Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa menia určité nariadenia v oblasti rybolovu a zdravia zvierat z dôvodu zmeny štatútu Mayotte vo vzťahu k Únii /* COM/2013/0417 final - 2013/0191 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Európska rada rozhodnutím 2012/419/EÚ[1] zmenila štatút Mayotte vo vzťahu k Únii s účinnosťou od 1. januára 2014. Mayotte teda od tohto dátumu prestáva byť zámorským územím a stáva sa najvzdialenejším regiónom v zmysle článku 349 a článku 355 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Právne predpisy Únie sa na Mayotte budú uplatňovať od 1. januára 2014. V tomto návrhu sa zohľadňujú žiadosti francúzskych orgánov o zmenu acquis Únie prostredníctvom osobitných opatrení vzťahujúcich sa na Mayotte v rôznych oblastiach, ako je napríklad rybolov a zdravie zvierat. Preskúmaním situácie týkajúcej sa Mayotte sa zistilo, že je potrebné chrániť citlivý biologický stav jeho vôd, a teda zahrnúť vody okolo Mayotte do rozsahu pôsobnosti nariadenia Rady (ES) č. 850/98 z 30. marca 1998 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov. V určitých ohľadoch potrebuje Francúzsko v súvislosti s Mayotte dodatočný čas na dosiahnutie súladu s acquis Únie. Ide najmä o registračné a kontrolné povinnosti v oblasti rybolovu v súvislosti s určitými plavidlami rozptýlenými okolo ostrova, ktoré nie sú spojené s konkrétnym miestom vykládky. V oblasti zdravia zvierat sa zdá byť opodstatnené poskytnúť dodatočný čas na dosiahnutie súladu s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 z 21. októbra 2009, ktorým sa ustanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa vedľajších živočíšnych produktov a odvodených produktov neurčených na ľudskú spotrebu a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1774/2002, keďže Mayotte v súčasnosti nemá výrobnú kapacitu na spracovanie vedľajších živočíšnych produktov. V záujme jednoduchosti a rýchlosti sa považuje za vhodné nepoužiť jednotlivé návrhy pre každý z dotknutých aktov, ale – ak je to z právneho hľadiska možné – spojiť pozmeňujúce návrhy k viacerým aktom do jedného návrhu. Všetky zmeny navrhnuté v tomto dokumente sa týkajú nariadení a vzťahuje sa na ne riadny legislatívny postup (článok 289 ods. 1 a článok 294 ZFEÚ). 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Komisia nevyužila posúdenie vplyvu. Pri skúmaní rôznych otázok a najmä žiadostí Francúzska však komunikovala so zástupcami celoštátnych a regionálnych orgánov s cieľom lepšie posúdiť dôvody osobitných opatrení. 3. PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU Európsky parlament a Rada majú v súlade s článkom 43 ods. 2 ZFEÚ právomoc stanoviť ustanovenia potrebné na dosiahnutie cieľov spoločnej rybárskej politiky. Na tomto právnom základe sa navrhuje zmena štyroch nariadení Rady v oblastiach rybolovu so zreteľom na osobitnú situáciu Mayotte, ktorá je zhrnutá v predchádzajúcom texte a podrobne opísaná v navrhnutých odôvodneniach: – nariadenie Rady (ES) č. 850/98 z 30. marca 1998 s cieľom začleniť vody okolo Mayotte a zakázať používanie vakových sietí na húfy tuniakov a rýb príbuzných tuniakom v oblasti do 24 míľ od základných línií ostrova na ochranu kŕdľov veľkých migrujúcich rýb v blízkosti ostrova Mayotte, – nariadenie Rady (ES) č. 104/2000 zo 17. decembra 1999 o spoločnej organizácii trhov s výrobkami rybolovu a akvakultúry, – nariadenie Rady (ES) č. 2371/2002 z 20. decembra 2002 s cieľom zaviesť osobitné opatrenia, pokiaľ ide o register flotily a systém prístupov, – nariadenie Rady (ES) č. 639/2004 z 30. marca 2004 s cieľom zaviesť plán rozvoja, ktorý Francúzsko predložilo Komisii pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) ako referenciu pre kapacitu flotily registrovanej v prístavoch Mayotte, a umožniť Francúzsku zväčšiť svoju flotilu podľa cieľov uvedeného plánu rozvoja, – nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009 s cieľom stanoviť prechodné opatrenia a dočasné výnimky z určitých pravidiel týkajúcich sa kontroly rybárskych plavidiel na postupné plnenie všetkých kontrolných povinností Únie a cieľov tohto nariadenia. Európsky parlament a Rada majú podľa článku 168 ods. 4 písm. b) ZFEÚ právomoc prijímať opatrenia vo veterinárnej a fytosanitárnej oblasti, ktorých priamym cieľom je ochrana verejného zdravia. Na tomto právnom základe sa navrhuje úprava nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 z 21. októbra 2009 s cieľom poskytnúť Francúzsku prechodné obdobie piatich rokov, pokiaľ ide o Mayotte, čo mu umožní zriadiť infraštruktúru potrebnú na identifikáciu, nakladanie, prepravu, ošetrenie a odstraňovanie vedľajších živočíšnych produktov. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá vplyv na rozpočet Európskej únie. 2013/0191 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa menia určité nariadenia v oblasti rybolovu a zdravia zvierat z dôvodu zmeny štatútu Mayotte vo vzťahu k Únii EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2 a článok 168 ods. 4 písm. b), so zreteľom na návrh Európskej komisie, po predložení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[2], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[3], konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Európska rada rozhodnutím 2012/419/EÚ[4] zmenila štatút Mayotte vo vzťahu k Únii s účinnosťou od 1. januára 2014. Mayotte teda od tohto dátumu prestáva byť zámorským územím a stáva sa najvzdialenejším regiónom v zmysle článku 349 a článku 355 ods. 1 ZFEÚ. Právne predpisy Únie sa na Mayotte budú uplatňovať od 1. januára 2014. Treba prijať určité osobitné opatrenia odôvodnené špecifickou situáciou Mayotte vo viacerých oblastiach. (2) V oblasti rybolovu a zdravia zvierat by sa mali zmeniť ďalej uvedené nariadenia. (3) Pokiaľ ide o nariadenie Rady (ES) č. 850/98 z 30 marca 1998 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov[5], vody okolo Mayotte by sa mali zahrnúť do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia a malo by sa zakázať používanie vakových sietí na húfy tuniakov a rýb príbuzných tuniakom v oblasti do 24 míľ od základných línií ostrova s cieľom chrániť húfy veľkých migrujúcich rýb v blízkosti ostrova Mayotte. (4) Pokiaľ ide o nariadenie Rady (ES) č. 104/2000 zo 17. decembra 1999 o spoločnej organizácii trhov s výrobkami rybolovu a akvakultúry[6], uplatňovanie pravidiel o označovaní výrobkov rybolovu by so zreteľom na veľmi fragmentované a málo vyvinuté systémy marketingu Mayote predstavovalo pre maloobchodníkov záťaž, ktorá je neúmerná informáciám oznamovaným spotrebiteľovi. Preto je vhodné stanoviť dočasnú výnimku z pravidiel týkajúcich sa označovania výrobkov rybolovu ponúkaných na maloobchodný predaj konečnému spotrebiteľovi na Mayotte. (5) Pokiaľ ide o nariadenie Rady (ES) č. 2371/2002 z 20. decembra 2002 o ochrane a trvalo udržateľnom využívaní zdrojov rybného hospodárstva v rámci spoločnej politiky v oblasti rybolovu[7], mali by sa prijať osobitné opatrenia týkajúce sa registra flotily a režimu prístupu. (6) Po prvé, značnú časť flotily plaviacej sa pod vlajkou Francúzska a pôsobiacej z francúzskeho departmánu Mayotte tvoria plavidlá menšie ako 9 metrov, ktoré sú rozptýlené okolo ostrova, nemajú špecifické miesta vykládky a ešte sa musia identifikovať, zmerať a vybaviť minimálnym bezpečnostným príslušenstvom, aby mohli byť začlenené do registra rybárskych plavidiel Únie; Francúzsko teda nebude schopné dokončiť tento register do 31. decembra 2016. Francúzsko by však malo zriadiť provizórny register flotily, čím sa zaručí minimálna identifikácia plavidiel tohto segmentu, a zabráni sa tak rozšíreniu neoficiálnych rybárskych plavidiel (7) Po druhé, v záujme ochrany citlivého biologického stavu vôd okolo Mayotte a zachovania miestneho hospodárstva tohto ostrova je so zreteľom na jeho štrukturálnu, sociálnu a hospodársku situáciu potrebné obmedziť určité rybolovné činnosti v týchto vodách na plavidlá registrované v prístavoch tohto ostrova. (8) Pokiaľ ide o nariadenie Rady (ES) č. 639/2004 z 30. marca 2004 o riadení rybárskych flotíl zaregistrovaných v najvzdialenejších regiónoch spoločenstva[8], Mayotte sa vyznačuje tým, že v rámci nariadenia (ES) č. 2371/2002, ktoré sa venuje viacročnému usmerňujúcemu programu na roky 1997 – 2002, nebol pre jeho flotilu stanovený žiadny cieľ. Z hľadiska ochrany zdrojov rybolovu je vhodné ponechať rybolovnú kapacitu flotíl na súčasných úrovniach, najmä pre segment veľkých plavidiel s veľkou rybolovnou kapacitou. Pre menšie plavidlá je však so zreteľom na skutočnosť, že Francúzsko predložilo Komisii pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) plán rozvoja, v ktorom uviedlo očakávaný vývoj flotily Mayotte a voči ktorému ani jedna zmluvná strana IOTC vrátane Únie nevzniesla nijaké námietky, vhodné použiť ciele tohto plánu ako referenčné úrovne pre kapacitu flotily registrovanej v prístavoch Mayotte a povoliť Francúzsku zväčšiť jeho flotilu podľa cieľov jeho plánu rozvoja. (9) Pokiaľ ide o nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 z 21. októbra 2009, ktorým sa ustanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa vedľajších živočíšnych produktov a odvodených produktov neurčených na ľudskú spotrebu a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1774/2002[9], treba poznamenať, že Mayotte nemá výrobnú kapacitu na spracovanie vedľajších živočíšnych produktov. Preto by sa Francúzsku malo povoliť obdobie piatich rokov na zriadenie infraštruktúry potrebnej na identifikáciu, nakladanie, prepravu, ošetrenie a odstraňovanie vedľajších živočíšnych produktov na Mayotte v plnom súlade s nariadením (ES) č. 1069/2009. (10) Pokiaľ ide o nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008, (ES) č. 1342/2008 a ktorým sa zrušujú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006[10], zdá sa, že Francúzsko nebude môcť splniť všetky kontrolné povinnosti Únie pre segment „Mayotte. Pelagické a bentické druhy. Dĺžka < 9 m“ flotily Mayotte do dátumu, keď sa Mayotte stane najvzdialenejším regiónom. Plavidlá tohto segmentu, ktoré sú rozptýlené okolo ostrova, nemajú špecifické miesta vykládky a zatiaľ nie sú identifikované. Okrem toho treba odborne pripraviť rybárov a kontrolórov a zriadiť príslušnú administratívnu a fyzickú infraštruktúru. Preto je v súvislosti s týmto segmentom flotily potrebné stanoviť dočasnú výnimku z určitých pravidiel týkajúcich sa kontroly rybárskych plavidiel a ich vlastností, ich činností na mori, ich výstroja a ich úlovkov vo všetkých stupňoch od plavidla po trh. Francúzsko by však na dosiahnutie aspoň niektorých najdôležitejších cieľov nariadenia (ES) č. 1224/2009 malo zriadiť systém národných kontrol, ktorý mu umožní kontrolovať a monitorovať činnosti tohto segmentu flotily a dodržiavať medzinárodné oznamovacie povinnosti Únie. (11) Nariadenia (ES) č. 850/98, (ES) č. 104/2000, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 639/2004, (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1224/2009 by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Zmeny nariadenia (ES) č. 850/98 Nariadenie (ES) č. 850/98 sa mení takto: 1. V článku 2 ods. 1 sa písmeno h) nahrádza takto: „h) Región 8 Všetky vody pri pobreží francúzskych departmentov Réunion a Mayotte, ktoré spadajú pod jurisdikciu alebo zvrchované práva Francúzska.“; 2. Za článok 34 sa vkladá tento článok 34a: „Článok 34a Obmedzenia činností rybolovu v oblasti do 24 míľ okolo ostrova Mayotte Plavidlám sa zakazuje používať akékoľvek vakové siete na húfy tuniakov a rýb príbuzných tuniakom v oblastiach do 24 míľ od pobrežia ostrova Mayotte meraných od základných línií, od ktorých sa merajú výsostné vody.“ Článok 2 Zmena nariadeniu (ES) č. 104/2000 Do článku 4 nariadenia (ES) č. 104/2000 sa za odsek 3 vkladá tento odsek 3a: „3a. Odseky 1, 2 a 3 sa do 16. decembra 2016 neuplatňujú na výrobky ponúkané do maloobchodného predaja konečnému spotrebiteľovi na Mayotte.“ Článok 3 Zmeny nariadenia (ES) č. 2371/2002 Nariadenie (ES) č. 2371/2002 sa mení takto: 1. V článku 15 sa dopĺňajú tieto odseky 5 a 6: „5. Francúzsko je odchylne od odseku 1 do 31. decembra 2016 oslobodené od povinnosti začleniť do svojho registra rybárskych plavidiel Únie plavidlá s celkovou dĺžkou menšou ako 9 metrov, ktoré vykonávajú svoju činnosť z Mayotte. 6. Francúzsko do 31. decembra 2016 vedie provizórny register rybárskych plavidiel s celkovou dĺžkou menšou ako 9 metrov, ktoré vykonávajú svoju činnosť z Mayotte. V registri sa pre každé plavidlo uvádza aspoň jeho názov, jeho celková dĺžka a identifikačný kód.“ 2. Za článok 18 sa vkladá tento článok 18a: „Článok 18a Mayotte Odchylne od článku 17 Francúzsko môže vo vodách do 100 námorných míľ od základných čiar Mayotte obmedziť rybolov na rybárske plavidlá registrované v prístavoch Mayotte v registri plavidiel Únie alebo v provizórnom registri uvedenom v článku 15 ods. 6, okrem plavidiel Únie, ktoré v priebehu dvoch rokov pred 1. januárom 2014 lovili v týchto vodách počas obdobia najmenej 40 dní, pokiaľ neprekročia tradične vykonávaný výlov.“ Článok 4 Zmena nariadenia (ES) č. 639/2004 V nariadení (ES) č. 639/2004 sa za článok 1 vkladá tento článok 1a: „Článok 1a Flotila Mayotte 1. Odchylne od článku 1 ods. 1 písm. a) referenčné úrovne pre rybárske plavidlá registrované v prístavoch Mayotte v registri plavidiel Únie alebo v provizórnom registri uvedenom v článku 15 ods. 6 nariadenia (ES) č. 2371/2002 sú kapacitou tejto flotily k 31. decembru 2013. Pre rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou od 8 do 12 metrov, ktoré používajú lovné šnúry, a rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou menej ako 9 metrov je však referenčná úroveň stanovená ako kapacita uvedená v pláne rozvoja, ktorý Francúzsko predložilo Komisii pre tuniaky z Indického oceánu 7. januára 2011. 2. Francúzsko je odchylne od článku 13 nariadenia (ES) č. 2371/2002 oprávnené zaviesť novú kapacitu v segmentoch flotily definovaných pre rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou od 8 do 12 metrov, ktoré používajú lovné šnúry, a rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou menej ako 9 metrov bez zrušenia ekvivalentnej kapacity.“ Článok 5 Zmena nariadenia (ES) č. 1069/2009 V nariadení (ES) č. 1069/2009 sa článok 56 nahrádza takto: „Článok 56 Nadobudnutie účinnosti Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Uplatňuje sa od 4. marca 2011. Na Mayotte sa však článok 4 uplatňuje od 1. januára 2019. Vedľajšie živočíšne produkty a odvodené produkty vyrobené na Mayotte pred 1. januárom 2019 sa odstraňujú v súlade s článkom 19 ods. 1 písm. b). Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.“ Článok 6 Zmena nariadenia (ES) č. 1224/2009 V nariadení (ES) č. 1224/2009 sa za článok 2 vkladá tento článok 2a: „Článok 2a Uplatňovanie systému kontroly Spoločenstva na určité segmenty flotily francúzskeho zámorského departementu Mayotte 1. Článok 5 ods. 3 a články 6, 8, 41, 56, 58 až 62, 66, 68 a 109 sa do 31. decembra 2016 neuplatňujú na Francúzsko, pokiaľ ide o rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou menšou ako 9 metrov vykonávajúce svoju činnosť z Mayotte, ich činnosti a úlovky. 2. Francúzsko do 1. januára 2014 zriadi národný systém kontrol pre rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou menšou ako 9 metrov, ktoré vykonávajú svoju činnosť z Mayotte. Tento systém musí spĺňať tieto požiadavky: a) jeden orgán so sídlom na Mayotte koordinuje kontrolné činnosti všetkých miestnych orgánov; b) kontroly, inšpekcie a presadzovanie sa vykonávajú na nediskriminačnom základe; c) systém zabezpečí kontrolu úlovkov druhov riadených podľa Komisie pre tuniaky z Indického oceánu a chránených druhov; d) systém zabezpečí kontrolu prístupu k vodám okolo Mayotte, najmä k oblastiam, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia prístupu týkajúce sa určitých segmentov flotily; e) prioritou systému je cieľ zmapovať rybolovné činností okolo ostrova na vypracovanie dôvodov cielených opatrení týkajúcich sa kontroly. 3. Francúzsko do 30. septembra 2014 predloží Komisii akčný plán, v ktorom stanoví opatrenia, ktoré sa prijmú na zabezpečenie úplného vykonávania nariadenia (ES) č. 1224/2009 od 1. januára 2017, pokiaľ ide o rybárske plavidlá s celkovou dĺžkou menej ako 9 metrov, ktoré vykonávajú svoju činnosť z francúzskeho departementu Mayotte. Akčný plán je predmetom dialógu medzi Francúzskom a Komisiou. Francúzsko prijme všetky potrebné opatrenia na vykonávanie tohto akčného plánu.“ Článok 7 Nadobudnutie účinnosti Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda [1] Ú. v. EÚ L 204, 31.7.2012, s. 131. [2] Ú. v. EÚ C , , s. . [3] Ú. v. EÚ C , , s. . [4] Ú. v. EÚ L 204, 31.7.2012, s. 131. [5] Ú. v. ES L 125, 27.4.1998, s. 1. [6] Ú. v. ES L 17, 21.1.2000, s. 22. [7] Ú. v. ES L 320, 5.12.2001, s. 7. [8] Ú. v. EÚ L 102, 7.4.2003, s. 9. [9] Ú. v. EÚ L 300, 14.11.2009, s. 1. [10] Ú. v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 1.