Vzhľadom na situáciu v uvedenom odvetví, ktorá sa vyznačuje podvodmi, sa preto navrhuje zaviesť odchyľujúce sa opatrenie a Portugalsku ho umožniť uplatňovať do 31. decembra 2022. Portugalsko by do skončenia platnosti tejto výnimky malo zaviesť iné tradičné opatrenia na boj proti podvodom a na predchádzanie podvodom v oblasti DPH v odvetví korku, dreva, píniových šišiek a píniových orieškov v škrupine. V dôsledku toho by už odchýlka od článku 193 smernice 2006/112/ES v súvislosti s týmto tovarom nemala byť viac potrebná.

Výnimky sa vo všeobecnosti povoľujú na obmedzený čas, aby bolo možné posúdiť, či je osobitné opatrenie primerané a účinné, a aby sa členským štátom poskytol čas, aby do uplynutia platnosti odchyľujúceho sa opatrenia zaviedli iné tradičné opatrenia na boj s daným problémom, čím by sa stalo predĺženie výnimky nepotrebným. Výnimka, ktorá umožňuje využitie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti, sa povoľuje iba výnimočne pre konkrétne oblasti, v ktorých sa vyskytujú podvody, a predstavuje krajné riešenie.

Podľa Portugalska je jeho odvetvie lesného hospodárstva jedným z odvetví hospodárskej činnosti, ktoré sa vyznačuje vysokou mierou podvodov a daňových únikov. Spôsobené je to tým, že tomuto odvetviu dominuje veľký počet malých výrobcov a viaceré ťažobné spoločnosti, ktoré predávajú suroviny spracovateľským podnikom bez toho, aby za tieto predaje vykazovali a platili DPH. Spracovateľské podniky sú však strednými alebo veľkými zdaniteľnými osobami a dajú sa ľahko určiť. Povaha trhu a dotknutých podnikov zapríčinila podvody v oblasti DPH, ktoré portugalské daňové orgány dokážu riešiť len s ťažkosťami napriek posilneným kontrolám a už prijatým opatreniam. Portugalsko by v snahe bojovať proti tomuto zneužívaniu chcelo zaviesť mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti na dodania korku, dreva, píniových šišiek a píniových orieškov v škrupine, čím by sa povinnosť platiť DPH presunula na malý počet ľahko určiteľných spracovateľských podnikov. Tým by sa podľa Portugalska odstránil tento druh podvodu v oblasti DPH a predišlo by sa výsledným stratám v oblasti príjmov z DPH.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Návrh

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Portugalsku povoľuje zaviesť osobitné opatrenie odchyľujúce sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty, a najmä na jej článok 395 ods. 1,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Portugalsko listom, ktorý Komisia zaevidovala 2. júla 2018, požiadalo o povolenie zaviesť osobitné opatrenie, ktoré sa odchyľuje od článku 193 smernice 2006/112/ES na dodania korku, dreva, píniových šišiek a píniových orieškov v škrupine, ak osoba, ktorej sa uvedený tovar dodáva, je zdaniteľná osoba, ktorá má svoju registrovanú kanceláriu, stálu prevádzkareň alebo sídlo v Portugalsku a uskutočňuje transakcie, v prípade ktorých je oprávnená na úplný alebo čiastočný odpočet dane z pridanej hodnoty (DPH) na vstupe. Listami, ktoré Komisia zaevidovala 27. novembra 2018 a 19. marca 2019, Portugalsko poskytlo Komisii ďalšie informácie.

(2)Komisia listami z 27. marca 2019 v súlade s článkom 395 ods. 2 druhým pododsekom smernice 2006/112/ES informovala ostatné členské štáty o žiadosti predloženej Portugalskom. Listom z 28. marca 2019 Komisia oznámila Portugalsku, že má všetky údaje potrebné na posúdenie danej žiadosti.

(3)Podľa Portugalska je odvetvie lesného hospodárstva v Portugalsku jedným z odvetví hospodárskej činnosti, ktoré sa vyznačuje vysokou mierou podvodov a daňových únikov. Spôsobené je to tým, že tomuto odvetviu dominuje veľký počet malých výrobcov a viaceré ťažobné spoločnosti, ktoré predávajú suroviny spracovateľským podnikom bez toho, aby za tieto predaje vykazovali a platili DPH. Povaha trhu a dotknutých podnikov zapríčinila podvody v oblasti DPH, ktoré portugalské daňové orgány dokážu riešiť len s ťažkosťami napriek posilneným kontrolám a už prijatým opatreniam. Portugalsko v snahe bojovať proti zneužívaniu by chcelo zaviesť mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti na dodania korku, dreva, píniových šišiek a píniových orieškov v škrupine, čím by sa povinnosť platiť DPH presunula na malý počet ľahko určiteľných spracovateľských podnikov. Tým by sa podľa Portugalska odstránil tento druh podvodu v oblasti DPH a predišlo by sa výsledným stratám v oblasti príjmov z DPH.

(4)Portugalsku by sa preto malo povoliť zavedenie odchyľujúceho sa opatrenia na obmedzené obdobie do 31. decembra 2022.

(5)Vo všeobecnosti sa výnimky udeľujú na obmedzené obdobie tak, aby sa dalo posúdiť, či je odchyľujúce sa opatrenie primerané a účinné. Výnimky poskytujú členským štátom čas, aby do uplynutia platnosti odchyľujúceho sa opatrenia zaviedli iné tradičné opatrenia na boj s daným problémom, čím by sa stalo predĺženie platnosti výnimky nepotrebným. Výnimka, ktorá umožňuje využitie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti, sa povoľuje iba výnimočne pre konkrétne oblasti, v ktorých sa vyskytujú podvody, a predstavuje krajné riešenie. Do uplynutia platnosti tejto výnimky by preto Portugalsko malo zaviesť iné tradičné opatrenia na boj proti podvodom v oblasti DPH a predchádzanie týmto podvodom v odvetví korku, dreva, píniových šišiek a píniových orieškov v škrupine, v dôsledku čoho by už výnimka od článku 193 smernice 2006/112/ES v súvislosti s týmto tovarom nemala byť viac potrebná.

(6)Odchyľujúce sa opatrenie nebude mať žiadny nepriaznivý vplyv na vlastné zdroje Únie plynúce z DPH,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Odchylne od článku 193 smernice 2006/112/ES sa Portugalsku povoľuje určiť zdaniteľnú osobu, ktorej sa dodáva korok, drevo, píniové šišky a píniové oriešky v škrupine, ako osobu, ktorá je povinná zaplatiť DPH, ak je zdaniteľnou osobou, ktorá má svoju registrovanú kanceláriu, stálu prevádzkareň alebo sídlo v Portugalsku a uskutočňuje transakcie, v prípade ktorých je oprávnená na úplný alebo čiastočný odpočet DPH na vstupe.

Článok 2

Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 1. januára 2020 a platí do 31. decembra 2022.

Článok 3