DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

V nariadení Rady (ES) č. 539/2001 sa uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti. Nariadenie (ES) č. 539/2001 uplatňujú všetky členské štáty s výnimkou Írska a Spojeného kráľovstva.

Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 509/2014 sa zmenilo nariadenie Rady (ES) č. 539/2001 tak, že 19 krajín bolo presunutých do prílohy II, v ktorej sa uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od vízovej povinnosti. Ide o týchto 19 krajín: Dominika, Grenada, Kiribati, Kolumbia, Marshallove ostrovy, Mikronézia, Nauru, Palau, Peru, Samoa, Spojené arabské emiráty, Svätá Lucia, Svätý Vincent a Grenadíny, Šalamúnove ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východný Timor. Odkaz na každú z týchto krajín v prílohe II je doplnený poznámkou pod čiarou, v ktorej sa uvádza, že „oslobodenie od vízovej povinnosti sa uplatňuje od dátumu nadobudnutia platnosti dohody o oslobodení od vízovej povinnosti, ktorá sa uzavrie s Európskou úniou.“

Nariadenie (EÚ) č. 509/2014 bolo prijaté 20. mája 2014 a účinnosť nadobudlo 9. júna 2014. Prvá séria dohôd o zrušení vízovej povinnosti bola podpísaná 6. mája 2015 (Spojené arabské emiráty), 26. mája 2015 (Východný Timor) a 28. mája 2015 (Dominika, Grenada, Svätá Lucia, Svätý Vincent a Grenadíny, Samoa, Trinidad a Tobago a Vanuatu) a tieto dohody sa predbežne vykonávajú odo dňa podpísania až do nadobudnutia ich platnosti.

V súlade s odôvodnením 5 nariadenia (EÚ) č. 509/2014 a spoločným vyhlásením vydaným v čase prijatia uvedeného nariadenia Kolumbia a Peru podliehali osobitnému postupu, ktorý si vyžadoval ďalšie hodnotenie plnenia príslušných kritérií týmito krajinami pred tým, ako Komisia mohla predložiť Rade odporúčania týkajúce sa rozhodnutí o poverení začať rokovania o dohodách o zrušení vízovej povinnosti s týmito dvomi krajinami. V októbri 2014 Komisia prijala správu, v ktorej všeobecne zhodnotila situáciu Kolumbie s ohľadom na kritériá uvedené v článku 1 nariadenia (ES) č. 539/2001 zmeneného nariadením (EÚ) č. 509/2014. Súbežne s tým bola prijatá aj správa o Peru. V správe sa skúmali údaje a vývoj v oblasti migrácie a mobility (schengenské víza, legálna migrácia, nelegálna migrácia, bezpečnosť cestovných dokladov a podvody s cestovnými dokladmi), trestnej činnosti a bezpečnosti, hospodárstva, obchodu a cestovného ruchu, vonkajších vzťahov a otázok ľudských práv, regionálnej súdržnosti a reciprocity. Posúdili sa v nej takisto scenáre rizík, ktoré by mohli byť výsledkom liberalizácie vízového režimu. Komisia dospela k záveru, že výrazné zlepšenie kolumbijskej hospodárskej, sociálnej a bezpečnostnej situácie v posledných rokoch je dôvodom, prečo by sa mal Kolumbijčanom udeliť bezvízový vstup na územie členských štátov, pričom riziká súvisiace s liberalizáciou vízového režimu sa považovali za zvládnuteľné, okrem iného vďaka posilnenej spolupráci v oblasti návratu a riadneho vykonávania hraničných kontrol. Okrem toho dohoda o zrušení vízovej povinnosti obsahuje potrebné záruky na pozastavenie vykonávania alebo vypovedanie dohody v prípade, že by to bolo nevyhnutné na zabránenie bezpečnostným alebo migračným rizikám pre Úniu.

Komisia v marci 2015 predložila Rade odporúčanie, aby ju Rada poverila začať rokovania o dohodách o zrušení vízovej povinnosti s Kolumbiou a Peru. Dňa 19. mája 2015 Rada vydala smernice na rokovania určené Komisii. Rokovania s Kolumbiou sa uskutočnili 20. mája 2015 v Bruseli. Počas tohto zasadnutia sa preskúmalo celé znenie návrhu, bolo navrhnutých niekoľko zmien a dosiahla sa dohoda o všetkých aspektoch.

Dohoda bola parafovaná hlavnými vyjednávačmi 9. júna 2015; oficiálny ceremoniál sa uskutočnil popri samite EÚ – CELAC 10. júna 2015. Znenie dohody bolo predložené členským štátom 27. mája 2015 a ďalšie informácie boli poskytnuté na zasadnutí pracovnej skupiny Rady pre víza 15. júna 2015.

2.PRÁVNY ZÁKLAD

Pokiaľ ide o Úniu, právnym základom dohody je článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) v spojení s jej článkom 218.

Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na podpísanie dohody. Rada o ňom rozhodne kvalifikovanou väčšinou.

Vzhľadom na skutočnosť, že Kolumbia bude schopná rýchlo dokončiť svoj vnútorný ratifikačný postup, v navrhovanom rozhodnutí o podpísaní sa stanovuje predbežné vykonávanie dohody odo dňa nasledujúceho po dátume jej podpísania v súlade s článkom 218 ods. 5 ZFEÚ. Vzhľadom na to, že pred uzavretím dohody je potrebný súhlas Európskeho parlamentu, Komisia bude Európsky parlament informovať o predbežnom vykonávaní dohody.

3.VÝSLEDOK ROKOVANÍ

Komisia sa domnieva, že ciele stanovené Radou v jej smerniciach na rokovania boli dosiahnuté a návrh dohody o zrušení vízovej povinnosti je pre Úniu prijateľný.

Konečný obsah dohody možno zhrnúť takto:

Účel

Dohoda umožňuje občanom Európskej únie a občanom Kolumbie cestovať bez víz na územie druhej zmluvnej strany na obdobie najviac 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.

S cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie so všetkými občanmi EÚ sa do dohody zahrnulo ustanovenie, v ktorom sa uvádza, že Kolumbia môže pozastaviť vykonávanie dohody alebo dohodu vypovedať len vo vzťahu ku všetkým členským štátom Európskej únie a rovnako Únia môže pozastaviť vykonávanie dohody alebo dohodu vypovedať len v mene všetkých svojich členských štátov.

Osobitné postavenie Spojeného kráľovstva a Írska je vyjadrené v preambule.