Osobitná správa Správa o kontrole prijatia 
následných opatrení na 
základe osobitných 
                                             správ Európskeho dvora 
audítorov za rok 2014 SK 2016  Č. 02
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-3934-1 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/08508 QJ-AB-15-026-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-3990-7 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/76250 QJ-AB-15-026-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-3948-8 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/6574 QJ-AB-15-026-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Správa o kontrole prijatia 
následných opatrení 
na základe osobitných 
správ Európskeho dvora 
audítorov za rok 2014 
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 02
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrét -
nych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali 
maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci 
vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti vykonala komora CEAD (Koordinácia, hodnotenie, záruka a rozvoj), ktorej predsedá člen EDA Igors 
Ludboržs.
Audit viedol John Sweeney, hlavný manažér, a Csaba Hatvani, vedúci úlohy, podporu a príspevky poskytli: Neil Usher, ria -
diteľ; Philippe Froidure, riaditeľ; Paul Stafford, hlavný manažér; Emmanuel Rauch, hlavný manažér; Jukka Nurmio, Elisabeth 
Türk-Saggel, Eddy Struyvelt, Katja Mattfolk, Hubert Deville, Stéphane Clot, Ivo Koppelmaa, Ramona Bortnowschi, Carlos 
Sanchez Rivero, Jesús Nieto Muñoz, Maciej Szymura, Niels Sorensen, Alison Ballantine-Smith, Danielle Pottier, Gediminas 
Macys a Shane Enright.
Za predloženie tejto správy zodpovedá Kevin Cardiff, člen EDA poverený touto úlohou.
Zľava doprava: K. Cardiff, J. Sweeney, H. Deville, Cs. Hatvani, J. Nurmio.
03
 Obsah
Bod
 Akronymy a skratky
I – VI Zhrnutie
1 – 4 Úvod
5 – 8 Rozsah a prístup
9 – 12 Vykonávanie 44 odporúčaní Komisiou
9 – 11 Úvod
12 Vykonaním odporúčaní došlo k zlepšeniam vo finančnom hospodárení, 
niektoré výzvy týkajúce sa ďalšieho vývoja však zostávajú
13 – 23 Audit systémov a postupov Komisie týkajúcich sa následných opatrení
13 – 15 Úvod
16 – 18 Mechanizmus vnútornej kontroly Komisie
19 Komisia svoje systémy a postupy spojené s prijímaním následných opatrení do určitej miery 
zlepšila, nedostatky však pretrvávajú
20 Vhodnosť a spoľahlivosť riadiacich informácií
21 – 23 Monitorovanie čiastočne vykonaných odporúčaní
24 – 25 Najlepšie postupy týkajúce sa ostatných systémov a postupov
26 – 29 Závery a odporúčania
04 Obsah  
 
 Príloha I  – Prehľad odporúčaní preskúmaných Dvorom audítorov
 Príloha II –  Poľnohospodárstvo: nástroje riadenia trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami
 Príloha III – Poľnohospodárstvo: reforma trhu s cukrom
 Príloha IV  –  Poľnohospodárstvo: osobitné opatrenia v prospech najvzdialenejších regiónov 
a ostrovov v Egejskom mori
 Príloha V  – Súdržnosť: výdavky zo sociálneho fondu na starších pracovníkov
 Príloha VI – Vonkajšie činnosti: príspevky prostredníctvom organizácií OSN
 Príloha VII  – Vonkajšie činnosti: potravinová bezpečnosť
 Príloha VIII – Vonkajšie činnosti: CRIS
 Príloha IX – Vnútorné politiky: štátna pomoc
 Príloha X  – Všeobecné kritériá účinného systému prijatia následných opatrení
 Odpovede Komisie
05
 Akronymy a skratky
ABAC : účtovanie na základe časového rozlíšenia v Komisii
CRIS : spoločný informačný systém pre vonkajšie vzťahy
ERF : Európsky rozvojový fond
IAS: Útvar Komisie pre vnútorný audit
PETRA : aplikácia na vykazovanie času ( Project Expense Time Reporting Application)
POSEI : program osobitných alternatív pre odľahlosť a ostrovný charakter ( Programme d‘Options Spécifiques 
à l‘Éloignement et l‘Insularité ) – Najvzdialenejšie regióny EÚ využívajú ustanovenia programu POSEI v odvetví 
poľnohospodárstva
RAD : odporúčania, opatrenia, absolutórium ( Recommendations, Actions, Discharge ) – IT nástroj na monitorovanie
SAM : projekt modernizácie štátnej pomoci ( State Aid Modernisation project )
SARI : Rozhranie na podávanie správ o štátnej pomoci ( State Aid Reporting Interface )
SR: osobitná správa
ZFEÚ : Zmluva o fungovaní Európskej únie
06
 Zhrnutie
I
V tejto správe sa predkladajú výsledky nášho štvrtého preskúmania týkajúceho sa prijímania následných opatrení 
Komisiou na základe odporúčaní Dvora audítorov v predchádzajúcich osobitných správach. Po konsolidovaných 
správach na rovnakú tému za rok 2011 (osobitná správa č. 19/2012) a 2012 (osobitná správa č. 19/2013) boli výsledky 
v roku 2013 zhrnuté v bodoch 10.53 až 10.55 výročnej správy.
II
Posúdili sme, či Komisia prijala potrebné opatrenia na správne riadenie a kontrolu plnenia odporúčaní Dvora audí -
torov, prostredníctvom dvoch podotázok: Riešila Komisia vo vybraných osobitných správach náležite odporúčania 
auditu a bol systém prijatia následných opatrení Komisie spoľahlivý?
III
Zahrnuli sme preskúmanie následných opatrení Komisie na základe vzorky 44 odporúčaní uvedených v ôsmich oso -
bitných správach z obdobia 2009 až 2012. Pri týchto odporúčaniach sme posúdili súčasný stav a súvisiace informácie 
Komisie o riadení.
IV
Z nášho preskúmania vyplynulo, že Komisia vykonala 60 % odporúčaní Dvora audítorov v plnej miere, zatiaľ čo 29 % 
bolo vykonaných vo väčšine ohľadov, 8 % v niektorých ohľadoch a 3 % odporúčaní neboli vykonané.
V
Komisia svoje systémy a postupy spojené s prijímaním následných opatrení do určitej miery zlepšila, najmä pokiaľ 
ide o koncepciu, informácie, súlad a užívateľskú jednoduchosť IT aplikácie na kontrolu prijatia opatrení. Systém však 
v súčasnosti v plnej miere nezabezpečuje dostatočný záznam o audite (audit trail) prijatých opatrení ani nezabezpe -
čuje vnútorné hodnotenie primeranosti týchto opatrení a monitorovanie čiastočne prijatých odporúčaní.
VI
Komisia by vzhľadom na nedostatky zistené v súčasnom systéme následných opatrení Komisie a predchádzajúce 
uznanie potreby Komisie uskutočniť zlepšenia mala vykonať potrebné zlepšenie (osobitná správa č. 19/2013), 
aby zosúladila svoje postupy s príslušnými štandardmi vnútornej kontroly.
07
 Úvod
01 
V súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi je kontrola prijatia ná -
sledných opatrení na základe audítorských správ poslednou fázou cyklu auditu 
výkonnosti po plánovaní a vykonaní auditu. Kontrola prijatia opatrení na základe 
správ z auditov výkonnosti je nevyhnutným prvkom v cykle povinnosti zodpove -
dať sa a podporuje účinné vykonávanie našich odporúčaní zo strany Komisie.
02 
Toto je tretia konsolidovaná správa o kontrole prijatia následných opatrení 
Dvorom audítorov. Pripomienky z preskúmania týkajúceho sa prijatia následných 
opatrení v roku 2013 boli uverejnené v skrátenej forme vo výročnej správe za rok 
2013.
03 
V našej prvej správe o kontrole prijatia následných opatrení v roku 2012 (osobitná 
správa č. 19/2012) sme hovorili o tom, že je potrebné posilniť kontrolu prijatia 
opatrení na naše odporúčania auditu zo strany Komisie. V našej druhej správe 
o kontrole prijatia následných opatrení v roku 2013 (osobitná správa č. 19/2013) 
sme odporučili, aby Komisia zlepšila svoj IT nástroj na monitorovanie uplatňova -
nia „RAD“ (odporúčania, opatrenia, absolutórium), aby lepšie zohľadnila odporú -
čania, ktoré boli len čiastočne vykonané.
04 
V tejto správe sú predstavené výsledky preskúmania za rok 2014 týkajúceho sa 
prijatia následných opatrení Komisie k odporúčaniam uvedeným v predchádzajú -
cich osobitných správach, ako aj zmeny v uplatňovaní systému RAD.
08
 Rozsah a prístup
05 
Naše ciele boli dvojaké: a) uskutočniť obmedzené preskúmanie následných opat -
rení prijatých Komisiou na vzorke odporúčaní z osobitných správ Dvora audítorov 
a b) vykonať audit na posúdenie toho, či je systém následných opatrení Komisie 
(technický a procedurálny) spoľahlivý, prostredníctvom overenia primeranosti 
a spoľahlivosti súčasného systému a identifikovania oblastí na zlepšenie.
06 
Pri audite systému Komisie sa preskúmali zmeny uskutočnené v systéme (RAD) od 
nášho posledného preskúmania v roku 2012. Porovnali sme aj operácie a charak -
teristiky systému RAD a ďalších systémov následných opatrení v útvaroch Komisie 
s cieľom identifikovať osvedčené postupy.
07 
Účelom nášho preskúmania následných opatrení prijatých na základe predchá -
dzajúcich odporúčaní Dvora audítorov bolo určiť stav, včasnosť ich realizácie 
a otvorené a/alebo prípadné nové relevantné otázky, ktoré je potrebné vyriešiť. 
Osem osobitných správ bolo vybraných v prvom rade na základe toho, či uplynuli 
aspoň dva roky od uverejnenia, aby mala Komisia dostatočný čas na riešenie od -
porúčaní, a v druhom rade podľa toho, či sú odporúčania stále relevantné. Správy 
zahrnuté do tohto preskúmania sú predstavené v  tabuľke 1 .
08 
Pri hodnotení stavu vykonávania odporúčaní používame tieto kategórie: vykona -
né v plnej miere, vykonané vo väčšine ohľadov, vykonané v niektorých ohľadoch, 
nevykonané, nebolo možné overiť a už nerelevantné.
09 Rozsah a prístup  
 
Zoznam vybraných osobitných správ
Číslo Správa č. Názov
1 Osobitná správa č. 14/2009 Dosiahli nástroje riadenia trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami svoje hlavné ciele?
2 Osobitná správa č. 6/2010 Dosiahla reforma trhu s cukrom svoje hlavné ciele?
3 Osobitná správa č. 10/2010 Osobitné opatrenia v prospech poľnohospodárstva najvzdialenejších regiónov Únie a menších ostrovov v Egejskom mori
4 Osobitná správa č. 25/2012 Zaviedli sa nástroje na monitorovanie účinnosti výdavkov z Európskeho sociálneho fondu na starších pracovníkov?
5 Osobitná správa č. 3/2011Efektívnosť a účinnosť príspevkov EÚ poskytovaných prostredníctvom organizácií OSN v krajinách postihnutých 
konfliktom
6 Osobitná správa č. 1/2012 Účinnosť rozvojovej pomoci Európskej únie v oblasti potravinovej bezpečnosti v subsaharskej Afrike
7 Osobitná správa č. 5/2012 Spoločný informačný systém pre vonkajšie vzťahy (CRIS)
8 Osobitná správa č. 15/2011 Zabezpečujú postupy Komisie účinný výkon kontroly štátnej pomoci?Tabuľka 1
10
 Vykonávanie 44 
odporúčaní Komisiou
Úvod
09 
V tejto časti sa predkladajú výsledky preskúmania Dvora audítorov týkajúceho sa 
vykonávania vzorky 44 odporúčaní uvedených v ôsmich vybraných osobitných 
správach Dvora audítorov v období 2009 až 2012 Komisiou. Príloha I  obsahuje 
výsledok posúdenia všetkých 44 preskúmaných odporúčaní a v  prílohách II až IX  
sa uvádza krátke zhrnutie príslušných auditov, odporúčaní, následných opatrení 
prijatých Komisiou a iných zostávajúcich otázok, ktoré je ešte potrebné vyriešiť.
10 
Zo 44 preskúmaných odporúčaní už tri odporúčania neboli relevantné1 a násled -
né opatrenia v prípade troch odporúčaní nebolo možné overiť, keďže potreb -
né dôkazy boli k dispozícii len alebo vo väčšine prípadov na úrovni členských 
štátov2.
11 
Zo zostávajúcich 38 odporúčaní, ktoré sa mohli posúdiť, sme zistili, že Komisia vy -
konala 60 % našich odporúčaní3 v plnej miere, 29 % bolo vykonaných vo väčšine 
ohľadov, 8 % v niektorých ohľadoch a 3 % odporúčaní neboli vykonané.
Vykonaním odporúčaní došlo k zlepšeniam 
vo finančnom hospodárení, niektoré výzvy týkajúce sa 
ďalšieho vývoja však zostávajú
12 
Ďalej sa uvádzajú príklady dosiahnutých zlepšení a zostávajúce výzvy, ktoré vy -
plynuli z opatrení prijatých na základe našich odporúčaní auditu. Rámček 1Lepšie nariadenie a monitorovanie (pozri prílohu II a III )
V sektore mlieka a cukru boli zaznamenané lepšie predpisy a dôkladnejšie monitorovanie. Na trhu s mliekom 
bola produkcia mlieka v EÚ prostredníctvom postupnej deregulácie spojenej s dohľadom Komisie a súboru 
opatrení, ktoré mali členské štáty k dispozícii, lepšie zosúladená s dopytom na trhu a prispela k tomu, že ne -
nastal návrat k dotovanej štrukturálnej nadprodukcii. Výrobcovia mlieka môžu z krátkodobého hľadiska stále 
čeliť volatilite v dopyte a cenách. Hoci Komisia pokračuje v dôkladnom monitorovaní cien mlieka a cukru, jej 
vplyv na tieto ceny je obmedzený.1 V prípade odporúčania 1 
z osobitnej správy č. 6/2010 
systém kvót na cukor sa skončí 
v rokoch 2016/2017, v prípade 
odporúčania 3 z osobitnej 
správy č. 5/2012 Komisia prijala 
novú odlišnú IT stratégiu 
a v prípade odporúčania 1 
z osobitnej správy č. 5/2012 
bude CRIS nahradený 
účtovníctvom ABAC.
2 Odporúčanie 3 z osobitnej 
správy č. 10/2010 
a odporúčania 5 a 6 
z osobitnej správy č. 6/2010.
3 Zahŕňa odporúčanie (osobitná 
správa č. 15/2011, odporúčanie 
11), ktoré Komisia pôvodne 
zamietla.
11 Vykonávanie 44 odporúčaní Komisiou  
 Rámček 2 Rámček 3Lepšia kvalita údajov
a) Je nevyhnutné poskytovať dostatočné informácie a odbornú prípravu úradníkom OSN a Komisie, ktorí sú 
zodpovední za programy EÚ. Napríklad na základe našich odporúčaní sú teraz príslušné zainteresované 
osoby v oblasti opatrení potravinovej bezpečnosti pravidelne informované a vyškolené v otázkach týka -
júcich sa boja proti hladu (pozri  prílohu VII ). Okrem toho sú teraz dostupné aj informácie o nákladoch, 
ktoré vznikli nasmerovaním finančných zdrojov prostredníctvom organizácií OSN do krajín postihnutých 
konfliktom, aby bolo možné posúdiť nákladovú účinnosť spôsobov financovania v budúcich akciách (po -
zri prílohu VI ).
b) Správa údajov sa v riadení politík a programov EÚ stáva čoraz významnejšia. Napríklad:
i) v súvislosti so spoločným informačným systémom pre vonkajšie vzťahy (CRIS), čo je informačný 
systém zriadený Komisiou na podporu riadenia vonkajších opatrení, boli posilnené kontroly kvality 
údajov a objasnené zodpovednosti za riadenie bezpečnosti údajov (pozri prílohu VIII );
ii) kontrola štátnej pomoci je v súčasnosti lepšie vybavená IT systémami, so zreteľom na rozšírenú 
aplikáciu na vykazovanie času (PETRA) na vykazovanie času a podávanie správ o hospodárení a Roz -
hranie na podávanie správ o štátnej pomoci (SARI) ako nástroj komunikácie medzi členskými štátmi 
a Komisiou, ktorý funguje od roku 2012 (pozri prílohu IX ).
Zlepšené informácie o výkonnosti
a) Došlo k výraznému zlepšeniu niektorých systémov riadenia výkonnosti týkajúcich sa programov POSEI/
Egejské more, programov pre nezamestnaných starších pracovníkov a v oblasti potravinovej bezpečnosti 
prostredníctvom využívania povinných ukazovateľov výkonnosti pri predkladaní správ členských štátov.
 Poskytovanie dostatočných a konzistentne spoľahlivých údajov však pre členské štáty predstavuje výzvy 
(pozri prílohy IV, V a VII ).
b) V oblasti potravinovej bezpečnosti (pozri prílohu VII ) teraz poskytuje celkový prehľad o každej krajine 50 
podrobných profilov krajín s ukazovateľmi súvisiacimi s potravinovou bezpečnosťou. Komisia okrem toho 
v súvislosti s riešením potrieb starších pracovníkov (pozri prílohu V ) zlepšila dokumentáciu svojich kon -
trol zavedením novovytvorených kontrolných zoznamov za obdobie 2014 až 2020, čím došlo k zlepšeniu 
dokumentácie a pokrytia opatrení.
c) Odporučili sme zlepšiť ohlasovacie povinnosti týkajúce sa príspevkov EÚ nasmerovaných prostredníc -
tvom organizácií OSN vrátane ukazovateľov SMART, porovnávacích správ, podrobných pracovných plánov 
a zrozumiteľných podrobných rozpočtov. Tieto zlepšenia sú teraz stanovené v Spoločných usmerneniach 
vydaných v roku 2011 (pozri prílohu VI ).
12
 Audit systémov a postupov 
Komisie týkajúcich sa 
následných opatrení
Úvod
13 
Podľa štandardov vnútornej kontroly Komisie4 (ŠVK) je manažment povinný prijať 
opatrenia týkajúce sa dohľadu, aby sa zabezpečilo, že vykonávanie činností pre -
bieha efektívne a účinne, pričom je v súlade s uplatniteľnými ustanoveniami ŠVK 
9: Riadiaci dohľad. Patria sem tieto požiadavky: 
a) Vedenie je povinné sledovať hlavné otázky a zabezpečiť kontrolu prijatia 
opatrení na základe prijatých odporúčaní auditu a iných odporúčaní. Ria -
diaci dohľad sa týka hľadiska zákonnosti a riadnosti, ako aj prevádzkovej 
výkonnosti a zahŕňa dohľad vonkajších orgánov poverených úlohami plnenia 
rozpočtuje;
b) Generálny riaditeľ informuje zodpovedného komisára… o všetkých poten -
ciálne významných otázkach súvisiacich s vnútornou kontrolou a auditom 
[…], ktoré môžu mať dosah […] na riadne hospodárenie s finančnými pros -
triedkami alebo by mohli prekaziť plnenie stanovených cieľov.
14 
V tomto štandarde sú tiež identifikované tieto kritériá, ktoré môže vedenie okrem 
iného zohľadniť pri posudzovaní účinnosti kontrol: 
a) či existuje systematická kontrola prijatia opatrení na základe významných 
otázok určených v rámci činností dohľadu;
b) či sú implementačné orgány zodpovedné za vykonávanie opatrení (napr. 
v členských štátoch alebo agentúrach), či zodpovedné útvary Komisie zaviedli 
náležitý dohľad alebo primeranú kontrolu prijatia následných opatrení.
15 
Medzinárodné štandardy týkajúce sa odbornej praxe vnútorného auditu5 zároveň 
vo svojich praktických radách stanovujú, že vnútorní audítori „hodnotia prime -
ranosť, účinnosť a včasnosť opatrení prijatých vedením na základe predložených 
pripomienok a odporúčaní vrátane pripomienok a odporúčaní, ktoré predložili 
externí audítori a ostatní”.4 Vnútorná kontrola znamená 
proces určený na poskytnutie 
primeranej záruky v súvislosti 
s dosiahnutím cieľov z hľadiska 
účinnosti a efektívnosti 
operácií, spoľahlivosti 
finančného výkazníctva 
a súladu s príslušnými 
právnymi predpismi 
a nariadeniami, http://www.
coso.org/resources.htm  
(Výbor sponzorských 
organizácií komisie Treadway). 
Štandardy vnútornej kontroly 
a príslušného rámca Komisie 
možno nájsť v tomto 
dokumente: Oznámenie 
o revízii štandardov vnútornej 
kontroly a príslušného 
rámca – Posilnenie účinnosti 
kontroly [SEK(2007) 1341).
5 Medzinárodné štandardy 
týkajúce sa odbornej praxe 
vnútorného auditu 
(štandardy). Hlavná príslušná 
norma 2500.A1 a praktické 
rady 2500.A1.1: Proces kontroly 
prijatia následných opatrení. 
Útvar Komisie pre vnútorný 
audit vykonáva svoju prácu 
na základe týchto štandardov.
13 Audit systémov a postupov Komisie týkajúcich sa  
následných opatrení
Mechanizmus vnútornej kontroly Komisie
16 
Monitorovanie odporúčaní Dvora audítorov, ako sa vyžaduje podľa ŠVK č. 9, v pr -
vom rade pripadá na samotné vedenie. Informácie o kontrole plnenia opatrení 
na základe našich odporúčaní a žiadosti orgánu udeľujúceho absolutórium zazna -
menávajú útvary Komisie v systéme RAD, ktorý slúži ako základ na vypracovanie 
časti výročnej správy o činnosti (VSČ)6 venovanej kontrole plnenia odporúčaní 
a žiadostí.
17 
Komisia vypracúva aj výročnú správu o požiadavkách predložených Európskym 
parlamentom a Radou7 v ich funkcii orgánu udeľujúceho absolutórium na plne -
nie rozpočtu Európskej únie. Viaceré útvary Komisie8 tiež prevádzkujú lokálne 
aplikácie používané na monitorovanie odporúčaní auditu a kontrolných zistení 
v ich oblastiach zodpovednosti (pozri body 24 až 25). Niekoľko modulov lokál -
nych aplikácií prispieva k uľahčeniu riadenia (vrátane plánovania, monitorovania, 
predkladania správ) a vykonávania opatrení v nadväznosti na odporúčania a po -
žiadavky predložené príslušnými subjektmi (IAS, EDA, EP , Rada), pretože príslušné 
informácie a akčné plány pre GR a oddelenia sú tak zhromaždené na jednom 
mieste. Taktiež podporujú činnosti vnútornej kontroly (súvisiace so ŠVK) a násled -
nú kontrolu.
18 
Do marca 2015 malo každé GR svoje oddelenie vnútorného auditu a koordinátora 
vnútornej kontroly, ktorí mali na starosti informovanie vedenia GR o primeranos -
ti a napredovaní opatrení prijatých na vykonanie odporúčaní Dvora audítorov. 
V novembri 2014 Komisia rozhodla o centralizácii svojho oddelenia vnútornej 
kontroly. V dôsledku toho boli oddelenia vnútornej kontroly odstavené a IAS sa 
stal jediným oddelením vnútornej kontroly pre Komisiu a jej výkonné agentúry9.6 http://ec.europa.eu/atwork/
key-documents/
index_en.htm .
7 Článok 166 ods. 2 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ, Euratom) 
č. 966/2012 z 25. októbra 2012 
o rozpočtových pravidlách, 
ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie, 
a zrušení nariadenia Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 
(nariadenie o rozpočtových 
pravidlách) (Ú. v. EÚ L 298, 
26.10.2012, s. 1).
8 Vrátane IAS, GR 
pre poľnohospodárstvo 
a rozvoj vidieka, GR 
pre susedskú politiku 
a rokovania o rozšírení a GR 
pre výskum a inovácie.
9 http://ec.europa.eu/dgs/
internal_audit/about/history/
index_en.htm .
14 Audit systémov a postupov Komisie týkajúcich sa  
následných opatrení
Komisia svoje systémy a postupy spojené s prijímaním 
následných opatrení do určitej miery zlepšila, 
nedostatky však pretrvávajú
19 
Dobre spravovaný informačný systém riadenia, v ktorom sú zaznamenané 
odporúčania auditu a následné opatrenia, by mal externým a interným zainte -
resovaným stranám uľahčiť povinnosť zodpovedať sa a monitorovať zlepšenia 
finančného hospodárenia. Zaznamenané informácie by mali byť spoľahlivé, mali 
by sa špecifikovať priority pre opatrenia a mal by existovať audit trail, aby bolo 
možné poskytnúť dôkazy o prijatom opatrení, ako aj o prípadoch, keď nebolo 
prijaté žiadne opatrenie alebo bolo prijaté obmedzené opatrenie, aj s príslušnými 
dôvodmi, aby mohlo vedenie prijať informované rozhodnutie o prebratí rizika ne -
splnenia odporúčaní. Tento systém by mal vedeniu zároveň umožniť získať včasný 
prehľad o otázkach, ktoré vzniesli jeho audítori (vnútorní aj externí), pokiaľ ide 
o zistené riziká a nedostatky a ich odporúčané opatrenia, a mal by uľahčiť prijatie 
následných opatrení zodpovednými priamymi nadriadenými, ako aj následné 
monitorovanie a overenie tohto opatrenia.
Vhodnosť a spoľahlivosť riadiacich informácií
20 
Riadiace informácie získané zo systému RAD boli spravidla spoľahlivé. V 11 z 24 
kritérií ( príloha X ), ktoré sme použili na posúdenie účinnosti systému následných 
opatrení, sa však zistili tieto nedostatky:
a) so zreteľom na úplnosť audit trailov sme zaznamenali len málo prípadov, 
keď sa v databáze nachádzali podporné dokumenty (napr. akčné plány úloh, 
ktoré sa majú dosiahnuť v nadväznosti na odporúčanie). Tieto informácie sú 
dôležité, pretože odpovede Komisie uverejnené spolu s osobitnými správa -
mi môžu alebo nemusia indikovať konkrétne opatrenia, ktoré sa majú prijať 
v nadväznosti na odporúčania;
b) odporúčania pre členské štáty sú obvykle zahrnuté v systéme RAD a klasifiko -
vané ako „prijaté“ alebo „zamietnuté“, no Komisia k nim neprijíma následné 
opatrenia. V súlade so ŠVK č. 9: Riadiaci dohľad, keď sú členské štáty a agen -
túry zodpovedné za vykonávanie opatrení na základe našich odporúčaní, 
zodpovedné útvary Komisie by mali zaviesť náležitý dohľad alebo prijatie 
následných opatrení;
c) informácie obsiahnuté v systéme RAD môžu nadhodnotiť rozsah vykonávania 
príslušných odporúčaní10. Napríklad z 39 odporúčaní, ktoré boli vykonané 
v plnej miere („dokončené“) v systéme RAD, sme 14 (36 %) odporúčaní pova -
žovali za čiastočne vykonané („vykonané vo väčšine ohľadov“ alebo „vykona -
né v niektorých ohľadoch“).10 Túto nezrovnalosť medzi 
hodnoteniami Komisie 
a Dvora audítorov možno 
čiastočne vysvetliť tým, 
že systém RAD obsahoval 
do roku 2015 len štyri 
hodnotiace kategórie. 
V dôsledku toho nebolo 
možné v systéme rozpoznať 
čiastočne vykonané 
odporúčania.
15 Audit systémov a postupov Komisie týkajúcich sa  
následných opatrení
d) okrem informácií na vysokej úrovni, ktoré sú zahrnuté vo výročnej správe 
o činnosti GR (VŠČ)11, nie sú vypracované žiadne správy a ukazovatele, ktoré 
by poskytovali konkrétne informácie, pokiaľ ide o primeranosť, účinnosť 
a včasnosť prijatých opatrení na základe našich odporúčaní auditu, ako sa 
odporúča v súlade so štandardmi vnútorného auditu.
Monitorovanie čiastočne vykonaných odporúčaní
21 
Komisia prijala viaceré kroky na zlepšenie monitorovania schopnosti systému 
vrátane vypracovania výročných plánov na monitorovanie pokroku. V roku 2014 
zaviedla nový stav odporúčania „čiastočne vykonané“. Túto kategóriu však v sú -
časnosti používajú útvary Komisie naďalej v obmedzenej miere.
22 
Odporúčania, ktoré Dvor audítorov hodnotí ako „čiastočne vykonané“, ale ktoré 
sú v systéme RAD zaevidované ako „dokončené“, Komisia následne neotvára 
a nepreklasifikuje. Ďalej neexistuje žiadny postup na posúdenie pokračujúcej 
relevantnosti starých zostávajúcich odporúčaní v databáze. Následne žiadne z 86 
odporúčaní z 21 osobitných správ, ktoré Dvor audítorov predtým posúdil ako 
„čiastočne vykonané“, nemalo v systéme RAD zmenený status.
23 
Komisia už vo svojich odpovediach na našu správu o kontrole prijatia následných 
opatrení v roku 2013 (osobitná správa č. 19/2013) uznala potrebu preskúmať 
možnosť harmonizovaného vykonávania hodnotiacich kategórií, ktoré používa 
Komisia a EDA, a ďalej rozvíjať uplatňovanie RAD v snahe zlepšiť poskytovanie 
informácií vedeniu. Komisia, žiaľ, z dôvodu ďalších priorít nebola schopná pokro -
čiť v riešení týchto potrieb.11 A v správach 
o podnikateľských zámeroch 
v systéme RAD od júna 2015.
16
 Najlepšie postupy týkajúce 
sa ostatných systémov 
a postupov
24 
Vykonali sme systematické porovnanie toho, ako jednotlivé generálne riaditeľstvá 
Komisie spracúvajú odporúčania Dvora audítorov a IAS s cieľom identifikovať 
osvedčené postupy. Súčasťou bolo preskúmanie systémov a postupov týkajúcich 
sa následných opatrení na vzorke odporúčaní z audítorských správ so zreteľom 
na šesť GR: GR pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, GR pre medzinárodnú 
spoluprácu a rozvoj, GR pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie, GR 
pre susedskú politiku a rokovania o rozšírení, GR pre regionálnu a mestskú politi -
ku a GR pre výskum a inovácie s cieľom porovnať funkčnosť systémov12. Prehľad 
funkcií týchto systémov je uvedený v  rámčeku 4 .
25 
Tieto rôznorodé systémy Komisie týkajúce sa následných opatrení boli vytvorené 
na zohľadnenie individuálnych a špecifických potrieb príslušných GR. V porovna -
ní s aplikáciou RAD boli pri preskúmaní rozličných systémov zdôraznené viaceré 
dobré vlastnosti týchto systémov pri podpore požiadaviek na povinnosť zodpo -
vedať sa a dobrú správu vecí verejných. Rámček 4Príklady ďalších systémov týkajúcich sa následných opatrení útvarov Komisie
a) Aplikácia, ktorú používa útvar Komisie pre vnútornú kontrolu (IAS) pri kontrole prijímania následných 
opatrení „GRC Issue Track“, je spoľahlivý systém, ktorý zaznamenáva všetky problémy a priebežne ich 
sleduje. Správy sa predkladajú štvrťročne a sú zamerané na vysokorizikové odložené otázky. Akčné plány 
a všetky podporné dokumenty sú bežne dostupné v systéme. Existuje niekoľko správ vrátane výročnej 
správy vnútorného audítora (ARIA), výročnej správy o činnosti IAS a správy výboru pre pokrok v oblas -
ti auditu. V rámci úlohy kontroly prijatia následných opatrení sa opätovne posudzuje zvyškové riziko 
a vý  znam odporúčania môže byť znížený. Kontrolovaným subjektom sa neustále pripomínajú otvorené 
otázky, čím je zaručená vysoká viditeľnosť a pravidelné kontroly prijatia následných opatrení.
b) Komisia (GR pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka) používa nástroj riadenia vnútornej kontroly (ICM), 
ktorý predstavuje spoločný pracovný priestor. Umožňuje mesačný prenos vybraných údajov zo systému 
RAD. Oproti systému RAD má niekoľko výhod vrátane užívateľskej ústretovosti (pre audítorov a mana -
žérov), riadenia akčných plánov a súvisiacich opatrení, dokumentácie stavu kontrolovaným subjektom 
a audítorom a viacerých hotových správ o odporúčaniach, ktorých platnosť má uplynúť, a o odložených 
odporúčaniach. ICM pomáha kontrolovaným subjektom pri písaní akčných plánov, ktoré sú jasné, dosiah -
nuteľné a načasované. Obsahuje aj správy, ktoré dokladajú súčasný stav, pokiaľ ide o odporúčania auditu 
oddelení vnútorného auditu, IAS a EDA, ako aj požiadavky EP a Rady. Tieto správy sa každý deň automa -
ticky aktualizujú, takže vždy obsahujú najnovšie informácie.
c) Systémy „ASUR“ GR pre výskum a inovácie a „ARGO“ GR pre susedskú politiku a rokovania o rozšírení 
majú dodatočné vlastnosti, ktoré nie sú obsiahnuté v systéme RAD. Napríklad sa vyžaduje štandardný 
akčný plán a konečné lehoty a podporné dokumenty sú dobre riadené. Každý systém obsahuje modul 
plánovania a analýzy rizika a všetky sú flexibilné a vysoko prispôsobiteľné.12 Odporúčania Dvora audítorov 
obsahuje len nástroj riadenia 
vnútornej kontroly GR 
pre poľnohospodárstvo 
a rozvoj vidieka, prenos 
údajov zo systému RAD 
prebieha mesačne.
17
 Závery a odporúčania
26 
Z nášho preskúmania týkajúceho sa následných opatrení Komisie k 44 odporúča -
niam v osobitných správach Dvora audítorov vyplýva, že Komisia vykonala 60 % 
odporúčaní Dvora audítorov v plnej miere, 29 % vykonala vo väčšine ohľadov 
a 8 % v niektorých ohľadoch, a to prispelo k zlepšeniu finančného hospodárenia 
v niekoľkých oblastiach rozpočtu EÚ (pozri bod 12 a  prílohy II až IX ).
27 
Z nášho auditu primeranosti a spoľahlivosti aplikácie RAD Komisie vyplýva, že in -
formácie, ktoré boli obsiahnuté v aplikácii RAD, boli spravidla spoľahlivé. Táto 
aplikácia však stále vykazuje nedostatky, ako je nedostatok konkrétnych infor -
mácií o prijatých opatreniach [bod 20 písm. a)], absencia primeraného dohľadu 
nad odporúčaniami alebo prijatia následných opatrení na základe odporúčaní, 
keď členské štáty zodpovedajú za vykonanie opatrení [bod 20 písm. b)], nedo -
statočné následné monitorovanie a revízia čiastočne vykonaných odporúčaní 
[bod 20 písm. c)].
28 
Komisia potrebuje všeobecný prehľad o opatreniach prijatých v nadväznosti 
na nedostatky zistené Dvorom audítorov a orgánom udeľujúcim absolutórium, 
ktoré sú poverené kontrolou a dohľadom v súlade s jeho štandardom vnútornej 
kontroly a osvedčenými postupmi pre vnútorný audit. Ako už uznala Komisia, ka -
tegórie na posúdenie dostatočnosti prijatých opatrení je potrebné harmonizovať 
a aplikáciu RAD rozvíjať, aby došlo k zlepšeniu poskytovania informácií vedeniu. 
Okrem toho je potrebná lepšia kontrola prijatia následných opatrení, ktorá bude 
viesť k zlepšeniu podávania správ o správnosti a včasnosti prijatých nápravných 
opatrení, a Komisia by mala určiť útvar, ktorý vykoná prácu. Po dokončení by 
zlepšený systém následných opatrení poskytoval dostatočné, spoľahlivé a dôle -
žité informácie o zlepšeniach vyplývajúcich z odporúčaní auditu Dvora audítorov 
a tak prispel k riadnemu finančnému hospodáreniu s rozpočtom EÚ.
18 Závery a odporúčania  
 
29 
Vzhľadom na nedostatky zistené v súčasnom systéme následných opatrení Ko -
misie a predchádzajúce uznanie potreby Komisie uskutočniť zlepšenia (osobitná 
správa č. 19/201313) odporúčame, aby Komisia vykonala potrebné zlepšenia svo -
jich systémov v snahe zosúladiť svoje postupy s príslušným štandardom vnútor -
nej kontroly. Mala by:
a) vysvetliť a/alebo zdokumentovať stav opatrení prijatých na základe 
odporúčaní;
b) preskúmať opatrenia členských štátov a agentúr pri riešení našich odporúčaní 
auditu;
c) vo väčšej miere predkladať správy o opatreniach prijatých na riešenie odpo -
rúčaní vo výročných správach o činnosti;
d) preveriť odporúčania, ktoré Dvor audítorov posúdil ako čiastočne vykonané, 
aby bol doložený ich skutočný stav.
Túto správu prijala komora CEAD, ktorej predsedá Igors LUDBORŽS, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 19. januára 2016.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
13 Pozri bod VI zhrnutia.
19
 Prílohy Príloha IPrehľad odporúčaní preskúmaných Dvorom audítorov
SR Na audit Bod RADVykonané 
v plnej miereVykonané
NevykonanéNebolo 
možné 
overiťUž nie je 
relevantnévo väčšine 
ohľadovv nie -
ktorých 
ohľadoch
Osobitná správa 
č. 14/2009  
Mlieko1 66 Dokončené X
2 67 Dokončené X
3 69 Dokončené X
4 72 Dokončené X
Osobitná správa 
č. 6/2010  
Cukor1 99/1 Dokončené X
2 99/2 Dokončené X
3 101 Dokončené X
4 102 Dokončené X
5 108 Zamietnuté X
6 108 Zamietnuté X
Osobitná správa 
č. 10/2010  
Najvzdialenej -
šie regióny1 80 Dokončené X
2 81 Dokončené X
3 82 Dokončené X
4 83 Dokončené X
5 84 Dokončené X
Osobitná správa 
č. 25/2012  
Starší 
zamestnanci1 62 Dokončené X
2 62 Dokončené X
3 63 Dokončené X
4 64 Dokončené X
5 64 Dokončené X
Osobitná správa 
č. 3/2011  
OSN1 48 Dokončené X
2 50 Dokončené X
3 52 Dokončené X
Osobitná správa 
č. 1/2012  
Potravinová 
bezpečnosť1 68 Dokončené X
2 68 Dokončené X
3 68 Dokončené X
4 68 Dokončené X
5 68 Dokončené X
6 68 Dokončené X
20 Prílohy  
 Príloha ISR Na audit Bod RADVykonané 
v plnej miereVykonané
NevykonanéNebolo 
možné 
overiťUž nie je 
relevantnévo väčšine 
ohľadovv nie -
ktorých 
ohľadoch
Osobitná správa 
č. 5/2012  
CRIS1 76 Dokončené X
2 79 Dokončené X
3 80 Zrušené X
4 81 Dokončené X
Osobitná správa 
č. 15/2011  
Štátna pomoc1 96a Dokončené X
2 96b Dokončené X
3 96c Dokončené X
4 98a Zamietnuté X
5 98b Dokončené X
6 98c Dokončené X
7 98d Dokončené X
8 98e Dokončené X
9 98f Dokončené X
10 100a Dokončené X
11 100b Zamietnuté X
SPOLU 44 44 23 11 3 1 3 3
POSÚDENÉ 38 60 % 29 % 8 % 3 %
21 Prílohy  
 Príloha IIPoľnohospodárstvo: nástroje riadenia trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami
1. V osobitnej správe č. 14/2009 bola položená otázka, či nástroje riadenia trhu s mliekom a mliečnymi 
výrobkami dosiahli svoje hlavné ciele.
„Produkcia mlieka tvorí významnú časť poľnohospodárskej ekonomiky Európskej únie. Viac ako milión vý -
robcov dodáva 148 mil. ton mlieka ročne v hodnote 41 mld. EUR na výstupe z podnikov. Spracovanie mlieka 
(predovšetkým výroba syrov, masla a konzumného mlieka) zamestnáva približne 400 000 osôb a vytvára 
obrat 120 000 mil. EUR.
(Zdroj:  Tlačová správa EDA/09/63)
2. V tejto osobitnej správe Európsky dvor audítorov kontroluje, ako efektívne Európska komisia riadila trh 
s mliekom a mliečnymi výrobkami od zavedenia mliečnych kvót v roku 1984 so zreteľom na hlavné ciele po -
litiky EÚ v oblasti mlieka. Zároveň zdôrazňujeme najkritickejšie body, ktoré musia byť zohľadnené v procese 
postupnej deregulácie mliekarenského odvetvia, ktorá sa začala v roku 2003.
3. Politika EÚ v mliekarenskom odvetví bola navrhnutá na dosiahnutie komplexnej škály cieľov, najmä: a) rov -
nováhy na trhu; b) stabilizovania cien mlieka a mliečnych výrobkov; c) zabezpečenia rovnocennej životnej 
úrovne výrobcov a d) zlepšenia konkurencieschopnosti.
22 Prílohy  
 Príloha IIOdporúčania Dvora audítorov
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Komisia musí pokračovať v kontrole vývoja trhu s mliekom 
a mliečnymi výrobkami a uplatňovať opatrenia potrebné na to, 
aby sa predišlo opakovaniu stavu nadprodukcie v dôsledku de -
regulácie mliekarenského odvetvia. V opačnom prípade by sa 
cieľ Komisie, ktorým je zachovanie minimálnej úrovne regulá -
cie typu záchranná sieť, mohol rýchlo stať nedosiahnuteľným.Vykonané v plnej miereDeregulácia trhu a trhovo orientovaný prístup Komisie 
umožnili, aby bola produkcia mlieka v EÚ lepšie zosúladená 
s dopytom na trhu a tak prispela k cieľu Komisie, ktorým 
bolo stabilizovať trh s mliekom a trh s mliečnymi výrobkami 
a predísť opakovaniu stavu nadprodukcie, najmä trvalej 
štrukturálnej dotovanej nadprodukcii.
2.  Dvor audítorov uznáva, že proces tvorby cien v oblasti potravín 
je obzvlášť zložitý, napriek tomu zastáva názor, že Komisia ho 
musí pravidelne kontrolovať. Komisia a členské štáty musia 
zaručiť, že koncentrácia spracovateľských a dodávateľských 
podnikov nepostaví výrobcov mlieka do situácie ozajstných 
cenových príjemcov (price-takers) a neobmedzí možnosť 
konečných spotrebiteľov profitovať z poklesu cien.Vykonané vo väčšine 
ohľadovPokiaľ ide o monitorovanie, nedávno zriadené Stredisko 
pre monitorovanie trhu s mliekom je komplexný, ľahko 
prístupný a užitočný zdroj údajov týkajúcich sa mliekaren -
ského odvetvia pre všetky zainteresované strany, ktoré ho 
môžu používať na monitorovanie, plánovanie a potenciálne 
trhové intervencie. Výrobcovia mlieka mali k dispozícii súbor 
opatrení (napríklad vytvorenie organizácií výrobcov) na po -
silnenie ich pozície v dodávateľskom reťazci mlieka, aby mali 
silnejší vplyv na výrobné ceny. Už boli zaznamenané prvé 
pozitívne príklady využitia týchto príležitostí (napr. v správe 
o vykonávaní predpisov týkajúcich sa mlieka).
Veríme však, že Komisia by mohla aktívnejšie podporovať 
opatrenia zahrnuté v predpisoch týkajúcich sa mlieka, ktoré 
sú zamerané na posilnenie pozície výrobcov mlieka v dodá -
vateľskom reťazci mlieka, keďže v súčasnosti je využívanie 
týchto opatrení stále obmedzené. Ďalší problém sa týka 
veľmi obmedzeného vplyvu Komisie na spotrebiteľské ceny, 
a to z viacerých dôvodov, ako je trhovo orientovaná politika, 
komplexnosť oceňovania v sektore, najmä mliečnych výrob -
kov, obmedzený prenos cien medzi výrobnou cenou mlieka 
a spotrebiteľskými cenami mliečnych výrobkov.
3.  Pokiaľ ide o mliekarenské odvetvie, predchádzajúca politika 
podpory prostredníctvom cien ani súčasná politika priamej 
podpory príjmu nie sú v praxi cielené politiky, či už územne, 
alebo sociálne. So zreteľom na význam produkcie mlieka 
v rámci poľnohospodárstva a jej vplyv na organizáciu vidieka 
Dvor audítorov odporúča Komisii prehĺbiť úvahy o stratégiách 
na zdolanie:
 ο  špecifických problémov regiónov, v ktorých je produkcia 
mlieka zraniteľnejšia, najmä v horských oblastiach;
 ο  environmentálnych dôsledkov geografickej koncentrácie 
produkcie mlieka.Vykonané vo väčšine 
ohľadovKomisia sa zamerala na znevýhodnené oblasti v poľnohos -
podárstve a environmentálne aspekty poľnohospodárskej 
politiky od osobitnej správy Dvora audítorov č. 14/2009. 
Komisia zachovala a rozvíjala legislatívny rámec EÚ 
obsahujúci súbor legislatívnych nástrojov pre členské štáty 
(predovšetkým „ekologickú zložku“).
So zreteľom na: a) veľký počet mliečnych fariem nachádza -
júcich sa v znevýhodnených oblastiach a možné závažné 
nežiaduce dôsledky súčasných a budúcich štrukturálnych 
úprav v sektore a b) na to, že Komisia nechala využitie 
súboru nástrojov opatrení na zváženie členským štátom, 
sme však zistili, že riziká určené v bode 69 osobitnej správy 
č. 14/2009 pretrvávajú a súčasný rámec politiky nemusí 
stačiť na to, aby sa udržala produkcia v znevýhodnených 
oblastiach.
4.  Pre európske mliekarenské odvetvie zostane svetový trh len 
sekundárnym trhom, na ktorý bude mať EÚ prístup iba počas 
obdobia vysokých svetových cien. Len výrobcovia syrov a iných 
výrobkov s vysokou pridanou hodnotou môžu očakávať trvalo 
udržateľný podiel na trhu. Preto je nevyhnutné, aby Komisia 
a členské štáty pokračovali v úsilí preorientovať produkciu 
mlieka prioritne na uspokojenie potrieb domáceho európskeho 
trhu a doplnkovo na výrobu syrov a ostatných výrobkov s vyso -
kou pridanou hodnotou, ktoré sa môžu vyvážať na svetový trh 
bez rozpočtovej pomoci.Vykonané v plnej miereOd osobitnej správy č. 14/2009 v dôsledku rastúceho dopytu 
na svetových trhoch a vykonávania trhovo orientovaných 
politík EÚ sa EÚ medzičasom stala jedným z najväčších sve -
tových vývozcov mliečnych výrobkov bez vývozných náhrad.
23 Prílohy  
 Príloha IIIPoľnohospodárstvo: reforma trhu s cukrom
1. Osobitná správa č. 6/2010 sa týkala reformy trhu s cukrom.
„EÚ začala hlavnú reformu trhu s cukrom v roku 2006 s cieľom zaistiť svoju konkurencieschopnosť a stabilizo -
vať trhy pri súčasnom dodržiavaní medzinárodných záväzkov. Európsky dvor audítorov vykonal audit reformy 
a dospel k záveru, že kým cieľom bolo vytvoriť stimul, aby sa kvót na výrobu dobrovoľne vzdávali výrobcovia 
s najnižšou produktivitou, kvóty zanechávali aj konkurencieschopné podniky. Závislosť EÚ od dovozov sa 
zvyšuje, pričom existujú pochybnosti o tom, či sa pokles v cenách prenáša na konečného spotrebiteľa. Pri 
plnení diverzifikačných opatrení a opatrení v oblasti životného prostredia dochádza naďalej k oneskoreniam. 
Dvor audítorov tiež konštatuje zvýšené riziko premiestnenia cukrovarníckych výrobných zariadení. Súčasťou 
reformy sektora cukru bol pokles cien, ako aj 30 % zníženie výrobných kvót, čo viedlo k zatvoreniu 80 cukro -
varov. Cieľom reštrukturalizačného fondu a pomoci na diverzifikáciu bolo znížiť sociálny a ekonomický dosah 
týchto opatrení. Dvor audítorov posudzoval, do akej miery sa dosiaľ podarilo dosiahnuť ciele reformy.“
(Zdroj:  Tlačová správa EDA/10/30)
Odporúčania Dvora audítorov
2. Dvor audítorov vyjadril dve odporúčania na zabezpečenie konkurencieschopnosti, ďalšie dve odporúčania 
na stabilizáciu trhov a zaručenie dostupnosti dodávok a posledné dve odporúčania na riešenie a zmiernenie 
problémov s prispôsobovaním.
24 Prílohy  
 Príloha IIIOdporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Prevládajúce vonkajšie tlaky môžu Komisiu donútiť 
navrhnúť ďalšie úpravy vnútornej výroby. V takom prípade 
Dvor audítorov odporúča vytvoriť nástroje a opatrenia 
na zaistenie celkovej jednotnosti, ktoré budú vychádzať 
z dôkladných technických posúdení potrieb a objektívnych 
a nediskriminačných kritérií.Už nie je relevantnéV odporúčaní 1 sa vyžadovali ďalšie úpravy vnútornej vý -
roby, ktoré navrhla Komisia z dôvodu vonkajších tlakov. 
Komisia však po reforme nenavrhla žiadne významné 
ďalšie úpravy vnútornej výroby a kvót. Ukončením reži -
mu kvót na cukor v roku 2017 však už toto odporúčanie 
nebude relevantné.
2.  S ohľadom na význam výroby cukru v poľnohospodárskej 
ekonomike Dvor audítorov odporúča Komisii navrhnúť 
opatrenia na odstránenie nepružných prvkov a prekážok 
v súčasnom systéme kvót, ktoré majú nežiaduci vplyv 
na konkurencieschopnosť pestovateľov a výrobcov.Vykonané v plnej miereBol schválený návrh Komisie v roku 2011 na ukončenie 
systému kvót a všetkých jeho nepružných prvkov.
3.  Dvor audítorov odporúča, aby sa pri všetkých budúcich 
rozhodnutiach, ktoré majú dosah na výrobu cukru v EÚ, 
zohľadnila úroveň vnútornej výroby cukru, ktorá sa pova -
žuje za nevyhnutnú z hľadiska cieľa Zmluvy o fungovaní EÚ 
zabezpečiť riadne zásobovanie.Vykonané vo väčšine ohľadovNariadenie (EÚ) č. 1308/2013 prideľuje Komisii legislatív -
nu právomoc a nástroje na intervenciu na trhu v prípade 
nadmernej alebo nedostatočnej ponuky cukru. Najnovšie 
správy poskytujú dôkazy o tom, že Komisia pravidelne 
monitoruje produkciu a spotrebu cukru, dovozy a vývozy 
a otvorenie a zatvorenie zásob cukru, aby zabezpečila 
dostupnosť zásob cukru na trhu EÚ v súlade s cieľmi po -
dľa zmluvy. Skutočnosť, že EÚ sa vo veľkej miere spolieha 
na dovozy cukru, však bola identifikovaná ako hlavný 
faktor, ktorý môže ovplyvniť dostupnosť zásob cukru 
a stabilitu trhu EÚ. Dnes je EÚ naďalej čistým dovozcom 
a vyprodukuje približne 83 % až 88 % spotreby EÚ.
4.  Dvor audítorov uznáva, že proces tvorby cien v oblasti 
potravín je obzvlášť zložitý, napriek tomu zastáva názor, 
že Komisia ho musí pravidelne kontrolovať. Komisia a člen -
ské štáty musia zabezpečiť správne uplatňovanie právnych 
predpisov o hospodárskej súťaži v sektore, čím sa zaistí cieľ 
Zmluvy o fungovaní EÚ zabezpečiť dodávky spotrebiteľom 
za primerané ceny.Vykonané vo väčšine ohľadovKomisia mesačne monitoruje ceny cukru. Nie sú zrejmé 
žiadne problémy, ktoré by sa týkali primeranosti 
cien cukru alebo dostupnosti ponuky. Komisia začala 
aj štúdiu o prenose cien na trhu s cukrom. Komisia však 
v rámci svojho mandátu mohla urobiť viac v oblasti 
presadzovania právnych predpisov hospodárskej súťaže, 
a to prostredníctvom monitorovania nezvyčajne nízkych 
alebo vysokých cien cukru, posúdenia koncentrácie 
výrobcov cukru a ich vplyvu na pravidlá hospodárskej 
súťaže, hľadania možností o stratégii na zlepšenie verti -
kálneho prenosu cien, aby mali spotrebitelia primeraný 
podiel na akýchkoľvek zníženiach cien výrobcov.
5.  Dvor audítorov odporúča Komisii a členským štátom prijať 
naliehavé opatrenia na zabezpečenie rýchleho sfunkčnenia 
diverzifikačných opatrení a dosiahnutia zamýšľaného účin -
ku s cieľom podporiť alternatívne riešenia na pestovanie 
cukrovej repy a výrobu cukru.Nebolo možné overiťKomisia zamietla odporúčania 5 a 6 na základe toho, 
že zodpovednosť za: a) zavedenie opatrení na diverzi -
fikáciu a b) zabezpečenie súladu s environmentálnymi 
povinnosťami po uzavretí podnikov nesú členské štáty 
podľa zásady subsidiarity. Stav vykonávania týchto 
odporúčaní nebolo možné overiť pre obmedzený rozsah 
preskúmania týkajúceho sa následných opatrení v súvis -
losti s členskými štátmi.6.  Dvor audítorov odporúča, aby sa Komisia a členské štáty 
aktívnejšie zapojili do procesu kontroly dôsledného plnenia 
záväzkov voči životnému prostrediu zo strany zatvorených 
cukrovarníckych podnikov.Nebolo možné overiť
25 Prílohy  
 Príloha IVPoľnohospodárstvo: osobitné opatrenia v prospech najvzdialenejších regiónov 
a ostrovov v Egejskom mori
1. Osobitná správa č. 10/2010 sa týkala osobitných opatrení v prospech poľnohospodárstva najvzdiale -
nejších regiónov Únie a ostrovov v Egejskom mori.
2. „Osobitné opatrenia v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov Európskej únie 
a menších ostrovov v Egejskom mori boli vytvorené s cieľom zohľadniť hospodársku situáciu a sociálnu 
štruktúru týchto oblastí.
3. Európsky dvor audítorov posúdil účinnosť osobitných opatrení po reforme v roku 2006.
4. V rámci reformy došlo k posunu smerom k väčšiemu zapojeniu regiónov a decentralizácii a pružnosti pri prijí -
maní rozhodnutí na základe programov predložených členskými štátmi na schválenie Európskej komisii.“
(Zdroj:  Tlačová správa EDA/10/39)
Odporúčania Dvora audítorov
5. Vyjadrili sme dve odporúčania týkajúce sa reakcie na špecifické potreby, dve odporúčania týkajúce sa vyko -
návania reformy v roku 2006 a jednu týkajúcu sa monitorovania.
26 Prílohy  
 Príloha IVOdporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Pri budúcom programovaní osobitných opatrení by 
Komisia mala pomôcť členským štátom vypracovať ich 
programy prostredníctvom podpory osvedčených postupov 
a zadefinovaním harmonizovaného rámca ukazovateľov 
na monitorovanie výkonnosti programu. Ukazovatele by 
mali prinajmenšom obsahovať údaje o hospodárskych 
zmenách (napr. hodnota produkcie a pridaná hodnota) 
a sociálnych zmenách (napr. vytvorené a udržané pracovné 
miesta).Vykonané vo väčšine ohľadovV kontexte pomoci členským štátom Komisia zadefino -
vala rámec spoločných ukazovateľov na monitorovanie 
výkonnosti programu a v roku 2014 zahrnula zoznam 
ukazovateľov výkonnosti do právnych predpisov 
Spoločenstva.
Súčasné vykonávacie nariadenia zahŕňajú harmonizo -
vané spoločné ukazovatele výkonnosti súvisiace s cieľmi 
programov POSEI/Egejské more. Ich použitie vo výročnej 
správe o plnení programov členských štátov Komisii je 
povinné.
Členské štáty však mali ťažkosti s poskytnutím dosta -
točných údajov súvisiacich so všetkými ukazovateľmi 
a obsah všetkých správ o plnení programov v tomto 
ohľade nie vždy odzrkadľuje požiadavku Komisie. Vo 
všeobecnosti nebola k dispozícii žiadna formálna do -
kumentácia ich ďalších opatrení zameraných na šírenie 
najlepších postupov.
2.  Komisia by mala prehodnotiť konečný termín 1. august roka 
N – 1 na formálne schválenie zmien a doplnení programu, 
aby členské štáty mohli disponovať spoľahlivými informá -
ciami o výdavkoch za predchádzajúci rok pri vypracúvaní 
zmien.Vykonané v plnej miereČlenské štáty teraz môžu navrhovať zmeny prostredníc -
tvom flexibilného postupu, v rámci ktorého buď odložia, 
alebo úplne odstránia predchádzajúci konečný termín 
1. august roka N – 1 .
3.  Členské štáty by mali upraviť príslušné opatrenia s cieľom 
vykonať nápravu nedostatkov uvedených v bodoch 44 až 
67 uplatnením prístupu „zdola nahor“ po konzultáciách 
so zúčastnenými subjektmi. Hodnotiaca správa Komisie by 
mala slúžiť aj na identifikáciu neúčinných opatrení, ktorých 
koncepciu možno vylepšiť.Nebolo možné overiťOdporúčanie 3, ktoré bolo prevažne určené členským 
štátom, nebolo možné overiť v rámci obmedzeného pre -
skúmania týkajúceho sa následných opatrení na úrovni 
Komisie. V hodnotiacej správe Komisie však boli identi -
fikované opatrenia, pri ktorých sa nedosiahli stanovené 
ciele (§ 4.3.1), a navrhované zlepšenia pre členské štáty 
(kapitola 8) podľa odporúčaní Dvora audítorov.
4.  Členské štáty by mali vypracovať kontrolné postupy, ktoré 
sa hodia na opatrenie každého typu. Musia predovšetkým 
zaistiť pravidelné aktualizovanie svojho systému identi -
fikácie poľnohospodárskych pozemkov. Komisia by mala 
v rozsahu svojho pôsobenia zabezpečiť účinné fungovanie 
týchto kontrolných postupov.Vykonané vo väčšine ohľadovNový viacročný program Komisie na obdobie rokov 
2014 – 2017 zahŕňa najmenej dva audity programov 
POSEI/Egejské more ročne, nové usmernenia pre členské 
štáty týkajúce sa predkladania kontrolných štatistík 
transparentným spôsobom a prebiehajúce uplatňova -
nie výberu informácií a vykonávanie administratívnej 
previerky dokumentov zameranej na kontrolné postupy 
v prípade programov POSEI a Egejské more. Audity, ktoré 
vykonávala Komisia, však v posledných rokoch neboli 
dostatočne časté a niekedy nepokrývali najrelevantnej -
šie oblasti a/alebo opatrenia.
5.  Komisia by mala využiť informácie poskytnuté členskými 
štátmi na každoročné monitorovanie výkonnosti progra -
mov vrátane informácií, ktoré už existujú, a informácií, 
ktoré ešte budú skompletizované.Vykonané vo väčšine ohľadovOdkedy boli vytvorené spoločné ukazovatele pre progra -
my POSEI/PIME, Komisia každoročne analyzuje informá -
cie, ktoré poskytujú členské štáty vo výročných správach 
o vykonávaní. Používanie ukazovateľov členskými štátmi 
v ich výročných správach je však rôzne a ich obsah je 
potrebné zlepšiť.
27 Prílohy  
 Príloha VSúdržnosť: výdavky zo sociálneho fondu na starších pracovníkov
1. V osobitnej správe č. 25/2012, ktorá sa týkala sociálneho fondu, sa kládla otázka, či sa zaviedli ná -
stroje na monitorovanie účinnosti výdavkov.
2. Európsky sociálny fond (ESF) je hlavným nástrojom vytvoreným na pomoc členským štátom pri dosahovaní 
cieľov politiky zamestnanosti EÚ. Jeho cieľom je podporiť začlenenie nezamestnaných a znevýhodnených 
do trhu práce predovšetkým prostredníctvom podpory vzdelávacích aktivít.
3. Cieľom auditu bolo overiť, či a do akej miery členské štáty a Komisia vytvorili a využívali nástroje potrebné 
na posúdenie dosiahnutia plánovaných cieľov. Na tento účel si Dvor audítorov zvolil jednu z hlavných znevý -
hodnených skupín, konkrétne starších pracovníkov.
28 Prílohy  
 Príloha VOdporúčania Dvora audítorov
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Komisia by od členských štátov mala vyžadovať, aby svoje 
operačné programy (OP) koncipovali tak, aby sa dala merať 
výkonnosť finančných prostriedkov z ESF. Cieľové skupiny 
by sa mali jednoznačne definovať a mali by sa stanoviť 
relevantné vyčíslené operačné ciele a ukazovatele na me -
ranie výstupov, výsledkov a špecifického dosahu na úrovni 
cieľovej skupiny. Mali by sa stanoviť priebežné medzníky 
a hierarchia cieľových hodnôt. Ciele týkajúce sa výsledkov 
a špecifického dosahu OP by sa mali včleniť na úrovni pro -
jektov, čím by sa prispelo k dosiahnutiu cieľových hodnôt 
OP a umožnilo podmienenie platieb výkonnosťou.Vykonané vo väčšine ohľadov
Tieto dve odporúčania sa prijali vo väčšine ohľadov. 
Meranie výkonnosti je v centre nariadenia na obdobie 
rokov 2014 – 2020 a spoločné ukazovatele výstupov 
a výsledkov sa stali povinnými pre bežnejšie politiky. 
Okrem mladých nezamestnaných ľudí sa však dôraz 
nekladie na cieľové skupiny a na hodnotenie účinnosti 
opatrení na úrovni cieľovej skupiny. Komisia musí stále 
preukazovať, že monitoruje výsledky na úrovni projektu 
a vykonávanie hodnotení protichodných situácií.2.  Komisia by mala od členských štátov vyžadovať, aby navrhli 
svoj systém monitorovania a hodnotenia tak, aby bolo 
možné v primeraných intervaloch včas a zrozumiteľne 
merať pokrok pri dosahovaní všetkých stanovených cieľo -
vých hodnôt, čím sa umožní prijatie nápravných opatrení 
a vyvodenie záverov pre budúce rozhodovanie. Takáto 
koncepcia si vyžaduje včasné zozbieranie relevantných 
a spoľahlivých údajov, riadne fungovanie elektronických 
systémov na spracovanie údajov, neustále hodnotenia 
aj na úrovni cieľovej skupiny a pri opatreniach ESF zame -
raných na zvýšenie zamestnanosti meranie čistého účinku 
na zamestnanosť.Vykonané vo väčšine ohľadov
3.  Komisia musí od členských štátov získať ucelené a spo -
ľahlivé údaje, aby mohla poskytnúť primerané informácie 
o prostriedkoch uvoľnených z ESF a jeho dosiahnutých 
výsledkoch. Konkrétne by Komisia mala vydať povinné 
spoločné ukazovatele, ktoré členské štáty zahrnú do svojich 
OP; prioritné témy EÚ by mali byť v súlade so stratégiami 
EÚ a zákonodarca by mal jasne definovať ich obsah.Vykonané v plnej miereESF na obdobie rokov 2014 – 2020 bol zosúladený 
so stratégiou Európa 2020 a zaviedli sa povinné spoločné 
ukazovatele výstupov a výsledkov.
4.  Komisia by mala pri organizovaní hodnotenia systémov 
hospodárenia a kontroly vykonať hĺbkovú analýzu záleži -
tostí týkajúcich sa výkonnosti.Vykonané v plnej mierePlánované audity o údajoch týkajúcich sa výkonnosti 
a vydané usmernenia pre audítorov naznačujú, že došlo 
k posunu v otázke povinnosti zodpovedať sa za spoľah -
livý systém na zber, zaznamenávanie a uchovávanie 
údajov o výkonnosti.
5.  Komisia by mala zlepšiť dokumentáciu k svojim kontrolám 
tým, že zabezpečí audit trail, ktorý umožní posúdiť rozsah 
a konzistentnosť týchto kontrol.Vykonané v plnej miereNovovytvorené kontrolné zoznamy za obdobie rokov 
2014 až 2020 zlepšujú dokumentáciu a rozsah opatrení.
29 Prílohy  
 Príloha VIVonkajšie činnosti: príspevky prostredníctvom organizácií OSN
1. Osobitná správa č. 3/2011 sa týkala efektívnosti a účinnosti príspevkov EÚ poskytovaných prostred -
níctvom organizácií OSN v krajinách postihnutých konfliktom.
2. Európska komisia zintenzívnila spoluprácu s OSN v rámci svojho záväzku lepšie koordinovať pomoc. Výš -
ka finančných prostriedkov úradu EuropeAid poskytnutých prostredníctvom organizácií OSN sa zvýšila 
zo 144 mil. EUR v roku 2001 na 935 mil. EUR v roku 2009, pričom maximálnu výšku viac ako 1 mld. EUR do -
siahla v roku 2006.
3. Toto je druhá fáza auditu, ktorý pozostáva z dvoch častí. V druhej fáze auditu sa hodnotí dosahovanie cieľov.
4. Všeobecná audítorská otázka bola, či Komisia dosahuje maximálnu hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť 
pri poskytovaní finančných prostriedkov prostredníctvom OSN.
30 Prílohy  
 Príloha VIOdporúčania Dvora audítorov
5. Dvor audítorov odporučil, aby Komisia uskutočnila tieto zmeny v koncepcii projektov, účinnosti a udržateľ -
nosti a efektívnosti:
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Komisia by mala uskutočniť tieto zmeny v koncepcii 
projektov:
 ο  zabezpečiť, aby sa stanovili jasné praktické ciele pre pro -
jekty, na ktoré viaže svoje finančné prostriedky. Ciele by 
sa mali podľa možnosti vyčísliť, aby sa uľahčila realizácia 
a monitorovanie projektov a poskytla sa užitočná spätná 
väzba pre Komisiu. Jasne by sa malo stanoviť prepojenie 
medzi projektovými činnosťami, cieľmi projektov a vše -
obecnými cieľmi;
 ο  lepšie prispôsobiť harmonogram stanovený v dohode o prí -
spevku projektovému prostrediu, aby sa predišlo časovo 
a finančne nákladným predĺženiam obdobia realizácie 
projektov v neskoršej fáze;
 ο  keďže úroveň podrobností v rozpočte tvorí základ pre ná -
sledné správy, uvedené by mali byť všetky informácie 
potrebné najmä na zhodnotenie efektívnosti financovaných 
činností.Vykonané v plnej miereV nových Spoločných usmerneniach k predkladaniu správ 
v rámci FAFA z roku 2011:
 ο  sa pripomenula požiadavka, aby boli ukazovatele 
SMART, aby v správach bolo možné porovnávať 
každé hľadisko pôvodného opisu opatrenia a aby sa 
Komisii poskytla užitočná spätná väzba (riadenie 
znalostí) o opatreniach rovnakej povahy;
 ο  bol zdôraznený význam podrobných pracovných 
plánov a stanovili sa zásady na zabezpečenie ich 
aktualizácie;
 ο  boli stanovené zásady a postupy na zabezpečenie 
toho, aby organizácia OSN a Komisia rovnakým 
spôsobom porozumeli každému detailu v rozpočte 
a aby sa dosiahla dostatočná úroveň informácií 
na vykonanie porovnania s opisom opatrenia.
Tieto usmernenia sa pripomínajú na každej spoločnej 
činnosti odbornej prípravy EÚ a OSN. Požiadavky sú tak -
tiež vysvetlené na pravidelných školiacich seminároch.
2.  Komisia by mala uskutočniť tieto zmeny v oblasti účinnosti 
a udržateľnosti:
 ο  trvať na tom, aby dostávala potrebné správy včas, a mala 
by pokračovať v úsilí zabezpečiť, aby jej tieto správy posky -
tovali informácie, ktoré potrebuje na hodnotenie pokroku 
a úspešnosti projektov;
 ο  následná kontrola zo strany Komisie by mala byť včasná, 
systematická, jasne zdokumentovaná a dôkladná v priebe -
hu celého trvania projektu;
 ο  po každom projekte určiť získané ponaučenia pre bu -
dúce opatrenia pomoci s osobitným ohľadom na aspekt 
udržateľnosti.Vykonané v plnej miereV usmerneniach:
 ο  bol zdôraznený význam včasného predkladania 
správ na základe podrobných pracovných plánov 
a stanovené zásady, ktorými sa má zabezpečiť, 
aby sa tieto správy neoneskorili, aby bola Komisia 
informovaná a aby sa predkladali všetky po  drobné 
údaje potrebné na posúdenie vykonávania 
opatrení;
 ο  boli stanovené zásady a postupy na zabezpečenie 
toho, aby sa Komisii predkladali potrebné infor -
mácie včas, s príslušnými analýzami a riešeniami 
ťažkostí, ktoré sa vyskytnú;
 ο  sa nachádza (v najnovšej verzii vzoru pre akčné 
dokumenty) povinná časť venovaná získaným 
poznatkom a udržateľnosti opatrenia.
31 Prílohy  
 Príloha VIOdporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
3.  Komisia by mala uskutočniť tieto zmeny v oblasti 
efektívnosti:
 ο  malo by sa vykonávať systematické hodnotenie nákladov 
a výsledky by sa mali primerane dokumentovať. Viac by sa 
malo zamerať na efektívnosť a hodnotenie nákladov by sa 
nemalo obmedzovať na otázky oprávnenosti;
 ο  pokiaľ je to možné, mali by sa vypracovať porovnávacie 
štandardy pre spoločné nákladové položky, aby sa uľahčilo 
hodnotenie nákladov v návrhoch projektov a finančných 
správach.Prvý bod vykonaný v plnej 
miere
Druhý bod vykonaný v niekto -
rých ohľadochV usmerneniach sú stanovené zásady a postupy 
na zabezpečenie dostatočnej úrovne informácií, aby bolo 
možné posúdiť oprávnenosť a tiež potrebu navrhovaných 
nákladov a porovnanie s opisom opatrenia.
Odporúčanie 3 bod 2 o vypracovaní referenčných kritérií 
pre spoločné nákladové položky (vykonané v niektorých 
ohľadoch).
Komisia dala povoľujúcim úradníkom inštrukcie, 
aby posúdili primeranosť nákladov pri financovaní 
projektov. Niektoré delegácie EÚ zostavujú porovnania 
nákladov na základe lokálnych ekonomických štúdií. 
Komisia okrem toho od povoľujúcich úradníkov vyžaduje, 
aby pri registrácii grantov a zmlúv v systéme CRIS odô -
vodnili výber zmluvy s medzinárodnou organizáciou.
Komisia však priamo nehodnotí primeranosť projek -
tových nákladov, ale spolieha sa na trhové znalosti 
medzinárodných organizácií, s ktorými uzatvára zmluvu.
„Ak je to možné“ v znení odporúčania treba chápať ako 
„ak by podobné prípady a informácie mohli byť primera -
ne dostupné“. Konečné náklady sú výsledkom množstiev 
a jednotkových nákladov. Ak nie sú známe jednotkové 
náklady, možno porovnať aspoň množstvá s podobnými 
financovanými opatreniami v minulosti na posúdenie 
primeranosti financovania nového opatrenia. Inak sa 
Komisia spolieha na vyhlásenie tretej strany bez toho, 
aby sa overilo, pričom vlastní príslušnú dokumentáciu.
32 Prílohy  
 Príloha VIIVonkajšie činnosti: potravinová bezpečnosť
1. Osobitná správa č. 1/2012 sa týkala účinnosti rozvojovej pomoci EÚ v oblasti potravinovej bezpečnos -
ti v krajinách subsaharskej Afriky.
2. V subsaharskej Afrike, kde 30 % obyvateľstva trpí hladom, je potravinová bezpečnosť veľkým problémom.
3. Dvor audítorov preskúmal, či je rozvojová pomoc Európskej únie (EÚ) v oblasti potravinovej bezpečnosti 
v subsaharskej Afrike účinná, pričom analyzoval, či je rozvojová pomoc EÚ na potravinovú bezpečnosť rele -
vantná pre potreby a priority krajín a či sú intervenčné opatrenia EÚ účinné.
4. Audit bol zameraný na priamu rozvojovú podporu EÚ pre tri aspekty potravinovej bezpečnosti, t. j. dostup -
nosť potravín, prístup k potravinám a využitie potravín (výživu). V rámci auditu sa neskúmalo, či potravinová 
bezpečnosť bola začlenená do všetkých relevantných oblastí spolupráce EÚ, akými sú zdravie, vzdelávanie 
alebo voda a hygiena.
33 Prílohy  
 Príloha VIIOdporúčania Dvora audítorov
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali 
vykonať štruktúrované hodnotenie situácie v oblasti 
potravinovej bezpečnosti v každej krajine a systematicky 
prehodnotiť potenciálny rozsah podpory EÚ v tejto oblasti 
(v súvislosti s programovým obdobím po roku 2013).Vykonané v plnej miereVýsledkom posúdenia bolo vypracovanie 50 podrobných 
prehľadov krajín o potravinovej bezpečnosti na základe 
medzinárodných ukazovateľov najmä z agentúr OSN 
(FAO, UNICEF …) a MVO. Tieto prehľady obsahujú celkový 
prehľad o každej krajine s vypočítanými ukazovateľmi 
a týkajú sa kontextu potravinovej bezpečnosti, ako je 
index rozvoja krajiny, výživné, environmentálne a poľno -
hospodárske podmienky.
2.  Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali, 
ak je to možné, spolu s rozvojovými partnermi preskúmať 
realizovateľnosť trvalého nástroja na financovanie nalieha -
vých a dodatočných opatrení, ktoré môžu byť v budúcnosti 
potrebné na riešenie dôsledkov možných potravinových 
kríz v rozvojových krajinách.Vykonané v plnej miereÚtvary Komisie vypracovali mechanizmus potravinovej 
bezpečnosti a metodiku s odhadovaným rozpočtom 
vo výške 525 mil. EUR (2014 – 2020) na základe 
technickej analýzy nedostatku potravín a výživy, ktorá 
sa uplatňuje každoročne na určenie krajín a navrhnutie 
výdavkov. Tento mechanizmus by mal poskytnúť úplne 
podobné výsledky, ako poskytuje trvalý nástroj.
3.  Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali 
pri definovaní stratégie spolupráce, identifikovaní a navr -
hovaní intervenčných opatrení a vedení politického dialógu 
s partnerskými vládami venovať primeraný  
prioritný zá ujem výžive najmä v rámci programov rozpoč -
tovej podpory.Vykonané v plnej miereKomisia dala jasný politický impulz, keď oznámila 
finančnú podporu vo výške 3,5 mld. EUR spolu s kon -
krétnymi cieľmi, ktoré sa majú dosiahnuť, v boji proti 
nedostatočnej výžive. Akčný plán o výžive obsahuje 
podrobnosti o tom, ako sa táto finančná pomoc realizuje.
4.  Komisia by ďalej mala:  
stanoviť v rámci intervenčných opatrení ciele, ktoré sú 
dostatočne konkrétne a merateľné prostredníctvom ukazo -
vateľov výkonnosti. Lepším zhodnotením rizík a predpokla -
dov o úspešnej implementácii intervenčných opatrení by sa 
mala uistiť, že ciele sú dosiahnuteľné.Vykonané v plnej miereReferenčné dokumenty stanovujú merateľné ciele 
a konkrétne ukazovatele spolu so súvisiacou metodikou 
na ich vykonávanie. Tieto dokumenty taktiež predstavu -
jú strategické priority na základe analýzy rizík a výziev.
Pravidelne sa organizuje niekoľko činností zameraných 
na informovanie a zaškolenie príslušných zainteresova -
ných osôb v boji proti hladu.
5.  Komisia by mala viac podporovať finančnú udržateľnosť 
programov v oblasti poľnohospodárstva a sociálneho trans -
feru. Komisia by pritom mala klásť väčší dôraz na rozvoj 
účinných poradenských služieb v oblasti poľnohospodár -
stva, infraštruktúry na účely po zbere úrody a vidieckych 
úverov.Vykonané v plnej miereKomisia prispieva fóram a organizáciám špecializovaným 
na konkrétne služby v prospech poľnohospodárov [je to 
odporúčanie 5 a) v osobitnej správe č. 1/2012].
6.  Komisia by mala viac podporovať finančnú udržateľnosť 
programov v oblasti poľnohospodárstva a sociálneho 
transferu. Komisia by pritom mala zaistiť, aby programy 
sociálneho transferu poskytovali dostatočnú podporu 
rozvoju schopností príjemcov, ktoré im zabezpečia zisk.Vykonané v plnej miereV referenčnom dokumente Sociálne transfery v boji proti 
hladu sa stanovujú metodiky, priority, ciele, zámery 
a jasne vymedzené kľúčové ukazovatele. Tento doku -
ment sa odvoláva na praktické dokumenty, ktoré môžu 
podporiť každé hľadisko procesu.
Pravidelne sa organizujú informačné aktivity a odborné 
vzdelávanie príslušných zainteresovaných osôb [je to 
odporúčanie 5 b) v osobitnej správe č. 1/2012].
34 Prílohy  
 Príloha VIIIVonkajšie činnosti: CRIS
1. Osobitná správa č. 5/2012 sa týkala spoločného informačného systému pre vonkajšie vzťahy (CRIS).
2. Systém CRIS je informačný systém zriadený Komisiou na podporu riadenia vonkajších opatrení.
3. Poskytuje údaje, ktoré sa týkajú rozličných fáz riadenia, od programovania až po prípravu a monitorovanie, 
a zahŕňa prevádzkové aj finančné aspekty príslušných opatrení. Prostredníctvom tohto systému sa vkladajú 
finančné údaje aj do účtovného systému Komisie ABAC.
4. V osobitnej správe č. 5/2012 Európsky dvor audítorov (EDA) hodnotil, či systém CRIS účinne reaguje na in -
formačné potreby Komisie. Dvor audítorov hodnotil najmä to, či bol systém CRIS navrhnutý tak, aby dokázal 
účinne reagovať na informačné potreby Komisie, a či boli informácie, ktoré poskytoval, spoľahlivé.
35 Prílohy  
 Príloha VIIIOdporúčania Dvora audítorov
5. Dvor audítorov vyjadril tieto štyri odporúčania:
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  Je potrebné vymedziť plánovanú úlohu systému CRIS ako 
informačného systému predovšetkým vo vzťahu k účtov -
nému systému Komisie ABAC. Komisia by sa predovšetkým 
mala zamerať na zníženie duplicitných funkcií systému 
ABAC v systéme CRIS.Už nie je relevantnéPlánovaná úloha systému CRIS ako informačného 
systému predovšetkým vo vzťahu k účtovnému systému 
Komisie ABAC zostáva naďalej nevymedzená.
2.  Zoznamy dátových kódov systému CRIS by mali byť 
vysvetlené, aby boli jedinečné a hodnoty údajov sa navzá -
jom vylučovali. Okrem toho je potrebné upraviť súčasné 
kontroly kvality údajov (kontroly, procesy) a posilniť účinné 
zabezpečenia, ktoré zaistia spoľahlivosť údajov. Týmito 
opatreniami by sa malo najmä zabezpečiť, aby systém CRIS 
účinne a efektívne poskytoval súhrnné informácie podľa 
krajiny príjemcu, oblasti politiky a finančného nástroja.Vykonané vo väčšine ohľadovGR pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj vykonávalo 
viaceré iniciatívy na racionalizáciu zoznamov dátových 
kódov systému CRIS (vytvorenie systému referenčných 
údajov, racionalizácia dátových kódov a vytvorenie 
dátového slovníka). Iniciatívy na racionalizáciu dátových 
kódov CRIS však ešte bolo potrebné finalizovať.
Boli posilnené kontroly kvality údajov CRIS: napr. bola 
vymedzená stratégia kvality údajov a riadiaci plán 
kvality údajov a bol určený tím pre kvalitu údajov.
3.  S ohľadom na veľkosť a rôznorodosť súboru užívateľov 
systému CRIS je potrebné pri jeho ďalšom vývoji venovať 
pozornosť zlepšovaniu jeho užívateľskej prístupnosti.Už nie je relevantnéNa začiatku roka 2013 bola ukončená väčšina projektov 
na zlepšenie užívateľskej ústretovosti systému CRIS 
a očakáva sa prijatie a vykonávanie novej IT stratégie GR 
pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj.
4.  Mala by byť stanovená zodpovednosť za riadenie bezpeč -
nosti údajov systému CRIS. Malo by sa vykonať celkové 
hodnotenie rizika IT. Náležitú pozornosť je potrebné 
venovať najmä ochrane osobných a finančných údajov.Vykonané v niektorých 
ohľadochZodpovednosť za riadenie bezpečnosti údajov systému 
CRIS bola objasnená.
V období od 2012 do 2014 sa vykonávali niektoré 
obmedzené činnosti hodnotenia rizika IT, ale stále chýba 
celkové hodnotenie IT rizík v GR pre medzinárodnú spo -
luprácu a rozvoj. Bez tohto posúdenia nebol k dispozícii 
žiadny jasný prehľad rizík súvisiaci s ochranou osobných 
a finančných údajov v informačných systémoch GR 
pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj.
36 Prílohy  
 Príloha IXVnútorné politiky: štátna pomoc
1. V osobitnej správe č. 15/2011 bola položená otázka, či postupy Komisie zabezpečujú účinný výkon 
kontroly štátnej pomoci.
2. Štátna pomoc je vymedzená v článku 107 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a jej kontrola je dôleži -
tou zárukou fungovania vnútorného trhu. Celkovú zodpovednosť za kontrolu štátnej pomoci nesie Komisia. 
Na zabezpečenie zlučiteľnosti štátnej pomoci poskytovanej členskými štátmi s vnútorným trhom Európskej 
únie sú členské štáty EÚ povinné najskôr oznámiť Komisii opatrenia pomoci a získať súhlas Komisie pred 
poskytnutím štátnej pomoci.
3. V našej osobitnej správe sa skúmalo, či Komisia zaviedla postupy, ktorými zabezpečila účinný výkon kontroly 
štátnej pomoci. Audit bol zameraný na organizáciu, rozhodovacie a monitorovacie procesy Komisie počas 
obdobia rokov 2008 až 2010.
37 Prílohy  
 Príloha IXOdporúčania Dvora audítorov
4. Odporučili sme, aby Komisia preverila prerozdeľovanie a využívanie zdrojov určených na správu štátnej po -
moci na účely:
Odporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
1.  prijatia iniciatívnejšieho postoja voči členským štátom 
a vynaloženia väčšieho úsilia na zvýšenie informovanosti 
o pravidlách štátnej pomoci šírením osvedčených postupov 
a poskytovaním praktickejších usmernení;Vykonané v plnej miereGR pre hospodársku súťaž zaviedlo sériu iniciatív vrátane 
vytvorenia siete kontaktných miest pre krajinu, orga -
nizovania školiacich seminárov a zasadnutí na vysokej 
úrovni, uverejnenia usmernení k pojmu štátnej pomoci 
a vytvorenia platformy, v rámci ktorej môžu členské 
štáty klásť otázky o výklade a vykonávaní.
2.  zintenzívnenia svojich monitorovacích činností z hľadiska 
veľkosti vzorky a rozsahu;Vykonané v plnej miereKomisia postupne zintenzívnila svoje monitorovacie 
činnosti z hľadiska veľkosti vzorky i zapojenia útvarov 
na riešenie prípadov.
3.  organizovania preskúmaní z úradnej moci systematickejším 
a cielenejším spôsobom na odhalenie protiprávnej pomoci;Vykonané v plnej mierePrijatie a používanie nových právnych nástrojov 
v daňových vyšetrovaniach vedúce k otvoreniu viacerých 
hĺbkových vyšetrovaní.
4.  odporučili sme tiež Komisii, aby:  
sa na účely zvýšenia transparentnosti a zrýchlenia rozhodo -
vacieho procesu zaviazala uzatvárať predbežné zisťovanie 
buď prijatím rozhodnutia alebo otvorením konania vo veci 
formálneho zisťovania v lehote jedného roka po doručení 
pôvodného oznámenia;NevykonanéNapriek tomu, že Dvor audítorov víta väčšiu pozornosť 
zo strany vedenia v prípade predbežných vyšetrovaní, 
ktoré sú už deväť mesiacov nevyšetrené, súčasný právny 
rámec stále umožňuje, aby Komisia pokračovala v pred -
bežnom vyšetrovaní tak dlho, kým považuje oznámenie 
za neúplné a odložila otvorenie transparentnejšieho 
formálneho vyšetrovacieho konania.
5.  minimalizovania počtu žiadostí o informácie zasielaných 
členským štátom a ich obmedzenia len na nevyhnutné 
informácie potrebné na rozhodovanie;Vykonané v plnej miereZ dôvodu kontinuálneho predkladania správ o nevy -
rovnaných záležitostiach úradujúcemu generálnemu 
riaditeľovi zodpovednému za štátnu pomoc a potreby 
schválenia zo strany GR, keď žiadajú dodatočné informá -
cie po tretíkrát, bolo zavedené požadované obmedzenie 
počtu žiadostí zaslaných členským štátom.
6.  poskytnutia väčšej právnej istoty všetkým zainteresova -
ným stranám pohotovo vybavovať nepodložené žiadosti;Vykonané vo väčšine ohľadovFiltre, ktoré sa zaviedli na základe článku 20 nového 
procesného nariadenia, by mali výrazne znížiť počet 
nepodložených sťažností. Dosah tejto zmeny však ešte 
nie je plne viditeľný.
7.  pravidelného informovania sťažovateľa, členského štátu 
a príjemcu o napredovaní (nedostatočnom napredovaní) 
každého prípadu a o výsledku zisťovania;Vykonané v plnej miereNa pravidelné informovanie sťažovateľa, členského štátu 
a príjemcu pomoci o napredovaní v jednotlivých veciach 
sa teraz zasielajú informačné listy, ako sa odporúčalo.
38 Prílohy  
 Príloha IXOdporúčanie Stav vykonávania Posúdenie Dvora audítorov
8.  zváženia, či by mohla prípadne využiť svoje skúsenosti 
získané pri spracovaní prípadov počas finančnej krízy 
na zlepšenie svojich bežných pracovných metód;Vykonané v plnej miereGR pre hospodársku súťaž náležite zohľadnilo poznatky 
získané pri spracovaní opatrení finančnej krízy. Hlavným 
získaným poznatkom bola potreba urýchliť proces ana -
lýzy a rozhodovania. GR pre hospodársku súťaž prijalo 
v rámci projektu modernizácie štátnej pomoci (SAM) 
niekoľko opatrení na urýchlenie procesu rozhodovania 
a analýzy prípadov, ktoré nesúvisia s krízou.
9.  implementovania vylepšeného systému evidencie času 
a predkladania správ vedeniu na účinné monitorovanie 
času stráveného na jednotlivých prípadoch a pracovného 
zaťaženia jednotlivých spracovateľov prípadu na optimali -
záciu využívania zdrojov;Vykonané v plnej miereGR pre hospodársku súťaž zaviedlo rozšírený systém 
(PETRA: aplikácia na vykazovanie času) na vykazovanie 
času a predkladanie správ.
10.  odporučili sme tiež Komisii, aby:  
zlepšila účinnosť a spoľahlivosť jej postupu zhromažďova -
nia údajov;Vykonané v niektorých 
ohľadochSARI (Rozhranie na podávanie správ o štátnej pomoci) 
ako nástroj komunikácie medzi členskými štátmi a GR 
pre hospodársku súťaž začal fungovať na konci roka 2012 
napriek tomu, že sú ešte potrebné zlepšenia v oblasti 
spoľahlivosti systému vrátane: a) pravidiel validá -
cie, aby sa predišlo zadávaniu neúplných informácií 
zo strany členských štátov; b) zaznamenania validačných 
úkonov jednotlivých užívateľov a c) zlepšenia funkcií 
vyhľadávania.
11.  pravidelného posudzovania následného dosahu štátnej 
pomoci a kontroly štátnej pomoci na spoločnosti, trhy 
a globálnu ekonomiku.Vykonané v plnej miereMedzi opatrenia prijaté v oblasti hodnotenia následného 
dosahu štátnej pomoci patrilo uverejnenie spoločnej 
metodiky na hodnotenie štátnej pomoci a zavedenie 
možnosti vyžadovať hodnotenia v nových usmerneniach 
o štátnej pomoci.  
Poznámka: toto odporúčanie Komisia pôvodne zamietla.
39 Prílohy  
 Príloha XVšeobecné kritériá účinného systému prijatia následných opatrení
Otázky PožiadavkyRAD
Splnené 
v plnej 
miereČiastočne 
splnenéNesplnené
1.  Je systém navrhnutý tak, 
aby poskytol potrebné 
informácie?a) Úloha systému v štruktúre informačných systémov Komisie je vyme -
dzená, zdokumentovaná a schválená. X
b)  Informačné potreby sa systematicky identifikujú, analyzujú 
a dokumentujú. X
c)  Architektúra a návrh systému je dokumentovaná a odzrkadľuje 
zistené potreby. X
2.  Je tento systém navrhnutý 
tak, aby vyhovoval požia -
davkám na dokumentáciu 
finančných informačných 
systémov?a)  Technická dokumentácia systému zahŕňa opis obsahu všetkých 
dátových polí. X
b)  Technická dokumentácia systému zahŕňa opis obsahu všetkých 
dátových polí. X
c) Ssystém zaručuje existenciu úplného záznamu o audite (audit trail) 
pre každú jednu operáciu. X
3.  Je tento systém navrhnutý 
tak, aby vyhovoval požiadav -
kám dôvernosti, dostupnosti 
a integrity informácií?a)  Technické a organizačné opatrenia na zabezpečenie dôvernosti sú ur -
čené a zdokumentované so zreteľom na náklady na ich vykonávanie 
a riziká, ktoré predstavuje spracúvanie a povaha údajov v systéme.X
b)  Postupy v súvislosti s pridelením, údržbou a odňatím prístupových 
práv sú schválené a zdokumentované. X
c)  Ciele sú stanovené, schválené a zdokumentované pre úroveň dostup -
nosti systému. X
d)  Dostupnosť sa monitoruje a predkladajú sa o nej správy a na splnenie 
cieľov sa prijali náležité opatrenia. X
e)  Zálohovanie dát je schválené a zdokumentované, pravidelne sa 
vykonáva a testuje. X
f)  Plán obnovy po havárii systému je schválený a zdokumentovaný. X
g)  Ak je možné, obchodné pravidlá (automatické kontroly vstupov) sa 
presadzujú prostredníctvom systému na zlepšenie kvality údajov 
o operáciách. Dopĺňajú ich primerané kontroly „manuálu“. X
h)  Príslušné kategórie údajov sa tvoria a usmernenia sa poskytujú 
na uľahčenie a zabezpečenie konzistentného zadávania údajov, 
vyhľadávania, štatistickej analýzy a predkladania údajov užívateľmi. X
i)  Kvalita údajov sa monitoruje pravidelne na úrovni systémov a pri -
jímajú sa primerané opatrenia na nápravu nedostatkov zistených 
kontrolovaným spôsobom.nevzťahuje sa1
j)  Správy o riadení a ukazovatele spoliehajúce sa na údaje v tomto 
systéme podliehajú primeranej kontrole kvality. X
1 Tieto kritériá sme nemohli skontrolovať na základe dostupných informácií.
40 Prílohy  
 Príloha XOtázky PožiadavkyRAD
Splnené 
v plnej 
miereČiastočne 
splnenéNesplnené
4.  Je systém navrhnutý tak, 
aby bol pre používateľov 
jednoduchý?a)  Úplná a aktuálna dokumentácia alebo pomoc pre užívateľov sú 
dostupné. X
b)  Užívateľská spokojnosť sa monitoruje na pravidelnom základe 
a užívateľská väzba sa berie do úvahy. X
c)  Účinné hľadanie údajov a nástroje na podávanie správ sú bežne 
dostupné pre užívateľov na získavanie informácií. X
5.  Sú informácie poskytované 
systémom úplné?a)  Všetky operácie sa zachytávajú raz a len raz. X
b)  Všetky príslušné dátové polia sú vyplnené. X
6.  Sú informácie poskytované 
systémom konzistentné?K rovnakým údajom sa v ďalších častiach informačného systému neprira -
ďujú odlišné hodnoty (IT – vnútorná konzistentnosť).X
7.  Sú informácie poskytované 
systémom správne?Informácie zaznamenané v systéme odzrkadľujú skutočnú situáciu (papie -
rový spis alebo priame pozorovanie na mieste).X
8.  Sú informácie poskytované 
systémom aktuálne?Informácie sú zachytené systémom v určenom čase. X
41 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
IV
Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby sa odporúčania Dvora audítorov, ktoré sú uvedené v jeho osobitných sprá -
vach a schválené Komisiou, uplatňovali systematicky a aby sa kontrolovalo ich plnenie.
Komisia zdôrazňuje, že 3 % odporúčaní, ktoré boli vyhodnotené ako „nevykonané“ , sa týkajú len jedného odporú -
čania uvedeného v osobitnej správe č. 15/2011, ktoré Komisia neakceptovala.
V
Postupy v rámci aplikácie RAD (Recommendations, Actions, Discharge – odporúčania, opatrenia, absolutórium) sú 
zavedené, zdokumentované a dostupné. Za kódovanie údajov zodpovedajú príslušné generálne riaditeľstvá (GR) 
a útvary na základe jasných pravidiel pre pracovné postupy medziútvarových konzultácií, overovania a schvaľovania 
na príslušnej hierarchickej úrovni. GR a útvary majú možnosť pripojiť k svojim odpovediam podporné dokumenty. 
Aplikácia RAD takisto umožňuje uviesť aktuálny stav opatrení prijatých Komisiou. Bolo vytvorené a používa sa dopl -
ňujúce označenie stavu odporúčaní „čiastočne vykonané“ . Pokiaľ ide o účinné vykonávanie odporúčaní, Komisia 
a Dvor audítorov môžu dospieť k rozdielnym záverom.
Správy o následných opatreniach prijatých na základe odporúčaní Dvora audítorov adresovaných Komisii predkladá 
Komisia v rámci výročných správ o činnosti jednotlivých generálnych riaditeľstiev a útvarov a v rámci výročnej 
správy Komisie predkladanej Európskemu parlamentu a Rade o opatreniach prijatých v nadväznosti na udelenie 
absolutória za príslušný rozpočtový rok.
VI
Komisia sa domnieva, že jej kontrolné mechanizmy sú v súlade s požiadavkami medzinárodných štandardov 
a osvedčených postupov v oblasti kontroly.
Komisia je však odhodlaná riešiť ďalšie výzvy týkajúce sa systému a postupov pre opatrenia prijaté v nadväznosti na 
udelenie absolutória.
Odpovede Komisie 42
Úvod
03
Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby sa systematicky uplatňovali odporúčania Dvora audítorov, ktoré sú uvedené 
v jeho osobitných správach a schválené Komisiou, a aby sa kontrolovalo ich plnenie. Poskytovateľ systému v rámci 
Komisie vytvoril doplňujúce označenie stavu odporúčaní „čiastočne vykonané“ , ktoré je k dispozícii.
Vykonávanie 44 odporúčaní Komisiou
09
Systém a postupy Komisie týkajúce sa opatrení prijatých v nadväznosti na udelenie absolutória zahŕňajú všetky 
osobitné správy Dvora audítorov, ktoré sú relevantné pre Komisiu.
11
Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby sa odporúčania Dvora audítorov, ktoré sú uvedené v jeho osobitných sprá -
vach a schválené Komisiou, uplatňovali systematicky a aby sa kontrolovalo ich plnenie.
Komisia zdôrazňuje, že 3 % odporúčaní, ktoré boli vyhodnotené ako „nevykonané“ , sa týkajú len jedného odporú -
čania uvedeného v osobitnej správe č. 15/2011, ktoré Komisia neakceptovala.
Rámček 1 – Zlepšená regulácia a monitorovanie (pozri prílohy II a III )
Obmedzený vplyv Komisie na ceny je logický dôsledok trhovo orientovaného prístupu a prechodu od podpory cien 
k podpore príjmu v spoločnej poľnohospodárskej politike (SPP), o ktorých rozhodol Európsky parlament a Rada.
Monitorovanie cien cukru je iba časťou celkového posúdenia trhu s cukrom v snahe dosiahnuť ciele SPP aj reformy 
sektora cukru z roku 2006. Tieto ciele sa netýkajú ovplyvňovania cien.
Odpovede Komisie 43
Audit systémov a postupov Komisie týkajúcich sa následných opatrení
Spoločná odpoveď Komisie na body 13 a 14
Rámec Komisie pre vnútornú kontrolu a súvisiace kontrolné mechanizmy boli vypracované osobitne pre jej prostre -
die. Sú založené na medzinárodných osvedčených postupoch a inšpirované rámcom Výboru sponzorských organi -
zácií Treadwayovej komisie (COSO).
Zodpovednosť za systematické sledovanie významných problémov zistených pri vykonávaní činností dohľadu nesie 
podľa rámca Komisie pre vnútornú kontrolu jasne vedenie.
15
Komisia zdôrazňuje, že praktické rady predstavujú odporúčané usmernenia podľa Medzinárodných štandardov na 
profesionálne vykonávanie vnútorného auditu (IPPF), ktoré vydal Inštitút vnútorných audítorov (IIA).
Pozri tiež spoločnú odpoveď Komisie na bod 28.
18
Pozri odpoveď Komisie na bod 28.
20
Aplikácia RAD bola určená na potreby a na účely postupu udelenia absolutória. Táto metóda poskytuje spoľahlivé, 
relevantné a dôležité informácie preukazujúce stav opatrení, ktoré prijala Komisia vo vzťahu k opatreniam prijatým 
v nadväznosti na udelenie absolutória. Metóda sa neustále zdokonaľovala, a to aj na základe odporúčaní Dvora 
audítorov a žiadostí od útvarov Komisie. Pri rozhodovaní o budúcom vývoji aplikácie RAD bude Komisia naďalej 
zohľadňovať odporúčania Dvora audítorov.
20 písm. a)
Postupy v rámci aplikácie RAD vrátane prepojení na osobitné správy vydané Dvorom audítorov a útvarmi Komisie, 
ktoré sú zodpovedné za vykonávanie odporúčaní, sú vypracované, zdokumentované a dostupné. Za kódovanie 
všetkých údajov zodpovedajú príslušné GR a útvary na základe jasných pravidiel pre pracovné postupy medziútva -
rových konzultácií, overovania a schvaľovania na príslušnej hierarchickej úrovni. GR a útvary majú možnosť pripojiť 
k svojim odpovediam podporné dokumenty.
20 písm. b)
Komisia v súlade s rámcom vnútornej kontroly a súvisiacimi kontrolnými mechanizmami a v špecifických prípadoch 
v rámci zdieľaného hospodárenia, v ktorých plní úlohu dohľadu, riadne preskúma významné otázky s členskými 
štátmi. Cieľom spoločnej pracovnej skupiny Komisie a Dvora audítorov je preskúmať spôsoby, ako lepšie monitoro -
vať a vykonávať následné opatrenia prijaté na základe odporúčaní Dvora audítorov a ako o nich predkladať správy.
Odpovede Komisie 44
20 písm. c)
Pokiaľ ide o účinné vykonávanie prijatých odporúčaní uvedených v osobitných správach, Komisia a Dvor audítorov 
môžu dospieť k rozdielnym záverom. Aplikácia RAD umožňuje uviesť aktuálny stav opatrenia, ktoré prijali útvary 
Komisie, vrátane jeho stavu vzhľadom na očakávaný dátum ukončenia.
20 písm. d)
Správy o následných opatreniach prijatých na základe odporúčaní Dvora audítorov adresovaných Komisii predkladá 
Komisia v rámci výročných správ o činnosti jednotlivých generálnych riaditeľstiev a útvarov a v rámci výročnej 
správy Komisie predkladanej Európskemu parlamentu a Rade o opatreniach prijatých v nadväznosti na udelenie 
absolutória za príslušný rozpočtový rok.
Komisia však uznáva, že je možné dosiahnuť ďalšie zlepšenie, pokiaľ ide o predkladanie správ.
21
V oznámení zo 16. októbra 2014 o vydaní aplikácie RAD verzie 6.4 boli GR a útvarom poskytnuté jasné pokyny 
o novej funkcii „čiastočne vykonané odporúčania“ . Na úrovni všetkých GR a útvarov boli poskytnuté informácie 
a školenie týkajúce sa nového stavu odporúčaní „čiastočne vykonané“ .
Komisia zastáva názor, že GR a útvary využívajú túto novú funkciu podľa potrieb.
22
Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby sa akceptované odporúčania Dvora audítorov uvedené v osobitných správach 
systematicky vykonávali a aby sa kontrolovalo plnenie následných opatrení.
Pokiaľ ide o účinné vykonávanie odporúčaní, Komisia a Dvor audítorov môžu dospieť k rozdielnym záverom. Komisia 
uznáva, že je možné dosiahnuť ďalšie zlepšenie sledovania vykonávania následných opatrení prijatých na základe 
odporúčaní, pri ktorých dospeli tieto dve inštitúcie k rovnakému záveru, pokiaľ ide o stav vykonania.
23
Ako je uvedené v odpovedi Komisie na bod 26 správy o následných opatreniach z roku 2013 (osobitná správa 
č. 19/2013), harmonizácia kategórií na posúdenie opatrení, ktoré sa týkajú odporúčaní Dvora audítorov a ktoré po  -
užíva Komisia a Dvor audítorov, môže byť jedným z predmetov budúcich rokovaní medzi oboma inštitúciami.
Odpovede Komisie 45
Osvedčené postupy týkajúce sa ostatných systémov a postupov
25
Aplikácia RAD bola vyvinutá na účely riadenia medziútvarovej koordinácie v rámci postupu pri udeľovaní absolutó -
ria, príslušných odpovedí Komisie v priebehu rokov a súvisiacej organizácie spolupráce medzi útvarmi v rámci Komi -
sie. Hoci je možné, že sa dosiahnu ďalšie zlepšenia a vývoj IT bude napredovať, Komisia zastáva názor, že aplikácia 
RAD je primeraným nástrojom na podporu požiadaviek zodpovednosti a riadenia týkajúcich sa postupu udeľovania 
absolutória.
Závery a odporúčania
26
Komisia je odhodlaná zabezpečiť, aby sa odporúčania Dvora audítorov, ktoré sú uvedené v jeho osobitných sprá -
vach a schválené Komisiou, uplatňovali systematicky a aby sa kontrolovalo ich plnenie.
Systém a postupy Komisie týkajúce sa opatrení prijatých v nadväznosti na udelenie absolutória zahŕňajú všetky 
osobitné správy Dvora audítorov, ktoré sú relevantné pre Komisiu.
27
Pozri tiež spoločnú odpoveď Komisie na bod 20 písm. a), b) a c).
28
Komisia sa domnieva, že aplikácia RAD poskytuje celkový prehľad všetkých odporúčaní a požiadaviek adresovaných 
Komisii v súvislosti s postupom udeľovania absolutória.
Ako je uvedené v odpovedi Komisie na bod 26 osobitnej správy č. 19/2013 o následných opatreniach, harmonizácia 
kategórií na posúdenie opatrení, ktoré sa týkajú odporúčaní Dvora audítorov a ktoré používa Komisia a Dvor audíto -
rov, môže byť jedným z predmetov budúcich rokovaní medzi oboma inštitúciami.
Pokiaľ ide o následné opatrenia prijaté na základe odporúčaní Dvora audítorov, Komisia prijala rozhodnutie, že ide 
o zodpovednosť vedenia, pričom prípadné zverenie tejto úlohy Útvaru pre vnútorný audit by mohlo ohroziť jeho 
nezávislosť.
Odpovede Komisie 46
29
Komisia sa domnieva, že jej kontrolné mechanizmy sú v súlade s požiadavkami medzinárodných štandardov 
a osvedčených postupov v oblasti kontroly. Komisia je však odhodlaná riešiť ďalšie výzvy týkajúce sa systému 
a postupov pre opatrenia prijaté v nadväznosti na udelenie absolutória.
Pozri tiež odpoveď Komisie na bod 28.
29 písm. a)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
Komisia posúdi možnosť zlepšenia informácií o stave vykonania prijatých opatrení.
29 písm. b)
Komisia akceptuje toto odporúčanie pre špecifické prípady v rámci zdieľaného hospodárenia, v ktorých plní úlohu 
dohľadu. Komisia s členskými štátmi primerane preskúma zásadné problémy. Cieľom spoločnej pracovnej sku -
piny Komisie a Dvora audítorov je preskúmať spôsoby, ako lepšie monitorovať a vykonávať následné opatrenia na 
zá klade odporúčaní Dvora audítorov a ako o nich predkladať správy.
29 písm. c)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
Komisia je odhodlaná ďalej zdokonaľovať predkladanie správ o opatreniach vo výročných správach o činnosti.
29 písm. d)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
Komisia vykoná spolu s dotknutými GR a útvarmi kontrolu vykonávania následných opatrení.
Odpovede Komisie 47
Prilohy
Príloha II
Poľnohospodárstvo: nástroje riadenia trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 2
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Vytvorenie (nových) organizácií výrobcov si vyžaduje čas a silnú iniciatívu samotných poľnohospodárov, napr. 
vytvorenie organizácií výrobcov a v ďalšom kroku začatie kolektívneho vyjednávania. Je možné, že priaznivý vývoj 
na trhu a vyhliadky v rokoch 2012 a 2013 nestimulovali poľnohospodárov, aby vstupovali do organizácií výrobcov.
Komisia okrem početných rokovaní s členskými štátmi na úrovni Komisie a Rady o vykonávaní balíka predpisov 
týkajúcich sa mlieka na úrovni členských štátov (orgánov a zainteresovaných strán) aktívne presadzovala opatre -
nia medzi zainteresovanými stranami, najmä poľnohospodármi a organizáciami poľnohospodárov, pri viacerých 
formálnych a neformálnych príležitostiach (napr. prezentácie, ktoré mali zástupcovia Komisie na zasadnutiach 
a podujatiach).
Balík predpisov týkajúcich sa mlieka bol predmetom rokovaní so zúčastnenými stranami na pravidelnej báze v rámci 
poradnej skupiny pre mlieko, v ktorej majú významné zastúpenie organizácie poľnohospodárov (Copa-Cogeca, 
European Coordination Via Campesina, Európska mliekarenská rada). O balíku opatrení týkajúcich sa mlieka sa 
rokovalo aj v rámci spoločných zasadnutí riadiaceho výboru a poradnej skupiny pre mlieko, ktoré sa konali v rokoch 
2011 a 2012. Komisia sa tiež zúčastnila na dvoch seminároch (v rokoch 2012 a 2014), ktoré organizovala Copa-Co -
geca o vykonávaní balíka predpisov týkajúcich sa mlieka s cieľom povzbudiť poľnohospodárov (organizácie), aby 
využili výhody balíka predpisov týkajúcich sa mlieka (organizácie výrobcov atď.). Okrem toho bol balík predpisov 
týkajúcich sa mlieka jednou z tém, o ktorých sa diskutovalo na konferencii s názvom SEKTOR MLIEKA A MLIEČNYCH 
VÝROBKOV V EÚ: VÝVOJ PO ROKU 2015, ktorá sa konala v roku 2013.
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 3
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
V súlade so zásadou subsidiarity sa zákonodarcovia domnievali, že určenie typov farmárskych alebo poľnohospo -
dárskych sektorov, ktoré sa majú podporovať priamymi platbami z dôvodu určitých ťažkostí, s ktorými sa stretávajú, 
je vo výlučnej zodpovednosti členských štátov. Usúdilo sa, že sú v najlepšej pozícii na určenie regiónov alebo sekto -
rov s ťažkosťami na ich územiach a na stanovenie priorít v rámci rôznych potrieb na poskytovanie cielenej podpory, 
a to aj pri zohľadnení sektorovej špecializácie regiónov.
Zákonodarcovia predpokladali, že členské štáty zahrnú do každého programu rozvoja vidieka analýzu situácie 
metódou SWOT a identifikáciu potrieb, ktoré sa musia riešiť v zemepisnej oblasti, na ktorú sa program vzťahuje. 
Musí byť zahrnutý opis stratégie, ktorý preukazuje, že osobitné potreby spojené s konkrétnymi podmienkami na 
regionálnej alebo subregionálnej úrovni sa zohľadňujú a konkrétne riešia prostredníctvom primerane navrhnutých 
kombinácií opatrení alebo tematických čiastkových programov. Je na členských štátoch, aby v prípade potreby 
uviedli slabé stránky a riziká pre sektor mlieka a mliečnych výrobkov a poskytli poľnohospodárom opatrenia s cie -
ľom pomôcť im pri napĺňaní potrieb.
Pokiaľ ide o krížové plnenie a ekologizáciu priamych platieb, je potrebné ponechať členským štátom určitý 
manévrovací priestor, aby mohli zohľadniť miestne potreby a obmedzenia, ako aj osobitné environmentálne otázky. 
Táto zásada sa preto dodržiavala a naďalej sa bude dodržiavať v právnych predpisoch EÚ.
Odpovede Komisie 48
Príloha III
Poľnohospodárstvo: reforma trhu s cukrom
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 3
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Jedným z cieľov reformy v sektore cukru z roku 2006 bolo dodržať záväzky Únie vyplývajúce z medzinárodných 
dohôd a zohľadniť medzinárodné opatrenia, ako je napríklad bezcolný a bezkvótový prístup na trh pre najmenej 
rozvinuté krajiny prijatý v záujme vykonávania politiky Únie v oblasti medzinárodného obchodu a rozvoja. Preto sa 
posúdenie zo strany Dvora audítorov, že EÚ je v súčasnosti čistým dovozcom a spolieha sa na dovoz cukru, nemôže 
považovať za odporujúce cieľu Zmluvy o fungovaní EÚ zabezpečiť riadne zásobovanie.
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 4
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Komisia začala protimonopolné vyšetrovanie a členské štáty vykonali potrebné preskúmania hospodárskej súťaže 
v sektore cukru. Keďže v roku 2015 sú ceny cukru v EÚ na najnižšej úrovni od reformy, je možné odôvodnene pred -
pokladať, že sa dosiahol cieľ zmluvy týkajúci sa dodávok cukru za primerané ceny pre spotrebiteľov.
Spoločná odpoveď na odporúčania 5 a 6
V súlade so zásadou subsidiarity sú za vykonávanie týchto odporúčaní zodpovedné členské štáty.
Príloha IV
Poľnohospodárstvo: osobitné opatrenia v prospech najvzdialenejších regiónov 
a ostrovov v Egejskom mori
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 1
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Spoločné ukazovatele [ako sú vymedzené v prílohe VIII k nariadeniu (EÚ) č. 180/2014] sa musia získavať od pre -
zentácie výročných správ za rok 2013, ktorá sa uskutočnila v roku 2014. Rok 2013 bol prechodným rokom. Zatiaľ čo 
niektoré ukazovatele neboli v týchto správach za rok 2013 uvedené (70 % ukazovateľov), v správach za rok 2014 
(predložených v roku 2015) boli uvedené všetky ukazovatele, hoci v budúcich správach by sa v tomto smere mali 
niektoré aspekty ešte zlepšiť.
Pravidelne sa konajú dvojstranné rokovania, najmä v súvislosti s úpravami programu. Útvary Komisie v rámci nich 
pripomínajú niektoré osvedčené postupy, ktoré majú členské štáty dodržiavať, upozornia napríklad na informácie, 
ktoré sa majú poskytnúť príjemcom, ako aj na dôležitosť overiteľnosti a kontrolovateľnosti nových opatrení.
Okrem toho boli Riadiacemu výboru pre priame platby predložené 9. júla 2014 štandardné formuláre na predkla -
danie kontrolných štatistík POSEI/SAI, ktoré sa majú používať pri predkladaní správ od roku 2014, a uskutočnila sa 
následná výmena informácií s členskými štátmi s cieľom prijať usmernenia o zbere takýchto údajov. Tieto údaje sú 
teraz zahrnuté vo výročnej správe.
Odpovede Komisie 49
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 4
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Komisia zdôrazňuje, že priority auditu sú stanovené na základe centrálnej analýzy rizík v súlade s dostupnými 
audítorskými zdrojmi. Komisia zdôrazňuje, že intenzita auditov opatrení POSEI sa za posledné dva roky zvýšila, 
v dôsledku čoho boli predmetom auditu všetky príslušné členské štáty a opatrenia (významnosť).
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 5
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Spoločné ukazovatele [ako sú vymedzené v prílohe VIII k nariadeniu (EÚ) č. 180/2014] sa musia získavať od pre -
zentácie výročných správ za rok 2013, ktorá sa uskutočnila v roku 2014. Rok 2013 bol prechodným rokom. Zatiaľ čo 
niektoré ukazovatele neboli v týchto správach za rok 2013 uvedené (70 % ukazovateľov), v správach za rok 2014 
(predložených v roku 2015) boli uvedené všetky ukazovatele, hoci v budúcich správach by sa v tomto smere mali 
niektoré aspekty ešte zlepšiť.
Komisia každoročne analyzuje tieto údaje a v prípade potreby požaduje od členských štátov ďalšie informácie s cie -
ľom doplniť niektoré ich údaje.
V priebehu 2 rokov sa predkladanie spoločných ukazovateľov členskými štátmi výrazne zlepšilo a v súčasnosti sa 
vykonáva komplexným spôsobom.
Príloha V
Súdržnosť: výdavky zo sociálneho fondu na starších pracovníkov
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 1
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
V investičných prioritách na obdobie rokov 2014 – 2020 uvedených v nariadení o ESF sú podľa potreby vymedzené 
dotknuté cieľové skupiny. Príslušná investičná priorita odkazuje na „aktívne a zdravé starnutie“. Keď riadiace orgány 
vyberajú túto investičnú prioritu, musia pri vymedzení konkrétneho cieľa, napríklad odporúčania špecifického pre 
danú krajinu, stanoviť ciele výstupov a výsledkov na tejto úrovni. Okrem toho budú predkladané výročné správy 
(výročná správa o vykonávaní) zahŕňať spoločné ukazovatele, ktoré sa okrem iného vzťahujú na vekovú skupinu 
a postavenie na trhu práce (t. j. spoločný dlhodobý ukazovateľ ESF: „účastníci vo veku nad 54 rokov, ktorí sú šesť 
mesiacov po odchode zamestnaní, a to aj samostatne zárobkovo činní“ [prevádzka]). Komisia sa domnieva, že bude 
mať dostatok informácií na posúdenie účinnosti opatrení týkajúcich sa starších pracovníkov, rovnako ako nezamest -
naných mladých ľudí.
Zásada zdieľaného hospodárenia, podľa ktorej členské štáty vykonávajú OP , neumožňuje riadne monitorovanie 
výsledných cieľov na úrovni projektov. Nariadenie o spoločných ustanoveniach (NSU) – nariadenie č. 1303/2013, 
ktorým sa umožňuje používanie zjednodušených možností vykazovania nákladov, však pomôže riadiacim orgánom 
a príjemcom zamerať sa na výsledky na úrovni projektov.
Od roku 2011 zorganizovala Komisia podujatia s členskými štátmi zamerané na zvyšovanie informovanosti a budo -
vanie kapacít týkajúce sa porovnávacieho hodnotenia vplyvu. S cieľom zabezpečiť metodickú podporu členským 
štátom bolo v roku 2013 v spoločnom výskumnom centre v Ispre zriadené Centrum pre výskum hodnotenia vplyvu.
Odpovede Komisie 50
V rámci Partnerstva pre hodnotenie ESF sa o tejto téme opakovane viedli rokovania s riadiacimi orgánmi.
Komisia financovala osem pilotných porovnávacích hodnotení vplyvu intervencií ESF v Španielsku, Taliansku (dva 
projekty), Estónsku, Portugalsku (dva projekty), Litve a na Slovensku. Výsledky boli zverejnené na rôznych fórach 
a na konferencii v Bruseli.
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 2
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa vykonáva v plnej miere.
Údaje o všetkých ukazovateľoch – spoločných, ako aj programovo špecifických – sa predkladajú Komisii elektro -
nickými prostriedkami vo forme štruktúrovaného súboru údajov ako súčasť výročných správ o vykonávaní, správy 
o iniciatíve na podporu zamestnanosti mladých ľudí za rok 2015 a záverečnej správy. Tieto údaje umožnia Komisii 
každoročne monitorovať pokrok pri dosahovaní cieľových hodnôt podľa cieľových skupín a pomer dosahovania sa 
môže vypočítať na úrovni investičných priorít (náklady/výstupy/výsledky).
Účinky na zamestnanosť sa budú merať pomocou súvisiacich spoločných dlhodobých výsledných ukazovateľov. 
Čisté účinky na zamestnanosť možno merať pomocou porovnávacích hodnotení vplyvu.
Riadiace orgány musia vykonať hodnotenie vplyvu, aj keď nie nevyhnutne porovnávacie hodnotenie. Komisia však 
podporuje využívanie porovnávacích hodnotení vplyvu prostredníctvom organizovania podujatí zameraných na 
zvyšovanie informovanosti a budovanie kapacít a vytvorenie centra pre výskum na posúdenie vplyvu. V členských 
štátoch sa uskutočnilo niekoľko školení a regionálnych seminárov. Komisia bude naďalej poskytovať podporu tým, 
že bude podporovať a umožňovať fungovanie komunít odborníkov s praktickými skúsenosťami v oblasti porovnáva -
cieho hodnotenia vplyvu.
Príloha VI
Vonkajšie opatrenia: príspevky prostredníctvom organizácií OSN
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 3
Odpoveď na druhú zarážku:
Komisia sa domnieva, že realizácia takéhoto informačného systému týkajúceho sa porovnávacích štandardov 
v krajinách postihnutých konfliktom nie je uskutočniteľná. Dôvodom je problematické zabezpečenie konzistent -
nosti údajov (ktoré musia byť úplné, spoľahlivé a neustále aktualizované), ako aj relatívne vysoké náklady a záporná 
nákladová efektívnosť. Komisia sa preto domnieva, že tento druhý bod odporúčania sa vykonáva.
Príloha VIII
Vonkajšie opatrenia: CRIS
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 1
Plánovaná úloha systému CRIS ako informačného systému, predovšetkým vo vzťahu k účtovnému systému Komisie 
ABAC, bola objasnená v kontexte novej stratégie pre informačné systémy Komisie.
Komisia schválila 12. júna 2014 novú stratégiu, v ktorej sa uvádza:
– Finančné funkcie systému CRIS nahradí systém ABAC v možnom rozsahu na základe stratégie Komisie v oblasti 
racionalizácie. Pre moduly, ktoré sa presunú do systému ABAC, sa zastavia činnosti týkajúce sa ďalšieho vývo -
ja okrem činností týkajúcich sa ďalšieho vývoja, ktorý prispeje k zlepšeniu kvality údajov, predkladania správ, 
vykonávania opatrení týkajúcich sa zjednodušovania a znižovania nákladov na údržbu.
Odpovede Komisie 51
– Funkcie systému CRIS, ktoré nie je možné riadiť v systéme ABAC, budú zahrnuté do budúceho operačného 
systému založeného na modernej technológii zodpovedajúcej prevádzkovým potrebám vrátane požiadaviek 
týkajúcich sa transparentnosti (tzv. systém OPSYS).
Táto stratégia sa vykonáva podľa nasledujúceho harmonogramu:
– Správa záruk sa od 1. januára 2014 vykonáva výlučne v systéme ABAC.
– Finančné prognózy: od decembra 2014 sa zaviedol nový nástroj (BPC), ktorý nahrádza bývalý prognostický mo -
dul systému CRIS.
– Finančné moduly systému CRIS (faktúry, platby, príkazy na vymáhanie, prognózy príjmov) sa v apríli 2016 
postupne ukončia. Od uvedeného dátumu sa budú používať finančné moduly systému ABAC. V súčasnosti sa 
realizuje analýza nedostatkov v prípade operačných modulov zmluvy a rozhodnutia s cieľom začleniť ich do 
kooperatívnych systémov (SYGMA, elektronické verejné obstarávanie).
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 2
Racionalizácia dátových kódov systému CRIS stále prebieha.
Komisia v súčasnosti skúma správu regionálnych geografických údajov. V súčasnosti sa prehodnocuje trojstupňový 
proces tak, aby umožňoval len kódovanie geografických zón na úrovni krajiny (už nie na úrovni regiónov), aby sa 
automaticky odpočítala zóna príjemcu DAC od zóny oprávnenej osoby a aby sa zabezpečila konzistentnosť pri 
kódovaní údajov o mieste činnosti.
Komisia v súčasnosti tiež prehodnocuje zoznam oblastí a prepojí tento redukovaný zoznam s rozpočtovými riad -
kami, ktoré v súčasnosti využívajú rôzne útvary Komisie v systéme CRIS.
Racionalizácia systému CRIS v apríli 2016 okrem toho v skutočnosti vedie k racionalizácii kódov (s využitím kódov 
systému ABAC).
Odpovede Komisie na odporúčania Dvora audítorov 4
Komisia sa domnieva, že stav vykonávania sa posunul smerom k hodnoteniu „vykonané v plnej miere“.
Komisia podpísala 21. októbra 2014 osobitnú zmluvu (ref. č. 84). Toto posúdenie upozornilo na bezpečnostné riziká 
a nedostatky Komisie a uviedli sa v ňom zmierňujúce opatrenia. Osobitná správa zameraná na bezpečnosť osobných 
a finančných údajov bola predložená 18. decembra 2014. Úplná správa o posúdení bezpečnosti bola predložená 
30. septembra 2015.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
Kontrola prijatia opatrení na základe správ Dvora 
audítorov je nevyhnutným prvkom v cykle povinnosti 
zodpovedať sa a podporuje účinné vykonávanie našich 
odporúčaní zo strany Komisie a členských štátov. V tejto 
správe sa predkladajú výsledky štvrtého preskúmania, 
ktoré vykonal Dvor audítorov a ktoré sa týkalo prijímania 
následných opatrení Komisie na základe vzorky 44 
odporúčaní uvedených v ôsmich osobitných správach 
z obdobia rokov 2009 až 2012. Z nášho preskúmania 
vyplynulo, že Komisia vykonala 89 % našich odporúčaní 
v plnej miere alebo vo väčšine ohľadov, 8 % v niektorých 
ohľadoch a 3 % odporúčaní neboli vykonané.
Odporúčame takisto, aby Komisia uskutočnila niektoré 
zlepšenia postupov prijímania následných opatrení.