o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na šesťdesiatom prvom zasadnutí Komisie pre omamné látky v súvislosti so zaradením látok do zoznamov podľa Jednotného dohovoru o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972 a Dohovoru o psychotropných látkach z roku 1971

Na tento účel Komisia navrhuje spoločnú pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na 61. zasadnutí Komisie pre omamné látky o zaradení látok do zoznamov podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach. Komisia predkladá takýto návrh spoločnej pozície EÚ po druhýkrát; prvý bol prijatý pre zasadnutie Komisie pre omamné látky v marci 2017. Rada túto spoločnú pozíciu prijala, a EÚ tak mohla na zasadnutí Komisie pre omamné látky v marci 2017 vystupovať jednotne v otázke zaradenia látok do medzinárodných zoznamov, pretože členské štáty, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky, hlasovali za zaradenie látok do zoznamov v súlade s prijatou spoločnou pozíciou.

Je nevyhnutné, aby sa členské štáty pripravili na zasadnutie Komisie pre omamné látky, keď bude vyzvaná, aby prijala rozhodnutie o zaradení látok do zoznamov, dosiahnutím spoločnej pozície v Rade. Takúto pozíciu by z dôvodu obmedzení vyplývajúcich z pozorovateľského štatútu Únie mali vyjadriť členské štáty, ktoré sú v súčasnosti členmi Komisie pre omamné látky, konajúc spoločne v záujme Únie v rámci Komisie pre omamné látky. Únia, ktorá nie je zmluvnou stranou dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach nemá v Komisii pre omamné látky právo hlasovať.

Z dvanástich látok, ktoré Svetová zdravotnícka organizácia odporučila na zaradenie do zoznamov, len dve látky, akrylfentanyl a furánfentanyl, už podliehajú kontrolným opatreniam na úrovni EÚ. Na základe správy Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť o hodnotení rizika (EMCDDA), ktoré bolo vykonané súlade s ustanoveniami článku 6 ods. 2, 3 a 4 rozhodnutia Rady 2005/387/SVV o výmene informácií, hodnotení rizika a kontrole nových psychoaktívnych látok Komisia predložila 15. decembra 2017 návrhy na podrobenie siedmich ďalších nových psychoaktívnych látok, t. j. látok karfentanyl, 4-fluórizobutyrfentanyl (4-FIBF, pFIBF), tetrahydrofuránfentanyl (THF-F), AB-CHMINACA ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA a 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB) kontrolným opatreniam uplatňovaným v celej EÚ. Ďalej sa navrhuje zaradenie piatich z týchto látok do medzinárodných zoznamov (pozri podčiarknuté látky). Zatiaľ sa neuvažuje o podrobení ostatných piatich látok kontrolným opatreniam uplatňovaným v celej EÚ.

Zmeny zoznamov dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drog pre všetky členské štáty. V článku 1 rámcového rozhodnutia Rady 2004/757/SVV z 25. októbra 2004, ktorým sa stanovujú minimálne ustanovenia o znakoch skutkových podstát trestných činov a trestov v oblasti nezákonného obchodu s drogami sa stanovuje, že na účely rámcového rozhodnutia „drogy“ sú akékoľvek látky, na ktoré sa vzťahuje buď dohovor o omamných látkach alebo dohovor o psychotropných látkach. Rámcové rozhodnutie Rady 2004/757/SVV sa preto vzťahuje na látky uvedené v zoznamoch pripojených k dohovoru o omamných látkach a k dohovoru o psychotropných látkach. Preto akákoľvek zmena zoznamov pripojených k týmto dohovorom priamo ovplyvňuje spoločné pravidlá EÚ a mení ich rozsah pôsobnosti v zmysle článku 3 ods. 2 ZFEÚ. Platí to bez ohľadu na to, či predmetná látka je už pod kontrolu na úrovni EÚ na základe rozhodnutia Rady 2005/387/SVV.

Komisia pre omamné látky prijme na 61. zasadnutí, ktoré sa uskutoční vo Viedni od 12. do 16. marca 2018 rozhodnutia o zaradení týchto dvanástich látok do zoznamov podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach.

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na šesťdesiatom prvom zasadnutí Komisie pre omamné látky v súvislosti so zaradením látok do zoznamov podľa Jednotného dohovoru o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972 a Dohovoru o psychotropných látkach z roku 1971

Keďže rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov nemajú vplyv na spoločné pravidlá v oblasti nedovoleného obchodovania s drogami, ktorými je Spojené kráľovstvo viazané, Spojené kráľovstvo sa nezúčastňuje na prijatí rozhodnutia Rady, ktorým sa ustanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie, keď sa takéto rozhodnutia týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov prijímajú.

Rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov predstavujú „akty s právnymi účinkami“ v zmysle článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky automaticky stanú záväznými, okrem prípadov, keď jedna zo strán predloží rozhodnutie na preskúmanie rade ECOSOC v rámci príslušnej lehoty. Rozhodnutia rady ECOSOC v tejto veci sú konečné. Rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov takisto majú právne účinky v právnom poriadku EÚ, podľa práva Únie, konkrétne podľa rámcového rozhodnutia Rady 2004/757/SVV. Zmeny zoznamov dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania tohto právneho nástroja EÚ.

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou predmetnej dohody. Komisia pre omamné látky je v zmysle tohto článku „orgán zriadený dohodou“ vzhľadom na to, že je to orgán, ktorému boli podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach pridelené osobitné úlohy.

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Jednotný dohovor Organizácie Spojených národov (OSN) o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972 (ďalej len „dohovor o omamných látkach“) nadobudol platnosť 8. augusta 1975.

(2)Podľa článku 3 dohovoru o omamných látkach môže Komisia pre omamné látky rozhodnúť o zaradení látok do zoznamov pripojených k uvedenému dohovoru. Môže vykonať zmeny v zoznamoch len v súlade s odporúčaniami Svetovej zdravotníckej organizácie, môže však tiež rozhodnúť nevykonať zmeny, ktoré odporúča Svetová zdravotnícka organizácia.

(3)Dohovor OSN o psychotropných látkach z roku 1971 (ďalej len „dohovor o psychotropných látkach“) nadobudol platnosť 16. augusta 1976.

(4)Podľa článku 2 dohovoru o psychotropných látkach môže Komisia pre omamné látky na základe odporúčaní Svetovej zdravotníckej organizácie rozhodnúť o zaradení látok do zoznamov tohto dohovoru alebo o ich vypustení. Má rozsiahle diskrečné právomoci s cieľom zohľadniť hospodárske, sociálne, právne, administratívne a iné faktory, ale nemôže konať svojvoľne.

(5)Zmeny zoznamov pripojených k uvedeným dvom dohovorom majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drog. Rámcové rozhodnutie Rady 2004/757/SVV sa vzťahuje na látky uvedené v zoznamoch pripojených k dohovoru o omamných látkach a k dohovoru o psychotropných látkach. Preto akákoľvek zmena v zoznamoch pripojených k uvedeným dohovorom priamo ovplyvňuje spoločné pravidlá Únie a mení ich rozsah pôsobnosti v zmysle článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

(6)Komisia pre omamné látky prijme počas šesťdesiateho prvého zasadnutia od 12. do 16. marca 2018 vo Viedni rozhodnutia o zaradení dvanástich nových látok do zoznamov dohovorov.

(7)Únia nie je zmluvnou stranou príslušných dohovorov OSN. Má štatút pozorovateľa v Komisii pre omamné látky, kde 12 členských štátov je v súčasnosti členmi s právom voliť. Preto je nevyhnutné, aby Rada oprávnila členské štáty na vyjadrenie pozície Únie v súvislosti so zaradením látok do zoznamov podľa dohovoru o omamných látkach a dohovoru o psychotropných látkach, pretože rozhodnutia o zaradení nových látok do zoznamov dohovorov patria do výlučnej právomoci Únie.

(8)Svetová zdravotnícka organizácia odporučila 8. decembra 2017 generálnemu tajomníkovi OSN zaradiť do Zoznamov I a IV dohovoru o omamných látkach jednu novú látku, do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach päť nových látok a do Zoznamu II dohovoru o psychotropných látkach šesť nových látok.

(9)Látka metyl 1-(2-fenyletyl)-4-[fenyl(propanoyl)amino]piperidín-4-karboxylát (karfentanyl) je podľa hodnotenia odborného výboru pre drogovú závislosť Svetovej zdravotníckej organizácie (ďalej len „odborný výbor“) syntetický opioid a je považovaná za jeden z nasilnejších známych opioidov. Karfentanyl je kontrolovanou zlúčeninou v 16 členských štátoch a používa sa hlavne ako sedatívum pre veľké zvieratá. Karfentanyl nie je určený na terapeutické použitie u ľudí. Karfentanyl nemá žiadne zaznamenané terapeutické použitie a jeho užívanie spôsobilo úmrtia. Existujú dostatočné dôkazy, že uvedená látka je alebo môže byť zneužitá, a môže sa stať verejným zdravotným a sociálnym problémom, čo vyžaduje zaradenie uvedenej látky pod medzinárodnú kontrolu. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporúča zaradiť látku karfentanyl do Zoznamov I a IV dohovoru o omamných látkach.

(10)Látku karfentanyl monitoruje Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť ako novú psychoaktívnu látku na základe podmienok rozhodnutia Rady 2005/387/SVV. Sedem členských štátov nahlásilo zhabanie karfentanylu. Otvorene sa predáva na trhu, a to aj v zmesi s heroínom a inými opioidmi. Spája sa so závažnými nežiaducimi udalosťami vrátane jeho zistenia v najmenej 60 prípadoch úmrtia v Únii. Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť podrobilo karfentanyl hodnoteniu rizika. Komisia navrhla 15. decembra 2017 podrobiť karfentanyl kontrolným opatreniam podľa rozhodnutia Rady 2005/387/SVV.

(11)Členské štáty by preto mali podporiť zaradenie látky karfentanyl do Zoznamov I a IV dohovoru o omamných látkach.

(12)Látka okfentanyl (N-(2-fluórfenyl)-2-metoxy-N-[1-(2-fenyletyl)piperidín-4-yl]acetamid) je podľa hodnotenia odborného výboru zlúčenina štruktúrou podobná opioidnému analgetiku fentanyl. Žiadna krajina neschválila využitie okfentanylu na lekárske účely. Existujú dostatočné dôkazy, že uvedená látka je alebo môže byť zneužitá, a môže sa stať verejným zdravotným a sociálnym problémom, čo vyžaduje zaradenie uvedenej látky pod medzinárodnú kontrolu. V dôsledku toho Svetová zdravotnícka organizácia odporúča zaradiť okfentanyl do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.

(13)Látku okfentanyl monitoruje Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť ako novú psychoaktívnu látku na základe podmienok rozhodnutia 2005/387/SVV. Látka okfentanyl bola zistená v 12 členských štátoch. Otvorene sa predáva na trhu, a to aj vo vzorkách predávaných ako heroín. Spája sa so závažnými nežiaducimi udalosťami vrátane úmrtí a je predmetom dvoch výstrah v záujme ochrany verejného zdravia vydaných systémom včasného varovania Únie.

(14)Členské štáty by preto mali podporiť zaradenie látky okfentanyl do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.

(15)Látka furánfentanyl (Fu-F; N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidín-4-yl]furán-2-karboxamid) je podľa hodnotenia odborného výboru syntetický opioid a je štruktúrou podobný fentanylu, kontrolovanej látke, ktorá sa bežne používa v medicíne pri celkovej anestézii počas operácií a na tlmenie bolesti. Ide o derivát fentanylu, ktorý má dve osobitné vlastnosti: a) vyššiu liposolubilitu, ktorá umožňuje rýchle vstrebávanie do krvného obehu; a b) viaže sa na opioidné receptory μ s výrazne vyššou afinitou ako morfín. Vzhľadom na tieto vlastnosti má furánfentanyl vysoko rizikový farmakologický profil. Za posledných niekoľko rokov za zvýšil počet úmrtí v dôsledku užívania tejto látky. Terapeutická užitočnosť látky furánfentanyl nebola zaznamenaná. Existujú dostatočné dôkazy, že uvedená látka je alebo môže byť zneužitá, a môže sa stať verejným zdravotným a sociálnym problémom, čo vyžaduje zaradenie uvedenej látky pod medzinárodnú kontrolu. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporúča zaradiť látku furánfentanyl do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.

(16)Furánfentanyl už podlieha kontrolným opatreniam na úrovni Únie podľa rozhodnutia 2005/387/SVV.

(17)Členské štáty by preto mali podporiť zaradenie látky furánfentanyl do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.

(18)Látka akrylfentanyl N-(1-fenetylpiperidín-4-yl)-N-fenylakrylamid je podľa hodnotenia odborného výboru syntetický opioid a je štruktúrou podobný fentanylu, kontrolovanej látke, ktorá sa bežne používa v medicíne pri celkovej anestézii počas operácií a na tlmenie bolesti. Akrylfentanyl sa používa a zneužíva na nelekárske účely v rovnakom prostredí a na rovnaké požadované účinky ako iné opioidy. Akrylfentanyl nemá žiadne zaznamenané terapeutické použitie a jeho užívanie spôsobilo úmrtia. Existujú dostatočné dôkazy, že uvedená látka je alebo môže byť zneužitá, a môže sa stať verejným zdravotným a sociálnym problémom, čo vyžaduje zaradenie uvedenej látky pod medzinárodnú kontrolu. Svetová zdravotnícka organizácia preto odporúča zaradiť látku akrylfentanyl do Zoznamu I dohovoru o omamných látkach.