27. uznáva, že tzv. metóda otvorenej koordinácie je dôležitým nástrojom politiky v kontexte lisabonskej
stratégie; zdôrazňuje však, že táto metóda nemôže by ťpovažovaná za všeobecnú náhradu formálnejších
koordinačných opatrení a opatrení spoločnej politiky v tomto kontexte; trvá na tom, aby bol Európskyparlament plne informovaný o vývoji postupov metódy otvorenej koordinácie a vyzýva Komisiu, aby predlo-žila hodnotiacu správu týkajúcu sa tejto metódy; trvá na tom, že otvorená metóda koordinácie sa nesmie stať
paralelným, netransparentným legislatívny postupom, ktorý by oslaboval postupy ustanovené v Zmluve o ES
a ohrozoval parlamentnú kontrolu;
28. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.
P6_TA(2006)0204
Vykonávanie, dôsledky a vplyv platných právnych predpisov v oblasti vnútor-
ného trhu
Uznesenie Európskeho parlamentu o vykonávaní, dôsledkoch a vplyve platných právnych predpisov
v oblasti vnútorného trhu (2004/2224(INI))
Európsky parlament,
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 5. júna 2002 o hodnotení vplyvu (KOM(2002)0276),
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 5. júna 2002 nazvané „Zjednodušenie a zlepšenie regulačného
prostredia“ (KOM(2002)0278),
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 11. decembra 2002 o lepšom monitorovaní uplatnenia práva
Spoločenstva (KOM(2002)0725),
—so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu o lepšom zákonodarstve zo 16. decembra 2003 (1) uzatvo-
renú medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou,
—so zrete ľom na svoje uznesenie z 20. apríla 2004 o vplyve právnych predpisov Spoločenstva
a konzultačného postupu (2),
—so zreteľom na závery Rady pre konkurencieschopnosť z 25. a 26. novembra 2004,
—so zrete ľom na oznámenie Komisie zo 16. marca 2005 nazvané „Lepšia právna úprava pre rast
a zamestnanosť v Európskej únii“ (KOM(2005)0097),
—so zreteľom na správu Komisie z 21. marca 2005 nazvanú „Lepšia tvorba práva 2004“
(KOM(2005)0098),
—so zreteľom na usmernenia Komisie k hodnoteniu vplyvu z 15. júna 2005 a ich prílohy
(SEK(2005)0791),
—so zrete ľom na stanoviská Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru o lepšej tvorbe právnych
predpisov a o zlepšovaní implementácie a vykonávania právnych predpisov EÚ z 28. septembra2005 (
3),
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 27. januára 2005 nazvané „Druhá správa o implementácii stratégie
vnútorného trhu na roky 2003-2006“ (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
(1) Ú. v. EÚ C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) Ú. v. EÚ C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) Ú. v. EÚ C 24, 31.1.2006, s. 39 a s. 52.
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 25. októbra 2005 nazvané „Presadzovanie lisabonského programu
Spoločenstva: Stratégia pre zjednodušenie regulačného prostredia“ (KOM(2005)0535),
—so zreteľom na obnovenie lisabonskej stratégie 22. a 23. marca 2005,
—so zreteľom na správy o výsledkoch vnútorného trhu,
—so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
—so zreteľom na správu Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa, a stanovisko Výboru pre hospo-
dárske a menové veci (A6-0083/2006),
A. keďže v hore uvedenej Medziinštitucionálnej dohode zo 16. decembra 2003 sa Európsky parlament,
Rada a Komisia zaviazali zlepšiť tvorbu právnych predpisov,
B. keďže základom úsilia Komisie o tvorbu pracovných miest a rast v Európskej únii v rámci obnovenej
lisabonskej stratégie sa stali lepšie právne predpisy,
C. keďže deregulácia a znižovanie byrokratických nákladov na základe právnych predpisov EÚ sú nevyh-
nutným predpokladom na dosiahnutie lisabonských cieľov,
D. keďže zlepšená európska tvorba právnych predpisov by mala viesť k výhodnejšiemu konkurenčnému
postaveniu v celosvetovom hospodárstve, spravodlivým podmienkam hospodárskej súťaže medzi spoloč-
nosťami, podpore rastu a posilneniu sociálnej súdržnosti,
E. keďže sledovanie cieľa zlepšiť právne predpisy nesmie byť oslabenie environmentálnych, sociálnych alebo
spotrebiteľ ských noriem,
F. keďže dobré, jasné a jednoduché právne normy týkajúce sa vnútorného trhu budú na prospech občanov
a podnikania, čo uľahčí ich implementáciu a presadzovanie,
G. keďže zainteresované strany vyjadrili obavu týkajúcu sa problémov, ktoré vznikli následkom nejasných
alebo neúplných konceptov, definícií alebo ustanovení legislatívy Spoločenstva,
H. keďže problémy pri transpozícii a implementácii často vyplývajú zo zle navrhnutého znenia legislatív-
nych textov; keďže európske legislatívne orgány sú za túto oblasť vo významnej miere zodpovedné, a pri
rokovaniach by preto mali upustiť od zložitých a nejasných kompromisov,
I. keďže nejednoznačnosti textu spôsobujú právnu neistotu a rozpory pri transpozícii textov do právneho
poriadku jednotlivých štátov a prípadné narušenie hospodárskej súťaže a rozdrobenie vnútorného trhu,
J. keďže z niekoľkých po sebe nasledujúcich správ o výsledkoch vnútorného trhu vyplýva, že transpozícia
a implementácia právnych predpisov Spoločenstva predstavujú i naďalej problém, a to i napriek zlepše-niam v niektorých členských štátoch,
K. keďže v rámci programu pre lepšiu tvorbu právnych predpisov musia byť na prvom mieste implemen-
tácia a transpozícia platných právnych predpisov, aby sa zabránilo rozporom, ktoré oslabujú konkuren-cieschopnosť Európy, práva zamestnancov a spotrebiteľov a schopnosť spotrebiteľov a obchodných
spoločností plne využívať výhody vnútorného trhu,
L. keďže zo správ o výsledkoch vnútorného trhu vyplýva, že transpozícia zostáva v niekoľkých členských
štátoch aj naďalej vážnym problémom,
M. keďže si lepšie právne úpravy vyžadujú hodnotenia vplyvu ex ante aex post, ktorými sa zistí, či sa dajú
dosiahnuť vytýčené ciele, alebo či už tieto ciele boli dosiahnuté,7.12.2006 C 297 E/133 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
N. keďže Európsky parlament, Rada a Komisia uznali potrebu využitia alternatívnych prostriedkov úpravy
vo vhodných prípadoch a v prípadoch ak Zmluva o ES osobitne nevyžaduje použitie právneho nástroja,
O. keďže na základe uvedenej medziinštitucionálnej dohody sa takéto prostriedky úpravy sa nebudú dať
použiť ak pôjde o základné práva alebo dôležité politické otázky, alebo v situáciách, keď sa pravidlá
musia uplatniť jednotne vo všetkých členských štátoch,
P. keďže neexistuje formálny mechanizmus informovania Európskeho parlamentu pred návrhom použitia
alternatívnej úpravy k legislatíve, alebo konzultovania s Európskym parlamentom o výsledkoch dosiahnu-tých použitím alternatívnej úpravy, a keďže tento nedostatok kontroly a protiváh oslabuje demokraticképráva Európskeho parlamentu,
Q. keďže je nevyhnutné, aby všetky tri inštitúcie využili zdroje a zamestnancov na zriadenie pracovných
skupín pre lepšiu tvorbu právnych predpisov,
1. zdôrazňuje potrebu spoločného prístupu k lepšej tvorbe právnych predpisov, ktorý musí vychádzať
zo základného súboru regulačných zásad, a to subsidiarity, proporcionality, zodpovednosti, súdržnosti, trans-parentnosti a účelnosti; zdôrazňuje, že tento prístup nemôže opomenúť práva týkajúce sa sociálneho dialógu
a musí rešpektovať zásady participačnej demokracie;
2. zdôrazňuje potrebu, aby Európsky parlament, Rada a Komisia zriadili pracovné skupiny pre lepšiu
tvorbu právnych predpisov, vytvorili medziinštitucionálnu pracovnú skupinu na rozvoj odborného vzdelá-vania, schopností a kontroly kvality a aby zdieľali a štandardizovali najlepšie postupy pre lepšiu tvorbu práv-
nych predpisov;
3. vyzýva Komisiu, aby vypracovala krátky a jasný informačný materiál k procesu zlepšovania tvorby práv-
nych predpisov, ktorý by uvádzal najdôležitejšie hodnotiace kroky, ktoré by sa mali uskutočniť v rámci
vývoja a vykonávania právnych predpisov Spoločenstva vrátane ex post hodnotenia dôležitých otázok
v spolupráci s Európskym parlamentom;
4. trvá na tom, aby bol k návrhom Komisie priložený „zoznam bodov na zlepšenie tvorby právnych pred-
pisov“, ktorý by obsahoval súhrn krokov, ktoré by bolo treba v rámci návrhu uskutočniť, pričom zoznam by
sa aktualizoval po ukončení každej jednotlivej etapy, a to s odkazom na príslušné štúdie alebo hodnotenia
vplyvu;
5. zdôrazňuje, že strategický regulačný prístup a ustálený rámec zabezpečia optimálne výsledky tým, že
umožnia dotknutým sektorom plánovať a vykonávať právne predpisy čo najúčinnejším spôsobom; vyjadruje
Komisii uznanie za iniciatívu CARS 21, ktorá je dobrým príkladom strategického prístupu v oblasti tvorbyprávnych predpisov;
6. žiada, aby Komisia vykonávala hodnotenia vplyvu legislatívy ex ante aex post, ktoré pomôžu pri zisťo-
vaní toho, či boli dosiahnuté kľúčové ciele a pri zmenách a doplneniach právnych úprav;
7. v záujme dôsledného uplatňovania hodnotení vplyvu zo strany Komisie, najmä v súvislosti s právnymi
predpismi v oblasti vnútorného trhu, považuje za podstatné, aby bola jeho kvalita monitorovaná dôkladnoukontrolou kvality;
8. trvá na tom, aby všetky legislatívne návrhy predložené Európskeho parlamentu obsahovali zhrnutie
hodnotenia vplyvu;
9. zdôrazňuje, žečlenské štáty musia zabezpečiť, že pri transpozícii právnych predpisov Spoločenstva
nespôsobia nové problémy s ich implementáciou uložením dodatočných požiadaviek („vylepšenie“) na
národnej úrovni a potvrdia to prostredníctvom formálneho vyhlásenia Komisii;
10. trvá na tom, že Komisia musí pokračovať v konsolidácii, zjednodušovaní a kodifikovaní legislatívy
Spoločenstva tak, aby sa zlepšila jej prístupnosť ačitateľnosť;7.12.2006 C 297 E/134 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
11. žiada Komisiu, aby predložila nové návrhy pre transparentnejšie a efektívnejšie konzultácie
so zainteresovanými stranami; zastáva názor, že je nevyhnutné zapojiť do tohto procesu partnerov v rámci
sociálneho dialógu na základe rovnosti a konzultovať so spotrebiteľ skými organizáciami a organizáciami
zameranými na životné prostredie;
12. dôrazne vyzýva Komisiu, aby zvýšila účinnosť ex ante kontroly národného návrhu technických pred-
pisov podľa smernice 98/34/ES o postupe pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriema predpisov ako aj pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti (
1), okrem iného zlepšením
verejného prístupu k námietkam zo strany Komisie a iných členských štátov;
13. trvá na tom, aby Komisia ustanovila transparentný a urýchlený postup pri porušení pre skúšobné
prípady v oblasti vnútorného trhu a aby informovala Európsky parlament, ako sa v praxi skúmajú jeho pred-nostné kritériá na riešenie prípadov porušenia, a ako sú o nich sťažovatelia upovedomovaní –ako sa uvádza
v jej hore uvedenom oznámení o lepšej kontrole uplatňovania právnych predpisov Spoločenstva;
14. nalieha na Radu a Komisiu, aby zlepšili monitorovanie implementácie právnych predpisov Spoločen-
stva a súladu s nimi; domnieva sa, že to môže pomôcť v oblasti zlepšenia miery transpozície a pri výmene
najlepších postupov medzi členskými štátmi, ako aj v zavádzaní sankcií za nesulad; požaduje, aby sa správy
Komisie o implementácii neobmedzovali na právnu analýzu nástrojov implementácie, ale venovali sai hodnoteniu uplatňovania právneho predpisu v praxi;
15. trvá na tom, aby mal Európsky parlament k dispozícii zoznam politických opatrení, v prípade ktorých
Komisia použila alternatívne prostridky úpravy, ktorý obsahuje aj hodnotenie pozitív a negatív týchtoprostriedkov úpravy, ich vplyv na konkrétnu situáciu, osobitne na práva zamestnancov a spotrebiteľ ov, ako
aj na sociálnu súdržnosť, spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže, podporu rastu a konkurenčné posta-
venie EÚ, najlepšie postupy a poznatky, ktoré vyplývajú z tohto procesu; trvá na tom, aby tieto informácie
boli súčasťou výročnej správy Komisie o lepšej tvorbe právnych predpisov;
16. uznáva, že klasická metóda tvorby právnych predpisov nie je vždy najvhodnejším spôsobom na
dosiahnutie politického cieľa;
17. zdôrazňuje kľúčovú úlohu Európskeho parlamentu, a to najmä spravodajcu, pri monitorovaní imple-
mentácie a súladu práva Spločenstva členskými štátmi, ako aj dozoru, ktorý v tejto súvislosti uskuto čňuje
Komisia;
18. uznáva potenciál Lamfalussyho procesu na dosiahnutie jednotného trhu v oblasti finančných služieb,
vyjadruje však poľutovanie nad pomalým napredovaním pri dosahovaní medziinštitucionálnej dohody, ktoráby plne uznala úlohu Európskeho parlamentu v procese vykonávania;
19. trvá na tom, aby Komisia vo výročnom pracovnom programe poskytla zoznam návrhov, na ktoré by
sa mohli vzťahovať alternatívne úpravy;
20. trvá na tom, aby návrhy alternatívnych úprav obsahovali jasné ciele a obdobia určené na realizáciu
opatrení, ako aj sankcie za nesúlad;
21. navrhuje, aby parlamentné výbory zriadili silné hodnotiace mechanizmy na vyhodnocovanie
a monitorovanie implementácie a využívania alternatívnych prostriedkov úpravy s cieľom zaistiť zákonnú
náhradu škody pre spotrebiteľov v prípadoch, keď si prevádzkovatelia neplnia svoje záväzky podľa takýchto
alternatívnych návrhov úprav;
22. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.
(1) Ú. v. ES L 204, 21.7.1998, s. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK