DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Spojené kráľovstvo 1. februára 2020 podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii vystúpilo z Únie. Dohodu o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) Únia uzavrela rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/135 a dohoda nadobudla platnosť 1. februára 2020. Prechodné obdobie uvedené v článku 126 dohody o vystúpení, počas ktorého sa na Spojené kráľovstvo a v ňom v súlade s článkom 127 uvedenej dohody naďalej uplatňuje právo Únie, sa končí 31. decembra 2020.

Rada 25. februára 2020 prijala rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/266 o poverení začať rokovania so Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska o novej dohode o partnerstve. Ako vyplýva zo smerníc na rokovania, poverenie sa okrem iného vzťahuje na prvky potrebné na komplexné riešenie vzťahov so Spojeným kráľovstvom v oblasti letectva po skončení prechodného obdobia.

Nie je však isté, či do konca uvedeného obdobia nadobudne platnosť dohoda medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom upravujúca ich budúci vzťah v tejto oblasti.

Medzinárodná letecká doprava nemôže fungovať bez výslovného súhlasu zapojených štátov, a to z dôvodu ich úplnej a výlučnej zvrchovanosti, pokiaľ ide o vzdušný priestor nad ich územím. Leteckú dopravu medzi sebou štáty bežne upravujú dvojstrannými dohodami o poskytovaní leteckých služieb, v ktorých stanovujú konkrétne práva, ktoré si navzájom udeľujú, a podmienky ich uplatňovania. Prepravné práva a služby priamo súvisiace s ich uplatňovaním sú výslovne vyňaté z rozsahu pôsobnosti Všeobecnej dohody o obchode so službami.

V Únii vyplýva sloboda leteckých dopravcov členských štátov (ďalej len „leteckí dopravcovia Únie“) poskytovať letecké dopravné služby na území EÚ výlučne z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 z 24. septembra 2008 o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb v Spoločenstve, v ktorom sa stanovujú aj pravidlá udeľovania licencií týmto dopravcom.

Na konci prechodného obdobia sa letecké dopravné služby medzi Spojeným kráľovstvom a členskými štátmi prestanú riadiť uvedeným nariadením.

Z toho vyplýva, že ak by neprišlo k uzavretiu dohody medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom, ktorou by sa táto záležitosť riadila, pre poskytovanie leteckých dopravných služieb medzi Spojeným kráľovstvom a členskými štátmi príslušnými dopravcami po skončení prechodného obdobia podľa dohody o vystúpení by neexistoval právny základ.

Priame služby leteckej dopravy medzi Spojeným kráľovstvom a členskými štátmi vykonávajú takmer výlučne leteckí dopravcovia zo Spojeného kráľovstva a z Únie. Ak by títo leteckí dopravcovia stratili právo poskytovať letecké dopravné služby medzi Spojeným kráľovstvom a členskými štátmi, došlo by k ich vážnemu narušeniu. Prevádzka by prestala na väčšine trás letových prevádzkových služieb medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom, ak nie na všetkých. Naproti tomu by trasy v Únii, na ktorých by po skončení prechodného obdobia už dopravu neprevádzkovali leteckí dopravcovia Spojeného kráľovstva, zostali v plnej miere prístupné pre leteckých dopravcov Únie.

V prípade scenára bez dohody sa očakávajú tieto vážne dôsledky pre dotknuté hospodárstva: čas cestovania leteckou dopravou by sa výrazne predĺžil a náklady by sa výrazne zvýšili, pretože by sa hľadali alternatívne trasy, a takisto by vzrástol tlak na infraštruktúru v leteckej doprave na týchto alternatívnych trasách, pričom by zároveň došlo k zníženiu dopytu po leteckej doprave. Dôsledky by teda bolestne pocítil nielen sektor leteckej dopravy, ale aj iné hospodárske odvetvia, ktoré sú od neho do veľkej miery závislé. Vyplývajúce prekážky obchodu by obmedzovali obchodovanie na vzdialených trhoch, ako aj pôsobenie podnikov na doterajšom mieste a ich (spätné) premiestňovanie. Narušenie prepojenosti v leteckej doprave by znamenalo stratu strategickej výhody Únie a členských štátov.

Účelom tohto návrhu teda je stanoviť predbežné opatrenia na reguláciu leteckej dopravy medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom po skončení prechodného obdobia v prípade, že sa nepodarí dosiahnuť dohodu, ktorá by túto záležitosť upravovala.