SK    SK SK 
 
SK 1   SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 16.7.2008 
SEK(2008) 2267 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT KOMISIE 
 
ktorý je prílohou  
k návrhu 
 
SMERNICA RADY, 
 
ktorou sa menia a dop ĺňajú smernice Rady 95/59/ES, 92/79/EHS a 92/80/EHS, pokia ľ 
ide o štruktúru a sadzby spotre bnej dane z tabakových výrobkov  
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
{COM(2008) 459 v kone čnom znení} 
{SEC(2008) 2266} 
 
SK 2   SK Obsah 
Pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý je sprievodným dokumentom k návrhu 
smernice Rady, ktorou sa menia a dop ĺňajú smernice rady 95/59/ES, 92/79/EHS a 
92/80/EHS, pokia ľ ide o štruktúru a sadzby spotre bnej dane z tabakových výrobkov  
Útvary Komisie vypracovali hodn otenie vplyvu zamerané na pot enciálne opatrenia, ktorými 
by sa mohli modernizova ť spotrebné dane, ktorým podlie hajú tabakové výrobky, alebo zvýši ť 
prehľadnosť ich štruktúry. Okrem toho sa zvláštna pozornos ť venovala vz ťahu medzi 
verejným zdravím a kone čnou cenou tabakových výrobkov a preskúmaniu Rámcového 
dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku, ako aj s možnostiam 
zosúladenia štruktúry a sadzieb spot rebných daní pre jemne krájaný faj čiarsky tabak („pre 
vlastnoručne šúľané cigarety“) so spotrebnou da ňou pre cigarety. 
Tomuto hodnoteniu vplyvu predchádzal rozsiahly konzulta čný proces. Združeniam a iným 
zainteresovaným stranám (z odve tvia obchodu, zdravotníctva, at ď.) sa adresovala výzva 
prezentova ť svoje stanovisko prostredníctvom verejných online konzultácií.  
Pri prehodnocovaní spôsobov dosiahnutia rôznych cie ľov v oblasti zdanenia tabaku Komisia 
vychádzala zo štyroch základných prístupov. 
Prvý prístup spočíva v zastavení ďalších intervencií na úrovni Spolo čenstva (možnos ť bez 
zmeny politiky). Tento prístup nevyrieši problém narúšania obchodu z dôvodu cezhrani čného 
predaja a pašovania, ktorý v sú časnosti existuje na trhu s tabakovými výrobkami a ktorý má 
negatívne dôsledky z h ľadiska príjmov a ochrany zdravia. 
Okrem toho sa ním nevyrieši da ňová nestabilita a na rúšanie hospodárskej sú ťaže, ktoré 
v súčasnosti spôsobuje koncepcia najžiadanejšej cenovej kategórie (KNCK). Rovnako sa 
nevyrieši ani problém nahradzova nia výrobkov a narúšania hospodárskej sú ťaže na základe 
rozdielov zdanenia, ktoré existujú medzi rôznymi tabakovými výrobkami. Komisia sa preto 
rozhodla nepostupova ť týmto spôsobom.  
Možnosť druhého prístupu spočíva výlučne v zmene štruktúry spotrebných daní, ktorým 
podliehajú tabakové výrobky.  S cieľom vyrieši ť problémy, ktoré v sú časnosti spôsobuje 
koncepcia KNCK sa hodnotenie vplyvu zaobe rá zrušením koncepcie KNCK ako základného 
kritéria pre minimálne požiadavky. Sú časná úrove ň spotrebných daní musí dosahova ť úroveň 
aspoň 57 % maloobchodnej ceny vrátane daní a aspo ň hodnotu 64 EUR na 1000 cigariet 
KNCK. Namiesto toho sa v rámci hodnotenia vpl yvu posúdili dve alternatívy: a) uplatnenie 
minimálnych požiadaviek EÚ vo výške 57 % a 64 EUR na všetky cigarety alebo b) uplatnenie 
minimálnych požiadaviek v súlade s váženými priemernými cenami (VPC). Zárove ň sa 
prehodnotil vplyv poskytnutia  vyššej flexibility členským štátom, pokia ľ ide o štruktúru 
spotrebných daní na vnútroštátnej úrovni. 
Obidve alternatívy by zje dnodušili úpravy v porovnaní so sú časnou situáciou. Ani uplatnenie 
minimálnych požiadaviek na všetky cigare ty ani na VPC by nespôsobilo zvýšenie 
administratívnych nákladov pre žiadnu zainteres ovanú stranu. Obidve alternatívy by takisto 
vyriešili problém da ňovej nestability a na rúšania hospodárskej sú ťaže, ktoré v sú časnosti 
spôsobuje koncepcia KNCK. Avšak uplatnením výlu čne minima 64 EUR na všetky cigarety 
by sa vytvorila da ňová „podlaha“ pre všetky cigarety v EÚ. Táto možnos ť by vo vä čšej miere 
 
SK 3   SK ako ostatné možnosti znížila aj da ňový a cenový rozdiel medzi členskými štátmi a zoh ľadnila 
by vo vítanom rozsahu otázky verejného zdravia. Preto má táto možnos ť prednosť z hľadiska 
vnútorného trhu a verejného zdravia. Avšak uplat nenie pravidla 57 % na všetky cigarety by 
pre mnohé členské štáty znamenalo povinnú da ň ad valorem a nebolo by v súlade s cie ľom 
umožniť členským štátom viac flexibility v súvislosti so vz ťahom medzi osobitnými a da ňami 
ad valorem . Preto je uplatnenie prav idla 57 % na VPC uprednost ňovanou možnos ťou. 
Druhý prístup však dostato čným spôsobom nezoh ľadňuje otázky zdravia . 
Tretí prístup spočíva vo zvýšení minimálnych sadzieb spotrebných daní, ktorým 
podliehajú cigarety (spolu so zmenou ich štruktúry) . V rámci hodnotenia vplyvu sa 
simulovalo viacero zvýšení minimálnych sadz ieb spotrebných daní, ktorým podliehajú 
cigarety, bu ď na úrove ň 57 % alebo minimálne na 64 EUR na 1000 cigariet. Na základe toho 
sa dospelo k názoru, že zvýšenie pe ňažného minima na 64 EUR je najlepším nástrojom na 
dosiahnutie priblíženia daní a cien cigariet v EÚ vzh ľadom na vnútorný trh a kontrolu tabaku. 
Avšak zvýšenie pe ňažného minima by malo by ť kombinované so zvýšením minimálnej 
požiadavky 57 %, čo si bude vyžadova ť aktualizáciu únikovej doložky, ktorá je v sú časnosti 
stanovená na 101 EUR (ak je úrove ň spotrebnej dane aspo ň 101 EUR KNCK, členské štáty 
nemusia dodržiava ť požiadavku 57 %). Aktualizácia na hodnotu 122 EUR by umožnila drža ť 
tempo s nedávnym vývojom spotrebných daní, ktor ým podliehajú cigarety, na vnútornom trhu 
a mala by rovnaký ú činok ako v roku 2001, up latnila by sa teda najmä v piatich členských 
štátoch s najvyššími spotrebnými da ňami. 
Za posledných pä ť rokov sa spotreba cigariet v EÚ znížila o viac ako 10 %. Za rovnaké 
obdobie sa spotrebná da ň zvýšila o viac ako 30 %. S cie ľom dosiahnu ť podobný pokles 
v spotrebe v nasledujúcic h 5 rokoch by bolo potrebné na ďalej zvyšova ť spotrebnú da ň. 
Vzhľadom na elasticitu cien v hodnote -0,43 pod ľa Svetovej banky, na dosiahnutie zníženia 
dopytu o 10 % je potrebné zvýši ť ceny o 25 %. Zníženie spot reby o 10 % za obdobie 5 rokov 
by bolo v súlade aj s Európskou stratégiou na kontrolu tabaku (ESKT), ktorú schválil 
Regionálny výbor pre Svetovú zd ravotnícku organizáciu v Eu rópe, ktorej základným cie ľom 
je znižovanie šírenia faj čenia o 2 % za rok. 
Vzhľadom na uvedené skuto čnosti Komisia prehodnotila viacero možných zvýšení. 
Zvýšenie na 90 EUR na všetky cigarety a 63 % na VPC by spôsobilo možný pokles dopytu 
v priemere 10 % v 22 členských štátoch1. Okrem toho by sa tak vytvorili podmienky na ďalšie 
zvyšovanie spotrebných daní, ktor ým podliehajú cigarety, aj v členských štátoch, ktoré už 
majú vysokú úrove ň zdanenia. Okrem Bulharska a Rumunska by to nespôsobilo extrémne 
zvýšenie cien v porovnaní s miestnou kúpnou silou v členských štátoch. 
Po zvážení všetkých okolností sa v oblasti ciga riet javí tento prístup ako najvhodnejší na 
zabezpečenie správneho fungovania vnútorného trhu a zárove ň vysokej úrovne ochrany 
zdravia. 
Štvrtý prístup spočíva v zmene štruktúr a minimálnyc h sadzieb spotrebných daní, 
ktorým podliehajú iné výrobky, najmä jemne krájaný tabak, s cie ľom zabráni ť nahradeniu 
cigariet inými da ňovo menej za ťaženými tabakovými výrobkami. 
                                                 
1 Nie v DE, UK, IE, FR (a RO nebolo zahrnuté v simulácii) 
 
SK 4   SK Podstatné rozdiely v da ňových úrovniach medzi členskými štátmi v prípade jemne krájaného 
tabaku majú za následok pašovanie a cezhrani čné nakupovanie medzi ve ľkým počtom 
susediacich krajín a spôsobujú narúšanie vnútorného trhu. Okrem toho rozdiel medzi úrov ňou 
zdanenia cigariet a jemne krájaného taba ku spôsobuje nahrádzanie týchto výrobkov. Pod ľa 
oficiálnych údajov sa spotre ba cigariet v EÚ 27 v období 2002 - 2006 znížila približne 
o 13 %. Napriek tomu sa pod ľa oficiálnych údajov spotreba je mne krájaného tabaku zvýšila 
približne o 10 %. Neexistuje zvláštny dôvod pr e také podstatné rozdiely v minimálnych 
sadzbách týchto výr obkov na úrovni Spolo čenstva. Toto platí rovnako z h ľadiska spravodlivej 
hospodárskej sú ťaže a, z dôvodu škodlivého charakteru výrokov, aj zo zdravotného h ľadiska. 
Preto by sa mali minimá lne sadzby v prípade jemne krájaného tabaku ur čeného na šú ľanie 
cigariet uvies ť do súladu so sadzbami cigariet. 
Členské štáty si môžu v súvislosti s jemne krájaným tabakom vybra ť medzi dodržaním 
peňažnej alebo  hodnotovej minimálnej sadzby. Ke ďže je však minimálna pe ňažná požiadavka 
najlepším faktorom priblíženia, mala by sa stanovi ť (okrem minimálnej sadzby ad valorem ) 
povinná minimálna pe ňažná sadzba pre všetky členské štáty, rovnako ako pre cigarety. 
Vzhľadom na osobitné charakteristiky jemne kráj aného tabaku sa v predchádzajúcej správe 
Komisie uviedlo, že minimálna výška spotrebnej dane z jemne krájaného tabaku by sa mohla 
stanoviť na dve tretiny minimálnej da ňovej zaťaženosti spotrebnou da ňou z cigariet. Na 
dodržanie dvojtretinového pomer u medzi jemne krájaným tabakom a cigaretami by bolo 
potrebné stanovi ť peňažné minimum na 43 EUR na kilogram a požiadavku pomerového 
minima na 38 %.  
Uplatnenie uvedeného vz ťahu 2:3 na navrhované zvýšenia v prípade cigariet by zvýšilo 
minimálne sadzby jemne krájaného tabaku na 60 EUR a 42 % za obdobie piatich rokov. Za predpokladu rovnakej cenovej elasticity ako v prípade cigariet by zvýšenie minimálnych 
požiadaviek na 60 EUR a 42 % podnietilo  zníženie dopytu o približne 20 % v 19 členských 
štátoch. 
****