SK Úradný vestník Európskej únie C 267/57

Stanovisko Výboru regiónov – Európska občianska iniciatíva

(2010/C 267/12)

I. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

VÝBOR REGIÓNOV

1. pripomína, že článok 11, odsek 4 Zmluvy o EÚ v znení zmenenom a doplnenom Lisabonskou zmluvou stanovuje, že „občania Únie, ktorých počet dosiahne najmenej jeden milión a ktorí sú štátnymi príslušníkmi významného počtu členských štátov, sa môžu ujať iniciatívy a vyzvať Európsku komisiu, aby v rámci svojich právomocí predložila vhodný návrh vo veciach, o ktorých sa občania domnievajú, že na účely uplatňovania zmlúv je potrebný právny akt Únie“;

2. taktiež pripomína, že článok 24, odsek 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v znení zmenenom a doplnenom Lisabonskou zmluvou ďalej spresňuje, že náleží Európskemu parlamentu a Rade v súlade s riadnym legislatívnym postupom prijímať ustanovenia o postupoch a konkrétnom fungovaní „práva európskych občanov na občiansku iniciatívu“;

3. uznáva, že Komisia svojou zelenou knihou o európskej iniciatíve občanov z 11. novembra 2009 (1) začala širokú verejnú diskusiu zameranú na zhromaždenie názorov všetkých zúčastnených strán o hlavných témach nariadenia o iniciatíve občanov, a poukazuje na významný prínos regionálnych a miestnych orgánov do tejto diskusie;

4. víta skutočnosť, že Komisia predložila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o iniciatíve občanov (2);

5. zdôrazňuje, že prijatia tohto nariadenia, ktoré umožní uplatniť právo priamej účasti občanov na demokratickom živote EÚ, predstavuje míľnik na ceste posilňovania princípov demokracie v EÚ;

6. želá si, aby Parlament a Rada urýchlene prijali nariadenie o iniciatíve občanov, aby sa mechanizmus stal funkčným už na začiatku roku 2011 ako je stanovené v zelenej knihe z roku 2009;

7. pripomína, že už zdôraznil význam ustanovenia Lisabonskej zmluvy, v ktorom sa hovorí o práve legislatívnej iniciatívy na posilnenie občianskych práv (3);

8. zdôrazňuje, že posilňovanie jeho inštitucionálnej úlohy predpokladá prioritné uplatňovanie ustanovení Lisabonskej zmluvy o regionálnych a miestnych orgánoch akým je ustanovenie o občianskej iniciatíve (4);

9. zdôrazňuje záujem, ktorý vyvoláva inštitút občianskej iniciatívy v miestnych a regionálnych orgánoch, ktoré by sa mohli rozhodnúť, že sa samé stanú organizátormi a/alebo podporovateľmi iniciatív aj vzhľadom na to, že sa nachádzajú blízko k občanom Únie;

10. súhlasí s Komisiou v tom, že občanom je potrebné ponúknuť ľahko použiteľný nástroj, jednoduché a okamžite uplatniteľné postupy, poskytnúť im jasné a jednoznačné pokyny na jeho používanie a súčasne zabezpečiť, aby sa predišlo možnému zneužitiu tohto systému;

11. domnieva sa, že na úrovni inštitucionálnej komunikácie sú potrebné rozsiahle iniciatívy, aby sa občania Únie čo najviac oboznámili so svojím novým právom a aby sa priamo zapojili do politickej diskusie o otázkach všeobecného európskeho záujmu, ktoré sú predmetom súčasných iniciatív;

12. v tejto súvislosti zdôrazňuje kľúčovú úlohu, ktorú môže zohrávať Výbor regiónov aj vzhľadom na nástroje vyvinuté v rámci decentralizovanej komunikácie, ako aj regionálne a miestne orgány, ktoré sú schopné priamo a dôsledne komunikovať s občanmi;

13. ponúka svoju spoluprácu pri zriaďovaní medziinštitucionálneho informačného strediska, ktorého súčasťou by sa mal sám stať;

14. zdôrazňuje, že ako partner ostatných európskych inštitúcií, ako aj miestnych a regionálnych samospráv, by mal byť plne informovaný a podľa potreby konzultovaný v rovnakom čase ako Európsky parlament o rozhodnutiach Európskej komisie týkajúcich sa oprávnenosti európskej občianskej iniciatívy alebo na ňu nadväzujúcich krokov, ako aj o akýchkoľvek návrhoch na zmenu podmienok a predpisov, ktorými sa tento nástroj riadi;

15. opakuje, že je ochotný preskúmať možnosti podpory európskych občianskych iniciatív s najväčším významom pre výbor a miestne a regionálne samosprávy, ktoré zastupuje, napríklad tak, že

— usporiada verejné diskusie o prebiehajúcich alebo úspešne zrealizovaných občianskych iniciatívach za účasti inštitúcií EÚ, miestnych a regionálnych samospráv a ich združení, ako aj zástupcov občianskej spoločnosti,

— vypracuje stanoviská k úspešne zrealizovaným občianskym iniciatívam, ktoré majú osobitný význam pre Výbor regiónov a miestne a regionálne samosprávy z hľadiska ich politických priorít, alebo k rozhodnutiam Komisie týkajúcim sa výsledkov takýchto európskych občianskych iniciatív;

16. pripomína, že v rámci nariadenia a jeho uplatňovania musí byť zaručená predovšetkým zásada rovnosti, transparentnosti, dobrej správy a prístupu k spravodlivosti;

17. z veľkej časti súhlasí s návrhom Komisie, domnieva sa však, že niektoré body by bolo možné vylepšiť;

18. bez toho, aby tým bola dotknutá európska občianska iniciatíva, poukazuje na to, že je dôležité na miestnej a regionálnej úrovni podporovať všetky iniciatívy, ktoré umožňujú rozvíjať transparentnosť, spoluprácu a zapojenie občanov do verejnej politiky, v rámci zásady participatívnej demokracie;

Minimálny počet členských štátov

19. pripomína, že na základe zmlúv musí iniciatíva vychádzať z „významného počtu členských štátov“ (článok 11 odsek 4 Zmluvy o EÚ) a že toto ustanovenie je založené na požiadavke zabezpečiť, aby iniciatíva vyjadrovala spoločný európsky záujem;

20. domnieva sa, že ustanovenie o tretine členských štátov ako minimálnom počte je príliš prísne vzhľadom na to, že je potrebné podporiť výkon práva priamej účasti občanov na demokratickom živote Únie;

21. považuje za vhodnejšie stanoviť minimálny počet na štvrtinu členských štátov, čo je nakoniec aj v súlade s inými ustanoveniami zmlúv, napríklad s článkom 76 Zmluvy o fungovaní EÚ;

Minimálny vek signatárov

22. súhlasí s ustanovením o minimálnom veku signatárov iniciatívy, ktorý je zhodný s minimálnym vekom oprávňujúcim voliť vo voľbách do Európskeho parlamentu;

Registrácia návrhov a zbierania vyhlásení o podpore

23. súhlasí s ustanovením o systéme registrácie návrhov iniciatív do príslušného elektronického registra;

24. súhlasí však s Európsky parlamentom, že každé rozhodnutie o oprávnenosti občianskej iniciatívy nemusí obsahovať úvahy o politickej vhodnosti (5);

25. preto sa domnieva, že Komisia by mala odmietnuť registráciu len v tých prípadoch, keď sa návrh javí ako „zjavne urážajúci“ alebo „zjavne v rozpore s hodnotami Únie“, pretože uvádzať v návrhu nariadenia pojem „nevhodné“ sa javí ako nenáležité;

26. víta ustanovenie o spoločnom súbore procesných požiadaviek na zbieranie a overovanie vyhlásení o podpore;

27. víta ustanovenie o systéme elektronického zbierania vyhlásení o podpore iniciatívy;

Zásada transparentnosti a administratívnej spolupráce

28. súhlasí s Komisiou, pokiaľ ide o požiadavku zabezpečiť transparentnosť zdrojov, ktoré majú k dispozícii organizátori iniciatívy na jej financovania a podporu;

29. zdôrazňuje, že právo predkladať iniciatívu musia mať všetci občania a všetky organizácie, nielen veľké;

30. želá si teda ustanovenie o mechanizmoch praktickej technickej pomoci subjektom, ktoré majú záujem organizovať občianske iniciatívy;

31. domnieva sa najmä, že by bolo vhodné vytvoriť „informačné stredisko“ pre legislatívne občianske iniciatívy, ktorého súčasťou by mal byť aj on sám;

32. vyzýva taktiež inštitúcie, aby zvážili možnosti stanoviť formy pomoci pri preklade hlavných bodov iniciatívy, ktorá bola vyhlásená za prípustnú, do všetkých úradných jazykov EÚ, aby sa všetkým občanom Únie umožnilo oboznámiť sa s ňou;

Prípustnosť návrhu

33. navrhuje, aby Komisia už pri registrácii preverila prípustnosť navrhovanej iniciatívy občanov, čím by sa mohlo zabrániť tomu, že organizátori budú mať nemalé výdavky na občiansku iniciatívu, ktorá sa ukáže ako neprípustná;

34. zdôrazňuje, že podmienky prípustnosti iniciatívy je potrebné stanoviť všeobecne, jasne a transparentne a že sa im musí dostať primeranej publicity, aby sa obmedzilo predkladanie návrhov vyhlásených za neprípustné;

35. súhlasí so stanovením podmienok, na základe ktorých sa návrh jednak musí týkať témy umožňujúcej prijatie legislatívneho aktu Únie na účely realizácie zmlúv a jednak musí spadať do rámca právomocí Komisie predkladať návrhy;

36. okrem toho zdôrazňuje, že prijatie legislatívneho aktu Úniou v oblastiach, ktoré nespadajú do jej výhradnej právomoci, musí byť v súlade so zásadou subsidiarity v súlade s ustanovením článku 5 ods. 3 Zmluvy o EÚ;

37. okrem toho zdôrazňuje, že každý akt Únie musí rešpektovať základné práva a slobody potvrdené Chartou základných práv Európskej únie, Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd, ako aj všeobecnými zásadami Únie;

38. preto sa domnieva, že by bolo vhodné výslovne poukázať na ďalšie dve podmienky prípustnosti, hlavne to, že návrh tiež musí rešpektovať základné práva a slobody potvrdené Chartou základných práv Európskej únie a musí byť v súlade so zásadou subsidiarity;

39. pripomína skúsenosti výboru s hodnotením subsidiarity a ponúka Komisii spoluprácu pri posúdení súladu návrhu s touto zásadou;

40. zdôrazňuje, že je nutné, aby rozhodnutie o prípustnosti bolo oznámené organizátorovi iniciatívy a zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie;

41. upozorňuje, že rozhodnutie o prípustnosti navrhovanej iniciatívy môže byť podrobené preskúmaniu Súdnym dvorom v zmysle článkov 263 a 265 Zmluvy o fungovaní EÚ a dúfa, že toto právo na súdne preskúmanie bude uvedené v nariadení;

42. chápe obavy Komisie, či sa podarí znížiť na minimum administratívnu a finančnú záťaž súvisiacu so skúmaním a overovaním vyhlásení o podpore iniciatív vyhlásených za prípustné a poukazuje v tejto súvislosti na to, že v mnohých štátoch si tento proces vyžiada zapojenie regionálnych a miestnych orgánov;

Posudzovanie iniciatív Komisiou

43. súhlasí s návrhom, podľa ktorého Komisia má preskúmať iniciatívu, ktorá jej bola v súlade s nariadením oficiálne predložená, a prijať v lehote štyroch mesiacov oznámenie obsahujúce závery o tejto iniciatíve, prípadné opatrenia, ktoré mieni podniknúť, a zdôvodnenie takéhoto postupu;

44. v tejto súvislosti upozorňuje, že ak by sa Komisia v stanovenej lehote k návrhu nevyjadrila, bolo by možné obrátiť sa na Súdny dvor v súlade s článkom 265 Zmluvy o fungovaní EÚ, a očakáva, že toto právo na súdne preskúmanie bude uvedené v nariadení,

45. zdôrazňuje, že je potrebné, aby Komisia vzala do úvahy každú občiansku iniciatívu, ktorú podpíše aspoň milión občanov;

46. domnieva sa, že oznámenie o občianskej iniciatíve, ktorú Komisia prijala, by malo byť jednak doručené organizátorom, Európskemu parlamentu a Rade, ale tiež by malo byť uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie a odovzdané Výboru regiónov, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, ako aj národným parlamentom.

II. ODPORÚČANÉ ZMENY A DOPLNENIA

Pozmeňovací návrh 1

Článok 4, ods. 3

Text navrhnutý Komisiou Pozmeňovací návrh VR Registrácia navrhovanej iniciatívy občanov 1. Pred začiatkom zbierania vyhlásení o podpore navrhovanej iniciatívy občanov od signatárov musí organizátor túto iniciatívu zaregistrovať u Komisie, pričom uvedie informácie stanovené v prílohe II, najmä predmet a ciele, ako aj informácie o zdrojoch financovania a podpore pre navrhovanú iniciatívu občanov. Tieto informácie sa poskytujú v jednom z úradných jazykov Únie a zapisujú sa do elektronického registra, ktorý na tento účel sprístupní Komisia (ďalej len „register“). 2. S výnimkou prípadov uvedených v odsekoch 3 a 4 Komisia bezodkladne navrhovanú iniciatívu zaregistruje pod jedinečným registračným číslom a organizátorovi vydá potvrdenie. 3. Navrhované iniciatívy občanov, ktoré možno odôvodnene považovať za nevhodné, pretože sú urážajúce alebo nie sú seriózne, nebudú zaregistrované. 4. Komisia zamietne registráciu navrhovaných iniciatív občanov, ktoré zjavne odporujú hodnotám Únie. 5. Navrhovaná iniciatíva občanov, ktorá bola zaregistrovaná, sa zverejní v registri. Registrácia a navrhovanej iniciatívy občanov 1. Pred začiatkom zbierania vyhlásení o podpore navrhovanej iniciatívy občanov od signatárov musí organizátor túto iniciatívu zaregistrovať u Komisie, pričom uvedie informácie stanovené v prílohe II, najmä predmet a ciele, ako aj informácie o zdrojoch financovania a podpore pre navrhovanú iniciatívu občanov. Tieto informácie sa poskytujú v jednom z úradných jazykov Únie a zapisujú sa do elektronického registra, ktorý na tento účel sprístupní Komisia (ďalej len „register“). 3. Navrhované iniciatívy občanov, ktoré .. 5. Navrhovaná iniciatíva občanov, ktorá bola , sa zverejní v registri.

Zdôvodnenie

Previerka prípustnosti môže rovnako prebehnúť už pri registrácii iniciatívy podľa článku 4. Zdá sa nám nepochopiteľné zaregistrovať iniciatívu a potom po predložení 300 000 podpisov, ktoré musia pochádzať aspoň z troch členských štátov, vyhlásiť jej neprípustnosť napríklad kvôli tomu, že sa zistí, že EÚ v určitej politickej oblasti nemá žiadne legislatívne právomoci. Preto sme v predkladanom pozmeňovacom návrhu spojili článok 4 a článok 8 návrhu nariadenia.

Pozmeňovací návrh 2

Článok 7 ods. 1

Text navrhnutý Komisiou Pozmeňovací návrh VR Minimálny počet signatárov na jeden členský štát 1. Signatári iniciatívy občanov pochádzajú najmenej z jednej tretiny počtu členských štátov. Minimálny počet signatárov na jeden členský štát 1. Signatári iniciatívy občanov pochádzajú najmenej z počtu členských štátov.

Zdôvodnenie

Občianska iniciatívy by mala byť pre občanov dostupným nástrojom a preto by hranica nemala byť stanovená tak vysoko. Požiadavka jednej štvrtiny členských štátov (teda sedem zo súčasných 27 členských štátov EÚ) je v súlade s návrhom Európskeho parlamentu.

Pozmeňovací návrh 3

Článok 7 ods. 2

Text navrhnutý Komisiou Pozmeňovací návrh VR V jednej tretine členských štátov predstavujú signatári aspoň minimálny počet občanov stanovený v prílohe I. V jednej členských štátov predstavujú signatári aspoň minimálny počet občanov stanovený v prílohe I.

Zdôvodnenie

Európska občianska iniciatíva by mala predstavovať nástroj dostupný občanom, a preto by ich minimálny počet nemal byť taký vysoký. Požiadavka, podľa ktorej by podpisy mali pochádzať od štvrtiny členských štátov (to znamená od siedmich zo súčasných 27 členských štátov EÚ) je v súlade s návrhom Európskeho parlamentu. Táto zmena sa analogicky vzťahuje aj na článok 7 ods. 2.

Pozmeňovací návrh 4

Článok 8

Text navrhnutý Komisiou Pozmeňovací návrh VR Rozhodnutie o prípustnosti navrhovaných iniciatív občanov 1. Po vyzbieraní 300 000 vyhlásení o podpore od signatárov pochádzajúcich aspoň z troch členských štátov v súlade s článkom 5 predloží organizátor Komisii žiadosť o prijatie rozhodnutia o prípustnosti navrhovanej iniciatívy občanov. Na tento účel použije organizátor formulár uvedený v prílohe V. 2. Komisia prijme rozhodnutie o prípustnosti v lehote dvoch mesiacov od prijatia žiadosti uvedenej v odseku 1. Navrhovaná iniciatíva občanov sa považuje za prípustnú, ak spĺňa tieto podmienky: a. týka sa veci, pre ktorú možno na účely vykonávania zmlúv prijať právny akt Únie, a b. patrí do rámca právomocí Komisie. 3. Rozhodnutie uvedené v odseku 2 sa oznámi organizátorovi navrhovanej iniciatívy občanov a zverejní.

Zdôvodnenie

Dôsledok pozmeňovacieho návrhu 1.

Pozmeňovací návrh 5

Článok 9

Text navrhnutý Komisiou Pozmeňovací návrh VR Ustanovenia pre overovanie a osvedčovanie vyhlásení o podpore členskými štátmi 1. Po vyzbieraní potrebných vyhlásení o podpore od signatárov v súlade s článkami 5 a 7 a v prípade, ak Komisia rozhodla, že navrhovaná iniciatíva občanov je v súlade s článkom 8 prípustná, organizátor predloží vyhlásenia o podpore v papierovej alebo elektronickej forme na overenie a osvedčenie príslušným orgánom uvedeným v článku 14. Na tento účel použije organizátor formulár uvedený v prílohe VI. Organizátor predloží vyhlásenia o podpore členskému štátu, ktorý vydal dokument totožnosti uvedený v danom vyhlásení. 2. Príslušné orgány overia poskytnuté vyhlásenia o podpore prostredníctvom primeraných kontrol v lehote nie dlhšej ako tri mesiace a organizátorovi vydajú osvedčenie v súlade so vzorom uvedeným v prílohe VII, v ktorom osvedčia počet platných vyhlásení o podpore za daný členský štát. 3. Osvedčenie uvedené v odseku 2 sa vydáva bezplatne. Ustanovenia pre overovanie a osvedčovanie vyhlásení o podpore členskými štátmi 1. Po vyzbieraní potrebných vyhlásení o podpore od signatárov v súlade s článkami 5 a 7 a v prípade, ak Komisia rozhodla, že navrhovaná iniciatíva občanov je v súlade s článkom 8 prípustná, organizátor predloží vyhlásenia o podpore v papierovej alebo elektronickej forme na overenie a osvedčenie príslušným orgánom uvedeným v článku 14. Na tento účel použije organizátor formulár uvedený v prílohe VI, . Organizátor predloží vyhlásenia o podpore členskému štátu, ktorý vydal dokument totožnosti uvedený v danom vyhlásení. 2. Príslušné orgány overia poskytnuté vyhlásenia o podpore prostredníctvom primeraných kontrol v lehote nie dlhšej ako tri mesiace a organizátorovi vydajú osvedčenie v súlade so vzorom uvedeným v prílohe VII, v ktorom osvedčia počet platných vyhlásení o podpore za daný členský štát. 3. Osvedčenie uvedené v odseku 2 sa vydáva bezplatne.

Zdôvodnenie

V článku 4 sa uvádza, že organizátor musí uviesť zdroje financovania, ktoré budú použité na pokrytie výdavkov vzniknutých v súvislosti s príslušnou iniciatívou. V tomto štádiu prípravy jednotlivých iniciatív však ešte nemusia byť známe všetky finančné príspevky, ktoré sa získajú. Preto je potrebné, aby sa na konci tohto procesu vyžadovala správa, v ktorej by sa v súlade so zásadou informovania a transparentnosti potvrdili skutočne vynaložené výdavky, ako aj pôvod použitých zdrojov. V záujme uľahčenia plnenia uvedenej požiadavky by sa mohol na tento účel vypracovať jednoduchý formulár, ktorý by bol prílohou predkladaného nariadenia.

V Bruseli 10. júna 2010 Predsedníčka Výboru regiónov Mercedes BRESSO

(1) KOM(2009) 622 v konečnom znení.

(2) KOM(2010) 119 v konečnom znení.

(3) Stanovisko z vlastnej iniciatívy Výboru regiónov na tému „Práva občanov – podpora základných práv a práv, ktoré vyplývajú z občianstva v Únii“ z 9.10.2008, bod 58.

(4) R/CdR 79/2010, príloha I.

(5) Uznesenie Európskeho parlamentu zo 7. mája 2009, ktorým Komisiu žiada, aby predložila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o vykonávaní iniciatívy občanov (A6-0043/2009), odôvodnenie Y.