EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli22. 9. 2016 COM(2016) 617 final 2016/0296(NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii na 70. a 71. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia v súvislosti so schválením a prijatím zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL týkajúcich sa vymedzenia Severného mora a Baltského mora ako oblastí kontroly emisií oxidov dusíka (NECA) a nadobudnutia účinnosti tohto vymedzenia



DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Tento návrh Komisie sa týka prijatia pozície Únie na 70. a 71. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia (MEPC) Medzinárodnej námornej organizácie (IMO) v súvislosti so schválením a prijatím zmien prílohy VI k Medzinárodnému dohovoru o zabránení znečisťovaniu z lodí (MARPOL), ktoré sa týkajú vymedzenia Baltského mora a Severného mora ako oblastí kontroly emisií oxidov dusíka (NECA) a nadobudnutia účinnosti tohto vymedzenia. Na účely prevencie, zníženia a kontroly emisií oxidov dusíka (NOx) z lodí sa v prílohe VI k dohovoru MARPOL stanovuje možnosť vymedziť oblasť NECA na žiadosť strán, ktoré majú spoločný záujem v konkrétnej oblasti. Žiadosť o vymedzenie je potrebné predložiť organizácii IMO, ktorá musí posúdiť, schváliť a prijať potrebné zmeny prílohy VI k dohovoru MARPOL, aby mohlo navrhované vymedzenie konkrétnej oblasti ako oblasti NECA nadobudnúť platnosť a účinnosť. Prílohu VI k dohovoru MARPOL ratifikovali všetky členské štáty EÚ s výnimkou Rakúska a Maďarska. Vymedzenie prvých oblastí NECA v moriach v Severnej Amerike a oblastiach Karibského mora patriacich Spojeným štátom americkým nadobudlo účinnosť 1. januára 2016. Motor inštalovaný na lodi postavenej po tomto dátume musí pri prevádzkovaní v týchto oblastiach morí spĺňať tzv. požiadavky úrovne III stanovené v prílohe VI k dohovoru MARPOL. K najbežnejším dostupným technológiám na znižovanie emisií zabezpečujúcim súlad s požiadavkami úrovne III patria systémy recirkulácie výfukových plynov (EGR), systémy selektívnej katalytickej redukcie (SCR) a motory (čiastočne) poháňané skvapalneným zemným plynom (LNG). Vzhľadom na očakávané významné prínosy z hľadiska životného prostredia a zdravia a podľa vzoru Severnej Ameriky prijali pobrežné štáty Baltského mora a Severného mora spoločné rozhodnutie predložiť organizácii IMO návrh na vymedzenie oboch uvedených morí ako oblastí NECA s cieľom postupne dosiahnuť výrazné zníženie celkového množstva emisií NOx z lodí. Emisie NOx z lodnej dopravy v Baltskom mori a Severnom mori výrazne prispievajú k znečisťovaniu ovzdušia, najmä vo veľkých pobrežných mestách, a to tvorbou tuhých častíc, tvorbou prízemného ozónu a zvyšovaním koncentrácie oxidu dusičitého (NO2), čo sú faktory s nepriaznivým vplyvom na zdravie ľudí. Zvyšovanie koncentrácie dusíka v morskom a suchozemskom prostredí vplyvom atmosférickej depozície tiež prispieva k eutrofizácii mora aj pevniny. Eutrofizácia predstavuje v Baltskom mori významný problém. Emisie NOx z lodí prispievajú k zvyšovaniu celkovej koncentrácie dusíka v morskom prostredí vplyvom atmosférickej depozície a zhoršujú tak problém eutrofizácie v Baltskom mori. Vykonávaním nariadení úrovne III v dôsledku vymedzenia Baltského mora ako oblasti NECA sa môže eutrofizácia vo viacerých oblastiach Baltského mora znížiť až o 20 – 30 %. Pri absencii kontrolných opatrení budú emisie NOx z lodnej dopravy v Severnom mori v roku 2030 v pobrežných štátoch Severného mora prispievať k priemernej ročnej koncentrácii NOx v okolitom ovzduší v miere 7 až 24 %. Podiel lodnej dopravy na depozícii dusíka v štátoch Severného mora dosahuje 2 až 5 %. Očakáva sa, že po vymedzení Severného mora ako oblasti NECA sa tento podiel emisií z lodnej dopravy v Severnom mori zníži približne o jednu tretinu. 2. DOTERAJŠÍ VÝVOJ Keďže pobrežné štáty Baltského mora a Severného mora uprednostňujú súbežný synchronizovaný proces vymedzenia oblastí NECA v Severnom mori a Baltskom mori, vypracoval sa plán stanovujúci kroky na dosiahnutie súčasného vymedzenia oboch morí ako oblastí NECA a nadobudnutia účinnosti tohto vymedzenia. V pláne sa predpokladá, že obe žiadosti o vymedzenie sa predložia organizácii IMO v júli 2016, aby ich výbor MEPC mohol schváliť na svojom 70. zasadnutí (október 2016) a neskôr prijať na svojom 71. zasadnutí (jar 2017). Navrhovaný dátum nadobudnutia účinnosti vymedzenia oboch oblastí NECA je stanovený na 1. január 2021, aby mali prevádzkovatelia dostatok času na prípravu a prispôsobenie sa. Po vykonaní komplexných prípravných prác, ktorých cieľom bolo uviesť prehľad vplyvov a prínosov vymedzenia oboch oblastí NECA, sa o návrhu žiadostí o vymedzenie diskutovalo na technických seminároch, ktoré sa uskutočnili v máji 2016 v Rusku a Dánsku. (Konečné) návrhy žiadostí o vymedzenie sa predložili 19. mája 2016 a 29. júna 2016 aj pracovnej skupine Rady pre námornú dopravu. V súlade s plánom sa na 50. zasadnutí vedúcich delegácie komisie HELCOM, ktoré sa konalo 15. – 16. júna 2016 v Estónsku, schválilo, aby príslušné pobrežné štáty predložili 1. júla 2016 organizácii IMO žiadosť o vymedzenie oblasti NECA. Po získaní súhlasu komisie HELCOM mohli štáty Severného mora pokračovať v krokoch na súbežné predloženie žiadosti o vymedzenie, aby sa podľa spoločného plánu splnil časový rámec súčasného schválenia a prijatia organizáciou IMO. 3. ZMENY PRÍLOHY VI K DOHOVORU MARPOL V súlade s kritériami a postupom predkladania návrhu na vymedzenie určitej oblasti mora ako oblasti NECA, ktoré sa stanovujú v predpise 13.6 a dodatku III k prílohe VI k dohovoru MARPOL, sa predložením žiadosti pobrežných štátov Baltského a Severného mora navrhujú potrebné zmeny odsekov 5.1, 5.2 a 5.3 predpisu 13, ktorými by sa Severné more a Baltské more pridali k oblastiam NECA, ktoré už sú vymedzené v moriach v Severnej Amerike a oblastiach Karibského mora patriacich Spojeným štátom americkým, so stanovením nadobudnutia účinnosti vymedzenia Severného mora a Baltského mora ako oblastí NECA od 1. januára 2021. Po predložení navrhovaných zmien organizácii IMO zo strany pobrežných štátov Baltského a Severného mora 1. júla 2016 sa očakáva, že výbor MEPC navrhované zmeny posúdi a schváli na svojom 70. zasadnutí (ktoré sa má konať v dňoch 24. až 28. októbra 2016). Potom sa očakáva predloženie zmien na prijatie na 71. zasadnutí výboru MEPC (ktoré sa má konať na jar 2017). Keď výbor uvedené zmeny predpisu 13 prílohy VI k dohovoru MARPOL schváli a prijme, na účely ich prijatia sa oznámia zmluvným stranám prílohy VI k dohovoru MARPOL.

4. PRÍSLUŠNÉ PRÁVNE PREDPISY EÚ A PRÁVOMOC EÚ Vymedzenie oblastí NECA vo vodách EÚ by výrazne prispelo k dosiahnutiu cieľov stanovených v rámci politiky Únie v oblasti životného prostredia zameranej na zachovanie, ochranu a zlepšovanie kvality morského prostredia a ochranu zdravia ľudí zlepšením kvality ovzdušia. Komisia v sprievodnom posúdení vplyvu k balíku politických opatrení pre čistejšie ovzdušie z roku 2013 poznamenala, že aj keď je na akékoľvek rozhodnutie týkajúce sa konkrétnych opatrení Únie regulujúcich emisie NOx z lodnej dopravy potrebná samostatná a konkrétnejšia analýza, v lodnej doprave existuje zrejmý potenciál na dosiahnutie nákladovo efektívneho zníženia emisií NOx, ktorým by sa prispelo k zlepšeniu kvality morského prostredia a ovzdušia. V rámcovej smernici o morskej stratégii sa vyžaduje, aby členské štáty do roku 2020 prijali opatrenia potrebné na dosiahnutie alebo udržanie „dobrého environmentálneho stavu“ morského prostredia. Dobrý environmentálny stav je „environmentálny stav morských vôd, ktoré tvoria ekologicky rozmanité a dynamické oceány a moria, ktoré sú v rámci štandardných podmienok čisté, zdravé a produktívne, a využívanie morského prostredia je na trvalo udržateľnej úrovni, a teda zachováva potenciál na využitie a činnosti súčasných a budúcich generácií“ (článok 3 ods. 5 rámcovej smernice o morskej stratégii). Na stanovenie dobrého environmentálneho stavu je okrem iného potrebné minimalizovať eutrofizáciu v dôsledku ľudskej činnosti, najmä jej škodlivé účinky, ako napríklad znižovanie biodiverzity, zhoršovanie stavu ekosystému, bujnenie škodlivých rias a nedostatok kyslíka vo vodách v blízkosti dna (ku všetkým uvedeným účinkom dochádza v rozsiahlej miere najmä v Baltskom mori). Uplatňovaním požiadaviek úrovne III po vymedzení Severného mora a Baltského mora ako oblastí NECA sa prispeje k znižovaniu hromadenia dusíka pochádzajúceho z námornej dopravy a podporí sa úsilie členských štátov EÚ, ktoré ležia na pobreží týchto morí, o dosiahnutie „dobrého environmentálneho stavu“ podľa rámcovej smernice o morskej stratégii. V smernici o kvalite okolitého ovzdušia sa okrem iného stanovujú limitné hodnoty NO2 s cieľom zabraňovať škodlivým vplyvom znečisťovania ovzdušia na zdravie ľudí a/alebo životné prostredie, predchádzať týmto účinkom alebo ich znižovať. Limitná hodnota ročnej strednej koncentrácie NO2 je stanovená na 40 mikrogramov/m3. Táto maximálna koncentrácia sa prekračuje vo viacerých oblastiach a zónach najmä v pobrežných štátoch Severného mora. Emisie z lodnej dopravy môžu výrazne prispievať k problémom s miestnou kvalitou ovzdušia v Európe, najmä ak sa vezme do úvahy, že 89 % emisií z lodí v Severnom mori vzniká vo vzdialenosti do 50 námorných míľ od pobrežia. V smernici o kvalite okolitého ovzdušia sa uvádza, že na dosiahnutie cieľov v nej stanovených je mimoriadne dôležité bojovať proti emisiám znečisťujúcich látok pri zdroji zavedením opatrení obmedzujúcich emisie výfukových plynov motorov rôznych mobilných a stacionárnych zdrojov prostredníctvom noriem týkajúcich sa kvality motorov alebo paliva. Únia vydala viaceré právne predpisy regulujúce emisie prostredníctvom noriem týkajúcich sa motorov v rôznych druhoch cestnej dopravy (osobné motorové vozidlá, nákladné a úžitkové vozidlá prostredníctvom noriem Euro) a necestných pojazdných strojov (plavidlá vnútrozemskej plavby a rušne prostredníctvom smernice o necestných pojazdných strojoch). Emisie síry z námornej dopravy v európskych vodách sa regulujú prostredníctvom smernice stanovujúcej požiadavky na obsah síry v lodných palivách. Touto smernicou sa tiež transponuje vymedzenie Severného mora a Baltského mora ako oblastí kontroly emisií síry (SECA) podľa prílohy VI k dohovoru MARPOL do práva Únie. Keď 1. januára 2015 nadobudli účinnosť požiadavky na nízky obsah síry v palivách v týchto dvoch oblastiach SECA, dosiahlo sa zníženie koncentrácie síry v pobrežných oblastiach. Aj keď právne predpisy Únie neregulujú emisie NOx z medzinárodnej námornej dopravy pri zdroji, uznáva sa, že námorná doprava významne prispieva k celkovému množstvu týchto emisií, ako aj ku koncentrácii a depozícii dusíka v Únii, a že tieto emisie by sa mali znižovať. Keďže vymedzenie Baltského mora a Severného mora ako oblastí NECA podnieti k znižovaniu emisií z medzinárodnej námornej dopravy, ako je stanovené v cieľoch právnych predpisov Únie, je potrebné podporiť navrhované žiadosti o vymedzenie predložené organizácii IMO. Vzhľadom na prepojenia medzi navrhovanými zmenami prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktorými sa Severné more a Baltské more vymedzujú ako oblasti NECA, a cieľmi a požiadavkami stanovenými v rôznych nástrojoch právnych predpisov Únie, ktorých účelom je prispieť k zachovaniu, ochrane a zlepšovaniu kvality morského prostredia a ochrane zdravia ľudí zlepšením kvality ovzdušia, môže schválenie a prijatie zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL tvoriť rámec pre budúcu tvorbu právnych predpisov EÚ v tejto oblasti. 5. ZÁVER Ustanovenia článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa vzťahujú aj na prijímanie zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL organizáciou IMO, a preto sa vyžaduje rozhodnutie Rady o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Únie v súvislosti so zmenami prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktorými sa Severné more a Baltské more vymedzujú ako oblasti NECA a ktoré sa majú schváliť a prijať na 70. a 71. zasadnutí výboru MEPC. 2016/0296 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii na 70. a 71. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia v súvislosti so schválením a prijatím zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL týkajúcich sa vymedzenia Severného mora a Baltského mora ako oblastí kontroly emisií oxidov dusíka (NECA) a nadobudnutia účinnosti tohto vymedzenia RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1)Na účely prevencie, zníženia a kontroly emisií oxidov dusíka (NOx) z lodí sa v prílohe VI k Medzinárodnému dohovoru o zabránení znečisťovaniu z lodí (MARPOL) stanovuje možnosť vymedziť oblasť kontroly emisií NOx (NECA) na žiadosť strán, ktoré majú spoločný záujem v konkrétnej oblasti. (2)Medzinárodná námorná organizácia (IMO) musí posúdiť, schváliť a prijať potrebné zmeny prílohy VI k dohovoru MARPOL, aby mohlo navrhované vymedzenie konkrétnej oblasti ako oblasti NECA nadobudnúť platnosť a účinnosť.

(3)Zmluvné strany prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktoré ležia na pobreží Severného mora a Baltského mora, prijali spoločné rozhodnutie vypracovať návrhy na vymedzenie príslušných morí ako oblastí NECA s nadobudnutím účinnosti 1. januára 2021. (4)Prípravné práce na predloženie žiadosti o vymedzenie Baltského mora ako oblasti NECA uskutočnila Komisia pre ochranu prostredia Baltského mora (alebo tiež Helsinská komisia, skrátene HELCOM) v rámci Helsinského dohovoru o ochrane morského prostredia oblasti Baltského mora. Na stretnutí vedúcich delegácie HELCOM 16. júna 2016 sa rozhodlo o predložení návrhu na vymedzenie Baltského mora ako oblasti NECA na posúdenie Výboru pre ochranu morského prostredia (MEPC) organizácie IMO na jeho 70. zasadnutí. (5)Prípravné práce na predloženie žiadosti o vymedzenie Severného mora ako oblasti NECA sa uskutočnili medzi pobrežnými štátmi Severného mora na úrovni ministrov. (6)Pracovná skupina Rady pre námornú dopravu bola 19. mája 2016 a 29. júna 2016 informovaná o (konečných) návrhoch žiadostí o vymedzenie Severného mora a Baltského mora ako oblastí NECA, ktoré sa majú predložiť na posúdenie organizácii IMO na 70. zasadnutí výboru MEPC. (7)Očakáva sa, že zmeny prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktorými sa Severné more a Baltské more vymedzujú ako oblasti NECA, sa schvália na 70. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia (MEPC) a budú prijaté na 71. zasadnutí výboru, ktoré sa má konať v máji 2017. (8)Schválenie a prijatie navrhovaných zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktorými sa Severné more a Baltské more vymedzujú ako oblasti NECA, na zasadnutí výboru MEPC organizácie IMO by nadobudlo právnu účinnosť v zmysle článku 218 ods. 9 ZFEÚ. (9)V siedmom environmentálnom akčnom programe sa potvrdzuje dlhodobý cieľ Únie zameraný na politiku v oblasti kvality ovzdušia, a to dosiahnuť úrovne kvality ovzdušia, v dôsledku ktorých nedochádza k výrazne nepriaznivému vplyvu a rizikám pre zdravie ľudí a životné prostredie, a na tento účel sa v programe vyzýva na úplný súlad s právnymi predpismi Únie v oblasti kvality ovzdušia, vymedzenie strategických cieľov a opatrení po roku 2020, zvýšené úsilie v oblastiach s vyššou expozíciou obyvateľstva a ekosystémov vysokým úrovniam látok znečisťujúcich ovzdušie a znižovanie úrovní a usádzania okysľujúcich a eutrofizujúcich látok znečisťujúcich ovzdušie, ako aj úrovne znečistenia ovzdušia ozónom pod kritické záťaže a úrovne. (10)V roku 2013 zaznamenalo 19 z 28 členských štátov na jednej alebo viacerých monitorovacích staniciach prekročenie ročnej limitnej hodnoty oxidu dusičitého (NO2) stanovenej v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES. V oblastiach, v ktorých došlo v roku 2013 k prekročeniu ročnej limitnej hodnoty EÚ a usmernení WHO o kvalite ovzdušia vzťahujúcich sa na NO2, žije 9 % mestského obyvateľstva krajín EÚ 28. (11)Je známe, že emisie z lodnej dopravy vplývajú na zdravie ľudí, ekosystémy a kvalitu ovzdušia v Únii v dôsledku produkovaných emisií, ako sú oxidy dusíka (NOx), oxidy síry (SOx), metán (CH4), tuhé častice a sadze. (12)Podľa sprievodného posúdenia vplyvu k balíku politických opatrení pre čistejšie ovzdušie z decembra 2013 by sa po revízii smernice o obsahu síry v lodných palivách mali emisie síry z námornej dopravy výrazne znížiť, zatiaľ čo emisie tuhých častíc a NOx z plavidiel budú naďalej ovplyvňovať úroveň kvality ovzdušia v Únii. Emisie NOx z medzinárodnej námornej dopravy v európskych vodách by sa v Únii od roku 2020 mohli vyrovnať emisiám z pozemných zdrojov. (13)Postupné znižovanie znečistenia ovzdušia v Únii závisí od znižovania, ktoré sa dosahuje uplatňovaním právnych predpisov týkajúcich sa znečistenia ovzdušia zo zdrojov konkrétnych látok, v ktorých sa stanovujú emisné limity (NOx) pre rôzne stacionárne a mobilné zdroje emisií, a to okrem iného prostredníctvom noriem vzťahujúcich sa na palivá a motory. (14)Aj keď Únia určila normy týkajúce sa námorných palív a povinnosti vzťahujúce sa na monitorovanie, nahlasovanie a overovanie s cieľom zlepšiť kvalitu životného prostredia a zdravie ľudí a chrániť ich pred emisiami SOx a CO2 v ovzduší, ktoré vznikajú v námornej doprave, v súčasnosti neexistujú právne predpisy Únie, ktoré by so zameraním na konkrétne zdroje riešili emisie NOx z medzinárodnej námornej dopravy. (15)V oznámení Program Čisté ovzdušie pre Európu z roku 2013 sa zdôrazňuje, že emisie z lodnej dopravy budú aj naďalej ovplyvňovať kvalitu ovzdušia na súši a že ich zníženie v sektore lodnej dopravy by mohlo byť nákladovo efektívne. Ďalej sa tu poznamenáva, že vzhľadom na medzinárodný charakter lodnej dopravy je potrebné v zásade prednostne prihliadať na vývoj politík na medzinárodnej úrovni, ako napríklad vymedzovanie oblastí kontroly emisií NOx a presadzovanie noriem týkajúcich sa emisií NOx už prijatých organizáciou IMO. Podľa sprievodného posúdenia vplyvu existuje v lodnej doprave zrejmý potenciál na dosiahnutie nákladovo efektívneho zníženia emisií NOx. Vymedzením oblastí NECA v moriach EÚ by sa dosiahli významné prínosy z hľadiska životného prostredia a zdravia. (16)V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2001/81/ES sa stanovuje, že Komisia a podľa potreby aj členské štáty, bez toho, aby bol dotknutý článok 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, budú pokračovať v bilaterálnej a multilaterálnej spolupráci s tretími krajinami a príslušnými organizáciami, ako je Medzinárodná námorná organizácia (IMO), s cieľom zlepšiť predpoklady na jednoduchšie znižovanie emisií. (17)Z uvedených informácií je zrejmé, že schválenie a prijatie zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL môže tvoriť rámec pre budúcu tvorbu právnych predpisov EÚ v tejto oblasti. (18)Na stanovenie pozície Únie týkajúcej sa prijatia týchto zmien by sa malo prijať rozhodnutie Rady na základe článku 218 ods. 9 ZFEÚ. (19)Členské štáty by mali podporiť prijatie navrhovaných zmien prílohy VI k dohovoru MARPOL, ktorými sa Severné more a Baltské more vymedzujú ako oblasti NECA, na 70. zasadnutí výboru MEPC (október 2016) a neskôr ich schválenie na 71. zasadnutí výboru MEPC (jar 2017). (20)Únia nie je členom organizácie IMO ani zmluvnou stranou dohovoru MARPOL. Preto je nevyhnutné, aby Rada oprávnila členské štáty na vyjadrenie pozície Únie a na vyjadrenie súhlasu s tým, že budú týmito zmenami viazané, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1