Zároveň by však akékoľvek pravidlá na veľkoobchodnom trhu mali zabezpečiť, aby prevádzkovatelia v navštívenom členskom štáte boli schopní získať späť náklady vzniknuté pri poskytovaní veľkoobchodných roamingových služieb vrátane združených a spoločných nákladov. Tým by sa zachovali stimuly na investovanie do navštívených sietí a zabránilo by sa narušeniu domácej hospodárskej súťaže na navštívených trhoch v dôsledku regulatórnej arbitráže prevádzkovateľmi používajúcimi nápravné opatrenia na prístup k roamingu, aby mohli konkurovať na inak konkurencieschopných domácich navštívených trhoch.

Z tejto analýzy veľkoobchodných trhov vyplýva, že množstvo zlyhaní trhu naďalej ovplyvňuje fungovanie týchto trhov (napríklad ich oligopolný charakter spolu s bilaterálnym charakterom dohôd o roamingu a s nedostatkom veľkoobchodných náhrad). Táto analýza svedčí aj o tom, že rokovacia pozícia čistých odosielateľov v rámci roamingovej prevádzky vrátane slabších trhových aktérov na veľkoobchodných roamingových trhoch sa môže v skutočnosti pri uplatnení režimu roamingu za vnútroštátne ceny zhoršiť, ak sa neuplatnia vyrovnávacie opatrenia. To by zase mohlo narušiť fungovanie miestnych prevádzkovateľov na domácich trhoch.

Komisia uskutočnila od 29. novembra 2015 do 18. februára 2016 verejnú konzultáciu o preskúmaní vnútroštátnych veľkoobchodných roamingových trhov. Cieľom konzultácie bolo zhromaždiť názory na to, ako dobre fungujú roamingové trhy v EÚ a názory na súčasnú právnu reguláciu vnútroštátnych veľkoobchodných roamingových trhov v Únii vzhľadom na povinnosť zrušiť maloobchodné roamingové príplatky do 15. júna 2017 stanovenú v nariadení o roamingu. Celkovo bolo doručených 97 odpovedí (92 prostredníctvom online dotazníka, 3 e-mailom a 2 vo forme písomných stanovísk) z 25 členských štátov a Nórska.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Na druhej strane, ako zdôraznil Súdny dvor, dodržiavanie zásady proporcionality nezabráni možným negatívnym hospodárskym dôsledkom pre niektorých prevádzkovateľov v špecifických prípadoch, ako je napríklad zníženie ziskov vyšších ako úroveň, ktorá by sa dosiahla na plne konkurenčných trhoch veľkoobchodných roamingových činností alebo straty spôsobené neefektívnym riadením sieťových nákladov. Je to tak preto, že v takýchto prípadoch sú uvedené negatívne dôsledky skutočne oprávnené a nevyhnutné na dosiahnutie sledovaného cieľa.

Tieto osobitné požiadavky zabezpečujú, že veľkoobchodné roamingové pravidlá zabezpečia v súlade so zásadou proporcionality len to, čo je potrebné na dosiahnutie stanoveného všeobecného cieľa politiky. Nesmú napríklad viesť k negatívnym ekonomickým dôsledkom, ktoré nie sú pri dosahovaní cieľa opodstatnené, napríklad vyžadovaním od efektívnych prevádzkovateľov, aby poskytovali služby za cenu nedosahujúcu náklady alebo zavedením pravidiel prístupu, ktoré prevádzkovatelia navštívených sietí nemôžu obmedziť na poskytovanie roamingových služieb.

