Predchádzajúce analýzy vychádzajú z posúdenia vplyvu z roku 2006 na účely zahrnutia leteckej dopravy do systému EU ETS, v ktorom sa preskúmala možnosť regulácie oxidov dusíka (NOX), a zo štúdie z roku 2008 s názvom Lower NOX at Higher Altitudes: Policies to Reduce the Climate Impact of Aviation NOX Emission (Nižšie emisie NOX vo vyšších nadmorských výškach: Politiky na znižovanie vplyvu emisií NOX z leteckej dopravy na klímu). V čase, keď boli tieto analýzy vykonané, vedecké chápanie sa nepovažovalo za dostatočne pokročilé, aby sa mohli navrhnúť politiky zamerané na riešenie týchto vplyvov. Namiesto toho systém EU ETS, ktorý je základným kameňom politiky EÚ v oblasti klímy, od roku 2012 reguluje výlučne emisie oxidu uhličitého (CO2) z letov, na ktoré sa vzťahuje, pričom tieto emisie sú na rozdiel od vplyvov, ktoré nesúvisia s emisiami CO2, priamo úmerné množstvu spotrebovaného paliva.

2. Zhrnutie zistení správy, pokiaľ ide o politiky

V správe sa uznáva, že sú už zavedené viaceré opatrenia, ktoré takisto prispievajú k znižovaniu vplyvov leteckej dopravy na klímu, ktoré nesúvisia s emisiami CO2, napríklad normy environmentálnej certifikácie agentúry EASA v prípade emisií NOX a neprchavých tuhých častíc (nvPM) z motorov lietadiel. Znižovanie spotreby paliva a tým aj emisií CO2 vďaka zlepšovaniu manažmentu letovej prevádzky prostredníctvom jednotného európskeho neba takisto vo všeobecnosti prispeje k znižovaniu emisií iných než emisií CO2.

Prípadné ďalšie možnosti politiky na riešenie vplyvov leteckej dopravy na klímu, ktoré nesúvisia s emisiami CO2, posúdené v správe sú rozdelené do troch kategórií: finančné vplyvy/vplyvy súvisiace s trhom, palivo a manažment letovej prevádzky (ATM), pričom v každej kategórii boli určené dve možnosti. V zásade by tieto možnosti mohli byť uplatnené spoločne.

Dve analyzované finančné opatrenia zahŕňajú peňažný poplatok vyberaný za emisie NOX z lietadiel na jednej strane a/alebo zahrnutie takýchto emisií do systému EU ETS na strane druhej. Tieto opatrenia by motivovali výrobcov a letecké spoločnosti k znižovaniu týchto emisií, pričom je potrebné, aby sa zohľadnili súvisiace kompromisy. Aby boli takéto politiky vykonateľné, je potrebné doriešiť otvorené otázky v oblasti výskumu, ako je napríklad potreba lepšie pochopiť možný čistý ochladzovací účinok emisií NOX z lietadiel v rámci určitých budúcich scenárov znižovania emisií prekurzorov troposférického ozónu z povrchových zdrojov (nie z lietadiel); potreba presnej a medzinárodne uznávanej metódy odhadu emisií NOX z výletných lodí; potreba vhodnej metriky ekvivalentu emisií CO2 a časového horizontu pre emisie NOX so zohľadnením kompromisu medzi emisiami NOX a emisiami CO2 pri konštrukcii motora, ako aj určenie vhodnej výšky poplatku. Vzhľadom na tieto nevyriešené otázky v oblasti výskumu sa v správe odhaduje, že tieto finančné opatrenia by mohli byť zavedené v strednodobom horizonte, t. j. v horizonte 5 až 8 rokov.

Opatrenia spojené s palivami zahŕňajú zníženie aromatických uhľovodíkov v palive (čo povedie k čistejšiemu spaľovaniu paliva a zníženiu emisií neprchavých tuhých častíc) a povinné používanie udržateľných leteckých palív. Obe opatrenia sa zameriavajú na emisie sadzových častíc a cirusové oblaky vytvorené z kondenzačnej stopy. Na znižovanie obsahu aromatických uhľovodíkov by bolo potrebné, aby výrobcovia palív prispôsobili svoje výrobné procesy, a vyžadovalo by si to systém na monitorovanie obsahu aromatických uhľovodíkov v palivách. Vzhľadom na súbor otázok v oblasti výskumu, ktoré by podľa expertov bolo potrebné vyriešiť, a uprednostňovanie medzinárodnej normy by sa toto opatrenie mohlo zaviesť v strednodobom (t. j. 5 až 8 rokov) až dlhodobom horizonte (t. j. viac ako 8 rokov). Povinné používanie udržateľných leteckých palív by sa mohlo zaviesť prostredníctvom povinnosti zmiešavania v rámci EÚ, ktorou by sa stanovilo, že udržateľné letecké palivá by museli tvoriť určitý, postupne sa zvyšujúci percentuálny podiel z celkového množstva dýzového paliva predaného za určité časové obdobie. Ak bude táto povinnosť správne nastavená, mala by viesť k súbežnému zníženiu emisií neprchavých tuhých častíc a emisií síry (hoci nie emisií NOX), ako aj emisií CO2. Experti sa domnievajú, že toto opatrenie by sa mohlo potenciálne zaviesť v krátkodobom (t. j. 2 až 5 rokov) až strednodobom horizonte (t. j. 5 až 8 rokov).

Opatrenia v kategórii ATM sú vyhýbanie sa oblastiam presýtenia atmosféry ľadom a „klimatický poplatok“. Kým optimalizáciou letovej trasy s cieľom vyhýbať sa oblastiam presýtenia atmosféry ľadom a iným oblastiam, ktoré sa považujú za citlivé z hľadiska klímy, by sa znížila tvorba cirusových oblakov vytvorených z kondenzačnej stopy, klimatickým poplatkom by sa riešili všetky vplyvy, ktoré nesúvisia s emisiami CO2 (NOX, vodná para, sadze, sulfáty, kondenzačné stopy). Vzhľadom na to, že je najprv potrebné vyriešiť viacero otázok v oblasti výskumu, opatrenie na vyhýbanie sa oblastiam presýtenia atmosféry ľadom by sa podľa expertov potenciálne mohlo zaviesť v strednodobom horizonte, t. j. v horizonte 5 až 8 rokov. Pokiaľ ide o klimatický poplatok, experti sa domnievajú, že vzhľadom na širší záber tohto opatrenia a potrebu uskutočniť súvisiaci „rozsiahly“ výskum by sa opatrenie mohlo potenciálne realizovať v dlhodobom horizonte, t. j. v horizonte viac ako 8 rokov.

3. Smerom k politikám zameraným na celkové vplyvy leteckej dopravy na klímu

V správe je v plnom rozsahu potvrdený význam vplyvov činností leteckej dopravy na klímu, ktoré nesúvisia s emisiami CO2 a o ktorých sa predtým predpokladalo, že sú prinajmenšom rovnako dôležité ako vplyv samotných emisií CO2. V dôsledku toho je potrebné zvážiť, ako ich čo najlepšie ďalej riešiť, aby sa tým prispelo k napĺňaniu cieľov EÚ v oblasti klímy a Parížskej dohody, ktoré dopĺňajú už prijímané opatrenia v oblasti klímy. Tým by sa umožnil posun smerom k politikám zameraným na celkové vplyvy leteckej dopravy na klímu. Zároveň by to prinieslo spoločné výhody, pokiaľ ide o miestnu kvalitu ovzdušia.

Komplexnosť vplyvov na klímu, ktoré nesúvisia s emisiami CO2, vzhľadom na emisie CO2 a kompromisy medzi rôznymi vplyvmi je výzvou pre politické opatrenia, ktoré sú analyzované v správe a zhrnuté v predchádzajúcom texte. Táto správa je dôležitým krokom smerom k lepším vedeckým znalostiam, ako aj znalostiam v oblasti politických opatrení. Komisia bude ďalej skúmať opatrenia navrhnuté expertmi, pričom zohľadní výhody aj nevýhody, s ktorými sú spojené. Je potrebné riešiť konkrétne problémy, ktoré sú uvedené v správe, aby bolo možné pokračovať v týchto prípadných opatreniach na úrovni EÚ. Bez toho, aby bol tento zoznam vyčerpávajúci, možno uvažovať o troch hlavných oblastiach ďalšej práce: