SK 
 
 
STANOVISKO EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKY 
z 27. októbra 2009,  
o nezávislosti Národnej banky Slovenska 
(CON/2009/85) 
 
Úvod a právny základ  
Európska centrálna banka ( ďalej len „ECB“) prijala 20. októbra 2009 žiados ť Národnej rady Slovenskej 
republiky o stanovisko k návrhu zmien a doplnení článku VI návrhu zákona o platobných službách 
a o zmene a doplnení niektorých zákonov ( ďalej len „návrh zákona“). Článok VI návrhu zákona obsahuje 
návrhy zmien a doplnení zákona o Národnej banke Slovenska ( ďalej len „NBS“).  
Právomoc ECB vyda ť stanovisko je založená na článku 105 ods. 4 Zmluvy o založení Európskeho 
spoločenstva a článku 2 ods. 1 tretej zarážke rozhodnutia Rady 98/415/ES z 29. júna 1998 o poradení sa 
s Európskou centrálnou bankou vnútroštátnymi orgánmi oh ľadom návrhu právnych predpisov1, nakoľko 
sa návrh zákona týka NBS. V súlade s článkom 17.5 prvou vetou rokova cieho poriadku Európskej 
centrálnej banky Rada guvern érov prijala toto stanovisko.  
 
1.  Účel návrhu zákona 
1.1 Návrh zákona zavádza ustanovenie, ktoré umož ňuje odvies ť zisk NBS do štátneho rozpo čtu alebo 
do štátnych finan čných aktív. Pod ľa navrhovaného ustanovenia môže banková rada rozhodnú ť, že 
zostatok zisku alebo jeho časť sa odvedie do štátneho rozpo čtu alebo do štátnych finan čných aktív. 
1.2 Návrh zákona upravuje tiež zmeny týkajúce sa zloženia bankovej rady a opätovného vymenovania 
jej členov. Po čet členov bankovej rady sa má zníži ť z 11 na pä ť, pričom toto zníženie sa týka len 
tých členov bankovej rady, ktorí boli vymenovaní vládou. Po čet členov bankovej rady sa bude 
znižovať postupne, takže všetci sú časní členovia bankovej rady zostanú vo svojej funkcii až do 
skončenia ich funk čného obdobia. Návrh zákona umožní členom bankovej rady s výnimkou 
guvernéra a viceguvernéra, aby boli vymenovaní opätovne bez časového obmedzenia na rozdiel od 
súčasného znenia zákona, pod ľa ktorého takéto opätovné vymenovanie bolo obmedzené najviac na 
dve po sebe idúce funk čné obdobia.  
1.3 Návrh zákona tiež zavádz a ustanovenie, ktorého cie ľom je zabezpe čenie kontinuity pri výkone 
funkcie guvernéra, ke ď funkcia a funk čné obdobie guvernéra zaniká až d ňom účinnosti 
vymenovania nového guvernéra NBS. 
 
                                                 
1  Ú. v. ES L 189, 3.7.1998, s. 42.  
2 2. Všeobecné pripomienky 
2.1 Štatúty národných centrálnych bank a akéko ľvek ich zmeny a doplnenia musia zais ťovať 
nezávislos ť národných centrálnych bánk, a tak zabezpe čovať riadne plnenie ich úloh pod ľa zmluvy 
a Štatútu Európskeho systému centrálnych bánk ( ďalej len „štatút ESCB“). Návrh zákona upravuje 
zmeny a doplnenia zákona o NBS, ktoré sa týkajú personálnej a finan čnej nezávislosti centrálnej 
banky.  
2.2 Pokia ľ ide o personálnu nezávislos ť, zmeny a doplnenia by mali zaru čovať trvanie a minimálnu 
dĺžku funkčného obdobia guvernéra a ostatných členov orgánov s rozhodovacími právomocami, 
ktorí sú zapojení do plnenia úloh súvisiacich s ESCB. Článok 14.2 štatútu ESCB ustanovuje, že 
štatúty národných centrálnych bánk musia ustanovi ť minimálne funk čné obdobie guvernéra v d ĺžke 
piatich rokov, musia tiež chráni ť pred svojvo ľným odvolaním guvernérov tým, že ustanovujú, že 
guvernérov možno z funkcie odvola ť, len ak prestali sp ĺňať podmienky požadované pre výkon ich 
funkcie alebo ak sa dopustili závažného pochybenia. 
2.3 Jedným zo znakov finan čnej nezávislosti, ktorá je najviac ohrozená vonkajšími vplyvmi, je 
rozdelenie zisku a tvorba finan čných rezerv. Pokia ľ ide o pravidlá upravujúce rozdeleniu zisku, 
štatúty NCB môžu predpisova ť spôsob, ako sa má zisk rozdeli ť. Navyše, aj ke ď sú zmeny a 
doplnenia takýchto pravidiel možné, je dôležité zabráni ť tomu, aby pravidlá súvisiace s 
rozdeľovaním zisku, boli ovplyvnené záujmami tretích osôb, a je dôležité vytvori ť právny rámec, 
ktorý poskytne stabilný a dlhodobý základ pre fungovanie centrálnej banky2. Okrem toho, o 
rozdelení zisku by mali odborne rozhodova ť orgány národnej centrálnej banky ( ďalej len „NCB“) 
s rozhodovacími právomocami a toto rozhodnutie by nemalo by ť ponechané na vo ľné uváženie 
tretích osôb, okrem prípadov, ak výslovná ochr anná klauzula stanovuje, že tým nie sú dotknuté 
finančné prostriedky potrebné na uskuto čňovanie úloh NCB súvisiacich s ESCB alebo 
Eurosystémom3. 
2.4 Pokia ľ ide o finan čné rezervy alebo finan čné zásoby pre výnimo čné prípady, NCB musí ma ť 
možnosť nezávisle vytvára ť finančné rezervy na ochranu reálnej hodnoty svojho kapitálu a aktív, 
ako zdôraz ňuje ECB vo svojich konvergen čných správach. 
 3. Personálna nezávislos ť 
Nové znenie §7 ods. 8 písm. a) a §7 ods. 8 pí sm. b) ustanovuje, že funkcia guvernéra zaniká až 
vymenovaním nového guvernéra. ECB predpokladá, že cie ľom tohto nového ustanovenia je preklenutie 
obdobia medzi uplynutím pä ťročného funk čného obdobia guvernéra alebo je ho odstúpením z funkcie a 
vymenovaním nového guvernéra s prihliadnutím na §7 ods . 4 zákona o NBS. Znenie tohto ustanovenia by 
mohlo vies ť k rozdielnemu výkladu, ke ď by funkcia guvernéra mohla zaniknú ť účinnosťou vymenovania 
nového guvernéra bez oh ľadu na to, kedy sa tak stane, t.j. aj pred uplynutím pä ťročného funk čného 
                                                 
2  Pozri stanovisko ECB CON/2007/14. Vš etky stanoviská ECB sú uverejnené na internetovej stránke ECB na: 
www.ecb.europa.eu . 
3  Pozri Konvergen čnú správu ECB z mája 2008, s. 21. 
3 obdobia alebo pred odstúpením z funkcie. Malo by sa zváži ť preformulovanie tohto ustanovenia s cie ľom 
predísť akémuko ľvek možnému chybnému výkladu, ktorý by mohol vies ť k porušeniu článku 14.2 štatútu 
ESCB. 
 4. Finan čná nezávislos ť 
4.1 Každý členský štát je povinný chráni ť finančnú nezávislos ť svojej NCB, a tak zabezpe čiť riadne 
plnenie jej úloh pod ľa zmluvy a štatútu ESCB
4. Predovšetkým súlad zákona  o NBS s požiadavkami 
článku 108 zmluvy a štatútu ESCB na nezávislos ť centrálnej banky má k ľúčový význam, ke ďže 
cenovú stabilitu ako primárny cie ľ NBS možno najlepšie dosiahnu ť za predpokladu, že NBS je 
úplne nezávislou inštitúciou s jednozna čne vymedzeným poslaním5. 
4.2 ECB víta nové znenie §39 ods. 4 zákona o NB S, ktorý ustanovuje, že zostatok zisku NBS alebo 
jeho časť možno odvies ť do štátneho rozpo čtu alebo do štátnych finan čných aktív len na základe 
rozhodnutia Bankovej rady NBS a v súlade so zákonom o rozpo čtových pravidlách verejnej správy. 
4.3 Národné centrálne banky musia ma ť dostatok finan čných prostriedkov, aby mohli svoje poslanie 
uskutočňovať kedykoľvek, t.j. musia by ť schopné plni ť svoje vnútroštátne úlohy, dodržiava ť svoje 
medzinárodné záväzky a pokry ť svoje administratívne a prevádzkové náklady6. ECB predpokladá, 
že novú tretiu vetu §39 ods. 4 zákona o NBS je potrebné vyklada ť v spojení s druhou vetou tohto 
odseku, t.j. že akýko ľvek zisk NBS sa najskôr rozdelí do rezervného fondu a iných fondov 
vytváraných z tohto zisku a je ur čený na úhradu akumulovanej stra ty z minulých rokov. V tejto 
súvislosti sa predpokladá, že až vtedy, ke ď bola akumulovaná strata z minulých rokov uhradená, 
môže byť zostatok zisku na základe rozhodnutia  bankovej rady odvedený do štátneho rozpo čtu 
alebo do štátnych finan čných aktív. Tento mechanizmus je k ľúčový s cieľom zabezpe čiť finančnú 
nezávislos ť NBS bez oslabenia jej finan čných prostriedkov ur čených na vykonávanie jej menovej 
politiky7. V tomto oh ľade by sa mal návrh zákona v prípade §39 ods. 4 zákona o NBS 
preformulova ť.  
 Toto stanovisko sa uverejní na internetovej stránke ECB. 
 
 Vo Frankfurte nad Mohanom 27. októbra 2009 
[podpis] 
 
prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
4  Odsek 2.1 stanoviska CON/2009/53.  
5  Odsek 2.1 stanoviska CON/2009/26. 
6  Odsek 2.3 stanoviska CON/2009/26 a odsek 2.2 stanoviska CON/2009/53. 
7  Odsek 3.2 stanoviska CON/2009/53.