·zabezpečovať jednotný výklad a uplatňovanie právnych textov harmonizovaného systému, a to aj urovnávaním sporov medzi zmluvnými stranami v súvislosti so zatriedením, a tým uľahčovať obchod,

Cieľom Medzinárodného dohovoru o harmonizovanom systéme opisu a číselného označovania tovaru (ďalej len „dohoda“) je uľahčovať medzinárodný obchod a zber, porovnávanie a analýzu štatistických údajov, a to najmä o medzinárodnom obchode. Súčasťou dohovoru je formou prílohy pripojená nomenklatúra HS, ktorá je medzinárodným harmonizovaným systémom umožňujúcim zúčastneným krajinám na spoločnom základe na colné účely zatriediť tovar, s ktorým sa obchoduje. Nomenklatúra HS obsahuje predovšetkým opis tovaru, ktorý sa radí do položiek a podpoložiek, a jeho súvisiace číselné kódy založené na šesťcifernom systéme označovania. Nomenklatúra HS sa každých päť rokov reviduje. Používa ju viac ako 190 správ z celého sveta, takže viac ako 98 % všetkého tovaru, s ktorým sa na svete obchoduje, sa zatrieďuje podľa tohto systému.

Rada WCO má 27. až 29. júna 2019 prijať odporúčanie týkajúce sa zmien nomenklatúry harmonizovaného systému podľa článku 16 dohovoru o HS. To by okrem iného zahŕňalo aj zmenu týkajúcu sa určitých nových kategórií tabakových výrobkov (ďalej len „pripravovaný akt“).

V rámci prípravy odporúčania má Výbor pre HS na svojom 63. zasadnutí 19. až 29. marca 2019 vypracovať koncept návrhu na zmenu nomenklatúry HS v súvislosti s týmito výrobkami. Táto zmena sa má zaradiť do návrhu odporúčania Rade WCO, v ktorom sa spoja všetky navrhované zmeny prílohy k dohode (ktoré boli prijaté na marcovej schôdzi a ktoré boli prijaté na predchádzajúcich schôdzach Výboru pre HS), a Rada WCO o nich rozhodne na svojom júnovom zasadnutí. Revidovaná nomenklatúra HS nadobudne účinnosť v roku 2022.

Tento návrh na zmenu je výsledkom práce podvýboru WCO pre revíziu HS. Podvýbor pre revíziu HS rokoval o tomto návrhu na svojom 55. zasadnutí, ktoré sa konalo v novembri 2018. EÚ v tom čase nebola schopná zaujať pozíciu. Výsledok práce podvýboru pre revíziu HS sa predkladá Výboru pre HS na dokončenie konceptu návrhu na zmenu v častiach, ktoré zostávajú otvorené na diskusiu.

Cieľom pripravovaného aktu je zmeniť štruktúru nomenklatúry HS s cieľom zatriediť nové kategórie tabakových výrobkov, ktoré sú určené na inhaláciu v zahriatom stave alebo inými prostriedkami, do novej položky 2404 „Výrobky obsahujúce tabak, rekonštituovaný tabak, nikotín alebo náhradky tabaku alebo nikotínu, určené na inhaláciu bez spaľovania; ostatné výrobky obsahujúce nikotín určené na prísun nikotínu do ľudského tela“.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Cieľom navrhovanej pozície je vyjadriť podporu návrhu na zmenu nomenklatúry HS, pokiaľ ide o nové kategórie tabakových výrobkov. Zároveň ide o vyjadrenie preferencie pre niektoré formulácie, ktoré sa majú zahrnúť do doplnkových poznámok k nomenklatúre HS, ktoré sa v súčasnom návrhu na zmenu uvádzajú v zátvorkách, pretože sa o nich zatiaľ nerozhodlo.

Podľa súčasnej nomenklatúry HS väčšina zmluvných strán vrátane Európskej únie uprednostňuje zatriedenie určitých nových kategórií tabakových výrobkov do podpoložky HS 2403 99 ako „ostatný spracovaný tabak“. Konečné rozhodnutie WCO o zatriedení týchto výrobkov v súčasnosti neexistuje.

Pre EÚ je dôležité, aby sa v revidovanej nomenklatúre HS, ktorá nadobudne účinnosť v roku 2022, tieto nové kategórie tabakových výrobkov uvádzali v samostatnej položke s cieľom uľahčiť ich zatriedenie. Je takisto dôležité vyjadriť určité preferencie, pokiaľ ide o výber formulácie, ktorá sa má zahrnúť do nových poznámok k 24. kapitole, aby sa ozrejmila deliaca čiara medzi jednotlivými položkami tejto kapitoly. Pripomienky a návrhy sekretariátu WCO uvedené v dokumente NC2591E1a (HSC/63) sa berú na vedomie.

Navrhuje sa preto táto pozícia:

–Pokiaľ ide o zatriedenie nových tabakových výrobkov, Únia by mala pripomenúť svoju východiskovú pozíciu v prospech návrhu WHO/WCO vyjadrenú v septembri 2018, a to zoskupiť nové kategórie zahrievaných tabakových výrobkov s inými tabakovými výrobkami v položke 2403 a objektívne ich vymedziť podľa spôsobu spotreby, ktorý zahŕňa proces zahrievania, čo by malo byť uprednostňovaným variantom namiesto odkazu na neprítomnosť procesu spaľovania, čo možno spochybniť. V duchu spolupráce a po ďalšom zvážení však Únia teraz môže akceptovať variant, ktorý vzišiel z väčšinového hlasovania vo Výbore WCO pre HS a následnej práce podvýboru WCO pre revíziu HS a ktorý spočíva v zatriedení týchto výrobkov do novej položky 2404. Vyplýva to z rozhodnutia o nových a vznikajúcich kategóriách tabakových výrobkov, ktoré bolo prijaté s podporou Únie na 8. konferencii zmluvných strán Rámcového dohovoru WHO o kontrole tabaku, kým nebude k dispozícii posúdenie vlastností a emisií týchto výrobkov.

–K novej poznámke 2 k 24. kapitole: Únia by mala podporiť prvý variant, ktorý znie „2. – Do položky 2404 nepatria výrobky uvedené v položkách 2402 a 2403“. Na rozdiel od stanoviska sekretariátu WCO vyjadreného v uvedenom dokumente by Únia nemala podporiť uprednostnenie položky 2404 na zatriedenie niektorých nových kategórií tabakových výrobkov. V skutočnosti je vhodnejšie obmedziť rozsah danej položky na výrobky, ktoré sú v nej jednoznačne zatriedené tak, aby sa tabakové výrobky, ktoré môžu byť zatriedené do tejto položky, ale aj do inej položky 24. kapitoly (2402 alebo 2403), presmerovali do týchto iných položiek.

–K novej poznámke 3 k 24. kapitole: Únia by nemala podporiť zahrnutie znenia uvedeného v zátvorkách „bez ohľadu na to, či vzniká dym“. Odkaz na dym môže viesť k nejasnostiam, pokiaľ ide o rozlíšenie medzi výrobkami položiek 2402 (a 2403) a 2404, keďže pôvodným cieľom a účelom vytvorenia novej položky 2404 je zahrnúť do nej výrobky, ktoré sa nefajčia tradičným spôsobom. Vlastnosti a emisie týchto výrobkov sa však v súčasnosti vyhodnocujú v kontexte rozhodnutia o nových a vznikajúcich kategóriách tabakových výrobkov, ktoré sa prijalo na 8. konferencii zmluvných strán Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku. Považuje sa preto za vhodnejšie počkať na výsledky tohto posúdenia a opätovne sa k tejto otázke vrátiť, keď budú k dispozícii nové dôkazy relevantné pre colné zatriedenie.

Navrhovaná pozícia EÚ je v súlade so stanovenou colnou politikou a s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie, aby sa tovar pri dovoze zatrieďoval podľa jeho objektívnych charakteristík a vlastností.

Navrhovaná pozícia je potrebná na to, aby EÚ mohla zaujať stanovisko na nasledujúcom zasadnutí Rady WCO. Rovnaká pozícia bude vyjadrená počas prípravných prác, najmä na schôdzi Výboru pre HS, s tým, že EÚ v čase zasadnutia Výboru pre harmonizovaný systém podporí vypracovanie návrhu výboru, ak bude v súlade s väčšinovým názorom zmluvných strán.

4.Právny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.

Procesnoprávnym základom pre navrhované rozhodnutie, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie a v súvislosti s pripravovaným aktom, je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad