DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Na žiadosť Talianska by sa mali talianska obec Campione ďItalia a talianske vody jazera Lugano začleniť do colného územia EÚ a do územia Únie, na ktoré sa uplatňuje smernica 2008/118/ES o všeobecnom systéme spotrebných daní (ďalej len „smernica o spotrebnej dani“). Geografické umiestnenie týchto dvoch území ako talianskych exkláv na území Švajčiarska v minulosti odôvodňovalo ich vyňatie z colného územia EÚ, ale Taliansko sa domnieva, že toto vyňatie už nie je potrebné, a to najmä z toho dôvodu, že inak ich chce Švajčiarsko v súčasnosti začleniť do svojho colného územia. Taliansko preto žiada, aby sa tieto dve územia zahrnuli do rozsahu pôsobnosti colného územia EÚ a územia Únie, na ktoré sa uplatňuje smernica o spotrebnej dani. Navrhuje sa, aby sa táto zmena uplatňovala od 1. januára 2019.

Taliansko sa domnieva, že začlenenie talianskej obce Campione ďItalia a talianskych vôd jazera Lugano do colného územia EÚ a do rozsahu pôsobnosti smernice o spotrebnej dani nie je nezlučiteľné so zachovaním uplatňovania osobitného daňového systému v oblasti dane z pridanej hodnoty, a najmä s tým, aby tieto územia ostali naďalej vylúčené z územnej pôsobnosti smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“). Má to zásadný význam pre zabezpečenie rovnakých podmienok, aké sa uplatňujú v hospodárskom kontexte okolitého švajčiarskeho územia, a to prostredníctvom uplatňovania miestnych nepriamych daní v súlade so švajčiarskou daňou z pridanej hodnoty. Začlenenie týchto území do colného územia EÚ a do územia Únie, na ktoré sa uplatňuje smernica o spotrebnej dani, si preto vyžaduje iba formálnu zmenu smernice o DPH, v ktorej ich treba presunúť z článku 6 ods. 2 (územia, ktoré netvoria súčasť colného územia EÚ a ktoré sú vylúčené z územnej pôsobnosti smernice o DPH) do článku 6 ods. 1 (územia, ktoré tvoria súčasť colného územia EÚ a ktoré sú vylúčené z územnej pôsobnosti smernice o DPH).

Návrh na zmenu smernice o spotrebnej dani a smernice o DPH je prísne naviazaný na zmenu Colného kódexu Únie. Tieto zmeny by sa preto mali uplatňovať od toho istého dátumu. Taliansko poukázalo na to, že tieto zmeny budú musieť nadobudnúť účinnosť 1. januára nasledujúceho po ich prijatí, čiže v každom prípade nie skôr ako 1. januára 2019, aby sa zabezpečilo lepšie riadenie a lepšia administratívna organizácia.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Zmeny smernice o spotrebnej dani a smernice o DPH sú dôsledkom zmien nariadenia (EÚ) č. 952/2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. V uvedenom článku sa stanovuje, že Rada jednomyseľne v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom a po porade s Európskym parlamentom a Hospodárskym a sociálnym výborom prijme ustanovenia na zosúladenie pravidiel členských štátov v oblasti nepriameho zdaňovania.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Geografický rozsah pôsobnosti smernice o spotrebnej dani a smernice o DPH je harmonizovaný. Členské štáty nesmú uplatňovať rozdielny geografický rozsah pôsobnosti.

•Proporcionalita

Navrhovaná zmena neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na vyriešenie existujúcich problémov, a teda na dosiahnutie cieľov zmluvy zameraných na riadne a účinné fungovanie vnútorného trhu. Tento návrh je v súlade so zásadou proporcionality uvedenou v článku 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii.Táto zmena vychádza z politického rozhodnutia talianskej vlády. Nemá vplyv na iné členské štáty.

•Výber nástroja

Smernica Rady.

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)