Efektívne fungovanie vnútorného trhu v železničnej doprave, voľný tok základného tovaru, cestujúcich a pracovníkov a súvisiace služby závisia od hospodárskej výkonnosti železničných podnikov, manažérov infraštruktúry a odvetvia železničnej dopravy, ako aj od dobre fungujúceho právneho a administratívneho rámca. Negatívne hospodárske dôsledky súčasnej pandémie COVID-19 by mohli ohroziť finančné zdravie železničných podnikov a manažérov infraštruktúry a mať vážne negatívne účinky na dopravný systém a hospodárstvo ako celok.

V súlade so smernicou (EÚ) 2016/797 a smernicou (EÚ) 2016/798 boli prijaté viaceré vykonávacie a delegované akty. Vzhľadom na dvojitú lehotu na transpozíciu sa v nich uvádzajú zodpovedajúce prechodné ustanovenia a dátumy nadobudnutia účinnosti. Komisia navrhne súbor zmien vykonávacích aktov s cieľom zosúladiť ich s predĺžením lehôt na transpozíciu po prijatí navrhovanej smernice. V prípade príslušných delegovaných aktov by existujúci postup stanovený v článku 6 smernice (EÚ) 2016/798 neumožnil včasné zosúladenie s predĺžením lehôt na transpozíciu. Preto sa v návrhu uvádza právny základ a zjednodušený postup pre ďalšie zosúladenie. Tým sa zabezpečí súdržný právny rámec a vykonávanie technického piliera štvrtého železničného balíka.

Vzhľadom na mimoriadne okolnosti je úplne pochopiteľné, že konečná transpozícia do 16. júna 2020 nemusí byť možná. Je nevyhnutné zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť a istotu, najmä pre odvetvie železničnej dopravy a podniky, pretože tie budú predovšetkým ťažiť z výhod štvrtého železničného balíka. K vypuknutiu nákazy COVID-19 došlo v konečnej fáze prijímania vnútroštátnych transpozičných opatrení. Členské štáty by mali byť naďalej schopné dokončiť tento proces v dodatočnom období troch mesiacov. Komisia preto považuje krátky trojmesačný odklad za primeraný.

V dôsledku vypuknutia nákazy COVID-19 väčšina zvyšných 17 členských štátov požiadala o odklad transpozície, pričom uviedli, že nebudú schopné dokončiť potrebné právne predpisy do 16. júna 2020.

Smernicami (EÚ) 2016/797 a (EÚ) 2016/798 z technického piliera 4. železničného balíka sa členským štátom neobvykle poskytol výber dvoch lehôt na transpozíciu – 16. júna 2019 alebo, po oznámení Komisii a Železničnej agentúre Európskej únie, 16. júna 2020. Iba 8 členských štátov transponovalo obe smernice v roku 2019 (BG, FI, FR, GR, IT, NL, RO, SI).

Vzhľadom na naliehavosť tejto záležitosti sa nemohli uskutočniť formálne konzultácie so zainteresovanými stranami. Orgány členských štátov aj zainteresované strany však vyzvali Komisiu, aby v kontexte smerníc prijala návrh vhodných opatrení.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX-POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Na dosiahnutie svojho cieľa musí mať právny nástroj rovnakú formu ako právny nástroj, ktorý sa má zmeniť. Hlavným účelom návrhu je zmeniť lehotu na transpozíciu, ako to požadujú členské štáty.

(1)V súlade s článkom 57 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/797 a článkom 33 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/798 mali členské štáty uviesť do účinnosti zákony, právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s príslušnými ustanoveniami smerníc do 16. júna 2019. Podľa článku 57 ods. 2 smernice (EÚ) 2016/797 a článku 33 ods. 2 smernice (EÚ) 2016/798 však členské štáty mali možnosť predĺžiť lehotu určenú na transpozíciu o jeden rok.

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 ods. 1,

S cieľom zabezpečiť riadne vykonávanie navrhovaného opatrenia, ktoré má priamy vplyv aj na právnu zrozumiteľnosť pre odvetvie železničnej dopravy, Komisia navrhuje zaviesť ustanovenie týkajúce sa oznámenia pre členské štáty, ktoré sa rozhodli predĺžiť lehotu na transpozíciu do 16. septembra 2020.

(2)Sedemnásť členských štátov predložilo Komisii a Železničnej agentúre Európskej únie (ďalej len „agentúra“) oznámenie o predĺžení lehoty na transpozíciu smerníc (EÚ) 2016/797 a (EÚ) 2016/798 do 16. júna 2020.

(3)V dôsledku mimoriadnej a nepredvídateľnej situácie spôsobenej pandémiou COVID-19 niektoré z týchto členských štátov čelia ťažkostiam pri dokončovaní legislatívnych prác v rámci danej lehoty na transpozíciu, a preto hrozí nedodržanie tejto lehoty. Takéto nedodržanie by mohlo spôsobiť právnu neistotu pre odvetvie železničnej dopravy, vnútroštátne orgány a agentúru, pokiaľ ide o právne predpisy, ktoré sa vzťahujú na bezpečnosť a interoperabilitu železníc. Neschopnosť niektorých členských štátov transponovať smernice spôsobená vypuknutím nákazy COVID-19 má nepriaznivé dôsledky pre odvetvie železničnej dopravy.

(4)Je nevyhnutné poskytnúť odvetviu železničnej dopravy právnu zrozumiteľnosť a istotu tým, že sa v prípade potreby umožní členským štátom od 16. júna 2020 a počas obmedzeného obdobia naďalej uplatňovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/57/ES.

(5)Keďže v konečnej fáze prijímania vnútroštátnych transpozičných opatrení došlo k vypuknutiu nákazy COVID-19, členským štátom by sa na dokončenie procesu transpozície malo poskytnúť dodatočné obdobie troch mesiacov.

(6)Lehoty na transpozíciu smerníc (EÚ) 2016/797 a (EÚ) 2016/798 by sa mali predĺžiť o tri mesiace do 16. septembra 2020. Dátum zrušenia smernice 2004/49/ES podľa článku 58 smernice (EÚ) 2016/797 a dátum zrušenia smernice 2008/57/ES podľa článku 34 smernice (EÚ) 2016/798 by sa mali zodpovedajúcim spôsobom upraviť.

(7)Na základe smernice (EÚ) 2016/798 bolo prijatých niekoľko delegovaných aktov, ktoré zohľadňujú predchádzajúce lehoty na transpozíciu. Tieto akty sa musia v súčasnej situácii zosúladiť s novou lehotou na transpozíciu. Ak sa z vážnych a naliehavých dôvodov vyžaduje zmena delegovaného aktu, mal by sa stanoviť zjednodušený postup.

(8)Smernice (EÚ) 2016/797 a (EÚ) 2016/798 by sa mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(9)S cieľom umožniť okamžité uplatňovanie opatrení stanovených v tejto smernici by táto smernica mala nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,

PRIJALI TÚTO SMERNICU:

Článok 1

Smernica (EÚ) 2016/797 sa mení takto:

1.V článku 57 sa vkladá tento odsek 2a:

„2a. Členské štáty, ktoré predĺžili lehotu určenú na transpozíciu v súlade s odsekom 2, ju môžu ďalej predĺžiť do [16. septembra 2020]. Ich transpozičné opatrenia sa uplatňujú od uvedeného dátumu. Uvedené členské štáty to oznámia agentúre a Komisii najneskôr jeden deň po nadobudnutí účinnosti smernice (EÚ) 2020/….“

2.V článku 58 prvom odseku:

sa dátum „16. júna 2020“ nahrádza dátumom „16. septembra 2020“.

Článok 2

Smernica (EÚ) 2016/798 sa mení takto:

1.Vkladá sa tento článok 6a:

„Článok 6a

Zosúladenie CSM s revidovanými lehotami