Vzhľadom na to, že olovo má u detí vplyv na vývoj nervovej sústavy, spôsobujúci predovšetkým nedostatočnú schopnosť učiť sa, expozícia detí olovu by sa mala v čo najväčšej možnej miere obmedziť, a to aj pokiaľ ide o expozíciu prostredníctvom hračiek. Tento cieľ neimplikuje vývoj politík v nových oblastiach, pretože už existujú právne predpisy EÚ týkajúce sa bezpečnosti hračiek vrátane splnomocnenia Komisie prijímať vykonávacie akty na dosiahnutie tohto cieľa. Iné opatrenia než zmena súčasných medzných hodnôt migrácie pre olovo a ich zosúladenie s najnovšími vedeckými údajmi by boli menej účinné, pokiaľ ide o ochranu detí, ktoré tvoria mimoriadne zraniteľnú časť obyvateľstva.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Potom Komisia dostala pozičné dokumenty od hračkárskeho priemyslu, v ktorých sa uvádza že iniciatíva Komisie by mala významný vplyv na konkurencieschopnosť odvetvia. Hlavným vplyvom , ktoré toto výrobné odvetvie zdôraznilo, by bola jeho neschopnosť naďalej uvádzať určité kategórie hračiek na trh. Komisia s prihliadnutím na uvedené skutočnosti opäť konzultovala hračkárske odvetvie, a to prostredníctvom cielenej verejnej konzultácie. Cieľová skupina zainteresovaných strán dostala informácie o iniciatíve a bola vyzvaná, aby vyjadrila svoj názor na zistené problémy, možnosti a iné relevantné otázky. Táto konzultácia bola uverejnená na portáli „Váš hlas v Európe“, ako aj na webovom sídle GR ENTR venovanom bezpečnosti hračiek a prebiehala od 13. februára 2012 do 7. mája 2012. Okrem toho boli o konzultácii e-mailom informované podnikateľské združenia a boli požiadané, aby informáciu o nej ďalej šírili medzi svojimi členmi. Výsledky konzultácie boli uverejnené a podnikateľské združenia boli riadne informované o ich uverejnení.

Komisia zhromaždila aj pozičné dokumenty združení na ochranu spotrebiteľov, najmä organizácie ANEC a organizácie BEUC. Organizácie ANEC a BEUC podporujú revíziu limitných hodnôt pre olovo v hračkách, s cieľom čo najviac zvýšiť ochranu detí pred expozíciou olovu a súvisiacimi vplyvmi na zdravie.

Táto konzultácia bola doplnená rozhovormi zainteresovaných strán, ktoré vykonali dvaja externí konzultanti v rámci svojich príslušných štúdií: jedna sa týkala zdravotných nákladov súvisiacich s expozíciou detí olovu prostredníctvom hračiek a druhá účinkom na konkurencieschopnosť hračkárskeho priemyslu (pozri nižšie).

Na zasadnutí expertnej skupiny pre bezpečnosť hračiek v máji 2014 sa so všetkými zainteresovanými stranami prediskutoval vplyv 5 % TDI a skutočnosť, že možno len málo hračiek/materiálov hračiek sa bude musieť prispôsobiť novým limitným hodnotám. Niekoľko členských štátov uprednostňovalo 5 % toxikologickú referenčnú hodnotu, zatiaľ čo iné štáty uprednostňovali 10 %. Zainteresované strany z hračkárskeho priemyslu a zástupcovia spotrebiteľov sa vo svojich názoroch rozchádzali rovnakou mierou.

•Získavanie a využívanie expertízy

Externí konzultanti vypracovali dve štúdie: jedna sa týkala zdravotných nákladov súvisiacich s expozíciou detí olovu prostredníctvom hračiek ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6655/attachments/1/translations/en/renditions/native ), druhá účinkom na konkurencieschopnosť hračkárskeho priemyslu ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6654/attachments/1/translations/en/renditions/native ).

•Posúdenie vplyvu

Komisia pripravila posúdenie vplyvu o „revízii limitných hodnôt pre olovo v hračkách“ s cieľom podporiť túto zmenu [vložiť odkaz na zhrnutie, keď bude verejne dostupné], ktoré získalo kladné stanovisko výboru pre posudzovanie vplyvu [Ares(2013)66470 – 18/01/2013].

V posúdení vplyvu sa skúmalo niekoľko možností politiky: 1) základný scenár – „bez zmeny“; 2) úplná revízia súčasných limitných hodnôt; 3) čiastočná revízia súčasných limitných hodnôt a 4) právne nezáväzný nástroj / samoregulačný prístup. V základnom scenári nie sú plánované žiadne nové náklady, ale tento scenár by neviedol k žiadnemu zlepšeniu ochrany zdravia detí. Úplná revízia v súlade s najnovšími vedeckými poznatkami by bola najväčším prínosom, keďže by viedla k vysokému stupňu ochrany detí pred expozíciou olovu, ale mohla by si vyžadovať vysoké náklady pre odvetvie, keďže podľa najhoršieho scenára by výroba určitých kategórií hračiek mohla byť úplne zakázaná. Čiastočná revízia by neobmedzila expozíciu detí tým hračkám, ktoré môžu skutočne obsahovať príliš mnoho olova, a z toho by vyplýval oveľa menší prínos než z úplnej revízie, ale predišlo by sa možnému zákazu niektorých hračiek na trhu a predstavovala by len obmedzené náklady pre odvetvie. Právne nezáväzné nástroje / samoregulačné prístupy by predstavovali len obmedzené náklady pre odvetvie, ale vo väčšine prípadov by boli neúčinné, a výsledkom by preto bolo len malé zvýšenie úrovne ochrany detí.

Konečný návrh sa prikláňa k úplnej revízii, ktorá bude predstavovať najväčší prínos, pretože zaistí vysokú ochranu detí pred expozíciou olovu. Takisto sa zohľadnila skutočnosť, že údaje z 2 500 vzoriek hračiek v Nemecku ukázali, že hračky uvádzané na trh spĺňajú v rozmedzí 91–100 % prísnejšie limitné hodnoty pre olovo stanovené v návrhu. Na účely úplnej revízie, ako je stanovená v tomto návrhu, sa zohľadnili tieto vplyvy:

Zdravotné vplyvy: Znížená expozícia detí olovu v hračkách by v porovnaní so scenárom „bez zmeny“ predstavovala prínos vo výške 836 miliónov EUR v prípade problémov so správaním sa a s pozornosťou (ADHD) a 1 176 miliónov EUR v prípade zníženia IQ.

Hospodársky vplyv: Bola by postihnutá kapacita odvetvia, pokiaľ ide o uvádzanie na trh niektorých hračiek, ktoré sa vyrábajú z materiálov prirodzene kontaminovaných olovom. Odvetvie predpokladá nárast výrobných nákladov a obmedzenie sortimentu výrobkov. Odhadovaný vplyv tejto možnosti by predstavoval 89 miliónov EUR, pokiaľ ide o hodnotu produkcie. Najhorší scenár by predstavoval faktický zákaz určitých hračiek. Tento potenciálny zákaz by mohol viesť k ďalšej strate produkcie a dokonca až k celkovému odstráneniu týchto hračiek z EÚ. To by v najhoršom prípade znamenalo stratu vo výške 217 miliónov EUR.