Návrh rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) /* KOM/2007/0433 v konečnom znení - COD 2007/0156 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 19.7.2007 KOM(2007) 433 v konečnom znení 2007/0156 (COD) Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA KONTEXT NÁVRHU - Dôvody a ciele návrhu Podnikovú a obchodnú štatistiku čakajú v budúcich rokoch významné úlohy: silná integrácia svetových trhov mení štruktúru ekonomiky a napreduje aj integrácia Európy. Štatistika musí reagovať na tieto trendy a opisovať nové javy. Súčasne sa musí znížiť administratívne zaťaženie podnikov. Tieto dve úlohy si neodporujú. Potreba nových druhov ukazovateľov je v súlade so snahou zmodernizovať systém tvorby. Nové druhy ukazovateľov poskytujúcich potrebné informácie by sa mohli stanoviť na základe využívania nových zdrojov informácií a prepojenia už existujúcich druhov podnikovej štatistiky bez toho, aby bolo potrebné zvýšiť administratívne zaťaženie podnikov. Na efektívne využívanie možných synergií sú však potrebné investície, čo je hlavným dôvodom tohto programu. - Všeobecný kontext Komisia sa zaviazala zabezpečiť lepšiu politiku v oblasti regulácie, znížiť zbytočnú byrokraciu a nadmernú právnu reguláciu. Ako bolo stanovené v oznámení Komisie Lepšia právna úprava pre rast a zamestnanosť v Európskej únii (KOM(2005) 97, vkonečnom znení zo 16.marca 2005), zjednodušenie platných právnych predpisov EÚ (a teda zníženie zaťaženia podnikov) patrí k základným otázkam tejto politickej iniciatívy. V oznámení Komisie o znížení administratívneho zaťaženia, zjednodušení a stanovení priorít v oblasti štatistiky Spoločenstva (KOM(2006) 693, v konečnom znení zo 14. novembra 2006) bol tento záväzok konkrétnejšie zameraný na štatistiku. Európske spoločnosti pôsobia v podmienkach globalizácie, v ktorej významnú úlohu zohrávajú nadnárodné spoločnosti. Globalizované trhy zvyšujú medzinárodnú hospodársku súťaž na trhoch s tovarom a službami, ale aj na trhoch s výrobnými faktormi, na ktorú musí podnikateľský sektor reagovať, aby si udržal a posilnil svoje postavenie. Vo výročnej správe Európskej komisie o pokroku v otázkach hospodárskeho rastu a zamestnanosti za rok 2006 sa zdôraznilo, že Európa musí v oblasti hospodárstva zaradiť vyššiu rýchlosť. Reakcie podnikov úzko súvisia s globalizáciou a okrem vnútornej snahy spoločností zvýšiť svoj výkon môžu mať podobu premiestňovania podnikov, externého obstarávania činností, priamych zahraničných investícií a iných zahraničných operácií. Ekonomická a najmä podniková štatistika by mali tieto postupy vhodným spôsobom zachytiť a poskytovať aktuálne a kvalitné štatistické informácie o štrukturálnych zmenách v európskom hospodárstve a jej podnikateľskom sektore. Táto štatistika by sa mohla použiť aj na monitorovanie vplyvu politík EÚ. Na druhej strane by v dôsledku nových požiadaviek na štatistiku nemali podnikom vzniknúť ďalšie povinnosti. Tieto ciele by sa mali dosiahnuť prostredníctvom tohto programu. - Platné ustanovenia v oblasti návrhu V tejto oblasti existujú tri základné právne akty. Po prvé, hlavné nariadenie týkajúce sa podnikovej štatistiky: Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 58/97 z 20. decembra 1996 o štrukturálnej podnikovej štatistike. Po druhé, nariadenie o registroch podnikov: Nariadenie Rady (EHS) č. 2186/93 z 22. júla 1993 o koordinácii Spoločenstva pri zriaďovaní registrov podnikov na štatistické účely. Obidva právne predpisy obsahujú hlavné zásady podnikovej štatistiky a v záujme efektívnejšieho zberu a spracovania údajov môžu byť zrevidované. Pre cieľ 4 je hlavným právnym predpisom nariadenie o Intrastate: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 z 31. marca 2004. Program MEETS môže viesť k zmenám a doplneniam tohto nariadenia, ktorých cieľom je zjednodušenie na zníženie zaťaženia podnikov súvisiaceho so zberom údajov. - Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Európskej únie Prehlbujúca sa európska integrácia v mnohých oblastiach vrátane menovej únie a európskeho colného systému vytvára nové štatistické požiadavky súvisiace s úlohou eura v medzinárodných transakciách a vyžaduje prispôsobenie štatistického systému. Návrh je v súlade s prioritami Komisie a vyššie uvedenou iniciatívou zameranou na lepšiu právnu úpravu a na zníženie zbytočnej byrokracie a nadmernej regulácie. KONZULTÁCIE SO ZÚČASTNENÝMI STRANAMI A HODNOTENIE VPLYVU - Konzultácie so zainteresovanými stranami Konzultačné metódy, hlavné cieľové sektory a všeobecný profil respondentov V rámci európskeho štatistického systému sa uskutočnili konzultácie na technickej úrovni v príslušných pracovných skupinách aj na úrovni predsedov štatistických úradov. Okrem toho sa uskutočnili konzultácie s príslušnými generálnymi riaditeľstvami Komisie. | Zhrnutie odpovedí a spôsob ich zohľadnenia Členské štáty majú podobné problémy. Predovšetkým zmena hospodárskeho prostredia spôsobuje zmenu štatistických požiadaviek tvorcov politiky. O informácie týkajúce sa javov ako napr. globalizácia alebo oblasti s narastajúcim významom ako napr. sektor služieb majú veľký záujem všetky zúčastnené strany. Na druhej strane je možnosť členských štátov ďalej zvyšovať zaťaženie podnikov silne obmedzená. Zaťaženie podnikov by sa malo naopak znižovať. V dôsledku toho niektoré členské štáty už začali zásadne revidovať svoju podnikovú a obchodnú štatistiku. Reakcie vo všeobecnosti zdôrazňujú potrebu využiť synergie a vypracovať koherentné prístupy, ktorými by sa zabránilo neefektívnemu prekrývaniu sa nekoordinovaných iniciatív na národnej úrovni, čo by namiesto harmonizovaného prístupu viedlo k diferenciácii štatistického spracovania nových javov. | - Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. - Hodnotenie vplyvu Možnosť 1 (základná možnosť, t. j. bez účasti Spoločenstva) Aby sa mohli v plnom rozsahu využiť možnosti poskytovať EÚ lepšiu a relevantnú podnikovú a obchodnú štatistiku a zároveň znížiť zaťaženie podnikov vyplývajúce zo štatistiky, sú pred zavedením nového systému do praxe potrebné investície. Bez účasti Spoločenstva by tieto investície realizovalo len málo krajín, porovnateľnosť európskej štatistiky by sa obmedzila a možnosti zníženia zaťaženia by sa nevyužili v plnom rozsahu. Možnosť 2 (účasť Spoločenstva podľa návrhu). Program MEETS sa zameriava na boj proti duplicite práce. Nové a nákladovo efektívnejšie systémy zberu údajov sa môžu testovať v niekoľkých a potom uplatňovať vo všetkých členských štátoch. Preto je výmena skúseností a osvedčené postupy hlavným prvkom programu. Snaha harmonizovať, racionalizovať a regulovať sa môže najlepšie iniciovať na úrovni Spoločenstva, na ktorej sa takéto projekty môžu realizovať najefektívnejšie. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU - Zhrnutie navrhovaných opatrení Po prvé, bude dôležité určiť a dohodnúť oblasti, ktoré sa majú zachytiť. Spoločne so zúčastnenými stranami je potrebné určiť cieľové súbory ukazovateľov a dohodnúť metodiku tvorby porovnateľných údajov. Meniace sa prostredie samozrejme nevytvára len nové požiadavky, ale aj potrebu neustáleho skúmania starých požiadaviek. Po druhé, celá podniková štatistika by sa mala zracionalizovať, t. j. je potrebné integrovať jej pojmy a metódy. Okrem toho by sa ťažisko mohlo presunúť z vnútroštátnej perspektívy na európsku perspektívu. Táto integrácia bude zahŕňať: koordináciu právnych aktov, harmonizáciu metodík, prácu na ďalšej integrácii a prepájaní štatistických klasifikácií, prácu na ďalšej integrácii a prepájaní registrov podnikov a súvisiacich zdrojov, adekvátne zaradenie nadnárodných skupín podnikov do registra podnikov a stanovenie spravodajskej povinnosti pre nadnárodné skupiny podnikov. Po tretie, integrácia je potrebná aj v prípade zberu a spracovania údajov. Integrovaním všetkých zozbieraných údajov do jedného systému alebo prostredníctvom metód prepájania mikroúdajov sa umožní oveľa efektívnejšie využitie už existujúcich informácií. Druhý pilier reformy systému tvorby tvorí podpora využívania administratívnych údajov. Štáty zbierajú množstvo údajov na rôzne účely, z daňových dôvodov, pre politiku trhu práce atď. Bolo by nanajvýš efektívne, ak by štatistické úrady nemuseli znovu zbierať tie isté údaje. Je však potrebné značné úsilie na zabezpečenie kvality údajov, pretože administratívne údaje veľmi často nie sú dostupné v potrebnej forme. Po tretie je potrebné zabezpečiť, aby sa údaje, ktoré sa musia naďalej zbierať, mohli získať jednoduchým spôsobom na základe účtovných uzávierok spoločnosti. Tento cieľ pomôže dosiahnuť harmonizácia účtovných noriem. Okrem toho sa musia vypracovať štandardné metódy odhadu, aby sa všade, kde je to možné, znížilo zaťaženie podnikov, napr. tieto metódy by sa mali použiť na odhad potrebných údajov o MSP bez ich zaťažovania. Na poskytovanie porovnateľných údajov je potrebný súbor noriem a dohovorov. Po štvrté, už boli určené niektoré štatistické oblasti, v ktorých sú potrebné zjednodušenia. Príkladom je Intrastat. Systém Intrastat sa bude naďalej zjednodušovať klasickým spôsobom (prahové hodnoty, zlepšenia IKT, nomenklatúry atď.). Okrem toho sa preskúma možnosť prechodu na jednosmerný systém vykazovania. Tým by sa značne znížilo zaťaženie bez straty najdôležitejších informácií. Aby sa zabezpečilo, že takýto prechod sa uskutoční najefektívnejším spôsobom a že kvalita štatistických informácií zostane zachovaná, je potrebné starostlivé riadenie tohto prechodu. Účinok takejto zmeny a jej úplná implementácia v členských štátoch by preto mala byť jedným z cieľov nového programu. - Právny základ Článok 285 Zmluvy o ES. - Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity sa uplatňuje v prípade, ak návrh nepatrí do výlučnej právomoci Spoločenstva. | Ciele návrhu nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov z týchto dôvodov: | Niektoré členské štáty by investovali do modernizácie podnikovej a obchodnej štatistiky nekoordinovaným spôsobom, takže výsledky by neboli porovnateľné s inými členskými štátmi EÚ a tvorba európskych agregátov by spôsobovala problémy. Niektoré členské štáty by neprijali vhodné opatrenia, takže by zaostávali v modernom vývoji v oblastiach ako napr. globalizácia a preto by chýbali v európskom prehľade. Došlo by k duplicite práce, viaceré členské štáty by realizovali podobné projekty, opakovali by sa chyby. Ak by niektoré členské štáty úspešne zmodernizovali svoj systém podnikovej a obchodnej štatistiky, marginálne náklady na implementáciu rovnakého systému v iných členských štátoch sú oveľa nižšie ako vybudovanie úplne nového systému, výsledkom nekoordinovaného prístupu by bola situácia, v ktorej by sa nerealizovali možné úspory. | Opatrením Spoločenstva sa lepšie dosiahnu ciele návrhu z týchto dôvodov: | Aby sa mohli v plnom rozsahu využiť možnosti poskytovať EÚ lepšiu a relevantnú podnikovú a obchodnú štatistiku a zároveň znížiť zaťaženie podnikov vyplývajúce zo štatistiky, sú pred zavedením nového systému do praxe potrebné investície. Program MEETS sa zameriava na boj proti duplicite práce. Nové a nákladovo efektívnejšie systémy zberu údajov sa môžu testovať v niekoľkých členských štátoch a potom uplatňovať vo všetkých. Preto je výmena skúseností a osvedčené postupy hlavným prvkom programu. Snaha harmonizovať, racionalizovať a regulovať sa môže najlepšie iniciovať na úrovni Spoločenstva, na ktorej sa takéto projekty môžu realizovať najefektívnejšie. | Hlavným cieľom tohto programu je realizovať investície na splnenie štatistických požiadaviek prostredníctvom efektívnejšieho využívania údajov a postupov s menším zaťažením podnikov. Prispôsobenie štatistických požiadaviek novým a neaktuálnym potrebám štatistiky EÚ svedčí o realizácii prvého aspektu. V niektorých oblastiach podnikovej a obchodnej štatistiky je už možné merať mieru zaťaženia. Ukazovatele vzťahujúce sa na celú EÚ by ukázali, ako sa zaťaženie v nezmenených podmienkach znižuje. | Návrh sa obmedzuje na využívanie synergií a boj proti duplicitnej a preto neefektívnej práci. Týmto programom sa nebude podporovať pravidelná tvorba štatistiky, ale podporí sa „reštrukturalizácia“ podnikovej a obchodnej štatistiky, aby sa zabezpečil koordinovaný a efektívny prístup. | Návrh je preto v súlade so zásadou subsidiarity. | - Zásada proporcionality Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov. | Navrhované rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady poskytuje rámec pre hlavné ciele a opatrenia týkajúce sa programu. O konkrétnom ročnom pracovnom programe budú hlasovať členské štáty prostredníctvom postupu spolurozhodovania. V mnohých prípadoch sa podpora jednotlivých opatrení poskytuje formou grantov pre členské štáty, preto majú členské štáty kontrolu nad