Odporúčanie pre stanovisko Rady v súlade s ods. 3 článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Belgicka, 2004-2008 /* SEK/2005/0143 v konečnom znení */





Brusel, 2.2.2005 SEK(2005) 143 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s ods. 3 článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Belgicka, 2004-2008 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] stanovuje, že zúčastnené členské štáty, teda tie, ktoré prijali jednotnú menu, museli predložiť programy stability Rade a Komisii do 1. marca 1999. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia musela Rada preskúmať každý program stability na základe posúdení vypracovaných Komisiou a výborom zriadeným podľa článku 114 zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom Rada po preskúmaní programu predloží stanovisko k tomuto programu. Podľa nariadenia je potrebné, aby členské štáty predložili ročné aktualizácie svojich programov stability, ktoré môže Rada taktiež podrobiť preskúmaniu rovnakými postupmi. Prvý program stability Belgicka týkajúci sa obdobia rokov 1999-2002 bol predložený 18. decembra 1998 a posúdený Radou 15. marca 2004. Aktualizácie boli predkladané každý nasledujúci rok. Belgicko predložilo úplne poslednú aktualizáciu programu stability 6. decembra 2004. Útvary Komisie vykonali technické hodnotenie tejto aktualizácie, berúc do úvahy výsledky svojich vlastných ekonomických predpovedí útvarov Komisie z jesene 2004, kódex pravidiel[2], spoločne dohodnutú metodiku odhadov potenciálneho rastu a cyklicky upravených sáld, odporúčania vo všeobecných usmerneniach hospodárskej politiky na obdobie 2003-2005 a zásady stanovené v komunikácii Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[3]. Hodnotenie je nasledujúce: - Aktualizácia programu stability Belgicka z roku 2004 bola schválená belgickou vládou 3. decembra 2004 a predložená 6. decembra 2004. Program trvá od roku 2004 do roku 2008. Program vo veľkej miere zodpovedá požiadavkám údajov podľa „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“. Program neobsahuje povinné údaje o krátkodobých a dlhodobých úrokových mierach a množstvo nepovinných premenných. - Program je založený na predpoklade hospodárskeho rastu v hodnote 2,5 % v roku 2005 a 2006, pričom v roku 2008 sa spomalí na 2,0 %. Makroekonomický scenár na obdobie rokov 2005 a 2006 je veľmi blízky predpovediam útvarov Komisie z jesene roku 2004. Miery reálneho rastu HDP predpokladané na roky 2007 a 2008 sú marginálne nižšie, než odhady útvarov Komisie pre potenciálny hospodársky rast dosiahnutý pri uplatňovaní spoločne dohodnutej metodiky na kalkulácie programu. Makroekonomický scenár preto možno považovať za dôveryhodný. - Rozpočtová stratégia načrtnutá v aktualizácii sa zameriava na udržanie vyrovnaného rozpočtu alebo malého prebytku a udržanie trendu klesajúcej miery zadlženia s cieľom pripraviť sa na dopad starnúcej populácie na rozpočet. Aktualizácia sa zameriava na vyrovnaný rozpočet v roku 2005 a 2006 a prebytok vo výške 0,3 % HDP v roku 2007. Toto je rovnaké ako v predchádzajúcom programe napriek predpokladom nižšieho rastu na rok 2005 uvedeným v súčasnej aktualizácii. V roku 2008 sa plánuje prebytok v hodnote 0,6 % DPH. Primárne prebytky sú naplánované tak, že zostanú na hodnote okolo 4,5 % HDP, mierne nižšie ako plánovaný výsledok 4,9 % HDP v roku 2004. Toto je spôsobené prebiehajúcou implementáciou reformy priamych daní z roku 2001 a vyššími verejnými investíciami pred miestnymi voľbami v roku 2006. Primárne prebytky by mali ku koncu programového obdobia opäť začať rásť. Program predvída klesajúce úrokové zaťaženie, čo je najmä výsledkom prebiehajúceho zníženia zadlženia. Očakáva sa, že príjmy budú do roku 2006 klesať a potom zostanú stabilné, zatiaľ čo primárne výdavky mierne klesajú do roku 2008. Predpokladá sa, že cyklicky upravené saldo zostane počas programového obdobia kladné, pričom hodnota prebytku klesne z 0,5 % HDP v roku 2004 na 0,1 % v roku 2006 a potom opäť stúpne na 0,9 % HDP v roku 2008. - Zdá sa, že rozpočtová stratégia aktualizácie je vo veľkej miere vyvážená. Belgická vláda zatiaľ neoznámila, aké opatrenia prijme, aby udržala rozpočet na rok 2006 v rovnováhe, napriek poklesu o 0,3 % HDP, čo je výsledkom pokračujúcej implementácie reformy priamych daní z roku 2001 a skutočnosti, že rozpočet na rok 2005 profituje zo sérií menších jednorázových operácií (v celkovej hodnote 0,2 % HDP). Zatiaľ čo makroekonomický scenár je hodnoverný, saldo štátneho rozpočtu Belgicka je i naďalej relatívne citlivé na zmeny hospodárskeho rastu (citlivosť 0,6). Existuje aj riziko ohľadne kontroly primárnych výdavkov, najmä na úrovni systému sociálneho zabezpečenia. Prekročenie zaznamenané v systéme zdravotníckej starostlivosti v roku 2004 (napriek už vysokému ročnému reálnemu rastu vo výške 4,5 %) naznačuje pokračujúci vysoký rast týchto výdavkov. Napriek tomu, že nové opatrenia boli oznámené ku koncu roka 2004 s cieľom znížiť náklady na zdravotnícku starostlivosť (celkovo o 0,2 % HDP), je stále obtiažne ohodnotiť ich efektívnosť. Na druhej strane, minister pre sociálne veci obdržal mandát, aby na väčšiu časť roka 2005 prijal nevyhnutné opatrenia bez predošlej porady s parlamentom (ale s niekým iným) s cieľom umožniť rýchlo reagovať na možné ďalšie prekročenie. Všeobecnejšie, belgická vláda si taktiež získala dôveryhodnosť za dodržiavanie svojich záväzkov prijímať opatrenia na udržanie vyrovnaného rozpočtu. Vzhľadom na posúdenie rizík sa zdá, že riziká zaťažujúce rozpočtové ciele sú vo veľkej miere vyrovnané a rozpočtová pozícia v rámci programu sa zdá byť dostatočná na dodržanie strednodobého cieľa takmer vyrovnaného alebo prebytkového stavu rozpočtu podľa Paktu rastu a stability. Navyše, existuje dostatočné bezpečnostné rozpätie voči riziku porušenia referenčnej hodnoty hranice deficitu 3 % HDP v prípade normálnych cyklických kolísaní. - Miera zadlženia klesala rovnomerne od roku 1993 ale zostala dostatočne nad hranicou referenčnej hodnoty 60 % HDP. V roku 2004 klesla miera zadlženia na 96,6 %, čo bolo menej, než sa predpokladalo v predchádzajúcej aktualizácii programu stability. Pokračujúce vysoké primárne prebytky a znížené úrokové platby sú hlavnými hnacími silami ďalšieho znižovania miery zadlženia. Kapitálové vyrovnanie je vo všeobecnosti malé, ale v roku 2005 vláda plánuje prevziať dlh vo výške 7,4 miliárd EUR od národnej železničnej spoločnosti SNBC (2,5 % HDP). Začlenenie dlhu SNBC spomaľuje zníženie zadlženia v roku 2005, ale plánované zníženie zadlženia je rýchlejšie, než bolo stanovené v predchádzajúcej aktualizácii. Plánovaná zadlženosť je ovplyvnená rovnakými neistotami ako deficit, ale to všetko spolu možno považovať za vierohodné. - Ako už bolo uvedené, aktualizácia načrtáva množstvo plánovaných opatrení zahŕňajúcich náklady na zdravotnícku starostlivosť (ako sú opatrenia na kontrolu nákladov na lieky alebo na individuálny platobný systém v prípade poskytnutia najčastejších druhov ošetrenia v nemocniciach) v rámci svojho cieľa ročného reálneho rastu vo výške 4,5 %. Pokiaľ ide o iniciatívy na riešenie nízkej miery zamestnanosti program oznamuje rokovania medzi sociálnymi partnermi a vládou, ktoré by mali mať za následok nové opatrenia na obmedzenie prístupu do systému predčasného odchodu do dôchodku a na ďalšie zvýšenie počtu odpracovaných rokov na základe sociálnych dohôd. Výsledok týchto rokovaní je však stále neistý. Proces odstránenia stimulov na predčasný odchod do dôchodku je i naďalej zdĺhavý a bolo oznámených málo nových konkrétnych iniciatív. - S ohľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií sa zdá, že Belgicku hrozí určité riziko spojené so súčasnou úrovňou hrubého dlhu. Napriek tomu, že miera zadlženia klesá, je ešte stále vysoká a rovnomerné znižovanie závisí od udržiavaných vysokých primárnych prebytkov na predĺžené obdobie. Stratégia vysporiadania sa s vysokými rozpočtovými nákladmi na starnúcu populáciu, ktorá je načrtnutá v programe, je založená najmä na znížení hrubého dlhu prostredníctvom udržiavania vyrovnanej rozpočtovej pozície alebo malého prebytku (najmä na obmedzení primárnych výdavkov) a na fonde pre starnúcu populáciu. Udržiavanie primárnych výdavkov sa môže ukázať ako náročné, najmä v sektore zdravotníckej starostlivosti, ale je dôležité vzhľadom na stratégiu vlády znižovať daňové zaťaženie s cieľom vytvárať pracovné miesta. Vzhľadom na plánované zvýšenie podielu obyvateľstva v dôchodkovom veku (meranom ako počet osôb starších ako 60 rokov na 100 osôb vo veku medzi 20 a 59 rokov) je plnenie tejto všeobecnej stratégie kľúčové pri dosiahnutí dlhodobej udržateľnosti. - Čo sa týka všeobecných usmernení hospodárskej politiky, hospodárske politiky načrtnuté v aktualizácii sú vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií. Aktualizácia zaručuje, že miera zadlženia má naďalej udržateľný klesajúci trend. S ohľadom na nedávne prekročenia výdavkov na zdravotnícku starostlivosť (kvôli ktorému je miera rastu stanovená ročne na relatívne vysokej hodnote 4,5 %) hrozí určité riziko porušenia usmernenia, že sa obmedzí rast reálnych výdavkov v subjekte I (federálna vláda a sociálne zabezpečenie) na hodnotu 1,5 %. Z tohto dôvodu je dôležité udržiavať vysoké primárne prebytky a obmedzovať rast reálnych výdavkoch, najmä s ohľadom na finančné potreby vyvolané starnúcou populáciou. Na základe tohto posúdenia Komisia prijala pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Belgicka a postupuje ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s ods. 3 článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Belgicka, 2004-2008 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[4], najmä na jeho článok 5 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom, PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO: 1. Dňa [17. februára 2005] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Belgicka týkajúci sa obdobia rokov 2004 až 2008. Program vo veľkej miere zodpovedá požiadavkám údajov podľa „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov.“ Program neobsahuje niektoré povinné údaje a množstvo nepovinných premenných. Na základe uvedeného sa Belgicko vyzýva, aby dosiahlo súlad s požiadavkami údajov. 2. Makroekonomický scenár, z ktorého tento program vychádza, predpokladá reálny rast HDP 2,5 % v roku 2005 a 2006 a jeho zníženie v priebehu zostávajúceho obdobia programu na 2 %. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že scenár spoľahlivo odráža prognózy rastu. Pokiaľ ide o infláciu, prognózy programu sa javia realistické. 3. Rozpočtová stratégia načrtnutá v aktualizácii sa zameriava na udržanie vyrovnaného rozpočtu alebo malého prebytku a udržanie trendu zostupnej miery zadlženia s cieľom pripraviť sa na dopad starnúcej populácie na rozpočet. Aktualizácia sa zameriava na vyrovnaný rozpočet v roku 2005 a 2006 a prebytok vo výške 0,3 % HDP v roku 2007. V porovnaní s predchádzajúcim programom súčasná aktualizácia vo všeobecnosti potvrdzuje plánované úpravy vzhľadom na vo veľkej miere nezmenený makroekonomický vývoj. Toto je spôsobené prebiehajúcou implementáciou reformy priamych daní z roku 2004 a vyššími verejnými investíciami pred rozbehnutím miestnych volieb v roku 2006, primárny prebytok je naplánovaný tak, že do roku 2006 mierne poklesne, ale potom sa opäť zvýši. Program predvída klesajúce úrokové zaťaženie, čo je najmä výsledkom prebiehajúceho zníženia zadlženia. Očakáva sa, že príjmy budú do roku 2006 klesať a potom zostanú stabilné, zatiaľ čo primárne výdavky mierne klesajú do roku 2008. Predpokladá sa, že cyklicky upravené saldo zostane počas programového obdobia kladné, pričom hodnota prebytku klesne z 0,5 % HDP v roku 2004 na 0,1 % v roku 2006 a potom opäť stúpne na 0,9 % HDP v roku 2008. 4. Zdá sa, že riziká spojené s rozpočtovou prognózou sú vo veľkej miere vyvážené. Belgická vláda zatiaľ neoznámila, aké opatrenia prijme, aby udržala rozpočet na rok 2006 v rovnováhe, napriek poklesu o 0,3 % HDP, čo je výsledkom pokračujúcej implementácie reformy priamych daní z roku 2001 a skutočnosti, že rozpočet na rok 2005 profituje zo sérií menších jednorázových operácií (v celkovej hodnote 0,2 % HDP). Zatiaľ čo makroekonomický scenár je dosiahnuteľný, saldo štátneho rozpočtu Belgicka je i naďalej relatívne citlivé na zmeny hospodárskeho rastu (citlivosť 0,6). Existuje aj riziko ohľadne kontroly primárnych výdavkov, najmä na úrovni systému sociálneho zabezpečenia. Prekročenie zaznamenané v systéme zdravotníckej starostlivosti v roku 2004 (napriek už vysokému ročnému reálnemu rastu vo výške 4,5 %) naznačuje pokračujúci vysoký rast týchto výdavkov. Napriek tomu, že nové opatrenia boli oznámené ku koncu roka 2004 s cieľom znížiť náklady na zdravotnícku starostlivosť (celkovo o 0,2 % HDP), je stále obtiažne ohodnotiť ich efektívnosť. Na druhej strane, minister pre sociálne veci obdržal mandát, aby na väčšiu časť roka 2005 prijal nevyhnutné opatrenia bez predošlej porady s parlamentom (alebo s niekým iným) s cieľom umožniť rýchlo reagovať na možné ďalšie prekročenie. Všeobecnejšie, belgická vláda si taktiež získala dôveryhodnosť za dodržiavanie svojich záväzkov prijímať opatrenia na udržanie vyrovnaného rozpočtu. 5. Vzhľadom na posúdenie rizík sa zdá, že riziká zaťažujúce rozpočtové ciele sú vo veľkej miere vyrovnané a rozpočtová pozícia v rámci programu sa zdá byť dostatočná na dodržanie strednodobého cieľa takmer vyrovnaného alebo prebytkového stavu rozpočtu podľa paktu rastu a stability. Navyše, existuje dostatočné bezpečnostné rozpätie voči riziku porušenia referenčnej hodnoty hranice deficitu 3 % HDP v prípade normálnych cyklických kolísaní v každom roku. 6. Miera zadlženia sa odhaduje na 96,6 % HDP v roku 2004, teda dostatočne nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Program predpokladá počas programového obdobia pokles miery zadlženia o 12,4 percentuálnych bodov na 84,2 % HDP v roku 2008. Toto číslo zahŕňa predpokladané prevzatie dlhu vo výške 7,4 miliárd EUR (2,5 % HDP) od národnej železničnej spoločnosti SNBC v roku 2005. Začlenenie dlhu SNBC spomaľuje zníženie zadlženia v roku 2005, ale plánované zníženie zadlženia je rýchlejšie, než bolo stanovené v predchádzajúcej aktualizácii. 7. S ohľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií sa zdá, že Belgicku hrozí určité riziko spojené so súčasnou úrovňou hrubého dlhu. Napriek tomu, že miera zadlženia klesá, je ešte stále vysoká a rovnomerné znižovanie závisí od udržiavaných vysokých primárnych prebytkov na predĺžené obdobie. Stratégia vysporiadania sa s vysokými rozpočtovými nákladmi na starnúcu populáciu, ktorá je načrtnutá v programe, je založená najmä na znížení hrubého dlhu prostredníctvom udržiavania vyrovnanej rozpočtovej pozície alebo malého prebytku (vychádzajúcej najmä z obmedzení primárnych výdavkov) a na fonde pre starnúcu populáciu. Udržiavanie primárnych výdavkov sa môže ukázať ako náročné, najmä v sektore zdravotníckej starostlivosti, ale je dôležité vzhľadom na stratégiu vlády znižovať daňové zaťaženie s cieľom vytvárať pracovné miesta. Vzhľadom na očakávané zvýšenie podielu obyvateľstva v dôchodkovom veku je odhodlané plnenie tejto všeobecnej stratégie kľúčové pri dosiahnutí dlhodobej udržateľnosti. 8. Hospodárske politiky načrtnuté v aktualizácii sú vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií. Aktualizácia zaručuje, že miera zadlženia má naďalej udržateľný klesajúci trend. S ohľadom na nedávne prekročenia výdavkov na zdravotnícku starostlivosť (kvôli ktorému je miera rastu stanovená ročne na relatívne vysokej hodnote 4,5 %) hrozí určité riziko porušenia usmernenia, že sa obmedzí rast reálnych výdavkov v subjekte I (federálna vláda a sociálne zabezpečenie) na hodnotu 1,5 %. Z tohto dôvodu je dôležité udržiavať vysoké primárne prebytky a obmedzovať rast reálnych výdavkoch, najmä s ohľadom na finančné potreby vyvolané starnúcou populáciou. Tabuľka: Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálny HDP (zmena v % ) | PS dec. 2004 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 | KOM okt. 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | neuv. | neuv. | PS nov. 2003 | 1,8 | 2,8 | 2,5 | 2,1 | neuv. | HICP inflácia (v %) | PS dec. 2004 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | KOM okt. 2004 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | neuv. | neuv. | PS nov. 2003 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | neuv. | Saldo verejných financií (v % HDP) | PS dec. 2004 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 | KOM okt. 2004 | -0,1 | -0,3 | -0,5 | neuv. | neuv. | PS nov. 2003 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | neuv. | Primárne saldo (v % HDP) | PS dec. 2004 | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 | KOM okt. 2004 | 4,8 | 4,2 | 3,6 | neuv. | neuv. | PS nov. 2003 | 5,1 | 4,8 | 4,7 | 4,8 | neuv. | Cyklicky upravené saldo (v % HDP) | PS dec. 20041 | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 | KOM okt. 2004 | 0,4 | 0,0 | -0,4 | neuv. | neuv. | PS nov. 20031 | 0,6 | 0,2 | 0,0 | 0,3 | neuv. | Hrubý dlh verejných financií (v % HDP) | PS dec. 2004 | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 | KOM okt. 2004 | 95,8 | 94,4 | 90,9 | neuv. | neuv. | PS nov. 2003 | 97,6 | 93,6 | 90,1 | 87,0 | neuv. | Poznámka: 1Výpočty útvarov Komisie na základe informácií uvedených v programe. Zdroje: Program stability (PS); Ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, je možné nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, schválené Radou ECOFIN 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, možno nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.