DÔVODOVÁ SPRÁVA

Podľa článku 395 ods. 1 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby uplatňoval osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť výber DPH alebo zamedziť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. Listom, ktorý Komisia zaevidovala 7. októbra 2016, požiadalo Poľsko o výnimku z článku 193 smernice o DPH s cieľom uplatňovať mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti na pevné disky, ako sú disky s nepohyblivým médiom (ďalej len „SSD“) a diskové jednotky s pevným diskom (ďalej len „HDD“). Komisia v súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty o žiadosti predloženej Poľskom listami z 12. a 13. júla 2017. Listom z 13. júla 2017 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V článku 193 smernice o DPH sa stanovuje všeobecné pravidlo, podľa ktorého je zdaniteľná osoba, ktorá dodáva tovar alebo poskytuje služby, obvykle povinná platiť daň z pridanej hodnoty (DPH).

V súlade s článkom 395 smernice o DPH Poľsko požaduje výnimku z článku 193 smernice o DPH, na základe ktorej by bolo oprávnené uplatňovať mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti na dodávky všetkých pevných diskov (vrátane SSD a HDD), na ktoré sa nevzťahuje článok 199a smernice o DPH. V rámci tohto postupu sa povinnou platiť DPH stáva zdaniteľná osoba, ktorej sa tovar dodáva. Takáto zdaniteľná osoba by mohla za predpokladu, že má plné právo na odpočítanie dane, DPH zodpovedajúcu dodávke priznať a súčasne odpočítať, v dôsledku čoho by sa v skutočnosti do štátnej pokladnice žiadna DPH neodviedla.

Poľsko požaduje výnimku s cieľom zabrániť ďalšiemu rozširovaniu podvodov v oblasti DPH týkajúcich sa odvetvia pevných diskov. Poľsko zahrnulo do mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti na základe článku 199a smernice o DPH viacero elektronických výrobkov (smartfóny, laptopy, hracie konzoly atď. a najnovšie aj procesory). Po zavedení mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti na dodávky uvedených výrobkov sa podľa Poľska pevné disky stali ďalšou komoditou v kategórii elektronických výrobkov využívaných na podvody v oblasti DPH. Na trhu s pevnými diskami sa začali praktiky podvodov v oblasti DPH objavovať čoraz častejšie prostredníctvom používania mechanizmu chýbajúceho obchodného subjektu. Škála a rozsah týchto praktík majú priamy, veľmi negatívny vplyv na distribútorov, ktorí sa nepodieľajú na podvodoch, a vedú k znižovaniu príjmov z DPH. Na základe informácií predložených Poľskom mechanizmus podvodov spočíva v tom, že podvodní prevádzkovatelia zaregistrujú subjekty na určitej adrese a istý čas podávajú daňové priznania. Tieto subjekty čakajú na správny okamih, v ktorom vykonajú niekoľko veľkých predajov na domácom trhu, vyberú od zákazníkov DPH a ukončia svoje podnikanie bez odvedenia príslušnej DPH do rozpočtu. Keďže je problematické nájsť skutočné miesto ich podnikania a osoby zapojené do činnosti v dôsledku existencie virtuálnych kancelárií a vzhľadom na časté zmeny sídla spoločnosti, chýbajúce doklady týkajúce sa vykonaných transakcií atď., ..., nie je vo väčšine prípadov možné vykonať audit týchto subjektov. Poľsko prijalo viacero opatrení s cieľom riešiť takéto druhy podvodov a zabrániť im (reforma finančnej správy s cieľom sústrediť zdroje na boj proti podvodom, zavedenie jednotného audítorského spisu, povinné mesačné daňové priznania k DPH, zavedenie správnych sankcií atď.) a ďalšie reformy prebiehajú (napr. dobrovoľný systém rozdelených platieb). Kým však tieto opatrenia prinesú účinné výsledky, je podľa názoru Poľska potrebná dodatočná podpora vo forme dočasného opatrenia, akým je zavedenie domáceho mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti.

Navrhuje sa udeliť výnimku na obdobie od 1. januára 2018 do 31. decembra 2020. Keďže do uplynutia platnosti výnimky by opatrenia prijaté Poľskom mali priniesť očakávané výsledky, Poľsko viac nebude potrebovať výnimku z článku 193 smernice o DPH so zreteľom na dodávky pevných diskov. Predĺženie platnosti výnimky by preto nemalo byť potrebné.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 395 smernice o DPH.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Vzhľadom na ustanovenie smernice o DPH, na ktorom je návrh založený, patrí návrh do výlučnej právomoci Únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.

•Proporcionalita

Toto rozhodnutie sa týka povolenia udeleného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a nezakladá sa ním žiadna povinnosť.

Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti výnimky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu, a to zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam v konkrétnom odvetví.