SK   SK 
 
 
 EURÓPSKA  
KOMISIA   
V Bruseli 8. 2. 2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má v  mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí 
Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o  pridanie látok do zoznamu uvedeného 
v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu 
s omamnými a  psych otropnými látkami  
  
SK 1  SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. PREDMET NÁVRHU  
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má  v mene Únie 
zaujať  v Komisii pre omamné látky  v súvislosti  s plánovaným prijatím zmien  v tabuľkách 
Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu  s omamnými  
a psychotropnými látkami  z roku 1988 na základe odporúčaní Medzinárodného úradu pre 
kontrolu omamných látok (ďalej len „ INCB“ alebo „úrad“).  
2. KONTEXT NÁVRHU  
2.1. Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu  
s omamnými  a psychotropnými látkami  z roku 1988  
Dohovor Organizácie Spojených národov (OSN) proti nedovolenému obchodu  s omamnými  
a psychotropnými látkami  z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) sa zameriava na podporu 
spolupráce medzi zmluvnými stranami, aby sa mohli účinnejšie zaoberať rôznymi aspektmi 
nedovoleného obchodu  s omamnými  a psychotropnými látkami  s medzinárodným rozmerom. 
Zmluvné strany pri v ykonávaní svojich povinností vyplývajúcich  z dohovoru prijmú potrebné 
opatrenia vrátane legislatívnych  a administratívnych opatrení  v súlade so základnými 
ustanoveniami svojich vnútroštátnych právnych poriadkov.  
Dohovor nadobudol platnosť 11 . novembra  1990.  
Európska únia1 a jej členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru.  
2.2. Komisia pre omamné látky  
Komisia pre omamné látky je komisiou Hospodárskej  a sociálnej rady OSN (ďalej len „rada 
ECOSOC“)  a jej úlohy  a právomoci sú okrem iného stanovené  v doho vore. Je zložená  z 53 
členských štátov OSN, ktoré volí rada ECOSOC. Členmi Komisie2 pre omamné látky  
s hlasovacím právom je  v súčasnosti 12 členských štátov. Únia má  v Komisii pre omamné 
látky status pozorovateľa.  
Komisia pre omamné látky pri zohľadnení pr ipomienok, ktoré predložili zmluvné strany,  
a pripomienok  a odporúčaní INCB, ktorého posúdenie je  z vedeckého hľadiska rozhodujúce, 
ako aj pri náležitom zohľadnení všetkých ostatných relevantných faktorov môže rozhodnúť 
dvojtretinovou väčšinou svojich člen ov o zaradení látky do tabuliek dohovoru.  
2.3. Pripravovaný akt Komisie pre omamné látky  
Komisia pre omamné látky na svojom 65. zasadnutí, ktoré sa bude konať 14. až 18 . marca  
2022, prijme rozhodnutie  o pridaní troch látok do tabuliek dohovoru (ďalej len „ pripravovaný 
akt“),  a to konkrétne 4 -AP, boc -4-AP a norfentanylu.  
Podľa dohovoru sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky stávajú záväznými, pokiaľ 
niektorá zo zmluvných strán rade ECOSOC nepredloží  v rámci uplatniteľnej lehoty 
rozhodnutie na preskúmanie3. Rozhodnutia rady ECOSOC  v tejto veci sú konečné. 
                                                 
1 Rozhodnutie Rady  z 22. októbra  1990  o uzatvorení  v mene Európskeho hospodárskeho spoločenstva 
Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu  s omamnými  
a psychotropnými látkami (Ú. v. ES L 326, 24.11.1990, s. 56).  
2 Belgicko, Francúzsko, Holandsko, Litva, Ma ďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovinsko 
Španielsko, Švédsko  a Taliansko.  
3 Článok  12 ods.  7 Dohovoru OSN  z roku 1988.  
SK 2  SK Pripravované akty sa stanú pre zmluvné strany záväznými  v súlade  s článkom  12 dohovoru,  
v ktorom sa  v jeho príslušných častiach stanovuje toto:  
Každé rozhodnutie Komisie prijaté podľa tohto článku oznámi generálny tajomník všetkým 
štátom, iným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené stať sa zmluvnými 
stranami tohto dohovoru,  a úradu. Takéto rozhodnutie nadobudne plnú účinnosť pre každú 
zmluvnú stranu sto osemdesiat dní odo dňa takéhoto oznámenia.  
Rozhodnutia Komisie prijaté podľa tohto článku podliehajú preskúmaniu Rady na žiadosť 
ktorejkoľvek zmluvnej strany podanú do sto osemdesiatich dní odo dňa oznámenia 
rozhodnutia. Žiadosť  o preskúmanie sa zašle generálnemu tajomníkovi spolu so vše tkými 
príslušnými informáciami, na ktorých je založená žiadosť  o preskúmanie.  
Generálny tajomník zašle kópie žiadosti  o preskúmanie  a príslušné informácie Komisii, úradu  
a všetkým zmluvným stranám  a vyzve ich, aby do deväťdesiatich dní predložili svoje 
pripomienky. Všetky prijaté pripomienky sa predložia Rade na posúdenie.  
Rada môže rozhodnutie Komisie potvrdiť alebo zvrátiť. Oznámenie  o rozhodnutí Rady sa 
zašle všetkým štátom  a ostatným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené 
stať sa zmlu vnými stranami tohto dohovoru, Komisii  a úradu.  
3. POZÍCIA , KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ  V MENE ÚNIE 
Komisia bola 2 . februára  2022 informovaná, že INCB odporúča, aby sa do tabuľky I 
dohovoru pridali tri látky,  a to konkrétne 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl.  
Podľa hodno tenia INCB sa 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl často používajú na nedovolenú 
výrobu fentanylu  a analógov fentanylu (t. j. syntetických opioidov). Existujú dôkazy, že 
objem  a rozsah nedovolenej výroby týchto omamných  a psychotropných látok spôsobuje 
vážne probl émy týkajúce sa verejného zdravia alebo sociálne problémy, čo odôvodňuje 
umiestnenie tejto látky pod medzinárodnú kontrolu. Okrem toho neexistuje žiadne oprávnené 
používanie 4 -AP, boc -4-AP a norfentanylu,  s výnimkou malých množstiev na výskum, vývoj  
a laboratórnu analýzu.  
Nelegálna výroba fentanylu  a analógov fentanylu predstavuje  v Únii problém. Tieto nelegálne 
vyrábané omamné  a psychotropné látky spôsobujú  v Únii značné problémy týkajúce sa 
verejného zdravia  a sociálne problémy . 
Členské štáty Únie by pret o mali vyjadriť pozíciu  v Komisii pre omamné látky  v prospech 
pridania 4 -AP, boc -4-AP a norfentanylu do tabuľky I dohovoru.  
Zmeny tabuliek dohovoru majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie  v oblasti 
kontroly drogových prekurzorov, keďže látky pr idané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť 
do práva Únie4. Komisia bola poverená prijať delegované akty na zabezpečenie tohto 
začlenenia.  
                                                 
4 Nariadenie Rady (ES) č. 111/2005  z 22. decembra  2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania 
obchodu  s drogovými prekurzormi medzi Úniou  a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1)  
a nariadenie Európskeho parlamentu  a Rady (ES) č. 273/2004  z 11. februára  2004  o prekurzoroch drog 
(Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1).  
SK 3  SK 4. PRÁVNY ZÁKLAD  
4.1. Procesnoprávny základ  
4.1.1.  Zásady  
V článku 218 ods. 9 Zmluvy  o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, 
ktorými sa určujú „ pozície, ktoré sa majú prijať  v mene Únie  v rámci orgánu zriadeného 
dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty  s právnymi účinkami  s výnimkou aktov 
dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody “. 
Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného 
orgánu alebo zmluvnou stranou dohody5. 
Pojem „ akty s právnymi účinkami “ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe 
pravidiel medzinárodného práva, ktor ým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré 
nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „ môžu rozhodujúcim spôsobom 
ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ “6. 
4.1.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Komisia pre omamné látky j e orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohovorom Organizácie 
Spojených národov proti nedovolenému obchodu  s omamnými  a psychotropnými látkami . 
Akt, ktorý má Komisia pre omamné látky prijať, predstavuje akt  s právnymi účinkami. 
Pripravovaný akt bude podľa medz inárodného práva záväzný  v súlade  s článkom 12 
Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu  s omamnými  
a psychotropnými látkami  a môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych 
predpisov EÚ, konkrétne pokiaľ ide o: nariadenie Rady  (ES) č. 111/2005  z 22. decembra  
2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu  s drogovými prekurzormi medzi 
Úniou  a tretími krajinami  a nariadenie Európskeho parlamentu  a Rady (ES) č. 273/2004  
z 11. februára  2004  o prekurzoroch drog. Dôvodom je to, že zmeny tabuliek dohovoru majú 
priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie  v oblasti kontroly drogových prekurzorov, 
keďže látky pridané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť do práva Únie . 
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec  danej dohody . 
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok  218 ods.  9 ZFEÚ . 
4.2. Hmotnoprávny základ  
4.2.1.  Zásady  
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od 
cieľa  a obsahu pripravovaného aktu,  v súvislosti  s ktorým sa zaujíma pozícia  v mene Únie. 
Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky  a ak jeden  z týchto cieľov 
alebo jednu  z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka 
je len vedľajšia,  rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom 
hmotnoprávnom základe,  a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo 
zložka . 
                                                 
5 Rozsudok Súdneho dvora zo 7 . októbra  2014, Nemecko/Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 
bod 64.  
6 Rozsudok Súdneho dvora zo 7 . októbra  2014, Nemecko/Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 
body  61 až 64.  
SK 4  SK 4.2.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Hlavný cieľ  a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky . 
Preto je hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia článok  207 Zmluvy  
o fungovaní Európskej únie . 
4.3. Záver  
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok  207 v spojení  
s článkom  218 ods.  9 ZFEÚ.  
 Subsidiarita  (v prípade  inej ako výlučnej  právomoci)  
Neuplatňuje sa.  
• Proporcionalita  
Návrh je  v súlade so zásadou proporcionality  a neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na 
dosiahnutie cieľov, keďže sa týka nových drogových prekurzorov, ktoré sú pre Úniu 
predmetom obáv.  
• Výber  nástroja  
V článku 218 ods.  9 ZFEÚ sa vyžaduje, aby bola pozícia, ktorá sa má  v mene Únie prijať  
v orgáne zriadenom na základe medzinárodnej dohody, prijatá rozhodnutím Rady.  
5. UVEREJNENIE PRIPRAVOV ANÉHO AKTU  
Žiadne  
SK 5  SK 2022/0029 (NLE)  
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má v  mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí 
Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o  pridanie látok do zoznamu uvedeného 
v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu 
s omamnými a  psych otropnými látkami  
 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,  
so zreteľom na Zmluvu  o fungovaní Európskej únie,  a najmä na jej článok  207 v spojení  s jej 
článkom 218 ods.  9, 
so zreteľom na návrh Európskej komisie,  
keďže:  
(1) Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovole nému obchodu  s omamnými  
a psychotropnými látkami  z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) Únia uzatvorila 
rozhodnutím Rady 90/611/EHS  a dohovor nadobudol platnosť 11 . novembra  1990.  
(2) Podľa článku 12 ods. 2 až 7 dohovoru možno do tabuliek dohovoru,  v ktorých sa  
uvádza zoznam drogových prekurzorov, pridávať látky.  
(3) Komisia pre omamné látky prijme počas šesťdesiateho piateho zasadnutia od 14. do 
18. marca  2022 vo Viedni rozhodnutie  o zaradení troch nových látok do tabuľky I 
uvedeného dohovoru.  
(4) Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má  v mene Únie zaujať  v Komisii pre omamné 
látky, keďže  rozhodnutie uvedenej komisie bude  pre Úniu záväzné  a môže 
rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne nariadenia Rady (ES) 
č. 111/2005  z 22. decembra  2004, k torým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu  
s drogovými prekurzormi medzi Úniou  a tretími krajinami7, a nariadenia Európskeho 
parlamentu  a Rady (ES) č. 273/2004  z 11. februára  2004  o prekurzoroch drog8. 
(5) Podľa posúdenia Medzinárodného úradu pre kontr olu omamných látok sa pri 
nedovolenej výrobe fentanylu často používajú tri látky, konkrétne 4 -AP, boc -4-AP 
a norfentanyl, ktoré sú mimoriadne vhodné na nedovolenú výrobu fentanylu  
a viacerých analógov fentanylu, čo sú veľmi silné syntetické opioidy. Existu jú dôkazy, 
že objem  a rozsah nedovolenej výroby fentanylu  a analógov fentanylu spôsobuje 
vážne problémy  v oblasti verejného zdravia alebo sociálnej oblasti, čo odôvodňuje 
umiestnenie týchto látok pod medzinárodnú kontrolu.  
(6) Medzinárodný úrad pre kontrol u omamných látok preto 2 . februára  2022 vydal pre 
Komisiu pre omamné látky odporúčanie, aby látky 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl 
pridala do tabuľky I dohovoru.  
                                                 
7 (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1.)  
8 (Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1.)  
SK 6  SK (7) Nedovolene vyrobený fentanyl  a analógy fentanylu spôsobujú  v niektorých členských 
štátoch znač né zdravotné  a sociálne problémy.  
(8) Rozhodnutie  o pridaní látok do tabuľky I dohovoru patrí do výlučnej právomoci Únie. 
Únia má  v Komisii pre omamné látky štatút pozorovateľa  a 12 členských štátov Únie 
je v súčasnosti jej členom  s hlasovacím právom . 
(9) Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky, 
konajúc spoločne  v záujme Únie.  
(10) Členské štáty Únie by mali  v Komisii pre omamné látky zaujať pozíciu, aby sa látky 
4-AP, boc -4-AP a norfentanyl pridali do tabuľky I do hovoru,  
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE : 
Článok 1  
Pozícia, ktorú majú členské štáty zaujať  v mene Únie na šesťdesiatom piatom zasadnutí 
Komisie pre omamné látky  v dňoch 14. až 18 . marca  2022, je takáto:  
4-AP, boc -4-AP a norfentanyl sa majú zaradiť do tabuľky I do hovoru.  
Článok 2  
Pozíciu uvedenú  v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné 
látky, konajúc spoločne  v záujme Únie . 
Článok 3  
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.  
V Bruseli  
 Za Radu  
 predseda