Vysvetľujúce poznámky, stanoviská o zaradení tovaru, iné návody týkajúce sa výkladu harmonizovaného systému a odporúčania na zabezpečenie jednotnosti pri výklade a uplatňovaní harmonizovaného systému, ktoré boli vypracované počas zasadnutia výboru pre HS, sa podľa článku 8 ods. 2 dohovoru o HS považujú za schválené Radou WCO, ak do konca druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v priebehu ktorého sa ukončilo zasadnutie, na ktorom boli prijaté, žiadna zmluvná strana dohovoru o HS nezaslala generálnemu tajomníkovi WCO žiadosť o predloženie danej otázky Rade WCO.

·Pripravovať odporúčania na zabezpečenie jednotného výkladu a uplatňovania právnych textov harmonizovaného systému, a to aj urovnávaním sporov medzi zmluvnými stranami v súvislosti so zaraďovaním tovaru, a tým uľahčovať obchod.

Cieľom Medzinárodného dohovoru o harmonizovanom systéme opisu a číselného označovania tovaru (ďalej len „dohovor o HS“) je uľahčovať medzinárodný obchod a zber, porovnávanie a analýzu štatistických údajov, a to najmä o medzinárodnom obchode. Dohovor vo svojej prílohe obsahuje nomenklatúru HS, ktorá je medzinárodným harmonizovaným systémom umožňujúcim zúčastneným krajinám zaradiť tovar, s ktorým sa obchoduje, na colné účely na spoločnom základe. Nomenklatúra HS obsahuje predovšetkým opis tovaru, ktorý sa radí do položiek a podpoložiek, a jeho súvisiace číselné kódy založené na šesťcifernom systéme označovania. Nomenklatúra HS sa reviduje každých päť rokov. Používa ju viac ako 190 colných správ z celého sveta, takže sa podľa tohto systému zaraďuje viac ako 98 % všetkého tovaru, s ktorým sa na svete obchoduje.

2.3.Pripravované akty

V súlade s článkom 6 ods. 2 dohovoru o HS sa výbor pre HS schádza spravidla dvakrát ročne. V praxi sa zasadnutia výboru pre HS konajú v marci a septembri.

Navrhované rámcové rozhodnutie sa týka týchto aktov, ktoré výbor pre HS posudzuje a predbežne prijíma s výhradou schválenia Radou WCO prostredníctvom „zjednodušeného písomného postupu“:

a)vysvetľujúcich poznámok, v ktorých sa objasňuje výklad poznámok, položiek a podpoložiek nomenklatúry HS,

b)stanovísk o zaradení tovaru, v ktorých sa odrážajú rozhodnutia prijaté výborom pre HS, pokiaľ ide o zaradenie konkrétnych výrobkov,

c)iných návodov alebo odporúčaní týkajúcich sa zaradenia tovaru do nomenklatúry HS, ako sú rozhodnutia o zaradení alebo iné usmernenia prijaté výborom pre HS.

V súlade s článkom 34 ods. 7 písm. a) bodom iii) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie, colné orgány členských štátov zrušia svoje rozhodnutia o zaradení, ak už nie sú zlučiteľné s výkladom nomenklatúry HS vyplývajúcim z rozhodnutí a stanovísk týkajúcich sa zaradenia alebo zo zmien vysvetľujúcich poznámok k nomenklatúre harmonizovaného systému, a to s účinnosťou odo dňa uverejnenia oznámenia Komisie v sérii C Úradného vestníka Európskej únie.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

3.1. Praktické obmedzenia pri príprave a prijímaní pozícií EÚ

Na každom zo svojich dvoch každoročných zasadnutí sa výbor pre HS zaoberá značným množstvom vysoko technických otázok. V tabuľke 1 sa uvádza počet rozhodnutí, ktoré prijal výbor pre HS za posledné tri roky, podľa druhu rozhodnutia.

Tabuľka 1 Rozhodnutia výboru pre HS podľa druhu

Zasadnutie HSC/59 HSC/60 HSC/61 HSC/62 HSC/63 HSC/64 Dátum 13. – 24. 3. 2017 25. 9. – 6. 10. 2017 1. – 16. 3. 2018 13. – 28. 9. 2018 14. – 29. 3. 2019 16. – 27. 9. 2019 Zmeny harmonizovaného systému 13 9 9 29 44 2 Vysvetľujúce poznámky 10 21 7 14 16 8 Stanoviská o zaradení 22 19 26 13 21 7 Rozhodnutia o zaradení 48 35 38 37 29 39 Medzisúčet 80 75 71 64 66 54 Spolu 93 84 80 93 110 56

Únia je jedným z hlavných prispievateľov k práci výboru pre HS, keďže predkladá veľké množstvo návrhov a tém (otázky týkajúce sa zaradenia tovaru alebo spory s tretími krajinami, pokiaľ ide o zaradenie tovaru, návrhy na zmeny vysvetľujúcich poznámok HS), ktoré sa pravidelne začleňujú do programu výboru pre HS.

Uplatňuje sa pružný a pragmatický prístup s cieľom zaručiť optimálnu prípravu, prezentáciu a účinnú obhajobu pozícií Únie v Rade pre colnú spoluprácu. Experti Komisie v oblasti zaraďovania tovarov najprv systematicky analyzujú aktuálne otázky, skúmajú prax členských štátov pri zaraďovaní a vypracujú návrhy stanovísk. Následne sa o nich rokuje s expertmi z členských štátov v rámci skupiny expertov pre clá a podľa potreby sa upravia, aby sa stanovila koordinovaná pozícia (pred zasadnutím pracovnej skupiny pre činnosť v období pred zasadnutiami výboru pre HS). Tento postup sa v prípade potreby dopĺňa externými konzultáciami (s európskymi obchodnými združeniami alebo inými zainteresovanými stranami) a/alebo koordináciou priamo namieste.

Aby účasť Únie vo výbore pre HS prinášala výsledky, je potrebná intenzívna a efektívna spolupráca medzi inštitúciami. Dôvodom je najmä veľký počet a vysoko technický charakter otázok, ktorými sa zaoberá výbor pre HS. Navyše, medzi dostupnosťou dokumentov a samotným rokovaním na zasadnutiach výboru pre HS je k dispozícii len veľmi málo času.

V rokovacom poriadku výboru pre HS (pravidlo 10) sa uvádza, že body predložené členmi musia byť sekretariátu doručené aspoň osem týždňov pred začiatkom príslušného zasadnutia. Ak sa tak nestane, zaradia sa na dodatočný zoznam a je na rozhodnutí výboru pre HS, či ich zaradí do programu zasadnutia. Toto pravidlo sa dodržiava. Pokiaľ však ide o dostupnosť pracovných dokumentov vypracovaných sekretariátom Rady pre colnú spoluprácu, v tom istom rokovacom poriadku sa uvádza, že „v zásade by sa všetky základné pracovné dokumenty mali zaslať členom výboru aspoň 30 dní pred začiatkom príslušného zasadnutia.“ Prax ukazuje, že toto pravidlo sa napriek opakovaným výzvam adresovaným sekretariátu Rady pre colnú spoluprácu veľmi často nedodržiava. Navyše – a pokiaľ sú základné dokumenty k dispozícii v uvedenej lehote – sa môžu k neskoršiemu dátumu predložiť doplňujúce dokumenty. V takýchto nových dokumentoch sa môžu poskytnúť dôležité dodatočné technické informácie, právny výklad alebo pozičný dokument predložené zmluvnými stranami alebo inými zainteresovanými stranami, ako sú napr. medzinárodné organizácie, a to z ich vlastnej iniciatívy alebo na výzvu sekretariátu Rady pre colnú spoluprácu.

V tabuľke 2 sa uvádza súčasná situácia, pokiaľ ide o dostupnosť pracovných dokumentov pre výbor pre HS za posledné tri roky.

Tabuľka 2 Dostupnosť pracovných dokumentov

HSC (2 zasadnutia/rok)