DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Spojené kráľovstvo 29. marca 2017 predložilo oznámenie o svojom úmysle vystúpiť z Únie podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii. Znamená to, že ak sa dohoda o vystúpení neratifikuje, primárne a sekundárne právne predpisy Únie sa na Spojené kráľovstvo prestanú uplatňovať od 30. marca 2019 (ďalej len „dátum vystúpenia“). Spojené kráľovstvo sa následne stane treťou krajinou.

Únia a Spojené kráľovstvo dosiahli dohodu o vystúpení, ktorú 25. novembra 2018 schválila Európska rada (článok 50). Jej ratifikácia v Spojenom kráľovstve je však neistá.

Európska komisia vo svojom oznámení z 13. novembra 2018 „Príprava na vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie 30. marca 2019: krízový akčný plán“ (ďalej len „oznámenie o krízovom akčnom pláne“) zdôraznila, že dohoda o vystúpení predstavuje najlepšiu možnosť riadeného vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie. V prípade absencie dohody o vystúpení bude Únia konať v zmysle ochrany svojich záujmov a mala by zaujať jednotný a koordinovaný prístup vo všetkých oblastiach. V uvedenom oznámení Komisia predstavila šesť všeobecných zásad, ktorými by sa mali riadiť krízové opatrenia na všetkých úrovniach. K týmto zásadám patrí to, že opatrenia by nemali reprodukovať výhody členstva v Únii ani podmienky akéhokoľvek prechodného obdobia stanoveného v dohode o vystúpení; opatrenia musia mať v zásade dočasný charakter a nemali by vo všeobecnosti platiť dlhšie ako do konca roka 2019; a musí ísť o jednostranné opatrenia Európskej únie na ochranu jej záujmov, a preto ich Únia v zásade môže aj kedykoľvek zrušiť.

V prípade, že k dátumu vystúpenia nebude medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom uzavretá dohoda o vystúpení, právo Únie týkajúce sa koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia sa prestane uplatňovať na vzťahy medzi Úniou a Spojeným kráľovstvom. Znamená to, že nároky na sociálne zabezpečenie nebudú garantované v prípade občanov Európskej únie, na ktorých sa vzťahujú alebo vzťahovali právne predpisy jedného alebo viacerých členských štátov, a v situáciách týkajúcich sa Spojeného kráľovstva (napr. pracovali alebo bývali v Spojenom kráľovstve, kým bolo členským štátom Únie) a takisto v prípade občanov Spojeného kráľovstva, na ktorých sa vzťahujú alebo vzťahovali právne predpisy jedného alebo viacerých členských štátov.

Bez ohľadu na scenár Komisia neustále zdôrazňuje, že prioritou je ochrana občanov Európskej únie v Spojenom kráľovstve, ako aj občanov Spojeného kráľovstva v Európskej únii. To si bude vyžadovať, aby členské štáty zaujali veľkorysý prístup k občanom Spojeného kráľovstva, ktorí už majú pobyt na ich území. Očakáva sa, že Spojené kráľovstvo bude postupovať rovnako. Vzhľadom na uvedené je cieľom tohto návrhu zmierniť niektoré negatívne účinky vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie v prípade, že so Spojeným kráľovstvom nebudú dohodnuté žiadne riešenia.

Skutočne existuje potreba zabezpečiť, aby sa v prípade osôb, ktoré ako občania Európskej únie uplatňovali svoje právo na voľný pohyb v rámci Únie pred dátumom vystúpenia, zachovali ich nároky na sociálne zabezpečenie na základe skutočností a udalostí, ku ktorým došlo, a období poistenia, zamestnania (samostatnej zárobkovej činnosti) alebo pobytu, ktoré boli dosiahnuté pred dátumom vystúpenia v čase, keď Spojené kráľovstvo bolo členským štátom Európskej únie. Určité základné zásady koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia, ktoré sú zakotvené v nariadení (ES) č. 883/2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia (rovnocenné posudzovanie, sčítanie, rovnosť zaobchádzania), ako aj pravidlá podľa tohto nariadenia, ktorými sa uvedené zásady uplatňujú v praxi (ako napríklad pomerný výpočet starobného dôchodku), by sa mali naďalej vzťahovať na uvedené osoby, pokiaľ ide o skutočnosti alebo udalosti, ku ktorým došlo, a obdobia dosiahnuté pred dátumom vystúpenia. Rovnaká potreba vzniká vo vzťahu k nárokom na sociálne zabezpečenie osôb bez štátnej príslušnosti a utečencov, na ktorých sa vzťahujú alebo vzťahovali právne predpisy jedného alebo viacerých členských štátov a v situáciách týkajúcich sa Spojeného kráľovstva. Vo všetkých uvedených kategóriách sú zahrnutí rodinní príslušníci a pozostalí.

Vzhľadom na skutočnosť, že Spojené kráľovstvo sa stane treťou krajinou, ostatné zásady a pravidlá týkajúce sa koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia sa prestanú odo dňa vystúpenia uplatňovať, ako napríklad exportovateľnosť peňažných dávok, nepretržité poskytovanie nemocenských vecných dávok a pravidlá týkajúce sa uplatniteľných právnych predpisov.

Podľa ustanovení zmluvy o voľnom pohybe Únia v plnej miere uplatnila svoju právomoc, pokiaľ ide o koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia medzi Spojeným kráľovstvom a ďalšími členskými štátmi vo vzťahu k uplatňovaniu práva na voľný pohyb, ku ktorému došlo v čase, keď Spojené kráľovstvo bolo členským štátom Únie. Preto nie je možné, aby členské štáty uzatvárali a uplatňovali dvojstranné dohovory týkajúce sa prípadov, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky a s ďalšími politikami Únie

Tento návrh je súčasťou pripravenosti Únie a jej krízového plánu na zmiernenie negatívnych účinkov vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie bez dohody o vystúpení. Návrh sa riadi všeobecnými zásadami stanovenými v oznámení o krízovom akčnom pláne. Keďže v návrhu sa neopakujú výhody členstva v Únii, ani podmienky akéhokoľvek prechodného obdobia, ktoré by sa stanovilo v dohode o vystúpení, je najmä jednostranný a dočasný.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Tento návrh vychádza z článku 48 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), keďže sa týka opatrení v oblasti koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)