[pic] | EURÓPSKA KOMISIA |

Brusel, 15.12.2009

KOM(2009)678 v konečnom znení

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

2. správa o plnení lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

2. správa o plnení lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010

1. ÚVOD

V decembri 2007 v rámci obnoveného lisabonského partnerstva pre rast a zamestnanosť Komisia prijala návrh lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 až 2010, v ktorom sa stanovuje desať kľúčových cieľov a príslušných politických opatrení na úrovni Spoločenstva na najbližšie tri roky. Na zasadnutí v marci 2008 Európska rada vyzvala Európsku komisiu, Európsky parlament a Radu, aby v rámci svojich právomocí pokračovali v práci v súvislosti s 10 cieľmi lisabonského programu Spoločenstva, a požiadala Komisiu, aby každoročne predkladala správu o dosiahnutom pokroku. V prvej správe o plnení lisabonského programu Spoločenstva v decembri 2008 Komisia posudzovala pokrok pri dosahovaní cieľov lisabonského programu Spoločenstva za prvý rok a dospela k záveru, že sa dosiahol významný pokrok vo viacerých dôležitých oblastiach[1]. Túto správu následne preskúmala Rada[2].

V tejto druhej správe o plnení sa posudzuje plnenie lisabonského programu Spoločenstva do novembra 2009. Celkove sa dosiahol významný pokrok a dosiahli sa už aj viaceré kľúčové medzníky, ako sa uvádza v oddiele 2. V tejto správe sa uvádzajú aj otázky, ktorých riešeniu je ešte potrebné venovať maximálnu pozornosť. (Podrobnejšie údaje sú k dispozícii v prílohe 1.)

Okrem toho sa v súvislosti s reakciou na krízu v európskom pláne na oživenie hospodárstva, ktorý bol schválený v roku 2008, uvádzajú rozhodujúce opatrenia Spoločenstva, ktoré boli zahrnuté do politických priorít lisabonského programu Spoločenstva, ale neboli podrobne rozpracované, najmä v oblasti dohľadu nad finančným trhom. V prílohe 2 k tejto správe sa preto uvádzajú následné prijaté opatrenia.

2. POKROK DOSIAHNUTÝ V SÚVISLOSTI S DESIATIMI KľÚčOVÝMI CIEľMI LISABONSKÉHO PROGRAMU SPOLOčENSTVA NA ROKY 2008 Až 2010

2.1. Investície do ľudských zdrojov a modernizácia trhov práce

Cieľ 1 : Komisia navrhne do polovice roku 2008 obnovený sociálny program, ktorý sa bude vzťahovať najmä na vzdelávanie, migráciu a demografický vývoj a ktorý pomôže pri riešení rozdielu úrovne zručností zlepšovaním sledovania a predpokladaného odhadu budúcich požiadaviek na zručnosti.

Obnovený sociálny program , ktorý bol prijatý v júli 2008 a následne ho schválila Rada a Európsky parlament, pomôže obyvateľom prostredníctvom modernizácie trhov práce a systémov sociálnej ochrany využiť príležitosti vytvorené v rámci medzinárodnej hospodárskej súťaže, technického pokroku, prechodu na nízkouhlíkovú znalostnú ekonomiku a meniaceho sa demografického vývoja, pričom zároveň poskytne ochranu najohrozenejším obyvateľom spoločnosti. Toto úsilie bolo podporené najmä prijatím nového „Strategického rámca európskej spolupráce v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy“ v Rade[3] a prostredníctvom osobitných opatrení na podporu kvality a mobility v odbornom vzdelávaní a príprave. Spoločenstvo najmä prostredníctvom iniciatívy „Nové zručnosti pre nové pracovné miesta“, ktorá sa začala v decembri 2008, stupňuje svoje úsilie týkajúce sa posudzovania aktuálnych potrieb zručností, podpory dialógu medzi všetkými zainteresovanými stranami, skvalitnenia vyhľadávania nových pracovných príležitostí v rámci celej Európskej únie v úzkej spolupráci s verejnými službami zamestnanosti a podpory rozvíjania zručností vrátane jazykových zručností. Vypracovanie prognózy budúcich potrieb odborných zručností podľa odvetví vyústilo do štúdií, v ktorých sa zisťovali aktuálne spôsobilosti a budúce potreby zručností pre 18 odvetví, vrátane textilného odvetvia, odvetvia elektroniky, finančných služieb a v oblasti životného prostredia a energetiky. V rámci jednotného trhu práce však stále existujú značné prekážky v oblasti regulácie , ktoré sa musia riešiť, ako je nedostatočná transparentnosť a uznávanie kvalifikácií. Výrazný pokrok sa dosiahol pri uplatňovaní Európskeho kvalifikačného rámca (EQF). Otázka prenosnosti dôchodkov a sociálnych dávok stále nie je vyriešená. Odstránením týchto prekážok sa doplní úsilie členských štátov o umožnenie lepšieho využívania zručností a odstránenie nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými zručnosťami.

Komisia prijala 3. júna 2009 oznámenie „Spoločný záväzok pre zamestnanosť“, ktorého cieľom je posilnenie spolupráce medzi Úniou a jej členskými štátmi a ktoré sa zameriava na konkrétne opatrenia na podporu troch kľúčových priorít: udržania zamestnanosti, vytvárania pracovných miest a podporu mobility; zvyšovania úrovne sociálnych zručností a napĺňania potrieb trhu práce; zlepšenia prístupu k zamestnanosti.

Na návrh Komisie sa schválili zjednodušené kritériá na získanie podpory z Európskeho sociálneho fondu (ESF), vrátane platieb počas predfinancovania v roku 2009, aby členské štáty mali skôr prístup k sume až do výšky 1,8 mld. EUR na urýchlené posilnenie aktivačných programov, zmenu orientácie programov v snahe zamerať podporu na najzraniteľnejších obyvateľov a na zlepšenie monitorovania a zosúladenia ponúkaných a požadovaných odborných zručností. V nadväznosti na návrh Komisie sa v roku 2009 prehodnotili pravidlá fungovania Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii v snahe umožniť rýchlejšie konať v rozhodujúcich odvetviach, či už v súvislosti so spolufinancovaním odbornej prípravy a umiestňovania prepustených pracovníkov, alebo v spojitosti s udržaním kvalifikovaných pracovníkov, ktorí budú potrební na trhu práce, keď sa hospodárstvo začne zotavovať.

Cieľ 2 : Komisia predloží návrhy týkajúce sa spoločnej prisťahovaleckej politiky v roku 2008.

EÚ už podnikla prvé kroky smerom k spoločnej prisťahovaleckej politike, ktorá lepšie reaguje na potreby trhu práce EÚ. Po oznámení o spoločnom trhu práce[4] z roku 2008 bolo najvýznamnejším výsledkom, že Rada prijala 25. mája 2009 systém modrej karty s cieľom pritiahnuť vysoko kvalifikovaných pracovníkov[5]. Členské štáty budú transponovať smernicu o modrej karte do 19. júna 2011.

2.2. Uvoľnenie podnikateľského potenciálu, a to najmä v prípade malých a stredných podnikov

Cieľ 3 : Spoločenstvo prijme iniciatívu „Small Business Act“, aby sa uvoľnil potenciál rastu malých a stredných podnikov (MSP) počas všetkých fáz ich existencie.

Komisia prijala v júni 2008 iniciatívu „Small Business Act“ (zákon o malých podnikoch), ktorou sa vytvára ambiciózny politický rámec na podporu MSP počas všetkých fáz ich existencie na všetkých úrovniach v celej EÚ. Európska rada, Európsky parlament a Výbor regiónov túto iniciatívu odvtedy v plnej miere schvaľujú. Vzhľadom na hospodársku krízu sa kladie veľký dôraz na rýchle vykonávanie naliehavých opatrení, ktoré stanovili členské štáty a Komisia: zlepšenie prístupu k finančným prostriedkom, vytvorenie regulačného prostredia podporujúceho potreby MSP a podpora prístupu na trh v EÚ aj mimo nej. V tejto súvislosti Komisia zaviedla všeobecné skupinové výnimky, vďaka ktorým budú môcť členské štáty jednoduchšie podporovať MSP bez predchádzajúceho oznámenia Komisii. Okrem toho Európska investičná banka s cieľom podporiť konkrétne prístup k finančným prostriedkom zvýšila svoj investičný balík na pôžičky malým a stredným podnikom na 30 mld. EUR na obdobie rokov 2008 až 2011 a predfinancuje vykonávanie s cieľom zabezpečiť, aby boli nové pôžičky a záruky na pôžičky k dispozícii MSP v celom Spoločenstve. Pôžičky v roku 2008 dosiahli výšku 8,1 miliardy EUR a očakáva sa, že v roku 2009 presiahnu 10 miliárd EUR.

Komisia v rámci iniciatívy „Small Business Act“ predložila významné právne návrhy: návrh na zmenu a doplnenie smernice o boji proti oneskoreným platbám, štatút európskej súkromnej spoločnosti a smernicu o fakturovaní DPH s cieľom zvýšiť používanie elektronického fakturovania a znížiť záťaž pre podniky. O týchto návrhoch sa ešte stále rokuje v Rade a Európskom parlamente. V júni 2009 nadobudla účinnosť smernica o znížení sadzieb DPH, ktorá je ďalším významným prvkom vykonávania iniciatívy „Small Business Act“. Je teraz na členských štátoch, aby využili nové pružné podmienky na podporu vytvárania pracovných miest v službách s vysokým podielom ľudskej práce.

Komisia takisto navrhla vyňatie mikropodnikov z požiadaviek smerníc o účtovníctve s možnými úsporami pre každý mikropodnik v priemere vo výške až 1 200 EUR ročne. Komisia ďalej prehodnotila svoje usmernenia o posúdení vplyvu tak, aby sa od januára 2009 pravidelne používal test MSP. Členské štáty takisto začali vykonávať takéto testy.

Cieľ 4 : Spoločenstvo bude napredovať pri dosahovaní cieľa znížiť administratívnu záťaž EÚ do roku 2012 o 25 % a uskutoční ambiciózny program zjednodušenia.

Komisia pokračuje v uskutočňovaní svojho ambiciózneho akčného programu znižovania administratívnej záťaže v EÚ do roku 2012 o 25 %, ktorý bol schválený na zasadnutí Európskej rady v marci 2007[6]. Opatrenia na zníženie záťaže, ktoré už zákonodarca prijal, by podľa očakávaní mali viesť k zníženým nákladom vo výške 7,6 miliardy EUR. Opatrenia, ktoré majú prijať Rada a Parlament, by túto sumu mohli zvýšiť o ďalších 30,7 miliardy EUR. Z celkového hľadiska by navrhované zníženie administratívnej záťaže, vrátane opatrení, ktoré v súčasnosti navrhuje alebo pripravuje Komisia, mohlo prevýšiť počiatočný cieľ a dosiahnuť 33 % celkovej odhadovanej záťaže vyplývajúcej z predpisov EÚ vo výške 123,8 miliardy EUR. Včasné prijatie týchto opatrení Radou a Európskym parlamentom je rozhodujúce, najmä pokiaľ ide o návrhy týkajúce sa fakturovania DPH a vyňatia mikropodnikov z účtovných povinností. Práca na úrovni Spoločenstva podporuje a dopĺňa podobné úsilie členských štátov pri znižovaní administratívnej záťaže. Všetky členské štáty si do novembra 2009 stanovili ambiciózne ciele týkajúce sa uvedeného zníženia.

Komisia od októbra 2005 v rámci programu zjednodušenia, ktorého cieľom je aktualizácia a zjednodušenie existujúcich právnych predpisov Spoločenstva, prijala 147 návrhov, z ktorých 28 stále čaká na prerokovanie v rámci zákonodarných orgánov. Na základe kodifikácie a zjednodušenia právnych predpisov Komisia navrhla odstránenie približne 1 600 aktov z Úradného vestníka EÚ, čo predstavuje približne 14 % acquis . Zároveň sa uskutočnilo preskúmanie všetkých existujúcich právnych predpisov, pri ktorom sa označilo viac ako 80 iniciatív na zjednodušenie, ktoré by sa mohli uskutočniť v nasledujúcom legislatívnom období.

Prioritou, ktorá pre európskych občanov a podniky zabezpečí výhody vyplývajúce z menej nákladného a účinnejšieho regulačného prostredia, zostáva včasné prijatie doteraz neprerokovaných návrhov na zníženie administratívnej záťaže, vrátane zrýchlených opatrení a návrhov na zjednodušenie , Európskym parlamentom a Radou.

Cieľ 5 : Spoločenstvo posilní jednotný trh, zintenzívni hospodársku súťaž v oblasti služieb, podnikne ďalšie kroky na integráciu trhu s finančnými službami, posilní existujúce opatrenia týkajúce sa dohľadu a zlepší cezhraničné riadenie finančných kríz rámci EÚ.

Balík návrhov o výrobkoch prijatý v roku 2008 znamenal ďalší prelom v dokončovaní jednotného trhu s výrobkami s novými pravidlami pre harmonizovaný aj neharmonizovaný výrobok. Zabezpečuje opatrenia súvisiace s harmonizovanými normami bezpečnosti výrobkov a nové pravidlá dohľadu nad trhom, pričom sa sprísňujú požiadavky na označenie CE. Účinné vykonávanie balíka návrhov o výrobkoch podporí výrobu tovaru a obchod s ním, pričom všetky spoločnosti a najmä MSP budú môcť ľahšie predávať svoje výrobky v celej EÚ a zvýši sa ochrana spotrebiteľa.

Efektívne fungovanie jednotného trhu so službami zostáva rozhodujúce na stimulovanie hospodárskej súťaže a zvyšovanie kvality poskytovania služieb aj na zabezpečenie väčšieho výberu pre spotrebiteľov. Významným príspevkom k tomu bude úplné a včasné vykonávanie smernice o službách v stanovenom termíne do konca roku 2009 členskými štátmi. Uľahčí sa tým cezhraničné poskytovanie služieb a usadzovanie sa poskytovateľov služieb. Ako sa uvádza v preskúmaní jednotného trhu, musí sa posilniť politika jednotného trhu vrátane spotrebiteľskej politiky a politiky hospodárskej súťaže , a to vo viacerých kľúčových sieťových odvetviach a službách. Komisia prijala v júni 2009 odporúčanie, ktoré schválila Rada a v ktorom sa predkladá súbor praktických opatrení zameraných na zlepšenie fungovania jednotného trhu a na podnecovanie členských štátov, aby v partnerstve s Komisiou zohrávali proaktívnejšiu úlohu, aby ho mohli všetci občania aj podniky v plnej miere využívať.

Komisia dokončila prácu na monitorovaní trhu potravinového reťazca a bude ďalej analyzovať ostatné odvetvia, vrátane maloobchodných trhov a trhov s elektronickým tovarom s cieľom zistiť možné funkčné poruchy trhu a zabezpečiť koordinované a primerané politické reakcie. V tomto kontexte sa monitorovanie trhu osvedčilo ako veľmi užitočný a perspektívny nástroj na tvorbu politiky založenú na dôkazoch. V rámci preskúmania jednotného trhu bola uverejnená druhá hodnotiaca tabuľka spotrebiteľských trhov. Posudzovalo sa v nej 20 druhov tovaru a služieb, vrátane potravín, odevov, obuvi, finančných služieb, energie a telekomunikácií, a zistilo sa, že služby spôsobujú spotrebiteľom viac problémov ako trhy s tradičným tovarom. Spustí sa pravidelné monitorovanie spotrebiteľských cien, ktoré sa spočiatku sústredí na ceny potravín a ktoré sa rozšíri, aby mohlo zahrnúť aj ďalšie odvetvia. Komisia prijala v júli 2009 záverečnú správu o svojom prieskume hospodárskej súťaže vo farmaceutickom priemysle. Navrhovali sa v nej spôsoby na ďalšie zlepšenie, pokiaľ ide o rýchlejší prístup pacientov k bezpečnejším, inovačnejším a cenovo výhodnejším liekom. Bude pokračovať práca na zabezpečovaní včasnej normalizácie a interoperability, najmä pokiaľ ide o tovar a služby založené na informačných a komunikačných technológiách. Pokrok sa dosiahol takisto pri dokončovaní budovania vnútorného trhu v oblasti dopravy. V októbri 2009 bol prijatý súbor predpisov o cestnej doprave a zrevidovaný rámec pre jednotný európsky vzdušný priestor.

V lisabonskom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2010 sa správne kládol dôraz na potrebu posilniť dohľad nad finančným trhom, „aby sa zohľadnila zvýšená neistota vládnuca na finančných trhoch a rastúca nestabilita“[7]. Komisia v septembri 2009 prijala v reakcii na finančnú a hospodársku krízu a na základe de Larosièrovej správy ucelený balík legislatívnych opatrení zameraných na reformu systému dohľadu EÚ nad finančným trhom . Právne predpisy budú riešiť slabé miesta finančného systému vytvorením nového Európskeho výboru pre systémové riziká (ESRB) s cieľom odhaliť riziká finančného systému ako celku a plniť základnú úlohu spočívajúcu vo vydávaní včasných varovaní v prípade rizík, na ktoré by sa malo rýchlo reagovať. Komisia navrhuje aj Európsky systém orgánov finančného dohľadu (ESOFD) zložený z vnútroštátnych orgánov dohľadu spolu s tromi novými európskymi orgánmi dohľadu nad sektorom bankovníctva, cenných papierov a nad poisťovníctvom a dôchodkovým poistením zamestnancov. Európska rada a Európsky parlament už predtým prijali iné kľúčové opatrenia na posilnenie právneho rámca EÚ, vrátane zmeny a doplnenia smerníc o kapitálových požiadavkách a smernice o systémoch ochrany vkladov, zmien účtovných pravidiel (nariadenie o IAS) a nariadenia o ratingových agentúrach. V apríli 2009 sa inštitúcie dohodli na rámcovej smernici Solventnosť II, na základe ktorej sa má aktualizovať a zmodernizovať európsky regulačný rámec v oblasti poisťovníctva s cieľom zaviesť viac zosúladený režim dohľadu založený na hodnotení rizika. Aj v návrhu na zmenu smernice o kapitálových požiadavkách sa navrhuje sprísniť pravidlá pre bankový kapitál. Komisia prijala v októbri 2009 konzultatívne oznámenie o rámci EÚ pre krízové riadenie v odvetví bankovníctva ako prvý podstatný krok smerom k príprave priestoru pre budúcu novú oblasť politiky. Spoločenstvo naďalej spolupracuje v medzinárodnom meradle aktívnou účasťou v rámci G20 a na iných medzinárodných fórach s cieľom zlepšiť globálny dohľad nad finančným trhom a krízové riadenie .

Komisia predložila viacero ďalších návrhov zameraných na dosiahnutie zodpovedných a spoľahlivých finančných trhov v budúcnosti . Komisia prijala v apríli 2009 dve odporúčania o odmeňovaní, jedno o odmeňovaní riadiacich pracovníkov kótovaných spoločností a jedno o politikách odmeňovania v odvetví finančných služieb. Ďalej bol v júli predložený návrh na zmenu smernice o kapitálových požiadavkách. Útvary Komisie pracujú na správe o riadení finančných inštitúcií, ktorá sa má podľa očakávania dokončiť začiatkom roku 2010. V októbri 2009 prijala Komisia oznámenie s cieľom zaistiť efektívne, bezpečné a zdravé trhy s derivátmi, znížiť riziko protistrany a prevádzkové riziko pri obchodovaní a zaistiť podporu integrity trhu a dohľadu nad trhom a jej cieľom je v roku 2010 predložiť legislatívne návrhy. V apríli 2009 navrhla Komisia harmonizovaný regulačný rámec a rámec dohľadu pre riadiacich pracovníkov zabezpečovacích fondov („hedge funds“), fondov súkromného kapitálu („private equity“) a iných alternatívnych investičných fondov, o ktorom v súčasnosti rokujú zákonodarcovia.

Po vytvorení úspešného systému úverových prevodov v rámci jednotnej oblasti platieb v eurách (SEPA) v roku 2008 európske banky budú od 2. novembra 2009 postupne ponúkať klientom možnosť po prvýkrát uskutočňovať pravidelné platby prostredníctvom nového systému inkasa v rámci SEPA. Hoci sa inkaso bežne používa v mnohých krajinách eurozóny, v súčasnosti nie je zavedený žiadny celoeurópsky systém, ktorý by umožňoval uskutočňovanie týchto platieb cez hranice. Inkaso v rámci SEPA sa môže použiť aj pri existujúcich vnútroštátnych inkasách. Komisia bude naďalej objasňovať otázky hospodárskej súťaže s cieľom dosiahnuť konkurenčné platobné služby v rámci SEPA v prospech spotrebiteľov a spoločností.

Prednostne je ešte potrebné dokončiť a vykonávať jednotný rámec veľkoobchodného a investičného trhu. Komisia bude sledovať prieskumy v odvetví retailového bankovníctva a poistenia podnikateľských subjektov. Komisia prijala v apríli 2009 oznámenie o legislatívnych opatreniach na vytvorenie horizontálneho a konzistentného regulačného prístupu k ochrane investorov investujúcich do balíkov retailových investičných produktov.

2.3. Investície do znalostí a inovácií

Cieľ 6 : Spoločenstvo zabezpečí, aby sa tzv. piata sloboda, t. j. voľný pohyb znalostí, stala skutočnosťou, a vytvorí skutočný európsky výskumný priestor.

S cieľom zabezpečiť, aby sa tzv. piata sloboda stala skutočnosťou, a vytvoriť otvorený a konkurencieschopný európsky výskumný priestor začala Rada v roku 2008 tzv. ľubľanský proces[8] posilneného riadenia a schválila dlhodobú víziu týkajúcu sa európskeho výskumného priestoru. Rozvíjajúce sa partnerstvo medzi členskými štátmi a Komisiou prostredníctvom ľubľanského procesu začalo formovať budúci politický program, ktorý zahŕňa zabezpečenie vykonávania piatich iniciatív v rámci európskeho výskumného priestoru, ktoré začala Komisia v roku 2008. Praktické opatrenia pre tieto iniciatívy v rámci európskeho výskumného priestoru sa schválili a zaviedli v priebehu roku 2009, čo umožnilo pokročiť v ich vykonávaní.

Pokrok pri iniciatíve v oblasti spoločnej tvorby výskumných programov v rámci európskeho výskumného priestoru umožní výraznejšie zlúčenie výskumných zdrojov členských štátov na základe variabilného pomeru. Toto zlúčenie ďalej podporí právny rámec pre vytvorenie a prevádzku výskumných infraštruktúr európskeho záujmu[9]. Tok znalostí, účinnosť výskumu a príťažlivosť Európy ako priestoru pre výskum sa posilní zriadením európskeho partnerstva vedeckých pracovníkov , a to prostredníctvom odporúčania Komisie v súvislosti so správou duševného vlastníctva pri prenose znalostí [10] a prostredníctvom dodatočných opatrení, ktorými sa doplní úsilie členských štátov posilniť a reformovať odvetvie vyššieho vzdelávania, zjednodušiť vytváranie sietí, a podporí sa spolupráca medzi univerzitami, výskumnými organizáciami a podnikateľskými subjektmi. Európsky výskumný priestor sa zriadením strategického európskeho rámca pre medzinárodnú spoluprácu v oblasti vedy a techniky stane otvorenejším voči svetu, nadobudne súdržnejší a zosúladenejší prístup ku globálnym vedeckým výzvam a zvýši sa vplyv EÚ a členských štátov vo vzťahu ku kľúčovým partnerským tretím krajinám, ako aj ich vplyv v celosvetovom hospodárstve.

Európsky inovačný a technický inštitút , ktorý bude rozhodujúci pre podporu otvoreného spoločného využívania inovácií a znalostí verejnými výskumnými organizáciami a priemyselnými subjektmi, by mal do polovice decembra oznámiť prvé vybrané znalostné a inovačné spoločenstvá (ZIS). Tieto spoločenstvá s odhadovaným ročným rozpočtom 50 – 100 miliónov EUR na obdobie 7 až 15 rokov sa budú venovať spoločenským výzvam a budú skúmať nové modely riadenia a financovania.

V júli 2009 boli uverejnené multitematické koordinované a spoločné výzvy na vytvorenie troch verejno-súkromných partnerstiev s cieľom vyvinúť technológie pre odvetvie výroby, automobilový a stavebný priemysel, ktoré vyplynuli z európskeho plánu na oživenie hospodárstva schváleného na zasadnutí Európskej rady v decembri 2008. Prvé výskumné projekty v rámci výzev „Továrne budúcnosti“, „Energeticky efektívne budovy“ a „Ekologické automobily“ sa začnú v roku 2010, pričom polovicu finančných prostriedkov na ne poskytne 7. rámcový program pre výskum (7. RP) a polovicu poskytne priemysel (spolu boli vyčlenené 3,2 mld. EUR).

Cieľ 7 : Spoločenstvo zlepší rámcové podmienky týkajúce sa inovácie, a to najmä v súvislosti s rizikovým kapitálom a právami duševného vlastníctva.

Komisia predložila priebežné hodnotenie týkajúce sa inovácií[11], ktoré predstavuje doterajší pokrok a hlavné výzvy do budúcnosti. Financovanie inovácií vyvoláva obavy, ktoré ešte prehĺbila kríza. Je potrebné vystupňovať úsilie zamerané na zvýšenie investičnej pripravenosti a lepší prístup k finančným prostriedkom pre MSP s cieľom umožniť rýchlu obnovu. K preklenutiu nedostatku kapitálu v počiatočnom štádiu a v štádiu rozmachu akciového financovania prispieva rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie na roky 2007 až 2013. Európska investičná banka okrem toho poverila Európsky investičný fond, aby vyvinul nový nástroj preklenovacieho financovania. S Európskou investičnou bankou sa vytvoril nový finančný nástroj na zdieľanie rizík (RSFF) s cieľom poskytovať pôžičky súkromným a verejným subjektom na vysoko rizikové projekty v oblasti výskumu a vývoja. Nástroje na uľahčenie rozbiehania podnikania a uľahčenie prístupu k financovaniu pre MSP ponúka aj politika súdržnosti, najmä prostredníctvom iniciatív JEREMIE a JASMINE. V nadväznosti na oznámenie o cezhraničných investíciách z fondov rizikového kapitálu[12] sa v správe expertnej skupiny, ktorá ju v blízkej budúcnosti uverejní, analyzovali cezhraničné prekážky v oblasti priameho zdaňovania a dvojitého zdaňovania fondov rizikového kapitálu a investorov. Komisia takisto pomáhala členským štátom pri vzájomnom uznávaní fondov rizikového kapitálu.

Ďalšou prekážkou pre inovácie v EÚ je nejednotný a ťažkopádny systém patentovania. Vytvorenie patentu EÚ a zriadenie súdu pre európske patenty a súdu pre patenty EÚ by prispelo k zníženiu nákladov na patentovanie, zabezpečilo by väčšiu právnu istotu a lepší prístup k patentom pre MSP. V Rade sa dosiahol politický prelom v decembri 2009, keď boli prijaté závery Rady o posilnenom patentovom systéme v Európe a všeobecnom prístupe v súvislosti s patentom EÚ. Závery sa týkajú hlavných charakteristík tribunálu a takisto zásad pre patent EÚ, pokiaľ ide o udržiavacie poplatky a ich distribúciu a posilnené partnerstvo medzi patentovými úradmi. Členské štáty a EÚ okrem toho ponúkajú širokú škálu opatrení na podporu práv duševného vlastníctva s cieľom zvýšiť informovanosť o právach duševného vlastníctva, ich využívanie a prístup k nim (projekty používateľskej podpory mobilizujúce vnútroštátne patentové úrady atď.). V súlade s iniciatívou „Small Business Act” pre Európu sa náklady na registráciu ochranných známok za posledné dva roky znížili o 40 % a priemerné trvanie procesu registrácie sa skrátilo o 50 %. Presadzovanie práv duševného vlastníctva podporilo aj zriadenie Monitorovacieho strediska EÚ pre oblasť falšovania a pirátstva a nové legislatívne iniciatívy uvedené v oznámení zo septembra 2009.[13]

2.4. Energetika a zmena klímy

Cieľ 8 : Spoločenstvo dobuduje vnútorný trh s energiou a prijme súbor opatrení týkajúcich sa zmeny klímy, aby sa vytvoril rámec, ktorý umožní dosiahnuť zníženie emisií skleníkových plynov najmenej o 20 % a dosiahnuť 20 % podiel energií z obnoviteľných zdrojov do roku 2020.

Veľmi významný pokrok sa v tomto roku dosiahol formálnym prijatím balíka opatrení v oblasti klímy a energetiky v apríli 2009 a tretieho balíka opatrení v oblasti vnútorného trhu s energiou v júni 2009.

V rámci klimaticko-energetického balíka sa EÚ splnomocňuje, aby uskutočňovala ambicióznu politiku boja proti zmene klímy bez narúšania hospodárskej súťaže, a teda aj tovární a pracovísk európskych priemyselných odvetví. Balík Európe pomôže pri prechode na nízkouhlíkové hospodárstvo a pri zvyšovaní energetickej bezpečnosti. Zahŕňa širokú škálu opatrení, ako je revidovaná smernica o ETS, aby sa zabezpečilo nákladovo efektívne dosiahnutie cieľov spočívajúcich v znížení emisií skleníkových plynov do roku 2020 a v ďalších rokoch, rozhodnutie, ktoré stanovuje členským štátom ciele pre znižovanie emisií v odvetviach, na ktoré sa nevzťahuje smernica o ETS, a smernicu o podpore energie z obnoviteľných zdrojov s právne záväzným cieľom 20 % konečnej spotreby energie z obnoviteľných zdrojov do roku 2020. Smernica o energii z obnoviteľných zdrojov obsahuje kritériá trvalej udržateľnosti pre biopalivá a biokvapaliny a stanovuje sa v nej rámec pre zjednodušenie administratívnych požiadaviek pre odvetvie energie z obnoviteľných zdrojov. Prijali sa aj právne predpisy na vytvorenie rámca pre zachytávanie a ukladanie uhlíka a pre zníženie emisií CO2 z nových automobilov. Rok 2009 sa zameriaval na vykonávanie. Komisia navrhla ako vykonávacie opatrenie revidovanej smernice ETS zoznam odvetví s rizikom presunu emisií CO2, ktorý sa má po diskusii v Rade a Európskom parlamente prijať podľa očakávania 23. decembra. Pracuje sa aj na iných významných zdokonaleniach revidovanej smernice ETS, napr. na vykonávacích predpisoch zameraných na vypracovanie nariadení pre obchodovanie s kvótami formou aukcií, ako aj na vymedzení referenčných hodnôt pre prideľovanie voľných kvót energeticky náročným priemyselným odvetviam a pododvetviam platných v celom Spoločenstve.

Balík týkajúci sa vnútorného trhu s elektrickou energiou a plynom zabezpečí účinné oddelenie výroby a dodávky od prevádzky prenosových/prepravných sietí, čím sa uľahčí spravodlivý a nediskriminačný prístup k existujúcej infraštruktúre pre všetkých prevádzkovateľov. Vnútroštátne regulačné orgány pre oblasť energie budú mať presnejšie harmonizované právomoci a väčšiu nezávislosť. Na úrovni EÚ sa zriadi nová agentúra na podporu spolupráce vnútroštátnych regulačných orgánov. Prevádzkovatelia prenosových/prepravných sústav v EÚ posilnia svoju spoluprácu a bezpečnostnú koordináciu v oblastiach, ktoré súvisia so sieťovými operáciami, cezhraničným obchodom a prevádzkou siete. Tieto opatrenia prospejú aj spotrebiteľom tým, že ponúknu väčšiu ochranu spotrebiteľa a príťažlivé ceny energií. Pokrok sa dosiahol aj v oblasti energetickej bezpečnosti a energetickej efektívnosti . Pokiaľ ide o energetickú bezpečnosť, inštitúcie sa v máji 2009 dohodli na programe pomoci pre hospodársku obnovu poskytnutím finančných prostriedkov Spoločenstva vo výške 4 miliardy EUR na energetické projekty. Komisia sa od mája zameriava na jeho vykonávanie. Výzva na predloženie ponuky týkajúca sa celého rozpočtu viedla k predloženiu 87 návrhov. Očakáva sa, že prvé rozhodnutia o podpore sa prijmú koncom tohto roka. V nadväznosti na druhý strategický prieskum energetickej politiky, ktorý prijala Komisia v novembri 2008, a na jeho následne schválenie na jarnom zasadnutí Európskej rady a Európskeho parlamentu Komisia navrhla dva nástroje na posilnenie bezpečnosti dodávok EÚ: návrh nariadenia o bezpečnosti dodávok plynu (ktorým sa zrušuje smernica 2004/67/ES) a na lepšie monitorovanie návrh nariadenia o oznamovaní investičných projektov v oblasti energetickej infraštruktúry EÚ, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 736/96. Rada prijala 14. septembra 2009 novú smernicu o núdzových zásobách ropy, ktorou sa nahrádza smernica 2006/67/ES.

Cieľ 9 : Spoločenstvo podporí priemyselnú politiku smerujúcu k udržateľnejšej výrobe a spotrebe, pričom sa zameria na energiu z obnoviteľných zdrojov a na nízkouhlíkové produkty, služby a technológie, ktoré nie sú náročné na zdroje.

Komisia predstavila v júli 2008 ambiciózny balík opatrení týkajúcich sa trvalo udržateľnej spotreby, výroby a priemyslu (SCP/SIP). Jeho cieľom je zlepšiť vplyv na životné prostredie, a to najmä energetickú efektívnosť výrobkov a ich nenáročnosť na zdroje, a stimulovať ich zavádzanie na trh na základe dobrovoľných a povinných opatrení s cieľom vymedziť a zlepšiť vplyv ekologických výrobkov na životné prostredie, lepšie informovať spotrebiteľov a zlepšiť systém ekologického verejného obstarávania a harmonizáciu stimulov súvisiacich s podporou zavádzania na trh energeticky efektívnych výrobkov s lepšími environmentálnymi vlastnosťami. Okrem toho sa v ňom predpokladajú opatrenia na podporu hospodárnejšej výroby, ako je systém overovania environmentálnych technológií na podporu ekoinovácií prostredníctvom zvýšenej dôvery k novým technológiám, ako aj riešenie medzinárodných aspektov.

Pokiaľ ide o balík o energetickej efektívnosti , dosiahla sa medziinštitucionálna dohoda medzi Radou a Európskym parlamentom o posilnených právnych predpisoch o energetickej hospodárnosti budov a o energetickom označovaní , ktorá bude mať zásadný dlhodobý vplyv na spotrebu energie v Európe. Formálne prijatie obidvoch návrhov bude nasledovať po tom, ako sa dosiahne dohoda o horizontálnych opatreniach týkajúcich sa úprav Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Nové nariadenie o systéme označovania pneumatík , ktoré by malo nadobudnúť účinnosť do novembra 2012, prispeje k prechodu trhu na energeticky efektívnejšie pneumatiky s nižším valivým odporom. Prijal sa aj balík 9 opatrení v oblasti ekodizajnu , ktorými sa má podľa očakávania do roku 2020 usporiť ročne približne 340 TWh elektrickej energie. Okrem toho sa 6. mája 2009 prijala významná zmena a doplnenie nariadenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, ktoré umožnia vo všetkých členských štátoch investície do zvýšenia energetickej efektívnosti a energie z obnoviteľných zdrojov v oblasti bývania[14].

V decembri 2007 prijala Komisia tzv. iniciatívu vedúcich trhov s cieľom stimulovať nové trhy prostredníctvom zavedenia cielených stratégií v oblastiach, ako sú udržateľná výstavba, recyklácia, výrobky založené na biotechnológiách a energia z obnoviteľných zdrojov. V roku 2008 Rada a Európsky parlament schválili Európsky strategický plán pre energetické technológie (plán SET) a v októbri 2009 nasledovalo prijatie oznámenia o jeho financovaní. Plán SET zrýchli vývoj potrebných a zavádzanie špičkových technológií s nízkymi emisiami uhlíka na trh a podporí konkurencieschopnosť energetického priemyslu EÚ. V oznámení sa vyzýva na zvýšenie investícií do vývoja nízkouhlíkových technológií, vrátane veternej energie, solárnej energie, bioenergie, zachytávania a ukladania CO2, jadrového štiepenia a elektroenergetickej siete.

Komisia prijala oznámenie o verejnom obstarávaní pre lepšie životné prostredie[15] zamerané na zjednodušené používanie ekologického verejného obstarávania s cieľom stimulovať inovácie environmentálnych technológií, výrobkov a služieb, konkrétne sa vypracoval súbor predbežných spoločných kritérií ekologického verejného obstarávania pre 10 skupín výrobkov a služieb[16].

2.5. PROGRAM VONKAJšEJ POLITIKY

Cieľ 10 : Popri práci na uzavretí kola multilaterálnych obchodných rokovaní v Dauhe bude Spoločenstvo viesť dvojstranné rokovania s najvýznamnejšími obchodnými partnermi s cieľom otvoriť nové príležitosti v oblasti medzinárodného obchodu a investícií, zlepšiť prístup na trh, a to so zameraním sa na krajiny a sektory, v ktorých naďalej pretrvávajú výrazné prekážky, a podporovať medzinárodnú spoluprácu v oblasti regulácie.

Počas krízy EÚ prispela k celkovo úspešnému záväzku G-20 udržať otvorené trhy a predísť ochranným opatreniam. Vedúci predstavitelia štátov a vlád pri viacerých príležitostiach, vrátane stretnutia vedúcich predstaviteľov G-20, ktoré sa konalo 24. septembra 2009 v Pittsburgu, obnovili svoj záväzok doviesť rokovania v Dauhe do úspešného konca, čo je aj v záujme Európy. Úspešné ukončenie kola rokovaní v Dauhe je aj naďalej najlepším spôsobom, ako zabezpečiť rovnaké podmienky a otvoriť nové príležitosti na trhu, a Spoločenstvo je aj naďalej plne odhodlané tento cieľ splniť.

Spoločenstvo zároveň uzatvára dvojstranné dohody s najvýznamnejšími hospodárskymi partnermi a pokračuje v podpore regionálnej hospodárskej integrácie so susednými regiónmi, napríklad prostredníctvom Únie pre Stredozemie, Východného partnerstva a politiky v oblasti rozširovania. Komplexné dvojstranné obchodné dohody s najvýznamnejšími obchodnými partnermi umožňujú EÚ prekročiť rámec záväzkov WTO a zahrnúť ambiciózne ustanovenia týkajúce sa spolupráce v oblasti regulácie a cezhraničnej spolupráce. Komisia 15. októbra 2009 parafovala ambicióznu dohodu o voľnom obchode s Kóreou , ktorou sa virtuálne odstraňujú všetky colné poplatky medzi obomi hospodárstvami, ako aj mnohé necolné prekážky, a vytvorí sa prístup na nové trhy so službami a investíciami. Napredujú aj rokovania o dohode o voľnom obchode s Indiou a ázijskými krajinami, aj keď iným tempom ako rokovania s Ukrajinou. V roku 2009 sa úspešne začali rokovania o komplexnej hospodárskej a obchodnej dohode s Kanadou. Cieľom prerokúvanej dohody o partnerstve a spolupráci s Čínou je zlepšiť prístup na trh a spoluprácu v oblasti regulácie. Dôležitou súčasťou prebiehajúcich rokovaní o dohodách o pridružení s krajinami trhu Mercosur, Strednou Amerikou a Andským spoločenstvom, ktoré sú v prípade Andského spoločenstva a Strednej Ameriky v záverečnom štádiu, sú okrem toho aj obchodné a iné záležitosti.

Obnovená stratégia prístupu na trh je v súčasnosti pevne zavedená a ťaží zo spoločných odborných znalostí Komisie, členských štátov a podnikateľských subjektov pri prekonávaní prekážok prístupu na zahraničné trhy. Hlavným cieľom stratégie prístupu na trh je určiť kľúčové prekážky a zamerať sa na hlavné ťažkosti, s ktorými sa stretávajú európske podniky na zahraničných trhoch. Ako príspevok k celkovej úlohe WTO monitorovať dodržiavanie záväzkov G-20 o zachovaní „status quo“ , pokiaľ ide o zavedenie nových opatrení obmedzujúcich obchod v súvislosti so svetovou krízou, Komisia vydala v roku 2008 na základe podkladov od skupín pre prístup na najvýznamnejšie trhy pre vývozcov EÚ päť správ o možných opatreniach obmedzujúcich obchod. V prípadoch, keď pretrvávajú významné prekážky v prístupe na trhy, sa zohľadňujú a budú sa zohľadňovať všetky dostupné nástroje obchodnej politiky vrátane nariadenia Spoločenstva o obchodných prekážkach a/alebo opatrenia WTO, na základe konkrétnych potrieb.

Ďalej dobre pokračuje práca na podpore medzinárodnej spolupráce v oblasti regulácie. V tomto ohľade je najsľubnejším nástrojom Transatlantická hospodárska rada, pričom sa podarilo dosiahnuť významný pokrok[17]. Aj mechanizmus obchodného dialógu na vysokej úrovni s Čínou prispieva k procesu zbližovania nariadení a noriem. Je potrebné nepretržite vyvíjať úsilie zamerané na zvýšenie účinnosti systému presadzovania práv duševného vlastníctva s cieľom zamedziť falšovaniu a v súčasnosti dobre pokročili rokovania o obchodnej dohode proti falšovaniu (ACTA). Komisia vydala v októbri 2009 správu o porušovaní práv duševného vlastníctva, ktorá orientuje krajiny na užšiu spoluprácu v oblasti presadzovania práv duševného vlastníctva a boja proti jeho porušovaniu. Zásadnou otázkou ostáva ďalšie otvorenie trhu v rámci jednotlivých sektorov, ako napríklad dokončenie druhej fázy dohody o leteckej doprave medzi EÚ a USA (rokovania pokračujú); reformy dohôd v oblasti letectva s ďalšími významnými hospodárskymi partnermi (napr. Kanadou, Čínou a Indiou); dobudovanie spoločného leteckého priestoru so susednými krajinami EÚ, napríklad s krajinami Stredozemného mora, a úprava existujúcich dvojstranných dohôd o leteckej doprave s cieľom zohľadniť rozmer EÚ.

3. ZÁVER

V roku 2009 sa pri plnení lisabonského programu Spoločenstva dosiahol ďalší významný pokrok. Konkrétne, priority stanovené v lisabonskom programe Spoločenstva zostali platné počas hospodárskej a finančnej krízy, a cielené opatrenia pomohli nájsť vhodné reakcie.

Medzi najdôležitejšie výsledky dosiahnuté počas druhého roka tohto cyklu lisabonského programu Spoločenstva patria tieto úspechy:

- Európsky parlament a Rada prijali obnovený sociálny program , ktorý sa zaoberá potrebou zvýšiť pracovné príležitosti a zaistiť solidaritu.

- Dosiahol sa prvý krok smerom k spoločnej migračnej politike tým, že Rada prijala smernicu o vstupe vysoko kvalifikovaných pracovníkov, tzv. smernicu o modrej karte .

- Európsky parlament a Rada schválili v decembri 2008 iniciatívu „ Small Business Act “ (zákon o malých podnikoch) a s ňou súvisiaci akčný plán a Komisia aj členské štáty významne pokročili pri jej vykonávaní.

- Komisia dosiahla ďalší veľmi významný pokrok pri plnení programu lepšej právnej regulácie , najmä v oblasti znižovania zbytočnej administratívnej záťaže.

- Komisia predložila súbor legislatívnych návrhov zameraných na reformu a posilnenie systému dohľadu EÚ nad finančným trhom .

- V júni 2009 bol prijatý právny rámec na vytvorenie a prevádzku výskumných infraštruktúr európskeho záujmu, ktorý následne nadobudol účinnosť v auguste 2009.

- V apríli 2009 bol formálne prijatý klimaticko-energetický balík vrátane revidovanej smernice o systéme EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS), rozhodnutia, ktorým sa stanovujú ciele členských štátov pri znižovaní emisií v odvetviach, na ktoré sa nevzťahuje smernica o ETS, a smernice o podpore energie z obnoviteľných zdrojov.

- Dňa 13. júla 2009 bol prijatý tretí balík opatrení v oblasti vnútorného trhu s energiou , ktorého cieľom je doplniť existujúce pravidlá tak, aby sa pre všetkých spotrebiteľov zabezpečilo hladké fungovanie vnútorného trhu a umožnilo sa EÚ dosiahnuť bezpečnejšiu, konkurencieschopnejšiu a udržateľnú dodávku energie. Okrem toho sa dosiahol významný pokrok pri vykonávaní aspektov európskeho plánu na oživenie hospodárstva v rámci lisabonského programu Spoločenstva (pozri prílohu 2).

Napriek tomu je ešte viacero politických opatrení, ktoré treba ďalej rozpracovať alebo dokončiť. Konkrétne existuje päť oblastí, v ktorých by sa mal dosiahnuť väčší pokrok. Ide o tieto oblasti:

- Pokrok sa zastavil v prípade smernice o prenosnosti dôchodkov, ktorá je rozhodujúca na zjednodušenie cezhraničnej práce.

- Je potrebné dosiahnuť ďalší pokrok pri integrácii trhu s retailovými hypotékami a iných retailových finančných trhov v celej EÚ.

- Po politickej dohode v Rade o patente EÚ a súde pre európske patenty a patenty EÚ treba v tejto povzbudzujúcej činnosti pokračovať, a kým bude vydané stanovisko Európskeho súdneho dvora, venovať pozornosť zostávajúcim otázkam, ako napríklad opatreniam týkajúcim sa prekladu patentu, aby európski zlepšovatelia mohli využívať jednotný, cenovo dostupný patent platný v celej EÚ.

- Dosiahol sa len obmedzený pokrok pri prekonávaní regulačných a daňových prekážok v prípade cezhraničných investícií rizikového kapitálu, ktoré vážne obmedzujú dostupnosť finančných prostriedkov na inovácie.

- Je potrebné ešte prijať viacero legislatívnych návrhov predložených ako súčasť iniciatívy „Small Business Act“.

V dôsledku toho Komisia vyzvala zákonodarcov, aby tieto legislatívne akty pri rozhodovaní uprednostnili, čím by sa mohla zrýchliť obnova hospodárstva EÚ.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

Professional Qualifications Directive: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative - | Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers and intra-corporate transferees Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" on May 25 2009 | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011 |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE on late payments DIRECTIVE on reduced VAT rates entered into force in June 2009 Proposal for DIRECTIVE on VAT invoicing is adopted by the Commission Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE on the regulatory framework for electronic communications and services |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE on services in the internal market Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE (MIFID) adopted and implemented in 26 Member States.(except Poland) |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007. | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. | DIRECTIVE Solvency II Projected adoption end 2009-early 2010 |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; and manages the implementation of this through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC) | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3.. | Following the Commission Communication in 2008, proposals for Commission Recommendations – aimed at launching joint programming initiatives, Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives, Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is being implemented |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States have been invited to nominate their representatives in the ERIC (European Research Infrastructures Consortium) management committee |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. | COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption end 2009 |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) on | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products. In November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, including EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposals for amendments for DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service, including an extension of scope to cover remunerated trainees Projected adoption 2010 |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products. | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted amendments to DIRECTIVE on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC). | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies and on remuneration in the financial services sector. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, complex re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, complex re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

Adoption in May 2009 of proposals on the use of €1.02 Million Euro in the Recovery Plan to bring broadband in rural areas. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] KOM(2008) 881, 16.12.2008.

[2] Dokument o zásadných otázkach, 13.3.2009, 6784/0/09 REV2.

[3] Ú. v. EÚ C 119, 28.5.2009, s. 2.

[4] „Spoločná prisťahovalecká politika pre Európu: zásady, opatrenia a nástroje“, KOM(2008) 359, 17.6.2008.

[5] Smernica 2009/50/ES.

[6] „Akčný program na zníženie administratívneho zaťaženia v EÚ – Plány na zníženie zaťaženia v jednotlivých odvetviach a opatrenia na rok 2009“, KOM(2009) 544, 22.10.2009.

[7] „Návrhy na lisabonský program Spoločenstva“, KOM(2007) 804, 11.12.2007.

[8] Závery Rady z mája 2008 (dokument č. 9076/08).

[9] Nariadenie Rady (ES) č. 723/2009 o právnom rámci Spoločenstva pre Konzorcium pre európsku výskumnú infraštruktúru (ERIC).

[10] Odporúčanie Komisie: o spravovaní duševného vlastníctva v oblasti činností týkajúcich sa prenosu vedomostí a metodické pokyny pre univerzity a iné verejné výskumné organizácie, K(2008) 1329.

[11] „Prieskum inovačnej politiky Spoločenstva v meniacom sa svete“, KOM(2009) 442, 2.9.2009.

[12] „Odstránenie prekážok cezhraničným investíciám z fondov rizikového kapitálu“, december 2007.

[13] „Zvyšovanie účinnosti presadzovania práv duševného vlastníctva na vnútornom trhu“, KOM(2009) 467.

[14] Nariadenie o EFRR (ES) č. 397/2009, (Ú. v. EÚ L 126, 21.5.2009).

[15] Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Verejné obstarávanie pre lepšie životné prostredie, KOM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm.

[17] THR: Prehľad správ o pokroku: december 2008 a október 2009.