SK ECB-PUBLIC  
 
 
STANOVISKO EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKY 
z 23. augusta 2011 
k osobitnému odvodu finan čných inštitúcií vykonávajúcich činnosť v Slovenskej republike 
(CON/2011/66) 
 
Úvod a právny základ  
Európska centrálna banka (ECB) prijala 25. júla 2011 žiados ť Ministerstva financií Slovenskej republiky 
o stanovisko k návrhu zákona o osobitnom odvode vybraných finan čných inštitúcií a o doplnení zákona č. 
479/2009 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov ( ďalej len „návrh zákona“). 
Právomoc ECB vyda ť stanovisko je založená na článku 127 ods. 4 a článku 282 ods. 5 Zmluvy 
o fungovaní Európskej únie a na článku 2 ods. 1 šiestej zarážke rozhodnutia Rady 98/415/ES z 29. júna 
1998 o poradení sa s Európskou centrálnou bankou vnútroštátnymi orgánmi oh ľadom návrhu právnych 
predpisov
1, keďže sa návrh zákona týka pr avidiel platných pre finan čné inštitúcie, pokia ľ materiálne 
ovplyvňujú stabilitu finan čných inštitúcií a trhy. V súlade s článkom 17.5 prvou vetou rokovacieho 
poriadku Európskej centrálnej banky Rada  guvernérov prijala toto stanovisko. 
 1.  Účel návrhu zákona 
Návrh zákona ukladá bankám a pobo čkám zahrani čných bánk ( ďalej len „banky“) povinnos ť uhrádzať 
osobitný odvod, výnosy z ktorého budú vedené na samostatnom mimorozpo čtovom účte, a budú ur čené 
na krytie nákladov spojených s riešením finan čných kríz v bankovom sektore  a na ochranu stability 
bankového sektora Slovenskej republiky
2. Sadzba odvodu na príslušný kalendárny rok bude 0,2 % zo 
sumy pasív banky vykazovaných v súvahe3 znížená o: a) sumu vlastného imania banky, ak je jeho 
hodnota kladná, b) hodnotu finan čných zdrojov dlhodobo poskytnutých pobo čke zahrani čnej banky; 
c) hodnotu podriadeného dlhu, d) hodnotu vkladov prijatých bankou na územ í Slovenskej republiky a 
chránených pod ľa osobitného predpisu4, a e)  hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej 
republiky a chránených v inom členskom štáte Európskeho hospodárskeho priestoru5. Správcom odvodu 
je Daňový úrad pre vybrané da ňové subjekty6.  
                                                 
