SK    SK  
 EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli XXX 
[…](2011) XXX návrh 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
Dokument sprevádzajúci 
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie 
Rady (ES) č. 1185/2003 o odstra ňovaní plutiev žralokov na palube plavidiel 
 
 
 
 ZHRNUTIE 
1. VYMEDZENIE PROBLÉMU 
 
Populácie žralokov sú v dôsledku charakte ristík svojho životného cyklu zvláš ť zraniteľné 
nadmerným výlovom a trvá  dlhú dobu, kým sa po vy čerpaní obnovia ich zásoby. Žraloky sú 
čoraz viac zasiahnuté rybolovom, pretože sa pr udko zvýšil dopyt po pro duktoch zo žraloka, 
predovšetkým po plutvách. Odstra ňovanie plutiev je postup, pri ktorom sa odde ľujú 
a uchovávajú plutvy žralokov, pri čom ich telá sa vyhadzujú do mora. Odstra ňovanie plutiev je 
veľmi nehospodárne a neudržate ľné. Rada uznala, že žraloky a rajotvaré ryby sú zvláš ť 
zraniteľné nadmerným výlovom, že ve ľká časť zásob žralokov je vážne ohrozená a že prax 
odstraňovania plutiev žralokov prispieva k nadmernej úmrtnosti žralokov a vy čerpaniu ich 
zásob, a v roku 2003 prijal a nariadenie (ES) č. 1185/2003 o odstra ňovaní plutiev žralokov na 
palube plavidiel. Toto nariadenie sa vz ťahuje na všetky typy rybolovu vo vodách EÚ a na 
všetky plavidlá EÚ loviace mimo vôd EÚ.  V nariadení sa zakazuje odstra ňovanie plutiev žralokov b ez výnimky a zakazuje sa aj 
oddeľovanie plutiev žralokov na palube plavidiel. Na základe výnimky sa však môžu plutvy 
oddeľovať od tiel žralokov na palube plavidiel, ktoré sú držite ľmi osobitných rybolovných 
povolení. S cie ľom zabezpe čiť, aby nedochádzalo k prípadom  vyhadzovania tiel žralokov, 
nesmie hmotnos ť plutiev nikdy presiahnu ť 5 % živej hmotnosti úl ovku žralokov na palube. 
 Základným problémom zisteným v súvisl osti s platným nariadením sú nedostato čné kontroly, 
ktorá vyplýva z existenc ie povolení (ich vydá vanie je v právomoci členských štátov) 
umožňujúcich odde ľovanie plutiev na palube a z používania pomerov hmotnosti v snahe 
overiť, či nedochádza k zakázanému odstra ňovaniu plutiev. Následne  boli zistené tieto 
konkrétne problémy:  1. Nariadením sa povo ľuje vyklada ť spracované telá a plutvy žralokov v rôznych prístavoch 
v rozličných časoch, čo neumož ňuje fyzicky odváži ť plutvy a telá súbežne a znemož ňuje 
inšpektorom uisti ť sa, že k zakázanému odstra ňovaniu plutiev nedochádza. Aby mohli 
inšpektori urobi ť potrebné porovnania hmotnosti, musia sa spolieha ť na údaje 
zaznamenané v lodnom denníku. 
 2. Aby inšpektori, ktorí kontrolujú spr acované telá a/alebo plutvy, mohli overi ť splnenie 
podmienky pomeru hmotnosti plutiev k živej hmotnosti tela 5 %, a teda overi ť, či 
nedochádza k zakázanému odstra ňovaniu plutiev, musia používa ť prepočtové koeficienty. 
Pomer hmotnosti a prepo čtový koeficient sa menia pod ľa druhu ryby, miesta a štádia 
života, ako aj pod ľa spôsobov spracovania/konzervovania ako mrazenie a/alebo sušenie 
produktov. Na všetky tieto nepredví dané okolnosti sa nedá použi ť jediný pomer. 
 3. Flotily na celom svete používajú rozli čné spôsoby odde ľovania plutiev a uchovávajú 
rozličné sady plutiev z ulovených tiel. Spôsoby odde ľovania plutiev, ktoré používajú 
flotily EÚ, a skuto čnosť, že uchovávajú všetky plutvy na palube, vedú k vyššiemu pomeru 
hmotnosti plutiev k hmotnosti tela, než aký je vypo čítaný pre iné flotily. Plavidlá EÚ 
bežne vykladajú v prístavoch mimo EÚ, kde platia prísnejšie pomery hmotnosti, 
a v dôsledku toho sa zistí porušovanie miestnych predpisov. 
 
 
SK  2
4. Spracovávanie na pa lube brzdí zhromaž ďovanie údajov, ktoré sú ve ľmi dôležité pre 
vypracovanie opatrení na riadenie a zachovanie rybolovu. 
 5. Nariadením sa členským štátom ukladá povinnos ť predklada ť ročné správy. Vä čšina 
členských štátov má nedostato čné záznamy o plnení tejto po vinnosti (pozri prílohu). Zdá 
sa, že je potr ebné zjednoduši ť túto povinnos ť predkladania správ pre tie členské štáty, 
ktoré nevydávajú osobitné povolenia a pr e tie, ktoré nelovi a žiadne žraloky. 
 6. Neexistujú žiadne jednotné usmernen ia, ktoré by upravovali vydávanie povolení 
vnútroštátnymi orgánmi. 
 Ide predovšetkým o plavidlá EÚ, ktoré sú držite ľmi osobitných rybolovných povolení. Sú to 
spravidla dia ľkové plavidlá loviace povrchov ými šnúrami, z ktorých ve ľká väčšina je 
španielska (181 plavidiel) a potom portugalská (29 plavidiel). Držite ľmi povolenia sú aj jedno 
litovské a jedno cyperské plavidlo.  
2. ANALÝZA SUBSIDIARITY 
 
Ochrana morských biologických zdrojov je vo výlu čnej právomoci Európskej únie a preto 
Európska komisia v rámci Spolo čnej rybárskej politiky má právo navrhova ť príslušné právne 
predpisy v tejto oblasti. Žraloky lovia lode plaviace sa pod vlajkami rôznych členských štátov 
vo vodách EÚ aj mimo nich, a preto je konanie EÚ v tejto oblasti potrebné a oprávnené.  
3. CIELE 
Všeobecným cie ľom nariadenia je posilni ť ochranu žralokov. Hlavným cie ľom tejto politiky 
je zabezpe čiť, aby sa uplatnením zásady prevenci e posilnila ochrana zásob žralokov. 
 
Pre dosiahnutie tohto cie ľa sú stanovené konkrétnejšie ciele: 
 - Ochraňovať žraloky (predovšetkým žraloka modrého a žraloka druhu Isurus oxyrinchus) 
zamedzením všetkých možností zakázaného odstra
ňovania plutiev. 
 - Uľahčiť účinnú a spo ľahlivú kontrolu. 
 - Umožni ť zhromaž ďovania údajov, ktoré sú dôležité pre zavádzanie opatrení na riadenie 
a sledovanie zásob.  Sledovaním tohto cie ľa sa dosiahne súlad právnych predpisov EÚ s medzinárodnými 
predpismi (predovšetkým Orga nizácie OSN pre výživu a po ľnohospodárstvo FAO, 
Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantic kých tuniakov ICCAT a Komisie pre tuniaky 
z Indického oceánu IOTC), kt orými sa EÚ musí riadi ť. 
 
 
SK  3
4. MOŽNOSTI POLITIKY 
Posudzované a hodnotené boli tieto možnosti: 
 Možnosť 1: Pokračovať v používaní pomeru hmotnosti plut iev k živej hmotnosti tela 5 %
 
 (i) Používa ť pomer hmotnosti plutiev k živej hmotnosti tela 5 % bez požiadavky na súbežné 
vykladanie spracovaných tiel a plutiev, ale bo ich vykladanie v to m istom prístave. 
 (ii) Používa ť pomer hmotnosti plutiev k živej hmotnosti tela 5 % v spojení s požiadavkou na 
súbežné vykladanie spracovaných tiel  a plutiev v tom istom prístave. 
 Možnosť 1(i) znamená zachovanie sú časného stavu, t. j. sprac ovanie na palube bude na ďalej 
povolené pre lode, ktoré sú držite ľmi povolení na spracovanie. Ak sa plutvy a telá vykladajú 
súbežne v tom istom prístave, je potrebné ich odváži ť pre kontrolu toho, či hmotnos ť plutiev 
nepresahuje 5 % živej hmotnosti žralokov a teda či nedošlo k zakázanému odstra ňovaniu 
plutiev. Ak sa plutvy a telá vykladaj ú oddelene, inšpektor sa musí spo ľahnúť na informácie 
zaznamenané v lodnom denníku.  Možnosť 1(ii) umož ňuje priamu kontrolu a váženie plutie v aj tiel. V tomto prípade na ur čenie, 
či je pomer hmotnosti plutie v a tela zodpovedajúci, ni e je potrebné spolieha ť sa iba na lodné 
denníky.  Možnosť 2: Prejsť zo súčasného limitu, ktorým je pomer hm otnosti plutiev k živej hmotnosti 
tela 5 %, na pomer hmotnosti plutiev k hmot nosti upraveného tela (s pravidla bez hlavy, 
vnútorností a kože) 5 % a požadova ť, aby sa plutvy a telá vykl adali súbežne v tom istom 
prístave  
 
Keďže hmotnos ť upraveného tela sa môže rovna ť zhruba polovici živej hmotnosti, tento 
prechod by znamenal, že množstvo pl utiev, ktoré je povolené uchováva ť na palube plavidla, 
by kleslo na polovicu. Podobne ako v prípade možnosti 1(ii) by možnos ť 2 umožnila priamu 
kontrolu a váženie plutiev aj tiel, čím by sa odstránila nutnos ť spoliehať sa na lodné denníky 
pri kontrole dodržiavania maximálne ho pomeru hmotnosti plutiev a tela. 
 Možnosť 3: Prístup neodstra ňovania plutiev
 
 Ponechávanie plutiev prirodzene spojených s telom neumož ňuje, aby dochádzalo 
k zakázanému odstra ňovaniu plutiev. S cie ľom uľahčiť skladovanie na palube by sa plutvy 
mohli čiastočne nareza ť a zložiť k telu, ako sa to prakti zuje v niektorých rybných 
hospodárstvach Severnej, Strednej a Južnej Ameriky. 
 
Možnosť 4: Zakáza ť rybolov žralokov povrchovými šnúrami
 
 Tento zákaz by znamenal, že žraloky by sa nemohli uchováva ť na plavidlách loviacich 
povrchovými šnúrami, preklada ť alebo vyklada ť z týchto plavidiel. Aby sa dodržiaval tento 
zákaz, museli by sa výrazne zmeni ť technické opatrenia a postupy rybolovu, ke ďže žraloky 
predstavujú 40 až 70 % objemu úlovkov plav idiel loviacich povrchovými šnúrami 
(25 až 47 % hodnoty úlovkov).  
 
SK  4
5. ANALÝZA VPLYVOV 
Vplyvy každej možnosti politiky sa posudzovali v čo najširšom rozsahu. Vzh ľadom na 
nedostatok zodpovedajúcich údajov, najmä hos podárskych údajov, však nebolo možné tieto 
vplyvy presne kvantifikova ť. Vplyvy sú zhrnuté v tabu ľke 1. 
 Tabuľka 1. Súhrnné porovnanie možností politiky – vplyvy každej možnosti. 
 V   P   L   Y   V   Y 
Možnosť Hospodárstvo Ochrana Kontrola a 
presadzovanieZhromaž ďovanie 
údajov Zjednodušenie, 
administratívna 
záťaž a vzťahy 
s krajinami 
mimo EÚ 
1(i) Žiadny 
krátkodobý vplyv, ale zo strednodobého hľadiska je možný 
a z dlhodobého 
pravdepodobný 
pokles príjmov v dôsledku poklesu úlovkov. Z dlhodobého 
hľadiska sa 
zvýši negatívny vplyv. Výrazné 
ťažkosti pri 
zaisťovaní 
dodržiavania. Inšpektori EÚ tvrdia, že táto 
možnosť je 
neprijateľná. Zostáva ve ľmi 
obmedzené. Žiadny vplyv na 
zjednodušenie alebo administratívnu záťaž. 
Pravdepodobné 
opakované 
problémy pri vykladaní plavidiel EÚ v prístavoch 
mimo EÚ, kde 
platí pravidlo 5 % hmotnosti upraveného tela. 
1(ii) Žiadny 
krátkodobý vplyv, ale zo 
strednodobého 
hľadiska je možný 
a z dlhodobého pravdepodobný pokles príjmov v dôsledku 
poklesu úlovkov. Z dlhodobého 
hľadiska sa 
zvýši negatívny 
vplyv. Kontrola sa 
uľahčí, ale 
zostáva ur čitá 
miera neistoty 
v otázke dodržiavania. Zostáva ve ľmi 
obmedzené. Žiadny vplyv na 
zjednodušenie alebo 
administratívnu 
záťaž. 
Pravdepodobné opakované problémy pri vykladaní 
plavidiel EÚ 
v prístavoch mimo EÚ, kde platí pravidlo 5 % hmotnosti 
upraveného tela. 
2 Očakáva sa 
mierny negatívny 
vplyv. Do istej miery sa môže kompenzova ť, ak 
odvetvie bude 
ochotné zmeni ť 
postupy oddeľovania 
plutiev. Závisí od 
reakcie 
odvetvia, bu ď 
pokračovanie 
súčasných 
trendov, alebo 
sa dá očakávať 
kladný vplyv, ktorého veľkosť je 
neznáma. Kontrola sa 
uľahčí, ale 
zostáva ur čitá 
miera neistoty v otázke dodržiavania. Zostáva ve ľmi 
obmedzené. Žiadny vplyv na 
zjednodušenie 
alebo administratívnu záťaž. Plavidlá 
EÚ pri 
vykladaní 
v niektorých prístavoch mimo EÚ budú sp ĺňať 
miestne pravidlo 5 % hmotnosti 
 
SK  5
upraveného tela. 
3 Neočakáva sa 
negatívny vplyv na prevádzkovate ľov, 
ktorí plnia platné 
nariadenie. Očakáva sa 
kladný vplyv, ktorého veľkosť je 
neznáma, ale zo 
strednodobého až dlhodobého hľadiska bude 
rásť. Kontrola sa 
výrazne u ľahčí 
a zjednoduší a neistota 
v otázke 
dodržiavania prakticky zmizne. Výrazne sa 
posilní, umožní v budúcnosti zavedenie ďalších 
opatrení na 
riadenie. Zrušenie 
pomerov hmotnosti a osobitných 
rybolovných 
povolení prispeje k zjednodušeniu predpisov a ich 
uplatňovania. 
Žiadny priamy vplyv na vz ťahy 
s krajinami mimo EÚ. 
4 Očakáva sa 
výrazný negatívny vplyv v dôsledku 
straty veľkej časti 
terajších príjmov 
plavidiel 
loviacich povrchovými šnúrami
. Očakáva sa 
výrazný kladný vplyv 
z krátkodobého, 
strednodobého a dlhodobého hľadiska. Kontrola sa 
výrazne u ľahčí 
a zjednoduší 
a neistota 
v otázke dodržiavania prakticky zmizne. Zhromažďovanie 
údajov prakticky prestane 
existovať. Zrušenie 
pomerov hmotnosti 
a osobitných 
rybolovných povolení prispeje k zjednodušeniu 
predpisov a ich 
uplatňovania. 
Žiadny priamy vplyv na vz ťahy 
s krajinami 
mimo EÚ. 
 
 
6. POROVNANIE MOŽNOSTÍ POLITIKY 
 
Možnosť 4 môže ma ť najväčší kladný vplyv na zásoby žr alokov, predovšetkým žraloka 
modrého a žraloka druhu Isur us oxyrinchus, ak budú úspešn é opatrenia na odplašenie 
žralokov a nebude potrebné ich vyhadzova ť. Na druhej strane bude ma ť možnos ť 4 
najvýraznejší negatívny hos podársky vplyv na odvetvie rybolovu, ktoré môže presta ť byť 
ziskové. Možnos ť 4 by navyše ďalej obmedzila zhromaž ďovanie údajov a tým by 
v budúcnosti pribrzdila zavádzanie ú činných opatrení na riadenie, ako je napríklad celkový 
povolený výlov a režim kvót. Možnos ť 3 by tiež mala výrazný kladný vplyv na tieto zásoby, 
ale oveľa menší negatívny vplyv na odvetvie rybolovu ako možnos ť 4. V závislosti od 
použitia adapta čných stratégií (nové marketingové  kanály, nové postupy rybolovu, 
spracovania a prekládky at ď.) by odvetvie mohlo by ť schopné vyrovna ť sa s negatívnym 
hospodárskym vplyvom možnos ti 3. Okrem toho by možnos ť 3 mala výrazný kladný vplyv na 
zhromažďovanie údajov, čo by následne v strednodobom a dlhodobom horizonte umožnilo 
zavedenie dôležitých opatrení na ochranu a riadenie. Možnos ť 3 by navyše zjednodušila 
kontrolu a posilnila jej ú činnosť. Možnosti 1(i), 1(ii) a 2 by neviedli k splneniu zamýš ľaných 
cieľov tejto politiky. 
  
 
SK  6
7. SLEDOVANIE A HODNOTENIE 
Charakter režimu sledovania bude daný zvolenou možnos ťou politiky. V prípade, že sa zvolia 
možnosti 1(i), 1(ii) alebo 2, zaviedol by sa režim sledovania podobný terajšiemu, čiže od 
členských štátov by sa poža dovalo predkladanie ro čných správ podobného charakteru, ako je 
stanovené v článku 6 platného nariadenia. 
 V prípade, že sa zvolia možnosti 3 alebo 4, ch arakter predkladania správ by sa zásadne zmenil 
a formát správ by sa ve ľmi zjednodušil, ke ďže by už neexistova li osobitné rybolovné 
povolenia. Sú časný formát správy pozostáva z dotazn íka, v ktorom množstvo otázok je 
založených na predpoklade, že odde ľovanie plutiev sa na palube vykonáva. Ak by sa 
oddeľovanie plutiev na palube ukon čilo, tieto otázky by už v budúcom dotazníku neboli. 
 Neočakávajú sa žiadne výrazné náklady ani úspory, a to bez oh ľadu na vo ľbu formátu 
a charakteru budúcich povinností pri predkladaní sp ráv. Ak sa však zvolia možnosti 3 alebo 4, 
zníži sa administratívna zá ťaž.
 
 
Hodnotenie kladných vplyvov na ochranu d voch uvedených základných druhov žralokov 
bude potrebné sledova ť v strednodobom až dlhodobom horizonte,  pretože charakteristiky ich 
životného cyklu sú také, že akéko ľvek kladné trendy v zásobách budú zjavné až po 
niekoľkých rokoch alebo zrejme až po desa ťročiach.