ODPOVEDE KOMISIE NA OSOBITNÚ SPRÁVU EURÓPSKEHO DVORA AUDÍTOROV „ZÁRUKA EÚ PRE MLADÝCH ĽUDÍ: PRIJALI SA PRVÉ KROKY, ALE VYKONÁVANIE ČELÍ RIZIKÁM“ /* COM/2015/0143 final - 2015/ ( ) */





ODPOVEDE KOMISIE NA OSOBITNÚ SPRÁVU EURÓPSKEHO DVORA AUDÍTOROV „ZÁRUKA EÚ PRE MLADÝCH ĽUDÍ: PRIJALI SA PRVÉ KROKY, ALE VYKONÁVANIE ČELÍ RIZIKÁM“ ZHRNUTIE V. Prvá zarážka: Komisia berie na vedomie odporúčanie adresované členským štátom a v niektorých prípadoch by naozaj uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov na všetky opatrenia plánované v boji proti nezamestnanosti mladých ľudí. Vo vzore, ktorý Komisia vypracovala, sa členské štáty žiadajú, aby poskytli informácie o zdrojoch financovania na úrovni EÚ, národnej a regionálnej/miestnej úrovni, o zdrojoch financovania zo strany zamestnávateľov a ďalších zdrojoch, čím sa členské štáty podnecujú k tomu, aby poskytli úplné informácie o celkových nákladoch a financovaní záruky pre mladých ľudí (vrátane medzier vo financovaní). Tieto informácie poskytlo 19 členských štátov z 28 (s rôznou mierou detailnosti). Druhá zarážka: Komisia toto odporúčanie akceptuje a považuje ho za čiastočne zrealizované, najmä prostredníctvom odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže, Európskeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho vyhlásenia Rady a monitorovania kvality zamestnanosti v rámci európskeho semestra. Pokiaľ ide o presadzovanie kvalitatívnych atribútov, Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kvalitných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne atribúty uvedené v usmerneniach pre hodnotenie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí (ďalej len „iniciatíva YEI“). Komisia najmä: oživí diskusiu o koncepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí; vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu „kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre zamestnanosť; preskúma možnosť zaoberať sa „kvalitnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky k záruke pre mladých ľudí. Komisia poznamenáva, že ex post hodnotenia poskytnú údaje o kvalite ponuky pracovných miest, tak ako sa odporúča v usmerneniach pre hodnotenie iniciatívy YEI. Tretia zarážka: Komisia toto odporúčanie akceptuje a považuje ho za čiastočne zrealizované prostredníctvom rámca ukazovateľov, ktorý schválila Rada EPSCO; prostredníctvom príslušných opatrení uvedených v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohe I a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monitorovania a hodnotenia v prípade opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI a prostredníctvom svojho záväzku podať Európskemu parlamentu a Rade v roku 2016 správu o realizácii záruky pre mladých ľudí. Monitorovacie činnosti poslúžia ako podklad pre posúdenie realizácie záruky pre mladých ľudí Komisiou v rámci budúcich európskych semestrov. Takisto budú zdrojom informácií pre správu Komisie v roku 2016 o realizácii záruky pre mladých ľudí, ktorá sa oficiálne predloží Európskemu parlamentu a Rade prostredníctvom príslušných kanálov. ÚVOD 15. Komisia poznamenáva, že ďalších 11 mld. EUR je zameraných na opatrenia, akým je modernizácia služieb zamestnanosti a opatrenia na podporu samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré takisto nepriamo podporia zamestnanosť mladých ľudí. Viac ako 26 mld. EUR sa vynaloží na opatrenia v oblasti vzdelávania vrátane celoživotného vzdelávania, v rámci ktorého môžu byť mladí ľudia medzi hlavnými príjemcami pomoci. PRIPOMIENKY 37. Komisia by chcela pripomenúť, že na základe odporúčania Rady využíva v tejto súvislosti právne nezáväzné nástroje a že hoci mnohé čiastkové prvky záruky pre mladých ľudí sú žiaduce, ak je to vhodné, nie všetky z nich musia byť súčasťou konkrétneho vnútroštátneho systému. Okrem toho bolo preskúmanie predložených YGIP len prvým krokom v procese nepretržitého monitorovania realizácie záruky pre mladých ľudí v členských štátoch. Komisia v rámci európskeho semestra monitoruje realizáciu systémov záruky pre mladých ľudí. Proces európskeho semestra zahŕňa široké spektrum vnútroštátnych politík, ktoré sú prepojené s poskytovaním záruky pre mladých ľudí v praxi. Prvá zarážka: V kontexte európskeho semestra sa tam, kde je to vhodné zvýrazňuje potreba zvyšovať zručnosti v oblasti IKT/digitálne zručnosti. Druhá zarážka: Komisia sa domnieva, že nezváženie prepojenia medzi neprijatím primeranej ponuky zamestnania a dávkami v nezamestnanosti alebo dávkami sociálnej pomoci nevyhnutne neobmedzuje účinnosť systému záruky pre mladých ľudí. V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa uvádza, že pri navrhovaní systému záruky pre mladých ľudí[1] by sa mohli zohľadniť zásady obojstranného záväzku, akým je účasť na aktívnych politikách trhu práce. V odporúčaní Rady sa na zásadu obojstranného záväzku odkazuje v kontexte včasnej intervencie a aktivácie (odporúčanie č. 10). Zatiaľ čo „obojstranný záväzok“ môže v sebe niesť dôležitý prínos, nie je súčasťou hodnotiacej tabuľky, pretože by bolo príliš normatívne, keby sa systém posudzoval podľa začlenenia tohto záväzku v prípade, že sa členský štát rozhodne svoj systém na tomto záväzku nezaložiť, alebo v prípade, ak to vnútroštátne ustanovenia a postupy členských štátov neumožňujú. Priorita sa preto udelila posúdeniu hlavných stavebných prvkov záruky pre mladých ľudí a zamýšľanej existencii a zamýšľanému rozsahu ponuky. 41. Ak sa prijme operačný program obsahujúci opatrenia na súvisiace s iniciatívou YEI, predtým, než dôjde k akémukoľvek vyplateniu finančných prostriedkov z Komisie, musí byť zavedený „strategický politický rámec na podporu zamestnanosti mladých ľudí“. Posúdenie tejto predbežnej podmienky Komisiou (tzv. ex ante kondicionalita YEI) je založené na vlastnom hodnotení členského štátu a informáciách, ktoré sú v ňom uvedené. Zakaždým, keď členský štát odkazoval na dodatočné vnútroštátne stratégie v oblasti zamestnanosti mladých ľudí iné ako YGIP, musela Komisia svoje posúdenie týkajúce sa splnenia ex ante kondicionality YEI založiť na všetkých strategických dokumentoch v oblasti zamestnanosti mladých ľudí, na ktoré členské štáty odkazovali. Napriek tomu Komisia pri posudzovaní ex ante kondicionality YEI skúma súlad s YGIP, aby investície ESF zodpovedali politickým cieľom príslušného členského štátu. 42. Komisia poznamenáva, že rámec na posúdenie YGIP nie je rovnaký ako pre ex ante kondicionalitu YEI, keďže tieto dva procesy závisia od rôznych cieľov, a to od cieľov politiky (záruka pre mladých ľudí) a dodržiavania právnych predpisov (iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí). Kritériá na splnenie ex ante kondicionality si vyžadujú „existenciu strategického politického rámca na podporu zamestnanosti mladých ľudí, a to aj uplatňovaním záruky pre mladých ľudí“. Čiastkové kritériá, na základe ktorých by tento „strategický politický rámec“ mali útvary Komisie posudzovať, boli takisto stanovené v nariadení. Nariadenie neobsahuje žiadny odkaz na existenciu YGIP a, a fortiori, na jeho pozitívne hodnotenie zo strany Komisie. Z tohto dôvodu neexistuje automatické prepojenie medzi posúdením YGIP, ktoré sa vykonáva z hľadiska politiky a odporúčania v rámci záruky pre mladých ľudí, a posúdením ex ante kondicionality YEI, ktoré sa vykonáva prostredníctvom stanoveného súboru kritérií podrobne uvedených v nariadení o spoločných ustanoveniach. Komisia poznamenáva, že takéto prepojenie, ktoré by existenciu YGIP zmenilo na zákonnú požiadavku na splnenie ex ante kondicionality YEI, navrhla, ale Rada ho zamietla počas legislatívneho procesu. 43. Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 42. Niekedy odchylné alebo mierne odlišné výsledky dvoch procesov možno vysvetliť ich rôznou, hoci do určitej miery navzájom úzko prepojenou povahou. Čiastkové kritériá, podľa ktorých by sa mal posudzovať „strategický politický rámec na podporu zamestnanosti mladých ľudí“, obsahujú aj kvalitatívne prvky, ako je identifikácia kľúčových zainteresovaných strán vrátane zapojených verejných orgánov a koordinácia opatrení s partnermi, zriadenie systémov včasnej intervencie a aktivácie, ako aj monitorovacie opatrenia. Posúdenie týchto kvalitatívnych prvkov ide nad rámec čisto formálnej kontroly. Okrem toho kontext posúdenia splnenia ex ante kondicionality YEI Komisiou v rámci možností poslúžil ako prostriedok na vyžiadanie si určitých úprav YGIP (napríklad v prípade Francúzska). Jednotná odpoveď Komisie na body 45 a 46. Komisia súhlasí a chcela by poukázať na to, že investovanie do záruky pre mladých ľudí je pre EÚ mimoriadne dôležité, aby si zachovala svoj potenciál budúceho rastu. Pomôcť môže výrazná finančná podpora z EÚ – predovšetkým z Európskeho sociálneho fondu a v kontexte iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Ak sa má záruka pre mladých ľudí stať realitou, musia členské štáty vo svojich rozpočtoch takisto udeliť prioritu opatreniam v oblasti zamestnanosti mladých ľudí. 47. Informácie o plánovaných zdrojoch financovania svojho systému záruky pre mladých ľudí poskytlo 19 členských štátov z 28 (s rôznou mierou detailnosti). V niektorých prípadoch by však Komisia uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov na všetky plánované opatrenia, aj keď si je vedomá toho, že akékoľvek odhady nákladov na záruku pre mladých ľudí treba brať s rezervou. 49. Odporúčanie k záruke pre mladých ľudí nepredpisuje žiaden presný spôsob, akým majú členské štáty záruku pre mladých ľudí realizovať, keďže to bude veľmi závisieť od vnútroštátnej situácie [t. j. počtu mladých ľudí, ktorí sú nezamestnaní a nezúčastňujú sa na vzdelávaní ani odbornej príprave (NEET), a ich osobitných vlastností]. Vplyv bude teda závisieť od výberu zamerania a podoby pomoci členskými štátmi. Ako už bolo uvedené v dôvodovej správe k návrhu Komisie, je k nej pripojený pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý ponúka viac podrobností o tom, čo tvorí záruku pre mladých ľudí, rieši otázky týkajúce sa nákladov a výhod takýchto systémov a opisuje každú jednu zložku potrebnú na zaručenie úspechu záruky pre mladých ľudí. Okrem toho sú v prílohe k pracovnému dokumentu útvarov Komisie uvedené politiky na podporu zamestnanosti mladých ľudí, ktoré sú už zavedené v 27 členských štátoch a v Chorvátsku, a opísané rozličné východiskové pozície týchto krajín v zavádzaní plnohodnotných systémov záruky pre mladých. Skutočné náklady na záruku pre mladých ľudí budú závisieť aj od vnútroštátnych okolností a spôsobu, akým sa zriadi a bude realizovať v každom jednom členskom štáte. Všetky odhady nákladov na záruku pre mladých ľudí preto treba brať s rezervou. V tejto súvislosti by sa krajiny ako Rakúsko, Fínsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo mohli považovať za príklady možných nákladov členských štátov v ich snahe o realizáciu záruky pre mladých ľudí. 50. Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 15. 53. Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 47. 54. Komisia skutočne informovala Francúzsko o tom, že kvantitatívne celkové ciele plánu nie sú dostatočne jasné, a uviedla, že pretrvávajú pochybnosti o kvalitatívnych aspektoch ponúk, ktoré Pôle Emploi navrhne NEET s cieľom dosiahnuť súlad so zárukou pre mladých ľudí. Ďalšie monitorovanie sa uskutočňuje v kontexte európskeho semestra. Vo svojom YGIP Írsko poskytlo tabuľku, v ktorej sa uvádzajú informácie o priemernej účasti, príleve nových účastníkov, očakávanom prísune mladých ľudí a orientačných nákladoch opatrení pre mládež. Írske orgány sa zdráhajú odhadnúť budúcu mieru účasti ešte predtým, ako sa rozhodne o rozdelení vnútroštátnych rozpočtových prostriedkov, a preto neposkytlo žiadne číselné údaje na obdobie po roku 2014. Z tohto dôvodu sa nepovažovalo za nevyhnutné, resp. vhodné žiadať írske orgány o dodatočné informácie. Jednotná odpoveď Komisie na body 55 a 56. Komisia bola toho názoru, že v prvom rade bolo dôležité zistiť, či popri finančných prostriedkoch EÚ boli pridelené aj (dostatočné) vnútroštátne zdroje. Pre členské štáty preto vypracovala vzor, v ktorom ich požiadala, aby poskytli informácie o dostupných zdrojoch financovania, t. j. či by pochádzali z EÚ, národnej, regionálnej/miestnej úrovne, od zamestnávateľov a/alebo z iných zdrojov financovania. V danej fáze bolo rozdelenie medzi jednotlivými fondmi EÚ sekundárne, pretože zakrátko mali nasledovať operačné programy. Komisia sa domnievala, že sa v rámci príslušných operačných programov poskytne podrobný rozpis finančných prostriedkov EÚ z fondu ESF/iniciatívy YEI, najmä vzhľadom na to, že medzi členskými štátmi a Komisiou ešte prebiehali neformálne rokovania o finančných plánoch OP. 57. Komisia poznamenáva, že správnosť výdavkov YEI sa overí v rámci bežného procesu zabezpečovania vierohodnosti, ktorý náležite berie do úvahy špecifické riziká. Jednotná odpoveď Komisie na body 61 a 62. Komisia súhlasí s tým, že „kvalita“ je kľúčovým prvkom na realizáciu záruky pre mladých ľudí. Podporuje súbor kvalitatívnych atribútov pre stáže (prostredníctvom odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže) a pre učňovskú prípravu (prostredníctvom Európskeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho vyhlásenia Rady). V prípade pracovných miest Komisia monitoruje ich kvalitu v rámci európskeho semestra, pričom osobitnú pozornosť venuje prechodu zo školy do zamestnania a otázkam týkajúcim sa segmentácie trhu práce. Pokiaľ ide o kvalitu pracovných miest na otvorenom trhu, Komisia zastáva názor, že akékoľvek hodnotenie kvality bude závisieť od situácie na príslušnom trhu práce, okrem iného aj od takých aspektov, akými sú pracovné právo alebo súčasná hospodárska situácia. Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kvalitných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne atribúty uvedené v usmerneniach pre hodnotenie iniciatívy YEI. Komisia najmä oživí diskusiu o koncepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí; vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu „kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre zamestnanosť; preskúma možnosť zaoberať sa „kvalitnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky k záruke pre mladých ľudí. 63. Komisia odkazuje na svoju jednotnú odpoveď na body 61 a 62. Komisia sa okrem toho domnieva, že jednotná realizácia záruky pre mladých ľudí a prístup „jedna veľkosť vyhovuje všetkým“ nie sú možné, ani nie sú v súlade s odporúčaním Rady, v ktorom sa jasne uvádza, že systémy záruky pre mladých ľudí by mali byť v súlade s miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi okolnosťami. Súhlasí však s tým, že účinná realizácia záruky pre mladých ľudí je rozhodujúca. Prístup založený na výsledkoch, ktorý Komisia využila, má mnohé výhody pri posudzovaní účinnosti opatrení v rámci systémov záruky pre mladých ľudí, pretože berie do úvahy rozdielnu situáciu na trhoch práce a vhodnosť ponuky pre jednotlivca. V tejto súvislosti Komisia zastáva názor, že vo všeobecnosti sa ponuka môže považovať za kvalitnú, ak osoba, ktorá ju využije, dosiahne udržateľné prepojenie s trhom práce. To znamená, že osoba sa potom opäť nestane nezamestnanou alebo nečinnou; „kvalitnú“ ponuku teda možno merať jej výsledkom. Ako už bolo uvedené (pozri jednotnú odpoveď na body 61 a 62), Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kvalitných“ ponukách. Komisia poznamenáva, že na ponuky učňovskej prípravy, stáží a kontinuálneho vzdelávania, či už sú dotované – ako napríklad tie, ktoré sú financované v rámci programov YEI/ESF alebo vnútroštátnych programov – alebo nie, sa už vzťahujú normy kvality. 65. Komisia by chcela poukázať na to, že na vymedzenie spoločného rámca monitorovania bol potrebný zdĺhavý proces dosahovania konsenzu. Mohlo sa tým oddialiť prijatie odporúčania Rady k záruke pre mladých ľudí v kritickom momente, čím sa zabrzdila rýchla realizácia. 68. Komisia by chcela zdôrazniť, že výsledky monitorovania budú zahrnuté do kľúčových dokumentov prijímaných Európskou komisiou v rámci európskeho semestra (pracovných dokumentov útvarov Komisie, hĺbkových preskúmaní, návrhov odporúčaní pre jednotlivé krajiny). Komisia pravidelne komunikuje s Európskym parlamentom o vývoji európskeho semestra. Komisia v nadväznosti na závery Európskej rady z 27. – 28. júna 2013 predloží Európskemu parlamentu a Rade v roku 2016 správu o realizácii záruky pre mladých ľudí a o fungovaní iniciatívy YEI. Jednotná odpoveď Komisie na body 69 a 70. Komisia poznamenáva, že v rámci Výboru pre zamestnanosť sa 3. decembra 2014 uskutočnilo druhé preskúmanie pokroku v realizácii systémov záruk pre mladých ľudí v 21 členských štátoch, pričom pre každý posudzovaný členský štát sa prijali závery. Na tieto závery sa nadviaže v máji 2015. Všetky preskúmania Výboru pre zamestnanosť z decembra 2014 boli konzistentným spôsobom zamerané najmä na systémy záruky pre mladých ľudí, a to podľa pracovných metód, ktoré sa uplatnili na všetky členské štáty. Preskúmania z mája i decembra 2014 získali odozvu na nasledujúcich zasadnutiach Rady EPSCO týkajúcich sa nezamestnanosti mladých ľudí a záruky pre mladých ľudí. 71. Výbor pre zamestnanosť 22. septembra 2014 schválil rámec ukazovateľov na monitorovanie záruky pre mladých ľudí. Rada EPSCO v decembri 2014 schválila kľúčové posolstvá Výboru pre zamestnanosť týkajúce sa rámca ukazovateľov na monitorovanie záruky pre mladých ľudí, v ktorých sa vyžaduje silné politické odhodlanie prekonať existujúce prekážky v zbere údajov a zabezpečiť spoľahlivý systém monitorovania záruky pre mladých ľudí na úrovni EÚ a členských štátov, na základe navrhovaného rámca. Pozri aj odpoveď Komisie na bod 65. 72. Komisia súhlasí s tým, že členské štáty musia v tomto procese naďalej postupovať odhodlane. Skupina pre ukazovatele Výboru pre zamestnanosť spustila v októbri 2014 pilotný zber údajov o záruke pre mladých ľudí. Cieľom bolo overiť metodiku, ktorá bola navrhnutá pre pravidelný zber administratívnych údajov na monitorovanie realizácie záruky pre mladých ľudí, a posúdiť prekážky, ktorým členské štáty čelia, ako aj spôsoby, ako ich možno prekonať, a to so zreteľom na začatie pravidelného zberu údajov v júni 2015. Do 18. februára zaslali svoje príspevky všetky členské štáty okrem troch. Ostatné príspevky sa očakávajú čoskoro. 73. Pri hodnotení výsledkov hodnotiacej tabuľky kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnych ukazovateľov sa využili aj dodatočné informácie získané, okrem iného, aj z monitora výsledkov v oblasti zamestnanosti (Employment Performance Monitor – EMP) a z posúdenia politických opatrení prijatých členskými štátmi. Jednotná odpoveď Komisie na body 74 až 76. Komisia zdôrazňuje, že sformulovanie a prijatie odporúčaní pre jednotlivé krajiny je predovšetkým politickým procesom, v ktorom Komisia na základe analýzy jednotlivých krajín v pracovných dokumentoch útvarov Komisie predloží návrh, ktorý je potom preskúmaný v rámci procesu mnohostranného dohľadu vo výboroch a pracovných skupinách Rady, a následne schválený Európskou radou. Návrhy Komisie na odporúčania pre jednotlivé krajiny zohľadňujú osobitosti situácie každej krajiny. Rámček č. 7 – Odporúčania pre jednotlivé krajiny v roku 2013 – Príklady Litvy a Talianska Komisia sa domnieva, že odporúčania pre Litvu a Taliansko náležitým spôsobom zohľadnili osobitosti situácie každej krajiny. 77. Komisia poznamenáva, že proces európskeho semestra v strednodobom horizonte vo všeobecnosti vedie k značnému reformnému úsiliu v členských štátoch. 80. Komisia sa domnieva, že YGIP, ktoré členské štáty predkladajú, už vo väčšine prípadov poskytujú užitočný všeobecný prehľad všetkých opatrení v oblasti záruky pre mladých ľudí. Komisia navyše vytvorila systém monitorovania záruky pre mladých ľudí. Štrukturálne reformy sú monitorované prostredníctvom európskeho semestra a monitoruje ich aj Výbor pre zamestnanosť. Opatrenia zamerané na jednotlivcov sa budú monitorovať prostredníctvom rámca ukazovateľov na monitorovanie záruky pre mladých ľudí a v prípade opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI prostredníctvom príslušných opatrení, ktoré sú stanovené v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohe I a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monitorovania a hodnotenia. 84. Ukazovatele ESF pre iniciatívu YEI uvedené v prílohe II boli navrhnuté tak, aby boli čo najbližšie k spoločným ukazovateľom ESF uvedeným v prílohe I. Zároveň odrážajú špecifickú povahy iniciatívy YEI. Prvá zarážka: Aby finančné prostriedky poskytnuté na podporu zamestnanosti mladých ľudí priniesli výsledok, ktorým je kvalita, Komisia chce merať celkové výsledky v súvislosti so zmenou statusu osoby – konkrétne to, že sa status osoby, ktorá je vo fáze vstupu do procesu osobou NEET, potenciálne zmení po podpore z iniciatívy YEI. Záruka pre mladých ľudí má svoje vlastné monitorovacie požiadavky, ktoré od roku 2016 umožnia sledovať druh ponúk poskytovaných v rámci záruky pre mladých ľudí. Druhá zarážka: Ukazovatele iniciatívy YEI sa riadia logikou a štruktúrou spoločných ukazovateľov ESF. Následné monitorovanie bývalých účastníkov v rámci opatrení YEI predstavuje ďalšiu záťaž pre účastníkov a administratívne zdroje. V prípade niektorých opatrení sa takéto rozsiahle povinné monitorovanie môže považovať za nákladné a prehnané. Účinky pozorované po dlhšom čase takisto znižujú príčinnú súvislosť medzi pozorovaniami a intervenciami, čím sa znižuje pridaná hodnota týchto pozorovaní. Členské štáty sa však môžu rozhodnúť, že popri povinnom monitorovaní budú mať ďalšie dlhodobé ukazovatele, napríklad opakovaný prieskum po šiestich mesiacoch. Členské štáty majú okrem toho povinnosť vykonávať posúdenia vplyvu, ktoré poskytujú pohľad na dlhodobé účinky intervencií, ako sú napríklad rozdiely v príjmoch na nasledujúci rok a podobné ukazovatele k tým, ktoré sú uvedené v prílohe II. Tretia zarážka: Vždy, keď členský štát vo svojom OP uviedol, že plánuje rozšíriť cieľovú skupinu aj na osoby mladšie ako 30 rokov, Komisia požiadala, aby daný členský štát zahrnul dodatočné ukazovatele špecifické pre daný program tak, aby sa vzťahovali aj na vekovú skupinu 25 – 29 rokov. Ukazovatele výsledku nie sú osobitne závislé od veku a ani sa nevzťahujú na žiadnu vekovú skupinu, napr. 15 – 18 rokov atď. Komisia však členské štáty žiada, aby zahrnuli ukazovatele výstupov pre vekovú skupinu 25 – 29 rokov v rámci YEI špecifické pre program, ak sa rozhodnú na ňu zamerať. Takéto ukazovatele umožnia posúdiť účinnosť intervencií, keď sa použijú v súčinnosti s ukazovateľmi výsledkov YEI uvedených v prílohe II. ZÁVERY A ODPORÚČANIA 87. Pozri odpoveď Komisie na bod 37. 89. Komisia odkazuje na svoju odpoveď na bod 47. Komisia poznamenáva, že odporúčanie Rady nepredpisuje žiaden presný spôsob, akým majú členské štáty záruku pre mladých ľudí realizovať (t. j. zamestnanosť, kontinuálne vzdelávanie, učňovská príprava alebo stáž), keďže to bude závisieť od vnútroštátnej situácie [t. j. počtu mladých ľudí, ktorí sú nezamestnaní a nezúčastňujú sa na vzdelávaní ani odbornej príprave (NEET), a ich osobitných vlastností]. Zameranie a presná podoba pomoci majú vplyv na náklady a prínosy, a preto je ťažké vopred odhadnúť náklady a prínosy všetkých potenciálnych možností. Komisia však súhlasí s tým, že môže existovať riziko, že celkové finančné prostriedky nebudú postačovať na realizáciu systémov záruky pre mladých ľudí, a povzbudila členské štáty k tomu, aby vo svojich vnútroštátnych rozpočtoch uprednostnili opatrenia zamerané na zamestnanosť mladých ľudí. Malo by sa taktiež pripomenúť, že finančné prostriedky EÚ na podporu záruky pre mladých ľudí idú nad rámec priamych opatrení YEI a ESF v oblasti odbornej prípravy mladých ľudí a opatrení zameraných na zamestnanosť. ESF podporuje aj modernizáciu služieb trhu práce, samostatne zárobkovo činné osoby, vzdelávanie a opatrenia v oblasti sociálneho začlenenia – ktoré z hľadiska štrukturálnych reforiem sčasti podporujú aj zamestnanosť mladých ľudí. Odporúčanie č. 1 Komisia berie na vedomie odporúčanie adresované členským štátom a v niektorých prípadoch by naozaj uvítala lepší prehľad odhadovaných nákladov na všetky opatrenia plánované v boji proti nezamestnanosti mladých ľudí. Vo vzore, ktorý vypracovala Komisia, sa členské štáty žiadajú, aby poskytli informácie o zdrojoch financovania na úrovni EÚ, národnej a regionálnej/miestnej úrovni, o zdrojoch financovania zo strany zamestnávateľov a ďalších zdrojoch, čím sa členské štáty podnecujú k tomu, aby poskytli úplné informácie o celkových nákladoch a financovaní záruky pre mladých ľudí (vrátane medzier vo financovaní). Tieto informácie poskytlo 19 členských štátov z 28 (s rôznou mierou detailnosti). 90. Komisia sa domnieva, že jednotná realizácia záruky pre mladých ľudí a prístup „jedna veľkosť vyhovuje všetkým“ nie sú možné, ani nie sú v súlade s odporúčaním Rady, v ktorom sa jasne uvádza, že systémy záruky pre mladých ľudí by mali byť v súlade s miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi okolnosťami. Súhlasí však s tým, že účinná realizácia záruky pre mladých ľudí je rozhodujúca. Prístup založený na výsledkoch, ktorý Komisia využila, má mnohé výhody pri posudzovaní účinnosti opatrení v rámci systémov záruky pre mladých ľudí, pretože berie do úvahy rozdielnu situáciu na trhoch práce a vhodnosť ponuky pre jednotlivca. V tejto súvislosti Komisia zastáva názor, že vo všeobecnosti sa ponuka môže považovať za kvalitnú, ak osoba, ktorá ju využije, dosiahne udržateľné prepojenie s trhom práce. To znamená, že osoba sa potom opäť nestane nezamestnanou alebo nečinnou; „kvalitnú“ ponuku teda možno merať jej výsledkom. Komisia poznamenáva, že na ponuky učňovskej prípravy, stáží a kontinuálneho vzdelávania, či už sú dotované – ako napríklad tie, ktoré sú financované v rámci programov YEI/ESF alebo vnútroštátnych programov – alebo nie, sa už vzťahujú normy kvality. V tejto súvislosti podporuje súbor kvalitatívnych atribútov pre stáže (prostredníctvom odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže) a pre učňovskú prípravu (prostredníctvom Európskeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho vyhlásenia Rady). V prípade pracovných miest Komisia monitoruje kvalitu zamestnanosti v rámci európskeho semestra, pričom osobitnú pozornosť venuje prechodu zo školy do zamestnania a otázkam týkajúcim sa segmentácie trhu práce. Pokiaľ ide o kvalitu pracovných miest na otvorenom trhu, Komisia poznamenáva, že akékoľvek hodnotenie kvality bude závisieť od situácie na príslušnom trhu práce, okrem iného aj od takých aspektov, akými sú pracovné právo alebo súčasná hospodárska situácia. Odporúčanie č. 2 Komisia toto odporúčanie akceptuje a považuje ho za čiastočne zrealizované, najmä prostredníctvom odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže, Európskeho združenia učňovskej prípravy a súvisiaceho vyhlásenia Rady a monitorovania kvality zamestnanosti v rámci európskeho semestra. Pokiaľ ide o presadzovanie kvalitatívnych atribútov, Komisia bude ďalej stimulovať diskusiu o „kvalitných“ ponukách, pričom zohľadní kvalitatívne atribúty uvedené v usmerneniach pre hodnotenie iniciatívy YEI. Komisia najmä: oživí diskusiu o koncepcii „kvalitných“ ponúk na ďalšom zasadnutí národných koordinátorov záruky pre mladých ľudí; vyzve členské štáty, aby prediskutovali koncepciu „kvalitných“ ponúk v kontexte práce Výboru pre zamestnanosť; preskúma možnosť zaoberať sa „kvalitnými“ ponukami záruky pre mladých ľudí v rámci programu vzájomného učenia a poskytne ďalšie usmernenia ku „kvalitným“ ponukám v dokumente obsahujúcom odpovede na najčastejšie otázky k záruke pre mladých ľudí. Komisia poznamenáva, že ex post hodnotenia poskytnú údaje o kvalite ponuky pracovných miest, tak ako sa odporúča v usmerneniach pre hodnotenie iniciatívy YEI. 91. Komisia monitoruje realizáciu systémov záruky pre mladých ľudí v rámci európskeho semestra, a to aj prostredníctvom dvojstranných stretnutí s členskými štátmi a prostredníctvom prieskumných misií. Cez svoje členstvo vo Výbore pre zamestnanosť (EMCO) – pri príprave rokovaní Rady – Komisia takisto prispieva k mnohostrannému dohľadu nad realizáciou záruky pre mladých ľudí. Výbor pre zamestnanosť uskutočnil v kontexte mnohostranného dohľadu osobitné preskúmania v tejto súvislosti, a to raz v roku 2013 a dvakrát v roku 2014. Preskúmania z mája i decembra 2014 získali odozvu na nasledujúcich zasadnutiach Rady EPSCO týkajúcich sa nezamestnanosti mladých ľudí a záruky pre mladých ľudí. Komisia v prípade potreby navrhuje odporúčania pre jednotlivé členské štáty. Závery preskúmaní, ktoré Výbor pre zamestnanosť vykonáva v kontexte mnohostranného dohľadu, slúžia pri záverečných rokovaniach o odporúčaniach pre jednotlivé krajiny. Výbor pre zamestnanosť 22. septembra 2014 schválil rámec ukazovateľov na monitorovanie záruky pre mladých ľudí založený na makroekonomických ukazovateľoch, ukazovateľoch realizácie a ukazovateľoch úrovne následného sledovania, ktoré sú spoločne zamerané na poskytnutie celistvého pohľadu na vplyv systémov záruky pre mladých ľudí na situáciu mladých ľudí na trhu práce v celej Európe. Administratívne údaje potrebné pre „úroveň realizácie“ sa v súčasnosti testujú prostredníctvom pilotného zberu údajov vo všetkých 28 členských štátoch, pričom pravidelný zber údajov sa má začať v roku 2015. Kľúčové posolstvá rámca ukazovateľov schválila 11. decembra 2014 Rada EPSCO, pričom sa zdôraznil politický záväzok členských štátov poskytovať potrebné údaje. Opatrenia zamerané na jednotlivcov sa budú monitorovať prostredníctvom rámca ukazovateľov na monitorovanie záruky pre mladých ľudí a v prípade opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI prostredníctvom príslušných opatrení, ktoré sú stanovené v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohe I a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monitorovania a hodnotenia. Pokiaľ ide konkrétne o iniciatívu YEI, Komisia vytvorila rámec na monitorovanie akcií realizovaných v rámci tejto iniciatívy v rámci záruky pre mladých ľudí, a to tak, že vo svojom nariadení o ESF stanovila spoločné ukazovatele. Odporúčanie č. 3 Komisia toto odporúčanie akceptuje a považuje ho za čiastočne zrealizované prostredníctvom rámca ukazovateľov, ktorý schválila Rada EPSCO; prostredníctvom príslušných opatrení uvedených v článku 19 nariadenia o ESF a v prílohe I a II k nemu, ako aj príslušných ustanovení nariadenia o spoločných ustanoveniach týkajúcich sa monitorovania a hodnotenia v prípade opatrení financovaných v rámci iniciatívy YEI a prostredníctvom svojho záväzku podať Európskemu parlamentu a Rade v roku 2016 správu o realizácii záruky pre mladých ľudí. Monitorovacie činnosti poslúžia ako podklad pre posúdenie realizácie záruky pre mladých ľudí Komisiou v rámci budúcich európskych semestrov. Takisto budú zdrojom informácií pre správu Komisie v roku 2016 o realizácii záruky pre mladých ľudí, ktorá sa oficiálne predloží Európskemu parlamentu a Rade prostredníctvom príslušných kanálov. [1] Pracovný dokument útvarov Európskej komisie, SWD(2012) 409 final, s. 4.