Komisia 11. júna 2020 prijala oznámenie, v ktorom sa odporúča predĺžiť cestovné obmedzenia do 30. júna 2020 a stanovuje prístup k postupnému zrušeniu obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, v období od 1. júla 2020. Cieľom tohto návrhu je uviesť tento prístup do praxe vo forme odporúčania Rady.

Ministri vnútra na svojom zasadnutí 5. júna 2020 rokovali o tom, ako dlho by sa mali zachovať obmedzenia vstupu príslušníkov tretích krajín do EÚ, ako aj o kritériách a opatreniach, ktoré by sa mali uplatňovať pri rozhodovaní o postupnom zrušení takýchto obmedzení pre jednotlivé tretie krajiny. V súlade so spoločným európskym plánom na zrušenie opatrení na zamedzenie šírenia COVID-19 z 15. apríla sa dosiahol konsenzus o potrebe najprv zrušiť kontroly vnútorných hraníc a následne postupovať podľa jednotného prístupu k postupnému odstráneniu obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné. Komisia bola vyzvaná, aby navrhla ďalší koordinovaný postup na základe jasných kritérií.

(4)Predsedníčka Európskej komisie spolu s predsedom Európskej rady predstavili 15. apríla 2020 spoločný európsky plán na zrušenie opatrení na zamedzenie šírenia COVID-19. V tomto pláne sa predostiera dvojfázový prístup, v rámci ktorého by sa mali koordinovane rušiť kontroly vnútorných hraníc. Následne by sa mali postupne uvoľňovať dočasné obmedzenia na vonkajších hraniciach a osoby, ktoré nemajú pobyt v EÚ, by mohli začať opäť cestovať do EÚ aj v prípadoch, ktoré nie sú nevyhnutné.

(2)Komisia 16. marca 2020 prijala oznámenie, v ktorom odporučila dočasne obmedziť cesty z tretích krajín do regiónu EU+, ktoré nie sú nevyhnutné, a to na jeden mesiac. Hlavy štátov a predsedovia vlád EÚ sa 17. marca 2020 dohodli na uplatnení dočasného obmedzenia ciest, ktoré nie sú nevyhnutné. Obmedzenie uplatnili aj štyri štáty pridružené k schengenskému priestoru.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

(6)Komisia 11. júna 2020 prijala oznámenie, v ktorom sa odporúča predĺžiť obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, do 30. júna 2020 a stanovuje sa prístup postupného rušenia obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, od 1. júla 2020. Toto ďalšie predĺženie do 30. júna uplatnili všetky členské štáty.

(7)Odvtedy sa uskutočnili rokovania medzi členskými štátmi o kritériách a metodike, ktoré by sa mali uplatniť.

(8)Týmto odporúčaním nie je dotknutá zodpovednosť členských štátov naďalej uplatňovať článok 6 Kódexu schengenských hraníc, v ktorom sa stanovujú podmienky pre vstup štátnych príslušníkov tretích krajín. Na členských štátoch ostáva najmä zodpovednosť posudzovať, či v jednotlivých prípadoch štátny príslušník tretej krajiny predstavuje ohrozenie verejného zdravia. V tejto súvislosti by mali členské štáty zabezpečiť úzku spoluprácu medzi orgánmi pohraničnej stráže a poskytovateľmi dopravných služieb.

(9)Kontrola hraníc je nielen v záujme členského štátu, na vonkajších hraniciach ktorého sa vykonáva, ale všetkých členských štátov, ktoré zrušili kontrolu hraníc na svojich vnútorných hraniciach. Členské štáty by teda mali zabezpečiť uplatňovanie koordinovaných opatrení na vonkajších hraniciach, aby neohrozili fungovanie schengenského priestoru.

(10)Pri rozhodnutiach o potenciálnom rušení obmedzení ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, by sa mala zvážiť epidemiologická situácia v rámci EÚ, t. j. priemerný počet prípadov COVID-19 za posledných 14 dní v prepočte na 100 000 obyvateľov. Priemer EÚ je momentálne 16 prípadov.

(11)Medzinárodné zdravotné predpisy (2005) (ďalej len „MZP“), prijaté na 58. zasadnutí Svetového zdravotníckeho zhromaždenia 23. mája 2005, posilnili koordináciu pripravenosti a reakcie na mimoriadnu situáciu v oblasti verejného zdravia s medzinárodným rozmerom medzi štátmi, ktoré sú stranami Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO), čo zahŕňa všetky členské štáty Únie. V rámci pre monitorovanie MZP sa identifikovali kľúčové kapacity v oblasti verejného zdravia, ktoré musia udržiavať štáty, ktoré sú zmluvnou stranou WHO. Údaje, ktoré štáty pravidelne nahlasujú podľa tohto rámca, možno skompilovať do celkového skóre, ktoré vyjadruje celkovú kapacitu v oblasti reakcie.

(12)Efektívnosť rozhodnutí o zrušení obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, závisí od toho, či ich budú členské štáty vykonávať na všetkých vonkajších hraniciach jednotne. Zabezpečenie koordinácie, aby sa neohrozilo fungovanie schengenského priestoru, je záväzok vyplývajúci zo zmluvy. Reštriktívnejší prístup síce neohrozí fungovanie schengenského priestoru ako takého, ale menej reštriktívny prístup, než je prístup koordinovaný na úrovni schengenského priestoru, by už takéto riziko mohol predstavovať. Členský štát by preto nemal jednostranne rozhodnúť o zrušení obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, pre konkrétnu tretiu krajinu skôr, ako ostatné členské štáty jednotne rozhodnú o zrušení cestovného obmedzenia pre túto krajinu.

(13)V súlade s článkami 1 a 2 protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a k ZFEÚ, sa toto odporúčanie netýka Dánska. Vzhľadom na to, že toto odporúčanie je založené na schengenskom acquis, sa Dánsko v súlade s článkom 4 uvedeného protokolu rozhodne do šiestich mesiacov po rozhodnutí Rady o tomto odporúčaní, či ho bude vykonávať vo svojom vnútroštátnom práve.

(14)Toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorom sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES; toto odporúčanie sa preto netýka Írska.

(15)Pokiaľ ide o Island a Nórsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle dohody uzavretej medzi Radou Európskej únie a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o pridružení Islandskej republiky a Nórskeho kráľovstva pri vykonávaní, uplatňovaní a vývoji schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode A rozhodnutia Rady 1999/437/ES.

(16)Pokiaľ ide o Švajčiarsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode A rozhodnutia 1999/437/ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2008/146/ES.

(17)Pokiaľ ide o Lichtenštajnsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Protokolu medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom, Švajčiarskou konfederáciou a Lichtenštajnským kniežatstvom o pristúpení Lichtenštajnského kniežatstva k Dohode medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode A rozhodnutia 1999/437/ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia 2011/350/EÚ.

(18)Právny status tohto odporúčania, ako sa uvádza v odôvodneniach 13 až 17, nemá vplyv na potrebu, aby všetky členské štáty v záujme riadneho fungovania schengenského priestoru jednotne rozhodli o zrušení obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

1.S cieľom určiť tretie krajiny, v prípade ktorých sa má zrušiť súčasné obmedzenie ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, by členské štáty mali uplatňovať metodiku a kritériá stanovené v oznámení Komisie z 11. júna 2020 o treťom posúdení uplatňovania dočasného obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné. Kritériá uvedené v oznámení sa týkajú epidemiologickej situácie a opatrení na zamedzenie šírenia nákazy vrátane obmedzenia fyzického kontaktu, ako aj hospodárskych a sociálnych aspektov.

2.Pokiaľ ide o epidemiologickú situáciu, tretie krajiny by mali spĺňať nasledujúce kritériá, ktoré sa budú pravidelne preskúmavať:

–počet nových prípadov ochorenia COVID-19 za posledných 14 dní a na 100 000 obyvateľov by sa mal pohybovať okolo čísla 16 alebo nižšie,

–trend v počte nových ochorení za rovnaké obdobie v porovnaní s predchádzajúcimi 14 dňami je stabilný alebo sa znižuje a

–celková reakcia na nákazu COVID-19, pričom sa berú do úvahy dostupné informácie o aspektoch, ako je napríklad testovanie, prehľadové sledovanie, sledovanie kontaktov, zamedzenie šírenia nákazy, liečba a oznamovanie. Ak údaje o takýchto aspektoch nie sú dostupné, členské štáty môžu použiť celkové priemerné skóre všetkých kapacít v rámci medzinárodných zdravotných predpisov (MZP), ak je vyššie než 50. Môžu sa zohľadniť aj informácie poskytované delegáciami EÚ na základe kontrolného zoznamu pripojeného k oznámeniu z 11. júna 2020.

3.Pri určovaní toho, či sa dočasné obmedzenie ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, vzťahuje na štátneho príslušníka tretej krajiny, by rozhodujúcim faktorom nemala byť štátna príslušnosť, ale miesto pobytu v tretej krajine, v prípade ktorej došlo k zrušeniu obmedzení ciest, ktoré nie sú nevyhnutné.