EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli10. 9. 2018 COM(2018) 621 final Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii na základe

žiadosti Portugalska EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel

x0009





DÔVODOVÁ SPRÁVA KONTEXT NÁVRHU 1.Pravidlá, ktoré sa uplatňujú na finančné príspevky z Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF), sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1309/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom fonde na prispôsobenie sa globalizácii (2014 – 2020) a o zrušení nariadenia (ES) č. 1927/2006 (ďalej len „nariadenie o EGF“). 2.Dňa 24. apríla 2018 Portugalsko podalo žiadosť EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel o finančný príspevok z EGF v dôsledku prepúšťania pracovníkov v hospodárskom odvetví patriacom podľa klasifikácie NACE Revision 2 do divízie 14 (výroba odevov) v portugalských regiónoch úrovne NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisabon (PT17). 3.Po posúdení tejto žiadosti Komisia dospela v súlade so všetkými uplatniteľnými ustanoveniami nariadenia o EGF k záveru, že podmienky na udelenie finančného príspevku z EGF sú splnené. ZHRNUTIE ŽIADOSTI Žiadosť o príspevok z EGF EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel Členský štát Portugalsko Dotknuté regióny (úroveň NUTS 2) Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisabon (PT17) Dátum podania žiadosti 24. apríl 2018 Dátum potvrdenia prijatia žiadosti 24. apríl 2018 Dátum žiadosti o dodatočné informácie 8. máj 2018 Termín na poskytnutie dodatočných informácií 19. jún 2018 Termín na dokončenie posúdenia 11. september 2018 Kritérium zásahu Článok 4 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF

Počet dotknutých podnikov 2 Odvetvie ekonomickej činnosti (divízia NACE Revision 2) Divízia 14 – Výroba odevov Referenčné obdobie (deväť mesiacov): 1. máj 2017 – 1. február 2018 Počet prepustených pracovníkov počas referenčného obdobia (a) 1 161 Celkový počet oprávnených prijímateľov 1 161 Celkový počet dotknutých prijímateľov 730 Počet dotknutých mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET) 730 Rozpočet na personalizované služby (v EUR) 7 742 160 Rozpočet na využívanie EGF (v EUR) 17 646 Celkový rozpočet (v EUR) 7 759 806 Príspevok z EGF (60 %) (v EUR) 4 655 883 POSÚDENIE ŽIADOSTI Postup 4.Portugalsko podalo 24. apríla 2018 žiadosť EGF/2018/002, t. j. do 12 týždňov odo dňa, keď boli splnené kritériá zásahu stanovené v článku 4 nariadenia o EGF. Komisia v ten istý deň potvrdila prijatie žiadosti a 8. mája 2018 požiadala Portugalsko o dodatočné informácie. Tieto dodatočné informácie boli poskytnuté do šiestich týždňov od podania žiadosti. Lehota 12 týždňov od prijatia úplnej žiadosti, v ktorej by Komisia mala dokončiť svoje posúdenie súladu žiadosti s podmienkami na poskytnutie finančného príspevku, uplynie 11. septembra 2018. Oprávnenosť žiadosti Príslušné podniky a prijímatelia 5.Žiadosť sa týka 1 161 pracovníkov prepustených v hospodárskom odvetví, ktoré je v rámci klasifikácie NACE Revision 2 zaradené do divízie 14 (výroba odevov). K prepusteniu došlo v regiónoch úrovne NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisabon (PT17). Podniky a počet prepustených pracovníkov počas referenčného obdobia Skupina Ricon 709 Têxtil Gramax Internacional 452



Celkový počet podnikov: 2 Celkový počet prepustených pracovníkov: 1 161 Celkový počet samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré ukončili svoju činnosť: 0 Celkový počet oprávnených pracovníkov a samostatne zárobkovo činných osôb: 1 161 Kritériá zásahu 6.Portugalsko predložilo žiadosť podľa kritérií zásahu uvedených v článku 4 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF, podľa ktorého je potrebných aspoň 500 pracovníkov, ktorí boli prepustení v referenčnom období deviatich mesiacov v podnikoch, ktoré pôsobia v rovnakom hospodárskom odvetví vymedzenom ako úroveň divízie NACE Revision 2 a nachádzajú sa v jednom alebo dvoch susediacich regiónoch, alebo vo viac ako dvoch susediacich regiónoch vymedzených ako regióny úrovne NUTS 2 za predpokladu, že v dvoch z týchto regiónov spolu v rámci jedného členského štátu je dotknutých viac ako 500 pracovníkov. Celkovo bolo prepustených 1 161 pracovníkov, rozdelených medzi regióny úrovne NUTS 2 takto: 609 prepustených pracovníkov v Norte (PT11), 17 v Centro (PT16) a 535 v Lisabone (PT17). 7.Referenčné obdobie pre žiadosť v dĺžke deviatich mesiacov trvalo od 1. mája 2017 do 1. februára 2018. Stanovenie počtu prepustených pracovníkov a prípadov ukončenia činnosti 8.Počet všetkých prepustených pracovníkov sa vypočítal od dátumu skutočného ukončenia pracovného pomeru alebo uplynutia obdobia, na ktoré bola uzavretá zmluva.

Oprávnení prijímatelia 9.Celkový počet oprávnených prijímateľov je 1 161. Súvislosť medzi prepúšťaním a vážnymi zmenami v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie 10.Na účely preukázania súvislosti medzi prepúšťaním a významnými zmenami v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie Portugalsko uvádza, že v odvetví výroby odevov došlo k vážnym hospodárskym problémom, a to najmä k rýchlemu znižovaniu trhového podielu EÚ po skončení platnosti dohody o obchode s textilnými výrobkami v roku 2004. Vývoz a dovoz odevov v rámci EÚ28 (v miliónoch EUR) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 DOVOZ 49 674,5 54 379,5 61 409,9 64 479,0 65 990,0 63 735,6 71 169,7 VÝVOZ 14 929,5 15 684,1 17 095,7 18 368,8 19 159,5 16 218,6 17 346,2 2011 2012 2013 2014 2015 2016 DOVOZ 77 866,3 75 008,4 74 830,4 82 016,8 90 256,8 91 002,5 VÝVOZ 20 555,7 22 857,5 23 888,9 24 990,4 25 944,7 26 149,1 11.V období 2004 až 2016 dovoz do EÚ28 vzrástol o 83,19 %. V tom istom období vzrástol aj vývoz z EÚ28, no nie do takej veľkej miery. Vývoz odevov vzrástol v roku 2016 v porovnaní s rokom 2004 o 75,15 %. V dôsledku toho ostáva obchodná bilancia aj naďalej nevyvážená. 12.Čína je aktuálne najväčším dodávateľom pre EÚ s nárastom exportov do EÚ28 vo výške 108 % v období 2008 až 2016, po nej nasledujú Bangladéš a Turecko. 13.V odvetví výroby odevov bolo doteraz podaných šesť žiadostí o finančný príspevok z fondu EGF, pričom štyri z nich súviseli s globalizáciou v oblasti obchodu a dve s celosvetovou finančnou a hospodárskou krízou. Udalosti, ktoré viedli k prepúšťaniu a ukončeniu činnosti 14.Nárastom dovozu do EÚ vznikol tlak na znižovanie cien, čo viedlo k zápornému vplyvu na finančnú pozíciu podnikov v textilnom odvetví v EÚ a spustilo v textilnom a odevnom odvetví všeobecný trend na presun výroby do nízkonákladových krajín mimo EÚ, ako sú Čína a rôzne iné ázijské krajiny. V Portugalsku v regiónoch Norte, Centro a Lisboa táto situácia viedla k neustálemu poklesu počtu pracovníkov v odvetví odevov (zo 130 000 v roku 2005 na 90 000 v roku 2016). Očakávané účinky prepúšťania na miestne, regionálne a celoštátne hospodárstvo a zamestnanosť 15.V roku 2017 bola miera nezamestnanosti v obidvoch regiónoch Norte a Lisabon (9,5 %) vyššia ako celoštátny priemer (8,9 %) a hromadné prepúšťanie pracovníkov v hospodárskom odvetví výroby odevov túto situáciu ešte zhorší. 16.Miera nezamestnanosti v odvetví výroby odevov v okresoch, v ktorých došlo k prepúšťaniu pracovníkov, je vyššia ako v regiónoch Norte, Centro a Lisabon, do ktorých tieto okresy patria. OBLASŤ 2017 NORTE 6,88 Penafiel 7,13 CENTRO 4,66 Coimbra 5,60 LISABON 5,18 Lisabon (okres) 7,39 Preto prepúšťanie výrazne negatívne ovplyvnilo danú situáciu na miestnych trhoch práce. 17.Viac ako 20 % dotknutých pracovníkov je starších ako 55 rokov a 88 % z nich sú ženy. 18.Očakávaný účinok prepúšťania je spojený s ťažkosťami opätovného zamestnania nízko kvalifikovaných pracovníkov. Prepúšťaní pracovníci sú väčšinou osoby s nízkou kvalifikáciou (78 % z nich nemá vyššie sekundárne vzdelanie). Z údajov za obdobie 2014 – 2017 vyplýva, že miera nezamestnanosti osôb s vyšším stupňom vzdelania je nižšia ako celková miera nezamestnanosti (napríklad 6,5 % v porovnaní s 8,9 % v roku 2017). Na druhej strane je miera nezamestnanosti osôb s nižším alebo žiadnym vzdelaním spravidla vyššia ako vnútroštátna miera nezamestnanosti (po zohľadnení všetkých stupňov vzdelania). Miera nezamestnanosti v závislosti od stupňa vzdelania Žiadne vzdelanie Primárne Sekundárne a postsekundárne vzdelanie Terciárne Spolu 2017 11,1 % 9,5 % 9,9 % 6,5 % 8,9 % 2016 13,1 % 11,8 % 12,2 % 8,4 % 11,1 % 2015 13,2 % 13,3 % 13,9 % 9,2 % 12,4 % 2014 13,9 % 15 % 15,3 % 10 % 13,9 %

