DÔVODOVÁ SPRÁVA

Eurozóna je veľká otvorená ekonomika s medzinárodnopolitickou zodpovednosťou. Hospodárska a finančná váha eurozóny a existencia jednotnej menovej a devízovej politiky a eurozóny vedú k tomu, že politické rozhodnutia eurozóny a jej hospodársky vývoj majú čoraz väčší dosah na svetové hospodárstvo.

Politický význam eurozóny v posledných rokoch výrazne narastá. Európsky semester spolu s prijatím tzv. balíka šiestich legislatívnych aktov a balíka dvoch legislatívnych aktov a Zmluva o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii integrovali, posilnili a rozšírili dohľad na úrovni EÚ nad politikou členských štátov v základných oblastiach makroekonomického a rozpočtového významu. Európsky mechanizmus pre stabilitu bol zriadený ako stály mechanizmus na riešenie kríz pre krajiny eurozóny. Únia takisto zaviedla bankovú úniu s centralizovaným dohľadom a riešením krízových situácií pre banky v eurozóne, ktorá je otvorená všetkým ďalším členským štátom.

Vonkajšie zastúpenie eurozóny však nedrží krok s týmto vývojom. Pokrok, ktorý sa dosiahol pri prehlbovaní vnútornej integrácie eurozóny, sa musí premietnuť aj navonok, najmä cez pokrok smerujúci k jednotnému vonkajšiemu zastúpeniu v Medzinárodnom menovom fonde (MMF). Európska únia (eurozóna) má výlučné právomoci alebo spoločné právomoci so svojimi členskými štátmi v mnohých oblastiach upravených v článkoch Dohody o Medzinárodnom menovom fonde.

Medzinárodný menový fond je vďaka svojim úverovým nástrojom a dohľadu aktérom zásadného významu v globálnej správe hospodárskych záležitostí a finančného sektora. Spoločne s Komisiou a Európskou centrálnou bankou (ECB) zohráva kľúčovú úlohu pri tvorbe a realizácii programov zameraných na záchranu členských štátov, ktoré postihla finančná kríza a kríza štátneho dlhu. Posilnenie riadiaceho rámca pre koordináciu hospodárskych politík a výrazné zbližovanie v oblasti regulácie finančného sektora a dohľadu nad ním v rámci bankovej únie okrem toho znamená, že MMF bude musieť v budúcnosti pri posudzovaní dohľadu a krízového riadenia v eurozóne ísť nad rámec čisto vnútroštátneho pohľadu.

Účinné jednotné zastúpenie eurozóny by umožnilo formulovať jednotné stanoviská eurozóny v rámci MMF v otázkach, ako sú programy a preskúmania, hospodárska a fiškálna politika, makroekonomický dohľad, devízová politika a finančná stabilita. Súdržnejšie zastúpenie by prinieslo úžitok aj tretím krajinám, najmä vďaka výraznejšiemu a konzistentnejšiemu príspevku eurozóny ku globálnej hospodárskej a finančnej stabilite.

V októbri 2014 Komisia oznámila vo svojom pracovnom programe na rok 2015, že má v úmysle riešiť vonkajšie zastúpenie eurozóny v rámci prehĺbenia hospodárskej a menovej únie.

Ako sa uvádza v správe piatich predsedov z júna 2015 o dobudovaní hospodárskej a menovej únie, silnejší hlas na medzinárodnej scéne je neoddeliteľnou súčasťou neustáleho úsilia o zlepšenie správy hospodárskych záležitostí eurozóny. Správa osobitne zdôrazňuje nedostatky týkajúce sa zastúpenia eurozóny v MMF, keď napriek významnému pokroku dosiahnutému pri zvýšení miery koordinácie európskych pozícií eurozóna doteraz nehovorí jedným hlasom.

Už v koncepcii Komisie pre rozsiahlu a skutočnú hospodársku a menovú úniu sa stanovilo niekoľko prioritných opatrení zameraných na posilnenie a konsolidáciu vonkajšieho ekonomického zastúpenia eurozóny. Navrhuje sa v nej orientácia na MMF vzhľadom na jeho kľúčovú úlohu v rámci medzinárodnej správy hospodárskych záležitostí. Vonkajšie zastúpenie bolo zaradené medzi prioritné opatrenia, ktoré sa majú realizovať v krátkodobom horizonte. Európsky parlament takisto vyzval na zavedenie jednotného vonkajšieho zastúpenia eurozóny.

V roku 2006 sa Rada ECOFIN dohodla, že prechod na jediné kreslo eurozóny v MMF bude dlhodobejším cieľom. V tejto súvislosti členské štáty zastávali názor, že do úvahy prichádza niekoľko spôsobov, ako prejsť na jediné kreslo eurozóny v budúcnosti, vrátane použitia dočasných krokov.

Na základe uvedeného tento návrh počíta s prechodom na jednotné zastúpenie eurozóny v MMF, pričom zástupcom eurozóny by mal byť predseda Euroskupiny. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v návrhu uvádzajú postupné kroky vrátane priebežných prechodných opatrení pre zastúpenie v Medzinárodnom menovom a finančnom výbore (IMFC) a výkonnej rade MMF. Takéto prechodné opatrenia by zahŕňali udelenie práv pozorovateľa pre eurozónu zastúpenú predstaviteľom členského štátu eurozóny, ktorý je už členom rady, v spolupráci s Komisiou a Európskou centrálnou bankou (ktorá má v súčasnosti štatút pozorovateľa vo výkonnej rade MMF). Okrem toho by sa mal posilniť koordinačný proces prijímania spoločných pozícií s cieľom mať systematické spoločné vyhlásenia ku všetkým otázkam v rámci MMF, týkajúcim sa politiky, krajín a dohľadu, ktoré sú relevantné pre eurozónu. Napokon by cieľom týchto krokov malo byť aj posilnenie spolupráce eurozóny s členskými štátmi, ktoré nie sú súčasťou eurozóny, pokiaľ ide o otázky týkajúce sa MMF. Treba poznamenať, že vonkajšie zastúpenie eurozóny bude závisieť aj od budúceho postavenia eurozóny v MMF, ktoré by členské krajiny MMF boli ochotné udeliť.

Právny základ

V článku 138 ods. 2 ZFEÚ sa stanovuje možnosť prijať vhodné opatrenia na zabezpečenie jednotného zastupovania v rámci medzinárodných finančných inštitúcií a konferencií. Cieľom tohto ustanovenia bolo dosiahnutie silnejšieho a jednotného zastúpenia eurozóny vzhľadom na to, že účinnosť súčasných neformálnych mechanizmov na zastúpenie eurozóny sa považovala za nedostatočnú. Ako prvý krok možno toto ustanovenie použiť len na zastúpenie eurozóny v MMF. Do návrhu by mali byť zahrnuté aj ustanovenia umožňujúce eurozóne lepšie koordinovať stanovovanie svojich pozícií v rámci MMF, keďže takéto ustanovenia sú potrebné a dopĺňajú cieľ jednotného zastúpenia. Takisto sa odkazuje na článok 138 ods. 1 ZFEÚ, ktorý Rade umožňuje stanovovať spoločné pozície k záležitostiam osobitného záujmu pre hospodársku a menovú úniu v rámci medzinárodných finančných inštitúcií a konferencií.

V článku 138 ods. 3 ZFEÚ sa stanovuje, že na hlasovaní o tomto návrhu sa zúčastňujú len členovia Rady zastupujúci členské štáty, ktorých menou je euro. Rada sa uznáša po porade s Európskou centrálnou bankou.

Súčasne sa Komisia rozhodla stiahnuť návrh Komisie na rozhodnutie Rady o zastúpení a pozícii Spoločenstva na medzinárodnej úrovni v rámci hospodárskej a menovej únie, KOM(1998) 637 v konečnom znení, ktorý nebol prijatý a po zavedení eura a nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy je už zastaraný.

2015/0250 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY,