Osobitná správa Podpora EÚ na obnovu  
po zemetrasení na HaitiSK 2014  Č. 13
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2014
ISBN 978-92-872-0831-6
doi:10.2865/60605
© Európska únia, 2014
Rozmnožovanie je povolené pod podmienkou uvedenia zdroja.
Printed in Luxembourg
SK 2014  Č. 13
Osobitná správa Podpora EÚ na obnovu  
po zemetrasení na Haiti
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)
02
 Obsah
Body
 Glosár
I – VII Zhrnutie
1 – 11 Úvod
1 – 3 Haiti je nestabilný štát
4 – 5 Zemetrasenie v roku 2010 dramaticky zhoršilo situáciu
6 – 7 Delegácia EÚ bola taktiež vážne zasiahnutá
8 – 11 Napriek medzinárodnej odozve bola obnova výzvou
12 – 17 Rozsah auditu a audítorský prístup
18 – 63 Pripomienky
18 – 27 Komisia riešila prioritné potreby obnovy
19 – 21 Potreby obnovy boli určené dobre
22 – 24 Podpora EÚ na obnovu bola stanovená na základe dobrej  
stratégie
25 – 27 Rozdelenie práce medzi Komisiou a ostatnými hlavnými darcami bolo   
primerané, ale koordinácia v priebehu realizácie bola náročná
28 – 40 Napriek určitej snahe Komisie pomoc, obnova a rozvoj  
neboli dostatočne prepojené
30 – 32 Komisia využila rôzne nástroje pružne
33 – 35 Koordinácia s Komisiou nebola optimálna
36 – 40 Prepojenie pomoci, obnovy a rozvoja bolo dobre premyslené, pokiaľ  
ide o návrh jednotlivých programov obnovy, ale niekedy bolo ťažké ich  
zabezpečiť v praxi
03 Obsah
41 – 63 Komisia nezabezpečila dostatočne účinnú implementáciu  
podpory EÚ na obnovu
42 – 54 Väčšina programov mala oneskorenia a niektoré dosiahli  
 obmedzený pokrok
55 – 58 Niektoré významné riziká neboli zohľadnené v dostatočnej miere  
59 – 63 Monitorovanie bolo založené na primeranom rámci, ale neboli naň  
vyčlenené dostatočné zdroje
64 – 68 Závery a odporúčania
 Príloha  I — Zoznam preskúmaných programov
 Príloha  II — Metodika bodovania
 Príloha  III — Bodovanie programov
 Odpovede Komisie a ESVČ
04
 Glosár
CAED : Rámec pre koordináciu externej pomoci pre rozvoj Haiti ( Cadre de Coordination de l’Aide Externe au 
Développement d’Haïti )
DCI : Nástroj rozvojovej spolupráce  
Nástroj rozvojovej spolupráce bol spustený v januári 2007 a poskytuje sa z neho pomoc najmä prostredníctvom 
i) geografických programov s partnerskými krajinami v Latinskej Amerike, Ázii, Strednej Ázii, na Strednom východe 
a v Južnej Afrike na podporu činností v širokom spektre oblastí (napr. vzdelanie, zdravie, sociálna súdržnosť 
a zamestnanosť, správa, demokracia, ľudské práva, pomoc v pokrízových situáciách a nestabilných štátoch)
a ii) piatich tematických programov týkajúcich sa investícií do ľudí, životného prostredia a udržateľného riadenia 
prírodných zdrojov, neštátnych subjektov a miestnych orgánov, zlepšenia bezpečnosti potravín, a spolupráce 
v oblasti migrácie a azylu.  
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj 
financovania rozvojovej spolupráce (Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 41).
DIPECHO : Program pripravenosti na katastrofy GR ECHO  
GR ECHO spustilo svoj program pripravenosti na katastrofy, DIPECHO, v roku 1996. Je zameraný na zraniteľné 
spoločenstvá žijúce v katastrofami najohrozenejších regiónoch sveta. Typické programy financované v rámci 
DIPECHO sa týkajú odborného vzdelávania, budovania kapacít, zvyšovania povedomia, včasného varovania, 
a opatrení na plánovanie a predpovedanie, pričom finančné prostriedky sa prevádzajú cez agentúry poskytujúce 
pomoc a MVO pracujúce v príslušných regiónoch.
DRR : Znižovanie rizika katastrof  
DRR je systematický prístup na identifikáciu, posúdenie a zníženie rizika katastrofy. Jeho cieľom je znížiť 
spoločenskoekonomickú zraniteľnosť na katastrofu, ako aj riešiť environmentálne a ostatné ohrozenia, ktoré ich 
spúšťajú.
DVOH : Dočasný výbor pre obnovu Haiti
ECHO : Generálne riaditeľstvo pre humanitárnu pomoc a civilnú ochranu  
Jeho mandátom je záchrana a zachovanie života, predchádzanie a zníženie ľudského utrpenia a ochrana integrity 
a ľudskej dôstojnosti obyvateľstva postihnutého prírodnými alebo človekom spôsobenými katastrofami. Poskytuje 
humanitárnu pomoc, krátkodobú podporu na obnovu a prevenciu katastrof a podporu na pripravenosť.
ERF : Európske rozvojové fondy  
ERF sú hlavným nástrojom poskytovania pomoci Európskej únie na rozvojovú spoluprácu africkým, karibským 
a tichomorským (AKT) štátom a zámorským krajinám a územiam (ZKÚ). Dohoda o partnerstve, podpísaná v Cotonou 
23. júna 2000 na 20 rokov („dohoda z Cotonou“), je súčasným rámcom pre vzťahy Európskej únie so štátmi AKT 
a ZKÚ. Je zameraná najmä na zníženie a eventuálne odstránenie chudoby.
05 Glosár
ESVČ : Európska služba pre vonkajšiu činnosť  
ESVČ začala fungovať 1. decembra 2010. ESVČ pripravuje rozhodnutia Komisie o pridelení prostriedkov pre krajiny, 
o strategických dokumentoch pre krajiny alebo regióny a o národných a regionálnych orientačných programoch 
spolu s príslušnými útvarmi Komisie ako súčasť programovacieho cyklu pre väčšinu nástrojov vonkajších opatrení.
EuropeAid : Generálne riaditeľstvo pre rozvoj a spoluprácu EuropeAid  
EuropeAid implementuje širokú škálu nástrojov vonkajšej pomoci Komisie financovaných z ERF a zo všeobecného 
rozpočtu (vrátane DCI). EuropeAid riadi takmer všetky intervenčné opatrenia ERF.
FPI: Útvar pre nástroje zahraničnej politiky  
FPI je útvar Komisie, ktorý bol zriadený 1. januára 2011 a spadá priamo pod vysokého predstaviteľa Únie pre 
zahraničné veci a bezpečnostnú politiku. Výdavky riadené FPI sa týkajú najmä opatrení realizovaných v rámci:  
a) spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky; b) nástroja stability (NS); c) pozorovateľských misií pri voľbách;  
d) nástroja priemyselných krajín.
G12 : Skupina 12 darcov  
Do skupiny 12 darcov (G12) patrí: Brazília, Kanada, Francúzsko, Japonsko, Nórsko, Španielsko, USA, Medziamerická 
rozvojová banka (IDB), Svetová banka, Medzinárodný menový fond (MMF), OSN a Európska komisia. Predsedá jej 
zástupca MINUSTAH vo svojej funkcii humanitárneho koordinátora. Delegácia EÚ prevzala predsedníctvo ad interim  
v roku 2013.
HDP : Hrubý domáci produkt
HND : Hrubý národný dôchodok
IAS: Útvar vnútorného auditu  
IAS je generálnym riaditeľstvom Komisie. Riadi ho vnútorný audítor Komisie a zodpovedá sa výboru pre pokrok 
v oblasti auditu Komisie. Jeho poslaním je poskytovať nezávislú záruku o účinnosti systémov vnútornej kontroly 
a pomáhať Komisii prostredníctvom stanovísk, rád a odporúčaní.
IDB : Medziamerická rozvojová banka
LRRD : Prepojenie pomoci, obnovy a rozvoja
MINUSTAH : Stabilizačná misia Organizácie spojených národov na Haiti
MMF : Medzinárodný menový fond
06 Glosár
MVO : Mimovládna organizácia
NS: Nástroj stability  
Nástroj stability bol zriadený v roku 2007 a má byť rýchlym a pružným mechanizmom na predchádzanie konfliktom, 
podporu politickej stabilizácie po konflikte a zabezpečenie včasnej obnovy po prírodnej katastrofe. Nariadenie 
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1717/2006 z 15. novembra 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj stability (Ú. v. 
EÚ L 327, 24.11.2006, s. 1).
OCHA : Úrad pre koordináciu humanitárnych záležitostí
PDNA : Posúdenie potrieb po katastrofe
PVR : Podpora všeobecného rozpočtu  
Programy PVR zvyčajne pozostávajú z balíčka podpory, ktorého súčasťou je prevod finančných prostriedkov, 
opatrenia na budovanie kapacít, dialóg s partnerskou krajinou a stanovenie podmienok na úhradu.
ROM : Monitorovanie zamerané na výsledky  
Systém ROM zriadil EuropeAid v roku 2000 s cieľom posilniť monitorovanie, hodnotenie a transparentnosť 
rozvojovej pomoci. Je založený na krátkych, zameraných posúdeniach na mieste externými odborníkmi. Využíva 
štruktúrovanú a jednotnú metodiku s piatimi kritériami: relevantnosť, efektívnosť, účinnosť, potenciálny dosah 
a pravdepodobná udržateľnosť.
SB: Svetová banka
SVF : Správa verejných financií
07
Zhrnutie
I
Haiti je jedným z najnestabilnejších štátov sveta 
a zemetrasenie, ktoré zasiahlo túto krajinu 12. janu ‑
ára 2010, situáciu dramaticky zhoršilo. Vyžiadalo si 
veľa ľudských životov, spôsobilo obrovské škody, malo 
veľký dosah na ekonomiku štátu a výrazne znížilo už aj 
tak slabú kapacitu verejnej správy poskytovať obyva ‑
teľstvu základné služby.
II
Dvor audítorov preskúmal, či podpora EÚ na obnovu 
na Haiti po zemetrasení bola dobre navrhnutá 
a zrealizovaná.
III
Dvor audítorov dospel k záveru, že podpora EÚ na 
obnovu na Haiti po zemetrasení v roku 2010 bola 
celkovo dobre navrhnutá, ale programy neboli zreali ‑
zované dostatočne účinne. Spolu s ostatnými darcami 
Komisia čelila vážnym prekážkam v jej úsilí podporiť 
obnovu. Bola konfrontovaná s ťažkou výzvou, keď 
musela riadiť svoju pomoc spolu so slabými vnút ‑
roštátnymi orgánmi  – aby podporila vlastníctvo 
a prispela k zostaveniu funkčnej vlády – zatiaľ čo sa 
snažila zabezpečiť rýchlu pomoc. Komisia by však 
mohla zlepšiť riadenie niektorých faktorov, ktoré má 
pod kontrolou.
IV
Komisia riešila prioritné potreby obnovy. Spolu s ostat ‑
nými veľkými darcami Komisia určila hlavné potreby 
Haiti po zemetrasení v roku 2010 správne a prijala 
dobrú stratégiu spolupráce, ktorá riešila nové výzvy, 
ktorým krajina čelila, zatiaľ čo pokračovala v podpore 
dlhodobého spoločenskoekonomického rozvoja. 
Rozdelenie práce medzi darcami bolo primerané, ale 
koordinácia v priebehu realizácie bola náročná.V
Napriek snahe Komisie pomoc, obnova a rozvoj 
neboli dostatočne prepojené. Komisia použila rad 
doplnkových nástrojov pružne a navrhla individuálne 
programy obnovy s cieľom zabezpečiť prepojenie 
medzi pomocou, obnovou a rozvojom. ECHO a Euro ‑
peAid nemali jasnú spoločnú stratégiu krajiny, aby 
optimalizovali synergie a zosúladili prechod medzi 
svojimi činnosťami. Slabá štátna správa a nedosta ‑
točné odhodlanie vlády k reforme boli značnými 
výzvami pre účinnú obnovu a vytvorenie podmienok 
pre udržateľný rozvoj.
VI
Komisia nezabezpečila dostatočne účinnú imple ‑
mentáciu podpory EÚ na obnovu. Desať z trinástich 
programov, ktoré preskúmal Dvor audítorov, dosiahlo 
alebo by pravdepodobne dosiahlo plánované výstupy, 
hoci takmer všetky s oneskorením. Tri programy 
dosiahli obmedzený pokrok, vrátane programu pod ‑
pory všeobecného rozpočtu z 10. ERF. Hoci si Komisia 
uvedomovala zložitý kontext, neriadila dostatočne 
niektoré výrazné riziká z hľadiska realizácie a dosiah ‑
nutia cieľov jej programov. Monitorovanie programov 
bolo založené na primeranom rámci, ale Komisia 
a ESVČ neprijali včasné opatrenia na posilnenie zdro ‑
jov delegácie EÚ, ktorá mala nedostatočnú kapacitu 
na vykonanie kontrol na mieste. To by bolo obzvlášť 
užitočné v rýchlo sa vyvíjajúcej situácii.
Zhrnutie 08
VII
Dvor audítorov odporúča, aby Komisia v priebehu 
operácií v kontexte situácie po katastrofe alebo nesta ‑
bilnej situácie:
 — zlepšila riadenie rizík;
 — prijala spoločnú stratégiu s cieľom zabezpečiť 
prepojenie a synergiu medzi núdzovou pomocou, 
obnovou a rozvojom;
 — pri poskytovaní rozpočtovej podpory sa zamera ‑
la na kľúčové funkcie SVF a reformy a v prípade 
potreby stanovila krátkodobé opatrenia, aby sa za ‑
medzilo plytvaniu, úniku a neefektívnosti finanč ‑
ných prostriedkov EÚ;
 — a vypracovala postupy kontinuity činnosti vráta ‑
ne ustanovení o presune pracovníkov v prípade 
núdze.
09
 Úvod
Haiti je nestabilný štát
01 
V 18. storočí bolo Haiti hlavným výrob ‑
com cukrovej trstiny a jednou z naj ‑
bohatších krajín na svete. Táto krajina 
je však ničená etnickými konfliktami, 
dlhotrvajúcimi obdobiami anarchie 
a politickou nestabilitou od získania 
nezávislosti v roku 18041. Následné 
diktatúry v druhej polovici 20. storo ‑
čia2 boli poznačené zločinmi represií 
a rabovania bohatstva krajiny. Dnes 
je Haiti štátom v citlivej situácii (pozri 
rámček 1 ).
02 
Nestabilná politická a bezpečnostná si ‑
tuácia v krajine viedla k nasadeniu Sta ‑
bilizačnej misie Organizácie spojených 
národov na Haiti (MINUSTAH) koncom 
roka 20043. Po nepokojoch pre ceny 
potravín v roku 2008 krajina nemala 
stabilnú vládu, kým sa Laurent La ‑
mothe nestal premiérom v marci 2012. 
Bezpečnostná situácia sa zlepšila, ale 
kriminalita má stále negatívny vplyv na 
rozvoj.03 
Haiti zostáva naďalej jednou z naj ‑
chudobnejších krajín sveta4. Viac než 
polovica obyvateľstva5 žije v extrémnej 
chudobe z menej než 1,25 USD na deň. 
Predpokladaná dĺžka života je 62 ro ‑
kov, o 12 rokov menej ako priemer 
v Latinskej Amerike. Približne polovica 
obyvateľstva je negramotná; 20 % detí 
trpí podvýživou, 30 % nemá prístup 
k zdrojom čistej vody6. Haiti má najvyš ‑
ší výskyt HIV/AIDS v Latinskej Amerike7.1 V roku 1791 otrocké 
obyvateľstvo tejto francúzskej 
kolónie začalo povstanie, 
ktoré viedlo k nezávislosti 
v roku 1804 a založeniu prvej 
nezávislej černošskej republiky 
na svete o dva roky neskôr. 
V roku 1844 sa ostrov rozdelil 
na dve krajiny, Haiti 
a Dominikánsku republiku.
2 Od roku 1949 bolo Haiti 
spravované niekoľkými 
diktátormi: generál Paul 
Magloire, po ňom Francois 
Duvalier (Papa Doc) a jeho syn 
Jean‑Claude (Baby Doc).
3 Plán odchodu MINUSTAH je  
až v roku 2016, keď má dôjsť 
k rekonfigurácii a konsolidácii 
misie.
4 HND na obyvateľa Haiti bol 
v roku 2012 (metóda Atlas, 
Svetová banka) 760 USD 
v porovnaní s priemerom 
Latinskej Ameriky a Karibiku 
8 981 USD.
5 Haiti má takmer 10 miliónov 
obyvateľov.
6 Zdroj : World DataBank – 
Ukazovatele svetového 
rozvoja za rok 2011 a 2012, 
Rozvojový program 
Organizácie spojených 
národov  (UNDP): Správa 
o ľudskom rozvoji, CIA – The 
World Factbook.
7 Výskyt HIV medzi 
obyvateľstvom vo veku 15 – 49 
rokov je 2,2 % (Ministère de la 
Santé Publique et de la 
Population, Déclaration 
d’Engagement sur le VIH/SIDA: 
Rapport de Situation 
Nationale, marec 2012).
Vymedzenie pojmu citlivá situácia
Komisia vymedzuje pojem „citlivá situácia“ ako nedostatočné alebo zlyhávajúce štruktúry a situácie, keď sa 
spoločenská zmluva porušuje v dôsledku nespôsobilosti alebo neochoty štátu venovať sa svojim základným 
funkciám, plniť si povinnosti a záväzky súvisiace s poskytovaním služieb, s riadením zdrojov, právnym štátom, 
so spravodlivým prístupom k moci, s bezpečnosťou obyvateľstva a ochranou a podporou občianskych práv 
a slobôd.
Zdroj : KOM(2007) 643 v konečnom znení: K odpovedi EÚ na citlivé situácie – angažovanie sa v náročných podmienkach v záujme trvale udrža ‑
teľného rozvoja, stability a mieru.Rámček 1
10 Úvod
Zemetrasenie v roku 2010 
dramaticky zhoršilo 
situáciu
04 
V čase, keď sa Haiti stále len zotavova ‑
lo z víchríc z roku 2008, zemetrasenie 
so silou 7,0 na Richterovej stupnici, 
ktoré zasiahlo hlavné mesto a oko ‑
lie 12. januára 2010 (pozri mapu ), 
si vyžiadalo vysoký počet ľudských 
životov a spôsobilo rozsiahle škody8. 
Približne 230 000 ľudí zahynulo, čím sa 
táto katastrofa stala rovnako smrteľ ‑
nou ako cunami v Indickom oceáne 
v roku 2004, ale sústredenou v jedinej 
krajine9. 300 000 ľudí bolo zranených, 
polovica z nich deti. Približne 1,3 milió ‑
na ľudí stratilo domov v Port‑au‑Prince 
a viac než 500 000 ľudí opustilo túto 
katastrofou postihnutú oblasť a hľada ‑
lo úkryt v ostatnej časti krajiny10. Zlé 
sanitárne podmienky, ktoré sa drama ‑
ticky zhoršili po zemetrasení, umožnili 
prepuknutie epidémie cholery.
05 
Mnoho budov verejnej správy, vrá ‑
tane národného paláca, nemocníc, 
škôl a iných verejných zariadení, bolo 
zničených a vysoký počet ich zamest ‑
nancov zahynul11. Kapacita vlády Haiti 
z hľadiska poskytovania služieb bola 
teda závažne ovplyvnená. Keďže 
zemetrasenie zasiahlo región s najväč ‑
šou hospodárskou činnosťou v krajine, 
malo závažný dosah na vývoj hrubého 
domáceho produktu (HDP)12 a výber 
daní. V štátnej pokladnici chýbali roz ‑
počtové zdroje na obnovenie činnosti 
orgánov štátnej verejnej správy a pla ‑
tenie miezd úradníkomDelegácia EÚ bola taktiež 
vážne zasiahnutá
06 
Delegácia EÚ bola vážne zasiahnutá 
zemetrasením: jeden zamestnanec 
zahynul, vedúci delegácie musel byť 
hospitalizovaný a väčšina zamestnan ‑
cov utrpela traumu alebo mala iné 
psychologické problémy. Do 48 hodín 
od katastrofy bolo 30 úradníkov eva ‑
kuovaných do Bruselu alebo Domini ‑
kánskej republiky. Budova delegácie 
EÚ bola nepoužiteľná a komunikácia 
s Bruselom bola takmer nemožná. 
Mnoho spisov bolo poškodených alebo 
stratených.
07 
Niektorí úradníci sa vrátili na Haiti po 
niekoľkých týždňoch, ale pre mnohé 
zmeny na vedúcich miestach a dlhé 
obdobie bez vedúceho delegácie bola 
prevádzková kapacita delegácie EÚ 
vážne ovplyvnená na značné časové 
obdobie.8 Zemetrasenie z 12. januára 
2010 zasiahlo mestá 
Port‑au‑Prince, Léogâne 
a Jacmel, poškodilo prístav, 
letisko a hlavné cesty.
9 Medziagentúrne hodnotenie 
v reálnom čase na Haiti: 
3 mesiace po zemetrasení;  
31. augusta 2010.
10 Posúdenie potrieb po 
katastrofe (marec 2010).
11 Podľa odhadov vlády bolo 
zničených 105 000 domov, 
208 000 domov bolo 
poškodených, 60 % nemocníc 
v Port‑au‑Prince a jeho okolí 
a 5 000 škôl skončilo v ruinách. 
Zemetrasenie zasiahlo 
približne tri milióny ľudí. 
Celkové náklady tohto zásahu 
sa odhadujú na 7,8 mld. USD, 
čo sa rovná celkovému HDP 
Haiti v roku 2009.
12 Po období pomerne 
konštantného rastu v rokoch 
2005 až 2009 HDP kleslo 
o 5,4 % v dôsledku 
zemetrasenia.
11 Úvod
Zdroj : Agentúra USA pre medzinárodný rozvoj (USAID).
INTENZITA ZEMETRASENIA
Modi/f_ikovaná Mercalliho stupnica
intenzity zemetrasenia(MM)*
ODHADOVANÁ
INTENZITA MMOBYVATEĽSTVO VYSTAVENÉ
ZEMETRASENIU
4
   5   6   7   8   9   10^5 887 000
 
7 261 000
 
1 049 000
 
571 000
 
314 000
 
2 246 000
 
332 000SLABÁ
MIERNASILNÁVEĽMI SILNÁNIČIACAPUSTOŠIVÁDEŠTRUKČNÁ
* MM je jednotkou veľkosti zemetrasenia podľa jeho účinku na zemský
 povrch a odlišuje sa od všeobecnej Richterovej stupnice magnitúdy zemetrasenia.
^ Oblasť znázornená na mape spadá pod klasi/f_ikáciu MM 9, ale predstavuje
 oblasti najťažšieho zemetrasenia na základe údajov USGS.
Zdroj: Varovanie USGS/ PAGER verzia: 8MapaOblasť zasiahnutá zemetrasením 12. januára 2010
12 Úvod
Napriek medzinárodnej 
odozve bola obnova 
výzvou
08 
Bezprostredne po katastrofe niekoľko 
stoviek medzinárodných organizácií, 
krajín a jednotlivcov z celého sveta 
reagovalo na urgentné humanitár ‑
ne potreby13. Úrad pre koordináciu 
humanitárnych záležitostí (OCHA) Organizácie spojených národov (OSN) 
vyhlásil naliehavú výzvu, prostredníc ‑
tvom ktorej sa vyzbieralo 575 mil. USD 
za 72 hodín. Do konca roku 2012 dar ‑
covia z verejného sektora vyplatili hu ‑
manitárnu pomoc vo výške 2,23 mld. 
USD a ďalších 192 mil. USD na boj proti 
šíreniu cholery (pozri graf ). Okrem 
toho súkromní darcovia prispeli 3 mld. 
USD agentúram OSN a mimovládnym 
organizáciám14.13 Už dlho etablované 
medzinárodné organizácie na 
Haiti (Červený kríž a veľké 
MVO) mohli okamžite 
reagovať a do mája 2010 viac 
než 1 000 medzinárodných 
organizácií poskytlo 
humanitárnu pomoc.
14 Úrad osobitného vyslanca na 
Haiti – Hlavné fakty 
k decembru 2012.Graf Finančné prostriedky vyzbierané a vyplatené na podporu Haiti k decembru 2012
3,01 mld. USD 
VYPLATENÝCH
2010 - 20128,34 mld. USD
prisľúbených
na roky 2010 – 2020
Prísľuby v New Yorku
2010 - 2012: 5,37 mld. USD
2013 - 2020: 2,96 mld. USD10,77 mld. USD plánovaných v rokoch 
2010 – 2020 
FINANCOVANIE OBNOVY2,57 mld. USD plánovaných v rokoch 
2010 – 2012 
HUMANITÁRNE FINANCOVANIE 13,34 mld. USD plánovaných
v rokoch 2010 – 2020 
VEREJNÉ FINANCOVANIE 
Humanitáne ﬁnancovanie a ﬁnancovanie obnovy (vynímajúc odpustenie dlhu v celkovej výške 1,0 mld. USD)
2,43 mld. USD
plánovaných v  rokoch 
2010 – 2012
INÉ FINANCOVANIE2,37 mld. USD
plánovaných v rokoch
2010 – 2012
 
ZEMETRASENIE204 mil. USD
plánovaných v rokoch 
2010 – 2012
CHOLERA3,06 mld. USD
vyzbieraných
(odhad) v rokoch
2010 – 2012
SÚKROMNÉ FINANCOAVNIE 
(Darcovia: nadácie,
spoločnosti a jednotlivci)
1,01 mld. USD 
VYPLATENÝCH
2010 - 20122,23 mld. USD
VYPLATENÝCH
2010 - 2012191,9 mil. USD 
VYPLATENÝCH 
2010 - 2012
Zdroj : Úrad osobitného vyslanca na Haiti na základe správ darcov a verejne dostupných údajov.
13 Úvod
09 
S cieľom mobilizovať medzinárodnú 
podporu na opätovnú výstavbu a ďalší 
rozvoj krajiny OSN usporiadalo me ‑
dzinárodnú darcovskú konferenciu 
Pre novú budúcnosť Haiti, ktorá sa 
uskutočnila v New Yorku 31. marca 
2010. Darcovia súhlasili s podporou 
vládneho plánu nazvaného Plan 
d’Action pour le Relèvement et le Déve -
loppement National d’Haït15 (PARDH) 
a poskytli pomoc na strednodobú 
a dlhodobú obnovu s cieľom „lepšej 
opätovnej výstavby“16. Na konferencii 
55 darcov prisľúbilo 5,37 mld. USD 
na obdobie 2010 – 2012 a ďalších 
2,96 mld. USD od roku 2013. Okrem 
toho niekoľko krajín zrušilo dlh Haiti 
v celkovej výške 1 mld. USD17.
10 
Európska únia (EÚ) bola hlavným 
darcom. Jej jediný prisľúb dosiahol 
výšku 1,23 mld. EUR. Išlo o prísľuby 
Komisie (460 mil. EUR)18, 18 členských 
štátov a Európskej investičnej banky19 
na obnovu a rozvoj krajiny. Komisia 
taktiež poskytla humanitárnu pomoc 
prostredníctvom Generálneho riaditeľ ‑
stva pre humanitárnu pomoc a civilnú 
ochranu (ECHO). V období 2010 – 2013 
ECHO vyčlenilo spolu 232 mil. EUR20.11 
Napriek obrovskej finančnej pomoci 
a medzinárodnému úsiliu krajina stále 
čelí veľkým výzvam. Odstránenie 
sutín trvalo príliš dlho, čo okrem iných 
problémov ovplyvnilo napredovanie 
opätovnej výstavby21. Koncom roka 
2013 približne 210 000 ľudí stále žilo 
v stanových táboroch a ani jedna zo 
zničených budov ministerstiev nebola 
plne obnovená. Obnovu brzdia štruk ‑
turálne problémy, ktoré krajinu sužo ‑
vali už pred rokom 2010. Sotva pre ‑
vádzkyschopná verejná správa je stále 
hlavnou prekážkou pre poskytovanie 
služieb v sektoroch ako zdravotníctvo, 
vzdelávanie, voda a hygiena. Slabá 
správa verejných financií sťažuje opti ‑
málne využívanie zdrojov a prevenciu 
pred podvodmi a korupciou. Keďže 
neexistuje kataster nehnuteľností, čo 
vedie k sporom o vlastníctvo pôdy, 
proces obnovy je brzdený. Extrémna 
zraniteľnosť poľnohospodárstva voči 
častým prírodným rizikám a chýbajú ‑
ce investície oslabujú potravinársku 
výrobu22.15 Akčný plán na národnú 
obnovu a rozvoj Haiti.
16 Základnou zásadou PARDH 
nebolo len jednoducho  
znovu nastoliť situáciu spred 
zemetrasenia, ale využiť 
príležitosť opätovnej výstavby 
na riešenie hlavných príčin 
zraniteľnosti v minulosti 
a súčasnosti.
17 Okrem iných išlo o tieto 
krajiny: Belgicko, Nemecko, 
Írsko, Francúzsko, Taliansko, 
Holandsko, Fínsko a Švédsko.
18 Tento prísľub, ktorý tvorili 
najmä finančné prostriedky 
ERF, bol neskôr navýšený na 
522 mil. EUR.
19 Rozdelenie prísľubov podľa 
krajín pozri na adrese:  
http://www.lessonsfromhaiti.
org/download/International_
Assistance/5 ‑ny‑pledge‑total.
pdf
20 Odozva Európskej komisie na 
humanitárnu pomoc a civilnú 
ochranu na Haiti ‑ Dva roky po 
zemetrasení (2012); Údaje 
ECHO o Haiti – apríl 2013.
21 Pozri napríklad Od pomoci 
k obnove: Podpora dobrej 
správy vecí verejných 
po zemetrasení na Haiti, 
Oxfam 2011. Jedným 
z hlavných, kritických 
problémov bolo pomalé 
odstraňovanie sutín.
22 Z dôvodu niekoľkých katastrof, 
ktorým Haiti čelilo v rokoch 
1996 až 2010, sa krajina 
nachádzala v dlhotrvajúcej 
kríze už pred zemetrasením 
s 57 % obyvateľstva 
s podvýživou.
14
 Rozsah auditu  
a audítorský prístup
12 
Dvor audítorov preskúmal, či podpo ‑
ra EÚ na obnovu na Haiti bola dobre 
navrhnutá a zrealizovaná. Audit bol 
zameraný na zodpovedanie troch hlav ‑
ných otázok:
a) Riešila Komisia prioritné potreby 
obnovy?
b) Zabezpečila Komisia prepoje ‑
nie medzi pomocou, obnovou 
a rozvojom?
c) Zabezpečila Komisia účinnú imple ‑
mentáciu podpory EÚ na obnovu?
13 
Audit sa týkal podpory, ktorú Haiti 
poskytlo ECHO, Generálne riaditeľstvo 
pre rozvoj a spoluprácu (EuropeAid) 
a Útvar pre nástroje zahraničnej politi ‑
ky (FPI) v rokoch 2010 – 2013.
14 
Audit prebiehal od mája 2010 do no ‑
vembra 2013. Jeho súčasťou bolo:
a) preskúmanie stratégie spolupráce 
10. ERF s krajinou a ďalších hlav ‑
ných politických dokumentov;
b) rozhovory s úradníkmi Komisie 
a Európskej služby pre vonkajšiu 
činnosť (ESVČ) v Bruseli;c) návšteva Haiti od 26. augusta do 
6. septembra 2013, pri ktorej pre ‑
behli rozhovory so zamestnancami 
delegácie EÚ, zástupcami orgánov 
Haiti, hlavnými medzinárodnými 
rozvojovými partnermi, MVO a or ‑
ganizáciami občianskej spoločnos ‑
ti, ako aj kontroly projektov.
15 
Súčasťou auditu bolo preskúmanie 
13 programov financovaných EÚ, 
ktorých cieľom bolo poskytnúť pod ‑
poru na obnovu a zníženie rizika 
katastrof (pozri prílohu I ). Z finanč ‑
ného hľadiska vzorka predstavuje asi 
dve tretiny záväzkov Komisie v týchto 
dvoch oblastiach23. Sedem programov 
financovaných ECHO bolo zrealizova ‑
ných v oblasti ubytovania (prístreš ‑
kov), vody, hygieny, pripravenosti na 
katastrofy a potravín v Port‑au‑Prince, 
Petit‑Goâve, Léogâne a Jacmel. Tri 
programy financované EuropeAid sa 
týkali podpory všeobecného rozpočtu 
(PVR), opätovnej výstavby rezidenč ‑
ných oblastí a zlepšenia potravinovej 
bezpečnosti v regióne Artibonite. 
Tri programy FPI mali za cieľ obnoviť 
pripravenosť správnych orgánov Haiti 
na krízu.
16 
Preskúmanie sa zameralo na posúde ‑
nie relevantnosti, koncepcie a výstu ‑
pov týchto programov, ktoré boli hod ‑
notené na základe príslušných kritérií 
z metodiky Komisie v oblasti monito ‑
rovania orientovaného na výsledky 
(ROM) (pozri prílohu II  a III)24.23 Od februára 2010 do 
decembra 2012 v oblasti 
obnovy a znižovania rizika 
katastrof Komisia zaviazala 
202 mil. EUR. Kontrolovaná 
vzorka programov mala 
celkovú hodnotu 141 mil. EUR. 
Z tejto sumy 81 mil. EUR bolo 
vyplatených k 31. decembru 
2013 (pozri prílohu III ).
24 Ak sú programy spomenuté 
v pripomienkach, odkazuje sa 
na ich číslo z  prílohy I  a III.
15 Rozsah auditu a audítorský prístup 
17 
V priebehu prípravy na audit audí ‑
tori preštudovali normy, usmernenia 
a osvedčené postupy vypracované 
pracovnou skupinou pre zodpoved ‑
nosť a audit pomoci po katastrofách 
organizácie INTOSAI (AADA)25. Audítori 
si preštudovali najmä ISSAI 5510 – Au ‑
dit znižovania rizika katastrof a ISSAI 
5520 – Audit pomoci po katastrofách, 
aby získali primerané vedomosti o cyk ‑
le riadenia katastrof, určovaní rizík pri 
riadení pomoci po katastrofách a vy ‑
pracovali návrh programu auditu.25 Séria ISSAI 5500 týkajúca sa 
auditu pomoci po katastrofách 
bola vydaná v októbri 2013 
(pozri www.issai.org ).
16
 Pripomienky
Komisia riešila prioritné 
potreby obnovy
18 
Dvor audítorov preskúmal, či Komisia 
jasne určila potreby obnovy, stanovila 
dobrú stratégiu spolupráce a zabez ‑
pečila primeranú koordináciu úsilia 
a rozdelenie práce medzi hlavnými 
aktérmi.
Potreby obnovy boli určené 
dobre
19 
Podpora EÚ na obnovu po zemetrasení 
bola založená na primeranom posú ‑
dení potrieb odsúhlasenom odborník ‑
mi, hlavnými darcami a vládou Haiti. 
Bezprostredne po zemetrasení odbor ‑
níci ECHO vykonali predbežné viac ‑
sektorové posúdenie potrieb. Koncom 
januára 2010 spoločný tím odborní ‑
kov z Komisie, Belgicka, Francúzska 
a Španielska posúdil potreby v oblasti 
infraštruktúry, SVF, správy, súdnictva 
a bezpečnosti a sociálnych služieb 
(najmä vzdelávania).
20 
Komisia taktiež podporila posúdenie 
potrieb po katastrofe26, ktorého cie ‑
ľom bolo stanoviť rámec pre obnovu 
a rast27. Bolo základom akčného plánu 
na národnú obnovu a rozvoj vlády Hai ‑
ti na medzinárodnej konferencii v New 
Yorku 31. marca 2010.21 
Hlavné potreby na obnovu sa týkali 
ubytovania a obnovy miest, vody, sa ‑
nitácie a hygieny, zdravia, bezpečnosti 
potravín a vzdelávania. Podporiť bolo 
potrebné aj správu, SVF a posilnenie 
administratívy na vývoj systémov 
a politík, ktoré by umožnili primerané 
a vhodné dodanie základných služieb. 
Vzhľadom na nedostatočné verej ‑
né zdroje bola rozpočtová podpora 
považovaná za zásadne dôležitú, aby 
sa podnietilo opätovné naštartovanie 
a obnova základných funkcií vo veľmi 
citlivej situácii v čase po katastrofe. 
Diagnostika nedostatkov SVF a akčný 
plán28 prioritných opatrení odsúhlasila 
vláda a darcovia zapojení do podpory 
hospodárskej správy.
Podpora EÚ na obnovu bola 
stanovená na základe dobrej 
stratégie
22 
Komisia zrevidovala stratégiu spolu ‑
práce 10. ERF s Haiti na základe vyššie 
uvedených posúdení a požiadaviek 
vlády29. Cieľom revidovanej stratégie 
spolupráce bolo pokračovať v podpore 
dlhodobého spoločenskoekonomic ‑
kého rozvoja na odstránenie chudoby 
a súčasne reagovať na potreby obnovy 
po zemetrasení. Boli v nej ponechané 
pôvodné cieľové sektory (infraštruktú ‑
ra, správa a rozpočtová podpora), ale 
finančný prídel bol značne navýšený. 
Prídel na programovateľnú pomoc 
(finančné krytie A) bol navýšený 
o 100 mil. EUR na 391 mil. EUR a prídel 
na pokrytie nepredvídateľných udalos ‑
tí, napr. núdzová pomoc (finančné kry ‑
tie B), bol navýšený z 13,6 na 73,6 mil. 
EUR. Sektorové prídely na programo ‑
vateľnú pomoc boli zrevidované tak, 
ako je uvedené v  tabuľke.26 Posúdenie potrieb po 
katastrofe bolo financované 
z Celosvetového nástroja 
na znižovanie rizika katastrof 
a obnovu (GFDRR) s finančnou 
podporou od Komisie 
a Austrálie, Luxemburska, 
Nórska, Švédska a Švajčiarska. 
Na tomto posúdení sa 
zúčastnilo približne 250 
národných a medzinárodných 
odborníkov a zástupcov MVO 
a občianskej spoločnosti Haiti. 
Týkalo sa ôsmich oblastí: 
správa, výroba, sociálne 
sektory, infraštruktúra, 
regionálny rozvoj, životné 
prostredie a riadenie rizika 
katastrof, ako aj prierezových 
tém ako rodová rovnosť, 
mládež a zraniteľné 
obyvateľstvo.
27 Odborníci posúdili, že bolo 
potrebných 11,5 mld. USD 
v priebehu troch rokov: 50 % 
na sociálne sektory; 17 % na 
infraštruktúru; 15 % na životné 
prostredie a riadenie rizika 
katastrof a zvyšok na výrobné 
sektory, správu a prierezové 
aspekty (rodová rovnosť, 
mládež, zraniteľné 
obyvateľstvo).
28 V rámci koordinačnej skupiny 
(Cadre de Partenariat pour 
l’Appui Budgétaire , zriadenej 
27. februára 2009) v máji 2010 
darcovia rozpočtovej podpory 
odsúhlasili prioritný akčný 
plán na zlepšenie finančných 
kontrol a zavedenie reforiem, 
a spoločný vzor ukazovateľov 
na posúdenie pokroku 
v týchto oblastiach.
29 Vláda si želala ponechať 
celkové riadenie stratégie 
spolupráce 10. ERF, ktorá 
zostala relevantná z hľadiska 
podpory dlhodobého rozvoja. 
Okrem toho, hoci sa väčšina 
darcov zamerala na oblasť, 
ktorá bola priamo zasiahnutá 
zemetrasením, považovalo  
sa za zásadne dôležité 
pokračovať v podpore  
zvyšnej časti krajiny.
17 Pripomienky
23 
Pokiaľ ide o infraštruktúru, cesty zostali 
naďalej hlavnou oblasťou podpory EÚ, 
ale obnova miest (vrátane ubytovania) 
bola pridaná v súlade s PARDH. V sek ‑
tore správy bola ponechaná podpora 
decentralizácie a posilnenia kapacít 
štátu, ale vývoj systému katastra 
nehnuteľností a znižovanie rizika ka ‑
tastrof boli ďalšími prioritnými oblas ‑
ťami. Zvýšený prídel na PVR mal za cieľ 
pomôcť obnoviť verejné služby, spustiť 
program rekonštrukcie a podporiť 
stratégie rozvoja a rastu prostredníc ‑
tvom reforiem hospodárskej správy. 
Značné finančné prostriedky (43,6 mil. 
EUR) boli taktiež sprístupnené v rámci 
všeobecného rozpočtu EÚ na potra ‑
viny a poľnohospodárstvo a zníženie 
rizika katastrof30.24 
Programy, ktoré preskúmal Dvor 
audítorov, vo všeobecnosti odrážali 
stratégiu prijatú Komisiou. Špecifické 
potreby v oblastiach, ktoré podporo ‑
vala Komisia, boli posúdené správne 
v čase návrhu jednotlivých programov 
(pozri prílohu III , Relevantnosť).30 V poľnohospodárstve  
bolo sprístupnené značné 
financovanie v rokoch 
2011a  2012 prostredníctvom 
tematických programov 
potravinovej bezpečnosti 
a potravinového nástroja 
(spolu 23,6 mil. EUR) 
a iniciatívy miléniových 
rozvojových cieľov (20 mil. EUR 
na zlepšenie potravinovej 
bezpečnosti). Pripravenosť 
na katastrofy bola 
podporovaná v rámci 
programov DIPECHO, NS 
a členských štátov EÚ.Tabuľ kaRevidované sektorové prídely v rámci programovateľnej 
pomoci 10. ERF po zemetrasení
(mil. EUR)
Sektor Počiatočný prídel Revidovaný prídel
Hlavné sektory 259 349
Infraštruktúra 175 245
Správa 36 27
Podpora všeobecného rozpočtu (PVR) 48 77
Iné 32 35
Rezerva 0 7
SPOLU 291 391
Zdroj : CSP/NIP 2008 – 2013 a revidované CSP/NIP 2011 – 2013.
18 Pripomienky
Rozdelenie práce medzi 
Komisiou a ostatnými hlav ‑
nými darcami bolo prime ‑
rané, ale koordinácia v prie ‑
behu realizácie bola náročná
25 
Haiti bolo vybrané ako pilotná krajina 
pre spoločné programovanie EÚ (pozri 
rámček 2 ) v rámci 10. ERF. Ako je uve ‑
dené vyššie, revízia stratégie spoluprá ‑
ce 10. ERF bola taktiež vypracovaná 
Komisiou v spolupráci s členskými štát ‑
mi EÚ aktívnymi na Haiti (Nemecko, 
Francúzsko a Španielsko) a ostatnými 
hlavnými darcami. To umožnilo účinné 
rozdelenie práce. Zatiaľ čo Francúzsko 
a Španielsko boli zväčša aktívne na 
juhu krajiny a USA na severe, podpora 
EÚ sa zamerala na centrálny región 
Artibonite. Okrem toho Port‑au‑Prince 
a ďalšie mestá zasiahnuté zemetrase ‑
ním boli rozdelené do zón, v ktorých 
pôsobili jednotliví darcovia a ich im ‑
plementační partneri.26 
Avšak každodenná koordinácia medzi 
Komisiou a ostatnými darcami počas 
realizácie programov bola náročná:
a) účinnosť koordinačného mecha ‑
nizmu humanitárnej pomoci, 
ktorý viedol OCHA31 a na ktorom 
sa aktívne zúčastnilo ECHO, bola 
obmedzená. Hlavnými dôvodmi 
bola zložitosť, veľmi vysoký počet 
humanitárnych aktérov s rôznymi 
operačnými postupmi, zdráhanie 
sa niektorých krajín, ktoré poskytli 
pomoc, spolupracovať, jazyko ‑
vé problémy32 a skutočnosť, že 
zasadnutia boli organizované na 
vojenskej základni OSN33. Okrem 
toho medzisektorová koordinácia 
pracovných skupín zostala slabá 
z dôvodu chýbajúcich skúse ‑
ných koordinátorov so strategic ‑
kým myslením a schopnosťami 
podporovania34;31 Tento koordinačný 
mechanizmus bol založený  
na sektorových pracovných 
skupinách nazvaných 
„zoskupenia“. Zoskupenia sú 
partnerstvá medzinárodných 
aktérov, vnútroštátnych 
a miestnych orgánov, 
a občianskej spoločnosti. Boli 
vytvorené, keď v rámci sektoru 
existovali jasné humanitárne 
potreby, keď boli početní 
aktéri v rámci sektorov 
a vnútroštátne orgány 
potrebovali koordinačnú 
podporu. Do roku 2012 bolo 
11 funkčných zoskupení. 
Odvtedy bolo sedem z nich 
postupne ukončených 
čiastočne z dôvodu prechodu 
na rozvoj, ale aj z dôvodu 
prudkého poklesu finančných 
zdrojov na humanitárnej akcie 
v krajine.
32 Mnoho zasadnutí sa konalo 
a veľa dokumentácie 
vypracovalo v angličtine. 
To obmedzilo účasť miestnych 
MVO.
33 Niektoré organizácie 
nevstúpili do vojenských 
priestorov z ideologických 
dôvodov; iným, najmä 
menším miestnym MVO, 
nebol vstup povolený. 
Miestnosti boli preplnené 
a bolo ťažké nájsť spoločné 
stanovisko k niektorým 
záležitostiam.
34 Hodnotenie reakcie OCHA na 
zemetrasenie na Haiti, 2011, 
s. 10 a 11 ( http://hhi.harvard.
edu/sites/default/files/In%20
Line%20Images/
programs%20 ‑%20hum%20
effectiveness%20 ‑%20
earthquake%20 ‑%20
evaluation.pdf ).
Spoločné programovanie EÚ
Spoločné programovanie EÚ má za cieľ koordinovať prácu darcov v krajine na základe spoločného rámca pod ‑
pory, pričom každý sa špecializuje v ich silných stránkach. To má potenciál znížiť roztrieštenie pomoci a zvýšiť 
vlastníctvo, zosúladenie a harmonizáciu pri súčasnom zlepšení profilu práce EÚ a umožniť európskym darcom 
hovoriť jednohlasne.
Zdroj : Komisia EÚ, spoločné viacročné programovanie, záverečná správa (2010).Rámček 2
19 Pripomienky
b) koordinačné mechanizmy rozvo ‑
jovej pomoci, ktoré boli zavedené 
pred zemetrasením, sú taktiež 
zložité a je do nich zapojených 
mnoho zúčastnených strán (vláda, 
darcovia, medzinárodné MVO, 
agentúry OSN atď.) s rôznymi 
mandátmi35. Hlavní medzinárodní 
darcovia sú zoskupení v skupine 
12 darcov (G12). Na sektorovej 
úrovni boli koordinačné mechaniz ‑
my užitočné na rozdelenie práce 
a výmenu informácií, ale neviedli 
ku koordinovaným akciám či sta ‑
noveniu sektorových politík36;
c) z dôvodu skolabovanej inštitu ‑
cionálnej kapacity vnútroštátnej 
správy, pomalého procesu roz ‑
hodovania vlády, neprimeranej 
komunikácie, obmedzeného 
zapojenia občianskej spoločnosti 
a chýbajúcich schopností viesť 
nebol Dočasný výbor pre obno ‑
vu Haiti (IHRC) (pozri rámček 3 ) 
schopný účinne koordinovať37 
značne zvýšenú darcovskú pod ‑
poru po zemetrasení. V novem ‑
bri 2012 vláda, OSN a G12 spustili nový koordinačný systém s cieľom 
presunúť vedenie koordinácie 
pomoci na haitské orgány: Cadre 
de Coordination de l‘Aide Externe 
au Développement d‘Haïti38 (CAED). 
CAED však nebol ešte schopný 
poskytnúť strategické usmernenia 
k medzinárodnej podpore úsilia 
na obnovu39.
27 
Pokiaľ ide o rozpočtovú podporu, 
v máji 2010 v rámci zriadenej koordi ‑
načnej skupiny40 darcovia odsúhlasili 
prioritný akčný plán41 na zlepšenie 
finančných kontrol a zavedenie 
reforiem, a spoločný vzor ukazova ‑
teľov na posúdenie pokroku v týchto 
oblastiach42. Toto spoločné posúdenie 
taktiež umožnilo prispôsobiť zložky 
technickej podpory ich príslušných 
programov, aby sa zabezpečila ich do ‑
plnkovosť. Avšak tieto povzbudzujúce 
výhľady na koordinované monitorova ‑
nie a politický dialóg s vnútroštátnymi 
orgánmi sa postupne vytratili v priebe ‑
hu realizácie (pozri bod 63).35 Medziagentúrne hodnotenie 
v reálnom čase na Haiti: 
3 mesiace po zemetrasení 
(2010).
36 Úrad osobitného vyslanca na 
Haiti: Zmenila sa pomoc? 
Poskytovanie pomoci Haiti 
pred zemetrasením a po ňom, 
jún 2011, s. 8 ( http://reliefweb.
int/sites/reliefweb.int/files/
resources/
has_aid_changed_en.pdf ).
37 Pozri napríklad L’aide française 
à Haïti après le séisme du 
12 janvier 2010 , Cour des 
comptes  (január 2013) a Od 
pomoci k obnove: Podpora 
dobrej správy vecí verejných 
po zemetrasení na Haiti, 
O x fam 2011.
38 Rámec pre koordináciu 
externej pomoci pre rozvoj 
Haiti.
39 Zasadnutia CAED sa nekonali 
často a zadávacie podmienky 
sektorových pracovných 
skupín sa v čase konania 
auditu Dvora audítorov ešte 
len vypracúvali.
40 Cadre de Partenariat pour 
l’Appui Budgétaire  (CPAB), 
oficiálne zavedený 
27. februára 2009, predsedal 
mu minister financií.
41 Najmä na základe odporúčaní 
MMF z revízie preskúmania 
verejných výdavkov 
a finančnej zodpovednosti 
z roku 2009. Toto preskúmanie 
bolo vypracované v roku 2007.
42 V zásade ohľadom 
všeobecných podmienok PVR, 
t. j. uspokojivé napredovanie  
i) smerom k posilnenému 
makroekonomickému rámcu 
stability; ii) reforma s cieľom 
zlepšiť správu verejných 
financií (SVF); iii) zavedenie 
stratégií obnovy a rozvoja.
Dočasný výbor pre obnovu Haiti
Vytvorenie IHRC bolo oznámené na medzinárodnej konferencii darcov nazvanej Pre novú budúcnosť Haiti, 
ktorá sa uskutočnila v New Yorku, a oficiálne vznikol v apríli 2010 na obdobie 18 mesiacov. Úlohou IHRC bolo 
dohliadať nad realizáciou akčného plánu na národnú obnovu a rozvoj Haiti (APNRD) a riadiť finančné pros ‑
triedky zozbierané vládou a medzinárodným spoločenstvom vo Fonde na obnovu Haiti. Výboru IHRC spolu ‑
predsedal premiér Haiti a Bill Clinton, bývalý prezident USA.Rámček 3
20 Pripomienky
Napriek určitej snahe 
Komisie pomoc, obnova 
a rozvoj neboli dosta ‑
točne prepojené
28 
Dvor audítorov skúmal, či Komisia: 
i) využila rôzne nástroje pružne; ii) ko ‑
ordinovala činnosti ECHO a EuropeAid 
dobre; a iii) riešila prepojenie pomoci, 
obnovy a rozvoja pri navrhovaní a rea ‑
lizácii programov obnovy EÚ.
29 
Hlavné ciele podpory EÚ na Haiti po 
zemetrasení sa týkali poskytnutia po ‑
moci, obnovy poškodenej infraštruk ‑
túry a základných verejných služieb, 
a vytvorenia podmienok pre udržateľ ‑
ný rozvoj. Prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja bolo preto strategickou 
záležitosťou pre spoluprácu EÚ s Haiti 
v období po katastrofe z roku 2010 
(pozri rámček 4 ).Komisia využila rôzne 
nástroje pružne
30 
Súčasťou plánovania a prípravy 
programu EuropeAid sú rozhovory 
s vnútroštátnymi orgánmi a koordi ‑
nácia s ostatnými darcami. Vzhľadom 
na značnú prípravnú prácu, ktorú musí 
vykonať Komisia a ESVČ, nie je tento 
proces koncipovaný tak, aby riešil 
rýchlo sa meniace potreby v krízovej 
situácii. Hoci oficiálne prijatie revido ‑
vanej stratégie spolupráce 10. ERF po 
zemetrasení trvalo dva roky43, jej celko ‑
vé smerovanie bolo prijaté primerane 
rýchlo, čo umožnilo znížiť oneskorenia 
pri začatí programov obnovy.43 Revidovaná stratégia krajiny 
bola podpísaná v marci 2012.
Prepojenie pomoci, obnovy a rozvoja
Úlohou núdzovej pomoci je poskytnúť urgentnú krátkodobú humanitárnu pomoc s cieľom zachrániť a za ‑
chovať život ľudí, ktorí čelia závažným ťažkostiam v dôsledku prírodných katastrof alebo násilných konfliktov. 
Operácie na obnovu sú procesy, ktoré sú koncipované s cieľom postupne prejsť z núdzovej pomoci a stabilizo ‑
vať ekonomickú a spoločenskú situáciu poskytnutím pomoci postihnutým na obnovu infraštruktúry, zlepšenie 
služieb a posilnenie inštitúcií, čo umožní vhodný prechod k rozvojovej spolupráci. Prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja sa týka opatrení a činností navrhnutých na vyplnenie medzier a/alebo posinenie synergií medzi krát ‑
kodobou a dlhodobou pomocou.
Zdroj : KOM(96) 153 v konečnom znení z 30. apríla 1996 o prepojení pomoci, obnovy a rozvoja; KOM(2001) 153 v konečnom znení z 23. apríla 
2001 o prepojení pomoci, obnovy a rozvoja – Posúdenie; COM(2012) 586 final z 30. októbra 2012 o prístupe EÚ k zvyšovaniu odolnosti: pouče ‑
nie z kríz v oblasti potravinovej bezpečnosti.Rámček 4
21 Pripomienky
31 
Okrem EuropeAid bolo do činností 
obnovy zapojené aj ECHO. Zatiaľ čo 
humanitárna pomoc, ktorú poskytlo 
ECHO v roku 2010, bola nasmerovaná 
na núdzové potreby (vrátane odstrá ‑
nenia sutín, zriadenia kempov s ume ‑
lohmotnými plachtami, prevážania 
vody kamiónmi, sanitácie a distribúcie 
potravín osobám vysídleným v rámci 
krajiny), jeho pomoc v roku 2011 a 2012 
pokračovala za rámec núdzovej fázy. 
Išlo o zníženie rizika katastrof44 a riešilo 
sa presídlenie45, najmä formou výstav ‑
by dočasných príbytkov, vybudovania 
toaliet a sanitačných systémov a zor ‑
ganizovania programov hotovosti za 
prácu. ECHO vykonávalo tieto činnosti 
v rámci krátkodobej podpory na ob ‑
novu, kým rozvojoví partneri pripravia 
dlhodobé projekty obnovy46.
32 
Komisia taktiež nasadila pružnejší 
Nástroj stability (NS), ktorý riadi FPI, 
s cieľom nadviazať na program pripra ‑
venosti na katastrofy ECHO (DIPECHO). 
Cieľom bolo umožniť prechod na ob ‑
novu a rozvoj tým, že sa zvýši kapacita 
ľudí vysporiadať sa s katastrofami vďa ‑
ka celoplošným verejným a školským 
kampaniam pripravenosti, činnostiam 
na zmiernenie v malom rozsahu a ško ‑
leniam dobrovoľníkov v oblasti civilnej 
ochrany47.Koordinácia s Komisiou 
nebola optimálna
33 
Komisia vytvorila krízovú platformu, 
ktorá pozostávala z pravidelných 
koordinačných zasadnutí medzi 
EuropeAid, ECHO, generálnym sekre ‑
tariátom Komisie a členskými štátmi 
EÚ s cieľom koordinovať reakciu EÚ 
v prvých týždňoch po zemetrasení. 
ECHO a delegácia EÚ taktiež zdieľali in ‑
formácie pravidelne (napr. o potrebách 
nútene premiestnených osôb v tábo ‑
roch a dočasných prístreškoch) a ko ‑
munikovali s FPI o programe DIPECHO 
s cieľom zabezpečiť dobré prepojenie 
s ostatnými činnosťami znižovania 
rizika katastrof. Zasadnutia národných 
tímov sa pravidelne organizovali medzi 
útvarmi Komisie48. Tieto koordinačné 
mechanizmy uľahčili primerane posú ‑
diť potreby a stanoviť priority.
34 
Program susedskej obnovy a rozvoja 
EuropeAid (program 9) bol rozšírený 
o ďalšie oblasti v Port‑au‑Prince. S cie ‑
ľom zabezpečiť kontinuitu s predchá ‑
dzajúcimi projektmi ECHO dodržiaval 
EuropeAid koncept „ten istý partner 
v tej istej oblasti“, čo znamenalo pre ‑
najímanie implementačných partnerov 
ECHO, ktorí boli prítomní v danom 
obvode v priebehu fázy humanitárnej 
pomoci, čím sa využili ich cenné zna ‑
losti v danej situácii49.44 Spolu 5,5 mil. EUR:  
3 mil. EUR z Humanitárneho 
implementačného plánu Haiti 
na rok 2011 a 2,5 mil. EUR 
z programu DIPECHO 
v Karibiku, čo bolo nezávisle 
od reakcie na zemetrasenie.
45 Pomoc ECHO sa v roku 2012 
zamerala na riešenie 
presídlenia (20,25 mil. EUR), 
reakciu na choleru (3 mil. EUR), 
reakciu na katastrofy ako 
tropická búrka Izak a hurikán 
Sandy (9 mil. EUR), a zníženie 
rizika katastrof (2 mil. EUR).
46 Je to v súlade s odporúčaním 
Dvora audítorov č. 1 
z osobitnej správy č. 6/2008 
o pomoci Európskej komisie 
na obnovu po cunami 
a hurikáne Mitch v súvislosti 
s rýchlym návrhom 
programov obnovy  
(http://eca.europa.eu ).
47 „Štúdia DIPECHO: Ponaučenia 
získané z vylepšenej stratégie 
a prístupu“, Inspire 
Consortium, marec 2013, s. 11 
a 19 ( http://ec.europa.eu/
echo/files/policies/dipecho/
reports/LL_improved_
strategy_approach_
March2013.pdf ).
48 Jedným z výstupov bolo 
rozhodnutie zriadiť programy 
obnovy susedstva 
v postihnutých oblastiach.
49 Napr. MVO Concern 
Worldwide realizovala 
mierový projekt financovaný 
z NS, ktorého cieľom bolo 
znížiť ozbrojené gangy 
bojujúce v chudobnej štvrti 
Grand Ravine. Po projekte 
nasledovali humanitárne 
zásahy ECHO a potom obnova 
a zlepšenie tohto susedstva za 
pomoci EuropeAid.
22 Pripomienky
35 
Avšak ako v roku 2011 zdôraznil útvaru 
vnútorného auditu Komisie (IAS), ECHO 
a EuropeAid nemali jasnú spoločnú 
stratégiu krajiny o LRRD, aby optima ‑
lizovali synergie a zosúladili prechod 
medzi svojimi činnosťami. Počas 
návštevy na Haiti vo februári 2012 de ‑
legácia Výboru pre kontrolu rozpočtu 
Európskeho parlamentu zistila nedo ‑
statočnú koordináciu medzi ECHO 
a delegáciou EÚ50. Nedostatky, ktoré 
zistil Dvor audítorov, sa týkali najmä 
týchto aspektov:
a) programy ECHO sú krátkodobé, 
zatiaľ čo plánovanie a príprava 
programov EuropeAid si vyžadu ‑
jú čas. Hoci oba subjekty prijali 
pružný prístup (pozri body 30 
a 31), uplynulo niekoľko mesia ‑
cov od ukončenia podpory ECHO 
a sprístupnením financovania 
EuropeAid na obnovu a rozvoj 
susedstva. Hladké preklenutie 
operácií v teréne bolo možné len prostredníctvom samofinancova ‑
nia a motivovaním implementač ‑
ných partnerov;
b) humanitárni a rozvojoví partneri 
mali rôzne názory, vrátane ECHO 
a delegácie EÚ, pokiaľ ide o naj ‑
primeranejší prístup k riešeniu po ‑
trieb ubytovania. Podľa delegácie 
EÚ a mnohých ďalších rozvojových 
partnerov, s ktorými Dvor audíto ‑
rov uskutočnil rozhovory, výstavba 
dočasných prístreškov namiesto 
trvalých domov tri roky po ze ‑
metrasení nie je najefektívnejším 
riešením, ak sa vezme do úvahy 
nedostatok priestoru a taktiež 
prináša vysoké riziko, že sa oblasti 
s prístreškami zmenia na chudob ‑
né štvrte;
c) stratégia ukončenia angažovanosti 
ECHO a odovzdanie delegácii EÚ 
neboli formálne stanovené a zdo ‑
kumentované. Tým sa nezabezpe ‑
čila primeraná následná kontrola.50 Návšteva delegácie Výboru 
pre kontrolu rozpočtu, 
22. – 26. februára 2012, Haiti, 
oznámenie o spätnej väzbe 
(http://www.europarl.europa.
eu/meetdocs/2009_2014/
documents/cont/dv/
draftfeedbackreport_/
draftfeedbackreport_en.pdf ).Fotografia 1Nedostatok priestoru je hlavnou prekážkou obnovy miest 
na Haiti
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
23 Pripomienky
Prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja bolo dobre pre ‑
myslené, pokiaľ ide o návrh 
jednotlivých programov 
obnovy, ale niekedy bolo 
ťažké ich zabezpečiť v praxi
36 
Programy, ktoré preskúmal Dvor 
audítorov, boli primerane navrhnuté, 
aby prepájali humanitárnu fázu s fázou 
obnovy alebo aby viedli k vytvoreniu 
podmienok pre udržateľný rozvoj. 
Cieľom činností bolo obnoviť základné 
funkcie verejných služieb a vytvoriť 
podmienky pre udržateľný rozvoj. 
Avšak výhľady na dosiahnutie tohto 
cieľa neboli nádejné v prípade šty ‑
roch z 13 programov, ktoré preskúmal 
Dvor audítorov, pretože sa nevykonali 
náležité reformy, vnútroštátne orgány 
neprevzali vlastníctvo a štátna správa 
nefungovala primerane (pozri  prílo -
hu III , Koncepcia ).37 
Takmer všetky programy obnovy ECHO 
umožnili hladký prechod smerom 
k rozvoju. Často boli súčasťou integro ‑
vaných prístupov v danej susedskej ob ‑
lasti. Okrem výstavby prístreškov bola 
súčasťou týchto prístupov podpora 
základných životných potrieb, školenia 
a podpora miestnych orgánov (po ‑
zri rámček 5 ). Oneskorenia v realizácii 
programov (pozri bod 43) však spoma ‑
lili vytvorenie podmienok pre udrža ‑
teľný rozvoj v príslušných oblastiach.
Integrované riešenia
Program HELP (program 2) financovaný ECHO v okrajových oblastiach Petit‑Goâve a Léogâne mal za cieľ opra ‑
viť domy a vybudovať polotrvalé prístrešky. Bol súčasťou integrovaného prístupu znovu vybudovať komunitu. 
Súčasťou ďalších programov v tejto oblasti bolo vybudovanie strediska odborného vzdelávania, výsadba ko ‑
munitných záhrad, vybudovanie trhu, vydláždenie ciest a zlepšenie verejnej dopravy. Týmto spôsobom úsilie 
o obnovu umožnilo ľuďom nielen vrátiť sa do svojich domov, ale aj začať zárobkovú činnosť.Rámček 5
24 Pripomienky
38 
V oblasti mestského rozvoja sa plá ‑
novalo vypracovanie a šírenie noriem 
a osvedčených postupov proti zemet ‑
raseniu v rámci systémov zníženia 
rizika katastrof, ktoré boli súčasťou 
programov podpory vlády a inštitúcií, 
napr. program susedskej obnovy a roz ‑
voja (pozri program 9). Bol to primera ‑
ný prístup s cieľom „lepšej opätovnej 
výstavby“. Napriek kampaniam na zvý ‑
šenie povedomia sa však tieto normy 
len zriedka dodržiavali pri súkromných 
domoch v zraniteľných oblastiach z dô ‑
vodu vyšších nákladov na výstavbu 
a chýbajúce účinné kontroly zo stranu 
štátnej správy. Napredovanie progra ‑
mov obnovy bolo taktiež brzdené 
problémami s vlastníckymi právami, 
keďže služba katastra nehnuteľností 
bola len v počiatočnom štádiu51. Cie ‑
ľom pilotných projektov, ktoré prebie ‑
hali v dvoch obvodoch Port‑au‑Prince, 
bolo vyvinúť kataster nehnuteľností, 
ale pokrytie celej krajiny bude pravde ‑
podobne dlhodobý proces.
39 
Program DCI‑Food, ktorý preskúmal 
Dvor audítorov (program 8), nasledo ‑
val po humanitárnej pomoci a jeho 
cieľom bolo vytvoriť premostenie 
smerom k obnove udržateľného roz ‑
voja najmä prostredníctvom zabezpe ‑
čenia priebežnej dodávky osiva dobrej 
kvality pre poľnohospodársku výrobu. 
Avšak pre slabú štátnu správu boli 
výhľady na udržateľnosť a želateľný 
rozvoj výsledkov tohto programu len 
obmedzené.40 
Bezprostredne po zemetrasení 
program PVR (program 10) pomohol 
vláde prekonať nedostatok zdrojov 
v štátnej pokladnici, čo mohlo spôso ‑
biť veľkú nestabilitu. Podpora stra ‑
tégií vlády na obnovu, rozvoj a rast 
a zlepšenie hospodárskej správy bola 
relevantnou pákou smerom k zlep ‑
šeniu situácie. Avšak pomalé napre ‑
dovanie, ktoré vláda dosiahla v tejto 
oblasti, spomaľovalo hladkú realizáciu 
programu PVR a jeho potenciálny prí ‑
nos k úsiliu inštitucionálnej a fyzickej 
obnovy (pozri body 53 a 54).51 Problémy s vlastníckymi 
právami boli dôležitým 
faktorom, ktorý prispel 
k oneskoreniam aj 
v programoch ostatných 
darcov. Pozri napríklad: 
Obnova Haiti  – projekty 
infraštruktúry USAID mali 
zmiešané výsledky a čelili 
problémov udržateľnosti, 
Štátny kontrolný úrad (jún 
2013).
25 Pripomienky
Komisia nezabezpečila 
dostatočne účinnú imple ‑
mentáciu podpory EÚ 
na obnovu
41 
Dvor audítorov preskúmal, či: i) pláno ‑
vané výstupy boli dodané včas; ii) Ko ‑
misia posúdila hlavné riziká po kríze 
a prijala opatrenia na ich riešenie; 
a iii) bolo monitorovanie primerané.
Väčšina programov mala 
oneskorenia a niektoré 
dosiahli obmedzený pokrok
42 
Jedenásť z 13 programov, ktoré pre ‑
skúmal Dvor audítorov, nebolo zreali ‑
zovaných podľa pôvodného harmono ‑
gramu. Oneskorenia sa pohybovali od 
jedného do dvanástich mesiacov, čo 
je obzvlášť problematické pri progra ‑
moch, ktoré mali byť pôvodne krátko ‑
dobé. Tri programy dodali obmedzenú 
časť plánovaných výstupov (pozri prí-
lohu III , Výstupy). Dva z nich boli veľké 
programy z finančného hľadiska52.Projekty ECHO
43 
Plánované výstupy siedmich progra ‑
mov, ktoré preskúmal Dvor audítorov, 
zahŕňali odstránenie sutín, výstavbu 
1 500 dočasných prístreškov, obnovu 
800 poškodených domov, výstavbu 
sanitárnych a vodovodných systémov, 
zabezpečenie vybavenia a školení 
civilnej ochrany, zriadenie geografic ‑
kého informačného centra, poskyto ‑
vanie mikroúverov a rôzne zárobkové 
činnosti. Jeden program (program 6) 
bol zrealizovaný v súlade s plánova ‑
ným harmonogramom. Ostatné mali 
oneskorenia z dôvodu ťažkej situácie 
po zemetrasení53, ale aj pre nedostatky 
v ich koncepcii alebo realizácii. Imple ‑
mentační partneri nezvážili dostatočne 
dobre miestne obmedzenia (napr. 
ťažkopádne vnútroštátne administra ‑
tívne postupy) alebo technické ťažkosti 
(napr. veľkosť dočasných prístreškov 
nebola vhodná vzhľadom na dostupný 
priestor).
44 
Takmer všetky programy napokon 
dosiahli plánované výstupy. V jed ‑
nom prípade54 však plánovaný návrat 
približne 2 000 rodín do ich domov 
nebol dosiahnutý v priebehu realizácie 
programu, pretože ministerstvo verej ‑
ných prác nedodalo spoľahlivé údaje 
o stave domov55.52 Program podpory 
všeobecného rozpočtu 
v rámci akčného plánu na 
národnú obnovu a rozvoj Haiti 
a národnej stratégie rastu 
a zníženia chudoby 
(program 10), s príspevkom EÚ 
vo výške 47 mil. EUR; 
a Posilnenie núdzovej 
pripravenosti Haiti, 
s príspevkom EÚ vo výške 
14,5 mil. EUR (program 13).
53 Zhoršenie podmienok pre 
realizáciu programov 
v dôsledku prepuknutia 
cholery, hurikánov alebo 
neistých bezpečnostných 
podmienok.
54 Výstavba bezpečných 
a udržateľných prístreškov 
(program 1).
55 Ministerstvo verejných prác 
muselo posúdiť, či budovy:
‑ neboli poškodené 
zemetrasením a mohli byť 
okamžite obývané;
‑ alebo to boli nebezpečné 
budovy, do ktorých by mal 
byť vstup obmedzený 
a ktoré bolo možno obývať 
len po vykonaní určitých 
opráv;
‑ alebo to boli nebezpečné 
budovy, do ktorých je vstup 
zakázaný a ktoré možno 
obývať len po vykonaní 
značných opráv, alebo si 
vyžadujú zbúranie.
26 Pripomienky
Nástroj stability
45 
Program podpory na obnovu kapacít 
haitskej vlády na krízovú pripravenosť, 
ktorý sa financoval z NS, mal tri zložky: 
i) odstraňovanie sutín pri súčasnom 
poskytnutí hotovosti za prácu zraniteľ ‑
nému obyvateľstvu; ii) zorganizovanie 
niekoľkých zasadnutí na vysokej poli ‑
tickej úrovni o problematike opätovnej 
výstavby, stratégiách poskytovania 
pomoci, ústavnej reforme a obnovení 
fungovania vlády; a iii) zvýšenie odol ‑
nosti obyvateľstva poskytnutím vy ‑
bavenia, ktoré sa má použiť v prípade 
núdze, a zriadením krízovej miestnosti 
v Port‑au‑Prince.46 
Prvé dve zložky (programy 11 a 12) boli 
zrealizované podľa plánu. Hlavné príči ‑
ny oneskorení v realizácii tretej zložky 
boli logistické prekážky, chýbajúce 
vhodné znalosti o krajine a jazykové 
vedomosti implementačných partne ‑
rov a celkovo príliš ambiciózne ciele 
programu. Okrem toho poskytnuté 
školenia neboli dostatočné a neboli 
plne prispôsobené miestnym pod ‑
mienkam. Núdzové súpravy nemali 
primeranú kvalitu a nie vždy boli 
umiestnené na vhodnom mieste.Fotografie 2 a 3Dočasné prístrešky vybudované v rámci programov Výstavba bezpečných prechod ‑
ných prístreškov a toaliet (Léogâne) a Výstavba bezpečných a udržateľných prístreš ‑
kov (Delmas, Port‑au‑Prince)
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.

27 Pripomienky
Obnova a rozvoj susedstva
47 
Návrat nútene premiestnených osôb 
do ich domovov bolo kľúčovou priori ‑
tou vlády s cieľom napraviť slabú soci ‑
álnu súdržnosť zapríčinenú presunom 
obyvateľstva a mnohými obeťami. 
Z ERF sa financoval Programme d‘appui 
à la reconstruction et à l’aménagement 
de quartiers pour faciliter le retour des 
populations sinistrées56, v rámci ktorého 
sa podporovala rekonštrukcia šiestich 
husto obývaných mestských štvrtí57 
v Port‑au‑Prince a jedného v meste  
Petit‑Goâve. Okrem zlepšenia mestské ‑
ho plánovania a verejných infraštruktúr 
sa podpora poskytla aj domácnostiam 
na vlastnú opravu domov. Rôzne ďalšie 
činnosti boli podporované prostred ‑
níctvom školení a mikrofinancovania 
na úrovni komunity s cieľom podporiť 
ekonomickú autonómnosť.
48 
Časť programu bola zrealizovaná štát ‑
nou správou58. Hoci to bolo relevantné 
z hľadiska „lepšej opätovnej výstavby“ 
a zásad vlastníctva, takýto prístup neu ‑
možnil dodať fyzické výstupy tempom, 
ktoré bolo plne kompatibilné s LRRD. 
V čase konania auditu Dvora audítorov 
bol dohodnutý všeobecný koncept ob ‑
novy a boli navrhnuté základné plány 
prístupových ciest a verejných infraš ‑
truktúr vo všetkých preskúmaných 
projektoch, ale výstavba ešte nezačala.49 
Napriek tomu sa dosiahol značný pok ‑
rok v obnove kapacity verejnej správy 
pre mestský rozvoj. Dobrý pokrok sa 
taktiež dosiahol v činnostiach realizo ‑
vaných partnermi z MVO. Ich skúsenos ‑
ti z terénu, nepretržitá prítomnosť od 
začiatku humanitárnej akcie a pragma ‑
tický prístup umožnili rýchlo vykonať 
prípravné práce59. Okrem toho ich 
interakcie so štátnymi orgánmi mali 
prospech zo zlepšenia v nadväznosti 
na zavedenie zložiek inštitucionálnej 
podpory.
Potravinová bezpečnosť
50 
Program financovaný z DCI, ktorý 
preskúmal Dvor audítorov (program 8), 
mal za cieľ zlepšiť potravinovú bez ‑
pečnosť najzraniteľnejších domácností 
a poľnohospodárskych výrobcov 
v regióne Artibonite prostredníctvom 
udržateľného hospodárenia s prírod ‑
nými zdrojmi, zárobkových činností 
a posilnenia kapacít regionálnej štátnej 
správy.
51 
V čase konania auditu Dvora audítorov 
bol tento program len v počiatočnej 
fáze realizácie, ale už bol oneskorený 
o štyri mesiace z dôvodu nedostatkov 
v koncepcii programu (nedostatočná 
analýza administratívneho a organi ‑
začného prostredia) a nedostatočné 
odborné znalosti jedného implemen ‑
tačného partnera60.56 Program podpory na obnovu 
a rozvoj mestských štvrtí 
s cieľom umožniť návrat 
postihnutého obyvateľstva 
(program 9).
57 Baillargeau, Martissan, 
Delmas 9, Christ‑Roi, 
Grand‑Ravine, Carrefour.
58 Časť programu je realizovaná 
oddelením Unité de 
Construction de Logements 
et de Bâtiments Publics , ktoré je 
v prevádzke od augusta 2012 
a je súčasťou úradu premiéra.
59 Zriadenie miestnych výborov, 
konzultácia účasti, 
spoločenské a technické 
štúdie, prieskum vlastníctva 
pozemkov.
60 MVO nemala odborné znalosti 
o finančných nástrojoch 
potrebné na zriadenie 
systému pôžičiek.
28 Pripomienky
Rozpočtová podpora
52 
V spoločnom úsilí s ostatnými dar ‑
cami61 bolo cieľom programu PVR 
financovaného z 10. ERF62 podporiť 
realizáciu akčného plánu vlády obno ‑
vy po katastrofe63 a jej stratégiu rastu 
a zmierňovania chudoby64. Súčasťou 
programu bola rozpočtová podpora 
vo výške 44 mil. EUR a ďalšie 3 mil. EUR 
na doplnkové akcie, napr. technickú 
pomoc alebo podporu vypracovania 
národných štatistík.
53 
V rámci programu sa poskytli tak veľmi 
potrebné zdroje pre štátnu pokladnicu 
s cieľom pomôcť obnoviť základné 
funkcie štátu bezprostredne po ze ‑
metrasení. Prvá fixná tranža vo výške 
26 mil. EUR bola vyplatená v roku 2011 
podľa plánovaného harmonogramu, 
t. j. okamžite po podpísaní dohody 
o financovaní. Najmä pre pomalé 
napredovanie v hospodárskej správe 
bola druhá fixná tranža vo výške 7 mil. 
EUR a len časť prvej variabilnej tranže65 
vyplatené v decembri 2012; t. j. po 
ukončení fiškálneho roka 2011 – 2012, 
na ktorý sa pôvodne plánovali. Z dôvo ‑
du neuspokojivého pokroku reformy 
SVF Komisia a ďalší darcovia rozpočto ‑
vej podpory neuhradili ďalšie platby 
v roku 2013.
54 
V oblasti SVF sa dosiahol istý pokrok, 
napr. zriadenie jediného účtu štátnej 
pokladnice alebo vytvorenie desiatich 
pozícií štátnych účtovníkov. Napriek 
tomu viac než dva roky od začiatku 
druhého programu PVR financovaného 
z 10. ERF ešte neexistoval primeraný 
a realistický program reformy SVF 
s dobre definovanými a schválenými 
prioritnými činnosťami a míľnikmi.Niektoré významné riziká 
neboli dostatočne riadené
55 
Komisia zanalyzovala situáciu po 
katastrofe účinne a určila hlavné rizi ‑
kové faktory, ktoré sa týkali politickej 
nestability, bezpečnosti, pozemko ‑
vých vlastníckych práv, nedostatku 
pozemkov a zložitosti miest, slabej 
administratívnej kapacity, nízkej účasti 
na úrovni komunity, neprimeranej 
koordinácie a prírodných rizík.
56 
Komisia však neriadila vyplývajúce rizi ‑
ká z hľadiska realizácie programov EÚ 
a dosiahnutia ich cieľov dobre. Nepo ‑
súdila pravdepodobnosť a potenciálny 
dosah týchto rizík a nenaplánovala pri ‑
merané opatrenia na zmiernenie nie ‑
ktorých významných rizík. Napríklad:
a) dlhé oneskorenia na colnici v prí ‑
stavoch a na letiskách Haiti boli 
dobre známym problémom, ktorý 
výrazne brzdil realizáciu programu 
výstavby dočasných prístreškov 
financovaného ECHO (program 1);
b) obmedzená kapacita a nedosta ‑
točná inštitucionálna základňa mi ‑
nisterstva poľnohospodárstva na 
zabezpečenie pestovateľských osív 
boli identifikované počas prípravy 
programu Food financovaného 
z DCI (program 8). Neplánovali sa 
však nijaké primerané opatrenia 
a výhľady na udržateľnosť výsled ‑
kov programu boli slabé;
c) z dôvodu svojej zložitosti a am ‑
bicióznej koncepcie program 
NS podpory na obnovu kapacít 
haitskej vlády na krízovú pripra ‑
venosť (program 13) nedosiahol 
plánované ciele uspokojivo (pozri 
rámček 6 ). Relevantná skúsenosť61 MMF, SB, IDB, Francúzsko 
a Španielsko. Kanada a USA 
pomáhajú v oblasti 
hospodárskej správy, ale 
neposkytujú priamu 
rozpočtovú podporu.
62 Preskúmaný program PVR 
(program 10) bol druhým 
programom v rámci 10. ERF 
pre Haiti. Prvý program, 
podpísaný v roku 2009, mal 
pôvodnú výšku 27 mil. EUR 
a bol navýšený na 61 mil. EUR 
z balíka B a fondov VFLEX.
63 PARDH prijatý v roku 2010.
64 Document de Stratégie 
Nationale de Croissance et de 
Réduction de la Pauvreté 
(2008 – 2010); Plan Stratégique 
de Développement d’Haïti, 
Cadre de Croissance Trienna l 
(2012  – 2015).
65 Len 375 000 EUR (z 3 mil. EUR) 
bolo vyplatených z dôvodu 
nedosiahnutia ôsmich 
ukazovateľov (z deviatich) 
v oblasti SVF.
29 Pripomienky
implementačného partnera 
v danej krajine bola dôležitým 
faktorom, ktorý nebol dostatočne 
zohľadnený.57 
V situácii, keď bolo základné fungo ‑
vanie štátu výrazne oslabené, poskyt ‑
nutie rozpočtovej podpory pred ‑
stavovalo vysoké fiduciárne riziko66. 
Komisia vykonala primerané posúde ‑
nie prevládajúcej úrovne fiduciárneho 
rizika. Avšak vzhľadom na obmedzenú 
mieru podpory od ostatných darcov67 
doplnkový balík podpory bol nedo ‑
statočný a nebol primerane zameraný 
na kľúčové funkcie s cieľom umožniť 
významné a priorizované zlepšenia, 
ktoré boli potrebné na zabezpečenie 
verejných zdrojov (pozri rámček 7 ). 
Počas návštevy Haiti vo februári 2012 
delegácia Výboru pre kontrolu roz ‑
počtu Európskeho parlamentu zistila 
nedostatočné vnútroštátne kontrolné 
a účtovné systémy50.66 Jedným z pravdepodobných 
dôsledkov zlých systémov SVF 
je rozšírenosť podvodov 
a korupcie. Haiti bolo 
v rebríčku vnímania korupcie 
organizácie Transparency 
International v roku 2013 na 
163. mieste zo 177 krajín. 
Príkladom podvodu 
a korupcie vo veľkej miere je 
prípad 41 zmlúv v celkovej 
výške nad 500 mil. USD, ktoré 
boli nesprávne udelené 
v období od novembra 2010 
do októbra 2011.
67 Počas auditu Dvora audítorov 
ostatní darcovia neposkytovali 
značnú inštitucionálnu 
podporu v oblasti SVF. V roku 
2010 odborníci MMF pomáhali 
kontrolovať verejné zdroje, ale 
darcovská komunita 
nezabezpečila primeranú 
následnú kontrolu.
Ťažkosti s realizáciou Programu podpory na obnovu kapacít haitskej vlády na krí ‑
zovú pripravenosť (program 13), financovaného z NS
Cieľom programu bolo obnoviť kapacitu krízovej pripravenosti haitskej vlády. Cieľ dodať 300 kontajnerov 
núdzového vybavenia do 140 lokalít po celej krajine sa ukázal ako príliš ambiciózny v plánovanom termíne. 
Implementačný partner mal ťažkosti nájsť vhodné miesta, zabezpečiť dostatočnú kvalitu materiálu a jeho do ‑
stupnosť. Nepriechodné cesty, obmedzená kapacita v prístave a na letisku, nedostupnosť paliva a oneskorenia 
na colnici sa ukázali byť podcenenými výzvami pre partnera bez akejkoľvek predchádzajúcej skúsenosti.Rámček 6
30 Pripomienky
58 
Komisia identifikovala politické riziká 
pri príprave programu68 a monitoro ‑
vaní jeho realizácie, ale neplánovali sa 
žiadne jasné opatrenia na ich rieše ‑
nie, ak by nastali. Politická nestabilita 
a premenlivosť pravidelne narúšajú 
rozvoj a konsolidáciu politického 
a strategického dialógu medzi vládou 
a darcami PVR. Nedostatočná politická 
vôľa, pomalé legislatívne procesy a ob ‑
medzené administratívne kapacity sa 
následne ukázali byť hlavnými prekáž ‑
kami pre prijatie a účinné vykonanie 
zásadných reforiem a pre zrealizovanie 
programu podľa plánu (pozri body 52 
až 54).Monitorovanie bolo založené 
na primeranom rámci, ale 
neboli naň vyčlenené  
dostatočné zdroje
59 
Ako je uvedené v bodoch 6 a 7, delegá ‑
cia EÚ bola sama závažne postihnutá 
zemetrasením. Komisia a ESVČ neprijali 
včasné opatrenia a nevyslali dostatoč ‑
ný počet zamestnancov s relevantnými 
zručnosťami a znalosťami v kritickej 
fáze. Ľudské zdroje delegácie EÚ boli 
zvýšené len nedávno69. Vzhľadom na 
tieto okolnosti delegácia EÚ vyvinula 
pozoruhodné úsilie na monitorovanie, 
ale mala nízku kapacitu na vykonáva ‑
nie kontrol na mieste70, ktoré by boli 
užitočné v rýchlo sa vyvíjajúcej situácii.68 Napr. výmena vlády, 
nedostatočná politická vôľa  
na reformu, spoločenská 
nestabilita.
69 Delegácia EÚ bola posilnená 
o ďalších 11 pracovných miest 
koncom roka 2013.
70 Delegácia EÚ v Port‑au‑Prince 
má druhú najväčšiu pracovnú 
záťaž spomedzi všetkých 
zastúpení EÚ podľa 
hodnotenia pracovnej  
záťaže EuropeAid.Opatrenia na ochranu finančných prostriedkov EÚ
V osobitnej správe č.11/2010 o riadení podpory všeobecného rozpočtu Komisiou v krajinách AKT, Latinskej 
Ameriky a Ázie Dvor audítorov odporučil, aby Komisia posilnila riadenie rizík. Súčasťou by mali byť krátkodobé 
opatrenia, keď sú systémy SVF obzvlášť slabé, čo je prípad Haiti, čo sa potvrdilo aj preskúmaním verejných 
výdavkov a finančnej zodpovednosti (PEFA) v roku 2011. Krátkodobé opatrenia, aby sa zamedzilo plytvaniu, 
úniku a neefektívnosti finančných prostriedkov EÚ, by mohli pozostávať z auditu miezd štátnych úradníkov 
(asi 50 % súčasného rozpočtu), posilnenie príjmových útvarov (colné, daňové), špecifická podpora účtovníctva 
a inštitucionálna podpora nefunkčného Cour supérieure des comptes et du contentieux administratif .Rámček 7
31 Pripomienky
60 
Monitorovací systém, ktorý použí ‑
va ECHO, bol založený na povinne 
štandardizovanom rámci výkazníctva, 
ktorý poskytuje primerané informácie 
a porovnáva ich so súborom odsú ‑
hlasených ukazovateľov. Keď došlo 
k oneskoreniam alebo neočakávaným 
ťažkostiam, ECHO prijalo nápravné kro ‑
ky včas. V prípade programu Výstavba 
bezpečných a udržateľných prístreš ‑
kov, ktorý sa nerealizoval uspokojivo 
(pozri bod 44), ECHO zrušilo spoluprá ‑
cu s implementačným partnerom po 
ukončení programu.
61 
Pokiaľ ide o programy NS, monitoro ‑
vanie delegáciou EÚ bolo založené 
na programových správach a návšte ‑
vách v teréne, ako aj na priebežných 
a konečných hodnoteniach externými 
odborníkmi. Niekoľko nedostatkov, 
ktoré boli zistené počas priebežného 
hodnotenia, bolo rýchlo vyriešených 
nahradením miestneho projektového 
manažéra, zavedením prísnejšieho 
monitorovania a zlepšením koordiná ‑
cie partnerov.62 
Program mestskej opätovnej výstavby 
EuropeAid (program 9) je orientovaný 
na výsledky. Monitorovanie pokroku 
oproti jasne definovaným ukazova ‑
teľom bolo zabezpečené prostred ‑
níctvom finančných a opisných správ 
partnerov, kontrolami projektov mana ‑
žérmi programu a návštevami v rámci 
systému monitorovania orientovaného 
na výsledky (ROM). Napriek obmedze ‑
nému počtu návštev v teréne zo strany 
delegácie EÚ z dôvodu vysokého 
pracovného zaťaženia (pozri bod 59) 
nebol plánovaný nijaký nezávislý tech ‑
nický dohľad na skontrolovanie kvality 
stavebných prác, ktoré boli obzvlášť 
dôležité pre tento program.
63 
V priebehu realizácie preskúmaného 
programu PVR (program 10) skupina 
príslušných darcov vedená Svetovou 
bankou (SB) nevykonávala konzistent ‑
ne plánované monitorovanie napre ‑
dovania hospodárskej správy71, čo 
malo byť základom koordinovaných 
rozhodnutí o vyplatení prostriedkov. 
Táto situácia taktiež znížila možnos ‑
ti na politický a strategický dialóg 
s vládou. Rovnako ako ostatní darcovia 
aj delegácia EÚ musela vykonať jej 
vlastné posúdenia. Delegácia EÚ však 
nemala dostatočné špecifické kom ‑
petencie v oblasti SVF a posilnenie 
ľudských zdrojov delegácie EÚ bolo 
príliš pomalé.71 Na základe dohodnutých 
ukazovateľov.
32
 Závery  
a odporúčania
64 
Dvor audítorov dospel k záveru, že 
podpora EÚ na obnovu na Haiti po ze ‑
metrasení v roku 2010 bola celkovo 
dobre navrhnutá, ale programy neboli 
zrealizované dostatočne účinne. Spolu 
s ostatnými darcami Komisia čelila 
vážnym prekážkam v jej úsilí podporiť 
obnovu. Bola konfrontovaná s ťažkou 
výzvou, keď musela riadiť svoju pomoc 
spolu so slabými vnútroštátnymi 
orgánmi  – aby podporila vlastníc ‑
tvo a prispela k zostaveniu funkčnej 
vlády – zatiaľ čo sa snažila zabezpečiť 
rýchlu pomoc. Komisia by však mohla 
zlepšiť riadenie niektorých faktorov, 
ktoré má pod kontrolou.
65 
Komisia riešila prioritné potreby obno ‑
vy. Spolu s ostatnými veľkými darcami 
Komisia určila hlavné potreby Haiti 
po zemetrasení v roku 2010 správne 
a prijala dobrú stratégiu spolupráce, 
ktorá riešila nové výzvy, ktorým krajina 
čelila, zatiaľ čo pokračovala v podpore 
dlhodobého spoločenskoekonomic ‑
kého rozvoja. Rozdelenie práce medzi 
darcami bolo primerané, ale koordiná ‑
cia v priebehu realizácie bola náročná 
(pozri body 18 až 27).66 
Napriek snahe Komisie pomoc, obnova 
a rozvoj neboli dostatočne prepojené. 
Komisia použila rad doplnkových ná ‑
strojov pružne a navrhla individuálne 
programy obnovy s cieľom zabezpečiť 
prepojenie medzi pomocou, obnovou 
a rozvojom. ECHO a EuropeAid nemali 
jasnú spoločnú stratégiu krajiny, aby 
optimalizovali synergie a zosúladili 
prechod medzi svojimi činnosťami. 
Slabá štátna správa a nedostatoč ‑
né odhodlanie vlády k reforme boli 
značnými výzvami pre účinnú obnovu 
a vytvorenie podmienok pre udržateľ ‑
ný rozvoj (pozri body 28 až 40).
67 
Komisia nezabezpečila dostatočne 
účinnú implementáciu podpory EÚ 
na obnovu. Desať z 13 programov, kto ‑
ré preskúmal Dvor audítorov, dosiahlo 
alebo by pravdepodobne dosiahlo 
plánované výstupy, hoci takmer všetky 
s oneskorením. Tri programy dosiahli 
obmedzený pokrok, vrátane progra ‑
mu podpory všeobecného rozpočtu 
z 10. ERF. Hoci si Komisia uvedomovala 
zložitý kontext, neriadila dostatočne 
niektoré významné riziká z hľadiska re ‑
alizácie a dosiahnutia cieľov jej progra ‑
mov. Monitorovanie programov bolo 
založené na primeranom rámci, ale 
Komisia a ESVČ neprijali včasné opat ‑
renia na posilnenie zdrojov delegácie 
EÚ a mala nedostatočnú kapacitu na 
vykonanie kontrol na mieste, ktoré by 
boli obzvlášť užitočné v rýchlo sa vyví ‑
jajúcej situácii (pozri body 41 až 63).
33 Závery a odporúčania 
68 
Na základe tohto auditu Dvor au ‑
dítorov vyjadruje odporúčania na 
zlepšenie účinnosti operácií Komisie 
v kontexte situácie po katastrofe alebo 
nestabilnej situácie:
Odporúčanie 1  
Riadenie rizík
Komisia by mala na začiatku progra ‑
mov a v prípade potreby v priebehu 
ich realizácie posudzovať pravdepo ‑
dobnosť a potenciálny dosah hlavných 
rizík na dosiahnutie cieľov programov 
a prijať opatrenia na zabránenie alebo 
zmiernenie týchto rizík.
Odporúčanie 2  
Prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja
EuropeAid a ECHO by mali prijať spo ‑
ločnú stratégiu týkajúcu sa prepojenia 
pomoci, obnovy a rozvoja s cieľom 
zabezpečiť účinné prepojenie a syner ‑
giu medzi ich príslušnými činnosťami. 
V stratégii by mali byť stanovené:
– ciele a mandáty príslušných 
útvarov;
– postupy na vypracovanie koordi ‑
novaných akčných plánov v krajine;
– stratégie ukončenia a postupy 
odovzdania.Odporúčanie 3  
Rozpočtová podpora
Pri schvaľovaní rozpočtovej podpory 
by Komisia mala v spolupráci s ostatný ‑
mi darcami:
– poskytovať primeranú podporu 
na budovanie kapacít a zamerať 
sa na hlavné funkcie SVF, vrátane 
povinnosti zodpovedať sa a proti ‑
korupčných mechanizmov;
– podporovať včasné vypracovanie 
primeraného programu reformy 
SVF;
– v prípade potreby stanoviť krátko ‑
dobé opatrenia, aby sa zamedzilo 
plytvaniu, úniku a neefektívnosti 
finančných prostriedkov EÚ.
Odporúčanie 4  
Núdzové ustanovenia pre 
delegácie EÚ
V prípadoch prírodných katastrof ale ‑
bo iných podobných udalostí, a najmä 
takých, ktoré ovplyvňujú fungovanie 
delegácie EÚ, by Komisia a ESVČ mali 
vypracovať postupy kontinuity čin ‑
nosti vrátane ustanovení o presune 
núdzových pracovníkov.
34 Závery a odporúčania 
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 17. júna 2014.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda

35
 Prílohy
Zoznam preskúmaných programov
Partner a  názov projektu Celkové náklady (príspevok EÚ) Obdobie realizácie
ECHO
1UNOPS Prístrešky (Obnova) – Výstavba bezpečných a udržateľných 
prístreškov4,2 mil. EUR  
(EÚ: 4,1 mil. EUR; 96,5 % podiel)1. október 2010 až 14. august 2011  
(2,5-mesačné predĺženie)
2HELP (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.) Voda a sanita (Prístrešky)  
– Výstavba bezpečných prechodných prístreškov a  toaliet2,7 mil. EUR  
(EÚ: 2,2 mil. EUR; 82,51 % podiel)1. júl 2012 – 31. december 2013  
(8-mesačné predĺženie)
3WHH (Deutsche Welthungerhilfe eV); Nemecká poľnohospodárska 
akcia) Pripravenisť na katastrofy – Posilnenie kapacít pripravenosti 
na katastrofy a povedomia887 479 EUR  
(EÚ: 650 000 EUR; 73,24 % podiel)1. júl 2011 – 31. október 2012  
(1-mesačné predĺženie), projekt 
DIPECHO
4COOPI (Cooperazione Internazionale Fondazione Taliansko)
Pripravenosť na katastrofy (Koordinácia) – Posilniť kapacity 
riadenia katastrof a rizík648 235,00 EUR  
(EÚ: 550 000 EUR; podiel 84,85 %)13. august 2012 – 31. december 2013 
(4,5-mesačné predĺženie)
5Concern Worldwide Prístrešok (Vodná sanita) – Výstavba  
vylepšeného T  prístrešku (dlhodobého).5,8 mil. EUR 
(EÚ: 5,2 mil. EUR, 90 % celkových 
oprávnených nákladov)1. apríl 2010 – 30. jún 2011  
(3-mesačné predĺženie)
6SI (Solidarités internationales; Francúzsko) Koordinácia  
(Prístrešky) – Činnosti za hotovosť, zriadenie komunitných  
výborov a pripravenosť na katastrofy2,9 mil. EUR  
(EÚ: 99 % príspevok)1. október 2010 – 31. august 2011
7SI (Solidarités internationales; Francúzsko) – FOOD – Zlepšiť  
životné podmienky, sprostredkovať zamestnanie a komunitné 
služby (napr. zárobkové činnosti sa neustále zavádzajú), pomôcť 
posilniť potravinovú bezpečnosť1 mil. EUR  
(EÚ: 100  %)1. september 2011 – 31. decem -
ber 2012 (4-mesačné predĺženie)
EuropeAid
8FAO (Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo); Zlepšiť 
situáciu v potravinovej a výživovej bezpečnosti zraniteľných 
domácností v regióne Artibonite1,5 mil. EUR  
(EÚ: 80 %)1. november 2012 – 31. október 2014 
(24 mesiacov)
9Ordonnateur National d'Haïti, AFD, UN-Habitat, Croix-Rouge 
France, Solidarités International, Concern Worldwide, Care 
France, Deutsche Welthungerhilfe EV. Program podpory na ob -
novu a rozvoj mestských štvrtí s cieľom umožniť návrat postihnuté -
ho obyvateľstva; Program podpory na obnovu a rozvoj mestských 
štvrtí s cieľom umožniť návrat postihnutého obyvateľstva74,5 mil. EUR  
(EÚ: 55,8 mil. EUR; Francúzsko: 
10,5 mil. EUR; MVO: 8 mil. EUR;  
UN-Habitat: 200 000 EUR)7. december 2011 až 7. decem -
ber 2016 (60 mesiacov vrátane 
predĺženia)
10Ordonnateur National d'Haïti a ďalšie verejné a súkromné 
zmluvné subjekty. Program podpory všeobecného rozpočtu v 
rámci akčného plánu na národnú obnovu a rozvoj Haiti (PARDH) 
a národnej stratégie rastu a zníženia chudoby (SNCRP)  47 mil. EUR  
(EÚ: 100 %)2. máj 2011 – 2. máj 2015  
(48 mesiacov)Príloha I
36 Prílohy
Partner a  názov projektu Celkové náklady (príspevok EÚ) Obdobie realizácie
Nástroj stability (NS)
Program podpory na obnovu kapacít haitskej vlády na krízovú pripravenosť; rozhodnutie 2010/022-598 – 20 mil. EUR
11 UNDP – Hotovosť za prácu na počiatočnej obnove a stabilizáciiAkcia viacerých darcov v celkovej 
výške 40,9 mil. USD 
(EÚ: 5 mil. EUR (16 % celkových 
projektových nákladov)13. január 2010 až 31. december 2012 
(Príspevok NS od 1. septembra 2010 
do 31. augusta 2012)
12Club de Madrid – Posilnenie inštitucionálnej základne Haiti 
a zvýšenie zapojenia Haiti do procesu obnovy500 000 EUR 
(EÚ: 100 % príspevok)1. júl 2010 – 29. február 2012
13International Management Group (IMG), Belehrad a Spoločné 
výskumné stredisko (JRC) – Posilnenie núdzovej pripravenosti 
Haiti13,25 mil. EUR od skupiny IMG  
(hlavný koordinátor) 
a 1,25 mil. EUR 
(Spoločné výskumné stredisko)  
(EÚ: 100 % príspevok)14. október 2010 až 31. máj 2012 
(IMG),
20. december 2010 až 19. december 
2012 (JRC)
Ďalších 7 mil. EUR je krytých v rámci druhého rozhodnutia o posilnení inštitucionálnej kapacity a financovanie sa plánuje od konca roka 20131.
1  Rozhodnutie C(2012) 7698 final; (rozhodnutie CRIS 2012/024530); Dohoda o príspevku nebola podpísaná. Projekt je stále vo fáze návrhu 
a nebol preskúmaný.Príloha  I
37 Prílohy
Metodika bodovania
Na účely auditu bolo bodovanie relevantnosti, koncepcie a výstupov založené na metodike Komisie v oblasti 
monitorovania orientovaného na výsledky (ROM). Použité kritériá sú uvedené nižšie:
Relevantnosť
A Projekt je jasne začlenený v národných politikách a stratégii EK, je vysoko relevantný pre identifikované potreby cieľových skupín.
B Vhodne zapadá do národných politík a stratégie EK (nie vždy explicitne), je relevantný pre identifikované potreby cieľových skupín.
C Vynárajú sa otázky/problémy v súvislosti so zosúladenosťou s národnými politikami a politikami EK alebo relevantnosťou zamerania.
D Rozpory s národnými politikami a stratégiou EK, relevantnosť potrieb je pochybná. Sú potrebné veľké úpravy.
Koncepcia
AJasný a dobre štruktúrovaný logický rámec; realizovateľná a dôsledná vertikálna logika cieľov; primerane SMART OOU (objektívne overiteľné 
ukazovatele); jasne identifikované a riadené riziká a predpoklady; ciele projektu sú premostením medzi humanitárnou a rozvojovou fázou, cieľom 
projektu je obnoviť udržateľný rozvoj, súčasťou je budovanie kapacít, aby partner prevzal plnú zodpovednosť po ukončení projektu, zavedená 
stratégia ukončenia.
BPrimeraná intervenčná logika, hoci môžu byť potrebné niektoré zlepšenia ohľadom hierarchie cieľov, OOU, rizík a obmedzení, prepojenie 
pomoci, obnovy a rozvoja zväčša zabezpečené, opatrenia na plné prevzatie zodpovednosti boli vykonané, odporúčajú sa však zlepšenia v oblasti 
vlastníctva.
CProblémy v súvislosti s intervenčnou logikou môžu mať vplyv na výkonnosť projektu a schopnosť monitorovať a hodnotiť pokrok; sú potrebné 
zlepšenia s cieľom zabezpečiť vlastníctvo a udržateľnosť.
D Intervenčná logika je chybná a vyžaduje si veľkú revíziu, aby mal projekt šancu na úspech.
Výstupy
AVšetky výstupy boli alebo pravdepodobne budú dodané v dobrej kvalite a prispejú k plánovaným účinkom, činnosti sú realizované podľa plánu 
a sú pravidelne monitorované.
BDodanie výstupov je alebo pravdepodobne bude podľa plánu, ale existuje priestor na zlepšenie z hľadiska kvality, pokrytia a načasovania.  
Oneskorenia neohrozujú dodanie výstupov.
CNiektoré výstupy sú/budú dodané včas alebo v dobrej kvalite. Sú potrebné úpravy. Činnosti sú oneskorené a do istej miery oddelené  
od intervenčnej logiky a plánov.
DKvalita a dodanie výstupov má a najpravdepodobnejšie bude mať závažné nedostatky. Sú potrebné veľké úpravy na zabezpečenie dodania  
aspoň hlavných výstupov. Vážne oneskorenia a fundamentálne oddelenie činností od intervenčnej logiky a plánov.Príloha  II
38 Prílohy
Programy a partneri1
(mil. EUR)
Programy a partneri NástrojPríspevok  
EKVyplatené  
k 31. 12. 2013Relevant -
nosťKoncepcia VýstupyObdobie 
realizácie
1 UNOPS - ECHO/-CR/BUD/2010/02028
Prístrešky (Obnova)  – Výstavba bezpečných 
a udržateľných prístreškov
ECHO4,1 3,6 B C C 10/2010 – 8/2011
2 HELP (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.)  
- ECHO/HTI/BUD/2012/91008
Vodná sanita (Prístrešky) – Výstavba bez -
pečných prechodných prístreškov a toaliet  2,2 1,8 A A A 7/2010 – 12/2013
3 WHH (Deutsche Welthungerhilfe 
eV); German Agro Action - ECHO/DIP/
BUD/2011/92002
Pripravenisť na katastrofy – Posilnenie 
kapacít pripravenosti na katastrofy 
a povedomia0,7 0,6 A A B 7/2010 – 10/2012
4 COOPI (Cooperazione Internazionale  
Fondazione Italy) - ECHO/HTI/
BUD/2012/91016
Pripravenosť na katastrofy 
(Koordinácia) – ECHO/HTI/BUD/2012/91016
- Posilniť kapacity riadenia katastrof  
a rizík (DRM)0,6 0,4 A A A 8/2012 – 1/2013
5 Concern Worldwide - ECHO/-CR/
BUD/2010/02010
Prístrešky (Vodná sanita) – Výstavba  
vylepšeného T  prístrešku (dlhodobého)5,2 5,2 A B B 4/2010 – 6/2011
6 SI (Solidarités internationales; France) 
- ECHO/-CR/BUD/2010/02045 
Koordinácia (Prístrešky) – Činnosti za  
hotovosť, zriadeie komunitných výborov  
a pripravenosť na katastrofy2,9 2,9 A A A 10/2010 – 8/2011
7 SI (Solidarités internationales;  
France) – FOOD – Zlepšiť životné  
podmienky, sprostredkovať zamestnanie  
a komunitné služby (napr. zárobkové 
činnosti sa neustále zavádzajú), pomôcť 
posilniť potravinovú bezpečnosť1,0 1,0 A B A 9/2011 – 12/2012
8 FAO (Organizácia OSN pre výživu 
a poľnohospodárstvo) (FAO)- DCI -
-FOOD.2012/299-441; Zlepšiť situáciu 
v potravinovej a výživovej bezpečnosti  
zraniteľných domácností v regióne 
Artibonite
DCI — Food1,5 1,1 A Cpríliš 
skoro na 
hodnotenie11/2012 – 10/2014
1  Metodiku pozri v prílohe II .Príloha  III
39 Prílohy Príloha  III
(mil. EUR)
Programy a partneri NástrojPríspevok  
EKVyplatené  
k 31. 12. 2013Relevant -
nosťKoncepcia VýstupyObdobie 
realizácie
9 Program podpory na obnovu a rozvoj  
mestských štvrtí s cieľom umožniť  
návrat postihnutého obyvateľstva  
(CRIS č. 2011/023-144); Ordonnateur 
National d’Haïti, AFD, UN-Habitat, Croix -
-Rouge France, Solidarités International, 
Concern Worldwide, Care France, Deutsche 
Welthungerhilfe EV.
ERF55,8 11,0 A A B 12/2011 – 12/2016
10 Program podpory všeobecného rozpočtu 
v rámci akčného plánu na národnú obnovu 
a rozvoj Haiti (PARDH) a národnej stratégie 
rastu a zníženia chdoby (SNCRP) (CRIS 
Nr2010/022-435); Ordonnateur National 
d’Haïti, a ďalšie verejné a súkromné 
zmluvné subjekty 47, 0 34,9 A C C 5/2011 – 5/2015
11 UNDP - Hotovosť za prácu na počiatočnej 
obnove a stabilizácii
NS5,0 5,0 A A A 9/2010 – 8/2012
12 Club de Madrid – Posilnenie inštitucionálnej 
základne Haiti a zvýšenie zapojenia Haiti do 
procesu obnovy0,5 0,5 A A A 7/2010 – 2/2012
13 International Management Group (IMG), 
Belehrad a Spoločné výskumné stredisko 
(JRC) – Posilnenie núdzovej pripravenosti 
Haiti14,5 13,1 A C C10/2010 – 5/2012 
(IMG),  
12/2010 –12/2012 
(JRC)
SPOLU 141,0 81,1
40
VII Prvá zarážka
Komisia prijíma toto odporúčanie:
i) od januára 2013, keď boli prijaté nové usmernenia 
k rozpočtovej podpore, sa už toto odporúčanie 
uplatňuje v rámci programov rozpočtovej podpory;
ii) primerané riadenie rizík je dôležité pre všetky 
programy. Zaviedli sa podrobné postupy, ktorými sa 
má zabezpečiť, že pri príprave koncepcie programu 
sa budú posudzovať pravdepodobnosť a potenci ‑
álny vplyv rizík a opatrenia na zmiernenie. Počas 
realizácie sa bude riadenie rizík zohľadňovať v rámci 
už existujúcich postupov.
VII Druhá zarážka
Komisia prijíma toto odporúčanie. Komisia už usku ‑
točňuje stratégiu na prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja a bude v tom pokračovať v rámci agendy 
v oblasti odolnosti.
 — Komisia prijíma túto časť odporúčania; ciele 
spoločnej stratégie sa vymedzujú (v závislosti 
od konkrétnych súvislostí) v rámci prípravy 
plánov pre danú krajinu. Mandáty jednotlivých 
útvarov sú vymedzené vo vyhláseniach o ich 
poslaní.
 — Komisia prijíma túto časť odporúčania (pozri 
usmernenia k prepojeniu pomoci, obnovy  
a rozvoja a k workshopom).
 — Komisia prijíma toto odporúčanie ako súčasť 
akčných plánov krajiny.
VII Tretia zarážka
Komisia prijíma odporúčanie Dvora audítorov.
Komisia zdôrazňuje, že v prípade krajín, ktoré 
sa nachádzajú v nestabilnej situácii, v kríze, 
resp. v období po kríze, sa pomoc musí prispôsobiť 
danej situácii, aby sa dosiahla určitá miera úspechu. 
Komisia na tento účel vypracovala osobitný nástroj 
intervencie známy ako zmluva o podpore konso ‑
lidácie štátu, ktorý zahŕňa ustanovenia pre prípad 
takýchto situácií.
Komisia by chcela zdôrazniť, že odporúčanie 3 
Dvora audítorov je zahrnuté v usmerneniach k roz ‑
počtovej podpore.Zhrnutie
III
Komisia a ESVČ by chceli zdôrazniť, že väčšina 
projektov dosiahla svoje ciele aj napriek náročným 
okolnostiam, za ktorých sa realizovali.
Komisii sa podarilo zmierniť vplyv niektorých von ‑
kajších faktorov, ktoré spôsobovali oneskorenia.
V
Hoci formálna spoločná stratégia na prepojenie 
pomoci, obnovy a rozvoja na Haiti nebola požado ‑
vaná, útvary Komisie svoje prístupy koordinovali 
a zabezpečili prepojenie medzi pomocou a rozvo ‑
jom v jednotlivých odvetviach. Plné a systematické 
začlenenie prístupu prepojenia pomoci, obnovy 
a rozvoja je súčasťou cyklu financovania na obdobie 
rokov 2014  – 2020.
VI
Komisia a ESVČ zdôrazňujú, že väčšina projektov 
dosiahla zamýšľané výsledky.
Pokiaľ ide o riziká, Komisia a ESVČ by chceli pripo ‑
menúť, že práca v nestabilnej krajine nevyhnutne 
zahŕňa riziká. Hoci tieto riziká boli identifikované 
a boli zavedené možné zmierňujúce opatrenia, 
Komisia a ESVČ sa v niektorých prípadoch rozhodli 
realizovať programy aj napriek hroziacim rizi ‑
kám, aby prispeli k zlepšeniu situácie miestneho 
obyvateľstva.
Kapacita delegácie bola posilnená do tej miery, do 
akej to umožňovali obmedzenia z hľadiska roz ‑
počtu a ľudských zdrojov a platné administratívne 
postupy.
Na základe skúseností získaných pri zemetrasení na 
Haiti a z krízových udalostí v iných krajinách Komisia 
a ESVČ zaviedli viacero opatrení rýchlej reakcie.Odpovede Komisie  
a ESVČ
Odpovede Komisie a ESVČ 41
Koordinácia na úrovni ústredia bola ďalej výrazne 
posilnená viacerými činnosťami a postupmi:
 — akčný plán na zvyšovanie odolnosti;
 — spoločný list členských štátov EÚ zahŕňajúci po ‑
kyny k uplatňovaniu prístupu EÚ na zvyšovanie 
odolnosti s cieľom podporiť účinnú spoluprácu 
členských štátov EÚ, v ktorej sa spája humani ‑
tárna pomoc, dlhodobá rozvojová spolupráca 
a trvalá politická angažovanosť na úrovni EÚ, 
ako aj na úrovni jednotlivých štátov;
 — medziútvarová skupina pre nadväznosť 
operácií;
 — usmernenia pre zabezpečenie prepojenia po ‑
moci, obnovy a rozvoja;
 — formálne a neformálne postupy konzultácií 
týkajúcich sa programov.
35 b) 
Podľa názoru Komisie majú tieto útvary rôzne man ‑
dáty a postupy, ale nerozchádzajú sa v názoroch. 
GR ECHO nie je poverené realizáciou dlhodobých 
investícií do rozvoja, a preto nemôže financovať 
výstavbu trvalých domov.
Je potrebné poznamenať, že od roku 2013 Komi ‑
sia zastavila financovanie dočasných prístreškov 
v Port‑au‑Prince, kde sa účinne prepojili skúsenosti, 
ktoré nadobudli partneri GR ECHO, s programom 
na obnovu a rozvoj susedstva financovaným GR 
DEVCO. GR ECHO financovalo niekoľko dočasných 
prístreškov, ktoré mali podobu tradičných kreol ‑
ských domov, v regióne Palmes, kde sa nachádzalo 
epicentrum zemetrasenia, boli tam k dispozícii 
pozemky nezaťažené spormi a neexistovalo riziko, 
že dôjde k rozširovaniu slumov. V mnohých prí ‑
padoch, ak nie vo väčšine, predstavovali dočasné 
prístrešky pre príjemcu zlepšenie v porovnaní s tým, 
v čom žili pred zemetrasením.VII Štvrtá zarážka
Komisia a ESVČ prijímajú toto odporúčanie, ale 
chceli by poukázať na to, že medzičasom boli 
v oblasti pôsobnosti ESVČ stanovené postupy na 
zabezpečenie kontinuity a predpisy na prerozdele ‑
nie personálu v núdzových situáciách, ktoré platia 
pre všetky delegácie. Okrem toho by Komisia chcela 
poukázať na to, že najvyššou prioritou v krízových 
situáciách alebo pri katastrofách v krajine, v ktorej 
sa nachádzajú zamestnanci EÚ, je zaistiť bezpečnosť 
a ochranu personálu EÚ.
Pripomienky
Komisia sa domnieva, že pomoc, obnova 
a rozvoj boli vzhľadom na ťažké okolnosti 
dostatočne prepojené.
35
Hoci spoločná stratégia nebola formálne stano ‑
vená, v praxi sa uskutočnili mnohé stretnutia medzi 
partnermi a prebiehala výmena informácií medzi GR 
ECHO a GR EuropeAid. Tým sa zabezpečila doplnko ‑
vosť a prepojenie medzi činnosťami financovanými 
v humanitárnej a rozvojovej oblasti.
Od návštevy výboru Európskeho parlamentu pre 
kontrolu rozpočtu na Haiti Komisia vyvinula značné 
úsilie na riešenie tejto situácie.
V teréne sa koordinácia medzi pracovníkmi GR 
ECHO a delegácie EÚ zabezpečuje prostredníctvom 
pravidelných stretnutí, ktorých cieľom je vzájomne 
sa informovať a poradiť sa o koncepcii programov 
a dosiahnutom pokroku. Oba útvary v súčasnosti 
pracujú na návrhu spoločného rámca humanitár ‑
nej a rozvojovej pomoci. Vedúci delegácie navyše 
zastupuje EÚ v záležitostiach humanitárnej pomoci.
Odpovede Komisie a ESVČ 42
43
Zásahy núdzovej pomoci, ktoré sa uskutočňujú 
v reakcii na náhle vzniknuté krízy, zvyčajne zahŕňajú 
určitú mieru rizika, ktoré môže spôsobiť oneskore ‑
nie, alebo si v niektorých prípadoch môže vyžado ‑
vať zmierňujúce opatrenia potrebné na zabezpeče ‑
nie pozitívnych výsledkov projektov.
V tejto súvislosti to boli predovšetkým externé 
faktory v zložitom humanitárnom prostredí, ktoré 
čoraz väčšmi sťažovali spoluprácu a viedli k zmene 
v oblasti intervencie. Partneri napriek prekážkam 
dokázali splniť ciele stanovené v opatreniach. 
Predtým, než sa prijalo rozhodnutie o zmenách pri 
realizácii projektov, GR ECHO tieto zmeny riadne 
prediskutovalo so svojimi partnermi.
Pri plánovaní rokovaní so obcami alebo vnútro ‑
štátnymi orgánmi je ťažké tento druh komplikácií 
predvídať.
44
Realizáciu projektu obnovy ovplyvnili dva 
problémy:
1) V oblasti Bristou‑Bobin, kde sa realizoval projekt 
financovaný GR ECHO, dochádzalo k sociálnym 
nepokojom. V dôsledku opakovaných násilných 
incidentov spojených s voľbami alebo problémami 
v rámci miestneho spoločenstva boli činnosti z bez ‑
pečnostných dôvodov zastavené.
2) Partner projektu okrem toho v priebehu projektu 
zistil, že Ministerstvo verejných prác (MTPTC) ne ‑
zhodnotilo 30 % budov v Bristou‑Bobin. Bolo po ‑
trebné vykonať neplánované hodnotenie týchto bu ‑
dov, čo ešte väčšmi ohrozilo dodanie plánovaných 
výstupov.35 c) 
Humanitárne opatrenia financované EÚ vychádzajú 
z konkrétnych potrieb. Stratégia GR ECHO pre 
ukončenie angažovanosti na Haiti nebola ako taká 
formalizovaná. Podmienky pre postupné ukončova ‑
nie nástroja humanitárnej pomoci však boli syste ‑
maticky uvádzané vo všetkých príslušných rozhod ‑
nutiach GR ECHO o financovaní.
37
Oneskorenia boli väčšinou spôsobené externými 
faktormi vyplývajúcimi z rýchlo sa vyvíjajúcich okol ‑
ností, ktoré boli mimo kontroly partnerov GR ECHO.
40
Podľa filozofie rozpočtovej podpory sa platby rea ‑
lizujú po dosiahnutí výsledkov. To si vyžaduje, aby 
bola zabezpečená krehká rovnováha medzi predví ‑
dateľnosťou a podmienenosťou.
K nevyplateniu platieb, ku ktorému v lete 2012 
pristúpila EÚ a iní darcovia, došlo na základe vnút ‑
roštátnych audítorských správ, z ktorých vyplývali 
nedostatky v postupoch verejného obstarávania 
uskutočňovaných počas výnimočného stavu v roku 
2011. Na nátlak spoločenstva darcov bola vytvorená 
osobitná audítorská komisia, ktorá mala posúdiť 41 
zmlúv prijatých na základe postupov stanovených 
v zákone o výnimočnom stave. V nadväznosti na 
odporúčania audítorskej komisie a následné zruše ‑
nie šiestich z týchto zmlúv zo strany vlády darcovia 
obnovili platby. To je názorný príklad pákového 
efektu, ktorý môžu mať operácie rozpočtovej pod ‑
pory na zlepšenie správy hospodárskych záležitostí, 
a tiež príklad príspevku k reforme, ktorý program 
dosiahol.
Komisia a ESVČ sa nazdávajú, že podpora EÚ 
na obnovu sa prevažne realizovala účinne.
42
Väčšina programov dosiahla plánované výsledky 
aj napriek ťažkým okolnostiam, ktoré boli hlavným 
dôvodom oneskorení.
Odpovede Komisie a ESVČ 43
toho, v perspektívnom prístupe Komisie v rámci 
rozpočtovej podpory bolo medzi podmienky na 
vyplatenie prvej splátky v rámci nového programu 
rozpočtovej podpory pre Haiti prijatého v novembri 
2013 zaradené prijatie komplexnej a realistickej stra ‑
tégie SVF. Táto podmienka je už vďaka nedávnemu 
prijatiu tejto stratégie splnená.
56
Komisia sa domnieva, že riziká ohrozujúce realizáciu 
programov EÚ riadila primerane. Práca v nestabilnej 
krajine nevyhnutne zahŕňa riziká.
56 a) 
Problémy s colnými konaniami ešte zhoršoval chaos, 
ktorý nastal po zemetrasení. Všetci realizační part ‑
neri systematicky vykonávali analýzu rizík, pričom 
potenciálne oneskorenia spôsobené okrem iného 
zdĺhavými colnými konaniami boli zohľadnené 
a zaznamenané do logických rámcov návrhov. Bolo 
zjavne nemožné presne predvídať, ako dlho tieto 
oneskorenia budú trvať. Vzhľadom na to, že neexis ‑
tovala iná možnosť ako naplniť potreby obyvateľov, 
pokiaľ ide o bývanie, než dovoz prístreškov, prínosy 
takejto operácie prevážili nad identifikovanými 
rizikami spojenými s oneskorením pri colných 
konaniach.
56 b) 
Program EÚ dopĺňal inštitucionálnu podporu posky ‑
tovanú inými darcami ministerstvu poľnohospo ‑
dárstva na účely oživenia sektoru produkcie osiva 
a zvýšenie jeho kapacít na kontrolu kvality, pričom 
podporoval skupiny miestnych poľnohospodárov, 
ktoré sa zaoberali drobnou produkciou osiva.46
V nadväznosti na záverečnú hodnotiacu správu sa 
Komisia rozhodla riešiť uvedené problémy (s nedo ‑
statočnou odbornou prípravou, ktorá nebola plne 
prispôsobená podmienkam, s nedostatočnou kva ‑
litou materiálov v núdzových súpravách, ako aj iné 
výzvy) prostredníctvom nadväzujúceho programu 
dočasnej reakcie, ktorý sa bude realizovať počas 
troch rokov s iným realizačným partnerom, ktorý 
má viac skúseností z Haiti.
48
Cieľom Komisie je dosiahnuť rovnováhu medzi 
programami, ktorých gestorom je príjemca, ktorý 
ich v záujme rozvoja kapacít aj plne realizuje, 
na jednej strane a rýchlym dosahovaním cieľov 
programu na strane druhej. Komisia sa snažila túto 
rovnováhu dosiahnuť prostredníctvom spolupráce 
s rôznymi partnermi.
51
Opatrenia na nápravu nedostatkov v koncepcii 
programu sa už prijali.
53
Komisia súhlasí s tým, že platby sa nevyplácali 
v prísnom súlade s orientačným harmonogram, 
ale naďalej zastáva názor, že v záujme dodržania 
podmienok dohody o financovaní a vyvinutia 
potrebného pákového efektu na podporu postupu 
v reformách bolo potrebné platby zadržať.
54
V podmienkach oprávnenosti na rozpočtovú pod ‑
poru stanovených v usmerneniach k rozpočtovej 
podpore sa nevyžaduje, aby existovala vhodná 
stratégia SVF, musí však existovať reformné úsilie, 
ktoré možno považovať za existenciu stratégií SVF 
pre jednotlivé čiastkové odvetvia. Haitská vláda len 
nedávno prijala komplexnú stratégiu SVF (v máji 
2014), no dlhý čas realizovala viacero reformných 
stratégií týkajúcich sa rôznych aspektov SVF. Okrem 
Odpovede Komisie a ESVČ 44
V rámci nového programu rozpočtovej podpory 
(zmluva o podpore konsolidácie štátu) prijatého 
v roku 2013 boli finančné prostriedky na technickú 
pomoc zvýšené na 12 mil. EUR s cieľom pokryť 
potreby vlády v oblasti budovania kapacít.
Rámček 7
Nový program rozpočtovej podpory pre Haiti, ktorý 
bol prijatý v novembri 2013, vychádza z prístupu 
špecifického pre nestabilné krajiny. Táto operácia 
zahŕňa okrem iných opatrení aj audit miezd štát ‑
nych úradníkov, posilnenie finančných útvarov 
a špecifickú podporu najvyššieho kontrolného 
úradu ( Cour supérieure des comptes et du contentieux 
administratif) .
58
Komisia a ESVČ dôkladne zvážili politické riziká na 
Haiti, ale napriek tomu sa rozhodli zasiahnuť, pre ‑
tože potenciálne prínosy vrátane možnosti vyvíjať 
politický tlak na podporu reforiem, prevažovali nad 
rizikami.
Následne sa v najväčšej možnej miere prijali 
zmierňujúce opatrenia, pričom sa zohľadňovala 
obmedzená kapacita haitských inštitúcií a potreba 
rešpektovať zvrchovanosť Haiti. EÚ prehĺbila a zin ‑
tenzívnila svoj politický dialóg s Haiti, o čom svedčia 
početné kontakty na vysokej úrovni za posledné 
dva roky, ako aj začatie štruktúrovaného a pravidel ‑
ného politického dialógu v decembri 2013. Uskutoč ‑
ňujú sa konkrétne podporné opatrenia zamerané 
na podporu politickej stability. Komisia a ESVČ by 
takisto chceli zdôrazniť, že upevňovanie demokra ‑
cie a stabilizáciu politickej situácie na Haiti je možné 
dosiahnuť iba v dlhodobom horizonte a prostred ‑
níctvom procesu vychádzajúceho zvnútra, o čom 
svedčí nedávny pokrok v rámci „haitského vnútor ‑
ného dialógu ( Inter Haitian Dialogue )“.56 c) 
Plánovanými cieľmi tohto projektu bolo dosiahnuť 
okamžitý účinok na operačnej úrovni tým, že sa 
rozmiestni 300 kontajnerov s vybavením na prvú 
pomoc a vyškolenia sa dobrovoľníci na miestnej 
úrovni, aby s týmto vybavením v prípade prírod ‑
ných katastrof dokázali narábať. V rámci projektu sa 
skutočne podarilo rozmiestniť v krajine 302 kontaj ‑
nerov ( pričom čas realizácie projektu sa pretiahol 
len o dva mesiace) a uskutočniť základné školenie 
pre 3 041 miestnych dobrovoľníkov. Tento projekt 
bol však zároveň koncipovaný aj ako pilotný pro ‑
jekt, v ktorom by bolo možné pokračovať s využitím 
prostriedkov na spoluprácu (Európsky rozvojový 
fond) s Haiti.
Pokiaľ ide o výber realizačného partnera, Komisia 
by chcela uviesť, že ani jeden z partnerov s dlhodo ‑
bými relevantnými skúsenosťami z Haiti nebol na 
realizáciu tohto opatrenia k dispozícii.
Rámček 6
Miesta pre kontajnery určovali haitské úrady 
(DPC – Direction de la Protection Civile ) a starostovia 
dotknutých dedín. DPC informovalo len o desiatich 
prípadoch (z 302), v ktorých bolo potrebné kontaj ‑
nery premiestniť.
Nedostatočnú odbornú prípravu dobrovoľníkov 
bude riešiť nadväzujúci program dočasnej reakcie. 
Tento program okrem toho prehĺbi aj udržateľnosť 
siete dobrovoľníkov tým, že ju začlení do štruktúry 
regionálnych a miestnych orgánov ( collectivités 
territoriales ) a v prípade potreby obnoví vybavenie 
núdzových súprav.
57
Program rozpočtovej podpory bol vypracovaný 
po zemetrasení v koordinácii s ostatnými posky ‑
tovateľmi rozpočtovej podpory. Prioritou bolo 
poskytnúť vláde tak veľmi potrebné rozpočtové 
prostriedky a zabezpečiť sprievodné opatrenia, 
v ktorých sa mala zohľadniť plánovaná technická 
pomoc iných darcov.
Odpovede Komisie a ESVČ 45
67
Komisia a ESVČ zdôrazňujú, že väčšina projektov 
dosiahla zamýšľané výsledky.
Pokiaľ ide o riziká, Komisia a ESVČ by chceli pripo ‑
menúť, že práca v nestabilnej krajine nevyhnutne 
zahŕňa riziká. Hoci tieto riziká boli identifikované 
a boli zavedené možné zmierňujúce opatrenia, 
Komisia sa v niektorých prípadoch rozhodla rea ‑
lizovať programy aj napriek hroziacim rizikám, 
aby prispela k zlepšeniu situácie miestneho 
obyvateľstva.
Kapacita delegácie bola posilnená v miere, v akej to 
umožňovali obmedzenia z hľadiska rozpočtu a ľud ‑
ských zdrojov a platné administratívne postupy.
Na základe skúseností získaných pri zemetrasení na 
Haiti a z krízových udalostí v iných krajinách Komisia 
a ESVČ zaviedli viacero opatrení rýchlej reakcie.
Odporúčanie 1
Komisia prijíma toto odporúčanie:
i) od januára 2013, keď sa prijali nové usmernenia 
k rozpočtovej podpore, sa už toto odporúčanie 
uplatňuje v rámci programov rozpočtovej podpory;
ii) primerané riadenie rizika je dôležité pre všetky 
programy. Zaviedli sa podrobné postupy, ktorými sa 
má zabezpečiť, že pri príprave koncepcie programu 
sa budú posudzovať pravdepodobnosť a potenci ‑
álny vplyv rizík a opatrenia na zmiernenie. Počas 
realizácie sa bude riadenie rizík zohľadňovať v rámci 
už existujúcich postupov.
Odporúčanie 2
Komisia prijíma toto odporúčanie. Komisia už usku ‑
točňuje stratégiu na prepojenie pomoci, obnovy 
a rozvoja a bude v tom naďalej pokračovať v rámci 
agendy v oblasti odolnosti.59
Komisia a ESVČ by chceli zdôrazniť, že kapacitu 
posilnili v tej miere, v akej to umožňovali obmedze ‑
nia v oblasti rozpočtu a ľudských zdrojov a platné 
administratívne postupy. Delegácia, rovnako ako 
všetci ostatní partneri z Haiti a zo zahraničia, musela 
pracovať vo veľmi náročných podmienkach: budova 
delegácie nebola považovaná za bezpečnú, a preto 
boli dočasné kancelárie boli zriadené v inom bez ‑
pečnom sídle delegácie. Bezprostredne po zemet ‑
rasení boli zamestnanci delegácie evakuovaní do 
Dominikánskej republiky, zatiaľ čo vedúci delegácie 
zostal spolu s kľúčovými zamestnancami z oblasti 
bezpečnosti a administratívy na Haiti.
Dodatočnú podporu poskytovali delegácia v Domi ‑
nikánskej republike a ústredie.
63
V priebehu rokov 2010 a 2011 boli obmedzené 
zdroje v delegácii doplnené zvýšenou podporou 
z ústredia. Napríklad v prípade rozpočtovej pod ‑
pory experti z ústredia často cestovali na misie na 
Haiti a zastupovali EÚ na koordinačných stretnu ‑
tiach darcov s vládou.
Závery a odporúčania
64
Komisia a ESVČ vítajú kladné prvky v záveroch 
Dvora audítorov. Väčšina projektov dosiahla svoje 
ciele, a to aj napriek náročným okolnostiam, za kto ‑
rých sa realizovali.
66
Hoci formálna spoločná stratégia na prepojenie 
pomoci, obnovy a rozvoja na Haiti nebola požado ‑
vaná, útvary Komisie svoje prístupy koordinovali 
a zabezpečili prepojenie medzi pomocou a rozvo ‑
jom v jednotlivých odvetviach. Plné a systematické 
začlenenie prístupu prepojenia pomoci, obnovy 
a rozvoja je súčasťou cyklu financovania na obdobie 
rokov 2014  – 2020.
Odpovede Komisie a ESVČ 46
Odporúčanie 2 ‑ Prvá zarážka
Komisia prijíma túto časť odporúčania; ciele spoloč ‑
nej stratégie sa vymedzujú (v závislosti od konkrét ‑
nych súvislostí) v rámci prípravy plánov pre danú 
krajinu. Mandáty jednotlivých útvarov sú vyme ‑
dzené vo vyhláseniach o ich poslaní.
Odporúčanie 2 ‑ Druhá zarážka
Komisia prijíma túto časť odporúčania (pozri 
usmernenie k prepojeniu pomoci, obnovy a rozvoja 
a k workshopom).
Odporúčanie 2 ‑  Tretia zarážka
Komisia prijíma toto odporúčanie ako súčasť akč ‑
ných plánov krajiny.
Odporúčanie 3
Komisia prijíma odporúčanie Dvora audítorov.
Komisia zdôrazňuje, že v prípade krajín, ktoré 
sa nachádzajú v nestabilnej situácii, v kríze, 
resp. v období po kríze, sa pomoc musí prispôsobiť 
danej situácii, aby sa dosiahla určitá miera úspechu. 
Na tento účel Komisia vypracovala osobitný nástroj 
intervencie známy ako „zmluva o podpore konso ‑
lidácie štátu“, ktorý zahŕňa ustanovenia pre prípad 
takýchto situácií.
Komisia by chcela zdôrazniť, že odporúčanie 3 
Dvora audítorov je zahrnuté v usmerneniach k roz ‑
počtovej podpore.
Odporúčanie 4
Komisia a ESVČ prijímajú toto odporúčanie, ale 
chceli by poukázať na to, že medzičasom boli 
v oblasti pôsobnosti ESVČ stanovené postupy na 
zabezpečenie kontinuity a predpisy na prerozdele ‑
nie personálu v núdzových situáciách, ktoré platia 
pre všetky delegácie. Okrem toho by Komisia chcela 
poukázať na to, že najvyššou prioritou v krízových 
situáciách alebo pri katastrofách v krajine, v ktorej 
sa nachádzajú zamestnanci EÚ, je zaistiť bezpečnosť 
a ochranu personálu EÚ.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu);
•  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie ( http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách, ktoré sídlia 
v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm); kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne automaty alebo hotely si 
však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu).
Predplatné:
•  prostredníctvom obchodných distribútorov Úradu pre vydávanie publikácií Európskej únie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm).
QJ‑AB‑14‑013‑SK‑C ISSN 1831 ‑0931Zemetrasenie, ktoré zasiahlo Haiti 
12. januára 2010, si vyžiadalo veľa ľudských 
životov a spôsobilo obrovské škody v hlavnom 
meste a jeho okolí. V tejto správe Európsky 
dvor audítorov preskúmava, či podpora EÚ 
na obnovu krajiny po zemetrasení bola dobre 
navrhnutá a  zrealizovaná a  či Komisia náležite 
prepojila poskytnutie pomoci s úsilím o obnovu 
a rozvojovou pomocou. Dvor audítorov dospel 
k záveru, že podpora na obnovu bola celkovo 
dobre navrhnutá, pričom sa riešili hlavné 
problémy krajiny. Avšak programy neboli 
zrealizované dostatočne účinne a pomoc, 
obnova a rozvoj neboli dostatočne prepojené. 
Čiastočne to bolo spôsobené náročnou situáciou 
a nedostatkami vnútroštátnych orgánov, ale 
aj nedostatkami v riadení niektorých faktorov, 
ktoré mala pod kontrolou Komisia.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV