DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dohovor o ochrane zdrojov tresky tmavej v centrálnej časti Beringovho mora a hospodárení s nimi (ďalej len „CCBSP“ alebo „dohovor“) podpísali v roku 1994 Poľsko, Čína, Japonsko, Kórejská republika, Rusko a Spojené štáty. Ciele dohovoru sú: i) zaviesť medzinárodný režim ochrany a optimálneho využívania zdrojov tresky tmavej v oblasti pôsobnosti dohovoru a hospodárenia s nimi; ii) obnoviť a udržať zdroje tresky tmavej v Beringovom mori na úrovniach, ktoré umožnia ich maximálny udržateľný výnos; iii) spolupracovať pri zhromažďovaní a skúmaní faktov týkajúcich sa tresky tmavej a iných morských biologických zdrojov v Beringovom mori a iv) v prípade, že sa na tom strany dohodnú, zabezpečiť diskusné fórum na tému zavedenia potrebných opatrení na ochranu iných morských biologických zdrojov, ako je treska tmavá, a hospodárenie s nimi v oblasti pôsobnosti dohovoru, ktorých zavedenie môže byť potrebné v budúcnosti.

Komerčný rybolov v oblasti pôsobnosti dohovoru, ktorý dosiahol vrchol v roku 1989, keď úlovok predstavoval až 1 447 600 ton ročne, bol v roku 1993 ukončený moratóriom. Pretrvávajúce moratórium podporujú vedecké dôkazy, ktoré neustále poukazujú na extrémne pomalé obnovovanie populácií tresky tmavej. Komerčný rybolov sa však naďalej praktizuje v Spojených štátoch a vo výhradných hospodárskych zónach Ruska.

Účasť Európskej únie na dohovore

Poľsko je zmluvnou stranou tejto organizácie od roku 1994. Po vstupe Poľska do EÚ v roku 2004 mali opatrenia na ochranu zdrojov tresky tmavej a hospodárenie s nimi v centrálnej časti Beringovho mora patriť v zmysle článku 6 ods. 9 prvej vety Aktu o pristúpení pod správu EÚ. V znení dohovoru sa však v súčasnosti počíta len s členstvom štátov. Bolo by preto potrebné ho zmeniť, aby sa EÚ mohla stať zmluvnou stranou ako organizácia regionálnej hospodárskej integrácie. Rozhodnutím Rady bola Poľská republika poverená rokovať v záujme Európskej únie o zmene dohovoru, ktorá by umožnila účasť Európskej únie ako riadnej zmluvnej strany dohovoru. Na tento účel Poľská republika navrhla zmenu dohovoru s cieľom umožniť účasť organizácií regionálnej hospodárskej integrácie a umožniť Európskej únii stať sa zmluvnou stranou dohovoru. Túto zmenu dohovoru navrhla Poľská republika depozitárovi dohovoru v októbri 2016. V roku 2017 Depozitár postúpil túto zmenu zmluvným stranám.

Povinnosti vyplývajúce z členstva EÚ

Z účasti EÚ na dohovore vyplývajú len obmedzené povinnosti vzhľadom na to, že táto účasť si nevyžaduje žiadne rozpočtové príspevky (organizácia nemá svoj sekretariát) a že sa očakáva, že moratórium bude platiť aj v blízkej budúcnosti. Ak by sa však oblasť znovu otvorila pre rybolov, úlohou EÚ v tejto medzinárodnej organizácii by bolo presadzovať zásady a normy spoločnej rybárskej politiky, najmä prijatie takých riadiacich opatrení, ktoré vychádzajú z najlepších vedeckých poznatkov.

Záujem EÚ na dohovore vyplýva predovšetkým z jej povinnosti zabezpečovať ochranu morských biologických zdrojov a hospodárenie s nimi v rámci EÚ i mimo nej.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (ďalej len „RFMO“) sú: medzinárodné organizácie krajín, z ktorých niektoré sú pobrežnými štátmi, organizácie regionálnej hospodárskej integrácie, ako napríklad EÚ, a rybárske subjekty so záujmom o rybolov v danej oblasti. Niektoré RFMO riadia všetky populácie rýb v určitej oblasti, zatiaľ čo ostatné sa zameriavajú na určité druhy migrujúce na veľké vzdialenosti, najmä na tuniaky, v rozsiahlych zemepisných oblastiach. Hoci niektoré z nich majú iba poradnú úlohu, väčšina z nich má riadiace právomoci na stanovovanie obmedzení výlovu a obmedzení rybolovného úsilia, technických opatrení a kontrolu dodržiavania povinností. V súlade s oznámením Komisie o účasti v regionálnych organizáciách pre riadenie rybárstva (RFMO), článkami 28 a 29 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky zohráva EÚ, zastúpená Komisiou, aktívnu úlohu v šiestich organizáciách zameraných na tuniaky a v 11 organizáciách zameraných na iné druhy. V spoločnom oznámení vysokého predstaviteľa EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Komisie s názvom Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov a v záveroch Rady z 3. apríla 2017 o presadzovaní opatrení na podporu a posilnenie účinnosti RFMO a v relevantných prípadoch na zlepšenie ich spravovania. Ide o ústredný prvok činnosti EÚ na týchto fórach.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Účasť EÚ na dohovore je plne v súlade so závermi Rady z 23. októbra 2020 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o stratégii EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