DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Za prvých desať týždňov ruskej invázie na Ukrajinu, ktorá sa začala 24. februára 2022, opustilo Ukrajinu viac ako päť miliónov ľudí utekajúcich pred ozbrojeným konfliktom a hľadajúcich útočisko v susedných krajinách, väčšinou v Európskej únii. Európska únia už 4. marca 2022 konštatovala existenciu hromadného prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny a ponúkla im dočasnú ochranu. Vo vykonávacom rozhodnutí Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022 sa stanovujú kategórie osôb oprávnených získať štatút dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva. Dočasná ochrana zahŕňa aj právo na vydanie povolenia na pobyt na celé obdobie trvania ochrany, ako aj právo na prístup napríklad k ubytovaniu, školskému vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a k zamestnaniu. Povolenie na pobyt vydané jedným členským štátom znamená právo cestovať 90 dní na území Únie počas 180-dňového obdobia.

Vodičský preukaz uľahčuje jeho držiteľovi mobilitu a tým aj každodenný život, pretože mu umožňuje viesť motorové vozidlá na verejných komunikáciách. Vďaka tomu je možné zapojiť osoby so štatútom dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva do hospodárskych a sociálnych činností v ich novom prostredí.

V súlade s článkom 41 Dohovoru o cestnej premávke podpísaného vo Viedni v roku 1968 (ďalej len „Viedenský dohovor“) musí každá zmluvná strana dohovoru za určitých podmienok uznávať vnútroštátne a/alebo medzinárodné vodičské povolenia riadne vydané inou zmluvnou stranou. Ukrajina a 23 členských štátov ratifikovali Viedenský dohovor a jeho ustanovenia vzájomne uplatňujú. Španielsko však Viedenský dohovor neratifikovalo a Cyprus, Malta a Írsko nie sú jeho zmluvnými stranami.

Pravidlá a postupy týkajúce sa uznávania a výmeny vodičských preukazov tretích krajín sa v jednotlivých členských štátoch líšia okrem iného aj osobitnými ustanoveniami v ich vnútroštátnych právnych predpisoch alebo existujúcich dvojstranných dohodách uzatvorených medzi členskými štátmi a príslušnou treťou krajinou. V prípade osôb so štatútom dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva, ktoré majú platný vodičský preukaz vydaný Ukrajinou, je vhodné stanoviť harmonizovaný rámec uznávania vodičských preukazov na území Únie v období dočasnej ochrany.

Vo všeobecnosti platí, že osoby so štatútom dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva, ktoré sú držiteľmi platného vodičského preukazu vydaného Ukrajinou, by mali mať možnosť používať svoj vodičský preukaz na území EÚ počas celého obdobia dočasnej ochrany. Vzhľadom na dočasnú povahu ochrany by nemala existovať povinnosť výmeny ukrajinského vodičského preukazu za vodičský preukaz vydaný členským štátom. Tým sa výrazne zníži záťaž príslušných orgánov členských štátov, keďže inak by pravdepodobne museli vymeniť milióny ukrajinských vodičských preukazov. Zároveň nebudú musieť osoby so štatútom dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva ihneď absolvovať ďalšiu teoretickú a/alebo praktickú skúšku na získanie vodičského preukazu – často v cudzom jazyku – ani absolvovať lekársku prehliadku v členskom štáte ich prechodného pobytu.

V súlade s Viedenským dohovorom o cestnej premávke môžu zmluvné strany požadovať od držiteľa vodičského preukazu vydaného inou zmluvnou stranou, aby mal okrem vnútroštátneho vodičského povolenia aj medzinárodné (podľa jednotného formátu). Tieto postupy sa v jednotlivých členských štátoch líšia – niektoré z nich často vyžadujú od držiteľov ukrajinských vodičských preukazov aj medzinárodné vodičské povolenie, zvlášť v prípade, že je písané iba azbukou – pričom iné členské štáty to naopak nevyžadujú. V čase vojny na Ukrajine je takmer nemožné, aby držitelia ukrajinských vodičských preukazov požiadali príslušné ukrajinské úrady o vydanie medzinárodného vodičského povolenia. Osoby so štatútom dočasnej ochrany alebo primeranej ochrany podľa vnútroštátneho práva by preto mali byť minimálne do uplynutia obdobia dočasnej ochrany oslobodené od požiadavky vlastniť okrem ukrajinského aj medzinárodné vodičské povolenie. Za týchto výnimočných okolností by sa tiež malo upustiť od úradných prekladov ukrajinských vodičských preukazov, keďže to môže byť drahé a pre ľudí, ktorí pri úteku z domovskej krajiny prišli pravdepodobne o všetky svoje úspory, by to znamenalo dodatočné výdavky. Navyše mimo veľkých miest v Európskej únii sa nájde len málo úradných prekladateľov a na doručenie overených prekladov je často potrebné predložiť originály dokumentov osobne.

To isté sa vzťahuje aj na osvedčenia o odbornej spôsobilosti (CPC) vydávané vodičom autobusov a nákladných vozidiel. Oficiálna platnosť týchto osvedčení obyčajne trvá najviac päť rokov v súlade so smernicou 2003/59/ES, ktorú Ukrajina už implementovala v prípade vodičov v medzinárodnej doprave. Preto by sa kvalifikovaným vodičom z povolania, ktorí utiekli pred vojnou z Ukrajiny, mal poskytnúť primeraný prístup k hospodárskym aktivitám v EÚ. V snahe dosiahnuť účinné harmonizované vykonávanie príslušných ustanovení tohto návrhu Komisia zorganizuje výmenu názorov o vnútroštátnych pravidlách prijatých členskými štátmi s odborníkmi určenými podľa článku 11a ods. 4 smernice 2003/59/ES.

Ako sa uvádza v akčnom pláne o koridoroch solidarity medzi EÚ a Ukrajinou, mal by sa v tejto súvislosti uľahčiť prístup profesionálnych vodičov z Ukrajiny k zamestnaniu v Európskej únii vymedzením osobitných pravidiel týkajúcich sa vydávania osvedčení o odbornej spôsobilosti ukrajinským vodičom z povolania. Vzhľadom na všeobecne sa zvyšujúci nedostatok vodičov nákladných vozidiel by sa pri súčasnom zablokovaní ukrajinských čiernomorských prístavov mali posilniť alternatívne logistické prepojenia medzi EÚ a Ukrajinou a zaručiť kontinuita v prístupe Ukrajiny na svoje vývozné trhy.

Vodičské preukazy a osvedčenia o odbornej spôsobilosti majú zvyčajne obmedzenú platnosť. V čase vojny však Ukrajina pravdepodobne nebude schopná zabezpečiť administratívnu podporu potrebnú na obnovu týchto dokladov pre každého žiadateľa. V tejto mimoriadnej situácii by o predĺžení ich platnosti mohla rozhodnúť ukrajinská vláda. V takom prípade by Ukrajina mala o takomto predĺžení primerane informovať Úniu a členské štáty. Členské štáty by mali uznávať predĺženú platnosť ukrajinských vodičských preukazov, ktorá presahuje rámec ich oficiálnej platnosti, a to minimálne do skončenia obdobia dočasnej ochrany.

Na úteku pred vojnou často dochádza k strate alebo krádeži dôležitých dokladov, ako sú vodičské preukazy alebo osvedčenia o odbornej spôsobilosti, prípadne tieto doklady zostanú vo vojnových oblastiach a nie je možné ich rýchlo získať späť. V takýchto prípadoch by členské štáty mali mať po vykonaní overenia, napríklad vo vnútroštátnej elektronickej evidencii vodičských preukazov Ukrajiny, možnosť vydávať dočasné preukazy, ktoré budú do skončenia obdobia dočasnej ochrany nahrádzať tie pôvodné. Prístup príslušných orgánov členských štátov do ukrajinskej evidencie vodičských preukazov by tento krok uľahčil. Bez možnosti overenia pravosti informácií poskytnutých vysídlenými osobami by členské štáty nemali takéto dočasné vodičské doklady vydať. Pritom podľa ukrajinského ministerstva digitálnej transformácie bolo prostredníctvom mobilnej aplikácie občianskeho portálu DIIA vydaných takmer 5,7 milióna vodičských preukazov. DIIA umožňuje vydávanie a overovanie elektronických dokladov a poskytovanie verejných služieb. Napriek tomu, že aplikácia DIIA nie je v súlade s normou ISO 18013-5 o mobilných vodičských preukazoch zo septembra 2021, ponúka možnosť overenia spôsobilosti viesť motorové vozidlo vo výnimočných situáciách, ktorých sa týka toto nariadenie.

Ustanoveniami tohto nariadenia sa v neposlednom rade riešia aj výnimočné okolnosti a stanovujú výnimky, ktoré by sa za normálnych okolností nemali opakovať. Preto je mimoriadne dôležité, aby presadzovanie tohto nariadenia neprispievalo k ohrozeniu účastníkov cestnej premávky a chodcov tým, že sa na cestách EÚ umožní jazdiť ľuďom, ktorí nie sú spôsobilí viesť motorové vozidlo. Príslušné orgány členských štátov by v tomto smere mali vykonávať primerané opatrenia v boji proti podvodom a falšovaniu.

• Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Ustanovenia navrhovaného nariadenia dopĺňajú existujúce pravidlá Únie týkajúce sa vodičských preukazov (smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES z 20. decembra 2006 o vodičských preukazoch), ako aj pravidlá týkajúce sa základnej kvalifikácie a pravidelného výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy (smernica 2003/59/ES). Žiadna z týchto dvoch smerníc neobsahuje spoločné pravidlá uznávania predmetných dokladov vydaných tretími krajinami. Takýto spoločný rámec je však potrebný vzhľadom na špecifický a mimoriadny charakter situácie vyplývajúcej z nevyprovokovanej a neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska voči Ukrajine, keďže zavádza administratívny postup, ktorým sa minimalizuje byrokratická záťaž a zároveň zaručí bezpečnosť cestnej premávky v celej Únii.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Týmto návrhom sa dopĺňajú pravidlá Únie týkajúce sa dočasnej ochrany vysídlených osôb, najmä vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022, ktorým sa stanovuje existencia hromadného prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES a v ktorom sa po prvýkrát stanovuje existencia hromadného prílevu vysídlených osôb do Únie, ktoré museli opustiť Ukrajinu v dôsledku ozbrojeného konfliktu v súlade so smernicou Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov. Návrh umožňuje týmto vysídleným osobám používať doklady požadované pri vedení motorových vozidiel vo verejnej cestnej sieti Únie a na výkon činností vodičov z povolania, a tým podporuje hospodársku a sociálnu integráciu týchto vysídlených osôb. V tomto návrhu sa stanovujú aj niektoré menej závažné výnimky z uplatňovania smerníc 2003/59/ES a 2006/126/ES, ktoré riešia osobitné potreby v danej situácii.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA