DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

1.1.Ciele prílohy o manažmente letovej prevádzky k memorandu o spolupráci

Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) je špecializovaná agentúra OSN, ktorá plní úlohu globálneho fóra pre civilné letectvo. Cieľom ICAO je dosiahnuť jej víziu bezpečného, zabezpečeného a udržateľného rozvoja civilného letectva na základe spolupráce jej členských štátov, ktorých počet v súčasnosti dosahuje 191. Jej právny základ je Chicagský dohovor z roku 1944 o medzinárodnom civilnom letectve.

Európska únia úzko spolupracuje s ICAO najmä preto, že väčšina aspektov Chicagského dohovoru patrí do právomoci Únie – ICAO realizuje politiky v oblastiach bezpečnosti, bezpečnostnej ochrany, životného prostredia a manažmentu letovej prevádzky. Normy a požiadavky ICAO zároveň predstavujú základ určitých právnych predpisov EÚ. Okrem toho medzinárodné normy, napríklad v oblasti bezpečnostnej ochrany letectva, sa preberajú do právnych predpisov EÚ. Pre EÚ je preto dôležité zapájať sa do činnosti a tvorby politiky ICAO, a tak prispievať k stabilným globálnym politikám v oblasti letectva. Ide aj o konkurencieschopnosť európskeho priemyslu civilného letectva. Z podobných dôvodov sa aj ďalší globálni hráči aktívne zapájajú do činností ICAO.

EÚ a ICAO uzatvorili memorandum o spolupráci, ktorým sa poskytuje rámec pre posilnenú spoluprácu. V memorande o spolupráci sa manažment letovej prevádzky označuje ako jedna z oblastí spolupráce, ktorej by sa mala podrobnejšie venovať špecifická príloha. Príloha má prispieť k lepšej harmonizácii noriem, globálnej interoperabilite nových technológií a systémov a užšej koordinácii činností manažmentu letovej prevádzky; na tento účel sa v nej stanovujú oblasti pre spoluprácu aj vo forme pravidelnej výmeny relevantných údajov/informácií o manažmente letovej prevádzky, možnej výmeny technických odborníkov v oblasti manažmentu letovej prevádzky a spolupráce pri ďalšom rozvoji a vykonávaní plánu globálnej leteckej navigácie ICAO (GANP).

Prílohy o bezpečnosti a bezpečnostnej ochrane letectva už boli vypracované, takže príloha o manažmente letovej prevádzky je treťou prílohou k memorandu o spolupráci. Jej prijatím nie sú dotknuté práva a povinnosti členských štátov EÚ v zmysle Chicagského dohovoru ani ich vzťahy s ICAO vyplývajúce z ich členstva v organizácii.

1.2.Procedurálne aspekty

Dňa 17. decembra 2009 Rada oprávnila Komisiu, aby rokovala o memorande o spolupráci. Memorandum nadobudlo platnosť 29. marca 2012 po tom, ako zmluvné strany oznámili, že ukončili potrebné vnútorné postupy (podpis a záver v prípade EÚ).

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje, že Rada na návrh Komisie prijme rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami.

V článku 3 rozhodnutia Rady 2012/243/EÚ o uzavretí Memoranda o spolupráci medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou civilného letectva sa stanovuje, že Rada určí pozíciu, ktorú má Únia zaujať v spoločnom výbore zriadenom podľa bodu 7.1 memoranda o spolupráci, pokiaľ ide o schválenie nových príloh k uvedenému memorandu a jeho zmien, ako sa uvádza v bode 7.3 písm. c) memoranda o spolupráci.

Vyžaduje sa teda rozhodnutie Rady o pozícii, ktorú má EÚ zaujať v spoločnom výbore v súvislosti s rozhodnutím o prijatí prílohy o manažmente letovej prevádzky.

1.3.Súlad s inými politikami a cieľmi Únie

Príloha o manažmente letovej prevádzky poslúži základným cieľom jednotného európskeho neba a vonkajším politikám EÚ v oblasti letectva prostredníctvom formalizácie jej spolupráce s ICAO v tejto oblasti.

2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Na treťom zasadaní spoločného výboru memoranda o spolupráci EÚ – ICAO (Montreal, 2. februára 2015) sa zmluvné strany dohodli, že pristúpia k prijatiu prílohy o manažmente letovej prevádzky k memorandu o spolupráci a začnú dialóg medzi príslušnými útvarmi s cieľom dohodnúť sa na jeho znení, podľa možnosti do konca roka 2015.

Členské štáty boli informované o výsledku stretnutia prostredníctvom Výboru pre jednotné nebo a Komisia (GR MOVE) vypracovala návrh prílohy, ktorý preskúmala Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA) a spoločný podnik SESAR (Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba). Následne bol návrh prerokovaný a schválený spoločne s úradom pre leteckú navigáciu ICAO (ICAO Air Navigation Bureau).

3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

3.1.Zhrnutie navrhovaného opatrenia