Okrem týchto všeobecných minimálnych požiadaviek sa v smernici jasne uvádza, že neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu ochrany pracovníkov je stanovenie OEL pre inhalačný spôsob expozície karcinogénom a mutagénom, a to v prípade karcinogénov a mutagénov, pri ktorých je to možné. Tieto hodnoty sa musia stanoviť aj pre chemické faktory, pre ktoré takéto hodnoty neexistujú, a musia sa prehodnotiť vždy, keď to bude možné, na základe najnovších vedeckých údajov. OEL pre špecifické karcinogény alebo mutagény sa uvádzajú v prílohe III k smernici.

V smernici sa stanovuje niekoľko všeobecných minimálnych požiadaviek na odstránenie alebo zníženie miery expozície v prípade všetkých karcinogénov a mutagénov, ktoré patria do jej pôsobnosti. Zamestnávatelia musia určiť a posúdiť riziká pre pracovníkov súvisiace s expozíciou konkrétnym karcinogénom a mutagénom na pracovisku a v prípade existencie rizika musia zabrániť expozícii. Ak je to technicky možné, vyžaduje sa nahradenie procesu alebo chemického faktora takým procesom alebo chemickým faktorom, ktorý nie je nebezpečný alebo je menej nebezpečný. Ak nahradenie nie je technicky možné, chemické karcinogény sa musia, pokiaľ je to technicky možné, vyrábať a používať v uzavretom systéme, aby sa zabránilo expozícii. Ak to nie je technicky možné, expozícia pracovníkov sa musí znížiť na takú nízku úroveň, ako je to technicky možné. Ide o povinnosť minimalizovať nebezpečenstvo podľa článku 5 ods. 2 a 3 smernice.

Rakovina, bez ohľadu na to, či súvisí so zamestnaním, je po srdcovo-cievnych chorobách druhou hlavnou príčinou úmrtnosti v krajinách EÚ, čo predstavuje asi štvrtinu všetkých úmrtí. Považuje sa za jednu z najvýznamnejších príčin predčasných úmrtí v Európskej únii. Nemá vplyv len na zdravie jednotlivcov, rodinný život, ale aj na systémy zdravotnej a sociálnej starostlivosti jednotlivých krajín, štátne rozpočty a produktivitu a rast hospodárstva.

Pokiaľ ide o navrhované limitné hodnoty, po intenzívnych diskusiách so všetkými zainteresovanými stranami (so zástupcami organizácií zamestnancov, zamestnávateľov a vlád) sa zohľadnili faktory socioekonomickej uskutočniteľnosti.

Z toho vyplýva, že na dosiahnutie cieľov tohto návrhu je nevyhnutné prijať opatrenia na úrovni EÚ, a to v súlade s článkom 5 ods. 3 ZEÚ. Zmenu smernice možno vykonať len na úrovni EÚ a po dvojfázových konzultáciách so sociálnymi partnermi (s vedením a so zamestnancami) v súlade s článkom 154 ZFEÚ.

V článku 153 ods. 2 písm. b) ZFEÚ sa stanovuje, že Európsky parlament a Rada „môžu v oblastiach uvedených v odseku 1 písm. a) až i) [článku 153 ZFEÚ] prijímať vo forme smerníc minimálne požiadavky na ich postupné uskutočňovanie so zreteľom na podmienky a technické predpisy prijímané v každom z členských štátov. Takéto smernice nesmú ukladať také správne, finančné a právne obmedzenia, ktoré by bránili vzniku a rozvoju malých a stredných podnikov“. V článku 153 ods. 1 písm. a) ZFEÚ sa stanovuje, že Únia podporuje a dopĺňa činnosti členských štátov v tejto oblasti: „zlepšovanie pracovného prostredia najmä s ohľadom na ochranu zdravia a bezpečnosti pracovníkov“.

Z toho vyplýva, že v súlade so zásadou proporcionality podľa článku 5 ods. 4 ZEÚ tento návrh neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie uvedených cieľov.

Výber nástroja

V článku 153 ods. 2 písm. b) ZFEÚ sa stanovuje, že minimálne požiadavky na ochranu bezpečnosti a zdravia pracovníkov možno prijímať „vo forme smerníc“.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

V hodnotení ex post smerníc Európskej únie o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci (hodnotenie REFIT) sa zdôrazňuje, že chemikálie klasifikované ako karcinogény a mutagény sa naďalej vyrábajú v celej EÚ. Sú im vystavení aj pracovníci vo výrobe a následní užívatelia. V hlavných záveroch tohto hodnotenia sa uvádza, že smernica sa považuje za veľmi dôležitú. Vzhľadom na obavy vyjadrené rôznymi skupinami zainteresovaných strán v procese hodnotenia a vo vnútroštátnych správach o vykonávaní by sa mala zvážiť potreba prijať limitné hodnoty pre ďalšie látky. Zmenou smernice, a to stanovením alebo revíziou OEL pre tri látky, by sa malo dosiahnuť lepšie riadenie chemických rizík v budúcnosti a zlepšiť ochrana zdravia a bezpečnosť pracovníkov.

Konzultácie so zainteresovanými stranami

Dve fázy konzultácií s európskymi sociálnymi partnermi v súlade s článkom 154 ZFEÚ

V roku 2017 Komisia uskutočnila dvojfázovú konzultáciu so sociálnymi partnermi na úrovni EÚ podľa článku 154 ods. 2 ZFEÚ. Prvá fáza konzultácií so sociálnymi partnermi sa skončila 30. septembra 2017 a na účely tejto iniciatívy boli identifikované tri látky. V rámci druhej fázy, ktorá sa skončila 22. decembra 2017, sa potvrdilo, že táto iniciatíva sa bude zaoberať týmito tromi látkami.

Táto konzultácia takisto umožnila zhromaždiť názory sociálnych partnerov na možné smerovanie a obsah opatrení EÚ, pokiaľ ide o stanovenie a/alebo revíziu záväzných OEL v prílohe III k smernici, ako aj pokiaľ ide o budúce revízie smernice.

Výsledky prvej fázy konzultácie potvrdili, že treba prijať opatrenia na úrovni EÚ s cieľom zaviesť lepšie normy v celej EÚ a riešiť situácie týkajúce sa expozície pracovníkov.

Tri organizácie pracovníkov, ktoré zaslali odpovede do konzultácie, potvrdili význam existujúcich právnych predpisov a potrebu ďalších opatrení. Do veľkej miery súhlasili s problémami opísanými v konzultačnom dokumente a potvrdili význam, ktorý prikladajú ochrane pracovníkov pred zdravotnými rizikami súvisiacimi s expozíciou karcinogénom a mutagénom, pričom zdôrazňujú potrebu priebežne dopĺňať nové alebo revidované OEL do prílohy III.

Štyri organizácie zamestnávateľov, ktoré odpovedali v rámci konzultácie, podporili cieľ účinnej ochrany pracovníkov pred prípadmi rakoviny z povolania, a to okrem iného stanovením záväzných OEL na úrovni EÚ. Pokiaľ ide o problémy identifikované v konzultačnom dokumente, zamestnávatelia v zásade podporili ďalšie revízie smernice na základe určitých podmienok. Podľa ich názoru by sa záväzné OEL mali stanoviť len pre prioritné látky. V procese stanovenia OEL by sa malo vychádzať zo spoľahlivých vedeckých dôkazov, z technickej a ekonomickej uskutočniteľnosti, posúdenia socioekonomického vplyvu a zo stanoviska tripartitného Poradného výboru pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (ACSH).

Druhá fáza konzultácií so sociálnymi partnermi sa skončila 22. decembra 2017. V konzultačnom dokumente pre túto druhú fázu sa posudzovali možné smerovania opatrení EÚ s cieľom zlepšiť ochranu pracovníkov pred karcinogénmi alebo mutagénmi.

Tri organizácie pracovníkov, ktoré zaslali odpovede v druhej fáze konzultácie, uznali význam ďalšieho zlepšovania existujúceho legislatívneho rámca v súlade s navrhovaným opatrením Komisie aj mimo neho s cieľom neustále riešiť riziká spôsobené expozíciou karcinogénom a mutagénom. Opätovne zdôraznili potrebu dosiahnuť cieľ stanovenia 50 OEL pre karcinogény a mutagény do roku 2020.

Štyri organizácie zamestnávateľov, ktoré odpovedali v rámci druhej fázy konzultácie, potvrdili, že podporujú opatrenia zamerané na účinnú ochranu pracovníkov pred prípadmi rakoviny z povolania, a to okrem iného stanovením záväzných OEL na úrovni EÚ, zdôraznili však, že je potrebné zabezpečiť, aby tieto hodnoty boli primerané a uskutočniteľné, pokiaľ ide o ich zavedenie z technického hľadiska. Zamestnávatelia považovali kritériá Komisie na stanovenie priority látok za relevantné, konkrétne však navrhli, aby sa zahrnuli aj kritériá technickej a ekonomickej uskutočniteľnosti.

Z konzultácií s týmito sociálnymi partnermi vyplynulo, že by bolo vhodné prostredníctvom štvrtej zmeny smernice doplniť nové alebo revidované OEL pre tri karcinogény.

Konzultácie s Poradným výborom pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci

S poradným výborom pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (ACSH), ktorý tvoria traja riadni členovia za každý členský štát zastupujúci národné vlády, organizácie pracovníkov a organizácie zamestnávateľov, sa pravidelne konzultuje. ACSH s prihliadnutím na príspevok Výboru pre hodnotenie rizík (RAC) Európskej chemickej agentúry (ECHA), ako aj na socioekonomické a realizačné faktory, poskytuje stanoviská, ktoré sa používajú pri príprave návrhu Komisie.

ACSH prijal stanoviská týkajúce sa akrylonitrilu, zlúčenín niklu a benzénu v rámci tejto štvrtej revízie smernice. Ako možný postup v prípade týchto chemikálií navrhuje jedno alebo viaceré záväzné OEL s ďalšími poznámkami pre všetky z nich. Hoci v smernici o karcinogénoch a mutagénoch nie sú navrhnuté biologické limitné hodnoty, ACSH sa zhodol na užitočnosti biologického monitorovania benzénu a na biologických limitných hodnotách pre akrylonitril tak, ako to navrhuje RAC.