Ustanovenia o sprístupňovaní všetkých vlastných zdrojov by sa mali pri príležitosti ich budúcej revízie zlúčiť, a to vrátane nových navrhovaných nariadení týkajúcich sa sprístupňovania nových vlastných zdrojov.

S cieľom zvýšiť predvídateľnosť príspevkov členských štátov do rozpočtu EÚ sa návrhom mení ročná úprava zostatkov a odkladá sa sprístupnenie úprav členskými štátmi na rok N + 2. O toto žiadali mnohé členské štáty v záujme uľahčenia vnútroštátnych rozpočtových postupov.

Návrhom sa menia pravidlá týkajúce sa úrokov z omeškania na rôznych úrovniach. Nariadením Rady (EÚ, Euratom) 2016/804 sa už obmedzilo zvýšenie úrokov nad základnú sadzbu na 16 percentuálnych bodov. Týmto návrhom sa rozširuje obmedzenie zvýšenia úrokov na všetky prípady. To sa priamo týka pripomienok získaných od členských štátov týkajúcich sa veľmi vysokých úrokových sadzieb stanovených nariadením Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 pre prípady známe už pred 1. októbrom 2016. Návrhom sa takisto zvyšuje limit na upustenie od úrokov z 500 EUR na 1000 EUR. Okrem toho sa zavádza lehota 10 rokov na vedenie súm tradičných vlastných zdrojov na účtoch B.

Týmto návrhom sa stanovuje starostlivo nastavený systém na zabezpečenie pravidelných a včasných platieb do rozpočtu EÚ, ktoré sú nevyhnutné na bezproblémové fungovanie systému vlastných zdrojov EÚ, každodenné riadenie rozpočtu Únie a následne fungovanie EÚ ako celku.

Hoci nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 poskytuje pevnú a stabilnú základňu pre mechanizmy financovania EÚ, zdá sa žiaduce zlepšiť existujúce ustanovenia o sprístupňovaní vlastných zdrojov, a to najmä s cieľom zvýšiť predvídateľnosť pre členské štáty a stanoviť postupy pre riešenie sporov.

Cieľom tohto návrhu je zmeniť nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014, ktorým sa spolu s rozhodnutím o vlastných zdrojoch stanovujú postupy a lehoty sprístupňovania tradičných vlastných zdrojov, vlastných zdrojov založených na dani z pridanej hodnoty a vlastných zdrojov založených na hrubom národnom dôchodku do rozpočtu EÚ.

Tento návrh je reakciou na závery Európskej rady z júla 2020, v ktorých sa Komisia vyzýva, aby zvážila predloženie návrhu na revíziu nariadenia o sprístupňovaní vlastných zdrojov s cieľom riešiť niektoré výzvy v súvislosti so sprístupňovaním vlastných zdrojov.

Návrhom sa nemenia ustanovenia nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014, pokiaľ ide o potrebné ľudské a administratívne zdroje. Rozšírenie obmedzenia zvýšenia úrokov na všetky prípady však povedie k zníženiu úrokových príjmov vybraných do rozpočtu EÚ. Jeho finančný vplyv sa na základe referenčných súm za posledné roky [od nadobudnutia účinnosti nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2016/804] odhaduje na 27,5 milióna EUR ročne.

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Cieľom návrhu je zvýšiť predvídateľnosť pre členské štáty pri sprístupňovaní vlastných zdrojov do rozpočtu EÚ a stanoviť postupy pre riešenie sporov. Návrh je v súlade so zásadou proporcionality, pretože neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné a primerané na uspokojivé dosiahnutie tohto cieľa.

Podľa článku 9 ods. 1 sa zaviedla možnosť Komisie zriadiť centralizovaný účet vlastných zdrojov. V súčasnosti vedú účty týchto vlastných zdrojov len členské štáty. Komisia by mala byť v budúcnosti schopná zmodernizovať správu účtov založených v jej mene. Zníženie počtu bankových účtov používaných na výber vlastných zdrojov prinesie efektívnosť a umožní spoločný prístup k riadeniu hotovosti.

V článku 13 nariadenia č. 609/2014 sa stanovuje postup známy ako „odpísanie“ na monitorovanie potenciálnej finančnej zodpovednosti členských štátov za nevymožiteľné sumy tradičných vlastných zdrojov nad 100 000 EUR. Posledným pozmeňujúcim nariadením Rady (EÚ, Euratom) 2016/804 sa v článku 13 ods. 2 druhom pododseku zaviedla možnosť, aby členské štáty boli oslobodené od povinnosti sprístupniť do rozpočtu Únie sumy, ktoré sa ukážu ako nevymožiteľné v dôsledku odloženého vkladu na účet alebo odloženého oznámenia colného dlhu, aby sa neohrozili vyšetrovania trestnej činnosti, ktoré ovplyvňujú finančné záujmy Únie. Od zmien zavedených v roku 2016 žiadny členský štát nepredložil Komisii prípad odpísania na základe článku 13 ods. 2 druhého pododseku. Komisia naďalej pozorne sleduje vývoj v tejto oblasti, ale zdá sa, že v súčasnosti nie sú potrebné ani opodstatnené žiadne zmeny.

Komisia v súlade s mandátom Európskej rady posúdila nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 vo vzťahu k jeho podstate, pričom zohľadnila potrebu zaručiť zákonnosť a správnosť platieb vlastných zdrojov. Je to obzvlášť dôležité aj vzhľadom na nadchádzajúce nové vlastné zdroje.

so zreteľom na stanovisko Európskeho dvora audítorov,

so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 322 ods. 2,

Ustanovenia o sprístupňovaní všetkých vlastných zdrojov by sa mali pri príležitosti ich budúcej revízie zlúčiť, a to vrátane nových navrhovaných nariadení týkajúcich sa sprístupňovania nových vlastných zdrojov.

V súlade s medziinštitucionálnou dohodou zo 16. decembra 2020 má Komisia v úmysle predložiť návrhy týkajúce sa digitálnej dane, mechanizmu kompenzácie uhlíka na hraniciach a revidovaného systému EÚ na obchodovanie s emisiami, ako aj sprievodný návrh na zavedenie nových vlastných zdrojov na tomto základe do júna 2021, pričom s ich zavedením sa počíta do 1. januára 2023.

Od členských štátov sa v súčasnosti vyžaduje, aby sprístupnili úpravy vlastných zdrojov založených na DPH a HND z predchádzajúcich rozpočtových rokov („zostatky“) v prvý pracovný deň júna roku n + 1. Vykonáva sa okamžité prerozdelenie celkovej sumy úprav medzi členské štáty podľa ich príslušných podielov na vlastnom zdroji založenom na HND, aby sa predišlo tomu, že členské štáty budú platiť vyššie sumy vopred a svoj podiel na prerozdelení celkovej sumy úpravy získajú až mesiace neskôr. Tieto ročné úpravy sú vo vzťahu k rozpočtu EÚ úplne neutrálne, ale môžu mať významné finančné dôsledky pre členské štáty. Viacero členských štátov požiadalo o zmeny postupu s cieľom zlepšiť predvídateľnosť a uľahčiť svoje vnútroštátne rozpočtové postupy. Je vhodné navrhnúť zodpovedajúci pozmeňujúci návrh, ktorým by sa sprístupňovanie úprav členskými štátmi presunulo na nasledujúci rok, aj keď sa uznáva, že sa tým rovnako oddiali aj úhrada záporných úprav členskými štátmi. Členské štáty nevzniesli voči tomuto odkladu žiadne námietky.

Komisia však uznáva, že posudzovanie jednotlivých prípadov odpísania si často vyžaduje opakované výmeny s členskými štátmi, ktoré by sa mohli urýchliť spoločným úsilím členských štátov a Komisie. Čo je ešte dôležitejšie, žiadosti členských štátov o preskúmanie sporných prípadov po prvom posúdení Komisie doteraz nepodliehali zákonným lehotám a niekedy sa nahromadili značné oneskorenia. V tejto súvislosti Komisia navrhuje dodatočné záväzné lehoty na komunikáciu s členskými štátmi.

Postupom „odpísania“ podľa článku 13 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sa monitoruje potenciálna finančná zodpovednosť členských štátov za nevymožiteľné sumy tradičných vlastných zdrojov nad 100 000 EUR. V rámci tohto postupu Komisia vydáva stanovisko k tomu, či sa tradičné vlastné zdroje stali nevymožiteľnými z dôvodov, ktoré nemožno pripísať členským štátom. Cieľom preskúmania správ o odpísaní vykonávaného Komisiou je posúdiť, ako dôsledne členské štáty postupovali pri vynakladaní úsilia o vymeranie a vymoženie tradičných vlastných zdrojov (ciel) od hospodárskych subjektov. Komisia sa k tzv. správam o odpísaní vždy snažila predložiť svoje pripomienky včas. V článku 13 ods. 4 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sa vyžaduje, aby Komisia poskytla svoje pripomienky do šiestich mesiacov od získania potrebných informácií. V súčasnosti je to jediná zákonná lehota pre Komisiu, ktorá ju vždy dodržiavala.

(1)Hoci nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 poskytuje pevnú a stabilnú základňu pre mechanizmy financovania Únie, je potrebné zlepšiť existujúce ustanovenia o sprístupňovaní vlastných zdrojov s cieľom zvýšiť predvídateľnosť pre členské štáty a objasniť postupy pre riešenie sporov.

(2)V súčasnosti spravujú účty vlastných zdrojov založené v mene Komisie len členské štáty. Zníženie počtu bankových účtov používaných na výber vlastných zdrojov by bolo efektívnejšie a umožnilo by spoločný prístup k riadeniu hotovosti. V záujme modernizácie spravovania účtov vlastných zdrojov by Komisia mala mať možnosť zriadiť centralizovaný účet vlastných zdrojov.

(3)Nariadenie (EÚ, Euratom ) č. 609/2014 neumožňuje členským štátom vyplácať zálohové platby. V minulosti však niektoré členské štáty po dohode s Komisiou vyplatili svoje vnútroštátne príspevky vopred. V záujme právnej istoty by členské štáty mali mať možnosť vyplácať zálohové platby v jednotlivých prípadoch po tom, ako vopred informujú Komisiu. Ak členský štát využije túto možnosť, ostatné členské štáty by z dôvodov spravodlivosti nemali znášať žiadne náklady súvisiace s touto zálohovou platbou, ako napríklad záporný úrok.

(4)Aby sa zvýšila predvídateľnosť vnútroštátnych rozpočtových postupov, dátum úhrady úprav vlastných zdrojov založených na DPH a HND členskými štátmi z predchádzajúcich rozpočtových rokov by sa mal presunúť do marca nasledujúceho roka.

(5)Na zabezpečenie stabilného rozpočtu, ktorý je potrebný na financovanie cieľov politík Únie, by sa postupom výpočtu úrokov malo zabezpečiť najmä to, aby boli vlastné zdroje sprístupnené včas a v plnej výške.

(6)Je potrebné upraviť súčasný limit, pod ktorým sa sumy úrokov nevymáhajú. Aby sa zlepšila nákladová efektívnosť postupov vymáhania je preto potrebné zvýšiť sumu, pri ktorej sa upúšťa od vymáhania úrokov.

(7)S cieľom zabezpečiť proporcionalitu systému a zároveň zachovať odrádzajúci účinok sa nariadením (EÚ, Euratom) č. 609/2014 obmedzuje zvýšenie úrokov nad základnú sadzbu na 16 percentuálnych bodov. Toto „obmedzenie“ na 16 percentuálnych bodov sa vzťahuje len na všetky prípady, ktoré boli známe až po nadobudnutí účinnosti nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2016/804. V dôsledku toho sa na prípady známe už pred nadobudnutím účinnosti nariadenia 2016/804, v ktorých ide o obzvlášť vysoké úroky, tento limit nemôže uplatniť bez ohľadu na to, či suma úrokov už bola členským štátom oznámená. V uvedených prípadoch sa od členských štátov stále vyžaduje, aby zaplatili sumy úrokov, ktoré nie sú proporcionálne v porovnaní so sumou splatnej istiny. S cieľom objasniť a zjednodušiť príslušné ustanovenia nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 by sa obmedzenie zvýšenia na 16 percentuálnych bodov malo uplatňovať na každú sumu úrokov, ktorá nebola členskému štátu oznámená pred nadobudnutím účinnosti tohto nariadenia.

(8)V záujme riadnej správy samostatného účtovného záznamu, ako sa uvádza v článku 6 ods. 3 druhom pododseku nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014, je potrebné v primeranej lehote posúdiť a upraviť nezabezpečené sumy. Ustanovenia nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 týkajúce sa nevymožiteľných súm by sa preto mali zmeniť tak, aby sa zaviedla všeobecná lehota pre sumy, ktoré sa majú vybrať z uvedeného samostatného účtu, aby sa zabezpečilo pravidelné preskúmanie prípadov na tomto samostatnom účte.

(9)Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 609/2014 obsahuje len jednu lehotu v článku 13 ods. 4, v ktorom sa od Komisie vyžaduje, aby dotknutému členskému štátu oznámila svoje pripomienky do šiestich mesiacov od prijatia jeho správy. S cieľom včas vykonať následné opatrenia v nadväznosti na správy o odpísaní a podporiť rýchle a plne transparentné posúdenie rozhodnutia členského štátu nesprístupniť nevymožiteľnú sumu tradičných vlastných zdrojov by sa mali zaviesť ďalšie procesné lehoty pre Komisiu a členské štáty.

(10)Pre prípad nezhody medzi členskými štátmi a Komisiou, pokiaľ ide o sprístupnenie tradičných vlastných zdrojov, by sa mal v nariadení (EÚ, Euratom) č. 609/2014 formalizovať a zaviesť postup preskúmania s cieľom zlepšiť transparentnosť a objasniť práva členských štátov na obhajobu. Ustanovenia by sa mali zaviesť takisto s cieľom odzrkadliť súčasnú prax platby, na ktorú sa vzťahuje výhrada, ktorá otvára možnosť podať proti Komisii žalobu o bezdôvodné obohatenie v súlade s článkom 268 ZFEÚ a článkom 340 ods. 2 ZFEÚ.

(11)Články 6 a 10a nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 by sa mali upraviť s cieľom vypustiť odkaz na korekciu udelenú Spojenému kráľovstvu a zahrnúť Nemecko ako príjemcu paušálnych korekcií v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053.

(12)Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 609/2014 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sa mení takto:

1.V článku 6 ods. 3 treťom pododseku sa úvodná veta nahrádza takto:

Vlastný zdroj založený na DPH a vlastný zdroj založený na HND, berúc do úvahy účinok hrubého zníženia poskytnutého Dánsku, Holandsku, Nemecku, Rakúsku a Švédsku na tieto zdroje, sa však zapisuje do účtovných záznamov uvedených v prvom pododseku takto:“;

2.V článku 9 ods. 1 sa prvý pododsek nahrádza takto:

V súlade s postupom stanoveným v článkoch 10, 10a a 10b pripisuje každý členský štát vlastné zdroje na účet založený v mene Komisie v štátnej pokladnici alebo v národnej centrálnej banke alebo na centrálny účet založený Komisiou na tento účel vo finančnej inštitúcii jej voľby. S výhradou uplatnenia záporných úrokov, ako sa uvádza v treťom pododseku, je možné zaťažiť tento účet iba na pokyn Komisie“;

3.Článok 10a sa nahrádza takto: