UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok
2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej environmentálnej
agentúry za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 1210/90 zo 7. mája 1990 o zriadení Európskej
environmentálnej agentúry a Európskej environmentálnej informačnej a monitorovacej siete (4), a najmä
na jeho článok 13,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné
zdravie a bezpečnosť potravín (A6-0103/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako
celok zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry
za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky
parlament okrem iného:
— konštatoval, že prebytočné rozpočtové prostriedky v roku 2004 boli vyčlenené na transakcie, ktoré
sa mali vykonať v roku 2005, a rozpočtové prostriedky v súvislosti s výdavkami na zamestnancov
boli prenesené; trval na tom, aby agentúra dodržiavala zásadu zročnosti rozpočtu podľa definíciev nariadení o rozpočtových pravidlách a pravidlo zakazujúce prenos rozpočtových prostriedkovv súvislosti s výdavkami na zamestnancov s cieľom umožniť správne a prehľadné plnenie
rozpočtov, ktoré zostavil rozpočtový orgán,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/107
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 1.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 36.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 120, 11.5.1990, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 1641/2003 (Ú. v. EÚ L 245, 29.9.2003, s. 1).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 90.
— vzal na vedomie nedostatky kontroly a nekonania, ktoré zistil Dvor audítorov v rámci auditu zásob,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky a že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov, a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov pred tým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešteneskončili, a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetkykroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami, by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;L 187/108 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán, a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. konštatuje, že agentúra zaviazala takmer všetky rozpočtové prostriedky vo svojom rozpočte na
rozpočtový rok 2005; napriek tomu je miera prenesených rozpočtových prostriedkov v prípadezáväzkov na jej prevádzkové činnosti vysoká (viac ako 30 %); vyzýva agentúru, aby sa postarala
o zníženie prenesených rozpočtových prostriedkov, ktorých objem bráni riadeniu rozpočtovýchprostriedkov na nasledujúci rok, čo následne spôsobuje oneskorenia v plnení alebo ich ešte viac
predlžuje;
22. konštatuje, že nie je k dispozícii opis systémov vnútornej kontroly a že povo ľujúci úradníci neposkytli
formálny opis systémov, ktoré používajú na predkladanie a preukazovanie účtovných údajov, a preto ichúčtovník doteraz nemohol overiť; vyzýva agentúru, aby túto skutočnosť napravila;
23. konštatuje, že vo výročnej správe o činnosti povoľujúci úradníka sú doposiaľ nedostatky, pričom táto
správa neobsahuje primerané informácie o výsledkoch činností z príslušného roku vo vzťahu
k stanoveným cieľom, súvisiacim rizikám, využívaniu zdrojov a fungovaniu systémov vnútornejkontroly; žiada agentúru, aby riešila tento problém;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/109
24. konštatuje, že v rámci auditu postupov prijímania dočasných zamestnancov sa ukázalo, že niektoré
interné ustanovenia týkajúce sa združenej povahy výberových komisií a nemennosti vopred prijatýchvýberových kritérií nie sú v súlade s ustanoveniami, ktoré sú obsiahnuté v Podmienkach zamestnávaniaostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev; požaduje, aby sa v budúcnosti plne dodržiavalipostupy prijímania zamestnancov;
25. žiada agentúru, aby v rámci postupov verejného obstarávania dodržiavala kritériá hodnotenia;
26. považuje agentúru za zdroj dôležitých informácií o životnom prostredí pre všetky inštitúcie EÚ, ako aj
pre politické rozhodovanie; s uspokojením konštatuje, že agentúre sa podarilo vyjadriť niektoré zložité
údaje v jasných záveroch a informovať o nich verejnosť; uznáva najmä význam správy s názvom Životné
prostredie v Európe –stav a vyhliadky v roku 2005 pre poskytovanie užívateľsky vhodných informácií
oživotnom prostredí a pre vymedzenie najdôležitejších výziev, ktorým čelí EÚ a členské štáty;
27. povzbudzuje agentúru, aby pokračovala v úsilí o ďalšie rozvinutie komunikačných metód s cieľom získať
väčší záujem médií o jej zistenia, čím sa podporí verejná rozprava o významných environmentálnych
otázkach, ako napr. klimatická zmena, biodiverzita a hospodárenie s prírodnými zdrojmi;
28. upozorňuje na to, že účinok programov v oblasti životného prostredia je často oslabený nedostatočným
hodnotením environmentálnych vplyvov iných politík Spoločenstva; vyzýva agentúru, aby vo väčšejmiere rozvinula svoju činnosť v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie;
29. požaduje, aby agentúra do 1. januára 2010 a následne každých päť rokov zadala vypracovanie
nezávislého externého hodnotenia svojich výsledkov na základe jej zakladajúceho nariadeniaa pracovných programov, o ktorých rozhodla správna rada; požaduje, aby sa v rámci tohto hodnoteniaposúdili pracovné postupy a dosah činnosti agentúry a v hodnotení sa zohľadnili názory
zainteresovaných strán tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov; ďalej požaduje,
aby správna rada agentúry preskúmala závery hodnotenia a v prípade potreby sformulovala odporúčania
pre Komisiu a Európsky parlament v súvislosti s prípadnými zmenami v agentúre, jej pracovnýchpostupoch a programoch; požaduje, aby sa zverejnilo hodnotenie a odporúčania pre Komisiu a Európskyparlament, napríklad na internetovej stránke agentúry, a aby sa finančné prostriedky potrebné navykonanie externého hodnotenia pridelili z rozpočtu príslušného generálneho riaditeľstva;
30. zdôrazňuje úlohu, ktorú agentúra zohráva v hodnotení vykonávania environmentálnych právnych
predpisov EÚ.L 187/110 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008