Odporúčanie pre rozhodnutie Rady o existencii nadmerného schodku v Portugalsku vypracované v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy /* SEK/2005/0992 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 20.7.2005 SEK(2005) 992 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného schodku v Portugalsku vypracované v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Portugalsko predložilo 9. júna 2005 najnovšiu aktualizáciu svojho programu stability na obdobie rokov 2005 až 2009. Podľa tejto aktualizácie má v období rokov 2005 až 2007 plánovaný schodok verejných financií prekročiť referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Konkrétne po oznámenom výslednom schodku za rok 2004 vo výške 2,9 %[1] plánuje Portugalsko v roku 2005 schodok verejných financií vo výške 6,2 % HDP, ktorý by sa mal v roku 2006 znížiť na 4,8 %, v roku 2007 na 3,9 % a v roku 2008 na 2,8 % HDP. V tom istom období sa očakáva ďalšie zvýšenie pomeru dlhu k HDP z oznámených 61,9 % v roku 2004 na rekordnú výšku 67,8 % HDP v roku 2007. Uplatnenie postupu pri nadmernom schodku (EDP) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 „o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu[2]. Komisia vo svojom hodnotení brala náležitý ohľad na správu Rady Ecofin Európskej rade z 20. marca 2005 s názvom „Zlepšenie vykonávania Paktu stability a rastu“, ktorú Rada 22. marca 2005 schválila[3]. Komisia vo svojej správe podľa článku 104 ods. 3 zmluvy posúdila plnenie požiadaviek zmluvy vzťahujúce sa na kritériá schodku a dlhu. Ako ukázala aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005, plánovaný schodok verejných financií v roku 2005 prekračuje referenčnú hodnotu 3 % HDP a ani sa k nej nepribližuje. Toto prekročenie referenčnej hodnoty navyše nie je výnimočné a ani dočasné v zmysle zmluvy a Paktu stability a rastu. Kým rast HDP sa od roku 2000 prudko spomalil, hospodárstvo zaznamenalo v roku 2004 pozitívny hospodársky rast a podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 a aktualizácie programu stability z júna 2005 sa očakáva, že v nadchádzajúcich rokoch bude mať naďalej postupnú, ale stále miernu vzrastajúcu tendenciu. A hoci negatívna produkčná medzera je veľkého rozsahu a v nadchádzajúcich rokoch sa neočakáva jej významné zmenšenie, zhoršovanie salda verejných financií je vo vzťahu k rozširovaniu tejto produkčnej medzery neúmerné. Preto prekročenie referenčnej hodnoty nemôže byť následkom prudkého hospodárskeho poklesu. Takisto sa toto prekročenie referenčnej hodnoty nemôže považovať za dočasné, pretože, podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 plánovaný schodok verejných financií významnou mierou prekročí referenčnú hodnotu zmluvy aj v roku 2006, kedy sa očakáva postupné oživenie hospodárstva. V podstate aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005 v nadchádzajúcich rokoch predvída zníženie schodku verejných financií, avšak stále s prekročením referenčnej hodnoty až do roku 2007. To znamená, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií deficitu nie je splnená. Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2003 referenčnú hodnotu zmluvy 60 % HDP a v roku 2004 dosiahol výšku 61,9 %, čo predstavuje nárast o približne 8,5 percentuálnych bodov HDP od roku 2000. Nárast miery zadĺženia sa dá vysvetliť veľmi nízkym primárnym prebytkom, v niektorých rokoch dokonca primárnym schodkom, existenciou kapitálového vyrovnávania v značnom objeme, pričom vo väčšine rokov operácie pod čiarou zvyšujúce dlh viac než vyrovnali významné výnosy z privatizácie, a tiež nízkym rastom nominálneho HDP. Ciele týkajúce sa dlhu na roky 2005 až 2007 obsiahnuté v aktualizácii programu stability z júna 2005, ktoré sú z veľkej časti v súlade s prognózami vývoja dlhu v predpovediach útvarov Komisie z jari 2005, poukazujú na ďalšie výrazné zvýšenie miery zadĺženia, ktoré by malo kulminovať na úrovni tesne pod 68 % v roku 2007. To je v rozpore s požiadavkou stanovenou v zmluve, aby sa v prípade prekročenia referenčnej hodnoty 60 % HDP „miera zadĺženia dostatočne znižovala a vyhovujúcim tempom približovala referenčnej hodnote“. Svedčí to o tom, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií dlhu nie je splnená. Komisia tiež vo svojej správe podľa článku 104 ods. 3 analyzovala závažné faktory týkajúce sa strednodobých hospodárskych a rozpočtových pozícií, ako aj ďalšie faktory, ktoré sa zdali byť relevantné vo vzťahu k hodnoteniu verejných financií v Portugalsku. Rada vo svojej správe z 20. marca zdôraznila, že zohľadnenie ostatných závažných faktorov v jednotlivých fázach vedúcich k rozhodnutiu o existencii nadmerného schodku, ktoré zahŕňajú stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104 ods. 4, stanovisko Komisie v súlade s článkom 104 ods. 5 a rozhodnutie Rady v súlade s článkom 104 ods. 6, musí byť v plnej miere podmienené základnou zásadou, podľa ktorej – ešte pred zohľadnením ostatných závažných faktorov – prekročenie referenčnej hodnoty je dočasné a schodok zostáva na úrovni blízko referenčnej hodnoty“. Táto podmienka v prípade Portugalska nie je splnená: schodok plánovaný na rok 2005 nie je blízko referenčnej hodnoty a prekročenie referenčnej hodnoty nemožno považovať za dočasné, keďže schodok verejných financií bude podľa predpovedí prekračovať úroveň 3 % HDP počas troch rokov. Preto sa v prípade Portugalska na účely stanoviska Komisie v súlade s článkom 104 ods. 5 a rozhodnutia Rady v súlade s článkom 104 ods. 6 nezohľadňujú ostatné závažné faktory. Článok 104 ods. 4 zmluvy stanovuje, že „výbor zriadený podľa článku 114 (t. j. Hospodársky a finančný výbor) vypracuje stanovisko k správe Komisie“. Výbor vydal 4. júla 2005 svoje stanovisko, ktoré je v súlade s hodnotením Komisie v jej správe. Výbor dospel najmä k záveru, že „plánovaný vývoj rozpočtu Portugalska v roku 2005 naznačuje, že ani jedno z kritérií druhého odseku článku 104 nie je splnené“. Výbor predovšetkým zastáva názor, že schodok plánovaný na rok 2005 sa nepribližuje k referenčnej hodnote 3 % HDP a prekročenie referenčnej hodnoty sa nemôže považovať za výnimočné ani dočasné. Štátny dlh presahuje referenčnú hodnotu 60 % HDP a predpokladá sa, že percentuálne k HDP bude počas nasledujúcich dvoch rokov ďalej rásť. Výbor takisto poznamenal, že hospodárstvo ostane na ďalšie dva až tri roky utlmené a vyjadril obavy nad výškou a tendenciou štrukturálneho deficitu. Hospodársky a sociálny výbor preskúmal všetky ostatné závažné faktory, ale dospel k záveru, že tieto faktory vo svojom hodnotení nebude brať do úvahy. Komisia je so zreteľom na svoju správu a na stanovisko výboru toho názoru, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok. Toto stanovisko, ktoré prijala Komisia 20. júla 2005, je určené Rade v súlade s článkom 104 ods. 5 zmluvy. Komisia odporúča, aby Rada príslušným spôsobom rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 a týmto predkladá toto odporúčanie na rozhodnutie. Komisia okrem toho Rade predkladá odporúčanie pre odporúčanie Rady určené Portugalsku s cieľom odstrániť nadmerný schodok v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy. Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného schodku v Portugalsku vypracované v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 6, so zreteľom na odporúčanie Komisie, so zreteľom na vyjadrenie Portugalska, keďže: 1. V súlade s článkom 104 zmluvy sa členské štáty vyhýbajú nadmernému schodku verejných financií. 2. Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku podporovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vhodného na vytváranie zamestnanosti. 3. V postupe pri nadmernom schodku podľa článku 104 sa stanovuje prijatie rozhodnutia o nadmernom schodku. Protokol o postupe pri nadmernom schodku pripojený k zmluve stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa implementácie postupu pri nadmernom schodku. Nariadenie Rady (ES) č. 3605/93[4] v znení nariadenia Rady (ES) č. 475/2000[5] a nariadenia Komisie (ES) č. 351/2002[6] stanovuje podrobné pravidlá a definície pre uplatňovanie ustanovení uvedeného protokolu. 4. Podľa článku 104 ods. 5 zmluvy predloží Komisia Rade stanovisko, ak usúdi, že v členskom štáte existuje alebo môže vzniknúť nadmerný schodok. Komisia adresovala takéto stanovisko Rade týkajúce sa Portugalska dňa 20. júla 2005. Komisia je so zreteľom na svoju správu v súlade s článkom 104 ods. 3 a na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru podľa článku 104 ods. 4 toho názoru, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok. Pri príprave svojho hodnotenia Komisia zohľadnila správu Rady Ecofin pre Európsku radu z 20. marca 2005 s názvom „Zlepšenie vykonávania Paktu stability a rastu“, ktorú Európska rada schválila 22. marca 2005[7]. 