DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v asociačnom výbore zriadenom Euro-stredomorskou dohodou o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o výmene informácií s Marokom na účely posúdenia vplyvu dohody vo forme výmeny listov z 25. októbra 2018, ktorou sa mení dohoda o pridružení

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o pridružení medzi EÚ a Marokom

Euro-stredomorskou dohodou o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej („dohoda o pridružení“) sa vytvorila zóna voľného obchodu medzi Európskou úniou a Marokom na základe recipročnej colnej liberalizácie obchodu s priemyselnými výrobkami, poľnohospodárskymi výrobkami a produktmi rybolovu. Zavádza sa ňou zóna voľného obchodu, ktorá zaručuje Maroku veľmi rozsiahly preferenčný prístup na trh EÚ. Dohoda nadobudla platnosť 1. marca 2000.

Rada schválila svojím rozhodnutím (EÚ) 2019/217 z 28. januára 2019 uzavretie Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom o zmene protokolov č. 1 a č. 4 k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej s cieľom rozšíriť colné preferencie stanovené v dohode o pridružení na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare.

2.2.Asociačný výbor EÚ – Maroko

Asociačný výbor EÚ – Maroko je orgán vytvorený na základe dohody o pridružení, ktorý zodpovedá za vykonávanie dohody. Zároveň disponuje aj právomocou rozhodovať o spravovaní dohody. Asociačný výbor prijíma svoje rozhodnutia po vzájomnej dohode medzi zmluvnými stranami. V období medzi jednotlivými zasadnutiami môže rozhodnutia prijímať písomným postupom, pokiaľ s tým súhlasia obidve zmluvné strany.

2.3.Pripravovaný akt Asociačného výboru EÚ – Maroko

Asociačný výbor EÚ – Maroko musí prijať rozhodnutie o podmienkach, za ktorých sa bude vykonávať posudzovanie vplyvu dohody schválenej 28. januára 2019 Radou, a hlavne posudzovanie jej vplyvu na udržateľný rozvoj, najmä pokiaľ ide o prínosy pre dotknuté obyvateľstvo a využívanie prírodných zdrojov Západnej Sahary („pripravovaný akt“). Rozhodnutie sa musí prijať najneskôr do dvoch mesiacov od nadobudnutia platnosti tejto dohody.

Cieľom pripravovaného aktu je určiť podmienky, za ktorých sa bude uskutočňovať výmena informácií medzi zmluvnými stranami, aby sa mohol posúdiť vplyv rozšírenia colných preferencií stanovených v dohode o pridružení na výrobky zo Západnej Sahary.

Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 83 ods. 2 dohody, v ktorom sa stanovuje: „Svoje rozhodnutia predkladá po dohode medzi zmluvnými stranami. Tieto rozhodnutia sú záväzné pre zmluvné strany, ktoré uskutočnia opatrenia potrebné na vykonanie prijatých rozhodnutí.“

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Obchodné preferencie stanovené v dohode o pridružení sa od nadobudnutia platnosti tejto dohody uplatňovali de facto aj na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare, ktorá je nesamosprávnym územím. Vo svojom rozsudku z 21. decembra 2016 vo veci C-104/16 P Súdny dvor Európskej únie rozhodol, že dohoda o pridružení uzavretá medzi Úniou a Marokom sa na Západnú Saharu nevzťahuje.

V praxi, ktorá spočívala v tom, že sa obchodné preferencie stanovené v dohode o pridružení a v protokoloch k tejto dohode de facto uplatňovali na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare, sa tak nemohlo ďalej pokračovať. Dvojstranné dohody medzi Európskou úniou a Marokom sa však môžu za určitých podmienok rozšíriť na Západnú Saharu za predpokladu, že existuje primeraný právny základ.

Rada 29. mája 2017 poverila Komisiu, aby začala rokovania s cieľom poskytnúť právny základ na udelenie preferencií výrobkom s pôvodom v Západnej Sahare, a prijala smernice na rokovania. V roku 2017 prebehli dve kolá rokovaní. Hlavní vyjednávači parafovali návrh dohody 31. januára 2018. Zmluvné strany podpísali dohodu 25. októbra 2018. Rada po získaní súhlasu Európskeho parlamentu prijala 28. januára 2019 rozhodnutie o uzavretí Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom o zmene protokolov č. 1 a č. 4 k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej, čím poskytla právny základ na to, aby sa výrobkom s pôvodom v Západnej Sahare udelili rovnaké colné preferencie ako výrobkom z Maroka.

Prostredníctvom zmeny predmetných protokolov k dohode o pridružení sa zároveň umožňuje, aby sa colné preferencie Únie udeľovali na základe posúdenia prínosov pre miestne obyvateľstvo a dodržiavania ľudských práv.

Útvary Komisie posúdili prípadný vplyv dohody na udržateľný rozvoj, najmä pokiaľ ide o prínosy pre dotknuté obyvateľstvo a využívanie prírodných zdrojov Západnej Sahary (ďalej len „dotknuté územia“), tak, ako to žiadala Rada vo svojich smerniciach na rokovania prijatých 29. mája 2017. Toto posúdenie sa týka obchodných tokov pochádzajúcich zo Západnej Sahary a konkrétnejšie produktov rybolovu, poľnohospodárskych výrobkov a fosfátov. Zakladá sa na analýze dostupných údajov z minulosti, ale aj na prognózach do budúcnosti. Z tohto posúdenia vyplýva, že udelenie colných preferencií stanovených v dohode o pridružení medzi EÚ a Marokom malo pozitívny vplyv na dotknuté obyvateľstvo a v budúcnosti by sa mal tento vplyv zachovať, či dokonca ďalej rásť. Posúdenie vplyvu sa nachádza v správe vypracovanej útvarmi Komisie v spolupráci s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) z 11. júna 2018 o prínosoch rozšírenia colných preferencií na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare pre obyvateľstvo Západnej Sahary a o konzultácii tohto obyvateľstva.