–Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a,

So zreteľom na:

2.1.1 Opatrenia navrhnuté v NOR č. 5/2015

Dodatočné potreby uvedené v oznámení o riešení utečeneckej krízy budú v porovnaní s návrhom rozpočtu Komisie (NR) na rok 2016 zahrnuté do opravného listu k návrhu rozpočtu na rok 2016, ktorý bude predložený v polovici októbra. Tento opravný list bude obsahovať aj aktualizované odhady výdavkov na poľnohospodárstvo.

Okrem prerozdelenia sa zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov má dosiahnuť využitím existujúcich rezerv v rámci výdavkových stropov okruhu 3 (Bezpečnosť a občianstvo, v celkovom disponibilnom objeme 23,2 milióna EUR) a okruhu 4 (Globálna Európa, vo výške 300 miliónov EUR), ako aj prostredníctvom mobilizácie nástroja flexibility vo výške 66,1 milióna EUR na financovanie núdzových opatrení v rámci AMIF v okruhu 3. Súčasne s týmto NOR sa predkladá návrh na mobilizáciu nástroja flexibility.

Zvýšenia požadované pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF), Fond pre vnútornú bezpečnosť (ISF) a humanitárnu pomoc v tomto NOR č. 7/2015 sú čiastočne kompenzované prerozdelením viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 70,5 milióna EUR a platobných rozpočtových prostriedkov vo výške 57,0 milióna EUR, ktoré sú v súčasnosti disponibilné v rámci rozpočtu na rok 2015, a to najmä z Fondu solidarity EÚ (33,7 milióna EUR vo viazaných a platobných rozpočtových prostriedkoch); z viacerých rozpočtových riadkov v okruhu 2 (24,8 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 19,8 milióna EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch); a 12,0 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 3,5 milióna EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch z programu Potraviny a krmivá.

Účelom návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 7 na rok 2015 je zaviesť potrebné zmeny týkajúce sa okamžitých opatrení v zostávajúcich mesiacoch roka 2015, pričom sa využijú všetky možnosti prerozdelenia rozpočtových prostriedkov v tomto štádiu roka bez toho, aby bolo ohrozené uplatňovanie iných výdavkových programov. Zahŕňa to:

EASO: 30 pracovných miest na posilnenie nasadenia ďalších tímov EASO, ktorých úlohou je spoločné spracúvanie žiadostí o azyl v členských štátoch nachádzajúcich sa na vonkajšej hranici. To zahŕňa:

ovysielanie styčných dôstojníkov do tretích krajín v európskom susedstve.

FRONTEX: 60 pracovných miest, ktoré agentúre umožnia zvládnuť nárast operatívnych činností ako aj prehĺbenie spolupráce s ostatnými agentúrami EÚ na účely narúšania sietí obchodovania s ľuďmi a na vyslanie ďalších styčných dôstojníkov do tretích krajín. To zahŕňa:

Agentúry EÚ pôsobiace v oblastiach súvisiacich s migráciou musia zvýšiť svoje kapacity, keďže sa v súčasnosti od nich vyžaduje, aby boli na mieste oveľa aktívnejšie, než sa pôvodne predpokladalo. Komisia preto navrhuje ďalej zvýšiť ľudské zdroje troch kľúčových agentúr EÚ celkovo o 120 dodatočných pracovných miest v porovnaní s plánom pracovných miest, a to takto:

2.1.2 Opatrenia navrhnuté v NOR č. 7/2015

zvýšiť počet pracovných miest a súvisiace výdavky na zamestnancov troch agentúr EÚ, ktorých sa to najviac týka (16 pracovných miest pre Frontex, štyri pre EASO a tri pre Europol).

opodporu systému presídľovania v celej EÚ (bude pôsobiť ako stredisko pre logistickú podporu a zlepšenie štrukturálnej výmeny informácií);

opôsobenie ako stredisko informačných činností v krajine pôvodu vrátane výmeny informácií, ďalšieho vývoja správ a praktických príručiek o krajine pôvodu.

EUROPOL: 30 pracovných miest na ďalšie posilnenie úlohy tejto agentúry pri vykonávaní záverov Európskej rady, pokiaľ ide o narúšanie sietí obchodovania s ľuďmi, ako aj na ďalšie zvýšenie úsilia zameraného na odhaľovanie obsahu na internete, ktorý prepravcovia používajú na nalákanie migrantov a utečencov, a na žiadosti o odstránenie tohto obsahu z internetu. To zahŕňa:

ozdroje na posilnenie a rozšírenie opatrení EÚ na podporu činnosti Komisie v problémových oblastiach („hotspots“). V Grécku to bude znamenať využívanie mobilného podporného vyšetrovacieho tímu EÚ (Mobile Investigation Support Team, EMIST), ktorý bude viesť vyšetrovania s cieľom rozložiť siete prevádzačov. Tento nový tím špecialistov a analytikov Europolu bude zhromažďovať informácie a konať, keď sa migranti vylodia na piatich gréckych ostrovoch, ktoré sú v súčasnosti zasiahnuté prílevom migrantov, pričom bude používať informácie od rôznych správnych orgánov v regióne, ako aj z vnútroštátnych a medzinárodných vyšetrovaní;

ozriadenie európskeho centra pre boj proti prevádzačtsvu migrantov (European Migrant Smuggling Centre, EMSC) v rámci Europolu, na podporu mobilného podporného vyšetrovacieho tímu EÚ (EMIST). Centrum bude podporovať členské štáty nachádzajúce sa na vonkajšej hranici, a to poskytnutím odbornej prípravy pre zamestnancov tímov EMSIT, personálu, vybavenia a odborných znalostí a zvýši zvyčajné podporné kapacity Europolu, pokiaľ ide o analýzu, operačné stretnutia a jednotnú akciu. Okrem toho EMSC poskytne prehľad o prevádzačstve migrantov v celej EÚ z hľadiska presadzovania práva a zabezpečí koordináciu s národnými centrami. Bude tiež poskytovať odborné poznatky o využívaní sociálnych sietí zo strany prevádzačov a finančnom vyšetrovaní;

oInterakciou mobilného podporného vyšetrovacieho tímu EÚ (EMIST) a centra zriadeného v rámci Europolu sa posilní spravodajská služba a operačné poznatky, čo sa premietne do činnosti polície a hraničnej stráže na mieste.

Súvisiace dodatočné rozpočtové prostriedky na odmeňovanie nových zamestnancov (vo výške 1,3 milióna EUR) v troch agentúrach spolu sa vypočítali na základe priemernej mesačnej prítomnosti v roku 2015.

2.2 Okruh 4: Globálna Európa

Konflikt v Sýrii trvá už piaty rok, v dôsledku čoho je 7,6 milióna osôb vysídlených v rámci krajiny, 12,2 milióna osôb potrebuje humanitárnu pomoc a 4 milióny utečencov sa nachádzajú v susedných krajinách. Prílev utečencov zo Sýrie zasiahol susedné krajiny, najmä Libanon a Jordánsko, tým, že vytvára veľký nápor na ich infraštruktúru a ohrozuje ich neistú stabilitu. Keďže humanitárna pomoc a dlhodobé potreby utečencov a osôb vysídlených v rámci krajiny sa zvyšujú, objem medzinárodných finančných prostriedkov zaznamenáva klesajúci trend. Od septembra 2015 je krytých iba 40 % výziev OSN týkajúcich sa sýrskej utečeneckej krízy, čo má za následok zníženie dostupnosti potravín a iných základných služieb. Táto situácia, ako aj zdĺhavosť konfliktu a znižujúca sa nádej na návrat domov prinútila tisíce Sýrčanov vydať sa na cestu do Európy a hľadať dlhodobý pobyt. Do Európy dosiaľ dorazilo vyše 330 000 sýrskych utečencov a očakáva sa, že ich počet do konca roka 2015 ešte vzrastie.

Aby bolo možné túto dramatickú situáciu riešiť, Komisia navrhuje zvýšiť objem finančných prostriedkov určených na nástroj európskeho susedstva (ENI) o 300 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch. Dodatočné rozpočtové prostriedky pre nástroj európskeho susedstva umožnia zvýšenie Regionálneho trustového fondu EÚ v reakcii na sýrsku krízu („fond Madad“). Trustový fond Madad je flexibilný a účinný nástroj na podporu utečencov zo Sýrie. Fond bude podporovať projekty v rôznych odvetviach vrátane základnej infraštruktúry, ako je voda, sanitačné a hygienické zariadenia, odpadové hospodárstvo, prístup k službám, zdravotnej starostlivosti, vzdelávaniu a podpora živobytia. Projekty sa budú vykonávať spolu s rôznymi partnermi, ako sú agentúry OSN, agentúry z členských štátov, verejné orgány a mimovládne organizácie. Vzhľadom na časový odstup pri prvých platbách sa súvisiace platobné rozpočtové prostriedky budú požadovať prostredníctvom opravného listu k návrhu rozpočtu na rok 2016.

Komisia okrem navrhovaného posilnenia nástroja európskeho susedstva a v súlade s oznámením Komisie z 23. septembra navrhuje ešte v roku 2015 použiť 200 miliónov EUR na humanitárnu pomoc na pokrytie najnaliehavejších humanitárnych potrieb vysídlených ľudí, ktorí utekajú pred konfliktom v regióne. Na tento účel Komisia osobitne požaduje presunúť 175 miliónov EUR (záväzky) z rezervy na núdzovú pomoc (DEC 32/2015). Takýto presun, spolu s 10 miliónmi EUR (záväzky) z operačnej rezervy na humanitárnu pomoc, ako aj najnovší presun 15 miliónov EUR z rezervy na núdzovú pomoc (DEC 28/2015) predstavujú dodatočnú sumu 200 miliónov EUR vo forme viazaných rozpočtových prostriedkov na humanitárnu pomoc. V roku 2015 sa majú na humanitárnu pomoc sprístupniť platobné rozpočtové prostriedky vo výške 70 miliónov EUR, a to prostredníctvom prerozdelenia 55,7 milióna EUR z rezerv a rozpočtových riadkov týkajúcich sa nediferencovaných výdavkov navrhovaných v aktuálnom NOR (pozri oddiel 3), pričom zostatok (14,3 milióna EUR) je zahrnutý v samostatnej žiadosti o presun z rezervy na núdzovú pomoc. Suma 70 miliónov EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch pokryje 40 % predbežného financovania na uhradenie partnerským agentúram v roku 2015, pričom zvyšná časť sa má uhradiť v roku 2016.

3. Navrhované financovanie v roku 2015

V tomto oddiele sa stanovuje spôsob, akým sa ďalšie opatrenia na rok 2015 uvedené vyššie majú podľa návrhu financovať prostredníctvom kombinácie prerozdelenia, využitia existujúcich rezerv v rámci okruhu 3 a 4 a mobilizácie nástroja flexibility.

3.1 Okruh 3: Bezpečnosť a občianstvo

Celkové zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov na financovanie uvedených opatrení predstavuje 101,3 milióna EUR, z čoho je 100 miliónov EUR určených na núdzovú pomoc a 1,3 milióna EUR na dodatočných zamestnancov troch uvedených agentúr. Platobné rozpočtové prostriedky sa požadujú na pokrytie nákladov na dodatočných zamestnancov v troch agentúrach, zatiaľ čo platobné rozpočtové prostriedky zodpovedajúce dodatočným opatreniam v rámci AMIF a ISF budú požadované v opravnom liste k návrhu rozpočtu na rok 2016.

V nasledujúcej tabuľke je uvedené rozdelenie požadovaného zvýšenia viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov v piatich rozpočtových riadkoch v rámci okruhu 3:

Rozpočtový riadok Názov Viazané rozpočtové prostriedky Platobné rozpočtové prostriedky 18 02 01 01 Podpora riadenia hraníc a spoločnej vízovej politiky na zjednodušenie legálneho cestovania 20 000 000 – 18 02 03 Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach (Frontex) 650 000 650 000 18 02 04 Európsky policajný úrad (Europol) 325 000 325 000 18 03 01 01 Posilnenie a rozvoj spoločného európskeho azylového systému a zlepšenie solidarity a zdieľania zodpovednosti medzi členskými štátmi 80 000 000 – 18 03 02 Európsky podporný úrad pre azyl (EASO) 325 000 325 000 Spolu 101 300 000 1 300 000

V prílohe k rozpočtu sa stanovuje rozdelenie podľa funkčných skupín a tried dodatočných pracovných miest v plánoch pracovných miest troch príslušných agentúr.