Osobitná správa Záruka EÚ pre mladých 
ľudí: prijali sa prvé kroky, 
ale vykonávanie čelí 
rizikámSK 2015  Č. 03
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2015
Print ISBN 978-92-872-2033-2 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/692776 QJ-AB-15-002-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-2049-3 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/20520 QJ-AB-15-002-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-2063-9 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/060466 QJ-AB-15-002-SK-E
© Európska únia, 2015
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
Záruka EÚ pre mladých 
ľudí: prijali sa prvé kroky, 
ale vykonávanie čelí 
rizikám
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2015  Č. 03
Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú kon ‑
krétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby 
mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, 
budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora II, ktorej predsedá člen Dvora audítorov Henri Grethen a ktorá sa 
špecializuje na výdavky v oblasti štrukturálnych politík, dopravy a energetiky. Audit sa vykonal pod vedením členky EDA 
Iliany Ivanovovej, ktorej podporu poskytol Tony Murphy, vedúci kabinetu, Mihail Stefanov, atašé kabinetu, Emmanuel 
Rauch, vedúci oddelenia, Valeria Rota, vedúca tímu, Kristina Maksinen, audítorka, Paolo Pesce, audítor.
Zľava doprava: P . Pesce, T. Murphy, I. Ivanova, M. Stefanov, K. Maksinen, E. Rauch.

03
 Obsah
Bod
 Skratky
 Glosár
I – V Zhrnutie
1 – 23 Úvod
1 – 8 Nezamestnanosť mladých ľudí v EÚ
9 – 10 Úloha EÚ v politike zamestnanosti
11 – 13 Záruka pre mladých ľudí: opatrenie na podporu mladých ľudí nájsť si zamestnanie a štrukturálna 
reforma na zlepšenie prechodu zo školy do práce
14 – 23 Financovanie systému záruky pre mladých ľudí
24 – 26 Rozsah auditu a audítorský prístup
27 – 84 Pripomienky
27 – 43 Komisia poskytla členským štátom primeranú a včasnú podporu pri zriadení systému záruky pre 
mladých ľudí
29 – 31 Usmernenia Komisie ku koncepcii systému záruky pre mladých ľudí poskytnuté členským štátom do piatich 
mesiacov od odporúčania Rady
32 – 35 Komisia vykonala ucelené a včasné posúdenie návrhov YGIP predložených členskými štátmi
36 – 37 Komisia poukázala vo svojom posúdení na mnoho nedostatkov v návrhoch YGIP
38 – 39 Nie všetky členské štáty revidovali YGIP po ich posúdení Komisiou
40 – 43 Posúdenie YGIP Komisiou nedostatočne koordinované s posúdením predbežných podmienok pre operačné 
programy ESF/YEI
04 Obsah
44 – 84 Dvor audítorov určil niekoľko rizík z hľadiska účinnosti vykonávania systému záruky pre 
mladých ľudí
45 – 57 Riziko, že celé financovanie nemusí byť primerané
58 – 64 Chýbajúca definícia kvalitnej ponuky zamestnania obmedzuje účinnosť záruky pre mladých ľudí
65 – 84 Ucelený rámec monitorovania a predkladania správ o záruke pre mladých ľudí sa stále vypracúva
85 – 91 Závery a odporúčania
 Príloha I — Nezamestnanosť mladých ľudí (jún 2014)
 Príloha II — Krajiny oprávnené na financovanie v rámci YEI
 Príloha III — Hodnotenie Komisie týkajúce sa predbežných podmienok YGIP a YEI
 Odpovede Komisie
05
 Skratky
CSR : odporúčania pre jednotlivé krajiny 
EMCO : Výbor pre zamestnanosť 
ESF : Európsky sociálny fond
EŠIF : európske štrukturálne a investičné fondy
HDP : hrubý domáci produkt
HV: hodnotenie vplyvu informačných a komunikačných technológií
IKT: informačné a komunikačné technológie
MOP : Medzinárodná organizácia práce
NEET : mladí ľudia, ktorí nie sú zamestnaní ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy 
NSU : nariadenie o spoločných ustanoveniach [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 
zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka 
a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde 
a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320)].
OP: operačný program
SWD : pracovný dokument útvarov Komisie 
VSV : výročná správa o vykonávaní
VSZ : verejné služby zamestnanosti 
YAT : akčný tím pre zamestnanosť mladých ľudí
YEI: iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí
YG: záruka pre mladých ľudí
YGIP : plán vykonávania záruky pre mladých ľudí 
06
 Glosár
Akčný tím pre zamestnanosť mladých ľudí : Vo februári 2012 Komisia spolu s ôsmimi členskými štátmi s najvyššou 
mierou nezamestnaných mladých ľudí v tom čase zriadila akčné tímy pre zamestnanosť mladých ľudí s cieľom 
určiť opatrenia na využitie financovania EÚ (vrátane financovania z ESF), ktoré bolo stále k dispozícii v rámci 
programového obdobia 2007 – 2013, na podporu pracovných príležitostí pre mladých ľudí a malých a stredných 
podnikov.
Európska sieť verejných služieb zamestnanosti : Táto sieť bola zriadená na základe rozhodnutia Rady 
a Európskeho parlamentu s cieľom čo najviac zvýšiť efektívnosť verejných služieb zamestnanosti (VSZ). Do siete 
je zapojených všetkých 28 členských štátov EÚ a Európska komisia. Jej cieľom je porovnávať výkonnosť VSZ 
prostredníctvom porovnávacích štandardov, určiť osvedčené postupy na základe dôkazov a podporovať vzájomné 
učenie sa, presadzovať modernizáciu a zlepšenie poskytovania VSZ vrátane záruky pre mladých ľudí, vypracúvať 
vstupy pre európsku stratégiu zamestnanosti a príslušné vnútroštátne politiky trhu práce.
Európsky semester : Európsky semester je prvou fázou ročného cyklu usmernení a dohľadu EÚ nad hospodárskymi 
politikami. Počas každého európskeho semestra Európska komisia analyzuje fiškálne a štrukturálne reformy politík 
jednotlivých členských štátov, vydáva odporúčania a monitoruje ich vykonávanie. V druhej fáze ročného cyklu, 
známej ako národný semester, členské štáty zavádzajú dohodnuté politiky.
Európsky sociálny fond : Cieľom Európskeho sociálneho fondu (ESF) je posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť 
v Európskej únii zlepšením zamestnanosti a príležitostí na zamestnanie (najmä prostredníctvom školení), 
podporovaním vysokej miery zamestnanosti a vytvárania viacerých a lepších pracovných miest.
Hodnotenia vplyvov (HV) : Hodnotenia vplyvov pomáhajú v procesoch rozhodovania EÚ prostredníctvom 
systematického zberu a analýzy informácií o plánovaných činnostiach a odhadov ich pravdepodobného vplyvu. HV 
sa musia vykonať pre všetky dôležité politické iniciatívy (t. j. iniciatívy predložené v ročnej politickej stratégii (RPS) 
alebo neskôr v legislatívnom pracovnom programe Komisie s niekoľkými jasne definovanými výnimkami. Okrem 
toho sa o zahrnutí ďalších významných iniciatív môže rozhodnúť podľa konkrétneho prípadu.
Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí : Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI) má 
za cieľ poskytovať finančnú podporu regiónom s mierou nezamestnanosti mladých ľudí nad 25 % podporovaním 
vykonávania záruky pre mladých ľudí s cieľom posilniť a dopĺňať činnosti financované z ESF. Financuje činnosti 
priamym zacielením na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, nezúčastňujú sa na vzdelávaní ani odbornej príprave 
(NEET) vo veku do 25 rokov (alebo ak to členské štáty považujú za náležité, do 30 rokov). Celkový rozpočet iniciatívy 
je 6 mld. EUR. Politický rámec YEI tvorí balík opatrení v oblasti zamestnanosti mladých ľudí, a najmä odporúčanie 
o zavedení záruky pre mladých ľudí. Právny základ YEI je stanovený v nariadeniach ESF na roky 2014 – 2020.
Medzinárodná organizácia práce : Medzinárodná organizácia práce (MOP) je agentúra OSN, ktorá sa zaoberá 
otázkami práce, a najmä medzinárodnými pracovnými normami. 185 zo 193 členských štátov OSN sú členmi MOP . 
Na rozdiel od ostatných špecializovaných agentúr OSN Medzinárodná organizácia práce má tripartitnú riadiacu 
štruktúru – sú v nej zastúpené vlády, zamestnávatelia a zamestnanci. MOP je hlavným poskytovateľom štatistík 
práce.
NEET : NEET sa definujú ako mladí ľudia, ktorí sú „nezamestnaní a nezúčastňujúci sa na vzdelávaní ani odbornej 
príprave“. Táto definícia bola odsúhlasená Výborom pre zamestnanosť (EMCO) v apríli 2010 na používanie v kontexte 
integrovaných usmernení stratégie Európa 2020. Táto definícia NEET zahŕňa nezamestnaných, ktorí sa nezúčastňujú 
na vzdelávaní ani odbornej príprave, a neaktívnych ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani odbornej príprave.
07 Glosár
Inými slovami, pojem „nezamestnaní“ zahŕňa nezamestnaných aj neaktívnych, zatiaľ čo „nezúčastňujúci sa na 
vzdelávaní ani odbornej príprave“ znamená, že ľudia, ktorí sú zamestnaní a/alebo sa formálne či neformálne 
vzdelávajú, sa nepovažujú za NEET.
Operačný program : V operačnom programe (OP) sa stanovujú priority a konkrétne ciele členských štátov a ako sa 
financovanie (spolufinancovanie z EÚ a vnútroštátnych verejných a súkromných zdrojov) použije v priebehu daného 
obdobia (vo všeobecnosti sedem rokov) na financovanie projektov. Tieto projekty musia prispieť k dosiahnutiu 
určitého počtu cieľov konkretizovaných na úrovni prioritnej osi OP . OP existujú pre každý fond v oblasti súdržnosti 
(t. j. EFRR, KF a ESF). OP vypracúvajú členské štáty a Komisia ich musí schváliť pred uhradením akýchkoľvek platieb 
z rozpočtu EÚ. OP sa môžu meniť v priebehu príslušného obdobia, len ak s tým súhlasia obidve strany.
Plán vykonávania záruky pre mladých ľudí : V pláne vykonávania záruky pre mladých ľudí (YGIP) sa stanovuje, ako 
sa bude záruka pre mladých ľudí vykonávať na vnútroštátnej úrovni, príslušné úlohy verejných orgánov a ostatných 
organizácií, ako sa bude financovať (vrátane využitia finančných prostriedkov EÚ), ako sa bude posudzovať 
napredovanie a časový harmonogram. Tieto plány vypracúvajú členské štáty. Komisia ich neschvaľuje.
Predbežné podmienky : Ide o konkrétne a presné, vopred definované rozhodujúce faktory, ktoré sú nevyhnutným 
predpokladom na účinné a efektívne splnenie konkrétneho cieľa v rámci investičnej priority alebo priority Únie, 
a majú na ne priamu a konkrétnu väzbu a priamy vplyv. Pri vypracúvaní operačných programov spolufinancovaných 
z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) v programovom období 2014 – 2020 členské štáty musia 
posúdiť, či sa tieto podmienky splnili. Ak sa nesplnili, je potrebné vypracovať akčné plány na zabezpečenie ich 
splnenia do 31. decembra 2016.
Presunutie ťažiska financovania na začiatočnú fázu ( front loading ): V súvislosti s YEI front loading  znamená, že 
celý príslušný rozpočet bude k dispozícii na vyplatenie počas prvých dvoch rokov viacročného finančného rámca 
(VFR) namiesto jeho postupného vyplácania v priebehu siedmich rokov (2014 – 2020).
Záruka pre mladých ľudí : Zárukou pre mladých ľudí, prijatou odporúčaním Rady z 22. apríla 2013 o zavedení 
záruky pre mladých ľudí, sa má zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia vo veku do 25 rokov dostali kvalitnú ponuku 
zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže do štyroch mesiacov po strate zamestnania 
alebo ukončení formálneho vzdelania. Záruka pre mladých ľudí je zásadnou štrukturálnou reformou, na základe 
ktorej inštitúcie lepšie spolupracujú pri poskytovaní konkrétnych výsledkov pre mladých ľudí.
08
 Zhrnutie
I
Priemerná miera nezamestnanosti mladých ľudí vo 
veku od 15 do 24 rokov v EÚ v júni 2014 vo výške 22 % 
predstavuje veľkú výzvu pre všetky členské štáty. Táto 
situácia je kritická v niektorých členských štátoch, kde 
nezamestnanosť ovplyvňuje jedného z dvoch alebo 
jedného z troch mladých ľudí, čím vzniká predpoklad 
stratenej generácie a značné spoločensko‑ekonomické 
náklady.
II
V reakcii na zhoršujúcu sa situáciu s nezamestnanos ‑
ťou mladých ľudí, ktorá bola prehĺbená hospodár ‑
skou a finančnou krízou, Komisia v roku 2012 navrhla 
systém záruky pre mladých ľudí, ktorý viedol k prijatiu 
odporúčania Rady v apríli 2013. V tomto odporúčaní 
Rada odporučila Komisii a členským štátom, aby 
zaviedli „záruku pre mladých ľudí“, ktorá sa definuje 
tak, že sa ňou má systematicky zabezpečiť, aby všetci 
mladí ľudia v EÚ vo veku do 25 rokov dostali „kvalitnú“ 
ponuku zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej 
prípravy alebo stáže do štyroch mesiacov po strate 
zamestnania alebo ukončení formálneho vzdelania.
III
Tento systém sa bude financovať z rozpočtu EÚ pros   ‑ 
tredníctvom Európskeho sociálneho fondu a osobitnej 
iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí 
s odhadovaným prídelom 12,7 mld. EUR na roky 2014 – 
2020. Bude sa požadovať doplnkové vnútroštátne 
financovanie, pretože okrem opatrení zameraných na 
jednotlivcov sú potrebné aj štrukturálne reformy.IV
Dvor audítorov počas auditu preskúmal, či Komisia 
poskytla členským štátom primeranú podporu pri 
zriaďovaní systému záruky pre mladých ľudí, a preskú ‑
mal možné riziká jeho vykonávania. Dvor audítorov 
dospel k záveru, že Komisia poskytla členským štátom 
včasnú a primeranú podporu. Určil však tri potenciálne 
riziká z hľadiska účinného vykonávania tohto systému, 
konkrétne primeranosť celkového financovania, ako sa 
definuje kvalitná ponuka a spôsob, ako Komisia moni ‑
toruje systém a predkladá správy o jeho výsledkoch.
V
Dvor audítorov vydáva tieto odporúčania:
 ο členské štáty by mali poskytnúť jasný a úplný 
prehľad nákladov na všetky opatrenia plánované 
v boji proti nezamestnanosti mladých ľudí v rám ‑
ci systému záruky pre mladých ľudí, aby Komisia 
mohla posúdiť potreby celkového financovania;
 ο Komisia by mala presadzovať súbor kvalitatívnych 
atribútov, ktoré by mali byť splnené pre pracovné 
miesta, odbornú prípravu a učňovskú prípravu, 
ktoré sa majú podporovať z rozpočtu EÚ. Mohli 
by byť založené na prvkoch, ktorými sa definuje 
kvalitná ponuka v usmerneniach Komisie k hodno ‑
teniu iniciatívy na podporu zamestnanosti mla ‑
dých ľudí;
 ο Komisia by mala zaviesť ucelený systém monito ‑
rovania systému záruky pre mladých ľudí, ktorý 
by pokrýval štrukturálne reformy aj opatrenia 
zamerané na mladých ľudí. Výsledky monitorova ‑
nia by sa mali predkladať Európskemu parlamentu 
a Rade.
09
 Úvod
Nezamestnanosť mladých 
ľudí v EÚ
01 
V poslednom desaťročí, a najmä od 
začiatku hospodárskej a finančnej 
krízy počet nezamestnaných v EÚ 
značne vzrástol. Riziko nezamestna ‑
nosti je ešte vyššie pri mladých ľuďoch 
(15 – 24 rokov): keďže mladí ľudia majú 
menej skúseností, často sú prvým 
cieľom pri znižovaní počtu pracovných 
miest. V niektorých členských štátoch 
to na vrchole hospodárskej a finančnej 
krízy vyústilo do situácie, keď prechod 
mladých ľudí zo školy na trh práce bol 
takmer nemožný1.
02 
Nezamestnanosť mladých ľudí je 
taktiež citlivejšia na ekonomický cyklus 
než celková nezamestnanosť a je aj 
viac pravdepodobné, že mladí ľudia 
budú nezamestnaní v hospodárskych 
odvetviach, ktoré sú väčšmi vystavené 
hospodárskemu poklesu, napr. výro ‑
ba, stavebníctvo, maloobchod alebo 
služby. V posledných štyroch rokoch 
celková miera zamestnanosti mladých 
ľudí poklesla o trikrát viac než neza ‑
mestnanosť dospelých. Podľa Medzi ‑
národného menového fondu (MMF) 
cyklické faktory vysvetľujú približne 
50 % zmien v nezamestnanosti mla ‑
dých ľudí v Európe, ale 70 % nárastu 
nezamestnanosti v stresových kraji ‑
nách eurozóny2.03 
V roku 2010 Komisia začala hlavnú ini ‑
ciatívu stratégie Európa 2020 s názvom 
Mládež v pohybe3, ktorou sa podporu ‑
je lepšie vzdelanie a odborná príprava, 
úspešnejšie začlenenie na trh práce 
a väčšia mobilita ako nástroje na boj 
proti nezamestnanosti mladých ľudí. 
Komisia rovnako vyzvala členské štáty, 
aby zabezpečili, že všetci mladí ľudia 
do štyroch mesiacov od ukončenia 
školy získajú prácu, budú pokračo ‑
vať vo vzdelávaní alebo nastúpia do 
aktivačného programu a zabezpečia to 
ako „záruku pre mladých ľudí“.
04 
V decembri 2011 Komisia navrhla ini ‑
ciatívu Príležitosti pre mladých4 a v ja ‑
nuári 2012 oznámila, že bude spolupra ‑
covať s ôsmimi členskými štátmi, ktoré 
sú najviac postihnuté nezamestnanos ‑
ťou mladých ľudí, zavedením „akčných 
tímov pre zamestnanosť mladých 
ľudí“ (YAT) s cieľom lepšie využívať 
finančné prostriedky EÚ, ktoré sú ešte 
k dispozícii v programovom období 
2007  – 2013.
05 
V decembri 2012 v „balíku opatrení 
v oblasti zamestnanosti mladých ľudí“5 
Komisia navrhla odporúčanie Rady za ‑
viesť „záruku pre mladých ľudí“. Tento 
návrh prijala Rada ministrov EÚ v apríli 
20136 a Európska rada ho potvrdila 
v júni 20137.1 Regionálne informačné 
centrum OSN pre západnú 
Európu: Mládež: najviac 
zasiahnutá globálnou 
finančnou krízou ( http://www.
unric.org ).
2 Medzinárodný menový fond, 
Správa o krajine č. 14/199: 
Politiky eurozóny, júl 2014, časť 
Nezamestnanosť mladých ľudí 
v Európe: Okunov zákon 
a ďalej.
3 COM(2010) 477 final 
z 15. septembra 2010: 
Mládež v pohybe.
4 COM(2011) 933 final 
z 20. decembra 2011: 
Príležitosti pre mladých.
5 COM(2012) 729 final 
z 5. decembra 2012: Návrh 
odporúčania Rady o zavedení 
systému záruk pre mladých.
6 Odporúčanie Rady 
z 22. apríla 2013 o zavedení 
záruky pre mladých ľudí 
(Ú. v. EÚ C 120, 26.4.2013, s. 1).
7 Závery Európskej rady z 27.   
a 28. júna 2013, EUCO 104/2/13 
(http://www.consilium.
europa.eu ).
10 Úvod
Nezamestnanosť mladých ľudí (15 – 24 rokov) v členských štátoch EÚ (jún 2014)
Zdroj: Eurostat.Graf 1
0 10 20 30 40 50 60Španielsko
Grécko
Taliansko
Chorvátsko
Cyprus
Portugalsko
Slovensko
Rumunsko
Írsko
Poľsko
Francúzsko
Švédsko
Bulharsko
Belgicko
Eurozóna (28 krajín)
Litva
Lotyšsko
Maďarsko
Fínsko
Slovinsko
Česká republika
Spojené kráľovstvo
Luxembursko
Estónsko
Dánsko
Malta
Holandsko
Rakúsko
NemeckoNezamestnanosť mladých ľudí v EÚ – niekoľko číselných údajov o situácii v roku 
2014
V júni 2014 bolo v EÚ ‑28 nezamestnaných tesne pod 5 miliónov mladých ľudí (vo veku do 25 rokov), z toho 
3,3 milióna v eurozóne. To predstavuje mieru nezamestnanosti 22 % v EÚ. Viac než jeden z piatich mladých 
ľudí v EÚ si nemôže nájsť zamestnanie; v Grécku a Španielsku jeden z dvoch.Rámček 106 
V roku 2014 nezamestnanosť mladých 
ľudí v celej EÚ stále dosahovala alar ‑
mujúco vysokú úroveň (pozri rámček 1  
a prílohu I ).
07 
Okrem toho rozdiely medzi krajinami 
s najvyššou a najnižšou mierou neza ‑
mestnanosti sú extrémne vysoké (pozri graf 1 ). Medzi krajinami s najnižšou 
mierou nezamestnanosti mladých ľudí 
(Nemecko 7,8 % v júni 2014) a krajinami 
s najvyššou mierou (Španielsko 53,4 % 
v júni 2014) je takmer 50 percentuál ‑
nych bodov.
11 Úvod
08 
Nezamestnanosť mladých ľudí zname ‑
ná aj značné spoločensko‑ekonomické 
náklady. V štúdii nadácie Eurofound8 
z roku 2012 sa došlo k záveru, že nákla ‑
dy (z hľadiska dávok v nezamestnanos ‑
ti a ušlých príjmov a daní) na mladých 
Európanov vo veku 15 až 24 rokov, kto ‑
rí nie sú zamestnaní ani nie sú v proce ‑
se vzdelávania alebo odbornej prípra ‑
vy (NEET), sa odhadujú približne na 
153 mld. EUR (asi 1,2 % HDP EÚ) ročne. 
Okrem toho ekonomika, spoločnosť 
a príslušní jednotlivci nesú dlhodobé 
náklady na nezamestnaných mladých 
ľudí, napr. zvýšené riziko nezamestna ‑
nosti v budúcnosti  
(v dôsledku zhoršenia zručností a de ‑
motivácie, ktorá je výsledkom dlho ‑
dobej nezamestnanosti a nečinnosti) 
a chudoba. V roku 2014 spolu 7,5 milió ‑
na mladých ľudí bolo NEET.
Úloha EÚ v politike 
zamestnanosti
09 
Úlohou EÚ v politike zamestnanosti je 
zabezpečiť, aby politiky zamestnanosti 
členských štátov boli koordinované, 
a to najmä definovaním usmernení 
k týmto politikám. Komisia môže tak ‑
tiež podporovať a v prípade potreby 
dopĺňať vnútroštátne činnosti v boji 
proti nezamestnanosti9.10 
V rámci európskeho semestra Komisia 
taktiež zohráva úlohu pri navrhovaní 
odporúčaní Rady v nadväznosti na jej 
viacstranný dohľad nad hospodársky ‑
mi politikami členských štátov vrátane 
politiky zamestnanosti10. Komisia za ‑
stáva názor, že tieto odporúčania, zná ‑
me ako „odporúčania pre jednotlivé 
krajiny“ (CSR), sú politicky záväzné po 
ich schválení Európskou radou. V ko ‑
nečnom dôsledku môžu viesť k sank ‑
ciám: ak sa týkajú riešenia nedostatkov, 
ktoré stavajú členské štáty do situácie 
makroekonomickej nerovnováhy a/
alebo nadmerného deficitu, ak Európ ‑
ska rada zastáva názor, že ich príslušné 
členské štáty neriešia dostatočne11.8 Eurofound (2012), NEETs – 
Mladí ľudia, ktorí nie sú 
zamestnaní ani nie sú v procese 
vzdelávania alebo odbornej 
prípravy: Charakteristiky, 
náklady a politické reakcie 
v Európe , Úrad pre vydávanie 
publikácií Európskej únie, 
Luxemburg.
9 Článok 5 ods. 2 a článok 147 
konsolidovaného textu 
Zmluvy o fungovaní Európskej 
únie (Ú. v. EÚ C 115, 9.5.2008, 
s. 47).
10 Článok 148 konsolidovaného 
textu Zmluvy o fungovaní 
Európskej únie (Ú. v. EÚ C 115, 
9.5.2008, s. 47).
11 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1176/2011 zo 16. novembra 
2011 o prevencii a náprave 
makroekonomických 
nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 
23.11. 2011, s. 25).
12 Úvod
Záruka pre mladých ľudí: 
opatrenie na podporu 
mladých ľudí nájsť si 
zamestnanie 
a štrukturálna reforma na 
zlepšenie prechodu zo 
školy do práce
11 
V odporúčaní Rady z roku 2013 je 
navrhnutý koncept záruky pre mla ‑
dých ľudí (pozri rámček 2 ) a sú v ňom 
vyjadrené konkrétne odporúčania pre 
členské štáty aj Komisiu týkajúce sa 
zriadenia a vykonávania záruky pre 
mladých ľudí.
12 
Na rozdiel od predchádzajúcich 
opatrení je cieľom záruky pre mladých 
ľudí systematicky poskytovať jednu zo 
štyroch alternatívnych ponúk (zamest ‑
nanie, učňovská príprava, odborná 
príprava alebo ďalšie vzdelávanie) 
mladým ľuďom v celej EÚ, ktorí nie sú 
zamestnaní a nezúčastňujú sa na vzde ‑
lávaní ani odbornej príprave. Podľa 
Rady by členské štáty mali poskytovať 
záruku pre mladých ľudí „v súlade s ná ‑
rodnými, regionálnymi a miestnymi 
okolnosťami“12.13 
Vykonávanie záruky pre mladých ľudí 
si vyžaduje zmes opatrení, ktoré mož ‑
no zaviesť v krátkodobom, strednodo ‑
bom a dlhodobom časovom horizonte. 
Zatiaľ čo niektoré výsledky činností 
zameraných na jednotlivcov možno 
dosiahnuť rýchlo, iné si vyžadujú istý 
čas, aby mali pozitívny dosah. Príklad ‑
mi dlhodobých opatrení sú štruktu ‑
rálne reformy týkajúce sa verejných 
služieb zamestnanosti (VSZ) a úpravy 
pracovnoprávnych predpisov.
Čo je „záruka pre mladých ľudí“?
V rámci záruky pre mladých ľudí by členské štáty mali zabezpečiť, aby do štyroch mesiacov po ukončení vzde ‑
lania alebo strate zamestnania mladí ľudia vo veku do 25 rokov buď našli „kvalitné“ zamestnanie zodpoveda ‑
júce ich vzdelaniu, zručnostiam a skúsenostiam, alebo získali vzdelanie, zručnosti a skúsenosti požadované na 
nájdenie zamestnania v budúcnosti prostredníctvom učňovskej prípravy, školení alebo ďalšieho vzdelávania.Rámček 212 Odporúčanie 1 v odporúčaní 
Rady z 22. apríla 2013 
o zavedení záruky pre 
mladých ľudí.
13 Úvod
Financovanie systému 
záruky pre mladých ľudí
14 
Systém záruky pre mladých ľudí sa 
financuje z rozpočtu EÚ, konkrétne 
prostredníctvom iniciatívy na podpo ‑
ru zamestnanosti mladých ľudí (YEI)13 
a z Európskeho sociálneho fondu 
(ESF) v programovom období 2014 – 
2020 a zo štátnych rozpočtov (pozri 
graf 2 ). Verejné financovanie môže byť doplnené o súkromné financovanie 
(napr. investície spoločností do systé ‑
mov učňovskej prípravy alebo školenia 
financované súkromnými nadáciami).13 Závery Európskej rady, 
8. februára 2013, EUCO 37/13 
(http://www.consilium.
europa.eu ).Graf 2Prehľad financovania záruky pre mladých ľudí
Zdroj: EDA.Európsky sociálny fond
(ESF)Vnútroštátne ﬁnancovanieZdroje ﬁnancovania
Záruka pre mladých ľudí
Kvalitné ponuky na:
 Zamestnanie – Ďalšie vzdelávanie – Učňovskú prípravu – Odbornú prípravuIniciatíva na podporu zamestnanosti
mladých ľudí (YEI)
14 Úvod
Európsky sociálny fond
15 
ESF je pre systém záruky pre mladých 
ľudí zďaleka najdôležitejším zdrojom 
financovania EÚ. Vo februári 2015 
Komisia odhadovala, že financovanie 
z ESF dosiahne spolu asi 9,5 mld. EUR 
vrátane 3,2 mld. EUR požadovaných na 
spolufinancovanie YEI (pozri bod 16). 
ESF môže financovať opatrenia, ktoré 
sú zamerané konkrétne na jednotliv ‑
cov, ako aj opatrenia týkajúce sa štruk ‑
turálnych reforiem (pozri rámček 3 ).
Iniciatíva na podporu 
zamestnanosti mladých ľudí
16 
S cieľom zvýšiť disponibilnú finančnú 
podporu EÚ v regiónoch, kde jednot ‑
livci najviac zápasia s nezamestnanos ‑
ťou a nečinnosťou mladých ľudí, sa 
Rada a Európsky parlament dohodli na 
vytvorení špecializovanej iniciatívy na 
podporu zamestnanosti mladých ľudí 
(YEI) vo výške 6,4 mld. EUR. Financo ‑
vanie YEI pozostáva z 3,2 mld. EUR zo 
špecifického, nového rozpočtového 
riadka v rozpočte EÚ vyčlenenom na zamestnanosť mladých ľudí, ktorý 
majú členské štáty vyrovnať príspev ‑
kom vo výške aspoň 3,2 mld. EUR z ich 
vnútroštátnych prídelov zo súčasného 
rozpočtu ESF. Na rozdiel od časti ESF 
špecifický príspevok na YEI nepodlieha 
požiadavke na vnútroštátne spolufi ‑
nancovanie14 a náklady, ktoré členským 
štátom vznikli od 1. septembra 2013, sú 
oprávnené na preplatenie so spätnou 
platnosťou. Celé financovanie YEI je 
k dispozícii v počiatočných rokoch 
(front‑loading ), takže tieto finančné 
prostriedky sú k dispozícii v roku 2014 
a 2015 a súvisiace výdavky majú vznik ‑
núť do konca roka 2017 a 2018.Príklady činností, ktoré možno podporiť z ESF
Príklady činností, ktoré možno podporiť z ESF: vývoj špecializovaných služieb pre mladých, zriadenie miest 
jednotného kontaktu [napr. v rámci verejných služieb zamestnanosti (VSZ) a na internete], zlepšenie databáz, 
podpora služieb v súvislosti so zamestnaním a kariérou poskytovaných na školách, kampane na zvyšovanie 
povedomia, podpora dobrovoľných organizácií zabezpečujúcich mentorov, zriadenie centier na analýzu a vý ‑
voj modelov politiky.Rámček 3
14 Článok 22 ods. 3 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1304/2013 zo 
17. decembra 2013 
o Európskom sociálnom fonde 
a o zrušení nariadenia Rady 
(ES) č. 1081/2006 (Ú. v. EÚ 
L 347, 20.12.2013, s. 470).
15 Úvod
15 Článok 18 nariadenia (EÚ) 
č. 1304/2013.
16 Článok 16 nariadenia (EÚ) 
č. 1304/2013 a príloha VIII 
k nariadeniu (EÚ) č. 1303/2013.
17 Článok 16 nariadenia (EÚ) 
č. 1304/2013.
18 MEMO Európskej komisie: 
Záruka EÚ pre mladých ľudí,  
8. októbra 2014.17 
YEI je súčasťou celkového programu 
ESF a schvaľuje sa buď v konkrétnych 
operačných programoch YEI, alebo ako 
súčasť operačných programov ESF ako 
prioritná os alebo dokonca ako časť 
prioritnej osi15.
18 
Podpora YEI sa zameriava na regióny 
s nezamestnanosťou mladých ľudí nad 
25 % a na mladých ľudí, ktorí nie sú za ‑
mestnaní ani nie sú v procese vzdelá ‑
vania alebo odbornej prípravy (NEET). 
Financuje činnosti, ktoré sú zamerané 
priamo na mladých ľudí vo veku do 
25 rokov, alebo ak to členské štáty po ‑
važujú za náležité, do 30 rokov16 (pozri 
rámček 4 ).
19 
Na financovanie z YEI je oprávnených 
dvadsať členských štátov (pozri graf 3  
a prílohu II ), pretože sa v nich v roku 
201217 nachádzali regióny s nezamest ‑
nanosťou mladých ľudí nad 25 %.20 
V roku 2014 Komisia uviedla, že s cie ‑
ľom zrealizovať záruku pre mladých 
ľudí musia aj členské štáty priorizovať 
opatrenia na podporu zamestnanos ‑
ti mladých ľudí vo svojich štátnych 
rozpočtoch18.
Príklady činností, ktoré možno podporovať prostredníctvom YEI
Medzi opatrenia, ktoré možno financovať prostredníctvom YEI, patrí napríklad poskytnutie prvých pracov ‑
ných skúseností, pracovné poradenstvo pre jednotlivcov, opatrenia v oblasti mobility na prepojenie zručností 
s pracovnými miestami, počiatočná podpora pre mladých podnikateľov, priama podpora stáží a učňovskej 
prípravy, poskytovanie odbornej prípravy zameranej na získavanie digitálnych zručností.Rámček 4
16 Úvod Graf 3Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí  – oprávnené regióny
Oprávnené regióny
ŠVÉDSKO:
Mellersta Norrland, Norra Mellansverige, Sydsverige
BELGICKO:
Hainaut Province, Liège Province, Région Bruxelles Capitale
ÍRSKO:
Border, Midland and Western, Southern and Eastern
SPOJENÉ KRÁĽOVSTVO:
Inner London, Merseyside, South Western, Scotland, Tees Valley and Durham, West Midlands
FRANCÚZSKO:
Aquitaine, Auvergne, Centre, Champagne-Ardenne, Haute Normandie, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Mayotte, Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion
PORTUGALSKO:
Alentejo, Algarve, Centro (PT), Lisboa, Norte, Região Autonoma da Madeira, Região Autonoma dos AçoresŠPANIELSKO:Andalucía, Aragón, Canarias, Cantabria,Castilla y León, Castilla-La Mancha, Catalunya,Ciudad Autónoma de Ceuta, Ciudad Autónoma de Melilla, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Illes Balears, La Rioja, País Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia
TALIANSKO:
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste
POĽSKO:
Dolnoslaskie, Kujawsko-Pomorskie, Lódzkie, Lubelskie, Lubuskie, Maloposkie, Podkarpackie, Swietokrzyskie, Warminsko-Mazurskie, Zachodniopomorskie
ČESKÁ REPUBLIKA:
Severozápad
MAĎARSKO:
Dél-Alföld, Dél-Dunántúl, Észak-Alföld, Észak-MagyarországSLOVENSKO:
stredné Slovensko, východné Slovensko,
západné Slovensko
RUMUNSKO:
Centru, Sud-Muntenia, Sud-Est
BULHARSKO:
Severen tsentralen, Severoiztochen, 
Severozapaden, Yugoiztochen, Yuzhen 
tsentralen
SLOVINSKO:
Vzhodna Slovenia
CHORVÁTSKO:
Jadranska Hrvatska, Kontinentalna Hrvatska
GRÉCKO:
Anatoliki Makedonia-Thraki, Attiki, Dytiki 
Ellada, Dytiki Makedonia, Ipeiros, Kentriki 
Makedonia, Kriti, Notio Aigaio, Peloponnisos, 
Sterea Ellada, Thessalia, Vorejo Aigaio
LOTYŠSKO, LITVA, CYPRUS
Zdroj:  Výskumná služba Európskeho parlamentu.
17 Úvod
Úloha Komisie pri zriadení, 
vykonávaní a monitorovaní 
záruky pre mladých ľudí
21 
Úloha Komisie v súvislosti so zriade ‑
ním, vykonávaním a monitorovaním 
záruky pre mladých ľudí bola kon ‑
krétne vymedzená v odporúčaní Rady 
z apríla 201319. Komisia by konkrétne 
mala:
 – v súlade s príslušnými investičnými 
prioritami ESF na programové ob ‑
dobie 2014 – 2020, a ak je to uplat ‑
niteľné, aj YEI podporovať členské 
štáty v tom, aby čo najlepšie využili 
ESF na podporu zavedenia a reali ‑
zácie systému záruk pre mladých 
ako politického nástroja na potlá ‑
čanie a prevenciu nezamestnanosti 
mládeže a sociálneho vylúčenia,
 – monitorovať navrhovanie, reali ‑
záciu a výsledky systémov záruky 
pre mladých ľudí prostredníctvom 
multilaterálneho dohľadu Výboru 
pre zamestnanosť (pozri bod 68) 
v rámci európskeho semestra  
a v rámci ročného pracovného 
programu Európskej siete ve ‑
rejných služieb zamestnanosti, 
analyzovať vplyv platných politík 
a v príslušných prípadoch posky ‑
tovať odporúčania pre jednotlivé 
členské štáty na základe usmerne ‑
ní politík zamestnanosti členských 
štátov.22 
Podľa odporúčania Rady, v súlade s na ‑
riadením o spoločných ustanoveniach 
na roky 2014 – 2020 Komisia a členské 
štáty majú zabezpečiť účinnosť fondov 
ESF a YEI počas prípravy a vykonáva ‑
nia monitorovaním, podávaním správ 
a hodnotením20.
Posúdenie plánov vykonávania 
záruky pre mladých ľudí 
Komisiou
23 
V nadväznosti na oznámenie Komisie 
z roku 2013 s názvom Výzva na prijatie 
opatrení proti nezamestnanosti mlá ‑
deže21 a zasadnutie Európskej rady22 sa 
členské štáty zaviazali predložiť Komisii 
plán vykonávania záruky pre mladých 
ľudí (YGIP). Členské štáty oprávnené 
v rámci YEI mali zaslať tieto dokumen ‑
ty do konca roka 2013 a ostatné v roku 
2014. V rámci európskeho semestra 
Generálne riaditeľstvo pre zamestna ‑
nosť, sociálne záležitosti a začlenenie 
bolo poverené posúdiť disponibilné 
YGIP členských štátov v januári 2014, 
aby členské štáty mohli dostať spätnú 
väzbu počas bilaterálnych rokova ‑
ní v rámci európskeho semestra vo 
februári 2014.19 Odporúčanie z 22. apríla 2013 
o zavedení záruky pre 
mladých ľudí.
20 Článok 4 ods. 9 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
21 COM(2013) 447 final 
z 19. júna 2013.
22 Závery Európskej rady, 27.   
a 28. júna 2013, EUCO 104/2/13 
(http://www.consilium.
europa.eu ).
18
 Rozsah auditu 
a audítorský prístup
24 
Prostredníctvom tohto auditu Dvor au ‑
dítorov preskúmal, či Komisia poskytla 
členským štátom primeranú podporu 
pri zriaďovaní systému záruky pre mla ‑
dých ľudí, a preskúmal možné riziká 
jeho vykonávania.
25 
Audit sa týkal obdobia od prijatia 
odporúčania Rady v apríli 2013 do 
júna 2014. K tomuto dátumu bola 
ukončená fáza návrhu systému záruky 
pre mladých ľudí vrátane predloženia 
YGIP členských štátov a ich následné ‑
ho posúdenia Komisiou. Okrem toho 
Dvor audítorov zohľadnil niekoľko 
ďalších informácií, ktoré mu poskytla 
Komisia do februára 2015 (konkrétne 
v súvislosti s odhadom financovania 
EÚ vyčleneného na záruku pre mla ‑
dých ľudí a vypracovaním systému 
monitorovania). Cieľom auditu bolo 
určiť potenciálne riziká, ktoré by mohli 
mať vplyv na účinnosť tohto systému. 
Dvor audítorov sa plánuje zaoberať 
otázkami zamestnanosti mladých ľudí 
vrátane vykonávania iniciatív EÚ na 
úrovni členských štátov aj vo svojich 
ďalších správach.26 
Audit sa zameral na posúdenie YGIP 
Komisiou na vzorke piatich členských 
štátov: Írsko, Taliansko, Litva a Portu ‑
galsko, v ktorých boli taktiež zriadené 
akčné tímy pre zamestnanosť mladých 
ľudí (YAT), a Francúzsko. Za týchto 
päť členských štátov Dvor audítorov 
opätovne vykonal posúdenie Komisie 
a zanalyzoval spätnú väzbu, ktorú 
Komisia poskytla členským štátom, ako 
aj následné opatrenia. Dvor audítorov 
taktiež preskúmal za členské štáty, 
za ktoré boli k dispozícii informácie, 
prepojenie medzi posúdením YGIP 
a posúdením predbežných podmie ‑
nok týkajúcich sa YEI. Napokon Dvor 
audítorov posúdil rámec EÚ na moni ‑
torovanie pokroku smerom k účinné ‑
mu vykonávaniu systému záruky pre 
mladých ľudí a predkladanie prísluš ‑
ných správ.
19
 Pripomienky
Komisia poskytla 
členským štátom 
primeranú a včasnú 
podporu pri zriadení 
systému záruky pre 
mladých ľudí
27 
Vykonávanie systému záruky pre 
mladých ľudí si vyžaduje hĺbkové 
štrukturálne reformy systémov odbor ‑
nej prípravy, hľadania zamestnania 
a vzdelávania s cieľom zlepšiť prechod 
zo školy do zamestnania a zamestna ‑
teľnosť mladých ľudí. Okrem týchto 
štrukturálnych reforiem sa zárukou pre 
mladých ľudí taktiež podporuje vy ‑
užívanie širokého spektra proaktívnych 
opatrení, ktorých cieľom je pomôcť 
zvýšiť dopyt po pracovnej sile mladých 
ľudí. Tieto opatrenia (napr. dočasné 
a dobre zacielené dotácie miezd alebo 
dotácie za prijatie do zamestnania ale ‑
bo granty na učňovskú a odbornú prí ‑
pravu) môžu pomôcť mladým ľuďom 
vstúpiť na trh práce a ďalej rozvíjať ich 
zručnosti.
28 
V odporúčaní Rady sa nachádzajú 
osvedčené postupy a usmernenia 
k zriadeniu účinného systému záruky 
pre mladých ľudí. Dvor audítorov pre ‑
skúmal, do akej miery Komisia začleni ‑
la tieto kritériá osvedčených postupov 
do svojho posúdenia plánov vykoná ‑
vania záruky pre mladých ľudí (YGIP). 
Dvor audítorov ďalej posúdil, do akej 
miery členské štáty zohľadnili analýzu 
Komisie ich návrhov YGIP a či posúde ‑
nie YGIP Komisiou bolo dobre koordi ‑
nované s jej predbežným posúdením 
OP ESF/YEI.Usmernenia Komisie ku 
koncepcii systému záruky 
pre mladých ľudí poskytnuté 
členským štátom do piatich 
mesiacov od odporúčania 
Rady
29 
Z analýzy Dvora audítorov vyplynulo, 
že Komisia vypracovala usmernenia 
k vypracovaniu vnútroštátnych YGIP 
a zaslala ich členským štátom v sep ‑
tembri 2013, t. j. päť mesiacov po 
prijatí odporúčania Rady v apríli 2013. 
V týchto usmerneniach sa nachádzal 
vzor pre hlavné zložky potrebné na 
vypracovanie uceleného plánu vyko ‑
návania, založený na rôznych osiach 
odporúčania Rady:
 – vnútroštátny kontext a ako môže 
byť záruka pre mladých ľudí 
pridanou hodnotou pre súčasné 
ustanovenia,
 – rozvíjanie prístupov na báze 
partnerstva,
 – včasná intervencia a aktivácia,
 – podporné opatrenia, ktoré umož ‑
nia integráciu do pracovného trhu,
 – financovanie systému záruky pre 
mladých ľudí,
 – hodnotenie a sústavné zlepšovanie 
reforiem a iniciatív.
20 Pripomienky
30 
Okrem toho Komisia podporila člen ‑
ské štáty tým, že v decembri 2013 
uverejnila „Často kladené otázky“ na 
internetovej stránke venovanej záruke 
pre mladých ľudí a rôzne podporné 
dokumenty, napr. pracovný dokument 
útvarov Komisie, v ktorom sú uvede ‑
né podrobnosti o koncepte záruky 
pre mladých ľudí a zásady, ktoré by 
mohli prispieť k jej úspechu. Okrem 
toho Komisia zorganizovala tematické 
podujatia v októbri 2013 a apríli 2014 
a uspela v tom, že všetky členské štáty 
vymenovali vnútroštátneho koordiná ‑
tora záruky pre mladých ľudí.
31 
Dvor audítorov preto dospel k záveru, 
že Komisia poskytla členským štátom 
včasnú podporu. To uľahčilo členským 
štátom iniciovať zriadenie svojich 
vnútroštátnych systémov záruky pre 
mladých ľudí a umožnilo im predložiť 
YGIP v krátkom časovom rámci dohod ‑
nutom v záveroch Rady z júna 2013, 
t. j. do konca roka 2013 pre členské štá ‑
ty oprávnené na YEI a do jari 2014 pre 
zvyšné členské štáty (pozri prílohu II ).Komisia vykonala ucelené 
a včasné posúdenie návrhov 
YGIP predložených členskými 
štátmi
32 
Dvor audítorov poznamenáva, že zod ‑
povednosť za YGIP nesú členské štáty. 
Úlohou Komisie je vykonať dôkladné, 
včasné a konzistentné posúdenie 
návrhov YGIP s cieľom poukázať na 
nedostatky, ktoré by mohli negatívne 
ovplyvniť možnosť dosiahnutia účinnej 
záruky pre mladých ľudí. Na tomto 
základe by členské štáty mohli prime ‑
rane prispôsobiť svoje YGIP . Členským 
štátom by to konkrétne umožnilo čo 
najviac využiť ESF prípadne YEI a pod ‑
poriť zriadenie a vykonávanie systé ‑
mov záruky pre mladých ľudí.
33 
Dvor audítorov preskúmal, ako Komisia 
posúdila vnútroštátne YGIP a do akej 
miery členské štáty následne reagovali 
na zistené nedostatky.
34 
Dvor audítorov zistil, že Komisia vy ‑
pracovala ucelenú hodnotiacu tabuľ ‑
ku, ktorá zahŕňala kľúčové aspekty 
odporúčania Rady. Na základe tejto 
tabuľky Komisia mohla systematicky 
posudzovať návrhy YGIP predložené 
členskými štátmi. Toto posúdenie 
následne podliehalo horizontálnej 
krížovej kontrole s cieľom zabezpečiť 
jednotnosť všetkých 28 YGIP .
21 Pripomienky
35 
Pokiaľ ide o členské štáty, ktorých sa 
týka táto správa, Komisia posúdila 
všetky YGIP , ktoré preskúmal Dvor 
audítorov, a mohla poskytnúť spätnú 
väzbu včas na bilaterálnych rokova ‑
niach, ktoré sa konali vo februári 2014.
Komisia poukázala vo svojom 
posúdení na mnoho nedo -
statkov v návrhoch YGIP
36 
Komisia vo svojom posúdení zistila 
mnoho nedostatkov týkajúcich sa 
informácií poskytnutých členskými 
štátmi v súvislosti s kľúčovými aspekt ‑
mi ich vnútroštátnych YGIP . Príkla ‑
dom nedostatkov je zlá alebo žiadna 
analýza nesúladu medzi ponúkanými 
a požadovanými zručnosťami, nesta ‑
novenie, ako sa plánovanými opatre ‑
niami zabezpečí, aby boli zasiahnutí 
všetci NEET, a nejednotnosti v tom, čo 
sa rozumie pod kvalitnou ponukou.
37 
Komisia však neriešila dôkladne a kon ‑
zistentne nasledujúce aspekty, ktoré 
sú konkrétne zahrnuté v odporúčaní 
Rady:
 – IKT/digitálna kvalifikácia : Ko ‑
misia zistila, že zručnosti v oblasti 
IKT by mohli ponúkať väčší poten ‑
ciál na vytvorenie udržateľných 
pracovných miest23. Okrem toho sa 
zdôrazňuje, že v súčasnosti „… je 
počet absolventov IKT nedostatoč ‑
ný na to, aby boli obsadené všetky 
voľné pracovné miesta v sektore 
IKT, kde aj v čase súčasnej hospo ‑
dárskej krízy dopyt po užívateľoch 
IKT rastie o 3 % ročne“24. Hoci 
Komisia poukázala na skutočnosť, že taliansky a litovský YGIP ne ‑
obsahovali žiadne opatrenia na 
podporu IKT/digitálnych kvalifiká ‑
cií, neurobila tak v prípade Írska 
a Portugalska, aj keď v ich YGIP 
rovnako chýbal odkaz na IKT/digi ‑
tálnu kvalifikáciu.
 – Obojstranný záväzok : V odpo ‑
rúčaní Rady sa uznáva „osobná 
zodpovednosť mladých ľudí pri 
hľadaní spôsobu, ako sa zapojiť 
do hospodárskej činnosti“ . V nie ‑
ktorých členských štátoch hrozí 
mladým nezamestnaným odobra ‑
nie alebo zníženie príspevku v ne ‑
zamestnanosti alebo sociálneho 
príspevku, ak neprijmú primeranú 
ponuku zamestnania, stáže, škole ‑
nia alebo vzdelávania. Nezvážením 
tejto zásady vzniká riziko obme ‑
dzenia účinnosti systému záruky 
pre mladých ľudí, pretože to má 
odrádzajúci účinok na záväzok 
účastníkov a znižuje zodpoved ‑
nosť členských štátov poskytovať 
kvalitnú ponuku. Komisia nezvážila 
existenciu obojstranného záväzku 
ani pri jednom z preskúmaných 
YGIP . Dvor audítorov zistil, že z pia ‑
tich preskúmaných YGIP len írsky 
obsahoval konkrétne odkazy na 
túto zásadu.23 COM(2008) 868/3: Nové 
zručnosti pre nové pracovné 
miesta  – Predvídanie 
a zosúlaďovanie potrieb trhu 
práce a zručností.
24 Pracovný dokument útvarov 
Komisie SWD(2012) 409 final, 
s. 21.
22 Pripomienky
 – Vzájomné učenie sa : V odporúča ‑
ní Rady sa členské štáty vyzývajú: 
„... podporujte činnosti na výmenu 
poznatkov na národnej, regionál ‑
nej a miestnej úrovni medzi všet ‑
kými stranami zapojenými do boja 
proti nezamestnanosti mládeže 
s cieľom skvalitniť návrh a realizá ‑
ciu budúcich systémov záruk pre 
mladých“25. Komisia neposudzova ‑
la tento relevantný aspekt, ktorý 
je prepojený s nákladovou účin ‑
nosťou implementácie v členských 
štátoch, a Dvor audítorov zistil, 
že s výnimkou francúzskeho YGIP 
zásada „vzájomného učenia sa“ nie 
je zahrnutá ani v jednom z preskú ‑
m a nýc h  YG I P.
Nie všetky členské štáty revi -
dovali YGIP po ich posúdení 
Komisiou
38 
V procese posúdenia Komisia v prípade 
potreby požiadala všetky členské štáty, 
ktorých sa týka táto správa, o bližšie 
objasnenie a/alebo poukázala na 
hlavné nedostatky v ich návrhoch YGIP 
v písomnej spätnej väzbe. Komisia 
mala taktiež bilaterálne zasadnutia 
s členskými štátmi, aby prediskutovali 
zistené nedostatky. Okrem toho Komi ‑
sia vykonala technické kontroly niekto ‑
rých členských štátov s cieľom objasniť 
niekoľko záležitostí a identifikovať 
zostávajúce problémy v ich YGIP26.39 
Po bilaterálnych rokovaniach zostal 
v YGIP značný počet nedostatkov 
a Komisia požiadala všetky členské 
štáty o dodatočné informácie. V súvis ‑
losti s preskúmanými štátmi z analýzy 
Dvora audítorov vyplynulo, že Litva 
bola jediným štátom, ktorý sa zaviazal 
predložiť revidovanú verziu svojho 
YGIP27. Francúzsko, Taliansko a Por ‑
tugalsko boli vyzvané, aby predložili 
novú verziu ich plánov vykonávania, čo 
však zamietli z rôznych dôvodov. Na ‑
príklad podľa Komisie talianske orgány 
odpovedali, že sa radšej „… zamerajú 
na starostlivé vypracovanie príslušných 
OP ako na prepísanie nového YGIP”.25 Odporúčanie 25 pre členské 
štáty.
26 V kontrolovanej vzorke bolo 
len Taliansko predmetom 
takejto technickej kontroly.
27 Okrem Litvy ďalších 
12 členských štátov predložilo 
revidované YGIP do júna 2014 
(Belgicko, Bulharsko, Grécko, 
Španielsko, Chorvátsko, 
Maďarsko, Lotyšsko, 
Holandsko, Poľsko, Rumunsko, 
Švédsko a Slovensko) na 
žiadosť Komisie.
23 Pripomienky
Posúdenie YGIP Komisiou 
nedostatočne koordinované 
s posúdením predbežných 
podmienok pre operačné 
programy ESF/YEI
40 
Podľa nariadenia o spoločných usta ‑
noveniach na programové obdobie 
2014 – 2020 členské štáty musia splniť 
konkrétne predbežné podmienky 
s cieľom zabezpečiť účinné a efektívne 
využitie fondov EÚ. V NSU28 sa uvádza, 
že „posúdenie splnenia vykonávané 
Komisiou sa obmedzuje na kritériá 
stanovené v pravidlách pre jednotli ‑
vé fondy a kritériá v časti II prílohy XI 
a rešpektuje národné a regionálne 
kompetencie týkajúce sa rozhodovania 
o konkrétnych a primeraných politic ‑
kých opatreniach vrátane obsahu stra ‑
tégií“. Príslušnou investičnou prioritou 
pre OP ESF/EYI je „udržateľné začleňo ‑
vanie mladých ľudí, najmä tých bez za ‑
mestnania, vzdelania alebo odbornej 
prípravy vrátane mladých ľudí ohroze ‑
ných sociálnym vylúčením a mladých 
ľudí z marginalizovaných komunít, na 
pracovný trh, a to aj prostredníctvom 
záruky pre mladých“.
41 
Komisia musí posúdiť konzistentnosť 
a primeranosť informácií poskytnutých 
členskými štátmi v súvislosti s konkrét ‑
nymi predbežnými podmienkami pred 
schválením OP29. Predbežnou pod ‑
mienkou pre YEI je existencia strate ‑
gického politického rámca na podporu 
zamestnanosti mladých, a to aj uplat ‑
ňovaním záruky pre mladých30. Dvor 
audítorov zastáva názor, že posúdenie 
tejto konkrétnej predbežnej podmien ‑
ky pre YEI Komisiou a posúdenie YGIP 
by malo byť dôkladne koordinované, 
aby sa zabezpečilo zosúladenie OP 
ESF/YEI a systému záruky pre mladých 
ľudí.42 
Dvor audítorov posúdil, či nedostatky, 
ktoré zistila Komisia v priebehu posú ‑
denia YGIP , aj riešila pri vypracúvaní 
záverov o splnení či nesplnení pred ‑
bežných podmienok.
43 
Dvor audítorov zistil, že Komisia pova ‑
žovala predbežné podmienky týkajúce 
sa OP ESF/YEI za „splnené“ napriek 
tomu, že YGIP zhodnotila ako „veľmi 
obmedzené“ alebo „čiastočné“ (pozri 
prílohu III ). Dvor audítorov zastáva 
názor, že Komisia týmto zmeškala 
príležitosť, aby zabezpečila, že členské 
štáty zavedú stratégiu zamestnanosti 
mladých ľudí v súlade s ich politickým 
záväzkom týkajúcim sa záruky pre 
mladých ľudí pred schválením OP ESF/
YEI na programové obdobie 2014 – 
2020. Okrem toho z preskúmania 
Dvora audítorov vyplynulo, že kontroly 
vykonané Komisiou pri schvaľovaní OP 
nezahŕňajú, ako OP ESF/YEI konkrét ‑
ne prispejú k účinnému vykonávaniu 
záruky pre mladých ľudí.28 Článok 19 ods. 3 nariadenia 
(EÚ) č.  1303/2013.
29 Článok 19 ods. 1 a 3 nariadenia 
(EÚ) č.  1303/2013.
30 Príloha XI k nariadeniu (EÚ) 
č. 1303/2013.
24 Pripomienky
Dvor audítorov určil 
niekoľko rizík z hľadiska 
účinnosti vykonávania 
systému záruky pre 
mladých ľudí
44 
Dvor audítorov pri hodnotení posú ‑
denia Komisie taktiež zvážil, či by sa 
dali určiť potenciálne riziká z hľadiska 
účinného vykonávania systému záruky 
pre mladých ľudí. Konkrétne sa zvážila 
primeranosť financovania záruky pre 
mladých ľudí, definovanie kvalitnej po ‑
nuky a monitorovanie systému záruky 
pre mladých ľudí.
Riziko, že celé financovanie 
nemusí byť primerané
45 
Vykonávanie systémov záruky pre 
mladých ľudí v členských štátoch bude 
nákladné opatrenie, najmä ak zohľad ‑
níme súčasnú mieru nezamestnanosti 
mladých ľudí v EÚ. Dvor audítorov 
zastáva názor, že dobrý celkový odhad 
potrebného financovania systému zá ‑
ruky pre mladých ľudí možno stanoviť 
len na základe spoľahlivých údajov 
o nákladoch na vykonávanie záruky 
pre mladých ľudí v jednotlivých člen ‑
ských štátoch. Okrem toho by malo byť 
jasné, z ktorých zdrojov sa budú finan ‑
covať vnútroštátne systémy záruky pre 
mladých ľudí.46 
Dvor audítorov poznamenáva, že cie ‑
ľom systému záruky pre mladých ľudí 
nie je len poskytnúť finančnú podporu 
mladým ľuďom (nezamestnaným alebo 
tým, ktorým hrozí strata zamestnania), 
ale aj základné štrukturálne refor ‑
my v strednodobom a dlhodobom 
horizonte. Preto je zjavné, že záruka 
pre mladých ľudí si bude vyžadovať 
značné investície.
47 
Okrem toho zatiaľ nebola úplne stano ‑
vená výška vnútroštátneho financova ‑
nia, ktoré bude dostupné pre systém 
záruky pre mladých ľudí. Podľa analýzy 
Komisie YGIP predložených člen ‑
skými štátmi deväť31 z 28 členských 
štátov neposkytlo žiadne informácie 
o predpokladanom vnútroštátnom 
financovaní. Zvyšné členské štáty 
poskytli informácie s rôznym stupňom 
podrobností.
Hodnotenie vplyvu sa v prípade 
systému záruky pre mladých ľudí 
nevykonalo
48 
V zásade všetky dôležité legislatívne, 
rozpočtové a politické iniciatívy a ini ‑
ciatívy, ktorými sa definuje politika, 
s významným dosahom musia podlie ‑
hať hodnoteniu vplyvu32. V hodnote ‑
niach vplyvu sa musia špecifikovať ná ‑
klady a prínosy návrhov, ako vznikajú 
a kto znáša dôsledky. V súlade s usmer ‑
neniami Komisie by mali byť všetky 
vplyvy, ak je to možné a vhodné, 
kvantifikované a vyjadrené z finančné ‑
ho hľadiska a založené na precíznych 
metódach a spoľahlivých údajoch33.31 Estónsko, Írsko, Španielsko, 
Luxembursko, Malta, Poľsko, 
Fínsko, Švédsko a Spojené 
kráľovstvo.
32 Osobitná správa č. 3/2010: 
Hodnotenia vplyvu inštitúcií 
EÚ: podporujú proces 
rozhodovania?, bod 3 ( http://
eca.europa.eu ).
33 Európska komisia: Usmernenia 
k hodnoteniu vplyvu, 
SEK(2009) 92.
25 Pripomienky
34 Pracovný dokument útvarov 
Komisie, SWD (2012) 409 final, 
s. 11 a 12.
35 Verejné vypočutie 
v Európskom parlamente, 
Výbor pre rozpočet 
v spolupráci s Výborom pre 
zamestnanosť a sociálne veci, 
utorok 1. apríla 2014, s. 23.
36 MOP: Celkové výhľady 
zamestnanosti: Globálne 
presahovanie od rozvinutých 
k rozvíjajúcim sa ekonomikám 
zhoršuje situáciu mladých ľudí, 
ktorí si hľadajú zamestnanie, 
september 2012, http://www.
ilo.org .
37 MOP: Kríza pracovných miest 
v eurozóne: trendy a politické 
reakcie, júl 2012. Tieto 
informácie boli uverejnené aj 
na internetovej stránke 
Komisie: http://ec.europa.eu/ .
38 Belgicko, Írsko, Španielsko, 
Francúzsko, Holandsko 
a Portugalsko.
39 MOP: Záruky pre mladých ľudí: 
reakcia na krízu zamestnanosti 
mladých ľudí?, 2013 ( http://
www.ilo.org ).49 
Dvor audítorov poznamenáva, že 
Komisia nevykonala žiadne hodnote ‑
nie vplyvu pred navrhnutím systému 
záruky pre mladých ľudí. V pracov ‑
nom dokumente útvarov Komisie 
(SWD), ktorý bol priložený k návrhu 
odporúčania Rady o zavedení záruky 
pre mladých ľudí, sa len odkazuje na 
odhady Medzinárodnej organizácie 
práce (MOP) z roku 2012 (pozri časť 2.3 
pracovného dokumentu útvarov Komi ‑
sie) a nachádzajú sa v ňom predbežné 
odhady pre niektoré členské štáty 
(Rakúsko, Fínsko, Švédsko a Spojené 
kráľovstvo)34. V dôsledku toho okrem 
odhadov MOP tam nie sú nijaké 
informácie o potenciálnych celkových 
nákladoch na vykonávanie takéhoto 
systému v celej EÚ.
V rokoch 2012 a 2013 MOP 
predložila rôzne odhady 
požiadaviek na ročné 
financovanie vykonávania 
záruky pre mladých ľudí
50 
Vo februári 2015 Komisia odhadla, že 
na celé programové obdobie 2014 – 
2020 EÚ vyčlenení 12,7 mld. EUR na fi ‑
nancovanie týchto systémov. Predtým, 
v apríli 2014, Komisia odhadovala35, 
že toto financovanie bude doplnené 
o vnútroštátne, regionálne či dokonca 
súkromné zdroje vo výške 4 mld. EUR. 
To spolu predstavuje 16,7 mld. EUR, 
čiže približne 2,4 mld. EUR ročne.51 
V roku 2012 MOP uviedla, že odhado ‑
vané ročné náklady na účinné vykoná ‑
vanie záruky pre mladých ľudí v euro ‑
zóne budú 0,2 % HDP36 alebo 0,45 % 
štátnych výdavkov, čo predstavuje 
21 mld. EUR37. Odhady MOP uverejne ‑
né v roku 2013 na základe šiestich kra ‑
jín eurozóny38 sa pohybovali približne 
od 0,5 % do 1,5 % HDP39. Podľa MOP sa 
tieto náklady na vykonávanie odlišujú 
v závislosti od dostupnosti administra ‑
tívnej infraštruktúry na vykonávanie 
záruky vo veľkej miere a od veľkosti 
oprávneného obyvateľstva.
Neexistuje dobrý odhad 
nákladov na konkrétne 
opatrenia v rámci systému 
záruky pre mladých ľudí
52 
V roku 2013 Komisia požiadala členské 
štáty, aby jej poskytli odhad nákladov 
na plánované opatrenia a súvisiace 
zdroje financovania, keď predkladali 
svoje YGIP . Členské štáty boli konkrét ‑
ne požiadané, aby stanovili zdroje 
financovania a jeho vyčlenenie na 
rôzne kľúčové reformy a opatrenia/
iniciatívy v pláne financovania, a po ‑
skytli konkrétne informácie o jednot ‑
livých opatreniach (napr. náklady na 
opatrenie, očakávaný počet príjemcov 
opatrenia, percento cieľovej populácie, 
ktorej sa má opatrenie týkať, dodatoč ‑
né náklady na nové opatrenia a očaká ‑
vané účinky).
26 Pripomienky
53 
To by Komisii umožnilo posúdiť, či boli 
na systém záruky pre mladých ľudí 
vyčlenené primerané zdroje. Napríklad 
„chýbajúce doplnkové vnútroštátne 
financovanie, ktoré by mohlo ohro ‑
ziť vykonávanie záruky pre mladých 
ľudí v krátkodobom a dlhodobom 
horizonte“40 Komisia určila ako jednu 
z najdôležitejších výziev poskytnutia 
záruky pre mladých ľudí v Španielsku. 
Dvor audítorov preto preskúmal YGIP 
predložené piatimi členskými štátmi, 
ktorých sa týka táto správa (Írsko, Fran ‑
cúzsko, Taliansko, Litva a Portugalsko), 
a skontroloval, či sa poskytli nejaké 
informácie o odhadovaných nákladoch 
na plánované opatrenia a súvisiacich 
zdrojoch financovania.
54 
Dvor audítorov zistil, že členské štáty 
vo všeobecnosti poskytli odhady 
nákladov na opatrenia zamerané na 
jednotlivcov. Pri niektorých členských 
štátoch však v predložených YGIP 
chýbali relevantné informácie, napr. 
náklady podľa príjemcu súvisiace 
s ponukami (Írsko a Francúzsko), ciele 
účasti podľa opatrení a predpokladané 
percento cieľovej populácie, ktorej sa 
bude týkať záruka pre mladých ľudí 
(Francúzsko). Vzhľadom na to, že také ‑
to informácie chýbajú, Komisia nemôže 
včasne zistiť možné nedostatky, tak 
ako sa to predpokladá.
55 
Okrem toho ani jeden z piatich člen ‑
ských štátov neposkytol vo svojom 
YGIP informácie o odhadovaných ná ‑
kladoch na vykonanie štrukturálnych 
reforiem požadovaných pre účinnú 
záruku pre mladých ľudí.56 
Pri troch z piatich preskúmaných 
členských štátov vnútroštátny prídel 
uvedený v YGIP je výrazne nižší než 
príspevok z rôznych fondov EÚ a po ‑
hybuje sa od 13 % (Portugalsko) do 
35 % (Taliansko a Litva) celkovej sumy. 
V Írsku vnútroštátny prídel prevýšil 
príspevok EÚ, zatiaľ čo za Francúzsko 
nebolo na základe dostupných údajov 
možné takéto porovnanie vykonať. 
Navyše s výnimkou Litvy členské štáty 
vykázali zdroje financovania EÚ týkajú ‑
ce sa opatrení globálne (pod tým istým 
okruhom EÚ/ESF/YEI). Pre chýbajúce 
úplné a presné informácie Komisia pre ‑
to nemohla posúdiť vhodnosť zdrojov 
financovania opatrení či vyvodiť záver 
o celkovej realizovateľnosti a udrža ‑
teľnosti finančných plánov záruky pre 
mladých ľudí.40 Pracovný dokument útvarov 
Komisie, SWD(2014) 410 final, 
s. 25.
27 Pripomienky
41 Článok 18 nariadenia (EÚ) 
č. 1304/2013.
42 Odporúčanie Rady o rámci 
kvality pre stáže, Brusel, 
10. marca 2014 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
43 Vyhlásenie Rady s názvom 
Európske združenie učňovskej 
prípravy, Rada pre 
zamestnanosť, sociálnu 
politiku, zdravie 
a spotrebiteľské záležitosti, 
Luxemburg 15. októbra 2013.
44 Často kladené otázky o záruke 
pre mladých ľudí, otázka 6 
(http://www.ec.europa.eu ).Osobitné výzvy pri overovaní 
riadnosti výdavkov YEI
57 
Podľa nariadenia o ESF41 programova ‑
nie YEI môže mať jednu alebo viacero 
z nasledujúcich foriem (pozri bod 17):
 – osobitný operačný program,
 – osobitná prioritná os v rámci ope ‑
račného programu,
 – časť z jednej alebo viacerých pri ‑
oritných osí.
Dvor audítorov zastáva názor, že je 
osobitnou výzvou (v porovnaní s bež ‑
nými výdavkami ESF) pre členské štáty 
a Komisiu účinne overiť riadnosť dekla ‑
rovaných výdavkov YEI. Je to z dôvodu 
prísnejších požiadaviek oprávnenosti, 
možnosti vykázať výdavky, ktoré vznik ‑
li od septembra 2013, a najmä v po ‑
slednom prípade uvedenom vyššie –  
chýbajúceho spolufinancovania YEI.
Chýbajúca definícia kvalitnej 
ponuky zamestnania obme -
dzuje účinnosť záruky pre 
mladých ľudí
58 
Dvor audítorov pripomína, že cieľom 
záruky pre mladých ľudí je poskytnúť 
mladým ľuďom skutočnú možnosť 
zvýšiť ich zamestnateľnosť s cieľom 
udržateľnej a odmeňujúcej integrácie 
na trhu práce a následne zvýšiť celko ‑
vú mieru zamestnanosti mladých ľudí. 
Rada preto členským štátom odporúča 
zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia vo 
veku do 25 rokov dostali „kvalitnú“ 
ponuku do štyroch mesiacov po 
strate zamestnania alebo ukončenia 
vzdelania. V odporúčaní Rady sa však 
neuvádza, čo je „kvalitná“ ponuka, ani 
sa nekonkretizuje, kto by mal takúto 
definíciu poskytnúť.59 
V niekoľkých dokumentoch EÚ (napr. 
odporúčanie Rady o rámci kvality pre 
stáže42 a vyhlásenie Rady s názvom 
Európske združenie učňovskej prípra ‑
vy43) sa stanovujú nezáväzné kvali ‑
tatívne minimálne normy pre dobrú 
kvalitu odbornej a učňovskej prípravy 
s cieľom zabrániť spoločnostiam vy ‑
užívať ich ako lacnú pracovnú silu. Na 
druhej strane neexistujú ekvivalentné 
dokumenty, v ktorých by boli stanove ‑
né zásady na definovanie kvalitného 
zamestnania.
60 
V decembri 2013 Komisia vydala 
usmernenie, podľa ktorého „kvalit ‑
ná“ ponuka je ponuka, pri ktorej sa 
očakáva, že povedie k „udržateľnému 
pripojeniu sa k trhu práce“, a ktorá 
by nemala „mať len okamžitý účinok 
zníženia štatistiky nezamestnanosti 
mladých ľudí“ na chvíľu44.
28 Pripomienky
61 
Na základe preskúmania relevantných 
štúdií45 v danej oblasti Dvor audíto ‑
rov zastáva názor, že môže existovať 
kombinácia atribútov, ktoré sú rele ‑
vantné pre definovanie toho, či možno 
pracovné miesto považovať za „kvalit ‑
né“: konkrétne dĺžka zmluvy (zmluva 
na dobu určitú alebo neurčitú), typ 
zmluvy (na čiastočný úväzok dobro ‑
voľná‑nedobrovoľná/na plný úväzok); 
výška odmeňovania v prepojení na 
životné náklady v danom členskom 
štáte; náplň práce z hľadiska zručností 
a príslušný stupeň a typ požadovanej 
kvalifikácie a dostupnosť dodatočné ‑
ho odborného školenia v súvislosti 
s pracovným miestom. V rámci zásady 
subsidiarity by sa na úrovni EÚ mohol 
definovať minimálny súbor atribútov, 
zatiaľ čo členským štátom by bola 
ponechaná pružnosť stanoviť pre ne 
vlastné štandardné hodnoty.
62 
Dvor audítorov napríklad zistil, že pri 
posudzovaní návrhov YGIP predlože ‑
ných Talianskom Komisia považovala 
ponuku dočasného zamestnania (päť 
až šesť mesiacov) za „kvalitnú“, hoci 
bola mzda pod mesačným príjmom 
hranice chudoby vo väčšej časti krajiny 
na základe údajov talianskeho štát ‑
neho štatistického úradu (ISTAT)46. 
Komisia nezohľadňovala žiadne iné 
kvantitatívne prvky.63 
Chýbajúci súbor kvalitatívnych atri ‑
bútov kvalitnej ponuky zamestnania 
vedie k riziku nejednotného a neúčin ‑
ného vykonávania systémov záruky 
pre mladých ľudí v jednotlivých 
členských štátoch a dokonca aj v rámci 
nich. Hoci by zjavne bolo možné 
následne skontrolovať kvalitu ponúk 
v rôznych členských štátoch (t. j. pros ‑
tredníctvom hodnotení), dovtedy by 
sa väčšina rozpočtu na YEI už viazala a/
alebo vyčerpala (vzhľadom na čerpanie 
fondov v počiatočných rokoch 2014 
a 2015) a akékoľvek nedostatky s vply ‑
vom na účinnosť výdavkov na YEI by sa 
neriešili.
64 
Dvor audítorov poznamenáva, že 
v júli 2014 Komisia poskytla konkrétne 
usmernenia, ktoré sa majú používať 
pri hodnotení YEI47, predpokladanom 
v nariadení o ESF48 koncom roka 2015 
a koncom roka 2018, kde sa od hodno ‑
titeľov požaduje, aby predložili správu 
o kvalite ponúk zamestnania prijatých 
účastníkmi YEI, zohľadniac aj kvalita ‑
tívne kritériá ako tie, ktoré sú uvedené 
vyššie.45 Európsky parlament: 
Ukazovatele kvality 
zamestnania v Európskej únii, 
PE429.972, 2009 (http:// www.
europarl.europa.eu ); CSES: 
Štúdia merania účinkov 
zamestnania, jún 2006;  
OECD: Miestne vykonávanie 
záruk pre mladých ľudí: 
Ponaučenia získané zo 
skúseností v Európe, 2014.
46 Taliansky štátny štatistický 
úrad (ISTAT): Calcolo della 
soglia di povertà assoluta  
(http://www.istat.it ).
47 Európska komisia: Usmernenia 
k hodnoteniu iniciatívy na 
podporu zamestnanosti 
mladých ľudí, júl 2014.
48 Článok 19 ods. 6 nariadenia 
(EÚ) č.  1304/2013.
29 Pripomienky
Ucelený rámec monitoro -
vania a predkladania správ 
o záruke pre mladých ľudí sa 
stále vypracúva
65 
Dvor audítorov zastáva názor, že prie ‑
bežné hodnotenie opatrení v rámci 
záruky pre mladých ľudí je zásadne 
dôležité, aby sa zabezpečilo, že sa 
finančné prostriedky investujú ro ‑
zumne a opatrenia sa realizujú takým 
spôsobom, aby mladí ľudia pocítili 
reálnu zmenu. Do koncepcie opatrení 
záruky pre mladých ľudí by preto od 
začiatku mali byť zakomponované 
dobré mechanizmy monitorovania49. 
Je to základ účinnej politiky založenej 
na dôkazoch, prostredníctvom ktorej 
by Európsky parlament a Rada mali byť 
upozornení, keď sa neplnia ciele alebo 
keď je účinnosť opatrení neuspokojivá, 
čo by im umožnilo zlepšovať navrhova ‑
nie a vykonávanie opatrení.
66 
Komisia monitoruje vykonávanie sys ‑
tému záruky pre mladých ľudí v rámci 
európskeho semestra a analyzuje 
vplyv platných politík a v príslušných 
prípadoch poskytuje CSR na základe 
usmernení politík zamestnanosti člen ‑
ských štátov50.67 
Dvor audítorov posúdil rámec moni ‑
torovania vykonávania a výsledkov 
záruky pre mladých ľudí ako celku, ako 
aj vo vzťahu k činnostiam financova ‑
ným z YEI.
Ucelené postupy pri 
monitorovaní a predkladaní 
správ nezapracované do 
koncepcie systému záruky pre 
mladých ľudí od začiatku
68 
Rada prostredníctvom svojho odporú ‑
čania poverila Komisiu monitorovaním 
vykonávania záruky pre mladých ľudí 
prostredníctvom multilaterálneho 
dohľadu Výboru pre zamestnanosť51 
(EMCO) v rámci európskeho semestra 
(pozri rámček 5 ). Podľa odporúčania 
Rady sa však výsledky tohto monitoro ‑
vania neplánujú predkladať Európske ‑
mu parlamentu.
Úloha Výboru pre zamestnanosť (EMCO)
Primárnou úlohou EMCO je byť poradným výborom pre ministrov pre zamestnanosť a sociálne záležitosti 
v Rade pre zamestnanosť a sociálne záležitosti (EPSCO). Viacstranný dohľad výboru EMCO pomáha ucelene 
posudzovať vykonávanie v členských štátoch s podobnými výzvami a posudzovať politické možnosti a plány. 
Monitoruje napredovanie členských štátov v realizovaní reforiem na základe NSU. Jedna z jeho podskupín 
je poverená výberom a vypracovaním ukazovateľov na monitorovanie stratégie zamestnanosti, kam patrí aj 
monitorovanie záruky pre mladých ľudí.Rámček 549 Európska komisia: Záruka pre 
mladých ľudí: ako ju 
zrealizovať, 2014, s. 3.
50 Odporúčanie Rady 
z 22. apríla 2013 o zavedení 
záruky pre mladých ľudí, 
odporúčanie 6.
51 EMCO zriadila Rada 
rozhodnutím 2000/98/ES 
z 24. januára 2000, ktorým sa 
ustanovuje Výbor pre 
zamestnanosť (Ú. v. ES L 29, 
4.2.2000, s. 21) na základe 
článku 150 ZFEÚ. Každý 
členský štát EÚ a Komisia 
nominujú do výboru EMCO 
dvoch členov.
30 Pripomienky
69 
EMCO preskúmal napredovanie vo 
vykonávaní záruky pre mladých ľudí 
v máji 2014 a posúdil tiež situáciu 
v oblasti zamestnanosti v členských 
štátoch a programy vnútroštátnych 
reforiem. Toto preskúmanie malo 
podobu partnerských preskúmaní 
a malo za cieľ poskytnúť čo najúplnej ‑
šie pokrytie, aby sa určili hlavné výzvy 
v členských štátoch.
70 
Na základe preskúmania správ za člen ‑
ské štáty z mája Dvor audítorov zistil, 
že miera podrobností tejto analýzy sa 
výrazne líšila. Napríklad zatiaľ čo sa 
preskúmanie Írska zameralo do znač ‑
nej miery na záruku pre mladých ľudí, 
preskúmanie Portugalska záruku pre 
mladých ľudí nezahŕňalo vôbec.
71 
Dvor audítorov taktiež poznamenáva, 
že podskupina výboru EMCO vypraco ‑
vala konkrétne ukazovatele na mo ‑
nitorovanie vykonávania a výsledkov 
záruky pre mladých ľudí na úrovni EÚ52. 
Tieto makroekonomické ukazovatele 
majú dopĺňať ukazovatele na meranie 
priameho dosahu politiky a rýchlosti 
predkladania ponúk mladým ľuďom. 
Tieto ukazovatele schválila Rada v de ‑
cembri 2014. Pilotný test metodiky sa 
začal v októbri 2014 a výsledok bude 
zhodnotený v roku 2015, čo podľa 
EMCO môže viesť k určitej technickej 
revízii rámca ukazovateľov53.72 
Keďže tieto ukazovatele nie sú povin ‑
né, príslušné informácie o úspešnosti 
záruky pre mladých ľudí ako celku 
budú závisieť od pokračujúceho od ‑
hodlania členských štátov poskytovať 
ucelené a spoľahlivé údaje. Dvor audí ‑
torov taktiež zastáva názor, že dostup ‑
nosť týchto ukazovateľov v skoršej fáze 
by členským štátom umožnila zahrnúť 
ich do ich administratívneho systému 
vo fáze navrhovania systému záruky 
pre mladých ľudí.
Dlhodobé reformy potrebné 
na riešenie odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny týkajúce sa 
záruky pre mladých ľudí
73 
V rámci európskeho semestra Komisia 
analyzuje aj vplyv politík zamest ‑
nanosti, zohľadňujúc pritom údaje 
vykázané v tabuľke hodnotenia (pozri 
rámček 6 ) a v prípade potreby upo ‑
zorňuje členské štáty na nedostatky 
prostredníctvom ročných CSR.
74 
Dvor audítorov preskúmal, ako sa 
pristupovalo k záruke pre mladých ľudí 
v CSR. Konkrétne za členské štáty zo 
vzorky overil, či boli odporúčania kon ‑
krétne, merateľné a dosiahnuteľné.52 INDIC/07/13052014/
EN – Monitorovanie záruky pre 
mladých ľudí – Revidované 
oznámenie pracovnej skupiny 
pre zasadnutie skupiny pre 
ukazovatele dňa 13. mája 2014.
53 Rada Európskej únie: 
Realizácia záruky pre mladých 
ľudí a rámca na 
monitorovanie  – Schválenie 
kľúčových posolstiev EMCO, 
17. november 2014.
31 Pripomienky
75 
Dvor audítorov zistil, že CSR za rok 
2013 týkajúce sa nezamestnanosti 
mladých ľudí neboli vo všeobecnosti 
ani konkrétne, ani merateľné (pozri 
rámček 7 ).
76 
V roku 2014 Komisia navrhla konkrétne 
odporúčania na vykonávanie záruky 
pre mladých ľudí ôsmim krajinám 
(Bulharsko, Írsko, Španielsko, Talian ‑
sko, Chorvátsko, Poľsko, Portugalsko 
a Slovensko). Dvor audítorov zistil, že 
tieto CSR obsahovali viac podrobností 
a niektoré z nich obsahovali aj čiastko ‑
vé ciele.77 
Účinná realizácia CSR však závisí od 
politického záväzku na vnútroštátnej 
úrovni. Podľa Komisie len 10 % zo 
všetkých CSR za rok 2013 sa realizovalo 
úplne, zatiaľ čo 45 % iba v obmedzenej 
miere alebo vôbec54. Riešil to aj Európ ‑
sky parlament v októbri 201455.
78 
Dvor audítorov poznamenáva, že 
v súvislosti s CSR týkajúcimi sa záruky 
pre mladých ľudí sú potrebné značné 
reformy, ktoré sa pravdepodobne ne ‑
vykonajú v krátkodobom horizonte.54 Internetová stránka Komisie: 
Odporúčania pre jednotlivé 
krajiny na rok 2013 ( http://
ec.europa.eu ).
55 Uznesenie Európskeho 
parlamentu z 22. októbra 
2014 o európskom semestri 
pre koordináciu 
hospodárskych politík: 
plnenie priorít na rok 2014 
[2014/2059(INI)].Hodnotiaca tabuľka Komisie pre ukazovatele nezamestnanosti mladých ľudí 
a NEET
Ukazovatele nezamestnanosti mladých ľudí a NEET sú súčasťou novej hodnotiacej tabuľky vypracovanej 
Komisiou, ktorá obsahuje kľúčové ukazovatele zamestnanosti a sociálne ukazovatele, ktorými sa identifikujú 
hlavné nerovnováhy v oblasti zamestnanosti a v sociálnej oblasti v EÚ. Prvá hodnotiaca tabuľka bola uverej ‑
nená v rámci spoločnej správy o zamestnanosti za rok 2014, spoločne prijatej Komisiou a Radou ministrov EÚ. 
Obsahuje päť kľúčových ukazovateľov a tvorí základ návrhov Komisie pre štrukturálne reformy.Rámček 6
Odporúčania pre jednotlivé krajiny v roku 2013 – Príklady Litvy a Talianska
Odporúčanie pre Litvu bolo „zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí napríklad prostredníctvom záruky pre 
mladých ľudí“, posilniť vykonávanie a účinnosť systémov učňovskej prípravy a riešiť pretrvávajúci nesúlad 
medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami“; pre Taliansko to bolo „prijať ďalšie opatrenia na podporu 
účasti na trhu práce, najmä žien a mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých ľudí“. Obe CSR 
odkazovali na systémy záruky pre mladých ľudí, ale ani v jednom neboli uvedené podrobnosti o tom, ako by 
tieto krajiny mali systémy realizovať, aby mali čo najväčší dosah; takisto sa v nich neposkytli merateľné ciele 
ani priebežné medzníky.Rámček 7
32 Pripomienky
Žiadne plány na systematické 
predkladanie správ o systémoch 
záruky pre mladých ľudí ako 
celku
79 
V NSU sa požaduje, aby Komisia každý 
rok, počnúc rokom 2016, predklada ‑
la Európskemu parlamentu súhrnnú 
správu vychádzajúcu z výročných 
správ o vykonávaní (VSV) predlože ‑
ných členskými štátmi. Okrem toho 
v roku 2017 a 2019 má Komisia pred ‑
ložiť Európskemu parlamentu strate ‑
gické správy, v ktorých zhrnie správy 
o pokroku členských štátov, a zúčastní 
sa na rozprave o týchto správach 
v Parlamente56.
80 
Dvor audítorov poznamenáva, že 
opatrenia záruky pre mladých ľudí, 
ktoré sa nefinancujú prostredníctvom 
OP ESF/YEI, by neboli zahrnuté do 
týchto správ, pretože VSV sa týkajú len 
činností financovaných EÚ. V dôsledku 
toho, s výnimkou ukazovateľov výboru 
EMCO, neexistuje na úrovni EÚ nijaký 
postup na predkladanie správ o časti 
systému záruky pre mladých ľudí fi ‑
nancovanej členskými štátmi. To pred ‑
stavuje riziko, že zainteresované strany 
nebudú mať jasný prehľad o tom, ako 
a do akej miery záruka pre mladých 
ľudí ako celok prispieva k riešeniu ne ‑
zamestnanosti mladých ľudí.Nový rámec výkonnosti pre ESF/
YEI sa zameriava na výsledky
81 
Činnosti v rámci záruky pre mladých 
ľudí financované z ESF/YEI sa majú 
monitorovať podľa právneho rámca 
európskych štrukturálnych a inves ‑
tičných fondov57. V nariadení o ESF sa 
nachádzajú konkrétne ustanovenia 
o monitorovaní, predkladaní správ 
a hodnotení YEI s cieľom zabezpečiť, 
aby bolo možné merať a zviditeľniť jej 
vplyv a príspevok na záruke pre mla ‑
dých ľudí. Konkrétne sa požaduje: „Naj ‑
menej dvakrát v priebehu programo ‑
vého obdobia sa v rámci hodnotenia 
vykonáva posúdenie účinnosti, efektív ‑
nosti a vplyvu spoločnej podpory z ESF 
a osobitne vyčlenených prostriedkov 
na iniciatívu na podporu zamestnanos ‑
ti mladých ľudí, a to aj na vykonávanie 
systému záruk pre mladých ľudí. Prvé 
hodnotenie sa vypracuje do 31. de ‑
cembra 2015 a druhé hodnotenie do 
31. decembra 2018.“58
82 
Okrem toho od apríla 2015 a v ďalších 
rokoch členské štáty musia zasielať 
Komisii štruktúrované údaje týkajúce 
sa spoločných ukazovateľov za činnosti 
podporované EÚ spolu s ich výročnými 
správami o vykonávaní (VSV). V týchto 
správach sa taktiež musí stanovovať 
a posudzovať kvalita ponúk zamestna ‑
nia, ktoré účastníci dostali, ako aj ich 
napredovanie v ďalšom vzdelávaní, 
nachádzaní udržateľných a vhod ‑
ných pracovných miest či prechod 
na učňovskú prípravu alebo kvalitnú 
odbornú prípravu60.56 Článok 53 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
57 Nariadenie (EÚ) č. 1303/2013 
a nariadenie (EÚ) č. 1304/2013.
58 Článok 19 ods. 6 nariadenia 
(EÚ) č.  1304/2013.
59 Článok 19 ods. 3 a 4 nariadenia 
(EÚ) č. 1304/2014.
33 Pripomienky
83 
V nariadení o ESF sa stanovujú po ‑
vinné spoločné ukazovatele výstu ‑
pov a výsledkov pre všetky činnosti 
podporované v rámci operačného 
programu (OP)60. Pri OP aktivizujúcich 
YEI sa taktiež požaduje, aby členské 
štáty stanovili konkrétne ukazovatele 
výsledkov.
84 
Dvor audítorov preskúmal relevantnosť 
ukazovateľov výsledkov YEI, tak ako sú 
stanovené v nariadení o ESF, a zistil, že 
nasledujúce ukazovatele výsledkov by 
mohli byť podrobnejšie pri schvaľova ‑
ní OP ESF/YEI v budúcnosti alebo pri 
schvaľovaní zmien k súčasným OP:
 – pri ukazovateľoch výsledkov špe ‑
cifických pre YEI „nezamestnaní/
dlhodobo nezamestnaní/neaktívni 
účastníci, ktorí dostali ponuku 
zamestnania, ďalšieho vzdelá ‑
vania, učňovskej prípravy alebo 
odbornej prípravy po odchode“ sa 
od členských štátov nepožaduje, 
aby poskytli údaje, ktoré rozlišujú 
medzi štyrmi rôznymi ponukami, 
ktoré účastníci môžu dostať v rám ‑
ci systému záruky pre mladých 
ľudí. Vzhľadom na to, že takáto 
požiadavka chýba, nebudú k dis ‑
pozícii podrobné údaje o typoch 
ponúk v rámci záruky pre mladých 
ľudí prijatých mladými ľuďmi a ná ‑
sledne či budú potrebné nápravné 
opatrenia na zlepšenie účinnosti 
týchto opatrení,
 – dlhodobejšími ukazovateľmi 
výsledkov YEI sa meria situácia 
mladých ľudí šesť mesiacov po 
ukončení pomoci, avšak meranie 
z dlhodobejšieho hľadiska by uľah ‑
čilo vyvodiť závery o udržateľnosti 
niektorých ponúk (napr. pracov ‑
ných ponúk), – nariadenie umožňuje členským 
štátom rozšíriť na dobrovoľnej 
báze cieľovú skupinu YEI na ľudí 
nad 25, ale do 30 rokov. Ani jeden 
ukazovateľ výsledkov YEI však 
nezahŕňa vekovú skupinu 25  – 
29 rokov, čo sťažuje posúdenie 
účinnosti opatrení v tejto vekovej 
skupine. Hoci sa v usmerneniach 
Komisie dôrazne odporúča, aby 
členské štáty vypracovali vlastné 
ukazovatele výstupov (napr. účast ‑
níci činností financovaných z YEI) 
pre vekovú skupinu 25 – 29 rokov, 
neodkazuje sa na príslušné uka ‑
zovatele výsledku. Dvor audítorov 
zistil, že zo štyroch preskúmaných 
členských štátov, ktoré sa rozhodli 
rozšíriť rozsah YEI (Francúzsko, 
Taliansko, Litva a Portugalsko), 
ani jeden nestanovil dodatočné 
ukazovatele výsledkov špecifické 
pre tento program a dva členské 
štáty (Francúzsko a Portugalsko) 
dokonca ani nestanovili dodatočné 
ukazovatele výstupov na pokrytie 
rozšírenej cieľovej skupiny.60 Príloha II k nariadeniu (EÚ) 
č. 1304/2013.
34
 Závery a odporúčania
85 
Odporúčanie o zavedení záruky pre 
mladých ľudí prijala oficiálne Rada 
ministrov 22. apríla 2013 na základe 
návrhu Komisie z decembra 2012. 
V tomto odporúčaní sa nachádzali 
konkrétne odporúčania pre členské 
štáty aj Komisiu na vykonávanie tohto 
systému. Konkrétne bola Komisia 
poverená posúdením disponibilných 
plánov vykonávania záruky pre mla ‑
dých ľudí členských štátov, aby členské 
štáty mohli dostať spätnú väzbu počas 
bilaterálnych rokovaní v rámci európ ‑
skeho semestra.
Komisia poskytla členským 
štátom primeranú a včasnú 
podporu pri zriadení systému 
záruky pre mladých ľudí
86 
Dvor audítorov dospel k celkovému 
záveru, že Komisia poskytla členským 
štátom primeranú a včasnú podporu 
pri zriadení systému záruky pre mla ‑
dých ľudí. Komisia konkrétne vydala 
usmernenia k návrhu systému záruky 
pre mladých ľudí v septembri 2013, t. j. 
len päť mesiacov po prijatí odporúča ‑
nia Rady v apríli 2013 (body 29 až 31).
87 
Komisia vykonala ucelené a včasné 
posúdenie návrhov YGIP predložených 
členskými štátmi a úspešne poukázala 
na niekoľko nedostatkov. Komisia však 
neposúdila dôkladne a konzistentne 
nasledujúce aspekty: IKT/digitálna 
kvalifikácia, obojstranný záväzok 
a vzájomné učenie sa. Dvor audítorov 
taktiež zistil, že nie všetky členské štáty 
predložili aktualizované YGIP po ich 
posúdení Komisiou (body 32 až 39).Dvor audítorov určil riziká 
z hľadiska účinného vykonávania 
systémov záruky pre mladých 
ľudí
88 
Dvor audítorov preskúmal posúde ‑
nia plánov vykonávania záruky pre 
mladých ľudí Komisiou a určil niekoľ ‑
ko rizík v súvislosti s primeranosťou 
celkového financovania, definíciou 
„kvalitnej ponuky“, ako aj monitorova ‑
ním a predkladaním správ o systéme 
záruky pre mladých ľudí.
Primeranosť celkového 
financovania systému záruky pre 
mladých ľudí
89 
Dvor audítorov zastáva názor, že pri 
chýbajúcom hodnotení vplyvu Ko ‑
misiou nie je k dispozícii dostatok 
informácií o potenciálnych nákladoch 
na vykonávanie systému záruky pre 
mladých ľudí v členských štátoch EÚ. 
Okrem toho v čase konania auditu Ko ‑
misia nemala podrobný prehľad o výš ‑
ke financovania EÚ a vnútroštátneho 
financovania vyčleneného členskými 
štátmi na rôzne opatrenia systému 
záruky pre mladých ľudí, a najmä na 
opatrenia týkajúce sa štrukturálnych 
reforiem. Dvor audítorov zastáva 
názor, že vzhľadom na absenciu týchto 
informácií existuje riziko, že celkové 
financovanie nemusí byť primerané 
na vykonávanie systému záruky pre 
mladých ľudí (body 45 až 57).
35 Závery a odporúčania
Odporúčanie 1
Členské štáty by mali poskytnúť jasný 
a úplný prehľad nákladov na všet ‑
ky opatrenia plánované v boji proti 
nezamestnanosti mladých ľudí v rámci 
systému záruky pre mladých ľudí, aby 
Komisia mohla posúdiť potreby celko ‑
vého financovania.
Povaha „kvalitnej ponuky“
90 
Povaha „kvalitných“ ponúk, faktor 
zdôraznený v definícii záruky pre 
mladých ľudí, je zásadne dôležitá, aby 
sa mladým ľuďom poskytla skutočná 
možnosť zvýšiť ich zamestnateľnosť 
s cieľom udržateľnej a odmeňujúcej 
integrácie na trhu práce a následne 
zvýšiť mieru celkovej zamestnanosti 
mladých ľudí. Chýbajúci súbor kvalita ‑
tívnych atribútov „kvalitnej“ ponuky 
zamestnania predstavuje riziko nejed ‑
notného a neúčinného vykonávania 
systémov záruky pre mladých ľudí 
v jednotlivých členských štátoch (a do ‑
konca aj v rámci nich) (body 58 až 64).
Odporúčanie 2
Komisia by mala presadzovať súbor 
kvalitatívnych atribútov, ktoré by mali 
byť splnené pre pracovné miesta, 
odbornú prípravu a učňovskú prípravu, 
ktoré sa majú podporovať z rozpočtu 
EÚ. Mohli by byť založené na prvkoch, 
ktorými sa definuje kvalitná ponuka 
v usmerneniach Komisie k hodnoteniu 
YEI.Monitorovanie systému záruky 
pre mladých ľudí
91 
Dvor audítorov zistil, že ucelený 
rámec monitorovania a predkladania 
správ o záruke pre mladých ľudí sa 
stále vypracúva. S cieľom získať jasný 
prehľad o vykonávaní systému záruky 
pre mladých ľudí ako celku by sa mali 
monitorovať všetky opatrenia, aby sa 
zabezpečilo, že sa finančné prostried ‑
ky investujú rozumne a opatrenia sa 
realizujú takým spôsobom, aby mladí 
ľudia pocítili reálnu zmenu. Taktiež by 
to malo umožniť reagovať proaktív ‑
ne, keď je jasné, že sa ciele neplnia. 
Tieto informácie by sa mali predkladať 
takým spôsobom, ktorý umožní pre ‑
ukázať úspech (či neúspech) záruky 
pre mladých ľudí (body 65 až 84).
Odporúčanie 3
Komisia by mala zaviesť ucelený sys ‑
tém monitorovania systému záruky pre 
mladých ľudí, ktorý by zahŕňal štruk ‑
turálne reformy aj opatrenia zamerané 
na mladých ľudí. Výsledky monitorova ‑
nia by sa mali predkladať Európskemu 
parlamentu a Rade.
36 Závery a odporúčania
Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Henri GRETHEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. februára 2015.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda

37
 Prílohy Príloha INezamestnanosť mladých ľudí (jún 2014)
Percento pracovnej sily
(Priemer EÚ = 22 %)
< 10
10 – 20
20 – 30
30 – 40
40 – 50
> 50
10,5
7,8
15,923,3
16,724,0
30,3
23,9
34,743,519,2 43,39,621,224,3
23,623,7
21,821,313,920,1
16,224,112,7
11,350,236,953,4
Zdroj:  Eurostat.
38 Prílohy
Krajiny oprávnené na financovanie v rámci YEI
Členský štátRegión (regióny) oprávnený na financova -
nie v  rámci iniciatívy na podporu zamest -
nanosti mladých ľudíKonkrétne prídely z  iniciatívy na  podporu 
zamestnanosti mladých ľudí  
(EUR)
Belgicko áno 42 435 070
Bulharsko áno 55 188 745
Česká republika áno 13 599 984
Dánsko nie –
Nemecko nie –
Estónsko nie –
Írsko áno 68 145 419
Grécko áno 171 517  029
Španielsko áno 943 496 315
Francúzsko áno 310 161 402
Chorvátsko áno 66 177 144
Taliansko áno 567 511 248
Cyprus áno 11 572 101
Lotyšsko áno 29 010 639
Litva áno 31 782 633
Luxembursko nie –
Maďarsko áno 49 765 356
Malta nie –
Holandsko nie –
Rakúsko nie –
Poľsko áno 252 437 822
Portugalsko áno 160 772 169
Rumunsko áno 105 994 315
Slovinsko áno 9 211 536
Slovensko áno 72 175 259
Fínsko nie –
Švédsko áno 44 163 096
Spojené kráľovstvo áno 206 098 124
SPOLU   3 211 215 406Príloha II
39 Prílohy
Hodnotenie Komisie týkajúce sa predbežných podmienok YGIP a YEI
Členský štát Výsledok posúdenia YGIP Predbežná podmienka
Bulharsko veľmi obmedzené splnené
Česká republika veľmi obmedzené splnené
Grécko veľmi obmedzené splnené
Taliansko veľmi obmedzené splnené
Litva veľmi obmedzené splnené
Poľsko veľmi obmedzené splnené
Spojené kráľovstvo veľmi obmedzené splnené
Belgicko čiastočné splnené
Írsko čiastočné splnené
Španielsko čiastočné splnené
Francúzsko čiastočné splnené
Chorvátsko čiastočné splnené
Cyprus čiastočné nesplnené
Lotyšsko čiastočné splnené
Maďarsko čiastočné splnené
Portugalsko čiastočné splnené
Slovinsko čiastočné splnené
Slovensko čiastočné splnené
Švédsko čiastočné splnené
Poznámka:  Predbežné podmienky YEI pre Rumunsko Komisia v čase konania auditu neposúdila.Príloha III
40
V tretia zarážka
Komisia akceptuje toto odporúčanie a považuje 
ho za čiastočne zrealizované prostredníctvom 
rámca ukazovateľov, ktorý schválila Rada EPSCO, 
prostredníctvom príslušných opatrení uvedených 
v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohách I a II 
k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia 
o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monito ‑
rovania a hodnotenia v prípade opatrení financova ‑
ných v rámci iniciatívy YEI a prostredníctvom svojho 
záväzku podať Európskemu parlamentu a Rade 
v roku 2016 správu o realizácii záruky pre mladých 
ľudí.
Monitorovacie činnosti poslúžia ako podklad na 
posúdenie realizácie záruky pre mladých ľudí 
Komisiou v rámci budúcich európskych semestrov. 
Takisto budú zdrojom informácií pre správu Komisie 
v roku 2016 o realizácii záruky pre mladých ľudí, 
ktorá sa oficiálne predloží Európskemu parlamentu 
a Rade prostredníctvom príslušných kanálov.
Úvod
15
Komisia poznamenáva, že ďalších 11 mld. EUR je 
zameraných na opatrenia, akým je modernizácia 
služieb zamestnanosti a opatrenia na podporu 
samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré takisto 
nepriamo podporia zamestnanosť mladých ľudí.
Viac ako 26 mld. EUR sa vynaloží na opatrenia 
v oblasti vzdelávania vrátane celoživotného vzdelá ‑
vania, v rámci ktorého môžu byť mladí ľudia medzi 
hlavnými príjemcami pomoci.
Pripomienky
37
Komisia by chcela pripomenúť, že na základe odpo ‑
rúčania Rady využíva v tejto súvislosti právne nezá ‑
väzné nástroje a že hoci mnohé čiastkové prvky 
záruky pre mladých ľudí sú žiaduce, ak je to vhodné, 
nie všetky z nich musia byť súčasťou konkrétneho 
vnútroštátneho systému.Zhrnutie
V prvá zarážka
Komisia berie na vedomie odporúčanie adresované 
členským štátom a v niektorých prípadoch by na  ‑
ozaj uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov 
na všetky opatrenia plánované v boji proti neza ‑
mestnanosti mladých ľudí.
Vo vzore, ktorý Komisia vypracovala, sa členské 
 štáty vyzývajú, aby poskytli informácie o zdrojoch 
financovania na úrovni EÚ, národnej a regionálnej/
miestnej úrovni, o zdrojoch financovania zo strany 
zamestnávateľov a ďalších zdrojoch, čím sa členské 
štáty podnecujú na to, aby poskytli úplné informá ‑
cie o celkových nákladoch a financovaní záruky pre 
mladých ľudí (vrátane medzier vo financovaní).
Tieto informácie poskytlo 19 členských štátov z 28 
(s rôznou mierou detailnosti).
V druhá zarážka
Komisia akceptuje toto odporúčanie a považuje ho 
za čiastočne zrealizované najmä prostredníctvom 
odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže, Európ ‑
skeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho 
vyhlásenia Rady a monitorovania kvality zamestna ‑
nosti v rámci európskeho semestra.
Pokiaľ ide o presadzovanie kvalitatívnych atribútov, 
Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kvalit ‑
ných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne atri ‑
búty uvedené v usmerneniach na hodnotenie inicia ‑
tívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí (ďalej 
len „iniciatíva YEI“). Komisia najmä oživí diskusiu 
o koncepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí 
národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí, 
vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu 
„kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre 
zamestnanosť, preskúma možnosť zaoberať sa „kva ‑
litnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci 
programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie 
usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente 
obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky 
k záruke pre mladých ľudí.
Komisia poznamenáva, že ex post  hodnotenia 
poskytnú údaje o kvalite ponuky pracovných miest, 
tak ako sa odporúča v usmerneniach na hodnotenie 
iniciatívy YEI.Odpovede  
Komisie
Odpovede Komisie 41
41
Ak sa prijme operačný program obsahujúci opat ‑
renia súvisiace s iniciatívou YEI, predtým než dôjde 
k akémukoľvek vyplateniu finančných prostriedkov 
z Komisie, musí byť zavedený „strategický politický 
rámec na podporu zamestnanosti mladých ľudí“. 
Posúdenie tejto predbežnej podmienky Komisiou 
(tzv. ex ante  kondicionalita YEI) je založené na vlast ‑
nom hodnotení členského štátu a informáciách, 
ktoré sú v ňom uvedené. Zakaždým, keď členský 
štát odkazoval na dodatočné vnútroštátne stratégie 
v oblasti zamestnanosti mladých ľudí, iné ako YGIP , 
musela Komisia svoje posúdenie týkajúce sa splne ‑
nia ex ante  kondicionality YEI založiť na všetkých 
strategických dokumentoch v oblasti zamestnanosti 
mladých ľudí, na ktoré členské štáty odkazovali. 
Napriek tomu Komisia pri posudzovaní ex ante  
kondicionality YEI skúma súlad s YGIP , aby investí ‑
cie ESF zodpovedali politickým cieľom príslušného 
členského štátu.
42
Komisia poznamenáva, že rámec na posúdenie YGIP 
nie je rovnaký ako pre ex ante  kondicionalitu YEI, 
keďže tieto dva procesy závisia od rôznych cieľov, 
a to od cieľov politiky (záruka pre mladých ľudí) 
a dodržiavania právnych predpisov (iniciatíva na 
podporu zamestnanosti mladých ľudí).
Kritériá na splnenie ex ante  kondicionality si vyža ‑
dujú „existenciu strategického politického rámca 
na podporu zamestnanosti mladých ľudí, a to aj 
uplatňovaním záruky pre mladých ľudí“. Čiastkové 
kritériá, na základe ktorých by tento „strategický 
politický rámec“ mali útvary Komisie posudzovať, 
boli takisto stanovené v nariadení. Nariadenie neob ‑
sahuje žiadny odkaz na existenciu YGIP a a fortiori  
na jeho pozitívne hodnotenie Komisiou.
Z tohto dôvodu neexistuje automatické prepojenie 
medzi posúdením YGIP , ktoré sa vykonáva z hľa ‑
diska politiky a odporúčania v rámci záruky pre mla ‑
dých ľudí, a posúdením ex ante  kondicionality YEI, 
ktoré sa vykonáva prostredníctvom stanoveného 
súboru kritérií podrobne uvedených v nariadení 
o spoločných ustanoveniach.Okrem toho bolo preskúmanie predložených 
YGIP len prvým krokom v procese nepretržitého 
monitorovania realizácie záruky pre mladých ľudí 
v členských štátoch. Komisia v rámci európskeho 
semestra monitoruje realizáciu systémov záruky pre 
mladých ľudí. Proces európskeho semestra zahŕňa 
široké spektrum vnútroštátnych politík, ktoré sú 
prepojené s poskytovaním záruky pre mladých ľudí 
v praxi.
37 prvá zarážka
V kontexte európskeho semestra sa tam, kde je to 
vhodné, zvýrazňuje potreba zvyšovať zručnosti 
v oblasti IKT/digitálne zručnosti.
37 druhá zarážka
Komisia sa domnieva, že nezváženie prepojenia 
medzi neprijatím primeranej ponuky zamestnania 
a dávkami v nezamestnanosti alebo dávkami soci ‑
álnej pomoci nevyhnutne neobmedzuje účinnosť 
systému záruky pre mladých ľudí.
V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa uvá ‑
dza, že pri navrhovaní systému záruky pre mladých 
ľudí1 by sa mohli zohľadniť zásady obojstranného 
záväzku, akým je účasť na aktívnych politikách trhu 
práce.
V odporúčaní Rady sa na zásadu obojstranného 
záväzku odkazuje v kontexte včasnej intervencie 
a aktivácie (odporúčanie 10).
Zatiaľ čo „obojstranný záväzok“ môže v sebe niesť 
dôležitý prínos, nie je súčasťou hodnotiacej tabuľky, 
pretože by bolo príliš normatívne, keby sa systém 
posudzoval podľa začlenenia tohto záväzku v prí ‑
pade, že sa členský štát rozhodne svoj systém na 
tomto záväzku nezaložiť, alebo v prípade, ak to 
vnútroštátne ustanovenia a postupy členských 
štátov neumožňujú.
Priorita sa preto udelila posúdeniu hlavných staveb ‑
ných prvkov záruky pre mladých ľudí a zamýšľanej 
existencii a zamýšľanému rozsahu ponuky.
1 Pracovný dokument útvarov Európskej komisie, SWD(2012) 409 
final, s. 4.
Odpovede Komisie 42
47
Informácie o plánovaných zdrojoch financovania 
svojho systému záruky pre mladých ľudí poskytlo 
19 členských štátov z 28 (s rôznou mierou detail ‑
nosti). V niektorých prípadoch by však Komisia 
uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov na 
všetky plánované opatrenia, aj keď si je vedomá 
toho, že akékoľvek odhady nákladov na záruku pre 
mladých ľudí treba brať s rezervou.
49
Odporúčanie k záruke pre mladých ľudí nepredpi ‑
suje žiadny presný spôsob, akým majú členské štáty 
záruku pre mladých ľudí realizovať, keďže to bude 
veľmi závisieť od vnútroštátnej situácie [t. j. počtu 
mladých ľudí, ktorí sú nezamestnaní a nezúčastňujú 
sa na vzdelávaní ani odbornej príprave (NEET), a ich 
osobitných vlastností].
Vplyv bude teda závisieť od výberu zamerania 
a podoby pomoci členskými štátmi.
Ako už bolo uvedené v dôvodovej správe k návrhu 
Komisie, je k nej pripojený pracovný dokument 
útvarov Komisie, ktorý ponúka viac podrobností 
o tom, čo tvorí záruku pre mladých ľudí, rieši otázky 
týkajúce sa nákladov a výhod takýchto systémov 
a opisuje každú jednu zložku potrebnú na zaručenie 
úspechu záruky pre mladých ľudí. Okrem toho sú 
v prílohe k pracovnému dokumentu útvarov Komi ‑
sie uvedené politiky na podporu zamestnanosti 
mladých ľudí, ktoré sú už zavedené v 27 členských 
štátoch a v Chorvátsku, a opísané rozličné výcho ‑
diskové pozície týchto krajín v zavádzaní plnohod ‑
notných systémov záruky pre mladých.
Skutočné náklady na záruku pre mladých ľudí budú 
závisieť aj od vnútroštátnych okolností a spôsobu, 
akým sa zriadi a bude realizovať v každom jednom 
členskom štáte. Všetky odhady nákladov na záruku 
pre mladých ľudí preto treba brať s rezervou.
V tejto súvislosti by sa krajiny ako Rakúsko, Fínsko, 
Švédsko a Spojené kráľovstvo mohli považovať za 
príklady možných nákladov členských štátov v ich 
snahe o realizáciu záruky pre mladých ľudí.Komisia poznamenáva, že takéto prepojenie, ktoré 
by existenciu YGIP zmenilo na zákonnú požiadavku 
na splnenie ex ante  kondicionality YEI, navrhla, ale 
Rada ho zamietla počas legislatívneho procesu.
43
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 42. 
Niekedy odchylné alebo mierne odlišné výsledky 
dvoch procesov možno vysvetliť ich rôznou, hoci do 
určitej miery navzájom úzko prepojenou povahou.
Čiastkové kritériá, podľa ktorých by sa mal posu ‑
dzovať „strategický politický rámec na podporu 
zamestnanosti mladých ľudí“, obsahujú aj kva ‑
litatívne prvky, ako je identifikácia kľúčových 
zainteresovaných strán vrátane zapojených verej ‑
ných orgánov a koordinácia opatrení s partnermi, 
zriadenie systémov včasnej intervencie a aktivácie, 
ako aj monitorovacie opatrenia. Posúdenie týchto 
kvalitatívnych prvkov ide nad rámec čisto formálnej 
kontroly.
Okrem toho kontext posúdenia splnenia ex ante  
kondicionality YEI Komisiou v rámci možností poslú ‑
žil ako prostriedok na vyžiadanie si určitých úprav 
YGIP (napríklad v prípade Francúzska).
Jednotná odpoveď Komisie na body 45 
a 46
Komisia súhlasí a chcela by poukázať na to, že 
investovanie do záruky pre mladých ľudí je pre EÚ 
mimoriadne dôležité, aby si zachovala svoj poten ‑
ciál budúceho rastu. Pomôcť môže výrazná finančná 
podpora z EÚ – predovšetkým z Európskeho so  ‑
ciálneho fondu a v kontexte iniciatívy na podporu 
zamestnanosti mladých ľudí. Ak sa má záruka pre 
mladých ľudí stať realitou, musia členské štáty vo 
svojich rozpočtoch takisto udeliť prioritu opatre ‑
niam v oblasti zamestnanosti mladých ľudí.
Odpovede Komisie 43
57
Komisia poznamenáva, že správnosť výdavkov YEI 
sa overí v rámci bežného procesu zabezpečovania 
vierohodnosti, ktorý náležite berie do úvahy špeci ‑
fické riziká.
Jednotná odpoveď Komisie na body 61 
a 62
Komisia súhlasí s tým, že „kvalita“ je kľúčovým prv ‑
kom na realizáciu záruky pre mladých ľudí.
Podporuje súbor kvalitatívnych atribútov pre stáže 
(prostredníctvom odporúčania Rady o rámci kvality 
pre stáže) a pre učňovskú prípravu (prostredníc ‑
tvom Európskeho združenia učňovskej prípravy 
a súvisiaceho vyhlásenia Rady). V prípade pracov ‑
ných miest Komisia monitoruje ich kvalitu v rámci 
európskeho semestra, pričom osobitnú pozornosť 
venuje prechodu zo školy do zamestnania a otáz ‑
kam týkajúcim sa segmentácie trhu práce.
Pokiaľ ide o kvalitu pracovných miest na otvorenom 
trhu, Komisia zastáva názor, že akékoľvek hodnote ‑
nie kvality bude závisieť od situácie na príslušnom 
trhu práce, okrem iného aj od takých aspektov, 
akými sú pracovné právo alebo súčasná hospodár ‑
ska situácia.
Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kva ‑
litných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne 
atribúty uvedené v usmerneniach na hodnotenie 
iniciatívy YEI. Komisia najmä oživí diskusiu o kon ‑
cepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí 
národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí, 
vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu 
„kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre 
zamestnanosť, preskúma možnosť zaoberať sa „kva ‑
litnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci 
programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie 
usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente 
obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky 
k záruke pre mladých ľudí.
63
Komisia odkazuje na svoju jednotnú odpoveď na 
body 61 a 62.50
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 15.
53
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 47.
54
Komisia skutočne informovala Francúzsko o tom, že 
kvantitatívne celkové ciele plánu nie sú dostatočne 
jasné, a uviedla, že pretrvávajú pochybnosti o kva ‑
litatívnych aspektoch ponúk, ktoré Pôle Emploi 
navrhne NEET s cieľom dosiahnuť súlad so zárukou 
pre mladých ľudí. Ďalšie monitorovanie sa uskutoč ‑
ňuje v kontexte európskeho semestra.
Vo svojom YGIP Írsko poskytlo tabuľku, v ktorej sa 
uvádzajú informácie o priemernej účasti, príleve 
nových účastníkov, očakávanom prísune mladých 
ľudí a orientačných nákladoch opatrení pre mládež. 
Írske orgány sa zdráhajú odhadnúť budúcu mieru 
účasti ešte predtým, ako sa rozhodne o rozdelení 
vnútroštátnych rozpočtových prostriedkov, a preto 
neposkytli žiadne číselné údaje na obdobie po roku 
2014. Z tohto dôvodu sa nepovažovalo za nevyh ‑
nutné, resp. vhodné žiadať írske orgány o doda ‑
točné informácie.
Jednotná odpoveď Komisie na body 55 
a 56
Komisia bola toho názoru, že v prvom rade bolo 
dôležité zistiť, či popri finančných prostriedkoch EÚ 
boli pridelené aj (dostatočné) vnútroštátne zdroje. 
Pre členské štáty preto vypracovala vzor, v ktorom 
ich požiadala, aby poskytli informácie o dostupných 
zdrojoch financovania, t. j. či by pochádzali z EÚ, 
národnej, regionálnej/miestnej úrovne, od zamest ‑
návateľov a/alebo z iných zdrojov financovania.
V danej fáze bolo rozdelenie medzi jednotlivými 
fondmi EÚ sekundárne, pretože zakrátko mali nasle ‑
dovať operačné programy. Komisia sa domnievala, 
že sa v rámci príslušných operačných programov 
poskytne podrobný rozpis finančných prostriedkov 
EÚ z fondu ESF/iniciatívy YEI, najmä vzhľadom na to, 
že medzi členskými štátmi a Komisiou ešte prebie ‑
hali neformálne rokovania o finančných plánoch OP .
Odpovede Komisie 44
Komisia pravidelne komunikuje s Európskym parla ‑
mentom o vývoji európskeho semestra.
Komisia v nadväznosti na závery Európskej rady 
z 27. a 28. júna 2013 predloží Európskemu parla ‑
mentu a Rade v roku 2016 správu o realizácii záruky 
pre mladých ľudí a o fungovaní iniciatívy YEI.
Jednotná odpoveď Komisie na body 69 
a 70
Komisia poznamenáva, že v rámci Výboru pre 
zamestnanosť sa 3. decembra 2014 uskutočnilo 
druhé preskúmanie pokroku v realizácii systémov 
záruk pre mladých ľudí v 21 členských štátoch, 
pričom pre každý posudzovaný členský štát sa 
prijali závery. Na tieto závery sa nadviaže v máji 
2015. Všetky preskúmania Výboru pre zamestna ‑
nosť z decembra 2014 sa konzistentným spôsobom 
zameriavali najmä na systémy záruky pre mladých 
ľudí, a to podľa pracovných metód, ktoré sa uplat ‑
nili na všetky členské štáty. Preskúmania z mája 
i decembra 2014 získali ohlas na nasledujúcich 
zasadnutiach Rady EPSCO týkajúcich sa nezamest ‑
nanosti mladých ľudí a záruky pre mladých ľudí.
71
Dňa 22. septembra 2014 Výbor pre zamestnanosť 
schválil rámec ukazovateľov na monitorovanie 
záruky pre mladých ľudí. Rada EPSCO v decem ‑
bri 2014 schválila kľúčové posolstvá Výboru pre 
zamestnanosť týkajúce sa rámca ukazovateľov na 
monitorovanie záruky pre mladých ľudí, v ktorých 
sa vyžaduje silné politické odhodlanie prekonať 
existujúce prekážky v zbere údajov a zabezpe ‑
čiť spoľahlivý systém monitorovania záruky pre 
mladých ľudí na úrovni EÚ a členských štátov, na 
základe navrhovaného rámca.
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 65.Komisia sa okrem toho domnieva, že jednotná 
realizácia záruky pre mladých ľudí a prístup „jedna 
veľkosť vyhovuje všetkým“ nie sú možné ani nie 
sú v súlade s odporúčaním Rady, v ktorom sa jasne 
uvádza, že systémy záruky pre mladých ľudí by 
mali byť v súlade s miestnymi, regionálnymi a vnút ‑
roštátnymi okolnosťami.
Súhlasí však s tým, že účinná realizácia záruky pre 
mladých ľudí je rozhodujúca. Prístup založený 
na výsledkoch, ktorý Komisia využila, má mnohé 
výhody pri posudzovaní účinnosti opatrení v rámci 
systémov záruky pre mladých ľudí, pretože berie do 
úvahy rozdielnu situáciu na trhoch práce a vhod ‑
nosť ponuky pre jednotlivca.
V tejto súvislosti Komisia zastáva názor, že vo vše ‑
obecnosti sa ponuka môže považovať za kvalitnú, 
ak osoba, ktorá ju využije, dosiahne udržateľné 
prepojenie s trhom práce. To znamená, že osoba sa 
potom opäť nestane nezamestnanou ani nečinnou; 
„kvalitnú“ ponuku teda možno merať jej výsledkom. 
Ako už bolo uvedené (pozri jednotnú odpoveď na 
body 61 a 62), Komisia bude ďalej stimulovať disku ‑
siu o „kvalitných“ ponukách.
Komisia poznamenáva, že na ponuky učňovskej 
prípravy, stáží a kontinuálneho vzdelávania, či už sú 
dotované  – ako napríklad tie, ktoré sú financované 
v rámci programov YEI/ESF alebo vnútroštátnych 
programov –, alebo nie, sa už vzťahujú normy 
kvality.
65
Komisia by chcela poukázať na to, že na vymedze ‑
nie spoločného rámca monitorovania bol potrebný 
zdĺhavý proces dosahovania konsenzu. Mohlo sa 
tým oddialiť prijatie odporúčania Rady k záruke pre 
mladých ľudí v kritickom momente, čím sa zabrzdila 
rýchla realizácia.
68
Komisia by chcela zdôrazniť, že výsledky monitoro ‑
vania budú zahrnuté do kľúčových dokumentov pri ‑
jímaných Európskou komisiou v rámci európskeho 
semestra (pracovných dokumentov útvarov Komi ‑
sie, hĺbkových preskúmaní, návrhov odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny).
Odpovede Komisie 45
80
Komisia sa domnieva, že YGIP , ktoré členské štáty 
predkladajú, už vo väčšine prípadov poskytujú 
užitočný všeobecný prehľad všetkých opatrení 
v oblasti záruky pre mladých ľudí.
Komisia navyše vytvorila systém monitorovania 
záruky pre mladých ľudí. Štrukturálne reformy sa 
monitorujú prostredníctvom európskeho semestra 
a monitoruje ich aj Výbor pre zamestnanosť. Opat ‑
renia zamerané na jednotlivcov sa budú moni ‑
torovať prostredníctvom rámca ukazovateľov na 
monitorovanie záruky pre mladých ľudí a v prípade 
opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI pros‑
tredníctvom príslušných opatrení, ktoré sú stano ‑
vené v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohách I   
a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení naria ‑
denia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa 
monitorovania a hodnotenia.
84
Ukazovatele ESF pre iniciatívu YEI uvedené v prí ‑
lohe II boli navrhnuté tak, aby boli čo najbližšie 
k spoločným ukazovateľom ESF v prílohe I. Zároveň 
odrážajú špecifickú povahy iniciatívy YEI.
84 prvá zarážka
Aby finančné prostriedky poskytnuté na podporu 
zamestnanosti mladých ľudí priniesli výsledok, kto ‑
rým je kvalita, Komisia chce merať celkové výsledky 
v súvislosti so zmenou statusu osoby – konkrétne 
to, že sa status osoby, ktorá je vo fáze vstupu do 
procesu osobou NEET, potenciálne zmení po pod ‑
pore z iniciatívy YEI.
Záruka pre mladých ľudí má vlastné monitorovacie 
požiadavky, ktoré od roku 2016 umožnia sledovať 
druh ponúk poskytovaných v rámci záruky pre 
mladých ľudí.
84 druhá zarážka
Ukazovatele iniciatívy YEI sa riadia logikou a štruk ‑
túrou spoločných ukazovateľov ESF.72
Komisia súhlasí s tým, že členské štáty musia 
v tomto procese naďalej postupovať odhodlane. 
Skupina pre ukazovatele Výboru pre zamestnanosť 
spustila v októbri 2014 pilotný zber údajov o záruke 
pre mladých ľudí. Cieľom bolo overiť metodiku, 
ktorá bola navrhnutá pre pravidelný zber admi ‑
nistratívnych údajov na monitorovanie realizácie 
záruky pre mladých ľudí, a posúdiť prekážky, ktorým 
členské štáty čelia, ako aj spôsoby, ako ich možno 
prekonať, a to so zreteľom na začatie pravidelného 
zberu údajov v júni 2015. Do 18. februára zaslali 
svoje príspevky všetky členské štáty okrem troch. 
Ostatné príspevky sa očakávajú čoskoro.
73
Pri hodnotení výsledkov hodnotiacej tabuľky kľú ‑
čových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnych 
ukazovateľov sa využili aj dodatočné informácie zís ‑
kané okrem iného aj z monitora výsledkov v oblasti 
zamestnanosti ( Employment Performance Monitor – 
EMP ) a z posúdenia politických opatrení prijatých 
členskými štátmi.
Jednotná odpoveď Komisie na body 74 
až 76
Komisia zdôrazňuje, že sformulovanie a prijatie 
odporúčaní pre jednotlivé krajiny je predovšet ‑
kým politický proces, v ktorom Komisia na základe 
analýzy jednotlivých krajín v pracovných doku ‑
mentoch útvarov Komisie predloží návrh, ktorý sa 
potom preskúma v rámci procesu mnohostranného 
dohľadu vo výboroch a pracovných skupinách Rady 
a následne schváli Európskou radou.
Návrhy Komisie na odporúčania pre jednotlivé kra ‑
jiny zohľadňujú osobitosti situácie každej krajiny.
Rámček 7
Komisia sa domnieva, že odporúčania pre Litvu 
a Taliansko náležitým spôsobom zohľadnili osobi ‑
tosti situácie každej krajiny.
77
Komisia poznamenáva, že proces európskeho 
semestra v strednodobom horizonte vo všeobec ‑
nosti vedie k značnému reformnému úsiliu v člen ‑
ských štátoch.
Odpovede Komisie 46
Komisia poznamenáva, že odporúčanie Rady 
nepredpisuje žiadny presný spôsob, akým majú 
členské štáty záruku pre mladých ľudí realizovať 
(t. j. zamestnanosť, kontinuálne vzdelávanie, učňov ‑
ská príprava alebo stáž), keďže to bude závisieť od 
vnútroštátnej situácie [t. j. počtu mladých ľudí, ktorí 
sú nezamestnaní a nezúčastňujú sa na vzdelávaní 
ani odbornej príprave (NEET), a ich osobitných vlast ‑
ností]. Zameranie a presná podoba pomoci majú 
vplyv na náklady a prínosy, a preto je ťažké vopred 
odhadnúť náklady a prínosy všetkých potenciálnych 
možností.
Komisia však súhlasí s tým, že môže existovať riziko, 
že celkové finančné prostriedky nebudú stačiť 
na realizáciu systémov záruky pre mladých ľudí, 
a povzbudila členské štáty na to, aby vo svojich 
vnútroštátnych rozpočtoch uprednostnili opatrenia 
zamerané na zamestnanosť mladých ľudí.
Malo by sa taktiež pripomenúť, že finančné pros ‑
triedky EÚ na podporu záruky pre mladých ľudí idú 
nad rámec priamych opatrení YEI a ESF v oblasti 
odbornej prípravy mladých ľudí a opatrení zame ‑
raných na zamestnanosť. ESF podporuje aj moder ‑
nizáciu služieb trhu práce, samostatne zárobkovo 
činné osoby, vzdelávanie a opatrenia v oblasti so  ‑
ciálneho začlenenia, ktoré z hľadiska štrukturálnych 
reforiem sčasti podporujú aj zamestnanosť mladých 
ľudí.
Odporúčanie 1
Komisia berie na vedomie odporúčanie adresované 
členským štátom a v niektorých prípadoch by na  ‑
ozaj uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov 
na všetky opatrenia plánované v boji proti neza ‑
mestnanosti mladých ľudí.
Vo vzore, ktorý vypracovala Komisia, sa členské 
štáty vyzývajú, aby poskytli informácie o zdrojoch 
financovania na úrovni EÚ, národnej a regionálnej/
miestnej úrovni, o zdrojoch financovania zamest ‑
návateľmi a ďalšími zdrojmi, čím sa členské štáty 
podnecujú na to, aby poskytli úplné informácie 
o celkových nákladoch a financovaní záruky pre 
mladých ľudí (vrátane medzier vo financovaní).
Tieto informácie poskytlo 19 členských štátov z 28 
(s rôznou mierou detailnosti).Následné monitorovanie bývalých účastníkov 
v rámci opatrení YEI predstavuje ďalšiu záťaž pre 
účastníkov a administratívne zdroje. V prípade 
niektorých opatrení sa takéto rozsiahle povinné 
monitorovanie môže považovať za nákladné a pre ‑
hnané. Účinky pozorované po dlhšom čase takisto 
znižujú príčinnú súvislosť medzi pozorovaniami 
a intervenciami, čím sa znižuje pridaná hodnota 
týchto pozorovaní.
Členské štáty sa však môžu rozhodnúť, že popri 
povinnom monitorovaní budú mať ďalšie dlho ‑
dobé ukazovatele, napríklad opakovaný prieskum 
po šiestich mesiacoch. Členské štáty majú okrem 
toho povinnosť vykonávať posúdenia vplyvu, ktoré 
poskytujú pohľad na dlhodobé účinky intervencií, 
ako sú napríklad rozdiely v príjmoch na nasledujúci 
rok a podobné ukazovatele k tým, ktoré sú uvedené 
v prílohe II.
84 tretia zarážka
Vždy keď členský štát vo svojom OP uviedol, že 
plánuje rozšíriť cieľovú skupinu aj na osoby mladšie 
ako 30 rokov, Komisia požiadala, aby daný členský 
štát zahrnul dodatočné ukazovatele špecifické pre 
daný program, tak aby sa vzťahovali aj na vekovú 
skupinu 25  – 29 rokov.
Ukazovatele výsledku nie sú osobitne závislé od 
veku a ani sa nevzťahujú na žiadnu vekovú skupinu, 
napr. 15 – 18 rokov atď. Komisia však žiada členské 
štáty, aby zahrnuli ukazovatele výstupov pre vekovú 
skupinu 25 – 29 rokov v rámci YEI špecifické pre 
program, ak sa rozhodnú na ňu zamerať. Takéto 
ukazovatele umožnia posúdiť účinnosť intervencií, 
keď sa použijú v súčinnosti s ukazovateľmi výsled ‑
kov YEI uvedených v prílohe II.
Závery a odporúčania
87
Pozri odpoveď Komisie na bod 37.
89
Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 47.
Odpovede Komisie 47
Odporúčanie 2
Komisia akceptuje toto odporúčanie a považuje ho 
za čiastočne zrealizované najmä prostredníctvom 
odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže, Európ ‑
skeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho 
vyhlásenia Rady a monitorovania kvality zamestna ‑
nosti v rámci európskeho semestra.
Pokiaľ ide o presadzovanie kvalitatívnych atribútov, 
Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kva ‑
litných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne 
atribúty uvedené v usmerneniach na hodnotenie 
iniciatívy YEI. Komisia najmä oživí diskusiu o kon ‑
cepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí 
národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí, 
vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu 
„kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre 
zamestnanosť, preskúma možnosť zaoberať sa „kva ‑
litnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci 
programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie 
usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente 
obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky 
k záruke pre mladých ľudí.
Komisia poznamenáva, že ex post  hodnotenia 
poskytnú údaje o kvalite ponuky pracovných miest, 
tak ako sa odporúča v usmerneniach na hodnotenie 
iniciatívy YEI.
91
Komisia monitoruje realizáciu systémov záruky pre 
mladých ľudí v rámci európskeho semestra, a to aj 
prostredníctvom dvojstranných stretnutí s člen ‑
skými štátmi a prostredníctvom prieskumných misií.
Cez svoje členstvo vo Výbore pre zamestnanosť 
(EMCO) – pri príprave rokovaní Rady – Komisia 
takisto prispieva k mnohostrannému dohľadu nad 
realizáciou záruky pre mladých ľudí. Výbor pre 
zamestnanosť uskutočnil v kontexte mnohostran ‑
ného dohľadu osobitné preskúmania v tejto súvis ‑
losti, a to raz v roku 2013 a dvakrát v roku 2014. 
Preskúmania z mája i decembra 2014 získali ohlas 
na nasledujúcich zasadnutiach Rady EPSCO týkajú ‑
cich sa nezamestnanosti mladých ľudí a záruky pre 
mladých ľudí.90
Komisia sa domnieva, že jednotná realizácia záruky 
pre mladých ľudí a prístup „jedna veľkosť vyhovuje 
všetkým“ nie sú možné ani nie sú v súlade s odpo ‑
rúčaním Rady, v ktorom sa jasne uvádza, že sys ‑
témy záruky pre mladých ľudí by mali byť v súlade 
s miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi 
okolnosťami.
Súhlasí však s tým, že účinná realizácia záruky pre 
mladých ľudí je rozhodujúca. Prístup založený 
na výsledkoch, ktorý Komisia využila, má mnohé 
výhody pri posudzovaní účinnosti opatrení v rámci 
systémov záruky pre mladých ľudí, pretože berie do 
úvahy rozdielnu situáciu na trhoch práce a vhod ‑
nosť ponuky pre jednotlivca.
V tejto súvislosti Komisia zastáva názor, že vo vše ‑
obecnosti sa ponuka môže považovať za kvalitnú, 
ak osoba, ktorá ju využije, dosiahne udržateľné 
prepojenie s trhom práce. To znamená, že osoba sa 
potom opäť nestane nezamestnanou ani nečinnou; 
„kvalitnú“ ponuku teda možno merať jej výsledkom.
Komisia poznamenáva, že na ponuky učňovskej 
prípravy, stáží a kontinuálneho vzdelávania, či už sú 
dotované  – ako napríklad tie, ktoré sú financované 
v rámci programov YEI/ESF alebo vnútroštátnych 
programov –, alebo nie, sa už vzťahujú normy 
kvality.
V tejto súvislosti podporuje súbor kvalitatívnych 
atribútov pre stáže (prostredníctvom odporúča ‑
nia Rady o rámci kvality pre stáže) a pre učňovskú 
prípravu (prostredníctvom Európskeho združenia 
učňovskej prípravy a súvisiaceho vyhlásenia Rady). 
V prípade pracovných miest Komisia monitoruje 
kvalitu zamestnanosti v rámci európskeho semestra, 
pričom osobitnú pozornosť venuje prechodu zo 
školy do zamestnania a otázkam týkajúcim sa seg ‑
mentácie trhu práce.
Pokiaľ ide o kvalitu pracovných miest na otvorenom 
trhu, Komisia poznamenáva, že akékoľvek hodnote ‑
nie kvality bude závisieť od situácie na príslušnom 
trhu práce, okrem iného aj od takých aspektov, 
ako je pracovné právo alebo súčasná hospodárska 
situácia.
Odpovede Komisie 48
Monitorovacie činnosti poslúžia ako podklad na 
posúdenie realizácie záruky pre mladých ľudí 
Komisiou v rámci budúcich európskych semestrov. 
Takisto budú zdrojom informácií pre správu Komisie 
v roku 2016 o realizácii záruky pre mladých ľudí, 
ktorá sa oficiálne predloží Európskemu parlamentu 
a Rade prostredníctvom príslušných kanálov.Komisia v prípade potreby navrhuje odporúčania 
pre jednotlivé členské štáty. Závery preskúmaní, 
ktoré Výbor pre zamestnanosť vykonáva v kontexte 
mnohostranného dohľadu, slúžia pri záverečných 
rokovaniach o odporúčaniach pre jednotlivé krajiny.
Dňa 22. septembra 2014 Výbor pre zamestnanosť 
schválil rámec ukazovateľov na monitorovanie 
záruky pre mladých ľudí založený na makroekono ‑
mických ukazovateľoch, ukazovateľoch realizácie 
a ukazovateľoch úrovne následného sledovania, 
ktoré sa spoločne zameriavajú na poskytnutie 
celistvého pohľadu na vplyv systémov záruky pre 
mladých ľudí na situáciu mladých ľudí na trhu práce 
v celej Európe. Administratívne údaje potrebné pre 
„úroveň realizácie“ sa v súčasnosti testujú prostred ‑
níctvom pilotného zberu údajov vo všetkých 28 
členských štátoch, pričom pravidelný zber údajov sa 
má začať v roku 2015. Kľúčové posolstvá rámca uka ‑
zovateľov schválila 11. decembra 2014 Rada EPSCO, 
pričom sa zdôraznil politický záväzok členských 
štátov poskytovať potrebné údaje.
Opatrenia zamerané na jednotlivcov sa budú moni ‑
torovať prostredníctvom rámca ukazovateľov na 
monitorovanie záruky pre mladých ľudí a v prípade 
opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI pros‑
tredníctvom príslušných opatrení, ktoré sú stano ‑
vené v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohách I   
a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení naria ‑
denia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa 
monitorovania a hodnotenia. Pokiaľ ide konkrétne 
o iniciatívu YEI, Komisia vytvorila rámec na monito ‑
rovanie akcií realizovaných v rámci tejto iniciatívy 
v rámci záruky pre mladých ľudí, a to tak, že vo svo ‑
jom nariadení o ESF stanovila spoločné ukazovatele.
Odporúčanie 3
Komisia akceptuje toto odporúčanie a považuje 
ho za čiastočne zrealizované prostredníctvom 
rámca ukazovateľov, ktorý schválila Rada EPSCO, 
prostredníctvom príslušných opatrení uvedených 
v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohách I a II 
k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia 
o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monito ‑
rovania a hodnotenia v prípade opatrení financova ‑
ných v rámci iniciatívy YEI a prostredníctvom svojho 
záväzku podať Európskemu parlamentu a Rade 
v roku 2016 správu o realizácii záruky pre mladých 
ľudí.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•  jeden kus:   
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm); kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Nezamestnanosť mladých ľudí je obrovská výzva, ktorej 
čelia členské štáty v celej EÚ. V tejto súvislosti Európska rada 
začala v roku 2013 iniciatívu „záruka pre mladých ľudí“. 
V rámci tohto systému by všetci mladí ľudia vo veku do 25 
rokov mali dostať „kvalitnú“ ponuku zamestnania, ďalšieho 
vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže do štyroch 
mesiacov po strate zamestnania alebo ukončení formálneho 
vzdelania. Financovať sa bude čiastočne z rozpočtu EÚ 
a bude sa požadovať doplnkové vnútroštátne financovanie.
V tejto správe Dvor audítorov posúdil, či Komisia poskytla 
členským štátom včasnú a primeranú podporu pri 
vypracúvaní ich plánov vykonávania záruky pre mladých 
ľudí. Okrem toho Dvor audítorov preskúmal, či by sa dali 
určiť potenciálne riziká z  hľadiska účinného vykonávania 
tohto systému.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV