Vnútrozemská vodná doprava je nákladovo úsporný a energeticky účinný druh dopravy, ktorý by sa mohol využívať efektívnejšie na podporu cieľov Európskej únie v oblasti energetickej účinnosti, rastu a priemyselného rozvoja. Jeho prispievaniu však bránia ťažkosti súvisiace s mobilitou pracovnej sily, dlhodobo voľnými pracovnými miestami a nesúladom medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami, ktoré pretrvávajú napriek snahám sektora riešiť problémy na bilaterálnej a multilaterálnej úrovni. Odlišné minimálne požiadavky týkajúce sa odborných kvalifikácií v členských štátoch neposkytujú dostatočnú záruku pre jednotlivé krajiny, pokiaľ ide o uznávanie odborných kvalifikácií posádky z iných členských štátov, najmä z dôvodu, že to ovplyvňuje aj bezpečnosť plavby.

Na účely vytvorenia harmonizovaného a účinného systému uznávania odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a súladu so zásadou proporcionality je smernica najvhodnejším nástrojom. Týmto návrhom sa nemení ani typ nástroja, ktorý bol použitý predtým. Smernica umožní členským štátom prijať opatrenia potrebné na splnenie povinností stanovených v tejto smernici, berúc pritom do úvahy národné špecifiká. Za predpokladu, že členský štát uzná kvalifikácie osvedčené iným členským štátom, môže uplatniť prísnejšie požiadavky, pokiaľ ide o osvedčovanie kvalifikácií na svojom vlastnom území.

Zavedenie spoločných kritérií spôsobilosti v prípade konkrétnych rizík je nevyhnutné, keďže takéto požiadavky by mali byť opodstatnené z hľadiska bezpečnosti a požadované vedomosti by mali byť úmerné riziku, ktoré hrozí.

Toto opatrenie určené na osvedčovanie výcvikových programov je úmerné jeho cieľom, keďže nezasahuje do vnútroštátnych učebných osnov týkajúcich sa všeobecných oblastí, ale týka sa spôsobilosti a zručností potrebných na zaistenie bezpečnosti plavby a ochrany ľudského života a nevyžaduje si, aby tí, ktorí už úspešne ukončili schválený výcvikový program v EÚ, absolvovali dodatočné administratívne skúšky v tých istých oblastiach, ktoré už boli zahrnuté do ich výcvikových programov.

Táto iniciatíva je opodstatnená vzhľadom na to, že ciele navrhovaného opatrenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov. Všetky aspekty prepravy tovaru po sieti VVD sú vo všeobecnosti nadnárodné. Rozdiely vo vnútroštátnych právnych predpisoch členských štátov narúšajú fungovanie vnútorného trhu v prípade tovaru a pracovníkov. Bez opatrení EÚ bude dokončenie a efektívne využívanie transeurópskej dopravnej siete ohrozené a investície finančných prostriedkov EÚ do siete VVD by nepriniesli optimálne výsledky. Rozdiely v právnych režimoch v prípade uznávania odborných kvalifikácií vo vnútrozemskej vodnej doprave v EÚ nie je možné úplne vyriešiť na úrovni jednotlivých členských štátov či v rámci medzinárodných dohovorov, ani na úrovni samotného odvetvia. Toto odôvodnenie platí pre opatrenia vzťahujúce sa na kapitánov a ostatné kategórie členov posádky. Rozšírenie rozsahu pôsobnosti s cieľom zahrnúť rieku Rýn predstavuje pridanú hodnotu v porovnaní s existujúcim právnym rámcom, keďže sa ním stanovujú spoločné normy, ktoré sú nevyhnutnou súčasťou vnútorného trhu pre kvalifikovaných pracovníkov vo VVD na úrovni EÚ.

Súkromný sektor v oblasti VVD je takmer výlučne zložený z MSP a mikropodnikov. Preto z tejto iniciatívy nie sú vylúčené, pretože by to úplne neutralizovalo jej účinky. Tento návrh bol koncipovaný so zreteľom na MSP. Vplyv tohto návrhu na MSP a mikropodniky je pozitívny, keďže budú musieť znášať iba malú časť nákladov, čo bude viac než kompenzované výhodami zvýšenej mobility pracovnej sily.

Posúdenie vplyvu ponúka dve alternatívy uprednostňovanej možnosti – prvou by sa obmedzili regulačné požiadavky posudzovania spôsobilosti na povinné administratívne preskúmanie a druhá by zahŕňala vzájomné uznávanie schválených výcvikových programov. V rámci prvej alternatívy sa od všetkých lodníkov a kapitánov vyžaduje, aby absolvovali skúšku, ktorú organizuje príslušný správny orgán, aby ich kvalifikácie boli uznané v celej EÚ, aj pokiaľ sú už držiteľmi diplomu alebo osvedčenia od inštitútu vzdelávania a odbornej prípravy v oblasti VVD. Uprednostnila sa druhá alternatíva, pretože sa ňou minimalizuje administratívna záťaž pre tých žiadateľov, ktorí už získali potrebné zručnosti a ktorí preukázali svoju spôsobilosť počas ich odbornej prípravy, takže nebudú musieť absolvovať dodatočné skúšky. Okrem toho má aj pozitívny vplyv na atraktívnosť tejto profesie, mobilitu pracovnej sily, prístup k povolaniu a administratívne úspory. Vďaka tomuto vplyvu je druhá alternatíva aj efektívnejšia v porovnaní s prvou alternatívou. V konečnom dôsledku je táto alternatíva aj koherentnejšia vzhľadom na to, že podobné legislatívne požiadavky na inštitúty vzdelávania a odbornej prípravy už existujú na úrovni EÚ v sektore železničnej a leteckej dopravy. V týchto sektoroch sú požiadavky ešte pokrokovejšie, pretože zahŕňajú aj kontinuálnu odbornú prípravu. Celkovo je teda druhá alternatíva koherentnejšia, účinnejšia a efektívnejšia a je v súlade so zásadou proporcionality, ako sa uvádza v oddiele 2.3.

(7)Na zaistenie bezpečnosti plavby by členské štáty mali určiť vodné cesty námorného charakteru v súlade s harmonizovanými kritériami. Požiadavky týkajúce sa spôsobilosti na plavbu po týchto vodných cestách by sa mali stanoviť na úrovni Únie. Bez zbytočne obmedzujúcej mobility kapitánov, pokiaľ je to potrebné na zabezpečenie bezpečnosti plavby, by mali mať členské štáty možnosť určiť vodné cesty predstavujúce špecifické riziká pre plavbu v súlade s harmonizovanými kritériami a postupmi podľa tejto smernice. V takom prípade by sa mali príslušné požiadavky týkajúce sa spôsobilosti stanoviť na úrovni členských štátov.

(6)Kapitáni plaviaci sa za okolností, ktoré predstavujú osobitné riziko pre bezpečnosť, by mali byť držiteľmi osobitného povolenia, najmä v prípade plavby s veľkými konvojmi, plavby plavidlami používajúcimi skvapalnený zemný plyn ako palivo, plavby pri zníženej viditeľnosti, plavby po vodných cestách námorného charakteru alebo plavby po vodných cestách so špecifickými rizikami pre plavbu. Na získanie takéhoto povolenia by sa malo od kapitánov vyžadovať, aby preukázali dodatočné schopnosti.

(5)Na uľahčenie mobility, zaistenie bezpečnosti plavby a ochrany ľudského života je nevyhnutné v prípade členov palubnej posádky, osôb zasahujúcich v núdzových situáciách na palube osobných plavidiel a osôb poverených dopĺňaním paliva do plavidiel používajúcich skvapalnený zemný plyn ako palivo, aby boli držiteľmi osvedčení o kvalifikácii, ktoré potvrdzujú ich kvalifikáciu. Na účely účinného presadzovania by mali mať tieto osvedčenia pri výkone svojho povolania pri sebe.

(8)Z dôvodu nákladovej účinnosti by nemalo byť povinné byť držiteľom osvedčení Únie o kvalifikácii na domácich vnútrozemských vodných cestách, ktoré nie sú prepojené so splavnou sieťou iného členského štátu.

(9)S cieľom prispieť k mobilite osôb zapojených do prevádzky plavidiel v celej Únii a vzhľadom na to, že všetky osvedčenia o kvalifikácii, služobné lodnícke knižky a lodné denníky vydávané v súlade s touto smernicou by mali spĺňať minimálne normy, členské štáty by mali uznávať odborné kvalifikácie osvedčené v súlade s touto smernicou. Preto by držitelia týchto kvalifikácií mali byť schopní vykonávať svoje povolanie na všetkých vnútrozemských vodných cestách Únie.

(10)Vzhľadom na zavedenú spoluprácu medzi Úniou a CCNR od roku 2003, ktorá viedla k vytvoreniu Európskeho výboru pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI), medzinárodnému orgánu zriadenému pod záštitou CCNR, a s cieľom zefektívniť právne rámce upravujúce odborné kvalifikácie v Európe by mali osvedčenia o kvalifikácii, služobné lodnícke knižky a lodné denníky vydané v súlade s nariadením pre členov posádky o plavbe na Rýne v rámci Revidovaného dohovoru pre plavbu na Rýne, ktorým sa stanovujú požiadavky totožné s požiadavkami tejto smernice, platiť na všetkých vnútrozemských vodných cestách Únie. Takéto doklady vydávané tretími krajinami by Únia mala uznať na základe reciprocity. S cieľom odstrániť ďalšie prekážky mobility pracovnej sily a viac zefektívniť právne rámce upravujúce odborné kvalifikácie v Európe sa môže každé osvedčenie o kvalifikácii, služobná lodnícka knižka a lodný denník vydané treťou krajinou na základe požiadaviek totožných s požiadavkami tejto smernice uznať na všetkých vodných cestách Únie na základe posúdenia Komisiou a na základe uznania dokladov vydaných v súlade s touto smernicou zo strany uvedenej tretej krajiny.

(11)Smernica 2005/36/ES sa naďalej uplatňuje na členov palubnej posádky oslobodených od povinnosti byť držiteľom osvedčenia Únie o kvalifikácii vydaného v súlade s touto smernicou, ako aj na kvalifikácie v oblasti vnútrozemských vodných ciest, na ktoré sa nevzťahuje táto smernica.

(12)Členské štáty by mali vydať osvedčenia o kvalifikácii len osobám, ktoré majú minimálnu úroveň spôsobilosti, minimálny vek, minimálnu zdravotnú spôsobilosť a čas plavby, ktoré sa vyžadujú na získanie špecifickej kvalifikácie.

(13)Na zabezpečenie vzájomného uznávania kvalifikácií by sa osvedčenia o kvalifikácii mali zakladať na spôsobilosti potrebnej na prevádzku plavidiel. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby mali osoby, ktorým sú udelené osvedčenia o kvalifikácii, príslušnú minimálnu úroveň spôsobilosti overenú primeraným posúdením. Takéto posúdenia môžu mať formu administratívneho preskúmania alebo môžu byť súčasťou schválených výcvikových programov vykonávaných v súlade so spoločnými normami s cieľom zabezpečiť porovnateľnú minimálnu úroveň spôsobilosti vo všetkých členských štátoch pre viaceré kvalifikácie.

(14)Vzhľadom na zodpovednosť vo vzťahu k bezpečnosti sa pri vykonávaní profesie kapitána, pri plavbe pomocou radaru a pri dopĺňaní paliva do plavidiel používajúcich skvapalnený zemný plyn ako palivo alebo pri plavbe plavidlami používajúcimi skvapalnený zemný plyn ako palivo vyžaduje overenie prostredníctvom praktických skúšok s cieľom zistiť, či bola účinne dosiahnutá požadovaná úroveň spôsobilosti. Takéto praktické skúšky sa môžu vykonávať použitím schválených simulátorov s cieľom naďalej uľahčovať hodnotenie spôsobilosti.

(15)Schvaľovanie výcvikových programov je potrebné na overenie, či programy spĺňajú spoločné minimálne požiadavky vzhľadom na obsah a organizáciu. Takýto súlad umožňuje odstrániť zbytočné prekážky vo vykonávaní tejto profesie tým, že kapitáni, ktorí už získali potrebné zručnosti počas svojej odbornej prípravy, už nebudú musieť prejsť ďalšími skúškami. Existencia schválených výcvikových programov môže takisto uľahčiť nástup pracovníkov s predchádzajúcou praxou z iných odvetví do funkcie v oblasti vnútrozemskej plavby, pretože môžu využívať špecifické výcvikové programy, ktoré prihliadajú na spôsobilosť, ktorú už získali.

(16)Na ďalšie uľahčenie mobility kapitánov by mali mať všetky členské štáty možnosť, pokiaľ je to uskutočniteľné, posúdiť potrebnú spôsobilosť riešiť špecifické riziká plavby na všetkých úsekoch vnútrozemských vodných ciest v Únii, pokiaľ boli tieto riziká zistené.

(17)Čas plavby by sa mal overiť prostredníctvom údajov uvedených v služobných lodníckych knižkách, ktoré potvrdil členský štát. Na umožnenie tohto overenia by členské štáty mali vydávať služobné lodnícke knižky a lodné denníky a zabezpečiť, aby sa v lodných denníkoch poskytovali záznamy o plavbách plavidiel. Zdravotná spôsobilosť uchádzača by mala byť osvedčená schváleným praktickým lekárom.

(18)Vždy, keď si opatrenia stanovené v tejto smernici vyžadujú spracovanie osobných údajov, musia byť spracované v súlade s právnymi predpismi Únie o ochrane osobných údajov.

(19)S cieľom prispieť k efektívnej správe, pokiaľ ide o vydávanie, obnovovanie alebo odobratie osvedčení o kvalifikácii, by členské štáty mali určiť príslušné orgány zodpovedné za vykonávanie tejto smernice a vytvoriť registre na zaznamenávanie údajov o osvedčeniach Únie o kvalifikácii, služobných lodníckych knižkách a lodných denníkoch. S cieľom uľahčiť výmenu informácií medzi členskými štátmi a s Komisiou na účely vykonávania, presadzovania a hodnotenia smernice, ako aj na štatistické účely, na zachovanie bezpečnosti a na uľahčenie plavby by mali členské štáty oznamovať tieto informácie vrátane údajov o osvedčeniach o kvalifikácii, služobných lodníckych knižkách a lodných denníkoch do databázy, ktorú spravuje Komisia.

(20)Orgány, vrátane orgánov v tretích krajinách, ktoré vydávajú osvedčenia o kvalifikácii, služobné lodnícke knižky a lodné denníky v súlade s pravidlami totožnými s požiadavkami tejto smernice, spracúvajú osobné údaje. Na účely hodnotenia tejto smernice, na štatistické účely, zachovanie bezpečnosti, uľahčenie plavby a na zjednodušenie výmeny informácií medzi orgánmi zapojenými do vykonávania a presadzovania tejto smernice by tieto orgány a prípadne medzinárodné organizácie, ktoré vytvorili tieto rovnaké pravidlá, mali mať prístup k databáze, ktorú spravuje Komisia. Tento prístup by však mal podliehať primeranej úrovni ochrany údajov vrátane osobných údajov.

(21)Na účely ďalšieho znižovania administratívnej záťaže a zároveň zaistenia, že dokumenty budú menej náchylné na falšovanie, by mala Komisia ako druhý krok po prijatí tejto smernice preskúmať možnosť zavedenia elektronickej verzie služobných lodníckych knižiek a lodných denníkov, ako aj elektronických profesijných preukazov obsahujúcich osvedčenia Únie o kvalifikácií. Komisia by pritom mala zohľadniť existujúce technológie v iných druhoch dopravy, najmä v cestnej doprave. Po uskutočnení posúdenia vplyvu vrátane analýzy nákladov a prínosov a vplyvu na základné práva, najmä vo vzťahu k ochrane osobných údajov, by Komisia mala v prípade potreby predložiť návrh Európskemu parlamentu a Rade.

(22)S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tejto smernice by sa vykonávacie právomoci mali preniesť na Komisiu, aby prijala rozhodnutia, ktorými sa schvaľujú opatrenia navrhnuté členskými štátmi v súvislosti s požiadavkami týkajúcimi sa spôsobilosti v prípade špecifických rizík na určitých úsekoch vnútrozemských vodných ciest.

(23)Vykonávacie právomoci týkajúce sa prijatia modelov na vydávanie osvedčení Únie o kvalifikácii, služobných lodníckych knižiek a lodných denníkov a prijatia rozhodnutí o stanovení alebo pozastavení uznávania takýchto dokladov vydaných treťou krajinou alebo podľa medzinárodnej dohody, ktorou sa upravuje plavba na vnútrozemských vodných cestách Únie, by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(24)S cieľom poskytnúť minimálne harmonizované normy v prípade osvedčenia o kvalifikácii a uľahčiť výmenu informácií medzi členskými štátmi a vykonávanie, monitorovanie a hodnotenie tejto smernice Komisiou by sa právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie mala delegovať na Komisiu, pokiaľ ide o stanovovanie noriem spôsobilosti, noriem pre zdravotnú spôsobilosť, noriem pre praktické skúšky, noriem pre schvaľovanie simulátorov a noriem vymedzujúcich charakteristické vlastnosti a podmienky využitia databázy spravovanej Komisiou, ktorá obsahuje kópiu kľúčových údajov týkajúcich sa osvedčení Únie o kvalifikácii, služobných lodníckych knižiek, lodných denníkov a uznávaných dokumentov. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov. Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť, aby sa príslušné dokumenty súčasne, vo vhodnom čase a vhodným spôsobom postúpili Európskemu parlamentu a Rade.

(25)Prechodnými opatreniami by sa mal vyriešiť problém používaných vnútroštátnych osvedčení vrátane tých, ktoré vydáva CCNR, v prípade kapitánov ale aj iných kategórií členov palubnej posádky, ktorí patria do rozsahu pôsobnosti smernice. Mali by v čo najväčšej možnej miere zabezpečiť zachovanie už predtým získaných oprávnení a mali by kvalifikovaným členom posádky poskytovať primeraný čas na požiadanie o osvedčenie Únie o kvalifikácii. Malo by sa v nich preto stanoviť maximálne 10-ročné obdobie, počas ktorého sa tieto osvedčenia môžu využívať na vodných cestách Únie, kde boli platné ešte pred uplynutím lehoty na transpozíciu, a zabezpečiť systém prechodu na nové pravidlá pre všetky tieto osvedčenia na základe jednotného súboru kritérií EÚ.

(26)Výbor CESNI, ktorý je otvorený pre expertov zo všetkých členských štátov, vypracúva normy v oblasti vnútrozemskej plavby, vrátane noriem pre odborné kvalifikácie. Komisia môže zohľadňovať takéto normy, keď je splnomocnená prijímať akty v súlade s touto smernicou.

(27)Keďže cieľ tejto smernice, konkrétne stanovenie spoločného rámca na uznávanie odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby, nemožno uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, ale z dôvodu jeho rozsahu a účinkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality stanovenou v uvedenom článku táto smernica neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie daného cieľa.