Dotknutí prijímatelia a navrhované opatrenia Dotknutí prijímatelia 19.Počet prepustených pracovníkov, ktorých účasť na opatreniach sa očakáva, sa odhaduje na 730. Rozdelenie týchto pracovníkov podľa pohlavia, štátnej príslušnosti a vekových skupín: Kategória Počet

dotknutých prijímateľov Pohlavie: muži: 83 (11,37 %) ženy: 647 (88,63 %) Štátna príslušnosť: občania EÚ: 730 (100,00 %) osoby, ktoré nie sú občanmi EÚ: 0 (0,00 %) Veková skupina: 15 – 24 rokov: 12 (1,64 %) 25 – 29 rokov: 21 (2,88 %) 30 – 54 rokov: 547 (74,93 %) 55 – 64 rokov: 150 (20,55 %) viac ako 64 rokov: 0 (0,00 %) 20.Portugalsko okrem toho poskytne personalizované služby spolufinancované z fondu EGF až 730 mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET) a ktorí ku dňu predloženia žiadosti nedosiahli vek 30 rokov, keďže k prepusteniu 1 161 pracovníkov uvedených v odseku 9 došlo v regiónoch úrovne NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisabon (PT17), v ktorých miera nezamestnanosti mladých ľudí vo veku od 15 do 24 rokov bola podľa údajov dostupných za rok 2017 na úrovni minimálne 20 %. 21.Celkový odhadovaný počet dotknutých prijímateľov, pri ktorých sa očakáva účasť na opatreniach vrátane NEET, je preto 1 460. Oprávnenosť navrhovaných opatrení 22.Personalizované služby, ktoré sa poskytnú prepusteným pracovníkom a osobám patriacim do skupiny NEET, pozostávajú z týchto opatrení: –Odborná príprava a rekvalifikácia. Patria sem stáže, odborná príprava, ďalšie vzdelávanie a plány integrácie určené pracovníkom a osobám patriacim do skupiny NEET. Činnosti boli navrhnuté tak, aby ponuka zodpovedala dopytu na trhu práce a aby pomohli účastníkom rozvíjať ich zručnosti. –Podpora podnikania. Účastníkom sa v rámci tohto opatrenia poskytne grant na podporu samostatnej zárobkovej činnosti spolu s odbornou prípravou pre podnikateľov a možnosťou zapojiť sa do programu inkubačných centier pre začínajúce podniky, ktorý je podporovaný Portugalskou verejnou službou zamestnanosti (IEFP). –Príspevky. Patria sem: 1. príspevky na odbornú prípravu určené na pokrytie nákladov, ktoré vzniknú uchádzačom o zamestnanie alebo osobám začlenením do procesu vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET) počas odbornej prípravy; 2. príspevky na mobilitu určené na náhradu cestovných výdavkov, ktoré vzniknú v súvislosti s cestou z miesta bydliska do miesta príslušnej odbornej prípravy a naspäť; 3. stravné určené na pokrytie výdavkov, ktoré vzniknú účastníkom v súvislosti so stravovaním mimo domova. 23.Opísané navrhované opatrenia predstavujú aktívne opatrenia trhu práce v rámci oprávnených opatrení stanovených v článku 7 nariadenia o EGF. Týmito opatreniami sa nenahrádzajú pasívne opatrenia sociálnej ochrany. 24.Portugalsko poskytlo požadované informácie o opatreniach, ktoré sú pre príslušný podnik povinné podľa vnútroštátneho práva alebo kolektívnych zmlúv. Informácie potvrdili, že finančným príspevkom z EGF sa nenahrádza žiadne z týchto opatrení. Odhadovaný rozpočet 25.Odhadované celkové náklady sú 7 759 806 EUR, z čoho 7 742 160 EUR tvoria výdavky na personalizované služby a 17 646 EUR tvoria výdavky na činnosti súvisiace s prípravou, riadením, informovaním a propagáciou, kontrolou a podávaním správ. 26.Celková výška finančného príspevku požadovaného z EGF je 4 655 883 EUR (60 % celkových nákladov). Opatrenia Odhadovaný počet účastníkov Odhadované náklady na účastníka

