SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 7.5.2008 
SEK(2008) 572 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na  
ROZHODNUTIE RADY, 
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/182/ ES o existencii nadmerného schodku 
na Slovensku 
(predložená Komisiou) 
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. K ONTEXT  
Článkom 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádza ť nadmerným 
deficitom, a ustanovuje sa postup na ú čely ich identifikácie a korek cie. Postup pri nadmernom 
deficite (ďalej len „EDP“ - excessive deficit procedure ) je podrobne opísaný v nariadení Rady 
(ES) č. 1467/97 o „urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“  1, 
ktoré je sú časťou Paktu stability a rastu. Pod ľa článku 104 ods. 2 Zmluvy o ES musí Komisia 
monitorova ť dodržiavanie rozpo čtovej disciplíny na zákla de dvoch kritérií: a) či plánovaný 
alebo skuto čný deficit verejných fina ncií presiahol referen čnú hodnotu 3 % HDP (okrem 
prípadov, ke ď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úrove ň, ktorá sa približuje 
k referenčnej hodnote, alebo ak sa referen čná hodnota prevýši len výnimo čne a dočasne 
a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referen čnej hodnoty) a b) či štátny dlh presahuje 
referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, ke ď sa pomer dlhu dostato čne znižuje 
a uspokojivým tempom sa približuje k referen čnej hodnote). 
V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, pri čom ten protokol je prílohou k 
Zmluve, Komisia poskytne údaje nevyhnutné na ú čely uplat ňovania EDP. Ako sú časť 
uplatňovania tohto protokolu musia členské štáty oznámi ť údaje o štátnych deficitoch a 
dlhoch a iných súvisiacich ukazovate ľoch dvakrát ro čne, a to pred 1. aprílom a 
pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/932,3,4. 
Komisia za čala 12. mája 2004 uplat ňovať EDP pre Slovensko prijatím správy pod ľa článku 
104 ods. 3 na základe celkového štátneho defi citu predstavujúceho 3,6 % HDP v roku 20035. 
Rada 5. júla 2004 na základe odporú čania Komisie rozhodla, že Slovensko má pod ľa článku 
104 ods. 6 nadmerný deficit6. Takisto na základe odporú čania Komisie Rada zárove ň 
Slovensku adresovala odporú čania podľa článku 104 ods. 7 s cie ľom odstráni ť nadmerný 
deficit najneskôr do roku 20077. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie v znení nariadenia (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 
7.7.2005, s. 5). 
2 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie v znení nariadenia (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 
22.12.2005, s. 1). 
3 Najnovšie oznámenie Slovenska sa nachádza na tejto webovej stránke: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 Slovensko využilo prechodné obdobie na vykonanie rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 
o klasifikácii kapitaliza čných dôchodkových systémov a v dôsledku toho do apríla 2006 notifikovalo 
údaje o deficitoch a dlhoch bez zapo čítania čistej výšky nákladov na svoju dôchodkovú reformu z roku 
2005 (tlačová správa Eurostatu č. 117/2004 z 23. septembra 2004 o prechodnom období na vykonanie 
rozhodnutia z tla čovej správy Eurostatu č. 30/2004 z 2. marca 2004). Ke ďže v rozli čných dokumentoch 
v rámci EDP, vrátane najmä odporú čania Rady pod ľa článku 104 ods. 7, sa plne zoh ľadňovali dôsledky 
rozhodnutí Eurostatu z marca 2004, všetky údaje za deficity a dlhy uvedené v tomto dokumente 
zahŕňajú náklady na dôchodkovú reformu a sú preto plne porovnate ľné. 
5 SEK(2004) 577. 
6 Ú. v. ES L 62, 09.03.2005, s. 16. 
7 Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Slovensko sa nachádzajú na tejto webovej stránke:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
SK 3   SK Rada vo svojom odporú čaní podľa článku 104 ods. 7 odporu čila slovenským orgánom, aby 
„podnikli kroky v strednodobom rámci s cie ľom dosiahnu ť zníženie deficitu pod hranicu 3 % 
HDP najneskôr do roku 2007 dôveryhodným a udržate ľným spôsobom v súlade s postupom 
na zníženie deficitu stanovenom v stanovisku Ra dy z 5. júla 2004 o konvergen čnom programe 
predloženom v máji 2004“; aby „rázne vykon ali opatrenia naplánované v konvergen čnom 
programe v máji 2004, a najmä opatrenia týka júce sa navrhovaných reforiem zdravotnej 
starostlivosti a ďalšej racionalizácie verejného sektora“; aby „zrýchlili fiškálne prispôsobenie, 
ak majú výsledkom uplat ňovaných štrukturálnych reforiem  je vyššia miera rastu, ako sa 
očakáva v konvergen čnom programe z mája 2004, a to najmä vy členením všetkých príjmov 
nad rámec rozpo čtových prostriedkov primárne na ur ýchlené znižovanie schodku“; a aby 
„prijali ú činné kroky do 5. novembra 2004 týkajúce sa opatrení na dosiahnutie cie ľového 
deficitu v roku 2005“. 
Rada okrem toho vyzvala slovenské orgá ny, aby „posilnili záväzný charakter trojro čného 
rozpočtového rámca zavedením podrobných strednodobých výdavkových stropov, ktoré 
prijme parlament“. 
Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 5. júla 2004  
% HDP, pokia ľ sa neuvádza inak  2003 2004 2005 2006 2007 
Saldo verejných financií 
p.m.: Rast reálneho HDP (%)  -3,6 
4,2 -4,0 
4,1 -3,9 
4,3 -3,9 
5,0 -3,0 
4,7 
Zdroj : Odporúčanie Rady pod ľa článku 104 ods. 7 a stanovisko Rady o konvergen čnom programe z mája 2004, 
obe prijaté 5. júla 2004. 
Komisia 22. decembra 2004, t. j. po uplynutí te rmínu na prijatie opatrenia ustanoveného 
v odporúčaní Rady, schválila oznámenie Rade, v kt orom sa konštatuje, že opatrenia, ktoré 
Slovensko do toho času prijalo, boli v súlade s odporú čaním Rady a že v danej etape neboli 
v rámci EDP potrebné ďalšie opatrenia8. Rada na svojom zasadnutí 18. januára 2005 s týmto 
posudkom súhlasila. 
Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zruši ť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného 
deficitu, na základe odporú čania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom 
štáte podľa názoru Rady odstránený.  
2. P OSLEDNÝ VÝVOJ DEFICITU  
Z údajov, ktoré boli k dispozícii v máji 2004, ke ď Komisia za čala v prípade Slovenska 
uplatňovať EDP, vyplýva, že deficit v roku 200 3 bol na úrovni 3,6 % HDP a o čakávalo sa, že 
v nasledujúcich rokoch  ostane nad referen čnou hodnotou. Pod ľa údajov, ktoré poskytla 
Komisia (Eurostat) po prijatí sprá v zo Slovenska pred aprílom 20089, ostal celkový štátny 
deficit v rokoch 2003-2005 pod úrov ňou 3 % HDP v ďaka následnej revízii údajov (v 
notifikácii z apríla 2007), čo je predovšetkým následkom zmeny prírastkovej metódy pri 
daňových príjmoch. Nominálny deficit sa v roku 2006 zvýšil na 3,6 % HDP (vä čšinou 
zásluhou výrazného zvýšenia štátnej spotreby vo výške 1 % HDP, predzásobenia cigaretami 
                                                 
8 SEK(2004) 1630. 
9 Tla čová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008. 
SK 4   SK v roku 2005 v o čakávaní zvyšovania spotrebnej dane  a zvýšených nákladov na dôchodkovú 
reformu) a následne kles ol v roku 2007 na 2,2 % HDP10. 
V roku 2005 bola za čatá dôchodková reforma, ktorej vplyv  na sociálne príspevky bol ten, že 
sa presmerovalo 9 % hrubej mzdy do kapitaliza čného (druhého) dôchodkového piliera. 
Odhaduje sa, že vzh ľadom na rozsiahly záujem verejnos ti o tento pilier  a postupný prechod 
tieto prevody príjmov narástli z 0,8 % HDP  v roku 2005 na 1,2 % HDP v roku 2006 a 1,3 % 
HDP v roku 2007 v uvedenom poradí. 
Slovensko sa zaviazalo postupne zvyšova ť dane z cigariet až na minimálne hodnoty 
požadované Európskou úniou. Následkom toho sa dane zvýšili v máji 2004, januári 2006 a januári 2008 a ich ďalšie zvýšenie sa plánuje na december 2008. Všetkým doterajším 
zvýšeniam predchádzalo rozsiahle pred zásobovanie sa cigaretami na rozli čných úrovniach 
distribučného reťazca. Toto viedlo k posunom v oblasti da ňových príjmov, čo malo za 
následok dodato čné daňové príjmy v približnej výške 0,1 %, 0,3 % a 0,5 % HDP v rokoch 
2003, 2005 a 2007 v uvedenom poradí a zodpovedajúce zníženie príjmov v nasledujúcich rokoch. Slovensko navyše disponuje poh ľadávkami vo či niekoľkým zahrani čným krajinám. 
V rokoch 2003, 2005 a 2007 malo zrušenie  niektorých z týchto poh ľadávok za následok 
zvýšenie schodku o 0,4 %, 0,9 % a 0,1 % HDP v uvedenom poradí.  
Ak sa zoberie do úvahy schodok za rok 2003, ktorý bol lepší, než sa pôvodne predpokladalo, 
napriek výrazne odlišnému smerovaniu kons olidácie vývoj nomináln eho schodku zodpovedal 
termínu na nápravu nadmerného deficit u, ktorý stanovila Ra da vo svojom odporú čaní č. 104 
ods. 7. Najmä v roku 2007 nominálny defic it klesol o takmer 1½ % HDP na úrove ň 2,2 % 
HDP. Fiškálnej konsolidácii napomohli vzost upné trendy v HDP, zamestnanosti a raste 
príjmov, čím sa pomer výdavkov k HDP mohol znižova ť rýchlejšie ako pomer príjmov 
k HDP. Pokles v pomere výdavkov k HDP z 40,2 % HDP v roku 2003 na 36,9 % HDP v roku 2007 bol takisto spôsobený obmedzením výda vkov a reformami v oblasti výdavkov. Tieto 
zahŕňali obmedzenia sociálnych dávok a dávok v nezamestnanosti, sprís ňovanie podmienok 
na predčasný odchod do dôchodku a postupné zvyšovanie veku odchodu do dôchodku. 
Vytvorením Národnej dia ľničnej spolo čnosti v roku 2005 vláda získala nástroj na čiastočné 
financovanie výstavby dia
ľnic prostredníctvom pôži čiek zo súkromného sektora. Na strane 
príjmov sa v roku 2004 uskuto čnila rozsiahla da ňová reforma, ktorou sa ťažisko prenieslo 
z dane z príjmov na spotrebnú da ň. Spolu s dôchodkovou reformou z roku 2005 prispela 
k poklesu pomeru príjmov k HDP z 37,4 % HDP v roku 2003 na 34,7 % HDP v roku 2007. 
                                                 
10 Pomery deficitu sa zvy čajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku 
v jarnej notifikácii. Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvy čajne relatívne malé a v priemere 
bezvýznamne odlišné od nuly. V prípade Slovenska je vzh ľadom na rozdiel medzi sú časným 
oznámeným deficitom za rok 2007 a referen čnou hodnotou pre deficit málo pravdepodobné, že by 
potenciálne revízie štátnych ú čtov zdvihli pomer deficitu za rok 2007 na úrove ň prevyšujúcu 3 % HDP. 
Skutočnosť, že na Slovensku existujú nevyriešené otázky týkajúce sa odvetvovej delimitácie verejnej 
správy (najmä v oblasti odvetvovej klasifikácie subjektov súvisiacich so zdravotnou starostlivos ťou, 
ako napr. nemocnice, a zdravotné pois ťovne, vo verejnej správe alebo podnikovom sektore), nemá na 
riziká pohybu smerom nahor a nadol v revíziách deficitu v budúcnosti významný vplyv. Aj ke ď 
podrobné údaje nie sú k dispozícii, existujú náznaky, že finan čné saldo jednotiek, ktoré je potrebné 
preklasifikova ť v rámci verejnej správy alebo mimo nej, aby boli v súlade s pravidlami ESA95, je 
veľmi malá. (pozri zistenia Eurostatu o dialogickej návšteve Slovenska 10. a 11. marca 2008:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
L, čoskoro k dispozícii.) 
SK 5   SK Výsledný deficit za rok 2007 bol  nižší ako oficiálna cie ľová hodnota 2,9 % HDP stanovená 
v aktualizácii konvergen čného programu z decembra 2006. Podstatne lepšie príjmy boli 
výsledkom najmä vyššieho rastu HDP a zamestna nosti, než sa predpokladalo, nižšieho než 
rozpočtovaného spolufinancovania z fondov EÚ a vyššej miery predzásobenia cigaretami 
koncom roka 2007, než sa o čakávalo, čoho príčinou bol nárast spotrebnej dane z tabaku 
v januári 2008 a následné dodato čné príjmy vo výške ½ % HDP  oproti ¼ % HDP, ktoré sa 
podľa programu o čakávali.  
Napriek tomu sa dividendy z cyklického rozmachu a rastu po štrukturálnych reformách 
nevyužili naplno na konsolidáciu financií. Vý sledkom bolo, že štruktur álny deficit (t. j. čistý 
deficit očistený od cyklických vplyvov v súvislosti s jednorazovými a inými do časnými 
opatreniami) sa zhoršil z pr ibližne 1½ % HDP v roku 2003 na  približne 3 % HDP v roku 2006 
a až potom sa do roku 2007 zlepšil na približnú úrove ň 2½ % HDP. Vytvorením druhého 
kapitaliza čného dôchodkového piliera v roku 2005 sa vš ak prispelo k štrukturálnemu 
zhoršeniu11.  
3. P ROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2008  A ĎALŠIE OBDOBIA  
Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa o čakáva, že nominálny deficit sa v roku 2008 
najprv ďalej bude znižova ť na 2,0 % HDP a následne v roku 2009 stúpne na úrove ň 2,3 % 
HDP (pri bežnom predpoklade, že ne dôjde k žiadnej zmene politík), pri čom rast HDP sa 
napriek stále vysokej hodnote výrazne spomalí a rast zamestnanosti sa za čne spoma ľovať. 
Predpokladá sa, že opatreniami na zvýšenie príjmov zahrnuté v rozpo čte na rok 2008, ako 
napríklad rozšírením základu dane z príjm ov právnických a fyzických osôb a zvýšením 
maximálneho stropu pre sociálne  dávky, sa v roku 2008 vytvoria dodato čné príjmy vo výške 
približne ¼ % HDP. Nedostato čné príjmy spôsobené predzásobením cigaretami v roku 2007 
sa pravdepodobne zna čne vykompenzujú ďalším zásobovaním sa cigaretami motivovaným 
nižším zvýšením spotrebnej dane  plánovaným na koniec roka 2008. Do časným otvorením 
druhého dôchodkového piliera v prvej polovici  roka 2008, ktorým sa existujúcim ú častníkom 
umožní odís ť z piliera a novým ú častníkom do piliera vstúpi ť, by sa navyše mali dosiahnu ť 
jednorazové príjmy v približnej výške 0,1 % HDP, ke ďže úspory akumulované 
v predchádzajúcich rokoch v druhom pilieri  sa prevedú do prvého piliera priebežného 
sporenia, ak sa ú častníci rozhodnú z piliera vystúpi ť. Na strane výdavkov sa predpokladá, že 
dotácie do po ľnohospodárstva budú na ďalej výrazne stúpa ť. Hlavným dôvodom zhoršenia, 
ktoré sa v jarnej prognóze predpokladá na rok 2009, je pravdepodobný nedostatok príjmov vo výške približne ½ % HDP, spôsobený už spomínaným o čakávaným ďalším výrazným 
predzásobovaním sa cigaretami v roku 2008. 
                                                
 
11 Pod ľa článku 2 ods. 7 nariadenia (ES) č. 1467/97 by rozhodnutie o zrušení rozhodnutia o existencii 
nadmerného deficitu malo zoh ľadňovať čisté náklady dôchodkovej reformy zavádzajúcej systém 
viacerých pilierov, ktorý obsahu je povinný, plne kapitaliza čný pilier pre prípad, že sa deficit významne 
a nepretržite znižuje a dosahuje úrove ň, ktorá sa približuje k referen čnej hodnote. Ke ďže deficit 
verejných financií za rok 2007 bol pod hranicou referen čnej hodnoty 3 %, neexistuje potreba zvažova ť 
uplatnenie tohto článku.  
SK 6   SK Zatiaľ čo prognóza na rok 2008 je v súlade s najnovšou oficiálnou cie ľovou hodnotou 2 % 
HDP (stanovenou ministerstvom financií vo februári 2008 v reakcii na stanovisko Rady 
z februára 2008 na aktualizáciu konvergen čného programu z novembra 2007), prognóza 
na rok 2009 je výrazne nad úrov ňou najnovšej vnútroštátnej cie ľovej hodnoty 1,7 % HDP 
(stanovenou v apríli 2008 v preh ľade návrhu nového rozpo čtu) bez toho, aby to bolo založené 
na explicitných opatreniach.  
Očakáva sa, že štrukturálny deficit sa medz i rokmi 2007 a 2008 zhorší z približne 2½ % 
na približne 2¾ % HDP, čo nie je v súlade s Paktom stability a rastu, a to zna čí, že 
v členských štátoch eurozóny a ERM II by sa za vzorovú hodnotu ro čného vylepšovania 
štrukturálneho zostatku mala poklada ť hodnota 0,5 % HDP a že v časoch dobrej hospodárskej 
situácie by úprava tohto ukazovate ľa mala by ť ešte vyššia. V roku 2009 sa v súlade s bežným 
predpokladom, že nedôjde k zmene politík, predpokladá, že hodnota štrukturálneho deficitu sa 
bude ďalej zhoršova ť na približne 3 % HDP najmä v dôsledku poklesu príjmov v súvislosti 
s predzásobením cigaretami. 
Podľa stanoviska Rady z februára 200812 o aktualizácii konvergen čného programu 
z novembra 2007 sa rozpo čtová pozícia v programe zdá by ť nedostato čná na to, aby sa na 
Slovensku zabezpe čilo dosiahnutie strednodobého cie ľa, ktorý sa stanovil ako štrukturálny 
deficit tesne pod hranicou 1% HDP, a to do ko nca programového obdobi a (2010), ako sa to 
predpokladá v programe. Rada  navyše konštatovala, že o čakávaná zmena štrukturálneho 
zostatku za rok 2008 nie je v súlade  s uvedeným paktom a mala by by ť ambicióznejšia. 
4. V ÝVOJ DLHU A  JEHO PROGNÓZY  
Pomer dlhu sa postupne znížil  zo 42,4 % HDP v roku 2003 na 29,4 % HDP v roku 2007, t. j. 
výrazne pod referen čnú hodnotu 60 % HDP, a to najmä v ďaka výnosom z privatizácie. Pod ľa 
prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa o čakáva, že hrubý verejný dlh ostane po čas 
prognózovaného obdobia vo všeobecnosti na stab ilnej úrovni (za predpokladu, že nedôjde 
k zmene politík). 
                                                 
12 Ú. v. EÚ C 49, 22.2.2008, s. 44. 
SK 7   SK 5. Z ÁVERY  
Z údajov dostupných v máji 2004 vyplýva, že defic it v roku 2003 bol na úrovni 3,6 % HDP 
a očakávalo sa, že v nasledujúcich rokoch ostane nad referen čnou hodnotou. Pod ľa najnovších 
údajov zostal celkový štátny de ficit v rokoch 2003-2005 pod hr anicou 3 % HDP a až v roku 
2006 stúpol na 3,6 % HDP, čo bolo spôsobené hlavne výrazným  zvýšením štátnej spotreby. 
Nominálny deficit následne  klesol v roku 2007 na úrove ň 2,2 % HDP. Štrukturálne saldo, t. j. 
cyklicky upravené saldo o čistené od cyklických vpl yvov jednorazových iných do časných 
opatrení, sa v roku 2006 zhoršilo o pribli žne 2 % HDP, avšak v roku 2007 sa opätovne 
zlepšilo o približne ½% HDP. Pod ľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa o čakáva, že 
nominálny deficit sa v roku 2008 zníži na 2,0 % HDP a v roku 2009 sa pri nezmenenej 
politike zvýši na 2,3 %. Z týchto skuto čností vyplýva, že deficit sa podarilo dôveryhodným 
a udržateľným spôsobom zníži ť pod hranicu 3 % HDP. 
Hrubý štátny dlh sa znížil zo 42,4 % HDP v roku 2003 na 29,4 % v roku 2007, čo je výrazne 
pod referen čnou hodnotou 60 % HDP. Pod ľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa 
očakáva, že pomer dlhu zostane po čas prognózovaného obdobia vo vš eobecnosti stabilný (za 
predpokladu, že nedôjde k zmene politík). 
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný defi cit bol na Slovens ku odstránený. Preto 
Komisia odporú ča Rade, aby svoje rozhodnutie o ex istencii nadmerného deficitu 
na Slovensku zrušila. 
SK 8   SK Tabuľka 2: Vývoj rozpo čtu, 2003-2009  
2008 2009 
% HDP, pokia ľ sa neuvádza inak  2003 2004
 2005 2006 2007
KOM  KP(2) KOM(3
) KP(2) 
Saldo verejných financií  -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 -2,0 -2,3 
(-2,0) -2,3 -1,8 
(-1,7) 
- Celkové príjmy  37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3 33,0 33,8 31,8 
- Celkové výdavky  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3 35,3 36,1 33,7 
Z toho:  - úrokové výdavky  2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
 -tvorba hrubého fix. kapitálu  2,6 2,4 2,1 2,2 1,9 1,9 1,8 1,9 1,4 
Náklady na dôchodkovú reformu  0,0 0,0 0,8 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Predzásobovanie cigaretami ( čistý vplyv)  0,1 -0,1 0,3 
-0,3 0,5 -0,1 neuplat
ňuje sa  -0,4 neuplat
ňuje sa
Primárne saldo  -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8 -0,6 -0,9 -1,0 -0,3 
Jednorazové a do časné opatrenia  -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Štrukturálne saldo (1) -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6 -2,8 -3,1 -3,1 -2,4 
Štrukturálne primárne saldo(1) 1,1 0,8 0,8 -1,7 -1,2 -1,5 -1,7 -1,7 -0,9 
Hrubý štátny dlh  42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2 30,8 29,7 30,5 
Pm Rast reálneho HDP (%)  4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,0 6,8 6,2 5,8 
Pm Produk čná medzera  -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9 2,7 2,3 2,5 2,1 
(1) Cyklicky upravené (primárne) saldo s výnimkou jednorazových a do časných opatrení. 
(2) Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery pod ľa programu, ktoré vypo čítali útvary 
Komisie na základe informácií uvedených v programe. 
(3) Za predpokladu nezmenenej politiky. 
Zdroj: Prognóza útvarov Komisie z jari 20 08 (KOM) a aktualizácia konvergen čného programu (KP) z novembra 
2007 (v zátvorkách sa nachádzaj ú najnovšie vnútroštátne cie ľové hodnoty stanovené vo februári a apríli 
2008).  
SK 9   SK Odporúčanie na  
ROZHODNUTIE RADY, 
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/182/ ES o existencii nadmerného schodku 
na Slovensku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spolo čenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 
12, 
so zreteľom na odporú čanie Komisie, 
keďže: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/182/ES13 sa po odporú čaní Komisie v súlade s článkom 104 
ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že celkový deficit verejnýc h financií bol v roku 2003 na úrovni 3,6 % 
HDP, čo je nad referen čnou hodnotu 3 % HDP stanovenou v Zmluve.  
(2) Dňa 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia 
Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu 
pri nadmernom schodku
14 Rada na základe odporú čania Komisie vydala odporú čanie, 
ktoré bolo ur čené Slovensku s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit najneskôr do konca 
roku 2007. Odporú čanie bolo uverejnené. 
(3) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného 
deficitu má zruši ť, ak sa pod ľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný 
deficit odstráni.  
(4) V súlade s Protokolom o pos tupe pri nadmernom schodku, pri čom tento protokol je 
prílohou k Zmluve, Komisia poskytne údaje na uplat ňovanie postupu. Ako sú časť 
uplatňovania uvedeného protokolu majú členské štáty notifikova ť údaje o štátnom 
deficite a zadlženosti ako aj o iných súvisiacich ukazovate ľoch dvakrát ro čne, a to 
pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) 
č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplat ňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom 
schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve  o založení Európskeho spolo čenstva15. 
                                                 
13 Ú. v. ES L 62, 9.3.2005, s. 16. 
14 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie v znení nariadenia (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 
7.7.2005, s. 5). 
15 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie v znení nariadenia (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 
22.12.2005, s. 1). 
SK 10   SK (5) Na základe údajov, ktoré poskytla  Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1 
nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Slovenska pred 1. aprílom 2008, 
a prognózy útvarov Komisie z jesene 2008 sú oprávnené tieto závery:  
– vzhľadom na revízie údajov po rozhodnu tí Rady z roku 2004 o existencii 
nadmerného deficitu sa celkový štát ny deficit schodok udržal v rokoch 2003-
2005 pod hranicou 3 % HDP. Po zvýšení na  3,6 % HDP v roku 2006 sa v roku 
2007 znížil na 2,2 % HDP, čo je pod referen čnou hodnotou deficitu 3 % HDP. 
Táto hodnota je porovnate ľná s cieľovou hodnotou 2,9 % HDP stanovenou 
v aktualizácii konvergen čného programu z decembra 2006,  
– fiškálnej konsolidácii napomohli vzostupné trendy v HDP, zamestnanosti 
a raste príjmov, čím sa pomer výdavkov k HDP mohol znižova ť rýchlejšie ako 
pomer príjmov k HDP. Znižujúci sa  pomer výdavkov k HDP bol takisto 
spôsobený obmedzeniami výdavkov a reformami v oblasti výdavkov, ako napríklad výraznými obmedzeniami so ciálnych dávok. Dividendy z cyklického 
rozmachu a rastu po štrukturálnych reform ách sa však nevyužili naplno na 
konsolidáciu financií. V dôsledku toho sa odhaduje, že štrukturálny deficit (t. j. 
cyklicky upravený zostatok o čistený od jednorazových a iných do časných 
opatrení) sa zhoršil z približne 1½ % HDP v roku 2003 na približne 3 % HDP 
v roku 2006 a až potom v roku 2007 za zlepšil na hodnotu približne 2½ % HDP. Toto štrukturálne z horšovanie je však možné čiastočne prisúdi ť 
zavedeniu kapitaliza čného druhého dôchodkového piliera v roku 2005, pri čom 
prevody do tohto piliera sa pod ľa odhadov zvýšili z 0,8 % HDP v roku 2005 na 
1,2 % HDP v roku 2006, resp. 1,3 % HDP v roku 2007. Zvyšovaním dane z cigariet, ktorému predchádzalo ro zsiahle predzásobovanie cigaretami 
na rôznych stup ňoch distribu čného reťazca, sa okrem toho spôsobili rozsiahle 
posuny v da ňových príjmoch, ktorých následkom boli dodato čné daňové 
príjmy v rokoch 2003, 2005 a 2007 nasledova né zodpovedajúcimi zníženiami 
príjmov v rokoch nasledujúcich, 
– na rok 2008 sa v prognóze útvaro v Komisie z jari  2008 predpokladá ďalšie 
znižovanie nominálneho schodku na hodnotu 2,0 % HDP najmä v dôsledku pokračujúcich výh ľ
adov na výrazný rast a niekto rých opatrení zameraných na 
zvýšenie príjmov, ako napríklad rozš irovanie základu da ne právnických 
a fyzických osôb a zvýšenie stropu v obl asti sociálnych príspevkov. Toto je 
v súlade s oficiálnou cie ľovou hodnotou 2,0 % HDP stanovenou vo februári 
2008. V uvedenej prognóze z jari  sa na rok 2009 predpokl adá zvýšenie deficitu 
na 2,3 % HDP za predpokladu, že nedôj de k zmene politík. Z týchto 
skutočností vyplýva, že deficit sa podarilo dôveryhodným a udržate ľným 
spôsobom zníži ť pod hranicu 3 % HDP. O čakáva sa, že štrukturálny zostatok 
sa v roku 2008 zníži o pr ibližne ¼ percentuálneho  bodu HDP a za predpokladu, 
že nedôjde ku zmene politík, o prib ližne ¼ percentuálneho bodu v roku 2009. 
Treba to chápa ť v súvislosti s potrebou napredova ť smerom k splneniu 
strednodobého cie ľa rozpočtovej pozície, ktorým je pre Slovensko štrukturálny 
deficit tesne pod hranicou 1 % HDP, 
– štátny dlh zostáva výrazne pod referen čnou hodnotou 60 % HDP. Klesol zo 
42,4 % HDP v roku 2003 na 29,4 % v roku 2007. Pod ľa prognózy z jari 2008 
sa očakáva, že pomer dlhu zostane po čas prognózovaného obdobia vo 
všeobecnosti stabilný (za predpokl adu, že nedôjde k zmene politík). 
SK 11   SK (6) Pod ľa názoru Rady bol nadmerný deficit na Slovensku odstránený, a rozhodnutie 
2005/182/ES by sa preto malo zruši ť. 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1 
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol na Slovensku odstránený. 
Článok 2 
Rozhodnutie 2005/182/ES sa týmto zrušuje. 
Článok 3 
Toto rozhodnutie je ur čené Slovenskej republike. 
V Bruseli  
 Za Radu 
 predseda