DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Kontext návrhu

Toto rozhodnutie sa týka mobilizácie prostriedkov vo výške 1 196 797 579 EUR z Fondu solidarity Európskej únie (ďalej len „FSEÚ“) s cieľom poskytnúť pomoc Taliansku v nadväznosti na sériu zemetrasení, ktoré v období od augusta 2016 do januára 2017 postihli regióny Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Spolu s týmto rozhodnutím o mobilizácii prostriedkov sa predkladá návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 4/2017, v ktorom sa navrhuje zahrnúť potrebné viazané aj platobné rozpočtové prostriedky do všeobecného rozpočtu na rok 2017, a to po odčítaní zálohy, ktorá už bola vyplatená v roku 2016 (30 000 000 EUR).

2.Informácie a podmienky

Komisii bola 16. novembra 2016 doručená pôvodná žiadosť o finančnú pomoc z FSEÚ v súvislosti so sériou zemetrasení, ktoré postihli regióny Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Táto žiadosť bola podaná po prvých škodách, ktoré boli zaznamenané 24. augusta 2016. Táto pôvodná žiadosť nebola úplná, keďže koncom októbra 2016 došlo k druhej sérii zemetrasení a bolo treba posúdiť ďalšie spôsobené škody. Dňa 18. januára 2017, krátko pred plánovaným predložením aktualizovanej žiadosti, došlo k tretej sérii silných zemetrasení. Talianske orgány preto 15. februára 2017 predložili aktualizovanú žiadosť, ktorá obsahuje revidované odhady všetkých škôd spôsobených medzi 24. augustom 2016 a 18. januárom 2017.

Komisia túto žiadosť preskúmala v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje Fond solidarity Európskej únie (ďalej len „nariadenie o FSEÚ“), a najmä jeho článkami 2, 3 a 4. Najdôležitejšie skutočnosti vyplývajúce z tohto posúdenia sú uvedené ďalej.

1.V období od 24. augusta 2016 do 18. januára 2017 postihla rozsiahle oblasti pohoria Apeniny v strednom Taliansku (najmä regióny Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria) séria silných zemetrasení so silou od 5,9 do 6,5 stupňa Richterovej stupnice, po ktorých došlo ešte k mnohým následným otrasom.

2.Zemetrasenia predstavujú živelnú pohromu, a preto patria do hlavnej oblasti uplatnenia Fondu solidarity.

3.Žiadosť Talianska bola pôvodne doručená 16. novembra 2016, teda v rámci lehoty 12 týždňov od prvých škôd, ktoré boli zaznamenané 24. augusta 2016. Orgány Talianska v žiadosti zdôraznili, že posúdenie škôd je neúplné a že príslušné údaje sú iba predbežné. Konečná žiadosť bola predložená 15. februára 2017 a zahrnuli sa do nej škody, ku ktorým došlo v období medzi 24. augustom 2016 a 18. januárom 2017.

4.Taliansko vo svojej žiadosti požiadalo o vyplatenie zálohy podľa článku 4a nariadenia o FSEÚ. Komisia prijala 29. novembra 2016 vykonávacie rozhodnutie C(2016) 7861, ktorým schválila pre Taliansko zálohu vo výške 30 000 000 EUR (maximálna prípustná suma podľa nariadenia o FSEÚ) z predpokladaného finančného príspevku z FSEÚ, ktorá bola Taliansku následne v plnom rozsahu vyplatená.

5.Podľa odhadov talianskych orgánov dosahujú celkové priame škody spôsobené touto katastrofou výšku 21 878,8 mil. EUR. Táto suma predstavuje 1,36 % HND Talianska a prekračuje prahovú hodnotu pre mobilizáciu FSEÚ v prípade veľkej katastrofy uplatniteľnú na Taliansko v roku 2016, ktorá zodpovedala sume 3 312,2 mil. EUR (t. j. 3 mld. EUR v cenách roku 2011). Keďže odhadované celkové priame škody sú vyššie ako prahová hodnota v prípade „veľkej katastrofy“, túto katastrofu možno kvalifikovať ako „veľkú živelnú pohromu“.

6.Pokiaľ ide o vplyv a následky katastrofy, zemetrasenie, ku ktorému došlo 24. augusta 2016, si vyžiadalo 299 obetí a 390 osôb bolo hospitalizovaných. Zemetrasenia v októbri si nevyžiadali žiadne obete. V dôsledku udalostí v januári zahynulo ďalších 34 osôb. Počet osôb, ktorým bola v nasledujúcich mesiacoch po otrasoch z 26. a 30. októbra 2016 poskytnutá pomoc, dosiahol maximum 7. novembra, kedy bola pomoc poskytnutá takmer 32 000 osobám. Bolo potrebné evakuovať tisíce ľudí vrátane pacientov z nemocníc v regióne Umbria. Počet osôb, ktorým bola poskytnutá pomoc, 8. novembra 2016 prekročil v oblasti štyroch postihnutých regiónov 30 000. Z toho približne 11 000 osôb bolo ubytovaných v hoteloch a ubytovacích zariadeniach priamo v postihnutých oblastiach pozdĺž pobrežia v regióne Marche aj vo vnútrozemí regiónu Umbria, zatiaľ čo ďalším osobám bol poskytnutý prístrešok vo verejných zariadeniach sprístupnených obcami. Túto oblasť, ktorá už bola výrazne postihnutá udalosťami z augusta a októbra, zasiahli 18. januára 2017 ďalšie seizmické otrasy. Okrem toho v dôsledku silného sneženia zostalo izolovaných viacero obcí v regióne Abruzzo, čo spôsobilo závažné zhoršenie životných podmienok postihnutého obyvateľstva. Pátracie a záchranné operácie boli mimoriadne náročné.

7.Oblasť postihnutá zemetrasením 24. augusta 2016 je charakterizovaná najmä poľnohospodárskymi podnikmi a podnikmi cestovného ruchu. Mnohé poľnohospodárske budovy (stodoly, sklady a haly s náradím) boli poškodené. V postihnutých oblastiach regiónov Marche a Umbria je počet podnikov v sektore služieb a priemyslu výrazne vyšší než v ostatných postihnutých oblastiach. V týchto regiónoch preto vznikli podnikom značné škody. Seizmické udalosti mali okrem toho veľmi negatívne dôsledky na odvetvie cestovného ruchu, ktoré v celej tejto oblasti prosperovalo. Značné škody utrpelo mnoho rekreačných objektov v národných parkoch. Keďže zemetrasenia zasiahli mnoho stredovekých horských obcí, v značnej miere bolo poškodené aj kultúrne dedičstvo. Po následných otrasoch z 24. augusta bolo napríklad zničené centrum mesta Amatrice. Zemetrasenie z 30. októbra zničilo baziliku sv. Benedikta zo 14. storočia v meste Norcia.

8.Talianske orgány odhadli náklady na základné núdzové operácie a opatrenia na obnovu oprávnené podľa článku 3 ods. 2 nariadenia o FSEÚ na 2 149 363 344 EUR, pričom poskytli prehľad nákladov rozdelených podľa druhu operácie. Najväčšia časť týchto nákladov sa týka obnovy funkčného stavu infraštruktúry, najmä ciest. Druhú najväčšiu položku predstavujú náklady na záchranné práce a dočasné ubytovanie.

9.Zasiahnuté regióny sa v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) (2014 – 2020) považujú za „prechodné a rozvinutejšie regióny“. Talianske orgány oznámili Komisii svoj úmysel prerozdeliť finančné prostriedky z programov v rámci EŠIF na opatrenia na obnovu.





10.Pokiaľ ide o vykonávanie právnych predpisov Únie týkajúcich sa prevencie rizika katastrof a ich riadenia, v súčasnosti neprebieha žiadne konanie o porušení povinnosti. Taliansko uvádza, že neexistujú žiadne osobitné právne predpisy Únie o seizmických rizikách. V rámci právnych predpisov Únie v oblasti civilnej ochrany sú však členské štáty povinné do 22. decembra 2015 a potom každé tri roky vypracovať na celoštátnej alebo vhodnej nižšej úrovni posúdenia rizík a sprístupniť Komisii zhrnutie ich relevantných prvkov. Taliansko túto povinnosť plní a Európskej komisii (GR ECHO) už predložilo svoj národný prehľad posúdenia rizík.

11.Ku dňu predloženia žiadosti nebolo voči Taliansku vedené konanie o porušení právnych predpisov Únie v súvislosti s povahou katastrofy.

12.Talianske orgány potvrdili, že na oprávnené náklady sa nevzťahuje žiadne poistné krytie.