Hnacou silou nezákonného, nenahláseného a neregulovaného rybolovu, ako aj jedným z jeho dôsledkov sú nedostatočné normy v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti a zlé pracovné podmienky. Hospodárske subjekty sa na jednej strane môžu rozhodnúť pre nezákonný, nenahlásený alebo neregulovaný rybolov z dôvodu nižších nákladov vyplývajúcich z obmedzených zdravotných a bezpečnostných kontrol a ďalších kontrol pracovných podmienok. Na druhej strane sú osoby pracujúce na plavidlách vykonávajúcich nezákonný, nenahlásený alebo neregulovaný rybolov zraniteľné voči vykorisťovaniu, keďže nie je možné zabezpečiť dôstojné pracovné podmienky na palube plavidiel, ktoré sa dopúšťajú nezákonných činností. Očakáva sa, že zlepšením sociálnej situácie rybárov sa zníži riziko ich zneužívania a zvýšia sa náklady na vykonávanie nezákonného, nenahláseného a neregulovaného rybolovu, ktorý sa tým stane menej atraktívnou možnosťou. Dôsledné uplatňovanie dohovorov MOP na celom svete by preto malo pozitívny vplyv na pracovné podmienky rybárov i na výskyt nezákonného, nenahláseného a neregulovaného rybolovu. Začlenením dohody sociálnych partnerov týkajúcej sa Dohovoru MOP o práci v odvetví rybolovu do právnych predpisov EÚ, získa EÚ lepšiu pozíciu, aby mohla podporovať jeho vykonávanie v partnerských krajinách na celom svete.

V súčasnosti prebieha hodnotenie acquis EÚ v oblasti BOZP a doposiaľ nebolo vymedzených niekoľko kľúčových otázok súvisiacich s revíziou právnych predpisov EÚ, a to najmä v súvislosti s novou štruktúrou a presným obsahom ustanovení budúceho regulačného rámca EÚ v oblasti BOZP. Počas prípravných prác zainteresované strany poukázali na potrebu zosúladiť súčasné ustanovenia BOZP v námornom odvetví a odvetví rybolovu s nedávnymi dohovormi MOP, napríklad dohovorom MOP o práci v oblasti rybolovu z roku 2007. Je zjavné, že dohoda dopĺňa existujúce acquis EÚ v oblasti BOZP a uvádza ho do súladu s dohovorom. Pri budúcej revízii rámca EÚ v oblasti BOZP bude potrebné zohľadniť túto dohodu.

Cieľom dohody uzatvorenej medzi COGECA, ETF a Europêche je v súlade s článkom 153 ods. 1 písm. a) a b) ZFEÚ zlepšiť pracovné a životné podmienky pracovníkov na palubách plavidiel používaných na morský rybolov, pokiaľ ide o minimálne požiadavky na prácu na palube, podmienky výkonu služby, ubytovanie a stravovanie, bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci a lekársku starostlivosť. Článok 155 ods. 2 preto predstavuje riadny právny rámec pre návrh Komisie.

•Subsidiarita

Potrebu opatrení na úrovni EÚ odôvodňuje skutočnosť, že morský rybolov je cezhraničné odvetvie s celosvetovou pôsobnosťou. Rybárske plavidlá, ktoré sa plavia pod rôznymi vlajkami EÚ, pôsobia aj mimo pobrežných vôd príslušných členských štátov EÚ, a to vo vodách podliehajúcich súdnej právomoci iných členských štátov a v medzinárodných vodách. Diaľková flotila EÚ pôsobí v medzinárodných vodách (na šírom mori) a na základe dvojstranných dohôd s krajinami mimo EÚ.