5. Článok 104 ods. 6 zmluvy stanovuje, že Rada by mala zvážiť všetky vyjadrenia, ktoré si dotknutý členský štát želá urobiť po celkovom posúdení a pred rozhodnutím o tom, či existuje nadmerný schodok. V prípade Portugalska toto celkové posúdenie viedlo k nasledujúcim záverom. 6. Podľa aktualizácie programu stability Portugalska z júna 2005 je plánovaný schodok verejných financií v roku 2005 na úrovni 6,2 % HDP. Tento schodok prekračuje referenčnú hodnotu 3 % HDP a ani sa k nej nepribližuje. Prekročenie schodku nad referenčnú hodnotu nevyplýva z nijakej mimoriadnej udalosti, ktorá by sa vymkla portugalským orgánom spod kontroly a ani nie je výsledkom výrazného hospodárskeho poklesu. Kým sa rast HDP od roku 2000 prudko spomalil, hospodárstvo zaznamenalo v roku 2004 pozitívny hospodársky rast a podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 a aktualizácie programu stability z júna 2005 sa očakáva, že v nadchádzajúcich rokoch bude mať naďalej postupnú, ale stále miernu stúpajúcu tendenciu. A hoci negatívna produkčná medzera je veľkého rozsahu a v nadchádzajúcich rokoch sa neočakáva jej významné zmenšenie, zhoršovanie salda verejných financií je vo vzťahu k rozširovaniu tejto produkčnej medzery neúmerné. Preto prekročenie referenčnej hodnoty nemôže byť následkom prudkého hospodárskeho poklesu. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 prekročí plánovaný deficit verejných financií významnou mierou referenčnú hodnotu zmluvy aj v roku 2006, kedy sa očakáva postupné oživenie hospodárstva. V podstate aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005 v nadchádzajúcich rokoch predvída zníženie deficitu verejných financií, avšak stále s prekročením referenčnej hodnoty až do roku 2007. Preto toto prekročenie referenčnej hodnoty nie je dočasné v zmysle zmluvy a Paktu stability a rastu. Svedčí to o tom, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií schodku nie je splnená. 7. Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2003 referenčnú hodnotu zmluvy 60 % HDP a v roku 2004 dosiahol výšku 61,9 %, čo predstavuje nárast o približne 8,5 percentuálnych bodov HDP od roku 2000. Nárast miery zadĺženia sa dá vysvetliť nízkym primárnym prebytkom, existenciou značného kapitálového vyrovnávania zvyšujúceho dlh, a tiež nízkym rastom nominálneho HDP. Dlh v rokoch 2005 až 2007, ktorý prognózuje aktualizácia programu stability z júna 2005, a je z veľkej časti v súlade s prognózami vývoja dlhu v predpovediach útvarov Komisie z jari 2005, poukazuje na ďalšie výrazné zvýšenie miery zadĺženia, ktoré by malo kulminovať na úrovni tesne pod 68 % v roku 2007. To je v rozpore s požiadavkou stanovenou v zmluve, aby sa v prípade prekročenia referenčnej hodnoty 60 % HDP „miera zadĺženia dostatočne znižovala a vyhovujúcim tempom približovala referenčnej hodnote“. To svedčí o tom, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií dlhu nie je splnená. 8. Podľa správy Rady Ecofin Európskej rade o „zlepšení vykonávania Paktu stability a rastu“ z 20. marca 2005, ktorú Európska rada schválila 22. marca 2005, zohľadnenie ostatných závažných faktorov v rozhodnutí Rady o existencii nadmerného schodku v súlade s článkom 104 ods. 6 „musí byť v plnej miere podmienené základnou zásadou, podľa ktorej – ešte pred zohľadnením ostatných závažných faktorov – prekročenie referenčnej hodnoty je dočasné a schodok zostáva na úrovni blízko referenčnej hodnoty“. Táto podmienka nie je v prípade Portugalska splnená. Preto sa v prípade Portugalska na účely rozhodnutia Rady v súlade s článkom 104 ods. 6 nezohľadňujú ostatné závažné faktory. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového hodnotenia vyplýva, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok. Článok 2 Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike. V Bruseli Za Radu [1] Tieto číselné údaje sú ešte predmetom diskusií medzi Eurostatom a portugalským štatistickým úradom. [2] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. [3] Pozri závery predsedníctva zo zasadnutia Európskej rady, Brusel 22. a 23. marca. 2005 (7619/05) a správu rady ECOFIN Európskej rade z 20. marca 2005 (7423/05). [4] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. [5] Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1. [6] Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23. [7] Pozri závery predsedníctva Európskej rady v Bruseli z 22. a 23. marca 2005 (7619/05) a správu Rady Ecofin pre Európsku radu z 20. marca 2005 (7423/05).