o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na šesťdesiatom treťom zasadnutí Komisie pre omamné látky v súvislosti so zaradením látok do zoznamov k Jednotnému dohovoru o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972 a k Dohovoru o psychotropných látkach z roku 1971

–látky „kanabis a kanabisová živica“ sú začlenené do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach. Látky „kanabis a kanabisová živica“ sú ďalej začlenené aj do Zoznamu IV k dohovoru o omamných látkach, ktorý obsahuje látky so zvlášť nebezpečným charakterom,

Zmeny zoznamov k uvedeným dohovorom majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drog pre všetky členské štáty. V článku 1 ods. 1 písm. rámcového rozhodnutia Rady 2004/757/JHA z 25. októbra 2004, ktorým sa stanovujú minimálne ustanovenia o znakoch skutkových podstát trestných činov a trestov v oblasti nezákonného obchodu s drogami (ďalej len „rámcové rozhodnutie“), sa stanovuje, že na účely rámcového rozhodnutia je „droga“ látka, na ktorú sa vzťahuje buď dohovor o omamných látkach, alebo dohovor o psychotropných látkach, a ktorákoľvek z látok uvedených v prílohe k rámcovému rozhodnutiu. Rámcové rozhodnutie sa preto vzťahuje na látky uvedené v zoznamoch k dohovoru o omamných látkach a k dohovoru o psychotropných látkach. Preto akákoľvek zmena v zoznamoch k uvedeným dohovorom priamo ovplyvňuje spoločné pravidlá Únie a mení ich rozsah pôsobnosti v súlade s článkom 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Platí to bez ohľadu na to, či predmetná látka je už pod kontrolou na úrovni EÚ.

Program 63. zasadnutia Komisie pre omamné látky, ktoré sa bude konať od 2. do 6. marca 2020 vo Viedni, môže zahŕňať prijatie rozhodnutia o zaradení týchto látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN.

Rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN predstavujú „akty s právnymi účinkami“ v zmysle článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky automaticky stanú záväznými okrem prípadov, keď jedna zo strán predloží rozhodnutie na preskúmanie rade ECOSOC v rámci príslušnej lehoty. Rozhodnutia rady ECOSOC v tejto veci sú konečné. Vzhľadom na to, že rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ, majú podľa práva Únie, konkrétne podľa rámcového rozhodnutia Rady 2004/757/JHA, právne účinky aj v právnom poriadku EÚ. Zmeny zoznamov k uvedeným dohovorom majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania tohto právneho nástroja EÚ.

Komisia pre omamné látky je v zmysle tohto článku „orgán zriadený dohodou“ vzhľadom na to, že je to orgán, ktorý bol zriadený Hospodárskou a sociálnou radou (ďalej len „rada ECOSOC“) – orgánom Organizácie Spojených národov – a ktorému boli podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach pridelené osobitné úlohy.

Na tento účel Komisia navrhuje na 63. zasadnutí Komisie pre omamné látky vyjadriť pozíciu Únie o zaradení látok do zoznamov k dohovoru o omamných látkach a k dohovoru o psychotropných látkach v mene Európskej únie členskými štátmi, ktoré budú členmi Komisie pre omamné látky v marci 2020. Komisia predkladá takýto návrh pozície Únie štvrtýkrát. Rada tieto pozície prijala, a EÚ tak mohla na predchádzajúcich zasadnutiach Komisie pre omamné látky vystupovať jednotne v otázke zaradenia látok do medzinárodných zoznamov k príslušným dohovorom OSN, pretože členské štáty, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky, hlasovali za zaradenie látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN v súlade s prijatou pozíciou Únie.

Je potrebné, aby Rada stanovila pozíciu Únie na účely zasadnutia Komisie pre omamné látky, keď bude vyzvaná, aby rozhodla o zaradení látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN. Z dôvodu obmedzení vyplývajúcich z pozorovateľského štatútu Únie by túto pozíciu mali vyjadriť členské štáty, ktoré budú členmi Komisie pre omamné látky v marci 2020, konajúc spoločne v záujme Únie v rámci Komisie pre omamné látky. Únia nie je zmluvnou stranou týchto dohovorov, má však v tejto oblasti výlučnú právomoc.

