VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Portugalsku ukladá pokuta za to, že neprijalo účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu

Odporúčanie

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Portugalsku ukladá pokuta za to, že neprijalo účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne, a najmä na jeho článok 6,

keďže:

(1)Rada v rozhodnutí prijatom 12. júla 2016 stanovila, že Portugalsko neprijalo účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013 podľa článku 126 ods. 7 zmluvy .

(2)V nadväznosti na rozhodnutie Rady podľa článku 126 ods. 8 zmluvy, v ktorom sa stanovilo, že Portugalsko neprijalo účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu, by Komisia mala Rade odporučiť, aby uložila pokutu.

(3)Pokuta, ktorá sa má uložiť Portugalsku, by v zásade mala predstavovať 0,2 % jeho HDP v predchádzajúcom roku, ale jej výška sa môže znížiť, resp. pokuta sa môže zrušiť z dôvodu výnimočných hospodárskych okolností alebo na základe odôvodnenej žiadosti dotknutého členského štátu.

(4)HDP Portugalska v roku 2015 predstavoval 179,37 miliardy EUR. 0,2 % tohto HDP zodpovedá sume 358 738 200 EUR.

(5)V súlade s článkom 2 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 „výnimočné hospodárske okolnosti“ znamenajú okolnosti, keď sa nadmerný deficit verejnej správy prekračujúci referenčnú hodnotu považuje za výnimočný v zmysle článku 126 ods. 2 písm. a) druhej zarážky ZFEÚ a podľa nariadenia (ES) č. 1467/97. Podľa posledného uvedeného nariadenia je takéto prekročenie výnimočné, ak je výsledkom i) mimoriadnej udalosti, ktorú dotknutý členský štát nemôže ovplyvniť a ktorá má veľký vplyv na finančnú pozíciu verejnej správy, alebo ii) prudkého hospodárskeho poklesu, čo vedie k zápornej miere ročného rastu HDP alebo kumulovanému poklesu produkcie počas dlhšieho obdobia s veľmi nízkym indexom ročného rastu HDP v pomere k jeho potenciálu.

(6)Z hodnotenia uplatňovania uvedených podmienok na prípad Portugalska vyplývajú tieto závery:

Hoci sa ročný rast HDP Portugalska znížil v rokoch 2011 a 2012 rýchlejšie, než sa predpokladalo, od jari 2013 dochádza k miernemu oživeniu hospodárstva. Nezamestnanosť takisto značne stúpala do roku 2013, ale v roku 2014 začala klesať vďaka oživeniu portugalského hospodárstva. Rast HDP od roku 2014 značne prevyšoval rast potenciálneho produktu a očakáva sa, že táto situácia bude pokračovať aj v roku 2016. Podľa prognózy Komisie z jari 2016 sa v roku 2016 očakáva ďalší rast HDP vo výške 1,5 % a v roku 2017 sa zvýši ďalej na úroveň 1,7 %. Preto nedošlo k prudkému hospodárskemu poklesu v období, na ktoré sa vzťahuje odporúčanie Rady z 21. júna 2013 (t. j. obdobie rokov 2013 – 2015).

V rokoch 2013 – 2015 navyše nedošlo k mimoriadnej udalosti, ktorú vláda nemohla ovplyvniť a ktorá by mala veľký vplyv na verejné financie.

(7)Preto neexistujú výnimočné hospodárske okolnosti, ktoré by odôvodnili zníženie výšky pokuty.

(8)Portugalsko predložilo 18. júla 2016 Komisii odôvodnenú žiadosť, aby Rade odporučila stanoviť výšku pokuty na nulu. Na podporu svojej žiadosti Portugalsko uviedlo nasledujúce dôvody:

(9)Portugalsko pripomína značné úsilie o fiškálnu konsolidáciu a štrukturálne reformy vykonané počas nedávneho programu ekonomických úprav. Rovnako potvrdzuje silné odhodlanie napraviť nadmerný deficit v roku 2016 vrátane záväzku prijať opatrenia potrebné na nápravu rozpočtových odchýlok a vykonať fiškálnu úpravu v roku 2017 v súlade s fiškálnymi odporúčaniami pre jednotlivé krajiny, ktoré Rada prijala 12. júla 2016. Portugalsko sa domnieva, že uplatnenie sankcií by ohrozilo dosiahnutie rozpočtových cieľov, pomocou ktorých sa má dosiahnuť náprava nadmerného deficitu v tomto roku. Poukazuje aj na záväzky v oblasti hospodárskej politiky, najmä pokiaľ ide o stabilizáciu finančného systému a opatrenia uvedené v národnom programe reforiem na rok 2016. Portugalsko okrem toho považuje akúkoľvek sankciu za neprimeranú vzhľadom na súčasnú situáciu v Európe a na medzinárodnej scéne, a to najmä ak vezmeme do úvahy vysokú neistotu vyplývajúcu z výsledku referenda v Spojenom kráľovstve v súvislosti s členstvom v Európskej únii.

(10)Posúdenie uvedených tvrdení vedie k ďalej uvedeným úvahám.