Osobitná správa Inštitúcie EÚ môžu urobiť 
viac na uľahčenie prístupu 
k ich verejnému 
obstarávaniuSK 2016  Č. 17
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-5098-8 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/219422 QJ-AB-16-015-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-5093-3 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/510095 QJ-AB-16-015-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-5122-0 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/31608 QJ-AB-16-015-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
Inštitúcie EÚ môžu urobiť 
viac na uľahčenie prístupu 
k ich verejnému 
obstarávaniu
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 17
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrétnych 
rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maxi ­
málny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj 
a politický a verejný záujem.
Túto správu vypracovala audítorská komora IV, ktorej predsedá člen EDA Baudilio Tomé Muguruza ktorá sa špecializuje na   
audit príjmov, výskumu a vnútorných politík, finančnej a hospodárskej správy a inštitúcií a orgánov Európskej únie. Audit 
viedol člen EDA Alex Brenninkmeijer a pomáhali mu: Antonius Moonen, vedúci kabinetu, Raphael Debets, atašé; Paul 
Stafford, hlavný manažér; Peter Schönberger, vedúci úlohy; Tomasz Kapera a Jurgen Manjé, audítori.
Zľava doprava:  A. Moonen, J. Manjé, P . Stafford, A. Brenninkmeijer, T. Kapera, P . Schönberger, R. Debets.

03
 Obsah
Bod
 Glosár
 Skratky
I – IX Zhrnutie
1 – 6 Úvod
4 – 5 Rámec pre verejné obstarávanie inštitúciami EÚ
6 Postupy verejného obstarávania: ako fungujú?
7 – 13 Rozsah auditu a audítorský prístup
7 – 11 Rozsah auditu
12 – 13 Audítorský prístup
14 – 99 Pripomienky
14 – 25 Časť I – Inštitúcie EÚ dokážu udržať nízky počet závažných chýb vo svojich postupoch verejného 
obstarávania, ale účasť na nich sa nemonitoruje systematicky
15 – 17 V kontraste so situáciou v zdieľanom hospodárení s členskými štátmi sa vykazuje málo závažných chýb 
alebo nezrovnalostí v súvislosti s verejnými obstarávaním inštitúciami EÚ
18 – 22 Inštitúcie EÚ majú dôkladné systémy a zamestnancov schopných udržať riziko chýb a nezrovnalostí pod 
kontrolou
23 – 25 Väčšina inštitúcií EÚ nemeria systematicky mieru účasti na ich postupoch verejného obstarávania
26 – 55 Časť II – Pravidlá, ktoré sa majú uplatňovať, a procedurálne výbery vykonané na začiatku procesu 
verejného obstarávania nie sú dostatočne nasmerované na zvýšenie účasti
26 – 35 Pri revízii svojich pravidiel verejného obstarávania v roku 2015 inštitúcie EÚ neuľahčili prístup k verejnému 
obstarávaniu zjednodušením pravidiel a vysvetlením nejasných oblastí v čo najväčšom rozsahu
36 – 55 Nie všetky procedurálne výbery podporili hospodársku súťaž v čo najširšom rozsahu
04 Obsah 
56 – 88 Časť III  – Zbytočné prekážky sťažujú život potenciálnym uchádzačom, ktorí chcú zistiť príležitosti 
na verejné obstarávanie ponúkané inštitúciami EÚ a mať z nich prospech
58 – 68 Zviditeľnenie činností verejného obstarávania inštitúciami EÚ na internete je zlé
69 – 75 Pri elektronickom obstarávaní a elektronickom predkladaní ponúk inštitúcie EÚ vytvárajú zbytočné 
prekážky hospodárskym subjektom tým, že nevyužívajú jednotné riešenia rýchlym spôsobom
76 – 88 Pre hospodárske subjekty, ktoré zastávajú názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé, je ťažké 
dosiahnuť rýchle preskúmanie ich sťažností a náhradu za škody
89 – 99 Časť IV  – Transparentnosť výsledkov a vzájomné učenie sa nepodporujú systematicky
89 – 97 Informácie o výsledkoch činností verejného obstarávania inštitúciami EÚ nie sú dostupné takým spôsobom, 
ktorý by umožnil účinné monitorovanie orgánom udeľujúcim absolutórium a širšou verejnosťou
98 – 99 Učenie sa z osvedčených postupov sa plne nevyužíva
100 – 109  Závery a odporúčania
 Príloha I  — Používatelia predkladania ponúk prostredníctvom TED (apríl 2016)
 Príloha II  — Zhrnutie výsledkov prieskumu
 Odpovede Európskeho parlamentu
 Odpovede Rady Európskej únie
 Odpovede Európskej komisie vrátane odpovedí úradu OLAF a Úradu pre 
vydávanie publikácií Európskej únie
 Odpovede Európskej centrálnej banky
 Odpovede európskeho ombudsmana
05
 Glosár
Dodávateľ : hospodársky subjekt,  ktorému bola udelená zákazka.
Agentúry EÚ a ostatné orgány EÚ : orgány nezávislé od inštitúcií EÚ – samostatné právne subjekty zriadené 
na vykonávanie konkrétnych úloh podľa práva EÚ. Spolu existuje 52 agentúr a ostatných orgánov EÚ.
Elektronické obstarávanie (nazývané tiež elektronický prístup) : platforma na uverejňovanie súťažných 
podkladov na internete, napr. zadávacích podmienok, a elektronickú komunikáciu medzi uchádzačmi a verejným 
obstarávateľom.
Elektronické obstarávanie : používanie elektronickej komunikácie a elektronických operácií verejnými 
organizáciami pri nákupe tovarov a služieb alebo obstarávaní verejných prác.
Elektronické oznamovanie : elektronické uverejňovanie oznámení o možnostiach verejného obstarávania spolu 
s hyperlinkom na platformu elektronického obstarávania.
Elektronické predkladanie ponúk : elektronické predkladanie ponúk hospodárskymi subjektmi v reakcii na výzvu 
na predkladanie ponúk.
Hospodársky subjekt : akákoľvek fyzická alebo právnická osoba alebo verejnoprávny subjekt, alebo skupina týchto 
osôb a/alebo subjektov, ktorí ponúkajú uskutočnenie prác, dodanie tovaru a poskytnutie služieb.
Inštitúcie Európskej únie : v článku 13 Zmluvy o EÚ je uvedený zoznam inštitúcií Európskej únie: Európsky 
parlament, Európska rada, Rada, Európska komisia, Súdny dvor Európskej únie, Európska centrálna banka a Dvor 
audítorov. Okrem toho sa v zmluvách o EÚ odkazuje na niekoľko orgánov, ktoré majú špecializovanú úlohu, napr. 
Európska služba pre vonkajšiu činnosť a Európska investičná banka.
MSP : malé a stredné podniky sú vymedzené v odporúčaní Komisie 2003/361. Stredné podniky majú menej než 250 
zamestnancov a ročný obrat pod 50 mil. EUR alebo celkovú ročnú bilančnú hodnotu pod 43 mil. EUR. Malé podniky 
majú menej než 50 zamestnancov a ročný obrat, ktorý sa rovná 10 mil. EUR alebo je menší alebo celkovú ročnú 
bilančnú hodnotu, ktorá sa rovná 10 mil. EUR alebo je menšia.
Nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ : stanovujú sa v ňom zásady a postupy na zostavenie a plnenie 
rozpočtu EÚ a kontrolu financií Európskej únie.
Nomenklatúra územných jednotiek na štatistické účely (NUTS) : jediný koherentný systém na rozdelenie územia 
EÚ zriadený s cieľom generovať regionálne štatistiky pre EÚ.
OLAF : Európsky úrad pre boj proti podvodom (súčasť Európskej komisie) vyšetruje podvody v oblasti rozpočtu 
EÚ, korupcie a závažných pochybení v konaní európskych inštitúcií a vypracúva protikorupčnú politiku Európskej 
komisie.
Ponuka : ponuka predložená hospodárskym subjektom .
Postupy verejného obstarávania : prehľad postupov verejného obstarávania je uvedený v  rámčeku 1 .
Pravidlá uplatňovania : dodatok k  nariadeniu o rozpočtových pravidlách EÚ  s podrobnejšími pravidlami.
06 Glosár 
Rámcová zmluva : uzatvára sa s jedným hospodárskym subjektom alebo viacerými hospodárskymi subjektmi 
na stanovenie základných podmienok série konkrétnych zmlúv, ktoré budú uzatvorené v priebehu určitého obdobia 
(zvyčajne štyri roky).
Smernice o verejnom obstarávaní : stanovujú sa v nich spoločné pravidlá, ktoré verejní obstarávatelia a členské 
štáty EÚ musia dodržiavať nad určitou hodnotou. Inštitúcie EÚ prijali svoje vlastné pravidlá, ktoré sú zväčša v súlade 
s týmito smernicami, ale neobsahujú všetky ustanovenia.
Systém finančnej transparentnosti (SFT) : verejne dostupná online databáza spravovaná Komisiou, v ktorej sa 
zverejňujú príjemcovia finančných prostriedkov EÚ vyplatených priamo Komisiou.
TED eTendering : platforma elektronického obstarávania  zabezpečovaná Úradom pre publikácie,  ktorá verejným 
obstarávateľom umožňuje uverejniť súťažné podklady a odpovedať na otázky uchádzačov  elektronicky.
TED : TED (Tenders Electronic Daily) je online verzia Dodatku k Úradnému vestníku Európskej únie venovaná 
európskemu verejnému obstarávaniu .
Uchádzač : hospodársky subjekt , ktorý predložil ponuku .
Úrad pre publikácie : medziinštitucionálny úrad, ktorého úlohou je uverejňovať publikácie inštitúcií Európskej únie, 
medzi nimi aj  TED .
Verejné obstarávanie : nákup prác, tovarov a služieb verejnými orgánmi a orgánmi na miestnej, regionálnej, 
vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni Únie.
Vyhlásenie o vierohodnosti : ročný finančný audit a audit zhody, pri ktorom Európsky dvor audítorov kontroluje 
spoľahlivosť účtovnej závierky EÚ a riadnosť príslušných operácií (niekedy označované ako DAS podľa francúzskeho 
znenia „ déclaration d‘assurance “).
07
 Skratky
CÚO : Centrálny úrad pre obstarávanie (ECB)
DAS : vyhlásenie o vierohodnosti (z franc. „ déclaration d‘assurance “)
ECB : Európska centrálna banka
EuropeAid : Generálne riaditeľstvo pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj (GR DEVCO)
GR COMM : Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (Európsky parlament)
GR FINS : Generálne riaditeľstvo pre financie (Európsky parlament)
GR INLO : Generálne riaditeľstvo pre infraštruktúru a logistiku (Európsky parlament)
GR pre dane a colnú úniu : Generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu (Európska komisia)
GR pre informatiku : Generálne riaditeľstvo pre informatiku (Európska komisia)
GR pre komunikáciu : Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (Európska komisia)
GR pre rozpočet : Generálne riaditeľstvo pre rozpočet (Európska komisia)
GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP : Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, 
podnikanie a MSP (Európska komisia)
GR pre výskum a inováciu : Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu (Európska komisia)
JRC : Spoločné výskumné centrum (Európska komisia)
MSP : malé a stredné podniky
NUTS : nomenklatúra  územných jednotiek na štatistické účely
OIB : Úrad pre infraštruktúru a logistiku, Brusel (Európska komisia)
OIL : Úrad pre infraštruktúru a logistiku, Luxemburg (Európska komisia)
OLAF : Európsky úrad pre boj proti podvodom
PU: pravidlá uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ
SSO : Spoločný slovník obstarávania
TED : databáza verejných súťaží (Tenders electronic daily)
Ú. v. : úradný vestník 
Zmluva o EÚ : Zmluva o Európskej únii
ZFEÚ : Zmluva o fungovaní Európskej únie
08
 Zhrnutie
I
Verejné obstarávanie je významným prvkom ekonomík jednotlivých štátov v EÚ. Orgány verejnej správy každo ­
ročne vynaložia približne jednu pätinu HDP EÚ na nákup prác, tovarov a služieb. Dvor audítorov nedávno uverej ­
nil osobitnú správu č. 10/15, ktorá sa zameriava na verejné obstarávanie členskými štátmi vo výdavkoch v oblasti 
súdržnosti spolufinancovaných z rozpočtu EÚ. Táto správa sa zameriava na verejné obstarávanie štyrmi najväčšími 
inštitúciami EÚ, ktoré dosiahlo celkovú výšku 4 mld. EUR v roku 2014.
II
Právne predpisy EÚ v oblasti verejného obstarávania zohrávajú dôležitú úlohu v rozvoji jednotného trhu a zabez ­
pečení efektívneho a účinného využívania verejných finančných prostriedkov. Zatiaľ čo sa smernice EÚ o verejnom 
obstarávaní vzťahujú na verejné obstarávanie členskými štátmi vrátane výdavkov na súdržnosť, inštitúcie majú svoje 
vlastné pravidlá verejného obstarávania. Tieto pravidlá sú zväčša v súlade so smernicami, ale sú medzi nimi niektoré 
významné rozdiely, ktoré Dvor audítorov považuje za neodôvodnené.
III
Inštitúcie EÚ sú povinné zadať verejné zákazky na základe čo možno najširšej súťaže s cieľom maximalizovať hospo ­
dársku súťaž. V rámci nášho auditu sme preskúmali, do akej miery inštitúcie EÚ uľahčili prístup k svojmu verejnému 
obstarávaniu.
IV
Zistili sme, že systémy riadenia a kontroly inštitúcií EÚ sú dôkladné a vo všeobecnosti zmierňujú riziko chýb, ktoré by 
inak mohli negatívne ovplyvniť možnosť hospodárskych subjektov zúčastniť sa na verejnom obstarávaní a spravod ­
livé zaobchádzanie s nimi. Väčšina inštitúcií EÚ však nemonitoruje systematicky mieru účasti.
V
V roku 2014 Európsky parlament a Rada prijali reformované smernice na uľahčenie verejného obstarávania a zníže ­
nie administratívnej záťaže najmä s cieľom zvýšiť účasť malých a stredných podnikov.  Zistili sme však, že pri revízii 
vlastných pravidiel verejného obstarávania v roku 2015 inštitúcie EÚ neuľahčili tento prístup zjednodušením pravi ­
diel a vysvetlením nejasných oblastí v čo najväčšom rozsahu.
VI
Nie všetky výbery postupov podporili hospodársku súťaž v čo najširšom rozsahu. Väčšina inštitúcií EÚ nemala 
žiadnu politiku na uskutočnenie trhovej konzultácie pred začatím oficiálneho postupu obstarávania. Okrem toho 
zákazky bolo možné rozdeliť do častí častejšie s cieľom podporiť účasť, čo by malo pozitívny účinok z hľadiska prí ­
stupu hospodárskych subjektov ako MSP .
09 Zhrnutie 
VII
Zbytočné prekážky sťažujú život potenciálnym uchádzačom, ktorí chcú zistiť možnosti verejného obstarávania 
ponúkané inštitúciami EÚ. Zviditeľnenie možností verejného obstarávania inštitúciami EÚ na internete je zlé. 
Dostupné informácie sú neucelené a roztrúsené po mnohých webových stránkach. Funkcia vyhľadávania v databáze 
TED (Tenders Electronic Daily) nedosiahla vždy uspokojivé výsledky. Nástroje, ktoré umožňujú elektronické predlo ­
ženie ponúk, zatiaľ neboli spustené uceleným a jednotným spôsobom.
VIII
Pre hospodárske subjekty, ktoré zastávajú názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé, je ťažké dosiahnuť 
rýchle preskúmanie ich sťažností a náhradu za škody. Informácie o výsledkoch činností verejného obstarávania inšti ­
túciami EÚ nie sú dostupné takým spôsobom, ktorý umožňuje účinné monitorovanie verejnosťou.
IX
Dvor audítorov dospel k záveru, že inštitúcie EÚ môžu urobiť viac na uľahčenie prístupu k ich verejnému obstaráva ­
niu, a preto vydáva nasledujúce odporúčania, aby prijali politiku systematického podporovania širšej účasti:
a) S cieľom uľahčiť monitorovanie prístupnosti činností verejného obstarávania by všetky inštitúcie EÚ mali zhro ­
mažďovať a analyzovať údaje o počiatočnom počte žiadostí zúčastniť sa a prijatých ponúk aj o počte ponúk, 
ktoré boli posúdené pri konečnom rozhodnutí o udelení zákazky.
b) V rámci blížiacej sa revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ v roku 2016 by Komisia mala konsolidovať 
všetky relevantné ustanovenia do jedinej príručky pravidiel verejného obstarávania. Účasť malých a stredných 
podnikov by sa mala explicitne podporovať.
c) Inštitúcie EÚ by mali aktívne využívať predbežné trhové konzultácie, kedykoľvek je to vhodné, s cieľom pripraviť 
obstarávanie a informovať hospodárske subjekty o svojich plánoch obstarávania.
d) Inštitúcie EÚ by mali rozdeľovať zákazky do častí, kedykoľvek je to možné, s cieľom zvýšiť účasť na ich postu ­
poch verejného obstarávania.
e) Inštitúcie EÚ by mali vytvoriť spoločné elektronické miesto jednotného kontaktu pre ich činnosti verejného 
obstarávania, kde by hospodárske subjekty mohli nájsť všetky relevantné informácie na jednom mieste a komu ­
nikovať s inštitúciami EÚ prostredníctvom tejto webovej stránky.
f) Komisia by mala navrhnúť mechanizmus rýchleho preskúmania sťažností hospodárskych subjektov, ktoré zastá ­
vajú názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé. Takéto preskúmanie by sa malo uskutočniť skôr, ako sa 
hospodárske subjekty môžu obrátiť na európskeho ombudsmana alebo súdy EÚ.
g) Inštitúcie EÚ by mali zriadiť jeden verejný archív informácií o ich verejných zákazkách, ktorý by mohol byť vyvi ­
nutý ako súčasť TED eTendering, s cieľom umožniť účinné následné monitorovanie ich verejného obstarávania.
h) Európsky úrad pre boj proti podvodom OLAF by mal vypracúvať správy a štatistiky o rôznych typoch obvinení, 
ktoré sú predmetom vyšetrovania, a o výsledkoch týchto vyšetrovaní.
i) Inštitúcie EÚ by mali využívať partnerské preskúmania na vzájomné učenie a výmenu osvedčených postupov.
10
 Úvod
01 
Táto správa sa začína krátkym prehľadom rámca pre verejné obstarávanie (ob ­
starávanie prác, tovarov a služieb) inštitúciami EÚ a nášho audítorského prístupu. 
Vysvetľujeme vnútorné kontroly, ktoré inštitúcie EÚ používajú na zníženie počtu 
nezrovnalostí na minimum. Následne zvažujeme rôzne fázy procesu verejného 
obstarávania s cieľom posúdiť mieru prístupnosti postupov inštitúcií. Boli defino ­
vané jasné a dobré pravidlá? Uplatňujú sa tieto pravidlá spôsobom, ktorý pod ­
poruje hospodársku súťaž, keď zamestnanci EÚ vypracúvajú postupy verejného 
obstarávania? Nájdu hospodárske subjekty ľahko možnosti verejného obstaráva ­
nia, o ktoré by mohli mať záujem, medzi tisíckami verejných obstarávaní, ktoré sa 
uverejňujú každý týždeň? Je zbytočne zložité predložiť ponuku? Čo sa stane, ak 
má hospodársky subjekt pocit, že sa s ním nezaobchádzalo spravodlivo? A na ­
pokon podávajú inštitúcie EÚ správy o výsledkoch ich verejného obstarávania 
spôsobom, ktorý zabezpečuje povinnosť zodpovedať sa?
02 
Politika v oblasti verejného obstarávania je kľúčovým nástrojom na rozvoj jed ­
notného trhu a dosiahnutie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu 
pri súčasnom zabezpečení najefektívnejšieho a najúčinnejšieho využívania verej ­
ných finančných prostriedkov. Pravidlá verejného obstarávania sú navrhnuté tak, 
aby z nich mali prospech hospodárske subjekty aj verejní obstarávatelia. Cieľom 
je rozvinúť trhové možnosti pre hospodárske subjekty a súčasne zvýšiť mož ­
nosti voľby potenciálnych dodávateľov pre verejných obstarávateľov. Ak verejní 
obstarávatelia uľahčujú prístup k ich verejnému obstarávaniu, pravdepodobne to 
podnieti viac ponúk v reakcii na ich potreby obstarávať. Väčšia hospodárska súťaž 
by následne mala viesť k lepšej hodnote za peniaze daňového poplatníka (pozri 
obrázok 1 ). Inštitúcie EÚ sú povinné zadať verejné zákazky na základe čo možno 
najširšej súťaže1.
03 
V roku 2014 sa Európsky parlament a Rada dohodli na reforme politiky v oblasti 
verejného obstarávania EÚ. Medzi hlavné črty balíka reforiem patrili opatrenia 
na odstránenie prekážok prístupu na trh, a to najmä pre malé a stredné podniky 
(MSP). V našej správe skúmame, do akej miery postupy verejného obstarávania 
inštitúcií EÚ uľahčujú tento prístup.1 Pozri článok 102 ods. 2 
nariadenia o rozpočtových 
pravidlách EÚ, v ktorom sú 
umožnené výnimky z tohto 
pravidla len pri využití 
rokovacieho konania.
11 Úvod 
Rámec pre verejné obstarávanie inštitúciami EÚ
04 
Zadávanie verejných zákaziek musí byť v súlade so zásadami zmlúv, a najmä 
so zásadami voľného pohybu tovaru, slobody usadiť sa a slobody poskytovať 
služby, ako aj so zásadami, ktoré z nich vyplývajú, ako je rovnaký prístup a rov ­
naké zaobchádzanie, nediskriminácia, vzájomné uznávanie, proporcionalita, 
spravodlivá hospodárska súťaž a transparentnosť.
05 
Verejné obstarávanie v členských štátoch EÚ sa riadi smernicou 2014/24/EÚ2 (ďalej 
len „smernica o verejnom obstarávaní z roku 2014“) a niekoľkými ďalšími smerni ­
cami, v ktorých sa stanovujú spoločné pravidlá, ktoré musia verejní obstarávatelia 
dodržiavať pri obstarávaní nad určitú hodnotu. Tieto pravidlá musia byť transpo ­
nované do vnútroštátnych právnych predpisov. Smernice nie sú právne záväzné 
pre inštitúcie EÚ. Tie prijali vlastné pravidlá, ktoré sú zväčša v súlade so smer ­
nicou o verejnom obstarávaní z roku 2014 s niekoľkými dôležitými výnimkami3. 
Pre inštitúcie EÚ financované zo všeobecného rozpočtu sú pravidlá verejného 
obstarávania stanovené v rozpočtových pravidlách, ktoré boli naposledy zmene ­
né v októbri 20154 (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ“), a v ich 
pravidlách uplatňovania naposledy zmenených v októbri 20155 (ďalej len „pra ­
vidlá uplatňovania“). Pravidlá verejného obstarávania Európskej centrálnej banky 
sú stanovené v rozhodnutí6 (ďalej len „pravidlá verejného obstarávania ECB“), kto ­
ré prijala jej výkonná rada vo februári 2016. Na obrázku 2  je znázornený právny 
rámec verejného obstarávania EÚ.2 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady 2014/24/
EÚ z 26. februára 2014 
o verejnom obstarávaní 
a o zrušení smernice 2004/18/
ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, 
s. 65).
3 Pozri body 29 až 31.
4 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ, 
Euratom) 2015/1929 
z 28. októbra 2015, ktorým sa 
mení nariadenie (EÚ, Euratom) 
č. 966/2012 o rozpočtových 
pravidlách, ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie 
(Ú. v. EÚ L 286, 30.10.2015, s. 1).
5 Delegované nariadenie 
Komisie (EÚ) 2015/2462 
z 30. októbra 2015, ktorým sa 
mení delegované nariadenie 
Komisie (EÚ) č. 1268/2012 
o pravidlách uplatňovania 
nariadenia Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ, 
Euratom) č. 966/2012 
o rozpočtových pravidlách, 
ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie 
(Ú. v. EÚ L 342, 29.12.2015, s. 7).
6 Rozhodnutie Európskej 
centrálnej banky (EÚ) 2016/245 
z 9. februára 2016 
ustanovujúce pravidlá 
obstarávania (Ú. v. EÚ L 45, 
20.2.2016, s. 15).Lepší prístup hospodárskych subjektov, väčšia hodnota za peniaze daňového 
poplatníkaObrázok 1
Viac ponúk
Lepšia hodnota za peniazeVäčšia súťažLepšia prístupnosť
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
12 Úvod 
Postupy verejného obstarávania: ako fungujú?
06 
Na základe nariadenia o rozpočtových pravidlách sa v internej príručke Komisie 
k verejnému obstarávaniu7 rozlišuje desať rôznych postupov verejného obstará ­
vania (pozri rámček 1 ). Voľba postupu závisí od rôznych faktorov, najmä od odha ­
dovanej hodnoty zákazky. Najdôležitejšie stupne procesu verejného obstarávania 
sú znázornené na  obrázku 3 .7 Príručka o verejnom 
obstarávaní v Komisii 
(november 2015, 
neuverejnená), sprístupnená 
ostatným inštitúciám, 
orgánom, úradom 
a agentúram EÚ.Právny rámec verejného obstarávania EÚObrázok 2
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.slúžiace ako referencia pre:
transponované do:
Členské štáty Inštitúcie EÚPravidlá verejného obstarávania 
ECB; prijaté výkonnou radou ECB
Pravidlá uplatňovania; prijaté 
Európskou komisiouNariadenie o rozpočtových 
pravidlách; prijaté Európskym 
parlamentom a RadouPrávne predpisy týkajúce sa verejného 
obstarávania; prijaté vnútroštátnym 
legislatívnym orgánomSmernice EÚ o verejnom 
obstarávaní; prijaté Európskym 
parlamentom a Radou
13 Úvod 
Možnosti postupov podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ
Verejná súťaž : štandardný postup, ktorý možno využiť pri akejkoľvek zákazke, počnúc zverejnením oznáme ­
nia o vyhlásení verejného obstarávania v úradnom vestníku (Ú. v.). Ponuku môže predložiť ktorýkoľvek hospo ­
dársky subjekt, ktorý má záujem.
Užšia súťaž : štandardný dvojstupňový postup, ktorý sa začína uverejnením oznámenia o vyhlásení verejného 
obstaráva v Ú. v., ktorý možno využiť pre akúkoľvek zákazku. Predložiť žiadosť o účasť môže každý hospodár ­
sky subjekt, ale len vyzvané hospodárske subjekty môžu predložiť ponuku, ktorá sa hodnotí v druhom kroku. 
Variantom tohto postupu je dynamický nákupný systém s výlučným využitím elektronických prostriedkov.
Súťažné konanie s rokovaním : postup, ktorý je podobný užšej súťaži a ktorý možno použiť len v osobitných 
prípadoch bez ohľadu na hodnotu zákazky. O predložených ponukách (technických a finančných ponukách) 
možno rokovať.
Postupy na základe výzvy na vyjadrenie záujmu : v rámci tohto postupu sa predbežne vyberú uchádzači 
alebo zaregistrujú predajcovia, ktorí môžu byť neskôr vyzvaní na predloženie ponúk v iných postupoch verej ­
ného obstarávania.
Rokovacie konanie bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania : 
výnimočný postup, ktorý možno použiť len v niektorých prípadoch alebo okolnostiach (napríklad mimoriadna 
naliehavosť).
Rokovacie konanie pre zákazky so strednou a nízkou hodnotou : verejný obstarávateľ musí vyzvať 
na predloženie ponuky hospodárske subjekty, ktoré prejavili záujem v predbežnom zverejnení zákazky, 
a okrem toho môže vyzvať uchádzačov podľa svojho výberu. Pri zákazkách s veľmi nízkou hodnotou je možné 
rokovanie s jediným uchádzačom, ktorého si vybral verejný obstarávateľ.
Súťažný dialóg : využíva sa pri zložitých obstarávaniach, keď verejný obstarávateľ nedokáže vymedziť pros­
triedky na splnenie svojich potrieb alebo posúdenie ponuky na trhu z hľadiska technických a finančných 
či právnych riešení bez dialógu s potenciálnymi uchádzačmi.
Inovatívne partnerstvo : dvojstupňový postup na nadobudnutie inovačného výrobku, ktoré je potrebné 
vyvinúť a za ktorý nie je na trhu ekvivalentný výrobok.
Súťaž návrhov : konanie, ktoré verejnému obstarávateľovi umožňuje nadobudnúť plán alebo projekt vybraný 
porotou s udelením alebo bez udelenia cien. Víťaz alebo víťazi sú potom vyzvaní na rokovanie pred podpisom 
následnej zmluvy.
Rokovacie konanie pre zákazky na nehnuteľnosti : zákazky na nehnuteľnosti (nákup, dlhodobý nájom, 
užívacie právo, lízing, prenájom alebo kúpa na splátky s možnosťou alebo bez možnosti odkúpenia pozemku, 
existujúcich budov alebo iných nehnuteľností) možno uzavrieť na základe rokovacieho konania bez zverejne ­
nia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania po preskúmaní miestneho trhu.Rámček 1
14 Úvod Obrázok 3Prehľad procesu verejného obstarávania podľa nariadenia o rozpočtových 
pravidlách EÚ
Uverejniť oznámenie o výsledku verejného obstarávania v úradnom vestníku alebo (najmä pri zákazkách so 
strednou a nízkou hodnotou) ročný zoznam dodávateľov na internetePodpísať zákazku  v hodnote podľa limitu zo smernice po uplynutí odkladacej lehotyInformovať  úspešných a neúspešných uchádzačov súčasneZadať zákazku  podľa najnižšej ceny, najnižších nákladov alebo najlepšieho pomeru ceny a kvalityPrijať  ponuky a vyhodnotiť  ich na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk v dvojstupňových postupoch, na základe 
kritérií vylúčenia, kritérií vylúčenia, výberových kritérií a kritérií na vyhodnotenie ponúk v jednostupňových postupochV dvojstupňových postupoch: prijať žiadosti o účasť, posúdiť  ich na základe kritérií vylúčenia a výberových 
kritérií a vyzvať  vybraného uchádzača (uchádzačov) na predloženie ponúkDeﬁnovať  predmet, typ nákupu (práce, tovary alebo služby), hodnotu zákazkyVyhľadať poradenstvo  nezávislých odborníkov, iných orgánov alebo účastníkov trhuPosúdiť potrebu  verejného obstarávania
Vypracovať súťažné podklady
(vrátane technických špeciﬁkácií a kritérií vylúčenia, výberových kritérií a kritérií na vyhodnotenie ponúk)
Ak je odhadovaná hodnota pod limitom:Ak je odhadovaná hodnota nad limitom alebo
v prípade výziev na vyjadrenie záujmu:Informovať  potenciálnych zmluvných dodávateľov 
Priamo pri zákazkách
s veľmi nízkou 
hodnotou (minimálne 
1 uchádzač)Priamo v konkrétnych 
prípadoch alebo za 
výnimočných okolností 
(minimálne
1 uchádzač)Oznámením
v úradnom vestníkuZverejnením na webovom 
sídle inštitúcie pri 
zákazkách so strednou 
a nízkou hodnotou 
(minimálne 5 uchádzačov 
alebo 3 uchádzači)
Pozn.:  Rámčeky s bodkovanými čiarkami označujú voliteľný procedurálny krok. Finančné limity v smernici o verejnom obstarávaní EÚ sú 
5 225 000 EUR na práce a 135 000 EUR na služby alebo tovar. Stredná hodnota od 60 000,01 EUR do 5 224 999,9 EUR na práce a od 60 000,01 EUR 
do 134 999,9 EUR na služby alebo tovar. Nízka hodnota od 15 000,01 do 60 000 EUR. Veľmi nízka hodnota od 1 000,01 do 15 000 EUR. Pri hodno ­
tách do 1 000 EUR sa nevyžaduje verejné obstarávanie.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
15
 Rozsah auditu 
a audítorský prístup
Rozsah auditu
07 
Preskúmali sme, do akej miery inštitúcie EÚ uľahčujú prístup k ich verejnému 
obstarávaniu. Podmienky uľahčenia prístupu k verejnému obstarávaniu pozri 
na obrázku 4.Obrázok 4
4. Byť 
transparentný 
a učiť sa navzájom 
od seba3. Bez zbytočných 
prekážok 
pre hospodárske 
subjekty2. Jasné pravidlá 
a zvolenie postupov 
podporujúcich 
hospodársku súťaž
Uľahčenie
PRÍSTUPU
k verejnému 
obstarávaniu1. Málo chýb, 
dôkladné systémy, 
schopní zamestnanci 
a monitorovanie 
účastiPodmienky uľahčenia prístupu k verejnému obstarávaniu
Zdroj : Európsky dvor audítorov.
08 
Zaoberali sme sa preto týmito štyrmi otázkami:
a) Majú inštitúcie EÚ dôkladné systémy, ktoré podporujú účasť pri súčasnej 
ochrane finančných záujmov Únie?
b) Vyberajú inštitúcie EÚ správne postupy na zvýšenie účasti na ich postupoch 
verejného obstarávania?
c) Odstraňujú inštitúcie EÚ v čo najväčšej možnej miere prekážky, ktoré sťažujú 
život potenciálnym uchádzačom?
d) Zabezpečujú inštitúcie EÚ uceleným a systematickým spôsobom, aby boli vý ­
sledky ich postupov verejného obstarávania transparentné a aby sa vzájomne 
od seba učili?
16 Rozsah auditu a audítorský prístup 
09 
Zaoberali sme sa postupmi verejného obstarávania štyroch najväčších inštitú ­
cií EÚ: Európska komisia, Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska 
centrálna banka (ECB). Celková hodnota všetkých zákaziek týchto štyroch in ­
štitúcií nad 15 000 EUR (nad 10 000 EUR v prípade ECB) v roku 2014 je uvedená 
v tabuľke 1 :8 Uplatňujú sa osobitné pravidlá 
stanovené v časti dva hlave IV 
nariadenia o rozpočtových 
pravidlách EÚ.Tabuľka 1Hodnota zákaziek v roku 2014
Inštitúcia mil. EUR
Komisia 3 034
Parlament 497
ECB 515
Rada1171
Spolu 4 217
1 Odhadovaná hodnota postupov, ktoré Rada začala v roku 2014.
Zdroj : Európsky dvor audítorov na základe informácií poskytnutých kontrolovanými inštitúciami.
10 
Okrem toho boli do nášho auditu zahrnuté nasledujúce inštitúcie a orgány EÚ 
s cieľom preskúmať konkrétne záležitosti: Súdny dvor Európskej únie v spojitosti 
s jeho jurisdikciou v súvislosti s verejným obstarávaním inštitúciami EÚ, európsky 
ombuds  man, ktorý sa zaoberá nesprávnymi úradnými postupmi vo verejnom 
obstarávaní, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) v spojitosti s jeho 
vyšetrovaniami v súvislosti s nezrovnalosťami v postupoch verejného obstaráva ­
nia a Úrad pre publikácie, ktorý spravuje online služby s prístupom k informáciám 
o verejnom obstarávaní.
11 
Nezaoberali sme sa verejnými zákazkami, ktoré uzavrela Komisia v mene 
a na účet príjemcov v súvislosti s vonkajšími činnosťami8, ani verejnými obsta ­
rávaniami, keď sú do hospodárenia s výdavkami EÚ zapojené iné organizácie 
alebo orgány (tzv. nepriame hospodárenie Komisiou) alebo keď je hospodárenie 
spoločné s členskými štátmi.
17 Rozsah auditu a audítorský prístup 
Audítorský prístup
12 
Naše pripomienky sú založené na nasledujúcich hlavných zdrojoch audítorských 
dôkazov:
a) vykonali sme predbežný prieskum so zástupcami obchodných organizácií, 
národnými expertmi na verejné obstarávanie a odborníkmi z akademickej 
obce;
b) preskúmali sme dokumentáciu týkajúcu sa politík, postupov a nástrojov ve ­
rejného obstarávania;
c) analyzovali sme vzorky spisov verejného obstarávania z rokov 2013 – 2015 
Európskeho parlamentu (GR INLO a GR COMM), Generálneho sekretariátu 
Rady, Komisie [GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP , Spoločné 
výskumné centrum (JRC)] a ECB;
d) testovali sme online nástroje inštitúcií EÚ, ktoré majú pomáhať nájsť možnosti 
verejného obstarávania;
e) viedli sme rozhovory so zamestnancami EÚ;
f) analyzovali sme odpovede inštitúcií EÚ na naše dotazníky.
13 
Okrem toho sme vykonali prieskum 47 menších orgánov EÚ, aby sme získali ich 
stanoviská a názory na politiky a procesy verejného obstarávania. Dostali sme 40 
odpovedí (miera odpovedí 85 %). Výsledky sú zhrnuté v  prílohe II .
18
 Pripomienky
Časť I – Inštitúcie EÚ dokážu udržať nízky počet 
závažných chýb vo svojich postupoch verejného 
obstarávania, ale účasť na nich sa nemonitoruje 
systematicky
14 
Inštitúcie EÚ by mali vedieť preukázať, že zabezpečujú prístupnosť k ich činnos ­
tiam verejného obstarávania. Na tento účel potrebujú informácie o miere účasti 
hospodárskych subjektov na ich postupoch verejného obstarávania. Taktiež 
musia zabrániť závažným chybám a nezrovnalostiam, ktorých výskyt by mohol 
negatívne ovplyvniť možnosť hospodárskych subjektov zúčastniť sa na verej ­
nom obstarávaní a znížiť ich dôveru, a tým aj ich záujem o verejné obstarávanie 
inštitúcií EÚ. Preskúmali sme dostupné informácie o závažných chybách a ne ­
zrovnalostiach, systémoch na ich zabránenie a účasti hospodárskych subjektov 
na postupoch verejného obstarávania inštitúcií EÚ.
V kontraste so situáciou v zdieľanom hospodárení 
s členskými štátmi sa vykazuje málo závažných chýb 
alebo nezrovnalostí v súvislosti s verejným obstarávaním 
inštitúciami EÚ
15 
V našom výročnom vyhlásení o vierohodnosti9 zisťujeme málo závažných chýb 
týkajúcich sa verejného obstarávania v operáciách riadených priamo inštitúciami 
EÚ10. Tak ako v predchádzajúcich rokoch, je to v kontraste so situáciou v zdieľa ­
nom hospodárení s členskými štátmi11.
16 
OLAF na našu žiadosť analyzoval svoje informácie o údajných nezrovnalostiach, 
ktoré dostal od 1. januára do 30. apríla 2015, aby určil prípady týkajúce sa verej ­
ného obstarávania. OLAF spolu napočítal 503 rôznych došlých položiek infor ­
mácií. Len 20 z 503 oznámení sa týkalo verejného obstarávania inštitúciami EÚ, 
16 z nich bolo zamietnutých v počiatočnej výberovej fáze prípadov a štyri viedli 
k začatiu vyšetrovania. Tieto údaje naznačujú, že v porovnaní s celkovým počtom 
postupov verejného obstarávania inštitúciami EÚ podiel prípadov s potenciálne 
závažnými nezrovnalosťami je rádovo 1 %, ak zoberieme do úvahy približne 2 000 
postupov za rok, pri ktorých inštitúcie EÚ uverejňujú oznámenie o výsledku verej ­
ného obstarávania v  Úradnom vestníku Európskej únie .9 Pozri napríklad najnovšiu 
výročnú správu Dvora 
audítorov o plnení rozpočtu 
za rozpočtový rok 2014 spolu 
s odpoveďami inštitúcií (Ú. v. 
EÚ C 373, 10.11.2015), bod 1.29.
10 Chyby v priamom 
hospodárení sa vyskytli zväčša 
pri grantoch financovaných 
z rozpočtu EÚ.
11 Pozri našu osobitnú správu 
č. 10/2015: Úsilie riešiť 
problémy s verejným 
obstarávaním vo výdavkoch 
EÚ v oblasti súdržnosti by 
malo zintenzívnieť, najmä 
body 19 až 24 a tabuľku 1 
s typmi chýb. Práce, tovar 
a služby obstarávané v rámci 
výdavkov na súdržnosť 
v členských štátoch zahŕňajú 
položky ako výstavba ciest 
alebo čistiarne odpadových 
vôd, ktoré sa bežne 
nenachádzajú v portfóliu 
verejného obstarávania 
inštitúcií EÚ ( http://eca.europa.
eu).
19 Pripomienky 
12 Pozri bod 9.17 
OLAF vypracoval tieto štatistiky len na našu konkrétnu žiadosť a predstavujú iba 
náčrt situácie v danom časovom bode, aby sme mali predstavu o počte poten­
ciálnych prípadov, na ktoré bol upozornený OLAF. Bolo by užitočnejšie, ak by 
OLAF mohol poskytnúť štatistiku, ktorá by umožnila sledovať trendy a posúdiť 
výsledok jeho vyšetrovaní.
Inštitúcie EÚ majú dôkladné systémy a zamestnancov 
schopných udržať riziko chýb a nezrovnalostí pod kontrolou
Operačné útvary majú k dispozícii procesné odborné znalosti 
a pomoc
18 
Úspešné verejné obstarávanie si vyžaduje kombináciu technických znalostí 
o konkrétnych prácach, tovaroch a službách, ktoré sa obstarávajú, a dobré znalos ­
ti pravidiel a postupov verejného obstarávania, ktoré sa majú uplatniť.
19 
Všetky subjekty, ktorých postupy verejného obstarávania sme preskúmali12, mali 
samostatné útvary s odborníkmi na verejné obstarávanie, ktorí radia a pomáhajú 
operačným útvarom s ich činnosťami týkajúcimi sa verejného obstarávania. Zistili 
sme, že procesné odborné znalosti odborníkov na verejné obstarávanie dopĺňajú 
technické odborné znalosti operačných útvarov a že zamestnanecké zdroje vyčle ­
nené na verejné obstarávanie sú primerané. Okrem toho je k dispozícii procesné 
poradenstvo a odborné znalosti právnych služieb a/alebo ústredných finančných 
útvarov inštitúcií EÚ.
20 
Väčšina kontrolovaných subjektov má interné výbory, ktorých cieľom je posilniť 
riadenie a kontrolu postupov verejného obstarávania. Tieto výbory sa zvyčajne 
skladajú zo zamestnancov z iných častí organizácie. Výbory majú rozhodovacie 
právomoci alebo môžu vydávať odporúčania a skôr sa venujú väčším obstaráva ­
niam a/alebo obstarávaniam s obmedzenejšou formou súťaže. Pred podpísaním 
zmluvy tieto výbory poskytujú dodatočné uistenie, že boli dodržané platné 
pravidlá. Okrem toho ich medzidisciplinárne zloženie z nich vytvára platfor ­
mu na výmenu názorov vo väčších inštitúciách, kde je verejné obstarávanie 
decentralizované.
20 Pripomienky 
Poradenstvo útvarov pre vnútorný audit zohralo dôležitú úlohu
21 
Súčasná organizačná štruktúra a postupy verejného obstarávania sú v znač ­
nej miere výsledkom odporúčaní útvarov pre vnútorný audit spred niekoľkých 
rokov. Medzičasom väčšina útvarov pre vnútorný audit zamerala svoju pozornosť 
na oblasti činností svojich inštitúcií a vyčlenila obmedzené zdroje na verejné 
obstarávanie. Útvary pre vnútorný audit sa však budú musieť vrátiť k verejnému 
obstarávaniu, aby posúdili vykonávanie nedávnej revízie pravidiel verejného 
obstarávania a na základe výsledkov tohto preskúmania primerane prispôsobiť 
svoje pracovné programy.
ECB získala externé osvedčenie svojich činností verejného 
obstarávania
22 
Okrem interného poradenstva externé osvedčenie môže pomôcť priniesť zna ­
losti a pohľad zvonku a môže byť podnetom na zlepšenie. Centrálny úrad ECB 
pre obstarávanie (CÚO) požiadal a získal externé osvedčenie svojich činností. Toto 
osvedčenie udelil Certifikovaný inštitút nákupov a dodávok (Chartered Institute 
of Purchasing & Supply, CIPS) v roku 2011. Osvedčeniu ECB s názvom Cena PPP 
(z angl. PPP Award, procesy, politiky a postupy) za dosiahnutie stupňa excelent ­
nosti v týchto oblastiach sa skončila platnosť koncom roka 2015 a CÚO plánuje 
prejsť celým procesom certifikácie znova v prvom štvrťroku 2016.
Väčšina inštitúcií EÚ nemeria systematicky mieru účasti 
na ich postupoch verejného obstarávania
Jednoduché spočítanie prijatých ponúk nestačí na spoľahlivé 
monitorovanie miery účasti
23 
Keď inštitúcie EÚ uverejňujú oznámenie o výsledku verejného obstarávania 
v úradnom vestníku, musia uviesť počet ponúk, ktoré dostali na príslušnú zákaz ­
ku. Len samotná táto informácia však nie je dostatočným základom na spoľahlivé 
posúdenie miery súťaže v rámci postupu. Súťaž môže byť slabá aj v prípadoch, 
keď bolo zaslaných niekoľko ponúk. Je to tak obzvlášť v prípadoch, keď možno 
zobrať do úvahy len jednu ponuku na posúdenie na základe kritérií na vyhodno ­
tenie ponúk a keď ostatné boli vyradené skôr, ako sa dostali do záverečnej fázy 
hodnotenia. Ponuky môžu byť vyradené zo záverečného hodnotenia z rôznych 
príčin, najmä keď sú neúplné alebo nespĺňajú kritériá vylúčenia alebo výberové 
kritériá.
21 Pripomienky 
Z údajov JRC vyplýva, že v polovici postupov bolo možné zobrať 
len jednu ponuku do úvahy pri konečnom rozhodnutí o udelení 
zákazky
24 
Len JRC Komisie zostavuje údaje, zozbierané postup za postupom a za každý 
typ postupu, o počte prijatých ponúk, počte ponúk v poradí, počte prijateľných 
ponúk, počte ponúk, ktoré spĺňajú požiadavky, a poradí ponúk.
25 
Analyzovali sme štatistiku JRC za roky 2013 a 2014 s cieľom porovnať počet prija ­
tých ponúk s počtom ponúk, ktoré sa dostali do záverečnej fázy a mohli byť hod ­
notené na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Do analýzy bolo zaradených 
468 postupov na zákazky nad 60 000 EUR. V 50 z týchto postupov mohol byť od 
začiatku braný do úvahy len jeden uchádzač, čo predstavuje výnimku zo zásady 
hospodárskej súťaže v čo najširšom rozsahu13. Vo zvyšných 418 postupoch v polo ­
vici prípadov (49 %) bolo možné zobrať len jednu ponuku do úvahy pri konečnom 
rozhodnutí o udelení zákazky (pozri obrázok 5 ).13 Najmä rokovacie konania, 
keď zákazku bolo možné 
udeliť len konkrétnemu 
hospodárskemu subjektu 
z technických alebo 
umeleckých dôvodov alebo 
z dôvodu ochrany výlučných 
práv.Obrázok 5Frekvencia postupov podľa počtu ponúk braných 
do úvahy pri konečnom rozhodnutí o udelení zákazky 
(418 zmlúv JRC podpísaných v roku 2013 a 2014 
nad 60 000 EUR)
Zdroj : Európsky dvor audítorov na základe informácií poskytnutých JRC.10 a viac 
ponúk5 až 9 
ponúk4 ponuky 3 ponuky 2 ponuky 1 ponuka 0 ponúk250
200
150
100
50
0
22 Pripomienky 
Časť II – Pravidlá, ktoré sa majú uplatňovať, 
a procedurálne výbery vykonané na začiatku procesu 
verejného obstarávania nie sú dostatočne 
nasmerované na zvýšenie účasti
Pri revízii svojich pravidiel verejného obstarávania 
v roku 2015 inštitúcie EÚ neuľahčili prístup k verejnému 
obstarávaniu zjednodušením pravidiel a vysvetlením 
nejasných oblastí v čo najväčšom rozsahu
Nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ a jeho pravidlá 
uplatňovania neboli konsolidované do jedného dokumentu 
a zostávajú zbytočne zložitou legislatívou
26 
Pri revízii nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ v roku 2015 sa ponechalo roz ­
delenie pravidiel verejného obstarávania v samotnom nariadení o rozpočtových 
pravidlách na jednej strane a v jeho pravidlách uplatňovania na strane druhej. 
Ako sme poukázali v našom stanovisku č. 1/201514, toto rozdelenie škodí cieľu ob ­
jasnenia, ktorý je podstatou príslušnej reformy. Okrem toho toto rozdelenie nemá 
žiadnu zreteľnú výhodu. Ešte viac sťažuje pochopenie už aj tak zložitých pravidiel 
nielen pre zamestnancov EÚ, ale predovšetkým pre hospodárske subjekty.
27 
Ďalšiu komplikáciu predstavuje skutočnosť, že v hlavách a kapitolách nariadenia 
o rozpočtových pravidlách EÚ sa nenachádzajú všetky relevantné ustanovenia, 
ktoré konkrétne riešia záležitosti týkajúce sa verejného obstarávania. Dôležité 
ustanovenia sa nachádzajú inde v texte, napríklad ustanovenie týkajúce sa „dob ­
rej správy”, ktoré je osobitne dôležité pre hospodárske subjekty15.
28 
Pravidlá verejného obstarávania ECB dokazujú, že možno konsolidovať všetky 
relevantné pravidlá do jediného textu.14 Pozri bod 8 stanoviska (Ú. v. EÚ 
C 52, 13.2.2015, s. 1).
15 V článku 96 nariadenia 
o rozpočtových pravidlách EÚ 
o dobrej správe sa okrem 
iného stanovuje, že inštitúcia 
vyzve žiadateľa alebo 
uchádzača, aby poskytol 
chýbajúce informácie alebo 
vysvetlil podporné 
dokumenty v prípade 
očividnej administratívnej 
chyby.
23 Pripomienky 
Dôležité odchýlky od smernice o verejnom obstarávaní z roku 
2014 sa nevysvetľujú
29 
Hoci sú pravidlá verejného obstarávania inštitúciami EÚ zväčša v súlade s ustano ­
veniami smernice o verejnom obstarávaní z roku 2014, sú isté odchýlky od týchto 
ustanovení, ktoré nie sú vysvetlené. Dve z týchto odchýlok sú dôležité pre prí ­
stupnosť verejného obstarávania inštitúcií EÚ. Jedna sa týka účasti MSP , druhá 
účelu predbežných trhových konzultácií.
Účasť MSP sa konkrétne nepodporuje
30 
Jedným z hlavných cieľov smernice o verejnom obstarávaní z roku 2014 je „uľahčiť 
najmä účasť malých a stredných podnikov (MSP) na verejnom obstarávaní“16. 
V tejto súvislosti zákonodarný orgán explicitne varoval pred rizikami nadmernej 
koncentrácie kúpnej sily zo spájania dopytu zo strany verejných obstarávateľov. 
V celej smernici o verejnom obstarávaní z roku 2014 sa pojem „MSP“ vyskytuje 
viac než dvadsaťkrát. Naopak, v zmenách nariadenia o rozpočtových pravidlách 
EÚ a zmene pravidiel verejného obstarávania ECB sa na MSP vôbec neodkazuje. 
Počas nášho auditu sme zistili, že s výnimkou GR pre vnútorný trh, priemysel, 
podnikanie a MSP17 ani jeden z kontrolovaných subjektov nevydal konkrétne 
usmernenia alebo pokyny, ako uľahčiť účasť MSP alebo ako monitorovať mieru 
ich účasti. V našom prieskume len jeden zo 40 respondentov uviedol, že účasť 
MSP bola jednou z ich priorít. Napriek tomu sa v niektorých postupoch verejného 
obstarávania jasne umožnila účasť MSP (pozri rámček 2 ).
Predbežné trhové konzultácie s cieľom informovať hospodárske subjekty 
nie sú uvedené
31 
V smernici o verejnom obstarávaní z roku 2014 sa explicitne umožňujú predbežné 
trhové konzultácie pred samotným postupom verejného obstarávania a vyme ­
dzujú sa v nej zásady, ktoré sa majú dodržiavať18. Verejní obstarávatelia môžu 
žiadať o rady alebo prijať rady od nezávislých expertov alebo orgánov alebo od 
účastníkov trhu a použiť ich pri plánovaní a vykonávaní postupu obstarávania, 
a to za predpokladu, že takéto rady nenarušia hospodársku súťaž ani nepovedú 
k porušeniu zásad nediskriminácie a transparentnosti. V smernici o verejnom 
obstarávaní z roku 2014 sa uvádza, že verejní obstarávatelia neuskutočňujú 
predbežné trhové konzultácie len s cieľom pripraviť obstarávanie, ale aj s cieľom 
informovať hospodárske subjekty o svojich plánoch obstarávania a požiadavkách 
na obstarávanie (pozri rámček 3 ). Druhý cieľ nebol prevzatý do nariadenia o roz ­
počtových pravidlách EÚ19.16 Pozri odôvodnenie 2 smernice 
o verejnom obstarávaní z roku 
2014.
17 Vo svojej komunikácii 
s potenciálnymi uchádzačmi 
GR pre vnútorný trh, 
priemysel, podnikanie a MSP 
zdôrazňuje, že MSP sa 
osobitne vyzývajú na účasť. 
MSP sa podporujú, 
aby predložili ponuku samy 
ako konzorcium alebo 
subdodávateľ.
18 Pozri článok 40 smernice 
o verejnom obstarávaní z roku 
2014.
19 V pravidlách verejného 
obstarávania ECB nie sú 
predbežné trhové konzultácie 
uvedené.
24 Pripomienky 
Príklady postupov, ktoré sú ľahko dostupné pre MSP
V roku 2014 Európsky parlament potreboval stanovisko odborníka pre svoj Výbor pre životné prostredie, 
verejné zdravie a bezpečnosť potravín. Celková hodnota služieb sa odhadovala na 2,5 mil. EUR za štyri roky. 
Namiesto hľadania jediného zmluvného dodávateľa Parlament rozdelil služby do piatich častí: politika v oblas ­
ti životného prostredia, zmena klímy, udržateľný rozvoj, verejné zdravie a bezpečnosť potravín. Pre každú časť 
bolo určených niekoľko vhodných dodávateľov. Parlament uzavrel zmluvy spolu so 17 rôznymi spoločnosťami.
Rada v roku 2014 obstarávala propagačné výrobky v celkovej hodnote 122 566 EUR. Obstarávanie bolo roz ­
delené do 12 častí v závislosti od typu potrebných výrobkov (napr. hodinky, tričká alebo perá). Súťaž medzi 
uchádzačmi bola možná na úrovni každej časti a zmluvy boli podpísané s tromi rôznymi spoločnosťami.
ECB sa najprv nepodarilo nájsť „všeobecného dodávateľa“ pre svoje nové priestory vo Frankfurte, pretože 
ponuka značne prevyšovala rozpočet ECB. ECB sa potom rozhodla obstarať stavebné práce v 14 balíkoch so 4 
až 10 časťami v každom balíku. Výsledkom zmenenej stratégie verejného obstarávania bolo, že MSP sa na ňom 
mohli zúčastniť a boli im udelené zákazky. ECB dokázala riadiť približne 60 stavebných spoločností pracujú ­
cich paralelne.
Neodôvodnená odchýlka od smernice o verejnom obstarávaní z roku 2014 
v nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ z roku 2015
„Verejní obstarávatelia môžu pred začatím postupu obstarávania uskutočniť trhové konzultácie s cieľom 
pripraviť obstarávanie a informovať hospodárske subjekty o svojich plánoch obstarávania a požiadavkách 
na obstarávanie .“ (Článok 40 smernice z roku 2014, zdôraznenie je pridané.)
„Pred začatím postupu obstarávania môže verejný obstarávateľ uskutočniť predbežnú trhovú konzultáciu 
s cieľom pripraviť postup.“ (Článok 105 nariadenia o rozpočtových pravidlách z roku 2015.)Rámček 2 Rámček 3
25 Pripomienky 
Nebolo objasnené, ako preskúmať miestny realitný trh
32 
Smernica o verejnom obstarávaní z roku 2014 sa neuplatňuje pri nadobudnutí 
alebo prenájme pozemkov, existujúcich budov či iných nehnuteľností. Napriek 
tomu postupy uplatňované pri takýchto zákazkách by mali byť v súlade so zása ­
dami zmluvy, a najmä so zásadami rovnakého zaobchádzania a transparentnosti.
33 
V nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ ani v pravidlách verejného obstaráva ­
nia ECB sa nestanovuje, ako informovať a kontaktovať potenciálnych predajcov 
či dodávateľov, keď inštitúcie EÚ hľadajú pozemky alebo existujúce budovy. 
V dôsledku toho to zostáva zväčša na rozhodnutí manažérov inštitúcií. V rám ­
ci nášho auditu sme zistili prípady, keď manažéri inštitúcií preskúmali trh sami 
a kontaktovali vybraných potenciálnych predajcov alebo dodávateľov priamo, 
prípady, keď boli použití externí konzultanti, aby pomohli určiť vhodné ponuky, 
ako aj prípady, keď bol prieskum trhu uverejnený v úradnom vestníku.
34 
Len Komisia sa verejne zaviazala20, že zaručí transparentnosť systematickým uve ­
rejňovaním oznámení o prieskume v úradnom vestníku s uvedením minimálnych 
požiadaviek na každý konkrétny projekt, vylučovacích kritérií a kritérií prieskumu 
a tiež uverejňovaním výsledkov konania. Počas nášho auditu sme zaznamenali, 
že Komisia tieto postupy použila pri zákazkách na nehnuteľnosti v Bruseli, ale nie 
v Luxemburgu. Európsky parlament naposledy uverejnil oznámenie o prieskume 
v úradnom vestníku, keď hľadal budovy v oblasti hlavného mesta Brusel v roku 
2010.20 Pozri KOM(2007) 501 
v konečnom znení 
z 5. septembra 2007 o politike 
umiestňovania útvarov 
Komisie v Bruseli 
a Luxemburgu; konkrétne časť 
Posilnenie hospodárskej 
súťaže na trhu: revidovaný 
postup nákupu a prenájmu 
budov.
26 Pripomienky 
Len ECB stanovila platný jazykový režim vo svojich pravidlách 
verejného obstarávania
35 
Jazyky, ktoré sa majú používať pri verejnom obstarávaní, nie sú stanovené 
v nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ. Len v pravidlách verejného obstará ­
vania ECB je stanovený jazykový režim21. Postupy používané väčšinou inštitúcií 
EÚ vytvárajú riziko rozdielneho očakávania potenciálnych uchádzačov. Inštitúcie 
EÚ uverejňujú svoje oznámenia v databáze TED vo všetkých úradných jazykoch. 
Okrem toho môžu hospodárske subjekty požiadať o preklad podrobných súťaž ­
ných podkladov a môžu predložiť svoju ponuku v ktoromkoľvek úradnom jazyku. 
Keď sa však uchádzači stanú dodávateľmi, často nemôžu pokračovať vo zvolenom 
úradnom jazyku, ale musia vyhovieť potrebám verejného obstarávateľa, tak ako 
je to stanovené v špecifikáciách ponuky, ktoré zvyčajne obsahujú konkrétny jazyk 
pre kontakt (komunikáciu počas plnenia zmluvy) a pre výstupy.
Nie všetky procedurálne výbery podporili hospodársku súťaž 
v čo najširšom rozsahu
36 
Zistili sme, že mnoho úradníkov pre verejné obstarávanie je pod tlakom vyhnúť 
sa súdnym sporom a/alebo znížiť čas a zdroje potrebné na vykonanie postupov 
verejného obstarávania. To môže viesť k procedurálnym výberom, ktoré sú obhá ­
jiteľné z právneho hľadiska, ale pri ktorých by bol z hľadiska riadneho finančné ­
ho hospodárenia žiaduci výklad pravidiel, ktorý by vo väčšej miere podporoval 
hospodársku súťaž.
Len ECB mala politiku na uskutočnenie predbežnej trhovej 
konzultácie pred začatím oficiálneho postupu verejného 
obstarávania
37 
Trhová konzultácia pred začatím oficiálneho postupu verejného obstarávania 
je dôležitá na optimalizáciu požiadaviek a technických špecifikácií stanovených 
v súťažných podkladoch a na overenie dostupnosti a vôle potenciálnych uchá­
dzačov zúčastniť sa na postupe.21 V pravidlách ECB sa stanovuje, 
že postupy verejného 
obstarávania sa uskutočňujú 
v anglickom jazyku, pokiaľ 
neexistujú výnimočné 
okolnosti týkajúce sa konania 
alebo predmetu zákazky, 
ktoré vyžadujú použitie iného 
jazyka.
27 Pripomienky 
38 
Až do posledných revízií smernice o verejnom obstarávaní a nariadenia o rozpoč ­
tových pravidlách EÚ sa trhová konzultácia pred začatím výziev na predkladanie 
ponúk nespomínala v pravidlách verejného obstarávania (pozri bod vyššie). 
Okrem toho s pozoruhodnou výnimkou ECB v interných usmerneniach alebo po ­
kynoch, ktoré vydávali inštitúcie EÚ v súvislosti s trhovou konzultáciou, sa veľmi 
zdôrazňujú riziká súvisiace s týmto prístupom a stanovujú sa v nich reštriktívne 
podmienky či dokonca sa odrádza od voľby kontaktovať potenciálnych uchá­
dzačov. Napríklad v internej príručke Parlamentu k postupom verejného obsta ­
rávania (november 2014) sa odporúča nevyhľadávať ani neprijímať stanoviská 
jednotlivcov alebo prevádzkovateľov so záujmom o príslušnú zákazku, pretože by 
to mohlo obmedziť súťaž.
39 
To môže spôsobiť neochotou úradníkov pre verejné obstarávanie podstupovať ri ­
ziko. V preskúmaných spisoch k verejnému obstarávaniu sme našli málo dôkazov, 
že sa uskutočnila ucelená trhová konzultácia. Potvrdil to aj náš prieskum. Mnoho 
respondentov uviedlo, že zriedka využívajú trhovú konzultáciu pred začatím 
postupu verejného obstarávania.
40 
Na rozdiel od iných inštitúcií EÚ oddelenie verejného obstarávania ECB vydalo 
a zaviedlo interné usmernenia s aktívnym prístupom k dodávateľom pred začatím 
oficiálneho procesu verejného obstarávania s cieľom dosiahnuť lepšiu hodnotu 
za peniaze. Ide najmä o neformálne stretnutia s etablovanými a potenciálnymi 
dodávateľmi s cieľom získať vedomosti o trhu, vysvetliť požiadavky ECB a podpo ­
riť súťaž.
Zákazky neboli rozdelené do častí tak často, ako mohli byť
41 
Rozdelenie zákazky do častí zvyšuje hospodársku súťaž a uľahčuje malým a stred ­
ným podnikom zúčastniť sa. Čím väčšia je zákazka, tým je menej pravdepodobné, 
že bude udelená MSP22.22 Pozri štúdiu: Prístup MSP 
k trhom verejného 
obstarávania a spájanie 
dopytu v EÚ z februára 2014 
vypracovanú na žiadosť 
Komisie externými 
konzultantmi.
28 Pripomienky 
42 
V článku 168 pravidiel uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách sa sta ­
novuje, že „ak je to vhodné, technicky uskutočniteľné a nákladovo efektívne“, zá ­
kazky sa zadávajú vo forme samostatných častí v rámci toho istého postupu. Toto 
znenie ponecháva povoľujúcim úradníkom značnú diskrečnú právomoc, či zá ­
kazku rozdeliť do častí, alebo nie. Zistili sme, že rozdelenie zákaziek do častí sa 
nevyužívalo v čo najväčšom rozsahu. Príklady, keď bolo možné využiť rozdelenie 
zákaziek do častí, sú uvedené v  rámčeku 4 . V porovnaní so situáciou na ústrednej 
vnútroštátnej úrovni členských štátov bol podiel oznámení o vyhlásení verejného 
obstarávania v TED výrazne nižší ako pri inštitúciách EÚ (pozri obrázok 6 ).
Príklady, keď bolo možné využiť rozdelenie zákaziek do častí
V roku 2014 Rada udelila rámcovú zákazku na 10 rokov v hodnote nad 93 mil. EUR na správu, údržbu, opravu 
a prispôsobenie technických zariadení v jej súčasných a budúcich budovách jedinej spoločnosti bez rozde ­
lenia zákazky do častí. Služby, ktoré sa majú poskytovať, zahŕňajú rôznorodé oblasti: vykurovanie, ventilácia, 
klimatizácia, vodovodné a hygienické zariadenia, elektrina, núdzové siete, fotovoltika, spoločné ochranné 
pros  triedky, kulinárske zariadenia, vyprázdňovanie odlučovačov tukov, monitorovanie spotreby, technická 
pomoc a práce na prispôsobenie zariadení.
Komisia nevyužila rozdelenie zákazky do častí v roku 2015 pri päťročnej zákazke „Vaša Európa – Poradenstvo – 
bezplatné právne poradenstvo Európskej únie“ v hodnote nad 8,9 mil. EUR. Táto služba je veľmi zložitá, preto ­
že sa týka právneho poradenstva vo všetkých jazykoch EÚ a vyžaduje si odborné znalostí všetkých právnych 
systémov EÚ. Jedinú ponuku predložil etablovaný poskytovateľ služieb, pretože bol pravdepodobne jediným 
hospodárskym subjektom, ktorý mohol predložiť hotovú ponuku na taký široký rozsah služieb. Vysoký počet 
stiahnutí súťažných podkladov (211 stiahnutí) však poukazuje na veľký záujem o túto výzvu. Rozdelením zá ­
kazky do častí, napríklad do skupín podľa krajín, by sa podporila účasť iných hospodárskych subjektov.
V roku 2014 Európsky parlament uzavrel zmluvu so spoločnosťou na čistenie svojich budov v Štrasburgu 
v hodnote prevyšujúcej 19,8 mil. EUR na obdobie piatich rokov. Požadované služby boli opísané ako „Čistenie 
kancelárií, okien, drevených a kovových obkladov (interiér a exteriér) a iné služby všeobecnej hygieny v budo ­
vách Európskeho parlamentu v Štrasburgu“ a všetky boli zhrnuté do jednej zákazky. Čistenie okien mohlo byť 
zadané v samostatnej časti, čím by sa zvýšil počet spoločností, ktoré mohli využiť túto možnosť. Čistenie okien 
sa často vykonáva ako samostatná činnosť od čistenia kancelárií s inými zamestnancami, s inou frekvenciou 
a vyžaduje si iné skúseností, zručnosti a nástroje.Rámček 4
29 Pripomienky 
Podiel postupov s rozdelením do častí – porovnanie oznámení o vyhlásení verejného 
obstarávania inštitúcií EÚ a ústredných štátnych orgánovObrázok 6
Európska inštitúcia, agentúra alebo medzinárodná organizáciaMinisterstvo alebo iný vnútroštátny alebo federálny orgán2014 2013 2012 2011 201025 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
Pozn.:  Ak v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania nebola uvedená žiadna informácia o rozdelení zákazky do častí, predpokladali sme, 
že sa nijaké rozdelenie nevykonalo. Kategória vykazovania v TED „Európska inštitúcia, agentúra alebo medzinárodná organizácia“ zahŕňa veľmi 
nízky počet oznámení o vyhlásení verejného obstarávania medzinárodných organizácií mimo EÚ.
Zdroj : EDA na základe údajov Úradu pre publikácie.
43 
Zatiaľ čo rozdelenie zákaziek do častí a ich súčasné uverejnenie môže zvýšiť do ­
stupnosť postupov verejného obstarávania, inštitúcie EÚ nemôžu umelo rozdeľo ­
vať verejné obstarávanie, aby sa vyhli nutnosti uplatniť postup, ktorý by vo väčšej 
miere podporoval hospodársku súťaž. Napríklad Európsky parlament kúpil v roku 
2014 nábytok od jedného dodávateľa prostredníctvom štyroch rôznych roko ­
vacích konaní s jediným uchádzačom na obdobie menej než dvoch mesiacov. 
Všetky štyri postupy boli v hodnote pod limitom na uplatnenie väčšej publicity, 
pohybovali sa od 8 021 do 14 110 EUR a spolu dosiahli 43 345 EUR. Všetky štyri 
obstarávania boli veľmi podobné, každé z nich sa týkalo kancelárskeho nábytku 
pre riaditeľov a generálnych riaditeľov s kanceláriami v jednej konkrétnej budove.
Využitie užšej súťaže predstavovalo riziko odradenia 
potenciálnych uchádzačov
44 
V nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ sa stanovuje, že verejný obstarávateľ 
môže využiť verejnú súťaž alebo užšiu súťaž pri akomkoľvek nákupe. V pravidlách 
verejného obstarávania ECB sa uprednostňuje verejná súťaž, pretože sa v nich 
stanovuje, že verejná súťaž je štandardným postupom.
30 Pripomienky 
45 
Užšia súťaž23 má isté výhody, najmä ak je potrebné obmedziť obeh súťažných 
podkladov z dôvodov bezpečnosti/dôvernosti. Aspoň pred poslednou revíziou 
pravidiel verejného obstarávania však existovalo riziko, že potenciálni účastníci sa 
zdržali účasti, pretože výzva zúčastniť sa na verejnom obstarávaní s podrobnými 
špecifikáciami nebola k dispozícii v prvej fáze, a preto bolo pre nich ťažké získať 
jasný prehľad o tom, čo verejný obstarávateľ očakáva. Či sa to zmení revíziou pra ­
vidiel uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidiel v platnosti od roku 2016, 
ešte nie je zrejmé. V pravidlách uplatňovania sa stanovuje, že súťažné podklady 
vrátane úplného znenia špecifikácií ponuky by mali byť dostupné od začiatku 
dvojstupňových postupov, akým je užšia súťaž. V pravidlách uplatňovania je však 
uvedená výnimka, ktorá umožňuje odchýlky od tohto pravidla v odôvodnených 
prípadoch, napríklad ak sú problémy s dôvernosťou alebo technické problémy.
46 
Okrem toho užšia súťaž trvá zvyčajne dlhšie ako verejná súťaž, čo samo osebe 
môže odrádzať potenciálnych uchádzačov. Minimálna lehota na predloženie 
ponúk v rámci bežnej otvorenej súťaže s elektronickým prístupom k súťažným 
podkladom je 47 dní, pri užšej súťaži je to 37 plus 35 dní. Okrem toho dva stup ­
ne užšej súťaže sú prerušené časom potrebným na spracovanie žiadostí o účasť. 
K ďalším oneskoreniam môže dôjsť pri zamietnutí žiadostí o účasť a odvolaní 
sa príslušných prevádzkovateľov voči vylúčeniu. Napokon nie je možná nijaká 
pružnosť na hodnotenie ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk bez 
predchádzajúceho skontrolovania kritérií vylúčenia alebo podmienok účasti, čo 
ešte viac predlžuje tento proces v porovnaní s verejnou súťažou.
47 
V rokoch 2010 až 2014 za všetky inštitúcie EÚ spolu bol počet udelení zákaziek 
na základe verejnej súťaže konzistentne asi trikrát vyšší než počet udelení záka ­
ziek na základe užšej súťaže. Naopak, Rada využila v danom období užšiu súťaž 
vo veľkej väčšine prípadov. Hlavným problémom bola dĺžka týchto postupov. 
V období rokov 2011 až 2013 priemerne trvali takmer jeden rok vrátane v prieme ­
re 170 dní od uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania po pri ­
jatie ponúk.23 Na rozdiel od verejnej súťaže 
sa užšia súťaž organizuje 
v dvoch fázach. V prvej fáze 
môže každý hospodársky 
subjekt, ktorý má záujem, 
predložiť žiadosť o účasť, 
ale len hospodárske subjekty, 
ktoré spĺňajú výberové 
kritériá, môžu predložiť 
ponuku.
31 Pripomienky 
Využitie rokovacích konaní sa vo všeobecnosti dôkladne 
monitorovalo
48 
Reformou pravidiel verejného obstarávania v roku 2014 sa zväčšil rozsah postu ­
pov verejného obstarávania, ktorých súčasťou sú rokovania s uchádzačmi, najmä 
prostredníctvom nového „súťažného konania s rokovaním“. V rámci nášho auditu 
bolo priskoro posudzovať dosah týchto nových pravidiel.
49 
V minulosti sa rokovacie konania bez zverejnenia využívali štyrikrát častejšie než 
rokovacie postupy so zverejnením oznámenia v úradnom vestníku. Hlavným 
dôvodom rokovacích konaní bez predchádzajúceho zverejnenia bolo, že práce, 
tovary alebo služby mohli byť poskytnuté len jediným hospodárskym subjektom 
a neexistovala žiadna primeraná alternatíva alebo náhrada.
Prípady, keď by bola bývala vhodnejšia väčšia publicita
Európsky parlament využil rokovacie konanie na zadanie „zákazky na nehnuteľnosti“ vo výške 133,6 mil. EUR 
na budovu v Bruseli, hoci budova ešte v čase podpisu zmluvy dňa 27. júna 2012 neexistovala. Ako sme vy ­
svetlili v našej osobitnej správe č. 2/200724, len existujúce budovy majú výnimku zo zadania verejnej zákazky 
na základe čo možno najširšej súťaže podľa článku 134 ods. 1 pravidiel uplatňovania. Nedokončené budovy 
alebo budovy, ktoré zatiaľ neboli postavené, by mali byť predmetom verejných a súťažných postupov zadáva ­
nia zákaziek.
Výkonná rada ECB vyjadrila potrebu organizačných konzultantských služieb s cieľom splniť nové poslanie 
banky v oblasti bankového dohľadu len niekoľko mesiacov pred začiatkom jednotného mechanizmu dohľadu 
v novembri 2014. Päť potenciálnych uchádzačov bolo priamo kontaktovaných a vyzvaných na predloženie 
ponúk, ale nebolo uverejnené oznámenie o vyhlásení obstarávania na základe výnimky, „ak z dôvodov časovej 
tiesne spôsobenej udalosťami, ktoré ECB nemohla predvídať, nie je možné dodržať lehotu pre postupy verej ­
ného obstarávania”. Už v roku 2013 však bolo možné predvídať, že vytvorenie jednotného mechanizmu do ­
hľadu bude predstavovať organizačnú výzvu pre ECB, a nepreukázalo sa, že sa nemohli dodržať časové lehoty 
pre zrýchlenú užšiu súťaž (desať dní na prijatie žiadostí, desať dní na prijatie ponúk) v dostupnom časovom 
rámci. Výška zákazky bola 3,49 mil. EUR.
24 Ú. v. EÚ C 148, 2.7.2007, s. 1, pozri bod 21.Rámček 5
32 Pripomienky 
50 
Kontrolované inštitúcie dôkladne monitorovali využívanie rokovacích konaní bez 
predchádzajúceho zverejnenia tak, ako sa to požaduje v nariadení o rozpočto ­
vých pravidlách EÚ. V Európskom parlamente a ECB sme však zistili dva prípady, 
keď by bola vhodná väčšia publicita (pozri rámček 5 ).
Povinnosť rokovať v rokovacích konaniach
51 
V rozpore s tým, čo naznačuje názov, súčasťou rokovacích konaní neboli vždy ro ­
kovania. Týkalo sa to najmä postupov s nízkou hodnotou. Generálne riaditeľstvá 
Komisie a Parlamentu pristupovali k rokovacím konaniam tak, že vybrali najlepšiu 
ponuku spomedzi predložených ponúk, ale nepokúsili sa zlepšiť ponuku pro ­
stredníctvom rokovaní.
52 
Uchádzači by však mohli očakávať, že dostanú možnosť prispôsobiť svoju pôvod ­
nú ponuku z hľadiska ceny alebo kvality po prvom predložení. Ak chýba takáto 
možnosť, uchádzačom je upretá možnosť získať zákazku a inštitúcia môže prísť 
o lepšiu ponuku.
53 
Od revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ v roku 2015 sa v ňom expli ­
citne stanovuje, že verejný obstarávateľ môže zadať zákazku rokovacím konaním 
na základe pôvodnej ponuky bez rokovania, ak v súťažných podkladoch uviedol, 
že si vyhradzuje takúto možnosť. Z pohľadu uchádzača však toto nové ustanove ­
nie neodstraňuje neistotu opísanú vyššie, pretože sa rokovanie môže, ale aj ne ­
musí uskutočniť.
33 Pripomienky 
Prebiehajúce rámcové zmluvy Rady s trvaním sedem a viac rokov
UCA 093/13: Správa, údržba, oprava a prispôsobenie technických zariadení v súčasných a budúcich budovách 
Rady s maximálnym trvaním 10 rokov. Celková hodnota: 94 mil. EUR
UCA 14/048: Modernizácia a viacúčelová údržba výťahov v budove Justus Lipsius Rady Európskej únie s trva ­
ním 10 rokov. Celková hodnota: 3,35 mil. EUR
UCA 14/100: Predeľovacie a dokončovacie práce v budovách Generálneho sekretariátu Rady s maximálnym 
trvaním 7 rokov. Celková hodnota: 6,66 mil. EUR
UCA 15/010: Náhrada a údržba zariadení na monitorovanie a správu elektrických a elektromechanických 
zariadení v budove Justus Lipsius s trvaním 17 rokov. Oznámenia o výsledku verejného obstarávania nebolo 
uverejnené.
UCA 15/011: Zlepšovacie a údržbárske práce v budovách Rady Európskej únie s trvaním 7 rokov. Celková hod ­
nota: 31,2 mil. EUR
UCA 034/15: Nákup a údržba mobilných zariadení na detekciu výbušnín s trvaním 10 rokov. Oznámenia o vý ­
sledku verejného obstarávania nebolo uverejnené.
Zdroj : Európsky dvor audítorov.Rámček 6Nadmerne dlhé trvanie rámcových zmlúv predstavuje riziko 
obmedzenia súťaže
54 
Rámcovými zmluvami sa vytvára dlhodobý vzťah s jedným alebo viacerými do ­
dávateľmi alebo poskytovateľmi služieb. Môže byť užitočné uzavrieť tieto zmlu ­
vy pri opakujúcich sa nákupoch tovaru alebo služieb, keď verejný obstarávateľ 
vie, čo potrebuje, ale nevie, kedy a aké množstvo bude potrebovať v priebehu 
určitého obdobia. Spravidla je maximálne trvanie rámcových zmlúv štyri roky25 
s cieľom predísť protisúťažným účinkom. Len vo výnimočných prípadoch, riadne 
odôvodnených najmä predmetom rámcovej zmluvy, môže jej trvanie prevýšiť 
štyri roky. Zníženie administratívnych nákladov verejného obstarávateľa by sa 
nemalo považovať za platný dôvod.
55 
Na rozdiel od ostatných kontrolovaných subjektov Rada v rokoch 2013 až 2015 
často využívala výnimku na značné predĺženie trvania rámcových zmlúv uzavre ­
tých v súvislosti s jej budovami. V  rámčeku 6  sa nachádza zoznam zmlúv s trva ­
ním sedem a viac rokov.25 Zmluvný vzťah 
s hospodárskym subjektom 
môže trvať dlhšie než štyri 
roky, pretože trvanie 
jednotlivých zmlúv založených 
na rámcovej zmluve sa nemusí 
zhodovať s trvaním rámcovej 
zmluvy.
34 Pripomienky 
Časť III – Zbytočné prekážky sťažujú život 
potenciálnym uchádzačom, ktorí chcú zistiť príležitosti 
na verejné obstarávanie ponúkané inštitúciami EÚ 
a mať z nich prospech
56 
Preskúmali sme, nakoľko jednoduché bolo zistiť príležitosti na verejné obstaráva ­
nie ponúkané inštitúciami EÚ a či boli dostupné nástroje na pomoc potenciálnym 
uchádzačom predložiť ich ponuku bez zbytočných nákladov a dosiahnuť účinné 
preskúmanie v prípade procedurálnych problémov.
57 
Najlepším postupom by bolo ponúknuť miesto jednotného kontaktu, ktoré by 
umožnilo hospodárskym subjektom nájsť všetky relevantné informácie online 
na jednom mieste (platforme) a komunikovať s inštitúciami EÚ prostredníctvom 
tejto webovej stránky. V ideálnom prípade postupy verejného obstarávania 
vrátane oznámenia o platných pravidlách, podnikateľských možnostiach, prísluš ­
ných dokumentov k verejnému obstarávaniu, predloženia ponúk a celej ďalšej 
komunikácie medzi inštitúciami a hospodárskymi subjektmi by mali byť spravo ­
vané prostredníctvom jedného elektronického kanálu. Elektronické obstarávanie 
(pozri rámček 7 ) poskytuje nástroje na splnenie tohto cieľa.Rámček 7Elektronické obstarávanie – vysvetlenie terminológie
Elektronické (verejné) obstarávanie je používanie elektronickej komunikácie a elektronických operácií verejný ­
mi organizáciami pri nákupe tovarov a služieb alebo obstarávaní verejných prác.
Všetky fázy procesu verejného obstarávania možno uskutočniť alebo podporiť elektronickými prostriedkami. 
V súčasnosti je zameranie na:
elektronické oznamovanie: elektronické uverejnenie oznámení o možnostiach verejného obstarávania spolu 
s hyperlinkom na platformu elektronického obstarávania
elektronické obstarávanie (nazývané tiež elektronický prístup): platforma na uverejňovanie súťažných podkla ­
dov na internete, napr. zadávacích podmienok, a na elektronickú komunikáciu medzi uchádzačmi a verejným 
obstarávateľom.
elektronické predkladanie ponúk: predkladanie ponúk v elektronickej podobe hospodárskymi subjektmi v re ­
akcii na výzvu na predkladanie ponúk.
Pozri COM(2012) 179 final: Stratégia pre elektronické verejné obstarávanie a COM(2013) 453 final: Plne elektronické 
verejné obstarávanie ako prostriedok modernizácie verejnej správy.
35 Pripomienky 
Zviditeľnenie činností verejného obstarávania inštitúciami 
EÚ na internete je zlé
58 
Z pohľadu hospodárskych subjektov je dobré zviditeľnenie verejného obstará ­
vania inštitúciami EÚ dôležité z troch dôvodov: uľahčuje prístup k informáciám 
o možnostiach zákaziek, pomáha porozumieť pravidlám a tomu, ako najlepšie 
predložiť ponuku, a vytvára dôveru v spravodlivý výsledok postupov prostredníc ­
tvom transparentnosti, čo podporí účasť hospodárskych subjektov.
Dostupné informácie sú neucelené a roztrúsené po mnohých 
webových sídlach
59 
Portál Europa.eu je oficiálne webové sídlo Európskej únie. Podľa jeho vlastné ­
ho zhrnutia by to malo byť „dobré východiskové miesto, ak hľadáte informácie 
a služby poskytované EÚ, ale neviete, na ktorej konkrétnej webovej stránke za ­
čať“26. Okrem odkazu na existenciu verejného obstarávania inštitúciami EÚ portál 
Europa.eu neposkytuje iné úvodné informácie o činnostiach verejného obstará ­
vania inštitúciami EÚ a o platných pravidlách. Návštevník tohto webového sídla 
len nájde odkazy na časti o verejnom obstarávaní rôznych inštitúcií EÚ (spolu 
jedenásť odkazov) a na EU Bookshop k bezplatnému stiahnutiu brožúry z roku 
2009 s názvom Obchodovanie s Európskou komisiou.
60 
Ďalšie webové sídlo, ktoré sa pravdepodobne navštevuje v rámci prvého kontak ­
tu s verejným obstarávaním inštitúcií EÚ, je centrálna stránka Komisie o verejnom 
obstarávaní27. Na tomto webovom sídle je uvedený zoznam oblastí politiky, v kto ­
rých by Komisia mohla potrebovať verejné obstarávanie, s odkazmi na webové 
sídla rôznych generálnych riaditeľstiev zodpovedných za tieto politiky. Ďalšie 
informácie nie sú poskytnuté.
61 
Na rozdiel od centrálnych webových sídel webové sídla generálnych riaditeľstiev 
Komisie a ostatných inštitúcií EÚ poskytujú viac informácií. Rozsah tém, ktorým sa 
venujú, sa však značne líši, ako vidieť v  tabuľke 2 , v ktorej je zhrnutie výsledkov 
našej analýzy jedenástich rôznych webových sídel.26 http://europa.eu/
abouteuropa/index_en.htm .
27 http://ec.europa.eu/
contracts_grants/
contracts_en.htm .
36 Pripomienky 
Analýza častí webových sídel o verejnom obstarávaní inštitúcií EÚ
Spolu za kategóriu
Parlament
Rada
ECBKomisia
Vysvetlivky:  
Á – áno  
Č – čiastočne  
R – len po zaregistrovaní  
GR pre  komunikáciu
GR pre  informatiku
EUROPEAID
GR pre vnútorný trh, priemysel, 
podnikanie a  MSP
JRC
OIB
OIL
GR pre výskum a inováciu
GR pre dane a colnú úniu
Všeobecné informácie o verejnom obstarávaní 
inštitúciami EÚ6 Á Á Á Á Á Á
Usmernenia pre dodávateľov, ako predložiť ponuku 5 Á Á Á Á Á
Informácie o právnom základe verejného obstarávania 
inštitúciami EÚ8 Á Á Á Á Á Á Á Á
Všeobecné podmienky a/alebo vzory dokumentov 8 Á Á Á Á Á Á Á Á
Dodatočné školenia alebo vzdelávacie nástroje  
(e-learning, príručka pre  používateľov internetu)3 Á Á Á
Možnosť zaslať otázky o verejnom obstarávaní 8 Á Á Á Á Á Á Á Á
Registrácia na upovedomenie o nových možnostiach 8 Á Á Á Á Á Á Á Á
Súťažné podklady dostupné elektronicky 12 Á R R Á Á Á Á Á Á Á Á Á
Dodatočné možnosti vyhľadávania dostupné na we -
bovej stránke3 Á Á Á
Informácie o súčasných možnostiach verejného obsta -
rávania s vysokou hodnotou12 Á Á Á Á Á Á Á Á Á Á Á Á
Uvedenie budúcich alebo plánovaných postupov 
s vysokou hodnotou4 Á Á Č Á
Informácie o súčasných možnostiach verejného obsta -
rávania s nízkou hodnotou6 Á Á Á Á Á Á
Uvedenie budúcich alebo plánovaných postupov 
s nízkou hodnotou4 Á Á Á Á
Spolu za preskúmané webové sídlo 5 11 6 3 8 13 8 7 9 4 5 8
Pozn.:  Analýza sa vykonala od 24. júna do 6. júla 2015.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.Tabuľka 2
37 Pripomienky 
28 „Verejné obstarávanie a granty 
pre externé činnosti Európskej 
únie – Praktická príručka“.
29 http://ted.europa.eu62 
Spomedzi analyzovaných webových sídel je webové sídlo EuropeAid príkladom 
osvedčeného postupu, pretože sú k dispozícii všetky potrebné informácie. Má 
používateľsky ústretový pokročilý systém na vyhľadávanie možností verejného 
obstarávania s mnohými možnosťami vyhľadávania. Okrem toho sú k dispozícii 
usmernenia a elektronické vzdelávanie. Ďalším dôležitým rozdielom v porovnaní 
s inými webovými sídlami je to, že sa podrobné usmernenia k verejnému obstará ­
vaniu uverejňujú na webovom sídle EuropeAid28. Inde sa takéto usmernenia po ­
važujú za interné dokumenty a neuverejňujú sa na oficiálnych webových sídlach. 
Je to tak napríklad v prípade Príručky o verejnom obstarávaní v Komisii, ktorú 
vypracoval ústredný finančný útvar Generálneho riaditeľstva pre rozpočet. Po ­
sledná verzia tejto príručky je z novembra 2015, ale na internete možno nájsť len 
jej predchádzajúce verzie, a iba preto, že ich uverejnila súkromná právnická firma 
a organizácia občianskej spoločnosti.
Vyhľadávacia funkcia databázy TED (Tenders Electronic Daily) 
nedosiahla vždy uspokojivé výsledky
63 
TED (Tenders Electronic Daily) je online verzia Dodatku k  Úradnému vestníku Eu -
rópskej únie  venovaná európskemu verejnému obstarávaniu. Každý deň od utorka 
do soboty sa v TED uverejní približne 1 800 oznámení o verejnom obstarávaní29. 
Väčšina týchto oznámení pochádza od verejných obstarávateľov v členských štá ­
toch EÚ. Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania inštitúciami EÚ sa taktiež 
uverejňujú prostredníctvom TED, keď ich odhadovaná hodnota sa rovná alebo je 
vyššia ako limity v smernici o verejnom obstarávaní z roku 2014 s výnimkou prípa ­
dov rokovacích konaní bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení 
verejného obstarávania, ako je stanovené v článku 134 pravidiel uplatňovania.
64 
Vzhľadom na vysoký počet oznámení o vyhlásení verejného obstarávania je účin ­
ná, intuitívna funkcia vyhľadávania zásadne dôležitá pre užívateľskú prístupnosť 
TED. Oznámenia v TED možno vytriediť a vyhľadávať podľa krajiny, obchodného 
sektora, miesta dodania a niekoľkých ďalších kritérií. Funkcia vyhľadávania v TED 
umožňuje kombinovať rôzne kritériá na účely vyhľadávania potenciálne zaujíma ­
vých oznámení o vyhlásení obstarávania. Na základe testov sme zistili niekoľko 
problémov s možnosťami vyhľadávania, ktoré poskytli neuspokojivé výsledky. 
Príklady sú uvedené v  rámčeku 8 .
38 Pripomienky 
Nástroje na zistenie podnikateľských príležitostí, napr. „spoločný 
slovník obstarávania“ a „nomenklatúra územných jednotiek“, sa 
nepoužívali vždy správne
65 
Presnosť výsledkov TED závisí od správneho zadania údajov verejnými obstaráva ­
teľmi, najmä pokiaľ ide o klasifikačné nástroje používané v TED.
66 
Spoločný slovník obstarávania (SSO) je dôležitým klasifikačným nástrojom. 
Účelom SSO je zjednodušiť uchádzačom nájsť relevantné oznámenia o vyhlásení 
obstarávania podľa obchodného sektora. Je asi 10 000 kódov štruktúrovaných 
v päťstupňovej hierarchii. Každý kód pozostáva z piatich číslic a textu, ktorý opi ­
suje typ prác, tovaru alebo služieb, ktoré sú predmetom zákazky. Rámček 8Príklady neuspokojivých výsledkov vyhľadávania prebiehajúcich oznámení 
o vyhlásení obstarávania v TED
Vyhľadávanie v prebiehajúcich oznámeniach o vyhlásení obstarávania kombináciou obchodného sektora 
„stavebníctvo a nehnuteľnosti“ a „európska inštitúcia, agentúra alebo medzinárodná organizácia“ poskytlo 
spolu 124 výsledkov. Zobrazené položky však zahŕňali množstvo oznámení, ktoré zjavne nemali nič spoločné 
so „stavebníctvom a nehnuteľnosťami“, napr. oznámenia o vyhlásení obstarávania na „prekladateľské služby“, 
„štúdiu na podporu kontroly spotrebiteľských zákonov EÚ“ alebo „podnikateľské a akademické kruhy MSP“.
Ďalšie vyhľadávanie v prebiehajúcich oznámeniach v obchodnom sektore „baníctvo a rudy“ v kombinácii 
s „európska inštitúciou, agentúrou alebo medzinárodnou organizáciou“ poskytlo také nesúvisiace položky 
ako „prostriedky na ochranu pred slnkom“ či „stavebné práce na budovách týkajúcich sa železničnej dopravy“. 
Túto kombináciu kritérií vyhľadávania sme testovali v rôzne dni. Funkcia vyhľadávania našla niekoľkokrát len 
oznámenia, ktoré nemali nič spoločné s „baníctvom a rudami“.
Celotextové vyhľadávanie neposkytlo vždy uspokojivé výsledky. Dodržali sme pokyny na používanie úvodzo ­
viek a zadali sme napríklad „bezpečnostné služby“ v kombinácii s „európskou inštitúciou, agentúrou alebo 
medzinárodnou organizáciou“ a dostali sme 147 výsledkov vrátane nesúvisiacich položiek ako „podpora 
na získanie lepších znalostí o verejnej správe v krajine a budovanie inštitucionálnych kapacít“ alebo „technická 
pomoc pri vzdelávaní v oblasti vodohospodárstva a pri projekte zvyšovania informovanosti“.
Funkcia vyhľadávania TED v oznámeniach danej inštitúcie EÚ sa zlepšila v decembri 2015, ale stále nebola 
úplne spoľahlivá. Napríklad označením rámčeka pre Radu Európskej únie sa zobrazila zmes oznámení uverej ­
nených Radou a Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ). Niektoré oznámenia ESVČ sa však nezobrazi ­
li, ak sa priamo označil rámček pre ESVČ. Okrem toho vyhľadávanie oznámení o vyhlásení obstarávania danej 
agentúry EÚ zostalo naďalej ťažkopádne.
(Testové vyhľadávania vykonané v januári/februári 2016)
39 Pripomienky 
67 
V štúdii, ktorú zadala Európska komisia30, sa zistilo, že pomerne vysoký počet 
oznámení o vyhlásení obstarávania obsahoval nesprávne kódy. Z testu vzorky 
405 oznámení o vyhlásení obstarávania vyplynulo, že kód bol nesprávny asi 
v 23 % oznámení. Približne v 10 % prípadov použitý kód neopisoval obstarávané 
práce/tovary/služby; približne v 8 % použitý kód bol príliš všeobecný a asi v 4 % 
bol kód príliš konkrétny. Počas nášho auditu sme našli oznámenia o vyhlásení 
obstarávania Komisie s nesprávnymi kódmi. Príklady sú uvedené v  rámčeku 9 .
Príklady nesprávnych kódov SSO používaných Komisiou
V zákazke na štúdiu týkajúcu sa „štatistiky a analýzy prognózy rôznych trhov s motorovými vozidlami“ verejný 
obstarávateľ použil kód „služby verejnej dopravy“ (kód 60112000). Hodnota udelenej zákazky: 429 300 EUR.
V zákazke na štúdiu „v oblasti emisií a konkurencieschopnosti a ekonomickej analýzy automobilového prie ­
myslu“ sa použil kód pre „dopravné zariadenia a pomocné zariadenia na prepravu“ (kód 34000000). Hodnota 
udelenej zákazky: 5 000 000 EUR.
V zákazke „zber kľúčových kvalitatívnych a kvantitatívnych informácií o rozhodnutiach Komisie o koncentrácii“ 
sa použil kód pre „prieskum trhu“ (kód 79310000). Tento postup bol neúspešný, zákazka nebola udelená.Rámček 930 Preskúmanie fungovania 
kódov/systému SSO, 
december 2012, pre GR 
pre vnútorný trh a služby.
68 
Eurostat, štatistický úrad EÚ, zaviedol nomenklatúru územných jednotiek na šta ­
tistické účely (NUTS) s cieľom poskytnúť jediné jednotné rozdelenie územných 
jednotiek na generovanie regionálnych štatistík pre Európsku úniu. V oznáme ­
niach o vyhlásení obstarávania ju možno použiť na určenie miesta uskutočnenia/
výkonu prác, dodávky výrobkov alebo poskytnutia služieb. Väčšina útvarov 
Komisie nepoužívala kódy NUTS vo svojich oznámeniach o vyhlásení verejného 
obstarávania. Ak verejný obstarávateľ nešpecifikuje kód NUTS s miestom uskutoč ­
nenia zákazky, môže uniknúť pozornosti potenciálnych uchádzačov.
40 Pripomienky 
Pri elektronickom obstarávaní a elektronickom predkladaní 
ponúk inštitúcie EÚ vytvárajú zbytočné prekážky 
hospodárskym subjektom tým, že nevyužívajú jednotné 
riešenia rýchlym spôsobom
Platforma elektronického obstarávania TED sa využíva len 
dobrovoľne
69 
Platformu elektronického obstarávania TED môžu využívať všetky inštitúcie 
a agentúry EÚ a má potenciál stať sa centrálnym bodom prístupu k všetkým 
výzvam na predkladanie ponúk. Spravuje ju Úrad pre publikácie a registrácia je 
bezplatná pre hospodárske subjekty, ktoré majú o ňu záujem. Platforma je syn ­
chronizovaná s webovým sídlom TED31 a poskytuje:
a) elektronický prístup k všetkým verejne dostupným súťažným podkladom;
b) možnosť položiť otázky v ktoromkoľvek úradnom jazyku EÚ a prezerať si 
ostatné otázky a odpovede;
c) oznámenia v reálnom čase, keď sú uverejnené aktualizácie vo vybraných 
výzvach na predkladanie ponúk.
70 
Používanie elektronického obstarávania v TED je možné od apríla 2011, ale nie 
je povinné pre generálne riaditeľstvá (GR) Komisie a výkonné agentúry, hoci GR 
pre rozpočet ich podporuje používať tento systém. To isté platí pre Európsky 
parlament, kde je cieľom, aby všetky GR používali elektronické obstarávanie TED. 
Rada plánuje začať používať elektronické obstarávanie v TED v roku 2016. ECB 
neplánuje používať elektronické obstarávanie v TED. V  prílohe I  sa nachádza zo ­
znam všetkých subjektov, ktoré použili elektronické obstarávanie v TED do polo ­
vice apríla 2016. Obmedzený počet orgánov a agentúr EÚ v zozname potvrdzuje 
zistenie z nášho prieskumu, že približne dve tretiny z nich používajú elektronické 
obstarávanie v TED zriedka alebo ho vôbec nepoužívajú.
Inštitúcie EÚ zápasia so zavedením elektronického predkladania 
ponúk a chýbajúcim spoločným prístupom
71 
V článku 95 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ32 sa požaduje, aby in ­
štitúcie a orgány stanovili a uplatňovali jednotné normy pre elektronickú výmenu 
informácií s tretími stranami, ktoré sú účastníkmi postupov verejného obstará ­
vania a udeľovania grantov. Cieľom je zaviesť jednotnú „oblasť výmeny elektro ­
nických údajov““ pre žiadateľov, záujemcov a uchádzačov. V článku 111 ods. 2 
sa Komisia poveruje úlohou zabezpečiť, aby mali uchádzači možnosť predložiť 
obsah ponuky a všetky príslušné doklady v elektronickom formáte.31 Okrem toho elektronické 
obstarávanie TED taktiež 
poskytuje uchádzačom 
prístup k zákazkám s nižšou 
hodnotou, ak sa verejný 
obstarávateľ rozhodne 
uverejniť ich.
32 V účinnosti od októbra 2012.
41 Pripomienky 
72 
V Komisii sa začalo testovanie elektronického predkladania ponúk v novembri 
2014. K úplnému spusteniu zatiaľ nedošlo, začiatok sa plánuje na júl 2016.
73 
V Európskom parlamente je elektronické predkladanie ponúk možné len pri zá ­
kazkách s nízkou hodnotou. Pri zákazkách s vysokou hodnotou predkladanie po ­
núk elektronickým spôsobom brzdí skutočnosť, že e ­mailový systém Parlamentu 
nespĺňa všetky požiadavky stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ 
(pozri rámček 10 ). Od roku 2014 GR INLO podporuje uchádzačov, aby predkladali 
časti ich súťažných podkladov elektronicky na USB kľúči.
Požiadavky na elektronické predkladanie ponúk
„(…) zariadenia na elektronické prijímanie ponúk a žiadostí o účasť prostredníctvom technických prostriedkov 
a primeraných postupov zaručujú, že:
a) hospodársky subjekt je možné s určitosťou autentifikovať;
b) je možné presne určiť čas a dátum prijatia ponúk a žiadostí o účasť;
c) je možné primerane zabezpečiť, aby do stanovenej lehoty nemal nikto prístup k údajom prenášaným 
podľa týchto požiadaviek;
d) len oprávnené osoby môžu stanoviť alebo zmeniť dátumy na otváranie prijatých údajov;
e) v priebehu jednotlivých etáp postupu obstarávania iba oprávnené osoby môžu mať prístup k všetkým 
predloženým údajom a poskytnúť k nim prístup pre potreby tohto postupu;
f) je možné primerane zabezpečiť možnosť odhalenia akéhokoľvek pokusu o porušenie ktorejkoľvek z pod ­
mienok stanovených v písmenách a) až e).“
(Článok 155 ods. 2 pravidiel uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ)Rámček 10
42 Pripomienky 
74 
Spomedzi inštitúcií EÚ je Rada priekopníkom v elektronickom predkladaní ponúk, 
ale so zmiešanými výsledkami. Elektronické predkladanie ponúk je možné od 
mája 2009 po zavedení špecializovaného webového sídla „Obstarávanie v Rade“. 
Predkladanie ponúk elektronicky však bolo voliteľné: manažéri verejného obsta ­
rávania sa mohli rozhodnúť nevyužiť túto možnosť.  Ak bola táto možnosť k dis ­
pozícii, uchádzačom bolo stále umožnené predložiť ponuku v tlačenej podobe. 
Podľa Rady menej než polovica ponúk bola predložená elektronicky. „Obstaráva ­
nie v Rade” sa už nepoužíva a Rada má záujem pripojiť sa k systému elektronické ­
ho predkladania ponúk Komisie.
75 
ECB plánuje postupne spustiť systém elektronického obstarávania v roku 2016, 
ktorý uchádzačom umožní predkladať ponuky elektronicky prostredníctvom 
užívateľského účtu (meno užívateľa plus heslo). Keď uchádzači predložia svoje 
ponuky elektronicky, systém vytvorí štandardný, jedinečný identifikačný list, kto ­
rý si uchádzači môžu vytlačiť, podpísať a predložiť ECB v tlačenej podobe na po ­
tvrdenie, že ich ponuka je platná a právne záväzná.
Pre hospodárske subjekty, ktoré zastávajú názor, 
že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé, je ťažké 
dosiahnuť rýchle preskúmanie ich sťažností a náhradu 
za škody
76 
Účinné nástroje na riešenie prípadov, keď hospodárske subjekty zastávajú 
názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé, sú dôležité pre inštitúcie EÚ 
aj pre príslušné hospodárske subjekty. Takéto nástroje zvyšujú dôveryhodnosť 
inštitúcií EÚ a posilňujú dôveru hospodárskych subjektov, že sa s nimi bude za ­
obchádzať spravodlivo a že sa preto oplatí vynaložiť úsilie pracovať s inštitúciami 
EÚ.
Ustanovenia smerníc o opravných prostriedkoch, ktoré by posilnili 
proces preskúmania, neboli zapracované do pravidiel verejného 
obstarávania
77 
V smerniciach o opravných prostriedkoch33 sa stanovujú spoločné normy, aby sa 
zabezpečilo, že vo všetkých krajinách EÚ sú k dispozícii rýchle a účinné spôsoby 
nápravy, keď uchádzači zastávajú názor, že zákazky boli udelené nespravodlivo. 
Preskúmanie môžu vykonať existujúce súdne alebo administratívne orgány zod ­
povedné za preskúmanie. Prípadne môže byť zriadený nezávislý špecializovaný 
mimosúdny orgán zodpovedný za preskúmanie, ktorého rozhodnutia môžu byť 
podrobené súdnemu preskúmaniu. Ďalšou možnosťou predpokladanou v týchto 
smerniciach je, že príslušný hospodársky subjekt musí najprv požiadať o preskú ­
manie verejného obstarávateľa skôr, ako sa obráti na súdy.33 Sú dve smernice, v ktorých sa 
stanovujú opravné 
prostriedky v súvislosti 
s verejným obstarávaním: 
smernica Rady 89/665/EHS 
z 21. decembra 1989 
o koordinácii zákonov, iných 
právnych predpisov 
a správnych opatrení 
týkajúcich sa uplatňovania 
postupov preskúmavania 
v rámci verejného 
obstarávania tovarov a prác  
(Ú. v. ES L 395, 30.12.1989, s. 33), 
ktorá sa týka verejného 
sektora, a smernica Rady 
92/13/EHS z 25. februára 1992, 
ktorou sa koordinujú zákony, 
iné právne predpisy a správne 
opatrenia o uplatňovaní 
právnych predpisov 
Spoločenstva o postupoch 
verejného obstarávania 
subjektov pôsobiacich 
vo vodnom, energetickom, 
dopravnom 
a telekomunikačnom sektore 
(Ú. v. ES L 76, 23.3.1992, s. 14), 
ktorá sa týka sektora verejných 
služieb. Obe smernice boli 
zmenené smernicou 
Európskeho parlamentu 
a Rady 2007/66/ES 
z 11. decembra 2007, ktorou sa 
menia a dopĺňajú smernice 
Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, 
pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti 
postupov preskúmania 
v oblasti zadávania verejných 
zákaziek (Ú. v. EÚ L 335, 
20.12.2007, s. 31).
43 Pripomienky 
78 
Ako v prípade všetkých smerníc, smernice o opravných prostriedkoch sa nevzťa ­
hujú priamo na inštitúcie EÚ. Niektoré prvky smerníc boli zapracované do na ­
riadenia o rozpočtových pravidlách EÚ a pravidiel verejného obstarávania ECB, 
zatiaľ čo iné boli vynechané. Konkrétne nebol zriadený nijaký nezávislý, špeciali ­
zovaný mimosúdny orgán zodpovedný za preskúmanie záležitostí týkajúcich sa 
verejného obstarávania inštitúcií EÚ, ktorých rozhodnutia môžu byť predmetom 
súdneho preskúmania napriek tomu, že takýmto orgánom trvajú vo všeobecnosti 
priebežné preskúmania a opravné prostriedky pred zadaním zákazky34 kratšie.
79 
V súlade so smernicami o opravných prostriedkoch sa v nariadení o rozpočtových 
pravidlách EÚ stanovuje odkladná lehota 15 kalendárnych dní pred podpísaním 
zmluvy. Táto lehota je znížená na 10 dní, ak verejný obstarávateľ používa elektro ­
nické prostriedky na zaslanie oznámení úspešným a neúspešným uchádzačom 
o svojom zámere podpísať zmluvu35. Verejný obstarávateľ môže  odložiť podpí ­
sanie zmluvy v záujme ďalšieho preskúmania, ak je to opodstatnené na základe 
žiadostí alebo pripomienok vylúčených alebo poškodených záujemcov alebo 
uchádzačov. Toto ustanovenie nariadenia o rozpočtových pravidlách je menej 
výhodné pre neúspešných uchádzačov ako ustanovenia smerníc o opravných 
prostriedkoch, podľa ktorých podanie žiadosti o preskúmanie verejnému obstará ­
vateľovi vedie k okamžitému odloženiu možnosti uzavrieť zmluvu36.
80 
Spomedzi kontrolovaných subjektov len ECB má dôkladný interný mechanizmus 
riešenia sťažností. Toto tzv. odvolacie konanie je opísané v  rámčeku 1 1 .34 Pozri záverečnú správu 
zo štúdie Komisie: 
Hospodárska efektívnosť 
a právna účinnosť postupov 
na preskúmanie 
a uplatňovanie opravných 
prostriedkov týkajúcich sa 
verejných zákaziek, apríl 2015, 
s. 137.
35 V prípade osobitných zákaziek 
založených na rámcových 
zmluvách a výnimočných 
rokovacích konaniach podľa 
článku 134 ods. 1 pravidiel 
uplatňovania (okrem článku 
134 ods. 1 písm. b) (jeden 
možný hospodársky subjekt) 
nie je nijaká odkladacia lehota. 
Odkladacia lehota nie je vtedy, 
ak bola predložená len jedna 
ponuka.
36 Odloženie uzavretia zmluvy sa 
neskončí pred uplynutím 
lehoty najmenej 10 
kalendárnych dní, ktorá začína 
plynúť dňom nasledujúcim 
po dni zaslania odpovede 
verejným obstarávateľom.
Odvolacie konanie ECB
V pravidlách verejného obstarávania ECB je umožnené neúspešným kandidátom/uchádzačom odvolať sa 
na orgán na preverenie obstarávania (OPO). OPO je interný orgán zložený z vrcholových manažérov a podpo ­
rujú ho právne služby banky. Ak OPO zastáva názor, že rozhodnutie o odmietnutí žiadosti alebo ponuky odvo ­
lateľa je v rozpore s pravidlami verejného obstarávania alebo všeobecnými zásadami práva v oblasti verejného 
obstarávania, buď nariadi, aby sa postup obstarávania alebo jeho časti zopakovali, alebo vydá konečné roz ­
hodnutie. OPO oznámi písomne svoje rozhodnutie odvolateľovi do jedného mesiaca od doručenia odvolania.
Od roku 2007 bolo prijatých 35 odvolaní, z ktorých bolo jedno neukončené v decembri 2015, šesť bolo poza ­
stavených, 20 zamietnutých a osem postúpených zodpovednému výboru pre verejné obstarávanie a odvolateľ 
v nich ďalej nepokračoval.Rámček 11
44 Pripomienky 
Konania na súdoch EÚ trvajú príliš dlho a kompenzácie straty sú 
udelené zriedka
81 
Všeobecný súd má okrem iného právomoci na rozhodovanie v prvom stupni 
vo veciach podaných hospodárskymi subjektmi voči konaniu alebo nekonaniu 
inštitúcií EÚ. V šesťročnom období rokov 2009 až 2014 Všeobecný súd dokon ­
čil 3 419 prípadov, z toho 106 sa týkalo verejného obstarávania inštitúciami EÚ 
(3,1 %) alebo v priemere 17,6 prípadu za rok37. 106 prípadov týkajúcich sa verej ­
ného obstarávania viedlo spolu k 123 rozhodnutiam: 66 rozsudkov a 57 uznesení. 
Rozdelenie podľa príslušných inštitúcií a orgánov EÚ sa nachádza v  tabuľke 3 .
Rozsudky a uznesenia Všeobecného súdu podľa 
príslušných inštitúcií alebo orgánov EÚ
Rozsudok Uznesenie
Európska komisia 41 40
Európsky parlament 5 4
Rada 3 3
Európska námorná bezpečnostná agentúra 3
Súdny dvor Európskej únie 2
Európsky úrad pre bezpečnosť potravín 2
Európska agentúra pre lieky 2
Európska centrálna banka 1 2
Európska investičná banka 1
Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť 1
Európsky inštitút pre  rodovú rovnosť 1
Frontex 1
Európska environmentálna agentúra 1
Spoločný podnik Fusion for Energy 1 3
Europol 1
Európsky dvor audítorov 1
Európska služba pre vonkajšiu činnosť 1
Úrad pre  harmonizáciu vnútorného trhu 1
Európska chemická agentúra 1
Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb 1
Zdroj : Európsky dvor audítorov.Tabuľka 337 Ak porovnáme počet prípadov 
týkajúcich sa verejného 
obstarávania s počtom 
rozhodnutí o udelení zákazky 
uverejnených inštitúciami 
a orgánmi EÚ v databáze 
Tenders Electronic Daily (TED), 
môžeme dospieť k záveru, 
že pomer prípadov 
Všeobecného súdu 
a postupov verejného 
obstarávania vykonaných 
inštitúciami a orgánmi EÚ je 
nižší ako 1 %. Je to menej ako 
v členských štátoch, kde je 
pomer postupov preskúmania 
k celkovému počtu postupov 
verejného obstarávania od 2 
do 12,3 % podľa výročného 
preskúmania verejného 
obstarávania z roku 2013 
(pracovný dokument útvarov 
Komisie SWD(2014) 262 final 
z 1. augusta 2014, s. 26).
45 Pripomienky 
82 
V skúmanom období boli žaloby o zrušenie úspešné v 13 prípadoch na zákla ­
de zistenia, že verejný obstarávateľ rozhodol neoprávnene38. Konania v oblasti 
verejného obstarávania (rozsudky) trvali na Všeobecnom súde v priemere asi 35 
mesiacov.
83 
Najdôležitejšou stratou účastníkov verejnej súťaže je strata zisku, ktorý by mali, 
ak by im bola zákazka udelená. V skúmanom období (2009 – 2014) neboli žiad ­
ne úspešné nároky na náhradu škody. V dvoch nedávnych prípadoch39 však 
Všeobecný súd nariadil verejnému obstarávateľovi zaplatiť náhradu škôd, ktorú 
utrpel hospodársky subjekt v dôsledku straty možnosti získať zákazku. To môže 
naznačovať, že Všeobecný súd teraz viac inklinuje k nárokom na náhradu škody 
v takýchto prípadoch.
84 
V skúmanom období neboli žiadne úspešné návrhy na nariadenie predbežných 
opatrení40 a všetkých 16 odvolaní, ktoré hospodárske subjekty predložili Súdne ­
mu dvoru voči rozhodnutiam Všeobecného súdu, bolo neúspešných. V jednom 
z najvýznamnejších rozhodnutí z roku 2015 týkajúcom sa postupov verejného ob ­
starávania inštitúciami EÚ41 však podpredseda Súdneho dvora rozhodol, že hoci 
vzniknutá ujma nie je nenapraviteľná, dostatočne zjavná a závažná povaha ne ­
zrovnalostí zistených prima facie  môže odôvodniť nariadenie predbežných opat ­
rení. Podpredseda Súdneho dvora teda pozitívne prijal nový a pružnejší prístup 
Všeobecného súdu k podmienkam nariadenia predbežných opatrení, odkazujúc 
na práva na účinnú súdnu ochranu42.
Ombudsman niekedy našiel zmierlivé riešenia, ale procesné 
pravidlá bránia rýchlo reagovať na prípady verejného 
obstarávania
85 
Európsky ombudsman vyšetruje sťažnosti týkajúce sa nesprávnych úradných 
postupov v inštitúciách a orgánoch EÚ vrátane sťažností tákajúcich sa verejné ­
ho obstarávania. Vyhľadávaním na webovej stránke ombudsmana sme našli 60 
rozhodnutí týkajúcich sa verejného obstarávania v období od 18. februára 200843 
do 17. februára 201544. Väčšina týchto 60 rozhodnutí (34 prípadov) sa týkala verej ­
ného obstarávania mimo EÚ, často súvisela s delegáciami EÚ. Analýza týchto 60 
rozhodnutí je zhrnutá v  tabuľke 4 .38 Je ustálenou judikatúrou, 
že inštitúcie EÚ majú značnú 
diskrečnú právomoc 
v súvislosti s faktormi, ktoré sa 
majú zohľadniť na účely 
udelenia zákazky. 
Preskúmanie Všeobecným 
súdom sa musí obmedziť 
na kontrolu, či sa dodržali 
pravidlá týkajúce sa postupu, 
a odôvodnenie, či sú fakty 
správne a či nedošlo k zjavnej 
chybe pri hodnotení alebo 
k zneužitiu právomocí. 
V desiatich z 13 prípadov bolo 
odôvodnením zrušenia 
rozhodnutia nedodržanie 
povinnosti verejného 
obstarávateľa uviesť dôvody.
39 Vec T ­299/11 zo 7. októbra 2015 
(European Dynamics/OHIM) 
(odvolanie v prebiehajúcom 
konaní vo veci C ­677/15 P) 
a vec T ­199/14 
z 29. októbra 2015 (Vanbreda 
Risk & Benefits/Komisia).
40 S výnimkou jedného 
uznesenia, ktoré bolo 
následne zrušené po odvolaní. 
Okrem toho v dvoch 
prípadoch verejný 
obstarávateľ zrušil postup 
verejného obstarávania pred 
rozhodnutím Všeobecného 
súdu.
41 C­35/15 P(R), Európska komisia 
/Vanbreda Risk & Benefits.
42 V tejto veci však podpredseda 
zamietol žiadosť o predbežné 
opatrenia, pretože Komisia 
dodržala odkladnú lehotu 
pred uzatvorením zmluvy 
a príslušná zmluva bola 
uzatvorená dávno pred 
predložením žiadosti 
o predbežné opatrenia.
43 Prvý výskyt rozhodnutia 
týkajúceho sa verejného 
obstarávania pod názvom 
Udelenie zákaziek alebo 
grantov.
44 Počas tohto sedemročného 
obdobia ombudsman dostal 
86 prípustných sťažností 
súvisiacich s ponukami. Medzi 
nimi bolo 60 rozhodnutí 
dostupných v internetovej 
databáze, 22 prípadov, 
keď ombudsman nenašiel 
základ na začatie vyšetrovania, 
a 4 prípady, od ktorých 
odstúpili sťažovatelia.
46 Pripomienky 
Rozhodnutia ombudsmana v súvislosti s verejným obstarávaním – prehľad 
výsledkov
Kategória Počet výskytov Vysvetlenie
Celkový počet rozhodnutí 60Celkový počet rozhodnutí týkajúcich sa verejného obstarávania 
uverejnených na webovej stránke ombudsmana pod názvom Udelenie 
zákaziek alebo grantov.
Žiadny nesprávny úradný postup 30 Ombudsman nezistil žiadny nesprávny úradný postup.
Zmierlivé riešenie vykonané 8Zmierlivé riešenie alebo nápravné opatrenie bolo dohodnuté alebo 
vykonané. Táto kategória zahŕňa tieto podkategórie:
Poskytnutie informácií 6Zmierlivé riešenie pozostávalo zo sprístupnenia uspokojivých informácií 
alebo vysvetlenia dôvodov.
Úhrada nákladov 1Zmierlivé riešenie pozostávalo z preplatenia neodôvodnených nákladov, 
ktoré vznikli sťažovateľovi.
Riešenie nekonkretizované (prebiehajú rokovania) 1 Rokovania o zmierlivom riešení sa konali, ale výsledok nie je známy.
Nesprávny úradný postup 20Ombudsman zistil nesprávny úradný postup aspoň v jednom aspekte 
týchto prípadov. Táto kategória zahŕňa tieto podkategórie:
Zmierlivé riešenie zamietnuté 5Navrhované zmierlivé riešenie bolo zamietnuté príslušnou inštitúciou 
v štyroch z piatich prípadov.
Zmierlivé riešenie nie je možné 13 Zmierlivé riešenie už nebolo možné.
Zmierlivé riešenie nebolo potrebné 2Zmierlivé riešenie nebolo potrebné, pretože tvrdenie nebolo preskúma -
né, keďže postup bol zrušený, alebo nebolo potrebné, pretože nemalo 
nijaký vplyv na  výsledok postupu.
Vec Súdneho dvora – ďalej neskúmaná 1Ombudsman nepreskúmal vec, pretože bola predmetom konania 
Všeobecného súdu.
Prípad stiahol sťažovateľ 1 Prípad stiahol sťažovateľ bez ďalšieho vysvetlenia.
Zdroj : Európsky dvor audítorov.Tabuľka 4
47 Pripomienky 
86 
Priemerné trvanie od otvorenia prípadu po rozhodnutie bolo 20 mesiacov, čo 
je menej ako trvanie prípadu na Súdnom dvore (pozri bod 82). Sťažnosti však 
„musia predchádzať náležité administratívne úkony pred dotknutým orgánom 
alebo inštitúciou“45 pred tým, ako ombudsman začne vyšetrovanie. To znamená, 
že hospodársky subjekt musí najprv zaslať svoju sťažnosť príslušnej inštitúcii 
a čakať na odpoveď. To predlžuje celý proces a v podstate vylučuje rýchly zásah 
ombudsmana pred podpísaním zmluvy.
87 
Keď sa dohodlo zmierlivé riešenie na návrh ombudsmana, zvyčajne pozostávalo 
z poskytnutia prístupu k informáciám sťažovateľovi alebo z poskytnutia uspoko ­
jivého vysvetlenia dôvodov zamietnutia jeho ponuky. Vyšetrovanie ombudsma ­
nom nikdy neviedlo k zrušeniu rozhodnutia o udelení zákazky a k opätovnému 
otvoreniu postupu verejného obstarávania inštitúciou EÚ. Nápravné opatrenie 
nikdy nepozostávalo z kompenzácie sťažovateľa za stratu možnosti zúčastniť 
sa na verejnom obstarávaní alebo za stratu zisku. Preplatenie nákladov vznik ­
nutých sťažovateľovi pre jeho účasť na postupe verejného obstarávania bolo 
udelené raz. Ombudsmanka je iniciatívna a do svojich rozhodnutí začleňuje 
„ďalšie poznámky“, ktoré sú odporúčaniami, ktorých cieľom je podporiť inštitú ­
cie zmeniť svoje postupy v budúcnosti. Príklady „ďalších poznámok“ sú uvedené 
v rámčeku 12 .
Výbor pre petície Európskeho parlamentu vylučuje petície proti 
inštitúciám EÚ
88 
Petičné právo je jedným zo základných práv občanov Európskej únie46. Každý 
občan, ako aj každá fyzická osoba, ktorá má bydlisko, alebo každá právnická 
osoba, ktorá má sídlo v členskom štáte, má právo obrátiť sa s petíciou na Európ ­
sky parlament.  Výbor pre petície Európskeho parlamentu však uviedol na svojom 
petičnom portáli, že petície týkajúce sa nesprávnych úradných postupov inštitú ­
cií EÚ by boli neprípustné: „Neprípustnosť petície (…) Upozorňujeme, že otázky 
týkajúce sa nesprávnych úradných postupov v inštitúciách alebo orgánoch EÚ 
by mali byť zaslané európskeho ombudsmanovi.“ Týmto vylúčil petície týka ­
júce sa obvinení z nesprávnych úradných postupov vo verejnom obstarávaní 
inštitúciami EÚ.45 Pozri článok 2 ods. 4 
rozhodnutia Európskeho 
parlamentu z 9. marca 1994 
o úprave a všeobecných 
podmienkach upravujúcich 
výkon funkcie ombudsmana 
(Ú. v. ES L 113, 4.5.1994, s. 15).
46 Pozri článok 44 Charty 
základných práv Európskej 
únie.
48 Pripomienky Rámček 12Príklady ďalších poznámok ombudsmanky
„Podliehajúc podmienkam zmluvy, v budúcich prípadoch, keď sa zmluvní dodávatelia opýtajú, či ich zmluva 
bude, alebo nebude obnovená, Úrad pre publikácie by mohol aspoň uviesť približný časový rámec, v ktorom 
plánuje prijať rozhodnutie.“ [Rozhodnutie európskeho ombudsmana, ktorým sa uzatvára vyšetrovanie sťažnosti 
1922/2010/(VIK)ER voči Úrad pre publikácie Európskej únie (19. 12. 2013)]
„V prípadoch, ako je ten súčasný, keď po zrušení postupu obstarávania sa delegácia EÚ rozhodne pokračovať 
v rokovacom konaní s niektorými pôvodnými uchádzačmi, odporúčame delegácii, aby zvážila informovať ne ­
úspešných uchádzačov otvorene a iniciatívne o takomto vývoji. Tým sa ešte viac posilní vnímanie zákonnosti 
a transparentnosti postupov verejného obstarávania vykonávaných delegáciami EÚ.“ [Rozhodnutie európskeho 
ombudsmana, ktorým sa uzatvára vyšetrovanie sťažnosti 1325/201 1/VL voči Európskej komisii (17. 5. 2013)]
„Vzhľadom na terminologický zmätok, ktorý odhalil súčasný prípad, a s cieľom predísť možným nedorozume ­
niam v budúcnosti, ombudsman považuje za užitočné vyzvať Komisiu, aby preskúmala dokumentáciu, ktorú 
poskytuje v súvislosti so svojimi postupmi verejného obstarávania, aby tým odstránila akékoľvek nepresnosti 
a terminologickú nejednotnosť a zabezpečila, že uchádzači sú jasne a jednoznačne informovaní o podmien ­
kach oprávnenosti týkajúcich sa ich usídlenia/miesta registrácie/registrácie/štátnej príslušnosti. Taktiež by 
bolo užitočné, keby Komisia v rámci takéhoto preskúmania mohla zabezpečiť, aby kľúčové pojmy v procese 
verejného obstarávania boli jasne vymedzené buď v samotnom oznámení o verejnom obstarávaní, alebo 
v dokumente, na ktorý jasne odkazuje a ktorý je ľahko dostupný.“ [Rozhodnutie európskeho ombudsmana, kto -
rým sa uzatvára vyšetrovanie sťažnosti 920/2010/VIK voči Európskej komisii (18. 7. 201 1)]
49 Pripomienky 
Časť IV – Transparentnosť výsledkov a vzájomné 
učenie sa nepodporujú systematicky
Informácie o výsledkoch činností verejného obstarávania 
inštitúciami EÚ nie sú dostupné takým spôsobom, ktorý 
by umožnil účinné monitorovanie orgánom udeľujúcim 
absolutórium a širšou verejnosťou
89 
Jedným z najúčinnejších spôsobov boja proti korupcii a profesijným pochy ­
beniam vo verejnom obstarávaní a v prevencii neodôvodneného obmedzenia 
hospodárskej súťaže je zvýšenie transparentnosti procesov a postupov. Transpa ­
rentnosť nie je dôležitá len pre hospodárske subjekty, ale aj pre orgán udeľujúci 
absolutórium a širšiu verejnosť, ktorí môžu prispieť k zlepšeniu výkonnosti inšti ­
túcií EÚ monitorovaním činností v oblasti verejného obstarávania.
Účinné monitorovanie si vyžaduje zjednotené informácie, ktoré 
možno nájsť na jedinom mieste na internete
90 
Na umožnenie účinného monitorovania zúčastnenými stranami je nutné sprí ­
stupniť nasledujúce minimálne informácie na jedinom mieste na internete 
a priebežne ich aktualizovať za každú zákazku nad 15 000 EUR po jej podpísaní 
inštitúciou EÚ, uvádzajúc:
a) predmet zákazky;
b) typ zákazky;
c) hodnotu zákazky;
d) trvanie zákazky;
e) typ postupu zadania zákazky (s odôvodnením v prípade rokovacieho kona ­
nia bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného 
obstarávania),
f) kritériá na vyhodnotenie ponúk a ich váhy;
g) počet prijatých ponúk a počet ponúk, ktoré boli posúdené pri konečnom roz ­
hodnutí o udelení zákazky (s rozdelením podľa členských štátov/tretích krajín 
a s uvedením počtu ponúk od MSP),
50 Pripomienky 
h) názov a adresu úspešného uchádzača vrátane informácií, či je úspešný uchá­
dzač MSP;
i) podiel zákazky, ktorý bude pravdepodobne zadaný subdodávateľom.
91 
Takýto repozitár informácií týkajúcich sa zákaziek EÚ by mal tiež obsahovať odka ­
zy na dokumenty (napr. súťažné podklady, oznámenia v TED, kópie podpísaných 
zmlúv).
Informácie sa poskytujú čiastočne
92 
V súčasnosti neexistujú nástroje, ktoré by umožnili celkový prehľad o výsledkoch 
činností verejného obstarávania inštitúciami EÚ. Informácie sa poskytujú čias ­
točne a väčšinou nejednotným spôsobom. Nie všetky ukončené postupy verej ­
ného obstarávania možno nájsť v databáze TED, pretože uverejnenie oznámení 
o výsledku obstarávania nie je povinné vo všetkých postupoch. Vyhľadávanie 
postupov, ktoré sú v TED, je náročné, pretože výsledky vyhľadávania nie sú vždy 
spoľahlivé (pozri body 63 až 65). Platformu elektronického obstarávania TED 
nevyužívajú všetky inštitúcie EÚ. Okrem toho niektoré inštitúcie blokujú mož ­
nosť stiahnuť súťažné podklady z platformy po skončení lehoty na predkladanie 
ponúk.
93 
Európsky parlament uverejňuje na svojej webovej stránke úplný ročný zo ­
znam všetkých svojich zmluvných dodávateľov, ktorí získali zákazky v hodnote 
nad 15 000 EUR. V tomto zozname je uvedený názov a adresa zmluvného dodá ­
vateľa, typ a predmet zákazky, jej trvanie, hodnota, uplatnený postup a príslušné 
generálne riaditeľstvo. Tento zoznam je súčasťou výročnej správy o zákazkách 
udelených Európskym parlamentom. Je ucelenejší a podrobnejší ako konsoli ­
dované informácie uverejňované ostatnými kontrolovanými inštitúciami a ide 
nad rámec požiadaviek na transparentnosť, ktoré sú stanovené v nariadení o roz ­
počtových pravidlách EÚ.
51 Pripomienky 
94 
Keďže sú činnosti v oblasti verejného obstarávania v Komisii decentralizované, 
vykazujú sa vo výročných správach o činnosti (VSČ) rôznych generálnych riadi ­
teľstiev, ale štandardizovaným spôsobom. Nie všetky informácie z rôznych VSČ 
sú však konsolidované do jedinej správy na ústrednej úrovni Komisie. Na úrovni 
Komisie zahŕňa Komisia do svojho súhrnu výsledkov Komisie v oblasti riadenia 
analytickú správu o rokovacích konaniach. Systém finančnej transparentnosti 
(SFT) Komisie má poskytovať informácie o príjemcoch finančných prostriedkov 
EÚ. Neobsahuje však informácie o type postupu verejného obstarávania, ktorý 
viedol k zadaniu zákazky.
95 
ECB uverejňuje na svojej webovej stránke ročný zoznam zákaziek s hodnotou 
nad 50 000 EUR, ktoré boli zadané bez uverejnenia oznámenia o vyhlásení ob ­
starávania. V zoznamoch sa špecifikuje meno dodávateľov, ktorým boli zákazky 
zadané, predmet a odhadovaná hodnota zákaziek a označuje sa, či zákazka trvala 
dlhšie ako 12 mesiacov. Minulé oznámenia o vyhlásení obstarávania a oznámenia 
o výsledku obstarávania z TED a minulé dobrovoľné oznámenia o obstarávaní 
sú centrálne k dispozícii v archíve.
96 
Bezpečné webové sídlo obstarávania v Rade pre zákazky nad 60 000 EUR po ­
skytuje funkciu vyhľadávania nielen pre prebiehajúce výzvy, ale aj ukončené 
a zrušené výzvy. Keď sme však testovali funkciu vyhľadávania, nenašli sme všetky 
ukončené výzvy. Ročný zoznam zákaziek, pri ktorých nebolo uverejnené konkrét ­
ne oznámenie o výsledku obstarávania, sa uverejňuje v databáze TED. Na webo ­
vej stránke Rady však nebol nijaký odkaz na tieto zoznamy.
97 
Portál otvorených dát EÚ, ktorý spravuje Úrad pre publikácie, obsahuje súbory 
údajov o verejnom obstarávaní. Najucelenejšie súbory údajov sú priamo založené 
na TED. Tieto súbory údajov majú rovnaké problémy, ako sú opísané v bodoch 
63 – 64 o nedostatočnej možnosti vyhľadávania a neúplnosti údajov, t. j. nie vždy 
poskytujú uspokojivé výsledky a niekedy sú údaje neúplné.
52 Pripomienky 
Učenie sa z osvedčených postupov sa plne nevyužíva
98 
Keďže je verejné obstarávanie inštitúciami EÚ zväčša decentralizované, spolu ­
práca medzi rôznymi organizáciami môže priniesť zlepšenia vďaka vzájomnému 
učeniu a výmene skúseností. Zaznamenali sme významnú spoluprácu a výmenu 
skúseností medzi rôznymi inštitúciami a v prípade väčších inštitúcií medzi rôzny ­
mi útvarmi verejného obstarávania. Používajú sa medziinštitucionálne postupy 
verejného obstarávania. Existujú kanály na výmenu otázok a diskusiu.
99 
Partnerské preskúmania umožňujú štruktúrovanú výmenu osvedčených po ­
stupov medzi zúčastnenými organizáciami. V oblasti verejného obstarávania 
EÚ sa tento nástroj zatiaľ neuplatnil. Dobrým príkladom zlepšení zavedených 
vďaka partnerskému preskúmaniu je európsky štatistický systém47. JRC pravidel ­
ne vykonáva následné kontroly svojich spisov verejného obstarávania v rámci 
kontrol platieb. Nastavenie týchto kontrol má isté podobné črty s partnerskými 
preskúmaniami48.47 Pozri našu osobitnú správu 
č. 12/2012: Zlepšili Komisia 
a Eurostat proces tvorby 
spoľahlivej a hodnovernej 
európskej štatistiky? ( http://
eca.europa.eu ).
48 V roku 2014 sa tieto kontroly 
vykonali na 55 spisoch 
verejného obstarávania. Tieto 
kontroly sa týkali dodržiavania 
pravidiel a požiadaviek. 
Vykonalo ich deväť skupín 
po troch zamestnancoch 
na pokrytie všetkých miest 
JRC. Kontrolóri boli z rôznych 
oddelení a miest. Každý tím 
mal vymenovaného vedúceho 
tímu. Rôzne tímy použili tie 
isté podrobné kontrolné 
zoznamy a uplatnili 
štandardné podávanie správ.
53
 Závery a odporúčania
100  
Verejné obstarávanie v EÚ sa riadi pravidlami, ktorých cieľom je odstrániť prekáž ­
ky a otvoriť trhy nediskriminačným a transparentným spôsobom na podporu hos ­
podárskej súťaže. Cieľom verejného obstarávania je zvýšiť voľbu potenciálnych 
zmluvných dodávateľov, ktorí sú dostupní pre verejné orgány, čo povedie k lepšej 
hodnote za peniaze pri súčasnom rozvoji trhových príležitostí pre spoločnosti.
101  
Dvor audítorov dospel k záveru, že inštitúcie EÚ môžu urobiť viac pre uľahčenie 
prístupu k ich verejnému obstarávaniu.
102  
Inštitúcie EÚ majú dôkladné systémy a zamestnancov schopných udržať riziko 
chýb a nezrovnalostí pod kontrolou. Zistili sme málo závažných chýb vo verejnom 
obstarávaní v operáciách, ktoré priamo riadia inštitúcie EÚ, ktoré sme preskúmali 
v rámci nášho výročného vyhlásenia o vierohodnosti. Úradu OLAF sa zasiela málo 
obvinení, čo naznačuje, že počet závažných nezrovnalostí a prípadov podvodu 
v tejto oblasti je obmedzený (pozri body 15 až 22).
103  
Na monitorovanie a preukázanie prístupnosti činností verejného obstarávania 
inštitúcie EÚ potrebujú informácie o miere účasti hospodárskych subjektov na ich 
postupoch verejného obstarávania. Väčšina inštitúcií EÚ nemeria systematicky 
mieru účasti na ich postupoch verejného obstarávania. Spomedzi kontrolovaných 
subjektov len Spoločné výskumné centrum Komisie zhromažďuje v tejto oblasti 
ucelené štatistiky. Ostatné spĺňajú minimálnu požiadavku uviesť počet prijatých 
ponúk v oznámení o výsledku verejného obstarávania uverejnenom v TED (pozri 
body 23 až 25).
Odporúčanie 1
S cieľom uľahčiť monitorovanie prístupnosti činností verejného obstarávania by 
všetky inštitúcie EÚ mali zhromažďovať a analyzovať údaje, zozbierané postup 
za postupom a za každý typ postupu, nielen o počte počiatočne prijatých ponúk 
alebo žiadostí zúčastniť sa, ale aj o počte ponúk, ktoré boli posúdené pri koneč ­
nom rozhodnutí o udelení zákazky.
Cieľový dátum zavedenia: od roku 2017.
54 Závery a odporúčania 
104  
Pri revízii pravidiel verejného obstarávania v roku 2015 inštitúcie EÚ neuľahčili prí ­
stup k verejnému obstarávaniu zjednodušením pravidiel a vysvetlením nejasných 
oblastí v čo najväčšom rozsahu (pozri body 26 až 35):
a) nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ a jeho pravidlá uplatňovania 
neboli konsolidované do jedného dokumentu a zostávajú zbytočne zložitou 
legislatívou;
b) odchýlky od novej smernice o verejnom obstarávaní nie sú vždy jasne uvede ­
né či vysvetlené;
c) účasť malých a stredných podnikov sa explicitne nepodporuje;
d) neobjasňuje sa, ako preskúmať trh pred uzatvorením zmluvy na nákup alebo 
prenájom budovy;
e) len ECB stanovila jazykový režim platný pre jej postupy verejného obstaráva ­
nia v pravidlách verejného obstarávania.
Odporúčanie 2
S prichádzajúcou revíziou nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ v roku 2016 
by Komisia mala navrhnúť jedinú príručku pravidiel verejného obstarávania. V nej 
by sa mala explicitne podporovať účasť malých a stredných podnikov. Okrem 
toho by do nej mali byť zahrnuté pravidlá prieskumu trhu pre zákazky na ne ­
hnuteľnosti a jazykový režim pre postupy verejného obstarávania. Odchýlky od 
smernice o verejnom obstarávaní z roku 2014 by mali byť odôvodnené.
Cieľový dátum zavedenia:  2017 v rámci revízie nariadenia o rozpočtových pra ­
vidlách EÚ.
105  
Nie všetky procedurálne výbery podporili hospodársku súťaž v čo najširšom 
rozsahu. Väčšina inštitúcií EÚ nemala žiadnu politiku na uskutočnenie trhových 
konzultácií pred začatím oficiálneho postupu obstarávania. Takéto konzultácie 
sú dôležité na informovanie potenciálnych uchádzačov a optimalizáciu požiada ­
viek, ktoré sa majú stanoviť v súťažných podkladoch. Inštitúcie EÚ nesmú umelo 
rozdeľovať verejné obstarávanie, aby sa vyhli potrebe uplatniť postup, ktorý by 
vo väčšej miere podporoval hospodársku súťaž. Rozdelenie zákaziek do častí 
a ich súčasné uverejnenie však môže zvýšiť dostupnosť postupov verejného ob ­
starávania, a to najmä pre MSP . Inštitúcie EÚ nevyužívali tento postup dostatočne 
(pozri body 37 až 55).
55 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 3
Inštitúcie EÚ by mali aktívne využívať predbežné trhové konzultácie, kedykoľvek 
je to vhodné, s cieľom pripraviť obstarávanie a informovať hospodárske subjekty 
o svojich plánoch obstarávania.
Cieľový dátum zavedenia: okamžite.
Odporúčanie 4
Inštitúcie EÚ by mali rozdeľovať zákazky do častí, kedykoľvek je to možné, s cie ­
ľom zvýšiť účasť na ich postupoch verejného obstarávania.
Cieľový dátum zavedenia: okamžite.
106  
Zbytočné prekážky sťažujú život potenciálnym uchádzačom, ktorí chcú zistiť 
možnosti verejného obstarávania ponúkané inštitúciami EÚ a mať z nich pro ­
spech. Zviditeľnenie možností verejného obstarávania inštitúciami EÚ na inter ­
nete je zlé. Dostupné informácie sú neucelené a roztrúsené po mnohých webo ­
vých stránkach. Funkcia vyhľadávania v databáze TED (Tenders Electronic Daily) 
nedosiahla vždy uspokojivé výsledky. Nástroje, ktoré umožňujú elektronické 
predkladanie ponúk, zatiaľ neboli spustené uceleným a jednotným spôsobom 
(pozri body 56 až 75).
Odporúčanie 5
Inštitúcie EÚ by mali vytvoriť spoločné elektronické miesto jednotného kontaktu 
pre ich činnosti verejného obstarávania, kde by hospodárske subjekty mohli nájsť 
všetky relevantné informácie na jednom mieste a komunikovať s inštitúciami EÚ 
prostredníctvom tejto webovej stránky. Postupy verejného obstarávania vrátane 
oznámenia o platných pravidlách, podnikateľských možnostiach, príslušných do ­
kumentoch k verejnému obstarávaniu, predloženia ponúk a celej ďalšej komu ­
nikácie medzi inštitúciami a hospodárskymi subjektmi by mali byť spravované 
prostredníctvom miesta jednotného kontaktu.
Cieľový dátum zavedenia: 2018.
56 Závery a odporúčania 
107  
Pre hospodárske subjekty, ktoré zastávajú názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo 
spravodlivé, je ťažké dosiahnuť rýchle preskúmanie ich sťažností a náhradu 
za škody. Len ECB zaviedla dôkladný interný mechanizmus riešenia sťažností 
(pozri body 76 až 88).
Odporúčanie 6
Komisia by mala navrhnúť zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ, 
aby bolo umožnené rýchle preskúmanie sťažností hospodárskych subjektov, 
ktoré zastávajú názor, že zaobchádzanie s nimi nebolo spravodlivé. Takéto pre ­
skúmanie by sa malo uskutočniť skôr, ako sa hospodárske subjekty môžu obrátiť 
na európskeho ombudsmana alebo súdy EÚ.
Cieľový dátum zavedenia : 2017 v rámci revízie nariadenia o rozpočtových pra ­
vidlách EÚ.
108  
Informácie o výsledkoch činností verejného obstarávania inštitúciami EÚ nie sú 
dostupné takým spôsobom, ktorý by umožnil účinné monitorovanie orgánom 
udeľujúcim absolutórium a širšou verejnosťou s cieľom zvýšiť transparentnosť 
a posilňovať dôveru. Tieto informácie sa poskytujú len čiastočne a väčšinou nejed ­
notným spôsobom (pozri body 89 – 97). Podávanie správ o vyšetrovaniach úradu 
OLAF neumožňuje posudzovať trendy v priebehu času (pozri body 16 až 17).
Odporúčanie 7
Inštitúcie EÚ by mali zriadiť jeden verejný archív informácií o ich verejných zákaz ­
kách, ktorý by mohol byť vyvinutý ako súčasť TED eTendering, s cieľom umožniť 
účinné následné monitorovanie ich verejného obstarávania.
Cieľový dátum zavedenia: 2018.
Odporúčanie 8
OLAF by mal zlepšiť svoj systém správy prípadov, aby vypracúval správy a štatisti ­
ky o rôznych typoch obvinení, ktoré sú predmetom vyšetrovania, a o výsledkoch 
týchto vyšetrovaní.
Cieľový dátum zavedenia: 2017.
57 Závery a odporúčania 
109  
Keďže sú činnosti verejného obstarávania inštitúciami EÚ zväčša decentralizova ­
né, spolupráca medzi nimi môže priniesť zlepšenia vďaka vzájomnému učeniu 
a výmene skúseností. Zaznamenali sme značnú spoluprácu a výmenu skúseností 
medzi rôznymi inštitúciami a v prípade väčších inštitúcií medzi rôznymi útvar ­
mi verejného obstarávania. Partnerské preskúmania, ktoré sú najrozvinutejším 
nástrojom na štruktúrovanú výmenu osvedčených postupov, sa však nevyužívali 
(pozri body 98 až 99).
Odporúčanie 9
Inštitúcie EÚ by mali využívať partnerské preskúmania na vzájomné učenie a vý ­
menu osvedčených postupov v oblasti verejného obstarávania.
Cieľový dátum zavedenia:  Začať prvé partnerské preskúmanie v roku 2018.
Túto správu prijala komora IV, ktorej predsedá Baudilio TOMÉ MUGURUZA, člen 
Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 24. mája 2016.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
58
 Prílohy
Používatelia predkladania ponúk prostredníctvom TED (apríl 2016)
Európsky parlament, GR pre komunikáciu
Európsky parlament, GR pre infraštruktúru a logistiku
Európsky parlament, GR pre inováciu a technologickú podporu
Rada Európskej únie
Európska komisia, GR pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka
Európska komisia, GR pre rozpočet
Európska komisia, GR pre komunikáciu
Európska komisia, GR pre komunikačné siete, obsah a technológie
Európska komisia, GR pre životné prostredie + GR pre oblasť klímy
Európska komisia, GR pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie
Európska komisia, GR pre energetiku
Európska komisia, GR pre finančnú stabilitu, finančné služby a úniu kapitálových trhov
Európska komisia, GR pre zdravie a bezpečnosť potravín
Európska komisia, GR pre ľudské zdroje a bezpečnosť
Európska komisia, GR pre humanitárnu pomoc a civilnú ochranu
Európska komisia, GR pre informatiku
Európska komisia, GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP
Európska komisia, GR pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj
Európska komisia, GR pre spravodlivosť a spotrebiteľov
Európska komisia, GR pre mobilitu a dopravu
Európska komisia, GR pre regionálnu a mestskú politiku
Európska komisia, GR pre výskum a inováciu
Európska komisia, GR pre obchod
Spoločné výskumné centrum
Úrad pre infraštruktúru a logistiku v Bruseli
Úrad pre infraštruktúru a logistiku v Luxemburgu
Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky (EASME)
Európsky dvor audítorov
Európska investičná banka
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF)
Eurostat
Úrad pre publikácie Európskej únie
EUROJUST
Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (Frontex)
Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC)
Európska chemická agentúra (ECHA)
Európska obranná agentúra (EDA)
Európska environmentálna agentúra (EEA)
Európska agentúra pre kontrolu rybárstva (EFCA)
Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA)
Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov (EIOPA)
Európska agentúra pre lieky (EMA)
Európsky policajný úrad (EUROPOL)
European Railway Agency (ERA)
Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA)
Agentúra Európskej únie pre sieťovú a informačnú bezpečnosť (ENISA)
Spoločný podnik Fusion for Energy (F4E)
Úrad pre harmonizáciu vnútorného trhu (ochranné známky a vzory) (OHIM)Príloha I
59 Prílohy 
Zhrnutie výsledkov prieskumu
Kontext
V súvislosti s auditom výkonnosti týkajúcim sa verejného obstarávania inštitúcií EÚ sa považovalo za užitočné 
zaradiť stanoviská a názory menších orgánov EÚ na procesy verejného obstarávania s cieľom získať lepší obraz. 
Prieskum bol zaslaný 47 takýmto orgánom, miera odpovedí bola 85 %.
I. Politiky v oblasti verejného obstarávania
01 
Politiky v oblasti verejného obstarávania sú relevantné, pretože zobrazujú myslenie, ktoré je za postupmi inšti ­
túcií EÚ v oblasti verejného obstarávania. Sú obzvlášť relevantné z hľadiska zlepšenia prístupu k procesu verej ­
ného obstarávania a budovania dôvery, pretože zvyšujú povinnosť inštitúcií vykonávajúcich verejné obstaráva ­
nie zodpovedať sa a dôveru subjektov, ktoré majú záujem predložiť ponuku.
02 
Tri hlavné priority, ktoré uviedli agentúry, spoločné podniky a ostatné inštitúcie EÚ, boli (v klesajúcom poradí): 
dosiahnutie vysokého pomeru cena/kvalita, zabezpečenie nestrannosti a zjednodušenie administratívy.
03 
Na otázku, či majú politiku v oblasti verejného obstarávania, väčšina respondentov (57 %) odpovedala kladne. 
Zvyšní respondenti (43 %) však nemajú vôbec žiadnu politiku.
04 
Pokiaľ ide o verejnú dostupnosť, 56 % respondentov sprístupnilo svoje politiky verejnosti.
II. Zjednodušenie verejného obstarávania
01 
Sú rôzne spôsoby, ako zjednodušiť verejné obstarávanie a znížiť administratívnu záťaž, napríklad poskytnutím 
usmernení k spôsobom verejného obstarávania, využívaním nástrojov elektronického obstarávania, monitoro ­
vaním účasti alebo vykonaním trhových konzultácií.
02 
Na otázku, či poskytli dokumenty zamestnancom vykonávajúcim verejné obstarávanie s usmerneniami k výberu 
spôsobov verejného obstarávania, väčšina (60 %) odpovedala, že túto možnosť využili.
03 
Komisia považuje elektronické obstarávanie za kľúč k zjednodušeniu verejného obstarávania. Okrem iného 
zahŕňa elektronické predkladanie ponúk, elektronické obstarávanie a elektronické zadanie zákazky. Len 35 % 
respondentov využilo niektorý z týchto nástrojov.Príloha II
60 Prílohy 
III. Trhové konzultácie
01 
Je zásadne dôležité vykonať trhové konzultácie pred začatím procesu verejnej súťaže s cieľom spoznať trh 
a pripraviť úspešný proces verejnej súťaže. Takmer polovica agentúr z prieskumu však buď nevykonávala, alebo 
zriedka vykonávala trhové konzultácie. V tejto súvislosti využívanie vzorov trhových konzultácii je tiež relevant ­
né, ale len traja respondenti také vzory využívali.
02 
Monitorovanie účasti a archivovanie zoznamu uchádzačov taktiež môže pomôcť znížiť administratívnu záťaž 
vo fáze pred verejným obstarávaním. 15 % respondentov uviedlo, že si vedie zoznam dodávateľov, a viac než 
75 % uviedlo, že monitorujú priemernú účasť.
IV. Účasť
01 
Od začiatku účasť nespôsobovala respondentom osobitné problémy, ale aj tak sa ju snažili zlepšiť. Uviedli na ­
sledujúce problémy s účasťou: slabá konkurencia, zložité právne predpisy a skutočnosť, že miestne trhy sú často 
príliš malé.
02 
S cieľom čeliť nepriaznivému dosahu týchto problémov na účasť respondenti poskytujú svojim zamestnancom 
etické usmernenia, ktorých cieľom je zjednodušiť ich administratívne postupy a štandardizovať ich požiadavky.
V. Transparentnosť
01 
Transparentnosť je kľúčom k dosiahnutiu nestrannosti – jednej z priorít verejného obstarávania.
02 
Zverejnenie dcérskych spoločností a materských spoločností by mohlo pomôcť dosiahnuť, aby bol celý proces 
transparentnejší, a 94 % respondentov súhlasí s tým, že by to malo byť povinné.
03 
Takmer polovica respondentov (47 %) stále neuverejňuje svoje postupy v oblasti verejného obstarávania.Príloha  II
61 Odpovede Európskeho 
parlamentu
38
Právny základ objasňujúci režim predbežných trhových konzultácií bol zavedený až zmenou nariadenia o rozpoč ­
tových pravidlách (NRP) a pravidiel jeho uplatňovania (PU) a nadobudol účinnosť 1. januára 2016. Keďže zapojenie 
potenciálne zainteresovaných hospodárskych subjektov do vypracúvania návrhov podkladových dokumentov 
vyvolalo viaceré otázky týkajúce sa rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie a transparentnosti, EP využíval túto 
možnosť veľmi opatrne, okrem iného aj so zreteľom na článok 107 NRP .
39
Parlament v súčasnosti prepracúva svoju internú príručku o zadávaní verejných zákaziek a už prispôsobil odborné 
školenia, pričom sa dôraz kladie na využívanie predbežného prieskumu trhu, zároveň sa však poskytujú informácie 
o rizikách a poukazuje sa na postupy zamerané na predchádzanie rizikám.
42
Zadanie formou jedinej zákazky uľahčuje organizáciu služieb pred parlamentnými schôdzami a počas nich, čo je 
osobitne náročné vzhľadom na to, že prevažná časť služieb sa koncentruje do 4 dní v mesiaci. Tým sa zase umož ­
nilo zavedenie plánu produktivity na úrovni 1 % ročne. To znamená, že počnúc druhým rokom sa ceny ročne znížia 
o 1 %. Okrem toho jediná zákazka neznížila hospodársku súťaž vzhľadom na veľký počet doručených ponúk (6).
Parlament berie na vedomie, že v prepracovaných pravidlách sa dôraz kladie na využívanie zadávania po častiach, 
a zohľadní to v prepracovanej príručke. Ako sa však uvádza aj v bode 43 pripomienok, rozhodnutie o rozdelení vždy 
závisí od okolností daného prípadu a povahy plnenia, pričom sa berie do úvahy primeraná rovnováha medzi prístu ­
pom MSP na jednej strane a nákladovou efektívnosťou na strane druhej.
43
Tieto nákupy za relatívne nízke sumy sa realizovali za mimoriadnych okolností, keď sa určité útvary presunuli do 
novej budovy, v ktorej ešte prebiehali stavebné práce. Išlo o jednorazové nákupy s cieľom uspokojiť určité potreby. 
Navyše bol dodržaný limit 60 000 EUR. Na budúce potreby inštitúcie v tejto oblasti sa bude vzťahovať rámcová 
zmluva, ktorá bude uzatvorená na základe súťažného konania, ktoré ešte prebieha.
50
Ako je uvedené v bode 34 pripomienok, oznámenie o prieskume na účel – okrem iného – tejto budovy bolo zverej ­
nené v úradnom vestníku. Z právneho hľadiska sú zmluvné podmienky, na základe ktorých bol tento projekt na kľúč 
ponúkaný, v súlade s uplatniteľnými ustanoveniami (článok 121 PU a jeho predchodca, ktorý platil v tom čase).
Treba poznamenať, že v rámci parametrov stanovených inštitúciou a so zreteľom na špecifiká trhu bol prieskum 
čo najširší a uskutočnil sa v rámci právnych medzí, a to práve s cieľom zvýšiť účasť, ktorá je kľúčovým parametrom 
rozsahu auditu [bod 8 písm. b) pripomienok].
51
Útvary Parlamentu vydali usmernenia k rokovaniam. Parlament však musí pri rokovaniach zohľadniť aj zásadu pro ­
porcionality a zachovať rovnováhu medzi použitými zdrojmi a hodnotou zákazky. Usporiadanie rokovaní môže byť 
náročné z hľadiska času a zdrojov najmä v prípade zákaziek s nízkou a veľmi nízkou hodnotou.
Odpovede Európskeho parlamentu 62
73
Parlament už vypracoval vnútorné odporúčania a generálne riaditeľstvá pripravili interné postupy týkajúce sa 
používania elektronických prostriedkov na komunikáciu s uchádzačmi na účel všetkých zákaziek s hodnotou pod 
prahom stanoveným v smernici. Elektronické obstarávanie prostredníctvom databázy TED sa využíva čoraz viac 
a komplexná platforma pre elektronické obstarávanie je vo fáze prípravy.
Pokiaľ nebude táto otázka vyriešená, je používanie vnútornej pošty Parlamentu v podstate v rozpore s pravidlami 
uplatňovania.
88
Verejné obstarávanie inštitúcií EÚ spadá pod činnosti Európskej únie a petície v tejto oblasti sú podľa pravidiel 
prípustné.
Každá petícia sa však posudzuje osobitne, na základe jej obsahu. V závislosti od obsahu petície môže Výbor pre 
petície predkladateľovi petície odporučiť, aby podal sťažnosť európskemu ombudsmanovi. V takých prípadoch sa 
petícia zvyčajne vyhlási za prípustnú, ale sťažnosť ombudsmanovi musí podať sám predkladateľ petície. Ombuds ­
man neuskutočňuje vyšetrovanie pre Výbor pre petície.
Cieľom informácií v tejto časti nie je odradiť občanov, ale skôr ich informovať o nadväzných krokoch a zodpoveda ­
júcich opravných prostriedkoch, ktoré sú k dispozícii v individuálnych prípadoch, pokiaľ neexistuje mechanizmus 
preskúmania, ktorý si vyžaduje právny základ.
Odporúčanie 1
Parlament berie toto odporúčanie na vedomie. Jeho súčasný nástroj na riadenie zmlúv a podávanie správ, WebCon -
tracts,  už teraz umožňuje zhromažďovanie údajov, ktoré je pri rokovacích konaniach povinné. Ďalší rozvoj získavania 
metaúdajov si však bude vyžadovať aj posúdenie na základe nákladovej účinnosti vzhľadom na to, že dostupné 
zdroje sú obmedzené.
Odporúčanie 3
Pozri odpoveď na body 38 a 39 pripomienok. Parlament práve pracuje na revízii internej príručky o zadávaní verej ­
ných zákaziek a prispôsobil odborné školenia, pričom sa dôraz kladie na využívanie predbežného prieskumu trhu, 
zároveň sa však poskytujú informácie o rizikách a poukazuje sa na postupy zamerané na predchádzanie rizikám.
Odporúčanie 4
Parlament berie na vedomie dôraz na používanie častí v prepracovaných pravidlách a zohľadní to v prepracova ­
nej príručke. Rozdelenie však vždy závisí od okolností daného prípadu so zreteľom na povahu plnenia, pričom sa 
berie do úvahy primeraná rovnováha medzi prístupom MSP na jednej strane a nákladovou efektívnosťou na strane 
druhej.
Odporúčanie 5
Parlament berie na vedomie toto odporúčanie a v prvom rade sa bude zaoberať zlepšením poskytovania informá ­
cií na svojich webových stránkach v rámci prepracovania, ktoré sa práve pripravuje, ako aj zavedením a spustením 
systému elektronického obstarávania.
Odpovede Európskeho parlamentu 63
Odporúčanie 7
Parlament berie toto odporúčanie na vedomie.
Odporúčanie 9
Parlament berie toto odporúčanie na vedomie a zameria sa na súčasné štruktúry spolupráce medzi svojimi útvarmi 
a na následné overovania uvedené v pripomienkach k JRC. Ďalšie opatrenia sa budú posudzovať na základe požia ­
daviek týkajúcich sa nákladovej efektívnosti a účinnosti v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách.
64 Odpovede Rady 
Európskej únie
Rada víta správu Dvora audítorov. Otvára niekoľko otázok dôležitých pre oblasť verejného obstarávania. Rada plne 
súhlasí s Dvorom audítorov, čo sa týka podstaty tejto správy, podľa ktorej môžu inštitúcie EÚ urobiť viac na uľahče ­
nie prístupu k ich verejnému obstarávaniu. Rada preskúma správu veľmi dôkladne a vyvinie maximálne úsilie, aby 
odporúčania, ktoré sú jej adresované, uviedla do praxe. So záujmom očakáva záverečné pripomienky Dvora audíto ­
rov v dohľadnom čase.
Rada si želá k niektorým konkrétnym otázkam uviesť nasledujúce pripomienky.
Rada zmenila svoje vnútorné pravidlá verejného obstarávania dvakrát v priebehu uplynulého roka. Prvá zmena 
viedla k zjednodušeniu postupov a internému posilneniu zákonnosti. Druhá zmena sa vykonala s cieľom zabezpe ­
čiť, aby boli vnútorné predpisy kompatibilné s novým nariadením o rozpočtových pravidlách. Keď bude potrebné 
vnútorné predpisy zmeniť znovu, Rada očakáva, že správa Dvora audítorov sa bude môcť zohľadniť, napríklad pokiaľ 
ide o trhové konzultácie. Na tomto sa už začne pracovať. Medzitým sa napríklad očakáva vypracovanie usmernení 
týkajúcich sa trhových konzultácií pred začatím formálnych postupov verejného obstarávania. Cieľom by malo byť 
jednak pripraviť obstarávanie, ako aj informovať hospodárske subjekty o plánoch obstarávania.
Rada má taktiež v úmysle preskúmať, ako možno dosiahnuť lepšiu viditeľnosť na internete. Poznamenáva však, že na 
základe zistení správy z pohľadu inštitúcií jej webová stránka funguje podľa všetkého dobre.
Rada má v úmysle uvažovať aj o spôsobe, akým môže zbierať a analyzovať údaje o počiatočnom počte žiadostí 
o účasť a prijatých ponúk, ktoré boli posúdené pri konečnom rozhodnutí o udelení zákazky. Tiež by sa malo zvážiť 
zavedenie partnerských hodnotení.
Otázka rozdelenia zákaziek na časti sa neustále skúma v rámci postupov v Rade a podľa možnosti sa toto rozdelenie 
aj využíva. Jeden prebiehajúci postup (IT) je rozdelený na 17 častí.
Rada vzala na vedomie pripomienky správy týkajúce sa použitia užšej súťaže. Domnieva sa, že otvorenejšie súťaže 
budú zavedené novým nariadením o rozpočtových pravidlách, ktorým sa zároveň stanovuje uverejnenie všetkých 
súťažných podkladov.
Rada vzala na vedomie pripomienky Dvora audítorov, pokiaľ ide o trvanie rámcových zmlúv v súvislosti s jej budo ­
vami. Touto otázkou sa dôkladne zaoberal generálny sekretariát. V nariadení o rozpočtových pravidlách sa pri ­
púšťa, že v riadne odôvodnených prípadoch možno zmluvy uzavrieť na čas dlhší ako štyri roky. Rada sa domnieva, 
že v záujme riadneho finančného hospodárenia a v prípadoch, ktoré sú náležite odôvodnené najmä predmetom 
rámcovej zmluvy, dlhšie obdobie ako 4 roky môže byť niekedy odôvodnené. Pokiaľ ide o zmluvy týkajúce sa budov, 
stáva sa to často. Rada bude túto otázku naďalej skúmať.
Pokiaľ ide o odporúčania určené okrem iných aj Rade, možno k nim poznamenať toto.
Odporúčanie 1
(monitorovanie činností obstarávania). Toto odporúčanie sa prijíma. Rada zváži, ako sa to bude riešiť v praxi.
Odporúčanie 3
(trhové konzultácie). Toto odporúčanie sa prijíma. Vydá sa obežník a táto záležitosť bude predmetom internej 
odbornej prípravy.
Odporúčanie 4
(rozdelenie zákaziek na časti). Toto odporúčanie sa prijíma. Táto otázka bude súčasťou osobitných usmernení, ktoré 
sa vydajú.
Odpovede Rady Európskej únie 65
Odporúčanie 5
(spoločné elektronické miesto jednotného kontaktu). Toto odporúčanie sa v zásade prijíma. Rada sa zapojí do akej ­
koľvek pracovnej činnosti, ktorá sa vykoná na tento účel.
Odporúčanie 7
(následné monitorovanie). Toto odporúčanie sa v zásade prijíma. Rada sa zapojí do akejkoľvek pracovnej činnosti, 
ktorá sa vykoná na tento účel.
Odporúčanie 9
(partnerské preskúmania). Toto odporúčanie sa v zásade prijíma. Je potrebné zvážiť, ako by to mohlo fungovať.
Ostatné odporúčania nie sú určené Rade.
66 Odpovede Komisie
Zhrnutie
II
Pravidlá verejného obstarávania v nariadení o rozpočtových pravidlách a pravidlá uplatňovania v znení posledných 
zmien sú prevažne v súlade so smernicami. V prevažnej väčšine predstavujú rozdiely prísnejšie pravidlá vychádza ­
júce zo zásady riadneho finančného hospodárenia.
Ak je to potrebné, v prípade významných rozdielov sa v odôvodneniach uvádza vysvetlenie. Jedným z takýchto 
príkladov je odôvodnenie 23 pravidiel uplatňovania týkajúce sa rozdielu medzi podmienkami účasti a kritériami na 
vyhodnotenie návrhov.
V
Účelom revízie z roku 2015 bolo zosúladiť pravidlá verejného obstarávania so smernicami z roku 2014. V revidova ­
ných pravidlách sa zohľadňuje zjednodušenie a objasnenie v smerniciach.
Cieľ rozšírenia hospodárskej súťaže zostáva jednou z hlavných zásad verejného obstarávania. Avšak cieľ spočívajúci 
v dosiahnutí cielených hospodárskych subjektov, najmä MSP , by nemal brániť úsporám z rozsahu a musí sa posudzo ­
vať s ohľadom na zásadu riadneho finančného hospodárenia v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách, ako aj 
na zásadu rovnakého zaobchádzania s uchádzačmi, ktoré sa musia uplatňovať na všetky spoločnosti bez ohľadu na 
ich veľkosť.
VI
Pri procedurálnom výbere by sa malo vychádzať z vyváženého prístupu so zohľadnením čo najširšej možnej hos ­
podárskej súťaže, ale aj z iných zásad, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie: riadne finančné hospodárenie, 
transparentnosť, proporcionalita, rovnaké zaobchádzanie a nediskriminácia.
V pravidlách verejného obstarávania sa pri uplatňovaní zásady proporcionality jasne spája výber postupu s hodno ­
tou zákazky (a v niektorých prípadoch jej predmetom).
Komisia upozorňuje na ustanovenie platné od 1. januára 2016 týkajúce sa predbežnej trhovej konzultácie, zavedené 
v článku 105 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorá sa má v prípade potreby uskutočniť s ohľadom na pred ­
met zákazky. Rozdelenie na časti sa má takisto plánovať len v prípade potreby, ako je to stanovené v článku 102 ods. 
2 nariadenia o rozpočtových pravidlách, a často ho uplatňujú útvary Komisie.
VII
Informácie nie sú plne harmonizované z toho dôvodu, že postupy verejného obstarávania sú v Komisii 
decentralizované.
Komisia sa však zaväzuje poskytovať efektívne online služby zamerané na používateľa a v súčasnosti vyvíja zdoko ­
nalené centralizované stránky týkajúce sa financovania ako súčasť jej programu digitálnej transformácie webových 
sídel (pozri odpovede Komisie na body 58 – 59).
Inštitúcie okrem toho pri veľkých verejných obstarávaniach používajú rovnaké webové sídlo ako členské štáty 
(Tenders Electronic Daily – TED) a poskytujú kontaktné miesto1 v prípade verejných obstarávaní s cenou nižšou ako 
finančný limit stanovený v smernici o verejnom obstarávaní.
Pokiaľ ide o funkciu vyhľadávania v TED, pozri odpoveď Komisie na bod 106.
1 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_sk.htm .
Odpovede Komisie 67
Okrem toho Komisia v súčasnosti pracuje na realizácii systému elektronického obstarávania pre koncové riadenie 
postupov verejného obstarávania a zmlúv (od uverejnenia výzvy na predloženie ponuky po úhradu faktúr s niekoľ ­
kými sprostredkovateľskými modulmi). Realizáciou takéhoto systému, ktorý budú používať všetky útvary Komisie, sa 
prispeje k uľahčeniu prístupu hospodárskych subjektov k verejnému obstarávaniu a k zvýšeniu transparentnosti.
VIII
Administratívne a súdne prostriedky nápravy sú obsiahnuté v dokumentoch pre obstarávanie a oznámení 
o výsledku postupov verejného obstarávania. Informácie o výsledku verejného obstarávania sa uverejňujú v TED 
alebo na webovom sídle verejných obstarávateľov. Komisia a výkonné agentúry uverejňujú príslušné informácie 
o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ v systéme finančnej transparentnosti v súlade so zásadou transparent ­
nosti uvedenou v článku 35 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
IX a)
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, čiastočne prijíma a vykoná ho podľa nižšie uvedeného postupu a vysvet ­
lenia v jej odpovedi na odporúčanie 1.
Komisia vykoná analýzu nákladov a prínosov s cieľom posúdiť realizovateľnosť, náklady a potenciálne prínosy cen ­
tralizácie informácií o verejnom obstarávaní na účel monitorovania účasti. Opatrenie sa podľa odporúčania vykoná 
v závislosti od výsledku tohto posúdenia.
Keďže verejné obstarávanie je v Komisii decentralizované na úrovni povoľujúcich úradníkov, na monitorovanie 
účasti neexistuje žiadny centralizovaný informačný systém o postupoch verejného obstarávania a v tejto veci 
ne existuje žiadna právna povinnosť.
IX b)
Komisia toto odporúčanie čiastočne prijíma, ako je vysvetlené v jej odpovedi na odporúčanie 2.
Komisia prijíma tú časť odporúčania, ktorá sa týka návrhu jednotného súboru pravidiel.
Jedným z hlavných pilierov pripravovaného návrhu z roku 2016 na revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách je 
navrhnúť „jednotný súbor pravidiel“, ktorým by sa zlepšila celková čitateľnosť a výsledkom by mohlo byť skrátenie 
textu v celom rozsahu v súlade s konceptom lepšej právnej regulácie.
Týmto jednotným súborom pravidiel sa zjednotia pravidlá verejného obstarávania aktuálne stanovené v nariadení 
o rozpočtových pravidlách, ako aj podrobnejšie pravidlá v rámci pravidiel uplatňovania, do jedinečného legisla ­
tívneho aktu. Okrem toho by sa osobitné ustanovenia týkajúce sa verejného obstarávania vo vonkajšej činnosti, 
v súčasnosti v časti dva nariadenia o rozpočtových pravidlách, zlúčili so všeobecnými pravidlami verejného obstará ­
vania s cieľom ďalej uľahčiť čítanie pre všetky hospodárske subjekty.
Komisia neprijíma tú časť odporúčania, ktorá sa vzťahuje na účasť MSP . Komisia sa domnieva, že nariadenie o roz ­
počtových pravidlách nie je politickým nástrojom na tento účel, a preto by sa ním nemala aktívne podporovať účasť 
M SP.
Pokiaľ ide o jazykový režim a prieskum trhu, Komisia odporúčanie neprijíma (pozri odpoveď Komisie na 
odporúčanie 2).
Odpovede Komisie 68
IX c)
Komisia podľa vysvetlenia vo svojej odpovedi na odporúčanie 3 čiastočne prijíma tú časť odporúčania, ktorá sa 
vzťahuje na aktívne používanie predbežných trhových konzultácií vždy, keď je prispôsobené postupu verejného 
obstarávania, ktoré sa má vypísať, na účel prípravy postupu verejného obstarávania, keďže Komisia ho už vykonala 
v určitých oblastiach, ako napríklad projekty nadobudnutia alebo prenájmu nehnuteľností [podľa metodiky pod ­
robne uvedenej v dokumente C(2008) 2299] a vyradenie z prevádzky.
Komisia sa však domnieva, že na informovanie hospodárskych subjektov o plánoch verejného obstarávania a požia ­
davkách z hľadiska rizika narušenia hospodárskej súťaže by sa nemala používať predbežná analýza trhu.
IX d)
Komisia v rozsahu, v akom sa jej to týka, čiastočne prijíma toto odporúčanie, ako je vysvetlené v odpovedi Komisie 
na odporúčanie 4.
Rozdelenie na časti je oprávnené z dôvodu posilnenia hospodárskej súťaže, toto rozdelenie sa však musí posúdiť 
s ohľadom na zásadu riadneho finančného hospodárenia v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách. Výsledkom 
veľkých zákaziek môžu byť úspory z rozsahu (nižšie ceny) a jednoduchšia administratíva (správa menšieho počtu 
zákaziek).
IX e)
Komisia v rozsahu, v akom sa jej to týka, prijíma toto odporúčanie ako dlhodobý cieľ a vykoná ho podľa nižšie uve ­
deného postupu a vysvetlenia v odpovedi Komisie na odporúčanie 5.
Komisia vykoná posúdenie s cieľom zhodnotiť realizovateľnosť, náklady a potenciálne prínosy tohto systému. Odpo ­
rúčané opatrenie sa vykoná v závislosti od výsledku tohto posúdenia a po dohode s ostatnými inštitúciami.
Komisia zdôrazňuje, že pokiaľ ide o postupy Komisie týkajúce sa verejného obstarávania, čiastočné vykonanie 
odporúčania Súdneho dvora sa už začalo. Komisia podľa vysvetlenia vo svojej odpovedi na body 58 – 62 pod časťou 
Racionalizácia webu – program digitálnej transformácie už začala pracovať na transformácii jeho online obsahu 
z organizačnej tabuľkovej štruktúry na tematickú štruktúru. Do tejto štruktúry bude patriť téma Financovanie, 
ponuky, ktorá už je predmetom koncepcie.
Prístup k podnikateľským príležitostiam a príslušné dokumenty pre obstarávania sú dostupné prostredníctvom 
existujúcich nástrojov a platforiem – TED a TED eTendering, ktoré poskytujú prístup k oznámeniam o obstarávaní 
a dokumentom pre obstarávanie inštitúcií. Komisia posúdi, v akom rozsahu by bolo možné ponúknuť ďalšie funkcie 
v záujme poskytnutia prístupu k širšiemu spektru informácií pri zohľadnení rozpočtových obmedzení a obmedzení 
v oblasti ľudských zdrojov.
IX f)
Komisia podľa vysvetlenia vo svojej odpovedi na odporúčanie 6 toto odporúčanie neprijíma.
Komisia nepovažuje za potrebné navrhnúť zmeny v nariadení o rozpočtových pravidlách týkajúce sa preskúmania 
sťažností.
V nariadení o rozpočtových pravidlách sa už stanovuje, že neúspešní uchádzači budú informovaní o príčinách 
a podrobných dôvodoch ich zamietnutia a že môžu požadovať ďalšie informácie v súlade s článkom 113 ods. 3 naria ­
denia o rozpočtových pravidlách a článkom 161 ods. 2 pravidiel uplatňovania. Takéto požiadavky podliehajú prísnej 
lehote: verejný obstarávateľ musí tieto informácie poskytnúť čo najskôr a v každom prípade do 15 dní od prijatia 
žiadosti.
Odpovede Komisie 69
IX g)
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, čiastočne prijíma a posúdi, v akom rozsahu môže platforma TED eTende ­
ring poskytnúť nákladovo efektívny zber týchto údajov, ako je vysvetlené v odpovedi Komisie na odporúčanie 7.
IX h)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
V súčasnosti je úrad OLAF v prechodnej fáze zdokonaľovania svojej kapacity v oblasti predkladania správ a analýz. 
Zavedenie nového systému správy obsahu úradu OLAF sa očakáva do júla 2016. Modul plánovaný pre štatistiku 
a správy bude k dispozícii v neskoršom vydaní v roku 2017. Úrad OLAF medzičasom preskúmava možnosti na zlepše ­
nie používania súčasných nástrojov a možností na predkladanie správ.
IX i)
Komisia v rozsahu, v akom sa jej to týka, prijíma toto odporúčanie pod podmienkou, že sa vykoná odborné posúde ­
nie na základe potrieb a že sa nestane stálym procesom, pri ktorom by sa vyžadovali dodatočné rozpočtové a/alebo 
ľudské zdroje.
Úvod
02
Od inštitúcií EÚ sa takisto požaduje, aby uplatňovali zásadu riadneho finančného hospodárenia, ako aj zásady verej ­
ného obstarávania, proporcionality, rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie.
06
Pre všetky ostatné inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie je v Komisii k dispozícii príručka o verejnom obstarávaní.
Pripomienky
17
Aktuálne zavedený systém správy prípadov úradu OLAF je predovšetkým nástrojom správy, preto je v ňom k dispo ­
zícii len malý počet vopred určených správ. Všetky dodatočné správy alebo komplexnejšie analýzy, ako napríklad 
analýza, ktorú požadoval Súdny dvor, treba vypracovať manuálne, čiže si vyžadujú zdroje, ktoré nanešťastie nie sú 
momentálne k dispozícii.
23
Komisia zdôrazňuje, že medzi počtom ponúk a existenciou hospodárskej súťaže neexistuje žiadne automatické 
spojenie.
Odpovede Komisie 70
26
Účelom revízie z roku 2015 bolo zosúladiť pravidlá verejného obstarávania so smernicami o verejnom obstarávaní 
z roku 2014. Zjednodušenie a objasnenie smerníc je zohľadnené v revidovanom nariadení o rozpočtových pra ­
vidlách a pravidlách uplatňovania, ktoré boli zmenené v roku 2015.
Jedným z hlavných pilierov pripravovaného návrhu z roku 2016 na revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách je 
navrhnúť „jednotný súbor pravidiel“, ktorým sa zlepší celková čitateľnosť, skráti sa dĺžka textu a jeho cieľom bude 
najmä zjednodušenie, v celom rozsahu v súlade s koncepciou lepšej právnej regulácie.
Týmto jednotným súborom pravidiel sa zjednotia pravidlá verejného obstarávania aktuálne stanovené v nariadení 
o rozpočtových pravidlách, ako aj podrobnejšie pravidlá v rámci pravidiel uplatňovania, do jedinečného legisla ­
tívneho aktu. Okrem toho by sa osobitné ustanovenia týkajúce sa verejného obstarávania vo vonkajšej činnosti, 
v súčasnosti v časti dva nariadenia o rozpočtových pravidlách, zlúčili so všeobecnými pravidlami verejného obstará ­
vania s cieľom ďalej uľahčiť čítanie pre všetky hospodárske subjekty.
27
Pripravovaným návrhom z roku 2016 na revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vytvorí spoločný súbor 
pravidiel, ktoré sa uplatnia na viac ako jeden rozpočtový nástroj EÚ (obstarávanie, granty, odmeny atď.) s cieľom 
odstrániť neopodstatnené nezrovnalosti, zosúladiť ustanovenia a zlepšiť čitateľnosť textu. Ustanovenia týkajúce sa 
dobrej správy sa nevzťahujú len na verejné obstarávanie a presunuli by sa do tohto spoločného súboru pravidiel.
29
Pravidlá verejného obstarávania v nariadení o rozpočtových pravidlách a pravidlá uplatňovania v znení posledných 
zmien sú prevažne v súlade so smernicami. V prevažnej väčšine predstavujú rozdiely prísnejšie pravidlá vychádza ­
júce zo zásady riadneho finančného hospodárenia.
Ak je to potrebné, v prípade významných rozdielov sa v odôvodneniach uvádza vysvetlenie. Jedným z takýchto 
príkladov je odôvodnenie 23 pravidiel uplatňovania týkajúce sa rozdielu medzi podmienkami účasti a kritériami na 
vyhodnotenie návrhov.
30
Nariadenie o rozpočtových pravidlách nie je primeraným nástrojom zamerania na konkrétne hospodárske subjekty.
Rovnaké zaobchádzanie by sa malo uplatňovať na všetky spoločnosti bez ohľadu na ich veľkosť. Účelom pravidiel 
verejného obstarávania v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách nie je podpora konkrétneho politického cieľa. 
MSP , podobne ako iné hospodárske subjekty, sa môžu zúčastňovať na postupoch verejného obstarávania ako samo ­
statný uchádzač alebo v spoločnej ponuke, alebo ako subdodávatelia.
MSP sú de facto  zvýhodnené zjednodušením a jednoduchšími pravidlami aj vtedy, keď sa osobitne neuvádzajú.
Pozri aj bod IX b).
31
Príprava postupu a opatrení týkajúcich sa uverejňovania sú v pravidlách verejného obstarávania zámerne jasne 
oddelené.
Okrem rizika narušenia hospodárskej súťaže by sa rovnaké zaobchádzanie nerešpektovalo v prípade, keby niektoré 
hospodárske subjekty kontaktované z dôvodu predbežnej konzultácie trhu mali prístup k včasným informáciám 
o plánovanom verejnom obstarávaní.
Odpovede Komisie 71
Pravidlami verejného obstarávania sa zabezpečujú potrebné opatrenia týkajúce sa uverejňovania v prípade inzero ­
vania zákaziek pri plnom rešpektovaní zásady rovnakého zaobchádzania.
Uverejnením ročných a viacročných pracovných programov a finančných rozhodnutí Komisie sa ďalej uľahčuje prí ­
stup hospodárskych subjektov k informáciám.
32
Podľa článku 134.1 písm. g) pravidiel uplatňovania môžu inštitúcie použiť rokovacie konanie bez predchádzajúceho 
uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania „v prípade zmlúv o nehnuteľnostiach po vykonaní 
prieskumu miestneho trhu“.
Komisia schválila metodiku vykonávania týchto ustanovení [C(2008) 2299] s cieľom zlepšiť informovanosť trhu 
a transparentnosť. Trh je ako taký informovaný o potrebách Komisie týkajúcich sa nehnuteľností a o budúcich 
oznámeniach.
Táto metodika je v súčasnosti predmetom revízie v záujme vyriešenia problémov na súčasnom trhu s nehnuteľnos ­
ťami, pričom sa zaisťuje transparentnosť a naďalej sa zabezpečuje rovnaké zaobchádzanie.
34
Počas uplynulých štyroch rokov sa v Luxembursku začali tri postupy prieskumu budov vrátane viacnásobného 
prieskumu budov na účel vysťahovania sa z budovy Jean Monnet. V prípade všetkých týchto postupov prieskumu 
budov sa uplatnila výnimka plánovaná v dokumente [C(2008) 2299] a oznámenia o prieskume budov neboli uverej ­
nené v úradnom vestníku. K týmto výnimkám poskytol výbor pre nehnuteľnosti kladné stanovisko.
35
Komisia sa domnieva, že nie je potrebné stanoviť osobitný jazykový režim na úrovni nariadenia o rozpočtových pra ­
vidlách, keďže už existuje všeobecný právny predpis – nariadenie č. 1/1958 –, v ktorom je stanovený jazykový režim 
inštitúcií a ktorý sa vzťahuje aj na verejné obstarávanie.
36
Procedurálny výber sa musí vykonať s ohľadom na hodnotu a predmet zákazky, rešpektujúc platné pravidlá verej ­
ného obstarávania.
Spoločná odpoveď Komisie na body 37 až 40
Predbežná trhová konzultácia je upravená v rámci „prípravy konania“. V prípade potreby je jej hlavným cieľom získať 
vedomosti o trhu na účel vypracovania príslušných špecifikácií a vykonania správneho odhadu hodnoty zákazky. 
Použitie trhovej konzultácie ako nástroja predbežných informácií zahŕňa riziko narušenia hospodárskej súťaže.
Informovanie hospodárskych subjektov o plánoch verejného obstarávania je upravené v „opatreniach týkajúcich sa 
uverejňovania“. V predchádzajúcich informáciách, uverejňovaní ex ante  a iných formách inzerovania sa poskytujú 
informácie o plánovaní a vypisovaní postupov verejného obstarávania na rovnakom základe.
Odpovede Komisie 72
Uverejnením ročného a viacročného pracovného programu a finančných rozhodnutí Komisie sa ďalej uľahčuje prí ­
stup hospodárskych subjektov k informáciám.
Predbežná trhová konzultácia je obzvlášť relevantná pre neštandardné alebo nepravidelné nákupy.
Kontaktovanie potenciálnych uchádzačov zahŕňa riziko porušenia zásad transparentnosti a rovnakého zaobchádza ­
nia a môže narušiť hospodársku súťaž.
Zákonodarca stanovil trhovú analýzu za povinnú v osobitnom prípade inovatívnych partnerstiev, pri ktorých je 
cieľom financovanie výskumu a pri ktorých bude cieľom trhovej konzultácie uistiť sa, že výrobok na trhu ešte 
neexistuje.
42
Komisia v praxi všeobecne používa rozdelenie na časti, avšak len v takom prípade, ak je to v súlade s článkom 102 
nariadenia o rozpočtových pravidlách a článkom 168 pravidiel uplatňovania, v znení posledných zmien.
Pri procedurálnom výbere by sa malo vychádzať z vyváženého prístupu so zohľadnením čo najširšej možnej hos ­
podárskej súťaže, ale aj z iných zásad, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie: riadne finančné hospodárenie, 
transparentnosť, proporcionalita, rovnaké zaobchádzanie a nediskriminácia.
Tabuľka 4 – Prípady, pri ktorých mohli byť zákazky rozdelené na časti – druhá zarážka
Komisia sa domnieva, že v prípade tejto zákazky nepripadalo použitie častí do úvahy z týchto dôvodov:
– Vyžaduje sa jednotné kontaktné miesto pre otázky a jednotný nástroj správy na prideľovanie otázok 
odborníkom.
– Prideľovanie otázok odborníkom je založené na kombinácii niekoľkých kritérií: jazyk otázky a jazyk vybraný 
pre odpoveď, osobitné odborné poznatky v oblasti práva pre určité záležitosti, ako aj pre predmetný členský 
štát (štáty) (treba poznamenať, že niektoré otázky sa týkajú viac ako jedného členského štátu). Rozdelenie tejto 
zákazky na časti podľa jednoznačných zemepisných alebo iných kritérií preto nebolo možné ani správne.
– Výsledkom práce s viac ako jedným dodávateľom by mohli byť odlišné jednotkové ceny, ktoré má zaplatiť Komi ­
sia, čo sa môže javiť ako nespravodlivé, vytvárať napätie a ovplyvniť dobrú spoluprácu.
– Ak sú časti vzájomne závislé, treba zohľadniť riziko ovplyvnenia plnenia zákazky (riziko oslabenia omeškaného 
vykonania zodpovednosti).
44
Okrem nariadenia o rozpočtových pravidlách sa aj v smernici o obstarávaní 2014/24/EÚ verejná súťaž a užšia súťaž 
považujú za rovnocenné.
46
Časové lehoty sú naozaj mierne dlhšie pri konaní pozostávajúcom z dvoch krokov, tento rozdiel však môže byť 
v porovnaní s jeho celkovým trvaním zanedbateľný.
Odpovede Komisie 73
Pokiaľ ide o posudzovanie kritérií, v revidovanom nariadení o rozpočtových pravidlách (2015) sa zaviedla pružnosť, 
ktorou sa stanovuje, že pri hodnotení kritérií vylúčenia, kritérií výberu a kritérií vyhodnotenia návrhov sa nemusí 
dodržať žiadne konkrétne poradie.
Je však zrejmé, že pri konaní pozostávajúcom z dvoch krokov bude vždy potrebné najprv skontrolovať kritériá vylú ­
čenia a kritériá výberu, pretože tieto tvoria základ výberu uchádzačov, ktorí budú vyzvaní na predloženie ponuky.
47
Komisia vo svojich vnútorných usmerneniach zdôrazňuje, že poskytnutím ďalšieho času na predloženie ponuky by 
sa v zásade zvýhodnila účasť bez ohľadu na výber jedného z postupov a minimálne lehoty stanovené v pravidlách.
51
Rokovanie nikdy nebolo označené za povinnosť pre verejného obstarávateľa alebo za právo uchádzača. O rokovaní 
možno rozhodnúť len s ohľadom na prijaté ponuky.
52
Od uchádzačov sa v súvislosti s konkurenčnou verejnou súťažou očakáva, že od začiatku predložia svoju najlepšiu 
ponuku. Ak budú mať predložené ponuky dostatočne dobrú kvalitu a budú nižšie ako plánovaný rozpočet, začatie 
rokovania, najmä v prípade zákaziek s nízkou hodnotou, by bolo neprimerané s ohľadom na čas a zdroje potrebné 
zo strany obstarávateľa, ako aj uchádzačov.
53
Verejný obstarávateľ by sa nemal zaväzovať k rokovaniu o prijatých ponukách vo všetkých prípadoch, ale len vtedy, 
ak sa to považuje za primerané a potrebné. V každom prípade sa vždy musí rešpektovať rovnaké zaobchádzanie.
58
Pripomienka Súdneho dvora týkajúca sa významu dobrého zviditeľnenia činností obstarávania je v súlade s výsled ­
kami nedávneho výskumu, ktorý vykonala Komisia s cieľom pochopiť najdôležitejšie dôvody toho, prečo chcú ľudia 
komunikovať s Komisiou online. Za jeden z najdôležitejších dôvodov bolo označené „Financovanie a ponuky“ (vrá ­
tane obstarávaní).
Prostredníctvom rozhovorov s 12 generálnymi riaditeľstvami (GR) a výkonnými agentúrami Komisie boli transpa ­
rentnosť procesu verejného obstarávania a jeho výsledok označené za hlavný inštitucionálny cieľ pre Komisiu.
Spoločná odpoveď na body 59 až 62
Komisia berie na vedomie analýzu Všeobecného súdu týkajúcu sa webových sídel jej oddelení z hľadiska verejného 
obstarávania a zváži príslušné pripomienky v rámci nižšie uvedeného programu digitálnej transformácie.
S cieľom zlepšiť svoju vonkajšiu digitálnu komunikáciu Komisia spustila v roku 2013 ambicióznu iniciatívu s názvom 
Racionalizácia webu – program digitálnej transformácie. Medzi celkové ciele iniciatívy patrí dosiahnutie väčšej 
miery súladu pri správach, ako aj pri navigácii/vzhľade a dojme, relevantnosti pre používateľov a nákladovej účin ­
nosti v prítomnosti Komisie na webe.
Odpovede Komisie 74
Komisia zohľadní pripomienku Súdneho dvora týkajúcu sa oficiálneho webového sídla EÚ a preskúma príslušné 
stránky na adrese europa.eu v súvislosti so štruktúrou a obsahom novej prítomnosti Komisie na webe s cieľom 
zabrániť duplicite a zaistiť konzistentnosť. Prvá beta/skúšobná verzia nového webového sídla je k dispozícii online 
na stránke beta.ec.europa.eu , na ktorej je novousporiadaný obsah v oblasti verejného obstarávania v štruktúre 
vymedzenej v bode 58 ( http://beta.ec.europa.eu/funding ­tenders_en ).
60
Webové sídlo s novým obsahom nahradí aktuálnu centrálnu stránku verejného obstarávania2, ktorú uviedol Súdny 
dvor.
Tabuľka 8 – Príklady neuspokojivých výsledkov vyhľadávania v rámci vyhľadávania 
v TED v prebiehajúcich oznámeniach o vyhlásení verejného obstarávania
Tento problém môže mať jednu z dvoch príčin:
1. problém zoskupovania kódu CPV; v skutočnosti sa vyskytol problém v spôsobe fungovania TED, ktorý bol medzi ­
časom napravený s cieľom umožniť vyhľadávanie len na úrovni kódu;
2. chyba vstupu kódu CPV zo strany verejného obstarávateľa: údaje, ktoré zadával verejný obstarávateľ, sú nesprávne, 
čo má negatívny vplyv pri výsledkoch vyhľadávania.
Prvá možná príčina už bola napravená.
Po predbežnej analýze sa zdá, že chybu mohli spôsobovať chyby pri vkladaní údajov. Komisia bude naďalej analyzo ­
vať tento problém a prijme potrebné opatrenia.
Čo sa týka výsledkov zahŕňajúcich Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), treba poznamenať, že ESVČ sa 
v minulosti považovala za subjekt nezávislý od Rady (vyhľadávanie podľa zadania slova „Rada“ by teda tiež zahŕňalo 
oznámenia ESVČ). Neskôr sa rozhodlo o tom, že pri ESVČ by sa malo postupovať ako pri autonómnom subjekte. 
Predchádzajúce oznámenia ESVČ sú naďalej prepojené na Radu.
Tabuľka 9 – Príklady nesprávnych kódov CPV, ktoré používala Komisia
Výsledky vyhľadávania vo veľkej miere závisia od správneho vkladania údajov zo strany verejných obstarávateľov. 
Uvedené prípady sa týkajú situácií, pri ktorých boli kódy vybrané verejným obstarávateľom nesprávne.
72
V roku 2015 sa v šiestich GR/agentúrach spustilo elektronické predkladanie ponúk (počas tohto roku každé/ ­á z nich 
vypísalo/ ­a aspoň jednu výzvu na predloženie ponuky pomocou elektronického predkladania ponúk). Spustenie 
elektronického predkladania ponúk bude pokračovať (v roku 2016 sa plánuje 10 ďalších GR/agentúr).
78
Pokiaľ ide o inštitúcie EÚ, Komisia sa domnieva, že zriadenie mimosúdneho orgánu na preskúmanie navyše k už exis ­
tujúcemu mechanizmu preskúmania, ktorý je stanovený v nariadení o rozpočtových pravidlách, nie je ani potrebné, 
ani vhodné, pretože by sa ním vytvorili neprimerané náklady na plánovaný prínos.
2 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_sk.htm .
Odpovede Komisie 75
V nariadení o rozpočtových pravidlách sa už stanovuje, že neúspešní uchádzači budú informovaní o príčinách 
a podrobných dôvodoch ich zamietnutia a že môžu požadovať ďalšie informácie v súlade s článkom 113 ods. 3 naria ­
denia o rozpočtových pravidlách a článkom 161 ods. 2 pravidiel uplatňovania. Takéto požiadavky podliehajú prísnej 
lehote: verejný obstarávateľ musí tieto informácie poskytnúť čo najskôr a v každom prípade do 15 dní od prijatia 
žiadosti.
Okrem toho vždy, keď sa úkon nepriaznivo ovplyvňujúci práva uchádzačov alebo záujemcov oznamuje hospodár ­
skym subjektom v priebehu obstarávacieho konania (napríklad zamietnutie), takéto oznámenie sa bude vzťahovať 
na dostupné prostriedky nápravy (sťažnosť ombudsmana a súdne preskúmanie).
Komisia sa domnieva, že obmedzený počet žalôb na Všeobecnom súde, v ktorých sa pojednávalo o verejnom obsta ­
rávaní zo strany inštitúcií Únie (17), a skutočnosť, že Všeobecný súd len výnimočne udelí náhradu za údajné škody, 
sú silným znakom toho, že zavedený systém je účinný a vhodný na daný účel. Zriadenie navrhovaného rýchleho 
preskúmania preto nie je len nepotrebné, ale zároveň by predstavovalo neprimerané opatrenie, ktoré by nebolo 
v súlade s nákladovou efektívnosťou, a nesprávne využívanie administratívnych zdrojov.
79
Predloženie žiadostí alebo pripomienok verejnému obstarávateľovi (v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách) 
a žiadosti o preskúmanie verejnému obstarávateľovi (v zmysle článku 1 ods. 5 smerníc o opravných prostriedkoch) 
predstavuje dva rôzne úkony, pretože predpokladom na požiadanie o preskúmanie zo strany vonkajšieho nezávis ­
lého orgánu je len žiadosť o preskúmanie v zmysle smerníc o opravných prostriedkoch.
Dôsledky týchto opatrení vzhľadom na podpísanie zmluvy sú teda odlišné:
– v zmysle smerníc o opravných prostriedkoch: žiadosťou o preskúmanie sa automaticky pozastavuje podpis 
zmluvy, aby mohlo byť preskúmanie účinné,
– v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách: verejný obstarávateľ môže po posúdení žiadostí alebo pri ­
pomienok pozastaviť podpis zmluvy v prípade, ak to bude predstavovať správnu odpoveď na žiadosti alebo 
pripomienky. Systematické pozastavenie v prípade akéhokoľvek typu žiadosti alebo pripomienok zo strany ne ­
úspešných uchádzačov počas odkladnej lehoty by bolo neprimerané, pretože o takomto pozastavení rozhoduje 
verejný obstarávateľ podľa jednotlivých prípadov a ak je to odôvodnené povahou predložených žiadostí alebo 
pripomienok.
90
Verejné obstarávanie je v Komisii decentralizované na úrovni každého zodpovedného povoľujúceho úradníka. 
V súvislosti s „jednotným archívom“ neexistuje žiadna právna povinnosť, preto na vývoj takého systému nie sú 
žiadne rozpočtové prostriedky. Informácie o výsledku verejného obstarávania sa v závislosti od hodnoty uverejňujú 
v TED alebo na webovom sídle verejného obstarávateľa (alebo sa sprístupňujú pre Komisiu a výkonné agentúry 
prostredníctvom systému finančnej transparentnosti) v súlade s pravidlami uverejňovania. Systém finančnej trans ­
parentnosti je však určený na poskytovanie informácií o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ a nie o konkrét ­
nom nástroji na plnenie rozpočtu, z ktorého bol financovaný, alebo o type výdavkov, ktoré vznikli z finančných 
prostriedkov.
91
Platforma, ktorá slúži na tento účel, už je k dispozícii, konkrétne databáza TED. Komisia súhlasí s tým, že databáza 
je primeraným kontaktným miestom pre informácie o verejnom obstarávaní, keďže obsahuje množstvo informácií 
vrátane dokumentov pre obstarávanie prostredníctvom eTendering. Ich súčasťou je návrh zmluvy, ktorý sa pod ­
píše s úspešným uchádzačom. Ponuky sú zároveň súčasťou konečnej zmluvy, Komisia ich však v súlade s článkom 4 
ods. 2 nariadenia (ES) č. 1049/2001 (v ktorom by sa zverejnením ohrozila ochrana komerčných záujmov fyzickej 
alebo právnickej osoby) považuje za dôverné dokumenty.
Odpovede Komisie 76
92
Treba poznamenať, že hoci v súčasnosti nie je používanie eTendering povinné, na používanie tejto aplikácie sa vyzý ­
vajú všetky generálne riaditeľstvá Komisie a všetky inštitúcie.
Funkcia preberania súťažných podkladov z platformy TED eTendering je od januára 2016 upravená. Predvolenou 
možnosťou, ktorú ponúka systém, sa umožňuje preberanie podkladov po konečnej lehote na predkladanie ponúk. 
Vypnutie tejto možnosti zostáva na verejných obstarávateľoch.
94
Pokiaľ ide o podávanie správ, súčasťou súhrnu výročných správ o činnosti uvedených v článku 66 ods. 9 nariadenia 
o rozpočtových pravidlách je zoznam rokovacích konaní bez predchádzajúceho uverejnenia oznámenia o vyhlásení 
verejného obstarávania v podobe prílohy. Pozri aj odpoveď Komisie na bod 90.
97
V portáli otvorených údajov, ktorý je katalógom metaúdajov, sa registruje existujúci súbor údajov TED ponúkaný 
prostredníctvom stránky TED, ako aj niektoré odvodené súbory údajov, ktoré vypracovalo GR Komisie GROW.
99
Komisia poskytuje prostredníctvom centrálneho finančného oddelenia GR BUDG centrálne informácie, pokyny 
a modely, ako aj helpdesk a školiace služby v oblasti verejného obstarávania, ktoré je otvorené pre verejných obsta ­
rávateľov, ktorí ho vo veľkej miere využívajú – nielen útvary Komisie, ale aj iné inštitúcie, agentúry a orgány. Poskyt ­
nuté informácie a dokumentácia zahŕňajú odporúčania a zdôrazňujú sa v nich najlepšie postupy.
Existujú už aj iné fóra na výmenu informácií medzi Komisiou a ostatnými verejnými obstarávateľmi Únie, konkrétne 
sieť finančných jednotiek (RUF), ktorá sa stretáva každý mesiac, a sieť NAPO úradníkov pre verejné obstarávanie 
agentúr, ktorá zahŕňa taktiež decentralizované agentúry a ostatné orgány Únie (PPP) a ktorá sa schádza minimálne 
raz ročne.
Komisia sa domnieva, že predmetom záujmu by bola ďalšia štruktúrovaná výmena najlepších postupov predovšet ­
kým v prípade konaní s vysokými hodnotami. Zriadenie navrhovaných stálych odborných posúdení by si však vyža ­
dovalo dodatočné rozpočtové a ľudské zdroje, ktoré momentálne nie sú k dispozícii. Stretnutia ad hoc  by sa mohli 
organizovať príležitostne podľa potreby.
Závery a odporúčania
101
Prístup k verejnému obstarávaniu verejných obstarávateľov je udelený prostredníctvom opatrení týkajúcich sa uve ­
rejňovania v súlade s platnými pravidlami. Okrem toho je obstarávanie v Komisii decentralizované (pozri odpovede 
Komisie na body VII, 58 až 72 a odporúčanie 1).
103
Komisia zdôrazňuje, že pre takéto monitorovanie neexistuje žiadna právna povinnosť.
Odpovede Komisie 77
V každom prípade vzhľadom na to, že hospodárske subjekty sa môžu zúčastniť na výzve na predloženie ponuky 
rôznymi spôsobmi (predložením spoločných ponúk alebo so subdodávateľmi), monitorovaním množstva žiadostí 
o účasť alebo ponúk nebude nikdy možné poskytnúť úplné informácie o zložení záujemcov alebo uchádzačov.
Odporúčanie 1
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, čiastočne prijíma a vykoná ho podľa nižšie uvedeného postupu.
Vzhľadom na značnú administratívnu záťaž, ktorá by bola výsledkom zriadenia takéhoto centralizovaného informač ­
ného systému, ako aj obmedzení, pokiaľ ide o zdroje, Komisia vykoná analýzu nákladov a prínosov s cieľom posúdiť 
realizovateľnosť, náklady a potenciálne prínosy z centralizácie informácií o verejnom obstarávaní na účel monitoro ­
vania účasti. Opatrenie sa podľa odporúčania vykoná v závislosti od výsledku tohto posúdenia.
Keďže verejné obstarávanie je v Komisii decentralizované na úrovni povoľujúcich úradníkov, na monitorovanie 
účasti neexistuje žiadny centralizovaný informačný systém o postupoch verejného obstarávania. Takisto neexistuje 
právna povinnosť tak urobiť ani rozpočet a ľudské zdroje potrebné na takúto rozsiahlu analýzu údajov.
Úroveň účasti na postupoch verejného obstarávania môže závisieť od rôznych faktorov. Počet ponúk alebo počet 
prijateľných ponúk by preto nepredstavoval ako taký platné ukazovatele na preukázanie prístupnosti činností verej ­
ného obstarávania. Pri akomkoľvek type konania a type nákupu (služby, tovary, práce, budovy) nemajú hospodárske 
subjekty žiadne obmedzenie, čo sa týka spôsobu ich účasti na výzve na predloženie ponuky (prostredníctvom spo ­
ločných ponúk alebo ako subdodávatelia). Počtom ponúk sa teda nemôžu systematicky poskytovať úplné informá ­
cie o počte zúčastňujúcich sa hospodárskych subjektov.
104
Účelom revízie z roku 2015 bolo zosúladiť pravidlá verejného obstarávania so smernicami z roku 2014. Zjednodu ­
šenie a objasnenie smerníc je zohľadnené v revidovanom nariadení o rozpočtových pravidlách a pravidlách uplat ­
ňovania, ktoré boli zmenené v roku 2015, a ďalšie zlepšenia sa zohľadnia v pripravovanom návrhu z roku 2016 na 
revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách.
104 a)
Pozri odpoveď Komisie na bod 26.
104 b)
Komisia sa domnieva, že odchýlky sú v prípade potreby vysvetlené v odôvodneniach nariadenia o rozpočtových 
pravidlách.
104 c)
Rovnaké zaobchádzanie by sa malo uplatňovať na všetky spoločnosti bez ohľadu na ich veľkosť. Účelom pravidiel 
verejného obstarávania v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách nie je podpora konkrétneho politického cieľa. 
MSP , podobne ako iné hospodárske subjekty, sa môžu zúčastňovať na postupoch verejného obstarávania ako samo ­
statný uchádzač alebo v spoločnej ponuke, alebo ako subdodávatelia.
MSP sú de facto  zvýhodnené zjednodušením a jednoduchšími pravidlami aj vtedy, keď sa osobitne neuvádzajú.
104 e)
Netreba ustanoviť osobitný jazykový režim na úrovni nariadenia o rozpočtových pravidlách, keďže platná jazyková 
politika vychádza priamo z nariadenia č. 1/1958.
Odpovede Komisie 78
Odporúčanie 2
Komisia čiastočne prijíma toto odporúčanie.
Komisia prijíma tú časť odporúčania, ktorá sa týka návrhu jednotného súboru pravidiel.
Totiž jedným z hlavných pilierov pripravovaného návrhu z roku 2016 na revíziu nariadenia o rozpočtových pra ­
vidlách je navrhnúť „jednotný súbor pravidiel“, ktorým sa zlepší celková čitateľnosť, skráti sa dĺžka textu a jeho 
cieľom bude najmä zjednodušenie v celom rozsahu v súlade s koncepciou lepšej regulácie.
Týmto jednotným súborom pravidiel sa zjednotia pravidlá verejného obstarávania aktuálne stanovené v nariadení 
o rozpočtových pravidlách, ako aj podrobnejšie pravidlá v rámci pravidiel uplatňovania do jednotného legisla ­
tívneho aktu. Okrem toho by sa osobitné ustanovenia týkajúce sa verejného obstarávania vo vonkajšej činnosti, 
v súčasnosti v druhej časti nariadenia o rozpočtových pravidlách, zlúčili so všeobecnými pravidlami verejného 
obstarávania s cieľom ďalej uľahčiť čítanie pre všetky hospodárske subjekty.
Komisia neprijíma tú časť odporúčania, ktorá sa vzťahuje na účasť MSP . Komisia sa domnieva, že nariadenie o roz ­
počtových pravidlách nie je politickým nástrojom na tento účel, a preto by sa ním nemala aktívne podporovať účasť 
M SP.
Pokiaľ ide o jazykový režim a prieskum trhu, Komisia odporúčanie neprijíma. V súvislosti s jazykovým režimom sa 
musí uplatňovať jazykový režim stanovený v nariadení č. 1/1958. Pri prieskume trhu sa poskytnú objasnenia v kon ­
texte pripravovanej revízie metodiky vykonávania ustanovení článku 134.1 písm. g) pravidiel uplatňovania [C(2008) 
2299], ako je vysvetlené v bode 32. Pozri aj odpovede Komisie na body 32 – 34.
Komisia v súvislosti s odôvodnením odchýlok zo smernice z roku 2014 v zásade súhlasí s odporúčaním a považuje 
ho za čiastočne vykonané. Odchýlky sú vysvetlené v odôvodneniach revidovaného nariadenia o rozpočtových 
pravidlách, ak sa to považovalo za potrebné. Počas prebiehajúcej revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách sa 
prípadne preskúma a označí alebo vysvetlí potreba ďalších odchýlok.
Odporúčanie 3
Komisia čiastočne prijíma tú časť odporúčania, ktorá sa vzťahuje na aktívne používanie predbežných trhových 
konzultácií vždy, keď je prispôsobené postupu obstarávania, ktoré sa má vypísať, na účel prípravy postupu verej ­
ného obstarávania, keďže Komisia ho už vykonala v určitých oblastiach, ako napríklad projekty nadobudnutia alebo 
prenájmu nehnuteľností [podľa metodiky podrobne uvedenej v dokumente C(2008) 2299] a vyradenie z prevádzky.
Komisia sa však domnieva, že na informovanie hospodárskych subjektov o plánoch verejného obstarávania a požia ­
davkách by sa nemala používať predbežná analýza trhu. V skutočnosti príprava postupu a opatrení týkajúcich sa 
uverejňovania v súčasných pravidlách verejného obstarávania sú jasne oddelené.
Okrem rizika narušenia hospodárskej súťaže by sa transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie nerešpektovalo v prí ­
pade, keby niektoré hospodárske subjekty kontaktované z dôvodu predbežnej konzultácie trhu mali prístup k včas ­
ným informáciám o plánovanom verejnom obstarávaní.
Pravidlami verejného obstarávania sa zabezpečujú potrebné opatrenia týkajúce sa uverejňovania v prípade inzero ­
vania zákaziek pri plnom rešpektovaní zásad verejného obstarávania.
Odpovede Komisie 79
Odporúčanie 4
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, čiastočne prijíma a naďalej ho bude vykonávať v rozsahu, v akom je to 
vhodné.
Komisia sa domnieva, že pri rozdeľovaní zákaziek na časti sa už riadi prístupom, ktorým sa vyvažuje potreba zvy ­
šovať hospodársku súťaž ostatnými zásadami platnými pre verejné obstarávanie, predovšetkým riadne finančné 
hospodárenie a proporcionalita. Rozdelenie na časti sa preto v prípade potreby naozaj zaisťuje, a to z hľadiska pred ­
metu a hodnoty zákazky, ako aj rizika pre vykonanie zákazky v prípade vzájomne závislých častí.
106
Výsledky vyhľadávania akéhokoľvek nástroja, vrátane TED, vo veľkej miere závisia od kvality zaznamenaných vstup ­
ných údajov. Pri oznámeniach o vyhlásení verejného obstarávania zostávajú nepovinné políčka často nevyplnené 
a verejní obstarávatelia niekedy zadávajú údaje nesprávne.
Komisia si je napriek tomu vedomá skutočnosti, že skúsenosti s vyhľadávaním v TED možno zlepšiť. Úrad pre vydá ­
vanie publikácií vykonal v marci 2016 prieskum a aktuálne prebieha štúdia použiteľnosti týkajúca sa TED. Závery 
z oboch príkladov sa vykonajú koncom tohto roka s cieľom zlepšiť skúsenosti a spokojnosť používateľov so službami 
TED.
Odporúčanie 5
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, prijíma ako dlhodobý cieľ (po roku 2018) a vykoná ho podľa nižšie uve ­
deného postupu.
So zreteľom na značnú administratívnu zaťaž, ktorá by vyplynula zo zriadenia tohto systému, a na skutočnosť, že 
medziinštitucionálny rozmer nie je zohľadnený v rozpočte v súčasnom VFR, Komisia vykoná posúdenie s cieľom 
zhodnotiť realizovateľnosť, náklady a potenciálne prínosy tohto systému. Odporúčané opatrenie sa vykoná v závis ­
losti od výsledku tohto posúdenia a po dohode s ostatnými inštitúciami.
Komisia s ohľadom na jej činnosti verejného obstarávania už začala vykonávať odporúčanie Všeobecného súdu: 
Komisia v súčasnosti vyvíja jednotné kontaktné miesto pre verejné obstarávanie Komisie ako súčasť digitálnej 
transformácie. Bude zahŕňať odkazy na všetky relevantné informácie o verejnom obstarávaní (oznamovanie plat ­
ných pravidiel a obchodných príležitostí) a existujúce nástroje pre prístup k dokumentom verejného obstarávania 
a predkladaniu ponúk.
Pozri súvisiacu stránku týkajúcu sa skúšobnej verzie novej prítomnosti Komisie na webe: http://beta.ec.europa.eu/
funding ­tenders_en .
Táto nová prítomnosť na webe bude online v roku 2016, a to vrátane tejto stránky. V spolupráci v rámci iniciatívy 
SEDIA (posúdenie zo strany útvarov Komisie s cieľom určiť podnikové riešenie na podporu kompletného financova ­
nia a životných cyklov ponúk) a tímom portálu účastníkov (IT riešenie, ktorým sa v súčasnosti podporuje výzva na 
predloženie návrhov a správa grantov pre niekoľko významných programov EÚ vrátane programu Horizont 2020) 
prebieha činnosť určená na vypracovanie súvisiaceho obsahu.
Prístup k podnikateľským príležitostiam a príslušné dokumenty pre obstarávania sú dostupné prostredníctvom 
existujúcich nástrojov a platforiem – TED a TED eTendering, ktoré poskytujú prístup k oznámeniam o obstarávaní 
a dokumentom pre obstarávanie inštitúcií. Komisia posúdi, v akom rozsahu by bolo možné ponúknuť ďalšie funkcie 
v záujme poskytnutia prístupu k širšiemu spektru informácií pri zohľadnení rozpočtových obmedzení a obmedzení 
v oblasti ľudských zdrojov.
Odpovede Komisie 80
Odporúčanie 6
Komisia toto odporúčanie neprijíma.
Komisia nepovažuje za potrebné navrhnúť zmeny v nariadení o rozpočtových pravidlách týkajúce sa preskúmania 
sťažností.
V nariadení o rozpočtových pravidlách sa už stanovuje, že neúspešní uchádzači budú informovaní o príčinách 
a podrobných dôvodoch ich zamietnutia a že môžu požadovať ďalšie informácie v súlade s článkom 113 ods. 3 naria ­
denia o rozpočtových pravidlách a článkom 161 ods. 2 pravidiel uplatňovania. Takéto požiadavky podliehajú prísnej 
lehote: verejný obstarávateľ musí tieto informácie poskytnúť čo najskôr a v každom prípade do 15 dní od prijatia 
žiadosti.
Okrem toho vždy, keď sa úkon nepriaznivo ovplyvňujúci práva uchádzačov alebo záujemcov oznamuje hospodár ­
skym subjektom v priebehu obstarávacieho konania (napríklad zamietnutie), takéto oznámenie sa bude vzťahovať 
na dostupné prostriedky nápravy (sťažnosť ombudsmana a súdne preskúmanie).
Pozri aj odpovede Komisie na body 78 a 79.
Odporúčanie 7
Komisia toto odporúčanie, ak sa jej to týka, čiastočne prijíma a vykoná ho podľa nižšie uvedeného postupu.
Vzhľadom na značnú administratívnu záťaž, ktorá by vyplynula zo zriadenia tohto monitorovacieho systému, posúdi 
Komisia rozsah, v akom dokáže TED eTendering poskytnúť nákladovo efektívny prístup k ďalším údajom o verejnom 
obstarávaní, pri zohľadnení účtovných rozpočtových obmedzení a obmedzení v oblasti ľudských zdrojov.
Odporúčanie 8
Komisia toto odporúčanie prijíma.
V súčasnosti je úrad OLAF v prechodnej fáze zdokonaľovania svojej kapacity v oblasti predkladania správ a analýz. 
Zavedenie nového systému správy obsahu úradu OLAF sa očakáva do júla 2016. Modul plánovaný pre štatistiku 
a správy bude k dispozícii v neskoršom vydaní v roku 2017. Úrad OLAF medzičasom preskúmava možnosti na zlepše ­
nie používania súčasných nástrojov a možností na predkladanie správ.
Odporúčanie 9
Komisia v rozsahu, v akom sa jej to týka, prijíma toto odporúčanie pod podmienkou, že sa vykoná odborné posúde ­
nie na základe potrieb a že sa nestane stálym procesom, pri ktorom by sa vyžadovali dodatočné rozpočtové a/alebo 
ľudské zdroje.
81 Odpovede Európskej 
centrálnej banky
50
ECB zastáva názor, že postup verejného obstarávania prebehol v súlade s pravidlami obstarávania ECB. ECB v tejto 
súvislosti uvádza, že použitie argumentácie o naliehavosti bolo správne, adekvátne a dôkladne odôvodnené. Uda ­
losť, ktorá bola príčinou mimoriadnej naliehavosti, nebolo možné pripísať ECB, pričom medzi nepredvídateľným 
vývojom situácie a následnou naliehavosťou bola zrejmá príčinná súvislosť. Vzhľadom na mimoriadnu naliehavosť 
veci nebolo možné dodržať časové limity zrýchleného verejného výberového konania, ktoré si v praxi od odoslania 
oznámenia až po podpis zmluvy vyžaduje najmenej tri až štyri mesiace. Pri zvolenom postupe výberového kona ­
nia s piatimi konkurenčnými ponukami bola pritom zákazka udelená a podpísaná do šiestich týždňov od dátumu 
odoslania oznámenia o výberovom konaní. Zvolený postup navyše zaručil náležitú úroveň konkurencie a výsledná 
zmluva pokrývala výlučne naplnenie okamžitých potrieb. ECB by taktiež chcela pripomenúť, že po potvrdení mož ­
nosti dlhodobejšej potreby príslušného druhu konzultačných služieb vypísala na ich obstaranie verejné výberové 
konanie.
Pripomienky ECB k niektorým odporúčaniam Európskeho dvora audítorov:
Odporúčanie 1
ECB s týmto odporúčaním v zásade súhlasí. ECB plánuje postupne zaviesť systém elektronického obstarávania 
v priebehu roka 2016. V tejto súvislosti ECB preskúma možnosti systematickejšieho, no naďalej efektívneho spôsobu 
merania účasti vo svojich verejných výberových konaniach, pokiaľ ide o počet prijatých žiadostí a ponúk.
Odporúčanie 3
ECB súhlasí s odporúčaním aktívnejšie využívať trhové konzultácie pred začatím formálneho procesu obstarávania 
s cieľom zhromaždiť údaje o situácii na trhu, uľahčiť zostavenie požiadaviek a v konečnom dôsledku tak zvýšiť hos ­
podárnosť vynakladania finančných prostriedkov.
Odporúčanie 4
ECB s týmto odporúčaním v zásade súhlasí za predpokladu, že rozdelenie zákaziek bude z obchodného hľadiska, 
najmä pokiaľ ide o zmluvné plnenie a riadenie, účinné a efektívne. Rozdelenie zákaziek do častí nemožno považovať 
za účinné, ak by rozdelenie zmlúv, aj keď teoreticky realizovateľné, malo spôsobiť riziko, že zmluvné plnenie sa stane 
technicky príliš náročným alebo sa zníži hospodárnosť vynaložených prostriedkov, prípadne že by potreba koordi ­
nácie viacerých zmluvných dodávateľov ohrozila účinné riadenie a zmluvné plnenie.
Odporúčanie 5
Sekcia internetovej stránky ECB venovaná obstarávaniu umožňuje širokej verejnosti jednoduchý prístup k centrál ­
nemu a jednotnému archívu (tzv. one ­stop ­shop) oznámení a publikácií ECB v oblasti obstarávania. ECB navyše plá ­
nuje počas roka 2016 postupne zaviesť systém elektronického obstarávania. ECB má tiež vlastné osobitné pravidlá 
obstarávania.
Odpovede Európskej centrálnej banky 82
ECB preto s týmto odporúčaním čiastočne súhlasí, a to za predpokladu, že plánovaná internetová stránka bude jed ­
noduchým a používateľsky prístupným informačným portálom, ktorý nebude znamenať dodatočnú záťaž. V prípade 
ECB by takýto portál jednoducho umožňoval prepojenie na sekciu internetovej stránky ECB venovanú obstaráva ­
niu, ktorá obsahuje podrobné informácie o verejných obstarávaniach ECB. Predišlo by sa tak zbytočnej duplikácii 
a množeniu informácií a s tým spojenej neefektívnosti. Hospodárske subjekty so záujmom o účasť vo výberových 
konaniach ECB by naďalej s ECB komunikovali prostredníctvom jej internetovej stránky a zaužívaných komunikač ­
ných kanálov.
Vzhľadom na to, že databáza TED (Tenders Electronic Daily) predstavuje oficiálnu a centralizovanú online verziu 
Dodatku k  Úradnému vestníku Európskej únie  venovanú európskemu verejnému obstarávaniu, by tiež mohlo byť 
vhodné preskúmať možnosti vylepšenia databázy TED tak, aby poskytovala náležitý prehľad príležitostí pre záujem ­
cov o účasť na výberových konaniach jednotlivých inštitúcií.
Odporúčanie 7
Viac informácií sa nachádza v odpovedi ECB na odporúčanie 5.
ECB s týmto odporúčaním čiastočne súhlasí, a to za predpokladu, že plánovaný archív bude jednoduchým nástro ­
jom, ktorý nebude znamenať dodatočnú záťaž. V prípade ECB by verejný archív jednoducho umožňoval prepojenie 
na sekciu internetovej stránky ECB venovanú obstarávaniu, ktorá obsahuje relevantné informácie o činnosti ECB 
v oblasti obstarávania.
Odporúčanie 9
ECB súhlasí, že je potrebné uľahčovať a podporovať vzájomnú výmenu skúseností a osvedčených postupov. 
Nástroje, ktoré by boli pri plnení tohto cieľa najúčinnejšie, budú musieť byť predmetom ďalšieho skúmania.
ECB je napríklad členom aktívnej siete odborníkov na obstarávanie v rámci Európskeho systému centrálnych bánk, 
ktorá umožňuje štruktúrovanú výmenu osvedčených postupov v tejto oblasti.
Centrálny útvar ECB pre obstarávanie navyše v minulosti získal externé osvedčenie týkajúce sa optimálnych postu ­
pov obstarávania a v súčasnosti si toto osvedčenie obnovuje.
83 Odpovede európskeho 
ombudsmana
Európsky ombudsman je v súčasnosti jediným externým nejustičným orgánom zodpovedným za preskúmanie, 
ku ktorému majú prístup hospodárske subjekty, ktoré sa domnievajú, že sa s nimi nespravodlivo zaobchádzalo 
v rámci postupov verejného obstarávania organizovaných inštitúciami a orgánmi EÚ. Európsky ombudsman v prí ­
pade potreby vyšetruje takéto sťažnosti a adresuje odporúčania inštitúciám a orgánom. V článku 228 ZFEÚ a ani 
v štatúte ombudsmana1 nie je stanovené odvolanie ani iný opravný prostriedok proti rozhodnutiam ombudsmana.
Odseky 85 – 87
Skutkové zistenia týkajúce sa európskeho ombudsmana v odsekoch 85, 86 a 87 sú presné a poskytujú pravdivý 
obraz o činnosti ombudsmana týkajúcej sa sťažností súvisiacich s verejným obstarávaním.
Ombudsmanka súhlasí s tým, že procesná požiadavka vyplývajúca z článku 2 ods. 4 štatútu európskeho ombuds ­
mana naozaj môže obmedzovať rýchlu reakciu ombudsmana v prípade sťažnosti týkajúcej sa verejného obstaráva ­
nia. Účinný interný mechanizmus sťažností však môže pomôcť zúžiť a objasniť záležitosti, ktoré je potrebné riešiť 
v prípade ich postúpenia ombudsmanovi.
Odporúčanie 6
Ombudsmanka víta odporúčanie Súdneho dvora, aby Komisia navrhla zmeny nariadenia EÚ o rozpočtových pra ­
vidlách s cieľom umožniť urýchlené preskúmanie sťažností na postupy verejného obstarávania a aby sa takéto pre ­
skúmanie uskutočnilo pred tým, ako sa hospodárske subjekty budú môcť obrátiť na ombudsmana alebo súdy EÚ. 
Verejnému záujmu o efektívnu a rýchlu správu by lepšie poslúžilo vytvorenie interného kontrolného mechanizmu 
dostupného pre uchádzačov, ktorí majú obavy v súvislosti s procesom verejného obstarávania. Ombudsmanka je 
toho názoru, že ak by inštitúcie, orgány, úrady a agentúry mali spoľahlivé interné mechanizmy preskúmania, pro ­
cesné požiadavky článku 2.4 štatútu by boli splnené pred predložením akejkoľvek sťažnosti ombudsmanovi. Ak by 
bol samotný interný mechanizmus naozaj účinný, nebolo by potrebné predkladať sťažnosť ombudsmanovi.
V záujme úspešného pokračovania tejto práce by ombudsmanka chcela pri navrhovaní efektívneho mechanizmu 
podávania sťažností poskytnúť poradenstvo a pomoc vychádzajúce z našich bohatých skúseností.
1 Rozhodnutie Európskeho parlamentu 94/262 z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana 
(Ú. v. ES 1994, L 113/15).

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 14. 6 . 2016
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 31. 3 . 2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 24. 5 . 2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch23.5.2016
3.6.2016
14.6.2016
27.5.2016
11.5.2016
Pravidlá verejného obstarávania inštitúcií EÚ sú zväčša 
v súlade so všeobecnými právnymi predpismi EÚ 
o verejnom obstarávaní, v  ktorých sa vyžaduje zadávať 
verejné zákazky na základe čo možno najširšej súťaže 
s cieľom maximalizovať hospodársku súťaž. Systémy 
riadenia a kontroly inštitúcií EÚ sú dôkladné 
a vo všeobecnosti zmierňujú riziko chýb. Zistili sme však, 
že inštitúcie EÚ môžu urobiť viac na uľahčenie prístupu 
hospodárskym subjektom (najmä malým a  stredným 
podnikom) napríklad zjednodušením pravidiel v čo 
najväčšom rozsahu a odstránením zbytočných prekážok, 
ktoré sťažujú život potenciálnym uchádzačom, ktorí chcú 
zistiť príležitosti na  verejné obstarávanie ponúkané 
inštitúciami EÚ.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV