SK    SK 
 
 
 EURÓPSKA  
KOMISIA   
V Bruseli 7. 5. 2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Odporúčanie  
ROZHODNUTIE RADY  
o uložení pokuty Španielsku za manipuláciu s údajmi o deficite v autonómnej oblasti 
Valencia   
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. POZADIE ODPORÚČANIA  
Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia 
vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. Údaje o deficite verejných financií a 
verejnom dlhu relevantné pre uplatňovanie článkov 121 a 126 ZFEÚ alebo Protokolu o 
postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, s ú dôležitým podkladom na 
koordináciu hospodárskych politík v Únii.  
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o 
účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne1 stanovuje systém sankcií na 
posilnenie presadzovania r ozpočtového dohľadu v eurozóne. Aby sa zamedzilo skresleniu 
údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu, či už ide o zámer, alebo hrubú 
nedbalosť, článok 8 ods. 1 uvedeného nariadenia stanovuje, že Rada môže na odporúčanie 
Komisie rozhodnúť o ulož ení pokuty zodpovednému členskému štátu.  
Článok 8 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 splnomocňuje Komisiu, aby uskutočnila 
akékoľvek potrebné vyšetrovanie, ak skonštatuje, že existujú závažné známky možného 
skreslenia údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu. Tá 11. júla 2014 otvorila 
vyšetrovanie manipulácie so štatistikami v Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.  
V súlade s článkom  6 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/678 boli Španielsku 19. 
februára 2015 zaslané predbežné zistenia  tohto vyšetrovania na pripomienkovanie. Komisia 
ho vyzvala, aby písomné pripomienky o predbežných zisteniach predložilo do 19. marca 
2015. Urobilo tak 24. marca 2015.  
Komisia [xx] mája 2015 prijala správu o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v Španie lsku 
podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/20112 (ďalej len „správa“), v ktorej zohľadnila pripomienky 
Španielska.  
Správa konštatuje, že jeden z útvarov verejnej správy Španielskeho kráľovstva, a to 
Regionálny audítorský úrad autonómnej oblasti Valencia (Interven ción General de la 
Generalidad Valenciana – IGGV), sa dopustil hrubej nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky 
na zdravotníctvo a nedodržal akruálny princíp v národných účtoch (podľa ESÚ 1995), čo 
viedlo k tomu, že Eurostatu boli v marci 2012 oznámené chybné ú daje o deficite verejných 
financií Španielska. Okrem toho sa v správe dospelo k záveru, že nezaznamenanie výdavkov 
nebolo napravené, hoci informácie o existencii a rozsahu tohto problému boli verejne 
dostupné v správach Regionálneho dvora audítorov.  
Podmi enky stanovené v článku  8 ods.  1 nariadenia (EÚ) č.  1173/2011, aby sa Rade mohlo 
odporučiť uložiť pokutu dotknutému členskému štátu, sú splnené. Odporúčanie opodstatňuje 
skreslenie údajov o deficite, ku ktorému došlo v marci 2012, keď Španielsko Eurostatu 
poskytlo chybné informácie – teda po tom, čo 13. decembra 2011 nadobudlo účinnosť 
spomínané nariadenie. Podľa článku  8 ods.  2 nariadenia výška pokuty nesmie presiahnuť 
0,2 % posledného hrubého domáceho produktu (HDP) dotknutého členského štátu.  
2. VÝPOČET POKUTY  
Podľa článku  14 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ z 29. júna 2012 o 
vyšetrovaní a pokutách v súvislosti s manipulovaním štatistík, ako je uvedené v nariadení 
                                                 
1 Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1.  
2 […] 
SK 3   SK (EÚ) č.  1173/20113, by Komisia mala zabezpečiť, aby odporúčaná pokuta bola účinn á, 
primeraná a odrádzajúca. Pokuta sa stanovuje v dvoch krokoch. Komisia najprv určí 
referenčnú sumu. Tá sa následne môže po zohľadnení osobitných okolností daného prípadu 
zvýšiť alebo znížiť.  
Podľa článku  14 ods.  2 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/67 8/EÚ sa referenčná výška 
pokuty rovná 5 % vplyvu skreslenia deficitu verejných financií Španielska za príslušné roky, 
na ktoré sa vzťahuje oznámenie v rámci postupu pri nadmernom deficite. Revízia výdavkov, 
ktoré oznámilo Španielske kráľovstvo v rámci post upu pri nadmernom deficite v apríli 2012, 
zodpovedajúca nezaplateným výdavkom (najmä) na zdravotníctvo, predstavovala 1,893 
miliardy EUR. Referenčná suma je teda 94,65 milióna EUR.  
So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  a) delegovaného rozhodnutia 
Komisie 2012/678/EÚ sa v správe konštatuje, že vzhľadom na obmedzený vplyv na celkový 
deficit Španielskeho kráľovstva skreslenie údajov nemalo zásadný vplyv na fungovanie 
posilneného hospodárskeho riadenia Únie. Španielsko navyše správne údaje o deficite 
oznámilo len krátko po tom, čo v apríli 2012 uverejnilo tie chybné, čo umožnilo revidovať 
údaje o španielskom deficite ešte v priebehu toho istého roku. Komisia sa preto domnieva, že 
vzhľadom na konkrétne okolnosti Španielskemu kráľovstvu možno priznať zníženie pokuty  
s týmto odôvodnením.  
So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  b) delegovaného rozhodnutia 
Komisie 2012/678/EÚ správa uvádza, že skreslenie bolo spôsobené hrubou nedbalosťou. 
Nekonštatuje, že by skreslenie bolo spôs obené úmyselne, a za daných okolností sa v tejto 
súvislosti výška pokuty nijako neupravuje.  
So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  c) delegovaného rozhodnutia 
Komisie 2012/678/EÚ sa v správe konštatuje, že za skreslenie údajov je v pod state 
zodpovedný jeden zo subjektov verejnej správy Španielskeho kráľovstva (pozri najmä oddiel 
3 správy). Komisia sa nazdáva, že za daných okolností Španielskemu kráľovstvu možno 
priznať zníženie pokuty  s týmto odôvodnením.  
Hoci v správe sa tiež konštatu je, že informácie o existencii a rozsahu problému boli už mnoho 
rokov verejne dostupné v správach Regionálneho dvora audítorov, táto okolnosť 
nemotivovala zvýšenie pokuty, keďže počas väčšej časti vyšetrovaného obdobia, t. j. až do 13. 
decembra 2011, keď n adobudlo účinnosť nariadenie (EÚ) č.  1173/2011, sa v právnych 
predpisoch členským štátom neukladali nijaké pokuty za skreslenie údajov o deficite 
verejných financií a  verejnom dlhu.  
So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  d) delegovaného rozhodnutia 
Komisie 2012/678/EÚ sa vychádza z toho, že referenčná suma by sa mala rovnať 
najvyššiemu zistenému rozsahu a vynásobiť počtom rokov v štvorročnom období od 
posledného oz námenia, počas ktorých došlo k príslušnému skresleniu. Pri vyšetrovaní sa 
zistilo skreslenie údajov o deficite španielskych verejných financií za viacero rokov, a to už 
od roku 1988 (pozri najmä oddiely 2.3 a  3 správy). Keďže nariadenie (EÚ) č.  1173/2011 v šak 
nadobudlo účinnosť až 13. decembra 2011 a  predtým v právnych predpisoch neboli zakotvené 
sankcie za skresľovanie údajov o deficite verejných financií a  verejnom dlhu, vzhľadom na 
konkrétne okolnosti sa v tejto súvislosti výška pokuty nijako neupravuje.  
So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  e) delegovaného rozhodnutia 
Komisie 2012/678/EÚ správa konštatuje, že španielske štatistické orgány a všetky dotknuté 
subjekty preukázali počas vyšetrovania vysokú mieru spolupráce a poskytli Komi sii 
požadované informácie potrebné na vyšetrovanie (pozri najmä oddiel 3 správy). Komisia sa 
                                                 
3 Ú. v. EÚ L 306, 6.11.2012, s. 21.  
SK 4   SK nazdáva, že za daných okolností Španielskemu kráľovstvu možno priznať zníženie pokuty  s 
týmto odôvodnením. V tejto súvislosti brala istý zreteľ na svoju prax v  oblasti hospodárskej 
súťaže, kde pokutu možno s ohľadom na spoluprácu pri vyšetrovaní znížiť až o  50 %.  
S globálnym prihliadnutím na spoluprácu Španielskeho kráľovstva počas vyšetrovania, ako aj 
na ďalšie poľahčujúce okolnosti v tomto konkrétnom prípade uved ené vyššie Komisia 
odporúča Rade, aby Španielsku uložila pokutu vo výške 18,93 milióna EUR, čo zodpovedá 
20 % referenčnej sumy.  
Článok  8 ods.  2 nariadenia (EÚ) č.  1173/2011 stanovuje, že celková suma pokuty by nemala 
prekročiť 0,2  % posledného hrubého dom áceho produktu (HDP) Španielskeho kráľovstva. 
Odporúčaná pokuta 0,2  % HDP Španielska za rok 2014 neprekračuje.  
3. ZÁVER A ODPORÚČANIE  
Záverom sa v správe Komisie konštatuje, že jeden zo subjektov verejnej správy Španielskeho 
kráľovstva (IGGV) sa dopustil h rubej nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky na 
zdravotníctvo (a nedodržal akruálny princíp) v národných účtoch (podľa ESÚ 1995), čo 
viedlo k tomu, že Eurostatu boli v roku 2012, t.  j. po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) 
č. 1173/2011, oznámené chybné úd aje o deficite verejných financií. Na základe týchto zistení 
Komisia odporúča Rade, aby bola Španielskemu kráľovstvu uložená pokuta vo výške 18,93 
milióna EUR.  
SK 5   SK Odporúčanie  
ROZHODNUTIE RADY  
o uložení pokuty Španielsku za manipuláciu s údajmi o deficite v autonómnej oblasti 
Valencia  
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,  
so zreteľom na Zmluvu o  fungovaní Európskej únie,  
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlame ntu a Rady (EÚ) č.  1173/2011 zo 16. 
novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne4, a najmä na jeho 
článok  8 ods.  1, 
so zreteľom na delegované rozhodnutie Komisie 2012/678/EÚ z 29. júna 2012 o vyšetrovaní 
a pokutách v súvislosti s ma nipulovaním štatistík, ako je uvedené v nariadení (EÚ) 
č. 1173/20115, 
so zreteľom na správu Komisie o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v Španielsku podľa 
nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 prijatú [xx] mája 20156, 
so zreteľom na odporúčanie Komisie,  
keďže :  
(1)  Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty 
musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. Údaje o deficite verejných 
financií a verejnom dlhu relevantné pre uplatňovanie článkov 121 a 126 ZFEÚ alebo 
Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, sú 
dôležitým podkladom na koordináciu hospodárskych politík v Únii.  
(2) S cieľom posilniť presadzovanie rozpočtového dohľadu v eurozóne a zamedziť 
skresľovaniu údajov o deficite verejn ých financií a verejnom dlhu, či už ide o zámer, 
alebo hrubú nedbalosť, Rada môže na odporúčanie Komisie rozhodnúť o uložení 
pokuty zodpovednému členskému štátu.  
(3) Komisia 11. júla 2014 otvorila vyšetrovanie manipulácie so štatistikami v Španielsku 
podľa  nariadenia (EÚ) č. 1173/2011. V súlade s delegovaným rozhodnutím Komisie 
2012/678 boli Španielsku 19. februára 2015 zaslané predbežné zistenia vyšetrovania 
na pripomienkovanie. Španielsko písomné pripomienky k predbežným zisteniam 
predložilo 24. marca 201 5. 
(4)  Komisia [xx] mája 2015 prijala správu o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v 
Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011, v ktorej zohľadnila pripomienky 
Španielska.  
(5) Komisia v správe konštatuje, že jeden z útvarov španielskej verejnej s právy, a to 
Regionálny audítorský úrad autonómnej oblasti Valencia, sa dopustil hrubej 
                                                 
4 Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1.  
5 Ú. v. EÚ L 306, 6.11.2012, s. 21.  
6 […] 
SK 6   SK nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky na zdravotníctvo a nedodržal akruálny princíp 
v národných účtoch, čo viedlo k tomu, že Komisii (Eurostatu) boli v marci 2012 
oznámen é chybné údaje o deficite verejných financií Španielska. Na základe zistení 
Komisie je opodstatnené konštatovať, že v marci 2012, keď Španielsko poskytlo 
Eurostatu chybné údaje, došlo ku skresleniu údajov o deficite z dôvodu hrubej 
nedbalosti. Tieto prvky odôvodňujú uloženie pokuty.  
(6) Výška pokuty nesmie prekročiť 0,2 % hrubého domáceho produktu Španielska za rok 
2014.  
(7) Referenčná výška pokuty by sa mala rovnať 5 % vplyvu skreslenia deficitu verejných 
financií Španielska za príslušné roky, na ktoré sa vzťahuje oznámenie v rámci postupu 
pri nadmernom deficite. Revízia výdavkov, ktoré oznámilo Španielske kráľovstvo v 
rámci postupu pri nadmernom deficite v apríli 2012, predstavovala 1,893 miliardy 
EUR. Referenčná suma by sa teda mala stanoviť na 94,65 mili óna EUR.  
(8) So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  a) delegovaného 
rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že vzhľadom na 
obmedzený vplyv na celkový deficit Španielskeho kráľovstva skreslenie údajov 
nemalo zásadný vplyv na fungovanie posilneného hospodárskeho riadenia Únie. 
Okrem toho sa dospelo k záveru, že správne informácie boli oznámené len krátko po 
tom, čo v apríli 2012 boli uverejnené tie chybné, čo umožnilo revidovať údaje o 
španielskom deficite ešte v prieb ehu toho istého roku. Tieto prvky odôvodňujú 
zníženie pokuty.  
(9) So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  b) delegovaného 
rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že skreslenie bolo 
spôsobené hrubou nedbalosťou. V tejto  súvislosti by sa výška pokuty nemala nijako 
upravovať.  
(10) So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  c) delegovaného 
rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že za skreslenie údajov 
je v podstate zodpovedný len jeden zo  subjektov španielskej verejnej správy. Tieto 
prvky odôvodňujú zníženie pokuty.  
(11)  So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  d) delegovaného 
rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že pokuta sa môže 
vzťahovať na tie s kutky členského štátu, ku ktorým došlo od 13. decembra 2011, keď 
nadobudlo účinnosť nariadenie (EÚ) č.  1173/2011, až do začiatku vyšetrovania. 
Zároveň dospela k záveru, že nesprávne vykázané údaje o deficite boli opravené v 
oznámení v rámci  postupu pri nad mernom deficite z  októbra 2012. V tejto súvislosti 
by sa vzhľadom na dĺžku obdobia, keď boli údaje skreslené, výška pokuty nemala 
nijako upravovať.  
(12) So zreteľom na kritériá stanovené v článku  14 ods.  3 písm.  e) delegovaného 
rozhodnutia Komisie 2012/678 /EÚ správa Komisie konštatuje, že španielske 
štatistické orgány a všetky dotknuté subjekty preukázali pri vyšetrovaní vysokú mieru 
spolupráce. Tieto prvky odôvodňujú zníženie pokuty.  
(13) Vzhľadom na tieto okolnosti by sa pokuta pre Španielsko mala stanovi ť na 18,93 
milióna EUR,  
 
SK 7   SK PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:  
Článok 1  
Španielsku sa ukladá pokuta vo výške 18,93 milióna EUR pre skreslenie údajov o deficite 
verejných financií spôsobené hrubou nedbalosťou, ako sa uvádza v správe Európskej komisie 
z vyšetrovania m anipulácie so štatistikami v Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č.  1173/2011.  
Článok 2  
Toto rozhodnutie je určené Španielskemu kráľovstvu.  
 
V Bruseli  
 Za Radu  
 predseda