Osobitná správa Pomoc EÚ  
pre TuniskoSK 2017  č. 03
1977 - 2 017
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2017
Print ISBN 978-92-872-6982-9 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/487241 QJ-AB-17-002-SK-C
PDF  ISBN 978-92-872-6970-6  ISSN 1977-5776  doi:10.2865/992268  QJ-AB-17-002-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-6959-1 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/7059 QJ-AB-17-002-SK-E
© Európska únia, 2017
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Pomoc EÚ  
pre Tunisko
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2017  č. 03
02
 Audítorský tím
V osobitných správach Dvora audítorov sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré 
sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. Dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto 
audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich 
príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila komora III Dvora audítorov, ktorá zodpovedá za audit výdavkových oblastí vonkajších 
opatrení, bezpečnosti a spravodlivosti. Karel Pinxten, predsedajúci tejto komory, je členom, ktorý za tento audit zod -
povedal. Pri vypracúvaní správy mu poskytol podporu vedúci jeho kabinetu Gerard Madden, hlavný audítorský manažér 
Alejandro Ballester Gallardo, vedúci úlohy Nikolaos Zompolas a audítori Thomas Haellstrom, Erika Soveges a Nicola 
Berloco.
Zľava doprava:  Karel Pinxten, Alejandro Ballester Gallardo, Nikolaos Zompolas, Gerard Madden, Erika Soveges, 
Nicola Berloco, Thomas Haellstrom.

03
 Obsah
Body
 Akronymy a skratky
I - VIII Zhrnutie
1 - 11 Úvod
1 - 6 Súvislosti
7 - 8 Rámec spolupráce EÚ
9 - 11 Financovanie rozvoja
12 - 15 Rozsah auditu a audítorský prístup
16 - 61 Pripomienky
16 - 28 ESVČ a Komisia riešili väčšinu kľúčových výziev za pomoci značných dodatočných finančných 
prostriedkov v koordinácii s hlavnými darcami, no pomoc nebola dostatočne zameraná
17 - 22 Finančné prostriedky boli podstatne zvýšené s cieľom riešiť naliehavé potreby
23 - 25 Financie boli rozdrobené v príliš mnohých oblastiach
26 - 28 Opatrenia EÚ boli dobre koordinované s hlavnými darcami, no k spoločnému plánovaniu s členskými štátmi 
nedošlo
29 - 61 Opatrenia EÚ Tunisku výrazne pomohli, no pri vykonávaní programov Komisiou sa vyskytovali 
nedostatky
30 - 44 Všeobecná rozpočtová podpora bola vyplatená rýchlo, no podmienenosť, ktorá k nej bola pripojená, bola 
príliš flexibilná
45 - 47 Úver MFA zabezpečil cenný prístup k financiám aj napriek oneskoreniam a nízkej miere vyplatených 
prostriedkov
48 - 54 Programy odvetvovej rozpočtovej podpory boli relevantné, chýbala im však vierohodná stratégia
55- 61 V rámci projektov sa riešili dôležité záležitosti, v ich návrhu sa však prejavili nedostatky a dochádzalo 
k oneskoreniam
04 Obsah 
62- 73 Závery a odporúčania
 Príloha I  — Zoznam programov rozpočtovej podpory a makrofinančnej pomoci
 Príloha II — Zoznam projektov
 Odpovede Komisie a ESVČ
05
 Akronymy  
a skratky
ADB : Africká rozvojová banka (African Development Bank)
AFD : Francúzska agentúra pre rozvoj (Agence française de développement)
CRIS : Spoločný informačný systém Relex (Common Relex Information System)
DAC : Výbor pre rozvojovú pomoc (Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj) (Development Assistance 
Committee)
DEÚ : Delegácia Európskej únie
EBOR : Európska banka pre obnovu a rozvoj
EIB: Európska investičná banka
ENI : Nástroj európskeho susedstva (European Neighbourhood Instrument)
ENPI : Nástroj európskeho susedstva a partnerstva (European Neighbourhood and Partnership Instrument)
ESVČ : Európska služba pre vonkajšiu činnosť
MFA : Makrofinančná pomoc (Macro-Financial Assistance)
MMF : Medzinárodný menový fond
NIF: Investičný nástroj európskej susedskej politiky (Neighbourhood Investment Facility)
NIP : Národný indikatívny program
PAR : Program podpory určenej na obnovu (Programme d’Appui à la Relance)
PEFA : Verejné výdavky a finančná zodpovednosť (Public Expenditure and Financial Accountability)
PRP : Programy rozpočtovej podpory
SPRING : Podpora partnerstva, reforiem a inkluzívneho rastu (Support for Partnership, Reforms and Inclusive Growth)
SSF : Jednotný rámec podpory (Single Support Framework)
ZPKŠ : Zmluvy o podpore konsolidácie štátu
06
 Zhrnutie
I
„Jazmínová revolúcia“ v januári 2011 v Tunisku sa považuje za prvé z vlny povstaní „Arabskej jari“. Odvtedy Tunisko 
počas obdobia neistoty, ktoré charakterizovala politická nestabilita, sociálne nepokoje a teroristické útoky, urobilo 
výrazný pokrok v politickom prechode k demokracii. Na pomoc pri zvládaní nových výziev poskytla EÚ Tunisku 
značnú politickú a finančnú podporu. V období od roku 2011 do roku 2015 pridelila EÚ Tunisku bilaterálnu pomoc 
vo výške 1,3 mld. EUR.
II
Posudzovali sme, či sa pomoc EÚ poskytnutá Tunisku po revolúcii Arabskej jari v roku 2011 vynaložila dobre. Dospeli 
sme k záveru, že celkovo sa peniaze vynaložili dobre, pretože významne prispeli k prechodu na demokraciu a k hos -
podárskej stabilite Tuniska po revolúcii. Avšak riadenie pomoci zo strany Komisie malo niekoľko nedostatkov.
III
Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a Komisia poskytnutím finančnej podpory rýchlo zareagovali na dve 
z hlavných výziev: hospodársku krízu a prechod k demokracii. Zistili sme, že Komisia sa snažila venovať príliš 
mnohým oblastiam, čo viedlo k oslabeniu potenciálneho vplyvu pomoci a jej početné opatrenia sa ťažko riadili. 
Opatrenia EÚ boli dobre koordinované s hlavnými darcami a v rámci inštitúcií a útvarov EÚ, no k spoločnému pláno -
vaniu s členskými štátmi nedošlo.
IV
Finančné prostriedky EÚ sa poskytli viacerými spôsobmi: prostredníctvom všeobecnej a odvetvovej rozpočtovej 
podpory, úveru v rámci makrofinančnej pomoci (MFA) i prostredníctvom samostatných projektov.
07 Zhrnutie 
V
Zo štyroch veľkých programov rozpočtovej podpory bola rýchlo presunutá značná suma financií, ktoré tuniským 
partnerom pomohli formovať program reforiem. Podmienky vyplatenia pomoci boli však príliš flexibilné, čo znížilo 
motiváciu partnera prijímať opatrenia, ktoré boli stanovené v dohodách o financovaní. Posúdenie verejných 
výdavkov a finančnej zodpovednosti (PEFA), ktoré by mohlo slúžiť ako nesporný test skutočného pokroku reforiem 
v oblasti verejných financií, sa od roku 2010 nevypracovalo. Očakáva sa, že nové posúdenie PEFA bude dokončené 
v marci 2017.
VI
Pomalá implementácia predstavovala hlavný nedostatok a vyskytovala sa v súvislosti s úverom MFA, väčšinou 
odvetvovej rozpočtovej podpory aj pri projektoch. Úverom MFA sa Tunisku sprístupnili financie za zvýhodnených 
podmienok. Odvetvová rozpočtová podpora bola poskytnutá trom odvetviam, no v dvoch z nich chýbali viero -
hodné odvetvové stratégie. V prípade odvetvovej rozpočtovej podpory a projektov sme našli prípady, keď ciele 
opatrení neboli konkrétne ani merateľné.
VII
Tuniské orgány vykonali niektoré dôležité reformy, no zavádzali sa veľmi pomaly. Táto pomalá realizácia bola 
zapríčinená najmä početnými zmenami vo vláde a mimoriadnym charakterom a počtom výziev. Komisia je odhod -
laná Tunisko naďalej podporovať pri riešení týchto výziev, a to politicky aj finančne.
VIII
V správe sa predkladá niekoľko odporúčaní na zlepšenie plánovania pomoci a riadenia opatrení EÚ.
08
 Úvod
Súvislosti
01 
Tunisko je krajina s nižšími strednými príjmami nachádzajúca sa v severnej Afrike. 
V roku 2015 dosahoval počet jeho obyvateľov približne 11 miliónov a hrubý 
národný dôchodok na obyvateľa predstavoval 3 970 USD1. Prezident Zine El 
Abidine Ben Ali bol po tuniskej revolúcii, známej tiež ako „Jazmínová revolúcia“, 
v januári 2011 zvrhnutý po 23 rokoch vlády. Táto revolúcia sa považuje za prvú 
z povstaní, ktoré sa spoločne nazývajú Arabská jar.
02 
Tunisko je krajinou, ktorej politický prechod je po Arabskej jari v najpokročilejšej 
fáze. V uplynulých štyroch rokoch prijalo novú ústavu a konali sa tam slobodné 
a spravodlivé voľby. Nobelova cena za mier bola v roku 2015 udelená kvarte -
tu pre národný dialóg2 za „jeho rozhodujúci podiel na budovaní pluralitnej 
demokracie v Tunisku po Jazmínovej revolúcii v roku 2011“.
03 
Po roku 2011 krajina zažila značnú neistotu, nepokoj v spoločnosti a útoky ozbro -
jených militantov na civilné ciele. V tomto období bojovala o zachovanie krátko -
dobej makroekonomickej stability v zložitej medzinárodnej hospodárskej situácii 
a uprostred zvýšených regionálnych nepokojov.
04 
Posilnenie hospodárskej aktivity je pre Tunisko jednou z najvýznamnejších 
výziev, pretože je podmienkou pre udržateľné riešenie kľúčových sociálno-
ekonomických ťažkostí v krajine, konkrétne vysokej nezamestnanosti a regionál -
nych rozdielov. Počas desaťročia od roku 2000 do roku 2010 dosiahlo Tunisko 
priemerný hospodársky rast na úrovni 4,4 %, no táto miera v roku 2011, teda rok 
po revolúcii, klesla o 1,9 %. Celková nezamestnanosť je vysoká. Po tom, ako v roku 
2011 vzrástla na 19 %, v roku 2015 sa zlepšila poklesom na 15 %. Miera nezamest -
nanosti je napriek tomu obzvlášť vysoká u žien (23 %), mladých absolventov škôl 
(67 %) a mladých ľudí vo všeobecnosti (35 %)3.
05 
Tunisko čelí výzvam v súvislosti so slabou inštitucionálnou kapacitou, s nadmer -
nou centralizáciou rozhodovania a korupciou. Tunisko sa v roku 2015 nachádzalo 
v strede rebríčka Indexu vnímania korupcie organizácie Transparency Interna -
tional, a to na 76. mieste spomedzi 174 krajín4. V rebríčku Indexu právneho štátu 
(Rule of Law Index)  organizácie World Justice Project je Tunisko celkovo na 43. mi -
este, teda medzi najlepšími krajinami v regióne.1 Svetová banka, World Data 
bank , Ukazovatele rozvoja.
2 Kvarteto pre národný dialóg 
vzniklo v roku 2013 a tvoria ho 
štyri organizácie tuniskej 
občianskej spoločnosti: 
Generálny odborový zväz 
Tuniska, Konfederácia 
priemyslu, obchodu 
a remeselnej výroby Tuniska, 
Tuniská liga na ochranu 
ľudských práv a Tuniská 
advokátska komora.
3 Medzinárodný menový fond, 
„Žiadosť o rozšírené úpravy 
v rámci rozšíreného fondu“, 
máj 2016.
4 Hodnotenie transparentnosti 
Tuniska sa znížilo zo 41 
v rokoch 2012 a 2013 na 40 
v roku 2014 a 38 v roku 2015.
09 Úvod 
06 
Bezpečnosť začína predstavovať čoraz dôležitejšiu výzvu. Po zrážkach so salafis -
tami (2012) a politických atentátoch (2013) zasadili teroristické útoky v múzeu 
Bardo, v Súse a na prezidentskú stráž tvrdú ranu hospodárstvu5 i spoločnosti 
v krajine.
Rámec spolupráce EÚ
07 
Dohoda o pridružení medzi EÚ a Tuniskom z roku 1995 predstavuje základ pre bi -
laterálne vzťahy. V novembri 2006 Komisia vypracovala dokument o stratégii 
krajiny, v ktorom sa vymedzoval rámec pre spoluprácu EÚ s Tuniskom v období 
2007 – 2013. V novembri 2010 Komisia vypracovala hodnotenie v polovici trvania 
stratégie a národný indikatívny program (NIP) na obdobie 2011 až 20136, pros -
tredníctvom ktorého sa táto stratégia zaviedla do praxe.
08 
Po Arabskej jari v roku 2011 sa spolupráca s EÚ výrazne zmenila. V marci 2011 
sa EÚ zaviazala podporovať všetkých svojich južných susedov, ktorí sú „schopní 
a ochotní začať reformy prostredníctvom Partnerstva pre demokraciu a spoločnú 
prosperitu“7. V máji 2011 Európska služba pre vonkajšiu činnosť a Komisia prijali 
nový prístup k 16 krajinám európskeho susedstva8. Tento nový prístup je zamer -
aný na posilnenie partnerstva medzi EÚ a krajinami a spoločnosťami susedstva, 
budovanie a konsolidáciu zdravých demokracií, snahu o udržateľný hospodársky 
rast a prepájanie ľudí a občianskej spoločnosti v krajinách v tomto regióne. Vy -
chádzajúc z tohto nového prístupu uzavrela EÚ v roku 2012 s Tuniskom politickú 
dohodu o akčnom pláne na obdobie 2013 až 2017, ktorou sa ustanovilo privilego -
vané partnerstvo9. Medzi hlavné prvky tohto partnerstva patrí:
a) hlbšia politická spolupráca vrátane politického dialógu na vysokej úrovni, 
parlamentnej spolupráce, spolupráce v otázkach bezpečnosti, demokracie 
a spravodlivosti;
b) väčšia sociálna a ekonomická integrácia s Európskou úniou s cieľom 
vybudovať spoločný hospodársky priestor a vypracovanie Prehĺbenej a kom -
plexnej dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Tuniskom;
c) užšie partnerstvo medzi národmi prostredníctvom posilnenia individuál -
nych a organizačných článkov v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, zdravia, 
kultúry, prisťahovalectva a mobility.5 V roku 2015 aktivita 
v cestovnom ruchu (devízové 
príjmy) poklesla o 54 %.
6 ESVČ/Európska komisia, 
Národný indikatívny program 
Tuniska na obdobie 
2011 – 2013.
7 KOM(2011) 200 v konečnom 
znení, 8. marca 2011, 
„Partnerstvo pre demokraciu 
a spoločnú prosperitu 
s južným Stredozemím“.
8 KOM(2011) 303 v konečnom 
znení, 25. mája 2011, „Nová 
reakcia na meniace sa 
susedstvo“.
9 ESVČ, „Vzťahy medzi Tuniskom 
a Európskou úniou: 
privilegované partnerstvo. 
Akčný plán na obdobie 
2013 – 2017“ https://eeas.
europa.eu/delegations/
tunisia/documents/
press_corner/
plan_action_tunisie_
ue_2013_2017_fr.pdf
10 Úvod 
Financovanie rozvoja
09 
Pomoc v rámci bilaterálnej spolupráce pridelená Tunisku v období 2011 až 2015 
predstavovala 1,3 mld. EUR. Toto financovanie zahŕňalo programy nástroja eu -
rópskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a nástroja európskeho susedstva (ENI), 
tematické nástroje a programy10, humanitárnu pomoc, investičný nástroj európ -
skej susedskej politiky (NIF) a jednu dohodu o poskytnutí makrofinančnej pomoci 
podpísanú v roku 2014 (pozri graf 1 ).10 Tematickými nástrojmi sú 
európsky nástroj 
pre demokraciu a ľudské 
práva, nástroj na podporu 
stability a mieru, program 
cezhraničnej spolupráce 
(Taliansko – Tunisko) 
a program pre rozvoj 
neštátnych subjektov 
a miestnych orgánov.Graf 1
Zdroj:  Delegácia Európskej únie v Tunisku, Spolupráca Európskej únie v Tunisku – správa za rok 2015, máj 2016, a databáza spoločného 
informačného systému Relex (CRIS).Finančné prostriedky poskytnuté Tunisku v rámci finančných nástrojov na obdobie 
2011 až 2015
NIF (51,3 mil. EUR)
Tematické nástroje (64,2 mil. EUR)Humanitná pomoc (80,5 mil. EUR)
MFA (300,0 mil. EUR) ENPI a ENI (800,8 mil. EUR)
11 Úvod 
10 
V období od roku 2011 do roku 2015 Komisia naplánovala a realizovala programy 
všeobecnej i odvetvovej rozpočtovej podpory (pozri rámček 1 ), úver v rámci 
MFA, ako aj samostatné projekty. Programy všeobecnej rozpočtovej podpory 
pozostávali zo série piatich po sebe nasledujúcich programov11, ktoré boli zam -
erané na opätovné naštartovanie hospodárstva a zahŕňali opatrenia týkajúce sa 
štrukturálnych reforiem v rôznych oblastiach. Programy odvetvovej rozpočtovej 
podpory boli v podstate vytvorené už pred rokom 2011, no peniaze sa z nich 
vyplácali hlavne po revolúcii. Týkali sa rôznych oblastí, ako je vzdelávanie, voda, 
životné prostredie a reforma štátneho rozpočtu. Komisia okrem toho financo -
vala projekty týkajúce sa služieb, prác, obstarávania vybavenia a twinningových 
programov. Uzavrela zmluvy s rôznymi typmi vykonávacích subjektov, napríklad 
s agentúrami OSN, vládnymi agentúrami či organizáciami občianskej spoločnosti.11 PAR1 je viacodvetvová 
rozpočtová operácia a PAR2 až 
PAR5 sú operácie vykonávané 
na základe zmlúv o podpore 
konsolidácie štátu. Podľa 
zmlúv o podpore konsolidácie 
štátu sa poskytuje rozpočtová 
podpora v krehkých 
a prechodných podmienkach. 
Komisia ich zaviedla v roku 
2012 a na účely kódovania 
DAC sa považujú 
za všeobecnú rozpočtovú 
podporu.
Rozpočtová podpora
Pri rozpočtovej podpore sa vykoná prevod finančných zdrojov do štátneho rozpočtu partnerskej krajiny 
po tom, ako táto krajina splní dohodnuté platobné podmienky. Neposkytuje sa všetkým krajinám. Pred 
začatím programu i počas jeho vykonávania musia byť splnené kritéria oprávnenosti a pred uhradením platieb 
musia byť dodržané príslušné podmienky.
Rozpočtová podpora zahŕňa dialóg, prevod finančných prostriedkov na účet štátnej pokladnice partnerskej 
krajiny, posúdenie výkonnosti a rozvoj kapacít na základe partnerstva a vzájomnej zodpovednosti.
Rozpočtová podpora sa vypláca v podobe fixných alebo variabilných tranží. Fixné tranže majú pevnú hod -
notu, stanovenú vopred v dohode o financovaní. Vyplatia sa v plnej výške (ak boli splnené všetky podmienky) 
alebo sa nevyplatia vôbec (ak nebola splnená jedna alebo viaceré podmienky). Variabilné tranže majú max -
imálnu hodnotu, ktorá je stanovená vopred v dohode o financovaní. Vyplácajú sa buď v plnej výške alebo 
v častiach, pričom vyplatená suma závisí od výkonnosti meranej na základe vopred stanovených cieľov 
alebo vymedzených ukazovateľov výkonnosti (pod podmienkou, že boli zároveň splnené všetky všeobecné 
podmienky).
Výňatky z usmernení Európskej komisie k rozpočtovej podpore, september 2012.Rámček 1
12 Úvod 
11 
Ďalšími hlavnými európskymi bilaterálnymi darcami sú Francúzsko a Nemecko12. 
Európska investičná banka (EIB)13 a Európska banka pre obnovu a rozvoj (EBOR)14 
sú v Tunisku významnými poskytovateľmi úverov. Financovanie v značnej výške 
poskytujú aj medzinárodné finančné inštitúcie. Svetová banka vyčlenila od roku 
2012 celkovo 2,1 mld. USD. Medzinárodný menový fond (MMF) sa v Tunisku tiež 
výrazne angažuje. V máji 2016 schválil MMF druhý program pre krajinu, rozšírený 
plán na 48 mesiacov s vyčlenenými prostriedkami vo výške 2,9 mld. USD15.12 Od roku 2011 Tunisku poskytli 
úvery vo výške 776 mil. EUR 
a granty v hodnote 950 mil. 
EUR.
13 Celkové finančné prostriedky 
pre Tunisko od roku 2011 
predstavovali 1,5 mld. EUR 
(v odvetviach ako priemysel, 
voda, doprava, energetika 
a služby).
14 EBOR od roku 2013 financovala 
25 projektov a vyplatila 
celkovo 300 mil. EUR.
15 Ide o druhý program MMF 
v Tunisku. V období 2013 až 
2015 sa v rámci dohody 
o pohotovostnom úvere 
Tunisku vyplatilo 1,6 mld. USD.
13
 Rozsah auditu a audítorský 
prístup
12 
Pri audite sme posudzovali, či sa pomoc EÚ poskytnutá Tunisku po revolúcii 
Arabskej jari v roku 2011 vynaložila dobre. Na účely tohto posúdenia sme v rámci 
auditu efektívnosti a účinnosti pomoci položili tieto dve podotázky:
i) Riešili ESVČ a Komisia kľúčové výzvy, ktorým Tunisko čelí?
ii) Vykonávala Komisia svoje programy dobre?
13 
Audit sa vzťahoval na výdavky v rámci ENPI a ENI. Bol zameraný na pro -
gramy reakcie na hospodársku krízu a opatrenia EÚ týkajúce sa prechodu 
na demokraciu, správy, súdnictva a hospodárskeho rastu. Predmetom auditu bola 
aj makrofinančná pomoc.
14 
Audítorská vzorka pokrývala 70 % pomoci na bilaterálnu spoluprácu poskytnutej 
Tunisku od roku 2011 do roku 201516. Okrem úveru MFA sme kontrolovali aj sedem 
programov rozpočtovej podpory a 14 projektov. Podrobnejšie informácie o zahr -
nutých opatreniach EÚ sa nachádzajú v  prílohách I  a II.
15 
Audit sa realizoval od marca do júla 2016. Dôkazy pre naše posúdenie sme 
zhromaždili prostredníctvom previerky dokumentov a pri rozhovoroch s ESVČ, 
Komisiou, delegáciou EÚ v Tunise, tuniskými orgánmi, organizáciami občianskej 
spoločnosti, ako aj s medzinárodnými finančnými inštitúciami a ostatnými dar -
cami17. Súčasťou auditu bola aj dvojtýždňová kontrola v Tunisku v máji 2016.16 Celková pomoc na bilaterálnu 
spoluprácu za obdobie 2011 
až 2015 predstavovala 1,3 mld. 
EUR. Táto suma zahŕňa 
programy v rámci ENPI, ENI, 
tematických nástrojov, NIF 
aj úver MFA.
17 MMF, Africká rozvojová banka, 
Svetová banka, Francúzska 
agentúra pre rozvoj.
14
 Pripomienky
ESVČ a Komisia riešili väčšinu kľúčových výziev 
za pomoci značných dodatočných finančných 
prostriedkov v koordinácii s hlavnými darcami, 
no pomoc nebola dostatočne zameraná
16 
V tejto časti analyzujeme, či boli priority a pridelené finančné prostriedky po roku 
2011 vhodne upravené s cieľom riešiť kľúčové výzvy, ktorým Tunisko čelilo. Tak -
isto tu posudzujeme, či sa na výzvy okamžite reagovalo prostredníctvom dobre 
koordinovaných opatrení.
Finančné prostriedky boli podstatne zvýšené s cieľom riešiť 
naliehavé potreby
17 
V roku 2010, pred revolúciou, mala Komisia program rozvojovej pomoci18 vo výške 
240 mil. EUR na obdobie 2011 až 2013. Pre rozvojovú pomoc boli stanovené tieto 
prioritné oblasti: zamestnanosť, hospodárske reformy a podpora pre súkromný 
sektor a súdnictvo. Prierezovým cieľom bolo zväčšiť rozsah dobrej správy vecí 
verejných.
18 
V situácii, ktorá vznikla po revolúcii, sa objem pridelených finančných pros -
triedkov významne zvýšil a zmenilo sa zameranie bilaterálnej spolupráce. Pros -
triedky poskytnuté v období od roku 2011 do roku 2013 sa takmer zdvojnásobili 
na 445 mil. EUR. Priemerný ročný objem pridelených finančných prostriedkov 
z ENPI a ENI19 sa prudko zvýšil z 80 mil. EUR v období pred revolúciou na 170 mil. 
EUR v období rokov 2011 až 2015 (pozri graf 2 ). Toto značne navýšené financov -
anie sa konkrétne poskytovalo v súlade s mechanizmom založeným na stimuloch, 
známym ako zásada „viac za viac“, podľa ktorej sa prideľuje dodatočná pomoc 
partnerským krajinám, ktoré preukazujú nepretržité odhodlanie vykonávať re -
formy a dosahovať v nich pokrok20.18 Viacročná stratégia 
pre rozvojovú pomoc 
na obdobie 2007 až 2013 bola 
stanovená v dokumente 
o stratégii krajiny. V národnom 
indikatívnom programe (NIP) 
na obdobie 2011 – 2013 sa 
podrobnejšie definovali 
pridelené finančné 
prostriedky a priority. NIP 
odkazoval na finančné 
prostriedky pridelené v rámci 
ENPI.
19 ENPI bol od roku 2014 
nahradený nástrojom ENI, 
ktorý predstavuje hlavný 
nástroj rozvojovej spolupráce 
s krajinami európskeho 
susedstva.
20 Mechanizmus stimulov „viac 
za viac“ (ktorý sa v kontexte 
ENPI (do roku 2013) nazýval 
SPRING a v kontexte ENI 
zastrešujúce fondy (umbrella 
funds)  (v súvislosti 
s dodatočnými príspevkami 
pozri tiež tabuľku 1)).
15 Pripomienky 
19 
Podpora demokracie bola od roku 2011 jednou z oblastí, na ktoré bola po -
moc zacielená (pozri graf 3 ). S cieľom uistiť sa, že voľby prebiehajú náležite, 
sa vykonávali volebné pozorovateľské misie EÚ. Ďalšia podpora pre prechod 
k demokracii sa poskytla z programov na podporu občianskej spoločnosti, 
súdnictva a činností nového parlamentu. Po roku 2011 Komisia vypracovala 
programy na riešenie regionálnych rozdielov, ktoré patrili medzi príčiny neistoty 
a napätia v spoločnosti. Z týchto programov sa podporovali marginalizované 
oblasti, obnova štvrtí s nízkymi príjmami a sektor zdravotníctva. Graf 2
Zdroj:  Databáza CRIS.Ročné vyčlenené finančné prostriedky poskytnuté Tunisku na obdobie 2007 až 2015 
v rámci nástrojov ENPI a ENI
050100150200250mil. EUR170 mil.
80 mil.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
16 Pripomienky Graf 3
Zdroj:  Národné indikatívne programy Európskej komisie a správa o súčasnom stave, október 2015.Finančné prostriedky z ENPI a ENI vyčlenené pre Tunisko pred rokom 2011 a po ňom 
podľa prioritných oblastí (veľkosť zodpovedá prideleným prostriedkom za rok)
356 mil. EUR445 mil. EUR240 
mil. 
EUR300
mil.
EURZÁVÄZKY EÚ
PO REVOLÚCIIZÁVÄZKY EÚ
PRED REVOLÚCIOU
Sociálnoeko-
nomická reformapre inkluzívny rast62 %Regionálny a miestny 
rozvoj20 %Základné prvky 
demokracie
18 %2014 – 20152011 – 2013
Sociálny sektor
a životné prostredie
20 %
Dobrá správa 
vecí verejných
a demokracia
7 %Hospodárska 
reformaa obnova73 %2011 – 2013
Podpora pre súkromný sektor34 %Spravodlivosť
7 %
Hospodárske reformy
a správa
36 %Zamestnanosť
23 %Správa hospodárskych 
záležitostí
a konkurencieschopnosť
60 %
Lepšie možnosti zamestnať 
sa pre absolventov22 %Udržateľný rozvoj18 %2007 – 2010
17 Pripomienky 
20 
Dodatočné finančné prostriedky, ktoré boli sprístupnené po revolúcii, ESVČ 
a Komisii umožnili poskytnúť značnú podporu pre národný program na obnovu 
hospodárstva. V krehkej a zhoršujúcej sa makroekonomickej situácii sa v rámci 
programu podpory určenej na obnovu (PAR), ktorý bol veľkým programom 
pre nový štart, zlúčili finančné prostriedky v značnom objeme od rôznych darcov 
a finančných inštitúcií s cieľom poskytnúť veľmi potrebné financie na riešenie 
naliehavých ekonomických potrieb. Príspevok Komisie na program PAR pred -
stavoval jej najväčší výdavok z hľadiska finančných prostriedkov vyčlenených 
pre Tunisko. Toto financovanie pozostávalo z piatich programov všeobecnej 
rozpočtovej podpory, z ktorých sa v priebehu piatich rokov viazalo 448 mil. EUR, 
teda viac než polovica finančných prostriedkov pridelených v rámci ENPI a ENI 
na obdobie od roku 2011 do roku 2015. K tejto sume prispeli aj finančné pros -
triedky získané v súlade so zásadou „viac za viac“, ktoré v období 2011 až 2015 
predstavovali ďalších 155 mil. EUR (pozri bod 18 a  tabuľku 1 ). Pre tuniské orgány 
mala táto všeobecná rozpočtová podpora mimoriadny význam, pretože väčšina 
zvyšného financovania bola poskytnutá vo forme úverov, s ktorými sa spájali 
náklady na dlhovú službu a povinnosť splácať. Tabuľka 1Príspevok financií získaných podľa zásady „viac za viac“ k programom PAR
(mil. EUR)
Program PAR RokCelková pridelená 
sumaFinančné prostriedky 
pridelené na programy PAR 
podľa zásady „viac za viac“Celkové finančné pros -
triedky pridelené ročne 
podľa zásady „viac za viac“
PAR1 2011 100 10 20
PAR2 2012 68 0 80
PAR3 2013 110 45 55
PAR4 2014 100 47 50
PAR5 2015 70 53 71.8
Spolu 448 155 276,81
1  Zostatok finančných prostriedkov pridelených podľa zásady „viac za viac“ vo výške 121,8 mil. EUR sa použil na projekty v rôznych oblastiach, 
napr. v súdnictve, na obnovu infraštruktúry v chudobných štvrtiach atď.
Zdroj:  ESVČ a databáza CRIS.
21 
Komisia riešila ekonomické potreby krajiny predovšetkým prostredníctvom 
programov PAR, no dodatočná podpora bola poskytnutá aj vďaka úveru MFA 
a konkrétnym projektom. Na základe žiadosti tuniských orgánov bol v roku 2014 
poskytnutý úver vo výške 300 mil. EUR, ktorý doplnil úver MMF na podporu pro -
gramu vlády v oblasti ekonomickej stabilizácie a reformy.
18 Pripomienky 
22 
Zatiaľ čo výzvy týkajúce sa makroekonomickej a demokratickej reformy bolo 
možné riešiť pomerne rýchlo, to isté sa nedá povedať o reforme odvetvia 
bezpečnosti. Tuniská vláda požiadala EÚ o podporu na túto reformu už v októ -
bri 2011. Komisia na túto žiadosť zareagovala okamžite, no tuniským orgánom 
trvalo dva roky, kým odsúhlasili podmienky pre partnerské preskúmanie sektora 
bezpečnosti v Tunisku. V decembri 2013 vypracovalo 12 expertov z členských 
štátov EÚ správu o partnerskom preskúmaní. Po schválení tuniskou vládou sa 
v januári 2015 vykonala identifikačná misia a formulácia. Teroristické útoky v mar -
ci a júni 2015 zrýchlili politický dialóg a tuniská vláda v novembri 2015 podpísala 
návrh Komisie týkajúci sa programu reformy odvetvia bezpečnosti s rozpočtom 
vo výške 23 mil. EUR. Došlo k tomu štyri roky od pôvodnej žiadosti. Po sch -
válení programu bola v júni 2016 podpísaná zmluva o obnove bezpečnostných 
infraštruktúr a dodávke vybavenia.
Financie boli rozdrobené v príliš mnohých oblastiach
23 
Tuniské orgány nedokázali vypracovať spoľahlivý a komplexný národný rozvo -
jový plán. Absencia takéhoto plánu spôsobila, že darcovia nemali celkový 
prehľad o prioritách krajiny, potrebných finančných prostriedkoch ani o pokroku 
pri plnení kľúčových ukazovateľov. Opatrenia EÚ sa preto navrhovali na základe 
nepretržitého a intenzívneho politického dialógu s tuniskými orgánmi a správ 
vypracovaných misiami na posúdenie a identifikáciu potrieb zorganizované ESVČ 
a Komisiou.
24 
Opatrenia EÚ sa vzťahovali na veľmi širokú škálu aktivít. Po revolúcii v roku 2011 
bol v mnohých odvetviach silný záujem o podporu. V akčnom pláne pre privi -
legované partnerstvo (pozri bod 8) na obdobie 2013 – 2017 sa stanovovalo 13 
priorít a ku každej z nich bolo pridelených viacero opatrení. Vzhľadom na nárast 
dostupných finančných prostriedkov Komisia rozšírila záber spolupráce v snahe 
naplniť tento dopyt. V strategických dokumentoch, ako bol NIP na obdobie 
2011 – 2013 a jednotný rámec podpory na roky 2014 – 2015, sa stanovovali 
veľmi široké prioritné oblasti. Dôsledkom bolo, že sa prijali rozhodnutia a nap -
lánovali projekty, ktoré sa vzťahovali na príliš veľký počet oblastí. V jednotnom 
rámci podpory na obdobie 2014 – 2015 jeden prioritný sektor (základné prvky 
demokracie) obsahoval šesť odlišných zložiek vzťahujúcich sa na širokú škálu 
oblastí: súdnictvo, rovnosť príležitostí, migrácia a riadenie hraníc, mediálna 
reforma, reforma odvetvia bezpečnosti a podpora pre odvetvie kultúry21. Vo 
výročnej správe delegácie EÚ22 sa spomínajú opatrenia roztrúsené v rámci 
viac než 20 okruhov (vrátane vzdelávania, zdravotníctva, poľnohospodárstva, 
životného prostredia, zmeny klímy, dopravy, výskumu a tematických oblastí ako 
je cezhraničná spolupráca).21 Generálne riaditeľstvo Komisie 
pre susedskú politiku 
a rokovania o rozšírení, 
Prehľad o finančnej pomoci 
pre Tunisko, aktuálny stav, 
október 2015.
22 Delegácia EÚ, Spolupráca 
Európskej únie v Tunisku – 
správa za rok 2015.
19 Pripomienky 
25 
Obrovská rozmanitosť oblastí činností bola v rozpore s cieľom samotnej Komi -
sie zamerať pomoc na malý počet oblastí. V súvislosti s osvedčeným postupom 
pri prideľovaní rozvojovej pomoci, ktorý je vymedzený v Európskom konsenze 
o rozvoji23 a Parížskej deklarácii o účinnosti pomoci24, sa uvádza, že každý darca 
EÚ by sa v rámci svojho aktívneho zapojenia v konkrétnej krajine mal snažiť 
zamerať na maximálne tri sektory. Tým, že Komisia dostatočne nezamerala svoje 
snahy, sa oslabil potenciálny vplyv financovania a sťažilo jeho riadenie.
Opatrenia EÚ boli dobre koordinované s hlavnými darcami, 
no k spoločnému plánovaniu s členskými štátmi nedošlo
26 
Opatrenia EÚ boli dobre koordinované s hlavnými medzinárodnými rozvojovými 
partnermi v Tunisku, ktorými sú MMF, Svetová banka, Africká rozvojová banka 
(ADB) a Francúzska agentúra pre rozvoj (AFD). EÚ spolu s ostatnými darcami 
naplánovala a vykonala dôležité programy, predovšetkým programy rozpočtovej 
podpory a MFA. Niektoré projekty EÚ vykonávali agentúry OSN, národné 
agentúry pre rozvoj a rozvojové banky. V roku 2016 prebiehalo aj deväť twin -
ningových projektov s celkovým rozpočtom 12 mil. EUR, ktoré financovala EÚ 
a vykonávali členské štáty25.
27 
EÚ je darcom poskytujúcim Tunisku najvyššiu sumu grantov a pôsobí v mnohých 
rôznych oblastiach. Delegácia EÚ zastáva preto v darcovskej komunite dôležité 
miesto. Aktívne pomáha pri koordinácii darcov, ktorí sa stretávajú aspoň raz 
mesačne, aby podrobne prediskutovali plánovanie programov, ako aj prípadné 
problémy počas realizácie.
28 
ESVČ a Komisia úzko spolupracovali s členskými štátmi prostredníctvom pravi -
delných konzultácií a častých výmen relevantných informácií v každej fáze 
programového cyklu, najmä v kontexte výboru pre ENI. Táto spolupráca však 
nezahŕňala spoločné plánovanie s členskými štátmi, čo sa odporúčalo v nariadení 
o ENI26. Za posledné štyri roky ESVČ a Komisia diskutovali s členskými štátmi EÚ 
o možnostiach postupného zavedenia spoločného plánovania v Tunisku.23 Rada, Európsky parlament 
a Komisia Európskej únie, 
(2006/C 46/01), Spoločné 
vyhlásenie Rady a zástupcov 
vlád členských štátov 
na zasadnutí Rady, 
Európskeho parlamentu 
a Komisie o politike rozvoja 
Európskej únie: „Európsky 
konsenzus“.
24 OECD, Parížska deklarácia 
o účinnosti pomoci, 2005 
(http://www.oecd.org/dac/
effectiveness/34428351.pdf ).
25 Nemecko, Španielsko, 
Francúzsko, Taliansko, 
Holandsko a Rakúsko.
26 Článok 5 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 232/2014 
z 11. marca 2014, ktorým sa 
ustanovuje nástroj 
európskeho susedstva 
(Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 27).
20 Pripomienky 
Opatrenia EÚ Tunisku výrazne pomohli, 
no pri vykonávaní programov Komisiou sa vyskytovali 
nedostatky
29 
V tejto časti skúmame, nakoľko dobre vykonávala Komisia svoje programy bi -
laterálnej rozvojovej pomoci. Posudzujeme štyri typy programov: a) štyri pro -
gramy všeobecnej rozpočtovej podpory, b) tri programy odvetvovej rozpočtovej 
podpory, c) úver MFA a d) 14 projektov. Hodnotíme ich koncepciu, vykonávanie 
a vyprodukované výstupy.
Všeobecná rozpočtová podpora bola vyplatená rýchlo, 
no podmienenosť, ktorá k nej bola pripojená, bola príliš 
flexibilná
30 
Na programy PAR (pozri bod 20) bolo vyčlenených približne 56 % prostriedkov 
z ENPI a ENI. Prostredníctvom týchto projektov bolo možné previesť Tunisku 
pomerne rýchlo značný objem finančných prostriedkov. Celkovo od návrhu 
po vyplatenie veľkej časti zmluvne dohodnutej sumy ubehol rok až dva roky. Do 
konca roku 2015 sa preto z programov PAR vyplatilo 78 % súm viazaných na ob -
dobie 2011 – 2015, kým v prípade úveru MFA to bolo 67 % a pri projektoch 22 %. 
Do konca roku 2015 bolo zmluvne dohodnutých len 60 % dostupných finančných 
prostriedkov pridelených na projekty, zatiaľ čo pri rozpočtovej podpore to bolo 
85 % a v prípade prostriedkov pridelených v rámci MFA 100 % (pozri graf 4 ).Graf 4
Zdroj: Databáza CRIS.Pridelené, zmluvne dohodnuté a vyplatené sumy podľa typu pomoci (k 31. 12. 2015, 
obdobie 2011 – 2015)
0100200300400500mil. EUR
Vyplatené  Zmluvne 
dohodnuté  Pridelené  
Projekty MFA Rozpočtová podpora
21 Pripomienky 
31 
Táto pomoc EÚ bola navrhnutá na presun značných súm prostriedkov na pod -
poru krehkej ekonomiky, presadzovanie sociálnej súdržnosti a podnietenie 
Tuniska začať reformy prostredníctvom „Partnerstva pre demokraciu a spoločnú 
prosperitu“27. V období 2011 až 2015 bolo v tejto súvislosti vyplatených približne 
350 mil. EUR.
32 
Prvý program PAR bol naplánovaný a vykonaný spoločne so Svetovou bankou, 
ADB a AFD28 a druhý so Svetovou bankou a ADB. Celkový rozpočet na PAR1 pred -
stavoval 1 mld. EUR a mal podobu úverov a grantov (z ktorých 100 mil. EUR tvoril 
príspevok EÚ). Celkový rozpočet na PAR2 predstavoval 720 mil. EUR v podobe 
úverov a grantov, ku ktorým EÚ prispela sumou vo výške 68 mil. EUR. Spoločné 
plánovanie a vykonávanie týchto programov posilnilo vplyv darcov na partnerskú 
krajinu pri vyžadovaní zavedenia reforiem. Rovnako sa tým zaistilo, že úsilie dar -
cov nebolo vynaložené dvojnásobne. Následné programy PAR3 a 4 financovala 
len samotná EÚ.
Podmienenosť vyplatenia podpory bola príliš flexibilná
33 
EÚ prispela na programy PAR v podobe všeobecnej rozpočtovej podpory. 
Od roku 2013 sa to klasifikovalo ako „zmluva o podpore konsolidácie štátu“. 
Ide o najflexibilnejšiu formu rozpočtovej podpory a je navrhnutá pre krajiny 
v najzraniteľnejšej situácii alebo v prechode. Podmienky vyplatenia pomoci sú 
pri tejto forme podpory flexibilnejšie, napríklad splnenie podmienky opráv -
nenosti, aby mala partnerská krajina spoľahlivý a vierohodný národný plán 
rozvoja, sa nevyžaduje v prípade, že sa vláda zaviaže, že ho vypracuje. Podľa 
vlastných usmernení Komisie k rozpočtovej podpore nemajú mať zmluvy o pod -
pore konsolidácie štátu platnosť presahujúcu jeden až dva roky. Tunisku sa táto 
forma rozpočtovej podpory už poskytla na tri roky (PAR 3 a 4), no použije sa 
znovu v rámci najnovšieho programu PAR (PAR5) na obdobie ďalších troch rokov.27 KOM(2011) 200 v konečnom 
znení.
28 Príspevok týchto troch 
spoludarcov bol vo forme 
úverov.
22 Pripomienky 
Vykonávanie programov PAR
Programy PAR Tempo vykonávania
ProgramRok 
prijatia 
rozhod -
nutia Pridelené  Vyplatené Dátum pod -
pisu dohody 
o financovaníDátum platby
(prvá úhrada)Dátum platby
(druhá 
úhrada)Časový odstup 
medzi doho -
dou o financo -
vaní a prvou 
platbouČasový 
odstup medzi 
dohodou 
o financovaní 
a druhou 
platbou
PAR 1 2011 100 000 000 99 424 813 28.9.11 2.12.11 17.12.12 64 439
PAR 2 2012 68 000 000 65 415 314 4.12.12 17.12.12 - 13 -
PAR 3 2013 110 000 000 110 000 000 6.12.13 20.12.13 4.12.14 14 358
PAR 4 2014 100 000 000 75 000 000 8.7.15 8.12.15zatiaľ nie je 
známy150zatiaľ nie je 
známy
Zdroj: Databáza CRIS (október 2016).34 
Programy PAR sa vykonávajú prostredníctvom vyplatenia jednej alebo dvoch 
tranží v priebehu maximálne dvoch rokov. V súlade s osvedčenými postupmi, 
ktoré platia pri programoch rozpočtovej podpory, sa Komisia najprv s partner -
skou krajinou dohodne na programe reforiem. Na jeho základe potom Komisia 
stanoví podmienky vyplatenia pomoci, podpíše dohodu o financovaní a partner -
skej krajine poskytne určité obdobie na zavedenie týchto reforiem a následne 
na splnenie podmienok vyplatenia pomoci. V prípade programov PAR boli však 
podmienky do značnej miery splnené už pred podpisom dohody o financov -
aní, a to už vo fáze plánovania. Komisia systematicky využívala tento pracovný 
postup, aby urýchlila vyplatenie prvej tranže v rámci programov PAR. Prvá tranža 
programu PAR1 bola preto vyplatená už dva mesiace po podpise dohody o finan -
covaní, kým pri programoch PAR2 a PAR3 to boli len dva týždne (pozri tabuľku 2 ).Tabuľka 2
35 
V jednom prípade (PAR1) neboli opatrenia pre druhú tranžu stanovené v čase 
podpisu zmluvy, ale až o rok neskôr. Opatrenia potrebné na splnenie podmie -
nok pre vyplatenie všetkých tranží v rámci programu by mali byť v čase podpisu 
zmluvy už schválené, aby mala partnerská krajina dostatočný čas na zavedenie 
reforiem.
23 Pripomienky 
36 
Keďže dodatočné finančné prostriedky získané v súlade so zásadou „viac za viac“ 
tvorili takmer tretinu rozpočtu programov, preskúmali sme, či sa využili na stano -
venie nových podmienok a vyžiadanie nových opatrení od tuniských orgánov. 
Len v prípade programu PAR3, variabilnej tranže s tromi osobitnými podmienka -
mi, bola za dodatočné finančné prostriedky pridaná ďalšia podmienka. O týchto 
finančných prostriedkoch sa rozhodlo ku koncu plánovania programu (pozri 
rámček 2 ), a hoci išlo o faktor, ktorý komplikoval situáciu, nezabránilo to stano -
veniu podmienok a opatrení.
Postup na pridelenie dodatočných finančných prostriedkov podľa zásady „viac 
za viac“
Kroky v rámci postupu:
 οdelegácia EÚ vypracuje v decembri roku N prvú verziu správy o pokroku,
 οv marci roku N+1 vypracujú ESVČ a Komisia spoločný dokument o pokroku vo všetkých krajinách európ -
skeho susedstva,
 οv júni roku N+1 sa prijme rozhodnutie (schválené výborom pre ENI). Finančné prostriedky musia byť vi -
azané na špecifické programy do konca roku N+1.Rámček 2
37 
Vyplatenie finančných prostriedkov v rámci programu PAR bolo podmienené 
vykonaním veľkého množstva konkrétnych opatrení. Každý zo štyroch 
preskúmaných programov zahŕňal v priemere 27 konkrétnych opatrení. Tieto 
opatrenia sa vzťahovali na mnohé oblasti so širokým záberom, konkrétne: a) 
transparentnosť, demokratické zastúpenie, súdnictvo a boj proti korupcii, b) vere -
jné financie, c) regionálne rozdiely, d) nezamestnanosť a sociálne začlenenie, e) 
mikrofinancie a f) hospodársky rast. Pôsobenie vo veľkom počte oblastí oslabuje 
zameranie politického dialógu s partnerskou krajinou.
38 
Komisia prijímala rozhodnutia o platbe na základe posúdenia celkového pok -
roku a odhodlania vlády pre národný plán rozvoja namiesto ukončenia jednot -
livých opatrení, ktoré sa vyžadovali od tuniských orgánov. V praxi to znamenalo, 
že Komisia vyhodnotila celkový pokrok ako uspokojivý aj napriek tomu, že niek -
toré opatrenia neboli prijaté. Tento prístup znížil motiváciu partnera prijímať 
opatrenia stanovené v dohode o financovaní a oslabil potenciálny vplyv Komisie 
pri vyvíjaní tlaku na tuniské orgány zavádzať veľmi potrené reformy.
24 Pripomienky 
39 
Pre politickú nestabilitu v krajine sa Komisia namiesto dlhodobých výsledkov 
zamerala na opatrenia produkujúce výstupy. Väčšina opatrení v programoch 
PAR bola navrhnutá tak, aby sa dali dosiahnuť v krátkej dobe, a často mala 
podobu „vláda prijme dekrét X“ alebo podobnú formu. Vláda síce môže prijať 
dekrét, administratívne orgány ho však nemôžu ihneď a náležite implementovať. 
V skutočnosti je zavádzanie niektorých štrukturálnych reforiem neuspokojivé 
alebo pomalé, a to aj v oblastiach, v ktorých tuniská vláda prijala určité opatrenia.
Posúdenie riadenia verejných financií sa oneskorilo
40 
Nevykonalo sa žiadne celkové hodnotenie programov PAR. Vzhľadom na veľkosť 
a zložitosť týchto programov mohlo celkové hodnotenie poskytnúť užitočnú 
spätnú väzbu o napredovaní reforiem a identifikovať nedostatky v prístupe.
41 
Komisia využila rôzne hodnotenia o konkrétnych aspektoch správy, ktoré zreal -
izovali medzinárodné organizácie. Tieto však nemali za účel nahradiť hodnotenie 
PEFA, ktoré je veľmi dôkladným a všeobecne uznávaným celkovým posúdením ri -
adenia verejných financií. Hoci sa v usmerneniach Komisie k rozpočtovej podpore 
odporúča vykonávať hodnotenie PEFA každé štyri roky, posledné sa uskutočnilo 
v roku 2010. O novom hodnotení sa rozhodlo v roku 2014 a spolufinancovať ho 
majú EÚ, Svetová banka a ADB. Uzatváranie zmluvy s príslušným expertom a dis -
kusie o návrhu správy s tuniskými orgánmi sa však významne oneskorili. Očakáva 
sa, že nové posúdenie PEFA bude dokončené v marci 2017.
42 
Hodnotenie PEFA malo nielen poskytnúť záruku o všetkých aspektoch riadenia 
verejných financií, bolo potrebné aj ako indikátor potenciálnych nedostatkov, 
ktoré bude možno nutné bezodkladne riešiť. Z týchto dôvodov a vzhľadom 
na značné sumy rozpočtovej podpory, ktorá sa prevádza do štátnej pokladnice, 
je skutočnosť, že toto hodnotenie nebolo k dispozícii v lehote stanovenej v us -
merneniach, neuspokojivá.
25 Pripomienky 
Pomalé tempo reformy
43 
Celkovo sa dosiahol určitý pokrok v oblastiach, ktorým sa venujú programy, 
tempo reforiem je však pomalé.
a) Pokiaľ ide o transparentnosť a participáciu, pokrok sa dosiahol v súvislosti 
s prístupom k administratívnym informáciám, právami na združovanie, 
transparentnosťou rozpočtu a uverejňovaním správ tuniského Dvora audí -
torov. Získanie prístupu k administratívnym informáciám týkajúcim sa vlády 
a verejných organizácií je pretrvávajúcou výzvou.
b) Pokiaľ ide o zapojenie občianskej spoločnosti, zriaďovanie mimovládnych 
organizácií (MVO) sa zjednodušilo, no stále je to zdĺhavý proces. V právnom 
rámci sa síce stanovuje, že novú MVO možno zriadiť už v priebehu niekoľkých 
týždňov, no v praxi to pre administratívne prekážky trvá šesť mesiacov až rok.
c) Pokiaľ ide o riadenie verejných financií, na zlepšenie plnenia rozpočtu je 
potrebné prijatie národného plánu rozvoja a organického zákona o rozpočte. 
Zavádzanie reforiem týkajúcich sa verejno-súkromných partnerstiev a vere -
jného obstarávania je pomalý proces. Prijal sa nový zákon o verejnom 
obstarávaní, ktoré spĺňa medzinárodné štandardy, a pripravuje sa akčný plán, 
ktorý nahradí ťažkopádne postupy. Hlavnou výzvou, ktorá naďalej pretrváva, 
je zvyšovanie transparentnosti, vyvodzovania zodpovednosti a účinnosti 
vonkajšieho i vnútorného auditu.
d) Pokiaľ ide o regionálne rozdiely, opatrenia prijaté v kontexte programov PAR 
zlepšili príjmy samospráv. No vzhľadom na štrukturálne nedostatky, ako je 
nízka ekonomická aktivita a absencia miestnych daní, čelí väčšina samospráv 
finančným ťažkostiam, ktoré sa dajú vyriešiť len rozsiahlou reštrukturalizáciou 
ich financií, ktorá sa má časom zrealizovať v kontexte procesu decentralizácie 
naplánovaného na začiatok roku 2017.
e) Pokiaľ ide o sociálne začlenenie, vláda posilnila záchrannú sociálnu sieť, a to 
zvýšením sumy mesačných dávok a počtu príjemcov. Nezlepšila však zamer -
anie na potenciálnych príjemcov, ktorí si musia počkať na vytvorenie jednot -
ného registra domácností29.29 Európska komisia, Informačná 
poznámka pre Európsky 
parlament a Radu, MFA 
pre Tuniskú republiku, 
vyplatenie druhej tranže, 
26.11. 2015.
26 Pripomienky 
f) Pokiaľ ide o mikrofinancovanie, napriek tomu, že je zavedený regulačný 
rámec, ktorý zodpovedá medzinárodným štandardom, prístup k mikrofi -
nanciám je stále obmedzený. Aktualizácia regulačného rámca a rámca 
pre dohľad, odstránenie existujúcich stropov pre úrokové sadzby a pri -
merané účtovné normy by v tejto oblasti tiež pomohli30. Je dôležité 
poznamenať, že Komisia vykonáva projekt zameraný na podporu rozvoja 
mikrofinancovania v menej rozvinutých oblastiach krajiny.
g) Na oživenie hospodárskeho rastu bol v súlade s cieľom ochrany prístupu 
na trh, zníženia počtu investičných obmedzení a zefektívnenia výn -
imiek vypracovaný nový investičný kódex, parlament ho však zatiaľ ešte 
neprijal.
44 
MMF zaznamenal oneskorenia pri zavádzaní reforiem, ktoré sa vyžadujú 
v jeho vlastnom programe na obdobie 2013 – 2015. Vo svojom hodnotení31 
MMF uvádza, že zo 46 štrukturálnych referenčných hodnôt stanovených 
v rámci programu sa splnilo len zhruba 60 %. Ďalej poznamenal, že „odhodla -
nie orgánov a širokého spektra zainteresovaných strán plniť plán reforiem je 
nevyhnutné, ak sa má vyhnúť obratu vo vykonávaní programu“.
Úver MFA zabezpečil cenný prístup k financiám aj napriek 
oneskoreniam a nízkej miere vyplatených prostriedkov
45 
V auguste 2013 požiadala tuniská vláda EÚ o úver MFA. Tunisko malo v tom 
čase značnú naliehavú potrebu financovania z externých zdrojov. Táto pomoc 
bola potrebná okamžite, no od pôvodnej žiadosti po prvú platbu to trvalo 
21 mesiacov (pozri tabuľku 3 ). Parlament a Rada vyhlásili, že EÚ by mala 
byť schopná pohotovo sprístupniť MFA, ak si okolnosti vyžadujú okamžitú 
reakciu32. Väčšinu oneskorení však možno považovať za mimo kontroly EÚ, 
napríklad čas, ktorý Tunisko potrebovalo na ratifikáciu memoranda o porozu -
mení týkajúceho sa poskytnutia MFA. Avšak v kontexte žiadosti o naliehavé 
financovanie spracovanie tohto úveru na úrovni EÚ aj tak trvalo značnú dobu.30 MMF, Tunisko, 2015 Článok IV 
Konzultácia, šieste 
preskúmanie v rámci dohody 
o pohotovostnom úvere 
a žiadosť o obnovu fáz, 
október 2015.
31 MMF, Žiadosť o rozšírené 
úpravy v rámci rozšíreného 
fondu, príloha I. Dohoda 
o pohotovostnom úvere 
na obdobie 2013 – 2015 – 
kontext, návrh a výstupy, jún 
2016.
32 Rozhodnutie Európskeho 
parlamentu a Rady 
č. 778/2013/EÚ z 12. augusta 
2013 o poskytnutí ďalšej 
makrofinančnej pomoci 
Gruzínsku (Ú. v. EÚ L 218, 
14.8.2013, s. 15).
27 Pripomienky 
46 
EÚ schválila úver vo výške 300 mil. EUR rozdelený do troch tranží. Komisia fi -
nancovala úver prostredníctvom úverov od finančných inštitúcií. Podmienky 
súvisiace so splácaním a s úrokmi boli pre Tunisko rovnaké ako podmienky, ktoré 
dostala Komisia od finančných inštitúcií. Úrokové sadzby boli doteraz nízke, 
v rozmedzí od 0,498 % do 1,125 %. Na riziko spojené so splácaním úveru MFA sa 
vzťahoval záručný fond pre vonkajšie opatrenia financovaný z rozpočtu EÚ.
47 
Ďalej pokiaľ ide o prístup k financovaniu s nízkou úrokovou sadzbou, pod -
mienkou vyplatenia úveru MFA stanovenou v zmluve o úvere bolo vykonanie 
konkrétnych reforiem. Úver bol navrhnutý v koordinácii s MMF, pričom hlavnou 
podmienkou jeho vyplatenia bolo uspokojivé vykonávanie programu MMF33. 
Okrem toho zahŕňal deväť podmienok (podobných podmienkam v súvislosti 
s programami rozpočtovej podpory) – štyri podmienky pre druhú platbu a päť 
pre piatu platbu. Komisia zabezpečila, aby bol úver dobre koordinovaný s pro -
gramami PAR a technickou pomocou, ktorú poskytovala EÚ a ostatní darcovia. 
Z programu MFA sa poskytlo veľmi potrebné financovanie za nízke náklady. 
Stanovením obmedzeného počtu podmienok a monitorovaním ich plnenia bolo 
možné presadiť prijatie dodatočných reforiem. Komisia pripravuje poskytnutie 
ďalšieho úveru vo výške 500 mil. EUR a v tejto súvislosti uviedla, že „celkovo je 
pokrok dosahovaný v oblasti reforiem naďalej obmedzený, čiastočne v dôsledku 
krehkosti politickej transformácie, hoci predstavuje nedávna pozitívna dynamika 
povzbudenie a vláda naďalej hodlá pokračovať v nastúpenej pozitívnej ceste 
reforiem“34.33 Dohoda o pohotovostnom 
úvere na obdobie 2013 – 2015.
34 COM(2016) 67 final, 
12. februára 2016, „Návrh 
rozhodnutia Európskeho 
parlamentu a Rady 
o poskytnutí ďalšej 
makrofinančnej pomoci 
Tunisku“.Chronologický prehľad poskytnutia MFA
Dátum OpatreniePočet mesiacov
od žiadosti o program
August 2013 Žiadosť Tuniska start
December 2013 Návrh Komisie 4
Máj 2014 Prijatie Radou a Parlamentom 9
Júl 2014 Výbor pre MFA 11
August 2014 Podpis memoranda o porozumení Tuniskom 12
Marec 2015 Ratifikácia tuniským parlamentom 19
Máj 2015 Uvoľnenie prvej platby 21
December 2015 Uvoľnenie druhej platby 28
Október 2016 Čaká sa na tretiu platbu 38
Zdroj: Európska komisia.Tabuľka 3
28 Pripomienky 
Programy odvetvovej rozpočtovej podpory boli relevantné, 
chýbala im však vierohodná stratégia
Chýbajúce vierohodné stratégie a primerané podmienky
48 
Programy odvetvovej rozpočtovej podpory boli relevantné, pretože sa nimi riešili 
niektoré potreby partnerskej krajiny. Napriek tomu dva z troch kontrolovaných 
programov týkajúce sa odvetvia vodného hospodárstva a podpory samospráv 
nevychádzali z vierohodnej stratégie pre tieto odvetvia. Hoci boli k dispozícii 
určité plány a štúdie, podrobný komplexný plán uvádzajúci priority a plánovaný 
spôsob ich riešenia nebol vypracovaný.
49 
V súčasnosti Tunisko, ktoré ťaží zo zmlúv o podpore konsolidácie štátu, najmä 
preto, že mu chýba celkový národný plán rozvoja, v ktorom by boli začlenené 
tieto odvetvové stratégie, využíva aj finančné prostriedky v rámci programov 
odvetvovej rozpočtovej podpory. Tento postup sa odchyľuje od osvedčeného 
postupu, ktorý je opísaný v usmerneniach Komisie.
50 
V súvislosti s návrhom podmienok sa vyskytli problémy. Hlavné nedostatky sú 
ilustrované v  rámčeku 3 :
a) východiskové hodnoty pre podmienky neboli v čase podpisu programu 
známe;
b) niektoré podmienky neboli vhodné;
c) niektoré kritériá oprávnenosti neboli v čase podpisu dohody o financovaní 
splnené.
29 Pripomienky Rámček 3Prípady nedostatkov zistených v návrhu programov odvetvovej rozpočtovej 
podpory
a) V  programe BS6 (voda) boli definované určité ukazovatele a relevantné kritériá výkonnosti, no bez toho, 
aby sa k týmto ukazovateľom stanovili východiskové hodnoty. Napríklad jednou podmienkou pre vy -
platenie variabilnej tranže vo výške 5 mil. EUR bolo zvýšenie počtu volumetrických počítadiel pre hlboké 
studne v prvom roku o 300, v druhom roku o 700 a v treťom o 1 200. Napriek tomu Komisii v čase podpisu 
dohody nebolo jasné, koľko studní bolo alebo nebolo vybavených volumetrickými počítadlami, a rozsah 
problému, ktorý sa mal touto podmienkou riešiť, preto nebol známy. Ďalšia podmienka pre vyplatenie 
variabilnej tranže rozpočtovej podpory týkajúca sa výberu poplatkov štátom za čerpanie podzemnej 
vody zatiaľ nebola splnená.
b) V prípade programu BS6 boli stanovené ľahko splniteľné podmienky. Napríklad jednou podmienkou 
pre vyplatenie variabilnej tranže vo výške 2,5 mil. EUR bolo zvýšenie počtu technických pracovníkov 
v príslušnom útvare v prvom roku o päť, v druhom o desať a v treťom o 25. Útvar však v prvom roku 
vykázal zvýšenie počtu technických pracovníkov o 71. V tomto prípade podmienka na vyplatenie pomoci 
nebola založená na adekvátnej analýze personálnych potrieb. Nastala aj opačná situácia, keď bolo ťažké 
splniť iné podmienky, čo zapríčinilo oneskorenie celkovej realizácie programov.
c) V prípade programov BS5 a BS6 neboli v čase podpisu dohody o financovaní splnené všetky krité -
riá oprávnenosti. V dohode o financovaní programu BS5 sa stanovovalo, že všeobecné podmienky 
pre platbu (kritériá oprávnenosti) sa vzťahovali len na druhú a tretiu tranžu. Kritériá oprávnenosti sa 
teda neuplatnili pri prvej tranži vo výške 9 mil. EUR, ktorá bola vyplatená len na základe podpisu zmluvy 
o rozpočtovej podpore. Pokiaľ ide o program BS6, napriek tomu, že jedna z podmienok oprávnenosti 
bola splnená len čiastočne, dohoda o financovaní bola aj tak podpísaná. Podľa usmernení k rozpočtovej 
podpore prípadné využitie odvetvovej rozpočtovej podpory na poskytnutie pomoci závisí od výsledku 
posúdenia kritérií oprávnenosti.
51 
Pri jednom programe (BS7) Komisia vyhodnotila oprávnenosť na platbu 
na základe záveru, že na matici podmienok pre platbu sa celkovo  dosiahol „us -
pokojivý pokrok“. Týmto postupom sa znižuje motivácia partnera, aby vykonal 
všetky individuálne opatrenia (pozri bod 38). Vyvstáva tiež otázka, prečo boli 
stanovené niektoré podmienky pre platbu, ak sa potom neuplatňujú.
Oneskorenia pri vykonávaní programov
52 
V prípade dvoch z troch kontrolovaných programov došlo k značným oneskore -
niam vo vykonávaní. V jednom prípade (BS5) sa doba vykonávania oproti pôvod -
nému plánu predĺžila o 70 % (zo 60 mesiacov na 102 mesiacov prostredníctvom 
štyroch následných úprav) a v inom prípade (BS6) o 33 % (dodatočných 24 
mesiacov). Príčinou oneskorení bolo buď prostredie programov (t. j. politická 
nestabilita, inštitucionálny odpor voči zmenám) alebo nedostatky v návrhu (pozri 
bod 50).
30 Pripomienky 
53 
Projekty technickej pomoci boli navrhnuté súbežne s hlavným programom 
odvetvovej rozpočtovej podpory s cieľom pomôcť administratívnym orgánom 
pri plnení dohodnutého programu reforiem. Avšak v dvoch prípadoch (BS5 
a BS6) sa uzatváranie zmlúv o technickej pomoci omeškalo a s programom BS7 
nesúvisela žiadna technická pomoc, ktorá by sa priamo týkala realizácie opatrení 
v rámci programu.
54 
V niekoľkých prípadoch vplyv programov výrazne obmedzilo pomalé napre -
dovanie požadovaných reforiem. Napríklad v prípade programu BS5 (rozhod -
nutie z roku 2007) jedným z dôležitých plánovaných výsledkov bola reforma 
ročného rozpočtu. Očakávalo sa, že táto reforma značne pokročí po vypracovaní 
príslušného zákona. Parlament ho však stále neschválil a po prijatí tohto zákona 
je potrebných ďalších päť rokov na plné zavedenie tejto reformy.
V rámci projektov sa riešili dôležité záležitosti, v ich návrhu 
sa však prejavili nedostatky a dochádzalo k oneskoreniam
Niektoré nedostatky v návrhu sťažili posúdenie výkonnosti 
projektov
55 
Polovica projektov v našej vzorke35 mala jeden alebo viaceré nedostatky v súvis -
losti s ich návrhom (pozri príklady v  rámčeku 4 ):
a) chýbajúce relevantné, konkrétne a merateľné ciele projektov;
b) chýbajúce ukazovatele, čím sa neumožnilo riadne meranie výkonnosti, moni -
torovanie činností a včasné nápravné opatrenia;
c) chýbajúce východiskové ukazovatele, ktoré obmedzili možnosť porovnať 
situáciu pred opatrením a po ňom.35 Konkrétne PJ 7, 8, 10, 11, 12, 13 
a 14.
31 Pripomienky 
56 
Pri štyroch36 zo 14 preskúmaných projektov neboli do zmlúv zahrnuté niektoré 
kľúčové prvky (pozri rámček 5 ) a údaje v rozpočtoch neboli dostatočne podrob -
né na to, aby sa dala riadne posúdiť primeranosť nákladov a tým uľahčiť vyhod -
notenie efektívnosti.36 Konkrétne PJ 6, 7, 8, a 10.Rámček 4 Rámček 5Prípady nedostatkov v návrhoch preskúmaných projektov
a) PJ12 bol projekt technickej pomoci zameraný na posilnenie inštitucionálnej kapacity Najvyššieho od -
borného právnického inštitútu. Na konkrétny cieľ, ktorého splnenie sa malo posudzovať v neskoršej fáze, 
išlo o nejasnú formuláciu. V zmluve sa stanovovali ukazovatele, ako je počet prípadov porušenia ľudských 
práv a priemerné trvanie občiansko-právneho a trestného konania. Tieto ukazovatele však len okrajovo 
a nepriamo súviseli s prípadom a neboli najvhodnejšími referenčnými hodnotami na posúdenie dosiah -
nutia cieľa projektu.
b) Projekt PJ14 bol navrhnutý na podporu prechodu k demokracii v Tunisku. Jeho cieľom bolo zaviesť 
osvedčené postupy, posilniť kapacitu poslancov a zlepšiť administratívnu kapacitu parlamentu. Hoci zm -
luva obsahovala opis hlavných aktivít, neuvádzali sa v nej žiadne ukazovatele, ktoré by umožnili meranie 
výkonnosti a posúdenie pridanej hodnoty projektu.
c) Predmetom projektu PJ13 bola podpora občianskej spoločnosti v Tunisku. Cieľ i ukazovatele boli 
neurčité a namiesto konkrétnych ukazovateľov boli prenesené do niekoľkých činností. Keďže okrem 
toho neboli k dispozícii žiadne ukazovatele poskytujúce obraz o situácii v občianskej spoločnosti pred 
ani po opatrení, sťažilo to posudzovanie pridanej hodnoty projektu.
Príklad projektu s nepostačujúcimi ustanoveniami v zmluve
Zmluva k projektu PJ10 bola podpísaná na základe veľmi všeobecného opisu a predbežného odhadu prác. 
Jedným z výstupov projektu mali byť veľké práce na súde v Nabeule. Postupy (predbežná štúdia, návrh, 
technická štúdia, vykonávací spis, špecifikácie a súťažné podklady) sa pôvodne vzťahovali na renováciu celého 
súdu. Príjemca však zrealizoval len jednu z troch častí zákazky, pretože rozpočet na projekt nepostačoval 
na financovanie všetkých troch častí. Zvyšné dve časti (približne 30 % celkového rozpočtu) majú v neskoršej 
fáze zrealizovať tuniské orgány. V tomto prípade absencia podrobného opisu rozsahu v zmluve neumožnila 
náležité posúdenie efektívnosti a účinnosti projektu.
32 Pripomienky 
57 
Pokiaľ ide o dva projekty, na ktoré sa uzatvorila zmluva so sprostredkovateľom37, 
Komisia sa zaviazala zaplatiť tomuto sprostredkovateľovi administratívne pop -
latky v približnej výške 1,2 mil. EUR. Plánovacie dokumenty neobsahovali analýzu 
pridanej hodnoty rozhodnutia využiť sprostredkovateľa namiesto uzatvorenia 
zmluvy priamo s konečným príjemcom38.
Výrazné oneskorenie realizácie projektov
58 
Obdobie vykonávania projektov bolo výrazne predĺžené pri desiatich zo 14 pro -
jektov vo vzorke (pozri tabuľku 4 ). V šiestich prípadoch39 sa doba vykonávania 
predĺžila o viac než 50 % dohodnutého obdobia realizácie. Oneskorenia realizácie 
do veľkej miery spôsobila skutočnosť, že sa pôvodne podcenil čas potrebný 
na dosiahnutie určitých výsledkov. Predĺženie lehôt vo väčšine prípadov vedie 
k zvýšeniu niektorých kategórií nákladov, napr. nákladov na zamestnancov, 
ktoré sa musia financovať z fixného príspevku Komisie.40 Menej finančných 
prostriedkov potom zostáva na financovanie hlavných projektových činností. 
Keďže boli tieto zmluvy podpísané po roku 2011, Komisia si bola vedomá zložitej 
situácie v krajine, no napriek tomu harmonogram ani rozsah projektov primerane 
neupravila.37 Projekty PJ7 a PJ8 
s kumulatívnym rozpočtom 
vo výške 41 mil. EUR boli 
zamerané na zníženie 
sociálnych nerovností 
a regionálnych rozdielov 
v mestských a predmestských 
oblastiach prostredníctvom 
prác na infraštruktúre, ktorá 
zlepší kvalitu života, 
vytváranie pracovných miest 
a prístup k mikrofinanciám.
38 Ako to urobila EIB v súvislosti 
s tým istým opatrením.
39 Konkrétne PJ 1, 2, 6, 8, 12 a 14.
40 Európsky dvor audítorov, 
osobitná správa č. 3/2011 
„Efektívnosť a účinnosť 
príspevkov EÚ poskytovaných 
prostredníctvom organizácií 
OSN v krajinách postihnutých 
konfliktom“ ( http://eca.
europa.eu ).
Predĺženie obdobia realizácie projektov
(v mesiacoch)
ProjektDátum 
zmluvyPlánované 
trvanieTrvaniePredĺženie trvaniaPrvá úprava Druhá úprava
PJ1 2011 23 46 52,5 29,5
PJ2 2011 23 46 23
PJ3 2012 8 0
PJ4 2012 8 0
PJ5 2015 60Pôvodná doba stanovená v zmluve stále 
prebieha
PJ6 2012 36 56 20
PJ7 2012 48 0
PJ8 2013 42 69 27
PJ9 2013 36 48 12
PJ10 2013 43 53 10
PJ11 2011 30 34 4
PJ12 2011 18 24.5 34,5 16,5
PJ13 2013 36 42 6
PJ14 2012 32 39 51 19
Zdroj:  Databáza CRIS.Tabuľka 4
33 Pripomienky 
59 
Pri troch preskúmaných projektoch41 sme zistili, že vplyv a udržateľnosť dot -
eraz dosiahnutých výsledkov neboli zabezpečené primeranou stratégiou 
na ukončenie operácie. V týchto prípadoch boli vďaka projektom vytvorené 
dočasné pracovné miesta, no na ich udržanie sú potrebné ďalšie financie a poli -
tické opatrenia. Keďže tuniský partner nemal dostatok finančných prostriedkov 
ani kapacít na udržiavanie infraštruktúry vybudovanej v rámci projektov, jej 
udržateľnosť bude závisieť od dostupnosti ďalšej podpory od darcov.
60 
Vplyv štyroch projektov42 výrazne obmedzilo pomalé napredovanie 
požadovaných reforiem. Napríklad v roku 2012 sa vynaložilo 2,5 mil. EUR 
na špeciálne zariadenie pre tuniské inštitúcie, ktorým sa testuje súlad elektron -
ických výrobkov s pravidlami EÚ. Toto zariadenie malo však obmedzené využitie, 
pretože Tunisko zatiaľ neprijalo príslušné štandardy EÚ, ktoré sa stanovujú v Do -
hode o posudzovaní zhody a uznávaní priemyselných výrobkov.
61 
Nedostatky v návrhu projektov a pomalá realizácia projektov boli dvomi faktormi, 
ktoré sťažovali posudzovanie projektov, no projekty napriek tomu riešili skutočné 
potreby krajiny a prispeli k určitému dôležitému pokroku v relevantných oblas -
tiach. Napríklad v rámci projektov na podporu malých a stredných podnikov sa 
poskytla užitočná podpora pre 700 podnikov. Dva ďalšie projekty výrazne prispeli 
k obnove chudobných mestských štvrtí a projekt týkajúci sa parlamentu zlepšil 
jeho infraštruktúru a posilnil spoluprácu s Európskym parlamentom.41 Konkrétne PJ 6, 7 a 8.
42 Konkrétne PJ 3, 4, 11 a 12.
34
 Závery a odporúčania
62 
Financovanie z prostriedkov EÚ výrazne prispelo k prechodu na demokraciu 
a hospodárskej stabilite Tuniska. Dospeli sme k záveru, že finančné prostriedky 
EÚ sa v období po revolúcii v roku 2011 vo všeobecnosti vynakladali dobre. Na 
zvládanie nových výziev boli sprístupnené dodatočné financie a Komisia úzko 
spolupracovala s ostatnými darcami na organizácii presunu finančných prostried -
kov. V súvislosti s riadením pomoci Úniou bolo však identifikovaných niekoľko 
nedostatkov.
63 
Dosiahol sa síce pokrok, no bol pomalý, a to pre niekoľko faktorov vrátane 
mnohých zmien vo vláde a chýbajúceho celkového národného plánu rozvoja. 
Skutočnosť, že tuniským orgánom chýbal takýto plán, značne komplikovala pro -
ces náležitého zamerania pomoci Komisie (pozri bod 23).
64 
Prístup Komisie bol vo všeobecnosti veľmi ambiciózny, pretože sa snažil riešiť 
príliš mnoho priorít. Široká škála riešených záležitostí a aktivít vykonávaných 
za pomoci rozpočtovej podpory, projektov a úveru MFA, je v rozpore s politikou 
samotnej Komisie, ktorou je sústrediť pomoc do malého počtu kľúčových oblastí 
a na kľúčové aktivity (pozri body 24 až 25).
65 
Koordinácia s ostatnými darcami bola pri rôznych činnostiach dobrá, hoci 
k spoločnému programovaniu s členskými štátmi nedošlo (pozri body 26 až 28).
Odporúčanie 1 - Posilniť programovanie a zameranie 
pomoci EÚ
ESVČ a Komisia by mali:
a) využiť politický dialóg a dialóg o politikách na zabezpečenie toho, aby tuni -
ské orgány prijali komplexný národný plán rozvoja;
b) na ďalšie plánovacie obdobie stanoviť obmedzený počet konkrétnych priorít 
a znížiť počet opatrení s cieľom zlepšiť zameranie a potenciálny vplyv pomoci 
EÚ;
c) zabezpečiť vykonávanie spoločného programovania s členskými štátmi 
s cieľom zlepšiť zameranie a koordináciu pomoci.
35 Závery a odporúčania 
66 
Pomoc bola poskytnutá viacerými spôsobmi, predovšetkým prostredníct -
vom všeobecnej rozpočtovej podpory (zmluvy o podpore konsolidácie štátu), 
odvetvovej rozpočtovej podpory (zmluvy o odvetvovej reforme), úveru MFA 
a projektov. Tunisko tiež významne ťažilo z iniciatívy „viac za viac“, vďaka ktorej 
sa finančné prostriedky dostupné na všeobecnú rozpočtovú podporu výrazne 
zvýšili (pozri body 30 až 31).
67 
Všeobecná rozpočtová podpora sa prideľovala v rámci programov PAR, ktoré sa 
v prvých rokoch v značnej miere financovali aj z úverov Svetovej banky a MMF. 
Táto forma podpory pomohla vláde pri formovaní programu reforiem a v rámci 
klasifikácie zmlúv o podpore konsolidácie štátu umožnili väčšiu flexibilitu 
ako tradičná rozpočtová podpora. Je však navrhnutá ako krátkodobý prístup, 
na jeden až dva roky, a nie ako dlhodobé riešenie (pozri body 32 až 33).
68 
Pri podpise dohôd o financovaní programov rozpočtovej podpory boli niektoré 
z podmienok, ktoré sa v dohodách stanovovali, už splnené alebo sa splnili krátko 
potom. Týmto sa značne zredukoval motivačný prvok podpory. Vykonávanie 
mnohých opatrení, ktoré sa vyžadovali v dohodách o financovaní, sa hodnotilo 
ako celok, v dôsledku čoho sa uhradili platby aj vtedy, keď sa niektoré relevantné 
opatrenia nezrealizovali (pozri body 34 až 39).
69 
O pridelení finančných prostriedkov podľa zásady „viac za viac“ sa rozhodovalo 
vo veľmi neskorej fáze, čím sa komplikovalo plánovanie čo najlepšieho využitia 
tejto pomoci. Dodatočný vplyv, ktorý sa mal dosiahnuť prostredníctvom prevo -
dov značných finančných prostriedkov získaných v súlade so zásadou „viac 
za viac“, nebol úplne zrejmý (pozri bod 36).
70 
Hodnotenie PEFA poskytuje medzinárodne uznávané, komplexné posúdenie ria -
denia verejných financií danou krajinou. Podľa usmernení Komisie k rozpočtovej 
podpore sa má toto hodnotenie vykonávať každé štyri roky. Vzhľadom na veľké 
sumy, ktoré sa vyplácajú vo forme rozpočtovej podpory, a význam PEFA ako 
nástroja na monitorovanie a plánovanie je skutočnosť, že sa toto hodnotenie od 
roku 2010 nerealizovalo, neuspokojivá. Očakáva sa, že nové posúdenie PEFA bude 
dokončené v marci 2017 (pozri body 40 až 42).
36 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 2 - Posilniť vykonávanie programov rozpočtovej 
podpory EÚ
Komisia by mala:
a) pri budúcich programoch rozpočtovej podpory znížiť počet opatrení, ktoré 
sú potrebné na splnenie podmienok pripojených k rozpočtovej podpore, 
a zabezpečiť dôležitosť týchto opatrení. S cieľom motivovať tuniské orgány 
k dosahovaniu pokroku v reformách by mala Komisia podmieniť vyplatenie 
pomoci uspokojivým vykonaním jednotlivých opatrení a dosiahnutím 
ukazovateľov výkonnosti, a nevyžadovať len celkový pokrok;
b) snažiť sa zabezpečiť, aby sa hodnotenie PEFA, vzhľadom na jeho význam ako 
nástroja na plánovanie a monitorovanie, vykonávalo minimálne každé štyri 
roky.
71 
Trvalo takmer dva roky, kým sa zorganizoval úver MFA vo výške 300 mil. EUR, 
o ktorý naliehavo žiadali tuniské orgány. Hoci časť oneskorenia nevznikla na úrov -
ni EÚ, spracovanie úveru na inštitucionálnej úrovni EÚ trvalo vyše 11 mesiacov 
(pozri body 45 až 47).
Odporúčanie 3 - Predložiť návrhy na urýchlenie procesu 
schvaľovania MFA
Komisia by mala spolu s ostatnými zákonodarcami preskúmať dostupné možnosti 
na urýchlenie postupov schvaľovania nasledujúcich programov MFA, najmä v prí -
pade financovania v núdzových situáciách.
72 
Odvetvová rozpočtová podpora sa vyplácala v omnoho menšej miere ako 
všeobecná rozpočtová podpora. Pri dvoch z troch preskúmaných programov sa 
nenašla jasná vierohodná odvetvová stratégia. Vplyv programov obmedzovali 
oneskorenia a všeobecne pomalé napredovanie zavádzania požadovaných refo -
riem (pozri body 48 až 54).
37 Závery a odporúčania 
73 
Niektoré dôležité projekty sa zrealizovali, aj keď s mnohými oneskoreniami. 
Keďže chýbali jasné ciele a ukazovatele, napredovanie dosahovania mnohých 
z nich sa posudzovalo ťažko. V mnohých prípadoch boli projekty nadmerne 
ambiciózne a ich harmonogram príliš optimistický. Dôsledkom bolo zvýšenie 
režijných nákladov (pozri body 55 až 61).
Odporúčanie 4 - Zlepšiť plánovanie projektov
Pri plánovaní budúcich projektov v Tunisku by Komisia mala stanoviť jasné ciele 
a ukazovatele, ktoré sú reálne v konkrétnych podmienkach daného projektu.
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 14. februára 2017.
 Za Dvor audítorov
 Klaus-Heiner LEHNE
 predseda
38
 Príloha
Zoznam programov rozpočtovej podpory a makrofinančnej pomoci
 (EUR) 
ČísloRok 
rozhodnutiaRok 
prijatia 
rozhodnu -
tiaSpôsob 
poskytnu -
tia pomociNázovPridelená 
sumaSuma 
stanovená 
v zmluveVyplatená 
suma
MFA - 2013 MFA MFA 300 000 000 300 000 000 200 000 000
BS1 23143 a 23279 2011 BSPProgramme d’Appui à la Relance and Sup -
port for Partnership Reform and Inclusive 
Growth -SPRING  (PAR1)100 000 000 99 424 813 99 424 813
BS2 24074 2012 BSP Programme d’Appui à la Relance  (PAR 2) 68 000 000 67 339 484 65 415 314
BS3 24469 2013 BSPTroisième Programme d’Appui à la 
Relance  (PAR 3)110 000 000 110 000 000 110 000 000 
BS4 37533 2014 BSP Progamme d’Appui à la Relance  (PAR 4) 100 000 000 99 546 000 75 000 000 
BS5 19508 2007 BSPProgramme d’Appui à la Gestion Budgé -
taire par Objectifs30 000 000 29 267 989 29 267 989
BS6 21889 2010 BSPProgramme d’appui aux politiques pub -
liques de gestion des ressources en eau 
pour le développement rural et agricole57 000 000 56 067 853  24 623 541
BS7 18438 (2013) BSPTunisie – PRAL –  ex-Programme d'appui 
à la compétivité  (PAC I)41 000 000 40 357 374  40 357 374Príloha I
39 Príloha 
Zoznam projektov
 (EUR) 
ČísloČíslo 
rozhodnutiaRok podpisu 
zmluvyProjektSuma 
stanovená 
v zmluveVyplatená 
suma 
PJ1 20216 2011Mobilisation d'expertise court terme au profit des PME industri -
elles et des institutions tunisennes - Coaching technique et non 
technique4 328 400 4 092 200
PJ2 20216 2011Mobilisation d'expertise court terme au profit des PME Industri -
elles et des institutions d'appui - Qualité6 170 540 5 575 780
PJ3 20216 2012Acquisition et installation d'une chambre semi anechoîque pour 
essais de comptabilité electromagnétiques de dix metres avec 
cages annexes1 179 590 1 179 590
PJ4 20216 2012Acquisistion et mise en place d'un laboratoire pour des essais de 
compatbilité Electromagnétiques1 260 000 1 260 000
PJ5 22772 2015Programme on Small Business Support in the services sector of 
Tunisia10 000 000 1 982 210
PJ6 23202 2012Projet de création d’emplois et accompagnement à la réinsertion 
en complétant les dispositifs de l’Etat en Tunisie6 476 777 5 850 000
PJ7 23202 2012 Financement de la mise à niveau de quartiers populaires 8 000 000 7 900 000
PJ8 24409 2013Financement de la mise à niveau de quartiers populaires en 
Tunisie32 900 000 22 000 000
PJ9 23556 2013Soutien à l'amélioration du système de justice des enfants en 
Tunisie1 800 000 1 710 000
PJ10 23557 2013Réhabilitation selon les standards internationaux de Tribunaux 
et établissements pénitentiaires avec une dotation de matériel 
informatique12 848 749 12 206 312
PJ11 19073 2011 Renforcement des capacités institutionnelles en Tunise 1 461 000 1 314 652
PJ12 19073 2011Assistance Technique pour le renforcement des capacités institu -
tionelles de l'Institut Supérieur de la Profession d'Avocats629 965 503 972
PJ13 23558 2013 Programe d'Appui à la Société Civile en Tunise 3 399 228 2 604 875
PJ14 23569 2012 Appui au processus constitutionnel et parlementaire en Tunisie 1 809 778 1 364 907Príloha II
40 Odpovede  
Komisie a ESVČ
Zhrnutie
III
Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) súhlasia s hodnotením rýchlej reakcie, chceli by však 
zdôrazniť, že bolo nutné reagovať v niekoľkých oblastiach z dôvodu veľkého počtu sociálno-ekonomických 
potrieb/naliehavých situácií, ktoré tuniská vláda musela riešiť po revolúcii. Európska únia bola v tejto súvislosti 
požiadaná o to, aby pomohla Tunisku reagovať na tieto potreby, pričom išlo o otázku politickej dôveryhodnosti, 
ako aj operačnej nutnosti. Výsledky dosiahnuté za dané obdobie sú dobré, keďže pomoc EÚ významne prispela 
k hospodárskej a politickej stabilite Tuniska po revolúcii, a to predovšetkým tak, že sprevádzala rozsiahle sociálno-
ekonomické a politické reformy.
Komisia sa preto domnieva, že nedošlo k oslabeniu vplyvu pomoci, ale skôr k tomu, že pomoc reagovala na veľký 
počet naliehavých reforiem, ktoré Tunisko muselo nevyhnutne uskutočniť v porevolučnom období.
Okrem toho je nutné poukázať na skutočnosť, že všetky projekty prijaté od roku 2014 súviseli s jedným z troch 
hlavných odvetví zahrnutých do jednotného rámca podpory (SSF) na obdobie rokov 2014 – 2016 (sociálno-ekonom -
ické reformy pre inkluzívny rast, základné prvky demokracie a udržateľný regionálny a miestny rozvoj).
Komisia uznáva, že tuniské orgány mohli mať ťažkosti pri riadení celej pomoci z dôvodu porevolučnej situácie 
a častých zmien vo vládnych orgánoch a v štátnej správe. Je však nutné zdôrazniť aj to, že miera využívania projek -
tov EÚ je v porovnaní s projektmi ostatných darcov vyššia.
K spoločnému programovaniu nedošlo z dôvodu oneskorení na strane vlády pri formulovaní a prijímaní nového 
päťročného plánu rozvoja. Tento plán umožní EÚ, aby lepšie zosúladila programovanie s prioritami zahrnutými do 
plánu a následne rozšírila rozdelenie práce medzi darcami vrátane členských štátov.
Spoločné programovanie sa uskutočnilo súbežne s programovaním ESVČ/GR NEAR v októbri 2016. Poradca sa 
v súčasnosti koordinuje so všetkými členskými štátmi a spoločné programovanie bude pravdepodobne funkčné 
v roku 2017.
Makrofinančná pomoc (MFA) EÚ poskytuje podporu platobnej bilancii s cieľom uspokojiť naliehavé potreby 
vonkajšieho financovania v Tunisku a podporiť program finančnej pomoci, na ktorom sa Tunisko dohodlo s MMF. 
Tunisku to umožní zmierniť tvrdosť a prudkosť potrebných ekonomických úprav a prispeje k obnoveniu jeho hos -
podárskej udržateľnosti. Podmienenosť MFA sa preto zameriava na viacero priorít v niekoľkých vzájomne prepo -
jených oblastiach štrukturálnych reforiem v rámci komplexného prístupu k podpore programu makroekonomických 
úprav.
Komisia sa domnieva, že jej pomoc Tunisku (vrátane MFA) bola zameraná na obmedzený počet sektorov. Okrem 
toho v niekoľkých oblastiach pomoci (ako je napríklad štatistika, riadenie verejných financií a dobrá správa Dvora 
audítorov) bola dôležitá dôsledná koordinácia s ostatnými darcami a v rámci rôznych útvarov Komisie s cieľom 
posilniť dodatočný pákový efekt MFA v záujme úplnej realizácie dôležitých reforiem.
Odpovede Komisie a ESVČ 41
V
V situácii, ktorá sa vyznačovala politickou nestabilitou, bolo najdôležitejšie správne vyvážiť opatrenia s rýchlym 
vplyvom a dlhodobejšie procesy a zároveň využiť nástroje, ktoré ponúkala politika Komisie v oblasti rozpočtovej 
podpory. Flexibilnejší nástroj rozpočtovej podpory, ktorý je osobitne určený pre nestabilné alebo pokrízové situácie, 
predstavuje zmluva o podpore konsolidácie štátu. Komisia v Tunisku využila tento flexibilnejší nástroj, no zároveň 
prísne posudzovala podmienky uhrádzania pri každom zo štyroch programov rozpočtovej podpory. Stabilizácia 
situácie a pokrok Tuniska navyše svedčia o úspešnosti takto naplánovaných a uskutočnených operácií. Podrobnejšia 
analýza tohto bodu je uvedená nižšie od bodu 30.
Komisia potvrdzuje, že prebiehajúce hodnotenie PEFA sa v podstate začalo v roku 2014, teda štyri roky po posled -
nom hodnotení PEFA. Pri súčasnom hodnotení PEFA došlo k oneskoreniam, ktoré Komisia nemohla ovplyvniť, a to 
najmä z dôvodu metodických otázok a ich dôsledkov. Treba poukázať na skutočnosť, že nová metodika hodnotenia 
PEFA bola preskúmaná v roku 2015. Vypracovanie novej správy o hodnotení PEFA pre Tunisko sa dokončuje.
VI
Komisia zdôrazňuje, že reformný program nemožno vždy zahrnúť do jedinej, komplexnej a koherentnej politiky či 
strategického dokumentu. V takýchto prípadoch sa analýza zakladá na jednotlivých opatreniach a reformnom pro -
cese, ktorý uskutočňuje štátna správa s cieľom posilniť systém.
V prípade uvedenej odvetvovej rozpočtovej podpory Komisia hodnotila odvetvové politiky ako úplné, relevantné 
a vierohodné. Operácie realizované v rámci odvetvovej rozpočtovej podpory boli prijaté pred vypuknutím revolúcie 
a neskôr bol program prispôsobený novej situácii s cieľom stabilizovať výsledky podporené operáciami.
Komisia sa domnieva, že oneskorené uhrádzanie úverov MFA nebolo spôsobené pomalým vykonávaním pomoci, 
ale kombináciou viacerých faktorov. Trvalo dlhšie než päť mesiacov, kým Európsky parlament a Rada schválili návrh 
Komisie v rámci riadneho legislatívneho postupu. Okrem toho tuniské orgány až po viac ako šiestich mesiacoch rati -
fikovali memorandum o porozumení medzi EÚ a Tuniskom, ktoré obsahovalo podmienky poskytnutia MFA. Príčinou 
druhého oneskorenia úhrad bola skutočnosť, že Tunisania včas nesplnili všetky podmienky.
Úvod
09
Komisia považuje za vhodné uviesť, že keď bola v apríli 2014 prijatá operácia MFA-I vo výške 300 miliónov EUR, 
predstavovala najväčšiu MFA, aká bola dovtedy poskytnutá krajine v rámci južného susedstva, a to až do chvíle, 
keď Komisia vo februári 2016 navrhla a v júli 2016 prijala novú operáciu MFA vo výške 500 miliónov EUR, takisto pre 
Tunisko. Cieľom druhej MFA je ďalšia podpora hospodárskeho prechodu, osobitne v období nasledujúcom bezpros -
tredne po teroristických útokoch v roku 2015, ktoré negatívne ovplyvnili hospodársku činnosť.
Odpovede Komisie a ESVČ 42
Pripomienky
20
Komisia zdôrazňuje, že program PAR 1 bol mnohoodvetvovou rozpočtovou operáciou a programy PAR 2 až PAR 5 sú 
operácie realizované v rámci zmluvy o podpore konsolidácie štátu.
22
Komisia poukazuje na to, že vždy, keď sa v zložitej politickej a bezpečnostnej situácii vyžadovali opatrenia z jej 
strany, konala včas. Takisto poznamenáva, že akčný dokument programu reformy sektora bezpečnosti bol na tech -
nickej úrovni dokončený 18. júna 2015 (na zasadnutí skupiny na podporu kvality), pred teroristickými útokmi v júni 
2015. V uvedenom období sa takisto prijalo niekoľko ďalších opatrení v oblasti bezpečnosti (regionálne projekty, 
projekty financované v rámci nástroja stability, nástroja na podporu stability a mieru atď.), a to pred prípravou pro -
gramu reformy sektora bezpečnosti alebo súbežne s touto prípravou.
23
Komisia poznamenáva, že v prvých rokoch po revolúcii sa koordinácia medzi darcami zakladala na pláne tuniských 
orgánov na oživenie hospodárstva a vládnych rozvojových dokumentoch. Uvedené dokumenty viedli k vytvoreniu 
niekoľkých balíkov darcovskej finančnej podpory v rámci tzv. Programmes Appui à la Relance (PAR), pričom niektoré 
z nich dokonca využívali spoločnú politickú maticu. Následne bola koordinácia medzi darcami vrátane EÚ pros -
tredníctvom jej rozpočtovej podpory a operácií MFA uľahčená dohodou medzi MMF a tuniskými orgánmi o kom -
plexnom programe makroekonomickej úpravy a štrukturálnych reforiem.
24
Komisia by rada zdôraznila, že finančné prostriedky sa nevzťahovali na príliš veľa oblastí a zameranie pomoci bolo 
dostatočné.
Pomoc Európskej únie sa síce dotkla širokej škály odvetví, ale od začiatku sa tak dialo s vedomím rozsiahlych 
problémov a potrieb, ktorým Tunisko čelilo v porevolučnom období. Zároveň išlo o reakciu na konkrétne žiadosti 
o pomoc zo strany tuniských orgánov v čase, keď vláda naliehavo potrebovala medzinárodnú pomoc. V období 
rokov 2011 – 2013 boli prijaté „núdzové operácie“, ktoré sa zameriavali na základné služby, podporovali prechod 
k demokracii a sprevádzali sociálno-ekonomické reformy.
Keď sa zdalo, že situácia sa postupne stabilizuje (približne od roku 2014), EÚ sa snažila o koncentrovanie poskyto -
vanej pomoci. Toto úsilie viedlo k jednotnému rámcu podpory na obdobie rokov 2014 – 2016, v ktorom boli určené 
tri oblasti intervencie (sociálno-ekonomické reformy pre inkluzívny rast, základné prvky demokracie a udržateľný 
regionálny a miestny rozvoj) v snahe usmerniť našu pomoc. Uvedené tri oblasti sa systematicky zohľadňovali pri 
koncipovaní ročných akčných programov v prospech Tuniska.
Odpovede Komisie a ESVČ 43
25
Komisia a ESVČ zdôrazňujú, že ich rozhodnutia neviedli k oslabeniu vplyvu financovania a sťaženiu jeho riadenia. 
Oneskorenia a ťažkosti pri riadení priamo súviseli najmä s vonkajšími faktormi (t. j. politickou nestabilitou a komp -
likovanou hospodárskou situáciou v krajine).
Komisia zdôrazňuje, že podmienenosť makrofinančnej pomoci – ako komplexný prístup k podpore programu 
ekonomických úprav – je zameraná na obmedzený počet priorít v niekoľkých vzájomne prepojených oblastiach 
štrukturálnej reformy. To by sa nemalo chápať ako odklon od politiky Komisie spočívajúcej v sústredení pomoci na 
obmedzený počet odvetví. Okrem toho v niekoľkých oblastiach pomoci (ako je napríklad štatistika, riadenie vere -
jných financií a dobrá správa Dvora audítorov) mala zásadný význam dôsledná koordinácia s ostatnými darcami 
a v rámci rôznych útvarov Komisie v záujme úplnej realizácie dôležitých reforiem.
26
Komisia poznamenáva, že opatrenia EÚ boli dobre koordinované s členskými štátmi a hlavnými medzinárodnými 
darcami, nedosiahlo sa však spoločné programovanie s členskými štátmi z dôvodu neskorého prijatia národného 
plánu rozvoja. Pravidelne sa uskutočňovala konštruktívna koordinácia a úzka komunikácia s členskými štátmi.
28
Spoločné programovanie bolo odložené preto, aby sa zosúladilo s päťročným plánom rozvoja s cieľom rozšíriť 
rozdelenie práce medzi darcami vrátane členských štátov.
Spoločné programovanie prebehlo súbežne s programovaním ESVČ/GR NEAR v októbri 2016. Poradca sa 
v súčasnosti koordinuje so všetkými členskými štátmi a spoločné programovanie bude pravdepodobne funkčné 
v roku 2017.
29
Komisia poznamenáva, že opatrenia EÚ zásadne pomohli Tunisku, ale pri vykonávaní programov zo strany Komisie 
bolo zistených niekoľko drobných nedostatkov.
Komisia by rada opätovne pripomenula, že program PAR 1 bol mnohoodvetvovou rozpočtovou operáciou a pro -
gramy PAR 2 až PAR 5 sú operácie realizované v rámci zmluvy o podpore konsolidácie štátu. Z rozdielov medzi 
spôsobmi poskytnutia pomoci vyplývajú dôsledky pre analýzu programov.
Odpovede Komisie a ESVČ 44
32
Komisia by rada zdôraznila, že aj keď programy PAR 3 a PAR 4 boli financované len z prostriedkov EÚ, tieto programy 
a v nich vymedzené opatrenia boli koordinované s ostatnými darcami.
33
Komisia by rada poukázala na skutočnosť, že program podpory určenej na obnovu 1 (PAR 1) predstavoval mno -
hoodvetvovú rozpočtovú podporu a pri následných operáciách PAR sa využila zmluva o podpore konsolidácie štátu, 
ktorá bola osobitne určená na to, aby umožnila EÚ pomôcť partnerským krajinám v nestabilných alebo pokrízových 
situáciách.
Použitá zmluva o podpore konsolidácie štátu síce poskytuje určitú flexibilitu, ako je uvedené v politike prijatej 
v roku 2011, no vykonávanie zmluvy útvarmi Komisie bolo vždy prísne. Použité ukazovatele výkonnosti boli 
vymedzené na základe dlhodobého a komplexného politického dialógu s príslušnými orgánmi. Umožnili pokrok 
pri uskutočňovaní dôležitých reformných procesov v skúmanom období. Naliehavosť situácie, na ktorú musela EÚ 
reagovať, a krátkodobá povaha zvoleného spôsobu vykonávania zmlúv o podpore konsolidácie štátu by nemali 
vzbudzovať dojem „flexibility“ podmienok uhrádzania.
Komisia zdôrazňuje, že je možné predĺžiť zmluvy o podpore konsolidácie štátu, najmä vtedy, keď v danej chvíli nie je 
možný prechod k iným nástrojom rozpočtovej podpory, a že príslušné usmernenia k rozpočtovej podpore s takýmto 
predĺžením počítajú.
Je dôležité uvedomiť si, že usmernenia k rozpočtovej podpore týkajúce sa zmlúv o podpore konsolidácie štátu 
boli nové (2012) a spôsob nebol odskúšaný, keď sa prvýkrát uplatňovali v krajine so stredným príjmom, v ktorej 
dochádzalo k obrovskému politickému prechodu (ako bolo Tunisko). Tuniská skúsenosť, potvrdená takisto vykoná -
vaním zmlúv o podpore konsolidácie štátu v iných krajinách, viedla Komisiu k preskúmaniu usmernenia týkajúceho 
sa trvania zmlúv o podpore konsolidácie štátu a možnosti uzatvárať takéto zmluvy súbežne s odvetvovými operá -
ciami rozpočtovej podpory. Získané poznatky budú zdokumentované v rámci preskúmania usmernení k rozpočtovej 
podpore.
34
Komisia konštatuje, že v obmedzenom počte prípadov boli ukazovatele/opatrenia splnené pred podpísaním dohôd 
o financovaní. Odráža to skôr skutočnosť, že zdĺhavý administratívny postup Komisie vedúci k prijatiu finančných 
rozhodnutí nie je vhodný pre ten druh naliehavých operácií, ktoré sa Komisia a ostatní darcovia (Svetová banka 
a Africká rozvojová banka) snažili v danom období uskutočniť v Tunisku s cieľom reagovať na mimoriadne nesta -
bilnú politickú a sociálno-ekonomickú situáciu.
Tieto opatrenia boli formálne schválené orgánmi niekoľko mesiacov pred podpísaním dohody o financovaní. V čase 
medzi schválením opatrenia a prijatím rozhodnutia o financovaní zo strany Komisie už opatrenie prijala/vykonala 
vláda. Tento úspech bol takisto výsledkom intenzívneho politického dialógu s orgánmi a bez operácií rozpočtovej 
podpory by nebol taký veľký, ani by sa neuskutočnil v rovnakom časovom rámci.
35
V rozhodnutí o financovaní predloženom členským štátom a v dohode o financovaní podpísanej s tuniskou vlá -
dou sa jasne uvádza, že ukazovatele výkonnosti pre druhú tranžu budú stanovené v priebehu druhého roka pro -
gramu. Takýto postup nie je v rozpore s usmerneniami a osvedčuje sa v premenlivých situáciách, v ktorých je ťažké 
sformulovať plnofunkčné programovanie na niekoľko rokov, ako to bolo napríklad v Tunisku v roku 2011 (t. j. pre -
chodná vláda, blížiace sa voľby).
Odpovede Komisie a ESVČ 45
36
Komisia upozorňuje na skutočnosť, že zásada „viac za viac“ finančných prostriedkov síce nebola formálne vyh -
lásená do mája alebo júna roka N+1, Komisia a ESVČ však už skôr vypracovali posúdenie situácie v rôznych krajinách 
regiónu a mali jasnú predstavu (začiatkom roka – približne v januári/februári) o sume, ktorú dostanú jednotlivé 
krajiny pri uplatnení zásady „viac za viac“. Pri rokovaniach o programoch a matici ukazovateľov si teda tím Komisie 
ponechal určitý manévrovací priestor a sprostredkoval buď dodatočné programy, alebo v niektorých prípadoch 
vyššiu sumu, než bola oficiálne k dispozícii na začiatku rokovaní.
37
Komisia zdôrazňuje, že pomoc EÚ bola založená na žiadostiach tuniských orgánov a že prebiehali dvojstranné roko -
vania o potrebách, ich dvojstranné schvaľovanie a posudzovanie. Veľa opatrení zahrnutých do programov PAR 1 až 
PAR 3 treba posudzovať z hľadiska spoločných operácií rozpočtovej podpory uskutočňovaných tromi agentúrami 
rozpočtovej podpory oproti finančným záväzkom presahujúcim miliardu dolárov na operáciu.
So zreteľom na prítomnosť niekoľkých darcovských agentúr (prispievajúcich najnovšími odbornými znalosťami) a na 
dôležitú sumu týchto operácií sa počet opatrení v skutočnosti blíži norme obvyklej pre tento druh operácií.
Programy PAR sa tešili veľkej pozornosti na pravidelných zasadnutiach kabinetu venovaných skúmaniu ich vykoná -
vania (takáto pozornosť nebola venovaná menším programom) a treba uviesť, že prevažná väčšina opatrení sa 
zrealizovala.
38
Komisia sa domnieva, že posudzovanie plnenia jednotlivých programov PAR I až PAR IV bolo dostatočne dôsledné.
Zdôrazňuje, že pri uplatňovaní oznámenia z roku 2011 a súvisiacich záverov Rady z roku 2012 o budúcom prístupe 
k rozpočtovej podpore EÚ pre tretie krajiny sa bude naďalej uplatňovať dynamický prístup ku kritériám opráv -
nenosti. Tento prístup bol osobitne upravený so zreteľom na nestabilnú politickú situáciu, ktorá prevládala v danom 
čase, a na použitie zmluvy o podpore konsolidácie štátu (prvýkrát v Tunisku).
Je v súlade s ustanoveniami usmernení k rozpočtovej podpore týkajúcimi sa operácií realizovaných v rámci zmluvy 
o podpore konsolidácie štátu. Táto modalita bola zahrnutá do usmernení k rozpočtovej podpore z roku 2012 a má sa 
používať v krízových, pokrízových a nestabilných situáciách. Ide teda o flexibilnejší spôsob. Komisia však posudzuje 
spisy týkajúce sa uhrádzania rovnako dôkladne ako pri všetkých ostatných spôsoboch poskytovania rozpočtovej 
podpory.
Treba dodať, že takmer všetky očakávané výsledky (až na niekoľko výnimiek) boli napokon dosiahnuté. Nezdá sa 
teda, že by flexibilita poskytnutá programom PAR III a IV viedla k strednodobému oslabeniu výsledkov/vplyvu.
39
Komisia poznamenáva, že vykonávanie niektorých štrukturálnych hospodárskych reforiem je naďalej pomalé alebo 
si vyžaduje výrazné zlepšenie, zatiaľ čo reformy sprevádzajúce prechod k demokracii boli úspešnejšie. Prijatie 
opatrení alebo ukazovateľov orientovaných na výsledky by pri jednoročných alebo dvojročných zmluvách o pod -
pore konsolidácie štátu nebolo možné, ako sa pripomína v usmerneniach k rozpočtovej podpore, v ktorých sa 
uvádza, že „ ukazovatele výkonnosti... budú predovšetkým ukazovatele procesov “ (s. 99).
Odpovede Komisie a ESVČ 46
Boli zabezpečené doplňujúce intervencie vo forme technickej pomoci orgánom pri navrhovaní a prijímaní právnych 
predpisov/nariadení (alebo správnych postupov) nevyhnutne potrebných na presadenie daného zákona či výnosu. 
Vďaka súboru politík priniesla väčšina opatrení určených EÚ konkrétne výsledky.
Podobne ako pri ostatných porevolučných procesoch určitý čas potrvá, kým ďalekosiahle politické a inštitucionálne 
zmeny, ku ktorým v súčasnosti dochádza v Tunisku, prinesú celkové výsledky.
40
Komisia by chcela zdôrazniť, že rýchly vývoj situácie spolu s náročnými a neprestajne sa meniacimi správnymi a poli -
tickými okolnosťami (šesť vlád v období rokov 2011 – 2015) mimoriadne skomplikovali vypracovanie vysokokval -
itného a objektívneho hodnotenia v danom období. Pokiaľ ide o metodiku hodnotenia, bolo by príliš skoro na 
posúdenie vplyvu.
Posledné úplné hodnotenie operácií rozpočtovej podpory sa uskutočnilo v roku 2010. Podobné hodnotenia sa 
spravidla uskutočňujú v intervale každých desiatich rokov. Objektívne zhodnotenie situácie si vyžaduje odstup.
So zreteľom na uvedené skutočnosti sa uskutočňuje hodnotenie programov zameraných na správu hospodárskych 
záležitostí, ktoré zahŕňa všetky programy rozpočtovej podpory realizované v Tunisku okrem programu BS6. Hod -
notenie pripravuje GR NEAR.
Komisia navyše dôkladne monitorovala výstupy a výsledky za uvedené obdobie, plne využívala nástroje na posúde -
nie výsledkov špecifických opatrení rozpočtovej podpory a použila takisto rôzne hodnotenia vypracované rôznymi 
medzinárodnými organizáciami.
41
Komisia by chcela zdôrazniť, že nové hodnotenie PEFA sa uskutočnilo podľa novej metodiky prijatej sekretariátom 
PEFA, čo prinieslo niekoľkým protirečivých záverov, pokiaľ ide o hodnotenie PEFA za rok 2010 a oneskorenia pri 
schvaľovaní hodnotenia tuniskými orgánmi, ktoré sú mimo kontroly Komisie, Svetovej banky alebo Africkej rozvo -
jovej banky.
Komisia potvrdzuje, že hodnotenie PEFA, ktoré v súčasnosti prebieha, sa v skutočnosti začalo v roku 2014, teda 
štyri roky po poslednom hodnotení PEFA, čo znamená, že sa pri ňom zohľadňujú interné usmernenia k rozpočtovej 
podpore.
Okrem hodnotenia PEFA ako prvého kroku k rozhodnutiu o poskytnutí MFA Komisia v decembri 2013 uskutočnila 
úplné a komplexné operačné posúdenie správnych a finančných tokov Ministerstva financií a Centrálnej banky 
Tuniska.
42
Komisia by rada zdôraznila, že hodnotenie PEFA je užitočný nástroj, nie je však záväzné a navyše si vyžaduje zapo -
jenie a úplnú spoluprácu danej krajiny.
Napriek chýbajúcemu najnovšiemu hodnoteniu PEFA Tunisko (a jeho partneri) po roku 2011 využilo viacero 
vysokokvalitných hodnotení systému riadenia verejných financií za skúmané obdobie. Uvedené hodnotenia sa 
uskutočnili v rámci programov Komisie a vypracovali ich rôzne nezávislé organizácie, ako sú napríklad MMF, OECD 
a Open Budget Survey.
Odpovede Komisie a ESVČ 47
Jednotlivé hodnotenia priniesli hĺbkové informácie o jednotlivých rozmeroch riadenia verejných financií (tvorba 
štátneho rozpočtu, plnenie rozpočtu, účtovníctvo, verejné obstarávanie, interné a externé kontroly, správa aktív, 
transparentnosť, reformný program atď.).
Hoci sa hodnotenie PEFA začalo s určitým oneskorením až v roku 2014, jeho výsledky sa očakávajú začiatkom roka 
2017 a využijú sa pri posudzovaní pokroku v oblasti riadenia verejných financií v Tunisku.
43
Komisia by chcela zdôrazniť, že Tunisko v situácii, ktorej čelí od roku 2011, a vzhľadom na dôležité výzvy, na ktoré 
muselo reagovať (politické, hospodárske, sociálne a bezpečnostné), naďalej slúži ako vzor pre tento región. Proces 
prechodu je dlhý a zložitý a bude si aj v budúcnosti vyžadovať významné úsilie tohto partnera.
a)
Komisia je toho názoru, že v niektorých oblastiach síce pretrvávajú problémy, ale pokrok – v porovnaní so situáciou 
prevažujúcou v roku 2011 – je jednoznačne pozitívny a udržateľný. Dobrým príkladom enormného úsilia v tejto 
oblasti je webové sídlo ministerstva financií pre otvorený rozpočet ( http://www.mizaniatouna.gov.tn ).
Podľa nezávislých prieskumov transparentnosti rozpočtu alebo šírenia štatistických informácií (medzinárodný pries -
kum rozpočtu z rokov 2011 a 2015, webové sídlo na šírenie štatistických informácií) sa Tunisko v súčasnosti radí do 
postavenia lídra v príslušných príjmových/regionálnych zoskupeniach krajín.
Nedávne prijatie organického zákona o slobodnom prístupe k informáciám v spojení so živou občianskou 
spoločnosťou, ktorá je pripravená využívať výhody nových práv, poukazuje na ďalší pokrok v najbližších rokoch.
b)
Program EÚ na podporu občianskej spoločnosti (PASC) prispel k riešeniu problémov súvisiacich so vznikom 
180 mimovládnych organizácií v správnej oblasti Tozeur. Program uzavrel dohodu s odbormi tuniskej vlády zod -
povednými za organizácie s cieľom pomôcť žiadajúcim organizáciám občianskej spoločnosti pri príprave žiadostí 
o registráciu. Okrem toho program zahŕňa zložku technickej pomoci, ktorá má tuniským orgánom pomôcť pri 
zavádzaní systému IT pre odbor mimovládnych organizácií, ktorý by mohol urýchliť spracovanie spisov vrátane 
registrácie mimovládnych organizácií.
c)
Uskutočňovanie reforiem týkajúcich sa verejno-súkromných partnerstiev a verejného obstarávania sa síce stretlo 
s prudkým odporom niektorých častí štátnej správy, boli však prijaté všetky súvisiace vykonávacie nariadenia 
a skutočne sa začína účinné vykonávanie právnych predpisov. Zaznamenávajú sa prvé pozitívne výsledky týkajúce 
sa predovšetkým verejného obstarávania s prebiehajúcou digitalizáciou všetkých postupov obstarávania.
Pokiaľ ide o vonkajší audit, očakáva sa prijatie organického zákona poskytujúceho úplnú nezávislosť Dvoru audí -
torov (opatrenie v rámci programu PAR IV), ktorý bude znamenať rozhodujúci predel pri uskutočňovaní vonkajších 
auditov v Tunisku. Komisia bude naďalej poskytovať technickú pomoc Dvoru audítorov s cieľom zabezpečiť, aby 
v plnej miere využil tieto nové príležitosti.
Pokiaľ ide o vnútorný audit, je potrebné prijať ešte niektoré opatrenia pri racionalizácii inštitucionálneho rámca. To 
sa plánuje v rámci programu PAR V.
Odpovede Komisie a ESVČ 48
d)
Opatrenia zahrnuté do programov PAR boli zamerané na stabilizáciu obecných finančných prostriedkov, ktoré 
čelili neudržateľnému finančnému zaťaženiu z dôvodu prudkého poklesu miestnych výnosov po revolúcii. Na 
opatrenia nadviazal program Cap vers la Décentralisation et le Développementdes Territoires  (43 miliónov EUR) so 
štruktúrovanejším prístupom v súvislosti s decentralizáciou. Realizácia tohto programu by však nebola možná bez 
úspechu predchádzajúcich opatrení a predchádzajúceho politického rozhodnutia o začatí decentralizácie.
e)
Nedosiahol sa pokrok, pokiaľ ide o zameranie na príjemcov, a to napriek neprestajným výzvam EÚ, MMF a Svetovej 
banky k príslušným orgánom, aby konali v tejto veci. To odráža hlboko zakorenené politické ťažkosti pri posilňovaní 
kritérií oprávnenosti takýchto programov. Napriek uvedeným nedostatkom je dôležité naďalej trvať na týchto 
reformách, vzhľadom na ich mimoriadny význam pre udržateľnosť verejných financií. V tomto tlaku spoločne 
pokračujú MMF, Svetová banka a EÚ (MFA). Očakáva sa lepšie zameranie programov prostredníctvom novej data -
bázy identifikačných čísel sociálneho zabezpečenia a hodnotenia súčasných programov sociálnej pomoci, ako aj 
navrhovaného systému hodnotenia.
f)
Komisia sa domnieva, že vďaka podmienkam uhrádzania stanoveným v rozpočtovej podpore programu PAR III 
a koordinovanému politickému dialógu darcov s Ministerstvom financií Tuniska v súčasnosti funguje regulačný 
rámec, ktorý prispieva k rozvoju mikrofinancovania. Umožnil vznik siedmich mikrofinančných inštitúcií, ktoré 
pomáhajú v menej rozvinutých regiónoch vrátane dvoch takýchto inštitúcií (Microcred a Taysir), ktoré finančne 
podporuje EÚ, AFD, EIB a EBOR). Podľa najnovších výročných správ inštitúcií Microcred a Taysir boli od začiatku ich 
činnosti v roku 2015 poskytnuté finančné služby a služby technickej pomoci 7 684 mikropodnikateľom, z toho 4 205 
ženám a 3 338 mladým ľuďom.
g)
V septembri 2016 prijal parlament nový investičný zákon v rámci prípravy Konferencie Tunisko 2020 . Tento zákon by 
mal spoločne s nedávno prijatými právnymi predpismi o hospodárskej súťaži, konkurze a verejno-súkromných part -
nerstvách vytvoriť oveľa priaznivejšie investičné prostredie.
45
Komisia považuje za dôležité poznamenať, že pred prvým uhradením MFA bolo nutné urobiť viacero procesných 
krokov. Pred navrhnutím operácie MFA Komisia posudzuje stabilitu finančných tokov v prijímajúcej krajine prostred -
níctvom operačného posúdenia, ktoré trvá aspoň mesiac. Keďže na návrhy Komisie týkajúce MFA sa vzťahuje riadny 
legislatívny postup podľa článku 212 ZFEÚ, musí ich prijať Parlament a Rada. Po prijatí návrhov musí Výbor členských 
štátov schváliť memorandum o porozumení obsahujúce podmienky poskytnutia MFA a toto memorandum musí 
podpísať prijímajúca krajina. Okrem toho muselo memorandum ratifikovať Tunisko.
Finančné prostriedky na uhradenie si Komisia následne musí požičať na trhoch, čo obvykle trvá približne mesiac. 
Pokiaľ ide o Tunisko, je nutné uviesť, že jeden mesiac bol premeškaný v rámci riadneho legislatívneho postupu 
z dôvodu skutočnosti, že schvaľovanie na plenárnom zasadnutí Parlamentu bolo na poslednú chvíľu presunuté na 
II. plenárne zasadnutie v apríli, čo znamená, že schválenie návrhu Komisie spoluzákonodarcami trvalo päť mesi -
acov. Ďalej je potrebné uviesť, že podpis a ratifikácia memoranda o porozumení v Tunisku trvali dlhšie ako sedem 
mesiacov.
Odpovede Komisie a ESVČ 49
47
Komisia sa domnieva, že program MFA mal zásadný význam pre napredovanie veľmi potrebných reforiem v Tuni -
sku v úzkej koordinácii s ostatnými medzinárodnými darcami a vlastnými reformným plánmi vlády, a to najmä 
v náročnom prostredí prechodu. Nový program MFA doteraz poskytol Tunisku celkovú podporu MFA vo výške 
800 miliónov EUR a zabezpečuje kontinuitu reforiem, pričom zároveň rieši nový súbor opatrení zameraných na pod -
poru tuniského úsilia o presadenie udržateľnejšieho hospodárskeho modelu.
48
Komisia sa domnieva, že kritériá oprávnenosti vrátane vykonávania relevantnej a vierohodnej politiky boli splnené 
vo chvíli schválenia jednotlivých programov, ako aj pred každou platbou.
Pokiaľ ide o prípady uvedené v súvislosti s programami BS5 a BS6, Komisia poznamenáva, že ako je uvedené 
v usmerneniach k rozpočtovej podpore: „Reformný program nemusí byť vždy zahrnutý do jedinej, komplexnej 
a koherentnej politiky či strategického dokumentu. V takých prípadoch bude analýza založená na jednotlivých 
opatreniach a reformnom procese, ktorý uskutočňuje štátna správa s cieľom posilniť systém.“ Komisia posúdila 
odvetvové politiky ako úplné, relevantné a vierohodné na základe uvedeného usmernenia.
49
Komisia by rada vysvetlila, že tri programy odvetvovej rozpočtovej podpory boli prijaté pred revolúciou na základe 
vtedy platných kritérií oprávnenosti, zatiaľ čo zmluvy o podpore konsolidácie štátu boli prijaté po revolúcii s cieľom 
reagovať na úplne novú situáciu, ktorá si vyžadovala nový prístup a zapríčinila, že Tunisko bolo oprávnené na 
použite takéhoto nástroja. Treba takisto uviesť, že Komisia v súčasnosti preskúmava usmernenia k rozpočtovej pod -
pore s cieľom umožniť súčasné prijímanie zmlúv o podpore konsolidácie štátu a odvetvovej rozpočtovej podpory.
50
a)
Pozri odpoveď na rámček 3 písm. a).
b)
Pozri odpoveď na rámček 3 písm. b).
Rámček 3 – Prípady nedostatkov zistených v návrhu programov odvetvovej rozpočtovej 
podpory
a)
Komisia čiastočne súhlasí. V čase prípravy projektu bolo ťažké zmerať východiskové hodnoty pre všetky ukazo -
vatele. V záujme vyriešenia tejto situácie boli ciele pre určité ukazovatele vyjadrené skôr ako absolútne jednotky 
pokroku, než vo vzťahu k základným hodnotám.
Pokiaľ ide o cieľ týkajúci sa volumetrických počítadiel, treba uviesť, že predstavoval 10 % zvýšenie hodnoty vrtov 
s koncesiami, čo sa považovalo za významné. Lepšie výsledky sú spôsobené začlenením volumetrických počítadiel 
pre vrty, ktoré si nevyžadujú koncesiu (povrchová voda alebo malá hĺbka). Pokiaľ ide o ukazovateľ D, po roku 2011 
došlo k rozsiahlym zmenám v náborovej politike vlády, ktoré nebolo možné predpokladať v čase prípravy pro -
gramu. Po dvoch desaťročiach konzervatívnej náborovej politiky v odvetví vodného hospodárstva možno zvýšenie 
ľudských zdrojov považovať za kladný jav.
Odpovede Komisie a ESVČ 50
Keď bol program v roku 2011 podpísaný, bolo ťažké predvídať, že nová vláda ustanovená v roku 2012 neuprednostní 
výber poplatkov za čerpanie podzemnej vody, ktorý bol cieľom predchádzajúcej vlády. Tento neúspech možno 
pripísať skôr zmene politickej vôle než pozastaveniu fungovania jedným útvarom.
b)
V súvislosti s programom BS6 Komisia poukazuje na to, že: pokiaľ ide o ukazovateľ D, po roku 2011 došlo k rozsi -
ahlym zmenám v náborovej politike vlády, ktoré nebolo možné predpokladať v čase prípravy programu. Po dvoch 
desaťročiach konzervatívnej náborovej politiky v odvetví vodného hospodárstva možno zvýšenie ľudských zdrojov 
považovať za veľmi pozitívny jav.
c)
Pokiaľ ide o program BS6, Komisia zdôrazňuje, že ako je uvedené v usmerneniach k rozpočtovej podpore: „Reformný 
program nemusí byť vždy zahrnutý do jedinej, komplexnej a koherentnej politiky či strategického dokumentu. 
V takých prípadoch bude analýza založená na jednotlivých opatreniach a reformnom procese, ktorý uskutočňuje 
štátna správa s cieľom posilniť systém.“ Komisia na základe tohto usmernenia vyhodnotila odvetvové politiky ako 
úplné, relevantné a vierohodné.
V súvislosti s programom BS5 by Komisia chcela poukázať na to, že táto dohoda o financovaní bola podpísaná v roku 
2008 za odlišných podmienok a praxe. Pri následných programoch a úhradách však Komisia dôkladne uplatňovala 
usmernenia k rozpočtovej podpore.
51
Komisia zdôrazňuje skutočnosť, že uvedená matica bola pripravená vládou ako súhrnný opis opatrení, ktoré vláda 
zamýšľala vykonať s cieľom obnoviť finančnú silu tuniských obcí.
V rámci tohto posúdenia vládnej stratégie matica poskytla najlepší dostupný opis podrobného plánu opatrení.
Neexistoval nijaký a  priori  úsudok, že sa niektoré opatrenia neuskutočnia, ale podobne ako pri všetkých stratégiách 
môžu byť niektoré opatrenia dôležitejšie ako iné (aspoň podľa názoru Komisie). Posúdenie podmienky oprávnenosti 
v súvislosti s verejnou politikou zahŕňa hodnotenie celkového vládneho plánu opatrení, nielen tých opatrení, ktoré 
Komisia považuje za dôležité.
Komisia ďalej poznamenáva, že okrem celkovej matice uvedených opatrení boli v druhej tranži programu 
v ukazovateľoch výkonnosti zachytené tri hlavné ciele programu – prudké zvýšenie výnosov, zmrazenie hlavných 
príčin zvýšených výdavkov (nábory) a zintenzívnenie realizácie investičných projektov miestneho rozvoja.
Zo spätného hodnotenia vyplynulo, že miera dokončenia opatrení bola obzvlášť vysoká, čo naznačuje, že pod -
mienky boli relevantné a uskutočniteľné.
Odpovede Komisie a ESVČ 51
52
Komisia súhlasí, no zdôrazňuje, že podmienok bolo veľa (BS5) a že pri obidvoch programoch boli zvlášť náročné. 
V prípade programu BS6 sa čas trvania predĺžil zo 72 na 96 mesiacov s cieľom reagovať na ťažkosti, ktorým čelila 
nová vláda, a najmä ministerstvo poľnohospodárstva, po politických udalostiach v roku 2011. Hlavným cieľom 
predĺženia bolo zabezpečiť, aby bolo možné zaviesť doplňujúce opatrenia v záujme bezproblémového vykonávania 
programu.
Tempo vykonávania programu do veľkej miery závisela od vonkajších faktorov súvisiacich s porevolučnou situáciou.
53
Komisia súhlasí a poznamenáva, že oneskorenia pri uzatváraní dohôd o technickej pomoci pre prvky projektov 
v rámci programov BS5 a BS6 bolo riadne opodstatnené zložitosťou podporovaných odvetví a potrebou zapojiť 
sa do podrobnej strategickej a politickej diskusie s cieľom správne určiť potreby príjemcov na základe riadneho 
posúdenia.
Komisia by chcela vysvetliť, že hoci súčasťou programu BS7 nebola nijaká technická pomoc, táto pomoc sa posky -
tovala v rámci iných prebiehajúcich programov. Obdobie uzatvárania zmlúv sa podľa nariadení o rozpočtových 
pravidlách skončilo vo chvíli preskúmania obsahu programu, čo zabránilo uzatvoreniu zmlúv o dodatočnej tech -
nickej pomoci.
54
Komisia súhlasí a uznáva, že legislatívny postup od vypuknutia revolúcie bol dosť pomalý, keďže pred otázkami, ako 
je napríklad rozpočtová legislatíva, dostali prednosť ústavné a iné záležitosti (napr. bezpečnosť, korupcia). Počíta sa 
s tým, že zákon bude prijatý v priebehu prvého štvrťroka 2017.
Treba zdôrazniť, že bol zaznamenaný významný pokrok z hľadiska rozpočtových postupov ešte pred prijatím 
zákona. K dnešnému dňu 22 z 26 ministerstiev prijalo programové rozpočty a do rozpočtových požiadaviek pred -
kladaných parlamentu zahŕňajú ministerstvá (okrem rozpočtových údajov) ukazovatele výkonnosti súvisiace s ich 
verejnými politickými cieľmi.
Zlepšenia dosiahnuté v týchto oblastiach podčiarkuje lepšie hodnotenie zo strany medzinárodného prieskumu 
rozpočtu.
V tejto súvislosti bude prijatie zákona o rozpočte skôr známkou dovŕšenia než začatia reformy založenej na 
výkonnosti.
55
Komisia poznamenáva, že polovica návrhov projektov nevykazovala nijaký nedostatok. Pokiaľ ide o druhú polovicu, 
Komisia by rada uviedla nasledujúce pripomienky (pozri nižšie):
a)
Komisia by chcela zdôrazniť, že ciele súvisiace s dotknutými projektmi boli relevantné, konkrétne a dostatočne 
merateľné.
Pokiaľ ide o projekty PJ7 a PJ8, Komisia sa domnieva, že cieľ „ l’amélioration des conditions de vie des populations 
défavorisées ou fragilisées socialement, par la réalisation d’infrastructures de base et d’équipements de proximité dans 
les zones urbaines defavorisées “ je dostatočne relevantný a konkrétny a možno ho merať množstvom základnej 
infraštruktúry a zariadení poskytnutých neformálnym oblastiam v rámci programu.
Odpovede Komisie a ESVČ 52
Pokiaľ ide o projekt PJ11, Komisia je toho názoru, že cieľ twinningového programu v prospech tuniského Dvora 
audítorov „ diagnostic et préparation de la réforme institutionnelle “, spojený s podrobnými očakávanými výsledkami 
a objektívne overiteľnými ukazovateľmi, je konkrétny a merateľný.
Komisia navyše považuje štyri ciele projektu PJ14 za veľmi relevantné a konkrétne s cieľom podporiť vybudovanie 
moderného, kapacitne vybaveného a dobre fungujúceho parlamentu v období prechodu k demokracii. Takéto ciele 
spojené s očakávanými výsledkami sú dostatočne merateľné.
c)
Pripomienka Európskeho dvora audítorov sa týka osobitného prípadu (PJ13), ktorého vysvetlenie je uvedené nižšie 
v písmene c).
Rámček 4 – Prípady nedostatkov v návrhoch preskúmaných projektov
a)
Európsky Dvor audítorov sa odvoláva na ukazovatele určené na meranie všeobecných cieľov projektu. Vo fáze 
vykonávania projektu boli ukazovatele nepatrne pozmenené tak, aby lepšie odrážali dosiahnutie výsledkov.
b)
Komisia by rada poukázala na skutočnosť, že štandardný vzor dohody o príspevku si nevyžaduje logický rámec. 
Výsledok a rámec zdrojov, ktorý je ekvivalentom logického rámca, je priložený k zmluve. Komisia sa preto domnieva, 
že existovali ukazovatele podľa vhodného formátu pre projekty v rámci delegovaného riadenia.
c)
Komisia zdôrazňuje, že podpora občianskej spoločnosti v Tunisku nebola pred revolúciou možná. Financovanie zo 
zahraničia bolo zakázané a aktivity občianskej spoločnosti boli veľmi obmedzené a pod prísnou kontrolou štátnej 
správy. Preto neboli k dispozícii nijaké ukazovatele na hodnotenie tohto sektora pred rokom 2011.
Podľa informácií, ktoré boli v danom čase k dispozícii, boli ukazovatele vymedzené tak, aby pomohli zmerať stupeň 
vykonávania činností.
Komisia poznamenáva, že hoci tieto ukazovatele nie sú príliš podrobné, v rámci projektu bolo zorganizovaných 
435 dialógov/konzultačných seminárov v 24 správnych oblastiach, 120 seminárov so zástupcami organizácií 
občianskej spoločnosti a verejnoprávnych subjektov, nadviazala sa spolupráca s 3 500 združeniami a vytvorilo sa 
36 sietí združení. Takisto treba uviesť, že delegácia Európskej únie vypracovala podrobnú štúdiu o situácii občianskej 
spoločnosti v Tunisku.
Záverečné hodnotenie tohto ambiciózneho programu sa uskutoční vo februári 2017 a umožní dôkladné posúdenie 
jeho vplyvu.
Komisia by okrem toho rada zdôraznila, že tento projekt sa považuje za hlavný a za výnimočný príklad v celom 
susedskom južnom regióne.
Odpovede Komisie a ESVČ 53
56
Komisia poznamenáva, že všetky projekty zahŕňali dokumentáciu a vzory a vyznačovali sa takou mierou podrob -
nosti, aká sa vyžaduje v takýchto prípadoch.
Komisia podčiarkuje, že rozdelenie rozpočtových prostriedkov pre projekty PJ 6, 7, 8 a 10 poskytuje dostatok 
informácií na posúdenie nákladov. Efektívnosť programu bola dôkladne posúdená prostredníctvom celého radu 
správ o pokroku, ako sú vymedzené v zmluve.
57
Komisia by rada opätovne pripomenula (v súvislosti s pridanou hodnotou delegovania hospodárenia s finančnými 
prostriedkami na sprostredkovateľa v porovnaní s nepriamym hospodárením príslušným tuniským orgánom štátnej 
správy), že sprostredkovateľ bol v čase prijatia obidvoch projektov hlavným darcom v oblasti obnovy neformál -
nych oblastí a dlhé roky podporoval realizáciu tuniského programu národnej obnovy. Správne poplatky, ktoré si 
sprostredkovateľ vyúčtoval (2,9 % celkových finančných prostriedkov vynaložených v obidvoch projektoch), sú oveľa 
nižšie než výdavky súvisiace s fungovaním oddelení riadenia projektov, ktoré by boli potrebné v prípade nepria -
meho hospodárenia.
Možnosť nepriameho hospodárenia s prostriedkami by navyše bola oveľa časovo náročnejšia a spôsobila by 
oneskorenie pri vykonávaní, keďže by bolo potrebné poskytnúť tuniskému príjemcovi lehotu na osvojenie si pravi -
diel a postupov EÚ.
58
Komisia zdôrazňuje, že poskytnuté predĺženia neviedli k zvýšeniu celkových nákladov. Nešlo o „zvýšenie nákladov“, 
keďže nie je možné zvýšiť celkový objem programových rozpočtových prostriedkov.
Predĺženie, ktoré nevedie ku zvýšeniu nákladov, môže vyústiť do prerozdelenia určitých nákladov na úkor iných 
nákladov, takéto aspekty sú však súčasťou rizík súvisiacich s pôsobením v podobnom prostredí. Komisia sa v rámci 
rokovaní o žiadostiach o predĺženie bez zvýšenia nákladov usiluje v čo najširšej miere zabezpečiť minimalizáciu 
prípadných dodatočných nákladov na zamestnancov, ktoré by vyplynuli z predĺženia, aby nedošlo k ohrozeniu 
úspešnosti predmetných projektov. Tuniský prechod k demokracii trval dlhšie, než sa predpokladalo bezprostredne 
po revolúcii v roku 2011, keď boli projekty zaradené do vzorky podpísané.
59
Pokiaľ ide o vplyv a udržateľnosť výsledkov, Komisia by rada zdôraznila, že osobitným cieľom projektu PJ6, ako je 
uvedený v dohode o financovaní, bolo na jednej strane vytvorenie dočasných pracovných miest a na druhej strane 
zlepšenie zamestnateľnosti nízkokvalifikovaných pracovníkov formou poskytnutia odbornej prípravy. Komisia 
považuje obidva ciele za dosiahnuté. Okrem toho bola v roku 2016 schválená druhá fáza projektu (program inte -
grovaného miestneho rozvoja) s rovnakým realizačným partnerom. V druhej fáze sa maximalizuje vplyv a zabezpečí 
udržateľnosť výsledkov.
Pokiaľ ide o projekty PJ7 a PJ8, finančné ťažkosti pri udržiavaní verejnej infraštruktúry poskytnutej neformálnym 
oblastiam sa budú riešiť aj v rámci rovnakého nového programu, ktorý sa pripravuje. Jedným z očakávaných výsled -
kov programu je vypracovanie primeranej národnej stratégie kontroly a rozvoja neformálnych oblastí vrátane 
udržiavania verejnej infraštruktúry.
Odpovede Komisie a ESVČ 54
60
Komisia by rada poukázala na skutočnosť, že zariadenia dodané v rámci projektov PJ3 a PJ4 boli prínosné pre tuniské 
MSP orientované na vývoz, keďže im umožnili vykonávať v Tunisku testy súladu výrobkov s pravidlami EÚ s oveľa 
nižšími nákladmi než v zahraničí. To viedlo k zníženiu výrobných nákladov a následnému zvýšeniu konkurenciescho -
pnosti v porovnaní s ostatnými výrobcami.
Dodanie uvedených zariadení má kladný vplyv aj z hľadiska prístupu tuniských MSP na vnútorný trh EÚ, hoci ešte 
nebola uzavretá dohoda o posudzovaní zhody a uznávaní priemyselných výrobkov (ACAA).
Takmer všetky aktivity naplánované v rámci projektu PJ11 boli vykonané do konca twinningu. Keďže cieľom twin -
ningu bolo podporiť tuniský Dvor audítorov pri príprave návrhu organického zákona a reorganizácii jeho štruktúry 
v záujme presadzovania ustanovení zákona bezprostredne po jeho prijatí, oneskorenia nemali podstatný vplyv.
Pokiaľ ide o projekt PJ12, nebolo možné vykonať všetky právne predpisy navrhnuté v rámci projektu pred jeho 
skončením z dôvodu častých zmien vlády a vymenúvaní rôznych riaditeľov (štyri za tri roky).
Závery a odporúčania
63
V prvých rokoch po tuniskej revolúcii sa koordinácia medzi darcami zakladala väčšinou na programoch podpory 
určenej na obnovu (PAR), ktoré podporovali plán hospodárskej obnovy pripravený štátnymi orgánmi, a následne na 
komplexnom programe MMF.
64
Komisia poznamenáva, že bolo nutné reagovať na niekoľko oblastí z dôvodu sociálno-ekonomických zmien, ktorým 
Tunisko čelilo po revolúcii. Doterajšie výsledky sú dobré, keďže pomoc EÚ významne prispela k zlepšeniu sociálno-
ekonomickej a politickej stability krajiny po revolúcii. Komisia zdôrazňuje, že uplatňovala svoju vlastnú politiku 
zamerania poskytovanej pomoci. Napriek tomu, že v skúmanom období sa uskutočnili rôzne činnosti, všetky boli 
v súlade s tromi hlavnými odvetviami uvedenými v SSF na obdobie rokov 2014 – 2016.
Ako je uvedené v bode 43, treba si uvedomiť situáciu v Tunisku po roku 2011 a dôležité žiadosti o podporu pre -
chodu k demokracii, ktorý nasledoval po revolúcii v mnohých odlišných oblastiach. Európska únia použila všetky 
nástroje, ktoré mala k dispozícii, aby sprevádzala Tunisko týmto zložitým procesom, ktorý viedol k prijatiu novej, 
jednomyseľne podporenej ústavy a slobodným a spravodlivým voľbám.
Makrofinančná pomoc (MFA) EÚ poskytuje podporu platobnej bilancie s cieľom umožniť Tunisku, aby uspokojilo 
naliehavé potreby vonkajšieho financovania a podporiť program finančnej pomoci dohodnutý s MMF. Umožňuje 
Tunisku zmierniť tvrdosť a prudkosť potrebných ekonomických úprav a zameriava sa na príspevok k obnoveniu 
jeho hospodárskej udržateľnosti, ktorá je dôkazom dlhodobého sociálneho rozvoja. Podmienky poskytovania MFA 
sa preto zameriavajú na viacero priorít v niekoľkých vzájomne prepojených oblastiach štrukturálnych reforiem 
v rámci komplexného prístupu k podpore programu ekonomických úprav. Komisia sa domnieva, že nejde o odklon 
od jej politiky spočívajúcej v sústredení pomoci na obmedzený počet odvetví. Okrem toho v niekoľkých oblasti -
ach pomoci (ako je napríklad štatistika, riadenie verejných financií a dobrá správa Dvora audítorov) bola dôležitá 
dôsledná koordinácia s ostatnými darcami a v rámci rôznych útvarov Komisie s cieľom posilniť dodatočný pákový 
efekt MFA v záujme úplnej realizácie dôležitých reforiem.
Odpovede Komisie a ESVČ 55
65
Komisia by chcela zdôrazniť, že spoločné programovanie sa neuskutočnilo z dôvodu čakania na predstavenie 
päťročného plánu rozvoja zostaveného vládou. Komisia a členské štáty majú v úmysle zosúladiť programovania 
s päťročným plánom rozvoja s cieľom zlepšiť rozdelenie práce a koordináciu.
Spoločné programovanie sa obnoví v roku 2017.
Odporúčanie 1 – Posilniť programovanie a zameranie pomoci EÚ
Komisia a ESVČ súhlasia s týmto odporúčaním.
a)
Komisia a ESVČ budú naďalej používať politický dialóg s cieľom zabezpečiť, aby tuniské orgány prijali komplexný 
národný plán rozvoja a konkrétne reformné stratégie. Tieto otázky pripomenuli návštevy komisára Hahna a VP/PK 
Mogheriniovej v Tunisku a návšteva tuniského prezidenta v Bruseli v novembri a decembri 2016.
b)
Komisia a ESVČ pripravia jednotný strategický rámec na obdobie rokov 2017 – 2020 podľa usmernení EÚ, v ktorých 
sa vyžaduje zameranie pomoci na tri prioritné odvetvia s cieľom maximalizovať vplyv pomoci.
c)
Spoločné programovanie sa obnoví v roku 2017.
68
Komisia konštatuje, že v obmedzenom počte prípadov boli ukazovatele/opatrenia splnené pred podpísaním dohôd 
o financovaní. Tieto opatrenia boli formálne schválené orgánmi niekoľko mesiacov pred podpísaním dohody 
o financovaní a vláda ich vykonala v čase, keď Komisia prijala rozhodnutie o financovaní. To by sa malo vnímať ako 
úspech a takisto výsledok intenzívneho politického dialógu s orgánmi. Tento úspech by nebol taký rozsiahly, ani by 
sa neuskutočnil v rovnakom časovom rámci bez operácií týkajúcich sa rozpočtovej podpory.
69
ESVČ a Komisia súhlasia s potrebou pracovať s cieľom predvídať rozhodnutia „viac za viac“.
Odpovede Komisie a ESVČ 56
70
Komisia by rada zdôraznila, že hodnotenie PEFA je užitočný nástroj, nie je však záväzné a navyše si vyžaduje zapo -
jenie a úplnú spoluprácu partnerskej krajiny. Tunisko (a jeho partneri) po roku 2011 využili viacero vysokokvalitných 
hodnotení systému riadenia verejných financií. Tieto posúdenia sa uskutočnili v rámci programov Komisie a nezávis -
lých organizácií, ako je napríklad MMF, OECD a Open Budget Survey. Okrem toho v decembri 2013 Komisia ako prvý 
krok pri rozhodovaní o poskytnutí pomoci MFA uskutočnila úplné a komplexné operačné posúdenie správnych 
a finančných tokov ministerstva financií a centrálnej banky Tuniska. Komisia sa preto domnieva, že boli k dispozícii 
a boli použité komplexné a relevantné informácie.
Komisia potvrdzuje, že súčasné posúdenie PEFA sa začalo v roku 2014 a skončí sa v roku 2017. Oneskorenia pri 
dokončovaní sú spôsobené metodickými problémami a ležia mimo kontroly Komisie.
Odporúčanie 2 – Posilniť vykonávanie programov rozpočtovej podpory EÚ
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním.
a)
Komisia vzhľadom na súčasnú stabilnejšiu politickú situáciu v Tunisku a úzku koordináciu s ostatnými darcami 
súhlasí s tým, že ukazovatele výkonnosti by sa mohli viac zamerať na budúce operácie. Bude sa však naďalej 
uplatňovať dynamický prístup ku kritériám oprávnenosti v súlade s ustanoveniami usmernení k rozpočtovej pod -
pore. V súvislosti s Tuniskom boli použité individuálne opatrenia ako referenčné hodnoty na posúdenie celkového 
pokroku vlády pri plnení vlastného programu národných reforiem (jedno zo štyroch kritérií oprávnenosti) a ukázalo 
sa, že táto prax je mimoriadne efektívna.
Pokiaľ ide o poslednú vetu, v ktorej sa uvádza, že Komisia by mala „podmieniť vyplatenie pomoci uspokojivým 
dokončením jednotlivých opatrení, a nevyžadovať len celkový pokrok“, Komisia zdôrazňuje, že pri uplatňovaní ozná -
menia z roku 2011 a súvisiacich záverov Rady z roku 2012 o budúcom prístupe k rozpočtovej podpore EÚ pre tretie 
krajiny sa na kritériá oprávnenosti bude naďalej uplatňovať dynamický prístup. Komisia odvíja vyplatenie pomoci 
od ukazovateľov výkonnosti, ktoré boli predmetom rokovaní a dohody s partnerskou vládou po splnení všetkých 
kritérií oprávnenosti, čím sa preukazuje uspokojivý celkový pokrok pri vykonávaní programu.
b)
Komisia si uvedomuje význam hodnotenia PEFA ako nástroja na plánovanie a monitorovanie, zdôrazňuje však, že 
nie je možné jednostranné uloženie hodnotenia PEFA partnerskej vláde. Komisia však bude naďalej spolupracovať 
s partnerskou vládou v snahe o uskutočnenie hodnotenia PEFA podľa odporúčaného harmonogramu.
Odpovede Komisie a ESVČ 57
71
Časové obdobie 11 mesiacov medzi žiadosťou Tuniska o MFA a podpísaním memoranda o porozumení medzi EÚ 
a Tuniskom, v ktorom boli uvedené podmienky poskytnutia MFA, možno vysvetliť takto:
Pred prijatím návrhu Komisie na operáciu MFA Komisia vypracovala komplexné operačné posúdenie stabilnosti 
finančných tokov v Tunisku s cieľom splniť požiadavky nariadenia EÚ o rozpočtových pravidlách. Návrh Komisie 
musel následne schváliť Parlament a Rada v rámci riadneho legislatívneho postupu v súlade s článkom 212 ZFEÚ. 
Spoluzákonodarcom sa síce podarilo prijať návrh Komisie do piatich mesiacov bez trialógu, no jeden mesiac sa 
premeškal z toho dôvodu, že schvaľovanie na plenárnom zasadnutí parlamentu bolo na poslednú chvíľu presu -
nuté na II. plenárne zasadnutie v apríli. Po prijatí operácie MFA sa museli dokončiť rokovania o návrhu memoranda 
o porozumení. Následne mohlo byť schválené memorandum o porozumení Výborom členských štátov a podpísané 
EÚ v júli 2014 (11 mesiacov po žiadosti Tuniska). Tuniským orgánom potom trvalo viac ako šesť mesiacov, než v marci 
2015 ratifikovali memorandum o porozumení. Prvé prostriedky v rámci MFA mohli byť vyplatené onedlho po rati -
fikácii v máji 2015, zatiaľ čo druhé vyplatenie pomoci sa mohlo uskutočniť až v decembri 2015 z dôvodu nesplnenia 
podmienok MFA zo strany tuniských orgánov.
Odporúčanie 3 – Urýchliť proces schvaľovania MFA
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním.
Komisia poznamenáva, že hoci sa dosiahol významný pokrok, pokiaľ ide o rýchlosť prijímania rozhodnutí MFA Par -
lamentom a Radou, existuje priestor na zlepšenie. Rýchlosť prijímania je možné zvýšiť napríklad tak, že by sa znížil 
počet schôdzí Výboru pre medzinárodný obchod Európskeho parlamentu (INTA) pred jeho hlasovaním, že by Parla -
ment schvaľoval rozhodnutia systematicky na plenárnom zasadnutí (vrátane miniplenárnych zasadnutí) bezpros -
tredne po hlasovaní INTA, že by bolo možné využiť miniplenárne zasadnutia na podpisy predsedov Parlamentu 
a Rady a že by Rada využívala aj písomný postup prijímania, ak je to nutné.
Komisia takisto poznamenáva, že v nadväznosti na predchádzajúce odporúčania Dvora audítorov a uznesenie Par -
lamentu o MFA z roku 2003 navrhla v roku 2011 rámcové nariadenie pre MFA, zamerané okrem iného na urýchlenie 
prijímania rozhodnutí, a to nahradením legislatívnych rozhodnutí vykonávacími aktmi. Keďže spoluzákonodarcovia 
rozhodli o zachovaní legislatívnych aktov a riadneho legislatívneho postupu, Komisia svoj návrh stiahla v roku 2013.
73
Komisia zdôrazňuje, že poskytnuté predĺženia neviedli k zvýšeniu celkových nákladov. Nešlo o „zvýšenie nákladov“, 
keďže nie je možné zvýšiť celkový objem programových rozpočtových prostriedkov.
Odpovede Komisie a ESVČ 58
Predĺženie, ktoré nevedie k zvýšeniu nákladov, môže viesť k prerozdeleniu určitých nákladov na úkor iných 
nákladov, takéto aspekty sú však súčasťou rizík súvisiacich s pôsobením v podobnom prostredí. Komisia sa v rámci 
rokovaní o žiadostiach o predĺženie bez dodatočných nákladov usiluje v čo najširšej miere zabezpečiť minimalizáciu 
dodatočných nákladov na zamestnancov vyplývajúcich z predĺženia, aby nedošlo k ohrozeniu úspešnosti projektov. 
Tuniský prechod k demokracii trval dlhšie, než sa predpokladalo bezprostredne po revolúcii v roku 2011, keď boli 
projekty zaradené do vzorky podpísané.
Odporúčanie 4 – Zlepšiť plánovanie projektov
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním.
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 1.3.2016
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 1.12.2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 14.2.2017
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) 
vo všetkých jazykoch2.3.2017AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Posudzovali sme, či sa pomoc EÚ poskytnutá Tunisku 
po revolúcii Arabskej jari v roku 2011 vynaložila dobre. 
Dospeli sme k záveru, že celkovo sa peniaze vynaložili 
dobre, pretože významne prispeli k prechodu 
na demokraciu a k hospodárskej stabilite Tuniska 
po revolúcii.
V súvislosti s riadením pomoci EÚ bolo však 
identifikovaných niekoľko nedostatkov. Na ich riešenie 
predkladá Dvor audítorov odporúčania pre Európsku 
službu pre vonkajšiu činnosť a Komisiu, ktoré sa týkajú 
zamerania pomoci na malý počet odvetví, posilnenia 
vykonávania programov rozpočtovej podpory a napokon 
zlepšenia plánovania programov a urýchlenia ich 
vykonávania.
1977 - 2 017