EN  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel 30.4.2004 
KOM(2004) 341 kone čná verzia 
2004/0117 (COD)  
Návrh na 
ODPORÚ ČANIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
o ochrane neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti a o práve na odpove ď v súvislosti s 
konkurencieschopnos ťou európskeho priemyslu audiovizuálnych a informa čných 
služieb 
(predložený Komisiou) 
 2    DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. Ú VOD 
Rada prijala 24. septembra 1998 odporú čanie o rozvoji konkurencieschopnosti 
európskeho priemyslu audiovizuálnych a informa čných služieb prostredníctvom 
podpory národných rámcových podmienok na dosiahnutie porovnate ľnej a efektívnej 
úrovne ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti (98/560/ES)1 
(“odporúčanie”). Odporú čanie je prvým právnym nástrojom na úrovni EÚ, ktorý sa 
týka obsahu audiovizuálnych a informa čných služieb a pokrýva všetky ich formy od 
vysielania až po internet. 
Odsek 4 oddielu III odporú čania vyzýva Komisiu, aby dva roky po prijatí 
odporúčania predložila Európskemu parlam entu a Rade hodnotiacu správu o jeho 
uplatňovaní v členských štátoch. 
Implementácia odporú čania sa prvýkrát hodnotila v roku 2000 a prvá správa bola 
uverejnená v roku 2001: H odnotiacia správa pre Radu a Európsky parlament o 
uplatňovaní odporú čania Rady z 24. septembra 1998 o ochrane neplnoletých osôb a 
ľudskej dôstojnosti2. V správe sa uvádza, že implementácia odporú čania bola vo 
všeobecnosti vcelku uspokojivá. Na  zasadnutí Rady (min istri kultúry) d ňa 21. júna 
2001 sa prijali závery oh ľadom hodnotiacej správy a Parlam ent prijal 11. apríla 2002 
rezolúciu  o správe3, v ktorej vyzýva Komisiu, aby vo vhodnom čase vypracovala 
ďalšiu správu, pokia ľ to bude možné do 31. decembra 2002. 
Európska komisia prijala 12. decembra 2003 novú hodnotiacu správu o uplat ňovaní 
odporúčania Rady zo septembra 1998, ktoré sa  týka ochrany neplnoletých osôb a 
ľudskej dôstojnosti v audi ovizuálnych a informa čných službách. Správa analyzuje 
opatrenia prijaté členskými štátmi a na úrovni EÚ od roku 2000. 
Po druhej hodnotiacej správe sa Komi sia teraz zaoberá návrhom tohto odporú čania, 
aby bola schopná reagova ť na výzvy, ktoré so sebou pr ináša technologický rozvoj. 
2. K ONTEXT  
Odporúčanie vyzýva členské štáty, priemysel a za interesované strany, ako aj 
Komisiu, aby podnikli kroky na zlepše nie ochrany neplnoletých osôb a ľudskej 
dôstojnosti vo vysielaní a v oblasti internetu. Nedovol ený, škodlivý a nežiadúci 
obsah a spôsob správania na internete i na ďalej zamestnáva zákonodárcov, priemysel 
a rodičov. Nové otázky v kvantitatívnom (viac “nelegálneho” obsahu) a 
kvalitatívnom zmysle (nové platformy, nové produkty) sú nastolené. Ak sa vezme do 
úvahy stále narastajúca výkonnos ť a stále sa zvä čšujúca pamä ťová kapacita 
počítačov a skuto čnosť, že širokopásmové technológie umož ňujú distribúciu obsahu, 
akým je video pre  mobilné telefóny 3G, potreba bezpe čného prostredia je vä čšia ako 
kedykoľvek predtým. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 270, 7.10.1998, s. 48. 
2 KOM(2001) 106 kone čná verzia, 27.2.2001. 
3 C5-0191/2001 - 2001/2087(COS). 
 3    3. O BLASŤ PÔSOBNOSTI ODPORÚ ČANIA  
Odporúčanie sa zameriava na obsah všetkých foriem audiovizuálnych a 
informačných služieb od vysielania po internet. 
4. P REČO ODPORÚ ČANIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY NAMIESTO 
ODPORÚ ČANIA KOMISIE ? 
Vzhľadom na to, že zosúla ďovanie práva členských štátov je vylú čené z oblasti 
priemyselnej a kultúrnej politiky, je Spolo čenstvo povinné používa ť nezáväzné 
nástroje, ako odporú čania, aby splnilo úlohy a záväzky zakotvené v Zmluve. 
Zmluva o založení ES splnomoc ňuje Komisiu prijíma ť odporúčania: Článok 249 
ustanovuje, že “s cie ľom splniť svoje úlohy a v súlade s ustanoveniami tejto zmluvy 
… Komisia … podáva odporú čania”. V článku 211 sa uvádza,  že “na zabezpe čenie 
riadneho fungovania a rozvoja spolo čného trhu, Komisia … podáva odporú čania 
alebo stanoviská v oblastiach, ktoré sú pr edmetom tejto zmluvy, ak  to táto zmluva 
vyslovene stanovuje alebo ak to  Komisia považuje za potrebné”. 
Napriek tomu sa Komisia domnie va, že v tomto prípade by sa odporú čanie 
Európskeho parlamentu a Rady malo uprednostni ť pred odporú čaním Komisie. 
Príslušné odporú čanie sa usiluje o rozvoj konkurencieschopnosti európskeho 
priemyslu audiovizuálnych a informa čných služieb prostredníctvom podpory 
národných rámcových podmienok na dosiahnutie porovnate ľnej a efektívnej úrovne 
ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti. Tento cie ľ možno lepšie dosiahnu ť, 
ak odporú čanie prerokovala a prijala Rada. Okrem toho Európsky parlament plne 
podporil potrebu ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti vo svojej 
rezolúcii4 z 11. apríla 2002 o prvej hodnotiacej  správe týkajúcej sa odporú čania. 
Preto sa zdá vhodné úplne zapoji ť Európsky parlament do rokovania a prijatia 
odporúčania. Účasť Európskeho parlamentu bude ma ť za následok verejnú diskusiu 
o tejto otázke a vä čší vplyv odporú čania. Z toho vyplýva, že ciele, ktoré 
Spoločenstvo sleduje, možno lepšie dosiahnu ť prijatím odporú čania Európskym 
parlamentom a Radou ako prijatím odporú čania Komisiou.  
                                                 
4 C5-0191/2001 - 2001/2087(COS). 
 4    5. P RÁVNY ZÁKLAD ODPORÚ ČANIA  
Audiovizuálny a informa čný priemysel má v Európe ve ľký potenciál vytvárania 
zamestnanosti a podporovania hospodá rskeho rastu. Podmienky 
konkurencieschopnosti týchto priemyse lných aktivít sa musia zlepši ť, najmä čo sa 
týka lepšieho využívania technologické ho pokroku, akým je digitalizácia. Z tohto 
dôvodu je navrhnutým právnym základom odporú čania článok 157 Zmluvy o 
založení ES, v ktorom sa požaduje, aby Spolo čenstvo a členské štáty zabezpe čili 
podmienky potrebné pre rozvoj ko nkurencieschopnosti priemyslu Spolo čenstva a 
zamerali svoje aktivity, okrem iného, na  podporu lepšieho využívania priemyselného 
potenciálu v oblasti inovácie, výsku mu a technologického rozvoja.  
Článok 157 už vytvoril právny základ pre odporú čanie Rady z 24. septembra 1998 o 
rozvoji konkurencieschopnosti európske ho priemyslu audiovizuálnych a 
informačných služieb prostredníctvom podpor y národných rámcových podmienok na 
dosiahnutie porovnate ľnej a efektívnej úrovne oc hrany neplnoletých osôb a ľudskej 
dôstojnosti5, ktoré dop ĺňa toto odporú čanie a rozhodnutie Rady z 20. decembra 2000 
týkajúce sa vykonania programu na podporu rozvoja, distribúcie a propagácie 
európskych audiovizuálnych diel (MEDIA Pl us – rozvoj, distribúcia a propagácia 
2001-2005)6. 
                                                 
5 Ú. v. ES L 270, 7.10.1998, s. 48. 
6 Ú. v. ES L 13, 17.1.2001, s. 35. 
 5    2004/0117 (COD) 
Návrh na 
ODPORÚ ČANIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
o ochrane neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti a o práve na odpove ď v súvislosti s 
konkurencieschopnos ťou európskeho priemyslu audiovizuálnych a informa čných 
služieb 
(Text s významom pre EHP) 
EURÓPSKY PARLAMENT A 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o zalo žení Európskeho spolo čenstva, najmä na jej článok 157, 
so zreteľom na návrh Komisie,7 
so zreteľom na stanovisko Európskeho  hospodárskeho a sociálneho výboru,8 
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,9 
konajúc v súlade s postupom uvedeným v článku 251 Zmluvy, 
(1) Odporú čanie Rady 98/560/ES z 24. septembra 1998 o rozvoji konkurencieschopnosti 
európskeho priemyslu audiovizuálnych a informa čných služieb prostredníctvom 
podpory národných rámcových podmienok pre dosiahnutie porovnate ľnej a efektívnej 
úrovne ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti10 je prvým právnym 
nástrojom na úrovni EÚ, ktorý sa tý ka obsahu audiovizuálnych a informa čných služieb 
a pokrýva všetky ich formy od vysielania až po internet.  
(2) Rozhodnutím č. 276/1999/ES11 prijal Európsky parlament a Rada viacro čný akčný 
plán Spolo čenstva o podpore bezpe čného používania internetu bojovaním proti 
nedovoleným a škodlivým obsahom v globálnych sietiach (“Ak čný plán pre 
bezpečnejší internet”). 
(3) Rozhodnutím č. 1151/2003/ES Európskeho parlamentu a Rady12 sa Akčný plán pre 
bezpečnejší internet pred ĺžil o dva roky a oblas ť jeho pôsobnosti sa rozšírila o 
opatrenia na výmenu informácií a koordináciu príslušných ú častníkov na národnej 
úrovni, ako aj o osobitné ustanove nia pre prístupové krajiny. 
                                                 
7 Ú. v. C […], s. […].  
8 Ú. v. C […], […], s. […].  
9 Ú. v. C […], […], s. […].  
10 Ú. v. ES L 270, 7.10.1998, s. 48. 
11 Ú. v. ES L 33, 6.2.1999, s. 1. Rozhodnutie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 
1882/2003 
(Ú. v. EÚ L 284, 31.10.2003, s. 1). 
12 Ú. v. EÚ L 162, 1.7.2003, s. 1). 
 6    (4) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/31/ES z 8. júna 2000 o ur čitých 
právnych aspektoch služieb informa čnej spolo čnosti na vnútornom trhu, najmä o 
elektronickom obchode13 objasňuje niektoré právne  koncepty a zosúla ďuje určité 
aspekty, aby umožnila službám informa čnej spolo čnosti v plnej miere využíva ť 
výhody vnútorného trhu. Mnohé ustanovenia smernice 2000/31/ES sa tiež týkajú 
ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti, najmä článok 16 ods.1 písm. e), 
podľa ktorého členské štáty a Komisia musia podporova ť vypracovávanie kódexov 
správania s oh ľadom na ochranu neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti. 
(5) Meniaca sa mediálna scéna, ktorá je  výsledkom nových technológ ií a inovácie médií, 
si vyžaduje, aby sa deti a rodi čia naučili efektívne využíva ť média. 
(6) Vo verejnej diskusii, ktorá sa týkala smernice Európskeho parlamentu a Rady 
97/36/ES z 30. júna 1997, ktorou sa mení a dop ĺňa smernica Rady 89/552/EHS o 
koordinácii ur čitých ustanovení zákonov, iných pr ávnych predpisov alebo správnych 
opatrení v členských štátoch týkajúcich sa vykonávania činnosti televízneho 
vysielania14, bolo navrhnuté, aby sa mediálna gramotnos ť zahrnula medzi témy 
odporúčania 98/560/ES. 
(7) Komisia podporuje spoluprácu  a výmenu skúseností a osved čených postupov medzi 
(samo)regula čnými orgánmi, ktoré sa zaobera jú hodnotením a klasifikáciou 
audiovizuálnych obsahov, s cie ľom umožni ť divákom, a najmä rodi čom a učiteľom, 
zhodnotiť obsah programov. 
(8) Vo verejnej diskusii oh ľadom smernice 97/36/ES bolo navrhnuté, aby sa právo na 
odpoveď týkalo všetkých elektronických médií. 
(9) Rezolúcia Rady z 5. októbra 1995 o obr aze žien a mužov v reklame a médiách15 
vyzýva členské štáty a Komisiu, aby pr ijali vhodné opatrenia na podporu 
diverzifikovaného a realistického obrazu  schopností a potenciál u žien a mužov v 
spoločnosti. 
(10) Pri predkladaní návrhu smernice Ra dy, ktorá upravuje implementáciu princípu 
rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi v prístupe k tovaru a službám, pri 
dodávaní tovaru a poskytovaní služieb16, Komisia poznamena la, že obraz oboch 
pohlaví v médiách a reklame nasto ľuje otázky chrany dôstojnosti mužov a žien, ale 
konštatovala, že by nebolo vhodné zaobera ť sa týmito otázkami v uvedenom návrhu.  
(11) Malo by sa h ľadať zmierenie medzi princípom ochrany ľudskej dôstojnosti a slobodou 
slova tak, že členské štáty zaujmú postoj ku všet kým mediálnym prostriedkom a  
podporia priemysel, aby sa vo všetkých médiách vyhýbal akýmko ľvek druhom 
diskriminácie na základe pohlavia, ra sového alebo etnického pôvodu, náboženského 
vyznania alebo svetonázoru, zdravotného pos tihnutia, veku alebo se xuálnej orientácie. 
(12) Toto odporú čanie by malo doplni ť odporúčanie 98/560/ES, aby sa tak zoh ľadnil 
technologický rozvoj, 
                                                 
13 Ú. v. ES L 178, 17.7.2000, s. 1. 
14 Ú. v. ES L 202, 30. 7. 1997, s. 60. 
15 Ú. v. ES C 296, 10.11.1995, s. 15-16. 
16 COM(2003) 657. 
 7    I. ODPORÚ ČAJÚ, aby členské štáty budovali atmosféru vzájomnej dôvery, ktorá podporí 
rozvoj priemyslu audiovizuálnych a informa čných služieb tak, že: 
(1) zvážia zavedenie opatrení do svojich vnútro štátnych právnych pre dpisov alebo praxe, 
aby vo vz ťahu ku všetkým médiám zabezpe čili právo na odpove ď bez toho, aby sa 
negatívne ovplyvnila možnos ť prispôsobi ť jeho uplat ňovanie zvláštnostiam každého 
typu média; 
(2) s cie ľom podpori ť implementáciu technologického ro zvoja, v zmysle a súlade s 
existujúcimi právnymi a inými opatreniami oh ľadom vysielacích služieb a v úzkej 
spolupráci s príslušnými stranami podporia: 
– aktivity, ktoré umožnia neplnol etým osobám zodpovedne využíva ť on-line 
audiovizuálne a informa čné služby, predovšetkým zlepšením povedomia 
rodičov, vychovávate ľov a učiteľov o potenciáli nových služieb a prostriedkov, 
ktorými možno zabezpe čiť ochranu neplnoletých os ôb, najmä prostredníctvom 
mediálnej gramotnosti a mediálnych vzdelávacích programov; 
– aktivity, pokia ľ je to vhodné a potrebné, ktoré neplnoletým osobám u ľahčia 
identifikáciu a prístup ku kvalitným obsahom a službám, vrátane ich 
poskytovania vo vzdelávacích inštitú ciách a na verejných miestach. 
(3) podporia priemysel, aby sa vo vš etkých médiách vyhýbal a bojoval proti 
akýmkoľvek druhom diskriminácie na základe  pohlavia, rasového alebo etnického 
pôvodu, náboženského vyznania alebo sveton ázoru, zdravotného postihnutia, veku 
alebo sexuálnej orientácie. 
II. ODPORÚ ČAJÚ, aby priemysel a príslušné strany: 
(1) prijali pozitívne opatrenia v prospech neplnoletých osôb a vyvi nuli iniciatívy, ktoré 
im uľahčia prístup k audiovizuálnym a informa čným službám a zárove ň znemožnia 
prístup ku škodlivým obsahom, vrátane zostupnej harmonizácie ‘zdola-nahor’ prostredníctvom kooperácie samoregula čných a koregula čných orgánov v členských 
štátoch, a prostredníctvom výmeny najlepších postupov oh ľadom takých otázok, 
akou je systém spolo čných deskriptívnych symbolov, ktoré by divákom pomohli 
zhodnotiť obsah programov; 
(2) prijali efektívne opatrenia proti diskri minácii na základe pohlavia, rasového alebo 
etnického pôvodu, náboženského vyznani a alebo svetonázoru, zdravotného 
postihnutia, veku alebo sexuálnej orient ácie vo všetkých médiách, a podporili 
diverzifikovaný a r ealistický obraz o schopnostiach a potenciáli žien a mužov v 
spoločnosti. 
V Bruseli 
[…] 
Za Európsky parlament Za Radu 
predseda predseda 
 8    PRÍLOHA  
INFORMA ČNÉ POKYNY NA IMPLEMENTÁCIU OPATRENÍ NA VNÚTROŠTÁTNEJ 
ÚROVNI DO VNÚTROŠTÁTNYCH PR EDPISOV ALEBO PRAXE Z DÔVODU 
ZABEZPE ČENIA  PRÁVA NA ODPOVE Ď VO VZŤAHU KU VŠETKÝM MÉDIÁM 
Cieľ: zaviesť opatrenia do vnútroštátne ho práva alebo praxe členských štátov z dôvodu 
zabezpečenia práva na odpove ď vo vzťahu ku všetkým médiám bez toho, aby sa negatívne 
ovplyvnila možnos ť prispôsobi ť jeho uplat ňovanie zvláštnostiam každého typu média. 
– Bez toho, aby boli dotknut é predpisy prijaté členskými štátmi v rámci ob čianskeho, 
správneho a trestného práva, by akáko ľvek fyzická alebo právnická osoba, bez 
ohľadu na štátnu príslušnos ť, ktorej legitímne záujmy, najm ä, ale nielen reputácia a 
dobré meno, boli dotknuté uverejnenými alebo odvysielanými  tvrdeniami, mala 
mať právo na odpove ď alebo ekvivalentné opravné prostriedky. Členské štáty by 
mali zabezpe čiť, aby uplat ňovaniu práva na odpove ď alebo ekvivalentných 
opravných prostriedkov nebránilo ulo ženie neprimeraných podmienok. Odpove ď by 
sa mala vykona ť v primeranej lehote po opodstatnenom nároku, v čase a spôsobom 
primeraným publikácii alebo prenosu, ktorého sa žiados ť týka. 
– Právo na odpove ď alebo ekvivalentné opravné prostriedky by malo existova ť vo 
vzťahu ku všetkým médiám v právomoci členských štátov. 
– Členské štáty by mali prija ť opatrenia na zave denie práva na odpove ď alebo 
ekvivalentných opravných prostriedkov a mali stanovi ť postup ich uplat ňovania. 
Predovšetkým by mali zabezpe čiť, aby sa povolilo dostato čné časové rozpätie, a aby 
stanovené postupy umožnili fyzickým a právnickým osobám s bydliskom alebo sídlom v ostatných členských štátoch primerane uplat ňovať právo na odpove ď alebo 
ekvivalentné opravné prostriedky.  
– Uplatňovanie práva na odpove ď alebo ekvivalentných opravných prostriedkov by sa 
malo zamietnu ť, ak osoba uplat ňujúca nárok nemá legitímny záujem o zverejnenie 
takejto odpovede alebo ak by takáto odpove ď bola spojená s trestným činnom alebo 
prekročila normy verejnej slušnosti. 
– Mali by sa ustanovi ť predpisy pre postupy, v príp ade ktorých by spory o uplat ňovaní 
práva na odpove ď alebo ekvivalentných opravných prostriedkov mohli by ť 
predmetom súdneho preskúmania.