10. – 13.

EIT nesúhlasí so záverom Dvora audítorov, pretože nedošlo k „preplatku“ ani nesprávnej platbe na preplatenie nepriamych nákladov znalostných a inovačných spoločenstiev (ZIS) podľa dohôd o grante na rok 2014. EIT je súčasťou rámcového programu Horizont 2020 a musí uplatňovať pravidlá účasti na programe Horizont 2020 a pravidlá jeho šírenia počnúc 1. januárom 2014. V článku 57 ods. 2 pravidiel účasti na programe Horizont 2020 a pravidiel jeho šírenia sa výslovne stanovuje toto prechodné opatrenie: „toto nariadenie neovplyvňuje pokračovanie alebo úpravu vrátane celkového alebo čiastočného ukončenia dotknutých opatrení až do ich skončenia, alebo do udelenia finančnej pomoci Komisiou alebo financujúcimi subjektmi podľa rozhodnutia č. 1982/2006/ES alebo akýchkoľvek iných právnych predpisov uplatniteľných na túto pomoc 31. decembra 2013, ktoré sa naďalej uplatňujú na dotknuté opatrenia až do ich skončenia.“ EIT sa považuje za „financujúci subjekt“ a nariadenie o EIT sa považuje za „akékoľvek iné právne predpisy“ uplatniteľné na toto konkrétne ustanovenie. Právne predpisy uplatniteľné na finančnú pomoc EIT 31. decembra 2013, rozpočtové pravidlá EIT, výslovne umožňovali použitie 40 % paušálnej sadzby na vykazovanie nepriamych nákladov inštitúciami vysokoškolského vzdelávania, výskumnými organizáciami, neziskovými verejnými subjektmi a MSP. Z toho dôvodu bolo používanie paušálnej sadzby 40 % zo strany týchto subjektov podľa dohôd o grante na rok 2014 zákonné a správne. V dôsledku toho EIT neprijíma záver Dvora audítorov, pretože k preplatku nedošlo. Aj keď EIT naozaj informoval ZIS v októbri 2013 o možných zmenách pravidiel vykazovania nepriamych nákladov v rámci programu Horizont 2020, toto oznámenie sa uskutočnilo predtým, ako pravidlá účasti na programe Horizont 2020 a pravidlá jeho šírenia vrátane uvedených prechodných opatrení v článku 57 schválil Európsky parlament a Rada 11. decembra 2013. Na základe prijatých prechodných opatrení nebolo potrebné, aby EIT zrušil povolenie používať 40 % paušálnu sadzbu na vykazovanie nepriamych nákladov vysokoškolskými inštitúciami, výskumnými organizáciami, neziskovými verejnými orgánmi a MSP. V záujme poskytnutia relevantných súvislostí je dôležité pripomenúť postup, ako boli vytvorené dohody o grante na rok 2014. Dohody o grante na rok 2014 medzi EIT a ZIS boli založené na obchodných plánoch ZIS na rok 2014, ktoré vypracovali znalostné a inovačné spoločenstvá počas roka 2013. Tohoročnú výzvu týkajúcu sa obchodných plánov na rok 2014 vyhlásil EIT v apríli 2013 zaslaním usmernení k obchodným plánom ZIS. V súlade s usmerneniami EIT ZIS vypracovali na základe konzultácií so svojimi partnermi svoje obchodné plány na rok 2014 a predložili ich EIT do 30. septembra 2013. Na základe hodnotení obchodných plánov na rok 2014 zo strany EIT s podporou externých expertov rozhodla správna rada EIT 5. decembra 2013 o pridelení finančných prostriedkov pre ZIS na rok 2014. Na základe tohto rozhodnutia správnej rady ZIS zmenili svoje obchodné plány v januári 2014 s cieľom zosúladiť ich s pridelenými finančnými prostriedkami. Granty udelil riaditeľ EIT a dohody o grante boli podpísané vo februári 2014. V súlade so zásadou právnej istoty sa pravidlá financovania nemenia potom, ako bola vyhlásená výzva na predkladanie návrhov. Z toho dôvodu a v súlade s prechodnými opatreniami stanovenými v pravidlách na účasť na programe Horizont 2020 a pravidlami jeho šírenia nemalo nadobudnutie účinnosti nového nariadenia o pravidlách účasti na programe Horizont 2020 a pravidlách jeho šírenia ovplyvniť pokračovanie dotknutých opatrení (t. j. obchodné plány ZIS na rok 2014, ktoré boli stanovené a ktoré EIT posúdil v roku 2013) do udelenia finančnej pomoci od EIT. Toto udelenie sa malo uskutočniť podľa právnych predpisov platných k 31. decembru 2013. EIT naozaj nebol súčasťou siedmeho rámcového programu v oblasti výskumu, technického rozvoja a demonštračných činností (RP7). EIT je však súčasťou programu Horizont 2020 a väčšina partnerov ZIS sú príjemcovia v rámci RP7, ako aj iných programov Horizontu 2020. Z toho dôvodu je koherentné uplatňovať rovnakú 40 % paušálnu sadzbu na prechod z finančnej pomoci EIT pred programom Horizont 2020 na program Horizont 2020, ako aj z RP7 na program Horizont 2020. Okrem toho je dôležité pripomenúť, že výzvy na predkladanie návrhov v rámci RP7 boli spustené GR pre výskum a inovácie až do decembra 2013 a dohody o grante vyplývajúce z uvedených výziev boli podpísané až v októbri 2014. Mnohé z uvedených dohôd o grante v roku 2016 ešte prebiehajú a riadia sa pravidlami právneho rámca pre RP7 na základe rovnakých prechodných ustanovení pravidiel účasti na programe Horizont 2020 a pravidiel jeho šírenia. EIT neposkytol preferenčné zaobchádzanie svojim príjemcom (partnerom ZIS), na ktorých sa vzťahovala 40 % paušálna sadzba v dohodách o grante na rok 2014.