Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU · Dôvody a ciele návrhu V súlade s článkom 4 ods. 1 prílohy XI k služobnému poriadku sa v prípade podstatnej zmeny životných nákladov v období medzi júnom a decembrom na základe údajov poskytnutých Eurostatom a so zreteľom na odhad vývoja kúpnej sily počas aktuálneho sledovaného ročného obdobia priebežne upravujú odmeny a dôchodky podľa článku 65 ods. 2 služobného poriadku. Ak je potrebný návrh Komisie, zašle sa Rade najneskôr v druhej polovici apríla. · Všeobecný kontext V súlade s článkom 6 ods. 1 prílohy XI k služobnému poriadku sa priebežné úpravy vykonajú pre všetky miesta (vrátane Bruselu) vtedy, ak sa v Bruseli dosiahne alebo prekročí prah citlivosti. Ak sa tento prah citlivosti v Bruseli nedosiahne, vykonajú sa priebežné úpravy len pre tie miesta, kde bol prah citlivosti prekročený. V súlade s článkom 7 prílohy XI k služobnému poriadku výška priebežnej úpravy zodpovedá bruselskému medzinárodnému indexu, ktorý je v prípade potreby vynásobený polovicou predpokladaného špecifického ukazovateľa, ak je táto hodnota záporná. Špecifickým ukazovateľom sa merajú zmeny v skutočných čistých odmenách štátnych zamestnancov v ústredných štátnych správach jednotlivých členských štátov po odpočítaní inflácie. Eurostat vypočítal tento ukazovateľ na základe informácií, ktoré mu poskytlo osem členských štátov uvedených v článku 1 ods. 4 prílohy XI k služobnému poriadku. Bruselským medzinárodným indexom sa merajú zmeny životných nákladov úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie v Bruseli. Eurostat tento index stanovil na základe údajov od belgických orgánov. Korekčné koeficienty sa rovnajú pomeru medzi príslušnou ekonomickou paritou a výmenným kurzom ustanoveným v článku 63 služobného poriadku, vynásobeným v prípade, ak sa v Bruseli nedosiahne prah úpravy, výškou úpravy. Ekonomické parity v prípade odmien určujú ekvivalenciu kúpnej sily odmien v Bruseli, ako referenčnom meste, a odmien v ostatných miestach výkonu práce. Eurostat tieto parity vypočítal po dohode s vnútroštátnymi štatistickými úradmi členských štátov. Ekonomické parity v prípade dôchodkov určujú ekvivalenciu kúpnej sily dôchodkov vyplácaných v Belgicku ako referenčnej krajine a dôchodkov vyplácaných v ostatných krajinách bydliska. Eurostat tieto parity vypočítal po dohode s vnútroštátnymi štatistickými úradmi členských štátov. · Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Tento návrh predstavuje dodatočný návrh k návrhu, ktorý sa každoročne predkladá v súvislosti s úpravou odmien a dôchodkov. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU · Konzultácie so zainteresovanými stranami Použité metódy konzultácie, hlavné sledované sektory a všeobecný profil respondentov Prvky návrhu boli prekonzultované so zástupcami zamestnancov v súlade s platnými postupmi. Zhrnutie získaných odpovedí a spôsob, akým boli zohľadnené V návrhu sa zohľadňujú stanoviská konzultovaných strán. · Získavanie a využívanie odborných posudkov Externé odborné posudky neboli potrebné. · Posúdenie vplyvu – Cieľom tohto návrhu je upraviť odmeny a dôchodky podľa platných právnych predpisov. – Platné právne predpisy neumožňujú inú alternatívu. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU · Zhrnutie navrhovaného opatrenia V súlade s článkom 4 prílohy XI k služobnému poriadku je cieľom navrhovaných opatrení upraviť odmeny a dôchodky na tých miestach, kde nastala podstatná zmena životných nákladov. Výška zmeny v životných nákladoch v Bruseli, vyjadrená bruselským medzinárodným indexom a zaznamenaná v období od júna do decembra predchádzajúceho roka, je 1,1 %. Zmeny životných nákladov mimo Belgicka a Luxemburska počas sledovaného obdobia sa zisťujú pomocou implicitných indexov vypočítaných Eurostatom. Tieto indexy sa vypočítajú vynásobením bruselského medzinárodného indexu zmenou ekonomickej parity. Prah citlivosti je v prípade podstatných zmien v životných nákladoch pre obdobie dvanástich mesiacov 7 % (3,5 % pre obdobie 6 mesiacov). Implicitný index uplatniteľný na odmeny presiahol prah citlivosti v Estónsku (4,1 %). Implicitný index uplatniteľný na dôchodky neprekročil prah citlivosti v žiadnej krajine. Veľkosťou priebežnej úpravy je bruselský medzinárodný index, v prípade potreby vynásobený polovicou predpokladaného špecifického ukazovateľa, ak je tento predbežný odhad záporný. Odhadovaný špecifický ukazovateľ je -1,6 %, takže výška priebežnej úpravy je 0,3 %. Korekčné koeficienty sa rovnajú pomeru medzi príslušnou ekonomickou paritou a výmenným kurzom vynásobeným v prípade, že sa v Bruseli nedosiahne prah citlivosti úpravy, výškou priebežnej úpravy. Tieto nové korekčné koeficienty nadobúdajú účinnosť 1. januára. Pre tie krajiny alebo miesta, kde je implicitný index vyšší ako 6,3 %, však nadobúdajú účinnosť 16. novembra. Pre tie krajiny a miesta, kde je implicitný index vyšší ako 12,6 %, nadobúdajú účinnosť 1. novembra. Korekčný koeficient pre Tallinn vypočítaný za december 2011 (na základe parity kúpnej sily zamestnancov v decembri 2011) predstavuje 77,6. Pri zohľadnení výšky priebežnej úpravy je v dôsledku toho s platnosťou od 1. januára 2012 korekčný koeficient uplatniteľný na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie v Estónsku 77,8. Korekčné koeficienty uplatniteľné na dôchodky a prevody zostávajú nezmenené. · Právny základ Právnym základom je služobný poriadok a najmä jeho príloha XI. · Zásada subsidiarity Návrh sa týka oblasti, ktorá patrí do výlučnej právomoci Únie. Zásada subsidiarity sa teda neuplatňuje. · Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov: – v prílohe XI k služobnému poriadku sa ustanovuje nariadenie Rady. – finančné zaťaženie vyplýva priamo z uplatnenia metódy úpravy odmien a dôchodkov stanovenej v služobnom poriadku. · Výber nástrojov Navrhovaný (-é) nástroj (-e): nariadenie. Iné nástroje by neboli vhodné z týchto dôvodov: – v prílohe XI k služobnému poriadku sa ustanovuje nariadenie Rady. 4. VPLYV NA ROZPOČET Vplyv úpravy na korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie na administratívne výdavky je podrobne uvedený vo finančnom vyhlásení pripojenom k tomuto dokumentu. Hoci priebežná úprava zohľadňuje nárast životných nákladov pre zamestnancov EÚ v Estónsku, jej výsledkom sú nižšie výdavky. Dôvodom je skutočnosť, že Rada v decembri 2011 neprijala návrh Komisie týkajúci sa každoročnej úpravy[1]. Ročná úprava za rok 2011 by znížila hodnotu korekčného koeficientu pre Estónsko zo 78,5 na 75,4. Keďže však ročná úprava nebola prijatá, zostala v platnosti hodnota 78,5. Nové výpočty Eurostatu týkajúce sa priebežnej úpravy ukazujú, že životné náklady sa v Estónsku zvýšili zo 75,4 na 77,8. Vzhľadom na to, že táto nová hodnota priebežnej úpravy je nižšia ako hodnota platná v súčasnosti, sú výsledkom nižšie výdavky na priebežnú úpravu. 2012/0118 (NLE) Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na Protokol o výsadách a imunitách Európskej únie, a najmä na jeho článok 12, so zreteľom na Služobný poriadok úradníkov Únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Únie ustanovený nariadením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[2], a najmä na články 64, 65 ods. 2 služobného poriadku a prílohy VII, XI a XIII k uvedenému služobnému poriadku, ako aj na prvý odsek článku 20, článok 64 a článok 92 podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) V Estónsku došlo v období od júna do decembra 2011 k značnému zvýšeniu životných nákladov, a preto je potrebné upraviť korekčné koeficienty, ktoré sa vzťahujú na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Únie, PRIJALA TOTO NARIADENIE: Článok 1 S účinnosťou od 1. januára 2012 sa korekčné koeficienty uplatniteľné podľa článku 64 služobného poriadku na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov pracujúcich v nasledujúcich krajinách alebo na nasledujúcich miestach stanovujú takto: – Estónsko: 77,8. Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Návrh na nariadenie Rady, ktorým sa upravujú korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie. 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[3] Návrh sa môže týkať všetkých oblastí a činností. 1.3. Druh návrhu/iniciatívy ý Návrh/iniciatíva sa vzťahuje na novú činnosť (pravidelnú, upravujúcu platné nariadenie) 1.4. Ciele 1.4.1. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. V dôsledku úpravy korekčného koeficientu uplatniteľného na odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie sa v Estónsku po podstatnej zmene životných nákladov v tejto krajine zachová ekvivalencia kúpnej sily medzi rôznymi pracovnými miestami, tak ako sa to stanovuje v služobnom poriadku. 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Zabezpečiť, aby sa v prípade podstatnej zmeny životných nákladov upravili korekčné koeficienty uplatniteľné na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie a aby sa v prípade potreby uplatnili spätne. Zabezpečiť, aby sa odmeny a dôchodky úradníkov EÚ vyvíjali po zmenách kúpnej sily zamestnancov štátnych správ členských štátov, v zmysle prílohy XI k služobnému poriadku. Zabezpečiť, aby bol zachovaný paralelný vývoj kúpnej sily medzi zamestnancami na rôznych služobných miestach. 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu ý Návrh/iniciatíva s neobmedzenou dobou trvania – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od 1. januára 2012, – a potom bude vykonávanie postupovať bežným tempom. 1.7. Plánované metódy riadenia[4] ý Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie: PMO. 2. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 2.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové položky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky v týchto okruhoch. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Opis…...….] || DRP/ NRP ([5]) || krajín EZVO[6] || kandidátskych krajín[7] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách || XX.01.01.01 || NRP || NIE || NIE || NIE || NIE 2.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 2.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || Číslo || XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdavky súvisiace s parlamentnými asistentmi GR pre ľudské zdroje a bezpečnosť GR: Ľudské zdroje a bezpečnosť || || || Rok N[8] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU  Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || || Číslo rozpočtového riadku || Záväzky || (1) || || || || || || || || Platby || (2) || || || || || || || || Číslo rozpočtového riadka || Záväzky || 1a) || || || || || || || || Platby || 2a) || || || || || || || || Administratívne rozpočtové prostriedky financované z rozpočtu niektorých prevádzkových programov SPOLU[9] || || || || || || || || Číslo rozpočtového riadka || || (3) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU pre GR pre ľudské zdroje || Záväzky || =1+1a +3 || || || || || || || || Platby || =2+2a +3 || || || || || || || ||  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHU viacročného finančného rámca || Záväzky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca (Referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratíva“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU GR: <…….> ||  Ľudské zdroje || || || || || || || ||  Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || SPOLU GR || Rozpočtové prostriedky || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU pre OKRUH 5 viacročného finančného rámca || (Záväzky spolu = platby spolu) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Rozpočtové prostriedky SPOLU OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca || Záväzky || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa Platby || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || neudáva sa 2.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ý Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov 2.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 2.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N[10] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ...uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Mimo OKRUH 5 viacročného finančného rámca[11] || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Iné výdavky administratívneho charakteru || || || || || || || || Mimo OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || SPOLU || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Odhadované potreby ľudských zdrojov – ý Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. 2.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – ý Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. 2.2.5. Účasť tretích strán na financovaní – ý Návrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie tretími stranami 2.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – ý Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. [1] KOM(2011) 820 [2] Ú. v. ES L 56, 4.3.1968, s. 1. [3] ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [4] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky. [6] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [7] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu. [8] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [9] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [10] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [11] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.