1  Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kapitola 1/zv. 1, s. 446. 
2  Pozri § 4 ods. 1 až 3 návrhu zákona.  
3  ECB má za to, že ide o nekonsolidované  pasíva, t.j. na individuálnej báze. 
4  Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých 
zákonov v  znení neskorších predpisov. 
5  Pozri § 2 písm. a) návrhu zákona.  
6  Pozri § 2 písm. b) návrhu zákona.  
ECB-PUBLIC  
2  
2. Výber bankového odvodu  2.1 Ako sa uvádza vo všeobecnej časti dôvodovej správy k návrhu zákona
7, zavedenie bankového 
odvodu so sebou prináša riziko dvojitého za ťaženia subjektov, ku ktorému môže dôjs ť, ak členské 
štáty zavedú bankové odvody pre dcérske spolo čnosti ich vlastných finan čných inštitúcií, ktoré 
majú sídlo v iných členských štátoch alebo pre zahrani čné pobočky bánk Únie sídliace na ich 
vlastnom území. Existuje preto ri ziko, že návrh zákona môže spôsobi ť dvojité za ťaženie subjektov, 
najmä prostredníctvom zavedenia odvodu pre pobo čky zahrani čných bánk8. ECB v tejto súvislosti 
poznamenáva, že Európska rada uviedla, že „by sa mali viac skoordinova ť rozličné existujúce 
režimy odvodov, aby sa zabránilo ich dvojitému uplat ňovaniu“9.  
2.2 ECB podporuje rozvoj harmonizovaného prís tupu k bankovým odvodom, ktorý by sa mal 
zosúladiť s práve sa vyvíjajúcim rámcom Únie pre ozdravenie a riešenie problémov bánk10, a ktorý 
dopĺňa existujúcu právnu úpravu. Rozvojom t ohto harmonizovaného pr ístupu by sa dosiahol 
celkový cie ľ zachovania rovnakých podmienok za sú časného obmedzenia narušení sú ťaže a 
zabezpečenia, aby bola finan čná stabilita rovnako chránená. To je obzvláš ť dôležité v Únii, kde by 
zavedenie rôznych schém pre bankov é odvody mohlo potenciálne naruši ť proces finan čnej 
integrácie zavedením prvkov fiškálnej, regula čnej fragmentácie a fragmentácie v oblasti doh ľadu. 
ECB preto vyzýva príslušné slovenské orgány , aby návrh zákona zmenili a doplnili tak, aby sa 
zaviedol prístup, ktorý by bol dostato čne flexibilný na prispôsobenie sa prebiehajúcim zmenám na 
úrovni Únie a ktorý by podporil strednodobé harmon izované riešenie Únie, napr. prostredníctvom 
zabudovanej flexibility „revíznej doložky“.  
2.3 ECB zdôraz ňuje, že za ú čelom zvýšenia koordinácie v tejto oblasti medzi príslušnými domovskými 
a hostiteľskými orgánmi je potrebné, aby slovenské orgá ny vopred informovali, ak je to možné, 
fiškálne orgány a orgány doh ľadu dotknutých krajín o pláne zavies ť odvodový systém, ktorý 
zavedie poplatky pre zahrani čné pobočky v Slovenskej republike. 
2.4  ECB navyše v súlade so svojím nedávnym stanoviskom11 vyzýva príslušné slovenské orgány, aby 
zvážili zavedenie pravidiel pre doplnenie prostr iedkov získaných prostredníctvom odvodu, kde sa 
všetky prostriedky alebo ich časť následne použijú na financovanie opatrení na riešenie problémov.  
 
                                                 
7  Pozri str. 1 všeobecnej časti dôvodovej správy k návrhu zákona.  
8  Pozri § 1 písm. a) návrhu zákona.  
9  Pozri závery Rady Európskej únie z 28.-29. okt óbra 2010, dostupné na internetovej stránke Rady 
www.consilium.europa.eu.  
10  Pozri prácu na legislatíve Únie iniciovanú Komisiou, ktorej cie ľom je harmonizova ť pravidlá týkajúce sa ozdravenia 
a riešenia problémov bánk a konkrétne pr acovný dokument GR Vnútorný trh a služby: technical details of a possible EU 
framework for bank recovery and resolution  zo 6. januára 2011, dostupný na internetovej stránke Komisie 
http://ec.europa.eu.  
11  Pozri odsek 3.6 v stanovisku CON/2011/ 29. Všetky stanoviská ECB sú uverej nené na internetovej stránke ECB 
www.ecb.europa.eu.   
ECB-PUBLIC  
3 3. Správa a využitie fondu na riešenie problémov  
3.1 Ako sa uvádza vo všeobecnej časti dôvodovej správy k návrhu zákona12, očakáva sa, že odvod 
prispeje k vytvoreniu ú čelovo určeného mechanizmu na riešenie problémov v bankovom sektore. V 
návrhu zákona sa v tejto súvislosti uvádza, že výnosy z odvodu sa budú vies ť na osobitnom 
mimorozpo čtovom účte za účelom krytia nákladov spojených s riešením finan čných kríz v 
bankovom sektore a na ochranu finan čnej stability13. ECB vychádza z toho, že navrhovaný odvod 
budú vybera ť všeobecné da ňové orgány14 a bude podlieha ť všeobecným predpisom o správe daní15. 
Návrh zákona navyše neobsahuje žiadne iné osobitn é ustanovenia, ktoré by sa týkali podmienok, za 
akých sa výnosy z odvodu použijú  na financovanie opatrení na  riešenie problémov v bankovom 
sektore.  
3.2 ECB má tieto konkrétne pripomienky týkajúce sa správy a použitia fondu na riešenie problémov, 
ktorý sa vytvára na základe výnosov z odvodu. 
3.2.1 ECB odporú ča, aby sa prinajmenšom jasnejšie od členil mimorozpo čtový účet vytvorený na držbu 
výnosov z odvodu od všeobecných rozpo čtových zdrojov16. Potenciálne použitie výnosov z odvodu 
na zníženie schodku verejných financií a z dlhodobého h ľadiska nevytvorenie ú čelovo určených 
fondov na riešenie problémov môže ma ť za následok  zvyšovanie závislosti finan čného sektora na 
verejných prostriedkoch, najmä ak opätovne nastanú krízové podmienky, čo by zvýšilo obavy 
z morálneho hazardu.  
3.2.2 ECB v súlade so svojím nedávnym stanoviskom17 odporúča, aby boli v návrhu zákona alebo 
v inom primeranom právnom predpise upravené p odrobné pravidlá o použ ití fondu na riešenie 
problémov na financovanie opatrení na riešenie pr oblémov v bankovom sektore . Tieto pravidlá by 
mali najmä pomôc ť obmedziť morálny hazard v súvislosti s použ itím fondu na riešenie problémov. 
Prvoradým ú čelom fondov na riešenie problémov by malo by ť zmiernenie ú činkov zlyhania bánk 
na rôzne zú častnené osoby vrátane zákazníkov,  reálne hospodárstvo a platite ľov daní. To 
konkrétne znamená, že by sa fondy na riešenie problémov nemali používa ť na žiadnu formu 
záchrany ( bailout ) alebo na zabránenie platobnej neschopnosti bánk. Preto je potrebné vymedzi ť 
prísne podmienky na ich využ itie vrátane neautomatického vz ťahu medzi príspevkami do fondu 
a vyplácaním, pri čom rozhodnutia o použití prostriedkov by mali robi ť nezávislé a zodpovedné 
verejné orgány. V tejto súvislosti ECB uviedla ďalšie odporú čania vo svojom nedávnom 
                                                 
12  Pozri str. 1 všeobecnej časti dôvodovej správy.  
13  Pozri § 4 ods. 3 návrhu zákona.   
14  Pozri § 2 písm. b) návrhu zákona.   
15  Pozri § 5 návrhu zákona, ktorý v poznámkach pod čiarou odkazuje na zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní (da ňový 
poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov.   
16  Podľa návrhu zákona sa použitie štátnych finan čných aktív, ktoré tvoria vyzbierané odvody, spravuje zákonom č. 
523/2004 Z. z. o rozpo čtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 
17  Pozri odsek 3.2 stanoviska CON/2011/29.  
ECB-PUBLIC  
4 stanovisku18, na ktoré upriamuje pozornos ť slovenských orgánov, pri čom ich zárove ň vyzýva, aby 
monitorovali harmonizované riešenia, ktoré sa v tejto súvislosti pripravujú na úrovni Únie19. 
 Toto stanovisko sa uverejní na internetovej stránke ECB.    Vo Frankfurte nad Mohanom 23. augusta 2011 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
18  Pozri odsek 3.4 stanoviska CON/2011/29.  
19  Pozri prácu na legislatíve Únie iniciovanú Komisiou, ktorej cie ľom je harmonizova ť pravidlá týkajúce sa ozdravenia 
a riešenia problémov bánk a konkrétne pr acovný dokument GR Vnútorný trh a služby: technical details of a possible EU 
framework for bank recovery and resolution  zo 6. januára 2011, dostupný na internetovej stránke Komisie 
http://ec.europa.eu.