Odporúčanie pre stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Rakúska na roky 2004-2008 /* SEK/2005/0016 v konečnom znení */





Brusel, 11.1.2005 SEK(2005) 16 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Rakúska na roky 2004-2008 (predložená Komisiou) ODÔVODNENIE Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] stanovuje, že účastnícke členské štáty, t.j. tie, ktoré prijali jednotnú menu, majú do 1. marca 1999 predložiť Rade a Komisii svoje programy stability. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia mala Rada preskúmať každý program stability na základe hodnotenia pripraveného Komisiou a výborom zriadeným článkom 114 zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom, Rada po preskúmaní programu predložila svoje stanovisko. Podľa tohto nariadenia je potrebné, aby členské štáty poskytli ročné aktualizácie svojich programov stability, ktoré môžu byť takisto predmetom skúmania Rady v súlade s tými istými postupmi. Rakúsko predložilo dňa 30. novembra 1998 svoj prvý program stability na obdobie rokov 1998-2002 a 18. januára 1999 ho Rada vyhodnotila. Aktualizácie boli predložené každý ďalší rok. Najnovšiu aktualizáciu svojho programu stability predložilo Rakúsko dňa 30. novembra 2004. Útvary Komisie uskutočnili technické hodnotenie tejto aktualizácie s prihliadnutím na výsledky predpovedí ekonomických útvarov Komisie z jesene 2004 a so zreteľom na kódex pravidiel[2], spoločne odsúhlasenej metodiky na odhad potenciálneho výkonu a cyklicky upraveného salda, na odporúčania všeobecných usmernení hospodárskych politík na obdobie rokov 2003-2005 a na princípy zakotvené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[3]. Z uvedeného hodnotenia vyplynuli tieto zistenia: - Rada ministrov Rakúska prijala aktualizáciu programu stability Rakúska dňa 30. novembra 2004. Pokrýva obdobie od roku 2004 do roku 2008, a v plnom rozsahu spĺňa „Kódex pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“, okrem malého počtu zanedbateľných odchýlok vo forme predkladania správ ESA. Zatiaľ čo je konsolidácia právne stanovená v Národnom pakte stability, program sa len veľmi vágne vyjadruje o konkrétnych opatreniach, pomocou ktorých by sa mohla dosiahnuť významná konsolidácia rozpočtu v posledných dvoch rokoch programu. - Základná makroekonomická prognóza do roku 2006, z ktorej aktualizácia vychádza, je všeobecne v súlade s predpoveďou Komisie z jesene 2004. Predpokladá sa, že rast sa zvýši z úrovne 1,9 % z roku 2004 a ostane na úrovni približne 2½ % po zvyšok programového obdobia. V programe sa uvádza, že súčasné vývozom poháňané oživenie sa postupne transformuje do silnejšieho domáceho dopytu. Očakáva sa, že vzostup naberie rýchlosť vplyvom pomerne veľkých daňových škrtov nadobúdajúcich účinnosť v roku 2005 spojeným s posilňovaním rastu zamestnanosti. Predpokladá sa, že v rokoch 2007 a 2008 prekoná reálny HDP svoju hodnotu potenciálneho rastu odhadovanú na 2 % o ¼ a ½ percentuálneho bodu. Následkom toho sa negatívna produkčná medzera podľa výpočtov útvarov Komisie uzavrie a v roku 2008 sa napokon zmení na pozitívnu. Krátkodobé makroekonomické predpoklady aktualizácie sú presvedčivé; avšak predpoklad rastu HDP na obdobie 2007/08 pokračujúceho na úrovni 2 % ročne sa považuje za príliš optimistický, keďže v tom prípade by rast prekročil potenciál štyri roky za sebou. - V porovnaní s predchádzajúcim programom sa rozpočtové ciele aktualizácie znížili o približne ½ % HDP vo všetkých programových rokoch. Cieľ dosiahnuť stav vyrovnaného rozpočtu sa tak posunul o jeden rok, na rok 2008. Očakáva sa, že výška deficitu narastie z pomeru 1,3 % z HDP v roku 2004 na úroveň 1,9 % HDP v roku 2005, po ktorom najprv v roku 2006 mierne poklesne na 1,7 %, a potom dvoma rovnako veľkými krokmi padne v roku 2008 na nulovú hodnotu. Tento priebeh odzrkadľuje rozpočtovú stratégiu, ktorá kombinuje trvalé zníženie daňového zaťaženia a návrat k vyrovnanému rozpočtu v strednodobej vyhliadke. Podľa ESA 95 sa daňové zaťaženie zníži zo 43 % v roku 2003 na 40 % v roku 2008, čím sa druhá hodnota dosiahne o dva roky skôr ako pôvodne predpokladala vláda. - Ešte viac ako v predchádzajúcej aktualizácii sa rozpočet na začiatku programového obdobia sústreďuje na daňové úľavy, zatiaľ čo zodpovedajúce obmedzenie výdavkov sa odkladá na neskoršie obdobie. Nárastu deficitu v roku 2005 dominujú značné daňové škrty, ktoré nadobudnú účinnosť 1. januára. Napriek tomu sa rozpočtové riziká zdajú byť v roku 2005 a 2006 vyvážené, najmä vzhľadom na vlastný reálny makroekonomický scenár. Pre neskoršie roky 2007/08 však vyvstávajú jednoznačné riziká, po prvé z predpokladu, že rast HDP ostane stále nad úrovňou potenciálu, a po druhé, na základe skutočnosti, že zásadný predpokladaný pokles v pomere výdavkov a HDP nie je v programe z veľkej časti upresnený. Strednodobý cieľ takmer vyrovnaného stavu rozpočtu tak nemusí byť z cyklicky upraveného hľadiska v rámci programového obdobia dosiahnutý. Zdá sa však, že poskytuje dostatočné bezpečnostné rozpätie proti prekročeniu prahovej hranice deficitu 3 % HDP pri bežných makroekonomických výkyvoch v priebehu programového obdobia. - Proces konsolidácie do roku 2008 je zakotvený v Národnom pakte stability medzi územnými orgánmi, ktorý sa má presadiť na všetkých úrovniach vlády prostredníctvom sankčného mechanizmu. Ambiciózny cieľ dôrazne obmedziť výdavky v týchto dvoch rokoch nie je úplne podložený opatreniami politiky, ktoré sú predstavené v programe a ktoré už boli schválené zákonmi. - Čiastočným prevrátením významných revízií smerom hore v posledných rokoch boli údaje hrubého verejného dlhu revidované smerom dole. Keďže boli v tom istom čase revidované smerom hore aj údaje HDP kvôli zmene v štatistickej metóde, miera zadlženia sa na rok 2003 znížila takmer o 2 percentuálne body, na 64,5 % HDP. Kým docielenie referenčnej hodnoty 60 % by tak malo byť jednoduchšie, dátum na dosiahnutie tohto cieľa sa v dôsledku obmedzenej snahy znížiť deficit posunul o jeden rok, na rok 2008. Scenár vyššieho rastu by tento dátum posunul dopredu, zatiaľ čo nižší rast by ho posunul o jeden rok späť. Pri predpoklade, že hodnoty rastu HDP ostanú prakticky konštantné počas celého programového obdobia, dominujú dynamike dlhu zmeny v primárnom deficite. Priaznivé riziko spočíva v tom, že aktualizácia nezahŕňa plný potenciál privatizácie v Rakúsku. Dosiahnutie kritéria dlhu v roku 2008 je stále možné, aj keď sa vyskytne sklz v cieľovom deficite. - Ambiciózne zníženie pomeru výdavkov a HDP sa plánuje dosiahnuť pomocou významných obmedzení vo všetkých kategóriách výdavkov počas celého programového obdobia. Väčšia časť dlhodobej konsolidácie sa očakáva na základe zníženia platieb sociálnych transferov. Zatiaľ čo sa štátne investície nadmerne znižujú, najväčší objem úspor pochádza zo zníženia platieb sociálnych transferov. Aktualizácia je optimistická v súvislosti s úsporami nákladov na základe predpokladaných budúcich administratívnych reforiem na nižšej vládnej úrovni, ktoré už boli úspešne uskutočnené na spolkovej úrovni. - Zdá sa, že vzhľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií je Rakúsko v pomerne výhodnej pozícii, i napriek významným plánovaným rozpočtovým nákladom na starnúce obyvateľstvo. Dôchodkové reformy z rokov 2003 a 2004 rozpočet v podstatnej miere dlhodobo odbremenia. Avšak reformný krok z roku 2004 odsúva konsolidačný účinok na neskoršie obdobie: kým plán úpravy dôchodkov od roku 2030 iba o výšku inflácie pri udržaní konštantných úrovní reálnych výhod je vskutku ambiciózny, upustilo sa do istej miery od úspor zavedených reformnými krokmi z roku 2003. - Hospodárske politiky načrtnuté v programe sú čiastočne v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík charakteristických pre jednotlivé krajiny v oblasti verejných financií. Hoci Rakúsko zníži svoje vysoké daňové zaťaženie, nie je to možné súčasne s obmedzením výdavkov, takže sa predpokladá, že cyklicky upravený, takmer vyrovnaný stav rozpočtu sa dosiahne až v poslednom roku tohto programu. - Vzhľadom na uvedené hodnotenie sa Rakúsku odporúča, aby sústredilo väčšie ťažisko celkovej konsolidácie rozpočtu na skoršie programové roky. Okrem toho by malo Rakúsko podrobnejšie vysvetliť, akými konkrétnymi opatreniami by mohlo dosiahnuť významnú konsolidáciu rozpočtu v posledných dvoch programových rokoch. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálny HDP (% zmena) | PS Dec 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 | COM | 1,9 | 2,4 | 2,4 | neuv. | neuv. | PS Nov 2003 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2.4 | neuv. | HICP inflácia (%) | PS Dec 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | COM | 2,1 | 1,8 | 1,4 | neuv. | neuv. | PS Nov 2003 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | neuv. | Saldo verejných financií (% HDP) | PS Dec 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0.0 | COM | -1,3 | -2,0 | -1,7 | neuv. | neuv. | PS Nov 2003 | -0,7 | -1,5 | -1,1 | -0,4 | neuv. | Primárne saldo (% HDP) | PS Dec 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 | COM | 1,7 | 0,9 | 1,2 | neuv. | neuv. | PS Nov 2003 | 2,8 | 1,9 | 2,2 | 2,8 | neuv. | Cyklicky upravené saldo (% HDP) | PS Dec 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 | COM | -1,0 | -1,9 | -1,7 | neuv. | neuv. | PS Nov 20031 | -0,4 | -1,4 | -1,1 | -0,5 | neuv. | Hrubý verejný dlh (% HDP) | PS Dec 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 | COM | 64,0 | 63,9 | 63,4 | neuv. | neuv. | PS Nov 2003 | 65,8 | 64,1 | 62,3 | 59,9 | neuv. | Poznámka: 1Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. Zdroje: Program stability (PS); Ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2004 (COM); Výpočty útvarov Komisie. | Na základe tohto hodnotenia prijala Komisia pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Rakúska a predkladá ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Rakúska na roky 2004-2008 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[4], najmä na jeho článok 5 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: Dňa [18. januára 2005] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Rakúska, ktorý pokrýva obdobie rokov 2004-2008. Program je v plnom rozsahu v súlade s požadovanými údajmi „Kódex pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“, okrem malého počtu zanedbateľných odchýlok vo forme predkladania správ ESA. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá, že rast reálneho HDP sa zdvihne z úrovne 1,9 % z roku 2004 a ostane na úrovni približne 2½ % po zvyšok programového obdobia. Na základe momentálne dostupných informácii sa zdá, že tento scenár pre prvé roky odráža hodnoverné predpoklady rastu, avšak pre posledné roky až príliš optimistické, pretože predpoveď ostáva nad potenciálnym výkonom štyri roky za sebou. Prognózy programu v súvislosti s infláciou sú reálne. Cieľom Rakúska je dosiahnuť stav vyrovnaného rozpočtu do roku 2008. Očakáva sa, že sa výška deficitu zvýši z pomeru 1,3 % z HDP z roku 2004 na úroveň 1,9 % HDP v roku 2005, po ktorom najprv v roku 2006 mierne poklesne na 1,7 % a potom dvoma rovnako veľkými krokmi padne v roku 2008 na nulovú hodnotu. Tento priebeh odzrkadľuje rozpočtovú stratégiu, ktorá kombinuje trvalé zníženie daňového zaťaženia a návrat k vyrovnanému stavu rozpočtu v strednodobom výhľade. Podľa ESA 95 sa daňové zaťaženie zníži zo 43 % v roku 2003 na 40 % v roku 2008. Proces konsolidácie je zakotvený v Národnom pakte stability medzi územnými