Ak by Kapverdy opätovne zaviedli vízovú povinnosť pre občanov EÚ, ustanovenia dohody by sa na základe reciprocity v plnom rozsahu uplatňovali na občanov EÚ.

V revidovanom vízovom kódexe sa napríklad zavádza harmonizovaný prístup k vydávaniu víz na viac vstupov pravidelným cestujúcim, ktorí v minulosti neporušili vízové pravidlá, a to na obdobie postupne sa zvyšujúce z jedného na päť rokov, a stanovuje sa v ňom možnosť oslobodenia od vízového poplatku pre deti vo veku od šiestich rokov do 18 rokov. Takisto sa v ňom zvyšuje všeobecná výška vízového poplatku zo 60 EUR na 80 EUR a zavádza sa možnosť prostredníctvom vykonávacieho rozhodnutia Rady pozastaviť v prípade, že úroveň spolupráce krajiny v oblasti readmisie bola vyhodnotená ako nedostatočná, niektoré zjednodušenia uplatniteľné na štátnych príslušníkov tretej krajiny (a/alebo určité kategórie cestujúcich z tejto krajiny), ako sú oslobodenia od vízového poplatku, dĺžka platnosti víz na viac vstupov, menší počet sprievodných dokladov, ktoré je nutné predložiť.

Dňa 2. februára 2020 sa začne uplatňovať nariadenie (EÚ) 2019/1155 z 20. júna 2019, ktorým sa mení vízový kódex. V prípade rozporu medzi nimi by dohoda, ako medzinárodná dohoda Únie, mala prednosť pred sekundárnou legislatívou Únie a uplatňovala by sa teda aj naďalej. Vízový kódex sa však bude vzťahovať aj na záležitosti, ktoré nie sú predmetom dohody. Niektoré ustanovenia revidovaného vízového kódexu tak ovplyvnia postupy pri vydávaní víz kapverdským občanom.

V priebehu rokovaní by sa malo zvážiť zahrnutie ďalších kategórií žiadateľov, ktorí by mali byť oslobodení od vízového poplatku.

Navrhuje sa preto, aby sa vízový poplatok pre kapverdských žiadateľov znížil v rovnakej miere, ako bol znížený v prípade štátnych príslušníkov všetkých ostatných tretích krajín, ktoré s EÚ uzavreli dohodu o zjednodušení vízového režimu. Výška zníženého poplatku by však mala byť primeraná revidovanému vízovému poplatku. Preto sa navrhuje stanoviť znížený poplatok na polovicu sumy stanovenej vnútroštátnymi právnymi predpismi zmluvných strán (v prípade EÚ je to vízový kódex). Tento prístup by EÚ umožnil prispôsobiť výšku poplatku vzhľadom na meniace sa okolnosti.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Preto sa navrhuje, aby sa v zmenenej dohode uplatňoval podobný prístup, t. j. „kaskádový“ prístup, ktorý by sa vzťahoval na všetkých žiadateľov okrem žiadateľov patriacich do kategórií, ktorým sa už udeľujú päťročné víza na viac vstupov v súlade s článkom 5 ods. 1 súčasnej dohody.

V pozmeňujúcej dohode by sa okrem toho mal znížiť počet víz, ktorých zákonné použitie je predpokladom na získanie víza na viac vstupov, a/alebo by sa v nej mali rozšíriť referenčné obdobia, počas ktorých by sa mal získať a zákonne využívať vymedzený počet víz.

Zoznam sprievodných dokladov o účele cesty/dôkazov ubytovania

Existujúce dohody o zjednodušení vízového režimu uzavreté medzi EÚ a inými tretími krajinami umožňujú zjednodušenie vo forme zníženia počtu sprievodných dokladov požadovaných na preukázanie účelu cesty na vo všeobecnosti jeden doklad pre každú kategóriu žiadateľov. Dohoda s Kapverdmi naopak neobsahuje takéto ustanovenie.

Pozmeňujúcou dohodou by sa mal zaviesť zoznam sprievodných dokladov, ktoré majú predložiť žiadatelia na preukázanie účelu ich cesty. Listinné dôkazy by sa mali zredukovať na všeobecne jeden sprievodný doklad pre každú kategóriu. Cieľom by bolo zjednodušenie konania o udelenie vízia a uľahčenie identifikácie žiadateľov patriacich do jednej z kategórií stanovených v dohode.

Okrem toho sa vo vízovom kódexe stanovujú určité horizontálne zjednodušenia, pokiaľ ide o sprievodné doklady, ktoré majú predkladať pravidelní cestujúci. Podľa článku 14 ods. 6 možno od požiadavky predloženia určitých sprievodných dokladov oslobodiť žiadateľa, ktorý je známy svojou bezúhonnosťou a spoľahlivosťou, najmä v súvislosti so zákonným využívaním predchádzajúcich víz, ak neexistuje pochybnosť, že v čase prekročenia vonkajších hraníc členských štátov bude spĺňať požiadavky uvedené v článku 6 ods. 1 Kódexu schengenských hraníc.

Vzhľadom na túto zásadu by zmenená dohoda mala obsahovať ustanovenie, podľa ktorého po získaní prvého víza na viac vstupov s dlhou platnosťou (v trvaní jedného, dvoch alebo troch rokov), t. j. po dosiahnutí druhého stupňa v „kaskáde“, by mala byť daná osoba v zásade oslobodená od predkladania dokladov na preukázanie zaisteného ubytovania a/alebo prostriedkov na zaplatenie tohto ubytovania.

Oslobodenie od vízovej povinnosti pre držiteľov preukazu EÚ (laissez-passer)

Zmenená dohoda by mala oslobodiť od vízovej povinnosti držiteľov preukazov EÚ vydaných určitým zamestnancom inštitúcií Únie v súlade s nariadením Rady (EÚ) č. 1417/2013.

Dôvod pozastavenia uplatňovania pre nedostatočné vykonávanie dohody o readmisii

V dohode sa stanovuje úplný zoznam dôvodov, na základe ktorých možno pozastaviť jej uplatňovanie, a to konkrétne z dôvodu verejného poriadku, ochrany národnej bezpečnosti a ochrany verejného zdravia.

V súlade s prístupom zvoleným v revidovanom vízovom kódexe, ktorý spočíva v prepojení spolupráce v oblasti readmisie so zjednodušením vízového režimu, by pozmeňujúca dohoda mala rozšíriť dôvody pozastavenia uplatňovania dohody s cieľom zahrnúť možnosť pre EÚ úplne alebo čiastočne pozastaviť uplatňovanie dohody v prípade nedostatočného vykonávania dohody o readmisii uzavretej medzi EÚ a Kapverdami alebo nedostatočnej spolupráce v boji proti neregulárnej migrácii.

6.ZÁVERY

Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia odporúča Rade, aby rozhodla o poverení začať rokovania o dohode medzi EÚ a Kapverdskou republikou, ktorou sa mení v súčasnosti platná Dohoda medzi EÚ a Kapverdskou republikou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz občanom Kapverdskej republiky a Európskej únie.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode medzi EÚ a Kapverdskou republikou, ktorou sa mení v súčasnosti platná Dohoda medzi EÚ a Kapverdskou republikou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz občanom Kapverdskej republiky a Európskej únie

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,