DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

V globalizovanom svete, v ktorom závažná trestná činnosť a terorizmus majú v čoraz väčšej miere nadnárodný a rôznorodý charakter, by orgány presadzovania práva mali byť plne vybavené na účely spolupráce s externými partnermi s cieľom zaistiť bezpečnosť svojich občanov. Z tohto dôvodu by Europol mal mať možnosť vymieňať si osobné údaje s orgánmi presadzovania práva v tretích krajinách v rozsahu potrebnom na plnenie svojich úloh.

Od nadobudnutia účinnosti nariadenia 2016/794 dňa 1. mája 2017 a podľa zmluvy je Komisia zodpovedná za vedenie rokovaní v mene Únie s tretími krajinami o medzinárodných dohodách o výmene osobných údajov s Europolom. Europol môže pre potreby vykonávania svojich úloh nadviazať a udržiavať spoluprácu s externými partnermi na základe pracovných a administratívnych dohôd, ktoré samy osebe nemôžu predstavovať právny základ na výmenu osobných údajov.

Pri zohľadnení politickej stratégie, ako je vytýčená v Európskom programe v oblasti bezpečnosti, v záveroch Rady a v globálnej stratégii, operačných potrieb orgánov presadzovania práva v celej EÚ a potenciálnych prínosov užšej spolupráce v tejto oblasti sa Komisia domnieva, že treba v krátkom čase začať rokovania s ôsmimi krajinami, ako sa uvádza v 11. správe o pokroku pri budovaní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie.

Komisia uskutočnila svoje posúdenie prioritných krajín, pri ktorom zohľadnila operačné potreby Europolu. V Stratégii Europolu na roky 2016 – 2020 sa určuje oblasť Stredozemia ako priorita pre posilnené partnerstvá. Vo vonkajšej stratégii Europolu na roky 2017 – 2020 sa takisto zdôrazňuje potreba užšej spolupráce medzi Europolom a krajinami Blízkeho východu a severnej Afriky (MENA) v dôsledku súčasných teroristických hrozieb a výziev súvisiacich s migráciou.

Europol neuzavrel dohodu so žiadnou krajinou v tomto regióne.

Toto odporúčanie sa osobitne týka rokovaní s Alžírskom, hoci spoluprácu s ktoroukoľvek krajinou Blízkeho východu a severnej Afriky treba vnímať v kontexte regiónu ako celku. Súčasná nestabilita v regióne, a najmä dlhotrvajúce konflikty v Líbyi a v sahelskom regióne, predstavujú pre EÚ významnú dlhodobú bezpečnostnú hrozbu, ktorú je potrebné naliehavo riešiť. Toto sa týka tak účinného boja proti terorizmu a súvisiacej organizovanej trestnej činnosti, ako aj výziev súvisiacich s migráciou, ako je napomáhanie neregulárnej migrácii a obchodovanie s ľuďmi. Spolupráca s miestnymi orgánmi presadzovania práva je na riešenie týchto výziev nevyhnutná.

Politický kontext

Alžírsko je pre EÚ partnerom strategického významu z dôvodu svojej pozície v oblasti Maghrebu a úlohy, ktorú zohráva na regionálnej úrovni a v Africkej únii. Zo strategického hľadiska je Alžírsko koordinačným strediskom v oblasti Stredozemného mora a zohráva kľúčovú úlohu pri stabilizácii saharsko-sahelského regiónu. Krajina je veľmi aktívna v boji proti terorizmu na svojom území.

V marci 2017 Asociačná rada EÚ – Alžírsko prijala priority partnerstva, ktoré zahŕňajú posilnenie bezpečnostného dialógu. Medzi identifikované priority patria migrácia a bezpečnosť. V októbri 2017 sa medzi EÚ a Alžírskom uskutočnil ich prvý neformálny dialóg na vysokej úrovni o boji proti terorizmu a o regionálnej bezpečnosti. Pri tejto príležitosti jeho účastníci vyjadrili ochotu hľadať ďalšie možnosti posilnenia svojej dvojstrannej spolupráce v oblasti bezpečnosti a boja proti terorizmu. Zúčastnené strany určili najmä kritické oblasti, v ktorých by bola spolupráca obzvlášť prínosná. Ide o deradikalizáciu, spoluprácu medzi Europolom a Alžírskom, boj proti organizovanej trestnej činnosti vrátane nedovoleného obchodu s palnými zbraňami a počítačovej kriminality, boj proti financovaniu terorizmu a forenzné vyšetrovania.

Alžírsko a EÚ členmi Globálneho fóra pre boj proti terorizmu. Jedno z regionálnych CBRN centier excelentnosti financovaných EÚ sa nachádza v Alžíri.

Operačné potreby

Z údajov uvedených v hodnotení hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti (SOCTA) 2017 a v správe EÚ o situácii a trendoch v oblasti terorizmu (TE-SAT) 2017, z uvedených diskusií, ako aj – okrem iného – z poznatkov interného experta Europolu vyplýva, že spolupráca s Alžírskom je potrebná najmä na riešenie týchto javov trestnej činnosti:

Terorizmus: teroristické skupiny pôsobiace v regióne (vrátane Líbye a sahelského regiónu) predstavujú hrozbu pre Alžírsko aj EÚ. Okrem vernejšieho obrazu hrozieb a identifikácie nových trendov je na riešenie fenoménu zahraničných teroristických bojovníkov (vrátane podozrivých osôb s dvojitým občianstvom alebo oprávneným pobytom) a účinné odhaľovanie, prevenciu a stíhanie cestovania na účely terorizmu, zneužívania internetu teroristami, financovania terorizmu, ako aj prepojenia s organizovanou trestnou činnosťou, potrebná užšia spolupráca zahŕňajúca výmenu osobných údajov.

Prevádzačstvo migrantov: v Alžírsku dochádza k organizovanému prevádzačstvu migrantov a neregulárni migranti túto krajinu podľa hlásení naďalej využívajú ako tranzitný uzol smerom do EÚ. Okrem toho stále trvá riziko nelegálneho cestovania do Líbye cez južné Alžírsko. Spolupráca s alžírskymi orgánmi by bola relevantná aj pri riešení podvodov týkajúcich sa dokladov, čo je oblasť trestnej činnosti súvisiaca s prevádzačstvom migrantov.

Nedovolené obchodovanie s palnými zbraňami: Súčasná nestabilita v regióne Blízkeho východu a severnej Afriky, a najmä konflikty v Líbyi a Sýrii viedli k značnému nárastu nedovoleného obchodovania s palnými zbraňami v tomto regióne. Vytvára to hrozbu pre bezpečnosť v krátkodobom aj dlhodobom horizonte. Alžírsko je takisto prirodzenou trasou do sahelského regiónu a z neho. Kontroly alžírskych hraníc preto predstavujú strategickú prioritu, a to pokiaľ ide o úsilie spomaliť pohyb nedovolených palných zbraní do susediacich krajín, ako aj predchádzať pašovaniu do EÚ prostredníctvom kontajnerových lodí, trajektov a malých člnov plaviacich sa cez Stredozemné more.

Obchodovanie s drogami: Blízky východ a severná Afrika (MENA) sú hlavným zdrojom, tranzitným bodom a spotrebiteľom nelegálnych drog. Stabilná základňa zákazníkov na severe, sahelská prevádzačská trasa na juhu a heroínová trasa prechádzajúca z východu na západ spôsobujú, že región na jednej strane ovplyvňuje užívanie nelegálnych látok a ich produkciu a na druhej strane je touto skutočnosťou negatívne ovplyvňovaný.

Od roku 2000 došlo v Alžírsku k veľkému počtu zachytenia kanabisovej živice. V rámci programu zameraného na kokaínovú trasu financovaného EÚ (zložka AIRCOP) bola v roku 2016 v Alžírsku zriadená spoločná špeciálna protidrogová letisková jednotka so zákonnou právomocou (JAITF).