Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu podľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ES o spoločnú pozíciu Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program „Európa pre občanov“ (2007 – 2013) /* KOM/2006/0542 v konečnom znení - COD 2005/0041 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 26.9.2006 KOM(2006) 542 v konečnom znení 2005/0041 (COD) OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU podľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ES o spoločnú pozíciu Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program „Európa pre občanov“ (2007 – 2013) 2005/0041 (COD) OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTUpodľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ESo spoločnú pozíciu Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program „Európa pre občanov“ (2007 – 2013) 1. ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE Dátum predloženia návrhu Európskemu parlamentu a Rade(dok. KOM(2005)116 konečné znenie – 2005/0041 COD): | 14. apríl 2005 | Dátum predloženia stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru: | 26. október 2005 | Dátum predloženia stanoviska Výboru regiónov: | 17. novembra 2005 | Dátum stanoviska Európskeho parlamentu, prvé čítanie: | 5. apríl 2006 | Dátum politickej dohody: | 18. máj 2006 | Dátum prijatia spoločnej pozície: | 25. september 2006 | 2. CIEĽ NÁVRHU KOMISIE Navrhovaný program prispieva k nájdeniu spôsobu riešenia hlavnej výzvy Európskej únie, konkrétne spôsobu preklenutia priepasti medzi občanmi a Európskou úniou. Zabezpečuje kontinuitu programu občianskej účasti, ktorý bol ustanovený na obdobie rokov 2004 až 2006 a otvára cestu novým činnostiam tým, že poskytuje určitú mieru flexibility, aby sa mohol prispôsobiť budúcemu vývoju. Program „Európa pre občanov“ poskytne Únii nástroje na podporu aktívneho európskeho občianstva. Občanov stavia do centra pozornosti a ponúka im možnosť plne prevziať ich zodpovednosť ako občanov Európy. Zodpovedá potrebe zvýšiť účasť občanov na budovaní Európy a motivuje spoluprácu medzi občanmi a ich organizáciami z rôznych krajín s cieľom stretávať sa, spoločne konať a rozvíjať vlastné názory v európskom prostredí, ktoré presahuje rámec národných predstáv a rešpektuje ich rozmanitosť. Zaoberá sa komplexnou otázkou aktívneho európskeho občianstva z rôznych a navzájom sa doplňujúcich pohľadov, ktoré sa odzrkadľujú v štyroch rôznych činnostiach. Prvá činnosť „Aktívni občania pre Európu“ zahŕňa občanov priamo prostredníctvom činností v rámci družobných partnerstiev miest, alebo iných typov občianskych projektov. Druhá činnosť „Aktívna občianska spoločnosť pre Európu“ sa zameriava na organizácie občianskej spoločnosti na európskej úrovni prijímajúce štrukturálnu podporu na základe ich pracovného programu, alebo podporu na nadnárodné projekty. Tretia činnosť „Spoločne pre Európu“ podporuje výrazne viditeľné udalosti, štúdie a informačné nástroje, ktoré oslovjú čo najširšie publikum bez ohľadu na hranice, a ktoré Európu približujú jej občanom. Posledná činnosť „Aktívna európska pamiatka“ sa zameriava na zachovanie miest a archívov, ktoré sú spojené s deportáciami, ako aj na pamiatku obetí nazizmu a stalinizmu. 3. PRIPOMIENKY K SPOLOČNEJ POZÍCII Spoločná pozícia bola jednohlasne prijatá 18. septembra 2006. Zakladá sa prevažne na zmenenom a doplnenom návrhu Komisie, do ktorého bol zapracovaný veľký počet pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov Európskeho parlamentu. V plnom znení, v ich podstate alebo čiastočne boli prijaté tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Rozdiely medzi zmeneným a doplneným návrhom Komisie a spoločnou pozíciou Rady sa týkajú týchto troch hlavných otázok: Prvá otázka sa týka vymenovaných organizácií. Na celé obdobie trvania programu Komisia navrhla vymenovanie celkového počtu deviatich organizácií, čím začlenila tri ďalšie organizácie, ktoré navrhol Parlament. Avšak vzhľadom na ťažkosti, ktorým Rada čelila pri dosahovaní kompromisu v súvislosti s touto otázkou, môže Komisia prijať pozíciu Rady, ktorá spočíva v postupnom vyraďovaní deviatich vymenovaných organizácií po obdobiach troch rokov. Druhá otázka sa týka rozdelenia rozpočtu medzi jednotlivé činnosti. Európsky parlament a Rada prehodnotili pôvodný návrh Komisie, avšak s dôrazom na rôzne činnosti programu (Rada na činnosť I a Európsky parlament na činnosť II). Zmenený a doplnený návrh Komisie sa vo veľkej časti pridržiava svojej pôvodnej pozície s cieľom udržať vyváženosť medzi rôznymi činnosťami. S cieľom dosiahnuť rýchlu dohodu môže však Komisia prijať akýkoľvek kompromis v rámci limitov stanovených spoluzákonodarcami (t. j. medzi 40 % a 47 % pre činnosť I a medzi 29 %a 38 % pre činnosť II). Tretia otázka sa týka komitológie. Komisia vo vyhlásení, ktoré sa pripojí k zápisnici Rady, vyjadruje poľutovanie nad zavedením ďalšieho kroku do postupu komitológie, ktorý bude mať negatívne dôsledky pre príjemcov. S cieľom predísť akémukoľvek oneskoreniu pri schvaľovaní programu môže Komisia prijať text spoločnej pozície. Za týchto okolností považuje Komisia spoločnú pozíciu za prijateľný kompromis a odporúča Európskemu parlamentu, aby ju schválil. Komisia poznamenáva, že finančnému balíku vo výške 190 miliónov EUR v cenách z roku 2004 uvedenému v spoločnej pozícii Rady (článok 11 o rozpočtových finančných zdrojoch) zodpovedá suma 215 miliónov EUR v súčasných cenách. 4. ZÁVER Za súčasných okolností považuje Komisia spoločnú pozíciu jednomyseľne prijatú 18. septembra 2006 za prijateľnú a odporúča Európskemu parlamentu, aby ju schválil. PRÍLOHA Vyhlásenie Komisie o komitológii (článok 8) Komisia vyjadruje poľutovanie nad želaním Rady zaradiť do rozhodnutia o programe „Európa pre občanov“ okrem postupu komitológie na definovanie priorít a kritérií výberu, ktorý bol navrhnutý v pôvodnom návrhu Komisie, aj postup komitológie pre rozhodnutia týkajúce sa výberu jednotlivých činností. Komisia poznamenáva, že by sa tým v porovnaní s pôvodným návrhom predĺžil čas, počas ktorého budú musieť žiadatelia čakať na rozhodnutie o ich návrhu, o 2 až 3 mesiace. Je to v rozpore s princípom zjednodušovania a prístupnosti pre príjemcov, ku ktorým sa hlásila Komisia, Rada a Európsky parlament na začiatku legislatívneho procesu. Komisia takisto poznamenáva, že Európsky parlament sa vo svojom stanovisku z prvého čítania nevyjadril v prospech toho, aby rozhodnutia o výbere jednotlivých činností podliehali postupu komitológie. Pri implemetácii programu „Európa pre občanov“ bude Komisia bezodkladne informovať výbor pre program a Európsky parlament o všetkých rozhodnutiach týkajúcich sa výberu, ktoré sa príjmu bez uplatnenia postupu komitológie. Komisia bude okrem toho hľadať spôsoby, ako skrátiť časový rozvrh výberu zvýšením účinnosti v oblasti administratívy, najmä prostredníctvom využitia novej výkonnej agentúry na implementáciu tohto programu. Komisia však konštatuje, že v prípade, že sa pri rozhodnutiach týkajúcich sa výberu jednotlivých činností uplatní postup komitológie, ušetrený čas bude podstatne kratší ako uvedené 2 až 3 mesiace. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship | TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS | BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 15.06.66 Citizens for Europe 15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management 15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b 04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations OVERALL FIGURES Total allocation for action: € 215,000 million for commitment Period of application: 2007-2013 Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 | Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 | Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 | Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 | * 2013 et seq for payments Compatibility with financial programming and financial perspective Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (cash prices) Commitments (cash prices) ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 | - TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 | - CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 | ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 | - STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 | - STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 | - CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 | ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 | - HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 | - STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 | - DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 | ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 | - SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 | TOTAL | 9828 | 192,649 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 | Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX | Total | 11 | 4 | 15 | Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € | Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € | Total | 1.411.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) | A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) | A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 426.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € | FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.