SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 25.3.2009 
SEK(2009) 356 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
 
Sprievodný dokument k  
Návrhu na 
 
RÁMCOVÉ ROZHODNUTIE RADY 
 
o boji proti sexuálnemu zneu žívaniu a sexuálnemu vykoris ťovaniu detí a proti detskej 
pornografii, ktorým sa zrušuje rámcové rozhodnutie 2004/68/SVV  
  
 
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
 
 
 
{KOM(2009) 135} 
{SEK(2009) 355}  
SK 2   SK ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
1. ČO JE PODSTATOU PROBLÉMU ? 
Sexuálne zneužívanie a vykoris ťovanie detí sú obzvláš ť závažnou formou trestného činu, 
pretože sú namierené proti de ťom, ktoré majú právo na osobitnú ochranu a starostlivos ť. 
Svojim obetiam spôsobujú dlhodobú fyzickú, ps ychologickú a sociálnu ujmu a samotná 
existencia týchto trestných činov narúša základné hodnoty modernej spolo čnosti týkajúce sa 
osobitnej ochrany detí a dôvery v príslušn é štátne inštitúcie. Hoci presné a spo ľahlivé 
štatistické údaje chýbajú, štúdie uvád zajú, že menšia, avšak nie zanedbate ľná časť detí v 
Európe môže by ť obeťou sexuálnych útokov a výskum takist o poukazuje na to, že tento 
fenomén neklesá, naopak výskyt niektorý ch foriem sexuálneho násilia narastá. 
Pokiaľ ide o obete v detskom veku, hlavným  dôvodom výskytu tohto fenoménu je ich 
zraniteľnosť, ktorá je dôsledkom pôsobenia celého radu faktorov. Nedostato čné fungovanie 
mechanizmov presadzovania práva pris pieva k rozmachu tohto fenoménu, pri čom ťažkostí 
pribúda, pretože niektoré formy trestných činov presahujú hranice štátov. Obete sa zdráhajú 
zneužitie oznámi ť z dôvodu hanby alebo z obavy z následkov. Rozdiely v trestnom práve a 
trestných konaniach môžu spôsobova ť rozdielnos ť vo vyšetrovacích postupoch a trestnom 
stíhaní v jednotlivých štátoch. Odsúdení páchatelia môžu po prepustení na ďalej predstavova ť 
nebezpečenstvo. Rozvoj informa čných technológií zvýšil naliehavos ť týchto problémov, 
pretože u ľahčil výrobu a distribúciu snímok zobrazu júcich sexuálne zneužívanie detí a 
súčasne páchate ľom zabezpe čil anonymitu. Vnútroštátne právne systémy sa musia sú časne 
zaoberať vysokým po čtom zapojených aktérov s rozli čným stup ňom zodpovednosti 
pôsobiacich v rozli čných jurisdikciách. Zjednodušenie cestov ania a rozdiely v príjmoch ešte 
viac podnecujú tzv. sexuálnu turisti ku zameranú na deti, ktorá má často za následok 
beztrestné páchanie sexuálnych trestných činov na de ťoch v zahrani čí. Stíhanie organizovanej 
trestnej činnosti je ťažké a takáto činnosť prináša pri malom riziku zna čné zisky.  
2. AKÝ JE DÔVOD PRE PRIJATIE OPATRENÍ NA ÚROVNI EÚ? 
Vnútroštátne právne predpisy sa  týmto problémom venujú v rozli čnom rozsahu. Tento prístup 
však nie je dostato čne prísny alebo konzistentný, a by poskytol dôraznú reakciu spolo čnosti na 
tento rušivý fenomén. Na úrovni EÚ  sa rámcovým rozhodnutím Rady 2004/68/SVV 
ustanovila minimálna úrove ň zosúladenia právnych predpisov členských štátov s cie ľom 
kriminalizova ť najzávažnejšie formy sexuálneho zneužívania a vykoris ťovania detí, rozšíri ť 
vnútroštátnu jurisdikciu a poskytnú ť minimálnu úrove ň pomoci obetiam. Hoci požiadavky vo 
všeobecnosti boli implementované, rámcové rozhodnutie má nieko ľko nedostatkov. 
Zosúlaďuje právne predpisy len v prípade obmedzeného po čtu trestných činov, nerieši nové 
formy zneužívania a vykoris ťovania s použitím informa čných technológií, neodstra ňuje 
prekážky v trestnom stíhaní mimo územia dotknutého štátu, nevyhovuje všetkým špecifickým potrebám obetí v detskom veku a neobsahuje prim erané opatrenia na predchádzanie trestnej 
činnosti. 
Prebiehajúce iniciatívy v oblasti policajnej a justi čnej spolupráce môžu ma ť určitý vplyv na 
boj proti takejto trestnej činnosti. Okrem toho bol v roku 200 7 prijatý Dohovor Rady Európy 
(CETS č. 201) o ochrane detí pred sexuálnym vykoris ťovaním a zneužívaním ( ďalej len 
„dohovor Rady Európy“), ktorý je v sú časnosti najvyššou medzinárodnou normou na ochranu 
detí pred sexuálnym zneužívaním a vykoris ťovaním. Ak by všetky členské štáty dohovor 
SK 3   SK CETS č. 201 implementovali, situácia by sa do zna čnej miery zlepšila. Neexistuje však žiadna 
záruka, že všetky členské štáty tento dohovor v blíz kej budúcnosti ratifikujú, pretože 
vnútroštátne postupy sú zd ĺhavé a neexistuje časový rámec ratifikácie Navyše v dohovore 
nemožno ustanovi ť prísny monitorovací mechanizmus na zabezpe čenie jeho riadneho 
uplatňovania. 
Z týchto dôvodov sa zainteresované strany vo ve ľkej miere zasadzujú o prijatie efektívnejších 
osobitných opatrení. 
3. AKÉ SÚ CIELE ? 
Všeobecným politickým cie ľom Únie v tejto oblasti pod ľa článku 29 Zmluvy o Európskej 
únii je predchádza ť trestným činom namiereným proti de ťom a bojova ť proti takýmto činom, 
medzi ktoré patrí sexuálne zneužívanie a vykoris ťovanie detí. 
Všeobecný cie ľ by bolo možné splni ť prijatím opatrenia zamera ného na dosiahnutie týchto 
osobitných a operatívnych cie ľov: 
A. Osobitný cie ľ: Efektívne trestné stíhanie trestných činov 
Operatívne ciele:  
A.1 Ukladať páchateľom trestných činov sexuálneho zneužitia a vykoris ťovania detí 
efektívne, primerané a odradzujúce tresty . 
A.2 Uľahčiť vyšetrovanie trestných činov a za čatie trestného konania  
A.3 Efektívne trestne stíha ť trestné činy zneužívania alebo vykoris ťovania spáchané v 
zahraničí 
A.4 Odstráni ť prekážky medzinárodnej spolupráce  a posilniť využívanie vyšetrovacích 
nástrojov, ktoré sú v oblasti vyšet rovania organizovanej trestnej činnosti a nadnárodných 
prípadov ú činné  
B. Osobitný cie ľ: Ochrana práv obetí  
Operatívne ciele:  
B.1 Uľahčiť prístup obetí  k právnym opravných prostriedkom a vhodným osobitným 
prostriedkom ochrany. 
B.2 Zabezpe čiť, aby obete  sexuálneho zneužívania a vykoris ťovania, ktoré sú v detskom 
veku, účasťou na vyšetrovaní a trestnom konaní netrpeli . 
C. Osobitný cie ľ: Predchádzanie sexuálnemu vykoris ťovaniu a zneužívaniu detí  
Operatívne ciele:  
C.1 Podporova ť dostupnos ť interven čných programov a opatrení  ako prostriedkov na 
predchádzanie opakovanému páchaniu trestných činov na de ťoch, či dopúšťaniu sa takýchto 
činov prvýkrát. 
SK 4   SK C.2 Zabezpe čiť prijatie a účinnú implementáciu  primeraných bezpečnostných opatrení  
v rámci EÚ, pokia ľ ide o páchate ľov trestných činov sexuálnej povahy namierených proti 
deťom, ktorí po prepustení na ďalej predstavujú nebezpe čenstvo. 
C.3 Technicky zabrániť alebo sťažiť prístup k detskej pornografii a jej šírenie, najmä 
na internete . 
D. Osobitný cie ľ: Vytvorenie efektívnyc h monitorovacích systémov  
Operatívny cie ľ: 
D.1 Vytvori ť harmonizované vnútroštátne mechanizmy na zistenie rozsahu takejto 
trestnej činnosti  a monitorovanie ú činnosti politiky  boja proti sexuálnemu zneužívaniu a 
vykorisťovaniu detí. 
4. AKÉ POLITICKÉ MOŽNOSTI SÚ K DISPOZÍCII ? 
Skúmajú sa rôzne politické možnos ti ako prostriedky na dosiahnutie cie ľa. 
• Politická možnos ť 1: Žiadne nové opatrenia EÚ  
EÚ by neprijala žiadne n ové opatrenia na boj proti sexuálnemu zneužívaniu a vykoris ťovaniu 
detí (v podobe právnych predpis ov, nepolitických nástrojov, finan čnej pomoci) a členské štáty 
by pokračovali v procese podpisovania a ra tifikácie dohovoru Rady Európy CETS č. 201. 
• Politická možnos ť 2: Doplni ť platné právne predpisy nelegislatívnymi opatreniami  
Platné právne predpisy EÚ, najmä rámcové  rozhodnutie 68/2004/SVV, by neboli zmenené a 
doplnené. Namiesto toho by sa mohli prija ť nelegislatívne opatrenia na podporu 
koordinovaného uplat ňovania vnútroštátnych pr ávnych predpisov. Táto činnosť by zahŕňala 
výmenu informácií a skúseností v oblasti tr estného stíhania, ochrany obetí alebo 
predchádzania trestnej činnosti, zvyšovanie povedomia, spol uprácu so súkromným sektorom a 
podporu samoregulácie alebo vytváranie mechanizmov na zhromaž ďovanie údajov.  
• Politická možnos ť 3: Nové právne predpisy o trestnom stíhaní páchate ľov, ochrane obetí a 
predchádzaní trestnej činnosti  
Prijalo by sa nové rámcové rozho dnutie, do ktorého by bolo zahrnuté sú časné rámcové 
rozhodnutie, niektoré ustanoveni a dohovoru Rady Európy CETS č. 201 a ďalšie prvky, ktoré 
nie sú uvedené ani v jednom z uvedených doku mentov. Toto nové rámcové rozhodnutie by 
zahŕňalo napríklad kriminalizáciu závažných foriem sexuálneho zneužívania a vykoris ťovania 
detí, ktoré v sú časnosti nie sú zahrnuté v platnom rámc ovom rozhodnutí, ako sú nové trestné 
činy páchané s použitím informa čných technológií. Nachádzali by sa v ňom nové ustanovenia 
o pomoci pri vyšetrovaní trestných činov o vznesení obvinenia vo či páchate ľom, ako aj 
pravidlá rozširovania vnútroštátnej jurisd ikcie, ustanovenia o ochrane a podpore obetí po čas 
trestných konaní a opatrenia na predchádzanie recidivite a na zabráne nie prístupu k detskej 
pornografii 
• Politická možnos ť 4: Nové komplexné právne predpisy  na posilnenie trestného stíhania 
páchateľov, ochrany obetí a predchádzania trestnej činnosti (ako pri možnosti 3) a prijatie 
nelegislatívnych opatrení (ako pri možnosti 2)  
SK 5   SK Platné ustanovenia rámcového rozhodnutia 68 /2004/SVV by sa doplnili opatreniami EÚ 
prijatými na ú čely zmeny a doplnenia trestného pr áva hmotného a procesného a na ú čely 
ochrany obetí a prech ádzania trestnej činnosti, ako je uvedené pri mo žnosti 3, a takisto by sa 
doplnili nelegislatívnymi opatreniami uvedenými pri možnosti 2, ktorých cie ľom by bolo 
zlepšiť implementáciu vnútroštátnych právnych pre dpisov z oblasti tres tných vecí a vytvori ť 
nástroje pre vyšetrovanie, tres tné stíhanie, ochranu a prevenciu nad rámec trestného práva. 
5. AKÉ SÚ ROZDIELY MEDZI TÝMITO POLITICKÝMI MOŽNOS ŤAMI? 
Možnosť 1 (status quo) môže predstavova ť značné zlepšenie, ak členské štáty podpíšu, 
ratifikujú a implementujú dohovor CETS č. 201 – čo sa aj javí ako pravdepodobné. Ke ďže 
ratifikačné procesy v jednotlivých štátoch sú zd ĺhavé, je pri absencii právne záväzného rámca 
EÚ a prísneho monitorovacieho mechanizmu neisté, kedy a do akej miery bude možné v praxi sledovať prínos tohto dohovoru. Možnos ť 2 by zabezpe čila efektívnejšiu implementáciu 
súčasného právneho rámca av šak neposilnila by dostato čne trestné stíhanie v mnohých 
oblastiach, ktoré si vyžad ujú osobitný právny základ. 
Možnosť 3 by v porovnaní so sú časnou situáciou priniesla zlepšenie. Posilnila by právne 
predpisy v oblastiach , na ktoré sa v sú časnosti vz ťahujú právne predpi sy EÚ o trestnom 
stíhaní páchate ľov a ochrane obetí v detskom veku. Ri ešila by aj ot ázku preventívnych 
opatrení a zlepšila tak celkovú ochranu detí. Finan čné náklady by boli pravdepodobne 
vyvážené spolo čenským a hospodárskym úžitkom v podobe efektívnejších opatrení na boj 
proti trestnej činnosti. Zlepšenie v oblasti základných práv by zasa vyvážili riziko zasahovania 
do týchto práv, ktoré by ni ektoré opatrenia vyvolali. 
Možnosť 4 by znásobila ú činnosť opatrení uvedených v rámc i možností 2 a 3 ich 
kombinovaním a povzbudením členských štátov, aby spolupracova li pri vytváraní nástrojov a 
spoločne zlepšovali implementáciu toht o komplexnejšieho právneho rámca. 
Na základe analýzy hospodárskeho a spolo čenského dosahu a dosahu na základné práva, 
možnosti 3 a 4 predstavujú najlepší post up na riešenie probl émov a dosiahnutie cie ľov 
návrhu. Uprednost ňuje sa možnos ť 4, po nej nasleduje možnos ť 3.