SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 30.9.2009 
SEK(2009) 1212 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Akčný plán mestskej mobility  
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
  
{KOM(2009) 490} 
{SEK(2009) 1211} 
SK 2   SK 1. Ú VOD 
Akčný plán mestskej mobility nadväzuje na prijatie zelenej knihy o mestskej mobilite1 z 
25. septembra 2007. Ak čný plán je sú časťou pracovného programu Komisie s odkazom 
na 2008/TREN/036. 
V zelenej knihe o mestskej mobilite sa ur čilo päť hlavných výziev týkajúcich sa 
mestskej mobility a za čala sa diskusia o pridanej hodnote opatrení na úrovni EÚ na 
podporu miestnych, regionálnych a štátnych orgánov pri rieš ení týchto výziev. Aj ke ď 
zodpovednos ť za riešenie týchto výziev spo číva najmä na miestnych, regionálnych a 
štátnych orgánoch, rozhodnutia týkajúce sa mestskej mobility sa taktiež prijímajú v 
rámci právnych predpisov a politiky EÚ a následne môžu ovplyvni ť globálne prostredie 
a voľný pohyb osôb, tovaru a služieb v rámci EÚ. Pri posúdení vplyvu sa zis ťuje, aká 
by mohla by ť konkrétna možná pridaná hodnota opatrení EÚ.  
Posúdenie vplyvu pripravilo Generálne riadite ľstvo Európskej komisie pre energetiku a 
dopravu. Na prípravách sa zú častnila aj medzirezortná skupina zložená zo zástupcov 
jednotlivých útvarov Komisie, ktor é sú zainteresované na tomto ak čnom pláne. Podpora 
sa zabezpe čila zmluvou o vypracovaní štúdie. V ýbor na posudzovanie vplyvu poskytol 
stanoviská k návrhom posúdeni a vplyvu 23. júla 2008, 1. ok tóbra 2008 a 4. novembra 
2008.  
Akčný plán mestskej mobility tvorí rámec pr e prípadnú budúcu inte rvenciu na úrovni 
EÚ a obsahuje návrhy nelegi slatívnych opatrení s cie ľom rozšíri ť vedomosti, podpori ť 
dialóg a výmenu osved čených postupov a poskytnú ť nové impulzy mestám. Tieto 
opatrenia pomôžu tvorcom politiky prijíma ť informovanejšie rozhodnutia a zlepši ť 
tvorbu a realizáciu politiky v oblasti mest skej mobility na všetkých úrovniach. Vplyv 
týchto opatrení sa dá ťažko kvantitatívne a kvalitatívne odhadnú ť. 
2. K ONZULTÁCIE SO ZÚ ČASTNENÝMI STRANAMI  
Konzultácie so zú častnenými stranami boli rozdelen é do dvoch fáz. Prvá fáza v 
priebehu prvých šiestich mesiacov roku 2007 pozostávala z konzultácií s cie ľom 
pripraviť zelenú knihu o mestskej mobilite. Druhá  fáza nasledovala po prijatí zelenej 
knihy od 25. septembra 2007 do 15. marca 2008.  
Zelená kniha o mestskej mobilite obsahovala 25 otázok s cie ľom riadiť konzultácie a 
zamerať odpovede zú častnených strán na ur čité body. Príslušné subjekty a zú častnené 
strany boli vyzvané, aby odpovedali na všeobe cné otázky predložené v rámci zelenej 
knihy. Celkovo bolo doru čených 431 písomných príspevkov. Informácie získané v 
rámci konzultácií sa náležite preskúma li. Výsledky konzultácií boli sprístupnené2 a 
zohľadnili sa pri posúdení vplyvu.  
                                                 
1 Za novú kultúru mestskej mobility KOM(2007) 551. 
2 Pozri: http://ec.europa.eu/transport/urban/u rban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm 
SK 3   SK Okrem toho prijal Európsky parlament 9. júla 20083 uznesenie o tejto zelenej knihe a 
23. apríla 2009 iniciatívnu správu o ak čnom pláne mestskej mobility4. Európsky 
hospodársky a sociálny výbor prijal svoje st anovisko k tejto zelenej knihe 29. mája 
20085 a Výbor regiónov tak ur obil 9. apríla 20086. Výbor regiónov prijal stanovisko k 
správe Európskeho parlamentu 21. apríla 20097. Aj Rada viedla neformálne diskusie na 
túto tému8 .  
Všeobecným záverom konzultácií je, že medzi príslušnými subjektmi a zú častnenými 
stranami existuje široká zhoda v tom, že EÚ  má svoje opodstatnenie v oblasti mestskej 
mobility v podobe opatrení na podporu mies tnych, regionálnych a vnútroštátnych 
orgánov, prevádzkovate ľov a ďalších príslušných subjektov a zú častnených strán. Aj 
keď boli vyjadrené rôzne názory na to, ktor é špecifické opatrenia na úrovni EÚ by 
mohli predstavova ť pridanú hodnotu, konzultácie prispeli k ur čeniu spolo čného 
východiska.  
V rámci konzultácií sa dodržiavali mi nimálne normy pre konzultácie so zú častnenými 
stranami9.  
3. V YMEDZENIE PROBLÉMU  
Prečo potrebujeme ak čný plán mestskej mobility na úrovni EÚ? Dôvodom je, že mnoho 
miest v celej EÚ čelí spoločným problémom súvisiacim s udržate ľnou mestskou 
mobilitou, akými sú vysoká hustota premávky a zápchy, škodlivé emisie a nerovnomerný vývoj s následkami v oblasti sociálneho vylu čovania a hospodárskeho 
rastu. Ide pritom o ve ľmi závažné problémy. Riešia sa na miestnej, regionálnej a 
celoštátnej úrovni v súlade so zásadou subsidiarity. 
Tvorcovia politiky v členských štátoch, ktoré vstúpili  do EÚ v posledných rokoch, čelia 
osobitným výzvam. Hospodársky rozvoj spôsobuje prudký nárast nákupu áut a ich 
používania. Nedostatok dostato čne prispôsobených nástroj ov znamená, že zlepšenia 
mestskej dopravy vždy nesp ĺňajú minimálne normy v oblasti udržate ľného rozvoja a 
sociálnej súdržnosti. 
Pri pohľade na miestne iniciatívy v celej EÚ objavíme zna čnú rozmanitos ť politík, 
opatrení a riešení v oblasti financovania, kt oré využívajú príslušné orgány na riešenie 
problémov mestskej mobility a dopravy. Okrem toho roztrieštenos ť prístupov, 
nečinnosť alebo nevhodné opatrenia môžu ma ť cezhrani čný vplyv. Navyše to môže 
viesť k nákladnému zdvojeniu úsilia. 
Spotrebitelia musia čeliť rozdrobeným informa čným systémom a neefektívnym 
riešeniam. Osoby so zníženou pohyblivos ťou nemajú vždy rovnaký prístup k mestskej 
doprave ako ostatní ľudia. 
                                                
 
3 INI/2008/2041. 
4 INI/2008/2217. 
5 TEN/320 - CESE 982/2008. 
6 CdR 236/2007. 
7 CdR 417/2008. 
8 www.ue2008.fr/PFUE/lang/ en/accueil/PFUE-09_2008/PFUE-
01.09.2008/Informelle_Transports . 
9 KOM(2002) 704 v kone čnom znení. 
SK 4   SK Mestská doprava je aj rozhodujúcou sú časťou celého dopravného re ťazca tak pre 
cestujúcich, ako aj pre nákladnú dopra vu (problém „poslednej míle“ a potreba 
existencie ú činných uzlov medzi jednotlivými druhmi dopravy, ktoré sa často 
nachádzajú v mestských oblastiach  alebo v ich blízkosti.) Efektívnos ť politík v oblasti 
mestskej mobility vytvorených na miestnej, regionálnej a celoštátnej úrovni má preto 
vplyv na európsky dopravný systém ako cel ok, hoci tieto orgány nemajú nevyhnutne 
prostriedky alebo záujem , aby tento rozmer zoh ľadnili. 
Bez náležitej výmeny a ší renia vyskúšaných osved čených riešení sa môže sta ť, že 
tvorcovia politiky vypracuj ú riešenia so zbyto čne vysokými nákladmi, vytvoria politiky, 
ktoré nedostato čne zohľadnia skúsenosti získané inde, al ebo navrhnú riešenia, ktoré by 
mohli byť v rozpore so zásadami a právnymi predpismi EÚ. 
4. P RÁVO EÚ KONAŤ 
Zmluvy vymedzujú rozsah právomocí EÚ. Na mestskú mobilitu a dopravu sa vz ťahuje 
článok 70 zmluvy, v ktorom sa ustanovuje spolo čná dopravná politika10. Pre mestskú 
mobilitu a dopravu sú relevantné články 71 písm. c) a 71 písm. d). Uvádza sa v nich, že 
na účel uplatňovania článku 70 Rada a Európsky parlament prijmú opatrenia na 
zlepšenie bezpe čnosti dopravy a ďalšie potrebné ustanovenia. Za oblas ť dopravy 
zodpovedajú EÚ a jej členské štáty spolo čne. Nasledujúce dôvody dokazujú, že problém 
nemôžu optimálne vyrieši ť samotné členské štáty (test potreby) a že ciele sa dajú lepšie 
dosiahnuť na úrovni EÚ (test pridanej hodnoty).  
Právo kona ť na úrovni EÚ v oblasti mestskej mobility vyplýva z povinnosti Komisie 
dosahova ť a chráni ť základné ciele stanovené v zmluve. Právne predpisy a finan čné 
nástroje EÚ majú priamy vplyv na rozhodnutia  na miestnej, regioná lnej a celoštátnej 
úrovni v oblasti mestskej mobilit y. Preto má Komisia právo zabezpe čiť, aby boli tieto 
rozhodnutia v súlade s právnymi predpismi EÚ, a pomáha ť orgánom realizova ť politiky 
EÚ a čo najlepšie využíva ť finančné prostriedky EÚ. Okrem toho opatrenia prijaté v 
oblasti mestskej mobility na miestnej, regi onálnej a celoštátnej úrovni majú priamy 
vplyv na prevádzkovate ľov nákladnej dopravy a cestujúci ch z iných krajín. Tento 
cezhraničný vplyv odôvod ňuje opatrenia EÚ na zabezpe čenie hladkého fungovania 
jednotného trhu a náležitej realizácie politík a uplat ňovanie právnych predpisov EÚ 
napríklad v oblasti životného prostredia, štátnej pomoci, sociálneho programu alebo 
výskumu a vývoja.  
V dôsledku zlyhaní trhu v oblasti mestskej mo bility sú potrebné ve rejné intervencie s 
cieľom riešiť problémy pre ťaženia premávky, zne čistenia životného prostredia a 
nerovnomerného rozvoja. EÚ má právo zabezpe čiť, aby táto verejná intervencia bola v 
súlade s právnymi predpismi a politikami EÚ . V rámci politík EÚ v iných oblastiach 
ako doprava, akými sú životné prostredie, regi onálna politika alebo energetika, boli už v 
minulosti ustanovené opatrenia vz ťahujúce sa na mestskú mobilitu. Nedostato čná 
pozornosť sa venovala prípadnému vplyvu týchto politík na mestskú mobilitu a 
                                                 
10 Komisia môže predloži ť aj osobitné návrhy na základe iných článkov ako článok 70. Napríklad 
na riešenie osobitných problémov v súvislos ti s mestskou mobilitou a dopravou môže použi ť 
články vzťahujúce sa na politiku v oblasti životného prostredia ( články 174 a 175) alebo na 
hospodársku a sociálnu súdržnos ť (článok 158). 
SK 5   SK dopravu. V niektorých prípadoch vhodné po môcky a nástroje na podporu orgánov 
neboli dané k dispozícii, ne boli využité alebo nezoh ľadňovali v dostato čnej miere 
otázky mestskej mobility. Preto je dôležité , aby boli v osobitných prípadoch navrhnuté 
opatrenia na posilnenie súdržnosti a na podporu realizácie takýchto minulých a 
súčasných iniciatív EÚ.  
EÚ má tiež právo kona ť s cieľom riešiť tie problémy, pri ktor ých predstavuje verejná 
intervencia na úrovni EÚ pridanú hodnotu.  Bez toho, aby zasahovala do právomocí 
príslušných miestnych, regionálnych či celoštátnych or gánov, môže EÚ doda ť pridanú 
hodnotu miestnym opatreniam rozli čnými spôsobmi11. EÚ môže orgánom poskytnú ť 
súbor nástrojov s vyskúšanými ri ešeniami zvládania rizík zaprí činených 
roztrieštenos ťou miestnych, regionálnych a celoš tátnych prístupov. EÚ môže pomôc ť 
pri náprave regula čných zlyhaní, napríklad vo forme nedostato čného zberu a výmeny 
trhových údajov, ktoré bránia komplexnému monitorovaniu príslušného vývoja. Môže 
podporiť výmenu údajov a informácií, poskytnú ť finančnú podporu a iniciova ť činnosti 
v oblasti výskumu a vývoja na úrovni EÚ. Môže pomôc ť pri presadzovaní ú činného 
využívania verejných zdrojov, napríklad zab ránením objavovania už objaveného alebo 
spájaním úsilia v oblast i stanovovania referen čných hodnôt, obstarávania alebo 
poskytovania informácií. Môže pomôc ť aj pri presadzovaní inovácií a noriem a pri 
vytváraní priemyselných trhov.  
5. C IELE  
Hlavné politické ciele ak čného plánu mestskej mobility sa zameriavajú na dve oblasti: 
• poskytnúť mestám, regionálnym a celoštátnym orgánom impulzy a podporu 
s cieľom pomôc ť im vytvára ť a realizova ť politiky v oblasti mestskej 
mobility, ktoré prispievajú k dosahovaniu spolo čných cieľov boja proti 
zmene klímy, fungujúceho vnútorného trhu v prospech podnikov a spotrebite ľov a podpory ú činného európskeho dopravného systému, 
sociálnej súdržnosti a dobrých životných podmienok;  
• rozšíriť vedomostnú základ ňu tých, ktorí prijímajú rozhodnutia, na všetkých 
úrovniach s cie ľom pomôc ť im pri vytváraní a re alizácii integrovaných, 
vecne podložených a inova čných politík, ktoré sú v sú časnosti potrebné na 
riešenie ve ľmi komplexných a viacdimenzioná lnych otázok v súvislosti s 
mestskou mobilitou.  
6. M
OŽNOSTI POLITIKY  
Na dosiahnutie týchto dvoch hlavných cie ľov bolo posudzované široké spektrum 
politických možností, ktoré prichádzajú do úvahy. Výber a posudzovanie politických 
možností sa za čali zostavením východiskového zozn amu obsahujúceho 31 politických 
možností, ktoré prichádzajú do úvahy, z rôznyc h zdrojov. Medzi tieto zdroje patria 
                                                 
11 Východisko opatrení EÚ v mestských oblastiach posil ňuje tematická stratégia pre životné 
prostredie v mestách (KOM(2005) 718), ktorej r ealizáciu nariadila Rada a Európsky parlament 
prostredníctvom 6. environmentálneho ak čného programu.  
SK 6   SK príspevky, ktoré boli doru čené v rámci prípravy zelenej knihy o mestskej mobilite a v 
priebehu konzultácií so zú častnenými stranami o zelenej knihe o mestskej mobilite, 
práce vykonané v rámci minulých činností v oblasti výskumu a technologického rozvoja 
financovaného EÚ a programov výmeny osved čených postupov, rokovania o zelenej 
knihe, ktoré sa uskuto čnili v inštitúciách EÚ, a návrhy útvarov Komisie.  
Tento široký prístup umožnil preskúma ť rozsiahlu škálu politických možností siahajúcu 
od strategickejšej po praktickejšiu úrove ň. Zoznam obsahuje aj možnosti, ktoré sa 
nemusia zda ť pravdepodobné alebo žiadu ce, ale boli navrhnuté zú častnenými stranami. 
To znamená, že niektoré politické možnosti sa môžu na základe zásady subsidiarity 
alebo z dôvodu toho, že sa môžu poklada ť za neúčinné alebo neefektívne, javi ť ako 
problematické. Z dôvodu transparentnosti však neboli vopred vylú čené.  
Bolo určených osem nástrojov, ktoré by sa prípadne mohli použi ť na úrovni EÚ na 
uplatnenie danej politickej možnosti, naprík lad monitorovanie samoregulácie, šírenie 
informácií, príprava usmernení, poskytovanie finan čných stimulov a prijímanie 
regulačných opatrení.  
Každá politická možnos ť sa spolu s každým nástrojom, ktorý by sa prípadne mohol 
použiť na jej uplatnenie, najprv analyzovala vzh ľadom na subsidiaritu. V prípade 
negatívneho výsledku analýzy sa už takáto možnos ť nezohľadňovala a nevykonala sa 
žiadna ďalšia analýza. Ak však politická možnos ť úspešne prešla analýzou vzh ľadom na 
subsidiaritu, bola následne posudzovaná na základe kritérií efektívnosti, ú činnosti a 
konzistentnosti. V dôsledku analýzy vzh ľadom na subsidiaritu, efektívnos ť, účinnosť a 
konzistentnos ť sa znížil po čet politických možností z tridsa ťjeden na osemnás ť.  
Nasledovalo zis ťovanie možného vplyvu osemnástic h politických možností, ktoré 
zostali. Ukazovatele použité v rámci tohto hodnotenia sa vz ťahujú na mobilitu, 
preťaženie premávky, energetiku, životné prostred ie, hospodárske a sociálne otázky a 
realizáciu politiky. Potom nasledoval výbe r najvhodnejšieho nástroja na realizáciu 
každej z osemnástich možností. Táto analýza sa zameriavala na efektívnos ť nákladov, 
proporcionalitu, súdržnos ť s ostatnými iniciatívami a na administratívne za ťaženie.  
V poslednej fáze bolo vypracovaných dvadsa ť návrhov opatrení, ktoré je možné 
vykonať na úrovni EÚ. Využili sa pritom synergie medzi jednotlivými možnos ťami a 
synergie medzi nástrojmi. Ok rem toho boli identita, vidite ľnosť a ovládate ľnosť 
možných opatrení mierne upravené. Neboli predložené žiadne návrhy okamžitých 
legislatívnych opatren í. Treba však uvies ť, že tento proces výberu a posudzovania 
možných opatrení sa nijako nedotýka obsahu ak čného plánu a výsledku posúdenia 
vplyvu, ktoré by sa mohlo vykona ť pre špecifické návrhy.  
7. O BLASTI OPATRENÍ  
Na základe ak čného plánu je možné prija ť tieto opatrenia: 
V roku 2009:  
• Štúdia o pravidlách prístupu do zelených zón 
• Internetová príru čka o ekologických a energeticky úsporných vozidlách 
SK 7   SK • Internetový portál na zl epšenie prístupu k informáciám týkajúcim sa 
verejnej dopravy  
• Demonštra čný projekt o ekologických vozidlách 
• Výmena informácií o mestských cenových režimoch 
• Internetová príru čka o právnych predpisoc h, financovaní a osved čených 
postupoch  
• Vytvorenie strediska monitorovania mestskej mobility 
• Zrýchlenie realizácie plánov udržate ľnej mestskej mobility 
V roku 2010: 
• Dialóg o právach cestujúcich v mestskej verejnej doprave 
• Príprava zdrojov budúceho financovania 
• Zriadenie fóra o mestskej mobilite  
• Energeticky úsporné riadenie vozidiel ako sú časť výcviku v autoškolách 
• Aktualizovanie údajov a štatistík 
• Kampaň na podporu správania zabezpe čujúceho udržate ľnosť mobility 
• Prispievanie k medzinárodnému dialógu a výmene informácií 
V roku 2011:  
• Usmernenia týkajúce sa bezpe čnosti chodcov a cyklistov 
• Usmerňovanie v oblasti udržate ľnej mestskej mobility a regionálnej politiky  
• Štúdia o mestských aspektoch in ternalizácie exte rných nákladov 
V roku 2012: 
• Usmernenia v oblasti inteligentn ých dopravných systémov (IDS) na 
podporu mestskej mobility  
• Usmernenia v oblasti mestskej nákladnej dopravy   
Tieto návrhy opatrení, ktoré je možné prija ť, boli základom prípravy ak čného plánu 
mestskej mobility. V priebehu príprav ak čného plánu boli tieto opatrenia bližšie 
špecifikované, hierarchicky uspor iadané a politicky overené.  
8. M ONITOROVANIE A VYHODNOTENIE  
Celkový vplyv a úspech ak čného plánu bude závisie ť od aktívnej ú časti 
prevádzkovate ľov, ostatných zú častnených subjektov a zainteresovaných strán na 
miestnej, regionálnej a celoštátnej úrovni a od jeho realizácie z ich strany. Komisia bude 
monitorova ť vývoj v oblasti mestskej mobility a dopravy v EÚ a dosiahnuté výsledky 
opatrení EÚ v rámci ak čného plánu. V roku 2012 sa vykoná revízia. Komisia potom 
posúdi vplyv ak čného plánu a potrebu jeho revízie alebo prijatia dodato čných opatrení.