SK    SK SK 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 743 v kone čnom znení 
  
Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
  
o existencii nadmerného deficitu v Dánsku  
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. UPLATŇOVANIE PAKTU O STABILITE A  RASTE V  SÚČASNEJ KRÍZOVEJ SITUÁCII  
Mnohé krajiny EÚ v sú časnosti čelia deficitom verejných fi nancií, ktoré sú vyššie ako 
referenčná hodnota 3 % HDP stanovená v zmluve. Toto často výrazné zhoršenie deficitu, ako 
aj stav zadlženosti je potrebné vníma ť v kontexte celosvetovej finan čnej krízy a poklesu 
hospodárskeho rastu v roku 2008/2009. Pôsobí tu nieko ľko faktorov. Po prvé, hospodársky 
pokles prináša so sebou klesajúce príjmy z daní a rastúce výdavky na sociálne dávky 
(napríklad na dávky v nezamestnanosti). Po druhé, ke ďže Komisia uznala, že rozpo čtové 
politiky zohrávajú v sú časnej mimoriadnej hospodárskej s ituácii dôležitú úlohu, vo svojom 
Európskom pláne na oživenie hospodárstva z no vembra 2008, ktorý Európska rada schválila 
v decembri 2008, vyzvala na prijatie fiškálneho stimulu. Pod ľa plánu by sa tento stimul mal 
prijať včas, mal by by ť cielený a do časný, mal by by ť diferencovaný pod ľa jednotlivých 
členských štátov pod ľa ich postavenia z h ľadiska udržate ľnosti verejných financií 
a konkurencieschopnosti a mal by sa zruši ť, keď sa hospodárska situácia zlepší. Napokon, 
niekoľko krajín prijalo opatrenia zam erané na stabilizáciu finan čného sektora, z ktorých 
niektoré majú vplyv na stav zadlženosti ale bo predstavujú riziko vyššieho deficitu a 
zadlženosti v budúcnosti, hoci časť nákladov vynaložených na podporu z verejných zdrojov 
by sa mohla v budúcnosti vráti ť. 
V Pakte o stabilite a raste sa od Komisie vyžaduje, aby za čala postup pri nadmernom deficite 
vždy, keď deficit členského štátu presiahne referen čnú hodnotu 3 % HDP. Cie ľom zmien 
a doplnení Paktu o stabilite a raste v roku 2005 bolo zaisti ť, aby sa pri všetkých krokoch 
v rámci postupu pri nadmernom deficite plne zoh ľadňovala najmä hospodárska a rozpo čtová 
situácia. Paktom o stabilite a raste sa ta kto vytvára rámec na podporu vládnych politík 
zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so zrete ľom na hospodársku 
situáciu, a tým sa zais ťuje dlhodobá udržate ľnosť verejných financií. 
2. PREDCHÁDZAJÚCE KROKY V POSTUPE PRI NADMERNOM DEFICITE  
V článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej úni e sa ustanovuje postup pri nadmernom 
deficite (EDP). Tento postup sa ďalej spres ňuje v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 „o 
urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1, ktoré je sú časťou 
Paktu o stabilite a raste. 
Podľa článku 126 ods. 2 zmluvy Komisia musí monitorova ť dodržiavanie rozpo čtovej 
disciplíny na základe dv och kritérií, a to: a) či pomer plánovaného alebo skuto čného deficitu 
verejných financií k hrubému domácem u produktu (HDP) presahuje referen čnú hodnotu 3 % 
(okrem prípadov, ke ď tento pomer podstatne a neustá le klesal a dosiahol úrove ň, ktorá sa 
približuje k referen čnej hodnote; alebo ak by prekro čenie referen čnej hodnoty bolo iba 
výnimočné a dočasné a pomer zostával blízko referen čnej hodnoty) a b) či pomer verejného 
dlhu k HDP presahuje referen čnú hodnotu 60 % (s výnimkou prípadu, ke ď sa pomer 
dostatočne zmenšuje a približuje sa k referen čnej hodnote uspokojivým tempom). 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. V správe sa zoh ľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu o stabilite 
a raste a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergen čných programov“ schválené 
radou ECOFIN 10. novembra 2009, ktoré sú dostupné na webovej stránke: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
SK 3   SK V článku 126 ods. 3 sa ustanovuje, že ak členský štát nesp ĺňa požiadavky pod ľa jedného 
alebo obidvoch týchto krit érií, Komisia musí vypracova ť správu. V tejto správe Komisia 
„prihliadne tiež na to, či štátny deficit prevyšuje štátne  výdavky na investície a zoh ľadní 
všetky ostatné závažné faktory vrátane sta vu hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu 
členského štátu na stredne dlhé obdobie.“ 
Na základe údajov, ktoré predložili dánske orgány v apríli 20102 a po zohľadnení predpovede 
útvarov Komisie z jari 2010, Komisi a 12. októbra 2010 prijala správu pod ľa článku 126 ods. 3 
určenú Dánsku3. 
Následne a v súlade s článkom 126 ods. 4 Hospodársky a finan čný výbor vydal 27. mája 2010 
stanovisko k správe Komisie. 
3. EXISTENCIA NADMERNÉHO DEFICITU  
Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, sa o čakávalo, že deficit verejných 
financií v Dánsku v ro ku 2010 dosiahne 5,4 % HDP, čím prekro čí referenčnú hodnotu 3 % 
HDP. V správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 sa uvádza, že deficit sa nepribližoval k 
referenčnej hodnote 3 % HDP, ale plánované prekro čenie referen čnej hodnoty sa by sa mohlo 
považova ť za výnimo čné v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a raste. Došlo k tomu najmä 
v dôsledku prudkého hospodárskeho poklesu v zmys le zmluvy a Paktu o stabilite a raste. 
Podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že reálny HDP v Dánsku po 
prudkom poklese o 4,9 % v roku 2009 dosiahne v roku 2010 úrove ň 1,6 %. V re cesii v roku 
2009 sa odzrkad ľoval náhly pokles súkromnej spot reby, investícií a vývozu spôsobený 
finančnou krízou a celosvetovou recesiou, a najmä prudký pokles dopytu zo strany hlavných 
obchodných partnerov (Nemecka, Spojeného krá ľovstva, Švédska a Nórska). Deficit v roku 
2010 je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimula čných opatrení, ktoré v súlade s 
európskym plánom na oživenie hospodárstv a prijali dánske orgá ny. Plánované prekro čenie 
referenčnej hodnoty sa však nemôže považova ť za dočasné. Pod ľa predpovede útvarov 
Komisie z jari 2010 sa o čakáva, že za predpokladu nezmenenej politiky4 klesne deficit v roku 
2011 na 4,9 % HDP. Kritérium pre deficit pod ľa ustanovení zmluvy nie je splnené. 
Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, zostáva hrubý verejný dlh v roku 
2010 pod referen čnou hodnotou 60 % HDP – na úrovni 45,1 % HDP. V predpovedi útvarov 
Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že pom er dlhu v roku 2010 bude  46 % HDP a v roku 
2011 sa zvýši na 49,5 % HDP, zostane však pod úrov ňou referen čnej hodnoty 60 % HDP. 
Kritérium dlhu pod ľa ustanovení zmluvy je splnené. 
V súlade s ustanoveniami zmluvy a Paktu o stabili te a raste Komisia vo s vojej správe takisto 
analyzovala „významné faktory“. Pod ľa Paktu o stabilite a raste sa tieto faktory môžu 
                                                 
2 Pod ľa nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 musia členské štáty Komisii dvakrát ro čne oznamova ť 
plánovanú a skuto čnú úrove ň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Dánska sa 
nachádza na webovej stránke: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Dánsko sa nachádzajú na 
nasledujúcej webovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 V predpovedi nezmenenej politiky sa zoh ľadňuje (čiastočné) ukončenie opatrení mimoriadnej povahy 
súvisiacich s krízou. 
SK 4   SK zohľadniť v krokoch, ktoré vedú k rozhodnutiu o existencii nadmerného deficitu, len ak 
deficit sp ĺňa dvojitú podmienku blízkosti k referen čnej hodnote a do časnosti. V prípade 
Dánska táto dvojitá podmienka nie je splnená. Individuálne posudzované významné faktory sa v tomto prípade javia ako pomerne priaznivé.  
Stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 zmluvy je 
v súlade s posúdením uvedeným v správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3.  
Vzhľadom na svoju správu pod ľa článku 126 ods. 3 a so zrete ľom na stanovisko 
Hospodárskeho a finan čného výboru pod ľa článku 126 ods. 4 Komisia zastáva názor, že 
v Dánsku existuje nadmerný deficit. Toto st anovisko, ktoré Komisia prijala [15. júna 2010], 
sa týmto v súlade s článkom 126 ods. 5 predkladá Rade. Komisia odporú ča, aby Rada v tomto 
zmysle rozhodla v súlade s článkom 126 ods. 6. Komisia okrem toho Rade predkladá 
odporúčanie na odporú čanie Rady ur čené Dánsku s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit 
v súlade s článkom 126 ods. 7. 
4. O
DPORÚČANIE ODSTRÁNI Ť NADMERNÝ DEFICIT  
Podľa článku 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa musí v odporú čaní Rady pod ľa 
článku 126 ods. 7 stanovi ť najviac šes ťmesačná lehota, po čas ktorej má príslušný členský štát 
prijať účinné opatrenia, ako aj lehota na korekciu nadmerného deficitu, čo by sa „malo 
ukončiť v nasledujúcom roku po jeho zistení, pokia ľ nenastanú osobitné okolnosti“. Článok 2 
ods. 6 nariadenia znamená, že pri rozhodovaní, či existujú mimoriadne okolnosti, sa musia 
zohľadniť „významné faktory“ posudzované v správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 
zmluvy. V článku 3 ods. 4 nariadenia sa us tanovuje, že Rada musí odporu čiť, aby členský štát 
dosiahol „minimálne ro čné zlepšenie najmenej 0,5 % HDP ako meradlo svojich cyklicky 
upravených zostatkov, o čistených od jednorazových alebo do časných opatrení, aby sa zaistilo 
dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do kone čného termínu stanoveného v odporú čaní.“ 
Dospelo sa k záveru, že v prípade Dánska exis tujú mimoriadne okolnosti, ktoré sú významné 
pre väčšiu flexibilitu pri uplat ňovaní postupu pri nadmernom de ficite, ktorý sa zaviedol 
v rámci reformy Paktu o stabilite a ra ste z roku 2005. V recesii v roku 2009 sa odzrkad ľoval 
náhly pokles súkromnej spotreby, investícií a vývozu spôsobený finan čnou krízou a 
celosvetovou recesiou, a najmä prudký pokles dopytu zo strany hlavných obchodných partnerov (Nemecka, Spojeného krá ľovstva, Švédska a Nórska). Deficit v roku 2010 je 
dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimula čných opatrení, ktoré v súlade s európskym 
plánom na oživenie hospodárstva prijali dánske orgány. 
V týchto súvislostiach je vhodné zváži
ť korekciu nadmerného deficitu v strednodobom rámci 
v lehote na korekciu do roku 2013.  Uznávajúc, že dánska rozpo čtová pozícia v roku 2010 
vyplývala z opatrení prijatých v reakcii na krízu, v roku 2009 dosiahla 2,2 % HDP a v roku 
2010 1,3 %, čo bola primeraná reakcia v súlade s európskym plánom na oživenie 
hospodárstva a vo ľným pôsobením automatických stabi lizátorov, mali by dánske orgány 
vykonať v roku 2010 fiškálne opatrenia pod ľa plánu. Vzh ľadom absenciu vä čších 
hospodárskych nerovnováh by si dôveryhodné a udržate ľné tempo úpravy vyžadovalo najmä 
to, aby dánske orgány zaistili  v rokoch 2011 – 2013 priemernú ro čnú štrukturálnu rozpo čtovú 
úpravu vo výške 0,5 % HDP, aby špecifikovali potrebné opatrenia s cie ľom dosiahnu ť 
korekciu nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky, a aby urýchlili znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpo čtové podmienky zlepšia oproti 
súčasným očakávaniam. 
SK 5   SK Zlepšenie doh ľadu v rámci postupu pri nadmernom deficite, ktoré sa so zrete ľom na lehotu na 
korekciu nadmerného deficitu  zdá nevyhnutné, bude vyžadova ť pravidelné a v časné 
monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní stratégie fiškálnej konsolidácie, aby sa 
zaistila korekcia nadmerného deficitu. V tejto  súvislosti by sa mohla uvedenej otázke ú čelne 
venovať samostatná kapitola ak tualizácie dánskeho konvergen čného programu, ktorý sa bude 
pripravova ť v rokoch 2010 až 2013. 
Porovnanie k ľúčových makroekonomických a rozpo čtových prognóz 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
KOM jar 2010  1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 neuv.  neuv. Reálny HDP 
(zmena v %)  KP február 2010  neuv.  -0,9 -4,3 1,3 1,6 2,0 2,3 
KOM jar 2010²  2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 neuv.  neuv. Produkčná medzera1 
(% potenciálneho 
HDP) KP február 20103 n.a. 0,3 -4,5 -3,9 -3,1 -2,0 -0,9 
KOM jar 2010  4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 n.a. n.a. Saldo verejných 
financií 
(% HDP)  KP február 2010  neuv.  3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
KOM jar 2010  6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 neuv.  neuv. Primárne saldo 
(% HDP)  KP február 2010  n.a. 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
KOM jar 2010  3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 neuv.  neuv. Cyklicky upravené 
saldo1 
(% HDP)  KP február 2010  neuv.  3,2 0,0 -2,8 -2,1 -1,7 -1,1 
KOM jar 2010  3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 neuv.  neuv. Štrukturálne saldo4 
(% HDP)  KP február 2010  neuv.  3,2 1,4 -1,1 -1,0 -0,8 -0,3 
KOM jar 2010  27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 neuv.  neuv. Hrubý verejný dlh 
(% HDP)  KP február 2010  neuv.  33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Poznámky : 
1 Produkčné medzery a cyklicky upravené saldá pod ľa programov prepo čítané útvarmi Komisie na základe 
informácií v programoch.  
2 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a 0,9 % v období rokov 2008 – 2011.  
3 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a 0,9 % v období rokov 2008 – 2011.  
4 Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných do časných opatrení. Jednorazové a iné do časné opatrenia v 
roku 2009 predstavujú 1,4 % HDP, 1,7 % v roku 2010, 1, 1 % v roku 2011, 0,9 % v roku 2012, 0,8 % v roku 2013 a 
0,0 % v roku 2015; pod ľa najnovšieho programu sú všetky znižujúce deficit a pod ľa predpovede útvarov Komisie z 
jari 2010 v roku 2010 predstavujú 0,2 % HDP. Z dôvodu ro zdielov v metodike sa jednorazové opatrenia v 
programe nepovažujú za jednorazové opatrenia pod ľa definície útvarov Komisie. S použitím tejto definície by 
jednorazové opatrenia zamerané na zní ženie deficitu v roku 2010 predstavova li 0,2 % HDP a v ostatných rokoch 
nulu. 
 
Zdroj : 
Konvergen čný program (KP); Predpovede útvarov Komisie z jari 2010 (KOM); výpo čty útvarov Komisie.  
 
SK 6   SK Návrh 
ROZHODNUTIE RADY 
  
o existencii nadmerného deficitu v Dánsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 6, 
so zreteľom na návrh Európskej komisie, 
so zreteľom na vyjadrenie Dánska, 
keďže: 
(1) Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie členské štáty majú predchádza ť 
nadmernému deficitu verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) V postupe pri nadmernom deficite pod ľa článku 126 zmluvy objasnenom v nariadení 
Rady (ES) č. 1467/97 o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom 
schodku5 (ktoré je sú časťou Paktu o stabilite a raste), sa ustanovuje povinnos ť prijať 
rozhodnutie o existencii nadmerného defic itu. V protokole o postupe pri nadmernom 
deficite pripojenom k zmluve sa ustanovujú ďalšie ustanovenia týkajúce sa 
vykonávania postupu pri nadmernom de ficite. V nariadení Rady (ES) č. 479/20096 sa 
ustanovujú podrobné pravidlá a definície na uplat ňovanie ustanovení uvedeného 
protokolu.  
(4) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
                                                 
5 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
6 Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1. 
SK 7   SK (5) V článku 126 ods. 5 zmluvy sa od Komisie vyža duje, aby predložila Rade stanovisko, 
ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo by mohol vzniknú ť 
nadmerný deficit. Komisia s prihliadnutím na svoju správu pod ľa článku 126 ods. 3 a 
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru v súlade s článkom 
126 ods. 4 dospela k záveru, že v Dánsku ex istuje nadmerný deficit. Komisia preto 
[15. júna 2010] predložila Rade také to stanovisko týkajúce sa Dánska7. 
(6) V článku 126 ods. 6 zmluvy sa ustanovuje, že Rada by mala zváži ť všetky 
pripomienky, ktoré si príslušný členský štát želá vyjadri ť predtým, ako Rada po 
celkovom posúdení rozhodne o tom, či existuje nadmerný deficit. V prípade Dánska 
toto celkové posúdenie viedlo k nasledujúcim záverom. 
(7) Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, sa o čakávalo, že deficit 
verejných financií Dánska v roku 2010 dosiahne 5,4 % HDP, čím prekro čí referenčnú 
hodnotu 3 % HDP. Plánovaný deficit sa nepribližoval k referen čnej hodnote 3 % HDP, 
ale plánované prekro čenie referen čnej hodnoty sa môže považova ť za výnimo čné 
v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a rast e. Došlo k tomu najmä v dôsledku prudkého 
hospodárskeho poklesu v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a raste. Pod ľa predpovede 
útvarov Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že reálny HDP v Dánsku po prudkom 
poklese o 4,9 % v roku 2009 dosiahne v roku 2010 úrove ň 1,6 %. Deficit v roku 2010 
je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimula čných opatrení, ktoré v súlade s 
európskym plánom na oživenie hospodárs tva prijali dánske orgány. Plánované 
prekročenie referen čnej hodnoty sa však nemôže považova ť za dočasné. Pod ľa 
predpovede útvarov Komi sie z jari 2010 sa o čakáva, že za predpokladu nezmenenej 
politiky8 by deficit v roku 2011 klesol na 4,9 % HDP. Kritérium pre deficit pod ľa 
ustanovení zmluvy nie je splnené. 
(8) Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, zostáva hrubý verejný dlh 
v roku 2010 pod referen čnou hodnotou 60 % HDP, na úrovni 45,1 % HDP. Pod ľa 
predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že pomer dlhu v roku 2010 
bude 46 % HDP a v roku 2011 sa zvýši na  49,5 % HDP, zostane však pod úrov ňou 
referenčnej hodnoty 60 % HDP. Kritérium dlhu pod ľa ustanovení zmluvy je splnené. 
(9) Podľa článku 2 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 môžu by ť v krokoch vedúcich 
k rozhodnutiu Rady o existencii nadmerného deficitu pod ľa článku 126 ods. 6 
zohľadnené „významné faktory“ len vtedy, ak je v plnom rozs ahu splnená dvojitá 
podmienka, že deficit zostane na úrovni blízko referen čnej hodnoty a že jeho 
prekročenie nad referen čnú hodnotu je do časné. V prípade Dánska táto dvojitá 
podmienka nie je splnená. Preto sa v jednotlivých krokoch vedúcich k tomuto 
rozhodnutiu významné faktory nezoh ľadňujú. 
                                                 
7 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Dánsko sa nachádzajú na 
nasledujúcej webovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 V predpovedi nezmenenej politiky sa zoh ľadňuje (čiastočné) ukončenie opatrení mimoriadnej povahy 
súvisiacich s krízou. 
SK 8   SK PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1 
Z celkového posúdenia vyplýva, že v Dá nsku existuje nadmerný deficit. 
Článok 2 
Toto rozhodnutie je ur čené Dánskemu krá ľovstvu. 
V Bruseli   
 Za Radu 
 predseda  […]