Návrh ROZHODNUTIE RADY o stanovisku, ktoré sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou, týkajúcom sa vzájomného uznávania programu schválených hospodárskych subjektov v Európskej únii a programu opatrení pre klasifikované hospodárenie podnikov v Čínskej ľudovej republike /* COM/2014/0106 final - 2014/0054 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Právne predpisy Európskej únie (ďalej len „EÚ“) týkajúce sa schválených hospodárskych subjektov (ďalej len „SHS“) boli zavedené zmenou Colného kódexu Spoločenstva Európskej únie [nariadenie (ES) č. 648/2005 prijaté v apríli 2005]. Nové právne predpisy týkajúce sa schválených hospodárskych subjektov nadobudli účinnosť v januári 2008. Cieľom programov obchodného partnerstva, ktorým je aj program schválených hospodárskych subjektov, je uľahčiť činnosť spoľahlivým obchodným subjektom, ktoré preukazujú dodržiavanie požiadaviek vyplývajúcich z colných predpisov a zabezpečujú svoju časť medzinárodného dodávateľského reťazca. Vzájomným uznávaním programov obchodného partnerstva sa zlepšuje bezpečnosť kompletného dodávateľského reťazca a zároveň sa uľahčuje obchod. Z medzinárodného hľadiska sa tak upevňuje prístup dohodnutý v rámci noriem pre zabezpečenie a zjednodušenie celosvetového obchodu Svetovej colnej organizácie. Rieši sa ním aj záujem podnikateľskej verejnosti, aby sa zabránilo narastaniu požiadaviek a aby sa štandardizovali postupy v oblasti colnej bezpečnosti. Dňa 8. decembra 2004 bola podpísaná Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a vládou Čínskej ľudovej republiky o spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci v colných otázkach (ďalej len „dohoda o spolupráci“), ktorá slúži ako základ pre colné vzťahy medzi EÚ a Čínskou ľudovou republikou (ďalej len „Čína“). Podľa dohody o spolupráci sa príslušné colné orgány zaväzujú rozvíjať colnú spoluprácu vo všetkých otázkach týkajúcich sa uplatňovania colných predpisov. Jednotlivé colné orgány sa najmä zaväzujú vyvinúť opatrenia na uľahčenie obchodu v colnej oblasti, pričom zohľadnia prácu medzinárodných organizácií. Vzájomné uznávanie by malo umožniť EÚ a Číne poskytovať výhody tým hospodárskym subjektom, ktoré investovali do súladu a bezpečnosti dodávateľského reťazca a získali osvedčenie na základe svojich príslušných programov obchodného partnerstva. V septembri 2010 Spoločný výbor pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou (ďalej len „spoločný výbor“) požiadal o vypracovanie časového plánu pre vzájomné uznávanie programov schválených hospodárskych subjektov. V decembri 2010 bol tento časový plán schválený na zasadnutí spoločnej riadiacej skupiny pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou (ďalej len „riadiaca skupina“). V júni 2011 dokončila pracovná skupina pre vzájomné uznávanie SHS medzi EÚ a Čínou hĺbkové porovnanie programu SHS EÚ a programu opatrení pre klasifikované hospodárenie podnikov Číny. V nadväznosti na hĺbkové porovnanie, ktoré obsahovalo tak administratívne kontroly, ako aj kontroly praktického vykonávania, dospela riadiaca skupina k záveru, že tieto dva programy sa môžu považovať za vzájomne zlučiteľné. Spoločný výbor v júni 2012 súhlasil so začatím formálnych rokovaní. Odvtedy sa uskutočnili tri kolá rokovaní; prvé v januári 2013, druhé v marci 2013 a tretie v októbri 2013, s cieľom dokončiť návrh rozhodnutia spoločného výboru o vzájomnom uznávaní SHS medzi EÚ a Čínou. Vzájomné uznávanie programov obchodného partnerstva je kľúčovým prvkom strategického rámca pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Uskutočnili sa konzultácie s členskými štátmi v rámci pracovnej skupiny o colnej únii Rady Európskej únie. Posúdenie vplyvu nie je potrebné, keďže rozhodnutím spoločného výboru sa dohoda o spolupráci vykonáva a nemení sa jej podstata. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Od Rady sa žiada, aby prijala stanovisko Únie týkajúce sa návrhu rozhodnutia spoločného výboru na základe článku 207 ods. 4 prvého pododseku v spojení s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Právny základ návrhu rozhodnutia spoločného výboru je ustanovený v článku 21 dohody o spolupráci. Návrh spadá pod spoločnú obchodnú politiku, ktorá patrí do výlučnej právomoci Únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny priamy vplyv na rozpočet Európskej únie. 2014/0054 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o stanovisku, ktoré sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou, týkajúcom sa vzájomného uznávania programu schválených hospodárskych subjektov v Európskej únii a programu opatrení pre klasifikované hospodárenie podnikov v Čínskej ľudovej republike RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Čínskou ľudovou republikou o spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci v colných otázkach (ďalej len „dohoda o spolupráci“) nadobudla platnosť 1. apríla 2005. (2) Podľa článku 6 dohody o spolupráci sa zmluvné strany zaväzujú rozvíjať colnú spoluprácu vo všetkých oblastiach týkajúcich sa uplatňovania colných právnych predpisov; takisto sa zaväzujú rozvíjať opatrenia na uľahčenie obchodu v colnej oblasti. (3) Vzájomným uznávaním programov obchodného partnerstva, konkrétne programu schválených hospodárskych subjektov v Európskej únii a programu opatrení pre klasifikované hospodárenie podnikov v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“) sa posilňuje bezpečnosť a ochrana dodávateľského reťazca a uľahčuje sa medzinárodný obchod, pretože zmluvné strany majú možnosť poskytnúť výhody hospodárskym subjektom, ktoré investovali do súladu, zabezpečili svoju časť medzinárodného dodávateľského reťazca a získali osvedčenie na základe svojich príslušných programov obchodného partnerstva. (4) Malo by sa preto zaviesť vzájomné uznávanie programov obchodného partnerstva. (5) Vzájomné uznávanie sa má zaviesť rozhodnutím Spoločného výboru pre colnú spoluprácu medzi EÚ a Čínou (ďalej len „spoločný výbor“), ktorý bol zriadený na základe článku 21 dohody o spolupráci. (6) Únia by preto mala zaujať v spoločnom výbore stanovisko ustanovené v pripojenom návrhu rozhodnutia, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Stanovisko, ktoré má Európska únia zaujať v Spoločnom výbore pre colnú spoluprácu zriadenom na základe Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Čínskou ľudovou republikou o spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci v colných otázkach, sa zakladá na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru pre colnú spoluprácu, ktorý je pripojený k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Rozhodnutie Spoločného výboru pre colnú spoluprácu sa po jeho prijatí uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie. Článok 3 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom podpisu. V Bruseli Za Radu predseda