SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 7.1.2005 
KOM(2004) 861 v kone čnom znení 
. 
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
Činnosť Euratomu v oblasti bezpe čnosti a zabezpe čenia v roku 2003 
. 
 
SK 2   SK 1. ÚVOD 
Zmluva o Euratome, ktorá bola podpísaná v tom istom čase ako Zmluva o založení 
Európskeho hospodárskeho spolo čenstva, vytvára v práve Európskej únie prvotný 
základ pre činnosti Komisie v oblasti jadr ovej a rádiologickej ochrany a 
zabezpečenia. Toto oznámenie opisuje činnosť Generálneho riadite ľstva Komisie pre 
dopravu a energetiku ( ďalej len „GR TREN“) v súvisl osti s hlavou II kapitoly 3 a 7 
Zmluvy o Euratome. Ostatné činnosti v rámci Zmluvy o Euratome, napríklad 
výskum, nie sú zahrnuté do tejto správy. 
2. POSLANIE, PRÁVNY ZÁKLAD A ROZSAH ČINNOSTI EURATOMU V 
OBLASTI BEZPE ČNOSTI A ZABEZPE ČENIA 
2.1. Zdravie a bezpe čnosť (hlava II kapitola 3, Zmluva o Euratome) 
Hlavnou úlohou Euratomu pod ľa kapitoly 3 Zmluvy o Euratome je ustanovi ť 
základné bezpe čnostné normy ochrany zdravia prac ovníkov a širokej verejnosti pred 
nebezpečenstvami vyplývajúcimi z ionizujúce ho žiarenia. Kap itola 3 poskytuje 
Komisii aj rozšírené právomoci zabezpe čiť, aby sa základné bezpe čnostné normy 
dôsledne uplat ňovali. 
Európsky súdny dvor1 explicitne uznal oprávnenie Komisie vydáva ť právne predpisy 
v oblasti jadrovej bezpe čnosti pod ľa kapitoly 3 hlavy II Zmluvy o Euratome. Súdny 
dvor rozhodol najmä, že Spolo čenstvo má legislatívne kompetencie zavies ť za 
účelom ochrany zdravia systém zmoc ňovania, ktorý musia členské štáty uplat ňovať 
ako doplnok k základným normám. 
2.2. Zabezpe čenie (hlava II kapitola 7, Zmluva o Euratome) 
Úlohou Komisie v oblasti jadrového zabezpe čenia je zabezpe čiť, aby sa jadrový 
materiál v Európskej únii využíval v súlade s plánovaným používaním a aby sa dodržiavali záväzky v oblasti bezpe čnosti, ktoré Spolo čenstvo prijalo v rámci dohody 
s tretím štátom alebo medzinárodnou organi záciou. Kapitola VII Zmluvy o Euratome 
a vykonávacie nariadenie Euratomu č. 3227/76 v znení zmien a doplnení, tvoria 
právny základ bezpe čnostných opatrení Euratomu
2. 
3. REORGANIZÁCIA 
Útvar radia čnej ochrany prešiel 16. februára 200 3 z oblasti pôsobnosti Generálneho 
riaditeľstva pre životné prostredie do pôsobnosti Generálneho riadite ľstva pre 
dopravu a energetiku (GR TREN). Okrem to ho, dva útvary GR TREN, ktoré sa 
zaoberajú právnymi a technickými otázkami a medzinárodnými vz ťahmi, sa presídlili 
z Bruselu do Luxemburgu. Dve riadite ľstvá GR TREN, riadite ľstvo pre jadrovú 
energiu (H) a riadite ľstvo pre jadrové bezpe čnostné opatrenia (I),  teraz zodpovedajú 
za všetky činnosti v oblasti bezpe čnosti a zabezpe čenia, ktoré Komisia vykonáva v 
                                                 
1 Rozsudok vo veci C-29/99 z 10. decembra 2002, Správy Eur ópskeho súdneho dvora  [2002] I-11221. 
2 Ďalšie údaje pozri v kapitolách 2 a 3 dokumentu KOM(2001) 436 kone čná verzia. 
 
SK 3   SK rámci Zmluvy o Euratome, vrátane činnosti bývalého Európskeho úradu pre 
bezpečnosť (ESO). 
4. ZDRAVIE A BEZPE ČNOSŤ – JADROVÁ BEZPE ČNOSŤ 
4.1. Súbor jadrových opatrení  
Komisia 30. januára 2003 schválila po prerokovaní so Skupinou pre otázky článku 
31 a s Európskym hospodárskym a sociál nym výborom dva návrhy smerníc Rady o 
jadrovej bezpe čnosti a o zaobchádzaní s jadrovým odpadom.  
Cieľom prvého návrhu smernice, ktorou sa ustanovujú3 základné povinnosti a 
všeobecné zásady bezpe čnosti jadrových zariadení, je zabezpe čiť, aby sa ochrana 
zdravia pred ionizujúcim žiarením poskytovala po čas životnosti jadrového zariadenia 
– od fázy jeho konštrukcie až do definitívneho odstavenia z prevádzky. Smernica ustanovuje základné povinnosti a hlavné zásady obsiahnuté v príslušných 
medzinárodných dohovoroch a udelí im platnos ť na úrovni práva Spolo čenstva. Na 
zabezpečenie dôveryhodnosti systému návrh ráta so systémom porovnávacieho 
hodnotenia zo strany bezpe čnostných orgánov z ostatných členských štátov. Táto 
iniciatíva má tiež zabezpe čiť, aby boli k dispozícii príslušné finan čné prostriedky na 
krytie nákladov, ktoré sú spojené s definitívnym odsta vením jadrových zariadení z 
prevádzky. 
Cieľom druhého návrhu smernice
4 o zaobchádzaní s vyhoren ým jadrovým palivom a 
rádioaktívnym odpadom je zaviaza ť členské štáty, aby prijali národné programy 
zaobchádzania s rádioaktívnym odpadom, spolo čné konečné termíny na likvidáciu 
rádioaktívneho odpadu a prioritne sa zaobe rali riešením otázky jeho podzemného 
uskladnenia. Návrh má aj podnieti ť spoluprácu medzi členskými štátmi vo výskume 
a technologickom vývoji v súvislosti s manipuláciou s vyhoreným jadrovým palivom 
a likvidáciou rádioaktívneho odpadu. 
Navrhnuté smernice boli zaslané 2. mája 2003 Rade, ktorá ich v súlade so Zmluvou 
o Euratome postúpila Európskemu parlam entu na pripomienkové konanie. Diskusia 
v Rade o návrhoch, ktoré získali aj podporu Európskeho parlamentu, viedla k revízii 
dokumentov. 
4.2. Regula čné pracovné skupiny 
Skupina CONCERT a pracovná skupina št átneho dozoru (Nuclear Regulators’ 
Working Group, ďalej len „NRWG“) sústre ďuje predstavite ľov jadrových 
regulačných orgánov z Európskej únie, strednej a východnej Európy a bývalého 
Sovietskeho zväzu. V roku 2003 sa  prediskutoval a uzatvoril po čet dokumentov, 
ktoré sa zaoberajú pred časným zatváraním jadrových elektrární, nedeštruktívnym 
testovaním jadrových komponentov a vplyvm i hospodárskej regulácie na jadrový 
priemysel. 
                                                 
3 KOM(2003) 32 kone čná verzia. 
4 KOM(2003) 32 kone čná verzia. 
 
SK 4   SK 4.3. Rádioaktívny odpad a defini tívne odstavenie z prevádzky 
V apríli 2003 Komisia uverejnila piatu situa čnú správu o zaobchádzaní s 
rádioaktívnym odpadom v Európskej únii, kt orá opisuje situáciu v rozšírenej EÚ. 
Správa ozna čuje za jednu z ve ľkých vymožeností skuto čnosť, že produkcia odpadu 
naďalej klesá v dôsledku minimalizácie  odpadu v kategóriách s nízkou úrov ňou 
bezpečnosti.  
GR TREN v oblasti definitívneho ods tavenia z prevádzky zvýšilo svoju 
angažovanos ť v činnostiach medzinárodných fondov na odstavovanie z prevádzky 
(International Decommissioning Funds, ďalej len „IDF“) pred prenesením 
zodpovednosti za spravovanie fondov pre jadrové  elektrárne Ignalina v Litve a 
Jaslovské Bohunice na Slovensku na GR  TREN po rozšírení EÚ v máji 2004. 
GR TREN sa na ďalej zapája do činností viacerých medzinárodných organizácií a ich 
výborov (najmä IAEA a OECD/NEA ) v oblastiach rádioaktívneho odpadu a 
definitívneho odstavovania z prevádzky. Mimoriadne dôležitá bola práca na bezpečnostných požiadavkách, ktoré sa kladú na h ĺbkovú likvidáciu rádioaktívneho 
odpadu. 
4.4. Preprava rádioaktívneho ma teriálu a program SURE  
Hlavnou činnosťou v roku 2003 bolo vypracovanie pi atej správy stálou pracovnou 
skupinou ( ďalej len „SWG“) o preprave rádi oaktívnych materiálov a vypracovanie 
oznámenia Európskemu parlamentu a Rade na základe tejto správy. Cie ľom správy 
je opísať situáciu, pokia ľ ide o prepravu rádioaktí vnych materiálov v EÚ s 
označením všetkých konkrétnych problémov a v prípade potreby navrhnú ť opatrenia 
na zlepšenie činnosti odvetvia a zvýšenie úrovní bezpe čnosti. 
Okrem toho sa preskúmali tri závere čné správy, ktoré sa za oberajú štatistikou 
prepravy jadrového materiálu, zlepšením dopravných predpisov IAEA o materiáloch 
LSA/SCO a hodnotením údajov o bezpe čnosti vzhľadom na kritický stav a limity pre 
aktinidy v preprave. Posúdili sa aj dve predbežné správy z projektov SURE zamerané na certifikáciu metodík členských štátov a pristupujúci ch krajín a aerosólové 
uvoľňovanie rádioaktívnych lá tok pri dopravných nehodách. 
5. ZDRAVIE A BEZPE ČNOSŤ – OCHRANA PRED ŽIARENÍM 
5.1. Celkový vývoj 
Očakáva sa, že synergie, ktoré vznikajú pri prechode Útvaru ochra ny pred žiarením z 
GR ENV do GR TREN, by mali uvo ľniť prostriedky. Ke ďže sa v roku 2003 
vykonalo iba jedno overovanie pod ľa článku 35, v roku 2004 sa uskuto čnili 
prípravné činnosti v snahe umožni ť realizáciu významnýc h programov overovania. 
Hoci sa legislatívny program trochu ones koril, Komisii sa napriek tomu podarilo 
prijať do konca roka dve významné právne normy, najmä odporú čanie Komisie, 
 
SK 5   SK ktorým sa zla ďuje podávanie správ o únikoc h z jadrových zariadení5 a smernicu 
Rady o kontrole vysokoaktívnych zapuzdrených zdrojov6. 
5.2. Vykonávanie právnych predpisov 
Transpozícia do právnych predpisov členských štátov 
Správne a úplné vykonávanie právnych predpisov Spolo čenstva sa zabezpe čilo 
prostredníctvom nástrojov ustanove ných na základe Zmluvy o Euratome, 
predovšetkým odporú čaniami, overovaniami, stanoviskami a postupmi v prípadoch 
porušovania. Osobitné úsilie sa sústre dilo na vykonávanie nedávnych smerníc o 
základných bezpe čnostných normách7 a ohrození zdravia8, ktoré sa mali 
transponova ť pred 13. májom 2000. 
Článok 33 zmluvy zaväzuje členské štáty predloži ť Komisii návrh vnútroštátnych 
právnych predpisov. Predložili sa štyri takéto návrhy, ktoré v dvoch prípadoch 
Komisia pripomienkovala. Orgány Komisie vypracovali 11 stanovísk k plánom na 
likvidáciu rádioaktívneho odpadu, ktoré predložili pod ľa článku 37. Celkove sa 
podľa článku 141 riešilo 26 prípadov porušen ia. Komisia sa rozhodla predloži ť 
Európskemu súdnemu dvoru dva prípady súvisiace s článkom 37 a so smernicou o 
informovaní verejnosti. Celkove sa uzav relo 10 prípadov, z nich dva po vyhlásení 
Súdneho dvora, že členský štát neoznámil transpozi čné opatrenia týkajúce sa 
smernice o základných bezpe čnostných normách a smernice  o ohrození zdravia. K 
31. decembru 2003 bolo stále otvorených16 prípadov porušenia. 
5.3. Prevádzkové pokyny 
Prevádzkové pokyny týkajúce sa jednotnýc h základných noriem ochrany zdravia 
pracovníkov a verejnosti poskytla Skupina  vedeckých expertov, na ktorú odkazuje 
článok 31 Zmluvy a Euratome. V roku 2003 táto skupina odsúhlasila návrh 
dokumentu o dávkových obmedzeniach. Jeho kone čné prijatie sa o čakáva v roku 
2004. Vedecký seminár, ktorý Komisia usporiadala, viedol k dohode o budúcich 
krokoch v oblasti vystavenia nadmernej dávke  žiarenia na pracovisku zo zdravotného 
hľadiska a potenciálnych dodato čných rizík vyplývajúcich z nových technológií v 
lekárstve. 
Ďalšie iniciatívy sa týkali vys tavenia posádok lietadiel ú činkom ožiarenia (projekt 
EURADOS) a európskeho prieskumu vystavenia ú činkom ožiarenia na pracovisku 
(ESOREX 2000), vyhodnotenia „Operatívne j realizácie smer nice o externých 
pracovníkoch” a „Vzniku európskej platformy vzdelávania a výcviku”. 
                                                 
5 Ú. v. EÚ L 2, 6.1.2004, s. 36. 
6 Ú. v. EÚ L 346, 31.12.2003, s. 57. 
7 Smernica Rady č. 96/29/Euratom z 13. mája 1996 ustanovujúca základné bezpe čnostné normy ochrany 
zdravia pracovníkov a širokej verejnosti pred nebezpe čenstvami vznikajúcimi z ionizujúceho žiarenia, 
Ú. v. ES L 159, 29.6.1996, s. 1. 
8 Smernica Rady č. 97/43/Euratom z 30. júna 1997 o ochrane zdravia osôb pred nebezpe čenstvami 
ionizujúceho žiarenia v súvislosti so zdravotnými rizikami, Ú. v. ES L 180 , 9.7.1997, s. 22. 
 
SK 6   SK 5.4. Vývoj v oblasti práva 
Smernica Rady o kontrole vysokoaktívnych zapuzdrených zdrojov a opustených 
zdrojov (smernica HASS) bola prijatá v decembri 20039. V smernici sa uvádza, že 
schválenie každého postupu, ktorý zah ŕňa vysokoaktívne zdroje, vyžaduje predbežné 
skúmanie s cie ľom zabezpe čiť, aby sa prijali opatrenia nielen z h ľadiska bezpe čného 
používania zdroja, ale aj z h ľadiska správneho zaobchádzania s ním v čase, keď sa už 
nepoužíva. Smernica obsahuje aj ustanovenia týkajúce sa vedenia záznamov, držby a prevodu zdrojov, ako aj zodpovednosti za “osamotené” zdroje. 
Na účely usmernenia Komisia vydala dve odporú čania týkajúce sa rádiologických 
dôsledkov černobyľskej havárie
10 a normalizovanú informáciu o únikoch 
rádioaktívnych látok z energetických  jadrových reaktorov a zo závodov na 
regeneráciu jadrového paliva11 do životného prostredia. 
Na základe rozhodnutia Európskeho súdneho dvora z 10. decembra 2002 o 
kompetenciách Euratomu v oblasti ochrany pred žiarením Rada prijala rozhodnutie, 
ktorým sa mení a dop ĺňa znenie vyhlásenia Euratomu pod ľa článku 30 ods. 4 bodu 
(iii) Dohovoru o jadrovej bezpe čnosti12. 
5.5. Havarijná pohotovos ť 
Jednotka pre radia čnú ochranu uplat ňovala svoju 24-hodinovú pohotovostnú službu 
známu ako ECURIE, a by bola schopná iniciova ť výmenu informácií v prípade 
rádiologickej ha várie. Komunika čné systémy ECURIE sa technicky vylepšili a 
uskutočnili sa pravidelné testy a cvi čenia. 
V snahe aktivova ť okamžitú reakciu v prípade mimori adnej situácie systém ECURIE 
udržiava úzke operatívne spojenie s Monitorovacím a informa čným strediskom 
(ďalej len „MIC“), ktoré prevádzkuje GR E NV v rámci mechanizmu civilnej ochrany 
Spoločenstva. 
V máji sa uskuto čnil vzdelávací kurz ECURIE pre pristupujúce štáty a kandidátske 
krajiny. Bulharsko, Ma ďarsko a Litva sa na jese ň oficiálne pripojili k systému 
ECURIE. Ostatné pristupujúce štáty a kandidátske krajiny sa zapojili do 
spoločenstva ECURIE a pripravujú sa na členstvo, hoci technická realizácia 
komunika čného systému ECURIE nebola v niektorý ch pristupujúcich krajinách taká 
plynulá, ako sa predpokladalo. 
                                                 
9 Smernica Rady č. 2003/122/Euratom, Ú. v. EÚ L 346, 31.12.2003, s. 57. 
10 Odporú čanie Komisie č. 2003/274/Euratom zo 14. apríla o ochrane a informovaní verejnosti v súvislosti 
s rizikami vyplývajúcimi z pokra čujúcej kontaminácie niektorých potravinových výrobkov z diviny 
rádioaktívnym céziom v dôsledku havárie Černobyľskej jadrovej elektrárne, 
Ú. v. EÚ L 99, 17.4.2003, s. 55. 
11 Odporú čanie Komisie č. 2004/2/Euratom z 18. decembra o normalizovaných informáciách o 
roznášaných vzduchom a kvapalných rádioaktívnych únikoch do životného prostredia z jadrových 
energetických reaktorov a závodov na regeneráciu jadrového paliva pri ich bežnej prevádzke, Ú. v. EÚ L 2, 6.1.2004, s. 36. 
12 Prijaté 15.12.2003. Pozri tiež rozhodnutie Komisie č. 2004/491/Euratom z 29.4.2004, 
Ú. v. EÚ L 172, 6.5.2004, s. 7. 
 
SK 7   SK 6. ZDRAVIE A BEZPE ČNOSŤ – JADROVÁ ZODPOVEDNOS Ť 
Parížsky dohovor z 29. júla 1960 o zodpovednosti vo či tretím osobám v oblasti 
jadrovej energie ustanovuje požiadav ky týkajúce sa zodpovednosti prevádzkovate ľov 
jadrových zariadení vo či tretím osobám a pravidiel kompenzácie v prípade jadrovej 
havárie. Pozme ňovací protokol ustan ovuje viac ako tridsa ťnásobné zvýšenie celkovej 
zodpovednosti, ktorú prevádzkovate ľ jadrového zariadenia má, pri čom ju zvyšuje 
minimálne na 700 miliónov EUR. Rozširuje aj zemepisný záber dohovoru tak, aby sa 
kompenzácia poskytovala obetiam v štátoch, ktoré nie sú ú častníkmi dohovoru, a 
zväčšuje hmotný rozsah uplat ňovania na krytie š kôd spôsobených životnému 
prostrediu a nákladov spojených s bezpe čnostnými opatreniami. Ke ďže pozme ňovací 
protokol ovplyv ňuje pravidlá Spolo čenstva o jurisdikcii, proces jeho podpísania a 
ratifikácie si vyžadoval rozhodnutia Rady a konzultácie s Európskym parlamentom, 
ktoré sa uskuto čnili v roku 2003. 
7. JADROVÁ BEZPE ČNOSŤ – BEZPE ČNOSTNÉ OPATRENIA EURATOMU 
7.1. Celkový vývoj 
Komisia prijala v roku 2002 nové vyhlásen ie o úlohách pre oddelenia, ktoré 
vykonávajú kontrolnú činnosť v oblasti bezpe čnostných opatrení ( ďalej len 
„bezpečnostné opatrenia Euratomu”) a požiadala príslušné riadite ľstvá, aby znovu 
definovali všeobecne použite ľné prístupy k monitorovaniu zariadení pod ľa typu 
zariadení a pod ľa toho upravili postupy inšpekcií. Komisia zriadila aj Vedeckú 
poradnú skupinu pre bezpe čnostné opatrenia Euratomu ( ďalej len „SAGES“), ktorá 
má v tomto smere poskytova ť odborné poradenstvo. Pracovníci SAGES a Komisie v 
roku 2003 prerokovali revidované prístupy pre vi aceré typy zariadení a preklenovací 
strategický dokument. Návrhy predstavujú odklon od tradi čných bezpe čnostných 
opatrení. Pojmy ako v časnosť majú menší význam ako v minulosti. Vä čší dôraz sa 
bude klás ť na zabezpe čenie, aby prevádzkovatelia primerane kontrolovali jadrové 
materiály, ktoré vlastnia, a vykonávali na d nimi dozor. Zavedú sa techniky 
používané mimo bezpe čnostných opatrení, ako je audit systémov. Rozsah a 
načasovanie kontrol vykonávaných Komisi ou sa stanú pre prevádzkovate ľov menej 
predpovedate ľnými. Inšpekcie sa budú plánova ť vzhľadom na vnútorné vzájomné 
vzťahy medzi jednotlivými štádia mi jadrového palivového cyklu. 
Diskusie o návrhu nového nariadenia o bezpe čnostných opatreniach 
(KOM(2002)99), ktorý sa zaoberá  technickým vývojom v bezpe čnostných 
opatreniach a poskytuje prá vny základ realizácie dodato čných protokolov k dohodám 
o bezpečnostných opatreniach s IAEA, pokra čovali v Rade v pracovnej skupine pre 
atómové otázky ( ďalej len „AQG“) . Diskusie vi edli k viacerým vysvetleniam, 
porozumeniam a dohodám medzi Komisiou a delegáciami členských štátov a zhrnuli 
sa v dokumente nazvanom  „Usmernenie o uplat ňovaní KOM(2002)99“, ktorý sa 
uverejní vo forme odporú čania Komisie, poskytujúceho prevádzkovate ľom 
nezáväzné usmernenia. Predpokladá sa, že Rada schváli toto nariadenie za čiatkom 
roku 2004. 
Uskutočnili sa dvojstranné stretnutia s príslušnými členskými štátmi s cie ľom 
prerokova ť otázky vyplývajúce z revidovaných us tanovení nariadenia o odpade a 
podrobné údaje o realizácii dodato čných protokolov. Všetky členské štáty dostali 
 
SK 8   SK pozvanie na zasadnutie, ktoré sa uskuto čnilo v decembri 2003 v Luxemburgu s 
cieľom prerokova ť otázky realizácie, najmä v oblasti spolo čných operácií Euratomu 
a IAEA v európskych jadrových zariadeni ach. Pozitívna spätná väzba z tohto 
podujatia nazna čuje, že takéto zasadnutia by mohli by ť užitočné aj v budúcnosti, a 
preto sa plánuje usporadúva ť odteraz každoro čne jedno zasadnutie alebo dve takéto 
zasadnutia. 
V prílohe 1 sú uvedené podrobné výs ledky prieskumu kvality bezpe čnostných 
opatrení Euratomu v roku 2002. Celkove  prevádzkovatelia  vyjadrili spokojnos ť s 
formou a realizáciou bezpe čnostných opatrení Euratomu vo svojich zariadeniach. 
Pokračovali práce na vývoji a r ealizácii nových bezpe čnostných technológií. 
Podrobnosti sú uvedené v prílohe 2. 
Vzhľadom na blížiace sa rozšírenie Európskej únie sa osobitná pozornos ť venovala 
prípravnej práci, ktorá um ožní rýchlo naštartova ť prácu bezpe čnostných inšpekcií v 
týchto štátoch. Jadrový priemysel v pristupujúcich štátoch sa vä čšinou obmedzuje na 
energetické reaktory a skladovacie zariadenia. Cie ľom misií v jednotlivých štátoch 
bolo nadviaza ť kontakty na pracovnej úrovni a tlmo čiť kontext budúcej inšpek čnej 
práce. Pracovná skupina pre rozšírenie sa v novembri stretla s predstavite ľmi IAEA s 
cieľom vypracova ť návrh budúcich inšpek čných činností. Vypracoval sa program 
zisťovania faktov a technických úloh, ktorý sa bude realizova ť v prvom štvr ťroku 
2004. 
7.2. Overovanie záruk 
Prevádzkovatelia jadrových zariadení oznámili Komisii všetky svoje zásoby a toky 
jadrového materiálu. Komisia po čas roka prijala viac ako jeden milión riadkov 
účtovných údajov, vä čšinou v elektronickej podobe. Všet ky údaje sa skontrolovali, 
pokiaľ ide o vnútornú a vonkajšiu neporušenos ť (tranzitné porovna nie) a súlad s 
ustanoveniami dohôd o spolupráci s tretími kra jinami. Všetky zistené administratívne 
chyby a nezrovnalosti sa po konzultáci ách s príslušnými prevádzkovate ľmi opravili. 
Účtovné správy sa poslali aj IAEA v rá mci plnenia záväzkov Európskej únie 
vyplývajúcich z dohôd o bezpe čnostných opatreniach uzatvorených s IAEA. 
Inšpekčné činnosti, ktoré bezpe čnostní inšpektori Ko misie vykonali v roku 2003, 
predstavovali 6366 dní na  osobu a inšpekciu, čo bolo o 13 % menej ako v roku 2002. 
Tento pokles bol výsledkom hlavne ďalšej racionalizácie a stanovenia priorít 
inšpekčných činností. Hlavné záležitosti a/al ebo výsledky, ktoré sa dosiahli po čas 
inšpekčných činností pre každý typ kontrolovaného zar iadenia, sú zhrnuté v prílohe 
3. 
V dôsledku overovacích činností, ktoré sa uskuto čnili bezpe čnostnými opatreniami 
Euratomu v rámci kapitoly 7 Zmluvy o Euratome, sa nezistili žiadne skuto čnosti 
nasvedčujúce tomu, že by sa používanie jadrového materiálu odchy ľovalo od ich 
pôvodného ur čenia. Takisto sa nezistili žiadne skuto čnosti sved čiace o nedodržiavaní 
konkrétnych bezpe čnostných ustanovení, ktoré prijalo Spolo čenstvo pod ľa dohôd 
uzatvorených so štátmi, ktoré nie sú členmi Európskej únie. 
 
SK 9   SK 8. JADROVÉ ZABEZPE ČENIE – SPOLUPRÁCA S IAEA 
Komisia spolupracuje s Medzináro dnou agentúrou pre atómovú energiu ( ďalej len 
„IAEA“), ktorá je zodpovedná za celosvetové bezpe čnostné opatrenia v rámci 
Zmluvy o nešírení jadrových zbra ní (Non-Proliferation Treaty, ďalej len „NPT“), ku 
ktorej sa pripojili všetky členské štáty Európskej únie. Podrobnosti o tejto spolupráci 
sú uvedené v prílohe 4. 
9. JADROVÁ BEZPE ČNOSŤ – NEDOVOLENÉ OBCHODOVANIE 
Komisia pokra čovala v aktívnej ú časti na práci Medzinárod nej technickej pracovnej 
skupiny proti pašovaniu jadrového materiálu ( ďalej len „ITWG“) v rámci Expertnej 
skupiny pre nešírenie jadrových zbraní ( ďalej len „NPEG“) krajín G8. Po čas roku 
2003 sa v Európskej únii vyskytli tri prípady nedovoleného obchodovania s 
jadrovým materiálom, ktoré zah ŕňajú tienenie ochudobneného uránu a predmety 
obsahujúce tórium. Okrem toho sa vyskytlo desa ť prípadov nedovoleného 
obchodovania s rádioaktívnymi zdrojmi. 
10. JADROVÉ ZABEZPE ČENIE – SPOLUPRÁCA S INÝMI REGIONÁLNYMI 
ORGANIZÁCIAMI 
Ako súčasť “dialógu o energii” medzi Európsko u úniou a Ruskom sa na stretnutí na 
najvyššej úrovni predstavite ľov EÚ a Ruska, ktoré sa uskuto čnilo v novembri 2003 v 
Ríme za ú časti pána Prodiho a pána Putina predlo žila na prerokovanie štvrtá správa o 
postupe prác. Správa zah ŕňala vyhlásenie v tom zmysle, že EÚ a Rusko zamýš ľajú 
ustanoviť program spolupráce v oblasti ú čtovnej evidencie a kontroly jadrového 
materiálu s cie ľom užšie spolupracova ť v oblasti jadrového zabezpe čenia. Odborníci 
Komisie na jadrové bezpe čnostné opatrenia už predbežne rokovali so svojimi 
ruskými kolegami s cie ľom vypracova ť návrh spolo čného programu spolupráce. 
Načrtol sa pracovný program zah ŕňajúci zavedenie inšpek čných procesov pre závody 
na regeneráciu a výrobu jadrového materiálu, spolo čný vývoj po čítačových aplikácií 
zameraných na ďalšie skúmanie ochranného obalu jadrového materiálu alebo iných 
podobných nástrojov na riaden ie údajov v oblasti bezpe čnostných opatrení, spolo čné 
vzdelávacie programy a usporadúvanie konf erencií na tému jadrového zabezpe čenia 
v Rusku. 
11. JADROVÉ ZABEZPE ČENIE – FYZICKÁ OCHRANA 
Euratom je jednou zo strán Dohovoru o fyzick ej ochrane jadrového materiálu z roku 
1979 (Convention on the Physical Pr otection of Nuclear Materials, ďalej len 
„CPPNM“), ktorý sa týka hlavne fy zickej ochrany jadrového materiálu po čas 
medzinárodnej prepravy. V marci 2003 jednoú čelová pracovná skupina dokon čila 
správu, ktorá navrhuje prehodnotenie s cie ľom posilni ť ustanovenia tohto dohovoru. 
Navrhovaná zmena by rozšírením pôsobnos ti dohovoru posilnila režim fyzickej 
ochrany tak, aby sa vz ťahoval na jadrový materiál po čas vnútroštátneho používania, 
skladovania a prepravy, ako aj na ochr anu zariadení pred sabotážou. Navrhovaná 
zmena a doplnenie potvrdzuje, že hlavnú zodpovednos ť za fyzickú ochranu nesie 
jednotlivý štát. Okrem toho navrhuje tiež zavies ť právny záväzok uplat ňovať 
 
SK 10   SK základné ciele a zásady fyzickej ochra ny tak, ako ich schválila Rada guvernérov 
IAEA. Do konca roku 2003 sa neprijalo žia dne rozhodnutie týkajúce sa tejto zmeny. 
12. MEDZINÁRODNÁ SPOLUPRÁCA 
Dohody o spolupráci v jadrovej oblasti so Spojenými štátmi americkými, Kanadou a 
Austráliou sa v roku 2003 realizovali ku s pokojnosti všetkých strán. Dvojstranné 
konzultácie medzi Komisiou a Kana dou, ako aj USA, potvrdili dobré vz ťahy 
nadviazané medzi stranami. 
Určitý pokrok sa dosiahol  v rokovaniach o do hodách s Japonskom a Čínou. Hoci 
dohoda s Japonskom sa nemohla uzavrie ť kvôli ťažkostiam, ktoré vznikli po čas 
schvaľovania návrhu dohody v Japonsku, exis tuje optimistický názor, že 
kompromisný text sa môže odsúhlasi ť v roku 2004. Komisia prijala od Rady mandát 
na rokovania o dohode o spolupr áci v jadrovej oblasti s Čínou a rokovania za čnú 
čoskoro. 
13. ZDROJE 
V článku 174 Zmluvy o Euratom sa osobitne uvádza nevyhnutnos ť zahrnúť do 
rozpočtu Komisie tvorbu finan čných prostriedkov na prevád zkové náklady spojené s 
činnosťami v oblasti jadrových bezpe čnostných opatrení. V roku 2003 sa v rozpo čte 
EÚ vyčlenili osobitné prevádzkové finan čné prostriedky na bezpe čnostné opatrenia 
Euratomu, ktoré dosiahli 18,8 milióna EUR. Z tejto sumy sa skuto čne vynaložilo 13 
miliónov EUR (70 %). Podrobné úda je sú uvedené v prílohe 5. 
Koncom roku 2003 pracovalo v oblasti jadrovej bezpe čnosti a jadrového 
zabezpečenia celkove 302 úradníkov, z toho 182 jadrových inšpektorov. Podrobné 
údaje o zdrojoch a využití pracovníkov sa uvádzajú v prílohe 5. 
14. CELKOVÉ ZÁVERY 
Rok 2003 bol významným rokom na reštrukturalizáciu činnosti Komisie v jadrovej 
oblasti, od ktorej sa o čakáva, že povedie k zna čnej operatívnej sú činnosti, napríklad, 
že umožní Komisii zvýši ť počet kontrol jadrových zariadení členských štátov. 
Hlavná legislatívna iniciatíva roka , balík jadrových opatrení, povedie po jeho 
schválení k jednotnej vysokej úrovni bezpe čnostných noriem jadr ových zariadení v 
celej rozšírenej Európskej únii a sú časne zabezpe čí prijatie primera ných opatrení na 
definitívne odstavenie jadrových zariaden í z prevádzky a na zaobchádzanie s 
vyhoreným jadrovým palivom a rádioakt ívnym odpadom. Prijatie smernice o 
zaobchádzaní s vysokoaktívnymi zapuzdrenými zdrojmi pomôže zabezpe čiť, aby sa 
potenciálne škodlivé zdroje správne zaznamenali, aby sa s nimi správne zaobchádzalo a aby sa sp rávne likvidovali. Komisia ďalej zabezpe čí, aby členské 
štáty správne transponovali právne predpisy Spolo čenstva do vnútroštátnych 
právnych predpisov. 
Komisia sa aktívne zú častňovala na medzinárodných fó rach, ktoré sa venovali 
jadrovej bezpe čnosti, zaobchádzaniu s odpadom , ochranou pred žiarením a 
 
SK 11   SK prepravou rádioaktívnych materiálov. Zohrávala na ďalej kľúčovú úlohu v 
opatreniach Spolo čenstva zameraných na riešenie hlavných rizík rádiologických 
havárií. 
Pokiaľ ide o bezpe čnostné opatrenia Euratomu, Komisia dosiahla zna čný pokrok v 
praktickej realizácii nového vyhl ásenia o úlohách pre bezpe čnostné opatrenia 
Euratomu. Prehodnotenie nariadenia o bezpe čnostných opatreniach pokro čilo vpred 
v diskusiách s Radou. Komisia urobila ve ľký pokrok aj v praktických prípravách na 
vykonávanie dodato čného protokolu. Prieskum vnímania bezpe čnostných opatrení 
Euratomu prevádzkovate ľmi nazna čil, že prevádzkovatelia boli vcelku spokojní so 
spôsobom, akým Komisia uplat ňuje bezpe čnostné opatrenia. 
Na základe vykonaných inšpekcií a vyhodnotenia ú čtovných správ predložených 
držiteľmi jadrového materiálu sa nezistili žiadne skuto čnosti, ktoré by nazna čovali, 
že používanie jadrového materiál u sa odchýlilo od jeho pôvodného ur čenia, ako to 
deklarovali užívatelia v Európskej únii v roku 2003. Takisto sa nezistili žiadne 
skutočnosti nasved čujúce tomu, že ustanovenia o bezpe čnostných opatreniach 
zahrnuté do medzinárodných dohôd sa nedod ržiavali. Štatis tické vyhodnotenie 
účtovných správ ukazuje, že systém ú čtovnej evidencie jadrového materiálu všetkých 
veľkých prevádzkovate ľov spĺňa medzinárodné normy. 
V roku 2003 sa vynaložilo zna čné úsilie zamerané na vytvorenie pevného základu 
pre TREN na ďalší rozvoj jeho činností v jadrovej oblasti. Pomôže udrža ť možnosť 
jadrovej vo ľby otvorenú, čo povedie k udržate ľnej zmesi energií, menšej závislosti 
od dovozov energie a k ochrane životného pr ostredia znižovaním celkových emisií 
CO 2. 
 
SK 12   SK ANNEXES  
. 
 
SK 13   SK ANNEX 1  
Euratom Safeguards Performance – Detailed e valuation of the survey of operators 2002 
The survey contained 29 questions, divided in to five groups (general safeguards issues, 
transmission of data to Euratom Safeguards, quality of Euratom Safeguards’ information on 
inspections, evaluation of inspec tion issues, and wider issues). 
A total of 72 questionnaires were sent to all the major nuclear installations as well as to a 
representative sample of all the other nuclear installations in the European Union (EU). 84% 
of the questionnaires were returned and betw een 82% and 100% of the individual questions 
were answered. Thus, the size of the response  permits conclusions to  be drawn about the 
image and performance of the Euratom Safeguards authorities. Overall, operators noted their 
satisfaction concerning the image and the pe rformance of Euratom Safeguards in their 
installations. 
The costs to the operators of a safeguards in frastructure to meet Euratom requirements 
compared to the costs of meeting other statut ory obligations were fe lt to be not very high. 
Operators expressed reservations concerning remote transmission of  real-time accountancy 
data, surveillance images, and non-destructive assay results from their facilities to Euratom Safeguards headquarters in Luxembourg. 
With regard to the quality of information on insp ections, operators appear to be very satisfied 
with communication with Euratom Safeguard s inspectors during inspections, and most 
operators welcome the follow-up letters sent af ter inspections. Nonethel ess, the evaluation 
indicated that communication channels out side inspections need to be improved. 
Regarding the evaluation of inspection issues, the answers revealed that the majority of 
operators of power reactors, enri chment plants and reprocessing plants are not satisfied with 
coordination/cooperation between Euratom Safegua rds and the International Atomic Energy 
Agency (IAEA). This is an important finding which needs to be followed up. On the other 
hand, there is reasonably good continuity in th e approaches followed during two consecutive 
inspections conducted by Euratom Safeguards inspectors. The replies concerning the 
professional abilities of Eu ratom inspectors confirmed their knowledge and thorough 
understanding of their working environment. 
The balance between cost and effectiveness in the way in which inspections are organised and 
conducted is rated as medium. However, operato rs did not suggest meas ures to increase the 
effectiveness and efficiency of inspections, nor did they identify ways to improve the balance 
between cost and effectiveness. Most operators  were not very enthus iastic about providing 
more support to Euratom Safeguards in excha nge for a less intrusive inspector presence. 
As to the wider framework, operators were o pposed to the inclusion of safety, security, 
physical protection, and radiological protectio n in the tasks of the Euratom Safeguards 
inspectors. The views were somewhat divided on the question of whether or not the Euratom 
Safeguards system contributes to improving the quality of the nuclear accountancy system, 
the commercial relations/image, and the qu ality control system of the operators. The 
consensus view was that two to three years would be a suitable in terval between future quality 
surveys. 
 
SK 14   SK ANNEX 2  
Progress in Safeguards Technology 
In 2003, work continued on the development and implementation of new safeguards 
technologies including the new digital survei llance systems. These systems have motion 
detection and image data treatment applications already incorporated in the delivered systems. 
These advanced features provide valuable assi stance and they save time when viewing or 
reviewing images. The installation of one of th ese units at the Trillo nuclear power plant 
(Spain) was the first in the presence of the IA EA. This was an important step on the path to 
approval of the equipment fo r routine use by the IAEA. 
With regard to existing equipment, developmen t work has continued on the improvement of 
hand-held instruments and associated so ftware for measuring gamma radiation. 
A special instrument for the measurement of fresh, highly enriched fuel elements was 
developed in 2003 and installed at  the FRM2 reactor in Munich. 
In terms of new equipment, the Commission pa rticipated in a demonstration of a Digital 
Cerenkov Device for viewing irradiated nuclear fu el stored under water at the Ringhals power 
plant in Sweden. The device has the potential to view irradiated fuel with a cooling time in 
excess of 20 years or a low burn-up. 
The Commission has also been exploring the po ssibility of using Virtual Private Networks 
over the telephone network to provide a secu re means of data transmission. Following a 
workshop held in Luxembourg in March 2003 the requirements and boundary conditions were established for secure data transmi ssion from nuclear sites to Luxembourg. 
 
SK 15   SK ANNEX 3  
Euratom Safeguards: Detailed inspection findings 
In 2003 inspection activities conducted by Co mmission Safeguards inspectors amounted to 
6366 person-inspection days, down by almost 13 % in comparison with 2002. This fall mainly 
resulted from further streamlining and prioritisation of inspection activities. 
The main concerns and/or results achieved in the course of the inspection activities for each 
type of installations under c ontrol are summarised below. 
Reprocessing facilities13 
The nuclear fuel reprocessing installations at  THORP, Sellafield, UK,  and at UP2/UP3, La 
Hague, France are characterised by their high throughput14, automation, and limited access to 
the process areas. The current safeguards approach for these plants comprises high frequency inspections and automated unattended instrumentat ion to verify the nuclear material flow, a 
significant part of which is plutonium. Both sites have on-site laboratories, operated by 
analysts from DG JRC-ITU, in which ve rification measurements are performed. 
THORP was in normal production mode thr oughout 2003 with the exception of a planned 
shutdown during the months of October and November. Investigations continued on the 
apparent bias of the operator's input sample re sults from 2001 with particular emphasis on the 
calibration of the material used for verifica tion of input solutions . The annual Physical 
Inventory and the Material Balanc e presented by BNFL were accepted. 
Apart from a few short tec hnical shut-down periods, the Magnox reprocessing facilities  at 
Sellafield were in operation at a high throughput during the year. The first plutonium was 
introduced in the new Store 9 Extension in November 2002. Verification activities in these 
plants and in other Magnox rela ted facilities on the Sellafiel d site were satisfactorily 
concluded. Some reservations however, had to be made in respect of some old plutonium 
stores where access is restricted due to radiological conditions, as  well as in respect of some 
very old plants being decommissioned. 
The UP2/800 reprocessing plant was in operat ion during the whole of 2003. Efforts were 
made to optimise inspection activities. In pa rticular, a revised safeguards approach was 
successfully tested in the i rradiated fuel storage ponds; th is will halve the inspection 
manpower needed to safeguard these ponds. The annual physical inventor y verifications were 
successful in the plutonium stores. With re spect to the UP2/800 ch emical process, the 
verifications performed confirmed a probl em concerning high values of Material 
Unaccounted For (MUF) for uranium and uraniu m 235 which had already been detected in 
2002. The issue is still under investigation by COGEMA. The cumulative “Shipper-Receiver 
Difference” declarations for the unit for recycling of aged separated plutonium are higher than 
expected and might represent a new problem. This issue is also being examined by COGEMA. 
                                                
 
13 At reprocessing plants, irradi ated fuel assemblies received fr om power reactors are processed 
chemically to separate uranium and plutonium from the highly radioactive fission products. The separated nuclear materials can be re -introduced into the fuel cycle. 
14 The total annual throughput of these three facilities adds  up to over 3000 tonnes of fuel containing more 
than 20 tonnes of plutonium. 
 
SK 16   SK The UP3 reprocessing plant was in operation from January to December 2003. The annual 
physical inventory carried out in August 2003 wa s satisfactorily completed. The installed 
instrumentation to verify the plutonium produc t input and output was upgraded and updated 
satisfactorily. The operator announced the start of  reprocessing of research reactor fuel in 
2005; this will have an impact on the safeguards  strategy for the plant as it will involve 
handling highly enriched uranium. 
Enrichment facilities15 
At the three Urenco centrifuge enrichment plants  at Almelo (NL), Gronau (D) and 
Capenhurst (UK), sample taking for subsequent High Performance Trace Analysis (HPTA) is 
now routinely used to confirm that only low-en riched uranium is produced. The analysis of 
the samples started in 2003. 
Meetings were held between Urenco, the Member States involved, the IAEA and the 
European Commission to prepare for the implem entation of the Additional Protocol in the 
Urenco plants at Almelo, Gronau and Jülich (D). 
The diffusion enrichment plant,  Eurodif Production at Pierrelatte, France,  was subjected to 
weekly import and export verifications th roughout 2003. The operator cooperated with the 
Commission’s request concerning the presenta tion of product for ve rification and sealing 
before export from the European Union. 
The annual inventory verificatio n was carried out in the first week of February 2003. 
Additional verification ac tivities in two other installations  were required before the annual 
inventory verification could be successfully concluded. 
Constraints placed by France on th e inspectors due to the “ particular status ”16 of the 
installation remain in force, which cr eate unsatisfactory verification conditions. 
Within the limits set by these constraints, no evidence of diversion of  nuclear material under 
safeguards was found. 
Installations for the Fabrication of Mixed Oxide Fuels (MOX)17 
At the Belgonucléaire MOX fuel fabrication plant  at Dessel, Belgium, there is an apparent 
trend in the cumulative MUF. Although the individual MUF figure for the year 2003 was 
statistically acceptable, the quant ities of nuclear material esta blished during all recent annual 
physical inventory takings were systematical ly higher than the declared book figures. The 
operator is conducting a joint investigation with  DG TREN to identify the possible cause for 
this trend. 
                                                 
15 Modern Light Water Reactors need fuel with about 3 to 5 percent of the fissionable uranium isotope 
U235. As natural uranium contains only 0.7 percent of this nuclide, an enrichme nt process is needed to 
achieve the desired concentration. In the European Union, two companies offer this service for civil 
customers: URENCO and EURODIF. 
16 Due to the presence of material not under safe guards in the material balance area of EURODIF 
Production S.A. 
17 In MOX Fuel Fabrication Plans, the plutonium oxide produced in reprocessing installations is used in a 
mixture with uranium oxide to fabr icate MOX fuel elements for subseq uent use in nuclear power plants. 
 
SK 17   SK Active commissioning of the Sellafield MOX Plant (SMP) in the  UK continued. However, 
operational problems caused production delays th roughout the year. These problems were one 
of the causes of the higher th an expected MUF. The operator has started remedial work and 
has planned improvements of the concerned syst ems. Progress has been made in discussions 
with the operator and UK national authorities on data transfer to Luxembourg for evaluation. 
The decommissioning of the Siemens Mixed Oxide fuel fabrication plant  in Hanau, 
Germany is progressing well and is expected  to lead to a reduc tion of the inspection 
frequency there in 2004. 
The results of the annual Physical Inventory Verification (PIV) at the  COGEMA MOX 
fabrication plant  at Cadarache in France were not en tirely satisfactory owing to the high 
values of MUF. There is, however, no evidence that safeguarded nuclear  material has been 
diverted from its intended use. The operato r has made a commitment to re-measure all 
materials identified as being a potential source of the discrepancies. 
LEU and HEU Fuel Fabrication Plants, Conversion Facilities18 
At BNFL Springfields in the UK, a large natural and low-en riched uranium conversion and 
fuel fabrication plant, the annual Physical Inve ntory Verification revealed  shortcomings in the 
stocktaking arrangements for a limited area of  the plant. A task force was set up by the 
operator to improve the nucle ar material management. 
At Fabbricazione Nucleare LEU fabrication plant  in Bosco Marengo, Italy, the operator 
has finished the repackaging of the low enrich ed and natural uranium oxide which remained 
in the installation after fabri cation activities were stopped. Th e material was verified and 
sealed; it will be kept cont ained for a long period of time. 
At the FBFC LEU fabrication plant  Romans , France, a systematic error was discovered in 
the declared tare weights of uranium powders  shipped to FBFC in Dessel, Belgium. The 
accountancy declarations have si nce been corrected accordingly. 
Following evaluation, satisfactory explanations were also found for a series of positive MUF 
values at the FBFC LEU fabrication plant  at Dessel  in Belgium. 
Nuclear Power and Research Reactors19, other installations and facilities 
The formal status of Unit 1 of the Gundremmingen  power plant in Germany was changed 
from closed down to decommissioned as was the status of the Zwentendorf project  in 
Austria, which was abandoned before Austria be came an EU member. Both power plants are 
                                                 
18 At LEU Fuel Fabrication Plants, fuel assemblies are produced from low en riched uranium (LEU) for 
subsequent use in nuclear power pl ants. In HEU Fuel Fabrication Plan ts, fuel elements for research 
reactors that use high-enriched uranium (HEU) are manufactured. 
19 Most of the nuclear power reactors operated in the European Union ar e of the Light Water Reactor type 
(LWR), i.e. the reactors are cooled  and moderated with normal water.  In addition, the UK operates 
MAGNOX and Advanced Gas Cooled Reactors (AGR) which are moderated with graphite and cooled 
with CO2 gas. The operation of LWRs using LEU is characterised by long periods (12-18 months) of 
continuous operation. These period s, when the in-core fuel is in accessible, are followed by outages 
typically lasting 2-4 weeks when about one third of the (used) core fuel is exchanged for fresh fuel from 
Fuel Fabrication Plants. LWRs are inspected during th is outage period when all the fuel is accessible for 
verification. 
 
SK 18   SK still being decommissioned but in spection visits confirmed that  massive reconstruction would 
be needed before the plants could be made usable. 
Initiatives are underway to remove the Dodewaard reactor in the Netherla nds from the list of 
safeguarded plants, the remain ing action being the final shut down of the facility and the 
subsequent shipments of the remaining nuc lear material, accompanied by the necessary 
inspections. 
During a check of the spent fuel pond at the Oskarshamn Power Plant in Sweden the 
operator found that a fuel rod appeared to be  missing from a storage cassette. The matter was 
treated seriously and it took concurrent inve stigations by the Commi ssion and the IAEA to 
clarify the situation which goes back to the time before  Sweden joined the EU. 
In Finland  the start of inspection work in two pow er plants was delayed because of plant 
security not accepting the inspector’s passport as  a valid document. In both cases, the matter 
could only be resolved by ne gotiation and through the interv ention of the Finnish State 
Authority (STUK). Inspectors also experienced di fficulties in gaining acces s to facilities in 
France where an operator’s health physics service refused to accept the inspector’s radiation 
protection passport, even though it was properly in order and up to date. 
Operators’ uncertainty with respect to the pr ogress/handling of verifi cation requests led to 
growing pressure for clarific ation. This was specifically felt in plants in Belgium: Doel, 
Tihange, and Belgonucléaire . 
At the BR2 reactor in Mol, Belgium, an Advanced Ther mal Power monitor was installed by 
the IAEA to verify the declaration of the operating history and guarantee the absence of 
undeclared production of plutonium. The BR2 reactor is the first research reactor in the EU to 
be equipped with such a monitor. The device is still being tested. 
Inspections to verify the transfer of spent fuel to  CASTOR casks  continued to be of 
particular concern. In view of the envisaged medium to long term  storage of these containers 
at reactor sites in Germany, Belgium and Spain , their contents were measured by DG TREN 
I before loading and subsequently brought under multiple containment and surveillance systems. Due to recurring technical problems dur ing the loading, drying  and closing of the 
CASTOR flasks, inspections prove d to be difficult to plan. As the above countries have to 
empty their reactor ponds for operational pur poses, these activities required more human 
resources than expected. 
A new store for spent fuel and plutoniu m (MAGENTA) is to be constructed at Cadarache  in 
France and is expected to be operational in 2009. The French authorities and the plants’ 
management presented the project to the Commissi on at an early stage in order to allow DG 
TREN’s requirements to be met. 
Anticipating the entry into force of the Additio nal Protocol, the IAEA insisted on visiting a 
large number of locations containing small quantities of nuclear material ( Locations Outside 
Facilities - LOF ). This caused a substantial additional inspection burden for DG TREN. 
However, on occasions these inspections led to unexpected findings, for example at the University of Vienna a small sample of hi ghly enriched uranium, which had not been 
recorded as such, was found. 
Material Balance Evaluation of Bulk-Handling Facilities 
 
SK 19   SK In bulk handling facilities (Conve rsion Plants, Enrichment Plan ts, Fuel Fabrication Plants, 
and, Reprocessing Plants) nuclear material is mostly processed in loose forms, such as 
powders or liquids. Measurement uncertainties and particularities of the process lead to 
differences between the book inventory and the physical r eality (known as Material 
Unaccounted For, MUF). The MUF is established at  the operator’s own annual physical 
inventory taking. It is verified  by the inspectors of DG TREN, who do their own verifications 
and measurements. 
In 2003, the Material Balance Evaluation focused on 
– the evaluation of differences between ope rators’ declarations and inspectors’ 
measurement results obtained by Destructive Analysis (DA), 
– evaluation of the MUF declared by the facility, 
– evaluation of the cumulative MUF, which is the algebraic sum of the MUF for 
a Material Balance Area (MBA) over time, and 
– Shipper-Receiver Differences (SRD)20. 
The entire evaluation of MUF, cumulative MU F and SRD was based on data collected from 
the Euratom Safeguards accountancy database wh ich means that the French bulk-handling 
MBAs for which no declarations exist were  excluded from the evaluation. Small bulk-
handling MBAs with a physical ending or a th roughput less than two si gnificant quantities21, 
as well as those plants decommissioned in  2003, were excluded from the evaluation. 
No evidence was found to suggest that, in th e bulk-handling facilitie s of the EU, source 
materials or special fissile mate rials were diverted from their intended uses as declared by the 
operators. It found that, without exception, operators’ measurement systems comply with the 
most recent international standa rds. Nevertheless, some problem s were revealed. At the large 
BNFL uranium conversion and fuel fabr ication plant at Sp ringfields in the  UK, the MUF 
cannot be explained by measurem ent uncertainties alone. In a ddition, there was still evidence 
of biases in the cumulative MUF for some bulk- handling facilities, which have to be further 
investigated to identify th e required corrective actions. 
                                                 
20 ‘Shipper-Receiver Difference’ means the difference be tween the quantity of nuclear material in a batch 
as stated by the shipping material  balance area and as measured at the receiving material balance area. 
21 Significant quantities are used in establishing the qu antity component of the safeguards inspection goal, 
e.g. 8 kg plutonium, 25 kg high enriched uranium and 75 kg low enriched uranium. 
 
SK 20   SK ANNEX 4  
CO-OPERATION WITH THE INTERNATI ONAL ATOMIC ENERGY AGENCY 
The IAEA Safeguards Implementation Report (SIR) 
The SIR 2002 concluded that there was no evid ence of diversion of nuclear material or 
misuse of equipment or facilities plac ed under safeguards in the European Union. 
The SIR 2002 acknowledged that collaboration  with Euratom and Member State support 
programmes made it possible to achieve significant advances  in safeguards technology and 
verification procedures. Trials we re carried out in various EU installations in the areas of 
surveillance systems, short notice random inspec tions, and remote monitoring, as were field 
tests on implementing the Additional Protocol (research centres in Finland and in the 
Netherlands). A workplan for Flowsheet Verifi cation (FSV) of neptunium was discussed and 
agreed with the ITU at Karlsruhe and the impl ementation of FSV measures is expected to 
begin shortly. 
In line with the New Partnership Approach arrang ements and in order to save resources, the 
IAEA and Euratom Safeguards continued to shar e the purchase, operati onal and maintenance 
costs of equipment installed in facilities under IAEA safeguards. 
A seminar on the New Partnership Approach, jointly developed by the Agency and Euratom, 
was held in Vienna. Many of the IAEA’s routin e training courses were attended by inspectors 
from DG TREN and conversely, IAEA inspector s attended courses gi ven by DG TREN, thus 
maintaining cooperation on training. 
In addition to its global conclusions, the SI R 2002 made recommendations for improvement 
in specific areas. These recommenda tions may be summarised as follows: 
• Problems occurred when nuclear material re mained in closed shipping containers at 
reactors over long periods. Th e practicalities of extending th e area under surveillance and 
of sealing the shipping cont ainers before their remova l are being investigated. 
• The issue of verifying that there has been no undeclared production of plutonium in the 
EU’s three large research reactors will be se ttled once power monitors are installed at the 
reactors concerned. Indeed, the first power  monitor was installed in 2003 at the BR2 
reactor in Belgium. 
• Corrective actions need to be taken as soon as possible after a Containment and 
Surveillance (C/S) failure is detected. The IAEA intends to install a newer generation of 
C/S equipment, improve equipment reliabi lity, and provide backup measures for C/S 
applied to reactor cores (particu larly during open core periods). 
Several meetings of Working Groups and the Li aison Committee took place to discuss these 
and other topics. Because the Euratom Safegua rds Office underwent extensive reorganisation, 
which will lead to changes in  the implementation of safeguards with the IAEA, the New 
Partnership Approach (NPA) arrangements need to  be reviewed to reflect these changes and 
to seek new efficiency and enhanced coope ration. The IAEA has called for a meeting to 
discuss forthcoming changes and their potential impact. 
 
SK 21   SK Additional Protocol and integrated safeguards 
The aim of the Additional Protocols is to increase the IAEA’s capabilities to detect 
undeclared nuclear materials and ac tivities in violation of the N on-Proliferation Treaty (NPT). 
In 2003, Euratom Safeguards continued to play a key role in preparing for the implementation of the Additional Protocol in the European  Union, on issues such as harmonising and 
standardising reporting under the Additional Protocol
22, arrangements for users with small 
quantities of nuclear material for non-fuel cycl e related activities and joint visits with the 
IAEA to confirm the status of decomm issioned facilities. Dedicated reporting software23, 
developed by the Commission, was supplied to all the Member Stat es for trials. The 
conceptual work on site defi nitions, developed jointly by DG TREN H and the EU Member 
States, is now reflected in the revised IAEA Gu idelines for reporting and can be considered as 
the international standard on site definition. 
By the end of 2003, all EU Member States ha d ratified the Additional Protocol and the 
majority had put the correspondi ng implementing arrangements in place. In line with Annex 
III of the EU-NNWS (non-nuclear  Weapons States) Additional Protocol, known as the “Side 
Letter”, the Commission the Commission agreed to  accept the transfer of certain activities 
which are the responsibility of the Member Stat es. Provision for the acceding Member States 
to become parties to the EU-NNWS Additional Protocol24 was made in close cooperation 
with the Commission’s Legal Service and the IAEA. 
                                                 
22 The implementation paper for the so-called Side Letter and non-Side Letter Member States has been 
merged as the differences turned out to be of only minor relevance. 
23 CAPE, Commission Additional Protocol Editor. 
24 The Additional Protocol does not provide fo r its own accession clause, but the Safeguards 
Agreement does. 
 
SK 22   SK ANNEX 5  
RESOURCES 
Budget Appropriations for Nuclear Safeguards Article 174 of the Euratom Treaty specifically mentions the necessity to include 
appropriations in the Commission's budget for operational expenditure related to nuclear 
safeguards activity. 
On this legal basis, safe guards activities are financed  from two types of budget 
appropriations: 
- A general “administrative” appropria tion involving the costs of Euratom 
Safeguards overheads such as general IT equipment, telecommunications, etc. (Part A of the Budget, chapters A- 70 and A-24), as well as a specific 
appropriation for the medical survey and the radiation protection of the 
inspectors (Part A of the Budget, line A-1420); 
- Specific “operational” appropriations allo cated for expenditure directly related 
to nuclear safeguards such as mission cost s, rental of offices  on site (including 
on site laboratories), purchase of tec hnical equipment and samples taking and 
analysis, contracts for services (i.e. ma intenance and repairs), transportation of 
equipment and samples, training, etc., necessary for Euratom Safeguards activities (Part B of the Budget, chapter B4-20). 
For 2003, specific operational appropriations in the EU budget for Euratom Safeguards came 
to €18.8 million. Of that amount, €13 million (70 %) was actually committed. The expenditure 
was broken down as follows: 
• Inspection mission costs (travel, daily allowances) €3.8m (29.2%) 
• Rental of offices for the inspectors on inspected sites 
(and related equipment costs) €0.5m (3.8%) 
• Purchase, installation, maintenance and repair of 
equipment on site, including IT, analysis of samples, 
and related costs such as transport, consumables, spare parts, etc. €2.0m (15.4%) 
• Investments made in la rge scale plutonium bulk 
handling plants and related maintenance, operation and logistics €6.0m  (46.2%) 
• Administrative and technical  assistance, training for 
inspectors, and other expe nses (including special 
insurance coverage) €0.7m (5.4%) 
 
SK 23   SK Staff Resources and Utilisation 
As of 31 December 2003, 95 officials were worki ng in Directorate H (Nuclear Safety and 
Security), and 189 officials in Directorate I (Nuc lear Inspection). In a ddition, the office of the 
deputy Director General, charged with the coordination of nuclear  matters, comprised 5 
persons. In addition, a total of 13 officials of Di rectorate A in Luxembourg were allocated to a 
number of administrative tasks related to both Directorates. 
Thus, an overall total of 302 offi cials were working in the field of nuclear safety and security, 
of which 182 were Nuclear Inspectors. 
In addition, the work of both Directorates wa s supported by a total of 19 external personnel. 
 
SK 24   SK ANNEX 6  
Table 1 - Quantities of nuclear ma terial under Euratom safeguards (t) 
 End 1990 End 1995 End 20011) End 20021) End 20031) 
Plutonium 203 406 548 569 590
Uranium 
Total HEU
2) 
LEU3) 
NU4) 
DU5)  
200 400 
13 
32 000 44 000 
124 400 269 100
11
46 70051 400
171 000314 610
10
57 00052 700
204 900 
318 710 
10 
58 500 47 700 
212 500 325 510
10
59 70042 600
223 200
Thorium 2 600 4 600 4 500 4 500 4 400
1) Quantities based on final reported data 
2) High enriched uranium 
3) Low enriched uranium 4) Natural uranium 5) Depleted uranium 
Table 2 - Inspection activities of Euratom Safeguards 
Person days of 
inspection in: 1999 2000 2001 2002 2003 
Non-Nuclear 
Weapon States 2412 2113 2328 2348 1990 
France 3492 3426 2934 2539 2266 
UK 2871 2895 2399 2404 2110 
Total 8775 8434 7661 7291 6366 
 
SK 25   SK Table 3 – Euratom Safeguards budget 2003 
Expenditure committed for the specific appropriations 
Table 3A: Line B4-2000  
Safeguard inspections, training and retraining of inspectors 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Studies, convocation of experts, publications 50 
b) Mission costs 3,744 
c) Transportation for staff and equipment 640 
d) Rental of offices and special services on sites 456 
e) Internships and training 30 
f) Special insurance 40 
TOTAL 4,960 (out of 5,700) 
Table 3B: Line B4-2020 
Sampling and analyses, equipment, specific wo rk, provision of services and transport 
Topics Expenditure 
(€ ’000) 
a) Administrative and t echnical assistance 135 
b) Purchase of surveillance equipment 463 
c) Purchase of measurement equipment 118 
d) Purchase of equipment for seals  
e) Purchase and maintenance of computing equipment directly linked to inspections 109 
f) Costs for destructive analysis  
g) Equipment spares, repairs, accessories and maintenance 282 
h) Consumable items, purchase of sources, transport of radioactive materials 47 
i) Monitoring (warning system based in Luxembourg) 52 
j) Software (accountancy program, management and firewall) 794 
TOTAL 2,000 (out of 5,500) 
 
SK 26   SK Table 3C: 
Line B4-2021: Specific safeguards for la rge-scale plutonium processing plants 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Sellafield – BNFL (THORP, MOX) 294 
b) La Hague – COGEMA (UP3, UP2) 205 
c) Cadarache – COGEMA 10 
d) Marcoule – MELOX 30 
e) Dessel – BELGONUCLEAIRE 15 
f) On site laboratories (initial investments 
and operations) 3,563 
g) Software (on sites) 223 
h) Maintenance & repairs (equipment, 
hardware and software support) 1,129 
i) Software development (new applications, 
new equipment ) 531 
TOTAL 6,000 (out of 7,400) 
Table 3D: 
Line A0-1420: Health checks fo r staff exposed to radiation 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Gamma spectrometry and toxicological 
analysis (non-standard) 5 
b) Measurement equipment (dosimeters) 29 
c) Maintenance and calibration 15 
d) Material, services and other 
contamination controls 46 
e) Mission costs (for body-counter) 35 
f) Other running expenses 20 
TOTAL 150 (out of 215) 
 
SK 27   SK Table 4 – DG TREN Safeguards budget 1991-2003 (€ million) 
Evolution of expenditure for the specific budget appropriations 
Budget Line 1991 1995 2003 
Safeguard inspections, 
training and retraining of inspectors 
(B4-2000) 2.5 4.2 5.7 
Sampling and analyses, 
equipment, specific work, provision of 
services and transport 
(B4-2020) 2.3 3.2 5.5 
Specific safeguards for 
large-scale plutonium 
processing plants 
(B4-2021) 2.6 10 7.4 
Health checks for staff 
exposed to radiation 
(A0-1420)  0.1 0.3 0.2 
TOTAL 7.5 17.7* 18.8 
*In addition, €1.8 million was spen t on cooperation with Russia.