DÔVODOVÁ SPRÁVA Portugalsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo je odzrkadlením rastúcich obáv o udržateľnosť jeho verejných financií. Keďže východisková pozícia Portugalska bola štrukturálne slabá, súčasná kríza mala dramatický vplyv aj na jeho verejné financie, čo v konečnom dôsledku viedlo k prudkému zvýšeniu rozpätí štátnych dlhopisov. V situácii, keď ratingové agentúry viackrát za sebou znížili ratingy portugalských štátnych dlhopisov, sa krajina stala neschopnou financovať svoje potreby pri sadzbách, ktoré by boli zlučiteľné s dlhodobou fiškálnou udržateľnosťou. Súbežne s tým sa sektor bankovníctva, ktorý veľmi závisí od vonkajšieho financovania, čoraz viac izoloval od financovania na medzinárodnom trhu a v oblasti financovania sa čoraz viac spolieha na eurosystém. Vzhľadom na toto závažné hospodárske a finančné narušenie spôsobené mimoriadnymi okolnosťami, ktoré sú mimo kontroly vlády krajiny, Portugalsko 7. apríla 2011 oficiálne požiadalo o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov eurozóny a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť politický program na obnovenie dôvery a umožnenie návratu ekonomiky k udržateľnému rastu, ako aj zabezpečenie finančnej stability v Portugalsku, eurozóne a EÚ. Návrh ekonomického a finančného ozdravného programu (ďalej len „program“), ktorý Komisii a Rade predložilo Portugalsko, má za cieľ obnoviť dôveru v štát a v bankový sektor a podporiť rast a zamestnanosť. Predpokladajú sa v ňom komplexné opatrenia na troch frontoch. Po prvé, hĺbkové štrukturálne reformy sústredené na začiatok obdobia, zamerané na posilnenie rastového potenciálu, vytvorenie pracovných miest a zlepšenie konkurencieschopnosti (aj prostredníctvom fiškálnej devalvácie). Program obsahuje najmä reformy pracovného trhu, systému súdnictva, sieťových odvetví a sektora bývania a služieb s cieľom posilniť rastový potenciál hospodárstva, zlepšiť konkurencieschopnosť a uľahčiť hospodárske ozdravenie. Po druhé, dôveryhodná a vyvážená stratégia fiškálnej konsolidácie podporená štrukturálnymi fiškálnymi opatreniami a lepšou fiškálnou kontrolou nad verejno-súkromnými partnerstvami (PPP) a štátnymi podnikmi, zameraná na rezolútne zníženie pomeru hrubého verejného dlhu k HDP v strednodobom horizonte. Orgány sa zaviazali znížiť do roku 2013 deficit na 3 % HDP. Po tretie, úsilie ochrániť finančný sektor pred chaotickým znižovaním zadlženosti prostredníctvom trhových mechanizmov podporovaných záložnými prostriedkami. Program zahŕňa obdobie rokov 2011 – 2014. Finančným balíkom programu sa pokryjú finančné potreby do výšky 78 miliárd EUR na možné fiškálne potreby financovania a podporu bankového systému. Celková podpora, ktorú Portugalsku poskytnú európski partneri, bude predstavovať až 52 miliárd EUR [až 26 miliárd EUR od Európskej únie v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením Rady č. (EÚ) 407/2010 a až 26 miliárd EUR z Európskeho nástroja finančnej stability], pričom poskytne sa aj úver od MMF vo výške približne 26 miliárd EUR v rámci nástroja rozšíreného fondu. V tomto kontexte by poskytnutie pomoci Únie Portugalsku v rámci EFSM malo krajine pomôcť zabezpečiť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, zabezpečiť náležite fungujúci bankový systém a ochrániť finančnú stabilitu v únii a v eurozóne. Pomoc únie by bola vyplatená v 14 splátkach a bola by naviazaná na podmienky hospodárskej politiky. Musí byť poskytnutá pri podmienkach podobných podmienkam Medzinárodného menového fondu. Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY o poskytnutí finančnej pomoci Únie Portugalsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010, ktorým sa zriaďuje európsky finančný stabilizačný mechanizmus[1], a najmä na jeho článok 3 odsek 2, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Portugalsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo je odzrkadlením rastúcich obáv o udržateľnosť jeho verejných financií. Keďže východisková pozícia Portugalska bola štrukturálne slabá, súčasná kríza mala dramatický vplyv aj na verejné financie, čo v konečnom dôsledku viedlo k prudkému zvýšeniu rozpätí štátnych dlhopisov. V situácii, keď ratingové agentúry viackrát za sebou znížili ratingy portugalských dlhopisov, sa krajina stala neschopnou financovať svoje potreby pri sadzbách, ktoré by boli zlučiteľné s dlhodobou fiškálnou udržateľnosťou. Súčasne s tým sa sektor bankovníctva, ktorý je významným spôsobom závislý od vonkajšieho financovania, stále viac izoloval od trhového financovania. (2) Vzhľadom na toto závažné hospodárske a finančné narušenie spôsobené mimoriadnymi okolnosťami, ktoré sú mimo kontroly vlády krajiny, Portugalsko 7. apríla 2011 oficiálne požiadalo o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov, ktorých menou je euro, a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť politický program na obnovenie dôvery a umožniť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, ako aj zabezpečiť finančnú stabilitu v Portugalsku, eurozóne a EÚ. Dňa 3. mája 2011 bola dosiahnutá dohoda medzi vládou krajiny a spoločnou misiou Komisie/MMF/ECB v súvislosti s komplexným trojročným politickým programom na obdobie do polovice roka 2014, ktorý sa má ustanoviť v memorande o hospodárskej a finančnej politike (MEFP) a v memorande o porozumení týkajúcom sa podmienenosti osobitnej hospodárskej politiky (MoU). Tento politický program podporili dve najväčšie opozičné strany. (3) Tento návrh ekonomického a finančného ozdravného programu (ďalej len „program“), ktorý Komisii a Rade predložilo Portugalsko, má za cieľ obnoviť dôveru v štát a v bankový sektor a podporiť rast a zamestnanosť. Predpokladajú sa v ňom komplexné opatrenia na troch frontoch. Po prvé, hĺbkové štrukturálne reformy sústredené na začiatok obdobia, zamerané na posilnenie rastového potenciálu, vytvorenie pracovných miest a zlepšenie konkurencieschopnosti (aj prostredníctvom fiškálnej devalvácie). Program obsahuje najmä reformy pracovného trhu, systému súdnictva, sieťových odvetví a sektora bývania a služieb s cieľom posilniť rastový potenciál hospodárstva, zlepšiť konkurencieschopnosť a uľahčiť hospodárske ozdravenie. Po druhé, dôveryhodná a vyvážená stratégia fiškálnej konsolidácie podporená štrukturálnymi fiškálnymi opatreniami a lepšou fiškálnou kontrolou nad verejno-súkromnými partnerstvami (PPP) a štátnymi podnikmi, zameraná na rezolútne zníženie pomeru hrubého verejného dlhu k HDP v strednodobom horizonte. Orgány sa zaviazali znížiť do roku 2013 deficit na 3 % HDP. Po tretie, úsilie ochrániť finančný sektor pred chaotickým znižovaním zadlženosti prostredníctvom trhových mechanizmov podporovaných záložnými prostriedkami. (4) Na základe súčasných predpokladov Komisie týkajúcich sa rastu nominálneho HDP (– 1,2 % v roku 2011, – 0,5 % v roku 2012, 2,5 % v roku 2013 a 3,9 % v roku 2014) zodpovedajú fiškálne ciele pomeru dlhu k HDP vo výške 101,7 % v roku 2011, 107,4 % v roku 2012, 108,6 % v roku 2013 a 107,6 % v roku 2014. Pomer dlhu k HDP by sa preto mal stabilizovať v roku 2013 a mal by byť nastavený na klesajúce tempo pri predpoklade ďalšieho pokroku v znižovaní deficitu. Dynamika dlhu je ovplyvnená niekoľkými operáciami pod čiarou, ktoré by mali zvýšiť pomer dlhu k HDP o 1,75 percentuálneho bodu HDP v roku 2011 a o 0,75 percentuálneho bodu HDP ročne v rokoch 2012 až 2014. Patria sem rozsiahle nadobudnutia finančných aktív, najmä na možnú rekapitalizáciu bánk a financovanie štátnych podnikov vo výške 0,5 % HDP ročne v rokoch 2011 až 2014. Na druhej strane výnosy s privatizácie v celkovej výške približne 3 % HDP až do roku 2013 podporia úsilie na znižovanie dlhu. (5) Komisia v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) a spolu s Medzinárodným menovým fondom (MMF) usudzuje, že Portugalsko potrebuje financovanie v celkovej výške 78 miliárd EUR (78 000 miliónov) v období od júna 2011 do polovice roka 2014. Bez ohľadu na významné fiškálne úpravy môže finančný nedostatok štátu tvoriť v priebehu programového obdobia až 63 miliárd EUR. To predpokladá sadzby pre prolongáciu splatného dlhodobého dlhu vo výške 0 % do prvej polovice roka 2013 a 100 % po tomto roku. Predpokladá sa, že Portugalsko bude schopné dosiahnuť prolongáciu svojho existujúceho krátkodobého dlhu, pričom v programe sa počíta aj s finančným nárazníkom pre prípad neočakávaných odchýlok od základného finančného scenára Komisie. Stratégia finančného sektora obsiahnutá v programe na obnovenie dôvery v portugalský bankový systém na udržateľnú mieru si vyžaduje, aby bankové skupiny zvýšili svoj pomer základného kapitálu Tier 1 na 9 % do konca roka 2010 a na 10 % do konca roka 2012. Program obsahuje schému bankovej pomoci vo výške do 12 miliárd EUR, čím sa poskytne potrebný kapitál v prípade, že sa nenájdu trhové riešenia. Skutočné potreby finančných prostriedkov však môžu byť podstatne nižšie, najmä ak sa podmienky na trhu výrazne zlepšia a neobjavia sa závažné neočakávané straty bánk v priebehu programového obdobia. (6) Program sa má financovať prostredníctvom príspevkov z vonkajších zdrojov. Pomoc Únie Portugalsku by dosiahla sumu až 52 miliárd EUR v rámci Európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením Rady (EÚ) č. 407/2010 a z príspevkov z Európskeho nástroja finančnej stability. Okrem toho Portugalsko požiadalo o úver vo výške [23,44664 miliardy] ZPČ (čo zodpovedá 26 miliardám EUR pri výmennom kurze z [5. mája 2011]) od MMF v rámci rozšíreného fondu. Podpora z EFSM musí byť poskytnutá v podmienkach podobných podmienkam MMF. Finančnú pomoc Únie by mala spravovať Komisia. (7) Rada by mala pravidelne posudzovať hospodárske politiky, ktoré implementuje Portugalsko. (8) Špecifické podmienky hospodárskej politiky dohodnuté s Portugalskom by mali byť stanovené v memorande o porozumení o špecifickej hospodárskej podmienenosti (ďalej len „memorandum o porozumení“). Podrobné finančné podmienky by mali byť ustanovené v zmluve o úvere. (9) Komisia by mala v pravidelných intervaloch prostredníctvom pracovných návštev a pravidelného podávania správ portugalskými orgánmi overovať, či sú splnené podmienky hospodárskej politiky, na ktoré je pomoc viazaná. (10) V celom priebehu vykonávania programu by mala Komisia poskytovať ďalšie politické poradenstvo a technickú pomoc v konkrétnych oblastiach. (11) Operácie, ktoré finančná pomoc Únie pomáha financovať, musia byť zlučiteľné s politikou Únie a v súlade s právnymi predpismi Únie. Zásahy na podporu finančných inštitúcií sa musia vykonávať v súlade s pravidlami EÚ pre hospodársku súťaž. (12) Pomoc by mala byť poskytnutá s cieľom podporiť úspešnú realizáciu programu, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 1. Únia sprístupní Portugalsku úver vo výške maximálne 26 miliardy EUR pri maximálnej priemernej lehote splatnosti 7,5 roka. 2. Finančná pomoc je k dispozícii počas troch rokov počnúc prvým dňom po nadobudnutí platnosti tohto rozhodnutia. 3. Komisia poskytne Portugalsku finančnú pomoc Únie najviac v 14 splátkach. Splátka môže byť vyplatená v jednej alebo viacerých tranžiach. Lehoty splatnosti jednotlivých tranží v rámci prvej splátky môžu byť dlhšie, než je maximálna priemerná lehota splatnosti uvedená v odseku 1. V takýchto prípadoch sa splatnosť ďalších tranží stanoví tak, aby sa maximálna priemerná lehota splatnosti uvedená v odseku 1 dosiahla vtedy, keď budú všetky splátky vyplatené. 4. Prvá splátka sa uvoľní až vtedy, keď zmluva o úvere a memorandum o porozumení nadobudnú účinnosť. Akékoľvek následné uvoľnenie úveru bude podmienené priaznivým posúdením, ktorý vykoná Komisia po konzultácii s ECB, týkajúcim sa plnenia všeobecných podmienok hospodárskej politiky v Portugalsku, ako je vymedzené v tomto rozhodnutí a v memorande o porozumení. 5. Portugalsko uhrádza náklady financovania Únie pre každú tranžu zvýšené o maržu 215 bázických bodov, čo má za následok podmienky podobné podmienkam podpory MMF. 6. Okrem toho sa náklady uvedené v článku 7 nariadenia č. 407/2010 účtujú Portugalsku. 7. Ak to bude potrebné na financovanie úveru, povoľuje sa obozretné používanie úrokových swapov s protistranami najvyššej úverovej kvality a predbežné pôžičky. 8. Komisia rozhodne o výške a vyplatení ďalších splátok. Komisia rozhodne o výške tranží. Článok 2 1. Túto pomoc riadi Komisia v súlade so záväzkami Portugalska. 2. Komisia po konzultácii s ECB dohodne s portugalskými orgánmi osobitné podmienky hospodárskej politiky spojené s finančnou pomocou, ako je stanovené v článku 3. Tieto podmienky sa v súlade so záväzkami uvedenými v odseku 1 stanovia v memorande o porozumení, ktoré podpíše Komisia s portugalskými orgánmi. Podrobné finančné podmienky sa stanovia v zmluve o úvere, ktorá sa uzavrie s Komisiou. 3. Komisia v pravidelných intervaloch overí, či sú splnené podmienky hospodárskej politiky spojené s pomocou, a pred vyplatením každej splátky predloží správu Hospodárskemu a finančnému výboru. Na tento účel sú portugalské orgány povinné plne spolupracovať s Komisiou a ECB a poskytovať im všetky nevyhnutné informácie. Komisia priebežne informuje Hospodársky a finančný výbor o možnom refinancovaní pôžičiek, alebo o reštrukturalizácii finančných podmienok. 4. S cieľom zabezpečiť makrofinančnú stabilitu Portugalsko prijme a implementuje dodatočné konsolidačné opatrenia v prípade, že tieto opatrenia budú potrebné počas programu pomoci. O prijatí akýchkoľvek ďalších opatrení sa portugalské orgány s Komisiou a ECB vopred poradia. Článok 3 1. Program hospodárskeho a finančného ozdravenia (ďalej len „program“) vypracovaný portugalskými orgánmi sa týmto schvaľuje. 2. Vyplatenie každej ďalšej splátky po prvej splátke sa uskutoční na základe uspokojivého vykonávania programu a konkrétne osobitných podmienok hospodárskej politiky ustanovených v memorande o porozumení. Tieto podmienky zahŕňajú, okrem iného, opatrenia stanovené v odsekoch 4 až 8 tohto článku. 3. Deficit verejných financií nesmie presiahnuť 10 068 miliónov EUR (čo zodpovedá 5,9 % HDP na základe súčasných predpokladov) v roku 2011, 7 645 miliónov EUR (4,5 % HDP) v roku 2012 a 5 224 miliónov EUR (3,0 % HDP) v roku 2013 v súlade s požiadavkami EDP. Vo výpočte tohto deficitu sa nezohľadňujú možné rozpočtové náklady na bankové podporné opatrenia v kontexte vládnej stratégie pre finančný sektor. Konsolidácia sa dosiahne prostredníctvom vysoko kvalitných trvalých opatrení a minimalizáciou vplyvu na zraniteľné skupiny. 4. Portugalsko prijme opatrenia uvedené v odsekoch 5 až 8 pred koncom uvedeného roka, pričom presné termíny na roky 2011 – 2014 sa uvedú v memorande o porozumení. Portugalsko musí byť v prípade odchýlky od cieľových hodnôt pripravené prijať dodatočné konsolidačné opatrenia na zníženie deficitu pod 3 % HDP do roku 2013. 5. Portugalsko prijme tieto opatrenia pred koncom roka 2011 v súlade s presnými informáciami v memorande o porozumení: a) Portugalsko plne realizuje fiškálne konsolidačné opatrenia predpokladané v rozpočte na rok 2011 vo výške približne 9 miliárd EUR a dodatočné opatrenia zavedené pred májom 2011 vo výške viac ako 400 miliónov EUR. Tieto opatrenia majú za cieľ znížiť deficit verejných financií v časovom horizonte uvedenom v odseku 3. Príjmové opatrenia, s ktorými sa počíta v rozpočte na rok 2011 a ktorých výška je 3,4 miliárd EUR, musí dopĺňať zvýšenie sociálnych príspevkov prostredníctvom prísnejšej kontroly a povinných príspevkov od školených osôb. Popri výdavkových opatreniach predpokladaných v rozpočte na rok 2011 sa realizujú dodatočné opatrenia vrátane úspor v sektore zdravotníctva, nižších subvencií pre štátne podniky a znížení sociálnych transferov. b) Portugalsko prijme opatrenia, ktorými sa posilní dôveryhodná rozpočtová stratégia a posilní rozpočtový rámec. Portugalsko plne realizuje opatrenia, s ktorými sa počíta v novom zákone o rozpočtovom rámci, vrátane zriadenia strednodobého rozpočtového rámca, vypracuje dôkladnú analýzu fiškálnej stratégie a zriadi nezávislú fiškálnu radu. Miestne a regionálne rámce financovania musia byť harmonizované s novým zákonom o rozpočtovom rámci. Portugalsko zlepší vykazovanie a monitorovanie verejných financií, a to najmä nedoplatkov. Portugalsko začne systematicky a pravidelne analyzovať fiškálne riziká v rámci procesu rozpočtovania vrátane rizík vyplývajúcich z verejno-súkromných partnerstiev (PPP) a zo štátnych podnikov. c) Portugalsko prijme prvú sériu opatrení zameraných na posilnenie fungovania pracovného trhu tak, že obmedzí platby odstupného a zavedie väčšiu flexibilitu v systéme pracovného času. d) V sektore energetiky Portugalsko prijme opatrenia na uľahčenie vstupu na trh, podporí vytváranie trhu s plynom na Iberskom polostrove a prehodnotí schémy podpory a odmeňovania vo výrobe elektrickej energie. V ďalších sieťových odvetviach, najmä doprave, telekomunikáciách a poštových službách, Portugalsko prijme dodatočné opatrenia na podporu hospodárskej súťaže a flexibility. e) Portugalsko bezodkladne prijme opatrenia na podporu hospodárskej súťaže a ozdravovacej schopnosti hospodárstva. Patrí sem zrušenie osobitných práv štátu v spoločnostiach, revízia zákona o hospodárskej súťaži s cieľom dosiahnuť jeho väčšiu účinnosť, ľahšie požiadavky na zriaďovanie podnikov a cezhraničné poskytovanie služieb v sektore služieb. f) Portugalsko zlepší postupy a pravidlá verejného obstarávania, čím prispeje k vytvoreniu konkurenčnejšieho podnikateľského prostredia a k zvýšeniu efektivity verejných výdavkov. 6. Portugalsko prijme tieto opatrenia počas roka 2012 v súlade s presnými informáciami v memorande o porozumení: a) Rozpočet na rok 2012 musí zahŕňať nové nastavenie parametrov daňového systému s neutrálnym vplyvom na rozpočet s cieľom znížiť náklady na cenu práce a podporiť konkurencieschopnosť. b) Rozpočet na rok 2012 musí obsahovať opatrenia fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 5,1 miliárd EUR, ktoré budú zamerané na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. c) V rozpočte sa ustanoví zníženie výdavkov v roku 2012 o najmenej 3,5 miliardy EUR vrátane komplexnej reorganizácie ústrednej štátnej správy, zrušenia duplicity a iných neefektívnych usporiadaní; zníženie počtu obcí a okrskov; zníženie nákladov v sektoroch školstva a zdravotníctva, nižšie transfery regionálnym a miestnym orgánom, zníženie zamestnanosti vo verejnom sektore; úprava dôchodkov; a zníženie kapitálových výdavkov a ostatných výdavkov, ako sa ustanovuje v programe. d) Na strane príjmov musí rozpočet zahŕňať príjmové opatrenia v celkovej výške približne 1,5 miliardy EUR za celý rok, okrem iného vrátane: rozšírenia daňového základu dane z príjmu právnických a fyzických osôb, a to znížením odpočítateľných daňových položiek a osobitných režimov; zaručenia konvergencie odpočítateľných položiek dane z príjmu fyzických osôb uplatňovaných na dôchodky a príjmy zo závislej činnosti; zmien v zdaňovaní majetku, a to výrazným zredukovaním výnimiek; rozšírením základov DPH, a to zredukovaním výnimiek a preskupením zoznamu tovarov a služieb, ktoré podliehajú zníženej, strednej a vyššej sadzbe; a zvýšenia spotrebných daní. Tieto opatrenia sú doplnené opatreniami na boj proti daňovým únikom, podvodom a neformálnosti. e) Portugalsko zavedie posilnený právny a inštitucionálny rámec posudzovania fiškálnych rizík predtým, ako sa uzavrie PPP zmluva. Portugalsko podobne prijme zákon na reguláciu vytvárania a fungovania štátnych podnikov na ústrednej, regionálnej a miestnej úrovni. Portugalsko neuzatvorí novú PPP zmluvu ani nevytvorí štátny podnik dovtedy, kým nebudú zavedené previerky a nová právna štruktúra. f) Portugalsko zmodernizuje správu príjmov, a to vytvorením jediného subjektu, znížením počtu obecných úradov a riešením ostávajúcich problematických miest v systéme daňových odvolaní. g) Portugalsko zavedie právne predpisy s cieľom reformovať systém poistenia v nezamestnanosti vrátane zníženia maximálneho trvania vyplácania poistných dávok v nezamestnanosti na 18 mesiacov, obmedzenia dávok v nezamestnanosti na 2,5-násobok indexu sociálnej podpory, zníženia dávok počas obdobia nezamestnanosti, zníženia minimálnej doby prispievania a zahrnutia samostatne zárobkovo činných osôb do určitých ďalších kategórií. Po preskúmaní súčasných postupov a dohodnutého akčného plánu sa posilní aktívna politika trhu práce. h) Systém platieb odstupného sa uvedie do súladu s postupmi v ostatných členských štátoch EÚ na základe podrobných údajov v memorande o porozumení. i) Zvoľnia sa predpisy o pláci za prácu nadčas a v súlade s memorandom o porozumení sa zavedie zvýšená flexibilita v systéme pracovného času. j) Portugalsko podporí vývoj miezd v súlade s cieľmi pri podpore vytvárania pracovných miest a zlepšovaní konkurencieschopnosti spoločností so zreteľom na odstránenie makroekonomických nerovnováh. K zvyšovaniu minimálnej mzdy dôjde iba vtedy, ak to bude mať oporu v hospodárskom vývoji a vo vývoji na pracovnom trhu. Prijmú sa opatrenia na riešenie nedostatkov v súčasných schémach vyjednávania o mzdách vrátane právnych predpisov na opätovné vymedzenie kritérií a spôsobov rozširovania kolektívnych zmlúv a na uľahčenie uzatvárania dohôd na úrovni firiem. k) Vypracuje sa akčný plán na zlepšenie kvality druhostupňového a odborného vzdelávania. l) Musí sa zlepšiť fungovanie právneho systému, a to realizáciou opatrení navrhnutých v rámci „mapy reformy súdnictva“ a uskutočnením a auditovaním prípadov z minulosti s cieľom nastaviť opatrenia tak, aby sa nimi odstránili minulé súdne prípady a podporili alternatívne spôsoby urovnávania sporov. m) Musí sa zlepšiť rámec hospodárskej súťaže, a to posilnením nezávislosti a zdrojov národných regulačných orgánov. Profesionálne služby sa liberalizujú zlepšením rámca profesionálnych kvalifikácií a odstránením obmedzení v regulovaných profesiách. n) Musia sa odstrániť regulované tarify na maloobchodných trhoch z elektrickou energiou a plynom. 7. Portugalsko prijme tieto opatrenia počas roka 2013 v súlade s presnými informáciami v memorande o porozumení: a) Rozpočet na rok 2013 musí obsahovať opatrenia fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,2 miliárd EUR, ktoré budú zamerané na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. Na strane výdavkov sa v rozpočte ustanoví najmä zníženie výdavkov v roku 2013 o minimálne 2,5 miliardy EUR vrátane: zníženia výdavkov na ústrednú správu, vzdelávanie a zdravotníctvo; transferov miestnym a regionálnym orgánom; zníženia počtu zamestnancov vo verejnom sektore; a nižších nákladov zo strany štátnych podnikov. b) Rozpočet musí zahŕňať príjmové opatrenia najmä vrátane ďalšieho rozšírenia daňového základu dane z príjmu právnických a fyzických osôb, vyšších spotrebných daní a zmien v zdaňovaní majetku, ktoré prinesú približne 0,8 miliárd EUR na dodatočných príjmoch. Portugalsko zlepší podnikateľské prostredie znížením administratívneho zaťaženia prostredníctvom rozšírenia reforiem zameraných na zjednodušenie systému do všetkých sektorov hospodárstva (jednotné kontaktné miesta a projekty nulového schvaľovania); a zmiernením úverových obmedzení pre MSP vrátane vykonania smernice 2011/7/EÚ o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách. c) Portugalsko dokončí odstraňovanie minulých súdnych prípadov. 8. S cieľom obnoviť dôveru vo finančný sektor Portugalsko adekvátnym spôsobom rekapitalizuje a organizovaným spôsobom zníži zadlženosť svojho bankového sektora a uzavrie prípad banky Banco Português de Negócios. V tomto ohľade Portugalsko vypracuje a s Európskou komisiou, ECB a MMF dohodne stratégiu pre budúcu štruktúru a fungovanie portugalských bankových skupín tak, aby bola zachovaná finančná stabilita. Portugalsko predovšetkým: a) uľahčí vydanie vládou zaručených bankových dlhopisov na sumu do 35 miliárd EUR vrátane existujúceho balíka podporných opatrení; b) oznámi do konca mája 2011 zvýšenia minimálnej úrovne kapitálovej primeranosti základného kapitálu Tier 1 na 9 % do konca roka 2011 a na 10 % do konca roka 2012, pričom banky budú povinné do konca júna 2011 predložiť plány toho, ako hodlajú splniť tieto požiadavky; c) oznámi jasné periodické cieľové koeficienty zadlženosti pre banky a zintenzívni rámec posudzovania solventnosti a znižovania zadlženia počas roka 2011; d) zaručí, aby štátna spoločnosť Caixa Geral de Depositos bola zefektívnená tak, aby sa zvýšila kapitálová základňa jej hlavných bankových činností podľa potreby a spustí proces predaja banky Banco Português de Negócios so zrýchleným harmonogramom. S týmto cieľom Portugalsko predloží Európskej komisii na schválenie nový plán podľa kontrolných pravidiel pre štátnu pomoc; e) do konca roka 2011 zmení a doplní právne predpisy v súvislosti s riešením krízovej situácie bánk a spoločností, ako aj v súvislosti s fondom ochrany vkladov a záručným fondom pre vzájomné poľnohospodárske úverové inštitúcie s cieľom chrániť vkladateľov a uľahčiť reštrukturalizáciu. 9. S cieľom zabezpečiť plynulé zavádzanie podmienenosti programu a pomôcť odstrániť nerovnováhy udržateľným spôsobom bude Komisia priebežne poskytovať poradenstvo a usmernenia v oblasti fiškálnej reformy, reformy finančného trhu a štrukturálnej reformy. V rámci pomoci, ktorá sa má poskytnúť Portugalsku, bude Komisia spolu s MMF a v spolupráci s ECB pravidelne prehodnocovať účinnosť a hospodársky a sociálny vplyv dohodnutých opatrení a odporučí nevyhnutné nápravy s cieľom posilniť rast a vytváranie pracovných miest, zabezpečiť nevyhnutnú konsolidáciu a minimalizovať škodlivé sociálne vplyvy, najmä s ohľadom na najzraniteľnejších členov portugalskej spoločnosti. Článok 4 Na riadenie finančnej pomoci Únie si Portugalsko otvorí osobitný účet v Portugalskej centrálnej banke. Článok 5 Toto rozhodnutie je adresované Portugalsku. Článok 6 Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie. V Bruseli Za Radu predseda VÝKAZ O VPLYVE NA ROZPOČET (pozri článok 16 vnútorných pravidiel) PRÍSLUŠNÉ OBLASTI POLITIKY: HLAVA 01 – HOSPODÁRSKE A FINANČNÉ ZÁLEŽITOSTI ČINNOSŤ: FINANČNÉ OPERÁCIE A NÁSTROJE NÁZOV AKCIE: EURÓPSKY FINANČNÝ STABILIZAČNÝ MECHANIZMUS – FINANČNÁ POMOC PORTUGALSKU 1. NÁZOV NÁVRHU: PRÍSLUŠNÁ ROZPOČTOVÁ POLOŽKA A NÁZOV 01.040103 Záruka Európskej únie pre pôžičky Únie vystavená pre finančnú pomoc podľa európskeho finančného stabilizačného mechanizmu 2. PRÁVNY ZÁKLAD: nariadenie Rady č. 407/210. 3. CELKOVÉ ČÍSELNÉ ÚDAJE ZA ROZPOČTOVÝ ROK (V EURÁCH) Táto položka predstavuje štruktúru pre záruku poskytovanú Európskou úniou. Umožní Komisii splácať dlh (istinu, úrok a iné náklady) v prípade, že by bol dlžník (Portugalsko) v omeškaní. Rozpočtová položka („p.m.“) odzrkadľujúca rozpočtovú záruku sa bude aktivovať iba v prípade, že sa bude skutočne požadovať zaplatenie záruky. Predpokladá sa, že za bežných okolností sa záruka z rozpočtu nebude požadovať. 3a – Bežný rok Neuplatňuje sa. CA | Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) | Presuny | Ďalšie rozpočtové prostriedky | Rozpočtové prostriedky spolu | Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program | Disponibilný zostatok | Suma na navrhovanú akciu | 3b – Prenosy Neuplatňuje sa. CA | Prenosy | Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program | Disponibilný zostatok | Suma na navrhovanú akciu | 3c – Ďalší rozpočtový rok Neuplatňuje sa. CA | Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) | p.m. | Presuny | Ďalšie rozpočtové prostriedky | Rozpočtové prostriedky spolu | Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program | Disponibilný zostatok | Suma na navrhovanú akciu | p.m. | 4. OPIS AKCIE Navrhovaná strednodobá finančná pomoc Portugalsku pozostáva z úveru Únie (ktorý má byť financovaný z pôžičiek Únie na medzinárodných kapitálových trhoch) vo výške 26 miliárd EUR. Poskytne sa v rámci medzinárodného finančného balíka. Úvery od partnerských krajín Portugalska z EÚ by zahŕňali najmä príspevky z Európskeho nástroja finančnej stability (26 miliárd EUR). Okrem toho Portugalsko požiadalo o úver z Medzinárodného menového fondu vo výške [] miliárd SDR (približne 26 miliárd EUR) v rámci rozšíreného fondu. Finančná podpora Únie Portugalsku je určená na podporu návratu ekonomiky k udržateľnému rastu a zabezpečenie náležite fungujúceho bankového systému. Súčasne táto pomoc prispieva k zachovaniu finančnej stability v EÚ a v eurozóne prostredníctvom obnovenia dôvery. Pôžičky Únie získané na kapitálových trhoch alebo od finančných inštitúcií na účely poskytnutia úveru Portugalsku sú hradené z rozpočtu Únie. Výška istiny úverov, ktoré sa poskytnú Portugalsku, je 26 miliárd EUR. Štruktúra pre záruku poskytnutú z rozpočtu Európskej únie umožní Komisii vykonávať dlhovú službu, ak by Portugalsko neplnilo zmluvné záväzky. S cieľom plniť si svoje povinnosti môže Komisia pri vykonávaní dlhovej služby dočasne čerpať zo svojich hotovostných zdrojov. V tomto prípade sa uplatní článok 12 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 z 22. mája 2000, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2007/436/ES, Euratom o systéme vlastných zdrojov Spoločenstiev (Ú. v. ES L 130, 31.5.2000, s. 1). 5. POUŽÍVANÁ METÓDA VÝPOČTU Neuplatňuje sa. 6. ROZVRH PLATIEB (V EURÁCH) Neuplatňuje sa. Položka | Rozpočtové prostriedky | Platby | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Nasledujúce finančné roky | Rok n | Rok n+1 | Rok n | Rok n+1 | Spolu | [1] Ú. v. EÚ L 118, 12.5.2010, s. 1.