Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu - Sprievodné opatrenia týkajúce sa banánov: podpora trvalo udržateľného prispôsobenia sa krajín AKT, ktoré sú hlavnými vývozcami banánov, novým obchodným podmienkam /* KOM/2010/0101 v konečnom znení */





SK Brusel, 17.3.2010 KOM(2010)101 v konečnom znení OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Sprievodné opatrenia týkajúce sa banánov: podpora trvalo udržateľného prispôsobenia sa krajín AKT, ktoré sú hlavnými vývozcami banánov, novým obchodným podmienkam Banány [1] sú kľúčové pre živobytie miliónov ľudí a sú hlavným zdrojom príjmu z vývozu pre mnohé rozvojové krajiny [2]. Pre niektoré z týchto štátov je produkcia banánov určených na vývoz do Európskej únie (EÚ) významnou hospodárskou činnosťou s multiplikačnými vplyvmi na zvyšok hospodárstva. Africké, karibské a tichomorské (AKT) krajiny vyvážajúce banány tradične využívajú preferenčný prístup na trh EÚ. Preferencie, ktoré využívajú krajiny AKT, boli spochybnené ďalšími členmi Svetovej obchodnej organizácie (WTO) a odvolací orgán WTO opakovane rozhodol proti spoločnej organizácii trhu Európskej únie. Naposledy, v decembri 2008, tento orgán stanovil, že EÚ musí svoju colnú sadzbu na banány stanoviť nanovo. V decembri 2009 EÚ uzavrela dohodu o banánoch s krajinami Latinskej Ameriky, ktoré vyvážajú banány, v ktorej je stanovený harmonogram znižovania sadzieb podľa doložky najvyšších výhod EÚ pre banány. Colné sadzby podľa doložky najvyšších výhod sa v priebehu siedmich až deviatich rokov znížia zo súčasných 176 EUR za tonu na 114 EUR za tonu. Krajiny AKT, ktoré vyvážajú banány, budú aj naďalej využívať bezcolný a bezkvótový prístup na trh EÚ. Avšak v dôsledku meniacich sa obchodných dojednaní, najmä liberalizácie doložky najvyšších výhod v rámci WTO, bude znižovanie preferenčného rozpätia pre krajiny AKT, ktoré vyvážajú banány, prebiehať rýchlejšie, ako sa pôvodne očakávalo. Na túto výzvu bude potrebné vhodne reagovať. Európska komisia sa zaviazala pomáhať krajinám AKT pri prispôsobovaní sa účinkom zmien v dovoznom režime EÚ. Začlenenie všetkých rozvojových krajín do mnohostranného obchodného systému a globálnej ekonomiky je jedným z hlavných cieľov EÚ v oblasti rozvoja. Európska komisia preto navrhuje podporiť krajiny AKT, ktoré sú hlavnými vývozcami banánov, s cieľom pomôcť im reagovať na výzvy, ktorým budú čeliť pri zavedení sprievodných opatrení týkajúcich sa banánov. Tieto opatrenia budú trvať najviac štyri roky (2010 – 2013), ako sa navrhuje, a bude na ne vyčlenený rozpočet vo výške 190 miliónov EUR. Komisia spolu s rozpočtovým orgánom preskúma možnosť navýšenia tejto sumy o 10 miliónov EUR za predpokladu, že budú v rámci ročného rozpočtového postupu k dispozícii príslušné prostriedky. 1. Kontext 1.1. Obchodný režim EÚ Krajiny AKT vyvážajúce banány tradične využívajú preferenčný prístup na trh EÚ. Táto situácia bola spochybňovaná ďalšími krajinami v rámci Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT) ako aj v rámci mechanizmu urovnávania sporov WTO od vytvorenia spoločnej organizácie trhu s banánmi v roku 1993. Po niekoľkých sporoch v rámci WTO a následných reformách obchodného režimu ES s banánmi Európske spoločenstvo zaviedlo dňa 1. januára 2006 režim založený výlučne na clách s uplatneným clom vo výške 176 EUR za tonu, a to v kombinácii s kvótou oslobodenou od cla v objeme 775 000 ton v prípade banánov pochádzajúcich z krajín AKT. Túto situáciu však krajiny s doložkou najvyšších výhod nepovažovali za uspokojivú a odvolací orgán WTO rozhodol, naposledy v decembri 2008, proti spoločnej organizácii trhu ES. Medzinárodné obchodné rokovania a prebiehajúci spor v rámci WTO si preto vyžiadali, aby EÚ znížila svoju colnú sadzbu podľa doložky najvyšších výhod pod súčasnú úroveň 176 EUR za tonu dovezených banánov. V decembri 2009 EÚ uzavrela po zdĺhavých a náročných rokovaniach dohodu o banánoch s krajinami Latinskej Ameriky, ktoré vyvážajú banány, v ktorej je stanovený harmonogram znižovania sadzieb podľa doložky najvyšších výhod EÚ pre banány. Táto dohoda urovnáva všetky nevyriešené spory v rámci WTO a stanovuje, že sa colná sadzba podľa doložky najvyšších výhod v priebehu siedmich až deviatich rokov zníži zo súčasných 176 EUR za tonu na 114 EUR za tonu. Krajiny AKT budú aj naďalej využívať bezcolný a bezkvótový prístup na trh EÚ, ktorý bude od januára 2008 poskytnutý v rámci dohôd o hospodárskom partnerstve medzi regiónmi AKT a EÚ. Zmena colného režimu EÚ znamená zníženie preferenčného rozpätia pre krajiny AKT. Na pomoc krajinám AKT, ktoré dodávajú banány, Európska komisia navrhuje pri ich procese prispôsobovania sa zaviesť sprievodné opatrenia špecifické pre jednotlivé krajiny AKT, ktoré sú hlavnými vývozcami banánov. Tieto opatrenia budú vychádzať z adaptačných procesov, ktoré boli zavedené v rámci osobitného systému pomoci a osobitného rámca pomoci pre tradičných AKT dodávateľov banánov (pozri oddiel 1.3). 1.2. Obchod s banánmi medzi krajinami AKT a EÚ Počas desaťročia od roku 1999 sa z desiatich krajín AKT stali hlavní vývozcovia banánov, pričom každá z týchto krajín každoročne dodáva do EÚ v priemere viac ako 10 000 ton banánov (príloha 1). V Afrike to je Kamerun, Pobrežie Slonoviny a Ghana. V karibskej oblasti to je Belize, Dominika, Dominikánska republika, Jamajka, Svätá Lucia, Svätý Vincent a Grenadíny a Surinam. Grafy 1 a 2 zobrazujú dovozy ES z týchto krajín v období 1999 a 2008. Za posledných desať rokov dodávalo z času na čas banány do EÚ ďalších dvadsať krajín AKT. Išlo však o zanedbateľné objemy, s ročným priemerom menej ako 40 ton na krajinu. Graf 1: Dovozy EÚ z afrických krajín, ktoré sú hlavnými dodávateľmi banánov, v období 1999 – 2008 (...PICT...) (...PICT...) Zdroj: Comext, Eurostat, 2009 Graf 2: Dovozy EÚ z karibských krajín, ktoré sú hlavnými dodávateľmi banánov, v období 1999 – 2008 (...PICT...) (...PICT...) Zdroj: Comext, Eurostat, 2009 1.3. Programy podpory v minulosti EÚ rozšírila v minulosti pomoc na odvetvie produkcie banánov v krajinách AKT financovaním: · osobitného systému pomoci [3] v rokoch 1994 až 1999 a · osobitného rámca pomoci [4] v rokoch 1999 až 2008. Oba programy podporovali proces prispôsobovania sa krajín AKT patriacim k tradičným vývozcom banánov [5], zmenám v trhovom režime ES pre banány a pravdepodobným zmenám v colných sadzbách. Tieto programy konkrétne pomohli prijímajúcim krajinám: · produkovať banány konkurencieschopnejším spôsobom a/alebo · diverzifikovať ich hospodárstva rozvojom ďalších odvetví tak, aby sa znížila ich závislosť od produkcie banánov. Výsledky boli vo všeobecnosti pozitívne, avšak určité výzvy pretrvávajú, najmä v krajinách, v ktorých bola diverzifikácia prioritou [6]. Štyri krajiny – Kapverdy, Grenada, Madagaskar a Somálsko – postupne svoje vývozy do EÚ znížili a nakoniec ukončili. Dve krajiny AKT, ktoré nie sú tradičnými dodávateľmi banánov, Dominikánska republika a Ghana, využili svoj preferenčný prístup na trh EÚ a v posledných rokoch sa stali krajinami vyvážajúcimi banány, a preto sa na ne nevzťahovala pomoc v rámci osobitného systému pomoci alebo osobitného rámca pomoci. 2. Nové sprievodné opatrenia týkajúce sa banánov 2.1. Ciele, príjemcovia a intervenčné oblasti Európska komisia navrhuje podporiť prostredníctvom sprievodných opatrení týkajúcich sa banánov prispôsobenie sa novým colným sadzbám podľa doložky najvyšších výhod v prípade desiatich krajín AKT, ktoré za posledných desať rokov dodávali do EÚ v priemere viac ako 10 000 ton banánov: Belize, Kamerun, Pobrežie Slonoviny, Dominika, Dominikánska republika, Ghana, Jamajka, Svätá Lucia, Svätý Vincent a Grenadíny a Surinam. Sprievodné opatrenia týkajúce sa banánov prispejú k naplneniu cieľov v oblasti spolupráce EÚ s krajinami AKT: znižovanie miery chudoby, podpora trvalo udržateľného rastu a zabezpečovanie hladkého začleňovania príslušných krajín do svetového hospodárstva. Tieto opatrenia podporia proces prispôsobovania sa v krajinách AKT, ktoré vyvážajú banány, pričom budú zohľadňovať vlastné politiky a adaptačné stratégie týchto krajín. Budú sa zameriavať najmä na tri ciele: (a) Posilnenie konkurencieschopnosti odvetvia. Podpora zlepšenia konkurencieschopnosti vývozcov banánov v krajinách, v ktorých majú producenti dobré vyhliadky na prispôsobenie sa dlhodobému vývoju v medzinárodnom obchode. (b) Podpora hospodárskej diverzifikácie. Pomoc oblastiam, ktoré sú v súčasnosti závislé od vývozu banánov, aby dokázali generovať príjem iným spôsobom, čo povedie k zníženiu ich zraniteľnosti, a to bez ohľadu, či nový zdroj príjmu bude dopĺňať alebo nahrádzať príjem z vývozu banánov. (c) Prekonávanie širšieho vplyvu prispôsobovania sa na oblasť zamestnania, vzdelávania a zdravotnej starostlivosti, využívania pôdy a životného prostredia. Zníženie colných sadzieb bude mať pravdepodobne vplyv v krajinách AKT na sociálnu oblasť, oblasť životného prostredia a hospodárstva, najmä ak sa odvetvie produkcie banánov zmenšuje. Adaptačné stratégie by mohli tieto vplyvy riešiť a pomoc zo strany EÚ by mala tomu napomáhať. Potreby na prispôsobenie sa jednotlivých prijímajúcich krajín budú značne rozdielne v závislosti od významu odvetvia produkcie banánov v ich hospodárstvach, od ich objemu vývozu do EÚ a ich schopnosti prispôsobiť sa. Dodatočne vynaloženým úsilím si môžu niektoré krajiny zachovať konkurencieschopnosť aj na menej chránenom trhu, zatiaľčo iné budú musieť hľadať iné riešenie. Opatrenia by preto mali byť špecifické pre jednotlivé krajiny a začlenené v rámci ich širších stratégií v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja. 2.2. Modality vykonávania Stratégie určené pre konkrétne krajiny pomôžu týmto krajinám prispôsobiť sa novým trhovým podmienkam a budú usmerňovať poskytovanie pomoci EÚ, pričom sa zabezpečí vhodnosť a účinnosť sprievodných opatrení týkajúcich sa banánov. Každá krajina by mala navrhnúť alebo, v prípade, že už existuje, aktualizovať svoju špecifickú národnú stratégiu prispôsobovania sa pre odvetvie produkcie banánov spolu s príslušnými zúčastnenými stranami v súlade so svojimi širšími politikami a rozvojovými stratégiami v oblasti poľnohospodárstva, životného prostredia a zamestnania. Tieto stratégie by prípadne mali zahŕňať skúsenosti a výsledky z programov na podporu odvetvia produkcie banánov z minulosti a mali by sa zakladať na ďalších posúdeniach vyhliadok z hľadiska nových obchodných dojednaní. Na základe týchto národných stratégií prispôsobovania sa bude prijatá viacročná podporná stratégia EÚ, ktorá bude v súlade s programami EÚ na podporu jednotlivých krajín. Tieto stratégie sa ďalej preskúmajú s cieľom zistiť, či je potrebné vypracovať strategické posúdenie vplyvu na životné prostredie. Príloha 1: Dovozy EÚ z AKT krajín, ktoré sú hlavnými a tradičnými dodávateľmi banánov, v tonách v období 1999 – 2008 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Priemer 1999 – 2008 | Belize | 55,650 | 68,558 | 51,609 | 38,178 | 73,806 | 80,292 | 74,189 | 73,207 | 62,357 | 82,146 | 65,999 | Kamerun | 160,638 | 204,978 | 215,455 | 229,913 | 293,091 | 260,056 | 252,912 | 252,702 | 221,821 | 279,530 | 237,110 | Kapverdy | 10 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | Pobrežie Slonoviny | 192,522 | 200,163 | 216,699 | 210,788 | 202,034 | 208,948 | 183,752 | 221,791 | 189,438 | 216,583 | 204,272 | Dominika | 27,583 | 27,713 | 17,516 | 17,467 | 10,472 | 12,167 | 12,814 | 13,298 | 7,291 | 10,281 | 15,660 | Dominikánska republika | 42,217 | 59,807 | 85,886 | 97,331 | 109,434 | 101,337 | 144,683 | 176,757 | 206,362 | 170,464 | 119,428 | Ghana | 2,526 | 2,972 | 3,345 | 3,201 | 928 | 1,788 | 4,207 | 22,404 | 34,134 | 45,951 | 12,146 | Grenada | 621 | 784 | 591 | 557 | 448 | 406 | 0 | 0 | 0 | 0 | 341 | Jamajka | 51,635 | 40,941 | 42,958 | 40,600 | 41,775 | 28,660 | 11,654 | 31,863 | 18,371 | 40 | 30,850 | Keňa | 19 | 10 | 1 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 4 | Madagaskar | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Svätá Lucia | 65,532 | 72,566 | 34,727 | 49,313 | 32,520 | 42,872 | 28,243 | 36,726 | 30,456 | 38,512 | 43,147 | Svätý Vincent a Grenadíny | 37,910 | 42,923 | 30,829 | 32,520 | 20,911 | 23,962 | 15,893 | 17,239 | 13,792 | 8,975 | 24,495 | Surinam | 39,029 | 34,234 | 28,720 | 6,548 | 0 | 19,387 | 35,258 | 45,119 | 58,788 | 65,812 | 33,290 | Tanzánia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Zdroj: Comext, Eurostat, 2009 [1] V tomto oznámení sa pod pojmom „banány“ rozumejú banány, s ktorými sa obchoduje na medzinárodnej úrovni a na ktoré sa vzťahuje kód kombinovanej nomenklatúry WTO KN 08030019. Rôzne druhy banánov vrátane banánov plantajnov predstavujú základnú komoditu, ktorá často významne prispieva k potravinovej bezpečnosti domácností. V prípade dezertných banánov, ktoré sa bežne konzumujú na európskom trhu, t. j. odroda Cavendish, ide o najviac obchodované ovocie na medzinárodnej úrovni. [2] V roku 2004 položilo oznámenie „o reťazcoch poľnohospodárskych komodít, závislosti a chudobe – návrh akčného plánu EÚ“ (KOM(2004)89 z februára 2004) základ pre obnovené pôsobenie EÚ v oblasti poľnohospodárskych komodít v rozvojových krajinách a stanovilo strategické smery spolupráce. [3] Nariadenie Rady (ES) č. 2686/94 z 31. októbra 1994. [4] Nariadenie Rady (ES) č. 856/1999 z 22. apríla 1999 a nariadenie Komisie (ES) č. 1609/1999. [5] Belize, Kamerun, Kapverdy, Pobrežie Slonoviny, Dominika, Jamajka, Madagaskar, Svätá Lucia, Svätý Vincent a Grenadíny, Somálsko a Surinam. [6] Pozri „Dvojročná správa týkajúca sa osobitného rámca pomoci pre tradičných dodávateľov banánov z krajín AKT“ KOM(2010)xxxx). --------------------------------------------------