oblasti politiky

Cieľom medzinárodnej dohody, ktorú sa Francúzsko bude snažiť uzavrieť so Spojeným kráľovstvom na základe navrhovaného splnomocňujúceho rozhodnutia, je zachovať medzivládnu komisiu ako jediný vnútroštátny bezpečnostný orgán pre pevné spojenie cez Lamanšský prieliv a zabezpečiť, že bude aj naďalej dodržiavať ustanovenia práva Únie, ktoré sa vzťahujú na vnútroštátne bezpečnostné orgány, a to najmä smernicu (EÚ) 2016/798, smernicu (EÚ) 2016/797 a nariadenie 2016/796, po celej dĺžke pevného spojenia cez Lamanšský prieliv vrátane úseku, ktorý podlieha právomoci Spojeného kráľovstva. Tento cieľ je preto plne v súlade s existujúcimi ustanoveniami politiky v oblasti bezpečnosti a interoperability železníc.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Dohoda dopĺňajúca Dohodu z Canterbury s cieľom zabezpečiť bezpečnú a efektívnu prevádzku pevného spojenia cez Lamanšský prieliv zachovaním jediného bezpečnostného orgánu zodpovedného za celú túto infraštruktúru by nebola v rozpore so žiadnou inou politikou Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom tohto návrhu je článok 2 ods. 1 a článok 91 ZFEÚ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)