SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 3.11.2010 
SEK(2010) 1290 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
Sprievodný dokument k 
  
revidovanému návrhu SMERNICE RADY (Euratom) 
 
o nakladaní s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom  
KOM(2010) 618 
SEK(2010) 1289 
 
SK 2   SK PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
Sprievodný dokument k 
  
revidovanému návrhu SMERNICE RADY (Euratom) 
 
o nakladaní s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom  
1. Ú
VOD 
Toto posúdenie vplyvu je sprievodným dokument om revidovaného návrhu právneho predpisu 
o nakladaní s vyhoretým palivom a rádioakt ívnym odpadom v Európs kej únii, ktorý je 
súčasťou pracovného programu Komisie na rok 2010.  V Európskej únii sa s vyhoretým 
palivom a rádioaktívnym odpado m pochádzajúcim z jadrových činností na civilné ú čely 
zaobchádza na základe Zmluvy o Euratome.  
V roku 2003 predložila Komisia návrh smerni ce Rady (Euratom) o nakladaní s vyhoretým 
jadrovým palivom a rádioaktívnym odpadom a v roku 2004 predložila Rade návrh zmien a 
doplnení. Po dlhotrvajúcich rokovaniach vy zvala Rada v rámci záverov o jadrovej 
bezpečnosti a bezpe čnom nakladaní s vyhoretým palivom  a rádioaktívnym odpadom zo 
svojho zasadnutia v júni 2004, aby pred ďalším prijímaním akýchko ľvek právnych predpisov 
v rámci Zmluvy o Euratome v tejto veci prebeh li „rozsiahle konzultácie“ so zainteresovanými 
stranami.  
Odpoveďou Komisie na žiados ť Rady boli rozsiahle konzult ácie prostredníctvom rozli čných 
iniciatív na úrovni EÚ. Komisia konzult ovala s vládami, vnútroštátnymi regula čnými 
orgánmi, organizáciami v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom, pôvodcami rádioaktívneho odpadu a ďalšími subjektmi členských štátov. Konzultáci e sa viedli aj s inými 
inštitúciami EÚ, mimovládnymi organizáciami a ďalšími partnermi. Zoh ľadnil sa aj obsiahly 
príspevok Skupiny európskych regula čných orgánov pre jadrovú bezpe čnosť (ENSREG). 
Príspevok mal k ľúčový význam vzh ľadom na špecifické právomoci skupiny ENSREG, ktorá 
zastupuje vnútroštátne orgány zodpovedné za bezpe čnosť jadrových zariadení a za nakladanie 
s vyhoretým palivom a rá dioaktívnym odpadom v členských štátoch, či už majú alebo nemajú 
programy v oblasti jadrovej energetiky. Zárove ň sa prostredníctvom rôznych verejných 
konzultácií vrátane osobitných prieskumov Eurobarometra a otvorených verejných 
konzultácií venovala osobitná pozornos ť spoločenskému rozmeru. Rádioaktívny odpad je 
jedným z problémov, ktoré najvä
čšmi znepokojujú ob čanov EÚ. Ve ľká väčšina občanov je za 
právne predpisy na úrovni EÚ.  
2. V YMEDZENIE PROBLÉMU  
Všetky členské štáty produkujú rádioaktívny odpad. Rádioaktívny odpad a vyhoreté palivo je 
výsledkom mnohých prospešných činností, akými sú výroba elektrickej energie v jadrových 
 
SK 3   SK elektrárňach a celý rad rádioizotopových aplik ácií v lekárstve, priemysle, po ľnohospodárstve 
a vo výskume. Vo viac ako polovici členských štátov fungujú jadrov é elektrárne. Prebieha 
výstavba a vyra ďovanie jadrových reaktorov a plánuj e sa výstavba nových. Rádioaktívny 
odpad vrátane vyhoretého paliva, ktor é sa považuje za odpad, musí by ť izolovaný na ve ľmi 
dlhú dobu od ľudí a prostredia, v ktorom žijú.  
Nech už jadrovú energetiku a aplikácie, kt oré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, čaká 
akákoľvek budúcnos ť, „koncovým bodom“ nakladania so všetkým existujúcim i budúcim 
rádioaktívnym odpadom musí by ť jeho uloženie v príslušnýc h zariadeniach, aby sa zaru čila 
bezpečnosť a udržate ľnosť. Táto povinnos ť sa nemôže prenáša ť na budúce generácie. Z 
technického h ľadiska existuje celosvetová zhoda v tom, že skladovanie vyhoretého paliva a 
rádioaktívneho odpadu, dokonca aj dlhodobé skladovanie, je do časným riešením, ktoré si 
vyžaduje neustálu aktívnu kontrolu. Nejde prit om o alternatívu ulo ženia s jeho pasívnymi 
bezpečnostnými vlastnos ťami.  
Napriek tejto zhode a vývoju v rámci EÚ, Me dzinárodnej agentúry pre atómovú energiu 
(MAAE) a Agentúry pre jadrovú energiu sa ro zhodnutia o nakladaní s vyhoretým palivom a 
rádioaktívnym odpadom až po koncový bod ešte stále v mnohých prípadoch odkladajú. V 
mnohých krajinách predstavuje táto „vy čkávacia“ taktika hlavný pr oblém. Na prekonanie 
tohto stavu sú potrebné politická angažovanos ť, informovanie verejnosti a jej ú časť na 
rozhodovaní, ako aj dostato čné vedecké, technické a finan čné zdroje. 
3. A NALÝZA SUBSIDIARITY  
Otázka nakladania s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom je jednozna čne oblasťou, 
kde musia vnútroštátne právne predpisy dop ĺňať právne predpisy EÚ z dôvodu ich 
cezhraničného vplyvu na bezpe čnosť. Vnútorný trh si zárove ň vyžaduje, aby Komisia 
zabezpečila rovnakú úrove ň pre všetkých a zabránila ta k narušeniu hospodárskej sú ťaže. 
Existujúce právne predpi sy EÚ sa z dlhodobého h ľadiska nevz ťahujú na všetky činnosti a 
zariadenia v oblasti nakladania s vyhoretým pa livom a rádioaktívnym odpadom ani na všetky 
aspekty, ako vnútroštátne pol itiky a ich realizácia či informovanie verejnosti a jej ú časť na 
rozhodovaní. Existujúce nástroje na úrovni EÚ preto nie sú dostato čné na pokrytie celej tejto 
oblasti. 
Vypracovanie sekundárnych právnych predpis ov EÚ týkajúcich sa vyhoretého paliva a 
rádioaktívneho odpadu je po prijatí smer nice 2009/71/Euratom, ktorou sa zria ďuje rámec 
Spoločenstva pre jadrovú bezpe čnosť jadrových zariadení, a ktorú podporilo všetkých 27 
členských štátov EÚ a Európsky parlament, ďalším logickým krokom.  
Bezpečnostné normy, ktoré stanovila a prijala MAAE v spolupráci s ďalšími organizáciami, 
nie sú právne záväzné a ich za členenie do vnútroštátnych pr ávnych predpisov je dobrovo ľné. 
Spoločný dohovor o bezpe čnosti nakladania s vyhoretým palivom a bezpe čnosti nakladania s 
rádioaktívnym odpadom pod záštitou MAAE je  najvýznamnejšou medzinárodnou zmluvou v 
oblasti nakladania s vyhoretým palivom a rádi oaktívnym odpadom. Jeho signatármi sú všetky 
členské štáty EÚ (okrem Malty) a spolo čenstvo Euratom. V spolo čnom dohovore sa však 
nestanovujú sankcie za jeho nedodržiavanie. Stru čne možno poveda ť, že medzinárodne 
akceptované zásady a požiadavky stanovené  prostredníctvom nor iem MAAE a spolo čného 
dohovoru nie sú v dôsledku ich nevynútite ľnosti zárukou jednotného prís tupu na úrovni EÚ. 
 
SK 4   SK V súčasnosti sú teda za nakladanie s vyhoret ým palivom a rádioaktívnym odpadom na ďalej 
zodpovedné členské štáty. Vo vä čšine členských štátov treba zlepši ť opatrenia na 
vnútroštátnej úrovni, aby sa zabezpe čilo zodpovedné nakladanie s vyhoretým palivom a 
rádioaktívnym odpadom.  
4. C IELE INICIATÍVY EÚ 
Všeobecným politickým cie ľom je vytvori ť právny rámec EÚ pre nakladanie s vyhoretým 
palivom a rádioaktívnym odpadom ako neoddelite ľnej súčasti bezpe čného a udržate ľného 
využívania jadrovej energie na  výrobu elektriny a ionizujú ceho žiarenia v lekárstve, 
priemysle, po ľnohospodárstve, vo výskume a vzdelá vaní. Konkrétne ciele v rámci 
dosahovania všeobecného politického cie ľa sú: 
– zabezpečiť ochranu pracovníkov a verejnosti pred nebezpe čenstvami ionizujúceho žiarenia 
v súčasnosti, budúcnosti a za hranicami jednotlivých štátov;  
– uplatňovať najprísnejšie normy v oblasti na kladania s rádioaktívnym odpadom a 
vyhoretým palivom;  
– neprimerane neza ťažovať budúce generácie; 
– dosiahnuť trvalú politickú angažovanos ť v oblasti nakladania s vyhoretým palivom a 
rádioaktívnym odpadom z dlhodobého h ľadiska;  
– zabezpečiť transpozíciu poli tických rozhodnutí do jasných ustanovení týkajúcich sa 
realizácie všetkých krokov pri nakladaní s rádioaktívnym odpadom a vyhoretým palivom 
od jeho vzniku po uloženie;  
– dosiahnuť a udržiava ť trvalé zlepšovanie systému nakl adania vychádzajúce z postupného 
rozhodovania a spolo čenskej akceptovate ľnosti;  
– zabezpečiť zodpovedajúce, v prípade potreby dos tupné a transparentne spravované 
finančné zdroje v súlade so zásadou „zne čisťovateľ platí“.  
5. P OLITICKÉ MOŽNOSTI  
Predmetom podrobnej analýzy sú tri politické možnosti. 
Politická možnos ť 0 spočíva v zachovaní nezmeneného sú časného stavu („neurobi ť 
nič“).  
Politická možnos ť 1 spočíva v posilnení medzinárodne akceptovaných zásad a 
požiadaviek stanovených prostredníctvom  bezpečnostných noriem MAAE a spolo čného 
dohovoru  v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom a vyhoretým palivom na 
úrovni EÚ  ich transformáciou na právne záväzné a vynútite ľné na úrovni EÚ. 
Tento prístup zah ŕňa vytvorenie: 
– rámca Spolo čenstva obsahujúceho všeobecné zásady nakladania s vyhoretým palivom a 
rádioaktívnym odpadom v EÚ; 
– vnútroštátnych rámcov nakladania s vyhor etým palivom a rádioaktívnym odpadom, 
prostredníctvom ktorých sa rozdelia zodpovednosti a zabezpe čí koordinácia príslušných 
štátnych orgánov z dlhodobého h ľadiska.  
 
SK 5   SK Politická možnos ť 2 presahuje rámec politickej možnosti 1 stanovením dodato čných 
špecifických požiadaviek na programy na kladania s rádioaktívnym odpadom a 
vyhoretým palivom členských štátov.  
Medzi tieto požiadavky patria ú čel, obsah a revízia vnútroštát nych programov nakladania s 
vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom. 
6. P OSÚDENIE VPLYVOV  
Politická možnos ť 0 by si postupom času vyžadovala neustále zvyšovanie úsilia o zaru čenie 
bezpečnosti a ochranu poznatkov. Ďalej by to znamenalo zvyšovanie neistoty a rizík 
vzhľadom na politické záväzky, financovanie,  strácanie know-how, sociálne konflikty at ď., čo 
by mohlo vies ť k narušeniu bezpe čnej prevádzky zariadení na  dlhodobé skladovanie odpadu a 
jeho ukladania. Politická možnos ť 0 by teda mohla ma ť postupom času potenciálne negatívne 
vplyvy na životné prostred ie, hospodárstvo a spolo čnosť vrátane neprimeraného za ťaženia 
budúcich generácií a možného narušenia hospodárskej sú ťaže na trhu s elektrinou.  
Politická možnos ť 1 by prispela k dosiahnutiu jednotnej vysokej úrovne bezpe čnosti 
nakladania s vyhoretým palivom a rádioak tívnym odpadom na úrovni EÚ z krátkodobého 
hľadiska. Preto by mala pozitívne vplyvy na životné prostredie, hospodárstvo a spolo čnosť, 
tieto vplyvy sa však dajú zaru čiť iba z krátkodobého h ľadiska. Pozitívne vplyvy z dlhodobého 
hľadiska sa takto zaru čiť nedajú, pretože závisia od toho, či členské štáty naplánujú a 
zrealizujú uloženie svojho rádioaktívneho odpa du a vyhoretého paliva, ktoré sa považuje za 
odpad, v potrebnom čase.  
Výsledkom politickej možnosti 2 by bola jednotná vysoká úrove ň bezpečnosti nakladania s 
vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom na úrovni EÚ z dlhodobého h ľadiska bez toho, 
aby sa neprimerane za ťažili budúce generácie a obmedzili ich možnosti uspokojova ť svoje 
vlastné potreby.  Iba táto možnos ť má dlhodobo pozitívne vplyvy na životné prostredie, 
hospodárstvo a spolo čnosť. 
7. P OROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Politickou možnos ťou 0 by sa situácia v oblasti „vy čkávacej“ taktiky nezlepšila. O tom, že 
„neurobiť nič“ je neprípustné, sú presved čené všetky členské štáty, európske inštitúcie, hlavné 
zainteresované strany a verejnos ť. 
Politická možnos ť 1 by prispela k zlep šeniu v oblasti nakladan ia s vyhoretým palivom a 
rádioaktívnym odpadom na úrovni EÚ z krátkodobého h ľadiska, pretože sa prostredníctvom 
nej medzinárodne akceptované zásady a požiada vky na nakladanie s rádioaktívnym odpadom 
a vyhoretým palivom stávajú právne záväzné a vynútite ľné na úrovni EÚ. V rámci tejto 
možnosti sa však z dlhodobého h ľadiska nedajú vylú čiť neodôvodnené prie ťahy pri 
rozhodovaní a do časné dlhodobé skladovanie. Táto možnos ť teda nezaru čuje dlhodobú 
bezpečnosť nakladania s vyhoretým pali vom a rádioaktívnym odpadom. 
Iba politická možnos ť 2 by zaru čovala dlhodobú bezpe čnosť, lepšiu transparentnos ť 
rozhodovania a teda udržate ľnosť nakladania s vyhoretým pali vom a rádioaktívnym odpadom. 
Jej rozhodnými zástancami sú zai nteresované strany a verejnos ť a v najvyššej možnej miere 
zodpovedá pozíciám Rady a Európskeho parlamentu. 
 
SK 6   SK V rámci uvedených úvah sa zdá, že politická možnos ť 2 bude uprednostnená, ke ďže by 
zaručovala dosiahnutie všeob ecného politického cie ľa. Ide pritom aj o najefektívnejšiu 
možnosť na zabránenie narušeniu hospodárskej sú ťaže. 
8. M ONITOROVANIE A HODNOTENIE  
Ukazovatele dosiahnutého pokroku pri plnení politického cie ľa: 
– stav plnenia požiadaviek na zriadenie vnút roštátneho rámca nakladania s vyhoretým 
palivom a rádioaktívnym odpadom, pr ostredníctvom ktorého sa rozde ľujú zodpovednosti a 
zabezpečuje koordinácia prís lušných štátnych orgánov z dlhodobého h ľadiska a  
– stav plnenia požiadavi ek týkajúcich sa ú čelu, obsahu a revízie vnútroštátnych programov 
nakladania s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom. 
Členské štáty by predkladali Komisii sp rávy o plnení týchto požiadaviek, pri čom by využívali 
cyklus posudzovania a podávania správ pod ľa spoločného dohovoru. Na základe správ 
členských štátov Komisia predloží Rade a Eu rópskemu parlamentu správu o dosiahnutom 
pokroku.  
S cieľom neustále zlepšova ť nakladanie s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom 
členské štáty pozvú misiu na medzinárodné pa rtnerské posúdenie svojich vnútroštátnych 
rámcov a/alebo programov. Výsledky akýchko ľvek partnerských hodnotení budú oznámené 
členským štátom a Komisii.