Z uvedeného vyplýva, že automatizované overenie na bezpečnostné účely v súvislosti s preverovaním by sa malo vykonávať nahliadnutím do rovnakých systémov ako v prípade žiadateľov o vízum alebo cestovné povolenie v rámci Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), vízového informačného systému (VIS), systému vstup/výstup (EES) a Schengenského informačného systému (SIS). Osoby, ktoré sa podrobujú preverovaniu, by sa mali kontrolovať aj nahliadnutím do Európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN), pokiaľ ide o osoby odsúdené za trestné činy terorizmu a iné formy závažných trestných činov, do údajov Europolu, do databáz Interpolu, konkrétne databázy odcudzených a stratených cestovných dokladov (SLTD) a databázy cestovných dokladov súvisiacich s obežníkmi (TDAWN).

Bezpečnostné kontroly, ktoré sa vykonávajú v rámci preverovania, by mali byť aspoň na podobnej úrovni ako kontroly vykonávané v prípade štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí vopred žiadajú o povolenie na vstup do Únie na účely krátkodobého pobytu, a to bez ohľadu na to, či sa na nich vzťahuje alebo nevzťahuje vízová povinnosť.

Navrhované nariadenie o preverovaní sa zameriava na riešenie výziev v oblasti riadenia zmiešaných tokov migrantov zavedením preverovania pred vstupom na vonkajších hraniciach, ktoré je dôležitým krokom na odstránenie medzier medzi kontrolami na vonkajších hraniciach a konaniami o azyle a návrate. Cieľom preverovania pred vstupom je zabezpečiť, aby sa rýchlo určila totožnosť štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí prekračujú vonkajšiu hranicu bez povolenia, ako aj akékoľvek zdravotné a bezpečnostné riziká, a aby dotknutí štátni príslušníci tretích krajín boli rýchlo postúpení do príslušného konania [konanie o azyle alebo konania v súlade so smernicou (EÚ) 2008/115/ES (smernica o návrate)]. Navrhovaným nariadením o preverovaní sa takisto vytvára rámec EÚ na preverovanie neregulárnych migrantov zadržaných na území členských štátov, ktorí sa pri vstupe do schengenského priestoru vyhli hraničným kontrolám, s cieľom lepšie chrániť schengenský priestor.

V súlade s navrhovaným nariadením o preverovaní sa bezpečnostné kontroly vrátane nahliadnutia do databázy Európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN) obmedzia na identifikáciu trestných činov terorizmu a iných foriem závažných trestných činov. V článku 1 návrhu sa zohľadňuje zmena vykonaná v článku 5 ods. 1 písm. c) nariadenia 2019/816 návrhom COM/2019/3 final (následné zmeny systému ETIAS), ktorým sa zavádza osobitné označenia pre trestné činy terorizmu a iné formy závažných trestných činov. Na základe tejto zmeny bude možné obmedziť prístup k záznamom o štátnych príslušníkoch tretích krajín odsúdených za trestné činy terorizmu a iné formy závažných trestných činov len na tie záznamy, ktoré sú relevantné z hľadiska bezpečnostných kontrol podľa navrhovaného nariadenia o preverovaní. Nahliadnutie do databázy ECRIS-TCN by malo prebiehať tak, aby sa zabezpečilo, že z tejto databázy sa získajú len tie údaje, ktoré sú potrebné na vykonanie bezpečnostných kontrol. V tomto návrhu sa zohľadňujú uvedené požiadavky.

Cieľom návrhu je zosúladiť prístupové práva do Európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN) s prístupovými právami do iných databáz, ktoré sa na bezpečnostné účely automaticky overujú počas preverovania na vonkajších hraniciach a na území členských, t. j. s prístupovými právami, ktoré už boli udelené v súvislosti s preverovaním žiadateľov o víza alebo preverovaním žiadateľov o cestovné povolenie v rámci Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia.

Návrh je takisto v súlade so zmenami, ktoré sa majú na základe navrhovaného nariadenia o preverovaní vykonať v rámci pre interoperabilitu zriadenom nariadením (EÚ) 2019/817 a nariadením (EÚ) 2019/818, keďže zaisťuje, že prístupové práva do Európskeho informačného systém registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín počas preverovania sú také isté ako do iných relevantných databáz, napr. systému vstup/výstup (EES), Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a vízového informačného systému (VIS).

Týmto návrhom nie sú dotknuté povinnosti členských štátov vyplývajúce z vnútroštátneho práva vrátane pravidiel týkajúcich sa zaznamenávania informácií o odsúdeniach maloletých a detí do vnútroštátneho registra trestov. Podobne sa ním členským štátom nebráni v uplatňovaní ústavných zákonov alebo medzinárodných dohôd, ktorými sú viazané, a to najmä tých, ktoré sú založené na Európskom dohovore o ľudských právach a základných slobodách, ktorého zmluvnou stranou sú všetky členské štáty.

Po druhé, informačný formulár, ktorý sa má vyplniť na konci preverovania, by mal obsahovať informácie, ktoré orgány členských štátov potrebujú na to, aby mohli dotknuté osoby postúpiť do príslušného konania. Vyplnenie a čítanie informačného formulára orgánmi tak predstavuje formy spracovania osobných údajov, ktoré sú podstatné pri postupovaní štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa nachádzajú na vonkajších hraniciach a nespĺňajú podmienky pre vstup (alebo ktorí boli zadržaní na území Únie), do príslušných konaní týkajúcich sa azylu alebo návratu. Informačný formulár odkazuje na výsledky vyhľadávania vykonaného počas preverovania na bezpečnostné účely. Výsledkom takéhoto vyhľadávania je pozitívna lustrácia/negatívna lustrácia. V prípade pozitívnej lustrácie by sa v informačnom formulári mala uviesť databáza, v ktorej sa zistila pozitívna lustrácia, a presné dôvody tejto pozitívnej lustrácie. Malo by sa zdôrazniť, že v prípade pozitívnej lustrácie v systéme ECRIS-TCN bude informačný formulár obsahovať výsledok vyhľadávania len v prípade, ak sa pozitívna lustrácia týka údajov súvisiacich s terorizmom alebo inými formami závažných trestných činov.

Po prvé, navrhovaná zmena umožňuje vyhľadávať v databáze Európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN) na účely vykonávania bezpečnostných kontrol počas preverovania, čím sa doplnia existujúce opatrenia v oblasti riadenia hraníc. Súčasťou preverovania je nahliadanie do dokladov totožnosti, cestovných alebo iných dokladov, ako aj spracúvanie biometrických údajov osôb, ktoré sú predmetom kontroly, a nahliadanie do databáz vrátane systému ECRIS-TCN v súvislosti s bezpečnostnými kontrolami. To zahŕňa spracovanie osobných údajov. Takéto kontroly sú potrebné na overenie toho, či by určitá osoba predstavovala hrozbu pre bezpečnosť členských štátov, podľa navrhovaného nariadenia o preverovaní.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Navrhované nariadenie nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Článkom 1 sa mení nariadenie (EÚ) 2019/816 doplnením nového ustanovenia, ktorým sa určeným orgánom v súvislosti s preverovaním umožňuje prístup do databázy ECRIS-TCN a vyhľadávanie v nej, pokiaľ ide o záznamy týkajúce sa osôb odsúdených za trestný čin terorizmu alebo iné závažné trestné činy, a stanovujú sa v ňom súvisiace podmienky a záruky.

Článkom 2 sa mení nariadenie (EÚ) 2019/818 pridaním nového ustanovenia, ktoré umožňuje určeným orgánom v súvislosti s preverovaním prístup k údajom uchovávaným v spoločnej databáze údajov o totožnosti (CIR).

Článok 3 obsahuje záverečné ustanovenia.

2021/0046 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/816, ktorým sa zriaďuje centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, ktoré majú informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (ECRIS-TCN), s cieľom doplniť Európsky informačný systém registrov trestov, a nariadenie (EÚ) 2019/818 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ v oblasti policajnej a justičnej spolupráce, azylu a migrácie a o zmene nariadení (EÚ) 2018/1726, (EÚ) 2018/1862 a (EÚ) 2019/816 na účely zavedenia preverovania štátnych príslušníkov tretích krajín na vonkajších hraniciach

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 16 ods. 2, článok 74, článok 78 ods. 2 písm. e), článok 79 ods. 2 písm. c), článok 82 ods. 1 druhý pododsek písm. d), článok 85 ods. 1, článok 87 ods. 2 písm. a) a článok 88 ods. 2,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)V nariadení (EÚ).../... [nariadenie o preverovaní] sa stanovujú kontroly totožnosti, bezpečnostné kontroly a kontroly zdravotného stavu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa nachádzajú na vonkajších hraniciach, ale nespĺňajú podmienky pre vstup, alebo ktorí boli zadržaní na území členských štátov, ak nič nenasvedčuje tomu, že boli podrobení kontrolám na vonkajšej hranici. Nariadením (EÚ).../... [nariadenie o preverovaní] sa riešia výzvy v oblasti riadenia zmiešaných tokov migrantov a vytvárajú sa jednotné pravidlá umožňujúce rýchlu identifikáciu štátnych príslušníkov tretích krajín a ich postúpenie do príslušných konaní.

(2)V nariadení (EÚ).../... [nariadenie o preverovaní] sa uvádza, že overovanie na bezpečnostné účely v rámci preverovania by sa malo vykonávať nahliadnutím do rovnakých systémov ako v prípade žiadateľov o vízum alebo cestovné povolenie v rámci Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia. Konkrétne sa v nariadení (EÚ) .../... [nariadenie o preverovaní] uvádza, že osobné údaje osôb, ktoré sa podrobujú preverovaniu, by sa mali kontrolovať nahliadnutím do údajov Europolu, do databáz Interpolu, konkrétne databázy odcudzených a stratených cestovných dokladov (SLTD) a databázy cestovných dokladov súvisiacich s obežníkmi (TDAWN), ako aj do Európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN), pokiaľ ide o osoby odsúdené za trestné činy terorizmu a iné formy závažných trestných činov.

(3)Orgány určené na vykonávanie preverovania stanoveného v nariadení (EÚ).../... [nariadenie o preverovaní] potrebujú prístup do systému ECRIS-TCN, aby mohli zistiť, či by určitá osoba mohla predstavovať ohrozenie vnútornej bezpečnosti alebo verejného poriadku.

(4)Nariadením (EÚ) …/… [nariadenie o preverovaní], ktoré predstavuje vývoj schengenského acquis v oblasti hraníc, sa menia nariadenia (ES) č. 767/2008, (EÚ) 2017/2226, (EÚ) 2018/1240 a (EÚ) 2019/817, ktoré takisto predstavujú vývoj schengenského acquis v oblasti hraníc, s cieľom poskytnúť prístupové práva na účely preverovania k údajom zaznamenaným vo Vízovom informačnom systéme (VIS), do systému vstup/výstup (EES) a do Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS). Súbežná zmena nariadenia (EÚ) 2019/816, ktorej cieľom je poskytnúť prístupové práva na účely preverovania do systému ECRIS-TCN, však nemohla byť kvôli variabilnej geometrii súčasťou toho istého nariadenia, pretože nariadenie, ktorým sa zriaďuje ECRIS-TCN, nepredstavuje vývoj schengenského acquis. Nariadenie 2019/816 by sa preto malo zmeniť samostatným právnym nástrojom.