Zhrnutie Justičný systém Nemecka sa vyznačuje federálnym usporiadaním krajiny, pričom pri výkone spravodlivosti zohrávajú dôležitú úlohu jednotlivé spolkové krajiny (Länder). Vnímaná miera nezávislosti súdnictva je vysoká. Nedávno sa diskutovalo o zárukách nezávislosti prokurátorov. Nemecký justičný systém funguje väčšinou efektívne, hoci z niektorých ukazovateľov vyplýva pokles celkovej výkonnosti. Naďalej sa vynakladá osobitné úsilie s cieľom podporiť ďalší rozvoj digitalizácie justičného systému, čo by prispelo k zlepšeniu jeho efektívnosti a zvýšeniu jeho kvality. Na základe Paktu o právnom štáte z roku 2019 medzi spolkovou úrovňou a spolkovými krajinami sa do konca roku 2021 nasmerujú do justičného systému dodatočné finančné prostriedky a vytvorí sa 2 000 nových pozícií pre sudcov a prokurátorov. Je to dôležité aj z hľadiska rastúceho počtu sudcov a prokurátorov, ktorí v najbližších rokoch odídu do dôchodku. Právny, regulačný a inštitucionálny protikorupčný rámec je do veľkej miery zavedený, pričom vykonávanie represívnych protikorupčných politík a stíhanie trestných činov je v právomoci spolkových krajín. Politika javu otáčavých dverí existuje na spolkovej úrovni, ako aj vo väčšine spolkových krajín. Čo sa týka lobizmu, chýba povinná registrácia kontaktov s poslancami Spolkového snemu a členmi Spolkovej vlády, hoci sa v tejto oblasti zvažujú reformy. Ochrana oznamovateľov v Nemecku je založená na systéme, ktorý je integrovaný v rámci podnikov a umožňuje ľuďom opierať sa o kanál oznamovania, ktorý je doplnkom k inštitucionálnemu kanálu. Nemecko má riadne zavedené nariadenie o slobode a pluralite médií, ktoré patrí prevažne do právomoci spolkových krajín. Štrnásť regulačných orgánov pre médiá plní funkciu verejných agentúr, pričom tieto orgány majú právnu záruku nezávislosti od politického zasahovania a zasahovania komerčných subjektov. Transparentnosť vlastníctva prvkov médií je vysoká a sú zavedené záruky s cieľom zabrániť politickému zasahovaniu do médií. V ústave a sekundárnych právnych predpisoch sa výslovne zaručuje právo novinárov na ochranu dôvernosti ich zdrojov a upravuje sa právo na prístup k informáciám. V posledných rokoch vznikli isté obavy v súvislosti s nárastom počtu útokov na novinárov. Systém bŕzd a protiváh je dobre zavedený. Rámec posúdenia vplyvu a zapojenie zainteresovaných strán prispieva ku kvalite legislatívneho procesu. Ústavné preskúmanie sa vykonáva na spolkovej úrovni, ako aj na úrovni spolkových krajín. Je zavedený podporný rámec pre občiansku spoločnosť a politika sprístupňovania informácií občanom. Organizácie občianskej spoločnosti môžu v Nemecku voľne pôsobiť. Pravidelné diskusie na témy zásady právneho štátu z vnútroštátnej, ako aj z európskej perspektívy sú podporované aj prostredníctvom celoštátnej informačnej a osvetovej kampane, ktorá sa viedla v roku 2019 v rámci Paktu o právnom štáte a bola zameraná na zvyšovanie povedomia o dôležitosti zásady právneho štátu a záruk, ktoré právny štát poskytuje jednotlivým občanom, ako aj demokratickej spoločnosti.

I.Justičný systém

Súdny systém v Nemecku je štruktúrovaný federatívnym spôsobom. Právomoc vykonávajú spolkové súdy a súdy 16 spolkových krajín (Länder). Najvýznamnejší podiel právomocí a pracovného zaťaženia v súvislosti s výkonom spravodlivosti majú spolkové krajiny. Štruktúra súdov je rozdelená medzi všeobecnú jurisdikciu a špecializované súdy. Všeobecná jurisdikcia pozostáva z občianskoprávnej a trestnej jurisdikcie. Medzi špecializované súdy patria správne súdy, finančné súdy, pracovné súdy a sociálne súdy. Súdy spolkových krajín sú väčšinou spravované príslušnými ministerstvami spravodlivosti. Vymenúvanie sudcov a prokurátorov, s výnimkou sudcov a prokurátorov spolkových súdov, patrí do kompetencie spolkových krajín. Hoci sa postupy vymenúvania v jednotlivých spolkových krajinách líšia v detailoch, všetky majú spoločné kľúčové prvky, a tými sú najmä meritokracia (Leistungsprinzip) , postup súdneho preskúmania, ako aj rozhodnutie týkajúce sa vymenovania. Čo sa týka spolkových súdov, komisia pre výber sudcov (Richterwahlausschuss) vyberie sudcov, ktorých vymenuje výkonný orgán. Počas tohto procesu sa musí konzultovať s predsedníckou radou (Präsidialräte) príslušných súdov. V súčasnosti existuje 638 miestnych súdov, 115 krajských súdov a 24 vyšších krajských súdov, ktoré patria do všeobecnej jurisdikcie. Okrem toho v 16 spolkových krajinách existuje 51 správnych súdov, 15 vyšších správnych súdov, 18 finančných súdov, 108 pracovných súdov, 18 vyšších pracovných súdov, 68 sociálnych súdov a 14 vyšších sociálnych súdov. Spolkový minister spravodlivosti na spolkovej úrovni zodpovedá za Spolkový súdny dvor, Spolkový správny súd a Spolkový finančný súd. Spolkové ministerstvo práce a sociálnych vecí je zodpovedné za Spolkový pracovný súd a Spolkový sociálny súd. Za ústavné preskúmanie zodpovedá Spolkový ústavný súd a ústavné súdy jednotlivých spolkových krajín. Prokuratúry v Nemecku sú súčasťou výkonnej moci, pričom na spolkovej úrovni stojí na čele Spolkového súdneho dvora generálny prokurátor. Na úrovni spolkových krajín má každá spolková krajina vlastnú prokuratúru. V Nemecku je 27 regionálnych advokátskych komôr . Všetkých 28 advokátskych komôr v Nemecku zastrešuje Nemecká spolková advokátska komora v Berlíne.

Nezávislosť

Vnímaná nezávislosť súdov a sudcov širokou verejnosťou a spoločnosťami zostáva naďalej vysoká. Celkovo 76 % širokej verejnosti a 73 % podnikov vníma mieru nezávislosti súdov a sudcov ako „pomerne dobrú alebo veľmi dobrú“ . Táto vysoká vnímaná miera nezávislosti súdnictva sa za posledných pár rokov nezmenila . Túto skutočnosť potvrdili aj zainteresované strany, napríklad Nemecké združenie sudcov a advokátov, Nemecké združenie advokátov a Nemecká spolková advokátska komora . Nezávislosť nemeckých justičných systémov je zabezpečená viacerými zárukami, ktoré zahŕňajú najmä súdne preskúmanie zákonnosti všetkých rozhodnutí týkajúcich sa súdnictva, ako napríklad vymenúvania, odborného posúdenia, povyšovania, disciplinárnych sankcií a prepúšťania . Nemecký justičný systém navyše obsahuje niekoľko prvkov súdnej samosprávy .

Prebiehajú diskusie o práve ministrov spravodlivosti vydávať prokurátorom pokyny v jednotlivých prípadoch. Zmena s cieľom zrušiť toto právo bola navrhnutá v reakcii na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie v súvislosti s uplatňovaním európskeho zatykača , v ktorom sa skonštatovalo, že nemecké prokuratúry na účely vydávania európskeho zatykača neposkytujú dostatočnú záruku nezávislosti od výkonnej moci. Táto zmena bola 28. mája 2020 Spolkovým snemom zamietnutá . Prokuratúry sú štrukturálne súčasťou výkonnej moci. Z toho dôvodu a v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o systéme súdnictva majú ministri spravodlivosti spolkových krajín a spolkový minister spravodlivosti v jednotlivých konaniach možnosť vydávať prokurátorom pokyny. Táto právomoc podlieha právnym zárukám. Okrem zásady zákonnosti , ktorou sa určujú akékoľvek úkony prokuratúry, a ústavnej zásady právneho štátu sa zabezpečujú dodatočné záruky na spolkovej úrovni, ako aj na úrovni spolkových krajín . Celkový účinok má zabezpečiť, aby akékoľvek pokyny v konkrétnom konaní v žiadnom prípade neprekročili obmedzenia zo zákona . Okrem toho orgány a zainteresované strany vysvetlili, že toto právo vydávať pokyny sa v skutočnosti uplatňuje len vo veľmi zriedkavých prípadoch . Týmto postupom v kombinácii so zavedenými právnymi zárukami sa zmierňuje riziko zneužitia práva vydávať pokyny .

Kvalita

Digitalizácia systému súdnictva síce postupuje, ale naďalej ostáva dlhodobým problémom. Zákon o zavedení elektronických súborov v súdnictve a ďalšom zlepšovaní elektronickej právnej komunikácie nadobudol účinnosť 1. januára 2018. Podľa tohto zákona budú súdy a verejní prokurátori najneskôr od 1. januára 2026 povinní uchovávať súdne a procesné spisy výlučne v elektronickej podobe. Zainteresované strany vysvetlili, že používanie nástrojov informačných technológií sa môže líšiť v závislosti od súdov, a to bez ohľadu na spolkovú krajinu . Spolkové krajiny podporujú tri rozsiahle siete na vykonanie úplnej digitalizácie súdnych spisov (elektronische Akte) . Na spolkovej úrovni sa Nemecko zúčastňuje na niekoľkých z týchto sietí podľa príslušného spolkového súdu. Ďalšia digitalizácia prispeje k posilneniu úsilia podporiť kvalitu justičného systému. Nemecko konkrétne zabezpečuje mechanizmy prípravy strojovo čitateľných súdnych rozhodnutí, podporu a stimuláciu využívania metód alternatívneho riešenia sporov, opatrenia, ktorými sa dosahuje lepšia prístupnosť justičného systému deťom, odbornú prípravu pre sudcov, ako aj využívanie prieskumov medzi účastníkmi konaní a zabezpečovanie nadväzujúcich opatrení . Zdá sa, že v Nemecku však platia pomerne vysoké súdne poplatky v konaniach určitých kategórií, napríklad pri spotrebiteľských sporoch s nízkou hodnotou alebo konkrétnych obchodných veciach s cezhraničným prvkom .

V justičnom systéme sa zvýši počet sudcov a prokurátorov, ktorí v najbližších rokoch dosiahnu dôchodkový vek. Orgány aj zainteresované strany uviedli, že v mnohých spolkových krajinách, najmä vo východnej časti, v najbližších rokoch výrazne narastie počet pracovníkov, ktorí dosiahnu dôchodkový vek. Táto skutočnosť si vyžaduje pozornosť ministerstiev spravodlivosti a ministerstiev financií s cieľom zabezpečiť nábor dostatočného počtu nových sudcov a prokurátorov. Zainteresované strany vyjadrili určité obavy týkajúce sa nedostatku konkurencieschopných nástupných platov pre začínajúcich sudcov a prokurátorov, najmä v porovnaní so súkromnou praxou, čo sťažuje možnosť prilákať dostatočný počet kvalifikovaných absolventov na súdy a prokuratúry . Tento problém sa môže odraziť v niektorých častiach krajiny, keďže rozdiel vo výške mzdy podľa spolkovej krajiny môže predstavovať až 17 % .

S cieľom posilniť justičný systém a zásadu právneho štátu Nemecko vykonáva Pakt o právnom štáte , v ktorom sa stanovujú ďalšie zdroje, a to na spolkovej úrovni, ako aj úrovni spolkových krajín. Nemecko 31. januára 2019 odsúhlasilo Pakt o právnom štáte na spolkovej úrovni, ako aj na úrovni spolkových krajín. Stanovuje sa v ňom dodatočné financovanie vo výške 220 miliónov EUR zo spolkovej úrovne do úrovne spolkových krajín s cieľom do 31. decembra 2021 vytvoriť 2 000 ďalších pozícií pre sudcov a prokurátorov vrátane potrebného administratívneho personálu. Okrem toho Nemecko v rámci svojich právomocí na federálnej úrovni vytvára 24 ďalších pracovných pozícií v Spolkovom súdnom dvore a 71 pracovných pozícií v generálnej prokuratúre Spolkového súdneho dvora, a to s cieľom posilniť justičný systém . Pakt o právom štáte zainteresované strany, najmä Nemecké združenie sudcov a prokurátorov, vnímajú veľmi pozitívne, keďže reaguje na dlhodobé požiadavky posilniť zdroje v justičnom systéme , čo je dôležité aj z hľadiska ďalších očakávaných problémov spojených s nadchádzajúcou vlnou pracovníkov odchádzajúcich do dôchodku.

Efektívnosť

Justičný systém Nemecka väčšinou funguje efektívne, hoci z niektorých ukazovateľov vyplýva pokles celkovej výkonnosti. Súdom prvého stupňa v sporových občianskoprávnych a obchodných veciach sa do veľkej miery darí zvládať pracovné zaťaženie, ako naznačuje miera vyriešenia prípadov na úrovni takmer 100 %. V roku 2018 sa však miera vyriešenia prípadov znížila na 97,2 % . Dĺžka konaní v sporových občianskoprávnych a obchodných veciach riešených súdmi prvého stupňa sa od roku 2012 plynule predlžuje . Túto skutočnosť uviedli aj zainteresované strany . Správne súdy väčšinou konajú efektívne, najmä v prípade súdov tretieho stupňa, ktoré majú na vyriešenie prípadov podstatne menej času ako správne súdy prvého a druhého stupňa . Správne súdy však zaznamenali pomerne vysoký nárast nových prípadov , čo sa takisto odzrkadlilo na pomerne vysokom počte prebiehajúcich konaní .

II.Protikorupčný rámec

V Nemecku za predchádzanie korupcii a jej trestné stíhanie zodpovedá niekoľko orgánov vrátane Spolkového ministerstva vnútra, výstavby a vlasti, Spolkového ministerstva spravodlivosti a ochrany spotrebiteľa, Najvyššej kontrolnej inštitúcie, Finančnej spravodajskej jednotky, Spolkového úradu spravodlivosti, Spolkového kriminálneho úradu a príslušných orgánov (prokuratúr a súdov) spolkových krajín. V niektorých spolkových krajinách sa nachádzajú špecializované prokuratúry pre trestné činy korupcie, v iných je zabezpečená distribúcia osobitných odborných znalostí spojených s korupciou v rámci všetkých prokuratúr. V smernici o predchádzaní korupcii v spolkovej správe sa zabezpečuje právny rámec, čo sa týka predchádzania. Smernicu dopĺňajú podrobné usmernenia a komplexné kódexy správania, ktorých cieľom je predchádzať korupcii na spolkovej úrovni.