Osobitná správa Ciele EÚ v oblasti 
vzdelávania: programy sú 
zosúladené, ale v meraní 
výkonnosti sú nedostatkySK 2016  Č. 16
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-5147-3 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/174326 QJ-AB-16-016-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-5190-9 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/658128 QJ-AB-16-016-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-5179-4 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/190270 QJ-AB-16-016-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Ciele EÚ v oblasti 
vzdelávania: programy sú 
zosúladené, ale v meraní 
výkonnosti sú nedostatky
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 16
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrétnych 
rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maxi -
málny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj 
a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora II, ktorej predsedá člen EDA Henri Grethen a ktorá sa špecializuje 
na výdavky v oblasti štrukturálnych politík, dopravy a energetiky. Audit viedla členka vo funkcii spravodajcu Iliana Ivano -
va a podporu jej poskytol vedúci kabinetu Tony Murphy a Mihail Stefanov, atašé; Alain Vansilliette, hlavný manažér; Paolo 
Pesce, vedúci úlohy; Zsuzsanna Csák, Sandra Diering, Xavier Gilquin, Zuzana Gullova, Attila Horvay-Kovács, Jean-François 
Hynderick, Thierry Lavigne, Ana Popescu, audítori.
Zľava doprava:  Z. Gullova, M. Stefanov, T. Murphy, A. Vansilliette, I. Ivanova, A. Horvay-Kovács, P . Pesce, Z. Csák.

03
 Obsah
Bod
 Glosár
I – IX Zhrnutie
1 – 18 Úvod
1 Úloha vzdelávania
2 – 14 Vzdelanie a EÚ
15 – 18 Opatrenia v oblasti zdieľaného hospodárenia
19 – 21 Rozsah auditu a audítorský prístup
22 – 81 Pripomienky
22 – 52 Posúdenie operačných programov z obdobia rokov 2007 – 2013
24 – 38 Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sú v preskúmaných operačných programoch ESF z obdobia rokov 2007 – 2013 
zohľadnené
39 – 44 Medzi finančnými zmenami v plánovaní operačných programov a stanovenými cieľmi je nedostatočné 
prepojenie
45 – 52 Výkonnosť preskúmaných projektov nebolo možné systematicky preukázať
53 – 81 Posúdenie vypracovania operačných programov na programové obdobie 2014 – 2020
55 – 61 Komisia podporovala členské štáty pri vypracúvaní operačných programov na obdobie rokov 2014 – 2020
62 – 68 Preskúmané operačné programy v súlade s cieľmi EÚ v oblasti vzdelávania
69 – 73 Zlepšené opatrenia na monitorovanie výkonnosti, ale s istými obmedzeniami
74 – 81 Ťažkosti s prepojením opatrení v oblasti vzdelávania s vyhliadkami na zamestnanie
82 – 93 Závery a odporúčania
04 Obsah 
 P ríloha I  —  V ývoj plnenia cieľov stratégie Európa 2020 v oblasti vzdelávania
 P ríloha II  —  P rehľad programovania, realizácie, monitorovania a predkladania správ
 P ríloha III  —  Z oznam preskúmaných operačných programov ESF v období rokov 2007  – 2013
 P ríloha IV  —   Z oznam preskúmaných partnerských dohôd a operačných programov v období 
rokov 2014  – 2020
 P ríloha V  —  M etodika auditu na posúdenie cieľov operačných programov
 P ríloha VI  —   P rehľad zmien v preskúmaných operačných programoch ESF v období rokov  
2007  – 2013 
 Odpovede Komisie
05
 Glosár
Celoživotné vzdelávanie : Na účely tejto správy „celoživotné vzdelávanie“ sa vzťahuje na percentuálny podiel 
obyvateľov vo veku 25 až 64 rokov, ktorí sa zúčastnili na vzdelávaní a odbornej príprave 4 týždne pred prieskumom.
Čiastkový cieľ : Čiastkové ciele stanovené pre ukazovatele, ku ktorým bola stanovená cieľová hodnota.
Dosah : Dlhodobejšie sociálno-ekonomické dôsledky, ktoré možno pozorovať po uplynutí istého času od ukončenia 
zásahu a ktoré môžu ovplyvniť priamych príjemcov pomoci alebo iných nepriamych príjemcov (napr. zníženie miery 
nezamestnanosti, zlepšenie kvality vody atď.).
Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) : EŠIF zahŕňajú päť samostatných fondov, ktoré sa zameriavajú 
na zníženie regionálnej nerovnováhy v Únii, pričom politické rámce sú stanovené na sedemročný viacročný finančný 
rámec. Medzi tieto fondy patrí: Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny 
fond (KF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF).
Európsky sociálny fond (ESF) : Cieľom Európskeho sociálneho fondu je posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť 
v EÚ zlepšením zamestnanosti a príležitostí na zamestnanie (najmä prostredníctvom vzdelávacích opatrení), 
podporou vysokej úrovne zamestnanosti a vytváraním väčšieho počtu a kvalitnejších pracovných miest.
Ex ante  kondicionality : Ex ante  kondicionality sú podmienky založené na vopred definovaných kritériách 
stanovených v partnerských dohodách, ktoré sa považujú za nevyhnutné podmienky pre účinné a efektívne 
využívanie podpory Únie, na ktorú sa vzťahujú tieto partnerské dohody. Členské štáty musia pri vypracúvaní 
operačných programov EFRR, KF a ESF na programové obdobie 2014 – 2020 posúdiť, či tieto podmienky 
boli splnené. Ak neboli splnené, je potrebné vypracovať akčné plány na zabezpečenie ich splnenia 
do 31. decembra 2016.
Matematika, veda a technológia : „Matematika, veda a technológia“ sa vzťahuje na zvýšenie celkového počtu 
absolventov terciárneho vzdelávania v oblasti matematiky, vedy a technológie.
Medzinárodná štandardná klasifikácia vzdelania (ISCED) : Medzinárodná štandardná klasifikácia vzdelania 
sa používa na definovanie úrovní a oblastí vzdelávania. Klasifikáciu ISCED pôvodne vytvorila organizácia 
UNESCO v polovici 70. rokov 20. storočia a prvýkrát bola zrevidovaná v roku 1997. V dôsledku následných zmien 
vo vzdelávacích systémoch a systémoch učenia začiatkom 21. storočia sa v rokoch 2009 až 2011 uskutočnila ďalšia 
revízia ISCED.
06 Glosár 
Aktuálna klasifikácia (ISCED 2011) pozostáva z týchto úrovní:
01 Rozvoj vzdelávania detí v ranom detstve
02 Predškolská výchova
1 Primárne vzdelávanie
2 Nižšie sekundárne vzdelanie
3 Vyššie sekundárne vzdelanie
4 Postsekundárne vzdelávanie (nezahŕňané do terciárneho)
5 Krátke terciárne vzdelávanie
Terciárne 
vzdelávanie6 Bakalárska alebo rovnocenná úroveň
7 Magisterská alebo rovnocenná úroveň
8 Doktorandská alebo rovnocenná úroveň
Operačný program (OP) : V operačnom programe sa stanovujú priority a konkrétne ciele členských štátov a spôsob 
využitia financovania (spolufinancovanie z EÚ a vnútroštátnych verejných a súkromných zdrojov) v priebehu daného 
obdobia (vo všeobecnosti sedem rokov) na financovanie projektov. Tieto projekty musia prispieť k dosiahnutiu 
určitého počtu cieľov konkretizovaných v rámci prioritnej osi OP . OP existujú pre každý fond v oblasti súdržnosti 
(t. j. EFRR, KF a ESF). OP vypracúva členský štát a Komisia ho musí schváliť pred uhradením akýchkoľvek platieb 
z rozpočtu EÚ. OP sa môžu meniť len v priebehu príslušného obdobia, ak s tým súhlasia obidve strany.
Osoby s predčasne ukončenou školskou dochádzkou : „Osoby s predčasne ukončenou školskou dochádzkou“ sa 
definujú ako podiel obyvateľov vo veku 18 až 24 rokov, ktorí majú ukončené len nižšie sekundárne vzdelanie alebo 
ešte nižšie vzdelanie a ktorí už nie sú v procese vzdelávania ani odbornej prípravy.
Partnerská dohoda : Dohody uzatvorené medzi Európskou komisiou a jednotlivými členskými štátmi 
v programovom období 2014 – 2020. Sú v nich uvedené plány vnútroštátnych orgánov, ako využiť financovanie 
z európskych štrukturálnych a investičných fondov, a načrtávajú strategické ciele a investičné priority každej 
krajiny, čím sa spájajú s celkovými cieľmi stratégie Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, udržateľného 
a inkluzívneho rastu. Okrem iného sa v nich tiež uvádzajú podrobnosti o  ex ante  kondicionalitách a rámcoch 
riadenia výkonnosti. Pripravujú ich členské štáty po porade s Komisiou a musí ich schváliť Komisia.
Programové obdobie : Viacročný finančný rámec, v rámci ktorého sa plánujú a realizujú výdavky zo štrukturálnych 
fondov a z Kohézneho fondu.
Riadiaci orgán : Riadiaci orgán je vnútroštátny, regionálny alebo miestny orgán verejnej správy (alebo iný 
verejný alebo súkromný orgán) určený členským štátom, aby riadil daný operačný program. K jeho úlohám patrí 
výber projektov, ktoré sa majú financovať, sledovanie toho, ako sa projekty realizujú, a podávanie správ Komisii 
o finančných aspektoch a dosiahnutých výsledkoch.
Stratégia Európa 2020 : Stratégia EÚ pre zamestnanosť a rast na obdobie desiatich rokov. Začala sa v roku 2010 
s cieľom vytvoriť podmienky pre inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast.
Terciárne vzdelanie : „Terciárne vzdelanie“ sa vzťahuje na percentuálny podiel osôb vo veku 30 až 34 rokov, ktoré 
úspešne ukončili terciárne vzdelávanie.
Východisková hodnota : Účelom východiskových hodnôt je určiť referenčnú hodnotu, na základe ktorej sa 
následne stanovujú a posudzujú ciele.
Výsledok : Zmena, ktorá vyplýva zo zásahu a ktorá zvyčajne súvisí s jeho cieľmi (napr. stážisti, ktorí našli 
zamestnanie, zníženie znečisťujúcich látok v očistenej odpadovej vode, zníženie času na cesty atď.). Výsledky môžu 
byť očakávané alebo neočakávané, pozitívne alebo negatívne.
07 Glosár 
Výstup : Niečo, čo sa vytvorí alebo dosiahne pomocou finančných prostriedkov pridelených na zásah (napr. kurzy 
odbornej prípravy poskytnuté nezamestnaným mladým ľuďom, počet čistiarní odpadových vôd alebo počet 
kilometrov vybudovaných ciest atď.).
Vyššie sekundárne vzdelávanie : Na účely tejto správy „vyššie sekundárne vzdelávanie“ sa vzťahuje 
na percentuálny podiel osôb vo veku 22 rokov, ktoré úspešne ukončili aspoň vyššie sekundárne vzdelávanie.
Vzdelávanie a odborná príprava 2010 (ET 2010) : Rámec pre európsku spoluprácu v oblasti vzdelávania 
a odbornej prípravy prijatý Radou v roku 2003 a založený na spoločných cieľoch. Zahŕňa súbor ukazovateľov 
a referenčné úrovne pre priemer európskych výsledkov.
Vzdelávanie a odborná príprava 2020 (ET 2020) : Aktualizovaný strategický rámec pre európsku spoluprácu 
vo vzdelávaní a odbornej príprave prijatý Radou v roku 2009. Táto stratégia vychádza z pokroku, ktorý sa dosiahol 
v rámci vzdelávania a odbornej prípravy 2010, a poskytuje spoločné strategické ciele pre Európsku úniu (EÚ) a jej 
členské štáty na obdobie do roku 2020.
Vzdelávanie detí v ranom detstve : „Vzdelávanie detí v ranom detstve“ zahŕňa deti od 4 rokov do veku, v ktorom 
sa začína povinné základné vzdelávanie.
Žiaci so slabými výsledkami v základných zručnostiach : „Žiaci so slabými výsledkami v základných zručnostiach“ 
sa vzťahujú na podiel 15-ročných žiakov so slabými výsledkami v čítaní, matematike a vo vede.
08
 Zhrnutie
I
Investovanie do vzdelávania má zásadný význam z hľadiska zlepšenia produktivity práce, profesionálneho rozvoja 
a napokon i hospodárskeho rastu v Európskej únii (EÚ). Ďalšími výhodami vzdelávania môže byť zlepšené aktívne 
občianstvo, zníženie kriminality a zlepšenie priemerných zdravotných podmienok. Úroveň získaného vzdelania 
okrem toho priamo súvisí so zamestnateľnosťou aj kvalitou získaného zamestnania. Nezamestnanosť osôb s ter -
ciárnym vzdelaním v EÚ bola v posledných rokoch trikrát nižšia ako nezamestnanosť osôb s nižším sekundárnym 
vzdelaním alebo nižším vzdelaním.
II
V rámci EÚ je politika vzdelávania v plnej a výlučnej právomoci členských štátov. Stratégie EÚ sa prijímajú vo forme 
záverov Rady, ktoré nie sú právne záväzné pre členské štáty EÚ. Únia však má právomoc podporovať, koordinovať 
alebo doplniť opatrenia členských štátov v oblasti vzdelávania.
III
Eurostat odhaduje, že napriek tomu, že na vzdelávanie bola v členských štátoch EÚ v období rokov 2007 až 2011 
vynaložená suma 3 200 mld. EUR, celková miera výdavkov na vzdelávanie sa v rokoch 2009 až 2013 vo väčšine z nich 
znížila.
IV
Suma finančných prostriedkov EÚ, ktoré sú priamo pridelené na vzdelávanie, je malá v porovnaní s vnútroštátnymi 
investíciami v tejto oblasti, príspevok z ESF na opatrenia v oblasti vzdelávania však dosiahol výšku 33,7 mld. EUR. 
V programovom období 2014 – 2020 sú plánované rozpočtové prostriedky pridelené z ESF na vzdelávanie výrazne 
nižšie (s odhadovaným rozpočtom do výšky 27,1 mld. EUR).
V
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sa uvádzajú v strategickom rámci Vzdelávanie a odborná príprava 2010 a v stratégii 
Európa 2020. Pri audite sa skúmalo, či sa ciele primerane zohľadnili v operačných programoch (OP) a súvisiacich 
projektoch v období rokov 2007 – 2013 a v koncepcii OP na programové obdobie 2014 – 2020.
VI
Počas auditu sme overili 37 OP ESF z programového obdobia 2007 – 2013, ktoré predstavujú približne 28 mld. EUR 
alebo 83 % celkových rozpočtových prostriedkov ESF pridelených na vzdelávanie. Okrem toho sme navštívili päť 
orgánov členských štátov (Nemecko, Francúzsko, Taliansko, Portugalsko a Rumunsko) a preskúmali vzorku projektov. 
V prípade programového obdobia 2014 – 2020 sme preskúmali päť partnerských dohôd a osem OP , čo predstavuje 
asi 7 mld. EUR rozpočtových prostriedkov ESF pridelených na vzdelávanie.
09 Zhrnutie 
VII
Z celkového hľadiska sme dospeli k záveru, že ciele EÚ v oblasti vzdelávania boli primerane zohľadnené v OP 
na obdobie rokov 2007 – 2013. V niektorých OP však neboli opísané prvky intervenčnej logiky a vyskytli sa nedo -
statky v rámci nástrojov monitorovania. Okrem toho výkonnosť kontrolovaných projektov nebolo možné systema -
ticky preukázať pre nedostatok kvantifikovaných cieľov a ukazovateľov výkonnosti. V prípade väčšiny overených OP , 
v ktorých došlo k zmene pridelených finančných prostriedkov, chýbali jasné vysvetlenia dôsledkov zmeny pridele -
ných finančných prostriedkov v súvislosti s cieľovými hodnotami.
VIII
Pokiaľ ide o koncepciu OP na obdobie rokov 2014 – 2020, zistili sme, že ciele EÚ v oblasti vzdelávania boli náležite 
zohľadnené a došlo k zlepšeniam v opise intervenčnej logiky. Sú tu však stále isté nedostatky v rámci, ktoré môžu 
mať dosah na monitorovanie výkonnosti a predkladanie správ na úrovni OP a projektu. Okrem toho nie je vždy jasné 
prepojenie medzi opatreniami v oblasti vzdelávania a ich dosahom na zamestnateľnosť.
IX
Odporúčame, aby:
a) Komisia počas prípravy ďalšieho programového obdobia zvážila stanovenie ukazovateľov výsledkov o výstu -
poch, ku ktorým by sa mali stanoviť východiskové a cieľové hodnoty pre každú investičnú prioritu;
b) v programovom období 2014 – 2020:
i) v prípade, že zmeny OP žiadajú členské štáty, Komisia by mala:
 ο podporiť vytvorenie jasného prepojenia medzi investičnými prioritami OP a primeranými kvantifikova -
nými a merateľnými ukazovateľmi výsledkov;
 ο zabezpečiť, aby členské štáty poskytli vysvetlenia zmien v plánovaní pridelených finančných prostried -
kov vrátane kvalitatívnych aj kvantitatívnych informácií o očakávanej zmene ukazovateľov výstupov 
a výsledkov.
ii) Členské štáty by mali zaistiť, aby:
 ο bolo jasné prepojenie medzi vybranými projektmi a dosahovaním cieľov EÚ v oblasti vzdelávania stano -
vených v OP;
 ο sa stanovili náležité ukazovatele výsledkov na preukázanie skutočných účinkov projektu na konečných 
účastníkov systematickým spôsobom a monitorovalo, ako sa pokročilo pri dosahovaní cieľov OP v oblas -
ti vzdelávania.
iii) Ak je to relevantné, Komisia a členské štáty by mali lepšie zamerať finančné prostriedky OP na opatrenia, 
ktorými sa posilňuje prepojenie medzi vzdelávaním a zamestnaním, a mali by zabezpečiť, aby sa výsledky 
náležite monitorovali.
10
 Úvod
Úloha vzdelávania
01 
Investovanie do vzdelávania má zásadný význam z hľadiska zlepšenia produktivi -
ty práce, profesionálneho rozvoja a napokon i hospodárskeho rastu v Európskej 
únii. Ďalšími výhodami vzdelávania môže byť zlepšené aktívne občianstvo, zníže -
nie kriminality a zlepšenie zdravotných podmienok1. Úroveň získaného vzdelania 
osôb má priame spojenie so zamestnateľnosťou a kvalitou získaného zamest -
nania. Súvisí s príjmami jednotlivcov a ešte viac s mierou nezamestnanosti. Ako 
to vyplýva z  grafu 1 , nezamestnanosť osôb s terciárnym vzdelaním v EÚ bola 
v posledných rokoch trikrát nižšia ako nezamestnanosť osôb s nižším sekundár -
nym vzdelaním alebo nižším vzdelaním.1 Európska sieť expertov 
na ekonomiku vzdelávania 
(EENEE): Ekonomické 
argumenty v prospech 
vzdelávania, december 2014, 
a OECD: Súhrnné informácie 
o vzdelávaní – Ukazovatele 
OECD ( Education at a Glance-
OECD Indicators ), 2015.Graf 1Miera nezamestnanosti podľa dosiahnutej úrovne vzdelania v EÚ
Miera nezamestnanosti (15 – 64 rokov)Terciárne vzdelanieVyššie sekundárne 
vzdelávaniePriemerNižšie sekundárne vzdelanie 
alebo ešte nižšie vzdelanie
2014 2012 2010 2008 2006 2004 20020 %5 %10 %15 %20 %25 %
Zdroj:  Eurostat.
11 Úvod 
Vzdelanie a EÚ
02 
Jedna zo základných zásad EÚ je podpora vedomostí prostredníctvom „široké -
ho prístupu občanov EÚ k vzdelaniu a jeho trvalého dopĺňania”2. V rámci EÚ sú 
politiky vzdelávania v plnej a výlučnej právomoci členských štátov. Stratégie EÚ 
sa prijímajú vo forme záverov Rady, ktoré nie sú právne záväzné pre členské štáty 
EÚ („právne nezáväzné predpisy“). Tieto závery sú politické vyhlásenia Rady, 
ktoré položili základy spolupráce medzi dvoma alebo viacerými členskými štátmi 
vo vymedzenej oblasti.
03 
EÚ má právomoc podporovať, koordinovať alebo doplniť opatrenia členských štá -
tov v oblasti vzdelávania3. Okrem toho „Únia prispieva k rozvoju kvalitného vzde -
lávania podporovaním spolupráce medzi členskými štátmi, a ak je to potrebné, 
podporovaním a doplňovaním činnosti členských štátov pri plnom rešpektovaní 
ich zodpovednosti za obsah výučby a organizáciu vzdelávacích systémov a za ich 
kultúrnu a jazykovú rozmanitosť“4.
04 
V roku 2000 prijali hlavy štátov alebo predsedovia vlád lisabonskú stratégiu5, kto -
rej cieľom bolo zabezpečiť, aby sa EÚ do roku 2010 stala „najkonkurencieschop -
nejšou a najdynamickejšou znalostnou ekonomikou na svete, schopnou zabez -
pečiť trvalo udržateľný hospodársky rast a zvyšovať počet a kvalitu pracovných 
miest, ako aj sociálnu súdržnosť“.
05 
Po lisabonskej stratégii Rada súhlasila6 s vytvorením rámca pre európsku spolu -
prácu v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy založenej na spoločných cieľoch 
(známej ako „Vzdelávanie a odborná príprava 2010“ – ET 2010). Patril sem súbor 
ukazovateľov a referenčných úrovní pre priemer európskych výsledkov v oblasti 
vzdelávania, ktoré sa používajú ako jeden z nástrojov na monitorovanie dosaho -
vania cieľov pre systémy vzdelávania a odbornej prípravy v Európe.2 Preambula Zmluvy 
o fungovaní Európskej únie 
(ZFEÚ).
3 ZFEÚ, článok 6.
4 ZFEÚ, článok 165.
5 Európska rada v dňoch 
23. a 24. marca 2000.
6 Závery Rady z 5. mája 2003 
o referenčných úrovniach 
európskej priemernej 
výkonnosti v oblasti 
vzdelávania a odbornej 
prípravy (referenčné hodnoty) 
(Ú. v. EÚ C 134, 7.6.2003, s. 3) 
v nadväznosti na dokument 
KOM(2002) 629 v konečnom 
znení z 20. novembra 2002: 
Európske referenčné hodnoty 
vo vzdelávaní a odbornej 
príprave: Pokračovanie 
Európskej rady v Lisabone.
12 Úvod 
06 
V roku 2009 prijala Rada7 aktualizovaný strategický rámec pre európsku spoluprá -
cu vo vzdelávaní a odbornej príprave známy ako „Vzdelávanie a odborná príprava 
2020“ – ET 2020, pri ktorom vychádzala z pokroku, ktorý sa dosiahol v rámci „ET 
2010”.
07 
V roku 2010 Rada prijala stratégiu Európa 20208 na zabezpečenie inteligentného, 
udržateľného a inkluzívneho rastu. V stratégii sa pre EÚ na rok 2020 stanovuje 
päť merateľných cieľov, ktoré sa neskôr pretransformovali na vnútroštátne ciele 
a postupy. Tieto ciele zahŕňajú ciele v oblasti vzdelávania.
08 
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sú v agende EÚ naďalej pomerne stabilné a vý -
znamné. Na základe vyššie uvedených strategických dokumentov sú ciele EÚ 
v oblasti vzdelávania, ktoré sa berú do úvahy na účely tejto správy:
 ο zníženie počtu osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou;
 ο zvýšenie počtu osôb s ukončeným terciárnym vzdelaním;
 ο zvýšenie účasti na celoživotnom vzdelávaní;
 ο zníženie počtu žiakov so slabými výsledkami v základných zručnostiach;
 ο zvýšenie účasti na vzdelávaní detí v ranom detstve;
 ο zvýšenie účasti na vyššom vzdelávaní v oblasti matematiky, vedy 
a technológie;
 ο zvýšenie počtu osôb s vyšším sekundárnym vzdelaním.
V tabuľke 1  sú uvedené ďalšie podrobnosti a ciele stanovené na európskej úrovni.
09 
Hoci stanoviť priamu koreláciu s dosahom podpory EÚ je ťažké, v posledných 
rokoch došlo k značnému pokroku, pokiaľ ide o plnenie cieľov stratégie Európa 
2020 v oblasti vzdelávania. Naďalej je potrebné vyvíjať úsilie o dosiahnutie stano -
vených cieľov. Napriek tomu, že priemer EÚ sa približuje cieľom stratégie Európa 
2020 v oblasti vzdelávania, niektoré členské štáty stále zaostávajú v plnení svojich 
vnútroštátnych cieľov.7 Závery Rady z 12. mája 2009 
o strategickom rámci 
pre európsku spoluprácu 
vo vzdelávaní a odbornej 
príprave („ET 2020“) (Ú. v. EÚ 
C119, 28.5.2009, s. 2).
8 Závery Európskej rady 
zo 17. júna 2010 v nadväznosti 
na KOM(2010) 2020 
v konečnom znení 
z 3. marca 2010: Európa 2020: 
stratégia na zabezpečenie 
inteligentného, udržateľného 
a inkluzívneho rastu.
13 Úvod 
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania
Príslušná oblasťVzdelávanie a  odborná príprava 2010  
máj 2003Vzdelávanie a  odborná príprava 2020  
máj 2009Európa 2020  
jún 2010
Ciele, ktoré sa majú dosiahnuť do roku  2010  
na úrovni EÚCiele, ktoré sa majú dosiahnuť do roku  2020  na úrovni EÚ
Osoby s predčasne 
ukončenou školskou 
dochádzkouPodiel osôb s predčasne ukončenou školskou 
dochádzkou na vzdelávaní a odbornej príprave 
by mal byť nižší ako 10 %Podiel osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou na vzdelávaní 
a odbornej prípravy by mal byť nižší ako 10 %
Dokončené terciárne 
vzdelanie  
(ISCED 5-8)Neuvádza saPodiel osôb vo veku osôb vo veku 30 až 34 rokov s ukončeným terciárnym 
vzdelaním by mal byť aspoň 40 %.
Celoživotné 
vzdelávanieNa celoživotnom vzdelávaní by sa malo zúčastniť 
aspoň 12,5 % dospelých (vo veku od 25 do 64 
rokov)Na celoživotnom vzdelávaní by sa malo zúčastniť 
aspoň 12,5 % dospelých (vo veku od 25 do 64 
rokov)
Žiadne nové stanovené 
cieleŽiaci so slabými 
výsledkami v základ -
ných zručnostiachPercentuálny podiel 15-ročných žiakov so slabými 
výsledkami v čitateľskej gramotnosti by sa mal 
znížiť takmer o 20 % v porovnaní s rokom 2000Podiel žiakov 15-ročných žiakov so slabými 
výsledkami v čítaní, matematike a vo vede by 
mal byť menší ako 15 %
Vzdelávanie detí 
v ranom detstve 
(ISCED 0)Neuvádza saNa vzdelávaní detí v ranom detstve by sa malo 
zúčastniť aspoň 95 % detí vo veku od 4 rokov 
do veku, v ktorom sa začína povinné základné 
vzdelávanie
Matematika, veda 
a technológiaCelkový počet absolventov matematiky, 
prírodných vied a techniky v Európskej únii by sa 
mal zvýšiť aspoň o 15 % (od roku 2003 do roku 
2010), pričom by sa zároveň mala znížiť rodová 
nevyváženosť Žiadne nové stanovené ciele
Dosiahnutie vyššieho 
sekundárneho 
vzdelania  
(ISCED 3)Aspoň 85 % 22-ročných ľudí by malo mať ukon -
čené vyššie sekundárne vzdelanieTabuľka 1
14 Úvod 
10 
V grafoch 2 a 3  je za každý navštívený členský štát9 zobrazený trend, pokiaľ ide 
o znižovanie počtu osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou a zvyšo -
vanie počtu osôb s ukončeným terciárnym vzdelaním. V Portugalsku sa na zá -
klade reformy z roku 2009 stalo povinné vzdelávanie do veku 18 rokov, čo je 
vek, v ktorom študenti bežne dosahujú vyššie sekundárne vzdelanie. Výrazne to 
prispelo k zníženiu predčasného ukončenia školskej dochádzky. Graf 2 Graf 3Osoby s predčasne ukončenou školskou dochádzkou v EÚ19 Nemecko, Francúzsko, 
Taliansko, Portugalsko 
a Rumunsko.
0 % 5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %45 %
Cieľ EÚ: pod 10 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006EÚ (28 krajín)
NemeckoFrancúzskoTalianskoPortugalskoRumunsko
Cieľ EÚ: nad 40 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 200650 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %EÚ (28 krajín)
Nemecko
FrancúzskoTalianskoPortugalskoRumunskoDokončené terciárne vzdelanie v EÚ1
1 Cieľ EÚ nie je nevyhnutne rovnaký ako konkrétne stanovené vnútroštátne ciele.
Zdroj:  Eurostat.
15 Úvod 
11 
V prílohe I  sa na informačné účely uvádza pokrok, ktorý dosiahlo všetkých 28 
členských štátov počas obdobia rokov 2006 – 2015 pri plnení cieľov stratégie 
Európa 2020.
12 
Vzdelávanie je jedna z najväčších výdavkových položiek v štátnych rozpočtoch 
členských štátov. Z celkového hľadiska Generálne riaditeľstvo Komisie Eurostat 
odhaduje, že v období rokov 2007 až 2011 vynaložili členské štáty EÚ na vzdeláva -
nie sumu 3 200 mld. EUR
13 
Napriek rozličným výzvam Komisie určeným členským štátom na ochranu investí -
cií do politík podporujúcich rast, ako je vzdelávanie, úroveň výdavkov na vzdelá -
vanie, ako podiel hrubého domáceho produktu, sa v rokoch 2009 až 2013 vo väč -
šine členských štátov mierne znížila10 (pozri tabuľku 2 ).
14 
Suma finančných prostriedkov EÚ, ktoré sú priamo pridelené na vzdelávanie, 
je síce malá v porovnaní s vnútroštátnymi investíciami v tejto oblasti, z ESF 
však bola v programovom období 2007 – 2013 poskytnutá suma vo výške 
33,7 mld. EUR na opatrenia v oblasti vzdelávania. V programovom období 2014 – 
2020 sú plánované rozpočtové prostriedky, ktoré sú pridelené z ESF na vzdeláva -
nie, výrazne nižšie (s odhadovaným rozpočtom do výšky 27,1 mld. EUR).10 Európska komisia: Monitor 
vzdelávania a odbornej 
prípravy 2014, s. 14, a Monitor 
vzdelávania a odbornej 
prípravy 2015, s. 25.
16 Úvod 
28 členských štátov EÚ – Výdavky v oblasti vzdelávania ako podiel hrubého 
domáceho produktu
2009 2010 2011 2012 2013
EÚ (28 krajín) 5,5 5,3 5,1 5,0 5,0
Belgicko 6,2 6,1 6,3 6,3 6,4
Bulharsko 4,3 3,7 3,5 3,4 3,8
Česká republika 4,8 5,1 5,1 5,0 5,2
Dánsko 8,0 7, 2 6,9 7,1 7, 0
Nemecko 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3
Estónsko 7,1 6,6 6,3 6,3 6,0
Írsko 5,4 4,9 4,7 4,4 4,1
Grécko 4,3 4,0 4,4 4,4 4,5
Španielsko 5,1 4,5 4,4 4,1 4,0
Francúzsko 6,2 5,6 5,5 5,5 5,5
Chorvátsko - 5,0 5,0 5,0 5,3
Taliansko 4,6 4,4 4,1 4,1 4,1
Cyprus 7, 2 6,8 6,6 6,1 6,5
Lotyšsko 6,8 6,2 5,9 5,7 5,7
Litva 6,8 6,4 6,1 5,8 5,6
Luxembursko 5,3 5,2 5,1 5,4 5,6
Maďarsko 5,3 5,6 5,1 4,7 4,7
Malta 5,4 5,6 5,7 5,8 5,9
Holandsko 5,9 5,7 5,6 5,6 5,5
Rakúsko 5,7 5,1 5,0 5,0 5,0
Poľsko 5,6 5,6 5,5 5,4 5,3
Portugalsko 6,8 7,7 7, 3 6,5 6,8
Rumunsko 4,1 3,3 4,1 3,0 2,8
Slovinsko 6,5 6,6 6,6 6,4 6,5
Slovensko 4,3 4,9 4,6 4,4 5,0
Fínsko 6,6 6,6 6,5 6,4 6,5
Švédsko 7, 2 6,5 6,5 6,5 6,6
Spojené kráľovstvo 6,9 6,6 6,0 5,8 5,5
Zdroj:  Eurostat.Tabuľka 2
17 Úvod 
Opatrenia v oblasti zdieľaného hospodárenia
15 
ESF riadi Komisia a členské štáty prostredníctvom zdieľaného hospodárenia. Člen -
ské štáty vypracúvajú viacročné OP , ktoré sa prerokúvajú s Komisiou a schvaľujú 
v podobe rozhodnutí Komisie. OP je strategický dokument, ktorý obsahuje ana -
lýzu problémov a potrieb príslušnej zemepisnej oblasti a v ktorom sa identifikujú 
skupiny, ktoré potrebujú pomoc, stanovujú priority zásahu a súvisiaci rozpočet 
a stanovujú ciele, ktoré sa majú dosiahnuť.
16 
Členské štáty určujú na riadenie a vykonávanie OP riadiace orgány, aby zabezpe -
čili ich účinné, zákonné a riadne vykonávanie, najmä pokiaľ ide o výber projektov, 
ktoré sa majú financovať, monitorovanie ich vykonávania a predkladanie správ 
o finančných hľadiskách a dosiahnutých výsledkoch Komisii. Riadiace orgány sa 
môžu rozhodnúť delegovať časť vykonávania na jeden alebo viaceré sprostredko -
vateľské orgány. Projekty vykonávajú príjemcovia. Príjemcovia musia poskytnúť 
informácie o monitorovaní pokroku projektu riadiacim orgánom, ktoré musia 
zaslať súhrnné informácie Komisii v podobe výročných správ o vykonávaní11.
17 
V programovom období 2004 – 2020 boli zavedené zmeny týkajúce sa vypracú -
vania OP12, a najmä partnerských dohôd a  ex ante  kondicionalít. Partnerské 
dohody sú zmluvy medzi Komisiou a členskými štátmi a nahrádzajú národné 
strategické referenčné rámce, ktoré boli zavedené v programovom období 
2007 – 2013. Partnerské dohody predstavujú spoločný strategický plán s inves -
tičnými prioritami pre každý členský štát. Sú určené na to, aby sa zabezpečilo, 
aby sa Európske štrukturálne a investičné fondy v členských štátoch zosúladili 
so stratégiou Európa 2020 a aby sa zaviedli opatrenia na zabezpečenie účinného 
využívania prostriedkov. Partnerské dohody sú následne rozdelené do OP . Ex 
ante kondicionality sú podmienky, ktoré sa považujú za nevyhnutné podmienky 
účinného a efektívneho využívania podpory Únie. V prípade, že tieto podmienky 
neboli splnené, členské štáty musia vypracovať akčné plány na zabezpečenie ich 
splnenia do 31. decembra 2016.
18 
V prílohe II  sú v zjednodušenej podobe vysvetlené hlavné aspekty postupov 
programovania, realizácie a predkladania správ v súvislosti s opatreniami ESF.11 Tento rámec dopĺňa 
certifikačný orgán, ktorého 
úlohou je Komisii potvrdiť, 
že výdavky deklarované 
na preplatenie sú správne, ich 
výpočet je založený 
na spoľahlivom účtovnom 
systéme a sú v súlade 
s platnými pravidlami EÚ 
a vnútroštátnymi pravidlami. 
Kontrolný orgán kontroluje 
účinnosť systémov kontroly 
a zodpovedá za vyhlásenie 
pri ukončení programu 
a správu Komisii.
12 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1303/2013 
zo 17. decembra 2013, ktorým 
sa stanovujú spoločné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde, Európskom 
poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde a ktorým 
sa stanovujú všeobecné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde a ktorým 
sa zrušuje nariadenie Rady (ES) 
č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 
20.12.2013, s. 320).
18
 Rozsah auditu 
a audítorský prístup
19 
Pri tomto audite sme hodnotili, či sa ciele EÚ v oblasti vzdelávania primerane 
zohľadnili v operačných programoch (OP) a súvisiacich projektoch v období rokov 
2007 – 2013 a v koncepcii OP na programové obdobie 2014 – 2020. Vzhľadom 
na to, že programové obdobie sa len začínalo, nebolo možné na preskúmanie 
vybrať konkrétne projekty z obdobia rokov 2014 – 2020.
20 
Posudzovali sme najmä to, či:
a) ciele EÚ v oblasti vzdelávania boli primerane zohľadnené v OP a projektoch 
ESF v období rokov 2007 – 2013;
b) Komisia podporovala členské štáty počas vypracúvania OP na obdobie rokov 
2014 – 2020 s cieľom ich zlepšenia v porovnaní s predchádzajúcim obdobím.
21 
Audit bol založený na:
 ο rozhovoroch s úradníkmi generálnych riaditeľstiev Komisie13;
 ο analytickom preskúmaní príslušnej dokumentácie EÚ a členských štátov;
 ο administratívnej previerke 37 OP ESF z programového obdobia 2007 – 2013 
týkajúcej sa 15 členských štátov (pozri príloha III ) a piatich partnerských 
dohôd a ôsmich OP (prijatých od októbra 2014 do februára 2015) z programo -
vého obdobia 2014 – 2020 týkajúceho sa piatich členských štátov: Nemecka, 
Francúzska, Talianska, Portugalska a Rumunska (pozri prílohu IV ). Podrobná 
metodika auditu, ktorá sa používa pri analýze, sa opisuje v  prílohe V .
 ο návštevách orgánov uvedených piatich členských štátov;
 ο návštevách príjemcov 15 projektov z programového obdobia 2007 – 2013.13 Generálne riaditeľstvo 
pre zamestnanosť, sociálne 
záležitosti a začlenenie 
a Generálne riaditeľstvo 
pre vzdelávanie a kultúru.
19
 Pripomienky
14 Napriek tomu, že cieľ zlepšiť 
odborné vzdelávanie 
a prípravu nebol jedným 
z cieľov EÚ v oblasti 
vzdelávania, ktorý bol 
vymedzený v ET 2010, členské 
štáty ho zahrnuli do 10 z 37 
preskúmaných OP ESF 
z obdobia rokov 2007 – 2013, 
a preto bol zahrnutý 
do analýzy.Posúdenie operačných programov z obdobia rokov 
2007 – 2013
22 
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sú zásadné prvky, ktoré pomáhajú EÚ stať sa naj -
konkurencieschopnejšou a najdynamickejšou znalostnou ekonomikou na svete. 
Každý členský štát má svoje konkrétne potreby a náležite sa zameriava na svoje 
investičné priority v príslušných OP , ktoré predkladá Komisii na schválenie.
23 
Posudzovali sme, či:
 ο v OP ESF za obdobie rokov 2007 – 2013 boli primerane zohľadnené ciele EÚ 
v oblasti vzdelávania14;
 ο počas programového obdobia došlo k zmenám v OP v nadväznosti na prijatie 
strategického rámca ET 2020 v roku 2009 a stratégie Európa 2020 v roku 2010;
 ο je možné preukázať, že projekty vo vzorke prispeli k dosiahnutiu cieľov v ob -
lasti vzdelávania.
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sú v preskúmaných operačných 
programoch ESF z obdobia rokov 2007 – 2013 zohľadnené
24 
V prípade, že OP obsahujú konkrétne ciele v oblasti vzdelávania, domnievame 
sa, že by mala byť uvedená a opísaná súvisiaca intervenčná logika a nástroje 
na monitorovanie.
25 
Vykonali sme analýzu 37 OP ESF v programovom období 2007 – 2013, aby sa po -
súdilo, do akej miery boli tieto kritériá zdôraznené.
20 Pripomienky 
26 
Pôvodný rozpočet preskúmaných OP dosiahol celkovú výšku 87,38 mld. EUR, 
z toho bola z ESF pridelená suma vo výške 59,41 mld. EUR. Rozpočtové prostried -
ky pridelené z ESF na vzdelávanie sú vo výške 28,4 mld. EUR, t. j. 48 % celkovej 
podpory ESF. Preskúmané OP predstavujú asi 83 % celkových rozpočtových pros -
triedkov pridelených z ESF na vzdelávanie v programovom období 2007 – 2013, 
ktoré spolu tvorí 33,7 mld. EUR (pozri bod 14).
27 
Z našej analýzy preskúmaných OP vyplynulo, že vo všeobecnosti obsahovali 
ciele v oblasti vzdelávania15. V prípade niektorých OP však neboli opísané prvky 
intervenčnej logiky a/alebo sa vyskytli ďalšie nedostatky v rámci monitorovacích 
nástrojov, ktoré sú opísané v ďalších dvoch častiach. Prehľad nedostatkov sa 
uvádza v  tabuľke 3 .15 OP v belgickom Flámsku sa 
konkrétne nevenoval 
žiadnemu cieľu EÚ v oblasti 
vzdelávania, no z ESF získal 
rozpočtové prostriedky 
v rámci prioritných kódov 
v oblasti vzdelávania.
Hodnotenie OP ESF za obdobie rokov 2007 – 2013: Ciele EÚ v oblasti vzdelávania, 
intervenčná logika a nástroje na monitorovanie
CieleOP , ktoré 
zahŕňali ciele EÚ 
(počet a percen -
tuálny podiel 
preskúmaných 
OP)Intervenčná logika Nástroje na  monitorovanie
Bez opisu 
kontextu  
(%)Bez analýzy 
potrieb  
(%)Bez príkladu 
opatrení na  do-
siahnutie cieľa  
(%)Bez kvantifikácie 
cieľa  
(%)Bez ukazovateľa 
na meranie plnenia 
cieľa  
(%)
Osoby s predčasne 
ukončenou školskou 
dochádzkou28 (76 %) 4 29 žiadne 11 14
Dokončené terciárne 
vzdelanie20 (54 %) 5 20 10 40 25
Celoživotné 
vzdelávanie35 (95 %) 11 17 žiadne žiadne žiadne
Žiaci so slabými 
výsledkami v základ -
ných zručnostiach11 (30 %) 27 27 36 36 45
Vzdelávanie detí 
v ranom detstve4 (11 %) žiadne žiadne 25 50 50
Matematika, veda 
a technológia18 (49 %) 33 44 17 22 22
Dosiahnutie vyššieho 
sekundárneho 
vzdelania25 (68 %) 4 28 8 20 12
Odborné vzdelávanie 
a príprava10 (27 %) 10 10 10 žiadne žiadne
151 prípadov112 22 13 22 21
1 Celkový počet prípadov je suma všetkých identifikovaných cieľov v oblasti vzdelávania vo všetkých 37 preskúmaných OP.Tabuľka 3
21 Pripomienky 
Pri vybraných cieľoch nebola vždy predstavená jasná intervenčná 
logika
28 
OP sú strategické dokumenty na podporu zásahu EÚ. Nedá sa očakávať, že budú 
obsahovať úplné informácie. Avšak vzhľadom na to, že Komisia musí OP posúdiť 
a schváliť, očakávame, že budú poskytovať primerané informácie alebo aspoň 
odkaz na ďalšie vnútroštátne dokumenty, pokiaľ ide o logické vysvetlenie zásahu 
EÚ: opis kontextu, určenie potrieb a opatrení potrebných na splnenie potrieb 
a nápravu počiatočných nedostatkov. Je to základ na pridelenie zdrojov účinným 
a efektívnym spôsobom.
29 
Vždy keď skúmaný OP obsahoval cieľ EÚ v oblasti vzdelávania, hodnotili sme, 
či bola opísaná jasná intervenčná logika. Táto logika by mala zahŕňať riadny opis 
kontextu, na ktorý by mala nadväzovať podrobná analýza potrieb a určenie poža -
dovaných primeraných opatrení. Napriek tomu, že v nariadení, ktoré sa vzťahuje 
na programové obdobie 2007 – 2013, nebola stanovená požiadavka, aby členské 
štáty uvádzali svoje plánované opatrenia, je to považované za osvedčený postup 
a pre programové obdobie 2014 – 202016 to bolo zavedené ako požiadavka. Tento 
osvedčený postup sme preto považovali za kritérium hodnotenia OP ESF za ob -
dobie rokov 2007 – 2013. V  tabuľke 3  sú zhrnuté prípady, v ktorých z posúdenia 
vyplynulo, že ani v OP , ani v súvisiacich dokumentoch neboli predložené potreb -
né informácie.
30 
Väčšina preskúmaných OP obsahovala opis kontextu s kvalitatívnymi a kvantita -
tívnymi údajmi alebo aspoň s určitou minimálnou mierou informácií. V 12 % prí -
padov však OP neposkytovali žiadne informácie týkajúce sa kontextu, t. j. situácie 
pred vykonávaním programov. Skutočnosť, že chýba opis kontextu, znamená, 
že potreby možno identifikovať len zo všeobecného hľadiska, čo bráni vytvore -
niu jasnej stratégie. Navyše sme v jednom členskom štáte zistili rozdiely v kvalite 
informácií poskytovaných v OP a súvisiacich dokumentoch (pozri rámček 1 ).16 Článok 96.2 písm. b) bod iii) 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013
Príklady rozdielov v informáciách poskytovaných v OP a súvisiacich dokumentoch 
v jednom členskom štáte
V Taliansku obsahovali štyri OP ESF cieľ znížiť počet osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou. Tri 
z nich poskytovali kvalitatívne a kvantitatívne informácie o situácii pred vykonávaním programov, zatiaľ čo 
jeden OP neposkytoval primeranú úroveň informácií v tomto ohľade.Rámček 1
22 Pripomienky 
31 
V tabuľke 3  sa uvádza, že v 22 % prípadov chýbala analýza potrieb. Z našej analý -
zy tiež vyplynulo, že kým takmer v jednej pätine prípadov bola prítomná analýza 
potrieb s kvalitatívnymi alebo kvantitatívnymi údajmi, takmer v polovici prípadov 
sa týkala len potreby dosiahnuť cieľ EÚ bez podrobnej podkladovej analýzy.
32 
Napokon sme zistili, že väčšina preskúmaných OP poskytovala príklady opatrení 
naplánovaných na dosiahnutie cieľov. V 13 % prípadov však OP neposkytovali 
žiadny príklad opatrení, ktoré by sa mali vykonať na dosiahnutie súvisiaceho 
cieľa.
Neprimerané nástroje na monitorovanie výkonnosti
Chýbajú ukazovatele výsledkov a východiskové hodnoty, čiastkové 
ciele a ciele, čo bráni účinnému monitorovaniu a hodnoteniu celkovej 
výkonnosti ESF
33 
V predchádzajúcom období sme v iných správach viackrát zdôrazňovali17, že Ko -
misia bola v ťažkej pozícii na to, aby mohla primerane monitorovať celkovú 
výkonnosť ESF počas programového obdobia 2007 – 2013. Podľa regulačného 
rámca na obdobie rokov 2007 – 2013 bolo potrebné, aby členské štáty vymedzili 
osobitné ukazovatele výstupov a výsledkov, ako aj kvantitatívne ciele na úrovni 
prioritných os pre každý OP . Avšak v súvislosti so spoločnými ukazovateľmi bolo 
na základe právnych požiadaviek, ktoré sa uplatňovali v období rokov 2007 – 
2013, nutné vykazovať len spoločné ukazovatele týkajúce sa účastníkov a/alebo 
účasti18. Počas obdobia rokov 2007 – 2013 neboli stanovené žiadne spoločné uka -
zovatele výsledkov o požadovaných výstupoch, čo vytvára problémy so zlúčením 
monitorovacích informácií o výsledkoch. Nedostatky v monitorovaní majú dosah 
aj na schopnosť Komisie a členských štátov vykonávať hodnotenia.17 Osobitná správa č. 3/2000 
o opatreniach Európskeho 
sociálneho fondu 
a Európskeho 
poľnohospodárskeho 
usmerňovacieho a záručného 
fondu (záručná sekcia) 
na podporu mladých ľudí (Ú. v. 
ES C 100, 7.4.2000); osobitná 
správa č. 12/2001 o niektorých 
štrukturálnych opatreniach 
na zlepšenie situácie v oblasti 
zamestnanosti: dosah pomoci 
EFRR na zamestnanosť 
a opatrenia ESF na boj proti 
dlhodobej nezamestnanosti 
(Ú. v. ES C 334, 28.11.2001); 
osobitná správa č. 1/2006 
o príspevkoch z Európskeho 
sociálneho fondu na boj proti 
predčasnému ukončeniu 
školskej dochádzky 
(Ú. v. EÚ C 99, 26,4.2006); 
osobitná správa č. 17/2009: 
Aktivity odborného 
vzdelávania žien 
spolufinancované 
z Európskeho sociálneho 
fondu a osobitná správa 
č. 25/2012: Zaviedli sa nástroje 
na monitorovanie účinnosti 
výdavkov z Európskeho 
sociálneho fondu na starších 
pracovníkov? ( http.//eca.
europa.eu ).
18 Príloha XXIII k nariadeniu 
Komisie (ES) č. 1828/2006 
z 8. decembra 2006, ktorým sa 
stanovujú vykonávacie 
pravidlá nariadenia Rady (ES) 
č. 1083/2006, ktorým sa 
ustanovujú všeobecné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde 
a Kohéznom fonde, 
a nariadenia Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) 
č. 1080/2006 o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja 
(Ú. v. EÚ L 371, 27.12.2006, s. 1).
23 Pripomienky 
34 
Vo svojej strategickej správe z roku 2013 Komisia uvádza, že napriek tomu, že OP 
z obdobia rokov 2007 – 2013 mali spoľahlivé mechanizmy na vysledovanie čerpa -
nia finančných prostriedkov, mechanizmy na stanovenie, monitorovanie a hod -
notenie cieľov boli slabšie19. Okrem toho v konečnej súhrnnej správe odbornej 
hodnotiacej siete o hlavných úspechoch programového obdobia 2007 – 2013 sa 
zdôraznilo, že „... hoci sú k dispozícii úplné údaje o výstupoch jednotlivých člen -
ských štátov, pozícia pre výsledky je omnoho nepriaznivejšia. Nebolo dokonca 
možné získať presné číselné údaje, ktoré by boli jednotné pre niekoľko členských 
štátov, ani v prípade troch kľúčových výsledkov – nástup do práce, získaná odbor -
ná kvalifikácia a samostatná zárobková činnosť. Keďže chýbajú absolútne čísla, 
nie je možné v jednotlivých členských štátoch získať súhrnné údaje o výsledkoch 
spojených s podpornými intervenčnými opatreniami ESF.“20
35 
Pri našej analýze preskúmaných OP boli zohľadnené dva aspekty týkajúce sa mo -
nitorovacích nástrojov: či sa vykonala kvantifikácia cieľa a či bol stanovený nejaký 
ukazovateľ na meranie plnenia cieľa. V  tabuľke 3  sa uvádza, že 22 % prípadov 
nemalo kvantifikovaný cieľ a 21 % neobsahovalo žiadny ukazovateľ na meranie 
plnenia cieľa. Pri našej analýze sme zistili aj to, že približne polovica OP mala uka -
zovatele výstupov aj výsledkov s východiskovými a cieľovými hodnotami, kým 
v 31 % prípadov chýbal jeden z dvoch typov ukazovateľov.
36 
Východiskové hodnoty, čiastkové ciele a ciele sú dôležité na efektívne posúde -
nie a monitorovanie výkonnosti OP . Vedeniu poskytujú nástroje potrebné na to, 
aby sa riadne posúdila miera plnenia cieľov, a umožňujú začať nápravné opat -
renia vrátane zmien v plánovaní finančných zdrojov v prípade nedostatočnej 
výkonnosti. Skutočnosť, že ciele nie sú stanovené v merateľných veličinách, bráni 
hodnoteniu a predkladaniu správ o výkonnosti ESF.
Údaje o účastníkoch opatrení ESF sú pravdepodobne nadhodnotené, keďže 
vykazovanie je založené na počte účastí
37 
Spomedzi ukazovateľov výstupov je najčastejšie dostupný ukazovateľ týkajúci sa 
počtu účastníkov. Tento ukazovateľ výstupov umožňuje riadiacim orgánom moni -
torovať počet účastníkov/účastí v opatrení, ale neposkytuje informácie o dosiah -
nutých výsledkoch a/alebo dosahu na situáciu účastníkov.19 COM(2013) 210 final 
z 18. apríla 2013: Správa 
Komisie Európskemu 
parlamentu, Rade, 
Európskemu hospodárskemu 
a sociálnemu výboru a Výboru 
regiónov s názvom Politika 
súdržnosti: Strategická správa 
2013 o vykonávaní programov 
v období 2007 – 2013, s. 12.
20 Odborná hodnotiaca sieť 
ESF – Konečná súhrnná správa: 
Hlavné úspechy ESF 
za obdobie 2007 –2013, 
26. marca 2014, s. 6.
24 Pripomienky 
38 
Tento ukazovateľ navyše neumožňuje, aby sa stanovil jasný rozdiel medzi účast -
níkmi a účasťou jednotlivcov. Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne 
záležitosti a začlenenie vo svojej výročnej správe o činnosti za rok 2014 uvádza 
priemer 11,2 mil. účastníkov ročne za programové obdobie 2007 – 2013. Zároveň 
však špecifikuje, že hrozí, že tieto údaje budú nadhodnotené, pretože „členské 
štáty vykazujú počet účastí na projektoch ESF, čo znamená, že jeden účastník by 
sa mohol zúčastniť na viacerých opatreniach“21.
Medzi finančnými zmenami v plánovaní operačných 
programov a stanovenými cieľmi je nedostatočné prepojenie
39 
Členské štáty by mali zvážiť, či je potrebné zrevidovať pôvodne stanovené ciele 
OP na základe prípadných aktualizácií strategickej politiky EÚ v oblasti vzdelá -
vania. V prípade, že je to tak, mali by sa opätovne prehodnotiť ciele, ktoré boli 
predtým stanovené, a požadované pridelené finančné prostriedky.
40 
Rada prijala počas programového obdobia 2007 – 2013 aktualizovaný strategický 
rámec o vzdelávaní (pozri body 6 a 7), a hoci neexistovala povinnosť OP v tomto 
ohľade meniť, skontrolovali sme, či v 37 preskúmaných OP boli potrebné náležité 
aktualizácie.
41 
Napriek tomu, že počas programového obdobia bolo zmenených 35 z 37 preskú -
maných OP , len dva OP obsahovali zmeny týkajúce sa cieľov v oblasti vzdelávania 
na zabezpečenie zosúladenia OP so stratégiou Európa 2020 (pozri prílohu VI ). 
Z nášho posúdenia však vyplynulo, že vo všeobecnosti boli ciele v oblasti vzdelá -
vania v OP už zosúladené s aktualizovanými cieľmi EÚ v oblasti vzdelávania.
42 
Ukazovatele alebo ich cieľové hodnoty (a v niektorých prípadoch východiskové 
hodnoty) súvisiace s cieľmi v oblasti vzdelávania boli zmenené v 27 OP a vo väč -
šine z nich boli zmenené aj pridelené rozpočtové prostriedky na vzdelávanie. 
V prípade niektorých OP boli dostupné informácie o zmenách v plánovaní vrá -
tane opätovného stanovenia cieľov. Napríklad v slovenskom OP22 bola uvedená 
podrobná analýza vrátane vzorca na výpočet cieľových hodnôt ukazovateľov. 
V prípade väčšiny zmenených OP však chýbali jasné vysvetlenia dôsledkov zmeny 
pridelených finančných prostriedkov v súvislosti s cieľovými hodnotami.21 Výročná správa o činnosti 
za rok 2014 – Generálne 
riaditeľstvo pre zamestnanosť, 
sociálne záležitosti 
a začlenenie, 
Ares(2015)1425867.
22 OP č. 2007SK05UPO001 - 
Operačný program: 
Vzdelávanie.
25 Pripomienky 
43 
V prípade dvoch OP v Taliansku boli pridelené finančné prostriedky na vzdelá -
vanie znížené o 9 mil. EUR a o 30 mil. EUR (t. j. 8 % a 10 % pôvodného rozpočtu) 
bez toho, aby boli zmenené ukazovatele a ich cieľové hodnoty alebo aby bolo 
poskytnuté primerané odôvodnenie23. Takmer všetky z prvotných cieľov druhé -
ho OP , v ktorom došlo k 10 % zníženiu pôvodného rozpočtu (Kampánia), už boli 
prekročené v čase zmeny OP , hoci sa vynaložila len približne polovica pôvodné -
ho rozpočtu. To svedčí o tom, že hľadiskám výkonnosti sa prikladá obmedzená 
pozornosť.
44 
V prípade potreby skutočnosť, že cieľové hodnoty sa pri zmene pridelených 
rozpočtových prostriedkov neaktualizujú alebo sa aktualizujú nekonzistentne, 
oslabuje platnosť ukazovateľov a ich užitočnosť. Ak sa cieľové hodnoty starostlivo 
nestanovujú, komplikuje sa tým posúdenie účinnosti programu.
Výkonnosť preskúmaných projektov nebolo možné 
systematicky preukázať
45 
Očakáva sa, že projekty podporované prostredníctvom OP ESF budú dosaho -
vať výsledky, ktoré spadajú do stratégie OP navrhnutej na dosiahnutie jedného 
z cieľov EÚ v oblasti vzdelávania. Zodpovednosť za riadne finančné hospodárenie 
v súvislosti so spolufinancovanými činnosťami má riadiaci orgán jednotlivých 
OP24. Riadiace orgány by sa najskôr mali ubezpečiť, že žiadosti o grant obsahujú 
príslušné kvantifikované ciele a ukazovatele, a posúdiť, či stratégia OP a primera -
nosť predpokladaných výsledkov sú v súlade s projektom.
46 
Na účely auditu sme preskúmali 15 projektov, t. j. tri projekty v každom z piatich 
navštívených členských štátov (pozri bod 21), ktoré podľa riadiacich orgánov 
vykázali pozitívny prínos k splneniu aspoň jedného cieľa EÚ v oblasti vzdela -
nia. Pri každom projekte sme preskúmali, do akej miery bolo možné preukázať, 
že dosiahnuté výsledky prispeli k cieľom v oblasti vzdelávania stanoveným v OP . 
V grafe 4  sú uvedené dodatočné informácie o umiestnení, rozsahu preskúma -
ných projektov, nákladoch a účasti na nich.23 OP č. 2007IT051PO001 – 
Programma operativo 
obiettivo convergenza fondo 
sociale europeo 2007-2013 
regione Campania a OP 
č. 2007IT052PO004 – 
Programma operativo del 
fondo sociale europeo 
obiettivo competitività 
regionale e occupazione 
regione Lazio 2007-2013.
24 Článok 60 nariadenia Rady (ES) 
č. 1083/2006 z 11. júla 2006, 
ktorým sa ustanovujú 
všeobecné ustanovenia 
o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde 
a Kohéznom fonde a ktorým 
sa zrušuje nariadenie (ES) 
č. 1260/1999 (Ú. v. EÚ L 210, 
31.7.2006, s. 25).
26 Pripomienky 
Prehľad preskúmaných projektov ESFGraf 4
Mesto: Palermo
Cieľ v oblasti vzdelávania: Odborné vzdelávanie pre dospelých so slabými základnými zručnosťamiCelkové náklady: 0,1 mil. EURPočet účastníkov: 39Mesto: PalermoCieľ v oblasti vzdelávania: Predchádzanie predčasnému ukončeniu školskej dochádzkyCelkové náklady: 0,2 mil. EURPočet účastníkov: 156Mesto: Bagheria (PA)Cieľ v oblasti vzdelávania:  Odborné vzdelávanie na zlepšenie základných zručností študentovCelkové náklady: 0,1 mil. EURPočet účastníkov: 247Mesto: BukurešťCieľ v oblasti vzdelávania: Program stáží pre študentov zapísaných na vyššom veterinárnom vzdelávaníCelkové náklady: 2,6 mil. EURPočet účastníkov: 3 005Mesto: BukurešťCieľ v oblasti vzdelávania: Neformálne vzdelávacie programy na zvýšenie zručností v kľúčových európskych kompetenciácho aktívnom občianstveCelkové náklady: 2,4 mil. EURPočet účastníkov: 24 929 Mesto: Drážďany
Cieľ v oblasti vzdelávania: Predchádzanie 
predčasnému ukončeniu školskej dochádzkyCelkové náklady: 3,4 mil. EURPočet účastníkov: 673Mesto: Drážďany
Cieľ v oblasti vzdelávania: Vytvorenie 
a vykonávanie modulov odbornej prípravy
Celkové náklady: 0,3 mil. EUR
Počet účastníkov: 26
Mesto: región NorteCieľ v oblasti vzdelávania: Štipendiá pre vysokoškolských študentovCelkové náklady: 38,9 mil. EURPočet účastníkov: 20 002Mesto: LousadoCieľ v oblasti vzdelávania: Odborné vzdelávanie pre pracovníkov
Celkové náklady: 0,6 mil. EUR
Počet účastníkov: 1 240
Mesto: Vila Nova de Famalicão
Cieľ v oblasti vzdelávania: Predchádzanie predčasnému ukončeniu školskej dochádzky pomocou rozvoja osobných a profesionálnych kompetenciíCelkové náklady: 1,7 mil. EURPočet účastníkov: 315Mesto: Creteil Cieľ v oblasti vzdelávania: Predchádzanie predčasnému ukončeniu 
školskej dochádzky
Celkové náklady: 1,4 mil. EUR
Počet účastníkov: 2 294Mesto: Paríž
Cieľ v oblasti vzdelávania: Odborné 
vzdelávanie nízkokvaliﬁkovaných pracovníkov
Celkové náklady: 7,8 mil. EURPočet účastníkov: 448Mesto: ParížCieľ v oblasti vzdelávania: Odborné vzdelávanie pre dospelých so slabými základnými zručnosťamiCelkové náklady: 1,3 mil. EUR
Počet účastníkov: 1 014Mesto: LengenfeldCieľ v oblasti vzdelávania: Umožniť 
účastníkom získať formálnu kvaliﬁkáciu v ich aktuálnej oblasti zamestnanostiCelkové náklady: 0,3 mil. EURPočet účastníkov: 32
Mesto: BukurešťCieľ v oblasti vzdelávania: Predchádzanie predčasnému ukončeniu školskej dochádzkyCelkové náklady: 4,0 mil. EURPočet účastníkov: 20 861
27 Pripomienky 
47 
V tabuľke 4  sa pre každý cieľ EÚ v oblasti vzdelávania uvádza počet preskúma -
ných projektov a súvisiace finančné sumy. Hoci niektoré projekty prispeli k viac 
než jednému cieľu EÚ v oblasti vzdelávania, na účely vykazovania boli na základe 
nášho posúdenia zahrnuté do najrelevantnejšieho cieľa. Tabuľka 4Cieľ EÚ v oblasti vzdelávania podľa preskúmaných projektov
Ciele Počet a  umiestnenie preskúmaných projektovPočet 
účastníkovCelkové pridelené 
rozpočtové 
prostriedky 
(mil. EUR)Celkové pridelené 
rozpočtové 
prostriedky z ESF 
(mil. EUR)
Osoby s predčasne ukonče -
nou školskou dochádzkou5 projektov  
(Nemecko, Francúzsko, Taliansko, Portugalsko 
a Rumunsko)24 299 10,6 7,1
Celoživotné vzdelávanie5 projektov  
(Nemecko, 2 vo Francúzsku, Taliansko a Portugalsko)2 773 10,0 4,5
Žiaci so slabými výsledkami 
v základných zručnostiach2 projekty  
(Taliansko a Rumunsko)25 176 2,5 1,8
Dokončené terciárne 
vzdelanie2 projekty  
(Portugalsko a Rumunsko)23 007 41,5 35,3
Dosiahnutie vyššieho 
sekundárneho vzdelania1 projekt v Nemecku 26 0,3 0,2
Spolu 15 projektov 75 281 64,9 48,9
28 Pripomienky 
Nedostatočný dôraz na plnenie cieľov projektov a nedostatočné 
využívanie relevantných ukazovateľov výkonnosti
48 
V prípade väčšiny preskúmaných projektov boli monitorované len finančné hľa -
diská a výstupy a nemonitoroval sa ich samotný príspevok k plneniu vybraných 
cieľov. Ak sa nebudú posudzovať zručnosti, ktoré účastníci získali, môže to viesť 
k tomu, že odborná príprava nebude vyhovovať vzdelávacím potrebám účastní -
kov a zameranie vzdelávacích činností, ak je potrebné, sa nezlepší (pozri rám  ček 
2). Vzhľadom na to, že ciele neboli kvantifikované, takmer v polovici projektov 
zavedené monitorovacie postupy neposkytovali informácie o tom, do akej miery 
boli splnené ciele.
49 
V dvoch prípadoch boli k dispozícii úplné monitorovacie informácie na úrovni 
príjemcu, neboli však vyžiadané a následne zaslané riadiacemu orgánu.
Neuspokojivý postup monitorovania
Cieľom projektu v Palerme (Taliansko) bolo posilniť celoživotné vzdelávanie, t. j. podporiť prístup dospelých, 
zamestnaných či nezamestnaných k sústave vzdelávania, prostredníctvom ktorej možno prekonať deficity 
počiatočného vzdelávania a/alebo získať kvalifikáciu.
Výberové kritériá vo výzve na predkladanie projektov obsahovali osobitné kritérium súvisiace so zlepšenými 
a jasnými metodikami priebežného a následného hodnotenia výstupov aj výsledkov. Jediným zavedeným mo -
nitorovaním bolo sebahodnotenie, v ktorom 39 účastníkov hodnotilo svoje znalosti pred školením a po ňom.
Domnievame sa, že táto metóda by sa mala doplniť ďalšími monitorovacími postupmi, ako je posúdenie, ktoré 
vykoná poskytovateľ odborného vzdelávania, aby bolo možné lepšie posúdiť účinnosť projektu.Rámček 2
29 Pripomienky 
50 
Takmer všetky projekty boli vykonané v rámci rozpočtu a bez omeškaní. V prípa -
doch, keď bol prekročený rozpočet, bol dôvodom výrazný nárast počtu pôvodne 
plánovaných účastníkov a bolo to schválené príslušným riadiacim orgánom.
51 
Z celkového hľadiska zodpovedali činnosti týkajúce sa 15 preskúmaných projek -
tov ich príslušným cieľom EÚ v oblasti vzdelávania stanoveným v OP . Vzhľadom 
na to, že takmer v polovici skúmaných projektov však neboli stanovené iné 
ukazovatele ako počet účastníkov/účastí, možnosť zistiť, do akej miery skutoč -
ne došlo prostredníctvom projektu k nejakej zmene situácie účastníkov, bola 
obmedzená.
52 
Počas auditu sme zaznamenali osvedčený postup v prípade jedného riadiaceho 
orgánu, ktorý prepojil vyplatenie pomoci s výkonnosťou projektu (pozri rámček 3 ).
Príklad riadenia orientovaného na výsledky: prepojenie platieb s výkonnosťou
V Rumunsku obsahovali preskúmané projekty ukazovatele výstupov aj výsledkov s cieľovými hodnotami.
Zavedené postupy umožňovali riadiacemu orgánu/sprostredkovateľskému orgánu úmerne znižovať výšku 
grantu, keď sa na základe monitorovania zistilo, že na konci projektu neboli dosiahnuté cieľové hodnoty 
výstupov/výsledkov25.
25 Pozri napríklad pokyn rumunského riadiaceho orgánu č. 71/2013, ktorý sa vzťahuje na projekty z obdobia rokov 2007 – 2013, ktoré ešte neboli 
ukončené v čase, keď bol vydaný pokyn.Rámček 3
30 Pripomienky 
Posúdenie vypracovania operačných programov 
na programové obdobie 2014 – 2020
53 
Náš prístup k posúdeniu zahrnutia cieľov EÚ v oblasti vzdelávania v OP na obdo -
bie rokov 2014 – 2020 bol rovnaký ako v prípade OP z obdobia rokov 2017 – 2013. 
Pri audite sa okrem toho zohľadňovali zmeny platných právnych predpisov26, 
napr. partnerských zmlúv a  ex ante  kondicionalít.
54 
Posudzovali sme, či:
 ο Komisia podporovala členské štáty pri vypracúvaní OP na obdobie rokov 
2014 – 2020;
 ο v OP na obdobie rokov 2014 – 2020 boli náležite zohľadnené ciele EÚ v oblasti 
vzdelávania27;
 ο došlo k zlepšeniu rámca na monitorovanie výkonnosti;
 ο vzniklo prepojenie medzi cieľmi EÚ v oblasti vzdelávania a zamestnanosťou.
Komisia podporovala členské štáty pri vypracúvaní 
operačných programov na obdobie rokov 2014 – 2020
55 
Komisia by mala členským štátom poskytovať podporu, aby zabezpečila, aby OP , 
ktoré predkladajú na schválenie, zahŕňali tie politické ciele EÚ, pri ktorých členské 
štáty chcú využívať finančné prostriedky ESF.
56 
Konzultovali sme s útvarmi Komisie zainteresovanými do procesu vypracúvania 
OP na obdobie rokov 2014 – 2020 a preskúmali sme súvisiacu dokumentáciu 
vrátane partnerskej dohody pre každý z piatich kontrolovaných členských štátov 
(pozri bod 21), pričom sme sa zameriavali na ciele v oblasti vzdelávania.26 Predovšetkým nariadenie 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1303/2013 
a nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ)
č. 1304/2013 
zo 17. decembra 2013 
o Európskom sociálnom fonde 
a o zrušení nariadenia Rady 
(ES) č. 1081/2006 
(Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, 
s. 470).
27 Zlepšenie odborného 
vzdelávania a prípravy nebolo 
zahrnuté medzi ciele stratégie 
Európa 2020 ani nebolo 
súčasťou konkrétnej 
referenčnej hodnoty ET 2020. 
Tento cieľ však bol súčasťou 
nášho posúdenia, pretože 
podľa právneho rámca spadá 
tejto cieľ pod tematický cieľ 10 
a zaviedla sa ním ex ante  
kondicionalita 10.4, podľa 
ktorej je potrebný 
vnútroštátny alebo regionálny 
strategický politický rámec 
na zvýšenie kvality a účinnosti 
systémov odborného 
vzdelávania a prípravy.
31 Pripomienky 
57 
Proces prerokovania a schvaľovania partnerských dohôd a OP na programové 
obdobie 2014 – 2020 sa začal v roku 2012 prípravou pozičných dokumentov 
Komisiou. Pozičné dokumenty, v ktorých bola predložená predbežná analýza 
Komisie týkajúca sa situácie v rôznych členských štátoch a regiónoch, vytvárali 
rámec na dialóg medzi Komisiou a členskými štátmi o príprave partnerských 
dohôd a OP . Stanovili sa v nich kľúčové výzvy pre jednotlivé krajiny a prezento -
vali predbežné stanoviská útvarov Komisie k základným prioritám financovania. 
Východiskovým bodom úvah Komisie bolo posúdenie pokroku členských štátov, 
pokiaľ ide o ich ciele stratégie Európa 2020, podporené odporúčaniami pre jed -
notlivé krajiny, ktoré riešila Rada, a výzvami jednotlivých krajín v oblasti rozvoja28.
58 
Komisia poskytla podporu členským štátom pri vypracúvaní týchto strategických 
dokumentov. Komisia predovšetkým vydala usmernenia k rozličným aspektom 
nového programového obdobia, ako je vzor a pokyny k obsahu dohody o part -
nerstve a OP . Okrem toho vydala prehľady s pokynmi o intervenčnej logike 
a o tom, ako dodržiavať štyri ex ante  kondicionality súvisiace so vzdelávaním: 
Predčasné ukončenie školskej dochádzky, Vysokoškolské vzdelávanie, Celoživot -
né vzdelávanie a Odborné vzdelávanie a príprava.
59 
Komisia tiež vypracovala hodnotiace postupy na posúdenie návrhu partnerských 
dohôd a OP , aby sa zabezpečilo, aby primerane zohľadňovali ciele EÚ v oblasti 
vzdelávania, ktoré sú stanovené v strategickom rámci ET 2020 a v stratégii Európa 
2020.
60 
Na základe komplexného posúdenia, ktoré vykonala Komisia na vzorke partner -
ských dohôd a OP , sa zistilo viacero nedostatkov (napríklad nejasné konkrétne 
ciele, chýbajúce ukazovatele alebo ukazovatele nízkej kvality, slabé informácie 
o výkonnostnom rámci a nedodržiavanie ex ante  kondicionalít). Pripomienky boli 
zaslané členským štátom, ktoré v prípade nutnosti opravili partnerské dohody 
a OP a opätovne ich predložili.28 Analýzu odporúčaní 
pre jednotlivé krajiny pozri 
aj v osobitnej správe č. 3/2015: 
Záruka EÚ pre mladých ľudí: 
prijali sa prvé kroky, 
ale vykonávanie čelí rizikám, 
body 73 – 78 ( http://eca.
europa.eu ).
32 Pripomienky 
61 
Pri našom posúdení procesu vypracúvania OP na obdobie rokov 2014 – 2020 sme 
zistili určité nedostatky. Napríklad v prípade OP Norte (Portugalsko) bola finanč -
ná podpora pridelená na Odborné vzdelávanie a prípravu, zodpovedajúca ex ante  
kondicionalita nebola považovaná za uplatniteľnú alebo splnenú.
Preskúmané operačné programy v súlade s cieľmi EÚ 
v oblasti vzdelávania
62 
V prípade, že OP obsahujú konkrétne ciele v oblasti vzdelávania, mala by sa 
uviesť a opísať intervenčná logika a nástroje na monitorovanie výkonnosti.
63 
Vykonali sme analýzu ôsmich OP , na ktoré boli v programovom období 2014 – 
2020 pridelené finančné prostriedky ESF, aby sme posúdili, do akej miery boli 
tieto kritériá uvedené.
64 
Celkový pôvodný rozpočet overených OP je 23,33 mld. EUR, z toho 13,76 mld. EUR 
pochádza z ESF. Rozpočtové prostriedky pridelené z ESF na vzdelávanie predsta -
vujú sumu 7,14 mld. EUR, t. j. 52 % celkovej podpory ESF. V  prílohe IV  sa uvádzajú 
rozpočtové informácie o preskúmaných OP .
65 
Z našej analýzy preskúmaných OP vyplynulo, že vo všeobecnosti zahŕňali ciele 
v oblasti vzdelávania. K významnému zlepšeniu došlo v opise intervenčnej logiky 
v porovnaní s programovým obdobím 2007 – 2013. Zaznamenali sme tiež zlep -
šenia rámca monitorovacích nástrojov. Prehľad zostávajúcich nedostatkov sa 
uvádza v  tabuľke 5 .
33 Pripomienky 
Hodnotenie OP v období rokov 2014 – 2020: Ciele EÚ v oblasti vzdelávania, 
intervenčná logika a nástroje na monitorovanie
CieleOP , ktoré obsahovali  
ciele EÚ (počet a per -
centuálny podiel 
preskúmaných OP)Intervenčná logika Nástroje na  monitorovanie
Bez opisu 
kontextu  
(%)Bez analýzy 
potrieb  
(%)Bez príkladu 
opatrení na  do-
siahnutie cieľa  
(%)Bez kvantifikácie 
cieľa  
(%)Bez ukazovateľov 
na meranie plnenia 
cieľa  
(%)
Osoby s pred -
časne ukonče -
nou školskou 
dochádzkou7 (88 %) žiadne žiadne žiadne žiadne žiadne
Dokončené terci -
árne vzdelanie5 (63 %) žiadne žiadne žiadne žiadne žiadne
Celoživotné 
vzdelávanie6 (75 %) žiadne žiadne žiadne 17 žiadne
Žiaci so slabými 
výsledkami 
v základných 
zručnostiach3 (38 %) žiadne 33 žiadne 33 33
Vzdelávanie detí 
v ranom detstve2 (25 %) žiadne žiadne žiadne 50 50
Odborné vzdelá -
vanie a príprava7 (88 %) 29 žiadne žiadne žiadne žiadne
30 prípadov15 6 0 17 14
1 Celkový počet prípadov je suma všetkých identifikovaných cieľov v oblasti vzdelávania vo všetkých ôsmich preskúmaných OP.Tabuľka 5
66 
Pri posúdení sa zistilo, že v OP bol prezentovaný uspokojivý opis situácie pred 
vykonávaním OP a dôsledne boli identifikované potreby, ktoré je potrebné 
dosiahnuť.
67 
V OP boli taktiež predstavené orientačné činnosti na dosiahnutie cieľov a určené 
hlavné zásady výberu operácií, a ak to bolo vhodné, identifikované hlavné cieľové 
skupiny, zacielené osobitné územia a typy príjemcov. Zatiaľ čo v procese vypracú -
vania preskúmaných OP došlo k určitým zlepšeniam v porovnaní s programovým 
obdobím 2007 – 2013, ďalšou zásadnou fázou, ktorá je v rukách členských štátov, 
je výber a vykonávanie primeraných projektov na podporu plnenia cieľov v ob -
lasti vzdelávania uvedených v OP .
34 Pripomienky 
68 
Zistili sme nedostatky v niektorých OP , ktoré sa tykajú najmä kvantifikácie cieľov 
a nedostatku východiskových hodnôt a cieľových hodnôt pre ukazovatele. Ako 
sa podrobne uvádza v  tabuľke 5 , tieto nedostatky sa týkajú cieľov „Celoživotné 
vzdelávanie“, „Žiaci so slabými výsledkami v základných zručnostiach“ a „Vzdelá -
vanie detí v ranom detstve“.
Zlepšené opatrenia na monitorovanie výkonnosti, 
ale s istými obmedzeniami
69 
Rámec na monitorovanie a predkladanie správ by mal poskytovať dostatočné 
informácie pre Komisiu, aby mohla náležite monitorovať a predkladať správy 
o dosiahnutých výsledkoch opatrení financovaných z ESF.
70 
V snahe posúdiť toto hľadisko sme preskúmali právny rámec na obdobie rokov 
2014 – 2020 a súvisiace usmernenia, ktoré vydala Komisia, v súvislosti s ôsmimi 
preskúmanými OP .
71 
V snahe odstrániť nedostatky zistené v programovom období 2007 – 2013 (pozri 
body 33 až 38) boli v právnom rámci na obdobie rokov 2014 – 2020 zavedené 
spoločné ukazovatele výsledkov29. V článku 5 nariadenia o ESF sa uvádza, že 
„všetky spoločné ukazovatele výstupov a výsledkov sa uvádzajú v súvislosti 
so všetkými investičnými prioritami“. Podávanie správ prebieha formou výročnej 
správy o vykonávaní a malo by viesť k poskytnutiu konzistentných a porovnateľ -
ných informácií o plnení cieľov OP .
72 
Podľa usmerňujúceho dokumentu o monitorovaní a hodnotení Európskej poli -
tiky súdržnosti30 „by sa mali prepojiť len ukazovatele, ktoré predstavujú hlavné 
výstupy očakávané od konkrétneho cieľa“. V tomto usmernení sa okrem iného 
špecifikuje, že „východiskové hodnoty sa majú stanoviť pre všetky spoločné 
ukazovatele výsledkov a programovo špecifické ukazovatele výsledkov, pre ktoré 
bola stanovená súhrnná kvantifikovaná cieľová hodnota na rok 2023“.29 Príloha I k nariadeniu (EÚ) 
č. 1304/2013.
30 Programové obdobie 
2014 – 2020 – Monitorovanie 
a hodnotenie Európskej 
politiky súdržnosti – Európsky 
sociálny fond – Usmerňovací 
dokument – jún 2015, s. 15.
35 Pripomienky 
73 
Vo svojich usmerneniach Komisia však podrobne neuviedla presné požiadavky 
z hľadiska výberu ukazovateľa/ukazovateľov výsledkov o výstupoch pre jednotli -
vé investičné priority na zabezpečenie konzistentnosti medzi OP . Konkrétne v sú -
vislosti s cieľom, ktorým je zníženie počtu osôb s predčasne ukončenou školskou 
dochádzkou, sa domnievame, že v niektorých prípadoch to viedlo k tomu, že vý -
chodisková hodnota a cieľové hodnoty pre ďalšie ukazovatele by boli prospešné 
na lepšie hodnotenie účinnosti tohto opatrenia (pozri rámček 4 ).Rámček 4Príklad, keď boli prospešné ciele na ďalší ukazovateľ výstupu
Pre konkrétny cieľ „Zníženie a prevencia prípadov predčasného ukončenia školskej dochádzky“ regionálny 
OP pre Taliansko (Sicíliu) vybral na obdobie rokov 2014 – 2020 ako ukazovateľ výsledkov „účastníkov, ktorí 
sú zamestnaní, vrátane samostatnej zárobkovej činnosti, šesť mesiacov po odchode“ (spolu s východiskovou 
hodnotou a cieľom).
Avšak vzhľadom na to, že mnohí príjemcovia budú študenti, ktorí sú stále prihlásení do školy, tento samotný 
ukazovateľ nie je dostatočný na posúdenie účinnosti zásahu.
Vzhľadom na to, že toto opatrenie je zamerané aj na udržanie účastníkov v škole, domnievame sa, že by bolo 
tiež potrebné stanoviť cieľ pre ďalší ukazovateľ, ako je spoločný ukazovateľ výsledkov „účastníci, ktorí sú 
v čase odchodu v procese vzdelávania/odbornej prípravy” alebo ukazovateľ, ktorý bol použitý v národnom 
talianskom OP ESF a ktorým sa merala situácia účastníkov jeden rok po ukončení zásahu.
Ťažkosti s prepojením opatrení v oblasti vzdelávania 
s vyhliadkami na zamestnanie
74 
Systémy monitorovania a predkladania správ v programovom období 2014 – 2020 
by mali poskytovať informácie o dosahu príslušných opatrení v oblasti vzdeláva -
nia na zamestnateľnosť účastníkov.
75 
Pokiaľ ide o toto kritérium, preskúmali sme usmernenia Rady pre zamestnanosť 
a ďalšiu príslušnú dokumentáciu EÚ.
36 Pripomienky 
76 
V usmerneniach politík zamestnanosti Rady, ktoré boli platné v čase prijatia OP 
ESF na obdobie rokov 2007 – 201331, už bol vyzdvihnutý význam rozšíriť, zlep -
šiť a prispôsobiť investície do ľudského kapitálu (t. j. vzdelávania) na podporu 
zamestnateľnosti. Táto zásada bola potvrdená v usmerneniach pre zamestnanosť 
v roku 2010 aj v roku 201332, najmä s odkazom na odborné vzdelávanie a prípravu, 
celoživotné vzdelávanie a dokončené terciárne vzdelanie.
77 
Rada vo svojich záveroch z 12. mája 2009 o strategickom rámci pre európsku 
spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave („ET 2020“) uznala význam vzde -
lávania a odbornej prípravy na posilnenie zamestnateľnosti a poverila Komisiu, 
aby navrhla možnú európsku referenčnú hodnotu v tejto oblasti.
78 
V roku 2011 Komisia navrhla33 novú referenčnú hodnotu týkajúcu sa miery 
zamestnanosti čerstvých absolventov34. V snahe zdôrazniť, ako môžu politiky 
v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy prispieť k zvýšeniu úspešnosti pri hľa -
daní zamestnania a zvýšeniu zamestnateľnosti absolventov, Rada túto referenčnú 
hodnotu v máji 2012 schválila35.
79 
Podľa referenčnej hodnoty by miera zamestnanosti medzi čerstvými absolventmi 
mala do roku 2020 dosiahnuť aspoň 82 %. Aktuálna miera, ktorá je k dispozícii 
v Generálnom riaditeľstve Komisie Eurostat, poukazuje na to, že súčasné údaje sú 
výrazne pod plánovaným cieľom. V roku 2014 predstavovala miera zamestnanosti 
čerstvých absolventov v rámci EÚ 76 %. Z piatich navštívených členských štátoch 
len Nemecko už cieľ splnilo. Ostatné krajiny vykazujú od roku 2006 stály pokles 
(pozri  obrázok 5 ).31 Rozhodnutie Rady 
z 12. júla 2015 o usmerneniach 
politík zamestnanosti 
členských štátov 
(Ú. v. EÚ L 205, 6.8.2005, s. 21).
32 Rozhodnutie Rady (2013/208/
EÚ) z 22. apríla 2013 
o usmerneniach pre politiky 
zamestnanosti členských 
štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, 
s. 21), ktorým sa zachovávajú 
usmernenia politík 
zamestnanosti v prílohe 
k rozhodnutiu 2010/707/EU1.
33 SEK(2011) 670 v konečnom 
znení z 24. mája 2011: Pracovný 
dokument útvarov Komisie 
o vytvorení referenčných 
hodnôt o vzdelávaní 
a odbornej príprave 
pre zamestnateľnosť 
a o vzdelávacej mobilite.
34 Ukazovateľ „miera 
zamestnanosti medzi 
čerstvými absolventmi“ 
predstavuje mieru 
zamestnanosti osôb vo veku 
20 až 34 rokov, ktoré spĺňajú 
tieto podmienky: po prvé sú 
zamestnaní v súlade 
s definíciou ILO, po druhé 
dosiahli aspoň vyššie 
sekundárne vzdelanie (ISCED 
3) ako najvyššiu úroveň 
vzdelania, po tretie 
nezúčastnili sa na vzdelávaní 
alebo odbornej príprave 
v priebehu štyroch týždňov 
pred zisťovaním a po štvrté 
úspešne dokončili svoje 
najvyššie dosiahnuté 
vzdelanie 1, 2 alebo 3 roky 
pred zisťovaním. Ukazovateľ je 
vypočítaný na základe údajov 
získaných v rámci zisťovania 
pracovných síl EÚ.
35 Záver Rady z 11. mája 2012 
o zamestnateľnosti 
absolventov vzdelávania 
a odbornej prípravy 
(Ú. v. EÚ C 169, 15.6.2012, s. 11).
37 Pripomienky 
Miera zamestnanosti čerstvých absolventov v kontrolovaných členských štátoch
36 Dokončené terciárne 
vzdelanie a celoživotné 
vzdelávanie.Obrázok 5
Cieľ EÚ: nad 40 %
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %RumunskoPortugalskoTalianskoFrancúzskoNemecko
Zdroj:  Eurostat.
80 
Spoločné ukazovatele výsledkov, ktoré boli zavedené nariadením o ESF na obdo -
bie rokov 2014 – 2020, zahŕňajú okamžité a dlhodobejšie ukazovatele výsledkov, 
ktoré zachytávajú dosah realizovaných opatrení na zamestnanosť. Východiskové 
a cieľové hodnoty pre tri ciele v oblasti vzdelávania, ktoré sú najviac prepojené 
so zamestnaním – odborné vzdelávanie a príprava, celoživotné vzdelávanie a do -
končené terciárne vzdelanie –, však boli stanovené len v tretine preskúmaných 
OP na obdobie rokov 2014 – 2020.
81 
Dokonca aj v prípade, keď boli pri ukazovateľoch súvisiacich so zamestnaním 
stanovené východiskové hodnoty a ciele, jediným prípadom jasného prepoje -
nia medzi počtom plánovaných účastníkov a očakávanými výsledkami v oblasti 
zamestnania súvisiacimi s plánovanými zásahmi v oblasti vzdelávania je taliansky 
OP pre Sicíliu, v prípade ktorého boli prepojené dva z troch cieľov v oblasti vzde -
lávania, ktoré sú najviac prepojené so zamestnaním36.
38
 Závery a odporúčania
82 
Dospeli sme k záveru, že napriek tomu, že ciele EÚ v oblasti vzdelávania boli pri -
merane zohľadnené v OP na obdobie rokov 2007 – 2013, výkonnosť kontrolova -
ných projektov nebolo možné systematicky preukázať pre nedostatočné využitie 
kvantifikovaných cieľov a ukazovateľov výkonnosti. Pokiaľ ide o koncepciu OP 
na obdobie rokov 2014 – 2020, zistili sme, že Komisia poskytla podporu členským 
štátom pri vypracúvaní ich partnerských dohôd a OP a následne ich posúdila 
a zistila niekoľko nedostatkov. Tiež sme dospeli k záveru, že ciele EÚ v oblasti 
vzdelávania boli primerane zohľadnené a došlo k zlepšeniam v opise intervenčnej 
logiky. Sú tu však stále isté nedostatky v rámci, ktoré môžu mať dosah na monito -
rovanie výkonnosti a predkladanie správ na úrovni OP a projektu. Okrem toho nie 
je vždy jasné prepojenie medzi opatreniami v oblasti vzdelávania a ich dosahom 
na zamestnateľnosť účastníkov.
Ciele EÚ v oblasti vzdelávania sú zohľadnené 
v preskúmaných OP ESF z obdobia rokov 2007 – 2013, sú tu 
však nedostatky súvisiace so zmenami a monitorovaním OP
83 
Z našej analýzy preskúmaných OP vyplynulo, že vo všeobecnosti boli ciele EÚ 
v oblasti vzdelávania zohľadnené a zahrnuté. Pri niektorých OP však chýbali prv -
ky intervenčnej logiky, ako je opis kontextu alebo analýza potrieb (pozri body 27 
až 32). Okrem toho boli zaznamenané nedostatky v rámci nástrojov monitorova -
nia, keďže ciele neboli kvantifikované a ukazovatele na ich meranie chýbali (pozri 
body 33 až 38).
84 
ET 2020 a Európa 2020, ktoré boli schválené v programovom období 2007 – 2013, 
mali spravidla malý dosah na preskúmané OP , keďže už boli zosúladené s aktu -
alizovanými cieľmi. V prípade väčšiny overených OP , v ktorých došlo k zmene 
pridelených finančných prostriedkov, chýbali jasné vysvetlenia dôsledkov zmeny 
pridelených finančných prostriedkov v súvislosti s cieľovými hodnotami (pozri 
body 39 až 44).
39 Závery a odporúčania 
Výkonnosť preskúmaných projektov nebolo možné 
systematicky preukázať
85 
Preskúmali sme vzorku 15 projektov, ktoré podľa riadiacich orgánov zazname -
nali pozitívny prínos k splneniu aspoň jedného cieľa EÚ v oblasti vzdelávania. 
Na základe týchto skutočností by sme boli očakávali, že dosah týchto projektov 
na účastníkov a na celkové plnenie konkrétneho cieľa v oblasti vzdelávania bude 
jasne preukázaný.
86 
Výkonnosť kontrolovaných projektov nebolo možné systematicky preukázať. Bolo 
to najmä preto, že príspevok k plneniu vybraných cieľov v oblasti vzdelávania, 
nebol monitorovaný a takmer v polovici kontrolovaných projektov v skutočnosti 
neboli kvantifikované ciele. Okrem toho v polovici projektov neboli stanovené 
iné ukazovatele ako počet účastníkov/účastí, čo komplikovalo vyvodenie záverov 
o skutočnom účinku projektov na účastníkov (pozri body 48 až 52).
OP na obdobie rokov 2014 – 2020 v súlade s cieľmi EÚ 
v oblasti vzdelávania
87 
Komisia poskytla podporu členským štátom pri vypracúvaní ich partnerských 
dohôd a OP a následne ich posúdila a zistila niekoľko nedostatkov. Pri našom po -
súdení procesu vypracúvania OP na obdobie rokov 2014 – 2020 sme zistili určité 
nedostatky (pozri body 55 až 61).
88 
Z našej analýzy preskúmaných OP vyplynulo, že vo všeobecnosti zahŕňali ciele 
v oblasti vzdelávania. Došlo k významnému zlepšeniu opisu intervenčnej logiky 
v porovnaní s programovým obdobím 2007 – 2013. Zaznamenali sme tiež zlepše -
nia monitorovacieho rámca na obdobie rokov 2014 – 2020 (pozri body 65 až 68).
40 Závery a odporúčania 
89 
Napriek tomu, že v procese vypracúvania preskúmaných OP došlo k určitým 
zlepšeniam v porovnaní s programovým obdobím 2007 – 2013, ďalšou zásadnou 
fázou, ktorá je v rukách členských štátov, je výber a vykonávanie primeraných 
projektov na podporu plnenia cieľov v oblasti vzdelávania uvedených v OP .
Zlepšené opatrenia na monitorovanie výkonnosti, 
no pretrvávajú isté obmedzenia
90 
V snahe odstrániť nedostatky zistené v programovom období 2007 – 2013 boli 
v právnom rámci na obdobie rokov 2014 – 2020 zavedené spoločné ukazovatele 
výsledkov. Komisia však vo svojich usmerneniach podrobne neuviedla presné 
požiadavky z hľadiska výberu ukazovateľa/ukazovateľov výsledkov o výstupoch 
pre jednotlivé investičné priority na zabezpečenie konzistentnosti medzi OP 
(pozri body 71 až 73).
91 
Vzdelanie má jasný vplyv na účasť na trhu práce a príjem a prináša mnohé sociál -
ne výhody. Na realizáciu stratégie Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, 
udržateľného a inkluzívneho rastu by zásahy v oblasti vzdelania mali byť jasne 
zamerané na výsledky v oblasti zamestnania, najmä ak sú zacielené na dospelých.
92 
Spoločné ukazovatele výsledkov, ktoré boli zavedené nariadením o ESF, zahŕňajú 
okamžité a dlhodobejšie ukazovatele výsledkov, ktoré merajú účinok realizo -
vaných opatrení na zamestnanosť. Východiskové a cieľové hodnoty pre tri ciele 
v oblasti vzdelávania, ktoré sú najviac prepojené so zamestnaním – odborné 
vzdelávanie a príprava, celoživotné vzdelávanie a dokončené terciárne vzdela -
nie – však boli stanovené len v tretine preskúmaných OP na obdobie rokov 2014 – 
2020 (pozri body 76 až 81).
41 Závery a odporúčania 
93 
Odporúčame, aby:
Odporúčanie 1
Komisia zvážila stanovenie ukazovateľov výsledkov o výstupoch, ku ktorým by sa 
mali stanoviť východiskové a cieľové hodnoty pre každú investičnú prioritu.
Plánovaný dátum vykonávania: počas prípravy ďalšieho programového obdobia.
Odporúčanie 2
V prípade, že členské štáty žiadajú zmeny v OP , Komisia:
– podporila vytvorenie jasného prepojenia medzi investičnými prioritami OP 
a primeranými kvantifikovanými a merateľnými ukazovateľmi výsledkov,
– zabezpečila, aby členské štáty poskytli vysvetlenia zmien v plánovaní pri -
delených finančných prostriedkov vrátane kvalitatívnych a kvantitatívnych 
informácií o očakávanej zmene ukazovateľov výstupov a výsledkov.
Plánovaný dátum vykonávania: ihneď.
Odporúčanie 3
Členské štáty zabezpečili, aby:
– bolo jasné prepojenie medzi vybranými projektmi a dosahovaním cieľov EÚ 
v oblasti vzdelávania stanovených v OP ,
– sa stanovili primerané ukazovatele výsledkov na preukázanie skutočných 
účinkov projektu na konečných účastníkov systematickým spôsobom a moni -
toroval pokrok pri dosahovaní cieľov OP v oblasti vzdelávania.
Plánovaný dátum vykonávania: ihneď.
42 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 4
Ak je to relevantné, Komisia a členské štáty lepšie zamerali finančné prostriedky 
OP na opatrenia, ktorými sa posilňuje prepojenie medzi vzdelávaním a zamestna -
ním, a zabezpečili, aby sa výstupy náležite monitorovali.
Plánovaný dátum vykonávania: ihneď.
Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Henri GRETHEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 11. mája 2016.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
43
 Prílohy
Vývoj plnenia cieľov stratégie Európa 2020 v oblasti vzdelávania
I. Percentuálny podiel osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou na vzdelávaní 
a odbornej príprave
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 CIEĽ
EÚ (28 krajín) 15,3 14,9 14,7 14,2 13,9 13,4 12,7 11,9 11,2 10,9 10,0
Belgicko 12,6 12,1 12,0 11,1 11,9 12,3 12,0 11,0 9,8 10,0 9,5
Bulharsko 17, 3 14,9 14,8 14,7 13,9 11,8 12,5 12,5 12,9 13,1 11,0
Česká republika 5,1 5,2 5,6 5,4 4,9 4,9 5,5 5,4 5,5 5,8 5,5
Dánsko 9,1 12,9 12,5 11,3 11,0 9,6 9,1 8,0 7, 8 7, 6 10,0
Nemecko 13,7 12,5 11,8 11,1 11,9 11,6 10,5 9,8 9,5 9,6 10,0
Estónsko 13,4 14,4 14,0 13,5 11,0 10,6 10,3 9,7 11,4 11,8 9,5
Írsko 12,2 11,8 11,4 11,7 11,5 10,8 9,7 8,4 6,9 6,9 8,0
Grécko 15,1 14,3 14,4 14,2 13,5 12,9 11,3 10,1 9,0 8,3 9,7
Španielsko 30,3 30,8 31,7 30,9 28,2 26,3 24,7 23,6 21,9 20,3 15,0
Francúzsko 12,7 12,8 11,8 12,4 12,7 12,3 11,8 9,7 9,0 9,2 9,5
Chorvátsko 4,7 4,5 4,4 5,2 5,2 5,0 5,1 4,5 2,7 3,0 4,0
Taliansko 20,4 19,5 19,6 19,1 18,6 17, 8 17, 3 16,8 15,0 14,6 16,0
Cyprus 14,9 12,5 13,7 11,7 12,7 11,3 11,4 9,1 6,8 5,4 10,0
Lotyšsko 15,6 15,6 15,5 14,3 12,9 11,6 10,6 9,8 8,5 9,5 13,4
Litva 8,8 7, 8 7, 5 8,7 7,9 7, 4 6,5 6,3 5,9 5,5 9,0
Luxembursko 14,0 12,5 13,4 7,7 7,1 6,2 8,1 6,1 6,1 8,6 10,0
Maďarsko 12,5 11,4 11,7 11,5 10,8 11,4 11,8 11,9 11,4 11,6 10,0
Malta 32,2 30,2 27, 2 25,7 23,8 22,7 21,1 20,5 20,3 20,1 10,0
Holandsko 12,6 11,7 11,4 10,9 10,0 9,2 8,9 9,3 8,7 8,3 8,0
Rakúsko 10,0 10,8 10,2 8,8 8,3 8,5 7, 8 7, 5 7, 0 7, 3 9,5
Poľsko 5,4 5,0 5,0 5,3 5,4 5,6 5,7 5,6 5,4 5,3 4,5
Portugalsko 38,5 36,5 34,9 30,9 28,3 23,0 20,5 18,9 17, 4 14,4 10,0
Rumunsko 17,9 17, 3 15,9 16,6 19,3 18,1 17, 8 17, 3 18,1 18,9 11,3
Slovinsko 5,6 4,1 5,1 5,3 5,0 4,2 4,4 3,9 4,4 5,4 5,0
Slovensko 6,6 6,5 6,0 4,9 4,7 5,1 5,3 6,4 6,7 7,1 6,0
Fínsko 9,7 9,1 9,8 9,9 10,3 9,8 8,9 9,3 9,5 9,3 8,0
Švédsko 8,6 8,0 7,9 7, 0 6,5 6,6 7, 5 7,1 6,7 6,6 10,0
Spojené kráľovstvo 11,3 16,6 16,9 15,7 14,8 14,9 13,4 12,3 11,8 11,0nesta -
novený
Zdroj:  Eurostat.Príloha I
44 Prílohy 
II. Podiel osôb vo veku 30 až 34 rokov, ktoré dosiahli terciárne vzdelanie
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 CIEĽ
EÚ (28 krajín) 29,0 30,1 31,1 32,3 33,8 34,8 36,0 37,1 37,9 38,5 40,0
Belgicko 41,4 41,5 42,9 42,0 44,4 42,6 43,9 42,7 43,8 43,1 47,0
Bulharsko 25,3 26,0 27,1 27,9 27,7 27, 3 26,9 29,4 30,9 32,0 36,0
Česká republika 13,1 13,3 15,4 17, 5 20,4 23,7 25,6 26,7 28,2 29,5 32,0
Dánsko 43,0 38,1 39,2 40,7 41,2 41,2 43,0 43,4 44,9 46,7 40,0
Nemecko 25,8 26,5 27,7 29,4 29,8 30,6 31,8 32,9 31,4 31,8 42,0
Estónsko 32,5 33,5 34,4 36,3 40,2 40,2 39,5 42,5 43,2 45,2 40,0
Írsko 41,3 43,3 46,3 48,9 50,1 49,7 51,1 52,6 52,2 52,3 60,0
Grécko 26,9 26,3 25,7 26,6 28,6 29,1 31,2 34,9 37, 2 39,4 32,0
Španielsko 39,4 40,9 41,3 40,7 42,0 41,9 41,5 42,3 42,3 41,1 44,0
Francúzsko 39,7 41,4 41,0 43,0 43,2 43,1 43,3 44,0 43,7 44,9 50,0
Chorvátsko 16,7 16,8 18,5 21,3 24,5 23,9 23,1 25,6 32,2 31,7 35,0
Taliansko 17, 6 18,6 19,2 19,0 19,9 20,4 21,9 22,5 23,9 24,9 26,0
Cyprus 46,1 46,2 47,1 45,0 45,3 46,2 49,9 47, 8 52,5 54,2 46,0
Lotyšsko 19,3 25,7 26,3 30,5 32,6 35,9 37, 2 40,7 39,9 41,0 34,0
Litva 39,4 36,4 39,9 40,4 43,8 45,7 48,6 51,3 53,3 56,4 48,7
Luxembursko 35,5 35,3 39,8 46,6 46,1 48,2 49,6 52,5 52,7 50,5 66,0
Maďarsko 19,4 20,6 22,8 24,0 26,1 28,2 29,8 32,3 34,1 34,9 30,3
Malta 20,7 20,8 21,0 21,9 22,1 23,4 24,9 26,0 26,5 27, 0 33,0
Holandsko 35,8 36,4 40,2 40,5 41,4 41,2 42,2 43,2 44,8 46,4 40,0
Rakúsko 21,1 20,9 21,9 23,4 23,4 23,6 26,1 27,1 40,0 39,1 38,0
Poľsko 24,7 27, 0 29,7 32,8 34,8 36,5 39,1 40,5 42,1 43,2 45,0
Portugalsko 18,3 19,5 21,6 21,3 24,0 26,7 27, 8 30,0 31,3 31,3 40,0
Rumunsko 12,4 13,9 16,0 16,8 18,3 20,3 21,7 22,9 25,0 25,5 26,7
Slovinsko 28,1 31,0 30,9 31,6 34,8 37,9 39,2 40,1 41,0 42,6 40,0
Slovensko 14,4 14,8 15,8 17, 6 22,1 23,2 23,7 26,9 26,9 27,9 40,0
Fínsko 46,2 47, 3 45,7 45,9 45,7 46,0 45,8 45,1 45,3 45,3 42,0
Švédsko 39,5 41,0 42,0 43,9 45,3 46,8 47,9 48,3 49,9 50,0 40,0
Spojené kráľovstvo 36,4 38,3 39,5 41,4 43,1 45,5 46,9 47, 4 47,7 47,7nestano -
vený
Zdroj:  Eurostat.Príloha I
45 Prílohy 
Prehľad programovania, realizácie, monitorovania a predkladania správ
Analýza a schválenie operačného 
programu
Analýza a hodnotenie výročných 
správ o vykonávaníVypracovanie výročných správ 
o realizáciiPoskytovanie monitorovacích 
informácií o projektochVykonávanie projektovVýber projektov 
a realizátorov projektovVypracovanie operačného 
programuAnalýza a schválenie partnerskej 
dohodyPríprava partnerskej 
dohodyČlenský štát Európska komisiaPríloha II
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
46 Prílohy 
Zoznam preskúmaných operačných programov ESF v období rokov 2007 – 2013
Členský 
štátOperačné programyCelkové pridelené 
prostriedky  
(v mil. EUR)Celkový príspevok 
ESF 
(v mil. EUR)Počiatočné 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené z ESF 
na vzdelávanie1 
(v mil. EUR)% 
z celkového 
ESF
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-20138 736 6 117 5 056 83
2007PT051PO001  - Programa Operacional 
do Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma 
dos Açores 2007-2013 Pro-Emprego224 190 104 55
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da Madeira156 125 82 66
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-201311 420 9 707 4 330 45
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-20136 031 3 488 914 26
2007DE051PO004  - Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen So -
zialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 20131 157 872 571 65
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-20131 368 684 432 63
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013836 629 299 48
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes Mec -
klenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz  
Förderperiode 2007 bis 2013557 417 275 66
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg Südwest826 620 260 42Príloha III
47 Prílohy Príloha III
Členský 
štátOperačné programyCelkové pridelené 
prostriedky  
(v mil. EUR)Celkový príspevok 
ESF 
(v mil. EUR)Počiatočné 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené z ESF 
na vzdelávanie1 
(v mil. EUR)% 
z celkového 
ESF
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazio -
nale Competenze per lo sviluppo1 487 743 698 94
2007IT051PO003  - Programma Operativo Regio -
nale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-20132 099 1 050 302 29
2007IT051PO005  - Regione Puglia  
Programma Operativo Regionale 2007-2013 Fondo 
Sociale Europeo1 279 640 247 39
2007IT051PO001  - Programma Operativo Obietti -
vo Convergenza  
Fondo Sociale Europeo 2007-2013  
Regione Campania1 118 559 209 37
2007IT052PO006  - Programma Operativo Regio -
nale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013798 338 163 48
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013736 368 103 28
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív Program4 097 3 483 2 358 68
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnost2 151 1 829 1 617 88
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-20132 157 1 837 268 15
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane  
2007-20134 089 3 476 1 862 54
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου Μαθηση2 215 1 440 1 418 99
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου Δυναμικου2 825 2 260 369 16
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη Μεταρρυθμιση675 505 173 34
48 Prílohy 
Členský 
štátOperačné programyCelkové pridelené 
prostriedky  
(v mil. EUR)Celkový príspevok 
ESF 
(v mil. EUR)Počiatočné 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené z ESF 
na vzdelávanie1 
(v mil. EUR)% 
z celkového 
ESF
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo  
2007-2013 Andalucía1 445 1 156 477 41
2007ES05UPO001  - Programa Operativo Plu -
rirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-20135 925 4 301 1 313 31
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013448 359 153 43
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Extremadura333 250 128 51
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Madrid514 257 102 40
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la Mancha225 180 45 25
UK2007UK05UPO001  - ESF England 2007-13 Opera -
tional Programme6 049 3 090 1 047 34
2007UK051PO002  - West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007-20131 500 834 431 52
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007-2013»  
Programme Opérationnel National Fonds Social 
Européen8 991 4 495 953 21
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion  
Programme Opérationnel FSE 2007-2013742 517 290 56
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
Vzdelávanie727 618 490 79
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма 
“Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г.1 214 1 032 490 47
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-20131 111 469 167 36
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-20131 115 472 190 40
Spolu 87 377 59 406 28 385 48
1 V programovom období 2007 – 2013 sú prioritné kódy EÚ 62, 72, 73 a 74 tie, ktoré sú označené ako rozpočtové prostriedky pridelené 
na vzdelávanie.Príloha III
49 Prílohy 
Zoznam preskúmaných partnerských dohôd a operačných programov v období 
rokov 2014 – 2020
Členský štát Číslo partnerskej dohody
DE2014DE16M8PA001  - Partnerschaftsvereinbarung zwischen Deutschland und der europäischen Kommission für die Umsetzung der 
ESI-Fonds unter dem gemeinsamen strategischen Rahmen in der Förderperiode 2014 bis 2020
FR 2014FR16M8PA001  - Accord de partenariat 2014-2020 France
IT 2014IT16M8PA001  - Accordo di partenariato 2014-2020 Italia
PT 2014PT16M8PA001  - Portugal 2020 - acordo de parceria 2014-2020
RO 2014RO16M8PA001  - Acordul de parteneriat România
Členský 
štátČíslo OPCelkové pridelené 
prostriedky
(v mil. EUR)Celkový príspevok 
ESF
(v mil. EUR)Počiatočné 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené z ESF 
na vzdelávanie1
(v mil. EUR)% 
z celkového 
ESF
DE2014DE05SFOP002  - Operationelles Programm 
ESF Bund Deutschland 2014-20204 830 2 689 883 33
2014DE05SFOP012  - Operationelles Programm 
ESF Sachsen 2014-2020828 663 247 37
FR2014FR05M0OP001  - Programme Opérationnel 
au titre de l‘objectif „Investissement pour la 
croissance et l’emploi“968 280 213 76
IT2014IT05M2OP001  - Per la Scuola - Competenze 
e Ambienti per l‘apprendimento3 019 1 615 1 056 65
2014IT05SFOP014  - POR Sicilia FSE 820 615 193 31
PT2014PT05SFOP001  - PO Capital Humano 3 642 3 096 3 030 98
2014PT16M2OP001  - Programa Operacional 
Regional do Norte 2014-20204 166 583 263 45
RO2014RO05M9OP001  - Program Operational 
Capital Uman5 059 4 221 1 257 30
Spolu 23 332 13 762 7 142 52
1 V programovom období 2014 – 2020 sú prioritné kódy EÚ 115, 116, 117 a 118 tie, ktoré sú označené ako rozpočtové prostriedky pridelené 
na vzdelávanie.Príloha IV
50 Prílohy 
Metodika auditu na posúdenie cieľov operačných programovPríloha V
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
Hodnotenie Prečo je to relevantné  VýsledokÁno
Nie
Bol cieľ vybraný v OP?Žiadne 
ďalšie 
posúdenie
Skutočnosť, že chýba opis kontextu, znamená, že potreby 
nemožno určiť alebo ich možno určiť len čiastočne alebo zo všeobecného hľadiska. Na vytvorenie jasnej stratégie je potrebné analyzovať východiskovú situáciu.
Určenie potrieb a prepojenia medzi týmito potrebami
a opatreniami navrhnutými na ich riešenie je potrebné na to, aby sa zabezpečilo účinné pridelenie zdrojov na dosiahnutie cieľov EÚ v oblasti vzdelávania. 
Vymedzenie možných kategórií projektov, príjemcov, cieľovej 
populácie a časového rámca pre opatrenia pomáha v ich účinnom vykonávaní.
Na posúdenie toho, či bol dosiahnutý cieľ, je potrebné 
kvantiﬁkovať, čo by mal zásah vo východiskovej situácii napraviť. Ciele by mali byť konkrétne, merateľné, dosiahnuteľné, relevantné a časovo ohraničené (SMART). 
Ukazovatele sú potrebné na monitorovanie dosahu
a výsledkov vykonaných opatrení. Ukazovatele by mali byť relevantné, uznávané, vierohodné, jednoduché a stabilné (RACER).Bol k dispozícii opis 
kontextu?
Bola k dispozícii 
analýza potrieb?
Sú predstavené 
orientačné činnosti?
Bol cieľ 
kvantiﬁkovaný?
Sú vymedzené 
príslušné ukazovatele?Kvalitatívne 
hodnotenie, ktoré sa 
pohybuje v rozmedzí od 
„Žiadny opis“ po 
„Komplexný opis“
Kvalitatívne 
hodnotenie, ktoré sa 
pohybuje v rozmedzí od 
„Žiadna analýza“ po 
„Komplexná analýza“
Kvalitatívne hodnotenie, 
ktoré sa pohybuje
v rozmedzí od „Žiadne 
plánované opatrenia“ po 
„Komplexný akčný plán“
Áno/NieÁno/Nie
51 Prílohy 
Prehľad zmien v preskúmaných operačných programoch ESF v období rokov 
2007 – 2013
Členský 
štátČíslo OPBol OP 
zmenený počas 
programového 
obdobia?Boli ciele 
v oblasti 
vzdelávania 
zmenené?Boli zmenené 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené 
na vzdelávanie1?Boli zmenené 
ukazovatele 
alebo ich ciele 
súvisiace 
so vzdelávaním?
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-2013Áno Nie Áno Áno
2007PT051PO001  - Programa Operacional 
do Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma 
dos Açores 2007-2013 Pro-EmpregoÁno Nie Nie Nie
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da MadeiraÁno Nie Nie2Nie
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-2013Áno Áno Áno Áno
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-2013Áno Nie Áno Áno
2007DE051PO004  - Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen So -
zialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 2013Áno Nie Áno Áno
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-2013Áno Nie Nie Áno
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013Áno Nie Áno Áno
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes Mec -
klenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz
Förderperiode 2007 bis 2013Nie Nie Nie Nie
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg SüdwestÁno Nie Áno ÁnoPríloha VI
52 Prílohy 
Členský 
štátČíslo OPBol OP 
zmenený počas 
programového 
obdobia?Boli ciele 
v oblasti 
vzdelávania 
zmenené?Boli zmenené 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené 
na vzdelávanie1?Boli zmenené 
ukazovatele 
alebo ich ciele 
súvisiace 
so vzdelávaním?
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazio -
nale Competenze per lo sviluppoNie Nie Nie Áno
2007IT051PO003  - Programma Operativo Regio -
nale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-2013Áno Nie Áno Áno
2007IT051PO005  - Regione Puglia  
Programma Operativo Regionale 2007-2013 Fondo 
Sociale EuropeoÁno Nie Áno Áno
2007IT051PO001  - Programma Operativo Obietti -
vo Convergenza
Fondo Sociale Europeo 2007-2013
Regione CampaniaÁno Nie Áno Nie
2007IT052PO006  - Programma Operativo Regio -
nale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013Áno Nie Nie Nie
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013Áno Nie Áno Nie
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív ProgramÁno Nie Áno Áno
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnostÁno Nie Áno Áno
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-2013Áno Nie Áno Áno
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013Nie Nie Nie Nie
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου ΜαθησηÁno Nie Áno Áno
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου ΔυναμικουÁno Áno Áno Áno
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη ΜεταρρυθμισηÁno Nie Áno ÁnoPríloha VI
53 Prílohy 
Členský 
štátČíslo OPBol OP 
zmenený počas 
programového 
obdobia?Boli ciele 
v oblasti 
vzdelávania 
zmenené?Boli zmenené 
rozpočtové 
prostriedky 
pridelené 
na vzdelávanie1?Boli zmenené 
ukazovatele 
alebo ich ciele 
súvisiace 
so vzdelávaním?
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo
2007-2013 AndalucíaÁno Nie Áno Áno
2007ES05UPO001  - Programa Operativo Plu -
rirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-2013Áno Nie Áno Áno
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013Áno Nie Áno Áno
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 ExtremaduraÁno Nie Nie Nie
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 MadridÁno Nie Áno Áno
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la ManchaÁno Nie Áno Áno
UK2007UK05UPO001  - Operačný program ESF 
Anglicko 2007 – 13Áno Nie Nie Nie
2007UK051PO002  – Západný Wales a konver -
genčný program Valleys operačný program pre Eu -
rópsky sociálny fond na obdobie 2007-2013Áno Nie Áno Áno3
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007-2013»
Programme Opérationnel National Fonds Social 
EuropéenÁno Nie Áno Áno
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion
Programme Opérationnel FSE 2007-2013Áno Nie Áno Áno
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
VzdelávanieÁno Nie Áno Áno
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма 
“Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г.Áno Nie Nie Áno4
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-2013Áno Nie Nie Nie
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-2013Áno Nie Áno Áno
1 Prioritné kódy EÚ 62, 72, 73 a 74 sú kódy, ktoré sú označené ako rozpočtové prostriedky pridelené na vzdelávanie.
2 Pridelené rozpočtové prostriedky na prioritný kód 74 bol zvýšený o 100 000 EUR, čo predstavuje asi 0,12 % rozpočtových prostriedkov pridelených 
na vzdelávanie.
3 Cieľové hodnoty boli zmenené pre ukazovatele na úrovni programu.
4 Cieľová hodnota kontextového ukazovateľa týkajúceho sa osôb s predčasne ukončenou školskou dochádzkou bola zmenená na základe cieľov 
stratégie Európa 2020.Príloha VI
54 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
IV
Komisia v súvislosti so znížením finančných prostriedkov pridelených na vzdelávanie konštatuje, že nové požiadavky 
tematického zamerania sa zaviedli na programové obdobie 2014 – 2020 s cieľom zaistiť, aby sa podpora zameriavala 
najmä na potreby a výzvy stanovené v záujme dosiahnutia zámerov a cieľov stratégie Európa 2020 [pozri článok 18 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013].
VII
Komisia konštatuje, že hoci v dôsledku neprítomnosti zákonnej požiadavky na stanovenie spoločných ukazovateľov 
výsledkov predstavuje konsolidácia na úrovni EÚ výzvu, tieto prekážky pomáha čiastočne prekonať činnosť Odbor -
nej hodnotiacej siete ESF, prostredníctvom ktorej sa spájajú dôkazy členských štátov o monitorovaní a hodnotení.
Okrem toho bolo do hodnotenia ex post  na obdobie rokov 2007 – 2013, a predovšetkým do realizovaných tematic -
kých štúdií začlenené prísne vykonanie prepočtu osobitných ukazovateľov výsledkov na bežné kategórie výsledkov 
(t. j. získanie práce, kvalifikácia alebo iný pozitívny výsledok) a v záujme odhadu miery úspešnosti na základe prio -
ritných osí, pokiaľ boli k dispozícii spoľahlivé výstupy a výsledky. Podľa možnosti to zahŕňalo prepočet ukazovateľov 
výsledkov vyjadrených v percentách na absolútne čísla.
Komisia konštatuje, že v regulačnom rámci na obdobie rokov 2007 – 2013 nie je uvedená žiadna povinnosť stanoviť 
ciele a ukazovatele výstupov a výsledkov na úrovni projektu.
Komisia takisto konštatuje, že zvýšenie alebo zníženie pridelenia finančných prostriedkov automaticky neznamená 
potrebu zmeniť cieľovú hodnotu. Po začatí vykonávania a zmene hospodárskeho kontextu si členské štáty môžu 
uvedomiť, že na dosiahnutie pôvodného cieľa bude potrebné prijať ďalšie alebo menšie, alebo iné opatrenia, čo 
si môže vyžadovať dodatočné alebo menšie finančné prostriedky. Ďalej je dôležité takisto pripomenúť, že mnohé 
zmeny v operačných programoch na obdobie rokov 2007 – 2013 sa vyskytli uprostred hospodárskej krízy. Určité 
opatrenia týkajúce sa opätovného začlenenia týchto ľudí do trhu práce si vtedy pravdepodobne vyžadovali inten -
zívnejšie investície na dosiahnutie výsledkov, ktoré boli pôvodne plánované pred hospodárskou krízou.
VIII
Komisia zdôrazňuje významné zlepšenia v systéme monitorovania a hodnotenia programového obdobia 2014 – 
2020, ktoré sa predovšetkým týkali povinnosti podávania správ o spoločných ukazovateľoch výsledkov a vykonania 
hodnotení vplyvu na úrovni prioritných osí. Zároveň pripomína zlepšenia v monitorovaní na úrovni operácií (pozri 
odpovede Komisie na body 68 a 90).
Komisia v súvislosti s meraním účinkov na zamestnanosť zdôrazňuje, že spoločné ukazovatele okamžitých a dlhodo -
bých výsledkov sa majú zbierať a vykazovať pre všetky investičné priority.
Odpovede Komisie 55
IX a)
Komisia odporúčanie prijíma a zohľadní ho v programovom období po roku 2020, v ktorom sa stanoví(-ia) ukazova -
teľ(-e) výsledkov, v prípade ktorých by sa východisko a cieľové hodnoty mali stanoviť pre každú investičnú prioritu.
IX b) i) prvá zarážka
Komisia odporúčanie prijíma a vykoná ho pri zohľadnení žiadostí členských štátov o úpravy operačných programov.
IX b) i) druhá zarážka
Komisia toto odporúčanie prijíma a už ho vykonáva v súlade s platným právnym rámcom. V článku 30 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013 sa požaduje, aby žiadosti členského štátu o zmenu programov boli riadne odôvodnené a obsaho -
vali najmä opis očakávaného dosahu zmien programu na naplnenie stratégie Únie na zabezpečenie inteligentného, 
udržateľného a inkluzívneho rastu a konkrétnych cieľov stanovených v programe, a to pri zohľadnení tohto naria -
denia a pravidiel pre jednotlivé fondy, horizontálnych princípov uvedených v článkoch 5, 7 a 8, ako aj partnerskej 
dohody.
IX b) ii)
Komisia konštatuje, že toto odporúčanie je určené členským štátom.
IX b) iii)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Pri určení potreby posilniť prepojenie medzi vzdelávaním a zamestnanosťou, t. j. keď Rada vydala odporúčania 
pre jednotlivé krajiny, bola táto skutočnosť v čase programovania zohľadnená v operačných programoch ESF. 
Článkom 23 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa navyše Komisii umožňuje požiadať členský štát, aby preskúmal svoju 
partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny na podporu vykonávania príslušných odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny. Komisia už teda má možnosť žiadať v relevantných prípadoch, t. j. ak sa v novom odporúčaní pre 
jednotlivé krajiny zistia slabé prepojenia medzi vzdelávaním a zamestnanosťou, aby sa pridelili finančné prostriedky 
na posilnenie prepojenia medzi vzdelávaním a zamestnanosťou.
V súčasnom systéme monitorovania sa navyše umožňuje monitorovanie všetkých spoločných ukazovateľov výstu -
pov a výsledkov, keďže členské štáty sú povinné ohlasovať všetky spoločné ukazovatele výstupov a výsledkov 
(článok 5 nariadenia o ESF na obdobie rokov 2014 – 2020). Prvé údaje sa predložia Komisii v prvej výročnej správe 
o vykonávaní do 31. mája 2016. Preto bude počas programového obdobia možné monitorovať výsledky v oblasti 
zamestnanosti v rámci tematického cieľa vzdelávania dokonca aj vtedy, keď členské štáty vo svojich operačných 
programoch nestanovili ciele pre tieto ukazovatele výsledkov. Komisia zaistí zviditeľnenie týchto výsledkov pro -
stredníctvom súhrnu výročných správ o vykonávaní.
Odpovede Komisie 56
Úvod
14
Komisia v súvislosti so znížením finančných prostriedkov pridelených na vzdelávanie konštatuje, že nové požiadavky 
na tematické zameranie sa zaviedli na programové obdobie 2014 – 2020 s cieľom zaistiť, aby sa podpora zameriavala 
najmä na potreby a výzvy stanovené v záujme dosiahnutia zámerov a cieľov stratégie Európa 2020 [pozri článok 18 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013].
26
Pozri odpoveď Komisie na bod 14.
Spoločná odpoveď Komisie na body 33 a 34
Hoci v dôsledku neprítomnosti zákonnej požiadavky na stanovenie spoločných ukazovateľov výsledkov predstavuje 
konsolidácia na úrovni EÚ výzvu, tieto prekážky pomáha čiastočne prekonať činnosť Odbornej hodnotiacej siete ESF, 
prostredníctvom ktorej sa spájajú dôkazy členských štátov o monitorovaní a hodnotení.
Okrem toho bolo do hodnotenia ex post  na obdobie rokov 2007 – 2013, a predovšetkým do realizovaných tematic -
kých štúdií začlenené prísne vykonanie prepočtu osobitných ukazovateľov výsledkov na bežné kategórie výsledkov 
(t. j. získanie práce, kvalifikácia alebo iný pozitívny výsledok) a v záujme odhadu miery úspešnosti na základe  
prioritných osí, pokiaľ boli k dispozícii spoľahlivé výstupy a výsledky. Podľa možnosti to zahŕňalo prepočet ukazova -
teľov výsledkov vyjadrených v percentách na absolútne čísla.
42
Komisia konštatuje, že zvýšenie alebo zníženie pridelenia finančných prostriedkov automaticky neznamená potrebu 
zmeniť cieľovú hodnotu. Po začatí vykonávania a zmene hospodárskeho kontextu si členské štáty môžu uvedo -
miť, že na dosiahnutie pôvodného cieľa bude potrebné prijať ďalšie alebo menšie, alebo iné opatrenia, čo si môže 
vyžadovať dodatočné alebo menšie finančné prostriedky. Ďalej je dôležité takisto pripomenúť, že mnohé zmeny 
v operačných programoch na obdobie rokov 2007 – 2013 sa vyskytli uprostred hospodárskej krízy. Určité opatre -
nia týkajúce sa opätovného začlenenia týchto ľudí na trh práce si vtedy pravdepodobne vyžadovali intenzívnejšie 
investície na dosiahnutie výsledkov, ktoré boli pôvodne plánované pred hospodárskou krízou.
43
Komisia konštatuje, že v prípade dvoch operačných programov, Campania a Lazio, sa pridelené finančné prostriedky 
na vzdelávanie v relatívnom ponímaní výrazne nezmenili. Komisia sa v súvislosti s operačným programom Campa -
nia na základe údajov o výstupoch a výsledkoch, ktoré už boli dosiahnuté v čase žiadosti o úpravu, ubezpečila, že 
pôvodne stanovené ciele zostávajú platné napriek zníženiu pridelených finančných prostriedkov.
Komisia chce okrem toho zdôrazniť, že nabáda členské štáty na to, aby boli čo najambicióznejšie, pokiaľ ide o plá -
nované výsledky a/alebo pomer nákladov na účastníka. Ak sa členské štáty domnievajú, že môžu dosiahnuť tú istú 
úroveň výsledkov pri nižších nákladoch, Komisia to nebude spochybňovať. Naopak, podstatné zvýšenie pridelených 
finančných prostriedkov bez zmeny cieľa dosiahnutých účastníkov by malo za následok ďalšiu analýzu zo strany 
Komisie počas postupu úpravy operačných programov.
Odpovede Komisie 57
44
Pozri odpoveď Komisie na bod 42.
48
Komisia konštatuje, že v regulačnom rámci na obdobie rokov 2007 – 2013 nie je uvedená žiadna povinnosť stanoviť 
ciele a ukazovatele výstupov a výsledkov na úrovni projektu.
Z Odbornej hodnotiacej siete ESF a hodnotenia ex post  vyplýva potreba zlepšiť monitorovacie opatrenia tak, aby na 
úrovni projektu boli k dispozícii komplexné, spoľahlivé a porovnateľné ukazovatele výsledkov, najmä po ukončení 
intervencie, s cieľom umožniť posúdenie plnenia a udržateľnosti výsledkov.
Tento poznatok je už zohľadnený v rámci na roky 2014 – 2020. Každý účastník podporujúci operáciu musí zhromaž -
diť údaje o jednotlivých účastníkoch na základe spoločných ukazovateľov pre účastníkov a príslušných osobitných 
ukazovateľov a údaje o plnení by sa mali zaznamenávať a uchovávať podľa jednotlivej operácie v elektronickej 
podobe, aby ich v prípade potreby bolo možné konsolidovať na účely monitorovania, hodnotenia, finančného 
riadenia, overovania a auditu [článok 24 ods. 2 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 480/2014]. Ciele musia byť 
v príslušných prípadoch prepojené s uloženými ukazovateľmi výstupov a výsledkov.
51
Pozri odpoveď Komisie na bod 48.
61
Komisia potvrdzuje obmedzený počet nezrovnalostí v texte operačných programov na obdobie rokov 2014 – 2020, 
pokiaľ ide o kritériá a opatrenia týkajúce sa ex ante  kondicionalít. Komisia a členské štáty pracujú na určení týchto 
nezrovnalostí a ich riešení v súlade s článkom 30 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
65
Pozri odpoveď Komisie na bod 68.
67
Riadiaci orgán v skutočnosti vypracoval výberové kritériá, ktoré uplatňuje. Týmito kritériami sa musí zaistiť, aby sa 
vybranými operáciami prispievalo k dosiahnutiu osobitných cieľov a výsledkov príslušnej priority [článok 125 ods. 
3 písm. a) bod i) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013]. Tieto kritériá musí schváliť monitorovací výbor [článok 110 ods. 2 
písm. a) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013], na ktorom sa Komisia zúčastňuje v poradnej funkcii.
Komisia v diskusii s technickou pracovnou skupinou ESF upozornila členské štáty na význam výberových kritérií na 
dosiahnutie osobitných cieľov (predovšetkým pokiaľ ide o poskytnutie odporúčaní pre jednotlivé krajiny).
Odpovede Komisie 58
68
Komisia konštatuje, že v prípade, ak členský štát nemohol stanoviť kvantifikovaný cieľ pre ukazovateľ výsledkov 
z dôvodu chýbajúcich spoľahlivých východísk, všeobecná ex ante  kondicionalita týkajúca sa štatistických systémov 
a ukazovatele výsledkov sa považujú za nesplnené a na nápravu tohto nedostatku sa zriadil akčný plán.
73
Komisia konštatuje, že ukazovatele výsledkov sa majú určiť v súlade s intervenčnou logikou programu, aby sa 
zohľadnili sledované osobitné ciele. Ich kvantifikovanými cieľmi sa umožňuje merať pokrok pri plnení osobitného 
cieľa. Tu sa zohľadňujú osobitné výzvy, predovšetkým odporúčania pre jednotlivé krajiny v konkrétnom členskom 
štáte v súlade s tematickým zameraním a so zvýšeným príspevkom podpory z ESF na stratégiu Európa 2020.
Následná rozmanitosť osobitných cieľov, ktorou možno prispieť k osobitnej investičnej priorite, sťažuje štandardizá -
ciu vhodných ukazovateľov na predbežné stanovenie cieľov.
Súčasne sa budú všetky spoločné ukazovatele výstupov a výsledkov, hoci nie vždy spojené s kvantifikovanými 
cieľmi, monitorovať a ohlasovať pri všetkých investičných prioritách, čím sa umožní výpočet miery úspešnosti.
Rámček 4 – Príklad, keď by boli nápomocné ciele týkajúce sa dodatočného ukazovateľa 
výsledkov
Komisia konštatuje, že:
– v opise osobitného cieľa je tiež zahrnutá podpora aktivácie a zamestnateľnosti mladých ľudí,
– ukazovateľ je v súlade s príjemcami, na ktorých sa zameriava v osobitnom cieli, čo zahŕňa študentov a rodiny, ale 
aj neaktívnych a nezamestnaných mladých ľudí, a zodpovedá určitým plánovaným činnostiam (stáže, poraden -
stvo a skúsenosti v škole a práci),
– zameranie sa na účinky intervencií na zamestnanosť je takisto v súlade so skutočnosťou, že v rámci operačného 
programu sa vykoná intervencia v koordinácii (a nie duplicitne) s intervenciami národného operačného progra -
mu „Per la Scuola“, ktorý je zameraný na stránku vzdelávania predčasne ukončovanej školskej dochádzky.
80
V súvislosti s meraním účinkov na zamestnanosť sa spoločné ukazovatele okamžitých a dlhodobých výsledkov budú 
zbierať a vykazovať pre všetky investičné priority. Pokiaľ ide o stanovenie cieľov pre vopred určené ukazovatele 
výsledkov, pozri odpoveď Komisie na bod 73.
Odpovede Komisie 59
82
Komisia konštatuje, že v regulačnom rámci na obdobie rokov 2007 – 2013 nie je uvedená žiadna povinnosť stanoviť 
ciele a ukazovatele výstupov a výsledkov na úrovni projektu.
83
Komisia konštatuje, že podľa článku 37 nariadenia (ES) č. 1083/2006 musí operačný program obsahovať analýzu 
situácie v spôsobilej oblasti alebo sektore z hľadiska silných a slabých stránok a zvolenej stratégie; odôvodnenie 
vybraných priorít, ako aj informácie o prioritných osiach a ich osobitných cieľoch. V prípade, ak má členský štát 
odporúčania pre jednotlivé krajiny týkajúce sa vzdelávania, však analýza potrieb môže byť značne obmedzená.
Na úrovni operačného programu bolo možné monitorovanie a hodnotenie výkonnosti. Hoci v dôsledku neprítom -
nosti zákonnej požiadavky na stanovenie spoločných ukazovateľov výsledkov predstavuje konsolidácia na úrovni EÚ 
výzvu, tieto prekážky pomáha čiastočne prekonať činnosť Odbornej hodnotiacej siete ESF, prostredníctvom ktorej 
sa spájajú dôkazy členských štátov o monitorovaní a hodnotení.
Okrem toho bolo do hodnotenia ex post  na obdobie rokov 2007 – 2013, a predovšetkým do realizovaných tematic -
kých štúdií začlenené prísne vykonanie prepočtu osobitných ukazovateľov výsledkov na bežné kategórie výsledkov 
(t. j. získanie práce, kvalifikácia alebo iný pozitívny výsledok) a v záujme odhadu miery úspešnosti na základe  
prioritných osí, pokiaľ boli k dispozícii spoľahlivé výstupy a výsledky. Podľa možnosti to zahŕňalo prepočet ukazova -
teľov výsledkov vyjadrených v percentách na absolútne čísla.
84
Komisia konštatuje, že zvýšenie alebo zníženie pridelenia finančných prostriedkov automaticky neznamená potrebu 
zmeniť cieľovú hodnotu. Po začatí vykonávania a zmene hospodárskeho kontextu si členské štáty môžu uvedo -
miť, že na dosiahnutie pôvodného cieľa bude potrebné prijať ďalšie alebo iné a nákladnejšie opatrenia, čo si môže 
vyžadovať dodatočné alebo menšie finančné prostriedky. Ďalej je dôležité takisto pripomenúť, že mnohé zmeny 
v operačných programoch na obdobie rokov 2007 – 2013 sa vyskytli uprostred hospodárskej krízy. Určité opatrenia 
týkajúce sa opätovného začlenenia týchto ľudí do trhu práce si vtedy pravdepodobne vyžadovali intenzívnejšie 
investície na dosiahnutie výsledkov, ktoré boli pôvodne plánované pred hospodárskou krízou.
86
Komisia konštatuje, že v regulačnom rámci na obdobie rokov 2007 – 2013 nie je uvedená žiadna povinnosť stanoviť 
ciele a ukazovatele výstupov a výsledkov na úrovni projektu.
87
Komisia potvrdzuje obmedzený počet nezrovnalostí v texte operačných programov na obdobie rokov 2014 – 2020, 
pokiaľ ide o kritériá a opatrenia týkajúce sa ex ante  kondicionalít. Komisia a členské štáty pracujú na určení týchto 
nezrovnalostí a ich riešení v súlade s článkom 30 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Odpovede Komisie 60
89
Riadiaci orgán vypracoval výberové kritériá, ktoré uplatňuje. Týmito kritériami sa musí zaistiť, aby sa vybranými ope -
ráciami prispievalo k dosiahnutiu osobitných cieľov a výsledkov príslušnej priority [článok 125 ods. 3 písm. a) bod i) 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013]. Tieto kritériá musí schváliť monitorovací výbor [článok 110 ods. 2 písm. a) nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013], na ktorom sa Komisia zúčastňuje v poradnej funkcii.
Komisia v diskusii s technickou pracovnou skupinou ESF upozornila členské štáty na význam výberových kritérií na 
dosiahnutie osobitných cieľov (predovšetkým pokiaľ ide o poskytnutie odporúčaní pre jednotlivé krajiny).
90
Komisia konštatuje, že ukazovatele výsledkov sa majú určiť v súlade s intervenčnou logikou programu, aby sa 
zohľadnili sledované osobitné ciele. Ich kvantifikovanými cieľmi sa umožňuje merať pokrok pri plnení osobitného 
cieľa. Tu sa zohľadňujú osobitné výzvy, predovšetkým odporúčania pre jednotlivé krajiny v konkrétnom členskom 
štáte v súlade s tematickým zameraním a so zvýšeným príspevkom podpory z ESF pre stratégiu Európa 2020.
Následná rozmanitosť osobitných cieľov, ktorou možno prispieť k osobitnej investičnej priorite, sťažuje štandardizá -
ciu vhodných ukazovateľov na predbežné stanovenie cieľov.
Súčasne sa budú všetky spoločné ukazovatele výstupov a výsledkov, hoci nie vždy spojené s kvantifikovanými 
cieľmi, monitorovať a ohlasovať pri všetkých investičných prioritách, čím sa umožní výpočet miery úspešnosti.
Odporúčanie 1
Komisia odporúčanie prijíma a zohľadní ho v programovom období po roku 2020, v ktorom sa stanoví(-ia) ukazova -
teľ(-e) výsledkov, v prípade ktorých by sa východisko a cieľové hodnoty mali stanoviť pre každú investičnú prioritu.
Odporúčanie 2 prvá zarážka
Komisia odporúčanie prijíma a vykoná ho pri zohľadnení žiadostí členských štátov o úpravy operačných programov.
Odporúčanie 2 druhá zarážka
Komisia toto odporúčanie prijíma a už ho vykonáva v súlade s platným právnym rámcom. V článku 30 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013 sa požaduje, aby boli žiadosti členského štátu o zmenu programov riadne odôvodnené a obsaho -
vali najmä opis očakávaného dosahu zmien programu na naplnenie stratégie Únie na zabezpečenie inteligentného, 
udržateľného a inkluzívneho rastu a konkrétnych cieľov stanovených v programe, a to pri zohľadnení tohto naria -
denia a pravidiel pre jednotlivé fondy, horizontálnych princípov uvedených v článkoch 5, 7 a 8, ako aj partnerskej 
dohody.
Odpovede Komisie 61
Odporúčanie 3
Komisia konštatuje, že toto odporúčanie je určené členským štátom.
Odporúčanie 4
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Pri určení potreby posilniť prepojenie medzi vzdelávaním a zamestnanosťou, t. j. keď Rada vydala odporúčanie 
pre jednotlivé krajiny, bola táto skutočnosť v čase programovania zohľadnená v operačných programoch ESF. 
Článkom 23 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa navyše Komisii umožňuje požiadať členský štát, aby preskúmal svoju 
partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny na podporu vykonávania príslušných odporúčaní 
pre jednotlivé krajiny. Komisia už teda má možnosť žiadať v relevantných prípadoch, t. j. ak sa v novom odporúčaní 
pre jednotlivé krajiny identifikujú slabé prepojenia medzi vzdelávaním a zamestnanosťou, aby sa vyčlenili finančné 
prostriedky na posilnenie prepojenia medzi vzdelávaním a zamestnanosťou.
V súčasnom systéme monitorovania sa navyše umožňuje monitorovanie všetkých spoločných ukazovateľov výstu -
pov a výsledkov, keďže členské štáty sú povinné ohlasovať všetky spoločné ukazovatele výstupov a výsledkov 
(článok 5 nariadenia o ESF na obdobie rokov 2014 – 2020). Prvé údaje sa predložia Komisii v prvej výročnej správe 
o vykonávaní do 31. mája 2016. Preto bude počas programového obdobia možné monitorovať výsledky v oblasti 
zamestnanosti v rámci tematického cieľa vzdelávania dokonca aj vtedy, keď členské štáty vo svojich operačných 
programoch nestanovili ciele pre tieto ukazovatele výsledkov. Komisia zaistí zviditeľnenie týchto výsledkov pro -
stredníctvom súhrnu výročných správ o vykonávaní.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 12. 11. 2014
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 31. 3. 2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 11. 5. 2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch17 . 6. 2016
 
Investovanie do vzdelávania má zásadný význam 
z hľadiska zlepšenia produktivity práce, profesionálneho 
rozvoja a hospodárskeho rastu. Úroveň získaného 
vzdelania má priame spojenie so zamestnateľnosťou 
a kvalitou získaného zamestnania. Z Európskeho 
sociálneho fondu bola v období rokov 2007 – 2013 
poskytnutá suma vo výške takmer 34 mld. EUR 
na podporu opatrení v oblasti vzdelávania a v období 
rokov 2014 – 2020 sa plánuje prideliť ďalších 27 mld. EUR. 
Hodnotili sme, či ciele EÚ v oblasti vzdelávania boli 
náležite zohľadnené v programoch a súvisiacich 
projektoch, ktoré boli zrealizované pred rokom 2013, 
a v ich návrhu na budúce roky. Celkovo sme dospeli 
k záveru, že boli náležite zohľadnené. Zistili sme však, 
že určité nedostatky v monitorovaní a výkonnosti projektu 
nebolo vždy možné preukázať pre nedostatok 
kvantifikovaných cieľov a ukazovateľov.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV