SK Úradný vestník Európskej únie C 232/44

Stanovisko Výboru regiónov na tému „Premena digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast“ a „Verejno-súkromné partnerstvo v oblasti budúceho internetu“

(2010/C 232/08)

I. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

VÝBOR REGIÓNOV

Pripomienky týkajúce sa oboch oznámení

1. víta oznámenia Komisie na tému „Premena digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast“ a „Budovanie verejno-súkromného partnerstva v oblasti budúceho internetu“, keďže využívanie digitálnej dividendy a rozvoj budúceho internetu môže výrazným spôsobom prispieť k preklenutiu digitálneho rozdelenia ako aj k plneniu cieľov Lisabonskej stratégie a na ňu nadväzujúcej stratégie EÚ 2020 a uspokojiť niektoré dôležité sociálne, kultúrne a ekonomické potreby európskych občanov;

2. pripomína, že už opakovane dôrazne upozornil na to, že pretrvávajúce digitálne rozdelenie vedie k sociálnemu vylúčeniu a hospodárskemu zaostávaniu. Vytvorenie rovnosti príležitostí v digitálnej oblasti je preto zo sociálneho i hospodárskeho hľadiska nevyhnutné;

3. ďalej pripomína, že digitálna integrácia zohráva rozhodujúcu úlohu pri dosahovaní hospodárskych a sociálnych cieľov iniciatívy „i2010 – Európska informačná spoločnosť pre rast a zamestnanosť“ (1), a tým aj cieľov Lisabonskej agendy týkajúcich sa hospodárskeho a sociálneho rozvoja (2);

4. zdôrazňuje, že požiadavka širokopásmového pripojenia za prijateľných podmienok je nevyhnutným predpokladom sociálnej a územnej súdržnosti a hospodárskeho rastu ako aj digitálnej integrácie v Európskej únii, a to najmä v kontexte súčasnej hlbokej hospodárskej a sociálnej krízy;

5. poznamenáva, že ako služba porovnateľná s inými verejnými službami, k akým patria dodávky vody a elektriny, sa širokopásmové pripojenie čoraz väčšmi vníma ako „verejná služba“ (3). Preto by širokopásmové pripojenie malo byť k dispozícii za rozumné ceny všetkým občanom Európskej únie;

6. vyzdvihuje v súlade so stratégiou i2010 pre európsku informačnú spoločnosť význam miestnych a regionálnych orgánov, ktoré sú hnacou silou hospodárskeho rastu na miestnej úrovni a vytvárajú, využívajú a vlastnia mnohé digitálne informačné výrobky a služby. V niektorých členských štátoch sú zároveň príslušnými zodpovednými orgánmi v tejto oblasti. Preto by mali byť miestne a regionálne orgány v plnej miere a účinne zapojené do riadenia informačnej spoločnosti (4);

7. v tejto súvislosti zdôrazňuje kľúčovú úlohu a zodpovednosť miestnych a regionálnych samospráv pri zabezpečovaní širokopásmového prístupu za primeranú cenu a spravodlivé podmienky v regiónoch, kde trhové mechanizmy zlyhali, pri riadení pilotných projektov na odstránenie veľkých rozdielov v dostupnosti IKT a vytváraní nového prístupu k elektronickým verejným službám zameraným na občanov (2);

8. nazdáva sa, že miestne a regionálne orgány by sa mali zapojiť do širokej spolupráce na zlepšenie interoperability vo verejnej správe a do zefektívnenia poskytovania služieb verejnej správy (5);

9. odporúča, aby sa naplno využil potenciál Európy v oblasti rozvoja služieb IKT vo verejnom i súkromnom sektore. IKT treba využívať ako prostriedok na zlepšenie služieb, ktoré miestne a regionálne orgány poskytujú v oblasti zdravotníctva, vzdelávania, zabezpečovania verejného poriadku, bezpečnosti a sociálnych služieb. Európskou úniou podporované verejno-súkromné partnerstvá medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi a MSP zamerané na rozvoj IKT v oblasti verejných služieb využívajúcich IKT môžu byť základom procesu budovania zručností a znalostí na miestnej úrovni v celej EÚ (6);

Konkrétne pripomienky k oznámeniu Komisie na tému „Premena digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast“

10. pridáva sa ku konštatovaniu Komisie, že prechod z analógovej televízie na digitálnu pozemnú televíziu v Európe uvoľní veľmi hodnotné rádiové frekvencie vďaka väčšej efektívnosti digitálneho prenosu signálu pri vysielaní. Táto „digitálna dividenda“ má sľubný potenciál poskytovať širokú paletu služieb, pretože rádiové signály v tomto rozsahu majú ďaleký dosah a zariadenia, ktoré tieto frekvencie využívajú, sa dajú ľahko používať v budovách. Výbor je preto presvedčený, že to pre Európu predstavuje jedinečnú príležitosť uspokojiť rastúce požiadavky na rádiové frekvenčné spektrum, najmä poskytnúť bezdrôtové širokopásmové pripojenie vo vidieckych oblastiach, ktoré umožní zmenšiť digitálne rozdelenie, a podporiť šírenie nových bezdrôtových služieb, ako sú širokopásmové mobilné služby ďalšej generácie a rozvoj pozemného vysielania;

Digitálna dividenda – nástroj hospodárskeho rozvoja

11. berie na vedomie, že podľa štúdie s názvom „Exploiting the digital dividend – a European approach“ („Európsky prístup k digitálnej dividende“) vypracovanej na žiadosť Komisie sa celková hodnota, ktorá by sa mohla dosiahnuť vďaka digitálnej dividende v priebehu 15 rokov v celej Európskej únii, odhaduje na 150 až 700 miliárd EUR. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že podľa ustanovení nedávno revidovaného spoločného regulačného rámca pre elektronické komunikačné siete a služby (7) sú rádiové frekvencie verejným majetkom s významnou spoločenskou, kultúrnou a hospodárskou hodnotou;

12. konštatuje, že prístup k digitálnej dividende uľahčí poskytovanie širokopásmových služieb v celej EÚ, a tým prispeje k vytvoreniu jednotného trhu s elektronickými komunikačnými službami a zároveň vytvorí kľúčový prvok produktivity a konkurencieschopnosti európskeho hospodárstva;

Digitálna dividenda – nástroj na preklenutie digitálneho rozdelenia

13. vyjadruje presvedčenie, že pretrvávajúce veľké rozdiely v oblasti IKT prekážajú rozvoju a zachovaniu sociálnej súdržnosti a prosperity a spôsobujú sociálne a ekonomické vylúčenie. V tejto súvislosti by mala iniciatíva i2010 prispieť k zlepšeniu kvality života občanov a vôbec k lepšej spoločnosti (2);

14. pripomína ťažkosti, ktorým čelia trhy pri poskytovaní cenovo dostupného vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia v určitých geografických oblastiach. Výbor vyzýva Komisiu, aby presadzovala využívanie rádiových frekvencií, ktoré by sa mali uvoľniť, na rozvoj politických opatrení a usmernení, v ktorých sa bude prihliadať na zlyhanie trhových mechanizmov a ktoré uľahčia iniciatívy štátneho a verejného sektora na vytváranie otvorených sietí, ktoré budú funkčne oddelené od služieb v týchto oblastiach (3);

Výhody otvoreného spektra pre rozvoj verejných služieb

15. opakovane zdôrazňuje, že vysokokvalitný širokopásmový prístup za rozumné ceny môže zvýšiť dostupnosť a kvalitu služieb poskytovaných miestnymi a regionálnymi orgánmi, pričom pre mikropodniky, malé podniky a stredné podniky bude jednoduchšie ponúkať produkty na predaj. Izolované regióny a spoločenstvá, a to najmä tie najvzdialenejšie, by mali získať značné výhody vďaka rozšírenejšiemu a rýchlejšiemu prístupu k širokopásmovým službám (8);

16. nazdáva sa, že využitie digitálnej dividendy umožní rozvoj tzv. služieb elektronickej verejnej správy, ktoré by sa uplatnili najmä v týchto oblastiach: vzťahy užívateľov s verejnou správou, príspevok verejnej správy k oživeniu verejnej debaty (šírenie základných verejných údajov, verejné fóra, konzultácie online, a všeobecnejšie nové mechanizmy konzultácie s občanmi), vzťahy podnikov s verejnou správou (poskytovanie sociálnych údajov, oznamovanie prijatia do pracovného pomeru, prenos daňových a účtovných údajov), uplatnenie techniky elektronického obchodovania na verejné obstarávanie a verejnú ponuku (e-obstáravanie), nové spôsoby práce a organizácie v rámci verejnej správy (rekvalifikácia, tímová práca, práca na diaľku). Využívanie digitálnej dividendy by umožnilo kompenzáciu znevýhodnení vidieckych oblastí v dôsledku izolovanosti vďaka lepšej komunikácii medzi verejnou správou a užívateľmi, a to tak súkromnými osobami, ako aj podnikmi;

17. zdôrazňuje, že jednou z hlavných myšlienok cieľa modernizácie hospodárstva európskej kohéznej politiky na obdobie rokov 2007 – 2013 je zvýšenie príťažlivosti členských štátov, regiónov a miest zabezpečením prístupových komunikácii a služieb zodpovedajúcej kvality a úrovne. Výbor sa domnieva, že dynamizáciou výskumných a inovačných kapacít tento postup podporuje rozvoj elektronických verejných služieb a rast hospodárstva založeného na vedomostiach (2);

Koordinovaný prístup na úrovni Spoločenstva

18. berie na vedomie, že podľa štúdie „Exploiting the digital dividend – a European approach“ („Európsky prístup k digitálnej dividende“) by vhodná európska koordinácia digitálnej dividendy ako celku, ak by sa dosiahla do roku 2015, v priebehu 15 rokov zvýšila jej potenciál hospodárskeho vplyvu o ďalších 20 až 50 miliárd EUR, pričom táto suma by závisela od skutočnej úrovne budúceho dopytu po vyspelých službách, ako je pozemné vysielanie a bezdrôtové širokopásmové pripojenie;

19. berie tiež na vedomie, že Európska konferencia poštových a telekomunikačných administratív (CEPT) (9) ako aj skupina pre politiku rádiového frekvenčného spektra (RSPG) (10) trvajú na nezáväznej povahe akéhokoľvek harmonizovaného prístupu. Možno uviesť viacero dôvodov v prospech tejto požadovanej nezáväznosti: rozdiely vyplývajúce z rozmerov a topografie jednotlivých štátov, úroveň hospodárskej súťaže s inými platformami poskytovania služieb ako satelit alebo káblová sieť, alebo i využívanie rádiových frekvencií v krajinách susediacich s EÚ, ktoré však nie sú jej členmi. Výbor sa ďalej nazdáva, že v zmysle zásady subsidiarity je v právomoci členských štátov – resp. miestnych a regionálnych orgánov, ak majú takého právomoci – rozhodnúť o pridelení istého rádiofrekvenčného pásma na špecifické používanie. Uznáva však, že je potrebné koordinovať technické požiadavky na európskej úrovni, aby sa dosiahli maximálne úspory z rozsahu v oblasti investícií a aby sa zaručilo efektívne využívanie frekvenčného spektra;

20. nazdáva sa, že harmonizovaný prístup k digitálnej dividende je opodstatnený, ak nebude stanovovať záväzné požiadavky a zohľadní špecifiká členských štátov a ich plánovaných politických opatrení. Výbor víta aj zámer Komisie rozhodnúť o harmonizácii podmienok využívania pásma 800 MHz, pričom sa členským štátom neukladá povinnosť sprístupniť toto pásmo na iné spôsoby využitia, než je vysielanie;

Digitálna dividenda a mediálna politika jednotlivých štátov

21. konštatuje, že politika EÚ v oblasti digitálnej dividendy sa odrazí na mediálnej politike členských štátov, a konkrétnejšie v oblasti rozvoja digitálnej terestriálnej televízie. Každý členský štát Európskej únie v súčasnosti disponuje zodpovedajúcim počtom vysielaní s celoštátnym pokrytím. Pridelenie podpásma na iné spôsoby využitia, než je vysielanie, však ovplyvní pokrytie, ktoré sa bude líšiť v závislosti od členského štátu, čím sa ohrozí zásada rovnakého prístupu každého členského štátu k rádiovému frekvenčnému spektru. Výbor sa nazdáva, že politika EÚ v oblasti digitálnej dividendy musí zohľadniť tento problém a zaručiť, aby všetky členské štáty mali k dispozícii primerané kapacity na rozvoj svojej mediálnej politiky v oblasti rozvoja digitálnych médií;

22. vyzdvihuje kľúčový význam mediálnych služieb pre podporu kultúrnej rozmanitosti, pluralizmu a participatívnej demokracie, a to aj pre vytváranie a posilňovanie identity miestnych, regionálnych a národných spoločenstiev v Európe. Konštatuje, že terestriálna televízia ostáva i naďalej najdôležitejším prostriedkom poskytovania služieb občanom. Uznáva očakávania a potreby občanov, pokiaľ ide o pestrosť programov, kvalitu služieb, mobilitu a poskytovanie služieb s veľkým prínosom aj prostredníctvom pozemných platforiem;

Digitálna dividenda a politika v oblasti urbanistického plánovania a ochrany životného prostredia

23. konštatuje, že využitie digitálnej dividendy na bezdrôtovú komunikáciu si vyžiada inštaláciu väčšieho počtu antén než v prípade rozhlasového a televízneho vysielania, čo ovplyvní urbanistické plánovanie a životné prostredie. Rovnako poznamenáva, že miestne a regionálne orgány nesú vo všeobecnosti zodpovednosť za tieto oblasti. Upozorňuje na potrebu nájsť správnu rovnováhu medzi nevyhnutným rozvojom nových sietí a vykonávaním týchto právomocí;

Konkrétne pripomienky k oznámeniu Komisie na tému „Verejno-súkromné partnerstvo v oblasti budúceho internetu“

Výskum a vývoj

24. chváli Komisiu za jej záväzok ďalej podporovať výskum a technologický rozvoj v oblasti budúceho internetu prostredníctvom 7. rámcového programu, a to nad rámec doterajších skvelých výsledkov, a radí využívať program pre konkurencieschopnosť a inovácie (CIP), ktorý považuje za vynikajúcu platformu na podporu šírenia budúcich aplikácií internetu. Konkrétne výbor žiada, podobne ako vo svojich predchádzajúcich stanoviskách (11), koordinované využívanie 7. rámcového programu (7. RP), štrukturálnych fondov a programu pre konkurencieschopnosť a inováciu (PKI), pretože je to nevyhnutné z hľadiska konkurencieschopnosti EÚ a vzájomnej súčinnosti medzi kohéznou politikou, politikou v oblasti výskumu, vyššieho vzdelávania a inovácií na národnej a regionálnej úrovni (6);

25. upozorňuje na všeobecnú nedostatočnú koordináciu úsilia vo viacerých rozličných oblastiach, ako je vzdelávanie, inovácia, výskum, investície a uvádzanie inovatívnych riešení založených na IKT na trh. Dôležitým nástrojom na zlepšenie môže byť v tejto súvislosti koncepcia inovácie orientovanej na užívateľa, ktorú využíva čoraz väčší počet regiónov a miest v celej Európe a ktorá sa ukázala ako hlavná hnacia sila podporujúca investície do výskumu a vývoja a uvádzanie inovácií na trh. Z tohto dôvodu žiada, aby Európska komisia vo svojom oznámení presadzovala túto koncepciu dôraznejšie (6);

26. pripomína, že v minulosti už zdôraznil význam úzkeho prepojenia výskumu a vývoja s priemyselnými postupmi. Preto vyzýva členské štáty a Komisiu, aby vynaložili všemožné úsilie na podporu rýchleho prenosu výsledkov výskumu do dennej praxe v obchodnej i verejnej sfére (6);

27. pripomína, že miestne a regionálne orgány môžu vytvoriť inovačné podmienky pre výskum a preskúmať nové možnosti pre nadviazanie inštitucionálnej spolupráce medzi verejným a súkromným sektorom, ako aj cezhraničnej regionálnej spolupráce. Okrem investícií zo strany miestnych a regionálnych orgánov si to však bude vyžadovať aj finančnú podporu zo strany členských štátov a EÚ (12);

Interoperabilita

28. konštatuje, že rozvoj interaktívnych platforiem, ako napríklad Web 2.0, sa dnes stal oveľa užitočnejším, a to vďaka svojim komplexným funkciám umožňujúcim výmenu informácií a rozšírenej interoperabilite medzi množstvom sietí, čo otvára možnosti na vytvorenie alebo poskytovanie obsahu, buď jednotlivo alebo prostredníctvom spolupráce alebo kolektívnych formátov. V tejto súvislosti je rýchly rozvoj technológií masového uchovávania údajov nevyhnutnou podmienkou existencie databáz orgánov verejnej správy, ktoré budú obsahovať popis objektov identifikovaných na základe ich internetovej adresy (13);

29. nazdáva sa, že úspech vynaloženého úsilia o uľahčenie vzniku trhov s inováciami, dosiahnutie interoperability a vytvorenie spoločných noriem závisí od sústavnej podpory a účasti vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov a zdôrazňuje, že toto úsilie musia dopĺňať opatrenia na regionálnej a miestnej úrovni;

Bezpečnosť údajov a ochrana súkromia

30. konštatuje, že vo fáze budovania infraštruktúry pre internet budúcnosti a vytvárania služieb, ktoré budú jeho súčasťou, bude nevyhnutné zabezpečiť, aby boli splnené všetky bezpečnostné požiadavky na všetkých úrovniach, aby sa tak zabezpečila optimálna úroveň ochrany súkromia a osobných údajov a zabránilo sa nepovolenému sledovaniu všemožných osobných údajov a profilovaniu, vrátane nákupných zvyklostí, zdravotného stavu, zdravotných záznamov a pod (13);

31. nazdáva sa, že zaručenie rešpektovania súkromia závisí od určitých faktorov, medzi ktoré patrí aj štrukturalizácia orgánov verejného sektora (väčšina z nich je na miestnej úrovni), súlad legislatívy v EÚ, podpora inovatívnej kultúry medzi úradníkmi verejných orgánov, vrátane používania spoločného etického kódexu, a riadenie aplikácií založených na IKT (13);

32. žiada rozsiahle vzdelávacie opatrenia pre všetkých zamestnancov, hlavne však pre odborný technický personál (napríklad siete, systémy, bezpečnosť, ochrana osobných údajov), personál priamo zapojený do bezpečnostných procesov, pri ktorých sa využívajú rôzne metódy, ako aj pre personál všeobecne alebo nepriamo zapojený do inovačných a modernizačných procesov (napríklad základné školenia o výpočtovej technike pre spotrebiteľov) (13);

33. pripomína, že v minulosti už odporúčal posilniť a podporiť včasnú prevenciu, riešenie a odstraňovanie bezpečnostných problémov sietí a informácií, čo je úlohou Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií (ENISA) (2);

Potreba spoločných opatrení na európskej úrovni na podporu rozvoja budúceho internetu

34. víta zámer Komisie zapojiť „fórum pre budúci internet“ (FIF) do realizácie návrhov naplánovaných v oznámení, keďže koordinácia opatrení na európskej úrovni je potrebná, aby bolo možné zabrániť roztrieštenosti snáh a určiť spoločné ciele vo verejnom záujme. Keďže miestne a regionálne orgány sú dôležitými aktérmi v rámci rozvoja budúceho internetu, výbor sa nazdáva, že by mali mať možnosť zapojiť sa do FIF, a žiada Komisiu, aby predložila návrhy v tomto zmysle.

V Bruseli 15. apríla 2010 Prvý podpredseda Výboru regiónov Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) KOM(2005) 229 v konečnom znení.

(2) CdR 5/2008 fin.

(3) CdR 304/2008 fin.

(4) CdR 247/2009 fin.

(5) CdR 10/2009 fin.

(6) CdR 156/2009 fin.

(7) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/140/ES z 25. novembra 2009, Ú. v. EÚ L 337, 18.12.2009.

(8) CdR 252/2005 fin.

(9) 22. správa CEPT – Správa CEPT v rámci mandátu, ktorým ju poverila Komisia, o technických otázkach vzhľadom na možnosti harmonizácie pre digitálnu dividendu (časť B), 1. júla 2008.

(10) Stanovisko skupiny pre politiku rádiového frekvenčného spektra s názvom „Vplyv digitálnej dividendy na politiku EÚ v oblasti rádiového frekvenčného spektra“ zo 14. februára 2007 a stanovisko RSPG k digitálnej dividende z 18. septembra 2009.

(11) CdR 263/2007 fin.

(12) CdR 84/2007 fin.

(13) CdR 247/2009.