Osobitná správa Bola podpora rozvoja 
podnikateľských 
inkubátorov z EFRR 
úspešná?SK 2014  č. 07
EURÓPSKY
DVORAUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2014.
ISBN 978-92-872-0135-5
doi:10.2865/34502
© Európska únia, 2014
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. 
Printed in Luxembourg
SK 2014  č. 07
Osobitná správa Bola podpora rozvoja 
podnikateľských 
inkubátorov z EFRR 
úspešná?
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy 
o fungovaní Európskej únie)
02
 Obsah
Body
 Glosár
I – VII Zhrnutie
1 – 9 Úvod
10 – 17 Rozsah auditu a audítorský prístup
18 – 78 Pripomienky
19 – 28 Kvalita infraštruktúry bola vo všeobecnosti dobrá, no výkonnosť inkubátorov zaostávala
20 – 23  Vo väčšine prípadov boli inkubačné zariadenia dobre prispôsobené a vybudované a zariadené podľa plánu
24 – 28 Kontrolované podnikateľské inkubátory boli porovnateľne menej účinné
29 – 58 V kontrolovaných inkubátoroch financovaných z EFRR sa nedostatočne využívali osvedčené 
postupy
31 – 34 Pri vytváraní podnikateľských inkubátorov sa venovala príliš malá pozornosť účinnosti ich funkcií 
zameraných na podporu podnikania
35 – 48 Inkubačné služby boli len voľne prepojené s potrebami zákazníkov
49 – 51 Monitorovacie systémy v rámci inkubátorov neposkytovali primerané informácie o riadení
52 – 58 Finančná udržateľnosť inkubátorov bola v rozpore s cieľom poskytnúť primerané inkubačné služby pre 
príslušné podniky
59 – 72 Riadiace systémy EFRR neboli zamerané na efektívnosť služieb poskytovaných prostredníctvom 
podnikateľských inkubátorov
60 – 68 V rámci postupov výberu inkubátorov sa nenáležite zohľadňovali určité kľúčové prvky pre inkubačnú 
činnosť
69 – 72 Inkubátory spolufinancované z EFRR nemuseli počas dostatočne dlhého obdobia pokračovať v inkubačných 
aktivitách
03 Obsah
73 – 78 Skutočnosť, že Európska komisia obmedzila šírenie znalostí, ohrozila presadzovanie osvedčených 
postupov
79 – 85 Závery a odporúčania
 Príloha  — Zoznam skontrolovaných inkubátorov
 Odpovede Komisie
04
 Glosár
EBN : Sieť európskych podnikateľských a inovačných stredísk
EFRR : Európsky fond regionálneho rozvoja
Inkubačný program : Individuálne prispôsobený dokument, v ktorom sú opísané plánované udalosti a činnosti 
v súvislosti s každým začínajúcim podnikom hosťujúcim v inkubátore. Cieľom inkubačného programu je stanoviť 
obchodné ciele pre zákaznícku spoločnosť a vymedziť rad zacielených zdrojov a služieb, prostredníctvom ktorých 
by sa podporoval jej rozvoj. Vykonávanie programu a dosahovanie obchodných cieľov sa monitoruje za pomoci 
ukazovateľov.
Inkubátor EC-BIC : Inkubátor, ktorý je certifikovaným členom Siete európskych podnikateľských a inovačných 
stredísk.
MSP : Malé a stredné podniky. Do tejto kategórie patria podniky, ktoré zamestnávajú menej než 250 osôb a ktorých 
ročný obrat predstavuje najviac 50 mil. EUR a/alebo ktorých celková ročná súvaha nepresahuje 43 mil. EUR.
Osamostatnená spoločnosť : Nezávislá spoločnosť, ktorá vzniká, keď sa útvar alebo časť existujúcej spoločnosti 
alebo organizácie oddelí a stáva sa osobitným subjektom.
Prieskumná činnosť : Aktívne hľadanie zákazníkov a využívanie potenciálnych trhov.
Regionálna investičná stratégia (RIS) : Dokument, v ktorom sú systematickým a cieleným spôsobom vymedzené 
regionálne priority, ktoré sa riešia pomocou činností zameraných na rozvoj miestnych inovácií prostredníctvom 
akademických a podnikateľských organizácií.
Spoločnosť s vysokým potenciálom rastu : Spoločnosť, ktorej výsledky sú lepšie, alebo u ktorej sa očakáva, že jej 
výsledky budú lepšie než výsledky v jej odvetví alebo na trhu ako celku.
Virtuálna inkubácia : Systém, ktorý umožňuje spoločnosti získať od inkubátora podporu bez umiestnenia v jeho 
priestoroch.
Vytváranie sietí : Podnikateľská činnosť, do ktorej sú zapojení obchodníci a podnikatelia, ktorí nadväzujú osobné 
kontakty a sprostredkúvajú podnikateľské príležitosti.
Začínajúci podnik : Novovytvorená spoločnosť alebo partnerstvo, ktoré sa zaoberá počiatočným rozvojom svojho 
produktu alebo služby a vykonáva trhový prieskum.
Zákazník : Podnikateľ alebo spoločnosť, ktorá dostáva podporu na základe dohody o spolupráci s podnikateľským 
inkubátorom. Táto podpora môže nadobudnúť formu prenájmu zariadenia a/alebo účasti na činnostiach 
zameraných na podporu podnikania.
05
 Zhrnutie
IV
Neuspokojivé výsledky kontrolovaných inkubátorov 
možno vysvetliť skutočnosťou, že stanovené osved -
čené postupy sa uplatnili iba v obmedzenom rozsahu. 
Konkrétne sa pri zavádzaní inkubátorov venovala príliš 
malá pozornosť účinnosti ich funkcií zameraných na 
podporu podnikania. Po druhé, inkubačné služby boli 
len voľne prepojené s obchodnými cieľmi zákazníkov. 
Po tretie, monitorovacie systémy v rámci inkubátorov 
neposkytovali primerané informácie o riadení. Napo -
kon, obavy vzťahujúce sa na finančnú udržateľnosť 
obmedzili inkubačnú aktivitu.
V
Na úrovni riadiaceho orgánu boli systémy riadenia 
príliš zamerané na výstupy, pričom sa nevenovala 
dostatočná pozornosť prevádzkovej činnosti podni -
kateľských inkubátorov. Najmä v rámci postupov pre 
výber inkubátorov na spolufinancovanie sa náležite 
nezohľadnili viaceré prvky, ktoré sú kľúčové pre 
inkubačnú aktivitu, ako je kvalifikácia zamestnancov, 
rozsah a relevantnosť inkubačných služieb a finančná 
udržateľnosť. Vo väčšine prípadov sa nevyhodnotili 
očakávané prínosy pre regionálnu ekonomiku.
VI
Hoci Komisia vynaložila určité úsilie s cieľom získať 
poznatky o aktivitách a charakteristikách podnikateľ -
ských inkubátorov v Európe, podporu, ktorú poskytla, 
nemožno považovať za adekvátnu. Činnosti Komisie 
zamerané na presadzovanie inkubátorov a osvedče -
ných postupov boli príliš obmedzené na to, aby sa 
zmiernilo riziko neúspechu v prípade neskúsených 
a nezrelých spolufinancovaných inkubátorov.I
Malé a stredné podniky (MSP) zohrávajú dôležitú 
úlohu pri vytváraní rastu a pracovných miest. Posky -
tovanie podpory MSP sa preto v priebehu rokov stáva 
čoraz dôležitejšou politickou prioritou. Výška pomoci 
zo štrukturálnych fondov vyčlenená na podporu 
MSP počas dvoch posledných programových období 
dosiahla v prvom období 23 mld. EUR a v druhom 
období 15 mld. EUR. Cieľom podnikateľských inkubá -
torov je podporovať úspešné zriaďovanie a ďalší rozvoj 
začínajúcich podnikov.
II
Hlavným cieľom tohto auditu bolo posúdiť, či podnika -
teľské inkubačné zariadenia spolufinancované z Európ -
skeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) úspešne 
podporovali začínajúce spoločnosti s vysokým poten -
ciálom. Audítorský tím vykonal na mieste audit vzorky 
inkubátorov v štyroch členských štátoch. Navštívil tiež 
riadiace orgány v týchto členských štátoch a vykonal 
referenčné porovnanie väčšej vzorky vrátane inkubá -
torov v dvoch ďalších členských štátoch.
III
Dvor audítorov dospel k záveru, že z EFRR sa poskytol 
značný finančný príspevok na vytvorenie infraštruk -
túry podnikateľských inkubátorov, najmä v členských 
štátoch, v ktorých bol pomerne zriedkavý tento typ 
podpory podnikania. Výkonnosť inkubátorov, ktoré 
boli predmetom auditu, však bola slabá.
Zhrnutie 06
VII
Dvor audítorov vydáva tieto odporúčania:
Po prvé, Komisia by mala od členských štátov vyža -
dovať, aby schvaľovali zriaďovanie nových inkubáto -
rov spolufinancovaných z prostriedkov EÚ za týchto 
podmienok:
a) Podnikateľské inkubátory by sa mali zriaďovať na 
základe podrobných a realistických podnikateľ -
ských plánov, pričom osobitná pozornosť by sa 
mala venovať udržateľnosti ich neziskovej inkubač -
nej činnosti.
b) Inkubačnú činnosť by mal od začiatku vykoná -
vať vhodne kvalifikovaný personál, ktorý dokáže 
poskytnúť zákazníkom a potenciálnym budúcim 
podnikateľom relevantnú individuálnu podporu.
c) Inkubátory by mali proaktívne hľadať a získavať 
nových zákazníkov bez ohľadu na ich geografické 
umiestnenie, pričom by sa mali zameriavať na zá -
kazníkov s inovačnými podnikateľskými nápadmi, 
ktoré sa vyznačujú vysokým rastovým potenciá -
lom, s cieľom maximalizovať efektívnosť verejného 
financovania, a teda aj pridanú hodnotu prostried -
kov EÚ.
d) Inkubačný proces každej zákazníckej spoločnosti 
by sa mal začať prípravou podrobného a prispôso -
beného inkubačného programu. Vykonávanie toh -
to programu by sa malo monitorovať, pričom by sa 
mala hodnotiť miera, v akej sa dosiahli obchodné 
ciele.
e) Inkubátory by mali ponúkať svoje služby spoloč -
nostiam nerezidentom, čím by sa dosiahol väčší 
dosah inkubačnej podpory na miestnu podnikateľ -
skú komunitu a zlepšili by sa príležitosti na vytvá -
ranie sietí.
f) Inkubátory by mali zaviesť monitorovací systém 
založený nielen na údajoch získaných zo svojej 
vlastnej činnosti, ale aj na obchodných údajoch, 
ktoré získali podporovaní zákazníci.Po druhé, Komisia by mala vyžadovať od orgánov člen -
ských štátov, aby zahrnuli do koncepcie postupov pre 
výber a monitorovanie projektov týkajúcich sa inkubá -
torov spolufinancovaných z EFRR tieto prvky:
g) V rámci kritérií na výber projektov by sa mal klásť 
väčší dôraz skôr na očakávané výsledky projektov 
než na fyzické výstupy.
h) V priebehu hodnotenia projektu a pri vymedzova -
ní zmluvných podmienok by sa mali viac využívať 
odborné poznatky o činnostiach v oblasti podnika -
teľskej inkubácie.
i) Výška verejnej podpory by mala vychádzať zo sta -
novených predpovedí výsledkov pre daný projekt 
týkajúci sa inkubátora. Výška platieb z EFRR by sa 
mala odvíjať od výsledkov dosiahnutých prostred -
níctvom inkubátora.
j) Doba udržateľnosti by sa mala prispôsobiť tak, aby 
zodpovedala skutočnému životnému cyklu aktív 
podnikateľského inkubátora spolufinancovaných 
z EFRR.
Po tretie, Komisia by mala:
k) aktualizovať svoje poznatky o účinnosti a efektív -
nosti podnikateľskej inkubácie, pričom by mala 
uplatniť tieto poznatky s cieľom zabezpečiť, aby 
bola podpora z EFRR dobre prispôsobená potre -
bám odvetvia podnikateľskej inkubácie;
l) sústrediť svoje úsilie na podporu komunity podni -
kateľských inkubátorov, a najmä inkubátorov, ktoré 
dostávajú podporu od EÚ, napríklad prostredníc -
tvom výmeny znalostí a skúseností so zodpoved -
nými orgánmi v členských štátoch. Iniciatíva by sa 
mala zamerať na všetky podnikateľské inkubátory, 
ktoré by mohli prezentovať svoje úspechy, vymie -
ňať si znalosti a sprístupňovať partnerskú podporu 
na európskej úrovni.
07
 Úvod
Prečo sú podnikateľské 
inkubátory dôležité?
01 
Malé a stredné podniky (MSP) zo -
hrávajú dôležitú úlohu pri vytváraní 
rastu a pracovných miest. Odhadu -
je sa, že 20,7 mil. európskych MSP 
ako celok predstavuje 67 % celkovej 
zamestnanosti a 58 %1 hrubej prida -
nej hodnoty2. Poskytovanie podpory 
MSP sa preto v priebehu rokov stáva 
čoraz dôležitejšou politickou prioritou. 
V Lisabonskej stratégii sa odvetviu 
MSP pripísal osobitný význam. Neskôr 
sa v stratégii Európa 2020 kládol veľký 
dôraz na dôležitosť MSP a inovácie pre 
hospodárstvo Európskej únie, ako aj 
na ich kľúčovú úlohu pri dosahovaní 
inteligentného, udržateľného a inklu -
zívneho rastu.
02 
Cieľom podnikateľských inkubátorov je 
poskytovať širokú a intenzívnu podpo -
ru mladým podnikom. Táto podpora je 
najviac potrebná na začiatku život -
ného cyklu spoločnosti, keď najviac 
hrozí riziko neúspechu. V  rámčeku 1  sa 
uvádza definícia podnikateľského inku -
bátora, ktorú stanovil Dvor audítorov.03 
Z uverejnených štúdií vyplýva, že 
u MSP , ktoré dostali inkubačnú podpo -
ru, existuje omnoho menšia pravde -
podobnosť neúspechu počas prvých 
rokov po zriadení podniku. Podiel 
nových spoločností, ktoré prežili tri 
roky, je vo všeobecnosti 56 %3, zatiaľ 
čo u spoločností, ktoré boli podporo -
vané prostredníctvom podnikateľských 
inkubátorov, predstavuje tento podiel 
približne 90 %4.
04 
Inkubačný proces je najúčinnejší 
v prípade, že je individuálne prispôso -
bený osobitným potrebám podnika -
teľa. Povaha, rôznorodosť a intenzita 
podpory závisí od rôznych faktorov. 
Vo všeobecnosti sa však podpora 
mení v závislosti od etapy životného 
cyklu podporovanej spoločnosti (napr. 
zriaďovanie, rozširovanie), trhového 
sektora, v ktorom daný podnik pôso -
bí (napr. informačné a komunikačné 
technológie, biotechnológia), a druhu 
podniku (napr. začínajúci podnik, osa -
mostatnená spoločnosť).5
Definícia podnikateľského inkubátora
Podnikateľský inkubátor je organizáciou určenou na podporu úspešného zriaďovania a ďalšieho vývoja pod -
nikov. Často ponúka prístup k fyzickej podnikateľskej infraštruktúre, individuálne prispôsobeným službám 
v oblasti podpory podnikania a príležitostiam na vytváranie sietí.
Inkubátory sa líšia v mnohých smeroch, najmä pokiaľ ide o rozsah inkubačných programov, ktoré ponúkajú, 
ich internú organizáciu, hospodársky sektor, v ktorom sa špecializujú, a druh zákazníkov, ktorým poskytujú 
služby.Rámček 11 ECORYS, MSP EÚ v roku 2012: na  
križovatke , Európska komisia,  
september 2012 ( http://
ec.europa.eu/enterprise/
policies/sme/facts-figures-
analysis/performance-review/
files/supporting-documents/  
2012/annual-report_en.pdf ).
2 Hrubá pridaná hodnota je 
rozdiel medzi hodnotou 
poskytnutých produktov 
a služieb a výškou nákladov na 
všetky vstupy a suroviny, ktoré 
sa priamo týkajú danej výroby. 
3 Eurostat ( http://epp.eurostat.  
ec.europa.eu/statistics_explai -
ned/index.php/Business_  
demography_statistics ).
4 Sieť európskych podnikateľ -
ských a inovačných stredísk 
(EBN) uviedla, že podiel 
spoločností, ktoré prežili počas 
inkubačného obdobia, bol 
92 %, pričom podiel spoločnos -
tí, ktoré prežili počas troch 
rokov po skončení inkubačné -
ho obdobia, bol 90 %. Správa 
s názvom Sledovanie 
podnikateľských a inovačných 
stredísk v roku 2012© ( http://
www.ebn.be/assets/assets/
pdf/2012/bic_obs_2012.pdf ). 
Spoločnosť UK Business 
Incubation Ltd uviedla vo svojej 
správe 98 % podiel spoločností, 
ktoré prežili počas inkubačnej 
doby, a 87 % podiel spoločnos -
tí, ktoré fungovali aj päť rokov 
potom ( http://www.ukbi.co.uk/
resources/business-incubation.
aspx ). Národné združenie  
podnikateľských inkubátorov  
v USA uviedlo, že podiel  
spoločností fungujúcich po  
piatich rokoch je 87 %; Stav  
odvetvia podnikateľských  
inkubátorov v roku 2012. 
