[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 16.2.2005 SEK(2005) 227 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Španielska na obdobie rokov 2004-2008 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] stanovuje, že zúčastnené členské štáty, teda tie štáty, ktoré prijali jednotnú menu, musia Rade a Komisii predložiť svoje programy stability do 1.marca 1999. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia musí Rada každý program stability preskúmať na základe hodnotenia vypracovaného Komisiou a výborom zriadeným na základe článku 114 zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom Rada po preskúmaní programu predložila svoje stanovisko. Podľa uvedeného nariadenia musia členské štáty každoročne predkladať aktualizácie svojich programov stability, ktoré môžu byť taktiež predmetom skúmania Rady v súlade s tými istými postupmi. Prvý program stability Španielska na obdobie rokov 1998-2002 bol predložený 30. decembra 1998 a posúdený Radou 15. marca 1999[2]. V každom ďalšom roku boli predkladané aktualizované programy. Španielsko predložilo najnovšiu aktualizáciu svojho programu stability 23. decembra 2004. Útvary Komisie uskutočnili technické hodnotenie tejto aktualizácie s prihliadnutím na výsledky ekonomických predpovedí útvarov Komisie z jesene 2004 a so zreteľom na kódex pravidiel[3], spoločne odsúhlasenú metodiku na odhad potenciálnej produkcie a cyklicky upraveného salda, na odporúčania vo všeobecných usmerneniach pre hospodársku politiku na obdobie rokov 2003-2005 a na princípy zakotvené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[4]. Uvedené hodnotenie viedlo k tomuto posudku: Španielsko 23. decembra 2004 predložilo svoj šiesty aktualizovaný program stability na obdobie rokov 2004-2008. Informácie uvedené v aktualizovanom programe spĺňajú požiadavky na údaje podľa revidovaného kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov. Aktualizovaný program bol však predložený až tri týždne po konečnom termíne, ktorým je 1. december. - Program predpokladá rast HDP na úrovni 2,6 % HDP v roku 2004, 2,9 % v roku 2005 a 3 % v ďalších rokoch. Tieto prognózy na roky 2005 a 2006 sú v porovnaní s predpoveďami útvarov Komisie z jesene 2004, ktoré predpovedali na tieto roky rast na úrovni 2,6 % resp. 2,7 %, pomerne priaznivé. Vzhľadom na odhadovaný trend vývoja rastu HDP sa zdá, že rast v ďalších rokoch programu je tiež nadhodnotený. Makroekonomický scenár obsiahnutý v aktualizácii predpokladá silný rast domáceho dopytu spojený so značným, ale zmenšujúcim sa, záporným príspevkom čistého vonkajšieho dopytu k rastu HDP. Prognózy týkajúce sa deflátora hrubého domáceho produktu sú dôveryhodné. Aktualizácia obsahuje aj scenár „mierneho rastu“, ktorý predpokladá ročný rast HDP o 0,5 percentuálneho bodu nižší než uvádza referenčný scenár. Zatiaľ čo sa zdá, že referenčný scenár je nadhodnotený, scenár mierneho rastu je možné považovať za podhodnotený. - Rozpočtová stratégia španielskych orgánov je v programe zhrnutá vyhlásením, že „všeobecným princípom, ktorým sa riadi fiškálna politika, je zabezpečenie rozpočtovej stability počas celého hospodárskeho cyklu“. Tento všeobecný princíp by mohol znamenať výskyt rozpočtových deficitov v prípade cyklického spomalenia. V tejto súvislosti obsahuje aktualizácia stručný opis plánovanej reformy všeobecného zákona o rozpočtovej stabilite, ktorá bude nanovo definovať koncepciu stability zohľadňujúc celú dĺžku podnikateľského cyklu. Na rok 2004 sa odhaduje výsledný deficit vo výške 0,8% HDP. To je dôsledkom jednorázových účtovných úprav spočívajúcich v začlenení RTVE (verejnoprávna vysielacia spoločnosť) do sektora verejných financií, ako to požadoval Eurostat, s dopadom na deficit na úrovni 0,1 % HDP a v prevzatí dlhu spoločnosti RENFE (železničná spoločnosť), o ktorom rozhodla nová vláda vykonávajúca svoj úrad od apríla 2004, s dosahom na deficit vo výške 0,7 % HDP v roku 2004. - Na obdobie rokov 2005-2008 plánuje aktualizácia malé, ale rastúce prebytky; z 0,1% HDP na 0,4 % HDP na konci obdobia. Keďže úrokové náklady štátneho dlhu by mali podľa predpokladov počas programového obdobia poklesnúť len mierne (z 2,1 % HDP v roku 2005 na 1,9 % v roku 2008), primárny prebytok by mal zostať značne stabilný (zmena z 2,2 %. HDP v roku 2005 na 2,3 % v roku 2008). Zatiaľ čo ciele týkajúce sa salda verejných financií sú vo veľkej miere rovnaké, ako v predchádzajúcej aktualizácii, plánované primárne prebytky sú o niečo menej ambiciózne (asi o 0,3 percentuálneho bodu HDP). Na základe trendového vývoja HDP vypočítaného útvarmi Komisie z prognóz mier rastu uvedených v aktualizácii a po očistení od vplyvu jednorázových účtovných úprav v roku 2004 zostáva cyklicky upravené saldo rozpočtu v intervale 0,2 % až 0,5 % HDP počas celého programového obdobia. - Zdá sa, že riziká spojené s rozpočtovými cieľmi sú značne vyvážené. Zatiaľ čo rozpočtové prognózy sú založené na mierne nadhodnotených predpokladoch rastu, miera konsolidácie, o ktorej sa uvažuje počas celého obdobia je dobre uvážená a aktualizácia potvrdzuje záväzok súčasnej vlády udržať rozpočtovú stabilitu. - Vzhľadom na toto posúdenie rizík sa prístup k rozpočtu obsiahnutý v programe zdá byť dostatočný na dodržanie strednodobého cieľa takmer vyrovnanej rozpočtovej pozície podľa Paktu stability a rastu počas obdobia programu. V prípade bežných makroekonomických výkyvov tiež poskytuje v každom roku dostatočné bezpečnostné rozpätie na to, aby nedošlo k prekročeniu prahovej hodnoty deficitu 3 % HDP. - Podľa aktualizácie sa pomer verejného dlhu k HDP bude stabilne znižovať zo 49 % v roku 2004 na 40 % v roku 2008 a bude teda dostatočné nízko pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. Tempo znižovania dlhu je pri porovnaní s predpoveďami Komisie z jesene 2004 reálne. Hlavným zdrojom znižovania dlhu sú trvalé primárne prebytky. Pretrvávajúce kapitálové vyrovnávanie, ktoré každoročne prispieva k zvyšovaniu miery zadlženia vo výške asi 0,7 percentuálneho bodu, nie je v programe vysvetlené. - Program prehodnocuje vládny program štrukturálnej reformy, ktorý je zameraný na zvýšenie rastu produktivity a posilnenie sociálnej kohézie. Zvlášť sa sústredí na zlepšenie produktivity prostredníctvom zvýšených výdavkov na výskum a vývoj, inovácie, vzdelávanie a infraštruktúru. Program zároveň v hlavných bodoch opisuje opatrenia zamerané na vytváranie pracovných miest a zvyšovanie účasti na trhu práce, ako aj opatrenia na obmedzenie segmentácie tohto trhu. Zámerom vlády je uskutočniť už v tomto roku reformu a zjednodušenie systému daní z príjmov fyzických a právnických osôb, ale program neposkytuje o tejto skutočnosti žiadne podrobnejšie informácie. Cieľom tejto reformy je zvýšenie neutrálnosti a efektívnosti daňového systému. Vláda chce tiež navyše prijať opatrenia na dosiahnutie lepšieho pomeru medzi príspevkami do dôchodkového systému a dávkami z neho plynúcimi a zároveň zvýšiť najnižšie dôchodky. Vplyv tejto potenciálnej reformy na verejné financie zostáva z dlhodobého hľadiska nejasný. - Zdá sa, že pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, je Španielsko v relatívne priaznivom postavení, napriek plánovaným rozpočtovým nákladom na starnúcu populáciu. Reformy, ktorých cieľom je posilniť dlhodobú udržateľnosť, sú zamerané na zvýšenie účasti na trhu práce, udržanie zdravej rozpočtovej pozície, ktorá umožní zníženie dlhu a na vytvorenie udržateľnejšieho dôchodkového systému, ktorý by obmedzil vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet. Stratégia načrtnutá v programe je založená najmä na očakávaných účinkoch reforiem na rozpočet, najmä „Pacto de Toledo“ a plánovanom znižovaní dlhu, ktoré by malo byť možné vďaka dosahovaniu rozpočtových prebytkov. Odporúčania schválené v rámci „Pacto de Toledo“, a to najmä pokiaľ ide o reformu verejného dôchodkového systému, ktorej realizácia bola tiež odporučená vo všeobecných usmerneniach pre hospodársku politiku, však boli len čiastočne zaradené do plánu reforiem. Rezolútna implementácia takýchto opatrení by zabránila vzniku neudržateľných trendov vo vývoji verejných financií z dlhodobého hľadiska a prispela by tak k dlhodobej udržateľnosti verejných financií. - Celkovo je hospodárska politika načrtnutá v tejto aktualizácii čiastočne v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny v oblasti verejných financií. Najmä pokiaľ ide o odporučenú reformu verejného dôchodkového systému, ktorá zabezpečí jeho dlhodobú udržateľnosť, nedošlo zatiaľ k vymedzeniu reformného plánu na dosiahnutie užšieho prepojenia medzi príspevkami do dôchodkového systému a dávkami z neho plynúcimi. - Vzhľadom na uvedené posúdenie by bolo vhodné, aby Španielsko zabránilo vzniku neudržateľných trendov vo vývoji verejných financií z dlhodobého hľadiska, a to najmä uskutočnením dôležitej reformy dôchodkového systému. *** Na základe tohto posúdenia prijala Komisia pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Španielska a predkladá ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Španielska na obdobie rokov 2004-2008 KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[5], najmä na jeho článok 5 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: 1. Dňa 8. marca 2005 Rada preskúmala aktualizovaný program stability Španielska na obdobie rokov 2004-2008. Program zodpovedá požiadavkám na údaje podľa „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“. Aktualizovaný program bol však predložený až tri týždne po konečnom termíne, ktorým je 1. december, stanovenom v kódexe pravidiel. 2. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá, že sa rast reálneho HDP zvýši z 2,6 % v roku 2004 na 2,9 % v roku 2005 a v priebehu zostávajúceho obdobia programu bude dosahovať priemerne 3 %. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že tento scenár odráža skôr optimistické predpoklady rastu. Aktualizácia obsahuje aj „mierny scenár“, ktorý predpokladá ročný rast HDP na úrovni 2,4 % v roku 2005 a na úrovni 2,5 % počas nasledujúcich rokov. Zatiaľ čo základný scenár je možné považovať za pomerne optimistický, scenár mierneho rastu je skôr podhodnotený. Programové prognózy inflácie (na základe deflátora HDP) sa zdajú byť reálne. 3. Podľa aktualizácie všeobecným princípom, ktorým sa riadi fiškálna politika, je zabezpečenie rozpočtovej stability počas celého hospodárskeho cyklu. Tento všeobecný princíp by v prípade cyklického spomalenia mohol viesť k rozpočtovým deficitom, hoci aktualizácia, po prechodnom deficite zaznamenanom v roku 2004 v dôsledku účtovných úprav, so žiadnym deficitom v období rokov 2005 až 2008 nepočíta. Aktualizácia predpokladá malé, ale rastúce prebytky, z 0,1 % HDP v roku 2005 na 0,4 % HDP na konci obdobia, ktorého sa prognóza týka. Keďže úrokové náklady štátneho dlhu by mali podľa predpokladov počas programového obdobia poklesnúť len mierne, primárny prebytok by mal zostať značne stabilný a dosahovať asi 2,25 % HDP. Zatiaľ čo ciele týkajúce sa salda verejných financií sú vo veľkej miere rovnaké, ako v predchádzajúcej aktualizácii, plánované primárne prebytky sú o niečo menej ambiciózne, čo odráža vyššie úrokové náklady štátneho dlhu plánované v aktualizácii z roku 2003. Na základe trendového vývoja HDP vypočítaného útvarmi Komisie[6] z prognóz mier rastu uvedených v aktualizácii a po očistení od vplyvu jednorázových účtovných úprav v roku 2004 zostáva cyklicky upravené saldo rozpočtu v intervale 0,2 % až 0,5 % HDP počas celého programového obdobia. 4. Riziká spojené s rozpočtovými prognózami v programe sa zdajú byť značne vyvážené. Napriek tomu, že predpoklady rastu sú mierne optimistické, je riziko významných odchýlok od programových cieľov v značnej miere obmedzené vďaka opatrnému prístupu vlády pri stanovovaní cieľov, ktoré sa v minulých rokoch darilo často aj prekonať. 5. Vzhľadom na toto posúdenie rizík sa prístup k rozpočtu obsiahnutý v programe zdá byť dostatočný na dodržanie strednodobého cieľa takmer vyrovnanej rozpočtovej pozície podľa Paktu stability a rastu počas obdobia programu (s dočasnou odchýlkou v roku 2004, ktorá súvisí s jednorázovými účtovnými úpravami). Navyše, v prípade bežných makroekonomických výkyvov, je zabezpečené dostatočné bezpečnostné rozpätie, aby nedošlo k prekročeniu prahovej hodnoty 3 % HDP, počas celého obdobia, ktorého sa aktualizácia týka. 6. Odhaduje sa, že pomer verejného dlhu k HDP sa znížil na 49,1% HDP v roku 2004, je teda dostatočne nízko pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Program predpokladá ďalšie zníženie zadlženia o 9 percentuálnych bodov počas programového obdobia, najmä vďaka primárnym prebytkom presahujúcim 2 % HDP. 7. Rozpočtová stratégia načrtnutá v programe stavia Španielsko, pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, do pomerne priaznivého postavenia, napriek plánovaným rozpočtovým nákladom na starnúcu populáciu. Avšak vzhľadom na riziká spojené s takýmito dlhodobými prognózami výdavkov a na významné zvýšenie výdavkov na dôchodkový systém, ktoré je rozvrhnuté na veľmi dlhé obdobie, je potrebné doplniť súčasné politiky opatreniami, ktoré by zabránili vzniku neudržateľných trendov vo vývoji verejných financií z dlhodobého hľadiska, a to najmä prostredníctvom komplexnej reformy dôchodkového systému v súlade s odporúčaniami mnohostrannej dohody „Pacto de Toledo“. 8. Celkovo je hospodárska politika v tejto aktualizácii čiastočne v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny v oblasti verejných financií. Uskutočnená ešte nebola najmä odporučená reforma verejného dôchodkového systému, ktorá by zabezpečila jeho dlhodobú udržateľnosť. * * * Vzhľadom na uvedené posúdenie sa Rada domnieva, že Španielsko by malo prijať opatrenia, ktoré by zabránili vzniku neudržateľných trendov vo vývoji verejných financií z dlhodobého hľadiska, a to najmä prostredníctvom komplexnej reformy dôchodkového systému. Tabuľka: Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálny HDP (zmena v %) | PS dec. 2004 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | COM okt. 2004 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | - | - | PS jan. 2004 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | - | HICP inflácia2 (%) | PS dec. 2004 | 3,8 | 3,7 | 3,5 | 3,2 | 2,8 | COM okt. 2004 | 3,1 | 2,9 | 2,5 | - | - | PS jan. 2004 | 2,9 | 2,6 | 2,6 | 2,6 | - | Saldo verejných financií (% HDP) | PS dec. 2004 | -0,8 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,4 | COM okt. 2004 | -0,6 | -0,1 | 0,0 | - | - | PS jan. 2004 | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | - | Primárne saldo (% HDP) | PS dec. 2004 | 1,5 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | COM okt. 2004 | 1,7 | 2,1 | 2,0 | - | - | PS jan. 2004 | 2,6 | 2,5 | 2,6 | 2,6 | - | Cyklicky upravené saldo (% HDP) | PS dec. 20041 | -0,7 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,4 | COM okt. 2004 | -0,7 | -0,1 | 0,0 | - | - | PS jan. 20041 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | - | Hrubý verejný dlh (% HDP) | PS dec. 2004 | 49,1 | 46,7 | 44,3 | 42,0 | 40,0 | COM okt. 2004 | 48,2 | 45,5 | 42,9 | - | - | PS jan. 2004 | 46,6 | 47,7 | 45,7 | 43,8 | - | Poznámka: 1 Spoločne schválená metodika založená na zohľadnení produkčnej funkcii sa na Španielsko ešte neuplatňuje, kým nebudú vyriešené problémy s odhadmi. Na výpočet hodnôt cyklicky upraveného salda preto útvary Komisie používajú Hodrick-Prescott filter vychádzajúc z údajov uvedených v programe. 2 Inflácia založená na deflátore HDP pre programy stability. Zdroje: Program stability (PS); Ekonomické prognózy útvarov Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ú. v. ES C 124, 5.5.1999. [3] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, potvrdené Radou ECOFIN 10.7.2001. [4] COM(2002) 668, 27.11.2002. [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [6] Spoločne schválená metodika založená na zohľadnení produkčnej funkcie sa na Španielsko ešte neuplatňuje, kým nebudú vyriešené problémy s odhadmi. Na výpočet hodnôt cyklicky upraveného salda sa preto používa Hodrick-Prescott filter.