Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Rumunska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0325 final */





Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY týkajúce sa národného programu reforiem Rumunska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2015 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 5 ods. 2, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie[2], so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu[3], so zreteľom na závery Európskej rady, so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť, po porade s Hospodárskym a finančným výborom, keďže: (1) Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. (2) Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov[4], ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. (3) Rada 12. júla 2011 prijala odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2011, a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Rumunska na roky 2011 – 2014. (4) Komisia 23. novembra 2011 prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého európskeho semestra ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. (5) Európska rada 2. marca 2012 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. (6) Európska rada 2. marca 2012 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných programov reforiem. (7) Rumunsko 23. apríla 2012 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2012 a 11. mája 2012 svoj konvergenčný program vzťahujúci sa na roky 2012 – 2015. (8) Rada 6. mája 2009 prijala podľa ustanovení článku 143 Zmluvy rozhodnutie 2009/459/ES[5] o poskytnutí strednodobej finančnej pomoci Rumunsku po dobu troch rokov. V sprievodnom memorande o porozumení podpísanom 23. júna 2009 a jeho následných doplnkoch sa stanovujú podmienky hospodárskej politiky, na základe ktorých bola finančná pomoc vyplatená. Rozhodnutie 2009/459/ES bolo zmenené a doplnené 16. marca 2010 rozhodnutím 2010/183/EU[6]. Následne po tom, ako Rumunsko úspešne tento program realizovalo, a vzhľadom na čiastočnú úpravu bežného účtu z dôvodu zostávajúcich štrukturálnych nedostatkov na trhu Rumunska s produktmi a na jeho trhu práce, ktoré robia krajinu citlivou voči medzinárodným cenovým otrasom, Rada 12. mája 2011 prijala rozhodnutie (2011/288/EÚ[7]), aby bola podľa článku 143 Zmluvy preventívna strednodobá finančná pomoc Rumunsku k dispozícii po dobu troch rokov. Sprievodné memorandum o porozumení bolo podpísané 29. júna 2011 a jeho prvý doplnok 27. decembra 2011. (9) V druhom formálnom preskúmaní strednodobého programu finančnej pomoci, ktoré sa uskutočnilo koncom apríla až začiatkom mája 2012, sa skonštatovalo, že implementácia programu zo strany Rumunska je na dobrej ceste. Cieľ v oblasti hotovostného fiškálneho deficitu na rok 2011 bol splnený, pričom cieľ podľa ESA[8] by bol splnený, nebyť rozsiahleho jednorazového opatrenia súvisiaceho so súdnymi rozhodnutiami, ktorými sa vláde ukladá povinnosť uhradiť určitým kategóriám zamestnancov kompenzáciu. Rozpočet na rok 2012 zostáva na dobrej ceste smerom k dosiahnutiu deficitu nižšieho než 3 % HDP podľa ESA. Rumunský bankový systém je naďalej odolný, a to aj napriek pokračujúcemu znižovaniu kvality aktív, ktoré naďalej negatívne pôsobí na ziskovosť bankového sektora. Podmienky programu vo finančnom sektore boli splnené, aj keď v istých prípadoch s určitými oneskoreniami. Nevyvážený je pokrok v kľúčových štrukturálnych oblastiach reforiem, ako sú oblasti energetiky a dopravy a čerpanie fondov EÚ. (10) Po dvoch rokoch úpadku narástol v roku 2011 reálny HDP Rumunska o 2,5 %. Očakáva sa, že rast sa v roku 2012 spomalí na 1,4 %. Podľa odhadov bude hlavnou hnacou silou rastu domáci dopyt. Prostredníctvom zlepšenia čerpania fondov EÚ zohrajú v roku 2012 kľúčovú rolu verejné investície. (11) Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu z roku 2012 podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár uvedený v programe, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz, je realistický. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v programe je dosiahnuť rozpočtový deficit pod úrovňou 3 % HDP v roku 2012 v súlade s odporúčaniami Rady poskytnutými Rumunsku v rámci postupu pri nadmernom deficite. Ďalej sa stratégia zameriava na splnenie strednodobého rozpočtového cieľa vymedzeného ako deficit na úrovni 0,7 % HDP v štrukturálnom vyjadrení. Strednodobý rozpočtový cieľ primerane odráža požiadavky Paktu o stabilite a raste. Po plánovanom odstránení nadmerného deficitu v roku 2012 sa podľa očakávaní deficit zníži na 2,2 % HDP v roku 2013, 1,2 % HDP v roku 2014 a 0,9 % HDP v roku 2015. Vychádzajúc z (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda[9] sa predpokladá zlepšenie deficitu o 1,5 % v roku 2012, 0,5 % v roku 2013 a 0,7 % v roku 2014 v súlade s referenčnou hodnotou 0,5 % HDP uvedenou v Pakte o stabilite a raste. Miera rastu výdavkov verejných financií je v súlade s referenčnou hodnotou uvedenou v Pakte o stabilite a raste na obdobie rokov 2012 až 2015. V programe sa predpokladá dosiahnutie strednodobého cieľa v roku 2014. Hlavnými rizikami rozpočtových cieľov sú dlhy štátnych podnikov, ako aj možná opätovná akumulácia dlhov na úrovni miestnych samospráv a v sektore zdravotníctva. Pokiaľ ide o verejný dlh, koncom roka 2011 bol pod úrovňou 34 %, čo znamená výrazne pod úrovňou 60 % HDP. (12) Rumunsko v rámci Paktu Euro Plus prijalo niekoľko záväzkov. Tieto záväzky, ako aj vykonávanie záväzkov predložených v roku 2011, sa vzťahujú na podporu konkurencieschopnosti a zamestnanosti, zvyšovanie udržateľnosti verejných financií a posilnenie finančnej stability, TÝMTO ODPORÚČA, aby Rumunsko prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom: vykonávať opatrenia stanovené v rozhodnutí 2009/459/ES zmenenom a doplnenom rozhodnutím 2010/183/EÚ spolu s opatreniami stanovenými v rozhodnutí 2011/288/EÚ a ďalej špecifikovanými v memorande o porozumení z 23. júna 2009 a jeho následných doplnkoch a v memorande o porozumení z 29. júna 2011 a jeho následných doplnkoch. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. [2] COM(2012)325 final. [3] P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047. [4] Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012. [5] Ú. v. EÚ L 150, 13.6.2009, s. 8. [6] Ú. v. EÚ L 83, 30.3.2010, s. 19. [7] Ú. v. EÚ L 132, 19.5.2011, s. 15. [8] Európsky systém účtov. [9] Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a dočasných opatrení prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v programe s použitím spoločne dohodnutej metodiky.