DÔVODOVÁ SPRÁVA

Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na uzatvorenie dohody o politickom dialógu a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Andským spoločenstvom a jeho členskými krajinami (Bolíviou, Kolumbiou, Ekvádorom, Peru a Venezuelou) na strane druhej (ďalej len „dohoda“).

Dohoda o politickom dialógu a spolupráci medzi EÚ a Andským spoločenstvom bola podpísaná 15. decembra 2003 v Ríme.

Dohoda sa zameriava výlučne na politický dialóg a spoluprácu a neobsahuje obchodnú zložku. Hlavným cieľom dohody je posilniť vzťahy medzi Európskou úniou a Andským spoločenstvom rozvíjaním politického dialógu a ďalším upevňovaním spolupráce, a vytvoriť podmienky, za ktorých budú môcť medzi sebou rokovať o prijateľnej a vzájomne prospešnej dohode o pridružení vrátane dohody o voľnom obchode, pričom budú vychádzať z výsledkov pracovného programu z Dauhy.

Dohoda inštitucionalizuje a posilňuje politický dialóg, ktorý bol doteraz založený na neformálnom dojednaní známom ako Rímska deklarácia (z roku 1996), a rozširuje spoluprácu o nové oblasti, ako sú ľudské práva, predchádzanie konfliktom, migrácia, ako aj boj proti drogám a terorizmu. Osobitný dôraz sa kladie na spoluprácu s cieľom podporiť proces regionálnej integrácie v rámci Andského spoločenstva. Dohoda vychádza z rámcovej dohody o spolupráci z roku 1993 uzavretej medzi týmito dvoma regiónmi, ako aj z Rímskej deklarácie, a po nadobudnutí platnosti ich nahradí.

Vzhľadom na zmiešanú povahu tejto dohody bolo potrebné, aby ju členské štáty ratifikovali. Do januára 2013 dohodu ratifikovalo 15 členských štátov EÚ, ktoré ju podpísali, a všetky členské krajiny Andského spoločenstva, s výnimkou Venezuely, ktorá v roku 2006 z Andského spoločenstva vystúpila.

Dohoda doposiaľ nebola uzavretá vzhľadom na vnútornú politickú a inštitucionálnu krízu, ktorou Andské spoločenstvo prechádzalo po odchode Venezuely v roku 2006. V roku 2011 sa v Andskom spoločenstve začal proces štrukturálnych reforiem s cieľom zvýšiť nákladovú účinnosť a efektívnosť a opätovne sa zamerať na obchod a hospodársku integráciu, prepojenie elektrických sietí, ako aj na sociálne aspekty integrácie (voľný pohyb osôb, podpora andskej identity). Andské spoločenstvo zároveň podporovalo aj väčšie zbližovanie a komplementárnosť s ostatnými regionálnymi organizáciami, predovšetkým s Úniou juhoamerických národov (Unasur). V roku 2013 podpísala EÚ viacstrannú dohodu o voľnom obchode s Kolumbiou a Peru, ktorá bola nedávno rozšírená na Ekvádor. Uzavretím dohody o politickom dialógu a spolupráci doplní EÚ uvedenú viacstrannú dohodu a poskytne rámec pre regionálny politický dialóg v oblastiach spoločného záujmu. Dohoda obsahuje aj readmisnú doložku v článku 49, ktorá je dôležitá v kontexte dohôd o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch s Kolumbiou, ktorú už Komisia podpísala, a s Peru, ktorú Komisia podpíše v nadchádzajúcich mesiacoch.

Na zabezpečenie nadobudnutia platnosti dohody je potrebné ukončiť uzatváranie dohody v mene Európskej únie.

V dôsledku rozšírenia, ku ktorému došlo v období po podpísaní dohody, je potrebné prijať protokol zohľadňujúci pristúpenie Českej republiky, Estónskej republiky, Cyperskej republiky, Lotyšskej republiky, Litovskej republiky, Maďarskej republiky, Maltskej republiky, Poľskej republiky, Slovinskej republiky a Slovenskej republiky k Európskej únii 1. mája 2004, pristúpenie Bulharskej republiky a Rumunska k Európskej únii 1. januára 2007, a pristúpenie Chorvátskej republiky k Európskej únii 1. júla 2013.

Komisia berie na vedomie, že dohoda obsahuje nasledujúce Vyhlásenie Komisie a Rady Európskej únie k ustanoveniu týkajúcemu sa vymedzenia zmluvných strán (článok 53):

„Ustanovenia tejto dohody, ktoré patria do pôsobnosti hlavy IV časti III Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, zaväzujú Spojené kráľovstvo a Írsko ako samostatné zmluvné strany a nie ako súčasť Európskeho spoločenstva, pokiaľ Spojené kráľovstvo alebo Írsko (podľa okolností) neoznámia Andskému spoločenstvu, že sú viazané týmito ustanoveniami ako súčasť Európskeho spoločenstva v súlade s Protokolom o postavení Spojeného kráľovstva a Írska, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. To isté sa vzťahuje na Dánsko v súlade s Protokolom o postavení Dánska pripojeným k týmto zmluvám.“ Keďže návrh rozhodnutia Rady o uzavretí dohody nie je založený na žiadnom právnom základe tretej časti hlavy V ZFEÚ, Komisia sa domnieva, že uvedené jednostranné vyhlásenie sa stalo bezpredmetným. Komisia preto zastáva názor, že Rada a Komisia by pri príležitosti prijatia rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody mali vydať toto spoločné vyhlásenie:

„Rada a Komisia konštatujú, že rozhodnutie uzatvoriť dohodu sa prijíma na základe článkov 207 a 209 ZFEÚ, a nie ‚podľa tretej časti hlavy V ZFEÚ‘. Jednostranné vyhlásenie Komisie a Rady Európskej únie k ustanoveniu týkajúcemu sa vymedzenia zmluvných strán (článok 53) pri príležitosti podpísania dohody sa preto stalo bezpredmetným.“

2016/0025 (NLE)

Spoločný návrh

ROZHODNUTIE RADY

o uzatvorení Dohody o politickom dialógu a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Andským spoločenstvom a jeho členskými krajinami (Bolíviou, Kolumbiou, Ekvádorom, Peru a Venezuelou) na strane druhej



RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 37,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 207 a 209 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a) a článkom 218 ods. 8 druhým pododsekom,