Po prvé, nový rámec Europass zabezpečí celoeurópsku platformu, prostredníctvom ktorej môžu mať všetci jednotlivci prístup – v rámci intuitívnej a hladko fungujúcej online služby – k širokej škále služieb, ako je napríklad tvorba elektronického portfólia alebo možnosť zhodnotiť zručnosti. Tieto služby bude dopĺňať široká škála informácií získavaných zo všetkých členských štátov (a to aj prostredníctvom prehľadávania webu) o možnostiach vzdelávania, kvalifikáciách, postupoch uznávania, ako aj údaje týkajúce sa trhu práce a informácie o zručnostiach, ako sú trendy v oblasti povolaní a zamestnaní. Na základe týchto rôznorodých informácií budú môcť jednotlivci prijímať informované rozhodnutia o svojich kariérach, mobilite a vzdelávaní a takéto informácie by okrem iného mohli prispieť k riešeniu nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami nasmerovaním ich rozhodnutí k vzdelávacím dráham a kariéram s lepšími vyhliadkami. Aj zamestnávatelia, poskytovatelia vzdelávania a odbornej prípravy, profesijní poradcovia, služby zamestnanosti a tvorcovia politiky budú mať prínos z dostupných informácií, a to napríklad z lepších poznatkov o tom, aké zručnosti sú potrebné a v akej oblasti je možné stimulovať poskytovanie kurzov odbornej prípravy, ak sa zistia medzery. Osobitná pozornosť sa bude venovať osobitným potrebám štátnych príslušníkov tretích krajín. Otvorené normy v oblasti kvalifikácií, voľných pracovných miest a životopisov budú k dispozícii pre jednotlivcov, ktorí chcú zverejniť tento druh informácií elektronicky. Rámec Europass tým podporí interoperabilitu elektronických nástrojov používaných na prezentáciu a výmenu informácií o zručnostiach a kvalifikáciách. Je dôležité poznamenať, že táto európska integrovaná platforma bude pre členské štáty významnou pridanou hodnotou pri ich snahách o podporu jednotlivcov, pretože na vnútroštátnej úrovni už nebudú musieť vynakladať rovnaké úsilie v oblasti informačných technológií.

Nástroje a služby EÚ môžu podporiť výmenu informácií a lepšie porozumenie zručnostiam a kvalifikáciám vrátane tých, ktoré sú potrebné pre mobilitu a zamestnateľnosť. EÚ sa snaží ponúkať a podporovať škálu takýchto nástrojov a služieb s cieľom uľahčiť mobilitu a podporiť transparentnosť v oblasti zručností a kvalifikácií. Do dnešného dňa však tieto nástroje a služby nevyužívajú naplno svoj potenciál, a to z viacerých dôvodov. Do značnej miery sa vyvíjajú na individuálnom základe, s minimálnou mierou integrácie a spolupráce. Tento prístup má vplyv na dosah, potenciál a vnímanie pridanej hodnoty každého nástroja. Z dôkazov vyplýva, že napriek určitým úspechom, akým je napríklad životopis Europass, majú potenciálni príjemcovia vo všeobecnosti slabé povedomie o dostupných službách a stále pretrvávajú prekážky plnohodnotného využívania kvalifikácií a zručností získaných v zahraničí, čo má vplyv na mobilitu a integráciu európskych trhov práce. Okrem toho spôsob, akým sa v priebehu času vyvíjali nástroje a služby EÚ, nie vždy zodpovedal zmenám v spôsobe, akým sa dnes učíme, pracujeme alebo komunikujeme, a tieto nástroje a služby nereagujú na súčasný alebo budúci dopyt a vznikajúce technológie. Od nástrojov v oblasti zručností a kvalifikácií sa v súčasnosti očakáva prinajmenšom digitalizácia a zvýšený výskyt na internete a v budúcnosti sa tieto požiadavky ešte posilnia.

Z hodnotenia však zároveň vyplynulo, že rámec Europass by sa mal zjednodušiť, mal by byť viac orientovaný na ciele a mal by sa aktualizovať. Medzi rámcom Europass a inými európskymi iniciatívami, najmä informačnými a poradenskými službami, by sa mala zlepšiť súčinnosť. Informačné služby a interaktívne nástroje v oblasti zručností a kvalifikácií by mali byť integrovanejšie rovnako ako aj iné európske siete národných centier poskytujúcich súvisiace podporné služby. Relevantné údaje z iných existujúcich nástrojov EÚ by malo byť možné ľahko integrovať. Interoperabilita nástrojov rámca Europass s nástrojmi EÚ, ako sú napr. tie, ktoré sa používajú na zosúlaďovanie ponúkaných a požadovaných pracovných miest, by sa mala posilniť.

Pokiaľ ide o lokálne služby na vnútroštátnej úrovni, ktoré poskytujú rôzne centrá, sú ustanovenia týkajúce sa zjednodušovania a posilnenej spolupráce v navrhovanom rozhodnutí v súlade so zásadou subsidiarity. Návrh vytvoriť jeden styčný bod v každej krajine, ktorý by bol hlavným prijímateľom finančných prostriedkov EÚ a plnil by úlohu koordinátora pre otázky súvisiace so zručnosťami a kvalifikáciami, vychádza zo skúseností členských štátov a nevyžaduje od členských štátov (a zúčastnených krajín) prijatie žiadnych vykonávacích alebo koordinačných opatrení.

Ak by sa táto problematika riešila len na vnútroštátnej úrovni, rozsah nástrojov a služieb v oblasti zručností a kvalifikácií by zostal obmedzený a príležitosti na súčinnosť s existujúcimi službami na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni by neboli v plnej miere využité. Opatrenia na úrovni EÚ poskytujú potrebnú platformu na zabezpečenie jednotnosti a lepšie pochopenie rôznych systémov a kvalifikácií medzi rôznymi krajinami a zainteresovanými stranami. V konečnom dôsledku sa dosiahne širší výber, ľahší prístup ku kvalitnejším informáciám a nové príležitosti, čo prispeje k lepšiemu rozdeľovaniu zdrojov na úrovni EÚ.

Sociálni partneri sa zhodli na to, že súčasná fragmentácia služieb v oblastí zručností a kvalifikácií predstavuje výzvu a vo všeobecnosti uvítali myšlienku väčšej integrácie a súčinnosti medzi online nástrojmi, ako aj medzi vnútroštátnymi útvarmi. Sociálni partneri uviedli, že je potrebné dosiahnuť aj užšie prepojenie s vnútroštátnymi agentúrami pre zručnosti a strediskami pre pozorovanie v oblasti zručností vedenými národnými vládami, ako aj so samotnými sociálnymi partnermi. Rámec Europass sa vo všeobecnosti považuje za cenný nástroj, ktorý môžu jednotlivci priamo používať; najmä životopis Europass je veľmi známy a vo veľkej miere používaný spoločný formát, ktorý môže zvýšiť transparentnosť a porozumenie. Dodatok k vysokoškolskému diplomu, ktorý zaviedla Európska komisia, Rada Európy a UNESCO, sa vo veľkej miere používa v 48 krajinách bolonského procesu. V rámci tohto procesu pokračuje práca na revízii dodatku k diplomu s cieľom zabezpečiť, aby odrážal najnovší vývoj v oblasti vysokoškolského vzdelávania a bol relevantný pre študentov a zamestnávateľov. Zlepšenia sú však potrebné aj pokiaľ ide o dodatok k osvedčeniu o úplnej/čiastočnej kvalifikácii. Úsilie pristupovať konzistentne k určitým prvkom týchto dvoch dodatkov by mohlo byť nápomocné pri zvyšovaní viditeľnosti a posilnení používania. Jedným z hlavných výsledkov konzultácie so strediskami Europass, s národnými koordinačnými miestami EKR a so sieťou Euroguidance bola potreba zamerať sa viac na otázky poradenstva, ktoré nemožno náležite riešiť pomocou internetových nástrojov a služieb, ale ktoré si vyžadujú prítomnosť a osobnú interakciu s jednotlivcami. Strediská takisto vyzvali na zavedenie zjednodušených administratívnych postupov a dlhodobého plánovania v porovnaní so súčasným ročným plánovaním. Bolo by to v súlade s návrhom Komisie na zjednodušenie fungovania a financovania týchto sietí politiky. Niektoré strediská takisto vyjadrili osobitné obavy, aby určenie národných koordinačných miest pre zručnosti neviedlo na vnútroštátnej úrovni k prevzatiu činností alebo zlúčeniu existujúcich stredísk Europass, národných koordinačných miest EKR a centier siete Euroguidance, a pripomenuli, že organizácia služieb na národnej úrovni je záležitosťou subsidiarity. V tejto súvislosti by niektoré členské štáty uprednostnili zachovanie súčasného stavu, v ktorom sú tieto siete väčšinou oddelené subjekty a môžu niekedy podliehať správe rôznych častí štátnej správy. Komisia vysvetlila, že cieľom tohto aspektu návrhu je zjednodušiť administratívne a koordinačné mechanizmy medzi vnútroštátnou a európskou úrovňou, a na druhej strane uľahčiť činnosť členských štátov zameranú na poskytovanie spoločných služieb pre jednotlivcov. Hlavného prijímateľa finančných prostriedkov EÚ by určili príslušné členské štáty a tento prijímateľ by bol hlavným styčným bodom s Komisiou v súvislosti s činnosťami, ktoré v súčasnosti vykonávajú národné koordinačné miesta EKR, národné strediská Europass a centrá siete Euroguidance. To sa už uplatňuje v niekoľkých krajinách. Cieľom návrhu je vytvoriť lepšie príležitosti na strategickejšie využívanie financovania zo strany vnútroštátnych služieb počas dlhšieho obdobia financovania, ale všetky rozhodnutia týkajúce sa vykonávacích a koordinačných opatrení na vnútroštátnej úrovni ponecháva členským štátom.

•Získavanie a využívanie expertízy

V roku 2015 sa uskutočnila štúdia zameraná na zhromaždenie a analýzu informácií o siedmich portáloch týkajúcich sa zručností a kvalifikácií (EURES, Europass, ESCO, portál o vzdelávacích príležitostiach a kvalifikáciách v Európe, ENIC-NARIC, Panoráma zručností EÚ a portál pre mládež). Cieľom tejto štúdie je lepšie pochopiť výzvy, s ktorými sa stretávajú cieľoví používatelia a/alebo zainteresované strany. Analýza poskytla prvý prehľad možných spôsobov zlepšenia komplementárnosti a súčinnosti medzi jednotlivými online nástrojmi a službami.

•Posúdenie vplyvu

Nevykonalo sa žiadne posúdenie vplyvu. Pri príprave tohto návrhu sa zvažovali štyri možnosti, ktoré vychádzajú z existujúcich nástrojov a služieb EÚ v oblasti zručností a kvalifikácií a ich cieľom je ich upraviť, zjednodušiť a aktualizovať a zabezpečiť lepšiu koordináciu a súčinnosť. Tieto možnosti neprinesú značné prevádzkové dôsledky pre členské štáty ani iné zainteresované strany. Možnosti uvedené ďalej sa navzájom nevylučujú a môžu sa preto posudzovať samostatne i spoločne. Možnosť 1 – Zlepšenie dokumentácie a výskytu na internete

Táto možnosť by znamenala zlepšenie a zjednodušenie existujúcich dokumentačných nástrojov na poskytovanie informácií o zručnostiach a kvalifikáciách a zvýšenie kvality ich výskytu na internete. Dokumentačné nástroje budú naďalej fungovať nezávisle bez akejkoľvek súčinnosti s inými súvisiacimi nástrojmi a službami.

Možnosť 2 – Lepšia integrácia služieb

Táto možnosť by znamenala zefektívnenie relevantných nástrojov a služieb EÚ v oblasti zručností a kvalifikácií (Europass, Panoráma zručností EÚ, portál o vzdelávacích príležitostiach a kvalifikáciách v Európe), aby ponúkali integrovanejšiu službu, ktorá reaguje na potreby používateľov v oblasti zručností a kvalifikácií komplexným a jasným spôsobom. Malo by dôjsť k zjednodušeniu a zlepšeniu dokumentačných nástrojov na poskytovanie informácií o zručnostiach a kvalifikáciách ako pri možnosti 1, ale informácie poskytované v rámci Panorámy zručností EÚ a portálu o vzdelávacích príležitostiach a kvalifikáciách v Európe by boli popri dokumentačných nástrojoch začlenené do rámca Europass. Integrácia širšieho súboru nástrojov a služieb by pomohla zjednodušiť informácie ponúkané používateľom. Klasifikácia ESCO by slúžila ako spoločná terminológia na opis zručností, kompetencií, kvalifikácií a povolaní. Vďaka tomu by sa zlepšil prístup používateľov k informáciám, ako aj jasnosť týchto informácií. Integráciou nástrojov a služieb do rámca Europass by sa uľahčila ich propagácia, došlo by k zvýšeniu povedomia a podporilo by sa ich používanie.

Možnosť 3 – Lepšia koordinácia podporných sietí

Táto možnosť by znamenala stanovenie jedného koordinačného miesta na národnej úrovni na koordináciu činností, ktoré sú v súčasnosti spojené s národnými strediskami Europass, národnými koordinačnými miestami EKR a centrami siete Euroguidance. V každom členskom štáte by sa určil hlavný prijímateľ finančných prostriedkov EÚ a hlavný styčný bod s Komisiou vo vzťahu k činnostiam, ktoré v súčasnosti vykonávajú národné centrá, a to bez toho, aby tým boli dotknuté akékoľvek vnútroštátne opatrenia v oblasti vykonávania a koordinácie. Takéto koordinačné miesto v každej krajine by znamenalo efektívnejšiu a jednoduchšiu prevádzku národných centier a mohlo by podporiť väčšiu spoluprácu medzi službami s cieľom posilniť transparentnosť a porozumenie v oblasti zručností a kvalifikácií a podporovalo by celoživotné vzdelávanie a profesijné poradenstvo na vnútroštátnej úrovni. Koordinačné miesto by mohlo pôsobiť aj ako ústredný bod pre iné súvisiace služby, ako napríklad získavanie informácií o zručnostiach.

Možnosť 4 – Lepšia interoperabilita nástrojov

Podľa tejto možnosti by rámec Europass podporil prezentáciu a integráciu príslušných údajov z iných existujúcich nástrojov EÚ v podobe prepojených otvorených údajov alebo otvorených formátov alebo noriem s cieľom podporiť lepšiu interoperabilitu medzi rôznymi nástrojmi, službami a zdrojmi údajov vrátane nástrojov, služieb a zdrojov údajov tretích strán, ako napríklad trhu práce. Klasifikácia ESCO by sa mala používať ako spoločná terminológia, ktorá podporuje túto činnosť. Táto možnosť by príslušným stranám umožnila lepšie využívať údaje na rôzne účely vrátane zosúlaďovania ponúkaných a požadovaných pracovných miest a nástroje a služby rámca Europass by prispôsobila vyvíjajúcim sa digitálnym trendom.

Možné nastavenie integrácie služieb a prepojenia a súčinnosť s ďalšími nástrojmi by mali takúto podobu:

Šípky označujú súčinnosť alebo prepojenia, ktoré vzniknú s integrovanou službou. Bielou farbou sú označené existujúce portály; modrou farbou sú označené nové prvky nástroja. Klasifikácia ESCO by slúžila ako spoločná terminológia.