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na šesťdesiatom treťom zasadnutí Komisie pre omamné látky v súvislosti so zaradením látok do zoznamov k Jednotnému dohovoru o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972 a k Dohovoru o psychotropných látkach z roku 1971

Keďže rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN majú vplyv na spoločné pravidlá v oblasti nedovoleného obchodovania s drogami, ktorými je Dánsko viazané, Dánsko sa zúčastňuje na prijatí rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie, keď sa takéto rozhodnutia týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k uvedeným dohovorom prijímajú.

Keďže rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k príslušným dohovorom OSN nemajú vplyv na spoločné pravidlá v oblasti nedovoleného obchodovania s drogami, ktorými je Spojené kráľovstvo viazané, Spojené kráľovstvo sa nezúčastňuje na prijatí rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie, keď sa takéto rozhodnutia týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov k uvedeným dohovorom prijímajú.

(3)Dohovor OSN o psychotropných látkach z roku 1971 (ďalej aj „dohovor o psychotropných látkach“) nadobudol platnosť 16. augusta 1976.

(4)Podľa článku 2 dohovoru o psychotropných látkach môže Komisia pre omamné látky na základe odporúčaní Svetovej zdravotníckej organizácie rozhodnúť o zaradení látok do zoznamov k tomuto dohovoru alebo o ich vypustení. Má rozsiahle diskrečné právomoci s cieľom zohľadniť hospodárske, sociálne, právne, administratívne a iné faktory, ale nemôže konať svojvoľne.

(5)Zmeny zoznamov pripojených k uvedeným dvom dohovorom majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drog. Rámcové rozhodnutie Rady 2004/757/JHA sa vzťahuje na látky uvedené v zoznamoch k týmto dohovorom. Preto akákoľvek zmena v zoznamoch pripojených k uvedeným dohovorom priamo ovplyvňuje spoločné pravidlá Únie a mení ich rozsah pôsobnosti v súlade s článkom 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

(6)Komisia pre omamné látky má počas svojho šesťdesiateho tretieho zasadnutia, ktoré sa uskutoční od 2. do 6. marca 2020 vo Viedni prijať rozhodnutia, pokiaľ ide o kanabis a látky príbuzné kanabisu, ktoré sú v súčasnosti pod kontrolou na základe dohovoru o omamných látkach alebo dohovoru o psychotropných látkach.

(7)Únia nie je zmluvnou stranou príslušných dohovorov OSN. Má štatút pozorovateľa v Komisii pre omamné látky, kde bude v marci 2020 trinásť členských štátov členom s hlasovacím právom. Preto je nevyhnutné, aby Rada oprávnila členské štáty na vyjadrenie pozície Únie v súvislosti so zaradením látok do zoznamov k dohovoru o omamných látkach a k dohovoru o psychotropných látkach, pretože rozhodnutia o zaradení látok do medzinárodných zoznamov podľa dohovorov patria do výlučnej právomoci Únie.

(8)Svetová zdravotnícka organizácia predložila 24. januára 2019 šesť odporúčaní, ktoré vzišli z predchádzajúceho kritického preskúmania na štyridsiatom prvom zasadnutí odborného výboru pre drogovú závislosť (ďalej len „ odborný výbor Svetovej zdravotníckej organizácie“) venovanom kanabisu a látkam príbuzným kanabisu. Cieľom týchto odporúčaní nie je povoliť rekreačné užívanie kanabisu alebo látok príbuzných kanabisu.

(9)Podľa posúdenia odborného výboru Svetovej zdravotníckej organizácie nemôžu kanabis a kanabisová živica vyvolať konkrétne negatívne účinky podobné účinkom iných látok uvedených v Zozname IV k dohovoru o omamných látkach. Navyše, prípravky z kanabisu preukázali potenciál na liečbu bolesti a iných ochorení, ako je epilepsia a spasticita súvisiaca so sklerózou multiplex.

(10)Podľa Svetovej zdravotníckej organizácie by sa kanabis a kanabisová živica mali zaradiť do zoznamu s takou úrovňou kontroly, ktorá zabráni poškodzovaniu spôsobenému užívaním kanabisu a zároveň nebude prekážkou v prístupe k prípravkom súvisiacim s kanabisom na lekárske účely a s nimi súvisiacim výskumom a vývojom. Svetová zdravotnícka organizácia preto dospela k záveru, že zaradenie kanabisu a kanabisovej živice do zoznamu IV nie je v súlade s kritériami na zaradenie liekov do zoznamu IV.

(11)Z uvedeného odporúčania nevyplývajú žiadne zmeny na úrovni medzinárodnej kontroly kanabisu a kanabisovej živice, keďže budú aj naďalej zaradené do Zoznamu k I dohovoru o omamných látkach. Uvedené odporúčanie náležite zohľadňuje vedecký vývoj v tejto oblasti od prvého uvedenia kanabisu a kanabisovej živice do dohovoru o omamných látkach. Vypustenie kanabisu a kanabisovej živice zo Zoznamu IV k dohovoru o omamných látkach by prospelo rozvoju kolektívnych vedomostí o liečebných účinkoch, ako aj akýchkoľvek poškodeniach súvisiacich s kanabisom.

(12)Členské štáty by preto mali podporiť vypustenie kanabisu a kanabisovej živice zo Zoznamu IV k dohovoru o omamných látkach.

(13)Podľa posúdenia odborného výboru Svetovej zdravotníckej organizácie môže látka delta-9-tetrahydrokanabinol a jeho aktívny stereoizomér dronabinol, a to najmä v nelegálne získaných vysoko čistých formách, vyvolať negatívne účinky, závislosť a potenciál zneužívania, ktorý sú prinajmenšom rovnako závažné ako pri kanabise, ktorý je zaradený do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach. Látka, ktorá by mohla byť obdobne zneužitá a vyvolať podobné negatívne účinky ako látka, ktorá je už zaradená do zoznamov dohovoru o omamných látkach, býva obvykle zaradená rovnakým spôsobom ako takáto látka. Keďže látka delta-9-tetrahydrokanabinol môže byť zneužitá podobne ako kanabis a má podobné negatívne účinky, spĺňa kritériá na zaradenie do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.

(14)Svetová zdravotnícka organizácia okrem iného dospela k názoru, že zaradenie látky delta-9-tetrahydrokanabinol do rovnakého dohovoru a zároveň aj do takého istého zoznamu, ako kanabis, t. j. do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach, by značne uľahčilo vykonávanie kontrolných opatrení príslušných dohovorov v členských štátoch. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporučila zaradiť látku delta-9-tetrahydrokanabinol a jeho aktívne izoméry do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach a pokiaľ sa toto odporúčanie príjme, vypustiť ju zo Zoznamu II k dohovoru o psychotropných látkach.

(15)Z tohto odporúčania nevyplývajú žiadne zmeny na úrovni medzinárodnej kontroly látky delta-9-tetrahydrokanabinol a jej aktívneho stereoizoméru dronabinolu. Mohlo by takisto uľahčiť vykonávanie kontrolných opatrení v členských štátoch.

(16)Členské štáty by preto mali podporiť zaradenie látky delta-9-tetrahydrokanabinol a jej aktívnych izomérov do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach a pokiaľ sa toto odporúčanie príjme, ich vypustenie zo Zoznamu II k dohovoru o psychotropných látkach. Prípadne by sa odporúčanie nemalo predložiť na hlasovanie a malo by sa vyžadovať ďalšie posúdenie Svetovej zdravotníckej organizácie.

(17)Podľa posúdenia odborného výboru Svetovej zdravotníckej organizácie nevyvoláva látka tetrahydrokanabinol (izoméry delta-9-tetrahydrokanabinolu), ktorá je zaradená do Zoznamu I k dohovoru o psychotropných látkach, zneužívanie a nemá negatívne účinky podobné účinkom spojeným s látkou delta-9-tetrahydrokanabinol, avšak keďže je všetkých šesť izomérov z chemického hľadiska podobných látke delta-9-tetrahydrokanabinol, použitím bežných metód chemickej analýzy je náročné odlíšiť ktorýkoľvek z týchto šiestich izomérov od látky delta-9-tetrahydrokanabinol. Navyše, zaradenie týchto šiestich izomérov do rovnakého dohovoru a zároveň aj rovnakého zoznamu, akodelta-9-tetrahydrokanabinol, t. j. do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach, by značne uľahčilo vykonávanie medzinárodnej kontroly látky delta-9-tetrahydrokanabinol a napomohlo by členským štátom pri vykonávaní kontrolných opatrení na úrovni jednotlivých krajín. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporučila, aby bola látka tetrahydrokanabinol (izoméry delta-9-tetrahydrokanabinolu) zaradená do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach s výhradou prijatia odporúčania Komisie pre omamné látky zaradiť látku dronabinol a jej stereoizoméry (delta-9-tetrahydrokanabinol) do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach a pokiaľ sa toto odporúčanie príjme, aby bola uvedená látka vypustená zo Zoznamu II k dohovoru o psychotropných látkach.

(18)Z tohto odporúčania nevyplývajú žiadne zmeny na úrovni medzinárodnej kontroly látky tetrahydrokanabinol (izomérov delta-9-tetrahydrokanabinolu). Mohlo by takisto uľahčiť vykonávanie kontrolných opatrení v členských štátoch.

(19)Členské štáty by preto mali podporiť zaradenie látky tetrahydrokanabinol (izoméry delta-9-tetrahydrokanabinolu) do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach s výhradou prijatia odporúčania Komisie pre omamné látky zaradiť látku dronabinol a jej stereoizoméry (delta-9-tetrahydrokanabinol) do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach, a v prípade, že sa uvedené odporúčanie príjme podporiť vypustenie látky tetrahydrokanabinol (izoméry delta-9-tetrahydrokanabinolu) zo Zoznamu I k dohovoru o psychotropných látkach. Prípadne by sa odporúčanie nemalo predložiť na hlasovanie a malo by sa vyžadovať ďalšie posúdenie Svetovej zdravotníckej organizácie.

(20)Podľa posúdenia odborného výboru Svetovej zdravotníckej organizácie spôsobujú variabilitu psychoaktívnych vlastností výťažkov a tinktúr z kanabisu, tak ako je uvedené v dohovore o omamných látkach najmä rozdielne koncentrácie látky delta-9-tetrahydrokanabinol obsiahnutej v týchto výťažkoch a tinktúrach. Niektoré výťažky a tinktúry z kanabisu, ktoré nemajú psychoaktívne vlastnosti a obsahujú najmä kanabidiol, majú sľubné liečebné použitie. Zodpovedným orgánom, ktoré vykonávajú kontrolné opatrenia v jednotlivých krajinách, spôsobuje problém skutočnosť, že tieto rozličné prípravky s premenlivou koncentráciou látky delta-9-tetrahydrokanabinol sú kontrolované v rámci tej istej položky „Výťažky a tinktúry“, ako aj v rámci rovnakého zoznamu. Navyše, definícia prípravkov v rámci dohovoru o omamných látkach môže zahŕňať všetky výrobky, ktoré sú „výťažkami a tinktúrami“ kanabisu ako „prípravky“ z kanabisu, ako aj „prípravky“ z dronabinolu a jeho stereoizomérov v prípade, ak by sa uplatnilo odporúčanie výboru presunúť dronabinol do Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporučila vypustiť výťažky a tinktúry zo Zoznamu I k dohovoru o omamných látkach.

(21)Avšak aj bez ohľadu na objasnenia, ktoré Svetová zdravotnícka organizácia po vydaní tohto odporúčania poskytla, preň neexistuje žiadne zjavné odôvodnenie z hľadiska verejného zdravia, preto je ťažké posúdiť jeho dôsledky v celom rozsahu so zreteľom na komplexnosť systému medzinárodnej kontroly.

(22)Členské štáty by preto mali prijať pozíciu, že odporúčanie by sa nemalo predložiť na hlasovanie a malo by sa vyžadovať ďalšie posúdenie Svetovej zdravotníckej organizácie.