Uznesenie Európskeho parlamentu o ochrane finančných záujmov Spoločenstiev a boji proti podvodom - výročná správa za rok 2004 (2005/2184(INI))



Úradný vestník 300 E , 09/12/2006 S. 0508 - 0516



P6_TA(2006)0277 Ochrana finančných záujmov Spoločenstiev, boj proti podvodom (2004) Uznesenie Európskeho parlamentu o ochrane finančných záujmov Spoločenstiev a boji proti podvodom - výročná správa za rok 2004 (2005/2184(INI)) Európsky Parlament, - so zreteľom na svoje uznesenia k predchádzajúcim výročným správam Komisie a Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF), - so zreteľom na správu Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 19. júla 2005 pod názvom "Ochrana finančných záujmov Spoločenstiev - boj proti podvodom - výročná správa za rok 2004" (KOM(2005)0323) vrátane príloh (SEK(2005)0973, SEK(2005)0974), - so zreteľom na doplňujúcu správu o činnosti OLAF-u za obdobie od júla do decembra 2004 [1], - so zreteľom na výročnú správu Európskeho dvora audítorov o plnení rozpočtu za rozpočtový rok 2004 [2], - so zreteľom na článok 276 ods. 3 a článok 280 ods. 5 zmluvy, - so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku, - so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A6-0185/2006), Rozsah oznámených nezrovnalostí a podvodov 1. víta, že konečne došlo k vzájomnému prispôsobeniu období, za ktoré sa vyhotovuje výročná správa Komisie o ochrane finančných záujmov a správa o činnosti OLAF-u a tým i k zlepšeniu ich porovnateľnosti; 2. konštatuje, že v roku 2004 boli v oblasti vlastných zdrojov, poľnohospodárstva a štrukturálnej politiky členských štátov oznámené nezrovnalosti a podvody v celkovej výške okolo 982,3 miliónov EUR (rok 2003: 922 miliónov EUR, rok 2002: 1,15 miliardy EUR); čísla, ktoré členské štáty oznámili do Bruselu, možno rozpísať takto: - vlastné zdroje: 205,7 miliónov EUR (rok 2003: 269,9 miliónov EUR, rok 2002: 341,9 miliónov EUR), - záruky Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF): 82,1 miliónov EUR (rok 2003: 169,7 miliónov EUR, rok 2002: 198,1 miliónov EUR), - štrukturálno-politické opatrenia: 694,5 miliónov EUR (rok 2003: 482,2 miliónov EUR, rok 2002: 614,1 miliónov EUR); 3. zdôrazňuje, že výkyvy v oznámenom objeme škôd z roka na rok sa vo svojom význame nesmú preceňovať a môže ich ovplyvniť množstvo faktorov; 4. považuje za úplne neprijateľné, že ešte stále existujú "staré" členské štáty (Nemecko, Grécko a Španielsko), ktoré oznámenia o nezrovnalostiach nepredkladajú Komisii v elektronickej podobe, že sú neúplné a že pri ich odovzdávaní dochádza k niekoľkoročným oneskoreniam; 5. konštatuje, že v oblasti vlastných zdrojov klesla hodnota oznámených škôd z 269,9 miliónov EUR (2003) na 205,7 miliónov EUR (2004); osobitne náchylné pre podvody boli oblasti cigariet, televíznych prijímačov a cukru; počet prípadov sa značne zvýšil v Belgicku (+ 58 %), vo Švédsku (+ 36 %) a vo Francúzsku (+ 30 %); 54,8 miliónov EUR (27 %) sa už znova získalo; 6. konštatuje, že v oblasti poľnohospodárskych výdavkov klesli oznámenia o škodách o vyše 50 %; zo 169,7 miliónov EUR (2003) na 82,1 miliónov EUR (2004); ľutuje, že ochota oznamovať prípady klesá s rastúcou výškou podpory; opakovane kritizuje skutočnosť, že Nemecko, Grécko a Španielsko ešte stále nezaviedli elektronický oznamovací systém; ďalej najmä Nemecko a Holandsko nespĺňajú svoju povinnosť oznamovať identitu fyzických a právnických osôb, ktorých sa týkajú zistené nezrovnalosti; 7. vyzdvihuje však, že objem škôd v oblasti EPUZF v dlhšom časovom rozpätí zreteľne klesá, kým v oblasti štrukturálnych fondov sa zaznamenáva mohutný rast; tak predstavoval napríklad v roku 2000 objem oznámených škôd v oblasti EPUZF ešte 474,6 miliónov EUR, kým v prípade štrukturálnych fondov v roku 2000 to bolo len 114,2 miliónov EUR; medzitým sa relatívny význam oboch oblastí v štatistike podvodov takmer obrátil; 8. zdôrazňuje, že klesajúce údaje v oblasti poľnohospodárstva sú taktiež dôsledkom účinného fungovania integrovaného administratívneho a kontrolného systému (IACS); preto trvá na tom, aby sa tento systém používal vo všetkých členských štátoch; vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa bodu 4.8 výročnej správy Európskeho dvora audítorov za rok 2004 tento systém ešte stále nie je plne zavedený v Grécku, a to ani viac ako sedem rokov po termíne na jeho úplné zavedenie; konštatuje, že grécka vláda tieto tvrdenia odmieta, pričom v novembri 2005 sa začali rokovania s Komisiou s cieľom vyriešiť túto záležitosť; 9. poukazuje na to, že na Španielsko (35 miliónov EUR) a Nemecko (19 miliónov EUR) pripadá viac ako 65 % zo sumy škody; zvlášť náchylnými na nezrovnalosti sa ukázala priama pomoc (29 miliónov EUR: najmä uvedením fiktívnych plôch), vývozné náhrady (21 miliónov EUR: často pri použití falšovaných colných dokumentov) a opatrenia na podporu trhu (20 miliónov EUR: týkalo sa to najmä citrusových plodov a čerstvej zeleniny); 10. poukazuje na to, že v roku 2004 objem škôd pri štrukturálno-politických opatreniach opäť výrazne vzrástol: zo 482,2 miliónov EUR (2003) na 694,5 miliónov EUR (2004, vrátane 163 miliónov EUR, ktoré sa týkajú Kohézneho fondu); spravidla sa oznamuje 86 % nezrovnalostí až dva roky po ich odhalení; z 532 miliónov EUR, ktoré predstavujú výšku škôd v prípade štrukturálnych fondov, pripadlo 485 miliónov EUR na Európsky fond pre regionálny rozvoj; objem škôd oznámených z Talianska (194,9 miliónov EUR), Nemecka (127,5 miliónov EUR) a Grécka (112 miliónov EUR) predstavuje 81,6 % sumy oznámených škôd; najčastejšie príčiny nezrovnalostí boli nesprávne vykonané opatrenia, ako aj porušenia zmluvných ustanovení; 11. v tejto súvislosti zastáva názor, že v oznamovacom období za rok 2005, by sa mala mimoriadna pozornosť venovať nezrovnalostiam pri štrukturálno-politických opatreniach; 12. s nepochopením berie na vedomie [3], že Nemecko svoju oznamovaciu povinnosť o skonštatovaných nezrovnalostiach v oblasti poľnohospodárskych a štrukturálnych výdavkov plní nie v plnom rozsahu a len v troch z celkovo oznámených 1798 prípadov uviedlo údaje o zúčastnených osobách alebo firmách; ďalej konštatuje, že Holandsko svoje oznamovacie povinnosti v prípade poľnohospodárskych výdavkov neplní a len v jednom z celkovo 307 oznámených prípadov poskytlo údaje o zúčastnených osobách alebo firmách; 13. preto od Komisie pred 1. novembrom 2006 očakáva správu, v ktorej Komisia uvedie, aké kroky uskutočnila na to, aby dotknuté členské štáty nabádala k splneniu ich zmluvných záväzkov; 14. poukazuje na to, že v súvislosti s využívaním predvstupovej pomoci v období od roku 2002 do roku 2004 predstavovala suma zodpovedajúca celkovým oprávneným nákladom projektov, v prípade ktorých došlo k nezrovnalostiam, 2,38 miliardy EUR (všetky zdroje financovania z národných fondov, fondov EÚ a od iných darcov) a že tieto sumy sa týkajú programov PHARE (vo výške 1,118 miliardy EUR), ISPA (1,105 miliardy EUR) a SAPARD (158 miliónov EUR); osobitne dotknuté boli pritom opatrenia s oprávnenými nákladmi v pásme od 100000 EUR až 1 milión EUR; nezrovnalosti sa odhalili väčšinou administratívnymi a finančnými kontrolami; 15. s obavami berie na vedomie, že v prípade predvstupovej pomoci nebolo v 90 % všetkých prípadov oznámených Komisii možné určiť povahu zistených nezrovnalostí, sumy, ktorá by sa mohli vymôcť a aké sumy sa musia ešte vybrať; Komisia to pripisuje nedostatočnej skúsenosti dotknutých krajín; zastáva názor, vyjadrený v bode 8.9 výročnej správy Európskeho dvora audítorov za rok 2004, že viazanie prostriedkov by sa malo schváliť len vtedy, keď krajina disponuje výkonnými riadiacimi kapacitami; Doplňujúca správa o činnosti OLAF-u za obdobie od júla do decembra 2004 16. konštatuje, že OLAF v priebehu oznamovacieho obdobia zaznamenal 720 nových prípadov, pričom finančné dôsledky všetkých prípadov, ktoré boli 31. decembra 2004 ešte predmetom prebiehajúceho vyšetrovania, sa odhadovali na 1,225 miliardy EUR; na konci oznamovacieho obdobia sa preverovalo celkom 195 prípadov, v 469 prípadoch bolo začaté vyšetrovanie a v 655 prípadoch sa vyžadovali následné opatrenia; 17. okrem toho konštatuje, že výška škôd všetkých prípadov, pri ktorých OLAF na konci oznamovacieho obdobia ( 31. decembra 2004) prijal následné opatrenia, dosiahla 1,78 miliardy EUR [4]; následné opatrenia sa týkali najmä oblasti dane z pridanej hodnoty, štrukturálno-politických opatrení, ako aj zahraničnej pomoci a priamych výdavkov; 18. vyzýva OLAF, aby vo svojej najbližšej správe o činnosti informoval Európsky parlament o výsledku administratívnych, finančných a trestno-právnych opatrení, ktoré iniciovala Komisia a členské štáty na základe vyšetrovania OLAF-u; 19. víta, že OLAF dokázal skrátiť obdobie na posúdenie prijatých informácií na 3,5 mesiaca; taktiež trvanie vyšetrovaní sa podarilo skrátiť z 30 mesiacov (v roku 2000) na 23 mesiacov (v roku 2004); zdrojom informácií sú v 32,6 % informátori, v 30,6 % prípadov Komisia postupuje informácie a v 15,7 % prípadov prichádzajú informácie z členských štátov; 20. konštatuje, že v prípade "starých" členských štátov pochádzala väčšina prípadov z Talianska, Nemecka a Belgicka, v prípade "nových" členských štátov, kandidátskych a pristupujúcich krajín z Rumunska a Poľska a v prípade tretích štátov z Ázie a iných európskych krajín; 21. zdôrazňuje, že clá, poľnohospodárstvo a vonkajšia pomoc sa ukázali ako oblasti obzvlášť náchylné na podvody; 22. víta, že v súčasnosti sa systematicky využíva možnosť automaticky neuskutočňovať sledovanie zjavne neodôvodnených obvinení (Prima Facie Non-Cases); vyzýva dozorný výbor OLAF-u, aby túto novú prax analyzoval vo svojej budúcej výročnej správe; 23. berie na vedomie, že pracovná skupina "staré prípady" (Task Force "Old Cases") predložila v októbri 2004 mimoriadnu správu o 215 prípadoch (za obdobie od roku 1992 do roku 1999); 206 týchto prípadov viedlo k súdnemu konaniu; vyzýva riaditeľa OLAF-u, aby o tejto záležitosti informoval Výbor pre kontrolu rozpočtu; Príprava zmeny a doplnenioa nariadenia o OLAF-e 24. berie na vedomie, že tri príslušné inštitúcie (Európsky parlament, Rada a Komisia) dosiahli 7. februára 2006 zhodu vo veci obsadení postu riaditeľa OLAF-u a že Komisia ho vymenovala 14. februára 2006; 25. kritizuje skutočnosť, že vymenovanie riaditeľa OLAF-u si vyžiadalo neprimerane veľa času a že konanie sa vyznačovalo nedostatkami, ktorým sa treba v budúcnosti vyhnúť; 26. pripomína, že diskusie o zlepšení právnych predpisov na boj proti podvodom prebiehali od roku 2003 bez výsledku, a opakuje, že Európsky parlament má záujem aktívne sa podieľať na tejto úlohe; 27. zdôrazňuje, že Európsky parlament nebude súhlasiť so žiadnym návrhom, ktorý by obmedzil jeho existujúce práva; 28. berie na vedomie, že Komisia prijala nový návrh (KOM(2006)0244), na zmenu a doplnenie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) [5]; 29. víta a v tejto súvislosti podporuje odporúčanie Európskeho dvora audítorov v bode 36 jeho stanoviska č. 8/2005 [6], aby sa zjednodušili a skonsolidovali v súčasnosti platné právne predpisy na boj proti podvodom a aby sa v tomto rámci odstránili existujúce nedostatky; 30. osobitne podporuje, aby sa všetky vyšetrovacie právomoci OLAF-u zhrnuli do jediného nariadenia; 31. odporúča, aby sa na tento cieľ aktualizovali ustanovenia nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou za účelom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi [7] a ktoré by mali byť začlenené do nariadenia (ES) č. 1073/1999; očakáva od Komisie zodpovedajúce návrhy; 32. ďalej vyzýva Komisiu, aby v zmysle príslušného rozsudku Súdneho dvora Európskych spoločenstiev navrhla potrebné zmeny a doplnenia nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev [8]; pripomína, že o týchto zmenách sa bude odteraz rozhodovať prostredníctvom spolurozhodovacieho postupu; 33. vyzýva Komisiu, aby preskúmala, či a do akej miery by sa právomoci Komisie a OLAF-u uvedené v návrhu nariadenia o vzájomnej administratívnej pomoci pri ochrane finančných záujmov Spoločenstva proti podvodom a iným protiprávnym konaniam [9] mohli pri boji proti podvodom s daňou z pridanej hodnoty zahrnúť do revízie nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95; 34. víta zistenie Európskeho dvora audítorov v bode II zhrnutia jeho osobitnej správy č. 1/2005, podľa ktorej "zmiešané postavenie" OLAF-u, ktorý je síce samostatný pri vyšetrovaní, ale podlieha Komisii, pokiaľ ide o ostatné povinnosti, nemalo nijaký dosah na nezávislosť jeho vyšetrovaní [10]; zdôrazňuje, že úlohou dozorného výboru OLAF-u je zabezpečiť nezávislosť vyšetrovaní [11]; 35. poukazuje však na záver Európskeho dvora audítorov v bode 93 jeho osobitnej správy č. 1/2005, podľa ktorého je potrebné prehodnotiť úlohu dozorného výboru OLAF-u, aby sa predišlo akýmkoľvek rizikám zasahovania do prebiehajúcich vyšetrovaní; Vyšetrovania OLAF-u a ochrana základných práv 36. s veľkými obavami berie na vedomie rozsudok Súdu prvého stupňa zo 6. apríla 2006 [12] v súvislosti s prípadom IRELA, ktorým sa Komisii ukladá, aby úradníkovi vyplatila náhradu škody; 37. berie na vedomie závery Súdu, podľa ktorých OLAF pri vyšetrovaní a vypracovávaní správy o vyšetrovaní postupoval zjavne protiprávne, keďže závažne a evidentne porušil požiadavku nestrannosti; 38. považuje tento rozsudok za potvrdenie stanoviska dozorného výboru OLAF-u, ktorý vytrvalo a opakovane poukazoval na potrebu dodržiavania základných práv a na to, že ich dodržiavanie je základným predpokladom účinných vyšetrovaní OLAF-u, ktorých výsledky musia v prípade potreby obstáť pred súdom; 39. upozorňuje na zistenie Európskeho dvora audítorov uvedené v bode IX jeho osobitnej správy č. 1/2005, že v súčasnosti nie je zabezpečená nezávislá kontrola zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích postupov a rešpektovania základných práv vyšetrovaných osôb; 40. domnieva sa, že OLAF musí dôveryhodne spolupracovať s Európskym ombudsmanom a Európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov; 41. vyzdvihuje, že zriadenie Súdu pre verejnú službu Európskej únie výrazne zlepšuje možnosti súdnej kontroly práce OLAF-u pri vyšetrovaniach, ktoré sa týkajú úradníkov a zamestnancov Spoločenstva; 42. očakáva, že riaditeľ OLAF-u zabezpečí prísny dozor nad kvalitou prebiehajúcich vyšetrovaní, ktoré vykonávajú zamestnanci OLAF-u; Priority a perspektívy práce OLAF-u 43. upozorňuje na to, že aj pre OLAF platí zásada subsidiarity, teda požiadavka sústrediť sa na oblasti, v ktorých úrady členských štátov nemajú žiadnu právomoc (vyšetrovania vo vnútri inštitúcií a orgánov a v súvislosti s úlohami, ktoré riadi priamo Komisia) alebo v ktorých nevyvíjajú dostatočné úsilie; 44. podporuje odporúčanie Európskeho dvora audítorov v bode 37 jeho vyššie uvedeného stanoviska č. 8/2005, aby sa činnosti OLAF-u zameriavali na jeho vyšetrovaciu funkciu; 45. upozorňuje na zistenie Európskeho dvora audítorov uvedené v bode 76 jeho osobitnej správy č. 1/2005, že rovnaký prístup ku koordinačným a pomocným činnostiam a k vyšetrovaniam, v súčasnosti uplatňovaný zo strany OLAF-u, komplikuje primerané využívanie zdrojov; očakáva, že vedenie OLAF-u v budúcnosti zabezpečí jasné rozdelenie úloh, ktoré musia byť na prvý pohľad zrejmé aj po organizačnej stránke; 46. víta, že spomenuté odporúčania Dvora audítorov sa zhodujú s pozíciou, ktorú už Európsky parlament sformuloval vo svojom uznesení zo 4. decembra 2003 k správe Komisie o vyhodnotení činností Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) [13]; zhoduje sa s Dvorom audítorov aj v tom, že rozšírenie koordinačnej úlohy OLAF-u voči úradom členských štátov nesmie byť na úkor vyšetrovacích aktivít OLAF-u; Boj proti pašovaniu cigariet a predaju falšovaných výrobkov 47. poukazuje na to, že v roku 2004 sa podľa odhadov členských štátov v dôsledku pašovania cigariet vybralo o približne. 418,5 miliónov EUR menej vlastných zdrojov a celkové škody by mohli byť ešte oveľa vyššie; so zhrozením berie na vedomie, že to zodpovedá dvojnásobku sumy škody v porovnaní s rokom 2003 (rok 2003: približne. 200 miliónov EUR) [14]; 48. konštatuje, že v roku 2004 príslušné orgány skonfiškovali viac ako 3,5 miliardy cigariet a že od roku 2001 sa naliehavosť problému pašovania a predaja falšovaných výrobkov zreteľne zvýšila; 49. zdôrazňuje, že OLAF vyčíslil finančné škody, ktoré vznikli pašovaním cigariet a predajom falšovaných výrobkov od roku 2000, na 1,317 miliardy EUR; 50. je si vedomý toho, že nové členské štáty na východnej vonkajšej hranici EÚ sú osobitne vystavené dôsledkom stúpajúceho pašovania cigariet; 51. v tejto súvislosti opätovne zdôrazňuje význam dohody na boj proti pašovaniu cigariet medzi Komisiou (spolu s Belgickom, Nemeckom, Gréckom, Španielskom, Francúzskom, Talianskom, Luxemburskom, Holandskom, Portugalskom a Fínskom) a Philip Morris International (PMI); vyzdvihuje úspešný spôsob spolupráce Komisie s OLAF-om a víta rozhodujúcu operačnú podporu pracovnej skupiny OLAF-u v boji proti pašovaniu cigariet; v dohode sa plánujú opatrenia na dlhodobé predchádzanie pašovaniu cigariet a zároveň sa požaduje urovnať sporné body medzi Spoločenstvom a PMI; PMI navyše zaplatí v priebehu 12 rokov Spoločenstvu a členským štátom sumu vo výške asi 1,25 miliárd USD; 52. s potešením konštatuje, že od júla 2004 podpísalo dohodu štrnásť členských štátov (Cyprus, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Írsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Poľsko, Rakúsko, Slovensko, Slovinsko a Švédsko), a pripojilo sa tak k Spoločenstvu a pôvodným desiatim členským štátom; 53. kritizuje Spojené kráľovstvo za to, že ako jediný členský štát, nepodpísalo dohodu; vyzýva Spojené kráľovstvo, aby dohodu čo možno najrýchlejšie podpísalo; 54. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia doteraz nebola schopná zmysluplne použiť platby, ktoré PMI uskutočnilo v súlade s dohodou; považuje za neprijateľné, že členským štátom boli poukázané vyššie sumy, ktoré nie sú viazané na podmienky; tento postup odporuje zámeru obsiahnutému v dohode, podľa ktorého by sa tieto sumy mali použiť na opatrenia na boj proti podvodom, ktoré predstavujú prioritu v rámci zamedzenia pašovania cigariet a falšovania; 55. vyzýva členské štáty a Komisiu, aby platby PMI použili na financovanie opatrení na predchádzanie pašovaniu cigariet vrátane falšovania a boj proti nim; 56. vyzýva Komisiu, aby predložila návrhy na použitie značnej časti týchto príjmov a v prípade potreby predbežný návrh plánu úpravy rozpočtu, ako aj návrhy na zodpovedajúci právny základ; vyzýva Komisiu, aby do 1. decembra 2006 predložila Európskemu parlamentu správu o sumách prijatých v rámci dohody, ako aj o ich rozdelení a použití; 57. domnieva sa, že dohoda s PMI má taký ďalekosiahly význam, že OLAF a Komisia by mali využiť všetky možnosti na uzavretie podobných dohôd s ostatnými medzinárodnými výrobcami cigariet; vyzýva OLAF, aby do 1. decembra 2006 podal správu o pokroku v tejto oblasti; 58. vyzýva ďalej Komisiu, aby do 1. decembra 2006 informovala Európsky parlament o pokroku pri rokovaniach o rámcovej dohode WHO na zníženie spotreby tabaku, ako aj prípadných protokoloch; 59. vyzdvihuje, že otázke pašovania cigariet a predaja falšovaných výrobkov sa prikladá taký veľký význam, že predloží vlastnú správu k tejto téme; ďalej bude v tejto oblasti vypracovaná štúdia, ktorá má preskúmať vplyv pašovania cigariet a predaja falšovaných výrobkov na vlastné zdroje Spoločenstva; Boj proti podvodom s daňou z pridanej hodnoty 60. je mimoriadne znepokojený finančnými škodami, ktoré spôsobujú takzvané "kolotočové" obchody; takto vyčíslil nemecký Inštitút pre hospodársky výskum stratu na vnútroštátnych príjmoch z DPH za roky 2003 až 2005 na 17 až 18 miliárd EUR za rok; členské štáty vychádzajú vo všeobecnosti z toho, že ročne strácajú približne 10 % svojich príjmov z DPH; pritom tretinu strát možno prisúdiť cezhraničným "kolotočovým" obchodom; 61. upozorňuje na to, že na výber vlastných zdrojov DPH možno využiť len skutočné príjmy; 62. víta skutočnosť, že Dvor audítorov [15] podrobí preskúmaniu spoluprácu administratívnych úradov pri uplatňovaní DPH v obchodovaní v rámci Spoločenstva, vrátane boja proti podvodom s DPH v prípade takzvaných "kolotočových" obchodov [16]; 63. taktiež víta, že Komisia dala vypracovať štúdiu o boji proti podvodom s DPH, a vyzýva Komisiu, aby po jej dokončení odovzdala kópiu Výboru pre kontrolu rozpočtu; Oblasti vnútornej politiky 64. s obavami konštatuje, že Európsky dvor audítorov v bode 6.4 výročnej správy za rok 2004 znova - ako už po dlhé roky - poukazuje na nedostatky dozorných a kontrolných systémov v oblastiach vnútorných politík, ktoré vedú k tomu, že chyby na úrovni príjemcov finančnej podpory neboli odhalené včas; súčasne sa znížil počet preskúmaní v roku 2004 v porovnaní s rokom 2003; vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na odstránenie týchto nedostatkov; 65. ľutuje, že Komisia doteraz nedokázala vypracovať vnútornú čiernu listinu, pre všetky generálne riaditeľstvá (GR) a všetky riaditeľstvá toho istého GR, firiem, týkajúcu sa pobočiek spoločností a laboratórií, ktoré sa podieľajú na výskumných a rozvojových programoch a ktoré boli na základe vnútorného auditu, auditu OLAF-u alebo rozhodnutia bežného súdu uznané vinné z podvodu; zastáva názor, že takýto zoznam by mohol zabrániť spoločnosti, laboratóriu alebo inému orgánu v prístupe k financovaniu Spoločenstva inými riaditeľstvami ako tými, v ktorých bol podvod odhalený; Opatrenia Komisie v nadväznosti na uznesenie Európskeho parlamentu zo 7. júna 2005 na ochranu finančných záujmov Spoločenstva a na boj proti podvodom [17] 66. berie na vedomie, že Komisia predložila 20. októbra 2005 Európskemu parlamentu správu o používaní "čiernej listiny" v poľnohospodárskom sektore; 67. berie na vedomie odpoveď Komisie na bod 25 uznesenia ohľadom vymáhania navyše alebo neoprávnene vyplatených prostriedkov; túto však nepovažuje za uspokojivú; preto poukazuje na nasledujúce skutočnosti: - je potrebné si uvedomiť, že pokrok v tejto oblasti sa dosiahol najmä vďaka úsiliu Európskeho parlamentu, - Európsky parlament prikladá tejto otázke veľký význam a preto k nej vypracuje vlastnú správu, - víta, že Komisia v roku 2004 preverila postup vymáhania členskými štátmi prostredníctvom náhodných kontrol; v tejto súvislosti víta aj skutočnosť, že Komisia zamietla 50 % žiadostí o upustenie od vymáhania pohľadávok; toto zodpovedá 35,46 miliónom EUR, ktoré musia členské štáty vymáhať, - v oblasti poľnohospodárstva je nevyhnutné vymôcť ešte 63,76 miliónov EUR z roku 2004; k tomu pribudnú nedoplatky z predchádzajúcich rokov v sume 2,078 miliardy EUR; suma 811 miliónov EUR je predmetom súdneho konania, - v oblasti štrukturálnych fondov je nevyhnutné vymôcť za rok 2004 ešte 357,4 miliónov EUR (plus 40,5 miliónov z Kohézneho fondu); k tomu pribudnú nedoplatky z predchádzajúcich rokov vo výške 689,2 miliónov EUR, - zdôrazňuje primárnu zodpovednosť členských štátov za plynulé a účinné vymáhanie stratených rozpočtových prostriedkov; ľutuje, že členské štáty dosiaľ len nedostatočne zvládajú túto zodpovednosť a svoje oznamovacie povinnosti voči Komisii si plnia len v neúplnej miere, - žiada o sprístupnenie reakcie členských štátov na listy Komisie, podľa ktorých je nevyhnutné opäť vymáhať prvých 650 miliónov EUR v oblasti poľnohospodárstva [18], - okrem toho sa pýta, či sa OLAF a Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (GR AGRI) dohodli na deľbe práce, na základe ktorej bude OLAF v budúcnosti zodpovedný za vyšetrovanie, kým zodpovednosť za vymáhanie prostriedkov pripadne GR AGRI [19]; 68. kritizuje skutočnosť, že Komisia zanedbala predloženie zoznamu všetkých zmlúv, ktoré sa od roku 2000 uzatvorili s obstarávacími agentúrami, do 1. septembra 2005; tento zoznam by mal obsahovať aj údaje o dĺžke trvania zmluvy, spôsobe jej zadania a výške príslušných platieb; 69. upozorňuje OLAF na potrebu pokračovať v dialógu začatom v novembri 2004 o otázke, ku ktorým informáciám môže mať Európsky parlament prístup v súvislosti so svojou prácou, čo zodpovedá otvorenosti voči dialógu naznačenej v jeho liste z 30. júna 2005; cieľom musí byť nájsť spôsob, ako možno v súlade s právnymi predpismi a najmä čl. 12 ods. 3 nariadenia o OLAF-e rešpektovať kontrolné právomoci Európskeho parlamentu a pritom zachovať dôvernosť vyšetrovaní OLAF-u; očakáva, že OLAF predloží Výboru pre kontrolu rozpočtu písomné návrhy do 1. septembra 2006; 70. kritizuje skutočnosť, že údaje o prípade Eurostat postúpené Komisiou 12. apríla 2006 sú veľmi všeobecné; žiada o podrobné informácie najmä s ohľadom na finančné dôsledky nezrovnalostí (škody, sumy použité neprimeraným spôsobom, odhady pohľadávok a vydané povolenia na vymáhanie pohľadávok, spätne získané sumy, sumy, ktoré majú byť získané, odpísané sumy) a s ohľadom na nedodržiavanie predpisov verejného obstarávania najmä v súvislosti so zmluvami, ktoré neboli zadané subdodávateľom (zoznam príjemcov, vynaložené sumy, zistené nezrovnalosti), do 1. októbra 2006; 71. ľutuje, že Komisia doteraz nevypracovala prehľad, z ktorého by vyplývalo, ktoré medzinárodné poradenské firmy pracovali pre Komisiu v oblastiach priamych výdavkov [20]; očakáva, že tento prehľad jej bude doručený do 1. novembra 2006; súčasne vyzýva Komisiu, aby naliehala na členské štáty, aby oznámili tieto informácie pre oblasť nepriamych výdavkov; 72. vyjadruje nespokojnosť s nejasnými informáciami Komisie, čo sa týka renovácie budovy Berlaymont; pýta sa, či došlo k nezrovnalostiam zo strany tretieho subjektu a aké administratívne opatrenia sa prijali v rámci Komisie; 73. vyjadruje hlboké znepokojenie nad správami o údajne nadmerne vysokých platbách na nájomné, ktoré Európsky parlament uhrádzal mestu Štrasburg za budovy Európskeho parlamentu SDM a WIC, a kúpnej ceny týchto budov; je odhodlaný zaoberať sa týmito obvineniami a pristúpiť k okamžitému, zásadnému a transparentnému prešetreniu záležitosti s cieľom zabezpečiť primeranú ochranu záujmov Európskej únie ako aj európskych daňových poplatníkov; 74. víta skutočnosť, že Komisia do konca roku 2005 zastavila vývozné náhrady za zabíjanie živého dobytka určeného na porážku; zároveň berie na vedomie, že neoprávnene vyplatené vývozné náhrady vo výške 218560 EUR z roku 2004 treba ešte stále vymáhať (2003: 58680 EUR); Rôzne témy ad hoc 75. víta diskusiu o právomociach európskeho zákonodarcu v oblasti trestného práva, ktorá znovu pokračuje na základe rozsudku Súdneho dvora Európskych spoločenstiev z 13. septembra 2005 [21]; zdôrazňuje, že napriek formulácii obhajovanej Komisiou [22] považuje za potrebné prešetriť jednotlivé prípady platných návrhov právnych predpisov; zotrváva na svojom stanovisku, že návrh smernice o trestno-právnej ochrane finančných záujmov Spoločenstva by sa mal zakladať na článku 280 zmluvy [23]; vyzýva Radu, aby upustila od svojho odmietavého stanoviska voči posilneniu ochrany finančných záujmov Spoločenstva prostredníctvom trestno-právnych opatrení a aby prikročila k prvému čítaniu; 76. vzhľadom na aktuálne nebezpečenstvo vtáčej chrípky vyjadruje znepokojenie nad novým trendom protiprávneho dovozu hydinového mäsa z krajín, z ktorých EÚ dovoz zakázala (najmä z Číny); vyzýva Komisiu, aby do 31. októbra 2006 poskytla Európskemu parlamentu podrobné informácie o prípadoch podvodov týkajúcich sa dovozu hydinového mäsa, ktoré boli oznámené od začiatku roka 2004 prostredníctvom systému rýchleho varovania pre potraviny a krmivá (RASFF); vyzýva Komisiu a OLAF, aby čo najrýchlejšie prijali potrebné opatrenia; * * * 77. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov, dozornému výboru OLAF-u a OLAF-u. [1] http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2004/en.pdf. [2] Ú. v. EÚ C 301, 30.11.2005, s. 1. [3] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie SEK(2005)0974, tabuľky 1.2. a 1.8. [4] Finančné škody všetkých prípadov vyšetrovaných OLAF-om a jeho predchodcom sa odhadujú na necelých 5,8 miliardy EUR. [5] Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1. [6] Stanovisko Európskeho dvora audítorov č. 8/2005 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o vzájomnej administratívnej pomoci pri ochrane finančných záujmov Spoločenstva proti podvodom a iným protiprávnym konaniam (Ú. v. EÚ C 313, 9.12.2005, s. 1.). [7] Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2. [8] Ú. v. ES L 312, 23.12.1995, s. 1. [9] Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o vzájomnej administratívnej pomoci pri ochrane finančných záujmov Spoločenstva proti podvodom a iným protiprávnym konaniam, ktorý Komisia predložila 20. júla 2004 (KOM(2004)0509). [10] Osobitná správa Európskeho dvora audítorov č. 1/2005 týkajúca sa riadenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) spolu s odpoveďami Komisie (Ú. v. EÚ C 202, 18.8.2005, s. 3.). [11] Pozri článok 11 ods. 1 prvý pododsek nariadenia (ES) č. 1073/1999. [12] Vec T-309/03, Camós Grau/Komisia (zatiaľ neuverejnené v zbierke ESD). [13] Ú. v. EÚ C 89 E, 14.4.2004, s. 153. [14] Pri týchto číslach ide o odhady. Výpočet sa zakladá na oznámeniach 24 členských štátov o skonfiškovaných cigaretách. Ďalej OLAF vychádza z toho, že bolo zadržaných len 10 % z pašovaného tovaru. [15] Pozri pracovný program Európskeho dvora audítorov na rok 2006 z 10.1.2006, s. 3. [16] Preskúmanie sa vzťahuje na vykonávanie nariadenia Rady (ES) č. 1798/2003 zo 7. októbra 2003 o administratívnej spolupráci v oblasti dane z pridanej hodnoty, ktoré zrušuje nariadenie (EHS) č. 218/92 (Ú. v. EÚ L 264, 15.10.2003, s. 1.). Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 885/2004 (Ú. v. EÚ L 168, 1.5.2004, s. 1). [17] Ú. v. EÚ C 124 E, 25.5.2006, s. 232. [18] Pozri bod 16 vyššie spomenutého uznesenia zo 7. júna 2005. [19] Pozri bod 10 vyššie spomenutého uznesenia zo 7. júna 2005. [20] Pozri bod 73 vyššie spomenutého uznesenia zo 7. júna 2005. [21] Vec C-176/03 Komisia/Rada (Zb. 2005 I-7879). [22] Pozri oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade o dôsledkoch rozsudku Súdneho dvora z 13. septembra 2005 (vec C-176/03, Komisia/Rada) (KOM(2005)0583). [23] Pozri pozíciu Európskeho parlamentu z 29. novembra 2001 k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o trestno-právnej ochrane finančných záujmov Spoločenstva (Ú. v. ES C 153 E, 27.6.2002, s. 253), ako aj jeho vyššie spomenuté uznesenie zo 4. decembra 2003. --------------------------------------------------