V takomto prípade je pri posudzovaní záťaže spojenej s rôznymi možnými opatreniami nutné preskúmať, či sledované ciele dokážu obhájiť i výrazne negatívne hospodárske vplyvy na určitých prevádzkovateľov. Navrhované regulačné opatrenia berú v dôsledku toho do úvahy dva prvky v súlade s kritériami ustanovenými v článku 19 ods. 1 nariadenia o roamingu, a to konkrétne potrebu zabezpečiť, aby prevádzkovatelia navštívených sietí dokázali pokryť všetky náklady vrátane združených a spoločných nákladov, ktoré im vzniknú pri poskytovaní regulovaných veľkoobchodných roamingových služieb, a potrebu zabrániť trvalému roamingu alebo neobvyklému používaniu alebo zneužívaniu prístupu k veľkoobchodného roamingu na iné účely ako na poskytovanie regulovaných roamingových služieb pre zákazníkov poskytovateľov roamingu počas pravidelného cestovania zákazníkov v rámci Únie.

Spoločný prístup na úrovni EÚ by naopak mohol vytvoriť potrebné regulačné podmienky a zabezpečiť, aby národné veľkoobchodné trhy mohli podporovať cieľ, ktorým je udržateľné zrušenie roamingových príplatkov v celej Únii. Spoločný prístup bude napokon brať do úvahy aj vzájomnú závislosť medzi pravidlami pre maloobchodné a veľkoobchodné trhy pri zabezpečovaní bezproblémového fungovania roamingových trhov Únie, ako už zdôraznil Súdny dvor.

Spoločný prístup na úrovni Únie je potrebný aj preto, že jednotlivé členské štáty nie sú dostatočne motivované, aby regulovali vnútroštátne veľkoobchodné trhy spôsobom, ktorý zohľadňuje možný vplyv ich pravidiel na možnosť poskytovať režim roamingu za vnútroštátne ceny v iných členských štátoch. Iniciatíva na úrovni Únie by lepšie zohľadnila všeobecný záujem všetkých členských štátov. Ak nebude zabezpečená dôsledná regulácia veľkoobchodných roamingových trhov na úrovni Únie, poskytovanie režimu roamingu za vnútroštátne ceny by mohlo byť ťažšie vzhľadom na zvýšené riziko rozporu medzi veľkoobchodnými nákladmi, ktoré vznikli v iných členských štátoch a maloobchodnými tržbami.

Regulácia veľkoobchodných roamingových trhov na úrovni Únie by zabránila tomu, aby jednotlivé členské štáty riešili problém vysokých veľkoobchodných cien odlišným spôsobom. Napriek maloobchodným roamingovým pravidlám stanoveným v nariadení o roamingu by tieto rôzne spôsoby riešenia mohli vytvoriť prekážky pre vnútorný trh, pretože poskytovatelia roamingových služieb v Únii by boli vystavení rôznym regulačným podmienkam v závislosti od toho, či sú veľkoobchodnými poskytovateľmi roamingu (ako navštívení prevádzkovatelia) alebo kupujúcimi veľkoobchodných roamingových služieb (ako domáci prevádzkovatelia).

Analyzoval sa vplyv návrhu na základné práva, ako je sloboda podnikania. V tejto súvislosti a vzhľadom na to, že navrhované horné hranice majú za cieľ riešiť zlyhania trhu a zabezpečiť návratnosť nákladov, nepredstavovali by neprimerané opatrenie vo vzťahu k sledovanému cieľu ani neprijateľný zásah, ktorý narúša samotnú podstatu tejto slobody. Možnosť uplatniť doložku o výnimke by tiež mala zvýšiť slobodu strán uzavrieť veľkoobchodnú dohodu.

A napokon možnosť č. 1 a v menšej miere možnosť č. 2 by neviedli k dosiahnutiu cieľa zabezpečiť režim roamingu za vnútroštátne ceny v celej Únii. Je to tak preto, že možnosť č. 1 nezabezpečuje zrušenie maloobchodných roamingových príplatkov: najmä v prípade možnosti č. 1 by strata spotrebiteľských výhod predstavovala 1,4 miliardy EUR. Ani možnosť č. 2 by neriešila rozsiahlu neudržateľnosť režimu roamingu za vnútroštátne ceny v prípade niekoľkých prevádzkovateľov (približne 20 % analyzovanej vzorky) a v niekoľkých členských štátoch (viac ako 20 % členských štátov).

Naopak možnosť č. 4 by výrazne nezlepšila udržateľnosť režimu roamingu za vnútroštátne ceny na úrovni prevádzkovateľa v porovnaní s možnosťou č. 3, ale spôsobila by väčšie riziko z hľadiska pokrytia nákladov na veľkoobchodnej úrovni a značné ťažkosti pri realizácii.

Z analýzy tiež vyplýva, že možnosť, aby sa prevádzkovatelia navštívenej a prevádzkovatelia navštevujúcej siete dohodli na neuplatňovaní horných veľkoobchodných hraníc a uzatvorili neregulovanú zmluvu, napr. o stanovení cien na základe kapacít alebo inou zmluvnou formou, by mala pozitívny vplyv na veľkoobchodný roamingový trh. Preto by aj táto možnosť mohla byť povolená ako doplnkové opatrenie.

Možnosť č. 4 – stanoviť horné hranice veľkoobchodného roamingu pre jednotlivé krajiny. Táto možnosť by sa vzťahovala na horné hranice veľkoobchodných roamingových poplatkov vo výške odhadov nákladov v jednotlivých členských štátoch a vypočítali by sa na základe spoločného modelu na stanovenie nákladov. Aj táto možnosť by umožnila režim roamingu za vnútroštátne ceny od 15. júna 2017.

Možnosť č. 3 – stanoviť nižšiu hornú hranicu veľkoobchodného roamingu pre celú EÚ, než je dnes. V rámci tejto možnosti by sa znížili súčasné horné hranice poplatkov za veľkoobchodný roaming na 0,04 EUR za minútu volania, 0,01 EUR za SMS správu a 0,0085 EUR za MB a takisto by sa zabezpečilo, že režim roamingu za vnútroštátne ceny nadobudne účinnosť.

Možnosť č. 1 – žiadne opatrenie na úrovni Únie (základný scenár). Režim roamingu za vnútroštátne ceny by sa od 15. júna 2017 neuplatňoval a spotrebitelia by po tomto dátume ďalej platili maloobchodné roamingové príplatky.

Veľká väčšina respondentov sa domnieva, že zavedenie horných hraníc veľkoobchodných roamingových poplatkov platných vo všetkých členských štátoch EÚ by bolo najvhodnejším regulačným prístupom, ktorý umožní režim roamingu za vnútroštátne ceny v roku 2017. Avšak z dôvodu rozdielnych názorov na fungovanie veľkoobchodného roamingového trhu sa prevádzkovatelia rozchádzajú v tom, aká by bola najvhodnejšia úroveň takýchto horných hraníc, ktorá by umožnila udržateľný režim roamingu za vnútroštátne ceny. Niektorí podporujú aktuálne horné hranice veľkoobchodných roamingových poplatkov, zatiaľ čo iní volajú po výraznom znížení s cieľom umožniť udržateľný režim roamingu za vnútroštátne ceny. Okrem toho mnohí prevádzkovatelia poukázali na význam úrovne sadzieb za služby ukončenia volania pre roamingovú prevádzku s cieľom umožniť režim roamingu za vnútroštátne ceny pri hlasových volaniach.

(9)Fungovanie veľkoobchodného roamingového trhu by malo umožniť pokrytie všetkých nákladov na poskytovanie regulovaných veľkoobchodných roamingových služieb prevádzkovateľmi, vrátane združených a spoločných nákladov. Zachovali by sa tak stimuly na investovanie v navštívených sieťach a zabránilo by sa akémukoľvek narušeniu domácej hospodárskej súťaže na navštívených trhoch spôsobenému regulačnou arbitrážou prevádzkovateľov, ktorí používajú prístup k veľkoobchodnému roamingu na konkurovanie na domácich navštívených trhoch.

(8)Predovšetkým súčasné fungovanie veľkoobchodných roamingových trhov by mohlo ovplyvniť hospodársku súťaž a investície na domácich trhoch miestnych prevádzkovateľov z dôvodu premrštených veľkoobchodných roamingových poplatkov v porovnaní s domácimi maloobchodnými cenami pre koncových užívateľov. To platí najmä pri menších prevádzkovateľoch alebo prevádzkovateľoch sietí, ktorí roamingové volania len vysielajú, čím sa režim roamingu za vnútroštátne ceny stáva štrukturálne neudržateľným.

(7)Vo svetle zistení preskúmania Komisia prijala správu o preskúmaní veľkoobchodného roamingového trhu. Aby sa v tomto ohľade zabezpečilo, že maloobchodné roamingové služby sa môžu poskytovať na úrovni domácich maloobchodných cien, veľkoobchodné roamingové vstupy musia byť k dispozícii na úrovni, ktorá umožňuje domácim prevádzkovateľom poskytovať režim roamingu za vnútroštátne ceny. Hoci by plne konkurenčné vnútroštátne veľkoobchodné roamingové trhy, na ktorých sú ceny v súlade so skutočnými nákladmi navštívených sietí na poskytovanie týchto služieb, jednoznačne prispeli k trvalejšej udržateľnosti režimu roamingu za vnútroštátne ceny, z prieskumu vyplýva, že to tak nie je. Preskúmaním sa takisto ukázalo, že je vysoko nepravdepodobné, že samotná budúca povinnosť režimu roamingu za vnútroštátne ceny by viedla k dobre fungujúcim veľkoobchodným roamingovým trhom, ktoré by k 15. júnu 2017 umožnili poskytovať v Únii režim roamingu za vnútroštátne ceny.

(11)Aby sa umožnil rozvoj efektívnejšieho, integrovaného a konkurenčného trhu s roamingovými službami, pri rokovaní o veľkoobchodnom prístupe na účely poskytovania maloobchodných roamingových služieb by mali mať prevádzkovatelia možnosť dohodnúť si inovačné veľkoobchodné schémy cenovej politiky, ktoré by neboli priamo prepojené na skutočne spotrebované objemy, ako sú paušálne úhrady, vopred dohodnuté záväzky alebo zmluvy na základe kapacity, prípadne schémy cenovej politiky, ktoré by odrážali zmeny v dopyte počas roka. Preto by mali mať rokujúce strany možnosť dohodnúť sa, že nebudú uplatňovať maximálne regulované veľkoobchodné roamingové poplatky počas trvania dohôd o veľkoobchodnom roamingu alebo počas akéhokoľvek iného vopred určeného obdobia. To by vylučovalo možnosť ktorejkoľvek strany následne požadovať uplatňovanie maximálnych objemových veľkoobchodných roamingových poplatkov, ktoré sú založené na skutočnej spotrebe a stanovujú sa v nariadení (EÚ) č. 531/2012. Táto alternatíva platí bez toho, aby boli dotknuté povinnosti týkajúce sa poskytovania regulovaných maloobchodných roamingových služieb v súlade s nariadením (EÚ) č. 531/2012.

(12)Pokiaľ ide o pravidlá, ktoré sa vzťahujú na veľkoobchodné poplatky, regulačné povinnosti na úrovni Únie by sa mali zachovať, pretože akékoľvek opatrenie, ktoré umožňuje zaviesť režim roamingu za vnútroštátne ceny v celej Únii bez toho, aby sa pozornosť venovala úrovni veľkoobchodných nákladov spojených s poskytovaním týchto služieb, by znamenalo hrozbu narušenia vnútorného trhu s roamingovými službami a nepodporilo by hospodársku súťaž.

(13)Maximálne veľkoobchodné poplatky by mali slúžiť ako úroveň istej ochrany a mali by zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mali možnosť pokryť svoje náklady vrátane združených a spoločných nákladov. Tento systém by mal takisto umožniť rozsiahle udržateľné poskytovanie režimu roamingu za vnútroštátne ceny a súčasne ponechať priestor na obchodné rokovania medzi prevádzkovateľmi.

(14)Odhady nákladov na poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb vrátane združených a spoločných nákladov sa hodnotili na základe niekoľkých zdrojov. Jeden zdroj bol všeobecný model nákladov na veľkoobchodné roamingové služby, ktorý využíval vnútroštátne údaje a metódu, ktorú národné regulačné orgány používajú na určovanie maximálnych sadzieb za ukončenie volania v mobilnej sieti v súlade s právom Únie. Druhý zdroj predstavovali alternatívne odhady nákladov na základe jednotných prístupov v celej Únii k regulácii vnútroštátnych sadzieb za ukončenie volania v mobilnej sieti. Hodnotenie takisto vychádzalo zo súčasných veľkoobchodných roamingových poplatkov za nevyváženú prevádzku v Únii a z dôkazu o súčasných veľkoobchodných prístupových poplatkoch na domácich trhoch.

(15)Pri zvažovaní odhadov nákladov sa bral do úvahy potenciálny vplyv sezónnosti roamingovej prevádzky na celkové náklady na poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb na vnútroštátnej úrovni. Takéto odhady poukázali na vyvažovacie účinky, ktoré by mohli zmierniť prípadné zvýšenie nákladov spôsobené sezónnosťou roamingovej prevádzky. Najmä v prípade dátových služieb zvyšovanie domáceho dopytu znamená, že sezónne prevádzkové špičky v danom roku pravdepodobne prekročia celkový domáci dopyt v nasledujúcich rokoch. Pozemné mobilné komunikačné siete sú dimenzované tak, aby sa vysporiadali s takýmto všeobecným rastúcim trendom vyvolaným domácim dopytom, a preto je nepravdepodobné, aby akákoľvek špička v celkovom sieťovom dopyte vyvolaná sezónnymi roamingovými tokmi zvyšovala náklady na dimenzovanie mobilnej siete. V prípade hlasových volaní, kde je dopyt stabilnejší, môžu mať v niektorých krajinách sezónne roamingové špičky vplyv na celkové náklady na dimenzovanie siete. Takéto lokálne sezónne špičky v prevádzke však môžu byť vyvolané domácimi používateľmi, ktorí sa presúvajú do turistických oblastí a do istej miery môžu byť zmierňované kompenzačným vplyvom používateľov roamingových služieb na využívanie kapacity v metropolitných oblastiach počas letnej dovolenkovej sezóny.

(16)Pri stanovovaní maximálneho veľkoobchodného poplatku za regulované dátové roamingové služby boli zohľadnené všetky komponenty prístupu potrebné na to, aby sa mohli poskytovať roamingové služby vrátane tranzitných nákladov na prenos dát do výmenného bodu určeného prevádzkovateľom domácej siete.

(17)Pri posudzovaní ochrannej úlohy veľkoobchodných roamingových poplatkov pri dosahovaní dvojitého cieľa, a síce zabezpečiť veľkoobchodným poskytovateľom pokrytie všetkých príslušných nákladov a zároveň zabezpečiť, aby neudržateľnosť režimu roamingu za vnútroštátne ceny zostala výnimkou, by sa malo zohľadniť portfólio služieb poskytovaných každým veľkoobchodným poskytovateľom roamingu a ich očakávaný objem prevádzky.

(18)Preto by sa súčasné maximálne veľkoobchodné poplatky za roaming pri hlasových volaniach, SMS a dátových službách mali znížiť.

(19)Národné regulačné orgány by pri zabezpečovaní ochrany podnikateľského a obchodného tajomstva a na účely monitorovania uplatňovania nariadenia (EÚ) č. 531/2012 a vývoja na veľkoobchodných roamingových trhoch a dohľadu nad týmto uplatňovaním a vývojom mali mať právo požadovať informácie o veľkoobchodných roamingových dohodách, v ktorých sa nestanovuje uplatňovanie maximálnych veľkoobchodných roamingových poplatkov. Mali by mať aj možnosť požadovať informácie o prijímaní a uplatňovaní podmienok veľkoobchodných dohôd s cieľom zabrániť trvalému roamingu a o akomkoľvek neobvyklom používaní alebo zneužívaní veľkoobchodného prístupu k roamingu na iné účely ako na poskytovanie regulovaných roamingových služieb zákazníkom poskytovateľov roamingu cestujúcim v rámci Únie.

(20)Osobitná regulácia cien vzťahujúcich sa na roaming znamená, že celková horná hranica v rámci Únie platí pre komplexný produkt, ktorý môže obsahovať aj iné služby veľkoobchodného prístupu a vzájomného prepojenia, najmä vrátane tých, ktoré podliehajú vnútroštátnej alebo prípadne cezhraničnej regulácii. V tomto ohľade sa očakáva, že sa rozdiely v oblasti regulovania týchto služieb v rámci Únie budú znižovať hlavne prostredníctvom možností dodatočných opatrení prijatých v súlade so smernicou 2002/21/ES (rámcová smernica), ktorej cieľom je zabezpečiť väčší súlad regulačných prístupov. Medzitým by sa prípadný spor medzi prevádzkovateľmi navštívenej siete a inými prevádzkovateľmi týkajúci sa sadzieb uplatnených na uvedené regulované služby potrebné na poskytovanie veľkoobchodných roamingových služieb mal riešiť s ohľadom na stanovisko, ktoré má vydať BEREC v súlade so špecifickými regulačnými povinnosťami, ktoré sa vzťahujú na roaming, ako aj so smernicou 2002/21/ES (rámcová smernica), smernicou 2002/20/ES (smernica o povolení), smernicou 2002/19/ES (prístupová smernica) a smernicou 2002/22/ES (smernica univerzálnej služby).

(21)Je potrebné monitorovať a pravidelne preskúmavať fungovanie veľkoobchodných roamingových trhov a ich vzájomné vzťahy s maloobchodným roamingovým trhom, a pritom brať do úvahy konkurenčný a technologický vývoj a prevádzkové toky. S cieľom náležite posúdiť, ako sa roamingové trhy prispôsobia režimu roamingu za vnútroštátne ceny, by sa mal po realizácii týchto pravidiel zhromaždiť dostatok údajov o fungovaní takýchto trhov.

(22)S cieľom posúdiť vývoj konkurencieschopnosti na roamingových trhoch v celej Únii a s cieľom pravidelne podávať správy o zmenách v skutočných veľkoobchodných roamingových poplatkoch pri nevyváženej prevádzke medzi poskytovateľmi roamingu by mal byť BEREC poverený úlohou zbierať z národných regulačných orgánov údaje o skutočných poplatkoch uplatňovaných pri vyváženej a nevyváženej prevádzke. BEREC by mal zbierať aj údaje o prípadoch, keď sa zmluvné strany veľkoobchodnej dohody rozhodli neuplatňovať maximálne veľkoobchodné roamingové poplatky alebo vykonali opatrenia na veľkoobchodnej úrovni, ktoré sú zamerané na zabránenie trvalému roamingu alebo neobvyklému používaniu alebo zneužívaniu veľkoobchodného prístupu k roamingu na iné účely ako na poskytovanie regulovaných roamingových služieb zákazníkom poskytovateľov roamingu počas pravidelného cestovania zákazníkov v rámci Únie.

(23)Nariadenie (EÚ) č. 531/2012 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(24)Ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, pretože vnútroštátne opatrenia nemôžu zabezpečiť, aby pravidlá týkajúce sa vnútroštátnych veľkoobchodných trhov boli v súlade s pravidlami EÚ v oblasti maloobchodných roamingových služieb. Cezhraničné účinky vnútroštátnych veľkoobchodných roamingových trhov na poskytovanie maloobchodných roamingových služieb v Únii naopak znamenajú, že tieto ciele možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie. Únia preto môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie jeho cieľov.

(25)Toto nariadenie rešpektuje základné práva a dodržiava zásady, ktoré sú uznávané najmä Chartou základných práv Európskej únie,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Zmeny nariadenia (EÚ) č. 531/2012

Nariadenie (EÚ) č. 531/2012 sa mení takto:

1.V článku 3 sa odsek 4 nahrádza takto: