DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Cieľom Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT) je prispieť k medzinárodnému a regionálnemu mieru, bezpečnosti a stabilite prostredníctvom regulácie medzinárodného obchodu s konvenčnými zbraňami a potlačením nedovoleného obchodovania so zbraňami. Prostredníctvom Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT) sa vytvárajú normy pre presuny konvenčných zbraní a požaduje sa, aby zmluvné štáty preskúmali každý vývoz zbraní s cieľom zaistiť, že konvenčné zbrane a munícia nebudú použité okrem iného pri porušovaní ľudských práv, terorizme a porušení humanitárneho práva.

Zmluva o obchodovaní so zbraňami (ATT), ktorá bola iniciovaná na základe rezolúcie OSN č. 61/89 z roku 2006, bola prijatá Valným zhromaždením OSN 2. apríla 2013. Zmluva o obchodovaní so zbraňami (ATT) nadobudla platnosť 24. decembra 2014 po tom, ako ju ratifikovalo 50 zmluvných štátov. Zmluvu o obchodovaní so zbraňami (ATT) doposiaľ ratifikovalo 69 štátov vrátane 26 členských štátov EÚ.

V Zmluva o obchodovaní so zbraňami (ATT) sa okrem iného stanovujú opatrenia (napríklad vývozné a dovozné kontroly), ktoré patria do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky Únie. V rámci tohto okruhu sa v Zmluve o obchodovaní so zbraňami (ATT) upravujú oblasti práva Únie, v ktorých už miera regulácie dosiahla pokročilé štádium. Okrem toho sú rovnako relevantné tieto sekundárne právne predpisy EÚ týkajúce sa vnútorného trhu: a) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva, b) smernica Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole získavania a vlastnenia zbraní, a c) nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 258/2012 zo 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie Spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva.

Podľa článku 17 ods. 1 a 2 Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT), je dočasný sekretariát povinný do 18 mesiacov po nadobudnutí platnosti Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT) zvolať konferenciu zmluvných strán, ktorá na svojom prvom zasadnutí prijme konsenzom svoj rokovací poriadok. Toto prvé zasadnutie konferencie zmluvných strán sa uskutoční 24. – 27. augusta v Mexiku. Záverečné prípravné zasadnutie sa uskutoční v Ženeve 6. až 8. júla, s cieľom predstaviť tam prácu výboru pre prípravu rokovacieho poriadku a zavŕšiť rokovania v tejto súvislosti.

Za preskúmavanie vykonávania Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT) je zodpovedná konferencia zmluvných strán tejto zmluvy, pričom je zodpovedná aj za posúdenie návrhov zmien tejto zmluvy a akýchkoľvek otázok, ktoré vyplynú v súvislosti s jej výkladom. Z tohto dôvodu sa konferencia zmluvných strán bude zaoberať otázkami, ktoré čiastočne patria do výlučnej právomoci EÚ. Okrem toho treba uviesť, že rokovací poriadok, ktorý sa má prijať, bude upravovať spôsob práce konferencie zmluvných strán, ako aj spôsob prijímania rozhodnutí na nej. Z tohto dôvodu sa rozhodnutie o rokovacom poriadku musí považovať za rozhodnutie, ktoré bude mať priamy dosah na výlučnú právomoc EÚ a ktoré súčasne znamená účasť EÚ na konferencii so statusom pozorovateľa. Vzhľadom na zámer členských štátov prijať hlasovaním na konferencii zmluvných strán predmetný rokovací poriadok Komisia navrhuje, aby Rada prijala rozhodnutie v zmysle článku 218 ods. 9 ZFEÚ o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na prvom zasadnutí konferencie zmluvných strán.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

Neuplatňuje sa.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

V súlade s pravidlami o vonkajšej právomoci stanovenými v článku 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) ATT zahŕňa záležitosti, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie.

Rozhodnutie prijaté podľa Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT), ako napríklad prijatie rokovacieho poriadku konferencie zmluvných štátov tejto zmluvy, môže mať vplyv na výlučné právomoci EÚ. Preto rokovací poriadok nesmie obsahovať žiadne ustanovenia, ktoré:

(1)by mohli brániť členským štátom v uplatňovaní:

a)smernice Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole získavania a vlastnenia zbraní, v znení zmien;

b)smernice Rady 93/15/EHS z 5. apríla 1993 o zosúladení ustanovení týkajúcich sa uvádzaní výbušnín na trh a ich kontrole pre civilné použitie, v znení zmien;

c)smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva, v znení zmien.

(2)by mohli obmedzovať voľný pohyb tovaru, osôb, služieb a kapitálu v rámci vnútorného trhu Únie, s výnimkou prípadu, keď je obmedzenie špecificky odôvodnené v článku 36, článku 45 ods. 3, článku 52 ods. 1, článku 65 alebo článku 346 ZFEÚ.

(3)by mohli obmedzovať vývoz alebo dovoz z/do Únie alebo tranzit cez územie Únie musia byť zlučiteľné so všetkými uplatniteľnými ustanoveniami právnych predpisov Únie, medzi ktoré patria najmä: