[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

Brusel, 28.2.2007

KOM(2007) 67 v konečnom znení

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Dosiahnuté politické ciele v roku 2006

OZNÁMENIE KOMISIEEURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Dosiahnuté politické ciele v roku 2006

1. SMEROM K EURÓPE VÝSLEDKOV – ROK REALIZÁCIE

V roku 2006 začala Komisia novú fázu realizácie cieľov, ktoré si stanovila na počiatku svojho mandátu. Dňa 10. mája predložila ambiciózny akčný program, ktorý obsahuje sériu konkrétnych opatrení zameraných predovšetkým na občanov Európy: tzv. Európa výsledkov . Program sleduje dvojaký cieľ . Na jednej strane má preukázať schopnosť Únie konať a súčasne má pokračovať v riešení inštitucionálnych a ústavných otázok.

Hlavy štátov a vlád sa počas zasadnutia Európskej rady v júni 2006 dohodli na presadzovaní tohto dvojitého princípu a zároveň dosiahli konsenzus v súvislosti s časovým plánom ďalšej realizácie procesu inštitucionálnej reformy , vrátane politického vyhlásenia, ktoré príjmu členské štáty, Európsky parlament a Komisia 25. marca 2007 v Berlíne pri príležitosti 50. výročia Rímskych zmlúv.

Občania očakávajú od Únie politické výsledky, ktoré sa prejavia v ich každodennom živote. Z tohto dôvodu figuruje na čele priorít Komisie Stratégia trvalo udržateľného rozvoja EÚ a Lisabonská stratégia pre rast a zamestnanosť. Cieľom oboch stratégií je zabezpečiť pre Európu prosperujúcu a spravodlivú budúcnosť a trvalo udržateľné životné prostredie. Zatiaľ čo rok 2005 bol rokom začatia obnovenej lisabonskej stratégie, rok 2006 sa zameral predovšetkým na jej realizáciu. Nové partnerstvo medzi členskými štátmi a Komisiou začalo prinášať konkrétne výsledky a prispelo k zlepšeniu ekonomickej výkonnosti v celej Európe.

Prvá polovica roka sa niesla v znamení ukončenia rokovaní (máj) s Európskym parlamentom a Radou o finančnom rámci Únie na roky 2007-2013 . V nadväznosti na túto dohodu predstavila Komisia balíček viac ako 30 revidovaných návrhov, ktoré umožňujú realizáciu novej generácie finančných programov od 1. januára 2007. Rada a Parlament navyše dosiahli v novembri konečnú dohodu o reforme hospodárenia s rozpočtom EÚ, ako aj o zjednodušenom prístupe k finančným prostriedkom EÚ. Nové pravidlá prispejú k realizácii programov EÚ v rámci viacročného finančného rámca na roky 2007-2013.

Pokiaľ ide o realizáciu jednotlivých politík , Komisia sa zamerala na implementáciu svojho pracovného programu na rok 2006, pričom v priebehu roka predložila 74 prioritných návrhov pracovného programu a jeden dodatočný návrh na začiatku roku 2007. Miera implementácie dosahuje teda úroveň takmer 90 %. Poukazuje to na skutočnosť, že cyklus strategického plánovania a programovania, zameraný na obmedzený počet priorít, bol plne začlenený do práce Komisie. To však Komisii nezabránilo reagovať na rýchlo sa meniaci politický vývoj, ktorý si vzhľadom na naliehavú situáciu vyžadoval prijatie okamžitých opatrení, s ktorými sa na začiatku roka nepočítalo, ako to bolo napr. v prípade libanonskej krízy.

V nadväznosti na Európsku iniciatívu za transparentnosť , ktorá bola spustená v roku 2005, podnietila zelená kniha v roku 2006 širokú verejnú diskusiu o zlepšení otvorenosti a prístupnosti inštitúcií EÚ. V tejto súvislosti vytvorila Komisia internetový portál, ktorý umožňuje jednotný prístup k informáciám o príjemcoch v rámci programov, ktoré Komisia spravuje priamo a uverejnila odkazy na internetové stránky členských štátov, ktoré poskytujú informácie o konečných príjemcoch poľnohospodárskych prostriedkov v rámci zdieľaného hospodárenia. Komisia sa naďalej usilovala o prehĺbenie vzťahov s národnými parlamentmi , ktorým priamo predkladala všetky svoje návrhy a dokumenty na konzultácie a zároveň ich vyzývala na predkladanie pripomienok, ktoré by prispeli k zlepšeniu procesu formulácie politík.

Komisia rozhodla, že komunikácia bude predstavovať jednu z centrálnych úloh Európskej únie. Z tohto dôvodu v bielej knihe navrhla, aby sa stala plnoprávnou politikou EÚ, ktorú treba vnímať ako službu občanom a nástroj demokracie. Verejné konzultácie o bielej knihe úspešne prebiehali do konca septembra 2006 a boli doplnené štyrmi fórami zúčastnených strán zameranými na špecifické oblasti.

V súvislosti s Plánom D pre demokraciu, dialóg a diskusiu [1] , s ktorým sa začalo v októbri 2005 a pokračovalo v novembri 2006[2], zorganizovala Komisia v členských štátoch množstvo stretnutí a aktivít, ktorých cieľom bolo nadviazať skutočný dialóg s občanmi Európy a tlmočiť ich obavy európskym rozhodujúcim orgánom.

Kľúčovým faktorom v procese približovania Únie občanom je politika viacjazyčnosti, ktorá zaručuje kultúrnu a jazykovú rôznorodosť, ako aj právo komunikovať s inštitúciami EÚ v ktoromkoľvek z úradných jazykov. V roku 2006 prijala Komisia opatrenia na zavedenie troch nových úradných jazykov (bulharského, rumunského a írskeho jazyka) od 1. januára 2007.

2. PROSPERITA

Lisabonská stratégia pre rast a zamestnanosť

Rok 2006 priniesol celú škálu opatrení týkajúcich sa stratégie pre rast a zamestnanosť. Na začiatku roka 2006 vyzvala Komisia členské štáty, aby „zaradili vyššiu rýchlosť“ a tohtoročná výročná správa o pokroku je dôkazom toho, že k pokroku skutočne došlo. Počas roka bolo vynaložené značné úsilie na premietnutie politickej stratégie do skutočných výsledkov, na zlepšenie podnikateľského prostredia na účely pritiahnutia investícií či na vytvorenie pracovných miest. Je čoraz viac zrejmé, že predchádzajúce reformy začínajú prinášať konkrétne výsledky a že plná implementácia Lisabonskej stratégie prináša potenciál pre väčší zisk z hľadiska zamestnanosti a rastu.

Komisia navrhla na rok 2006 súbor pevných záväzkov na posilnenie reforiem v štyroch prioritných oblastiach: vedomosti (vzdelávanie, výskum, vývoj a inovácie); rozvíjanie podnikateľského potenciálu, najmä pre MSP; zvýšenie zamestnanosti, najmä v prípade mladých ľudí - v zmysle Európskeho paktu mládeže - a v prípade starších pracovníkov a energetika. Tieto záväzky odsúhlasili hlavy štátov a vlád počas zasadnutia Európskej rady v marci. V roku 2006 došlo k výraznej zmene v súvislosti so záväzkami členských štátov implementovať Lisabonskú stratégiu , a to najmä v štyroch oblastiach, ktoré Európska rada označila za priority. Členské štáty si čoraz intenzívnejšie vymieňajú vzájomné skúsenosti a poznatky. Napriek všeobecnému pokroku však existujú medzi členskými štátmi veľké rozdiely, a to v rozsahu i tempe realizácie reforiem.

Reformy realizované na európskej úrovni v rámci Lisabonského programu Spoločenstva (LPS) napredujú uspokojivým spôsobom. Komisia doposiaľ realizovala 75 % opatrení stanovených v LPS. Kohézna politika potvrdila svoju úlohu hlavného európskeho finančného nástroja na presadzovanie cieľov v oblasti rastu a zamestnanosti. Očakáva sa, že prostredníctvom národných strategických referenčných rámcov, ktoré boli prerokované s členskými štátmi, dosiahnu investície pre rast a zamestnanosť v rámci štrukturálnych fondov 200 mld. EUR. Na realizáciu stratégie pre rast a zamestnanosť boli zamerané i ďalšie nástroje Spoločenstva, ako napr. politika rozvoja vidieka. Vo všeobecnosti sa nové partnerstvo pre rast a zamestnanosť začína prejavovať ako hybná sila ekonomickej reformy v Európe.

Inovácie

V reakcii na výzvu zo zasadnutia Európskej rady z jari 2006 predložila Komisia všeobecnú inovačnú stratégiu , ktorá naznačuje cestu smerom k operatívnejšej fáze európskej inovačnej politiky. Tento program podporili európski vodcovia na svojom neformálnom samite vo fínskom Lahti 20. októbra 2006.

Najdôležitejšou udalosťou roka bolo prijatie siedmeho rámcového programu v oblasti výskumu a technického vývoja (7RP) zo strany Rady a Parlamentu a Siedmeho rámcového programu spoločenstva EURATOM v oblasti jadrového výskumu a aktivít odbornej prípravy zo strany Rady. 7RP počíta v období rokov 2007-2013 so zvýšením výdavkov na výskum a vývoj o 41 % (v bežných cenách). Nedávno zriadená Európska rada pre výskum nasmeruje finančné prostriedky na úrovni EÚ na najlepšie výskumné činnosti, ktoré presahujú hranice súčasného poznania. Po prvýkrát sa očakáva, že EÚ príjme v roku 2007 nové metódy financovania kľúčových činností v oblasti technologického výskumu a zavedie prvé spoločné technologické iniciatívy (JTI) – dlhodobé partnerstvo verejného a súkromného sektora zamerané na podporu pozície Európy v strategických technologických oblastiach.

Na podporu inovácií je zameraný i nedávno prijatý program pre konkurencieschopnosť a inováciu (CIP) , ktorého cieľom je 60 % zvýšenie finančných prostriedkov podporujúcich podnikanie a inovácie. Oznámenie pod názvom „ Financovanie rastu MSP “ poukazuje na ďalšie opatrenia, ktoré by zlepšili prístup k finančným prostriedkom, čo by do roku 2013 viedlo k strojnásobeniu investícií rizikového kapitálu/kapitálu rizikových fondov v počiatočnej fáze v EÚ. Komisia rovnako prezentovala i predstavy, ako by členské štáty mohli využívať daňové stimuly ako dôležitý politický nástroj na podporu podnikového výskumu.

Rok 2006 pripravil pôdu pre vytvorenie Európskeho technologického inštitútu (EIT), ktorý by prevzal vedúcu úlohu v oblasti inovácií, výskumu a vyššieho vzdelávania v Európe. Po rozsiahlych konzultáciách s členskými štátmi a zúčastnenými stranami bol koncom roka 2006 predložený formálny návrh.

Ďalším medzníkom bolo ukončenie rokovaní o medzinárodnom termonukleárnom experimentálnom reaktore ITER , ktoré v novembri vyústili do podpísania Dohody o projekte ITER siedmymi stranami[3]. Projekt ITER, ktorého cieľom je demonštrovať potenciál jadrovej syntézy ako zdroja energie, bude projektom najväčšej vedeckej spolupráce svojho druhu na svete, pričom sa do neho zapoja krajiny predstavujúce viac ako polovicu svetovej populácie.

Globálny satelitný navigačný systém Galileo zaznamenal v januári 2006 prvé signály z vesmíru. Aby bolo možné využívať potenciál systému Galileo čo najlepšie, bola zelenou knihou otvorená diskusia o tom, akú úlohu môže zohrávať verejný sektor pri vývoji satelitných navigačných aplikácií.

Jednotný trh

V rámci rozsiahlej revízie jednotného trhu otvorila Komisia v apríli konzultácie o budúcej politike jednotného trhu. Z konzultácií vyplýva, že občania, podniky a vlády EÚ považujú jednotný trh za kľúčový z hľadiska riešenia problémov, pred ktorými sa Európa v súčasnosti nachádza. Zároveň sa však domnievajú, že existuje priestor na zlepšenie a že si vyžaduje jasnú víziu, ktorá by mu umožnila reagovať na nové výzvy. Konzultácie budú základom úvah o zlepšení fungovania politiky jednotného trhu, ktoré budú prezentované v roku 2007.

Jednou z najdôležitejších udalostí roka 2006 bolo prijatie smernice o službách . Táto smernica výrazným spôsobom prispeje k rozvoju plného potenciálu európskeho sektoru služieb, ako aj k vytvoreniu skutočného vnútorného trhu so službami. Na jednej strane dôjde k zjednodušeniu v súvislosti s právom usadiť sa a právom poskytovať cezhraničné služby, na strane druhej sa posilnia práva spotrebiteľov ako užívateľov služieb, a to prostredníctvom zavedenia všeobecného zákazu diskriminácie a práva na informácie.

Ďalším míľnikom bola dohoda Rady a Európskeho parlamentu o nariadení REACH (registrácia, hodnotenie, povoľovanie a obmedzenie chemických látok), ktoré nadobudne účinnosť v júni 2007. Uvedené nariadenie počíta s rozsiahlou reformou v oblasti výroby, uvádzania na trh, dovozu a používania chemických látok. Nariadenie prispeje k ochrane zdravia a životného prostredia a zároveň zachová inovácie a konkurencieschopnosť.

Nový návrh smernice týkajúcej sa úplného otvorenia trhu s poštovými službami do roku 2009 predstavuje ďalší významný krok k rozvoju plného potenciálu dôležitého sektora hospodárstva EÚ. Smernica bude mať priamy vplyv na podporu hospodárskej súťaže, výber spotrebiteľov a vytváranie trvalých pracovných miest, pričom zabezpečí vysokokvalitné univerzálne služby.

Vo finančnom sektore bol predložený dôležitý legislatívny návrh, ktorý pre dozorné orgány členských štátov stanovuje jasné kritérií pre posudzovanie navrhovaných fúzií a akvizícií medzi finančnými inštitúciami Biela kniha o investičných fondoch uvádza možné zlepšenia, z ktorých by mali výhody investori i priemysel, pričom sa zameriava na efektívnosť nákladov a zverejňovanie informácií. Oznámenie o ochrane vkladu navrhuje sériu samoregulačných opatrení pre banky, ktoré by chránili spotrebiteľa v prípade platovej neschopnosti banky. Komisia podporila i samoregulačnú iniciatívu v oblasti obchodovania s cennými papiermi zameranú na vytvorenie kódexu správania, ktorý umožní účinný cezhraničný clearing a zúčtovanie .

Prvé kroky boli podniknuté i v súvislosti s vytvorením otvoreného a spravodlivého trhu pre verejné obstarávanie v sektore obrany , a to formou prijatia usmernení, ktoré sprehľadnia zadávanie zákaziek v tomto sektore na základe pravidiel EÚ. Navyše bol predložený návrh, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice o revíznych opatreniach s cieľom posilniť účinnosť revíznych mechanizmov dostupných ekonomickým prevádzkovateľom, ktorí boli v procese verejného obstarávania poškodení. Tieto kroky by mali podnikateľské subjekty podnietiť k tomu, aby sa zapájali do predkladania súťažných ponúk v inom členskom štáte.

V posledných rokoch sa zvýšil počet súdnych sporov, ktoré viedli daňoví poplatníci, čo poukazuje na pretrvávajúce daňové prekážky pri cezhraničnom pohybe a investíciách. Z tohto dôvodu navrhla Komisia koordinovaný prístup na úrovni EÚ týkajúci sa národných systémov priamych daní. So všetkými dotknutými stranami prebiehajú konzultácie zamerané na zintenzívnenie boja proti daňovým podvodom a predstavená bola i nová generácia programov v oblastí daní a ciel, ktoré majú prispieť k zlepšeniu súčinnosti národných systémov a uľahčiť ich fungovanie. Pokiaľ ide o nepriame zdaňovanie , Komisia navrhla zrušenie kapitálovej dane zo zvýšeného kapitálu, čo by prispelo k rozvoju spoločností v EÚ.

Komisia pokračovala v striktnom a dôslednom uplatňovaní pravidiel Spoločenstva v oblasti kartelov, obmedzujúcich obchodných praktík, fúzií a štátnej pomoci . V rámci boja proti kartelom a zneužívaniu dominantného postavenia uvalila Komisia pokuty vo výške viac ako 2 mld. EUR. Revidované usmernenia k metóde stanovenia pokút pri porušení antitrustových pravidiel a revidované oznámenie o zhovievavosti zvýšia účinnosť opatrení Komisie a podnikom poskytnú lepšiu orientáciu. Nedávno prijaté usmernenia o štátnej pomoci na výskum, vývoj a inovácie, rizikový kapitál a pomoci de minimis predstavujú významný krok smerom k „menšiemu objemu ale lepšie zacielenej“ štátnej pomoci. Koncom roku 2006 boli prijaté nové pravidlá štátnej pomoci i v sektore poľnohospodárstva.

V plnom prúde je „iniciatíva i2010“ na posilnenie technológií informačnej spoločnosti, ktorá má prispieť k dosiahnutiu lisabonských cieľov. V snahe posilniť účinnosť verejných služieb bol predstavený akčný plán modernizácie správnych systémov členských štátov do roku 2010, a to formou väčšieho využívania informačných technológií. Konzultácie boli otvorené i v súvislosti s prehodnotením regulačného rámca pre elektronickú komunikáciu . Pokiaľ ide o telekomunikačný sektor, iniciatíva Komisie na zníženie nadmerných poplatkov za roaming pri mobilnej komunikácii sa stretla s výraznou podporou. Ide o oblasť, z ktorej budú plynúť priame výhody občanom.

Vzdelávanie a celoživotné vzdelávanie

Legislatívny proces týkajúci sa prijatia programu celoživotného vzdelávania na roky 2007-2013 sa dostal do záverečnej fázy. Po prvýkrát pokrýva jediný program možnosti vzdelávania od detstva až po tretí vek. Úspešná implementácia súčasných programov celoživotného vzdelávania pokračovala i naďalej, pričom v roku 2006 bolo poskytnutých približne 280 000 štipendií.

V reakcii na požiadavku, ktorá zaznela počas neformálneho zasadnutia Európskej rady v Hamptom Court v októbri 2005 predstavila Komisia svoje stanovisko k modernizácii európskych univerzít, ktoré by sa mali stať hnacím motorom inovácie. Komisia rovnako vydala odporúčanie o vytvorení európskeho kvalifikačného rámca pre celoživotné vzdelávanie (EQF ), ktorý členským štátom, zamestnávateľom a jednotlivcom umožní porovnať kvalifikácie získané v rámci odlišných systémov vzdelávania a odbornej prípravy v EÚ. Komisia zdôraznila i nevyhnutnosť skutočného prepojenia účinnosti a rovnosti v rámci európskych systémov vzdelávania a odbornej prípravy a poukázala na význam vzdelávania dospelých vzhľadom na posilnenie zamestnanosti, mobility a sociálneho začlenenia. Dohoda bola dosiahnutá i v súvislosti s navrhovaným odporúčaním o kľúčových zručnostiach pre celoživotné vzdelávanie , ktoré predstavuje európsky referenčný nástroj pre kľúčové zručnosti nadobudnuté prostredníctvom celoživotného vzdelávania, ako aj v súvislosti s odporúčaním o Európskej charte kvality mobility.

Energetika a doprava

Značný pokrok bol v roku 2006 dosiahnutý pri vypracovaní integrovanej európskej energetickej politiky ako reakcie na výzvu hláv štátov a vlád, ktorá zaznela počas ich neformálneho stretnutia v Hampton Court v októbri 2005. Na základe zelenej knihy, ktorú Komisia predložila v marci, vydala Európska rada na svojom jarnom zasadnutí zoznam opatrení, ktoré je potrebné prijať v súvislosti so zaistením bezpečných, konkurencieschopných a udržateľných dodávok energie pre EÚ. Následne Komisia v spolupráci s generálnym tajomníkom Rady predložila dokument s názvom „Vonkajšia politika, ktorá slúži energetickým záujmom Európy“. Komisia predložila i akčný plán energetickej účinnosti, ktorý je prvým z balíčka opatrení na podporu udržateľnosti, bezpečnosti a konkurencieschopnosti v oblasti európskej energetiky. Úsilie vynaložené v roku 2006 pripravilo pôdu pre strategické preskúmanie európskej energetickej politiky, ktorého výsledky budú prezentované začiatkom roka 2007.

V oblasti dopravy Komisia preskúmala bielu knihu o doprave z roku 2001 a navrhla ďalšie opatrenia na podporu trvalo udržateľnej mobility. Jedna z nových priorít v tejto oblasti sa týka logistiky nákladného dopravného reťazca, v súvislosti s ktorým bolo vydané oznámenie, ako prvý krok vypracovania akčného plánu. Komisia predstavila i sériu opatrení na podporu revitalizácie sektora železničnej dopravy .

Od 1. januára 2007 sa nákladná železničná doprava otvorila hospodárskej súťaži. Táto nová fáza procesu revitalizácie železničnej dopravy by mala predstavovať obrat v nákladnej železničnej doprave.

Rozšírenie eurozóny

Slovinsko sa 1. januára 2007 stalo prvým členským štátom v rámci piateho rozšírenia Únie, ktoré vstúpilo do eurozóny. Z konvergenčnej správy za rok 2006 vyplýva, že ďalšie krajiny EÚ „s výnimkou“ dosahujú v konvergencii pokrok, avšak rozdielnym tempom. Osobitná správa, ktorú Komisia vypracovala na základe žiadosti Litvy uvádza, že súčasný stav danej krajiny by sa mal zachovať. Rada toto hodnotenie schválila.

3. SOLIDARITA

Sociálna solidarita

Komisia prijala v októbri oznámenie stanovujúce päť oblastí konkrétnych činností, ktoré by mali členským štátom pomôcť prispôsobiť sa demografickým zmenám v ich vlastnom národnom kontexte. Ďalšou významnou udalosťou bolo predloženie oznámenia o sociálnych službách všeobecného záujmu, ktoré má objasniť existujúce ustanovenia Spoločenstva v tejto oblasti, ako aj návrh Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii a jeho následné vytvorenie, ktorý umožní Spoločenstvu podporiť pracovníkov postihnutých vedľajšími účinkami globalizácie.

Rok 2006 bol Európskym rokom mobility pracovníkov . Pri tejto príležitosti bolo v Európe zorganizovaných 2000 podujatí, ktoré mali zvýšiť povedomie občanov o ich práve pracovať v inom členskom štáte EÚ. V oblasti pracovného práva schválila Rada návrh Komisie na podporu dôstojného zamestnania v rámci Únie i na celosvetovej úrovni. Komisia viedla so sociálnymi partnermi konzultácie o zosúladení rodinného a pracovného života, ako aj o aktívnom začlenení osôb nachádzajúcich sa na okraji pracovného trhu. Konzultácie so sociálnymi partnermi sa týkali i potreby začlenenia Dohovoru MOP o pracovných normách v námornej doprave do európskych právnych predpisov. V odpovedi na výzvu zo zasadnutia Európskej rady z jari 2006 otvorila zelené kniha diskusiu o tom, ako môže pracovné právo na úrovni EÚ i národnej úrovni prispieť k vytvoreniu flexibilnejšieho pracovného trhu, ktorý by zároveň zaručoval maximálnu ochranu pracovníkov (tzv. koncept flexibilnej istoty ). Výsledky uvedeného konzultačného procesu budú základom iniciatívy týkajúcej sa flexibilnej istoty, ktorú Komisia predstaví v roku 2007.

Pokračovalo sa i v prípravách na rok 2008, ktorý bude Európskym rokom dialógu medzi kultúrami, pričom legislatívny proces týkajúci sa rozhodnutia, ktorým sa tento rok vyhlasuje , bol ukončený. Legislatívny proces bol ukončený i v prípade nových programov v oblasti kultúry, mládeže a aktívneho občianstva .

Základné práva a občianska spravodlivosť

V oblasti základných práv sa rok 2006 vyznačoval politickou dohodou, ktorá už v decembri vyústila do nariadenia týkajúceho sa zriadenia Európskej agentúry základných práv . Zriadenie tejto agentúry v roku 2007 bude dôležitým míľnikom vo vývoji schopností EÚ podporovať a zebezpečiť dodržiavanie základných práv v EÚ. Ďalšou významnou udalosťou roku bolo predloženie iniciatívy na podporu a dodržiavanie práv dieťaťa v rámci vnútorných a vonkajších politík Európskej únie.

Komisia sa venovala aj otázke rodovej nerovnosti a stanovila plán na roky 2006-2010 v oblasti rovnosti mužov a žien . Takisto zriadila Európsky inštitút pre rodovú rovnosť . Na účely posilnenia európskeho občianstva navrhla Komisia európskym občanom zjednodušenie výkonu ich volebných práv v priebehu európskych volieb v štáte, v ktorom majú trvalé bydlisko. Zelená kniha o diplomatickej a konzulárnej ochrane občanov Únie v tretích krajinách navrhla postupy účinnejšieho informovania občanov, analýzy rozsahu ochrany, ktorá sa im má poskytnúť a posilnenie štruktúry nutných zdrojov.

V oblasti občianskej spravodlivosti Komisia navrhla niekoľko možností, ako zlepšiť vymáhanie finančných nárokov v Európe. Návrh nariadenia, ktorým sa zavádzajú pravidlá pre právo uplatniteľné v manželských veciach, by mal zlešiť situáciu v oblasti zvyšujúceho sa počtu medzinárodných párov rozvádzajúcich sa v rámci Európy. S týmto spojená Zelená kniha o vyrovnávaní právnych konfliktov v manželských veciach bola začiatkom procesu úvah o možnej akcii na úrovni Spoločenstva. Zelená kniha o úlohe občianskej spoločnosti v úsilí Spoločenstva v boji proti drogám skúmala možnosti zapojenia osôb priamo dotknutých drogovou problematikou do procesu vytvárania politík.

Migrácia

Globálny prístup k migrácii, ktorý prijala Európska rada v decembri 2005 bol prvým konkrétnym krokom ku skutočnej európskej politike v oblasti migrácie. Hlavným úspechom Globálneho prístupu k migrácii bolo: začatie rôznych spoločných námorných operácií v Stredozemnom mori a v Atlantickom oceáne; príspevok EÚ k diskusiám OSN o migrácii a rozvoji; stanovenie pracovného programu s africkými krajinami; posilnenie spolupráce s africkými krajinami a krajinami Stredozemného mora a rýchle prijatie podpory Spoločenstva na posilnenie migračných riadiacich kapacít v Senegale a v Mauritánii s cieľom zlepšenia kontroly migrácie po mori.

Komisia sa zaoberala problémom ilegálnej imigrácie a navrhla niekoľko praktických akcií ako odpoveď na narastajúce migračné tlaky na vonkajších európskych hraniciach. Vzhľadom na príliv ilegálnych imigrantov na južných hraniciach EÚ, Komisia navrhla integrovaný model zlepšenia kapacity EÚ v oblasti riadenia vonkajších morských hraníc . Komisia takisto navrhla spôsoby nadviazania dialógu a spolupráce v oblasti migrácie s Afrikou.

Európska kohézia

Rokovania o regulačnom balíku pre kohéznu politiku 2007-2013 boli uzatvorené v júli. V strategických usmerneniach Spoločenstva, ktoré schválili členské štáty v októbri, sa stanovili priority pre budúce investície, najmä do výskumu, inovácií, vedomostnej ekonomiky a ľudského kapitálu. Spolu s podporou zo zdrojov Spoločenstva na jednotlivé členské štáty a na jednotlivé prioritné ciele, sú tieto usmernenia rámcom na rokovania pre približne 450 operačných programov, ktoré predkladajú členské štáty a regióny.

Ochrana životného prostredia, klimatické zmeny a trvalo udržateľné riadenie zdrojov

Európska rada v júni obnovila pevný záväzok pokračovať v trvalo udržateľnom rozvoji a v tomto duchu prijala obnovenú stratégiu EÚ pre trvalo udržateľný rozvoj pre rozšírenú Európu. Spoločne s tematickou stratégiou o životnom prostredí v mestách, ochrane pôdy a pesticídoch na rok 2006, Komisia má v súčasnosti prijatých sedem tematických stratégií (o vzduchu, pôde, odpade, prírodných zdrojoch, pesticídoch, životnom prostredí, morskom prostredí), ktoré tvoria šiesty akčný program Spoločenstva pre životné prostredie. Takisto bola predložená stratégia Spoločenstva na podporu trvalo udržateľnej produkcie biopalív z poľnohospodárskych výrobkov, ako aj plán Spoločenstva na zastavenie zániku biodiverzity v EÚ do roku 2010.

V roku 2006 boli klimatické zmeny neustále v centre politických diskusií. Počas roka sa potvrdila udržateľnosť systému obchodovania s emisnými kvótami v EÚ vzhľadom na výkyvy na trhu. V oznámení sa stanovil harmonogram rozšírenia systému na nové sektory a plyny. Takisto bola predložená legislatíva na zahrnutie emisií skleníkových plynov z civilného letectva do systému obchodovania s emisnými kvótami v EÚ. Dôležitou úlohou v roku 2006 bola kontrola a schválenie národných alokačných plánov členských štátov na pridelenie emisných kvót pre druhé obdobie systému obchodovania s emisnými kvótami v EÚ (2008-2012).

Pokiaľ ide o medzinárodnú scénu, Komisia zohrávala vedúcu úlohu na 12 Konferencii zúčastnených strán konvencie o klimatických zmenách a na stretnutí strán Kjótskeho protokolu (Nairobi, november 2006). Vo viacerých oblastiach, vrátane osobitného fondu pre klimatické zmeny, sa dosiahol pokrok a stanovil sa plán na dosiahnutie dohody o potrebe záväzkov týkajúcich sa zníženia emisií po roku 2012.

Zelená kniha o budúcej námornej politike Únie bola začiatkom jedného z najväčších konzultačných procesov v histórií EÚ. Jej cieľom bolo, aby sa občania vyjadrili k otázke riadenia morí a oceánov tak, aby sa zachovala udržateľná rovnováha zohľadňujúca ekonomické, sociálne a environmentálne dimenzie.

V oblasti Spoločnej politiky rybného hospodárstva prijala Rada prvý globálny rámec pre zachovanie rybárskych zdrojov v Stredomorí, ako aj návrh Komisie na posilnenie kontroly a dodržiavania právnych predpisov modernými technologickými prostriedkami. Komisia takisto dozerala na obnovenie dôležitých partnerských dohôd v oblasti rybného hospodárstva s tretími krajinami ako napríklad Grónsko a Mauritánia.

Pokiaľ ide o Spoločnú poľnohospodársku politiku (SPP) , Komisia navrhla reformu spoločnej organizácie na trhu s vínom s cieľom zlepšiť konkurencieschopnosť v tomto sektore. V decembri dosiahli ministri poľnohospodárstva EÚ dohodu o celkovej reforme schémy pomoci pre producentov banánov . Proces reformy pokračoval začiatkom roka 2007 prípravou návrhu týkajúceho sa politiky viac orientovanej na trh v sektore ovocia a zeleniny. Vo februári 2006 Rada schválila Strategické usmernenia Spoločenstva v oblasti rozvoja vidieka na obdobie 2007-2013, ktorých cieľom je splnenie cieľov trvalo udržateľného rozvoja z Göteborgu a podpora obnovenej Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť. Spoločne s vykonávacími pravidlami tvoria tieto usmernenia rámec rokovaní pre 96 predpokladaných programov týkajúcich sa rozvoja vidieka . S cieľom zjednodušenia SPP Komisia navrhla, v prospech farmárov, administrácií a podnikov, vytvorenie jednotnej Spoločnej organizácie trhu (SOT) pre všetky poľnohospodárske výrobky, aby sa tak nahradilo súčasných 21 SOT.

4. BEZPEčNOSť A SLOBODA

Spravodlivosť a vnútorné záležitosti

S cieľom ďalšieho rozvíjania priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti Komisia predložila oznámenie o možných spôsoboch zlepšenia fungovania politík EÚ na základe existujúcich zmlúv. V oznámení bol navrhnutý celkový systém objektívneho a nestranného hodnotenia opatrení EÚ. Po prvýkrát bola zhodnotená vnútroštátna implementácia Haagskeho akčného plánu a toto hodnotenie bolo predmetom uverejnenia správy. Decembrová Európska rada schválila toto strednodobé hodnotenie politík EÚ a vyzvala členské štáty, aby pokračovali v skúmaní možností zlepšenia rozhodovacieho procesu.

V kontexte riadenia hraníc Komisia navrhla vytvorenie Rýchlych pohraničných zásahových tímov s cieľom poskytnutia podpory členským štátom, ktoré majú veľké ťažkosti s kontrolovaním ich vonkajších hraníc. Dôležitým krokom na posilnenie koherencie spoločnej vízovej politiky bolo predloženie vízového kódexu Spoločenstva . S cieľom podpory rozšírenia schengenského priestoru Rada a Parlament dosiahli politickú dohodu o opatreniach pripravujúcich právny rámec pre druhú generáciu Schengenského informačného systému (SIS II). Iniciatíva na podporu Európskej policajnej spolupráce bola prijatá prostredníctvom návrhu integrácie Európskeho policajného úradu (EUROPOL) do rámca EÚ, posilňujúc takto demokratickú kontrolu.

V oblasti spolupráce v trestných veciach sa Komisia zaoberala vážnym problémom spojeným s absenciou vzájomného uznávania väzby v členských štátoch prostredníctvom návrhu o európskom príkaze na dohľad v predsúdnom konaní medzi členskými štátmi Európskej únie.

Dôležitým krokom k posilneniu pripravenosti EÚ na teroristické útoky bol decembrový návrh o Európskom programe pre ochranu najdôležitejšej infraštruktúry . V strategickom dokumente o bezpečnosti sietí a informácií Komisia sa vyslovila v prospech zvyšovania povedomia a vyzvala podniky, jednotlivcov a administratívne orgány v Európe, aby prijali opatrenia potrebné na ochranu ich dát a zariadení.

V oblasti bezpečnosti leteckej dopravy čelila EÚ novým hrozbám tekutých výbušnín obmedziac tekutiny, ktoré si pasažieri môžu zobrať do lietadla. Komisia takisto prispela k úspešnému uzatvoreniu novej dohody s USA o databázach cestujúcich na základe rozsudku Európskeho súdneho dvora z mája 2006, ktorý anuloval rozhodnutia, na ktorých bola založená predchádzajúca dohoda. Komisia prijala vykonávacie ustanovenia na základe „ zmeny a doplnenia“ colného kódexu z hľadiska bezpečnosti, ktorého cieľom bolo posilnenie bezpečnosti dodávateľského reťazca EÚ na uľahčenie medzinárodného obchodu.

Zdravie a bezpečnosť

V tejto oblasti bola dosiahnutá politická dohoda o Programe zdravia EÚ na roky 2007-2013 stanovujúca rámec pre financovanie projektov týkajúcich sa zdravia v tomto období zo strany Komisie. S cieľom podpory spolupráce zdravotných systémov členských štátov a s cieľom zabezpečenia právnej istoty vzhľadom na právo Spoločenstva, Komisia začala cezhraničné konzultácie o zdravotnej starostlivosti . Nedávno spustený portál Zdravie-EÚ bude poskytovať ľahko dostupné a vyčerpávajúce informácie o otázkach spojených so zdravím.

V oblasti potravinovej bezpečnosti sa Komisia zaoberala školením úradníkov zodpovedných za kontroly a navrhla nové harmonizované pravidlá uvádzania fytofarmaceutických výrobkov na trh. Keď sa zistilo, že dlhozrnná ryža dovezená z USA bola kontaminovaná nepovolenou geneticky modifikovanou ryžou, ihneď boli prijaté urýchlené opatrenia. Navyše, Komisia vytvorila stratégiu podpory členských štátov na podporu znižovania rozsahu škôd súvisiacich s požívaním alkoholu . Takisto bol podniknutý krok k posilneniu bezpečnosti letovej prevádzky v Európe vytvorením zoznamu leteckých spoločností, ktoré sa považujú za nebezpečné, a preto majú zakázané lietať do EÚ. V oblasti spotrebiteľskej politiky boli v rekordne krátkom čase ukončené rokovania o novom akčnom programe Spoločenstva (2007-2013).

Takisto bolo v roku 2006 podniknuté významné úsilie na minimalizáciu dopadu a rizika v EÚ spojených s influenzou vtákov . Komisia vyslala do členských štátov odborníkov, aby pomohli členským štátom zhodnotiť a koordinovať plány na prevenciu pandémie ľudskej chrípky. Mechanizmus civilnej ochrany EÚ zasahoval v roku 2006 v takmer 20 urgentných prípadoch. Fond solidarity Európskej únie v roku 2006 poskytol finančnú pomoc v 9 prípadoch prírodných katastrof (199,24 miliónov EUR).

5. EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER

Rozšírenie

Rok 2006 mal rozhodujúci význam z hľadiska rozšírenia. Pristúpenie Bulharska a Rumunska 1. januára 2007 zavŕšilo piatu vlnu rozšírenia. Komisia navrhla 9. novembra stratégiu vytvorenia obnoveného konsenzu o rozšírení , vrátane osobitnej správy o integračnej kapacite Únie. Stratégiu schválila decembrová Európska rada.

Pokiaľ ide o tri kandidátske krajiny – Chorvátsko, Bývalú juhoslovanskú republiku Macedónsko a Turecko, Komisia pokračovala v hodnotení pokroku v plnení prístupových kritérií. Paralelne sa pokračovalo v rokovaniach s Chorvátskom a Tureckom. Keďže Turecko nesplnilo svoju povinnosť pokiaľ ide o úplnú implementáciu nediskriminačného Ankarského protokolu, Komisia predložila odporúčanie o ďalšom postupe prístupových rokovaní. Decembrová Rada sa vo veľkej miere riadila týmto odporúčaním a schválila, že členské štáty nerozhodnú o otvorení kapitol týkajúcich sa politík v oblastiach, ktoré sa týkajú reštrikcií vzťahujúcich sa na Turecko, ani provizórne neuzatvoria niektoré kapitoly, pokiaľ Komisia neoverí, či Turecko rešpektuje svoje záväzky.

Komisia v roku 2006 pracovala na implementácii Stabilizačného a asociačného procesu (SAP) na západnom Balkáne . Následne na referendum o uznaní nezávislosti Čiernej hory, Rada prijala návrh Komisie týkajúci sa nového mandátu na rokovania o Stabilizačnej a asociačnej dohode (SAD) s touto krajinou a rokovania boli po technickej stránke ukončené v decembri. Ďalší významný pokrok zahŕňa podpis SAD s Albánskom a zavŕšenie rokovaní o SAD po technickej stránke s Bosnou a Hercegovinou . Rokovania o SAD so Srbskom boli pozastavené Komisiou v máji z dôvodu zhoršujúcej sa spolupráce Belehradu s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu. V Kosove pracovala Komisia s dvoma prípravnými skupinami EÚ, ktorých úlohou bolo pripraviť zázemie pre budúcu medzinárodnú prítomnosť a budúcu misiu na podporu právneho štátu v rámci európskej bezpečnostnej a obrannej politiky, hneď ako bude vyriešená otázka statusu.

V roku 2006 bola prioritou Komisie komunikácie o rozšírení cez strategické partnerstvá zahŕňajúce ostatné inštitúcie EÚ, regionálne a miestne samosprávy, média a mimovládne organizácie. Komisia takisto pokračovala v dialógu s občianskou spoločnosťou s cieľom lepšieho vzájomného porozumenia a pochopenia otázok občanov týkajúcich sa rozšírenia.

Európske susedstvo

V oblasti implementácie Európskej politiky susedstva (EPS) [4] sa v roku 2006 dosiahol významný pokrok. Boli prijaté tri doplňujúce akčné plány (pokrývajúce Arménsko, Azerbajdžan a Gruzínsko) a ďalšie dva (Egypt a Libanon) boli schválené a prijaté začiatkom roka 2007. Počet partnerov, s ktorými EÚ stanovila konkrétne vzájomné záväzky v rámci EPS sa týmto zvýši na dvanásť partnerov. Navyše, smernice na rokovania pre novú posilnenú dohodu s Ukrajinou , ktorými sa nahradí existujúca dohoda o partnerstve a spolupráci, boli predložené Rade. Dlhodobá environmentálna stratégia na vyčistenie a ochranu Stredozemného mora bola prijatá v septembri.

Úvahy o budúcom smerovaní EPS pokračovali ambicióznym oznámením stanovujúcim nové návrhy na posilnenie a ďalší rozvoj EPS. V novembri bol prijatý nový finančný nástroj, Nástroj európskeho susedstva a partnerstva (NESP). Tento nástroj významne zlepší kvalitu našej pomoci a poskytne väčšie prostriedky na reformy našich partnerov.

Zvyšok sveta

Komisia predložila v júni 2006 Európskej rade analýzu nazvanú „Európa vo svete“, ktorá identifikovala praktické návrhy na väčšiu koherenciu, efektivitu a viditeľnosť vonkajšej akcie EÚ a na posilnenie prepojenia vnútorných a vonkajších politík , najmä v oblastiach energetickej bezpečnosti, klimatických zmien, migrácie, prevencie terorizmu a ekonomickej a finančnej politiky.

V budúcnosti bude najväčšou výzvou pre vonkajšie politiky EÚ potenciál rozvoja vzťahov s Čínou . Na samite EÚ-Čína, ktorý sa uskutočnil 9. septembra 2006 v Helsinkách, sa dohodlo o začatí rokovaní o globálnej dohode o partnerstve a spolupráci. Komisia na základe výsledkov tohto samitu navrhla v októbri ambiciózny nový plán pre vzťahy EÚ s Čínou. V júli Komisia predložila Rade návrh smerníc na rokovania o novej rámcovej dohode o vzťahoch EÚ-Rusko. Na základe štvrtého samitu EÚ-Latinská Amerika a Karibik (Viedeň, máj 2006) navrhla Komisia začatie rokovaní o asociačných dohodách so Strednou Amerikou a s Andským spoločenstvom.

Rok 2006 bolo rokom rozvoja dôležitých výziev v oblasti obchodu, ktoré Komisia podporila predložením novej stratégie „Konkurencieschopná Európa v globálnom svete“ , ktorá rieši otázku, ako môže kombinácia vnútornej a vonkajšej akcie posilniť rast a zamestnanosť v Európe. Komisia vyvinula významné úsilie v napredovaní multilaterálnych medzinárodných obchodných rokovaní v rámci Rozvojovej agendy z Doha , ale bohužiaľ uprostred roka 2006 skončili rokovania na mŕtvom bode.

V rámci Európskej globálnej obchodnej politiky začala Komisia úvahy o uplatňovaní nástrojov EÚ na ochranu obchodu v meniacom sa globalizovanom hospodárstve. Komisia takisto predložila požiadavky na mandát na rokovania pre novú generáciu bilaterálnych obchodných dohôd s kľúčovými partnermi: India, Južná Kórea a krajiny ASEAN (Združenie národov juhovýchodnej Ázie). Tieto nové dohody sa budú zaoberať otázkami, ktoré ešte nie sú zrelé na multilaterálnu diskusiu a pripraví sa pôda pre budúci stupeň multilaterálnej liberalizácie.

Po prvýkrát Komisia predstavila novú víziu pre regióny Karibiku a Tichomoria . Pokiaľ ide o Karibik, hlavným cieľom je posilnenie regionálnej integrácie vzhľadom na ekonomické a environmentálne osobitosti tohto územia. Pokiaľ ide o Tichomorie, hlavným cieľom je širší politický dialóg a vhodné riadenie prírodných zdrojov.

Rok 2006 bol prvým rokom implementácie Stratégie EÚ pre Afriku . V tomto kontexte Komisia navrhla ambiciózne a inovatívne Partnerstvo EÚ-Afrika v oblasti infraštruktúry (doprava, energia, voda a hygiena a informačné technológie). Komisia takisto predložila oznámenie o Strategickom partnerstve medzi EÚ a Južnou Afrikou, ktorá je významnou krajinou na africkom kontinente a aktívnym mediátorom v africkej politike, ako aj Stratégiu EÚ za mier, bezpečnosť a rozvoj v Africkom rohu.

Znižovanie chudoby, trvalo udržateľný rozvoj a mier sa môže dosiahnuť len významným rozvojom správy vecí verejných . Komisia navrhla spoločný prístup EÚ s cieľom podpory reforiem v rozvojových krajinách, ktorý je založený najmä na silných podnetoch týchto vlád k vytváraniu ambicióznych a reálnych plánov v oblasti správy vecí verejných. Nedávno zriadený Fond globálnej energetickej účinnosti a obnoviteľnej energie (GEEREF),fond rizikového kapitálu vo výške 100 miliónov EUR, je určený na dodávky čistej a bezpečnej energie pre rozvojové krajiny, čím im v tejto súvislosti umožní prekonať vlastný nedostatok rizikového kapitálu.

Komisia aj naďalej zohrávala významnú úlohu pri riešení medzinárodných kríz alebo nečakaných politických udalostí, jednak prostredníctvom operácií v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ a jednak prostredníctvom nástrojov Spoločenstva, ako napríklad humanitárna pomoc, volebné pozorovateľské misie, alebo mechanizmus rýchlej reakcie. Ako príklad takýchto zásahov môžeme uviesť zavedenie priamej pomoci palestínskemu ľudu zriadením prechodného medzinárodného mechanizmu, alebo rýchlu reakciu na konflikt medzi Izraelom a Libanonom, alebo na krízu vo Východnom Timore s použitím vhodných politických, humanitárnych a podporných opatrení.

Rok 2006 bol v oblasti humanitárnej pomoci veľmi náročný z dôvodu konfliktu v Libanone, zhoršenia humanitárnej situácie v Darfúre (Sudán) a v palestínskych územiach. Okrem podpory poskytnutej v prípade prírodných katastrof, Komisia aj naďalej pomáhala obetiam konfliktov a zvláštnu pozornosť venovala tzv. „zabudnutým krízam“, ako napríklad situácia Sahrawi utečencov - Alžírsko, India/Pakistan (Kašmír), Myanmare/Thajsko, Nepál a Čečensko v Rusku. Svetadielom, ktorý je najviac zasiahnutý miestnymi a/alebo regionálnymi konfliktami, kde väčšinu obetí tvorí civilné obyvateľstvo, však naďalej zostáva Afrika. Množstvo a závažnosť humanitárnych kríz v roku 2006 viedli k významnému zvýšeniu rozpočtu pre humanitárnu pomoc, ktorý sa z pôvodných 496 miliónov EUR zvýšil na 671 miliónov EUR.

6. LEPšIA TVORBA PRÁVA A PREBIEHAJÚCE AKTIVITY

Komisia predložila v novembri strategické hodnotenie iniciatívy Lepšia tvorba práva, v ktorom bol preskúmaný doterajší pokrok a bolo stanovených niekoľko návrhov. Systém hodnotenia dopadu všetkých hlavných iniciatív bol posilnený, s cieľom zabezpečiť kvalitu prostredníctvom vytvorenia nezávislej Rady pre hodnotenie vplyvu , pod priamym dohľadom predsedu. Viac ako 40 nových iniciatív bolo zaradených do priebežného programu na zjednodušenie , ktorý pokrýva obdobie 2006-2009 a iniciatívy zamerané na zjednodušenie boli integrované do legislatívneho a pracovného programu Komisie. Konzultácie zainteresovaných strán (129 konzultácii cez internet) boli rozšírené a posilnené.

Komisia v roku 2006 realizovala 67 hodnotení dopadu a začala externé hodnotenie svojho systému hodnotenia dopadu. Komisia spoločne s členskými štátmi takisto predložila návrh na zníženie administratívnej záťaže pre podniky o 25 % do roku 2012 a integrovala Štandardný model výdavkov na hodnotenie administratívnych výdavkov do svojich usmernení hodnotenia dopadu. Praktickým príkladom, ako chce Komisia zrealizovať svoj záväzok, je stanovenie strategického prístupu na pokračovanie zníženia štatistickej záťaže podnikov . Tento prístup bol viac rozvinutý v návrhu pre Štatistický program Spoločenstva 2008-2012.

Paralelne s procesom modernizácie a racionalizácie právnych predpisov EÚ, bolo v roku 2006 vyvinuté veľké úsilie v oblasti riadenia existujúcich politík . Rok 2006 bol predovšetkým záverečným rokom pre záväzky predchádzajúcej generácie finančných programov EÚ v rámci finančných výhľadov 2000-2006. Komisia v roku 2006 posilnila svoj monitorovací systém plnenia rozpočtu s cieľom zabezpečiť spoľahlivosť predpovedí a zlepšenie plnenia rozpočtu. Pokiaľ ide o vonkajšiu pomoc , v rámci Európskeho rozvojového fondu a rozpočtu ES sa dosiahla rekordná úroveň rozpočtových záväzkov (7,6 miliardy EUR), čo predstavuje 57 percentné zvýšenie oproti roku 2001.

Komisia sa naďalej pozorne sústredila na sledovanie a implementáciu práva EÚ . Tak, ako to stanovila Európska rada, Komisia pokračovala v podpore úsilia členských štátov zameraného na zníženie celkového deficitu (pod hodnotu 1,5 %) v transponovaní. V roku 2006 sa oproti roku 2005 o niečo znížil celkový počet nových konaní o porušení. Pokiaľ ide o implementovanie právnych predpisov , Komisia úspešne zavŕšila rokovania o právnom rámci týkajúcom sa vykonávacích právomocí, ktoré boli prenesené na Komisiu („rozhodnutie o komitológii") a zabezpečila jeho sledovanie, vrátane prijatia 26 prioritných návrhov na dosiahnutie súladu s novými pravidlami.

Pokračovalo sa v budovaní modernej, efektívnej a na službu orientovanej správy, najmä prostredníctvom vytvorenia rámca na riadenie kontinuity operácií v Komisii , ktorého cieľom je pripraviť inštitúciu na možné vážne situácie vyplývajúce napríklad z teroristických útokov, globálnej pandémie alebo ohrozenia zamestnancov, budov alebo informačných systémov. Navyše boli realizované dve cvičenia, ktorých cieľom bolo testovať adekvátnosť postupov krízového manažmentu Komisie, vrátane spoločného cvičenia Rada/Komisia. Komisia pokračuje v zabezpečovaní adekvátneho personálneho zastúpenia nových členských štátov v radoch jej zamestnancov, plniac tak ciele náboru stanovené pre obdobie 2004-2006 a podnikla prípravné kroky na integráciu bulharských a rumunských úradníkov od roku 2007. Pokrok v oblasti elektronickej správy („ e-administration “) a komunikácie s vnútroštátnymi orgánmi, podnikmi a občanmi priniesol konkrétne výsledky s cieľom zlepšenia celkovej efektívnosti a výkonnosti správy.

Annex – 2006 Work Programme initiatives adopted by the Commission – by strategic objective

Prosperity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/003 | Communication from the Commission – i2010 e-Government Action Plan: Accelerating e-Government in Europe for the Benefit of All | 25/04/2006 | COM(2006)173; SEC(2006)511 |

2006/SG/008 | Green Paper – European Transparency Initiative | 03/05/2006 | COM(2006)194 |

2006/MARKT/002 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts | 04/05/2006 | COM(2006)195; SEC(2006)557 2006/0066 (COD) |

2006/ECFIN/097 | Report from the Commission – Convergence Report 2006 on Slovenia (prepared in accordance with Article 122(2) of the Treaty at the request of Slovenia) | 16/05/2006 | COM(2006)224; SEC(2006)615 |

2006/ECFIN/020 | Proposal for a Council Decision in accordance with Article 122(2) of the Treaty on the adoption by Slovenia of the single currency on 1 January 2007 | 16/05/2006 | COM(2006)225 2006/0077 (CNS) |

2006/TAXUD/001 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing an action programme for customs in the Community (Customs 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)201; SEC(2006)570 2006/0075 (COD) |

2006/TAXUD/002 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)202; SEC(2006)566 2006/0076 (COD) |

2006/TAXUD/003 | Communication from the Commission concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud | 31/05/2006 | COM(2006)254; SEC(2006)659 |

2005/TREN/011 | Communication from the Commission – Keep Europe moving : Sustainable mobility for our continent (Mid-term review of the European Commission’s 2001 Transport White Paper) | 22/06/2006 | COM(2006)314; SEC(2006)785 |

2006/ECFIN/021 | Conversion rates between the euro and the currencies of the Member States adopting the euro | 28/06/2006 | COM(2006)320 |

2006/TREN/010 | Communication from the Commission - Freight Transport Logistics in Europe – the key to sustainable mobility | 28/06/2006 | COM(2006)336; SEC(2006)818; SEC(2006)820 |

2006/INFSO/001 | Communication from the Commission on the Review of the EU Regulatory Framework for electronic communications networks and services | 29/06/2006 | COM(2006)334; SEC(2006)816 and 817 |

2006/ENTR/007 | Communication from the Commission - Implementing the Community Lisbon Programme: Financing SME Growth – Adding European Value | 29/06/2006 | COM(2006)349; SEC(2006)841, 842 and 856 |

2006/INFSO/029 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on roaming on public mobile networks within the Community and amending Directive 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services | 12/07/2006 | COM(2006)382; SEC(2006)925 and 926 |

2006/EAC/006 | Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning | 05/09/2006 | COM(2006)479; SEC(2006)1093,1094 |

2006/MARKT/007 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 92/49/EEC and Directives 2002/83/EC, 2004/39/EC, 2005/68/EC and 2006/48/EC as regards procedural rules and evaluation criteria for the prudential assessment of acquisitions and increase of shareholdings in the financial sector | 12/09/2006 | COM(2006)507 |

2006/SG+/030 | Communication from the Commission – Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU | 13/09/2006 | COM(2006)502 |

2006/EAC+/004 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Institute of Technology | 18/10/2006 | COM(2006)604; SEC(2006)1313; SEC(2006)1314 |

2006/MARKT/006 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services | 18/10/2006 | COM(2006)594; SEC(2006)1301; SEC(2006)1291, 1292 |

2006/SG+/016 | Commission Working Document - First progress report on the strategy for the simplification of the regulatory environment | 14/11/2006 | COM(2006)690 |

2006/SG+/029 | Communication from the Commission – A strategic review of Better Regulation in the European Union | 14/11/2006 | COM(2006)689 |

2006/MARKT/004 | White Paper on Enhancing the Single Market Framework for Investment Funds | 15/11/2006 | COM(2006)686; SEC(2006)1451-1452 |

2006/ECFIN/019 | Report from the Commission – Convergence Report December 2006 | 05/12/2006 | COM(2006)762; SEC(2006)1570 |

2006/MARKT+/012 | Interpretative Communication on the application of Article 296 of the Treaty in the field of defence procurement | 07/12/2006 | COM(2006)779; SEC(2006)1554-5 |

2006/TREN/025 | Green paper on Satellite Navigation Applications | 08/12/2006 | COM(2006)769 |

Solidarity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/AGRI+/019 | Communication from the Commission - An EU Strategy for Bio-fuels | 08/02/2006 | COM(2006)34; SEC(2006)142 |

2006/EMPL/001 | Communication from the Commission – A Roadmap for equality between women and men | 01/03/2006 | COM(2006)92; SEC(2006)275 |

2006/TREN/054 | Green Paper - A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy | 08/03/2006 | COM(2006)105; SEC(2006)317 |

2005/ENV/011 | Communication from the Commission – Halting the loss of biodiversity by 2010 – and beyond : Sustaining ecosystem services for human well–being | 22/05/2006 | COM(2006)216; SEC(2006)621; SEC(2006)607 |

2006/FISH/001 | Communication from the Commission – Towards a future Maritime Policy for the Union: A European Vision for the Oceans and Seas | 07/06/2006 | COM(2006)275 |

2006/AGRI/003 | Communication from the Commission – Towards a sustainable European wine sector | 22/06/2006 | COM(2006)319; SEC(2006)770; SEC(2006)780 |

2006/JLS/007 | Green Paper on the role of Civil Society in Drugs Policy in the European Union | 26/06/2006 | COM(2006)316 |

2006/JLS/009 | Communication from the Commission - Towards an EU Strategy on the Rights of the Child | 04/07/2006 | COM(2006)367; SEC(2006)888 and 889 |

2004/ENV/003 | Communication from the Commission – A Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides | 12/07/2006 | COM(2006)372 and 373; SEC(2006)894 and 895; SEC(2006)914 |

2005/REGIO+/013 | Proposal for a Council Decision on Community strategic guidelines on cohesion | 12/07/2006 | COM(2006)386; SEC(2006)929 |

2003/SANCO/61 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market | 12/07/2006 | COM(2006)388; SEC(2006)930 and 931 |

2005/JLS/187 | Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 2201/2003 as regards jurisdiction and introducing rules concerning applicable law in matrimonial matters | 17/07/2006 | COM(2006)399; SEC(2006)949 and 950 |

2005/JLS/188 | Green Paper on conflict of laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the questions of jurisdiction and mutual recognition | 17/07/2006 | COM(2006)400; SEC(2006)952 |

2006/JLS/005 | Communication from the Commission on policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals | 19/07/2006 | COM(2006)402; SEC(2006)964 and 965; SEC(2006) 1010 |

2005/AGRI/003 | Proposal for a Council Regulation amending Regulations (EEC) No 404/93, (EC) No 1782/2003 and (EC) No 247/2006 as regards the banana sector | 20/09/2006 | COM(2006)489; SEC(2006)1106, 1107 |

2006/EMPL/004 | Commission Communication – The demographic future of Europe – from challenge to opportunity | 12/10/2006 | COM(2006)571 |

2006/REGIO/006 | Proposal for a Council Regulation concerning Community financial contributions to the International Fund for Ireland (2007-2010) | 12/10/2006 | COM(2006)564; SEC(2006)1227 |

2006/TREN/032 | Communication from the Commission – Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential | 19/10/2006 | COM(2006)545; SEC(2006)1173 to 1175 |

2006/JLS/006 | Green paper on improving the efficiency of the enforcement of judgments in the European Union – The attachment of Bank Accounts | 24/10/2006 | COM(2006)618; SEC(2006)1341 |

2006/EMPL/003 | Green paper - Modernising labour law to meet the challenges of the 21st century | 22/11/2006 | COM(2006)708 |

2006/JLS/008 | Communication from the Commission – European elections 2004 Commission report on the participation of European Union citizens in the Member State of residence (Directive 93/109/EC) and on the electoral arrangements (Decision 76/787/EC as amended by Decision 2002/772/EC, Euratom) | 12/12/2006 | COM(2006)790; COM(2006)791; SEC(2006)1645-47 |

2006/ENV/017 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community | 20/12/2006 | COM(2006)818; SEC(2006)1684; SEC(2006)1685 |

2006/AGRI/002 | Proposal for a Council Regulation laying down specific rules as regards the fruit and vegetable sector and amending certain Regulations | 24/01/2007 | COM(2007)17; SEC(2007)74 and 75 |

Security and freedom

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/002 | Communication from the Commission – A strategy for a Secure Information Society – “Dialogue, partnership and empowerment” | 31/05/2006 | COM(2006)251; SEC(2006)656 |

2006/TREN/007 | Communication from the Commission under Article 138(2) of the EC Treaty on the strengthening of maritime labour standards | 15/06/2006 | COM(2006)287 |

2006/JLS/017 | Communication from the Commission - Evaluation of EU Policies on Freedom, Security and Justice | 28/06/2006 | COM(2006)332; SEC(2006)815 |

2006/JLS/016 | Communication from the Commission - Report on the implementation of the Hague programme for 2005 | 28/06/2006 | COM(2006)333; SEC(2006)813 and 814 |

2006/JLS/002 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on Visas | 19/07/2006 | COM(2006)403; SEC(2006)957 and 958 |

2006/JLS/003 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams and amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 as regards that mechanism | 19/07/2006 | COM(2006)401; SEC(2006)954 and 955; SEC(2006) 953 |

2005/SANCO/024 | Communication from the Commission – Better training for safer food | 20/09/2006 | COM(2006)519; SEC(2006)1163, 1164 |

2005/SANCO/032 | Communication from the Commission – An EU strategy to support Member States in reducing alcohol related harm | 24/10/2006 | COM(2006)625; SEC(2006)1358; SEC(2006)1360; SEC(2006)1411 |

2006/JLS/045 | Proposal for a Directive of the Council on the identification and designation of European Critical Infrastructure and the assessment of the need to improve their protection | 12/12/2006 | COM(2006)787; SEC(2006)1654; SEC(2006)1648 |

2006/TREN/005 | Communication from the Commission – "Facilitating the movement of locomotives across the European Union" Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the Community rail system Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2004/49/EC on safety on the Community's railways Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 881/2004 establishing a European Railway Agency | 13/12/2006 | COM(2006)782-5; SEC(2006)1640-2 |

Europe as a world partner

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/DEV/004 | Communication from the Commission – An EU-Caribbean Partnership for growth, stability and development | 02/03/2006 | COM(2006)86; SEC(2006)268 |

2006/ELARG/001 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 16/05/2006 | COM(2006)214; SEC(2006)595; SEC(2006)596; SEC(2006)598 |

2006/DEV/002 | Communication from the Commission – EU relations with the Pacific islands : a strategy for a strengthened partnership | 29/05/2006 | COM(2006)248; SEC(2006)642 |

2006/ELARG/028 | Recommendation from the Commission to the Council to amend the Negotiating Directives for a Stabilisation and Association Agreement with Serbia and Montenegro in order to continue negotiations with the Republic of Serbia Recommendation from the Commission to the Council to authorise the Commission to negotiate with the Republic of Montenegro a Stabilisation and Association Agreement | 06/07/2006 | SEC(2006)885 and 886 |

2006/DEV/006 | Communication from the Commission – Interconnecting Africa: the EU-Africa Partnership on Infrastructure | 12/07/2006 | COM(2006)376; SEC(2006)896; SEC(2006)983 |

2006/DEV/005 | Communication from the Commission – Governance in the European Consensus on Development: Towards a harmonised approach within the European Union | 30/08/2006 | COM(2006)421; SEC(2006)1020; SEC(2006)1021 and 1022 |

2006/RELEX+/019 2006/TRADE+/003 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with Ukraine for a new Enhanced Agreement | 13/09/2006 | SEC(2006)1105; SEC(2006)1110; SEC(2006)1156 |

2006/ELARG/027 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 26/09/2006 | COM(2006)549 |

2006/TRADE/001 | Communication from the Commission – Global Europe competing in the World - A Contribution to the EU's Growth and Jobs Strategy | 04/10/2006 | COM(2006)567; SEC(2006)1228-1230 |

2006/ENV/015 | Communication from the Commission – Mobilising public and private finance towards global access to climate-friendly, affordable and secure energy services: The Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund | 06/10/2006 | COM(2006)583; SEC(2006)1224 and 1225 |

2005/RELEX+/040 | Communication from the Commission – EU–China: Closer partners, growing responsibilities | 24/10/2006 | COM(2006)631; COM(2006)632 |

2006/ELARG/002 | Communication from the Commission – Enlargement Strategy and Main Challenges 2006–2007 (including annexed special report on the EU's capacity to integrate new members) | 08/11/2006 | COM(2006)649; SEC(2006)1383-1390 |

2006/RELEX/007 | Communication from the Commission on strengthening the European Neighbourhood Policy Communication from the Commission on the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes | 29/11/2006 | COM(2006)724; COM(2006)726; SEC(2006)1504-1512; SEC(2006)1536 |

2006/RELEX/022 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Central American Republics of Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/RELEX/023 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Andean Community and its Member Countries | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/TRADE/021 | Communication from the Commission – Global Europe: Europe's trade defence instruments in a changing global economy A Green Paper for public consultation | 06/12/2006 | COM(2006)763 |

[1] Príspevok Komisie k obdobiu hodnotenia a po ňom: Plán D pre demokraciu, dialóg a diskusiu – KOM(2005) 494.

[2] Informačná poznámka podpredsedníčky Wallströmovej určená Komisii – SEK(2006) 1553: Plán D pre širšiu a hlbšiu diskusiu o Európe.

[3] Čína, Európska únia, India, Japonsko, Rusko, Južná Kórea a USA.

[4] Politiky EÚ s jej susedskými krajinami: Alžírsko, Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Egypt, Gruzínsko, Izrael, Jordánsko, Libanon, Líbya, Moldavsko, Maroko, Palestínska samospráva, Sýria, Tunisko a Ukrajina.