Nová SPP so sebou prináša významné zmeny. Na zabezpečenie plynulého prechodu zo súčasného do ďalšieho obdobia SPP sú potrebné prechodné pravidlá.

Cieľom tohto návrhu je poskytnúť istotu a kontinuitu pri poskytovaní podpory európskym poľnohospodárom a zabezpečiť kontinuitu podpory rozvoja vidieka v prechodnom období pre tie členské štáty, ktoré využili svoje prostriedky pridelené z fondu EPFRV na obdobie rokov 2014 – 2010, a to predĺžením súčasného právneho rámca, kým sa nezačne uplatňovať nová SPP. Aby členské štáty mohli vykonať potrebné úpravy na vnútroštátnej úrovni, Rada a Európsky parlament by mali prijať tieto zmeny do polovice roku 2020.

Nariadenie (EÚ) č. 1307/2013 o priamych platbách a nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 o rozvoji vidieka však neobsahujú výšku podpory zo zdrojov Únie ani vnútroštátne stropy na roky po roku 2020. To platí aj pre nariadenie (EÚ) č. 228/2013 o osobitných opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov Únie a nariadenie (EÚ) č. 229/2013 o osobitných opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech menších ostrovov v Egejskom mori. Tieto nariadenia preto v praxi nebudú od roku 2021 uplatniteľné. Z tohto dôvodu je potrebné ich zmeniť tak, aby obsahovali príslušné sumy/stropy, keď sa o nich rozhodne v súvislosti s novým VFR na roky 2021 – 2027. Okrem toho sa v nariadení (EÚ) č. 1307/2013 o priamych platbách niektoré pravidlá obmedzili na obdobie do roku 2019. V nariadení (EÚ) 2019/288, ktorým sa mení nariadenie o priamych platbách, sa stanovujú pravidlá na kalendárny rok 2020. Tieto pravidlá bude potrebné ešte predĺžiť na prechodné obdobie. V záujme zrozumiteľnosti a právnej istoty je takisto potrebné doplniť určité pravidlá alebo zmeniť niektoré existujúce pravidlá, aby sa zabezpečila kontinuita.

V návrhoch Komisie na reformu spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „SPP“) po roku 2020 sa stanovuje, že členské štáty začnú vykonávať svoje strategické plány od 1. januára 2021. Znamenalo by to, že členské štáty predložia svoje strategické plány najneskôr do 1. januára 2020 a Komisia tieto plány chváli v priebehu roka. Vzhľadom na súčasný stav v Parlamente aj Rade je zrejmé, že základné akty ani následné delegované a vykonávacie akty sa formálne neprijmú do januára 2020 a že preto bude potrebné naplánovať prechodné obdobie.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

V ZFEÚ sa stanovuje, že právomoc v oblasti poľnohospodárstva sa delí medzi Úniu a členské štáty. Únia vykonáva svoju právomoc prijímaním rôznych legislatívnych aktov, ktorými teda vymedzuje a vykonáva spoločnú poľnohospodársku politiku EÚ podľa článkov 38 až 44 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Cieľom tohto návrhu je preklenúť obdobie, kým sa nová SPP začne uplatňovať, a to predĺžením rozšírením súčasného právneho rámca a zabezpečením plynulého prechodu zo súčasného do ďalšieho obdobia SPP. Tieto ciele možno dosiahnuť len zmenou nariadení (EÚ) č. 1305/2013, č. 1306/2013, č. 1307/2013, č. 1308/2013, č. 228/2013 a (EÚ) č. 229/2013, ako aj stanovením určitých prechodných ustanovení.

Nariadenie v súčasnosti zahŕňa vnútroštátne a čisté stropy pre priame platby až do kalendárneho roku 2020 (vrátane). Preto by sa mali doplniť stropy pre kalendárny rok 2021 a mali by sa upraviť aj referenčné sumy pre osobitnú platbu na bavlnu na kalendárny rok 2021. Cieľom návrhu je takisto riešiť chyby, ktorých sa dopustili členské štáty pri prideľovaní platobných nárokov, pokiaľ ide o počet aj hodnotu platobných nárokov. V záujme právnej istoty by sa platobné nároky mali legalizovať od roku 2021. Návrh zahŕňa možnosť pre členské štáty naďalej presúvať finančné prostriedky medzi piliermi po kalendárnom roku 2020. Návrh okrem toho členským štátom výslovne umožňuje, aby pokračovali v internom procese konvergencie aj po roku 2019. Stanovuje sa v ňom predĺženie režimu jednotnej platby na plochu v prechodnom období.

(1)Komisia sa vo svojich legislatívnych návrhoch o spoločnej poľnohospodárskej politike (SPP) na obdobie po roku 2020 usilovala výraznejšie orientovať SPP na aktuálne a budúce výzvy, akými sú zmena klímy alebo generačná výmena, a zároveň naďalej podporovať poľnohospodárov v Únii v záujme udržateľnosti a konkurencieschopnosti sektora poľnohospodárstva. Predmetné návrhy sú úzko spojené s viacročným finančným rámcom (VFR) Únie na roky 2021 až 2027.

(2)Komisia navrhla prepojiť SPP so zabezpečením výkonnosti („model vykonávania“). Únia má podľa nového právneho rámca stanoviť základné parametre politiky, akými sú ciele SPP a základné požiadavky, členské štáty pritom majú mať väčšiu zodpovednosť za spôsob, akým plnia ciele a dosahujú cieľové hodnoty. Podľa toho majú členské štáty zostaviť strategické plány SPP, ktoré má Komisia schváliť a členské štáty vykonávať.

(3)Legislatívny postup sa neukončil včas na to, aby členské štáty a Komisia mohli pripraviť všetky prvky potrebné na uplatňovanie nového právneho rámca a strategických plánov SPP od 1. januára 2021, ako Komisia pôvodne navrhovala.

(4)Preto by Únia s cieľom zabezpečiť, aby sa poľnohospodárom a iným prijímateľom mohla poskytovať podpora z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európsky poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) aj v roku 2021, mala naďalej takúto podporu poskytovať počas jedného ďalšieho roka za podmienok stanovených v existujúcom právnom rámci, ktorý sa vzťahuje na obdobie 2014 až 2020. Existujúci právny rámec je stanovený konkrétne v nariadeniach Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1305/2013, (EÚ) č. 1306/2013, (EÚ) č. 1307/2013, (EÚ) č. 1308/2013, (EÚ) č. 228/2013 a (EÚ) č. 229/2013. Navyše by sa s cieľom uľahčiť prechod z existujúcich režimov podpory na nový právny rámec, ktorý sa vzťahuje na obdobie od 1. januára 2022, mali stanoviť pravidlá na regulovanie toho, ako sa určité formy podpory poskytované na viacročnom základe začlenia do nového právneho rámca.

(5)Vzhľadom na to, že Únia by mala naďalej podporovať rozvoj vidieka v roku 2021, by členské štáty, ktoré preukážu riziko vyčerpania finančných prostriedkov a skutočnosť, že nie sú schopné prijať nové právne záväzky v súlade s nariadením (EÚ) č. 1305/2013, mali mať možnosť predĺžiť svoje programy rozvoja vidieka alebo niektoré svoje regionálne programy rozvoja vidieka podporované z EPFRV do 31. decembra 2021 a financovať tieto predĺžené programy zo zodpovedajúcich rozpočtových prostriedkov pridelených na rok 2021. Zámerom v predĺžených programoch by malo mať zachovanie minimálne rovnakej celkovej úrovne ambícií v oblasti životného prostredia a klímy.

(6)Je možné, že niektoré členské štáty ešte disponujú finančnými prostriedkami, ktoré Únia poskytla v predchádzajúcich rokoch, a preto by členské štáty takisto mali mať možnosť nepredĺžiť svoje programy rozvoja vidieka alebo nepredĺžiť niektoré svoje regionálne programy rozvoja vidieka. Mali by mať možnosť v súlade s nariadením Rady (EÚ) .../... [ nariadenie, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027] presunúť rozpočtové prostriedky pridelené z EPFRV na rok 2021 alebo časť rozpočtových prostriedkov pridelených z EPFRV zodpovedajúcu regionálnym programom rozvoja vidieka, ktoré sa nepredĺžili, do pridelených rozpočtových prostriedkov na roky 2022 až 2025.

(7)S cieľom umožniť Komisii poskytnúť potrebné finančné plánovanie a zodpovedajúce úpravy ročného rozčlenenia podpory zo zdrojov Únie stanovené v prílohe k nariadeniu (EÚ) č. 1305/2013, by členské štáty mali Komisiu čoskoro po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia informovať o svojom prípadnom rozhodnutí predĺžiť svoje programy rozvoja vidieka a v prípade regionálnych programov rozvoja vidieka o tom, ktoré z daných programov sa rozhodli predĺžiť, a v dôsledku toho o tom, ktoré zodpovedajúce sumy rozpočtových prostriedkov pridelených na rok 2021 sa nemajú presunúť do nasledujúcich rokov.

(8)V nariadení (EÚ) č. 1303/2013 sa stanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa EPFRV a niektorých iných fondov, ktoré fungujú podľa jednotného rámca. Uvedené nariadenie by sa malo naďalej uplatňovať na programy podporované z EPFRV na programové obdobie 2014 – 2020, ako aj na programy podporované z EPFRV, pri ktorých sa členské štáty rozhodnú predĺžiť dané obdobie do 31. decembra 2021. Predmetné členské štáty a Komisia by mali naďalej používať partnerskú dohodu vypracovanú na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 v súlade s nariadením (EÚ) č. 1303/2013 ako strategický dokument pri vykonávaní podpory poskytovanej z EPFRV na programový rok 2021.

(9)Určité lehoty stanovené v nariadení (EÚ) č. 1303/2013 vzhľadom na správy o vykonávaní, výročné hodnotiace zasadnutia, ex post hodnotenia a správy so zhrnutím hlavných záverov, oprávnenosť výdavkov a zrušenie viazanosti, ako aj rozpočtové záväzky sú obmedzené na programové obdobie 2014 – 2020. Predmetné lehoty by sa mali prispôsobiť tak, aby sa zohľadnilo predĺžené trvanie obdobia, počas ktorého možno vykonávať programy súvisiace s podporou z EPFRV.

(10)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1310/2013 a delegovanom nariadení Komisie (EÚ) č. 807/2014 sa stanovuje, že výdavky na určité dlhodobé záväzky prijaté podľa určitých právnych úprav, ktorými sa poskytovala podpora na rozvoj vidieka pred nariadením (EÚ) č. 1305/2013, by sa za určitých podmienok v programovom období 2014 – 2020 mali naďalej platiť zo zdrojov EPFRV. Dané výdavky by naďalej mali byť oprávnené počas trvania príslušného právneho záväzku za tých istých podmienok v programovom roku 2021. Z dôvodov právnej zrozumiteľnosti a istoty treba takisto objasniť, že právne záväzky prijaté v rámci opatrení, ktoré zodpovedajú opatreniam nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, na ktoré sa vzťahuje integrovaný administratívny a kontrolný systém, by mali podliehať tomuto integrovanému administratívnemu a kontrolnému systému, a že platby súvisiace s týmito právnymi záväzkami sa musia zrealizovať v období od 1. decembra do 30. júna nasledujúceho kalendárneho roka.

(11)Z dôvodov koherentnosti s ostatnými fondami regulovanými nariadením (EÚ) XXXX/XXXX [nové všeobecné nariadenie Európskeho parlamentu a Rady] by malo byť možné z EPFRV podporovať miestny rozvoj vedený komunitou zavedený v súlade s novými pravidlami stanovenými v uvedenom nariadení.

(12)Niektoré členské štáty pri prideľovaní platobných nárokov (alebo ich prepočítaní v prípade členských štátov, ktoré zachovali existujúce platobné nároky) v roku 2015 podľa nariadenia (EÚ) č. 1307/2013 urobili chyby pri určení počtu alebo hodnoty platobných nárokov. Mnohé z daných chýb, aj ak sa vyskytli len pri jednom poľnohospodárovi, ovplyvňujú hodnotu platobných nárokov pre všetkých poľnohospodárov a na všetky roky. Niektoré členské štáty urobili chyby aj po roku 2015, keď prideľovali nároky z rezervy (napr. pri výpočte priemernej hodnoty). Takéto nedodržanie pravidiel je za bežných okolností predmetom finančnej opravy, kým dotknutý členský štát neprijme nápravné opatrenia. Vzhľadom na čas, ktorý uplynul od prvého pridelenia prostriedkov, na úsilie členských štátov určiť a v prípade potreby opraviť nároky, ako aj v záujme právnej istoty by sa počet a hodnota platobných nárokov mali s účinnosťou od určitého dátumu považovať za zákonné a správne.

(13)Potvrdenie platobných nárokov však nepredstavuje výnimku zo zodpovednosti, ktorú členské štáty majú v rámci zdieľaného riadenia EPZF za zabezpečenie ochrany rozpočtu Únie pred neoprávnenými výdavkami. Preto potvrdením platobných nárokov pridelených poľnohospodárom pred 1. januárom 2020, by ani od 1. januára 2021 nemala byť dotknutá právomoc Komisie prijať rozhodnutia uvedené v článku 52 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na neoprávnené platby poskytnuté na ktorýkoľvek kalendárny rok do roku 2020 a vrátane neho, ktoré sú výsledkom chybného počtu alebo hodnoty predmetných platobných nárokov.

(14)Vzhľadom na skutočnosť, že strategické plány SPP, ktoré majú členské štáty vypracovať v súlade s novým právnym rámcom, majú byť uplatniteľné od 1. januára 2022, by sa mali stanoviť prechodné pravidlá na regulovanie prechodu z existujúcich režimov podpory na nový právny rámec, konkrétne na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) .../... [nariadenie o strategických plánoch SPP].

(15)Určité výdavky na dlhodobé záväzky prijaté podľa nariadení, ktorými sa poskytovala podpora na rozvoj vidieka pred nariadením (EÚ) č. 1305/2013, boli v programovom období 2014 – 2020 ešte stále oprávnené. S výnimkou prípadov, keď trvanie týchto dlhodobých záväzkov uplynulo, takéto výdavky by mali byť počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje strategický plán SPP, naďalej oprávnené počas trvania príslušných právnych záväzkov pri uplatnení sadzby príspevku platnej v danom období a pod podmienkou, že sa zahrnie do strategických plánov SPP a že výdavky sa platia v súlade s nariadením (EÚ) [horizontálne nariadenie]. To by malo platiť aj pre určité dlhodobé záväzky prijaté podľa nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 alebo nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. V tejto súvislosti treba objasniť, že právne záväzky prijaté v rámci opatrení, ktoré zodpovedajú typom intervencií založeným na ploche a zvieratách určeným v strategických plánoch SPP, by mali podliehať integrovanému administratívnemu a kontrolnému systému, a že platby súvisiace s týmito právnymi záväzkami sa musia zrealizovať v období od 1. decembra do 30. júna nasledujúceho kalendárneho roka.

(16)V nariadení (EÚ) č. 1308/2013 sa stanovujú pravidlá spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a v článkoch 29 až 60 sú zahrnuté určité schémy pomoci. Predmetné schémy pomoci by sa mali začleniť do budúcich strategických plánov SPP členských štátov ako sektorové intervencie uvedené v článku 39 písm. a) až e) nariadenia (EÚ) [nariadenie o strategických plánoch SPP]. S cieľom zabezpečiť koherentnosť, kontinuitu a bezproblémových prechod medzi danými schémami pomoci podľa nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 a sektorovými typmi intervencií podľa nariadenia (EÚ) .../... [nariadenie o strategických plánoch SPP] by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa trvania každej schémy pomoci vzhľadom na dátum, od ktorého budú mať budúce strategické plány SPP členských štátov právne účinky.

(17)Pokiaľ ide o schému pomoci v sektore olivového oleja a stolových olív, existujúce pracovné programy zostavené na obdobie od 1. apríla 2018 do 31. marca 2021 by sa mali predĺžiť do 31. decembra 2021. V prípade schém pomoci v sektore ovocia a zeleniny by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa modifikácie alebo nahradenia operačných programov.

(18)S cieľom zabezpečiť kontinuitu pri schémach pomoci v sektore vinohradníctva a vinárstva a sektore včelárstva treba stanoviť pravidlá, ktoré umožnia pokračovanie vykonávania daných schém pomoci do konca príslušných programových období. V tomto období by sa preto mali naďalej uplatňovať niektoré ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 v súvislosti s vynaloženými výdavkami a realizovanými platbami na operácie vykonávané podľa nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 po 31. decembri 2021 a do konca daných schém pomoci.

(19)S cieľom obmedziť výrazný prenos záväzkov v oblasti rozvoja vidieka zo súčasného programového obdobia do strategických plánov SPP by trvanie nových viacročných záväzkov v súvislosti s agro-environmentálno-klimatickými otázkami, otázkami ekologického poľnohospodárstva a lesnícko-environmentálnymi otázkami malo byť obmedzené na maximálne tri roky. Predĺženie existujúcich záväzkov by sa malo obmedziť na jeden rok.

(20)Zo zdrojov EPFRV by malo byť možné podporovať miestny rozvoj vedený komunitou zavedený v súlade s novými pravidlami stanovenými v nariadení (EÚ) XXXX/XXXX [nové všeobecné nariadenie]. S cieľom predísť situácii, keď by sa v programovom roku 2021 nevyužili finančné prostriedky určené na miestny rozvoj vedený komunitou, by však členské štáty, ktoré sa rozhodnú predĺžiť svoje programy rozvoja vidieka do 31. decembra 2021 a ktoré takisto využívajú možnosť preniesť sumy z priamych platieb do rozvoja vidieka, mali mať možnosť uplatňovať minimálny 5 % podiel prostriedkov pridelených na miestny rozvoj vedený komunitou len na príspevok zo zdrojov EPFRV určený na program rozvoja vidieka predĺžený do 31. decembra 2021 vypočítaný pred presunom súm z priamych platieb.