DÔVODOVÁ SPRÁVA

Cyprus predložil 25. júna 2012 žiadosť o finančnú pomoc z Európskeho mechanizmu pre stabilitu (ďalej len EMS). Rada 25. apríla 2013 rozhodla (rozhodnutie Rady 2013/236/EÚ), že Cyprus musí dôsledne plniť program makroekonomických úprav, ktorý má riešiť osobitné riziká, ktoré predstavuje Cyprus pre finančnú stabilitu eurozóny, a ktorý sa má zameriavať na rýchle obnovenie zdravej a udržateľnej hospodárskej a finančnej situácie na Cypre. Po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) č. 472/2013 bolo rozhodnutie Rady 2013/236/EÚ nahradené vykonávacím rozhodnutím 2013/463/EÚ.

Rada guvernérov EMS 24. apríla 2013 rozhodla, že v zásade poskytne Cypru podporu na zabezpečenie stability, a schválila memorandum o porozumení týkajúce sa osobitnej podmienenosti hospodárskej politiky (ďalej len „memorandum o porozumení“), ako aj jeho podpísanie Komisiou v mene EMS. Správna rada EMS schválila 8. mája 2013 zmluvu o nástroji finančnej pomoci. Trojročný program sa vzťahuje na obdobie od polovice roku 2013 do 31. marca 2016.

Cieľom programu makroekonomických úprav je obnoviť dôveru vo finančné trhy, znovu nastoliť zdravú makroekonomickú rovnováhu a umožniť hospodárstvu návrat k udržateľnému rastu. V záujme dosiahnutia týchto cieľov sa program opiera o tri piliere. Prvým pilierom je stratégia pre finančný sektor, ktorá je založená na reštrukturalizácii a zmenšení veľkosti jeho finančných inštitúcií, ako aj na posilnení dohľadu nad týmto sektorom a ktorá zahŕňa opatrenia na riešenie problému s nedostatkom kapitálu a likvidity. Druhým pilierom je ambiciózna stratégia fiškálnej konsolidácie, ktorá vychádza z úsilia o konsolidáciu začatého v roku 2012, a to najmä prostredníctvom opatrení na zníženie bežných primárnych výdavkov, zvýšenie verejných príjmov, zlepšenie fungovania verejného sektora a udržanie fiškálnej konsolidácie v strednodobom horizonte. Jej cieľom je odstrániť nadmerný deficit verejných financií a v strednodobom horizonte zabezpečiť trvalé znižovanie pomeru hrubého verejného dlhu k HDP. Orgány sa zaviazali, že do roku 2016 znížia deficit pod úroveň 3 % HDP. Malo by sa pokračovať v riadnom využívaní štrukturálnych a iných fondov EÚ, ako aj v realizácii politických iniciatív EÚ zameraných na posilnenie zamestnanosti a rastu. Prispeje sa tým k tomu, aby Cyprus nastúpil na cestu dlhodobého rastu. Tretí pilier pozostáva z ambiciózneho programu štrukturálnych reforiem, ktorý má podporiť konkurencieschopnosť, ako aj udržateľný a vyvážený rast v súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny určenými Cypru v roku 2012 a umožniť odstránenie makroekonomických nerovnováh. Ako sa uvádza v odporúčaní Rady z 22. apríla 2013 o zavedení záruky pre mladých ľudí, mali by sa posilniť príležitosti pre mladých ľudí a ich vyhliadky na zamestnateľnosť.

V súlade s článkom 1 ods. 2 vykonávacieho rozhodnutia 2013/463/EÚ Komisia v spolupráci s ECB a podľa potreby aj s MMF uskutočnila šieste preskúmanie s cieľom posúdiť pokrok dosiahnutý pri vykonávaní dohodnutých opatrení, ako aj ich účinnosť a hospodársky a sociálny vplyv. Toto preskúmanie viedlo k aktualizácii memoranda o porozumení na úrovni služieb v oblastiach reformy finančného sektora, fiškálnej politiky a štrukturálnych reforiem. Pokiaľ ide o finančný sektor, po úplnej liberalizácii vonkajších reštriktívnych opatrení 6. apríla 2015 sa orgány zaviazali naďalej pozorne monitorovať situáciu v oblasti likvidity bankového sektora. V revidovanom memorande o porozumení sa okrem toho vyžadujú dodatočné opatrenia na riešenie zadlženosti podnikov a domácností a na ďalšie posilnenie rámca pre reštrukturalizáciu dlhodobo udržateľného dlhu súkromného sektora, vrátane cieľov zameraných na reštrukturalizáciu nesplácaných úverov a štúdiu v oblasti strategického zlyhania. Okrem toho sa požadujú opatrenia na reformu dôchodkového systému a dohľad nad poisťovňami. Vzhľadom na nový rámec pre platobnú neschopnosť a konfiškáciu sa v revidovanom memorande o porozumení vyžaduje, aby orgány priebežne monitorovali vykonávanie a výkonnosť rámca na zaistenie podpory jeho cieľov a zásad a v prípade potreby prijali zmeny. Okrem toho zahŕňa aj dve predbežné opatrenia, a to predloženie právneho návrhu, ktorého cieľom je umožniť predaj úverov a právneho návrhu, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby sa vydané listy vlastníctva bezodkladne previedli na kupujúcich nehnuteľností pri súčasnej ochrane pred zneužitím.

V oblasti fiškálnej politiky na účely odzrkadlenia fiškálnych výsledkov v prvom štvrťroku 2015 by sa mal cieľ primárneho salda na rok 2015 revidovať smerom nahor na prebytok vo výške aspoň 264 miliónov EUR (1,5 % HDP) a cieľ primárneho prebytku na roky 2016 – 2018 by sa mal opäť upraviť s cieľom zostať v súlade s postupom úprav stanovenom v Pakte stability a rastu. V oblasti fiškálno-štrukturálnych a štrukturálnych reforiem sa v revidovanom memorande o porozumení v súčasnosti stanovuje zavedenie národného zdravotného systému (NHS) do roku 2017. Pokiaľ ide o správu príjmov a dodržiavanie daňových predpisov, v memorande o porozumení sa stanovuje sprevádzkovanie nového integrovaného daňového úradu vytvorením jednotného postupu registrácie a schválením nového zákona o daňových postupoch. Pokiaľ ide o reformu verejnej správy, v revidovanom memorande o porozumení sa v nadväznosti na horizontálne preskúmanie vyžaduje v roku 2015 prijatie plánu reforiem, ktorý rieši mechanizmus stanovovania miezd, zavádza nový systém hodnotenia a povyšovania zamestnancov a zlepšuje mobilitu zamestnancov. V oblasti reformy sociálneho zabezpečenia sa v revidovanom memorande o porozumení stanovuje predloženie jednotného stanoviska v otázke dávok, na základe ktorého oddelenie monitorovania dokončí hodnotiacu správu o reforme systému sociálneho zabezpečenia. Takisto sa v ňom vyžaduje, aby orgány predložili návrhy na konsolidáciu dávok pre osoby so zdravotným postihnutím a študentov. V oblasti regulácie trhu s nehnuteľnosťami sú v revidovanom memorande o porozumení zahrnuté ďalšie požiadavky na urýchlenie vydávania listov vlastníctva. V oblasti cestovného ruchu sa vypracuje štúdia, ktorou sa prispeje do stratégie národného cestovného ruchu ako súčasti Akčného plánu pre rast. V oblasti energetiky orgány vyberú uprednostňovanú možnosť pre režim regulácie a organizáciu trhu s plynom a elektrinou, a to v súlade s vývojom dosiahnutým pri odčlenení Cyperského úradu pre elektrickú energiu (EAC).

Navrhovaným rozhodnutím sa zabezpečí úplný súlad medzi multilaterálnym rámcom Európskej únie pre dohľad, ktorý bol zavedený Zmluvou o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a podmienenosťou politiky, o ktorú sa opiera program makroekonomických úprav. Súlad povinností týkajúcich sa podávania správ a monitorovania sa konkrétne stanovuje v článku 10 nariadenia (EÚ) č. 472/2013.

2015/0122 (NLE)

Návrh

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie 2013/463/EÚ, ktorým sa schvaľuje program makroekonomických úprav pre Cyprus

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia, a najmä na jeho článok 7 ods. 2 a 5,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Nariadenie (EÚ) č. 472/2013 sa uplatňuje na členské štáty, ktoré v čase nadobudnutia jeho účinnosti už dostávali finančnú pomoc vrátane štátov, ktoré dostávali finančnú pomoc z Európskeho mechanizmu pre stabilitu (EMS).

(2)V nariadení (EÚ) č. 472/2013 sa stanovujú pravidlá schvaľovania programu makroekonomických úprav pre členské štáty prijímajúce finančnú pomoc, ktoré musia byť v súlade s ustanoveniami Zmluvy o založení EMS.

(3)Na základe žiadosti Cypru z 25. júna 2012 o finančnú pomoc z EMS Rada 25. apríla 2013 prijala rozhodnutie 2013/236/EÚ, podľa ktorého musí Cyprus dôsledne plniť program makroekonomických úprav.