2.zaviedol sa povinný systém označovania hovädzieho mäsa, podľa ktorého prevádzkovatelia obchodujúci s hovädzím mäsom musia na štítku vyznačiť informácie týkajúce sa pôvodu, obzvlášť to, kde sa zvieratá, z ktorých sa hovädzie mäso získalo, narodili, boli vykrmované a zabité (články 11 až 15),

Nariadenie Rady (ES) č. 1760/2000 bolo prijaté v súvislosti so stratou dôvery spotrebiteľov po výskyte BSE. Zrušilo a nahradilo sa ním nariadenie Rady (ES) č. 820/97, ktoré bolo prijaté v reakcii na vážne narušenia trhu spôsobené krízou BSE. Nariadením (ES) č. 820/97 sa zaviedla zásada individuálnej vysledovateľnosti dobytka a označovania pôvodu hovädzieho mäsa.

V dôsledku tejto zmeny pravidiel sa už nevyžaduje povolenie dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa. Takéto dobrovoľné informácie musia byť v súlade s horizontálnymi právnymi predpismi o označovaní, a to najmä s nariadením (EÚ) č. 1169/2011 o poskytovaní informácií o potravinách spotrebiteľom.

·v znení zmien článku 22 sa okrem iného stanovuje, že ak prevádzkovateľ alebo organizácia označili hovädzie mäso bez toho, aby splnili povinnosti stanovené pre povinné alebo dobrovoľné označovanie, členské štáty podľa potreby a v súlade so zásadou proporcionality požiadajú o stiahnutie predmetného hovädzieho mäsa z trhu. Členské štáty môžu povoliť, aby sa takéto hovädzie mäso uviedlo na trh po náležitom označení v súlade s požiadavkami Únie pod podmienkou, že mäso spĺňa príslušné veterinárne a hygienické predpisy.

·nový zavedený článok 15a, v ktorom sa vyžaduje najmä to, aby informácie boli objektívne, overiteľné príslušnými orgánmi a zrozumiteľné pre spotrebiteľov,

-z konzultácií so zainteresovanými stranami prostredníctvom osobitného dotazníka a dvojstranných kontaktov.

c) podľa potreby sú založené na relevantných vedeckých údajoch.

opoukazovaním na to, že potravina má osobitné vlastnosti, aj keď v skutočnosti majú takéto vlastnosti všetky podobné potraviny, najmä konkrétnym zdôrazňovaním prítomnosti alebo neprítomnosti určitých zložiek a/alebo živín,

a) neuvádzajú spotrebiteľa do omylu, ako je uvedené v článku 7 nariadenia („Čestné informačné postupy“), a to najmä:

Týmto ustanovením boli pravidlá týkajúce sa dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa zosúladené podľa horizontálneho nariadenia o poskytovaní informácií o potravinách spotrebiteľom3 s pravidlami vzťahujúcimi sa na iné druhy mäsa a potraviny vo všeobecnosti; prevádzkovatelia teraz môžu poskytovať dobrovoľné informácie na štítkoch na svoju vlastnú zodpovednosť, a to bez potreby predchádzajúceho súhlasu príslušných orgánov a bez kontrol vykonávaných tretími stranami.

-ohodnotili systém dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa pred nadobudnutím účinnosti nariadenia (EÚ) č. 653/2014 a po ňom na stupnici od 1 do 5 z týchto hľadísk: účinnosť systému, spoľahlivosť systému, zložitosť pre príslušné orgány, zložitosť pre výrobcov, administratívne zaťaženie príslušných orgánov pri vykonávaní a prevádzke systému, administratívne náklady pre výrobcov, schopnosť správne informovať spotrebiteľov.

Do konca novembra 2018 poslalo odpoveď týchto sedem združení: European Livestock and meat trade unions (UECBV), Federación Empresarial de Carnes e Industrias Cárnicas (FECIC), British Meat Processor Association (BMPA), CULTURE VIANDE, EUROCOMMERCE (3 odpovede od rôznych združených organizácií).

-ohodnotili systém dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa pred nadobudnutím účinnosti nariadenia (EÚ) č. 653/2014 a po ňom na stupnici od 1 do 5 z týchto hľadísk: účinnosť systému, spoľahlivosť systému, zložitosť pre príslušné orgány, zložitosť pre výrobcov, administratívne zaťaženie príslušných orgánov pri vykonávaní a prevádzke systému, administratívne náklady pre výrobcov, schopnosť správne informovať spotrebiteľov.

3.3.Konzultácie so zainteresovanými stranami

Skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni preto odporučila Komisii, aby zrušila oznamovaciu povinnosť pri používaní doplňujúcich označení iných, než povinných na označovanie hovädzieho mäsa.

Podľa správy Skupiny nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni by to umožnilo zníženie administratívnej záťaže o 15 % (21 miliónov EUR z celkovo 139 miliónov EUR na označovanie hovädzieho mäsa), pokiaľ ide o identifikáciu hovädzieho dobytka, a to bez ohrozenia vysledovateľnosti, ktorú zaručujú povinné prvky označovania.

V roku 2014, niekoľko mesiacov po prijatí nariadenia (EÚ) č. 653/2014, sa pre Komisiu uskutočnilo tretie podrobné hodnotenie s názvom „Hodnotenie pravidiel označovania hovädzieho mäsa v EÚ“.

Hlavné výsledky z používania systému dobrovoľného označovania:

-objem hovädzieho mäsa, na ktoré sa vzťahujú systémy dobrovoľného označovania, predstavoval v priemere 23 % všetkého hovädzieho mäsa predaného na domácich trhoch šiestich členských štátov, ktoré sa zúčastnili na prípadovej štúdii (DE, FR, IT, ES, UK, IE),

-zainteresované strany mali rozdielne názory na dôsledky vykonávania nariadenia (EÚ) č. 653/2014, ktorým sa zjednodušili pravidlá dobrovoľného označovania: niektoré z nich tento zjednodušený postup ocenili; iné v ňom videli riziko zhoršenia celého systému a straty dôvery spotrebiteľov,

-spotrebitelia boli vo všeobecnosti schopní porozumieť označeniam uvádzaným v súlade s pravidlami dobrovoľného označovania. Niektorí opýtaní spotrebitelia sa však sťažovali, že štítky vytvorené v súlade s pravidlami dobrovoľného označovania boli často preplnené informáciami. To viedlo k paradoxu, že štítky na hovädzom mäse súčasne poskytovali príliš veľa informácií bez dostatočného vysvetlenia, čím sa stávali menej zrozumiteľnými,

-dobrovoľné označovanie sa vo všeobecnosti nepovažovalo za faktor, ktorý má zásadný vplyv na nákupné správanie, ako ho opísali spotrebitelia,

-väčšina zainteresovaných strán zdôraznila, že nariadením (EÚ) č. 653/2014 sa zosúladili pravidlá dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa so všeobecnými pravidlami označovania potravín,

-v niektorých prípadoch sa dobrovoľné označovanie používalo iba pri obchodovaní medzi podnikmi,

-niektorí maloobchodníci sa obávali, že zjednodušenie dobrovoľného označovania zavedené v roku 2014 by mohlo viesť k nárastu počtu štítkov s nízkou úrovňou záruky, že uvedené dobrovoľné informácie sú pre spotrebiteľov objektívne, overiteľné a zrozumiteľné, čo by mohlo poškodiť povesť tohto odvetvia. Iní to považovali za pozitívny vývoj: zjednodušenie postupov umožňuje hospodárskym subjektom rozvíjať nové spôsoby poskytovania doplňujúcich informácií podľa želaní spotrebiteľov.

4.2.Výsledky konzultácií s členskými štátmi

V čase konzultácií v roku 2018 na 12 členských štátov, ktoré vyplnili celý dotazník, pripadalo viac ako 72 % produkcie hovädzieho mäsa v EÚ. Výsledky možno teda považovať za významné a reprezentatívne, pokiaľ ide o situáciu v EÚ.

Dva členské štáty (PT a SI) si po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) č. 653/2014 zachovali svoj vnútroštátny systém schvaľovania príslušným orgánom a kontroly dobrovoľného označovania hovädzieho mäsa tretími stranami.

Jeden členský štát (IT) systém zjednodušil: informácie, ktoré prevádzkovatelia môžu získať prostredníctvom úradného registra a dokumentov, môžu umiestniť priamo na štítok, zatiaľ čo poskytnutie doplňujúcich informácií musia oznámiť príslušnému orgánu, no bez potreby formálneho schválenia.

Jeden členský štát (FR) uviedol, že napriek zjednodušeniu mnohí prevádzkovatelia naďalej používajú špecifikácie schválené pred rokom 2014, ako aj kontroly nezávislým orgánom. Ostatní prevádzkovatelia prešli na iné vnútroštátne alebo európske systémy označovania a kvality alebo zaviedli súkromné systémy certifikácie na označovanie svojich výrobkov. Nové špecifikácie sa už nekontrolujú a neschvaľujú a priori.

Vo všetkých ostatných členských štátoch, ktoré vyplnili dotazník, sa systém oznamovania úplne zrušil, ako sa stanovuje v nových ustanoveniach o dobrovoľnom označovaní hovädzieho mäsa.

Len veľmi málo členských štátov bolo schopných poskytnúť informácie o podiele hovädzieho mäsa s dobrovoľným označením na trhu pred nadobudnutím účinnosti nariadenia (EÚ) č. 653/2014 a po ňom.

Podľa hodnotiacej štúdie vážený priemer hovädzieho mäsa predávaného podľa systému dobrovoľného označovania v šiestich skúmaných členských štátoch (DE, FR, IT, ES, UK, IE) od roku 2014 predstavoval 23 % celkového množstva hovädzieho mäsa, ktoré bolo uvedené na trh.

Zaujímavosťou je, že členské štáty s vysokým podielom mäsa uvádzaného na trh podľa systému dobrovoľného označovania v dotazníku neuviedli významné zmeny. Rakúsko odhaduje 5 % pokles pri poskytovaní dobrovoľných informácií (z 80 – 90 % na 75 – 85 % mäsa uvedeného na trh pred rokom 2014 resp. po ňom). Vo Švédsku sa tento podiel zvýšil z 90 na 95 %, zatiaľ čo v Dánsku nedošlo k žiadnej významnej zmene.