·Pokiaľ ide o boj proti korupcii, orgány predložili opatrenia na riešenie zostávajúcich odporúčaní Skupiny štátov proti korupcii (GRECO), čo predstavuje osobitný záväzok, a to postupne do apríla 2022.

·Pokiaľ ide o zdravotnú a sociálnu starostlivosť, zber spätne získaných prostriedkov, t. j. výdavkov nad rámec zákonom stanoveného stropu pre verejné výdavky na lieky a iné služby zdravotnej starostlivosti, ktoré sa majú získať späť od poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, napreduje po oneskoreniach spôsobených pandémiou v súlade s harmonogramom. Orgány napredujú v prijímaní primárnych právnych predpisov, ktorými sa zavádza systém osobnej asistencie pre osoby so zdravotným postihnutím založený na novom prístupe k posudzovaniu zdravotného postihnutia na základe funkčnosti, pričom sekundárne právne predpisy by sa mali prijať následne do konca roka.

·Neprerušený IT systém výberu pre daňovú správu, ktorý je osobitným záväzkom do polovice roka 2021, je v testovacej fáze, a očakáva sa, že konečný systém bude zavedený do konca roka 2021, čo je vo všeobecnosti v súlade s tým, čo sa očakávalo v 10. správe.

Hospodárstvo vykazuje náznaky skoršieho oživenia, než sa očakávalo, a to napriek jeho neskoršiemu začatiu, než sa plánovalo. Po veľkom poklese o 8,2 % v roku 2020 sa reálny HDP v prvom štvrťroku 2021 medzištvrťročne zvýšil o 4,5 % a v druhom štvrťroku 2021 o 3,4 %, čo bolo spôsobené investíciami a akumuláciou zásob. Podľa predbežnej prognózy Komisie z leta 2021 sa predpokladá, že HDP sa zvýši o 4,3 % v roku 2021 a o 6,0 % v roku 2022, pričom sa zohľadní investičný stimul z plánu obnovy a odolnosti, ako aj fiškálne stimuly vyplývajúce z vládnych podporných opatrení. Fiškálna politika zostáva akomodačná, keďže orgány naďalej poskytujú cielenú a dočasnú podporu hospodárstvu, a to aj v reakcii na katastrofické požiare, ktoré postihli krajinu v auguste. Opatrenia na podporu zamestnanosti, na ktoré sa poskytuje pomoc najmä z európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE), naďalej podporovali trh práce a vďaka uvoľneniu obmedzení zdravotnej starostlivosti a obnoveniu turistickej sezóny podporili ďalšie zníženie miery nezamestnanosti na 15,9 % v druhom štvrťroku 2021 v porovnaní so 17,1 % v druhom štvrťroku 2020. Očkovacia kampaň pokračuje; neistota súvisiaca s výhľadom však zostáva vysoká, najmä z dôvodu nedávneho nárastu prípadov ochorenia COVID-19 počas leta v dôsledku rozšírenia nových variantov koronavírusu.

Záväzky, ktoré Grécko prijalo voči partnerom Euroskupiny v júni 2018 a ktoré sú základom pre uvoľnenie dodatočných opatrení dlhovej úľavy, boli stanovené do polovice roka 2022. Grécko teda vstúpilo do posledného roka tejto dohody. Hoci mnohé záväzky boli splnené, misia sa snažila objasniť rozsah a harmonogram dokončenia nesplnených reformných záväzkov.

Táto správa je jedenástou správou o sprísnenom dohľade nad Gréckom. Správa je založená na zisteniach misie, ktorá sa uskutočnila na diaľku 15. júla 2021, a pravidelného dialógu s orgánmi. Misiu vykonala Európska komisia v súčinnosti s Európskou centrálnou bankou ( ); Medzinárodný menový fond sa na misii zúčastnil v rámci svojho cyklu monitorovania po ukončení programu, zatiaľ čo Európsky mechanizmus pre stabilitu sa na nej zúčastnil v rámci svojho systému včasného varovania a v súlade s memorandom o porozumení z 27. apríla 2018 o pracovných vzťahoch medzi Európskou komisiou a Európskym mechanizmom pre stabilitu. V tejto správe sa hodnotí plnenie záväzkov Grécka voči Euroskupine, pokiaľ ide o reformy, ktoré majú byť dokončené do polovice roka 2021. Táto správa nesúvisí s uvoľnením ďalšieho súboru politicky podmienených dlhových opatrení, ku ktorému by – podľa dohodnutého polročného rozvrhu – mohlo dôjsť na základe dvanástej správy. Uverejnenie dvanástej správy sa očakáva v novembri.

Sprísnený dohľad predstavuje komplexný rámec na monitorovanie hospodárskeho vývoja a vykonávanie politík potrebných na zaistenie udržateľného oživenia hospodárstva. Umožňuje pravidelne hodnotiť najnovší vývoj hospodárskej a finančnej situácie v Grécku, monitorovať podmienky financovania krajiny a aktualizovať analýzu udržateľnosti dlhovej služby. Sprísnený dohľad takisto predstavuje rámec na hodnotenie celkového záväzku, ktorý Grécko dalo Euroskupine 22. júna 2018, a to pokračovať v reformách prijatých v rámci Európskeho mechanizmu pre stabilitu, dokončiť ich a zabezpečiť, aby sa splnili ciele dôležitých reforiem prijatých v rámci programov finančnej pomoci. V tejto súvislosti sa v rámci sprísneného dohľadu monitoruje plnenie osobitných záväzkov spočívajúcich v dokončení kľúčových štrukturálnych reforiem spustených v rámci programu v šiestich kľúčových oblastiach, a to v dohodnutých lehotách až do polovice roku 2022. Ide o tieto oblasti: i) fiškálne a fiškálno-štrukturálne politiky, ii) sociálne zabezpečenie, iii) finančná stabilita, iv) trh práce a trh s výrobkami, v) Helénska spoločnosť pre majetok a účasti a privatizácia a vi) modernizácia verejnej správy ( ).

·Orgány dosiahli pokrok v súvislosti s hlavným plánom rozvoja olympijského atletického centra (OAKA). Bude potrebné ďalej pracovať na zabezpečení toho, aby plány lokality zaručili jej dlhodobú finančnú udržateľnosť.

Orgány pokročili v niekoľkých širších štrukturálnych reformách začatých v súvislosti so sprísneným dohľadom. Ide predovšetkým o tieto reformy:

·Parlament prijal v auguste 2021 nový komplexný zákon o školskom vzdelávaní, ktorý sa bude uplatňovať od súčasného akademického roka 2021 – 2022. Táto reforma prináša niekoľko dôležitých inovácií, pokiaľ ide o nezávislosť škôl, organizačné zmeny a hodnotenie učiteľov.

·Orgány vypracovali vďaka technickej podpore, ktorú poskytla Európska komisia, podrobný akčný plán s cieľom posilniť proces prijímania štátnych zamestnancov. Vykonávanie plánu sa bude monitorovať v rámci plánu obnovy a odolnosti Grécka.

·Orgány prijali novú národnú stratégiu verejného obstarávania na roky 2021 – 2025 s kľúčovými iniciatívami vrátane digitalizácie procesov verejného obstarávania, zavedenia moderných nástrojov a elektronických služieb a zlepšení rámca riadenia a kontroly.

·V neposlednom rade orgány naďalej dosahujú stabilný pokrok v oblasti elektronickej verejnej správy, najmä pokiaľ ide o prebiehajúci vývoj portálu gov.gr a zabezpečenie spoľahlivosti systémov verejného sektora. Opatrenia v tejto oblasti sa budú podporovať aj v rámci gréckeho fondu na podporu obnovy a odolnosti.

V niektorých oblastiach bol pokrok pomalší, ako sa očakávalo v 10. správe. Konkrétne, tempo vyrovnávania nedoplatkov sa nezrýchlilo. Celkový objem nedoplatkov dosiahol približne 900 miliónov EUR, čo je o takmer 80 % viac ako celkový cieľ stanovený na koniec júla (približne 500 miliónov EUR). Táto významná odchýlka vzbudzuje obavy, najmä vzhľadom na rozsiahle prehodnotenie cieľov v oblasti vyrovnávania nedoplatkov, ktoré sa vykonalo v súvislosti s 10. správou. V dôsledku súčasného oneskorenia bude náročné zrealizovať cieľ, ktorým je podstatné vyrovnanie výšky nepenzijných nedoplatkov a ktorý mal byť splnený do júna 2021, a to aj do konca septembra. Orgány sa vyzývajú, aby urýchlili vykonávanie všetkých opatrení, ktoré uľahčia vyrovnanie nedoplatkov a zabránia akumulácii nových, aby sa zabránilo akémukoľvek budúcemu sklzu oproti dohodnutým cieľom. Napriek tomu je povzbudzujúce, že vykonávanie odporúčaní Helénskeho Dvora audítorov týkajúcich sa vyrovnávania nedoplatkov pokračuje podľa plánu a že orgány stanovili návrhy na zjednodušenie určitých fiškálnych postupov, pričom väčšina z nich sa má prijať do októbra a decembra 2021. Orgány celkovo dosiahli významný pokrok, pokiaľ ide o reformu inšpekčného rámca, ale v súvislosti s posledným zostávajúcim prvkom spomedzi prioritných oblastí, na ktoré sa vzťahoval sprísnený dohľad, t. j. primárnymi právnymi predpismi a vykonávacími vyhláškami o inšpekciách v oblasti ochrany životného prostredia, došlo k oneskoreniu. Termín máj 2021 stanovený v 10. správe nebolo možné dodržať z dôvodu prebiehajúcej širšej environmentálnej reformy. Orgány sa zaviazali dokončiť reformu inšpekcií do konca októbra 2021. Pokiaľ ide o oblasť spravodlivosti, práca na zriadení jednotiek JustStat napreduje pomalšie, ako sa očakávalo, a výzva na predkladanie ponúk na integrovaný systém správy prípadov v občianskych a trestných veciach ešte nebola vyhlásená. Po prijatí viacerých významných zákonov o vzdelávaní v roku 2021 sa teraz očakáva prijatie zákona o vysokoškolskom vzdelávaní do konca roka 2021, teda o niečo neskôr, ako sa predpokladalo. Pokiaľ ide o oblasť zdravotnej starostlivosti, prebiehajú centralizované obstarávania v zdravotníctve, ale nový legislatívny rámec pre vnútroštátny orgán zodpovedný za centralizované verejné obstarávanie v zdravotníctve (EKAPY) bude prijatý až v priebehu ďalšej hodnotiacej misie. Revízia zákona o primárnej zdravotnej starostlivosti napreduje, hoci kľúčové prvky, ako je napríklad gatekeeping a povinná registrácia pacientov, sa stále vymedzujú, a dosiahol sa pokrok aj pri nábore nových všeobecných lekárov. Orgány sa zaviazali, že návrh dokončia a predložia ho na verejnú konzultáciu do polovice októbra.

