Výnimka má širšiu pôsobnosť, takže je dôležité, aby sa v rámci tejto výnimky zaistilo potrebné sledovanie, a to najmä z hľadiska vplyvu opatrenia na boj proti podvodom a únikom v oblasti DPH a na zdaniteľné osoby. Ak bude Francúzsko chcieť platnosť odchyľujúceho sa opatrenia predĺžiť, musí spolu so žiadosťou o predĺženie podať správu o fungovaní tohto opatrenia. Táto správa by mala obsahovať posúdenie opatrenia z hľadiska jeho účinnosti v boji proti podvodom a únikom v oblasti DPH, ako aj z hľadiska zjednodušenia výberu daní. Súčasťou správy by malo byť aj hodnotenie dosahu opatrenia na zdaniteľné osoby, najmä pokiaľ ide o nárast administratívneho zaťaženia a nákladov na dodržiavanie predpisov.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Výnimku možno povoliť na základe článku 395 smernice o DPH, a to s cieľom zjednodušiť výber DPH alebo zamedziť určitým formám daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. Francúzsko požiadalo o odchyľujúce sa opatrenie s cieľom bojovať proti daňovým podvodom a únikom, ako aj zjednodušiť výber daní. Na základe informácií získaných od Francúzska je výnimka v súlade so súčasnými ustanoveniami politiky.

(1)Francúzsko požiadalo listami, ktoré Komisia zaevidovala 12. apríla 2021 a 20. septembra 2021, o povolenie zaviesť osobitné opatrenie odchyľujúce sa od článkov 218 a 232 smernice 2006/112/ES (ďalej len „osobitné opatrenie“), aby mohlo zaviesť povinnú elektronickú fakturáciu pre všetky zdaniteľné osoby usadené na území Francúzska. Táto povinnosť by sa vzťahovala na faktúry vyhotovené v rámci transakcií medzi zdaniteľnými osobami. Povolenie sa žiada na obdobie od 1. januára 2024 do 31. decembra 2026.

Na základe týchto informácií by minimálny zisk spoločností predstavoval približne 4,5 miliardy EUR ročne. Faktúry len v papierovej podobe vyhotovuje približne 1,5 milióna malých podnikov. Keďže tieto spoločnosti vyhotovujú menej ako 2 000 faktúr ročne (65 % z nich vyhotovuje menej ako 500 faktúr ročne), sa objem dotknutých faktúr odhaduje na 450 miliónov. Odstránenie papierových faktúr by prinieslo úspory v nákladoch na spracovanie na úrovni 10 EUR na faktúru, čo by viedlo k celkovému zisku týchto spoločností vo výške 4,5 miliardy EUR.

Francúzsko tvrdí, že elektronická fakturácia povedie k výrazným ziskom pre spoločnosti z hľadiska digitalizácie a zníženia administratívnej záťaže a zároveň sa ňou vzťahy medzi podnikmi zabezpečia tak, aby sa stali konkurencieschopnejšie. Priniesla by úspory, keďže Generálny inšpektorát financií odhaduje celkové náklady na vyhotovenie elektronickej faktúry na menej ako jedno euro v porovnaní so sumou viac než desať EUR na vystavenie papierovej faktúry.

(2)Komisia listami z 29. septembra 2021 postúpila žiadosť Francúzska ostatným členským štátom. Listom z 30. septembra 2021 Komisia Francúzsku oznámila, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.

(3)Francúzsko tvrdí, že zavedenie všeobecnej povinnosti elektronickej fakturácie by prispelo k boju proti podvodom a únikom v oblasti dane z pridanej hodnoty (DPH). Povinnosť vyhotovovať elektronické faktúry spojená s prenosom dodatočných údajov o transakcii by daňovej správe umožnila v reálnom čase kontrolovať konzistentnosť medzi vykázanou a vybranou DPH a vyhotovenými a prijatými faktúrami, čím by sa zlepšila schopnosť správy predchádzať podvodom v oblasti DPH a bojovať proti nim. Zlepšila by sa aj informovanosť o podnikateľskej činnosti v reálnom čase, čím by sa umožnilo, aby smerovanie hospodárskej politiky čo najvernejšie odrážalo ekonomickú realitu hráčov.

(4)Francúzsko sa domnieva, že povinnosť vyhotovovať elektronické faktúry by uľahčila dobrovoľné dodržiavanie právnych predpisov v oblasti daní. Umožnila by zjednodušiť vykazovacie povinnosti zdaniteľných osôb týkajúce sa DPH, a to tak, že by sa zaviedlo predvyplnenie daňových priznaní. Elektronická fakturácia by zdaniteľným osobám poskytla ďalšie výhody, napr. skrátenie platobných lehôt, zníženie nákladov na tlač a poštové poplatky, zníženie nákladov a skrátenie oneskorení pri spracovaní fakturačných údajov alebo zníženie nákladov na uchovávanie. Úspory a výhody, ktoré by zdaniteľné osoby získali vďaka zavedeniu elektronickej fakturácie, by výrazne prevážili nad počiatočnými investíciami, ktoré budú musieť vynaložiť na prispôsobenie svojich systémov.

(5)Vzhľadom na širokú pôsobnosť a novosť osobitného opatrenia je dôležité, aby sa vyhodnotil vplyv osobitného opatrenia na boj proti podvodom a únikom v oblasti DPH a na zdaniteľné osoby. Ak Francúzsko teda bude považovať za nutné predĺžiť platnosť osobitného opatrenia, malo by spolu so žiadosťou o predĺženie predložiť Komisii správu, ktorá bude zahŕňať posúdenie osobitného opatrenia z hľadiska jeho účinnosti v boji proti podvodom a únikom v oblasti DPH a pri zjednodušovaní výberu daní.

(6)Toto osobitné opatrenie by nemalo ovplyvniť právo zdaniteľných osôb dostávať pri nadobudnutiach v rámci Spoločenstva papierové faktúry.

(7)Požadované osobitné opatrenie by malo byť časovo obmedzené, aby bolo možné posúdiť, či je primerané a účinné z hľadiska jeho cieľov.

(8)Osobitné opatrenie je preto primerané sledovaným cieľom, keďže je časovo obmedzené a bude sa zavádzať postupne. Od roku 2024 sa má povinnosť prijímať elektronické faktúry uplatňovať na všetky podniky. Povinnosť vyhotovovať elektronické faktúry sa má v roku 2024 uplatňovať na veľké spoločnosti, v roku 2025 na spoločnosti, ktoré majú od 250 do 4 999 zamestnancov a obrat nižší ako 1,5 miliardy EUR, a v roku 2026 na malé a stredné podniky vrátane zdaniteľných osôb, ktoré využívajú oslobodenie od dane pre malé podniky uvedené v článku 282 smernice 2006/112/ES. Toto osobitné opatrenie navyše nepredstavuje riziko, že by sa podvody presunuli do iných odvetví alebo iných členských štátov.

(9)Osobitné opatrenie nebude mať negatívny účinok na celkovú výšku príjmov z dane vybranej na stupni konečnej spotreby a nebude mať žiadny nepriaznivý vplyv na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Odchylne od článku 218 smernice 2006/112/ES sa Francúzsku povoľuje prijímať faktúry, ktoré vyhotovili zdaniteľné osoby usadené na francúzskom území vo forme dokladov alebo oznámení, len vtedy, ak sú dané doklady alebo oznámenia zaslané v elektronickej forme.

Článok 2

Odchylne od článku 232 smernice 2006/112/ES sa Francúzsku povoľuje stanoviť, že používanie elektronických faktúr, ktoré vyhotovili zdaniteľné osoby usadené na francúzskom území, nepodlieha súhlasu príjemcu s používaním elektronických faktúr.

Článok 3

Francúzsko oznámi Komisii vnútroštátne opatrenia, ktorými sa vykonávajú osobitné opatrenia týkajúce sa výnimiek uvedených v článkoch 1 a 2.

Článok 4

Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 1. januára 2024 do 31. decembra 2026.

Ak Francúzsko usúdi, že platnosť osobitných opatrení týkajúcich sa výnimiek uvedených v článkoch 1 a 2 je potrebné predĺžiť, predloží Komisii žiadosť o predĺženie spolu so správou, v ktorej posúdi rozsah, v akom sú vnútroštátne opatrenia uvedené v článku 3 účinné v boji proti podvodom a únikom v oblasti DPH a pri zjednodušovaní výberu daní. Súčasťou správy je hodnotenie vplyvu opatrení na zdaniteľné osoby, a najmä toho, či uvedené opatrenia zvyšujú ich administratívne zaťaženie a náklady na dodržiavanie predpisov.

Článok 5

Toto rozhodnutie je určené Francúzskej republike.