DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Účelom tohto návrhu je prijať v súlade s článkom 322 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie ustanovenia potrebné na určenie metód a postupu, podľa ktorých členské štáty sprístupňujú Komisii nové vlastné zdroje. Tieto nové vlastné zdroje, uvedené v článku 2 ods. 1 písm. c), d) a e) návrhu Komisie na rozhodnutie Rady o systéme vlastných zdrojov Európskej únie, sú založené na spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb, na systéme Európskej únie na obchodovanie s emisiami a na nerecyklovanom odpade z plastových obalov. Toto nariadenie dopĺňa nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014, ktoré sa bude aj naďalej uplatňovať na existujúce vlastné zdroje.

V návrhu nového rozhodnutia o vlastných zdrojoch za zachovávajú a reformujú tri existujúce vlastné zdroje: tradičné vlastné zdroje, upravená verzia vlastného zdroja založeného na dani z pridanej hodnoty a vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku.

Okrem toho sa v návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch zavádzajú tri nové vlastné zdroje založené na spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmu právnických osôb, systéme Európske únie na obchodovanie s emisiami a na nerecyklovanom odpade z plastových obalov.

Praktickými opatreniami navrhovanými v tomto nariadení sa implementuje systém stanovený v navrhovanom rozhodnutí o vlastných zdrojoch a zároveň sa dopĺňa súčasný systém vlastných zdrojov a prispôsobuje sa novým vlastným zdrojom. Navrhované nariadenie sa týka najmä výpočtu, stanovenia a sprístupňovania nových vlastných zdrojov, uchovávania sprievodných dokladov, administratívnej spolupráce, vedenia účtov pre vlastné zdroje, časového rozvrhu sprístupňovania a vykonávania opráv a úprav vlastných zdrojov a v príslušných prípadoch ustanovení o požiadavkách na pokladničnú hotovosť.

V návrhu sa okrem toho stanovuje výpočet uplatniteľnej sadzby výberu vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku, čím sa dopĺňa článok 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014. Suma hrubého národného dôchodku by sa mala vypočítať po tom, ako sú známe sumy všetkých ostatných vlastných zdrojov a finančných príspevkov na doplnkové programy výskumu a technologického rozvoja, ako aj ostatných príjmov. To by zabezpečilo zostatkovú povahu vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku, ktorý by mal dopĺňať sumy rozpočtu EÚ, ktoré sa nedosiahnu prostredníctvom ostatných vlastných zdrojov ani iných zdrojov príjmov do rozpočtu Únie.

Z hľadiska zaobchádzania v rámci rozpočtového cyklu možno vlastné zdroje rozdeliť do dvoch skupín. V prvej skupine sú príjmové položky, ktoré sa aktualizujú v súlade s reálnym vývojom v neskoršom štádiu (v porovnaní so sumami zahrnutými do rozpočtu prijatého na začiatku rozpočtového roka), napr. vlastné zdroje založené na dani z pridanej hodnoty a hrubom národnom dôchodku, ktoré v súčasnosti patria do tejto kategórie. V druhej skupine sú príjmové položky, ktoré sa neaktualizujú, ako napr. clá. Aj navrhované vlastné zdroje by patrili do jednej z týchto dvoch kategórií, a nebudú si teda vyžadovať zmenu postupu. Vlastné zdroje založené na spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb a na príspevku vypočítanom na základe odpadu z plastových obalov by sa aktualizovali podľa skutočne vykázaných a overených údajov po tom, čo budú k dispozícii. Na druhej strane, pri vlastnom zdroji založenom na príjmoch z aukcií v rámci systému Európskej únie na obchodovanie s emisiami by sa v neskoršom štádiu nerobili žiadne aktualizácie ani úpravy, podobne ako je to v prípade ciel. Rozpočtová vyrovnanosť sa zachová pomocou „bilančnej položky“, ktorou sú aj naďalej príspevky založené na hrubom národnom dôchodku.

Poradný výbor bude v plnej miere zapojený do vypracovania prognóz pre všetky vlastné zdroje.