Ďalší postup

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa zdá, že podmienky, ktoré mal plán „Späť k Schengenu“ za úlohu vytvoriť, aby umožnil zrušenie všetkých kontrol na vnútorných hraniciach a obnoviť normálne fungovanie schengenského priestoru, ešte neboli dosiahnuté. Neustále sú však zaznamenávané výrazné úspechy na ceste späť k plne funkčnému schengenskému priestoru. V tomto štádiu však situácia v Grécku a na západobalkánskej trase naďalej zostáva neistá a členské štáty, ktoré sú najviac postihnuté druhotnými presunmi neregulárnych migrantov prichádzajúcich z Grécka, sú pod značným tlakom. K úplnému vykonávaniu európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, ktoré by ešte viac posilnilo ochranu vonkajších hraníc EÚ, dôjde do konca januára 2017. Pokračujúce plnenie vyhlásenia EÚ a Turecka prispeje k ďalšiemu znižovaniu počtu osôb prichádzajúcich do EÚ a poskytne vnútroštátnemu systému priestor na ďalšie spracovanie a zníženie počtu nevybavených žiadostí o azyl a konsolidovanie svojich prijímacích kapacít.

Za účasti Grécka sa musí postupne plne obnoviť používanie existujúcich dublinských pravidiel v súlade s odporúčaniami Komisie a zároveň je potrebné tieto pravidlá pre budúcnosť zlepšiť s ohľadom na solidaritu a zodpovednosť. Okrem toho by núdzové systémy premiestňovania, ktoré sú zavedené už od septembra 2015, mali naďalej viesť ku konkrétnym výsledkom v podobe počtu premiestnených osôb. Navyše proces navrátenia osôb, ktoré nemajú právo na pobyt v Európskej únii sa musí ešte viac zintenzívniť.

Povolenie predĺžiť súčasné kontroly na vnútorných hraniciach príslušným členským štátom ako mimoriadne opatrenie na ďalšie primerané obdobie, je teda oprávnené. Na základe vecných ukazovateľov, ktoré sú v tejto fáze k dispozícii, predĺženie by nemalo prekročiť tri mesiace.

Rozsah pôsobnosti návrhu

Štátom schengenského priestoru, ktoré v súčasnosti vykonávajú dočasné kontroly na vnútorných hraniciach v súlade s odporúčaním Rady z 12. mája 2016 by malo byť umožnené v tom naďalej pokračovať.

Vzhľadom na postupnú stabilizáciu situácie by sa však hraničné kontroly mali využívať len ako krajné opatrenia vtedy, keď iné opatrenia, menej obmedzujúce cezhraničnú dopravu, ako sú napríklad policajné kontroly v súlade s článkom 23 Kódexu schengenských hraníc, nemôžu zistené ohrozenie dostatočne riešiť. Z toho vyplýva, že členské štáty, ktoré sa rozhodli zachovať kontroly vnútorných hraníc podľa tohto odporúčania by mali, skôr ako sa rozhodnú v týchto kontrolách pokračovať, preskúmať všetky dostupné alternatívne opatrenia na kontrolu hraníc. Príslušné členské štáty by mali informovať o výsledkoch tohto preskúmania ostatné členské štáty, Európsky parlament a Komisiu vo svojom oznámení o zachovaní kontrol na vnútorných hraniciach.

Ako sa uvádza v záveroch Európskej rady z 20. októbra 2016 o migrácii, proces „Späť k Schengenu“ zahŕňa úpravu dočasných kontrol na vnútorných hraniciach tak, aby zodpovedali súčasným potrebám. Kontroly na vnútorných hraniciach by sa mali vykonávať len na základe analýzy rizík a spravodajskej činnosti, a ich rozsah, početnosť, miesto a čas vykonávania by mali byť obmedzené na to, čo je nevyhnutne potrebné ako reakcia na toto závažné ohrozenie a v záujme ochrany verejného poriadku a vnútornej bezpečnosti. Členský štát, ktorý vykonáva kontroly na vnútorných hraniciach podľa tohto odporúčania, by mal každý týždeň preskúmať nevyhnutnosť kontrol, ich početnosť, miesto a čas kontrol, pričom by mal prispôsobiť intenzitu kontrol miere daného ohrozenia a postupne ich ukončovať vždy, keď to bude náležité. Členský štát, ktorý vykonáva kontrolu vnútorných hraníc podľa tohto odporúčania, by mal pravidelne konzultovať s príslušným členským štátom (štátmi) s cieľom zabezpečiť, aby sa kontroly na vnútorných hraniciach vykonávali len na tých úsekoch vnútorných hraníc, kde je to v súlade s Kódexom schengenských hraníc potrebné a primerané.

Mala by sa takisto zaviesť povinnosť podávať podrobnejšie správy. Po skončení každého mesiaca uplatňovania tohto odporúčania by dotknuté členské štáty mali Komisii v príslušných prípadoch podať správu o výsledku vykonaných kontrol a o posúdení nevyhnutnosti pokračovať v takýchto kontrolách. Táto správa by mala obsahovať aspoň celkový počet skontrolovaných osôb, celkový počet zamietnutí vstupu po kontrolách, celkový počet rozhodnutí o navrátení vydaných na základe vykonaných kontrol a celkový počet žiadostí o azyl prijatých na vnútorných hraniciach, kde sa kontroly vykonávajú.

Komisia bude uplatňovanie tohto odporúčania a situáciu v danej krajine pozorne sledovať.