Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017 /* COM/2012/0309 final */





Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 5 ods. 2, so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho článok 6 ods. 1, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie[3], so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu[4], so zreteľom na závery Európskej rady, so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, keďže: (1) Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. (2) Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov[5], ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. (3) Rada 12. júla 2011 prijala odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2011, a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2011 – 2014. (4) Komisia 23. novembra 2011 prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého európskeho semestra integrovanej koordinácie politiky ex-ante, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej určila Spojené kráľovstvo za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. (5) Európska rada 2. marca 2012 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. (6) Spojené kráľovstvo 30. apríla 2012 predložilo svoj konvergenčný program na obdobie rokov 2011/2012 až 2016/2017 a svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. Komisia v hĺbkovom preskúmaní podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 takisto posúdila, či je Spojené kráľovstvo postihnuté makroekonomickou nerovnováhou. Vo svojom hĺbkovom preskúmaní[7] dospela k záveru, že Spojené kráľovstvo zažíva vnútornú nerovnováhu, hoci nie nadmernú. (7) Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je vykonať potrebnú fiškálnu konsolidáciu, aby sa dosiahli vládne fiškálne ciele týkajúce sa čistého dlhu a salda bežného účtu očisteného od cyklických vplyvov. Konvergenčný program neobsahuje strednodobý cieľ ako to uvádzal Pakt o stabilite a raste. V programe sa predpokladá, že lehota na nápravu nadmerného deficitu stanovená v odporúčaní Rady z 2. decembra 2010 sa zmešká o jeden rok. V rokoch 2014 – 2015, čo je lehota stanovená Radou, by mal deficit verejných financií dosiahnuť 4,4 % HDP, z čoho na základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu[8] vyplýva priemerné fiškálne úsilie vo výške 1,25 % HDP medzi rokmi 2010/2011 a 2014/2015. Táto hodnota sa nachádza pod hodnotou 1,75 % stanovenou v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Hoci sa vláda neodklonila od svojej stratégie fiškálnej konsolidácie, v prípade ktorej sa pôvodne, na základe predchádzajúcich makroekonomických prognóz, ukazovalo, že umožní dosiahnuť ciele stanovené v rámci postupu pri nadmernom deficite, plnenie rozpočtu a výhľad týkajúci sa jeho plnenia boli ovplyvnené zhoršovaním perspektív hospodárskeho rastu. Príjmové opatrenia sa prednostne uskutočňovali v procese prispôsobovania fiškálnej konsolidácie. Takmer 40 % celkovej ročnej fiškálnej konsolidácie plánovanej na roky 2010/2011 až 2014/ 2015 sa dosiahlo do konca roka 2011/2012 vrátane 30 % z plánovaného zníženia výdavkov a dvoch tretín z plánovaného čistého zvýšenia daní. Potencionálne príjmy vyplývajúce zo zvýšenia efektívnosti daňového systému v dôsledku prepracovania štruktúry sadzieb DPH sa relatívne nedostatočne využívajú. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že deficit verejnej správy dosiahne 8,3 % HDP v roku 2011/2012, 5,9 % HDP v roku 2012/2013, 6,0 % HDP v roku 2013/2014, 4,4 % HDP v roku 2014/2015, 2,9 % HDP v roku 2015/2016 a 1,2 % HDP v roku 2016/2017. Tieto odhady sú nižšia ako odhady útvarov Komisie, ktorá vo svojej prognóze z jari 2012 očakáva deficit vo výške 6,1 % HDP v roku 2012/2013 (ktorý by bol na úrovni 7,9 % bez pripravovaného jednorazového prevodu dôchodkového fondu) a 6,5 % HDP v roku 2013/2014. Rozdiely sú spôsobené prognózami nižšieho rastu a úpravami údajov Spojeného kráľovstva, ktoré vykonal Eurostat. Niektoré fiškálne plány vlády sa upravili vo vyhlásení z jesene 2011 s cieľom uprednostniť výdavky, ktorými sa posilňuje rast, avšak verejné investície budú do roku 2014/2015 stále prudko klesať. Očakáva sa, že verejný dlh, ktorého odhad je 94,7 % v roku 2013/2014, dosiahne vrchol v roku 2014/2015. (8) Tesne pred krízou došlo k prehriatiu trhu s bývaním, keď v kontexte rastúcej nedostatočnej ponuky bytov pomery medzi cenami obytných nehnuteľností a príjmami dosiahli historické maximum, čo viedlo k vysokému hypotekárnemu zadlženiu. Podľa hĺbkového preskúmania Komisie Spojené kráľovstvo trpí vnútornou nerovnováhou v dôsledku vysokého zadlženia domácností. Vzhľadom na vysoký podiel hypotekárnych úverov s variabilnou úrokovou sadzbou sú financie domácností citlivé na zvýšenie úrokových sadzieb, čo má prostredníctvom finančného sektora potenciálne destabilizačný dominový efekt na hospodárstvo ako celok. Udržateľné a značné zníženie zadlženia domácností je možné iba v prípade, že sa znížia ceny obytných nehnuteľností v pomere k disponibilnému príjmu. Pokiaľ by však k zníženiu nominálnych cien obytných nehnuteľností malo dôjsť rýchlo, viedlo by to k riziku, že by malo mnoho domácností záporný majetok. Z dôvodu reštriktívneho systému plánovania ako aj konjunkturálneho oslabenia zostáva bytová výstavba na rekordne nízkej úrovni a aktivita na trhu s bývaním zostáva takisto slabá. V novembri 2011 vláda uverejnila svoju stratégiu bývania pre Anglicko, ktorej cieľom je stimulovať bytovú výstavbu, ale čistý vplyv nového systému na rozvoj bývania zostáva značne neistý. V stratégii bývania sa takisto nezaoberala otázkou zdaňovania majetku, pričom systém v Spojenom kráľovstve spája regresívnu opakujúcu sa daň (miestnu daň) s progresívnou daňou z transakcií (daň z prevodu a prechodu nehnuteľností – SDLT), ktoré môžu zohrávať úlohu v cyklickom vývoji rozpočtových príjmov a finančnej stability. V rozpočte na rok 2012 sa sadzby SDLT upravili, avšak celkovo sa v tejto oblasti uskutočnili iba malé zmeny. (9) Spojené kráľovstvo je konfrontované s rastúcimi problémami s nezamestnanosťou a individuálnou účasťou na trhu práce. Nezamestnanosť vo Veľkej Británii v súčasnosti dosahuje 8,4 %. Nezamestnanosť mladých ľudí je omnoho vyššia, na úrovni 22,2 %, a vyše 38 % nezamestnaných v Spojenom kráľovstve je vo veku do 25 rokov. 17,7% mladých ľudí (16 – 24 rokov) nie je zamestnaných a nezúčastňuje sa na vzdelávaní ani na odbornej príprave. Zamestnanosť v súkromnom sektore mierne vzrástla, nie však dostatočne na to, aby vyrovnala zníženie zamestnanosti vo verejnom sektore a rast počtu pracovných síl. Spojené kráľovstvo má prebytok nízkokvalifikovaných pracovníkov, po ktorých klesá dopyt, a nedostatok pracovníkov s vysokokvalitnými odbornými a technickými zručnosťami, ktorí sú potrební najmä v sektoroch výroby a vývozu, v ktorých má Spojené kráľovstvo relatívne slabú výkonnosť. Hlavný dôraz v politike odborného vzdelávania a prípravy (VET) sa kladie na základné zručnosti a kvalifikáciu úrovne 2, zatiaľ čo hospodárstvo čoraz viac požaduje vyššie kvalifikácie v rámci VET. Spojené kráľovstvo má takisto naďalej relatívne vysoký počet dospelých s veľmi zlými základnými zručnosťami, pokiaľ ide o čítanie, písanie a počítanie, ktorí nemajú veľmi dobrú východiskovú pozíciu, aby mohli využiť odbornú prípravu. Predčasné ukončenie školskej dochádzky (14,9 %) sa od roku 2005 zvýšilo o 3,3 percentuálneho bodu a nachádza sa nad priemerom EÚ; je nevyhnutné naďalej poskytovať podporu rodinám s nízkymi príjmami, aby sa predchádzalo predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky. (10) Vláda má k dispozícii program reformy sociálneho zabezpečenia, aby sa pomohlo zamestnať sa väčšiemu počtu ľudí, pričom by sa podporovali najzraniteľnejšie osoby. Univerzálny úver (Universal Credit), ktorý je zameraný na zjednodušenie systému dávok, však ešte nie je zavedený, ale naďalej pretrvávajú značné riziká, že pozitívny vplyv nových politík na zamestnanosť a príjmy bude prevážený znížením súm, ktoré sú k dispozícii na dávky, takže existuje riziko, že sa zvýši chudoba, najmä chudoba rodín s deťmi. Podľa nezávislých odhadov absolútna chudoba detí v rokoch 2020 – 2021 dosiahne najvyššiu úroveň od rokov 2001 – 2002 a vláda nesplní ciele, pokiaľ ide o zníženie chudoby detí, ktoré sú stanovené v zákone o chudobe detí (Child Poverty Act). Nedostatočný prístup k starostlivosti o deti, najmä v prípade ľudí s nízkymi príjmami, stále spôsobuje závažné problémy a vláda zatiaľ nepredložila vhodné plány na riešenie tohto problému. Takisto existuje riziko, že zníženie podpory starostlivosti o deti problém zhorší. (11) Podmienky financovania sú naďalej ťažké, najmä pre malé a stredné podniky. Čistý objem pôžičiek podnikateľskému sektoru bol v roku 2011 negatívny, zatiaľ čo výsledky prieskumu ukazujú, že značný počet MSP je limitovaný úvermi. Okrem toho prístup k nebankovým úverom zostáva do značnej miery obmedzený na väčšie podniky a hospodárska súťaž v bankovom sektore je nedostatočná. Bez ohľadu na opatrenia, ktoré prijali orgány, aby túto situáciu zlepšili, pracovná skupina Breedon pre alternatívne trhy s dlhopismi očakáva v priebehu nasledujúcich piatich rokov pretrvávajúci značný nedostatok finančných prostriedkov, najmä v prípade MSP. (12) Spojené kráľovstvo je konfrontované s výzvou zlepšiť svoju energetickú a dopravnú infraštruktúru, čo je spojené s potrebou položiť základy pre dlhodobý rast a konkurencieschopnosť a bojovať s príčinami nedostatočnej vonkajšej konkurencieschopnosti Spojeného kráľovstva v priemyselnom sektore. Vzhľadom na potrebu nahradenia veľkej časti existujúcich výrobných kapacít, ktorých životnosť skončí v nasledujúcich desiatich rokoch, a na potrebu dodržania povinnosti týkajúcej sa energie z obnoviteľných zdrojov a prísnejších noriem týkajúcich sa emisií uhlíka, Spojené kráľovstvo potrebuje značné investície do existujúcich kapacít výroby elektriny. Odvetvie dopravy Spojeného kráľovstva čelí nedostatočnej kapacite a kvalite svojich sietí, čo by mohlo byť kontraproduktívne, pokiaľ ide o vládny cieľ preorientovať hospodárstvo Spojeného kráľovstva na investície a vývoz. V rámci vládnej stratégie fiškálnej konsolidácie sa čisté verejné investície do rokov 2014 – 2015 radikálne znížia, čo predstavuje riziko zhoršenia existujúceho tlaku na dopravnú infraštruktúru, pokiaľ nebude možné zabezpečiť alternatívne zdroje financovania. (13) Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného kráľovstva. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Spojenom kráľovstve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní (1) až (6). (14) Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program Spojeného kráľovstva a jej stanovisko[9] je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania (1). (15) Na základe výsledkov hĺbkového preskúmania uskutočneného Komisiou podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/11 a tohto posúdenia Rada preskúmala národný program reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012 a konvergenčný program Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017. Jej odporúčanie podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 je premietnuté najmä do ďalej uvedených odporúčaní (2), (3) a (6). TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené kráľovstvo prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom: 1. Plne vykonávať rozpočtovú stratégiu na finančný rok 2012/2013 a posilniť rozpočtovú stratégiu na finančný rok 2013/2014 a nasledujúce roky, ktoré budú podporované dostatočne konkrétnymi opatreniami, so zámerom dosiahnuť včasnú nápravu nadmerného deficitu udržateľným spôsobom a dosiahnuť mieru štrukturálnej úpravy stanovenú v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, ako aj trvale znižovať vysokú mieru verejného dlhu. Uprednostňovať výdavky podporujúce rast, aby sa zabránilo riziku, že ďalšie oslabenie strednodobej vyhliadky pre rast bude mať negatívny vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. 2. Riešiť destabilizačný vplyv vysokých a nestálych cien obytných nehnuteľností a vysokého zadlženia domácností prostredníctvom vykonávania komplexného programu reforiem bývania so zámerom zvýšiť ponuku bývania a zmierniť problémy týkajúce sa dostupnosti a potreby štátneho subvencovania bývania. Pokračovať v ďalších reformách trhu s hypotekárnymi úvermi a s nájomným bývaním, finančnej regulácie a zdaňovania majetku, aby sa zabránilo prílišnej volatilite a narušeniam trhu s bývaním. 3. Pokračovať v zlepšovaní zamestnateľnosti mladých ľudí, najmä tých, ktorí nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú sa na vzdelávaní/odbornej príprave, vrátane využívania Youth Contract. Zabezpečiť, aby sa do programov učňovského vzdelávania zapojilo viac mladých ľudí, klásť dostatočný dôraz na pokročilé zručnosti a zručnosti na vyššej úrovni a zapojiť viac malých a stredných podnikov. Prijať opatrenia na zníženie vysokého podielu mladých ľudí predčasne ukončujúcich školskú dochádzku, ktorí majú veľmi zlé základné zručnosti. 4. Posilniť opatrenia na uľahčenie integrácie ľudí z domácností nezamestnaných osôb na trhu práce. Zabezpečiť, aby plánované reformy sociálneho zabezpečenia neviedli k zvýšeniu chudoby detí. Plne vykonávať opatrenia, ktorých zámerom je uľahčenie prístupu k službám starostlivosti o deti. 5. Ďalej zlepšovať prístup súkromného sektora, najmä malých a stredných podnikov, k bankovému a nebankovému financovaniu. Podporovať hospodársku súťaž v bankovom sektore, najmä prostredníctvom opatrení na zníženie prekážok vstupu, na zvýšenie transparentnosti a uľahčenie zmeny banky podľa odporúčaní Nezávislej komisie pre bankovníctvo (Independent Commission on Banking) a preskúmať možnosti zlepšenia prístupu k rizikovému kapitálu a iným formám nebankovým úverov. 6. Vykonávať dlhodobú stratégiu na zlepšenie kapacity a kvality sieťovej infraštruktúry Spojeného kráľovstva vrátane opatrení na riešenie tlaku v dopravných a energetických sieťach prostredníctvom podpory efektívnejších a dôkladnejších procesov plánovania a rozhodovania a využitia vhodných verejno-súkromných mechanizmov financovania. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. [2] Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25. [3] COM(2012) 309 final. [4] P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047. [5] Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012. [6] COM(2012) 68 final. [7] SWD(2012) 161 final. [8] Saldo očistené od cyklických výkyvov bez jednorazových a dočasných opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v programe podľa spoločne dohodnutej metodiky. [9] Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.