SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 8.10.2008 
SEK(2008) 2570 
Sprievodný dokument k  
Oznámeniu Komisie Rade, Európskemu pa rlamentu, Európskemu hospodárskemu 
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov  
Miestne orgány: aktéri v oblasti rozvoja  
  
{KOM(2008) 626 v kone čnom znení} 
SK 2   SK Oznámenie Komisie Rade, Európskemu pa rlamentu, Európskemu hospodárskemu 
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov  
Miestne orgány: aktéri v oblasti rozvoja  
Miestne orgány: aktéri v obl asti rozvoja. Pri uskuto čňovaní rozvojovej spolupráce na podporu 
miestnej správy vecí verejn ých Komisia navrhuje vytvori ť dohodnutý prístup miestnych 
aktérov vrátane miestnych orgánov. Týmto by  sa dosiahli ciele stanovené v oznámení, 
zdôraznil by sa význam miestnych aktérov a skuto čnosť, že miestne orgány sa v poslednom 
období stávajú k ľúčovými aktérmi v oblasti rozvoja. Rovnako by sa tým na úrovni EÚ ur čili 
prvé aspekty stratégie, ktorá bude zodpoveda ť príslušným potrebám. Cie ľom tohto prístupu 
by malo by ť zvýšenie súdržnosti, komplementárnosti a ú činnosti rôznych miestnych aktérov. 
Hlavnými zásadami a postupmi,  ktoré by si mohli dobrovo ľne osvoji ť, by mohlo by ť 
uplatňovanie zásad Parížskej deklarácie o ú činnosti pomoci na miestnej úrovni, podpora 
miestnej demokratickej správy vecí verejnýc h, zlepšenie použitia vnút roštátnych rámcov ako 
základov pre miestnu správu vecí verejných a podpora sociálneho a hospodárskeho rozvoja. 
S týmto cie ľom vypracúvajú v sú časnosti príslušní aktéri text uvedený ďalej.  
SK 3   SK ROZVOJOVÁ SPOLUPRÁCA  
PRE PODPORU MIESTNEJ SPRÁVY VECÍ VEREJNÝCH  
 
PREAMBULA 
Význam miestneho rozmeru v oblasti rozvoj ovej spolupráce je dnes široko akceptovanou 
skutočnosťou, pričom miestne a územné orgány stávajú sa k ľúčovými aktérmi v oblasti 
rozvoja. 
Znásobujúci sa po čet aktérov v oblasti spolupráce na miestnej úrovni (medzinárodné 
organizácie, štáty, miestne a územné orgány, organizácie ob čianskej spolo čnosti, súkromný 
sektor) je dôvodom, pre čo je potrebné zlepši ť súdržnos ť, komplementárnos ť a účinnosť ich 
pomoci. 
ÚČEL 
V tomto dokumente sa ustanovujú princípy a postupy pre lepšiu ú činnosť spolupráce pri 
podpore miestnej správy vecí verejných a decentralizácii v partnerských krajinách. 
Tento dokument je ur čený všetkým európskym aktérom rô zneho druhu, ktorí v tejto oblasti 
pôsobia: Európskej únii, členským štátom, miestnym a územným orgánom, organizáciám 
občianskej spolo čnosti, súkromnému sektoru. Je pra vdepodobné, že v budúcnosti bude tento 
dokument prístupný aj pre všetkých medzin árodných aktérov v oblasti spolupráce. 
Tento dokument je v súlade s usmernenia mi, ktoré vyplývajú z „Európskeho konsenzu 
o rozvoji“ (2006), osobitných oznámení Európs kej komisie v oblasti správy vecí verejných, 
miestnych orgánov a neštátnych aktérov, so závermi Rady Európskej únie, uzneseniami 
Európskeho parlamentu a stanoviskami Výboru regiónov a Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru o tých to záležitostiach, a ďalej na tieto dokumenty nadväzuje.  
V tomto dokumente sa uznávajú záv äzky Parížskej deklarácie o ú činnosti pomoci a je 
v súlade s osobitnými medzinárodnými iniciatí vami v oblasti decentralizácie a miestnej 
správy vecí verejných, ako napr. „Európskym d okumentom o miestnej samospráve“ (1985) a 
inými dokumentmi Rady Európy, „Usmerne niami UN-HABITAT o decentralizácii a 
posilňovaní miestnych orgánov“ (2007), „A frickým dokumentom o demokracii, vo ľbách a 
miestnej správe vecí verejných“ (2007) a so „Zásadami OECD medzinárodného angažovania 
sa v nestabilných štátoch“. V tomto dokumente sú tiež zúro čené skúsenosti z činnosti 
neformálnej pracovnej skupiny ro zvojových partnerov o miestnej  správe vecí verejných a 
decentralizácii.  
Tento dokument vychádza z nasledujúci definícií:  Decentralizácia:  proces, ktorý spo číva v delegovaní ur čitého rozsahu právomocí, 
kompetencií a zdrojov z centrálnej vlády na volené (miestne) vlády. Decentralizácia zah ŕňa tri 
neoddelite ľné prvky: 
• politický: decentralizácia predstavuje nové rozdelenie právomocí pod ľa zásady 
subsidiarity s cie ľom posilni ť demokratickú legitimitu, 
• správny: decentralizácia predstavuje re organizáciu a jasné rozdelenie úloh 
a funkcií medzi miestne úrovne s cie ľom zvýši ť efektivitu, ú činnosť 
a transparentnos ť
 správy na celom území štátu, 
SK 4   SK • fiškálny: decentralizácia zah ŕňa prerozdelenie verejných výdavkov v prospech 
miestnych a územných orgánov a umož ňuje im vytvára ť vlastný príjem pod ľa ich 
pridelených úloh. 
Dekoncentrácia: delegácia administratívnych funkcií zo štátu na miestne, nevolené verejné 
štruktúry. 
SK 5   SK Miestna demokratická správa vecí verejných:  proces rozhodovania a implementácie 
v oblasti verejnej politiky, kt orý v súvislosti s miestnymi vládami (zvolenými v rámci 
decentralizácie) podporuje rovnú ú časť všetkých zainteresovaných strán na danom území 
(štát, občianska spolo čnosť, súkromný sektor), posil ňuje zodpovednos ť voči občanom a lepšie 
zohľadňuje sociálne požiadavky, pri čom sleduje všeobecný cie ľ. 
Pojem mieste orgány  sa týka všetkých vlá d, ktoré existujú na miestnej (nižšej ako 
celoštátnej) úrovni. 
Rámec 
Princípy, z ktorých vychádza tento dokument, sa zakladajú na týchto úvahách: 
• Miestna správa vecí verejných a decentralizácia sú rámcom, ktorý umož ňuje 
bojovať proti chudobe a nerovnosti, dosiahnu ť miléniové rozvojové ciele 
a podpori ť rešpektovanie ľudských práv (vrátane hospodárskych, sociálnych 
a kultúrnych práv). Demokratic ká správa vecí verejných zah ŕňa pri vytváraní, 
implementácii a hodnotení miestnych politík všetkých príslušných aktérov, čím 
podporuje rozvoj zodpovedajúci  právam a požiadavkám obyvate ľstva, najmä 
najslabších skupín. 
• Volené miestne orgány v ďaka svojej demokratickej legitimite, blízkosti k 
občanom a schopnosti mobilizova ť miestnych aktérov zohrávajú úlohu 
katalyzátora miestnej správy vecí vere jných a miestneho rozvoja. V rámci 
decentraliza čných politík a v súlade s princípom subsidiarity je potrebné 
posilňovať miestnu samosprávu tým, že sa jej poskytnú potrebné kompetencie 
a zdroje. 
• Žiadnu závažnú otázku v oblasti ro zvojovej pomoci nemožno rieši ť na jedinej 
úrovni. Prepojenie medzi úrov ňami v rámci území (miestne, vnútroštátne 
a globálne) je pre súdržnos ť verejných politík k ľúčové. 
• Decentralizácia a politiky miestnej dem okratickej správy vecí verejných sú 
súčasťou štátneho inštitucionálneho rámca, prispievajú k jeho reforme a posil ňujú 
legitímnos ť verejnej akcie. 
I ZÁSADY  SPOLUPRÁCE:  K ÚČINNEJŠEJ  SPOLUPRÁCI  
ZODPOVEDAJÚCEJ  POŽIADAVKÁM 
Implementácia tohto dokumentu je príspevkom k zásadám Parížs kej deklarácie. Opiera sa o 
všeobecné zásady súdržnosti, komplementárnosti a koordinácie, ktoré zdie ľajú európski aktéri 
v oblasti rozvoja. 
Osvojenie si úloh 
• Uznanie vedúcej úlohy vnútroštátnych  a miestnych vlád, organizácií ob čianskej 
spoločnosti a ob čanov na vnútroštátnej a mi estnej úrovni v partnerských 
krajinách, v riadení decentralizácie a v procesoch miestnej  decentralizácie. 
• Posilnenie vplyvu miestnych orgánov a organizácií ob čianskej spolo čnosti 
v politickom dialógu o rozvojových otázkach. 
• V súlade so systematickým prístupo m potvrdenie rozvoja kapacít všetkých 
aktérov v oblasti miestneho roz voja (na individuálnej, organiza čnej 
a inštitucionálnej úrovni) s osobi tným dôrazom na rodové otázky. 
SK 6   SK Zosúladenie 
• Zabezpečenie zosúladenia podpory miestnej sp rávy vecí verejných a miestneho 
rozvoja s vnútroštátnymi politikami decentralizácie podporou vnútroštátnych 
postupov a systémov. 
• Podpora flexibilných stratégií prevádz kovej podpory a podmienok pomoci, ktoré 
zodpovedajú vnútroštátnym a miestn ym situáciám, a osobitne zoh ľadňujú analýzu 
rizika fragmentácie vyplývajúcej decentr alizácie, ako aj osobitné potreby 
v situáciách oslabenia alebo potreby kraj ín nachádzajúcich sa  v konfliktoch alebo 
následne po nich (napr. vytvár anie kapacít, budovanie štátu). 
• Prednostné zoh ľadnenie miestnej analýzy a otázky legitimity v definícii stratégií 
podpory. 
Harmonizácia 
• Koordinácia činností a finan čnej podpory v prospech de centralizácie a procesov 
miestnej správy vecí verejných medz i aktérmi spolupráce a s partnerskou 
krajinou. 
• Podpora územného prístupu k rozvoju, ktorý umož ňuje integrované riešenia 
stimulujúce súdržnos ť sektorových politík. 
• Z dlhodobého h ľadiska podpora procesov miestnej správy vecí verejných 
a decentralizácie. 
• Zohľadnenie problematiky ľudských práv, práv detí a pôvodných obyvate ľov, 
rovnosti, sociálneho za členenia, rodových otázok a otázok mládeže, boja proti 
korupcii, HIV/AIDS, životného prostredia a zmeny klímy vo všetkých stratégiách 
podpory a programoch v prospech a miestnej správy a decentralizácie. 
Výsledky 
• Podpora implementácie monitorovacích a hodnotiacich systémov decentralizácie 
a reformy miestnej správy vecí verejn ých, najmä v súvislosti so zlepšovaním 
poskytovania informácií, uskuto čňovaním následných opatrení, hodnotením 
medzi ústrednými a miestnymi úrov ňami a rozvoj štatistických kapacít. 
• Zabezpečenie následných opatrení a hodnotenia uplat ňovania zásad spolupráce 
uvedených v tomto dokumente. 
• Záväzok investova ť do procesu u čenia a výmeny skúseností v oblasti podpory 
miestnej správy vecí verejných a decentralizácie. 
Vzájomná zodpovednos ť 
• Podpora vzájomnej zodpovednosti, predvídate ľného charakteru a transparentnosti 
vzťahov s miestnymi partnermi a použitia zdrojov ur čených na rozvoj. 
• Posilnenie vzájomnej výmeny medzi partnermi v oblasti spolupráce. 
SK 7   SK II OBLAS Ť INTERVENCIE PRE PODPORU MIESTNEJ DEMOKRATICKEJ 
SPRÁVY VECÍ VEREJNÝCH  A DECENTRALIZÁCIE 
Predložený dokument sa zameriava na vymedzenie a šírenie zásad činností v oblasti podpory 
miestnej demokratickej správy vecí verejných a decentralizácie. Tieto zásady by sa mali 
prispôsobova ť osobitostiam miestneho prostredia.  
1. Podpora vnútroštátnej siete na posiln enie miestnej správy vecí verejných 
1.1. Úspech podpory miestnej demokratickej sp rávy vecí verejných a decentralizácie 
predpokladá politickú vô ľu a existenciu vnútroštátnych právnych rámcov v 
partnerských krajinách, ktoré jasne ust anovujú rozdelenie úloh, zodpovednosti a 
zdrojov medzi aktérmi v rôznych zložkách vlády a podmienky pre delenú správu vecí 
verejných.  
Podpora viacúrov ňovej správy vecí verejných sa môže uskuto čniť prostredníctvom 
prevádzkových opatrení zameraných na: 
• podporu medziinštitucionálnyc h štruktúr, ktoré posil ňujú dialóg medzi rozli čnými 
zložkami vlády a zabezpe čujú súlad pri vytváraní a plánovaní politík na 
vnútroštátnej a miestnej úrovni, 
• rozvoj kapacít vnútroštátnych štru ktúr zodpovedných za tvorbu a uskuto čňovanie 
decentraliza čných politík a stratégií, ktoré zabezpe čujú najmä koordináciu, 
dostatočné plánovanie a finan čnú správu, ako aj monitorovanie a hodnotenie 
uskutočňovania týchto politík a stratégií,  
• rozvoj kapacít miestnych orgánov, najmä v oblasti uskuto čňovania dialógu 
a spolupráce s rôznymi zložkami vlády,  
• podporu úlohy vnútroštátnych, miestnych , medzinárodných a kontinentálnych 
združení, ktoré zastupujú miestne vlády  pri presadzovaní ich záujmov, najmä 
prostredníctvom podpory rozvoja ich k apacít a uznania ich potrieb v oblasti 
financovania.  
2. Posilňovanie demokratickej správy vecí verených na miestnej úrovni 
Podpora miestnej správy vecí  verených by mala posilni ť rovnosť, transparentnos ť, 
zodpovednos ť, záujem o rodové otázky a aktívnu ú časť všetkých aktérov, a zárove ň aj 
vzájomnú dôveru a ú činnosť verejnej akcie na podporu rozvoja.  
2.1. Konsolidácia legitimity miestnych vlád  
• Podpora mechanizmov zodpovednosti miestnych orgánov vo či ústrednej vláde, 
občanom a medzi nimi. 
• Podpora inštitucionálnych rámcov, ktoré zabezpe čujú právo na informácie, 
stimulujú dialóg, rozdelenie úloh a konsenzus medzi všetkými sociálnymi 
skupinami vrátane skupín okrajových. 
• Rozvoj kapacít miestnych orgánov, najmä v oblasti uskuto čňovania 
participatívnych politík, zvýšením ú časti žien a detí v mi estnych rozhodovacích 
procesoch s cie ľom zabezpe čiť udržateľnosť týchto procesov. 
SK 8   SK 2.2. Posilnenie práv ob čianskej spolo čnosti s cie ľom zabezpe čiť jej aktívnu ú časť na 
procesoch miestnej správy vecí verejných a decentralizácie 
• Uznanie autonómie, rôznorodosti a úloh organizácií ob čianskej spolo čnosti ako 
partnerov verejných inštitúcií v politickom  dialógu, ako aj v oblastiach sociálnych 
služieb a základnej infraštruktúry.  
• Podpora aktívneho a pa rticipatívneho ob čianstva pomocou ú časti organizácií 
občianskej spolo čnosti na vytváraní politík, plánovaní, rozpo čtových operáciách, 
monitorovaní a hodnotení.  
• Rozvoj kapacít organizácií ob čianskej spolo čnosti na všetkých úrovniach 
(vnútroštátnej, miestnej úrovni a na úrovni spolo čenstiev) s cie ľom dosiahnu ť ich 
účasť na verejnej akcii na miestnej úrovni.  
3. Podpora miestneho sociálneho a hosp odárskeho rozvoja na odstránenie 
chudoby a nerovnosti  
Účinnosť územných rozvojových stra tégií vypracovaných a uskuto čňovaných miestnymi 
aktérmi závisí od rovnováhy medzi hospodárskym vývojom, sociálnou rovnos ťou a otázkami 
životného prostredia. Je potrebné nájs ť súlad s vnútroštátnymi odvetvovými politikami 
a zohľadniť skutočnosti súvisiace s ú zemným plánovaním.  
3.1. Zabezpečenie rovnosti verejných služieb poskytovaných na miestnej úrovni 
• Postavenie práva na príst up k základným službám na úrove ň základných 
sociálnych práv a podpora zlepšenia rozs ahu, kvality a prís tupu ku všetkým 
základným sociálnym infraštruktúram.  
• Podpora miestnych orgánov pri poskytovaní  miestnych verejných služieb, a to 
zabezpečením účinného a udržate ľného riadenia, ktoré vychádza z ú časti všetkých 
dotknutých aktérov (užívate ľov, dodávate ľov, štátnych služieb at ď.), zohľadnením 
miestnych osobitostí a preskúmaním inštitucionálnej, finan čnej 
a environmentálnej udržate ľnosti. 
3.2. Podpora miestneho hospodárskeho rozvoja 
• Podpora miestnych vlád v ich úlohe  katalyzátorov, ako aj podporovate ľov 
miestneho hospodárskeho rozvoja. 
• Stimulácia vytvárania prostredia, v ktorom súkromný sektor môže uskuto čňovať 
svoju činnosť, a vznik štruktúr hospodárskych aktivít (partnerstvá medzi 
súkromným a verejným sektorom, fi nancovanie infraštruktúry, zabezpe čenie 
držby pozemkov, prístup k finan čným službám).  
• Stimulácia využívania miestnych zdro jov a potenciálu a podpora miestnych 
podnikov na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni.  
• Podpora viacodvetvového prístupu, ktorý zjednocuje hospodársky vývoj a otázky 
súvisiace s územným rozvoj om (ako napr. prístup k verejným službám a ochrana 
prírodných zdrojov).  
3.3 Podpora trvalo udržate ľného riadenia prírodných zdrojov 
• Podpora miestnych orgánov pri uskuto čňovaní zosúladeného a udržate ľného 
riadenia prírodných zdrojov v súla de s vnútroštátnymi politikami. 
SK 9   SK 4. Posilnenie rozpo čtovej decentralizácie a financovania miestnych orgánov  
S cieľom reagova ť na dôležité finan čné potreby miestnych orgánov a umožni ť im vykonáva ť 
právomoci zverené decentralizovanými právny mi predpismi, je vhodné, aby sa vytvorili 
osobitné finan čné plány zoh ľadňujúce situáciu tý chto orgánov. 
4.1. Posilnenie mobilizácie a predvídate ľného charakteru zdrojov miestnych orgánov 
• Zabezpečenie udržate ľnej mobilizácie vlastných zd rojov miestnych orgánov spolu 
s príslušnými službami. Podpora rozvoja a vytvárania udržate ľného a flexibilného 
systému miestnych daní pochádzajúcich z rôznych zdrojov, ktorý je prispôsobený 
miestnym osobitostiam, či novým hospodárskym skuto čnostiam, a je v súlade 
s vnútroštátnym da ňovým systémom. 
• Posilnenie postavenia miestnych vlád  pri rokovaniach o vonkajších zdrojoch: 
rozvojové projekty, dôs ledky na odvetvové programy a prístup k finan čným 
trhom. Zoh ľadnenie predpovedí projektovej podpory uskuto čňovanej všetkými 
rozvojovými partnermi pri vypracovávaní miestnych rozpo čtov.  
• Podpora zabezpe čenia mechanizmov prevodu finan čných prostriedkov zo štátu na 
vlády na nižšej úrovni uskuto čňovaných pravidelne a transparentným 
a predvídate ľným spôsobom. Podpora postupov, ktoré zabezpe čujú rovnomerné 
rozdelenie, rovnováhu a solidaritu medzi územiami. 
4.2. Posilnenie finan čnej správy na miestnej úrovni s cie ľom zvýšiť transparentnos ť 
riadenia miestnych zdrojov 
• Podpora kapacít miestnych orgánov pri ur čovaní priorít pre výdavky na základe 
informácií a dialógu medzi miestnymi aktérmi. 
• Posilnenie transparentného mechanizmu  tokov záväzkov a platieb miestnych 
orgánov vytvorením ú čtovných systémov a rozvojom kapacít skúsených 
pracovníkov. 
III POSTUPY SPOLUPRÁCE EURÓPSKYH AKTÉROV  
Európski rozvojoví partneri sa zaväzujú zosúladi ť a koordinova ť svoje činnosti, pri čom sa 
bude rešpektova ť osobitos ť nástrojov každého aktéra . Títo partneri zabezpe čujú účasť 
miestnych orgánov v partnerských krajinách vo všetkých fázach svojej podpory, ktoré sa 
týkajú miestneho rozvoja (vypracovanie, plá novanie, monitorovanie a hodnotenie). V rámci 
svojich bežných postupov činností sa partneri usilujú o sú lad s vnútroštátnymi stratégiami 
a systémami a s príslušným plánovaním a rozpo čtovými kapacitami miestnych orgánov. 
Zaväzujú sa:  
• Posilniť činnosť v oblasti spolupráce s cie ľom podpori ť miestnu správu vecí 
verejných a decentralizáciu. 
• Ak to justi čný rámec umož ňuje, podpori ť a rozvíja ť udržateľné partnerstvá medzi 
európskymi miestnymi orgánmi a miestnymi orgánmi z krajín v južnej časti 
pologule na jednej strane a medz i orgánmi z krajín v južnej časti pologule 
navzájom na strane druhej. Toto môže posilni ť výmenu a rozvoj kapacít v oblasti 
miestnej správy vecí verejných. Pa rtneri sa tiež zaväzujú posilni ť partnerstvá pre 
spoluprácu medzi miestnymi orgánmi z nieko ľkých európskych členských štátov 
s cieľom zlepši ť spoločné využitie zdrojov. 
SK 10   SK • Posilniť povedomie a vzdelávanie o rozvoj ovej spolupráci medzi európskou 
verejnosťou. 
SK 11   SK Predovšetkým:  
• Pokiaľ ide o členské štáty EÚ a Európsku komisiu, dodržiava ť Kódex správania 
EÚ v oblasti komplementárnosti a rozdelen ia práce v rozvojov ej politike s cie ľom 
posilniť účinnosť pomoci.  
• Dosiahnu ť pokrok (najmä čo sa týka členských štátov, Európskej komisie 
a európskych miestnych orgánov) v rámci splnomocneného uskuto čňovania 
kontroly rizika smerom k dosiahnutiu priamych rozpo čtových podporných 
mechanizmov v prospech rozpo čtov miestnych orgánov alebo miestnych fondov 
pre rozvoj. Tieto mechanizmy podpory nesmú nahrádza ť vlastné zdroje miestnych 
orgánov a opierajú sa o rešpektovani e vedúcej úlohy miestnych orgánov pri 
riadení miestnych politík.  
• Pokiaľ ide o organizácie ob čianskej spolo čnosti, dosiahnu ť koordináciu 
s ostatnými činnosťami a spolu s miestnymi orgánmi vypracova ť zmluvný prístup, 
ktorý rešpektuje autonómi u týchto organizácií. 
• Umožniť rôznym verejným a neštátnym aktérom ovplyv ňovať rozvojovú 
spoluprácu, najmä prostredníctvom prim eraného právneho a inštitucionálneho 
rámca.  
IV PODÁVANIE SPRÁV O POKROKU PRI USKUTO ČŇOVANÍ TOHTO 
DOKUMENTU 
• Implementa čné opatrenia nadväzujúce na tento dokument by mali vychádza ť 
z mechanizmov partnerstiev zah ŕňajúcich všetkých partnerov, ktorí sa zú častnili 
prípravy tohto dokumentu a ktorí ho dodrži avajú: kontrola implementácie tohto 
dokumentu na mieste, analýza skúseností,  vyhodnocovacie stret nutia, rozšírenie 
dokumentu, príspevok k medzinárodnému dialógu.  
• Tento mechanizmus by mal ma ť za cieľ rozvoj komplementárnosti a sú činnosti s 
prebiehajúcimi iniciatívami na vnút roštátnej a medzinárodnej úrovni.