DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno v súvislosti s plánovaným prijatím a vykonávaním predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti (ISBA/25/C/WP.1) a súvisiacich noriem a usmernení.

2.Kontext návrhu

2.1.Návrh predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti

Cieľom návrhu predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti (ďalej len „predpisy“) je umožniť dodávateľom prechod od prieskumu nerastných surovín v oblasti k využívaniu týchto surovín. Návrhy predpisov vypracované Legislatívnou a technickou komisiou Medzinárodnej organizácie pre morské dno boli predložené v marci 2019 a Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno o nich v súčasnosti rokuje. Predpisy boli navrhnuté v súlade s časťou XI Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) a dohodou o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS. V návrhu predpisov sa požaduje, aby boli niektoré otázky riešené v súlade s normami a usmerneniami, ktoré vypracujú orgány Medzinárodnej organizácie pre morské dno, alebo s ohľadom na tieto normy a usmernenia. Tieto normy budú pre dodávateľov a Medzinárodnú organizáciu pre morské dno právne záväzné, zatiaľ čo usmernenia budú mať charakter odporúčaní. Európska únia je zmluvnou stranou dohovoru UNCLOS. Podľa článku 2 rozhodnutia Rady 98/392/ES z 23. marca 1998 Únia a jej členské štáty budú koordinovať pozície, ktoré prijmú v orgánoch Medzinárodnej organizácie pre morské dno v súlade s postupom ustanoveným v prílohe III.

2.2.Zasadnutia Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno

Rada je výkonným orgánom Medzinárodnej organizácie pre morské dno. Práve v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno sa rokuje o predpisoch a následne sa tieto predpisy prijímajú predtým, než sa predložia na definitívne schválenie Zhromaždeniu Medzinárodnej organizácie pre morské dno, ktoré je najvyšším politickým orgánom zloženým zo 167 členov a Európskej únie. Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno bude predpisy predbežne uplatňovať až do ich schválenia Zhromaždením. EÚ ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS je automaticky členom Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a pozorovateľom v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno, ktorá má 36 členov volených Zhromaždením. Rozhodovanie Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno by malo byť v zásade na základe konsenzu. Ak sa vyčerpajú všetky pokusy na dosiahnutie rozhodnutia na základe konsenzu, rozhodnutia o procedurálnych otázkach sa prijímajú väčšinou prítomných a hlasujúcich členov a rozhodnutia o podstatných otázkach sa prijímajú dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich členov. EÚ ako pozorovateľ v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno nemá žiadne hlasovacie práva. EÚ má však právo zúčastňovať sa na zasadnutiach Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a hlasovať na nich.

2.3.Pripravované predbežné prijatie predpisov Radou Medzinárodnej organizácie pre morské dno

Prvé návrhy predpisov boli predložené na 23. zasadnutí Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno v auguste 2017. Legislatívna a technická komisia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a aj Rada schválili harmonogram, ktorého cieľom je ukončiť rokovania o predpisoch v roku 2020, z dôvodu pandémie COVID-19 bolo však 26. zasadnutie Rady, pôvodne plánované na júl 2020, odložené až do odvolania.

Pripravované predpisy sa stanú pre zmluvné strany záväznými v súlade s dohovorom UNCLOS a dohodou z roku 1994 o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS.

2.4. Pripravované schválenie predpisov Zhromaždením Medzinárodnej organizácie pre morské dno

Hneď ako Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno ukončí rokovania o predpisoch a bude ich môcť dočasne prijať, budú tieto predpisy predložené na posúdenie a konečné schválenie Zhromaždeniu Medzinárodnej organizácie pre morské dno.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Pripravované predpisy sa týkajú aj podstatných záležitostí, pre ktoré má Únia vonkajšiu právomoc v zmysle článku 3 ods. 2 ZFEÚ.

EÚ má konkrétne právomoc v súvislosti s časťami predpisov, ktoré sa týkajú ochrany morského prostredia. V súlade so štruktúrou stanovenou v článku 3 ods. 2 ZFEÚ má EÚ vonkajšiu právomoc v závislosti od konkrétneho prípadu. V prvom rade preto, lebo ustanovenia dohovoru UNCLOS týkajúce sa morského prostredia sú stanovené v legislatívnom akte, ktorým sa dohovor UNCLOS v mene Únie uzatvára. Po druhé preto, že činnosť Únie v súvislosti s predpismi je nevyhnutná na to, aby Únia mohla vykonávať svoju vnútornú právomoc, napríklad v prípade získaných právomocí v oblasti životného prostredia. A napokon EÚ má vonkajšiu právomoc, pretože niektorými ustanoveniami predpisov môžu byť dotknuté spoločné pravidlá alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti. V tejto súvislosti sa na acquis EÚ (najmä v súvislosti so sekundárnymi právnymi predpismi v oblasti životného prostredia a inými medzinárodnými dohodami, ktorých je EÚ plnohodnotnou zmluvnou stranou) vzťahujú alebo ho ovplyvňujú časti návrhov predpisov (alebo súvisiacich noriem a usmernení), na základe čoho si EÚ na tieto konkrétne časti uplatňuje právomoc, ktorá je v niektorých prípadoch výlučná.

EÚ je preto oprávnená zaujať pozíciu v rámci Medzinárodnej organizácie pre morské dno so zreteľom na príslušné časti predpisov, ktoré sú uvedené v tomto vyhlásení, a na súvisiace normy a usmernenia. Okrem toho zásada lojálnej spolupráce vyžaduje, aby členské štáty konali v rámci konaní Medzinárodnej organizácie pre morské dno určitým spôsobom.

Navrhuje sa, aby pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno, bola stanovená v súlade s dvojstupňovým prístupom. Základné zásady a smerovanie úsilia uvedené v pozícii Únie sa stanovia rozhodnutím Rady, ktoré sa následne upraví neoficiálnymi dokumentmi Komisie prerokovanými v rámci pracovnej skupiny Rady podľa potrieb každého zasadnutia.