SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 739 v kone čnom znení 
  
STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu na Cypre 
 
SK 2   SK STANOVISKO KOMISIE 
k existencii nadmerného deficitu na Cypre 
UPLATŇOVANIE PAKTU O STABILITE A RASTE V SÚ ČASNEJ KRÍZOVEJ SITUÁCII 
1. Mnohé krajiny EÚ v sú časnosti čelia deficitom verejných financií, ktoré sú vyššie 
ako referen čná hodnota 3 % HDP stanovená v zmluve. Toto často výrazné zhoršenie 
deficitu, ako aj stav zadlženosti je potrebné vníma ť v kontexte celosvetovej finan čnej 
krízy a poklesu hospodárskeho rastu v roku 2008/2009. Pôsobí tu nieko ľko faktorov. 
Po prvé, hospodársky pokles prináša so sebou klesajúce príjm y z daní a rastúce 
výdavky na sociálne dávky (napríklad na dávky v nezamestnanosti). Po druhé, ke ďže 
Komisia uznala, že rozpo čtové politiky zohrávajú v sú časnej mimoriadnej 
hospodárskej situácii dôležitú úlohu, vo svojom európskom pláne na oživenie hospodárstva z novembra 2008, ktorý Európska  rada schválila v decembri 2008, 
vyzvala na prijatie fiškálneho stimulu. Pod ľa plánu by sa tento stimul mal prija ť 
včas, mal by by ť cielený a do časný, mal by by ť diferencovaný pod ľa jednotlivých 
členských štátov pod ľa ich postavenia z h ľadiska udržate ľnosti verejných financií 
a konkurencieschopnosti a mal by sa zruši ť, keď sa hospodárska situácia zlepší. 
Napokon, nieko ľko krajín prijalo opatrenia zamerané na stabilizáciu finan čného 
sektora, z ktorých niektoré majú vplyv na  stav zadlženosti alebo predstavujú riziko 
vyššieho deficitu a zadlže nosti v budúcnosti, hoci časť nákladov vynaložených na 
podporu z verejných zdrojov by sa mohla v budúcnosti vráti ť. 
2. V Pakte o stabilite a raste sa od Komisie vyžaduje, aby za čala postup pri nadmernom 
deficite vždy, ke ď deficit členského štátu presiahne referen čnú hodnotu 3 % HDP. 
Cieľom zmien a doplnení Paktu o stabil ite a raste v r oku 2005 bolo zaisti
ť, aby sa pri 
všetkých krokoch v rámci postupu pri nadmernom deficite plne zoh ľadňovala najmä 
hospodárska a rozpo čtová situácia. Paktom o stabilite  a raste sa takto vytvára rámec 
na podporu vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej 
pozície so zrete ľom na hospodársku situáciu, a tým sa zais ťuje dlhodobá 
udržateľnosť verejných financií. 
PRÁVNE VÝCHODISKÁ 3. V článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa ustanovuje postup pri 
nadmernom deficite (EDP). Tento postup sa ďalej spres ňuje v nariadení Rady (ES) č. 
1467/97 „o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“
1, 
ktoré je sú časťou Paktu o stabilite a raste. 
4. Podľa článku 126 ods. 2 zmluvy Komisia musí monitorova ť dodržiavanie 
rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií, a to: a) či pomer plánovaného alebo 
skutočného deficitu verejných financií k hrubému domácemu produktu (HDP) 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. V správe sa zoh ľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu o stabilite 
a raste a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergen čných programov“ schválené 
radou ECOFIN 10. novembra 2009, ktoré sú dostupné na webovej stránke 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
SK 3   SK presahuje referen čnú hodnotu 3 % (okrem prípadov, ke ď tento pomer podstatne 
klesol alebo ak sa stále znižuje a dosahuje úrove ň, ktorá sa približuje referen čnej 
hodnote; alebo ak by prekro čenie referen čnej hodnoty bolo iba výnimo čné a dočasné 
a pomer zostával blízko referen čnej hodnoty) a b) či pomer verejného dlhu k HDP 
presahuje referen čnú hodnotu 60 % (s výnimkou prípadu, ke ď sa pomer dostato čne 
zmenšuje a približuje sa k referen čnej hodnote uspokojivým tempom). 
5. V článku 126 ods. 3 zmluvy sa ustanovuje, že ak členský štát nesp ĺňa požiadavky 
podľa jedného alebo obidvoch týchto kritérií, Komisia musí vypracova ť správu. 
V tejto správe Komisia „prihliadne tiež na to, či štátny deficit prekra čuje štátne 
výdavky na investície a zoh ľadní všetky ostatné závažn é faktory vrátane stavu 
hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu členského štátu na stredne dlhé obdobie.“ 
6. Na základe údajov, ktoré predlo žili cyperské orgány v marci 20102 a po zoh ľadnení 
predpovede útvarov Komisie z jari 2010, Komisia 12. mája 2010 prijala správu 
podľa článku 126 ods. 3 ur čenú Cypru3. 
7. Následne a v súlade s článkom 126 ods. 4 zmluvy Hospodársky a finan čný výbor 
[27. mája 2010] vydal stanovisko k správe Komisie. 
8. V článku 126 ods. 5 zmluvy sa od Komisie vyžaduje, aby predložila Rade 
stanovisko, ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo by mohol 
vzniknúť nadmerný deficit. S cie ľom dospie ť k záveru, či nadmerný deficit existuje 
alebo by mohol vzniknú ť, mali by sa pod ľa názoru Komisie zoh ľadniť tieto 
okolnosti: i) závery jej správy pod ľa článku 126 ods. 3 a ii) stanovisko 
Hospodárskeho a finan čného výboru k tejto správe. Na  základe týchto skuto čností 
Komisia vypracovala nieko ľko úvah týkajúcich sa Cypru. 
ÚVAHY TÝKAJÚCE SA CYPRU 9. Ihneď po pristúpení Cypru k EÚ v máji 2004 Komisia iniciovala postup pri 
nadmernom deficite pre Cyprus
4 prijatím správy pod ľa článku 104 ods. 3 Zmluvy o 
založení Európskeho spolo čenstva (Zmluva o ES) so zrete ľom na deficit v roku 2003 
na úrovni 6,3 % HDP, t. j. nad referen čnou hodnotou 3 % HDP. V júli 2004 na 
základe odporú čaní Komisie Rada v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o ES 
rozhodla, že na Cypre existuje nadmerný deficit a predložila Cypru odporú čanie v 
súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy o ES s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit čo 
možno najskôr a najneskôr do roku 2005. V júli 2006 po celkovom posúdení, z ktorého vyplynulo, že sa deficit v roku 2005 znížil na 2,4 % HDP, Rada rozhodla o 
zrušení svojho rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu v súlade s článkom 104 
ods. 12 Zmluvy o ES. 
                                                
 
2 Pod ľa nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 musia členské štáty Komisii dvakrát ro čne oznamova ť 
plánovanú a skuto čnú úrove ň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenia Cypru sa 
nachádzajú na webovej stránke: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom  deficite pre Cyprus sa nachádzajú na tejto 
webovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Cyprus sú k dispozícii na tejto webovej 
stránke: http://ec.europa.eu/economy_fina nce/sgp/deficit/countries/index_en.htm  
 
SK 4   SK 10. Po ukončení postupu pri nadmernom deficite zostalo cyperské saldo verejných 
financií výrazne pod prahovou hodnotou defici tu na úrovni 3 % HDP. Predovšetkým 
v roku 2006 deficit ďalej klesol na 1,2 % HDP, zatia ľ čo v roku 2007 a sa rozpo čtové 
saldo zmenilo na prebytok na úrovni  3,4 % a v roku 2008 na 0,9 % HDP. 
Štrukturálne saldo sa sú časne zmenilo z deficitu na úrovni 1,25 % HDP v roku 2006 
na prebytok na úrovni 2,5 % v r oku 2007 nad rámec strednodobého rozpo čtového 
cieľa (MTO) Cypru, ktorým je vyrovnaný rozpo čet v štrukturálnom vyjadrení. Potom 
sa štrukturálny prebytok z pred chádzajúcich rokov vrátil spä ť do záporných čísel. 
Počas rokov 2006 – 2008 klesol pomer hrubé ho verejného dlhu v roku 2008 približne 
o 16,25 percentuálneho bodu HDP na 48,4 %, teda výrazne pod referen čnú hodnotu 
60 % HDP stanovenú v zmluve . Zníženie dlhu bolo zaprí činené primárnymi 
prebytkami, vysokým nominálnym rastom a rozsiahlymi úpravami bilan čných tokov 
(SFA) súvisiacimi s plánovaným znížením vkladov v centrálnej banke (amortiza čné 
fondy) a iných akumulovaných finan čných aktív použitých na splatenie dlhu.  
11. Podľa údajov, ktoré cyperské orgány ozná mili v apríli 2010, deficit verejných 
financií na Cypre v roku 2009 dosiahol 6,1 % HDP, čím prekro čil referen čnú 
hodnotu 3 % HDP. V správe Komisie pod ľa článku 126 ods. 3 sa uvádza, že výška 
deficitu sa nepribližovala k referen čnej hodnote 3 % HDP a že prekro čenie 
referenčnej hodnoty sa môže považova ť za výnimo čné v zmysle zmluvy a Paktu o 
stabilite a raste. Deficit vyplynul pr edovšetkým z prudkého hospodárskeho poklesu 
v zmysle zmluvy a Paktu o stabilite a raste. Pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 
2010 sa v roku 2010 predpokladá ďalší pokles reálneho HDP na Cypre, aj ke ď v 
menšej miere, takmer o 0,5 % v por ovnaní s 1,75 % v roku 2009. Plánované 
prekročenie referen čnej hodnoty sa však nemôže poklada ť za dočasné. Pod ľa 
predpovede útvarov Komisie z jari 2010 sa o čakáva, že za predpokladu nezmenenej 
politiky dosiahne rozpo čtový deficit v roku 2011 prib ližne 7,75 % HDP. Kritérium 
pre deficit pod ľa ustanovení zmluvy nie je splnené. 
12. Podľa údajov, ktoré oznámili cyperské orgány v apríli 2010, hrubý verejný dlh 
zostáva pod referen čnou hodnotou 60 % HDP, pri čom v roku 2009 bol na úrovni 
56,2% HDP. Na rok 2010 Cyprus oznámil pl ánovaný dlh na úrovni 62 % HDP, teda 
prekročenie referen čnej hodnoty 60 % HDP stanovenej v zmluve. V predpovedi 
útvarov Komisie z jari 2010 sa predpoklad á, že dlh sa v roku 2010 zvýši na 62,3 % 
HDP a ďalej na 67,6 % v roku 2011 v situác ii zhoršeného primárneho salda. 
Vzhľadom na tieto trendy sa pomer dlhu nemôže považova ť za dostato čne sa 
znižujúci a približujúci sa k referen čnej hodnote uspokojivým tempom v zmysle 
zmluvy a Paktu o stabilite a raste. Kritérium pre dlh pod ľa ustanovení zmluvy preto 
nie je splnené. 
13. V súlade s ustanoveniami zmluvy a Paktu o st abilite a raste Komisia vo svojej správe 
takisto analyzovala „významné faktory“. Pod ľa Paktu o stabilite a raste sa tieto 
faktory môžu zoh ľadniť v krokoch, ktoré vedú k rozhodnutiu o existencii 
nadmerného deficitu, len ak deficit sp ĺňa dvojitú podmienku blízkosti k referen čnej 
hodnote a do časnosti. V prípade Cypru táto dvoj itá podmienka ni e je splnená. 
Individuálne posudzované významné faktor y v tomto prípade prinášajú zmiešaný 
obraz. 
14. Stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 
zmluvy je v súlade s posúdením uvedeným v správe Komisie pod ľa článku 126 
ods. 3. 
 
SK 5   SK ZÁVER 
15. Monitorovanie rozpo čtovej situácie na Cypre, a najmä preskúmanie dodržiavania 
kritérií ustanovených v článku 126 ods. 2 viedlo Komi siu k vypracovaniu správy 
v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy. Vzh ľadom na svoju správu a so zrete ľom na 
stanovisko Hospodárskeho a finan čného výboru Komisia zastáva názor, že na Cypre 
existuje nadmerný deficit. 
16.