·Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

S cieľom zabrániť zavádzaniu množstva rôznych pravidiel vykladania odpadu z lodí v prístavoch a zabezpečiť rovnaké podmienky pre prístavy aj používateľov prístavov je potrebná ďalšia harmonizácia na úrovni EÚ. Zjednodušením, a tým aj lepším harmonizovaním vykonávania rôznych povinností na úrovni EÚ, sa zvýši konkurencieschopnosť a hospodárska účinnosť odvetvia lodnej prepravy a zabezpečia základné podmienky v prístavoch. Tým by sa malo zabrániť nepriaznivým účinkom, k akým patrí zneužívanie PRF, pri ktorom si lode ponechávajú svoj odpad na palube, kým ho nevyložia v prístave, v ktorom je to ekonomicky najvýhodnejšie. Ďalšou harmonizáciou režimov výnimiek pre lode s pravidelnou dopravou sa taktiež môžu vyriešiť nedostatky na strane lodí aj prístavov.

Lodná preprava je medzinárodné odvetvie s činnosťami uskutočňovanými v medzinárodných vodách a prístavoch celého sveta. Preto si toto odvetvie vyžaduje medzinárodné pravidlá, ktoré sa v oblasti znečisťovania mora z lodí stanovujú v dohovore MARPOL. Hlavné problémy medzinárodného režimu však nespočívajú v nedostatočných normách, ale skôr v skutočnosti, že nie sú dostatočne vykonávané a presadzované. Snaha o harmonizované vykonávanie medzinárodne dohodnutých pravidiel, ktoré sa v prípade potreby dopĺňajú o konkrétne požiadavky EÚ, patrí k základným pilierom námornej politiky EÚ. Zohľadňuje sa to aj v právnom základe smernice, konkrétne v článku 100 ods. 2 ZFEÚ, ktorý zahŕňa prijímanie spoločných pravidiel pre námornú dopravu. Keďže smernicou sa transponuje dohovor MARPOL do práva EÚ, má rovnaký cieľ ako dohovor, t. j. ochranu morského prostredia pred znečisťovaním z lodí. Problém znečisťovania mora sa zvyčajne týka vôd EÚ a jeho účinné riešenie si preto vyžaduje spoločný prístup EÚ, keďže jednotlivými opatreniami členských štátov sa riešiť nedá.

·Proporcionalita

Návrh má dvojaký cieľ: i) zlepšiť ochranu morského prostredia pred vypúšťaním odpadu z lodí a zároveň ii) zabezpečiť efektívnosť činností námornej dopravy v prístavoch. Z posúdenia vplyvu vyplynulo, že odpad sa naďalej vypúšťa do mora, čo má zničujúce účinky na morské ekosystémy, a to najmä v dôsledku zneškodňovania odpadkov. Súčasný režim zároveň predstavuje pre prístavy a používateľov prístavov zbytočné administratívne zaťaženie, ktoré spôsobuje najmä nesúlad medzi povinnosťami vyplývajúcimi zo smernice a medzinárodným rámcom (t. j. dohovorom MARPOL). Z posúdenia vplyvu vyplynula proporcionalita uprednostňovanej možnosti na riešenie problémov, ktorá je v súlade s pripomienkami výboru pre kontrolu regulácie k správe o posúdení vplyvu.

Cieľom návrhu je riešiť tieto problémy ďalším zosúladením s dohovorom MARPOL, konkrétne s jeho rozsahom pôsobnosti, vymedzením pojmov a formulármi. Cieľom je taktiež lepšie zjednotiť navrhovanú smernicu s ostatnými aktmi EÚ, a to plným začlenením inšpekcií do rámca štátnej prístavnej kontroly a zosúladením so smernicou 2002/59/ES, pokiaľ ide o povinnosti v oblasti monitorovania a nahlasovania. Nový prístup do značnej miery vychádza zo systému elektronického nahlasovania a výmeny informácií, ktorý je založený na existujúcich elektronických systémoch, a zo zásady, že informácie sa nahlasujú iba raz. Tým by sa malo uľahčiť monitorovanie a presadzovanie a zároveň by sa malo minimalizovať súvisiace administratívne zaťaženie.

Konkrétny problém morského odpadu si vyžaduje ďalšie opatrenia, ktorými by sa malo zabezpečiť ďalšie zníženie vypúšťania odpadkov z lodí. To by sa malo dosiahnuť kombináciou stimulačných opatrení a vynucovacích opatrení. Vzhľadom na to, že k problému morského odpadu významne prispievajú aj odvetvie rybolovu a rekreačné odvetvie, boli tieto odvetvia systematickejšie začlenené do systému, a to najmä, pokiaľ ide o stimuly na vykladanie odpadu na brehu. Keďže by však povinnosti v oblasti oznamovania a inšpekcií znamenali pre menšie plavidlá a prístavy neprimerané zaťaženie, uplatňuje sa diferencovaný prístup podľa dĺžky a hrubej priestornosti. Tento prístup bude pozostávať z týchto prvkov: