Odporúčanie pre

ODPORÚČANIA RADY

týkajúce sa národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2011, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Spojeného kráľovstva na obdobie rokov 2011 – 2014

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 9 ods. 3,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie[2],

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

keďže:

(1) Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

(2) Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

(3) Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

(4) Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

(5) Spojené kráľovstvo predložilo 28. apríla 2011 svoj aktualizovaný konvergenčný program na rok 2011, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2011 až 2014 a svoj národný program reforiem na rok 2011. S cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto dva programy posúdené súčasne.

(6) Spojené kráľovstvo bolo medzinárodnej finančnej kríze vystavené najmä pre jeho veľký, celosvetovo integrovaný finančný sektor a vysokú mieru zadlženia domácností. HDP klesol o 0,1 % v roku 2008 a 4,9 % v roku 2009. Vláda Spojeného kráľovstva mohutne zasiahla s cieľom podporiť bankový sektor a zaistila celému tomuto sektoru mimoriadnu dodatočnú likviditu. Deficit verejných financií vzrástol v priebehu dvoch rokov o 8,5 percentuálnych bodov na 11,2 % HDP v roku 2009. Nezamestnanosť sa zvýšila z 5,3 % v roku 2007 na 7,6 % v roku 2009. Štvrťročný rast sa vrátil vo štvrtom štvrťroku 2009, hoci produkcia zostáva pod svojím predkrízovým vrcholom. V krátkodobom výhľade sa očakáva mierny rast poháňaný silnými podnikovými investíciami a oživenie čistého dovozu v dôsledku priaznivého výmenného kurzu. Rast však bude zdržiavaný nedostatočným alebo záporným rastom v spotrebe domácností a verejnej správy. Očakáva sa, že inflácia zostane výrazne nad oficiálnym cieľom 2 % počas roku 2011, pričom sa odzrkadlia nárasty dane z pridanej hodnoty a vyššie ceny dovozu a energií, a to ešte skôr, než dôjde k ich poklesu v roku 2012. Vysoká inflácia pravdepodobne naruší reálne príjmy, pretože rast miezd bude aj naďalej nízky. Hlavné riziká ohrozujúce prognózu spočívajú v tom, že oživenie podnikových investícií alebo čistý vývoz sa možno neuskutoční a že pretrvávajúca vysoká inflácia môžu brániť využitiu menovej politiky na vyrovnanie nižšej verejnej spotreby.

(7) Na základe hodnotenia aktualizovaného konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rady zastáva názor, že makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy, je realistický, no s výnimkou roku 2012, keď je azda príliš optimistický. V programe sa neuvádza strednodobý cieľ, ako sa predpokladá v kódexe správania, hoci ho možno odvodiť z cieľov, ktoré sú v ňom uvedené. Cieľom rozpočtovej stratégie je znížiť deficit z 9,9 % v období rokov 2010 – 2011 na úroveň 1,7 % v rokoch 2015 – 2016, najmä na základe obmedzenia výdavkov. V programe sa plánuje zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu 3 % do obdobia rokov 2014 – 2015, čo je lehota, ktorú stanovila Rada. V rozpočtových prognózach uvedených v programe sa predpokladá, že od počiatočného pomeru dlhu vo výške 78,7 % v rokoch 2010 – 2011 sa do obdobia rokov 2013 – 2014 pomer dlhu zvýši na 87,2 %, a to predtým, než sa pomaly začne znižovať. Priemerné ročné fiškálne úsilie počas obdobia rokov 2010 – 2011 až 2014 – 2015 je 1,6 %. To znamená, že je to mierne pod hodnotou odporúčanou Radou v decembri 2009 (1,75 % HDP), no i napriek tomu je to primerané vzhľadom na skutočnosť, že toto úsilie sa vyvíja od výrazne nižšieho než očakávaného rozpočtového deficitu v rokoch 2009 – 2010 a je preto konzistentné so znižovaním nominálneho deficitu pod referenčnú hodnotu do obdobia rokov 2014 – 2015. Zdá sa, že v súvislosti s dlhodobou udržateľnosťou verejných financií je Spojené kráľovstvo vystavené vysokému riziku. Dlhodobé náklady spojené so starnutím obyvateľstva presahujú priemer EÚ a súčasná rozpočtová pozícia zvyšuje náklady spojené so starnutím obyvateľstva. Na základe súčasnej fiškálnej pozície by sa do roku 2020 dlh zvýšil na 128 % HDP. Plné uskutočnenie programu by však bolo dostatočné na to, aby dlh začal klesať, ale do roku 2020 by ešte stále presahoval 80 %.

(8) Uskutočnenie navrhovanej fiškálnej konsolidácie zostáva hlavnou výzvou. Na obnovenie udržateľnej fiškálnej pozície bude životne dôležité zaručiť, že nedôjde k odchýleniu sa od uverejnených plánov výdavkov. Historicky nízke miery investícií do verejnej infraštruktúry, najmä v súvislosti s dopravou, vzhľadom na to znamenajú, že prednosť by mali mať výdavky, ktorými sa posilňuje rast. Zaručením dostatočných primárnych prebytkov v strednodobom horizonte, ako sa už predpokladá v programe, by sa zlepšila udržateľnosť verejných financií.

(9) Pružný trh práce v Spojenom kráľovstve umožnil dostatočne sa vyrovnať s veľkým poklesom HDP počas krízy. Jednotlivé nárasty nezamestnanosti sa však výrazne dotkli najmä mladých ľudí: nezamestnanosť mladých ľudí sa medzi rokmi 2008 a 2010 zvýšila z 15 % na takmer 20 %. Slabé výsledky trhu práce v prípade mladých ľudí súvisia so všeobecnejšími a štrukturálnymi nedostatkami týkajúcimi sa vybavenosti zručnosťami. Podiel 18-ročných až 24-ročných osôb v Spojenom kráľovstve, ktoré predčasne skončili vzdelávanie a odbornú prípravu, je na úrovni 15,7%, čo je viac, než priemer EÚ, ktorý je 14,4 %. V Spojenom kráľovstve je na jednej strane podiel ľudí vo veku 25 – 64 rokov s dosiahnutou vysokou úrovňou kvalifikácie mimoriadne vysoký, na druhej strane slabou stránkou sú kvalifikácie na strednej úrovni, pretože podiel ľudí nachádzajúcich sa v tejto skupine je v súčasnosti nižší než priemer EÚ. Ďalšou veľmi dôležitou výzvou na trhu práce v Spojenom kráľovstve je významná časť detí žijúcich v domácnostiach, ktorých členovia sú nezamestnaní: pri 17,5 % je to najvyššia úroveň v EÚ, kde celkový priemer je 10,2 %. Problém je výslovne naliehavý v prípade domácností s jedným rodičom, do ktorých sa premietajú veľmi slabé finančné motivačné faktory a nedostatok reálnych možností zvoliť si starostlivosť o deti: viac než 32 % ľudí s povinnosťou starať sa o deti sú neaktívni alebo pracujú na čiastočný pracovný úväzok, pretože chýbajú služby starostlivosti o deti (to je o 4 percentuálne body viac, než priemer EÚ).

(10) V Spojenom kráľovstve zaznamenali v desaťročí pred krízou rozmach cien obytných domov. Ceny prudko klesli potom, keď udrela kríza, ale odvtedy sa čiastočne zotavili a zostávajú na historicky vysokých úrovniach. Úrovne transakcií sa prudko znížili a zostali veľmi nízke. Rozmach cien obytných domov prispel k veľkým nárastom v zadlženosti domácností a neudržateľnému rastu spotreby domácností v predkrízovom desaťročí. Prepad transakcií s bytovým fondom uviedol do pohybu zodpovedajúce poklesy príjmov daní z týchto transakcií, čo prispievalo k zhoršovaniu fiškálnej pozície Spojeného kráľovstva. Nedostatky na trhu s bytovým fondom takisto pomáhajú objasniť vysoké výdavky Spojeného kráľovstva na príspevky na bývanie a vysoký podiel obyvateľstva, ktoré býva v bytoch subvencovaných štátom. Spojené kráľovstvo oznámilo počiatočnú reformu svojho systému plánovania a reformu právnej regulácie hypoték. Skutočnosť, že dôležitosť tejto úlohy sa premieta do všetkých sektorov hospodárstva Spojeného kráľovstva, je dôvod, aby sa nadviazalo na opatrenia a vypracoval komplexnejší balík reforiem vrátane trhu s hypotékami a majetkovej dane, s cieľom riešiť tieto problémy.

(11) Oživenie v súkromných investíciách by bolo základným komponentom opätovného vyváženia hospodárstva, nie však v domácej spotrebe, a malo by slúžiť ako hnacia sila rastu produktivity. Z prieskumov vyplýva, že dostupnosť úverov a náklady na ne sú významným obmedzením investícií a plánov na expanziu v súkromnom sektore, najmä v prípade menších firiem odkázaných na financovanie prostredníctvom bánk. Ročný rast poskytovania úverov malým a stredným podnikom bol od konca roku 2009 negatívny, pričom objem poskytovaných úverov malým podnikom sa zmenšil ešte prudšie. Okrem toho, zatiaľ čo sa zdá, že v prípade stredných podnikov sa rozpätia referenčných sadzieb stabilizovali, trochu narástli v prípade malých podnikov. Spojené kráľovstvo nedávno zaviedlo niekoľko opatrení na zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov k finančným prostriedkom vrátane štátom sponzorovaných investičných nástrojov, pričom dosiahlo dohodu s bankami Spojeného kráľovstva, v ktorej sa od nich požaduje, aby zvýšili poskytovanie svojich úverov malým a stredným podnikom. Pri vypracovaní riešenia, ktoré bude ďalej fungovať bez pravidelného štátneho zasahovania, je dôvod na ďalšiu reformu s cieľom zlepšiť hospodársku súťaž v bankovom sektore a uľahčiť rozvoj trhov v prípade nebankových finančných prostriedkov prístupných menším podnikom.

(12) Komisia posúdila konvergenčný program a národný program reforiem[4]. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Spojenom kráľovstve, ale aj súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Domnieva sa, že v programoch sa vytýčili ambiciózne opatrenia na zníženie deficitu a nabáda vládu pokračovať tak, ako sa naplánovalo. Ďalej by sa takisto mali podniknúť kroky na reformu trhu s bytovým fondom, zníženie miery nezamestnanosti mladých ľudí a počtu žiakov, ktorí predčasne ukončia školskú dochádzku, a riešenie situácie detí žijúcich v domácnostiach, ktorých členovia nemajú prácu, a na zlepšenie dostupnosti úverov pre súkromný sektor.

(13) Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala aktualizáciu konvergenčného programu Spojeného kráľovstva na rok 2011 a jej stanovisko[5] sa odzrkadľuje najmä v odporúčaní v ďalej uvedených bodoch 1 a 2. Pri zohľadnení záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem Spojeného kráľovstva,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené kráľovstvo prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:

(1) Vykonať plánovanú fiškálnu konsolidáciu zameranú na deficit vo výške 6,2 % HDP v období rokov 2012 – 2013 a zaručiť, aby nedošlo k odklonu od ambicióznych cieľov týkajúcich sa zníženia výdavkov, a posilniť tak dlhodobú udržateľnosť; vzhľadom na to uprednostniť výdavky, ktorými sa posilňuje rast, vrátane výskumu a inovácií, a investície do infraštruktúry.

(2) Vypracovať program reforiem, ktorý sa zaoberá destabilizujúcim vplyvom cyklu cien nehnuteľností na verejné financie, finančný sektor a hospodárstvo, a to so zreteľom na zmiernenie problémov finančnej dostupnosti a potrebu štátnych subvencií na bývanie. To by malo zahŕňať reformu hypotekárneho trhu, zdaňovania majetku a reformu systému plánovania.

(3) Do konca roku 2012 podniknúť kroky s cieľom riešiť nezamestnanosť mladých pomocou prijatia komplexnej stratégie na zníženie predčasného skončenia školskej dochádzky. V súlade s potrebami trhu práce riešiť nedostatok kvalifikovaných síl pomocou zvýšenia počtu osôb, ktoré dosiahli strednú úroveň kvalifikácie.

(4) Prijať opatrenia na zníženie vysokého podielu domácností, ktorých členovia sú bez zamestnania, a to pomocou zvýšenia poskytovania starostlivosti o deti s cieľom uľahčiť domácnostiam, v ktorých je len jeden rodič, a druhým zárobkovo činným osobám v rodine účasť na trhu práce.

(5) Výrazne zlepšiť dostupnosť bankového a nebankového financovania súkromnému sektoru, a najmä malým a stredným podnikom. Podporovať hospodársku súťaž v bankovom sektore a preskúmať spôsoby na zlepšenie dostupnosti nebankového financovania, ako napríklad prístup k rizikovému kapitálu a podielovému rizikovému kapitálu a verejne emitovanému dlhu.

V Bruseli

Za Radu

predseda

[1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

[2] Ú. v. EÚ C , , s. .

[3] Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa ustanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

[4] SEK(2011) 736.

[5] Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.