(4)Niekoľko členských štátov vyhlásilo výnimočný stav alebo zaviedlo núdzové opatrenia. Všetky núdzové opatrenia by mali byť striktne primerané, nevyhnutné, časovo obmedzené a v súlade s európskymi a medzinárodnými normami. Mali by podliehať demokratickému dohľadu a nezávislému súdnemu preskúmaniu.

(5)Komisia prijala 20. marca 2020 oznámenie o aktivácii všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu. Doložkou stanovenou v článku 5 ods. 1, článku 6 ods. 3, článku 9 ods. 1 a článku 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1466/97 a v článku 3 ods. 5 a článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1467/97 sa uľahčuje koordinácia rozpočtových politík v obdobiach prudkého hospodárskeho poklesu. Komisia vo svojom oznámení adresovanom Rade vyjadrila názor, že vzhľadom na očakávaný prudký hospodársky pokles vyvolaný vypuknutím nákazy COVID-19 umožňujú súčasné podmienky aktiváciu tejto doložky. Ministri financií členských štátov vyjadrili 23. marca 2020 súhlas s posúdením Komisie. Aktivácia všeobecnej únikovej doložky umožňuje dočasný odklon od postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa za predpokladu, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť zo strednodobého hľadiska. Pokiaľ ide o nápravnú časť paktu, Rada môže na základe odporúčania Komisie takisto rozhodnúť, že prijme revidovanú fiškálnu trajektóriu. Všeobecnou únikovou doložkou sa nepozastavujú postupy Paktu stability a rastu. Členským štátom to umožňuje odchýliť sa od rozpočtových požiadaviek, ktoré by sa za bežných okolností uplatňovali, zatiaľ čo Komisii a Rade to umožňuje uskutočniť potrebné opatrenia koordinácie politík v rámci paktu.

(6)V záujme obmedzenia a kontroly šírenia pandémie, posilnenia odolnosti vnútroštátnych systémov zdravotnej starostlivosti a zmiernenia sociálno-ekonomických následkov prostredníctvom podporných opatrení pre podniky a domácnosti, ako aj v záujme zabezpečenia primeraných zdravotných a bezpečnostných podmienok na pracovisku s cieľom obnoviť hospodársku činnosť treba ďalej konať. Únia by mala na podporu úsilia členských štátov v týchto oblastiach v plnej miere využiť rozličné nástroje, ktoré má k dispozícii. Členské štáty a Únia by zároveň mali spolupracovať na príprave opatrení, ktoré sú potrebné na návrat k normálnemu fungovaniu našich spoločností a hospodárstiev a k udržateľnému rastu, pričom tieto opatrenia by mali okrem iného zahŕňať zelenú a digitálnu transformáciu a mali by vychádzať z ponaučení z tejto krízy.

(7)Kríza spôsobená ochorením COVID-19 poukázala na flexibilitu, ktorú ponúka jednotný trh v oblasti prispôsobenia sa mimoriadnym situáciám. Na to, aby bolo možné zabezpečiť rýchly a hladký prechod do fázy oživenia a voľný pohyb tovaru, služieb a pracovníkov, je však nutné, aby sa mimoriadne opatrenia, ktoré bránia normálnemu fungovaniu jednotného trhu, odstránili hneď, ako stratia svoje opodstatnenie. Súčasná kríza poukázala na potrebu krízových plánov pripravenosti v sektore zdravotníctva, ktoré zahŕňajú najmä zlepšené nákupné stratégie, diverzifikované dodávateľské reťazce a strategické rezervy základných potrieb. Ide o kľúčové prvky pre vypracovanie rozsiahlejších plánov pripravenosti na krízu.

(8)Zákonodarca Únie už zmenil príslušné legislatívne rámce, aby umožnil členským štátom mobilizovať všetky nevyužité zdroje z európskych štrukturálnych a investičných fondov na riešenie mimoriadnych účinkov pandémie ochorenia COVID-19. Uvedenými zmenami sa zabezpečí dodatočná flexibilita i zjednodušené a racionalizované postupy. V snahe zmierniť tlaky v oblasti peňažných tokov môžu členské štáty v účtovnom roku 2020 – 2021 zároveň využiť 100-percentnú mieru spolufinancovania z rozpočtu Únie. Belgicko sa nabáda, aby uvedené možnosti v plnej miere využilo na pomoc jednotlivcom a odvetviam, ktorých tieto výzvy zasiahli najviac.

(9)Sociálno-ekonomické dôsledky pandémie sa vzhľadom na odlišné modely špecializácie v jednotlivých belgických regiónoch pravdepodobne prejavia nerovnomerne. S tým súvisí značné riziko, že v Belgicku dôjde k prehlbovaniu regionálnych aj vnútroregionálnych rozdielov. V kombinácii s rizikom dočasného prerušenia procesu konvergencie medzi jednotlivými členskými štátmi si súčasná situácia vyžaduje cielenú reakciu v oblasti príslušnej politiky.

(10)Belgicko predložilo 30. apríla 2020 svoj národný program reforiem na rok 2020 a svoj program stability na rok 2020. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

(11)Na Belgicko sa v súčasnosti vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu a dlhové pravidlo.

(12)Rada 13. júla 2018 odporučila Belgicku, aby zabezpečilo, že nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2019 neprekročí 1,8 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,6 % HDP. Keďže Belgicko na základe posúdenia spĺňa podmienky pre požadovanú dočasnú odchýlku 0,5 % HDP na základe doložky o štrukturálnych reformách, požadovaná štrukturálna úprava na rok 2019 sa znížila na 0,1 % HDP, čo zodpovedá tomu, že nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2019 neprekročí 2,8 %. V celkovom hodnotení Komisie sa potvrdila značná odchýlka od odporúčaného postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2019, ako aj v rokoch 2018 a 2019 posudzovaných spolu. Je to závažný faktor v správe Komisie vypracovanej v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy, v ktorej sa posudzuje, či Belgicko v roku 2019 dodržalo dlhové kritérium.

(13)Vláda vo svojom programe stability na rok 2020 plánuje zhoršenie celkového salda z deficitu vo výške 1,9 % HDP v roku 2019 na deficit vo výške 7,5 % HDP v roku 2020. Po tom, ako pomer verejného dlhu k HDP v roku 2019 klesol na úroveň 98,6 % HDP, sa podľa programu stability na rok 2020 očakáva, že sa v roku 2020 zvýši na úroveň približne 115 %. Makroekonomický a fiškálny výhľad je ovplyvnený vysokou neistotou v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19.

(14)Belgicko prijalo v reakcii na pandémiu ochorenia COVID-19 a v rámci koordinovaného prístupu Únie rozpočtové opatrenia na zvýšenie kapacity svojho systému zdravotnej starostlivosti, zamedzenie šíreniu pandémie a poskytnutie pomoci tým osobám a odvetviam, ktoré boli obzvlášť ťažko zasiahnuté. Podľa programu stability na rok 2020 dosiahli tieto rozpočtové opatrenia výšku 2,3 % HDP. Medzi tieto opatrenia patrí federálny dočasný systém dávok v nezamestnanosti, náhrada príjmu pre samostatne zárobkovo činné osoby, federálna rezerva určená na výdavky súvisiace s krízou, rôzne regionálne príspevky pre podniky a sektorové dotácie. Vyčíslenie opatrení znižujúcich deficit sa vo všeobecnosti zhoduje s odhadmi Komisie, keď sa zohľadní rozdielne zaobchádzanie s nákladmi na automatické stabilizátory. Belgicko navyše oznámilo opatrenia, ktoré síce nemajú priamy vplyv na rozpočet, ale prispejú k podpore pomoci na zabezpečenie likvidity pre podniky. Tieto opatrenia sa týkajú federálnych aj regionálnych úverových záruk pre spoločnosti a samostatne zárobkovo činné osoby, ktoré podľa odhadov programu stability na rok 2020 predstavujú 11,8 % HDP. Zaviedli sa aj odklady platieb daní, najmä pokiaľ ide o dane z príjmu fyzických a právnických osôb a odklad platieb príspevkov na sociálne zabezpečenie, ale program stability na rok 2020 ich nevyčísľuje. Celkovo sú opatrenia, ktoré prijalo Belgicko, v súlade s usmerneniami stanovenými v oznámení Komisie o koordinovanej hospodárskej reakcii na vypuknutie nákazy COVID-19. Úplné vykonávanie týchto opatrení, po ktorom bude nasledovať preorientovanie fiškálnych politík na dosiahnutie obozretných strednodobých fiškálnych pozícií, keď to hospodárske podmienky umožnia, prispeje v strednodobom horizonte k zachovaniu fiškálnej udržateľnosti.

(15)Na základe prognózy Komisie z jari 2020 sa odhaduje, že pri nezmenených politikách bude saldo verejných financií Belgicka v roku 2020 na úrovni –8,9 % HDP a v roku 2021 na úrovni –4,2 % HDP. Predpokladá sa, že miera zadlženosti verejnej správy dosiahne v roku 2020 úroveň 113,8 % HDP.

(16)Komisia vydala 20. mája 2020 správu vypracovanú v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy, keďže Belgicko v roku 2019 nedodržalo dlhové pravidlo a plánuje, že v roku 2020 nedodrží prahovú hodnotu deficitu na úrovni 3 % HDP. Z analýzy celkovo vyplýva, že kritérium deficitu a dlhové kritérium vymedzené v zmluve a v nariadení (ES) č. 1467/1997 nie sú dodržané.

(17)Belgické orgány prijali v reakcii na vypuknutie pandémie COVID-19 komplexný balík opatrení na zmiernenie sociálnych a hospodárskych dôsledkov prudkého hospodárskeho poklesu. Na účely nového krátkodobého úveru poskytovaného životaschopným podnikom je dostupná záručná schéma vo výške 50 mld. EUR. Regióny a komunity takisto zaviedli záruky pre preklenovacie a bežné podnikové úvery, podporu likvidity pre podniky vo forme priamych úverov a opatrenia na finančnú podporu podnikov najviac postihnutých krízou. Splácanie existujúcich hypoték a podnikateľských úverov je možné predĺžiť. Ťažko zasiahnuté podniky môžu využívať dočasné moratórium na konkurzné konanie. V záujme toho, aby čím viac pracovníkov mohlo zotrvať v práci alebo sa do nej vrátiť s cieľom zaistiť kontinuitu činností, sa zaviedli rôzne stimuly. Príspevky na sociálne zabezpečenie a platby daní, ako je daň z pridanej hodnoty alebo daň z príjmov právnických a fyzických osôb, sa môžu v niektorých prípadoch odložiť alebo sa od nich môže upustiť. Federálna vláda zaviedla pre spoločnosti postihnuté krízou režim dočasnej nezamestnanosti z dôvodu vyššej moci so zvýšenou úrovňou dávok. Samostatne zárobkovo činné osoby, ktorých činnosť bola prerušená aspoň počas siedmich po sebe nasledujúcich dní, majú možnosť využiť mesačnú náhradu príjmu. Postupné znižovanie dávok v nezamestnanosti je dočasne pozastavené. Federálna vláda takisto pripravuje dodatočný súbor opatrení na boj proti platobnej neschopnosti podnikov, ako je oslobodenie od dane z príjmov právnických osôb a dane z príjmu fyzických osôb na daňový rok 2020.

(18)Belgický systém zdravotnej starostlivosti dosahuje v poskytovaní akútnej starostlivosti v nemocniciach dobré výsledky. Vypuknutie nákazy COVID-19 však poukázalo na viaceré nedostatky v odolnosti systému zdravotnej starostlivosti v prípade závažnej krízy v oblasti verejného zdravia. Zo vzniknutej situácie je zrejmé, že Belgicko čelí štrukturálnemu nedostatku zdravotníckych pracovníkov, ktorý treba riešiť. Zabezpečenie dostatočného množstva kritických zdravotníckeho materiálu vrátane ochranných prostriedkov, najmä pre zdravotníckych pracovníkov a pracovníkov v iných ohrozených povolaniach, zostane aj v blízkej budúcnosti kľúčové. V záujme zabezpečenia účinného riadenia zdravotných kríz, ako je napríklad kríza vyvolaná ochorením COVID-19, bude mať v krátkodobom a strednodobom horizonte stále zásadný význam stratégia v oblasti verejnej zdravotnej starostlivosti, ktorá je plne koordinovaná s politikami v oblasti prevencie a dlhodobej starostlivosti. V tejto súvislosti je dôležitým stavebným kameňom bezproblémová implementácia dohody z medzirezortnej konferencie o verejnej zdravotnej starostlivosti, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby boli zamestnanci nemocníc a príslušná infraštruktúra (federálna právomoc) k dispozícii pre zariadenia dlhodobej starostlivosti (komunitná právomoc).

(19)Po tom, ako sa v roku 2019 a začiatkom roku 2020 v Belgicku dosiahla rekordne vysoká úroveň zamestnanosti, spôsobila kríza vyvolaná ochorením COVID-19 prudké zastavenie rastu zamestnanosti. Existujúce verejné schémy podpory príjmov v Belgicku, ako napríklad systém dočasnej nezamestnanosti pre zamestnancov a právo na preklenutie prerušenia podnikania pre samostatne zárobkovo činné osoby, poskytujú čiastočnú kompenzáciu za straty príjmu v dôsledku skrátenia pracovného času. Tieto režimy skráteného pracovného času zohrávajú pri znižovaní vplyvu zníženej produkcie na úroveň zamestnanosti významnú úlohu. Napriek tomu sa očakáva v roku 2020 zvýšenie nezamestnanosti na úroveň 7 % a v roku 2021 jej mierny pokles na úroveň 6,6 %. S cieľom predísť tomu, aby sa zvýšenie nezamestnanosti stalo štrukturálnym, bude treba vyvinúť ďalšie úsilie na posilnenie účinnosti existujúcich aktívnych politík trhu práce, ktorá zostáva naďalej nízka, pričom vysoký podiel nezamestnaných, ktorí sa zúčastňujú na aktívnych opatreniach trhu práce, sprevádza nízka úroveň prechodu z nezamestnanosti do zamestnania. Osobitná pozornosť by sa mala venovať zabezpečeniu komplexného prístupu pre tých, ktorí sú od trhu práce najviac vzdialení a ktorí sú pravdepodobne najviac zasiahnutí negatívnymi sociálno-ekonomickými dôsledkami krízy. Zraniteľné skupiny zahŕňajú najmä osoby s nízkou kvalifikáciou, ľudí s migrantským pôvodom a osoby so zdravotným postihnutím. Daňovo-odvodové zaťaženie práce na všetkých mzdových úrovniach navyše zostáva v priemere vysoké – s výnimkou zamestnancov s veľmi nízkou mzdou (50 % priemernej mzdy). Ide o dôležitú hnaciu silu relatívne vysokých nákladov práce, čo môže mať negatívny vplyv na dopyt po pracovnej sile, najmä pri pracovných miestach s nízkou produktivitou.

(20)Mobilita pracovnej sily by sa mala prednostne podporovať v odvetviach, kde je výrazný nedostatok pracovnej sily, vrátane sektora zdravotníctva, odvetvia informačných a komunikačných technológií, ako aj technických a odborných povolaní. S tým sa budú spájať dôležité potreby v oblasti rekvalifikácie a zvyšovania kvalifikácie, a zároveň si to bude vyžadovať zvýšenie úrovne účasti dospelých na vzdelávaní a odbornej príprave, a to aj využívaním období skráteného pracovného času. Existujú obavy, že existujúce schémy stimulov v oblasti odbornej prípravy sa nedostanú k tým, ktorí by z nich mohli mať najväčší prospech, ako sú osoby s nízkou kvalifikáciou, starší pracovníci a ľudia s migrantským pôvodom. Hlavnou prekážkou sú nedostatočné jazykové znalosti, najmä v dvojjazyčnom Bruseli. Komunity prijímajú opatrenia na zvýšenie záujmu o štúdium v oblasti vedy, technológií, inžinierstva a matematiky, ale stále existuje priestor pre komplexnejšie stratégie na uspokojenie budúceho dopytu na trhu práce. Celková úroveň digitálnych zručností je dobrá, ale stagnuje. Medzi mladými ľuďmi, a najmä medzi mladými ľuďmi s nízkou úrovňou vzdelania, je stupeň digitálnych zručností nižší než priemer EÚ a v posledných rokoch sa zhoršuje. Pre zabezpečenie prístupu k vzdelávaniu na diaľku je nevyhnutná dostupnosť primeraného vybavenia a internetového pripojenia pre všetkých študentov spolu s potrebnými programami odbornej prípravy učiteľov a mentorských programov. Je to potrebné aj na zabezpečenie toho, aby sa existujúce nerovnosti vo vzdelávacom systéme v dôsledku krízy ešte neprehĺbili.

(21)Belgicko prijalo mnohé schémy na podporu likvidity firiem vrátane schémy štátnych záruk na úvery a viacerých regionálnych schém oznámených v medziach dočasného rámca pre opatrenia štátnej pomoci na podporu hospodárstva počas súčasného šírenia nákazy COVID-19. Efektívna a účinná realizácia takýchto schém, a to aj prostredníctvom sprostredkovateľov, je kľúčom k zabezpečeniu toho, aby ich podniky, najmä malé a stredné podniky a samostatne zárobkovo činné osoby, mohli v záujme svojej ochrany a rýchlejšej obnovy využívať. V procese navrhovania a vykonávania týchto opatrení treba zohľadniť odolnosť bankového sektora vrátane sprostredkovateľov.

(22)Napriek úsiliu vlády predstavuje administratívna záťaž podnikov približne 7 miliárd EUR ročne (1,6 % HDP), z čoho sa väčšina vzťahuje na dodržiavanie daňových predpisov a pracovného práva. Rôzne daňové výdavky zapríčiňujú zložitosť daňového systému. Vedenie mzdovej agendy spoločnosti je zložité, najmä pre spoločnosti, ktoré sa musia vyrovnávať s rôznymi regionálnymi systémami. Podniky čelia čoraz dlhším omeškaniam platieb od verejných orgánov, čo prispieva k zlyhávaniu podnikov a zhoršovaniu podnikateľského prostredia. Vybavenie stavebného povolenia a administratívne postupy zavedenia elektriny a vody trvajú dlho. Proces prevodu vlastníctva patrí k najpomalším a najdrahším v EÚ. Vo vstupných požiadavkách v odvetviach remeselníctva/stavebníctva existujú výrazné regionálne rozdiely. Pravidlá týkajúce sa otváracích hodín v obchodoch, propagácie predaja, zliav a distribučných reťazcov pre lieky bez lekárskeho predpisu majú negatívny vplyv na prevádzkové prostredie maloobchodníkov. Zavádzanie technológie 5G brzdia okrem iného prísne limity žiarenia (najmä v Bruseli), ktoré sa v jednotlivých regiónoch líšia, vysoké dane za antény v Bruseli a dlhé lehoty pri udeľovaní povolení na rozmiestňovanie antén. V oblasti platobnej neschopnosti neexistuje pre malé a stredné podniky žiadny osobitný zjednodušený postup mimosúdneho vyrovnania a insolvenčné konania môžu iniciovať len dlžníci. Nedostatočná digitalizácia a nedostatok zdrojov zostávajú pre súdny systém napriek postupnému zlepšovaniu aj naďalej výzvou. Zdĺhavé konania v správnom súdnictve spôsobujú značné oneskorenia v oblasti verejného obstarávania a pri stavebných povoleniach. Kľúčové orgány presadzovania práva v oblastiach dohľadu nad trhom, hospodárskej súťaže a železničnej dopravy nemajú dostatok zamestnancov na plnenie svojich úloh.

(23)Pokiaľ ide o podporu oživenia hospodárstva, bude dôležité, aby sa prednostne realizovali pripravené verejné investičné projekty a aby sa podporili investície súkromného sektora, a to aj prostredníctvom príslušných reforiem. Ako sa uvádza v národnom energetickom a klimatickom pláne (NEKP) na obdobie 2021 – 2030, Belgicko má značné investičné potreby v oblasti udržateľnej dopravy, najmä pri riešení otázok preťaženia dopravy a elektrickej mobility. Pred krízou ohlásili belgické regióny významné viacročné plány dopravnej infraštruktúry. Uskutočňujú sa veľké investície do prímestskej železničnej dopravy okolo Bruselu, návestí a prístavných a cezhraničných železničných spojení. V rámci NEKP sa určili aj dôležité investičné potreby v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a flexibilnej výroby elektrickej energie, energetických prepojení, inteligentných sietí, skladovania a energetickej efektívnosti s cieľom splniť európske ciele v oblasti energetiky, dodržať záväzok Belgicka úplne prestať využívať jadrovú energiu do roku 2025 a zrenovovať 80 % fondu budov, ktoré boli postavené pred zavedením energetických noriem. Na rozdiel od relatívne vysokej intenzity súkromného výskumu a vývoja je intenzita verejného výskumu a vývoja stále mierne nižšia než vo väčšine členských štátov s podobnou úrovňou hospodárskeho rozvoja. Belgicko sa vystavuje riziku, že bude pri zavádzaní technológie 5G zaostávať, keďže neplánuje prideliť prvé pásma 5G v rámci lehôt stanovených v právnych predpisoch Únie. Belgické orgány v marci 2020 spustili verejné konzultácie v súvislosti s dočasnými národnými licenciami na dostupné frekvenčné spektrum v hodnote 200 MHz v pásme 3,6 až 3,8 GHz ako dočasné riešenie. Programovanie Fondu na spravodlivú transformáciu na obdobie 2021 – 2027 by mohlo Belgicku pomôcť vyriešiť niektoré výzvy, ktoré predstavuje prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo, a to najmä v oblasti uvedenej v prílohe D k správe o krajine. To by Belgicku umožnilo čo najlepšie tento fond využiť.