EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli8. 4. 2016 COM(2016) 183 final 2016/0094(NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v súvislosti s medzinárodným nástrojom, ktorý majú vyvinúť orgány ICAO a ktorý má viesť k vykonávaniu jednotného globálneho trhového opatrenia na riešenie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy od roku 2020



DÔVODOVÁ SPRÁVA 1.KONTEXT NÁVRHU •Dôvody a ciele návrhu Na 21. konferencii zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie spojených národov o zmene klímy bola prijatá Parížska dohoda, ktorej cieľom je obmedziť nárast globálnej teploty výrazne pod úroveň 2°C v porovnaní s obdobím pred industrializáciou a vyvíjať úsilie na obmedzenie nárastu teploty na 1,5°C. Do roku 2050 by sa mali emisie skleníkových plynov znížiť aspoň o 50 % oproti úrovni z roku 1990. K zníženiu emisií by mali prispieť všetky odvetvia hospodárstva vrátane medzinárodnej leteckej dopravy. Emisie skleníkových plynov z medzinárodnej leteckej dopravy predstavujú viac ako 2 % svetových emisií, pričom tieto emisie exponenciálne rastú a podľa odhadov sa pri nezmenenom vývoji do roku 2050 môžu zvýšiť o 200 % v porovnaní so súčasnou úrovňou. V oznámení Komisie Európskemu parlamentu a Rade „Parížsky protokol – Koncepcia boja proti celosvetovej zmene klímy po roku 2020“ sa zdôrazňuje, že Medzinárodná organizácia civilného letectva (ďalej len „ICAO“) by mala konať tak, aby do konca roku 2016 účinne zregulovala emisie z medzinárodnej leteckej dopravy. Napriek technologickému pokroku je potenciál zníženia celkových emisií v odvetví leteckej dopravy obmedzený. Za vhodný nástroj sa preto považujú trhové opatrenia, ktoré letectvu umožnia prispieť k celkovému zníženiu emisií. Na 38. zasadnutí zhromaždenia ICAO (v roku 2013) sa rozhodlo, že na riešenie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy sa vyvinie jednotné globálne trhové opatrenie, pričom rozhodnutie sa má prijať na 39. zasadnutí zhromaždenia ICAO v roku 2016 (27. september – 7. október 2016) a systém by sa mal začať uplatňovať v roku 2020. Čo najskôr a v dostatočnom časovom predstihu pred ďalším zasadnutím zhromaždenia ICAO je preto potrebné prijať pozíciu, podľa ktorej by členské štáty, konajúc spoločne v záujme EÚ, mali dodržiavať rozhodnutie, ktoré ICAO prijme. Túto pozíciu Únie má v orgánoch ICAO vyjadrovať Komisia a členské štáty. Na vypracovaní návrhu takéhoto nástroja sa podieľajú rôzne orgány ICAO vrátane Rady ICAO. Pozíciu EÚ je takisto potrebné prijať v záujme zabezpečenia súladu s existujúcimi právnymi predpismi EÚ. •Súlad s existujúcimi ustanoveniami politík v danej oblasti V zmysle rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1600/2002/ES mala Únia identifikovať a vykonať osobitné opatrenia na zníženie emisií skleníkových plynov z medzinárodnej leteckej dopravy, ak by sa takéto opatrenia do roku 2002 nedohodli v rámci ICAO. Na základe rozhodnutia prijatého na 33. zasadnutí zhromaždenia ICAO (v roku 2001) schváliť otvorený systém obchodovania s emisiami z medzinárodnej leteckej dopravy a na základe rozhodnutia z 35. zasadnutia zhromaždenia ICAO (v roku 2004) o príprave usmernenia na zahrnutie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy do systémov obchodovania s emisiami medzi zmluvnými krajinami ICAO prijali Európsky parlament a Rada smernicu 2008/101/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/87/ES s cieľom začleniť činnosti leteckej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových. Okrem rozhodnutia vytvoriť globálne trhové opatrenie sa na 38. zasadnutí zhromaždenia ICAO (v roku 2013) rozhodlo, že ICAO a jej členské štáty budú spolu s relevantnými organizáciami vyvíjať úsilie smerom k dosiahnutiu spoločného globálneho strednodobého cieľa udržať čisté celosvetové emisie oxidu uhličitého z medzinárodnej leteckej dopravy na úrovni roku 2020. Odhaduje sa, že emisie z medzinárodnej leteckej dopravy budú v roku 2020 o 70 % vyššie ako v roku 2005, pričom Únia a jej členské štáty sa neustále vyjadrujú v prospech toho, aby cieľom do roku 2020 bolo celosvetové zníženie emisií skleníkových plynov z medzinárodnej dopravy o 10 % oproti úrovni z roku 2005. Zdá sa však vhodné, aby Únia využila možnosť podporovať globálne trhové opatrenie, ktoré sa má vytvoriť v pomerne krátkom čase, s cieľom obmedziť emisie skleníkových plynov z medzinárodnej leteckej dopravy na úroveň roku 2020, pričom treba mať na pamäti, že stanovené ciele je možné časom podľa potreby prehodnotiť. S cieľom uľahčiť pokrok pri tvorbe vhodného nástroja na 39. zasadnutí zhromaždenia ICAO (v roku 2016) sa zákonodarcovia Únie rozhodli dočasne považovať požiadavky smernice 2003/87/ES za splnené, pokiaľ ide o lety z letísk a na letiská v krajinách mimo Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP). Po 39. zasadnutí zhromaždenia ICAO (v roku 2016) bude Komisia informovať Európsky parlament a Radu o opatreniach na vykonávanie medzinárodného nástroja založeného na globálnom trhovom opatrení od roku 2020, na základe ktorého by sa nediskriminačným spôsobom znížili emisie skleníkových plynov z medzinárodnej leteckej dopravy. V tejto správe Komisia posúdi, a ak to bude vhodné, navrhne opatrenia v reakcii na vývoj v súvislosti s vhodným rozsahom pokrytia emisií z letov z letísk a na letiská v krajinách mimo EHP od 1. januára 2017. •Súlad s inými politikami Únie Navrhované rozhodnutie je v súlade s ďalšími politikami Únie a dopĺňa ich. Konkrétne ide o politiky v oblasti energetiky, životného prostredia a dopravy. Globálny prechod na čistú energiu si bude vyžadovať zmeny, pokiaľ ide o obchodné a investičné správanie, ako aj stimuly v celom spektre politík. 2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA •Právny základ Tento návrh sa opiera o článok 192 ods. 1 spolu s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ. V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovuje postup určenia pozícií, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. V tomto prípade bude mať akt, ktorý má zhromaždenie ICAO prijať, právne účinky v zmysle článku 28 písm. a) smernice 2003/87/ES.

