Doporučenie rozhodnutie Rady k existencii nadmerného deficitu v Poľsku /* SEK/2004/0827 v konečnom znení */





Doporučenie ROZHODNUTIE RADY k existencii nadmerného deficitu v Poľsku (predlozená Komisiou) DôvodovÉ MEMORANDUM Dňa 7. apríla 2004 Komisia publikovala svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré berú do úvahy údaja oznámené Poľskom v marci 2004, sa vseobecný vládny deficit v Poľsku zvýsil z 3,6% HDP v roku 2002 [2] na 4,1% HDP v roku 2003, čím prekračuje referenčnú hodnotu Zmluvy vo výske 3% HDP. [1] Prognóza Komisie na jar 2004 je dostupná na nasledovnej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Podľa programu zblizovania, predlozeného poľskými orgánmi dňa 17. mája, bol deficit na rok 2002 revidovaný na 4,0% HDP. Na základe tohto evidentného dôkazu Komisia iniciovala pre Poľsko postup pre nadmerný deficit dňa 12. mája 2004, pričom bola prijatá správa predvídaný v článku 104(3) Zmluvy [3]. Dňa 17. mája 2004 Komisia obdrzala program zblizovania Poľska, ktorý potvrdil výsku deficitu 4,1% HDP na rok 2003. [3] Úplný text tejto správy je dostupný na nasledovnej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uplatnenie postupu pre nadmerný deficit (EDP) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením rady (ES) č. 1467/97 ,k urýchleniu a objasneniu implementácie postupu pre nadmerný deficit", ktoré je súčasťou Dohody o stabilite a raste [4]. Krajiny, ktoré sa pripojili k EÚ dňa 1. mája 2004, sú členskými státmi s výnimkou a musia sa vyvarovať nadmerným deficitom, ale sankcie podľa článku 104 (9) a (11) sa na ne nemôzu uvaliť. [4] Ú.v. ES L 209, 2.8.1997. Správa Komisie podľa článku 104(3) Zmluvy dospela k záveru, ze prekročenie poľského deficitu v roku 2003 nad referenčnú hodnotu zmluvy vo výske 3% HDP nebolo spôsobené neobvyklou udalosťou mimo kontrolu poľských orgánov, ani nebolo spôsobené váznym hospodárskym poklesom v zmysle Dohody o stabilite a raste, nakoľko skutočný rast HDP dosiahol v roku 2003 hodnotu 3,7% in 2003. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa dospela k záveru, ze vseobecný vládny deficit sa pravdepodobne zvýsi a zostane nad hodnotou 3% HDP. Konkrétne, prognózy Komisie na jar 2004 hovoria o vseobecnom vládnom deficite v roku 2004 vo výske 6,0% HDP, čo je nad hodnotou 5,7% HDP naplánovanou poľskými orgánmi v programe zblizovania. Na základe prognóz Komisie na jar 2004 správa Komisie tiez dospela k záveru, ze pomer dlhu k HDP, ktorý dosiahol v roku 2003 hodnotu 45,4% HDP, v roku 2004 naďalej zostane pod 60% referenčnou hodnotou Zmluvy. Prognózy Komisie na jar 2004 konkrétne plánujú, ze pomer dlhu dosiahne v roku 2004 hodnotu 49,1% HDP, čo zodpovedá hodnote 49% HDP naplánovanej poľskými orgánmi v programe zblizovania. Hodnoty deficitu a dlhu sa budú musieť upraviť smerom nahor v otvorených penzijných fondoch zo sektoru vseobecnej vlády v súlade s rozhodnutím EUROSTAT-u o klasifikácii financovaných penzijných schém. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze ,výbor uvedený v článku 114 (t.j. Hospodársky a finančný výbor) musí sformulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko dňa 24. mája 2004, podporujúc hodnotenie vykonané Komisiou v jej správe. Výbor hlavne dospel k záveru, ze rozpočtová situácia v Poľsku uviedla existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií predvídaných článkom 104(2) pre identifikáciu takýchto deficitov. Posúdenie ostatných relevantných faktorov, hlavne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií, nezmenilo hodnotenie zalozené na samotných kritériách. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze vseobecný vládny deficit bude v roku 2004 naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy, ze vseobecný hrubý dlh vlády bude v roku 2004 naďalej pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Komisia, ktorá preskúmala relevantné faktory, ktoré vzala do úvahy vo svojej správe, so zreteľom na stanovisko výboru, je toho názoru, ze v Poľsku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, prijaté Komisiou dňa 24. júna 2004, je týmto adresované Rade, a to v súlade s článkom 104(5) Zmluvy. Komisia odporúča, aby sa Rada podľa toho rozhodla, a to v súlade s článkom 104(6) a týmto adresuje odporúčanie pre rozhodnutie v danom význame. Okrem toho, Komisia predkladá Rade odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré by malo byť adresované Poľsku so zreteľom na ukončenie situácie nadmerného deficitu, v súlade s článkom 104(7) Zmluvy. Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY k existencii nadmerného deficitu v Poľsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva, a hlavne jej článok 104(6), so zreteľom na odporúčania Komisie, so zreteľom na pripomienky Poľska, keďze: (1) Podľa článku 104 Zmluvy sa musia členské státy vyvarovať nadmerným vládnym deficitom; toto sa vzťahuje aj na členské státy s výnimkou, čo je prípad vsetkých krajín, ktoré sa pripojili k EÚ dňa 1. mája 2004; (2) Dohoda o stabilite a raste je zalozená na ciele zdravých vládnych financií, ako prostriedkov posilnenia podmienok cenovej stability a silného trvalo udrzateľného rastu vedúceho k vytváraniu pracovných miest; (3) Postup pre nadmerný deficit podľa článku 104 uvádza rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu a protokol pre postup pre nadmerný deficit pripojený k Zmluve stanovuje ďalsie ustanovenia súvisiace s implementáciou postupu pre nadmerný deficit. Nariadenie rady (ES) č. 3605/93 [5], ktoré bolo zmenené nariadením rady (ES) č. 475/2000 [6] a nariadením komisie (ES) č. 351/2002 [7], stanovuje podrobné pravidlá a definície pre uplatňovanie ustanovenia daného protokolu; [5] Ú.v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. [6] Ú.v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1. [7] Ú.v. ES L 55, 26.2.2002 s. 23. (4) Článok 104(5) Zmluvy vyzaduje, aby Komisia adresovala svoje stanovisko Rade, ak Komisia má za to, ze v členskom státe existuje, alebo sa môze vyskytnúť, nadmerný deficit. Po preskúmaní vsetkých relevantných faktorov, ktoré boli vzaté do úvahy v tejto správe v súlade s článkom 104(3) a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104(4), Komisia dospela k záveru vo svojom stanovisku zo dňa 24. júna 2004, ze v Poľsku existuje nadmerný deficit; (5) Článok 104(6) Zmluvy stanovuje, ze Rada by mala viať do úvahy vsetky pripomienky, ktoré chce vzniesť dotknutý členský stát pred prijatím rozhodnutia, a to po celkovom hodnotení, či nadmerný deficit existuje; (6) Celkové hodnotenie vedie k nasledovným záverom. Vseobecný vládny deficit dosiahol v roku 2003 v Poľsku hodnotu 4,1% HDP, čo prekračuje referenčnú hodnotu Zmluvy 3% HDP. Prekročenie vseobecného vládneho deficitu nad referenčnú hodnotu nebolo spôsobené neobvyklou udalosťou mimo kontrolu poľských orgánov, ani nebolo spôsobené váznym hospodárskym poklesom v zmysle Dohody o stabilite a rast. Vseobecný vládny deficit pravdepodobne zostane v roku 2004 nad hodnotou 3% HDP. Konkrétne, podľa prognóz Komisie na jar 2004 sa plánuje, ze deficit dosiahne v roku 2004 hodnotu 6,0% HDP, pričom program zblizovania Poľska očakáva deficit vo výske 5,7% HDP. Pomer dlhu, ktorý bol v roku 45,4%, pravdepodobne zostane v roku 2004 pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Hodnoty deficitu a dlhu sa budú musieť upraviť smerom nahor, ak sa otvorené penzijné fondy vylúčia zo sektoru verejnej vlády v súlade s rozhodnutím EUROSTAT-u o klasifikácii financovaných penzijných schém. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového hodnotenia vyplýva, ze v Poľsku existuje nadmerný deficit. Článok 2 Toto rozhodnutie je adresované Poľskej republike. V Bruseli [5. júla] 2004. Za Radu predseda [...]