EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 29.11.2011 
SEK(2011) 1409 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
Sprievodný dokument 
návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o alternatívnom riešení 
spotrebite ľských sporov (smernica o alte rnatívnom riešení spotrebite ľských sporov) 
 
a 
 
návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o riešení spotrebite ľských sporov 
online (nariadenie o riešení spotrebite ľských sporov online) 
 
{KOM(2011) 793 v kone čnom znení} 
{SEK(2011) 1408 v kone čnom znení}  
 
SK 2   SK Vyhlásenie o odmietnutí zodpovednosti  
Správa o posúdení vplyvu zaväzuje len tie útva ry Komisie, ktoré sú zapojené je do jej 
prípravy, a jej znenie sa vypracúva ako základ pre pripomienky, a nemá vplyv na kone čnú 
podobu žiadneho rozhodnutia prijatého Komisiou. 
 
SK 3   SK 1. ÚVOD 
Právne predpisy v obla sti ochrany spotrebite ľov na úrovni EÚ a členských štátov sa 
v posledných dekádach zna čne posilnili. Ak však dôjde k porušeniu práv spotrebite ľov, 
Európski spotrebitelia nedosiahnu vždy ú činnú nápravu.  
Dôvodom je to, že spotre bitelia pokladajú súdne  procesy za drahé, zd ĺhavé a náro čné. 
Ťažkopádne a neú činné postupy a ich neisté výsledky odrádzajú spotrebite ľov dokonca aj od 
toho, aby sa nápravy domáhali. Spotrebite lia si okrem toho nie sú vždy vedomí toho, čo 
konkrétne z ich práv vyplýva, a preto sa ne domáhajú kompenzácie, na ktorú majú nárok. 
Nedostato čná účinná náprava predstavuje pri cezhrani čných transakciách osobitné výzvy. 
Spotrebitelia s prirodzenou dávkou opatr nosti, s ktorou sa neodvážia vstúpi ť do neznámeho 
obchodného prostredia, majú strach najmä z toho, že pri nákupe v inom členskom štáte môže 
vniknúť nejaký problém. Obávajú sa rozdielov v právnych predpisoch medzi jednotlivými 
členskými štátmi, jazykových bariér, potenciálne  vyšších nákladov a neznámych procesných 
pravidiel pri riešení sporu v inom členskom štáte. Spotrebitelia sa často vzdávajú svojich 
prípadov jednoducho preto, že nevedia, na koho  sa so svojim sporom majú v inom členskom 
štáte obráti ť. Neistota v otázke zabezpe čenia nápravy ovplyv ňuje ich dôveru v cezhrani čné 
nakupovanie a odrádza ich od využívania výhod jednotného trhu. 
Okrem riešenia sporov tradi čnou súdnou cestou môžu spotreb itelia a podniky v niektorých 
členských štátoch so svojimi s ťažnosťami využi ť systémy tzv. alternatívneho riešenia 
sporov  (ďalej len „ ARS “). Výraz alternatívne  riešenie sporov pokrýva mimosúdne postupy, 
ako je zmierenie, mediác ia, arbitráž, rada pre s ťažnosti. Na ú čely tohto posúdenia vplyvu sa 
ARS vzťahuje na riešenie sporov medzi spotrebite ľmi a obchodníkmi (B2C) súvisiacich s 
predajom tovaru a poskytovaním služieb zo strany obchodníkov. Cie ľom systémov ARS je 
urovnanie sporov medzi stranami zapojením pr íslušného subjektu (napr. zmierovacieho 
vyjednáva ča, mediátora, ombudsmana, rady pre s ťažnosti at ď.). ARS sa nevz ťahuje na 
riešenie sporov pomocou interných systémov vybavovania s ťažností riadených obchodníkmi. 
Systémy ARS zamerané na riešenie sporov medzi spotrebite ľmi a obchodníkmi uplatnením 
online postupu sa volajú systémy riešenia sporov online („RSO“ ) a mohli by by ť účinným 
nástrojom najmä pri riešení sporov súvisiac ich s transakciami online. RSO však v sú časnosti 
nie je dostato čné vyvinuté1. 
Potreba zlepši ť prístup spotrebite ľov k nápravným opatreniam pomocou systémov 
alternatívneho riešenia sporov si vyžaduje úvahu na úrovni EÚ. Táto analýza v plnej miere 
zohľadňuje rozdielne úrovne vývoja ARS v jednotlivých členských štátoch a rôzne typy 
existujúcich systémov ARS. Ro zdiely vo vnútroštátnych polit ikách zameraných na systémy 
ARS (ich nedostatok) ukazujú, že jednostranné opatrenia členských štátov nevedú k riešeniu, 
ktoré je uspokojivé pre spotrebite ľov aj pre podniky. Nedostatok koherentných a efektívnych 
systémov ARS v členských štátoch má vplyv aj na to, či sa spotrebitelia môžu na tieto 
systémy ARS spo ľahnúť pri cezhrani čných sporoch a sporoch online, v prípade ktorých je 
prístup k postupom ARS/RSO stále ve ľmi obmedzený. Cezhrani čné aspekty identifikovaných 
                                                 
1 RSO môže existova ť aj pre spory medzi obchodníkmi (B2B), na ktoré sa, rovnako ako v prípade ARS, 
toto posúdenie vplyvu nevz ťahuje. Príkladom RSO v prípade B2B je služba českého rozhodcovského 
súdu ( www.adr.eu ), ktorá pomáha vlastníkom obchodných a ochranných známok, subjektom 
registrujúcim názov domény a spolo čnostiam vybavujúcim registráciu na celom svete rieši ť konflikty 
uplatnením postupu online.  
 
SK 4   SK problémov pri ARS a RSO priamo s úvisia so situáciou v každom členskom štáte. Zlepšenie 
cezhraničného ARS spo číva v zlepšení vnútroštátneho ARS.  
Posúdenie vplyvu je zamerané výlu čne na oblas ť mimosúdneho riešenia sporov. Jeho cie ľom 
je analýza viacerých politických možností na  zlepšenie nápravných opatrení v prospech 
spotrebite ľov pomocou ARS a RSO. Iné existujúce nástroje na zlepšenie uplat ňovania práv 
spotrebite ľov na vnútornom trhu pomocou súdnych prostriedkov a opatrení zameraných na 
presadzovanie práva nespadajú do rozs ahu pôsobnosti tohto posúdenia vplyvu. 
2. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Veľké množstvo európskych spotrebite ľov sa stretáva s problémami pri nákupe tovaru a 
služieb na vnútornom trhu. V roku 2010 išlo približne o jedného z piatich európskych 
spotrebite ľov2. Napriek všeobecne vysokej úrovni ochrany spotrebite ľov, ktorá je zaru čená 
právnymi predpismi, zostávajú problémy,  na ktoré spotrebitelia narážajú, často nevyriešené. 
Straty, ktoré vznikajú  európskym spotrebite ľom v dôsledku problémov so zakúpeným 
tovarom alebo službami, sa odhadujú na 0,4 % HDP EÚ. V tomto odha de sú zahrnuté aj 
škody, ktoré utrpeli európski spotrebitelia v súvislosti s cezhrani čným nakupovaním a ktoré sa 
odhadujú na 500 miliónov až 1 miliardu EUR3. 
Zistili sa štyri hlavné nedostat ky, ktoré bránia tomu, aby ARS ú činne fungovalo. Medzery v 
rozsahu pokrytia ARS, slabá informovanos ť o systémoch ARS a nízka kvalita systémov ARS  
Prístup európskych spotrebite ľov ku kvalitným systémom ARS v EÚ nie je rovnaký. Napriek 
tomu, že po čet existujúcich vnútroštát nych systémov ARS predstavuje približne 750, stále 
narážame na medzery, tak z h ľadiska geografického, ako aj  sektorového. Okrem toho 
nedostatok podrobných informácií vytvára pre spotrebite ľov veľkú bariéru vo využívaní ARS. 
Podniky zriedka poskytujú spotrebite ľom informácie o kompetentnom systéme ARS, ktorý by 
mohli využi ť v prípade sporu bu ď pri predaji alebo po ňom. Nakoniec treba spomenú ť, že 
systémy ARS nie vždy rešpektujú k ľúčové zásady, ako sú transparentnos ť, nestrannos ť a 
účinnosť stanovené v dvoch odporú čaniach Komisie z rokov 1998 a 2001. 
RSO pri cezhrani čných transakciách v rámc i elektronického obchodovania  
Nedostato čné pokrytie ARS v členských štátoch v rámci celej EÚ vedie k neú činnému 
riešeniu sporov súvisiacich s transakciami v rámci elektronického obchodovania. V roku 2010 
bola viac ako polovica s ťažností (56,3 %) prijatých Sie ťou európskych spotrebite ľských 
centier (ECC-Net) spojená s obchodnými transa kciami, z ktorých menej ako 9 % mohlo by ť 
postúpených systému ARS v inom členskom štáte. Ve ľmi málo existujúcich systémov ARS 
ponúka možnos ť uskutočnenia celého postupu formou onlin e. Vybavenie celého postupu 
online by mohlo ušetri ť čas a uľahčiť komunikáciu medzi stranami. 
                                                 
2 EB 342, s. 169. 
3 Za predpokladu, že indivi duálne straty sú podobné v prípade domácich aj cezhrani čných nákupov, sa 
odhaduje, že škody vzniknuté spotrebite ľom EÚ, ktoré súvisia s cezhrani čným nakupovaním, 
predstavujú 500 miliónov až 1miliardu EUR. Tento predpoklad je podložený napr. aj faktom, že pri 
porovnávaní skúseností, ktoré majú nakupujúci na domácom trhu a nakupujúci, ktorí robia cezhrani čné 
nákupy na dia ľku, sa zdá, že problémy, na ktoré narážaj ú, nie sú podstatne odlišné. V prípade 
spotrebite ľov, ktorí robia cezhrani čné nákupy v EÚ, má 16 % skúsenosti s omeškaním zakúpeného 
výrobku, zatia ľ čo v prípade nakupujúcich na domácom trhu má takúto skúsenos ť 18 % spotrebite ľov.  
 
SK 5   SK 3. SUBSIDIARITA A POTREBA OPATRENÍ NA ÚROVNI EÚ  
Ochrana spotrebite ľov patrí k spolo čným právomociam EÚ a členských štátov. Ako sa 
stanovuje v článku 169 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), EÚ prispieva okrem 
iného k ochrane hospodárskych záujmov spotrebite ľov, ako aj k podpore ich práva na 
informácie a osvetu na ochranu ich záujmov. Iniciatíva zameraná na ARS/RSO, ktorej 
základom je článok 114 ZFEÚ, pomôže dosiahnu ť tieto ciele v kontexte  riadneho fungovania 
vnútorného trhu. Pritom rešpektuje zása dy subsidiarity a proporcionality. 
Ako bolo potvrdené vo všetkých bodoch stanovi ska zainteresovaných strán vo verejnej 
konzultácii a v debatách, rozvíjanie alternatívneho riešenia spotrebite ľských sporov/riešenia 
spotrebite ľských sporov online, je ro zhodujúce pre to, aby z neho ma li prospech spotrebitelia 
a podniky, ako aj pre zlepše nie fungovania vnútorného trhu.  
Po dvanástich rokoch od vte dy, ako Komisia vydala odporú čania týkajúce sa systémov 
alternatívneho rieš enia spotrebite ľských sporov, analýza sú časnej situácie nazna čuje, že 
opatrenia prijaté len na vnút roštátnej úrovni nezabezpe čili dostato čné pokrytie ARS. Mnohé 
nedostatky stále bránia ú činnosti systémov ARS a dobre f ungujúce a dostupné systémy RSO 
pre cezhrani čné transakcie v rámci elektronick ého obchodovania stále nie sú dostato čne 
vyvinuté. Preto nie je prís tup európskych spotrebite ľov k systémom ARS v EÚ rovnaký. 
Rovnako nie je zaru čené poskytovanie informácií o ARS spotrebite ľom vo všetkých 
sektoroch na trhu na úrovni maloobchodu. Ak sa rozvoj AR S ponechá len na opatrenia 
samotných členských štátov, na ďalej bude pretrváva ť nedostatok kvalitných systémov ARS v 
niektorých sektoroch trhu na  úrovni maloobchodu a v niektorých  geografických oblastiach 
EÚ. Informovanos ť spotrebite ľov a podnikov zostane na  nízkej úrovni, zatia ľ čo 
monitorovanie vnútroštátnych ARS budú členské štáty vykonáva ť na báze dobrovo ľnosti. 
Nakoniec nebude zabezpe čené, že systémy ARS/RSO budú rešpektova ť kľúčové zásady, 
ktoré sú zárukou ich kvality. Tento nedostato čný a nesúvislý rozvoj ARS v EÚ je v rozpore s 
cieľmi ZFEÚ, ke ďže bude podkopáva ť fungovanie vnútorného tr hu, alebo mu vytvára ť 
prekážky a povedie k rozdielom, pokia ľ ide o úrove ň ochrany spotrebite ľov v EÚ a nestálym 
obchodným podmienkam pre podniky. Navyš e bez dobre fungujúceho systému 
vnútroštátneho ARS, na ktorom môže by ť založené cezhrani čné ARS, sa nedosiahne rozvoj 
efektívneho a ú činného ARS pre cezhrani čné spory. 
Nedostatok efektívneho ARS/RSO obmedzuje pote nciál tohto prostriedk u riešenia sporov a 
vytvára nerovnováhu v ú činnosti riešenia spotrebite ľských sporov v rôznych členských 
štátoch, a to najmä v prípade cezhrani čných sporov. Táto situácia ovplyv ňuje dôveru 
spotrebite ľov v cezhrani čnú formu nakupovania. Podniky4 aj spotrebitelia  jasne uvádzajú, že 
obavy z potenciálnych problémov s úvisiacich s nápravou v inom členskom štáte ich odrádzajú 
od cezhrani čného predaja a nákupu a tak v plnej mi ere nevyužívajú výhody vnútorného trhu5. 
Osobitnú pozornos ť treba venova ť budovaniu dôvery spotrebite ľov vo vnútorný trh a 
zabezpečeniu rovnakých podmie nok pre podniky vo všetkých členských štátoch. 
                                                 
4 Ide najmä o MSP, ke ďže ich obmedzená administratívna kapacita by im neumožnila uplat ňovať si 
nároky súdnou cestou. Dostupnos ť ľahkého riešenia sporov ako ARS by mohla vyrieši ť takéto 
problémy malých a stredných podnikov. 
5 Údajne 1 z 20 spotrebite ľov sa stretol s problémami súvisiacimi s cezhrani čnými nákupmi tovaru alebo 
služieb, zatia ľ čo 59 % obchodníkov uviedlo, že dôležitú prekážku pri cezhrani čnom predaji pre nich 
predstavujú potenciálne vyššie náklady na riešenie s ťažností a konfliktov v cezhrani čnom kontexte v 
porovnaní s domácim trhom.  
 
SK 6   SK Okrem toho sa napriek nízkej miere sú časných cezhrani čných transakcií v rámci 
elektronického obchodovania v členských štátoch rýchlo rozras tá digitálny trh na úrovni 
maloobchodu6. Preto je zabezpe čenie jednoduchého, nízkonákladového a ú činného 
prostriedku mimosúdnej nápravy pre spotrebite ľov a obchodníkov ešte dôležitejšie pre to, aby 
začali uskuto čňovať cezhraničné transakcie. Výsledkom opatrení na úrovni členských štátov 
nebude zavedenie riešenia sporov online v rámci celej EÚ, ktoré, ako sa uvádza v Digitálnej 
agende, je základným nástrojom na  podporu elektronického obchodovania.  
Sledované ciele možno lepšie dosiahnu ť opatreniami na úrovni EÚ, a to z dôvodu ich 
účinnosti i rozsahu. Evidentná výhoda vymedzenia spolo čných zásad a kritérií pre systémy 
ARS vo všetkých členských štátoch bude spo čívať v tom, že sa zabezpe čí účinné a primerané 
riešenie spotrebite ľských sporov súvisiacich s vnútroštátnymi, ako aj cezhrani čnými 
transakciami. Zabezpe čí aj to, že vývoj ARS/RS O bude v EÚ homogénnejší. 
Jednostranné opatrenia na úrovni členských štátov nemôžu spotrebite ľom a obchodníkom 
poskytnúť uvedené výhody v dostato čnej miere. Nekoordinované úsilie na úrovni členských 
štátov pravdepodobne vyústi do ďalšieho rozdrobenia ARS, ktoré zasa prispeje 
k nerovnakému zaobchádzaniu, pokia ľ ide o spotrebite ľov a obchodníkov na vnútornom trhu, 
a nápravné opatrenia v prospech spotrebite ľov v EÚ dosiahnu odlišné úrovne. 
4. CIELE POLITIKY  
Všeobecné ciele sú tieto: i) zlepši ť fungovanie vnútorného trhu na úrovni maloobchodu 
vrátane digitálneho trhu na úrovni maloobchodu; ii) dosiahnu ť vysokú úrove ň ochrany 
spotrebite ľa; iii) umožni ť spotrebite ľom a obchodníkom vyrieši ť svoje spory ú činným 
spôsobom. V tejto tabu ľke sú opísané osobitné a operatívne ciele:  
Osobitné ciele  Operatívne ciele  
Pokrytie ARS, informácie a kvalita  
Zabezpečiť prístup k systémom ARS s cie ľom 
umožniť spotrebite ľom mimosúdne riešenie sporov 
v prípade domácich a cezhrani čných sporov 
s obchodníkmi  • zvýšiť mieru domácich a cezhrani čných 
spotrebite ľských sporov vyriešených pomocou 
systémov ARS, 
• znížiť počet nevyriešených spotrebite ľských 
problémov súvisiacich so zakúpeným tovarom alebo 
službami na vnútroštátnej úrovni, ako aj v prípadoch cezhraničného nákupu.
 
Zabezpečiť, aby spotrebitelia a podniky boli 
informovaní o existencii systémov ARS  • zabezpečiť, aby spotrebitelia dostali informácie 
o systéme ARS kompetentnom zaobera ť sa ich 
sporom, najmä v situáciách cezhrani čného 
charakteru, 
• zabezpečiť, aby spotrebitelia a podniky mali 
všeobecné informácie o systémoch ARS a ich 
využívaní, najmä v situáciách cezhrani čného 
charakteru.  
                                                 
6 V období medzi rokmi 2004 a 2010 sa percentuálny podiel jednotlivcov, ktorí si objednali tovar alebo 
služby cez internet v EÚ-25 výrazne zvýšil, a to z 22 % na 37 %, najmä v Spojenom krá ľovstve, 
Luxembursku, Nemecku, Holandsku, vo Francúzsku a v severských krajinách, kde 45 % až 65 % 
používate ľov internetu nakupuje online. 
 
SK 7   SK Zabezpečiť, aby systémy ARS ponúkali 
spotrebite ľom aj podnikom kvalitné služby  • zabezpečiť, aby systémy ARS poskytovali 
spotrebite ľom aj podnikom nestranné služby, 
• zabezpečiť, aby systémy ARS poskytovali 
spotrebite ľom aj podnikom kompetentné a 
transparentné služby, 
• zabezpečiť, aby systémy ARS poskytovali ú činné 
služby 
• zabezpečiť, aby systémy ARS boli pravidelne 
monitorované.  
Riešenie sporov online (RSO) pri cezhrani čných transakciách v rámci elektronického obchodovania  
Zabezpečiť, aby sa spotrebitelia a podniky mohli 
spoľahnúť na to, že ich cezhrani čné spory a spory 
v rámci elektronického obchodovania sa vyriešia 
pomocou mechanizmu online  • dať spotrebite ľom a podnikom možnos ť riešiť 
všetky cezhrani čné spory v rámci elektronického 
obchodovania online a mimosúdnou cestou tak, že sa im poskytne internetový nástroj na úrovni EÚ, 
 
• vypracova ť spoločné kritériá, na ktorých bude 
internetový systém založený, aby sa posilnila jeho 
účinnosť.  
5. MOŽNOSTI POLITIKY A  ICH ANALÝZA  
V uvedených tabu ľkách sú zhrnuté možnosti politiky ur čené pre dve problémové oblasti. 
5.1. Pokrytie ARS, informácie a kvalita  
Možnosť 
č. 1 žiadne opatrenia na úrovni EÚ (základný scenár)  
Možnosť 
č. 2 nezáväzný právny nástroj na podporu rozvíjania kvalitných systémov ARS pre všetky 
domáce a cezhrani čné spotrebite ľské spory, na podnietenie podnikov k tomu, aby 
spotrebite ľom poskytovali informácie o systém e ARS, ktorý je kompetentný zaobera ť sa 
ich sporom, a na podnietenie systémov ARS, aby sa zapájali do existujúcich sietí ARS v rámci EÚ, špecifických pre daný sektor 
 
Možnosť 
č. 3  záväzný právny nástroj na zabezpe čenie toho, aby sa spotrebitelia mohli so všetkými 
svojimi domácimi a cezhrani čnými spormi obraca ť na kvalitné systémy ARS, ktoré 
zahŕňajú aj služby online; aby spotrebitelia dostali informácie o systéme ARS, ktorý je 
kompetentný zaobera ť sa ich sporom; aby sa systémy ARS zapájali do existujúcich sietí 
ARS v rámci EÚ, špecifických pre daný sektor  
Možnosť 
č. 4 záväzný právny nástroj na zavedenie modelu  EÚ pre kvalitné vnútroštátne systémy ARS 
s cieľom pokry ť všetky domáce a cezhrani čné spotrebite ľské spory vrátane tých, ktoré 
súvisia s nákupmi online. Tento právny nástroj takisto zabezpe čí, aby spotrebitelia 
dostávali informácie o systéme AR S, ktorý je kompetentný zaobera ť sa ich sporom, 
a aby sa vytvorili siete ARS v rámc i EÚ, špecifické pre daný sektor.  
 
SK 8   SK 5.2. Riešenie sporov online (RSO) pri cezhrani čných transakciách v rámci 
elektronického obchodovania  
Možnosť č. žiadne opatrenia na úrovni EÚ (základný scenár)  
Možnosť č. nezáväzný právny nástroj na prepojenie vnútroštátnych systémov ARS riešiacich cez h
spory v rámci elektronického obchodovania online v sieti EÚ  
Možnosť č. záväzný právny nástroj na zavedenie systém u EÚ pozostávajúceho z internetovej platf o
ktorej majú spotrebitelia priamy prístup, založeného na vnútroštátnych systémoch A R
dokáže rieši ť cezhrani čné spory v rámci elektronického obchodovania online (RS O
zavedenie spolo čných kritérií fungovania internetovej platformy  
Možnosť č. záväzný právny nástroj na vytvorenie jedného orgánu EÚ, ktorý bude rieši ť všetky cez h
spory v rámci elektronického obchodovania online.  
6. POROVNANIE MOŽNOSTÍ A ICH VPLYVOV  
Vykonalo sa posúdenie možností politi ky súvisiacich s problémovými oblas ťami podľa 
kritérií účinnosti, efektívnosti a kohe rencie použitím škály od 0 do 5. Výsledné hodnoty 
každej kombinovanej možnosti pre každé kritérium (ú činnosť, efektívnos ť, koherencia) sú 
uvedené v nasledujúcej súhrnnej tabu ľke. Kone čné výsledky ukazujú, do akej miery sa 
očakáva, že každá kombinovaná možnos ť prispeje k cie ľom politiky.  
Súhrnný vplyv (ú činnosť, 
efektívnos ť a koherencia)  Riešenie sporov online pri cezhrani čných transakciách v rámci 
elektronického obchodovania  
Pokrytie ARS, informácie 
a kvalita  Možnosť politiky 
1 Možnosť politiky 
2 Možnosť politiky 
3 Možnosť politiky 
4 
Možnosť politiky 1  0 3 5 7 
Možnosť politiky 2  3 6 6 8 
Možnosť politiky 3  6 9 15 11 
Možnosť politiky 4  8 8 13 12 
Z hodnotenia v tabu ľke možno vyvodi ť záver, že kombináciou možností, ktorá predstavuje 
neprijatie žiadnych opatrení na úrovni EÚ, sa zachová status quo,  a preto sa uvedené 
problémy nebudú rieši ť. Kombinácia možností, na zákla de ktorej by sa mali prija ť nezáväzné 
právne nástroje na riešenie uvedených problémov, nie je ú činná ani efektívna. V dôsledku 
toho zostanú problémy spotrebite ľov nevyriešené a straty, ku kt orým dôjde na vnútornom 
trhu, nebudú kompenzované. Neo čakáva sa, že pridanú hodnotu k riešeniu sú časných 
problémov prinesie dodato čné odporú čanie.  
Kombináciou možností, ktorá pred stavuje prijatie záväzných pr ávnych nástrojov, na základe 
ktorých sa vyžaduje, aby systémy ARS, ktoré dokážu rieši ť aj spory online, boli k dispozícii 
vo všetkých sektoroch hospodárstva, kde v sú časnosti neexistujú (možnos ť 3 ARS), sa 
zabezpečí plné pokrytie ARS. V ďaka plnému pokrytiu ARS sa vytvorí požadovaný rámec, na 
základe ktorého môže internetový systém v celej EÚ ú činne rieši ť spory súvisiace s 
cezhraničnými transakciami v rámci elektronického obchodovania (možnos ť 3 RSO). Táto 
 
SK 9   SK kombinácia možností by pr eto predstavovala najú činnejší prostriedok na zlepšenie spôsobu 
riešenia domácich a cezhrani čných sporov.  
Kombinácia možností, ktor á predstavuje vysoký stupe ň harmonizácie v oblastiach ARS a 
RSO (možnosti 4) by poskytla plné pokrytie, no nebola by primeraná cie ľom všeobecnej 
iniciatívy. To sa potvrdilo odpove ďami na verejnú konzultáciu a bilaterálne diskusie, ktoré 
uskutočnili útvary Komisie s členskými štátmi. Okrem toho by sa vytvorením jedného orgánu 
RSO v rámci celej EÚ stali systémy ARS, ktoré sú časnosti existujú na  vnútroštátnej úrovni 
a zaoberajú sa spormi online, prebyto čné. V neposlednom rade takýto vývoj nezoh ľadňuje 
situáciu v jednotlivých členských štátoch a je neprimeraný, ke ďže predpokladá výrazný zásah 
EÚ formou „zhora nadol“, kt orý takisto vytvára zbyto čné náklady pre EÚ.  
Na záver je potrebné skonštatova ť, že sledované ciele možno najlepšie dosiahnu ť oddelenými 
nástrojmi, ktoré sa však navzájom dop ĺňajú. Uprednost ňuje sa kombinácia týchto dvoch 
možností politiky: 
(1) rámcová smernica s cie ľom zabezpe čiť, aby sa spotrebitelia  mohli so všetkými 
svojimi domácimi a cezhrani čnými spormi obraca ť na kvalitné systémy ARS, 
ktoré zahŕňajú aj služby online; aby dostali in formácie o systéme ARS, ktorý je 
kompetentný zaobera ť sa ich sporom, a aby sa systémy ARS zapájali do 
existujúcich sietí ARS v rámci EÚ, špecifických pre daný sektor (možnos ť 3). 
Bude záväzná pre všetky členské štáty a zárove ň im ponechá možnos ť vybrať 
si formu a spôsoby (ako „zalepi ť medzery“); a 
(2) nariadenie s cie ľom zavies ť systém EÚ pozostávajúci z internetovej platformy, 
ku ktorej majú spotrebitelia priamy  prístup, založený na vnútroštátnych 
systémoch ARS a ktorý dokáže rieši ť cezhrani čné spory v rámci 
elektronického obchodovania online (RSO); a zavies ť spoločné kritériá 
fungovania internetovej platformy (možnos ť 3). 
6.1. Vplyv uprednost ňovanej možnosti 
Uprednost ňovaná možnos ť bude pre spotrebite ľov znamena ť skutočnú zmenu.   
Spotrebitelia sa budú môc ť so svojimi spormi (bez oh ľadu na sektor podnikania, kúpny kanál 
či krajinu, z ktorej bol výrobok alebo služba zak úpené,) obraca ť na systém ARS. Okrem toho 
budú mať zabezpečené, že všetky systémy ARS budú tran sparentné a že budú ich spory rieši ť 
účinne a nestranne, v ďaka čomu sa spotrebitelia budú na systémy ARS obraca ť s pocitom, že 
sú lepšie vybavení a posilnení. Výsledkom bude vä čší počet nastolených a vyriešených 
spotrebite ľských problémov. Kompenzácia za škody bude môc ť byť opäť využitá na 
vnútornom trhu na nákup tovaru a služieb. Za vedením kvalitných ARS sa dosiahnu aj úspory 
významného rozsahu, ktoré sa odhadujú na  0,17 % HDP EÚ. Spotrebitelia dostanú vo 
všetkých zmluvách a obchodných dokladoch (napr. potvrdenky, faktúry) informácie o tom, na 
ktorý systém ARS sa môžu v pr ípade sporu s obchodníkom obráti ť. Tak bude ARS 
spotrebite ľom všeobecne známe a výrazne sa zvýši úrove ň informovanosti o ňom.  
Celkový vplyv na podniky bude primeraný. Podnikom vzniknú nejaké náklady, konkrétne: i) 
je možné, že sa od podnikov bude žiada ť, aby zaviedli a čiastočne alebo v plnej miere 
financovali systémy ARS v sekt oroch, v ktorých neexistujú. Súvisiace nákl ady budú závisie ť 
od príslušného sektora, pr ijatých sporov a danej kr ajiny. Najviac dotknuté členské štáty budú 
tie, ktoré majú zavedených málo systémov AR S alebo nemajú žiadne. Náklady pre podniky 
 
SK 10   SK súvisiace s povinnos ťou plného pokrytia však nie sú pria mo spojené s existujúcim pokrytím 
ARS v členskom štáte, v ktorom majú sídlo. Pl né pokrytie ARS si nebude systematicky 
vyžadova ť, aby podniky vytvárali osobitné systém y ARS v každom sektore maloobchodu. 
Členské štáty, či už v spolupráci s podnikmi al ebo nie, sa môžu rozhodnú ť, že namiesto toho 
vytvoria jeden alebo univerzálny orgán pre všetky sektory s cie ľom „zalepi ť medzery“ na 
svojom území. Okrem toho je potrebné uvies ť, že financovanie systémov ARS zo strany 
podnikov je už v mnohých sektoroch a členských štátoch bežnou praxou. ii) Podniky budú 
musieť upraviť svoje zmluvy a obchodné doklady tak, aby zah ŕňali informácie o príslušných 
systémoch ARS. Tým pre nich vzniknú ur čité náklady, ktoré budú jednorazové a ich suma 
bude predstavova ť približne 771 miliónov EUR v celej EÚ (254 EUR na podnik). 
Na druhej strane podniky vrátane MSP ro čne ušetria 1,7 miliárd až 3 miliardy EUR, ak 
namiesto súdnej cesty využijú ARS a zárove ň ušetria 258 dní. Okrem toho si u spotrebite ľov 
zlepšia svoje meno a vo významnej miere vyrieši a otázku rizika ohrozenia dobrého mena tým, 
že preukážu ochotu rieši ť problémy spôsobom, ktorý nie je drahý, a pritom je ľahko dostupný. 
Plné pokrytie všetkého tovaru a služieb, či už sú zakúpené alebo pr edávané online, offline, 
cezhranične alebo na domácom trhu, preto podnikom umožní využíva ť ARS. Tak sa budú 
môcť vyhnúť zdĺhavým a nákladným súdnym konaniam a zachova ť si dobré meno svojho 
podniku. Výsledkom bude to, že podniky, a najmä MSP, budú ma ť stimuly aj na zlepšenie 
svojich interných systémov vybavovania s ťažností a že sa zabezpe čí lepšia hospodárska 
súťaž. Tak budú ma ť podniky vyššiu tendenciu ponúka ť výrobky a služby cez internet.  
Vplyv na členské štáty  bude takisto primeraný. Vzniknú nákl ady v súvislosti so zavedením a 
prevádzkovaním nových systémov ARS, ktoré budú musie ť členské štáty zrejme znáša ť, a to 
čiastočne alebo v plnej miere (v závisl osti od povahy financovania ARS, bu ď z verejných 
zdrojov, alebo formou príspevku súkromného sektora, alebo oboma spôsobmi). Príslušné 
náklady na realizáciu budú podobné náklad om opísaným vyššie, ktoré sa vz ťahujú na 
podniky. Členské štáty budú môc ť splniť záväzok plného pokrytia využitím nieko ľkých 
možností. Členským štátom takisto vzniknú hrani čné náklady v súvislosti s podávaním správ 
a rozvíjaním systémov ARS. 
Zvážiť by sa mal aj vplyv na rozpočet EÚ . EÚ bude znáša ť náklady na rozvoj internetového 
systému pre spory súvisiace s cezhrani čnými transakciami v rámci elektronického 
obchodovania a s odbornými poznatkami po žadovanými v rámci siete ECC. Vzh ľadom na 
existujúce systémy ARS riešiace spory online a podobné nástroje  EÚ možno rozpo čet 
potrebný na zavedenie in ternetového systému odhadnú ť na približne 2 milióny EUR a 
náklady na ro čnú prevádzku a údržbu budú predstavova ť približne 300 000 EUR.  
Miera zásahu na úrovni EÚ je obmedzená na  opatrenia striktne nevyhnutné na dosiahnutie 
stanovených cie ľov. Rámcová smernica o rozvoji ARS a nariadenie o zavedení systému RSO 
na úrovni EÚ poskytnú najú činnejšie prostriedky na dosiahnutie sledovaných cie ľov pri 
najnižších porovnate ľných nákladoch. V opatreniach  na úrovni EÚ sú zoh ľadnené existujúce 
vnútroštátne systémy ARS. Za ťaženie podnikov a členských štátov vyplývajúce 
z uprednost ňovanej možnosti je najprimeranejšie, ke ďže ciele sa dosiahnu pri najnižších 
nákladoch, pri čom sa vyhne zdvojeniu výdavkov či zbytočnému administratívnemu 
zaťaženiu. Na záver treba skonštatova ť, že uprednost ňovaná možnos ť rešpektuje zásadu 
proporcionality. 
 
SK 11   SK 7. ZÁVER /MONITOROVANIE A HODNOTENIE  
Navrhované legislatívne iniciatívy by zah ŕňali ustanovenie, na zákla de ktorého by sa mala 
vypracova ť správa o uplat ňovaní iniciatívy a o jej primeranosti a ú činnosti pri plnení cie ľov. 
Okrem toho sa použije množstvo monitorovacích ukazovate ľov na meranie pokroku pri 
plnení sledovaných cie ľov v rámci uvedených iniciatív. Medzi ne bude patri ť zvýšenie po čtu 
prípadov ARS, ako aj po čtu spotrebite ľov a obchodníkov, ktorí realizujú cezhrani čný nákup a 
predaj online; zvýš enie úrovne informovanosti, zvýšenie po čtu podnikov ochotných predáva ť 
online v iných členských štátoch o 20 % do roku 2020 a po čtu spotrebite ľov ochotných robi ť 
cezhraničné nákupy online z iných členských štátov o 10 % do roku 2020; a miera 
dodržiavania zásad kvality zo strany systémov ARS.