Odporúčanie pre odporúčanie Rady pre Českú republiku s cieľom ukončenia situácie nadmerného státneho deficitu /* SEK/2004/0832 v konečnom znení */





Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY PRE ČESKÚ REPUBLIKU s cieľom ukončenia situácie nadmerného státneho deficitu (predlozené Komisiou) VYSVETĽUJÚCE MEMORANDUM Komisia uverejnila 7. apríla 2004 svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré zohľadňujú údaje vykázané Českou republikou v marci 2004, sa celkový státny deficit v Českej republike zvýsil zo 6,4 % HDP v roku 2002 na 12,9 % HDP v roku 2003 (5,9 % HDP bez veľkej jednorazovej operácie súvisiacej s hypotetickými státnymi zárukami), čím sa prekročila 3 % hodnota HDP odporúčaná Zmluvou. [1] Prognóza Komisie Jar 2004 je k dispozícii na nasledovnej internetovej strane: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základe tohto evidentného dôkazu iniciovala Komisia 12. mája 2004 rozsiahle deficitné konanie pre Českú republiku s prijatím správy predvídanej v článku 104(3) Zmluvy [2]. Dňa 13. mája 2004 dostala Komisia program konvergencie Českej republiky, ktorý potvrdil hodnotu deficitu vo výske 12,9 % HDP pre rok 2003. [2] Celý text tejto správy je k dispozícii na nasledovnej internetovej strane: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uplatňovanie rozsiahleho deficitného konania (EDP) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 "o urýchlení a vyjasnení realizácie rozsiahleho deficitného konania", ktoré je časťou Paktu stability a rastu [3]. Krajiny, ktoré sa pripojili k EÚ 1. mája 2004, sú členskými státmi s výnimkou a majú sa vyvarovať rozsiahlych deficitov, ale nedajú sa na ne uvaliť sankcie podľa článku 104 (9) a (11)." [3] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Správa Komisie podľa článku 104(3) Zmluvy prisla k záveru, ze nadmerný deficit Českej republiky v roku 2003 prevysujúci 3 % hodnotu HDP odporúčanú Zmluvou nebol spôsobený neobvyklou udalosťou mimo kontroly českých orgánov, ani nebol výsledkom závazného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, pretoze reálny rast HDP dosiahol v roku 2003 2,9 %. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa dospela k záveru, ze celkový státny deficit sa pravdepodobne znízi, ale zostane vyssí ako 3 % HDP. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 uvádzajú celkový státny deficit vo výske 5,9 % HDP v roku 2004, čo je viac ako 5,3 % HDP plánovaný českými orgánmi v programe konvergencie. Na základe prognózy Komisie na jar 2004 dospela správa Komisie tiez k záveru, ze pomer dlhu voči HDP, ktorý dosiahol 37,6 % HDP v roku 2003, zostane v roku 2004 pod hladinou 60 % hodnoty odporúčanej Zmluvou. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze pomer dlhu dosiahne v roku 2004 40,6 % HDP, čo je viac ako hodnota 38,4 % HDP, ktorú plánujú české orgány v programe konvergencie. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze "výbor zabezpečený v článku 114 (t.j. hospodársky a finančný výbor) musí formulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, kde súhlasil s ocenením, ktoré urobila vo svojej správe Komisia. Konkrétne prisiel výbor k záveru, ze rozpočtová situácia v Českej republike indikuje existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií, predvídaných článkom 104(2) na zistenie takýchto deficitov. Posúdenie ďalsích relevantných faktorov, najmä strednodobú rozpočtovú pozíciu a pomer státnych investícií, nezmenil ocenenie, ktoré sa vykonalo na základe samotných kritérií. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze celkový státny deficit by naďalej v roku 2004 prevysoval hodnotu odporúčaná Zmluvou a ze celkový hrubý státny dlh by zostal pod 60 %-nou hodnotou HDP odporúčanou Zmluvou, ale zvýsil by sa ďalej na 40,6 % HDP v roku 2004. Komisia zastáva po preskúmaní príslusných faktorov zohľadnených v správe a po vzatí do úvahy stanoviska výboru názor, ze v Českej republike existuje nadmerný deficit. Tento názor prijatý Komisiou 24. júna 2004 bol adresovaný Rade podľa článku 104(5) Zmluvy. Komisia odporúčala, aby sa Rada podľa toho rozhodla v súlade s článkom 104(6). Okrem toho, Komisia spolu s týmto predkladá Rade odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré má byť adresované Českej republike s cieľom ukončenia existencie nadmerného deficitu podľa článku 104(7) Zmluvy. Monitorovanie realizácie opatrení prijatých Českou republikou môze vyzadovať, aby Rada prijala ďalsie odporúčania podľa článku 104(7), berúc do úvahy nepouziteľnosť článku 104(9) na členské státy s výnimkou. Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY ČESKEJ REPUBLIKE s cieľom ukončenia existencie nadmerného státneho deficitu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva a najmä na jej článok 104(7); so zreteľom na odporúčanie Komisie; keďze: (1) podľa článku 104 Zmluvy majú členské státy zabrániť nadmerným státnym deficitom; (2) Pakt stability a rastu je zalozený na zámere solídnych státnych financií ako prostriedku posilnenia podmienok pre cenovú stabilitu a silný udrzateľný rast vedúci k vytváraniu zamestnanosti; (3) Rada rozhodla [5. júla] 2004 v súlade s článkom 104(6), ze v Českej republike existuje nadmerný dlh; (4) po rozhodnutí o existencii nadmerného deficitu v Českej republike sa od Rady v súlade s článkom 104(7) Zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 vyzaduje zároveň vydať odporúčania príslusným členským státom s cieľom ukončenia tejto situácie v rámci daného časového obdobia; (5) podľa článku 3(4) nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 toto odporúčanie by malo specifikovať, ze členské státy musia prijať účinné opatrenie najviac do styroch mesiacov a ze náprava nadmerného deficitu by sa mala dokončiť v roku nasledujúcom po jeho zistení pokiaľ neexistujú mimoriadne okolnosti. Takéto mimoriadne okolnosti existujú v prípade Českej republiky, a to preto, ze celkový státny deficit po vstupe do EÚ bol značne vyssí ako odporúčaná hodnota, a preto, ze v hospodárstve prebieha strukturálna zmena; (6) existencia mimoriadnych okolností oprávňuje Radu povoliť nápravu nadmerného deficitu v strednodobom časovom rámci. Pri zabezpečovaní sledu úprav nadmerného deficitu je vhodné posúdiť program konvergencie predlozený Českou republikou v máji 2004, jeho následné aktualizácie a stanoviská Rady k nim. program konvergencie z mája 2004 plánuje zníziť celkový státny deficit na 3,3 % v roku 2007 a ďalej uvádza, ze navrhovaný sled znízenia deficitu indikuje, ze odstránenie nadmerného deficitu by sa ukončilo do roku 2008, s nasledovnými medzistupňovými ročnými cieľmi pre deficit: 5,3 % HDP v roku 2004, 4,7 % HDP v roku 2005 a 3,8 % HDP v roku 2006. Sled úprav je zalozený na makroekonomickom scenári, ktorý je podľa stanoviska Rady z [5. júla] 2004 k programu konvergencie obozretný; (7) podľa názoru Rady by opatrenia na konsolidáciu rozpočtu mali zaistiť trvalé zlepsenie celkovej státnej bilancie, pri súčasnom smerovaní k zvýseniu kvality verejných financií a posilneniu rastového potenciálu hospodárstva, TÝMTO ODPORÚČA: - českým orgánom ukončiť súčasnú situáciu nadmerného deficitu čo najskôr; - českým orgánom prijať opatrenie v strednodobom rámci pre znízenie deficitu pod 3 % HDP do roku 2008 spoľahlivým a udrzateľným spôsobom v súlade s cestou na znízenie deficitu definovanou v stanovisku Rady [z 5. júla 2004] o programe konvergencie predlozenom v máji 2004; - českým orgánom energicky realizovať opatrenia uvazované v programe konvergencie z mája 2004, najmä znízením mzdového fondu ústrednej vlády a znízením výdavkov jednotlivých ministerstiev; - českým orgánom prijať účinné opatrenie do 5. novembra 2004 o opatreniach zameraných na dosiahnutie cieľa v oblasti deficitu v roku 2005. Okrem toho Rada vyzýva české orgány na: - pridelenie väčsích príjmov na znízenie rozpočtu, ako boli plánované; - zavedenie cieľového rozpočtového riadenia na základe strednodobých výdavkových stropov a navrhnutie účinných pravidiel na znízenie rizika zvýsenia zadlzenosti regiónov a samospráv; - začatie reformy dôchodkového a zdravotníckeho systému na zlepsenie dlhodobej udrzateľnosti verejných financií; - minimalizovanie negatívneho rozpočtového dopadu činnosti Českej konsolidačnej agentúry. Toto odporúčanie je určené Českej republike. V Bruseli [5. júla] 2004. Za Radu predseda [...]