Osobitná správa Systém EÚ na certifikáciu 
udržateľných biopalív SK 2016  Č. 18
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-5261-6 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/00166 QJ-AB-16-017-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-5256-2 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/40752 QJ-AB-16-017-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-5237-1 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/204935 QJ-AB-16-017-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
Systém EÚ na certifikáciu 
udržateľných biopalív
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 18
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú 
konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, 
aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdav -
kov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora I, ktorej predsedal člen EDA Kersti Kaljulaid a ktorá sa špecializuje 
na výdavky v oblasti ochrany a riadenia prírodných zdrojov. Audit viedol člen EDA Jan Kinšt a v záverečnej fáze správy 
vedenie prebrala členka EDA Bettina Jakobsen. Podporu im poskytli vedúci kabinetu Alejandro Ballester Gallardo, atašé 
kabinetu Bernard Moya, hlavný manažér Davide Lingua, vedúci úlohy Krzysztof Zalega a audítori Paul Toulet-Morlane, 
Joao Nuno Coelho Dos Santos, Felipe Andres Miguelez, Zoltan Papp a Paivi Piki. Sekretársku pomoc poskytla 
Murielle Siffert.
Zľava doprava:  J. N. Coelho Dos Santos, B. Jakobsen, P . Toulet-Morlane, D. Lingua, A. Ballester Gallardo.

03
 Obsah
Body
 Glosár
I – X Zhrnutie
1 – 7 Úvod
1 – 3 Definícia biopalív
4 – 5 Trh EÚ s biopalivami
6 – 7 Biopalivá ako zdroj obnoviteľnej energie v sektore dopravy EÚ
6 – 9 Cieľ dosiahnuť v doprave 10 % podiel energie z udržateľných zdrojov do roku 2020
10 – 2 Kritériá udržateľnosti pre biopalivá
13 – 7 Certifikácia udržateľných biopalív dobrovoľnými schémami uznanými Komisiou
18 – 24 Rozsah auditu a audítorský prístup
25 – 71 Pripomienky
25 – 49 Hodnotiaci rámec Komisie na účely uznávania nezahŕňal určité dôležité aspekty udržateľnosti 
týkajúce sa výroby biopalív
28 – 29 Nezabezpečilo sa dodržanie environmentálnych požiadaviek EÚ v oblasti poľnohospodárstva
30 – 33 Nepovinné aspekty udržateľnosti
34 – 37 Nezohľadňoval sa dosah nepriamych zmien využívania pôdy (ILUC)
38 – 42 Slabé overovanie pôvodu odpadu alebo zvyškov používaných na výrobu biopalív
43 – 45 Trávne porasty s vysokou biologickou rozmanitosťou sa až donedávna dôsledne nechránili
46 – 49 Transparentnosť a riadenie neboli náležite zohľadnené
50 – 61 Dohľad nad dobrovoľnými schémami mal nedostatky
50 – 56 Nad fungovaním schém sa nevykonával primeraný dohľad…
57 – 61 … a potrebné zlepšenie ich postupov sa nepresadzovalo vhodným spôsobom
04 Obsah 
62 – 71 Štatistiky o biopalive certifikovanom ako udržateľné sú možno nadhodnotené…
65 – 66 … pretože zahŕňali biopalivá, ktorých udržateľnosť nebola overená
67 – 71 … a pretože pôvod biomasy použitej pre dvojnásobne započítané biopalivá nebol dostatočne overený
72 – 80 Závery a odporúčania
 Príloha I — Palivá a biopalivá v doprave – v ktoe za rok 2014
 Príloha II — Riadenie dobrovoľných schém
 Príloha III  — Transparentnosť dobrovoľných schém
 Príloha IV — Požiadavky krížového plnenia
 Odpovede Komisie
05
 Glosár
Bioetanol : Biopalivo na báze alkoholu, zvyčajne vyrábané zo škrobnatých alebo z cukornatých plodín, napríklad 
z pšenice, kukurice, jačmeňa a cukrovej repy alebo cukrovej trstiny, a pridávané do benzínu v motorových vozidlách.
Biomasa : Biomasa je organická hmota používaná na výrobu biopalív. Je to biologicky rozložiteľná časť produktov, 
odpadu a zvyškov biologického pôvodu z poľnohospodárstva (vrátane rastlinných a živočíšnych látok), lesníctva 
a príbuzných odvetví vrátane rybárstva a akvakultúry, ako aj biologicky rozložiteľná časť priemyselného 
a komunálneho odpadu.
Bionafta : Biopalivo na báze oleja, zvyčajne vyrábané z rastlinných tukov, napríklad repkového, slnečnicového, 
sójového alebo palmového oleja, a pridávané do nafty v motorových vozidlách.
Biopalivo : Akékoľvek palivo vyrobené na báze surovín rastlinného alebo živočíšneho pôvodu (tzv. „biomasa“). 
Dvomi najčastejšími typmi biopaliva sú bioetanol a bionafta.
Certifikácia : Inšpekcia (certifikačný audit), pri ktorej sa posudzujú podmienky, za ktorých bol hospodárskemu 
subjektu vydaný certifikát.
Certifikačný orgán : Nezávislá inšpekčná (audítorská) firma poskytujúca certifikačné služby týkajúce sa biopalív. 
Certifikačný orgán uzatvára dohodu s dobrovoľnou schémou o certifikácii hospodárskych subjektov, ktoré 
používajú certifikačný systém dobrovoľnej schémy. Certifikačné orgány vydávajú certifikáty v mene dobrovoľných 
schém.
Certifikát : Osvedčenie nezávislým certifikačným orgánom, že hospodársky subjekt dodržiava požiadavky 
udržateľnosti na biopalivá stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie.
Cieľ/„cieľ 10 % v doprave“ : Celkový cieľ stanovený pre každý členský štát v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie. Členské štáty majú zabezpečiť, aby podiel energie z obnoviteľných zdrojov vo všetkých formách dopravy 
predstavoval v roku 2020 aspoň 10 % konečnej spotreby energie v doprave v danom členskom štáte. Do výpočtu 
tohto podielu možno zarátať len udržateľné biopalivá.
Dobrovoľná schéma : Systém certifikácie udržateľnosti vytvorený na preukázanie dodržania kritérií udržateľnosti 
pri biopalivách.
Dvojnásobne započítané biopalivá : Biopalivá vyrobené z odpadu, zo zvyškov, z nepotravinárskeho celulózového 
materiálu a lignocelulózového materiálu, ktorých príspevok k plneniu cieľa týkajúceho sa využívania energie 
z obnoviteľných zdrojov vo všetkých druhoch dopravy sa považuje (počíta) za dvojnásobný.
Dvojnásobné započítanie : Príspevok biopalív vyrobených z odpadu, zo zvyškov, z nepotravinárskeho celulózového 
materiálu k plneniu cieľa týkajúceho sa využívania energie z obnoviteľných zdrojov v doprave sa počíta ako 
dvojnásobok ich energetického obsahu.
Eurostat : Štatistický úrad Európskej únie, ktorý je generálnym riaditeľstvom Komisie, poskytuje Európskej únii 
štatistické údaje na európskej úrovni, ktoré umožňujú porovnanie krajín a regiónov.
GHG : Skleníkové plyny (Greenhouse gases) . Skleníkový plyn je plyn, ktorý prispieva k prirodzenému skleníkovému 
efektu. Kjótsky protokol sa vzťahuje na skupinu šiestich skleníkových plynov, ktoré vznikajú v dôsledku ľudskej 
činnosti: oxid uhličitý (CO2), metán (CH4), oxid dusný (N20), fluórované uhľovodíky (HFC), plnofluórované uhľovodíky 
(PFC), fluorid sírový (SF6).
06 Glosár 
GR pre energetiku : Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre energetiku zodpovedné za tvorbu a vykonávanie 
energetickej politiky EÚ.
Hospodársky subjekt : Firma vyrábajúca biomasu alebo biopalivá a/alebo obchodujúca s nimi. Hospodárske 
subjekty musia preukázať, že dodržiavajú požiadavky udržateľnosti, a môžu to urobiť buď v súlade s vnútroštátnym 
systémom alebo prostredníctvom dobrovoľnej schémy. Hospodárske subjekty sú súčasťou dodávateľského reťazca 
biopalív.
ILUC : Nepriama zmena využívania pôdy (Indirect land-use change) . Zmeny využívania pôdy, ku ktorým dochádza 
nepriamo z dôvodu preneseného dopytu po plodine, ktorá bola predtým určená na trh s potravinami/krmivami/
vlákninami, v dôsledku dopytu po biopalivách.
Konzultant : Zhotoviteľ vybraný Európskou komisiou, aby pre ňu vypracoval posudok dobrovoľných schém 
z hľadiska povinných kritérií udržateľnosti stanovených v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie a správy 
o dosahu výroby biopalív na sociálnu udržateľnosť.
Kritériá udržateľnosti : Kritériá uplatňované na biopalivá stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, 
ktoré sa týkajú úspory emisií skleníkových plynov a využívania pôdy.
Krížové plnenie : Povinnosť poľnohospodára dodržiavať určité všeobecné povinné požiadavky na hospodárenie 
týkajúce sa životného prostredia, verejného zdravia, zdravia zvierat a rastlín, identifikácie a registrácie zvierat 
a dobrých životných podmienok zvierat, ako aj dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu.
Ktoe : Kilotona (tisíc ton) ropného ekvivalentu. Tony ropného ekvivalentu (toe) vyjadrujú výhrevnosť palív. Ide 
o jednotku energie definovanú ako množstvo energie uvoľnenej spaľovaním jednej tony ropy. Eurostat prezentuje 
vykázané využívanie biopalív v doprave v ktoe.
Nezávislý audit : Audit informácií predložených hospodárskymi subjektmi. Malo by sa pri ňom overiť, že systémy 
používané hospodárskymi subjektmi sú presné, spoľahlivé a chránené voči podvodom. Nezávislý audit vykonávajú 
certifikačné orgány.
Platforma transparentnosti : Online platforma, ktorej vytvorenie sa vyžaduje v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie na zvýšenie transparentnosti a uľahčenie a podporu spolupráce medzi členskými štátmi a na zverejnenie 
príslušných informácií, ktoré Komisia alebo členský štát považujú za kľúčové pre túto smernicu a na dosiahnutie jej 
cieľov.
Prvky dodávateľského reťazca : Hospodárske subjekty ako poľnohospodárske podniky/plantáže, prvé zberné 
strediská, obchodníci/sklady, stanice na premenu energie (mlyny, rafinérie, spracovateľské závody), preprava, trhoví 
aktéri (subjekty prinášajúce biopalivá z udržateľných zdrojov na trh).
Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie : Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/28/ES 
z 23. apríla 2009 o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov energie a o zmene a doplnení a následnom 
zrušení smerníc 2001/77/ES a 2003/30/ES (Ú. v. EÚ L 140, 5.6.2009, s. 16).
SPP : Spoločná poľnohospodárska politika Európskej únie
UCO : Použitý kuchynský olej (used cooking oil)  – bežná surovina na výrobu pokročilého biopaliva.
Uznávanie : Schválenie dobrovoľnej schémy Komisiou na obdobie 5 rokov po potvrdení, že dobrovoľná schéma 
v súlade s požiadavkami smernice o obnoviteľných zdrojoch energie v dostatočnej miere zahŕňa kritériá 
udržateľnosti, uplatňuje metodiku hmotnostnej bilancie a spĺňa primerané normy spoľahlivosti a nezávislého 
auditu.
07 Glosár 
Vnútroštátny systém : Právny rámec stanovený členskými štátmi na overenie, že hospodárske subjekty dodržiavajú 
kritériá udržateľnosti definované v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie.
Vyhovujúce biopalivá : Biopalivá, ktoré spĺňajú povinné kritériá udržateľnosti stanovené v smernici 
o obnoviteľných zdrojoch energie.
Vysledovateľnosť/dodávateľský reťazec : Celý výrobný reťazec od poľnohospodára, ktorý pestuje suroviny 
na výrobu biopalív, až po výrobcu biopalív alebo obchodníka. Pozri: Prvky dodávateľského reťazca
08
 Zhrnutie
I
V „smernici o obnoviteľných zdrojoch energie“ sa od každého členského štátu vyžaduje, aby zabezpečil, aby podiel 
energie z obnoviteľných zdrojov využívanej vo všetkých formách dopravy predstavoval v roku 2020 aspoň 10 % 
konečnej spotreby energie v doprave. Ak sa vezme do úvahy súčasný stav technického rozvoja a možnosti využitia 
alternatívnych energií v doprave, v praxi možno 10 % cieľ dosiahnuť len pri rozsiahlom využití biopalív.
II
Emisie skleníkových plynov (GHG), najmä CO2, z biopalív sú nižšie ako z fosílnych palív, pretože pri spaľovaní uniká 
len také množstvo uhlíka, ktoré absorbovali zdrojové rastliny počas rastu. Udržateľnosť biopalív ako obnoviteľného 
zdroja energie zhoršujú dodatočné emisie v dôsledku zmien využívania pôdy.
III
Na zabezpečenie udržateľnosti biopalív uvádzaných na trh EÚ sa v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sta -
novuje niekoľko kritérií udržateľnosti, ktoré musia hospodárske subjekty dodržiavať. Členské štáty môžu okrem toho 
do cieľa 10 % v doprave zahrnúť len biopalivá, ktoré boli certifikované ako udržateľné. Udržateľnosť väčšiny biopa -
lív uvádzaných na trh EÚ certifikujú dobrovoľné schémy uznané Komisiou. Rozhodnutia o uznaní platia päť rokov 
a vydávajú sa po kladnom posudku k certifikačným postupom schémy.
IV
Cieľom auditu bolo zodpovedať otázku: „Zriadili Komisia a členské štáty spoľahlivý systém certifikácie udržateľných 
biopalív?“. Dospeli sme k záveru, že pre nedostatky v postupoch Komisie týkajúcich sa uznávania a následnom 
dohľade nad dobrovoľnými schémami, nie je systém EÚ na certifikáciu udržateľnosti biopalív úplne spoľahlivý.
V
Zistili sme, že Komisia vo svojich posudkoch, ktoré tvoria základ uznávania dobrovoľných schém, v dostatočnej 
miere nepokryla niektoré dôležité aspekty potrebné na zabezpečenie udržateľnosti biopalív. Komisia konkrétne od 
dobrovoľných schém nevyžadovala, aby overovali, že výroba biopaliva, ktoré certifikujú, nevedie k významným rizi -
kám v podobe negatívnych sociálno-ekonomických vplyvov, napríklad konfliktov týkajúcich sa držby pôdy, nútenej/
detskej práce, zlých pracovných podmienok pre poľnohospodárov alebo nebezpečenstva pre zdravie a bezpečnosť. 
Podobne sa tieto posudky nevenovali ani téme dosahu nepriamych zmien využívania pôdy (ILUC) na udržateľnosť 
biopalív. Uznávame technické ťažkosti pri posudzovaní dosahu nepriamych zmien využívania pôdy, no bez týchto 
informácií je význam systému EÚ na certifikáciu udržateľnosti oslabený.
09 Zhrnutie 
VI
Komisia navyše prijala rozhodnutia o uznaní dobrovoľných schém, ktoré nemali zavedené primerané postupy ove -
rovania, či pôvod biopalív vyrobených z odpadu bol skutočne odpad alebo či boli pri surovinách na výrobu biopalív 
vypestovaných v Európskej únii splnené environmentálne požiadavky EÚ v oblasti poľnohospodárstva v súlade 
so smernicou o obnoviteľných zdrojoch energie.
VII
Niektoré uznané schémy neboli dostatočne transparentné, prípadne bolo v ich riadiacich štruktúrach zastúpených 
len niekoľko hospodárskych subjektov, čo zvýšilo riziko konfliktu záujmov a bránilo účinnej komunikácii s ostatnými 
zainteresovanými stranami.
VIII
Komisia nevykonáva dohľad nad fungovaním uznaných dobrovoľných schém. Chýbajúci dohľad od vydania roz -
hodnutia o uznaní, prijatom na základe previerky dokumentov k certifikačným postupom, znamená, že Komisia 
nemôže mať záruku, že dobrovoľné schémy skutočne uplatňujú certifikačné normy, o ktorých uznanie požiadali. 
Komisia okrem toho nemá prostriedok na odhalenie domnelých porušení pravidiel dobrovoľnej schémy, lebo nie je 
zavedený žiadny osobitný systém na podávanie sťažností a Komisia neoveruje, či dobrovoľné schémy náležite riešia 
sťažnosti, ktoré sú im priamo adresované.
IX
Pokiaľ ide o dosahovanie cieľa 10 % v doprave, za spoľahlivosť štatistických údajov o udržateľných biopalivách vyka -
zovaných Komisii zodpovedajú členské štáty. Zistili sme, že tieto údaje môžu byť nadhodnotené, pretože členské 
štáty môžu vykázať ako udržateľné aj také biopalivá, ktorých udržateľnosť nebola overená. Problémy sa zaznamenali 
aj v súvislosti s porovnateľnosťou údajov vykazovaných členskými štátmi.
X
Na základe audítorských zistení Dvor audítorov vyjadruje tieto odporúčania:
1. Komisia by mala pri uznávaní v budúcnosti vykonávať úplnejšie hodnotenia dobrovoľných schém s cieľom za -
bezpečiť, aby schémy:
i) posudzovali, do akej miery sa s výrobou certifikovaných biopalív spája významné riziko negatívnych sociál -
no-ekonomických účinkov a nepriamych zmien využívania pôdy. Na tento účel by Komisia mala od dobro -
voľných schém vyžadovať, aby raz ročne na základe svojich certifikačných činností predložili všetky rele -
vantné informácie v súvislosti s uvedeným rizikom;
ii) účinne overovali, či pestovatelia surovín pre biopalivá v EÚ dodržiavajú environmentálne požiadavky EÚ 
v oblasti poľnohospodárstva;
iii) predkladali dostatočné dôkazy o pôvode odpadu a zvyškov používaných na výrobu biopalív.
10 Zhrnutie 
2. Komisia by mala pri uznávaní v budúcnosti posudzovať, či riadenie dobrovoľných schém znižuje riziko konfliktu 
záujmov, a vyžadovať od nich, aby zabezpečili transparentnosť.
3. Komisia by mala vykonávať dohľad nad uznanými dobrovoľnými schémami, a to:
i) kontrolou, či sú certifikačné operácie schém v súlade s normami, ktoré boli predložené na uznanie;
ii) požiadaním dobrovoľných schém, aby zriadili transparentný systém na podávanie sťažností.
4. Komisia by mala členským štátom navrhnúť, aby štatistické údaje dokladali dôkazmi o spoľahlivosti vykazované -
ho množstva biopaliva.
5. Na zabezpečenie porovnateľnosti štatistických údajov o udržateľných biopalivách a na zvýšenie istoty o spo -
ľahlivosti údajov o pokročilých biopalivách by Komisia mala členským štátom navrhnúť harmonizáciu definície 
odpadových látok.
11
 Úvod
Definícia biopalív
01 
Emisie skleníkových plynov (GHG), najmä CO2, z biopalív sú nižšie ako z fosílnych 
palív, pretože pri spaľovaní uniká len také množstvo CO2, ktoré bolo v surovinách 
zachytené v priebehu ich pestovania (rastliny, ktoré sú surovinami, absorbujú 
oxid uhličitý počas rastu)1. Táto rovnica však platí, len ak nedochádza k dodatoč -
ným emisiám v dôsledku zmeny využívania pôdy, ktorá môže byť priama (naprík -
lad, ak sa lesná pôda pretvorí na poľnohospodársku pôdu, pričom dôjde k strate 
zachyteného uhlíka) alebo nepriama (na kompenzáciu pestovania potravinár -
skych plodín na účely výroby biopalív sa musí začať obrábať väčšia plocha pôdy, 
aby sa zabezpečili dostatočné zásoby potravín). To znamená, že okrem emisií 
skleníkových plynov v dôsledku pestovania plodín na výrobu biopalív, vznikajú 
ďalšie emisie spôsobené rekultiváciou a obrábaním nových plôch pre potravinár -
ske plodiny. Ku konkurencii s produkciou potravín nedochádza pri biopalivách 
vyrobených z odpadu, zo zvyškov alebo z nepotravinovej biomasy.
02 
Biopalivo sa v príslušných právnych predpisoch Európskej únie definuje ako 
„kvapalné alebo plynné palivo určené pre dopravu a vyrobené z biomasy“2, t. j. 
z rozložiteľných poľnohospodárskych produktov, produktov lesného hospodár -
stva a rybolovu, z odpadu alebo zo zvyškov, prípadne z rozložiteľného priemysel -
ného a komunálneho odpadu. V súčasnosti sa v EÚ vo významných množstvách 
vyrábajú a používajú len biobenzín (vrátane bioetanolu) a bionafta.
03 
Podľa druhu suroviny sa biopalivá rozdeľujú na:
– konvenčné biopalivá (prvej generácie), vyrábané zväčša z poľnohospodár -
skych plodín, ktoré sú zároveň aj potravinárskymi alebo kŕmnymi plodinami 
(tzn. určenými na konzumáciu pre ľudí alebo zvieratá, napr. obilniny, cukrová 
trstina, cukrová repa a olejnaté semená),
– pokročilé biopalivá (druhej a tretej generácie), vyrábané zo surovín ako 
odpad alebo zvyšky, ktoré priamo nekonkurujú potravinárskym a kŕmnym 
plodinám.1 To znamená, že emisie 
skleníkových plynov, najmä 
CO2, uvoľnené pri premene 
biomasy na energiu 
(spaľovanie biopaliva) sa 
rovnajú množstvu CO2, ktoré 
rastliny vstrebávajú vo fázach 
rastu.
2 Článok 2 písm. i) smernice 
2009/28/ES (smernica 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie) a článok 2 ods. 9 
smernice 98/70/ES 
Európskeho parlamentu a rady 
z 13. októbra 1998 týkajúca sa 
kvality benzínu a naftových 
palív, ktorou sa mení a dopĺňa 
smernica Rady 93/12/EHS (Ú. v. 
ES L 350, 28.12.1998, s. 58).
12 Úvod 
Trh EÚ s biopalivami
04 
Podľa údajov Eurostatu3 celkový objem biopalív použitých v Európskej únii v roku 
2014 predstavoval 14 370 ktoe (tisíc ton ropného ekvivalentu), z toho podiel 
bionafty bol 11 367 ktoe (zhruba 4 % celkového množstva dopravného paliva) 
a podiel biobenzínu 2 637 ktoe (približne 0,9 % celkového množstva dopravného 
paliva) (pozri prílohu I ). Z najnovších údajov zverejnených Komisiou4 vyplýva, 
že v roku 2012 sa v EÚ vyrobilo 79 % bionafty a 71 % bioetanolu spotrebovaných 
v EÚ. Dovezená bionafta pochádzala hlavne z Argentíny a Indonézie a dovezený 
bioetanol zo Spojených štátov amerických a z Brazílie.
05 
Na vypestovanie surovín na výrobu biopaliva spotrebovaného v EÚ sa v roku 
2012 využila poľnohospodárska plocha s celkovou rozlohou 7,8 milióna hektárov, 
z ktorých 4,4 milióna hektárov sa nachádzalo v EÚ (3 % celkovej ornej pôdy v EÚ) 
a 3,5 milióna hektárov mimo EÚ5. Použitie plodín ako kukurica, pšenica, cukrová 
repa či cukrová trstina na výrobu biopalív vyvolalo obavy verejnosti v súvislosti 
s rizikami zmeny účelu plodín a poľnohospodárskej pôdy z produkcie potravín 
na výrobu biopalív.
Biopalivá ako zdroj obnoviteľnej energie v sektore 
dopravy EÚ
Cieľ dosiahnuť v doprave 10 % podiel energie z udržateľných 
zdrojov do roku 2020
06 
Smernica 2009/28/ES o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov 
(ďalej len „smernica o obnoviteľných zdrojoch energie“) je súčasťou klimatic -
ko-energetického balíka EÚ6, ktorý prijala Rada 6. apríla 2009. Nový balík opatrení 
v oblasti obnoviteľných zdrojov energie vrátane politiky udržateľnosti bioenergie 
na rok 2030 má byť predložený do roku 20177.3 Tabuľky Eurostatu „SHARES 
2014”, výsledky a podrobné 
výsledky, pozri tiež prílohu 
I k tejto správe.
4 COM(2015) 293 final z 15. júna 
2015 „Správa o pokroku 
v oblasti energie 
z obnoviteľných zdrojov“.
5 SWD (2015) 117 final z 15. júna 
2015 „Technické posúdenie 
udržateľnosti biopalív EÚ 
a realizovateľnosti cieľa 10 % 
energie z obnoviteľných 
zdrojov v doprave“, s. 3.
6 Balík na rok 2020 je súbor 
záväzných právnych 
predpisov, pozri http://
ec.europa.eu/clima/policies/
strategies/2020/index_en.htm
7 COM(2015) 572 final 
z 18. novembra 2015 „Správa 
o stave energetickej únie 
za rok 2015“.
13 Úvod 
07 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa požaduje, aby EÚ do roku 2012 
pokryla aspoň 20 % konečnej spotreby energie energiou z obnoviteľných zdrojov. 
V smernici sa ďalej stanovuje, že každý členský štát musí zabezpečiť, „aby podiel 
energie z obnoviteľných zdrojov energie vo všetkých formách dopravy predsta -
voval v roku 2020 aspoň 10 % konečnej energetickej spotreby v doprave v danom 
členskom štáte“8. Tento cieľ možno dosiahnuť zvýšením využívania elektrickej 
energie z obnoviteľných zdrojov a iných alternatívnych druhov energie v do -
prave a primiešavaní biopalív do fosílnych palív. Ak sa vezme do úvahy súčasný 
stav technického rozvoja a možnosti využitia elektrickej energie z obnoviteľných 
zdrojov alebo iných alternatívnych druhov energie v doprave, v praxi možno 10 % 
cieľ dosiahnuť len pri rozsiahlom využití biopalív. V roku 2014 bola miera zapracú -
vania biopaliva do dopravného paliva v Európskej únii okolo 5 %9.
08 
Keďže biopalivá vyrobené z poľnohospodárskych plodín konkurujú produkcii 
potravín, zákonodarca EÚ zaviedol10 v roku 2015 strop pre podiel biopalív z potra -
vinárskych plodín vo výške 7 % na dosahovaní 10 % cieľa v doprave do roku 2020.
09 
Ako sme už uviedli, ku konkurencii s produkciou potravín nedochádza pri biopa -
livách vyrobených z odpadu, zo zvyškov alebo z nepotravinovej biomasy. 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa preto stanovuje, že ich podiel 
na dosahovaní 10 % cieľa EÚ v doprave sa má počítať dvojnásobne. Znamená to, 
že členské štáty by teoreticky mohli dosiahnuť 10 % cieľ pomocou 5 % biopalív 
vyrobených z lignocelulózového, nepotravinárskeho celulózového, odpado -
vého alebo zvyškového materiálu. Podľa štatistických údajov Eurostatu za rok 
2014 tvoril podiel biopalív založený na dvojnásobnom započítaní na celkovom 
vykázanom používaní biopalív v doprave za všetky členské štáty približne 20 % 
(pozri  prílohu I ).8 Článok 3 ods. 4 smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
9 Biofuels Barometer. 
Eurobserver, júl 2015.
10 Smernica Európskeho 
parlamentu a Rady (EÚ) 
2015/1513 z 9. septembra 2015, 
ktorou sa mení smernica 
98/70/ES týkajúca sa kvality 
benzínu a naftových palív 
a ktorou sa mení smernica 
2009/28/ES o podpore 
využívania energie 
z obnoviteľných zdrojov 
energie (Ú. v. EÚ L 239, 
15.9.2015, s. 1).
14 Úvod 
Kritériá udržateľnosti stanovené v článku 17 ods. 2 až 6 smernice o obnoviteľných 
zdrojoch energie
a) Úspora emisií skleníkových plynov vyplývajúca z využívania biopalív musí predstavovať aspoň 35 %.
b) Biopalivá nesmú byť vyrobené zo surovín získaných z pôdy s vysokou biologickou rozmanitosťou 
(t. j. prales a iné zalesnené plochy, chránené prírodné oblasti, trávne porasty s vysokou biologickou 
rozmanitosťou).
c) Biopalivá nesmú byť vyrobené zo surovín získaných z pôdy s vysokými zásobami uhlíka (t. j. mokrade, 
zalesnené oblasti, rašeliniská).
d) Poľnohospodárske suroviny vypestované v EÚ využívané na výrobu biopalív sa musia získavať v súlade 
s minimálnymi požiadavkami na udržanie dobrého poľnohospodárskeho a ekologického stavu a niektorý -
mi povinnými požiadavkami na hospodárenie vymedzenými v SPP .Rámček 1Kritériá udržateľnosti pre biopalivá
10 
Na zmiernenie negatívnych environmentálnych vplyvov priamej zmeny využí -
vania pôdy (pozri bod 1) sa v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie stano -
vuje, že biopalivá musia spĺňať niekoľko kritérií udržateľnosti, ktoré sú uvedené 
v rámčeku 1 . V tejto smernici sa spomínajú aj iné záležitosti, ktoré môžu mať 
vplyv na udržateľnosť biopalív, napríklad potenciálne negatívne sociálno-eko -
nomické účinky (t. j. konflikty týkajúce sa držby pôdy, nútená/detská práca, zlé 
pracovné podmienky atď.), emisie skleníkových plynov spôsobené nepriamou 
zmenou využívania pôdy, predchádzanie podvodom a transparentnosť v súvis -
losti s výrobou biopaliva.
11 
Na dosahovaní 10 % cieľa v doprave sa môžu podieľať len udržateľné biopalivá. 
Je zodpovednosťou členských štátov zabezpečiť, aby boli deklarované množ -
stvá podložené platnými certifikátmi, a zbierať a zasielať tieto údaje Eurostatu. 
S cieľom uistiť sa o udržateľnosti palív uvádzaných na trh EÚ musia členské 
štáty od hospodárskych subjektov v dodávateľskom reťazci biopalív vyžadovať, 
aby preukazovali splnenie kritérií udržateľnosti11. Tieto subjekty môžu preukázať, 
že zásielky biopalív zodpovedajú kritériám udržateľnosti tak, že splnia požiadav -
ky vnútroštátneho systému kontroly alebo využijú dobrovoľné schémy uznané 
Komisiou12.11 Článok 18 ods. 3 smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
12 Článok 18 ods. 4 smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
15 Úvod 
12 
Vnútroštátne systémy spravidla vyžadujú a akceptujú ako dôkaz udržateľnosti 
certifikáty vydané dobrovoľnými schémami uznanými Komisiou. Vo všeobecnosti 
všetky vnútroštátne systémy zahŕňajú využívanie uznaných dobrovoľných schém 
a v každom členskom štáte zvyčajne pôsobí niekoľko dobrovoľných schém. Dobro -
voľné schémy preto osvedčujú väčšinu udržateľného paliva uvádzaného na trh EÚ.
Certifikácia udržateľných biopalív dobrovoľnými schémami 
uznanými Komisiou
13 
Dobrovoľná schéma je systémom na certifikáciu udržateľnosti biopalív. Zriaďujú 
ich väčšinou súkromné subjekty. Mnohé dobrovoľné schémy vytvorili skupiny 
hospodárskych subjektov a iné zainteresované strany („okrúhle stoly“ alebo kon -
zorciá). Existujú aj dobrovoľné schémy, ktoré zriadili výrobcovia biopalív. Dobro -
voľné schémy môžu uplatňovať prísnejšie kritériá, ako tie stanovené v smernici 
o obnoviteľných zdrojoch energie, ako aj dodatočné kritériá, napr. sociálne krité -
riá či kritériá prispôsobené miestnym podmienkam, a tiež kritériá na presadzo -
vanie osvedčených postupov v poľnohospodárstve. Môžu zohľadňovať aj ďalšie 
aspekty udržateľnosti, napríklad ochranu pôdy, vody a vzduchu.
14 
Na účely certifikácie by sa mal skontrolovať celý výrobný reťazec, od poľnohos -
podára pestujúceho suroviny až po výrobcu biopaliva. Pokiaľ ide o vykonáva -
nie kontrol, dobrovoľné schémy sa spoliehajú na nezávislých audítorov (teda 
„certifikačné orgány“, ktorými môžu byť fyzické alebo právnické osoby), ktorí 
v mene dobrovoľných schém a v súlade so zmluvou uzavretou s danou schémou 
osvedčujú dodržiavanie kritérií udržateľnosti zo strany hospodárskych subjektov. 
Audítori certifikačných orgánov môžu vykonať dokladovú kontrolu i kontrolu 
na mieste u poľnohospodárov, v prvých zberných strediskách biomasy, skladoch, 
továrňach na lisovanie oleja, závodoch na výrobu biopalív a u obchodníkov s bio -
masou alebo biopalivom (pozri obrázok 1 ).
16 Úvod Obrázok 1Certifikácia v rámci dobrovoľnej schémy
Vysvetlivky:  DS – dobrovoľná schéma; CO – certifikačný orgán.
Zdroj: Európsky dvor audítorov.
15 
Subjekt vyrábajúci biomasu alebo biopalivo uhrádza certifikačnému orgánu 
náklady na vydanie certifikátu a dobrovoľnej schéme poplatky a získa certifikát 
s logom dobrovoľnej schémy. Každý hospodársky subjekt v reťazci pestova -
nia a premeny biomasy na biopalivo musí nákupcom biomasy alebo biopaliva 
poskytnúť informácie o získanom certifikáte a charakteristikách dodávaných 
produktov z hľadiska udržateľnosti.Každý hospodársky subjekt 
môže požiadať o certiﬁkáciu ľubovoľný certiﬁkačný orgán.Ak sú splnené požiadavky smernice o obnoviteľných zdrojoch energie, 
certiﬁkačné orgány vydajú 
každému hospodárskemu subjektu certiﬁkát.
Na základe certiﬁkátov vydaných certiﬁkačnými orgánmi môžu jednotlivé hospodárske subjekty poskytnúť dôkaz o udržateľnosti a predať svoju produkciu ďalšej úrovni reťazca.Poľnohos-
podárObchodník RaﬁnériaPo uzavretí zmluvy medzi certiﬁkačným orgánom a uznanou dobrovoľnou schémou 
môže certiﬁkačný orgán vykonávať certiﬁkáciu pre hospodárske subjekty.Certiﬁkácia v rámci dobrovoľnej
schémy
DSDobrovoľné schémy uzatvárajú zmluvy s certiﬁkačnými orgánmi, 
ktoré sú kvaliﬁkované na vykonávanie auditov zhody s požiadav-
kami smernice o obnoviteľných zdrojoch energie.
CO1 CO2 CO3 CO4 CO5
Čerpacia 
stanica
17 Úvod 
16 
V prípade, že je hospodársky subjekt certifikovaný uznanou dobrovoľnou sché -
mou, členský štát nemusí vyžadovať ďalšie dôkazy o splnení kritérií udržateľ -
nosti13. Certifikát vydaný uznanou dobrovoľnou schémou teda platí vo všetkých 
členských štátoch EÚ. Uznané dobrovoľné schémy certifikujú biomasu vyprodu -
kovanú v EÚ aj dovezenú z tretích krajín.
17 
Komisia zodpovedá za uznávanie dobrovoľných schém. Rovnako má možnosť 
zrušiť rozhodnutie o uznaní, ak schéma nevykonáva všetky prvky, na ktorých bolo 
rozhodnutie založené. Rozhodnutia o uznaní sú platné päť rokov. Prvé rozhod -
nutie o uznaní bolo udelené v roku 2011. Do decembra 2015 Komisia uznala 19 
dobrovoľných schém (pozri prílohu II )14.13 Článok 18 ods. 7 smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
14 Pozri článok 2 ods. 2 každého 
rozhodnutia o uznaní.
18
 Rozsah auditu 
a audítorský prístup
18 
Berúc do úvahy kľúčovú úlohu, ktorú pri overovaní udržateľnosti biopalív zo -
hrávajú dobrovoľné schémy, je nevyhnutné, aby Komisia zabezpečila, aby boli 
uznané len spoľahlivé dobrovoľné schémy. Audit bol preto zameraný na postup 
uznávania dobrovoľných schém uplatňovaný Komisiou (t. j. hodnotiaci rámec 
na účely uznávania).
19 
Keďže na dosiahnutie 10 % cieľa v doprave možno zohľadniť len udržateľné pali -
vá, je tiež dôležité, aby sa zbierali spoľahlivé údaje o množstvách certifikovaného 
udržateľného paliva uvedeného na trh v jednotlivých členských štátoch. Ďalším 
predmetom auditu bolo preto preskúmať, či údaje o podiele udržateľných biopa -
lív v doprave zozbierané členskými štátmi a zaslané Eurostatu boli spoľahlivé.
20 
Hlavná audítorská otázka znela:
Zriadili Komisia a členské štáty spoľahlivý systém certifikácie udržateľných 
biopalív?
21 
Hlavnú audítorskú otázku tvorili tieto podotázky:
– Zaručuje uznávanie dobrovoľných schém Komisiou, že certifikované biopalivá 
sú udržateľné?
– Overuje Komisia, či uznané dobrovoľné schémy fungujú, ako majú?
– Sú údaje členských štátov o podiele biopaliva na celkovom objeme doprav -
ného paliva spoľahlivé?
22 
Audit prebiehal od mája do novembra 2015 a týkal sa posudkov Komisie na účely 
uznávania z obdobia rokov 2011 až 2015. V Komisii sa audit vzťahoval na postupy 
verejného obstarávania v súvislosti s výberom externého konzultanta, ktorý mal 
Komisii pomôcť pri posudzovaní dobrovoľných schém, na posudzovanie a uzná -
vanie dobrovoľných schém a následný dohľad nad dobrovoľnými schémami 
zo strany Komisie.
19 Rozsah auditu a audítorský prístup 
23 
Navštívili sme aj štyri členské štáty (Nemecko, Francúzsko, Poľsko a Spojené 
kráľovstvo). Tieto členské štáty boli vybrané, lebo vyrábajú a/alebo spotrebúvajú 
najväčšie množstvá biopalív. V kontrolovaných členských štátoch sa audit zame -
riaval na systémy, ktoré sa používajú na zber a overovanie údajov o používaní 
biopaliva, ktoré členské štáty zasielajú na zverejnenie v rámci štatistických údajov 
Eurostatu.
24 
Dobrovoľné schémy ani súvisiace certifikačné orgány nevyužívajú žiadne výdavky 
EÚ a preto nie sú predmetom auditu Európskeho dvora audítorov. V dôsledku 
toho sme nemohli preskúmať, či uznané dobrovoľné schémy fungujú účinne 
a či boli ich certifikáty udržateľnosti spoľahlivé. Ich prevádzkovatelia však počas 
informačných návštev audítorov z Dvora audítorov súhlasili, že poskytnú pohľad 
na ich aktivity a organizáciu. Podobné návštevy sme uskutočnili aj u certifikova -
ných subjektov v reťazci výroby biopalív.
20
 Pripomienky
15 Článok 17 ods. 1 a článok 17 
ods. 6 smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
16 Tieto požiadavky a podmienky 
sú súčasťou tzv. povinností 
krížového plnenia. Pozri 
prílohu IV  k tejto správe.Hodnotiaci rámec Komisie na účely uznávania 
nezahŕňal určité dôležité aspekty udržateľnosti 
týkajúce sa výroby biopalív
25 
Vzhľadom na to, že veľký objem paliva certifikujú dobrovoľné schémy a že len 
dobrovoľné schémy uznané Komisiou môžu vydávať platné certifikáty udrža -
teľnosti, je nevyhnutné, aby boli rozhodnutia o uznaní založené na úplnom 
a dôkladnom posúdení certifikačných noriem a riadenia dobrovoľných schém. 
S cieľom zabezpečiť, aby dobrovoľné schémy certifikovali len skutočne udrža -
teľné biopalivá, by mal postup uznávania navyše zahŕňať aj posúdenie všetkých 
relevantných aspektov udržateľnosti v súvislosti s výrobou biopaliva.
26 
Ako sme už spomenuli, posudky Komisie týkajúce sa dobrovoľných schém vy -
konával v mene Komisie externý zhotoviteľ na základe postupov, ktoré Komisia 
vopred schválila (hodnotiaci rámec na účely uznávania). Komisia postavila výber 
externého zhotoviteľa na vhodných kritériách a celkovo bol v súlade s prísluš -
nými ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú 
na všeobecný rozpočet Únie. Z preskúmania posudkov konzultantov vzťahujúcich 
sa na štyri dobrovoľné schémy vyplýva, že správne uplatnili hodnotiaci rámec 
schválený Komisiou.
27 
Posudzovali sme tiež, či hodnotiaci rámec na účely uznávania dôkladne pokrýval 
udržateľnosť výroby biopaliva. Zistili sme, že rámec sa vzťahuje len na povinné 
kritériá udržateľnosti definované v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie. 
Hodnotenie preto nepokrývalo iné dôležité aspekty potrebné na zabezpečenie 
udržateľnosti biopalív.
Nezabezpečilo sa dodržanie environmentálnych požiadaviek 
EÚ v oblasti poľnohospodárstva
28 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa ako kritérium udržateľnosti15 
pre suroviny pestované v Európskej únii stanovuje splnenie environmentálnych 
požiadaviek a poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok vymedze -
ných v SPP16. Zistili sme, že Komisia pred udelením uznania neoverovala, či dob -
rovoľné schémy skontrolovali, či pestovatelia surovín na biopalivo (poľnohospo -
dári) dodržiavajú tieto podmienky a požiadavky. V dôsledku toho sme odhalili, 
že normy troch zo štyroch dobrovoľných schém neumožňovali účinne a úplne 
overiť splnenie tohto kritéria udržateľnosti. Tieto schémy sa spoliehali na kontroly 
vykonané vnútroštátnymi orgánmi v rámci SPP , no k výsledkom týchto kontrol 
nemali prístup (pozri rámček 2 ).
21 Pripomienky 
29 
Treba poznamenať, že v našich výročných správach pravidelne upozorňujeme 
na porušovanie týchto environmentálnych požiadaviek EÚ zo strany poľnohospo -
dárov (pozri bod 28)17.
Nepovinné aspekty udržateľnosti
30 
Určité aspekty udržateľnosti sa uvádzajú v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie18, nejde však o povinné požiadavky. V smernici napríklad nie sú žiadne 
záväzné kritériá, na základe ktorých by bolo treba zabezpečiť, aby výroba biopa -
liva v EÚ so sebou neprinášala negatívne sociálno-ekonomické účinky. Komisia 
teda v priebehu postupu uznávania dobrovoľných schém neposudzuje možnosť 
takýchto negatívnych účinkov. Avšak výroba biopaliva by mohla ohroziť miest -
ne komunity a spôsobiť škody v spoločnosti ako celku. Medzi príklady hlavných 
problémov, ktoré treba riešiť, patria konflikty týkajúce sa držby pôdy, nútená/det -
ská práca, zlé pracovné podmienky a riziká pre zdravie a bezpečnosť19.Dobré a zlé postupy pri overovaní dodržiavania týchto požiadaviek
Len jedna kontrolovaná dobrovoľná schéma stanovila normy vyžadujúce úplné a dôkladné overovanie 
dodržiavania týchto požiadaviek. V jej normách sa výslovne konštatuje, že je potrebné kontrolovať, že poľ -
nohospodári plnia tieto požiadavky. V jej „predpisoch na vykonávanie auditov“ sa vyžaduje, aby certifikačné 
orgány kontrolovali, či poľnohospodárske podniky dodržiavajú požiadavky udržateľnosti stanovené v smernici 
o obnoviteľných zdrojoch energie.
Pokiaľ ide o zostávajúce tri dobrovoľné schémy, ich zásady buď zabezpečili len neúplné postupy (kontrolný 
zoznam), ktoré nepokrývali všetky environmentálne požiadavky EÚ v oblasti poľnohospodárstva uvedené 
v smernici o obnoviteľných zdrojoch, umožňovali kontrolu dodržiavania len na základe vlastných vyhlásení 
poľnohospodárov alebo sa spoliehali na kontroly vykonané vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za krížové 
plnenie v rámci kontrolného systému SPP , aj napriek tomu, že schémy nemajú pri certifikácii poľnohospodárov 
prístup k výsledkom týchto kontrol.Rámček 2
17 Výročná správa EDA za rok 
2014, body 7.22 a 7.33 
(Ú. v. EÚ C 373, 10.11.2015).
18 Článok 17 ods. 7.
19 Riziká spojené s výrobou 
biopaliva sa pomenúvajú 
napríklad v dokumente WWF 
„2050 Criteria Overview“  
(Prehľad kritérií 2050), 
september 2012”, http://assets.
worldwildlife.org/
publications/458/files/
original/2050_criteria_final_
low_res_online_viewing.
pdf ?1348517472 .
22 Pripomienky 
31 
Hoci konzultant posudzujúci dobrovoľné schémy predložil v júni 2012 Komisii 
metodiku na hodnotenie toho, či sa dobrovoľné schémy venujú nepovinným as -
pektom udržateľnosti, Komisia doteraz túto metodiku nepoužila. V dôsledku toho 
nemuseli dobrovoľné schémy zahrnúť nepovinné aspekty udržateľnosti do no -
riem, ktoré predložili na uznanie. Zistili sme však, že jedna zo štyroch preskúma -
ných dobrovoľných schém vypracovala certifikačné postupy, ktorých súčasťou 
bolo aj overovanie sociálno-ekonomických účinkov (pozri rámček 3 ).
20 Článok 17 ods. 7 druhý 
pododsek.
21 COM(2013) 175 final spolu 
s SWD(2013) 102 final 
a COM(2015) 293 final spolu 
s SWD(2015) 117 final. 
Preskúmali sme dokumenty 
COM ako aj dokumenty SWD.Rámček 3Osvedčený postup overovania sociálnych aspektov udržateľnosti
S cieľom zabezpečiť výrobu biomasy, ktorá je udržateľná a zároveň sa pri nej náležite zohľadňujú environmen -
tálne a sociálne faktory, má norma tejto dobrovoľnej schémy pre udržateľnú výrobu za cieľ nielen predchádzať 
škodám na životnom prostredí, ale aj zaručiť vhodné pracovné podmienky a ochranu zdravia zamestnancov 
poľnohospodárskych podnikov. To zahŕňa ochranu pôdy, vody a vzduchu, bezpečné pracovné podmienky (za -
bezpečením školení a odborného vzdelávania, používaním ochranného odevu a náležitou a rýchlou pomocou 
v prípade nehôd) a dodržiavanie ľudských práv, pracovných práv a pozemkových práv. V súlade so zásadami 
schémy musí výroba biomasy podporovať zodpovedné pracovné podmienky a zdravie, bezpečnosť a spokoj -
nosť pracovníkov a musí byť založená na zodpovedných vzťahoch v rámci komunity.
32 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa od Komisie vyžaduje, aby každé 
dva roky predložila Európskemu parlamentu a Rade správu o vplyve zvýšeného 
dopytu po biopalivách na sociálnu udržateľnosť v EÚ a tretích krajinách, ako 
aj o vplyve politiky EÚ v oblasti biopalív na dostupnosť potravín za prístupnú 
cenu, najmä pre ľudí žijúcich v rozvojových krajinách a o ďalších všeobecných 
otázkach týkajúcich sa rozvoja. Správy Komisie sa musia takisto venovať témam 
dodržiavania práv v súvislosti s využívaním pôdy a vnútroštátnym opatreniam 
prijatým na ochranu pôdy, vody a vzduchu20. Konštatujeme, že hoci táto požia -
davka predkladať správy nemôže vyvážiť absenciu systematickej certifikácie tých -
to aspektov udržateľnosti, správy môžu poskytnúť potrebný prehľad o dôležitosti 
týchto záležitostí.
33 
Komisia doteraz predložila dve správy21. Užitočnosť týchto správ považujeme 
za malú, pretože obsahujú málo informácií a nejasné závery, ako uvádzame 
v rámčeku 4 . Správy neposkytujú dostatok údajov na posúdenie vplyvu dopytu 
po biopalive na sociálnu udržateľnosť a v prípade potreby na navrhnutie náprav -
ných opatrení.
23 Pripomienky Rámček 4Príklady nepostačujúcich informácií v správach Komisie o sociálnych aspektoch, 
na ktoré vplýva výroba biopaliva
Správa Komisie za rok 2013 sa nevenuje všeobecnejším otázkam týkajúcim sa rozvoja v rozvojových kraji -
nách22 (ako je rozvoj vidieka a sociálny rozvoj, napríklad prosperita v danej oblasti, sociálny blahobyt a prístup 
k energii, rozvoj kapacít a transfer technológií). Posúdenie pracovných podmienok v podkladovej správe23 je 
založené len na stave ratifikácie medzinárodných dohovorov krajinami, ktoré vyvážajú biopalivá do EÚ.
V správach sa nehodnotia ani pracovné podmienky z hľadiska odmeňovania, zdravia a bezpečnosti (vrátane 
vystavenia chemikáliám), zmluvných dohôd či rodovo špecifických vplyvov.
Správa Komisie za rok 2015 sa všeobecnejším otázkam týkajúcim sa rozvoja v rozvojových krajinách nevenuje 
vôbec. V podkladovej správe je vyjadrený neurčitý záver, že „celkovo môže mať výroba biopaliva v rozvojo -
vých krajinách pozitívny alebo negatívny vplyv na všeobecnejšie otázky týkajúce sa rozvoja“24.
22 Informovanie o všeobecnejších otázkach týkajúcich sa rozvoja v rozvojových krajinách sa vyžaduje v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, 
no nekonkretizuje sa, čo patrí medzi takéto otázky.
23 Ecofys et al., „Renewable energy progress and biofuel sustainability“  (Pokrok v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a udržateľnosť biopalív), 
2012.
24 Ecofys et al.,  „Renewable energy progress and biofuel sustainability“  (Pokrok v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a udržateľnosť biopalív), 
2014, s. 173.
Nezohľadňoval sa dosah nepriamych zmien využívania pôdy 
(ILUC)
34 
Výroba biomasy sa spravidla uskutočňuje na ornej pôde, ktorá sa predtým vyu -
žívala na poľnohospodársku produkciu určenú na výrobu potravín alebo krmív. 
Keďže táto poľnohospodárska produkcia je stále potrebná, môže byť čiastočne 
odsunutá na plochy, ktoré predtým neboli ornou pôdou, napríklad trávny porast 
alebo les. Tento proces sa nazýva nepriamou zmenou využívania pôdy (ILUC) 
a vzniká pri ňom riziko anulácie úspor skleníkových plynov, ktoré sa dosiahli vďa -
ka zvýšenému využívaniu biopaliva, pretože trávne porasty a lesy absorbujú vy -
soké množstvá CO2. Premenou takýchto typov pôdy na ornú pôdu sa môže zvýšiť 
úroveň CO2 v atmosfére, pretože premena pôdy môže spôsobiť značné dodatočné 
emisie skleníkových plynov.
24 Pripomienky 
35 
Dôležitosť posudzovania vplyvu nepriamej zmeny využívania pôdy bola vyzdvih -
nutá v hodnotení smernice o obnoviteľných zdrojoch energie v polovici trvania25, 
v ktorom sa uviedlo, že biopalivá môžu viesť k zníženiu emisií skleníkových ply -
nov, no množstvo znížených emisií značne závisí od typu použitých surovín a od 
toho, či sa zohľadnil neurčitý vplyv nepriamej zmeny využívania pôdy. Ak sa berie 
do úvahy nepriama zmena využívania pôdy, niektoré biopalivá, napríklad z od -
padu a zo zvyškov alebo z cukrovej trstiny, môžu zabezpečiť vyššie úspory emisií, 
kým iné biopalivá z plodín môžu v niektorých prípadoch spôsobiť aj čistý nárast 
emisií skleníkových plynov.
36 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa však od dodávateľov biomasy 
a biopalív nevyžaduje, aby pri výpočte úspor emisií skleníkových plynov zohľad -
nili emisie súvisiace s nepriamou zmenou využívania pôdy26. Vplyv nepriamej 
zmeny využívania pôdy na udržateľnosť biopalív preto nie je zahrnutý do posud -
kov dobrovoľných schém ani do postupu uznávania.
37 
Uznávame technické ťažkosti pri posudzovaní vplyvu nepriamej zmeny využí -
vania pôdy na emisie skleníkových plynov (hlavne chýbajúcu metodiku na vý -
počet emisií v dôsledku nepriamej zmeny využívania pôdy, ku ktorej môže 
dôjsť na celom svete, a nie nevyhnutne len na miestach, kde sa vyrába biomasa 
pre biopalivá). V zmenenej smernici o obnoviteľných zdrojoch energie27 sa tento 
problém rieši stanovením stropu pre podiel biopalív z potravinárskych plodín, 
ktorý možno zarátať na účely cieľa na rok 2020, na úrovni 7 % a zavedením povin -
ností pre členské štáty a Komisiu predkladať ďalšie správy28. V čase auditu neboli 
dostupné informácie o zdrojoch, ktoré by Komisia mohla využiť pre svoje správy 
o nepriamej zmene využívania pôdy.
Slabé overovanie pôvodu odpadu alebo zvyškov 
používaných na výrobu biopalív
38 
Biopalivá vyrobené z odpadu alebo zo zvyškov, napríklad bionafta z použitého 
kuchynského oleja sa z hľadiska životného prostredia považujú za prospešnejšie, 
pretože s produkciou potravín nesúperia o poľnohospodársku pôdu.25 CE Delft, „Mid-term evaluation 
of the Renewable Energy 
Directive.  A study in the context 
of the REFIT programme“ 
(Hodnotenie smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie v polovici trvania. 
Štúdia v kontexte programu 
REFIT) Delft, apríl 2015 ( www.
cedelft.eu ).
26 Napriek tomu sa v článku 3 
smernice (EÚ) 2015/1513, 
ktorou sa mení smernica 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie, od Komisie vyžaduje, 
aby Parlamentu a Rade 
predložila 
do 31. decembra 2016 správu, 
v ktorej okrem iného posúdi 
„najlepšie dostupné vedecké 
poznatky o emisiách 
skleníkových plynov 
vyplývajúcich z nepriamej 
zmeny využívania pôdy 
spojenej s výrobou biopalív“.
27 Smernica (EÚ) 2015/1513.
28 V prílohe VIII k zmenenej 
smernici o obnoviteľných 
zdrojoch energie sa stanovujú 
predbežné odhadované 
emisie vyplývajúce 
z nepriamej zmeny využívania 
pôdy, ktoré majú členské štáty 
a Komisia zohľadniť 
pri vypracúvaní svojich správ.
25 Pripomienky 
39 
Možnosť dvojitého započítania biopalív vyrobených z odpadu a zo zvyškov viedla 
k situácii, že sa bionafta vyrobená z použitého kuchynského oleja (pozri bod 9) 
„často predáva za vyššiu cenu ako bionafta z rastlinného oleja“29. Vzniká tak riziko, 
že panenský olej sa bude riediť, aby sa predával ako použitý kuchynský olej. 
Tento názor sa spomína aj v nedávnej štúdii30, v ktorej sú znovu vyjadrené obavy 
subjektov a iných zainteresovaných strán v súvislosti s „rizikom, že znehodnotený 
panenský olej sa bude predávať ako použitý kuchynský olej“.
40 
Bolo preto zásadne dôležité, aby Komisia v rámci procesu uznávania posúdila 
postupy dobrovoľných schém, ktorými overujú, že pôvod biopalív vyrobených 
z odpadu bol skutočne odpad. Zistili sme však, že sa to nestalo, lebo Komisia 
neposúdila, či dobrovoľné schémy overujú pôvod odpadu použitého na výrobu 
biopalív.
41 
V októbri 2014 Komisia pripustila, že dobrovoľné schémy neposkytujú dostatočné 
dôkazy o pôvode odpadu (napr. reštaurácie v prípade použitého kuchynského 
oleja) a pre všetky uznané schémy vydala usmernenie. V usmernení sa navrho -
valo, aby schémy vytvorili osobitné kontrolné postupy vzťahujúce sa na pôvod 
odpadu a zvyškov, „teda na hospodársky subjekt, u ktorého vzniká odpad alebo 
zvyšky“. V usmernení sa ďalej poukazovalo na skutočnosť, že v súvislosti s odpa -
dom a zvyškami existuje „skutočné riziko podvodu“ motivované ziskom (napr. 
keď „surovina označená ako odpad alebo zvyšky môže mať cenu, ktorá je vyššia 
ako cena pôvodného produktu“31).
42 
To znamená, že od roku 2011, keď boli uznané prvé dobrovoľné schémy, minimál -
ne do roku 2014, sa biopalivo certifikované ako pochádzajúce z odpadu, a teda 
započítané dvojnásobne na účely vnútroštátnych cieľov, certifikovalo bez riadne -
ho overenia pôvodu použitého odpadu. Keďže sme pri audite odhalili nedostatky 
v dohľade nad dobrovoľnými schémami (pozri body 50 až 56) a pri presadzovaní 
požiadaviek stanovených v usmerneniach (pozri body 57 a 58), nemôžeme vyjad -
riť záver, že overovanie sa účinne zlepšilo.29 List EK o overovaní 
vysledovateľnosti biopalív 
vyrobených z odpadu alebo 
spracovaním zvyškov 
z 10.10.2014, s. 2, bod 5.
30 ECOFYS, „ Trends in the UCO 
market“  (Trendy na trhu 
s použitým kuchynským 
olejom), 2013, s. 2.
31 Usmernenie z 10.10.2014, s. 2.
26 Pripomienky 
Trávne porasty s vysokou biologickou rozmanitosťou sa až 
donedávna dôsledne nechránili
43 
Jedno kritérium udržateľnosti stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie32 sa týka ochrany „trávnych porastov s vysokou biologickou rozmanitos -
ťou“ (vrátane ohrozených alebo zraniteľných druhov33) na týchto plochách. Na 
presadenie tohto cieľa musela Komisia definovať34 „kritériá a zemepisné rozme -
dzia“ s cieľom určiť, ktoré trávne porasty možno kvalifikovať ako „trávne porasty 
s vysokou biologickou rozmanitosťou“. Komisia stanovila túto definíciu v decem -
bri 201435 a začala sa uplatňovať od 1. októbra 2015, hoci členské štáty boli povin -
né začať uplatňovať smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie do 5. decembra 
2010.
44 
Napriek neskorému vymedzeniu významu trávneho porastu s vysokou biologic -
kou rozmanitosťou niektoré dobrovoľné schémy zabezpečili nepriame dodržanie 
tohto kritéria od začiatku svojich certifikačných aktivít, a to zákazom premeny 
trávneho porastu. Napríklad tri zo štyroch preskúmaných dobrovoľných schém 
stanovili, že „kým Komisia nevymedzí definície, kritériá a geografické oblasti 
s trávnym porastom s vysokou biologickou rozmanitosťou, platí zákaz akejkoľvek 
premeny trávneho porastu od januára 2008 (vrátane tohto mesiaca)“. Ostatné 
schémy vynechali aspekt „trávneho porastu s vysokou biologickou rozmanitos -
ťou“ z procesu uznávania, čo znamená, že certifikáty udržateľnosti vydané týmito 
schémami pred 1. októbrom 2015 sa nevzťahovali na overenie, či sa suroviny 
získali z takejto pôdy. Komisia následne udelila „čiastočné uznanie“, pričom toto 
kritérium udržateľnosti bolo z neho jasne vyňaté.
45 
Doteraz tri z 19 uznaných dobrovoľných schém získalo čiastočné uznanie za tých -
to podmienok. Tieto schémy teda certifikovali udržateľnosť biopalív bez toho, 
aby overovali, či suroviny na ich výrobu pochádzajú z premenenej pôdy, ktorá 
mohla byť predtým trávnym porastom s vysokou biologickou rozmanitosťou. 
Napriek nedostatočnej záruke, ktoré tieto schémy poskytovali v súvislosti s týmto 
aspektom udržateľnosti, sme zistili, že pri ich certifikátoch sa usudzovalo, že zahŕ -
ňajú všetky kritériá udržateľnosti stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie. Znamená to napríklad, že biopalivo certifikované týmito schémami sa 
započítava pri stanovovaní miery pokroku v dosahovaní 10 % cieľa v doprave 
do roku 2020.32 Článok 17 ods. 3 písm. c).
33 V rôznych podnebných 
pásmach sa nachádzajú rôzne 
trávne porasty s vysokou 
biologickou rozmanitosťou, 
pričom medzi ne môžu okrem 
iného patriť planiny, pasienky, 
lúky, savany, stepi, buš, tundra 
a prérie. Odôvodnenie 3 
nariadenia Komisie (EÚ) 
č. 1307/2014 
z 8. decembra 2014 
o vymedzení kritérií 
a zemepisných rozmedzí 
trávnych porastov s vysokou 
biologickou rozmanitosťou 
na účely článku 7b ods. 3 
písm. c) smernice Európskeho 
parlamentu a Rady 98/70/ES 
týkajúcej sa kvality benzínu 
a naftových palív a článku 17 
ods. 3 písm. c) smernice 
Európskeho parlamentu 
a Rady 2009/28/ES o podpore 
využívania energie 
z obnoviteľných zdrojov 
energie (Ú. v. EÚ L 351, 
9.12.2014, s. 3).
34 Článok 17 ods. 3 druhý 
pododsek smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie, vo verzii, ktorá sa 
uplatňovala do septembra 
2015.
35 Nariadenie (EÚ) č. 1307/2014.
27 Pripomienky 
Transparentnosť a riadenie neboli náležite zohľadnené
46 
Okrem uvedených záležitostí súvisiacich s udržateľnosťou sa posudky a uznáva -
nie Komisie nevzťahovalo na správu dobrovoľných schém (riadenie a kvalifikácie 
zamestnancov). Riadenie dobrovoľnej schémy a technické schopnosti zamestnan -
cov majú významný vplyv na spoľahlivosť jej noriem a ich uplatňovanie. Transpa -
rentné riadenie, ktoré zabezpečuje adekvátne zastúpenie zainteresovaných strán, 
a náležité know-how manažérov a zamestnancov zvyšujú pravdepodobnosť 
správneho uplatňovania noriem v praxi a znižujú riziko, že budú uprednostnené 
osobitné záujmy určitých subjektov pôsobiacich v oblasti biopalív. Ak je riadenie 
dobrovoľnej schémy v rukách zástupcov len niekoľkých hospodárskych subjek -
tov, zvyšuje sa riziko konfliktu záujmov a následne aj riziko neúčinného overova -
nia dodržiavania noriem schémy. Podobne slabé technické kapacity manažérov 
a zamestnancov dobrovoľnej schémy zvyšujú riziko, že kontrola kvality certifikač -
ných orgánov nezabezpečí účinné dodržiavanie noriem schémy hospodárskymi 
subjektmi.
47 
Na základe verejne dostupných informácií sme preskúmali transparentnosť 
a riadenie 19 uznaných dobrovoľných schém (pozri prílohy II  a III). Identifiko -
vali sme päť typov schém: dobrovoľné schémy zriadené ako združenie jedinej 
zainteresovanej osoby alebo subjektu, dobrovoľné schémy zriadené ako konzor -
ciá organizácií alebo združení, dobrovoľné schémy zriadené verejným orgánom, 
dobrovoľné schémy zriadené súkromnými firmami, a nástroj na výpočet emisií 
skleníkových plynov riadený výskumným inštitútom a uznaný len ako systém 
merania úspor emisií skleníkových plynov.
48 
Naša analýza, ktorá je uvedená v  prílohe II , potvrdzuje, že celkovo je transpa -
rentnosť vyššia pri dobrovoľných schémach založených na „otvorenom“ člen -
stve a schémach zriadených verejnými orgánmi ako pri schémach vytvorenými 
firmami alebo ako konzorciá, ktoré vo všeobecnosti zverejňujú menej informácií. 
V prípade jednej dobrovoľnej schémy sa nenašla ani webová stránka. Z verejne 
dostupných informácií vyplýva, že schémy založené na firmách nevytvorili samo -
statné riadiace orgány či postupy a že tieto dobrovoľné schémy spravuje súčasné 
vedenie a zamestnanci daných firiem. Zastávame názor, že takáto štruktúra riade -
nia predstavuje vyššie riziko konfliktu záujmov.
28 Pripomienky 
49 
Niektoré dobrovoľné schémy zaraďujú do svojich riadiacich orgánov rôzne sku -
piny zainteresovaných strán, napríklad výrobcov, obchodníkov, environmentalis -
tov, výskumných pracovníkov atď. Je to dobrý postup, lebo zastúpenie rôznych 
skupín záujmov zabezpečí vyváženejší proces rozhodovania, ako aj komplexnej -
šie rozpracovanie noriem schémy a rozsiahlejší dohľad nad ich uplatňovaním.
Dohľad nad dobrovoľnými schémami mal nedostatky
Nad fungovaním schém sa nevykonával primeraný dohľad…
50 
Dobrovoľné schémy sa uznávajú na základe previerky dokumentov k certifikač -
ným normám a k postupom, ktoré budú schémy uplatňovať po uznaní. Preto 
sa domnievame, že dohľad nad činnosťou dobrovoľných schém je nevyhnutný 
na získanie uistenia, že certifikáty udržateľnosti sa vydávajú v súlade s normami, 
ktoré boli predložené na uznanie.
51 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa nevyžaduje, aby Komisia vykoná -
vala dohľad nad dobrovoľnými schémami. Zistili sme, že po tom, ako dobrovoľné 
schémy uznala, už na ne nedozerala (pozri bod 57). Podľa Komisie jediným ná -
strojom kontroly, ktorý má k dispozícii, je zrušenie uznania schémy, ak má dôkazy, 
že schéma vážne porušila pravidlá a požiadavky certifikácie. Keďže však Komisia 
nevykonáva dohľad nad činnosťou dobrovoľných schém, je veľmi nepravdepo -
dobné, že v tejto súvislosti získa dostatočné dôkazy.
52 
Z nášho preskúmania práce certifikačných orgánov v skutočnosti vyplýva, že nor -
my, ktoré dobrovoľné schémy predložili ako základ pre uznanie, sa v praxi nie 
vždy uplatňujú, čo poukazuje na potrebu aktívneho dohľadu nad fungovaním 
dobrovoľných schém zo strany Komisie.
29 Pripomienky 
36 Článok 17 ods. 4 a článok 17 
ods. 5.53 
Napríklad v normách jednej kontrolovanej dobrovoľnej schémy sa vyžaduje, 
aby certifikačný orgán vykonal audit určitého počtu výrobcov biomasy a potvrdil, 
že pôvod biomasy označenej ako udržateľná je známy a tiež udržateľný a že je 
možné preukázať dodržanie kritérií udržateľnosti stanovených v smernici o obno -
viteľných zdrojoch energie. Podľa pokynov dobrovoľnej schémy môžu byť audity 
zamerané na overenie dokumentov a/alebo na kontrolu na mieste, a to v závislos -
ti od kontextu, situácie a miery rizika. Zistili sme však, že audítori v praxi nevy -
konali žiadne overovanie poľnohospodárov na mieste, hoci je v norme schémy 
stanovená povinnosť vykonať za určitých okolností overenie na mieste.
54 
Ďalší príklad sa týka požiadavky ochrany mokradí a rašelinísk. Podľa smerni -
ce o obnoviteľných zdrojoch energie36 sa udržateľné biopalivá nesmú vyrábať 
v miestach, ktoré boli premenené z pôdy s takými veľkými zásobami uhlíka. 
Dobrovoľné schémy musia vypracovať osobitné usmernenia k tejto otázke a za -
viesť komplexný systém kontroly dodržiavania pravidiel, ktorý budú používať 
nezávislí audítori. Vo Francúzsku sa počas auditu zistilo, že napriek skutočnosti, 
že kontrolovaná dobrovoľná schéma vypracovala vyčerpávajúce normy týkajúce 
sa premeny takýchto chránených oblastí, pre certifikačné orgány bolo zložité 
overovať dodržiavanie týchto noriem. Ako potvrdili francúzske vnútroštátne 
orgány, dôvodom je skutočnosť, že vo Francúzsku neexistuje presný mapovací 
systém na identifikáciu mokradí a rašelinísk. Národná mapovacia databáza je stá -
le v štádiu zriaďovania a nezaručuje správnosť, aktuálnosť, jednotnosť a úplnosť 
údajov o oblastiach mokradí a rašelinísk. Systém kontroly zavedený dobrovoľnou 
schémou v súvislosti s oblasťami mokradí a rašelinísk sa preto v praxi nemohol 
použiť. Zhotoviteľ vybraný Komisiou nedokázal pri posudzovaní dokumentov 
na účely uznania identifikovať tento konkrétny problém.
55 
Navyše nie je zavedený osobitný systém na podávanie sťažností, ktorý by Komi -
siu informoval o domnelých prípadoch porušenia pravidiel dobrovoľnej schémy, 
a Komisia neoveruje, či dobrovoľné schémy náležite riešia sťažnosti, ktoré sú im 
priamo adresované alebo ktoré boli zverejnené inde. Komisia sa spolieha na in -
formovanosť zainteresovaných strán o existencii všeobecného systému na podá -
vanie sťažností o porušení právnych predpisov EÚ cez internet. Na webovej strán -
ke tohto systému sa však vysvetľuje, že „Európska komisia môže Vašu sťažnosť 
preskúmať len v prípade, že sa týka porušenia právneho predpisu Únie zo strany 
orgánov v členskom štáte EÚ“, čo sa nevzťahuje na dobrovoľné schémy.
30 Pripomienky 
56 
Zistili sme, že niektoré členské štáty stanovili pre dobrovoľné schémy a certifikač -
né orgány špecifické požiadavky (pozri rámček 5 ). Hoci sa to môže zdať ako po -
kus o vynahradenie dohľadu, ktorý chýba na úrovni EÚ, na vnútroštátnej úrovni, 
domnievame sa, že to oslabuje harmonizáciu certifikácie udržateľných biopalív 
v EÚ. Dôvodom je fakt, že v niektorých členských štátoch nemá uznanie Komisie 
v praxi žiadnu hodnotu, ak dobrovoľná schéma nesplní určité špecifické pod -
mienky stanovené členským štátom. Chýbajúci jednotný dohľad nad dobrovoľný -
mi schémami na úrovni EÚ zvyšuje riziko diskriminačných kontrolných postupov 
v členských štátoch.
Príklady vnútroštátnych požiadaviek obmedzujúcich vplyv uznania Komisie
Aby mohli certifikačné orgány so sídlom v Nemecku vykonávať certifikačné činnosti, na ktoré uzavreli zmluvu 
s dobrovoľnou schémou, musia byť uznané nemeckými orgánmi a podrobiť sa kontrolám, ktoré sa vykonáva -
jú navyše ku kontrolám, ktoré už uskutočnila dobrovoľná schéma. Konkrétne majú orgány právo zúčastniť sa 
na ktoromkoľvek audite vykonávanom certifikačným orgánom, v rámci tzv. „svedeckého auditu“, a ak sa audit 
koná mimo Nemecka, certifikačný orgán musí uhradiť cestovné náklady úradníkom povereným vykonaním 
„svedeckého auditu“.  
Aby mohli dobrovoľné schémy a certifikačné orgány konajúce v mene schém v Poľsku vykonávať certifikačnú 
činnosť, sú povinné zriadiť si kanceláriu v tomto štáte.Rámček 5
… a potrebné zlepšenie ich postupov sa nepresadzovalo 
vhodným spôsobom
57 
Hoci je priamy dohľad nad dobrovoľnými schémami najúčinnejším spôsobom 
na zistenie a nápravu operačných nedostatkov, propagácia osvedčených postu -
pov prostredníctvom usmernení môže tiež prispieť k zlepšeniu účinnosti schém. 
Komisia doteraz pre uznané dobrovoľné schémy vydala tri usmernenia (ktoré 
nie sú právne záväzné) zamerané na overovanie pôvodu odpadu alebo zvyškov, 
ktoré sa používajú na výrobu biopalív, spôsoby identifikácie trávnych porastov 
s vysokou biologickou rozmanitosťou a zvýšenie transparentnosti schém37.37 Listy EK „Overovanie 
vysledovateľnosti biopalív 
vyrobených z odpadu alebo 
spracovaním zvyškov“ 
(10.10.2014); „Zavedenie 
nedávno prijatých kritérií 
a zemepisných rozmedzí 
trávnych porastov s vysokou 
biologickou rozmanitosťou“ 
(29.1.2015); „Aktualizácia 
webovej stránky Komisie, 
oznámení a opatrení 
v súvislosti 
s transparentnosťou“ 
(12.3.2015).
31 Pripomienky 
58 
Zistili sme, že napriek dôležitosti záležitostí uvedených v usmerneniach Komisia 
nevyvíjala tlak v súvislosti s plnením požiadaviek v nich, napríklad stanovením 
konečných termínov pre zavedenie potrebných zlepšení dobrovoľnými schéma -
mi. Napríklad v usmernení z 12. marca 2015 týkajúcom sa opatrení v súvislosti 
s transparentnosťou sa od dobrovoľných schém vyžaduje, aby poskytli odkaz 
na svoje webové stránky a zverejnili všetky relevantné informácie, ktoré sa 
uvádzajú v  prílohe III  k tejto správe. Preskúmali sme webové stránky dobrovoľ -
ných schém a zistili sme, že takmer rok od vydania usmernenia nie sú požiadavky 
ani zďaleka splnené: stále chýbali mnohé informácie, ktoré buď neboli zverejnené 
alebo neboli jasné či úplné.
59 
Pre zákonodarcu je transparentnosť prvoradým záujmom, keďže v článku 24 
smernice o obnoviteľných zdrojoch energie sa od Komisie vyžaduje, aby vytvorila 
online verejnú platformu „na zvýšenie transparentnosti a uľahčenie a podpo -
ru spolupráce medzi členskými štátmi“. Podľa toho istého ustanovenia sa „táto 
platforma […] môže používať na zverejnenie príslušných informácií, ktoré Komisia 
alebo členský štát považujú za kľúčové pre túto smernicu a na dosiahnutie jej 
cieľov“.
60 
Komisia zastáva názor, že platformu transparentnosti tvorí špecializované we -
bové sídlo generálneho riaditeľstva Komisie pre energetiku38 obsahujúce všetky 
zákonom požadované informácie získané od členských štátov a iné užitočné 
informácie. V súčasnej podobe platforma transparentnosti, riadená výhradne 
Komisiou, plne nezodpovedá požiadavke smernice o obnoviteľných zdrojoch 
energie týkajúcej sa „uľahčenia a podpory spolupráce medzi členskými štátmi“. 
Potvrdili to aj zainteresované strany, s ktorými sme sa stretli (vnútroštátne orgá -
ny, dobrovoľné schémy) a ktoré sa rozhodne zasadzujú za viac transparentnosti 
a šírenie informácií.
61 
V rámčeku 6  sa preukazuje, že potreba posilnenia výmeny informácií sa neobme -
dzuje len na Komisiu a členské štáty, ale platí aj v prípade dobrovoľných schém.38 https ://ec. europa .eu/energy/
en/
renewable-energy-
transparency-platform
32 Pripomienky 
Príklad možného porušenia pravidiel v dôsledku nedostatočnej výmeny informácií
V súčasnosti je možné, aby sa hospodársky subjekt, ktorému jeden certifikačný orgán odmietne vydať certifi -
kát, obrátil na iný certifikačný orgán s cieľom získať certifikát bez toho, aby vykonal zlepšenia, ktoré vyžadoval 
prvý certifikačný orgán.
Nový certifikačný orgán má síce povinnosť vyžiadať si od hospodárskeho subjektu poslednú certifikačnú sprá -
vu, a ten je povinný ju predložiť, no v skutočnosti neexistuje spôsob, ako overiť, že sa to skutočne robí.
Pri niektorých dobrovoľných schémach sú informácie transparentné a audítorské správy vydané jedným 
certifikačným orgánom sú dostupné iným certifikačným orgánom pôsobiacim v rámci danej schémy. Ak však 
dva certifikačné orgány pôsobia v rámci rôznych dobrovoľných schém, nový certifikačný orgán nemá žiadnu 
možnosť nahliadnuť do správy, ktorá viedla k zamietnutiu žiadosti o certifikát, ak ju hospodársky subjekt sám 
nepredloží.Rámček 6
Štatistiky o biopalive certifikovanom ako udržateľné 
sú možno nadhodnotené…
62 
Najväčšia časť energie používanej v doprave pochádza z paliva. Bez podstatné -
ho prispenia biopalív sa podiel 10 % energie z obnoviteľných zdrojov na energii 
používanej v doprave do roku 2020 nedá splniť. Keďže na výpočet podielu ener -
gie z obnoviteľných zdrojov v doprave možno použiť len biopalivá, pri ktorých 
boli dodržané kritériá udržateľnosti, je nevyhnutné, aby boli údaje o použitých 
udržateľných biopalivách spoľahlivé. Eurostat uverejňuje tieto údaje v osobitných 
tabuľkách (tabuľkách „SHARES“) uvádzajúcich podiel energie z obnoviteľných 
zdrojov na spotrebe energie v doprave a iných sektoroch hospodárstva, na ktoré 
sa vzťahuje smernica o obnoviteľných zdrojoch energie.
63 
Je zodpovednosťou členských štátov zabezpečiť, aby boli deklarované množstvá 
podložené platnými certifikátmi, a mohli sa tak považovať za vyhovujúce krité -
riám udržateľnosti pre biopalivá.
33 Pripomienky 
64 
Keď Eurostat dostane údaje zaslané členskými štátmi, vykoná celkovú kontrolu 
jednotnosti údajov39 a do najväčšej možnej miery overí, či sú predložené údaje 
v súlade s harmonizovanou metodikou. Medzi problémy, s ktorými sa Eurostat 
stretáva, patria spravidla chyby, ktoré vznikli pri zadávaní údajov (preklepy), 
alebo medzery v údajoch. Ak Eurostat nájde problémy v predložených údajoch 
aj po kontaktovaní vnútroštátnych orgánov, informuje generálne riaditeľstvo 
Komisie pre energetiku, ktoré zodpovedá za dohľad nad vykonávaním smernice 
o obnoviteľných zdrojoch energie členskými štátmi a je generálnym riaditeľstvom 
Komisie s právomocou prijať ďalšie opatrenia
… pretože zahŕňali biopalivá, ktorých udržateľnosť nebola 
overená
65 
V Poľsku je podľa zákona povinné dodržiavať kritériá oprávnenosti biopalív 
stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie a overovať dodržiavanie 
kritérií len od 1. januára 2015. To znamená, že v období 2011 – 2014 nemuseli hos -
podárske subjekty predkladať dôkaz o udržateľnosti za množstvá biopaliva, ktoré 
sa primiešavalo k fosílnemu palivu. Poľsko však uviedlo, že všetky biopalivá boli 
„vyhovujúce“ z hľadiska kritérií udržateľnosti stanovených v smernici o obnoviteľ -
ných zdrojoch energie. Eurostat akceptoval tieto údaje a zverejnil ich, a to napriek 
chýbajúcim ustanoveniam vyžadujúcim súlad biopalív s kritériami udržateľnosti 
stanovenými v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie a overovanie tohto 
súladu.
66 
Francúzsko, ktorého vnútroštátny systém na certifikáciu udržateľných biopalív 
v roku 2011 ešte nebol plne funkčný, deklarovalo za ten rok „0“ vyhovujúcich 
biopalív a to bol aj údaj, ktorý Eurostat uverejnil v rámci štatistických údajov. 
Zastávame názor, že rovnako sa malo postupovať aj v prípade Poľska.
… a pretože pôvod biomasy použitej pre dvojnásobne 
započítané biopalivá nebol dostatočne overený
67 
V štatistických údajoch jednotlivých členských štátov sa jasne rozlišujú množstvá 
biopalív, ktoré sa započítavajú dvojnásobne a ktoré len raz, no len vnútroštátne 
orgány môžu zabezpečiť, aby sa pôvod každého typu biopaliva dal vysledovať 
(pozri bod 63). Vzhľadom na nedostatočnosť kontrol na overenie pôvodu biomasy 
z odpadu alebo zo zvyškov, o ktorej sa hovorí v bodoch 38 až 42, sa nedá vylúčiť, 
že údaje o dvojnásobne započítaných biopalivách zahŕňajú aj množstvá bionafty 
certifikovanej ako bionafta vyrobená z použitého kuchynského oleja, zatiaľ čo 
v skutočnosti mohli byť surovinami panenský olej alebo panenský olej denaturo -
vaný so zámerom podvodu.39 Napríklad porovnaním 
získaných údajov s inými 
verejne dostupnými zdrojmi 
(napr. predtým 
vypracovanými publikáciami 
iných subjektov atď.) alebo 
overením, či sú predložené 
údaje úplné a či neobsahujú 
chyby, ktoré vznikli pri ich 
zadávaní.
34 Pripomienky 
68 
Dvojnásobné započítanie je zodpovednosťou členských štátov. Pred zmenou 
smernice o obnoviteľných zdrojoch energie bolo dvojnásobné započítanie štan -
dardne možné pri biopalivách vyrobených z odpadu a rozhodnutie o tom, čo sa 
bude klasifikovať ako odpad, bolo na členských štátoch. Zistili sme, že identifiká -
cia látok, ktoré sa považovali za odpad, nebola v EÚ jednotná40. V dôsledku toho 
neboli dvojnásobne započítané údaje vykázané jednotlivými členskými štátmi 
priamo porovnateľné: tá istá látka sa v jednom členskom štáte mohla považovať 
za zužitkovateľnú a nebola teda odpadom, kým v inom členskom štáte sa už po -
važovala za odpad a mohla byť teda použitá na výrobu biopalív, ktoré sa započí -
tavali dvojnásobne41.
69 
Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie obsahuje od svojej zmeny v septem -
bri 201542 zoznam surovín, ktoré sa môžu použiť na výrobu dvojnásobne započí -
taných biopalív43. Na základe smernice je však stále povolené používať na výrobu 
pokročilých biopalív v zariadeniach, ktoré existovali už pred prijatím zmeny, také 
suroviny, ktoré sa nenachádzajú v zozname, no príslušné vnútroštátne orgány ich 
klasifikovali ako odpad44.
70 
Členské štáty upozornili, že overovanie vysledovateľnosti biopalív vyrobených 
z odpadu alebo zo zvyškov je oblasť, ktorá si vyžaduje prísne monitorovanie, pre -
tože sa v nej zistilo riziko podvodov. Príklady zisteného rizika podvodov v súvis -
losti s odpadom a so zvyškami zahŕňajú:
– subjekt môže klasifikovať ako odpad alebo zvyšky látky, ktoré nimi nie sú 
(alebo ktoré boli znehodnotené riedením),
– subjekt sa môže pokúsiť získať dva certifikáty na dvojnásobne započítavaný 
výrobok od rôznych dobrovoľných schém.
71 
Členské štáty, hlavne na iniciatívu Nemecka a Francúzska, diskutovali o možných 
opatreniach na predchádzanie podvodom, tieto diskusie boli však odložené, pre -
tože ostatné členské štáty zastávajú názor, že jedine Komisia má právomoc viesť 
takéto rokovania.40 Pozri časť 2 dokumentu „The 
sustainability of advanced 
biofuels in the EU“  
(Udržateľnosť pokročilých 
biopalív v EÚ), IEEP, Londýn, 
2013.
41 Napríklad talový olej 
(pochádzajúci 
z drevospracujúceho 
priemyslu) sa vo Švédsku 
považuje za odpad 
a započítava sa teda 
dvojnásobne, kým 
v Spojenom kráľovstve sa 
nepočíta dvojnásobne, lebo sa 
využíva ako chemický 
prekurzor.
42 Smernica (EÚ) 2015/1513.
43 Členské štáty musia začať 
uplatňovať článok 3 písm. f) 
a prílohu IX 
do 10. septembra 2017.
44 Článok 3 ods. 4 písm. e) 
zmenenej smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
35
 Závery a odporúčania
72 
Ako súčasť klimaticko-energetického balíka EÚ, ktorý prijala Rada v roku 2009, 
musia členské štáty zabezpečiť, aby podiel energie z obnoviteľných zdrojov 
vo všetkých formách dopravy predstavoval v roku 2020 aspoň 10 % konečnej 
energetickej spotreby v tomto odvetví. Zdrojom obnoviteľnej energie, ktorý sa 
v členských štátoch prevažne používa v odvetví dopravy, je biopalivo. Členské 
štáty však na účely výpočtu dosahovania tohto 10 % cieľa v doprave môžu zapo -
čítať len biopalivá certifikované dobrovoľnými schémami uznanými Komisiou ako 
udržateľné45.
73 
Cieľom auditu bolo zodpovedať otázku: „Zriadili Komisia a členské štáty spoľah -
livý systém certifikácie udržateľných biopalív?“. Dospeli sme k záveru, že pre ne -
dostatky v postupoch Komisie týkajúcich sa uznávania a následnom dohľade 
nad dobrovoľnými schémami, nie je systém EÚ na certifikáciu udržateľnosti 
biopalív úplne spoľahlivý.
74 
Uznávanie dobrovoľných schém Komisiou, obmedzené na povinné požiadavky 
overovania definované v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, nezaručuje, 
že certifikované biopalivá sú udržateľné. Zistili sme, že Komisia vo svojich posud -
koch, ktoré tvoria základ uznávania dobrovoľných schém, v dostatočnej miere 
nepokryla niektoré dôležité aspekty potrebné na zabezpečenie udržateľnosti cer -
tifikovaných biopalív. Komisia konkrétne od dobrovoľných schém nevyžadovala, 
aby overovali, že výroba biopaliva, ktoré certifikujú, nevedie k významným rizi -
kám v podobe negatívnych sociálno-ekonomických vplyvov, napríklad konfliktov 
týkajúcich sa držby pôdy, nútenej/detskej práce, zlých pracovných podmienok 
pre poľnohospodárov a nebezpečenstva pre zdravie a bezpečnosť. Podobne sa 
tieto posudky nevenovali ani téme dosahu nepriamych zmien využívania pôdy 
na udržateľnosť biopalív. Uznávame technické ťažkosti pri posudzovaní dosahu 
nepriamych zmien využívania pôdy, no bez týchto informácií je význam systému 
EÚ na certifikáciu udržateľnosti oslabený (body 30 až 37).
75 
Komisia navyše prijala rozhodnutia o uznaní dobrovoľných schém, ktoré nemali 
zavedené primerané postupy overovania, či pôvod biopalív vyrobených z odpadu 
bol skutočne odpad (to znamená, že nekontrolovali hospodársky subjekt, ktorý 
odpad produkoval). Komisia si problém uvedomila až v októbri 2014, a následne 
vydala usmernenie, v ktorom navrhuje, aby dobrovoľné schémy vypracovali oso -
bitné kontrolné postupy vzťahujúce sa na pôvod odpadu (body 38 až 42).45 Členské štáty môžu tiež zriadiť 
vnútroštátne certifikačné 
systémy, no podstatnú časť 
biopalív používaných v EÚ 
certifikujú dobrovoľné 
schémy.
36 Závery a odporúčania 
76 
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa ako kritérium udržateľnosti sta -
novuje povinnosť dodržiavať v súvislosti s pestovaním surovín na výrobu biopali -
va v Európskej únii environmentálne požiadavky EÚ v oblasti poľnohospodárstva. 
Zistili sme, že Komisia uznala aj tie dobrovoľné schémy, ktoré nemali osobitné 
postupy na overenie dodržiavania tejto požiadavky udržateľnosti (bod 28).
Odporúčanie 1 – Úplné hodnotenie dobrovoľných schém 
žiadajúcich o uznanie
Komisia by mala pri uznávaní v budúcnosti vykonávať úplnejšie hodnotenia 
dobrovoľných schém. Konkrétne by sa na základe hodnotiaceho rámca na účely 
uznávania malo overovať, že schémy:
a) posudzujú, do akej miery sa s výrobou certifikovaného biopaliva spája 
významné riziko v podobe negatívnych sociálno-ekonomických vplyvov, 
napríklad konfliktov týkajúcich sa držby pôdy, nútenej/detskej práce, zlých 
pracovných podmienok pre poľnohospodárov, nebezpečenstva pre zdravie 
a bezpečnosť a emisií v dôsledku nepriamych zmien využívania pôdy. Na 
tento účel by Komisia mala od dobrovoľných schém vyžadovať, aby raz ročne 
na základe svojich certifikačných činností poskytli relevantné informácie 
o uvedených rizikách. Komisia by tieto správy dobrovoľných schém mala 
zohľadniť pri plnení vlastnej povinnosti predkladať správy v súlade so smerni -
cou o obnoviteľných zdrojoch energie;
b) účinne skúmajú, či pestovatelia surovín pre biopalivá v EÚ dodržiavajú envi -
ronmentálne požiadavky EÚ v oblasti poľnohospodárstva;
c) predkladajú dostatočné dôkazy o pôvode odpadu a zvyškov používaných 
na výrobu biopalív.
77 
Zistili sme, že niektoré schémy neboli dostatočne transparentné, prípadne bolo 
v ich riadiacich štruktúrach zastúpených len niekoľko hospodárskych subjektov, 
čo zvýšilo riziko konfliktu záujmov a bránilo účinnej komunikácii s ostatnými 
zainteresovanými stranami (napr. s Komisiou, vnútroštátnymi orgánmi, inými 
schémami, certifikačnými orgánmi a hospodárskymi subjektmi). Domnievame sa, 
že vysvetlením je skutočnosť, že Komisia sa týmto otázkam nevenovala v priebe -
hu procesu uznávania. V roku 2015 Komisia vydala usmernenie zamerané na zlep -
šenie transparentnosti uznaných dobrovoľných schém. Požiadavky v ňom však 
neboli presadené (body 46 až 49 a 59).
37 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 2 – Zabezpečenie náležitého riadenia 
a transparentnosti dobrovoľných schém
Komisia by mala pri uznávaní v budúcnosti:
a) posudzovať, či riadenie dobrovoľných schém znižuje riziko konfliktu záujmov;
b) požadovať, aby dobrovoľné schémy vytvorili oficiálne webové stránky, 
na ktorých sa verejnosti sprístupnia minimálne požiadavky transparentnosti. 
Súčasťou týchto požiadaviek sú aspoň: oficiálne kontaktné údaje (adresa, 
telefónne číslo, e-mail); informácie o riadení dobrovoľnej schémy a o kvali -
fikáciách a skúsenostiach jej manažérov a kľúčových zamestnancov; úplný 
zoznam certifikačných orgánov pôsobiacich v rámci schémy; podrobné 
zoznamy platných a zrušených certifikátov a certifikátov, ktorých platnosť 
uplynula (s dátumami); audítorské správy; informácie o systéme dobrovoľnej 
schémy na podávanie sťažností/otázok a informácie o zistených porušeniach 
pravidiel. Dobrovoľné schémy by sa mali zaviazať, že budú včas aktualizovať 
zverejňované informácie.
78 
Zistili sme tiež, že Komisia nevykonáva dohľad nad fungovaním uznaných dob -
rovoľných schém. Chýbajúci dohľad od vydania rozhodnutia o uznaní, prijatom 
na základe previerky dokumentov k certifikačným postupom, znamená, že Komi -
sia nemôže mať záruku, že dobrovoľné schémy skutočne uplatňujú certifikačné 
normy, o ktorých uznanie požiadali. Komisia okrem toho nemá prostriedok na od -
halenie domnelých porušení pravidiel dobrovoľnej schémy, lebo nie je zavedený 
žiadny osobitný systém na podávanie sťažností a Komisia neoveruje, či dobrovoľ -
né schémy náležite riešia sťažnosti, ktoré sú im priamo adresované (bod 55).
38 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 3 – Dohľad zo strany Komisie
Komisia by mala s okamžitou platnosťou začať vykonávať dohľad nad uznanými 
dobrovoľnými schémami, a to:
a) kontrolou, či sú certifikačné operácie schém v súlade s normami, ktoré boli 
predložené na uznanie;
b) požiadaním dobrovoľných schém, aby zriadili transparentný systém na po -
dávanie sťažností, ktorý by mal mať aspoň tieto charakteristiky: i) byť ľahko 
dostupný na ich webových stránkach; ii) obsahovať informácie o spôsobe 
podávania sťažností, o časovom rámci postupu a o možnosti odvolania proti 
zamietnutiu sťažností; iii) vzťahovať sa na sťažnosti na certifikačné orgány 
aj hospodárske subjekty v rámci dobrovoľnej schémy; iv) zahŕňať systém 
sledovania založený na registroch. Komisia by mala systematicky overovať 
informácie obsiahnuté v registroch a v prípade potreby urobiť vhodné kroky.
79 
Za spoľahlivosť údajov o udržateľných biopalivách vykazovaných Komisii zod -
povedajú členské štáty. Údaje členských štátov o podiele vyhovujúcich biopalív 
na celkovom palive použitom v doprave nemusia byť spoľahlivé, pretože štatis -
tické údaje o biopalive certifikovanom ako udržateľné sú možno nadhodnotené. 
Zistili sme, že členské štáty (ako v prípade Poľska) môžu ako udržateľné deklaro -
vať aj také biopalivo, pri ktorom nebola udržateľnosť preukázaná (bod 65).
Odporúčanie 4 – Zber a predkladanie údajov o udržateľných 
biopalivách
Na zvýšenie istoty o spoľahlivosti údajov o udržateľných biopalivách by Komisia 
mala členským štátom navrhnúť, aby štatistické údaje dokladali dôkazmi o spo -
ľahlivosti vykazovaného množstva biopaliva. Mohlo by to byť vo forme všeobec -
ného certifikátu/vyhlásenia vydaného subjektom, ktorý je zodpovedný za zber 
údajov o udržateľných biopalivách a ich zasielanie vnútroštátnemu orgánu, ktorý 
ich preposiela Eurostatu.
39 Závery a odporúčania 
80 
Spoľahlivosť a porovnateľnosť štatistických údajov o udržateľných biopalivách 
znižuje skutočnosť, že identifikácia látok, ktoré sa považujú za odpad, nie je v EÚ 
jednotná. V dôsledku sa toho v jednotlivých členských štátoch líšia definície 
odpadu: tá istá látka sa v jednom členskom štáte môže považovať za zužitkovateľ -
nú a nie je teda odpadom, kým v inom členskom štáte sa už považuje za odpad 
a môže byť teda použitá na výrobu biopalív, ktoré sa započítavajú dvojnásobne. 
V rámci jednej zo zmien prijatých v septembri 2015 sa k smernici o obnoviteľných 
zdrojoch energie pripája príloha so zoznamom surovín a palív, ktorých príspevok 
k dosahovaniu 10 % cieľa v doprave sa môže započítavať dvojnásobne. Na zákla -
de smernice je však stále povolené používať také suroviny, ktoré sa nenachádzajú 
v zozname, no príslušné vnútroštátne orgány ich klasifikovali ako odpad46 (body 
68 až 70).
Odporúčanie 5 – Harmonizácia definície odpadu 
používaného na výrobu pokročilých biopalív
Hoci je definícia surovín, ktoré sa môžu použiť na výrobu „dvojnásobne zapo -
čítaných“ biopalív, teraz už vymedzená v zmenenej smernici o obnoviteľných 
zdrojoch energie, možnosť, že tá istá látka sa v jednom členskom štáte považuje 
za odpad, no v inom už nie, stále zostáva. Na zabezpečenie porovnateľnosti šta -
tistických údajov o udržateľných biopalivách a na zvýšenie istoty o spoľahlivosti 
údajov o pokročilých biopalivách by Komisia mala členským štátom čo najskôr 
navrhnúť harmonizáciu definície odpadových látok, ktoré sa nenachádzajú v zo -
zname v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie a ktoré sa používajú na výro -
bu pokročilých biopalív v zariadeniach, ktoré existovali už pred prijatím smernice 
(EÚ) 2015/1513, ktorou sa mení smernica o obnoviteľných zdrojoch energie.
Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Kersti KALJULAID, členka Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. mája 2016.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
46 Článok 3 ods. 4 písm. e) 
zmenenej smernice 
o obnoviteľných zdrojoch 
energie.
40
 Prílohy
Palivá a biopalivá v doprave – v ktoe za rok 2014
Fosílne palivá Biopalivá
Členský štát Benzín (1) Nafta (2)Benzín a nafta 
spolu (3=1+2)Všetky 
biopalivá  a)Vyhovujúce 
biopaliváZ toho : 
dvojnásobne 
započítané biopalivá
BE 1 241,74 6 862,66 8 104,40 3 87, 6 0 3 87, 6 0 0,00
BG 495,06 1 610,39 2 105,45 110,87 110,87 0,00
CZ 1 509,78 3 75 7,93 5 267,71 316,76 316,76 0,00
DK 1 299,22 2 375,54 3 674,76 213,42 213,42 0,00
DE 17 474,16 31 813,51 49 2 87, 67 2 806,49 2 806,49 518,25
EE 236,22 494,00 730,22 5,76 0,00 0,00
IE 1 136,93 2 420,73 3 55 7, 6 6 116,18 116,18 76,96
EL 2 583,00 2 175,27 4 758,26 135,21 30,05 30,05
ES 4 405,03 20 616,75 25 021,78 944,88 0,00 0,00
FR 6 522,12 32 159,62 38 681,74 2 955,35 2 955,35 133,91
HR 536,15 1 216,01 1 752,16 29,86 29,86 0,00
IT 8 303,64 2 2 9 87,15 31 290,79 1 065,17 1 063,47 185,80
CY 350,22 230,06 580,28 9,72 9,72 6,09
LV 201,30 688,12 889,41 22,02 22,02 0,00
LT 197,19 1 213,96 1 411,15 63,20 59,71 0,00
LU 313,25 1 707,9 6 2 021,21 68,68 68,57 41,37
HU 1 211,90 2 332,40 3 544,31 193,27 193,27 52,77
MT 73,95 102,70 176,65 4,65 4,32 4,32
NL 3 715,85 5 770,92 9 486,77 349,06 336,56 212,56
AT 1 581,62 5 483,35 7 064,97 593,41 531,91 0,00
PL 3 462,26 9 090,31 12 552,57 705,37 705,37 0,00
PT 1 119,49 3 813,39 4 932,88 261,25 151,54 15,82
RO 1 339,28 3 615,17 4 954,45 166,96 166,65 0,00
SI 439,60 1 288,93 1 728,53 42,37 42,37 0,00
SK 540,22 1 350,55 1 890,78 133,87 130,60 0,00
FI 1 364,95 2 101,32 3 466,27 497, 6 5 496,28 451,01
SE 2 731,97 3 676,79 6 408,76 992,10 992,10 419,80
UK 12 678,62 24 554,41 37 233,03 1 179,00 1 179,00 686,00
Spolu 77 064,72 195  509,91 272  574,63 14 370,13 13 120,04 2 834,71
z toho:
Bionafta 11 3 67, 62 4,0% % dopravného paliva
Biobenzín 2 636,91 0,9%
Dopravné palivá spolu 286  944,76
a) Údaje v tomto stĺpci zahŕňajú bionaftu, biobenzín a za niektoré členské štáty aj malé množstvá bioplynu.
Zdroj:  Podrobné výsledky EUROSTAT SHARES 2014.Príloha I
41 Prílohy 
Riadenie dobrovoľných schém
Dobro -
voľná 
schémaVlastníctvo RiadenieStanovy 
alebo ek -
vivalentný 
dokument
DS vo vlastníctve jej členov (otvorené členstvo)
DS01 ČlenoviaValné zhromaždenie vymenúva šesť členov rady.  
Rada riadi záležitosti združenia a je viazaná uzneseniami valného zhromaždenia , na ktorom sa 
zúčastňujú všetci členovia.  
Rada  sa zodpovedá valnému zhromaždeniu a podporu jej poskytuje výkonná rada  a technické  
výbory . 
Výkonná rada uskutočňuje prevádzkovú činnosť certifikačného systému.Áno
VS02 ČlenoviaČlenovia  sú pridelení do volebných tried. Volebné triedy vymenúvajú 2 až 18 riaditeľov do pred -
stavenstva . Predstavenstvo zodpovedá za dohľad nad schémou a za jej riadenie. Predstavenstvo 
vymenúva výkonného pracovníka a výkonný orgán schémy: výkonného riaditeľa  a sekretariát . 
Predstavenstvo tiež tvorí riadiaci výbor . 
Predstavenstvo zriaďuje výbory , pracovné skupiny  a skupiny pre špecializované úlohy  a 
poveruje ich určitými právomocami.Áno
VS03 ČlenoviaValné zhromaždenie  je najvyšším rozhodovacím orgánom schémy a volí výkonnú radu  s maxi -
málne 15 členmi. Výkonná rada vymenúva sekretariát  a poveruje ho operačným riadením schémy.  
Podľa potrieb sa v súvislosti s niektorými témami vytvárajú ad hoc pracovné skupiny .Áno
VS04 ČlenoviaČlenovia schémy sú rozdelení do siedmich komôr , ktoré volia správnu radu organizácie ( valné  
zhromaždenie delegátov ). Zhromaždenie volí predstavenstvo  (5 až 9 členov), ktoré zodpo -
vedá za riadenie schémy a zastupuje združenie pred tretími stranami. Predstavenstvo dohliada na 
sekretariát  a môže vymenovať výkonného riaditeľa . Výkonný riaditeľ zodpovedá za vykonáva -
nie stratégie a politík združenia a riadi činnosť sekretariátu, ktoré zodpovedá za každodenný chod 
schémy. Riaditelia môžu zriadiť výbory , pracovné skupiny  a poradné výbory .Áno
VS05 ČlenoviaBežné valné zhromaždenie  tvoria všetci členovia schémy. Valné zhromaždenie volí 3 až 16 členov 
rady guvernérov . Za všeobecné riadenie schémy zodpovedá rada guvernérov spolu s generálnym  
tajomníkom . Rada guvernérov poveruje každodenným riadením schémy generálneho tajomníka a 
sekretariát . Rada guvernérov môže vymenovať pracovné skupiny , stále výbory  alebo skupiny  
pre špecializované  úlohy  a poveriť ich časťou svojich právomocí a úloh.ÁnoPríloha II
42 Prílohy 
Dobro -
voľná 
schémaVlastníctvo RiadenieStanovy 
alebo ek -
vivalentný 
dokument
DS vo vlastníctve konzorcií, organizácií alebo združení
VS06Konzorcium 7 
subjektov.Konzorcium 7 zakladajúcich členov vymenúva členov riadiaceho výboru  schémy. Riadiaci výbor 
je riadiacim orgánom schémy a poveruje (na základe výberu alebo zmluvy) technického poradcu  
– ktorý je tiež súčasťou riadiaceho výboru – primeranými technickými právomocami na technické 
riadenie schémy.Áno
VS07Zastrešujúci orgán 
pre niekoľko systé -
mov zabezpečeniaRadu zastrešujúceho orgánu  tvorí tím expertov, ktorí riadia činnosť spoločnosti. Dohliada na rôz -
ne schémy, ktoré riadia odvetvové rady. Rada pre odvetvia zabezpečenia  dohliada na riadenie 
odvetvových schém, medzi nimi aj dobrovoľnej schémy , a ich činností. Odvetvové schémy tvoria 
experti a zástupcovia z príslušných sektorov.  
Všetky odvetvia zabezpečenia majú technický poradný výbor  tvorený expertmi z tohto sektora. 
Zodpovedajú za neustále udržiavanie a rozvoj noriem dobrovoľnej schémy.  
Rôzne schémy pôsobia v rôznych odvetviach potravín a zastrešujúci orgán pomáha pri vypracúvaní 
podrobných noriem a systémov kontroly pre každé odvetvie.Nenašli sa
VS08Spoločnosť obme -
dzená zložením 
záruky, s  členmi/ru -
čiteľmi z 8 rôznych 
subjektovInformácie, ktoré sú na internete, nie sú veľmi jasné, a vyplýva z nich, že predstavenstvo schémy sa 
zodpovedá výkonnému riaditeľovi  materskej spoločnosti.  
Schému riadi predstavenstvo  zodpovedné za smerovanie, celkové riadenie a správu spoločnosti.  
Dve pracovné skupiny  sú zodpovedné za rozvoj a monitorovanie technických a marketingových 
aspektov činnosti schémy. Nenašli sa
VS0910 združení a 
organizácií z odvetví 
poľnohospodárstva, 
obchodu, palív, 
biopalív a bioplynu Zhromaždenie akcionárov  vymenúva výkonný manažment  a nominuje poradný výbor  a 
sankčný výbor  na podporu výkonného manažmentu.  
Riadením a prevádzkovaním schémy bola (na základe dohody o zastúpení) poverená spoločnosť.  
Poradný výbor iniciuje a koordinuje opatrenia na udržiavanie a ďalší rozvoj certifikačného systému 
schémy.Nenašli sa
VS10 Obchodné združenieTechnickú poradnú skupinu  schémy tvoria zástupcovia obchodného združenia, ako majitelia 
schémy a hlavný certifikačný orgán. Táto expertná skupina prijíma rozhodnutia a odporúčania 
k operačným záležitostiam schémy súvisiacim s uplatňovaním a dodaním.Nenašli sa
VS11 Konfederácia Schému vlastní a riadi konfederácia , ktorá schému vytvorila a vykonáva. Nenašli sa
VS12 Konfederácia Schému vlastní a riadi konfederácia , ktorá schému vytvorila a vykonáva. Nenašli saPríloha II
43 Prílohy 
Dobro -
voľná 
schémaVlastníctvo RiadenieStanovy 
alebo ek -
vivalentný 
dokument
DS vo vlastníctve verejných orgánov
VS13Vnútroštátny nor -
malizačný orgánSchému riadi vnútroštátny normalizačný orgán v súlade so štruktúrami vytvorenými na riadenie 
schém. Vnútroštátny normalizačný orgán je zodpovedný za vypracovanie noriem.  
Vnútroštátny normalizačný orgán má tieto orgány, ktoré sa podieľajú na riadení schém: riadenie 
schém; výbor pre riadenie schém; expertný výbor; výbor pre preskúmanie.Nenašli sa
VS14Národný výskumný 
ústavSprávcom systému  je riaditeľ národného výskumného ústavu. Správca systému zriaďuje výbor 
pre systém . Výbor pre systém vykonáva dohľad nad certifikačnými orgánmi v rámci systému a 
stanovuje smerovanie rozvoja schémy. Na výbor dohliada správca systému aj rada pre systém . 
Úrad pre systém  podporuje výbor pri jeho činnosti a zodpovedá sa správcovi systému.  
 
Radu pre systém tvoria 5 až 10 členovia (vonkajší experti vymenovaní riaditeľom národného 
výskumného inštitútu). Jej hlavnými úlohami sú: dohľad nad nezávislosťou, transparentnosťou, 
vyhýbaním sa konfliktom záujmov medzi zainteresovanými stranami systému a certifikačnými 
orgánmi, preskúmavanie sťažností a návrhov, stanovenie smerovania rozvoja schémy.Nenašli sa
DS vo vlastníctve firiem
VS15 Súkromná firmaRiadenie spadá do celkovej zodpovednosti firmy, ktorá deleguje zodpovednosť na vlastných zamest -
nancov alebo na špecializované spoločnosti tretích strán.Nenašli sa
VS16 Súkromná firma Nenašli sa Nenašli sa
VS17 Súkromná firmaZ webovej stránky GR pre energetiku: „Dokumenty vzťahujúce sa na túto schému sú súčasťou sys -
tému riadenia [firmy] a aktualizujú a udržiavajú sa v súlade s postupmi stanovenými v nich. Osobou 
zodpovednou za aktualizáciu schémy vo [firme] je riaditeľ, Sustainability and Supplier Compliance  
(Udržateľnosť a dodržiavanie noriem dodávateľmi).Tento systém overovania každoročne kontroluje 
[spoločnosť] HSEQ & Sustainability function. Strany zainteresované v schéme sú informované 
príslušným spôsobom. V prípade zásadnej zmeny sa schéma zasiela Európskej komisii pre informáciu 
alebo na schválenie.“Nenašli sa
VS18 Súkromná firma Nenašlo sa Nenašli sa
Nástroj na výpočet uznaný ako DS
VS19 Výskumný ústav Dobrovoľnú schému v súčasnosti riadi výskumný inštitút , jeden z bývalých projektových partnerov. Nevzťahuje sa
Zdroj: Európsky dvor audítorov na základe webových stránok.
Európsky dvor audítorov musí ako inštitúcia EÚ vyvážiť záujem EÚ na zabezpečení transparentnosti jej opatrení a optimálnom využívaní verejných financií 
na jednej strane a na druhej strane zásah do práva dotknutých osôb a subjektov na rešpektovanie ich súkromného života všeobecne a ochranu ich osobných 
údajov konkrétne. Preto v tejto správe neuvádzame názvy príslušných dobrovoľných schém, ktorých sa týkajú naše pripomienky. Objektívny opis skutočností, 
v rámci ktorého sa vymenúvajú zistené nedostatky, by mal príslušným inštitúciám postačiť na to, aby na základe správy dospeli k vlastným záverom a násled -
ne prijali vhodné opatrenia.Príloha II
44 Prílohy Príloha III
Dobrovoľná 
schéma a)Položky týkajúce sa transparentnosti uvedené v usmernení Komisie b)Iné dôležité položky týkajúce sa transparentnosti
Kontaktné 
údaje 
(telefón, 
e-mail, 
adresa)Hospodárske 
subjekty 
v rámci DS 
(platné 
certifikáty)Hospodárske 
subjekty, ktoré už 
nie sú súčasťou DS 
(certifikáty, 
ktorých platnosť 
uplynula)Certifikačné 
orgányNázvy iných 
uznaných 
DSRiadenieStanovy 
alebo ek -
vivalentný 
dokumentKvalifikácie 
zamestnancov 
(životopisy atď.)Systém na 
podávanie 
sťažnostíZistené 
porušenia 
pravidiel 
(zrušené 
certifikáty)
DS vo vlastníctve jej členov (otvorené členstvo) alebo verejných orgánov
VS02 Áno Áno Áno Áno Nenašli sa Vysoké Áno Áno Áno (nie online) Áno
VS03 Áno Áno Nenašli sa Áno Nenašli sa Vysoké Áno Áno Áno (nie online) Nenašli sa
VS13 Áno Áno Áno Áno Nenašli sa Nízke Nenašli sa Nenašli saJe potrebné 
zlepšenieÁno
VS05 Čiastočné c)Áno Nenašli sa Áno Nenašli sa Vysoké Áno Áno Áno Nenašli sa
VS04 Áno Áno Áno Áno Nenašli sa Vysoké Áno Áno Áno (nie online) Nenašli sa
VS14 Áno Áno Nenašli sa Áno Nenašli sa Vysoké Nenašli sa Nenašli saJe potrebné 
zlepšenieNenašli sa
DS01 Áno Áno Áno Áno Nenašli sa Vysoké Áno Nenašli sa Áno (nie online) Áno
osvedčené postupy odporúčané zlepšenia nejasná situácia; odporúčané zlepšenia
a) Z dôvodu odlišného charakteru nie je nástroj na výpočet emisií skleníkových plynov Biograce na tomto zozname.
b) Uvedené položky zahŕňajú aj najnovšie verzie schémy, no len Komisia môže potvrdiť súlad.
c) Chýba minimálne jeden z uvedených kontaktných údajov.
d) Údaje vlastniacich subjektov. Neuvádza sa, ak sa vzťahujú na DS.
Riadenie: Vysoké = Zverejnené informácie sú dostatočné
Stredné = Zverejnené informácie budú zlepšené
Nízke = Zverejnené informácie nepostačujúTransparentnosť dobrovoľných schém
45 Prílohy Príloha III
Dobrovoľná 
schéma a)Položky týkajúce sa transparentnosti uvedené v usmernení Komisie b)Iné dôležité položky týkajúce sa transparentnosti
Kontaktné 
údaje 
(telefón, 
e-mail, 
adresa)Hospodárske 
subjekty 
v rámci DS 
(platné 
certifikáty)Hospodárske 
subjekty, ktoré už 
nie sú súčasťou DS 
(certifikáty, 
ktorých platnosť 
uplynula)Certifikačné 
orgányNázvy iných 
uznaných 
DSRiadenieStanovy 
alebo ek -
vivalentný 
dokumentKvalifikácie 
zamestnancov 
(životopisy atď.)Systém na 
podávanie 
sťažnostíZistené 
porušenia 
pravidiel 
(zrušené 
certifikáty)
Iné typy DS 
VS08 Áno Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Stredné Nenašli sa Nenašli sa Nenašiel sa Nenašli sa
VS17 Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nízke Nenašli sa Nenašli sa Nenašiel sa Nenašli sa
VS11 Áno d)Áno Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nízke Nenašli sa Nenašli saJe potrebné 
zlepšenieÁno
VS06 Čiastočné c)Áno Áno Áno Nenašli sa Vysoké Áno Nenašli saJe potrebné 
zlepšenieÁno
VS16 Áno Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nízke Nenašli sa Áno d)Nenašiel sa Nenašli sa
VS07 Áno Nenašli sa Nenašli sa Áno Nenašli sa Stredné Nenašli sa ÁnoJe potrebné 
zlepšenieNenašli sa
VS09 Áno Áno Áno Áno Nenašli sa Vysoké Nenašli sa Nenašli sa Nenašiel sa Áno
VS12 Áno d)Áno Nenašli sa Nenašli sa Nenašli sa Nízke Nenašli sa Nenašli saJe potrebné 
zlepšenieÁno
VS10 Áno d)Áno Nenašli sa Áno Áno Stredné Nenašli sa Áno d) Je potrebné 
zlepšenieNenašli sa
VS18 Áno Nenašli sa Nenašli sa Áno Nenašli sa Nízke Nenašli sa Nenašli sa Nenašiel sa Nenašli sa
VS15 Áno d)Áno Nenašli sa Áno Áno Nízke Nenašli sa Nenašli sa Nenašiel sa Nenašli sa
osvedčené postupy odporúčané zlepšenia nejasná situácia; odporúčané zlepšenia
a) Z dôvodu odlišného charakteru nie je nástroj na výpočet emisií skleníkových plynov Biograce na tomto zozname.
b) Uvedené položky zahŕňajú aj najnovšie verzie schémy, no len Komisia môže potvrdiť súlad.
c) Chýba minimálne jeden z uvedených kontaktných údajov.
d) Údaje vlastniacich subjektov. Neuvádza sa, ak sa vzťahujú na DS.
Riadenie: Vysoké = Zverejnené informácie sú dostatočné
Stredné = Zverejnené informácie budú zlepšené
Nízke = Zverejnené informácie nepostačujú
Zdroj: Európsky dvor audítorov na základe webových stránok.
Európsky dvor audítorov musí ako inštitúcia EÚ vyvážiť záujem EÚ na zabezpečení transparentnosti jej opatrení a optimálnom využívaní verejných financií na jednej strane a na druhej strane zásah do práva dotknutých 
osôb a subjektov na rešpektovanie ich súkromného života všeobecne a ochranu ich osobných údajov konkrétne. Preto v tejto správe neuvádzame názvy príslušných dobrovoľných schém, ktorých sa týkajú naše pripomienky. 
Objektívny opis skutočností, v rámci ktorého sa vymenúvajú zistené nedostatky, by mal príslušným inštitúciám postačiť na to, aby na základe správy dospeli k vlastným záverom a následne prijali vhodné opatrenia.
46 Prílohy 
Bod 9:Príloha IVPožiadavky krížového plnenia
Požiadavky krížového plnenia uvedené v článku 17 ods. 6 smernice o obnoviteľných zdrojoch energie
(„požiadavky a normy v ustanoveniach uvedených v časti s názvom „Životné prostredie, Bod A a v bode 9 prílo -
hy II k nariadeniu Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára 2009 a minimálne požiadavky na dobrý poľnohospodársky 
a environmentálny stav definovaný v článku 6 ods. 1 tohto nariadenia“)
Nariadenie (ES) č. 73/2009, príloha II, Bod A:
Článok 6 ods. 1:
„Dobrý poľnohospodársky a environmentálny stav
1. Členské štáty zabezpečia, aby všetka poľnohospodárska pôda, a najmä pôda, ktorá sa už nevyužíva na účely 
produkcie, bola udržovaná v dobrom poľnohospodárskom a environmentálnom stave. Na základe rámca sta -
noveného v prílohe III vymedzia členské štáty na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni minimálne požiadavky 
pre dobrý poľnohospodársky a environmentálny stav, pričom zohľadnia osobitné charakteristiky dotknutých 
oblastí vrátane pôdnych a klimatických podmienok, existujúcich poľnohospodárskych systémov, využitia pôdy, 
striedania plodín, poľnohospodárskych postupov a štruktúry poľnohospodárskych podnikov.

47 Prílohy Príloha IV
Príloha III:
48 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
IV
Komisia vykonala dôkladné posúdenie všetkých uznaných dobrovoľných systémov, ktoré spĺňajú všetky právne 
požiadavky smernice. Komisia sa domnieva, že dobrovoľnými systémami sa poskytuje zaistenie súladu certifikova -
ných biopalív s povinnými kritériami, pre ktoré boli systémy uznané, a to na základe dôkladných posúdení všetkých 
certifikovaných dobrovoľných systémov. Komisia je však vždy otvorená podpore pokračovania vo vypracovaní 
noriem na ďalšie zlepšenie systému, na riešenie problémov, ktoré sa vyskytujú počas prevádzky systému a na 
zohľadnenie zmien právneho základu.
V
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie je stanovených niekoľko povinných kritérií udržateľnosti biopalív, ktoré 
je potrebné splniť na to, aby boli spôsobilé na podporu a aby sa mohli započítať do cieľov v oblasti obnoviteľných 
zdrojov energie. Posúdenia dobrovoľných systémov zahŕňali primerane tieto povinné kritériá udržateľnosti a dobro -
voľné systémy boli uznané len v rozsahu, v akom bolo možné v rámci nich preukázať súlad s týmito kritériami.
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie sa okrem toho uvádza niekoľko ďalších problémov týkajúcich sa udrža -
teľnosti, napríklad negatívne sociálno-ekonomické vplyvy. Mnoho dobrovoľných systémov zahŕňa dodatočné nepo -
vinné kritériá udržateľnosti. Dá sa to považovať za osvedčený postup, avšak je výlučne dobrovoľný. Pri dobrovoľných 
systémoch sa neposudzovalo, v akom rozsahu zahŕňajú aj nepovinné kritériá. Preto žiaden z dobrovoľných systémov 
takisto nebol uznaný na účel zahrnutia týchto problémov.
Z pohľadu Komisie by nebolo vhodné, aby sa v rámci dobrovoľných systémov uložila povinnosť začleniť nepovinné 
kritériá udržateľnosti. Ak by malo byť začlenenie týchto kritérií povinné, zákonodarca by rozhodol o ich začlenení 
v súbore povinných kritérií.
Komisia bude naďalej posudzovať, či by sa malo uznanie dobrovoľných systémov rozšíriť na nepovinné aspekty 
udržateľnosti. Treba však uviesť, že posúdenie systémov so zreteľom na nepovinné kritériá je komplexné z toho 
dôvodu, že tieto kritériá sú oveľa menej objasnené v legislatívnom texte ako povinné kritériá.
S cieľom zmierniť riziko nepriamej zmeny využívania pôdy (ILUC) je v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, 
zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, zahrnutý strop pre množstvo biopalív na báze potravín, ktoré možno započítať 
do cieľov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie (7 % spotreby energie v doprave). Samotné kritériá udržateľnosti 
nezahŕňajú ILUC. Z tohto dôvodu sa nemôže požadovať, aby dobrovoľné systémy, pri ktorých sa overuje súlad 
s povinnými kritériami pre každú dávku biopaliva samostatne, zahŕňali ILUC.
VI
Súčasťou posudzovania bolo overenie pôvodu odpadov a rezíduí. Vo všetkých posudzovaniach sa vyžadovalo, aby 
sa pri dobrovoľných systémoch uplatňovali príslušné ustanovenia smernice. Patria sem všetky typy východisko -
vej suroviny vrátane odpadov a rezíduí. V smernici nie sú stanovené osobitné kritériá auditu biopalív vyrobených 
z odpadov a rezíduí. Útvary Komisie reagovali v usmernení na vývoj na trhu, ktorý nebolo možné predpokladať 
v čase, kedy boli dobrovoľné systémy uznané, a vyzvali na vykonanie špecializovaných opatrení s cieľom zohľadniť 
zvýšené riziko podvodu, ku ktorému došlo v priebehu času, kedy členské štáty realizovali mechanizmus dvojitého 
započítavania. V rámci dobrovoľných systémov boli náležite aktualizované ich postupy overovania.
Odpovede Komisie 49
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie navyše nie je stanovená žiadna osobitná povinnosť overovania pre 
členské štáty v súvislosti s článkom 17 ods. 6 smernice o obnoviteľných zdrojoch energie (ktorá sa spája s normami 
SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a naria -
deniami). Komisia musí tiež uznať dobrovoľné systémy z dôvodov iných ako tie, ktoré sú uvedené v článku 17 ods. 6 
smernice o obnoviteľných zdrojoch energie. Preto by nebolo vhodné zahrnúť tento prvok do posudzovania dobro -
voľných systémov.
VII
Súčasťou smernice o obnoviteľných zdrojoch energie nie sú požiadavky týkajúce sa riadiacej štruktúry dobrovoľných 
systémov, čiže riadiaca štruktúra nebola v predošlých posudzovaniach predmetom záujmu. Pozornosť sa sústredila 
na zaistenie, aby boli subjekty predmetom auditu tretích strán, čo je v smernici výslovne uvedené.
Do budúcna sa však musí venovať väčšia pozornosť riadiacej štruktúre a opatreniam zameraným na transparentnosť. 
Hlavným dôvodom sú vyššie požiadavky na transparentnosť a riadenie, ktoré sú zohľadnené v zmenách smernice 
(EÚ) 2015/1513.
VIII
Zákonodarca obmedzil právomoc dohľadu Komisie, čo sa týka vykonávania všetkých činností. Komisia však poža -
duje nezávislý audit tretej strany.
Komisia vykonáva dohľad nad dobrovoľnými systémami v súlade s právomocou stanovenou v smernici o obnoviteľ -
ných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, v ktorej sa požaduje, aby sa v rámci dobrovoľných sys -
témov podávala ročná správa o ich prevádzke. Komisia predloží vlastnú správu o prevádzke dobrovoľných systémov 
v apríli 2017.
Komisia súhlasí s tým, že dohľad a transparentnosť, vrátane postupov riešenia sťažností, by sa mohli posilniť.
IX
Členské štáty čiastočne so značným oneskorením transponovali smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie vrátane 
kritérií udržateľnosti biopalív.
V krajinách, v ktorých kritériá udržateľnosti ešte neboli vykonané, takisto ešte nebol zavedený systém overovania 
a nebolo možné preukázať, že biopalivo spĺňa kritériá udržateľnosti. Komisia tomu rozumie tak, že táto skutočnosť 
spôsobila problém pri podávaní správ. Cieľ v oblasti obnoviteľných zdrojov energie pre dopravu musí byť splnený 
do roku 2020. Komisia verí, že členské štáty smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie vrátane jej posledných 
zmien vykonajú správne do roku 2020. Komisia v prípade potreby prijme opatrenie stanovené v zmluve s cieľom 
presadiť súlad s právom EÚ.
X 1. i)
Komisia toto odporúčanie čiastočne prijíma. Komisia nemôže v rámci dobrovoľných systémov uložiť povinnosť 
začleniť sociálno-ekonomické kritériá, ktoré nie sú povinné. Pri dobrovoľných systémoch by sa však mala podávať 
správa raz ročne na základe ich činností v oblasti certifikácie, ako je stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513. Komisia vo svojich vlastných správach zohľadní správy prijaté z dobro -
voľných systémov.
X 1. ii)
Komisia toto odporúčanie prijíma vzhľadom na to, že by sa mal overiť súlad s článkom 17 ods. 6 smernice o obnovi -
teľných zdrojoch energie (ktorá sa spája s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho a environmentál -
neho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami). Súlad s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospo -
dárskeho a environmentálneho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami sa overuje ako súčasť SPP .
Odpovede Komisie 50
X 1. iii)
Komisia toto odporúčanie prijíma a súhlasí s tým, že na biopalivá na báze odpadu by sa mali vzťahovať stanovené 
postupy overovania. V tomto smere už Komisia konala, keďže od októbra 2014 zahŕňa uplatňovanie stanovených 
opatrení do všetkých svojich posudzovaní.
X 2
Komisia toto odporúčanie prijíma a súhlasí s tým, že riadiaca štruktúra, ako aj opatrenia zamerané na transparent -
nosť si vyžadujú ešte viac pozornosti a Komisia už podnikla potrebné kroky prostredníctvom požiadaviek na zvý -
šenú transparentnosť a riadenie, ktoré sú zohľadnené v zmenách smernice (EÚ) 2015/1513.
X 3. i)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Problematike sa bude venovať v kontexte podávania správ o prevádzke dobrovoľných systémov, ako je to stanovené 
v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513. Vykonávanie postupov systému 
zo strany hospodárskych subjektov overujú nezávislí audítori tretej strany.
X 3. ii)
Komisia toto odporúčanie prijíma a už priala potrebné opatrenia.
X 4
Komisia toto odporúčanie čiastočne prijíma a naďalej bude spolupracovať s členskými štátmi na spoľahlivosti posky -
tovaných údajov, keďže členské štáty budú dostávať informácie od hospodárskych subjektov, ktoré sa týkajú súladu 
s kritériami udržateľnosti. Členské štáty okrem toho predložia Komisii správu o kvalite všetkých údajov odovzdaných 
každých päť rokov. Požadovanie dodatočných dôkazov (certifikáty/vyhlásenia) na účely jedného zberu konkrétnych 
štatistických údajov však nie je odôvodnené.
X 5
Komisia súhlasí s potrebou zosúladenia vymedzenia pojmu odpad, ktorý sa používa na výrobu moderného 
biopaliva.
Zákonodarca už prijal opatrenia na zosúladenie vymedzenia pojmu odpad v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie. Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenená smernicou (EÚ) 2015/1513, obsahuje vymedzenie 
pojmu odpad uvedením odkazu na smernicu 2008/98/ES.
Úvod
05
V mnohých prípadoch sa na výrobu biopalív používa len časť plodiny a ostatné časti, niekedy hlavné časti, sa použí -
vajú na účely potravín a krmiva. Nežiaduci účinok konvenčných biopalív je teda značne nižší, hoci stále významný.
Odpovede Komisie 51
06
Komisia plánuje do konca roku 2016 predstaviť návrh politiky na súbor opatrení v oblasti obnoviteľných zdrojov 
energie.
09
Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenená smernicou (EÚ) 2015/1513, zahŕňa prílohu (príloha IX) so zoz -
namom východiskových surovín a obnoviteľných palív, ktoré sa do cieľa v oblasti obnoviteľných zdrojov energie pre 
dopravu započítavajú dvakrát. Do prílohy IX nepochybne patria odpady, rezíduá alebo iná nepotravinová biomasa, 
na tieto vymedzenia pojmov však neexistuje žiadny formálny odkaz.
Všetky obnoviteľné zdroje energie spotrebované v doprave, vrátane obnoviteľnej elektrickej energie, sa započíta -
vajú do cieľa v oblasti obnoviteľných zdrojov energie. Predpokladá sa, že podiel obnoviteľnej elektrickej energie 
bude značný (~2 % bodov).
10
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, sa požaduje, aby bola úspora pri 
emisii skleníkových plynov z biopalív vyprodukovaných v novom zariadení aspoň 60 %. Všeobecná požiadavka sa 
od januára 2018 zvýši o 50 %.
Pripomienky
28
Členským štátom sa smernicou o obnoviteľných zdrojoch energie neukladá povinnosť overovať súlad s článkom 17 
ods. 6 smernice o obnoviteľných zdrojoch (ktorá sa spája s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho 
a environmentálneho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami), hoci ide o súčasť kritérií. Komisia musí 
uznať dobrovoľné systémy z dôvodov iných ako tie, ktoré sú uvedené v článku 17 ods. 6 smernice o obnoviteľných 
zdrojoch energie.
Spoločná odpoveď na body 30 a 31
Komisia nemá povinnosť uznať dobrovoľné systémy a doposiaľ uznala len systémy na účel zahrnutia článku 17 ods. 
2 až ods. 5 smernice o obnoviteľných zdrojoch energie. Preto sa takisto nepožadovalo posúdenie súladu s inými 
nepovinnými otázkami udržateľnosti.
Komisia poznamenáva, že by nebolo vhodné, aby sa v rámci dobrovoľných systémov stanovila povinnosť začle -
niť nepovinné kritériá udržateľnosti, keďže zákonodarca sa nerozhodol začleniť ich do súboru povinných kritérií. 
Konkrétne v súvislosti s aspektmi udržateľnosti (tabuľka 3) Komisia poznamenáva, že začlenenie týchto kritérií do 
rozsahu certifikácie možno považovať za osvedčený postup, avšak pripomína, že začlenenie je dobrovoľné.
Komisia však bude naďalej posudzovať, či by sa malo uznanie dobrovoľných systémov rozšíriť na nepovinné aspekty 
udržateľnosti. Treba však uviesť, že posúdenie systémov so zreteľom na nepovinné kritériá je komplexné z toho 
dôvodu, že tieto kritériá sú oveľa menej objasnené v legislatívnom texte ako povinné kritériá.
Tabuľka 3
Komisia sa domnieva, že začlenenie týchto kritérií do rozsahu certifikácie možno považovať za osvedčený postup, 
avšak pripomína, že začlenenie je dobrovoľné.
Odpovede Komisie 52
33
Hoci Komisia priznáva, že vo všetkých správach chýbajú údaje, poskytla odkazy na dostupné údaje a ich posúdenie 
vrátane ďalších špecifických štúdií týkajúcich sa vplyvov politiky EÚ v oblasti biopalív na rozvojové krajiny.
Komisia v súvislosti so sociálnymi aspektmi opísanými v tabuľke 4 poznamenáva, že hoci je vývoz biopalív z rozvo -
jových krajín obmedzený, Komisia poskytla správy o vplyvoch politiky EÚ v oblasti biopalív na väčší počet rozvo -
jových krajín v jednotlivých správach predložených v rokoch 2013 a 2015, a to aj vrátane rozvojových krajín, ktoré 
nevyvážajú biopalivá do EÚ1.
Spoločná odpoveď na body 34 až 37
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, sa stanovil strop (7 % spotreby 
energie v doprave) pre množstvo biopalív na báze potravín, ktoré možno započítať do cieľov v oblasti obnoviteľ -
ných zdrojov energie. Týmto opatrením sa obmedzuje motivácia používať biopalivá na báze plodín na účel splnenia 
cieľov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie, a tým sa obmedzuje riziko ILUC, ktoré spôsobuje politika EÚ v oblasti 
biopalív.
Samotné kritériá udržateľnosti nezahŕňajú ILUC. Z tohto dôvodu sa nemôže požadovať, aby dobrovoľné systémy, pri 
ktorých sa overuje súlad s týmito kritériami pre každú dávku biopaliva samostatne, zahŕňali ILUC.
Komisia bude túto problematiku ďalej analyzovať a výsledky analýzy uverejní v správe naplánovanej na koniec roka 
2016.
40
Komisia si uvedomuje, že na biopalivá na báze odpadov by sa mali vzťahovať stanovené postupy overovania. 
V tomto smere už Komisia konala, keďže od októbra 2014 zahŕňa uplatňovanie stanovených opatrení do všetkých 
svojich posudzovaní.
Spoločná odpoveď na body 41 až 42
Útvary Komisie reagovali v usmernení na vývoj na trhu, ktorý nebolo možné predpokladať v čase, keď boli dobro -
voľné systémy uznané, a vyzvali na vykonanie špecializovaných opatrení s cieľom zohľadniť zvýšené riziko podvodu, 
ku ktorému došlo v priebehu času, kedy členské štáty realizovali mechanizmus dvojitého započítavania.
Komisia vydala usmernenie pre dobrovoľné systémy s cieľom upozorniť na daný predmet a zaistiť, aby sa v rámci 
všetkých systémov prijali náležité opatrenia. To neznamená, že by sa táto záležitosť v minulosti riešila neprimerane. 
Podľa našich znalostí sa v skutočnosti v mnohých relevantných dobrovoľných systémoch prijali opatrenia z vlastnej 
iniciatívy. Z pohľadu Komisie je možnosť dobrovoľných systémov rýchlo a aktívne reagovať na zistené problémy 
jednou z hlavných výhod certifikačných systémov.
45
Komisia po prijatí vymedzenia pojmu požadovala, aby sa v rámci čiastočne uznaných systémov predkladalo ove -
rovanie súladu s novým vymedzením pojmu. Aktualizácie sa predložili a posúdené boli tri systémy, ktoré boli len 
čiastočne uznané. V súčasnosti prebieha aktualizácia rozhodnutí.
1 SWD(2013) 102 final; SWD(2015) 117 final
Odpovede Komisie 53
46
Posúdenia Komisie boli v súlade s požiadavkami stanovenými v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie. Súčas -
ťou smernice o obnoviteľných zdrojoch energie neboli požiadavky týkajúce sa riadiacej štruktúry dobrovoľných 
systémov, čiže riadiaca štruktúra nebola v predošlých posudzovaniach predmetom záujmu. Pozornosť sa sústredila 
na zaistenie, aby boli subjekty predmetom auditu tretích strán, čo je v smernici výslovne uvedené.
Komisia sa však domnieva, že v záujme ďalšieho zlepšenia najlepších postupov by sa riadiacej štruktúre mala 
v budúcnosti venovať väčšia pozornosť. Hlavným dôvodom je zvýšenie prahovej hodnoty pre výpočet emisií sklení -
kových plynov, ktorá si vyžaduje častý výpočet skutočných úspor z emisií skleníkových plynov, čo si vyžaduje ešte 
prísnejšiu kontrolu.
Spoločná odpoveď na body 50 až 51
Zákonodarca obmedzil právomoc dohľadu Komisie, čo sa týka vykonávania všetkých činností. Komisia však poža -
duje nezávislý audit tretej strany.
Komisia vykonáva dohľad nad dobrovoľnými systémami v súlade s právomocou stanovenou v smernici o obnoviteľ -
ných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, v ktorej sa požaduje, aby sa v rámci dobrovoľných sys -
témov podávala ročná správa o ich prevádzke. Komisia predloží vlastnú správu o prevádzke dobrovoľných systémov 
v apríli 2017.
53
Komisia s cieľom objasniť situáciu a hľadať zlepšenia začala viesť so systémami dialóg. V súčasnosti Komisia kontro -
luje osobitný prípad, a preto je pre Komisiu ešte skoro na to, aby v tejto fáze vyjadrila pripomienky.
Vo všeobecnosti sa však požiadavkou na posilnenie medzinárodných systémov riadenia, ktorá bola zohľadnená pri 
prebiehajúcich posúdeniach, môže prispieť k lepšiemu dohľadu nad vykonávaním pravidiel systému zo strany certi -
fikačných orgánov.
54
Mnoho dobrovoľných systémov je prevádzkovaných celosvetovo. V praxi to znamená, že audítor, ktorý overuje 
súlad, nesie veľkú zodpovednosť a podľa jednotlivých prípadov sa musí rozhodnúť, či poskytnutý dôkaz poskytuje 
dostatočné záruky splnenia kritérií udržateľnosti. Komisia v rámci dobrovoľných systémov vyzýva, aby sa s audí -
tormi začal viesť úzky dialóg s cieľom neustále zlepšovať normy v oblasti certifikácie.
55
Hoci neexistuje žiadny špecifický systém podávania sťažností, zainteresované strany majú možnosť obrátiť sa na 
Komisiu v prípade, ak majú obavy týkajúce sa prevádzky dobrovoľných systémov. Systém udržateľnosti biopalív je 
v skutočnosti do veľkej miery technickou oblasťou, ktorá si vyžaduje odborné poznatky a od zainteresovaných strán 
sa očakáva informovanosť o tom, že tento systém Komisia uznala.
56
V smernici o obnoviteľných zdrojoch sa jasne stanovuje povinnosť členských štátov prijať dôkaz predložený v rámci 
dobrovoľných systémov. Pokiaľ je toto ustanovenie rešpektované, členské štáty sú vítané prispievať k zlepšeniu pro -
cesov certifikácie. Nič z pohľadu Komisie napríklad nehovorí v neprospech účasti členských štátov na dohľade nad 
certifikačnými orgánmi, pretože samotné certifikačné orgány nie sú uznané Komisiou. Členské štáty by však nemali 
spochybňovať platnosť osvedčení vydaných v rámci dobrovoľných systémov.
Odpovede Komisie 54
Pokiaľ ide o špecifický prípad Poľska, ktorý je uvedený v tabuľke 5, Komisia v súčasnosti overuje súlad požiadavky 
s právom EÚ.
58
Tieto poznámky nie sú pre dobrovoľné systémy právne záväzné a ich cieľom je podporiť najlepšie postupy tým, že 
sa uvedie, čo môže Komisia požadovať v budúcnosti. Ak sa v rámci dobrovoľných systémov požiada o predĺženie 
uznania, Komisia bude presadzovať prijatie vyšších noriem.
Komisia môže takisto zrušiť rozhodnutia v prípade, ak sa jasne preukáže, že v rámci systému sa nezaviedli prvky, 
ktoré sa považujú za rozhodujúce pre toto rozhodnutie a v prípade, ak došlo k závažnému a štrukturálnemu poruše -
niu týchto prvkov.
Spoločná odpoveď na body 59 až 60
Komisia prikladá transparentnosti najvyšší význam.
Požiadavke týkajúcej sa transparentnosti, ktorá je zahrnutá v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, sa pozor -
nosť venuje na špecifickom webovom sídle2. Zahŕňa tiež množstvo užitočných informácií, ktoré zákon nevyžaduje, 
napríklad informácie o nových podujatiach a relevantných dokumentoch Komisie. Na tomto webovom sídle a súvi -
siacich stránkach možno nájsť všetky zákonom požadované informácie prijaté od členských štátov. Ako súčasť tohto 
webového sídla sa zriadila3 aj stránka, ktorá je vyhradená pre druh informácií uvedených v smernici o obnoviteľných 
zdrojoch energie.
61
V aktualizovanom rámci posudzovania, ktorý bol vydaný v novembri 2015, požaduje Komisia aj celkové overenie 
audítormi tretích strán. Audítori by mali požadovať prístup ku všetkým relevantným informáciám. Ak systém tieto 
informácie neobsahuje, nemal by sa v rámci systému akceptovať. Audítori by takisto mali požadovať prístup k infor -
máciám o materiáli, ktorý je certifikovaný pod názvom iných dobrovoľných systémov. Pri dobrovoľných systémoch 
sa musia uverejňovať mená prevádzkovateľov, ktorí sú alebo boli certifikovaní v rámci systému. Týmto sa zvýši 
transparentnosť a výmena informácií.
66
Poľsko transponovalo smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie vrátane systému EÚ v oblasti udržateľnosti palív 
až v roku 2015. Preto počas obdobia rokov 2011 – 2014 neboli ustanovenia smernice o obnoviteľných zdrojoch ener -
gie ešte v platnosti. Členské štáty zaistia kvalitu predkladaných dát; Komisia nemá žiadny zákonný prostriedok na 
namietanie voči údajom o udržateľných biopalivách z roku 2014.
Poľsko však medzičasom transponovalo smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie. Komisia verí, že Poľsko a člen -
ské štáty smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie vrátane jej posledných zmien vykonajú správne do roku 2020. 
Komisia v prípade potreby prijme opatrenie stanovené v zmluve s cieľom presadiť súlad s právom EÚ.
2 https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy
3 https://ec.europa.eu/energy/en/renewable-energy-transparency-platform
Odpovede Komisie 55
67
Členské štáty zabezpečia kvalitu zasielaných údajov. Francúzsko pri predložení svojich údajov do Eurostatu nahlásilo 
hodnotu nula a Poľsko nahlásilo nenulovú hodnotu. Vzhľadom na informácie, ktoré mal v tom čase Eurostat k dispo -
zícii, všetky nahlásené údaje vyhoveli pravidlám validácie (kontroly hodnovernosti, koherentnosti a súladu). Eurostat 
uverejnil údaje tak, ako ich predložili krajiny, a to bez akýchkoľvek úprav alebo zmien.
72
Vykonanie opatrenia zameraného na boj proti podvodu je v kompetencii členských štátov. Komisia podporuje úsilie 
členských štátov o zmiernenie rizika podvodu a v rámci výboru pre udržateľnosť biopalív a biokvapalín vytvorila 
pracovnú skupinu, ktorá bude analyzovať jednotlivé aspekty a opatrenia, ktoré sú v tejto súvislosti relevantné. 
Táto záležitosť bola takisto zohľadnená v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 
2015/1513, podľa ktorej sa od členských štátov požaduje, aby nahlasovali opatrenia, ktoré prijali proti podvodu, 
a členské štáty sa vyzývajú na zlepšenú spoluprácu medzi vnútroštátnymi systémami a medzi vnútroštátnymi systé -
mami a dobrovoľnými systémami .
Závery a odporúčania
74
Komisia sa domnieva, že dobrovoľnými systémami sa poskytuje zaistenie súladu certifikovaných biopalív s povin -
nými kritériami, pre ktoré boli schémy uznané, a to na základe dôkladných posúdení všetkých certifikovaných dob -
rovoľných systémov. Komisia je však vždy otvorená podpore pokračovania vo vypracovaní noriem na ďalšie zlepše -
nie systému, na riešenie problémov, ktoré sa vyskytujú počas prevádzky systému a na zohľadnenie zmien právneho 
základu.
75
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie je stanovených niekoľko povinných kritérií udržateľnosti biopalív, 
ktoré je potrebné splniť na to, aby boli spôsobilé na podporu a aby sa mohli započítať do cieľov v oblasti obnovi -
teľných zdrojov energie. Do týchto povinných kritérií udržateľnosti boli náležite zahrnuté posúdenia dobrovoľných 
systémov.
Mnoho dobrovoľných systémov zahŕňa dodatočné nepovinné kritériá udržateľnosti. Dá sa to považovať za osved -
čený postup, avšak je výlučne dobrovoľný. Pri dobrovoľných systémoch sa neposudzovalo, v akom rozsahu zahŕňajú 
aj nepovinné kritériá. Preto ani žiaden z dobrovoľných systémov nebol uznaný na účel zahrnutia týchto problémov.
Z pohľadu Komisie by nebolo vhodné, aby sa v rámci dobrovoľných systémov uložila povinnosť začleniť nepovinné 
kritériá udržateľnosti. Ak by malo byť začlenenie týchto kritérií povinné, zákonodarca by rozhodol o ich začlenení 
v súbore povinných kritérií.
Komisia bude naďalej posudzovať, či by sa malo uznanie dobrovoľných systémov rozšíriť na nepovinné aspekty 
udržateľnosti. Treba však uviesť, že posúdenie systémov so zreteľom na nepovinné kritériá je komplexné z toho 
dôvodu, že tieto kritériá sú oveľa menej objasnené v legislatívnom texte ako povinné kritériá. Okrem toho, uznanie 
by nemalo priame právne dôsledky.
S cieľom zmierniť riziko ILUC je v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, 
stanovený strop (7 % spotreby energie v doprave) pre množstvo biopalív na báze potravín, ktoré možno započítať 
do cieľov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie. Samotné kritériá udržateľnosti nezahŕňajú ILUC. Z tohto dôvodu 
sa nemôže požadovať, aby dobrovoľné systémy, pri ktorých sa overuje súlad s povinnými kritériami pre každú dávku 
biopaliva samostatne, zahŕňali ILUC.
Odpovede Komisie 56
76
Pokiaľ ide o konvenčné východiskové suroviny, vysledovateľnosť ja zaistená na základe ustanovení smernice. Útvary 
Komisie v prvom rade reagovali usmernením na vývoj na trhu, ktorý nebolo možné predpokladať v čase, kedy boli 
dobrovoľné systémy uznané, a vyzvali na vykonanie špecializovaných opatrení s cieľom zohľadniť zvýšené riziko 
podvodu, ku ktorému došlo predovšetkým pri vykonávaní mechanizmu dvojitého započítavania v povinnostiach 
týkajúcich sa dodávky.
77
Komisia má povinnosť pracovať v rámci, ktorý stanovil zákonodarca. Preto musí akceptovať skutočnosť, že členským 
štátom sa smernicou o obnoviteľných zdrojoch energie neukladá povinnosť overovať súlad s článkom 17 ods. 6 
smernice o obnoviteľných zdrojoch (ktorá sa spája s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho a environ -
mentálneho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami), hoci ide o súčasť kritérií. Komisia musí uznať 
dobrovoľné systémy z dôvodov iných ako tie, ktoré sú uvedené v článku 17 ods. 6 smernice o obnoviteľných zdro -
joch energie. Preto by nebolo vhodné zahrnúť tento prvok do posudzovania dobrovoľných systémov.
Odporúčanie 1 a)
Komisia toto odporúčanie čiastočne prijíma. Komisia nemôže v rámci dobrovoľných systémov uložiť povinnosť 
začleniť sociálno-ekonomické kritériá, pretože nie sú povinné. Pri dobrovoľných systémoch by sa však mala podávať 
správa raz ročne na základe ich činností v oblasti certifikácie, ako je stanovené v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, v ktorej sa stanovuje, v súvislosti s akou záležitosťou sa musí pred -
kladať správa v rámci dobrovoľných systémov (článok 18 ods. 6). Tieto zákonné požiadavky na predkladanie správ 
sú zamerané na predmety týkajúce sa vykonávania auditu, v rámci tohto systému sa však samozrejme môže využiť 
možnosť zahrnúť aj iné predmety. Komisia vo svojich vlastných správach zohľadní správy prijaté z dobrovoľných 
systémov.
Odporúčanie 1 b)
Komisia toto odporúčanie prijíma vzhľadom na to, že by sa mal overiť súlad s článkom 17 ods. 6 smernice o obnovi -
teľných zdrojoch energie (ktorá sa spája s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho a environmentál -
neho stavu a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami). Smernicou o obnoviteľných zdrojoch energie sa však 
neukladá členským štátom povinnosť overiť súlad s článkom 17 ods. 6 tejto smernice, hoci sú súčasťou kritérií. Komi -
sia musí uznať dobrovoľné systémy z dôvodov iných ako tie, ktoré sú uvedené v článku 17 ods. 6 smernice o obnovi -
teľných zdrojoch energie. Súlad s normami SPP v oblasti dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu 
a ďalšími príslušnými smernicami a nariadeniami sa overuje ako súčasť SPP .
Odporúčanie 1 c)
Komisia toto odporúčanie prijíma a súhlasí s tým, že na biopalivá na báze odpadu by sa mali vzťahovať stanovené 
postupy overovania. V tomto smere už Komisia konala, keďže od októbra 2014 zahŕňa uplatňovanie stanovených 
opatrení do všetkých svojich posudzovaní.
78
Komisia vždy prisudzuje najväčší význam transparentnosti a opatrenie už prijala. Jej útvary vydali usmernenie pre 
dobrovoľné systémy, v ktorom sa vyzýva na vykonanie niekoľkých opatrení zameraných na transparentnosť. Uve -
dené sa čiastočne vykonalo s cieľom zaistiť, aby boli dobrovoľné systémy pripravené v počiatočnej fáze na zvýšenú 
potrebu transparentnosti zohľadnenú v smernici (EÚ) 2015/1513, ktorá bola v tom čase v záverečnej fáze rokovaní. 
Tieto opatrenia sa uplatnia vtedy, ak sa v rámci dobrovoľných systémov požiada o obnovené uznanie. Tento proces 
už prebieha.
Odpovede Komisie 57
Odporúčanie 2 a)
Komisia toto odporúčanie prijíma a konštatuje, že by sa mali zohľadniť potenciálne konflikty záujmu vrátane vlast -
níctva systémov. Komisia už v tomto smere konala a vo svojich posúdeniach zavádza analýzu vlastníctva a riadiacej 
štruktúry dobrovoľných systémov.
Odporúčanie 2 b)
Komisia toto odporúčanie prijíma a konštatuje, že dobrovoľné systémy musia spĺňať minimálne požiadavky trans -
parentnosti. Žiada ich o uverejnenie súboru informácií, ktorý je veľmi podobný návrhom Súdneho dvora. Komisia 
okrem toho podá v apríli 2017 správu o prevádzke dobrovoľných systémov. Komisia bude mať v tejto súvislosti 
možnosť posúdiť potrebu ďalšieho špecifikovania údajov, ktoré sa musia uverejňovať v rámci systémov, a stanoviť 
požiadavky na audit dobrovoľných systémov vo vykonávacom akte.
79
Zákonodarca obmedzil právomoc dohľadu Komisie, čo sa týka vykonávania všetkých činností.
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, je stanovený postup týkajúci sa 
spôsobu dohľadu nad dobrovoľnými systémami.
Povinnosťou dobrovoľných systémov je ročne predložiť Komisii správu o prevádzke systému.
Komisia zase predkladá správu Európskemu parlamentu a Rade a v prípade potreby by mohla takisto stanoviť 
požiadavky na audit dobrovoľných systémov vo vykonávacom akte. Dohľad však nezahŕňa overovacie kontroly na 
mieste v priestoroch hospodárskych subjektov, ktoré sú certifikované dobrovoľnými systémami, pretože smernicou 
o obnoviteľných zdrojoch energie sa zodpovednosť za overenie vykonávania pravidiel týkajúcich sa systému kladie 
na audit tretej strany.
Odporúčanie 3 a)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Problematike sa bude venovať v kontexte podávania správ o prevádzke dobrovoľných systémov, ako je stanovené 
v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513. Vykonávanie postupov systému 
zo strany hospodárskych subjektov overujú nezávislí audítori tretej strany.
Odporúčanie 3 b)
Komisia prijíma odporúčanie o tom, že v rámci dobrovoľných systémov by mal existovať systém podávania sťažností 
a túto skutočnosť už požaduje vo svojich posúdeniach. Komisia sa však domnieva, že pred vymedzením podrobných 
technických požiadaviek takéhoto systému podávania sťažností treba vykonať ďalšie posúdenie. Uvedené posúde -
nie sa vykoná v kontexte podávania správ o prevádzke dobrovoľných systémov, ako je stanovené v smernici o obno -
viteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513. Prvá správa sa má predložiť v apríli 2017.
Odpovede Komisie 58
80
Komisia súhlasí s tým, aby členské štáty zabezpečili kvalitu zasielaných údajov.
Odporúčanie 4
Komisia toto odporúčanie čiastočne prijíma a naďalej bude spolupracovať s členskými štátmi na spoľahlivosti posky -
tovaných údajov, keďže členské štáty budú dostávať informácie od hospodárskych subjektov, ktoré sa týkajú súladu 
s kritériami udržateľnosti. Členské štáty okrem toho predložia Komisii správu o kvalite všetkých údajov odovzdaných 
každých päť rokov. Požadovanie dodatočných dôkazov (certifikáty/vyhlásenia) na účely jedného zberu konkrétnych 
štatistických údajov však nie je odôvodnené.
81
Zákonodarca už prijal opatrenia na zosúladenie vymedzenia pojmu odpad v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie. Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenená smernicou (EÚ) 2015/1513, obsahuje vymedzenie 
pojmu odpad uvedením odkazu na smernicu 2008/98/ES.
V smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenenej smernicou (EÚ) 2015/1513, je v skutočnosti uvedené usta -
novenie „o predchádzajúcom stave“, na základe ktorého môžu členské štáty započítať biopalivá vyrobené z látok, 
ktoré príslušné vnútroštátne orgány určili ako odpad a ktoré sa používajú v súčasných zariadeniach pred schválením 
smernice (EÚ) 2015/1513, do národného cieľa pre moderné obnoviteľné palivá. Tieto palivá sa však nezapočítavajú 
duplicitne do cieľa v oblasti obnoviteľných zdrojov energie v doprave. Podľa Komisie môže byť v skutočnosti výsled -
kom tohto právneho ustanovenia situácia, v ktorej členské štáty posudzujú určité druhy biopalív odlišne a táto 
skutočnosť je povolená v zmysle smernice o obnoviteľných zdrojoch energie v rámci limitov v nej stanovených.
Odporúčanie 5
Komisia súhlasí s potrebou zosúladenia vymedzenia pojmu odpad, ktorý sa používa na výrobu moderného 
biopaliva.
Zákonodarca už prijal opatrenia na zosúladenie vymedzenia pojmu odpad v smernici o obnoviteľných zdrojoch 
energie. Smernica o obnoviteľných zdrojoch energie, zmenená smernicou (EÚ) 2015/1513, obsahuje vymedzenie 
pojmu odpad uvedením odkazu na smernicu 2008/98/ES.
O opatreniach na ďalšie zosúladenie moderných obnoviteľných palív sa môže uvažovať pri politike v oblasti obnovi -
teľných zdrojov energie po roku 2020.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 11. 3. 2015
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 31. 3. 2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 25. 5. 2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch22. 6. 2016
Členské štáty musia zabezpečiť, aby  podiel energie 
z obnoviteľných zdrojov v doprave predstavoval v roku 
2020 aspoň 10 % z konečnej spotreby energie v tomto 
odvetví. Na účely plnenia tohto cieľa môžu započítať 
biopalivá, ktoré dobrovoľné schémy uznané Komisiou 
certifikovali ako udržateľné.  
Dospeli sme k záveru, že pre nedostatky v postupoch 
Komisie týkajúcich sa uznávania a následnom dohľade 
nad dobrovoľnými schémami nie je systém EÚ 
na certifikáciu udržateľnosti biopalív úplne spoľahlivý.
Pokiaľ ide o dosahovanie cieľa 10 % energie 
z obnoviteľných zdrojov v doprave, zistili sme, že údaje 
môžu byť nadhodnotené, pretože členské štáty môžu 
vykázať ako udržateľné aj také biopalivá, ktorých 
udržateľnosť nebola overená.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV