CCNR nadobudla významné skúsenosti pri zavádzaní technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej vodnej dopravy. CESNI, ktorý je ustanovený v rámci CCNR a za účasti všetkých členských štátov EÚ, preto disponuje potrebnými odbornými znalosťami a geografickou reprezentatívnosťou na to, aby vypracoval normy spoločné pre celú sieť vnútrozemských vodných ciest v Európskej únii.

Výbor CESNI prijíma normy jednomyseľným hlasovaním prítomných členských štátov CCNR a EÚ. V prípade chýbajúceho konsenzu, pokiaľ ide o rozhodnutie zaradiť do programu prijímanie noriem, rozhodne CESNI dvojtretinovou väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí. V druhom kroku prijíma CESNI normy jednomyseľným hlasovaním prítomných členských štátov CCNR a EÚ. Po prijatí rozhodnutia je normám pridelené jedinečné referenčné číslo a zverejnia sa.

Osvedčenia vydané podľa článku 22 revidovaného dohovoru pre plavbu na Rýne a osvedčenia Únie pre vnútrozemskú plavbu sa považujú za rovnocenné z hľadiska technických požiadaviek na plavidlá, najmä preto, že technické požiadavky v právnom rámci EÚ vychádzali hlavne z technických požiadaviek nariadení o prehliadkach plavidiel na Rýne.

Okrem toho sa v článku 20 smernice 2006/87/ES stanovuje, že akékoľvek zmeny prílohy II na základe technického pokroku alebo vývoja v tejto oblasti, ktorý vyplýva z činnosti iných medzinárodných organizácií, najmä CCNR, musia zabezpečiť, aby boli osvedčenia vydané na základe príslušných regulačných rámcov naďalej rovnocenné s cieľom zaručiť rovnocennú úroveň bezpečnosti.

Akýkoľvek vývoj vyplývajúci zo zmien technických požiadaviek v rámci CCNR môže preto smernicu 2006/87/ES ovplyvniť.

Okrem toho Komisia 10. septembra 2013 prijala návrh smernice, ktorou sa stanovujú technické požiadavky na plavidlá vnútrozemskej plavby a ktorou sa zrušuje smernica 2006/87/ES, ako súčasť balíka opatrení NAIADES II. Ako sa uvádza v odôvodneniach tohto návrhu, zachovávať dva oddelené súbory pravidiel technických požiadaviek na plavidlá v dvoch odlišných právnych režimoch (CCNR a EÚ), ktoré fungujú podľa vlastných pravidiel a postupov, je zložité a nezabezpečuje sa tým právna istota a bezpečnosť. Legislatívny postup uvedeného návrhu dosiahol značný pokrok v Rade aj v Európskom parlamente. Dosiahol sa široký konsenzus v súvislosti s potrebou zjednodušiť technické pravidlá vzťahujúce sa na vnútrozemskú plavbu a zabrániť zbytočnej duplicite. Myšlienka začleniť do budúcej smernice odkaz na technické normy zavedené pod záštitou CCNR ako prostriedok na dosiahnutie týchto cieľov našla širokú podporu. Európsky parlament prijal svoju pozíciu v prvom čítaní 15. apríla 2014, pričom vo všeobecnosti podporil návrh Komisie. V Rade sa všeobecné smerovanie dosiahlo na zasadnutí Rady pre dopravu 11. júna 2015, ktorá zmenila štruktúru textu návrhu Komisie na zvýšenie zrozumiteľnosti. Všeobecné smerovanie predpokladá najmä nahradenie prílohy II k návrhu, ktorá obsahuje technické požiadavky, odkazom na technické normy vypracované v rámci CCNR. Naďalej pokračujú medziinštitucionálne rokovania s cieľom dosiahnuť dohodu v prvom čítaní. Napokon, prijatie normy v rámci CCNR je relevantné aj pre predpokladaný budúci vývoj acquis v tejto oblasti.

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

Táto technická norma bola predmetom intenzívnych príprav na úrovni EÚ a CCNR. V tomto ohľade sa konzultovalo so širokou škálou expertov z verejnej i súkromnej oblasti. Počas prípravy uvedenej normy sa uskutočnili tieto odborné stretnutia:

–Na úrovni spoločnej pracovnej skupiny (EÚ-CCNR): stretnutia zo 17. a 20. februára 2014, z 3. a 5. júna 2014, z 9. a 11. septembra 2014, z 9. a 11. decembra 2014, zo 17. a 19. februára 2015, zo 16. a 18. júna 2015 a z 22. a 23. septembra 2015.

–Na úrovni CCNR: zasadnutia výboru pre nariadenia o prehliadkach (RV) z 9. apríla 2014, 15. apríla 2014 a 22. apríla 2015, ako aj zasadnutia prípravného výboru (PRE) z 11. júna 2014, 8. októbra 2014, 3. decembra 2014, 25. marca 2015 a 3. júna 2015.

–Na úrovni CESNI: stretnutie z 28. septembra 2015.

Ďalšie technické stretnutia sú naplánované na 21. – 22. októbra 2015 a 6. novembra 2015.

Týmito stretnutiami sa umožní dosiahnutie dohody na úrovni expertov o technických požiadavkách na plavidlá vnútrozemskej vodnej dopravy.

4.POTREBA ROZHODNUTIA ČLÁNKU 218 ODS. 9 ZFEÚ

V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovuje, že „Rada prijme na návrh Komisie (...) rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“.

Pokiaľ ide o uplatniteľnosť článku 218 ods. 9 ZFEÚ, postup stanovený v tomto článku sa musí dodržiavať, len čo budú splnené podmienky stanovené v tomto článku. Týmito podmienkami sú: a) príslušná oblasť patrí do právomoci Únie, b) pozícia Únie sa vyjadrí v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať c) akty s právnymi účinkami. Judikatúrou sa objasnilo, že členstvo Únie v príslušnom orgáne nie je predpokladom na to, aby sa uplatňoval článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

V tomto prípade je zrejmé, že technické požiadavky na plavidlá vnútrozemskej plavby nielenže patria do právomoci Únie (bezpečnosť navigácie), ale čo je dôležitejšie, EÚ vykonáva svoje právomoci prostredníctvom smernice 2006/87/ES a oblasť technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby je v prevažnej miere regulovaná prostredníctvom spoločných pravidiel Únie.