opatreniami. | Finančné zaťaženie uvedené v rozpočte tohto programu bude znášať Spoločenstvo, administratívne zaťaženie budú znášať útvary Komisie a národné štatistické úrady. V rámci programu sa neočakáva žiadne iné zaťaženie podnikov. Na konci programu by sa mal zber štatistických údajov predstavovať ešte menšie zaťaženie. | Výber nástrojov | Navrhované nástroje: iné. | Iné nástroje by neboli vhodné z tohto (týchto) dôvodu(-ov). Základom programu by malo byť rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje rámec. Ročný pracovný program prijme Komisia p bude prijatý prostredníctvom postupu spolurozhodovania. | VPLYV NA ROZPOčET | V programe sa budú čerpať tieto sumy (v mil. EUR): 2008 (5.00), 2009 (6.50), 2010 (11.50), 2011 (9.00), 2012 (6.50), 2013 (4.00). V období 2008 – 2013 bude rozpočet predstavovať 42,50 mil. EUR. | ĎALšIE INFORMÁCIE | Európsky hospodársky priestor Navrhovaný akt sa týka EHP, a preto by mal byť rozšírený na Európsky hospodársky priestor. | 2007/0156 (COD) Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) (Text s významom pre EHP) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 285, so zreteľom na návrh Komisie, konajúc v súlade s postupom stanoveným v článku 251 zmluvy, keďže: 1. Komisia sa v svojom oznámení Lepšia právna úprava pre rast a zamestnanosť v Európskej únii[1] zaviazala zabezpečiť lepšiu politiku regulácie, znížiť zbytočnú byrokraciu a nadmernú právnu reguláciu. 2. Komisia uverejnila v novembri 2006 oznámenie o znížení administratívneho zaťaženia, zjednodušení a stanovení priorít v oblasti štatistiky Spoločenstva [2] , v ktorom sa stanovuje strategický postup ďalšieho znižovania štatistického zaťaženia podnikov. 3. Podnikovú a obchodnú štatistiku čakajú v budúcich rokoch významné úlohy. Na podporu politických iniciatív Spoločenstva musia byť schopné v meniacom sa hospodárstve Spoločenstva zachytiť také javy ako globalizácia, nové trendy v podnikaní, informačná spoločnosť, inovácie, zmena štruktúry obchodu a konkurencieschopnosť v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou. 4. Kľúčovým prvkom, z ktorého vyplývajú požiadavky na podnikovú a obchodnú štatistiku, je obnovená lisabonská stratégia s cieľom posilniť konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva a dosiahnuť vysoký a udržateľný rast. 5. Prehlbujúca sa európska integrácia v mnohých hospodárskych oblastiach vrátane európskej menovej únie a európskeho colného systému vytvára nové štatistické požiadavky súvisiace s úlohou eura v medzinárodných transakciách a vyžaduje prispôsobenie štatistického systému. Podniková a obchodná štatistika by mali tieto postupy vhodným spôsobom zachytiť a poskytovať včasné a kvalitné štatistické informácie o štrukturálnych zmenách v európskom hospodárstve a jej podnikateľskom sektore. 6. Metódy tvorby podnikovej a obchodnej štatistiky sa budú musieť reorganizovať tak, aby sa mohlo znížiť zaťaženie podnikov a aby boli účinne využité všetky dostupné zdroje a nové technológie. 7. Potreba nových druhov ukazovateľov je v súlade so snahou zmodernizovať systém tvorby štatistiky. Nové druhy ukazovateľov poskytujúce potrebné informácie by sa mohli stanoviť na základe prepojenia už existujúcich druhov podnikovej štatistiky bez toho, aby bolo potrebné zvýšiť administratívne zaťaženie podnikov. Nové zdroje a elektronický prístup uľahčia zber údajov a zároveň zabezpečia väčšie množstvo informácií. Je potrebné efektívnejšie využiť potenciál podnikovej štatistiky a zvýšiť kvalitu štatistických informácií. 8. V súlade so zásadou správneho finančného hospodárenia sa uskutočnilo hodnotenie ex-ante s cieľom zamerať program na potrebu efektívnosti pri dosahovaní cieľov a zohľadniť rozpočtové obmedzenia už vo fáze návrhu programu. 9. Týmto rozhodnutím sa stanovuje finančný rámec na celé obdobie trvania programu, ktorý má byť základným referenčným bodom pre rozpočtový orgán, v zmysle bodu 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a správnom finančnom hospodárení[3]. 10. Keďže cieľ tohto rozhodnutia, a to vytvoriť program modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov (pretože dôsledkom nekoordinovanej modernizácie by bola duplicita práce, opakovanie chýb a vyššie náklady), z dôvodov rozsahu tejto štatistiky ho preto možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva. Spoločenstvo môže prijímať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity uvedenou v článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku neprekračuje toto rozhodnutie rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov. 11. V súlade s článkom 3 tohto rozhodnutia sa uskutočnili konzultácie s Výborom pre štatistický program zriadeným rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom[4]. 12. Nariadením Rady (ES) č. 322/97 zo 17. februára 1997 o štatistike Spoločenstva sa stanovuje referenčný rámec pre ustanovenia tohto rozhodnutia[5]. 13. Mali by sa prijať opatrenia potrebné na implementáciu tohto rozhodnutia s v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu[6]; ROZHODLI TAKTO: Článok 1 Ustanovenie programu 1. Týmto sa ustanovuje program modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (ďalej len „program MEETS“). 2. Program MEETS sa začína 1. júla 2008 a končí 31. decembra 2013. Článok 2 Rozsah pôsobnosti a všeobecné ciele 1. Opatrenia programu MEETS sa týkajú tvorby a zverejňovania podnikovej a obchodnej štatistiky v Európskom spoločenstve. 2. Všeobecné ciele zahŕňajú: a) stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít (cieľ 1), b) racionalizácia rámca podnikovej štatistiky (cieľ 2), c) podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu zberu údajov (cieľ 3), d) modernizácia a zjednodušenie obchodu s tovarom medzi členskými štátmi (ďalej len „Intrastat“) (cieľ 4). Článok 3 Činnosti Na dosiahnutie cieľov uvedených v článku 2 sa implementuje súbor týchto činností: a) Stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít (cieľ 1): - Činnosť 1.1: rozvoj nových oblastí; - Činnosť 1.2: určenie menej dôležitých oblastí; b) Racionalizácia rámca podnikovej štatistiky (cieľ 2): - Činnosť 2.1: integrácia pojmov a metód v právnom rámci; - Činnosť 2.2: zostavovanie štatistiky o skupinách podnikov; - Činnosť 2.3: európske zisťovania na minimalizovanie zaťaženia podnikov. c) Podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu zberu údajov (cieľ 3): - Činnosť 3.1: lepšie využívanie údajov, ktoré už existujú v štatistickom systéme vrátane možnosti realizácie odhadov; - Činnosť 3.2: lepšie využívanie údajov, ktoré už existujú v hospodárstve; - Činnosť 3.3: príprava nástrojov na efektívnejšie získavanie, zasielanie a spracovanie údajov; d) Modernizácia a zjednodušenie systému zberu údajov v Intrastate (cieľ 4): - Činnosť 4.1: harmonizácia metód na zlepšenie kvality v rámci zjednodušeného systému Intrastat; - Činnosť 4.2: lepšie využívanie administratívnych údajov; - Činnosť 4.3: zlepšenie a uľahčenie výmeny údajov v Intrastate. Tieto činnosti sú opísané v prílohe a podrobnejšie rozpracované v ročných pracovných programoch uvedených v článku 4. Článok 4 Ročný pracovný program Ročný pracovný program, ktorý obsahuje priority pre činnosti v rámci jednotlivých cieľov a prideľovanie rozpočtových prostriedkov podľa tohto rozhodnutia, sa prijíma v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods.2. Článok 5 Výbor 1. Komisii pomáha Výbor pre štatistický program zriadený rozhodnutím 89/382/EHS, Euratom. 2. V prípade odkazu na tento odsek sa uplatňujú články 4 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia jeho článku 8. Lehota ustanovená v článku 4 ods. 3 rozhodnutia 1999/468/ES je tri mesiace. Článok 6 Hodnotenie 1. Komisia v spolupráci s členskými štátmi pravidelne hodnotí činnosti uskutočnené v rámci programu MEETS s cieľom zistiť, či boli stanovené ciele dosiahnuté, a poskytnúť usmernenia na zlepšenie účinnosti budúcich opatrení. 2. Najneskôr do 31. decembra 2011 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade priebežnú správu o implementácii programu MEETS. Najneskôr do 31 júla 2014 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade priebežnú správu o implementácii programu MEETS. V tejto správe sa posúdi s ohľadom na výdavky Spoločenstva prínos opatrení pre Spoločenstvo, členské štáty a poskytovateľov a používateľov štatistických informácií s cieľom určiť oblasti, ktoré je možné zlepšiť. Článok 7 Financovanie 1. Finančný rámec pre implementáciu tohto programu v období rokov 2008 – 2013 sa stanovuje na 42,50 miliónov EUR. 2. Ročné pridelené finančné prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v medziach finančného rámca. Článok 8 Nadobudnutie účinnosti Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie . V Bruseli […] Za Európsky parlament Za Radu Predseda predseda […] […] PRÍLOHA Členenie činností uvedených v článku 3 Cieľ 1: Stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít Činnosť 1.1: Rozvoj nových oblastí - V meniacom sa hospodárskom prostredí je dôležité definovať prioritné oblasti štatistiky ako napr. globalizácia a podnikanie a na úrovni Spoločenstva dohodnúť cieľový súbor ukazovateľov pre jednotlivé prioritné oblasti. Tieto ukazovatele sa musia čo najviac zosúladiť s medzinárodnou štatistikou. - Štatistika sa musí zostavovať efektívnym spôsobom a musí byť porovnateľná. Preto je potrebné v rámci európskeho štatistického systému pracovať na dosiahnutí harmonizovaných definícií nových charakteristík a ukazovateľov. - Po dohodnutí cieľových súborov ukazovateľov a ich harmonizovaných definícií musia členské štáty harmonizovaným spôsobom vypracovať a otestovať metódy zberu štatistických údajov v prioritných oblastiach. - Nové oblasti budú stanovené na základe štúdií, organizovania seminárov a finančnej podpory projektov na vypracovanie metód a spôsobov zberu novej štatistiky. Činnosť 1.2: Určenie menej dôležitých oblastí - V meniacom sa svete nielen vznikajú nové štatistické požiadavky, ale iné požiadavky sa stávajú neaktuálne. Preto sa budú pravidelné skúmať priority, aby sa určili oblasti a charakteristiky, ktoré sa stali menej dôležité a preto môžu byť vypustené z právnych požiadaviek. Preskúmanie vyžaduje, aby Komisia zaviedla externé štúdie. - Bude zabezpečený zber štatistických ukazovateľov v súvislosti s prebiehajúcimi politickými iniciatívami. Cieľ 2: Racionalizácia rámca podnikovej štatistiky Činnosť 2.1: Integrácia pojmov a metód v právnom rámci - Európska štatistika sa zostavuje podľa európskych právnych predpisov, ktoré sa vyvíjali niekoľko rokov. Dôkladnou revíziou konzistentnosti právnych aktov sa musí zabezpečiť, že všetky relevantné časti sú navzájom konzistentné. Plánuje sa preto preskúmanie platných právnych aktov s cieľom zabezpečiť harmonizovaný právny rámec pre rôzne oblasti podnikovej a obchodnej štatistiky. Bude to vyžadovať, aby Komisia zaviedla externé štúdie. - V štatistike sa objavujú prierezové otázky, napr. údaje o zamestnanosti poskytujú viaceré oblasti štatistiky a v niektorých prípadoch sa rovnaký jav opisuje v rôznych uhlov. V záujme harmonizácie sa zavedú štúdie o harmonizácii metodík v príslušných oblastiach štatistiky. Bude to vyžadovať finančnú podporu pre členské štáty. - Je dôležité zabezpečiť konzistentnosť medzi oblasťami podnikovej a obchodnej štatistiky. Na tento účel budú zavedené štúdie konzistentnosti. Táto konzistentnosť by sa mohla týkať štatistiky obchodu s tovarom a štatistiky platobnej bilancie, ale aj konzistentnosti medzi štrukturálnou podnikovou štatistikou a obchodnou štatistikou. Bude to vyžadovať externé štúdie zavedené Komisiou a finančnú podporu pre projekty členských štátov v tejto oblasti. Činnosť 2.2: Zostavovanie štatistiky o skupinách podnikov - Komisia už zaviedla iniciatívu na zriadenie registra nadnárodných skupín podnikov spravovaného Spoločenstvom. Tento register je rozhodujúcim základom pre tvorbu harmonizovanej štatistiky o globalizácii hospodárstva. Činnosti v rámci tohto opatrenia sa zamerajú na dobudovanie tohto registra prostredníctvom externých štúdií, ktoré zavedie Komisia. - Takýto register nestačí len vytvoriť, bude poskytnutá aj podpora opatreniam v členských štátoch na vypracovanie efektívnejších metód zberu údajov o skupinách podnikov a na objasnenie ich významu pre medzinárodný obchod. - Pokiaľ ide o využívanie registra nadnárodných skupín podnikov spravovaného Spoločenstvom, európska štatistika bude musieť získať novú perspektívu, takže bude dôležité zaviesť osobitné zisťovania Spoločenstva o skupinách podnikov. Bude to vyžadovať externé štúdie zavedené Komisiou a finančnú podporu pre projekty členských štátov v tejto oblasti. Činnosť 2.3: Európske zisťovania na minimalizovanie zaťaženia podnikov - V záujme splnenia nových a vznikajúcich požiadaviek na štatistiku Spoločenstva sa budú vykonávať osobitné zisťovania Spoločenstva na báze ad-hoc. Takéto zisťovania budú vyžadovať externé štúdie zavedené Komisiou alebo finančnú podporu pre členské štáty. - Aby sa využili potenciálne úspory vyplývajúce z uplatňovania systému výberových zisťovaní Spoločenstva, budú sa realizovať štúdie s cieľom určiť oblasti, v ktorých budú postačovať európske agregáty, a vypracovať nové metódy zberu údajov v týchto oblastiach. Členským štátom bude poskytnutá aj finančná podpora na prispôsobenie ich systémov zberu údajov. Spoločenstvo nemá štandardný typ systémov výberových zisťovaní, jednotlivé metódy výberových zisťovaní závisia od konkrétnej situácie. - V štatistických oblastiach, ktoré poskytujú údaje na porovnávanie, sa zachovajú vnútroštátne zisťovania. Cieľ 3: Zavedenie efektívnejšieho spôsobu zberu údajov Činnosť 3.1: Lepšie využívanie údajov, ktoré už v štatistickom systéme existujú vrátane možnosti realizácie odhadov - Hlavným cieľom tohto opatrenia je vytvoriť plne integrované súbory údajov pre podnikovú a obchodnú štatistiku na mikroúrovni – koncepcia „skladu údajov“ pre štatistiku. Členské štáty dostanú finančnú podporu, aby mohli prepojiť údaje alebo súbory mikroúdajov z rôznych oblastí podnikovej a obchodnej štatistiky, ako napr. živnostenské registre a registre podnikov, štrukturálna podniková štatistika bude prepojená so štatistikou výskumu a vývoja a štatistikou informačnej spoločnosti. - Budú sa realizovať metodické štúdie o nových pracovných postupoch na lepšie využitie prebiehajúceho zberu údajov, napr. s cieľom posúdiť vplyv informačno-komunikačných technológií na výsledky podnikov na základe prepojenia údajov z rôznych zdrojov. - Cieľom efektívnejšieho zberu údajov je znížiť zaťaženie podnikov. Je potrebné zabezpečiť, aby štatistické úrady získané informácie využili čo najefektívnejšie. Preto bude poskytnutá finančná podpora na metodické štúdie týkajúce sa určenia optimálnej veľkosti výberových súborov a ich využívania v kombinácii s inými zdrojmi a súvisiacich metód odhadu. To sa môže týkať aj štúdií o kvalite v prípadoch, v ktorých niektoré podniky (napr. MSP) sú vylúčené zo štatistických zisťovaní, a vypracovania vhodných harmonizovaných metód odhadu. - Potreba znížiť zaťaženie podnikov a najmä MSP by nemala ohroziť zber relevantných informácií pre monitorovanie politických iniciatív. Činnosť 3.2: Lepšie využívanie údajov, ktoré už existujú v hospodárstve - Štatistické informácie sa niekedy zbierajú dvakrát. Raz na administratívne účely, ako napr. z daňových dôvodov, a znovu v zisťovaniach na štatistické účely. Tomuto duplicitnému zaťaženiu treba v najväčšej možnej miere zabrániť. V rámci tohto programu sa preto finančne podporia projekty o využívaní administratívnych zdrojov údajov na štatistické účely vrátane účtovnej uzávierky spoločnosti tým, že sa pomôže krajinám prejsť od štatistických zisťovaní na využívanie administratívnych zdrojov údajov bez straty kvality údajov. - V podnikoch má zmysel presadzovať integráciu účtovných systémov a štatistického vykazovania, aby sa údaje pre štatistiku mohli poskytovať zjednodušeným spôsobom. To vyžaduje externé štúdie zavedené Komisiou a finančnú podporu pre projekty členských štátov v tejto oblasti. Činnosť 3.3: Príprava nástrojov na efektívnejšie získavanie, zasielanie a spracovanie údajov - Nové informačné technológie (IT) ponúkajú možnosti zjednodušeného vykazovania. Budú prijaté opatrenia na finančnú podporu činností, ktoré podnikom uľahčia zasielanie údajov národným štatistickým úradom. Na tento účel sa môžu použiť účty spoločnosti a iné finančné správy vypracované podľa medzinárodných účtovných noriem a vhodných technických noriem pre takéto správy vrátane elektronického formátu XBRL (eXtensible Business Reporting Language). - Malo by sa podporiť efektívnejšie využívanie nástrojov, aby sa uľahčila výmena informácií medzi Komisiou a vnútroštátnou úrovňou. Okrem toho je potrebné ďalej vyvíjať nástroje na overovanie správnosti, zisťovanie a opravu chýb, analýzu a edičné spracovanie. Bude to vyžadovať finančnú podporu pre projekty v tejto oblasti. - Vzhľadom na neustále zjednodušovanie colných formalít pri vývoze a dovoze, opatreniami by sa mali finančne podporiť činnosti, ktorých cieľom je uľahčenie výmeny, spracovania a zverejňovania kvalitnej a podrobnej obchodnej štatistiky.. Cieľ 4: Modernizácia a zjednodušenie Intrastatu Činnosť4.1: harmonizácia metód na zlepšenie kvality v rámci zjednodušeného systému Intrastat - Prostredníctvom opatrení sa poskytne finančná podpora na činnosti v členských štátoch, ktorých cieľom je vyvinúť nástroje a metódy na zachovanie a zlepšenie kvality údajov v rámci zjednodušeného systému zberu. - Finančná podpora sa poskytne na činnosti v členských štátoch, ktorých cieľom je znížiť asymetriu tým, že zabraňujú nesprávnemu zaraďovaniu, harmonizujú odhady, systémy zberu a spracovania, pravidlá zaobchádzania s dôvernými údajmi, prahové hodnoty a metódy úpravy. Činnosť 4.2: Lepšie využívanie administratívnych údajov - Malo by sa podporovať opätovné využívanie administratívnych údajov, ktoré nahlásili podniky na iné účely (najmä údaje o dani z pridanej hodnoty a účtovné údaje). Budú prijaté opatrenia týkajúce sa finančnej podpory, ktorá pokryje aj vývoj nástrojov a postupov využívajúcich informačné technológie. Činnosť 4.3: Zlepšenie a uľahčenie výmeny údajov pre Intrastat - Mimoriadny význam má ďalší rozvoj nástrojov a metód na výmenu údajov v rámci centralizovaného systému. Je nutné vyvinúť nástroje na overovanie správnosti, zisťovanie a opravu chýb, analýzu a edičné spracovanie v oblasti obchodnej štatistiky vnútri Spoločenstva. Okrem toho sa finančne podporia činnosti, ktoré sa zameriavajú na právne a technické aspekty výmeny údajov medzi členskými štátmi. LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. NÁZOV NÁVRHU: Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) 2. RÁMEC ABM / ABB Príslušná (-) oblasť (-ti) politiky a súvisiaca (-e) činnosť (-ti): Štatistika (tvorba štatistických informácií; politická stratégia a koordinácia; administratívna podpora) 3. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY 3.1. Rozpočtové položky (prevádzkové položky a súvisiace položky na technickú a administratívnu pomoc (bývalé položky B.A.) vrátane ich názvov: 29.02.04 - Modernizácia európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) 29.0104.04 - Modernizácia európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) – výdavky na správu a riadenie 3.2. Trvanie akcie a finančného vplyvu: Šesť rokov; 2008 – 2013 3.3. Rozpočtové charakteristiky: Rozpočtová položka | Druh výdavku | Nové | Príspevok EZVO | Príspevky kandidátskych krajín | Výdavková kapitola vo finančnom výhľade | 29.02.04 | Nepovinné | Dif.[7] | NIE | ÁNO | NIE | Výdavková kapitola 1A | 29.0104.04 | Nepovinné | Nedif[8] | NIE | ÁNO | NIE | Výdavková kapitola 1A | 4. ZHRNUTIE ZDROJOV 4.1. Finančné zdroje 4.1.1. Zhrnutie viazaných rozpočtových prostriedkov (VRP) a platobných rozpočtových prostriedkov (PRP) v mil. EUR (zaokrúhlené na 4 desatinné miesta) Druh výdavkov | Oddiel č. | Rok 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 a nasl. | Spolu | Prevádzkové výdavky[9] | Viazané rozpočtové prostriedky (VRP) | 8.1. | a | 4,650 | 6,045 | 10,695 | 8,370 | 6,045 | 3,720 | 39,525 | Platobné rozpočtové prostriedky (PRP) | b | 0,558 | 7,1145 | 8,370 | 9,5325 | 7,2075 | 6,7425 | 39,525 | Administratívne výdavky zahrnuté v referenčnej sume[10] | Technická a administratívna pomoc (NRP) | 8.2.4. | c | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | CELKOVÁ REFERENČNÁ SUMA | Viazané rozpočtové prostriedky | a+c | 5,000 | 6,500 | 11,500 | 9,000 | 6,500 | 4,000 | 42,500 | Platobné rozpočtové prostriedky | b+c | 0,908 | 7,5695 | 9,175 | 10,1625 | 7,6625 | 7.0225 | 42,500 | Administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume[11] | Ľudské zdroje a súvisiace výdavky (NRP) | 8.2.5. | d | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 1,929 | Administratívne náklady nezahrnuté v referenčnej sume (NRP) okrem nákladov na ľudské zdroje a súvisiacich nákladov | 8.2.6. | e | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | Celkové orientačné náklady na intervenciu | VRP SPOLU vrátane nákladov na ľudské zdroje | a+c+d+e | 5,230 | 6,847 | 11,847 | 9,347 | 6,847 | 4,347 | 44,465 | PRP SPOLU vrátane nákladov na ľudské zdroje spolu | b+c+d+e | 1,138 | 7,9165 | 9,522 | 10,5095 | 8,0095 | 7,3695 | 44,465 | Údaje o spolufinancovaní Pokiaľ ide o granty, v návrhu sa predpokladá spoluúčasť členských štátov podľa platných pravidiel. Predpokladaná výška grantu predstavuje (v mil. EUR, zaokrúhlené na 3 desatinné miesta): 3,900 v roku 2008 – 4,795 v roku 2009 – 9,545 v roku 2010 - 7,770 v roku 2011 – 4,745 v roku 2012 a 3,070 v roku 2013. v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Orgán podieľajúci sa na spolufinancovaní | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 a nasl. | Spolu | Členské štáty | f | 1,671 | 2,055 | 4,090 | 3,330 | 2,033 | 1,315 | 14,494 | Ostatné subjekty (EZVO, Švajčiarsko: treba doplniť) | f | VRP SPOLU vrátane spolufinancovania | a+c+d+e+f | 4.1.2. Zlučiteľnosť s finančným plánovaním X Návrh je zlučiteľný s platným finančným plánovaním. ( (Návrh si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušnej výdavkovej kapitoly vo finančnom výhľade. ( Návrh si môže vyžadovať uplatnenie ustanovení medziinštitucionálnej dohody[12] (t. j. nástroj flexibility alebo revíziu finančného výhľadu). 4.1.3. Finančné dôsledky na príjmy X Návrh nemá finančný vplyv na príjmy. ( Návrh má finančný vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom: 4.2. Ľudské zdroje – pracovníci na plný úväzok (vrátane úradníkov, dočasných zamestnancov a externých pracovníkov) – pozri podrobné informácie v bode 8.2.1 Ročné požiadavky | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Počet ľudských zdrojov spolu | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 5. CHARAKTERISTIKY A CIELE 5.1. Potrebu, ktorá sa má splniť krátkodobo alebo dlhodobo Podnikovú a obchodnú štatistiku čakajú v budúcich rokoch významné úlohy: silná integrácia svetových trhov mení štruktúru ekonomiky a napreduje aj integrácia Európy. Štatistika musí reagovať na tieto trendy a opisovať nové javy. Súčasne sa musí znížiť administratívne zaťaženie podnikov. Tieto dve úlohy by si nemali odporovať. Potreba nových druhov ukazovateľov je v súlade so snahou zmodernizovať systém tvorby. Nové druhy ukazovateľov poskytujúcich potrebné informácie by sa mohli stanoviť na základe využívania nových zdrojov informácií a prepojenia už existujúcich druhov podnikovej štatistiky bez toho, aby bolo potrebné zvýšiť administratívne zaťaženie podnikov. Na efektívne využívanie možných synergií sú však potrebné investície, čo je hlavným dôvodom tohto programu. 5.2. Pridaná hodnota v prípade zapojenia Spoločenstva, zlučiteľnosť návrhu s inými finančnými nástrojmi a možná synergia Ciele návrhu nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov z týchto dôvodov: | Niektoré členské štáty by investovali do modernizácie podnikovej a obchodnej štatistiky nekoordinovaným spôsobom, takže výsledky by neboli porovnateľné s inými členskými štátmi EÚ a tvorba európskych agregátov by spôsobovala problémy. Niektoré členské štáty by neprijali vhodné opatrenia, takže by zaostávali v modernom vývoji v oblastiach ako napr. globalizácia a preto by chýbali v európskom prehľade. Došlo by k duplicite práce, viaceré členské štáty by realizovali podobné projekty a opakovali by sa chyby. Ak by niektoré členské štáty úspešne zmodernizovali svoj systém podnikovej a obchodnej štatistiky, marginálne náklady na implementáciu rovnakého systému v iných členských štátoch sú oveľa nižšie ako vybudovanie úplne nového systému, výsledkom nekoordinovaného prístupu by bola situácia, v ktorej by sa nerealizovali možné úspory. | Opatrenie Spoločenstva lepšie dosiahne ciele návrhu z z tohto (týchto) dôvodu(-ov): | Aby sa mohli v plnom rozsahu využiť možnosti poskytovať EÚ lepšiu a relevantnú podnikovú a obchodnú štatistiku a zároveň znížiť zaťaženie podnikov vyplývajúce zo štatistiky, sú pred zavedením nového systému do praxe potrebné investície. Program MEETS sa zameriava na boj proti duplicite práce. Nové a nákladovo efektívnejšie systémy zberu údajov sa môžu testovať v niekoľkých členských štátoch a potom uplatňovať vo všetkých. Preto je výmena skúseností a osvedčené postupy hlavným prvkom programu. Snaha harmonizovať, racionalizovať a regulovať sa môže najlepšie iniciovať na úrovni Spoločenstva, na ktorej sa takéto projekty môžu realizovať najefektívnejšie. | Hlavným cieľom tohto programu je realizovať investície na splnenie štatistických požiadaviek prostredníctvom efektívnejšieho využívania údajov a postupov s menším zaťažením podnikov. Prispôsobenie štatistických požiadaviek novým a neaktuálnym potrebám štatistiky EÚ svedčí o realizácii prvého aspektu. V niektorých oblastiach podnikovej a obchodnej štatistiky je už možné merať mieru zaťaženia. Ukazovatele vzťahujúce sa na celú EÚ by ukázali, ako sa zaťaženie v nezmenených podmienkach znižuje. | Návrh sa obmedzuje na využívanie synergií a boj proti duplicitnej a preto neefektívnej práci. Týmto programom sa nebude podporovať pravidelná tvorba štatistiky, ale podporí sa „reštrukturalizácia“ podnikovej a obchodnej štatistiky, aby sa zabezpečil koordinovaný a efektívny prístup. | 5.3. Ciele, očakávané výsledky a súvisiace ukazovatele návrhu v kontexte rámca ABM Všeobecné ciele a súvisiace činnosti programu sú: Cieľ 1: Stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít Činnosť 1.1: Definovanie prioritných oblastí a definovanie cieľových súborov ukazovateľov; Činnosť 1.2: Určenie menej dôležitých oblastí; Cieľ 2: Racionalizácia rámca podnikovej štatistiky Činnosť 2.1: Integrácia pojmov a metód v právnom rámci; Činnosť 2.2: Zostavovanie štatistiky o skupinách podnikov; Činnosť 2.3: Európske zisťovania na minimalizovanie zaťaženia podnikov. Cieľ 3: Zavedenie efektívnejšieho spôsobu zberu údajov Činnosť 3.1: Lepšie využívanie údajov, ktoré už v štatistickom systéme existujú vrátane možnosti realizácie odhadov; Činnosť 3.2: Lepšie využívanie údajov, ktoré už existujú v hospodárstve; Činnosť 3.3: Príprava nástrojov na efektívnejšie získavanie, zasielanie a spracovanie údajov; Cieľ 4: Modernizácia a zjednodušenie Intrastatu Činnosť 4.1: Harmonizácia metód na zlepšenie kvality v rámci zjednodušeného systému Intrastat; Činnosť 4.2: Lepšie využívanie administratívnych údajov; Činnosť 4.3: Zlepšenie a uľahčenie výmeny údajov pre Intrastat. 5.4. Spôsob implementácie (orientačne) X Centralizované hospodárenie X priamo na úrovni Komisie ( (nepriamo delegovaním právomocí na: ( výkonné agentúry ( subjekty zriadené Spoločenstvami, ako je uvedené v článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách ( (národné verejné subjekty/subjekty poverené poskytovaním služieb vo verejnom záujme ( Zdieľané alebo decentralizované hospodárenie ( za účasti členských štátov ( za účasti tretích krajín ( Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (bližšie uveďte) 6. MONITOROVANIE A HODNOTENIE 6.1. Systém monitorovania V článku 4 navrhovaného rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady sa stanovuje, že Komisia prijme ročný pracovný program, ktorý obsahuje priority pre opatrenia v rámci všetkých cieľov a pridelené rozpočtové prostriedky podľa tohto rozhodnutia. Tieto programy spolu s ich zodpovedajúcim financovaním budú predmetom rozhodnutí Komisie, ktoré budú upresňovať výstupy a výsledky (ciele a ukazovatele), ktoré sa majú dosiahnuť počas referenčného obdobia. Monitorovanie sa zabezpečí prostredníctvom pravidelných správ o spotrebovanom objeme zdrojov a o pokroku dosiahnutom v súvislosti s cieľmi. 6.2. Hodnotenie 6.2.1. Hodnotenie ex-ante Navrhované rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady bolo predmetom hodnotenia ex-ante vykonaného v súlade s postupom, ktorý stanovilo Generálne riaditeľstvo pre rozpočet. Toto hodnotenie ex-ante je pripojené k tomuto dokumentu. 6.2.2. Opatrenia prijaté po strednodobom hodnotení/hodnotení ex-post (znalosti získané z podobných predchádzajúcich skúseností) Program MEETS je logickým nástupcom programov Edicom I (1996–2000) a Edicom II (2001–2005). Prvý program Edicom sa zameriaval na spravodajské povinnosti v rámci Intrastatu (štatistika o obchode vnútri EÚ) a konkrétnejšie na budovanie operačného rámca, t. j. elektronického zberu a zverejňovania údajov. Ciele programu sa dosiahli tým, že členské štáty boli podporené pri budovaní a implementácii tohto rámca pre zasielanie, spracovanie a ďalšie sprostredkovanie údajov. Program Edicom II mal širšie zameranie, ktoré zahŕňalo stabilizáciu štatistického systému pre štatistiku zahraničného obchodu (vnútri a mimo EÚ), ďalší rozvoj nástrojov IT, modernizáciu a zjednodušenie. Program bol mimoriadne úspešný pri zlepšovaní kvality a aktuálnosti štatistiky zahraničného obchodu, pri ďalšom rozvíjaní nástrojov na zasielanie a zverejňovanie údajov prostredníctvom internetu a pri integrácii obchodnej štatistiky 10 členských štátov, ktoré k Európskej únii pristúpili v roku 2004. Hlavné poznatky získané v minulosti sa týkajú vnútornej organizácie programu. Obidva programy Edicom sú členené podľa jednotlivých cieľov a v rámci každého cieľa bolo stanovených niekoľko opatrení. Každé opatrenie sa realizovalo v rámci viacerých projektov. Pre každý projekt bol určený vedúci projektu, pričom celková organizácia a finančné riadenie bolo centralizované. Táto kombinácia centralizácie a decentralizácie rôznych aspektov programu sa ukázala byť veľmi efektívna, pretože umožnila, aby sa program dostatočne podrobne zameral na konkrétne otázky bez straty celkovej vnútornej koherentnosti. Skúsenosti z predchádzajúcich programov ukazujú aj to, že treba byť opatrný, najmä v prípade grantov, aby sa zabránilo duplicite alebo paralelnej implementácii podobných aktivít a aby sa zabezpečila komplementárnosť. 6.2.3. Podmienky a periodicita budúcich hodnotení V článku 6 navrhovaného nariadenia Európskeho parlamentu a Rady sa stanovuje, že Komisia v spolupráci s členskými štátmi pravidelne hodnotí opatrenia financované podľa tohto rozhodnutia, aby zistila, či stanovené ciele boli dosiahnuté a poskytla usmernenia na zlepšenie efektívnosti budúcich opatrení. Okrem toho konca decembra 2011 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade priebežnú správu o činnostiach financovaných počas prvých troch rokov podľa nového programu, aby bolo možné v prípade potreby preskúmať opatrenia implementované podľa tohto rozhodnutia. Šesť mesiacov od skončenia programu predloží Komisia Európskemu parlamentu a Rade správu o implementácii tohto rozhodnutia v prípade potreby spolu s návrhmi nových opatrení. V tejto správe sa posúdi s ohľadom na výdavky Spoločenstva prínos opatrení pre Spoločenstvo, členské štáty a poskytovateľov a používateľov štatistických informácií s cieľom identifikovať oblasti, ktoré je možné zlepšiť, overiť synergiu s inými činnosťami Spoločenstva. 7. OPATRENIA PROTI PODVODOM Každoročné monitorovanie pokroku v súvislosti s implementáciou a účinnosťou noriem internej kontroly Komisie má zabezpečiť existenciu a fungovanie postupov na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam a ich odhaľovanie. Pre hlavné rozpočtové postupy, ako sú verejné súťaže, granty, záväzky, zmluvy a platby, sú stanovené pravidlá a postupy. Všetky osoby, ktoré sa podieľajú na finančných rozhodnutiach, majú k dispozícii príručku postupov s cieľom objasniť úlohy, zjednodušiť postupnosť práce a uviesť kľúčové kontrolné body. V súvislosti s ich používaním prebieha školenie. Príručky sa musia pravidelne revidovať a aktualizovať. Komisia si môže dať vykonať audit využitia dotácie, a to buď priamo vlastným personálom alebo iným kvalifikovaným externým subjektom podľa vlastného výberu. Audity bude možné vykonávať počas celej doby trvania zmluvy, ako aj počas päťročného obdobia odo dňa úhrady zostatku subvencie. Výsledky auditu môžu v krajnom prípade viesť k rozhodnutiam o vymáhaní finančných prostriedkov Komisiou. Pracovníci Komisie a externí pracovníci splnomocnení Komisiou majú na účely výkonu auditu primeraný prístup hlavne do kancelárií príjemcu subvencie, ako aj ku všetkým potrebným informáciám a to aj v elektronickej podobe. Účtovný dvor a Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) musí užívať rovnaké práva, najmä právo prístupu, ako Komisia. Komisia môže okrem toho vykonať inšpekcie na mieste v súlade s nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi. 8. PODROBNÉ ÚDAJE O ZDROJOCH 8.1. Ciele návrhu z hľadiska ich finančných nákladov viazané rozpočtové prostriedky v miliónoch EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Úradníci alebo dočasní zamestnanci[13] (XX 01 01) | A*/AD | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | B*, C*/AST | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | Zamestnanci financovaní[14] podľa článku XX 01 02 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Ostatní zamestnanci[15] financovaní podľa článku XX 01 04/05 | SPOLU | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 8.2.2. 8.2.2. Opis úloh súvisiacich s činnosťou AD a VNE: všeobecné riadenie programu, koordinácia s členskými štátmi, iné generálne riaditeľstvá Komisie, koordinácia verejných súťaží a výziev na predloženie návrhov. AST: administratívna podpora a finančný monitoring, platby. 8.2.3. Pôvod ľudských zdrojov (štatutárny) X Pracovné miesta pridelené v súčasnosti na riadenie programu, ktoré sa majú nahradiť alebo predĺžiť (1,5 úradníka v prepočte na plný pracovný úväzok v roku 2008 a 2,5 úradníka v prepočte na plný pracovný úväzok v zostávajúcich rokoch) ( Pracovné miesta predbežne pridelené v rámci vykonávania RPS/PNR (ročnej politickej stratégie/predbežného návrhu rozpočtu) na rok n ( Pracovné miesta, ktoré sa majú požadovať v ďalšom procese RPS/PNR X Pracovné miesta, ktoré sa majú opätovne prideliť za použitia existujúcich zdrojov v rámci riadenia útvaru (vnútorná reorganizácia) 1 pracovné miesto VNE ( Pracovné miesta požadované na rok n, avšak neplánované v rámci vykonávania RPS/PNR daného roku 8.2.4. Iné administratívne výdavky zahrnuté v referenčnej sume ( 29.0104.04 – Výdavky na administratívne riadenie ) v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtová položka (číslo a názov) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SPOLU | Stretnutia a konferencie | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,600 | Iná technická a administratívna pomoc | - intra muros * | 0,250 | 0,355 | 0,705 | 0,530 | 0,355 | 0,180 | 2,375 | - extra muros | Technická a administratívna pomoc spolu | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | *: intra-muros technická a administratívna pomoc zadávaná prostredníctvom vyhlásenia verejných súťaží 8.2.5. Finančné náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady ne zahrnuté v referenčnej sume v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Druh ľudských zdrojov | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Úradníci a dočasní zamestnanci (XX 01 01) | 0,175 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 (pomocní zamestnanci, VNE - vyslaní národní experti, zmluvní zamestnanci atď.) (uveďte rozpočtovú položku) | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | Náklady na ľudské zdroje a súvisiace náklady (nezahrnuté v referenčnej sume) spolu | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | Výpočet – Úradníci a dočasní zamestnanci Úradníci 117 000 EUR ročne Výpočet – Zamestnanci financovaní podľa článku XX 01 02 VNE 48,678 EUR ročne 8.2.6. Ostatné administratívne výdavky nezahrnuté v referenčnej sume v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SPOLU | XX 01 02 11,01 01 – Misie | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | XX 01 02 11 02 – Stretnutia a konferencie | XX 01 02 11 03 – Výbory[17] | XX 01 02 11 04 – Štúdie a konzultácie | XX 01 02 11 05 - Informačné systémy | 2 Ostatné výdavky na riadenie (XX 01 02 11) spolu | 3 Ostatné výdavky administratívnej povahy (spresnite uvedením odkazu na rozpočtovú položku) | Administratívne náklady (nezahrnuté v referenčnej sume) okrem nákladov na ľudské zdroje a súvisiacich nákladov spolu | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | [1] KOM(2005) 97 [2] KOM(2006) 693. [3] Ú. v. EÚ L 139, 14.6.2006, s. 1. [4] Ú. v. ES L 181, 28.6.1989, s. 47. [5] Ú. v. ES L 52, 22.2.1997, s.1. [6] Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23. Rozhodnutie zmenené a doplnené rozhodnutím 2006/512/ES (Ú. v. EÚ L 200, 22.7.2006, s. 11). [7] Diferencované rozpočtové prostriedky. [8] Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA [9] Výdavky, ktoré nespadajú do kapitoly xx 01 príslušnej hlavy xx. [10] Výdavky, ktoré spadajú do článku xx 01 04 hlavy xx. [11] Výdavky, ktoré spadajú do kapitoly xx 01okrem výdavkov podľa článkov xx 01 04 alebo xx 01 05. [12] Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody. [13] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume. [14] Náklady, ktoré NIE sú zahrnuté v referenčnej sume. [15] Náklady, ktoré sú zahrnuté v referenčnej sume. [16] Treba uviesť odkaz na konkrétny legislatívny finančný výkaz týkajúci sa príslušných výkonných agentúr. [17] Uveďte druh výboru a skupinu, ku ktorej patrí.