DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V nariadení (EHS) č. 95/93 (ďalej len „nariadenie o prevádzkových intervaloch“) sa stanovujú pravidlá prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách EÚ. Jeho článok 10 stanovuje pravidlo „využitia alebo straty“ („use-it-or-lose-it“), podľa ktorého leteckí dopravcovia musia využívať aspoň 80 % svojich pridelených prevádzkových intervalov v rámci daného plánovacieho obdobia (letného alebo zimného), aby boli zachované ich práva, pokiaľ ide o rovnakú sériu prevádzkových intervalov v nasledujúcom ekvivalentnom plánovacom období (tzv. historické práva).

V dôsledku poklesu dopytu cestujúcich spôsobeného pandémiou COVID-19 leteckí dopravcovia od 1. marca 2020 výrazne zmenili svoje letové poriadky, čo viedlo k tomu, že miera využívania prevádzkových intervalov na koordinovaných letiskách klesla hlboko pod hranicu 80 % stanovenú v nariadení o prevádzkových intervaloch.

Na riešenie tohto problému prijala Európska únia 30. marca 2020 zmenu nariadenia o prevádzkových intervaloch s cieľom pozastaviť uplatňovanie pravidla „využitia alebo straty“ na celé letné plánovacie obdobie 2020, ktoré sa skončilo 24. októbra 2020. V rámci tejto zmeny sa Komisia takisto splnomocnila predĺžiť obdobie, na ktoré sa vzťahuje toto pozastavenie, a to prijatím jedného alebo viacerých delegovaných aktov. Komisia 14. októbra 2020 prijala delegovaný akt, ktorým sa predlžuje obdobie, v ktorom sa pozastavuje uplatňovanie pravidla „využitia alebo straty“ to do konca zimnej plánovacej sezóny 2020/2021, t. j. do 27. marca 2021.

Pokles dopytu cestujúcich podľa očakávania pokračoval počas celého letného plánovacieho obdobia 2020. Podľa údajov organizácie Eurocontrol sa zníženie letovej prevádzky v Európskom hospodárskom priestore (EHP) začalo v 11. týždni pri poklese o 17 % v porovnaní s rovnakým týždňom roka 2019. Prevádzka v porovnaní s rokom 2019 pokračovala vo výraznom poklese v 12. týždni o 59 % a v 13. týždni o 82 %. Najnižšie údaje boli zaznamenané v 15. a 16. týždni (pokles o 89 %). Priemerné koeficienty vyťaženia zo vzorky 10 európskych leteckých dopravcov klesli z 80 % v 9. týždni na 26 % v 15. týždni. Nielenže leteckí dopravcovia lietali menej často, ale zostávajúce lety neboli v porovnaní s rokom 2019 dostatočne obsadené. V 23. týždni, keď sa v rámci EÚ letecká doprava vo veľkej miere opätovne otvorila, sa priemerný koeficient vyťaženia zvýšil na 44 %. Počas rovnakého týždňa v roku 2019 bol priemerný koeficient vyťaženia rovnakého leteckého dopravcu medzi 75 % (4. týždeň) a 86 % (16. týždeň). Do polovice novembra 2020 sa objem leteckej prevádzky v porovnaní s rovnakým týždňom v roku 2019 znížil o 65 %.

Z najnovších predpovedí organizácie Eurocontrol vyplýva, že vo februári 2021 sa očakáva, že objem leteckej prevádzky bude predstavovať len polovicu úrovne z februára 2020. Čo sa stane potom, nie je isté, ale nič nenasvedčuje tomu, že dopyt sa v letnej sezóne 2021 priblíži k úrovni posledných rokov.

Zároveň treba pripomenúť, že cieľom pravidla „využitia alebo straty“ je zabezpečiť čo najefektívnejšie využívanie letiskovej kapacity s cieľom maximalizovať prínos pre čo najväčší počet používateľov a umožniť cestujúcim využívať výhody konkurencieschopného trhu leteckej dopravy a prepojenia. Pozastavenia uplatňovania pravidla „využitia alebo straty“ skutočne poskytlo leteckým dopravcom úľavu počas súčasného bezprecedentného nedostatku dopytu a obmedzení leteckej dopravy, pričom sa zároveň zabránilo negatívnemu vplyvu prázdnych alebo prevažne prázdnych letov na životné prostredie vykonávaných len na účely zachovania príslušných letiskových prevádzkových intervalov. Mal by sa však zohľadniť aj negatívny vplyv ďalšieho predĺženia pozastavenia uplatňovania tohto pravidla. Dôsledkom súčasného pozastavenia je zmrazenie hospodárskej súťaže na úrovniach roku 2019 bez toho, aby existovala požiadavka využívať kapacitu skutočne efektívne, pretože podmienky tohto pozastavenia sa ukázali ako nedostatočné na zabezpečenie toho, aby ostatní leteckí dopravcovia, ktorí sú schopní lety prevádzkovať, mohli získať potrebné prevádzkové intervaly. Pre obdobie, ktoré sa začína viac ako po roku od pozastavenia uplatňovania pravidla „využitia alebo straty“ (od 1. februára 2020 do 27. marca 2021), ktorým sa na základe historických práv zachovávajú prevádzkové intervaly leteckých dopravcov v stave z roku 2019 do konca zimnej plánovacej sezóny 2021/2022, nastal čas stanoviť spôsob návratu k obvyklému uplatňovaniu pravidla „využitia alebo straty“. Návrat do obvyklého stavu by nemal byť náhly, aby sa zabránilo destabilizácii trhu leteckej dopravy na úkor leteckých dopravcov, prepojenosti, spotrebiteľov v EÚ a životného prostredia. Návrat k normálu by sa mal uskutočniť v súlade s budúcim zvýšením úrovne leteckej prevádzky na úroveň z roku 2019 alebo prostredníctvom stabilizácie leteckej prevádzky na novú situáciu na trhu.

Preto sa navrhuje, aby sa od začiatku letného plánovacieho obdobia 2021 znova začalo obvyklé uplatňovanie požiadaviek na využívanie prevádzkových intervalov podľa nariadenia o prevádzkových intervaloch. Miera by sa však namiesto 80/20 mala stanoviť na 40/60. To znamená, že leteckí dopravcovia by boli povinní využiť 40 % z danej série prevádzkových intervalov, aby si zachovali prednosť na danú sériu prevádzkových intervalov v nasledujúcom ekvivalentnom plánovacom období. Táto úprava by primerane chránila historické práva počas prudkého poklesu dopytu po leteckej doprave spôsobeného pandémiou COVID-19 a prispela by k tomu, aby sa zabránilo vplyvu prázdnych alebo do veľkej miery prázdnych letov, prevádzkovaných len na účely zachovania príslušných letiskových prevádzkových intervalov, na životné prostredie. Prispelo by to aj k efektívnejšiemu využívaniu letiskovej kapacity v prospech cestujúcich a prepojenosti.

Na základe skúseností tento návrh na úľavu z využívania prevádzkových intervalov obsahuje podmienky na zabezpečenie toho, aby obdobie úľavy zostalo v súlade s optimálnym využívaním obmedzenej kapacity letísk a prispievalo aj k zachovaniu hospodárskej súťaže v záujme cestujúcich. Pomoc v podobe úľavy by sa mala zamerať na leteckých dopravcov, ktorí majú v úmysle využívať svoje prevádzkové intervaly zachované na základe historického práva, hneď ako sa dopyt dostatočne zvýši a lety budú opäť ekonomicky životaschopné. Preto by sa na série prevádzkových intervalov, ktoré boli prvýkrát pridelené leteckému dopravcovi, t. j. série prevádzkových intervalov, na ktoré letecký dopravca nemá nárok v dôsledku získania historických práv, nemala vzťahovať úľava, keďže títo leteckí dopravcovia požiadali o takéto dodatočné prevádzkové intervaly, pričom vedeli, že dopyt po leteckej doprave bol nízky v dôsledku pandémie COVID-19 a príslušné série prevádzkových intervalov sú vyňaté z normálneho uplatňovania pravidla „využitia alebo straty“. Leteckí dopravcovia, ktorí po prvýkrát získajú takéto série prevádzkových intervalov, budú preto musieť využiť aspoň 80 % takýchto novo pridelených sérií prevádzkových intervalov, aby na ďalšie ekvivalentné plánovacie obdobie mali prednosť. Tento prístup zodpovedá dobrovoľnej dohode medzi letiskami, leteckými dopravcami a koordinátormi prevádzkových intervalov o využívaní súčasného pozastavenia uplatňovania pravidla pre prevádzkové intervaly na zimnú plánovaciu sezónu 2020/2021 a po nej.

Pravidlo „využitia alebo straty“ (t. j. požiadavka využiť aspoň 80 % série prevádzkových intervalov) by sa malo naďalej uplatňovať aj v prípade výmeny prevádzkových intervalov podľa článku 8a ods. 1 písm. c), ak je výmena spojená s akoukoľvek finančnou alebo inou náhradou. Zámerom je zabrániť vyplateniu odmeny v hodnote zodpovedajúcej úľave. Naproti tomu výmeny bez finančnej alebo inej náhrady, ktoré sa uskutočnili napríklad s cieľom zlepšiť načasovanie, uplatneniu úľavy na dotknuté prevádzkové intervaly nebránia. To isté by platilo napríklad pre prevádzkové intervaly prevedené na základe rozhodnutí orgánov verejnej moci podľa vnútroštátnych právnych predpisov alebo právnych predpisov EÚ v oblasti hospodárskej súťaže (pozri článok 8b nariadenia o prevádzkových intervaloch).

Návrh obsahuje lehotu pre leteckých dopravcov na vrátenie nechcených prevádzkových intervalov koordinátorovi, pokiaľ chcú využiť úľavu. Lehota troch týždňov pred plánovaným dátumom využitia daného prevádzkového intervalu umožní letiskám a iným poskytovateľom letiskových služieb, aby sa oboznámili s požadovanou kapacitou a očakávaným objemom prevádzky s cieľom zabezpečiť dostupnosť primeranej infraštruktúry, zariadení a personálu. Umožňuje aj iným leteckým dopravcom odhadnúť, aká kapacita letiska je k dispozícii, ak by ju chceli využiť na prevádzkovanie letov. Čím skôr budú prevádzkové intervaly k dispozícii na prerozdelenie, tým pravdepodobnejšie ich budú môcť ostatní leteckí dopravcovia využiť. Tieto navrhované pravidlá sa vzťahujú na dočasné prerozdelenie prevádzkových intervalov na danú sezónu (bez toho, aby dopravca, ktorému boli tieto prevádzkové intervaly prerozdelené, nadobudol historické práva) alebo trvalé prerozdelenie, konkrétne ak letecký dopravca, ktorý vrátil prevádzkové intervaly do fondu, neplánuje ich využitie v nasledujúcom ekvivalentnom plánovacom období. V takom prípade by leteckí dopravcovia, ktorí využili aspoň päť takýchto prevádzkových intervalov, mali mať, pokiaľ ide o celú sériu pôvodných prevádzkových intervalov dopravcov, ktorí ich vrátili do fondu, pred ostatnými žiadajúcimi dopravcami a novými účastníkmi prednosť.

Je tiež potrebné objasniť, za akých okolností by mohli koordinátori odobrať prevádzkové intervaly leteckým dopravcom. Keď koordinátor na základe informácií, ktoré má k dispozícii, rozhodne, že letecký dopravca ukončil svoju prevádzku na letisku a už nie je schopný využívať prevádzkové intervaly, ktoré mu boli pridelené, dané prevádzkové intervaly by sa mali okamžite vrátiť do fondu a sprístupniť na prerozdelenie iným leteckým dopravcom, čo by malo pre leteckú spoločnosť, ktorá letisko opúšťa, za následok stratu historických práv na dané prevádzkové intervaly.

Na základe informácií, ktoré v súčasnosti poskytuje organizácia Eurocontrol, možno odôvodnene predpokladať, že súčasná situácia charakterizovaná výnimočným poklesom dopytu bude pokračovať minimálne do začiatku letného plánovacieho obdobia 2021. Podľa predpovedí leteckých dopravcov a združení letísk, ako sú ACI-Europe a IATA, je vzhľadom na neistotu tiež možné, že obdobie mimoriadne nízkeho dopytu by mohlo trvať minimálne do zimného plánovacieho obdobia 2024/2025 a počas neho.

Za týchto okolností by sa preto nariadenie o prevádzkových intervaloch malo zmeniť tak, aby naďalej chránilo historické práva leteckých dopravcov v tých sériách prevádzkových intervalov, ktoré neboli využité v obvyklej 80 % miere v období, keď bol trh leteckej dopravy nepriaznivo ovplyvnený pandémiou COVID-19. Úľava z využívania prevádzkových intervalov by sa predĺžila o ďalšiu sezónu, a to nad rámec predĺženia stanoveného v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) 2020/1477, a zahŕňala by tak obdobie od 28. marca 2021 do 30. októbra 2021. Táto úľava by znížila mieru využívania prevádzkových intervalov z 80 % na 40 %. Okrem toho by sa touto zmenou udelili Komisii delegované právomoci na ďalšie predĺženie úľavy z využívania prevádzkových intervalov na obdobie po letnej plánovacej sezóne 2021, ako aj na ďalšiu úpravu miery využívania prevádzkových intervalov na základe viacerých ukazovateľov, ako sú skutočné a predpokladané údaje o leteckej prevádzke, koeficienty vyťaženia a využitie leteckej flotily. Komisia by v prípade potreby prijala delegované akty na úpravu miery využívania prevádzkových intervalov na akékoľvek plánovacie obdobie od zimy 2021/2022 do zimy 2024/2025 vrátane.

Postup prideľovania prevádzkových intervalov prebieha v dostatočnom predstihu pred príslušným plánovacím obdobím. Leteckí dopravcovia, letiská a iní poskytovatelia služieb preto musia včas poznať pravidlá platné na dané plánovacie obdobie. Včasná znalosť týchto pravidiel ich takisto podnecuje k tomu, aby prevádzkové intervaly, ktoré neplánujú využiť, včas vrátili koordinátorovi. Komisia by preto mala príslušné delegované akty prijať pred dokončením procesu prideľovania prevádzkových intervalov.