Napriek rozhodnutiu Rady, ktorým sa členské štáty splnomocnili, aby ratifikovali dohovor MOP č. 188, bol proces ratifikácie veľmi pomalý. Ak by dohovor ratifikovalo len niekoľko členských štátov EÚ, nezabezpečila by sa podobná úroveň dôstojných životných a pracovných podmienok pre rybárov v rámci EÚ, ani rovnaké podmienky z hľadiska konkurencieschopnosti medzi členskými štátmi EÚ. Znamenalo by to pretrvávajúce uplatňovanie rozdielnych noriem, predovšetkým v otázkach, ktoré zatiaľ nie sú zahrnuté v právnych predpisoch EÚ, ako napríklad lekárske osvedčenia pre rybárov, právo na repatriáciu a na lekárske ošetrenie na pevnine. V EÚ by aj naďalej pretrvávali rôzne pracovné podmienky pre rybárov. To by okrem toho viedlo k rozdielom v konkurenčnom postavení medzi členskými štátmi, ktoré dohovor ratifikovali, a tými, ktoré tak neurobili. Navrhovaná smernica vychádza z existujúcich medzinárodných noriem a noriem EÚ, pričom sa v nej prihliada na špecifické pracovné podmienky v tomto odvetví. Zaručuje podobnú úroveň dôstojných životných a pracovných podmienok a rovnaké podmienky z hľadiska konkurencieschopnosti medzi členskými štátmi EÚ tým, že normy Dohovoru MOP o práci v odvetví rybolovu z roku 2007, na ktoré odkazuje, nadobudnú účinnosť súbežne a budú sa jednotne transponovať vo všetkých členských štátoch EÚ. Uvádza situáciu rybárov do súladu s ostatnými námornými profesiami.

•Proporcionalita

Navrhovaná smernica spĺňa požiadavku proporcionality, pretože je krokom vpred k dosiahnutiu cieľov stanovených na účely zlepšenia životných a pracovných podmienok pracovníkov a zabezpečenia koherentného právneho rámca, ktorý stanovuje minimálne normy. Striktne sa obmedzuje len na transpozíciu aktualizovaných noriem obsiahnutých v Dohovore MOP o práci v odvetví rybolovu z roku 2007 do práva EÚ. Základom opatrení je dohoda medzi zástupcami zamestnávateľov a zamestnancov v tomto odvetví.

Ponecháva členským štátom možnosť rozhodnúť sa, či zachovajú alebo zavedú výhodnejšie normy pre pracovníkov, ako aj flexibilitu, ktorá im umožňuje zohľadniť osobitosti ich vnútroštátnej situácie. V dôsledku toho sa v návrhu ponecháva priestor na flexibilitu, pokiaľ ide o výber konkrétnych vykonávacích opatrení.

•Výber nástroja

Zvoleným nástrojom je smernica. Pojem „rozhodnutie“ v článku 155 ods. 2 ZFEÚ bol použitý v jeho všeobecnom význame, aby bolo možné vybrať legislatívny nástroj podľa článku 288 ZFEÚ. Je na Komisii, aby navrhla čo najvhodnejší z troch záväzných nástrojov uvedených v danom článku (nariadenie, smernica alebo rozhodnutie). V článku 296 Zmluvy sa stanovuje, že: „ak zmluvy neustanovujú druh aktu, ktorý sa má prijať, inštitúcie si ho vyberú od prípadu k prípadu v súlade s uplatniteľnými postupmi a zásadou proporcionality.“ V tomto prípade je vzhľadom na druh a obsah dohody sociálnych partnerov jasné, že sa najlepšie uplatní prostredníctvom ustanovení, ktoré majú transponovať členské štáty a/alebo sociálni partneri do vnútroštátnych právnych predpisov členských štátov. Najvhodnejším nástrojom je preto smernica Rady. Komisia sa takisto domnieva, že dohoda by sa nemala začleniť do návrhu, ale mala by tvoriť jeho prílohu.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

V článku 155 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje možnosť, že ak si to sociálni partneri želajú, môžu na úrovni EÚ vstupovať do zmluvných vzťahov vrátane uzatvorenia dohôd. Zo ZFEÚ im nevyplýva povinnosť vopred konzultovať s ostatnými stranami. Vzhľadom na transparentnosť procesu a úlohy zverené sociálnym partnerom podľa článku 155 ZFEÚ sa neuskutočnili žiadne ďalšie verejné konzultácie.

•Získavanie a využívanie expertízy

Na podporu posúdenia nákladov a prínosov tejto dohody bola zadaná externá štúdia. Konzultanti identifikovali príslušné orgány a sociálnych partnerov vo všetkých členských štátoch a požiadali ich o informácie o vnútroštátnych právnych predpisoch týkajúcich sa životných a pracovných podmienok v odvetví rybolovu a o potenciálnom vplyve, ktorý očakávajú od vykonania tejto dohody.

•Primerané posúdenie vplyvu

V súlade s usmerneniami o lepšej právnej regulácii a s cieľom umožniť kolégiu komisárov prijať informované rozhodnutie útvary Komisie vypracovali primerané posúdenie vplyvu, ktoré zahŕňa aj posúdenie reprezentatívnosti signatárskych strán a zákonnosti ustanovení dohody vo vzťahu k právnemu rámcu EÚ.

Reprezentatívnosť sociálnych partnerov EÚ