Vplyv pandémie na finančný sektor bol doteraz mierny vďaka opatreniam, ktoré zaviedli grécke orgány, ako aj opatreniam zavedeným na úrovni eurozóny. Opäť sa vykonávajú dohodnuté politické opatrenia, ale pokrok je celkovo pomalší, ako sa očakávalo. Podiel nesplácaných úverov v prvom štvrťroku 2021 zostal na úrovni 30 %, t. j. na podobnej úrovni ako na konci roka 2020, ale očakáva sa, že v dôsledku ďalších významných sekuritizácií v rámci schémy Hercules sa v nasledujúcich štvrťrokoch obnoví trend neustáleho zlepšovania. Počiatočné náznaky vyplývajúce z používania nového rámca pre platobnú neschopnosť zavedeného v súvislosti s 10. správou sú povzbudivé, ale je príliš skoro na posúdenie účinnosti nového rámca. Proces udeľovania koncesií na zriadenie subjektu na predaj a spätný prenájom pre zraniteľných dlžníkov sa ešte viac oneskoril. Jeho zriadenie sa neočakáva skôr ako v polovici roka 2022, čo však neovplyvní iné časti rámca pre platobnú neschopnosť. Spracúvanie nevybavených prípadov platobnej neschopnosti domácností, t. j. osobitný záväzok, ktorý má byť splnený do konca roka 2021, sa obnovilo, ale pravdepodobne bude trvať dlhšie, než sa pôvodne očakávalo, z dôvodu niekoľkých mesiacov súdnych pozastavení súvisiacich s pandémiou a nízkej kapacity vybavovania vecí v prípade viacerých súdov. Pokiaľ ide o vedenie elektronických aukcií a iné exekučné konania, vítané a významné kroky zahrnuté v zrevidovanom (návrhu) Občianskeho súdneho poriadku nadobudnú účinnosť neskôr, ako sa očakávalo, a to 1. januára 2022, čo je poľutovaniahodné vzhľadom na predchádzajúce záruky, že poriadok nadobudne účinnosť do polovice septembra 2021. Orgány začali podnikať ďalšie kroky na zvýšenie efektívnosti určitých procesných aspektov elektronických aukcií v roku 2022. K oneskoreniam pri vybavovaní nevybavených prípadov uplatnených štátnych záruk dochádzalo aj v druhom štvrťroku 2021, čo viedlo k revízii cieľa v oblasti vyrovnávania nedoplatkov na rok 2021 smerom nadol. Zatiaľ čo najnovšie údaje poskytli povzbudivé náznaky zrýchlenia, plnenie revidovaných cieľov je aj naďalej problematické. Európske inštitúcie vítajú prijatie potrebných sekundárnych právnych predpisov v záujme úplného sfunkčnenia rámca odložených daňových úverov v júli 2021 s cieľom umožniť využívanie odložených daňových úverov v prípade bankových strát, ako aj to, že sa čoskoro zmenia príslušné primárne právne predpisy s cieľom ešte viac uľahčiť sekuritizácie a predaj nesplácaných úverov.

Orgány uviedli, že niekoľko osobitných záväzkov a ďalších dôležitých reforiem sa zrealizuje načas pred uverejnením 12. správy. Konkrétne ide o tieto záväzky a reformy:

·Pokiaľ ide o fiškálne štrukturálne reformy, zavedenie prvej úrovne funkčnej klasifikácie, ktoré predstavuje osobitný záväzok v oblasti účtovnej osnovy vytýčený do polovice roku 2021, je na dobrej ceste k včasnej realizácii pred prijatím rozpočtu na rok 2022. Neprerušený IT systém výberu, ktorý je osobitným záväzkom v oblasti daňovej správy vytýčeným do polovice roka 2021, je v testovacej fáze, aby sa mohol stať plne funkčným do konca októbra 2021. Očakáva sa, že v novembri 2021 sa prijmú právne predpisy týkajúce sa významnej reformy dane z nehnuteľností ENFIA naplánovanej na rok 2022. Táto reforma, ktorá spočíva v stanovení širšieho základu vyplývajúceho z nových trhových hodnôt dane z nehnuteľností, predstavuje osobitný záväzok.

·V oblasti energetiky bolo s orgánmi dohodnuté prijatie antitrustových nápravných opatrení. Ich úspešné vykonávanie vďaka prijatiu príslušných regulačných a podnikových opatrení umožní splniť tento osobitný záväzok.

·Očakáva sa, že osobitný záväzok dokončiť integrovaný systém riadenia ľudských zdrojov pre verejnú správu sa takisto uzavrie do októbra 2021 v nadväznosti na nedávne dokončenie prepojení medzi záznamami o každom zamestnancovi zozbieranými sčítaním verejných činiteľov, jednotným platobným orgánom a oddelením ľudských zdrojov. Orgány takisto dokončili posúdenie existujúcich kategórií dočasných zamestnancov a zaviazali sa stanoviť do októbra 2021 ročný strop pre dočasných zamestnancov, ktorý sa má uplatňovať od roku 2022. Európske inštitúcie vyzvali orgány, aby čo najskôr dokončili proces menovania stáleho tajomníka pre vzdelávanie.

·Napriek malým oneskoreniam orgány napredujú dobre, pokiaľ ide o sfunkčnenie plánu realizácie strategických projektov a nástroja na prípravu projektov, ktoré budú zohrávať kľúčovú úlohu pri vykonávaní gréckeho plánu obnovy a odolnosti. Očakáva sa, že subjekty budú plne funkčné do vydania 12. správy, a to vrátane prvého rozvojového programu zmlúv strategického významu a začatia výberového konania na rámcové zmluvy konzultantov pre projekty určené na dokončenie prostredníctvom nástroja na prípravu projektov. Od orgánov sa takisto očakáva, že po stabilnom pokroku zaznamenanom v posledných mesiacoch dokončia prijatie zostávajúcich sekundárnych právnych predpisov, ktoré boli označené za rozhodujúce pre sfunkčnenie nového zákona o verejnom obstarávaní.

·Začali sa rokovania o budúcnosti Helénskeho fondu finančnej stability, čo predstavuje osobitný záväzok. Očakáva sa, že do októbra 2021 sa prijme právna zmena, ktorá sa týka trvania činnosti fondu, jeho správy, ako aj stratégie odpredaja podielov a osobitných práv. Treba poznamenať, že proces nominácie na miesto zástupcu výkonného riaditeľa fondu sa oneskoril. Zachovanie nezávislosti fondu a rešpektovanie výberového procesu stanoveného v právnych predpisoch má aj naďalej zásadný význam.

V tejto správe sa vo všeobecnosti dospelo k záveru, že Grécko napriek náročným okolnostiam spôsobeným pandémiou prijalo opatrenia potrebné na splnenie očakávaných osobitných záväzkov. Orgány splnili osobitné záväzky v rôznych oblastiach vrátane privatizácie, zlepšenia podnikateľského prostredia a daňovej správy a zároveň pokročili v širších štrukturálnych reformách, a to aj v oblasti školského vzdelávania a verejnej správy. Európske inštitúcie vítajú úzku a konštruktívnu spoluprácu vo všetkých oblastiach a nabádajú orgány, aby udržali tempo a v prípade potreby zvýšili úsilie o nápravu oneskorení čiastočne spôsobených pandémiou, a to najmä pokiaľ ide o reformy vo finančnom sektore a vyrovnávanie nedoplatkov.

MAKROEKONOMICKÝ ROZVOJ

Po veľkom poklese o 8,2 % v roku 2020 sa grécke hospodárstvo začalo v prvej polovici roka zotavovať. Reálny HDP sa v prvom štvrťroku 2021 medzištvrťročne zvýšil o 4,5 % a v druhom štvrťroku o 3,4 % (sezónne upravené), a to v dôsledku investícií a akumulácie zásob. Rast spotrebiteľských cien sa v lete po niekoľkých mesiacoch poklesu zvýšil, a to v auguste na 1,2 %. Vývoj v prvej časti roka, ktorý je síce trochu vzdialený od globálnych inflačných tlakov pozorovaných v iných členských štátoch, možno pripísať predovšetkým vplyvu zníženia DPH na ceny služieb. Opatrenia na podporu zamestnanosti naďalej podporovali trh práce, a to aj napriek veľkému narušeniu hospodárstva spôsobenému pandémiou. Odhaduje sa, že v roku 2020 bolo približne 1,5 milióna pracovníkov vo viac ako 200 000 podnikoch podporených opatreniami na podporu zamestnanosti financovanými z európskeho nástroja dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE), pričom v roku 2021 môže tento nástroj využiť viac ako 600 000 pracovníkov. Po uvoľnení obmedzení zdravotnej starostlivosti a obnovení turistickej sezóny, ktoré pomohli urýchliť tvorbu pracovných miest, sa miera nezamestnanosti v druhom štvrťroku 2021 znížila na 15,9 %, t. j. 0,4 percentuálneho bodu pod úrovňou v prvom štvrťroku a o viac ako 1 percentuálny bod v porovnaní s predchádzajúcim rokom. Nezamestnanosť mladých ľudí sa však zvýšila z 32,8 % v prvom štvrťroku 2020 na 41,7 % v prvom štvrťroku 2021 (najnovšie dostupné údaje). Hlavné ukazovatele z informačného systému „Ergani“ poukazujú na ďalší nárast zamestnanosti počas letných mesiacov, čo naznačuje možné zníženie miery nezamestnanosti v nasledujúcom štvrťroku. Zároveň sa pokračuje v očkovacej kampani; nedávny nárast prípadov v letnom období v dôsledku výskytu nového variantu delta však vyvolal obavy.

Podľa predbežnej prognózy Komisie z leta 2021 sa predpokladá, že HDP sa zvýši o 4,3 % v roku 2021 a o 6,0 % v roku 2022. Očakáva sa, že rast bude v roku 2021 vnútroštátne podnecovaný investičným impulzom vyplývajúcim z plánu obnovy a odolnosti, ako aj fiškálnymi stimulmi vyplývajúcimi z vládnych podporných opatrení. Hoci medzinárodný cestovný ruch pokryl značnú časť strát v porovnaní s rokom 2019, ku ktorým došlo počas letnej sezóny, a to najmä v auguste, podľa predpokladov zostanú príjmy z cestovného ruchu pod úrovňou z roku 2019. Očakáva sa, že vývoz tovaru si v období pandémie udrží pozitívnu dynamiku, ktorá bude poháňaná jeho pozoruhodnou odolnosťou. Celková inflácia má dosiahnuť –0,4 % v roku 2021 a 0,5 % v roku 2022.

Nedávno prijatý plán obnovy a odolnosti Grécka má posilniť súkromné a verejné investície v budúcnosti. Očakáva sa, že vykonávaním strategických investícií v oblastiach zelenej transformácie, digitálnej transformácie, udržateľného a inkluzívneho rastu, ako aj iných opatrení na podporu rastu sa v rámci plánu podporí oživenie hospodárstva. Podľa najnovších simulácií útvarov Komisie sa očakáva, že úroveň HDP sa do roku 2026 zvýši o 2,1 – 3,3 % v dôsledku kombinovaného účinku grantovej a úverovej zložky. Takéto simulácie nezahŕňajú možný pozitívny vplyv štrukturálnych reforiem predpokladaných v rámci plánu, ktorý by mohol byť podstatný. Rast bude podporený aj novým cyklom financovania EÚ.

Neistota súvisiaca s výhľadom zostáva vysoká. Najmä pokiaľ ide o oživenie odvetvia cestovného ruchu, kľúčovým faktorom bude pokrok v boji proti pandémii, a to tak na domácej, ako aj medzinárodnej úrovni. Znovuotvorenie cestovného ruchu od začiatku mája posilnilo toto odvetvie; vplyv tohto javu však čiastočne vykompenzovalo neskoré uvoľnenie cestovných obmedzení v kľúčových zdrojových krajinách. Neistota sa týka aj rýchlosti oživenia súkromného sektora po skončení podporných opatrení. Preto bude potrebné starostlivo naplánovať postupné ukončenie týchto opatrení, aby sa zabránilo kaskádovým efektom a prudkému nárastu nových bankrotov. Týka sa to aj trhu práce a zrušenia príslušných schém na podporu trhu práce, ktoré sa budú musieť navrhnúť tak, aby sa nárast prepúšťania udržal pod kontrolou. Nedávne zvýšenie vstupných nákladov a výskyt prekážok v dodávateľskom reťazci zvyšujú neistotu, pokiaľ ide o výhľad inflácie. Vonkajšie geopolitické faktory a potenciálny opätovný výskyt migračných tokov sú ďalším zdrojom neistoty. Na druhej strane, realizácia časti nákupov z predchádzajúceho roka by mohla byť ďalším impulzom pre súkromnú spotrebu, ako naznačujú vysokofrekvenčné ukazovatele hospodárstva.