EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli24. 2. 2021 COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (prepracované znenie) (Text s významom pre EHP) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



DÔVODOVÁ SPRÁVA 1.KONTEXT NÁVRHU Dôvody a ciele návrhu Úvod Účinnosť nariadenia (EÚ) č. 531/2012 uplynie 30. júna 2022, a preto je cieľom tohto návrhu jej predĺženie a zároveň úprava maximálnych veľkoobchodných poplatkov s cieľom zabezpečiť udržateľnosť poskytovania maloobchodných roamingových služieb za domáce ceny, zavedenie nových opatrení na zvýšenie transparentnosti a zaručenie skutočného zážitku z režimu roamingu za vnútroštátne ceny, pokiaľ ide o kvalitu služieb a prístup k tiesňovým službám počas roamingu. Keďže nariadenie (EÚ) č. 531/2012 bolo niekoľkokrát zmenené, účelom tohto návrhu je prepracovať ho, aby sa zlepšila zrozumiteľnosť, a nahradiť viaceré pozmeňujúce akty, ktoré obsahuje. Súvislosti Regulačný zásah EÚ na veľkoobchodných a maloobchodných roamingových trhoch bol v posledných štrnástich rokoch potrebný, aby sa zlepšili podmienky fungovania vnútorného trhu s roamingovými službami v Únii. EÚ po prvýkrát prijala ustanovenia s cieľom zaviesť spoločný prístup k regulácii roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v EÚ, keď prijala nariadenie (ES) č. 717/2007. V roku 2009 sa po prvom preskúmaní týchto ustanovení predĺžila ich účinnosť a rozšíril sa rozsah pôsobnosti. Po ďalšom preskúmaní pravidiel bolo následne prijaté nariadenie (EÚ) č. 531/2012. Uvedeným nariadením sa zmenili predchádzajúce pravidlá, a to tak, že sa znížili roamingové ceny za volania a SMS a stanovil sa cenový strop za roamingové dáta v celej EÚ. Nariadením (EÚ) 2015/2120 sa zmenilo nariadenie (EÚ) č. 531/2012 a na základe neho sa v EÚ od 15. júna 2017 museli zrušiť maloobchodné roamingové príplatky pod podmienkou primeraného využívania roamingových služieb a možnosti uplatňovať mechanizmus výnimky z dôvodu udržateľnosti. Tieto pravidlá pre maloobchodné roamingové služby v Únii sa v tejto dôvodovej správe uvádzajú ako pravidlá roamingu za vnútroštátne ceny (alebo RLAH). Aj keď je regulácia na maloobchodnej úrovni potrebná, sama osebe nestačí na zavedenie roamingu za vnútroštátne ceny. Aby bolo zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov udržateľné v celej Únii a aby sa zabránilo narušeniu hospodárskej súťaže na domácich trhoch, potrebujú vnútroštátne veľkoobchodné roamingové trhy stimuly, aby boli konkurencieschopné a aby poskytovali veľkoobchodné roamingové ceny, ktoré prevádzkovateľom umožnia poskytovať udržateľné maloobchodné roamingové služby bez dodatočných poplatkov. Na tento účel Komisia preskúmala veľkoobchodný roamingový trh s cieľom posúdiť potrebu opatrení, ktoré by umožnili zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov. Dňa 15. júna 2016 prijala správu o preskúmaní veľkoobchodného roamingového trhu. V nadväznosti na preskúmanie Komisia 17. mája 2017 prijala nariadenie (EÚ) 2017/920, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 531/2012, pokiaľ ide o pravidlá pre veľkoobchodné roamingové trhy, s cieľom zrušiť maloobchodné roamingové príplatky do 15. júna 2017 bez narušenia domácich navštívených a domácich trhov. Komisia 29. novembra 2019 uverejnila svoje prvé úplné preskúmanie roamingového trhu (ďalej len „správa Komisie o preskúmaní“), z ktorého vyplýva, že cestujúci v celej EÚ mali značný prospech z ukončenia roamingových poplatkov v júni 2017. Využívanie mobilných služieb (dát, hlasových služieb, SMS) počas cestovania v EÚ sa rýchlo a výrazne zvýšilo, čo potvrdzuje pozitívny vplyv pravidiel roamingu. Prudké zníženie cenových stropov na veľkoobchodnej úrovni prispelo k ďalšiemu zníženiu veľkoobchodných roamingových cien, často výrazne pod úroveň regulovaných stropov, čo zase znamená, že zrušenie roamingových poplatkov je udržateľné pre takmer všetkých poskytovateľov roamingu. Hoci správa Komisie o preskúmaní potvrdzuje, že pravidlá roamingu za vnútroštátne ceny boli na jednej strane úspešné a že celkovo roamingový trh funguje dobre podľa týchto pravidiel, na druhej strane dospela k záveru, že napriek náznakom určitej dynamiky hospodárskej súťaže na maloobchodných aj veľkoobchodných roamingových trhoch sa základné podmienky hospodárskej súťaže nezmenili a v blízkej budúcnosti sa pravdepodobne nezmenia. Súčasná regulácia maloobchodu a veľkoobchodu je preto stále potrebná a nemožno ju zrušiť. Dôvody a cieľ návrhu, hlavné zmeny a ustanovenia, ktoré zostávajú nezmenené Cieľom tohto návrhu je predĺžiť platnosť pravidiel upravujúcich roamingový trh v rámci EÚ na obdobie po roku 2022 a zároveň zmeniť maximálne veľkoobchodné poplatky, zaviesť nové opatrenia na zaručenie skutočných skúseností s roamingom za vnútroštátne ceny a zrušiť ďalšie opatrenia, ktoré sa už nezdajú potrebné. Navrhované zmeny pravidiel sú podrobne opísané ďalej. V podstate je cieľom hlavných navrhovaných zmien zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mohli poskytovať roaming za vnútroštátne ceny a udržateľným spôsobom pokryť náklady na veľkoobchodnej úrovni. Navrhuje sa stanoviť maximálne veľkoobchodné roamingové poplatky za uskutočnené volania, zaslané SMS správy a spotrebované dáta v rámci celej EÚ na nižších úrovniach, než sú úrovne platné do 30. júna 2022. S cieľom zosúladiť uvedené dva ciele, ktorými sú zabezpečenie udržateľnosti a návratnosti nákladov, sa v návrhu stanovuje dvojstupňový postup zníženia maximálnych veľkoobchodných poplatkov uplatniteľných na dátové, hlasové a SMS služby. V súlade s politickým rozhodnutím prijatým v nariadení (EÚ) č. 531/2012 by nové maximálne veľkoobchodné poplatky mali fungovať ako ochranná úroveň a mali by zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mohli pokryť svoje náklady. Mali by takisto umožniť rozsiahle a udržateľné poskytovanie RLAH a súčasne ponechať priestor na obchodné rokovania medzi prevádzkovateľmi. Naopak, vo veľkej miere nezmenené zostávajú ustanovenia týkajúce sa politiky primeraného využívania a udržateľnosti [články 6b a 6c nariadenia (EÚ) č. 531/2012], ako aj súvisiaci vykonávací akt [vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/2286], ktoré sa budú naďalej uplatňovať, keďže ochranné pravidlá na maloobchodnej úrovni naďalej primerane fungujú. Znížením uplatniteľných maximálnych veľkoobchodných poplatkov by sa však zlepšila aj situácia koncových používateľov, keďže sa týka cenových zložiek, ktoré sa vypočítavajú v závislosti od ich úrovne, najmä príplatkového stropu v rámci mechanizmu politiky primeraného využívania, výnimiek z dôvodu udržateľnosti a povoleného objemu dát v rámci politiky primeraného využívania otvorených dátových balíkov a predplatených limitov.

Návrhom sa zavádzajú aj nové opatrenia týkajúce sa transparentnosti, kvality služieb a prístupu k tiesňovej komunikácii. Obsahuje najmä zmeny, ktorých cieľom je zabezpečiť skutočný režim roamingu za vnútroštátne ceny pre koncových používateľov a uľahčiť inovácie a prístup k sieťam a zároveň vytvoriť nadčasový regulačný rámec pre spotrebiteľov a prevádzkovateľov. Návrh je konkrétne zameraný na: i)zvýšenie transparentnosti na maloobchodnej úrovni, pokiaľ ide o a) kvalitu služieb (zavedením povinnosti prevádzkovateľov objasniť v zmluvách so zákazníkmi kvalitu služieb, ktorú môžu odôvodnene očakávať pri roamingu v EÚ); b) komunikáciu o službách s pridanou hodnotou (zaviazaním prevádzkovateľov, aby v zmluvách so zákazníkmi poskytovali informácie o druhu služieb, ktoré môžu podliehať vyšším poplatkom, a podobné informácie v „uvítacej SMS“); c) prístup k tiesňovým službám (zavedením povinnosti prevádzkovateľov uviesť v „uvítacej SMS“ informácie o rôznych možnostiach prístupu k tiesňovým službám počas roamingu); ii)zaručenie skutočného režimu roamingu za vnútroštátne ceny roamingovým zákazníkom, pokiaľ ide o kvalitu služby (zaviazaním poskytovateľov roamingu zabezpečiť, ak je to technicky možné, aby sa roamingové služby poskytovali za rovnakých podmienok, ako keby boli poskytované na domácom trhu, a prevádzkovateľov mobilných sietí, aby poskytovali prístup k všetkým dostupným technológiám a generáciám sietí); iii)zvýšenie úrovne transparentnosti na veľkoobchodnej úrovni, pokiaľ ide o číselné množiny služieb s pridanou hodnotou, vytvorením centralizovanej databázy EÚ s číselnými množinami služieb s pridanou hodnotou. Účelom databázy je poskytnúť nástroj transparentnosti, ktorý umožní národným regulačným orgánom a prevádzkovateľom priamy prístup k informáciám o tom, ktoré číselné množiny môžu v členských štátoch viesť k vyšším nákladom; iv)zabezpečenie bezplatného prístupu k tiesňovým službám pre zákazníkov počas roamingu prijatím osobitných opatrení na veľkoobchodnej úrovni, ako je napríklad a) povinnosť prevádzkovateľov poskytovať vo veľkoobchodnej dohode všetky regulačné a technické informácie potrebné na zavedenie bezplatného prístupu k tiesňovým službám a bezplatnej lokalizácie volajúceho; b) povinnosť neúčtovať poskytovateľovi roamingu žiadny poplatok súvisiaci s tiesňovou komunikáciou a prenosom informácií o polohe volajúceho. Napokon, návrh ruší regulačné povinnosti tam, kde už nie sú potrebné, a obsahuje niekoľko zmien, ktorých cieľom je zjednodušiť a znížiť regulačné zaťaženie. •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky Zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov predstavovalo zásadný krok smerom k vytvoreniu jednotného trhu v celej EÚ a k jeho riadnemu fungovaniu. Najmä regulácia roamingového trhu s cieľom zriadiť režim roamingu za vnútroštátne ceny v Únii prispela k dosiahnutiu cieľa danej politiky zabezpečiť dobre fungujúce trhy, ktoré budú európskym spotrebiteľom poskytovať prístup k vysoko výkonnej bezdrôtovej širokopásmovej infraštruktúre za prijateľné ceny v celej EÚ. Spoluzákonodarcovia uznali význam tohto cieľa pre celý jednotný digitálny trh, keď v roku 2015 prijali pravidlá týkajúce sa režimu roamingu za vnútroštátne ceny. Vzhľadom na uvedené skutočnosti je potrebné zabrániť oslabeniu dosiahnutých výsledkov, keď 30. júna 2022 uplynie účinnosť nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Návrh na preskúmanie existujúcich pravidiel roamingu bol preto zahrnutý do pracovného programu Komisie na rok 2020 v rámci hlavného cieľa Európa pripravená na digitálny vek a osobitného cieľa Digitalizácia pre spotrebiteľov. Návrhom sa dopĺňa smernica (EÚ) 2018/1972, ktorou sa stanovuje európsky kódex elektronickej komunikácie (EECC), ktorú mali členské štáty transponovať do 21. decembra 2020. Okrem podpory udržateľného poskytovania RLAH, návratnosti nákladov a zachovania stimulov na investovanie do navštívených sietí návrh najmä dopĺňa opatrenia EECC, ktoré umožňujú vysokú mieru pripojiteľnosti a zavádzanie 5G v prospech všetkých Európanov, a zároveň podporuje hospodársku súťaž v oblasti infraštruktúry a umožňuje prevádzkovateľom zabezpečiť si návratnosť investícií. Presadzovaním toho, aby koncoví používatelia mali skutočný zážitok z režimu roamingu za vnútroštátne ceny, návrh dopĺňa ustanovenia o EECC, ktoré poskytujú účinnú ochranu spotrebiteľa v súvislosti s elektronickými komunikáciami, posilňujú ich možnosti výberu zvýšením úrovne transparentnosti informácií a osobitnými pravidlami týkajúcimi sa maximálnej dĺžky trvania zmluvy a prenosnosti čísel. Cieľom EECC je tiež poskytnúť koncovým používateľom bezplatný prístup k tiesňovým službám prostredníctvom tiesňovej komunikácie a zabezpečiť dostupnosť informácií o polohe volajúceho. Komisia si stanovila za jeden zo svojich hlavných cieľov reagovať na väčšie potreby verejnosti a podnikov v oblasti pripojiteľnosti a profitovať z digitálnej transformácie v prospech posilnenia sociálnej a hospodárskej odolnosti EÚ a členských štátov, ich potenciálu udržateľného rastu a tvorby pracovných miest. Gigabitová pripojiteľnosť na základe zabezpečených optických vlákien a infraštruktúry 5G je nevyhnutná na využitie potenciálu Európy v oblasti digitálneho rastu. Tieto politické ciele uvedené v oznámení Formovanie digitálnej budúcnosti Európy sú stanovené aj v stratégii EÚ Smerom k európskej gigabitovej spoločnosti, v akčnom pláne 5G pre Európu a potvrdené hlavnou politikou v oblasti pripojiteľnosti zahrnutou v ročnej stratégii udržateľného rastu na rok 2021 a prepojenou s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti. Na tento účel tento návrh umožňuje bezproblémové cezhraničné využívanie týchto infraštruktúr. •Súlad s ostatnými politikami Únie Cieľom pravidiel EÚ v oblasti roamingu je prispieť k bezproblémovému fungovaniu vnútorného trhu, aby sa dosiahla vysoká úroveň ochrany spotrebiteľa a zachovala hospodárska súťaž medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí. Hoci sa tento návrh zaoberá regulačnými otázkami, ktoré vyplývajú z konkrétnych podrobností pravidiel EÚ v oblasti roamingu, dopĺňa aj iné politiky a právne predpisy EÚ vo viacerých oblastiach. Návrh konkrétne prispieva k dosiahnutiu „Európy pripravenej na digitálny vek“ a k ambícii čo najlepšie využiť digitálnu transformáciu a poskytnúť ľuďom viac príležitostí na vzájomný kontakt, komunikáciu a podnikanie. Cieľom návrhu je zabezpečiť, aby sa neobnovili prekážky jednotného trhu, ktoré boli odstránené po zrušení maloobchodných roamingových príplatkov. V novej priemyselnej stratégii pre Európu sa zdôrazňuje, že silný integrovaný jednotný trh je odrazovým mostíkom a podmienkou pre konkurencieschopný priemysel EÚ. Na to, aby jednotný trh fungoval pre všetkých, sa v práve EÚ zavádzajú spoločné pravidlá na odstránenie prekážok, uľahčenie pohybu tovaru a služieb v celej EÚ a ochranu spotrebiteľov. Týmto návrhom sa napríklad dopĺňa cezhraničná prenosnosť online obsahu. Vďaka týmto dvom iniciatívam môžu dnes Európania cestovať v EÚ bez toho, aby ich znepokojovali roamingové poplatky za mobilné služby alebo aby stratili prístup k hudbe, hrám, filmom, zábavným programom alebo športovým podujatiam, za ktoré si už zaplatili. Návrhom sa takisto uľahčuje prístup k európskej digitalizovanej kultúre, vzdelávacím nástrojom, pracovným platformám a zdravotníckym aplikáciám. 2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ Právnym základom tohto návrhu je článok 114. Ide o právny základ opatrení prijatých v rámci riadneho legislatívneho postupu, ktorých cieľom je vytvoriť alebo zlepšiť fungovanie vnútorného trhu, ako sa stanovuje v článku 26 ZFEÚ. Podľa judikatúry Súdneho dvora musí byť cieľom opatrení prijatých podľa článku 114 (bývalý článok 95 Zmluvy o ES) zlepšenie podmienok pre vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu. Zákonodarný orgán EÚ môže použiť tento právny základ najmä vtedy, ak existujú rozdiely medzi vnútroštátnymi právnymi úpravami, ktoré bránia základným slobodám, a teda majú priamy vplyv na fungovanie vnútorného trhu alebo spôsobujú výraznú deformáciu hospodárskej súťaže. •Subsidiarita Pokiaľ ide o pravidlá EÚ týkajúce sa roamingu, EÚ má spoločnú právomoc s členskými štátmi ako súčasť oblasti politiky vnútorného trhu a v súlade s článkom 4 ods. 2 ZFEÚ. V tomto odvetví je účinná len činnosť EÚ, keďže problémy by nebolo možné vyriešiť na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Opatrenie EÚ je preto nevyhnutné na zlepšenie jednotného trhu s elektronickými komunikáciami. Ako uviedol generálny advokát v prelomovej veci C-58/08 Vodafone, cenové rozdiely medzi volaniami uskutočnenými v rámci vlastného členského štátu a v rámci roamingu možno dôvodne považovať za rozdiely, ktoré odrádzajú od využívania cezhraničných služieb, ako je roaming. Takéto odrádzanie od cezhraničných činností má potenciál brániť vytvoreniu vnútorného trhu, na ktorom je zaručený voľný pohyb tovaru, služieb a kapitálu. V sektore mobilných telekomunikácií asi neexistuje jednoznačnejšia cezhraničná činnosť, ako je samotný roaming. Skutočnosť, že služby majú cezhraničný charakter, odôvodňuje opatrenia prijaté na úrovni EÚ, pretože samotné členské štáty nemôžu problém účinne riešiť a národné regulačné orgány nedokázali tieto problémy riešiť samostatne. Súdny dvor vo svojom rozsudku vo veci C-58/08 Vodafone konštatoval, že v minulosti „vysoká úroveň maloobchodných poplatkov bola podľa NRO, štátnych orgánov, ako aj združení na ochranu spotrebiteľov v celom Spoločenstve pretrvávajúcim problémom a že pokusy o jeho vyriešenie na základe dostupného právneho základu nemali vplyv na zníženie cien“. Návrh obsahuje opatrenia na veľkoobchodnej aj maloobchodnej úrovni. V rozsudku v uvedenej veci Súdny dvor takisto uviedol, že regulácia veľkoobchodných roamingových trhov je v súlade so zásadou subsidiarity (a proporcionality) vzhľadom na „výraznú vzájomnú závislosť medzi veľkoobchodnými a maloobchodnými poplatkami roamingových služieb“ a že „treba konštatovať, že rozdielny vývoj vnútroštátnych právnych úprav, ktoré sledujú len zníženie maloobchodných poplatkov bez toho, aby tým boli dotknuté poplatky za poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb v rámci Spoločenstva, by mohol spôsobiť značné skreslenie hospodárskej súťaže a narušiť riadne fungovanie trhu s roamingom v rámci Spoločenstva“. Podobne aj problémy, ktorými sa zaoberajú nové opatrenia zahrnuté v návrhu, sú tiež úzko spojené s cezhraničným charakterom roamingu a sú ním ovplyvnené. Členské štáty ich preto nemôžu primerane riešiť samostatne a opatrenia na úrovni EÚ by boli účinnejšie ako opatrenia na vnútroštátnej úrovni. Základné problémy, ktoré sa návrh snaží odstrániť, môžu v skutočnosti viesť buď k odradeniu od využívania roamingu, vytvoreniu prekážok pri využívaní mobilných služieb a aplikácií pri cestovaní na jednotnom trhu, alebo vo všeobecnosti k narušeniu hladkého fungovania trhu s roamingom v rámci celej EÚ. Podľa uplatniteľnej judikatúry ide o cieľ, ktorý treba sledovať a ktorý sa dá najlepšie dosiahnuť na úrovni EÚ. •Proporcionalita Cieľom pravidiel EÚ v oblasti roamingu je zaviesť spoločný prístup, aby používatelia verejných mobilných komunikačných sietí počas cestovania v EÚ neplatili za roamingové služby v rámci celej EÚ nadmerné ceny v porovnaní s konkurenčnými vnútroštátnymi cenami pri uskutočňovaní a prijímaní volaní, zasielaní a prijímaní SMS správ a pri využívaní dátových komunikačných služieb s prepínaním paketov. To prispieva k hladkému fungovaniu vnútorného trhu a zároveň k vysokej úrovni ochrany spotrebiteľa, posilneniu hospodárskej súťaže a transparentnosti na trhu a ponúka stimuly pre inovácie a výber pre spotrebiteľov. Okrem toho tento návrh prináša ďalšie opatrenia, ktorých cieľom je odstrániť pretrvávajúce prekážky, ktoré bránia skutočným zážitkom z roamingu za vnútroštátne ceny. Keďže tieto ciele nemožno uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov bezpečným, harmonizovaným a včasným spôsobom, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ, môže EÚ prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. V súlade s princípom proporcionality, ktorý je tiež stanovený v uvedenom článku, navrhované nariadenie nepresahuje rámec potrebný na dosiahnutie uvedených cieľov. Konkrétne, toto nariadenie spĺňa kritérium proporcionality aj preto, lebo je stanovené na obmedzené časové obdobie, keďže má dátum skončenia účinnosti (30. jún 2032, t. j. celkové trvanie 10 rokov). 10-ročné trvanie navrhovaných nových pravidiel sa zvolilo, keďže desaťročie je typické obdobie na rozsiahle zavedenie akejkoľvek novej generácie mobilnej komunikácie a rozvoj nových obchodných modelov. Pokiaľ ide o ďalší vývoj, Komisia neočakáva, že hospodárska súťaž na trhu sa v nasledujúcich 10 rokoch výrazne zmení. Cieľom 10-ročného obdobia je tiež poskytnúť istotu na trhu a minimalizovať regulačné zaťaženie. Návrh obsahuje aj flexibilný prístup k revízii maximálnych veľkoobchodných poplatkov, čo sa v prípade potreby vykoná prijatím delegovaného aktu. Tým by sa zabezpečilo, že jeden z kľúčových aspektov fungovania roamingového trhu bude možné revidovať na základe spoľahlivých a aktualizovaných údajov. Vo veci C-58/08, Vodafone Súdny dvor Európskej únie uznal, že vzhľadom na význam cieľa ochrany spotrebiteľa v kontexte článku 95 ods. 3 ES (teraz článok 114 ZFEÚ) je časovo obmedzený zásah na trhu v konkurenčnom prostredí, ktorý v bezprostrednej budúcnosti dovoľuje chrániť spotrebiteľov pred nadmernými cenami, akým je zásah v predmetnej veci, je primeraný sledovanému cieľu, aj keď by mohol mať negatívne hospodárske dôsledky pre niektorých prevádzkovateľov. Regulačné povinnosti súvisiace s veľkoobchodnými a maloobchodnými poplatkami za hlasové, SMS a dátové roamingové služby by sa mali zachovať, aby sa chránili spotrebitelia, kým sa hospodárska súťaž na maloobchodnej alebo veľkoobchodnej úrovni plne nerozvinie. V posúdení vplyvu pripojenom k tomuto návrhu sa podrobne rozoberá proporcionalita v oddiele 7.3. – Súdržnosť a proporcionalita. •Výber nástroja

Ako už bolo uvedené, navrhované nové nariadenie je prepracovaným znením nariadenia (EÚ) č. 531/2012, ktorým sa nahrádzajú viaceré akty, ktoré obsahuje, a vykonávajú ďalšie zmeny. Má preto rovnakú legislatívnu formu. Preskúmanie je príležitosťou na zjednodušenie súčasnej štruktúry a obsahu nariadenia (EÚ) č. 531/2012 s cieľom zlepšiť súdržnosť a súlad s cieľom regulačnej vhodnosti. 3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov Otázky, ktorými sa zaoberá tento návrh, boli identifikované v správe Komisie o preskúmaní z roku 2019. Vychádza zo širokej škály údajov na posúdenie toho, aké výsledky prinieslo nariadenie (EÚ) č. 531/2012 a ako fungoval roamingový trh po nadobudnutí účinnosti pravidiel roamingu za vnútroštátne ceny. Okrem toho spätne orientované otázky v rámci verejnej konzultácie, ktorá sa uskutočnila v roku 2020, a zistenia zo spoločných online prieskumov Komisie a Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) (v rokoch 2018, 2019 a 2020) dopĺňajú závery správy Komisie o preskúmaní a tvoria jej doplnok. V správe Komisie o preskúmaní sa potvrdzuje, že trh s roamingom celkovo funguje dobre podľa pravidiel roamingu za vnútroštátne ceny a že pravidlá priniesli ovocie. Z preskúmania vyplýva, že napriek náznakom istej dynamiky hospodárskej súťaže na maloobchodných aj veľkoobchodných roamingových trhoch sa základné podmienky hospodárskej súťaže nezmenili a v dohľadnej budúcnosti sa pravdepodobne nezmenia natoľko, aby bol dôvod zrušiť maloobchodnú alebo veľkoobchodnú reguláciu roamingového trhu. Okrem toho sa na základe zistení správy Komisie o preskúmaní a iných dôkazov zhromaždených v rámci preskúmania identifikovali nevyriešené problémy v oblasti roamingových služieb, pokiaľ ide o kvalitu služieb, volania na služby s pridanou hodnotou a prístup k tiesňovým službám. Tento návrh rieši všetky tieto otázky v rámci nových opatrení, ktoré sú jeho súčasťou. •Konzultácie so zainteresovanými stranami Tento návrh a sprievodné posúdenie vplyvu sa opierali o rozsiahle konzultácie so zainteresovanými stranami. Zhromaždili sa najmä názory verejnosti a spotrebiteľských združení, národných regulačných orgánov (NRO), BEREC, prevádzkovateľov mobilných sietí (MNO), prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí (MVNO), podnikateľských subjektov (vrátane MSP), vládnych orgánov, priemyselných združení a iných zainteresovaných strán. Komisia uskutočnila 12-týždňovú verejnú konzultáciu od 19. júna do 11. septembra 2020. Účelom konzultácie bolo zhromaždiť názory na 1. maloobchodné roamingové služby, najmä na vplyv možného zavedenia objasnení a opatrení týkajúcich sa kvality služieb, služieb s pridanou hodnotou a tiesňovej komunikácie v režime roamingu; 2. poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb; 3. administratívnu záťaž spojenú s nariadením (EÚ) č. 531/2012 a vplyv potenciálnych zjednodušujúcich opatrení. Celkovo bolo prostredníctvom online dotazníka doručených 175 odpovedí. Ďalšie konzultačné činnosti sa organizovali v týchto okruhoch, ktoré sú uvedené na nasledujúcej strane pod názvom Získavanie a využívanie expertízy: 1.Uverejnenie úvodného posúdenia vplyvu s cieľom získať spätnú väzbu počas štyroch týždňov. 2.Spoločné online prieskumy Komisie/BEREC. Trhové vstupy sa zbierali prostredníctvom každoročných online prieskumov prevádzkovateľov mobilných sietí, prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí a národných regulačných orgánov. V júni 2018 a marci 2019 sa v prieskumoch zhromaždili informácie o vykonávaní politiky primeraného využívania, výnimkách z dôvodu udržateľnosti a ďalších aspektoch súvisiacich s vykonávaním pravidiel EÚ v oblasti roamingu. V marci 2020 sa prieskum týkal ďalších aspektov, ako sú kvalita služieb, služby s pridanou hodnotou, tiesňová komunikácia, technologické zmeny a rozhranie stroj-stroj, náklady na vykonávanie a administratívna záťaž. 3.Uskutočnili sa konzultácie s orgánom BEREC, ktorý poskytol rozsiahle podnety, a to aj pokiaľ ide o výhľadové aspekty. Osobitne treba uviesť formálne stanovisko orgánu BEREC k fungovaniu roamingového trhu, dodatočnú analýzu nákladov a dodatočný príspevok k posúdeniu vplyvu na žiadosť Komisie. Komisia okrem toho zohľadnila konzultácie orgánu BEREC a správy o monitorovaní trhu: polročné porovnávacie správy orgánu BEREC o medzinárodnom roamingu založené na špecializovanom zbere údajov a výročná správa orgánu BEREC o transparentnosti a porovnateľnosti roamingových taríf. 4.Cielené rozhovory o vývoji na roamingovom trhu ako súčasť štúdie Komisie Technological developments and roaming (Technologický vývoj a roaming). Dodávateľ uskutočnil niekoľko rozhovorov s prevádzkovateľmi zapojenými do globálneho hodnotového reťazca pripojiteľnosti a vykonal cielený online prieskum o možnom vplyve technologických zmien na roamingový trh. 5.Rýchly prieskum Eurobarometra, ktorý sa uskutočnil rok po zrušení roamingových poplatkov. Obsahoval otázky týkajúce sa využívania roamingu pri cestovaní v EÚ, úrovne informovanosti zákazníkov o zrušení roamingových poplatkov, vnímaných výhod, vnímaných nákladov na roaming medzi necestujúcimi a využívania mobilných služieb v iných krajinách EÚ. Zhromaždené informácie a názory boli zohľadnené pri vypracúvaní posúdenia vplyvu, ktoré je sprievodným dokumentom k tomuto návrhu. Údaje sa použili na hodnotenie nariadenia (EÚ) č. 531/2012, posúdenie nevyriešených problémov v roamingovom scenári a vypracovanie možností politiky uvedených v posúdení vplyvu. Vo verejnej konzultácii sa potvrdili výhody, ktoré sú cieľom nariadenia o roamingu, a pretrvávajúca potreba pravidiel EÚ týkajúcich sa roamingu pre spotrebiteľov a podniky v EÚ. Veľká väčšina respondentov vo verejnej konzultácii vo všetkých skupinách odpovedala, že pravidlá EÚ týkajúce sa roamingu výrazne podporili záujmy spotrebiteľov a podnikov v EÚ/EHP.

•Získavanie a využívanie expertízy Okrem uvedených foriem konzultácií Komisia nezávisle analyzovala údaje zhromaždené orgánom BEREC a vykonala tieto analýzy s použitím uvedených údajov: 1.v správe o preskúmaní trhu s roamingom a v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie (ďalej len „správa Komisie o preskúmaní“) sa zhromaždili a predložili dôkazy o tom, aké výsledky dosiahlo nariadenie (EÚ) č. 531/2012 v porovnaní s očakávanými cieľmi; 2.priebežná správa Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní pravidiel roamingu za vnútroštátne ceny za prvých 18 mesiacov; 3.pracovný dokument útvarov Komisie o zisteniach z preskúmania pravidiel týkajúcich sa politiky primeraného využívania a výnimky z dôvodu udržateľnosti. Komisia využila aj ďalšie externé odborné znalosti v týchto pracovných oblastiach: 1.nákladový model na posúdenie nákladov na poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb v EHP; 2.štúdia Komisie o technologickom vývoji a roamingu vypracovaná v období od decembra 2018 do júna 2019; 3.analýza Spoločného výskumného centra (JRC) Komisie. JRC poskytlo rozsiahlu podporu pri príprave posúdenia vplyvu, najmä prostredníctvom a) vývoja modelu udržateľnosti a kontrafaktuálnej analýzy na posúdenie prínosov pre spotrebiteľov a b) merania kvality roamingových služieb prostredníctvom skúšok v teréne. •Posúdenia vplyvu Posúdenie vplyvu, ktoré je sprievodným dokumentom k tomuto návrhu, bolo predložené výboru pre kontrolu regulácie, ktorý 20. novembra 2020 vydal kladné stanovisko. Posudzovali sa štyri možnosti: Možnosť č. 1 – Základný scenár. Znamenalo by to predĺženie platnosti pravidiel nariadenia (EÚ) č. 531/2012 na obdobie po roku 2022, pričom jeho ustanovenia by zostali nezmenené, a to tak na maloobchodnej, ako aj na veľkoobchodnej úrovni. Konkrétne by sa naďalej uplatňovala úroveň maximálnych veľkoobchodných poplatkov platná k 30. júnu 2022 a pokračovalo by sa aj v uplatňovaní dvoch ochranných mechanizmov (primerané využívanie a udržateľnosť). Neprijali by sa žiadne opatrenia na nápravu nevyriešených problémov týkajúcich sa kvality služieb, služieb s pridanou hodnotou alebo prístupu k tiesňovým službám počas roamingu. Možnosť č. 2 – Kontinuita so zvýšenou transparentnosťou. Znamenalo by to predĺženie platnosti pravidiel nariadenia (EÚ) č. 531/2012 na obdobie po roku 2022 s určitými vysvetleniami a prijatie dodatočných opatrení na zvýšenie transparentnosti a posilnenie hospodárskej súťaže. Naďalej by sa uplatňovali maximálne veľkoobchodné poplatky platné k 30. júnu 2022. Na zaručenie skutočného zážitku z roamingu za vnútroštátne ceny by to znamenalo prijatie opatrení na zvýšenie transparentnosti, pokiaľ ide o kvalitu služieb, služby s pridanou hodnotou a prístup k tiesňovým službám. Prijali by sa aj opatrenia na zabezpečenie dodržiavania povinnosti poskytovať technologicky neutrálny prístup (v zmysle technológie a generácií siete) k veľkoobchodným roamingovým službám a dosiahla by sa minimálna úroveň zjednodušenia a zníženia administratívnej záťaže. Možnosť č. 3 – Udržateľný a skutočný režim roamingu za vnútroštátne ceny. Keďže toto bola uprednostňovaná možnosť, opatrenia navrhované v rámci tejto možnosti sú podrobne opísané vyššie. Možnosť č. 4 – Rozšírené veľkoobchodné a maloobchodné povinnosti v záujme zlepšenia skúseností s režimom roamingu za vnútroštátne ceny. Okrem opatrení prijatých v rámci možnosti č. 3 by táto možnosť zvýšila udržateľnosť režimu roamingu za vnútroštátne ceny a návratnosť nákladov na veľkoobchodnej úrovni. Uplatňovala by nové povinnosti týkajúce sa kvality služieb aj na navštívených prevádzkovateľov s cieľom zabezpečiť skutočný zážitok z roamingu za vnútroštátne ceny a na domáceho prevádzkovateľa na veľkoobchodnej úrovni s cieľom vyžadovať rovnakú kvalitu služby, aká je v ponuke doma, v prípade všetkých veľkoobchodných dohôd, t. j. bez uprednostňovanej siete. Zahŕňala by funkciu „opt-in“ (možnosť uplatňovania) pre zákazníkov, ktorí by mohli získať dodatočné informácie o rôznych možnostiach prístupu k tiesňovým službám. Takisto by sa v nej počítalo s vytvorením jednotnej únijnej databázy číselných množín služieb s pridanou hodnotou vrátane tarifných informácií s cieľom poskytnúť koncovým používateľom prístup k informáciám o číselných množinách služieb s pridanou hodnotou a príslušných poplatkoch. Možnosť nechať uplynúť účinnosť súčasných pravidiel roamingu bola v počiatočnom štádiu zamietnutá. Na základe analýzy vykonanej v posúdení vplyvu je možnosť č. 3 najvhodnejšia na výrazné zlepšenie udržateľnosti a zníženie počtu prevádzkovateľov so zápornou roamingovou maržou presahujúcou 3 % ich domácej marže. Očakáva sa, že bude mať pozitívny vplyv z hľadiska prínosov pre spotrebiteľov, pretože znižuje potrebu prevádzkovateľov žiadať o výnimku na uplatňovanie príplatku v rámci mechanizmu z dôvodu udržateľnosti, čím sa umožní väčšiemu počtu koncových používateľov plne využívať režim roamingu za vnútroštátne ceny. Cieľom je vytvoriť predpoklady pre prevádzkovateľov na poskytovanie rovnakej kvality služieb počas roamingu ako na domácom trhu a umožniť spotrebiteľom plne využívať budúce technologické zmeny a inovácie založené na 5G. Má riešiť nedostatočnú zrozumiteľnosť na veľkoobchodnej úrovni, pokiaľ ide o prístup k tiesňovým službám v roamingu, a poskytnúť užitočné nástroje na nápravu nevyriešených problémov týkajúcich sa využívania služieb s pridanou hodnotou v roamingu. Cieľom tejto možnosti je zvýšiť informovanosť spotrebiteľov i) o možnosti účtovania vysokých cien za využívanie služieb s pridanou hodnotou a ii) o tom, ako získať prístup k tiesňovým službám v roamingu. V dôsledku toho môže podstatne prispieť k poskytnutiu skutočného zážitku z RLAH zákazníkom a mať celkovo pozitívny sociálny vplyv. Navrhované opatrenia sa obmedzujú na aspekty, ktoré sa ukázali ako nedostatočne riešené na vnútroštátnej úrovni a pri ktorých je potrebný harmonizovaný prístup. Naopak, opatrenia zahrnuté v možnosti č. 1 (základný scenár) a možnosti č. 2 sa nepovažovali za účinné pri dosahovaní cieľov preskúmania pravidiel roamingu.

Napokon opatrenia zahrnuté v možnosti č. 4 sa považovali za nadmerne rušivé, zaťažujúce a neprimerané. Akékoľvek prípadné dodatočné regulačné záruky v rámci možnosti č. 4 by nevykompenzovali zložitosť vykonávania navrhovaných opatrení. •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie (REFIT) Návrh obsahuje tieto opatrenia na zjednodušenie pravidiel a zníženie záťaže: i) revízia maximálnych veľkoobchodných poplatkov formou delegovaného aktu. V tomto návrhu sa predpokladá zjednodušený postup revízie maximálnych veľkoobchodných poplatkov podrobným vymedzením kritérií na stanovenie týchto poplatkov a splnomocnením Komisie, aby ich následne zmenila prostredníctvom delegovaného aktu. Cieľom je zjednodušiť a znížiť regulačné zaťaženie Európskej komisie, Rady, Európskeho parlamentu a v menšej miere orgánu BEREC a ďalších zainteresovaných strán; ii) zrušenie povinnosti oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. Ustanovenie, ktorým sa prevádzkovateľom ukladá povinnosť zabezpečiť oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb, sa zruší vrátane súvisiaceho vykonávacieho aktu. Toto štrukturálne opatrenie bolo predložené s cieľom zlepšiť hospodársku súťaž na maloobchodnom roamingovom trhu. Dôvodom zrušenia tohto opatrenia je, že ustanovenia sa stali neúčinnými po zavedení pravidiel roamingu za vnútroštátne ceny a už by nebolo primerané klásť domácim poskytovateľom za povinnosť zaviesť tento druh služby. Zrušenie týchto ustanovení bude mať pozitívny vplyv na prevádzkovateľov tým, že sa znížia súvisiace náklady na údržbu a bremeno zachovania (väčšinou zastaraných) ponúk v rámci oddeleného predaja dátových roamingových služieb; iii) zrušenie vykonávacieho aktu o váženom priemere maximálnych sadzieb za ukončenie volania v mobilnej sieti. Podľa nariadenia (EÚ) č. 531/2012 nesmie príplatok uplatňovaný vo výnimočných prípadoch za prijaté regulované roamingové volania prekročiť maximálne sadzby za ukončenie volania v mobilnej sieti v celej EÚ stanovené vo vykonávacom akte, ktorý každoročne prijíma Európska komisia na základe informácií poskytnutých orgánom BEREC. Určením jednotnej maximálnej sadzby za ukončenie volania v mobilnej sieti v celej EÚ sa tento vykonávací akt stáva zbytočným a proces prijímania by bol zbytočnou regulačnou záťažou. Žiadny príplatok uplatňovaný na prijaté regulované roamingové volania by preto nemal presiahnuť jednotnú maximálnu sadzbu za ukončenie hlasového volania v mobilnej sieti v celej EÚ. Touto zmenou by sa takisto znížilo zaťaženie orgánu BEREC, pokiaľ ide o poskytovanie informácií Komisii, vzhľadom na už aj tak rozsiahle povinnosti týkajúce sa podávania správ a zberu údajov, ktoré má podľa nariadenia (EÚ) č. 531/2012; iv) zosúladenie súčasných ustanovení o spôsobe stanovenia maximálnych poplatkov v iných menách ako euro. V nariadení (EÚ) č. 531/2012 sa stanovujú pravidlá, ktoré ukladajú poskytovateľom služieb v členských štátoch, ktorých menou nie je euro, povinnosť každoročne revidovať maximálne veľkoobchodné poplatky a maloobchodné príplatky za regulované roamingové služby. Na základe pravidla uplatňovaného v prípade komunikačných služieb v rámci EÚ podľa nariadenia (EÚ) 2015/2120 zmeneného nariadením (EÚ) 2018/1971 sa stanovuje, že maximálne poplatky v menách iných ako euro sa musia každoročne revidovať a uplatňovať od 15. mája s použitím priemernej hodnoty referenčných výmenných kurzov uverejnených 15. januára, 15. februára a 15. marca toho istého roka. Cieľom návrhu je zosúladiť ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 531/2012 s ustanoveniami o komunikačných službách v rámci EÚ a určiť rovnaký dátum revízie príplatku za roamingové služby (15. máj namiesto 1. mája), ako aj rovnakú metódu výpočtu týchto mien. Navrhované opatrenie by prinieslo zrozumiteľnosť a znížilo administratívnu záťaž prevádzkovateľov mimo eurozóny, ktorí musia pri revízii roamingových príplatkov alebo taríf za komunikačné služby v rámci EÚ zverejňovať svoje tarify dvakrát. Znížilo by sa tým aj zaťaženie národných regulačných orgánov zodpovedných za monitorovanie revidovaných výmenných kurzov. Očakáva sa, že toto opatrenie bude mať pozitívne účinky na maloobchodnej úrovni, keďže maloobchodné ceny sa budú aktualizovať raz ročne namiesto dvakrát ročne, ako je to v súčasnosti. Tým sa môže značne znížiť informačná povinnosť prevádzkovateľov v prípade zmeny zmluvných podmienok; v) zjednodušenie monitorovacích a vykazovacích povinností orgánu BEREC. S cieľom znížiť regulačné zaťaženie prevádzkovateľov, národných regulačných orgánov a orgánu BEREC Komisia navrhuje zlúčiť a zefektívniť proces monitorovania a vykazovacie povinnosti orgánu BEREC. Očakáva sa, že zjednodušením procesu podávania správ orgánu BEREC sa zníži administratívne zaťaženie prevádzkovateľov, národných regulačných orgánov a orgánu BEREC. •Základné práva Analyzoval sa vplyv návrhu na základné práva, ako je sloboda podnikania. V tejto súvislosti a vzhľadom na to, že navrhované horné hranice majú za cieľ riešiť zlyhania trhu a zabezpečiť návratnosť nákladov, nepredstavujú neprimerané opatrenie vo vzťahu k sledovanému cieľu ani neprijateľný zásah, ktorý narúša samotnú podstatu tejto slobody. Možnosť uplatniť doložku o výnimke by tiež mala zvýšiť slobodu strán uzavrieť veľkoobchodnú dohodu. 4.VPLYV NA ROZPOČET Vplyv tohto návrhu na rozpočet a požadované ľudské a administratívne zdroje sa podrobne opisujú v sprievodnom legislatívnom finančnom výkaze. 5.ĎALŠIE PRVKY •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ Návrh nadobudne účinnosť 1. júla 2022 a jeho ustanovenia sa budú uplatňovať od uvedeného dňa, pokiaľ sa v osobitných článkoch nestanovuje inak. Pokiaľ ide o obsah procesu monitorovania a hodnotenia, v doložke o preskúmaní v článku 21 tohto návrhu sa uvádzajú kritériá na posúdenie každého opatrenia špecifického pre túto iniciatívu. V článku 21 sa uvádza, že sa vypracujú dve správy o preskúmaní, pričom prvá sa predloží do 30. júna 2025 a druhá do 30. júna 2029.

Orgán BEREC bude naďalej zohrávať zásadnú úlohu pri zhromažďovaní údajov od národných regulačných orgánov s cieľom monitorovať vývoj na roamingovom trhu a vplyv vykonávania opatrení na roaming v EÚ. Orgán BEREC bude aj naďalej poskytovať Komisii potrebné stanoviská, a to aj pokiaľ ide o preskúmanie existujúcich pravidiel. •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu Návrhom sa mení súčasné nariadenie tak, aby sa vykonali tieto podstatné zmeny: V článku 1 sa vymedzuje predmet a rozsah pôsobnosti nariadenia. Týmto článkom sa mení predchádzajúce nariadenie s cieľom zaviesť tieto podstatné zmeny: i)zrušuje odkaz na ustanovenia, ktoré umožňujú oddelený predaj regulovaných roamingových služieb, keďže v čase nadobudnutia účinnosti pravidiel roamingu za vnútroštátne ceny sa stali neúčinnými; ii)zrušuje odkaz na prechodné pravidlá týkajúce sa poplatkov, ktoré môžu účtovať poskytovatelia roamingu, keďže sa stali zastaranými po zrušení maloobchodných roamingových poplatkov v EÚ od 15. júna 2017; iii)odkaz na rámcovú smernicu sa zrušuje na základe horizontálneho prepracovaného znenia regulačného rámca pre elektronické komunikácie smernicou (EÚ) 2018/1972; iv)navrhuje zmenu maximálnych poplatkov v iných menách ako euro s cieľom prispôsobiť súčasné ustanovenia ustanoveniam o komunikačných službách v rámci EÚ. Článkom 2 o vymedzení pojmov sa mení súčasné nariadenie zrušením vymedzenia dvoch pojmov, a to „alternatívneho poskytovateľa roamingu“ a „oddeleného predaja regulovaných maloobchodných dátových roamingových služieb“, keďže sa stali zbytočnými, keď boli zrušené ustanovenia umožňujúce oddelený predaj regulovaných roamingových služieb. Článok 3 obsahuje ustanovenia o veľkoobchodnom prístupe k roamingu, o referenčnej ponuke a o ukončení veľkoobchodných roamingových dohôd. Týmto článkom sa mení súčasné nariadenie s cieľom zaviesť tieto podstatné zmeny: i)výslovne odkazuje na potrebu, že veľkoobchodný prístup k roamingu sa musí vzťahovať aj na každú dostupnú technológiu a generáciu siete, a na zabezpečenie toho, aby poskytovateľ roamingu mohol v roamingu aspoň replikovať maloobchodné mobilné služby ponúkané na domácom trhu; ii)uvádza sa v ňom, že referenčná ponuka musí obsahovať všetky informácie, ktoré poskytovatelia roamingu potrebujú na to, aby svojim zákazníkom poskytli bezplatný prístup k tiesňovým službám prostredníctvom tiesňovej komunikácie a bezplatný prenos informácií o polohe volajúceho pri využívaní roamingových služieb. Článok 5 o poskytovaní regulovaných maloobchodných roamingových služieb teraz obsahuje aj výslovnú povinnosť navštevujúceho prevádzkovateľa, s výhradou technickej uskutočniteľnosti, poskytovať regulované maloobchodné roamingové služby za rovnakých podmienok ako na domácom trhu, najmä pokiaľ ide o kvalitu služby. V článkoch 6 a 7 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa politiky primeraného využívania a výnimiek z dôvodu udržateľnosti, ktoré sa oproti predchádzajúcemu nariadeniu v podstate nezmenili. Pokiaľ ide o spravodlivé využívanie a mechanizmus udržateľnosti, v článku 8 sa objasňuje, že vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/2286 sa naďalej uplatňuje až do prijatia ďalšieho vykonávacieho nariadenia. Článok 9 upravuje výnimočné uplatňovanie maloobchodných príplatkov za regulované maloobchodné roamingové služby a poskytovanie alternatívnych taríf. Týmto článkom sa mení predchádzajúce nariadenie i)zrušením ustanovenia, podľa ktorého súčet domácej maloobchodnej ceny a akéhokoľvek príplatku uplatňovaného za uskutočnené regulované roamingové volania, odoslané regulované roamingové SMS správy alebo regulované dátové roamingové služby nesmie prekročiť určité stanovené limity. Tieto ustanovenia sa stali nadbytočnými, keď sa 15. júna 2017 začali uplatňovať pravidlá roamingu za domáce ceny, a mali by rušivý vplyv; ii)zrušením ustanovenia, ktorým sa stanovuje povinnosť EÚ prijať vykonávací akt o váženom priemere maximálnych sadzieb za ukončenie volania v mobilnej sieti s cieľom stanoviť limit akéhokoľvek príplatku uplatňovaného na prijaté regulované roamingové volania; iii)napokon toto ustanovenie špecificky upravuje obsah zmluvy vrátane roamingových služieb. Výslovne odkazuje na povinnosť poskytovať informácie o kvalite služby, ktorú môžu zákazníci odôvodnene očakávať pri roamingu. Okrem toho sa týmto článkom mení predchádzajúce nariadenie tým, že sa poskytovateľom roamingu ukladá povinnosť zabezpečiť, aby sa v zmluve uvádzali informácie o druhu služieb, ktoré môžu podliehať zvýšeným poplatkom. Cieľom tohto ustanovenia je zvýšiť informovanosť zákazníkov o tom, že im môžu byť účtované vysoké poplatky, ak v roamingu využívajú služby s pridanou hodnotou. Články 10, 11 a 12 o veľkoobchodných poplatkoch za uskutočňovanie regulovaných roamingových volaní, veľkoobchodných poplatkoch za regulované roamingové SMS správy a veľkoobchodných poplatkoch za regulované dátové roamingové služby menia predchádzajúce pravidlá a zavádzajú nové úrovne maximálnych veľkoobchodných poplatkov. Tak sa zabezpečí, aby veľkoobchodní prevádzkovatelia mohli udržateľným spôsobom poskytovať služby v režime roamingu za vnútroštátne ceny a pokryť náklady. Článok 13, ktorého cieľom je zabezpečiť nepretržitý, účinný a bezplatný prístup k tiesňovým komunikáciám, obsahuje nové ustanovenie, v ktorom sa uvádza, že za tiesňovú komunikáciu iniciovanú roamingovými zákazníkmi sa nesmú vyberať žiadne poplatky.

Článkom 14 sa mení predchádzajúce nariadenie s cieľom zaviesť povinnosť poskytovať zákazníkom prostredníctvom SMS informácie o možných rizikách zvýšených poplatkov, ak využívajú služby s pridanou hodnotou. V článku 16 sa zavádza nová povinnosť poskytovateľov roamingu poskytovať roamingovým zákazníkom informácie o tom, ako získať prístup k tiesňovým službám v navštívenom členskom štáte. Článok 17 obsahuje nové ustanovenie, ktorým sa orgán BEREC poveruje vytvorením a spravovaním jednotnej únijnej databázy číselných množín služieb s pridanou hodnotou v členských štátoch. Cieľom je vytvoriť nástroj transparentnosti, ktorý umožní národným regulačným orgánom a prevádzkovateľom priamy prístup k informáciám o číselných množinách, ktoré môžu viesť k vyšším nákladom, a medzistupeň na zvýšenie transparentnosti na maloobchodnej úrovni. Článok 21 upravuje proces preskúmania. Najvýznamnejšou zmenou oproti predchádzajúcim pravidlám je nahradenie riadneho legislatívneho postupu revízie maximálnych veľkoobchodných poplatkov splnomocnením Komisie meniť poplatky prijatím delegovaného aktu. Články 22 a 23 obsahujú nové ustanovenia, v ktorých sa stanovujú podrobné kritériá a parametre pre tento delegovaný akt a podmienky, za ktorých môže Komisia vykonávať túto delegovanú právomoc. Návrhom sa zrušujú články 4 a 5 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb a článok 11 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 o technických vlastnostiach regulovaných roamingových SMS správ. 🡻 531/2012 2021/0045 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (prepracované znenie) (Text s významom pre EHP) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov, konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže:

⇩ nový (1)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 531/2012 bolo opakovane podstatným spôsobom zmenené. Pri príležitosti ďalších zmien je z dôvodu prehľadnosti vhodné uvedené nariadenie prepracovať. (2)Konkrétne v roku 2015 Európsky parlament a Rada prijali nariadenie (EÚ) 2015/2120, ktorým sa zmenilo nariadenie (EÚ) č. 531/2012 a ktoré obsahovalo požiadavku zrušiť od 15. júna 2017 maloobchodné roamingové príplatky v Únii pod podmienkou primeraného využívania roamingových služieb a možnosti uplatňovania mechanizmu výnimky z dôvodu udržateľnosti na zrušenie maloobchodných roamingových poplatkov, čo sa označuje aj ako roaming za vnútroštátne ceny. S cieľom posúdiť opatrenia potrebné na zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov Komisia okrem toho v súlade s článkom 19 nariadenia EÚ č. 531/2012 uskutočnila preskúmanie veľkoobchodného roamingového trhu. V dôsledku toho bolo 17. mája 2017 prijaté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/920, ktorým sa malo regulovať fungovanie vnútroštátnych veľkoobchodných roamingových trhov s cieľom do 15. júna 2017 zrušiť maloobchodné roamingové príplatky bez toho, aby sa narušili domáce navštívené trhy, ako aj domáce trhy. (3)Komisia 29. novembra 2019 uverejnila svoje prvé úplné preskúmanie roamingového trhu (ďalej len „správa Komisie“), z ktorého vyplýva, že cestujúci v celej Únii zo zrušenia maloobchodných roamingových príplatkov výrazne profitovali. Využívanie mobilných služieb (regulovaných hlasových, SMS alebo dátových roamingových služieb) počas cestovania v Únii rýchlo a výrazne narástlo, čo potvrdzuje účinok pravidiel Únie v oblasti roamingu. V správe sa však dospelo k záveru, že napriek náznakom určitej dynamiky hospodárskej súťaže na maloobchodných aj veľkoobchodných roamingových trhoch sa základné podmienky hospodárskej súťaže nezmenili a v dohľadnej budúcnosti sa pravdepodobne ani nezmenia. Súčasná regulácia maloobchodu a veľkoobchodu je preto stále potrebná a nemožno ju zrušiť. V správe Komisie sa predovšetkým konštatovalo, že výrazné zníženie cenových stropov na veľkoobchodnej úrovni prispelo k ďalšiemu zníženiu veľkoobchodných roamingových cien, z čoho mali prospech operátori s negatívnou roamingovou bilanciou. Komisia vo svojej správe vzala na vedomie odporúčanie Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) na ďalšie zníženie stropov veľkoobchodných roamingových cien. Pri posudzovaní vplyvu tohto nariadenia Komisia poskytla potrebnú analýzu a zdokumentovala potrebu ďalšieho znižovania stropov veľkoobchodných roamingových cien a zároveň posúdila úroveň zníženia, ktorá umožní, aby sa navštíveným prevádzkovateľom vrátili náklady na poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb. Pokiaľ ide o kvalitu služieb, v správe Komisie sa pripomína požiadavka uvedená v nariadení (EÚ) č. 531/2012, aby roamingový zákazník mal v zahraničí v EÚ prístup k rovnakej službe za rovnakú cenu, pokiaľ je možné takúto službu v navštívenej sieti poskytovať. V správe Komisie sa berie na vedomie najnovší vývoj, pokiaľ ide o nové spôsoby obchodovania v oblasti veľkoobchodnej roamingovej prevádzky, ako sú online obchodné platformy, ktoré majú potenciál podporiť hospodársku súťaž na veľkoobchodnom roamingovom trhu a uľahčiť proces rokovaní medzi prevádzkovateľmi. Napokon sa v nej poznamenáva, že oddelený predaj dátových roamingových služieb sa na trhu nevyužil. (4)Keďže účinnosť nariadenia (EÚ) č. 531/2012 uplynie 30. júna 2022, cieľom tohto nariadenia je prepracovať ho a zároveň zaviesť nové opatrenia na zvýšenie transparentnosti, a to aj pokiaľ ide o využívanie roamingových služieb s pridanou hodnotou, a zabezpečiť skutočný zážitok z využívania roamingu za vnútroštátne ceny (Roam Like At Home – RLAH) vzhľadom na kvalitu služieb a prístup k tiesňovým službám počas roamingu. Účinnosť tohto nového nariadenia je stanovená na 10 rokov, teda do roku 2032, aby sa na trhu zabezpečila istota a aby sa minimalizovalo regulačné zaťaženie a aby sa zároveň v medziobdobí zaviedol mechanizmus na zásahy na veľkoobchodnej úrovni, ak si ich vyžiada vývoj na trhu. 🡻 531/2012 odôvodnenie 1 (prispôsobené) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 717/2007 z 27. júna 2007 o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Spoločenstva bolo podstatným spôsobom zmenené a doplnené . Keďže sa majú uskutočniť ďalšie zmeny a doplnenia, z dôvodu jasnosti by sa malo prepracovať. 🡻 531/2012 odôvodnenie 2 Cieľ zmenšovať rozdiel medzi vnútroštátnymi a roamingovými tarifami, ktorý bol zahrnutý do hodnotiaceho rámca Komisie na obdobie rokov 2011 – 2015, ktorý v novembri 2009 podporila skupina na vysokej úrovni pre stratégiu i2010 a ktorý bol zahrnutý do oznámenia Komisie nazvaného Digitálna agenda pre Európu, by mal tiež zostať cieľom tohto nariadenia. Predpokladaný oddelený predaj roamingových služieb a domácich služieb by mal zvýšiť hospodársku súťaž, a tým znížiť ceny pre zákazníkov a vytvoriť vnútorný trh s roamingovými službami v Únii, na ktorom by sa vnútroštátne a roamingové tarify výrazne neodlišovali. Roamingové služby v rámci Únie môžu stimulovať rozvoj vnútorného telekomunikačného trhu v Únii. 🡻 531/2012 odôvodnenie 4 Vysoká úroveň cien za roamingové volania, SMS a dátové roamingové služby, ktoré platia užívatelia verejných mobilných komunikačných sietí, ako sú študenti, obchodní cestujúci a turisti, je prekážkou pri používaní ich mobilných zariadení na cestách v zahraničí v rámci Únie a znepokojuje spotrebiteľov, národné regulačné orgány a inštitúcie Únie, keďže predstavuje významnú prekážku pre vnútorný trh. Nadmerne vysoké maloobchodné poplatky sú výsledkom vysokých veľkoobchodných poplatkov, ktoré účtuje zahraničný prevádzkovateľ hostiteľskej siete, a v mnohých prípadoch aj vysokých maloobchodných prirážok účtovaných vlastným prevádzkovateľom siete zákazníka. Z dôvodu nedostatočnej hospodárskej súťaže sa zníženie veľkoobchodných poplatkov často neprenesie až na maloobchodného zákazníka. Aj keď niektorí prevádzkovatelia nedávno zaviedli tarifné režimy, ktoré zákazníkom poskytujú výhodnejšie podmienky a trocha nižšie ceny, naďalej existujú dôkazy o tom, že medzi nákladmi a cenami nie je ani zďaleka taký vzťah, aký by bol bežný na trhoch s hospodárskou súťažou. 🡻 531/2012 odôvodnenie 5 Vysoké poplatky za roaming predstavujú prekážku pre úsilie Únie o vytvorenie znalostnej ekonomiky a uskutočnenie vnútorného trhu s 500 miliónmi spotrebiteľov. Mobilné dátové prenosy uľahčuje pridelenie dostatočného rádiového frekvenčného spektra, aby zákazníci a podniky mohli využívať hlasové, SMS a dátové služby kdekoľvek v Únii. Zabezpečením včasného pridelenia dostatočného a vhodného frekvenčného spektra na podporu cieľov politiky Únie a na účely toho, aby sa čo najlepšie vyhovelo rastúcemu dopytu po bezdrôtových dátových službách, viacročný program politiky rádiového frekvenčného spektra zriadený rozhodnutím č. 243/2012/EÚ otvorí cestu vývoju, ktorý Únii umožní prevziať celosvetovo vedúce postavenie v oblasti rýchlosti širokopásmového pripojenia, mobility, pokrytia a kapacity, pričom uľahčí tvorbu nových obchodných modelov a technológií a prispeje tak k zmenšeniu štrukturálnych problémov na úrovni veľkoobchodného roamingu. 🡻 531/2012 odôvodnenie 7 (prispôsobené)

Komisia vo svojom oznámení s názvom O predbežnej správe o vývoji v oblasti roamingových služieb v Európskej únii skonštatovala, že technologický rozvoj a/alebo alternatívy k roamingovým službám, ako napríklad dostupnosť VoIP (prenos hlasu cez internet) alebo Wi-Fi, môžu zvýšiť konkurencieschopnosť vnútorného trhu s roamingovými službami v Únii. Zatiaľ čo sa tieto alternatívy, najmä služby VoIP, čoraz viac využívajú na vnútroštátnej úrovni, nedošlo k žiadnemu významnému rozvoju ich využívania, pokiaľ ide o roaming. 🡻 531/2012 odôvodnenie 8 Z dôvodu rýchleho rozvoja mobilných dátových prenosov a rastúceho počtu zákazníkov využívajúcich hlasové, SMS a dátové roamingové služby v zahraničí je potrebné zvýšiť konkurenčný tlak a vytvoriť nové obchodné modely a technológie. Regulácia poplatkov za roaming by mala byť vytvorená tak, aby neodrádzala od hospodárskej súťaže o nižšie úrovne cien. 🡻 531/2012 odôvodnenie 9 Vytvorenie európskej sociálnej, vzdelávacej, kultúrnej a podnikateľskej oblasti založenej na mobilite jednotlivcov a digitálnych dát by malo uľahčiť komunikáciu medzi ľuďmi s cieľom vytvoriť skutočnú „Európu pre občanov“. 🡻 531/2012 odôvodnenie 14 (prispôsobené) (5)Okrem toho Nnárodné regulačné orgány zodpovedné za ochranu a podporu záujmov mobilných zákazníkov, ktorí majú obvyklý pobyt na ich území, nemôžu kontrolovať správanie prevádzkovateľov navštívených sietí so sídlom v inom členskom štáte, od ktorých sú títo zákazníci závislí pri využívaní medzinárodných roamingových služieb. Táto prekážka by mohla znížiť aj účinnosť opatrení prijatých členskými štátmi na základe právomocí, ktoré im zostali v oblasti prijímania predpisov na ochranu spotrebiteľa. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 20 (6)Trh s mobilnými komunikáciami je v Únii naďalej fragmentovaný a neexistuje žiadna mobilná sieť, ktorá by pokrývala všetky členské štáty. Poskytovatelia roamingu musia preto, aby zabezpečili služby mobilných komunikácií svojim domácim zákazníkom cestujúcim v rámci Únie, nakupovať veľkoobchodné roamingové služby od prevádzkovateľov v navštívenom členskom štáte alebo si s nimi veľkoobchodné roamingové služby vymieňať. 🡻 531/2012 odôvodnenie 3 (prispôsobené) (7)Nemožno tvrdiť, že existuje vnútorný telekomunikačný trh, pokiaľ existujú významné rozdiely medzi domácimi a roamingovými cenami. Preto by konečným cieľom malo byť odstránenie rozdielov ⌦ sa mal odstrániť rozdiel ⌫ medzi domácimi poplatkami a poplatkami za roaming, a teda vytvorenie vnútorného trhu ⌦ tak vytvoriť vnútorný trh ⌫ s mobilnými komunikačnými službami. 🡻 531/2012 odôvodnenie 20 (8)Mal by sa použiť spoločný, harmonizovaný prístup, ktorý zabezpečí, že používatelia pozemských verejných mobilných komunikačných sietí cestujúci v rámci Únie nebudú platiť neprimerane vysoké ceny za roamingové služby v rámci Únie, čím sa posilní hospodárska súťaž v oblasti roamingových služieb medzi poskytovateľmi roamingu, dosiahne sa vysoká úroveň ochrany spotrebiteľa a zachovajú sa stimuly pre inovácie a možnosť výberu pre spotrebiteľov. Vzhľadom na cezhraničný charakter dotknutých služieb je tento spoločný prístup potrebný, aby poskytovatelia roamingu mohli pôsobiť v rámci jednotného, koherentného regulačného rámca založeného na objektívne stanovených kritériách.

🡻 531/2012 odôvodnenie 6 ⇨ nový (9)Z dôvodu veľkého rozšírenia používania mobilných zariadení s možnosťou pripojenia na internet majú dátové roamingové služby veľký hospodársky význam. ⇨ Je to relevantné ⇦ pPre používateľov, rovnako ako pre poskytovateľov aplikácií a obsahu ide o rozhodujúce kritérium. S cieľom stimulovať rozvoj tohto trhu by poplatky za prenos dát nemali brániť rastu ⇨ , najmä vzhľadom na predpoklad, že zavádzanie sietí a služieb 5G bude neustále rásť ⇦ . 🡻 531/2012 odôvodnenie 10 (prispôsobené) ⇨ nový (10)Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/19/ES zo 7. marca 2002 o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a pridružených prostriedkov (prístupová smernica), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/20/ES zo 7. marca 2002 o povolení na elektronické komunikačné siete a služby (smernica o povolení), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES zo 7. marca 2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (smernica univerzálnej služby) a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES z 12. júla 2002 týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií (smernica o súkromí a elektronických komunikáciách) (ďalej spoločne ako „regulačný rámec z roku 2002 pre elektronické komunikácie“) majú ⌦ mali ⌫ za cieľ vytvoriť vnútorný trh s elektronickými komunikáciami v rámci Únie pri zabezpečení vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa prostredníctvom rozvinutej hospodárskej súťaže. ⇨ Uvedené smernice boli zrušené smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972. Cieľom smernice (EÚ) 2018/1972 je stimulovať investície do vysokokapacitných sietí v EÚ a ich využívanie, ako aj stanoviť nové pravidlá frekvenčného spektra pre mobilnú pripojiteľnosť a 5G. Smernicou (EÚ) 2018/1972 sa takisto zabezpečuje, aby všetci občania mali prístup k cenovo dostupnej komunikácii vrátane internetu. Posilňuje ochranu spotrebiteľa a bezpečnosť používateľov a uľahčuje regulačné zásahy. ⇦ 🡻 531/2012 odôvodnenie 19 (prispôsobené) (11)Maloobchodný i veľkoobchodný trh s roamingom prejavujú jedinečné charakteristiky, ktoré odôvodňujú výnimočné opatrenia presahujúce mechanizmy inak dostupné v regulačnom rámci z roku 2002 pre elektronické komunikácie ⌦ smernici (EÚ) 2018/1972 ⌫. 🡻 531/2012 odôvodnenie 24 Národné regulačné orgány by mali podporovať cieľ politiky stanovený v článku 8 rámcovej smernice týkajúci sa schopnosti koncových užívateľov získať prístup k informáciám a šíriť ich alebo využívať aplikácie a služby podľa vlastného výberu. 🡻 531/2012 odôvodnenie 18 (prispôsobené) (12)Toto nariadenie by preto malo umožniť odkloniť sa od inak uplatniteľných pravidiel podľa regulačného rámca z roku 2002 pre elektronické komunikácie ⌦ smernice (EÚ) 2018/1972 ⌫, najmä rámcovej smernice, konkrétne tak, že pri nedostatku významného vplyvu na trhu by mali ceny za ponúkané služby vychádzať z obchodnej dohody, čím by sa umožnilo zavedenie doplnkových regulačných povinností, ktoré by odrážali špecifickú povahu roamingových služieb v rámci Únie. 🡻 531/2012 odôvodnenie 51 (prispôsobené) ⇨ nový (13)⇨ Aby boli roamingoví zákazníci chránení pred zvýšením maloobchodných cien regulovaných roamingových služieb (regulované hlasové, SMS a dátové roamingové služby) spôsobeným fluktuáciou referenčného výmenného kurzu mien iných ako euro, mal by členský štát, ktorého menou nie je euro, použiť na stanovenie maximálnych uplatniteľných príplatkov vo svojej mene priemer viacerých referenčných výmenných kurzov. ⇦ Ak maximálne poplatky nie sú uvádzané v eurách, uplatniteľné počiatočné limity a revidované hodnoty uvedených limitov by sa mali stanoviť v príslušnej mene na základe ⇨ priemeru viacerých ⇦ referenčných výmenných kurzov ⇨ v priebehu času ⇦ uverejnených v Úradnom vestníku Európskej únie v deň stanovený v tomto nariadení. Ak sa v stanovený deň príslušné referenčné výmenné kurzy neuverejnia, mali by sa uplatniť referenčné výmenné kurzy uverejnené v prvom Úradnom vestníku Európskej únie po uvedenom dni, ktorý obsahuje takéto referenčné výmenné kurzy. ⇨ Na zosúladenie určovania hodnôt v menách iných ako euro s pravidlom uplatňovaným na komunikácie v rámci EÚ v súlade s nariadením (EÚ) 2015/2120 by sa maximálne poplatky v menách iných ako euro mali určovať na základe priemeru referenčných výmenných kurzov uverejnených Európskou centrálnou bankou 15. januára, 15. februára a 15. marca príslušného kalendárneho roka v Úradnom vestníku Európskej únie. Maximálne poplatky vypočítané týmto spôsobom za rok 2022 by sa mali uplatňovať od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia do 15. mája 2023. ⇦ S cieľom chrániť spotrebiteľov pred zvýšením maloobchodných cien regulovaných roamingových služieb (regulované hlasové, SMS a dátové roamingové služby) spôsobeným fluktuáciou referenčného výmenného kurzu mien iných ako euro, členský štát, ktorého menou nie je euro, by mal použiť na stanovenie maximálnych maloobchodných poplatkov vo svojej mene priemer viacerých referenčných výmenných kurzov.

🡻 531/2012 odôvodnenie 25 (prispôsobené) ⇨ nový (14)S cieľom umožniť vytvorenie efektívnejšieho, integrovanejšieho a konkurencieschopnejšieho trhu s roamingovými službami by nemali existovať obmedzenia, ktoré bránia podnikom v účinnom rokovaní o veľkoobchodnom prístupe na účely poskytovania roamingových služieb. Mali by sa odstrániť prekážky, ktoré v dôsledku rozdielneho postavenia podnikov pri rokovaniach a v dôsledku rozdielneho stupňa vlastníctva infraštruktúry bránia prístupu k takýmto veľkoobchodným roamingovým službám. ⇨ Na tento účel by dohody o veľkoobchodnom prístupe k roamingu mali rešpektovať zásadu technologickej neutrality a zabezpečiť všetkým prevádzkovateľom rovnakú a spravodlivú príležitosť na prístup k všetkým dostupným sieťam a technológiám a mali by sa o nich viesť rokovania v dobrej viere, aby sa poskytovateľom roamingu umožnilo ponúkať maloobchodné roamingové služby rovnocenné so službami ponúkanými na domácom trhu. ⇦ Prevádzkovatelia virtuálnych mobilných sietí (PVMS) a zmluvní predajcovia mobilných komunikačných služieb bez vlastnej sieťovej infraštruktúry zvyčajne poskytujú roamingové služby na základe obchodných dohôd o veľkoobchodnom roamingu s prevádzkovateľmi ich hostiteľskej mobilnej siete v rovnakom členskom štáte. Obchodné rokovania však nemusia nechať prevádzkovateľom virtuálnych mobilných sietí a zmluvným predajcom dostatočnú maržu na stimulovanie hospodárskej súťaže prostredníctvom nižších cien. Odstránenie týchto prekážok a vyváženie postavenia prevádzkovateľov virtuálnych mobilných sietí/zmluvných predajcov a prevádzkovateľov mobilných sietí pri rokovaniach tým, že sa stanoví povinnosť umožniť prístup a že sa stanovia horné hranice ⌦ stropy ⌫ veľkoobchodných cien, by pomohli vytvoriť alternatívne a inovačné roamingové služby a ponuky pre zákazníkov v rámci Únie. Pravidlá regulačného rámca z roku 2002 pre elektronické komunikácie ⌦ Smernica (EÚ) 2018/1972 ⌫ , najmä rámcová smernica a prístupová smernica,⌦ neumožňuje ⌫ neumožňujú riešiť tento problém uvalením povinností na prevádzkovateľov s významným vplyvom na trhu. 🡻 531/2012 odôvodnenie 26 (prispôsobené) ⇨ nový (15)Preto by sa mali prijať pravidlá na stanovenie povinnosti ⌦ mala stanoviť povinnosť ⌫ vyhovieť primeraným žiadostiam o veľkoobchodný prístup k verejným mobilným komunikačným sieťam na účely poskytovania roamingových služieb. Takýto prístup by mal byť v súlade s potrebami tých, ktorí žiadajú o prístup. ⇨ Koncoví používatelia služieb, ktorí požadujú moderné technológie a maloobchodné roamingové služby, by mali mať možnosť využívať pri roamingu rovnakú kvalitu služieb ako doma. Povinnosťou poskytnúť veľkoobchodný prístup k roamingu by sa preto malo zabezpečiť, aby záujemcovia žiadatelia o prístup mohli kopírovať maloobchodné služby ponúkané na domácom trhu, pokiaľ prevádzkovatelia mobilných sietí, ktorí boli o poskytnutie prístupu požiadaní, nedokážu preukázať, že je to technicky nerealizovateľné.⇦ Prístup by sa mal odmietnuť len na základe objektívnych kritérií, ktoré sa týkajú napríklad technickej realizovateľnosti a potreby zachovať integritu siete. V prípade odmietnutia prístupu by poškodená strana mala mať možnosť predložiť vec na vyriešenie sporu v súlade s postupom stanoveným v tomto nariadení. S cieľom zaistiť rovnaké podmienky by sa veľkoobchodný prístup na účely poskytovania roamingových služieb mal udeliť v súlade s regulačnými povinnosťami stanovenými v tomto nariadení, ktoré sa uplatňujú na veľkoobchodnej úrovni, a mal by zohľadňovať rôzne prvky nákladov potrebných na poskytovanie takéhoto prístupu. Jednotný regulačný prístup k veľkoobchodnému prístupu na účely poskytovania roamingových služieb by mal prispievať k zabráneniu nepomeru medzi členskými štátmi. BEREC by mal v koordinácii s Komisiou a v spolupráci s príslušnými zainteresovanými stranami vydať usmernenia pre veľkoobchodný prístup na účely poskytovania roamingových služieb. 🡻 531/2012 odôvodnenie 27 (16)Povinnosť poskytnúť veľkoobchodný prístup k roamingu by mala zahŕňať poskytnutie priamych veľkoobchodných roamingových služieb, ako aj poskytnutie roamingových služieb na veľkoobchodnom základe na účely ďalšieho predaja tretími stranami. Povinnosť poskytnúť veľkoobchodný prístup k roamingu by sa mala vzťahovať aj na povinnosť prevádzkovateľa mobilnej siete umožniť prevádzkovateľom virtuálnych mobilných sietí a zmluvným predajcom nakupovať regulované veľkoobchodné roamingové služby od veľkoobchodných agregátorov, ktorí poskytujú jednotné miesto prístupu a štandardnú platformu pre roamingové dohody v celej Únii. S cieľom zabezpečiť, aby prevádzkovatelia poskytli poskytovateľom roamingu prístup k všetkým prostriedkom potrebným na priamy veľkoobchodný prístup k roamingu a na veľkoobchodný prístup k roamingu na účely ďalšieho predaja v primeranom čase, mala by sa uverejniť referenčná ponuka so štandardnými podmienkami pre priamy veľkoobchodný prístup k roamingu a pre veľkoobchodný prístup k roamingu na účely ďalšieho predaja. Uverejnenie referenčnej ponuky by nemalo zabrániť obchodným rokovaniam medzi žiadateľom o prístup a poskytovateľom prístupu o cenovej úrovni konečnej veľkoobchodnej dohody alebo o ďalších službách veľkoobchodného prístupu, ktoré idú nad rámec služieb potrebných na priamy veľkoobchodný prístup k roamingu a na veľkoobchodný prístup k roamingu na účely ďalšieho predaja. 🡻 531/2012 odôvodnenie 28 (prispôsobené) (17)Povinnosť poskytnúť veľkoobchodný prístup k roamingu by sa mala vzťahovať na prístup k všetkým komponentom potrebným na to, aby sa mohli poskytovať roamingové služby, akými sú: prvky siete a pridružené prostriedky, príslušné softvérové systémy vrátane operačných podporných systémov, informačné systémy alebo databázy na predbežné objednávanie, ⌦ dodávanie ⌫ poskytovanie, objednávanie, podávanie žiadostí o údržbu a ⌦ požiadavky na opravu ⌫ a na fakturáciu, prevod čísel alebo systémy s rovnocennými funkciami, mobilné siete a služby virtuálnych sietí. 🡻 531/2012 odôvodnenie 29 (prispôsobené) (18)Ak žiadatelia o veľkoobchodný prístup k roamingu na účely ďalšieho predaja žiadajú o prístup k prostriedkom alebo službám nad rámec toho, čo je potrebné na poskytovanie maloobchodných roamingových služieb, prevádzkovatelia mobilných sietí môžu za tieto prostriedky alebo služby žiadať spravodlivé a primerané poplatky. Tieto ďalšie prostriedky alebo služby by okrem iného mohli byť služby s pridanou hodnotou, ďalšie softvérové a informačné systémy alebo dohody o fakturácii ⌦ mechanizmy fakturácie ⌫ . ⇩ nový (19)V súlade s článkom 109 smernice (EÚ) 2018/1972 by všetci koncoví používatelia mali mať bezplatný prístup k tiesňovým službám prostredníctvom tiesňového spojenia s najvhodnejším strediskom tiesňového volania. Členské štáty takisto majú zabezpečiť, aby bol prístup k tiesňovým službám prostredníctvom tiesňovej komunikácie dostupný pre koncových používateľov so zdravotným postihnutím a aby tento prístup bol rovnocenný s prístupom ostatných koncových používateľov. Určenie druhu tiesňovej komunikácie, ktorý je technicky uskutočniteľný na zabezpečenie prístupu roamingových zákazníkov k tiesňovým službám, je na členských štátoch. Na zabezpečenie toho, aby roamingoví zákazníci mali prístup k tiesňovej komunikácii za podmienok stanovených v článku 109 smernice (EÚ) 2018/1972, by prevádzkovatelia navštívených sietí mali prostredníctvom veľkoobchodnej roamingovej dohody informovať poskytovateľa roamingu o tom, aký druh tiesňovej komunikácie je v navštívenom členskom štáte povinný v rámci vnútroštátnych opatrení. Veľkoobchodné roamingové dohody by okrem toho mali obsahovať informácie o technických parametroch na zabezpečenie prístupu k tiesňovým službám, a to aj pre roamingových zákazníkov so zdravotným postihnutím, ako aj na zabezpečenie prenosu informácií o polohe volajúceho do najvhodnejšieho strediska tiesňového volania v navštívenom členskom štáte. Takéto informácie by mali umožniť poskytovateľovi roamingu identifikovať a bezplatne poskytnúť tiesňovú komunikáciu a prenos polohy volajúceho.

🡻 2017/920 odôvodnenie 12 (prispôsobené) (20)Mali by sa objasniť podmienky, ktoré môžu byť zahrnuté Ddo referenčných ponúk ⌦ môžu byť zahrnuté určité podmienky ⌫, aby prevádzkovatelia mobilných sietí mohli predchádzať trvalému roamingu alebo neobvyklému používaniu alebo zneužívaniu veľkoobchodného prístupu k roamingu. Ak má prevádzkovateľ navštívenej siete opodstatnené dôvody domnievať sa, že dochádza k trvalému roamingu zo strany značného podielu zákazníkov poskytovateľa roamingu alebo k neobvyklému používaniu či zneužívaniu veľkoobchodného prístupu k roamingu, mal by byť oprávnený požadovať, aby poskytovateľ roamingu poskytol – v súhrnnej forme a v plnom súlade s príslušnými pravidlami Únie a vnútroštátnymi požiadavkami na ochranu údajov – informácie, ktoré mu umožnia určiť, či zo strany značného podielu zákazníkov poskytovateľa roamingu dochádza k trvalému roamingu alebo či sa vyskytuje neobvyklé používanie či zneužívanie veľkoobchodného prístupu k roamingu, napríklad informácie, aký má podiel zákazníkov so zanedbateľnou domácou spotrebou v porovnaní so spotrebou v roamingu. K ukončeniu veľkoobchodných roamingových dohôd s cieľom zabrániť trvalému roamingu alebo neobvyklému používaniu či zneužívaniu veľkoobchodného prístupu k roamingu by sa však malo pristupovať iba v prípade, ak na riešenie situácie nestačili menej prísne opatrenia. Takéto ukončenie by malo podliehať predchádzajúcemu povoleniu zo strany národného regulačného orgánu prevádzkovateľa navštívenej siete, pričom sa v čo najväčšej miere zohľadní stanovisko Oorgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC), ak sa s ním konzultovalo. Menej prísne opatrenia by mohli zahŕňať stanovenie vyšších veľkoobchodných poplatkov nepresahujúcich maximálne veľkoobchodné poplatky podľa tohto nariadenia za objemy presahujúce agregované objemy dohodnuté v dohode. Takéto vyššie veľkoobchodné poplatky by mali byť stanovené vopred alebo od okamihu, keď prevádzkovateľ navštívenej siete zistí a oznámi prevádzkovateľovi domácej siete, že na základe objektívnych kritérií zistil, že dochádza k trvalému roamingu zo strany značného podielu zákazníkov poskytovateľa roamingu alebo neobvyklému používaniu či zneužívaniu veľkoobchodného prístupu k roamingu. Menej prísne opatrenia by mohli takisto spočívať v záväzku prevádzkovateľa domácej siete prijať alebo revidovať politiky primeraného využívania uplatňované voči jeho zákazníkom v súlade s podrobnými pravidlami prijatými podľa článku 6d 8 ⌦ tohto ⌫ nariadenia (EÚ) č. 531/2012 alebo v možnosti prevádzkovateľa navštívenej siete požiadať o revíziu ⌦ veľkoobchodnej roamingovej ⌫ dohody o poskytovaní veľkoobchodného roamingu. V záujme transparentnosti by mal národný regulačný orgán zverejniť informácie týkajúce sa žiadostí o povolenie ukončiť ⌦ veľkoobchodné roamingové ⌫ dohody o veľkoobchodnom roamingu, s výhradou obchodného tajomstva. 🡻 2017/920 odôvodnenie 11 (prispôsobené) ⇨ nový (21)Aby sa umožnil rozvoj efektívnejšieho, integrovaného a konkurenčného trhu s roamingovými službami, pri rokovaní o veľkoobchodnom prístupe k roamingu na účely poskytovania maloobchodných roamingových služieb by mali mať prevádzkovatelia možnosť dohodnúť si inovačné veľkoobchodné schémy cenovej politiky, ktoré by neboli priamo prepojené na skutočne spotrebované objemy, ako sú paušálne úhrady, vopred dohodnuté záväzky alebo zmluvy na základe kapacity, prípadne schémy cenovej politiky, ktoré by odrážali zmeny v dopyte počas roka. ⇨ Z rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia a príslušných povinností poskytnúť veľkoobchodný prístupu k roamingu nie je vylúčená komunikácia stroj-stroj uvedená v odôvodnení 249 smernice (EÚ) 2018/1972. Dohody o trvalom roamingu sú však predmetom obchodných rokovaní a dvaja roamingoví partneri ich môžu schváliť vo veľkoobchodnej roamingovej zmluve. Očakáva sa, že prevádzkovatelia budú v záujme umožnenia rozvoja efektívnejších a konkurencieschopnejších trhov komunikácie stroj-stroj čoraz viac reagovať na všetky primerané žiadosti o roamingové dohody za primeraných podmienok, ktoré výslovne umožnia trvalý roaming stroj-stroj, a že ich budú akceptovať. Mali by mať možnosť uzatvárať flexibilné roamingové dohody umožňujúce veľkoobchodné roamingové služby a uplatňovať tarifné režimy, ktoré nie sú založené na objeme spotrebovaných dát, ale na alternatívnych systémoch, napríklad na počte pripojených strojov za mesiac. V tejto súvislosti by v prípade cezhraničného sporu mali zúčastnené strany využiť postup riešenia sporov stanovený v článku 27 smernice (EÚ) 2018/1972. ⇦ Preto by mali mať Rrokujúce strany ⌦ by mali mať ⌫ možnosť dohodnúť sa, že nebudú uplatňovať maximálne regulované veľkoobchodné roamingové poplatky počas trvania ⌦ veľkoobchodných roamingových ⌫ dohôd o veľkoobchodnom roamingu. To by vylučovalo možnosť ktorejkoľvek strany následne požadovať uplatňovanie maximálnych objemových veľkoobchodných poplatkov za skutočnú spotrebu, ako sa stanovuje v ⌦ tomto ⌫ nariadení (EÚ) č. 531/2012. Táto alternatíva by mala platiť bez toho, aby boli dotknuté povinnosti týkajúce ⌦ Nemalo by sa to dotýkať povinností týkajúcich ⌫ sa poskytovania regulovaných maloobchodných roamingových služieb v súlade s uvedeným nariadením. ⇨ V správe Komisie sa ďalej berie na vedomie najnovší vývoj, pokiaľ ide o nové spôsoby obchodovania v oblasti veľkoobchodnej roamingovej prevádzky, ako sú online obchodné platformy, ktoré majú potenciál uľahčiť proces rokovaní medzi operátormi. Využívanie podobných nástrojov by mohlo prispieť k posilneniu hospodárskej súťaže na veľkoobchodnom roamingovom trhu a ešte viac znížiť skutočné účtované veľkoobchodné sadzby. ⇦ ⇩ nový (22)V nariadení (EÚ) č. 531/2012 sa stanovuje, že prevádzkovatelia nesmú koncovým používateľom brániť v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti, ktoré ponúka alternatívny poskytovateľ roamingu. Toto štrukturálne opatrenie zavedené prostredníctvom povinnosti oddeleného predaja dátových roamingových služieb sa však po zavedení režimu roamingu za vnútroštátne ceny stalo neúčinným. Okrem toho sa zdá, že táto povinnosť sa na trhu v dostatočnej miere neuplatňuje, a preto už nie je relevantná. Ustanovenia, ktorými sa prevádzkovateľom ukladá povinnosť poskytovať oddelený predaj dátových roamingových služieb na maloobchodnej úrovni, by sa preto už nemali uplatňovať. 🡻 531/2012 odôvodnenie 31 (prispôsobené) Dopyt spotrebiteľov a podnikov po mobilných dátových službách sa v posledných rokoch výrazne zvýšil. Z dôvodu vysokých poplatkov za dátový roaming je však používanie týchto služieb v prípade spotrebiteľov a podnikov pôsobiacich cezhranične v Únii veľmi obmedzené. Vzhľadom na nerozvinutosť trhu a rýchle sa zvyšujúci dopyt spotrebiteľov po dátovom roamingu môžu regulované maloobchodné poplatky udržať ceny iba v okolí navrhovaných maximálnych poplatkov, ako je to i pri nariadení (ES) č. 717/2007, namiesto tlaku na ich ďalšie znižovanie, čo len potvrdzuje potrebu ďalších štrukturálnych opatrení. 🡻 531/2012 odôvodnenie 32 Zákazníci by mali mať možnosť jednoducho, v čo najkratšom možnom čase v závislosti od technického riešenia, bez penalizácie a bezplatne prejsť k alternatívnemu poskytovateľovi roamingu alebo od jedného alternatívneho poskytovateľa roamingu k druhému. Zákazníci by mali byť o tejto možnosti informovaní jasným, zrozumiteľným a ľahko dostupným spôsobom. 🡻 531/2012 odôvodnenie 33 Spotrebitelia by mali mať právo zvoliť si spôsobom, ktorý je voči nim ústretový, možnosť oddeleného predaja roamingových služieb a svojho domáceho mobilného balíka. V súčasnosti existuje niekoľko spôsobov, ako by sa oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb dal technicky zrealizovať vrátane dvojitej Medzinárodnej identity mobilného účastníka (IMSI – International Mobile Subscriber Identity) (dve oddelené IMSI na tej istej SIM karte), jednoduchej IMSI (o jednu IMSI sa delia domáci poskytovateľ a poskytovateľ roamingu) a kombinácií dvojitej alebo jednoduchej IMSI spolu s technickou možnosťou, ktorá prostredníctvom dohôd medzi prevádzkovateľom domácej siete a prevádzkovateľom navštívenej siete nebráni zákazníkovi v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré sa poskytujú priamo na navštívenej sieti.

🡻 531/2012 odôvodnenie 34 Vysoké ceny dátového roamingu odstrašujú zákazníkov od využívania mobilných dátových služieb počas cestovania v Únii. Vzhľadom na zvyšujúci sa dopyt a význam dátových roamingových služieb by nemali existovať prekážky pri využívaní alternatívnych dátových roamingových služieb, ktoré sa poskytujú priamo na navštívených sieťach, dočasne alebo trvalo, bez ohľadu na existujúce roamingové zmluvy alebo dohody s domácimi poskytovateľmi a bez ďalších poplatkov, ktoré by si títo účtovali. Ak je to potrebné s cieľom ponúkať dátové roamingové služby poskytované priamo na navštívenej sieti, domáci poskytovatelia a poskytovatelia dátových roamingových služieb by mali spolupracovať, aby nebránili zákazníkom v prístupe k týmto službám a v ich využívaní a aby zabezpečili kontinuitu iných roamingových služieb. 🡻 531/2012 odôvodnenie 35 Hoci by sa týmto nariadením nemali stanoviť žiadne konkrétne technické riešenia pre oddelený predaj roamingových služieb, ale mala by sa ním pripraviť cesta pre najúčinnejšie a najefektívnejšie riešenie vrátane kombinovaného riešenia, ktoré má vypracovať Komisia na základe informácií od BEREC, mali by sa stanoviť kritériá týkajúce sa technických vlastností, ktoré by malo spĺňať technické riešenie na oddelený predaj roamingových služieb. Tieto kritériá by okrem iného mali zahŕňať koordinované a harmonizované zavedenie riešenia v rámci Únie a mali by zabezpečiť, že spotrebitelia majú možnosť vybrať si rýchlo a jednoducho iného poskytovateľa roamingových služieb bez zmeny ich čísla. Okrem toho by sa nemalo brániť vo využívaní roamingu mimo Únie alebo vo využívaní roamingu v Únii zo strany zákazníkov z tretích krajín. 🡻 531/2012 odôvodnenie 36 Mala by sa zintenzívniť spolupráca a koordinácia prevádzkovateľov mobilných sietí, aby sa technicky umožnil koordinovaný a stabilný technický vývoj v poskytovaní oddelených roamingových služieb a aby sa nebránilo prístupu k dátovým roamingovým službám poskytovaným priamo na navštívenej sieti. Preto by sa mali vypracovať príslušné základné zásady a metódy, aby sa umožnilo rýchle prispôsobenie zmeneným podmienkam a technologickému pokroku. BEREC by v spolupráci s príslušnými zainteresovanými stranami mal pomôcť Komisii vypracovať technické prvky s cieľom umožniť oddelený predaj roamingových služieb a nebrániť prístupu k dátovým roamingovým službám poskytovaným priamo na navštívenej sieti. Komisia by v prípade potreby mala poveriť európsky normalizačný orgán úpravou príslušných noriem, ktoré sú potrebné na harmonizované zavedenie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. 🡻 531/2012 odôvodnenie 37 (prispôsobené) S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania ustanovení tohto nariadenia by sa mali Komisii udeliť vykonávacie právomoci v súvislosti s podrobnými pravidlami pre informačné povinnosti domácich poskytovateľov a technické riešenie oddeleného predaja roamingových služieb. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie . 🡻 531/2012 odôvodnenie 38 Berúc do úvahy toto nariadenie a podľa neho prijaté vykonávacie akty, mal by mať BEREC možnosť poskytovať z vlastnej iniciatívy konkrétne technické usmernenia týkajúce sa oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb alebo týkajúce sa iných otázok, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie. 🡻 531/2012 odôvodnenie 39 K tomu, aby bol oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb plne efektívny, považuje sa za potrebné spojiť takýto predaj s povinnosťou udelenia veľkoobchodného prístupu na účely poskytovania roamingových služieb s cieľom uľahčiť vstup na trh novým alebo súčasným aktérom vrátane cezhraničných poskytovateľov roamingových služieb. Toto riešenie by zabránilo nepomeru medzi členskými štátmi zabezpečením jednotného regulačného prístupu, čím sa prispeje k rozvoju vnútorného trhu. Zavedenie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb si však bude vyžadovať, aby mali prevádzkovatelia dostatočný čas na prispôsobenie sa na technickej úrovni, a preto jedine štrukturálne opatrenia povedú po určitom čase k vytvoreniu skutočného vnútorného trhu s dostatočne rozvinutou hospodárskou súťažou. Z tohto dôvodu by sa maximálne veľkoobchodné poplatky za hlasové, SMS a dátové roamingové služby, ako aj ochranné horné hranice stanovené pre tieto služby na maloobchodnej úrovni, mali dočasne zachovať na primeranej úrovni, aby sa zaistila ochrana existujúcich spotrebiteľských výhod počas prechodného obdobia realizácie takýchto štrukturálnych opatrení. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 32 (prispôsobené) ⇨ nový

(23)S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania ustanovení tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o stanovenie váženého priemeru maximálnych sadzieb za ukončenie volania v mobilných sieťach a podrobné pravidlá ⌦ podrobných pravidiel o uplatňovaní ⌫ uplatňovania politiky primeraného využívania, ako aj o metodike na posúdenie udržateľnosti ⇨ poskytovania maloobchodných roamingových služieb za domáce ceny ⇦ zrušenia maloobchodných roamingových príplatkov a o žiadosť, ktorú má poskytovateľ roamingu predložiť na účely uvedeného posúdenia. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011. ⇩ nový (24)Až do prijatia uvedených vykonávacích opatrení by sa malo naďalej uplatňovať vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/2286. 🡻 531/2012 odôvodnenie 40 (prispôsobené) (25)Vzhľadom na pokračovanie dočasnej cenovej regulácie by sa rRegulačné povinnosti ⌦ by sa ⌫ mali ukladať na maloobchodnej i veľkoobchodnej úrovni, aby sa ochránili záujmy roamingových zákazníkov, pretože skúsenosť ukazuje, že zníženie veľkoobchodných cien roamingových služieb v rámci Únie sa nemusí odraziť v nižších maloobchodných cenách za roaming, keďže k tomu chýbajú podnety. Na druhej strane by opatrenia na zníženie úrovne maloobchodných cien, ktoré by neupravovali úroveň veľkoobchodných nákladov súvisiacich s poskytovaním týchto služieb, mohli viesť k riziku narušenia riadneho fungovania vnútorného trhu s roamingovými službami a neumožňovali by vyšší stupeň hospodárskej súťaže. 🡻 2017/920 odôvodnenie 4 (prispôsobené) (26)Zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov, ktoré sa zaviedlo ⌦ v súlade s ⌫ nariadením (EÚ) 2015/2120, označované aj ako roaming za vnútroštátne ceny (ďalej len „RLAH“ – roam-like-at-home), je ⌦ bolo ⌫ potrebné na vybudovanie ⌦ digitálneho ⌫ jednotného digitálneho trhu v celej Únii a zjednodušenie jeho fungovania. Uvedené nariadenie samo osebe však ⌦ nestačilo ⌫ nestačí na zaistenie riadneho fungovania roamingového trhu. Toto nariadenie by preto malo prispieť k tomu, aby zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov nemalo vplyv na modely určovania cien na domácich trhoch. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 26 (27)Príslušná domáca maloobchodná cena by sa mala rovnať domácemu maloobchodnému jednotkovému poplatku. V situáciách, keď neexistujú žiadne konkrétne domáce maloobchodné ceny, ktoré by sa mohli použiť ako základ pre regulované maloobchodné roamingové služby (napríklad v prípade domácich neobmedzených tarifných plánov, balíkov alebo domácich taríf, ktoré nezahŕňajú dáta), mala by sa však domáca maloobchodná cena považovať za rovnaký mechanizmus spoplatňovania, ako keby zákazník spotrebúval domáci tarifný plán v členskom štáte tohto zákazníka. ⇩ nový (28)Roamingoví zákazníci by mali mať pri roamingu v Únii v čo najväčšej možnej miere možnosť využívať maloobchodné služby, ktoré si predplatia, a využívať rovnakú úroveň kvality služieb ako doma. Na tento účel by poskytovatelia roamingu mali prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa regulované maloobchodné roamingové služby poskytovali za rovnakých podmienok, ako keby sa takéto služby využívali na domácom trhu. Ak je to technicky možné, mala by sa zákazníkom pri roamingu ponúkať najmä rovnaká kvalita služieb. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 22 (prispôsobené) ⇨ nový (29)Poskytovatelia roamingu by zároveň mali mať možnosť uplatňovať „politiku primeraného využívania“ na spotrebu regulovaných maloobchodných roamingových služieb poskytovaných na úrovni príslušnej domácej maloobchodnej ceny. Cieľom „politiky primeraného využívania“ je zabránenie zneužívaniu alebo neobvyklému používaniu regulovaných maloobchodných roamingových služieb roamingovými zákazníkmi, ako je využívanie takýchto služieb roamingovými zákazníkmi v inom členskom štáte, než je štát ich domáceho poskytovateľa na iné účely ako pravidelné cestovanie. ⇨ Poskytovatelia roamingu by v prípadoch vyššej moci spôsobenej okolnosťami, ako sú pandémie alebo prírodné katastrofy, ktoré predlžujú obdobie dočasného pobytu roamingového zákazníka v inom členskom štáte v rozpore s jeho úmyslom, mali na odôvodnenú žiadosť roamingového zákazníka zvážiť predĺženie uplatniteľného povoleného rozsahu primeraného využívania na primerané obdobie ⇦. Akákoľvek politika primeraného využívania by mala zákazníkom poskytovateľa roamingu umožniť spotrebúvať objemy regulovaných maloobchodných roamingových služieb za platné domáce maloobchodné ceny, ktoré sú v súlade s ich príslušnými tarifnými plánmi.

🡻 2015/2120 odôvodnenie 23 (30)Za osobitných a výnimočných okolností, ak poskytovateľ roamingu nie je schopný pokryť svoje celkové skutočné a predpokladané náklady na poskytovanie regulovaných maloobchodných roamingových služieb zo svojich celkových skutočných a predpokladaných príjmov z poskytovania takýchto služieb, tento poskytovateľ roamingu by mal mať možnosť požiadať o povolenie uplatňovať príplatok s cieľom zabezpečiť udržateľnosť svojho domáceho modelu poplatkov. Posúdenie udržateľnosti domáceho modelu poplatkov by sa malo zakladať na relevantných objektívnych faktoroch, špecifických pre poskytovateľa roamingu vrátane objektívnych rozdielov medzi poskytovateľmi roamingu v dotknutom členskom štáte a úrovňou domácich cien a príjmov. Môže to platiť napríklad v prípade domácich maloobchodných paušálnych modelov prevádzkovateľov s významnou negatívnou nevyváženosťou prevádzky, keď je implicitná domáca jednotková cena nízka a celkové príjmy prevádzkovateľa sú v porovnaní so zaťažením, ktoré predstavujú roamingové náklady, tiež nízke, alebo keď je implicitná jednotková cena nízka a skutočná alebo predpokladaná spotreba roamingových služieb je vysoká. Keď sa veľkoobchodné aj maloobchodné roamingové trhy úplne prispôsobia zovšeobecneniu roamingu na domácich cenových úrovniach a jeho začleneniu ako bežného prvku maloobchodných tarifných plánov, takéto výnimočné okolnosti sa už neočakávajú. S cieľom zabrániť tomu, aby sa domáci model poplatkov poskytovateľov roamingu pre takéto problémy pokrytia nákladov stal neudržateľným, čím by vzniklo riziko výrazného vplyvu na vývoj domácich cien alebo by došlo k vyrovnávaniu strát (tzv. „efekt vodnej postele“), poskytovatelia roamingu by na základe povolenia národného regulačného orgánu mali mať možnosť za takýchto okolností uplatniť príplatok na regulované maloobchodné roamingové služby len do tej miery, aby pokryli všetky relevantné náklady na poskytovanie takýchto služieb. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 24 (prispôsobené) (31)Na uvedený účel by sa náklady vynaložené s cieľom poskytovať regulované maloobchodné roamingové služby mali určiť pomocou platných veľkoobchodných roamingových poplatkov uplatňovaných na odchádzajúcu roamingovú prevádzku príslušného roamingového poskytovateľa, ktorá presahuje jeho prichádzajúcu roamingovú prevádzku, ako aj pomocou primeraných ustanovení o združených a spoločných nákladoch ⌦ primeranej úhrady za združené a spoločné náklady ⌫ . Príjmy z regulovaných maloobchodných roamingových služieb by sa mali určiť pomocou príjmov na domácich cenových úrovniach, ktoré možno pripísať spotrebe regulovaných maloobchodných roamingových služieb, či už na základe jednotkovej ceny alebo ako podiel paušálneho poplatku, v ktorom sa zohľadňujú príslušné skutočné a predpokladané podiely spotreby regulovaných maloobchodných roamingových služieb zo strany zákazníkov v rámci Únie a domáca spotreba. Mala by sa zohľadniť aj spotreba regulovaných maloobchodných roamingových služieb a domáca spotreba zákazníkov poskytovateľa roamingu a úroveň hospodárskej súťaže, ceny a príjmy na domácom trhu, ako aj akékoľvek zistiteľné riziko, že roaming na úrovni domácich maloobchodných cien by výrazne ovplyvnil vývoj takýchto cien. ⇩ nový (32)V nariadení (EÚ) č. 531/2012 sa stanovuje, že ak poskytovateľ roamingu uplatňuje príplatok za využívanie regulovaných maloobchodných roamingových služieb, ktoré presahuje obmedzenia v rámci politiky primeraného využívania, súčet domácej maloobchodnej ceny a akéhokoľvek príplatku za uskutočnené regulované roamingové volania nesmie presiahnuť 0,19 EUR za minútu, za odoslané regulované roamingové SMS správy 0,06 EUR za SMS správu a za regulované dátové roamingové služby 0,20 EUR za využitý megabajt. Vzhľadom na účinné fungovanie pravidiel RLAH od 15. júna 2017 už toto ustanovenie nie je potrebné. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 28 (prispôsobené) ⇨ nový (33)V súlade so zásadou, že volanie platí volajúca strana, zákazníci mobilných telefónnych sietí neplatia za prijímanie vnútroštátnych mobilných volaní a náklady na ukončenie volania v sieti volaného sú zahrnuté v maloobchodnom poplatku volajúceho. Zbližovanie sadzieb za ukončenie mobilných volaní v členských štátoch by malo umožniť uplatňovanie rovnakej zásady na regulované maloobchodné roamingové volania. ⇨ Komisia v súlade s článkom 75 ods. 1 smernice (EÚ) 2018/1972 prostredníctvom delegovaného aktu prijatého 18. decembra 2020 stanovila jednotnú maximálnu sadzbu za ukončenie volania v rámci mobilných služieb platnú v celej Únii s cieľom znížiť regulačné zaťaženie pri konzistentnom riešení problémov hospodárskej súťaže týkajúcich sa veľkoobchodných služieb ukončenia hlasového volania v celej Únii. Delegovaný akt počíta so znižovaním sadzieb v priebehu troch rokov: maximálne sadzby za ukončenie volania v mobilnej sieti majú byť 0,7 EUR v roku 2021, 0,55 EUR v roku 2022 a 0,4 EUR v roku 2023 a od roku 2024 majú dosiahnuť jednotnú maximálnu sadzbu za ukončenie volania v mobilnej sieti platnú v celej Únii vo výške 0,2 EUR.⇦ Keďže tomu však ešte tak nie je, vV situáciách stanovených v tomto nariadení, keď sa poskytovateľom roamingu umožňuje uplatňovať príplatok za regulované maloobchodné roamingové služby, príplatok za prijaté regulované roamingové volania by nemal prekročiť vážený priemer maximálnych veľkoobchodných sadzieb za ukončenie mobilného volania stanovených v celej Únii ⇨ jednotnú maximálnu sadzbu za ukončenie volania v mobilnej sieti platnú v celej Únii stanovenú Komisiou na jednotlivé zodpovedajúce roky v delegovanom akte stanovenom v článku 75 smernice (EÚ) 2018/1972. Ak Komisia následne dospeje k záveru, že už nie je potrebné stanovovať sadzbu za ukončenie volania platnú v celej Únii, žiadny príplatok za prijaté regulované roamingové volania by nemal presiahnuť sadzbu stanovenú v poslednom delegovanom akte prijatom podľa článku 75 smernice (EÚ) 2018/1972 ⇦. Považuje sa to za prechodný režim, pokiaľ Komisia túto otvorenú otázku nevyrieši. 🡻 2015/2120 odôvodnenie 30 (prispôsobené) ⇨ nový (34)Toto nariadenie by malo predstavovať osobitné opatrenie v zmysle článku 1 ods. 5 smernice 2002/21/ES. Preto, Aak poskytovatelia regulovaných roamingových služieb v rámci celej Únie zmenia svoje maloobchodné roamingové tarify a súvisiace politiky využívania roamingu, aby splnili požiadavky tohto nariadenia, takéto zmeny by nemali viesť k tomu, aby zákazníci mobilných telefónnych sietí mali právo podľa vnútroštátnych zákonov, ktorými sa transponuje ⌦ smernica (EÚ) 2018/1972 ⌫ súčasný regulačný rámec pre elektronické komunikačné siete a služby, odstúpiť od svojich zmlúv. ⇩ nový (35)V zmluve, ktorá zahŕňa akýkoľvek druh regulovanej maloobchodnej roamingovej služby, by sa mali špecifikovať charakteristiky tejto regulovanej maloobchodnej roamingovej služby vrátane očakávanej úrovne kvality služby. Poskytovateľ by mal sprístupniť informácie o relevantných faktoroch, ktoré môžu kvalitu služby ovplyvniť, ako sú dostupnosť určitých technológií, pokrytie alebo rozdiely v dôsledku vonkajších faktorov, napr. topografie.

(36)Roamingovým zákazníkom a domácim prevádzkovateľom niekedy v dôsledku nedostatočnej transparentnosti čísel používaných na služby s pridanou hodnotou v celej Únii a veľkoobchodných cien účtovaných za služby s pridanou hodnotou nevedomky vznikajú vysoké účty. Na spojenie s určitými číslami, ktoré sa používajú na poskytovanie služieb s pridanou hodnotou, napríklad s číslami služieb so zvýšenou tarifou, číslami služieb volania na účet volaného alebo číslami služieb spoločného znášania nákladov, sa na vnútroštátnej úrovni vzťahujú osobitné cenové podmienky. Toto nariadenie by sa nemalo uplatňovať na tú časť tarify, ktorá sa účtuje za poskytovanie služieb s pridanou hodnotou, ale len na tarify za pripojenie k takýmto službám. Zásada RLAH by jednako mohla v koncových používateľoch vyvolať očakávanie, že pri komunikácii s takýmito číslami počas roamingu by v porovnaní s komunikáciou v domácej sieti nemali vzniknúť žiadne zvýšené náklady. Pri roamingu to však vždy neplatí. Koncoví používatelia čelia zvýšeným nákladom, a to aj vtedy, keď volajú na čísla, ktoré sú pri volaniach v domácej sieti bezplatné. To by mohlo narušiť dôveru zákazníkov v používanie telefónov pri roamingu a viesť k šokom z faktúr, čo by malo negatívny vplyv na skutočný zážitok z RLAH. Na maloobchodnej úrovni je to spôsobené najmä nedostatočnou úrovňou transparentnosti vyšších poplatkov, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku komunikácie s číslami služieb s pridanou hodnotou. Preto by sa mali zaviesť opatrenia na zvýšenie transparentnosti podmienok spojenia s číslami služieb s pridanou hodnotou. Na tento účel by roamingoví zákazníci mali byť vo svojej zmluve informovaní o tom, že spojenie s číslami služieb s pridanou hodnotou pri roamingu môže viesť k dodatočným poplatkom, a mali by v súvislosti s touto skutočnosťou dostať včasnú a bezplatnú notifikáciu a upozornenie. 🡻 2017/920 odôvodnenie 9 (37)Fungovanie veľkoobchodných roamingových trhov by malo prevádzkovateľom umožniť pokrytie všetkých nákladov na poskytovanie regulovaných veľkoobchodných roamingových služieb vrátane združených a spoločných nákladov. Zachovali by sa tak stimuly na investovanie v navštívených sieťach a zabránilo by sa akémukoľvek narušeniu domácej hospodárskej súťaže na navštívených trhoch spôsobenému regulačnou arbitrážou prevádzkovateľmi, ktorí v súvislosti s veľkoobchodným prístupom k roamingu využívajú nápravné opatrenia na konkurovanie na domácich navštívených trhoch. 🡻 2017/920 odôvodnenie 13 (38)Pokiaľ ide o pravidlá, ktoré sa vzťahujú na veľkoobchodné poplatky, regulačné povinnosti na úrovni Únie by sa mali zachovať, pretože akékoľvek opatrenie, ktoré umožňuje zaviesť RLAH v celej Únii bez toho, aby sa pozornosť venovala úrovni veľkoobchodných nákladov spojených s poskytovaním veľkoobchodných roamingových služieb, by znamenalo hrozbu narušenia vnútorného trhu s roamingovými službami a nepodporovalo by hospodársku súťaž. Primerané veľkoobchodné poplatky by mali uľahčiť udržateľnú hospodársku súťaž, a to aj na strane nových účastníkov, malých a stredných podnikov a začínajúcich podnikov. 🡻 2017/920 odôvodnenie 14 (39)Maximálne veľkoobchodné poplatky by mali slúžiť ako úroveň istej ochrany a mali by zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mali možnosť pokryť svoje náklady vrátane združených a spoločných nákladov. Mali by takisto umožniť rozsiahle udržateľné poskytovanie RLAH a súčasne ponechať priestor na obchodné rokovania medzi prevádzkovateľmi. 🡻 531/2012 odôvodnenie 52 (prispôsobené) (40)Postup niektorých prevádzkovateľov mobilných sietí, ak účtujú ceny za poskytovanie veľkoobchodných roamingových volaní na základe minimálnych zúčtovacích časov v trvaní až do 60 sekúnd na rozdiel od sekundovej tarifikácie, ktorá sa bežne uplatňuje na iné veľkoobchodné poplatky za prepojenie, narúša hospodársku súťaž medzi týmito prevádzkovateľmi a prevádzkovateľmi, ktorí uplatňujú odlišné spôsoby účtovania, a narúša jednotné uplatňovanie maximálnych veľkoobchodných poplatkov zavedených týmto nariadením ⌦ stanovených v tomto nariadení ⌫. Tento postup okrem toho predstavuje dodatočný poplatok, ktorý má v dôsledku zvýšenia veľkoobchodných nákladov negatívne dôsledky na tvorbu cien hlasových roamingových služieb na maloobchodnej úrovni. Od prevádzkovateľov mobilných sietí by sa preto malo požadovať, aby poskytovanie regulovaných roamingových volaní na veľkoobchodnej úrovni účtovali na základe sekundovej tarifikácie. 🡻 531/2012 odôvodnenie 64 (41)Aby sa zabezpečilo priblíženie maximálnych poplatkov za veľkoobchodné roamingové SMS služby úrovniam zohľadňujúcim základné náklady na ich poskytovanie a aby sa zabezpečil rozvoj hospodárskej súťaže na maloobchodnej úrovni, maximálne veľkoobchodné poplatky za regulované SMS by sa mali postupne znižovať. 🡻 531/2012 odôvodnenie 11 (prispôsobené) Nariadenie (ES) č. 717/2007 nie je izolovaným opatrením, ale pokiaľ ide o roaming v rámci Únie, dopĺňa a podporuje pravidlá stanovené v regulačnom rámci z roku 2002 pre elektronické komunikácie. Tento rámec neposkytol národným regulačným orgánom dostatočné nástroje na prijímanie účinných a rozhodných krokov, pokiaľ ide o stanovovanie cien roamingových služieb v rámci Únie, a preto nezabezpečuje bezproblémové fungovanie vnútorného trhu s roamingovými službami. Nariadenie (ES) č. 717/2007 bolo vhodným prostriedkom na nápravu tejto situácie.

⇩ nový (42)V záujme zabezpečenia toho, aby mali roamingoví zákazníci stály a účinný prístup k tiesňovým službám, by navštívené siete nemali poskytovateľom roamingu účtovať žiadny veľkoobchodný poplatok súvisiaci s takouto tiesňovou komunikáciou. 🡻 531/2012 odôvodnenie 82 ⇨ nový (43)V záujme väčšej tra