V súlade s článkom 192 ods. 1 a článkom 191 ZFEÚ bude Európska únia okrem iného prispievať k plneniu týchto cieľov: udržiavanie, ochrana a zlepšovanie kvality životného prostredia a podpora opatrení na medzinárodnej úrovni na riešenie regionálnych alebo celosvetových environmentálnych problémov, a najmä na boj proti zmene klímy. •Výber nástroja V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa ako uplatniteľný nástroj stanovuje rozhodnutie Rady. 3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX-POST, KONZULTÁCIÍ SO ZÚČASTNENÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Neuplatňuje sa. 4.VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá vplyv na rozpočet Európskej únie. 5.INÉ PRVKY Neuplatňuje sa. 2016/0094 (NLE)

Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v súvislosti s medzinárodným nástrojom, ktorý majú vyvinúť orgány ICAO a ktorý má viesť k vykonávaniu jednotného globálneho trhového opatrenia na riešenie emisií z medzinárodnej leteckej dopravy od roku 2020 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Emisie skleníkových plynov z medzinárodnej leteckej dopravy predstavujú viac ako 2 % svetových emisií, pričom tieto emisie exponenciálne rastú a podľa odhadov sa pri nezmenenom vývoji do roku 2050 zvýšia o 200 % v porovnaní so súčasnou úrovňou. Do roku 2050 by sa mali emisie skleníkových plynov znížiť aspoň o 50 % oproti úrovni z roku 1990. K zníženiu emisií by mali prispieť všetky odvetvia hospodárstva vrátane medzinárodnej leteckej dopravy.