–Dodatok C – Poriadok pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru (RID)

Dohovor COTIF je zakladajúcim právnym textom Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu. Podľa článku 2 ods. 1 dohovoru COTIF je cieľom organizácie podporovať, zlepšiť a po všetkých stránkach uľahčiť medzinárodnú železničnú dopravu, a na tento účel zostaviť systém jednotných právnych predpisov v rôznych oblastiach práva týkajúcich sa medzinárodnej železničnej dopravy. Dohovor COTIF upravuje aj fungovanie organizácie, jej ciele, právomoci, vzťahy so zmluvnými štátmi a všeobecné činnosti.

V predpise UTP GEN-B sa vymedzujú subsystémy železničného systému v rámci rozsahu predpisov APTU a ATMF, ktoré tvoria dodatky F a G k dohovoru. Je rovnocenný so zodpovedajúcimi ustanoveniami EÚ v prílohe II k smernici (EÚ) 2016/797 z 11. mája 2016 o interoperabilite železničného systému v Európskej únii.

Výbor znalcov pre technické otázky (Committee of Technical Experts – CTE) Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú prepravu (OTIF) sa na svojom 11. zasadnutí, ktoré sa konalo 12. – 13. júna 2018 v Berne, rozhodol písomným postupom prijať určité zmeny jednotných technických predpisov (Uniform Technical Prescriptions – UTP). Konkrétne ide o UTP GEN-B týkajúci sa vymedzenia subsystémov a UTP TAF týkajúci sa telematických aplikácií v nákladnej doprave.

CTE má právomoci v záležitostiach interoperability a technickej harmonizácie v oblasti železničnej dopravy a technických schvaľovacích postupov. Vypracúva dodatky APTU a ATMF a jednotné pravidlá v nich, ktoré sa týkajú železničného materiálu určeného na použitie v medzinárodnej doprave, a to konkrétne týchto aspektov:

·členom je adresovaná výzva, aby generálnemu tajomníkovi OTIF zaslali svoje hlasy v písomnej forme v určitej lehote (do stanoveného dátumu a času), ktorá musí trvať minimálne 21 kalendárnych dní,

WG TECH na základe žiadosti z 10. zasadnutia CTE túto otázku prediskutovala a zhodla sa, že 2.1 UTP GEN-B možno preformulovať všeobecnejšie, konkrétne v ňom uviesť, že COTIF zahŕňa infraštruktúru do tej miery, do akej sa týka rozhraní s vozidlami bez ďalších podrobností. Táto všeobecná zásada by sa vzťahovala aj na ostatné subsystémy týkajúce sa pevných zariadení, t. j. energia a traťové zariadenia riadenia-zabezpečenia a návestenia.

Po vykonaní predmetnej zmeny by Výbor znalcov pre technické otázky mal právomoc rozhodovať pri každom (budúcom) predpise UTP týkajúcom sa infraštruktúry, energie alebo traťových zariadení riadenia-zabezpečenia a návestenia, na ktoré rozhrania presne by sa mal vzťahovať.

Je to v súlade so strategickým dokumentom organizácie OTIF o vývoji ustanovení vzťahujúcich sa na infraštruktúru (dokument „TECH-18012-CTE11-6.2“), ktorý bol predmetom diskusie na 11. zasadnutí CTE a na základe ktorého CTE udelila pracovnej skupine WG TECH mandát vypracovať návrhy na vhodné a realizovateľné ustanovenia o infraštruktúre.

Navrhovaná aktualizácia predpisu UTP TAF nadväzuje na nedávnu revíziu predpisu TSI TAF, ktorej cieľom bolo aktualizovať štruktúru správ TSI TAF, vzor údajov a správ, prevádzkovú databázu vozňov a intermodálnych jednotiek (WIMO) a prijať normu IT pre komunikačnú vrstvu spoločného rozhrania. Tieto zmeny sa zaviedli s cieľom prekonať predchádzajúcu vlastnícku logiku a umožniť rýchlejšie a menej nákladné zavedenie tohto nástroja v komunite používateľov TSI TAF. Referenčné súbory sa zodpovedajúcim spôsobom zrevidovali, výsledkom čoho bola aktualizácia Zoznamu technických dokumentov (dodatok I) v TAF TSI. Preto je potrebná aj aktualizácia zoznamu v predpise UTP TAF.

Plánovaný akt bude právne záväzný pre členské štáty OTIF a organizácie regionálnej hospodárskej integrácie, ktoré pristúpili k dohovoru COTIF, a konkrétne pre Úniu. Účelom plánovaného aktu je ďalšie zladenie jednotných technických predpisov (UTP) dohovoru COTIF s technickými špecifikáciami interoperability (TSI) EÚ.

2.6.Právomoci Únie a hlasovacie práva

V súlade s článkom 6 dohody medzi EÚ a organizáciou OTIF:

„1. Pri rozhodovaní o otázkach, v ktorých má Únia výlučnú právomoc, uplatní Únia hlasovacie práva svojich členských štátov podľa dohovoru.

2. Pri rozhodovaní o otázkach, v ktorých má Únia spoločnú právomoc so svojimi členskými štátmi, hlasuje buď Únia, alebo jej členské štáty.

3. S výhradou článku 26 ods. 7 dohovoru má Únia počet hlasov rovnajúci sa počtu hlasov jej členských štátov, ktoré sú aj zmluvnými stranami dohovoru. Ak hlasuje Únia, jej členské štáty nehlasujú.“

Ako sa stanovilo v prílohe I k rozhodnutiu Rady 2013/103/EÚ, v sektore železničnej dopravy sa Únia delí o právomoc s členskými štátmi v súlade článkom 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

Podľa práva Únie nadobúda Únia výlučnú právomoc v otázkach železničnej dopravy, ak dohovor COTIF alebo právne nástroje prijaté na jeho základe môžu ovplyvniť tieto existujúce pravidlá Únie alebo môžu pozmeniť rozsah ich pôsobnosti. Pravidlá Únie jednoznačne budú ovplyvnené prijatím takýchto zmien, pretože cieľom opatrenia je zladiť predpisy UTP COTIF s ustanoveniami EÚ v prílohe II k smernici (EÚ) 2016/797 a s predpisom TAF TSI.

Preto Únia v zastúpení Komisie v tomto prípade uplatní svoje hlasovacie práva.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Únia by pre všetky uvedené dôvody mala v písomnom postupe hlasovať za predmetný návrh.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.