Rada Európskej únie v tomto kontexte 18. júla 2019 schválila informačný dokument o štandardoch a zásadách zhromažďovania, využívania, spracúvania a ochrany údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) [Standards and principles on the collection, use, processing and protection of Passenger Name Record (PNR) data], ktorý sa predloží na 40. zasadnutí zhromaždenia ICAO. Tento informačný dokument bol predložený na konzultáciu Európskej konferencii civilného letectva (ECAC).

Pozícia Únie, ktorá je relevantná pre konečné rozhodnutie Rady ICAO a pre prípravné diskusie v rámci iných orgánov ICAO, je vymedzená v súlade s uplatniteľným právnym rámcom EÚ o ochrane osobných údajov a záznamoch o cestujúcich, a to konkrétne s nariadením (EÚ) 2016/679, so smernicou (EÚ) 2016/680 a smernicou (EÚ) 2016/681, ako aj so zmluvou a s Chartou základných práv v zmysle výkladu v príslušnej judikatúre Súdneho dvora Európskej, konkrétne v stanovisku Súdneho dvora 1/15.

Vzhľadom na dôležitosť tejto problematiky pre vnútornú a vonkajšiu politiku EÚ a na základe uvedených skutočností treba vypracovať pozíciu Únie k prenosu údajov z PNR na účely prebiehajúcich (viacstranných) činností na úrovni organizácie ICAO. EÚ by sa mala najmä usilovať o to, aby základné zásady týkajúce sa prenosu a spracovania údajov z PNR a ochrany osobných údajov, ktoré sa majú stanoviť v spoločnej pozícii, boli zakotvené v nových štandardoch ICAO o záznamoch o cestujúcich. V tejto súvislosti je nevyhnutné viesť v rámci organizácie ICAO diskusie o týchto nových štandardoch o PNR tak, aby to bolo zlučiteľné s regulačným rámcom EÚ a príslušnou judikatúrou Súdneho dvora, najmä pokiaľ ide o základné práva na súkromie a ochranu osobných údajov.

Podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ má Únia výlučnú právomoc uzavrieť medzinárodnú dohodu, [...] ak môžu byť jej uzavretím dotknuté spoločné pravidlá alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti. Medzinárodná dohoda môže mať vplyv na spoločné pravidlá alebo môže zmeniť rozsah ich pôsobnosti, ak sa oblasť upravená dohodou prekrýva s právnymi predpismi Únie, alebo ak túto oblasť do veľkej miery upravuje právo Únie. Navyše pri posudzovaní toho, či je nejaká oblasť do veľkej miery upravená spoločnými pravidlami, je nutné zohľadniť nielen právne predpisy Únie týkajúce sa danej oblasti v ich súčasnej podobe, ale aj ich budúci vývoj, pokiaľ sa dá predvídať v čase uvedenej analýzy.

Európsky parlament a Rada prijali 27. apríla 2016 smernicu (EÚ) 2016/681 o využívaní údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti. Na základe tejto smernice môžu vnútroštátne orgány získať priamy prístup k dôležitým informáciám uchovávaným leteckými dopravcami, a to pri plnom rešpektovaní práv na ochranu osobných údajov. Všetkým členským štátom poskytuje dôležitý nástroj na prevenciu, odhaľovanie a vyšetrovanie teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti vrátane obchodovania s drogami a ľuďmi a sexuálneho vykorisťovania detí. Členské štáty mali transponovať smernicu o záznamoch o cestujúcich do vnútroštátnych právnych poriadkov do 25. mája 2018.

(2)Členské štáty sú zmluvnými štátmi Chicagského dohovoru a členmi organizácie ICAO, zatiaľ čo Únia má status pozorovateľa v niektorých orgánoch ICAO vrátane zhromaždenia a iných technických orgánov.

(3)Podľa článku 54 písm. l) Chicagskeho dohovoru môže Rada ICAO prijímať medzinárodné štandardy a odporúčania (SARP).

(4)Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov (OSN) rozhodla vo svojej rezolúcii 2396 (2017) prijatej 21. decembra 2017, že členské štáty OSN majú na účely prevencie, odhaľovania a vyšetrovania teroristických trestných činov a s nimi súvisiacich ciest a s využitím štandardov a odporúčaní ICAO vybudovať kapacity na zhromažďovanie, spracúvanie a analýzu údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) a zabezpečiť, aby všetky ich príslušné vnútroštátne orgány využívali a navzájom si vymieňali údaje z PNR a plne pri tom dodržiavali ľudské práva a základné slobody.

(5)V rezolúcii 2396 (2017) sa organizácia ICAO takisto vyzýva, aby spolupracovala s členskými štátmi OSN s cieľom stanoviť štandard pre zhromažďovanie, využívanie, spracúvanie a ochranu údajov z PNR.

(6)Štandardy a odporúčania týkajúce sa záznamov o cestujúcich sa nachádzajú v častiach A a D kapitoly 9 prílohy 9 („Zjednodušenie“) k Chicagskému dohovoru. Dopĺňajú ich ďalšie usmernenia, konkrétne dokument ICAO č. 9944, v ktorom sa stanovujú „Usmernenia o údajoch zo záznamov o cestujúcich (PNR)“.

(7)Výbor ICAO pre leteckú dopravu (ATC) v marci 2019 zriadil pracovnú skupinu zloženú z expertov z členských štátov, ktoré zasadajú v paneli ICAO pre zjednodušenie, aby zvážili návrhy nových štandardov a odporúčaní, pokiaľ ide o zhromažďovanie, využívanie, spracúvanie a ochranu údajov z PNR v súlade s rezolúciou 2396 (2017). V pracovnej skupine je zastúpených niekoľko členských štátov Únie. Komisia sa na činnosti pracovnej skupiny zúčastňuje ako pozorovateľ. Očakáva sa, že pracovná skupina predloží svoju záverečnú správu výboru ICAO pre leteckú dopravu v októbri 2019.

(8)40. zasadnutie zhromaždenia ICAO sa uskutoční 24. septembra až 4. októbra 2019. Na zhromaždení sa zadefinuje politické smerovanie organizácie ICAO na nasledujúce roky, a to prípadne aj s ohľadom na prijatie nových štandardov a odporúčaní týkajúcich sa PNR.

(9)Rada 18. júla 2019 schválila informačný dokument o štandardoch a zásadách zhromažďovania, využívania, spracúvania a ochrany údajov zo záznamov o cestujúcich (PNR) [Standards and principles on the collection, use, processing and protection of Passenger Name Record (PNR) data], ktorý sa predloží na zasadnutí zhromaždenia ICAO. Tento informačný dokument bol predložený na konzultáciu Európskej konferencii civilného letectva (ECAC).

(10)V dokumente sa stanovuje pozícia Únie týkajúca sa dodržiavania základných zásad, čo by pomohlo zabezpečiť dodržiavanie ústavných a regulačných požiadaviek týkajúcich sa základných práv na súkromie a ochranu osobných údajov pri spracúvaní údajov z PNR na účely boja proti terorizmu a závažnej trestnej činnosti. Organizácia ICAO bola vyzvaná, aby tieto zásady zahrnula do všetkých budúcich štandardov v oblasti PNR, ako aj do (revidovaných) usmernení ICAO o PNR (dokument č. 9944).

(11)Únia prijala spoločné pravidlá týkajúce sa údajov z PNR, konkrétne smernicu (EÚ) 2016/681, ktorej rozsah pôsobnosti sa vo veľkej miere prekrýva s oblasťou, ktorú majú upravovať plánované štandardy a odporúčania. Zahŕňajú najmä komplexný súbor pravidiel na dodržiavanie základných práv na súkromie a ochranu osobných údajov v kontexte prenosu údajov z PNR leteckými dopravcami do členských štátov na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania teroristických trestných činov a závažnej trestnej činnosti.

(12)V súčasnosti sú v platnosti dve medzinárodné dohody medzi EÚ a tretími krajinami (konkrétne Austráliou a Spojenými štátmi) o spracúvaní a prenose údajov z PNR. Súdny dvor EÚ 26. júla 2017 prijal stanovisko k zamýšľanej dohode medzi EÚ a Kanadou podpísanej 25. júna 2014.

(13)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Rade ICAO a prípravných/technických orgánoch, keďže akékoľvek budúce štandardy a odporúčania v oblasti údajov z PNR, a to najmä zmeny kapitoly 9 prílohy 9 („Zjednodušenie“) k Chicagskemu dohovoru, prijaté Radou ICAO budú môcť zásadne ovplyvniť obsah právnych predpisov Únie, konkrétne smernicu (EÚ) 2016/681 a existujúce medzinárodné dohody v oblasti PNR.

(14)Pozícia Únie, ktorá je stanovená v prílohe, je vymedzená v súlade s uplatniteľným právnym rámcom Únie o ochrane osobných údajov a údajoch z PNR, konkrétne s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679, so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/680 a smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/681, ako aj so zmluvou a s Chartou základných práv podľa výkladu v príslušnej judikatúre Súdneho dvora Európskej únie, a to najmä v stanovisku Súdneho dvora 1/15.

(15)Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Rady ICAO, konajúc spoločne.

(16)[V súlade s článkom 3 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, tieto členské štáty oznámili želanie zúčastniť sa na prijatí a uplatňovaní tohto rozhodnutia.]



ALEBO



[V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa tieto členské štáty nezúčastňujú na prijatí tohto rozhodnutia a nie sú ním viazané ani nepodliehajú jeho uplatňovaniu.]



ALEBO



[V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa Spojené kráľovstvo nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia a nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.]



[V súlade s článkom 3 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, Írsko (listom z …) oznámilo želanie zúčastniť sa na prijatí a uplatňovaní tohto rozhodnutia.]



ALEBO



[V súlade s článkom 3 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, Spojené kráľovstvo (listom z ...) oznámilo želanie zúčastniť sa na prijatí a uplatňovaní tohto rozhodnutia.]



[V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa Írsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia a nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.]

(17)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Rade Medzinárodnej organizácie civilného letectva („ICAO“), pokiaľ ide o prijímanie štandardov a odporúčaní týkajúcich sa údajov zo záznamov o cestujúcich, najmä prostredníctvom revízie kapitoly 9 prílohy 9 („Zjednodušenie“) k Chicagskemu dohovoru, je stanovená v prílohe.

Článok 2