DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Spojené kráľovstvo 1. februára 2020 podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii vystúpilo z Únie. Dohodu o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) Únia uzavrela rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/135 a dohoda nadobudla platnosť 1. februára 2020. Prechodné obdobie uvedené v článku 126 dohody o vystúpení, počas ktorého sa na Spojené kráľovstvo a v ňom v súlade s článkom 127 uvedenej dohody naďalej uplatňuje právo Únie, sa končí 31. decembra 2020. Článkom 10 Dohody medzi Francúzskou republikou a Spojeným kráľovstvom týkajúcej sa výstavby a prevádzky pevného spojenia cez Lamanšský prieliv prostredníctvom súkromných koncesionárov, podpísanej v Canterbury 12. februára 1986 (ďalej len „dohoda z Canterbury“), sa zriadila medzivládna komisia, ktorej úlohou je dohliadať na všetky záležitosti týkajúce sa výstavby a prevádzky pevného spojenia cez Lamanšský prieliv. Do konca prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení (ďalej len „prechodné obdobie“) medzivládna komisia predstavuje vnútroštátny bezpečnostný orgán v zmysle smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/798. Z tohto titulu uplatňuje na celé pevné spojenie cez Lamanšský prieliv ustanovenia práva Únie týkajúce sa bezpečnosti a interoperability železníc.

Pokiaľ sa nestanoví inak, po skončení prechodného obdobia sa právo Únie prestane uplatňovať na časť pevného spojenia cez Lamanšský prieliv, ktorá patrí pod právomoc Spojeného kráľovstva, a pokiaľ ide o časť tohto pevného spojenia, ktorá patrí pod právomoc Francúzska, medzivládna komisia prestane byť vnútroštátnym bezpečnostným orgánom podľa práva Únie. Bezpečnostné povolenia pre manažéra infraštruktúry pevného spojenia cez Lamanšský prieliv a bezpečnostné osvedčenia pre železničné podniky pôsobiace v pevnom spojení, ktoré vydala medzivládna komisia, stratia platnosť.

S cieľom zachovať jednotný bezpečnostný režim bolo Francúzsko rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1531 splnomocnené vyrokovať, podpísať a uzavrieť so Spojeným kráľovstvom medzinárodnú dohodu týkajúcu sa uplatňovania pravidiel Únie v oblasti bezpečnosti a interoperability železníc na pevné spojenie cez Lamanšský prieliv. Je však nepravdepodobné, že takáto dohoda nadobudne do konca prechodného obdobia platnosť.

Vzhľadom na hospodársky význam pevného spojenia cez Lamanšský prieliv pre Úniu je nevyhnutné, aby prevádzka tohto pevného spojenia pokračovala aj po 1. januári 2021. Na tento účel by bezpečnostné povolenie vydané manažérovi infraštruktúry pevného spojenia medzivládnou komisiou na základe smernice 2004/49/ES malo zostať v platnosti na obdobie dvoch mesiacov po skončení prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení. Ide o obdobie, ktoré francúzske orgány považujú za potrebné na to, aby sa francúzskemu vnútroštátnemu bezpečnostnému orgánu poskytol dostatok času na vydanie vlastného povolenia pre úsek pevného spojenia cez Lamanšský prieliv spadajúci pod právomoc Francúzska. Komisia sa domnieva, že poskytnutie dlhšieho obdobia na tento účel by nebolo opodstatnené. Ak sa dohoda v zmysle rozhodnutia (EÚ) 2020/1531 uzavrie neskôr, medzivládna komisia by mohla vydať jedno bezpečnostné povolenie, ktoré by nahradilo povolenie vydané francúzskym vnútroštátnym bezpečnostným orgánom, a to za podmienok, ktoré by sa museli stanoviť.

Po uvedenom dátume okrem toho v Únii prestanú platiť licencie vydané Spojeným kráľovstvom podľa smernice 2012/34/EÚ železničným podnikom usadeným na jeho území pred skončením prechodného obdobia.

Francúzska republika 10. novembra 2020 podľa článku 14 ods. 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ oznámila Komisii svoj zámer začať rokovania o cezhraničnej dohode so Spojeným kráľovstvom. Cieľom tejto dohody by bolo umožniť železničným podnikom usadeným v Spojenom kráľovstve, ktoré sú držiteľmi licencie vydanej Spojeným kráľovstvom, využívať cezhraničnú infraštruktúru spájajúcu Úniu a Spojené kráľovstvo prostredníctvom pevného spojenia cez Lamanšský prieliv až po pohraničnú priechodovú stanicu a terminál v Calais-Fréthun bez toho, aby podľa smernice 2012/34/EÚ získali licenciu od licenčného orgánu Únie.

Pre zabezpečenie prepojenosti medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom má zásadný význam, aby železničné podniky pokračovali vo svojej prevádzke až po pohraničnú priechodovú stanicu Calais-Fréthun. Na tento účel by sa obdobie platnosti ich licencií vydaných Spojeným kráľovstvom podľa smernice 2012/34/EÚ a ich bezpečnostných osvedčení vydaných medzivládnou komisiou malo predĺžiť o obdobie deviatich mesiacov od dátumu uplatňovania tohto nariadenia. Ide o obdobie požadované francúzskymi orgánmi. Toto predĺženie by poskytlo dostatok času na vyrokovanie a uzavretie cezhraničnej dohody medzi Francúzskom a Spojeným kráľovstvom podľa článku 14 smernice 2012/34/EÚ a dohody v zmysle rozhodnutia (EÚ) 2020/1531, a na prijatie akýchkoľvek ďalších opatrení stanovených v práve Únie, ktoré budú potrebné na to, aby sa zabránilo narušeniam. Toto obdobie by v plnej miere umožnilo dokončiť tieto postupy, a preto sa Komisia domnieva, že poskytnutie dlhšieho obdobia by nebolo opodstatnené. Ak sa dvojstranné rokovania neuzavrú včas, dotknuté železničné podniky budú musieť do dňa, keď sa toto nariadenie prestane uplatňovať, získať licenciu EÚ podľa smernice 2012/34/EÚ.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh sa má prijať ako lex specialis, ktorý by riešil niektoré dôsledky vyplývajúce zo skutočnosti, že právo Únie sa už nebude vzťahovať na Spojené kráľovstvo a že pokiaľ sa nestanoví inak, osvedčenia a povolenia vydané medzivládnou komisiou prestanú na konci prechodného obdobia podľa práva Únie platiť. To isté platí pre prevádzkové licencie vydané licenčným orgánom Spojeného kráľovstva. Navrhované podmienky sú prísne obmedzené na to, čo je v tejto súvislosti nevyhnutné, aby sa zabránilo narušeniam cezhraničnej prevádzky. Zároveň by sa mali uplatňovať iba počas obmedzeného obdobia. Inak sa budú naďalej uplatňovať všeobecné ustanovenia uvedených aktov. Tento návrh je preto plne v súlade s existujúcimi právnymi predpismi.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Návrh sa týka železničnej bezpečnosti a prepojenosti a dopĺňa smernicu (EÚ) 2016/798, ktorou sa nahradila smernica 2004/49/ES, ako aj smernicu 2012/34/EÚ. Zámerom je zabezpečiť kontinuitu cezhraničných služieb železničnej dopravy so Spojeným kráľovstvom po skončení prechodného obdobia.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom je článok 91 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)