(v EUR) * Odhadované celkové náklady (v EUR)** Personalizované služby [opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. a) a c) nariadenia o EGF] Odborná príprava a rekvalifikácia (Estágios Profissionais/Cursos de Formação Profissional/Plano de Integração) 1 571*** 3 147 4 943 633 Podpora podnikania (Bolsa de criação de emprego por conta própria/Formação em empreendedorismo/Possibilidade de integração do Ninho de Empresas do IEFP) 30 15 000 450 000 Medzisúčet (a): Percentuálny podiel balíka personalizovaných služieb – 5 393 633 (69,67 %) Príspevky a stimuly (opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF) Príspevky na odbornú prípravu, mobilitu a stravné (Bolsa de formação, transporte e alimentação) 861 2 728 2 348 527 Medzisúčet (b): Percentuálny podiel balíka personalizovaných služieb: – 2 348 527 (30,33 %) Opatrenia podľa článku 7 ods. 4 nariadenia o EGF 1. Prípravné činnosti – 0,00 2. Riadenie – 15 236 3. Informovanie a propagácia – 0,00 4. Kontrola a podávanie správ – 2 410 Medzisúčet (c): Percentuálny podiel celkových nákladov: – 17 646 (0,23 %) Celkové náklady (a + b + c): – 7 759 806 Príspevok z EGF (60 % celkových nákladov) – 4 655 883 * S cieľom vyhnúť sa desatinným číslam boli odhadované náklady na účastníka zaokrúhlené. Zaokrúhľovanie však nemá žiadny vplyv na celkové náklady na každé opatrenie, ktoré zostávajú rovnaké ako v žiadosti predloženej Portugalskom. ** Z dôvodu zaokrúhľovania celková suma nepredstavuje presný súčet jednotlivých položiek.

*** Počet účastníkov je vyšší ako celkový odhadovaný počet dotknutých prijímateľov, pretože niektorí účastníci sa zúčastňujú na viac ako jednej odbornej príprave. 27.Náklady na opatrenia uvedené v predchádzajúcej tabuľke ako opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF neprekračujú 35 % celkových nákladov na koordinovaný balík personalizovaných služieb. Portugalsko potvrdilo, že tieto opatrenia sú podmienené aktívnou účasťou dotknutých prijímateľov na činnostiach súvisiacich s hľadaním zamestnania alebo s odbornou prípravou. 28.Portugalsko potvrdilo, že investičné náklady na samostatnú zárobkovú činnosť, založenie podniku a prevzatie zamestnancov nepresiahnu 15 000 EUR na prijímateľa. Obdobie oprávnenosti výdavkov 29.Portugalsko začalo poskytovať personalizované služby dotknutým prijímateľom 1. júna 2018. Výdavky na opatrenia budú teda oprávnené na získanie finančného príspevku z EGF od 1. júna 2018 do 1. júna 2020. 30.Portugalsku začali vznikať administratívne výdavky spojené s využívaním EGF 1. júna 2018. Na výdavky na činnosti súvisiace s prípravou, riadením, informovaním a propagáciou, kontrolou a podávaním správ je preto možné získať finančný príspevok z fondu EGF od 1. júna 2018 do 1. decembra 2020. Komplementarita s opatreniami financovanými z vnútroštátnych prostriedkov alebo prostriedkov Únie 31.Zdroj vnútroštátneho predbežného financovania alebo spolufinancovania je Portugalská verejná služba zamestnanosti (IEFP). 32.Portugalsko potvrdilo, že opísané opatrenia, na ktoré bol udelený finančný príspevok z fondu EGF, nebudú financované z iných finančných nástrojov Únie. Postupy konzultácií s dotknutými prijímateľmi alebo ich zástupcami, alebo sociálnymi partnermi, ako aj miestnymi a regionálnymi orgánmi 33.Portugalsko uviedlo, že koordinovaný balík personalizovaných služieb bol vypracovaný po porade s pracovnou skupinou, do ktorej patrili verejná služba zamestnanosti, zástupcovia odborových zväzov, inštitút sociálneho zabezpečenia a úrad na dohľad nad pracovnými podmienkami. Systémy riadenia a kontroly 34.Žiadosť obsahuje opis systému riadenia a kontroly, ktorý špecifikuje povinnosti zapojených subjektov. Portugalsko oznámilo Komisii, že finančný príspevok budú riadiť a kontrolovať tie isté orgány, ktoré sú zodpovedné za financovanie z Európskeho sociálneho fondu (ESF). Záväzky poskytnuté zo strany dotknutého členského štátu 35.Portugalsko poskytlo všetky potrebné uistenia, že: –v prístupe k navrhovaným opatreniam a ich vykonávaniu sa budú dodržiavať zásady rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, –boli splnené požiadavky stanovené vo vnútroštátnych právnych predpisoch a v právnych predpisoch EÚ, ktoré sa týkajú hromadného prepúšťania, –navrhované opatrenia nebudú predmetom finančnej podpory z iných fondov ani finančných nástrojov Únie a zabráni sa dvojitému financovaniu, –navrhovanými opatreniami sa budú dopĺňať opatrenia financované zo štrukturálnych fondov, –finančný príspevok z fondu EGF bude v súlade s procesnými a hmotnoprávnymi pravidlami Únie o štátnej pomoci.

VPLYV NA ROZPOČET Návrh rozpočtu 36.Ako sa stanovuje v článku 12 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020, EGF nesmie prekročiť maximálnu ročnú sumu 150 miliónov EUR (v cenách z roku 2011). 37.Po preskúmaní žiadosti vzhľadom na podmienky stanovené v článku 13 ods. 1 nariadenia o EGF a s ohľadom na počet dotknutých prijímateľov, navrhované opatrenia a odhadované náklady navrhuje Komisia mobilizovať z EGF sumu vo výške 4 655 883 EUR (t. j. 60 % celkových nákladov na navrhované opatrenia) s cieľom poskytnúť finančný príspevok v súvislosti so žiadosťou. 38.Ako sa stanovuje v bode 13 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení, navrhované rozhodnutie o mobilizácii EGF prijmú spoločne Európsky parlament a Rada. Súvisiace akty 39.Súčasne s predložením tohto návrhu rozhodnutia o mobilizácii EGF Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade návrh na presun sumy vo výške 4 655 883 EUR do príslušného rozpočtového riadku. 40.Zároveň s prijatím tohto návrhu rozhodnutia o mobilizácii EGF Komisia prijme prostredníctvom vykonávacieho aktu rozhodnutie o finančnom príspevku, ktoré nadobudne účinnosť v deň, keď Európsky parlament a Rada prijmú navrhované rozhodnutie o mobilizácii EGF. Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii na základe

žiadosti Portugalska EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1309/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom fonde na prispôsobenie sa globalizácii (2014 – 2020) a o zrušení nariadenia (ES) č. 1927/2006, a najmä na jeho článok 15 ods. 4, so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení, a najmä na jej bod 13, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1)Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (ďalej len „EGF“) bol zriadený s cieľom poskytovať podporu pracovníkom, ktorí boli prepustení, a samostatne zárobkovo činným osobám, ktoré ukončili činnosť z dôvodu vážnych zmien v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie, z dôvodu pokračovania celosvetovej finančnej a hospodárskej krízy či z dôvodu novej celosvetovej finančnej a hospodárskej krízy, a pomôcť im pri opätovnom začlenení do trhu práce. (2)Ako sa stanovuje v článku 12 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, EGF nesmie prekročiť maximálnu ročnú sumu 150 miliónov EUR (v cenách z roku 2011). (3)Portugalsko predložilo 24. apríla 2018 žiadosť o mobilizáciu prostriedkov z fondu EGF v súvislosti s prepúšťaním v hospodárskom odvetví zaradenom do divízie 14 (výroba odevov) štatistickej klasifikácie ekonomických činností v Európskom spoločenstve („NACE“) Revision 2 v portugalských regiónoch úrovne 2 nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely („NUTS“) Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisabon (PT17). Táto žiadosť spĺňa požiadavky na stanovenie finančného príspevku z EGF podľa článku 13 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013.