SK    SK SK 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 9.3.2010 
SEK(2010) 198 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
Sprievodný dokument k: 
  
Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Ra dy, ktorým sa ustanovuje iniciatíva 
Európskej únie na podporu zna čky „Európske dedi čstvo“ 
 
{KOM(2010) 76 v kone čnom znení} 
{SEK(2010) 197}  
SK 2   SK ZHRNUTIE  
Toto posúdenie vplyvu bude pripojené k ná vrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu 
a Rady, ktorým sa ustanovuje iniciatí va Európskej únie na podporu zna čky 
„Európske dedi čstvo“. 
1. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Pôvodná koncepcia zna čky „Európske dedi čstvo“ (ďalej len „ZED“) sa zrodila ako 
jedna z reakcií na priepas ť medzi realitou EÚ a jej vnímaním ob čanmi EÚ. Táto 
priepasť do značnej miery súvisí s nedostato čným poznaním histórie Európy, úlohy 
EÚ a fungovania jej inštitúcií. 
Tento program bol následne v apríli 2006 vyhlásený ako medzivládna iniciatíva. Do 
dnešného d ňa získalo túto zna čku spolu 64 pamiatok nachádzajúcich sa v 17 ČŠ EÚ, 
ako aj vo Švaj čiarsku. Cie ľom pôvodnej ZED bolo využitie potenciálu kultúrneho 
dedičstva na posilnenie pocitu spolupatri čnosti občanov Európskej únie k Európe 
a na propagáciu zmyslu európske j identity. Je dôležité poznamena ť, že hneď od 
začiatku bolo jasné, že samotná ZED nemôže odstráni ť priepasť medzi ob čanmi 
a EÚ. Bola mienená skôr skro mnejšie ako jeden z príspevkov sú časne s ďalšími 
iniciatívami v oblasti komunikácie,  vzdelávania, kultúry alebo ob čianstva, ktoré sú 
zamerané na riešenie toho istého problému.  
To nás vedie k druhej úrovni tohto problému, ktorým je zistenie, že chápanie alebo 
interpretácia kultúrneho dedi čstva v Európe vrátane na jsymbolickejších pamiatok 
nášho spolo čného dedi čstva je ešte stále do ve ľkej miery národným chápaním. 
Nedostato čne sa zdôraz ňuje európska dimenzia nášho spolo čného dedi čstva a jeho 
potenciál stimulova ť medzikultúrny dialóg sa nevyuž íva optimálne. Túto situáciu 
jasne uznali ministri kultúry, ktorí vyhlásili medzivládnu iniciatívu ZED a cie ľom 
tejto iniciatívy bolo riešenie tohto problému identifikovaním a vyhlasovaním 
pamiatok, ktoré zohrali k ľúčovú úlohu pri budovaní a zjednocovaní Európy, 
propagovaním poznania týchto pamiatok na  európskej úrovni, rozvíjaním ich 
vzdelávacieho potenciálu a podporovaním vý meny skúseností a najlepšej praxe.  
Medzivládna iniciatíva ZED však zatia ľ nedosiahla konkrétne výsledky. Je to 
spôsobené čiastočne skutočnosťou, že iniciatíva ZED zatia ľ trvá len ve ľmi krátko 
a že problém, ktorý má za cie ľ riešiť, je zložitý a hlboko zako renený. Je to spôsobené 
aj skutočnosťou, že iniciatíva ZED ešte ani z ďaleka nedosiahla svoj plný potenciál 
a jej vykonávanie vykazuje mnoho nedostat kov, ktorými je potrebné sa zaobera ť. 
Potvrdilo to aj hodnotenie in iciatívy, ktoré vykonal exter ný konzultant ECOTEC ako 
súčasť svojich podporných služieb pre toto  posúdenie vplyvu a ktoré ukázalo 
napríklad to, že v dôsledku sú časného výberového postupu sú povaha vybraných 
pamiatok, ich význam a ich aktivity dos ť nesúrodé a v niektorých prípadoch ťažko 
pochopite ľné; že iniciatíva ZED je málo zvidite ľňovaná dokonca medzi hlavnými 
zúčastnenými stranami v oblasti kultúrneho dedi čstva a že sa doteraz dosiahol malý 
pokrok, pokia ľ ide o jej vzdelávací rozmer a vyt váranie sietí medzi pamiatkami so 
značkami. Na ú čely dosiahnutia konkrétnych výsle dkov a vplyvu potrebuje iniciatíva 
ZED proaktívnejší prístu p a kvalitatívny posun vpred. 
SK 3   SK 2. ANALÝZA SUBSIDIARITY  
Rada ministrov Európskej únie prij ala 20. novembra 2008 závery, v ktorých 
Európsku komisiu vyzýva, aby jej pred ložila „vhodný návrh na vytvorenie zna čky 
,Európske dedi čstvo‘ Európskou úniou, v ktorom by sa upresnili praktické 
podrobnosti realizácie to hto projektu.“  
Právny základ ZED možno nájs ť v článku 167 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 
Tento článok dáva EÚ mandát v tomto zmysle : „Únia prispieva k rozkvetu kultúr 
členských štátov, pri čom rešpektuje ich národnú a regionálnu rozmanitos ť a zároveň 
zdôrazňuje spolo čné kultúrne dedi čstvo.“ EÚ by sa mala zamera ť aj na podporu 
„spolupráce medzi ČŠ“ v oblasti kultúry, a „v prípade potreby na podporu 
a doplňovanie ich činnosti“. V súlade so závermi Rady by mala by ť účasť ČŠ 
dobrovoľná. Očakáva sa, že ú časť EÚ na iniciatíve ZED posilní koordináciu medzi 
ČŠ, a tak prispeje k vypracovaniu a uplat ňovaniu nových spolo čných, jasných 
a transparentných kr itérií výberu, ako aj nových post upov výberu a monitorovania 
ZED, čím sa zabezpe čí relevantnos ť pamiatok vzh ľadom na ciele. Výsledky už 
zmieneného hodnotenia sú časnej iniciatívy ZED ukázali, že to nie je možné 
dosiahnuť na základe medzivládnych dojednaní. Ďalšími očakávanými prínosmi 
iniciatívy EÚ je zvýšenie po čtu ČŠ zúčastňujúcich sa na tejto iniciatíve a riešenie 
problémov súvisiacich so sú časným rotujúcim sekretariátom. To by malo pomôc ť 
zlepšiť hodnotu iniciatívy s cie ľom zabezpe čiť jej kvalitu, dôveryhodnos ť 
a dlhodobý úspech. 
3. CIELE INICIATÍVY EÚ 
Ako už bolo uvedené, priepas ť medzi EÚ a jej ob čanmi je široký a zložitý problém, 
ktorý nemôže a nevyrieši samotná ZED. Týmto problémom sa zaoberajú rozli čné 
iniciatívy, ktoré sa navzájom dop ĺňajú, a je dôležité zdôrazni ť, že značka určite 
nebude ma ť rovnaký vplyv, ako napríklad výmeny študentov alebo u čenie sa 
jazykov. Preto sa prijalo rozhodnutie navrhnú ť pre obnovenú ZED štyri úrovne 
cieľov so všeobecnými cie ľmi, ktoré odrážajú celkové ambície ZED a spájajú ju so 
širšou politickou agendou EÚ, a medzicie ľmi, ktoré predstavujú maximálny vplyv, 
aký môže dosiahnu ť samotná ZED. Na základnejšej úrovni sú zahrnuté konkrétne 
a operačné ciele. 
3.1. Všeobecné ciele 
Posilnenie pocitu spolupatri čnosti občanov Európy k Európskej únii na základe 
spoločných prvkov histórie a dedi čstva, ako aj ocenenie rozmanitosti 
Posilnenie medzikultúrneho dialógu 
3.2. Medziciele 
Zvýšenie hodnoty a profilu pamiatok, ktoré zohrali k ľúčovú úlohu v histórii 
Európskej únie a pri jej budovaní  
Zlepšenie pochopenia ob čanov Európy pre budovanie Európy, ako aj pre ich 
spoločné, hoci rozmanité kultúrne dedi čstvo, najmä pokia ľ ide o demokratické 
hodnoty a ľudské práva, ktoré sú základom  procesu európskej integrácie. 
SK 4   SK 3.3. Konkrétne ciele 
Zveľaďovanie európskeho významu pamiatok 
Zvyšovanie povedomia mladých ľudí o ich spolo čnom kultúrnom dedi čstve 
Napomáhanie zdie ľaniu skúseností a výmene na jlepšej praxe v rámci Európy 
Zlepšenie prístupu k pami atkam pre celú verejnos ť, najmä mladých ľudí 
Rozvoj medzikultúrneho dialógu najmä medzi mladými ľuďmi prostredníctvom 
vzdelávania v oblasti umen ia, kultúry a histórie 
Posilnenie synergií medzi kultúrnym dedi čstvom a sú časnou tvorbou a kreativitou 
Prispievanie k prí ťažlivosti a udržate ľnému rozvoju regiónov 
3.4. Operačné ciele 
a) Praktické opatrenia pre ZED Zabezpečenie uplat ňovania spolo čných, jasných a transparentných kritérií pre výber 
pamiatok 
Podporovanie spravodlivého rozdelenia zna čiek v rámci Európskej únie  
Zavedenie postupu monitorovania na zabezpe čenie toho, aby pamiatky so zna čkou 
dodržiavali svoje záväzky 
Zlepšenie komplementarity s ostatnými iniciatívami v oblasti kultúrneho dedi čstva, 
konkrétne prostredníctvom dobrej komuni kácie s príslušnými medzinárodnými 
orgánmi 
Zabezpečenie, aby praktické opatrenia zosta li jednoduché a flexibilné tak pre EÚ, 
ako aj pre ČŠ 
Zlepšenie zvidite ľnenia na európskej úrovni, konkrét ne prostredníctvom vytvorenia 
webovej stránky 
Vytvorenie nadnárodných sietí pamiatok na ú čely rozvoja ich európskeho profilu a 
výmeny 
b) Aktivity pamiatok so zna čkou 
Vybudovanie európskeho rozmeru pamiatok prostredníctvom vhodných 
informačných aktivít a viacjazy čného ozna čenia 
Vypracovanie programov vzdelávacích aktivít Uskutočňovanie marketingu a propagácie pamiat ok ako turistických destinácií na 
miestnej, vnútroštátnej a európskej úrovni 
SK 5   SK Vybudovanie prístupu k pamiatkam pros tredníctvom úprav lokalít pamiatok, 
nástrojov pre návštevníkov, odbornej príp ravy zamestnancov, prednostného prístupu 
pre mládež 
Vypracovanie programov kultúrnych aktivít: podujatí, festivalov, pobytov umelcov 
atď. 
4. MOŽNOSTI POLITIKY  
V záveroch Rady sa uvádza, že nová ZED by mala udržiava ť „pružné a jednoduché 
modality riadenia dodržiavajúce zásadu subsidiarity.“ Rovnaký záujem udržiava ť 
náklady obmedzené tak na vnútroštátnej, a ko aj na európskej úrovni bol vyjadrený 
pri celom rade príležitostí po čas konzulta čného procesu a posilnila ho aj sú časná 
finančná a hospodárska kríza, v dôsledku ktorej je ve ľmi nepravdepodobné, že 
v nasledujúcich rokoch bude k dispozícii ve ľa finančných prostriedkov na ZED, či už 
na vnútroštátnej, alebo na európskej úrovni. Vzh ľadom na tieto faktory sme vylú čili 
možnosť, ktorá by spo čívala v pokra čovaní ZED ako medzivlá dnej iniciatívy, ale 
s významnou finan čnou podporou EÚ na rozvoj pamiat ok a vytváranie sietí medzi 
nimi, ako aj možnos ť, ktorá by spo čívala v premene ZED na iniciatívu EÚ 
s významnou finan čnou podporou pamiatok.  
Na základe tohto po čiatočného procesu preskúmania boli vypracované tri hlavné 
možnosti, ktoré sa zdali by ť reálne a realizovate ľné, pričom jedna z možností 
obsahuje tri podmožnosti. Všetky tieto tri možnosti by mali len ve ľmi obmedzený 
vplyv na rozpo čet EÚ. Všetky zárove ň spĺňajú zásady subsidiarity  a proporcionality. 
4.1. Možnosť 1: Súčasný stav (základný scenár) 
ZED pokra čuje ako medzivládna iniciatíva, pri čom sekretariát rotuje cez jednotlivé 
zúčastnené krajiny (nebude financovaný EÚ), a bez akejko ľvek iniciatívy EÚ.  
4.2. Možnosť 2: Súčasný stav plus obmedzená finan čná podpora EÚ  
ZED pokra čuje ako medzivládna iniciatíva s obmedzenou finan čnou podporou 
z rozpočtu EÚ na podporu časti prevádzkových nákladov sekretariátu, časti nákladov 
na komunikáciu, zasadnutia odborníkov a vytváranie sietí. Finan čné prostriedky 
musia byť vyčlenené bu ď zo súčasného alebo budúceho programu Kultúra.  
4.3. Možnosť 3: ZED sa stane iniciatívou EÚ  na základe rozhodnutia Rady a 
Parlamentu  
Toto rozhodnutie by vymedzilo ciele a pravidlá novej zna čky, vymedzilo spolo čné 
kritéria výberu, stanovilo postupy výberu a monitorovania a jasne rozdelilo úlohy 
a zodpovednos ť medzi ČŠ a Komisiu. Činnosti sekretariátu by zabezpe čovala 
Komisia. Ur čitá obmedzená finan čná podpora by sa poskytla aj ako pomoc na 
vytvorenie nadnárodnej siete pamiatok bu ď na základe výziev na predloženie 
ponuky, alebo na základe organizovani a zasadnutí odborníkov Komisiou. Komisia 
by bola zodpovedná aj za komunikáciu a zvidite ľnenie ZED na európskej úrovni. 
Podľa rozličných postupov výberu a monitorovania sú možné tri podmožnosti, ktoré 
vyplynuli po čas konzulta čnej fázy: 
SK 6   SK 3a) Výber pamiatok vykonávajú ČŠ na základe spolo čných, jasných 
a transparentných kr itérií. Každý rok ČŠ navrhnú pamiatky do maximálneho po čtu 
podľa kvót pre jednotlivé krajiny. Tieto pamiatky potom potvrdí EÚ. Za 
monitorovanie je zodpovedný ČŠ. Funkciou Komisie je zabezpe čiť dobrú 
koordináciu medzi ČŠ a hladké fungovanie postupov a praktických opatrení. 
3b) Pamiatky sa vyberajú prostredníctvom verejného výberového postupu, v rámci 
ktorého skupina odborníkov na európske j úrovni neberie do úvahy štát pôvodu 
uchádzajúcich sa pamiatok. Každý rok sa môže udeli ť obmedzený po čet značiek. 
Monitorovacie funkcie by sa  vykonávali tiež na úrovni EÚ. 
3c) Pamiatky predbežne vyberú ČŠ a tie potom podliehajú kone čnému výberu 
nezávislou skupinou na úrovni EÚ. Za m onitorovanie je zodpovedný predovšetkým 
ČŠ, ale podlieha doh ľadu a preskúmaniu nezávislou skupinou s možnos ťou odňať 
značku.  
5. POSÚDENIE VPLYVOV  
Na vykonanie posúdenia vplyvu sa v s polupráci s externým konzultantom 
identifikoval celý rad potenciálnyc h vplyvov, ktoré sa získali z rozli čných zdrojov, 
napr. z preh ľadu literatúry týkajúce j sa vplyvu kultúry a dedi čstva, z analýzy cie ľov 
ZED a z pripomienok a stanovísk jednotlivcov, organizácií a ČŠ, ktorí sa zú častnili 
na konzulta čnom procese. 
Analyzovali sa tieto vplyvy: 
5.1. Sociálne / spolo čenské vplyvy: 
Lepší prístup k zdrojom kultúrneho dedi čstva 
Lepší prístup k dedi čstvu pre mladých ľudí 
Väčší záujem o spolo čné európske dedi čstvo a znalosti o ňom 
Lepšie chápanie európskej kultúrnej rozmanitosti Posilnenie medzikultúrneho dialógu 
Väčší pocit spolupatri čnosti k Európskej únii 
Väčšia účasť na demokratickom procese 
5.2. Ekonomické vplyvy: 
Pozitívny vplyv na miestny cestovný ruch vrátane po čtu zamestnaných osôb 
Rozvoj prepojení s kultúrnym a tvorivým priemyslom Rozvoj inovácií a tvorivosti 
SK 7   SK 5.3. Environmentálne vplyvy: 
Negatívne ú činky nadmerne rozvinutého cestovného ruchu 
Zachovanie kultúrneho dedi čstva 
V rámci analýzy jednotlivých vplyvov sa ukázalo, že prvotnými priamymi ú činkami 
ZED by boli sociálne ú činky. Ekonomické prínosy by sa mali považova ť skôr za 
sekundárne alebo nepriame prínosy v prvej fáze, hoci to ČŠ a pamiatkam nebráni v 
tom, aby ich sledovali aktívnejšie. Schopnos ť ZED významne ovplyvni ť počet 
návštevníkov pamiatky sa môže časom zvýši ť, ale bude to závisie ť od kvality, 
dôveryhodnosti a prestíže zna čky počas jej vývoja. Pokia ľ ide o environmentálne 
vplyvy, vo všeobecnosti je nepravdepodobné, aby boli významné. 
Z analýzy tiež vyplynulo, že premena ude ľovania ZED na iniciatívu EÚ na základe 
rozhodnutia Rady a Parlamentu (možnos ť 3) by mala jasnú pridanú hodnotu a bola 
by prínosom, ktorý by nebolo možné dosiahnu ť na úrovni jednotlivých členských 
štátov, dokonca ani s finan čnou podporou EÚ. Spomedzi troch podmožností 
možnosti 3 by podmožnos ť výberu pamiatok ČŠ so sekretariátom na úrovni EÚ (3a) 
pravdepodobne priniesla mene j výrazné zlepšenia, pokia ľ ide o jednotlivé vplyvy 
v škále vplyvov.  
Pokiaľ ide o podmožnosti 3b (výber len na úrovni EÚ) a 3c (kombinovaný výber na 
úrovni ČŠ a EÚ), podmožnos ť 3b ponúka vyhliadky na lepšiu úrove ň zlepšenia, len 
pokiaľ ide o lepšie chápanie kultúrnej rozmanitosti, zatia ľ čo podmožnos ť 3c by 
pravdepodobne priniesla výrazn ejšie zlepšenie na nieko ľkých frontoch, vrátane 
lepšieho prístupu k zdrojom kultúrneho dedi čstva, lepšieho prístupu k dedi čstvu pre 
mladých ľudí, a z dlhodobejšieho h ľadiska by mala aj pozitívne ú činky na cestovný 
ruch vrátane po čtu zamestnaných osôb.  
6. POROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Po preskúmaní pravdepodobných vplyvov jednotlivých možností sme sa zamerali na 
ich posúdenie pod ľa troch hlavných kritérií: ú činnosť, efektívnos ť a koherencia. 
V rámci týchto všeobecných kritérií bolo však potrebné posúdi ť aj celý rad 
podkritérií. Tieto vyplynuli z hlavných vlastností sú časnej ZED, záverov Rady, 
konzultácií a skúseností získaných v súvislosti s inými iniciatívami ude ľovania 
značiek a ocenení. Vybrané kritériá presne odzrkad ľovali všetky ciele navrhnuté pre 
obnovenú ZED. 
V súvislosti s ú činnosťou možností sme brali do úvahy spravodlivé rozdelenie 
značiek v rámci ČŠ, propagáciu európskeho rozmeru pamiatok, vytvorenie sietí 
medzi pamiatkami, zvidite ľnenie a profil ZED, vykonávani e vzdelávacích aktivít 
a vykonávanie kultúrnych aktivít. 
V súvislosti s efektívnos ťou možností sme analyzovali výbe rové postupy, realizáciu 
a dodržiavanie, požadované admi nistratívne opatrenia, finan čné vplyvy 
a komunikáciu s ostatnými medzinárodnými orgánmi. 
Napokon, pokia ľ ide o koherenciu možností, zobrali sme do úvahy obmedzenia 
kompromisných riešení v sociálnej, e konomickej a environmentálnej oblasti, 
SK 8   SK synergie a komplementárnos ť s ostatnými iniciatívami a možnos ť účastí krajín, ktoré 
nie sú členmi EÚ, hoci takáto ú časť bude pravdepodobne možná až potom, ke ď sa 
iniciatíva ZED ustáli. 
Porovnanie možností jasne uk ázalo, že aj v tomto prípade podmožnosti 3b a 3c 
ponúkajú vyhliadky najvýraznejšieho zlepšeni a. Spomedzi týchto dvoch možností sa 
preferuje možnos ť 3c (kombinovaný výber na úrovni ČŠ a EÚ) z dôvodu, že by 
zabezpečila spravodlivejšie rozdelenie pami atok v rámci Európy a tým by sa 
pravdepodobnejšie zabezpe čilo vlastníctvo a záväzok všetkých členských štátov. Je 
tiež pravdepodobné, že táto možnos ť bude účinnejšia aj v súvislosti so zvidite ľnením 
a profilom ZED, pretože by sa na marketingu a propagácii mohli podie ľať obidve 
úrovne a pri výbere a monitorovaní by bolo možné čerpať tak zo zdrojov ČŠ, ako aj 
EÚ, pri sú časnom zabezpe čení dôsledného uplat ňovania kritérií. Možnos ť 3c sa 
napokon ukázala aj ako nákladovo najefektívnejšia možnos ť. 
6.1. Preferovaná možnos ť politiky: 
Na základe uvedeného posúdenia,  ako aj na základe konzulta čného procesu je 
preferovanou možnos ťou pre ZED možnos ť 3c.  
7. MONITOROVANIE A HODNOTENIE  
Rámec pre monitorovanie a hodnotenie ZED bude pozostáva ť z dvoch prvkov, ktoré 
je potrebné od seba navzájom odlišova ť: 
Monitorovanie pamiatok so zna čkou 
V tomto prípade je cie ľom overi ť, či pamiatky so zna čkou splnili povinnosti, ku 
ktorým sa zaviazali pri predkladaní svojich žiadostí a v čase ich výberu. Za toto 
monitorovanie budú zodpovedné ČŠ, ktoré budú podáva ť správy európskej skupine. 
Po skončení obdobia dialógu v prípade, ak ur čité pamiatky prestanú plni ť svoje 
povinnosti, bude existova ť možnosť im túto zna čku odňať. 
Hodnotenie programu ZED ako celku 
Pri tomto hodnotení sa bude musie ť spojiť preskúmanie tak postupov použitých pri 
realizácii programu, ako aj skuto čného kumulatívneho vplyvu ZED na úrovni 
programu. Cie ľom je zisti ť, v ktorých oh ľadoch program funguje dobre, kde je ešte 
priestor na zlepšenie, ale najmä t o, ako by sa dalo zlepšenie v budúcnosti čo najlepšie 
dosiahnuť. Monitorovanie pamiatok so zna čkou by samozrejme slúžilo ako základ 
pre toto hodnotenie. Za hodnotenie bude zodpovedná Komisia a bude ma ť podobu 
externého hodnotenia raz za šes ť rokov.