Pred nadobudnutím platnosti dohody o obchode a spolupráci Spojené kráľovstvo a členské štáty už spolupracovali prostredníctvom automatizovaného porovnávania profilov DNA a odtlačkov prstov a poskytovali osobné údaje po pozitívnej lustrácii. S cieľom vyhnúť sa medzerám v prebiehajúcej spolupráci sa v dohode o obchode a spolupráci stanovuje, že členské štáty môžu poskytovať takéto údaje Spojenému kráľovstvu dovtedy, kým nebudú k dispozícii výsledky hodnotení, ktoré sa podľa tejto dohody musia uskutočniť do 30. septembra 2021. Toto prechodné obdobie môže Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu predĺžiť raz, najviac o deväť mesiacov, t. j. do 30. júna 2022.

Podľa článku 540 ods. 2 dohody o obchode a spolupráci Únia určí dátum alebo dátumy, od ktorých môžu členské štáty poskytovať Spojenému kráľovstvu osobné údaje podľa dohody o obchode a spolupráci na základe celkovej hodnotiacej správy o hodnotiacej návšteve a prípadne o skúšobnej prevádzke.

S cieľom vyhnúť sa medzerám v prebiehajúcej spolupráci týkajúcej sa údajov o DNA a daktyloskopických údajov sa v dohode o obchode a spolupráci stanovuje, že členské štáty môžu poskytovať údaje Spojenému kráľovstvu, kým nebudú k dispozícii výsledky týchto hodnotení a rozhodnutie podľa článku 540 ods. 2 dohody o obchode a spolupráci, do 30. septembra 2021. Toto prechodné obdobie môže Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu predĺžiť raz, najviac o deväť mesiacov, t. j. do 30. júna 2022.

3.2.Potreba rozhodnutia Rady

Hodnotenie Spojeného kráľovstva v rámci dohody o obchode a spolupráci je v počiatočnom štádiu. Predchádzajúce hodnotiace postupy realizované podľa prümského rámca Únie trvali aspoň šesť mesiacov. Z toho vyplýva, že je potrebný dodatočný čas, aby Rada mohla spracovať hodnotiacu správu a formálne rozhodnúť, že takéto údaje sa môžu vymieňať. Z týchto dôvodov je veľmi nepravdepodobné, že uvedený proces bude ukončený do septembra 2021. To znamená, že existuje preto značné riziko, že od 1. októbra 2021 dôjde k medzerám v spolupráci, pokiaľ ide o údaje o DNA a daktyloskopické údaje. To by predstavovalo konkrétne riziká pre vnútornú bezpečnosť Únie. Keďže Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu môže prechodné obdobie predĺžiť len raz, navrhuje sa, aby sa tak stalo maximálne na obdobie deviatich mesiacov, t. j. do 30. júna 2022.

Zároveň treba vziať do úvahy, že Únia už hodnotila Spojené kráľovstvo, pokiaľ ide o výmenu profilov DNA a daktyloskopických údajov, a to v kontexte prümského rámca Únie. Komisia nemá vedomosť o žiadnych legislatívnych alebo regulačných opatreniach prijatých Spojeným kráľovstvom od tohto hodnotenia, ktoré by mohli mať vplyv na výsledok hodnotenia prebiehajúceho podľa dohody o obchode a spolupráci. Inými slovami, Komisia prima facie predpokladá, že Spojené kráľovstvo naďalej uplatňuje rovnaké postupy a podmienky ako pri hodnotení v roku 2018 (v prípade profilov DNA) a v roku 2019 (v prípade daktyloskopických údajov) podľa prümského rámca Únie.

Za týchto okolností je teda vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie prijať v Osobitnom výbore pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu vo veci prípadného predĺženia obdobia podľa článku 540 ods. 3 dohody o obchode a spolupráci, počas ktorého si členské štáty môžu naďalej so Spojeným kráľovstvom vymieňať údaje uvedené v článkoch 530, 531 a 534 a v prípade zhody poskytnúť ďalšie dostupné osobné údaje podľa vnútroštátneho práva vrátane pravidiel právnej pomoci, ako sa uvádza v článku 536 dohody o obchode a spolupráci.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Osobitný výbor pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu je orgán zriadený dohodou, konkrétne dohodou o obchode a spolupráci.

V článku 540 ods. 3 dohody o obchode a spolupráci sa Osobitnému výboru pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva a justičnú spoluprácu umožňuje predĺžiť lehotu, počas ktorej si môžu členské štáty so Spojeným kráľovstvom naďalej vymieňať údaje uvedené v článkoch 530, 531 a 534 a v prípade zhody poskytovať ďalšie dostupné osobné údaje, ako sa uvádza v článku 536 dohody o obchode a spolupráci. Prijatie pozície Únie, pokiaľ ide o takéto rozhodnutie, patrí preto do rozsahu pôsobnosti článku 218 ods. 9 ZFEÚ.

Právne účinky predĺženia sa v plnej miere týkajú Únie ako zmluvnej strany dohody o obchode a spolupráci. To znamená, že v súlade s článkom 3 ods. 2 ZFEÚ má Únia v tejto veci výlučnú právomoc.

Rozhodnutie o predĺžení lehoty uvedenej v článku 540 ods. 3 dohody o obchode a spolupráci neznamená, že dochádza k zmene rámca dohody o obchode a spolupráci.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.