ŠTÁTNA POMOC – NEMECKO

Štátna pomoc SA.53625 (2020/N) – Nemecko – Postupné zatváranie hnedouhoľných elektrární

Výzva na predloženie pripomienok v súlade s článkom 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

(Text s významom pre EHP)

(2021/C 177/03)

Listom z 2. marca 2021, ktorý je uvedený v autentickom jazyku za týmto zhrnutím, Komisia oznámila Nemecku svoje rozhodnutie začať konanie stanovené v článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o uvedené opatrenie.

Zainteresované strany môžu predložiť svoje pripomienky k opatreniu, vo veci ktorého Komisia začína konanie, v lehote jedného mesiaca odo dňa uverejnenia tohto zhrnutia a nasledujúceho listu. Kontaktné údaje:

European Commission Directorate-General Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Fax: + 32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Tieto pripomienky sa oznámia Nemecku. Zainteresované strany môžu písomne s uvedením dôvodov požiadať o dôverné zaobchádzanie s údajmi o ich totožnosti, prípadne s časťami predkladaných pripomienok.

ZHRNUTIE

Nemecko oznámilo Komisii 2. decembra 2020 podporu podnikom Lausitz Energie Kraftwerke AG (ďalej len „LEAG“) a RWE Power AG (ďalej len „RWE“) na postupné ukončenie výroby elektriny z hnedého uhlia. Komisii bolo doručených aj niekoľko spontánnych podaní tretích strán.

Právnym základom opatrenia je „zákon o obmedzení a ukončení výroby energie spaľovaním uhlia a o zmene ďalších zákonov“ (ďalej len „zákon o uzavretí“) z 8. augusta 2020, zmenený článkami 22 a 23 „zákona o zmene zákona o energii z obnoviteľných zdrojov a ďalších zákonov o energetike (ďalej len „zákon o energii z obnoviteľných zdrojov“) uverejneného 21. decembra 2020.

Zákon o uzavretí oprávňuje nemeckú vládu uzavrieť verejnoprávnu zmluvu s prevádzkovateľmi hnedouhoľných elektrární s cieľom regulovať podmienky obmedzenia a ukončenia výroby energie spaľovaním hnedého uhlia.

Na tomto základe Nemecko a prevádzkovatelia hnedouhoľných elektrární vypracovali podmienky zahrnuté do „Verejnoprávnej zmluvy o obmedzení a ukončení výroby elektriny spaľovaním hnedého uhlia v Nemecku“ (ďalej len „zmluva“). Túto zmluvu nemecký parlament schválil 13. januára 2021.

V zákone o uzavretí sa stanovujú konečné dátumy uzavretia 30 hnedouhoľných elektrární patriacich podnikom RWE a LEAG, a to v rozmedzí rokov 2020 až 2038. Pokiaľ ide o uzavretie hnedouhoľných elektrární do konca roka 2029, v zákone o uzavretí sa predpokladá kompenzácia vo výške 2,6 miliardy EUR pre podnik RWE za zatvorenie jej elektrární tohto druhu v Porýní a 1,75 miliardy EUR pre podnik LEAG za zatvorenie jej elektrární tohto druhu v Lužici. Dohodnutá kompenzácia bude poskytnutá v 15 rovnakých ročných splátkach 31. decembra počnúc rokom, v ktorom sa zatvorí prvé zariadenie prevádzkovateľa alebo sa prevedie do mechanizmu odkladu uzavretia. V súlade so zmluvou sa kompenzácia použije na včasnú rekultiváciu povrchových baní.

Nemecko uviedlo, že výška kompenzácie pokrýva časť ušlých ziskov prevádzkovateľov, pretože v zákone o uzavretí sa od nich vyžaduje, aby zatvorili svoje zariadenia skôr, ako by za iných okolností plánovali. Zastáva tiež názor, že dodatočné náklady na rekultiváciu baní, ktoré podnikom RWE a LEAG vznikajú v dôsledku požiadavky ukončiť ich činnosť skôr, ako sa predpokladalo, si vyžadujú kompenzáciu. Nemecko má okrem toho v úmysle poskytnúť kompenzáciu trom zariadeniam za odklad ich uzavretia.

Nemecko pri stanovení ušlých ziskov porovnalo hypotetickú situáciu bez existencie zákona o uzavretí s predpokladaným uzavretím po prijatí uvedeného zákona. Vychádzalo zo simulácie európskej elektrizačnej sústavy do roku 2040, analyzovalo hospodársku životaschopnosť hnedouhoľných elektrární a odhadlo ušlé zisky vyplývajúce zo zákona o uzavretí na základe agregácie ušlých ziskov za hodinu. Na základe uvedeného modelu Nemecko vypočítalo, že čistá súčasná hodnota ušlých ziskov podnikov RWE a LEAG by prekročila čistú súčasnú hodnotu výšky kompenzácie.

Nemecko takisto vykonalo dodatočné výpočty týkajúce sa potenciálnych ušlých ziskov hnedouhoľných elektrární v alternatívnych scenároch. Vysvetlilo, že čistá súčasná hodnota očakávaných ušlých ziskov by presiahla čistú súčasnú hodnotu výšky kompenzácie vo všetkých alternatívnych scenárov týkajúcich sa podnikov RWE a vo všetkých alternatívnych scenároch týkajúcich sa podniku LEAG s výnimkou scenára Vattenfall Verkaufsszenario.

Nemecko sa domnieva, že by sa mali zohľadniť aj dodatočné náklady na rekultiváciu baní, ktoré prevádzkovateľom vznikli v dôsledku predčasného uzavretia hnedouhoľných elektrární. Patria sem náklady, ktoré by nevznikli, ak by sa neprijal zákon o uzavretí, a preto sa označujú ako dodatočné náklady. Nemecko predložilo štúdiu, v ktorej boli tieto náklady vyčíslené.

Komisia predbežne dospela v tomto štádiu konania k záveru, že kumulatívne kritériá pre existenciu štátnej pomoci budú pravdepodobne splnené a že opatrenie predstavuje štátnu pomoc. V tomto prípade Komisia posudzuje zlučiteľnosť opatrenia priamo podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ, keďže sa neuplatňujú žiadne osobitné usmernenia.

V tejto fáze konania Komisia vyjadruje pochybnosti o zlučiteľnosti opatrenia s vnútorným trhom, a najmä o primeranosti opatrenia. Primeranosť pomoci určuje, či sa ušlé zisky a akékoľvek dodatočné náklady na rekultiváciu baní vypočítajú tak, aby sa zabezpečilo, že kompenzácia sa obmedzí na nevyhnutné minimum a vylúči sa nadmerná kompenzácia.

Komisia vyjadruje nasledujúce pochybnosti, pokiaľ ide o odôvodnenia poskytnuté Nemeckom v súvislosti s výškou kompenzácie:

Komisia si kladie otázku, či je výška kompenzácie pokrývajúca ušlé zisky predpokladané v ďalekej budúcnosti obmedzená na požadované minimum. Pochybnosti tiež vyvoláva spôsob, ako boli ušlé zisky modelované, najmä čo sa týka zohľadnenej životnosti výrobných zariadení pri neexistencii zákona o uzavretí, spôsobu, akým sa neistoty zohľadnili, cien pohonných hmôt a CO2 a chýbajúcich údajov na úrovni elektrární a citlivých otázok. Komisia tiež poznamenáva, že v prípade scenára Vattenfall Verkaufszenario je čistá súčasná hodnota výšky kompenzácie vyplatenej podniku LEAG vyššia ako ušlé zisky.

Komisia poznamenáva, že tri zariadenia dostanú taktiež kompenzáciu za odklad uzavretia, a túto skutočnosť treba pri posudzovaní primeranosti opatrenia zohľadniť.

Pokiaľ ide o dodatočné náklady na rekultiváciu baní, Komisia poznamenáva, že štúdia predložená Nemeckom vychádza z dátumov uzavretia, ktoré presne nezodpovedajú dátumom stanoveným v zákone o uzavretí. Štúdia je založená len na verejne dostupných informáciách a nezohľadňuje také prvky, ako je súčasná úroveň ťažby. Výsledky štúdie preto nemusia presne odrážať dodatočné náklady na rekultiváciu baní. Pokiaľ ide o podnik LEAG, Komisia vyjadruje pochybnosti o tom, či by bol vhodný scenár, v ktorom by tento podnik rozšíril svoje ťažobné činnosti do lokalít Mühlrose a Welzow-Süd TA II, a to aj vzhľadom na to, že podnik LEAG neprijal konečné investičné rozhodnutie o rozšírení ťažby v lokalite Welzow-Süd TA II.

TEXT LISTU

(1) Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019.

(2) Quelle: https://www.ag-energiebilanzen.de/. Für den Strommix 2019 wird die Stromerzeugung aus Braunkohle auf 114 TWh veranschlagt, was bei einer Gesamterzeugung (ohne Pumpspeicherenergie) von 605 TWh einem Anteil von 19 % entspricht.

(3) https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1086407/umfrage/kohlendioxidemissionen-aller-braunkohlekraftwerke-in-deutschland/

(4) Die CO2-Emissionen des Energiesektors beliefen sich den Informationen auf der Website https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019 zufolge im Jahr 2018 auf 305 Mio. Tonnen.

(5) Artikel 1 Teil 7 § 54 Kohleausstiegsgesetz.

(6) Der Beschluss betrifft nicht Braunkohleanlagen mit einer Nettonennleistung bis zu einschließlich 150 MW (Braunkohle-Kleinanlagen).

(7) Diese Instrumente für die Versorgungssicherheit wurden von Deutschland infolge zweier Beschlüsse der Kommission eingeführt: Beschluss von 2018, im Zusammenhang mit der Kapazitätsreserve für den Zeitraum bis zum 30. September 2025 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 7. Februar 2018 über die Beihilferegelung SA.45852), und Beschluss von 2016, im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 20. Dezember 2016 in der Sache SA.42955).

(8) Beschluss der Kommission vom 25. November 2020 in der Sache SA.58181.

(9) Artikel 10 Kohleausstiegsgesetz.

(10) Artikel 1 Teil 5 § 49 Kohleausstiegsgesetz.

(11) § 25 des Vertrags.

(12) Anlage 2 Kohleausstiegsgesetz.

(13) Z. B. kann entweder Weisweiler G oder Weisweiler H zum 1. April 2028 stillgelegt werden und der jeweils andere Block dann zum 1. April 2029. Artikel 1 Teil 5 § 41 Kohleausstiegsgesetz.

(14) Gemäß Artikel 1 Teil 5 § 43 und Teil 4 § 38 können sie an den Ausschreibungen für den Steinkohleausstieg teilnehmen und sind erst ab 2030 Gegenstand der gesetzlichen Reduzierung.

(15) Die Kommission beschloss im Jahr 2016 im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW, für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss in der Sache SA.42955).

(16) Artikel 1 Teil 5 § 42 Kohleausstiegsgesetz.

(17) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(18) Artikel 1 Teil 5 § 44 Kohleausstiegsgesetz.

(19) § 22 Absatz 3 des Vertrags.

(20) Artikel 1 Teil 5 § 45 Kohleausstiegsgesetz.

(21) §§ 14-16 des Vertrags.

(22) Ab 1,5 EUR/MWh, allmählich sinkend auf 1 EUR/MWh.

(23) Geschätzt auf 2,5 EUR/MWh.

(24) Annahmen für die CO2-Preise: 25 USD (2017) im Jahr 2025 und 43 USD (2017) im Jahr 2040.

(25) Die einheitliche durchschnittliche CO2-Intensität von Braunkohle wird auf 0,401 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt, bei einem Wirkungsgrad von 100 %. Anschließend wird diese Intensität angepasst an den tatsächlichen Wirkungsgrad der jeweiligen Anlagen (z. B. würde die CO2-Intensität einer Anlage mit einem Wirkungsgrad von 40 % auf 1,0025 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt).

(26) Durchschnittliche jährliche Fixkosten von Braunkohleanlagen: 60 000 EUR pro MW für ältere Anlagen, 50 000 EUR pro MW für mittelalte Anlagen und 40 000 EUR pro MW für neuere Anlagen.

(27) Bei diesen vier Anlagen handelt es sich um Niederaußem G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2033), Niederaußem K sowie BoA 2 Neurath F und G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2038).

(28) Bei diesen sechs Anlagen handelt es sich um: Schwarze Pumpe A, Schwarze Pumpe B, Lippendorf S, Lippendorf R, Boxberg Q und Boxberg R.

(29) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der RWE Power AG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(30) Leitentscheidung NRW „Rheinisches Revier“.

(31) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(32) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der LEAG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(33) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(34) Wie im Folgenden beschrieben, verursacht der Erhalt des Hambacher Forstes nach Schätzungen Deutschlands die höchsten Zusatzkosten (schätzungsweise 1,5 bis 1,6 Mrd. EUR). Selbst bei geringerer Auskohlung sind für standfeste Böschungen sehr hohe Massenbewegungen (geschätzte Kosten: 1-1,1 Mrd. EUR) und aufwendige wasserwirtschaftliche Maßnahmen (geschätzte Kosten: 550 Mio. EUR) erforderlich.

(35) Gutachten. Ermittlung von Folgekosten des Braunkohletagebaus bei einem gegenüber aktuellen Braunkohle- bzw. Revierplänen veränderten Abbau und Bestimmung der entsprechenden Rückstellungen. Autoren: BET, EY, ahu, FUMINCO, ZAI, EMCP. 15. April 2020.

(36) Bei der Kostensimulation wurden Inflationsraten von 1,5 %, 2 % und 2,5 % herangezogen.

(37) Betreiber des Mitteldeutschen Reviers ist MIBRAG.

(38) Artikel 22 § 50 Erneuerbare-Energien-Gesetz.

(39) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(40) Anlage 3.

(41) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(42) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(43) Dieser Artikel ändert § 8 Absatz 1 des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes.

(44) ClientEarth, Kein Geld für alte Braunkohlekraftwerke, Oktober 2019: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2019-10-28-kein-geld-fuer-alte-braunkohlekraftwerke-ce-de.pdf.

(45) ClientEarth, „Coal phase-out compensation for LEAG“, Mai 2020: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2020-06-16-legality-of-compensation-for-leag-under-german-coal-phase-out-ce-en.pdf.

(46) Genehmigungsbeschluss der Kommission vom 27. Mai 2016: Stilllegung deutscher Braunkohlekraftwerksblöcke (SA.42536).

(47) Öko-Institut: Einordnung der geplanten Entschädigungszahlungen für die Stilllegungen deutscher Braunkohlekraftwerke im Kontext aktueller Entwicklungen, 29. Juni 2020.

(48) Öko-Institut: Analyse von Kraftwerks-Stilllegungspfaden für das Lausitzer Revier, 22. Januar 2020.

(49) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u. a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60. Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(50) Urteil des Gerichtshofs vom 27. September 1988, Astéris AE u. a./Republik Griechenland und Europäische Wirtschaftsgemeinschaft, C-106 bis 120/87, Slg. 19881988, S. 5515, Rn. 23 und 24.

(51) Im deutschen Recht wird dieser Grundsatz als „ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung“ bezeichnet.

(52) BVerwG NVwZ 2009, S. 1443.

(53) BVerfGE 74, 129 (148).

(54) „Stilllegung von Kohlekraftwerken“, Ausarbeitung, Wissenschaftliche Dienste, Deutscher Bundestag (WD 3 — 3000 — 360/18).

(55) Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717.

(56) Mitteilung der Kommission „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa“ vom 14. Januar 2020, COM(2020) 21 final, Abschnitt 4.3.4, S. 14.