orgánmi, ktorý sa má presadiť na všetkých úrovniach vlády prostredníctvom sankčného mechanizmu. Rozpočtový výsledok by mohol byť horší než sa v programe plánuje. Rozpočet sa predovšetkým na začiatku programového obdobia sústreďuje na daňové úľavy, zatiaľ čo sa zodpovedajúce obmedzenie výdavkov odkladá na neskoršie obdobie. Riziká pre roky 2005 a 2006 sú vyvážené, kedy vývoju deficitu dominujú značné daňové škrty, ktoré nadobudnú účinnosť 1. januára, a vzhľadom na vlastný reálny makroekonomický scenár. Pre neskoršie roky 2007/08 sa však zdá, že riziká boli podcenené, keďže, po prvé, existuje predpoklad, že rast HDP ostane nad úrovňou potenciálu, a po druhé, zásadný predpokladaný pokles v pomere výdavkov a HDP nie je v programe z veľkej časti upresnený. Z hľadiska posúdenia rizika zrejme rozpočtová pozícia nebude postačujúca na dosiahnutie strednodobého cieľa Paktu stability a rastu týkajúceho sa takmer vyrovnaného stavu rozpočtu z cyklicky upraveného hľadiska do roku 2008. Zdá sa však, že poskytuje dostatočné bezpečnostné rozpätie proti prekročeniu prahovej hranice deficitu 3 % HDP pri bežných makroekonomických výkyvoch v priebehu programového obdobia. Odhaduje sa, že miera zadlženia dosiahla v roku 2004 úroveň 64,2 % HDP, čo je nad referenčnú hodnotu HDP vo výške 60 %, ktorú predpokladá zmluva. Program predpokladá, že v priebehu programového obdobia sa miera zadlženia zníži o 5 percentuálnych bodov. Vzhľadom na už uvedené riziká rozpočtových cieľov môže byť vývoj miery zadlženia menej priaznivý než sa predpokladá. Na druhej strane by však Rakúsko potenciálne mohlo kompenzovať toto riziko rozsiahlou privatizáciou. Zdá sa, že vzhľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií je Rakúsko v pomerne výhodnej pozícii, i napriek významným plánovaným rozpočtovým nákladom na starnúce obyvateľstvo. Dôchodkové reformy z rokov 2003 a 2004 rozpočet v podstatnej miere dlhodobo odbremenia. Avšak reformný krok z roku 2004 odsúva konsolidačný účinok na neskoršie obdobie: kým plán úpravy dôchodkov od roku 2030 iba o výšku inflácie pri udržaní konštantných úrovní reálnych výhod je vskutku ambiciózny, upustilo sa do istej miery od úspor zavedených reformnými krokmi z roku 2003. Hospodárske politiky načrtnuté v programe sú čiastočne v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík charakteristických pre jednotlivé krajiny v oblasti verejných financií. Hoci Rakúsko zníži svoje vysoké daňové zaťaženie, nie je to možné súčasne s obmedzením výdavkov, takže sa predpokladá, že cyklicky upravený takmer vyrovnaný stav sa dosiahne až v poslednom roku tohto programu. *** Vzhľadom na uvedené hodnotenie sa Rakúsku odporúča, aby sústredilo väčšie ťažisko celkovej konsolidácie rozpočtu na skoršie programové roky. Okrem toho by malo Rakúsko podrobnejšie vysvetliť, akými konkrétnymi opatreniami by mohlo dosiahnuť významnú konsolidáciu rozpočtu v posledných dvoch programových rokoch. Kľúčové prognózy podľa aktualizovaného programu stability Rakúska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Rast reálneho HDP (%) | 0,8 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 | HICP inflácia (%) | 1,3 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | Saldo verejných financií (% HDP) | -1,1 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | Primárne saldo (% HDP) | 2,1 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 | Cyklicky upravené saldo (% HDP)1 | -0,7 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 | Hrubý verejný dlh (% HDP) | 64,5 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 | 1 Výpočty útvarov Komisie s použitím spoločne odsúhlasenej metodiky na informácie uvedené v programe. [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov odsúhlasené Radou ECOFIN dňa 10.7.2001. [3] COM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.