Osobitná správa Pomoc EÚ  
UkrajineSK 2016  Č. 32
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-6346-9 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/548413 QJ-AB-16-031-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-6375-9 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/486985 QJ-AB-16-031-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-6367-4 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/79389 QJ-AB-16-031-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
Pomoc EÚ  
Ukrajine
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 32
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú 
konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, 
aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdav -
kov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora III, ktorej predsedá člen EDA Karel Pinxten a ktorá sa špecializuje 
na výdavky na vonkajšie opatrenia, bezpečnosť a spravodlivosť. Audit viedol člen EDA Szabolcs Fazakas a pomáhali mu 
Márton Baranyi, atašé jeho kabinetu; Beatrix Lesiewicz, hlavná manažérka a  Francis Joret, dočasný hlavný manažér; Chris -
tian Geoffroy, vedúci úlohy; Alina Milasiute a Balazs Kaszap, audítori.
Zľava doprava:  B. Kaszap, B. Lesiewicz, F. Joret, S. Fazakas, C. Geoffroy, A. Milasiute, M. Baranyi.

03
 Obsah
Body
 Skratky a akronymy
I – VIII Zhrnutie
1 – 10 Úvod
1 – 3 Geografické a politické pozadie
4 – 5 Hospodárska a finančná situácia
6 – 7 Rámec spolupráce EÚ – Ukrajina
8 – 10 Finančná pomoc EÚ
11 – 25 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine
11 – 16 Nestabilná politická, hospodárska a administratívna situácia obmedzovala spoluprácu EÚ 
a Ukrajiny
11 Rokovania o dohode o pridružení posilnili dialóg EÚ s Ukrajinou
12 – 14 Politická a administratívna nestabilita spomalila napredovanie dialógu EÚ s Ukrajinou a pokrok 
v reformách
15 – 16 Od roku 2010 Komisia čoraz viac poukazuje na riziká, ktoré predstavuje oligarchický systém
17 – 22 Hoci bola odpoveď EÚ na krízu na Ukrajine v roku 2014 promptná, bola núdzovým riešením
17 – 18 Finančný balík Komisie z marca 2014 tvorili najmä potenciálne pôžičky
19 – 20 Komisia využila osobitné opatrenia na rýchle riešenie krízy na Ukrajine
21 – 22 EÚ zriadila ad hoc  štruktúry na riadenie jej väčšieho zapojenia sa na Ukrajine
23 – 25 Darcovia zlepšili svoju koordináciu v reakcii na nedostatky ukrajinskej vlády v tejto oblasti
23 – 24 Ukrajinská vláda zle koordinovala darcov
25 Od roku 2014 komunita darcov zlepšila svoju internú koordináciu
04 Obsah 
26 – 29 Rozsah auditu a audítorský prístup
30 – 73 Pripomienky
30 – 63 Časť I – Účinnosť pomoci EÚ Ukrajine v zlepšovaní hospodárenia s verejnými financiami a boji 
proti korupcii
31 – 37 Dialóg EÚ s Ukrajinou o správe verejných financií sa značne zlepšil od roku 2013 a dialóg o boji proti 
korupcii od roku 2011
38 – 44 Koncepcia pomoci umožnila rýchle vyplatenie prostriedkov, ale nezohľadnila vždy dostatočne reformy, 
ktoré sa mali dosiahnuť
45 – 49 Monitorovanie vykonávania pomoci EÚ sa zlepšilo
50 – 63 Výsledky pomoci EÚ zostávajú krehké
64 – 73 Časť II – Účinnosť pomoci EÚ na zlepšenie správy v odvetví plynu a bezpečnosti dodávky plynu 
do EÚ cez Ukrajinu
65 – 69 Nejednotný záväzok a prístup k reforme až donedávna brzdil dialóg EÚ s Ukrajinou
70 Podmienky pomoci EÚ boli v počiatočnej fáze všeobecné
71 – 72 Pomoci EÚ až do roku 2014 chýbali vysoko kvalitné údaje
73 Pomoc EÚ mala do roku 2014 obmedzený vplyv na odvetvie plynu
74 – 84 Závery a odporúčania
 Príloha  —  Preskúmané programy
 Odpovede Komisie a ESVČ
05
 Skratky a akronymy
BPK : Boj proti korupcii
CRIS : Spoločný informačný systém RELEX
CSP : Dokument o  stratégii krajiny
DPH : Daň z pridanej hodnoty
DPS : Dohoda o partnerstve a spolupráci
EAMR : Správa o riadení vonkajšej pomoci
EBOR : Európska banka pre obnovu a rozvoj
EIB: Európska investičná banka
ENI : Nástroj európskeho susedstva
ENPI : Nástroj európskeho susedstva a partnerstva
ESVČ : Európska služba pre  vonkajšiu činnosť
EUAM : Poradná misia EÚ pre reformu sektora civilnej bezpečnosti na Ukrajine
GR: Generálne riaditeľstvo
GRECO : Skupina štátov proti korupcii
HDP : Hrubý domáci produkt
MFI : Medzinárodná finančná inštitúcia
MFP : Makrofinančná pomoc
MMF : Medzinárodný menový fond
NABU : Národný protikorupčný úrad Ukrajiny
NIP : Národný indikatívny program
OECD : Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj
OOS : Organizácia občianskej spoločnosti
RAP : Ročný akčný program
SIGMA : Podpora zlepšenia správy a riadenia vecí verejných
06 Skratky a akronymy 
SPU : Skupina na  podporu Ukrajiny
SVF : Správa verejných financií
TACIS : Technická pomoc Spoločenstvu nezávislých štátov a Gruzínsku
ÚKU : Účtovná komora Ukrajiny
VVFK : Verejná vnútorná finančná kontrola
VVFZ : Verejné výdavky a  finančná zodpovednosť
ZBŠ : Zmluva o budovaní štátu
07
 Zhrnutie
I
Ukrajina je jedným z najväčších a politicky najdôležitejších priamych susedov Európskej únie. Táto krajina je charak -
terizovaná inštitucionálnou a politickou nestabilitou, problémami v správe vecí verejných a hospodárskymi a finanč -
nými ťažkosťami. Konflikt na východnej Ukrajine značne zhoršil hospodárske a finančné výzvy. Ukrajina však začala 
mnoho významných reforiem od udalostí na Majdane v roku 2014.
II
Spolupráca EÚ s Ukrajinou je súčasťou európskej susedskej politiky a jej východného rozmeru, východného part -
nerstva. Po zdĺhavých rokovaniach dohoda o pridružení, podpísaná v roku 2014, po nadobudnutí platnosti celkovo 
nahradí dohodu o partnerstve a spolupráci z roku 1994. Z nástroja európskeho susedstva a partnerstva, ktorý bol 
nahradený nástrojom európskeho susedstva v roku 2014, sa poskytlo najviac bilaterálnej pomoci. Počas kontrolo -
vaného obdobia (2007 – 2015) finančná pomoc EÚ predstavovala 1,6 mld. EUR v grantoch, z ktorých polovica bola 
formou rozpočtovej podpory a 3,4 mld. EUR v makrofinančných pôžičkách.
III
Vo väčšine kontrolovaného obdobia nestabilný politický, legislatívny a administratívny kontext obmedzovali účin -
nosť pomoci EÚ. Spolupráca EÚ s Ukrajinou napredovala po udalostiach na Majdane v roku 2014, ale výzvy, ktorým 
čelí Ukrajina, stále veľmi ovplyvňujú reformný proces a riziká, ktoré predstavujú oligarchovia, zostávajú vysoké. Hoci 
bola odpoveď EÚ na krízu na Ukrajine v roku 2014 promptná (balík na roky 2014 – 2020 vo výške 11,2 mld. EUR), bola 
núdzovým riešením. EÚ dokázala vyčleniť a vyplatiť vysoké finančné sumy rýchlo a bez vopred stanovenej stratégie.
IV
Cieľom auditu bolo posúdiť, či bola pomoc Komisie a ESVČ (Európska služba pre vonkajšiu činnosť) dobre pripra -
vená, primeraná a účinná v podpore transformácie Ukrajiny na dobre spravovaný štát v oblasti správy verejných 
financií (SVF) a boja proti korupcii (BPK), ako aj v odvetví plynu v období rokov 2007 – 2015. Rozsah auditu zahŕňal 
rozpočtovú podporu EÚ a programy makrofinančnej pomoci iniciované od roku 2007, ako aj finančné nástroje 
z balíka Komisie spusteného v roku 2014.
V
Celkovo bola pomoc EÚ Ukrajine čiastočne účinná v podpore transformácie Ukrajiny na dobre spravovaný štát 
v oblastiach uvedených v bode IV.
Zhrnutie 08
VI
Pomoc EÚ Ukrajine bola čiastočne účinná v dosiahnutí hmatateľných a udržateľných výsledkov v SVF a BPK. SVF 
zastávala skromné miesto v dialógu medzi EÚ a Ukrajinou vo väčšine obdobia rokov 2007 – 2013. Do roku 2014 
obmedzený záväzok ukrajinskej vlády v reformný proces sa odrazil v neúplných a oneskorených účinkoch. BPK sa 
posilnil prostredníctvom akčného plánu liberalizácie vízového režimu z roku 2011 a bol ešte viac urýchlený lep -
šou spoluprácou po Majdane. Napriek novému impulzu pre reformu od roku 2014 zostávajú doteraz dosiahnuté 
výsledky krehké. V prípade politiky BPK výsledky účinnej implementácie zatiaľ nie je vidieť. Určité nedostatky 
v spôsobe stanovenia podmienok alebo v metóde posudzovania ich splnenia ovplyvnili koncepciu programov roz -
počtovej podpory a makrofinančnej pomoci. Väčšina programov rozpočtovej podpory na Ukrajine bola navrhnutá 
na vyplatenie značnej časti pridelenej sumy na začiatku programu po splnení všeobecných podmienok. Na riešenie 
kritickej situácie na Ukrajine v roku 2014 sa Komisia zamerala na rýchle vyplatenie pomoci. Monitorovanie vyko -
návania pomoci EÚ bolo zväčša účinné. Pozastavenie platieb rozpočtovej podpory posunulo priority SVF v rokoch 
2011  – 2013.
VII
Pomoc EÚ Ukrajine bola čiastočne účinná v zlepšení správy v odvetví plynu a v zabezpečení dodávky plynu cez 
Ukrajinu. Dialóg EÚ s Ukrajinou o odvetví plynu zahŕňal široký rozsah záležitostí, ale bol ovplyvnený premenli -
vým záväzkom ukrajinskej vlády a rôznymi názormi medzi zainteresovanými stranami EÚ, pokiaľ ide o bezpečnosť 
dodávky plynu cez Ukrajinu. Návrh preskúmanej pomoci EÚ na zlepšenie správy v odvetví plynu a bezpečnosti 
dodávok plynu cez Ukrajinu zahŕňal niektoré podmienky, ktoré boli vágne a ťažko posúditeľné. Niekedy monito -
rovaniu vykonávania pomoci EÚ chýbali vysoko kvalitné údaje a spoločné predkladanie správ EÚ a Ukrajiny nepo -
skytlo dostatočne podrobné vysvetlenie ťažkostí zaznamenaných v odvetví plynu. Do roku 2014 mala pomoc EÚ 
obmedzený dosah na fungovanie ukrajinského odvetvia plynu a dosiahla zmiešané výsledky, pokiaľ ide o bezpeč -
nosť dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu. Odvtedy sa však už dosiahli dôležité čiastkové ciele, najmä prijatie zákona 
o plyne v apríli 2015, ktorý je v súlade s tretím energetickým balíkom EÚ.
VIII
V tejto správe je uvedených päť odporúčaní na zlepšenie pomoci EÚ Ukrajine.
09
 Úvod
Geografické a politické pozadie
01 
Ukrajina mala v roku 2014 rozlohu 603 000 km2 a 44,3 milióna obyvateľov. Krajina 
získala úplnú nezávislosť v roku 1991 po rozpade Sovietskeho zväzu. Od rozšíre -
nia Európskej únie v roku 2004 o krajiny strednej a východnej Európy sa Ukrajina 
stala jedným z najväčších a politicky najdôležitejších priamych susedov Únie.
02 
Krajina je charakterizovaná politickou a inštitucionálnou nestabilitou. Od roku 
2004 sa udiali tri veľké udalosti: oranžová revolúcia v roku 2004, prezidentské 
voľby v roku 2010 (ktoré prebehli zväčša demokraticky a mierovo) a revolúcia 
na Majdane1 v roku 2014.
03 
Od začiatku roka 2014 je územná celistvosť Ukrajiny závažne ohrozená. V čase 
konania auditu bola ukrajinská armáda v  konflikte so  separatistami podporova -
nými Ruskom v niektorých oblastiach Donecka a Luhanska a ruské sily anexovali 
Krymský polostrov2.
Hospodárska a finančná situácia
04 
Ukrajina má historicky slabú hospodársku výkonnosť od získania nezávislosti 
v roku 1991. Pozitívny hospodársky rast na začiatku 21. storočia bol závažne 
ovplyvnený globálnou krízou v roku 2008 a krajina odvtedy bojuje s obnovou. 
Verejné financie Ukrajiny v posledných rokoch upadajú hlavne pre zlú správu 
verejných financií. Okrem toho je príjmová strana štátneho rozpočtu negatívne 
ovplyvnená výraznou sivou ekonomikou3. Napriek reformné úsiliu je Ukrajina stá -
le vnímaná ako najskorumpovanejšia krajina v  Európe4. Tvorbu verejných politík 
ovplyvňujú záujmové skupiny. Klany oligarchov, ktoré sa od získania nezávislosti 
krajiny značne rozvinuli, majú naďalej dominantný vplyv na ekonomiku, politiku 
a médiá Ukrajiny.1 Používajú sa aj iné pojmy, 
napr. Euromajdan alebo (euro)
majdanské udalosti, protesty, 
demonštrácie alebo povstanie 
a revolúcia cti.
2 Rusko tvrdí, že Krym je 
súčasťou Ruskej federácie 
na základe referenda 
konaného 16. marca 2014, 
ktoré ukrajinská vláda, 
Európska únia, Spojené štáty 
a valné zhromaždenie 
Organizácie Spojených 
národov odsúdili ako 
nezákonné.
3 Sivá ekonomika Ukrajiny, 
najväčšia v Európe, sa 
odhaduje na 44 % HDP. Pozri 
Igor Vinnychuk a Serhii Ziukov, 
„Tieňové hospodárstvo 
na Ukrajine: Modelovanie 
a analýza“, Univerzita Jurija 
Fedkoviča v  Černivciach, 2013.
4 Ukrajina dosiahla 130 miesto 
zo 168 v rebríčku organizácie 
Transparency International 
v roku 2015 (a 142 zo 175 
v roku 2014) (Pozri http://www.
transparency.org/
cpi2015/#results-table ).
10 Úvod 
05 
Konflikt na východnej Ukrajine značne zhoršil hospodársku a finančnú situáciu, 
absorboval obmedzené finančné zdroje krajiny a účinne zničil najdôležitejšie 
priemyselné oblasti krajiny. Začiatkom roka 2014 ukrajinská vláda stanovila svoje 
potreby zahraničnej pomoci na približne 35 mld. USD na obdobie rokov 2014 – 
2015. Deficit štátnej spoločnosti Naftogaz pohlcuje čoraz viac verejných financií, 
pričom sa zvýšil z 1,9 % HDP v roku 2013 na 5,7 % HDP v roku 2014, keď bol vyšší 
než celkový deficit verejných financií vo výške 4,6 %5.
Rámec spolupráce EÚ – Ukrajina
06 
Spolupráca EÚ s Ukrajinou je súčasťou európskej susedskej politiky a jej východ -
ného rozmeru, východného partnerstva. Spolupráca dosiahla pokrok najmä pod -
písaním dohody o partnerstve a spolupráci (DPS) v roku 1994, akčným plánom 
EÚ – Ukrajina v roku 2005 a programom pridruženia v roku 20096.
07 
V marci 2007 EÚ a Ukrajina začali rokovania o „novej rozšírenej dohode“ (od 
septembra 2008 sa nazýva dohoda o pridružení), ktorá mala nahradiť DPS. Roko -
vania boli ukončené v decembri 2011 a dohoda bola parafovaná. V rámci príprav 
na podpísanie dohody na 16. samite EÚ-Ukrajina vo februári 2013 Ukrajina potvr -
dila jej odhodlanie dosiahnuť hmatateľný pokrok v  troch oblastiach: odstránenie 
volebných nedostatkov, riešenie problému selektívnej spravodlivosti a  predchá -
dzanie jej opakovaniu, a realizácia reforiem stanovených v programe pridruženia. 
Dňa 21. novembra 2013 sa Ukrajina rozhodla pozastaviť prípravy na podpísanie 
dohody o pridružení. Tento náhly spätný krok spustil obrovskú demonštráciu 
na Majdane na podporu politického pridruženia a hospodárskej integrácie do EÚ. 
V nadväznosti na udalosti na Majdane EÚ a Ukrajina podpísali politické ustano -
venia dohody o pridružení 21. marca 2014 a zvyšné ustanovenia 27. júna 20147. 
V dohode sa stanovuje posilnenie vzťahov EÚ a Ukrajiny vo všetkých oblastiach 
spolupráce a tiež sa ustanovuje plán reforiem založený na ucelenom programe, 
ktorého cieľom je zosúladenie ukrajinskej legislatívy s  predpismi EÚ.5 Správa MMF o krajine č. 15/69, 
„Ukrajina: Zamestnanecká 
správa o  žiadosti o  rozšírené 
úpravy v rámci zvýšeného 
fondu a  zrušenie dočasných 
opatrení“ (angl. Ukraine: 
Request for Extended 
Arrangement Under the 
Extended Fund Facility and 
Cancellation of Stand-By 
Arrangement Staff Report ), 
Medzinárodný menový fond, 
marec  2015.
6 Program pridruženia z roku 
2009 bol aktualizovaný v roku 
2011, 2013 a  2015.
7 Do polovice apríla 2016 
dohodu o  pridružení 
ratifikovala Verkhovna Rada 
(parlament Ukrajiny), Európsky 
parlament vyjadril súhlas 
na uzatvorenie dohody a 27 
členských štátov ju tiež 
ratifikovalo (Holandska zatiaľ 
neprijalo konečné 
rozhodnutie 
o ratifikácii po negatívnom 
výsledku národného 
referenda). Časti dohody 
o pridružení sa vykonávajú 
predbežne.
11 Úvod 
Finančná pomoc EÚ
08 
Finančná pomoc v  podobe grantov na  pomoc Ukrajine vykonávať akčný plán 
bola poskytnutá najmä prostredníctvom Nástroja európskeho susedstva a  part -
nerstva (ENPI)8, ktorý nahradil Nástroj európskeho susedstva (ENI) v roku 20149. 
Bilaterálna pomoc z  ENPI Ukrajine bola naplánovaná v  dokumente o  stratégii 
krajiny (CSP) na roky 2007 – 2013 a dvoch národných indikatívnych programoch 
(NIP na roky 2007 – 2010 a 2011 – 2013). Odvtedy nebol oznámený nový CSP 
ani NIP z dôvodu ťažkej situácie. Väčšina pomoci z ENPI-ENI (65 %) bola udelená 
prostredníctvom sektorovej rozpočtovej podpory. Ukrajina tiež získala granty EÚ 
prostredníctvom nástroja spolupráce v  oblasti jadrovej bezpečnosti a  nástroja 
na podporu stability a mieru.
09 
Okrem grantov EÚ poskytuje Ukrajine makrofinančnú pomoc (MFP), t. j. pôžičky, 
ktoré sa uvoľňujú v niekoľkých splátkach („tranžiach“) po splnení podmienok 
týkajúcich sa makroekonomickej situácie a sektorových reforiem. V tabuľke 1  je 
uvedené rozdelenie finančnej pomoci EÚ Ukrajine vo forme grantov a pôžičiek 
v období rokov 2007 – 2015.8 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a  Rady (ES) 
č. 1638/2006 
z 24. októbra 2006, ktorým sa 
stanovujú všeobecné 
ustanovenia zriaďujúce nástroj 
európskeho susedstva 
a partnerstva (Ú. v. EÚ L 310, 
9.11.2006, s. 1).
9 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a  Rady (EÚ) 
č. 232/2014 z 11. marca 2014, 
ktorým sa ustanovuje nástroj 
európskeho susedstva 
(Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 27).Tabuľka 1Bilaterálna pomoc EÚ Ukrajine, 2007 – 2015, pridelené prostriedky podľa nástroja 
(mil. EUR)
Celkové pridelené prostriedky1
Suma Podiel
Celková pomoc EÚ Ukrajine (vrátane MFP) 5 019 100 %
Granty spolu 1 609 32 %
ENPI/ENI 21 330 27 %
z toho
Rozpočtová podpora3,4794 16 %
Iné granty z ENPI/ENI 536 11 %
Nástroj na podporu stability a mieru 54 1 %
Nástroj spolupráce v  oblasti jadrovej bezpečnosti 225 4 %
Pôžičky makrofinančnej pomoci (MFP) spolu 3 410 68 %
MFP I 610 12 %
MFP II 1 000 20 %
MFP III 1 800 36 %
1 Údaje do 30. novembra 2015.
2 Nástroj európskeho susedstva a  partnerstva/nástroj európskeho susedstva.
3 Vrátane zmluvy o budovaní štátu.
4 Bez 29 mil. EUR, ktoré boli vyčlenené na doplnkové činnosti (technická pomoc).
Zdroj: CRIS (spoločný informačný systém RELEX) a webová stránka GR pre hospodárske a finančné záležitosti (MFP).
12 Úvod 
10 
V marci 2014 Komisia oznámila predbežný balík podpory pre Ukrajinu vo výške 
11,2 mld. EUR vrátane pôžičiek EIB (Európska investičná banka) a EBOR (Európska 
banka pre obnovu a rozvoj) vo výške až 8 mld. EUR na obdobie rokov 2014 – 2020 
na podporu reformného procesu (pozri body 17 až 18).
13
 Špecifický kontext pomoci 
EÚ Ukrajine
Nestabilná politická, hospodárska a administratívna 
situácia obmedzovala spoluprácu EÚ a Ukrajiny
Rokovania o dohode o pridružení posilnili dialóg EÚ 
s Ukrajinou
11 
V kontrolovanom období mal dialóg EÚ s  Ukrajinou široko štruktúrovaný rámec, 
ktorý formovali rokovania a následne predbežné vykonávanie dohody o pridruže -
ní. Súčasná spolupráca EÚ s Ukrajinou sa riadi dohodou o pridružení podpísanou 
v roku 2014 a verziou programu pridruženia z roku 2015. Spolupráca na vysokej 
úrovni bola prerokovaná na výročných samitoch EÚ – Ukrajina a na zasadnutiach 
Rady pre  spoluprácu/pridruženie medzi EÚ a  Ukrajinou. Na pomoc Rade pre  spo -
luprácu/pridruženie EÚ – Ukrajina bol zriadený výbor pre spoluprácu/pridruženie 
EÚ-Ukrajina spolu s  niekoľkými podvýbormi poverenými monitorovaním pokroku 
akčného plánu a  programu pridruženia10. Návštevy komisárov a vyšších úradníkov 
tiež prispeli k dialógu. Správa verejných financií, boj proti korupcii a energetika 
boli oficiálne začlenené do  rozsahu dialógu.
Politická a administratívna nestabilita spomalila 
napredovanie dialógu EÚ s Ukrajinou a pokrok v reformách
12 
Politická nestabilita na Ukrajine silne ovplyvnila spoluprácu medzi EÚ a Ukrajinou 
a vykonávanie pomoci EÚ. V rokoch 2004 až 2014 Ukrajina zaznamenala tri výraz -
né politické zmeny (pozri bod 2), ktoré viedli k veľkým zmenám politickej orien -
tácie tejto krajiny, obzvlášť jej európskym ambíciám. Tieto zmeny mali významný 
dosah na legislatívu, napríklad zvrátenie pokroku v prijatej legislatíve a spätné 
revízie, a na stabilitu verejnej správy, obzvlášť na stredných a vyšších manažér -
skych pozíciách.
13 
Počas kontrolovaného obdobia prešla ukrajinská verejná správa niekoľkými poku -
smi o  reštrukturalizáciu (napr. v  rokoch 2010  – 2011). Do roku 2014 reštrukturali -
začný proces brzdila chýbajúca politická vôľa dodržiavať normy EÚ v oblasti sprá -
vy. Vykonával sa neúčinným spôsobom a ovplyvnil základ realizácie programov 
EÚ. Zistili sme, že v čase konania auditu bol silný politický záväzok reformovať 
verejnú správu. Rotovanie stredného a  vyššieho manažmentu však ohrozovalo 
reformy podporované z pomoci EÚ a udržateľnosť výsledkov, zatiaľ čo nízke mzdy 
vytvárali potenciálny stimul pre  korupciu.10 V čase konania auditu nové 
subjekty spolupráce, 
požadované v  programe 
pridruženia, boli v  procese 
zriaďovania.
14 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine 
14 
Zistili sme, že po udalostiach na Majdane spolupráca pokročila v niekoľkých 
oblastiach, ktoré stagnovali v období rokov 2007 – 2013 (napr. reforma verejného 
obstarávania a reorganizácia odvetvia energetiky). Hospodárske a geopolitické 
výzvy, ktorým Ukrajina čelí, však veľmi ovplyvňujú priority vlády a činnosti verej -
nej služieb.
Od roku 2010 Komisia čoraz viac poukazuje na riziká, ktoré 
predstavuje oligarchický systém
15 
Zistili sme, že od roku 2010 Komisia otvorenejšie hovorí o rizikách, ktoré pred -
stavuje oligarchický systém na  Ukrajine, napríklad nefunkčná verejná správa, 
korupcia zhora nadol a  verejné financie využívané na  súkromné účely11. Komisia 
posúdila riziko konfliktu záujmov na  všetkých úrovniach ukrajinskej verejnej 
správy ako veľmi vysoké a snažila sa znížiť toto riziko prostredníctvom oficiálneho 
dialógu a pozastavením rozpočtovej podpory. Nádej sa tiež vkladala do plnenia 
stratégií reformy správy verejných financií (2013) a boja proti korupcii (2014)12. 
Pokiaľ ide o špecifický problém privatizácie, programy rozpočtovej podpory 
a makrofinančnej pomoci EÚ nezahŕňali podmienky na zabezpečenie otvorených 
a spravodlivých privatizácií v budúcnosti. Komisia však podporovala privatizačné 
ciele MMF (Medzinárodný menový fond) odkazovaním na  vykonávanie programu 
MMF v podmienkach MFP .
16 
Právne iniciatívy od roku 2015 sa snažili prelomiť moc oligarchov nad politikou 
a ekonomikou Ukrajiny. Miera rizika však zostáva vysoká (pozri rámček 1 ) a kon -
krétne výsledky stále zaostávajú za očakávaniami (pozri bod 63).11 EAMR za roky 2010, 2011, 2012 
(verejne nedostupné).
12 Rámec riadenia rizík Európskej 
komisie pre Ukrajinu, zoznam 
rizík na roky 2012 – 2014 
(verejne nedostupné).Rámček 1Začiatok kampane ukrajinských orgánov proti oligarchii
V roku 2015 ukrajinská vláda iniciovala kampaň v súlade s požiadavkami EÚ na uvoľnenie vplyvu oligarchov 
na hospodársky a politický systém krajiny. V rámci tejto iniciatívy sa začali rôzne vyšetrovania a prenasledo -
vania a aktíva niektorých oligarchov boli prešetrované, najmä v odvetví energetiky. Tieto opatrenia však boli 
sporadické a kontroverzné a čelili silnej opozícii bývalých aj súčasných oligarchov. Niektorí oligarchovia mali 
svoje vlastné iniciatívy na  návrh reforiem na  Ukrajine13.
13 Napríklad v marci 2015 bola zriadená Agentúra na modernizáciu Ukrajiny, mimovládna organizácia so sídlom vo Viedni a financovaná 
ukrajinským oligarchom činným v odvetví energetiky, aby predstavila svoj vlastný, samostatný akčný plán na modernizáciu Ukrajiny a zriadenie 
fondu obnovy. Agentúra si najala osobnosti, ktoré boli bývalými prominentmi na úrovni EÚ a členských štátov. Vzhľadom na to, že činnosti 
agentúry zväčša duplikujú činnosti ukrajinskej vlády a EÚ, existuje riziko zámeny s oficiálnou pomocou EÚ Ukrajine.
15 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine 
Hoci bola odpoveď EÚ na krízu na Ukrajine v roku 2014 
promptná, bola núdzovým riešením
Finančný balík Komisie z marca 2014 tvorili najmä 
potenciálne pôžičky
17 
Dňa 5. marca 2014 Komisia oznámila predbežný balík vo výške 11,2 mld. EUR 
na roky 2014 – 2020 (pozri tabuľku 2 ) na pomoc stabilizovať hospodársku 
a finančnú situáciu na Ukrajine, pomôcť s procesom transformácie, podporiť 
politické a hospodárske reformy a podporiť inkluzívny rozvoj14. Vzhľadom na na -
liehavosť situácie v čase politického oznámenia (5. marec 2014) Komisia vypraco -
vala tento balík bez ucelenej analýzy spôsobu, ako bola táto pomoc vypočítaná, 
či opatrení na spoluprácu s ostatnými darcami, a ani finančné riziká pre EÚ neboli 
náležite zvážené alebo zdokumentované. Analýza a  dokumentácia nasledovali 
neskôr, keď sprevádzali návrhy Komisie legislatívnych aktov.14 Pozri http://europa.eu/rapid/
press-release_IP-14-219_
en.htm  a ďalšie podrobnosti 
na http://europa.eu/rapid/
press-release_MEMO-14-
159_en.htm .Tabuľka 2Podpora EÚ Ukrajine – Predbežný balík na roky 2014 – 
2020 oznámený 5. marca 2014
Zdroj financovaniaPredbežné sumy 
(mil. EUR)
I. EURÓPSKA KOMISIA (2014 – 2020)
I.1 Celková rozvojová pomoc (granty) 1 565
Bilaterálny prídel (najmä nástroj európskeho susedstva):
– Ročný akčný program (RAP) na rok 2014 140-200
– RAP (priemer) - na roky 2015 – 2020 780
– Zastrešujúci program („viac za viac“) na roky 2015 – 2020 240 – 300
Investičný nástroj európskej susedskej politiky 200 – 250
Nástroj na podporu stability a mieru 20
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika (SZBP) 15
I.2 Makrofinančná pomoc (pôžičky)11 610
II MEDZINÁRODNÉ FINANČNÉ INŠTITÚCIE
EIB do 3 000
EBOR 5 000
CELKOM 11 175
1 Okrem toho bola v roku 2015 udelená nová pôžička MFP (MFP III) vo výške 1,8 mld. EUR.
Zdroj:  Európska komisia.
16 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine 
18 
Finančný balík z marca 2014 sám o sebe pozostával zväčša (71,5 %) z potenciál -
nych pôžičiek Ukrajine od EIB a EBOR. Nie je isté, že prídely EIB a EBOR budú plne 
vyplatené15. Týmto balíkom sa zvýšila hodnota grantov na približne 220 mil. EUR 
ročne do roku 2020, čo predstavuje navýšenie oproti hodnote 140 mil. EUR ročne 
v období 2007 – 2013. Granty v rámci zastrešujúceho programu (na základe zá -
sady „viac za viac“) však nie sú zaručené, pretože sú podmienené dokázaním na -
predovania v prehlbovaní demokracie a dodržiavaním ľudských práv. Na druhej 
strane, vyplatenie MFP (2,21 mld. EUR z 3,41 mld. EUR) už prevýšilo predbežnú 
sumu balíka oznámeného v marci 2014. Zistili sme, že nástroj makrofinančnej po -
moci riadený Komisiou bol najúčinnejším spôsobom rýchleho vyplatenia podpo -
ry prisľúbenej Ukrajine na riešenie jej ťažkej finančnej situácie (pozri bod 43).
Komisia využila osobitné opatrenia na rýchle riešenie krízy 
na Ukrajine
19 
Politika EÚ voči Ukrajine je podporovaná niekoľkými strategickými dokument -
mi, v ktorých sa stanovujú hlavné ciele a priority a ktoré majú za cieľ jednotnosť 
a účinnosť politiky EÚ. Tieto strategické dokumenty však neboli vypracované 
na usmerňovanie tvorby politík v krízovej situácii, akou bola situácia, ktorá začala 
na Ukrajine v novembri 2013. Komisia sa musela vysporiadať s radikálnymi zme -
nami rýchlo a  bez vopred stanovenej stratégie.
20 
Pre krízu bol postup viacročného plánovania pre Ukrajinu pozastavený. Komisia 
nemohla použiť jej štandardný jednotný rámec podpory so  stanovením priorit -
ných odvetví na viacročnom základe na vyčlenenie pomoci na rok 2014 a 2015. 
Podľa ustanovení nariadenia16 Komisia viazala pomoc formou ročných osobitných 
opatrení.15 Od roku 2014 EIB dokázala 
zazmluvniť približne 940 mil. 
EUR a EBOR 870 mil. EUR 
pôžičiek na  projekty 
(predbežné sumy ku koncu 
júla 2015).
16 Články 2.5 a 2.1 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (EÚ) č. 236/2014 
z 11. marca 2014 
o rozpočtových pravidlách, 
ktorým sa ustanovujú 
spoločné pravidlá a postupy 
pre vykonávanie nástrojov 
Únie na  financovanie 
vonkajšej činnosti 
(Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 95).
17 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine 
EÚ zriadila ad hoc  štruktúry na riadenie jej väčšieho 
zapojenia sa na Ukrajine
21 
Paralelne k výraznému nárastu pomoci EÚ Ukrajine v roku 2014 EÚ zriadila nové 
subjekty volajúc po dodatočných odborných znalostiach na pomoc Ukrajine 
s reformným procesom. Dve najpozoruhodnejšie iniciatívy sú skupina na  pod -
poru Ukrajiny (SGUA) z Komisie a poradná misia EÚ pre reformu sektora civilnej 
bezpečnosti na  Ukrajine (EUAM)17. SGUA aj EUAM výrazne posilnili spoluprácu 
medzi EÚ a Ukrajinou. Poskytujú odborné znalosti v cieľových odvetviach, ktorým 
už pomáha delegácia EÚ. Zistili sme preto, že existuje riziko prekrývania s činnos -
ťami delegácie EÚ a zmätku pre ukrajinské orgány, a to najmä v boji proti korup -
cii, oblasti, ktorá spadá do pôsobnosti všetkých troch strán. V roku 2015 Komisia 
prijala kroky na riešenie tohto rizika18.
22 
Na zabezpečenie využívania zvýšeného financovania EÚ v júni 2014 Komisia tiež 
plánovala vytvoriť spoločný, nezávislý orgán s  ukrajinskými orgánmi na  vyšet -
rovanie podvodov a korupcie19. Do konca roka 2015 nebol tento spoločný orgán 
vytvorený.
Darcovia zlepšili svoju koordináciu v reakcii 
na nedostatky ukrajinskej vlády v tejto oblasti
Ukrajinská vláda zle koordinovala darcov
23 
Ukrajinské orgány zle riadili darcov. Ministerstvá navzájom málo komunikovali, 
na ukrajinskej strane nebol žiadny sprostredkovateľ a  zodpovednosti boli roz -
delené nejasne. V  posúdeniach verejných výdavkov a  finančnej zodpovednosti 
(PEFA) z rokov 2006 a 2011 (pozri bod 46) sa tiež kriticky posudzujú toky finanč -
ných informácií o externej pomoci medzi ukrajinskou vládou a darcami. Hoci sa 
ukrajinská vláda pokúsila centralizovať koordináciu darcov v rokoch 2008 – 2009, 
jasné mandáty neboli pridelené a politická podpora sa rýchlo znížila, čo zname -
nalo, že  táto iniciatíva zlyhala.17 EUAM je nevýkonná, 
neozbrojená misia spoločnej 
bezpečnostnej a  obrannej 
politiky (SBOP), ktorá 
poskytuje podporu, 
poradenstvo a  mentorstvo 
ukrajinským politickým 
a inštitucionálnym 
zainteresovaným stranám 
o reforme sektora civilnej 
bezpečnosti (CSSR) 
na strategickej úrovni.
18 Napríklad s  cieľom obmedziť 
prekrývanie sa našlo dočasné 
riešenie tak, že EUAM 
pracovala pri  protikorupčnom 
úrade, zatiaľ čo SGUA riešila 
protikorupčné reformy 
na úrovni ministerstva 
spravodlivosti.
19 Správa Európskej komisie 
z 25. júna 2014 o podpore 
Ukrajiny http://europa.eu/
rapid/press-release_  
MEMO-14-279_en.htm .
18 Špecifický kontext pomoci EÚ Ukrajine 
24 
Od roku 2014 ministerstvo hospodárskeho rozvoja a  obchodu podniklo niekoľko 
akcií na koordináciu darcov, ale ich účinky a udržateľnosť zostávajú v súčasnosti 
neisté20. Proces vypracúvania zákona o medzinárodnej technickej pomoci, ktorý 
začal v roku 2012, bol pozastavený od roku 2014.
Od roku 2014 komunita darcov zlepšila svoju internú 
koordináciu
25 
Väčšie zapojenie darcov na Ukrajine prináša dodatočné výzvy z hľadiska koordi -
nácie s komunitou darcov a zaťažuje už aj tak slabú absorpčnú kapacitu na zák -
ladnej úrovni. Od roku 2014 sa Komisia často stretáva s ďalšími hlavnými darcami. 
Spoločne vypracovali a udržiavajú mapu pomoci Ukrajine. Zaznamenali sme, 
že mapa darcov odhalila paralelné činnosti, napr. projekty EÚ a  USAID (Agentúra 
Spojených štátov pre medzinárodný rozvoj) v oblasti súdnictva. Hoci sa Komisia 
nezúčastňuje fondu viacerých darcov EBOR, sú zavedené mechanizmy na pomoc 
EBOR koordinovať jej projektové a programové rozhodnutia s príslušnými útvar -
mi Komisie.20 V čase konania auditu mandát 
koordinácie darcov nebol ešte 
pridelený a  ukrajinská vláda 
zatiaľ neprišla s  jasnou 
politikou koordinácie darcov. 
Zasadnutie na vysokej úrovni 
o koordinácii medzinárodnej 
podpory Ukrajine 
(so zástupcami darcov 
z viacerých krajín, EÚ, ďalších 
kľúčových medzinárodných 
inštitúcií a  darcovských 
organizácií) sa konalo 
8. júla 2014 v Bruseli. 
Konferencia darcov 
a investorov bola zvolaná 
na jeseň 2014 s cieľom 
preskúmať vykonávanie 
programu hospodárskej 
obnovy a rastu Ukrajiny 
v rokoch 2014 – 2016. 
Nahradila ju medzinárodná 
konferencia o  podpore 
Ukrajiny pre  komunitu darcov/
podnikateľov a občiansku 
spoločnosť v apríli 2015.
19
 Rozsah auditu a audítorský 
prístup
26 
Za obdobie rokov 2007 – 2015 sme preskúmali, či pomoc Komisie21 a ESVČ, ďalej 
len pomoc EÚ22, bola účinná v podpore transformácie Ukrajiny na dobre spravo -
vaný štát. Zamerali sme sa na oblasť správy verejných financií (SVF) a boja proti 
korupcii (BPK), odvetvie plynu a energetickú efektívnosť. Tieto oblasti sú ob -
zvlášť dôležité pre reformný proces Ukrajiny a získali značnú pomoc EÚ. Cieľom 
bolo podporiť správu presadzovaním uplatňovania medzinárodných štandardov 
a osvedčených postupov23.
27 
Do rozsahu auditu bola zahrnutá celá rozpočtová podpora EÚ z ENPI a ENI 
a programy makrofinančnej pomoci iniciované od roku 2007, ako aj nástroje 
z finančného balíka Komisie spusteného v roku 2014 v reakcii na krízovú situáciu 
na Ukrajine. Preskúmané programy sú uvedené v prílohe .
28 
Audítorské práce sme uskutočnili od júna 2014 do decembra 2015. Audit sa zame -
ral na:
— účinnosť pomoci EÚ Ukrajine v zlepšovaní hospodárenia s verejnými financia -
mi a boji proti korupcii,
— a účinnosť pomoci EÚ Ukrajine v zlepšovaní správy odvetvia plynu a bezpeč -
nosti dodávky plynu do EÚ.
29 
Audit bol založený na  rozhovoroch a  výmene korešpondencie s  Komisiou, ESVČ 
a delegáciou EÚ na  Ukrajine, ukrajinskými orgánmi a  agentúrami, organizáciami 
občianskej spoločnosti (OOS), členskými štátmi EÚ24, medzinárodnými finančnými 
inštitúciami a Medzinárodnou agentúrou pre energiu, ako aj na previerke doku -
mentov vrátane politických a strategických dokumentov a ďalších relevantných 
správ think-tankov a OOS. Súčasťou auditu bola okrem toho týždňová návšteva 
Kyjeva v marci 2015.21 Najmä GR zodpovedné 
za susedskú politiku 
a rokovania o  rozšírení, 
hospodárske a  finančné 
záležitosti a  energetiku.
22 Až do konca roka 2010 bola 
Európska komisia zodpovedná 
za rozvoj prístupu ESP 
a následné programovanie 
a vykonávanie pomoci 
a celkový rámec spolupráce 
ESP. Po zriadení ESVČ 
v decembri 2010 prevzala 
ESVČ zodpovednosť za tvorbu 
politiky a celkový rámec 
spolupráce a ESVČ a Komisia 
zdieľajú zodpovednosť 
za plánovanie pomoci. Za 
vykonávanie pomoci zostáva 
naďalej zodpovedná Komisia.
23 Príklady: v oblasti SVF zaviesť 
štandardy a metódy INTOSAI, 
harmonizácia 
s medzinárodnými štandardmi 
verejnej vnútornej kontroly 
a práca na  aproximácii aquis 
EÚ v oblasti verejného 
obstarávania. V  oblasti BPK 
ratifikácia a  vykonávanie 
Dohovoru OSN proti korupcii 
a Občianskoprávneho 
dohovoru Rady Európy 
o korupcii.
24 Francúzsko, Taliansko, 
Maďarsko, Slovinsko 
a Švédsko.
20
 Pripomienky
Časť I – Účinnosť pomoci EÚ Ukrajine v zlepšovaní 
hospodárenia s verejnými financiami a boji proti 
korupcii
30 
Preskúmali sme, či bol dialóg medzi EÚ a Ukrajinou účinný v riešení záležitostí 
správy verejných financií a boja proti korupcii, či bola pomoc EÚ navrhnutá a mo -
nitorovaná tak, aby účinne prispela k zlepšeniu SVF a BPK, a či priniesla hmata -
teľné a udržateľné výsledky v týchto oblastiach. Hlavné listinné dôkazy použité 
v našich zisteniach a prerokované s kontrolovanými subjektmi boli interné zdroje, 
ako interné riadiace správy Komisie – monitorovacie správy, výročné správy o po -
kroku a súlade, a externé zdroje, napr. správy PEFA, SIGMA, OECD a OOS.
Dialóg EÚ s Ukrajinou o správe verejných financií sa značne 
zlepšil od roku 2013 a dialóg o boji proti korupcii od roku 
2011
Dialóg EÚ s Ukrajinou o správe verejných financií: roztrieštený 
prístup a nijaká hodnoverná stratégia reformy SVF až do roku 2013
31 
SVF a BPK boli oficiálne zahrnuté do rozsahu dialógu (pozri bod 11). SVF však 
zastávala len skromné miesto v dialógu medzi EÚ a Ukrajinou vo väčšine kon -
trolovaného obdobia. Hlavné dokumenty o  dialógu EÚ s  Ukrajinou sa zamerali 
na obmedzený počet zložiek SVF25. SVF aj BPK sa sotva objavili v dokumente 
o stratégii krajiny na roky rokoch 2007 – 2013 a v dvoch národných indikatívnych 
programoch (NIP na roky 2007 – 2010 a 2011 – 2013).
32 
Hodnotenie spolupráce s Ukrajinou Európskou komisiou z roku 201026 bolo vyso -
ko kritické voči spôsobu, ako sa záležitosť SVF rieši na Ukrajine, uvádzajúc, že nie 
je rámec pre hĺbkový politický dialóg s vládou Ukrajiny o záležitostiach SVF. Pre 
SVF ako celok nebol vytvorený špecifický podvýbor. Zložky SVF (napr. audit, 
finančná kontrola a  verejné obstarávanie) boli prerokované v  rôznych podvý -
boroch. Ani spoločné monitorovacie skupiny vytvorené na posúdenie napredo -
vania vo vykonávaní programov sektorovej rozpočtovej podpory ani podvýbor 
pre hospodárske a finančné záležitosti, financie a štatistiku, ktorý zasadal len raz 
za rok a zaoberal sa širokým spektrom tém, neboli v tomto hodnotení považova -
né za vhodné či dostatočné štruktúry na tento účel27.25 Vybrané zložky SVF boli 
verejné obstarávanie, 
zdaňovanie a vo väčšej 
či menšej miere verejná 
vnútorná finančná kontrola 
(VVFK), externý audit 
a rozpočtové plánovanie.
26 „Hodnotenie spolupráce 
s Ukrajinou Európskou 
komisiou“, hodnotenie 
Európskej komisie realizované 
ADE – Analýzy 
pre hospodárske rozhodnutia, 
december  2010.
27 Tamže, s. 87.
21 Pripomienky 
33 
Jedným z  dlhodobých problémov bola chýbajúca hodnoverná stratégia reformy 
SVF. V roku 2007 vláda Ukrajiny prijala stratégiu SVF, ktorá bola vypracovaná s po -
mocou Svetovej banky. EÚ navrhla program rozpočtovej podpory v oblasti SVF 
počas kontrolovaného obdobia, v rokoch 2007 až 2010. Oba návrhy boli zrušené, 
pretože sa očakávalo, že projekt Svetovej banky v hodnote 50 mil. USD, ktorý 
začal v januári 2008, v dostatočnej hĺbke pokryje záležitosti SVF. Projekt moder -
nizácie verejných financií Svetovej banky však nedosiahol svoje ciele28. Od roku 
2010 niekoľko kľúčových štúdií a  hodnotení poukazovalo na  nedostatky ukrajin -
skej stratégie SVF29.
34 
V reakcii na túto kritiku začala EÚ od roku 2011 explicitnejšie požadovať refor -
mu SVF30. V roku 2012 ministerstvo financií zriadilo pracovnú skupinu pre SVF 
s cieľom vypracovať návrh stratégie reformy, ktorá by umožnila obnovenie 
rozpočtovej podpory, ktorá bola pozastavená v roku 2011 v dôsledku pomalého 
napredovania v  oblasti SVF, konkrétne verejnom obstarávaní. Komisia, najmä 
prostredníctvom delegácie EÚ v Kyjeve, vo veľkej miere pomohla ministerstvu 
financií vypracovať akceptovateľnú stratégiu reformy SVF a akčný plán pred sami -
tom vo Vilniuse v roku 2013.
Dialóg EÚ s Ukrajinou o boji proti korupcii: pomalý začiatok, 
obmedzené napredovanie napriek úsiliu EÚ vo väčšine 
kontrolovaného obdobia a nový impulz po udalostiach 
na Majdane
35 
BPK bol uvedený v akčných plánoch týkajúcich sa dohody o partnerstve a spolu -
práci medzi EÚ a Ukrajinou z roku 1994 a bol na programe dialógu s Ukrajinou. 
Po oranžovej revolúcii v  roku 2004 sa Ukrajina pokúsila posilniť BPK vytvorením 
nového rámca založeného na  analýze a  odporúčaniach medzinárodných organi -
zácií. EÚ súrila Ukrajinu, aby vstúpila do Skupiny štátov proti korupcii Rady Euró -
py (GRECO), zaviedla jej odporúčania a ratifikovala dohovory OSN proti korupcii. 
Ukrajina sa stala členom GRECO v roku 2006 a ratifikovala dohovory OSN v roku 
2009. Napredovanie vo vykonávaní odporúčaní bolo pomalé až do roku 201031.
36 
V decembri 2010 novozvolený ukrajinský parlament zrušil protikorupčný legisla -
tívny balík a ďalšie opatrenia, ktoré boli prijaté v roku 2009, ale sa nikdy nerea -
lizovali. V reakcii na to v roku 2011 EÚ začlenila ciele týkajúce sa protikorupčnej 
legislatívy a protikorupčných orgánov do akčného plánu liberalizácie vízového 
režimu.28 V konečnom hodnotení 
projektu z roku 2015 sa uvádza 
celkové hodnotenie účinku 
„neuspokojivé“:  
„Účinok: relevantnosť cieľov sa 
hodnotí ako významná 
vzhľadom na  program vlády 
uskutočniť reformu správy 
verejných financií. 
Relevantnosť návrhu sa 
hodnotí ako priemerná, 
pretože nie je jasné, 
či plánované projektové 
činnosti riešili cieľ 
transparentnosti. Dosiahnutie 
cieľa posilniť správu verejných 
financií z  hľadiska operačnej 
efektívnosti bolo priemerné. 
Dosiahnutie cieľa posilniť 
správu verejných financií 
z hľadiska transparentnosti 
bolo zanedbateľné. 
Efektívnosť sa hodnotí ako 
priemerná. Tieto hodnotenia 
poukazujú na veľké 
nedostatky v  príprave 
a realizácii projektu, a preto je 
hodnotenie účinku 
neuspokojivé.“ (Pozri http://
documents.worldbank.org/
curated/en/2015.12.25709407/
ukraine-public-finance-
modernization-project ).
29 V preskúmaní SIGMA, ktoré 
bolo uverejnené v roku 2011, 
sa uvádza, že stratégia 
smerovala najmä k cieľom 
Svetovej banky v oblasti SVF, 
zatiaľ čo pokrytie ďalších 
oblastí SVF bolo povrchné. 
Rozsah stratégie bol taktiež 
kritizovaný v  štúdii o  SVF 
vo vybraných krajinách 
regiónu európskeho susedstva 
a v hodnotení spolupráce 
s Ukrajinou Európskou 
komisiou z roku 2010.
30 Po samite z 19. decembra 2011 
komisár pre  rozšírenie 
a európsku susedskú politiku 
poskytol prvému zástupcovi 
premiéra Ukrajiny neoficiálny 
dokument s  požiadavkami 
v oblasti SVF na pokračovanie 
rozpočtovej podpory. 
Požiadavky zahŕňali zriadenie 
pracovnej skupiny pre SVF, 
vytvorenie stratégie reformy 
SVF a vypracovanie akčného 
plánu SVF.
22 Pripomienky 
37 
V nadväznosti na revolúciu na Majdane EÚ prijala ďalšie kroky na posilnenie 
odporúčaní BPK. Po podpísaní dohody o pridružení v roku 2014 sa v programe 
pridruženia EÚ – Ukrajina v roku 2015 uvádzali konkrétnejšie krátkodobé prio -
rity, konkrétne prijať protikorupčný legislatívny balík, ktorý bol prijatý 14. ok -
tóbra 2014, a zriadiť a zabezpečiť účinnosť národného protikorupčného úradu, 
ako aj Národnej agentúry pre prevenciu korupcie. Keďže organizácie občianskej 
spoločnosti to považovali za kľúčové zložky na zmiernenie rizika pozastavenia 
protikorupčných reforiem, viac sa zapojili do dialógu.
Koncepcia pomoci umožnila rýchle vyplatenie prostriedkov, 
ale nezohľadnila vždy dostatočne reformy, ktoré sa mali 
dosiahnuť
Podmienky pre správu verejných financií a boj proti korupcii, 
ktoré boli zahrnuté do programov rozpočtovej podpory 
a makrofinančnej pomoci, mali niekoľko nedostatkov
38 
Reforma SVF je súčasťou všeobecných podmienok rozpočtovej podpory32, ktoré 
musia byť považované za splnené pred vyplatením pomoci. Tieto všeobecné 
podmienky sú jedinou podmienkou potrebnou pre  fixné „tranže“. Kladné posú -
denie SVF závisí od uspokojivého pokroku vo vykonávaní stratégie reformy SVF33. 
Dohody o financovaní pri programoch rozpočtovej podpory na Ukrajine však 
neboli vždy jasné, pokiaľ ide o to, aké kroky, založené na konkrétnych čiastko -
vých výsledkoch a výstupoch, predstavovali požadovaný stupeň „uspokojivého 
pokroku“34.
39 
Okrem všeobecnej podmienky SVF pre vyplatenie všetkých tranží a pre pro -
jekty SVF a BPK niektoré programy zahŕňali konkrétne ukazovatele SVF a BPK 
pre vyplatenie variabilných tranží. Ukazovatele tvorili podstatný podiel (celkovo 
10 – 20 %)príslušných variabilných tranží. Pomerne mierny stupeň splnenia týchto 
konkrétnych ukazovateľov odrazil obmedzenú pridanú hodnotu tohto prístupu 
v procese reformy SVF (pozri bod 50).31 Pozri Protikorupčná sieť 
pre východnú Európu 
a strednú Áziu OECD, 
Istanbulský akčný plán pre  boj 
proti korupcii, „Druhé kolo 
monitorovania, Ukrajina, 
Monitorovacia správa“, 
december 2010 ( https://www.
oecd.org/corruption/acn/
istanbulactionplancountryre -
ports.htm ).
32 Programy rozpočtovej 
podpory sú zvyčajne mixom 
fixných a variabilných splátok 
(tranží). Fixné tranže sú 
prepojené na  splnenie 
všeobecných podmienok 
a variabilné tranže sú 
dodatočne prepojené 
na pokrok oproti konkrétnym 
ukazovateľom. Všeobecné 
podmienky sa vzťahujú 
na vyplatenie všetkých tranží 
a zahŕňajú vnútroštátne/
sektorové politiky a reformy 
(„verejné politiky“), stabilný 
makroekonomický rámec, 
správu verejných financií a od 
roku 2012 transparentnosť 
a dohľad nad rozpočtom.
33 Napr. program rozpočtovej 
podpory na  riadenie hraníc 
zahŕňa podmienku, 
prostredníctvom ktorej sa len 
vyžaduje „postupné zlepšenie 
vo vytváraní strednodobého 
fiškálneho rámca“; program 
rozpočtovej podpory 
pre energetiku II z roku 2012 
tiež zahŕňa veľmi všeobecnú 
podmienku pre  SVF  – spomína 
sa nekonkretizovaný program 
na zlepšenie SVF.
34 Pozri tiež osobitnú správu 
Dvora audítorov č. 11/2010 
„Riadenie všeobecnej 
rozpočtovej podpory 
Komisiou v štátoch AKT, 
Latinskej Ameriky a ázijských 
štátov“ ( http://eca.europa.eu ).
23 Pripomienky 
40 
V rámci programov makrofinančnej pomoci dohody o financovaní Komisii neu -
možňujú vyplatiť splátky pomerne k  stupňu splnenia podmienok stanovených 
v programe. Tá si preto ponecháva priestor na vlastné zváženie znenia podmie -
nok a v akom rozsahu sa považujú za splnené. Tento priestor sa však ukázal byť 
v niektorých prípadoch široký (pozri rámček 2 ):
Sektorová rozpočtová podpora bola vo všeobecnosti čerpaná 
na začiatku napriek pomerne zlému historickému vývoju 
štrukturálnych reforiem
41 
Programy sektorovej rozpočtovej podpory boli vo všeobecnosti navrhnuté na vy -
platenie značnej časti pridelenej sumy na samotnom začiatku programu. Čerpa -
nie rozpočtovej podpory v začiatočnej fáze, t. j. pôvodná fixná tranža vyplatená 
v plnej výške a vo všeobecnosti bez oneskorenia sa pohybovala od 31 % do 49 % 
pred rokom 2012 (pozri tabuľku 3 ).Rámček 2Pružnosť v stanovení a posudzovaní plnenia podmienok MFP
 οNiektoré podmienky SVF prerokované pre MFP I 2013 mali všeobecné znenie, preto umožňovali značný 
priestor pre  posúdenie rozsahu ich plnenia35 (to platí aj pre podmienky MFP I týkajúce sa energetiky; pozri 
bod  70).
 οOkrem toho všetky pôžičky MFP Ukrajine zahŕňajú podmienky, ktoré spájajú niekoľko čiastkových podmie -
nok do jednej na účely posúdenia pokroku. To môže skomplikovať proces posúdenia, ak sa splní len jedna 
časť zastrešujúcej podmienky36.
 οV prípade podmienok makrofinančnej pomoci sa pojmy používané na  opis splnenia líšili medzi jednotlivý -
mi programami37 a čiastkové posúdenia neboli jasne oddelené.
35 Príklady veľmi všeobecného znenia v MFP I: „pokračovať v napredovaní zriaďovania systému verejného obstarávania“, „primeraný nárast v počte 
a kvalite auditov“ a „dosiahnuť značný pokrok smerom k posilneniu administratívneho systému DPH“.
36 MFP I 2. tranža – podmienky 1, 2, 4 (SVF), podmienka 11 (energetika); MFP II podmienka 4 (BPK); MFP III 2. tranža – podmienka 5 (SVF), 6 (BPK) a 8 
(štátne podniky); MFP III 3. tranža – podmienka 7 (BPK), 13 (energetika), 18 (obchod), 19 (súdnictvo). Spolu je 12 zložených podmienok, ktoré 
predstavujú 17 % všetkých podmienok MFP Ukrajine.
37 Splnené (MFP I a II), v súčasnosti splnené (MFP I), všeobecne splnené (MFP I a II), čiastočne splnené – pokrok dosiahnutý (MFP II), nesplnené, 
ale dobrý pokrok (MFP II).
24 Pripomienky 
42 
Hoci podľa všeobecných obmedzení uvádzaných v usmerneniach k rozpočtovej 
podpore38 čerpanie sektorovej rozpočtovej podpory v začiatočnej fáze v rámci 
programov navrhnutých na obdobie 2007 – 2010 bolo v kontraste s historicky 
zlým vykonávaním politiky reforiem na Ukrajine39 (pozri tiež obrázky 1  a 2) a po -
merne slabým plnením podmienok variabilnej tranže. Návrh posledných dvoch 
programov (Energetika II a Regionálny rozvoj), ktoré zahŕňajú menšiu počiatočnú 
fixnú tranžu, viac zohľadňuje riziko, že vysoká fixná tranža môže znížiť snahu za -
vádzať reformy, ktorými je podmienené vyplatenie ďalších, menších variabilných 
tranží.38 Napríklad v  usmerneniach 
k rozpočtovej podpore sa 
navrhuje pomer fixnej 
a variabilnej tranže sektorovej 
rozpočtovej podpory 
60 – 40 % s vyššími 
variabilnými tranžami 
pre krajiny s väčším rizikom 
a horšou implementáciou 
v minulosti.
39 Napríklad na  základe 
výročných správ o pokroku, 
správ o  riadení vonkajšej 
pomoci a analýzy správ 
o posúdení výkonnosti pred 
vyplatením sektorovej 
rozpočtovej podpory.Tabuľka 3Ukrajina: Čerpanie sektorovej rozpočtovej podpory 
(pôvodne vyčlenené sumy)
Programy1Spolu Fixné tranžeVariabilné 
tranžeFixné tranže
mil. EUR v %
Energetická efektívnosť (2008) 63 31 32 49 %
Energetika I  (2007) 82 40 42 49 %
Životné prostredie (2009) 35 15 20 43 %
Riadenie hraníc (2010) 60 25 35 42 %
Doprava (2009) 65 27 38 42 %
Obchod (2008) 39 12 27 31 %
Regionálny rozvoj (2013) 50 6,5 43,5 13 %
Energetika II (2012) 45 5 40 11 %
1 Sumy zahŕňajú len zložku rozpočtovej podpory a nezahŕňajú doplnkovú zložku podpory (spolu 
24 mil. EUR na energetiku I, obchod, energetickú efektívnosť a riadenie hraníc).
Zdroj:  Európska komisia.
25 Pripomienky 
V roku 2014 a 2015 sa návrh pomoci EÚ zameral na potenciálne 
rýchle vyplatenie
43 
Na riešenie kritickej bilancie platieb a finančnej pozície Ukrajiny finančnú pomoc 
EÚ vyčlenenú po roku 2014 tvorili najmä rýchlo schválené a vyplatené granty 
všeobecnej rozpočtovej podpory (zmluva o budovaní štátu – ZBŠ) a pôžičky 
makrofinančnej pomoci (pozri tabuľku 4 ). Pôžičky MFP (vyplatených 2,21 mld. 
EUR) teraz dominujú platbám EÚ Ukrajine, pričom prevyšujú všetky ostatné formy 
pomoci EÚ, vrátane kumulatívnej rozpočtovej podpory. Tento nárast pôžičiek 
MFP Ukrajine tiež nemá obdobu pre GR pre hospodárske a finančné záležitosti, 
pretože značne prevyšuje jeho kumulatívne platby MFP v rokoch 2002 – 2014.
44 
Vyplatenie pôžičky MFP II Ukrajine v počiatočnej fáze spolu s menej prísnymi 
podmienkami ako pri MFP I bolo v reakcii na riziko finančného a v konečnom 
dôsledku politického kolapsu. Podobne Komisia vyplatila 250 mil. EUR alebo 70 % 
zmluvy o budovaní štátu v júni 2014 do mesiaca o d podpísania40, pričom zostalo 
105 mil. EUR (30 % celku) na podmienkami pomerne zaťaženú variabilnú tranžu (8 
podmienok a  29 ukazovateľov).40 Zdroj:  http://europa.eu/rapid/
press-release_IP-14-676_
en.htm .Tabuľka 4Ukrajina: Rýchle vyplatenie MFP a ZBŠ v roku 2014 a 2015 
(k 31. 12. 2015)
PodporaProgramy  
(rok podpísania)SpoluVyplatené 
v roku 2014Vyplatené 
v roku 2015Neuhrade -
ná suma
mil. EUR
Pôžičky 
makrofinančnej 
pomociMFP I  (2013) 610 360 250 0
MFP II (2014) 1 000 1 000 NA 0
MFP III (2015) 1 800 NA 600 1 200
MFP spolu 3 410 1 360 850 1 200
Rozpočtová 
podporaZmluva o budovaní štátu 
(2014)355 250 0 105
Celkový súčet 3 765 1 610 850 1 305
Zdroj:  Európska komisia.
26 Pripomienky 
Monitorovanie vykonávania pomoci EÚ sa zlepšilo
EÚ a rôzne medzinárodné organizácie pravidelne posudzovali 
situáciu v správe verejných financií a boji proti korupcii 
na Ukrajine
45 
Počas kontrolovaného obdobia EÚ a  rôzne medzinárodné organizácie/nástroje 
posudzovali sektory SVF41 a BPK42 na Ukrajine. Sektor SVF a stav BPK boli tiež 
dobre známe vďaka realizovaným projektom a výročným správam delegácie EÚ 
o riadení vonkajšej pomoci (EAMR). Správy o pokroku európskej susedskej politi -
ky boli tiež nápomocné pri navrhovaní pomoci EÚ Ukrajine, hoci explicitne riešili 
problém transparentnosti rozpočtu až od roku 2015.
Rámec monitorovania rozpočtovej podpory sa zlepšil, 
ale neexistuje systematický prístup k nezávislým hodnoteniam 
rozpočtovej podpory
46 
Správy o verejných výdavkoch a finančnej zodpovednosti z roku 2006 a 2011 boli 
dôležitým zdrojom referencií pre kladné posúdenie sektora SVF Komisiou. Bolo 
tomu tak napriek priemerným výsledkom Ukrajiny v PEFA43 a niektorým znakom 
samotných PEFA: hodnotenia PEFA často nestačia na monitorovanie použitia 
finančných prostriedkov EÚ a ukazovatele PEFA celkom nepokrývajú priority 
SVF, na ktoré sú zacielené politiky EÚ. V usmerneniach k rozpočtovej podpore44 
sa PEFA stále označuje za uprednostňovaný nástroj posúdenia SVF na vysokej 
úrovni, ale od roku 2010 Komisia tiež používa svoju vlastnú výročnú správu o SVF 
na posúdenie medziročného pokroku.
47 
Od roku 2012 Komisia taktiež posilnila svoj rámec monitorovania rozpočtovej 
podpory zriadením medziútvarového riadiaceho výboru pre  rozpočtovú podporu 
a zavedením rámca riadenia rizík.41 Hlavné referenčné dokumenty 
pre SVF: dve operačné 
hodnotenia GR 
pre hospodárske a  finančné 
záležitosti (2009 a 2014); 
výročné správy delegácie EÚ 
o SVF od roku 2010; dve 
hodnotenia PEFA realizované 
spoločne Svetovou bankou 
a EÚ (2006 a 2011, pozri 
bod 46); a hodnotenie SIGMA 
(Podpora zlepšenia správy 
a riadenia vecí verejných) 
uverejnené v  roku 2011.
42 Hlavné referencie pre BPK boli 
správy o pokroku o akčnom 
pláne liberalizácie vízového 
režimu od roku 2011, správa 
Úradu OSN pre drogy 
a kriminalitu z roku 2013, 
správy GRECO, správy Rady 
Európy a OECD (Organizácia 
pre hospodársku spoluprácu 
a rozvoj), prieskumy 
Transparency International 
a Istanbulský akčný plán 
pre boj proti korupcii.
43 V oboch hodnoteniach PEFA 
bol pomer medzi silnými 
(A a B) a priemernými 
a slabými (C a D) ukazovateľmi 
približne 40 % – 60 %, pričom 
podiel hodnotenia D sa zvýšil 
v správe za rok 2011. 
Základným problémom bol 
rozsah nevykázaných 
vládnych operácií, dohľad 
nad agregovaným fiškálnym 
rizikom inými verejnými 
orgánmi, účinnosť mzdových 
kontrol a externého auditu. 
Zdroj: Svetová banka. 2012. 
Ukrajina – Správa o výkonnosti 
správy verejných financií. 
Washington DC: Svetová 
banka. http://documents.
worldbank.org/curated/
en/2011.1.16461565/
ukraine-public-financial-
management-performance-
report
44 Usmernenia k rozpočtovej 
podpore na roky 2007 a 2012.
27 Pripomienky 
48 
Zistili sme, že rozpočtová podpora EÚ Ukrajine sa nehodnotí systematicky. Pri 
každom programe Komisia môže stanoviť rámec hodnotenia v  dohode o  financo -
vaní. Komisia plánovala hodnotenia v polovici trvania len pri troch programoch 
sektorovej rozpočtovej podpory na Ukrajine: Energetika I, Energetická efek -
tívnosť a  Riadenie hraníc. Nikdy sa nevykonalo konečné následné hodnotenie, 
ale hodnotenie všetkých operácií rozpočtovej podpory na Ukrajine bolo napokon 
dokončené v  roku 201445.
Pozastavenie platieb pomoci EÚ Komisiou posunulo priority 
správy verejných financií vpred
49 
Úplné pozastavenie platieb rozpočtovej podpory bolo účinným „posledným 
útočiskom“ v pokuse presadiť priority EÚ v sektore SVF. Komisia ju využila dvakrát 
v roku 2011. V roku 2014 a 2015 odloženie vyplatenia MFP tiež pomohlo zabez -
pečiť, aby sa plnili niektoré podmienky spojené s programom náležite (pozri 
rámček 3 ).45 IBF International Consulting, 
„Hodnotenie operácií 
rozpočtovej podpory 
na Ukrajine, záverečná 
hodnotiaca správa“, 
september 2014.Rámček 3Príklady pozastavenia platieb, ktoré pomohli napredovaniu reforiem
 οVo februári 2011 bolo vyplácanie v rámci všetkých programov rozpočtovej podpory pozastavené v reakcii 
na ustúpenie od medzinárodne uznávaného zákona o  verejnom obstarávaní z  roku 2010. Toto pozastave -
nie bolo zvrátené v septembri 2011 až po tom, ako ukrajinský parlament schválil v júli 2011 zákon o verej -
nom obstarávaní, ktorý bol považovaný za kompatibilný s medzinárodnými osvedčenými postupmi.
 οV reakcii na stagnáciu spolupráce medzi EÚ a Ukrajinou a dlhodobú absenciu hodnovernej stratégie refor -
my SVF boli všetky platby rozpočtovej podpory, požadované v roku 2011, pozastavené v decembri 2011. 
27. novembra 2013, po oficiálnom prijatí akceptovateľnej stratégie reformy SVF a akčného plánu, boli 
vyplatené oneskorené platby rozpočtovej podpory (9 tranží v celkovej výške 87,9 mil. EUR).
 οUkázalo sa byť náročné rozlíšiť dostatočný pokrok v podmienkach tranží MFP vyplatených v roku 2014 
a 2015. Komisia posunula vyplatenie konečnej tranže MFP na  apríl  2015. Taktiež posunula platbu druhej 
tranže MFP II na december 2014, keď bolo možné rozpoznať dostatočný pokrok na ukrajinskej strane.
28 Pripomienky 
Výsledky pomoci EÚ zostávajú krehké
Obmedzený pokrok v reforme a zdráhanie sa ukrajinských 
orgánov ovplyvnili splnenie konkrétnych podmienok SVF a BPK 
a oneskorili vykonávanie rozpočtovej podpory
50 
V priebehu väčšiny kontrolovaného obdobia neúplné plnenie všeobecných 
a konkrétnych podmienok SVF a BPK v programoch rozpočtovej podpory odrá -
žalo najmä zdráhanie ukrajinských orgánov realizovať konkrétne reformy. Prvé 
splátky sa oneskorili pri niekoľkých príležitostiach zväčša pre nesplnenie vše -
obecných podmienok SVF (pozri bod 49). Miera uhrádzania variabilných tranží, 
ktoré podliehali konkrétnym podmienkam SVF a BPK, sa pohybovala od 67 % 
pri programe Energetika I po len 25 % pri programoch Energetická efektívnosť 
a Riadenie hraníc. Skutočnosť, že pri programoch s niekoľkými variabilnými tran -
žami mala druhá tranža vo všeobecnosti nižšiu mieru plnenia než prvá, taktiež 
odrážala chýbajúcu hybnosť reformného procesu.
51 
Napredovanie reformy je tiež pomalšie z toho dôvodu, že ukrajinské orgány 
sprostredkúvajú finančné prostriedky rozpočtovej podpory vyplatené EÚ cez 
mimorozpočtový fond. Finančné prostriedky rozpočtovej podpory sa považu -
jú za príjmy v osobitnom fonde a vyplácajú sa v rámci zdĺhavého postupu s 11 
krokmi. Pri prvej splátke v programe Energetika I trvalo ukončenie tohto postupu 
dva roky. Bolo to kritizované v hodnotení v polovici trvania programu Energetika 
I aj v hodnotení programov rozpočtovej podpory na Ukrajine z roku 2014. Podľa 
tohto hodnotenia bola do polovice roka 2014 len asi polovica vyplatených finanč -
ných prostriedkov rozpočtovej podpory prevedená na plnenie rozpočtu.
Väčšina podmienok týkajúcich sa správy verejných financií 
pri makrofinančnej pomoci bola zväčša posúdená ako splnená 
napriek nedostatkom vo vykonávaní
52 
V časti SVF MFP I a II Komisia posúdila polovicu podmienok ako zväčša splnenú 
a len jednu podmienku ako nesplnenú. Na účely vyplatenia si však Komisia pone -
chala priestor na vlastné zváženie a pozitívne posúdila niekoľko podmienok SVF, 
hoci vykonávanie v praxi bolo poznačené nedostatkami (pozri rámček 4 ).
29 Pripomienky 
Ukrajinská vláda dosiahla niekoľko legislatívnych cieľov v oblasti 
správy verejných financií, ale mnoho dlhodobých problémov 
zostáva
53 
Komisia vo všeobecnosti považuje stratégiu reformy SVF a akčný plán z roku 
2013 za kľúčové úspechy v SVF v kontrolovanom období46. Ministerstvo financií 
preukázalo pomerne vysokú mieru záväzku voči tejto stratégii. Udržateľnosť 
dosiahnutých reforiem a viditeľnosť a pokračujúca relevantnosť stratégie priamo 
závisia od pretrvávajúceho politického záväzku Ukrajiny. Na obrázku 1  je uvede -
ný prehľad v hlavných oblastiach SVF v kontrolovanom období.
54 
Napriek neúplnému splneniu podmienok spojených s  pomocou EÚ a  inou darcov -
skou pomocou bolo v rokoch 2010 až 2012 prijatých niekoľko legislatívnych roz -
hodnutí týkajúcich sa SVF. Ukrajinská vláda však nevenovala dostatočnú pozor -
nosť ich náležitému presadzovaniu: príslušné vnútroštátne právne predpisy boli 
zlej kvality, vyčlenené bolo nedostatočné financovanie a  boli prijaté kontroverz -
né a regresívne právne zmeny. Okamžité vykonávanie bolo preto vo všeobecnosti 
neúspešné. Pokrok v reformách SVF v tomto období bol o to viac náročný, že až 
do roku 2013 neexistovala štruktúrovaná stratégia reformy SVF (pozri bod  34).46 Na základe rozhovorov 
so zamestnancami Komisie 
a výročných správ o pokroku.Rámček 4Príklady nedostatkov v plnení podmienok SVF pri pôžičkách MFP
Druhá splátka MFP I:
 οPodmienka 2: Hoci začal fungovať protimonopolný výbor, čelil rozpočtovej neistote v roku 2015 a stále je 
riziko výrazného obmedzenia zdrojov.
 οPodmienka 4: Hoci bola schválená stratégia školení pre  úradníkov vnútornej kontroly na  všetkých úrov -
niach vlády, táto stratégia mala nedostatky (nedostatočne vypracovaná, slabá koncepcia, bez konkrétne -
ho harmonogramu, nedostatok informácií o financovaní, žiadne kvantitatívne kritériá a slabé prepojenie 
na reformu sektora SVF). Osvedčovanie vnútorným auditom nebolo zavedené.
Druhá splátka MFP II:
 οPodmienka 1: Hoci značný počet orgánov verejného obstarávania a  verejných obstarávateľov uverejnil 
svoje plány verejného obstarávania včas, väčšina z nich bola nedostatočne vypracovaná. Okrem toho pre -
pojenie medzi potrebami verejného obstarávania a  štátnym rozpočtom bolo sporné vzhľadom na  neskoré 
prijatie štátneho rozpočtu na rok 2015 (29. decembra 2014).
30 Pripomienky Obrázok 1Vývoj v SVF na Ukrajine, 2010 – 2015
SVFVývoj v SVF v rokoch 2010 – 2013
Vývoj v SVF v rokoch 2014 – 2015
Zlepšenia Výzvy/nedostatky
Verejné obstarávanie •2010/2011 – nové, pomerne 
progresívne zákony v  oblasti 
obstarávania
 •2010  – Zriadenie protimonopolného 
výboru •Kontroverzné a regresívne právne 
zmeny si vyžiadali ťažké zásahy EÚ.
 •Protimonopolnému výboru chýbali 
financie. •Nový zákon o verejnom obstarávaní, 
počet výnimiek znížený, počet 
zákaziek udelených bez súťaže 
klesol.
 •Protimonopolný výbor funkčný, 
ale výrazné obmedzenia 
a rozpočtová neistota.
Daňová správa  •2010 – nový daňový zákon •Kvalita považovaná darcovskou 
a podnikateľskou komunitou za zlú. •Nová reforma daňového systému.
 •Nedoplatky DPH klesli, ale riziko ich 
nárastu zostáva.
 •Elektronická DPH zavedená v roku 
2015.
Verejná vnútorná 
finančná kontrola •Návrh zákona dostupný v roku 2008
 •2011 – právny základ pre štandardy 
VVFK
 •2012 – etický kódex/metodické 
odporúčania
 •Od roku 2012 – oddelenia 
vnútorného auditu 
na ministerstvách a v ďalších 
štátnych organizáciách •Vykonávanie zákona o VVFK 
opakovane odkladané. •Ustanovenia VVFK bližšie objasnené, 
ale nie úplne v súlade so štandardmi 
VVFK EÚ.
 •Nová stratégia školení štátnych 
úradníkov zodpovedných 
za vnútornú kontrolu a audit.
Účtovná komora 
Ukrajiny •2010 – Kompetencie ÚKU výrazne 
znížené vyradením príjmov. •Kompetencie ÚKU opätovne 
rozšírené o príjmy.
 •Nový zákon o AKU rozšíril 
kompetencie ÚKU o  transakcie 
štátnych podnikov so štátom.
 •Zníženie stavu zamestnancov z 550 
na 386.
Rozpočtová 
transparentnosť •Zmeškané termíny a  chýbajúca 
verejná konzultácia štátneho 
rozpočtu na  rok 2015.
Zákon o rozpočte  •2010 – nový zákon o rozpočte •Zastáva sa názor, že má niekoľko 
nedostatkov. •Zmena zákona o rozpočte: zameranie 
na decentralizáciu rozpočtu.
 •Konsolidácia 3 mimorozpočtových 
sociálnych fondov.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
31 Pripomienky 
55 
Reformy dostali nový stimul v roku 2014 a 2015 v zásade vo forme série dodatoč -
ných legislatívnych rozhodnutí, po ktorých prišli viditeľné zlepšenia v riadení ve -
rejného obstarávania, správe príjmov a  postupoch štátneho rozpočtu. Napríklad 
v oblasti verejného obstarávania počet výnimiek a zákaziek udelených bez súťaže 
začal v roku 2014 klesať. V spolupráci s MMF vláda Ukrajiny vypracovala a začala 
vykonávať stratégiu reformy správy príjmov. Okrem toho boli v roku 2015 prijaté 
prvé kroky smerom k rozpočtovaniu založenom na výsledkoch a strednodobému 
plánovaniu.
56 
Veľký pokrok v dohľade nad rozpočtom sa dosiahol prijatím nového zákona 
o účtovnej komore Ukrajiny (ÚKU, Najvyššia kontrolná inštitúcia Ukrajiny), ktorý 
nadobudol účinnosť 9. augusta 2015. Pôsobnosť ÚKU bola rozšírená, aby sa plnili 
podmienky stanovené EÚ, Svetovej banky a ďalších darcov. Paradoxne sa v záko -
ne o ÚKU tiež požaduje zníženie zdrojov organizácie47.
57 
Napriek pokroku, ktorý sa dosiahol od roku 2014, naďalej zostáva niekoľko dlho -
dobých záležitostí: riziko regresu (napríklad výnimky vo verejnom obstarávaní 
a transparentnosť rozpočtu), nedostatok financií pre  protimonopolný výbor, 
riziko zvýšenia nedoplatkov DPH (daň z pridanej hodnoty) a nedostatky v prístu -
pe VVFK.
Významné kroky na boj proti korupcii boli prijaté až po revolúcii 
na Majdane, ale je potrebná ďalšia konsolidácia protikorupčného 
rámca, ako aj hmatateľné výsledky
58 
Na obrázku 2  sú uvedené hlavné opatrenia EÚ v  priebehu kontrolovaného obdo -
bia na pomoc Ukrajine zaviesť právny a inštitucionálny protikorupčný rámec.47 Zdroje ÚKU boli kľúčovou 
záležitosťou, ktorú Komisia 
prerokovala s  ukrajinskými 
orgánmi v  januári  2015 pred 
rozhodnutím vyplatiť tretiu 
tranžu MFP I. V návrhu zákona 
o ÚKU sa požadovalo zníženie 
zdrojov organizácie 
zavedením stropu pre počet 
zamestnancov (maximálne 
250). Tento strop bol následne 
výrazne zvýšený (v porovnaní 
s pôvodným návrhom) na 386 
v konečnej verzii zákona 
o ÚKU, po ktorej prišiel zásah 
Komisie, keď skúmala plnenie 
podmienok MFP .
32 Pripomienky Obrázok 2Hlavný vývoj v protikorupčnej oblasti na Ukrajine, 2006 – 2015
Opatrenia EÚ Legislatívne rozhodnutia a inštitucionálne zmeny Poznámky
2015
2014 •Podmienenosť MFP II a III
 •Zmluva o  budovaní štátu
 •Poradná misia EÚ pre reformu 
sektora civilnej bezpečnosti 
na Ukrajine (EUAM)
 •Pomoc skupiny na podporu 
Ukrajiny (SGUA) ministerstvu 
spravodlivosti
 •Prebiehajúci akčný plán 
liberalizácie vízového režimu •Zriadenie špecializovaného úradu protikorupčného 
prokurátora (november 2015).
 •Zákony na  posilnenie legislatívneho rámca pre  vyhľadávanie 
majetku (november 2015).
 •Zákony na prevenciu a boj proti politickej korupcii 
a financovaniu politických strán (október 2015).
 •Koordinačný orgán: Národná rada pre  protikorupčnú politiku 
(október 2014).
 •Protikorupčný právny balík (október 2014), ktorým sa 
zriaďuje: 1. Protikorupčná stratégia na roky 2014 – 2017, 2. 
Národný protikorupčný úrad Ukrajiny (NABU) a 3. Národná 
agentúra pre prevenciu korupcie.
 •Trestný zákon o korupcii (jún 2014). •Vláda zablokovala zákon 
o prevencii korupcii na 9 
mesiacov.
 •Výstupy v súlade s prioritami 
BPK z programu pridruženia 
z roku 2015.
 •Dlhodobý dosah bude závisieť 
od skutočného presadzovania 
zákonov.
2013
2012 •Prebiehajúci akčný plán 
liberalizácie vízového režimu •Niekoľko legislatívnych zmien, napr. týkajúcich sa 
priestupkov v oblasti korupcie a konfiškácie ziskov z korupcie. •Určitý pokrok v zosúladení BPK 
s medzinárodnými štandardmi.
2011 •Akčný plán liberalizácie 
vízového režimu
 •Program rozpočtovej podpory 
na reformu verejnej správy •Protikorupčný zákon prijatý v apríli 2011 (čiastočne nahradil 
protikorupčný balík odvolaný v decembri 2010).
 •Program rozpočtovej podpory na reformu verejnej správy 
sa nerealizoval , pretože požadovaný zákon o štátnej službe 
nespĺňal základné zásady EÚ. •Protikorupčné zákony 
plne spĺňali medzinárodné 
štandardy.
 •Program rozpočtovej podpory 
zrušený v  roku 2013.
2010 •Podmienenosť MFP I
 •Projekt na podporu reforiem 
v súdnictve Zložka 5 Nezávislosť 
súdnictva a Zložka 6 Prevencia 
a boj proti korupcii
 •Program rozpočtovej podpory 
na riadenie hraníc •Protikorupčná stratégia na roky 2014 – 2017.
 •Podpora na  zriadenie Národného protikorupčného úradu 
Ukrajiny (NABU) od roku 2014.
 •Neuspokojivé výsledky programu riadenia hraníc 
(nepreukázaný žiadny pokrok, pokiaľ ide o  mieru korupcie 
na ministerstve príjmov a  ciel).Oneskorenia vo  vykonávaní:
 •MFP I začatá v roku 2014;
 •Projekt podpory reforiem 
v súdnictve začatý v roku 2013.
2009 – 
2006 •Projekt boja proti korupcii 
programu TACIS z  roku 2006Výstupy týkajúce sa
 •vytvorenia strategického a inštitucionálneho rámca pre boj 
proti korupcii;
 •posilnenia kapacít pre prevenciu korupcie;
 •posilnenia protikorupčných právnych predpisov. •Nízky dosah z dôvodu zrušenia 
existujúceho protikorupčného 
balíka novým parlamentom 
v decembri 2010.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
33 Pripomienky 
59 
Boji proti korupcii bol na programe dialógu medzi EÚ a Ukrajinou (pozri body 35 
až 37), ale bol pomerne zriedka zohľadnený v programoch pomoci pred rokom 
2010. Príliš ambiciózny48 projekt boja proti korupcii na  Ukrajine v  rámci programu 
TACIS (Technická pomoc Spoločenstvu nezávislých štátov a Gruzínsku) z roku 
2006, ktorý začal po oranžovej revolúcii, mal minimálny vplyv, pretože v decem -
bri 2010 politické dôvody viedli ukrajinský parlament k zrušeniu prvého protiko -
rupčného balíka zákonov prijatých v roku 200949.
60 
Od roku 2011 EÚ posilnila legislatívne reformy začlenením porovnávacích štan -
dardov do akčného plánu liberalizácie vízového režimu ponúkaného Ukrajine 
v decembri 2010. Protikorupčné právne predpisy prijaté v apríli 2011 a následné 
legislatívne zmeny prijaté v roku 2012 a 2013 boli pozitívnym vývojom, pretože 
zosúladili protikorupčné zákony Ukrajiny s  odporúčaniami Komisie a  GRECO. Hoci 
sa dosiahol od roku 2013 značný pokrok, boli potrebné ďalšie zlepšenia na do -
končenie protikorupčného rámca50. Konkrétne, Komisia upozornila na  zlú kvalitu 
legislatívneho procesu na Ukrajine a na skutočnosť, že reformám chýba ucelený 
strategický prístup51. Protikorupčné inštitúcie zavedené do roku 2014, t. j. národ -
ný protikorupčný výbor a štátny agent protikorupčnej polície, boli nefunkčné 
a nedokázali vykonávať svoj mandát náležite.
61 
V roku 2014 ukrajinská vláda začala úzko spolupracovať s občianskou spoločnos -
ťou na protikorupčných právnych predpisoch. Dôležité zákony boli prijaté v roku 
2014 a 2015. Legislatívny a inštitucionálny pokrok pokračoval v decembri 201552. 
Pokrokom bolo aj zriadenie nových inštitúcií v roku 2014 a 2015, t. j. protiko -
rupčného úradu (NABU)53, špecializovaného úradu protikorupčného prokurátora 
zodpovedného za  dohľad nad  vyšetrovaniami NABU, národnej agentúry pre  pre -
venciu korupcie a národnej rady pre protikorupčnú politiku.
62 
Do roku 2015 Komisia a OECD považovali protikorupčný rámec Ukrajiny za úzko 
zosúladený s  medzinárodnými štandardmi a  porovnávacími štandardmi EÚ. 
Súčasne bolo ešte potrebné dosiahnuť niekoľko dodatočných výsledkov na zefek -
tívnenie tohto rámca, vrátane54:
— vyčlenenia primeraných rozpočtových zdrojov na  zabezpečenie dobrého 
fungovania protikorupčných inštitúcií a  vykonávania protikorupčnej stratégie 
a súvisiaceho akčného plánu,48 Na základe monitorovacích 
správ.
49 OECD, „Protikorupčné reformy 
na Ukrajine“, Monitorovanie 
istanbulského 
protikorupčného akčného 
plánu, marec 2015, s. 17. Prvý 
protikorupčný balík zákonov 
tvoril: 1. zákon o zásadách 
prevencie a boja proti korupcii, 
2. zákon o zodpovednosti 
právnických osôb za trestný 
čin korupcie a 3. zákon 
o zmene niektorých 
legislatívnych aktov Ukrajiny 
týkajúcich sa zodpovednosti 
za trestný čin korupcie.
50 COM(2013) 809 final 
z 15. novembra 2013, s. 11, 
„Tretia správa o  vykonávaní 
akčného plánu na  liberalizáciu 
vízového režimu Ukrajinou“.
51 Tamže, s. 14.
52 SWD(2015) 705 final 
z 18. decembra 2015, s. 6, 
„Šiesta správa o vykonávaní 
akčného plánu na  liberalizáciu 
vízového režimu Ukrajinou“.
53 NABU je agentúra 
na vyšetrovanie korupcie 
vyšších štátnych úradníkov 
a korupcie s vysokými 
úplatkami, aj keď do nej nie sú 
zapojení vysokí štátni úradníci. 
NABU je oficiálne štátny orgán 
presadzovania práva 
a nepodlieha kontrole vládou.
54 Pozri SWD(2015) 705 final 
a OECD, Monitorovanie 
istanbulského 
protikorupčného akčného 
plánu, aktualizácia pokroku, 
7. – 9. október 2015.
34 Pripomienky 
— ďalších zlepšení právneho rámca na zabezpečenie úplnej nezávislosti a integ -
rity špecializovaného úradu protikorupčného prokurátora,
— zlepšenia právnych ustanovení týkajúcich sa vnútroštátneho úradu pre vyhľa -
dávanie majetku a úradu pre správu majetku,
— objasnenia a koordinácie konkrétnych protikorupčných úloh inštitúcií, ako je 
bezpečnostná služba Ukrajiny a účtovná komora Ukrajiny a
— účinného monitorovania a  koordinácie národnou radou pre  protikorupčnú 
politiku.
63 
Okrem vytvorenia primeraných štruktúr sú hlavnými výzvami skutočné presa -
dzovanie práva a nezávislosť súdnictva. Koncom roka 2015 politická vôľa bojovať 
proti korupcii, ktorá bola proklamovaná vládou po  Majdane, zatiaľ nepriniesla 
presvedčivé výsledky vyšetrovaní a sankcií v korupčných prípadoch na vysokej 
úrovni. Odborníci poukazujú na to, že BPK na Ukrajine stagnoval, pretože inštitú -
cie na presadzovanie práva neboli dostatočne nezávislé od vlády a oligarchovia 
mali vplyv na politické strany55. Slabé výsledky Ukrajiny s korupciou na vysokej 
úrovni ohrozujú jej medzinárodný záchranný balík56.55 Pozri napríklad hodnotiacu 
správu štátneho systému 
bezúhonnosti na  Ukrajine 
z roku 2015, Transparency 
International, 2015, ktorá bola 
vypracovaná v  rámci projektu 
financovaného EÚ 
„Hodnotenie štátnych 
systémov bezúhonnosti 
vo východnom regióne 
európskeho susedstva“.
56 Pozri napr. vyhlásenie 
Christine Lagarde, výkonnej 
riaditeľky Medzinárodného 
menového fondu (MMF), 
tlačová správa č. 16/50, 
10. február 2016.
35 Pripomienky 
Časť II – Účinnosť pomoci EÚ na zlepšenie správy 
v odvetví plynu a bezpečnosti dodávky plynu do EÚ 
cez Ukrajinu
64 
Preskúmali sme, či sa v rámci dialógu medzi EÚ a Ukrajinou riešili záležitosti 
odvetvia plynu a energetiky účinným spôsobom, či bola pomoc EÚ na zlepšenie 
správy odvetvia plynu a bezpečnosti dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu prime -
rane navrhnutá a monitorovaná, a či priniesla hmatateľné a udržateľné výsled -
ky. Posúdili sme aspekty správy v sektore plynu oproti cieľom EÚ vybudovať 
konkurencieschopný, transparentný a  nediskriminačný trh s  plynom v  súlade 
s pravidlami a  štandardmi EÚ57. To zahŕňalo informácie pre spotrebiteľov a ich 
ochranu, transparentnosť cien, zodpovednosť spoločností poskytujúcich verejné 
služby, transparentné výkazníctvo o  trhu s  plynom a  presadzovanie energetic -
kej efektívnosti. Hlavnými listinnými dôkazmi použitými pre naše zistenia, ktoré 
boli prerokované s kontrolovanými subjektmi, boli spoločné správy EÚ a Ukra -
jiny o vykonávaní memoranda o porozumení v oblasti energetickej spolupráce, 
závery Rady, správy Európskeho parlamentu, strategické a  plánovacie dokumenty 
Komisie a riadiace správy Komisie. Taktiež boli využité správy z externých zdrojov, 
napr. Medzinárodná agentúra pre  energiu, Oxfordský inštitút pre  energetické 
štúdie, Svetová banka, MMF a OOS.
Nejednotný záväzok a prístup k reforme až donedávna brzdil 
dialóg EÚ s Ukrajinou
Dialóg o odvetví plynu bol rozsiahly, ale s obmedzenou 
účinnosťou
65 
V memorande o porozumení (MoP) v oblasti energetickej spolupráce podpísa -
nom medzi EÚ a Ukrajinou v roku 2005 sa stanovujú plány a riešia hlavné ener -
getické problémy58 na Ukrajine. Zastávame názor, že je veľkým úspechom, že sa 
Ukrajina stala zmluvnou stranou Zmluvy o Energetickom spoločenstve59 vo feb -
ruári 2011. Okrem toho od roku 2014 sa snaží spĺňať svoje záväzky vyplývajúce 
z tejto zmluvy, najmä vykonávaním 3. legislatívneho balíka EÚ60, hlavnej priority 
spolupráce v oblasti energetiky medzi EÚ a Ukrajinou.57 Na základe kapitoly I, hlava 
V dohody o  pridružení.
58 Pre odvetvie plynu vrátane 
reformy cien, sietí sociálneho 
zabezpečenia, energetickej 
efektívnosti, diverzifikácie 
dodávok a  modernizácie 
infraštruktúr.
59 Zmluva o založení 
Energetického spoločenstva 
bola podpísaná v roku 2006. 
Zmluvné strany sa zaväzujú 
liberalizovať svoje trhy 
s energiou a  zaviesť kľúčové 
právne akty EÚ v oblasti 
elektriny, plynu, životného 
prostredia a  obnoviteľnej 
energie.
60 Posledné kolo právnych 
predpisov EÚ v oblasti trhu 
s energiou, známe ako tretí 
balík, bolo prijaté v EÚ v roku 
2009 na zlepšenie fungovania 
vnútorného trhu s  energiou 
a riešenie štrukturálnych 
problémov.
36 Pripomienky 
66 
Až do roku 2014 mal dialóg na vysokej úrovni o energetickej spolupráci medzi 
EÚ a Ukrajinou obmedzenú účinnosť z hľadiska reštrukturalizácie odvetvia plynu 
pre chýbajúci skutočný záväzok ukrajinských partnerov. Mnoho rovnakých prob -
lémov sa vyskytlo v období rokov 2007 až 2015 a pokrok v modernizácii tranzitnej 
plynovej sústavy bol obmedzený. Úsilie Komisie dostať ceny energie na Ukrajine 
na ekonomicky odôvodnené úrovne alebo znížiť deficit Naftogazu bolo v  období 
rokov 2007 – 2013 neúspešné. Komisia sa však úspešne vyhla veľkým pozasta -
veniam dodávok plynu do EÚ v roku 2014 a 2015 napriek kríze medzi Ukrajinou 
a Ruskom (pozri bod 68).
Dialóg o odvetví plynu bol poznačený rozličnými názormi 
zainteresovaných strán EÚ a premenlivým záväzkom Ukrajiny
67 
Medzi členskými štátmi, ako aj medzi členskými štátmi a Komisiou boli rozlič -
né názory, pokiaľ ide o priority bezpečnosti dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu 
a potrebu rýchlej reakcie. „Hovoriť jedným hlasom“ o týchto prioritách preto 
zostalo výzvou napriek úsiliu Komisie. Komunikácia EÚ na vysokej úrovni jasne 
presadzovala strategickú povahu ukrajinského tranzitu plynu. V  rovnakom čase 
táto komunikácia nebola explicitná ohľadom toho, ako by krehká hospodárska 
a finančná situácia krajiny aj štátneho podniku Naftogaz, zhoršená systémovou 
korupciou v odvetví plynu, mohla ovplyvniť spoľahlivosť Ukrajiny ako tranzitnej 
krajiny plynu.
68 
Tranzit plynu cez Ukrajinu má obrovský význam pre bezpečnosť dodávky 
do strednej a východnej Európy a má tiež významné hospodárske, finančné 
a spoločenské konsekvencie pre samotnú Ukrajinu. V roku 2014 EÚ reagovala 
rýchlo, keď Gazprom zastavil dodávky plynu Ukrajine a vzniklo potenciálne ohro -
zenie bezpečnosti tranzitu plynu cez Ukrajinu: EÚ ponúkla alternatívne riešenia 
pre dodávky plynu umožnením reverzného toku plynu a podporením nových 
prepojení s cieľom zabezpečiť nepretržitý tranzit cez krajinu.
69 
Neustála absencia dostatočne stabilnej ukrajinskej energetickej stratégie (s  vý-
nimkou úlohy Ukrajiny pri tranzite plynu) a meniaca sa politická vôľa ešte viac 
sťažili Komisii prijať konzistentný prístup k dialógu o plyne medzi EÚ a Ukrajinou 
v zložitom geopolitickom prostredí.
37 Pripomienky 
Podmienky pomoci EÚ boli v počiatočnej fáze všeobecné
70 
Niektoré podmienky, zaradené do  programu rozpočtovej podpory Energetika 
I z roku 2007, neboli dostatočne presné, aby sa predišlo konfliktom vo výklade 
ukrajinskými orgánmi61. Vzhľadom na  túto nedostatočnú presnosť a  skutočnosť, 
že program umožňoval len tri rôzne miery splnenia podmienky (0-50-100 %), 
Komisia niekedy musela prispôsobiť svoje posúdenie62. Okrem toho, pre urgentné 
makroekonomické a  politické aspekty, bolo mnoho energetických podmienok 
dohodnutých medzi Komisiou a ukrajinskými orgánmi v MFP I vymedzených 
všeobecne63.
Pomoci EÚ až do roku 2014 chýbali vysoko kvalitné údaje
71 
Spoľahlivé údaje, ktoré možno použiť, dokonca aj  za nepriaznivých podmienok, 
sú zásadne dôležité pre rozhodnutia založené na dobrých dôkazoch. Až do roku 
2014 bola dostupnosť spoľahlivých údajov, ktoré bolo možné použiť, problema -
tická, napr.:
— tok plynu prechádzajúci Ukrajinou za deň,
— pravidelné údaje o poplatkoch za tranzit plynu skutočne vybraných 
Ukrajinou64,
— ucelené zhrňujúce štatistiky o skutočnom prudkom zvýšení sadzieb za plyn 
a vykurovanie.
Určité zlepšenia boli zaznamenané v roku 2014, pokiaľ ide o prístup Komisie k údajom 
o tranzite plynu cez Ukrajinu a od roku 2015 prevádzkovateľ tranzitnej sústavy Ukraji -
ny sprístupňuje informácie o  každodennom tranzitnom toku plynu online.
72 
Spoločné výročné správy EÚ a Ukrajiny o pokroku vo vykonávaní memoranda 
o porozumení z roku 2005 boli užitočným fórom pre pravidelný politický dialóg 
o kľúčových energetických výzvach. Zistili sme však, že neboli dostatočne kritické 
a plne neodrážali pohľad Komisie.
Pomoc EÚ mala do roku 2014 obmedzený vplyv na odvetvie 
plynu
73 
Až do začiatku roka 2015 pomoc EÚ nebola úspešná v zmene ukrajinského od -
vetvia plynu65, ale odvtedy sa dosiahli dôležité čiastkové ciele/pokrok (pozri tiež 
obrázok 3 )61 Pozri napríklad podmienku 
„Žiadny nárast v kvázi 
fiškálnom deficite v odvetví 
energetiky v  porovnaní 
s rokom 2006“. Komisia 
a ukrajinskí partneri si 
vykladali túto podmienku 
rôzne a  navrhli mieru splnenia 
0 %, resp. 100 %.
62 Napríklad pre ukazovateľ 6 
(Dokončenie dohôd 
o financovaní prioritných 
infraštruktúrnych projektov 
s medzinárodnými finančnými 
inštitúciami (MFI)), ukazovateľ 
5.3 (Prezentácia zadania 
na vybudovanie zariadenia 
na meranie plynu 
v regionálnej prečerpávacej 
stanici Bojarka) a ukazovateľ 8 
(Návrh a výstavba pilotnej 
medzinárodnej meracej 
stanice plynu na  vstupnom 
bode do tranzitnej sústavy 
Ukrajiny).
63 Príklady: „výrazne zvýšiť 
celkovú mieru výberu 
Naftogazu“, „dosiahnuť značný 
pokrok v plnení ukrajinských 
záväzkov vyplývajúcich 
zo Zmluvy o Energetickom 
spoločenstve“, „dosiahnuť 
značný pokrok smerom 
k splneniu požiadaviek EITI 
(iniciatíva pre  transparentnosť 
v ťažobnom priemysle)“, 
„cielene posilniť záchrannú 
sociálnu sieť“ a  „výrazne 
rozšíriť používanie 
individuálnych meračov 
plynu“.
64 Výber poplatkov možno 
vypočítať, ale len teoreticky, 
použitím zavedeného vzorca 
zo zmlúv o tranzite plynu.
65 Na znázornenie tohto bodu, 
podmienky rozpočtovej 
podpory v odvetví energetiky 
(Energetika I  a Energetická 
efektívnosť) boli len čiastočne 
splnené, t. j. s mierou 59 %. 
Komisia a  ukrajinské orgány 
navzájom nesúhlasili 
v mnohých prípadoch 
o skutočnej miere plnenia.
38 Pripomienky Obrázok 3Vývoj v odvetví energetiky a plynu na Ukrajine, 2007 – 2015
Oblasti / podoblasti Vývoj v rokoch 2007 – 2013 Vývoj v rokoch 2014 – 2015 Poznámky
a)  Reforma 
odvetvia 
plynuZákon v oblasti 
plynu •Postupný pokrok bez výraznej 
zmeny.
 •Lepšia integrácia Ukrajiny na trh 
s energiou EÚ bola stimulovaná 
pristúpením Ukrajiny k Zmluve 
o Energetickom spoločenstve. •Prijatie uceleného akčného 
plánu reformy odvetvia plynu 
(marec 2015) a ukrajinského 
zákona o plyne v apríli 2015. •Rok 2015 bol pozitívnym bodom 
obratu v reforme odvetvia 
plynu. Po prijatí zákona o plyne 
v apríli 2015 začali prípravy 
na reštrukturalizáciu Naftogazu 
v súlade s tretím energetickým 
balíkom EÚ.
Ceny za plyn 
a vykurovanie •Nedostatočný nárast medzi 
rokom 2007 a 2013 (napriek 
požiadavkám EÚ a MMF). •Ceny za verejnoprospešné služby 
sa výrazne zvýšili. •Ďalší významný nárast cien 
plynu v apríli 2016.
 •Deficit Naftogazu sa neznížil. •Deficit Naftogazu výrazne klesol 
v roku 2015. •Deficit Naftogazu by sa mal 
stratiť do  roku 2017 .
Záchranná 
sociálna sieť •Neúspešné úsilie zaviesť 
pevný systém kompenzácií 
pre najchudobnejších členov 
spoločnosti pri náraste cien 
energií. •Systém sociálnej kompenzácie 
sa zlepšil s cieľom vyrovnať 
mohutnú mieru prudkého 
nárastu cien energie v  roku 
2015. •Pevnosť systému kompenzácií sa 
ešte len musí prejaviť.
Meranie v celom 
plynárenskom 
reťazci •Výrazný pokrok v inštalovaní 
meračov plynu v jednotlivých 
domácnostiach. •Cieľom akčného plánu reformy 
odvetvia plynu z roku 2015 je 
zlepšiť meranie prostredníctvom 
plynárenského reťazca. •Inštalácia meračov plynu 
vo všetkých zvyšných 
nemeraných domácnostiach 
a aspoň jeden merač tepla 
na budovu majú byť dokončené 
do apríla 2017.
b) Energetická efektívnosť •Nie je prioritou v ukrajinskom 
programe reformy energetiky 
(napriek úsiliu Komisie). •Určitý pozitívny vývoj 
v poslednej dobe (nové projekty 
a programy EÚ s podporou EÚ). •Viac úsilia v tejto oblasti od roku 
2015.
c)  Modernizácia tranzitnej 
plynovej sústavy •Pomoc EÚ nespustila 
modernizáciu (ukrajinskí 
partneri nesplnili podmienky 
pôžičky). •Prvé práce na modernizácii 
plynovodu majú začať v roku 
2016 (financovanie čiastočne 
ručené EÚ). •Gazprom hrozí pozastavením 
ukrajinského tranzitu ruského 
plynu v  roku 2019.
d)  Bezpečnosť dodávky plynu 
cez Ukrajinu •Krízové situácie v rokoch 2005 – 
2006, 2009. •Ťažkosti v rokoch 2014 – 2015, 
ale tranzit a dodávky plynu 
boli udržané vďaka úsiliu EÚ 
(prostredníctvom prepojení, 
reverzných tokov a rokovaní 
s Gazpromom a Naftogazom). •Iné konkurenčné projekty 
tranzitu s pokusom obísť 
Ukrajinu.
 •Zlepšenie správy v odvetví 
plynu a lepšia integrácia na trh 
s energiou EÚ.
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
39 Pripomienky 
a) Reforma odvetvia plynu: napriek úsiliu EÚ bol pokrok v rokoch 2007 až 2013 
pomalý. Plnenie podmienok pomoci stanovených EÚ a  jej partnermi však 
opätovne spustilo reformu odvetvia plynu od roku 2014 (pozri rámček 5 ):
b) Energetická efektívnosť: ukrajinské orgány nepovažovali energetickú efektív -
nosť za  prioritu vo  svojom programe reformy energetiky napriek jej dôleži -
tosti v memorande o porozumení v oblasti energetickej spolupráce medzi 
EÚ a Ukrajinou z roku 2005. Od roku 2015 ukrajinské orgány venujú väčšiu 
pozornosť energetickej efektívnosti.
c) Modernizácia plynovej tranzitnej sústavy: od roku 2006 sa Komisia pokúšala 
o financovanie prostredníctvom pôžičiek medzinárodných finančných inšti -
túcií (MFI) na modernizáciu tranzitnej plynovej sústavy. V roku 2012 Komisia 
financovala prípravnú štúdiu, ktorej záverom bolo, že  náklady na  modernizá -
ciu by boli 2,5 – 5,3 mld. EUR v závislosti od scenárov toku plynu. EIB a EBOR 
mohli podpísať prvé dohody o pôžičke MFI s Ukrtransgazom67 – na 150 mil. 
EUR v prípade každej MFI68 až v decembri 2014, keď sa zastával názor, že Ukra -
jina dosiahla dostatočný pokrok v niektorých kľúčových podmienkach 
dohodnutých v spoločnom vyhlásení z roku 2009. Výstavba začne v roku 2016 
a plánované ukončenie je v roku 2018 v rámci prvej fázy veľkého projektu 
na modernizáciu tranzitného plynovodu Urengoj – Pomary – Užhorod.67 Dcérska spoločnosť Naftogazu 
poverená prepravou 
a uskladnením plynu.
68 Pôžička EIB je krytá celkovou 
zárukou EÚ.Rámček 5Vývoj v odvetví plynu od roku 2014
 οUcelený akčný plán reformy odvetvia plynu s konkrétnymi časovo ohraničenými činnosťami bol prijatý ako 
aj nový zákon o plyne.
 οPo nedostatočných pokusoch počas ťažkého obdobia hospodárskej krízy a nárastu cien ruského plynu sa 
poplatky zvýšili približne o 300 – 600 % pre odber plynu domácnosťami a o približne 70 % pre diaľkové 
vykurovanie na začiatku roka 2015. Tieto prudké nárasty majú pokračovať aj v roku 2017, kým ceny nedo -
siahnu trhovú hodnotu. Deficit Naftogazu sa výrazne znížil v roku 2015 a mal by sa stratiť do roku 201766.
 οV roku 2015 bol existujúci systém sociálnej kompenzácie rozšírený na účely vyrovnania prudkých nárastov 
cien pre najchudobnejších členov spoločnosti. Sú však potrebné ďalšie postupné zlepšenia – alebo refor -
ma – s cieľom vysporiadať sa s nárastmi cien v budúcnosti a vytvoriť účinnejšie stimuly pre energetickú 
efektívnosť.
 οCieľom akčného plánu reformy odvetvia plynu z roku 2015 je zlepšiť meranie prostredníctvom plynáren -
ského reťazca.
66 Cieľ MMF.
40 Pripomienky 
d) Bezpečnosť dodávky plynu cez Ukrajinu:
i) V priebehu kontrolovaného obdobia bola bezpečnosť dodávky plynu 
do EÚ cez Ukrajinu neustále ohrozovaná politickou, administratívnou 
a hospodárskou nestabilitou krajiny. To ešte viac zhoršilo krízové situá -
cie v rokoch 2005 – 2006 a 2009, pričom ďalšie ťažkosti nastali v rokoch 
2014 – 2015. Okrem toho nie je isté, či bude plyn naďalej prechádzať kra -
jinami EÚ cez ukrajinské územie: Gazprom hrozí zastavením ukrajinského 
tranzitu ruského plynu v roku 2019, keď sa ukončí súčasná zmluva medzi 
Gazpromom a Naftogazom. Okrem toho sú pokusy o alternatívne projek -
ty tranzitu plynu (napr. Nord Stream II, Turkstream, Southstream) s  cieľom 
obísť túto krajinu. Cieľom EÚ je však zachovať tranzit plynu cez Ukrajinu.
ii) Úsilie Komisie v poslednej dobe udržať tranzit plynu cez Ukrajinu v ro -
koch 2014 – 2015 bolo úspešné, výrazne posilnila bezpečnosť dodávky 
ukrajinského plynu do EÚ cez prepojenia a reverzné toky, a bola mediá -
torom pri rokovaniach medzi Naftogazom a Gazprom pri tzv. „zimnom 
balíku na roky 2014 – 2015“. Ukrajinské skladovacie zariadenia, ktoré sú 
nevyhnutné pre bezpečnosť dodávky plynu do východnej Európy, boli 
úspešne doplnené zimným balíkom na  roky 2015  – 2016, použijúc vlastné 
zdroje Naftogazu a tiež pôžičku MFI69.
iii) Očakáva sa, že reforma odvetvia plynu zlepší správu v odvetví plynu 
na Ukrajine, čím sa obmedzí riziko bezpečnosti tranzitu ukrajinského ply -
nu. Ďalším úspechom Komisie bolo pristúpenie Ukrajiny k Zmluve o Ener -
getickom spoločenstve v roku 2011, ktorej cieľom je celistvejšia integrácia 
tejto krajiny na trh s energiou EÚ, čo pomôže stabilizovať odvetvie plynu 
na Ukrajine z  dlhodobého hľadiska.69 300 mil. USD poskytla EBOR, 
podporovaných ukrajinskou 
štátnou zárukou, po  nej 
nasledovala pôžička Svetovej 
banky až do 520 mil. USD 
so zárukou EIB, a teda EÚ.
41
 Závery a odporúčania
74 
Na základe našej audítorskej práce sme dospeli k záveru, že celkovo bola pomoc 
EÚ Ukrajine čiastočne účinná v podpore transformácie tejto krajiny na dobre 
spravovaný štát v oblasti správy verejných financií, boja proti korupcii a fungova -
nia odvetvia plynu.
Účinnosť pomoci EÚ Ukrajine v zlepšovaní 
správy verejných financií a boji proti korupcii
75 
Pomoc EÚ Ukrajine bola čiastočne účinná v zlepšovaní hospodárenia s verejnými 
financiami a  boji proti korupcii.
76 
Vo väčšine kontrolovaného obdobia SVF zastávala skromné miesto v dialógu me -
dzi EÚ a Ukrajinou. Od roku 2011 však EÚ začala mať väčšie požiadavky ohľadom 
reforiem SVF a pomohla Ukrajine vypracovať v roku 2013 jej stratégiu reformy 
SVF a akčný plán (pozri body 31 až 34). BPK je pravidelne na programe rokovaní 
medzi EÚ a Ukrajinou. Posilnil sa prostredníctvom akčného plánu liberalizácie ví -
zového režimu z roku 2011 a bol ešte viac urýchlený lepšou spoluprácou po Maj -
dane (pozri body 35 až 37).
Odporúčanie 1 – Klásť väčší dôraz na správu verejných 
financií v dialógu s Ukrajinou
S cieľom udržať hybnosť reformy SVF vytvorenú prijatím stratégie SVF z roku 2013 
by Komisia a ESVČ mali konsolidovať politický dialóg o záležitostiach SVF. Komisia 
by taktiež mala preskúmať možnosť začať konkrétny program na zabezpečenie 
účinného vykonávania reformy SVF čo najskôr.
42 Závery a odporúčania 
77 
Návrh pomoci EÚ prispel čiastočne účinne k zlepšeniu SVF a BPK. Komisia zapra -
covala potrebu posilniť SVF a BPK do návrhu programov rozpočtovej podpory 
a MFP Ukrajine, hoci niekedy s nedostatkami v spôsobe stanovenia podmienok 
či spôsobe posúdenia ich plnenia (pozri body 38 až 40). Väčšina programov roz -
počtovej podpory na Ukrajine bola navrhnutá na vyplatenie značnej časti pri -
delenej sumy na začiatku programu po splnení všeobecných podmienok. Tento 
prístup môže oslabiť stimul vykonávať reformy, na čom závisia následné, menšie 
platby. Na riešenie kritickej situácie na Ukrajine sa Komisia zamerala na rýchle 
vyplatenie pomoci v roku 2014 (pozri body 41 až 44).
Odporúčanie 2 – Zlepšiť návrh podmienok a vyplatenia 
finančnej pomoci
Komisia by mala budovať na skúsenostiach získaných na Ukrajine s cieľom zlepšiť 
návrh jej pomoci v  budúcnosti:
a) Pri podmienkach rozpočtovej podpory a pôžičiek MFP by všetky vybrané 
ukazovatele mali byť jasne definované, aby sa predišlo akýmkoľvek rozporom 
v procese posudzovania.
b) Podmienky budúcich pôžičiek a grantov by sa mali navzájom dopĺňať 
a posilňovať.
c) Pri prerokúvaní a stanovovaní podmienok by Komisia mala úzko spolupra -
covať s  ostatnými darcami, najmä medzinárodnými finančnými inštitúciami, 
aby zvýšila stimuly na  reformu.
d) Cieľom programov by mala byť primeraná vyváženosť medzi aspektmi poli -
tického pákového efektu a potreby vyplatiť pomoc rýchlo. Okrem toho, v prí -
pade rozpočtovej podpory sumy spojené s podmienkami SVF a BPK vo varia -
bilných splátkach by mali byť dostatočne významné na to, aby sa zabezpečilo 
splnenie podmienok.
78 
Monitorovanie spôsobu vykonávania pomoci EÚ bolo zväčša účinné a v priebehu 
kontrolovaného obdobia sa zlepšilo. EÚ a  medzinárodné organizácie pravidelne 
posudzovali situáciu v SVF a BPK na Ukrajine a od roku 2012 Komisia posilnila svoj 
rámec monitorovania rozpočtovej podpory. Neexistuje však systematický prístup 
k hodnoteniu programov rozpočtovej podpory (pozri body 45 až 48). Pozasta -
venie platieb rozpočtovej podpory posunulo priority SVF v rokoch 2011 – 2013 
(pozri bod 49).
43 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 3 – Posilniť monitorovanie spôsobu 
vykonávania pomoci EÚ
Na prehĺbenie a urýchlenie reforiem SVF a BPK by Komisia mala posilniť monito -
rovanie niektorých oblastí a klásť väčší dôraz na povinnosť príjemcu zodpovedať 
sa:
a) Prístup Komisie k hodnoteniu programov rozpočtovej podpory realizovaných 
na Ukrajine by sa mal zjednodušiť.
b) Vzhľadom na výsledky dosiahnuté pozastavením platieb by Komisia mala vy -
užiť pozastavenie platieb rozpočtovej podpory, pokiaľ je to náležite odôvod -
nené chýbajúcim uspokojivým pokrokom v reformách.
79 
Pomoc EÚ bola čiastočne účinná v dosiahnutí hmatateľných a udržateľných vý -
sledkov v SVF a BPK. Do roku 2014 obmedzený záväzok ukrajinskej vlády k refor -
mnému procesu sa odrazil v  neúplnom a  oneskorenom dosahovaní očakávaných 
výsledkov (pozri body 50 až 51). Napriek novému impulzu pre reformu od roku 
2014 zostávajú doteraz dosiahnuté výsledky krehké. Pri programoch MFP si Komi -
sia ponechala priestor na vlastné zváženie a dospela k záveru, že väčšina pod -
mienok SVF bola zväčša splnená napriek niektorým nedostatkom vo  vykonávaní 
(pozri bod 52). V prípade SVF a BPK má väčšina dosiahnutých výsledkov podobu 
legislatívnych a inštitucionálnych zmien (pozri body 53 až 63). V prípade politiky 
BPK výsledky účinnej implementácie zatiaľ nie je vidieť.
Odporúčanie 4 – Klásť väčší dôraz na účinné vykonávanie 
a udržateľnosť reforiem
Okrem presadzovania legislatívnych zmien by Komisia mala v spolupráci s or -
ganizáciami občianskej spoločnosti podmieniť ďalšiu pomoc EÚ účinným vy -
konávaním kľúčových reforiem SVF a BPK. Týka sa to najmä stratégie reformy 
SVF a  akčného plánu a  finančnej udržateľnosti operačných nezávislých orgánov 
na boj proti korupcii. Podmienky vyplatenia by sa mali prísne posudzovať.
44 Závery a odporúčania 
Pomoc EÚ na zlepšenie správy v odvetví plynu 
a bezpečnosti dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu
80 
Celkovo bola pomoc EÚ Ukrajine čiastočne účinná v zlepšení správy v odvetví 
plynu a zabezpečení dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu.
81 
Dialóg EÚ s Ukrajinou o energetických záležitostiach bol až donedávna ovplyvne -
ný premenlivým záväzkom Ukrajiny a rôznymi názormi medzi zainteresovanými 
stranami EÚ, pokiaľ ide o bezpečnosť dodávky plynu do EÚ cez Ukrajinu. Rovnaké 
veľké problémy sa objavili v období rokov 2007 až 2015 (pozri body 65 až 69).
82 
V počiatočnej fáze návrh preskúmanej pomoci EÚ v odvetví plynu a bezpečnosti 
dodávky plynu cez Ukrajinu zahŕňal niektoré podmienky, ktoré boli vágne a ťažko 
posúditeľné (pozri bod 70).
83 
Monitorovaniu vykonávania pomoci EÚ až do roku 2014 chýbali vysoko kvalitné 
údaje a spoločné predkladanie správ EÚ a Ukrajiny niekedy neposkytlo dostatoč -
ne podrobné vysvetlenie ťažkostí zaznamenaných v odvetví plynu (pozri body 71 
až 72).
84 
Do roku 2014 mala pomoc EÚ obmedzený dosah na fungovanie ukrajinského 
odvetvia plynu a mala zmiešané výsledky, pokiaľ ide o bezpečnosť dodávky 
plynu do EÚ cez Ukrajinu. Dôležité čiastkové ciele sa dosiahli od roku 2014 (pozri 
bod  73).
45 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 5 – Prijať kroky na zvýšenie účinnosti pomoci 
EÚ Ukrajine v oblasti plynu
Komisia by mala bezodkladne prijať kroky na zlepšenie monitorovania strategic -
kej spolupráce EÚ s Ukrajinou v oblasti plynu a zvýšiť jej účinnosť. Konkrétne by 
sa väčší dôraz mal klásť na zber, overovanie a analýzu údajov. Komisia by mala 
systematicky zhromažďovať presnejšie a overiteľné informácie aj za nepriazni -
vých podmienok. Je to zásadne dôležité pre rozhodnutia založené na dobrých 
dôkazoch.
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 8. novembra 2016.
 Za Dvor audítorov
 Klaus-Heiner LEHNE
 predseda

46
 Príloha
Preskúmané programy
Tabuľka 1 – Ukrajina: Programy rozpočtovej podpory, 2007 – 2015
Pridelené Vyplatené
(v mil. EUR)
Programy sektorovej rozpočtovej podpory1 (skratka, rok rozhodnutia) 588 259
Podpora vykonávania politiky Ukrajiny v oblasti energetiky (Energetika I, 2007) 87 73
Podpora na vykonávanie stratégie Ukrajiny v oblasti energetickej efektívnosti a obnoviteľných zdrojov energie 
(Energetická efektívnosť, 2008)70 52
Podpora vzájomného obchodu odstránením technických prekážok medzi Ukrajinou a  EÚ (Obchod, 2008) 45 29
Podpora vykonávania environmentálnej stratégie na Ukrajine (Životné prostredie, 2009) 35 24
Podpora vykonávania politiky Ukrajiny v oblasti dopravy (Doprava, 2009) 65 27
Podpora politiky riadenia hraníc na Ukrajine (Riadenie hraníc, 2010) 66 49
Pokračovanie podpory vykonávania politiky Ukrajiny v oblasti energetiky (Energetika II, 2012) 45 5
Program podpory sektorovej politiky – Podpora regionálnej politiky Ukrajiny (Regionálna politika, 2013) 55 0
Reforma administratívneho právneho rámca a štátnej služby na Ukrajine (2011) 70 zrušené
Rozpočtová podpora na politiku regionálneho rozvoja Ukrajiny (2012) 50 zrušené
Zmluva o  budovaní štátu2355 250
1 Suma zahŕňa doplnkovú zložku podpory (technická pomoc, audit, preskúmania a hodnotenia programov).
2 Z 355 mil. EUR na ZBŠ bolo 232 mil. EUR nových finančných prostriedkov a 123 mil. EUR bolo čerpaných z prídelov programu ročných 
činností na rok 2013 (t. j. z dvoch nových programov podpory sektorovej politiky na odstránenie prekážok obchodu a na vykonávanie 
environmentálnej stratégie na Ukrajine (obe po 55 mil. EUR), a 13 mil. EUR zo zvýšenia rozpočtu pôvodne plánovaného na sektor životného 
prostredia).
Zdroj:  CRIS k 31.12.2015.
Tabuľka 2 – Ukrajina: Prehľad makrofinančnej pomoci EÚ, 2007 – 2015
Rok rozhodnutia Skratka audituPridelené Vyplatené
(v mil. EUR)
2002MFP I1106102010 500
2014 MFP II 1 000 1 000
2015 MFP III 1 800 600
Spolu 3 410 2 210
Zdroj:  GR pre hospodárske a finančné záležitosti k 31.12.2015,  
http://ec.europa.eu/economy_finance/international/neighbourhood_policy/ukraine_en.htmPríloha
47 Príloha 
Tabuľka 3 – Ukrajina: preskúmané projekty z obdobia 2007 – 2015
Názov (rok zmluvy)Pridelené Vyplatené
(v mil. EUR)
Správa  verejných financií (SVF)
Twinning „Posilnenie zákona a politiky o hospodárskej súťaži na Ukrajine (2007)“ 1 0,9
Twinning „Pomoc hlavnému kontrolnému a  revíznemu úradu Ukrajiny pri  zavádzaní nového systému 
verejnej vnútornej finančnej kontroly“ (2007)1,1 1,1
Harmonizácia hospodárskej súťaže a systémov verejného obstarávania na Ukrajine so štandardmi EÚ (2008) 4,4 4,4
Posilnenie potenciálu NBU prostredníctvom aproximácie k štandardom EÚ o centrálnych bankách (2009) 1,1 0,6
Podpora ministerstva financií Ukrajiny v oblasti riadenia verejného dlhu a rozpočtových prognóz (2010) 1,7 1,5
Vypracovanie spisu pre twinningový projekt o dohľade založenom na riziku nad nebankovými finančnými 
inštitúciami (2011)0,1 0,1
Dodanie IT zariadenia na integráciu regionálnej siete protimonopolného výboru Ukrajiny na podporu 
projektu akčného plánu EÚ-Ukrajina z roku 2006 „Harmonizácia hospodárskej súťaže a systémov verejného 
obstarávania na Ukrajine so štandardmi EÚ“ (2010)0,2 0,2
Predĺženie zmluvy 147-509 „Harmonizácia hospodárskej súťaže a systémov verejného obstarávania 
na Ukrajine so štandardmi EÚ“ (2011)1,1 1,1
Vypracovanie troch twinningových projektov v oblasti správy verejných financií na Ukrajine (2013) 0,1 0,1
Harmonizácia systému verejného obstarávania na Ukrajine so štandardmi EÚ (2013) 4 2,7
Čo stojí štát: presadzovanie verejného monitorovania procesu štátneho rozpočtu (2013) 0,3 0,2
Občianska spoločnosť a médiá za transparentné miestne rozpočty (2013) 0,3 0,1
Vytvorenie a vykonávanie systému „otvoreného rozpočtu“ na monitorovanie využívania verejných financií 
(2013)0,3 0,2
Nezávislé monitorovanie zdrojov a finančných tokov z vývoja tradičných a netradičných uhľovodíkov 
na Ukrajine v rámci dohody o spoločnej výrobe (2013)0,2 0,2
SVF spolu 15,9 13,4
Boj proti korupcii (BPK)
Podpora dobrej správy vecí verejných: projekt boja proti korupcii na Ukrajine (2006) 1,5 1,4
Projekt na podporu reforiem súdnictva na Ukrajine (2013) 8,6 2,4
BPK spolu 10,1 3,8
Zdroj:  CRIS k 31.12.2015.Príloha
48 Odpovede Komisie a ESVČ
Zhrnutie
III
Dramatické udalosti na Ukrajine na konci februára 2014, konkrétne zosadenie bývalého prezidenta Ukrajiny Janu -
koviča 28. februára 2014 a nelegálna anexia Krymu Ruskom v nasledujúcich dňoch, si vyžiadali rozhodnú a rýchlu 
odpoveď na zmiernenie následkov zúfalej a nečakanej situácie v rámci možností.
V dôsledku tejto odpovede Komisia nemala dostatok času na spustenie vopred vymedzenej dlhodobej stratégie 
predtým, než v marci 2014 oznámila dôležitý balík pomoci pre Ukrajinu. Dlhodobé plánovanie však začalo bez -
prostredne po udalostiach a odvtedy prebiehajú rozsiahle strategické diskusie, do ktorých sú zapojení aj medziná -
rodní partneri.
V
Komisia sa domnieva, že aj keď bola pomoc EÚ účinná len čiastočne, takmer vo všetkých oblastiach opísaných 
v bode IV došlo k spusteniu dôležitých štrukturálnych reforiem alebo ich podpore z programov EÚ.
VI
Komisia musela prerokovať a posúdiť makrofinančnú pomoc a podmienky rozpočtovej podpory v rámci výnimoč -
ného politického, ekonomického a  finančného prostredia na Ukrajine.
Väčšina programov rozpočtovej podpory zahŕňa komponent fixných tranží, ktoré sú vyplatené na začiatku 
programu po splnení štandardných všeobecných podmienok pre operácie rozpočtovej podpory.
VII
Spolupráca s Ukrajinou v energetickom sektore bola v posledných desiatich rokoch založená na memorande o poro -
zumení v oblasti energetickej spolupráce z roku 2005 a sústredila sa na zabezpečenie dodávok plynu do Európy cez 
systém plynovodu na Ukrajine a zavedenie rozsiahlych reforiem energetického sektora. To bolo takisto hlavným cie -
ľom spoločného vyhlásenia o modernizácii ukrajinskej tranzitnej plynovej sústavy z marca 2009. Plynová kríza v roku 
2009 ešte viac zvýraznila význam a načasovanie tejto iniciatívy, napriek tomu, že jej vykonávanie bolo náročné 
z dôvodu komplexnej politickej situácie v krajine a pokračujúceho geopolitického napätia.
Dosiahnutý pokrok umožnil EIB a EBOR v decembri 2014 podpísať prvý súbor pôžičiek na modernizáciu tranzitnej 
plynovej sústavy. Snahy o zlepšenie riadenia plynárenského odvetvia na Ukrajine spolu s celkovou bezpečnos -
ťou dodávok boli až do roku 2014 oslabené pre závislosť Ukrajiny na dodávkach energií z Ruska. Odvtedy došlo 
k všeobecnému uznaniu výrazného pokroku, ktorý bol dosiahnutý v oblasti reformy trhu s plynom na Ukrajine.
Od marca 2015 prebieha implementácia rozsiahleho reformného plánu plynárenského odvetvia. Vláda okrem 
nového zákona o plyne v júli 2016 prijala plán na oddelenie Naftogazu od prevádzkovateľa prenosovej sústavy. 
K vykonávaniu plánu by malo dôjsť v roku 2017.
Komisia spoločne so Sekretariátom Energetického spoločenstva a ďalšími partnermi bude naďalej vyvíjať tlak na 
dokončenie reformného plánu plynárenského odvetvia, aby sa zlepšila transparentnosť a  zabezpečili plne kon -
kurenčné podmienky, vrátane umožnenia vstupu nových subjektov na trh a zvýšenia bezpečnosti dodávok plynu 
a spoľahlivosti ukrajinskej tranzitnej sústavy.
Odpovede Komisie a ESVČ 49
Úvod
04
Ukrajinská ekonomika od polovice roka 2015 vykazuje známky ekonomickej stabilizácie po obzvlášť hlbokej rece -
sii, ktorú vo veľkej miere vyvolala strata dôvery a zničenie výrobnej kapacity spojené s ozbrojeným konfliktom na 
východe. Stabilizácia odzrkadľovala kombináciu faktorov ako sú silná odozva makroekonomickej politiky, ktorá bola 
využitá na riešenie dlhodobej nerovnováhy, a rozsiahla medzinárodná finančná a technická pomoc, ktorá sa bola 
zásadnou pri riešení krízy dôvery.
Po poklese o 6,6 % v roku 2014 a 9,9 % v roku 2015 sa očakáva, že v roku 2016 sa ekonomika, podporená postupne 
sa zlepšujúcou dôverou spotrebiteľov a investorov, vráti k rastu (očakáva sa 1 – 2 %). V reálnych číslach HDP vzrástol 
v 1. kvartáli 2016 o 0,1 % a v druhom kvartáli o 1,3 %.
08
Kvôli situácii na Ukrajine sa pomoc v rámci nástroja európskeho susedstva (ďalej len „ENI“) od roku 2014 skutočne 
poskytuje vo forme ročných „osobitných opatrení“. Začali sa prípravy na návrat k viacročnému plánovaniu formou 
jednotného rámca podpory od roku 2018.
13
Komisia súhlasí, že reformné úsilie ukrajinských orgánov sa od roku 2014 výrazne zlepšilo. Súčasná ukrajinská admi -
nistratíva ukazuje silné odhodlanie predovšetkým k reforme verejnej správy (ďalej len „RVS“).
Komisia na tejto hybnosti reformného procesu stavia a podporuje ju. V tejto oblasti pokračuje úsilie na vytvorenie 
veľkého programu pomoci EÚ na podporu a udržanie reformného úsilia. Tretí program MFP takisto obsahuje dôle -
žité záväzky RVS týkajúce sa legislatívy i vykonávania
15
MFP neduplikuje podmienky MMF, len ich dopĺňa. MFP je možné vyplatiť iba vtedy, keď komplementárny program 
MMF prebieha podľa plánu a kontroly MMF pokračujú. To znamená, že ak príjemca chce, aby mu bola vyplácaná 
MFP , musí naďalej spĺňať podmienky MMF.
Rámček 1 – Začiatok kampane ukrajinských orgánov proti oligarchii
Komisia sa domnieva, že úloha a význam Agentúry pre modernizáciu je nadhodnotená a riziko prekrývania s oficiál -
nou pomocou EÚ Ukrajine neexistuje.
17
Dramatické udalosti na Ukrajine na konci februára 2014, konkrétne zosadenie bývalého prezidenta Ukrajiny Janu -
koviča 28. februára 2014 a nelegálna anexia Krymu Ruskom v nasledujúcich dňoch, si vyžiadali rozhodnú a rýchlu 
odpoveď, na zmiernenie následkov zúfalej a nečakanej situácie v rámci možností.
Odpovede Komisie a ESVČ 50
V dôsledku tejto odpovede Komisia nemala dostatok času na spustenie vopred vymedzenej dlhodobej stratégie 
predtým, než v marci 2014 oznámila dôležitý balík pomoci pre Ukrajinu. Dlhodobé plánovanie však začalo bez -
prostredne po udalostiach a odvtedy prebiehajú rozsiahle strategické diskusie, do ktorých sú zapojení aj medziná -
rodní partneri.
Okrem toho boli po oznámení podporného balíka, ktorý mal veľký politický význam, dôsledne navrhnuté špecifické 
podporné programy EÚ, berúce do úvahy a dokumentujúce finančné riziká ako aj aktivity ostatných darcov.
18
Cieľom finančného balíka z marca 2014 bolo vyslať silný signál politickej podpory a zároveň mobilizovať krátkodobú 
rozpočtovú a fiškálnu, ako aj dlhodobejšiu investičnú a poradenskú pomoc. Zameriaval sa teda na krátkodobé, 
strednodobé aj dlhodobé potreby, pričom dlhodobé sú skutočne podmienené trvalým reformným záväzkom zo 
strany ukrajinských autorít.
Je potrebné dodať, že súčasťou finančného balíka MFP z marca 2014 bolo iba 1,61 miliardy EUR (kombinovaný 
objem MFP I a MFP II). Návrh na tretiu tranžu MFP pre Ukrajinu (v objeme 1,8 miliardy EUR) bol Komisiou prijatý 
v januári 2015. Išlo teda o doplnenie balíka z marca 2014 založené na komplexnom posúdení už poskytnutej pomoci, 
jej dopadu na ekonomickú a finančnú stabilitu na Ukrajine od začiatku krízy a o zohľadnenie zhoršujúcej sa finanč -
nej situácie na Ukrajine na začiatku roku 2015.
20
Návrat k viacročnému plánovaniu formou jednotného rámca podpory sa predpokladá na rok 2018. Prípravné práce 
sa už začali.
21
Napriek tomu, že zo začiatku mohlo dochádzať k určitým problémom v koordinácii, aktivity delegácie EÚ v Kyjeve, 
podpornej skupiny pre Ukrajinu a poradnej misie EÚ sú už dôkladne koordinované a vzájomne sa dopĺňajú. Dôka -
zom je napríklad spoločné vytvorenie nového programu na podporu boja proti korupcii, ktorý bol prijatý už skôr 
v tomto roku (jún 2016).
22
V tejto iniciatíve sa ďalej nepokračovalo. Komisia ďalej podporuje boj Ukrajiny proti korupcii a podvodom pomo -
cou iných iniciatív, napr. okrem iného podporou nových ukrajinských protikorupčných orgánov cez protikorupčný 
program spomínaný v odpovedi na bod 21 a podporou justičnej reformy.
24
Koordinácia darcov ukrajinskou vládou bola počas väčšiny kontrolovaného obdobia skutočne relatívne slabá. 
Súčasná ukrajinská vláda ale robí kroky, ktorými rieši a zlepšuje situáciu. To už začína mať pozitívne výsledky.
Odpovede Komisie a ESVČ 51
25
Komisia od začiatku koordinovala svoje kroky s fondom EBOR združujúcich viacerých darcov a teraz prijala aj roz -
hodnutie (júl  2016), na základe ktorého do fondu prispeje.
Pozorovania
34
EÚ bola skutočne veľmi aktívna pri podpore rozvoja stratégie SVF v rokoch 2012 a 2013, čo viedlo k prijatiu kvalit -
ného dokumentu pred samitom vo Vilniuse. V súčasnosti sa pracuje (opäť s pomocou EÚ a expertov programu OECD 
SIGMA) na aktualizácii a ďalšom zlepšovaní stratégie SVF.
38
Stav správy verejných financií a boja proti korupcii bol ústrednou témou množstva podporných programov EÚ, 
napr. zmluvy o budovaní štátu. Komisia bude pokračovať v zlepšovaní spôsobu a kritérií používaných pri hodnotení 
postupu v  oblasti SVF.
40
Komisia sa domnieva, že vzhľadom na neobyčajné politické i finančné okolnosti na Ukrajine svoj priestor na zváže -
nie využila primeraným spôsobom.
Rámček 2 – Pružnosť v stanovení a posudzovaní plnenia podmienok MFP
MoP pre MFP I bolo dohodnuté zväčša v období 2010 – 2012 s oveľa menej proreformnou ukrajinskou vládou a rati -
fikované ukrajinským parlamentom až v roku 2014. Napriek zložitým rokovaniam sa Komisii do MoP podarilo dostať 
niektoré široké podmienky pre SVF.
Prístup so zaradením viac ako jedného výsledku v rámci podmienky umožňuje pre určitú reformnú oblasť stanoviť 
zastrešujúcu podmienku, aby došlo k strategickému usmerneniu za súčasného zachovania jasnosti a špecifickosti 
ohľadom politických opatrení, ktoré sú očakávané.
Spoločná odpoveď na body 41 a 42
Komisia sa domnieva, že podiel čerpania sektorovej rozpočtovej podpory fixných tranží zostal v medziach odporú -
čaných usmerneniami týkajúcimi sa rozpočtovej podpory a bol odôvodnený vzhľadom na situáciu na Ukrajine.
43
Komisia sa domnieva, že Ukrajina bola v roku 2014 na pokraji finančného a nakoniec aj politického kolapsu. EÚ spolu 
s MMF a ďalšími medzinárodnými darcami rýchlo reagovala na finančnú krízu na Ukrajine, najmä v roku 2014 a prvej 
polovici roku 2015. Vzhľadom na hĺbku ekonomickej krízy na Ukrajine a veľkosť krajiny (ide o zďaleka najväčšieho 
z východných susedov EÚ) bolo nevyhnutné poskytnúť značné čiastky makrofinančnej pomoci.
Odpovede Komisie a ESVČ 52
46
Vyplácania rozpočtovej pomoci sa skutočne od roku 2010 zakladajú na komplexnom posúdení SVF, ktoré do úvahy 
berú príslušné analytické materiály vrátane hodnotení PEFA.
48
Komisia sa domnieva, že hodnotenie operácií rozpočtovej podpory na Ukrajine v roku 2014 umožnilo komplexný 
a porovnateľný prehľad a  posúdenie.
51
Komisia vie o probléme, ktorý bol zdôraznený aj v hodnotení rozpočtovej podpory, a ministerstvu financií odporúča 
nájsť lepšie spôsoby sprostredkovania prostriedkov EÚ.
52
Komisia sa domnieva, že jej hodnotenie „zväčša splnená“ znamená, že aj keď nedošlo k vykonávaniu všetkých 
aspektov podmienky MFP , reformný cieľ danej podmienky bol splnený do miery, ktorá neumožňuje oneskorenie 
vyplatenia súvisiacej MFP .
Spoločná odpoveď Komisie na body 67 – 69
Komisia v priebehu kontrolovaného obdobia udržiavala koherentnú politiku s ohľadom na strategickú úlohu ukra -
jinskej tranzitnej plynovej sústavy a s ňou súvisiacou potrebou zásadných reforiem plynárenského odvetvia.
Členské štáty snahy Komisie do značnej miery podporovali. Komisia ale uznáva, že priority niektorých členských 
štátov z hľadiska spolupráce v plynárenskom odvetví neboli vždy v súlade s tými, ktoré má Komisia.
V reakcii na krízu v roku 2006 a 2009 Komisia vykonala vyhodnotenie interného rizika a dala si za cieľ posúdiť skú -
senosti z prerušenia dodávok plynu v pracovnom dokumente útvarov [pracovný dokument útvarov Komisie {KOM 
(2009) 363} SEC (2009) 977].
Komisia sa domnieva, že prerušenie dodávok plynu v rokoch 2006 a 2009 bolo priamym dôsledkom obchodného 
sporu medzi firmami Gazprom a Naftogaz, ktorý bol ovplyvnený a vyostrený politickým napätím medzi Ukrajinou 
a Ruskom.
Komisia musela zobrať citlivosť súvisiacich informácií do úvahy a domnieva sa, že za týchto okolností nemohla byť 
explicitnejšia.
70
Komisia uznáva, že nastavenie programov pomoci súvisiacich s plynárenským odvetvím mohlo byť v niektorých 
prípadoch lepšie, ale poukazuje na slabú úradnícku kapacitu dotknutých ukrajinských ministerstiev pri vypracovaní 
programov pomoci.
Odpovede Komisie a ESVČ 53
71
Komisia sa domnieva, že prístup k  údajom sa počas kontrolovaného obdobia pomaly zlepšoval. Príslušné údaje 
o prepravovaných tokoch plynu, ako aj informáciách o trhu súvisiacich s ukrajinským plynárenským odvetvím sú 
vďaka spolupráci medzi ukrajinskými orgánmi, Komisiou a Európskou sieťou prevádzkovateľov prepravnej sústavy 
pre plyn (ďalej len „ENTSO-G“) od roku 2015 verejne dostupné.
73
Komisia sa domnieva, že už v roku 2014 nastal pokrok, napríklad vo forme návrhu nového zákona o plyne priprave -
ného vládou, ktorý v decembri 2014 umožnil podpísanie prvej pôžičky EIB/EBOR na modernizáciu tranzitnej plyno -
vej sústavy.
c)
Snahy Komisie o pomoc Ukrajine pri modernizácii tranzitnej plynovej sústavy mali za následok veľké konkrétne 
investičné rozhodnutia až ku koncu roka 2014 najmä preto, lebo predošlé vlády neboli ústretové pri implementácii 
kľúčových reforiem, ktoré boli súčasťou dohody spoločného vyhlásenia z roku 2009.
d) i)
Komisia a ESVČ sa domnievajú, že bezpečnosť dodávok plynu do EÚ cez Ukrajinu bola takisto ohrozená pôsobením 
vonkajšieho činiteľa (Rusko).
Závery a odporúčania
74
Komisia a ESVČ sa domnievajú, že pomoc EÚ zohrala pri podpore politického zbližovania a ekonomickej integrácie 
Ukrajiny s EÚ kľúčovú úlohu. Od začiatku krízy v roku 2014 hrala pomoc EÚ kľúčovú úlohu pri stabilizácii situácie na 
Ukrajine i pri spustení dôležitých štrukturálnych reforiem naprieč širokým spektrom oblastí a sektorov.
76
Komisia sa domnieva, že boj proti korupcii a správa verejných financií sú hlavnými spornými otázkami dialógu medzi 
EÚ a Ukrajinou. V dôsledku toho bolo v posledných rokoch spustených niekoľko dôležitých reforiem, ktoré vykazujú 
dôležité výsledky.
Odporúčanie 1 – Klásť väčší dôraz na správu verejných financií v dialógu s Ukrajinou
Komisia a  ESVČ súhlasia s  týmto odporúčaním.
V súčasnosti sa pre rok 2017 zvažuje osobitné opatrenie vo forme špecifického programu podpory SVF. Problémy 
SVF sú už v súčasnosti kľúčovým prvkom všetkých prebiehajúcich programov rozpočtovej podpory. Aktualizácia 
stratégie SVF sa pripravuje s pomocou EÚ a expertov programu OECD SIGMA.
Odpovede Komisie a ESVČ 54
77
Komisia sa domnieva, že rýchla mobilizácia a vyplatenie pomoci v rokoch 2014 a 2015 bolo z dôvodu kritickej situá -
cie na Ukrajine zásadné. Všetky platby na podporu rozpočtu boli založené na dôkladnom posúdení, aby sa zabezpe -
čilo, že budú naplnené všeobecné podmienky pre rozpočtovú podporu.
Väčšina programov rozpočtovej podpory zahŕňa komponent fixných tranží, ktoré sú vyplatené na začiatku 
programu po splnení štandardných všeobecných podmienok pre operácie rozpočtovej podpory.
Odporúčanie 2 – Zlepšiť návrh podmienok a vyplatenia finančnej pomoci
Komisia súhlasí s  týmto odporúčaním.
a)
Komisia už začala s vymedzovaním cieľov politiky, aby boli presnejšie a adresnejšie, čo je možné vidieť vo vývoji 
memoranda o porozumení (ďalej len „MoP“) s Ukrajinou, predovšetkým medzi MFP II a III. Komisia sa bude v budúc -
nosti naďalej usilovať o  jasnosť a  presnosť.
Podmienky MFP sú ale vždy výsledkom rokovaní s prijímajúcou krajinou. Najmä ak tieto rokovania prebiehajú 
vo výnimočnom geopolitickom a finančnom kontexte, Komisia musí (a možno bude musieť aj v budúcnosti) nájsť 
rovnováhu medzi naliehavosťou dôvodov a rozšíreným časovým rámcom pomoci na jednej strane a presnosťou 
a jasnosťou na strane druhej.
c)
Komisia bude, tak ako doteraz, naďalej úzko koordinovať všetky svoje programy MFP s MMF a ďalšími darcami.
d)
Komisia sa bude takisto naďalej snažiť o nájdenie rozumnej rovnováhy medzi využitím pákového efektu a rých -
losťou vyplatenia. V roku 2014 výnimočné geopolitické a finančné prostredie na Ukrajine v niektorých prípadoch 
ospravedlňovalo chyby pri rýchlom vyplácaní MFP . S prichádzajúcou ekonomickou stabilizáciou na Ukrajine na konci 
roka 2015 začala Komisia byť náročnejšia, pokiaľ ide o vykonávanie podmienok MFP . Toto potvrdzuje fakt, že druhá 
tranža MFP III bola od októbra 2015 pozastavená, nakoľko implementácia stále nie je dokončená.
Komisia bude pokračovať v úzkom monitorovaní vykonávania s cieľom čo najlepšie využiť funkciu pákového efektu 
svojej pomoci. Zároveň nemožno v budúcnosti vylúčiť, že tranže MFP budú, aj napriek nesplneniu malého počtu 
podmienok, vyplácané v  kontexte celkovo zlepšenej implementácie.
78
Komisia sa domnieva, že hodnotenie operácií rozpočtovej podpory na Ukrajine v roku 2014 umožnilo komplexné 
a porovnateľné posúdenie.
Odpovede Komisie a ESVČ 55
Odporúčanie 3 – Posilniť monitorovanie spôsobu vykonávania pomoci EÚ
Komisia súhlasí s  týmto odporúčaním.
Komisia bude pokračovať v posilňovaní monitorovania spôsobu vykonávania pomoci EÚ a použije všetky nástroje, 
ktoré má k dispozícii na zrýchlenie reformného procesu.
79
Komisia sa domnieva, že jej hodnotenie „zväčša splnená“ znamená, že aj keď nedošlo k vykonávaniu všetkých zásad -
ných aspektov podmienky MFP , reformný cieľ danej podmienky bol splnený do miery, ktorá nie je dostatočná na 
oneskorenie vyplatenia súvisiacej MFP .
Odporúčanie 4 – Klásť väčší dôraz na účinné vykonávanie a udržateľnosť reforiem
Komisia a  ESVČ súhlasia s  týmto odporúčaním.
Pri vyhodnocovaní podmienok vyplácania MFP sa Komisia obmedzí na kategórie hodnotenia „splnená“, „zväčša 
splnená“ a  „nesplnená“.
80
Spolupráca s Ukrajinou v energetickom sektore sa za posledných 10 rokov sústredila na zabezpečenie bezpečnosti 
dodávok plynu (a ropy) do Európy cez ukrajinský potrubný systém. Snahy o zlepšenie riadenia plynového odvetvia 
na Ukrajine spolu s celkovou bezpečnosťou dodávok boli oslabené politickou situáciou na Ukrajine a závislosťou na 
dodávkach energií z Ruska. Energetické rozhovory na vysokej úrovni vykonané v zmysle memoranda o porozumení 
z roku 2005 poskytli v tejto súvislosti zásadné a užitočné fórum.
81
Komisia v priebehu tohto obdobia udržiavala koherentnú politiku s ohľadom na strategickú úlohu ukrajinskej tran -
zitnej plynovej sústavy a potrebu zásadných reforiem plynárenského odvetvia. Toto v niekoľkých záveroch súvisia -
cich s touto témou uznala aj Rada. Zatiaľ čo členské štáty do značnej miery podporujú snahy Komisie, ich priority 
vo vzťahu k spolupráci v plynárenskom odvetví neboli vždy v súlade s tými, ktoré má Komisia.
82
Napriek nedostatkom sa Komisia domnieva že programy rozpočtovej podpory, ako aj súvisiace projekty technickej 
pomoci umožnili určitý  pokrok dosiahnutý v rozhodujúcom programe reforiem v plynárenskom odvetví a aj v naras -
tajúcej bezpečnosti dodávok, a to často napriek nepriaznivým politickým podmienkam. Pozri aj odpoveď Komisie 
na bod 70.
83
Komisia sa domnieva, že komunikácia a prístup k údajom sa postupne zlepšovali spolu s vyvíjajúcim sa energe -
tickým dialógom (pozri aj odpoveď Komisie na bod 71). Komisia sa v svojich pravidelných dialógoch o energetike 
zamerala na kľúčové výzvy plynárenského odvetvia, aj keď spoločné správy nie vždy poskytovali úplné informácie.
Odpovede Komisie a ESVČ 56
Odporúčanie 5 – Prijať kroky na zvýšenie účinnosti pomoci EÚ Ukrajine v oblasti plynu
Komisia toto odporúčanie prijíma a už ho začala vykonávať.
Už došlo k vykonaniu významných krokov na zefektívnenie pomoci EÚ, vrátane vytvorenia tímu expertov na ener -
getiku v rámci podpornej skupiny pre Ukrajinu, zlepšenia a užšej koordinácie pomoci so sekretariátom Energetic -
kého spoločenstva a  ďalšími zainteresovanými stranami (darcovia, ENTSO-G atď.)
Komisia v súčasnej dobe aktualizuje svoje memorandum o porozumení s Ukrajinou o spolupráci v oblasti energe -
tiky a do konca roka 2016 má v pláne podpísať strategické energetické partnerstvo s cieľom ďalšieho zintenzívnenia 
dialógu o energetike s Ukrajinou a prehĺbenia efektivity spolupráce v energetickom sektore.
Komisia tiež pokračuje v úsilí o vyjednávanie v pokračujúcom spore medzi Ruskom a Ukrajinou ohľadom plynu 
vrátane dôsledného monitorovania prepravovaných tokov plynu. V rámci dohody o pridružení s Ukrajinou je v pre -
vádzke systém včasného varovania.
Budú prijaté ďalšie opatrenia na zlepšenie kvality štatistických údajov zozbieraných na Ukrajine, najmä prostredníc -
tvom štatistickej súčasti projektu EU4Energy, ktorý bol s  Medzinárodnou energetickou agentúrou a  Energetickým 
spoločenstvom spustený v  júni 2016.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 7.10. 2014
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 20.7.2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 8.11.2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch24.11.2016
V tejto správe Dvor audítorov preskúmal, či bola pomoc 
Komisie a Európskej služby pre vonkajšiu činnosť účinná 
v podpore transformácie Ukrajiny na  dobre spravovaný 
štát v oblasti správy verejných financií a boja proti 
korupcii, ako aj v odvetví plynu v období rokov 
2007  – 2015.
Celkovo bola pomoc EÚ Ukrajine čiastočne účinná v týchto 
troch oblastiach. Do roku 2014 mala pomoc EÚ 
obmedzený dosah. Napriek novému impulzu pre reformu 
od roku 2014 zostávajú doteraz dosiahnuté výsledky 
krehké. V tejto správe je uvedených päť odporúčaní 
na zlepšenie pomoci EÚ.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV