3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

•Získavanie a využívanie expertízy

Pri posudzovaní kritérií zakotvených v nariadení (ES) č. 539/2001 na určenie toho, či by štátni príslušníci Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, mali podliehať vízovej povinnosti alebo by mali byť od nej oslobodení, Komisia použila široké spektrum zdrojov údajov. Ide o údaje Eurostatu o prisťahovalectve podľa štátnej príslušnosti, údaje národného štatistického úradu Spojených národov a Spojeného kráľovstva o počte štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva, ktorí žijú v ďalších 27 členských štátoch Únie (štáty EÚ27), prieskumy medzi cestujúcimi o počte ciest štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva do štátov EÚ27, odhady odvetvia týkajúce sa výdavkov cestujúcich zo Spojeného kráľovstva a údaje o obchode medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom. Faktorom pri hodnotení kritérií bol aj úzky vzťah medzi štátmi EÚ27 a Spojeným kráľovstvom po 46 rokoch jeho členstva v Únii.

•Posúdenie vplyvu

Zmena nariadenia (ES) č. 539/2001 je potrebná v dôsledku vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie. Vzhľadom na potrebu včasných opatrení a so zreteľom na závery uvedenej analýzy úplné posúdenie vplyvu nebolo vykonané. Sú len dve možnosti politiky: začleniť štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, do prílohy I (s vízovou povinnosťou) k nariadeniu (ES) č. 539/2001, alebo ich začleniť do prílohy II (oslobodené od vízovej povinnosti) k nariadeniu.

Komisia dospela k záveru, že štátni príslušníci Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, by pri cestách do Únie na krátkodobý pobyt mali byť oslobodení od vízovej povinnosti. Štátni príslušníci Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, majú v súčasnosti ako občania Únie právo na voľný pohyb podľa zmlúv a smernice 2004/38/ES. Môžu sa pohybovať a zdržiavať v celej Únii bez toho, aby museli byť držiteľmi víz. Hoci štátni príslušníci Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, od dátumu vystúpenia Spojeného kráľovstva už nebudú občanmi Únie a nebudú mať právo na voľný pohyb osôb po skončení uplatňovania práva Únie, bolo by prospešné udržiavať úzke prepojenie medzi britskými občanmi a občanmi Únie, ako aj uľahčiť cestovanie na účely podnikania a cestovného ruchu. Keďže je Spojené kráľovstvo klasifikované Svetovou bankou ako hospodárstvo s vysokými príjmami a je členom OECD, zodpovedá profilu krajiny, ktorá by v zásade predstavovala nízke riziko neregulárnej migrácie do Únie.

Kontroly štátnych príslušníkov tretích krajín vykonávané na vonkajších hraniciach, ktoré sa budú uplatňovať na štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, po tom, ako sa na nich prestane uplatňovať právo Únie o voľnom pohybe občanov Únie, sa na účely riadenia bezpečnostných rizík zdajú dostatočné. Spojené kráľovstvo okrem toho vydáva biometrické pasy, ktoré sú v súlade s normami Medzinárodnej organizácie civilného letectva. Okrem toho, ak vzniknú akékoľvek migračné alebo bezpečnostné riziká súvisiace so štátnymi príslušníkmi Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, ktoré si vyžadujú naliehavé opatrenia na pozastavenie bezvízového styku, táto situácia sa môže riešiť v rámci mechanizmu pozastavenia stanoveného v článku 1a nariadenia (ES) č. 539/2001.

Štáty EÚ27 sú pre Spojené kráľovstvo najväčším obchodným partnerom, v roku 2017 na ne pripadalo 44 % celkového vývozu zo Spojeného kráľovstva a 54 % dovozu do tejto krajiny. Hoci by sa objem obchodu po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie mohol znížiť, Únia a Spojené kráľovstvo si vzhľadom na geografickú blízkosť a historicky úzke prepojenia vo svojich hospodárstvach pravdepodobne udržia dôležité obchodné vzťahy. Okrem toho v štátoch EÚ27 (s výnimkou Írska) v súčasnosti žije približne 800 000 štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva a každoročne sa do nich presťahuje okolo 50 000 štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva. Tieto aspekty prispievajú k vysokému objemu ciest zo Spojeného kráľovstva do štátov EÚ27: Osoby s pobytom v Spojenom kráľovstve uskutočnili do štátov EÚ27 v roku 2016 celkom 53 miliónov ciest, či už na účely podnikania, rekreačné alebo iné účely, pričom ich výdavky počas pobytu v týchto členských štátoch dosiahli výšku približne 28 miliárd EUR. Zavedenie vízovej povinnosti pre štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, by mohlo viesť k oslabeniu hospodárskeho prínosu pre Úniu vyplývajúceho z týchto ciest, obmedzeniu obchodných vzťahov a poškodeniu hospodárskych záujmov Únie.

Spojené kráľovstvo je členom Rady Európy. Únia a Spojené kráľovstvo prikladajú otázkam ľudských práv a základným slobodám podobný význam, čo dokazuje dodržiavanie Európskeho dohovoru o ľudských právach Spojeným kráľovstvom. Spoločné hodnoty vyplývajúce zo spoločného záväzku k demokracii a právnemu štátu budú pokračovať aj po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie. Malo by sa to prejaviť aj uľahčením cestovania medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom, a to zavedením bezvízového režimu pre štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva.

Vláda Spojeného kráľovstva vyhlásila svoj zámer nepožadovať od občanov členských štátov EÚ27 víza na krátkodobé pobyty na účely cestovného ruchu a podnikania. Tento zámer je teraz potrebné formalizovať, aby sa naň občania mohli spoliehať, a spoluzákonodarcovia by mali pokrok v tejto oblasti zohľadniť počas legislatívneho procesu týkajúceho sa tohto návrhu. Ak sa Spojené kráľovstvo v budúcnosti rozhodne jednostranne uložiť vízovú povinnosť všetkým alebo niektorým občanom Únie, aktivuje sa mechanizmus reciprocity podľa článku 1 ods. 4 nariadenia (ES) č. 539/2001. To by potom viedlo k zavedeniu vízovej povinnosti.

Občania väčšiny európskych krajín, ktoré nie sú členmi Únie, ako aj britskí štátni príslušníci, ktorí nie sú britskými občanmi, môžu v súčasnosti cestovať do schengenského priestoru bez víz. Vzhľadom na tesnú blízkosť Spojeného kráľovstva k Únii sa na základe úvah o regionálnej súdržnosti hovorí aj v prospech zahrnutia Spojeného kráľovstva do zoznamu krajín oslobodených od vízovej povinnosti.

Akékoľvek zostávajúce riziká súvisiace s bezvízovým cestovaním štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva, ktorí sú britskými občanmi, do Únie by sa mali zmierniť prostredníctvom nedávno prijatých opatrení na zlepšenie riadenia vonkajších hraníc Únie, najmä systému vstup/výstup a európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), ktoré sa budú uplatňovať na štátnych príslušníkov Spojeného kráľovstva po tom, čo sa na nich prestane uplatňovať právo Únie o voľnom pohybe občanov Únie, tak ako na ostatných štátnych príslušníkov tretích krajín oslobodených od vízovej povinnosti.