5 Pozri bod 14.
08 Úvod
05 
Tri typické etapy inkubačnej činnos -
ti sú identifikované v Inteligentnej 
príručke o inkubátoroch založených 
na inovácii, ktorú vydala Európska ko -
misia6. Príklady činností vykonávaných 
v každej etape sú opísané v  tabuľke 1 .
a) Obdobie pred inkubáciou. Táto 
etapa zahŕňa činnosti zamerané na 
podporu potenciálnych podnika -
teľov pri rozvoji podnikateľských 
nápadov, modelov a plánov. Cieľom 
je zvýšiť šancu, že podnikatelia 
budú schopní účinne založiť podnik 
a úspešne prejsť do počiatočnej fázy 
jeho činnosti. Medzi typické služby 
poskytované v tejto fáze patrí prvé 
vyhodnotenie podnikateľského ná -
padu, ako aj individuálne usmerne -
nia o všetkých aspektoch prípravy 
podnikateľského plánu.
b) Inkubácia. Táto etapa začína vo 
chvíli, keď MSP začne svoju činnosť, 
a končí v momente, keď je podnik 
sebestačný a pripravený na nezávis -
lé fungovanie na voľnom trhu. Táto 
etapa trvá približne tri roky. Počas 
tohto obdobia inkubátor ponúka 
prístup k financovaniu, vzdelávaniu a usmerňovaniu podnikateľov, ako 
aj k sieťam potenciálnych pod -
nikateľských a technologických 
partnerov, kancelárske priestory 
a v niektorých prípadoch aj prístup 
k plne vybaveným laboratóriám, 
dielňam a zariadeniam na výrobu 
prototypov. Fyzická inkubácia (keď 
sa spoločnosti skutočne nachá -
dzajú v priestoroch inkubátora) je 
dôležitá v určitých hospodárskych 
odvetviach (napr. v odvetví biotech -
nológie a moderných materiálov). 
V niektorých odvetviach však môže 
byť účinným riešením aj virtuálna 
inkubácia (napr. v odvetví vývoja 
softvéru).
c) Obdobie po inkubácii. Táto etapa 
zahŕňa činnosti, ktoré sa vyko -
návajú, keď spoločnosť dosiahne 
operačnú a finančnú nezávislosť a je 
schopná pokračovať v prevádzke 
bez externej podpory. V tejto etape 
môže MSP stále potrebovať rôzne 
služby – napríklad opatrenia zame -
rané na zvyšovanie jeho objemu 
predaja, zlepšovanie jeho výrob -
ných procesov, v rámci ktorých sa 
využívajú metódy, ako je internacio -
nalizácia, či na zavádzanie inovácií.
Schematický prehľad troch etáp inkubačného procesuTabuľka 1
Zdroj:  Údaje Európskeho dvora audítorov vychádzajúce z Inteligentnej príručky, ktorú vydala Komisia.Obdobie pred inkubáciou Inkubácia Obdobie po inkubácii
 ο Hodnotenie inovácií
 ο Vypracovávanie podnikateľského plánu
 ο Odborná príprava ο Prístup k financiám
 ο Poradenstvo, mentoring a odborná príprava
 ο Fyzické hosťovanie, laboratóriá a semináre
 ο Komercializácia
 ο Dôkladné podnikateľské plánovanie
 ο Združovanie obchodných partnerov ο Rozvoj podnikania
 ο Internacionalizácia
 ο Zoskupovanie
 ο Vytváranie sietí
Podnikateľský nápad Začínajúci podnik Udržateľný MSP6 Európska komisia, február 
2010 ( http://ec.europa.eu/
regional_policy/sources/
docoffic/2007/working/
innovation_incubator.pdf ).
09 Úvod
Ako sa podnikateľské 
inkubátory podporujú 
z Európskeho fondu regi -
onálneho rozvoja (EFRR)?
06 
Zvyšovanie regionálnej konkurencie -
schopnosti a zamestnanosti je spolu 
s regionálnym zbližovaním a európ -
skou územnou spoluprácou hlavným 
cieľom politiky súdržnosti EÚ. V praxi 
sú štrukturálne fondy, a najmä Eu -
rópsky fond regionálneho rozvoja 
(EFRR), hlavným zdrojom finančných 
prostriedkov EÚ určených na progra -
my, prostredníctvom ktorých sa 
podporujú MSP .
07 
Štrukturálne fondy sa plánujú a zahŕ -
ňajú do rozpočtu v rámci sedemroč -
ného obdobia. Celkový rozpočet na 
štrukturálne fondy na programové 
obdobie 2000 – 2006 predstavoval pri -
bližne 225 mld. EUR, zatiaľ čo v progra -
movom období 2007 – 2013 tento 
rozpočet dosiahol 345 mld. EUR. Pro -
striedky vyčlenené na podporu MSP 
predstavovali 23 mld. EUR v prvom 
období a 15 mld. EUR v druhom ob -
dobí. Nie sú k dispozícii žiadne údaje 
o osobitných sumách vyčlenených na 
rozvoj podnikateľských inkubátorov.
08 
Štrukturálne fondy podliehajú zdie -
ľanému hospodáreniu. Komisia nesie 
celkovú zodpovednosť za riadenie 
štrukturálnych fondov. Túto zod -
povednosť vykonáva hodnotením 
fungovania vnútroštátnych systémov 
riadenia a schvaľovaním operačných 
programov. Opatrenia vymedzené 
v operačných programoch, najmä 
výber projektov, vykonávajú orgány na 
úrovni členských štátov.09 
Na účely tejto správy môžu byť projek -
ty zamerané na inkubátory, ktoré sú 
spolufinancované z EFRR, rozdelené do 
dvoch rozdielnych fáz:
Fáza I: Zriadenie  
Táto fáza začína podpisom dohody 
o grante. Projektový manažér následne 
začne vypracovávať plány výstavby 
(alebo renovácie) zariadenia, ako aj 
nákupu potrebného vybavenia. Fáza 
sa skončí, keď je inkubátor vybavený, 
a to aj personálne, a fyzicky priprave -
ný na prevádzku a keď sa z právneho 
i finančného hľadiska zabezpečili 
investície. Inkubátor je tak pripravený 
na prijatie svojich prvých nájomníkov. 
Táto fáza zvyčajne trvá maximálne 
dva roky.
Fáza II: Prevádzka  
Táto fáza začína prijatím prvých zákaz -
níkov inkubátora a odštartovaním in -
kubačného procesu. Trvá až do konca 
obdobia udržateľnosti (inými slovami, 
až do chvíle, keď podmienky udelenia 
grantu už nenútia vlastníka projektu 
udržiavať výsledky projektu alebo 
uschovávať aktíva na účely inkubačnej 
činnosti). V prípade kontrolovaných 
projektov sa táto fáza skončila päť 
rokov po podpísaní dohody o grante 
a zvyčajne trvala približne tri roky po 
ukončení fázy I.
10
 Rozsah  
a ciele auditu
10 
Hlavným cieľom tohto auditu bolo 
posúdiť, či podnikateľské inkubačné 
zariadenia spolufinancované z EFRR 
úspešne podporovali začínajúce spo -
ločnosti s vysokým rastovým potenci -
álom. Dvor audítorov položil tieto tri 
audítorské otázky, pričom každá z nich 
sa vzťahovala na inú úroveň riadenia:
a) Uplatňovali príjemcovia pri zria -
ďovaní a prevádzke inkubátorov 
osvedčené postupy?
b) Zaviedli orgány zodpovedné za 
riadenie EFRR7 účinné mechanizmy 
na výber vhodných inkubátorov, 
ktorým sa poskytne podpora, 
a na zabezpečenie ich úspešnej 
prevádzky?
c) Prijala Komisia vhodné opatrenia 
na maximalizáciu dosahu pod -
pory z EFRR na spolufinancované 
inkubátory?
11 
Audit sa vykonal v priestoroch Európ -
skej komisie a v štyroch členských štá -
toch, ktoré vyčlenili z EFRR najviac pro -
striedkov na zriadenie podnikateľských 
inkubátorov (Česká republika, Španiel -
sko, Poľsko a Spojené kráľovstvo). Na 
základe analýzy zoznamu projektov 
(ktorá sa vykonala z dôvodu nedo -
statku oficiálnych údajov opísaného 
v bode 7) Dvor audítorov odhaduje, že 
v uvedených štyroch členských štátoch 
sa v období 2000 – 2013 vyčlenilo na 
opatrenia prispievajúce k zriadeniu 
inkubátorov 1,2 mld. EUR.12 
Dvor audítorov vykonal na mieste 
audit vzorky 27 inkubátorov (pozri 
prílohu ), ktorým sa v programovom 
období 2000 – 2006 poskytla podpora 
z EFRR a ktoré boli aspoň posledné 
tri roky v neustálej prevádzke. Dvor 
audítorov preskúmal všetky aspekty 
prevádzky inkubátorov od plánovacích 
rozhodnutí, na ktorých bola založená 
ich výstavba, až po praktiky a postupy, 
ktoré zaviedli. Priemerné celkové 
náklady na jeden projekt dosahova -
li 6,1 mil. EUR. Príspevky z verejných 
prostriedkov pokrývali v prieme -
re 82 % tejto sumy: 42 % priemer -
ných celkových nákladov sa pokrylo 
z EFRR (dokopy 70 mil. EUR); ostáva -
júcich 40 % sa pokrylo z prostriedkov 
členských štátov.
13 
Dvor audítorov tiež posúdil systémy 
riadenia, ktoré zaviedlo šesť riadiacich 
orgánov zodpovedných za 27 inkubá -
torov. Hodnotenie bolo zamerané na 
proces výberu projektov, podmienky 
dohody o grante, ako aj na spôsob, 
akým sa tieto podmienky následne 
monitorovali s cieľom zabezpečiť spl -
nenie zmluvných podmienok.
14 
Štandardy používané ako kritériá 
auditu sú založené na osvedčených 
postupoch opísaných v Inteligentnej 
príručke, ktorú vydala Európska komi -
sia, a v inej literatúre vydanej na túto 
tému8.7 Napr. riadiace a sprostred -
kovateľské orgány.
8 Národné združenie 
podnikateľských inkubátorov, 
Najlepšie postupy v praxi – 
Usmernenia pre vykonávanie 
podnikateľských inkubačných 
programov prvej triedy , druhé 
vydanie z roka 2010.  
Európska komisia, Referenčné 
porovnávanie podnikateľských 
inkubátorov , február 2002.
11 Rozsah a ciele auditu 
15 
Neoddeliteľnou súčasťou auditu bolo 
referenčné porovnávanie, v rámci 
ktorého sa zhromaždili kľúčové údaje 
a ukazovatele s cieľom zhodnotiť 
výkonnosť a efektívnosť prevádzky 
vybraných inkubátorov, ktorým sa 
poskytla podpora z EFRR. Celkovo 
predložilo podrobné informácie o svo -
jej prevádzkovej činnosti a finančnej 
situácii 49 inkubátorov9 (pozri prílo -
hu) v štyroch navštívených členských 
štátoch, ako aj v Taliansku a Nemecku, 
ktoré tiež vyčlenili v rámci spolufi -
nancovania z prostriedkov EÚ značné 
sumy na prevádzku podnikateľských 
inkubátorov.
16 
49 inkubátorov spolufinancovaných 
z EFRR a zahrnutých do vzorky sa 
porovnalo s referenčným štandar -
dom založeným na výsledkoch, ktoré 
dosiahlo 65 certifikovaných EC-BIC 
inkubátorov v šiestich vybraných 
členských štátoch10, ktoré boli členmi 
Siete európskych podnikateľských 
a inovačných stredísk (EBN)11, a preto 
uplatňovali najlepšie postupy uznáva -
né Komisiou. Týchto 65 inkubátorov sa 
v tejto správe označuje ako „referenč -
né inkubátory“.
17 
Audítorské dôkazy sa zhromaždili na 
základe rozhovorov s úradníkmi z Ko -
misie a členských štátov, ako aj s pro -
jektovými manažérmi. Preskúmali sa aj 
dokumenty, ktoré poskytli orgány EÚ 
a vnútroštátne orgány, ako aj podnika -
teľské inkubátory.9 Inkubátory kontrolované na 
mieste (21), ako aj niektoré iné 
inkubátory spolufinancované 
z EFRR (28).
10 Inkubátor musí na to, aby sa 
mu udelila ochranná známka 
EC-BIC, prejsť akreditačným 
procesom, ktorým sa 
zabezpečuje súlad s kritériami 
na udelenie značky EC-BIC.
11 EBN je európskym 
mimovládnym združením 
približne 200 inkubátorov. Je 
jedinou organizáciou uznanou 
Európskou komisiou, ktorá je 
oprávnená certifikovať 
inkubátory so značkou EC-BIC.
12
 Pripomienky
18 
Táto časť začína hodnotením výkon -
nosti kontrolovaných inkubátorov. Ďa -
lej sa opisujú pripomienky vyplývajúce 
z každej z troch audítorských otázok 
Dvora audítorov.
Kvalita infraštruktúry 
bola vo všeobecnosti 
dobrá, no výkonnosť inku -
bátorov zaostávala
19 
Dvor audítorov hodnotil výkonnosť 
kontrolovaných inkubátorov spolufi -
nancovaných z EFRR z hľadiska procesu 
ich výstavby a zariaďovania alebo ich 
obnovy (ich výstupy), ako aj z hľadiska 
výsledkov, ktoré dosiahli. Tieto dva 
rozmery zhruba zodpovedajú dvom 
fázam vykonávania projektu zamera -
ného na inkubátor, ktoré sú opísané 
v bode 9.Vo väčšine prípadov boli 
inkubačné zariadenia dobre 
prispôsobené a vybudované 
a zariadené podľa plánu
20 
Dvor audítorov sa domnieva, že fyzický 
priestor inkubátora je dôležitý najmä 
v niektorých rýchlo sa rozvíjajúcich 
odvetviach (napr. odvetvie biotechno -
lógie či moderných materiálov), ktoré 
závisia od inak finančne nedostupného 
vybavenia, ktoré je k dispozícii v inku -
bátore. Inkubátory by mali byť navrh -
nuté tak, aby poskytovali pohodlný 
pracovný a rokovací priestor s kancelá -
riou na všeobecné účely a vybavením 
slúžiacim na komunikáciu. Rovnako 
je dôležité vytvoriť spoločné priesto -
ry na voľný čas s cieľom motivovať 
nájomníkov k integrácii a maximálne 
využiť potenciál na spoluprácu a voľnú 
výmenu názorov.FotografiaBudova „Delta“ spolufinancovaná z EFRR vo Vroclavskom technologickom parku
Vo väčšine prípadov ponúkali kontrolované projekty zamerané na inkubátory a financované z EFRR dobre 
prispôsobené pracovné podmienky.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov. Architektka: Anna Kościuk.
13 Pripomienky
21 
Veľká väčšina navštívených inku -
bátorov úspešne ponúkala svojim 
zákazníkom atraktívne pracovné 
priestory. Profil kontrolovaných 
zariadení sa pohyboval od jednodu -
chých kancelárskych budov až po plne 
vybavené laboratóriá. Celkovo ponú -
kalo 23 z 27 zariadení pracovné pod -
mienky prispôsobené individuálnym 
potrebám hosťujúcich MSP , pričom 
motivovali k spolupráci. Pokiaľ ide 
o usporiadanie ich fyzického priesto -
ru, inkubátory zohľadnili dôležitosť 
vytvárania sietí: poskytovali priestor 
na voľný čas, ktorý mohli hosťujúce 
spoločnosti využiť v prípade spontán -
neho vytvárania sietí.
22 
Hodnotenie Dvora audítorov zamera -
né na túto fázu zahŕňalo tiež proces 
plánovania a výstavby kontrolovaných 
zariadení. Všetky inkubátory boli 
vybudované v súlade s ich plánovacou 
dokumentáciou, ktorá obsahovala 
v 23 z 27 prípadov podrobné informá -
cie o plánovaných charakteristikách 
zariadenia a v ktorej sa stanovili fixné 
harmonogramy výstavby. Väčšina inku -
bátorov (23 z 27) bola dodaná v súlade 
s týmito plánmi, no len u 15 z 27 inku -
bátorov sa dodržali termíny ukončenia 
stanovené v žiadosti o projekt.23 
Dvor audítorov neodhalil žiadne 
výrazné prekročenia nákladov, pri -
čom 20 z 27 projektov sa ukončilo 
v rámci plánovaného rozpočtu. Prekro -
čenia nákladov sa pokryli z vlastných 
zdrojov žiadateľov a nemali žiadny 
vplyv na rozpočet EÚ.
Kontrolované podnikateľské 
inkubátory boli porovna -
teľne menej účinné
24 
Dvor audítorov posudzoval vo fáze II 
účinnosť a efektívnosť projektov týka -
júcich sa inkubátorov prostredníctvom 
merania ich prevádzkovej činnosti 
a hodnotenia ich výsledkov z hľadiska 
ich hlavných cieľov:
a) počet podnikateľských plánov 
vytvorených pomocou podpory 
inkubátora;
b) počet začínajúcich podnikov 
podporených prostredníctvom 
inkubátora;
c) počet vytvorených pracovných 
príležitostí.
25 
Počas referenčného obdobia pomohol 
kontrolovaný inkubátor vypracovať 
v priemere až 20 nových podnika -
teľských plánov. Viedlo to k vytvore -
niu 15 začínajúcich podnikov a 27 no -
vých pracovných miest. V priemere 
bolo počas referenčného obdobia 
zamestnaných v každom kontrolova -
nom inkubátore 164 osôb, no v za -
čínajúcich podnikoch bol prijatý do 
pracovného pomeru len malý podiel 
z tohto množstva.
14 Pripomienky
26 
Účinnosť referenčných certifikovaných 
EC-BIC inkubátorov, ktorých veľkosť 
bola porovnateľná s veľkosťou in -
kubátorov kontrolovaných Dvorom 
audítorov, bola oveľa vyššia. Prie -
merný referenčný inkubátor pomo -
hol vypracovať počas referenčného 
obdobia 101 nových podnikateľských 
plánov a asistoval pri zriadení 65 za -
čínajúcich podnikov, čo viedlo k vy -
tvoreniu 147 nových pracovných 
miest. Podpora poskytnutá podnikom 
mimo rozsahu fyzickej inkubácie (t. j. 
poskytnutie služieb pred inkubáciou 
a virtuálnych inkubačných služieb pre podnikateľov) prispela k tomuto 
vysokému počtu vytvorených začí -
najúcich podnikov. Hodnota virtuálnej 
inkubácie je preukázaná skutočnosťou, 
že počet začínajúcich podnikov, ktoré 
vytvorili referenčné inkubátory, ďaleko 
prekračuje počet nájomníkov v inku -
bátoroch. Podrobné údaje o účinnosti 
oboch skupín inkubátorov sú uvedené 
v tabuľke .
Priemerné výsledky, ktoré dosiahli podnikateľské inkubátory
Kontrolované inkubátory podporované z EFRR boli porovnateľne menej účinné.Tabuľ ka
Zdroj:  Porovnávacie údaje Európskeho dvora audítorov za rok 2011.Priemer
Kontrolované inkubátory  
podporované z  EFRRReferenčné inkubátory
Činnosť pred inkubáciou
Žiadosti o podporu 92 738
Vypracované podnikateľské plány 20 101
Projekty zamerané na vytvorenie podnikov 19 91
Inkubačná činnosť
Vytvorené začínajúce podniky (vrátane podnikov, ktoré nie sú nájomníkmi) 15 65
Vytvorené pracovné miesta v začínajúcich podnikoch 27 147
Počet vytvorených pracovných miest na jeden začínajúci podnik 1,8 2,3
Všetci nájomníci v inkubátore 26 35
Počet osôb, ktoré zamestnávajú všetci nájomníci 164 166
Počet zamestnancov na jedného nájomníka 6,4 4,7
Činnosť po inkubácii
Podporované existujúce MSP 54 168
Pracovné miesta vytvorené v MSP v období po inkubácii 20 49
Počet pracovných miest vytvorených v období po inkubácii na jeden MSP 0,4 0,3
15 Pripomienky
27 
S cieľom vyhodnotiť efektívnosť sa 
tieto výsledky následne preskúmali 
so zreteľom na výšku vyčlenených 
zdrojov (náklady na prevádzku a za -
mestnancov). Výsledok tohto mera -
nia sa porovnal s výsledkami, ktoré 
dosiahli referenčné EC-BIC inkubá -
tory. Podrobnosti sú uvedené nižšie 
v grafe 2 . Ako príklad možno uviesť 
skutočnosť, že kontrolované inkubá -
tory vytvorili v priemere 5,3 pracov -
ných miest za každých 100 000 EUR 
v rámci prevádzkových nákladov 
v porovnaní s 9,6 pracovných miest 
u referenčných inkubátorov, čo 
predstavuje približne 18 000 EUR na 
každé pracovné miesto v porovnaní so sumou 10 400 EUR u referenčných 
inkubátorov. Rozdiel podobného roz -
sahu medzi inkubátormi, ktoré kontro -
loval Dvor audítorov, a EC-BIC inkubá -
tormi použitými ako referencia možno 
pozorovať pri nákladoch na každý 
vytvorený podnikateľský plán a každý 
novovytvorený podnik. Podobné záve -
ry možno vyvodiť v prípade, že sa ako 
základ pri výpočte použije počet osôb, 
ktoré zamestnal inkubátor. 
Efektívnosť prevádzky inkubátorov – výsledky za rok 2011
Kontrolované podnikateľské inkubátory boli porovnateľne menej efektívne.Graf 2
12,00
Podnikateľské 
plányZačínajúce 
podnikyPracovné 
miestaPodnikateľské 
plányZačínajúce 
podnikyPracovné 
miesta2,244,89
1,753,115,319,60
1,735,27
1,353,354,0910,35
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00Kontrolované inkubátory
Referenčné inkubátory
vytvorené za 100 000 EUR prevádzkových nákladov ktoré vytvorili pracovníci inkubátorov
Zdroj:  Porovnávacie údaje Európskeho dvora audítorov za rok 2011.
16 Pripomienky
28 
Väčšina kontrolovaných inkubátorov 
podporovaných z EFRR začala prevádz -
ku pomerne nedávno a tento nedosta -
tok skúseností nepochybne obmedzil 
ich efektívnosť. Veľkosť rozdielov 
medzi dvoma skupinami inkubátorov 
preukazuje relatívne nedostatočnú 
výkonnosť inkubátorov spolufinanco -
vaných z EFRR, ktoré kontroloval Dvor 
audítorov. Nižšie sa uvádza analýza 
rôznych možných dôvodov tejto situá -
cie, ktorá je štruktúrovaná podľa vzoru 
troch audítorských otázok položených 
v bode 10.
V kontrolovaných inkubá -
toroch financovaných 
z EFRR sa nedostatočne 
využívali osvedčené 
postupy
29 
Podnikateľský inkubátor je komplex -
ným systémom, ktorého úspech závisí 
od externých faktorov, ako je makro -
ekonomická situácia, právny systém, 
v ktorom pôsobí daný inkubátor, 
a kultúra podnikania v krajine, v ktorej 
má daný inkubátor sídlo. Úspech in -
kubátora však ovplyvňujú aj vnútorné 
praktiky.
30 
Dvor audítorov uznal túto skutočnosť 
a preskúmal kvalitu a relevantnosť 
praktík a postupov kontrolovaných 
inkubátorov v štyroch oblastiach:
a) ich interné podnikateľské 
plánovanie;
b) relevantnosť služieb, ktoré posky -
tujú svojim zákazníkom;
c) systémy, ktoré používajú na moni -
torovanie zákazníkov a
d) ich podnikateľské modely.Pri vytváraní podnikateľ -
ských inkubátorov sa veno -
vala príliš malá pozornosť 
účinnosti ich funkcií zamera -
ných na podporu podnikania
31 
Dvor audítorov sa domnieva, že úloha 
a ciele podnikateľského inkubátora by 
mali byť už od začiatku jasne stano -
vené. Jeho budúce operácie by mali 
byť presne opísané v podnikateľskom 
pláne. Tento plán by mal obsahovať 
informácie o kľúčových činnostiach 
inkubátora v oblasti podpory podnika -
nia, ako aj podrobné údaje o ľudských 
a materiálnych zdrojoch, ktoré sú 
potrebné na to, aby inkubátor úspešne 
dosiahol svoje inkubačné ciele. Mal by 
tiež zahŕňať podrobnosti o podmien -
kach vytvárania sietí.
32 
Hoci 22 z 27 kontrolovaných inkubá -
torov vypracovalo podnikateľský plán 
v súlade s formálnymi povinnosťami 
vyplývajúcimi z právnych predpisov, 
ktorými sa riadi podpora z EFRR12, 
iba polovica z nich zahrnula do tohto 
plánu podrobnosti o svojej činnosti 
a cieľoch zameraných na výsledky.12 Na ostatných päť prípadov sa 
nevzťahoval právny záväzok 
vypracovať podnikateľský 
plán. 
17 Pripomienky
33 
Analýza podnikateľských plánovacích 
dokumentov inkubátorov poukázala 
na nedostatky ovplyvňujúce faktory, 
ktoré sú zásadné pre riadne fungo -
vanie podnikateľského inkubátora. 
Väčšinou chýbali opisy inkubačných 
programov; neuviedli sa zdroje, ktoré 
sa majú prideliť na inkubačné proce -
sy (napr. kvalifikovaný personál), či 
chýbali alebo sa nedoplnili informácie 
o nákladoch na inkubačné činnosti. 
Bez týchto zásadných informácií nie je 
možné vykonať spoľahlivé hodnotenie 
budúcej ekonomickej udržateľnosti 
akéhokoľvek inkubátora.
34 
Väčšina z početných cieľov zahrnutých 
do plánovacích dokumentov sa týkala 
skôr zariadení v samotných inkubáto -
roch než zamerania sa na činnosti, kto -
ré by inkubátor skutočne vykonával. 
Dôležitosti a výsledkom inkubačných 
procesov sa teda venovala nedostatoč -
ná pozornosť. Táto tendencia upred -
nostniť fyzické ciele (napr. výstavbu 
a vybavenie) viedla k pripisovaniu 
neprimeranej dôležitosti cieľom fázy 
výstavby (fáza I) namiesto sústredenia 
sa na dosahovanie základných cieľov 
inkubačnej činnosti (fáza II).Inkubačné služby boli len 
voľne prepojené s potrebami 
zákazníkov
35 
Dvor audítorov sa domnieva, že hlavná 
činnosť akéhokoľvek podnikateľského 
inkubátora spočíva v tom, že poskytuje 
svojim zákazníkom služby v oblasti 
podpory podnikania. Podnikateľom 
možno ponúknuť širokú škálu služieb13, 
ktorá zahŕňa prenajímanie fyzického 
priestoru, poradenstvo, odbornú prí -
pravu, konzultácie v rôznych oblas -
tiach, vytváranie sietí, poskytovanie 
prístupu k financovaniu a mnoho 
iných služieb. Ak sa však výsledky majú 
dosiahnuť účinne, inkubačnú podporu 
nemožno ponúkať vo forme jednodu -
chého zoznamu dostupných služieb. 
Najúčinnejšie inkubátory uplatňujú 
individuálny prístup a poskytujú 
prispôsobený inkubačný program 
v kombinácii s inými iniciatívami na 
podporu podnikania (ako sú napríklad 
prednášky pozvaných rečníkov), kto -
rých cieľom je pripraviť novovytvorené 
MSP na fungovanie na voľnom trhu.
Ponúkané služby
36 
U kontrolovaných inkubátorov nado -
búdala podpora poskytovaná hosťu -
júcim spoločnostiam zvyčajne14 formu 
dotovaných kancelárskych priestorov 
(túto podporu poskytovalo 94 % inku -
bátorov). Okrem toho sa zdarma alebo 
za nízky poplatok poskytovali „mäkké 
služby“. Najbežnejšími službami bolo 
poradenstvo, kurzy odbornej prípravy, 
ako aj podpora v oblasti práva, marke -
tingu, účtovníctva a práv duševného 
vlastníctva.13 V správe o stave odvetvia 
podnikateľských inkubátorov, 
ktorú vypracovalo Národné 
združenie podnikateľských 
inkubátorov v Spojených 
štátoch v roku 2006, sa 
identifikuje 33 rozdielnych 
služieb, ktoré môžu 
podnikateľské inkubátory 
ponúknuť zákazníckym 
spoločnostiam.
14 V Spojenom kráľovstve sa 
zvyčajne neponúkali zľavnené 
náklady na prenájom.
18 Pripomienky
37 
Graf 3  znázorňuje škálu služieb, ktoré 
ponúkali inkubátory financované z EFRR 
a skontrolované Dvorom audítorov 
v porovnaní so škálou relevantných slu -
žieb, ktoré ponúkali referenčné EC-BIC 
inkubátory. Predovšetkým je potrebné 
poukázať na skutočnosť, že len 53 % 
inkubátorov bolo schopných poskytnúť 
poradenstvo v oblasti finančného plá -
novania a financovania. Táto skutočnosť 
vyvoláva obavy: nedostatočný prístup 
k financovaniu sa uznáva ako kľúčová 
prekážka rozvoja MSP15 a nedostatočné 
finančné poradenstvo, ktoré poskytli 
inkubátory, nepomohlo obmedziť tento 
problém. Ohrozilo to spôsob, akým 
zákazníci a potenciálni zákazníci vo 
všeobecnosti vnímali užitočnosť služieb, 
ktoré ponúkajú inkubátory hosťujúcim 
spoločnostiam.
Druh a frekvencia hlavných služieb, ktoré ponúkali kontrolované inkubátory 
financované z EFRR
Kontrolované inkubátory financované z EFRR ponúkajú obmedzenejšiu škálu služieb.Graf 3
Zdroj:  Porovnávacie údaje Európskeho dvora audítorov za rok 2011.Podpora v oblasti vypracovávania podnikateľských modelovPodpora v oblasti vyhodnocovania 
podnikateľských zručnostíPodpora v oblasti analýzy rizíkSlužby pre začínajúce podniky
Poskytovanie odbornej prípravy
Hodnotenie potrieb v oblasti
odbornej prípravy
Prenajímanie
inkubačného priestoru
Podpora pri získavaní prostriedkov
Pofdpora v oblasti /f_inančného plánovania94 %
80 % 53 %
76 %78 %51 %41 %69 %67 %
71 %90 %
Kontrolované inkubátory
Referenčné inkubátoryIdenti/f_ikácia cieľových zákazníkov
Podpora v oblasti 
podnikateľského plánovania 100 %
90 %
80 %70 %60 %50 %40 %30 %
20 %
10 %
0 %15 Medzery vo financovaní MSP, 
zväzok I: Teória a dôkazy; 
Organizácia pre hospodársku 
spoluprácu a rozvoj  
(http://ec.europa.eu/
enterprise/newsroom/
cf/_getdocument.
cfm?doc_id=624 ).
19 Pripomienky
Inkubačné programy
38 
Počas auditu Dvor audítorov pozo -
roval, že relatívne obmedzená škála 
služieb, ktoré ponúkali kontrolované 
inkubátory, bola priamym dôsledkom 
prístupu, ktorý zaujali k inkubácii. Vo 
všeobecnosti neboli inkubátory spolu -
financované z EFRR priamo zapojené 
do podnikateľského rozvoja svojich 
zákazníkov a aktívne nespolupracovali 
s hosťujúcimi spoločnosťami s cieľom 
identifikovať a stanoviť ich podnika -
teľské ciele. Inkubátory nevyžadovali 
od hosťujúcich spoločností, aby s nimi 
v tomto smere úzko spolupracovali; 
hosťujúce spoločnosti zase často ne -
videli žiadny prínos v zdieľaní citlivých 
podnikateľských údajov, a preto sa 
zdráhali spolupráce.
39 
Nebol k dispozícii dostatok štruktúro -
vaných a komplexných inkubačných 
programov, ktoré zahŕňali intenzívnu 
spoluprácu medzi inkubátormi a ich 
zákazníkmi. Iba štyri z 27 kontrolo -
vaných inkubátorov systematicky 
vypracovávali spolu s každým zákazní -
kom komplexný inkubačný program, 
v ktorom sa stanovili osobitné cie -
le v oblasti výkonnosti a rozvoja. 
Iba šesť z 27 kontrolovaných inkubáto -
rov bolo predmetom auditov kvality, 
ktorých cieľom bolo zlepšiť celkovú 
kvalitu inkubačných služieb.40 
Táto obmedzená úroveň spolupráce 
viedla k „izolácii“ od inkubátora a mala 
tiež negatívny účinok na spolupatrič -
nosť medzi nájomníkmi. Neuľahčilo to 
súčinnosť medzi nájomníkmi.
Zručnosti zamestnancov
41 
Chýbajúca kultúra intenzívnej spo -
lupráce medzi inkubátormi a zákaz -
níkmi znamenala, že od personálu 
inkubátorov sa nevyžadovali osobitné 
zručnosti a odborné znalosti, ktoré 
by mu umožnili účinnejšie pomáhať 
hosťujúcim spoločnostiam, pričom ani 
nebol motivovaný k ich nadobudnutiu. 
Výsledný nedostatok zručností zname -
nal, že zamestnanci inkubátorov neboli 
schopní podnikať kroky na účinnejšiu 
spoluprácu s hosťujúcimi spoločnos -
ťami, čím vznikol začarovaný kruh. 
Škála zručností a odborných znalostí 
zamestnancov inkubátorov bola menej 
rozsiahla u kontrolovaných inkubáto -
rov než u referenčných inkubátorov, 
ako to znázorňuje graf 4 .
42 
Predovšetkým relatívne malý počet za -
mestnancov, ktorí boli priamo zapojení 
do činností v oblasti podnikateľskej in -
kubácie, disponoval zručnosťami, ktoré 
mu umožnili ponúknuť spoločnostiam 
špecializovanejšiu pomoc v oblastiach, 
ako sú špecifické odborné poznatky 
v danom odvetví (39 %) či prístup k fi -
nančným možnostiam (43 %).
20 Pripomienky
43 
Ďalším účinkom tohto nedostatku spo -
lupráce bola skutočnosť, že inkubátory 
mali iba obmedzené štruktúrované 
znalosti o individuálnych potrebách 
a výsledkoch spoločností, ktoré u nich 
hosťovali.Obdobie pred inkubáciou 
a virtuálna inkubácia
44 
Nedostatky v programoch a nízke 
úrovne angažovanosti sa odhalili aj 
v dvoch ďalších dôležitých oblastiach 
inkubačnej činnosti: v oblasti podpory 
poskytovanej pred inkubáciou (pozri 
bod 5 písm. a)) a v oblasti virtuálnej 
inkubácie (pozri bod 46). Obe služby sa 
poskytujú budúcim zákazníkom a zá -
kazníkom, ktorí nie sú nevyhnutne fy -
zicky usadení v priestoroch inkubátora.Porovnanie hlavných dostupných zručností a odborných znalostí zamestnancov
Rozsah zručností a odborných znalostí zamestnancov inkubátora bol menší pri kontrolovaných inkubátoroch.
Zdroj:  Porovnávacie údaje Európskeho dvora audítorov za rok 2011.Graf 4
14 %49 %39 %55 %
35 %
43 %43 %39 %
22 %Vytváranie a podpora MSP na 
vysokej technologickej úrovni
Špeci/f_ické odborné 
poznatky v danom 
odvetví 
Prístup k /f_inanciámReferenčné inkubátoryKontrolované inkubátoryMedzinárodná spolupráca
Právne poradenstvoIné
Presadzovanie 
podporovaných MSP
Zvýšené využívanie IKT 
pri rozvoji MSPRozvoj ľudských zdrojov90 %
80 %
70 %
60 %
50 %40 %30 %20 %10 %
0 %
21 Pripomienky
45 
V období pred inkubáciou je dôležité 
poskytovať potenciálnym podnikate -
ľom intenzívnu podporu. Po prvé, in -
kubátor tak môže zvýšiť počet svojich 
budúcich zákazníkov bez ohľadu na 
ich geografické umiestnenie. Posilňuje 
sa tým aj spolupráca inkubátora s jeho 
miestnym spoločenstvom. Vyžaduje 
si to však značné časové zapoje -
nie zamestnancov inkubátora. Štr -
násť z 27 kontrolovaných inkubátorov 
neposkytlo túto podporu. Absencia 
tejto služby bola jedným z dôvodov, 
pre ktorý inkubátory dostali nízky 
počet žiadostí, ako je to znázornené 
v tabuľke .
46 
Virtuálna inkubácia spočíva v tom, že 
sa zákazníkom ponúkajú inkubačné 
programy, ktoré sa nevykonávajú 
v priestoroch inkubátora. Ide o služ -
bu, ktorá zvyšuje účinnosť inkubá -
torov (pozri bod 26). Záujem o tento 
typ podpory podnikania vo veľkej 
miere závisí od kvality a účinnosti 
inkubačných programov. Slabé inku -
bačné programy (pozri bod 38 a 39) 
a obmedzenia rozsahu ponúkaných 
služieb boli dvoma hlavnými dôvodmi, 
pre ktoré iba 11 z 27 kontrolovaných 
inkubátorov poskytlo zákazníkom so 
sídlom mimo ich priestorov virtuálnu 
inkubáciu.Vytváranie sietí a integrované 
inkubátory
47 
Kontrolované inkubátory dobre po -
chopili potrebu vytvárania sietí a ich 
prínosy. Celkovo sa pokúsilo vybudo -
vať sieť prepojených zainteresovaných 
strán 19 z 27 kontrolovaných inkubá -
torov. Okrem toho mali takmer všetky 
kontrolované inkubátory väzby s uzna -
ným miestnym partnerom alebo boli 
zapojené do činnosti jedného z nich. 
Medzi týchto partnerov patrili univer -
zity, organizácie na podporu podnika -
nia a verejné orgány. Pár inkubátorom 
sa však podarilo vytvoriť sieť, do ktorej 
sa zapojili všetky druhy relevantných 
zainteresovaných strán (napr. univerzi -
ty, vedúci predstavitelia priemyselných 
odvetví a ich vlastní bývalí zákazníci 
v etape pred inkubáciou).
48 
Inkubátory by mali zohrávať dôležitú 
úlohu v infraštruktúre každého regió -
nu zameranej na podporu podnikania. 
Kedykoľvek v minulosti počas prípravy 
regionálnych inovačných stratégií sa 
však konzultovalo len 14 z 27 inkubá -
torov. Tento nízky počet je nepriamym 
dôkazom, že hodnota inkubátorov ako 
dôležitých stredísk na podporu podni -
kania často nie je uznaná.
22 Pripomienky
Monitorovacie systémy 
v rámci inkubátorov nepo -
skytovali primerané informá -
cie o riadení
49 
Dvor audítorov sa domnieva, že 
v každom podnikateľskom inkubá -
tore by sa mal zaviesť monitorovací 
systém. V rámci tohto systému by sa 
mali zberať a zaznamenávať štatistiky 
a iné relevantné informácie o činnosti 
inkubátora a jeho zákazníkov. Cieľom 
zhromažďovania týchto informácií je 
posúdiť, či sa zdroje investovali účinne 
a efektívne a či prispeli k dosiahnutiu 
strategických cieľov. Tieto ciele možno 
dosiahnuť, len ak sa podnikateľské 
údaje z riadiaceho systému inkubátora, 
ako aj od spoločností podporovaných 
prostredníctvom inkubátora získajú vo 
forme štandardizovaných finančných 
ukazovateľov a ukazovateľov činnosti.50 
Len 15 z 27 inkubátorov zaviedlo 
systém, v rámci ktorého sa pravidelne 
monitorovali a zaznamenávali inku -
bačné činnosti. Zber údajov u ostá -
vajúcich inkubátorov bol obmedzený 
na povinné štatistiky vyžadované na 
základe pravidiel účtovania a daňo -
vých predpisov. Inkubátory boli často 
neschopné poskytnúť podrobné finanč -
né údaje o hodnote pomoci, ktorá 
sa udelila každému z ich zákazníkov. 
Tým sa sťažilo riadne hodnotenie ich 
inkubačnej činnosti. Postup spočíva -
júci v zahrňovaní údajov týkajúcich sa 
podnikateľskej činnosti zákazníkov do 
monitorovacích údajov inkubátora bol 
dokonca menej častý. Niektoré inku -
bátory nezhromaždili základné údaje 
o výkonnosti, pretože mali iba obme -
dzený prehľad o rozvoji svojich zákazní -
kov. Iba päť z 27 inkubátorov používalo 
údaje o výkonnosti svojich zákazníkov 
na zlepšenie správy svojho zariadenia. 
V rámčeku 2  je uvedený príklad inkubá -
tora, ktorý uplatnil tento postup.
Osvedčený postup – Integrovaný monitorovací systém
Jeden z najúspešnejších kontrolovaných inkubátorov v Českej republike pravidelne monitoroval výkonnosť 
hosťujúcich spoločností, ako aj relevantnosť a kvalitu podpory, ktorá sa im ponúkala. S cieľom vykonávať toto 
monitorovanie inkubátor vyvinul systém kľúčových ukazovateľov výkonnosti zahŕňajúcich vyčerpávajúce 
informácie o činnosti inkubátora (napr. počet organizovaných školení, počet prednášok) a výkonnosti hosťu -
júcich spoločností (napr. obrat, počet žiadostí o patent, počet vytvorených pracovných miest ekvivalentných 
miestam na plný úväzok). Vedenie použilo výsledné informácie na vyhodnotenie účinnosti inkubačných 
programov.Rámček 2
23 Pripomienky
51 
Všetky monitorovacie systémy, ktoré 
používali inkubátory a v rámci ktorých 
sa merala ich činnosť, zahŕňali ukazo -
vatele výkonnosti. Na základe štan -
dardov, ktoré stanovili uznané vnútro -
štátne a medzinárodné organizácie16, 
sa však spomínané systémy takto 
vymedzili iba v desiatich z 27 prípadov. 
Tento nedostatok štandardizácie sťažil 
porovnávanie výkonnosti jednotlivých 
inkubátorov pomocou dostupných 
referenčných údajov či hodnotenie ich 
dosahu na miestne hospodárstvo.
Finančná udržateľnosť inku -
bátorov bola v rozpore s cie -
ľom poskytnúť primerané 
inkubačné služby pre prís -
lušné podniky
52 
Dvor audítorov sa domnieva, že 
relevantný podnikateľský model by 
mal inkubátoru umožniť dosiahnuť 
svoje strategické ciele pri zohľadnení 
ekonomických obmedzení. To by malo 
znamenať, že inkubátor si pri poskyto -
vaní podpory a služieb vyberá cieľovú 
skupinu nájomníkov. Mali by sa podpo -
rovať iba podnikatelia, ktorí sú schopní 
predložiť uskutočniteľné, inovačné 
a konkurencieschopné podnikateľské 
nápady. To znamená, že by sa mali 
zaviesť vhodné vstupné kritériá a že 
by sa mal vykonať prieskum s cieľom 
zabezpečiť, že bude k dispozícii dosta -
točný počet kvalitných kandidátov.53 
Inkubačná činnosť zvyčajne nie je 
zisková: podpora a služby sa poskytujú 
zdarma alebo za poplatok, ktorý nie 
je dostatočný na pokrytie nákladov 
inkubátora. Iba sedem z kontrolované -
ho celkového súboru 27 inkubátorov 
zabezpečilo neustálu dostupnosť 
finančnej podpory od zainteresova -
ných strán. Príklad takéhoto opatrenia 
je uvedený v  rámčeku 3 . Ďalších 20 in -
kubátorov malo byť finančne sebestač -
ných, čo ich prinútilo príliš sa zamerať 
na finančnú stránku svojej činnosti.
54 
V dôsledku toho kontrolované in -
kubátory vo veľkej miere záviseli od 
interných príjmov získaných v rám -
ci inkubačných činností (najmä pri 
prenajímaní kancelárskych priesto -
rov), ktoré tvorili 72 % ich celkových 
príjmov. V referenčnom celkovom 
súbore EC-BIC inkubátorov táto činnosť 
prinášala len 34 % príjmov a ostatok 
sa pokryl z verejného a súkromného 
financovania.
55 
S cieľom minimalizovať tento štruktu -
rálny deficit boli inkubátory, ktorých 
priebežné financovanie nebolo zabez -
pečené, nútené znížiť svoje náklady 
a maximalizovať svoje príjmy. Zníženie 
nákladov nevyhnutne viedlo k zníženiu 
úrovne ponúkanej podpory a zjed -
nodušeniu inkubačných programov. 
Znamenalo to tiež, že na vykonávanie 
prieskumných činností bolo k dispozí -
cii menej zdrojov. Keďže prenajímanie 
kancelárií bolo hlavným zdrojom príj -
mov, inkubátory sa ho snažili maximál -
ne využívať.16 Tento druh informácií 
uverejňujú rôzne organizácie. 
Medzi ne patrí Sieť európskych 
podnikateľských a inovačných 
stredísk, Národné združenie 
podnikateľských inkubátorov 
v USA a Európska komisia.
24 Pripomienky
56 
Počet žiadateľov zriedka presaho -
val pár žiadateľov za mesiac, a to aj 
v najvyťaženejších kontrolovaných 
zariadeniach. Inkubátory preto boli 
málo motivované uplatniť pri vstupe 
formálny postup, v rámci ktorého 
sa potenciálni zákazníci vyberali na 
základe preskúmania úrovne inovácií 
a rastového potenciálu podnikateľ -
ských nápadov, ktoré ponúkali. Takýto 
postup zaviedlo len 12 z 27 kontrolova -
ných inkubátorov.
57 
To umožnilo podnikom s nižším ras -
tovým potenciálom presunúť sa do 
inkubátora, čím sa znížila efektívnosť 
využívania zdrojov inkubátora.
58 
Vzhľadom na nedostatočné financo -
vanie a nedostatok externého finan -
covania (napr. od akcionára) muse -
lo osem z 27 inkubátorov potom, čo 
skončila platnosť dohody o ich grante 
z EFRR, obmedziť rozsah ponúkanej 
inkubačnej podpory. V štyroch prí -
padoch sa úplne zastavila inkubačná 
činnosť, pričom inkubátory sa začali 
zameriavať na bežné kancelárske programy bez funkcie slúžiacej na pod -
poru podnikania. Stanovenie slabých 
výberových kritérií a nedostatočných 
rozvojových cieľov v súvislosti s hosťu -
júcimi spoločnosťami malo negatívny 
dosah na účinnosť kontrolovaných 
inkubátorov a nepriaznivo ovplyvnilo 
celkovú efektívnosť ich inkubačných 
činností.
Riadiace systémy EFRR 
neboli zamerané na efek -
tívnosť služieb poskyto -
vaných prostredníctvom 
podnikateľských 
inkubátorov
59 
Tieto výsledky auditu vrátane pod -
porných porovnávacích údajov jasne 
naznačujú, že kontrolované inkubátory 
neposkytli dostatočne efektívne svoje 
služby. To znamená, že je mimoriadne 
dôležité preskúmať riadiace systémy 
EFRR, ktoré zaviedli riadiace orgány 
pokrývajúce výdavky z verejných pros -
triedkov. Hodnotenie Dvora audítorov 
bolo zamerané na dve dôležité otázky: 
ako sa vyberali projekty na spolufinan -
covanie a ako sa zabezpečila udržateľ -
nosť pri ich vykonávaní.Osvedčený postup – Finančná podpora od materskej organizácie
V Španielsku sa obchodné komory, t. j. organizácie, ktoré spravovali inkubátory, formálne zaviazali s cieľom 
zabezpečiť stabilnú prevádzku a finančnú udržateľnosť, že doplnia akýkoľvek ročný deficit. Tento formálny 
záväzok je hmatateľným dôkazom ochoty zainteresovaných strán inkubátorov zapojiť sa do politiky v oblasti 
vytvárania podnikov, čo sa vníma ako verejné poslanie, ktoré je v súlade s činnosťou materskej organizácie.Rámček 3
25 Pripomienky
V rámci postupov výberu 
inkubátorov sa nenáležite 
zohľadňovali určité kľúčové 
prvky pre inkubačnú činnosť
60 
Dvor audítorov sa domnieva, že ve -
rejné orgány by mali vo všeobecnosti 
navrhovať opatrenia podpory tak, 
aby sa zohľadnili potreby identifiko -
vané v rámci ich politiky týkajúcej sa 
podnikov a aby sa zaručila udržateľ -
nosť a primeraná návratnosť inves -
tovaných verejných prostriedkov vo 
forme nových MSP a pracovných miest. 
V záujme dosiahnuť tento cieľ by sa 
mali projekty vyberať na spolufinanco -
vanie iba v prípade, že je zaručená ich 
budúca udržateľnosť.
61 
Dve fázy vykonávania projektov 
opísané v úvode v súvislosti s podni -
kateľskými inkubátormi (pozri bod 9) 
sú zohľadnené v postupoch riadenia 
EFRR, ktoré uplatňujú riadiace orgány. 
EFRR sa využíva hlavne na spolufinan -
covanie investícií do fyzickej infraš -
truktúry v regiónoch EÚ. Postupy ria -
denia, ktoré uplatňujú riadiace orgány, 
sú zamerané najmä na zabezpečenie 
účinného dodania fyzických výstupov.
Hodnotenie a výber projektov
62 
V prípade podnikateľských inkubáto -
rov sa môže tento prístup zameraný 
na výstupy najskôr identifikovať ako 
štádium výberu projektov. Pri hodno -
tení projektov a výberovom procese sa 
najmä nevenovala dostatočná po -
zornosť niektorým kľúčovým prvkom 
inkubačnej činnosti, ktorá je súčasťou 
prevádzkovej fázy (fáza II) projektu.a) Kvalifikácia zamestnancov. V rámci 
výberového postupu sa nepri -
merane vyhodnotila vhodnosť 
zamestnancov zodpovedných za 
poskytovanie služieb v oblasti 
podnikateľskej inkubácie. Dvor 
audítorov predovšetkým poukázal 
na skutočnosť, že v jednej tretine 
prípadov sa spolufinancovanie po -
skytlo na projekty, u ktorých nebo -
lo možné preukázať, že ktorýkoľ -
vek zo zamestnancov má potrebné 
znalosti alebo skúsenosti v danej 
oblasti. V niektorých prípadoch 
sa mal nedostatok špecifických 
odborných znalostí riešiť prostred -
níctvom dodatočných projektov 
spolufinancovaných z EFRR.
b) Inkubačné služby. Rozsah a re -
levantnosť inkubačných služieb, 
ktoré by sa ponúkali, a najmä 
inkubačných programov, sa nevy -
hodnotili počas procesu schvaľo -
vania grantov pre podnikateľské 
inkubátory.
c) Finančná udržateľnosť. Žiadatelia 
neboli povinní poskytnúť podrob -
né informácie o rozsahu podpory 
podnikania a príslušných očaká -
vaných nákladoch či výsledkoch. 
Rovnako neboli povinní informo -
vať o svojich stratégiách týkajúcich 
sa pokrývania nedostatočných 
prevádzkových výdavkov a zabez -
pečenia neustáleho poskytovania 
inkubačných služieb.
d) Očakávaný dosah projektu. V rámci 
postupu hodnotenia sa neposúdili 
očakávané prínosy pre regionálnu 
ekonomiku. Nedostatok štandardi -
zovaných hodnotiacich kritérií tiež 
znemožnil hodnotenie efektívnosti 
plánovaných projektov z hľadiska 
nákladov na každé vytvorené pra -
covné miesto či nový MSP .
26 Pripomienky
Ciele a ukazovatele projektov
63 
Niektoré z cieľov projektov stano -
vených v žiadostiach boli vyčíslené 
pomocou ukazovateľov, pričom sa 
vymedzili ciele, ktoré sa majú dosiah -
nuť. Ukazovatele výstupov sa uplatňo -
vali primerane: príklady zahŕňali počet 
štvorcových metrov vybudovaného 
kancelárskeho priestoru či počet nain -
štalovaných tlačiarní.
64 
Žiadny z navštívených riadiacich 
orgánov však nepoužil systém uka -
zovateľov vychádzajúci z usmernení 
o osvedčených postupoch, ktoré vyda -
lo skúsené vnútroštátne alebo medzi -
národné zoskupenie podnikateľských 
inkubátorov.
65 
Pri stanovovaní cieľov operácií za -
meraných na inkubáciu (fáza II) je 
mimoriadne dôležité presne vymedziť 
ukazovatele. Vo všeobecnosti vyme -
dzili ukazovatele väčšinou samotní 
žiadatelia.
66 
Nedostatočná štruktúra využívania 
ukazovateľov slúžiacich na stanovenie 
osobitných cieľov projektov a moni -
torovanie prevádzkovej činnosti mala 
tiež dosah na celkovú efektívnosť 
vynakladania verejných prostriedkov. 
Konkrétne neboli riadiace orgány pri 
podpisovaní dohôd o grante schop -
né zaručiť, že hodnota grantu z EFRR 
alebo úroveň spolufinancovania je 
primeraná výsledkom, ktoré plánuje 
dosiahnuť žiadateľ, alebo dosahu na 
miestne podnikanie. V štádiu výberu 
projektov neboli vyčíslené a vyhodno -
tené prínosy vyplývajúce z poskytnutia 
verejných financií.Monitorovanie a kontrola 
projektov
67 
Vo všeobecnosti sa primerane monito -
rovalo fyzické zriaďovanie inkubátorov. 
Orgány členských štátov vykonali kon -
troly na mieste a preskúmali finančnú 
dokumentáciu.
68 
Orgány členských štátov však nebo -
li schopné vhodne merať účinnosť 
inkubátorov pri dosahovaní výsledkov. 
Jedným z hlavných dôvodov bola sku -
točnosť, že neprijali opatrenia s cieľom 
zaistiť, že systémy riadenia na úrovni 
inkubátorov splnia svoju základnú 
úlohu spočívajúcu v monitorovaní 
výkonnosti. Nedostatok primeraných 
výsledkov monitorovania znamenal, 
že neboli schopné riadne kontrolovať 
dosahovanie očakávaných výsledkov.
Inkubátory spolufinanco -
vané z EFRR nemuseli počas 
dostatočne dlhého obdobia 
pokračovať v inkubačných 
aktivitách
69 
Dvor audítorov sa domnieva, že 
osobitnú pozornosť treba venovať 
finančnej a prevádzkovej udržateľnosti 
spolufinancovaných projektov, kvalite 
ponúkaných inkubačných služieb a cel -
kovému očakávanému pozitívnemu 
dosahu na miestnu a prípadne širšiu 
ekonomiku.
27 Pripomienky
70 
V tejto súvislosti sa minimálna doba 
udržateľnosti17 (päť rokov) neprispôso -
bila charakteristikám podnikateľského 
inkubačného procesu ani presne neod -
rážala životný cyklus aktív vytvorených 
a nakúpených prostredníctvom pod -
pory z EFRR (20 – 30 rokov)18. To zna -
menalo, že riadiace orgány sa zriekli 
kontroly nad aktívami hneď po skonče -
ní minimálnej doby udržateľnosti sta -
novenej v nariadení o štrukturálnych 
fondoch19. Príklad úspešného spôsobu, 
akým členský štát vyriešil tento prob -
lém, je uvedený v  rámčeku 4 .
71 
Po skončení doby udržateľnosti bol 
subjekt zodpovedný za ukončenie 
projektu oslobodený od svojich 
zmluvných povinností a mohol voľne 
disponovať aktívami, ktoré nadobu -
dol. Pokiaľ ide o kontrolované projek -
ty, osem z 27 inkubátorov čiastočne 
alebo úplne zastavilo po skončení 
päťročnej doby udržateľnosti svoju 
inkubačnú činnosť.72 
V takýchto prípadoch sa skutočný 
zisk z verejného financovania pre -
viedol vlastníkom zariadenia (napr. 
súkromným spoločnostiam, verejným 
orgánom, obchodným komorám či 
univerzitám) namiesto miestnych 
podnikateľov či začínajúcich podnikov. 
Dvor audítorov sa domnieva, že celko -
vá hodnota prostriedkov vyčlenených 
týmto spôsobom môže predstavovať 
približne dve pätiny celkových investí -
cií z EFRR do kontrolovaných projektov 
týkajúcich sa podnikateľských inkubá -
torov, t. j. 30 mil. EUR.17 Obdobie, počas ktorého je 
príjemca povinný dodržiavať 
záväzky stanovené v dohode 
o grante.
18 Životný cyklus daných aktív 
(hlavne budov) sa stanovil na 
základe odpisových sadzieb 
uplatňovaných v príslušných 
členských štátoch.
19 Nariadenie Rady (ES) 
č. 1260/1999 z 21. júna 1999 
o všeobecných ustanoveniach 
o štrukturálnych fondoch  
(Ú. v. ES L 161, 22.6.1999, s. 1).
Osvedčený postup – Doba udržateľnosti
V Poľsku sa problém krátkej doby udržateľnosti vyriešil v programovom období 2007 – 2013 v rámci jedného 
z opatrení zahrnutých do horizontálneho operačného programu. Doba udržateľnosti stanovená v dohode 
o grante sa predĺžila o 20 rokov a prevádzkovatelia projektu boli nútení v rámci tohto obdobia previesť vo 
forme podnikateľskej podpory pre hosťujúce MSP všetky získané verejné prostriedky určené na výstavbu 
zariadenia.Rámček 4
28 Pripomienky
Skutočnosť, že Európska 
komisia obmedzila šírenie 
znalostí, ohrozila presa -
dzovanie osvedčených 
postupov
73 
Hodnotenie príspevku Komisie, ktoré 
vykonal Dvor audítorov, bolo zamera -
né na činnosti, ktoré by mali v zásade 
prispieť k rozvoju a vykonávaniu pro -
jektov týkajúcich sa inkubátorov. Dvor 
audítorov najmä hodnotil, či Komisia 
získala odborné znalosti týkajúce sa 
inkubačnej činnosti a či sa na európ -
skej úrovni sprístupnili usmernenia 
o osvedčených postupoch vychádzajú -
ce z týchto znalostí.
Iniciatívy Komisie
74 
V priebehu tohto auditu Dvor audí -
torov preskúmal niekoľko iniciatív 
Komisie. Sústredil sa na iniciatívy, ktoré 
sa zaviedli od začiatku roka 2000 a kto -
ré boli zamerané hlavne na inkubátory. 
Tieto iniciatívy mali potenciál prispieť 
k nahromadeniu príslušných znalostí 
v rámci Komisie, ako aj k šíreniu týchto 
znalostí a príslušných osvedčených 
postupov medzi zainteresovanými 
stranami či zodpovednými orgánmi.75 
V súvislosti s riadením znalostí by sa 
mali spomenúť dve dôležité iniciatívy:
a) V roku 2002 Komisia uverejnila 
porovnávaciu štúdiu, ktorá po -
skytla cenné informácie o stave 
európskych inkubátorov. V štúdii 
sa uviedlo odporúčanie zopakovať 
referenčné porovnanie, no k jeho 
vykonaniu nikdy nedošlo.
b) Súbežne s referenčným porov -
naním Komisia zriadila databázu 
inkubátorov20. Údaje sa aktualizo -
vali každoročne až do roka 2006, 
keď sa systém prestal rozvíjať 
a aktualizovať.
Šírenie znalostí
76 
Čo sa týka šírenia odborných znalostí 
o inkubátoroch, okrem vyššie spo -
menutej porovnávacej správy Komi -
sia vydala v roku 2010 Inteligentnú 
príručku o inkubátoroch založených 
na inovácii. V tomto dokumente, ktorý 
sa vypracoval na základe skúseností 
členov EBN, sú opísané hlavné faktory 
a procesy, ktoré majú najväčší vplyv 
na úspech podnikateľskej inkubácie, 
ako aj spôsob, akým sa tento úspech 
dá čo najlepšie merať. V príručke sa 
však neuvádzajú žiadne údaje o výkon -
nosti ani informácie o účinnosti tohto 
druhu podpory podnikania. Príručka 
bola uverejnená príliš neskoro na to, 
aby ju mohli kontrolované inkubátory 
vziať do úvahy v čase svojho zriadenia. 
Dokonca o jej existencii vedelo len pár 
inkubátorov.20 http://cordis.europa.eu/
incubators/about.htm .
29 Pripomienky
77 
Vyššie opísané iniciatívy ukazujú, že 
v poslednom desaťročí Komisia sku -
točne vynaložila určité úsilie s cieľom 
zhromaždiť údaje o podnikateľskej 
inkubácii. Zhromaždené skúsenosti 
a znalosti sa však nevyužili v dôsled -
ku nedostatočnej kontinuity iniciatív 
Komisie. Komisia nevypracovala žiadne 
ďalšie systematické štúdie o podnika -
teľských inkubátoroch, a preto nemala 
primerané aktualizované znalosti, 
o ktoré by sa mohla podeliť. Takéto 
znalosti by boli mimoriadne užitočné 
pre členské štáty, ktoré intenzívne 
rozvíjali svoju sieť podnikateľských 
inkubátorov (t. j. členské štáty, ktoré 
vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr).
78 
Komisia nemá primeranú vedomost -
nú základňu, ktorá by jej umožnila 
hodnotiť účinnosť podnikateľských 
inkubátorov alebo poskytovať zvýšenú 
podporu akémukoľvek podnikateľské -
mu inkubátoru, najmä tým, ktoré sú 
spolufinancované z EFRR. V dôsledku 
narastajúceho počtu inkubátorov je 
pre Komisiu obzvlášť dôležité posky -
tovať podporu prevádzkovateľom 
inkubátorov, riadiacim orgánom 
a členským štátom, a to najmä pros -
tredníctvom príkladov osvedčených 
postupov, úspešných inkubačných 
programov či porovnávacích údajov, 
ktoré môžu riadiace orgány využiť 
v rámci hodnotenia návrhov na zriade -
nie budúcich inkubátorov.
30
 Závery  
a odporúčania
79 
Z EFRR sa poskytol značný finančný 
príspevok na vytvorenie infraštruktúry 
podnikateľských inkubátorov, najmä 
v členských štátoch, v ktorých bol 
pomerne zriedkavý tento typ podpory 
podnikania. Dvor audítorov sa však do -
mnieva, že poskytovanie inkubačných 
služieb, a teda širší dosah na miestne 
podniky, bol v dôsledku finančných 
prekážok a nízkej úrovne inkubačných 
činností skôr obmedzený. To sa dá vy -
svetliť hlavne nedostatkom odborných 
znalostí týkajúcich sa inkubačných 
praktík a nedostatkami v systémoch 
riadenia.
Kontrolované inkubátory 
spolufinancované z EFRR 
vo všeobecnosti fungovali 
riadne, no podnikateľská 
podpora ponúkaná zákaz -
níkom bola len mierne 
úspešná
80 
Výkonnosť kontrolovaných inku -
bátorov bola nižšia než výkonnosť 
referenčných inkubátorov. Hoci bol 
EFRR účinný, pokiaľ ide o budovanie 
infraštruktúry inkubátorov, bol menej 
úspešný pri zabezpečovaní účinnej 
a efektívnej podpory pre zákazníkov 
inkubátorov. Prevádzka inkubátorov 
podporovaných z EFRR prebiehala 
v moderných a riadne prispôsobených 
spolufinancovaných zariadeniach, 
pričom bola nákladnejšia a vyžadova -
la si viac zamestnancov potrebných 
na vytvorenie nového začínajúceho 
podniku než prevádzka referenčných 
inkubátorov.V kontrolovaných podnika -
teľských inkubátoroch finan -
covaných z EFRR sa nedosta -
točne využívali osvedčené 
postupy
81 
Existuje niekoľko možných dôvodov, 
pre ktoré boli kontrolované inkubáto -
ry menej účinné a efektívne. Väčšina 
inkubátorov začala prevádzku pomerne 
nedávno a tento nedostatok skúseností 
nepochybne ohrozil ich efektívnosť. 
Najjasnejšími znakmi tejto skutočnosti 
boli nedostatky a medzery v inku -
bačných programoch a neprimerané 
podnikateľské modely, najmä pokiaľ 
ide o finančnú udržateľnosť. V dôsled -
ku tohto obmedzenia sa pozornosť 
riadiacich tímov inkubátorov zamerala 
skôr na vytváranie príjmov než na 
poskytovanie kvalitných služieb pre za -
čínajúce podniky s vysokým rastovým 
potenciálom. Tento prístup orientovaný 
na príjmy viedol manažérov inkubáto -
rov k zmierneniu kritérií oprávnenosti 
pre nové podniky. V dôsledku toho sa 
nákladná inkubačná podpora ponúkala 
pomaly sa rozvíjajúcim podnikom. Ná -
sledne sa ešte viac zvýšila neúčinnosť 
využívania verejných zdrojov investova -
ných do podnikateľských inkubátorov.
82 
Inkubátory neboli schopné ponúkať 
svojim zákazníkom komplexnú a indivi -
duálne prispôsobenú podporu. Rozsah 
ponúkaných služieb bol obmedzený. 
Väčšina kontrolovaných inkubátorov 
neposkytla vo fáze pred inkubáciou 
podporu nádejným podnikateľom či 
zákazníkom-nerezidentom. Inkubačné 
programy boli len základnej povahy 
a nezohľadňovali sa v nich osobitné 
individuálne potreby príslušných zákaz -
níkov ani ich ciele v oblasti rozvoja pod -
nikania. Keďže inkubátory medzi sebou 
úzko nespolupracovali, nemali podrob -
né znalosti o svojej úrovni rozvoja. To 
malo dodatočný nepriaznivý účinok na 
kvalitu ponúkanej podpory podnikania.
31 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 1
Komisia by mala od členských štátov 
vyžadovať, aby schvaľovali zriaďovanie 
nových inkubátorov spolufinanco -
vaných z prostriedkov EÚ za týchto 
podmienok:
a) Podnikateľské inkubátory by sa 
mali zriaďovať na základe pod -
robných a realistických podnika -
teľských plánov, pričom osobitná 
pozornosť by sa mala venovať 
udržateľnosti ich neziskovej inku -
bačnej činnosti.
b) Inkubačnú činnosť by mal od 
začiatku vykonávať vhodne kva -
lifikovaný personál, ktorý dokáže 
poskytnúť zákazníkom a poten -
ciálnym budúcim podnikateľom 
relevantnú individuálnu podporu.
c) Inkubátory by mali proaktívne 
hľadať a získavať nových zákazní -
kov bez ohľadu na ich geografické 
umiestnenie, pričom by sa mali 
zameriavať na zákazníkov s ino -
vačnými podnikateľskými nápad -
mi, ktoré sa vyznačujú vysokým 
rastovým potenciálom, s cieľom 
maximalizovať efektívnosť verejné -
ho financovania, a teda aj pridanú 
hodnotu prostriedkov EÚ.
d) Inkubačný proces každej zákaz -
níckej spoločnosti by sa mal začať 
prípravou podrobného a prispôso -
beného inkubačného programu. 
Vykonávanie tohto programu by 
sa malo monitorovať, pričom by 
sa mala hodnotiť miera, v akej sa 
dosiahli obchodné ciele.
e) Inkubátory by mali ponúkať svoje 
služby spoločnostiam, ktoré nema -
jú sídlo na danom mieste, čím by 
sa dosiahol väčší dosah inkubačnej 
podpory na miestnu podnikateľskú 
komunitu a zlepšili by sa príležitos -
ti na vytváranie sietí.f) Inkubátory by mali zaviesť moni -
torovací systém založený nielen na 
údajoch získaných zo svojej vlast -
nej činnosti, ale aj na obchodných 
údajoch, ktoré získali podporovaní 
zákazníci.
Systémy riadenia boli účinné 
pri zabezpečovaní vytvore -
nia infraštruktúry, no nie pri 
zabezpečovaní efektívnej 
podpory podnikateľskej 
inkubácie
83 
Vo väčšine prípadov boli systémy 
riadenia účinné pri zabezpečovaní 
včasného dodania fyzických výstu -
pov (napr. budov) v súlade s plánom. 
Nezabezpečili však účinné a efektívne 
poskytovanie inkubačných služieb 
(napr. poradenstva a odbornej prípra -
vy). Mal sa klásť väčší dôraz na riadenie 
inkubačných služieb z dlhodobého 
hľadiska.
84 
Orgány členských štátov, ktoré vybe -
rali projekty na spolufinancovanie, 
venovali nedostatočnú pozornosť 
očakávaným výsledkom inkubačnej 
činnosti uskutočniteľnosti podnikateľ -
ských modelov inkubátorov. To malo 
vážne dôsledky: ovplyvnilo to ciele 
stanovené pre jednotlivé inkubátory 
a následne aj udržateľnosť inkubač -
ných činností. Otázka udržateľnosti je 
obzvlášť znepokojujúca, keďže doba 
udržateľnosti nesprávne odráža pova -
hu projektov týkajúcich sa inkubátorov 
spolufinancovaných z EFRR. Jedným 
z podstatných rizík, ktoré z toho vyplý -
vajú, je skutočnosť, že zavedené systé -
my umožňujú majiteľom inkubátorov 
získať po skončení doby udržateľnosti 
značnú sumu verejných financií.
32 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 2
Komisia by mala vyžadovať od orgá -
nov členských štátov, aby zahrnuli 
do koncepcie postupov pre výber 
a monitorovanie projektov týkajúcich 
sa inkubátorov spolufinancovaných 
z EFRR tieto prvky:
a) V rámci kritérií na výber projektov 
by sa mal klásť väčší dôraz skôr na 
očakávané výsledky projektov než 
na fyzické výstupy.
b) V priebehu hodnotenia projektu 
a pri vymedzovaní zmluvných pod -
mienok by sa mali viac využívať 
odborné poznatky o činnostiach 
v oblasti podnikateľskej inkubácie.
c) Výška verejnej podpory by mala 
vychádzať zo stanovených pred -
povedí výsledkov pre daný projekt 
týkajúci sa inkubátora. Výška pla -
tieb z EFRR by sa mala odvíjať od 
výsledkov dosiahnutých prostred -
níctvom inkubátora.
d) Doba udržateľnosti by sa mala 
prispôsobiť tak, aby zodpovedala 
skutočnému životnému cyklu aktív 
podnikateľského inkubátora spolu -
financovaných z EFRR.Komisia neprijala dostatočné 
opatrenia na uľahčenie 
výmeny znalostí a osvedče -
ných postupov
85 
Hoci Komisia vynaložila určité úsilie 
s cieľom získať poznatky o aktivitách 
a charakteristikách veľkého počtu 
podnikateľských inkubátorov v Euró -
pe, v rámci podpory, ktorú ponúka, sa 
nevyužívajú tieto poznatky. Nedávno 
uverejnená Inteligentná príručka po -
núka cenný prehľad o zásadách inku -
bácie, no nie je dostatočne podrobná 
a sú v nej vynechané dôležité údaje 
o inkubačnom procese, napr. porovná -
vacie údaje pre kľúčové ukazovatele. 
Činnosti Komisie zamerané na šírenie 
relevantných poznatkov a presadzova -
nie osvedčených postupov boli príliš 
obmedzené na to, aby sa zmiernilo 
riziko zlyhania nedávno zriadených 
spolufinancovaných inkubátorov.
Odporúčanie 3
Komisia by mala:
a) aktualizovať svoje poznatky o účin -
nosti a efektívnosti podnikateľskej 
inkubácie, pričom by mala uplatniť 
tieto poznatky s cieľom zabezpečiť, 
aby bola podpora z EFRR dobre 
prispôsobená potrebám odvetvia 
podnikateľskej inkubácie;
b) sústrediť svoje úsilie na podporu 
komunity podnikateľských inkubá -
torov, a najmä inkubátorov, ktoré 
dostávajú podporu od EÚ, naprí -
klad prostredníctvom výmeny 
znalostí a skúseností so zodpoved -
nými orgánmi v členských štátoch. 
Iniciatíva by sa mala zamerať na 
všetky podnikateľské inkubáto -
ry, ktoré by mohli prezentovať 
svoje úspechy, vymieňať si znalosti 
a sprístupňovať partnerskú podpo -
ru na európskej úrovni.
33 Závery a odporúčania 
Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Henri GRETHEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadaní dňa 9. apríla 2014.
Za Dvor audítorov
Vítor  Manuel  da SILVA  CALDEIRA
predseda

34
 Príloha
Zoznam skontrolovaných inkubátorov
Názov inkubátoraSkontrolo -
vanýZapojený do 
prieskumu
Česká republika
Agentura pro ekonomický rozvoj Vsetínska, o. p. s. Podnikatelský inkubátor Vsetín
BIC Ostrava spol. s r. o.
Podnikatelský inkubátor Nymburk příspěvková organizace
South Moravian Innovation centre
STEEL IT Třinec Institut EuroSchola, o. s.
TechnoPark Pardubice, k. s.
Vědeckotechnický park Plzeň, a. s.
Vědeckotechnický park Roztoky Trigema a. s.
VŠB–TU Ostrava
VÚSH, a.s. Podnikatelský inkubátor Brno-JihX
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Nemecko
BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbH
Merseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbH
Mitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbH
TechnologieZentrum Dresden GmbH
TGZ Halle Technologie- und Gründerzentrum Halle GmbHX
X
X
X
X
Taliansko
2i3T Società per la gestione dell‘Incubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico dell’Università’ 
degli Studi di Torino
BIC Pieve di Bono
Bioindustry park Silvano Fumero Spa
Incubatore Comune di Ultimo
Incubatore universitá degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)
Pépinière d‘Entreprises Espace Aosta
Polo Scientifico e Tecnologico di Navacchio
Sistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di Firenze
Tecnogranda SpaX
X
X
X
X
X
X
X
X
Poľsko
Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku-Białej
Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości Sp. z o. o.
Bełchatowsko – Kleszczowski Park Przemysłowo – Technologiczny
Fundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w Poznaniu
Inkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsiębiorczości i Nauki
Łódzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o. o.
Śląski Park Przemysłowo – Technologiczny Sp. z o. o.
Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno – Gospodarczych Inkubator Technologiczny w Białogardzie
Wrocławski Park Technologiczny S. A.X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
XPríloha
35 Príloha
Názov inkubátoraSkontrolo -
vanýZapojený do 
prieskumu
Španielsko
BIC Granada
Parque Tecnológico de Andalucía
Vivero de empresas de Badajoz
Vivero Castilleja de la Cuesta
Vivero de Azuaga
Vivero de Plasencia
Vivero de Puertollano
Vivero de Vigo
Vivero Nuevo Torneo Sevilla
Vivero de Alcala de Guadaira
Vivero Salamanca
Vivero Talavera de la ReinaX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
Spojené kráľovstvo
Chester Innovation Economy Centre
Core Technology Facility
Daresbury Incubator
InfoLab21
Power Technologies Innovation Centre
Technium Springboard
The Media Factory
Swansea Technium II
Aberystwyth Technium
PONTIO - Bangor UniversityX
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XPríloha
36
Zhrnutie
I
Na zlepšenie konkurencieschopnosti MSP je 
potrebná kombinácia finančnej a nefinančnej pod -
pory a právneho a administratívneho rámca orien -
tovaného na MSP . Táto skutočnosť je zodpovedajú -
cim spôsobom premietnutá v regulačnom rámci pre 
nové programové obdobie 2014 – 2020. Podpora 
konkurencieschopnosti MSP je hlavnou prioritou 
európskych štrukturálnych a investičných fondov 
(EŠIF). Nová generácia programov poskytuje príleži -
tosť na revíziu a lepšie zameranie podpory pre MSP , 
ako aj na rozvoj komplexnej a ucelenej skladby poli -
tík, ktorá plne využíva súbor dostupných nástrojov 
vrátane finančných nástrojov, služieb podpory MSP 
a možností verejného obstarávania.
Spoločná odpoveď na body III a IV
Komisia víta záver Dvora audítorov, ktorý sa týka 
finančného príspevku z EFRR na vytvorenie podni -
kateľskej infraštruktúry.
Komisia poznamenáva, že označenie výkonnosti 
kontrolovaných inkubátorov za slabú, je založená na 
porovnávaní výsledkov týchto nedávnejšie založe -
ných inkubátorov s referenčnými štandardmi stano -
venými dobre zavedenými a vyzretými inkubátormi.
Tento typ podnikateľskej infraštruktúry v minulosti 
chýbal najmä v tých členských štátoch, ktoré vstú -
pili do EÚ v roku 2004 a neskôr, a buduje sa až teraz, 
a to aj prostredníctvom podpory zo štrukturálnych 
fondov. Nepodarilo sa preto získať dostatok skúse -
ností a je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie s cieľom 
zistiť, ako možno tieto infraštruktúry účinne využí -
vať na primeranú podporu nových podnikateľských 
nápadov/nových začínajúcich podnikov.
IV
Referenčné štandardy uvedené v správach Európ -
skeho podnikateľského a inovačného strediska 
Európskej komisie a Medzinárodného združenia 
vedeckých parkov a inovačných oblastí by mohli 
pomôcť doplniť hodnotenie o ďalšie údaje.Odpovede  
Komisie
V
Reforma politiky súdržnosti na obdobie 
2014 – 2020 poskytne monitorovaciemu výboru 
pre príslušný operačný program stimuly potrebné 
na schválenie výberových kritérií, ktoré zabezpečia 
maximálny vplyv pre tento druh investícií. Krajiny 
a regióny sa budú musieť vopred rozhodnúť, ktoré 
ciele plánujú dosiahnuť pomocou dostupných zdro -
jov a presne určiť, ako budú merať pokrok v dosa -
hovaní týchto cieľov pre každú prioritnú os. Takto 
sa umožní pravidelné monitorovanie a diskusia 
o spôsobe používania finančných prostriedkov.
VI
Európska komisia vytvorila v roku 1984 Európske 
podnikateľské a inovačné stredisko Európskej komi -
sie (EC-BIC). Odvtedy poskytuje trvalú podporu pro -
stredníctvom systému zabezpečenia kvality EC-BIC.
Európska komisia navrhla v záujme rozšírenia 
znalostí riadiacich orgánov v danej oblasti usmer -
nenie o regionálnych inovačných stratégiách (RIS). 
Komisia okrem toho poskytla usmernenia založené 
na skúsenostiach s rôznymi generáciami regionál -
nych inovačných stratégií. Okrem toho boli vydané 
usmernenia v rámci podporovaných projektov/
sietí. Komisia vyvinula mnohé podporné iniciatívy 
vrátane iniciatívy Regióny pre ekonomickú zmenu 
(ktorá sa začala v roku 2006). Ide o vzdelávaciu 
platformu pre regióny EÚ, ktorá zahŕňa každoročnú 
konferenciu o iniciatíve Regióny pre ekonomickú 
zmenu a ocenenie RegioStars, politickú vzdelávaciu 
databázu a medziregionálne zrýchlené siete, finan -
cované z programov INTERREG IV C a URBACT II.
Komisia prijala v júni 2008 iniciatívu Small Business 
Act (SBA), komplexný politický rámec v oblasti MSP 
pre EÚ a jej členské štáty. Iniciatíva SBA zahŕňa ako 
prioritnú oblasť podnikanie a zavádza komplex -
nejší prístup na odstraňovanie celej škály prekážok 
v podnikaní na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni. 
Túto prácu posilnil aj akčný plán Podnikanie 2020, 
ktorý bol prijatý začiatkom roka 2013. Komisia 
v kontexte tohto celkového rámca ďalej podporo -
vala systém označovania kvality BIC.
Odpovede Komisie 37
VII a)
Komisia plne podporuje potrebu zriadenia pod -
nikateľských inkubátorov na základe podrobných 
a realistických podnikateľských plánov. Mali by sa 
začleniť do celkovej stratégie regionálneho rozvoja 
a členským štátom sa dôrazne odporúča, aby presa -
dzovali stratégie inteligentnej špecializácie.
VII b)
V súčasnosti sú najmä v tých členských štátoch, 
ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr, osvojo -
vané zručnosti týkajúce sa inkubovania podnika -
teľských činností a hlavným stimulom je potreba 
zaistenia finančnej udržateľnosti práve vybudo -
vanej inkubačnej infraštruktúry. Tieto zručnosti tu 
predtým neexistovali a novovytvorená inkubačná 
infraštruktúra je stimulom pre osvojovanie si 
takýchto zručností.
VII c)
Komisia vyjadruje súhlas. V programovom 
období 2014 – 2020 sú inkubačné činnosti podmie -
nené existenciou vhodnej stratégie rozvoja. Inkubá -
tory sú vytvárané predovšetkým preto, aby posilnili 
vlastný hospodársky rozvoj určitého regiónu a rea -
govali na potreby a potenciál stanovené v hospo -
dárskej (alebo inovačnej) stratégii.
VII d)
Komisia vyjadruje súhlas. Komisia odporučí člen -
ským štátom, aby zahrnuli odporúčanie Dvora audí -
torov ako požiadavku, ktorú je potrebné zvážiť pri 
výbere operácií a príprave zmlúv o podpore medzi 
sprostredkovateľskými orgánmi a vedením inkubač -
ných zariadení.VII
Komisia v kontexte rámca pre súdržnosť nie je zapo -
jená do výberu projektov s výnimkou schvaľovania 
hlavných projektov.
Novým regulačným rámcom na obdobie 
rokov 2014 – 2020 sa však od začiatku zabezpe -
čuje – prostredníctvom obsahu prijatých progra -
mov a koncepcie intervencie vrátane ukazovateľov 
výsledkov cieľov a výstupov zhrnutých v prioritných 
osiach – že členské štáty budú projekty vyberať 
podľa možnosti v súlade s odporúčaním Dvora 
audítorov.
Komisia tak na základe výkonnostného rámca 
stanoveného pre každý operačný program bude 
môcť prostredníctvom medzníkov a ukazovateľov 
podporiť a preskúmať výkonnosť programov. Ak 
z preskúmania výkonnosti vyplynú dôkazy o tom, 
že v rámci niektorej priority sa nepodarilo dosiah -
nuť stanovené medzníky a že príslušný členský štát 
neprijal opatrenia potrebné na vyriešenie tohto 
problému, Komisia môže pozastaviť všetky prie -
bežné platby alebo ich časť, alebo nakoniec uplatniť 
finančné opravy. Na takýto program by sa nemali 
prideliť prostriedky z výkonnostnej rezervy.
Komisia v súlade s právnym rámcom na obdo -
bie 2014 – 2020 posilňuje aj ex ante  podmienenosť 
poskytnutia prostriedkov s cieľom zabezpečiť 
splnenie všetkých podmienok potrebných na ich 
účinné využitie. Pokiaľ ide o MSP , ex ante  podmie -
nenosť sa týka konkrétnych akcií, ktoré vykonávajú 
členské štáty na podporu propagácie podnikania pri 
zohľadnení iniciatívy Small Business Act.
Prostredníctvom aktívnej a priebežnej spolupráce 
s členskými štátmi Komisia okrem toho odporučí 
riadiacim orgánom, aby zahrnuli odporúčania 
Európskeho dvora audítorov do výberového pro -
cesu a výberových kritérií podnikateľských inkubá -
torov. Príspevok k očakávaným výsledkom prioritnej 
osi musí byť v súčasnosti zahrnutý do výberových 
kritérií.
Odpovede Komisie 38
VII h) 
Komisia vyjadruje súhlas. Odborné poznatky o pod -
nikateľskej inkubácii, najmä v členských štátoch, 
ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr, sa získa -
vali prevažne z praxe. V súčasnosti je pravdepodob -
nejšie, že v týchto krajinách možno nájsť odborní -
kov, ktorí majú skúsenosti s inkubáciou a môžu šíriť 
svoje znalosti prostredníctvom odbornej prípravy 
ostatných subjektov pôsobiacich v inkubácii, ako 
sú napr. úrady práce. Komisia odporučí členským 
štátom, aby sa riadili týmto odporúčaním.
VII i) 
Komisia v zásade súhlasí. Príspevok z EFRR do pro -
jektu je založený na analýze nákladov a prínosov, 
ktorá vychádza z podnikateľského plánu. Výsledky 
podnikateľského inkubátora však môžu byť ovplyv -
nené aj vonkajšími faktormi, ktoré nemožno vždy 
poznať vopred, ako aj úrovňou podpory verejného 
sektora na jedno vytvorené pracovné miesto. 
Z tohto dôvodu by bolo viazanie platieb z EFRR na 
výsledky problematické.
VII j) 
Komisia vyjadruje nesúhlas. Komisia sa domnieva, 
že doba udržateľnosti, ktorú vymedzil Dvor audí -
torov, by mala zodpovedať dobe trvania operácií 
vymedzenej v článku 71 nariadenia o spoločných 
ustanoveniach. Neexistuje žiadny právny základ na 
to, aby Komisia upravila dobu udržateľnosti podľa 
skutočného životného cyklu aktív podnikateľského 
inkubátora nad rámec piatich rokov.
Komisia v tejto súvislosti berie na vedomie osved -
čené postupy, s ktorými sa Dvor audítorov stretol 
v niektorých členských štátoch.
VII k) 
Komisia uznáva, že je potrebné pokračovať v aktu -
alizovaní poznatkov. Komisia v roku 2014 uverejní 
správu s názvom Zakladanie, riadenie a hodnotenie 
vedeckých a technologických parkov EÚ, v kto -
rej poskytne poradenstvo a usmernenia a ktorú 
postúpi riadiacim orgánom.VII e)
Komisia v podstate súhlasí, ale v súlade so zásadou 
subsidiarity by toto odporúčanie mali zvážiť skôr 
členské štáty v závislosti od stanovených cieľov 
súvisiacich s podporou endogénneho hospodár -
skeho rastu. Komisia odporučí členským štátom, 
aby inkubátory nabádali k sprístupneniu ich služieb 
spoločnostiam nerezidentom s riadne vymedzenou 
stratégiou, aby sa zabezpečili prínosy pre miestnu 
podnikateľskú komunitu. Komisia členským štátom 
takisto odporučí, aby zaviedli vytváranie sietí a pre -
pojení s ostatnými inkubátormi na podporu výmeny 
znalostí a podporu spoločnej inkubácie, najmä 
cezhranične v rámci EÚ a mimo nej.
VII f) 
Komisia vyjadruje súhlas. Komisia odporučí člen -
ským štátom, aby nabádali inkubátory k vytvoreniu 
takéhoto monitorovacieho systému bez zvýše -
nia administratívnej záťaže pre podporovaných 
klientov. Vzhľadom na to, že niektoré podnikateľ -
ské subjekty považujú obchodné informácie za 
dôverné, sa to však môže realizovať len na základe 
dobrovoľnosti.
Komisia v rámci zdieľaného hospodárenia so štruk -
turálnymi fondmi nedisponuje právnym základom, 
aby mohla výslovne vyžadovať zahrnutie týchto 
prvkov do koncepcie postupov.
Komisia bude vo svojej funkcii orgánu dohľadu 
nabádať členské štáty k tomu, aby sa riadili uvede -
ným odporúčaním. V rámci zdieľaného hospodáre -
nia sú však za výber, vykonávanie a monitorovanie 
projektov zodpovedné členské štáty.
Komisia sa domnieva, že odporúčania Dvora audíto -
rov uvedené v písmenách g) a j) by mali byť adreso -
vané členským štátom.
VII g) 
Komisia vyjadruje súhlas. Je to v súlade s orientá -
ciou reformovanej politiky súdržnosti na výsledky 
a Európska komisia odporučí zahrnúť toto odporú -
čanie do príslušných výberových kritérií.
Odpovede Komisie 39
Pripomienky
Spoločná odpoveď na body 21 až 23
Komisia víta hodnotenie Dvora audítorov.
26
Veľkosť inkubátorov je jedným z mnohých faktorov, 
ako zabezpečiť porovnateľnosť medzi efektívnosťou 
inkubátorov kontrolovaných EFRR a referenčných 
inkubátorov. Komisia by chcela zdôrazniť, že dôle -
žité sú aj iné vonkajšie faktory, ako sú regionálna 
ekonomika, profil inkubátorov, typ predmetných 
podnikov a zásady zlyhania trhu.
Hlavnou úlohou inkubátorov financovaných z EFRR 
je podporovať rozvoj začínajúcich podnikov. Pod -
poru poskytovanú podnikom nad rámec fyzickej 
inkubácie možno dosiahnuť inými spôsobmi. Naprí -
klad v Spojenom kráľovstve poskytujú podporu 
podnikom často spoločnosti poskytujúce služby, 
ktoré ponúkajú rozsiahle poradenstvo týkajúce sa 
podnikania.
27
Pokiaľ ide o príklad, ktorý uviedol Dvor audítorov, 
Komisia poznamenáva, že náklady na jedno vytvo -
rené pracovné miesto na posúdenie efektívnosti 
inkubátora sa môžu v jednotlivých krajinách líšiť, 
keďže tento ukazovateľ ovplyvňujú počiatočné 
náklady, odpisy a účtovné politiky, ako aj úroveň 
miezd v rôznych členských štátoch.
28
Relatívne slabú výkonnosť inkubátorov podporo -
vaných z EFRR vo vzorke Dvora audítorov možno 
pripísať aj skutočnosti, že inkubátory BIC podliehajú 
kontrole kvality certifikačnej schémy EC-BIC. Pozri 
tiež odpoveď na bod 16.
29
Vnútorná výkonnosť závisí od manažérskych 
zručností, organizácie, motivačného systému 
a miestneho inovačného systému. Komisia odporučí 
členským štátom, aby v rámci inkubátorov finan -
covaných z EFRR uplatňovali akreditačné systémy 
alebo systémy kvality.VII l) 
Komisia vyjadruje súhlas a zdôrazňuje, že tieto 
odporúčania už boli zohľadnené v novej orientácii 
siete Enterprise Europe Network (EEN) (2015 – 2021). 
EEN bude zohrávať úlohu pri spájaní regionálnych 
služieb na podporu MSP (vrátane inkubátorov) 
s osvedčenými postupmi na európskej úrovni.
Partneri siete Enterprise Europe Network sú v rámci 
súčasnej siete tiež povinní spolupracovať s ostat -
nými európskymi sieťami a prijímať opatrenia, ako 
sú spoločné propagačné a informačné opatrenia.
Úvod
01
Komisia zohľadnila dôležitú úlohu, ktorú MSP zohrá -
vajú v kontexte hospodárstva, v regulačnom rámci 
na nové programové obdobie 2014 – 2020: MSP by 
sa mali podporovať primárne z európskych štruktu -
rálnych a investičných fondov (EŠIF).
Rozsah a ciele auditu
16
Komisia víta skutočnosť, že Dvor audítorov uznáva, 
že postupom certifikácie EBN, ktorý Komisia pod -
poruje, sa upevňujú osvedčené postupy. Inkubátory 
spolufinancované z EFRR zaradené do vzorky Dvora 
audítorov sa porovnali s EC-BIC inkubátormi, ktoré 
sú certifikované na základe širokej škály kritérií.
Odpovede Komisie 40
37
Inkubátory majú rôzne fázy životného cyklu a ich 
ponuka závisí od ich vyspelosti a ekosystému, 
v ktorom pôsobia. Aj keď Komisia zdieľa názor, že na 
zabezpečenie bezproblémovej inkubácie by sa mala 
ponúkať široká škála služieb, služby, ktoré sa majú 
ponúkať, sa rozvíjajú postupom času v súlade so 
životným cyklom inkubátorov.
38
Z EFRR sa podporilo vybudovanie podnikateľských 
inkubátorov, ale bez dostatočného zamerania na 
spoluprácu medzi podnikmi a podnikateľskými 
inkubátormi. V členských štátoch, ktoré vstúpili do 
EÚ v roku 2004 a neskôr, to spôsobil nedostatok 
znalostí potrebných k podnikaniu (podnikateľské 
plánovanie, manažérske zručnosti atď.) na oboch 
stranách, na strane podnikateľských inkubátorov 
(nová infraštruktúra a absencia kvalifikovaných pra -
covných síl, ktoré by ju riadili) a na strane podnikov. 
Platí to aj pre 15 členských štátov EÚ, v ktorých boli 
investície zamerané na doplnenie infraštruktúry 
inovačného systému.
Hosťujúce spoločnosti okrem toho nie sú nútené 
spolupracovať so zamestnancami inkubátora, keďže 
na vytvorenie svojho plánu rozvoja môžu využiť 
externé služby. Pokiaľ nie je podpísaná dohoda 
o zachovaní dôvernosti, výmena citlivých údajov 
môže mať pre hosťujúce spoločnosti negatívne 
následky.
Poskytovaním služieb v oblasti podnikania môžu 
byť namiesto zamestnancov inkubátorov poverení 
externí poskytovatelia služieb.
39
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 38.
40
Ako uviedol Dvor audítorov, zákazníkov priťahujú 
skôr dotované kancelárske priestory ako poskyto -
vané služby. Nájomníci by sa mali dôkladne vyberať 
a mali by spĺňať profil stanovený v inkubačnom 
programe. Keďže výber projektov a vymedzenie 
výberových kritérií patrí do kompetencie jednotli -
vých štátov, Komisia členským štátom odporučí, aby 
tieto aspekty zvážili.32
Komisia víta hodnotenie Dvora audítorov, že 
pre 22 z 27 kontrolovaných projektov bol vypraco -
vaný podnikateľský plán v súlade s povinnosťami 
vyplývajúcimi z právnych predpisov, ktorými sa 
riadi podpora z EFRR.
Komisia uznáva, že aj keď boli podnikateľské plány 
v súlade s formálnym kritériom výberu, v niekto -
rých prípadoch neobsahovali kvantifikovateľné 
ciele a primerané ukazovatele výsledkov. V rámci 
zdieľaného hospodárenia sú však za výber projek -
tov zodpovedné členské štáty. To znamená, že pri 
výbere podnikateľských inkubátorov mal kvalitu 
žiadosti o projekt a súvisiacich dokumentov (napr. 
kvalitu podnikateľských plánov) v prvom rade overiť 
členský štát (riadiaci orgán).
33
Ako bolo uvedené v odpovedi na bod 32, za výber 
projektov v rámci zdieľaného hospodárenia sú 
zodpovedné členské štáty. Nie je úlohou Komisie 
ani v jej možnostiach overiť všetky tieto údaje pri 
každej žiadosti o projekt.
34
V niektorých členských štátoch, najmä v tých, 
ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr, sa kládol 
dôraz najmä na vybudovanie fyzickej infraštruktúry 
z dôvodu nedostatku predchádzajúcich skúseností 
s implementáciou podnikateľských inkubátorov. Na 
získanie plne funkčného podnikateľského inku -
bátora je potrebný čas a dobre fungujúci miestny 
inovačný ekosystém. Tento proces sa bude presa -
dzovať v rámci nového prístupu politiky súdržnosti 
orientovaného na výsledky.
36
Ako bolo vysvetlené v bode 34, podnikateľská 
infraštruktúra (napr. podnikateľské inkubátory) nie 
je vo väčšine členských štátov, ktoré vstúpili do EÚ 
v roku 2004 a neskôr, dostatočne rozvinutá. Z EFRR 
sa v rokoch 2007 – 2013 podporilo vybudovanie 
podnikateľských inkubátorov a aj poskytovanie 
základných „mäkkých služieb“. Čoskoro sa ukázalo, 
že podpora „mäkkých služieb“ bola podcenená a na 
programové obdobie 2014 – 2020 bolo napláno -
vané jej posilnenie.
Odpovede Komisie 41
48
Inkubátory zohrávajú v podnikateľskej infraštruk -
túre regiónu rôzne úlohy v závislosti od členských 
štátov a jednotlivých vnútroštátnych kontextov.
V novom programovom období je vypracovanie 
stratégie pre inteligentnú špecializáciu vrátane 
rozsiahlej konzultácie s inovačnými aktérmi predpo -
kladom pre získanie podpory z EFRR.
49
Keďže v súčasnosti sa vyžaduje, aby sa príspevok 
k očakávaným výsledkom prioritnej osi zahrnul do 
výberových kritérií, navrhne Komisia riadiacim orgá -
nom, aby odporúčanie Európskeho dvora audítorov 
týkajúce sa vytvorenia monitorovacieho systému 
v každom podnikateľskom inkubátore zahrnuli do 
výberového procesu a výberových kritérií.
53
Inkubačná činnosť by po ukončení spolufinanco -
vania z EFRR mala byť udržateľná. Do výberových 
kritérií projektu je zahrnuté kritérium udržateľ -
nosti. V súlade so zásadou riadneho finančného 
hospodárenia by sa mala zabezpečiť kontinuita 
činnosti bez toho, aby celkom závisela od verejného 
financovania.
56
Inkubátor poskytuje prevažne prenájom priestorov 
pre hosťujúce spoločnosti, najmä v počiatočnej fáze 
podnikateľského životného cyklu. Potenciálni žiada -
telia sú vítaní, aby v záujme zabezpečenia finančnej 
životaschopnosti využili dostupný priestor.
Komisia sa takisto domnieva, že jedným z hlavných 
cieľov inkubátorov podporovaných z EFRR bolo 
vytvoriť nielen MSP zamerané na pokrokové tech -
nológie, ale aj pracovné miesta.41
Špecializované služby môžu poskytovať externé 
subjekty, keďže interné služby majú všeobecnejší 
charakter. Budovanie odborných znalostí zamest -
nancov inkubátorov môže byť nákladné a inkubátor 
z neho nemusí nikdy získať požadované prínosy.
43
Komisia sa domnieva, že nedostatok spolupráce medzi 
inkubátormi a zákazníkmi môže byť priamym dôsled -
kom neochoty zákazníka vymieňať si citlivé údaje.
44
Komisia sa domnieva, že vyplatené finančné pros -
triedky EÚ pozitívne vplývajú na rozvoj subjektov, 
ktoré sa fyzicky nenachádzajú v priestoroch inku -
bátora, ale využívajú jeho služby a spolupracujú 
s nájomníkmi.
45
Podnikateľské inkubátory boli v členských štátoch, 
ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr, vybudo -
vané až v tomto programovom období, pričom na 
nadviazanie užšej spolupráce medzi inkubátorom 
a jeho zákazníkmi, ako aj s potenciálnymi zákazníkmi 
je treba viac času. Ďalším faktorom, ktorý obmedzil 
spoluprácu, bola kvalita zamestnancov riadiacich 
podnikateľské inkubátory, ktorí často nedisponovali 
dostatočnými podnikateľskými zručnosťami. A nako -
niec, niektoré inkubátory nemali dostatočnú organi -
začnú kapacitu na poskytovanie podpory v období 
pred inkubáciou, keďže na poskytovanie takejto pod -
pory sú spravidla potrebné dodatočné vlastné zdroje.
Platí to aj pre 15 členských štátov EÚ, v ktorých 
boli investície zamerané na dokončenie vytvorenia 
infraštruktúry inovačného systému.
47
Je známe, že spolupráca medzi podnikateľským 
sektorom, univerzitami a inštitúciami pre výskum 
a vývoj v členských štátoch, ktoré vstúpili do EÚ 
v roku 2004 a neskôr, je slabá a Komisia sa v tomto 
programovom období snažila vyriešiť tento prob -
lém tam, kde to bolo možné, zavedením riadnych 
koordinačných mechanizmov. Tento problém má 
vplyv na činnosti podnikateľských inkubátorov 
a ich snahu o vytvorenie siete s partnermi v oblasti 
výskumu a vývoja a univerzitami.
Odpovede Komisie 42
60
Komisia v programovom období 2014 – 2020 žiada 
členské štáty, aby splnili ex ante  podmienenosť 
a zaviedli stratégiu inteligentnej špecializácie, ktorá 
bude rozvinutá prostredníctvom podnikateľského 
procesu objavovania s veľmi úzkym zapojením pod -
nikov v záujme prepojenia silných stránok výskumu 
s potrebami v oblasti podnikania.
Spoločná odpoveď na 
body 62 až 62 písm. c)
V právnom rámci na obdobie rokov 2007 – 2013 sú 
za posúdenie projektu a výberový proces zodpo -
vedné vnútroštátne orgány, riadiaci orgán a moni -
torovací výbor, pričom Komisia má pri výberovom 
procese iba poradnú úlohu.
Podľa právneho rámca na roky 2014 – 2020 sa 
v súčasnosti vyžaduje, aby prínos operácie k očaká -
vaným výsledkom prioritnej osi patril medzi výbe -
rové kritériá.
62 d)
Investície do podnikateľských inkubátorov sú skôr 
aktivátorom ako stimulom rastu. Podnikateľské 
inkubátory nemôžu samé osebe generovať hospo -
dársky rast; musia sa skombinovať s ostatnými von -
kajšími faktormi. Okrem toho môžu mať intervencie 
výrazné vedľajšie negatívne aj pozitívne účinky na 
rozvoj regiónu. Na zistenie priamej súvislosti medzi 
investíciami do podnikateľského inkubátora a regio -
nálnymi prínosmi je potrebné dôkladné posúdenie.
Komisia hodnotí stanovené ciele prioritných osí 
operačných programov. Nemusí ísť len o vytvorené 
pracovné miesta, ale napríklad o vyvinuté nové 
výrobky alebo generovaný vývoz.
64
Pokiaľ ide o členské štáty, ktoré vstúpili do EÚ 
v roku 2004 a neskôr, ešte sa (kontinuálne) učia, ako 
riadne zadefinovať ukazovatele a hodnotiť vykoná -
vanie. Táto situácia má vplyv aj na monitorovanie 
podnikateľských inkubátorov, ktoré predstavujú 
novovybudovanú podnikateľskú infraštruktúru.58
Ponuku inkubátora možno posudzovať z dvoch hľa -
dísk: z hľadiska poskytovaných služieb a priestorov. 
Pokiaľ ide o priestory, EFRR dosiahol ciele poskyto -
vania vhodných kancelárskych priestorov. Funkciu 
poskytovania služieb môžu plniť externí poskytova -
telia služieb.
Pri podpore činností MSP alebo výskumu a vývoja 
je častým problémom nedostatočné externé 
financovanie. Podnikateľské inkubátory boli vybu -
dované v regiónoch a po skončení doby udrža -
teľnosti v zmysle nariadenia EFRR bol umožnený 
ich prechod na iné činnosti. Bolo to spôsobené 
najmä nevhodným vymedzením výberových 
kritérií; v novom programovom období preto 
Komisia v súlade so zásadou subsidiarity riadiacim 
orgánom odporučí, aby tomuto aspektu venovali 
väčšiu pozornosť, a to najmä tak, že v rámci pro -
cesu výberu operácií zavedú náročnejšie výberové 
kritériá.
59
Komisia v kontexte zdieľaného hospodárenia nie je 
zapojená do výberu projektov s výnimkou schvaľo -
vania hlavných projektov.
Ako je stanovené v článku 125 nariadenia o spo -
ločných ustanoveniach (nariadenie č. 1303/2013 zo 
17. decembra 2003), za stanovenie výberových 
kritérií je zodpovedný riadiaci orgán a schvaľuje ich 
monitorovací výbor.
Podľa článku 48 ods. 3 nariadenia o spoločných 
ustanoveniach sa Komisia na práci monitorovacieho 
výboru podieľa, ale len v poradnej funkcii.
Európska komisia preto riadiacim orgánom odpo -
ručí, aby odporúčania Európskeho dvora audítorov 
zahrnuli do výberového procesu a výberových 
kritérií podnikateľských inkubátorov. Príspevok 
k očakávaným výsledkom prioritnej osi musí byť 
v súčasnosti takisto zahrnutý do výberových kritérií.
Odpovede Komisie 43
Na udelenie tejto ochrannej známky musia BIC 
prejsť akreditačným procesom s cieľom overiť ich 
súlad so špecifickými kritériami pre túto ochrannú 
známku (systém kvality EBN).
Udeľovanie sublicencií tejto ochrannej známky sa od 
roku 2002 vykonávalo v rámci siete EBN na základe 
zmluvy o udeľovaní licencií na ochranné známky, 
ktorá bola uzatvorená s Komisiou. Súčasná zmluva 
o udeľovaní licencií bola uzatvorená v roku 2009 na 
obdobie piatich rokov a Komisia v súčasnosti zvažuje 
budúce možnosti. Sieť EBN bude vyzvaná, aby posil -
nila opatrenia zamerané na podporu svojho systému 
referenčného porovnania a podporila jeho ďalšie 
využívanie.
75 b)
Databáza inkubátorov bola zriadená v kontexte 
sieťového projektu pre inkubátory financovaného 
v kontexte 6. rámcového programu spolu s podob -
nými sieťovými projektmi pre kancelárie pre transfer 
technológií a rizikové fondy. V programových výbo -
roch rámcového programu pre konkurencieschopnosť 
a inovácie členské štáty čoraz viac spochybňovali 
hodnotu výlučne „sieťových projektov“ a žiadali 
o projekty, ktoré podporujú „spoluprácu na témach“ 
spoločného záujmu, ako sú „štandardizácia a inová -
cia“, „inovácia služieb“ a podobne. V týchto projektoch 
bola uprednostnená vertikálna integrácia rôznych ino -
vačných subjektov (MSP , podnikateľov, akademickej 
obce, správnych orgánov atď.) pred vytváraním sietí 
podobných organizácií v celej Európe. V prípade inku -
bátorov uplatnili tento nový prístup projekty EurOf -
fice 1 + 2 (teraz EBN – „softlanding club“) v záujme 
užšej spolupráce so spoločenstvom, nie jeho rozšíre -
nia. V rámci projektov sa vyvíjali a testovali koordino -
vané balíky služieb medzi zúčastnenými inkubátormi, 
ktoré pomáhali pri rýchlej internacionalizácii nájomní -
kov z radov začínajúcich podnikov.
Okrem toho, aj keď už neexistuje referenčné 
porovnanie, podnikatelia môžu jednoducho získať 
informácie o jednotlivých inkubátoroch priamo 
z ich internetových stránok v dôsledku zlepšenia 
internetových technológií.
1 Rozhodnutia o udelení licencie EC-BIC novým kandidátskym 
organizáciám; obnovenie alebo zrušenie existujúcich licencií; výber 
BIC, ktoré sa majú kontrolovať; návrh zmien systému certifikácie 
a kvality EC-BIC; zmena a prijatie vnútorných predpisov.66
Komisia poznamenáva, že aj keď bol systém výberu 
projektov, za ktorý sú zodpovedné členské štáty, 
správny, nezaisťovalo sa pomocou neho, že úroveň 
spolufinancovania je primeraná dosahu na miestne 
podnikanie. Riadiace orgány stanovili súbor ukazo -
vateľov na monitorovanie výkonnosti operačného 
programu pri jeho vykonávaní, a nie v prevádzke. 
Komisia členským štátom odporučí, aby kládli väčší 
dôraz na monitorovanie prevádzky.
68
Komisia odkazuje na svoju odpoveď uvedenú 
v bode 66.
70
Odporúčanie Dvora audítorov presahuje regulačnú 
povinnosť nariadenia o EFRR, v ktorom sa stanovuje 
doba trvania na päť rokov.
71
Komisia nedisponuje žiadnym právnym základom 
na uloženie ďalších povinností príjemcom v súvis -
losti s inkubačnými činnosťami po skončení päťroč -
nej doby udržateľnosti.
Je úlohou vnútroštátnych orgánov, aby v rámci 
výberových kritérií a podmienok udeľovania grantu 
na projekt rozhodli o predĺžení doby udržateľ -
nosti nad rámec trvania stanoveného v príslušnom 
nariadení.
75 a)
Na minulé referenčné porovnanie nadviazalo cie -
lenejšie opatrenie na určenie referenčných hodnôt 
a stimulovanie osvedčených postupov v európ -
skych inkubátoroch, ktoré žiadajú o akreditáciu 
v rámci systému ochrannej známky EC-BIC a tých, 
ktoré chcú byť naďalej členmi. Komisia ako vlastník 
ochrannej známky EC-BIC a člen výboru označova -
nia kvality BIC (BQMC)1 prispieva k práci zameranej 
na podporu podnikateľských a inovačných stre -
dísk v celej Európe a mimo nej v záujme zvýšenia 
ich kvality a postupov s cieľom získať ochrannú 
známku EC-BIC.
Odpovede Komisie 44
82
Inkubátory majú rôzne fázy životného cyklu a ich 
ponuka závisí od ich vyspelosti a ekosystému, 
v ktorom pôsobia. Aj keď Komisia zdieľa názor, že na 
zabezpečenie bezproblémovej inkubácie by sa mala 
ponúkať široká škála služieb, služby, ktoré sa majú 
ponúkať, sa rozvíjajú postupom času v súlade so 
životným cyklom inkubátorov.
Odporúčanie 1
Komisia v kontexte rámca pre súdržnosť nie je zapo -
jená do výberu projektov s výnimkou schvaľovania 
hlavných projektov.
Novým regulačným rámcom na obdobie 
rokov 2014 – 2020 sa však od začiatku zabezpe -
čuje – prostredníctvom obsahu prijatých progra -
mov a koncepcie intervencie vrátane ukazovateľov 
výsledkov cieľov a výstupov zhrnutých v prioritných 
osiach – že členské štáty budú projekty vyberať 
podľa možnosti v súlade s odporúčaním Dvora 
audítorov.
Komisia tak na základe výkonnostného rámca 
stanoveného pre každý operačný program bude 
môcť prostredníctvom medzníkov a ukazovateľov 
podporiť a preskúmať výkonnosť programov. Ak 
z preskúmania výkonnosti vyplynú dôkazy o tom, 
že v rámci niektorej priority sa nepodarilo dosiah -
nuť stanovené medzníky a že príslušný členský štát 
neprijal opatrenia potrebné na vyriešenie tohto 
problému, Komisia môže pozastaviť všetky prie -
bežné platby alebo ich časť, alebo nakoniec uplatniť 
finančné opravy. Na takýto program by sa nemali 
prideliť prostriedky z výkonnostnej rezervy.
Komisia v súlade s právnym rámcom na obdo -
bie 2014 – 2020 posilňuje aj ex ante  podmienenosť 
poskytnutia prostriedkov s cieľom zabezpečiť 
splnenie všetkých podmienok potrebných na ich 
účinné využitie. Pokiaľ ide o MSP , ex ante  podmie -
nenosť sa týka konkrétnych akcií, ktoré vykonávajú 
členské štáty na podporu propagácie podnikania pri 
zohľadnení iniciatívy Small Business Act.77
Komisia systematicky pripravuje usmernenia tak, 
aby sa mohli použiť v programovom období na 
roky 2014 – 2020. Členské štáty sú takisto povinné 
predkladať každý rok výročnú správu o vykoná -
vaní pre každý operačný program, ktorá poskytuje 
prehľad o čerpaní prostriedkov zo štrukturálnych 
fondov.
78
Komisia uznáva, že je potrebné pokračovať v aktu -
alizovaní poznatkov. Komisia v roku 2014 uverejní 
správu s názvom Zakladanie, riadenie a hodnotenie 
vedeckých a technologických parkov EÚ, v ktorej 
poskytne poradenstvo a usmernenia a ktorú bude 
v nadchádzajúcich mesiacoch v širokej miere distri -
buovať medzi riadiacimi orgánmi.
Závery a odporúčania
80
Komisia poznamenáva, že označenie výkonnosti 
kontrolovaných inkubátorov za slabú, je založená na 
porovnávaní výsledkov týchto nedávnejšie založe -
ných inkubátorov s referenčnými štandardmi stano -
venými dobre zavedenými a vyzretými inkubátormi.
Inkubátory zaradené do vzorky Dvora audítorov 
boli vo všeobecnosti po personálnej stránke horšie 
vybavené ako inkubátory referenčného porovna -
nia, a to vo všetkých kľúčových funkciách vrátane 
usmernenia a podpory pre podnikateľov.
81
Komisia súhlasí s názorom Dvora audítorov, pokiaľ 
ide o nedostatok skúseností niektorých inkubáto -
rov. Tento typ podnikateľskej infraštruktúry v minu -
losti chýbal v tých členských štátoch, ktoré vstúpili 
do EÚ v roku 2004 a neskôr, a buduje sa až teraz, 
a to aj prostredníctvom podpory zo štrukturálnych 
fondov. Nepodarilo sa preto získať dostatok skúse -
ností a je potrebné vynaložiť ďalšie úsilie s cieľom 
zistiť, ako možno tieto infraštruktúry účinne využí -
vať na primeranú podporu nových podnikateľských 
nápadov/nových začínajúcich podnikov.
Odpovede Komisie 45
Odporúčanie 1 e)
Komisia v podstate súhlasí, ale v súlade so zásadou 
subsidiarity by toto odporúčanie mali zvážiť skôr 
členské štáty v závislosti od stanovených cieľov súvi -
siacich s podporou endogénneho hospodárskeho 
rastu. Komisia odporučí členským štátom, aby pod -
porovali inkubátory s cieľom sprístupniť ich služby 
spoločnostiam nerezidentom spolu s riadne vyme -
dzenou stratégiou, aby sa zabezpečili prínosy pre 
miestnu podnikateľskú komunitu. Komisia členským 
štátom takisto odporučí, aby zaviedli vytváranie sietí 
a prepojení s ostatnými inkubátormi na podporu 
výmeny znalostí a podporu spoločnej inkubácie, 
najmä cezhranične v rámci EÚ a mimo nej.
Odporúčanie 1 f)
Komisia vyjadruje súhlas. Komisia odporučí člen -
ským štátom, aby nabádali inkubátory k vytvoreniu 
takéhoto monitorovacieho systému bez zvýše -
nia administratívnej záťaže pre podporovaných 
klientov. Vzhľadom na to, že niektoré podnikateľ -
ské subjekty považujú obchodné informácie za 
dôverné, sa to však môže realizovať len na základe 
dobrovoľnosti.
83
Z EFRR sa nedávno v rokoch 2007 – 2013 podpo -
rilo vybudovanie podnikateľských inkubátorov 
a aj poskytovanie základných „mäkkých služieb“. 
Čoskoro sa ukázalo, že podpora „mäkkých slu -
žieb“ bola podcenená a na programové obdo -
bie 2014 – 2020 bolo naplánované jej posilnenie.
Komisia riadiacim orgánom odporučí, aby tomuto 
aspektu venovali väčšiu pozornosť, a to najmä tak, 
že v rámci procesu výberu operácií zavedú pre 
programové obdobie rokov 2014 – 2020 náročnejšie 
výberové kritériá.Prostredníctvom svojej aktívnej a priebežnej 
spolupráce s členskými štátmi Komisia okrem toho 
odporučí riadiacim orgánom, aby zahrnuli odporú -
čania Európskeho dvora audítorov do výberového 
procesu a výberových kritérií podnikateľských 
inkubátorov. Príspevok k očakávaným výsledkom 
prioritnej osi musí byť v súčasnosti zahrnutý do 
výberových kritérií.
Odporúčanie 1 a)
Európska komisia plne podporuje potrebu zriadenia 
podnikateľských inkubátorov na základe podrob -
ných a realistických podnikateľských plánov. Mali 
by sa začleniť do celkovej stratégie regionálneho 
rozvoja a členským štátom sa dôrazne odporúča, 
aby presadzovali rozvinuté stratégie inteligentnej 
špecializácie.
Odporúčanie 1 b)
V súčasnosti sú najmä v tých členských štátoch, 
ktoré vstúpili do EÚ v roku 2004 a neskôr, osvojo -
vané zručnosti týkajúce sa inkubovania podnika -
teľských činností a hlavným stimulom je potreba 
zaistenia finančnej udržateľnosti práve vybudo -
vanej inkubačnej infraštruktúry. Tieto zručnosti tu 
predtým neexistovali a novovytvorená inkubačná 
infraštruktúra je stimulom pre osvojovanie si 
takýchto zručností.
Odporúčanie 1 c)
Komisia vyjadruje súhlas. V programovom období 
2014 – 2020 sú inkubačné činnosti podmienené 
existenciou vhodnej stratégie rozvoja. Inkubátory 
sú vytvárané predovšetkým preto, aby posilnili 
vlastný hospodársky rozvoj určitého regiónu a rea -
govali na potreby a potenciál stanovené v hospo -
dárskej (alebo inovačnej) stratégii.
Odporúčanie 1 d)
Komisia vyjadruje súhlas. Komisia odporučí člen -
ským štátom, aby zahrnuli odporúčanie Dvora audí -
torov ako požiadavku, ktorú je potrebné zvážiť pri 
výbere operácií a príprave zmlúv o podpore medzi 
sprostredkovateľskými orgánmi a vedením inkubač -
ných zariadení.
Odpovede Komisie 46
Odporúčanie 2 c)
Komisia v zásade súhlasí. Príspevok z EFRR do pro -
jektu je založený na analýze nákladov a prínosov, 
ktorá vychádza z podnikateľského plánu. Výsledky 
podnikateľského inkubátora však môžu byť ovplyv -
nené aj vonkajšími faktormi, ktoré nemožno vždy 
poznať vopred, ako aj úrovňou podpory verejného 
sektora na jedno vytvorené pracovné miesto. 
Z tohto dôvodu by bolo viazanie platieb z EFRR na 
výsledky problematické.
Odporúčanie 2 d)
Komisia vyjadruje nesúhlas. Komisia sa domnieva, 
že doba udržateľnosti, ktorú vymedzil Dvor audí -
torov, by mala zodpovedať dobe trvania operácií 
vymedzenej v článku 71 nariadenia o spoločných 
ustanoveniach. Neexistuje žiadny právny základ na 
to, aby Komisia upravila dobu udržateľnosti podľa 
skutočného životného cyklu aktív podnikateľského 
inkubátora nad rámec piatich rokov.
Komisia v tejto súvislosti berie na vedomie osved -
čené postupy, s ktorými sa Dvor audítorov stretol 
v niektorých členských štátoch.
85
Európska komisia vytvorila v roku 1984 Európske 
podnikateľské a inovačné stredisko Európskej komi -
sie (EC-BIC). Odvtedy poskytuje trvalú podporu pro -
stredníctvom systému zabezpečenia kvality EC-BIC.
Európska komisia navrhla v záujme rozšírenia 
znalostí riadiacich orgánov v danej oblasti usmer -
nenie o regionálnych inovačných stratégiách (RIS). 
Komisia okrem toho poskytla usmernenia založené 
na skúsenostiach s rôznymi generáciami regionál -
nych inovačných stratégií. Okrem toho boli vydané 
usmernenia v rámci podporovaných projektov/
sietí. Komisia vyvinula mnohé podporné iniciatívy 
vrátane iniciatívy Regióny pre ekonomickú zmenu 
(ktorá sa začala v roku 2006). Ide o vzdelávaciu 
platformu pre regióny EÚ, ktorá zahŕňa každoročnú 
konferenciu o iniciatíve Regióny pre ekonomickú 
zmenu a ocenenie RegioStars, politickú vzdelávaciu 
databázu a medziregionálne zrýchlené siete, finan -
cované z programov INTERREG IV C a URBACT II.84
Komisia sa domnieva, že vyhlásenie Európskeho 
dvora audítorov je adresované subjektom mimo 
pôsobnosť Komisie, konkrétne členským štátom.
Komisia nedisponuje žiadnym právnym základom 
na uloženie ďalších povinností príjemcom v súvis -
losti s inkubačnými činnosťami po skončení päťroč -
nej doby trvania.
Je úlohou vnútroštátnych orgánov, aby v rámci 
výberových kritérií a podmienok udeľovania grantu 
na projekt rozhodli o predĺžení doby trvania nad 
rámec trvania stanoveného v príslušnom nariadení.
Odporúčanie 2
Komisia v rámci spoločného hospodárenia so štruk -
turálnymi fondmi nedisponuje právnym základom, 
aby mohla výslovne vyžadovať zahrnutie týchto 
prvkov do koncepcie postupov.
Komisia bude vo svojej funkcii orgánu dohľadu 
nabádať členské štáty k tomu, aby sa riadili uvede -
ným odporúčaním. V rámci spoločného hospodáre -
nia sú však za výber, vykonávanie a monitorovanie 
projektov zodpovedné členské štáty.
Komisia sa domnieva, že odporúčania Dvora audí -
torov v písmenách a) a d) by mali byť adresované 
členským štátom.
Odporúčanie 2 a)
Komisia vyjadruje súhlas. Je to v súlade s orientá -
ciou reformovanej politiky súdržnosti na výsledky 
a Európska komisia odporučí zahrnúť toto odporú -
čanie do príslušných výberových kritérií.
Odporúčanie 2 b)
Komisia vyjadruje súhlas. Odborné poznatky o pod -
nikateľskej inkubácii, najmä v nových členských 
štátoch, sa získavali prevažne z praxe. V súčasnosti 
je pravdepodobnejšie, že v týchto krajinách možno 
nájsť odborníkov, ktorí majú skúsenosti s inkubá -
ciou a môžu šíriť svoje znalosti prostredníctvom 
odbornej prípravy ostatných subjektov pôsobia -
cich v inkubácii, ako sú napr. úrady práce. Komisia 
odporučí členským štátom, aby sa riadili týmto 
odporúčaním.
Odpovede Komisie 47
Komisia prijala v júni 2008 iniciatívu Small Business 
Act (SBA), komplexný politický rámec v oblasti MSP 
pre EÚ a jej členské štáty. Iniciatíva SBA zahŕňa ako 
prioritnú oblasť podnikanie a zavádza komplex -
nejší prístup na odstraňovanie celej škály prekážok 
v podnikaní na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni. 
Túto prácu posilnil aj akčný plán Podnikanie 2020, 
ktorý bol prijatý začiatkom roka 2013. Komisia 
v kontexte tohto celkového rámca ďalej podporo -
vala systém označovania kvality BIC.
Odporúčanie 3 a)
Komisia uznáva, že je potrebné pokračovať v aktu -
alizovaní poznatkov. Komisia v roku 2014 uverejní 
správu s názvom Zakladanie, riadenie a hodnotenie 
vedeckých a technologických parkov EÚ, v kto -
rej poskytne poradenstvo a usmernenia a ktorú 
postúpi riadiacim orgánom.
Odporúčanie 3 b)
Komisia vyjadruje súhlas a zdôrazňuje, že tieto 
odporúčania už boli zohľadnené v novej orientácii 
siete Enterprise Europe Network (EEN) (2015 – 2021). 
EEN bude zohrávať úlohu pri spájaní regionálnych 
služieb na podporu MSP (vrátane inkubátorov) 
s osvedčenými postupmi na európskej úrovni.
Partneri siete Enterprise Europe Network sú v rámci 
súčasnej siete tiež povinní spolupracovať s ostat -
nými európskymi sieťami a prijímať opatrenia, ako 
sú spoločné propagačné a informačné opatrenia.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);   
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
 automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Predplatné:
•  prostredníctvom obchodných distribútorov Úradu pre vydávanie publikácií Európskej únie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm).
QJ-AB-14-007-SK-C  ISSN 1831-0931
V posledných rokoch EÚ spolufinancovala 
projekty zamerané na podnikateľské inkubátory 
v kontexte svojej politiky súdržnosti s podporou 
Európskeho regionálneho fondu rozvoja. Je to 
v súlade s politickými prioritami EÚ, najmä 
s ohľadom na lisabonskú stratégiu a stratégiu 
Európa 2020, ktorými sa podporuje zriaďovanie 
a rozvoj malých a stredných podnikov (MSP), 
pretože zohrávajú dôležitú úlohu pri vytváraní 
rastu a pracovných miest. Európsky dvor 
audítorov v tejto správe hodnotí, či sa projektmi 
zameranými na podnikateľské inkubátory 
úspešne podporili začínajúce MSP .
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV