V januári 2018 Komisia prijala návrh odporúčania Rady o kľúčových kompetenciách pre celoživotné vzdelávanie, v ktorom sa odkazuje na vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve a na to, že je dôležité podporovať rozvoj kompetencií v rámci vzdelávania v ranom veku so zameraním na sociálne a emocionálne kompetencie.

Európska referenčná hodnota stanovená v kontexte strategického rámca pre spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave stanovuje, že aspoň 95 % detí vo veku od štyroch rokov do veku, v ktorom sa začína povinné primárne vzdelávanie, by sa malo zúčastňovať vzdelávania v ranom detstve. Táto referenčná hodnota sa takmer dosiahla. Podľa cieľa schváleného na zasadnutí Európskej rady v Barcelone v roku 2002 (so zreteľom na zvýšenie účasti žien na trhu práce) by 33 % detí mladších ako tri roky a 90 % detí vo veku od troch rokov do veku povinnej školskej dochádzky malo mať prístup k službám. Posúdenie týchto cieľov sa predkladá súbežne s týmto návrhom.

V rámci Európskeho piliera sociálnych práv sa uvádza, že deti by mali mať právo na cenovo dostupné a kvalitné vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve. Ďalej sa v ňom uvádza, že deti zo znevýhodneného prostredia by mali mať právo na osobitné opatrenia na podporu rovnosti príležitostí.

Proces európskeho semestra kladie do popredia otázku vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, pričom niekoľko členských štátov dostalo odporúčania pre jednotlivé krajiny týkajúce sa starostlivosti o deti a inkluzívneho vzdelávania. V usmerneniach politík zamestnanosti sa zdôrazňuje význam prístupu k cenovo dostupnému a kvalitnému vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve. Na jeho význam z hľadiska politík rovnosti príležitostí, sociálneho začlenenia a rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom sa poukazuje v ročnom prieskume rastu na rok 2018. Spoločná správa o zamestnanosti za rok 2018 sa odvoláva aj na pokrok, ktorý v tejto oblasti dosiahli členské štáty, pričom sa v rámci prehľadu výsledkov sociálneho piliera monitoruje najmä prístup k vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve pre deti vo veku do troch rokov. Zosúladenie práce a rodinného života by sa malo podporovať, a to najmä prostredníctvom prístupu k dlhodobej starostlivosti a k cenovo dostupnému a kvalitnému predškolskému vzdelávaniu a starostlivosti.

Okrem toho Európska platforma pre investície do detí (EPIC) ponúka osvedčené postupy založené na dôkazoch na účely vykonania odporúčania o investovaní do detí a aktualizované profily krajín týkajúce sa politík zameraných na dieťa a rodinu v EÚ.

·Zainteresované strany takisto zdôraznili potrebu uznať, že rámec kvality nie je určený len na stanovenie minimálnych štandardov a že členské štáty by sa mali nabádať k poskytovaniu vysokokvalitných služieb. Okrem toho by odporúčanie Rady malo poskytnúť podporu na úrovni členského štátu alebo systému a umožniť flexibilitu, aby rôzne krajiny mohli preskúmať svoj vlastný prístup ku kvalite.

V nadväznosti na sériu predchádzajúcich konzultácií, ktoré sa týkali návrhov na kľúčové zásady rámca kvality pre vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve,, Komisia zorganizovala cielené konzultácie so zainteresovanými stranami na stretnutí 31. januára 2018. Účastníci zastupovali širokú škálu organizácií občianskej spoločnosti a prítomní boli aj zástupcovia z členských štátov, pričom išlo o organizácie pôsobiace v oblastiach vzdelávania a celoživotného vzdelávania, ochrany detí a práv detí, rodičovské a rodinné združenia, siete zamerané na sociálnu nerovnosť, špeciálne vzdelávacie agentúry a agentúry pre občanov so zdravotným postihnutím, ako aj zväzy učiteľov. Na stretnutí so zainteresovanými stranami sa potvrdil a privítal celkový prístup. Stretnutie umožnilo takisto lepšie pochopiť súčasné výzvy a možné riešenia v sektore.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

(4)Účasť na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve je prínosom pre všetky deti a najmä pre deti v znevýhodnenej situácii. Pomáha zabrániť vzniku skorých rozdielov v zručnostiach, a preto je základným nástrojom v boji proti nerovnostiam a vzdelanostnej chudobe. Poskytovanie vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve musí byť súčasťou integrovaného balíka politických opatrení vychádzajúceho z práv detí, a to s cieľom zlepšiť výsledky v prospech detí a nájsť východisko z medzigeneračného bludného kruhu znevýhodnenia. Zlepšenie poskytovania služieb tak pomáha plniť záväzky prijaté v odporúčaní Komisie s názvom „Investovať do detí: východisko z bludného kruhu znevýhodnenia“ a odporúčanie Rady z roku 2013 o opatreniach účinnej integrácie Rómov v členských štátoch.

(1)V rámci Európskeho piliera sociálnych práv sa ako jeho 11. zásada uvádza, že všetky deti majú právo na cenovo dostupné a kvalitné vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve. To je v súlade s Chartou základných práv EÚ, v ktorej sa uznáva vzdelanie ako právo, ako aj s cieľom udržateľného rozvoja OSN č. 4.2, v rámci ktorého sa predpokladá, že všetky dievčatá a chlapci by mali mať do roku 2030 prístup ku kvalitnému rozvoju, starostlivosti a predprimárnemu vzdelávaniu v ranom detstve.

(5)Účasť na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve má viacero výhod tak pre jednotlivcov, ako aj pre spoločnosť ako celok, a to od lepšej úrovne dosiahnutého vzdelania a výsledkov na trhu práce až po menej sociálnych a vzdelávacích intervencií a súdržnejšie a inkluzívnejšie spoločnosti. Deti, ktoré absolvovali viac ako rok vzdelávania v ranom detstve, dosiahli v rámci štúdií PISA vo veku 15 rokov v matematike lepšie výsledky. Účasť na kvalitnom vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve sa takisto ukázala byť dôležitým faktorom na predchádzanie predčasnému ukončeniu školskej dochádzky.

(6)Vzdelávanie od najskorších fáz zohráva zásadnú úlohu pri učení sa spolužitiu v heterogénnych spoločnostiach. Tieto služby môžu posilniť sociálnu súdržnosť a začlenenie niekoľkými spôsobmi. Môžu slúžiť ako miesta stretávania rodín. Môžu prispieť k rozvoju jazykových kompetencií detí tak v jazyku služby, ako aj v materinskom jazyku. Prostredníctvom sociálno-emocionálneho učenia môžu skúsenosti so vzdelávaním a starostlivosťou v ranom detstve umožniť deťom naučiť sa, ako byť empatické, a dozvedieť sa o ich právach, rovnosti, tolerancii a rozmanitosti.

(7)Návratnosť investícií v raných fázach vzdelávania je najvyššia zo všetkých štádií vzdelávania, a to najmä u tých, ktorí sú v znevýhodnenej situácii. Výdavky na vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve predstavujú skorú investíciu do ľudského kapitálu s vysokou návratnosťou.

(8)Dostatočná ponuka, prístupnosť a cenová dostupnosť vysokokvalitných zariadení starostlivosti o deti sú okrem toho kľúčovými faktormi, ktoré umožňujú ženám a aj mužom s opatrovateľskými úlohami účasť na trhu práce, ako sa uznalo na zasadnutí Európskej rady v Barcelone v roku 2002, v Európskom pakte pre rodovú rovnosť a v oznámení Komisie o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom prijatom 26. apríla 2017. Zamestnanosť žien priamo prispieva k zlepšovaniu sociálno-ekonomickej situácie domácností a k hospodárskemu rastu.

(9)Investovanie do vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve je dobrou investíciou len vtedy, ak majú služby vysokú kvalitu, sú prístupné, cenovo dostupné a inkluzívne. Z dôkazov vyplýva, že len vysokokvalitné služby vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve prinášajú výhody; služby nízkej kvality majú na deti a na spoločnosť ako celok výrazný negatívny vplyv. Je potrebné, aby sa v rámci politických opatrení a reforiem uprednostnili kvalitatívne aspekty.

(10)Celkovo sú výdavky členských štátov na vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve výrazne nižšie, ako na primárne vzdelávanie. Ako vyplýva zo správy hodnotenia pokroku vo vzťahu k barcelonským cieľom, v rámci služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve nie je v súčasnosti k dispozícii dostatok miest a dopyt prevyšuje ponuku takmer vo všetkých krajinách. Nedostatočná dostupnosť, prístupnosť a cenová dostupnosť sa ukázali byť jednou z hlavných prekážok využívania týchto služieb.

(11)Európsky parlament vo svojom uznesení zo 14. septembra 2017 o novom programe v oblasti zručností pre Európu vyzýva členské štáty na zvýšenie kvality a rozšírenie prístupu k vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve a na riešenie nedostatočnej infraštruktúry, ktorá by ponúkala kvalitné a dostupné zariadenia starostlivosti o deti pre všetky príjmové kategórie, ako aj zváženie poskytovania voľného prístupu rodinám žijúcim v chudobe a sociálnom vylúčení.

(12)Služby vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve musia byť zamerané na dieťa; deti sa najlepšie učia v podmienkach podporujúcich ich účasť a záujem o vzdelávanie. O organizácii a výbere činností a predmetov na účely vzdelávania sa medzi pedagógmi a deťmi často diskutuje. Služby by mali ponúkať bezpečné, podporné a starostlivé prostredie a poskytovať sociálny, kultúrny a fyzický priestor s radom možností pre deti na rozvíjanie ich potenciálu. Poskytovanie vzdelávania a starostlivosti je najlepšie navrhnuté vtedy, keď vychádza zo základného predpokladu, podľa ktorého sú tieto dve činnosti neoddeliteľné.

(13)V kontexte, ktorý je vymedzený celoštátnymi, regionálnymi alebo miestnymi predpismi, by rodiny mali byť zapojené do všetkých aspektov vzdelávania a starostlivosti o svoje deti. Rodina je prvým a najdôležitejším miestom pre rast a rozvoj detí, pričom za blahobyt, zdravie a rozvoj každého dieťaťa sú zodpovední rodičia a opatrovatelia. Služby vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve sú ideálnou príležitosťou na vytvorenie integrovaného prístupu, keďže vedú k prvému osobnému kontaktu s rodičmi. Rodičom, ktorí sa stretávajú s problémami, by sa počas domácich návštev mohli ponúknuť individuálne poradenské služby. Na to, aby sa ich zapojenie stalo skutočnosťou, služby vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve by sa mali navrhovať v spolupráci s rodinami a mali by byť založené na dôvere a vzájomnom rešpekte.

(14)Účasť na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve môže byť účinným nástrojom na dosiahnutie spravodlivosti vo vzdelávaní detí v znevýhodnenej situácii, v akej sú napríklad deti niektorých migrantov alebo etnických menšín (napríklad Rómovia) a utečenecké deti, deti s osobitnými potrebami alebo zdravotným postihnutím, deti v alternatívnej starostlivosti a deti ulice, deti väznených rodičov, ako aj deti v domácnostiach, ktoré sú vystavené osobitnému riziku chudoby a sociálneho vylúčenia, ako napríklad rodiny s osamelým rodičom alebo početné rodiny. Utečenecké deti potrebujú vzhľadom na svoju zraniteľnú situáciu zvýšenú podporu. Chudoba, fyzické a emocionálne príčiny stresu, traumy a chýbajúce jazykové zručnosti môžu brániť ich vyhliadkam na vzdelávanie v budúcnosti a úspešnej integrácii do novej spoločnosti. Účasť na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve môže pomôcť zmierniť tieto rizikové faktory.

(15)Poskytovanie inkluzívneho vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve môže prispieť k splneniu záväzkov prijatých členskými štátmi v Dohovoroch OSN o právach dieťaťa a o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktorých signatármi sú všetky členské štáty.

(16)Návrh kľúčových zásad rámca kvality zverejnený v roku 2014 bol prvým vyhlásením európskych odborníkov z 25 krajín o kvalite vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. Vyhlásenia vychádzajú z piatich rozmerov: prístup, pracovná sila, učebný plán, monitorovanie a hodnotenie, a riadenie a financovanie. Celkovo sa prijalo desať vyhlásení o posilnení kvality poskytovania vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. Tento dokument v mnohých krajinách rozširovali miestne zainteresované strany, ktoré sa podieľali na presadzovaní politiky, výskume a iniciatívach odbornej prípravy. V týchto krajinách pôsobil návrh rámca ako silný katalyzátor zmeny, a to prispievaním k politickým konzultačným procesom, ktorými sa podporili existujúce reformné cesty.

(17)Na zabezpečenie vysokej kvality služieb je nevyhnutných všetkých päť rozmerov rámca kvality. Konkrétne, na životy detí má dlhotrvajúci vplyv práca odborníkov v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. V mnohých krajinách sa však toto povolanie drží skôr v úzadí a má pomerne nízke postavenie.

(18)Na plnenie ich odbornej úlohy pri podpore detí a ich rodín sa od pracovníkov v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve vyžaduje, aby mali komplexné znalosti, zručnosti a kompetencie a úplne rozumeli rozvoju dieťaťa. Profesionalizácia pracovníkov je kľúčová, keďže vyššia úroveň prípravy na jednej strane a lepšia kvalita služby, vyššia kvalita interakcií medzi personálom a deťmi, a tým aj lepšie výsledky z hľadiska rozvoja detí, na strane druhej sa pozitívne vzájomne ovplyvňujú.

(19)Mnohí poskytovatelia služieb spolupracujú s asistentmi, ktorých hlavnou úlohou je podporovať pedagógov pracujúcich priamo s deťmi a rodinami. Zvyčajne majú nižšiu kvalifikáciu než pedagógovia, pričom na to, aby sa niekto stal asistentom, v mnohých krajinách nie je stanovená žiadna kvalifikačná požiadavka. Preto je potrebná profesionalizácia pracovníkov vrátane asistentov. Neoddeliteľnou súčasťou zvyšovania kompetencií asistentov je kontinuálny profesijný rozvoj.

(20)Rámec kvality alebo rovnocenný dokument môže byť účinným prvkom dobrého riadenia v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. Podľa názoru odborníkov a nedávneho preskúmania politiky majú krajiny, ktoré vypracovali a implementovali rámce kvality, komplexnejšie a konzistentnejšie prístupy k reformám.

(21)Členské štáty stanovili referenčné hodnoty a ciele súvisiace s účasťou detí na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve. V roku 2002 Európska rada v Barcelone stanovila ciele pre poskytovanie formálnej starostlivosti o deti na úrovni najmenej 90 % detí v Únii vo veku od troch rokov do veku povinnej školskej dochádzky, pričom najmenej 33 % detí vo veku do troch rokov by malo mať prístup do roku 2010. Tieto ciele sa opätovne potvrdili v Európskom pakte pre rodovú rovnosť na obdobie rokov 2011 – 2020. Analýza pokroku dosiahnutého pri plnení týchto referenčných hodnôt je podrobne opísaná v správe Komisie o barcelonských cieľoch. V strategickom rámci pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave sa stanovuje referenčná hodnota na úrovni 95 % pre účasť detí vo veku od štyroch rokov do začiatku primárneho vzdelávania.

(22)Členské štáty dosiahli v zlepšovaní dostupnosti služieb vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve v posledných rokoch dobrý celkový pokrok. Referenčná hodnota programu Vzdelávanie a odborná príprava 2020 a barcelonský cieľ zameraný na deti vo veku do 3 rokov sa dosiahli. Barcelonský cieľ pre deti od 3 rokov do veku povinnej školskej dochádzky sa ešte nedosiahol, a to aj napriek pokroku dosiahnutému od roku 2011. V roku 2016 sa na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve zúčastnilo 86,3 % detí v tejto vekovej skupine. Tieto priemerné hodnoty však skrývajú výrazné rozdiely medzi členskými štátmi, regiónmi a sociálnymi skupinami. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie s cieľom zabezpečiť, aby mali všetky deti prístup k vysokokvalitnému vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve tak skoro, ako to rodičia budú požadovať. Potrebné sú najmä konkrétne opatrenia na zabezpečenie lepšieho prístupu detí v znevýhodnenej situácii.

(23)Cieľom tohto odporúčania je dospieť k spoločnému chápaniu toho, čo znamená kvalita v systéme vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve. Stanovujú sa v ňom možné opatrenia, ktoré majú zvážiť vlády s prihliadnutím na ich špecifické okolnosti. Toto odporúčanie sa vzťahuje aj na rodičov, inštitúcie a organizácie vrátane sociálnych partnerov a organizácie občianskej spoločnosti, ktoré sa usilujú o zlepšenie sektora.

(24)Vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve v zmysle tohto odporúčania by sa mali chápať tak, že odkazujú na akýkoľvek regulovaný mechanizmus, ktorým sa poskytuje vzdelávanie a starostlivosť pre deti od narodenia až do veku povinnej školskej dochádzky, a to bez ohľadu na prostredie, financovanie, otváracie hodiny alebo obsah programu, pričom zahŕňa zariadenia starostlivosti o deti a jasle/škôlky rodinného typu, súkromné a verejne financované poskytovanie služieb, ako aj poskytovanie predškolského a predprimárneho vzdelávania a starostlivosti.