SK ECB-PUBLIC  
 
 
 STANOVISKO EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKY 
zo 16. júla 2012  
k bankovému odvodu a príspevkom do systému ochrany vkladov 
(CON/2012/53) 
 
Úvod a právny základ 
Európska centrálna banka (ECB) prijala 12. júna 2012 žiados ť Ministerstva financií Slovenskej republiky 
o stanovisko k návrhu zákona, ktorým sa mení a dop ĺňa zákon č. 384/2011 Z.z. o osobitnom odvode 
vybraných finan čných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dop ĺňa zákon č. 
118/1996 Z.z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov ( ďalej len „návrh zákona“). 
Právomoc ECB vyda ť stanovisko je založená na článkoch 127 ods. 4  a 282 ods. 5 Zmluvy o fungovaní 
Európskej únie a na článku 2 ods. 1 šiestej zarážke rozhodnutia Rady 98/415/ES z 29. júna 1998 
o poradení sa s Európskou centrálnou bankou vnútroštátnymi orgánmi oh ľadom návrhu právnych 
predpisov1, nakoľko návrh zákona obsahuje prav idlá platné pre finan čné inštitúcie, pokia ľ podstatne 
ovplyvňujú stabilitu finan čných inštitúcií a trhov. V súlade s článkom 17.5 prvou vetou rokovacieho 
poriadku Európskej centrálnej banky Rada  guvernérov prijala toto stanovisko.  
 
1.  Účel návrhu zákona 
Účelom návrhu zákona je zmeni ť a doplniť zákon č. 384/2011, k návrhu ktorého vydala ECB stanovisko 
CON/2011/66, a zákon č. 118/1996. Navrhované zmeny a doplnenia sa týkajú týchto oblastí:  
1.1 Pravidlá týkajúce sa bankového odvodu.  
Podľa návrhu zákona nebude zo základu pre výpo čet odvodu zavedeného zákonom č. 384/2011 vylú čená 
hodnota:  a) vkladov prijatých bankou alebo pobo čkou zahrani čnej banky ( ďalej len „banka“) na území 
Slovenskej republiky a chránených v rámc i slovenského Fondu ochrany vkladov ( ďalej len „fond“) a b) 
vkladov prijatých bankou na území Sl ovenskej republiky a chránených v iných členských štátoch 
Európskeho hospodárskeho priestoru2. Návrhom zákona sa navyše bankám ukladá povinnos ť platiť 
mimoriadny jednorazový odvod vo výške 0,1% zo základu pre výpo čet bankového odvodu, a to spolu so 
splátkou riadneho bankového odvodu za posledný štvr ťrok roka 20123. Tento mimoriadny odvod je 
určený na podporu rozvojových program ov vlády Slovenskej republiky a na  posilnenie vlastných zdrojov 
financovania právnických osôb  zriadených na podporu zahrani čnoobchodných operácií vývozcov 
                                                 
1  Mimoriadne vydanie Ú.v. EÚ , kapitola 1/zv. 1, s. 446.  
2  Článok I bod 1 návrhu zákona.   
3  Článok I bod 5 návrhu zákona (navrhovaný nový § 7 ods. 1). 
ECB-PUBLIC 
2 a dovozcov4.  Návrhom zákona sa tiež zavádza ustanovenie5, podľa ktorého banky nemôžu zvýši ť 
existujúce ani zavies ť nové finan čné plnenia6 na pokrytie vyšších nákl adov spôsobených zvýšeným 
bankovým odvodom.  Ak k dôjde k zvýšeniu finan čných plnení, ktoré nesúvisí s platením odvodu, 
dôvody zvýšenia sa budú musie ť sprístupni ť.   
1.2 Pravidlá týkajúce sa príspevkov do fondu.  
Podľa zákona č. 118/1996 samotný fond ur čuje výšku ro čných príspevkov, ktoré prijíma od zú častnených 
bánk.  Pod ľa návrhu zákona sa ich výška ustanoví v zákone č. 118/1996 alebo ju ur čí fond.7 V návrhu 
zákona sa zárove ň ustanovuje, že zú častnené banky nebudú plati ť žiadne príspevky do fondu v roku 
2013.8  
 2. Financovanie a riadenie fondu na riešenie problémov bánk  2.1 V zákone č. 384/2011, ktorým sa zaviedol bankový odvod, sa bližšie vymedzilo, že jeho jediným 
účelom je financovanie ú čelovo určeného mechanizmu na riešenie problémov bánk
9. Vo svojom 
predchádzajúcom stanovisku ECB odporú čala: a) jasne od členiť mimorozpo čtový účet vytvorený 
na držbu výnosov z odvodu od všeobecných rozpo čtových zdrojov a b) prija ť podrobné pravidlá 
o použití fondu na riešenie probl émov na financovanie opatrení na  riešenie problémov v bankovom 
sektore10.  ECB opätovne zdôraz ňuje tieto odporú čania, keďže neboli zoh ľadnené v zákone č. 
384/2011. ECB zárove ň vyzýva slovenské orgány, aby prihliadali na skuto čnosť, že ich prístup 
bude možno potrebné upravi ť v súvislosti s prebiehajúcou harmonizáciou rámca Únie pre 
ozdravenie bánk a riešenie ich problémov11. 
2.2 ECB ďalej poznamenáva, že pod ľa zákona č. 384/2011 majú povinnos ť platiť bankový odvod aj 
slovenské pobo čky úverových inštitúcií so sídlom v iných členských štátoch.  Ako už ECB uviedla, 
môže to vies ť k dvojitému za ťaženiu bankovým odvodom zo st rany slovenských orgánov ako 
aj orgánov príslušného domovského členského štátu12. ECB opätovne zdôraz ňuje svoje 
odporúčanie, aby slovenské orgány primerane riešili riziko dvojitého za ťaženia a sledovali 
harmonizované riešenia, ktoré sa v tejto  súvislosti pripravujú na úrovni Únie13.   
                                                 
4  Článok I bod 5 návrhu zákona (navrhovaný nový § 7 ods. 2). 
5  Článok I bod 5 návrhu zákona (navrhovaný nový § 6 ods. 1). 
6  Finan čné plnenia zah ŕňajú okrem iného ceny, poplatky, odplat y a úrokové sadzby. Pozri tiež osobitnú časť dôvodovej 
správy k článku I bodu 5.  
7  Článok II bod 2 návrhu zákona. 
8  Článok II bod 3 návrhu zákona. 
9  Článok 4 ods. 3 zákona č. 384/2011. Pozri odsek 3.1 stanoviska CON/2011/66.  Všetky stanoviská ECB sú dostupné na 
internetovej stránke EC B www.ecb.europa.eu. 
10  Odseky 3.2.1-2 st anoviska CON/2011/66.  
11  Pozri návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, kt orou sa ustanovuje rámec pre ozdr avenie a riešenie krízových 
situácií úverových inštitúcií a investi čných spolo čností, a ktorou sa menia a dop ĺňajú smernice Rady 77/91/EHS 
a 82/891/ES, smernice 2001/24/ES, 2002/ 47/ES, 2004/25/ES, 2005/56/ES, 2007/36/ES  a 2011/35/ES a nariadenie (EÚ) 
č. 1093/2010, KOM(2012) 280 v kone čnom znení ( ďalej len „navrhovaná smernica o ozdravení a riešení krízových 
situácií bánk“).   
12  Odsek 2.1 stanoviska CON/2011/66.  
13  Pozri najmä článok 94 ods. 1 navrhovanej smernice o ozdrav ení a riešení krízových situácií bánk. 
ECB-PUBLIC 
3 2.3 Mimoriadny jednorazový odvod zavedený ná vrhom zákona sa netýka zriadenia ú čelovo určeného 
mechanizmu na riešenie problémov bánk.  ECB odporú ča, aby sa výnosy z tohto odvodu jasne 
oddelili od výnosov z riadneho bankového odvodu, ktor ý bol zavedený na ú čely riešenia 
problémov bánk, a aby sa mimorozpo čtový účet určený na výber riadneho bankového odvodu14 
nepoužíval na iné ú čely. 
 3. Financovanie systému ochrany vkladov 
Ako už ECB poznamenala
15, ochrana vkladov je výz namným prvkom finan čnej bezpe čnosti a preto 
prispieva k zabezpe čeniu finan čnej stability. Pod ľa medzinárodných noriem je spo ľahlivá 
úprava financovania rozhodujúca pre efektívnos ť systémov ochrany vkladov a udržanie dôvery 
verejnosti v bankový systém16. V tejto súvislosti má ECB nasledujúce poznámky. 
Po prvé, príspevky do systému ochrany vkladov v sú časnosti zbiera a spravuje fond, ktorý je 
samostatnou právnickou osobou, a ktorý má právomoc ur čiť výšku ro čných príspevkov 
uhrádzaných zú častnenými bankami17. V návrhu zákona sa predvída, že výšku ro čných príspevkov 
bude v budúcnosti ur čovať fond alebo zákon č. 118/1996, t.j. zákonodarca.  Navrhované znenie nie 
je jednozna čné, keďže nie je jasné, ktoré metóda bude ma ť prednosť. 
Po druhé, hoci sa v smernici 94/19/ES Európskeho parlamentu a Rady z 30. mája 1994 
o systémoch ochrany vkladov18 nevymedzuje ur čitá úrove ň financovania systémov ochrany 
vkladov, odkazuje sa v nej na potrebu zabezpe čiť, aby bol finan čný objem takýchto systémov 
úmerný záväzkom zú častnených úverových inštitúcií19.  Návrh prepracovaného znenia smernice 
94/19/ES20 zároveň zavádza pravidlo, pod ľa ktorého sa od úverových inštitúcií budú vyžadova ť 
ročné príspevky do systémov ochrany vkladov s cie ľom dosiahnu ť vopred vymedzenú úrove ň 
financovania21.  Pozastavenie prispievania do fondu zo strany zú častnených bánk je v rozpore 
s vyššie uvedenými zásadami, pretože sa v návrhu zákona zavádza bez zabezpe čenia toho, aby fond 
dosiahol primeranú úrove ň financovania. ECB preto odporú ča nepozastavi ť prispievanie do fondu. 
 
                                                 
14  Článok 4 ods.1 zákona č. 384/2011. 
15  Odsek 8 stanoviska CON/2005/50 a odsek 2.5 stanoviska CON/2007/26. 
16  Pozri „Guidance for developing effe ctive deposit insurance system“ (Príru čka pre vytvorenie efektívnych systémov 
ochrany vkladov), bod V.4 zo septembra 2001, Fórum pre finan čnú stabilitu.  
17  Článok 6 ods. 2 zákona č. 118/1996. 
18  Ú. v. ES L 135, 31.5.1994, s. 5. 
19  Bod odôvodnenia 23 smernice 94/19/ES. 
20  Pozri návrh smernice .../ .../EÚ Európskeho parlamentu a Rady o syst émoch ochrany vkladov (p repracované znenie). 
KOM(2010) 368 v kone čnom znení – 2010/0207 (COD) ( ďalej len „navrhovaná smernica o systémoch ochrany 
vkladov“).  
21  Článok 9 ods. 1 navrhovanej smernice o systémoch ochrany vkladov.  
ECB-PUBLIC 
4 Toto stanovisko sa uverejní na internetovej stránke ECB.  
 
 Vo Frankfurte nad Mohanom 16. júla 2012 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Mario DRAGHI