EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli26. 8. 2016 COM(2016) 541 final 2016/0258(NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v skupine expertov pre Európsku dohodu o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR) Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (Text s významom pre EHP)



DÔVODOVÁ SPRÁVA 1.KONTEXT NÁVRHU Vývoj pravidiel EÚ a dohody AETR Európsku dohodu o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR) podpísalo 51 európskych a ázijských krajín s cieľom zosúladiť pravidlá o časoch jazdy a odpočinku vrátane technických špecifikácií tachografu a tým zredukovať prekážky medzinárodnej cestnej prepravy tovaru a cestujúcich. Táto multilaterálna dohoda bola vypracovaná pod záštitou Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN). Dala podnet na vznik podobných pravidiel v Európskej únii, konkrétne nariadenia (ES) č. 561/2006 o časoch jazdy a dobách odpočinku a nariadenia (EHS) č. 3821/85 o záznamovom zariadení v cestnej doprave. Európska únia zaviedla v roku 2006 digitálny tachograf ako povinné zariadenie na monitorovanie časov jazdy a dôb odpočinku, ktoré nahradilo analógový tachograf používaný od roku 1985. Zmluvné strany AETR sa následne dohodli, že od roku 2011 zavedú rovnaký digitálny tachograf vo svojich vozidlách používaných v medzinárodnej doprave. Pri tejto príležitosti sa dohodli, že do dohody AETR vložia nový článok 22bis, v ktorom sa stanovuje, že špecifikácie tachografu sa pri zmene prílohy IB k nariadeniu (EHS) č. 3821/85 automaticky vzťahujú na všetky zmluvné strany AETR, a to aj napriek tomu, že o týchto špecifikáciách rozhodla EÚ jednostranne bez predchádzajúcich konzultácií so zmluvnými stranami, ktoré nie sú členmi EÚ. Sťažnosti zmluvných strán AETR, ktoré nie sú členmi EÚ Komisia v roku 2009 prijala nariadenie (EÚ) č. 1266/2009, v ktorom sa rieši okrem iného tzv. „otázka zaokrúhľovania na jednu minútu“ (od 1. októbra 2011) a zavádza druhý snímač pohybu (od 1. októbra 2012). Všetky tachografy namontované na vozidlách po tomto dátume museli alebo budú musieť spĺňať nové technické požiadavky. Na základe článku 22bis sa na zmluvné strany AETR, ktoré nie sú členmi EÚ, automaticky vzťahujú tieto nové povinnosti. Vzhľadom na tento vývoj v EÚ boli niektoré zmluvné strany AETR, ktoré nie sú členmi EÚ, čoraz nespokojnejšie s automatickým mechanizmom článku 22bis, ktorý považujú za nevyvážený a nevhodný na zabezpečenie harmonizovaného zavádzania digitálneho tachografu. Tieto krajiny v roku 2011 požiadali príslušný orgán EHK OSN – Pracovnú skupinu pre cestnú dopravu (SC.1) – aby sa touto otázkou oficiálne zaoberala. Pracovná skupina SC.1 v reakcii na túto žiadosť v septembri 2011 rozhodla o vytvorení skupiny expertov pre AETR s cieľom posúdiť súčasný stav dohody AETR a predložiť návrhy na jej zmenu. Na stretnutí skupiny expertov vo februári 2016 zmluvné strany, ktoré nie sú členmi EÚ, a sekretariát dohody AETR upozornili na právne prekážky implementácie technických špecifikácií „inteligentného“ tachografu v oblasti AETR, ktoré Komisia prijala v marci 2016 (týmto tachografom sa majú vybaviť nákladné vozidlá evidované od marca 2019). Rusko predložilo na 12. zasadnutí skupiny expertov pre AETR, ktoré sa konalo 27. júna v Ženeve, formálny návrh, ktorým sa upravuje súčasný postup implementácie špecifikácií tachografu v oblasti AETR. Podľa tohto návrhu by sa o budúcich zmenách technických špecifikácií digitálneho tachografu malo hlasovať na zasadnutí pracovnej skupiny AETR pre cestnú dopravu a v druhom slede by sa predkladali zmluvným stranám, ktoré by mohli proti návrhu opatrenia namietať v lehote 6 mesiacov. Potreba spoločnej pozície EÚ v AETR Rada už v roku 2013 prijala rozhodnutie o pozícii Únie, ktorá sa má obhájiť v skupine expertov pre AETR. V pozícii išlo najmä o už spomínanú otázku uplatňovania špecifikácií digitálneho tachografu zmluvnými stranami AETR, ako aj o zmenu dohody s cieľom umožniť pristúpenie EÚ k AETR. Vzhľadom na nedávne diskusie v rámci skupiny expertov, ako aj na skutočnosť, že Rusko predložilo formálny návrh na zmenu AETR, je potrebné, aby Rada stanovila novú pozíciu EÚ so zreteľom na nadchádzajúce zasadnutie skupiny expertov a pracovnej skupiny pre cestnú dopravu, ktoré sa uskutoční 24. a 25. októbra 2016. 2.NAVRHOVANÉ ZMENY AETR a) Zrušenie článku 22bis a uplatňovanie postupu podľa článku 22 Ustanovenie o „automatickom“ uplatňovaní špecifikácií tachografu zmluvnými stranami AETR by sa malo zrušiť a v prípade budúcich zmien týchto špecifikácií by sa mal uplatňovať postup stanovený v článku 22 AETR. Existujúci postup by sa mal však mierne zmeniť s cieľom predísť tomu, aby zmeny špecifikácií tachografu mohla namietať len jedna tretina zmluvných strán. b) Úprava článku 14 s cieľom umožniť pristúpenie EÚ k AETR Pravidlá prijaté dohodou AETR sú uplatniteľné vo vnútornom právnom poriadku EÚ. Pristúpenie EÚ k AETR je potrebné, aby sa zaručil harmonizovaný vývoj právnych predpisov EÚ a dohody AETR. Táto úprava by si vyžadovala zmenu článku 14 AETR s cieľom umožniť účasť organizácií regionálnej integrácie. K samotnému pristúpeniu by došlo v druhom slede, a to rozhodnutím Rady na návrh Komisie. c) Úprava článku 10 tak, aby odkazoval na nové nariadenie EÚ, na základe ktorého boli prijaté špecifikácie inteligentného tachografu, a doplnenie novej technickej prílohy o špecifikáciách

Prostredníctvom zmeny článku 10 AETR sa doplní odkaz na nariadenie (EÚ) č. 165/2014 a prílohu IC k nariadeniu (EÚ) 2016/799, ktorým sa stanovujú technické špecifikácie pre nový inteligentný tachograf, čím sa zabezpečí, že najnovší technologický vývoj, ktorý sa v oblasti digitálnych tachografov zaviedol v legislatíve EÚ, prevezmú aj zmluvné strany AETR. Spolu so zmenou článku 10 by sa mal do AETR doplniť nový dodatok o špecifikáciách inteligentného tachografu. 3.Nový článok 10bis – Prepojenie národných registrov týkajúcich sa kariet vodičov S cieľom umožniť výmenu informácií o kartách vodičov Komisia vyvinula a úspešne zaviedla sieť TACHOnet, IT aplikáciu, ktorá umožňuje prepojenie národných registrov kariet vodičov, aby sa v celej Európe overila jedinečnosť týchto kariet s cieľom predchádzať podvodom. Právnym základom siete TACHOnet je nariadenie (EÚ) č. 165/2014. Skupina expertov sa už 28. februára 2014 dohodla na zahrnutí článku 10bis, ktorý zmluvným stranám ukladá povinnosť elektronickej výmeny informácií o kartách vodičov tak, ako sa v súčasnosti uplatňuje v EÚ. Článok 10bis však ešte nebol do dohody zapracovaný, keďže žiadna zmluvná strana sa nepodujala oznámiť príslušnú zmenu generálnemu tajomníkovi Organizácie Spojených národov. V súlade s povinnosťou lojálnej spolupráce podľa článku 4 ods. 3 ZEÚ by sa toto oznámenie malo uskutočniť podľa postupu opísaného v článku 21 ods. 1 AETR. 4.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovuje, že „Rada prijme na návrh Komisie (...) rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“. Pokiaľ ide o uplatniteľnosť článku 218 ods. 9 ZFEÚ, postup stanovený v tomto článku sa musí dodržiavať, len čo budú splnené podmienky stanovené v tomto článku. Týmito podmienkami sú: a) príslušná oblasť patrí do právomoci Únie, b) pozícia Únie sa vyjadrí v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať c) akty s právnymi účinkami. Judikatúrou sa objasnilo, že členstvo Únie v príslušnom orgáne nie je nevyhnutným predpokladom na to, aby sa uplatňoval článok 218 ods. 9 ZFEÚ. V súčasnosti sú zmluvnými stranami AETR všetky členské štáty EÚ. V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 sa stanovuje, že AETR by sa mala i naďalej vzťahovať na nákladnú i osobnú cestnú dopravu vykonávanú vozidlami evidovanými v ktoromkoľvek členskom štáte alebo ktorejkoľvek krajine, ktorá je zmluvnou stranou AETR, pre celý úsek cesty, keď táto cesta prebieha medzi Úniou a treťou krajinou inou ako Švajčiarskom alebo krajinami, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o Európskom hospodárskom priestore, alebo keď cesta prebieha cez tieto krajiny. Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je článok 91 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ. 2016/0258 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v skupine expertov pre Európsku dohodu o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR) Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (Text s významom pre EHP) RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1)Súdny dvor vo svojom rozsudku o AETR z 31. marca 1971 vo veci 22/70 uznal, že oblasť práce osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave patrí do výlučnej vonkajšej právomoci Únie. Táto právomoc sa odvtedy uplatnila už v množstve právnych predpisov prijatých zákonodarcom Únie, konkrétne v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 a v nariadení (EÚ) č. 165/2014 o tachografoch v cestnej doprave. Keďže predmet úpravy AETR patrí do rozsahu pôsobnosti nariadenia č. 561/2006, právomoc rokovať o tejto dohode a uzavrieť ju má Únia. (2)Európska hospodárska komisia Organizácie Spojených národov zriadila v rámci AETR skupinu expertov. Je to orgán, ktorý je splnomocnený vypracúvať a predkladať návrhy na zmenu AETR vrátane jej článku 22bis.