Osobitná správa Ďalšie zlepšenia potrebné 
na zabezpečenie účinného 
vykonávania postupu 
pri nadmernom deficiteSK 2016  Č. 10
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398–1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978–92–872–4804–6 ISSN 1831–0931 doi:10.2865/570406 QJ–AB–16–011–SK–C
PDF ISBN 978–92–872–4805–3 ISSN 1977–5776 doi:10.2865/34273 QJ–AB–16–011–SK–N
EPUB ISBN 978–92–872–4840–4 ISSN 1977–5776 doi:10.2865/993263 QJ–AB–16–011–SK–E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Ďalšie zlepšenia potrebné 
na zabezpečenie účinného 
vykonávania postupu 
pri nadmernom deficite
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 10
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú kon -
krétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby 
mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, 
budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora IV, ktorej predsedá člen EDA Milan Martin Cvikl a ktorá sa špecia -
lizuje na audit príjmov, výskumu a vnútorných politík, finančnej a hospodárskej správy a inštitúcií a orgánov Európskej 
únie. Audit viedol člen EDA Milan Martin Cvikl a pomáhali mu Kathrine Henderson, vedúca kabinetu, Andreja Rovan, 
atašé kabinetu; Zacharias Kolias, riaditeľ; Albano Martins Dias da Silva, vedúci úlohy; Giuseppe Diana, Marko Mrkalj, Maria 
Isabel Quintela, Marion Schiefele, Duarte Semedo Leite a Stefan Sturaro, audítori; Thomas Everett a Marek Riha, jazyková 
podpora.
Zľava doprava:  G. Diana, M. Schiefele, A. Rovan, A. Martins Dias da Silva, Z. Kolias, M. M. Cvikl,  
S. Sturaro, M. I. Quintela, K. Henderson, T. Everett.

03
 Obsah
Bod
 Skratky a akronymy
 Glosár
I – IX Zhrnutie
01 – 25 Úvod
01 – 04 Základné informácie o politike správy hospodárskych a fiškálnych záležitostí v EÚ
05 – 25 Postup pri nadmernom deficite: zachovanie zdravia verejných financií
07 – 17 Postup pri nadmernom deficite: zabezpečenie kvality údajov, posúdenie situácie, začatie postupu 
pri nadmernom deficite
18 – 24 Nápravné opatrenie: podávanie správ členskými štátmi, monitorovanie a dohľad Komisie
25 Výsledok postupu pri nadmernom deficite
26 – 31 Rozsah auditu, ciele a prístup
26 – 29 Rozsah a ciele auditu
30 – 31 Prístup
32 – 127 Pripomienky
32 – 84 Postup pri nadmernom deficite: zlepšenia potrebné na posilnenie základu postupu 
pri nadmernom deficite a zvýšenie objektivity posudzovaní
32 – 62 Potreba primeraného rámca pre rozhodnutia s väčšou jasnosťou
63 – 84 Nedostatočná transparentnosť pri posudzovaní kvality údajov a hospodárskych analýzach; analýzy sa 
vykonávajú v súlade s predpismi, ale viac sa zameriavajú na deficit verejných financií než na dlh
04 Obsah 
85 – 112 Nápravné a kontrolné opatrenia v rámci postupu pri nadmernom deficite: podávanie správ 
členskými štátmi, monitorovanie a dohľad Komisie
85 – 87 Podávanie správ členskými štátmi o nápravných opatreniach by sa malo zlepšiť
88 – 112 Monitorovanie a dohľad Komisie podliehajú čoraz zložitejším pravidlám, nie sú dostatočne transparentné 
a len v obmedzenej miere posudzujú vplyv štrukturálnych reforiem
113 – 127 Výsledok postupu pri nadmernom deficite
113 – 127 Reformy postupu pri nadmernom deficite zaviedli nástroje na zvýšenie rozpočtovej disciplíny, ale postup 
pri nadmernom deficite sa neukázal ako veľmi účinný nápravný mechanizmus
128 – 149 Závery a odporúčania
130 – 139 Eurostat
130 – 131 Preskúmanie údajov
132 Posudzovanie systémov kontroly
133 – 135 Konzultačné návštevy a priame overovanie
136 Body akčného plánu
137 Usmernenie
138 – 139 Výsledok
140 – 149 GR pre hospodárske a finančné záležitosti
140 – 141 Transparentnosť
142 – 143 Dlhové kritérium
144 – 145 Štrukturálne reformy
146 – 147 Podávanie správ
148 – 149 Sankcie
05 Obsah 
 Príloha I — Právne predpisy týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite
 Príloha II —  Niekoľko príkladov chýbajúcich informácií v dokumentoch zo šiestich 
preskúmaných členských štátov
 Príloha III —  Preskúmanie niekoľkých príkladov klasifikácie nedostatkov v dokumentoch 
zo šiestich členských štátov
 Príloha IV —  Niekoľko príkladov bodov akčného plánu, ktoré majú potenciálny vplyv 
na údaje týkajúce sa deficitu a dlhu
 Príloha V — Ročná nominálna miera rastu HDP
 Príloha VI —  Súlad s nominálnymi a štrukturálnymi cieľmi stanovenými v odporúčaniach 
EDP a predĺženia lehoty v rámci postupu pri nadmernom deficite
 Príloha VII — Rozdiely medzi odporúčaniami Komisie a Rady
 Príloha VIII  — Vykonávanie plánovaných štrukturálnych reforiem
 Odpovede Komisie
06
 Skratky a akronymy
ACR : autonómne odporúčanie Komisie
AMECO : makroekonomická databáza Európskej komisie
ECB : Európska centrálna banka
ECOFIN : Rada pre hospodárske a finančné záležitosti
edp : postup pri nadmernom deficite
EHP : Európska hospodárska prognóza
EPP : Program ekonomického partnerstva
ESA : Európsky systém účtov
Eurostat : Štatistický úrad Európskej únie
GFS : štatistika verejných financií
GR pre hospodárske a finančné záležitosti : Generálne riaditeľstvo pre hospodárske a finančné záležitosti
GR pre migráciu a vnútorné záležitosti : Generálne riaditeľstvo pre migráciu a vnútorné záležitosti
HDP : hrubý domáci produkt
HFV : Hospodársky a finančný výbor
HMÚ : hospodárska a menová únia
MTO : strednodobý rozpočtový cieľ
SCP : program stability alebo konvergenčný program
SDV : štandardná konzultačná návšteva
SGP : Pakt stability a rastu
UDV : vstupná konzultačná návšteva
ZFEÚ : Zmluva o fungovaní Európskej únie
07
 Glosár
Cyklická zložka rozpočtového salda : tá časť zmeny v rozpočtovom salde, ktorá automaticky vyplýva z cyklických 
prvkov v ekonomike v dôsledku reakcie verejných príjmov a výdavkov na zmeny v produkčnej medzere. Pozri 
Štrukturálne (rozpočtové) saldo .
Deficit verejných financií : úroveň čistých pôžičiek vymedzených v systéme ESA 95/ESA 2010 s istými úpravami.
Dlh verejných financií : celkový dlh v hrubej výške v nominálnych hodnotách na konci roka konsolidovaný 
v jednotlivých odvetviach štátneho sektora a medzi nimi, ako sa vymedzuje v systéme ESA 95. Zahŕňa obeživo 
a vklady, cenné papiere okrem akcií s výnimkou finančných derivátov a pôžičky (maastrichtský dlh).
Efekt snehovej gule : samoupevňujúci účinok hromadenia verejného dlhu alebo vylúčenia kumulácie v dôsledku 
kladného alebo záporného rozdielu medzi úrokovou sadzbou platenou za verejný dlh a mierou rastu národného 
hospodárstva.
Európsky semester : ročný cyklus koordinácie hospodárskych politík, ktorý prebieha počas prvých šiestich 
mesiacov roka. Európska komisia vykonáva podrobnú analýzu programov hospodárskych a štrukturálnych politík 
členských štátov a Európska rada a Rada ministrov poskytujú politické poradenstvo pred tým, ako členské štáty 
dokončia svoje návrhy rozpočtov.
Európsky systém účtov (ESA 95 a ESA 2010) : Európsky systém národných a regionálnych účtov je medzinárodne 
kompatibilný účtovný rámec EÚ na systematický a podrobný opis hospodárstiev členských štátov a regiónov EÚ. 
Pre väčšinu kontrolovaného obdobia bol relevantným systémom ESA 95, ktorý bol v septembri 2014 aktualizovaný 
na systém ESA 2010, v ktorom sa zohľadňuje vývoj v meraní moderných hospodárstiev, pokroky v metodickom 
výskume a potreby používateľov.
Aj keď je systém ESA zväčša v súlade s vymedzeniami, pravidlami účtovania a klasifikáciami, ktoré uplatňuje 
porovnateľný systém OSN, má aj isté špecifické črty, ktoré sú vo väčšom súlade s postupmi EÚ.
Finančné/nefinančné korporácie
Sektor finančných korporácií (ESA 95, bod 2.32)
Patria sem všetky korporácie a kvázikorporácie, ktoré sa zaoberajú najmä finančným sprostredkovaním (finanční 
sprostredkovatelia) a/alebo pomocnými finančnými činnosťami (finančné pomocné inštitúcie).
Sektor nefinančných korporácií (ESA 95, bod 2.21)
Pozostáva z inštitucionálnych jednotiek, ktorých distribučné a finančné transakcie sa odlišujú od transakcií ich 
vlastníkov a ktoré sú trhovými výrobcami, ktorých hlavnou činnosťou je výroba tovaru a nefinančných služieb.
Fiškálna konsolidácia : zlepšenie rozpočtového salda prostredníctvom opatrení diskrečnej fiškálnej politiky, 
špecifikovaných buď sumou zlepšenia, alebo obdobím, počas ktorého zlepšenie pretrvalo.
Fiškálne úsilie zdola nahor : kvantifikácia fiškálneho vplyvu nápravných opatrení vyjadrená ako súhrnný vplyv 
jednotlivých opatrení. Pozri Fiškálne úsilie zhora nadol.
Fiškálne úsilie zhora nadol : vyčíslenie fiškálneho vplyvu politiky vlády získané pri pohľade na celkovú zmenu 
štrukturálneho salda. Môže sa líšiť od vyčíslenia úsilia zdola nahor z dôvodu jeho neúplného pokrytia, druhoradých 
ekonomických účinkov alebo nekonzistentnosti predpokladu „politiky bez zmeny“ .
Hospodársky a finančný výbor (HFV) : Hospodársky a finančný výbor (predtým Menový výbor) je výborom Rady 
Európskej únie, zriadený článkom 134 ZFEÚ. Jeho hlavnou úlohou je pripravovať rozhodnutia Rady ECOFIN týkajúce 
sa hospodárskych a finančných záležitostí a diskutovať o nich.
08 Glosár 
Jednorazové a dočasné opatrenia : transakcie verejnej správy s prechodným vplyvom na rozpočet, ktoré nevedú 
k trvalej zmene v stave rozpočtu. Pozri tiež Štrukturálne (rozpočtové) saldo .
Kódex správania : dokument o politike s usmerneniami k vykonávaniu Paktu stability a rastu a k forme a obsahu 
programov stability a konvergenčných programov.
Konvergenčné programy : strednodobé rozpočtové a menové stratégie predložené členskými štátmi, ktoré ešte 
neprijali euro. Každoročne sa aktualizujú v súlade s ustanoveniami Paktu stability a rastu. Pozri tiež Programy 
stability.
Konzultačná návšteva : vykonáva ju Eurostat v členskom štáte s cieľom preskúmať vykázané skutočné údaje 
a preskúmať všetky relevantné aspekty údajov na účely postupu pri nadmernom deficite. Členské štáty sú 
navštevované minimálne každé dva roky. GR pre hospodárske a finančné záležitosti a ECB vystupujú ako 
pozorovatelia.
Eurostat od roku 2011 do roku 2013 uskutočnil „štandardné“ aj „vstupné“ konzultačné návštevy – cieľom týchto 
„vstupných“ konzultačných návštev bolo posúdiť riadenie a kontrolu vstupného toku údajov verejných financií/
systémov. Tieto overovania sú teraz zahrnuté do štandardných konzultačných návštev.
Kvalita údajov : kvalita údajov znamená dodržiavanie účtovných pravidiel, úplnosť, spoľahlivosť, včasnosť 
a konzistentnosť [článok 8 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 479/2009].
Metodická návšteva : výnimočná monitorovacia a overovacia návšteva, ktorú vykonáva Eurostat v členskom štáte, 
v ktorom boli jasne preukázané značné riziká alebo problémy v súvislosti s kvalitou údajov.
Oznámenia v rámci postupu pri nadmernom deficite a súvisiace dotazníky
Oznámenia v rámci postupu pri nadmernom deficite
Členské štáty dvakrát ročne zasielajú svoje všeobecné údaje o deficite verejných financií a verejnom dlhu vo forme 
oznámení, ktoré pre všetky úrovne štátnej správy obsahujú štyri skupiny tabuliek s informáciami o deficite/prebytku 
verejných financií a úrovni dlhu, úpravách salda verejných účtov s cieľom dosiahnuť deficit/prebytok, faktory 
prispievajúce k úrovni dlhu a ostatné povinné údaje.
Súvisiace dotazníky
Súbor tabuliek obsahujúci štandardné informácie o revíziách, úpravách, finančných transakciách a uplatňovaní 
rozhodnutí Eurostatu.
Pakt stability a rastu : V Pakte stability a rastu, ktorý bol schválený v roku 1997 a zreformovaný v rokoch 2005 
a 2011, sa objasňujú ustanovenia Maastrichtskej zmluvy týkajúce sa dohľadu nad rozpočtovými politikami členských 
štátov a monitorovania rozpočtových deficitov počas tretej etapy hospodárskej a menovej únie. Pakt stability 
a rastu pozostáva z dvoch nariadení Rady, v ktorých sa stanovujú právne záväzné ustanovenia, ktoré musia európske 
inštitúcie a členské štáty dodržiavať, ako aj z dvoch uznesení Európskej rady v Amsterdame (jún 1997).
Potenciálny HDP : úroveň skutočného HDP za daný rok, ktorá je v súlade so stabilnou mierou inflácie. Ak skutočná 
produkcia stúpne nad svoju potenciálnu úroveň, začne sa prejavovať obmedzenie kapacity a nastane inflačný 
tlak; ak produkcia klesne pod potenciálnu úroveň, zdroje zostanú nevyužité a inflačný tlak sa zmierni. Pozri tiež 
Produkčná medzera.
09 Glosár 
Primárne (rozpočtové) saldo : rozpočtové saldo očistené od úrokových platieb z dlhu verejných financií.
Primárne/vstupné údaje : údaje zhromaždené národným štatistickým úradom (napr. z administratívnych záznamov, 
prieskumov, sčítania ľudu) na účely zostavenia agregátov (ako sú transakcie EDP). Príkladom primárnych údajov sú 
verejné účty vládnych oddelení, agentúr atď.
Produkčná medzera : rozdiel medzi skutočnou produkciou a odhadovanou potenciálnou produkciou v danom čase. 
Pozri tiež Cyklickú zložku rozpočtového salda .
Programy stability : strednodobé rozpočtové stratégie predložené členskými štátmi, ktoré prijali euro. Každoročne 
sa aktualizujú v súlade s ustanoveniami Paktu stability a rastu. Pozri tiež Konvergenčné programy.
Rozpočtové saldo : rovnováha medzi celkovými verejnými výdavkami a príjmami v určitom roku s pozitívnym 
zostatkom vyjadrujúcim prebytok a negatívnym zostatkom vyjadrujúcim deficit. EÚ na monitorovanie stavu 
rozpočtov členských štátov používa všeobecné agregáty verejnej správy. Pozri tiež Štrukturálne (rozpočtové) saldo , 
Primárne (rozpočtové) saldo .
Saldo hospodárenia : príjmy verejných účtov mínus výdavky.
Skutočné údaje : historické (neplánované/predpokladané) údaje.
Strednodobý rozpočtový cieľ : Podľa reformovaného Paktu stability a rastu predstavujú programy stability 
a konvergenčné programy strednodobý cieľ pre stav rozpočtov. Strednodobý rozpočtový cieľ je špecifický 
pre jednotlivé krajiny, aby sa zohľadnila rozmanitosť stavu a vývoj hospodárstva a rozpočtov, ako aj fiškálne 
riziká pre udržateľnosť verejných financií, pričom je vymedzený v štrukturálnom vyjadrení. Pozri tiež Štrukturálne 
(rozpočtové) saldo .
Súpisy zdrojov a metód EDP : opis postupov (metód) a základných štatistík (zdrojov), ktoré používajú členské 
štáty na účely vytvorenia odhadu pre oznámenia v rámci postupu pri nadmernom deficite (EDP). Patria sem 
„preklenovacie tabuľky“, ktoré znázorňujú vzťah medzi verejnými účtovnými položkami a položkami systému ESA, 
a zoznam orgánov verejnej správy klasifikovaný podľa podsektorov a priemyselných odvetví.
Štatistika verejných financií : údaje o ekonomických činnostiach verejnej správy vrátane príjmov, výdavkov, 
deficitu, transakcií s aktívami a pasívami, ostatných ekonomických tokov a súvah verejnej správy. Európske 
štatistiky verejných financií sa vypracúvajú v súlade so systémom ESA a sú doplnené o ďalší výklad a usmernenie od 
Eurostatu.
Štrukturálne (rozpočtové) saldo : aktuálne rozpočtové saldo očistené o cyklickú zložku a jednorazové a iné 
dočasné opatrenia. Štrukturálne saldo udáva mieru základného trendu v rozpočtovom salde.
Verejná správa : Systém ESA 95 vymedzuje sektor „verejnej správy“ ako „všetky inštitucionálne jednotky, ktoré 
sú netrhovými výrobcami, ktorých produkcia je určená na individuálnu a kolektívnu spotrebu, a najmä ktoré sú 
financované povinnými platbami jednotiek patriacich do iných sektorov, a/alebo všetky inštitucionálne jednotky 
zapojené hlavne do prerozdeľovania národného dôchodku a bohatstva“.
10 Glosár 
Je zložený zo štyroch podsektorov:
 οústrednej štátnej správy – všetky administratívne oddelenia štátu a ostatné ústredné orgány, ktorých 
zodpovednosť zahŕňa celé ekonomické územie krajiny, okrem správy fondov sociálneho zabezpečenia;
 οregionálnej štátnej správy – inštitucionálne jednotky vykonávajúce niektoré z funkcií vlády na nižšej úrovni, 
ako je ústredná štátna správa, a na vyššej, ako je úroveň miestnej samosprávy, okrem správy fondov sociálneho 
zabezpečenia;
 οmiestnej samosprávy – všetky typy verejnej správy, ktorých zodpovednosť zahŕňa iba určitú miestnu časť 
ekonomického územia, okrem miestnych orgánov fondov sociálneho zabezpečenia;
 οfondov sociálneho zabezpečenia – ústredné, regionálne alebo miestne inštitucionálne jednotky, ktorých hlavnou 
činnosťou je poskytovanie sociálnych dávok.
Verejné účty : finančné výkazy štátnej správy (od ministerstiev, agentúr a akýchkoľvek verejných podnikov 
klasifikovaných ako súčasť verejnej správy). Zaznamenávajú štátne príjmy a výdavky a sú hlavným zdrojom 
pre zhromaždenie údajov na účely postupu pri nadmernom deficite.
Verejný dlh : pozri dlh verejných financií .
Zosúladenie dlhu a deficitu : Zosúladenie dlhu a deficitu (známe tiež ako rozdiel medzi deficitom a zmenou dlhu) 
zabezpečuje konzistentnosť medzi čistými prijatými pôžičkami (tok) a rozdielom v stave hrubého dlhu. Zahŕňa 
nahromadenie finančných aktív, zmeny v hodnote dlhu vedeného v cudzej mene a zostávajúce štatistické úpravy.
11
 Zhrnutie
I
V Zmluve o fungovaní Európskej únie sa stanovuje ako základné pravidlo rozpočtová politika, v rámci ktorej sa 
členské štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. V prípade prekročenia referenčných hodnôt 
pre deficit a dlh možno voči príslušnému členskému štátu iniciovať nápravný mechanizmus. Tento mechanizmus, 
postup pri nadmernom deficite, je kľúčovým prvkom rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ.
II
Úlohou Komisie pri vykonávaní postupu pri nadmernom deficite je kontrolovať kvalitu údajov oznámených jednot -
livými členskými štátmi, posúdiť, či boli porušené referenčné prahy, alebo existuje riziko ich porušenia, a na tomto 
základe vyjadriť stanoviská a odporúčania Rade, aby náležite konala. Rada následne rozhodne v súlade s ustanove -
niami zmluvy, či tieto odporúčania prijme, alebo nie.
III
Členské štáty zaradené do postupu pri nadmernom deficite dostanú odporúčania na nápravu situácie vrátane 
lehoty, do ktorej musia napraviť túto situáciu, spôsob nápravy a ročné fiškálne úsilie, ktoré majú vynaložiť. Komisia 
monitoruje vykonávanie nápravných opatrení členskými štátmi a podáva správy o ich zisteniach Rade. Na základe 
návrhov Komisie Rada následne v prípade potreby prijme ďalšie opatrenie (zrušenie postupu, predĺženie lehoty, 
stanovenie nových cieľov alebo uloženie sankcií).
IV
Dvor audítorov preskúmal vykonávanie postupu pri nadmernom deficite Komisiou v rokoch 2008 až 2015, pričom sa 
zameral na šesť členských štátov. Posúdili sme hodnotenie kvality údajov členských štátov na účely postupu pri nad -
mernom deficite zo strany Komisie, kvalitu jej vlastných prognostických údajov a modelov, ako aj to, či jej hodnote -
nia boli v súlade s rozhodnutiami Rady o začatí tohto postupu. Napokon sme preskúmali, ako Komisia monitorovala 
nápravné opatrenia, ktoré prijali členské štáty v rámci postupu pri nadmernom deficite.
V
Zistili sme, že hoci v prípade väčšiny oblastí zhromažďovania a analýzy údajov Komisie a jej hodnotenia súladu 
s pravidlami rozpočtovej disciplíny existujú podrobné postupy a usmernenia, pri vykonávaní týchto úloh nastali isté 
problémy. Je to spôsobené tým, že Komisia plne nevyužívala svoje právomoci, pokiaľ ide o zabezpečenie poskyto -
vania ucelených údajov a súladu s odporúčaniami pre nápravné opatrenie, a pre občasné neposkytovanie primera -
nej spätnej väzby na správy členských štátov, nedostatočné zdroje určené na analýzu a podávanie správ o kľúčových 
údajoch a zlú evidenciu.
12 Zhrnutie 
VI
S tým súvisí otázka transparentnosti, pretože aj napriek zlepšeniu v uplynulých rokoch ešte stále nie je vo všeobec -
nosti k dispozícii veľmi veľa informácií o predpokladoch údajov a parametroch zo strany Komisie a o pochopení 
kľúčových konceptov. Okrem toho aj v prípade, keď Komisia stanovila jasné vnútorné pravidlá, sa môže rozhodnúť, 
že sa odchýli od stanoveného postupu, čo vyvoláva otázky o celkovej spoľahlivosti jej hodnotení.
VII
V oblasti monitorovania štrukturálnych reforiem, čo je aspekt nápravného opatrenia, ktorý Komisia nedávno zdôraz -
nila ako kľúčový na prekonanie situácie nadmerného deficitu, existujú náznaky, že Komisia nezachádza dostatočne 
ďaleko, pretože sa v podstate zameriava skôr na legislatívne aspekty než na skutočnú realizáciu reforiem. Postup 
pri nadmernom deficite naďalej kladie prílišný dôraz skôr na kritérium deficitu než na dlh.
VIII
Na záver sme zaznamenali veľmi pozitívne známky úsilia Komisie v priebehu rokov o prispôsobenie a racionalizáciu 
postupu pri nadmernom deficite v nadväznosti na vývoj v EÚ. Legislatívny základ je pevný a vo všeobecnosti sa 
opiera o jasné vnútorné pravidlá a usmernenia. Chýba však konzistentnosť a transparentnosť pri uplatňovaní týchto 
pravidiel. Komisia nezaznamenáva dostatočne svoje východiskové predpoklady ani nezdieľa svoje zistenia v oblasti 
dohľadu, čo by malo väčší prínos pre všetky členské štáty. Komisia v nedávnych vyhláseniach uznala tieto nedo -
statky a uviedla, že je pripravená vykonať potrebné zlepšenia.
IX
Naše celkové závery sú podrobne vysvetlené na konci správy, pričom je Komisii adresovaných niekoľko konkrétnych 
odporúčaní. Tieto odporúčania sú zhrnuté nižšie.
Naše odporúčania
a) V oblasti zhromažďovania a analýzy údajov, ktorá patrí do oblasti pôsobnosti Eurostatu, by Komisia mala:
i) posilniť svoje postupy hodnotenia kvality a lepšie dokumentovať svoju prácu;
ii) posúdiť vlastné systémy kontroly členských štátov;
iii) prijať opatrenia na zlepšenie účinnosti svojich kontrol na mieste;
iv) plne využívať dostupné právomoci s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty zrealizovali body následných 
opatrení;
v) maximalizovať transparentnosť zverejnením všetkých rád a usmernení pre členské štáty;
vi) lepšie dokumentovať svoje vnútorné postupy a kritériá na stanovenie výhrad či vykonanie úprav údajov.
13 Zhrnutie 
b) Pri posudzovaní situácie v členských štátoch, ktorej výsledkom sú odporúčania v súvislosti s postupom pri nad -
mernom deficite (čo je úlohou GR pre hospodárske a finančné záležitosti), by Komisia mala:
i) zlepšiť transparentnosť použitím jasných vymedzení, zverejňovaním všetkých výpočtov a údajov o hodnote -
ní a presadzovaním zapojenia vnútroštátnych fiškálnych rád do potvrdenia národných údajov, ktoré Komisia 
používa vo svojich analýzach;
ii) dôkladne sa zamerať na zníženie verejného dlhu, obzvlášť vo veľmi zadlžených členských štátoch;
iii) posilniť svoje monitorovanie vykonávania schválených štrukturálnych reforiem vrátane úplného využívania 
svojich právomocí s cieľom zabezpečiť, aby si členské štáty plnili svoje záväzky;
iv) prísnejšie presadzovať pravidlá o podávaní správ členskými štátmi;
v) tam, kde je to vhodné, využívať možnosti vo forme odporúčaní, aby Rada prijala prísnejšie opatrenia a uloži -
la sankcie.
14
 Úvod
Základné informácie o politike správy hospodárskych 
a fiškálnych záležitostí v EÚ
01 
V Zmluve o Európskej únii, známej aj ako Maastrichtská zmluva, ktorá vstúpila 
do platnosti 1. novembra 1993, sa stanovili zásady hospodárskej a menovej únie 
(HMÚ) a nakoniec viedla k zavedeniu eura ako spoločnej meny v 19 z 28 členských 
štátov. Na riadne fungovanie HMÚ bolo potrebné zaviesť mechanizmus na za -
bezpečenie zdravých verejných financií a na zníženie rizika rozšírenia problémov 
z členských štátov presadzujúcich nevhodné fiškálne politiky. Tento mechaniz -
mus sa skladá z dvoch častí, jednej preventívnej a druhej nápravnej. Cieľom pre -
ventívnej časti je zabezpečiť v strednodobom horizonte zdravú rozpočtovú politi -
ku a predísť situáciám nadmerného deficitu1. Nápravná časť sa zaoberá situáciami 
nadmerného deficitu a je známa ako postup pri nadmernom deficite (EDP). Na 
členské štáty, ktoré porušia strop rozpočtového deficitu alebo dlhu (stanovený 
na 3 % a 60 % HDP), sa môže vzťahovať postup pri nadmernom deficite.
02 
Primárnym právnym základom pre postup pri nadmernom deficite je článok 126 
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a protokol č. 12 pripojený k tejto 
zmluve. V nich sa špecifikujú jednotlivé kroky tohto postupu a referenčné prahy. 
Dopĺňa ich sekundárna legislatíva vo forme Paktu stability a rastu, ktorý bol zave -
dený v roku 1997 a poskytuje funkčné objasnenie okolností, za akých by sa mohol 
začať postup pri nadmernom deficite.
03 
Postup pri nadmernom deficite prešiel niekoľkými reformami (v rokoch 2005, 
2011 a 2013) zameranými na zlepšenie vykonávania zvýšením požiadaviek na vy -
kazovanie a sankcie a zavedením pružnosti s cieľom prispôsobiť postup meniace -
mu sa ekonomickému prostrediu. Na obrázku 1 je prehľad vývoja politiky správy 
hospodárskych a fiškálnych záležitostí v EÚ, pričom opatrenia týkajúce sa postu -
pu pri nadmernom deficite sú zvýraznené tučným písmom. Príloha I  obsahuje 
chronologický zoznam právnych nástrojov EÚ, ktoré sú pre postup pri nadmer -
nom deficite najviac relevantné.1 Situácia nadmerného deficitu 
znamená, že buď deficit, alebo 
dlh verejných financií, alebo 
obidva presahujú príslušné 
referenčné hodnoty.
15 Úvod Obrázok 1Vývoj politiky správy hospodárskych a fiškálnych záležitostí v EÚ
Poznámka: Opatrenia týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite sú zvýraznené tučným písmom.
Zdroj:  EDA.1992
1997
2005
2011
2012
2013posudzovanie návrhu rozpočtových plánov vnútroštátnymi ﬁškálnymi radami
zvýšený dohľad členských štátov, ktoré čelia alebo pravdepodobne budú čeliť závažným problémom ﬁnančnej stability; programy makroekonomických úprav; dohľad po skončení programuplán štrukturálnych reforiem: programy ekonomického partnerstvadôkladnejšie monitorovanie členských štátov v rámci EDP: pravidelné predkladanie správ (každoročná správa o plnení rozpočtu)mechanizmus včasného varovania pred rizikom nezabezpečenia nápravy nadmerného deﬁcitu do lehoty pre EDP: autonómne odporúčania Komisierýchlejšie sankcie„Zlaté pravidlo“ pravidla štrukturálneho deﬁcitu, ktorý nepresahuje nominálny strednodobý cieľ, s národným 
automatickým opravným mechanizmom v prípade odchýlky. Zakotví sa v národných ústavách a vnútroštátnych ﬁškálnych radách na monitorovanie súladu.európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík
podrobnejšie požiadavky na obsah programov stability a konvergenčných programov; nová referenčná hodnota týkajúca sa výdavkov: nižší nárast výdavkov v porovnaní s potenciálnym HDPpožiadavky na rozpočtové rámce v členských štátochpostup pri makroekonomickej nerovnováhe a sankciesfunkčnenie kritéria dlhu (priemerné ročné zníženie o 1/20 prebytku vyššie ako 60 % za tri roky); trojročné prechodné obdobie od ukončenia EDP pre 23 členských štátov v rámci EDP od novembra 2011každoročná úprava štrukturálneho úsiliasprávy o prijatých opatreniachsankcie vo forme pokút, ktoré musí schváliť RadaNominálny strednodobý cieľ bol predeﬁnovaný zo štrukturálneho hľadiska (saldo očistené od cyklických vplyvov □
bez jednorazových a dočasných opatrení) a stanovený pre jednotlivé krajinyodchýlky od nominálneho strednodobého cieľa alebo postup prispôsobovania sú povolené v prípade veľkých štrukturálnych reforiemštrukturálne úsilienová deﬁnícia pojmu „prudký hospodársky pokles“neúplný zoznam „ostatných relevantných faktorov“ vrátane dôchodkových reforiempredĺženie lehôt na nápravu nadmerných deﬁcitovčlenské štáty musia predložiť programy stability alebo konvergenčné programy, v ktorých uverejnia svoje 
strednodobé rozpočtové plányčlenské štáty musia sledovať nominálny strednodobý cieľ pre stav svojho rozpočtuvymedzenie dočasného alebo výnimočného nadmerného deﬁcitu v porovnaní s referenčnou hodnotoupravidlá na urýchlenie postupu pri nadmernom deﬁcitesankcie (iba pre členské štáty eurozóny) vo forme neúročeného vkladustanovuje sa ňou hospodárska a menová únia
členské štáty musia koordinovať svoje hospodárske politiky a v tejto súvislosti ustanoviť mnohostranný dohľad (článok 121 ZFEÚčlenské štáty budú dodržiavať ﬁnančnú a rozpočtovú disciplínu a v prípade nadmerného deﬁcitu môžu stanoviť postup □pri nadmernom deﬁcite (článok 126 ZFEÚ)
Maastrichtská zmluva
Pakt stability a rastu
Reforma Paktu stability a rastu
Balík šiestich legislatívnych aktov
Zmluva o stabilite, koordinácii a správe (rozpočtová dohoda)
Balík dvoch legislatívnych aktov (iba pre členské štáty eurozóny)
16 Úvod 
04 
Komisia nedávno, 21. októbra 2015, prijala oznámenie2 s názvom Na ceste k dobu -
dovaniu hospodárskej a menovej únie na vykonávanie Správy piatich predsedov3. 
Cieľom tohto oznámenia a jeho sprievodných návrhov je napredovať v procese 
prehlbovania HMÚ a posilnenia konkurencieschopnosti. Tento balík opatrení 
zahŕňa vylepšené nástroje na správu hospodárskych záležitostí vrátane zriade -
nia rád pre konkurencieschopnosť v členských štátoch a Európskej fiškálnej rady 
s poradnou funkciou. Komisia uviedla, že navrhnuté opatrenia sú ambiciózne 
aj pragmatické a budú potrebovať koordinované opatrenia od všetkých zúčastne -
ných subjektov.
Postup pri nadmernom deficite: zachovanie zdravia 
verejných financií
05 
Medzi hlavné strany postupu pri nadmernom deficite patrí členský štát, Komisia 
(GR pre hospodárske a finančné záležitosti a Eurostat) a Rada.
i) Členský štát je povinný: a) oznamovať štatistické údaje Eurostatu dvakrát roč -
ne (do 1. apríla a 1. októbra); b) napraviť situáciu nadmerného deficitu do le -
hoty stanovenej Radou; c) vynaložiť fiškálne úsilie požadované v príslušnom 
odporúčaní o postupe pri nadmernom deficite a d) oznámiť prijaté opatrenie.
ii) Eurostat je zodpovedný za posúdenie kvality skutočných údajov vykázaných 
členskými štátmi a príslušných sektorových účtov verejnej správy.
iii) GR pre hospodárske a finančné záležitosti je zodpovedné za posúdenie súla -
du členského štátu s prahom dlhu a prahovou hodnotou deficitu a za monito -
rovanie jeho opatrenia na odstránenie situácie nadmerného deficitu.
iv) Rada na návrh Komisie rozhoduje o začatí, urýchlení alebo zrušení postupu 
pri nadmernom deficite.
06 
Obrázok 2  znázorňuje, ako tieto strany spolupracujú a komunikujú v rôznych 
fázach postupu pri nadmernom deficite.2 COM(2015) 600 final 
z 21. októbra 2015: Na ceste 
k dobudovaniu hospodárskej 
a menovej únie.
3 Dobudovanie európskej 
hospodárskej a menovej únie, 
správa Jeana-Clauda Junckera 
vypracovaná v úzkej 
spolupráci s Donaldom 
Tuskom, Jeroenom 
Dijsselbloemom, Mariom 
Draghim a Martinom 
Schulzom z 22. júna 2015.
17 Úvod Obrázok 2Stručný prehľad postupu pri nadmernom deficite
ODPORÚČANIE
KOMISIEVýhrady
zmeny údajov
Vnútroštátne
štatistické
orgányanalýza rizika
(ročne)
ROZHODNUTIE
O POSTUPE
PRI NADMERNOM 
DEFICITE
A ODPORÚČANIEŠtatistické
údaje
Vykonávacie
pravidlá
postupu
pri nadmernom
deﬁciteEurópske
hospodárske
prognózyStanovisko
Hospodárskeho
a ﬁnančného 
výboru           Správa
podľa
článku 126
ods. 3POSÚDENIE
KVALITY ÚDAJOV
Štatistické
údajeNárodný
štatistický
úradMinisterstvo
ﬁnanciíHospodársky
a ﬁnančný
výbor
2/21/2
ČLENSKÉ ŠTÁTY EUROSTAT GR pre hospodárske a ﬁnančné záležitosti RADA
Centrálna bankaANALÝZA ÚDAJOV
Metodické otázky
VYTVORENIE EURÓPSKYCH
HOSPODÁRSKYCH PROGNÓZbody akčného
plánuKONZULTAČNÉ NÁVŠTEVY V ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH
USMERNENIAPlánované údaje
18 Úvod Obrázok 2
ROZHODNUTIE
O POSTUPE
PRI NADMERNOM
DEFICITE
A ODPORÚČANIEODPORÚČANIE
KOMISIEPracovný
dokument
Vykonávacie pravidlá
postupu pri nadmernom de/f_iciteProgram
ekonomického partnerstvaNávrh
rozpočtového plánuNárodný
program reforiemProgram stability
a konvergenčné programySpráva o účinnom 
opatrení
Analýzy /f_iškálnych opatrení
a štrukturálnych reforiem1/2
Fiscal
measures
Structural
reforms
Others2/2
Fiškálne
opatrenia
Štrukturálne
reformy
OstatnéČLENSKÉ ŠTÁTY GR pre hospodárske a ﬁnančné záležitosti RADA
Nápravné opatreniePodávanie
správMinisterstvo /f_inancií
Source:  ECA.
19 Úvod 
Postup pri nadmernom deficite: zabezpečenie kvality údajov, 
posúdenie situácie, začatie postupu pri nadmernom deficite
07 
Táto časť zahŕňa nadväzujúce etapy tohto procesu, ktorého výsledkom je 
rozhodnutie.
Zabezpečenie kvality údajov použitých na výpočet úrovne deficitu 
a dlhu
08 
Členské štáty sú povinné zostavovať údaje na účely postupu pri nadmernom defi -
cite v súlade s Európskym systémom účtov (ESA4) a Príručkou o deficite verejných 
financií a verejnom dlhu, ako aj s rozhodnutiami a usmerneniami Eurostatu. Tieto 
údaje uvedené v štandardizovaných „oznamovacích“ tabuľkách a súvisiacich 
dotazníkoch sa zasielajú do Eurostatu spolu s ostatnými údajmi zo štatistík verej -
ných financií a zoznamom zdrojov a metód.
09 
Každý členský štát rozhoduje, ako sa majú zostaviť údaje na účely postupu 
pri nadmernom deficite. Národný štatistický úrad preberá vedúcu úlohu5 a je zod -
povedný za zostavenie skutočných údajov6, pričom plánované údaje7 zostavuje 
ministerstvo financií. Ministerstvo financií, ostatné orgány štátnej správy a cen -
trálna banka spravidla poskytujú aj primárne údaje a v niektorých prípadoch sú 
spoločne zodpovedné za proces zostavovania. Národný štatistický úrad dopĺňa 
svoje odhady z iných zdrojov údajov (účtovné závierky verejných jednotiek, 
prieskumy o podnikateľskej sfére atď.).
10 
Eurostat skúma a posudzuje kvalitu skutočných údajov vykázaných členskými 
štátmi a základných sektorových účtov verejnej správy. Kvalita údajov predpo -
kladá dodržiavanie účtovných pravidiel (ESA a MGDD), úplnosť, spoľahlivosť, 
včasnosť a konzistentnosť. Toto posúdenie sa zameriava na oblasti špecifikované 
v zoznamoch postupov pri nadmernom deficite, ako sú vymedzenie súboru verej -
nej správy (vrátane úplnosti kontrol vzťahujúcich sa na všetky verejné jednotky), 
klasifikácia konkrétnych transakcií verejnej správy, záväzky a akruálne zazname -
návanie transakcií8.4 Predtým ESA 95, teraz ESA 
2010.
5 S výnimkou Belgicka, kde túto 
úlohu preberá centrálna 
banka.
6 „Skutočné údaje“ je pojem, 
ktorý sa používa pre historické 
údaje. V oznámení v rámci 
postupu pri nadmernom 
deficite na daný rok N sa 
skutočné údaje musia 
predložiť pre roky N – 1, N – 2, 
N – 3 a N – 4.
7 Plánované údaje na daný rok 
N zodpovedajú prognóze 
na tento rok.
8 Toky sa zaznamenávajú 
na akruálnom základe, 
t. j. vtedy, keď je ekonomická 
hodnota vytvorená, 
transformovaná alebo 
keď zanikne, alebo 
keď pohľadávky a záväzky 
vzniknú, sú transformované 
alebo zrušené (pozri ESA 95, 
bod 1.57).
20 Úvod 
11 
Eurostat vykonáva aj „konzultačné návštevy“ v členských štátoch s cieľom overiť 
a posúdiť údaje na účely postupu pri nadmernom deficite a procesy podávania 
správ, aj to, či sú v súlade s účtovnými pravidlami. Keď sa v súvislosti s kvalitou 
údajov zistia významné riziká a problémy, Eurostat môže vykonať „metodické 
návštevy“ (doteraz sa uskutočnila iba jedna takáto návšteva v Grécku)9.
12 
Eurostat po posúdení kvality predkladá tieto údaje GR pre hospodárske a finanč -
né záležitosti na ekonomickú analýzu. Ak však existuje dôkaz o tom, že údaje 
vykázané členským štátom nie sú v súlade s účtovnými pravidlami, Eurostat môže 
vyjadriť výhradu, pokiaľ ide o kvalitu skutočných údajov10, alebo ich môže zmeniť 
a doplniť11. Môže aj iniciovať vyšetrovanie manipulácie štatistík. V takýchto prípa -
doch možno uložiť pokuty až do výšky 0,2 % HDP12.
Posúdenie situácie
13 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti analyzuje skutočné údaje členských 
štátov, ktoré poskytol Eurostat, a svoje vlastné európske hospodárske prognózy 
vypracované v kontexte európskeho semestra13 s cieľom monitorovať vývoj defi -
citu a dlhu a posúdiť plány členských štátov na konvergenciu smerom k referenč -
ným prahom. Tieto údaje sa analyzujú v súlade s rámcom pravidiel a usmernení. 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti udržiava pravidelný kontakt s členský -
mi štátmi prostredníctvom tohto procesu s cieľom získať informácie o miestnom 
vývoji.
14 
Cieľom analýzy je:
i) posúdiť, či členský štát porušil kritérium deficitu a/alebo dlhu, pričom sa berú 
do úvahy všetky osobitné okolnosti (prudký hospodársky pokles, súčasné 
trendy a prognózy pre ukazovatele, úpravy pre potenciálnu produkciu atď.);
ii) ak sa v členskom štáte zistí porušenie kritéria deficitu alebo dlhu, vypracovať 
správu podľa článku 126 ods. 3, v ktorej sa podrobne zvažuje súbor zhor -
šujúcich a zmierňujúcich faktorov a posudzuje prípad na začatie postupu 
pri nadmernom deficite; táto správa sa zasiela Hospodárskemu a finančnému 
výboru14 na predloženie stanoviska; 
iii) ak sa zistí situácia nadmerného deficitu, informovať členský štát a Radu a od -
poručiť, aby Rada začala postup pri nadmernom deficite a stanovila členské -
mu štátu lehotu, do ktorej musí prijať nápravné opatrenie.9 Metodické návštevy sú 
navrhnuté s cieľom 
monitorovať postupy 
a overovať účty, ktoré 
dokladujú vykázané údaje, 
a vyvodiť závery v súvislosti 
s kvalitou vykazovaných 
údajov. Eurostat uskutočňuje 
metodické návštevy 
vo výnimočných prípadoch, ak 
sa jasne preukážu výrazné 
riziká alebo problémy 
s kvalitou údajov.
10 Vyjadrením výhrady Eurostat 
naznačuje, že predmetné 
údaje nepovažuje 
za dostatočne kvalitné; 
oznamuje to verejne 
prostredníctvom tlačovej 
správy súvisiacej 
s oznámením.
11 Eurostat môže jednostranne 
zmeniť údaje členského štátu, 
ak je schopný odhadnúť vplyv 
výhrady s dostatočnou 
presnosťou.
12 Pozri článok 8 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1173/2011 
zo 16. novembra 2011 
o účinnom presadzovaní 
rozpočtového dohľadu 
v eurozóne (Ú. v. EÚ L 306, 
23.11.2011, s. 1) a delegované 
rozhodnutie Komisie 
2012/678/EÚ o vyšetrovaní 
a pokutách v súvislosti 
s manipulovaním štatistických 
údajov (Ú. v. EÚ L 306, 
6.11.2012, s. 21).
13 GR pre hospodárske 
a finančné záležitosti 
vypracúva ekonomické 
prognózy v mene Komisie. 
Slúžia ako základ pre rôzne 
postupy ekonomického 
dohľadu, napríklad v kontexte 
európskeho semestra, 
a uverejňujú sa trikrát ročne 
(na jar, na jeseň a v zime).
14 Hospodársky a finančný výbor 
je pracovná skupina zriadená 
na podporu koordinácie 
politiky medzi členskými 
štátmi najmä podporou siete 
Rady ECOFIN. Skladá sa 
z vedúcich úradníkov orgánu 
štátnych správ a centrálnych 
bánk, ECB a Komisie. Ďalšie 
informácie o jeho organizácii 
a cieľoch sa nachádzajú 
v článku 134 ZFEÚ a na stránke: 
http://europa.eu/efc/
index_en.htm .
21 Úvod 
Začatie postupu pri nadmernom deficite
15 
Rada rozhoduje o tom, či bude členský štát podliehať postupu pri nadmernom 
deficite. Členský štát je následne informovaný a rozhodnutie sa zverejní. Rada 
stanoví lehotu na riešenie tejto situácie (v zásade jeden rok od zistenia nadmer -
ného deficitu, aj keď v roku 2009 bolo z dôvodu finančnej a hospodárskej krízy 
začatých niekoľko viacročných postupov pri nadmernom deficite). V  tabuľke 1  
sa nachádza súhrn všetkých rozhodnutí Rady o postupe pri nadmernom deficite 
do 17. novembra 2015.
16 
V prípade viacročných postupov pri nadmernom deficite stanoví Rada aj ročné 
fiškálne ciele. Prostredníctvom svojich odporúčaní navyše spravidla žiada o roz -
voj a vykonávanie vnútroštátnych štrukturálnych opatrení, ako je reforma verej -
ných výdavkov.
17 
V tomto bode môžu členské štáty eurozóny, ktorým už boli uložené sankcie 
pre nesúlad s odporúčaniami podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o preventívnej časti 
paktu alebo ktorých porušenie pomeru deficitu a dlhu je mimoriadne závažné, 
čeliť pokute vo forme splatného neúročeného vkladu vo výške 0,2 % HDP .
22 Úvod 
Doterajšie postupy pri nadmernom deficite
Ukončené Prebiehajúce
Rozhodnutie Rady o za -
čatí EDPRozhodnutie Rady o zru -
šení EDPRozhodnutie Rady o za -
čatí EDPAktuálna lehota 
pre nápravu
Belgicko2.12.2009
201520.6.2014
20151 – –
Bulharsko 13.7. 2010 22.6.2012 – –
Česká republika5.7. 20 0 4
2.12.20093.6.2008
20.6.2014– –
Dánsko 13.7. 2010 20.6.2014 – –
Nemecko21.1.2003
2.12.20095.6.2007
22.6.2012– –
Írsko – – 27.4. 20 0 9 2015
Grécko 5.7. 20 0 4 5.6.2007 27.4. 20 0 9 2016
Španielsko – – 27.4. 20 0 9 2016
Francúzsko 3.6.2003 30.1.2007 27.4. 20 0 9 2017
Chorvátsko – – 21.1.2014 2016
Taliansko28.7.2005
2.12.20093.6.2008
21.6.2013– –
Cyprus 5.7. 20 0 4 11.7. 20 0 6 13.7. 2010 2016
Lotyšsko 7.7. 20 0 9 21.6.2013 – –
Maďarsko 5.7. 20 0 4 21.6.2013 – –
Litva 7.7. 20 0 9 21.6.2013 – –
Luxembursko 2010 20101– –
Malta5.7. 20 0 4
2009
7.7. 20 0 9
21.6.20135.6.2007
20091
4.12.2012
19.6.2015– –
Holandsko2.6.2004
2.12.20097.6.2005
20.6.2014– –
Rakúsko 2.12.2009 20.6.2014 – –
Poľsko5.7. 20 0 4
7.7. 20 0 98.7. 20 0 8
19.6.2015– –
Portugalsko5.11.2002
20.9.200511.5.2004
3.6.20082.12.2009 2015
Rumunsko 7.7. 20 0 9 21.6.2013 – –
Slovinsko – – 2.12.2009 2015
Slovensko5.7. 20 0 4
2.12.20093.6.2008
20.6.2014– –
Fínsko 13.7. 2010 12.7. 2011 – –
Spojené kráľovstvo2004
24.1.200620041
9.10.20078.7. 20 0 8 Rozpočtový rok 2016/17Tabuľka 1
1 Komisia vydala správu podľa článku 126 ods. 3, ktorá neviedla k rozhodnutiu Rady.
Zdroj : Webové sídlo GR pre hospodárske a finančné záležitosti (k 17. 11. 2015).
23 Úvod 
Nápravné opatrenie: podávanie správ členskými štátmi, 
monitorovanie a dohľad Komisie
18 
V tejto časti je opísané, ako sa nápravné opatrenia oznamujú Komisii a ako ich 
Komisia monitoruje.
Podávanie správ členskými štátmi
19 
Členské štáty sú zodpovedné za rozvoj a vykonávanie nápravných opatrení 
na obnovenie fiškálnej stability v súlade s odporúčaniami Rady.
20 
Sú povinné informovať GR pre hospodárske a finančné záležitosti o plánovaných 
a/alebo prijatých opatreniach a vývoji svojej fiškálnej a ekonomickej situácie15. 
Musia predložiť správu o prijatých opatreniach a vo svojich programoch stability 
a konvergenčných programoch16 a programoch vnútroštátnych reforiem17 vypra -
covaných v rámci európskeho semestra zverejniť informácie týkajúce sa postupu 
pri nadmernom deficite. Pred prijatím balíka šiestich legislatívnych aktov (2011) 
neboli členské štáty zo zákona povinné predkladať správu o prijatých opatre -
niach. Balíkom dvoch legislatívnych aktov sa zaviedli ďalšie požiadavky na vyka -
zovanie pre členské štáty eurozóny (pozri obrázok 1  a obrázok 7 ) s cieľom zvýšiť 
monitorovanie a dohľad Komisie.
Monitorovanie a dohľad Komisie
21 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti je zodpovedné za preskúmanie, či člen -
ský štát splnil odporúčania Rady, za monitorovanie vykonávania nápravných 
opatrení postupu pri nadmernom deficite a za navrhovanie ďalších opatrení.15 Členské štáty musia v lehotách 
stanovených Radou podľa 
článku 3 ods. 4 nariadenia 
Rady (EÚ) č. 1177/2011 
z 8. novembra 2011, ktorým sa 
mení a dopĺňa nariadenie (ES) 
č. 1467/97 o urýchľovaní 
a objasňovaní vykonania 
postupu pri nadmernom 
schodku (Ú. v. EÚ L 306, 
23.11.2011, s. 33) podať správu 
o súlade s odporúčaniami (od 
troch do šiestich mesiacov 
v závislosti od závažnosti 
situácie).
16 V rámci Paktu stability a rastu 
predkladajú členské štáty 
eurozóny programy stability 
a členské štáty nepatriace 
do eurozóny konvergenčné 
programy, a to raz ročne. 
Stanovujú rozpočtový plán 
členského štátu 
na nasledujúce tri alebo štyri 
roky.
17 Dokument, ktorý predstavuje 
politiky a opatrenia krajiny 
na udržanie rastu 
a zamestnanosti a dosiahnutie 
cieľov stratégie Európa 2020. 
Predkladá sa súčasne 
s každým ročným programom 
stability/konvergenčným 
programom.
24 Úvod 
22 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti vykonáva posúdenie opatrení, ktoré 
v rámci postupu pri nadmernom deficite prijal každý členský štát:
i) už tri alebo šesť mesiacov od začatia tohto postupu na základe správy člen -
ského štátu o opatreniach prijatých v nadväznosti na odporúčania Rady;
ii) pravidelné monitorovanie, ktoré sa časovo zhoduje s každou prognózou, 
aj vzhľadom na informácie, ktoré uverejnil členský štát vo svojom programe 
stability/konvergenčnom programe, a pri krajinách eurozóny návrh jeho roz -
počtového plánu;
iii) a po uplynutí stanovenej lehoty, pokiaľ postup nie je zrušený.
23 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti konkrétne posudzuje, či členský štát 
oznámil, alebo prijal opatrenia, ktoré sa zdajú byť primerané na zabezpečenie 
dostatočného pokroku smerom k náprave nadmerného deficitu v lehote stanove -
nej Radou.
24 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti v závislosti od tohto posúdenia navrh -
ne Rade rôzne opatrenia:
i) ak sa Komisia domnieva, že členský štát splnil odporúčania a že požiadavky 
postupu pri nadmernom deficite budú pravdepodobne splnené, tento po -
stup sa zadrží ako „dočasne neplatný“18;
ii) ak bolo prijaté účinné opatrenie19, ale „nastali neočakávané nežiaduce uda -
losti s vážnymi nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie“20, možno na -
vrhnúť revidované odporúčanie. Revidovaným odporúčaním sa môže predĺžiť 
lehota na nápravu deficitu spravidla do jedného roka alebo sa v ňom môžu 
stanoviť nové nominálne a štrukturálne ciele súvisiace s novým základným 
makroekonomickým scenárom bez predĺženia lehoty;
iii) ak nebolo prijaté účinné opatrenie a členský štát je členom eurozóny, postup 
pri nadmernom deficite možno „urýchliť“. Rada vydá upozornenie, v ktorom 
členský štát vyzve, aby prijal konkrétne opatrenia a do stanovenej lehoty 
predložil správu, a v prípade, že členský štát toto upozornenie nedodrží, 
môže mu Rada uložiť sankcie21. Tam, kde je to vhodné, môže Rada rozhodnúť 
o pozastavení platieb v rámci Kohézneho fondu a s účinnosťou od progra -
mového obdobia na roky 2014 – 2020 aj v rámci európskych štrukturálnych 
a investičných fondov.18 Článok 9 nariadenia Rady (ES) 
č. 1467/97 zo 7. júla 1997 
o urýchľovaní a objasňovaní 
vykonania postupu 
pri nadmernom schodku (Ú. v. 
ES L 209, 2.8.1997, s. 6). Kým 
bude postup dočasne 
neplatný, Rada a Komisia 
pravidelne monitorujú 
dodržiavanie odporúčaní 
členskými štátmi. V závislosti 
od záverov monitorovania 
možno tento postup 
buď zrušiť, alebo obnoviť.
19 Členské štáty, ktoré vynaložili 
fiškálne úsilie v súlade 
s odporúčaniami, sa 
posudzujú tak, že prijali účinné 
opatrenie.
20 Článok 3 ods. 5 nariadenia 
Rady (ES) č. 1467/97.
21 Ako je uvedené v článku 126 
a článku 139 ZFEÚ a v článku 
10 nariadenia (ES) č. 1467/97 
v znení zmien.
25 Úvod 
Výsledok postupu pri nadmernom deficite
25 
Očakávaným výsledkom rozhodnutia o postupe pri nadmernom deficite a ná -
pravného opatrenia je, že členský štát obnoví rozpočtovú disciplínu, a tým aj udr -
žateľnosť svojich verejných financií tým, že nadmerný deficit upraví v primeranej 
lehote. Rozhodnutie o postupe pri nadmernom deficite je tiež určené na posil -
nenie vykonávania štrukturálnych reforiem v členskom štáte, ktoré v strednodo -
bom/dlhodobom horizonte vedú k stabilite verejných financií.
26
 Rozsah auditu, ciele 
a prístup
Rozsah a ciele auditu
26 
Dvor audítorov hodnotil, či Komisia primerane riadi vykonávanie postupu 
pri nadmernom deficite. Na tento účel sme sa zamerali na postup uplatňovaný 
na Cypre, v Českej republike, vo Francúzsku, v Nemecku, Taliansku a na Malte22 
v období od apríla 2009 do mája 201523. Pokiaľ ide o kvalitu údajov, zamerali sme 
sa na obdobie rokov 2008 – 2014 a v prípade potreby späť až do roku 2005.
27 
Hoci sme však analyzovali niektoré detaily, z ktorých vychádza vymedzenie pra -
hových hodnôt postupu pri nadmernom deficite, neposudzovali sme vhodnosť 
týchto hodnôt ani kvalitu opatrení, ktoré prijali členské štáty na vykonávanie 
tohto postupu.
28 
Konkrétne sme preskúmali:
i) hodnotenie kvality štatistických údajov členských štátov Komisiou (Eurostat) 
a jej výklad týchto údajov (GR pre hospodárske a finančné záležitosti), ktoré 
v konečnom dôsledku viedlo k odporúčaniam, aby Rada v súvislosti s postu -
pom pri nadmernom deficite začala alebo prijala ďalšie opatrenia;
ii) úlohy Komisie v oblasti monitorovania a dohľadu;
iii) výsledok postupu.
29 
Hlavné kritériá auditu boli odvodené z:
i) regulačných požiadaviek (napr. nariadení, rozhodnutí, smerníc a záverov 
Rady);
ii) vnútorných pravidiel a postupov Komisie (napr. normy a usmernenia).22 Na Malte sa počas tohto 
obdobia začali dva 
samostatné postupy.
23 Vzorka bola vybraná z užšieho 
zoznamu členských štátov 
vylučujúceho krajiny, ktoré: i) 
sú v súčasnosti predmetom 
iných audítorských úloh Dvora 
audítorov v oblasti finančnej 
správy a správy 
hospodárskych záležitostí 
(Maďarsko, Írsko, Lotyšsko, 
Portugalsko, Rumunsko 
a Grécko); ii) nikdy 
nepodliehali postupu 
pri nadmernom deficite 
(Estónsko, Švédsko 
a Luxembursko; iii) využívajú 
osobitné alebo jedinečné 
podmienky v súvislosti 
s postupom pri nadmernom 
deficite (Spojené kráľovstvo) 
alebo iv) iba nedávno pristúpili 
k Európskej únii (Chorvátsko).  
Pri výbere spomedzi 
zostávajúcich členských štátov 
bolo cieľom získať 
reprezentatívnu vzorku 
veľkých a malých krajín, ktoré 
sú aj nie sú členmi eurozóny, 
a pokiaľ to bolo možné, 
postupov začatých po roku 
2008, ktoré odvtedy boli alebo 
mohli byť ukončené.
27 Rozsah auditu, ciele a prístup 
Prístup
30 
Preskúmali sme dokumentáciu týkajúcu sa jednotlivých postupov pri nadmer -
nom deficite. Takisto sme viedli rozhovory s pracovníkmi Eurostatu a GR pre hos -
podárske a finančné záležitosti a zástupcami inštitúcií zúčastňujúcimi sa na vyko -
návaní tohto postupu v každom z členských štátov vybraných na audit. Tabuľ ka 2  
obsahuje zoznam subjektov navštívených v každom členskom štáte.
31 
Nakoniec sme o otázkach týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite diskuto -
vali so zástupcami niekoľkých organizácií, ktorých názory boli pre audit rele -
vantné (vrátane zástupcov MMF a Úradu Spojeného kráľovstva pre rozpočtovú 
zodpovednosť), a v prípade technicky zložitejších aspektov sme využili špeciali -
zovaných interných a externých odborníkov. Tabuľka 2Návštevy orgánov a ostatných subjektov v členských štátoch
Najvyššia 
kontrolná 
inštitúciaNárodný 
štatistický 
úradMinisterstvo 
financiíFiškálna radaCentrálna 
bankaIné
Česká republika √ √ √
Nemecko √ √ √
Francúzsko √ √
Taliansko √ √ √ √ √ekonomický poradca pre predsedníctvo Rady 
ministrov
Cyprus √ √ √ √ √stály zástupca GR pre hospodárske a finančné 
záležitosti
Malta √ √ √ √
Zdroj:  EDA.
28
 Pripomienky
Postup pri nadmernom deficite: zlepšenia potrebné 
na posilnenie základu postupu pri nadmernom deficite 
a zvýšenie objektivity posudzovaní
Potreba primeraného rámca pre rozhodnutia s väčšou 
jasnosťou
32 
V tejto časti sa skúma postup Komisie pri analýze údajov a hodnotení súladu pred 
odporučením rozhodnutia.
Komisia do veľkej miery skúma kvalitu štatistických údajov…
33 
Eurostat je zodpovedný za hodnotenie kvality štatistických údajov používaných 
v rámci postupu pri nadmernom deficite. Jeho funkcia sa v rámci tejto úlohy 
významne rozvila od roku 1993 najmä zavedením nových nástrojov a nových 
diskrečných právomocí ( obrázok 3  znázorňuje, ako sa od Maastrichtskej zmluvy 
vyvíjal hlavný právny rámec).
29 Pripomienky Obrázok 3Vývoj hlavného právneho rámca, ktorým sa riadi hodnotenie kvality štatistík 
Eurostatu týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite
Zdroj:  EDA.Vykonávanie ESA 2010 pri zostavovaní údajov o postupe pri nadmernom deﬁcite 
s účinnosťou od septembra 2014. [Nariadenie Komisie zo 7./uni00A0marca 2014 zmenené nariadením (ES) č./uni00A0479/2009]Možnosť ukladania sankcií za manipuláciu so štatistickými údajmi.
[Nariadenie Rady (ES)č. 1173/2011, delegované rozhodnutie Komisie z 29./uni00A0júna 2012]Eurostat získal prístup do národných štatistických úradov a ku všetkým zdrojom 
údajov v členskom štáte a je oprávnený rozhodovať o záležitostiach týkajúcich sa výkladu. Orientačný zoznam prípadov, ktoré môžu viesť k uskutočneniu metodickej návštevy. [Nariadenie (ES) č./uni00A0479/2009 v znení zmien; nariadenie (ES) č./uni00A0223/2009]Členské štáty sú povinné zasielať nové informácie (informácie o plánovanom dlhu 
a ďalšie informácie vrátane súpisu) v rámci nových lehôt na predkladanie správo EDP, aby údaje o EDP zverejnili, oznámili hlavné revízie a viedli s Eurostatom konzultácie o zložitých problémoch. Eurostat je povinný pravidelne posudzovať kvalitu údajov a predkladať správy do troch týždňov, vykonávať konzultačné návštevy a v prípade potreby metodické návštevy. Eurostat má možnosť vyjadriť výhrady, pokiaľ ide o kvalitu aktuálnych údajov, alebo ich zmeniť a doplniť.  [Nariadenie (ES) č./uni00A02103/2005 zmenené nariadením (EÚ) č./uni00A03605/93]Vymedzenie úlohy a povinností Eurostatu (analyzovať štatistické údaje, poskytovať 
poradenstvo a podporu členským štátom, presadzovať spoluprácu a rozvíjať 
štatistické metódy).  (Rozhodnutie Komisie z 21. apríla 1997)Vymedzenie údajov (plánovaný schodok a skutočný schodok a dlh), ktoré poskytnú 
členské štáty, ako aj periodicita a lehoty.
[Nariadenie (ES) č. 3605/93]
1993
1997
2005
2009
2011
2014
30 Pripomienky Obrázok 4Hodnotenie kvality údajov Eurostatom (hlavné zlepšenia od roku 2011)34 
Samotný Eurostat vynaložil značné ďalšie úsilie o rozvoj svojho prístupu a zlep -
šenie procesu hodnotenia kvality. V rokoch 2008 až 2014 zaviedol rad nových 
opatrení. Čo je najdôležitejšie, Eurostat vykonal v roku 2011 zmeny týkajúce 
sa zdrojov a procesné zmeny po tom, ako preskúmal svoje štruktúry a procesy 
hodnotenia kvality údajov na účely postupu pri nadmernom deficite. Napríklad 
sa začali vykonávať vstupné návštevy s cieľom posúdiť kvalitu systémov generu -
júcich primárne údaje. Ďalšie podrobnosti pozri na  obrázku 4 .
Zdroj:  EDA na základe informácií Eurostatu./zero.taboldstyle cielené Riaditeľstvo pre štatistiku 
verejných ﬁnancií
/zero.taboldstyle pridelenie približne 50 
zamestnancov na prácu 
/zero.taboldstyle na postupe pri nadmernom 
deﬁcite (trikrát toľko ako pred 
niekoľkými rokmi)
/zero.taboldstyle vytvorenie tímu referentov, z 
ktorých každý je zodpovedný za maximálne dva členské štáty
/zero.taboldstyle vytvorenie tímu metodikov, ktorí 
sa takisto zúčastňujú na misiách/zero.taboldstyle zavedenie štandardizovaných 
postupov a programov v konzultačných návštevách o EDP 
/zero.taboldstyle interné zavedenie každoročného 
posúdenia rizika podľa krajín
/zero.taboldstyle zavedenie štandardizovaných 
postupov na poskytovanie usmernení (bilaterálne a zložité otázky)/zero.taboldstyle realizácia rozsiahlej analýzy 
oznamovania EDP a súvisiacich dotazníkov, čo umožňuje podrobnejšiu analýzu deﬁcitu a dlhu
/zero.taboldstyle zavedenie „vstupných“ 
konzultačných návštev 
/zero.taboldstyle poskytnutie väčšieho množstva 
právomocí na prístup ku všetkým údajom, ktoré podliehajú procesu zostavovania
/zero.taboldstyle právomoc odporučiť ﬁnančné 
sankcie za úmyselné nesprávne vykazovanie alebo hrubú nedbanlivosť vo vykazovaní štatistík o EDPKontrola Postupy Zdroje
31 Pripomienky 
… na základe komplexných a všeobecne šírených vnútorných 
pravidiel a usmernení…
35 
Odporúčania Komisie na začatie postupu pri nadmernom deficite sú založené 
na výsledkoch osobitných analýz GR pre hospodárske a finančné záležitosti. Tieto 
analýzy na druhej strane vychádzajú zo súboru vnútorných pravidiel, pokynov 
a usmernení, ktoré vysvetľujú, ako sa majú vykonať, a opisujú najrelevantnejšie 
základné pojmy.
36 
Väčšina z týchto vnútorných pravidiel, pokynov a usmernení sa nachádza vo Va -
deméku k Paktu stability a rastu (dostupný verejnosti24) a v Špecifikáciách imple -
mentácie Paktu stability a rastu (známych aj ako Kódex správania25). Zaoberajú sa 
všetkými najrelevantnejšími otázkami.
37 
Okrem toho GR pre hospodárske a finančné záležitosti vzhľadom na zásadný vý -
znam týchto pravidiel, pokynov a usmernení pre návrhy Komisie o začatí postupu 
pri nadmernom deficite pravidelne pripravuje analytické a prevádzkové pokyny 
pre Hospodársky a finančný výbor s cieľom vysvetliť členským štátom svoj prí -
stup k výkladu a vykonávaniu Paktu stability a rastu.
… uplatňovaním všeobecne používanej metodiky na vypracovanie 
prognóz…
38 
Pravidelné európske hospodárske prognózy Komisie (na jar, na jeseň a v zime) sú 
ďalšou dôležitou súčasťou jej analýz, ktorých výsledkom je rozhodnutie o tom, 
či navrhnúť, alebo nenavrhnúť začatie konania pri nadmernom deficite. Vytvá -
ranie prognóz v sebe spája prvky na úrovni jednotlivých krajín – vypracované 
útvarmi GR pre hospodárske a finančné záležitosti pre jednotlivé krajiny – s cen -
tralizovanými prvkami, ktoré vytvoril horizontálny útvar (pozri rámček 1 ). Do toh -
to procesu sa celkovo zapája približne 150 zamestnancov rôznych útvarov v rámci 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti.24 GR pre hospodárske 
a finančné záležitosti, 
príležitostné publikácie, 
Occasional Papers  č. 151, máj 
2013.
25 Špecifikácie vykonávania 
Paktu stability a rastu 
a usmernenia k forme 
a obsahu programov stability 
a konvergenčných programov, 
3. septembra 2012.
32 Pripomienky 
39 
Proces prognózovania Komisie je zložitý. Je však štruktúrovaný podobným spô -
sobom ako v prípade ostatných medzinárodných organizácií (napr. MMF, OECD, 
ECB), a to ako zmes prvkov zhora nadol a zdola nahor. Toto nastavenie umožňuje 
zameranie prognóz pre jednotlivé krajiny na charakteristiky jednotlivých kra -
jín bez straty centrálneho dohľadu. Okrem toho, pokiaľ ide o celkovú presnosť 
prognóz, ekonomické prognózy Komisie sa významne nelíšia od prognóz, ktoré 
vypracovali partnerské organizácie26.
40 
V porovnaní s prognózami jej partnerských organizácií sú prognózy Komisie 
pre jednotlivé krajiny viac závislé od odborného posudku a menej od ekono -
metrických prístupov. To spôsobuje ťažkosti pri hodnotení a posudzovaní ich 
platnosti.26 V tejto súvislosti bolo 
vypracovaných niekoľko 
štúdií. Medzi najnovšie patria 
štúdie uvedené na s. 27 
pracovného dokumentu 
ekonomického oddelenia 
OECD č. 1107 (2014), ktorý sa 
nachádza na adrese: http://
www.keepeek.com/
Digital-Asset-Management/
oecd/economics/oecd-
forecasts-during-and-after-
the-financial-
crisis_5jz73l1qw1s1-en  
a v ekonomickom dokumente 
Komisie č. 476 z decembra 
2012, ktorý sa nachádza 
na adrese: http://ec.europa.eu/
economy_finance/
publications/economic_
paper/2012/ecp476_en.htm  
(ide o komparatívnu analýzu 
presnosti ekonomických 
prognóz Európskej komisie, 
MMF a OECD).Vytváranie  európskych hospodárskych prognóz
GR pre hospodárske a finančné záležitosti dva mesiace pred očakávaným dátumom uverejnenia vypracuje 
pozičný dokument, v ktorom sa stanovujú všeobecné predpoklady. Prognózovanie je tak založené na opako -
vanom procese a krížovom overovaní, aby sa zabezpečil súlad medzi prognózami na úrovni krajiny a centrál -
nymi prognózami.
Každý útvar pre krajiny pripravuje makroekonomické a fiškálne prognózy pre jednotlivé krajiny. Na tento účel 
používajú tabuľkový nástroj založený na centrálne riadenom vzore, ako aj ďalšie nástroje, ktoré odrážajú cha -
rakteristiky jednotlivých krajín, ako je dostupnosť údajov a hospodárska štruktúra.
Horizontálny útvar pridáva nadväzujúce výpočty založené na projekciách útvarov jednotlivých krajín (napr. 
produkčnej medzere a cyklicky upravených fiškálnych údajoch) a vykonáva kontroly kvality, medzi ktoré patrí:
 οzabezpečenie používania spoločného súboru vonkajších predpokladov;
 οkontrola numerickej a ekonomickej konzistentnosti medzi prognózami útvarov jednotlivých krajín;
 οkontrola konzistentnosti projekcií obchodného toku útvarov jednotlivých krajín.Rámček 1
33 Pripomienky 
… ktorá stále nie je dostatočne transparentná
41 
Niektoré orgány členských štátov, s ktorými sa uskutočnili rozhovory, sa domnie -
vajú, že proces prognózovania nie je transparentný, najmä pokiaľ ide o podrobné 
predpoklady pre jednotlivé krajiny vydané pre fiškálne ukazovatele. Ak medzi 
projekciami Komisie a projekciami na vnútroštátnej úrovni nastanú rozdiely, 
členské štáty považujú ich vyhodnotenie za nemožné, pretože Komisia vo svojich 
rozhovoroch s vnútroštátnymi orgánmi dostatočne neuviedla podrobnosti o svo -
jich predpokladoch.
42 
Zodpovedá to našim skúsenostiam pri skúmaní prognóz. Rozdiely medzi prognó -
zami Komisie a prognózami, ktoré vydali členské štáty, možno vysvetliť odlišnými 
základnými predpokladmi. Určovanie predpokladov, ktoré sú zodpovedné za tie -
to rozdiely, však nie je ľahká úloha vzhľadom na množstvo tabuliek a stanovísk 
odborníkov. Okrem toho neexistuje štandardné zhrnutie (napr. vo forme tabuľ -
ky zhody), ktoré by jasne poukazovalo na rozdiely medzi odhadmi fiškálnych 
ukazovateľov Komisie a členských štátov, ktoré slúžia ako základ pre odporúčania 
Komisie.
43 
Uvedené skutočnosti treba vnímať vo svetle pravidiel, v ktorých sa stanovuje, 
že „Komisia zverejní metodiky, predpoklady a príslušné parametre, o ktoré sa 
opierajú jej makroekonomické a rozpočtové prognózy“27. Orgány členských štá -
tov napriek tomu takisto poznamenali, že zverejňovanie informácií Komisiou sa 
v priebehu rokov výrazne zlepšilo.
44 
Zmeny ekonomických znalostí a štruktúry ekonomiky si vyžadujú neustále zlep -
šovanie procesu prognózovania. Komisia v uplynulých rokoch prijala niekoľko 
opatrení na zlepšenie svojich prognóz. Prepracovala napríklad hlavnú šablónu 
pre prognózy, zvýšila úroveň detailov pre niektoré hospodárske odvetvia a za -
viedla nový prepracovaný nástroj na zisťovanie ďalších nezrovnalostí v údajoch. 
Komisia okrem toho pripravuje pilotný model prognózy najprv pre eurozónu 
ako celok a s modulmi pre jednotlivé krajiny s konečným cieľom využiť tento 
model na zabezpečenie kontrol kvality, ktoré dopĺňajú jej prognózy na základe 
posudzovania28.27 Článok 4 ods. 2 smernice Rady 
2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 
o požiadavkách na rozpočtové 
rámce členských štátov 
(Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 41).
28 Pozri odpoveď Komisie 
na odporúčanie 2 v osobitnej 
správe č. 18/2015: Finančná 
pomoc poskytnutá krajinám 
s ťažkosťami ( http://eca.
europa.eu ).
34 Pripomienky 
45 
Je potrebné ďalšie zlepšenie. Komisia zverejňuje príslušné externé prognostické 
predpoklady a ďalšie technické predpoklady, ale implicitné predpoklady pre jed -
notlivé krajiny nie sú opísané a z tabuliek sa dali len veľmi ťažko odvodiť. GR 
pre hospodárske a finančné záležitosti okrem toho zastáva názor, že tabuľky sú 
interné dokumenty, ktoré by sa nemali zdieľať mimo Komisie.
Ešte stále je potrebné odstrániť nedostatky v procese skúmania 
štatistických údajov…
46 
Skúmanie štatistických údajov Eurostatom zahŕňa overovanie vykonávané buď in -
terne (hodnotenie kvality údajov), alebo na mieste (konzultačné návštevy). Tie 
sú doplnené o usmernenia poskytované buď bilaterálne (na žiadosť členského 
štátu), alebo z iniciatívy Eurostatu k mimoriadne zložitým záležitostiam.
Hodnotenie kvality údajov
47 
Eurostat vykonáva rozsiahlu analýzu štatistických údajov získaných od členských 
štátov a ich odpovedí na žiadosti o objasnenie do troch týždňov po každom 
z oboch ročných oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite (pozri 
bod 10). Mimo tohto obdobia Eurostat vykonáva aj interné overovanie metodic -
kých otázok a iných otázok súvisiacich s údajmi, doplnené o konzultačné návšte -
vy v členských štátoch.
48 
Stále je priestor na ucelenejšie dokumentovanie procesu interného overovania. 
V súčasnosti môže byť ťažké vidieť, ako boli vykonané jednotlivé hodnotenia 
kvality, a tým aj pochopenie dôvodov pre toto hodnotenie. Takisto môže byť 
ťažšie preukázať, že tieto hodnotenia sa vykonávajú konzistentným spôsobom. 
Rámček 2  obsahuje niekoľko príkladov nedostatočnej dokumentácie.
35 Pripomienky 
49 
Okrem toho údaje poskytované členskými štátmi nie sú vždy úplné. Týka sa to 
povinných aj dobrovoľných údajov, keďže dobrovoľné údaje sa často používajú 
v hodnoteniach Eurostatu. Príloha II  obsahuje niekoľko príkladov chýbajúcich 
informácií.
50 
Väčšina procesu hodnotenia kvality sa riadi vnútornými písomnými postupmi 
a usmerneniami stanovujúcimi spôsob analýzy údajov. Mohlo by však byť expli -
citnejšie stanovené, ako sa majú uplatniť existujúce pravidlá a usmernenia (ESA 
a Príručka o deficite verejných financií a verejnom dlhu) v jednej kľúčovej oblasti: 
klasifikácia (vymedzenie) verejných inštitucionálnych jednotiek v rámci verejnej 
správy (t. j. ktoré subjekty/orgány majú byť zahrnuté do výpočtu dlhu a deficitu 
verejných financií). Mohlo by to zlepšiť pokrytie a konzistentnosť hodnotenia 
(pozri prílohu III ).Niekoľko príkladov nedostatočnej dokumentácie Eurostatu
V šiestich kontrolovaných členských štátoch boli prípady, keď bola orgánom položená otázka, či uplatňovali 
potrebné kritériá, pričom svoje odpovede neboli povinné odôvodniť. Príkladom bolo zaznamenávanie privati -
zácií a dividend.
Jeden členský štát zaslal údaje o úrokoch a účtovnej závierke, avšak hodnotenie zo strany Eurostatu nebolo 
dobre zdokumentované.
Bez ďalšieho zdôvodnenia jeden členský štát jednoducho čo najstručnejšie potvrdil, že úrok bol vypočítaný 
na akruálnom základe.
Neexistuje žiadny dôkaz o systematickej alebo podrobnej analýze informácií Eurostatu v preklenovacích ta -
buľkách29. Eurostat nikdy nezaslal členským štátom spätnú väzbu o kvalite preklenovacích tabuliek.
29 Preklenovacie tabuľky znázorňujú vzťah medzi položkami vo verejných účtoch a klasifikáciami ESA.Rámček 2
36 Pripomienky 
51 
Preskúmali sme klasifikáciu niekoľkých verejných inštitucionálnych jednotiek 
v šiestich členských štátoch zaradených do vzorky. Zistili sme, že v niektorých 
prípadoch sa mali pravidlá ESA 95 analyzovať dôkladnejšie30. Takisto sme zistili, 
že šesť členských štátov uplatňovalo odlišné časové rozpätie pre analýzu a klasifi -
káciu verejných jednotiek (pozri rámček 3 , kde sa nachádza niekoľko príkladov).30 Podľa účtovných pravidiel 
musí byť na stanovenie súboru 
verejnej správy analyzovaná 
každá inštitucionálna jednotka 
z hľadiska jej hlavných 
opatrení týkajúcich sa funkcie, 
povahy a kontroly. Ak je 
hlavnou funkciou jednotky 
prerozdeliť bohatstvo, mala by 
byť zaradená do verejnej 
správy. Jednotky zaoberajúce 
sa finančným 
sprostredkovaním by mali byť 
zaradené do sektora 
finančných korporácií. 
Jednotky, ktoré nepodliehajú 
kontrole verejnej správy, by 
mali byť zaradené mimo 
verejnej správy. Z hľadiska ich 
povahy by jednotky v rámci 
kontroly verejnej správy mali 
byť zaradené do verejnej 
správy, ak sú označené ako 
netrhové po uplatnení 50 % 
kritéria, ktoré stanovuje, 
že jednotka je „trhová“, ak je 
pomer medzi nákladmi 
na predaj a výrobu viac ako 
50 % a „netrhová“, ak je tento 
pomer nižší ako 50 %. Predaj 
zahŕňa predaj tovaru a služieb 
bez zdanenia výrobkov, 
ale vrátane všetkých dotácií 
na výrobky (všetky platby 
súvisiace s objemom alebo 
hodnotou produkcie), 
ale s vylúčením platieb 
na pokrytie celkového 
deficitu.
Niekoľko príkladov klasifikácie nedostatkov v dokumentoch zo šiestich skúmaných 
členských štátov
 οprípady, ktoré nie sú v úplnom súlade so systémom ESA 95, ale ktoré akceptoval Eurostat, ako je úplnosť, 
rôzne prístupy – pri klasifikácii jednotiek;
 οhlavné nedostatky zistené pri klasifikácii verejných inštitucionálnych jednotiek;
 οnedostatky súvisiace s postupmi a načasovaním analýzy a (opätovným) klasifikovaním jednotiek v rámci/
mimo verejnej správy.
Viac informácií sa nachádza v  prílohe III.Rámček 3
37 Pripomienky 
Konzultačné návštevy
52 
Eurostat použil na overenie údajov použitých v rámci postupu pri nadmernom 
deficite dva typy návštev členských štátov. Prvým typom je štandardná kon -
zultačná návšteva (ŠKN), ktorá sa využíva na preskúmanie údajov, preskúmanie 
metodických otázok a posúdenie dodržiavania účtovných pravidiel národným 
štatistickým úradom. Štandardné konzultačné návštevy sa v každom členskom 
štáte uskutočňujú minimálne raz za dva roky. Po druhé, od roku 2011 do roku 
2013 vykonal Eurostat aj „vstupné“ konzultačné návštevy (VKN) ako prostriedok 
na posúdenie riadenia a kontroly vstupných dátových tokov verejných financií/
systémov od rôznych poskytovateľov štatistických údajov o postupe pri nadmer -
nom deficite národnému štatistickému úradu, ktorý ich používa na zostavenie 
štatistík deficitu a dlhu. Cieľom týchto návštev bolo zistiť, posúdiť a monitorovať 
závažné riziká alebo problémy súvisiace s prijatím nápravného opatrenia. Vstup -
né konzultačné návštevy boli do štandardných konzultačných návštev zaradené 
od roku 2014. V  tabuľke 3  sú zobrazené dátumy konzultačných návštev počas 
kontrolovaného obdobia. Tabuľka 3Konzultačné návštevy vykonané v období rokov 2008 – 2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Česká republikaaugust  
(ŠKN)máj  
(ŠKN)máj  
(VKN) november 
(ŠKN)november (ŠKN)
Nemeckomáj  
(ŠKN)máj  
(ŠKN)jún 
(VKN)  
október (VKN)február  
(ŠKN)
Francúzskojún 
(ŠKN)november (ŠKN) november (ŠKN)jún 
(ŠKN)
Talianskomarec  
(ŠKN)jún 
(ŠKN)november (VKN)február  
(SDV)
Cyprus december (ŠKN) december (ŠKN) september (ŠKN) september (ŠKN)
Maltajanuár  
(ŠKN)júl 
(ŠKN)máj  
(ŠKN)máj  
(ŠKN)
Zdroj:  EDA na základe informácií Eurostatu.
38 Pripomienky 
53 
Eurostat používa model analýzy rizika na určenie rizík spojených so zhromaž -
ďovaním a zostavovaním štatistík EDP v členskom štáte. Posudzovanie rizika sa 
vykonáva raz ročne a za členský štát. Ide o dobre štruktúrovaný a komplexný 
model, ktorý sa vzťahuje na všetky aspekty procesu zostavovania (pozri obrá -
zok 5 ). Analýza rizika sa používala prevažne na hodnotenie členských štátov, 
v prípade ktorých sa má vykonať vstupná konzultačná návšteva. Mohla však byť 
lepšie zdokumentovaná. Nenašli sme vždy napríklad písomné vysvetlenie zmien 
týkajúcich sa pravdepodobnosti a/alebo vplyvu posudzovaných rizík od jedného 
roka po nasledujúci. Neexistovali ani nijaké dôkazy o výbere vysokorizikových 
tém pre tieto návštevy. Obrázok 5Model analýzy rizika
Zdroj:  EDA na základe informácií Eurostatu.právne a inštitucionálne prostredie národného 
štatistického úradu a iných štatistických orgánovprístup k údajomzdrojeodbornosťnezávislosť a nestrannosťsúpis EDPtransparentnosť a schopnosť reagovať
metodická spoľahlivosťotázky súvisiace s ESA95/MGDDrevízie
týkajúce sa národného štatistického úradu/iného vykazujúceho orgánutýkajúce sa spoločností na dodávateľskom trhu poskytujúcich údaje pre EDP
Kontrolné prostredie EDPInherentné rizikáRiziká súvisiace 
s inštitucionálnym prostredím
39 Pripomienky 
54 
Od roku 2006 do roku 2014 bolo priemerné trvanie štandardných a vstupných 
konzultačných návštev v šiestich vybraných členských štátoch 1,7 a 3,5 dňa. Počet 
tém, ktoré mali byť pokryté, sa pohyboval od troch do desiatich v prípade štan -
dardných konzultačných návštev a od štyroch do siedmich v prípade vstupných 
konzultačných návštev. Program konzultačných návštev spravidla obsahuje päť 
štandardných bodov31 a niekoľko špeciálne vybraných otázok. Vo výnimočných 
prípadoch, keď bola krajina navštívená častejšie alebo keď bolo účelom predis -
kutovať obmedzený počet otázok, mohol program obsahovať menej položiek. 
Vzhľadom na to, že tím tvoria traja až štyria pracovníci, je nepravdepodobné, 
že čas na mieste je dostatočný na pokrytie všetkých aspektov v dostatočnej hĺb -
ke, a preto sa otázky súvisiace s kvalitou údajov nemuseli dostatočne preskúmať.
55 
Hodnotenie kvality údajov na účely postupu pri nadmernom deficite Eurostatom 
sa opiera o štatistické systémy členských štátov. V dôsledku toho musí mať istotu, 
že v súlade s normami ESA sú nielen údaje na účely postupu pri nadmernom 
deficite, ale tiež, že členské štáty napriek svojim odlišným štatistickým systémom 
uplatňujú v súvislosti so zostavovaním údajov konzistentný prístup. Počas skú -
maného obdobia sa návštevy Eurostatu vzťahovali na inštitucionálne opatrenia 
zavedené v členských štátoch, konkrétne na existenciu formálnych dohôd zavä -
zujúcich vnútroštátne orgány v rámci postupu pri nadmernom deficite. Napriek 
odporúčaniu nejde o právnu povinnosť. Eurostat počas svojich vstupných konzul -
tačných návštev preskúmal aj kvalitu systémov EDP , najmä pokiaľ išlo o vstupné 
údaje. Eurostat v tejto súvislosti nedisponuje formálnymi písomnými pravidla -
mi a nenašli sme žiadny dôkaz o tom, že referenti posudzujú vlastné systémy 
dohľadu a kontroly členských štátov. Bez rozsiahlej dokumentácie o systémoch 
dohľadu a kontroly zavedených na zostavovanie údajov nie je možné uplatňovať 
na preskúmanie kvality získaných údajov prístup založený na systémoch.
56 
V prípade preskúmaných členských štátov boli v priebehu 9 až 52 týždňov po prí -
slušných návštevách uverejnené správy (pozri obrázok 6 ). Kontroly na mieste 
môžu vyvolať „body akčného plánu“, ktoré by mal členský štát zaviesť v záujme 
odstránenia nedostatkov zistených v priebehu kontrol. Body akčného plánu nie 
sú povinné a ich riešenie často trvá dlho. V šiestich členských štátoch približ -
ne jedna tretina bodov akčného plánu nebola vyriešená v rámci lehoty, ktorú 
stanovil Eurostat. Vo vzorke sme však nenašli prípady, keď pri hodnotení kvality 
predložených údajov boli zohľadnené prípady, keď v rámci stanovenej lehoty ne -
došlo k žiadnej reakcii na body akčného plánu, aj keď sa niekedy týkali dôležitých 
otázok, ktoré mohli mať vplyv na tieto údaje.31 Otázky týkajúce sa štatistickej 
kapacity (inštitucionálne 
opatrenia a zdroje údajov, stav 
zásob); nadväznosť 
na predchádzajúce 
konzultačné návštevy; 
nadväznosť na najnovšie 
hlásenia – analýza tabuliek 
EDP a súvisiacich dotazníkov; 
metodické otázky 
a zaznamenanie špecifických 
vládnych transakcií 
(vymedzenie verejnej správy, 
uplatňovanie 50 % pravidla 
na národných účtoch, 
vykonávanie akruálneho 
princípu a zaznamenanie 
špecifických vládnych 
transakcií), ostatné otázky 
(plánované budúce operácie, 
prenos údajov o štatistikách 
verejných financií atď.).
40 Pripomienky Obrázok 6Čas potrebný na uverejnenie správ o návštevách (v týždňoch)
Zdroj:  EDA na základe informácií Eurostatu.Cyprus
Česká republikaFrancúzskoNemeckoTalianskoMalta60 50 40 30 20 10 0
2008200920102011201220132014
41 Pripomienky 
Usmernenia
57 
Na zabezpečenie harmonizovaného prístupu poskytuje Eurostat členským 
štátom metodické usmernenia k tomu, ako by mali byť zaznamenané konkrétne 
otázky týkajúce sa verejnej správy. Usmernenia možno iniciovať jedným z dvoch 
spôsobov:
a) Členské štáty môžu požiadať Eurostat o poradenstvo v zložitých otázkach.
b) Počas svojej práce na hodnotení kvality môže Eurostat naraziť na metodické 
otázky, ktoré vyžadujú výklad. Ak sa tieto otázky týkajú viacerých členských 
štátov, vytvorí pracovnú skupinu alebo zorganizuje odbornú konzultáciu 
s Výborom pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie.
58 
Eurostat poskytuje bilaterálne usmernenia na úrovni služieb, ak o to požiada 
členský štát. V prípade obzvlášť zložitých otázok tiež niekedy prevezme iniciatívu 
a poskytne usmernenie. Aj keď je bilaterálne usmernenie záväzné, neoznamuje sa 
vždy Hospodárskemu a finančnému výboru a na žiadosť členských štátov o za -
chovanie dôvernosti sa vždy nezverejňuje. Usmernenia poskytnuté trom zo šies -
tich členských štátov (vo forme poradenstva ex ante /ex post ) nebolo oznámené 
Hospodárskemu a finančnému výboru ani nebolo uverejnené na webovom sídle 
Eurostatu. V rokoch 2014 a 2015 bolo Eurostatu doručených 36 oficiálnych žiados -
tí o poradenstvo ex ante /ex post , z čoho iba 23 bolo zverejnených. Uverejnenie ta -
kýchto usmernení by mohlo prispieť k výmene postupov medzi členskými štátmi 
a zlepšeniu porovnateľnosti a transparentnosti.
… a kľúčové aspekty procesu posudzovania si vyžadujú ďalšie 
objasnenie
59 
Niektoré kľúčové aspekty procesu posudzovania nie sú jasné, napríklad identi -
fikácia jednorazových a dočasných opatrení a kvantifikácia ich odhadovaného 
vplyvu. Tieto opatrenia môžu znamenať rozdiel pri rozhodovaní, či členský štát 
bude, alebo nebude podliehať postupu pri nadmernom deficite, alebo či predĺžiť 
lehotu na nápravu situácie nadmerného deficitu (pozri tiež bod 80).
42 Pripomienky 
60 
Vymedzenie takýchto opatrení je nepresné, a preto pripúšťa rôzny výklad. Sú de -
finované ako „opatrenia, ktoré majú prechodný vplyv na rozpočet, ktorý nevedie 
k trvalej zmene v intertemporálnej rozpočtovej pozícii“32 alebo k „jednorazovým 
opatreniam, ktorých vplyv na saldo verejných financií je sústredený do jedného 
alebo veľmi obmedzeného počtu rokov“33, ale na ich identifikáciu neexistuje 
žiadna podrobná metodika. Orientačný zoznam uvedený v  rámčeku 4  je prevzatý 
zo správy Verejné financie v HMÚ 2006 a obsahuje niekoľko príkladov opatrení, 
ktoré sa považujú za jednorazové alebo dočasné.32 Kódex správania.
33 Verejné financie v HMÚ 2006, 
časť II, bod 4.2. Táto správa 
bola vydaná ako European 
Economy  č. 3/2006.
Verejné financie v HMÚ 2006 (výňatok)
Opatrenia znižujúce deficit
Daňové amnestie implikujúce jednorazovú daňovú platbu.  Typickým prípadom je vláda, ktorá ponúkne 
amnestiu s cieľom navrátiť kapitál zo zahraničia. Na túto amnestiu sa môže vzťahovať jednorazová daňová 
platba, ktorá môže byť potenciálne vysoká.
Predaj nefinančných aktív  (nehnuteľnosti, licencie a koncesie vo verejnom vlastníctve). Najznámejším príkla -
dom je predaj licencií UMTS v roku 2000 (a v niektorých krajinách v nasledujúcich rokoch).
Dočasné legislatívne zmeny v načasovaní výdavkov alebo príjmov s pozitívnym vplyvom na saldo 
verejných financií.  Patria sem zmeny daňových sadzieb, ktoré sú jasne oznámené ako dočasné, a dočasné 
zmeny v načasovaní výdavkov a výbere príjmov.
Mimoriadne príjmy súvisiace s prevodom penzijných záväzkov . Tieto príjmy zodpovedajú platbe danej 
spoločnosti vláde výmenou za prenesenie zodpovednosti za budúcu výplatu dôchodkov jej zamestnancom. 
Výška jednorazovej platby závisí od hodnoty penzijných záväzkov prijatých vládou a je potenciálne dôležitá.
Zmeny v príjmoch alebo výdavkoch vyplývajúce z rozhodnutí súdu alebo iných orgánov.  Medzi takéto 
opatrenia patrí napríklad preplácanie dotácií verejnej správe na základe rozhodnutia Komisie.
Sekuritizačné operácie s pozitívnym vplyvom na saldo verejných financií.
Mimoriadne príjmy zo štátnych podnikov.
Opatrenia zvyšujúce deficit
Krátkodobé mimoriadne náklady spojené s veľkými prírodnými katastrofami alebo inými mimoriadny -
mi udalosťami  (napr. vojenské akcie, iné). Zo skúseností vyplýva, že výnimočnosť týchto nákladov do značnej 
miery závisí od veľkosti krajiny.
Zmeny v príjmoch alebo vo výdavkoch vyplývajúce z rozhodnutí súdu alebo z rozhodnutí Komisie.Rámček 4
43 Pripomienky 
61 
Ďalším kľúčovým aspektom, ktorý je potrebné objasniť, je otázka „neočakávaných 
nepriaznivých hospodárskych udalostí so závažnými nepriaznivými dôsledkami 
pre verejné financie“ (pozri bod 24). Hoci na interné účely existuje vymedzenie 
„závažných nepriaznivých dôsledkov pre verejné financie“, pojem „neočakáva -
ných nepriaznivých hospodárskych udalostí“ nebol nikdy vymedzený34.
62 
Hoci nie je možné komplexne vymedziť súbor okolností jednotlivých krajín, 
na ktoré sa tento pojem môže vzťahovať, najmä vzhľadom na skutočnosť, že ta -
kéto udalosti nemožno v zásade predvídať, je potrebné stanoviť kritériá s cieľom 
poskytnúť nejaké usmernenie. Vzhľadom na nedostatočné vymedzenie a usmer -
nenie, pokiaľ ide o Francúzsko v roku 2013, Komisia neočakávane nízky hospodár -
sky rast označila za „neočakávanú nepriaznivú udalosť“, pričom je ťažké zistiť, ako 
ho možno odôvodniť.
Nedostatočná transparentnosť pri posudzovaní kvality 
údajov a hospodárskych analýzach; analýzy sa vykonávajú 
v súlade s predpismi, ale viac sa zameriavajú na deficit 
verejných financií než na dlh
63 
V tejto časti sa posudzuje transparentnosť, objektívnosť a praktickosť výhrad 
a odporúčaní Komisie.
Kritériá pre výhrady a zmeny údajov Eurostatu voči údajom nie sú 
dostatočne transparentné a objektívne
64 
Eurostat môže vyjadriť výhrady alebo vykonať zmeny, ak usúdi, že kvalita údajov 
je ohrozená. V období rokov 2008 – 2014 Eurostat vyjadril dvanásť výhrad a zme -
nil údaje v desiatich prípadoch, pričom ani jeden z nich sa netýkal členského 
štátu, ktorý sme preskúmali. Eurostat vzhľadom na veľký počet bodov akčného 
plánu iba zriedka uvádza výhrady.34 Podľa internej verzie GR 
pre hospodárske a finančné 
záležitosti Vademékum 
k Paktu stability a rastu.
44 Pripomienky 
65 
Eurostat výslovne nestanovil kritériá na uvedenie výhrad alebo zmenu údajov 
členských štátov, pričom jeho postup je založený na odbornom úsudku. V nie -
ktorých prípadoch, keď Eurostat zistil metodické problémy, dôvody nevyjadrenia 
výhrad neboli dobre zdokumentované vrátane potenciálneho vplyvu na údaje tý -
kajúce sa deficitu a dlhu. V  rámčeku 5  sú opísané niektoré z príslušných prípadov.
Niekoľko príkladov prípadov, ktoré majú potenciálny vplyv na údaje týkajúce sa 
deficitu a dlhu, ktoré neboli dobre zdokumentované
Česká republika
 οPoužívanie trhového/netrhového testu nebolo časté a veľa verejných jednotiek (korporácií) nebolo 
testovaných.
Francúzsko
 οSuma, ktorú prijala jednotka verejnej správy za prevzatie nákladov na vyradenie jadrových zariadení 
[1,6 miliardy (0,1 % HDP) za rok 2004].
 οNeúplnosť sektora miestnej samosprávy.
Nemecko
 οNetrhové jednotky nie sú zaradené do sektora verejnej správy od prvého roka svojho netrhového 
postavenia.
 οNedostupnosť podrobných údajov na analýzu kapitálových injekcií, finančných derivátov a distribúcií.
Malta
 οKlasifikácia projektu Malita a City Gate.
Taliansko
 οTvorba hrubého fixného kapitálu nebola zaznamenaná na akruálnom základe v prípade veľkých investič -
ných súm.
Viac informácií sa nachádza v  prílohe IV .Rámček 5
45 Pripomienky 
Analýzy GR pre hospodárske a finančné záležitosti sa vykonávajú 
v súlade s pravidlami…
66 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti vypracúva po začatí postupu pri nad -
mernom deficite analýzy, ktoré sa používajú ako základ pre nadväzujúce roz -
hodnutia o postupe pri nadmernom deficite, a vydáva odporúčania. V prípade, 
že postup prebieha, vykonáva ho na základe svojich pravidelných hodnotení 
účinného opatrenia (pozri bod 22). Výsledky týchto analýz sa na účely nových 
postupov predkladajú v správe požadovanej v článku 126 ods. 3 ZFEÚ a na účely 
prebiehajúcich postupov v internom pracovnom dokumente Komisie.
67 
Postup pri nadmernom deficite sa začne v súlade s ustanoveniami ZFEÚ35 po pre -
skúmaní dodržiavania rozpočtovej disciplíny členského štátu Komisiou na zá -
klade kritéria deficitu a dlhového kritéria. Na tento účel GR pre hospodárske 
a finančné záležitosti v každom členskom štáte sleduje vývoj rozpočtovej situácie 
a výšku dlhu verejných financií na základe skutočných údajov, plánov uvede -
ných v programe stability alebo konvergenčných programoch členského štátu 
a v prognózach Komisie. Porušenie prahových hodnôt stanovených v protokole 
č. 12 k ZFEÚ automaticky neznamená začatie postupu pri nadmernom defici -
te, pretože je potrebné zohľadniť ostatné relevantné faktory. Tie pozostávajú 
z otvoreného zoznamu hospodárskych ukazovateľov rozdelených do okruhov 
strednodobých hospodárskych, rozpočtových a štátnych dlhových pozícií36, ako 
aj z akýchkoľvek iných faktorov, ktoré sa považujú za relevantné a ktoré predložil 
členský štát. Preskúmanie správ podľa článku 126 ods. 3 zahŕňalo všetky témy 
uvedené v predchádzajúcom texte.
… postup pri nadmernom deficite sa doteraz však zameriaval skôr 
na deficit verejných financií než na dlh
68 
Dlhové kritérium začalo fungovať až v roku 2012, ešte stále sa zavádza a nebude 
sa uplatňovať pre všetky členské štáty najmenej do roku 2020. Postupy pri nad -
mernom deficite začaté pred novembrom 2011 majú byť zrušené iba na základe 
kritéria deficitu, po ktorom bude nasledovať trojročné prechodné opatrenie 
pre dlh. V  rámčeku 6 je znázornené, ako sa dlhové kritérium vyvíjalo od Maas -
trichtskej zmluvy.35 Článok 126 ods. 2.
36 Úplný zoznam sa nachádza 
v článku 2 ods. 3 nariadenia 
(ES) č. 1467/97.
46 Pripomienky 
69 
Od roku 2011 je pravidlom, že pomer verejného dlhu k HDP je v súlade s dlho -
vým kritériom, ak neprekročí referenčnú hodnotu (60 % HDP) alebo ak sa rozdiel 
vzhľadom na referenčnú hodnotu zníži za tri roky priemerným tempom o jednu 
dvadsatinu ročne na spätnom, progresívnom alebo cyklickom základe.
70 
Prijateľné tempo znižovania pomeru dlhu k HDP je približne také, ktoré by sa 
uplatňovalo bez ohľadu na počiatočnú úroveň dlhu vzhľadom na verejný deficit 
vo výške 3 % HDP a ročný nominálny rast vo výške 5 %. Keďže nominálny rast je 
od roku 2008 neustále pod úrovňou 5 %, na splnenie referenčnej hodnoty dlhu 
musí byť verejný deficit nižší ako 3 % HDP – a ešte náročnejšie bude, keď vyššie 
úrovne počiatočného dlhu budú zapracované do cieľového deficitu. Konvergenč -
né požiadavky sú veľkou výzvou najmä pre silno zadlžené členské štáty.Vývoj dlhového kritéria
V protokole č. 12 k Zmluve o Európskej únii, ktorý bol podpísaný v Maastrichte v roku 1992, sa stanovuje 
pre verejný deficit prahová úroveň vo výške 3 % HDP a pre dlh 60 % HDP alebo pomer, ktorý sa „dostatočne 
zmenšuje a približuje sa k referenčnej hodnote uspokojivým tempom“.
Pri predpoklade 5 % ročnej nominálnej miery rastu HDP deficit vo výške 3 % HDP eventuálne stabilizuje po -
mer dlhu k HDP vo výške 60 %. Ak je pomer vyšší ako 60 %, deficit vo výške 3 % povedie k ročnému zníženiu 
pomeru dlhu o jednu dvadsatinu rozdielu so zreteľom na referenčnú hodnotu vo výške 60 %. Inými slovami, 
zameranie na deficit sa považovalo za dostatočné na zabezpečenie stáleho znižovania dlhu a mnoho rokov sa 
považovalo za zbytočné presnejšie vymedziť tempo konvergencie s referenčnou hodnotou.
Od krízy v roku 2008 je 5 % predpoklad ročného nominálneho rastu HDP zjavne nereálny (pozri prílohu V ). 
Deficit vo výške 3 % HDP už preto automaticky neznamená konvergenciu smerom k pomeru dlhu k HDP 
vo výške 60 % (napríklad pri ročnej nominálnej miere rastu 3 % a 3 % deficite sa pomer dlhu k HDP ustáli 
na úrovni 100 %). Z tohto dôvodu bolo dlhové kritérium upravené.
Presnejšie vymedzenie sa objavilo v článku 1 ods. 2 písm. b) nariadenia Rady (EÚ) č. 1177/2011 z 8. novembra 
2011: „[Pomer dlhu k HDP] sa považuje za dostatočne znižujúci a približujúci sa k referenčnej hodnote vyho -
vujúcim tempom, ak sa rozdiel vzhľadom na referenčnú hodnotu znižoval za predchádzajúce tri roky priemer -
ným tempom o jednu dvadsatinu ročne ako referenčné kritérium […]“
Na 23 členských štátov, ktoré boli v novembri 2011 predmetom postupu pri nadmernom deficite, sa však 
vzťahuje prechodné pravidlo na obdobie troch rokov po zrušení príslušného postupu pri nadmernom deficite. 
V dôsledku toho sa nové dlhové kritérium nebude uplatňovať univerzálne na všetky členské štáty minimálne 
do roku 2020 (pozri tiež tabuľku 1 ).Rámček 6
47 Pripomienky 
71 
V tabuľke 4  používame údaje Komisie a projekciu37 pomeru dlhu k HDP od roku 
2013 do roku 2020 na výpočet ročného pomeru vyplývajúceho z dodržiavania 
referenčnej hodnoty dlhu pre päť krajín v našej vzorke38. Iba v prípade Nemecka 
a Malty, ktorých dlh sa pohybuje okolo 70 % HDP , je zobrazené, že spĺňajú dlhové 
kritérium počas posudzovaného obdobia. Cyprus, ktorý bol v apríli 2013 zarade -
ný do programu finančnej pomoci, má dodržať referenčnú hodnotu dlhu v roku 
2018. Francúzsko, ktoré bolo zaradené do postupu pri nadmernom deficite v aprí -
li 2009, by malo dodržiavať dlhové kritérium na konci trojročného prechodného 
obdobia, ktoré sa začne po ukončení postupu pri nadmernom deficite (t. j. v roku 
2020). Pokiaľ však ide o pomer dlhu k HDP vo výške 96,5 % v roku 2015, neočaká -
va sa, že Francúzsko splní dlhové kritérium do roku 2020. Podobne ako pri Fran -
cúzsku, za všetky roky v tomto období Komisia taktiež predpokladá, že pomer 
dlhu k HDP Talianska presiahne maximum prijateľné pre súlad s referenčným 
kritériom. Vzhľadom na scenár, ktorý predložila Komisia, preto Taliansko, ktoré 
malo v roku 2015 pomer dlhu k HDP 133,0 %, nebude schopné dosiahnuť refe -
renčnú hodnotu dlhu do predpokladaného horizontu v roku 2020, čím prima facie  
porušilo dlhové kritérium.37 Údaje za Nemecko, Taliansko, 
Francúzsko a Maltu prevzaté 
zo správy Komisie o fiškálnej 
udržateľnosti za rok 2015, 
základný scenár. Komisia 
nezačlenila údaje za Cyprus, 
pretože je táto krajina 
v programe finančnej pomoci. 
Údaje za Cyprus sú preto 
prevzaté zo správy MMF 
o Cypre, článku IV (MMF správa 
o krajine č. 14/313 – október 
2014).
38 S výnimkou Českej republiky, 
ktorá má pomer dlhu k HDP 
pod prahovou hodnotou 
60 %.Tabuľka 4Vývoj dlhu podľa základného scenára Komisie v porovnaní s referenčnou hodnotou 
dlhu (všetky údaje sú v %)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
NEMECKOdlh k HDP (MMF) 7 7, 4 74,9 71,4 68,5 65,6 63,0 60,6 58,2
dlh k  HDP (referenčná hodnota) 73,1 70,4 67, 6 65,1 62,7
FRANCÚZSKOdlh k HDP (MMF) 92,3 95,6 96,5 97,1 97, 4 97, 8 97, 8 97, 4
dlh k  HDP (referenčná hodnota) 91,5 92,9 93,4 93,8 94,0
TALIANSKOdlh k HDP (MMF) 128,8 132,3 133,0 132,2 130,0 128,2 126,0 123,5
dlh k  HDP (referenčná hodnota) 124,5 125,5 124,7 123,3 121,4
CYPRUSdlh k HDP (MMF) 111,5 117, 4 126,0 122,5 116,4 111,1 106,5 102,6
dlh k  HDP (referenčná hodnota) 112,9 116,1 115,5 111,0 106,2
ΜΑLTAdlh k HDP (MMF) 69,6 68,3 65,9 63,2 61,0 59,2 58,1 57, 4
dlh k  HDP (referenčná hodnota) 67,1 65,2 63,0 61,0 59,4
Zdroj:  Simulácia EDA založená na údajoch EK – políčka vyznačené žltou farbou znázorňujú, že v danom roku sa v prípade členského štátu predpo -
kladá, že dodrží referenčnú hodnotu dlhu.
48 Pripomienky 
Analýzam Komisie je ťažké porozumieť…
72 
Počet relevantných faktorov (pozri bod 14ii), ktoré Komisia môže zohľadniť 
vo svojej analýze, je potenciálne neobmedzený. Keďže navyše nebol zavedený 
metodický rámec na posúdenie vplyvu týchto faktorov v rámci hodnotenia, všet -
ky závery sú ponechané na úsudok Komisie z ekonomického hľadiska. Aj keď si 
niektoré prípady môžu vyžadovať kvalitatívnejší prístup založený na odborných 
znalostiach, je ťažké pochopiť, ako sa schopnosť úsudku Komisie z ekonomického 
hľadiska vzťahuje na ostatné faktory.
73 
V štyroch z deviatich preskúmaných správ podľa článku 126 ods. 3 Komisia dospe -
la k záveru, že príslušné faktory predstavujú alebo údajne predstavujú „zmiešaný 
obraz“39, a v troch ďalších správach dospela k záveru, že príslušné faktory údajne 
predstavujú priaznivú alebo relatívne priaznivú situáciu40. Dôvody pre tieto záve -
ry však nie sú jasné, tak ako vplyv tejto analýzy na konečné rozhodnutie, či člen -
ský štát bude, alebo nebude podliehať postupu pri nadmernom deficite alebo 
či predĺžiť lehotu pre tento postup.
… bez prístupu k všetkým použitým údajom nie je možné 
zopakovať uvedené výpočty…
74 
Informácie o údajoch, ktoré Komisia použila pri svojich výpočtoch, často nie sú 
ľahko dostupné. Toto zistenie potvrdili aj zástupcovia vnútroštátnych orgánov 
niektorých kontrolovaných členských štátov.
75 
V prípade revidovaných odporúčaní neboli napríklad informácie uvedené v pra -
covnom dokumente príslušných zamestnancov Komisie dostatočné na zopakova -
nie výpočtu fiškálneho úsilia a ostatných premenných, ktoré sú potrebné na po -
súdenie zhody členských štátov s pôvodnými odporúčaniami. V tejto súvislosti 
pracovný dokument, ktorý je základom pre odporúčanie Komisie na predĺženie 
lehoty postupu pri nadmernom deficite pre Francúzsko vo februári 2015, neobsa -
hoval údaje na podporu základného scenára41 alebo akékoľvek podrobné infor -
mácie o ďalších diskrečných príjmových opatreniach, aj keď sú tieto údaje potreb -
né na zopakovanie posúdenia účinného opatrenia, ktoré viedlo k predĺženiu.39 Česká republika (7. 10. 2009), 
Taliansko (7. 10. 2009), Cyprus 
(12. 5. 2010), Malta (13. 5. 2009).
40 Nemecko (7. 10. 2009), 
Francúzsko (18. 2. 2009), Malta 
(18. 2. 2009).
41 Základný scenár bol založený 
na prognóze z jari 2013, ktorá 
bola základom 
pre odporúčania týkajúce sa 
postupu pri nadmernom 
deficite na rok 2013.
49 Pripomienky 
… a rozhodnutia nie sú vždy založené na dostatočne objektívnych 
argumentoch
76 
Preskúmali sme analýzy Komisie, ktoré boli základom pre rozhodnutia a odporú -
čania Rady o postupe pri nadmernom deficite v súvislosti s členskými štátmi zara -
denými do vzorky. Právny rámec upravujúci vydávanie rozhodnutí a odporúčaní 
o postupe pri nadmernom deficite poskytuje priestor pre relatívne vysoký stupeň 
flexibility výkladu a uplatňovania. Platí to pre posúdenie rozpočtovej situácie 
Talianska v správe z 27. februára 2015 podľa článku 126 ods. 3, v ktorej sa dospelo 
k záveru, že dlhové kritérium by sa malo považovať za splnené. V  rámčeku 7  sa 
nachádza zhrnutie našej analýzy tohto prípadu.
Splnenie dlhového kritéria – Taliansko
Voči Taliansku sa postup pri nadmernom deficite uplatnil v novembri 2009. Tento postup bol zrušený v máji 
2013. Taliansko bolo odvtedy povinné splniť trojročné prechodné pravidlo pre dlhové kritérium. Vo februári 
2015 vypracovala Komisia hodnotenie a dospela k záveru, že členský štát prima facie  porušil dlhové kritérium.
Po zohľadnení príslušných faktorov a napriek skutočnosti, že pomer dlhu k HDP neustále narastal, však Ko -
misia usúdila, že Taliansko splnilo dlhové kritérium. V tomto rozhodnutí boli uvedené tri hlavné relevantné 
faktory:
i) Súčasná nepriaznivá hospodárska situácia, ktorá sa vyznačuje veľmi nízkou infláciou, pre ktorú je dodrža -
nie dlhového pravidla mimoriadne náročné.
Naša analýza:  referenčná hodnota pre úpravu dlhu už zohľadňuje vplyv hospodárskeho cyklu na tempo zni -
žovania dlhu. Súvisiace pravidlá sú uvedené v poznámke adresovanej náhradníkom Hospodárskeho a finanč -
ného výboru s názvom Sfunkčnenie dlhového kritéria v postupe pri nadmernom deficite. Z tohto dokumentu 
jasne vyplýva, že úprava dlhu pre cyklus sa odráža aj vo vývoji cien, čo zachytáva cenový deflátor HDP .
ii) Dodržiavanie strednodobého rozpočtového cieľa alebo postup úprav smerom k jeho dodržiavaniu. Podľa 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti prísne dodržiavanie alebo konvergencia so strednodobým 
rozpočtovým cieľom znamená za bežných makroekonomických podmienok splnenie dlhového kritéria 
v strednodobom horizonte a udržateľnosť dlhu.
Naša analýza:  na základe zimnej európskej hospodárskej prognózy z roku 2015 Taliansko splnilo strednodobý 
rozpočtový cieľ v roku 2014 (v tom zmysle, že vzhľadom na jeho hospodárstvo, ktoré bolo v recesii, nebolo 
povinné vykonať žiadne úpravy týkajúce sa strednodobého rozpočtového cieľa – štrukturálne saldo sa v sku -
točnosti zhoršilo o 0,2 %) a predpokladá sa, že ho splní aj v roku 2015. Aj keď zimná európska hospodárska 
prognóza z roku 2015 zahŕňa aj rok 2016, v hodnotení sa zohľadňujú iba roky 2014 a 2015. Podľa prognózy 
Komisie Taliansko v roku 2016 nedodrží postup úprav so zreteľom na strednodobý rozpočtový cieľ (prognóza 
štrukturálneho úsilia bola –0,2 % namiesto požadovaných +0,5 %). V prípade Talianska sa preto nepredpokla -
dalo, že splní podmienku „prísneho dodržiavania požadovanej úpravy na dosiahnutie strednodobého rozpoč -
tového cieľa“.Rámček 7
50 Pripomienky 
77 
Zamerali sme sa na Taliansko, pretože z členských štátov zaradených do vzorky 
to bola jediná krajina, kde nebol začatý postup pri nadmernom deficite aj na -
priek tomu, že táto krajina nespĺňala referenčnú hodnotu dlhu; toto rozhodnutie 
vychádzalo z úvah vyvodených z analýzy ďalších relevantných faktorov. Z ďalších 
piatich členských štátov bol pomer dlhu Českej republiky k HDP pod prahovou 
hodnotou a Nemecko v súčasnosti spĺňa referenčnú hodnotu dlhu. Malta pod -
liehala postupu pri nadmernom deficite od roku 2013, keď nesplnila požiadavku 
týkajúcu sa dlhu, až do roku 2015, keď sa začala spĺňať požiadavka na deficit 
a dlh. Pravidlá dohľadu sú odlišné pre Cyprus, pretože bol v roku 2013 zaradený 
do programu finančnej pomoci. A napokon v prípade Francúzska, ktoré podlieha 
postupu pri nadmernom deficite od roku 2009, podľa nariadenia (ES) č. 1467/97 
sa dlhové kritérium bude na členský štát uplatňovať iba vtedy, keď ukončí postup 
pri nadmernom deficite, t. j. nie skôr ako v roku 2018.iii) Štrukturálne reformy: v oznámení z januára 201542 Komisia objasnila, že príslušné faktory, ktoré je potreb -
né zohľadniť pri rozhodovaní o nezačatí postupu pri nadmernom deficite, zahŕňajú významné štruktu -
rálne reformy, ktoré majú priamy dlhodobo pozitívny vplyv na rozpočet a ktoré členský štát dostatočne 
podrobne naplánoval. Podľa názoru GR pre hospodárske a finančné záležitosti dosiahlo Taliansko po -
krok pri vykonávaní rozsiahleho programu reforiem pomocou opatrení, „ktoré majú mať pozitívny vplyv 
na rast, a tým aj na udržateľnosť verejných financií“.
Naša analýza:  v oznámení sa nevyčísľujú pojmy „významný pozitívny vplyv na rast“ a „dlhodobý pozitívny 
vplyv na rozpočet“. Samotné Taliansko vyčíslilo očakávaný vplyv reforiem na rast, ale nie dlhodobý vplyv 
na rozpočet. Komisia okrem toho nesúhlasí s niektorými predpokladmi, o ktoré sa opiera odhad Talianska 
týkajúci sa pozitívneho vplyv na rast, a len uvádza, že „tieto výsledky nepodporil žiadny nezávislý vnútroštát -
ny orgán, pričom sa zdá, že preceňujú vplyv reforiem“. Napokon neexistuje ani žiadny metodický rámec, ktorý 
by vysvetľoval, ako by sa mali odhadnúť a zohľadniť rozpočtové náklady reforiem pri posudzovaní splnenia 
dlhového kritéria.
42 COM(2015) 12 final z 13. januára 2015: Optimálne využívanie flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu.Rámček 7
51 Pripomienky 
78 
V prípade Talianska Komisia využila možnosť odvolať sa na príslušné faktory s cie -
ľom zabrániť uplatňovaniu postupu pri nadmernom deficite na členský štát, ktorý 
by s vysokou pravdepodobnosťou nesplnil referenčnú hodnotu dlhu. Inými slo -
vami, namiesto toho, aby riešila hlavné príčiny, pre ktoré je splnenie referenčnej 
hodnoty veľmi náročné (pretože napríklad nezohľadňuje úvodnú úroveň dlhu), 
Komisia odložila tento problém s tým, že zdôraznila príslušné faktory, v dôsledku 
ktorých sa striktné splnenie referenčnej hodnoty stalo záležitosťou druhoradého 
významu.
79 
V prípade troch zo šiestich členských štátov zaradených do vzorky bola lehota 
na postup pri nadmernom deficite predĺžená a boli vydané revidované odporú -
čania (pozri tabuľku 5 ).Tabuľka 5Revidované odporúčania
Pôvodné odporúčania Revidované odporúčania
Dátum LehotaPriemerné ročné 
fiškálne úsilieDátum 
hodnotenia 
KomisiouDátum odporúčania Predĺženie LehotaPriemerné ročné 
fiškálne úsilie
Francúz -
skoapríl 
20092012minimálne 1 % HDP od 
začiatku roka 2010november 2009 november 2009 1 rok 2013nad 1 % HDP v období  
rokov 2010 – 2013
máj 2013 jún 2013 2 roky 20151,3 % HDP v roku 2013, 
0,8 % HDP v roku 
2014, 0,8 % HDP 
v roku 2015
február 2015 marec 2015 2 rokynajneskôr 
v roku 20170,5 % HDP v roku 2015, 
0,8 % HDP v roku 
2016, 0,9 % HDP v roku 
2017
Cyprus júl 2010 2012minimálne 1,5 % HDP 
v období rokov  
2011  – 2012máj 2013 máj 2013 4 roky 2016 nešpecifikované
Malta júl 2009 2010 nešpecifikované február 2010 február 2010 1 rok 20110,75 % HDP v roku 
2011
Zdroj:  EDA.
52 Pripomienky 
80 
Domnievame sa, že analýza, ktorá bola základom predĺženia francúzskeho po -
stupu pri nadmernom deficite v marci 2015 na základe prognózy zo zimy 2015, 
nebola úplne transparentná. Konkrétne revidované odporúčanie bolo založené 
na posúdení zdola nahor, v ktorom bolo uvedené, že „celkové dostupné dôkazy 
neumožňujú dospieť k záveru, že v rokoch 2013 – 2014 nebolo vyvinuté odporú -
čané úsilie“43. A to aj napriek skutočnosti, že výpočet štrukturálneho úsilia zahŕňal 
účinky diskrečného príjmového opatrenia44, ktoré, keďže bolo dočasné (finančný 
dosah od roku 2014 do roku 2016), nemalo byť zohľadnené. Predmetné opatrenie 
malo hodnotu 0,1 % HDP . Bez toho by štrukturálne úsilie nedosiahlo 1,1 % potreb -
ného na odôvodnenie predĺženia lehoty na postup pri nadmernom deficite.
81 
Komisia okrem toho spätne usúdila, že Francúzsko toto opatrenie splnilo, a žiada -
la o jeho splnenie s cieľom odôvodniť predĺženie lehoty tak, aby sa deficit znížil 
pod prahovú hodnotu uvoľnenejším tempom. Toto hodnotenie však vychádzalo 
iba z údajov z roku 2013 a 2014. Prognózy dostupné za rok 2015, podľa ktorých 
Francúzsko nesplní svoje ciele, neboli v hodnotení Komisie zohľadnené (pozri 
prílohu VI ).
82 
Podľa príručky k Paktu stability a rastu by sa posúdenie účinných opatrení malo 
predložiť, ak hrozí riziko, že údaje o výsledkoch po uplynutí tejto lehoty preu -
kážu, že cieľ týkajúci sa celkového deficitu nebol splnený. Účelom tohto odpo -
rúčania je zabrániť konfliktu medzi článkom 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97, 
podľa ktorého sa postup pri nadmernom deficite musí okamžite urýchliť, ak 
podľa údajov o výsledkoch nebol splnený hlavný cieľ, a článkom 3 ods. 5 tohto 
istého nariadenia, ktorým sa umožňuje predĺženie lehoty na základe prijatia 
účinného opatrenia (t. j. členský štát dosiahol požadované fiškálne úsilie v súlade 
s hodnotením prostredníctvom ukazovateľov zhora nadol a/alebo zdola nahor). 
Podľa dostupných informácií Francúzsko v čase hodnotenia nepostupovalo tak, 
aby splnilo ktorýkoľvek z nominálnych alebo štrukturálnych ukazovateľov v leho -
te stanovenej do konca roka 2015. Komisia by preto namiesto predĺženia lehoty 
mala vydať skôr včasné varovanie (prostredníctvom samostatného odporúčania) 
alebo urýchliť postup.43 SWD(2015) 19 final 
z 27. februára 2015, s. 18.
44 Nárast miery mimoriadneho 
príspevku na daň z príjmu 
právnických osôb z 5 % 
na 10,7 % ( Contribution 
exceptionnelle sur l’impôt sur les 
societés ). Toto opatrenie bolo 
zavedené 29. decembra 2013 
a skončí sa 30. decembra 2016.
53 Pripomienky 
83 
Komisia vo svojich hodnoteniach Talianska a Francúzska využila vysoký stupeň 
flexibility a možnosť voľného uváženia, ktoré umožnili pravidlá Paktu stability 
a rastu.
Medzi rozhodnutiami a odporúčaniami o postupe pri nadmernom 
deficite, ktoré prijala Rada, a tými, ktoré navrhla Komisia, však boli 
nevysvetlené rozdiely
84 
Rozhodnutia a odporúčania o postupe pri nadmernom deficite vo verzii, ktorú 
nakoniec prijala Rada, sme porovnali s tými, ktoré navrhla Komisia, a zistili sme 
niekoľko rozdielov, v prípade ktorých sa v dostupných záznamoch neuvádzali 
hlavné dôvody. Napríklad v prípade Cypru (6. júl 2010) Komisia odporučila 1,75 % 
HDP na obdobie rokov 2010 – 2012. Tento údaj sa v odporúčaní Rady zmenil 
na 1,5 % HDP na obdobie rokov 2011 – 2012. Najrelevantnejšie rozdiely sú uvede -
né v  prílohe VII .
54 Pripomienky 
Nápravné a kontrolné opatrenia v rámci postupu 
pri nadmernom deficite: podávanie správ členskými 
štátmi, monitorovanie a dohľad Komisie
Podávanie správ členskými štátmi o nápravných opatreniach 
by sa malo zlepšiť
Podávanie správ členskými štátmi o nápravných opatreniach 
týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite neposkytuje 
dostatočne široký a pevný základ pre Komisiu, aby mohla 
vykonávať svoje úlohy v oblasti monitorovania a dohľadu
85 
Balíkom šiestich legislatívnych aktov a balíkom dvoch legislatívnych aktov sa 
zaviedli nové požiadavky na vykazovanie s cieľom zvýšiť dohľad nad postupom 
pri nadmernom deficite (pozri obrázok 7 ). Neexistuje však žiadna právna úprava, 
ktorou by sa zabezpečilo, aby členské štáty splnili tieto požiadavky na vykazo -
vanie. Komisia preto neprijíma žiadne opatrenia proti členským štátom, ktoré 
neposkytnú požadované informácie. Naša analýza však preukázala, že Komi -
sia vo svojom preskúmaní správy hospodárskych záležitostí z novembra 2014 
a uplatňovaní balíka šiestich legislatívnych aktov a balíka dvoch legislatívnych 
aktov neupriamila pozornosť Európskeho parlamentu a Rady na tento problém. 
Členské štáty zaradené do našej vzorky, na ktoré sa vzťahujú nové požiadavky 
na vykazovanie45, ich nikdy nedodržali (príklady sa nachádzajú na  obrázku 8 ).45 Francúzsko a Malta.Obrázok 7Nové požiadavky na vykazovanie zavedené na základe balíka šiestich legislatívnych 
aktov a balík dvoch legislatívnych aktov
Správa o prijatom opatrení 
(v nadväznosti na odporúčanie/oznámenie Rady)
Program ekonomického partnerstva
Správa o plnení rozpočtuSpráva o prijatých opatreniach
(v nadväznosti na výročné kontrolné správy)Balík šiestich legislatívnych 
návrhov
(november 2011)
Balík dvoch legislatívnych 
aktov 
(máj 2013)
Zdroj:  EDA.
55 Pripomienky Obrázok 8Príklady nedodržania ohlasovacích povinností členskými štátmi
Zdroj:  EDA.Malta zaslala oba dokumenty, ale tieto správy 
neobsahovali požadované údaje o ročnom rozpočtovom vplyve diskrečných opatrení za rok 2014.V roku 2014 boli 
Francúzsko a Malta požiadané, aby zaslali tieto správy:
Malta: dve správy v priebehu roka
o plnení rozpočtuFrancúzsko: správa o prijatých opatreniachFrancúzsko: dve správy v priebehu roka
o plnení rozpočtuFrancúzsko tieto dokumenty nepredložilo.
Komisia požiadala Francúzsko iba o to, aby podalo 
správu o opatreniach prijatých vo svojom nadchádzajúcom programe stability (na rok 2014) a nie, ako sa uvádza v nariadení (EÚ) č. 473/2013, v správe o prijatých opatreniach. Členský štát poskytol vo svojom programe stability na rok 2014 niektoré informácie, ktoré však neboli také podrobné, ako sa to vyžaduje v nariadení.PozorovaniaDokument, ktorý sa mal predložiť 
v roku 2014iii) program ekonomického partnerstvaii) správa o prijatých opatreniachi) správa v priebehu roka o plnení rozpočtu Francúzsko nezaslalo tento dokument Komisii.
Francúzsko predložilo výpis zo svojho návrhu 
rozpočtu za rok 2014, ktorý mal nahradiť správu
o prijatých opatreniach a programe ekonomického 
partnerstva. Tento výpis však nie je v súlade
s formátom a obsahom požadovaným pre program 
ekonomického partnerstva, ani neobsahuje 
dostatok informácií o nápravných opatreniach za posledné roky daného obdobia, ako sa požaduje pre správu o prijatých opatreniach.PozorovaniaDokument, ktorý malo zaslať 
Francúzsko v roku 2013V októbri 2013 bolo Francúzsko požiadané, aby predložilo tri dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom de/f_icite:
56 Pripomienky 
86 
S výnimkou Cypru (po tom, ako schválil program finančnej pomoci v roku 2013) 
neboli nápravné opatrenia dostatočne podrobné a/alebo ich fiškálny vplyv nebol 
dostatočne zreteľne stanovený alebo vysvetlený (pozri rámček 8 ) Komisii tak, 
aby mohla vykonať účinný dohľad.
87 
Okrem toho lehoty stanovené na vypracovanie európskych hospodárskych prog -
nóz nie sú v súlade s vnútroštátnymi rozpočtovými lehotami. To vedie k častým 
rozporom medzi prognózami Komisie a vnútroštátnymi rozpočtovými prognó -
zami a následne medzi rozpočtovými cieľmi a požadovanými postupmi úprav 
pre postup pri nadmernom deficite.
Príklady nedostatočne podrobných informácií o nápravných opatreniach
 οČeský  národný program reforiem (2012) obsahoval zoznam plánovaných aj realizovaných opatrení, ako 
aj realizované opatrenia s očakávaným finančným vplyvom v rokoch 2013 a 2014. Tento program však ne -
obsahoval žiadny odhad fiškálneho vplyvu týchto opatrení.
 οČeský  konvergenčný program (2012) obsahoval tabuľku, ktorá špecifikovala fiškálny vplyv opatrení na -
plánovaných na obdobie rokov 2013 – 2015. Údaje v texte však nebolo možné zosúladiť s informáciami uve -
denými v tabuľke. V jednom prípade navyše neboli uvedené žiadne podrobné informácie o navrhovaných 
nápravných opatreniach.
 οV maltskej  správe o prijatých opatreniach (2013) boli špecifikované nápravné opatrenia na rok 2013, 
ale pre rok 2014 boli nejasné. Namiesto podrobných údajov sa v správe odkazovalo iba na nadchádzajú -
ci rozpočet. Hodnotenie Komisie46 preto nezahŕňalo plánované opatrenia (neboli zahrnuté až do zimnej 
prognózy), čo oslabilo základ pre účinné monitorovanie a dohľad.
 οVo francúzskych  programoch stability na roky 2010 až 2014 neboli opísané nápravné opatrenia pre každý 
rok v potrebných detailoch47. Komisia v dôsledku toho nedisponovala dostatočným základom pre účinný 
dohľad alebo rozhodovanie.
46 Uverejnené 5. novembra 2013 a založené na prognóze z jesene.
47 Každý nasledujúci program stability zahŕňa tri roky. Francúzsko v prvom roku systematicky uvádzalo úplné údaje, nie však v druhom ani v treťom 
roku.Rámček 8
57 Pripomienky 
Monitorovanie a dohľad Komisie podliehajú čoraz 
zložitejším pravidlám, nie sú dostatočne transparentné 
a len v obmedzenej miere posudzujú vplyv štrukturálnych 
reforiem
88 
V tejto časti sú opísané pravidlá a postup posudzovania účinných opatrení, skúma 
sa v nej kvalita hodnotení Komisie a posudzuje vplyv nedávnych zmien.
89 
Pravidlá na posudzovanie účinných opatrení boli vyvinuté v dôsledku:
i) reforiem Paktu stability a rastu v rokoch 2005 a 2011, ktoré dopĺňajú pôvodnú 
referenčnú hodnotu deficitu (3 % – SGP 1997) o prístup zhora nadol založený 
na štrukturálnom salde a
ii) ďalšieho výkladového usmernenia schváleného Radou v roku 2014 vrátane 
metodiky posudzovania zdola nahor.
90 
Súlad odporúčaní postupu pri nadmernom deficite sa overuje posúdením, 
či členský štát na základe skutočných údajov a prognóz Komisie spĺňa ročné cieľo -
vé deficity. Ak tak členský štát neurobí, posúdenie účinných opatrení sa vykonáva 
pomocou prístupov zhora nadol a zdola nahor (pozri rámček 9 ).
58 Pripomienky 
Posúdenie účinných opatrení
Prístup zhora nadol
Ak sa nepodarí dosiahnuť ročné cieľové deficity, prístup zhora nadol sa použije na posúdenie toho, či členské 
štáty dosiahli zlepšenie štrukturálneho salda („odporúčané fiškálne úsilie“ R) požadované v odporúčaniach 
k postupu pri nadmernom deficite.
To sa uskutočňuje porovnaním R s pozorovanou alebo predpokladanou zmenou štrukturálneho salda („pozo -
rované fiškálne úsilie“ ΔS) a so zmenou štrukturálneho salda upravenou pre vplyv: a) revízií rastu potenciálnej 
produkcie; b) revízií zloženia hospodárskeho rastu alebo iných neočakávaných/nedostatočných príjmov a c) 
iných neočakávaných udalostí („upravené fiškálne úsilie“ ΔS*).
Ak sa ΔS aj ΔS* rovnajú alebo sú väčšie ako R, usudzuje sa, že členský štát prijal účinné opatrenia a postup 
pri nadmernom deficite sa pozastaví. Vo všetkých ostatných prípadoch musí byť posúdenie potvrdené dô -
kladnou analýzou, ktorá sa vykonáva pomocou prístupov zhora nadol a zdola nahor.
Prístup zdola nahor
Cieľom prístupu zdola nahor je posúdiť fiškálne úsilie zabezpečením priameho odhadu vplyvu nových fiš -
kálnych opatrení na rozpočet, vykonávaných členským štátom od vydania postupu pri nadmernom deficite, 
alebo od posledného posúdenia súladu s odporúčaním postupu pri nadmernom deficite.
Fiškálne úsilie sa vypočíta ako súčet: a) odhadovaného vplyvu ďalších diskrečných príjmových opatrení na roz -
počet a b) zmeny nominálnych výdavkov v porovnaní so základným scenárom, ktorý Komisia predpokladala 
už skôr, za predpokladu, že nedôjde k žiadnej zmene politiky.Rámček 9
59 Pripomienky 
Pravidlá na posudzovanie účinných opatrení sa stali čoraz 
zložitejšími
91 
Zavedením prístupov zhora nadol a zdola nahor sa pravidlá na posudzovanie 
účinných opatrení stali zložitejšie.
92 
Prístup zhora nadol: štrukturálne úsilie závisí od odhadu produkčnej medzery, 
ktorá sa chápe ako rozdiel medzi skutočnou a potenciálnou produkciou. Poten -
ciálna produkcia je definovaná ako maximálna úroveň produkcie, ktorú možno 
získať bez vytvárania inflačného tlaku. Ide o nespozorovateľnú premennú a jej 
odhad je poznačený neistotou (pozri rámček 10 ).
Potenciálna produkcia
Od reformy v roku 2005 zohráva potenciálna produkcia v rámci postupu pri nadmernom deficite kľúčovú úlo -
hu. Tento teoretický koncept je nespozorovateľný, a to aj pri spätnom pohľade, a musí byť odhadnutý.
Na odhad potenciálnej produkcie existujú rôzne metódy. Aj napriek názoru odborníkov, že „v súvislosti s od -
hadom produkčnej medzery panuje veľká neistota“, a skutočnosti, že „by nebolo múdre založiť posúdenie 
ekonomických vyhliadok iba na jednotnom prístupe“48, prijala Rada ECOFIN takýto jednotný prístup: metodiku 
produkčnej funkcie.
Táto metodika používa vopred definovaný funkčný formulár pre produkčnú funkciu a odhady potenciálnej 
produkcie kombinovaním základného kapitálu, pracovnej sily a celkovej produktivity faktorov po odstránení 
ich cyklickej zložky. Tá istá produkčná funkcia platí pre všetky členské štáty: Cobb–Douglasova funkcia s elas -
ticitou výstupu práce sa rovná 0,65 a elasticita výstupu kapitálu sa rovná 0,35. Tieto hodnoty boli získané 
pomocou „priemerného rozdielu miezd pre EÚ-15 v období rokov 1960 – 2003 […] ako odhad pre elasticitu 
výstupu práce, čo dáva hodnotu 0,63 […] a podľa definície 0,37 pre elasticitu výstupu kapitálu“. „Keďže tieto 
hodnoty majú blízko k bežným priemerným hodnotám vo výške 0,65 a 0,35, uplatňujú sa pre všetky krajiny.“49
Revízie potenciálnych odhadov produkcie vznikli na základe úpravy posledných údajov a použitia nových 
údajov o produkcii a očakávanej produkcii, ale aj na základe iných technických otázok a základných hypotéz, 
napríklad očakávaných zmien inflácie.
48 Úrad Spojeného kráľovstva pre rozpočtovú zodpovednosť (fiškálna rada Spojeného kráľovstva), Informačný dokument č. 2: Odhad produkčnej 
medzery, apríl 2011.
49 Metodika produkčnej funkcie na výpočet rastu potenciálnej produkcie a produkčných medzier, Economic Papers  535, november 2014.Rámček 10
60 Pripomienky 
93 
To je dôvod, prečo sú potenciálne odhady produkcie predmetom častých a prí -
padne významných revízií, ktoré môžu ovplyvniť aj minulé odhady. Skutočné 
údaje o produkcii (historické údaje aj prognózy) môžu byť takisto výrazne po -
zmenené. Výsledkom toho všetkého je, že produkčná medzera sa často reviduje 
a môže enormne kolísať – v niektorých prípadoch je rozsah revízie väčší než 
predchádzajúci odhad samotnej produkčnej medzery. Obrázok 9  zobrazuje túto 
volatilitu. Napríklad produkčná medzera v roku 2013 na Cypre bola pôvodne od -
hadovaná v prognóze na rok 2011 na úrovni –1,32 %; v prognóze z jari 2013 klesla 
na –6,16 % a v prognóze z jari 2014 vzrástla na –4,1 %. Obrázok 9Príklady volatility produkčnej medzery v prognózach Komisie
Poznámka:  A = jeseň, S = jar, W = zima.
Zdroj:  Ročná makroekonomická databáza Komisie (AMECO).S W A S W A S A S A S A
Nemecko 2011
Taliansko 2012
Cyprus 20130,00 %1,00 %2,00 %
- 1,00 %
- 2,00 %
- 3,00 %
- 4,00 %
- 5,00 %
- 6,00 %
- 7,00 %200920102010201120112012201220132013201320142014
61 Pripomienky 
94 
Prístup zdola nahor je tiež trochu zložitý, a to najmä pre problém definovať vplyv 
príjmových opatrení a pre referenčné kritérium „žiadna zmena politiky“, na zá -
klade ktorého sa budú posudzovať opatrenia verejnej správy. Kontrola/certifiká -
cia odhadovaného vplyvu fiškálnych opatrení na rozpočet zo strany Komisie ne -
vyhnutne závisí od informácií a údajov poskytovaných vnútroštátnymi orgánmi. 
Je nemožné, aby Komisia náležite posúdila správnosť týchto údajov na základe 
zdrojov, ktoré prístupní pre danú úlohu.
Analýzam vplyvu fiškálnych opatrení Komisie chýba 
transparentnosť…
95 
Väčšia zložitosť pravidiel na posúdenie účinných opatrení rozšírila pôsobnosť 
Komisie, pokiaľ ide o výklad a priestor na voľné uváženie. V dôsledku toho boli jej 
analýzy menej transparentné.
96 
Pokiaľ ide o prístup zhora nadol, nie je možné prepočítať štrukturálne úsilie bez 
prístupu k niektorých kľúčovým údajom, ktoré neboli plne zdieľané členskými 
štátmi až do prognózy z jari 2015 a dosiaľ neboli zverejnené (pozri body 74 a 75).
97 
Komisia použila prístup zdola nahor pri Francúzsku v máji 2013. Táto metodika 
umožnila Komisii usúdiť, že Francúzsko prijalo účinné opatrenia, a predĺžiť jeho 
lehotu na postup pri nadmernom deficite. Rada však túto metodiku schválila až 
v júni 2014. Okrem toho posúdenie vplyvu príjmových opatrení je projekcia, nie 
následné posúdenie, a preto môže byť v porovnaní so skutočnými výsledkami 
príliš optimistická. Vplyv výdavkových opatrení sa navyše posudzuje na základe, 
ktorý Komisia stanovila v súlade s predpokladom „žiadna zmena politiky“ a je 
vecou odborného posudku.
62 Pripomienky 
98 
Komisia vynaložila úsilie na zvýšenie transparentnosti. Od prognózy z jari 2014 
čiastočne a od prognózy z jari 2015 si Komisia úplne vymieňala s členskými štátmi 
informácie, ktoré potrebujú na zopakovanie výpočtu jej účinných opatrení. Keďže 
väčšina týchto podrobných informácií však nebola zverejnená, zainteresovaná 
tretia strana nebude môcť toto posúdenie zopakovať.
99 
Spoločne s dokumentmi vykazovania postupu pri nadmernom deficite, ktoré 
predložili vnútroštátne orgány (pozri bod 86), posúdenia Komisie, ktoré sme pre -
skúmali, neobsahovali podrobné (podľa jednotlivých opatrení) alebo kvantifiko -
vané následné posúdenie nápravných opatrení vykonávaných členskými štátmi.
… a jej závery nie sú vždy dostatočne jasné alebo riadne 
odôvodnené
100  
Od nadobudnutia účinnosti balíka šiestich legislatívnych aktov členské štáty, 
ktoré podliehali postupu pri nadmernom deficite alebo ktorým bola predĺže -
ná lehota, boli v priebehu nasledujúcich šiestich mesiacov povinné vypracovať 
správu o prijatých nápravných opatreniach (pozri obrázok 7  v bode 85). Týkalo 
sa to dvoch členských štátov zaradených do vzorky (Malty a Francúzska v októbri 
2013). V oboch prípadoch sme zistili, že závery posúdenia Komisie vychádzali 
z neúplných údajov. Konkrétne:
i) Komisia zdôraznila, že Malta (lehota pre EDP bola do konca roka 2014) nespl -
nila požiadavky postupu pri nadmernom deficite za rok 2014 z nominálneho 
ani štrukturálneho hľadiska a že ani správa o prijatých opatreniach, ani návrh 
rozpočtového plánu neobsahovali dostatočne podrobné informácie o dis -
krečných opatreniach, z ktorých vychádzajú rozpočtové ciele;
ii) z posúdenia Komisie zhora nadol vyplynulo, že vo Francúzsku (lehota pre EDP 
bola predĺžená do konca roka 2015) nebolo štrukturálne úsilie v rokoch 2013 
a 2014 dostatočné, ale že cieľ upraveného štrukturálneho úsilia bol splnený. 
V súlade s pravidlami bola tiež vykonaná analýza zdola nahor s cieľom po -
tvrdiť, či členský štát prijal účinné opatrenia. Druhá analýza však preukázala, 
že v oboch rokoch štrukturálne úsilie nesplnilo odporúčania Rady (t. j. roz -
počtový vplyv nových diskrečných opatrení nebol dostatočný). Pokiaľ ide 
o rok 2015, posledný rok obdobia postupu pri nadmernom deficite, Komisia 
upozornila, že „na zabezpečenie cieľa na rok 2015 bude potrebný značný sú -
bor opatrení okrem tých, ktoré už boli špecifikované“. Francúzsko teda tento 
cieľ nesplnilo.
Bez ohľadu na tieto pripomienky týkajúce sa Malty a Francúzska bol záver Komisie 
pre obe správy o prijatých opatreniach ten, že členský štát „prijal účinné opatrenia 
a v súčasnosti nie sú v rámci tohto postupu potrebné žiadne ďalšie kroky“.
63 Pripomienky 
101  
Komisia tvrdila, že posúdenie správy o prijatých opatreniach je retrospektívne. 
Nie je to však v súlade s pravidlami stanovenými v príručke k Paktu stability 
a rastu (bod 232: „… Komisia preskúma [správu členského štátu o prijatých opat -
reniach], aby zistila, či členský štát splnil odporúčania podľa článku 126 ods. 7. Po -
súdi, či členský štát bude spĺňať všetky nominálne ciele podľa prognóz Komisie“), 
a tiež to znamená, že stanovovanie neambicióznych cieľov v prvom roku postupu 
pri nadmernom deficite (keď je splatná správa) by znamenalo, že posúdenie 
správy o prijatých opatreniach by bolo iba obyčajnou formalitou, ktorá neposky -
tuje žiadnu pridanú hodnotu. V tejto súvislosti napríklad berieme na vedomie, 
že podľa odporúčaní Rady vydaných v júni 2013 bolo Francúzsko povinné dosiah -
nuť v danom roku celkový deficit v súlade s prognózou na rok 2013 stanovenou 
v európskej hospodárskej prognóze, z ktorej vychádzajú odporúčania pre postup 
pri nadmernom deficite, a vyžadovali sa iba tie diskrečné opatrenia, ktoré už 
členský štát v tom čase schválil vo svojom poslednom rozpočte. Požadované 
štrukturálne úsilie bolo nakoniec jednoducho odvodené z celkového rozpočtové -
ho cieľa.
102  
Posúdenie účinného opatrenia by malo umožniť urýchlenie postupu v prípa -
de, že členský štát nesplnil alebo pravdepodobne nesplní všetky ciele (celkový 
deficit, štrukturálne úsilie, upravené štrukturálne úsilie a ciele zdola nahor). Zistili 
sme však, že sa to netýkalo prebiehajúcich posúdení („pravidelné monitorova -
nie“), ktoré sa týkali Francúzska50 pri príležitosti prognóz z jari a jesene 2014: hoci 
Francúzsko nesplnilo všetky svoje ciele, tento postup nebol urýchlený (pozri 
prílohu VI) .
103  
Naša analýza posúdenia, ktoré Komisia vykonáva po uplynutí lehoty pre revido -
vané odporúčania (Malta v roku 2010 a Francúzsko v rokoch 2009, 2013 a 2015), je 
uvedená v bode 79 a nasl.50 Ako možno vidieť z  prílohy VI , 
Francúzsko je jediný členský 
štát zaradený do vzorky, 
na ktorý sa vzťahuje tento 
nedostatok v prebiehajúcich 
posúdeniach.
64 Pripomienky 
104  
Pokiaľ ide o otázku dlhu, vo všeobecnosti sme zistili, že aj po uplatnení dlhového 
kritéria nie je analýza dynamiky pomeru dlhu presvedčivá pre tie členské štáty, 
ktoré podliehajú postupu pri nadmernom deficite, ktorý bol zavedený už v no -
vembri 2011. V tejto analýze sa rozsiahlo opisujú historické a prognostické trendy 
v pomere dlhu k HDP , pričom sa v nej upozorňuje, že projekcie členských štátov 
môžu podceňovať mieru rastu dlhu a že opatrenia plánované v ich programoch 
stability by nemuseli byť dostatočné na zníženie pomeru dlhu k HDP . V záveroch 
sa však nekladie ani otázka, či dlhové kritérium bolo alebo nebolo porušené. Ko -
misia zdôraznila, že každý takýto záver by bol relevantný iba po zrušení postupu 
pri nadmernom deficite. V tejto súvislosti takisto poznamenávame, že podľa in -
ternej verzie príručky k Paktu stability a rastu sa postupy pri nadmernom deficite, 
ktoré sa začali v novembri 2011, musia zrušiť iba na základe kritéria deficitu.
Zavedenie ročných fiškálnych cieľov do odporúčaní pre postup 
pri nadmernom deficite od roku 2011 však poskytuje jasné 
referenčné kritérium na prebiehajúce posúdenie účinného 
opatrenia vo viacročných postupoch pri nadmernom deficite
105  
V zásade by sa mal postup pri nadmernom deficite uzavrieť do konca roka nasle -
dujúcom po roku, v ktorom bol začatý. Ciele stanovené v odporúčaniach pre po -
stup pri nadmernom deficite tak majú ročný horizont.
106  
V roku 2009 však bolo začatých niekoľko postupov pri nadmernom deficite, ktoré 
mali viacročnú lehotu. Všeobecný cieľ deficitu verejných financií bol stanovený 
na obdobie ako celok, pričom na tento účel bolo fiškálne úsilie za toto obdobie 
spriemerované (pozri prílohu VI , žlté kolónky). Nevýhodou je, že to členským 
štátom umožnilo odložiť väčšinu nápravných opatrení až do posledného roka da -
ného obdobia. V tom čase bolo také veľké množstvo potrebných opráv nereálne 
a prinútilo Radu predĺžiť lehotu.
107  
Na odstránenie tohto nedostatku zahŕňali odporúčania pre postup pri nad -
mernom deficite od roku 2011 ročné fiškálne ciele pre tieto viacročné postupy 
pri nadmernom deficite z nominálneho aj štrukturálneho hľadiska, čím sa obno -
vilo ročné referenčné kritérium na posúdenie nápravných opatrení tak ako pred 
rokom 2009.
65 Pripomienky 
Pri celkovom posudzovaní opatrení prijatých v rámci postupu 
pri nadmernom deficite sa v súčasnosti zohľadňujú aj štrukturálne 
reformy…
108  
Nadmerné deficity verejných financií môžu mať pôvod – aspoň čiastočne – 
v štrukturálnych nedostatkoch. Štrukturálne reformy riešia tieto nedostatky 
a odstraňujú prekážky pre základné stimuly rastu, napríklad liberalizáciou práce, 
trhmi výrobkov a služieb, čo na druhej strane podporuje tvorbu pracovných 
miest a investície a zlepšuje produktivitu. Štrukturálne reformy tak môžu zlepšiť 
konkurencieschopnosť, podporiť rast a v strednodobom a dlhodobom horizonte 
prispieť k trvalej náprave deficitu.
109  
Komisia od mája 2013 zohľadňuje štrukturálne reformy aj pri celkovom posudzo -
vaní opatrení v rámci postupu pri nadmernom deficite. Robí tak prostredníctvom 
posudzovania programov ekonomického partnerstva (EPP). Od nadobudnutia 
účinnosti balíka dvoch legislatívnych aktov boli členské štáty patriace do euro -
zóny podliehajúce postupu pri nadmernom deficite povinné predkladať spolu 
so správami o prijatých opatreniach programy ekonomického partnerstva, ktoré 
sú akýmsi plánom realizácie plánovaných štrukturálnych reforiem. Okrem toho 
Komisia od februára 2015 považuje dostatočne podrobne naplánované štruktu -
rálne reformy za významný faktor, aby nezačala postup pri nadmernom deficite 
alebo na stanovenie viacročnej lehoty51.
… hoci analýzy, ktoré sa v tejto súvislosti vypracovali, sú ešte stále 
obmedzené a dostatočne nezohľadňujú význam štrukturálnych 
reforiem v kontexte postupu pri nadmernom deficite
110  
Posúdenia postupu pri nadmernom deficite sú jednorazovým úkonom a Komisia 
systematicky nesleduje zistené nedostatky. Rada napríklad vo svojom stanovisku 
o postupe pri nadmernom deficite, ktoré v októbri 2013 predložila Malta, dospela 
k záveru, že všetky reformy boli nedokončené a že ich vykonávanie podlieha -
lo rizikám. Niektoré konkrétne odporúčania pre jednotlivé krajiny navyše ešte 
neboli úplne dodržané. Malta sa preto vyzýva, aby v nadchádzajúcom národnom 
programe reforiem a programe stability poskytla ďalšie informácie o realizácii 
plánovaných reforiem a aby zvážila ďalšie opatrenia, ktoré by zabezpečili dlho -
dobú udržateľnosť verejných financií. Hoci Malta neriešila všetky aspekty stano -
viska Rady, pokiaľ ide o počet reforiem, Komisia vo svojom posúdení príslušného 
národného programu reforiem neuviedla chýbajúce údaje.51 COM(2015) 12 final.
66 Pripomienky 
111 
S výnimkou členských štátov v rámci programu finančnej pomoci (napr. Cyprus), 
sledovanie vykonávania štrukturálnych reforiem členskými štátmi v rámci postu -
pu pri nadmernom deficite prebieha iba v kontexte európskeho semestra (moni -
torovanie vykonávania odporúčaní pre jednotlivé krajiny) a nie je prísnejšie ako 
to, ktoré sa vykonáva so zreteľom na ostatné členské štáty.
112  
Okrem toho monitorovanie odporúčaní pre jednotlivé krajiny sa nemusí vždy 
vzťahovať na aktuálne vykonávanie reforiem alebo na posudzovanie ich účin -
nosti. Zameriava sa najmä na kroky prijaté na uzákonenie navrhovaných opatrení 
(pozri rámček 11 ). Domnievame sa, že nedostatočné monitorovanie by mohlo 
ohroziť vplyv nedávneho rozhodnutia Komisie väčšmi zohľadniť vykonávanie 
štrukturálnych reforiem.
Posúdenie štrukturálnych reforiem vykonávaných Talianskom zo strany Komisie
Prostredníctvom znázornenia prístupu Komisie k posúdeniu štrukturálnych reforiem sa odkazuje na tri refor -
my, ktoré Taliansko aj Komisia považujú za prioritu:
 οPreskúmanie výdavkov : vo svojich národných programoch reforiem z roku 2013 a 2014 talianske orgány 
poukázali na vymenovanie komisára pre dohľad nad preskúmaním výdavkov. Komisár, vymenovaný v ok -
tóbri 2013, však odstúpil v októbri 2014 (dva roky pred ukončením svojho mandátu) po predložení plánu 
preskúmania výdavkov. Komisia vo svojom posúdení [COM (2015) 113 final] len poznamenala, že „v kon -
texte preskúmania výdavkov sa vybrala väčšia politická angažovanosť, ale len niektoré nástroje sú plne 
funkčné“. V analýze Komisie nebol tento vývoj zohľadnený ani nebol posúdený pokrok Talianska (či jeho 
nedostatok) vo vykonávaní návrhov komisára. Nový komisár pre dohľad nad preskúmaním výdavkov bol 
vymenovaný len o päť mesiacov neskôr.
 οOdstránenie korupcie : GR pre hospodárske a finančné záležitosti vo svojom hodnotení protikorupčného 
orgánu nezistilo žiadne nedostatky, ktoré by ohrozovali účinnosť. Tieto nedostatky vyšli najavo až v júni 
2014 po tom, ako bolo v správe GR pre migráciu a vnútorné záležitosti identifikovaných niekoľko problé -
mov (február 2014) a v Taliansku vypukol veľký korupčný škandál (EXPO 2015 v Miláne v apríli 2014). Neskôr 
v tom istom roku vypukli dva ďalšie veľké prípady korupcie (projekt Mose v Benátkach v júni, Mafia Capita -
le v Ríme v decembri).
 οOdstránenie daňových únikov : Komisia vo svojom posúdení neskúmala údaje, ktoré uverejnilo Taliansko 
ako výsledok opatrení vykonaných v rámci tohto okruhu v programe stability a v národných programoch 
reforiem.Rámček 11
67 Pripomienky 
Výsledok postupu pri nadmernom deficite
Reformy postupu pri nadmernom deficite zaviedli 
nástroje na zvýšenie rozpočtovej disciplíny, ale postup 
pri nadmernom deficite sa neukázal ako veľmi účinný 
nápravný mechanizmus
113  
Táto časť obsahuje zhrnutie toho, čo bolo vykonané, na ďalšie zlepšenie rozpoč -
tovej disciplíny a skúma účinnosť postupu pri nadmernom deficite ako mechaniz -
mu nápravy a štrukturálnej reformy.
Následné reformy postupu pri nadmernom deficite zaviedli 
nástroje na zvýšenie rozpočtovej disciplíny v členských štátoch…
114  
Nedávne reformy fiškálneho rámca EÚ (balík šiestich legislatívnych aktov v roku 
2011 a balík dvoch legislatívnych aktov v roku 2013 – pozri obrázok 1 ) boli 
vykonané s cieľom dosiahnuť a udržať zdravé verejné financie. V rámci postupu 
pri nadmernom deficite sa týmito reformami zaviedli doplňujúce pravidlá, me -
chanizmus včasného varovania a rad nových nástrojov v oblasti monitorovania 
a dohľadu; takisto posilnili sankcie a zjednodušili podmienky ich ukladania.
… ale postup pri nadmernom deficite sa však neukázal ako účinný 
mechanizmus nápravy
115  
Rozpočtové saldo a pomer dlhu k HDP sú dva ukazovatele zmluvy používané 
na posúdenie stavu rozpočtu členského štátu (pozri bod 1). Reformou Paktu 
stability a rastu z roku 2005 sa doplnili o zavedenie štrukturálneho salda52 ako 
jedného z cieľov, ktoré musia členské štáty v rámci postupu pri nadmernom defi -
cite dosiahnuť, aby opravili stav nadmerného deficitu.
116  
Z 23 členských štátov v rámci postupu pri nadmernom deficite v novembri 2011 
ukončilo koncom roka 2015 tento postup 15 z nich (pozri tabuľku 1 ). Všetky 
členské štáty, ktoré sme skúmali, zlepšili v kontrolovanom období svoje rozpoč -
tové aj štrukturálne saldo (pozri obrázok 1053). Tento postup sa podarilo ukončiť 
Českej republike, Nemecku, Taliansku a Malte. Cyprus schválil program finančnej 
pomoci a Francúzsko ďalej podlieha postupu pri nadmernom deficite po tom, 
ako bola táto lehota trikrát predĺžená. Francúzsko je jediným členským štátom 
v našej vzorke s deficitom, ktorý v roku 2015 ešte stále prekračoval hranicu 3 %.52 Štrukturálne saldo je 
rozpočtové saldo očistené 
o cyklickú zložku 
a jednorazové a iné dočasné 
opatrenia.
53 Údaje sú uvedené 
za kontrolované obdobie, t. j. 
2008 – 2015. Údaje 
o štrukturálnom salde však 
boli v databáze AMECO 
dostupné až od roku 2010.
68 Pripomienky Obrázok 10
Zdroj:  EDA na základe databázy AMECO (posledná aktualizácia 5. mája 2015).Rozpočtové saldo (2008 – 2015) a štrukturálne saldo (2010 – 2015) verejnej správy
– 10– 8– 6– 4– 22
0Čisté poskytnuté (+)/čisté prijaté (–) pôžičky verejnej správy v % HDP
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nemecko Francúzsko Taliansko Cyprus Malta Česká republika
2010 2011 2012 2013 2014 2015
– 6– 5– 4– 3– 2– 1012Štrukturálne saldo verejnej správy v % potenciálneho HDP
Nemecko Francúzsko Taliansko Cyprus Malta Česká republika
69 Pripomienky 
117  
Pomer dlhu k HDP všetkých členských štátov zaradených do vzorky bol vyšší 
v roku 2015 ako v roku 2008 (pozri obrázok 11 ). Pri zmierňovaní treba uznať, 
že postupy pri nadmernom deficite, ktoré sme skúmali, boli zavedené uprostred 
vážnej finančnej krízy, ktorá prispela k rýchlemu nárastu úrovne dlhu prostred -
níctvom rôznych kanálov, napríklad kapitálových injekcií bankám a nízkemu ale -
bo negatívnemu nominálnemu rastu. V priemere sa pomer dlhu k HDP v EÚ zvýšil 
o viac ako 24 % HDP v rokoch 2008 až 2012, čo malo vplyv na všetky krajiny. Obrázok 11Pomer dlhu k HDP (v %) 2008 – 2015
Zdroj:  EDA, na základe databázy AMECO (posledná aktualizácia 5. mája 2015).140
120
100
80
60
40
20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nemecko Francúzsko Taliansko Cyprus Malta Česká republika
70 Pripomienky 
118  
V Nemecku, na Malte a v Českej republike (kde zostáva pod prahovou hodnotou) 
bolo zvýšenie v rokoch 2008 – 2015 mierne (4,4 percentuálneho bodu na Mal -
te, 6,4 percentuálneho bodu v Nemecku a 12,8 percentuálneho bodu v Českej 
republike) a tento pomer má v súčasnosti klesajúcu tendenciu. Cyprus sa musel 
vyrovnať s bezprecedentnou bankovou krízou a v rokoch 2008 – 2015 zazname -
nal zvýšenie svojho pomeru dlhu k HDP o 61,4 percentuálneho bodu, pričom 
k najprudšiemu nárastu došlo v rokoch 2008 až 2013 (zo 45,3 % na 102,2 %). Od 
roku 2013, keď bol zaradený do programu finančnej pomoci, sa však dynamika 
dlhu uvoľnila, a tento pomer sa v rokoch 2014 (107,5 %) a 2015 (106,7 %) stabili -
zoval. Francúzsko aj Taliansko nakoniec zaznamenali nepretržitý nárast svojho 
pomeru dlhu k HDP v rokoch 2008 – 2015 približne o 30 percentuálnych bodov.
119  
Stimulmi pre dynamiku dlhu sú: primárne saldo54, efekt snehovej gule55 a zosú -
ladenie dlhu a deficitu56. Vývoj pomeru dlhu k HDP preto možno rozčleniť podľa 
príslušného vplyvu týchto troch stimulov. Obrázok 12  ukazuje toto rozčlene -
nie a  rámček 12  poskytuje hlbšiu analýzu tohto rozčlenenia a dynamiky dlhu 
pre členské štáty zaradené do vzorky.
120  
Z uvedenej analýzy v rámčeku 12 vyplýva, že rámec postupu pri nadmernom 
deficite je potenciálne účinný, keďže dlh udržiava v rozumných medziach. Vysoká 
začiatočná úroveň dlhu (ako v Taliansku) však môže obmedziť účinnosť tohto 
postupu pri udržaní pomeru dlhu k HDP pod kontrolou, rovnako ako neochota 
členského štátu (napr. Francúzska) vykonať odporúčania postupu pri nadmernom 
deficite a zabezpečiť fiškálnu disciplínu.
121  
Dlh Talianska sa ďalej zvyšoval aj napriek úsiliu o fiškálnu disciplínu (ako to doka -
zuje pozitívne ročné primárne saldo v priemere vo výške +1,1 % za dané obdobie) 
vzhľadom na značný efekt snehovej gule vyplývajúci z kombinácie veľkého začia -
točného stavu dlhu, nízkeho alebo negatívneho nominálneho rastu HDP a epizód 
vysokých úrokových sadzieb. Pomer dlhu Francúzska k HDP sa zvýšil aj napriek 
miernej počiatočnej úrovni z dôvodu nedostatku rozpočtovej disciplíny, ako to 
dokazuje nedostatočné zlepšenie rozpočtových ukazovateľov (pozri obrázok 10 ) 
a výrazne negatívne primárne saldo (v priemere –2,7 % za dané obdobie).54 Primárne saldo je rozpočtové 
saldo očistené od úrokových 
platieb z dlhu verejných 
financií. Primárne saldo 
poukazuje na (kladnú alebo 
zápornú) výšku nového dlhu 
vytvoreného verejnou 
správou, a preto ho možno 
považovať za ukazovateľ 
fiškálnej disciplíny.
55 Efekt snehovej gule je účinok 
hromadenia verejného dlhu 
v dôsledku rozdielu medzi 
úrokom plateným za verejný 
dlh a nominálnou mierou 
rastu HDP. Ak je úroková miera 
vyššia ako nominálna miera 
rastu HDP, efekt snehovej gule 
povedie k zvýšeniu pomeru 
dlhu k HDP. Na stabilizáciu 
pomeru dlhu k HDP musí 
verejná správa v zásade 
dosiahnuť primárne saldo, 
ktoré kompenzuje efekt 
snehovej gule.
56 Zosúladenie dlhu a deficitu 
zoskupuje všetky zmeny 
vo verejnom dlhu, ktoré 
nemožno vysvetliť deficitom. 
Zahŕňa zmeny (nahromadenie 
a predaj) finančných aktív, 
zmeny v hodnote dlhu 
vedeného v cudzej mene 
a rôzne štatistické úpravy.
71 Pripomienky Obrázok 12Štruktúra rastu verejného dlhu (v percentuálnych bodoch) 2008 – 2015
Zdroj:  EDA, na základe databázy AMECO (posledná aktualizácia 5. mája 2015).0,35,8
-1,7- 4,312,54,6
4,412,861,4
16,6
26,4
18,4
- 8,82,66,412,519,20,8 28,330,86,9
8,3
- 7,88,3
31,770
60
50
40
30
20
10
0
-10
Primárne saldo Lavínový efekt Zosúladenie dlhu a deﬁcitu Odchýlka dlhu k HDPTaliansko Francúzsko Nemecko Cyprus Česká republika Malta
72 Pripomienky 
Analýza vývoja verejného dlhu od roku 2008 do roku 2015
Na začiatku finančnej krízy v roku 2008 tvoril verejný dlh Talianska 102,3 % HDP . Od roku 2009 do roku 2015 
muselo Taliansko čeliť vážnej hospodárskej situácii, čo sa premietalo vo veľmi negatívnej produkčnej medze -
re (v priemere –3,3 %) a ročnom priemere nominálnej miery rastu vo výške 0,0 %. Hoci Taliansko zlepšilo od 
roku 2009 svoje štrukturálne saldo (pozri obrázok 10 ), pomer jeho dlhu k HDP vzrástol o 30,8 percentuál -
neho bodu. Dynamika dlhu bola stimulovaná predovšetkým silným efektom snehovej gule, keďže primárny 
prebytok by do veľkej miery kompenzoval zosúladenie dlhu a deficitu (pozri obrázok 12 ). Efekt snehovej 
gule možno vysvetliť vysokým stavom dlhu, nedostatkom nominálneho rastu a vplyvom krízy štátneho dlhu 
na úrokové sadzby.
V roku 2008 bol pomer dlhu Francúzska k HDP 68,1 %. Počas obdobia 2009 – 2015 čelilo Francúzsko menej 
závažnému hospodárskemu poklesu ako Taliansko, s ročným nominálnym rastom vo výške +1,3 % a priemer -
nou produkčnou medzerou –1,6 %. Aj napriek nižšej počiatočnej úrovni dlhu a lepším cyklickým podmienkam 
zaznamenalo Francúzsko počas tohto obdobia porovnateľné zvýšenie pomeru dlhu k HDP (28,3 percentuál -
neho bodu). Tento nárast bol spôsobený predovšetkým (približne 2/3) nedostatkom rozpočtovej disciplíny: 
v priebehu tohto obdobia Francúzsko dosiahlo ročný primárny deficit vo výške 2,7 %. Zvyšnú 1/3 nárastu 
možno vysvetliť efektom snehovej gule.
V roku 2008 bol v Nemecku pomer dlhu k HDP 65,1 %. V rokoch 2009 – 2015 Nemecko ťažilo z vyššej ročnej 
nominálnej miery rastu (2,4 %) ako Francúzsko a Taliansko a malo menej negatívnu produkčnú medzeru 
(v priemere –1,1 %) a zaznamenalo nárast svojho pomeru dlhu k HDP vo výške 6,4 percentuálneho bodu. 
Možno to vysvetliť lepšími cyklickými podmienkami v kombinácii s dlhým obdobím fiškálnej konsolidácie. 
Primárny prebytok však iba čiastočne kompenzoval zosúladenie dlhu a deficitu, ktoré bolo hlavným stimulom 
na zvýšenie dlhu – istú úlohu zohrával aj efekt snehovej gule.
V roku 2008 dosahoval Cyprus pomer dlhu k HDP vo výške 45,3 %. Cyprus v tomto období čelil hlbokej krí -
ze s negatívnym priemerným nominálnym rastom (–1,0 %) a produkčnou medzerou vo výške –2,1 %. Nárast 
jeho pomeru dlhu k HDP o 61,4 percentuálneho bodu (zo 45,3 % v roku 2008 na 106,7 % v roku 2015) možno 
vysvetliť negatívnym vplyvom všetkých stimulov: primárnym saldom (–18,4 percentuálneho bodu), efektom 
snehovej gule (–26,4 percentuálneho bodu) a zosúladením dlhu a deficitu (–16,6 percentuálneho bodu).
Pomer dlhu Českej republiky k HDP sa v rokoch 2008 až 2015 zvýšil z 28,7 % na 41,5 %, a zostal tak pod praho -
vou hodnotou. V hospodárskom prostredí charakterizovanom priemerným nominálnym rastom vo výške 1,5 % 
a produkčnou medzerou vo výške –1,5 %, možno zvýšenie dlhu (+12,8 percentuálneho bodu) väčšinou vysvet -
liť primárnym deficitom (–12,5 percentuálneho bodu), so zosúladením dlhu a deficitu kompenzujúcim efekt 
snehovej gule.
V roku 2008 bol pomer dlhu Malty k HDP 62,7 %. V období rokov 2009 – 2015 zaznamenala táto krajina prie -
merný nominálny rast vo výške 4,6 % a priemerný nominálny deficit –2,8 %. V dôsledku toho zostal jej pomer 
dlhu k HDP v zásade stabilný s nárastom vo výške 4,4 percentuálneho bodu, ktorý možno vysvetliť prevažne 
zosúladením dlhu a deficitu.Rámček 12
73 Pripomienky 
122  
Postup pri nadmernom deficite poskytuje možnosť uloženia sankcií voči člen -
ským štátom eurozóny za zlú rozpočtovú disciplínu. Možno to vykonať urýchle -
ním tohto postupu vždy, keď posúdenie Komisie preukáže, že členský štát nepri -
jal účinné opatrenia na včasné odstránenie svojho nadmerného deficitu. Sankcie 
by mohli znamenať aj uloženie pokuty do výšky 0,5 % HDP .
123  
Postup pri nadmernom deficite však bol od svojho vzniku urýchlený iba raz 
v prípade Belgicka a zatiaľ neboli uplatnené žiadne sankcie. Podľa nášho názoru 
to so sebou nesie riziko, že členské štáty sa budú domnievať, že uloženie sankcií 
je nepravdepodobné. Takéto vnímanie by ohrozilo účinnosť a dôveryhodnosť 
postupu pri nadmernom deficite. Hoci ukladanie sankcií nie je skutočným cieľom, 
systém zbavený sankcií je taký, ktorý sa opiera najmä o morálnu výzvu, pričom 
v takomto prípade je postup pri nadmernom deficite odsúdený na neúčinnosť, 
pokiaľ Komisia nezíska spoluprácu členských štátov.
Tento postup má takisto obmedzený vplyv na zabezpečenie 
vykonávania odporúčaných štrukturálnych reforiem
124  
Štrukturálne reformy nie sú záväzné ani vynútiteľné; členské štáty ich preto 
môžu zahrnúť do politickej agendy svojej verejnej správy. Komisia nie je schopná 
ovplyvniť alebo podporiť ich vykonávanie. V dôsledku toho väčšina členských 
štátov zaradená do vzorky dosiahla len čiastočný alebo obmedzený pokrok, po -
kiaľ ide o ich ciele v oblasti reforiem (pozri prílohu VIII ). Výsledok monitorovania 
postupu pri nadmernom deficite z hľadiska vykonávania štrukturálnych reforiem 
často pozostával z jednoduchého opakovania odporúčaní Rady pre jednotlivé 
krajiny z jednotlivých rokov.
125  
Z krajín zaradených do našej vzorky dosiahol značný pokrok pri vykonávaní 
štrukturálnych reforiem iba Cyprus po tom, ako schválil svoj program finančnej 
pomoci (apríl 2013). Z najnovšieho dostupného hodnotenia vyplýva, že Cyprus 
v plnej miere zaviedol väčšinu schválených opatrení, aj keď s istým oneskorením. 
V rámci tohto programu podliehal Cyprus podrobnejšiemu a komplexnejšiemu 
monitorovaniu a prísnejším pravidlám presadzovania práva.
74 Pripomienky 
Pozitívne znaky – a výzva – do budúcnosti
126  
Komisia pri predkladaní svojich návrhov na vykonávanie „správy piatich pred -
sedov“ (pozri bod 4) uznala, že rámec správy hospodárskych záležitostí Európy 
„bol za posledné roky prehĺbený a rozšíril sa jeho rozsah, ale zároveň sa stal 
zložitejším“57 a že prvé preskúmanie posilneného rámca „odhalilo niektoré oblasti 
na zlepšenie, najmä pokiaľ ide o transparentnosť, komplexnosť a predvídateľnosť 
tvorby politiky, ktoré sú dôležité z hľadiska účinnosti nástrojov“58. Komisia sa 
následne zaviazala, že sa bude usilovať o „ úplné a transparentné uplatňovanie do -
stupných nástrojov“  a že zlepší zrozumiteľnosť a zníži zložitosť s konečným cieľom 
zlepšiť účinnosť existujúcich pravidiel.
127  
Tieto návrhy považujeme za pozitívny vývoj a vyzývame Komisiu, aby rozhodne 
dodržiavala svoje záväzky.57 Tlačová správa sa nachádza 
na stránke: http://europa.eu/
rapid/
press-release_IP-15-5874_
sk.htm .
58 COM(2015) 600 final.
75
 Závery a odporúčania
128  
Komisia urobila významné kroky smerom k racionalizácii a zjednodušeniu použí -
vania postupu pri nadmernom deficite ako nástroja na lepšiu správu hospodár -
skych záležitostí v celej EÚ v kontexte zvyšujúcej sa zložitosti. Naposledy vyjadrila 
záväzok týkajúci sa zmeny v oblastiach, v ktorých sme v kontrolovanom období 
zistili problémy: potreba komplexného výhľadu a väčšej prehľadnosti a trans -
parentnosti s cieľom maximalizovať účinnosť rozsiahlych pravidiel a usmernení. 
Zaviedli sa pravidlá a vykonávanie postupu pri nadmernom deficite je na správ -
nej ceste, ale bude mať veľký prospech zo záväzku Komisie v súvislosti s ďalším 
zlepšovaním.
129  
Podrobnejšie závery o oblastiach vykonávania, na ktoré sa vzťahoval audit, sú 
uvedené ďalej spolu s konkrétnymi odporúčaniami.
Eurostat
Preskúmanie údajov
130  
Komisia (Eurostat) zlepšila svoje postupy hodnotenia kvality od roku 2011 
na úrovni zdrojov aj procesov. Štandardizácia a zvyšovanie počtu žiadostí o infor -
mácie umožnili väčšiu analýzu údajov na účely postupu pri nadmernom deficite.
131  
Dvor audítorov zistil, že proces skúmania štatistických údajov nie je dostatočne 
dobre zdokumentovaný na účely ľahšieho pochopenia analýzy predmetných 
hodnotení kvality. Okrem toho je založený na údajoch, ktoré nie sú vždy úplné. 
Taktiež by mohlo byť explicitnejšie stanovené, ako sa majú uplatniť existujúce 
pravidlá a usmernenia (pozri body 47 až 51).
76 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 1
Komisia (Eurostat) by mala lepšie dokumentovať svoju prácu a zvýšiť jej transpa -
rentnosť, pokiaľ ide o interné overovania. To by riadiacim pracovníkom a ostat -
ným referentom umožnilo lepší prehľad o obsahu analýz.
Komisia (Eurostat) by mala zaviesť interné písomné postupy, ktorými by sa riadila 
činnosť analýzy pri hodnotení kvality, a lepšie posudzovať a dokumentovať svoje 
interné overovania údajov v oblastiach, ako je vymedzenie verejnej správy a špe -
cifické vládne transakcie.
Posudzovanie systémov kontroly
132  
Komisia (Eurostat) dostatočne neposúdila systémy kontroly členských štátov 
s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty aj napriek svojim odlišným štatistickým 
systémom uplatňovali jednotný prístup k zostavovaniu údajov. Vzhľadom na vše -
obecnú absenciu dokumentácie o systémoch dohľadu a kontroly zavedených 
pre zostavovanie údajov nie je možné uplatňovať pre preskúmanie kvality získa -
ných údajov prístup založený na systémoch (pozri bod 55).
Odporúčanie 2
Komisia (Eurostat) by mala zvýšiť svoje hodnotenia kvality prostredníctvom za -
hrnutia preskúmania systémov dohľadu a kontroly na mieste v členských štátoch 
a jasne dokumentovať svoje analýzy. V záujme zabezpečenia konzistentnosti by 
sa mali navrhnúť a zaviesť písomné postupy.
Konzultačné návštevy a priame overovanie
133  
V rokoch 2011 a 2013 Komisia (Eurostat) doplnila svoje „štandardné“ konzultačné 
návštevy (ŠKN) zavedením „vstupných“ návštev (VKN) s cieľom analyzovať riade -
nie a kontrolu vstupných údajov. Vstupné konzultačné návštevy sa ukázali ako 
veľmi užitočné, pokiaľ ide o úlohy identifikácie, hodnotenia a monitorovania rizík 
a problémov v rámci hodnotenia kvality. V roku 2014 boli vstupné konzultačné 
návštevy spojené so štandardnými konzultačnými návštevami, pričom výsledné 
návštevy trvali dva dni. Vzhľadom na veľký počet bodov v programe návštev nie 
je trvanie návštev dostatočné na primerané preskúmanie dôležitých bodov týka -
júcich sa kvality údajov (pozri body 52 a 54).
77 Závery a odporúčania 
134  
Eurostat vykonáva počas svojich návštev na mieste obmedzené priame overo -
vania. Bola zavedená dobre štruktúrovaná analýza rizika, ktorá sa však nepo -
užíva na predbežný výber bodov návštev s vysokým rizikom. Prvky analýzy rizika 
používané na určenie členských štátov, ktoré by mali prijať konzultačnú návštevu, 
a témy na diskusiu počas týchto návštev by mohli byť lepšie zdokumentované 
(pozri body 53).
135  
Správy Eurostatu o konzultačných návštevách sa uverejňujú v období od 9 do 52 
týždňov po príslušných návštevách. Oneskorené uverejnenie znamená, že členské 
štáty nie sú schopné vymieňať si osvedčené postupy a môžu ostatným zaintere -
sovaným stranám/používateľom zabrániť, aby v primeranom čase uznali existen -
ciu niektorých problémov v členskom štáte (pozri bod 56).
Odporúčanie 3
Komisia (Eurostat) by mala dĺžku svojich konzultačných návštev prispôsobiť člen -
ským štátom alebo vykonať viac návštev, aby zabezpečila úplnejšie pokrytie.
Komisia (Eurostat) by mala posilniť svoje priame overovania v rámci návštev 
na mieste.
Komisia (Eurostat) by mala ďalej znižovať čas potrebný na uverejnenie svojich 
správ o týchto návštevách.
Body akčného plánu
136  
Body akčného plánu často nie sú vyriešené v odporúčanej lehote. To predstavuje 
riziko, že problémy týkajúce sa dôležitých otázok nebudú náležite zohľadnené 
Eurostatom pri hodnotení kvality (pozri bod 56).
Odporúčanie 4
Komisia (Eurostat) by mala v plnej miere využívať svoje právomoci presadiť kona -
nie v oblasti úplnosti, metodickej zodpovednosti a poskytovania dokumentov.
78 Závery a odporúčania 
Usmernenie
137  
Eurostat na požiadanie z dôvodov zachovania dôvernosti nepodáva správy 
Hospodárskemu a finančnému výboru ani nezverejňuje všetky predbežné/ná -
sledné rady, ktoré poskytuje členským štátom na bilaterálnom základe. Táto prax 
ohrozuje transparentnosť a porovnateľnosť (pozri body 57 a 58).
Odporúčanie 5
Na zvýšenie transparentnosti by Komisia (Eurostat) mala podávať správy Hospo -
dárskemu a finančnému výboru a mala by zverejniť všetky rady, ktoré poskytuje 
k metodickým otázkam. V prípade, že obavy zo zachovania dôvernosti bránia 
uverejneniu dokumentu v plnom rozsahu, malo by sa poskytnúť aspoň zhrnutie.
Výsledok
138  
Dôvody pre výhrady Eurostatu a zmeny údajov by mohli byť transparentnejšie 
(pozri bod 65).
139  
Eurostat výslovne nestanovil písomné interné postupy na stanovenie výhrad 
týkajúcich sa kvality údajov alebo vykonávania zmien (pozri bod 65).
Odporúčanie 6
Komisia (Eurostat) by mala lepšie dokumentovať svoje interné postupy a kri -
tériá na stanovenie výhrad alebo vykonanie zmien údajov s cieľom preukázať, 
aby všetky metodické problémy, ktoré majú potenciálny/skutočný vplyv na čisté 
poskytnuté/čisté prijaté pôžičky, boli riešené konzistentným spôsobom.
79 Závery a odporúčania 
GR pre hospodárske a finančné záležitosti
Transparentnosť
140  
Vo všeobecnosti nie sú analýzy, ktoré tvoria základ pre návrhy Komisie na rozhod -
nutia a odporúčania pre postup pri nadmernom deficite, dostatočne transparent -
né a v niektorých kľúčových aspektoch sú založené na nejasných vymedzeniach. 
Okrem toho následné reformy postupu pri nadmernom deficite viedli k zvýšeniu 
zložitosti analytického procesu. To všetko v niektorých prípadoch sťažuje vytvo -
renie jasnej väzby medzi vykonanými analýzami a vyvodenými závermi (pozri 
body 59 až 62, 72 až 83, 91 až 97 a 100 až 104).
141  
Je preto potrebné vyvážiť túto zvýšenú zložitosť a širší priestor schopnosti 
úsudku z ekonomického hľadiska prostredníctvom zvýšenia transparentnosti, čím 
sa uľahčí verejná kontrola. V uplynulých rokoch vynaložila Komisia chvályhodné 
úsilie na zlepšenie transparentnosti. Toto úsilie však ešte stále nie je dostatočné 
a treba v ňom ďalej pokračovať (pozri bod 98).
Odporúčanie 7
Komisia (GR pre hospodárske a finančné záležitosti) by mala ďalej zvyšovať trans -
parentnosť a jasnosť postupu pri nadmernom deficite v týchto oblastiach:
 ο Proces hodnotenia: Kľúčové aspekty analýz Komisie by mali byť transpa -
rentnejšie. Mohla by to dosiahnuť napríklad vytváraním metodiky na iden -
tifikovanie a kvantifikovanie vplyvu jednorazových a dočasných opatrení, 
poskytovaním dostatočne podrobných vysvetlení vo svojich hodnoteniach 
a záveroch v dokumentoch pre jednotlivé krajiny – týkajúcich sa najmä poj -
mu „neočakávaných nepriaznivých hospodárskych udalostí“ pri posudzovaní 
účinnosti opatrenia – a vytvorením metodického rámca na posúdenie vplyvu 
relevantných faktorov, ktoré zohľadňuje vo svojich hodnoteniach.
 ο Dostupnosť údajov: Komisia by mala zverejniť všetky podrobné informácie 
potrebné na výpočty, z ktorých tieto analýzy vychádzajú, čím ktorejkoľvek 
zo zainteresovaných strán umožňuje zopakovať hodnotenia.
 ο Hodnotenie zdola nahor: vnútroštátne fiškálne rady by sa mali zapájať 
do procesu hodnotenia tak, že budú vyzvané, aby zabezpečili nezávislú 
kontrolu spoľahlivosti údajov a informácií, ktoré uviedli ministerstvá financií 
a ktoré Komisia použila vo svojich analýzach.
 ο Dôkladnosť analýzy: Komisia by mala dôsledne využívať všetky relevantné 
informácie dostupné vo svojich prognózach, dodržiavať príslušné metodiky 
a čo najviac a najrýchlejšie ich šíriť.
80 Závery a odporúčania 
Dlhové kritérium
142  
Postup pri nadmernom deficite sa doteraz zameriaval skôr na deficit verejných 
financií než na dlh. Dlhové kritérium začalo fungovať až v roku 2012, ešte stále sa 
zavádza a nebude sa uplatňovať pre všetky členské štáty najmenej do roku 2020. 
Hodnotenie dynamiky dlhu členských štátov v rámci postupu pri nadmernom 
deficite začatom pred novembrom 2011 nie je presvedčivé: tieto postupy pri nad -
mernom deficite majú byť zrušené iba na základe kritéria deficitu, po ktorom 
bude nasledovať trojročné prechodné opatrenie pre dlh (pozri body 68 až 69 
a bod 104).
143  
Flexibilita doplnkov k postupu pri nadmernom deficite znamenala, že v nepriaz -
nivej hospodárskej situácii možno súlad uznať aj vtedy, ak sa pomer dlhu k HDP 
zvyšuje. Môže to ohroziť dôveryhodnosť procesu a udržateľnosť verejného dlhu 
najmä počas zdĺhavého obdobia recesie (keď sa dlh môže zvýšiť aj vtedy, keď je 
splnené dlhové kritérium). Nakoniec, či už dlhové kritérium bolo, alebo nebolo 
splnené, je dôležité splatiť alebo udržateľne prefinancovať skutočnú výšku dlhu 
(pozri body 76 až 78).
Odporúčanie 8
Komisia by sa mala dôkladne zamerať na vývoj dlhu najmä v silne zadlžených 
členských štátoch, aby zabránila zvyšovaniu dlhu na neudržateľnú úroveň.
Ak sa prekročí 60 % prahová hodnota dlhu a príslušný členský štát bude podlie -
hať postupu pri nadmernom deficite, Komisia by mala zabezpečiť, aby požadova -
né úpravy zabezpečili reálny a vierohodný konvergenčný postup smerom k zosú -
ladeniu s dlhovým pravidlom, najmä po zohľadnení začiatočnej úrovne dlhu.
Komisia by vo svojich odporúčaniach týkajúcich sa postupu pri nadmernom 
deficite pre členské štáty, ktoré presiahli prahovú hodnotu dlhu, mala pri stano -
vovaní ročných cieľových deficitov špecifikovať aj ročné úrovne dlhu k HDP , ktoré 
sú v súlade s týmito cieľmi.
81 Závery a odporúčania 
Štrukturálne reformy
144  
Nadmerné deficity verejných financií môžu byť aspoň čiastočne vyvolané štruk -
turálnymi nedostatkami. Cielené štrukturálne reformy môžu preto prispieť 
k zabezpečeniu trvalej nápravy deficitu. Od mája 2013 nadobúdali štrukturálne 
reformy význam ako faktor pri posúdeniach postupu pri nadmernom deficite 
zo strany Komisie. Ešte stále však nie sú vynútiteľné a Komisia už nevynakladá úsi -
lie na monitorovanie ich vykonávania ako v prípade členských štátov, na ktoré sa 
nevzťahuje postup pri nadmernom deficite (pozri body 108 až 111).
145  
Okrem toho monitorovanie odporúčaní pre jednotlivé krajiny nezahŕňa vždy sku -
točné vykonávanie a účinnosť reforiem. To by mohlo ohroziť vplyv nedávneho 
rozhodnutia Komisie väčšmi zohľadniť vykonávanie štrukturálnych reforiem 
(pozri bod 112).
Odporúčanie 9
Komisia by (GR pre hospodárske a finančné záležitosti) v súvislosti s postupom 
pri makroekonomickej nerovnováhe mala v plnej miere využiť európsky semester 
pri monitorovaní vykonávania štrukturálnych reforiem v prípade členských štátov 
podliehajúcich postupu pri nadmernom deficite, najmä tam, kde sú do progra -
mu ekonomického partnerstva zahrnuté fiškálne štrukturálne reformy. Okrem 
zamerania sa na legislatívne aspekty by sa mala usilovať o posúdenie účinnosti 
vykonaných reforiem.
Komisia by mala plne využiť svoje právomoci a zabezpečiť, aby členské štáty 
zaradené do postupu pri nadmernom deficite plnili svoje záväzky týkajúce sa 
štrukturálnych reforiem.
82 Závery a odporúčania 
Podávanie správ
146  
Balíkom šiestich legislatívnych aktov a balíkom dvoch legislatívnych aktov sa 
zaviedli nové požiadavky na vykazovanie s cieľom zvýšiť dohľad Komisie nad po -
stupom pri nadmernom deficite. Tieto požiadavky sú však nevykonateľné v tom, 
že neexistuje žiadne legislatívne ustanovenie, ktorým by sa zabezpečilo ich 
dodržiavanie zo strany členských štátov alebo sankcie pre tie členské štáty, ktoré 
ich nedodržiavajú. Účinnosť dohľadu Komisie tak závisí od aktívnej spolupráce 
členských štátov. Zistili sme jeden prípad, keď členský štát nezaslal tieto vykazo -
vacie dokumenty v súlade s požiadavkami. Komisia to však nezverejnila vo svojich 
príslušných hodnoteniach (pozri body 85 až 86).
147  
Aj keď Komisia dostane úplnú dokumentáciu, neposudzuje vždy poskytnuté in -
formácie alebo na ne nenadväzuje, čo vyvoláva obavy, že správy členských štátov 
nevyužíva čo najlepšie alebo že členské štáty sú zaťažené zbytočnou byrokratic -
kou požiadavkou (pozri body 99 a 110).
Odporúčanie 10
Komisia (GR pre hospodárske a finančné záležitosti) by vo svojich hodnoteniach 
mala vždy ujasniť, či členské štáty splnili svoje požiadavky na vykazovanie.
Komisia by mala využiť možnosť začať konanie o porušení v prípade, že členské 
štáty nesplnia svoje ohlasovacie povinnosti.
Sankcie
148  
Následné reformy postupu pri nadmernom deficite posilnili sankcie voči člen -
ským štátom, ktoré nesplnili odporúčania, a zjednodušili podmienky na ich  
ukladanie. Od zavedenia postupu pri nadmernom deficite neboli uplatnené žiad -
ne sankcie (pozri body 114 a 122).
83 Závery a odporúčania 
149  
Zatiaľ čo sankcie sú tiež užitočným odstrašujúcim prostriedkom, ich neuplat -
ňovanie v prípade, že členské štáty nesplnia svoj záväzok v oblasti rozpočtovej 
disciplíny, prináša riziko, že sa budú vnímať ako nástroj, ktorý sa pravdepodobne 
nepoužije. Ohrozilo by to ich dôveryhodnosť a účinnosť, a tým aj dôveryhodnosť 
a účinnosť postupu pri nadmernom deficite ako celok.
Odporúčanie 11
V súlade s platnými právnymi predpismi by Komisia (GR pre hospodárske a fi -
nančné záležitosti) mala odporučiť, aby Rada urýchlila tento postup a uložila 
sankcie v prípade, že existuje dôkaz, že členský štát nedodržal odporúčania po -
stupu pri nadmernom deficite, a preto nesplnil svoj záväzok týkajúci sa rozpočto -
vej disciplíny podľa zmluvy.
Túto správu prijala komora IV, ktorej predsedá Milan Martin CVIKL, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 25. februára 2016.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
84
 Prílohy Príloha IPrávne predpisy týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite
– Nariadenie Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom 
schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, zmenené:
√ nariadením Rady (ES) č. 475/2000 z 28. februára 2000. Aktualizovaný koncepčný rámec, ktorý je základom 
pre postup pri nadmernom deficite pre systém ESA 95;
√ nariadením Komisie (ES) č. 351/2002 z 25. februára 2002. Objasnené odkazy na systém ESA 95 v kontexte 
postupu pri nadmernom deficite nahradením kódov „B.9“ a  „D.41“ kódmi „EDP B.9“ a  „EDP D.41“;
√ nariadením Rady (ES) č. 2103/2005 z 12. decembra 2005 o kvalite štatistických údajov v kontexte postupu 
pri nadmernom schodku.
– Nariadenie Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája 2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom 
schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (ktoré nahradilo zmenené naria -
denie (ES) č. 3605/93), zmenené:
√ nariadením Rady (ES) č. 679/2010 z 26. júla 2010, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 479/2009, pokiaľ 
ide o kvalitu štatistických údajov v kontexte postupu pri nadmernom deficite.
– Nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmer -
nom schodku, zmenené Radou.
– Nariadenie (ES) č. 1056/2005 z 27. júna 2005 a nariadenie (EÚ) č. 1177/2011 z 8. novembra 2011 – nápravná 
časť Paktu stability a rastu.
– Z balíka šiestich legislatívnych aktov:
√ nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1177/2011 z 8. novembra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa 
nariadenie (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku;
√ nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní 
rozpočtového dohľadu v eurozóne.
– Z balíka dvoch legislatívnych aktov:
√ nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných ustanoveniach 
o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu 
členských štátov v eurozóne.
– Medzivládna zmluva o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii (rozpočtová 
dohoda) – 2. marca 2012.
85 Prílohy Príloha IINiekoľko príkladov chýbajúcich informácií v dokumentoch zo šiestich preskúmaných 
členských štátov
Chýbajúce informácie v oznámeniach z rokov 2012, 2013 a apríla 2014
Za rok N – 1:
– V jednom členskom štáte:
i) niektoré podrobné údaje pre podsektor fondov sociálneho zabezpečenia a pre miestnu štátnu správu (vrátane pracovnej bilancie) chýbali 
v prípade subjektov, ktoré nie sú súčasťou miestnej štátnej správy, ako aj pre iné úpravy údajov miestnej štátnej správy;
ii) neboli poskytnuté žiadne údaje o príspevku k úrovni dlhu prostredníctvom dlhodobých pôžičiek (zvýšenie a zníženie) pre všetky úrovne verejnej 
správy (iba apríl 2012) alebo o rozdelení akcií a iných majetkových účastí pre verejnú a miestnu štátnu správu.
– V inom členskom štáte neboli uvedené údaje pre niektoré podsektory (pre pracovnú bilanciu, finančné transakcie zahrnuté v pracovnej bilancii a „iné 
úpravy“ vo verejnej správe, miestnej štátnej správe a fondoch sociálneho zabezpečenia). V prípade všetkých úrovní verejnej správy chýbali nepovinné 
požadované údaje.
Chýbajúce údaje o obchodných úveroch a zálohách (AF.71 L) v tabuľke 4
V jednom členskom štáte neboli do roku 2009 poskytnuté žiadne údaje a v inom členskom štáte neboli uvedené žiadne údaje do roku 2011.
Chýbajúce údaje o  dotazníkoch týkajúcich sa postupu pri  nadmernom deficite
Päť zo šiestich členských štátov vrátilo dotazníky týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite, v ktorých neboli celkom vyplnené povinné polia. Príklady 
neúplných informácií:
i) štyri členské štáty zaslali neúplné údaje o kapitálových injekciách alebo vôbec žiadne za všetky roky a jeden členský štát za rok N – 1;
ii) tri členské štáty zaslali neúplnú tabuľku 4 (Prehľad ostatných pohľadávok/záväzkov uvedený v tabuľkách EDP);
iii) aj keď došlo k zlepšeniu úplnosti, dva členské štáty zaslali neúplné tabuľky č. 5 (Dane a sociálne príspevky: ostatné pohľadávky/záväzky verejnej 
správy), č. 8 (Pohľadávky ústrednej štátnej správy, odpustenie dlhov) a č. 9 (Záruky).
Ďalšie informácie
V rokoch 2008 – 2014 jeden členský štát nezaslal preklenovacie tabuľky1 a zoznam v súlade s požiadavkami a tri členské štáty ich predložili až po stanovenej 
lehote. Zoznamy postupov pri nadmernom deficite bolo potrebné zaslať do decembra 2013, ale dva členské štáty ich zaslali po tejto lehote – jeden v apríli 
a druhý v novembri 2014.
1 Preklenovacie tabuľky znázorňujú vzťah medzi položkami vo verejných účtoch a klasifikáciami ESA.
Zdroj:  EDA, na základe informácií Eurostatu.
86 Prílohy Príloha IIIPreskúmanie niekoľkých príkladov klasifikácie nedostatkov v dokumentoch zo šies -
tich členských štátov
Hlavné prípady, ktoré nie sú v úplnom súlade so systémom ESA 95, ale ktoré akceptoval Eurostat
 ο v troch členských štátoch neposkytol štatistický register verejných jednotiek úplné pokrytie, najmä na úrovni miestnej samosprávy;
 ο jeden členský štát zaujal obozretný prístup, t. j. verejnej správe – ako pomocné jednotky – automaticky priraďoval všetky verejné jednotky, v ktorých 
tržby z predaja verejnej správe predstavovali viac ako 80 % celkových príjmov, a uplatňoval 50 % kritérium na zvyšné verejné jednotky. Obozretný 
prístup je automatické kritérium, ktoré neberie do úvahy činnosť jednotky (typ poskytovaných služieb) alebo iné podmienky, ako je verejná súťaž 
a trh. V účtovných pravidlách sa nešpecifikuje, čo sa má v takýchto prípadoch urobiť. Niektoré jednotky boli navyše klasifikované skupinovo (napr. 
nemocnice) namiesto toho, aby  boli klasifikované individuálne podľa ich trhového/netrhového charakteru;
 ο jeden členský štát uplatnil obozretný prístup, ale len pri jednotkách pod určitou veľkosťou; pri týchto jednotkách bolo uplatnené 50 % kritérium 
s cieľom vylúčiť z príjmov z predaja „ostatné príjmy“ a začleniť všetky typy daní do výrobných nákladov. Bolo to vykonané z toho dôvodu, že tento 
členský štát nedokázal identifikovať dotácie s cieľom odpočítať ich z predaja. Na strane nákladov boli začlenené všetky dane, avšak podľa účtovných 
pravidiel mali byť začlenené len „iné dane z výroby“.
Hlavné nedostatky zistené pri  klasifikácii verejných inštitucionálnych jednotiek
 ο jeden členský štát klasifikoval v rámci verejnej správy jednotku dohľadu pre finančné trhy, ktorá je inštitucionálnou jednotkou. Podľa systému ESA 95 
by jednotky tohto typu mali byť klasifikované mimo verejnej správy (konkrétne ako pomocné finančné inštitúcie v rámci sektora finančných korporá -
cií). Ostatné členské štáty tieto inštitucionálne jednotky správne klasifikovali mimo verejnej správy;
 ο v jednom členskom štáte sme skúmali verejné jednotky, ktoré boli netrhové a ktoré boli v októbri 2014 preklasifikované na základe referenčnej 
revízie systému ESA 2010. Členský štát preklasifikoval spolu 158 verejných jednotiek vo verejnej správe, 20 z dôvodu nových pravidiel ESA 2010 
a zvyšných 138 ako súčasť bežnej referenčnej revízie. Druhá skupina by bola preklasifikovaná v rámci verejnej správy, ak by bola už predtým správne 
analyzovaná.
Ostatné nedostatky
 ο V súvislosti s postupmi a načasovaním analýzy a (opätovným) klasifikovaním jednotiek v rámci/mimo verejnej správy sme v týchto šiestich členských 
štátoch zistili odlišné prístupy:
i) dva členské štáty analyzujú a (opätovne) klasifikujú jednotky každých päť rokov na základe nadväzujúcich referenčných revízií, ale každý rok 
monitorujú nové jednotky. V roku 2011 sa v bode akčného plánu jedného štátu odporúčalo, že 50 % kritérium by nemalo presiahnuť obdobie 3 – 
4 rokov, zatiaľ čo v bode akčného plánu inej krajiny sa odporúčalo trhové/netrhové testovanie všetkých verejných jednotiek na ročnom základe;
ii) tri členské štáty analyzujú jednotky každý rok a preklasifikujú ich, ak sa ich (trhový/netrhový) charakter odlišuje počas troch nasledujúcich rokov;
iii) jeden členský štát analyzuje jednotky dvakrát ročne alebo pri zmene podmienok financovania a preklasifikuje ich v prípade, že dôjde k zmene 
charakteru týchto jednotiek.
Zdroj:  EDA, na základe informácií a dokumentov Eurostatu zo šiestich skúmaných členských štátov.
87 Prílohy Príloha IVNiekoľko príkladov bodov akčného plánu, ktoré majú potenciálny vplyv na údaje 
týkajúce sa deficitu a dlhu
Česká republikaPoužívanie trhového/netrhového testu nebolo časté a veľké množstvo verejných jednotiek (korporácií) nebolo 
testovaných
Eurostat počas svojej návštevy v roku 2009 zistil, že jednotky, ktoré mali „komerčné“ právne postavenie (napr. akciové spoločnosti, 
spoločnosti s ručením obmedzeným), neboli doteraz testované a v súlade s tým stanovili bod akčného plánu. Počas štandardnej 
konzultačnej návštevy v roku 2012 stanovil Eurostat bod akčného plánu, pretože vládny kontrolný test pre veľké spoločnosti, 
ktorých menej ako 50 % je vo vlastníctve štátu, nebol uplatnený a tieto jednotky preto neboli analyzované. Napriek potenciálnemu 
vplyvu nebola vyjadrená žiadna výhrada.
NemeckoPreklasifikovanie netrhových jednotiek na  verejnú správu od prvého roka ich netrhového postavenia
Eurostat pri svojej návšteve vo februári 2014 zistil problém a stanovil lehotu na jeho odstránenie na máj 2014. Táto záležitosť bola 
v júli 2014 považovaná za uzavretú. Objasnenia uvedené v októbri 2014 preukázali, že národný štatistický úrad použil bod akčného 
plánu iba na jednotky, ktoré boli klasifikované po februári 2014. Napriek potenciálnemu vplyvu (nie je známy) nebola vyjadrená 
žiadna výhrada.
Nedostupnosť podrobných údajov na  analýzu kapitálových injekcií, finančných derivátov a  distribúcií
Eurostat tento problém týkajúci sa nedostupných údajov po prvýkrát predložil po svojej návšteve v roku 2007. Pri návšteve v roku 
2009 zistil, že situácia týkajúca sa swapov ústrednej štátnej správy a dividend sa zlepšila. Eurostat odhalil isté problémy, ale ne -
stanovil bod akčného plánu, a záležitosť dividend nebola podrobne prediskutovaná. Body akčného plánu boli stanovené v rokoch 
2011 a 2013. Eurostat v roku 2011 zaznamenal, že na riadnu analýzu kapitálových injekcií a distribúcií neboli dostupné podrobné 
údaje a že neboli k dispozícii údaje miestnej samosprávy pre swapy, pričom nebol stanovený žiadny bod akčného plánu. Výsledkom 
vstupnej konzultačnej návštevy v roku 2013 boli body akčného plánu, ale tento problém stále pretrváva. Napriek potenciálnemu 
vplyvu (nie je známy) nebola vyjadrená žiadna výhrada.
FrancúzskoVyradenie jadrových zariadení – Marcoule [1,6 mld. (0,1 % HDP) za rok 2004]
Tento bod akčného plánu bol po prvýkrát prerokovaný počas návštevy v roku 2006, ale Eurostat rozhodnutie odložil vzhľadom 
na nesúhlas s národným štatistickým úradom o správnej klasifikácii. Tento prípad sa týkal zaznamenania jednorazovej platby, ktorú 
prijala jednotka verejnej správy za prevzatie nákladov na vyradenie, pričom prevádzkovateľ bol oslobodený od všetkých ostatných 
povinností. V roku 2005 poskytol Eurostat k tejto transakcii poradenstvo, pričom navrhol, aby sa klasifikovala ako predbežná platba 
za nákup služieb, s čím národný štatistický úrad nesúhlasil a namiesto toho zaznamenal prevod kapitálu, čím sa zlepšili údaje týka -
júce sa čistých poskytnutých/čistých prijatých pôžičiek. V roku 2008 bola táto otázka znovu prerokovaná, ale neboli prijaté žiadne 
ďalšie opatrenia. Napriek známemu vplyvu nebola vyjadrená žiadna výhrada.
Vymedzenie sektora
Eurostat po svojej návšteve v roku 2012 stanovil bod akčného plánu v súvislosti so skutočnosťou, že verejná správa nebola úplná, 
pretože nezahŕňala verejné korporácie patriace do miestnej samosprávy/kontrolované miestnou samosprávou. Ku koncu roka 
2014 národný štatistický úrad ešte stále neposkytol úplný zoznam. Napriek potenciálnemu vplyvu (nie je známy) nebola vyjadrená 
žiadna výhrada.
88 Prílohy Príloha IVTalianskoAkruálne zaznamenávanie tvorby hrubého fixného kapitálu
Eurostat pri svojich vstupných konzultačných návštevách v roku 2012 stanovil bod akčného plánu v súvislosti s faktom, že namiesto 
akruálneho základu boli zaznamenané veľké investičné sumy v hotovosti. Národný štatistický úrad dostal na výpočet správnych 
súm čas do roku 2014. V roku 2013 bol stanovený bod akčného plánu, ktorý požadoval správu o pokroku. Národný štatistický úrad 
opravil tieto sumy v oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite v októbra 2014 EDP . Napriek potenciálnemu vplyvu (nie je 
známy) nebola vyjadrená žiadna výhrada.
MaltaProjekt Malita a City Gate
Eurostat vo svojej analýze revízií v oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite z októbra 2011 zistil problém. V roku 2012 
stanovil v nadväznosti na diskusie bod akčného plánu: národný štatistický úrad bol krátkou cestou vyzvaný, aby zaslal Eurostatu 
opis štatisticky relevantných aspektov týkajúcich sa projektu Malita a City Gate spolu so svojím názorom na štatistické zazname -
návanie operácií. Eurostat tento bod analyzoval na základe bilaterálneho usmernenia; bol schválený v auguste 2012 a vykonaný 
v októbri toho istého roka. Vplyv na deficit bol 0,4 % HDP . V roku 2011 neboli vyjadrené žiadne výhrady.
Zdroj:  EDA, na základe správ Eurostatu o návštevách v šiestich skúmaných členských štátoch.
89 Prílohy Príloha VRočná nominálna miera rastu HDP
Ročná nominálna miera rastu ( y)
 y < 3 % y ≥ 5 %SEFIATUKPTNLLUITFRESGRIEDEDKBE
5 % > y ≥ 3 %20162015201420132012201120102009200820072006200520042003200220012000 1999 199819971996199519941993199219911990198919881987198619851984198319821981
Zdroj:  EDA, na základe databázy AMECO.
90 Prílohy Príloha VRočná nominálna miera rastu HDP
Zdroj: EDA, na základe databázy AMECO.BG
RO
HR20162015201420132012201120102009200820072006200520042003200220012000 1999 19981997199619951994
CZ
EE
CY
LV
LT
HU
MT
PL
SI
SK
 
y ≥ 5 %Ročná nominálna miera rastu ( y)
5 % > y ≥ 3 %
 y < 3 %
91 Prílohy 
Súlad s nominálnymi a štrukturálnymi cieľmi stanovenými v odporúčaniach EDP 
a predĺženia lehoty v rámci postupu pri nadmernom deficite
V prílohe VI  sa znázorňuje, ako sa vyvíjali postupy pri nadmernom deficite v členských štátoch zaradených 
do vzorky. V každom prípade modré bunky poukazujú na rok lehoty pre EDP a modré šípky poukazujú na prí -
padné predĺženia. Ostatné farby znázorňujú, či členské štáty dodržali (zelená) alebo nedodržali (červená) ciele 
stanovené v odporúčaniach Rady pre postup pri nadmernom deficite pre príslušné ukazovatele (celkový deficit, 
štrukturálne úsilie a pre odporúčania vydané po nadobudnutí účinnosti balíka šiestich legislatívnych aktov, 
upravený štrukturálny deficit a ukazovateľ zdola nahor). Prvé číslo v bunke predstavuje cieľ a druhé je skutočná 
dosiahnutá hodnota. A nakoniec žlté bunky znázorňujú, že na daný rok nebol stanovený žiadny ročný cieľ, čier -
ne bunky, že konkrétny ukazovateľ nebol uplatnený (ešte nie je v platnosti), a sivé bunky, že Komisia aj napriek 
dostupnosti údajov tieto údaje vo svojom hodnotení účinného opatrenia nezohľadnila.
Zdroj:  EDA, na základe rozhodnutí a odporúčaní Rady o postupe pri nadmernom deficite, správ Komisie o článku 126 ods. 3 a pracovných doku -
mentov útvarov, ktoré tvoria základ na posudzovanie programov stability a konvergenčných programov, návrhov rozpočtových plánov a 4., 6. 
a 7. revízie programu ekonomických úprav pre Cyprus.Príloha VI
92 Prílohy Príloha VI
7102 6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 9002
  >1 % →
„Celkovo nie je na základe dostupných 
dôkazov možné dospieť k záveru, že odporúčané úsilie nebolo v rokoch 2013 – 2014 vynaložené“Z posúdenia zdola nahor vyplýva, že 
Francúzsko dosiahlo požadované /f_iškálne úsilie (metodika pre posúdenie zdola nahor 
však ešte v čase posudzovania nebola 
schválená Radou).Neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými 
dôsledkami pre verejné /f_inancie
Lehota pre EDPProgram stability 2015
(27.05.2015)Lehota pre EDP(27.02.2015)  Posúdenie účinného opatreniaLehota pre EDPNávrh rozpočtového plánu 2014 (28.11.2014)Lehota pre EDPProgram stability 2014(02.06.2014)Lehota pre EDP(19.11.2013)Posúdenie účinného opatreniaLehota pre EDPNávrh rozpočtového plánu 2014 (15.11.2013)Lehota pre EDP(29.05.2013)Posúdenie účinného opatrenia> 1 % > 1 %Lehota pre EDPProgram stability 20 13
(29.05.2013)Lehota pre EDPProgram stability 2012
(30.05.2012)Lehota pre EDPProgram stability 2011(07.06.2011)Lehota pre EDP(15.06.2010)Posúdenie účinného opatrenia
> 1 % →
> 1 % → 0,2 %> 1 % → 0  %
> 1 % → 1  %
> 1 % → 1,1 % > 1 % → 1,1 %
> 1 % → 1,1 %> 1 % → 1,4 %
> 1 % → 1,3 %> 1 % → 0,4 %
> 1 % → 0 %nts nts → - 7,7 %
nts → - 7,4 %
nts → - 5,8 % nts → - 5,3 %nts 
nts nts → - 8,2 % 
nts → - 8 % 
nts → - 7 % nts Lehota pre EDPProgram stability 2010
(31.03.2010)> 1 % →
> 1 % →1 % → 0,1 %
> 1 % → 0,1 %1 % → 0,5 % nts > - 3 % → nts → - 7,7 % nts → - 8,2 % - 5,6 % → -  8,3 %Lehota pre EDP(11.11.2009)Posúdenie účinného opatreniaCelkové posúdenie PosúdeniePREDĹŽENIE LEHOTY PRE EDPLEHOTA PRE EDPVYSVETLIVKY:Francúzsko
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % → 0,9 % > 1 % → 0,8 %
> 1 % → 0,3 %
> 1 % → 0,2 % > 1 % → 0,9 %nts → - 5,2 %
nts → - 7,1 %
nts → - 0,75 % nts → - 1,5 % nts → 1,5 % nts → 1,5 %nts → - 5,3 % nts → - 4,8 %nts → - 4,5 %
nts → - 4,8 %> 1 % → 0,4 %> - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 3,9 % 
> - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 4,2 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 3,8 % 
1,3 % → 0,9 % 
1,3 % → 1,3 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % >1 % →0,8 % →> 0,8 % → 0,7 % > 0,8 % → - 0,4 % - 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → 0,8 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 3,8 % 
1,3 % → 0,9 % 
1,3 % → 1,3 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % >1 % →0,8 % →> 0,8 % → 0,7 % 0,8 % →- 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → 0,8 % 
> - 3,9 % → - 4,3 % > - 3,6 % → - 3,9 % 
1,3 % → 0,8 % 1,3 % → 1,2 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 1 % >1 % →0,8 % →
>1 % →0,8 % →0,8 % →- 2,8 % →> 0,8 % → 0,6 % - 2,8 % → - 3,4 % 
0,8 % → 0,4 % 
> 0,8 % → 0,7 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 4,4 % 
1,3 % → 1 % 
1,3 % → 1,1 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % > 0,8 % → 0,3 % - 2,8 % → - 4,5 % 
0,8 % → 0,1 % 
0,8 % → 0,0 % 
> 1 % → 0,7 % > 0,8 % → 0,5 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 4,3 % 
1,3 % → 1 % 
1,3 % → 1,2 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 1,1 % 0,8 % → 0,4 % 
> 0,8 % → 0,7 % 
- 4,0 % → - 3,8 % > - 3,4 % → - 3,5 % 
0,5 % → 0,3 % 
0,5 % → 0,4 % 
0,2 % → 0 % 1,2 % → 0,3 % 0,8 % → 0,0 % 
0,8 % → - 0,1 % 
Pozastavenie EDPEDP začatý
 6. apríla 2009
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahorSPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽAŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)
ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCIIÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILA
93 Prílohy7102 6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 9002
  >1 % →
„Celkovo nie je na základe dostupných 
dôkazov možné dospieť k záveru, že odporúčané úsilie nebolo v rokoch 2013 – 
2014 vynaložené“Z posúdenia zdola nahor vyplýva, že 
Francúzsko dosiahlo požadované /f_iškálne úsilie (metodika pre posúdenie zdola nahor však ešte v čase posudzovania nebola 
schválená Radou).Neočakávané nepriaznivé hospodárske 
udalosti so závažnými nepriaznivými 
dôsledkami pre verejné /f_inancie
Lehota pre EDPProgram stability 2015
(27.05.2015)Lehota pre EDP(27.02.2015)  Posúdenie účinného opatreniaLehota pre EDPNávrh rozpočtového plánu 2014 (28.11.2014)Lehota pre EDPProgram stability 2014(02.06.2014)Lehota pre EDP(19.11.2013)Posúdenie účinného opatreniaLehota pre EDPNávrh rozpočtového plánu 2014 (15.11.2013)Lehota pre EDP(29.05.2013)Posúdenie účinného opatrenia> 1 % > 1 %Lehota pre EDPProgram stability 20 13
(29.05.2013)Lehota pre EDPProgram stability 2012(30.05.2012)Lehota pre EDPProgram stability 2011(07.06.2011)Lehota pre EDP(15.06.2010)Posúdenie účinného opatrenia
> 1 % →
> 1 % → 0,2 %> 1 % → 0  %
> 1 % → 1  %
> 1 % → 1,1 % > 1 % → 1,1 %
> 1 % → 1,1 %> 1 % → 1,4 %
> 1 % → 1,3 %> 1 % → 0,4 %
> 1 % → 0 %nts nts → - 7,7 %
nts → - 7,4 %
nts → - 5,8 % nts → - 5,3 %nts 
nts nts → - 8,2 % 
nts → - 8 % 
nts → - 7 % nts Lehota pre EDPProgram stability 2010
(31.03.2010)> 1 % →
> 1 % →1 % → 0,1 %
> 1 % → 0,1 %1 % → 0,5 % nts > - 3 % → nts → - 7,7 % nts → - 8,2 % - 5,6 % → -  8,3 %Lehota pre EDP(11.11.2009)Posúdenie účinného opatreniaCelkové posúdenie PosúdeniePREDĹŽENIE LEHOTY PRE EDPLEHOTA PRE EDPVYSVETLIVKY:Francúzsko
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % → 0,9 % > 1 % → 0,8 %
> 1 % → 0,3 %
> 1 % → 0,2 % > 1 % → 0,9 %nts → - 5,2 %
nts → - 7,1 %
nts → - 0,75 % nts → - 1,5 % nts → 1,5 % nts → 1,5 %nts → - 5,3 % nts → - 4,8 %nts → - 4,5 %
nts → - 4,8 %> 1 % → 0,4 %> - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 3,9 % 
> - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 4,2 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 3,8 % 
1,3 % → 0,9 % 1,3 % → 1,3 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % >1 % →0,8 % →> 0,8 % → 0,7 % > 0,8 % → - 0,4 % - 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → 0,8 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 3,8 % 
1,3 % → 0,9 % 1,3 % → 1,3 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % >1 % →0,8 % →> 0,8 % → 0,7 % 0,8 % →- 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → 0,8 % 
> - 3,9 % → - 4,3 % > - 3,6 % → - 3,9 % 
1,3 % → 0,8 % 
1,3 % → 1,2 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 1 % >1 % →0,8 % →
>1 % →0,8 % →0,8 % →- 2,8 % →> 0,8 % → 0,6 % - 2,8 % → - 3,4 % 
0,8 % → 0,4 % 
> 0,8 % → 0,7 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 4,4 % 
1,3 % → 1 % 
1,3 % → 1,1 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 0,9 % > 0,8 % → 0,3 % - 2,8 % → - 4,5 % 
0,8 % → 0,1 % 
0,8 % → 0,0 % 
> 1 % → 0,7 % > 0,8 % → 0,5 % 
> - 3,9 % → - 4,1 % > - 3,6 % → - 4,3 % 
1,3 % → 1 % 
1,3 % → 1,2 % 
0 % → - 0,1 % > 1 % → 1,1 % 0,8 % → 0,4 % 
> 0,8 % → 0,7 % 
- 4,0 % → - 3,8 % > - 3,4 % → - 3,5 % 
0,5 % → 0,3 % 
0,5 % → 0,4 % 
0,2 % → 0 % 1,2 % → 0,3 % 0,8 % → 0,0 % 
0,8 % → - 0,1 % 
Pozastavenie EDPEDP začatý
 6. apríla 2009
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahorSPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽA
ŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCIIÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILA
94 Prílohy Príloha VINemecko
VYSVETLIVKY:
2013 2012 2011 2010 Posúdenie
Program stability 2010
(31.03.2010)
Lehota pre EDP
nts → - 5,7 %
nts → - 1,7 %nts → - 5,7 %
0,5 % →  0,1 %nts →
0,5 % →  0,1 %> - 3 % →
0,5 % →
nts → - 3,3 %
nts → 0,0 %nts → - 2,0 %
0,5 % →  0,5 %nts → - 1,2 % 
0,5 % →  0,6 %> - 3 % →
0,5 % →
nts → - 1,0 %
0,5 % →  1,1 %nts → - 0,9 % 
0,5 % →  0,4 %> - 3 % → - 0,7 %
0,5 % → 0,1 %nts → - 5,7 %
nts → 0,5 %nts → - 5,7 %
0,5 % →  0,0 %nts →
0,5 % →  > - 3 % →
0,5 % →Posúdenie účinného opatrenia
(15.06.2010)
Lehota pre EDP
Program stability 2011
(07.06.2011) 
Lehota pre EDP
Program stability 2012
(30.05.2012)
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publish ed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI DEEDP začatý
30. novembra 2009
Zrušenie EDP
22. júna 2012SPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽA
ŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCII
ÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILA
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahorLEHOTA PRE EDP
95 Prílohy Príloha VICyprus
VYSVETLIVKY:
6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 Posúdenie
Posúdenie účinného opatrenia
(27.01.2011)
Lehota pre EDP
 - 6 % → - 5,9 %
 - 6 % → - 5,3 %nts → - 5,7 %
nts → - 5,1 %
nts → - 6,7 %
nts → - 5,3 % nts → - 6,3 %
nts → + 0,8 %nts → - 6,3 %
- 6,5 % →  - 8,4 %
+ 4,75 % →  + 4,5 %+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 1,2 %
+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 0,9 %
- 6,5 % →  - 5,4 %
+ 4,75 % →  %+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 3,0 %
+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  %- 8,4 % →  - 8,4 %
+ 1,75 % →  + 2,5 %+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  + 0,1 %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  + 0,7 %
- 8,4 % →  - 5,3 %
+ 1,75 % →  %+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  - 0,2 %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  %- 6,3 % →  %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  %
- 6,3 % →  - 5,1 %
+ 0,7 % (min. 0.5 %) →  + 0,2 %
+ 0,7 % (min. 0.5 %) →  %- 2,9 % →
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %
- 2,9 % →  - 2,4 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  + 1,7 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %
- 6,5 % →  - 5,4 %
+ 4,75 % →  %+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 3,0 %
+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  %- 8,4 % →  - 5,3 %
+ 1,75 % →  %+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  - 0,2 %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  %- 6,3 % →  - 5,1 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  + 0,2 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  %- 2,9 % →  - 2,4 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  + 1,7 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %
- 6,5 % →  - 4,9 %
+ 4,75 % →  %+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 4,3 %
+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  %- 8,4 % →  - 0,2 %
+ 1,75 % →  %+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  - 0,7 %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  %- 6,3 % →  - 1,5 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  + 1,4 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  %- 2,9 % →  - 0,1 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  + 0,1 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %
- 6,5 % →  - 4,9 %
+ 4,75 % →  %+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  + 4,4 %
+ 1,3 % (min. 0,5 %) →  %- 8,4 % →  - 8,8 %
+ 1,75 % →  %+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  + 3,9 %
+ 0,3 % (min. 0,5 %) →  %- 6,3 % →  - 0,9 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  - 1,6 %
+ 0,7 % (min. 0,5 %) →  %- 2,9 % →  - 0,1 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  + 0,0 %
+ 1,8 % (min. 0,5 %) →  %> 1 % →  - 0,4 %
> 1 % →  - 0,9 %
> 1 % →  + 2,2 %
> 1 % →  + 1,5 %> - 3% →
> - 3 % →  - 4,9 %
> - 3 % →  - 2,7 %
> 1 % →  + 2,9 %> - 3 % →  - 3,4 %
> - 3 % →  - 6,3 %
> 1 % →  - 0,1 %
> 1 % →  + 2,4 %
> 1 % →  + 4,25 %> - 3 % →  - 1,8 %
> 1 % →  + 1,0 %> - 3 % →  - 2,5 %nts → 0,0 %
nts → + 0,7 %1,5 % →  + 0,7 %
1,5 % →  + 0,5 %
1,5 % →  - 0,2 %
1,5 % →  - 0,2 %1,5 % →  %
1,5 % →  - 0,2 %
kum. 1,5 % →  + 0,7 %
kum. 1,5 % →  + 0,8 %Program stability 2012 ( 07.06.2011)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(11.01.2012)
Lehota pre EDP
Program stability 2012 ( 30.05.2012)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(07.05.2013)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(06.09.2013)
Lehota pre EDP
 
4. preskúmanie programu
(lehota: 20. mája 2014
Lehota pre EDP
6. preskúmanie programu
 (lehota: 15. mája 2015)
Lehota pre EDP
7. preskúmanie programu
 (lehota: 24. júla 2015)
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI CYSPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽA
ŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)
ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCIIÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILA
Členský štát zaradený do 
programu /f_inančnej pomoci
  2. apríla 2013EDP začatý 
6. júla 2010
Pozastavenie EDPCelkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahorLEHOTA PRE EDP
PREDĹŽENIE LEHOTY PRE EDP
Neočakávané nepriaznivé 
hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými 
dôsledkami pre verejné /f_inancie
96 Prílohy Príloha VITaliansko
2015 2014 2013 2012 2011 2010
Program stability 2010
(31.03.2010) 
Lehota pre EDP
0,5 % → 0,0 %nts → - 5,3 %
0,5 % → 0,0 %nts → - 5,1 %
0,5 % →> - 3 % →
+ 0,5 % → - 0,5 %nts → - 5,7 %
+ 0,5 % → 0,0 %nts → - 5,7 %
0,5 % →> - 3 % →
+ 0,5 % → + 2,3 %nts → - 4,6 %
+ 0,5 % → + 0,4 %nts → - 4,0 %
+ 0,5 % → + 0,4 %> - 3 % → - 3,2 %
+ 0,5 % → - 0,9 %nts → - 3,9 %
+ 0,5 % → - 0,6 %> - 3 % → - 2,0 % > - 3 % → - 1,1 %
+ 0,5 % → + 2,2 %> - 3 % → - 3,0 % > - 3 % → - 2,9 % > - 3 % → - 2,5 %Posúdenie účinného opatrenia
(15.06.2010)
Lehota pre EDP
Program stability 2011
(07.06.2011)
Lehota pre EDP
Program stability 2012
(30.05.2012)
Lehota pre EDP
Program stability 2013
(29.05.2013)
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publi shed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI ITCelkový de/f_icitŠtrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahorEDP začatý
 30. novembra 2009
Zrušenie EDP 
21. júna 2013SPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽA
ŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)
ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCIIÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILALEHOTA PRE EDPVYSVETLIVKY:
Posúdenie
97 Prílohy Príloha VIČeská republika
VYSVETLIVKY:
LEHOTA PRE EDP
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Posúdenie
Program stability 2010 (31.03.2010)
Lehota pre EDP
nts → % - 5,5 %
1 % → % + 1,4 %nts → % - 5,7 % nts → % > - 3 % →1 % → % 1 % → % 1 % → % - 0,2 %
nts → - 5,7 %
1 % →  0,5 %nts → - 5,7 % nts → % > - 3 % →
1 % → 1 % → 1 % →  0 %
nts → - 4,7 %
→ + 2,2 %nts → - 4,4 % nts → - 4,1 % > - 3 % →
1 % → 1 % →  -0,1 % 1 % →  + 0,6 %
nts → - 3,1 % nts → - 2,9 % > - 3 % → - 2,6 %
1 % → + 0,3 % 1 % →  + 0,2 % 1 % →  + 1,5 %
nts → - 4,4 % > -3 % →  - 2,9 % > - 3 % → - 3,0 %
1 % →  + 0,1 % 1 % →  + 0,9 %
> - 3 % →  - 1,5 % > -3 % →  - 1,9 % > - 3 % → - 2,4 %
1 % →  + 1,5 %Posúdenie účinného opatrenia
(15.06.2010)
Lehota pre EDP
Program stability 2011 (07.06.2011)
Lehota pre EDP
Program stability 2012 (30.05.2012)
Lehota pre EDP
Program stability 2013 (29.05.2013)
Lehota pre EDP
Program stability 2014 (02.06.2014)
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not published\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnnex VI CZSPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽA
ŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)
NEUPLATŇUJE SA (n/a)
ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCII
ÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILA
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahorEDP začatý 
30. novembra 2009
Zrušenie EDP 
20. júna 2014
98 Prílohy Príloha VI
Malta
VYSVETLIVKY:
SPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽAŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)NEUPLATŇUJE SA (n/a)
ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCII
ÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILALEHOTA PRE EDP
PREDĹŽENIE LEHOTY PRE EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(09.02.2010)
nts → %
nts > - 3,0 % →  - 4,5 %
nts 
nts → - 4,5 %
nts → + 0,7 %nts → - 4,4 %
nts → + 0,2 % > - 3,0 % →  - 4,3 %
> 0,75 % →  - 0,3 % 
nts → - 3,8 %
nts → + 1,8 %nts → - 4,2 %
nts → - 1,0 % > - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  - 3,3 % > - 3,0 % →  - 3,6 %
> 0,75 % →  + 1,2 % 
nts → - 3,6 %
nts → 0,0 % > - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  - 3,3 %
> 0,75 % →  + 1,2 % 
nts → - 3,6 %
nts →> - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  + 3,5 %
> 0,75 % →  + 1,0 % 
> 0,75 % →  + 0,7 % 
> - 3,0 % →  - 2,7 % > - 3,0 % →  - 2,6 % > - 3,0 % →  - 2,9 %
> 0,75 % →  + 1,0 % 
> - 3,0 % →  - 2,7 % > - 3,0 % →  - 2,6 % > - 3,0 % →  - 2,9 %
> 0,75 % →  + 1,1 % 
+ 3,0 % →  - 2,7 % - 2,7 % →  - 2,5 %
+ 0,7 % →  0,0 %> - 3,0 % →  - 2,6 %
 + 0,7 % →  + 1,4 % 
+ 3,4 % →  - 2,6 % - 2,7 % →  - 2,1 %
kum. 1,4 % → + 1,3 %> - 3,0 % →  - 1,8 % > - 3,0 % →  - 1,5 %- 3,4 % →  - 3,4 % - 2,7 % →  - 3,4 %
+ 0,7 % →  + 0,3 % 
+ 0,7 % →  + 0,5 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
+ 0,7 % →  + 0,34 % 
- 3,4 % →  - 3,4 % - 2,7 % →  - 3,4 %
+ 0,7 % →  + 0,3 % 
+ 0,7 % →  - 0,1 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
+ 0,7 % →  + 0,2 % Program stability 2010 ( 07.04.2010)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(06.01.2011)
Lehota pre EDP
Program stability 2011 ( 07.06.2011)
Lehota pre EDP
Situation budgétaire en 2011
(11.01.2012)
Lehota pre EDP
Program stability 2012 ( 30.05.2012)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(14.11.2012)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(15.11.2013)
Lehota pre EDP
Návrh rozpočtového plánu 2014
(19.11.2013)
Lehota pre EDP
Program stability 2014 ( 02.06.2014)
Lehota pre EDP
Návrh rozpočtového plánu 2015
(28.11.2014) 
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(13.05.2015) 
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnne x VI MTPosúdenie 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Celkové posúdenie
Neočakávané nepriaznivé hospodárske 
udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné /f_inancie/uni00A0EDP začatý
6. júla 2009
Zrušenie EDP 
27. decembra 2012
EDP začatý
 18. júna  2013
Zrušenie EDP 
19. júna 2015Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor+ 3,4 % →  - 2,8 % - 2,7 % →  - 2,5 % > - 3,0 % →  - 2,5 %
+ 0,7 % →  + 1,2 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
kum. 1,4 % →  + 1,6 % 
kum. 1,15 % →  - 0,1 % 
99 PrílohyMalta
VYSVETLIVKY:
SPLNENIE CIEĽA
NESPLNENIE CIEĽAŽIADNY STANOVENÝ CIEĽ (nts)NEUPLATŇUJE SA (n/a)ÚDAJE NIE SÚ K DISPOZÍCII
ÚDAJE SÚ K DISPOZÍCII, ALE KOMISIA ICH NEZOHĽADNILALEHOTA PRE EDP
PREDĹŽENIE LEHOTY PRE EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(09.02.2010)
nts → %
nts > - 3,0 % →  - 4,5 %
nts 
nts → - 4,5 %
nts → + 0,7 %nts → - 4,4 %
nts → + 0,2 % > - 3,0 % →  - 4,3 %
> 0,75 % →  - 0,3 % 
nts → - 3,8 %
nts → + 1,8 %nts → - 4,2 %
nts → - 1,0 % > - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  - 3,3 % > - 3,0 % →  - 3,6 %
> 0,75 % →  + 1,2 % 
nts → - 3,6 %
nts → 0,0 % > - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  - 3,3 %
> 0,75 % →  + 1,2 % 
nts → - 3,6 %
nts →> - 3,0 % →  - 3,0 % > - 3,0 % →  + 3,5 %
> 0,75 % →  + 1,0 % 
> 0,75 % →  + 0,7 % 
> - 3,0 % →  - 2,7 % > - 3,0 % →  - 2,6 % > - 3,0 % →  - 2,9 %
> 0,75 % →  + 1,0 % 
> - 3,0 % →  - 2,7 % > - 3,0 % →  - 2,6 % > - 3,0 % →  - 2,9 %
> 0,75 % →  + 1,1 % 
+ 3,0 % →  - 2,7 % - 2,7 % →  - 2,5 %
+ 0,7 % →  0,0 %> - 3,0 % →  - 2,6 %
 + 0,7 % →  + 1,4 % 
+ 3,4 % →  - 2,6 % - 2,7 % →  - 2,1 %
kum. 1,4 % → + 1,3 %> - 3,0 % →  - 1,8 % > - 3,0 % →  - 1,5 %- 3,4 % →  - 3,4 % - 2,7 % →  - 3,4 %
+ 0,7 % →  + 0,3 % 
+ 0,7 % →  + 0,5 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
+ 0,7 % →  + 0,34 % 
- 3,4 % →  - 3,4 % - 2,7 % →  - 3,4 %
+ 0,7 % →  + 0,3 % 
+ 0,7 % →  - 0,1 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
+ 0,7 % →  + 0,2 % Program stability 2010 ( 07.04.2010)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(06.01.2011)
Lehota pre EDP
Program stability 2011 ( 07.06.2011)
Lehota pre EDP
Situation budgétaire en 2011
(11.01.2012)
Lehota pre EDP
Program stability 2012 ( 30.05.2012)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(14.11.2012)
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(15.11.2013)
Lehota pre EDP
Návrh rozpočtového plánu 2014
(19.11.2013)
Lehota pre EDP
Program stability 2014 ( 02.06.2014)
Lehota pre EDP
Návrh rozpočtového plánu 2015
(28.11.2014) 
Lehota pre EDP
Posúdenie účinného opatrenia
(13.05.2015) 
Lehota pre EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnne x VI MTPosúdenie 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Celkové posúdenie
Neočakávané nepriaznivé hospodárske 
udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné /f_inancie/uni00A0EDP začatý
6. júla 2009
Zrušenie EDP 
27. decembra 2012
EDP začatý
 18. júna  2013
Zrušenie EDP 
19. júna 2015Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsilie
Prístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icitŠtrukturálne úsilieUpravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor
Celkový de/f_icit
Štrukturálne úsilie
Upravené štrukturálne úsiliePrístup zdola nahor+ 3,4 % →  - 2,8 % - 2,7 % →  - 2,5 % > - 3,0 % →  - 2,5 %
+ 0,7 % →  + 1,2 % + 0,7 % →  + 0,1 % 
kum. 1,4 % →  + 1,6 % 
kum. 1,15 % →  - 0,1 % 
100 Prílohy Príloha VIIRozdiely medzi odporúčaniami Komisie a Rady
Odporúčanie Komisie Odporúčanie Rady
Cyprus
6. 7. 2010cyperské orgány by mali zabezpečiť priemerné ročné fiškálne úsilie 
vo výške aspoň 1¾ % HDP za obdobie 2010 – 2012cyperské orgány by mali zabezpečiť priemerné ročné fiškálne 
úsilie vo výške aspoň 1 ½ % HDP za obdobie 2011 – 2012
Česká republika
30. 11. 2009Rada vyzýva české orgány, aby pokračovali v potrebnej dôchodkovej 
reforme a reforme zdravotníctva, v reformách zameraných na zvýšenie 
ponuky pracovnej sily a úrovne zručností a v reformách na zvýšenie 
sumy a  účinnosti verejného výskumu a  vývojaRada vyzýva české orgány, aby pokračovali v potrebnej 
dôchodkovej reforme a  reforme zdravotníctva
Francúzsko
6. 4. 2009francúzske orgány by mali byť pripravené na vynaloženie potrebného 
ročného úsilia nad rámec úsilia predpokladaného v nasledujúcich 
rokoch obdobia nápravy s cieľom zabezpečiť splnenie ročných cieľov 
a zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu do roku 2012, aj keby sa 
splnili riziká pre rozpočtové ciele týkajúce sa pomalšieho hospodárske -
ho rastufrancúzske orgány by mali vynaložiť potrebné úsilie s cieľom 
znížiť  deficit pod referenčnú hodnotu do roku 2012
Francúzsko
30. 11. 2009francúzske orgány by mali zabezpečiť priemernú ročnú štrukturálnu 
rozpočtovú úpravu vo výške 1 ¼ % HDP za obdobie 2010 – 2013francúzske orgány by mali zabezpečiť priemerné ročné 
fiškálne úsilie vo výške nad 1 %  HDP za obdobie 2010 – 2013
Francúzsko by malo zlepšiť celkový konkurenčný rámec s osobitným 
dôrazom na sieťové odvetvia, ďalej zreformovať dôchodkový systém, 
modernizovať ochranu zamestnanosti a zvýšiť celoživotné vzdelávanie 
na zlepšenie potenciálneho rastu HDPFrancúzsko by ďalej malo zreformovať dôchodkový 
systém podľa plánu, ktorý prispeje k dlhodobej fiškálnej 
udržateľnosti
Francúzsko
18. 6. 2013francúzske orgány by mali podávať správy o pokroku dosiahnutom 
pri vykonávaní týchto odporúčaní aspoň každých šesť mesiacov, ako 
aj v samostatnej kapitole programov stability až do úplnej nápravy 
nadmerného deficituNil
Nemecko
30. 11. 2009Rada vyzýva nemecké orgány, aby vykonali reformy s cieľom zvýšiť 
potenciálny rast HDP . Patria sem (…) reformy na zlepšenie rámca 
hospodárskej súťaže v oblasti služieb a podporu integrácie nízkokvali -
fikovaných a dlhodobo nezamestnaných osôb do trhu práce prostred -
níctvom prístupu flexiistoty, ktorý kombinuje lepší prístup ku kvalifi -
káciám s lepšími pracovnými stimulmiRada vyzýva nemecké orgány, aby vykonali reformy s cieľom 
zvýšiť potenciálny rast HDP
Taliansko
30. 11. 2009talianske orgány by mali zabezpečiť priemerné ročné fiškálne úsilie 
vo výške 0,5 percentuálneho bodu HDP za obdobie 2010 – 2012talianske orgány by mali zabezpečiť priemerné ročné fiškálne 
úsilie vo výške aspoň  0,5 percentuálneho bodu HDP za ob -
dobie 2010 – 2012
talianske orgány sú takisto vyzvané, aby zvýšili úsilie v oblasti posilne -
nia hospodárskej súťaže na trhu s výrobkami a službami, zjednodušili 
právne predpisy, znížili administratívnu záťaž na všetkých úrovniach 
verejnej správy a v rámci prístupu flexiistoty a so zreteľom na zníženie 
regionálnych rozdielov zlepšili fungovanie trhu práce a efektivitu, 
výsledky a  normy vzdelávacieho systémuNil
Zdroj:  EDA.
101 Prílohy Príloha VIIIRealizácia plánovaných štrukturálnych reforiem
2011 2012 2013
FRANCÚZSKO
CSR1 Čiastočne implementované Určitý pokrokUrčitý pokrok/obmedzený pokrok/určitý 
pokrok
CSR2 Čiastočne implementované Určitý pokrok Určitý pokrok/určitý pokrok/určitý pokrok
CSR3 Čiastočne implementované Určitý pokrok Určitý pokrok/určitý pokrok/určitý pokrok
CSR4 Čiastočne implementované Značný pokrokObmedzený pokrok/obmedzený pokrok/
určitý pokrok
CSR5 Čiastočne implementované Obmedzený pokrok Žiadny pokrok/žiadny pokrok/určitý pokrok
TALIANSKO
CSR1 Čiastočne implementované Určitý pokrok Obmedzený pokrok
CSR2 Čiastočne implementované Úplne dodržané/určitý pokrok Obmedzený pokrok
CSR3 Čiastočne implementované Určitý pokrok Určitý pokrok
CSR4 Čiastočne implementované Určitý pokrok Obmedzený pokrok
CSR5 Čiastočne implementované Obmedzený pokrok Obmedzený pokrok
CSR6 Čiastočne implementované Určitý pokrok Obmedzený pokrok
ΜΑLTA
CSR1 Čiastočne implementované Neimplementované Určitý pokrok
CSR2 Neimplementované Žiadny pokrok Obmedzený pokrok
CSR3 Čiastočne implementované Určitý pokrok Určitý pokrok
CSR4 Neimplementované Žiadny pokrok Obmedzený pokrok
CSR5 Čiastočne implementované Obmedzený pokrok Určitý pokrok
CSR6 Určitý pokrok
NEMECKO
CSR1 Čiastočne implementované
CSR2 Čiastočne implementované
CSR3 Čiastočne implementované
CSR4 Čiastočne implementované
102 Prílohy Príloha VIII2011 2012 2013
CYPRUS
CSR1 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR2 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR3 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR4 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR5 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR6 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
CSR7 Čiastočne implementované Čiastočne implementované
ČESKÁ REPUBLIKA
CSR1 Celkom implementované/neriešené úplne Určitý pokrok Určitý pokrok
CSR2 Čiastočne implementované Žiadny pokrok Obmedzený pokrok
CSR3 Čiastočne implementované Obmedzený pokrok Žiadny pokrok
CSR4 Čiastočne implementované Určitý pokrok Obmedzený pokrok
CSR5 Čiastočne implementované Určitý pokrok Obmedzený pokrok
CSR6 Čiastočne implementované Obmedzený pokrok Obmedzený pokrok
CSR7 Obmedzený pokrok
Zdroj:  EDA, na základe hodnotení Komisie týkajúcich sa programov stability/národných programov reforiem.
103 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
V
Zaviedli sa podrobné postupy a usmernenia v súvislosti s hodnotením kvality údajov, ako aj analýza a posúdenie súladu 
s fiškálnymi pravidlami. Komisia by chcela zdôrazniť, že podávanie správ zo strany členských štátov v rámci postupu pri 
nadmernom deficite sa od roku 2005 výrazne zlepšilo. Dotazníky týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite s množ -
stvom dodatočných podrobných údajov a informácií dopĺňajú povinné podávanie správ členských štátov v rámci 
postupu pri nadmernom deficite a slúžia ako podpora hodnotenia kvality údajov Komisie.
Komisia nesúhlasí so závermi o nedostatočnej spätnej väzbe a zlom vedení záznamov, pretože podstatné informácie sa 
riadne posúdili a dokumentácia sa za uplynulé roky značne zlepšila.
Odporúčania a rozhodnutia Rady, ktorými sa vykonáva Pakt stability a rastu, pripravuje Hospodársky a finančný výbor. 
Komisia systematicky podáva Hospodárskemu a finančnému výboru správy o vykonávaní Paktu stability a rastu, a to 
najmä v rámci postupu pri nadmernom deficite. Okrem správ Komisie určených Hospodárskemu a finančnému výboru 
obsahujú právne texty a sprievodné pracovné dokumenty útvarov Komisie, ktoré sú verejne dostupné, značné dodatočné 
podrobné informácie a vysvetlenia týkajúce sa rozhodnutí v rámci postupu pri nadmernom deficite. Členmi Hospodár -
skemu a finančnému výboru sú zástupcovia všetkých členských štátov, Európskej komisie a Európskej centrálnej banky. 
Na všetkých zasadnutiach Hospodárskeho a finančného výboru sa robí zápisnica, aby sa práca výboru zaznamenala na 
súčasné a budúce použitie. V zápisnici je v stručnosti uvedená výmena názorov medzi členmi a záznam prijatých roz -
hodnutí. Sekretariát vypracuje po každom zasadnutí návrh zápisnice a rozošle ho členom, aby pridali svoje pripomienky. 
Zápisnica sa schváli na nasledujúcom zasadnutí Hospodárskeho a finančného výboru. Členovia si počas zasadnutí môžu 
robiť poznámky pre vlastné potreby, aj keď neoprávnené zverejňovanie akýchkoľvek neverejných informácií je zakázané.
Po schválení návrhu dokumentov Rady týkajúcich sa vykonávania Paktu stability a rastu zo strany Hospodárskeho 
a finančného výboru sekretariát výboru predloží návrh dokumentov sekretariátu Rady. Odporúčania a rozhodnutia Rady 
schváli Rada pre hospodárske a finančné záležitosti (ECOFIN). Na zasadnutiach Rady ECOFIN sa zúčastňuje príslušný 
európsky komisár. Na všetkých zasadnutiach Rady ECOFIN sa tiež robí zápisnica.
VI
Komisia zastáva názor, že nedávno došlo k výraznému zvýšeniu transparentnosti. Komisia však nesúhlasí s tým, že infor -
mácie boli všeobecne dostupné.
Naopak, Komisia je plne odhodlaná presadzovať transparentnosť. Komisia v oblasti štatistiky zverejní metodické pora -
denstvo a usmernenia za predpokladu, že sa tým nenaruší štatistická dôvernosť, ktorá je zakotvená v nariadení Rady 
č. 479/2009. Pokiaľ ide o európsky systém účtov, prístup Komisie je jasne založený na pravidlách a Komisia sa neodchyľuje 
od zavedených postupov. Uplatňovanie zdravého úsudku v súlade s pravidlami namiesto čisto mechanického prístupu 
je však základnou úlohou Komisie a predstavuje jediný prostriedok, ako riadne odzrkadliť rozmanitosť členských štátov 
a aktuálnych problémov.
Fiškálny rámec EÚ prešiel v uplynulých rokoch viacerými zmenami s cieľom zaviesť doplnkové pravidlá, posilniť mecha -
nizmy dosahovania súladu a zvýšiť zodpovednosť na vnútroštátnej úrovni.
Odpovede Komisie 104
Zavedené legislatívne zmeny museli byť technicky funkčné. Na tento účel sa museli prispôsobiť metodiky a klasifikácie 
používané pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu. Tento proces sa uskutočnil prostredníctvom rozsiahlych 
diskusií v rámci Hospodárskeho a finančného výboru a ďalších príslušných orgánov Rady. Tieto diskusie sa uľahčili 
pomocou série vysvetľujúcich poznámok. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si vyžadovala dodatočné vysvetlenie v duchu 
transparentnosti.
Preto sa všetky prístupy vykonávania revidovaného rámca zhrnuli v príručke o Pakte stability a rastu, ktorá je verejne 
dostupná na webovom sídle Komisie. Príručka sa bude odteraz každý rok aktualizovať v súlade so záväzkom v oznámení 
Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ.
V záujme ešte vyššej transparentnosti Komisia prisľúbila, že od jari 2014 bude členským štátom poskytovať všetky 
informácie potrebné na zopakovanie podkladových výpočtov týkajúcich sa posudzovania súladu, a to s preventívnou, 
ako aj nápravnou časťou, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených v programe Excel spolu s postupnými 
výpočtami. Pokiaľ ide o diskrečné opatrenia, Komisia úplne zverejnila súhrnné súbory údajov o vplyve diskrečných opat -
rení a úrovni jednorazových opatrení od jari 2014 a v súlade so závermi Rady ECOFIN z júna 2014 dosiahla ďalší pokrok 
prostredníctvom delenia sa o jednotlivé kľúčové daňové opatrenia, ktoré sú zahrnuté v prístupe „zdola nahor“ pre krajiny 
uplatňujúce postup pri nadmernom deficite, s členskými štátmi od jari 2015.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúce predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
VII
Komisia by chcela v súvislosti s vykonávaním štrukturálnych reforiem objasniť, že hoci vhodné štrukturálne reformy môžu 
zohrávať kľúčovú úlohu pri odstraňovaní nadmerných deficitov, ich vykonávanie nie je právne relevantnou zložkou pri 
zrušení postupu pri nadmernom deficite.
Pokiaľ ide o presadzovanie, právne predpisy, ktorými sa upravuje postup pri nadmernom deficite, sa zameriavajú na 
fiškálne výsledky, a príslušné právne predpisy ako také sa nezameriavajú na osobitné ustanovenie na presadenie vyko -
návania štrukturálnych reforiem. Je totiž dôležité znova uviesť, že posúdenie účinných opatrení v rámci postupu pri 
nadmernom deficite je zamerané na vykonanie požadovanej fiškálnej úpravy a nie je ovplyvnené hodnotením štruktu -
rálnych reforiem. Vykonávanie štrukturálnych reforiem vrátane tých, ktoré sa vykonávajú v rámci programu ekonomic -
kého partnerstva (EPP), sa monitoruje v kontexte európskeho semestra, a to aj v rámci postupu pri makroekonomických 
nerovnováhach. Podľa článku 9 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 sa však nepredpokladá vykonanie osobitných 
krokov v prípadoch, keď vykonávanie štrukturálnych reforiem nezodpovedá tomu, čo sa odporúča v analýze programu 
EPP . V prípade krajín, ktoré boli predmetom osobitného monitorovania vzhľadom na prítomnosť nadmerných nerovno -
váh, sa vykonávanie reforiem monitoruje v rámci postupu pri nadmernej nerovnováhe.
To znamená, že keď Komisia posudzuje, či je v prípade daného členského štátu potrebné začať postup pri nadmernom 
deficite, dôkladne analyzuje celkový súvisiaci strednodobý vývoj, pokiaľ ide o hospodársku, rozpočtovú a dlhovú pozí -
ciu. Tieto „závažné faktory“ zahŕňajú realizáciu štrukturálnych reforiem v kontexte európskeho semestra, ako napríklad 
v rámci postupu pri nadmernej nerovnováhe. Komisia sa domnieva, že nerealizovanie štrukturálnych reforiem predsta -
vuje priťažujúci závažný faktor.
Odpovede Komisie 105
Komisia nesúhlasí s tvrdením, že v rámci postupu pri nadmernom deficite sa príliš zdôrazňuje rozmer deficitu na úkor 
dlhu. Najmä vzhľadom na skutočnosť, že na základe reformy právnych predpisov z roku 2011 s názvom „balík šiestich 
legislatívnych aktov“ sa porušenie prahovej hodnoty dlhu na úrovni 60 % HDP povýšilo na začatie postupu pri nadmer -
nom deficite. Komisia začala v roku 2013 postup pri nadmernom deficite pre Maltu, ktorý je založený na dlhu (a deficite) 
a ktorý bol úspešne ukončený v roku 2015. Koncepcia znižovania dlhu uspokojivým tempom sa zároveň uviedla do 
prevádzky prostredníctvom referenčnej hodnoty znižovania dlhu a v súčasnosti sa posudzuje ako súčasť pravidelného 
monitorovania fiškálnych pozícií členských štátov zo strany Komisie.
VIII
Komisia sa zaviazala dodržiavať zásadu rovnakého zaobchádzania so všetkými členskými štátmi. Ak boli v tomto smere 
zistené nedostatky, Komisia prijala opatrenia na zabezpečenie jednotného uplatňovania pravidiel a bude v tom naďalej 
pokračovať.
Komisia od roku 2005 výrazne zvýšila transparentnosť. V oblasti údajov na účely postupu pri nadmernom deficite a meto -
dických otázkach Komisia uverejňuje všetky správy misie, dvojstranné odporúčania poskytované členským štátom a iné 
dôležité informácie.
Hoci Komisia uznáva, že v súvislosti s procesom rozpočtového dohľadu chýbala transparentnosť až do obdobia pred nie -
koľkými rokmi, zdôrazňuje, že tieto nedostatky sa v uplynulých rokoch rázne riešili prostredníctvom opatrení uvedených 
vyššie (pozri odpoveď Komisie na odsek VI) vrátane poskytovania podrobnejších informácií, ako aj predbežnej kodifikácie 
hlavných pojmov a metodík.
IX a)
Komisia prijíma podobné (hoci nie rovnaké) odporúčania uvedené v časti správy s názvom Závery a odporúčania (odpo -
rúčania 1 – 4).
IX a) i)
Komisia sa domnieva, že súčasné postupy posudzovania kvality sú primerané. Bude sa naďalej vyvíjať úsilie na lepšie 
zdokumentovanie tejto práce.
IX a) ii)
Komisia sa domnieva, že systémy kontroly sa hodnotia v konzultačných návštevách a v osobitných dotazníkoch.
IX a) iii)
Komisia sa domnieva, že kontroly na mieste sú účinné (zodpovedajú účelu), a chcela by pripomenúť, že aj rozsiahle overo -
vanie prebieha interne. Toto odporúčanie by nemalo byť neutrálne z hľadiska zdrojov.
IX b) i)
Komisia len čiastočne prijíma toto odporúčanie. V dôsledku značných a efektívnych úspechov dosiahnutých za uplynulé 
roky v oblasti kodifikácie konceptov a metodík použitých pri posudzovaní dodržiavania postupu pri nadmernom defi -
cite a pri sprístupňovaní všetkých výpočtov, o ktoré sa opierajú jeho hodnotenia, členským štátom, už došlo k zvýšeniu 
transparentnosti. Postup nezávislého overovania sa posilní prostredníctvom nedávno zriadenej Európskej fiškálnej rady 
ako funkčného nezávislého orgánu zloženého z piatich odborníkov, ktorých úlohou je posudzovať horizontálnu konzis -
tentnosť rozhodnutí a vykonávanie rozpočtového dohľadu.
Odpovede Komisie 106
IX b) ii)
Komisia prijíma toto odporúčanie. Podľa odpovede Komisie na odsek VII od reformy právnych predpisov z roku 2011 
známej pod názvom „balík šiestich legislatívnych aktov“ sa z operačného hľadiska viac zameriavalo na úrovne dlhu. 
Porušenie prahovej hodnoty dlhu vo výške 60 % sa povýšilo na spúšťaciu úroveň na začatie postupu pri nadmernom 
deficite. Komisia začala konkrétne v roku 2013 postup pri nadmernom deficite pre Maltu, ktorý je založený na dlhu (a defi -
cite) a ktorý bol úspešne ukončený v roku 2015. Koncepcia znižovania dlhu uspokojivým tempom sa zároveň uviedla do 
prevádzky prostredníctvom referenčnej hodnoty znižovania dlhu a v súčasnosti sa posudzuje ako súčasť pravidelného 
monitorovania fiškálnych pozícií členských štátov zo strany Komisie.
IX b) iii)
Komisia čiastočne prijíma toto odporúčanie. Podľa odseku VII sa vykonávanie štrukturálnych reforiem vrátane tých, ktoré 
sa vykonávajú v rámci programu ekonomického partnerstva (EPP), monitoruje v kontexte európskeho semestra, a to aj 
v rámci postupu pri makroekonomických nerovnováhach. Podľa článku 9 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 sa 
však nepredpokladá vykonanie osobitných krokov v prípadoch, keď vykonávanie štrukturálnych reforiem nezodpovedá 
tomu, čo sa odporúča v analýze programu EPP . V prípade krajín, ktoré boli predmetom osobitného monitorovania vzhľa -
dom na prítomnosť nadmerných nerovnováh, sa vykonávanie reforiem monitoruje v rámci postupu pri nadmernej nerov -
nováhe. Komisia sa domnieva, že už funguje v plnom rozsahu právomocí, ktoré má k dispozícii podľa právnych predpisov.
IX b) iv)
Komisia čiastočne prijíma odporúčanie o jej povinnostiach týkajúcich sa podávania správ členských štátov, keďže použí -
vanie konania o porušení by sa malo posudzovať v súlade s požiadavkami postupu pri nadmernom deficite.
IX b) v)
Komisia neprijíma toto odporúčanie, pretože zintenzívnenie postupu pri nadmernom deficite a uvalenie sankcií sa riadi 
jasnými právnymi pravidlami a postupmi, ktoré musí Komisia dodržiavať. Tam, kde je to vhodné, Komisia bude Rade naďa -
lej odporúčať uloženie sankcií v súlade s právnymi predpismi.
Úvod
10
Opis posúdení Eurostatu je v skutočnosti oveľa zložitejší. Posúdenia Eurostatu zahŕňajú aj iné nástroje/opatrenia, ako 
napríklad kontroly vnútornej konzistentnosti/hodnovernosti (v rámci údajov na účely postupu pri nadmernom deficite 
a pri porovnaní týchto údajov s údajmi Paktu stability a rastu), kontroly štvrťročných údajov atď.
16
Rada stanovuje ročné fiškálne ciele pre viacročné postupy pri nadmernom deficite, zatiaľ čo Komisia môže v tomto smere 
predkladať odporúčania. V zmysle štrukturálnych fiškálnych opatrení zahŕňajú balík šiestich legislatívnych aktov a balík 
dvoch legislatívnych aktov osobitné požiadavky týkajúce sa strednodobého fiškálneho plánovania. Konkrétne v smernici 
o rozpočtových rámcoch (súčasť balíka šiestich legislatívnych aktov) sa stanovujú (v kapitole V) požiadavky na stredno -
dobé rozpočtové rámce vrátane postupov stanovovania viacročných cieľov pre fiškálne agregáty, strednodobé politické 
prognózy a posúdenie dlhodobých vplyvov pri zabezpečení súladu medzi ročnými rozpočtami a viacročnými údajmi. 
V balíku dvoch legislatívnych aktov sa takisto vyžaduje predloženie národných strednodobých fiškálnych plánov vychá -
dzajúcich z nezávislých prognóz.
Odpovede Komisie 107
20
Komisia poznamenáva, že členské štáty majú povinnosť podávať správy aj o opatreniach, ktoré sa naplánovali a/alebo 
prijali, a o vývoji fiškálnej a hospodárskej situácie.
Pripomienky
Odpoveď na nadpis nad bodom 32
Rámec prešiel v uplynulých rokoch viacerými zmenami s cieľom zlepšiť kvalitu údajov na účely postupu pri nadmernom 
deficite, pričom sa zaviedli doplňujúce pravidlá, posilnili mechanizmy súladu a zvýšila sa zodpovednosť na vnútroštátnej 
úrovni. Systém rozpočtového dohľadu v EÚ sa preto stal oveľa zložitejším. Táto zložitosť pramení najmä z túžby lepšie 
zachytiť ekonomickú realitu.
Zavedené legislatívne zmeny museli byť technicky funkčné. Na tento účel sa museli prispôsobiť metodiky a klasifikácie 
používané pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu. Tento proces sa uskutočnil prostredníctvom rozsiahlych 
diskusií v rámci Hospodárskeho a finančného výboru a ďalších príslušných orgánov Rady. Tieto diskusie sa uľahčili 
pomocou série vysvetľujúcich poznámok. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si vyžadovala dodatočné vysvetlenie v duchu 
transparentnosti.
Preto sa všetky prístupy vykonávania revidovaného rámca zhrnuli v príručke o Pakte stability a rastu, ktorá je verejne 
dostupná na webovom sídle Komisie. Príručka sa bude odteraz každý rok aktualizovať v súlade so záväzkom v oznámení 
Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ.
V záujme ešte vyššej transparentnosti Komisia prisľúbila, že od jari 2014 bude členským štátom poskytovať všetky 
informácie potrebné na zopakovanie podkladových výpočtov týkajúcich sa posudzovania súladu, a to s preventívnou, 
ako aj nápravnou časťou, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených v programe Excel spolu s postupnými 
výpočtami. Pokiaľ ide o diskrečné opatrenia, Komisia úplne zverejnila súhrnné súbory údajov o vplyve diskrečných opat -
rení a úrovni jednorazových opatrení od jari 2014 a v súlade so závermi Rady ECOFIN z júna 2014 dosiahla ďalší pokrok 
prostredníctvom delenia sa o jednotlivé kľúčové daňové opatrenia, ktoré sú zahrnuté v prístupe „zdola nahor“ pre krajiny 
uplatňujúce postup pri nadmernom deficite, s členskými štátmi od jari 2015.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúce predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
Odpovede Komisie 108
35
Komisia by chcela zdôrazniť, že všetky príslušné dokumenty vrátane kódexu správania a príručky o Pakte stability rastu 
a kódexe správania, ako aj iné príslušné vysvetľujúce dokumenty o fungovaní Paktu stability a rastu sú k dispozícii na 
webovom sídle GR ECFIN: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/legal_texts/index_en.htm .
41
Komisia zdôrazňuje, že postup je už úplne transparentný voči všetkým dotknutým členským štátom. Útvary Komisie 
poskytujú potrebné údaje o prognostických predpokladoch.
42
Hoci dokumentácia, ktorá zahŕňa najmä predpoklady útvarov jednotlivých krajín (je potrebné odlíšiť od spoločných 
vonkajších predpokladov uvedených vyššie), je nepochybne zložitá, v uplynulých rokoch sa výrazne zlepšila a je v súlade 
s osvedčenými postupmi.
45
Komisia zdôrazňuje, že predpoklady, z ktorých vychádzajú predpovede, sú opísané v stanovisku, ktoré sa predkladá na 
začiatku každého kola prognózy. Predpoklady sa potom pred každým ďalším uložením prognózy aktualizujú a uverejňujú 
sa v každej prognóze. Počas prípravy pravidelných prognóz Komisie sa uskutoční niekoľko stretnutí s pracovníkmi útvarov 
jednotlivých krajín, odborníkmi z horizontálnych oddelení a predstaviteľmi vrcholového manažmentu. Diskusia o predpo -
kladoch tvoriacich základ prognóz je kľúčovou súčasťou týchto stretnutí.
48
Eurostat sa domnieva, že posúdenia kvality sa vykonávajú konzistentným spôsobom. Interné overovanie vychádza zo 
systému ESA 2010 a Príručky o deficite verejných financií a verejnom dlhu.
Konzistentnosť posúdení Eurostatu sa navyše zabezpečila prostredníctvom jasných a vysokocentralizovaných vnútor -
ných postupov. To zahŕňa postupy pri analýze a rozhodovanie o metodických otázkach vrátane interných metodických 
stretnutí, oficiálneho poradenstva alebo zistení získaných pri návšteve v rámci postupu pri nadmernom deficite.
Rámček 2 – Prvá zarážka
Komisia svoje posúdenie vždy a systematicky zakladá na dôkazoch. Tie môžu mať rôzne podoby, ako napríklad dokumen -
tácia o konkrétnej otázke, ktorú predložili členské štáty, diskusie počas konzultačných návštev a ďalšie vysvetlenia v rámci 
pravidelných a priebežných výmen s členskými štátmi. Významné otázky sú okrem toho zdokumentované v súpise EDP . 
Problémy týkajúce sa klasifikácie sa vo všeobecnosti objasňujú v komplexnom procese posudzovania.
Rámček 2 – Štvrtá zarážka
Eurostat nevykonáva systematickú ani podrobnú analýzu preklenovacích tabuliek na účely postupu pri nadmernom 
deficite. V preklenovacích tabuľkách sú uvedené všetky transakcie v súvislosti so štatistikami verejných financií, ktoré sa 
nahlásili v rámci systému ESA a vo všeobecnosti nie sú relevantné pre údaje na účely postupu pri nadmernom deficite. Ak 
je to dôležité, Eurostat môže preskúmať preklenovaciu tabuľku kvôli objasneniu.
Odpovede Komisie 109
49
Komisia dostáva povinné údaje, ktoré považuje za potrebné na účely svojho posúdenia kvality. Údaje v tabuľkách EDP 
nemôžu byť z technických dôvodov úplné, čo je zvyčajne odôvodnené zdrojmi údajov alebo systémom zberu v danej 
krajine, ako je opísané v súpise EDP . Napríklad na jar sa po prvýkrát nahlásia údaje za rok N – 1, ale všetky zdroje údajov 
nemusia byť v tom čase dostupné, a preto je potrebné vykonať odhady.
50
Komisia dôsledne uplatňuje pravidlá a usmernenia v členských štátoch. Komisia zdôrazňuje, že vymedzenie verejnej 
správy je zakotvené v právnom rámci. V systéme ESA s podporou Príručky o deficite verejných financií a verejnom dlhu sú 
stanovené kritériá sektorovej klasifikácie vrátane veľmi podrobnej schémy rozhodovania (ktorá sa dôsledne uplatňuje).
Eurostat má okrem toho na účely kontroly vymedzenia verejnej správy k dispozícii register subjektov štátnej správy, súpis 
na účely postupu pri nadmernom deficite, dotazník o subjektoch kontrolovaných vládou klasifikovaných ako mimo verej -
nej správy (k dispozícii od roku 2011) a dokumenty týkajúce sa preklasifikovania, ktoré sa vyžadovali pred návštevami na 
účely postupu pri nadmernom deficite.
Otázka vymedzenia verejnej správy je navyše jednou z hlavných tém každej návštevy na účely postupu pri nadmernom 
deficite, a preto sa zahŕňa do zistení misie.
Napokon tieto záznamy sú aktuálne, pretože všetky členské štáty majú povinnosť každý rok predkladať zoznam subjektov 
kontrolovaných vládou vrátane informácií o ich klasifikácii NACE, záväzkoch a v prípade subjektov s najväčším dlhom aj 
výsledky najnovších trhových/netrhových testov.
Poznámky k prílohe III sú uvedené nižšie.
51
Komisia uisťuje, že členské štáty uplatňujú systém ESA. Na tento účel a s cieľom zabezpečiť dôsledné zaobchádzanie 
v rámci jednotlivých prípadov a členských štátov, ako aj na odstránenie možných medzier vo výklade Eurostat posky -
tuje usmernenia prostredníctvom Príručky o deficite verejných financií a verejnom dlhu. Komisia by chcela objasniť, že 
Euro  stat a jeho generálny riaditeľ preberajú výhradnú zodpovednosť za štatistické rozhodnutia podľa nariadenia (ES) 
č. 223/2009.
Pokiaľ ide o časové rozpätie použité na analýzu a klasifikáciu verejných jednotiek, Komisia považuje rozdiely nielen za 
legitímne, ale aj za potrebné, keďže odzrkadľujú rozdielne právne, administratívne alebo obchodné dohody.
Odpovede Komisie 110
Rámček 3 – Prvá zarážka
Pokiaľ ide o úplnosť registrov a analýzu každého jedného subjektu, Eurostat výnimočne súhlasil s tým, aby sa v členských 
štátoch, kde existujú tisíce (alebo desaťtisíce) menších subjektov na úrovni miestnej samosprávy, robil trhový/netrhový 
test na úrovni skupiny. V prípade veľkých a zložitých jednotiek sa vykonáva podrobná analýza na úrovni jednotky (a nie 
na skupinovom základe). Eurostat tiež súhlasil s obozretným prístupom v inom členskom štáte. Ide o nákladovo najefek -
tívnejší prístup vzhľadom na obmedzené zdroje národného štatistického úradu a Eurostatu.
Eurostat nemôže individuálne skontrolovať každú jednotku v členských štátoch. Eurostat každoročne kontroluje informá -
cie uvedené v dotazníku subjektov kontrolovaných vládou, ktoré sú klasifikované ako mimo verejnej správy, a akékoľvek 
iné dostupné materiály.
Eurostat okrem toho súhlasí s preklasifikáciou v referenčných revíziách za predpokladu, že to nemá žiadny alebo len zane -
dbateľný vplyv na údaje týkajúce sa deficitu a dlhu.
Rámček 3 – Druhá zarážka
Komisia sa domnieva, že v uvedených príkladoch sa dodržali pravidlá ESA 95.
Stačí sa pozrieť na prvý príklad v tejto časti (vzťahuje sa na všetky príklady, uvádza sa len v záujme účinnosti), v prílohe III 
sa uvádza:
„... jeden členský štát klasifikoval v rámci verejnej správy jednotku dohľadu pre finančné trhy, ktorá je inštitucionálnou 
jednotkou. Podľa systému ESA 95 by jednotky tohto typu mali byť klasifikované mimo verejnej správy (konkrétne ako 
pomocné finančné inštitúcie v rámci sektora finančných korporácií). Ostatné členské štáty tieto inštitucionálne jednotky 
správne klasifikovali mimo verejnej správy.“
Jednotky dohľadu pre finančné trhy však možno klasifikovať vo verejnej správe. Okrem toho sa tým spochybňuje meto -
dické spracovanie odsúhlasené odborníkmi v členských štátoch a Eurostate.
Rámček 3 – Tretia zarážka
Eurostat odporúča členským štátom, aby jednotky každý rok analyzovali a preklasifikovali. V súčasnosti sa to vzťahuje na 
všetky jednotky s dlhom väčším než 0,01 % HDP a všetky členské štáty aj v prípade menších jednotiek uplatňujú harmo -
nogram častejšieho ročného preklasifikovania.
Komisia zbiera každoročne dotazník o subjektoch kontrolovaných vládou a analyzuje ho s cieľom skontrolovať, či všetky 
jednotky naďalej spĺňajú test 50 %.
Odpovede Komisie 111
53
Komisia využíva svoju analýzu rizika na výber členských štátov a tém pre svoje konzultačné návštevy. Vysokorizikové 
témy sa vždy zahŕňali do programu pre vstupné konzultačné návštevy (UDV) a štandardné konzultačné návštevy (SDV) 
(buď na základe posúdenia rizika, alebo z iných zdrojov). Okrem všeobecných vysokorizikových záležitostí, ktoré sú vždy 
súčasťou programu misie, sú zahrnuté aj špecifické otázky založené na rizikách. Po tom, ako sa vstupné konzultačné 
návštevy začlenili do štandardných, výsledky sa použili na určenie rizikových oblastí, ktoré sa následne riešili počas kon -
zultačnej návštevy. Eurostat sa domnieva, že vysokorizikovými záležitosťami sa zaoberal počas návštevy (napr. v prípade 
Talianska boli diskusie o zaznamenávaní tvorby hrubého fixného kapitálu na peňažnom základe výsledkom posúdenia 
rizík z roku 2012).
Zatiaľ čo v minulosti sa neuvádzalo žiadne odôvodnenie týkajúce sa zmeny vo forme pripomienky, tento postup sa už 
zmenil a pripomienky sú v súčasnosti povinné.
Hoci posúdenie rizika na účely postupu pri nadmernom deficite je dobre zdokumentované, v rámci každoročného 
postupu bolo poskytovanie konkrétnych pripomienok ku každému rozmeru posúdenia rizika dobrovoľné. Eurostat 
súhlasí s tým, že zmeny v úrovni rizika vyžadujú podrobnejšie odôvodnenie a písomné vyhotovenie pripomienok.
54
Eurostat sa domnieva, že trvanie návštev je dostatočné na primerané preskúmanie otázok súvisiacich s kvalitou údajov. 
V prípade potreby má Eurostat možnosť predĺžiť návštevy alebo vykonať kontrolné návštevy. Komisia zastáva názor, 
že „počet tém“ je jedno kritérium, ale rovnako dôležitá je aj zložitosť problému a/alebo možný vplyv na údaje na účely 
postupu pri nadmernom deficite.
Komisia zdôrazňuje, že konzultačná návšteva nie je samostatným nástrojom na preskúmanie otázok súvisiacich s kvalitou 
údajov. Účelom konzultačnej návštevy je skôr určenie rizík alebo možných problémov v oblasti kvality vykazovaných údajov  
(nariadenie Rady (ES) č. 479/2009), zatiaľ čo sa údaje posudzujú dvakrát do roka, v apríli a v októbri. Po každej konzultač -
nej návšteve nasleduje doplňujúce pravidelné posudzovanie a naopak.
55
Inštitucionálne opatrenia a systémy dohľadu a kontroly boli súčasťou programov vstupných aj štandardných konzultač -
ných návštev a v každom programe je vyhradená časť pre návštevy s cieľom zaoberať sa týmito otázkami. Okrem toho 
sa v súvislosti s týmito otázkami vydal v roku 2012 osobitný dotazník. Nakoniec ďalšie informácie o inštitucionálnych 
opatreniach sa poskytujú prostredníctvom „partnerského hodnotenia“ vykonávaného v národných štatistických úradoch, 
súpisov EDP a memoránd o porozumení podpísaných národnými inštitúciami pre postup pri nadmernom deficite.
Komisia súhlasí s analýzou toho, ako by sa táto otázka dala v budúcnosti ďalej zdokumentovať.
Odpovede Komisie 112
56
Treba zdôrazniť, že toto pozorovanie sa vykonalo na základe výpočtov pomocou najextrémnejších prípadov namiesto 
priemerných hodnôt, ktoré by boli vhodnejšie (obrázok 6). Tieto „extrémne“ prípady sú vo väčšine prípadov odôvodnené: 
napríklad v prípade Nemecka sa vstupná konzultačná návšteva v roku 2013 na účely postupu pri nadmernom deficite 
skladala z dvoch stretnutí Eurostatu s vnútroštátnymi orgánmi. Po každom stretnutí sa vypracovali predbežné zistenia 
a body akčného plánu, ale konečná spoločná správa s hlavnými závermi a odporúčaniami sa vypracovala až po úplnom 
ukončení dvojdielnej návštevy, t. j. po druhom stretnutí. Rovnaké odôvodnenie sa vzťahuje aj na Českú republiku: v roku 
2012 sa závery vstupnej konzultačnej návštevy poslali po 14 týždňoch, ale zverejnili sa až po 25 týždňoch spolu so ziste -
niami štandardnej konzultačnej návštevy.
Eurostat a členské štáty odsúhlasili body akčného plánu počas konzultačnej návštevy a po nej a následne sa týždeň po 
návšteve odoslali členskému štátu (takže sú veľmi včasné). Členské štáty sa zaväzujú prostredníctvom dohody s Euro -
statom o obsahu a termíne. V závislosti od povahy činnosti a či má vplyv na údaje týkajúce sa deficitu a dlhu sa sta -
novujú termíny, ktoré sa pred každým oznámením o postupe pri nadmernom deficite dôkladne monitorujú. Zoznam 
nevyriešených bodov akčného plánu sa pri každej návšteve reviduje. Vykonávanie niektorých bodov akčného plánu si 
vyžaduje viac času z dôvodu potrebných inštitucionálnych opatrení v krajine alebo potreby zaviesť nové systémy zberu 
údajov. Body akčného plánu sú navyše zahrnuté do správ z týchto návštev, ktoré sú verejne dostupné na webovom sídle 
Eurostatu.
Body akčného plánu s vplyvom na vykázané údaje týkajúce sa deficitu a dlhu sa zohľadňujú v posúdení kvality. Nevyrie -
šené body akčného plánu o otázkach s podstatným vplyvom na deficit a dlh môžu viesť k výhrade.
57 b)
Metodické otázky sa pravidelne prerokúvajú s odborníkmi z členských štátov v rámci pracovnej skupiny pre štatistiku na 
účely postupu pri nadmernom deficite.
Eurostat okrem toho v uplynulých rokoch predsedal pracovnej skupine v súvislosti s Príručkou o deficite verejných financií 
a verejnom dlhu, ktorá sa stretáva dva- až trikrát ročne s cieľom dohodnúť sa na aktualizovanej verzii príručky.
58
Politikou Eurostatu je zverejňovať všetko poradenstvo poskytované členským štátom. Avšak v prípade, že členský štát 
namietne proti uverejneniu z dôvodu dôvernosti (napríklad ak ide o citlivé obchodné informácie, ktoré usmernenia 
v konkrétnych prípadoch často obsahujú, alebo z dôvodu, že sa operácia sa uskutoční na základe usmernenia), Eurostat to 
uzná.
Eurostat súhlasí s týmto konštatovaním a v tejto súvislosti je pripravený diskutovať s členskými štátmi o tom, ako infor -
movať o poskytnutom poradenstve bez toho, aby sa porušila dôvernosť. Tento proces už začal uplatňovať zahŕňaním 
informácií o poskytnutom poradenstve v najnovšej správe Hospodárskeho a finančného výboru.
Odpovede Komisie 113
59
Schopnosť správne identifikovať „jednorazové“ opatrenia, ako je vymedzené v Pakte stability a rastu, je nevyhnutná 
na vykonávanie rozpočtového dohľadu. Osobitné usmernenia vrátane orientačného a otvoreného zoznamu „jedno -
razových“ opatrení sa vypracovali v nadväznosti na reformu Paktu stability a rastu z roku 2005 a zverejnili sa v správe 
o verejných financiách v HMÚ z roku 2006 (pozri Správa o verejných financiách v HMÚ – 2006: Vymedzenie a identifikácia 
jednorazových a dočasných opatrení , časť II.4.2, dostupné na stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/
publication423_en.pdf ). Komisia odvtedy využíva tieto usmernenia ako referenčný bod pre svoje činnosti dohľadu. 
Usmernenia z roku 2006 sa nedávno rozšírili o stanovenie „hlavných zásad“ a aktualizáciu zoznamu „typických“ prípadov. 
Tieto prepracované usmernenia sa uverejnili v správe o verejných financiách v HMÚ z roku 2015: Jednorazové opatrenia – 
zásady klasifikácie používané v rámci fiškálneho dohľadu , časť II.3 (uverejnená v decembri 2015) dostupné na stránke: http://
ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip014_en.pdf ).
60
Vymedzenie jednorazových opatrení, ako aj orientačný a otvorený zoznam „typických“ prípadov sa uverejnil v správe 
o verejných financiách v HMÚ z roku 2006: Vymedzenie a identifikácia jednorazových a dočasných opatrení , časť II, oddiel 
4.2, dostupné na stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication423_en.pdf .
Komisia zdôrazňuje, že nedávno rozšírila usmernenia a uverejnila zásady klasifikácie používané na identifikáciu jednora -
zových opatrení, ako aj orientačný zoznam „štandardných“ prípadov v správe o verejných financiách v HMÚ z roku 2015: 
Jednorazové opatrenia – zásady klasifikácie používané v rámci fiškálneho dohľadu , časť II.3 (uverejnená v decembri 2015) 
dostupné na stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip014_en.pdf ).
Treba však zdôrazniť, že sa vždy vyžaduje odborný posudok, pretože vlastnosti jednotlivých opatrení treba starostlivo 
preskúmať na základe klasifikačných zásad uplatňovaných Komisiou.
Rámček 4
Na základe zoznamu „štandardných“ prípadov „jednorazových“ opatrení aktualizovaného v decembri 2015 (po audite, 
ktorý vykonal Dvor audítorov), ako sa uverejnilo v správe o verejných financiách v HMÚ z roku 2015: Jednorazové opatre -
nia – zásady klasifikácie používané v rámci fiškálneho dohľadu, časť II.3, rámček 4 nezodpovedá súčasnej situácii.
Opatrenia zvyšujúce deficit
Komisia zdôrazňuje, že rozpočtové náklady takýchto výnimočných udalostí sú zvyčajne väčšie v pomere k veľkosti hospo -
dárstva v menších krajinách.
Odpovede Komisie 114
61
Komisia poukazuje, že na to, aby bolo možné lepšie zachytiť hospodársku realitu, sú v spoločne dohodnutých pravidlách 
Paktu stability a rastu zahrnuté ustanovenia navrhnuté s cieľom reagovať na nepredvídateľný vývoj a neočakávané 
udalosti a prispôsobiť sa im. Ich realizácia bola vymedzená v oznámení pre náhradníkov Hospodárskeho a finančného 
výboru: Zlepšenie posudzovania účinných opatrení v kontexte postupu pri nadmernom deficite  – špecifikácia metodiky  
z 12. júna 2014.
62
Komisia uznáva, že pojem „neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti“ nebol vopred definitívne stanovený. V meto -
dike na posudzovanie účinných opatrení, ako sa podrobne uvádza v poznámke týkajúcej sa náhradníkov Hospodárskeho 
a finančného výboru: Zlepšenie posudzovania účinných opatrení v kontexte postupu pri nadmernom deficite  – špecifikácia 
metodiky  z 12. júna 2014 je však jasne uvedené, že nižší rast v porovnaní s prognózou na základe odporúčania v rámci 
postupu pri nadmernom deficite zvyčajne predstavuje prípad „neočakávanej nepriaznivej hospodárskej udalosti“.
Komisia preto nesúhlasí s pripomienkou Dvora audítorov v súvislosti s Francúzskom1.
Rada začala postup pri nadmernom deficite v prípade Francúzska dňa 27. apríla 2009 s počiatočným termínom v roku 
2012. Táto lehota sa 2. decembra 2009 predĺžila do roku 2013 a 21. júna 2013 do roku 2015 na základe zistenia, že sa prijalo 
účinné opatrenie, ale vyskytli sa neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so závažnými nevýhodnými dôsledkami 
pre verejné financie.
Komisia uplatnila existujúci právny rámec, ako sa uvádza v odporúčaniach z rokov 2009, 2013 a 2015 a sprievodných pra -
covných dokumentoch útvarov Komisie.
Odpoveď na nadpis nad bodom 63
Komisia by chcela zdôrazniť, že sa výrazne zlepšil základ na hodnotenie kvality údajov vzhľadom na skutočnosť, že člen -
ské štáty od roku 2005 značne spresnili vykazované údaje na účely postupu pri nadmernom deficite a dodali podrobné 
doplňujúce údaje.
Hoci Komisia súhlasí s tým, že sa v rámci vykonávania Paktu stability a rastu tradične kládol väčší dôraz na deficit než na 
dlh, zdôrazňuje, že hrubý verejný dlh a jeho udržateľnosť sa vždy brali do úvahy ako závažný faktor v rámci správ podľa 
článku 126 ods. 3.
Od reformy právnych predpisov z roku 2011 známej pod názvom „balík šiestich legislatívnych aktov“ sa z operačného 
hľadiska viac zameriavalo na úrovne dlhu. Porušenie prahovej hodnoty dlhu vo výške 60 % HDP sa povýšilo na spúšťací 
faktor pre postup pri nadmernom deficite a koncepcia znižovania dlhu uspokojivým tempom sa sprevádzkovala prostred -
níctvom referenčnej hodnoty znižovania dlhu a teraz sa posudzuje ako súčasť pravidelného monitorovania fiškálnych 
pozícií členských štátov zo strany Komisie.
1 http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm .
Odpovede Komisie 115
64
V nariadení Rady (ES) č. 479/2009 sa stanovuje všeobecný rámec na vyjadrenie výhrad voči kvalite skutočných údajov 
a zmenu skutočných údajov vykazovaných členskými štátmi. Podľa tohto nariadenia môže Eurostat používať takéto prá -
vomoci, ak existuje dôkaz o tom, že údaje vykazované členskými štátmi nespĺňajú účtovné pravidlá, a to najmä metodiku 
postupu pri nadmernom deficite.
Eurostat vyjadruje výhrady len vo výnimočných prípadoch a odôvodňujú sa len za určitých podmienok. Eurostat v tejto 
súvislosti uplatňuje svoj odborný úsudok. Absencia špecifickej výhrady alebo zmeny však neznamená, že neexistujú 
žiadne pretrvávajúce problémy, ktoré treba vyriešiť s príslušným členským štátom, ale že podľa Eurostatu nemajú tieto 
problémy žiadny významný vplyv na maastrichtské kritérium na deficit a dlh. Alternatívou by bolo uviesť výhrady v súvis -
losti so všetkými krajinami v každom oznámení, čo by bolo neprimerané a neslúžilo by to účelu výhrad.
Okrem toho sa často stáva, že členské štáty prispôsobujú svoje údaje na základe otázok, ktoré vzniesol Eurostat počas 
obdobia objasnenia. Takéto úpravy nie sú v záverečnej tlačovej správe viditeľné, pretože Eurostat nevzniesol žiadnu 
výhradu ani nevykonal zmenu.
65
Eurostat má postup, v ktorom sú uvedené kroky, časový harmonogram a úlohy jednotlivých aktérov počas analýzy ozná -
mení pred vydaním tlačovej správy. Tento postup zahŕňa pravidelné stretnutia s vrcholovým manažmentom a generál -
nym riaditeľom, ktorý koná ako hlavný štatistik Európskej únie.
Výhrady alebo zmeny údajov sú založené na odbornom úsudku na základe kvalitatívnych a kvantitatívnych informácií 
dostupných pred postupom objasnenia a počas neho a veľmi starostlivo sa zvážia, ako sa uvádza vyššie. Tento postup sa 
vykonáva jedine na štatistickom základe za pomoci štatistického úradu, ktorý má Eurostat na tento účel k dispozícii, a bez 
akéhokoľvek zásahu iných útvarov Komisie alebo akéhokoľvek iného externého orgánu.
Následné revízie údajov dokázali, že prístup Eurostatu v súvislosti s výhradami je v podstate účinný a efektívny: „bez veľ -
kých prekvapení“, t. j. keď sa vedelo o probléme, ale Eurostat rozhodol, že výhrada nebola odôvodnená, neboli potrebné 
žiadne výrazné revízie údajov týkajúcich sa deficitu alebo dlhu.
Rámček 5
Česká republika – Prvá zarážka
Od roku 2010 sa každý rok vykonáva trhový/netrhový test pre verejné nefinančné korporácie, ako aj pre neziskové 
inštitúcie klasifikované v S.15. Výsledky testu sa predkladajú Eurostatu v dotazníku o subjektoch kontrolovaných vládou 
klasifikovaných ako subjekty mimo verejnej správy alebo v zozname jednotiek verejnej správy, ktorý sa vyžaduje pred 
konzultačnou návštevou na účely postupu pri nadmernom deficite.
Odpovede Komisie 116
Francúzsko – Prvá zarážka
Stále sa rokuje o postupe vyraďovania jadrových zariadení a možných súvisiacich jednorazových platbách (dokonca aj 
podľa systému ESA 2010). Kým sa nedosiahne dohoda, v súčasnosti neexistuje konkrétne usmernenie k postupu vyraďo -
vania jadrových zariadení z prevádzky a súvisiace jednorazové platby.
Francúzsko – Druhá zarážka
Vzhľadom na veľmi vysoký počet jednotiek verejnej správy vo Francúzsku (viac než 80 000 jednotiek v S.13 a viac než 
8 000 subjektov kontrolovaných vládou klasifikovaných ako subjekty mimo verejnej správy) Eurostat súhlasil so zoskupe -
ním jednotiek na úrovni miestnej samosprávy.
Eurostat nemôže uviesť výhrady týkajúce sa záležitosti, pre ktorú neexistujú žiadne pravidlá v rámci systému ESA alebo 
Príručky o deficite verejných financií a verejnom dlhu.
Nemecko – Prvá zarážka
V období rokov 2011 – 2013 sa nevyskytli žiadne významné pravidelné preklasifikovania jednotiek s podstatným vplyvom 
na deficit verejných financií a pomer dlhu k HDP (t. j. približne alebo viac než 0,1 % HDP). Veľkosť súvisiacich revízií by 
preto nemala vplyv na deficit verejných financií a pomery dlhu k HDP zostavené na účely rozpočtového dohľadu.
Pokiaľ ide o preklasifikovanie vykonané v súvislosti s: 1. jednorazovými metodickými zmenami; 2. referenčnou hodnotou 
revízie nemeckých národných účtov z roku 2011 a 3. prechodom na systém ESA 2010, ktorý mal podstatný vplyv na deficit 
verejných financií a pomer dlhu k HDP (takmer alebo viac než 0,1 % HDP), údaje pre celé referenčné obdobie postupu pri 
nadmernom deficite boli náležite upravené.
Nemecko – Druhá zarážka
Predmetná záležitosť predstavuje riziko pre kvalitu údajov, a ako sa stanovuje v nariadení Rady (ES) č. 479/2009, hneď po 
identifikácii ju riešil Eurostat, pričom uplatňoval postupný prístup vzhľadom na zložitosť nemeckého štatistického sys -
tému a veľkosť nemeckého verejného sektora.
Komisia si nie je vedomá, že predmetné riziko sa prejavilo. Eurostat nezistil na základe posúdenia údajov žiadne súvisiace 
problémy s kvalitou.
V rámci zložitého štatistického systému v Nemecku, s ohľadom na zákonný mandát podporujúci pravidelné zhromaž -
ďovanie štatistických údajov a obmedzené zdroje, proces vykonávania relevantných postupov pre neuhradené – malé 
z hľadiska veľkosti – jednotlivé operácie na štátnej a miestnej úrovni si vyžadujú štrukturálne riešenie.
Vzhľadom na veľkosť transakcií a skutočnosť, že v tomto štádiu nemožno vyvodiť žiadne závery o výsledku analýzy, sa 
Komisia nedomnieva, že výhrada z týchto dôvodov by mala byť založená na údajoch o nemeckom deficite.
Malta – Prvá zarážka
Dohoda o novácii o prenose právneho vlastníctva projektu na Malitu bola podpísaná 28. decembra 2011 (zmenená vo 
februári 2012) a po oznámení postupu pri nadmernom deficite z októbra 2011. Podobne aj dohody o prenájme boli pod -
písané 26. júna 2012, čiže po oznámení o postupe pri nadmernom deficite z októbra 2011.
V oznámení o postupe pri nadmernom deficite z apríla 2012 maltský národný štatistický úrad správne spracoval všetky 
príslušné body. Eurostat vo svojom liste z augusta 2012 po dôkladnej analýze potvrdil, že Malita by sa mala zaradiť do 
sektora nefinančných korporácií.
Komisia sa preto domnieva, že nie sú potrebné žiadne výhrady.
Odpovede Komisie 117
Taliansko – Prvá zarážka
Komisia (Eurostat) dôkladne monitoruje pokrok v tejto otázke. Taliansko zaviedlo postupný prístup vrátane vytvorenia 
nových zdrojov údajov a vykonávania odhadov.
Rámček 6
Dvor audítorov odkazuje na základné makroekonomické predpoklady, ktoré predstavujú základ pre prahy deficitu a dlhu 
stanovené v zmluve. Zatiaľ čo makroekonomické prostredie podlieha zmenám, Komisia je neustále povinná fungovať 
podľa ustanovení zmluvy a sekundárnych právnych predpisov, ktoré ju podporujú.
Celkový fiškálny rámec sa výrazne rozvíja, v neposlednom rade vďaka reformám zavedeným prostredníctvom balíka 
šiestich legislatívnych aktov a balíka dvoch legislatívnych aktov v uplynulých rokoch, s cieľom zabezpečiť „inteligentné 
pravidlá“, ktorými sa umožňuje lepšie reagovať na súčasnú hospodársku realitu a prispôsobiť sa jej.
Hoci sa v rámci vykonávania Paktu stability a rastu tradične kládol väčší dôraz na deficit než na dlh, Komisia zdôrazňuje, 
že rámec sa dôsledne venoval otázke dlhu. Predovšetkým je potrebné pripomenúť, že zložka strednodobého rozpočto -
vého cieľa týkajúca sa implicitných záväzkov a dlhu (MTOILD) má zabudovaný prvok predstavujúci rozpočtové saldo, ktoré 
by stabilizovalo pomer dlhu k HDP na úrovni 60 % HDP , a doplnkovú zložku predstavujúcu dodatočné rozpočtové saldo 
potrebné pre krajiny s dlhom presahujúcim 60 % HDP .
Od reformy právnych predpisov z roku 2011 známej pod názvom „balík šiestich legislatívnych aktov“ sa z operačného 
hľadiska viac zameriavalo na úrovne dlhu. Porušenie prahovej hodnoty dlhu vo výške 60 % HDP sa povýšilo na spúšťací 
faktor na postup pri nadmernom deficite a koncepcia znižovania dlhu uspokojivým tempom sa sprevádzkovala prostred -
níctvom referenčnej hodnoty znižovania dlhu a teraz sa posudzuje ako súčasť pravidelného monitorovania fiškálnych 
pozícií členských štátov zo strany Komisie.
70
Komisia poukazuje na to, že počiatočná úroveň dlhu sa zahŕňa do vymedzenia referenčnej hodnoty znižovania dlhu pro -
stredníctvom rozdielu voči prahovej hodnote 60 %.
Členským štátom s dlhom nad 60 % HDP sa v rámci postupu úpravy odporúča zohľadniť, aby dlh spĺňal aspoň pláno -
vanú referenčnú hodnotu pre dlh na konci obdobia nápravy. V dôsledku toho sa môže úroveň deficitu odporúčaná na 
posledný rok pohybovať pod 3 % HDP a v prípade vysokozadlžených členských štátov môže byť termín na nápravu dlhší, 
pretože rozsah štrukturálnych úprav sa musí porovnať s ich uskutočniteľnosťou v priebehu určitého počtu rokov.
Skutočnosť, že na dosiahnutie referenčnej hodnoty dlhu sa musí verejný deficit znížiť pod úroveň 3 % HDP , sa premietla 
do odporúčaní týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite, ktoré sa doteraz vydali na základe porušenia kritéria dlhu.
71
Komisia poznamenáva, že uvedené prognózy sú vypracované na základe nezmenenej politiky. Realizácia scenára, podľa 
ktorého by členské štáty plne dodržiavali svoje záväzky vyplývajúce z Paktu stability a rastu, by priniesla viac pozitívnych 
výsledkov.
Konkrétne Taliansko by v prípade scenára úplného súladu s Paktom stability a rastu dodržalo referenčnú hodnotu na 
zníženie dlhu (pokrokový prístup) do roku 2019 a Francúzsko do roku 2018.
Medzi údajmi MMF použitými v prípade Cypru a tými, ktoré použila Komisia, je výrazný nesúlad.
Odpovede Komisie 118
72
Analýza závažných faktorov sa vykonáva v súlade s požiadavkami nariadenia Rady (ES) č. 1467/97.
V právnych predpisoch je uvedený rozsiahly zoznam možných náležitých faktorov, ktorý nie je vyčerpávajúci, pretože 
vyžaduje, aby Komisia zvážila aj faktory, ktoré sa považujú za závažné pre dotknutý členský štát.
Komisia stanoví a v možnom rozsahu kvantifikuje účinok rôznych závažných faktorov. Neexistuje žiadny vzorec zohľadňu -
júci váhy všetkých rôznych faktorov, ktorý by viedol k automatickému záveru. Komisia uverejňuje svoju podrobnú analýzu 
v pracovných dokumentoch útvarov Komisie.
73
Komisia nesúhlasí s tvrdením, že odôvodnenie jej záverov je nejasné. Analýza závažných faktorov sa stanovuje v právnych 
predpisoch [nariadenie Rady (ES) č. 1467/97], podľa ktorých Komisia musí zohľadniť všetky závažné faktory v rozsahu, 
v akom významne ovplyvňujú posúdenie súladu s kritériami deficitu a dlhu. Podľa právnych predpisov sa navyše od 
Komisie vyžaduje, aby zvážila aj faktory, ktoré sa považujú za závažné pre príslušný členský štát. Toto sa realizuje s cieľom 
zabezpečiť primerané hospodárske posúdenie situácie pred rozhodnutím o začatí postupu pri nadmernom deficite.
V prípade porušenia kritéria deficitu je v právnych predpisoch stanovený rozsiahly zoznam možných závažných faktorov, 
ktorý však nie je vyčerpávajúci ani neobsahuje odkaz na akýkoľvek druh stanovenia priorít. Ak je dlh verejných financií 
nad úrovňou 60 % HDP , závažné faktory sa budú zvažovať len pri rozhodovaní o tom, či začať postup pri nadmernom 
deficite, ak úroveň deficitu zostane blízko referenčnej hodnoty a porušenie sa bude považovať za dočasné.
V prípade porušenia dlhového kritéria sa môžu zohľadniť všetky závažné faktory bez ohľadu na úroveň deficitu.
V súlade s ustanoveniami opísanými vyššie Komisia pri vypracovaní správy podľa článku 126 ods. 3 špecifikuje a v mož -
nom rozsahu odhadne účinok rôznych závažných faktorov.
V tejto súvislosti Komisia zdôrazňuje, že v správach vypracovaných podľa článku 126 ods. 3, ktoré sa vydali pre Taliansko, 
Belgicko (február 2015) a Fínsko (február, máj a november 2015) sa vyvinulo značné úsilie na prípravu ešte rozsiahlejšej 
a transparentnejšej analýzy závažných faktorov než v minulosti.
Zároveň a v súlade s duchom právnych predpisov neexistuje žiadny vzorec, ktorý by zohľadňoval váhy všetkých rôznych 
faktorov, ktorý by viedol k automatickému záveru.
74
Komisia sa snaží úzko spolupracovať s členskými štátmi v rámci prebiehajúceho procesu vykonávania Paktu stability 
a rastu vrátane postupu pri nadmernom deficite. Kľúčovým prvkom tohto prístupu založeného na spolupráci je interak -
cia a diskusia umožnená prostredníctvom príslušných hospodárskych výborov, a to najmä Hospodárskeho a finančného 
výboru (náhradníci). Komisia pravidelne vypracúva analytické a prevádzkové poznámky pre Hospodársky a finančný 
výbor (náhradníci) s cieľom vysvetliť členským štátom prístup, ktorý uplatňuje pri výklade a vykonávaní Paktu stability 
a rastu, a získať ich stanoviská k odôvodneniu Komisie.
Odpovede Komisie 119
S cieľom zvýšiť transparentnosť poskytuje Komisia členským štátom od jari 2014 všetky informácie potrebné na to, 
aby úplne zopakovali výpočet na posúdenie účinných opatrení, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených 
v programe Excel s postupnými výpočtami prístupu zhora nadol, ako aj zdola nahor. Okrem toho sa členským štátom 
poskytujú všetky údaje a výpočty týkajúce sa dodržiavania referenčnej hodnoty znižovania dlhu a MLSA. Na základe 
osobitnej žiadosti členských štátov však údaje nie sú úplne verejné, ale šíria sa prostredníctvom spoločnej platformy 
s názvom CIRCA, ku ktorej majú prístup len členovia Hospodárskeho a finančného výboru a ich náhradníci.
75
Komisia uznáva, že pracovné dokumenty útvarov Komisie uverejnené do februára 2015 mohli byť transparentnejšie, 
pokiaľ ide o údaje zahrnuté v základnom scenári, ktorý tvorí základ pre odporúčania v rámci postupu pri nadmernom 
deficite. Komisia však poukazuje na to, že takéto informácie boli od jari 2014 dostupné v podrobnom tabuľkovom hárku 
vytvorenom v programe Excel a obsahovali postupný výpočet Komisie na posúdenie súladu a boli rozoslané členským 
štátom prostredníctvom platformy CIRCA. Členské štáty v dôsledku toho využívali úplný prístup k súboru údajov potreb -
ných na zopakovanie výpočtov fiškálneho úsilia a iných premenných súvisiacich s posúdením dodržiavania odporúčaní 
v rámci postupu pri nadmernom deficite, ako v prípade Francúzska vo februári 2015. Od februára 2015 sa navyše prí -
slušné informácie uvádzajú v súboroch prognóz uverejnených vo verejnom znení databázy AMECO a sú dostupné širokej 
verejnosti.
Informácie obsiahnuté v týchto súboroch sú dostatočné na zopakovanie výpočtu úsilia zdola nahor, ako ho vypočítala 
Komisia. Zahŕňajú predovšetkým celkové množstvo diskrečných opatrení na strane príjmov (vrátane a bez jednorazových 
opatrení), vývoj výdavkov, vývoj úrokových sadzieb a číselné údaje o nezamestnanosti. Toto sú jediné metrické údaje 
potrebné na výpočet základného scenára. V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa okrem toho jasne vysvetľuje, ako 
sa vytvára základný scenár.
76
Komisia poukazuje na to, že v prípade porušenia dlhového kritéria sa podľa nariadenia majú zohľadniť všetky príslušné 
faktory bez ohľadu na úroveň deficitu.
Rámček 7 i)
Komisia sa domnieva, že cyklicky upravená referenčná hodnota znižovania dlhu nezachytáva úplne vplyv veľmi nízkej 
inflácie počas dlhších období. Hoci cyklicky upravená úroveň dlhu sa vypracúva s cieľom vylúčiť vplyv hospodárskeho 
cyklu na posúdenie dodržiavania dlhového pravidla, je dôležité zdôrazniť, že úpravou sa napraví len rozdiel medzi 
potenciálnou a skutočnou mierou rastu HDP počas troch rokov. Dlhotrvajúci tlmený rast nominálneho HDP v niekoľkých 
členských štátoch v uplynulých rokoch preto môže stále ovplyvniť dodržiavanie dlhového pravidla, aj keď sa posudzuje 
na základe cyklicky upravenej úrovne dlhu. Referenčná hodnota dlhu navyše nemá vplyv na vývoj cien. Pri cyklicky 
upravenej úrovni dlhu sa používa výsledok HDP deflátora, t. j. nečakane nízka inflácia sa nijak neupravuje. Neočakávané 
zníženie inflácie však v niektorých krajinách viedlo k výraznému nárastu reálnych nákladov na financovanie dlhu. Zvýše -
nie rozdielu medzi skutočnými nákladmi na financovanie a mierou rastu reálneho HDP malo podstatný negatívny vplyv 
na dynamiku dlhu vo viacerých krajinách.
Odpovede Komisie 120
Rámček 7 ii)
Pokiaľ ide o dodržiavanie referenčnej hodnoty zníženia dlhu v Taliansku, Komisia zdôrazňuje, že zatiaľ nemohla vykonať 
posúdenie týkajúce sa roku 2016, keďže správa podľa článku 126 ods. 3 bola vypracovaná začiatkom roka 2015.
Predtým ako bude možné vykonať posúdenie pre nasledujúci rok, sa musí stanoviť právoplatná požiadavka Rady. 
Odporúčania Rady sa poskytujú na jar. Pokiaľ ide o členské štáty v preventívnej časti Paktu stability a rastu, takéto 
požiadavky sa stanovujú na základe cyklickej pozície v hospodárstve dotknutého členského štátu (meria sa pomo -
cou produkčnej medzery) a jeho rizík udržateľnosti (podrobnosti sú uvedené v oznámení Komisie o flexibilite 
z januára 2015, ktoré je dostupné na stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/
pdf/2015–01–13_communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf .
Prvé posúdenie súladu za rok 2016 sa vykonalo na jar 2015 a poukázalo sa v ňom na rozsiahly súlad s požiadavkami. 
Po drobnosti možno nájsť v príslušných pracovných dokumentoch útvarov Komisie na webovom sídle: http://ec.europa.
eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/italy_en.htm .
Rámček 7 iii)
Komisia zdôrazňuje, že metodický rámec na posudzovanie vplyvu štrukturálnych reforiem na fiškálnu udržateľnosť bol 
opísaný v poznámke, ktorú členským štátom poskytol Hospodárskeho a finančného výboru (náhradníci) vo februári 
2015. V posúdení talianskeho programu stability, ktoré sa vykonalo v máji 2015, Komisia uviedla, že vykonala posúdenie 
potenciálneho vplyvu plánu štrukturálnych reforiem, ktoré predložili orgány, na udržateľnosť verejných financií a že 
vzhľadom na metódy použité na simuláciu účinkov (najmä QUEST) Komisia vyhodnotila kvantifikovaný vplyv na reformy 
ako vierohodný.
78
Komisia konala v úplnom súlade s pravidlami. Povinnosť (radšej než možnosť) vziať do úvahy závažné faktory je výslovne 
uvedená v nariadení, v ktorom sa odkazuje na neúplné zoznamy faktorov, ktoré treba zvážiť. Výslovne sa medzi nimi 
uvádza úprava smerom k strednodobému cieľu, vykonávanie politík na zabránenie nerovnováham a ich nápravu a vyko -
návanie politík v kontexte spoločnej stratégie rastu Únie.
Pokiaľ ide o dlhové pravidlo, ak členský štát nesplní kvantifikovaný cieľ, neznamená to automaticky, že sa naň vzťahuje 
postup pri nadmernom deficite. V nariadení sa výslovne uvádza tento neautomatický prvok.
80
Komisia sa domnieva, že dotknuté opatrenie by sa nemalo klasifikovať ako jednorazové v súlade s usmerňujúcimi zása -
dami, ktoré boli aktualizované v správe o verejných financiách v HMÚ z roku 2015 s cieľom zabezpečiť ich dôsledné 
uplatňovanie. Podľa týchto usmernení nemal príplatok výrazne dočasnú ani nepravidelnú povahu – na to, aby mal oča -
kávane trvalý vplyv (od roku 2012 do roku 2017) –, a v dôsledku toho sa nemohol klasifikovať ako jednorazové opatrenie. 
Správa o verejných financiách z roku 2015 je dostupná na stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/
european_economy/public_finances_emu_en.htm .
Odpovede Komisie 121
81
Rada 10. marca 2015 dospela k záveru, že na základe dostupných dôkazov nebolo možné dospieť k rozhodnutiu o žiad -
nom účinnom opatrení, pretože kumulované fiškálne úsilie bolo v súlade s úrovňou, ktorú požadovala Rada (na základe 
metodiky zdola nahor, pričom metodika zhora nadol bola ovplyvnená nízkou infláciou), a že je preto opodstatnené predĺ -
ženie konečného termínu nápravy. Údaje o výsledkoch (ako aj prognózy Komisie z jari 2015 o celkovom salde za rok 2015) 
boli okrem toho lepšie, než Komisia očakávala v marci 2015.
82
Komisia nesúhlasí s touto pripomienkou, pretože podľa informácií dostupných v čase posudzovania už nebolo možné 
včas vykonať nápravu do roku 2015. Za takýchto okolností je na základe právneho rámca Paktu stability a rastu vhodné: 
i) vyšetriť príčiny, ktoré viedli k zisteniu, že „dostupné dôkazy vo všeobecnosti neumožňujú dospieť k záveru, že v rokoch 
2013 – 2014 sa nevykonalo odporúčané úsilie“, a ii) uviesť nový platný postup nápravy s cieľom poskytnúť dotknutej kra -
jine primerané politické usmernenie.
83
Komisia pripomína, že podľa nariadenia má povinnosť zohľadniť závažné faktory. V právnych predpisoch sa stanovujú 
neúplné zoznamy faktorov, ktoré treba zvážiť. Výslovne sa medzi nimi uvádza úprava smerom k strednodobému cieľu, 
vykonávanie politík na zabránenie nerovnováham a ich nápravu a vykonávanie politík v kontexte spoločnej stratégie 
rastu Únie.
Pokiaľ ide o odôvodnenie použité v konkrétnych prípadoch, príslušné dokumenty sú dostupné na webových sídlach: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm  pre Francúzsko 
a http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/italy_en.htm  pre Taliansko.
84
Komisia zdôrazňuje, že podľa právneho rámca plní Rada funkciu rozhodovacieho orgánu. Preto má právo zamietnuť 
odporúčanie Komisie v rámci postupu pri nadmernom deficite a nezodpovedá Komisii.
Podávanie správ členskými štátmi o nápravných opatreniach by sa malo zlepšiť
Komisia sa domnieva, že existujúce ustanovenia a/alebo usmernenia týkajúce sa obsahu dokumentov fiškálneho dohľadu 
vrátane podávania správ o nápravných opatreniach na účely postupu pri nadmernom deficite poskytujú pevný základ na 
to, aby mohla Komisia presadzovať účinný fiškálny dohľad a monitorovanie, ak ich budú členské štáty primerane dodržia -
vať. Komisia preto nepovažuje za potrebné meniť existujúce právne predpisy s cieľom uložiť členským štátom prísnejšie 
oznamovacie povinnosti.
Odpovede Komisie 122
85
Pokiaľ ide o presadzovanie súladu s požiadavkami na podávanie správ, možnosť sankcií v rámci postupu pri nadmer -
nom deficite sa obmedzuje na nedodržanie rozpočtových cieľov v rámci postupu pri nadmernom deficite. Nedostatok 
primeraného podávania správ však môže byť v neprospech dotknutého členského štátu, pretože absencia dostatočne 
podrobných informácií, ktoré má Komisia k dispozícii o prijatých opatreniach a rozpočtových vývojoch, by mohla viesť 
k zintenzívneniu postupu pri nadmernom deficite, ak to povedie k záveru, že nie sú splnené ciele v rámci postupu pri 
nadmernom deficite.
Komisia sa v každom prípade zapája do nepretržitého monitorovania fiškálnych pozícií členských štátov prostredníctvom 
príslušných útvarov jednotlivých krajín, ktoré vykonávajú pravidelné monitorovacie misie v členských štátoch. Pokiaľ ide 
o pravidelnejšie podávanie správ, ako sa uvádza v balíku šiestich a dvoch legislatívnych aktov prostredníctvom progra -
mov stability na jar a návrhu rozpočtových plánov na jeseň, sú stanovené podrobné požiadavky na to, čo je členský štát 
povinný vykazovať. Podľa článku 7 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 473/2013, ak Komisia nie je presvedčená o tom, že v návrhu 
rozpočtového plánu členského štátu je primerane preukázané, že jeho fiškálne plány sú v súlade s jej požiadavkou, môže 
požiadať dotknutý členský štát o opätovné predloženie svojho návrhu rozpočtového plánu. Ak však členský štát nespĺňa 
všeobecnejšie požiadavky na podávanie správ, je pravda, že Komisia má obmedzené možnosti presadzovania, najmä 
pokiaľ ide o programy stability.
86
V dokumentoch o fiškálnom dohľade (ako napríklad programy stability a konvergenčné programy alebo návrhov roz -
počtových plánov) vrátane tých o súlade s odporúčaniami Rady (správy o prijatých opatreniach) môžu občas chýbať 
konkrétne informácie o nápravných opatreniach, najmä za posledné roky. To sa premietlo do prognóz Komisie, ktoré 
predstavujú základ posúdení rizík v plánoch členských štátov. Prípady, v ktorých sa nápravné opatrenia považujú za 
nedostatočne špecifikované, sa skutočne nezohľadnili v prognóze. Okrem toho, ak nedostatok konkrétnych informácií 
ovplyvňuje vyváženosť rizík, tieto riziká sú vždy jasne uvedené v posúdeniach Komisie.
Rámček 8 – Prvá zarážka
Zoznam opatrení s fiškálnym vplyvom je súčasťou konvergenčného programu, a nie primárne súčasťou národného 
programu reforiem.
Rámček 8 – Druhá zarážka
Komisia poukazuje na skutočnosť, že konvergenčný program na rok 2012 má vplyv na opatrenia v troch osobitných 
tabuľkách – jedna z hľadiska reformy priamych daní (opatrenia na strane príjmov), druhá poskytuje podrobný prehľad 
plánovaných konsolidačných opatrení s vplyvom na deficit a tretia uvádza súhrn menších zmien platných od roku 2012 
(len na strane výdavkov). Hoci v sprievodnom texte nie sú opísané všetky opatrenia, ich názvy sú dostatočne podrobné 
a zrozumiteľné.
Odpovede Komisie 123
Odpoveď na nadpis nad bodom 88
Komisia nesúhlasí s tým, že jej monitorovanie a dohľad sú málo transparentné. Fiškálny rámec EÚ prešiel v uplynulých 
rokoch viacerými zmenami s cieľom zaviesť doplňujúce pravidlá, posilniť mechanizmy súladu a zvýšiť zodpovednosť na 
vnútroštátnej úrovni. Komisia to považuje za vítaný vývoj.
Zavedené legislatívne zmeny museli byť technicky funkčné. Na tento účel sa museli prispôsobiť metodiky a klasifikácie 
používané pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu. Tento proces sa uskutočnil prostredníctvom rozsiahlych 
diskusií v rámci Hospodárskeho a finančného výboru a ďalších príslušných orgánov Rady. Tieto diskusie sa uľahčili 
pomocou série vysvetľujúcich poznámok. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si vyžadovala dodatočné vysvetlenie v duchu 
transparentnosti.
Preto sa všetky prístupy vykonávania revidovaného rámca zhrnuli v príručke o Pakte stability a rastu, ktorá je verejne 
dostupná na webovom sídle Komisie. Príručka sa bude odteraz každý rok aktualizovať v súlade so záväzkom v oznámení 
Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ.
V záujme ešte vyššej transparentnosti Komisia prisľúbila, že od jari 2014 bude členským štátom poskytovať všetky infor -
mácie potrebné na zopakovanie podkladových výpočtov týkajúcich sa posudzovania súladu, a to podľa preventívnej, ako 
aj nápravnej časti, vrátane podrobných tabuľkových hárkov v programe Excel spolu s postupnými výpočtami. Pokiaľ ide 
o diskrečné opatrenia, Komisia úplne zverejnila súhrnné súbory údajov o vplyve diskrečných opatrení a úrovni jednorazo -
vých opatrení od jari 2014 a v súlade so závermi Rady ECOFIN z júna 2014 dosiahla ďalší pokrok prostredníctvom delenia 
sa o jednotlivé kľúčové daňové opatrenia, ktoré sú zahrnuté v prístupe „zdola nahor“ pre krajiny uplatňujúce postup pri 
nadmernom deficite, s členskými štátmi od jari 2015.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúce predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
Metodický rámec na posudzovanie vplyvu štrukturálnych reforiem na fiškálnu udržateľnosť bol opísaný v poznámke, 
ktorú členským štátom poskytol Hospodársky a finančný výbor (náhradníci) vo februári 2015.
89 ii)
Komisia by chcela v súvislosti so zistením Dvora audítorov 89 ii) objasniť, že metodika účinných opatrení, ktorú Rada pod -
porila v roku 2014, má širší rozsah než metodika zdola nahor, pričom na posúdenie účinných opatrení uplatňuje aj prístup 
zhora nadol. Vysvetlenie metodiky je uvedené v časti II.1 Správy o verejných financiách z roku 2014.
Odpovede Komisie 124
90
Súlad s odporúčaniami v rámci postupu pri nadmernom deficite sa napokon kontroluje pomocou skutočných údajov, 
ktoré overil Eurostat, namiesto prognóz Komisie. Posúdenie účinných opatrení, známe aj pod názvom dôkladná analýza, 
sa okrem toho vykonáva vtedy, keď členský štát nesplní buď svoje ciele týkajúce sa celkového deficitu, alebo požadova -
ného zlepšenia štrukturálneho salda.
Rámček 9 – Šiesta zarážka
Komisia do veľkej miery súhlasí s tým, že posúdenie účinných opatrení sa stáva čoraz zložitejším. Lepšie zohľadňuje zloži -
tejšie hospodárske situácie, ale aj pridáva nové prvky dohľadu, ktorými sa zabezpečí rovnaké zaobchádzanie v jednotli -
vých krajinách a čas potrebný na transparentné uplatňovanie týchto pravidiel (pozri odpoveď Komisie na odsek 89).
91
Prístupy zhora nadol a zdola nahor odrážajú potrebu lepšie zachytiť prevládajúce hospodárske situácie. O poznámke 
týkajúcej sa metodiky na posúdenie účinných opatrení vrátane realizácie prístupu zdola nahor (preskúmanie metodiky na 
posúdenie účinných opatrení) sa prvýkrát rokovalo 26. februára 2014 v Hospodárskom a finančnom výbore (náhradníci), 
samotný Hospodársky a finančný výbor ju schválil 12. júna 2014 a Rada ECOFIN ju schválila 20. júna 2014.
Komisia uznáva, že existuje prirodzený pomer medzi vymedzením prístupu v čo najväčšej miere z hľadiska zachytenia 
základnej makroekonomickej situácie a vývoja a stupňom zložitosti systému pravidiel.
S cieľom zvýšiť transparentnosť Komisia súhlasila s tým, že členským štátom poskytne všetky informácie potrebné na to, 
aby úplne zopakovali výpočet na posúdenie účinných opatrení, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených 
v programe Excel s postupnými výpočtami prístupu zhora nadol, ako aj zdola nahor. Na základe osobitnej žiadosti člen -
ských štátov však tieto údaje nie sú úplne verejné, ale šíria sa prostredníctvom spoločnej platformy s názvom CIRCA, ku 
ktorej majú prístup len členovia Hospodársky a finančný výbor a ich náhradníci na ministerstvách.
92
Posúdenie fiškálneho úsilia je zamerané na štrukturálne saldo od reformy Paktu stability a rastu z roku 2005, ktorej cieľom 
bolo lepšie zohľadnenie účinky hospodárskeho cyklu na fiškálne pozície členských štátov. Je pravda, že štrukturálne saldo 
je neoddeliteľne prepojené s odhadmi potenciálneho rastu, čo nie je zistiteľná premenná. To odráža obmedzenia makro -
ekonómie a nemožno sa tomu vyhnúť, pokiaľ štrukturálne saldo zostane kľúčovým prvkom fiškálneho merania, ako sa 
požaduje v nariadení.
Prostredníctvom dlhodobej pracovnej skupiny pre produkčnú medzeru sa s členskými štátmi dohodol podrobný spo -
ločný prístup k odhadu potenciálnej produkcie a Rada ho schválila.
Odpovede Komisie 125
94
V kódexe správania sa uvádza, že odhad fiškálneho úsilia „zdola nahor“ (pri ktorom sa zameriava na odhadovaný vplyv 
diskrečných fiškálnych opatrení na rozpočet) by mal dopĺňať odhad fiškálneho úsilia podľa zmeny štrukturálneho salda 
(prístup „zhora nadol“). O poznámke týkajúcej sa metodiky na posúdenie účinných opatrení vrátane realizácie prístupu 
zdola nahor (preskúmanie metodiky na posúdenie účinných opatrení) sa prvýkrát rokovalo 26. februára 2014 v Hospodár -
skom a finančnom výbore (náhradníci), samotný Hospodársky a finančný výbor ju schválil 12. júna 2014 a Rada ECOFIN ju 
schválila 20. júna 2014.
Táto metodika sa opiera o odhadovaný vplyv diskrečných opatrení na rozpočet na strane príjmov a zohľadňuje explicitné 
aj implicitné opatrenia na strane výdavkov.
Pokiaľ ide diskrečné opatrenia, Komisia zabezpečila konkrétne následné opatrenia v súvislosti so svojimi povinnosťami 
v oblasti transparentnosti prostredníctvom: i) sprístupnenia vplyvu diskrečných opatrení pre každú krajinu (skutočné/
kapitálové príjmy, ako aj skutočné/kapitálové výdavky) a úrovne jednorazových opatrení v online databáze AMECO (t. j. 
úplne verejná databáza Komisie) od jari 2014; ii) zverejňovanie hlavných diskrečných daňových opatrení založených na 
prístupe zdola nahor pre krajiny podliehajúce postupu pri nadmernom deficite od jari 2015 s členskými štátmi prostred -
níctvom platformy CIRCA.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúce predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
95
Komisia nesúhlasí s tým, že jej analýza sa stala menej transparentnou.
Fiškálny rámec EÚ prešiel v uplynulých rokoch viacerými zmenami s cieľom zaviesť doplňujúce pravidlá, posilniť mecha -
nizmy súladu a zvýšiť zodpovednosť na vnútroštátnej úrovni. Pravidlá sa takisto prispôsobili s cieľom lepšie riešiť roz -
dielne hospodárske podmienky.
Legislatívne zmeny museli byť technicky funkčné. Na tento účel sa museli prispôsobiť metodiky a klasifikácie používané 
pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu. Tento proces sa uskutočnil prostredníctvom rozsiahlych diskusií v rámci 
Hospodárskeho a finančného výboru a ďalších príslušných orgánov Rady. Tieto diskusie sa uľahčili pomocou série vysvet -
ľujúcich poznámok. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si vyžadovala dodatočné vysvetlenie v duchu transparentnosti.
Preto sa všetky prístupy vykonávania revidovaného rámca zhrnuli v príručke o Pakte stability a rastu, ktorá je verejne 
dostupná na webovom sídle Komisie. Príručka sa odteraz bude každý rok aktualizovať v súlade so záväzkom v oznámení 
Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ (pozri odpovede Komisie na odseky 88 – 94).
Odpovede Komisie 126
96
Pokiaľ ide o prístup zhora nadol, hoci údaje potrebné na zopakovanie výpočtov Komisie neboli systematicky dostupné 
mimo Komisie do roku 2014, Komisia vyvinula značné úsilie na nápravu situácie a teraz sa zamerala na zabezpečenie 
úplnej transparentnosti prostredníctvom sprístupnenia všetkých závažných údajov členským štátom. Komisia na tento 
účel sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komisie, ktoré sú 
priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových premenných 
pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovnávať budúce 
predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor). Po každom kole prognóz (od jarnej prognózy Komisie 
z roku 2014) Komisia navyše poskytuje členským štátom nástroj v podobe tabuľkových hárkov v programe Excel so všet -
kými dôležitými vstupnými údajmi, aby mohli presne zopakovať výpočty Komisie.
97
Komisia by chcela objasniť, že kvantifikácia opatrení podľa prístupu zdola nahor ako súčasť dôkladnej analýzy, ktorú 
treba vykonať v prípade, že sa nedosiahnu odporúčané rozpočtové ciele, sa prvýkrát navrhla v poznámke Komisie 
o „posúdení účinných opatrení“ pre náhradníkov Hospodárskeho a finančného výboru (príslušný orgán Rady) v decembri 
2012 a odvtedy sa vykonáva ako doplnkový ukazovateľ fiškálneho úsilia v rámci dôkladnej analýzy, najmä v pracovných 
dokumentoch útvarov Komisie, ktoré sprevádzajú odporúčania v rámci postupu pri nadmernom deficite alebo poznámok 
o rozpočtovom dohľade, o ktorých sa vedú pravidelné diskusie s členskými štátmi. Pri pokuse o zvýšenie transparentnosti 
metodík používaných na posúdenie súladu s odporúčaniami týkajúcimi sa postupu pri nadmernom deficite sa oznáme -
nie s revíziou metodiky a podrobným opisom operatívnosti prístupu zdola nahor (preskúmanie metodiky na posúdenie 
účinných opatrení) prvýkrát predložilo 26. februára 2014 v Hospodárskom a finančnom výbore (náhradníci). Hospodársky 
a finančný výbor (materský výbor) schválil oznámenie 12. júna 2014 a Rada ECOFIN ho schválila 20. júna 2014.
Komisia zistila, že Francúzsko pravdepodobne dosiahne štrukturálne fiškálne ciele podľa spoločne dohodnutej metodiky 
a rozhodla sa dočasne pozastaviť postup. Odôvodnenie je podrobne opísané v pracovnom dokumente útvarov Komisie, 
ktorý je dostupný na webovom sídle: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/
communication_to_the_council/2015–07–01_fr_communication_swd_en.pdf .
98
Komisia súhlasila s tým, že členským štátom poskytne všetky informácie potrebné na to, aby úplne zopakovali výpočet 
na posúdenie účinných opatrení, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených v programe Excel s postupnými 
výpočtami prístupu zhora nadol a zdola nahor. Na základe osobitnej žiadosti členských štátov však tieto údaje nie sú 
úplne verejné, ale šíria sa prostredníctvom spoločnej platformy s názvom CIRCA, ku ktorej majú prístup len členovia Hos -
podárskeho a finančného výboru a ich náhradníci na ministerstvách.
Odpovede Komisie 127
99
Ex post  posúdenie vplyvu jednotlivých opatrení nemusí priniesť presvedčivé výsledky. Vyčíslenie takéhoto vplyvu môže 
byť naozaj ťažké kvôli problémom s izolovaním účinku opatrenia od všeobecnejších príčin zmien v oblasti príjmov 
a výdavkov, akým je napríklad hospodárske prostredie, ako trendu nezmenenej politiky, ktorá by prevládala. Vo všeobec -
nosti sa účinnosť diskrečných rozpočtových opatrení ex post v podstate premieta do plnenia rozpočtu a dosahovania 
(alebo nedosahovania) stanovených rozpočtových cieľov. Komisia posudzuje, či členský štát prijal dostatočné politické 
opatrenia na splnenie odporúčaných rozpočtových cieľov pomocou dvoch doplňujúcich nástrojov, napr. prístup zhora 
nadol a zdola nahor na posúdenie účinných opatrení.
Komisia (a členské štáty) tiež monitorujú prínos jednotlivých diskrečných fiškálnych opatrení. Agregované série údajov sú 
dostupné v databáze AMECO. Výnosy sa odhadujú ex ante  a revidujú sa podľa potreby počas vykonávania (napr. v prí -
pade zmeny opatrení, ak sa tieto vykonávajú len čiastočne, ak existuje dôvod na revíziu základných predpokladov, okrem 
iného).
100 i)
V prípade Malty sa správa o prijatých opatreniach predložila 1. októbra 2013 (3 mesiace po prijatí odporúčania Rady 
z 21. júna 2013). Boli v nej uvedené opatrenia na rok 2013, zatiaľ čo na rok 2014 bol obsah nejasný. V tejto správe sa najmä 
oznámili expanzívne opatrenia na strane výdavkov kompenzované zvýšením nepriamych daní a obmedzenia náboru 
pracovníkov, pokiaľ však ide o všetky podrobnosti, odkázalo sa v nej len na budúci rozpočet.
Nedostatok podrobných údajov bol spôsobený tým, že rozpočtový postup na Malte nebol zosúladený s európskym 
kalendárom. Maltské orgány nemohli predovšetkým odhaliť rozpočtové opatrenia v správe o prijatých opatreniach, ako aj 
v návrhu rozpočtového plánu, v ktorom z tohto dôvodu neboli uvedené dostatočné podrobné údaje o diskrečných opat -
reniach na podporu rozpočtových cieľov. Všetky potrebné podrobné údaje boli k dispozícii až po predložení rozpočtu na 
rok 2014 (ktorý sa Parlamentu predložil 4. novembra 2013 a prijal sa 21. novembra 2013). Posúdenie Komisie, ktoré bolo 
založené na jesennej prognóze uverejnenej 5. novembra, nezahŕňalo opatrenia oznámené na rok 2014. Tieto opatrenia 
boli nakoniec zahrnuté do nasledujúcej zimnej prognózy.
100 ii)
Správa o prijatých opatreniach, ktorú predložilo Francúzsko v októbri 2013, sa skutočne spojila so správou Rapport 
économique social et financier (RESF), v ktorej sa bežne uvádza posúdenie verejných financií ako súčasť prípravy návrhu 
rozpočtu. Komisia vo svojej analýze návrhu rozpočtového plánu dospela k záveru, že dokument neporušil formálne 
požiadavky na podávanie správ, ale že v tomto štádiu sa skôr uvedené opatrenia považovali za nedostatočné na zníženie 
deficitu na úroveň 3 %. Keďže išlo o prípad viacročnej korekcie, posúdenie sa zameralo na roky 2013 a 2014, ako sa to 
vyžaduje v kódexe správania. Riziká spojené s nedostatkom informácií pre neskoršie roky sa však riadne označili v sprie -
vodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie dostupnom na webovom sídle: http://ec.europa.eu/economy_finance/
economic_governance/sgp/pdf/dbp/fr_2013–11–15_swd_en.pdf .
Komisia znovu prehodnotila situáciu na Malte v nasledujúcej zimnej prognóze uverejnenej vo februári 2014. Podľa tejto 
novej prognózy deficitu, ktorá zahŕňala opatrenia ohlásené v rozpočte na rok 2014, boli splnené požiadavky postupu pri 
nadmernom deficite na rok 2014 v nominálnej hodnote.
Odpovede Komisie 128
101
Komisia nesúhlasí s touto pripomienkou, pretože posúdenie prijatých opatrení je orientované zároveň na minulosť aj 
na budúcnosť, pokiaľ ide o analýzu súladu s cieľmi postupu pri nadmernom deficite za uplynulé (na základe výsledkov), 
súčasné a budúce roky (na základe prognóz), najmä prostredníctvom posúdenia primeranosti a dôveryhodnosti opatrení, 
ktoré naplánoval predmetný členský štát na dosiahnutie cieľov v rámci postupu pri nadmernom deficite. Tento prístup sa 
vo všeobecnosti uplatňuje vo všetkých súvisiacich dokumentoch Komisie, ako je napríklad oznámenie o prijatých opatre -
niach, sprievodné dokumenty útvarov Komisie k posúdeniu programu stability alebo konvergenčného programu alebo 
stanovisko Komisie k návrhu rozpočtového plánu, vrátane poznámok o „dôsledkoch prognózy Komisie pre rozpočtový 
dohľad“, v ktorých sa pravidelne uvádza prehľad o súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu pre všetky členské štáty 
po každom kole prognóz a diskutuje sa o nich s príslušným orgánom v Rade.
Keďže procesné kroky v rámci postupu pri nadmernom deficite v prípade neúčinného opatrenia v reakcii na odporúčanie 
Rady musia byť založené na spoľahlivom súbore dôkazov, z veľkej časti sa prijali na základe zistených údajov. Komisia sa 
domnieva, že pôvodné posúdenie súladu na základe správy o prijatých opatreniach uvedených v tejto príručke má pred -
bežný charakter a odráža oznámenia vlády, ako sa vysvetľuje aj v kódexe správania.
Komisia by okrem toho chcela pripomenúť, že po nadobudnutí účinnosti balíka šiestich legislatívnych aktov je teraz 
dodržiavanie preventívnej a nápravnej časti Paktu stability a rastu predmetom nepretržitého monitorovania. Prognózy 
Komisie, ktoré sa vydávajú trikrát za rok – v zime, na jar a na jeseň –, predstavujú kľúčové míľniky týchto pravidelných fiš -
kálnych posúdení vrátane posúdenia účinných opatrení pre členské štáty, v ktorých sa pozastavil postup pri nadmernom 
deficite. Ak by Komisia dospela k záveru o nedodržiavaní odporúčaní v rámci postupu pri nadmernom deficite, viedlo by 
to k zintenzívneniu postupu pri nadmernom deficite. Dôsledky vyplývajúce z príliš nízkych cieľov na prvý rok preto nie sú 
významné pri posúdení účinných opatrení.
102
Odporúčanie Komisie z 2. júna 2014 pre odporúčanie Rady týkajúce sa národného programu reforiem a programu sta -
bility zahŕňalo odporúčanie na posilnenie rozpočtovej stratégie vrátane ďalšieho spresnenia východiskových opatrení 
na rok 2014 a nasledujúce roky na zabezpečenie nápravy nadmerného deficitu udržateľným spôsobom do roku 2015 
prostredníctvom úsilia o dosiahnutie štrukturálnej úpravy, ako sa uvádza v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmer -
nom deficite.  Komisia okrem toho prijala svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu a 28. novembra 2014 uverejnila 
pracovný dokument útvarov Komisie. Všeobecné stanovisko Komisie na základe jej prognózy bolo, že Francúzsku hrozí 
riziko nedodržania ustanovení Paktu stability a rastu, pretože sa predpokladá nesplnenie celkového deficitu a úpravy 
štrukturálneho salda podľa odporúčania z roku 2013. Komisia preto vyzvala orgány, aby v rámci vnútroštátneho rozpočto -
vého postupu prijali potrebné opatrenia s cieľom zabezpečiť súlad rozpočtu na rok 2015 s Paktom stability a rastu.
106
Keď sa odporúčania vyjadrili v priemerných ročných údajoch, Komisia si všimla, že to často viedlo k nedostatku účinných 
opatrení v prvých rokoch, čo neviedlo k posilneniu postupu pri nadmernom deficite. Komisia sa preto rozhodla prehod -
notiť svoje postupy, pokiaľ ide o návrh odporúčaní v rámci postupu pri nadmernom deficite, a tým sa vysvetľuje, prečo od 
roku 2011 všetky nové odporúčania podľa článku 126 ods. 7 majú ročné nominálne a štrukturálne ciele počas viacročného 
obdobia.
Odpovede Komisie 129
Spoločná odpoveď Komisie na body 108 a 109
Komisia by chcela objasniť úlohu štrukturálnych reforiem v rámci postupu pri nadmernom deficite.
Komisia zdôraznila, že vykonávanie štrukturálnych reforiem na podporu rastu, ktoré môžu nakoniec zlepšiť dlhodobú 
udržateľnosť verejných financií, treba zohľadniť ako závažný faktor pri rozhodovaní o začatí alebo predĺžení postupu pri 
nadmernom deficite. V tejto súvislosti treba poznamenať, že Komisia je podľa článku 2 nariadenia (ES) č. 1467/97 povinná 
zohľadniť všetky takéto závažné faktory vo svojich odporúčaniach. Pokiaľ však ide o presadzovanie, právne predpisy, 
ktorými sa upravuje postup pri nadmernom deficite, sa zameriavajú na fiškálne výsledky a príslušné právne predpisy 
ako také sa nezameriavajú na osobitné ustanovenie na presadenie vykonávania štrukturálnych reforiem. Je totiž dôležité 
znova uviesť, že posúdenie účinných opatrení v rámci postupu pri nadmernom deficite je zamerané na vykonanie poža -
dovanej fiškálnej úpravy a nie je ovplyvnené hodnotením štrukturálnych reforiem. Vykonávanie štrukturálnych reforiem 
vrátane tých, ktoré sa vykonávajú v rámci programu ekonomického partnerstva (EPP), sa monitoruje v kontexte európ -
skeho semestra, a to aj prostredníctvom postupu pri makroekonomických nerovnováhach.
110
V stanovisku o EPP z decembra 2013 síce Rada uznala, že prebiehajú všetky reformy, ale poukázala na potrebu dôkladne 
sa zaoberať niektorými odporúčaniami pre jednotlivé krajiny, najmä pokiaľ ide o zvýhodňovanie dlhu v rámci zdaňovania 
právnických osôb v CSR1 a dlhodobú udržateľnosť verejných financií v CSR2.
V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa v skutočnosti posudzuje stav vykonávania minuloročných odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny, ktoré prijala Rada, zo strany orgánov. V nariadení sa nepredpokladá žiadne následné opatrenie k sta -
novisku Rady o EPP , či už zo strany Komisie, alebo členského štátu. Ďalšie informácie o plánovaných a prijatých opatre -
niach po zverejnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny z predchádzajúceho roku bolo uvedené v prílohe k národnému 
programu reforiem z roku 2014, ako sa požadovalo od všetkých členských štátov. Kvalita a spoľahlivosť poskytnutých 
informácií sa v plnej miere premietla do posúdenia vykonávania a návrhu Komisie pre nové odporúčania pre jednotlivé 
krajiny.
Rámček 11 – Prvá zarážka – Preskúmanie výdavkov
Vo všetkých dokumentoch, ktoré Komisia nedávno uverejnila o talianskych verejných financiách, napríklad v správe 
vypracovanej podľa článku 126 ods. 3 z februára 2015 a stanoviskách k návrhu rozpočtového plánu z rokov 2015 a 2016, sa 
uvádza potreba urobiť z prehľadu výdavkov neoddeliteľnú súčasť rozpočtového postupu na všetkých úrovniach verejnej 
správy.
Rámček 11 – Druhá zarážka – Odstránenie korupcie
Komisia nesúhlasí s pripomienkou Dvora audítorov v rámčeku 11, pretože všetky posúdenia vypracované Komisiou od 
vytvorenia talianskeho protikorupčného orgánu (ANAC) na základe protikorupčného zákona z novembra 2012 poukazo -
vali na problémy, či už procesné, alebo podstatné, ktoré oslabovali prevádzkovú účinnosť novej inštitúcie.
V pracovnom dokumente útvarov Komisie SWD(2013) 362 final z mája 2013 sa už poukázalo na to, že v súvislosti 
s nedávno schváleným protikorupčným zákonom „sa vyžaduje nielen vykonanie opatrení, ale aj riešenie niektorých 
kritických otázok“. Po schválení rôznych vykonávacích vyhlášok protikorupčného zákona sa v pracovnom dokumente 
útvarov Komisie SWD(2014) 413 final z júna 2014 zdôraznilo: „Národný protikorupčný úrad pre hodnotenie a transparent -
nosť verejnej správy (ANAC) zodpovedný za koordináciu preventívnych protikorupčných politík v celej krajine, ktorého 
počet členov sa zvýšil z troch na päť v roku 2013, má obmedzený počet zamestnancov a chýbajú mu sankčné právomoci.“ 
Komisia sa okrem toho systematicky zamerala na potrebu Talianska vykonať revíziu inštitútu premlčania s cieľom zvýšiť 
účinnosť potláčania korupcie od roku 2012, keď sa prvýkrát vydalo odporúčanie pre jednotlivé krajiny o tomto probléme 
určené Taliansku.
Odpovede Komisie 130
Rámček 11 – Tretia zarážka – Odstránenie daňových únikov
Komisia nesúhlasí so žiadnou pripomienkou, podľa ktorej nevenuje dostatočnú pozornosť daňovým únikom v Taliansku 
pri preskúmaní všetkých príslušných údajov, ktoré sa zohľadnili v širšom posúdení Komisie. Napríklad v správe o krajine 
z roku 2015 o Taliansku sa podrobne uviedol rozsah problémov, ktoré spôsobujú daňové úniky v Taliansku. Zdôraznilo 
sa v nej najmä, že „daňová disciplína je stále nízka a časovo náročná, čo by mohlo narušiť rovnaké podmienky a sociálnu 
rovnosť“ (strana 70 a ďalej). Okrem toho sa v „technickom posúdení programu stability na rok 2015“ uvádza kritické posú -
denie Komisie o účinnosti – aj z hľadiska očakávaných výnosov – opatrení, ktoré vykonala talianska vláda na zintenzívne -
nie boja proti daňovým únikom (pozri strana 10): „Opatrenia na zlepšenie súladu prostredníctvom oznámení z daňovej 
správy určených daňovým poplatníkom na základe krížovej kontroly databáz (vrátane tzv. spesometro) a následne mož -
nosť daňového poplatníka uskutočniť samostatnú revíziu svojho daňového priznania pred začatím súdneho konania (tzv. 
adempimento volontario). Ak by sa druhé opatrenie vykonávalo riadne a v súlade s očakávaniami, mohlo by byť sľubné, 
ale v prognóze Komisie nie sú zahrnuté príslušné očakávané príjmy z neho vzhľadom na to, že vykonávanie je ešte stále 
v počiatočnej fáze.“
Odpoveď na nadpis nad bodom 113
V súvislosti s účinnosťou postupu pri nadmernom deficite Komisia poznamenáva, že z 23 členských štátov podliehajúcich 
postupu pri nadmernom deficite v novembri 2011 pätnásť členských štátov ukončilo postup do konca roka 2015 a všetky 
preskúmané členské štáty zlepšili svoje rozpočtové a štrukturálne saldo. Podľa prognózy Komisie zo zimy 2016 sa pred -
pokladá, že okrem Grécka sú Španielsko, Francúzsko a Fínsko jedinými členskými štátmi, ktorých deficit v roku 2015 stále 
presahoval prahovú hodnotu 3 %.
118
Vo Francúzsku sa dlh verejných financií zvýšil v súlade so stále relatívne vysokým deficitom verejných financií pri nízkom 
nominálnom raste.
V Taliansku sa pomer dlhu k HDP zvýšil v priemere o 4,7 percentuálneho bodu HDP za rok počas krízového obdobia 
2008 – 2014, v dôsledku čoho sa pomeru dlhu k HDP dostal na úroveň tesne nad 132 % v roku 2014 v porovnaní s pred -
krízovou úrovňou (2007) približne 100 %. Hnacou silou tohto výrazného nárastu bol vplyv na zvýšenie dlhu, ktorý bol 
spôsobený veľkým rozdielom medzi pomerne vysokými implicitnými úrokovými sadzby vyplácanými na dlh (v priemere 
4,2 %) a takmer nulovým priemerným ročným rastom nominálneho HDP (–1,3 % reálne a +1,4 % deflátor), čiže tzv. efekt 
snehovej gule. Naopak, primárne saldo zostalo v priemere v nadbytku (1,2 % HDP), pričom prispievalo k znižovaniu dlhu. 
Ten bol však kompenzovaný veľkým zosúladením dlhu a deficitu, čo súvisí najmä s finančnou podporou pre krajiny euro -
zóny zapojené do programu a akumuláciou likvidity počas týchto rokov.
V Nemecku, na Malte a v Českej republike (kde zostáva pod prahovou hodnotou) bolo zvýšenie v rokoch 2008 – 2015 
mierne (1,3 % na Malte, 6,6 % v Nemecku a 12,3 % v Českej republike) a tento pomer má v súčasnosti klesajúcu tenden -
ciu. Cyprus sa musel vyrovnať s bezprecedentnou bankovou krízou a v rokoch 2008 – 2015 zaznamenal zvýšenie svojho 
pomeru dlhu k HDP o 63,3 %, pričom k najprudšiemu nárastu došlo v rokoch 2008 až 2013 (zo 45,1 % na 102,5 %). Od roku 
2013, keď bol zaradený do programu finančnej pomoci, sa však dynamika dlhu začala meniť a tento pomer sa v rokoch 
2014 (108,2 %) a 2015 (108,4 %) stabilizoval. Francúzsko aj Taliansko nakoniec zaznamenali nepretržitý nárast svojho 
pomeru dlhu k HDP v rokoch 2008 – 2015 približne o 30 %.
Rámček 12
Komisia by chcela v súvislosti s rámčekom 12 zdôrazniť, že štatisticky overené údaje za rok 2015 budú dostupné až v apríli 
2016.
Odpovede Komisie 131
120
Komisia zastáva názor, že hoci vysoké úrovne dlhu v Taliansku oslabili účinnosť talianskeho postupu pri nadmernom defi -
cite, v odporúčaniach v rámci postupu pri nadmernom deficite Talianska z roku 2009 sa stanovil termín na nápravu v roku 
2012 a tento cieľ sa splnil, čiže postup pri nadmernom deficite sa zrušil v roku 2013. Pomohlo to znížiť rizikovú prirážku za 
vysoký verejný dlh a umožnilo tak jeho pokles.
123
Komisia je plne odhodlaná uplatňovať sankcie, ak je to potrebné a stanovené v súlade s pravidlami.
124
Postup pri nadmernom deficite má tradične fiškálne zameranie a pri jeho vytváraní sa nezohľadnilo presadzovanie štruk -
turálnych reforiem. Možnosť uplatňovať sankcie je skutočne obmedzená na nedodržiavanie rozpočtových cieľov v rámci 
postupu pri nadmernom deficite.
Politické opatrenia s možným fiškálnym vplyvom a značným dosahom na špecifické štrukturálne oblasti sa monitorujú 
v kontexte európskeho semestra. V prípade krajín, ktoré sú predmetom osobitného monitorovania vzhľadom na prí -
tomnosť nadmerných nerovnováh, sa však vykonávanie reforiem monitoruje podľa tohto osobitného postupu v rámci 
postupu pri makroekonomických nerovnováhach. Pre Pakt stability a rastu a postupu pri makroekonomickej nerovno -
váhe existujú rôzne možnosti presadzovania.
Fiškálne politiky : presadzovanie opatrení v rámci preventívnej a nápravnej časti Paktu stability a rastu.
Makroekonomické nerovnováhy: Presadzovanie opatrení v rámci nápravnej časti (t. j. postup pri nadmernej 
nerovnováhe).
Komisia súhlasí s tým, že úroveň vykonávania nie je primeraná a mala by sa zlepšiť. Na tento účel sa vykonalo veľa 
opatrení:
Komisia podporuje pravidelný dialóg s členskými štátmi (t. j. prostredníctvom dvojstranných stretnutí), sociálnymi 
partnermi a zainteresovanými stranami na všetkých úrovniach s cieľom zabezpečiť dôkladné monitorovanie a následné 
opatrenia, ako aj na preskúmanie výkonnosti a podporu výmeny skúseností. V minuloročnom cykle európskeho semestra 
Komisia zintenzívnila svoje kontakty s členskými štátmi v oblasti odporúčaní. Komisia okrem toho posilnila svoju prítom -
nosť v členských štátoch a zintenzívnila politické kontakty, a to aj s národnými parlamentmi a sociálnymi partnermi.
Nový zjednodušený postup, ktorý sa uplatňoval počas minuloročného cyklu európskeho semestra, teraz poskytuje viac 
času na preskúmanie a prediskutovanie usmernení EÚ pre členské štáty. Analýzy jednotlivých krajín pre každý členský 
štát (t. j. správy o krajinách) sú k dispozícii dva a pol mesiaca pred prijatím odporúčaní pre jednotlivé krajiny spolu s pod -
robnými správami, ktoré nadväzujú na správu o mechanizme varovania. Toto umožňuje väčšiu transparentnosť a spätnú 
väzbu od členských štátov pred prijatím odporúčaní pre jednotlivé krajiny a pravdepodobne to zvýši zodpovednosť 
a napokon účinné vykonávanie odporúčaní.
Komisia sa tiež snaží zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky EÚ nasmerovali do EÚ a na účely národných priorít. Štruk -
turálne a investičné fondy EÚ sú hlavnými investičnými nástrojmi na úrovni EÚ na splnenie cieľov stratégie Európa 2020 
a odporúčaní pre jednotlivé krajiny. Nový investičný plán pre Európu a vytvorenie Európskeho fondu pre strategické 
investície budú tiež slúžiť na tento účel. Finančné prostriedky EÚ boli použité najmä na investície na podporu rastu, akými 
sú tie, ktoré sa identifikovali v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny a ktoré umožňujú EÚ dosiahnuť ciele stratégie Európa 
2020. Komisia okrem toho uzatvorila dohody o partnerstve s členskými štátmi týkajúce sa týchto finančných prostriedkov 
len za predpokladu, že boli splnené podmienky. Ak to bude potrebné, Komisia môže požiadať členské štáty, aby svoje 
plány upravili tak, aby podporovali kľúčové štrukturálne reformy, a môžu pozastaviť financovanie, ak sa odporúčania 
opakovane a závažným spôsobom porušujú.
Napokon na zvýšenie účinného vykonávania reforiem (CSR) a čo najlepšie využívanie štrukturálnych fondov môže Komi -
sia všetkým členským štátom na požiadanie poskytovať aj technickú pomoc.
Odpovede Komisie 132
127
Komisia vyzdvihuje plány na zlepšenie rámca správy hospodárskych záležitostí uvedené v správe piatich predsedov.
Závery a odporúčania
128
Komisia zdôrazňuje výrazný pokrok v zlepšovaní postupu pri nadmernom deficite ako nástroja správy hospodárskych 
záležitostí.
Komisia od jari 2014 poskytla členským štátom prístup k všetkým relevantným údajom, ukazovateľom a nástrojom na 
výpočet príslušných ukazovateľov použitých v procese fiškálneho dohľadu. Členské štáty sú na základe toho schopné 
úplne zopakovať výpočty Komisie. S cieľom ešte viac zvýšiť transparentnosť postupu pri nadmernom deficite, Komisia 
poskytuje členským štátom podľa jarnej prognózy z roku 2015 výnosy z hlavných jednotlivých diskrečných daňových 
opatrení pre členské štáty v rámci postupu pri nadmernom deficite, na ktoré sa vzťahuje prístup zdola nahor.
131
Skúmanie štatistických údajov je zdokumentované v rôznych interných a externých dokumentoch, v ktorých sú opísané 
postupy na kontrolu oznámení o postupe pri nadmernom deficite a dotazníky či usmernenia misií.
Základ vymedzenia verejnej správy je podrobne opísaný v ESA 2010 a v Príručke o deficite verejných financií a verejnom 
dlhu vrátane schémy rozhodovania. Eurostat má na účely kontroly vymedzenia verejnej správy k dispozícii aj register 
subjektov štátnej správy, časť súpisu postupu pri nadmernom deficite, dotazník subjektov kontrolovaných vládou kla -
sifikovaných ako mimovládne (k dispozícii od roku 2011) a dokumenty týkajúce sa preklasifikovania, ktoré sa vyžadovali 
pred návštevami na účely postupu pri nadmernom deficite. Otázka vymedzenia verejnej správy je jednou z hlavných tém 
počas jednotlivých návštev na účely postupu pri nadmernom deficite.
Odporúčanie 1 – Prvý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Odporúčanie 1 – Druhý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia má vhodné interné postupy, podľa ktorých sa vykonáva jej práca v oblasti hodnotenia kvality. Sú zakotvené 
v interných dokumentoch a zodpovedajú svojmu účelu.
Komisia však preskúmala svoje postupy v týchto oblastiach a urobí všetko pre to, aby ich v prípade potreby zlepšila.
132
Komisia posudzuje kontrolné systémy v členských štátoch počas svojich návštev, prostredníctvom dotazníkov týkajúcich 
sa postupu pri nadmernom deficite, partnerských preskúmaní, dotazníkov a iných nástrojov. Podporila napríklad podpí -
sanie memoránd o porozumení medzi hlavnými inštitúciami zodpovednými za údaje na účely postupu pri nadmernom 
deficite, aj keď to nie je zákonná povinnosť. Systém Eurostatu, ktorý je zložený z rôznych modulov, je preto vhodný na 
daný účel.
Komisia môže zlepšiť dokumentáciu ku komponentom určeným Dvorom audítorov, ak je to vhodné (systémy dohľadu 
a kontroly v členských štátoch).
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 59.
Odpovede Komisie 133
Odporúčanie 2
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Inštitucionálne opatrenia a systémy dohľadu a kontroly sú súčasťou programu vstupných aj štandardných konzultačných 
návštev. Komisia bude analyzovať, ako by sa táto otázka dala v budúcnosti lepšie zdokumentovať.
133
Komisia sa domnieva, že trvanie návštev je dostatočné na primerané preskúmanie otázok súvisiacich s kvalitou údajov. 
Eurostat má v prípade potreby možnosť vykonávať dlhšie alebo častejšie návštevy. Eurostat okrem toho vždy dokázal pri -
spôsobiť body programu počas misií, a ak nie, dokázal nadviazať na body po misii. Toto je čoraz účinnejšie s existujúcimi 
informačnými technológiami.
Pozri aj odpovede Komisie na body 52 a 54.
Počet, dĺžka a rozsah týchto návštev závisí od dostupnosti ľudských a finančných zdrojov.
134
Pri niektorých otázkach v rámci návštev sa vykonáva priame overovanie (a nielen počas návštev: napríklad keď úradníci 
Eurostatu revidujú v úrade zmluvy o verejno-súkromných partnerstvách).
Do programov vstupných aj štandardných konzultačných návštev sa pridali vysokorizikové témy. Okrem všeobecných 
vysokorizikových záležitostí, ktoré sú vždy súčasťou programov misie, sú zahrnuté aj špecifické otázky založené na 
rizikách.
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 53.
135
Komisia zabezpečí, aby sa záverečné správy z konzultačných návštev uverejnili v rámci primeranej lehoty. Výmena osved -
čených postupov však nezávisí od dátumu zverejnenia správy z misie, keďže členské štáty a Komisia majú rôzne zavedené 
fóra na tieto činnosti (napr. pracovná skupina na účely postupu pri nadmernom deficite, osobitná skupina pre metodiku 
atď.)
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 56.
Odpovede Komisie 134
Odporúčanie 3 – Prvý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia sa domnieva, že trvanie jej konzultačných návštev je primerané.
Častejšie návštevy by mali dôsledky na zdroje, a to ľudské aj finančné. Komisia zváži náklady a prínosy tohto odporúčania.
Odporúčanie 3 – Druhý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Odporúčanie 3 – Tretí odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia zabezpečí, aby sa záverečné správy z konzultačných návštev uverejnili v rámci primeranej lehoty.
136
Ak sa bod akčného plánu týka podstatnej otázky, Komisia sa k nemu vždy vráti. Niekedy je potrebné z praktických alebo 
organizačných dôvodov predĺžiť termíny.
Posúdenie kvality zo strany Eurostatu zahŕňa všetky dôležité a podstatné otázky, ktoré sa riešia v bodoch akčného plánu.
Pozri odpoveď Komisie na bod 56.
Odporúčanie 4
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia prešetrí, či a v ktorých oblastiach by mala lepšie vykonávať svoje právomoci.
137
Eurostat zverejňuje poradenstvo len po dohode s členskými štátmi. Eurostat začal v snahe o zvýšenie transparentnosti 
poskytovať Hospodárskemu a finančnému výboru informácie o nezverejnenom poradenstve.
Pozri odpoveď Komisie na body 57 a 58.
Odpovede Komisie 135
Odporúčanie 5
Komisia toto odporúčanie prijíma.
138
Eurostat má postup, v ktorom sú uvedené kroky, časový harmonogram a úloha každého aktéra počas analýzy oznáme -
ných údajov na účely postupu pri nadmernom deficite. Patria sem aj pravidelné stretnutia s vrcholovým manažmentom 
a s generálnym riaditeľom. Generálny riaditeľ konajúci ako hlavný štatistik Európskej únie niekoľko dní pred zverejnením 
tlačovej správy posúdi situáciu každého členského štátu a rozhodne o výhradách a zmenách.
Výhrady alebo zmeny údajov sú založené na odbornom úsudku na základe kvalitatívnych a kvantitatívnych informácií 
dostupných pred postupom objasnenia a počas neho. Tento proces sa uskutočňuje výhradne na štatistickom základe, 
pričom sa uplatňuje štatistická právomoc Eurostatu, ktorá je určená na tento účel a zakotvená v právnych predpisoch.
Pozri odpoveď Komisie na bod 65.
139
Eurostat má postup, v ktorom sú uvedené kroky, časový harmonogram a úloha každého aktéra počas analýzy oznáme -
ných údajov na účely postupu pri nadmernom deficite. Patria sem aj pravidelné stretnutia s vrcholovým manažmentom 
a s generálnym riaditeľom. Generálny riaditeľ konajúci ako hlavný štatistik Európskej únie niekoľko dní pred zverejnením 
tlačovej správy posúdi situáciu každého členského štátu a rozhodne o výhradách a zmenách.
Výhrady alebo zmeny údajov sú založené na odbornom úsudku na základe kvalitatívnych a kvantitatívnych informácií 
dostupných pred postupom objasnenia a počas neho. Tento proces sa uskutočňuje výhradne na štatistickom základe, 
pričom sa uplatňuje štatistická právomoc udelená Eurostatu na tento účel.
Pozri odpoveď Komisie na bod 65.
Odporúčanie 6
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia zabezpečuje, aby sa všetky metodické problémy s potenciálnym/skutočným vplyvom na čisté prijaté/poskytnuté 
pôžičky riešili konzistentným spôsobom. Komisia však bude v prípade potreby dopĺňať písomné interné dokumenty, 
v ktorých sa stanovujú výhrady, alebo meniť údaje.
140
Komisia nesúhlasí so zistením, že analýza, z ktorej vychádzajú odporúčania v rámci postupu pri nadmernom deficite, je 
netransparentná. Transparentnosť posúdení a následných odporúčaní Komisie sa za niekoľko uplynulých rokov výrazne 
zvýšila.
Fiškálny rámec EÚ prešiel v uplynulých rokoch viacerými zmenami s cieľom zaviesť doplňujúce pravidlá, posilniť mecha -
nizmy súladu a zvýšiť zodpovednosť na vnútroštátnej úrovni. Legislatívne zmeny museli byť technicky funkčné a museli 
sa prispôsobiť metodiky.
Odpovede Komisie 136
To zahŕňalo stanovenie metodík zo strany Komisie, ktoré využíva pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu – 
ako napríklad metodika účinných opatrení na posudzovanie súladu v rámci postupu pri nadmernom deficite a zásady 
klasifikácie pri jednorazových opatreniach, ako sa zverejnili v Správe o verejných financiách v HMÚ v roku 2015 – a uľahčil 
sa najmä prostredníctvom série vysvetľujúcich poznámok, ktoré sa predložili príslušným orgánom Rady, ktorých obsah 
je zhrnutý v príručke, ktorá je verejne dostupná na webovom sídle Komisie. Táto sa bude odteraz každý rok aktualizovať 
v súlade so záväzkom v oznámení Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ.
V záujme ešte vyššej transparentnosti Komisia prisľúbila, že od jari 2014 bude členským štátom poskytovať všetky 
informácie potrebné na zopakovanie podkladových výpočtov týkajúcich sa posudzovania súladu, a to s preventívnou, 
ako aj nápravnou časťou, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených v programe Excel spolu s postupnými 
výpočtami. Pokiaľ ide o diskrečné opatrenia, Komisia úplne zverejnila súhrnné súbory údajov o vplyve diskrečných opat -
rení a úrovni jednorazových opatrení od jari 2014 a v súlade so závermi Rady ECOFIN z júna 2014 dosiahla ďalší pokrok 
prostredníctvom delenia sa o jednotlivé kľúčové daňové opatrenia, ktoré sú zahrnuté v prístupe „zdola nahor“ pre krajiny 
uplatňujúce postup pri nadmernom deficite, s členskými štátmi od jari 2015.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúca predpoveď s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
Komisia uznáva, že sa zvýšila zložitosť rámca dohľadu. Skutočne existuje prirodzený pomer medzi vymedzením pravidiel 
v čo najväčšej miere z hľadiska zachytenia existujúcej makroekonomickej situácie a vývoja a stupňom zložitosti celého 
rámca. Transparentná kodifikácia a uverejnenie metodík znížili diskrétnosť a priestor pre výklad v systéme.
Ako sa uvádza v oznámení z 21. októbra 2015, Komisia plánuje vynaložiť ďalšie úsilie na zlepšenie zrozumiteľnosti a zní -
ženie zložitosti existujúceho rámca v spolupráci s členskými štátmi, a to všade, kde je to možné v rámci existujúceho 
právneho rámca. Komisia sa bude snažiť o zjednodušenie metodiky na posúdenie súladu s Paktom stability a rastu.
141
Zložitosť, na ktorú poukazoval Dvor audítorov, vznikla do veľkej miery v dôsledku pokusu o stanovenie väčšej transpa -
rentnosti. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si zároveň vyžadovala podrobné vysvetlenie v duchu transparentnosti.
Komisia sa domnieva, že transparentnosť sa v poslednom čase podstatne zlepšila a hoci uznáva, že existuje priestor na 
zlepšenie, nesúhlasí s tým, že doteraz vynaložené úsilie nebolo dostatočné. Komisia je naozaj plne odhodlaná presadzo -
vať transparentnosť. Komisia v oblasti štatistiky zverejní metodické poradenstvo a usmernenia za predpokladu, že sa tým 
nenaruší štatistická dôvernosť, ktorá je zakotvená v nariadení Rady (ES) č. 479/2009. Pokiaľ ide o európsky systém účtov, 
prístup Komisie je jasne založený na pravidlách a Komisia sa neodchyľuje od zavedených postupov. Uplatňovanie zdra -
vého úsudku v súlade s pravidlami namiesto čisto mechanického prístupu je však základnou úlohou Komisie a predsta -
vuje jediný prostriedok, ako riadne odzrkadliť rozmanitosť členských štátov a aktuálnych problémov.
Odpovede Komisie 137
Legislatívne zmeny zavedené v uplynulých rokoch vo fiškálnom rámci EÚ museli byť navyše technicky funkčné. Na tento 
účel sa museli prispôsobiť metodiky a klasifikácie používané pri posudzovaní súladu s Paktom stability a rastu. Tento 
proces sa uskutočnil prostredníctvom rozsiahlych diskusií v rámci Hospodárskeho a finančného výboru a ďalších prísluš -
ných orgánov Rady. Tieto diskusie sa uľahčili pomocou série vysvetľujúcich poznámok. Väčšia zložitosť rámca dohľadu si 
vyžadovala dodatočné vysvetlenie v duchu transparentnosti.
Preto sa všetky prístupy vykonávania revidovaného rámca zhrnuli v príručke o Pakte stability a rastu, ktorá je verejne 
dostupná na webovom sídle Komisie. Príručka sa bude odteraz každý rok aktualizovať v súlade so záväzkom v oznámení 
Komisie z 21. októbra 2015 o dobudovaní HMÚ.
Formulovanie takýchto metodík však zvykne znížiť diskrétnosť a priestor pre výklad v systéme kvôli nutnosti dodržiavať 
uverejnenú metodiku.
V záujme ešte vyššej transparentnosti Komisia prisľúbila, že od jari 2014 bude členským štátom poskytovať všetky 
informácie potrebné na zopakovanie podkladových výpočtov týkajúcich sa posudzovania súladu, a to s preventívnou, 
ako aj nápravnou časťou, vrátane podrobných tabuľkových hárkov vytvorených v programe Excel spolu s postupnými 
výpočtami. Pokiaľ ide o diskrečné opatrenia, Komisia úplne zverejnila súhrnné súbory údajov o vplyve diskrečných opat -
rení a úrovni jednorazových opatrení od jari 2014 a v súlade so závermi Rady ECOFIN z júna 2014 dosiahla ďalší pokrok 
prostredníctvom delenia sa o jednotlivé kľúčové daňové opatrenia, ktoré sú zahrnuté v prístupe „zdola nahor“ pre krajiny 
uplatňujúce postup pri nadmernom deficite, s členskými štátmi od jari 2015.
Komisia okrem toho sprístupnila podrobné informácie o hlavných opatreniach v pracovných dokumentoch útvarov Komi -
sie, ktoré sú priložené k novým odporúčaniam v rámci postupu pri nadmernom deficite, vrátane predpovede kľúčových 
premenných pri výpočte fiškálneho úsilia v rámci základného scenára (napr. referenčný bod, s ktorým sa budú porovná -
vať budúce predpovede s cieľom vypočítať prístup zhora nadol aj zdola nahor).
Odporúčanie 7 – Prvá zarážka – Proces hodnotenia
Komisia čiastočne súhlasí s odporúčaním vzhľadom na veľmi významný pokrok pri zvyšovaní transparentnosti svojich 
analýz.
Pokiaľ ide o jednorazové a dočasné opatrenia, v kódexe správania sa uvádza, že jednorazové a dočasné opatrenia sú opat -
renia s prechodným vplyvom na rozpočet, ktorý nevedie k trvalej zmene priebežnej rozpočtovej pozície, a ďalej uvádza 
niekoľko príkladov. V dôsledku veľmi veľkých rozdielov v národných špecifík je však úplne možné, že sa vyskytnú opat -
renia, ktoré dokonale nezapadajú do žiadnej z predchádzajúcich kategórií, a za takýchto okolností je nanajvýš žiaduce, 
aby si Komisia ponechala priestor na uplatňovanie svojho úsudku z ekonomického hľadiska. Komisia v tejto súvislosti 
uverejnila v predchádzajúcich správach o verejných financiách prácu, v ktorej stanovila analytický prístup a logické odô -
vodnenie, a vykonala sa interná práca na aktualizáciu tohto materiálu. Aktualizované a podrobnejšie interné usmernenia 
(vrátane množstva hlavných zásad a typických prípadoch) týkajúce sa jednorazových opatrení boli externe uverejnené 
v správe o verejných financiách za rok 2015.
Podobne ani pojem „neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti“ nebol vopred definitívne stanovený, pretože nie je 
možné komplexne vymedziť súbor okolností jednotlivých krajín, na ktoré sa môžu vzťahovať ex ante , najmä ak sa vezme 
do úvahy, že tieto udalosti sú vo svojej podstate nepredvídateľné. Komisia sa však domnieva, že dohodnutá metodika na 
posudzovanie účinných opatrení zabezpečuje komplexný prístup k tejto záležitosti.
Odpovede Komisie 138
Komisia vypracúva analýzu závažných faktorov, ako sa vyžaduje podľa nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, pričom zohľadňuje 
faktory uvedené priamo v právnych predpisoch, ako aj tie, ktoré sa považujú za závažné pre dotknutý členský štát.
V nariadení sa stanovuje, že ak sa poruší kritérium deficitu a dlh verejných financií je nad úrovňou 60 % HDP , závažné 
faktory sa budú zvažovať len pri rozhodovaní o tom, či začať postup pri nadmernom deficite, ak úroveň deficitu zostane 
blízko referenčnej hodnoty a posúdenie sa bude považovať za dočasné.
V právnych predpisoch je uvedený rozsiahly zoznam možných náležitých faktorov, ktorý nie je vyčerpávajúci, pretože 
vyžaduje, aby Komisia zvážila aj faktory, ktoré sa považujú za závažné pre dotknutý členský štát. Ide o dôležitý prvok 
v rámci zohľadnenia príslušných okolností špecifických pre jednotlivé krajiny, ktoré sa líšia charakterom a závažnosťou 
a ktoré nemusia byť vždy kvantifikovateľné.
Pri posudzovaní účinných opatrení na základe prístupu zhora nadol je takisto možné napraviť vplyv neočakávaných 
udalostí.
Odporúčanie 7 – Druhá zarážka – Dostupnosť údajov
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Odporúčanie 7 – Tretia zarážka – Hodnotenie zdola nahor
Komisia neprijíma toto odporúčanie vzhľadom na to, pretože nemá zákonnú právomoc používať služby nezávislých vnút -
roštátnych fiškálnych rád.
Odporúčanie 7 – Štvrtá zarážka – Dôkladnosť analýzy
Komisia toto odporúčanie prijíma.
142
Pripomienka Dvora audítorov týkajúca sa postupu pri nadmernom deficite, ktorý sa tradične opiera viac o deficity verej -
ných financií než o dlh, je opodstatnená. Pred nadobudnutím účinnosti balíka šiestich legislatívnych aktov bola dlhová 
zložky Paktu stability a rastu nedostatočne aktívna v zmysle pravidelných procesov dohľadu. Z tohto dôvodu bola jednou 
z kľúčových reforiem obsiahnutých v rámci balíka šiestich legislatívnych aktov sprevádzkovanie dlhového pravidla, a to 
najmä povýšením úrovne porušenia nad 60 % HDP na spúšťač postupu pri nadmernom deficite a vymedzenie toho, čo 
predstavuje dlh, ktorý sa znižoval uspokojivým tempom, ako sa stanovuje v nariadení.
Krajiny, na ktoré sa ku dňu prijatia zmien balíka šiestich legislatívnych aktov – 8. novembra 2011 – vzťahoval postup pri 
nadmernom deficite, podliehajú prechodným opatreniam počas troch rokov po náprave ich nadmerného deficitu. Počas 
týchto troch rokov sa súlad s dlhovým kritériom posudzuje podľa toho, či predmetný členský štát dosiahne dostatočný 
pokrok smerom k dodržaniu súladu.
Odpovede Komisie 139
Toto opatrenie predstavuje praktické uznanie skutočnosti, že členské štáty, ktoré už v čase prijatia balíka šiestich legisla -
tívnych aktov podliehali postupu pri nadmernom deficite, mali dohodnuté postupy fiškálnej konsolidácie, ktoré nemu -
seli byť nevyhnutne v súlade s požiadavkami nového zavedeného dlhového pravidla. Preto by existoval nesúlad medzi 
prebiehajúcimi postupmi pri nadmernom deficite a požiadavkami dlhového pravidla. Prechodné obdobie preto predsta -
vuje potrebné uznanie toho, že tieto členské štáty potrebujú čas na prispôsobenie svojich štrukturálnych úprav na úroveň 
potrebnú na súlad s novou referenčnou hodnotou. Je potrebné poznamenať, že krajiny musia počas tohto obdobia stále 
smerovať k dosiahnutiu súladu a čeliť možným procesným dôsledkom v prípade nesúladu; nejde o prípad, keď sa počas 
prechodu vôbec neuplatňuje dlhová požiadavka. Navyše, hoci sa dĺžka prechodného obdobia vymedzuje na tri roky, 
počas posledného roku musia členské štáty preukázať súlad s dlhovým kritériom, takže v skutočnosti sa prechodné opat -
renia odlišujú od bežnej referenčnej hodnoty zníženia dlhu len počas prvých dvoch rokov.
143
Komisia nesúhlasí s tým, že oznámenie o optimálnom využívaní flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability 
a rastu akýmkoľvek spôsobom narušilo dôveryhodnosť procesu alebo ohrozilo udržateľnosť dlhu. Oznámenie sa v sku -
točnosti neodklonilo od existujúcich scenárov, pretože nerozšírilo koncept faktorov, ktoré treba zohľadniť pri rozhodnutí 
nezačať postup pri nadmernom deficite. V článku 2 nariadenia (ES) č. 1467/97, ktorý sa zaoberá začatím postupu pri 
nadmernom deficite, sa jasne uvádza, že pri vypracovaní správy podľa článku 126 ods. 3 musí Komisia zohľadniť všetky 
príslušné faktory, pokiaľ významne ovplyvňujú posudzovanie súladu s kritériom deficitu a dlhovým kritériom, vrátane 
vývoja strednodobého potenciálneho rastu, vykonávanie politík v kontexte prevencie a nápravy nadmerných makroeko -
nomických nerovnováh a vykonávanie politík v kontexte spoločnej stratégie Únie v oblasti rastu.
Dlhové pravidlo (úplné pravidlo, ako aj prechodné pravidlo) neznamená, že ak členský štát nesplní kvantifikovaný cieľ, 
automaticky sa naň vzťahuje postup pri nadmernom deficite. Táto absencia automatického charakteru je výslovne 
uvedená v nariadení a je ekonomicky opodstatnená vzhľadom na skutočnosť, že vývoj dlhu (viac než vývoj deficitu) 
nie je kontrolovaný vládou. Pomer dlhu k HDP skutočne závisí predovšetkým od rozvoja rastu reálneho HDP a inflácie. 
Toto sa navyše týka aj zosúladenia dlhu a deficitu, ktoré je ovplyvnené okrem iného výmennými kurzami a štatistickými 
preklasifikáciami.
Odporúčanie 8
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Realistické a dôveryhodné ciele v rámci postupu pri nadmernom deficite by mali zohľadňovať potrebu opatrnosti pri 
zvažovaní stanovovania cieľov v oblasti pomeru dlhu k HDP ako súčasti postupu pri nadmernom deficite.
Vlády nevykonávajú rovnakú úroveň kontroly, pokiaľ ide o vývoj pomerov dlhu k HDP , ako pri deficite. Najmä finančné 
transakcie, ktoré sa netýkajú deficitu (tzv. zosúladenia dlhu a deficitu), môžu mať významný vplyv na pomery dlhu k HDP 
v danom roku. Keďže povaha dynamiky dlhu spočíva v kumulovaní z roka na rok, takéto jednorazové udalosti môžu mať 
lavínovité dôsledky na nasledujúce roky, čo by viedlo k nesúladu medzi cieľmi v oblasti deficitu a dlhu.
Odpovede Komisie 140
144
Pokiaľ ide o presadzovanie, právne predpisy, ktoré upravujú fiškálne výsledky postupu pri nadmernom deficite, a prí -
slušné právne predpisy ako také sa nezameriavajú na osobitné ustanovenie na presadenie vykonávania štrukturálnych 
reforiem. Posúdenie účinných opatrení v rámci postupu pri nadmernom deficite je skutočne zamerané na vykonanie 
požadovanej fiškálnej úpravy a nie je ovplyvnené hodnotením štrukturálnych reforiem. Vykonávanie štrukturálnych 
reforiem vrátane tých, ktoré sa vykonávajú v rámci programu ekonomického partnerstva (EPP), sa monitoruje v kontexte 
európskeho semestra. V tomto nariadení sa však nepredpokladá vykonanie osobitných krokov v prípadoch, keď vykoná -
vanie štrukturálnych reforiem nezodpovedá tomu, čo sa odporúča v analýze programu EPP . V prípade krajín, ktoré boli 
predmetom osobitného monitorovania vzhľadom na prítomnosť nadmerných nerovnováh, sa vykonávanie reforiem 
monitoruje v rámci postupu pri nadmernej nerovnováhe.
145
Potreba zabrániť duplicite a neopodstatnene komplikovaným postupom dohľadu vysvetľuje, prečo sa monitorovanie 
nezabezpečuje v dokumentoch týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite.
Takéto monitorovanie je opodstatnené počas európskeho semestra, ktorý bol vytvorený s cieľom zaistiť jednotný spôsob 
zaobchádzania v rámci hospodárskej a rozpočtovej politiky, pričom sa zohľadňujú ich vzájomné vzťahy a súvislosti.
Zmeny, ktoré zaviedla Komisia v európskom semestri v roku 2015, boli zamerané na zvýšenie zodpovednosti na vnút -
roštátnej úrovni a zodpovednosti za rozhodovanie na európskej a vnútroštátnej úrovni.
Od roku 2015 sa ako súčasť posilneného európskeho semestra vo februári každého roka vypracúva správa o krajine pre 
každý členský štát a krajinu eurozóny, v ktorej sú vymedzené problémy špecifické pre danú krajinu, ktoré sú spojené 
s procesom reforiem, a dosiahnutý pokrok pri riešení problémov uvedených v predchádzajúcom kole odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny. Tieto podrobné posúdenia obsahujú informácie o ďalšom kole odporúčaní pre jednotlivé krajiny.
V prípade krajín, ktoré boli predmetom osobitného monitorovania vzhľadom na prítomnosť nadmerných nerovnováh, sa 
navyše vykonávanie reforiem monitoruje v rámci tohto špecifického postupu pri makroekonomických nerovnováhach.
Pokiaľ ide o nedávne rozhodnutie Komisie týkajúce sa dôkladnejšieho zohľadňovania vykonávania štrukturálnych refo -
riem, je potrebné zdôrazniť, že nemá vplyv na posúdenie účinných opatrení v rámci postupu pri nadmernom deficite.
Odporúčanie 9 – Prvý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Zavedenie programu ekonomického partnerstva (EPP) je založené na skutočnosti, že nadmerný deficit verejných financií 
môže mať pôvod – aspoň čiastočne – v štrukturálnych nedostatkoch. Ak sa tieto nedostatky neriešia priamo, rozpočtové 
opatrenia nemusia stačiť na dosiahnutie trvalej nápravy deficitu. Je však pravdepodobné, že riešenie základných nedo -
statkov bude z hospodárskeho hľadiska efektívnejšie a účinnejšie v strednodobom a dlhodobom horizonte. Od nadobud -
nutia účinnosti balíka dvoch legislatívnych aktov členské štáty, kvôli ktorým sa začal postup pri nadmernom deficite/sa 
upravil termín postupu pri nadmernom z dôvodu účinného opatrenia, predložia EPP v rovnakom čase ako správu o prija -
tých opatreniach, ktorá sa musí odovzdať do 3 až 6 mesiacov po tom, ako sa vykonajú kroky v rámci postupu pri nadmer -
nom deficite.
Odpovede Komisie 141
EPP sú jednorazové dokumenty, ktoré plnia funkciu plánu pre fiškálne štrukturálne reformy, ktoré členské štáty považujú 
za potrebné na zabezpečenie účinnej a trvalej nápravy ich nadmerného deficitu. Členské štáty by mali vo svojich EPP 
identifikovať a zvoliť si svoje priority v oblasti konkurencieschopnosti, dlhodobého udržateľného rastu a riešenia svojich 
štrukturálnych nedostatkov. EPP slúži ako doplnok rozpočtových opatrení prijatých počas postupu pri nadmernom defi -
cite so širšou stratégiou zameranou na zabránenie vzniku nadmerného deficitu. Jeho jednorazová povaha však nezna -
mená, že neexistujú žiadne následné opatrenia. Komisia a Rada monitorujú vykonávanie fiškálno-štrukturálnych reforiem 
v kontexte európskeho semestra. V tejto súvislosti je potrebné mať na pamäti potrebu zabrániť duplicite a zbytočne 
komplikovaným postupom dohľadu.
Odporúčanie 9 – Druhý odsek
Komisia neprijíma odporúčanie, pretože sa domnieva, že už vykonáva činnosť v plnom rozsahu svojich právomocí, ktoré 
sú stanovené v právnych predpisoch, a opakovane verejne zdôraznila, že je potrebné, aby členské štáty uskutočnili 
potrebné štrukturálne reformy.
146
Vzhľadom na nové požiadavky na podávanie správ neexistujú (výslovne) žiadne legislatívne ustanovenia na zabezpe -
čenie toho, aby ich členské štáty dodržiavali, ani sankcie v prípade porušenia požiadaviek. Keďže však ide o požiadavku 
vyplývajúcu z nariadenia, mohli by sa presadzovať vzhľadom na možnosť Komisie začať priestupkové konanie v prípade 
nesúladu. Účinnosť takejto nápravy by sa mala posudzovať podľa požiadaviek postupu pri nadmernom deficite.
147
Ako sa uviedlo v odpovedi b iv), v nariadení sa vždy nepredpokladá, že Komisia zverejní systematické hodnotenie/spätnú 
väzbu. Komisia zohľadňuje dodatočné správy vo svojom pravidelnom dohľade (t. j. v každom kole prognóz; od AF2013 sa 
vo všeobecnosti uvádza krátke hodnotenie v oddiele pre konkrétnu krajinu v rámci poznámok „Dôsledky prognózy pre 
rozpočtový dohľad“). Len v prípadoch nesúladu s požiadavkami by sa to jasne označilo a zdôraznilo v príslušnom doku -
mente Komisie (v závislosti od konkrétnej situácie môže ísť o osobitný list alebo súčasť dokumentu s posúdením progra -
mov stability alebo konvergenčných programov alebo návrhov rozpočtových plánov). V prípade nedodržania požiada -
viek možno začať priestupkové konanie.
Odporúčanie 10 – Prvý odsek
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Odporúčanie 10 – Druhý odsek
Komisia neprijíma toto odporúčanie, pretože účinnosť tejto nápravy by sa mala posudzovať podľa požiadaviek postupu 
pri nadmernom deficite.
149
Komisia potvrdzuje svoj záväzok uplatňovať primerané sankcie v súlade s ustanoveniami balíka šiestich legislatívnych 
aktov.
Odporúčanie 11
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia vždy konala v súlade so zmluvou. Komisia bude naďalej odporúčať, aby Rada zintenzívnila postup a v prípade 
potreby uplatňovala sankcie v súlade s právnymi predpismi.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
„Postup pri nadmernom deficite (EDP) je kľúčovým 
prvkom správy hospodárskych záležitostí v EÚ. V prípade 
potreby sa využíva na nápravu smerovania deficitu a dlhu 
v členských štátoch. V rámci tohto auditu sme preskúmali 
kvalitu EDP v  súčasnej ťažkej hospodárskej situácii, od 
údajov, ktoré sú základom rozhodnutí iniciovať tento 
postup, až po konečné výsledky. Zistili sme, že na jeho 
účinnom vykonávaní sa ešte musí pracovať, ale Komisia je 
odhodlaná vykonať potrebné zlepšenia.“
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV