Osobitná správa Úsilie riešiť problémy 
s verejným obstarávaním 
vo výdavkoch EÚ v oblasti 
súdržnosti by malo 
zintenzívnieťSK 2015  Č. 10
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2015
Print ISBN 978-92-872-2843-7 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/485314 QJ-AB-15-012-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-2829-1 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/181266 QJ-AB-15-012-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-2824-6 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/98914 QJ-AB-15-012-SK-E
© Európska únia, 2015
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Na každé použite alebo reprodukciu fotografie na strane 20 je potrebné požiadať priamo o súhlas držiteľa autorských 
práv.
Printed in Luxembourg
Úsilie riešiť problémy 
s verejným obstarávaním 
vo výdavkoch EÚ v oblasti 
súdržnosti by malo 
zintenzívnieť
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2015  Č. 10
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú 
konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, 
aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdav ‑
kov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora II, ktorej predsedá člen EDA Henri Grethen a ktorá sa špecializuje 
na štrukturálne politiky, dopravu a výdavky v oblasti energetiky. Audit viedol člen EDA Phil Wynn Owen, pomáhal mu 
Gareth Roberts, vedúci jeho kabinetu, a Katharina Bryan, atašé kabinetu; Niels‑Erik Brokopp, vedúci oddelenia; Milan 
Smid, vedúci tímu; Remus Blidar, Anastassios Karydas, Laura Zanarini, audítori; Ildikó Preiss, atašé kabinetu pána Grethena; 
Johanne Vermer, právnička.
Zľava doprava:  J. Vermer, G. Roberts, I. Preiss, A. Karydas, R. Blidar, K. Bryan, 
M. Smid, L. Zanarini, N. ‑E. Brokopp, P . Wynn Owen.

03
 Obsah
Bod
 Glosár
 Skratky
I – VIII Zhrnutie
1 – 13 Úvod
4 – 8 Rámec EÚ v oblasti verejného obstarávania
9 – 11 Politika súdržnosti a verejné obstarávanie
12 – 13 Postupy verejného obstarávania: ako fungujú?
14 – 17 Rozsah auditu a audítorský prístup
18 – 94 Pripomienky
19 – 48 Systematická analýza chýb vo verejnom obstarávaní zo strany Komisie a členských štátov je veľmi 
obmedzená
19 – 24 Nedodržanie pravidiel verejného obstarávania je stále významným zdrojom chýb v oblasti politiky 
súdržnosti
25 – 34 Príčiny chýb vo verejnom obstarávaní sú rôzne
35 – 40 Ucelená analýza chýb v členských štátoch je znemožňovaná nedostatkom koherentných údajov…
41 … v kontrolovaných členských štátoch sú však náznaky, že sa údaje začínajú zhromažďovať 
systematickejšie
42 – 48 Komisia zatiaľ neanalyzuje chyby vo verejnom obstarávaní ucelene a systematicky
49 – 94 Komisia a členské štáty začali zavádzať opatrenia na riešenie tohto problému, ale je ešte potrebné 
urobiť veľa práce
51 – 60 Opatrenia prijaté Komisiou od roku 2010 sa začali zameriavať na celkový problém
61 – 74 Ak sa budú nové právne predpisy správne uplatňovať, majú potenciál riešiť problém chýb vo verejnom 
obstarávaní
75 – 82 Členské štáty sa zameriavajú na kontroly prvej úrovne a len nedávno začali prijímať preventívne opatrenia
83 – 94 IT nástroje by mohli pomôcť riešiť problémy vo verejnom obstarávaní, ale budú sa musieť plne zaviesť
04 Obsah
95 – 105 Závery a odporúčania
 Príloha I — Úlohy Komisie a členských štátov vo verejnom obstarávaní a v politike súdržnosti
 Príloha II — Analýza chýb zistených Dvorom audítorov v rokoch 2009 – 2013
 Príloha III — Opis a analýza chýb v rôznych fázach postupov verejného obstarávania
 Príloha IV —  Konania vo veci porušenia pravidiel verejného obstarávania začaté Komisiou 
v rokoch 2009 – 2013
 Odpovede Komisie
05
 Glosár
Certifikačné orgány  vykonávajú kontroly prvej úrovne v súvislosti s výdavkami deklarovanými riadiacimi orgánmi 
a osvedčujú, že sú tieto výdavky zákonné a riadne. Väčšinou sú súčasťou ministerstva financií alebo orgánu 
vnútornej kontroly, ktorý podlieha jeho právomoci.
Cieľom Európskeho fondu regionálneho rozvoja  je posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť v Európskej únii 
vyrovnávaním hlavných regionálnych rozdielov prostredníctvom finančnej podpory na budovanie infraštruktúry 
a produktívnych investícií vytvárajúcich pracovné miesta najmä pre podniky.
Cieľom Európskeho sociálneho fondu  je posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť v Európskej únii zlepšením 
zamestnanosti a príležitostí na zamestnanie najmä prostredníctvom školení, podporovaním vysokej miery 
zamestnanosti a vytvárania viacerých a lepších pracovných miest.
Účelom finančných opráv  je chrániť rozpočet EÚ pred ťarchou chybných alebo neoprávnených výdavkov. Pri 
výdavkoch, ktoré sú predmetom spoločného hospodárenia, nesú členské štáty hlavnú zodpovednosť za spätné 
získanie nesprávne uhradených platieb. Finančné opravy možno vykonať stiahnutím neoprávnených výdavkov 
z výkazov výdavkov členských štátov alebo spätným získaním súm od príjemcov. Finančné opravy môže stanoviť 
aj Komisia.
Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku je útvar Európskej komisie zodpovedný za podporu 
hospodárskeho a sociálneho rozvoja znevýhodnených regiónov Európskej únie. Toto GR spravuje portfólio 
Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) a Kohézneho fondu (KF).
Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP, predtým známe ako GR pre vnútorný trh 
a služby, je útvar Európskej komisie zodpovedný za dokončenie vnútorného trhu pre tovar a služby, podporovanie 
európskeho hospodárstva prostredníctvom činností na podporu priemyslu a malých a stredných podnikov 
a vykonávanie európskej politiky v oblasti kozmického priestoru. Sem patrí vypracúvanie právnych predpisov EÚ 
v oblasti verejného obstarávania a dohľad nad ich vykonávaním členskými štátmi.
Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie je útvar Európskej komisie 
zodpovedný za zamestnanosť a sociálne záležitosti Európskej únie. V spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi, 
sociálnymi partnermi, organizáciami občianskej spoločnosti a inými zúčastnenými stranami toto generálne 
riaditeľstvo rieši výzvy spojené s globalizáciou, starnutím obyvateľstva Európy a meniacimi sa spoločenskými 
reáliami. Toto GR spravuje portfólio Európskeho sociálneho fondu (ESF).
Cieľom Kohézneho fondu  je posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť v Európskej únii prostredníctvom 
financovania projektov v oblasti životného prostredia a dopravy v členských štátoch, ktorých HNP na obyvateľa je 
nižší ako 90 % priemeru EÚ.
Korupcia  je zneužitie právomoci na súkromný zisk. Pasívna korupcia je úmyselné konanie úradníka, ktorý priamo 
alebo prostredníctvom sprostredkovateľa požiada alebo prijme výhody pre seba alebo tretiu stranu alebo akceptuje 
sľub takejto výhody, aby konal alebo zdržal sa konania v súlade so svojou povinnosťou. Aktívna korupcia  je 
úmyselné konanie kohokoľvek, kto sľubuje alebo dáva takéto výhody úradníkovi.
06 Glosár
Najvyššie kontrolné inštitúcie  sú vnútroštátne orgány zodpovedné za audit štátnych príjmov a výdavkov.
Nezrovnalosť  je konanie, ktoré nie je v súlade s pravidlami EÚ a ktoré má potenciálne škodlivý vplyv 
na finančné záujmy EÚ. Môže byť výsledkom skutočných chýb spôsobených príjemcami, ktorí žiadajú o finančné 
prostriedky, a orgánmi zodpovednými za úhradu platieb. Ak sa nezrovnalosť vykoná úmyselne, klasifikuje sa ako 
podvod.
V operačnom programe  sa stanovujú priority a konkrétne ciele členského štátu a ako sa financovanie použije 
v priebehu daného obdobia (vo všeobecnosti 7 rokov) na financovanie projektov. Tieto projekty musia prispieť 
k dosiahnutiu jedného alebo viacerých cieľov z určitého počtu cieľov konkretizovaných na úrovni prioritnej osi 
operačného programu. Programy musia byť zavedené pre každý fond v oblasti politiky súdržnosti (t. j. Európsky 
fond regionálneho rozvoja, Kohézny fond a Európsky sociálny fond). Operačné programy vypracúvajú členské 
štáty a Komisia ich musí schváliť pred uhradením akýchkoľvek platieb z rozpočtu EÚ. V priebehu príslušného 
obdobia sa môžu meniť, len ak s tým súhlasia obidve strany.
Orgán auditu  poskytuje Komisii uistenie o účinnom fungovaní systémov riadenia a vnútornej kontroly 
operačného programu (OP) (a teda o zákonnosti a riadnosti osvedčených výdavkov). Vo všeobecnosti sú 
orgány auditu oddeleniami v rámci úradov vlád, ministerstiev financií (alebo ide o orgány vnútornej kontroly 
patriace do ich právomoci), iných ministerstiev či najvyšších kontrolných inštitúcií. Musia byť funkčne nezávislé 
od orgánov riadiacich fondy. Orgány auditu informujú o zisteniach z auditov systémov a auditov operácií 
riadiace a certifikačné orgány zodpovedné za príslušný OP . Správy o auditoch systémov a výročná kontrolná 
správa sa taktiež predkladajú Komisii. Ak sa orgán auditu domnieva, že riadiaci orgán neprijal vhodné nápravné 
opatrenie, musí na to upozorniť Komisiu.
Partnerské dohody  sa uzatvárajú medzi Európskou komisiou a jednotlivými členskými štátmi. Sú v nich 
uvedené plány vnútroštátnych orgánov, ako využiť financovanie z európskych štrukturálnych a investičných 
fondov v rokoch 2014 až 2020. Okrem iného sa v nich taktiež uvádzajú podrobnosti o predbežných 
podmienkach a rámcoch riadenia výkonnosti.
Podvod  je zámerný akt podvodného konania s cieľom osobného zisku alebo spôsobenia straty druhej strane.
Predbežné podmienky  sú podmienky založené na vopred vymedzených kritériách uvedených v partnerských 
dohodách. Pri vypracúvaní OP EFRR, KF a ESF v programovom období 2014 – 2020 členské štáty musia posúdiť, 
či sa tieto podmienky splnili. Ak sa nesplnili, je potrebné vypracovať akčné plány na zabezpečenie ich splnenia 
do 31. decembra 2016.
Riadiaci orgán  je vnútroštátny, regionálny alebo miestny verejný orgán či iný verejný alebo súkromný orgán, 
ktorý členský štát poveril riadením operačného programu. Medzi jeho úlohy patrí výber projektov, ktoré sa 
budú financovať, monitorovanie realizácie projektov a predkladanie správ Komisii o finančných aspektoch 
a dosiahnutých výsledkoch.
Verejné obstarávanie  je proces, ktorým vnútroštátne, regionálne a miestne orgány alebo verejnoprávne 
inštitúcie nakupujú produkty, služby a verejné práce, napríklad cesty a budovy. Na súkromné podniky sa 
taktiež vzťahujú pravidlá a/alebo zásady verejného obstarávania, keď realizujú obstarávania financované najmä 
z verejných zdrojov alebo keď sú takéto požiadavky uvedené v dohode o grante.
Verejní obstarávatelia sú vnútroštátne, regionálne a miestne orgány alebo verejnoprávne inštitúcie, ktorých 
úlohou je uplatňovať smernice o verejnom obstarávaní na verejné zákazky a navrhovať verejné súťaže.
07
 Skratky
EFRR : Európsky fond regionálneho rozvoja
ESF: Európsky sociálny fond
GR GROW : Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP
KF: Kohézny fond
NKI : najvyššia kontrolná inštitúcia
OLAF : Európsky úrad pre boj proti podvodom
OP: operačný program
VO: verejné obstarávanie
ZFEÚ : Zmluva o fungovaní Európskej únie
08
 Zhrnutie
I
Politika EÚ v oblasti verejného obstarávania je kľú ‑
čovým nástrojom na zavedenie jednotného trhu 
a zabezpečenie efektívneho využívania verejných 
finančných prostriedkov. V EÚ sa verejné obstarávanie 
riadi smernicami EÚ o verejnom obstarávaní, v ktorých 
sú stanovené spoločné pravidlá a postupy, ktoré musia 
verejné orgány dodržiavať pri obstarávaní prác alebo 
služieb.
II
V programovom období 2007 – 2013 bolo vyčlenených 
349 mld. EUR na politiku súdržnosti prostredníctvom 
Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), Kohéz ‑
neho fondu a Európskeho sociálneho fondu. Značná 
časť týchto peňazí, najmä v prípade EFRR a Kohéz ‑
neho fondu, sa vynakladá prostredníctvom verejného 
obstarávania. Takmer polovica všetkých projektov 
v rámci týchto troch fondov kontrolovaných Dvorom 
audítorov v období 2009 – 2013 zahŕňala jednu alebo 
viac verejných súťaží.
III
Nedodržanie pravidiel verejného obstarávania je 
dlhoročným a významným zdrojom chýb. Závažné 
chyby viedli k nedostatočnej alebo úplne chýbajúcej 
spravodlivej hospodárskej súťaži a/alebo k zadaniu 
zákaziek tým, ktorí nepredložili najlepšie ponuky.
IV
V tejto správe sa posudzuje, či Komisia a členské štáty 
prijímajú primerané a účinné opatrenia na riešenie 
problému chýb vo verejnom obstarávaní v oblasti 
súdržnosti.V
Auditom sa zistilo, že Komisia a členské štáty začali 
riešiť tento problém, ale je ešte potrebné urobiť 
veľa práce z hľadiska analýzy problému a vykonania 
opatrení.
VI
Systematická analýza chýb vo verejnom obstarávaní 
zo strany Komisie a členských štátov je veľmi obme ‑
dzená. Chýbajúce dostatočne podrobné, ucelené 
a koherentné údaje o povahe a rozsahu chýb vo verej ‑
nom obstarávaní bránia v ucelenej analýze príslušných 
príčin. Sú však náznaky, že niektoré členské štáty, ktoré 
boli predmetom tohto auditu, začínajú zhromažďovať 
údaje systematicky.
VII
Komisia začala zavádzať celý rad opatrení od roku 
2010. Legislatívne opatrenia zahŕňali revíziu smer ‑
níc o verejnom obstarávaní a začlenenie osobitných 
podmienok pre systémy verejného obstarávania 
do partnerských dohôd, ktoré členské štáty musia 
splniť najneskôr do konca roka 2016. Komisia taktiež 
zaviedla v roku 2013 internú technickú pracovnú sku ‑
pinu a vypracovala interný akčný plán. Väčšina opat ‑
rení tohto plánu sa však zatiaľ nevykonala. Členské 
štáty začali len nedávno prijímať ucelené opatrenia 
na zabránenie výskytu chýb.
Zhrnutie 09
VIII
Dvor audítorov odporúča:
a) i)  Komisia by mala vyvinúť vlastnú databázu 
nezrovnalostí, ktorá by mohla poskytnúť 
základ zmysluplnej analýzy chýb vo verej ‑
nom obstarávaní. Komisia by mala analyzovať 
uceleným spôsobom frekvenciu, závažnosť 
a príčiny chýb vo verejnom obstarávaní v ob ‑
lasti politiky súdržnosti na základe primera ‑
ných údajov získaných z jej vlastných databáz 
a poskytnutých členskými štátmi. Komisia by 
mala uverejniť svoju analýzu v rámci správy 
o verejnom obstarávaní, ktorá sa požaduje 
v nových smerniciach;
ii)  príslušné orgány v členských štátoch by mali 
vyvinúť a analyzovať vlastné databázy nezrov ‑
nalostí v oblasti politiky súdržnosti vrátane 
tých, ktoré vznikajú vo verejnom obstarávaní, 
a mali by spolupracovať s Komisiou, aby po ‑
skytovali také údaje vo formáte a v čase, ktoré 
uľahčia Komisii prácu;
b) ak nebudú predbežné podmienky týkajúce sa ve ‑
rejného obstarávania splnené do konca roka 2016, 
Komisia by mala konzistentne využiť svoje právo ‑
moci na pozastavenie platieb príslušným členským 
štátom, kým sa tieto nedostatky nenapravia;
c) Komisia by mala aktualizovať a uverejňovať svoj in ‑
terný akčný plán v oblasti verejného obstarávania. 
Každý rok by mala predkladať správu o pokroku. 
Na tento účel by Komisia mala zlepšiť koordináciu 
medzi svojimi útvarmi, ktoré sa zaoberajú záleži ‑
tosťami verejného obstarávania;d) Komisia by mala zriadiť skupinu na vysokej úrovni 
s cieľom poskytnúť vedenie pri riešení problému 
chýb vo verejnom obstarávaní, aby sa predišlo 
riziku, že sa opatrenia nezavádzajú jednotne 
vo všetkých útvaroch Komisie. Táto skupina by 
mala presadzovať zlepšenia vo verejnom obstará ‑
vaní vrátane zjednodušenia v tejto oblasti, ak je to 
potrebné;
e) Komisia by mala stanoviť finančné opravy vždy, 
keď zistí, že kontroly prvej úrovne zavedené člen ‑
skými štátmi nie sú dostatočne účinné, a v prípade 
potreby začať konania vo veci porušenia pravidiel 
v oblasti verejného obstarávania;
f) Komisia by mala využiť možnosti poskytované 
vývojom informačných technológií vrátane pod ‑
porovania elektronického verejného obstarávania, 
nástrojov na hĺbkovú analýzu údajov a osvedče ‑
ných postupov;
g) členské štáty by mali viac využiť možnosti posky ‑
tované elektronickým verejným obstarávaním 
a nástrojmi na hĺbkovú analýzu údajov.
10
 Úvod
01 
Politika EÚ v oblasti verejného obstará ‑
vania je kľúčovým nástrojom na zave ‑
denie jednotného trhu a dosiahnutie 
inteligentného, udržateľného a inklu ‑
zívneho rastu v súlade so stratégiou 
Európa 2020 pri súčasnom zabezpe ‑
čení najefektívnejšieho využívania 
verejných finančných prostriedkov1. 
Zlepšenie efektívnosti verejných 
výdavkov a dosiahnutie najvýhodnej ‑
šieho pomeru medzi kvalitou a cenou 
sú ústrednými cieľmi pre vládu. Na 
rôznych stupňoch vlády boli zavedené 
pravidlá s cieľom zabezpečiť najlepšie 
možné využitie verejných finančných 
prostriedkov pri verejnom obstarávaní. 
Na obrázku 1  sú uvedené niektoré 
hlavné číselné údaje. Obrázok 1Hlavné údaje o využívaní verejného obstarávania v EÚ
Celkové výdavky vynaložené v roku 2011
na verejné práce, tovary a služby
(t. j. približne 20 % HDP členských štátov)2 406 mld. EUR
Odhadované ročné úspory dosiahnuté vďaka právnym 
predpisom v oblasti verejného obstarávania EÚ
(ceny v roku 2014)6,4 mld. EUR – 35,5 mld. EUR
Odhad dodatočných ročných úspor, ktoré by sa dali 
dosiahnuť dokončením jednotného trhu
v oblasti verejného obstarávania 36,5 mld. EUR – 66,5 mld. EUR
Zdroj: Európsky parlament a Európska komisia2.1 COM (2010) 2020 final 
z 3. marca 2010, Európa 2020: 
stratégia na zabezpečenie 
inteligentného, udržateľného 
a inkluzívneho rastu.
2 Pozri výročné preskúmanie 
verejného obstarávania za rok 
2013 uverejnené GR 
pre vnútorný trh a služby 
1. augusta 2014; Prístup MSP 
k trhom verejného 
obstarávania a spájanie 
dopytu v EÚ, štúdia 
vypracovaná PwC, ICF GHK 
a Ecorys pre Európsku komisiu, 
február 2014, a Cena Neeurópy 
na jednotnom trhu: IV 
– Verejné obstarávanie 
a koncesie, výskumná služba 
Európskeho parlamentu 
(EPRS), september 2014 – PE 
536.355.
11 Úvod
02 
Okrem iného pravidlá verejného ob ‑
starávania EÚ majú za cieľ zabezpečiť, 
aby sa dodržiavali zásady a základné 
slobody zo Zmluvy o fungovaní Európ ‑
skej únie (ZFEÚ) (pozri obrázok 2 )3. To 
by zasa zvýšilo konkurenciu a cezhra ‑
ničný obchod a viedlo k výhodnejšie ‑
mu pomeru medzi kvalitou a cenou 
pre verejné orgány pri súčasnom zvy ‑
šovaní produktivity v dodávateľských 
odvetviach a lepšej účasti a lepšiemu 
prístupu k týmto trhom pre MSP . 
V krátkosti povedané, pravidlá existujú 
na podporu jednotného trhu, podporu 
konkurencie a presadzovanie najvý ‑
hodnejšieho pomeru medzi kvalitou 
a cenou.03 
V tejto správe sa skúma neustále vyso ‑
ká chybovosť vo verejnom obstarávaní 
vo výdavkoch EÚ v oblasti politiky 
súdržnosti, najmä keď sa pravidlá 
nedodržiavajú náležite. Konkrétne sa 
v tejto správe skúma, či Komisia a člen ‑
ské štáty prijímajú primerané a účinné 
opatrenia na riešenie tohto problému5.Obrázok 2Zásady v oblasti verejného obstarávania
Zásady zadávania verejných 
zákaziek
Rovnaké zaobchádzanie a nediskriminácia
K potenciálnym dodávateľom sa musí pristupovať rovnako. Vzájomné uznávanie
Kvaliﬁkácie a normy z iných členských štátov by mali mať rovnakú platnosť.Proporcionalita
Postupy a rozhodnutia v oblasti verejného obstarávania musia byť proporcionálne.Transparentnosť
Postupy zadávania zákaziek musia byť transparentné 
a možnosti získania zákaziek by mali byť vo 
všeobecnosti zverejnené.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov na základe dokumentu Európskej komisie4.3 Voľný pohyb tovaru (článok 28 
ZFEÚ) a služieb (článok 56), 
sloboda usadiť sa (článok 49) 
a sloboda poskytovať služby, 
nediskriminácia a rovnaké 
zaobchádzanie, 
proporcionalita, 
transparentnosť a vzájomné 
uznávanie (články 18 a 53).
4 Výkladové oznámenie Komisie 
o právnych predpisoch 
Spoločenstva uplatniteľných 
na zadávanie zákaziek, 
na ktoré sa úplne alebo 
čiastočne nevzťahujú 
smernice o verejnom 
obstarávaní (Ú. v. EÚ C 179, 
1.8.2006, s. 2).
5 Pozri tiež situačnú správu 
Dvora audítorov na rok 2014: 
Ako čo najlepšie využívať 
peniaze EÚ: situačná správa 
o rizikách finančného 
hospodárenia s rozpočtom EÚ 
(http://eca.europa.eu ).
12 Úvod
Rámec EÚ v oblasti 
verejného obstarávania
04 
Rámec EÚ v oblasti verejného obsta ‑
rávania je založený na Dohode o vlád ‑
nom obstarávaní (GPA), viacstrannej 
dohode medzi niekoľkými členmi Sve ‑
tovej obchodnej organizácie6, ktorou 
sa riadi obstarávanie tovarov a služieb 
verejnými orgánmi a ktorá je založená 
na zásadách otvorenosti, transparent ‑
nosti a nediskriminácie. Na obrázku 3  
je znázornené riadenie verejného 
obstarávania.05 
V EÚ sa verejné obstarávanie riadi 
smernicami EÚ o verejnom obstaráva ‑
ní, v ktorých sú stanovené spoločné 
pravidlá a postupy, ktoré musia verejné 
orgány dodržiavať pri obstarávaniach 
s vysokou hodnotou7. Cieľom pravi ‑
diel je zabezpečiť, aby spoločnosti 
na celom jednotnom trhu mali mož ‑
nosť zúčastniť sa na súťaži o verejné 
zákazky. Tieto pravidlá platia pre celú 
EÚ bez ohľadu na to, či sú finančné 
prostriedky čisto vnútroštátne, alebo 
ide aj o prostriedky EÚ. Smernice EÚ 
platia aj v Európskom hospodárskom 
priestore.Obrázok 3Riadenie verejného obstarávania
Zdroj:  Európsky dvor audítorov. Konkrétne pre členské štáty:
     -   vnútroštátne
     -   regionálne     -   konkrétne pre jednotlivé fondy  Európska únia  Svetová obchodná organizácia
Právne predpisy a pravidlá v oblasti 
verejného obstarávania Smernice o verejnom 
obstarávaníDohoda o vládnom 
obstarávaní6 Od začiatku roka 2015 má GPA 
15 strán vrátane 43 členov 
WTO. Ďalších 28 členov WTO 
sa zúčastňuje vo výbore GPA 
ako pozorovatelia. Z týchto 
členov je 10 v procese 
pristúpenia k dohode.
7 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady 2004/18/ES 
z 31. marca 2004 o koordinácii 
postupov zadávania verejných 
zákaziek na práce, verejných 
zákaziek na dodávku tovaru 
a verejných zákaziek na služby 
(Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, 
s. 114), smernica Európskeho 
parlamentu a Rady 2004/17/ES 
z 31. marca 2004 o koordinácii 
postupov obstarávania 
subjektov pôsobiacich 
v odvetviach vodného 
hospodárstva, energetiky, 
dopravy a poštových služieb 
(Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 1). 
Budú nahradené 
revidovanými smernicami 
a novou smernicou 
o udeľovaní koncesií, ktoré 
boli uverejnené 17. apríla 2014 
a majú sa vykonávať od 
18. apríla 2017 (bod 67). 
Zákazky v oblasti obrany 
a služby všeobecného záujmu 
sa riadia inými pravidlami.
13 Úvod
06 
Ako všetky smernice, smernice EÚ 
v oblasti verejného obstarávania musia 
byť transponované, t. j. zapracované 
do vnútroštátnych právnych predpisov 
členských štátov. V týchto smerniciach 
sa stanovujú minimálne štandardy 
a pomáhajú vytvoriť rovnú hraciu plo ‑
chu, pričom dávajú členským štátom 
aj možnosť reagovať a prispôsobiť sa 
vnútroštátnym osobitostiam a po ‑
trebám. Členské štáty si môžu vybrať 
prijať zákony, ktoré sú v niektorých 
ohľadoch konkrétnejšie alebo prísnej ‑
šie. Členské štáty taktiež majú značné 
rozhodovacie právomoci v súvislosti 
s administratívnymi opatreniami 
zavedenými na zabezpečenie súladu 
s pravidlami EÚ.
07 
Nie všetky obstarávania spadajú 
do rozsahu smerníc EÚ v oblasti verej ‑
ného obstarávania. V smerniciach EÚ 
v oblasti verejného obstarávania sa 
stanovujú minimálne prahové hodno ‑
ty8, pod ktorými zákazky podliehajú 
len vnútroštátnym pravidlám. Avšak 
vo všetkých prípadoch musia uchá ‑
dzači dodržiavať zásady vyplývajúce 
zo zmluvy (pozri obrázok 2 ).08 
Verejné súťaže, ktoré spadajú do rozsa ‑
hu smerníc EÚ, musia byť uverejnené 
online v databáze „Tender Electronic 
Daily“ (TED). Podiel hodnoty verejných 
súťaží uverejnených v databáze TED 
k hrubému domácemu produktu (HDP) 
možno použiť ako ukazovateľ miery 
využívania verejného obstarávania 
v celej EÚ. V roku 2012 celková hod ‑
nota verejných súťaží uverejnených 
v TED bola 3,1 % HDP EÚ9. V niektorých 
členských štátoch sa verejné súťaže 
nad prahové hodnoty používajú menej 
ako tento priemer, s mierami výrazne 
pod 3,1 %, napr. v Nemecku (1,1 %), 
Rakúsku (1,5 %), Írsku (1,5 %) a Lu ‑
xembursku (1,6 %). Komisia je v kon ‑
takte s Nemeckom, aby sa ubezpečila 
o dôvode10.
Politika súdržnosti 
a verejné obstarávanie
09 
V programovom období 2007 – 2013 
bolo vyčlenených 349 mld. EUR 
na politiku súdržnosti prostredníc ‑
tvom Európskeho fondu regionálneho 
rozvoja (EFRR), Kohézneho fondu (KF) 
a Európskeho sociálneho fondu (ESF); 
na roky 2014 – 2020 bolo vyčlenených 
367 mld. EUR11.
8 Najbežnejšie používané prahy 
od 1. januára 2014 do 
31. decembra 2015 sú: 
5 186 000 EUR pri zákazkách 
na práce a 134 000 EUR 
pri zákazkách na verejné 
služby a zákazkách na dodanie 
tovaru. Iné prahy platia 
pre poskytovateľov 
verejnoprospešných služieb 
a verejných obstarávateľov 
na nižšej ako ústrednej úrovni.
9 Pozri ukazovatele verejného 
obstarávania za rok 2012 
uverejnené GR Markt: 
Ekonomická analýza 
a elektronické verejné 
obstarávanie 
12. novembra 2014.
10 Odporúčanie Rady 
z 8. júla 2014, ktoré sa týka 
národného programu 
reforiem Nemecka na rok 2014 
a ktorým sa predkladá 
stanovisko Rady k programu 
stability Nemecka na rok 2014 
(Ú. v. EÚ C 247, 29.7.204, s. 20).
11 Viazané rozpočtové 
prostriedky v súčasných 
cenách na hospodársku, 
sociálnu a územnú súdržnosť. 
Zdroj:  Viacročný finančný rámec 
na roky 2014 – 2020 a rozpočet 
EÚ na rok 2014 , Komisia EÚ.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
14 Úvod Obrázok 4Orgány s úlohou v politike súdržnosti a vo verejnom obstarávaní
EURÓPSKA
KOMISIA 
ČLENSKÉ
ŠTÁT Y
ÚROVEŇ
PROJEKTOVGR pre regionálnu
politikuGR GROWRámec politiky súdržnostiPrávny rámec verejného
obstarávania (VO)
EFRR a Kohézny
fond 
VykonávanéGR pre zamestnanosť
ESFSmernice EÚ
v oblasti VO
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxTendre,
práce, dodávky a službyMonitorovanievykonávania
UplatňovanieInformácieo chybáchvo VOInformácie
o chybách
vo VO Monitorovať a kontrolovať súlad s VO
Monitorovať a kontrolovať súlad s VOMonitorovať 
a kontrolovať 
súlad s VO
Monitorovať 
a kontrolovať 
súlad s VORiadiace, certiﬁkačné orgány
a orgány auditu Vnútroštátne 
riadiace
a kontrolné inštitúcie
Príjemca, napr. ministerstvo, 
štátne spoločnostiVnútroštátne/ 
regionálne/ 
pravidlá VO pre 
jednotlivé fondy 
Zdroj: Európsky dvor audítorov.
15 Úvod
10 
Zodpovednosť za výdavky EÚ na po ‑
litiku súdržnosti má Komisia spolu 
s členskými štátmi (pozri obrázok 4  
a prílohu I ). Značná časť týchto peňazí, 
najmä v prípade EFRR a KF, sa vynakla ‑
dá prostredníctvom verejného ob ‑
starávania. Takmer polovica všetkých 
operácií v rámci týchto troch fondov 
kontrolovaných Dvorom audítorov 
zahŕňala jedno alebo viac obstarávaní.
11 
Členské štáty majú zavedené vlastné 
verejné rámce riadenia a kontroly 
pre vnútroštátne výdavky a výdavky 
EÚ, ktoré zahŕňajú celý rad verejných 
orgánov vrátane najvyšších kontrol ‑
ných inštitúcií (NKI).Postupy verejného 
obstarávania: ako 
fungujú?
12 
Po počiatočnej príprave projektu 
a posúdení potrieb postupy verejného 
obstarávania zahŕňajú tri hlavné fázy, 
pričom každá z nich má špecifické 
stupne (pozri obrázok 5 ).Obrázok 5Hlavné fázy postupov verejného obstarávania
PrípravaZáverečná správa
o odovzdaní
Vyriešenie akýchkoľvek problémov
Zmeny zmluvy atď.Platby zmluvnému dodávateľovi
Riadenie
zmluvyPodpísanie zmluvya oznámenieo udelení zákazky 
Otvorenie, posúdeniea hodnotenie 
súťažných ponúk Uverejnenie oznámeniao vyhlásení verejného obstarávania
Stanovenie výberových kritérií/kritérií na vyhodnotenie ponúkVypracovanie súťažných 
podkladov
Výber typu postupuUrčenie potrieb Vypracovanie projektuPostup verejného obstarávaniaFáza pred verejným 
obstarávaním
Zdroj: Európsky dvor audítorov.
16 Úvod
13 
Podrobné stupne jednotlivých fáz 
závisia od toho, ktorý konkrétny 
postup verejného obstarávania sa 
uplatní (v  rámčeku 1  je opis hlavných 
typov postupu). Zákazky možno udeliť 
buď len na základe ceny, alebo uchá ‑
dzačovi, ktorý predložil ekonomicky 
najvýhodnejšiu ponuku. Väčšina 
zákaziek (70 %) sa udeľuje druhým 
spôsobom12.
Šesť hlavných typov postupov verejného obstarávania
Verejná súťaž  – využíva sa najčastejšie, podieľa sa 51 % na všetkých udelených zákazkách. Ponuky musia byť 
predložené do určitého termínu a všetky prijateľné ponuky sa hodnotia13.
Užšia súťaž  – dodávatelia, ktorí majú záujem, sú najskôr požiadaní, aby predložili svoje kvalifikácie, potom sa 
zostaví užší zoznam a len dodávatelia z tohto užšieho zoznamu sú pozvaní do súťaže.
Súťažný dialóg  – využíva sa pri zložitejších obstarávaniach. Súčasťou tohto postupu je dialóg medzi verejným 
obstarávateľom a potenciálnymi dodávateľmi s cieľom určiť a definovať najlepšiu právnu a/alebo finančnú 
koncepciu projektu s cieľom vyhovieť potrebám či cieľom verejného obstarávateľa.
Súťažné konanie s rokovaním . Po výzve na predloženie ponúk a počiatočnom hodnotení verejný obstarávateľ 
vyzve vybrané hospodárske subjekty, aby predložili prvotnú ponuku. Následne rokuje o prvotnej a všetkých 
následných predložených ponukách, s výnimkou konečnej ponuky, s cieľom zlepšiť ich obsah.
Rokovacie konanie  bez uverejnenia možno použiť len v malom počte vopred určených prípadov. Verejný 
obstarávateľ vstupuje do rokovaní o zmluve s jedným alebo viacerými dodávateľmi.
Inovatívne partnerstvo.  Verejný obstarávateľ vyberá dodávateľov na základe oznamu a využíva rokovacie 
konanie, aby ich vyzval predložiť myšlienky na poskytnutie inovatívnych prác, dodávok či služieb, ktoré majú 
splniť potrebu, pre ktorú nie je na trhu vhodný existujúci „produkt“. Verejný obstarávateľ môže udeliť takéto 
partnerstvá viac než jednému dodávateľovi.
13 Pozri výročné preskúmanie verejného obstarávania z roku 2013 uverejnené GR pre vnútorný trh a služby 1. augusta 2014.Rámček 112 Verejné obstarávanie v Európe, 
náklady a účinnosť , štúdia 
riadenia verejného 
obstarávania, vypracovaná 
pre Európsku komisiu PwC, 
London Economics a Ecorys, 
marec 2011, s. 5.
17
 Rozsah auditu a audítorský 
prístup
14 
Dvor audítorov preskúmal, či Komisia 
a členské štáty prijímajú primerané 
a účinné opatrenia na riešenie prob ‑
lému chýb vo verejnom obstarávaní 
v oblasti súdržnosti, a snažil sa zodpo ‑
vedať tieto otázky:
a) Analyzuje Komisia a členské štáty 
problém chýb vo verejnom obsta ‑
rávaní v politike súdržnosti?
b) Prijala Komisia a členské štáty 
primerané opatrenie na riešenie 
tohto problému a bolo toto opat ‑
renie účinné?
15 
Tento audit zahŕňal výsledky auditov 
Dvora audítorov na účely vyhlásenia 
o vierohodnosti v období rokov 2009 
až 2013 a zohľadnili sa pri ňom opat ‑
renia, ktoré prijala Komisia a členské 
štáty v rokoch 2009 až 2014 na riešenie 
problému nedodržiavania pravidiel 
verejného obstarávania.16 
Výsledky auditu sú založené na:
a) analýze príslušnej dokumentácie 
Komisie;
b) rozhovoroch s úradníkmi Komisie;
c) prieskume 115 orgánov auditu v 27 
členských štátoch (mimo Chorvát ‑
ska) zodpovedných za operačné 
programy EFRR, ESF a KF, pričom 
69 z nich odpovedalo. Hlavným 
cieľom prieskumu bolo zhromaž ‑
diť informácie o rámci verejného 
obstarávania, zistených chybách 
vo verejnom obstarávaní a preven ‑
tívnych a nápravných opatreniach 
prijatých na vnútroštátnej úrovni;
d) kontrole štyroch členských štá ‑
tov (Česká republika, Španielsko, 
Taliansko a Spojené kráľovstvo), 
v ktorých sa v rámci auditov Dvora 
audítorov na účely vyhlásenia 
o vierohodnosti zistil vysoký počet 
chýb vo verejnom obstarávaní 
v rokoch 2009 až 2013;
e) kontrole Cypru, ktorá bola zame ‑
raná na využívanie elektronického 
obstarávania;
f) a na krátkom prieskume zasla ‑
nom 28 NKI v EÚ, pričom 18 z nich 
odpovedalo.
17 
Cieľom auditu bolo podľa možnosti 
určiť osvedčené postupy, s ktorými 
by sa mohli členské štáty navzájom 
oboznamovať.
18
 Pripomienky
18 
Pripomienky sú rozdelené do dvoch 
častí:
a) v prvej časti sa nachádza zhrnutie 
zistení z auditov Dvora audítorov 
týkajúcich sa verejného obstará ‑
vania v súvislosti s EFRR, KF a ESF 
v rokoch 2009 – 2013 a preskúma ‑
va sa, či Komisia a členské štáty 
majú dobrú analytickú základňu  
pre porozumenie problému chýb 
vo verejnom obstarávaní;
b) v druhej časti sa opisujú opatrenia 
prijaté  Komisiou a členskými štát ‑
mi v posledných rokoch, a pokiaľ je 
to možné, hodnotí sa ich účinnosť.Systematická analýza 
chýb vo verejnom 
obstarávaní zo strany 
Komisie a členských 
štátov je veľmi 
obmedzená
Nedodržanie pravidiel 
verejného obstarávania je 
stále významným zdrojom 
chýb v oblasti politiky 
súdržnosti
Čo predstavuje chybu?
19 
Chyba vznikne, ak sa nedodržiavajú 
pravidlá verejného obstarávania EÚ a/
alebo členských štátov. Na účely tejto 
správy sa rozlišujú tri typy chýb, ktoré 
sú znázornené v  tabuľke 1 .Tabuľka 1Typológia chýb v tejto správe s príkladmi1
Typ chyby Opis Príklady
ZávažnáZávažné porušenie pravidiel, ktoré viedlo k tomu, 
že bolo bránené súťaži a/alebo zákazky boli udelené 
uchádzačom, ktorí nepredložili najlepšiu ponuku. a)  priame udelenie zákazky – zákazka udelená bez postupu verejné -
ho obstarávania, keď mal byť vyhlásený;
b)  udelenie významných a/alebo predpokladateľných dodatočných 
prác alebo služieb bez postupu verejného obstarávania, keď mal 
byť vyhlásený;
c)  nezákonné výberové kritériá/kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo 
ich nesprávne uplatnenie vedúce k  inému výsledku tendra.
VýznamnáVýznamné porušenie pravidiel, ale napriek tomu sa 
zákazky udelili najlepším uchádzačom. a)  nezákonné výberové kritériá/kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo 
ich nesprávne uplatnenie, ktoré však neviedlo k inému výsledku 
tendra;
b)  nie všetky výberové kritériá/kritériá na vyhodnotenie ponúk boli 
uverejnené v  špecifikáciách;
c) obmedzená hospodárska súťaž z dôvodu neodôvodnenej náhlosti.
MenšiaMenej závažné, často formálne chyby, ktoré nemali 
nepriaznivý vplyv na úroveň hospodárskej súťaže. a)  uverejnenie oznámenia o výsledku verejného obstarávania neskôr, 
ako sa požaduje, alebo vôbec nie;
b) neuverejnenie oznámenia v úradnom vestníku EÚ. 
1  V kontexte vyhlásenia o vierohodnosti Dvora audítorov sa chyby tu opísané ako závažné uvádzajú ako „vyčísliteľné“ chyby. Tieto chyby 
sú zahrnuté do chybovosti odhadovanej Dvorom audítorov. Pozri prílohu 1.1 k výročnej správe Dvora audítorov za rozpočtový rok 2013 
(Ú. v. EÚ C 398, 12.11.2014).
Zdroj: Európsky dvor audítorov.
19 Pripomienky
Chyby zistené Dvorom 
audítorov v rámci auditov 
na účely vyhlásenia 
o vierohodnosti v rokoch 
2009  – 2013
20 
V rokoch 2009 – 2013 Dvor audítorov 
v rámci svojej ročnej práce na účely 
vyhlásenia o vierohodnosti preskúmal 
viac než 1 400 operácií14 spolufinanco ‑
vaných z rozpočtu EÚ prostredníctvom 
EFRR, KF a ESF vrátane overenia postu ‑
pov verejného obstarávania týkajúcich 
sa takmer 700 projektov. Chyby týkajú ‑
ce sa verejného obstarávania boli ziste ‑
né približne v 40 % zo všetkých týchto 
projektov. Spolu bolo zistených takmer 
590 chýb. Na  obrázku 6  je znázornené 
rozdelenie chýb podľa ich závažnosti.21 
Závažné chyby sa podieľali 48 % 
na chybovosti odhadovanej Dvorom 
audítorov za EFRR a KF a 16 % za ESF 
v období rokov 2009 – 2013. Najvyš ‑
ší podiel závažných  chýb, 70 %, bol 
zistený v rámci EFRR. Je to čiastočne 
spôsobené tým, že programy EFRR 
a KF vo všeobecnosti zahŕňajú väčšie 
projekty infraštruktúry, v rámci ktorých 
zákazky často podliehajú postupom 
verejného obstarávania15. V prílohe II  
sa nachádza zhrnutie podrobností 
o distribúcii chýb v rámci týchto troch 
fondov: EFRR, KF a ESF.Obrázok 6Rozdelenie chýb zistených počas auditov Dvora audítorov na účely vyhlásenia 
o vierohodnosti v rokoch 2009 – 2013 v oblasti politiky súdržnosti podľa ich 
závažnosti
Zdroj: Európsky dvor audítorov.14 Vo všeobecnosti sa jedna 
operácia týka jedného 
projektu. Avšak v niektorých 
prípadoch sa niekoľko operácií 
môže týkať jedného projektu.
15 Projekty spolufinancované 
z ESF často zahŕňajú služby, 
napr. odborné vzdelávanie 
a školenia, ktoré nie sú plne 
v rozsahu smernice 
[príloha II B k smernici 
2004/18/ES zmenená prílohou 
VII k nariadeniu Komisie (ES) 
č. 213/2008 
z 28. novembra 2007, ktorým 
sa mení a dopĺňa nariadenie 
Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 2195/2002 
o Spoločnom slovníku 
obstarávania (CPV) a smernice 
Európskeho parlamentu 
a Rady 2004/17/ES a 2004/18/
ES o postupoch verejného 
obstarávania, pokiaľ ide 
o revíziu CPV (Ú. v. EÚ L 74, 
15.3.2008, s. 1)].
Menšie chyby (22 %)
Významné chyby (49 %)Závažné chyby (29 %)
20 Pripomienky
22 
Chyby boli zistené vo všetkých fázach 
verejného obstarávania, najväčší po ‑
diel mali závažné chyby zistené vo fáze 
pred verejným obstarávaním:
a) Vo fáze pred verejným  obstará -
vaním  najviac zistených chýb, 71 
(82 %) z 87, bolo závažných . Ve‑
rejní obstarávatelia sa úplne vyhli 
postupom verejného obstarávania 
tým, že udelili zákazky priamo, 
hoci sa verejné obstarávanie malo 
zrealizovať, alebo rozdelili zákazky 
do menších tendrov, aby sa vyhli 
prekročeniu prahov, alebo po ‑
užili neprimeraný postup. Mnoho zákaziek, ktoré boli udelené pria ‑
mo takýmto spôsobom, sa týkalo 
skôr poskytnutia služieb ako prác 
(pozri príklad v  rámčeku 2 ).
b) Vo fáze verejného  obstarávania  
najzávažnejšie  chyby boli zistené 
v špecifikáciách a pri uplatňovaní 
výberových kritérií/kritérií na vy ‑
hodnotenie ponúk. Chyby týkajúce 
sa požiadaviek na uverejnenie 
a transparentnosť predstavovali 
najvyšší počet zo všetkých chýb 
(186 z 587 chýb), tretina z nich 
bola významných  (pozri príklad 
v rámčeku 3 ).
Príklad závažnej chyby, keď k verejnému obstarávaniu vôbec nedošlo
Pri projekte EFRR v  Poľsku , ktorého cieľom bolo vybudovať obchvat veľkého mesta, verejný obstarávateľ 
rozhodol udeliť jednému hospodárskemu subjektu prostredníctvom rokovacieho konania zákazku týkajúcu 
sa „dohľadu autora“ architektom16. Využiť sa mala verejná súťaž alebo užšia súťaž, ktoré by umožnili súťaž viac 
než s jedným uchádzačom. Hodnota zákazky bola približne 300 000 EUR.
16 „Dohľadom autora“ sa zaručuje presné zrealizovanie projektu, dodržanie architektonických, technických, štýlových a konštrukčných pravidiel 
a noriem a vypracovanie projektovej dokumentácie na začatie projektu.
Príklad významnej chyby, keď sa nedodržali požiadavky na uverejnenie 
a transparentnosť
V Českej republike  pri projekte výstavby diaľnice, na ktorý bolo 
vyplatených približne 87 mil. EUR z Kohézneho fondu, verejný 
obstarávateľ nešpecifikoval v oznámení o vyhlásení verejného 
obstarávania minimálne požiadavky na technické spôsobilosti. 
V dôsledku toho sa nedodržali požiadavky na transparentnosť 
a uverejnenie.
© Útvar ciest a diaľnic Českej republikyRámček 2 Rámček 3

21 Pripomienky
c) Vo fáze riadenia  zákaziek  31 
(42 %) zo 74 zistených chýb bolo 
závažných  a týkali sa zmien alebo 
rozšírenia rozsahu zákaziek bez 
uplatnenia postupu verejného 
obstarávania, keď sa takýto postup 
požadoval (pozri príklad v  rámče -
ku 4 ).
23 
V prílohe III  sa nachádzajú dodatočné 
informácie o rozložení chýb v rôznych 
fázach pred verejným obstarávaním, 
počas verejného obstarávania a riade ‑
nia zákaziek.
24 
Osobitná správa Dvora audítorov o prí ‑
činách chýb v rozvoji vidieka poskytuje 
podobný obraz. Významný počet chýb 
vo verejnom obstarávaní bol spôsobe ‑
ný neodôvodneným priamym udele ‑
ním zákazky, nesprávnym uplatnením 
výberových kritérií a kritérií na udele ‑
nie zákazky a nerovnakým zaobchá ‑
dzaním s uchádzačmi17.
Príklad závažnej chyby týkajúcej sa zmien v rozsahu zákazky
V Španielsku  bola zákazka na výstavbu čistiarne odpadových vôd, na ktorú bolo vyplatených približne 33 mil. 
EUR z EFRR, pôvodne predmetom verejnej súťaže a bola udelená správne. Následne bola viac než polovica 
zmluvne dohodnutých prác nahradená inými prácami, ktoré zahŕňali odlišné technológie, materiály a množ ‑
stvá. Hoci sa účel projektu a celková cena nezmenili, práce, ktoré sa napokon vykonali, boli zásadne odlišné od 
tých, ktoré boli pôvodne predmetom verejnej súťaže. Viac než polovica konečných prác teda nebola predme ‑
tom postupu verejného obstarávania.Rámček 417 Osobitná správa č. 23/2014: 
Chyby vo výdavkoch na rozvoj 
vidieka: aké sú príčiny a ako sa 
riešia? ( http://eca.europa.eu ).
22 Pripomienky
Príčiny chýb vo verejnom 
obstarávaní sú rôzne
Zložitosť, chýbajúce 
administratívne kapacity 
a nedostatočné plánovanie
25 
Určitá miera zložitosti je inherentná 
pre každý systém verejného obstará ‑
vania. Súčasná miera  zložitosti  práv ‑
neho a administratívneho rámca sa 
však vníma ako problém. Podľa 90 % 
zo 69 orgánov auditu, ktoré odpove ‑
dali na prieskum uskutočnený v rámci tohto auditu (pozri bod 16), je právny 
rámec verejného obstarávania v ich 
krajine zložitejší, ako je potrebné. Res ‑
pondenti uviedli, že chyby sú spôsobe ‑
né najmä vysokým objemom práv ‑
nych predpisov a/alebo usmernení, 
náročnosťou ich uplatňovania v praxi 
a chýbajúcimi odbornými znalosťami 
vo vykonávaní postupov verejného 
obstarávania. Takmer polovica res ‑
pondentov poznamenala, že hlavnou 
oblasťou zlepšenia verejného obsta ‑
rávania by mohlo byť zjednodušenie 
postupov. Pozri rámček 5  s pohľadom 
na situáciu v jednom členskom štáte 
kontrolovanom v rámci tohto auditu.
Problém zložitosti a vysokého objemu legislatívy: príklad z členského štátu
Orgány v  Taliansku , s ktorými sa uskutočnili rozhovory v rámci tohto auditu, považovali právny rámec verej ‑
ného obstarávania za zložitý pre šírku a hĺbku právnych predpisov a zložitosť postupov stanovených pre ve ‑
rejných obstarávateľov aj príslušných uchádzačov. Okrem toho hlavný taliansky zákon o verejnom obstarávaní 
sa často menil, čo komplikuje jeho uplatňovanie. Podľa talianskeho protikorupčného úradu zásadné zmeny 
hlavných legislatívnych aktov o verejnom obstarávaní od roku 2009 sú obsiahnuté v 22 legislatívnych aktoch. 
Vysoký objem legislatívy zvyšujú pravidlá verejného obstarávania špecifické pre daný fond, napr. rozhodnutie 
ministerstva zamestnanosti, v ktorom sa stanovujú dodatočné ustanovenia o verejnom obstarávaní na pod ‑
prahové zákazky v rámci projektov spolufinancovaných z ESF. V júni 2014 bola zriadená pracovná skupina zlo ‑
žená zo zástupcov talianskych orgánov a Komisie na podporu zjednodušenia transpozície smerníc EÚ z roku 
2014 do vnútroštátnych právnych predpisov.Rámček 5
26 
Chýbajúce  administratívne kapacity  
sa týkajú nedostatočnej znalosti pravi ‑
diel a technickej expertízy špecifických 
prác alebo služieb, ktoré sa obsta ‑
rávajú. Tento problém sa netýka len 
verejných obstarávateľov, ale aj orgá ‑
nov zodpovedných za monitorovanie 
týchto postupov. Zo skúseností Dvora audítorov z auditov verejného obsta ‑
rávania vyplýva, že problémy s nedo ‑
držiavaním predpisov súvisia so slabou 
implementáciou súčasných pravidiel18. 
Administratívne omyly taktiež vedú 
k chybám. Pozri rámček 6  s príkladom 
z jedného členského štátu kontrolova ‑
ného v rámci tohto auditu.18 Pozri stanovisko Dvora 
audítorov č. 4/2011 k Zelenej 
knihe Komisie o modernizácii 
politiky verejného 
obstarávania (Ú. v. EÚ C 195, 
2.7.2011, s. 1) a nedávnu 
situačnú správu Ako čo 
najlepšie využívať peniaze EÚ: 
situačná správa o rizikách 
finančného hospodárenia 
s rozpočtom EÚ, bod 30 
a jednotlivé informačné 
prehľady o verejnom 
obstarávaní, bod 16 ( http://
eca.europa.eu ).
23 Pripomienky
27 
Nedostatočné plánovanie  projektov 
a postupov verejného obstarávania 
taktiež spôsobuje chyby, obzvlášť tie, 
ku ktorým dochádza vo fáze riadenia 
zákaziek pri zmenách alebo rozšírení 
zákaziek.
Členské štáty nie vždy správne 
transponujú smernice EÚ
28 
Každý členský štát je povinný trans ‑
ponovať smernice EÚ v oblasti verej ‑
ného obstarávania do vnútroštátnych 
právnych predpisov. Ak sa Komisia domnieva, že transpozícia nie je v sú ‑
lade so smernicami alebo sa nedo ‑
držiavajú hlavné zásady, môže začať 
konanie o porušení povinnosti19 a v ko ‑
nečnom dôsledku môže predložiť vec 
Európskemu súdnemu dvoru. V rokoch 
2009 – 2013 Komisia začala 74 takýchto 
konaní, z toho 8 bolo do konca roka 
2014 predložených Európskemu súdne ‑
mu dvoru (pozri prílohu IV , v ktorej sa 
nachádza analýza týchto konaní podľa 
členských štátov v jednotlivých ro ‑
koch). Takéto nesprávne uplatňovanie/
transpozícia taktiež môže viesť k chy ‑
bám (pozri rámček 7  s príkladom).
Výzvy súvisiace s administratívnymi kapacitami: príklady z členského štátu
V Taliansku  riziko, že mnohým verejným obstarávateľom chýbajú odborné znalosti, bolo zhoršené vysokým 
počtom týchto orgánov. Je 40 000 verejných obstarávateľov a 70 000, ak sa počítajú všetky nákladové stredis ‑
ká. Pri špecifických kategóriách tovaru a služieb sa v nedávnych talianskych právnych predpisoch predpokladá 
výrazné zníženie počtu verejných obstarávateľov, čím sa budú koncentrovať odborné znalosti v oblasti verej ‑
ného obstarávania do nižšieho počtu verejných obstarávateľov.
Príklad chýb spôsobených nesprávnou transpozíciou smerníc do vnútroštátnych 
právnych predpisov
V Španielsku  neprimerané prebranie smerníc z roku 2004 do španielskych právnych predpisov spôsobilo čas ‑
té chyby pri zmenách zákaziek. Španielske orgány preto rozhodli, že náklady zo zmien zákaziek viac nebudú 
oprávnené na spolufinancovanie EÚ. Len v roku 2012 po zmene právnych predpisov španielske orgány niekto ‑
ré zmeny zákaziek za určitých okolností opäť považovali za oprávnené.Rámček 6 Rámček 719 V článku 258 ZFEÚ sa 
porušenie povinnosti definuje 
tak, že si členský štát nesplnil 
povinnosť, ktorá pre neho 
vyplýva zo zmlúv.
24 Pripomienky
Výklad právnych predpisov je 
niekedy nejednotný
29 
Chyby môžu vychádzať aj z rozdiel ‑
nych výkladov právnych ustanovení. 
Napríklad:
a) V Českej republike orgány uviedli, 
že rôzne výklady tej istej záležitosti 
rôznymi orgánmi, napr. riadiace 
orgány, orgány auditu, NKI, úrady 
verejného obstarávania, Európska 
komisia, vedú k rôznym výsledkom 
auditov a k právnej neistote.
b) V Taliansku majú verejní obstará ‑
vatelia rôzne výklady konceptu, 
čo predstavuje nepredvídateľnú 
okolnosť, ktorá by mohla odôvod ‑
niť zmenu zákazky bez použitia 
postupu verejného obstarávania. 
V dôsledku toho niektoré vnút ‑
roštátne orgány zastávajú názor, 
že niektoré zmeny zákaziek spĺňajú 
vnútroštátne pravidlá, zatiaľ čo or ‑
gány auditu a Komisia považujú tie isté zmeny za nezrovnalosť. Chyby 
súvisiace s takýmito prípadmi sú 
veľmi dôležitou príčinou finanč ‑
ných opráv v Taliansku: v rokoch 
2010 až 2012 bola hodnota týchto 
opráv približne 8 mil. EUR. V čase 
konania tohto auditu sa Taliansko 
snažilo vyriešiť tento problém 
v rámci svojho vnútroštátneho 
akčného plánu v oblasti verejného 
obstarávania (pozri bod 65).
Členské štáty niekedy 
komplikujú rámec dodatočným 
nariadením
30 
Niekedy členské štáty zavedú na vnút ‑
roštátnej úrovni pravidlá, ktoré idú 
nad rámec smerníc EÚ v súvislosti 
s niektorými aspektmi verejného ob ‑
starávania (pozri rámček 8 ).
Príklad vnútroštátnych pravidiel v oblasti verejného obstarávania, ktoré idú 
nad rámec požiadaviek smerníc EÚ
V Českej republike  sa vo vnútroštátnom zákone stanovuje 20 % limit pre zvýšenie hodnoty zákazky z dôvodu 
nepredvídateľných okolností v protiklade s 50 % limitom stanoveným v smernici EÚ. Hoci bolo cieľom Českej 
republiky zvýšiť transparentnosť, niektoré české hospodárske subjekty a verejní obstarávatelia to považujú 
za zbytočnú komplikáciu.Rámček 8
25 Pripomienky
Podvod môže byť príčinou 
chyby v oblasti verejného 
obstarávania
31 
Podľa OECD je verejné obstarávanie 
aktivitou vlády, ktorá je najviac náchyl ‑
ná na plytvanie, podvod a korupciu 
pre jej zložitosť, objem finančných 
tokov, ktoré vytvára, a úzku interak ‑
ciu medzi verejným a súkromným 
sektorom20.
32 
Členské štáty majú zákonnú povinnosť 
predkladať Komisii štvrťročne všetky 
nezrovnalosti prevyšujúce 10 000 EUR 
a označiť tie, pri ktorých majú podo ‑
zrenie z podvodu21. Európsky úrad 
pre boj proti podvodom (OLAF) 
zhromažďuje tieto informácie v mene 
Komisie prostredníctvom svojho 
systému riadenia nezrovnalostí (IMS). 
Informácie oznámené členskými štátmi 
obsahujú všetky typy nezrovnalostí vrátane tých, ktoré sa týkajú verejného 
obstarávania. Na základe týchto infor ‑
mácií Komisia vypracúva svoju výročnú 
správu o ochrane finančných záujmov 
EÚ a boji proti podvodu22.
33 
Pokiaľ ide o politiku súdržnosti, v ob ‑
dobí rokov 2007 až 2013 38 % približne 
z 12 000 nezrovnalostí, ktoré oznámili 
členské štáty úradu OLAF, sa týkalo ve ‑
rejného obstarávania. Z nezrovnalostí, 
ktoré sa týkali verejného obstarávania, 
2 % boli oznámené s tým, že boli spo ‑
jené s podvodom (pozri obrázok 7 ). 
Niektoré členské štáty oznamujú úradu 
OLAF veľmi málo nezrovnalostí, ktoré 
považujú za podvodné. Napríklad 
Španielsko a Francúzsko v rokoch 2007 
až 2013 neoznámili nijakú nezrovnalosť 
týkajúcu sa verejného obstarávania 
spojenú s podvodom.Obrázok 7Nezrovnalosti oznámené členskými štátmi úradu OLAF v mene Komisie 
prostredníctvom IMS v programovom období 2007 – 2013
Zdroj:  OLAF.
Nezrovnalosti vo verejnom
obstarávaní 38 %
z toho spojené s podvodomIné nezrovnalosti 62 %
z toho spojené s podvodom20 OECD: Boj proti korupcii 
vo verejnom sektore: integrita 
vo verejnom obstarávaní 
(www.oecd.org/gov/ethics/
integrityinpublicprocurement.
htm ).
21 Pozri SWD(2014) 244 final zo 
17. júla 2014: Štatistické 
hodnotenie nezrovnalostí 
oznámených v roku 2013 
v oblasti vlastných zdrojov, 
prírodných zdrojov, politiky 
súdržnosti a predvstupovej 
pomoci, s. 67, priložené 
ku COM(2014) 474 final zo 
17. júla 2014: Ochrana 
finančných záujmov Európskej 
únie – Boj proti podvodom – 
Výročná správa za rok 2013.
22 Nariadenie Komisie (ES) 
č. 1828/2006 z  8. 
decembra 2006, ktorým sa 
stanovujú vykonávacie 
pravidlá nariadenia Rady (ES) 
č. 1083/2006, ktorým sa 
ustanovujú všeobecné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde 
a Kohéznom fonde 
a nariadenia Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) 
č. 1080/2006 o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
článok 28.
26 Pripomienky
34 
Dvor audítorov oznamuje úradu OLAF 
každý projekt, pri ktorom má podo ‑
zrenie, že bol ovplyvnený podvodom. 
Dvor audítorov oznámil úradu OLAF 17 
takýchto projektov ako výsledok svojej 
práce na vyhlásení o vierohodnosti 
v oblasti politiky súdržnosti v obdo ‑
bí rokov 2009 až 2013, šesť z nich sa 
týkalo verejného obstarávania. Úrad 
OLAF začal vyšetrovať 10 z týchto 
17 projektov, 5 sa týkalo verejného 
obstarávania.
Ucelená analýza chýb 
v členských štátoch je 
znemožňovaná nedostatkom 
koherentných údajov…
35 
Dvor audítorov sa taktiež usiloval zistiť, 
či Komisia a členské štáty dôkladne 
analyzujú povahu, závažnosť a príčiny 
chýb vo verejnom obstarávaní v ob ‑
lasti politiky súdržnosti. Pravidelné 
vykonávanie analýzy, prečo sa vo ve ‑
rejnom obstarávaní vyskytujú chyby, je 
potrebné, aby Komisia a členské štáty 
mohli navrhnúť a realizovať opatrenia 
účinne, opraviť chyby a predchádzať 
im.36 
Údaje týkajúce sa chýb vo verejnom 
obstarávaní v členských štátoch sú 
často roztrúsené v niekoľkých inštitú ‑
ciách. Taktiež sa systematicky nezdie ‑
ľajú s inštitúciami v členských štátoch, 
ktoré hoci nie sú priamo zapojené 
do riadenia EFRR, ESF a KF, sú stále 
relevantné z hľadiska ich realizácie, 
napr. inštitúcie zapojené do právnych 
predpisov v oblasti verejného obsta ‑
rávania. Tým sa zvyšuje riziko, že daný 
členský štát nemá úplný prehľad 
o trendoch a problémoch, ktoré by mu 
pomohli pri navrhovaní preventívnych 
opatrení. V Taliansku, Českej republike 
a Spojenom kráľovstve boli zriadené 
medziinštitucionálne pracovné skupiny 
na riešenie tohto rizika (pozri bod 82).
37 
Respondenti prieskumu orgánov 
auditu identifikovali podobné prob ‑
lémy ako tie, ktoré vyplývajú z ana ‑
lýzy údajov o typoch a závažnosti 
chýb vo verejnom obstarávaní, ktorú 
vykonal Dvor audítorov (pozri bod 20). 
Členské štáty však vykonali veľmi 
obmedzenú systematickú a ucelenú 
analýzu chýb vo verejnom obstarávaní, 
aby mali informovaný prehľad. Hoci 60 
zo 69 orgánov auditu, ktoré odpove ‑
dali na prieskum, uviedlo, že analyzujú 
chyby vo verejnom obstarávaní, len 
14 dokázalo poskytnúť štruktúrované 
údaje o chybách zistených vo verej ‑
nom obstarávaní v posledných ro ‑
koch. Polovica z nich bola z Talianska, 
ostatné boli z Belgicka, Lotyšska, Litvy, 
Holandska a Španielska.
27 Pripomienky
38 
Dvor audítorov zistil v štyroch kontro ‑
lovaných členských štátoch, že:
a) orgány členských štátov, ktoré 
vykonávali politiku súdržnosti, 
zriedka vyšetrovali príslušné príči ‑
ny chýb;
b) len v Taliansku sa analýza zamerala 
konkrétne na chyby vo verejnom 
obstarávaní. Vnútroštátny koor ‑
dinačný orgán orgánov auditu 
analyzoval hlavné zdroje chýb v Ta ‑
liansku, konkrétne zmeny zákaziek 
a dodatočné práce.
39 
Chýbajúce dostatočne podrobné 
a koherentné údaje o povahe a roz ‑
sahu chýb vo verejnom obstarávaní 
v členských štátoch bránia ucelenej 
a dôkladnej analýze príslušných príčin 
na úrovni členských štátov a EÚ.
40 
18 z 28 NKI členských štátov odpo ‑
vedalo na prieskum Dvora audítorov 
(pozri bod 16) v súvislosti s otázkou, 
či vnímajú, že sú postupy verejného 
obstarávania financované len z vnút ‑
roštátnych finančných prostriedkov 
viac alebo menej náchylné na chyby 
ako postupy spolufinancované z fon ‑
dov EÚ, alebo či nevidia nijaký výrazný 
rozdiel. Z nich:
a) 13 uviedlo, že „nie je nijaký výraz ‑
ný rozdiel“ v porovnaní s postupmi 
spolufinancovanými z fondov EÚ;b) dva uviedli, že postupy verejné ‑
ho obstarávania financované len 
z vnútroštátnych finančných pros‑
triedkov sú viac náchylné na chyby 
ako postupy verejného obstaráva ‑
nia financované aj z fondov EÚ;
c) tri uviedli, že na to nemôžu od ‑
povedať, pretože neporovnávali 
zistené chyby ani nemajú spoľahli ‑
vé určenie možnosti chýb, pretože 
ich audity sa týkajú hlavne vnút ‑
roštátneho financovania zadávania 
zákaziek.
… v kontrolovaných 
členských štátoch sú 
však náznaky, že sa údaje 
začínajú zhromažďovať 
systematickejšie
41 
Zo štyroch členských štátoch kontrolo ‑
vaných v rámci tohto auditu:
a) tri členské štáty – Taliansko, Česká 
republika a Španielsko  – zriadili 
v posledných rokoch databázy 
(pozri rámček 9 ). Tieto databázy 
by mohli uľahčiť ucelenejšiu a pra ‑
videlnejšiu analýzu, čím by sa pre ‑
hĺbilo chápanie chýb vo verejnom 
obstarávaní ako základu navrhova ‑
nia primeraných opatrení na rieše ‑
nie problémov (pozri bod 89);
b) v Spojenom kráľovstve takáto 
databáza zatiaľ nie je zavedená. 
Riadiaci orgán EFRR v Anglicku 
plánuje začlenenie podrobných 
informácií o chybách vo verejnom 
obstarávaní do informačného 
systému riadenia v programovom 
období 2014  – 2020.
28 Pripomienky
Využívanie štruktúrovaných databáz s chybami vo verejnom obstarávaní 
v členských štátoch
V Taliansku  koordinačný orgán orgánov auditu EFRR a ESF doplnil svoju všeobecnú audítorskú databázu 
o podrobnosti o type všetkých chýb vo verejnom obstarávaní. Databáza obsahuje všetky takéto chyby od roku 
2010. Pri každom type chyby a pri každom orgáne auditu je v databáze uvedený počet zistených chýb spolu 
s príslušnými finančnými opravami. Taliansky dvor audítorov taktiež používa svoju databázu nezrovnalostí ako 
nástroj na hodnotenie rizika v oblasti verejného obstarávania.
V Českej republike  orgán auditu od roku 2013 zaznamenáva svoje zistenia v oblasti verejného obstarávania 
v štruktúrovanej databáze, ktorú používa na vykonanie analýzy a deľbu výsledkov s ostatnými inštitúciami.
V Španielsku  počnúc prvými rokmi programového obdobia 2007 – 2013 databáza orgánu auditu obsahuje 
podrobnosti o chybách vo verejnom obstarávaní, ktoré odhalil. V čase konania auditu sa však táto databáza 
zatiaľ nevyužívala na hĺbkovú analýzu povahy týchto chýb.Rámček 9
Komisia zatiaľ neanalyzuje 
chyby vo verejnom 
obstarávaní ucelene 
a systematicky
42 
Dvor audítorov preskúmal, či Komisia 
zhromažďuje údaje a buduje databázy 
s cieľom uľahčiť analýzu chýb vo verej ‑
nom obstarávaní.
43 
GR pre vnútorný trh, priemysel, 
podnikanie a MSP (GR GROW) moni ‑
toruje kľúčové ukazovatele využívania 
verejného obstarávania v členských 
štátoch pomocou databázy TED, napr. 
podiel HDP , ktorý podlieha tendrom, 
alebo štátne verejné výdavky vynalo ‑
žené na verejné obstarávanie v súlade 
s pravidlami EÚ (pozri bod 8).44 
GR pre regionálnu a mestskú politiku 
a GR pre zamestnanosť, sociálne záleži ‑
tosti a začlenenie dostávajú informácie 
o chybách vo verejnom obstarávaní 
vo výdavkoch na politiku súdržnos ‑
ti z nasledujúcich štyroch hlavných 
zdrojov:
a) výročné kontrolné správy pred ‑
kladané Komisii orgánmi auditu 
členských štátov23. Informácie 
o chybách vo verejnom obstaráva ‑
ní sa však nepredkladajú v podobe, 
ktorá by Komisii umožnila vykonať 
ucelenú analýzu týchto chýb;
b) vlastné audity Komisie, pri ktorých 
sa analyzuje povaha, závažnosť 
a príčiny chýb vo verejnom obsta ‑
rávaní pri projektoch spolufinanco ‑
vaných z EFRR/KF a ESF;
c) bilaterálne zasadnutia s vnútroštát ‑
nymi orgánmi, najmä orgánmi 
auditu;
d) audity vykonané Dvorom audí ‑
torov v rámci práce na vyhlásení 
o vierohodnosti.23 Pozri osobitnú správu 
č. 16/2013: Hodnotenie 
„jednotného auditu“ 
a spoliehanie sa Komisie 
na prácu vnútroštátnych 
kontrolných orgánov v oblasti 
súdržnosti ( http://eca.europa.
eu).
29 Pripomienky
45 
Doteraz Komisia vykonala jednu hori ‑
zontálnu analýzu zameranú na chyby 
vo verejnom obstarávaní, a to v máji 
201124. Pri tejto analýze, ktorú vykonalo 
GR pre regionálnu a mestskú politi ‑
ku, sa využili vlastné audity Komisie 
a audity vykonané Dvorom audítorov, 
a vyplynuli z nej všeobecné trendy 
chýb zistených v EFRR a súdržnosti – 
ESF nebol začlenený – v rokoch 2007 
až 2010. Ani GR pre regionálnu a mest ‑
skú politiku, ani GR pre zamestnanosť, 
sociálne záležitosti a začlenenie nevy ‑
konalo odvtedy takúto analýzu.
46 
Hoci má Komisia k dispozícii určitý 
objem údajov o chybách vo verejnom 
obstarávaní naprieč politikou súdrž ‑
nosti, zatiaľ nevyvinula veľkú, ucelenú 
databázu so všetkými chybami vo ve ‑
rejnom obstarávaní. GR pre regionálnu 
a mestskú politiku malo zriadenú da ‑
tabázu, ktorá obsahovala podrobnosti 
o väčšine audítorských zistení z EFRR 
a KF vrátane verejného obstarávania. 
Týkala sa však len rokov 2010 a 2011.
47 
GR pre zamestnanosť, sociálne zá ‑
ležitosti a začlenenie zastáva názor, 
že vyvinutie samostatnej databázy 
pre chyby vo verejnom obstarávaní 
v ESF nie je opodstatnené vzhľadom 
na nižší dosah týchto chýb v ESF v po ‑
rovnaní s EFRR a KF (pozri tiež bod 21). 
Preto nevykonalo nijakú horizontálnu 
analýzu a neplánuje zriadiť databázu 
chýb vo verejnom obstarávaní za ESF.48 
Databáza nezrovnalostí vrátane tých 
z oblasti verejného obstarávania by 
bola pre Komisiu cenným aktívom 
a poskytla by jej prehľad o povahe, 
rozsahu a príčinách chýb, takže opat ‑
renia by bolo možné zamerať alebo 
prispôsobiť podľa potreby. Od roku 
2008 má úrad OLAF databázu známu 
ako systém riadenia nezrovnalostí 
(IMS). Členské štáty oznamujú úradu 
OLAF prostredníctvom tohto systému 
informácie o nezrovnalostiach (pozri 
bod 33). Informácie zaznamenané 
v IMS o chybách vo verejnom obsta ‑
rávaní však neumožňujú zmysluplnú 
analýzu povahy, rozsahu a príslušných 
príčin chýb. Keď Komisia vypracovala 
svoje správy v roku 2011, nepoužila 
systém IMS na analýzu chýb vo verej ‑
nom obstarávaní v členských štátoch. 
Odvtedy Komisia nikdy nevyužila 
údaje oznamované členskými štátmi 
prostredníctvom IMS na analýzu chýb 
vo verejnom obstarávaní.24 Pracovný dokument 
vypracovaný GR 
pre regionálnu politiku 
o hlavných audítorských 
zisteniach týkajúcich sa 
uplatňovania pravidiel 
verejného obstarávania 
v členských štátoch zistených 
v projektoch 
spolufinancovaných z EFRR 
a Kohézneho fondu v politike 
súdržnosti (CC/2011/08 EN), 
verejne nedostupný. Výsledky 
tejto analýzy sa opätovne 
použili v pracovnom 
dokumente útvarov Komisie 
s názvom Analýza chýb 
v politike súdržnosti v rokoch 
2006 – 2009 – opatrenia 
prijaté Komisiou a cesta vpred 
[SEC(2011) 1179], uverejnenom 
5. októbra 2011.
30 Pripomienky
Komisia a členské štáty 
začali zavádzať opatrenia 
na riešenie tohto 
problému, ale je ešte 
potrebné urobiť veľa 
práce
49 
Dvor audítorov sa usiloval zistiť, 
či Komisia a členské štáty prijímajú 
primerané a účinné opatrenia na rie ‑
šenie problému chýb vo verejnom 
obstarávaní v oblasti politiky súdrž ‑
nosti. Takéto opatrenia by mohli mať 
buď všeobecnú preventívnu pova ‑
hu – opatrenia zamerané na zasta ‑
venie výskytu chýb v prvom rade –, 
alebo nápravnú podobu  – zamerané 
na obmedzenie vplyvu zistených chýb 
na rozpočet EÚ. Relevantné opatre ‑
nia v tomto kontexte by mohli byť 
legislatívne opatrenia, t. j. týkajúce sa 
zavedenia a presadzovania právnych 
ustanovení alebo opatrenia týkajúce 
sa systémov riadenia a kontroly, napr. 
opatrenia na zlepšenie administratív ‑
nych kapacít, ktoré nezahŕňajú legisla ‑
tívnu zložku.
50 
V tejto časti správy sa uvádzajú, a po ‑
kiaľ je to možné, posudzujú opatrenia 
prijaté Komisiou a štyrmi členskými 
štátmi kontrolovanými v rámci tohto 
auditu.Opatrenia prijaté Komisiou 
od roku 2010 sa začali 
zameriavať na celkový 
problém
51 
Dvor audítorov poukazuje vo svojich 
správach a stanoviskách na konkrétne 
problémy s dodržiavaním pravidiel 
verejného obstarávania EÚ a členských 
štátov v oblasti súdržnosti už od roku 
200625. Komisia, informovaná o tejto 
práci v predchádzajúcich rokoch26, 
začala vypracúvať konkrétne opatrenia 
zamerané na riešenie celkového prob ‑
lému v priebehu roku 2010 a 2011.
52 
Na obrázku 8  sú znázornené opatrenia 
Komisie vypracované od roku 2010.25 Pozri napríklad výročnú 
správu Dvora audítorov 
o plnení rozpočtu 
za rozpočtový rok 2006 
(Ú. v. EÚ C 273, 15.11.2007), 
výročnú správu Dvora 
audítorov o plnení rozpočtu 
za rozpočtový rok 2009 
(Ú. v. EÚ C 303, 9.11.2010), 
stanovisko č. 1/2010:  
Zlepšovanie finančného 
hospodárenia s rozpočtom 
Európskej únie: riziká a výzvy, 
bod 6 ( http://eca.europa.eu ).
26 Súčasťou práce Komisie 
na probléme chýb 
vo verejnom obstarávaní 
v súdržnosti pred rokom 2010 
boli ad hoc  nápravné 
opatrenia vrátane finančných 
opráv zameraných 
na konkrétne členské štáty 
a vydávanie usmernení 
pre členské štáty 
o uplatňovaní finančných 
opráv v súvislosti s chybami 
vo verejnom obstarávaní.
31 Pripomienky Obrázok 8
Zdroj: Európsky dvor audítorov.20142012/2013
 Nariadenie o EŠIF na roky 2014 – 2020 nadobudlo účinnosť s predbežnými podmienkami týkajúcimi sa 
verejného obstarávania, konečný termín rok 2016
 Nové smernice v oblasti verejného obstarávania prijaté, majú sa transponovať do vnútroštátnych 
právnych predpisov do 18. apríla 2016
 Riaditelia GR pre regionálnu a mestskú politiku schválili interný akčný plán vypracovaný internou pracovnou 
skupinou
 Komisia uverejnila usmernenia, ako predísť chybám vo verejnom obstarávaní
 GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP zameriava zdroje na nízky počet členských štátov, aby 
im pomohlo zlepšiť riadenie verejného obstarávania 
 Finančné opravy a pozastavenie platieb zo strany Komisie v politike súdržnosti pokračujú
 Spustenie ARACHNE, IT nástroja na hĺbkovú analýzu údajov vypracovaného Komisiou Predbežné podmienky týkajúce sa verejného obstarávania začlenené do prijatého nariadenia o EŠIF na roky 
2014 – 2020
 GR pre regionálnu a mestskú politiku zriadilo interný tím na poskytnutie podpory administratívnych kapacít 
členských štátov
 GR pre vnútorný trh a služby iniciuje prístup orientovaný na opatrenia v systémoch verejného obstaráva-
nia členských štátov na doplnenie konaní vo veci porušenia pravidiel
 Interná pracovná skupina Komisie vypracovala 12-bodový plán s celým radom opatrení
 Finančné opravy a pozastavenie platieb zo strany Komisie v politike súdržnosti pokračujú
 Rozhodnutie Komisie o usmerneniach k ﬁnančným opravám, ktoré má Komisia vykonať v súvislosti
s výdavkami ﬁnancovanými Úniou v rámci spoločného hospodárenia, za nedodržanie pravidiel v oblasti verejného obstarávania.2010/2011
 Komisia začína vypracúvať revidované smernice v oblasti verejného obstarávania GR pre regionálnu a mestskú politiku vypracovalo pracovný dokument, v ktorom sa analyzujú 
chyby vo verejnom obstarávaní v členských štátoch za EFRR a Kohézny fond
 Finančné opravy a pozastavenie platieb zo strany Komisie v politike súdržnosti pokračujú 
 Návrh nariadenia Komisie na roky 2014 – 2020 obsahuje predbežné podmienky týkajúce sa 
verejného obstarávaniaOpatrenia Komisie: Hlavný vývoj v posledných rokoch
32 Pripomienky
53 
V roku 2010 v rámci prípravy návrhu 
nových smerníc o verejnom obstará ‑
vaní Komisia vykonala ucelené hodno ‑
tenie vplyvu a účinnosti verejného ob ‑
starávania EÚ27 a verejnú konzultáciu28. 
Dvor audítorov uverejnil stanovisko 
ako svoj príspevok k rozprave o revízii 
smerníc29 (pozri tiež bod 67).
54 
Konkrétne v oblasti politiky súdržnosti 
Komisia v roku 2011:
a) vydala svoj návrh nariadenia o eu ‑
rópskych štrukturálnych a investič ‑
ných fondoch (EŠIF) na roky 2014 – 
2020, ktorý okrem iného obsahoval 
predbežné podmienky pre členské 
štáty týkajúce sa rámcov verejného 
obstarávania (pozri bod 62)30;
b) dokončila pracovný dokument 
s analýzou chýb vo verejnom ob ‑
starávaní a stanovila niektoré opat ‑
renia, ktoré by sa mohli vykonať 
(pozri bod 45). Tento dokument 
neobsahoval nijaký akčný plán;
c) viac využívala finančné opravy 
a pozastavenie platieb;
d) zorganizovala školenia v štyroch 
členských štátoch.Akčný plán v oblasti verejného 
obstarávania zavedený 
Komisiou v roku 2013
55 
Začiatkom roka 2013 GR pre regionál ‑
nu a mestskú politiku zriadilo špecia ‑
lizované interné oddelenie opísané 
ako „stredisko kompetencií  – admi ‑
nistratívne kapacity“, ktorého cieľom 
bolo zvýšiť čerpanie peňazí zo štruk ‑
turálnych fondov EÚ prostredníctvom 
zlepšenia administratívnych kapacít 
členských štátov. Jedným z aspektov 
pôsobnosti tohto oddelenia bolo riešiť 
problémy týkajúce sa kapacít na účin ‑
né vykonávanie postupov verejného 
obstarávania.
56 
Približne v rovnakom čase Komisia 
zriadila internú technickú pracovnú 
skupinu s názvom Zlepšenie verejného 
obstarávania spojeného s riadením 
fondov EŠIF, ktorá po prvýkrát zasada ‑
la v septembri 201331. V januári 2014 sa 
na jednom z pravidelných zasadnutí 
senior manažérov GR pre regionálnu 
a mestskú politiku schválil akčný plán 
vypracovaný touto skupinou, ktorý 
obsahoval zoznam 12 nelegislatívnych 
opatrení, ktoré mala Komisia vykonať 
a ktorých cieľom bolo zlepšiť adminis ‑
tratívne kapacity členských štátov. Plán 
obsahoval opatrenia, ktoré už Komisia 
realizovala, ako aj nápady na nové 
opatrenia, ktoré by Komisia mohla 
začať. V  tabuľke 2  sa nachádza zoznam 
týchto opatrení a ich stav ku koncu 
roka 2014.27 Hodnotenie zahŕňalo hlavne 
náklady a účinnosť 
obstarávacích konaní, aspekty 
cezhraničného obstarávania, 
prístup MSP k trhom 
verejného obstarávania 
a strategické využívanie 
verejného obstarávania 
v Európe.
28 Na základe COM(2011) 15 final 
z 27. januára 2011: Zelená 
kniha o modernizácii politiky 
verejného obstarávania 
EÚ – Smerom k účinnejšiemu 
európskemu trhu verejného 
obstarávania.
29 Stanovisko č. 4/2011.
30 COM(2011) 615 final zo 
6. októbra 2011: Návrh 
nariadenia Európskeho 
parlamentu a Rady, ktorým sa 
stanovujú spoločné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde, Európskom 
poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka 
a Európskom fonde 
námorného a rybného 
hospodárstva zahrnuté 
do spoločného strategického 
rámca a ktorým sa stanovujú 
všeobecné ustanovenia 
o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde 
a Kohéznom fonde a ktorým 
sa zrušuje nariadenie (ES) 
č. 1083/2006. Na základe tohto 
návrhu v roku 2013 Parlament 
a Rada prijali nariadenie 
[nariadenie (EÚ) č. 1303/2013].
31 Technickú pracovnú skupinu 
tvorili úradníci z troch 
hlavných generálnych 
riaditeľstiev (GR pre regionálnu 
a mestskú politiku, GR 
pre zamestnanosť, sociálne 
záležitosti a začlenenie, 
GR pre vnútorný trh a služby) 
a tiež EIB, GR 
pre poľnohospodárstvo 
a rozvoj vidieka 
a GR pre námorné záležitosti 
a rybárstvo; predsedal jej 
úradník z GR pre regionálnu 
a mestskú politiku, zvyčajne 
vedúci oddelenia zodpovedný 
za tím strediska kompetencií. 
Pracovná skupina sa naďalej 
stretáva a v čase písania tejto 
správy zasadala spolu 
desaťkrát.
33 Pripomienky Tabuľka 2Interný akčný plán Komisie v oblasti verejného obstarávania schválený riaditeľmi 
GR pre regionálnu a mestskú politiku v januári 2014
Opatrenia Opis Stav na konci roka 2014Krátkodobé1.Inventarizácia/analýza súčasnej výkonnosti členských štátov pri budovaní 
kapacít vrátane posúdenia, čo fungovalo, dobré príkladyObstarávanie pre odborníkov spustené 
2.Zostavenie a analýza dôkazov a ukazovateľov o výkonnosti verejného obsta -
rávania ako vstup pre rokovania o predbežných podmienkachInformácie zhromaždené počas rokovaní o predbežných 
podmienkach, vypracovanie tabuľky posúdenia s uvedením 
súladu členských štátov s predbežnými podmienkami 
3. Príprava a šírenie praktických usmernení: Ako sa vyhnúť bežným chybám Návrh usmernenia
4. Akčné plány pre jednotlivé členské štáty s určenými nedostatkamiGR GROW
spolupráca so štyrmi členskými štátmi
5. Školenie/usmernenia, ako vypracovať a následne kontrolovať akčné plány Má sa prepojiť na opatrenie 1Strednodobé6.Príprava na nové smernice o verejnom obstarávaní prostredníctvom školení 
riadiacich orgánov vrátane 10 seminárov proti korupcii Ad hoc  prezentácie GR pre vnútorný trh a služby v člen -
ských štátoch
7. Iniciatíva transparentnosti zameraná proti korupcii Zmluva na prvú pilotnú fázu sa podpisuje
8.Posúdenie súčasných postupov a potrieb odborných školení a kvalifikácií 
vo verejnom obstarávaní pre manažérov fondovPrebieha interná príprava
9.Cielená podpora konkrétnym členským štátom s cieľom pomôcť naučiť sa 
praxou, twinningom alebo inou odbornou podporouSpustenie pilotnej fázy
10.Štúdia o možnosti využitia verejného obstarávania ako strategického 
nástroja, napr. elektronické obstarávanieZatiaľ nespustenéDlhodobé11.Systémy riadenia kvality vo verejnom obstarávaní (preskúmanie skúseností 
a posúdenie rozsahu pre vypracovanie noriem pre EŠIF v celej EÚ)Zatiaľ nespustené
12.Príručka k usmerneniam (hodnotenie, prečo niektoré usmernenia nezlepšu -
jú výkonnosť)Zatiaľ nespustené
Zdroj: Európska komisia, Európsky dvor audítorov.
34 Pripomienky
57 
Akčný plán bol prvým pokusom jed ‑
notným spôsobom spojiť nelegislatív ‑
ne opatrenia. Z 12 opatrení v pláne sa 
osem zatiaľ plne nerealizovalo koncom 
roka 2014, buď boli vo fáze prípravy, 
alebo sa zatiaľ vôbec nezačali. Tri opat ‑
renia sa plne vykonali:
a) zostavenie a analýza dôkazov 
a ukazovateľov o výkonnosti 
verejného obstarávania ako vstup 
pre rokovania o predbežných pod ‑
mienkach (opatrenie 2);
b) usmernenie, ako sa vyhnúť bež ‑
ným chybám v projektoch finan ‑
covaných z EŠIF (opatrenie 3) 
poskytnutím ucelených materiálov 
pre zúčastnené strany;
c) školenie zamerané proti korupcii 
pre riadiace orgány v 10 členských 
štátoch v rámci prípravy na nové 
smernice o verejnom obstarávaní 
(opatrenie 6).58 
Zriadenie pracovnej skupiny a akčný 
plán poukazujú na lepšiu koordináciu 
v rámci Komisie. Avšak:
a) akčný plán schválil len jeden útvar 
Komisie (GR pre regionálnu a mest ‑
skú politiku), nie však ostatné 
generálne riaditeľstvá zapojené 
v pracovnej skupine. Komisia ho 
neuverejnila, takže transparent ‑
nosť, zapojenie a povinnosť zodpo ‑
vedať sa za plán sú obmedzené;
b) pracovná skupina bola zriadená 
na technickej pracovnej úrovni 
zamestnancov Komisie.
59 
Vzhľadom na to, že väčšina opatrení 
sa zatiaľ nerealizovala, v tejto fáze ne ‑
možno posúdiť dosah akčného plánu.
60 
Z vyššie uvedeného vyplýva stano ‑
venie niektorých nelegislatívnych 
opatrení a ich potenciálne napredova ‑
nie. Vyplýva však z toho aj to, že Komi ‑
sia zatiaľ nepreukázala koordinované 
vedenie na vysokej úrovni v tejto 
záležitosti.
35 Pripomienky
Ak sa budú nové právne 
predpisy správne uplatňovať, 
majú potenciál riešiť 
problém chýb vo verejnom 
obstarávaní
Nariadenie EŠIF na roky 2014  – 
2020 a predbežné podmienky
61 
V novom právnom rámci pre európske 
štrukturálne a investičné fondy na roky  
2014 – 2020 sú zavedené predbežné 
podmienky. Ide o podmienky založené 
na vopred definovaných kritériách, 
ktoré sa považujú za nevyhnutné podmienky pre účinné a efektívne 
využívanie podpory Únie, na ktorú 
sa vzťahujú tieto partnerské dohody. 
Systém verejného obstarávania člen ‑
ského štátu je jednou z oblastí týchto 
podmienok (pozri obrázok 9 ). Členské 
štáty boli povinné vykonať sebahod ‑
notenie, ako a či spĺňajú podmienky32, 
a začleniť zhrnutie tohto hodnotenia 
do partnerskej dohody, ktorú predložili 
v roku 2014. Ak sa Komisia domnieva, 
že členský štát nesplnil do 31. decem ‑
bra 2016 stanovené podmienky, môže 
pozastaviť platby členskému štátu33.Graf 9Kritériá predbežných podmienok v súvislosti s verejným obstarávaním
Opatrenia na zabezpečenie administratívnej 
kapacity na vykonávanie a uplatňovanie 
pravidiel Únie o verejnom obstarávaní Opatrenia na zabezpečenie odbornej 
prípravy a informovanie zamestnancov 
zapojených do vykonávania EŠIFOpatrenia, ktorými sa zabezpečia 
transparentné postupy zadania zákaziek 
Predbežné podmienky: existencia pravidiel 
na účinné uplatňovanie právnych predpisov 
Únie o verejnom obstarávaní v oblasti EŠIF Opatrenia na účinné uplatňovanie pravidiel Únie 
o verejnom obstarávaní prostredníctvom 
primeraných mechanizmov 
Zdroj:  Príloha IX k nariadeniu (EÚ) č. 1303/2013.32 Článok 2 ods. 33, článok 19 
a príloha XI k nariadeniu 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 
17. decembra 2013, ktorým sa 
stanovujú spoločné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde, Európskom 
poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde a ktorým 
sa stanovujú všeobecné 
ustanovenia o Európskom 
fonde regionálneho rozvoja, 
Európskom sociálnom fonde, 
Kohéznom fonde 
a Európskom námornom 
a rybárskom fonde a ktorým 
sa zrušuje nariadenie Rady (ES) 
č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 
20.12.2013, s. 320).
33 Článok 19 nariadenia (EÚ) 
č. 1303/2013.
36 Pripomienky
62 
Podľa Komisie zavedenie predbežných 
podmienok má potenciál znížiť chyby 
a zlepšiť verejné obstarávanie, pretože 
členským štátom poskytuje podnet 
zaviesť dôkladné právne a administra ‑
tívne rámce v oblasti verejného obsta ‑
rávania. Avšak účinnosť tohto poten ‑
ciálne silného nástroja závisí od toho, 
či členské štáty splnia podmienky 
do konca roka 2016, a v prípade, že to 
tak nebude, či Komisia zistí a posúdi 
nesúlad a primerane k tomu pozastaví 
platby.
63 
Keď Komisia zvažuje pozastavenie 
platieb členským štátom, môže čeliť 
napätiu v členských štátoch medzi 
dvoma cieľmi: na jednej strane je 
zlepšenie systémov verejného obstará ‑
vania a na strane druhej presadzovanie 
čerpania fondov EÚ členskými štátmi34.
64 
Začiatkom roka 2015 dvanásť35 z 28 
členských štátov ešte nesplnilo pod ‑
mienky v oblasti verejného obstará ‑
vania. Sem patria aj dva zo štyroch 
členských štátov kontrolovaných 
v rámci tohto auditu – Taliansko a Čes ‑
ká republika –, ktoré oba vypracovali 
akčné plány.65 
Zavedenie predbežných podmienok 
v oblasti verejného obstarávania uľah ‑
čilo snahu GR GROW pracovať s člen ‑
skými štátmi s osobitnými problémami 
v oblasti verejného obstarávania. Je 
to spôsobené tým, že členské štáty si 
uvedomujú potrebu splniť predbežné 
podmienky a sú otvorené podpore 
zo strany GR GROW. GR GROW vybralo 
členské štáty – štyri v čase konania 
tohto auditu36 – pomocou cieleného 
prístupu založeného na riziku, na zá ‑
klade série kritérií a zohľadniac ľudské 
zdroje Komisie (pozri rámček 10 ). 
Komisia uviedla, že pri členských štá ‑
toch, ktoré zatiaľ nesplnili predbežné 
podmienky, je skôr prioritou do konca 
roka 2016 snažiť sa účinne zrealizovať 
dohodnuté akčné plány než pristú ‑
piť ku konaniam vo veci porušenia 
pravidiel.
66 
GR GROW následne poskytuje podpo ‑
ru prostredníctvom celého radu opat ‑
rení, napr. pracovných skupín, na vy ‑
pracovanie ucelenej stratégie v oblasti 
verejného obstarávania. Koordinovať 
opatrenia prijímané rôznymi útvarmi 
Komisie je dôležité vzhľadom na napä ‑
tie uvedené vyššie (bod 63).34 Dvor audítorov už poukázal 
na toto napätie. Pozri výročnú 
správu Dvora audítorov za rok 
2011, bod 5.23 (Ú. v. EÚ C 344, 
12.11.2012) a Ako čo najlepšie 
využívať peniaze EÚ: situačná 
správa o rizikách finančného 
hospodárenia s rozpočtom EÚ, 
s. 54 bod 5 písm. a), 
uverejnenú 25. novembra 
2014 ( http://eca.europa.eu ).
35 Bulharsko, Česká republika, 
Grécko, Chorvátsko, Taliansko, 
Lotyšsko, Maďarsko, Malta, 
Poľsko, Rumunsko, Slovinsko 
a Slovensko.
36 Bulharsko, Grécko, Taliansko 
a Rumunsko.
37 Pripomienky
Nové smernice o verejnom 
obstarávaní musia byť 
zavedené do apríla 2016
67 
Nový legislatívny balík bol uverejnený 
28. marca 2014 a obsahuje tri smernice: 
2014/24/EÚ37 a 2014/25/EÚ38, ktorými 
sa rušia alebo menia predchádzajúce 
smernice, a 2014/23/EÚ39, v ktorej sa 
zavádzajú ucelené pravidlá pre konce ‑
sie. Termín pre členské štáty na ich za ‑
vedenie, okrem niekoľkých výnimiek, 
je 18. apríl 2016. Napriek tomu sú už 
smernice relevantné z hľadiska výkladu 
ustanovení.68 
Cieľom nových smerníc o verejnom 
obstarávaní je zabezpečiť účinné 
fungovanie vnútorného trhu, zvýšiť 
efektívnosť verejných výdavkov, uľah ‑
čiť účasť malých a stredných podnikov 
na postupoch verejného obstarávania 
a umožniť lepšie využívať verejné 
obstarávanie na podporu spoločných 
spoločenských cieľov.Kritériá GR GROW na zameranie členských štátov
 οVysoká chybovosť vo verejnom obstarávaní vo výdavkoch z fondov EÚ
 οnesplnenie predbežnej podmienky týkajúcej sa verejného obstarávania
 οsystematická neefektívnosť verejného obstarávania
 οsťažnosti, ktoré Komisia dostala, o údajnom porušení právnych predpisov EÚ
 οkonania vo veci porušenia pravidiel alebo procesy pred týmito konaniami
 οmiera súdnych sporov
 οvôľa členských štátov zriadiť partnerstvo s Komisiou.Rámček 10
37 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady  
2014/24/EÚ z 26. februára 2014 
o verejnom obstarávaní 
a o zrušení smernice  
2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 94, 
28.3.2014, s. 65).
38 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady  
2014/25/EÚ z 26. februára 2014 
o obstarávaní vykonávanom 
subjektmi pôsobiacimi 
v odvetviach vodného 
hospodárstva, energetiky, 
dopravy a poštových služieb 
a o zrušení smernice  
2004/17/ES (Ú. v. EÚ L 94, 
28.3.2014, s. 243).
39 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady  
2014/23/EÚ z 26. februára 2014 
o udeľovaní koncesií 
(Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 1).
38 Pripomienky
69 
Komisia uviedla, že nové požiadav ‑
ky na výkazníctvo a monitorovanie 
pre členské štáty Komisii by najmä 
„mali pomôcť obmedziť chyby spô ‑
sobené nesprávnym uplatňovaním 
pravidiel verejného obstarávania“40. 
Kodifikovaním existujúcej judikatúry 
poskytujú nové smernice o verejnom 
obstarávaní väčšiu právnu istotu a viac 
sprístupňujú verejné obstarávanie 
pre účastníkov. Majú preto poten ‑
ciál pomôcť predchádzať niektorým chybám napríklad v súvislosti s po ‑
užívaním skúseností a kvalifikácií 
zamestnancov ako kritérií na vyhod ‑
notenie ponúk, ako aj definovaním 
konfliktu záujmov. Zmeny v právnom 
rámci môžu v niektorých prípadoch 
viesť aj k novým typom chýb. Analýza 
vybraných zmien v súvislosti so zá ‑
kazkami na práce a na poskytnutie 
služieb a ich potenciál riešiť problém 
chýb vo verejnom obstarávaní v ob ‑
lasti politiky súdržnosti je uvedená 
v rámčeku 1141.
Analýza vybraných zmien zavedených v novej smernici o verejnom obstarávaní 
pre verejné práce a služby
Zavedenie nového postupu, inovatívneho partnerstva  navyše k existujúcemu súťažnému konaniu s rokova ‑
ním (pozri rámček 1 ). Nový, pružnejší prístup pre verejných obstarávateľov by mohol viesť k nižšiemu počtu 
procedurálnych chýb v prípadoch, keď verejná a užšia súťaž neboli vhodné. Avšak uplatňovať a kontrolovať 
transparentnosť, nediskrimináciu a rovnaké zaobchádzanie môže byť ťažšie.
Možnosť používať sociálne a environmentálne aspekty ako kritériá na vyhodnotenie ponúk . Orgány člen ‑
ských štátov kontrolovaných v rámci tohto auditu vyjadrili obavy v súvislosti s rizikom, že sa novými právnymi 
predpismi zavedú nové zložité prvky s možnosťou začlenenia kritérií na vyhodnotenie ponúk a podmienok pl ‑
nenia zákaziek spojených so sociálnymi a environmentálnymi záležitosťami. Obstarávanie založené na týchto 
aspektoch sa môže ukázať byť pre verejných obstarávateľov výzvou, pokiaľ ide o zabezpečenie transparentné ‑
ho a nediskriminačného procesu. Môže trvať istý čas, kým sa získajú skúsenosti s hľadaním právnych a prime ‑
raných kritérií na vyhodnotenie ponúk a podmienok plnenia zákaziek v rámci systémov členských štátov.
Nový právny nástroj zameraný na zmeny zákaziek.  Zavádza sa väčšia pružnosť, zmeny zákaziek budú možné 
za špecifických okolností bez použitia nového postupu verejného obstarávania. Je pravdepodobné, že klesne 
výskyt chýb spojených so zmenami zákaziek. Týmito zmenami sa však nevyriešia chyby spôsobené slabou 
prípravou projektov, ktorá vedie k potrebe neskorších zmien.
Presné stanovenie maximálnej hodnoty referenčných prác.  Uvedením, že minimálny ročný obrat nemôže 
byť vyšší, ako je dvojnásobok odhadovanej hodnoty zákazky, s výnimkou riadne odôvodnených prípadov, 
môžu verejní obstarávatelia urobiť menej chýb pri stanovovaní nezákonných výberových kritérií.
Zavedenie nového režimu pre niektoré služby, napr. zdravotníctvo, vzdelávanie a sociálne služby , pri kto ‑
rých je hodnota zákaziek nad 750 000 EUR. Členské štáty budú môcť slobodne definovať vnútroštátne pra ‑
vidlá v rámci tohto režimu pod podmienkou, že budú dodržiavať všeobecné zásady zmlúv EÚ a ustanovenia 
v smernici, najmä v súvislosti s transparentnosťou. V závislosti od pravidiel definovaných členskými štátmi 
a ich zložitosti sa môžu chyby súvisiace so službami školení a vzdelávania spolufinancovanými z ESF zvýšiť.Rámček 1140 Tlačová správa Európskej 
komisie ( http://europa.eu/
rapid/
press‑release_MEMO ‑14‑
20_fr.htm?locale=fr ).
41 Stanovisko Dvora audítorov 
č. 4/2011.
39 Pripomienky
70 
Len 40 % orgánov auditu, ktoré 
odpovedali na prieskum, sa vyjadrilo, 
že by nové smernice mohli pomôcť 
znížiť chyby najmä v súvislosti s výbe ‑
rom postupu verejného obstarávania, 
uverejnením výzvy na predkladanie 
ponúk, stanovením výberových kritérií 
či hodnotením ponúk (pozri analýzu 
chýb v bode 22).
71 
GR GROW už poskytlo poradenstvo, 
ako transponovať nové smernice 
do vnútroštátnych právnych predpisov. 
Bolo to najmä účasťou na zasadnu ‑
tiach, ale aj zorganizovaním špecific ‑
kých tematických stretnutí s národný ‑
mi expertmi.
72 
Celkové účinky týchto prvkov v balíku 
nových právnych predpisov z hľadiska 
zníženia nezrovnalostí budú závisieť 
od jeho implementácie členskými 
štátmi.
Nové požiadavky 
na predkladanie správ
73 
V nových smerniciach sú zavedené 
nové požiadavky na monitorovanie 
a predkladanie správ. Medzi tieto nové 
povinnosti patrí42:a) Každý členský štát je povinný pred ‑
ložiť Komisii, prvýkrát v apríli 2017 
a potom každé tri roky43, monitoro ‑
vaciu správu:
i)  v ktorej sa uvedú informácie 
o najčastejších zdrojoch ne ‑
správneho uplatňovania alebo 
právnej neistoty;
ii) o prevencii, odhaľovaní a pri ‑
meranom nahlasovaní prípa ‑
dov podvodov, korupcie, kon ‑
fliktov záujmov a závažných 
nezrovnalostí pri obstarávaní.
b) Komisia na základe správ členských 
štátov bude pravidelne vydávať 
správu o vykonávaní a najlepších 
postupoch vnútroštátnych politík 
v oblasti obstarávania na vnútor ‑
nom trhu.
74 
Ak sa tieto nové požiadavky na pred ‑
kladanie správ a monitorovanie člen ‑
skými štátmi správne zavedú, mohli by 
poskytovať Komisii oveľa lepšie infor ‑
mácie o tom, ako sa pravidlá verejného 
obstarávania EÚ vykonávajú v praxi.42 Články 83 až 85 smernice 
2014/24/EÚ.
43 Prvá správa sa má predložiť 
do apríla 2017.
40 Pripomienky
Členské štáty sa zameriavajú 
na kontroly prvej úrovne 
a len nedávno začali prijímať 
preventívne opatrenia
Nápravné opatrenia prijaté 
členskými štátmi a/alebo 
Komisiou
75 
Orgány členských štátov by mohli 
a mali odhaliť a napraviť chyby vo ve ‑
rejnom obstarávaní na úrovni príjem ‑
cov pred predložením žiadostí o platby 
Komisii. Ide o takzvané kontroly prvej 
úrovne, ktorých súčasťou sú:
a) overenia žiadostí príjemcov o plat ‑
bu vykonávané riadiacimi orgánmi 
členských štátov;
b) kontroly vykonávané certifikač ‑
nými orgánmi členských štátov 
vrátane informácií oznamovaných 
riadiacimi orgánmi.
76 
Ako už uviedol Dvor audítorov44 aj Ko ‑
misia v správach zo svojich auditov, 
kontroly prvej úrovne členských štátov 
sú stále nedostatočne účinné. Vedie to 
k tomu, že členské štáty predložia Ko ‑
misii na preplatenie z rozpočtu EÚ vý ‑
davky na projekty, ktoré sú ovplyvne ‑
né chybami vo verejnom obstarávaní.77 
Ak Komisia odhalí chyby vo verejnom 
obstarávaní po zaslaní žiadosti o plat ‑
bu, môže:
a) stanoviť finančné opravy v súvis ‑
losti s príslušnými projektmi, alebo
b) ak sa Komisia domnieva, že by 
bolo nemožné skontrolovať všetky 
príslušné zákazky, môže stanoviť 
paušálnu opravu na úrovni OP (ale ‑
bo jednej či viacerých prioritných 
osí).
78 
S cieľom zabezpečiť jednotný prístup 
k finančným opravám Komisia vy ‑
pracovala usmernenia, v ktorých sú 
stanovené výšky finančných opráv, 
ktoré sa majú uplatniť v prípade nedo ‑
držania pravidiel verejného obstaráva ‑
nia45. Od roku 2013 je to kodifikované 
ako rozhodnutie Komisie, a teda je 
záväzné pre všetky príslušné útvary 
Komisie zodpovedné za spoločné 
hospodárenie.
79 
Ak Komisia zastáva názor, že systémy 
riadenia a kontroly členských štátov sú 
slabé, a s cieľom zabezpečiť, aby člen ‑
ské štáty prijali požadované nápravné 
opatrenia na ich zlepšenie, môže po ‑
zastaviť termíny platieb. Počas poza ‑
stavenia sa z rozpočtu EÚ nevyplácajú 
žiadne platby na OP . Systém riadenia 
a kontroly verejného obstarávania 
môžu spadať do tohto rozsahu (pozri 
príklady v  rámčeku 12  a rámčeku 13 ).44 Výročná správa Dvora 
audítorov o plnení rozpočtu 
za rozpočtový rok 2012 a 2013.
45 COCOF 07/0037/03: 
Usmernenia k stanoveniu 
úprav financovania, ktoré sa 
majú vykonať vo výdavkoch 
spolufinancovaných 
zo štrukturálnych fondov 
alebo Kohézneho fondu 
v dôsledku nedodržania 
pravidiel verejného 
obstarávania, 29. november 
2007; rozhodnutie Komisie 
C(2013) 9527 final 
z 19. decembra 2013 
o usmerneniach k finančným 
opravám, ktoré má Komisia 
vykonať v súvislosti 
s výdavkami financovanými 
Úniou v rámci spoločného 
hospodárenia za nedodržanie 
pravidiel v oblasti verejného 
obstarávania.
41 Pripomienky
80 
Finančné opravy, pokiaľ nie sú sta ‑
novené v rozhodnutí Komisie, môžu 
mať obmedzený odrádzajúci účinok 
v období do ukončenia programového 
obdobia 2007 – 2013 v roku 2017. Je 
to spôsobené tým, že podľa nariadení 
sú členské štáty oprávnené nahradiť 
výdavky, na ktoré sa vzťahujú opravy, 
inými oprávnenými výdavkami. Týmto 
spôsobom sa celková výška finančných 
prostriedkov, ktoré členské štáty do ‑
stali, v skutočnosti len zriedka znížila. 
V období 2014 až 2020 boli pravidlá 
zmenené: členské štáty môžu čeliť 
strate financovania, ak výdavky, ktoré 
orgány auditu deklarujú ako zákonné 
a riadne, sa následne ukážu, že boli 
ovplyvnené chybou46.Preventívne opatrenia 
v členských štátoch sa začali, 
ale len nedávno
81 
V štyroch členských štátoch kontrolo ‑
vaných v rámci tohto auditu sa väčšina 
preventívnych opatrení začala imple ‑
mentovať až koncom programového 
obdobia 2007 –2013, zväčša v rokoch 
2013 a 2014.Príklad pozastavenia platieb
Auditom, ktorý vykonal orgán auditu v  Španielsku  v roku 2011, sa zistilo, že postupy verejného obstaráva ‑
nia manažéra letísk a heliportov nespĺňali pravidlá verejného obstarávania. Komisia preto pozastavila plat ‑
by na projekty vykonávané touto organizáciou. V roku 2014 orgán auditu v Španielsku po audite účinného 
vykonávania zlepšených postupov osvedčil, že sa postupy verejného obstarávania v tejto organizácii zlepšili 
a po  užívali účinne. Komisia ukončila pozastavenie platieb. Paušálna finančná oprava sa uplatnila na všetky 
výdavky, ktoré vznikli tejto organizácii a ktoré sa považovali za ovplyvnené problémami v danom čase.
Príklad akčného plánu
V Českej republike  pre závažné nedostatky v systémoch riadenia a kontroly bol vypracovaný akčný plán 
požadovaný Komisiou a zlepšenia boli zavedené. Napríklad systémy boli aktualizované tak, aby výdavky, ktoré 
orgán auditu, Komisia alebo Dvor audítorov považujú za neoprávnené pre chyby vo verejnom obstarávaní, 
automaticky neboli predložené Komisii na preplatenie.Rámček 12 Rámček 13
46 Pozri článok 143 nariadenia 
(EÚ) č. 1303/2013.
42 Pripomienky
82 
V troch členských štátoch – Spojenom 
kráľovstve, Taliansku a Českej republi ‑
ke – boli nedávno zriadené medziinšti ‑
tucionálne pracovné skupiny na rie ‑
šenie otázok verejného obstarávania 
v politike súdržnosti. V týchto pracov ‑
ných skupinách sa stretávajú riadiace 
orgány, orgány auditu, implementačné orgány, právne služby či iné orgány 
zapojené do verejného obstarávania 
a sú užitočné na výmenu skúseností, 
hľadanie konzistentnosti vo verejnom 
obstarávaní a stanovovanie prime ‑
raných opatrení. V  rámčeku 14  sú 
uvedené podrobnosti o sieti zriadenej 
v Spojenom kráľovstve.
Príklad medziinštitucionálnej pracovnej skupiny zaoberajúcej sa verejným 
obstarávaním v členskom štáte
V Spojenom kráľovstve  v roku 2013 riadiaci orgán EFRR Anglicka zriadil internú sieť, ktorá preskúmava ne ‑
zrovnalosti vzniknuté vo verejnom obstarávaní a rieši otázky súvisiace s verejným obstarávaním. Do siete sú 
zapojení právnici riadiaceho orgánu, úradníci zodpovední za vykonávanie programu, sprostredkovateľský 
orgán a orgán auditu vo funkcii poradcu.
Sieť:
 οpreskúmava a opätovne vydáva vnútroštátne požiadavky na verejné obstarávanie a príslušné usmernenia;
 οorganizuje pravidelné videokonferencie na prediskutovanie prípadových štúdií, usmernení atď.;
 οpreskúmava audity systémov a projektov a iné kontroly súvisiace s verejným obstarávaním.Rámček 14
IT nástroje by mohli pomôcť 
riešiť problémy vo verejnom 
obstarávaní, ale budú sa 
musieť plne zaviesť
83 
Transformačný potenciál informačných 
technológií môže pomôcť zabrániť 
chybám vo verejnom obstarávaní 
a odhaliť ich. Komisia aj členské štáty 
vyvíjajú IT riešenia, napríklad:a) elektronické obstarávanie;
b) zhromažďovanie údajov a budova ‑
nie databáz na uľahčenie analýzy 
chýb;
c) nástroje na hĺbkovú analýzu úda ‑
jov s cieľom určiť podvodné vzory 
a nezrovnalosti.
43 Pripomienky
Elektronické obstarávanie
84 
Elektronické obstarávanie v tomto 
kontexte znamená používanie elektro ‑
nickej komunikácie a elektronických 
operácií verejnými organizáciami 
pri nákupe dodávok, služieb a verej ‑
ných prác47. Súčasťou elektronického 
obstarávania je zavedenie elektronic ‑
kých procesov na podporu rôznych 
fáz procesu verejného obstarávania  – 
uverejnenie oznámení o vyhlásení 
verejného obstarávania, predloženie 
súťažných podkladov, predloženie 
súťažných ponúk, hodnotenie, udele ‑
nie zákazky48, objednávka, fakturácia 
a platba49. V roku 2014 Komisia od ‑
hadla, že sa v priemere približne 10 % 
verejného obstarávania v EÚ vykonalo 
elektronicky50.
85 
Elektronické obstarávanie má 
potenciál:
a) podporiť konkurenciu a zlepšiť 
pomer medzi kvalitou a cenou roz ‑
šírením prístupu k verejnej súťaži 
na jednotnom trhu vrátane MSP;b) zlepšiť efektívnosť riadenia ve ‑
rejného obstarávania rozšírením 
prístupu k verejným súťažiam  
a zautomatizovaním kľúčových po ‑
stupov, čo by mohlo viesť k úspo ‑
rám nákladov pre uchádzačov 
aj verejných obstarávateľov;
c) pomôcť odhaliť a napraviť nezrov ‑
nalosti, korupciu a podvody51.
86 
V rámčeku 15  sú uvedené informácie 
o zavádzaní elektronického obstaráva ‑
nia v členských štátoch kontrolovaných 
v rámci tohto auditu.
87 
Komisia už podporila niekoľko pi ‑
lotných projektov elektronického 
obstarávania a zahrnula opatrenie 
na zvýšenie používania elektronického 
obstarávania do svojho akčného plánu 
z roku 2013 (pozri tabuľku 2 ). V čase 
konania tohto auditu sa však ešte 
nezačal.
Príklady zavedenia elektronického obstarávania
 οV Taliansku  systém obsahuje virtuálny katalóg s výrobkami vloženými registrovanými spoločnosťami.
 οV Českej republike  sa vyvíja databáza jednotkových nákladov ako porovnávací štandard pre uchádzačov, 
aby sa posilnila transparentnosť a spravodlivá tvorba cien.
 οV Španielsku môžu byť ponuky predložené za istých okolností elektronicky.Rámček 1547 COM(2010) 571 final 
z 18. októbra 2010: Zelená 
kniha o rozšírení používania 
elektronického verejného 
obstarávania v EÚ.
48 Na účely nových smerníc 
o verejnom obstarávaní by sa 
nemala na „žiadne prvky 
postupu verejného 
obstarávania po zadaní 
zákazky ani na internú 
komunikáciu s verejným 
obstarávateľom vzťahovať 
povinnosť používať 
elektronické prostriedky 
komunikácie“.
49 Podľa smernice 2014/24/EÚ 
a 2014/25/EÚ členské štáty 
zabezpečia, aby sa celá 
komunikácia a výmena 
informácií na základe týchto 
smerníc uskutočňovala 
s použitím elektronických 
prostriedkov komunikácie. 
Zahŕňa to uverejnenie 
oznámení, dostupnosť 
súťažných podkladov 
a elektronické predkladanie. 
Tieto nové požiadavky 
nadobudnú účinnosť v rokoch 
2016 až 2018.
50 SWD(2014) 262 final 
z 1. augusta 2014: Výročné 
preskúmanie verejného 
obstarávania z roku 2013.
51 Pozri napr. Identifikovanie 
a znižovanie korupcie 
pri verejnom obstarávaní v EÚ , 
štúdiu vypracovanú 
pre Európsku komisiu (OLAF) 
PwC a Ecorys s podporou 
Univerzity v Utrechte, 30. jún 
2013 ( http://ec.europa.eu/
anti_fraud/documents/
anti‑fraud‑policy/
research‑and‑studies/
identifying_reducing_
corruption_in_public_
procurement_en.pdf ).
44 Pripomienky
88 
Cyprus takisto prijal návštevu v rámci 
tohto auditu, aby sa preskúmal jeho 
systém elektronického obstarávania 
(pozri rámček 16 ).
Elektronické obstarávanie na Cypre
Elektronické obstarávanie na  Cypre  bolo spustené v roku 2010 ako internetový nástroj, ktorého používanie 
v štátnej správe vzrastá. Do konca roka 2014 sa 501 približne zo 700 verejných obstarávateľov registrovalo 
na používanie elektronického obstarávania. Využívanie niektorých možností zostáva pre verejných obstaráva ‑
teľov a hospodárske subjekty voliteľné. Väčšina verejných obstarávateľov využíva tento systém na zverejňova ‑
nie tendrov. Zo spoločností registrovaných do konca roka 2014 bolo 21 % zahraničných. V roku 2014 bol zave ‑
dený dvojjazyčný helpdesk pre všetkých užívateľov systému. V stratégii elektronického obstarávania cyperské 
orgány predpokladajú plné zavedenie do 30. júna 2016, pričom školenia sa začnú poskytovať v marci 2015.Rámček 16
IT sa len nedávno začali 
využívať na databázy chýb 
vo verejnom obstarávaní
89 
Ako je opísané vyššie, pre úplné 
pochopenie trendov v problémoch 
s verejným obstarávaním sú potrebné 
ucelené údaje vo forme, ktorá umožní 
ich analýzu. Členské štáty začali vy ‑
užívať existujúce alebo nové databázy 
na analyzovanie chýb vo verejnom 
obstarávaní len nedávno (pozri bod 41) 
a Komisia ešte musí vyvinúť databázu 
nezrovnalostí vrátane tých, ktoré vzni ‑
kajú vo verejnom obstarávaní.Nástroje na hĺbkovú analýzu 
údajov – príklad Arachne, 
nástroja na varovanie pred 
podvodom
90 
V roku 2009 Komisia začala s vývojom 
IT nástroja na varovanie pred podvo ‑
dom s názvom Arachne. V prevádzke 
je od roku 2013. Vlastní a spravuje ho 
Komisia.
91 
Bol navrhnutý tak, aby obsahoval 
kľúčové údaje o projektoch financo ‑
vaných z EFRR, KF a ESF, napríklad 
o spoločnostiach a projektoch, aby sa 
dali analyzovať vzťahy a prepojenia 
medzi rôznymi hospodárskymi sub ‑
jektmi zúčastnenými na projektoch. 
Tento internetový nástroj je taktiež 
prepojený na iné externé verejné 
databázy. Užívateľom tohto nástroja sa 
poskytujú ukazovatele potenciálneho 
rizika podvodu v súvislosti s konkrét ‑
nymi podnikmi.
45 Pripomienky
92 
Komisia vyzýva riadiace orgány a or ‑
gány auditu vo všetkých 28 členských 
štátoch, aby zadávali ich údaje a použí ‑
vali tento nástroj bezplatne.
93 
Vo februári 2015 17 z 28 členských štá ‑
tov buď používalo tento nástroj, alebo 
vyjadrilo svoj zámer používať ho (pozri 
tiež obrázok 10 ).94 
Takýto celoeurópsky nástroj však môže 
fungovať primerane, len ak dostatočne 
vysoký počet orgánov členských štá ‑
tov doň vloží údaje dobrej kvality. Do 
konca roka 2014 poskytlo takéto údaje 
14 členských štátov aspoň za jeden 
OP . Ak má byť tento nástroj účinným 
systémom varovania pred podvodom 
v celej EÚ, ostatné členské štáty by tiež 
museli poskytnúť údaje.Obrázok 10Arachne: stav zavedenia v členských štátoch, február 2015
Regionálna politika
a politika zamestnanosti 1 nepoužíva Arachne (DE)(EE, IE, LT, LU, FI, UK)(NL, AT, SI, SE)(ES, FR, CY, MT)*4 vytvárajú/dokončujú svoje spisy3 čoskoro dostanú Arachne (DK, HU, SK)
   6 zatiaľ nebolo kontrolovaných 4 sú vo fáze „reflexie“  * aspoň 1 program (BE, BG, CZ, GR, IT, LV, HR, PL, PT, RO)*10 používa Arachne  17 je v súčasnosti zapojených do Arachne: Arachne –  Stav v členských štátoch 
Zdroj: Európska komisia.
46
 Závery a odporúčania
95 
Politika EÚ v oblasti verejného obstará ‑
vania je kľúčovým nástrojom na zave ‑
denie jednotného trhu a dosiahnutie 
inteligentného, udržateľného a inklu ‑
zívneho rastu v súlade so stratégiou 
Európa 2020 pri súčasnom zabezpe ‑
čení najefektívnejšieho využívania 
verejných finančných prostriedkov.
96 
V programovom období 2009 – 2013 sa 
chyby týkajúce sa verejného obsta ‑
rávania výrazne podieľali na celkovej 
chybovosti odhadovanej Dvorom 
audítorov v tejto oblasti politiky, pri ‑
márne na chybovosti za Európsky fond 
regionálneho rozvoja a Kohézny fond. 
Závažné chyby viedli k nedostatočnej 
alebo úplne chýbajúcej spravodlivej 
hospodárskej súťaži a/alebo k zadaniu 
zákaziek tým, ktorí nepredložili najlep ‑
šie ponuky.
97 
Tieto chyby majú celý rad príčin. Zlo ‑
žitosť právneho a administratívneho 
rámca sa vníma ako problém vrátane 
veľkého objemu právnych predpi ‑
sov a/alebo usmernení a náročnosti 
ich uplatňovania v praxi. Chýbajúce 
administratívne kapacity týkajúce sa 
znalosti pravidiel a technickej exper ‑
tízy špecifických prác alebo služieb, 
ktoré sa obstarávajú, spôsobujú chyby. 
Nedostatočné plánovanie projektov 
verejnými obstarávateľmi a admi ‑
nistratívne chyby taktiež spôsobujú 
problémy.98 
V tejto správe sa posudzovalo, či Komi ‑
sia a členské štáty prijímajú primerané 
a účinné opatrenia na riešenie prob ‑
lému chýb vo verejnom obstarávaní 
v oblasti súdržnosti. Dvor audítorov 
zistil, že Komisia a členské štáty začali 
riešiť tento problém, ale je ešte potreb ‑
né urobiť veľa práce z hľadiska analýzy 
problému a vykonania opatrení.
Systematická analýza chýb 
vo verejnom obstarávaní 
zo strany Komisie a členských 
štátov je veľmi obmedzená
99 
Ucelená analýza na úrovni členských 
štátov a Komisie je znemožňovaná 
nedostatkom koherentných údajov. 
Sú však náznaky, že štyri kontrolované 
členské štáty začínajú údaje o verej ‑
nom obstarávaní zhromažďovať alebo 
ich plánujú zhromažďovať systematic ‑
ky (pozri bod 41). Analýza chýb je však 
stále obmedzená (pozri body 35 až 
39). Komisia zatiaľ nezriadila dôkladnú 
a ucelenú databázu všetkých nezrov ‑
nalostí vrátane tých, ktoré vznikajú 
vo verejnom obstarávaní. Vykonala 
jednu analýzu chýb vo verejnom ob ‑
starávaní v rámci EFRR a KF, a to v roku 
2011 (pozri bod 45).
47 Závery a odporúčania
Odporúčanie 1
a) Komisia by mala vyvinúť vlastnú 
databázu nezrovnalostí, ktorá by 
mohla poskytnúť základ zmyslu ‑
plnej analýze chýb vo verejnom 
obstarávaní. Komisia by mala ana ‑
lyzovať uceleným spôsobom frek ‑
venciu, závažnosť a príčiny chýb 
vo verejnom obstarávaní v oblasti 
politiky súdržnosti na zá  klade 
primeraných údajov získaných 
z jej vlastných databáz a poskyt ‑
nutých členskými štátmi. Komisia 
by mala uverejniť svoju analýzu 
v rámci správy o verejnom obsta ‑
rávaní, ktorá sa požaduje v nových 
smerniciach.
b) Príslušné orgány členských štátov 
by mali vyvinúť a analyzovať vlast ‑
né databázy nezrovnalostí v ob ‑
lasti politiky súdržnosti vrátane 
verejného obstarávania, a mali by 
spolupracovať s Komisiou, aby jej 
poskytli údaje v takej podobe 
a čase, aby jej uľahčili prácu.
Komisia a členské štáty začali 
zavádzať opatrenia na riešenie 
tohto problému, ale je ešte 
potrebné urobiť veľa práce
100  
Napriek tomu, že chýba ucelená analý ‑
za tohto problému, Komisia a členské 
štáty začali zavádzať opatrenia na jeho 
riešenie. Opatrenia, ktoré Komisia 
prijala od roku 2010, legislatívne 
aj nelegislatívne, sa začali zameriavať na riešenie celkového problému. Nový 
balík právnych predpisov v oblasti ve ‑
rejného obstarávania bol prijatý v roku 
2014 a členské štáty ho majú imple ‑
mentovať do apríla 2016 (pozri body 
67 až 74). Zavádzajú sa v ňom aj nové 
požiadavky na vykazovanie pre Komi ‑
siu a členské štáty. Celkové účinky toh ‑
to balíka nových právnych predpisov 
z hľadiska zníženia nezrovnalostí budú 
závisieť od jeho implementácie člen ‑
skými štátmi. V novom právnom rámci 
pre európske štrukturálne a investičné 
fondy na roky 2014 – 2020 sú zavedené 
predbežné podmienky pre systémy 
verejného obstarávania členských štá ‑
tov. Tieto predbežné podmienky majú 
potenciál pomôcť riešiť problémy (po ‑
zri body 61 až 65). Členské štáty boli 
povinné vykonať sebahodnotenie, ako 
a či spĺňajú podmienky, a začleniť zhr ‑
nutie tohto hodnotenia do partnerskej 
dohody, ktorú predložili v roku 2014. 
Značný počet členských štátov nemal 
tieto podmienky splnené začiatkom 
roka 2015 (pozri body 61 až 65).
Odporúčanie 2
Ak nebudú predbežné podmienky 
týkajúce sa verejného obstarávania 
splnené do konca roka 2016, Komisia 
by mala konzistentne využiť svoje 
právomoci na pozastavenie platieb 
príslušným členským štátom, kým sa 
tieto nedostatky nenapravia.
48 Závery a odporúčania
101  
Komisia zriadila v roku 2013 internú 
technickú pracovnú skupinu a vypra ‑
covala interný akčný plán. To naznaču ‑
je lepšiu koordináciu v Komisii. Väčšina 
opatrení sa zatiaľ nevykonala. Okrem 
toho akčný plán schválila len časť útva ‑
rov Komisie a zatiaľ nebol uverejnený 
(pozri body 56 až 60).
Odporúčanie 3
Komisia by mala aktualizovať a uverej ‑
ňovať svoj interný akčný plán v oblasti 
verejného obstarávania. Každý rok by 
mala predkladať správu o pokroku. 
Na tento účel by Komisia mala zlepšiť 
koordináciu medzi svojimi útvarmi, 
ktoré sa zaoberajú otázkami verejného 
obstarávania.
102  
Chyby vo verejnom obstarávaní sú 
stále významným zdrojom chýb 
a bude ešte potrebné urobiť veľa práce 
z hľadiska analýzy tohto problému 
a vykonania opatrení. Je potrebné 
účinne vykonávať opatrenia. Hoci je 
interná technická pracovná skupina 
pozitívnym vývojom, bola zriade ‑
ná na nízkej úrovni útvarov Komisie 
a Komisia nepreukázala koordinované 
vedenie na vysokej úrovni (pozri body 
55 až 60).Odporúčanie 4
Komisia by mala zriadiť skupinu na vy ‑
sokej úrovni s cieľom poskytnúť vede ‑
nie pri riešení problému chýb vo ve ‑
rejnom obstarávaní, aby sa predišlo 
riziku, že opatrenia nebudú vykonávať 
jednotne všetky útvary Komisie. Táto 
skupina by mala presadzovať zlepše ‑
nia vo verejnom obstarávaní vrátane 
zjednodušenia v tejto oblasti, ak je to 
potrebné.
103  
Orgány členských štátov by mohli 
a mali odhaliť a napraviť chyby vo ve ‑
rejnom obstarávaní na úrovni príjem ‑
cov pred predložením žiadostí o platby 
Komisii. Ako už uviedol Dvor audítorov 
aj Komisia v správach zo svojich audi ‑
tov, kontroly prvej úrovne členských 
štátov sú stále nedostatočne účinné. 
Vedie to k tomu, že členské štáty 
predložia Komisii na preplatenie z roz ‑
počtu EÚ výdavky na projekty, ktoré 
sú ovplyvnené chybami vo verejnom 
obstarávaní (pozri bod 76).
104  
V programovom období 2007 – 2013 
Komisia využívala finančné opravy viac 
než predtým. Avšak finančné opravy, 
pokiaľ nie sú stanovené v rozhodnutí 
Komisie, majú obmedzený odrádzajúci 
účinok v období do ukončenia progra ‑
mového obdobia 2007 – 2013 v roku 
2017. Je to spôsobené tým, že podľa 
49 Závery a odporúčania
nariadení sú členské štáty oprávnené 
nahradiť výdavky, na ktoré sa vzťahujú 
opravy, inými oprávnenými výdavka ‑
mi. Týmto spôsobom sa celková výška 
finančných prostriedkov, ktoré členské 
štáty dostali, v skutočnosti len zriedka 
znížila. Vo výdavkovom období 2014 
až 2020 boli pravidlá zmenené: členské 
štáty môžu čeliť čistým opravám vý ‑
davkov, ktoré riadiace orgány, certifi ‑
kačné orgány a orgány auditu  
deklarovali ako zákonné a riadne, a ná ‑
sledne sa zistilo, že boli ovplyvnené 
chybami (pozri body 75 až 80).
Odporúčanie 5
Komisia by mala stanoviť finančné 
opravy vždy, keď zistí, že kontroly prvej 
úrovne zavedené členskými štátmi 
nie sú dostatočne účinné, a v prípade 
potreby začať konania vo veci poru ‑
šenia pravidiel v oblasti verejného 
obstarávania.105  
Okrem toho, že je potrebná databáza 
Komisie na uľahčenie analýzy chýb 
vo verejnom obstarávaní (pozri odpo ‑
rúčanie 1), IT nástroje ako elektronické 
obstarávanie a hĺbková analýza údajov 
by mohli mať ďalší prínos pre verejné 
obstarávanie a pomôcť riešiť problé ‑
my. V čase konania tohto auditu bolo 
zavádzanie týchto nástrojov v člen ‑
ských štátoch rôzne, čím sa odďaľuje 
možnosť plne využiť ich potenciálne 
prínosy (pozri body 83 až 94).
Odporúčanie 6
a) Komisia by mala ďalej využiť 
možnosti poskytované vývojom 
informačných technológií vrátane 
presadzovania elektronického 
obstarávania, nástrojov na hĺbko ‑
vú analýzu údajov a osvedčených 
postupov.
b) členské štáty by mali viac využiť 
možnosti poskytované elektro ‑
nickým obstarávaním a nástrojmi 
na hĺbkovú analýzu údajov.
Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 
16. júla 2015.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda

50
 Prílohy Príloha IÚlohy Komisie a členských štátov vo verejnom obstarávaní 
a v politike súdržnosti
V Európskej komisii
a) GR pre regionálnu a mestskú politiku  dohliada nad implementáciou EFRR 
a KF vrátane rokovaní o operačných programoch (OP) a ich schvaľovaní. 
Monitoruje a kontroluje realizáciu OP vrátane súladu s verejným obstará ‑
vaním. GR pre regionálnu a mestskú politiku a GR pre zamestnanosť, so ‑
ciálne záležitosti a začlenenie taktiež vydávajú usmernenia, niektoré z nich 
vypracované spoločne s členskými štátmi. Napríklad vydávajú usmer ‑
nenia k finančným opravám v prípade nesúladu s pravidlami verejného 
obstarávania1.
b) GR pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie  dohliada nad im ‑
plementáciou ESF podobne ako GR pre regionálnu a mestskú politiku 
nad EFRR a KF (pozri vyššie).
c) GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP  (predtým GR pre vnú ‑
torný trh a služby) zodpovedá za vypracovanie právnych predpisov v ob ‑
lasti verejného obstarávania a za dohľad nad ich vykonávaním. Monitoruje 
a pomáha členským štátom pri ich vykonávaní, v prípade potreby pros‑
tredníctvom opatrení na presadzovanie pravidiel.
d) GR pre rozpočet  zodpovedá za riadenie rozpočtového regulačného rámca 
a predkladá návrhy a realizuje regulačný rámec na stanovenie, plnenie 
a kontrolu rozpočtu EÚ.
V členských štátoch
a) Riadiace orgány  zodpovedajú za riadenie a vykonávanie operačných 
programov. Môžu delegovať vykonávanie programu na implementačné 
orgány. Riadiaci orgán alebo jeho implementačné orgány vykonávajú 
kontroly postupov verejného obstarávania v rámci ich kontrol vedenia.
b) Certifikačné orgány  vykonávajú záverečné kontroly žiadostí o platbu pred 
ich zaslaním Komisii.
c) Orgány auditu  vykonávajú následné audity systémov a vzoriek jednotli ‑
vých projektov pred zaslaním správ Komisii. Ich audity sa týkajú systémov 
verejného obstarávania a jednotlivých kontrol súladu projektov.1 Usmernenia COCOF (výbor 
pre koordináciu fondov) 
(COCOF 07/0037/03: 
Usmernenia k stanoveniu 
finančných opráv na výdavky 
spolufinancované 
zo štrukturálnych fondov 
alebo Kohézneho fondu 
za nedodržanie pravidiel 
verejného obstarávania, 29. 
novembra 2007), rozhodnutie 
Komisie C(2013) 9527 final 
z 19. decembra 2013 
o usmerneniach k finančným 
opravám, ktoré má Komisia 
vykonať v súvislosti 
s výdavkami financovanými 
Úniou v rámci spoločného 
hospodárenia, za nedodržanie 
pravidiel v oblasti verejného 
obstarávania.
51 Prílohy Príloha IIAnalýza chýb zistených Dvorom audítorov v rokoch 2009 – 2013
Testované 
operácieProjekty, 
pri ktorých 
boli skontrolo -
vané postupy 
verejného 
obstarávania Projekty, 
v ktorých sa 
vyskytla aspoň 
jedna chyba 
vo verejnom 
obstarávaní Chyby spoluZávažná Významná Menšia
Počet %
EFRR 657 378 170 382 60 117 185 80
Kohézny fond 156 145 68 125 21 26 74 25
ESF 607 171 42 80 19 25 29 26
Spolu 1 420 694 280 587 100  % 168 288 131
52 Prílohy Príloha IIIOpis a analýza chýb v rôznych fázach postupov verejného obstarávania
Opis chybyPočet chýb
zistených Dvorom audítorov v rokoch 2009 – 2013
Závažná Významná Menšia Spolu
Pred verejným 
obstarávanímUmelé rozdelenie prác a služieb s cieľom vyhnúť sa prahovým 
hodnotám23 3 0 26
Priame udelenie zákazky bez odôvodnenia 21 2 0 23
Použitie nesprávneho postupu verejného obstarávania 27 10 1 38
Fáza pred verejným obstarávaním: medzisúčet 71 15 1 87
Verejné 
obstarávanieProblémy týkajúce sa požiadaviek na uverejnenie a transparent -
nosť a v špecifikáciách tendrov11 64 111 186
Nezákonné špecifikácie a  nesprávne uplatnenie výberových 
kritérií a kritérií na udelenie zákazky 33 128 6 167
Procedurálne nedostatky vrátane chýbajúcej primeranej 
dokumentácie 22 39 12 73
Fáza verejného obstarávania: medzisúčet 66 230 130 426
Riadenie zákaziekÚprava alebo rozšírenie rozsahu zákaziek bez použitia postupu 
verejného obstarávania31 42 1 74
SPOLU 168 288 131 587
29 % 49 % 22 % 100  %
53 Prílohy Príloha IVKonania vo veci porušenia pravidiel verejného obstarávania začaté Komisiou 
v rokoch 2009 – 2013
2009 2010 2011 2012 2013 SpoluPostúpené Európ -
skemu súdnemu 
dvoru1
Belgicko 1 1  
Bulharsko 2     2  
Česká republika    
Dánsko        
Nemecko 4 1 1 1 7 1
Estónsko        
Írsko    
Grécko 8 6 4   18 3
Španielsko 2 1 3  
Francúzsko        
Taliansko 1 1 5 2 9  
Cyprus 1     1  
Lotyšsko  1 1 2  
Litva        
Luxembursko    
Maďarsko 2 2   1 5 2
Malta 2 1 3  
Holandsko 1 3    4 1
Rakúsko  1 1 2  
Poľsko   2 1  3 1
Portugalsko 1 1 2  
Rumunsko 2 1  1  4  
Slovinsko  1 1  
Slovensko 1     1  
Fínsko    
Švédsko 1    1 2  
Spojené kráľovstvo 3 1    4  
Spolu 32 18 14 7 3 74 8
1  Rozsudky vo veci Nemecka a Holandska boli vynesené v roku 2012. Dve veci týkajúce sa Maďarska a dve týkajúce sa Španielska boli stiahnuté 
zo Súdneho dvora. V jednej veci týkajúcej sa Grécka a jednej týkajúcej sa Poľska sa čaká na rozsudok.
54
Analýza chýb vo verejnom obstarávaní vypracovaná 
Komisiou je zohľadnená aj v rozhodnutí Komisie 
z 19. decembra 2013 [C(2013) 9527 final], v ktorom 
sa stanovujú usmernenia o určení finančných opráv 
pri nedodržaní pravidiel verejného obstarávania. 
Tieto usmernenia sú aktualizáciou usmernení, ktoré 
existujú od novembra 20073.
Na programové obdobie 2014 – 2020 Komisia 
zaujala aktívny prístup k podpore členských štátov 
prostredníctvom usmernení, monitorovania a pod ‑
pory (napr. prostredníctvom technickej pomoci) pri 
realizácii ich národných akčných plánov pre nespl ‑
nené predbežné podmienky do konca roka 2016. 
Týmto preventívnym prístupom chce Komisia znížiť 
riziko možného pozastavenia platieb na operačné 
programy (OP) po roku 2016, neupustí však od po  ‑
užívania tohto nástroja pozastavenia v prípade zjav ‑
ného nesplnenia cieľov a míľnikov akčného plánu.
VIII a) i)
Komisia prijíma toto odporúčanie.
Komisia preskúma možnosť zlepšiť funkčnosť sys ‑
tému riadenia nezrovnalostí (IMS) s cieľom vyhovieť 
praktickým požiadavkám Dvora audítorov. Možnosť 
interoperability systému IMS a systémov CED/ABAC 
a ďalších databáz Komisie sa v súčasnosti skúma.
Pokiaľ ide o chyby zistené v rámci vlastných auditov, 
útvary Komisie začínajú okrem toho používať spo ‑
ločný IT nástroj auditu pre Európsky fond regionál ‑
neho rozvoja (EFRR), Kohézny fond (KF) a Európsky 
sociálny fond (ESF), tzv. MAPAR (riadenie audítor ‑
ských postupov, činností a zdrojov).
3 Usmernenia COCOF 07/0037/03 ‑EN z 29. novembra 2007 
vzťahujúce sa na Európsky fond regionálneho rozvoja, Kohézny 
fond a Európsky sociálny fond; usmernenia EFFC/24/2008 
z 1. apríla 2008 vzťahujúce sa na Európsky fond pre rybné 
hospodárstvo a usmernenia SOLID/2011/31 Rev z 11. januára 2012 
o finančných opravách, ktoré sa majú uplatniť na nezrovnalosti 
pri uplatňovaní právnych predpisov Únie o verejnom obstarávaní 
na zákazky spolufinancované zo štyroch fondov všeobecného 
programu Solidarita a riadenie migračných tokov v programovom 
období 2007 – 2013.Zhrnutie
V
Komisia rieši problém chýb vo verejnom obstarávaní 
v oblasti politiky súdržnosti už dlhý čas, ale v súčas ‑
nosti sa ním zaoberá koordinovanejším spôsobom 
v rámci akčného plánu v oblasti verejného obstará ‑
vania (pozri pripomienku Dvora audítorov v bode 
56).
Chyby vo verejnom obstarávaní sa riešili už v pred ‑
chádzajúcich programových obdobiach. Zistenia 
auditu pomohli pri vypracúvaní prvých usmernení 
o finančných opravách vydaných v roku 2007. 
Komisia už takisto komplexným spôsobom ana ‑
lyzuje chyby vo verejnom obstarávaní v oblasti 
politiky súdržnosti. Táto analýza sa vykonáva každý 
rok dôkladným posúdením výročných kontrolných 
správ predložených vnútroštátnymi orgánmi auditu 
a na základe zistení z vlastného auditu (v rámci 
audítorského vyšetrovania: Odstránenie nedostat ‑
kov, pokiaľ ide o vierohodnosť sa polovica zistení 
z auditov týka verejného obstarávania). Toto posú ‑
denie sa uvádza vo výročných správach o činnosti 
príslušných generálnych riaditeľstiev.
Spoločná odpoveď Komisie na body VI 
a VII
Opatrenia na riešenie problémov verejného obsta ‑
rávania prijala Komisia pred rokom 2010. Akčné 
plány nadväzujúce na zistenia z auditov Komisie 
v oblasti verejného obstarávania sa vo viacerých 
členských štátoch začali realizovať už v roku 2006. 
Okrem horizontálnej analýzy chýb vo verejnom 
obstarávaní, ktorá bola predložená Poradnému 
výboru pre verejné obstarávanie v máji 20111, vydala 
Komisia v októbri 2011 aj pracovný dokument 
útvarov Komisie s názvom Analýza chýb v oblasti 
politiky súdržnosti za obdobie 2006 – 2009 – opat ‑
renia prijaté Komisiou a cesta vpred2.
1 Pracovný dokument vypracovaný GR pre regionálnu politiku 
o hlavných zisteniach z auditu uplatňovania pravidiel verejného 
obstarávania v členských štátoch v projektoch spolufinancovaných 
z EFRR a Kohézneho fondu v rámci politiky súdržnosti (CC/2011/08 
EN).
2 Pracovný dokument útvarov Komisie s názvom Analýza 
chýb v oblasti politiky súdržnosti za obdobie 2006 – 2009 
[SEC(2011) 1179 z 5. októbra 2011].Odpovede  
Komisie
Odpovede Komisie 55
VIII c)
Komisia prijíma toto odporúčanie a od leta 2014 už 
pristúpila k jeho vykonávaniu so zlepšenou koordi ‑
náciou medzi jej útvarmi na úrovni riaditeľov.
Komisia má v úmysle dosiahnuť širšiu podporu akč ‑
ného plánu v oblasti verejného obstarávania v rámci 
útvarov Komisie. Uvažuje sa aj o schválení plánu na 
vyššej úrovni.
VIII d)
Komisia prijíma toto odporúčanie, ktoré je už čias ‑
točne realizované, a podporuje iniciatívy zamerané 
na zlepšovanie verejného obstarávania.
Komisia má v úmysle udržiavať pravidelné kontakty 
medzi príslušnými komisármi zodpovednými za 
európske štrukturálne a investičné fondy a vnútorný 
trh vo formáte, o ktorom sa ešte rozhodne. Táto 
skupina by si mohla pozývať skúsené externé zain ‑
teresované strany vždy, keď to bude považovať za 
užitočné. Komisia takisto podporuje zámer posky ‑
tovať vedenie na vysokej úrovni a poznamenáva, že 
riaditelia Generálneho riaditeľstva pre regionálnu 
a mestskú politiku a Generálneho riaditeľstva pre 
vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP sa pravi ‑
delne stretávajú od júla 2014. Na tejto úrovni už boli 
na stretnutia pozvané aj skúsené externé zaintere ‑
sované strany.
VIII e)
Komisia prijíma toto odporúčanie a domnieva sa, 
že odporúčané opatrenie sa už realizuje. Pozri aj 
uvedenú odpoveď Komisie na bod VIII b).
Komisia bude naďalej stanovovať finančné opravy 
vždy, keď zistí, že kontroly prvej úrovne zavedené 
členskými štátmi nie sú dostatočne účinné. Keď 
sa zistia závažné nedostatky, uplatňujú sa preven ‑
tívne a nápravné opatrenia, ako napríklad akčné 
plány, pozastavenie platieb a finančné opravy, čím 
sa zabezpečuje zákonnosť a správnosť minulých 
a budúcich výdavkov nahlásených Komisii. Platby 
sa neobnovia, kým nedôjde k zlepšeniu systémov, 
a po realizácii nápravných opatrení sa vykonáva 
dôsledný dohľad s cieľom zabezpečiť, aby sa sys ‑
témy riadenia a kontroly programov opäť nezhoršili.Komisia napokon zvažuje ďalšie kroky na zlepše ‑
nie analýzy údajov o obstarávaní, najmä podporu 
zberania takýchto údajov a vypracovanie nástroja 
analýzy údajov na včasné zistenie skutočných 
a potenciálnych anomálií v obstarávaní a na lepšie 
pochopenie ich príčin (mimo oblasti súdržnosti).
VIII a) ii)
Komisia prijíma toto odporúčanie a poznamenáva, 
že je určené členským štátom.
Systém IMS už členským štátom poskytuje data ‑
bázu, ktorú môžu používať nielen na plnenie 
povinnosti oznamovania nezrovnalostí, ktorá je 
stanovená v jednotlivých odvetvových právnych 
predpisoch, ale aj na vykonávanie analýz, ktoré sa 
majú využívať na vnútroštátne účely.
VIII b)
Komisia prijíma toto odporúčanie. Generálni riadi ‑
telia štyroch generálnych riaditeľstiev pre európske 
štrukturálne a investičné fondy sa už pravidelne 
stretávajú v rámci tzv. výboru pre pozastavenie 
platieb za neplnenie predbežných podmienok, 
s ktorým je spojené Generálne riaditeľstvo pre vnú ‑
torný trh, priemysel, podnikanie a MSP4. Preventívny 
prístup (s vykonávaním národných akčných plánov 
v prípade neplnenia predbežných podmienok) 
a nápravný prístup (s pozastavením platieb) sa budú 
naďalej uplatňovať prísne a dôsledne.
4 Výbor koordinuje a vypracúva odporúčania pre rozhodnutia 
o pozastavení platieb vrátane prípravy návrhov rozhodnutí 
o pozastavení, čím vykonáva článok 19 ods. 5 a článok 142 
ods. 1 písm. e) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady 
(ES) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia 
o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom 
fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde 
a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom 
fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a článok 41 
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 (horizontálne nariadenie o spoločnej 
poľnohospodárskej politike) a poskytuje generálnym riaditeľom 
štyroch generálnych riaditeľstiev pre európske štrukturálne 
a investičné fondy poradenstvo v otázkach týkajúcich sa tejto veci.
Odpovede Komisie 56
Pripomienky
24
Komisia odkazuje na svoje odpovede v osobitnej 
správe, o ktorej sa zmieňuje Dvor audítorov.
25
V každom systéme verejného obstarávania je 
potrebná určitá miera zložitosti, aby sa minimali ‑
zovalo svojvoľné konanie verejných obstarávateľov 
a aby sa dodržiavali zásady rovnakého zaobchádza ‑
nia, nediskriminácie a transparentnosti.
Komisia takisto pripomína prípady, v ktorých vnút ‑
roštátne právne predpisy idú nad rámec povinností 
stanovených v smerniciach.
Spoločná odpoveď Komisie na body 26 
a 27
Komisia pripravila celý rad opatrení na riešenie 
problému chýbajúcich administratívnych kapacít. 
Dva príklady opatrení akčného plánu v oblasti 
verejného obstarávania (uvedené v bode 56 správy) 
predstavujú konkrétne riešenie tohto problému. 
Komisia v roku 2015 dokončila prípravu usmernenia 
o predchádzaní vzniku najbežnejších chýb vo verej ‑
nom obstarávaní, v ktorom sa zdôrazňuje potreba 
dobrého plánovania. Komisia v roku 2015 realizovala 
aj inventarizačnú štúdiu administratívnych kapacít, 
systémov a postupov v celej EÚ s cieľom zabezpečiť 
súlad a kvalitu verejného obstarávania týkajúceho 
sa európskych štrukturálnych a investičných fondov. 
Táto štúdia poskytuje konkrétne odporúčania na 
zlepšenie administratívnych kapacít v každom člen ‑
skom štáte.
29 a)
Komisia poznamenáva, že v Českej republike 
existuje pracovná skupina na vnútroštátnej úrovni, 
ktorú tvoria zástupcovia Úradu pre verejné obsta ‑
rávanie, ministerstva regionálneho rozvoja (v rámci 
ich koordinačnej funkcie) a ďalších príslušných 
orgánov a ktorej cieľom je harmonizovať výklad pra ‑
vidiel verejného obstarávania.Pri pretrvávajúcom porušovaní smerníc o verejnom 
obstarávaní bude Komisia v prípade potreby pokra ‑
čovať v konaniach o porušení povinnosti.
VIII f)
Komisia prijíma toto odporúčanie.
Keďže elektronické verejné obstarávanie predovšet ‑
kým zvyšuje transparentnosť, uľahčuje cezhraničné 
verejné súťaže a prístup k nim pre malé a stredné 
podniky (MSP) a zjednodušuje administratívne 
postupy, v smerniciach z roku 2014 sa stanovujú 
viaceré povinnosti týkajúce sa elektronického verej ‑
ného obstarávania. Správna a rýchla transpozícia 
týchto ustanovení je pre Komisiu prioritou.
Pokiaľ ide o nástroje na hĺbkovú analýzu údajov, 
Komisia prijíma odporúčané opatrenie. Aktívne 
podporuje ich používanie zodpovednými vnút ‑
roštátnymi orgánmi, napríklad používanie pre ‑
ventívneho nástroja na bodovanie rizika Arachne, 
ktorý vytvorila. Tento nástroj môže priniesť značné 
zlepšenie v oblasti prevencie a odhaľovania rôznych 
rizík súvisiacich napríklad s postupmi verejného 
obstarávania, konfliktmi záujmov, koncentráciou 
grantov u konkrétnych prevádzkovateľov. Zároveň 
môže pomôcť pri identifikácii varovných príznakov 
podozrenia z podvodu. Komisia si je vedomá, že 
existujú aj ďalšie porovnateľné nástroje na hĺbkovú 
analýzu údajov, a podporuje ich používanie.
VIII g)
Komisia prijíma toto odporúčanie a poznamenáva, 
že je adresované členským štátom.
Úvod
10
Komisia zdôrazňuje, že v rámci spoločného riadenia 
patrí vykonávanie regulačného rámca súvisiaceho 
s verejným obstarávaním do právomoci členských 
štátov. Tie sú zodpovedné aj za spôsob transpo ‑
novania smerníc o verejnom obstarávaní do vnút ‑
roštátneho právneho poriadku.
Odpovede Komisie 57
38 b)
Otázkam verejného obstarávania sa skutočne 
venuje veľká pozornosť v Taliansku, lebo je to 
hlavný zdroj finančných opráv v prípade EFRR.
Nevyhnutným východiskovým bodom odstraňova ‑
nia súvisiacich nedostatkov je súpis a analýza chýb 
vo verejnom obstarávaní.
39
Komisia na základe svojej analýzy z roku 20115 
prijala osobitné opatrenia s cieľom znížiť tieto riziká 
a pomôcť členským štátom. Predovšetkým posky ‑
tovala riadiacim orgánom doplňujúce usmernenia 
a odbornú prípravu v problematike zistených rizík 
a pokračovala aj realizácia opatrení týkajúcich sa 
včasného uplatňovania finančných opráv, postupov 
prerušenia a pozastavenia platieb a auditov zame ‑
raných na najrizikovejšie oblasti. Tieto opatrenia 
sa zlúčili do akčného plánu v oblasti verejného 
obstarávania, ktorý bol v roku 2013 vypracovaný 
za účasti všetkých generálnych riaditeľstiev pre 
európske štrukturálne a investičné fondy, Generál ‑
neho riaditeľstva pre vnútorný trh, priemysel, pod ‑
nikanie a MSP a Európskej investičnej banky (EIB) 
s cieľom zlepšiť vykonávanie pravidiel verejného 
obstarávania.
44 a)
Informácie poskytované vo výročných kontrol ‑
ných správach sa majú používať v rámci procesu 
zabezpečenia vierohodnosti pre každý operačný 
program, a nie na vykonávanie analýzy chýb vo 
verejnom obstarávaní.
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 39.
44 c)
O otázkach verejného obstarávania sa diskutuje 
v rámci bilaterálnych zasadnutí s orgánmi auditu, ak 
je to dôležité pre príslušný členský štát/programy.
5 Pracovný dokument útvarov Komisie s názvom Analýza chýb 
v oblasti politiky súdržnosti za obdobie 2006 – 2009 [SEC(2011) 1179 
z 5. októbra 2011] a Pracovný dokument vypracovaný GR pre 
regionálnu politiku o hlavných zisteniach z auditu uplatňovania 
pravidiel verejného obstarávania v členských štátoch v projektoch 
spolufinancovaných z EFRR a Kohézneho fondu v rámci politiky 
súdržnosti (CC/2011/08 EN).32
Informácie o nezrovnalostiach, ktoré členské 
štáty poskytujú Komisii prostredníctvom systému 
riadenia nezrovnalostí (IMS), sa nepoužívajú len 
na prípravu výročnej správy o ochrane finančných 
záujmov EÚ a v boji proti podvodom, ale analyzujú 
sa aj pre potreby ukončenia programového obdobia 
2000 – 2006 a v rámci výročných koordinačných 
stretnutí s orgánmi auditu.
Poskytnuté údaje používajú na účely analýzy rizika, 
a to najmä: audítori Komisie pri príprave svojich 
misií, ako aj Európsky úrad pre boj proti podvodom 
(OLAF). Na požiadanie sa tieto údaje poskytujú aj 
audítorom Dvora audítorov.
33
Úrad OLAF dostáva informácie o nezrovnalostiach, 
ktoré členské štáty poskytujú Komisii prostredníc ‑
tvom systému IMS. Komisia zdôrazňuje, že klasi ‑
fikácia oznámených nezrovnalostí nie je statická 
a definitívna záležitosť. Miera závažnosti, na základe 
ktorej členské štáty klasifikujú prípady, sa líši podľa 
vnútroštátnych právnych predpisov a postupov, 
ako aj podľa vnútroštátnej politiky. V niektorých 
prípadoch sa zistila určitá neochota príliš skoro 
klasifikovať prípad ako „podvod“, a to vzhľadom na 
dôsledky prípadnej zodpovednosti stanovené vo 
vnútroštátnych právnych predpisoch.
Môže sa preto stať, že v prípade určitej nezrov ‑
nalosti, pôvodne klasifikovanej ako „podozrenie 
z podvodu“, sa jej zaradenie zmení na základe 
aktualizácie údajov týkajúcich sa prípadu a na 
zá klade postupu príslušného konania. Podobne sa 
vec, ktorá bola pôvodne klasifikovaná ako „podo ‑
zrenie z podvodu“, môže zmeniť na jednoduchú 
„nezrovnalosť“ napríklad na základe rozhodnutia 
súdov alebo vyšetrovacích orgánov a úradov.
35
Pozri spoločnú odpoveď Komisie na body 26 a 27.
Odpovede Komisie 58
Systém nebol navrhnutý tak, aby poskytoval infor ‑
mácie uvedené Dvorom audítorov výlučne pros ‑
tredníctvom štruktúrovaných polí.
Pozri odpoveď Komisie na body 32 a 46.
49
Komisia rieši tento problém už dlhý čas, ale v súčas ‑
nosti sa ním zaoberá koordinovanejším spôso ‑
bom v rámci akčného plánu v oblasti verejného 
obstarávania.
Komisia pripomína dokumenty uvedené v bode 39 
(usmernenia o predchádzaní vzniku chýb a inventa ‑
rizačná štúdia administratívnych kapacít).
51
Analýza chýb vo verejnom obstarávaní vypracovaná 
Komisiou je zohľadnená aj v rozhodnutí Komisie 
z 19. decembra 2013 [C(2013) 9527 final] o stanovení 
a schválení usmernení o určení finančných opráv, 
ktoré má Komisia uplatňovať na výdavky financo ‑
vané Úniou v rámci spoločného hospodárenia pri 
nedodržaní pravidiel verejného obstarávania. Tieto 
usmernenia sú aktualizáciou usmernení, ktoré exis ‑
tovali od roku 2007.
57
Vo vykonávaní akčného plánu v oblasti verejného 
obstarávania sa do konca júna 2015 dosiahol ďalší 
pokrok. Z 12 opatrení sú tri dokončené [ako uviedol 
Dvor audítorov v písmenách a) až c) nižšie], sedem 
opatrení sa realizuje a dve opatrenia sú plánované 
na dlhšie obdobie a ich realizácia sa ešte nezačala.
Zatiaľ sa nezačala realizácia dlhodobých opat ‑
rení číslo 11 (Systémy riadenia kvality vo verej ‑
nom obstarávaní) a 12 (Príručka k usmerneniam) 
v tabuľke 2 .46
Útvary Komisie vyvinuli IT nástroj nazývaný MAPAR 
(riadenie audítorských postupov, činností a zdro ‑
jov), ktorý sa teraz používa. Jednou z funkcií tohto 
spoločného nástroja pre fondy EFRR, KF a ESF je 
zavedenie a klasifikácia zistení podľa typológie chýb 
a v rámci jednej kategórie (napr. verejné obstará ‑
vanie) podľa zisťovaných podkategórií (chýbajúci 
stimulačný účinok, neoznámený systém atď.).
Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú 
politiku aj Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, 
sociálne záležitosti a začlenenie budú používať 
nástroj MAPAR na monitorovanie všetkých zistení 
z auditu horizontálnym spôsobom a na pravidelnú 
aktualizáciu tabuľky rizikového skóre s cieľom 
zlepšiť riadne hospodárenie s fondmi. Toto platí aj 
pre všetky problémy auditu verejného obstarávania 
zistené Komisiou.
Okrem toho bola pre členské štáty zavedená 
databáza IMS ako nástroj na oznamovanie ziste ‑
ných nezrovnalostí vrátane tých, ktoré sa týkajú 
verejného obstarávania. Táto databáza je dostupná 
všetkým príslušným útvarom Komisie.
47
Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne 
záležitosti a začlenenie v roku 2012 v rámci tema ‑
tického auditu overovaní vykonávaných riadia ‑
cimi orgánmi zistilo konkrétne prípady porušenia 
pravidiel verejného obstarávania, ktoré nezistili 
vnútroštátne kontroly. Správa a jej závery boli pre ‑
rokované s vnútroštátnymi orgánmi pri viacerých 
príležitostiach.
Pozri aj odpoveď Komisie na bod 46.
48
Systém IMS bol vypracovaný na oznamovanie 
nezrovnalostí (podvodných aj nepodvodných vrá ‑
tane nezrovnalostí súvisiacich s verejným obstará ‑
vaním) členských štátov Komisii.
Pokiaľ ide o nezrovnalosti vo verejnom obstarávaní, 
v systéme IMS sú okrem štruktúrovaných polí ďalšie 
informácie dostupné prostredníctvom voľných 
textových polí. Využiteľnosť údajov však závisí od 
kvality informácií a úrovne podrobností predlože ‑
ných vnútroštátnymi orgánmi.
Odpovede Komisie 59
61
V súvislosti s predbežnými podmienkami a part ‑
nerskými dohodami prijatými v roku 2014 bolo 
na programové obdobie 2014 – 2020 schválených 
12 akčných plánov6, ktoré sa majú hodnotiť v roku 
2016.
Komisia zaujala aktívny prístup k podpore členských 
štátov prostredníctvom usmernení, monitorova ‑
nia a podpory (napr. prostredníctvom technickej 
pomoci) pri realizácii ich národných akčných plánov 
pre nesplnené predbežné podmienky do konca 
roka 2016. Týmto preventívnym prístupom chce 
Komisia znížiť riziko možného pozastavenia platieb 
na OP po roku 2016, neupustí však od používania 
tohto nástroja pozastavenia v prípade zjavného 
nesplnenia cieľov a míľnikov akčného plánu.
63
Komisia odkazuje na svoje odpovede na body 60 
a 61 a zdôrazňuje, že riadne vykonávanie platného 
spoločného a/alebo osobitného legislatívneho 
a programového rámca má prednosť pred čerpaním 
fondov.
71
GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP 
takisto odpovedalo na osobitné otázky položené 
vnútroštátnymi orgánmi a vytvorilo IT nástroj, WIKI, 
v rámci ktorého sa otázky a odpovede ukladajú 
a sprístupňujú všetkým vnútroštátnym orgánom.
74
Komisia plánuje poskytnúť členským štátom usmer ‑
nenie na vypracovanie monitorovacej správy podľa 
informačných potrieb Komisie.
76
Nedostatočná účinnosť overovania vykonávaného 
riadiacimi orgánmi v rámci kontroly prvej úrovne 
je pre Komisiu dôvodom vážneho znepokojenia 
(pozri výročnú správu o činnosti GR pre regionálnu 
a mestskú politiku za rok 2014, strana 50).
6 Pre Bulharsko, Českú republiku, Grécko, Taliansko, Maltu, 
Lotyšsko, Poľsko, Maďarsko, Chorvátsko, Slovinsko, Slovensko 
a Rumunsko.58 a)
Komisia má v úmysle podporiť akčný plán v oblasti 
verejného obstarávania na širšej a možno aj vyššej 
úrovni zainteresovaných strán ako predtým.
58 b)
Pracovná skupina bola zriadená ako podskupina 
medziútvarovej skupiny pre posilnenie kapacít fon ‑
dov v slabších členských štátoch zriadenej na úrovni 
generálnych riaditeľov. Uvedená medziútvarová 
skupina podáva správy generálnemu sekretariátu.
Komisia sa domnieva, že technický problém potre ‑
buje technické opatrenia pod dohľadom riadiaceho 
orgánu, ktorý aktívne pôsobí v pracovnej skupine 
pre verejné obstarávanie, ak je to vhodné.
Riaditelia GR pre regionálnu a mestskú politiku a GR 
pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP sa 
od júla 2014 pravidelne stretávajú a rokujú o mož ‑
nosti pravidelných stretnutí na veľmi vysokej úrovni 
(generálnych riaditeľov a komisárov).
60
V posledných rokoch sa každý komisár vyjadruje 
k otázkam verejného obstarávania a vyzýva člen ‑
ské štáty, aby zlepšili svoje systémy. V uplynulých 
šiestich rokoch to opakovali komisári zodpovední za 
regionálnu politiku počas svojich vypočutí v rámci 
udeľovania absolutória. Aj každé generálne riadi ‑
teľstvo vo svojich príslušných výročných správach 
o činnosti informuje o opatreniach prijatých na 
riešenie problémov týkajúcich sa verejného obsta ‑
rávania a podobne vyzýva členské štáty, aby zlepšili 
svoje systémy.
Komisia sa domnieva, že všetky činnosti v oblasti 
verejného obstarávania začína a dôsledne sleduje 
vyšší manažment príslušných útvarov Komisie (GR 
pre európske štrukturálne a investičné fondy a GR 
pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP).
Odpovede Komisie 60
 — Komisia podporuje pilotný projekt eSens elek ‑
tronického systému verejného obstarávania 
(eTendering), ktorý umožňuje cezhraničnú inter ‑
operabilitu. Hospodársky subjekt bude môcť 
použiť jednotný softvér na komunikáciu s via ‑
cerými riešeniami systému eTendering v rámci 
celej Európy. Komisia začala navyše využívať 
Nástroj na prepájanie Európy (NPE) na pokry ‑
tie ostatných aspektov digitalizácie verejného 
obstarávania vrátane elektronickej fakturácie 
a zjednodušenia,
 — finančné prostriedky EÚ sa využívajú prostred ‑
níctvom fondov EFRR/KF alebo ESF s cieľom 
pomôcť členským štátom, aby vybudovali ad ‑
ministratívne kapacity a infraštruktúru (vrátane 
rozvoja platformy elektronického verejného 
obstarávania) potrebnú na úplný prechod na 
elektronické verejné obstarávanie.
89
Pozri odpovede Komisie na body 26, 27 a 46.
91
Nástroj Arachne bol navrhnutý s cieľom pomôcť 
členským štátom pri overovaniach vykonávaných 
riadiacimi orgánmi a ako nástroj na varovanie pred 
podvodmi. Obsahuje niekoľko ukazovateľov rizika 
spojeného s verejným obstarávaním, ako napríklad 
čas medzi uverejnením oznámenia o vyhlásení 
verejnej súťaže a dátumom podpisu zmluvy, počet 
vylúčených ponúk/počet doručených ponúk, počet 
platných uchádzačov, počet zmlúv obstaráva ‑
ných prostredníctvom dohody, užšej súťaže alebo 
prostredníctvom priameho zadávania/celkové 
projektové náklady, počet zmluvných dodatkov 
v porovnaní s priemerom za odvetvie, finančnú 
opravu v minulosti uplatnenú na postup verejného 
obstarávania vo vzťahu k príjemcovi.
Po druhé pomocou nástroja Arachne sa zisťuje 
zapojenie príjemcov, dodávateľov a subdodávateľov 
do rôznych projektov a programov, takisto sa však 
určuje prepojenie medzi subjektmi zapojenými do 
vykonávania projektu.Dokument s názvom Usmernenie k overovaniam 
vykonávaným riadiacimi orgánmi bol prerokovaný 
s členskými štátmi v rokoch 2014 a 2015 a bude 
uverejnený v júli 2015. Obsahuje aj časť venovanú 
overovaniu verejného obstarávania. Uvedený 
dokument nie je súčasťou akčného plánu v oblasti 
verejného obstarávania, lebo zahŕňa všetky typy 
overovania vykonávaného riadiacimi orgánmi.
80
V súlade s právnymi ustanoveniami na programové 
obdobie 2007 – 2013 nariadenie umožňuje nahradiť 
neoprávnené výdavky oprávnenými výdavkami, ak 
tieto nové výdavky boli predmetom kontroly ria ‑
diacimi orgánmi a orgánmi auditu. Takéto finančné 
opravy však môžu vyústiť do straty finančných 
prostriedkov členského štátu pri ukončení progra ‑
mového obdobia, keď už nahradenie výdavkov 
nie je možné, lebo neexistuje nasledujúca žiadosť 
o platbu.
Na obdobie rokov 2014 – 2020 a podľa článku 145 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 bude finančná oprava 
znamenať čisté zníženie pomoci aj v prípade, že 
existuje závažný nedostatok v účinnom fungovaní 
systémov, ktorý orgán auditu nezistil a neoznámil 
pred dátumom ich zistenia zo strany Komisie alebo 
Dvora audítorov.
87
V nadväznosti na svoje oznámenie týkajúce sa 
plne elektronického verejného obstarávania 
ako prostriedku modernizácie verejnej správy 
[COM(2013) 453] Komisia prijala viaceré opatrenia 
na podporu zavádzania elektronického verejného 
obstarávania:
 — na politickej úrovni sú ciele zavádzania elek ‑
tronického verejného obstarávania súčasťou 
komplexného politického balíka zameraného 
na dokončenie jednotného digitálneho trhu 
[COM(2015) 192],
 — Komisia začala prácu viacstranného fóra o elek ‑
tronickom verejnom obstarávaní (EXEP), ktoré 
je zamerané na výmenu, šírenie a objasňovanie 
najlepších postupov v oblasti riadenia, regulácie 
a interoperability,
Odpovede Komisie 61
Pokiaľ ide o rozvoj silnej, komplexnej databázy 
všetkých nezrovnalostí, Komisia odkazuje na 
odpoveď na body 32, 46 a 48, ako aj na spoločnú 
odpoveď Komisie na body 26 a 27 o pripravených 
dokumentoch.
Odporúčanie 1 a)
Komisia prijíma toto odporúčanie.
Komisia preskúma možnosť zlepšiť funkčnosť svojho 
systému riadenia nezrovnalostí (IMS) s cieľom 
vyhovieť praktickým požiadavkám Dvora audítorov. 
Možnosť interoperability systému IMS a systémov 
CED/ABAC a ďalších databáz Komisie sa v súčasnosti 
skúma.
Pokiaľ ide o chyby zistené v rámci vlastných auditov, 
útvary Komisie začínajú okrem toho používať spo ‑
ločný IT nástroj auditu pre Európsky fond regionál ‑
neho rozvoja (EFRR), Kohézny fond (KF) a Európsky 
sociálny fond (ESF), tzv. MAPAR (riadenie audítor ‑
ských postupov, činností a zdrojov).
Komisia napokon zvažuje ďalšie kroky na zlepše ‑
nie analýzy údajov o obstarávaní, najmä podporu 
zberania takýchto údajov a vypracovanie nástroja 
analýzy údajov na včasné zistenie skutočných 
a potenciálnych anomálií v obstarávaní a na lepšie 
pochopenie ich príčin (mimo oblasti súdržnosti).
Odporúčanie 1 b)
Komisia prijíma toto odporúčanie a poznamenáva, 
že je určené členským štátom.
Systém IMS už členským štátom poskytuje data ‑
bázu, ktorú môžu používať nielen na plnenie 
povinnosti oznamovania nezrovnalostí, ktorá je 
stanovená v jednotlivých odvetvových právnych 
predpisoch, ale aj na vykonávanie analýz, ktoré sa 
majú využívať na vnútroštátne účely.94
Je potrebné poznamenať, že nariadenie na obdobie 
2007 – 2013 neobsahovalo žiadnu povinnosť pre 
členské štáty uplatňovať napríklad stratégiu boja 
proti podvodom. Pokiaľ ide o programové obdobie 
2007 – 2013, používatelia sa zhodli na využívaní 
nástroja Arachne najmä na otestovanie systému. 
Mnohé členské štáty sa teda rozhodli poslať údaje 
len pre časť operačných programov, za ktoré zod ‑
povedali. Do polovice roka 2015 ďalšie štyri členské 
štáty poslali údaje aspoň za jeden OP .
Komisia očakáva ďalšie zvýšenie počtu používateľov 
v období 2014 – 2020. Pre toto obdobie môže byť 
nástroj Arachne účinným prvkom na zmiernenie 
rizika podvodu.
Závery a odporúčania
97
Pozri spoločnú odpoveď Komisie na body 26 a 27.
98
Počas predchádzajúcich programových období 
chyby vo verejnom obstarávaní riešila Komisia. 
Zistenia z auditov pomohli pri vypracúvaní prvých 
usmernení o finančných opravách vydaných v roku 
20 07.
Komisia teraz rieši túto otázku koordinovanejším 
a dôkladnejším spôsobom v rámci akčného plánu 
v oblasti verejného obstarávania.
99
Keď sa prostredníctvom auditov zistili problémy 
v jednotlivých členských štátoch, Komisia pri ‑
jala vhodné opatrenia a akčné plány na nápravu. 
Jej analýza prispela v roku 2013 k aktualizácii 
usmernení na určovanie finančných opráv, ktoré 
treba urobiť pri nedodržaní pravidiel verejného 
obstarávania.
Odpovede Komisie 62
101
Opatrenia akčného plánu v oblasti verejného obsta ‑
rávania v rozsiahlej miere prediskutovali, zmenili 
a odsúhlasili zástupcovia všetkých GR pre európske 
štrukturálne a investičné fondy, GR pre vnútorný 
trh, priemysel, podnikanie a MSP a EIB. Opatre ‑
nia boli spoločne vypracované v rámci pracovnej 
skupiny pre zlepšenie verejného obstarávania. Táto 
pracovná skupina bola zriadená ako podskupina 
medziútvarovej skupiny pre posilnenie kapacít fon ‑
dov v členských štátoch, zriadenej na úrovni gene ‑
rálnych riaditeľov. Uvedená medziútvarová skupina 
podáva správy generálnemu sekretariátu.
Vo vykonávaní akčného plánu v oblasti verej ‑
ného obstarávania sa dosiahol ďalší pokrok (pozri 
odpoveď Komisie na bod 57). Komisia má takisto 
v úmysle podporiť akčný plán v oblasti verejného 
obstarávania na širšej a možno aj vyššej úrovni ako 
predtým.
Odporúčanie 3
Komisia prijíma toto odporúčanie a od leta 2014 už 
pristúpila k jeho vykonávaniu so zlepšenou koordi ‑
náciou medzi jej útvarmi na úrovni riaditeľov.
Komisia má takisto v úmysle dosiahnuť širšiu pod ‑
poru akčného plánu v oblasti verejného obstaráva ‑
nia v rámci útvarov Komisie. Uvažuje sa aj o schvá ‑
lení plánu na vyššej úrovni uvedeného v odpovedi 
Komisie na odporúčanie 2.
102
Pozri odpovede Komisie na body 100 a 101.
7 Výbor koordinuje a vypracúva odporúčania pre rozhodnutia 
o pozastavení platieb vrátane prípravy návrhov rozhodnutí 
o pozastavení, čím vykonáva článok 19 ods. 5 a článok 142 
ods. 1 písm. e) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady 
(EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia 
o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom 
fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde 
pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde 
a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde 
regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom 
fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a článok 41 
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 (horizontálne nariadenie o spoločnej 
poľnohospodárskej politike) a poskytuje generálnym riaditeľom 
štyroch generálnych riaditeľstiev pre európske štrukturálne 
a investičné fondy poradenstvo v otázkach týkajúcich sa tejto veci.100
Opatrenia na riešenie problémov verejného obsta ‑
rávania prijala Komisia pred rokom 2010. Akčné 
plány nadväzujúce na zistenia v oblasti verejného 
obstarávania sa vo viacerých členských štátoch 
začali realizovať už v roku 2006. Okrem horizon ‑
tálnej analýzy chýb vo verejnom obstarávaní, 
ktorá bola predložená Poradnému výboru pre 
verejné obstarávanie v máji 2011, vydala Komisia 
v októbri 2011 pracovný dokument útvarov Komisie 
s názvom Analýza chýb v oblasti politiky súdržnosti 
za obdobie 2006 – 2009 – opatrenia prijaté Komi ‑
siou a cesta vpred.
Analýza chýb vo verejnom obstarávaní vypracovaná 
Komisiou je zohľadnená aj v rozhodnutí Komisie 
z 19. decembra 2013 [C(2013) 9527 final], v ktorom 
sa stanovujú usmernenia o určení finančných opráv 
pri nedodržaní pravidiel verejného obstarávania. 
Tieto usmernenia sú aktualizáciou usmernení, ktoré 
existujú od novembra 2007.
Na programové obdobie 2014 – 2020 Komisia 
zaujala aktívny prístup k podpore členských štátov 
prostredníctvom usmernení, monitorovania a pod ‑
pory (napr. prostredníctvom technickej pomoci) pri 
realizácii ich národných akčných plánov pre nespl ‑
nené predbežné podmienky do konca roka 2016. 
Týmto preventívnym prístupom chce Komisia znížiť 
riziko možného pozastavenia platieb na OP po roku 
2016, neupustí však od používania tohto nástroja 
pozastavenia v prípade zjavného nesplnenia cieľov 
a míľnikov akčného plánu.
Odporúčanie 2
Komisia prijíma toto odporúčanie. Generálni riadi ‑
telia štyroch generálnych riaditeľstiev pre európske 
štrukturálne a investičné fondy sa už pravidelne 
stretávajú v rámci výboru pre pozastavenie platieb 
za neplnenie predbežných podmienok, s ktorým 
je spojené Generálne riaditeľstvo pre vnútorný 
trh, priemysel, podnikanie a MSP7. Preventívny 
prístup (s vykonávaním národných akčných plánov 
v prípade neplnenia predbežných podmienok) 
a nápravný prístup (s pozastavením platieb) sa budú 
naďalej uplatňovať prísne a dôsledne.
Odpovede Komisie 63
104
V súlade s právnymi ustanoveniami na programové 
obdobie 2007 – 2013 nariadenie umožňuje nahradiť 
neoprávnené výdavky oprávnenými výdavkami, ak 
tieto nové výdavky boli predmetom kontroly ria ‑
diacimi orgánmi a orgánmi auditu. Takéto finančné 
opravy však môžu vyústiť do straty finančných 
prostriedkov členského štátu pri ukončení progra ‑
mového obdobia, keď už nahradenie výdavkov 
nie je možné, lebo neexistuje nasledujúca žiadosť 
o platbu.
Na obdobie rokov 2014 – 2020 a podľa článku 145 
nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 bude finančná oprava 
znamenať čisté zníženie pomoci aj v prípade, že 
existuje závažný nedostatok v účinnom fungovaní 
systémov, ktorý nezistil a neoznámil orgán auditu 
pred dátumom ich zistenia zo strany Komisie ani 
Európskeho dvora audítorov.
Odporúčanie 5
Komisia prijíma toto odporúčanie a domnieva sa, 
že odporúčané opatrenie sa už realizuje. Pozri aj 
odpoveď Komisie na odporúčanie 2.
Komisia bude naďalej stanovovať finančné opravy 
vždy, keď zistí, že kontroly prvej úrovne zavedené 
členskými štátmi nie sú dostatočne účinné. Keď 
sa zistia závažné nedostatky, uplatňujú sa preven ‑
tívne a nápravné opatrenia, ako napríklad akčné 
plány, pozastavenie platieb a finančné opravy, čím 
sa zabezpečuje zákonnosť a správnosť minulých 
a budúcich výdavkov nahlásených Komisii. Platby 
sa neobnovia, kým nedôjde k zlepšeniu systémov, 
a po realizácii nápravných opatrení sa vykonáva 
dôsledný dohľad s cieľom zabezpečiť, aby sa sys ‑
témy riadenia a kontroly programov opäť nezhoršili.
Pri pretrvávajúcom porušovaní smerníc o verejnom 
obstarávaní bude Komisia v prípade potreby pokra ‑
čovať v konaniach o porušení povinnosti.Odporúčanie 4
Komisia prijíma toto odporúčanie, ktoré sa už čias ‑
točne realizovalo, a podporuje iniciatívy zamerané 
na zlepšovanie verejného obstarávania.
Komisia má v úmysle udržiavať pravidelné kontakty 
medzi príslušnými komisármi zodpovednými za 
európske štrukturálne a investičné fondy a vnú ‑
torný trh vo formáte, o akom sa ešte rozhodne. 
Táto skupina by si mohla pozývať externé zainte ‑
resované strany vždy, keď to bude považovať za 
užitočné. Komisia takisto podporuje zámer posky ‑
tovať vedenie na vysokej úrovni a poznamenáva, že 
riaditelia GR pre regionálnu a mestskú politiku a GR 
pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP sa 
pravidelne stretávajú od júla 2014. Na tejto úrovni 
už boli na stretnutia pozvané aj skúsené externé 
zainteresované strany.
103
Nedostatočná účinnosť overovania vykonávaného 
riadiacimi orgánmi v rámci kontroly prvej úrovne 
je pre Komisiu dôvodom vážneho znepokojenia. 
V rámci svojej úlohy dohľadu Komisia od roku 2010 
vykonáva cielené audity týkajúce sa overovaní 
vykonávaných riadiacimi orgánmi vo vysokoriziko ‑
vých programoch, v ktorých zistila, že významné 
množstvo chýb vyplývajúcich z takých rizík, by 
mohlo zostať neodhalené alebo by nemuselo byť 
odhalené včas prostredníctvom orgánu auditu 
daného programu. Takéto audity vedú v prípade 
potreby k vzniku akčných plánov na nápravu ziste ‑
ných nedostatkov. Tieto audity prispievajú k zlep ‑
šovaniu systémov riadenia a kontroly v prípade 
programov, voči ktorým boli vznesené výhrady, 
a zabezpečujú, že minulé a budúce výdavky nahlá ‑
sené Komisii, sú zákonné a správne.
Dokument s názvom Usmernenie k overovaniam 
vykonávaným riadiacimi orgánmi bol prerokovaný 
s členskými štátmi v rokoch 2014 a 2015 a bude 
uverejnený v júli 2015. Obsahuje aj časť venovanú 
overovaniu verejného obstarávania. Uvedený 
dokument nie je súčasťou akčného plánu v oblasti 
verejného obstarávania, lebo zahŕňa všetky typy 
overovania vykonávaného riadiacimi orgánmi.
Odpovede Komisie 64
105
Komisia podporuje elektronické verejné obstaráva ‑
nie, napr. pilotný projekt eSens systému eTendering, 
ktorý je zameraný na cezhraničnú interoperabilitu.
Na programové obdobie 2007 – 2013 neexistovala 
žiadna povinnosť pre členské štáty, aby uplatňovali 
stratégie boja proti podvodom prostredníctvom 
nástrojov na hĺbkovú analýzu údajov, napríklad 
nástroja Arachne (pozri odpoveď Komisie na bod 
94). Komisia očakáva ďalšie zvýšenie počtu používa ‑
teľov v období rokov 2014 – 2020. Pre toto obdobie 
môže byť nástroj Arachne účinným prvkom na 
zmiernenie rizika podvodu.
Odporúčanie 6 a)
Komisia prijíma toto odporúčanie. Keďže elektro ‑
nické verejné obstarávanie predovšetkým zvyšuje 
transparentnosť, uľahčuje cezhraničné verejné 
súťaže a prístup k nim pre MSP a zjednodušuje 
administratívne postupy, v smerniciach z roku 2014 
sa stanovujú viaceré povinnosti týkajúce sa elek ‑
tronického verejného obstarávania a ich správna 
a rýchla transpozícia je pre Komisiu prioritou.
Pokiaľ ide o nástroje na hĺbkovú analýzu údajov, 
Komisia prijíma odporúčané opatrenie. Aktívne 
podporuje ich používanie zodpovednými vnút ‑
roštátnymi orgánmi, napríklad používanie pre ‑
ventívneho nástroja na bodovanie rizika Arachne, 
ktorý vytvorila. Tento nástroj môže priniesť značné 
zlepšenie v oblasti overovaní vykonávaných riadia ‑
cimi orgánmi, ale aj v oblasti prevencie a odhaľova ‑
nia rôznych rizík súvisiacich napríklad s postupmi 
verejného obstarávania, konfliktom záujmov, 
koncentráciou grantov u konkrétnych prevádz ‑
kovateľov. Zároveň môže pomôcť pri identifikácii 
varovných príznakov podozrenia z podvodu. Komi ‑
sia si je vedomá, že existujú aj ďalšie porovnateľné 
nástroje na hĺbkovú analýzu údajov, a podporuje 
ich používanie.
Odporúčanie 6 b)
Komisia prijíma toto odporúčanie a poznamenáva, 
že je určené členským štátom.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Nedodržanie pravidiel verejného obstarávania je 
dlhoročným a významným zdrojom chýb vo výdavkoch EÚ 
v oblasti politiky súdržnosti. Závažné chyby viedli 
k nedostatočnej alebo úplne chýbajúcej spravodlivej 
hospodárskej súťaži a/alebo k zadaniu zákaziek tým, ktorí 
nepredložili najlepšie ponuky. Zistili sme, že Komisia 
a členské štáty začali riešiť tento problém, ale je ešte 
potrebné urobiť veľa práce a úsilie sa musí zintenzívniť.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV