Súvislosti

Komisia prijala druhú správu o sprísnenom dohľade nad Gréckom 27. februára 2019. Popri začlenení Grécka do európskeho semestra predstavuje sprísnený dohľad komplexný rámec na monitorovanie hospodárskeho vývoja a vykonávanie politík potrebných na zaistenie udržateľného oživenia hospodárstva. Takisto poskytuje Komisii rámec na hodnotenie záväzku, ktorý Grécko dalo Euroskupine 22. júna 2018 a ktorý spočíva v tom, že krajina bude pokračovať v dokončovaní reforiem prijatých ako súčasť programu na podporu stability v rámci Európskeho mechanizmu pre stabilitu a zabezpečí splnenie cieľov reforiem prijatých v rámci tohto programu a programov, ktorému mu predchádzali, v súlade s článkom 3 ods. 1 nariadenia č. 472/2013. To zahŕňa vykonávanie osobitných reformných záväzkov uvedených v prílohe k vyhláseniu Euroskupiny z 22. júna 2018 v oblasti i) fiškálnych a fiškálno-štrukturálnych politík, ii) sociálneho zabezpečenia, iii) finančnej stability, iv) trhu práce a trhu s výrobkami, v) privatizácie a vi) verejnej správy .

V správe o sprísnenom dohľade z 27. februára 2019 sa dospelo k záveru, že Grécko dosiahlo značný pokrok pri plnení svojich osobitných reformných záväzkov, ktoré mali splniť do konca roka 2018. Konkrétne sa dospelo k záveru, že za splnené by sa mohli považovať tieto osobitné záväzky plánované do konca roka 2018: i) prijatie rozpočtu na rok 2019, ktorým by sa mal dosiahnuť cieľ primárneho prebytku 3,5 % HDP; ii) nekumulovanie čistých nedoplatkov, hoci treba naďalej vyvíjať úsilie o likvidáciu nahromadených čistých nedoplatkov a predchádzať hromadeniu nových nedoplatkov; iii) otvorenie kritického množstva centier primárnej zdravotnej starostlivosti (TOMY); iv) dokončenie dôležitých krokov na zabezpečenie centralizovaného verejného obstarávania v oblasti zdravotnej starostlivosti; v) uvoľnenie kontrol kapitálu v súlade s dohodnutým plánom; vi) vymedzenie a prijatie stratégie Helénskeho fondu finančnej stability v oblasti odpredaja podielov, pričom sa stále uvažuje o prípadnom zapojení štátnych orgánov do záverečnej fázy odpredaja; vii) prijatie právnych predpisov umožňujúcich udeľovanie investičných licencií; viii) revízia minimálnej mzdy formálne v súlade s legislatívnym postupom, hoci rozsah zvýšenia prináša riziká pre zamestnanosť a konkurencieschopnosť; ix) dokončenie fázy I projektu elektronickej justície; x) vykonávanie strategického plánu Helénskej spoločnosti pre majetok a účasti (HCAP); xi) reštrukturalizácia dcérskej spoločnosti pôsobiacej v oblasti nehnuteľností (ETAD) a začatie vykonávania koordinačného mechanizmu pre štátom vlastnené podniky patriace do HCAP vzhľadom na oneskorenia pri presune olympijského centra (OAKA); xii) aktualizácia plánu privatizačnej agentúry (TAIPED) v oblasti vývoja aktív, dokončenie hlavných privatizačných tendrov vrátane siete na prepravu plynu (DESFA) a predĺženie koncesie pre aténske medzinárodné letisko, ako aj dokončenie kľúčových krokov týkajúcich sa projektu Hellinikon; a xiii) orgány sa dohodli s Komisiou na spôsoboch vykonávania nezávislého posúdenia procesu vymenúvania administratívnych tajomníkov a generálnych riaditeľov do polovice roka 2019 a prijali kľúčové právne predpisy na zlepšenie plánovania náboru zamestnancov vo verejnom sektore a prepojenie viacročného plánu náboru zamestnancov so strednodobou fiškálnou stratégiou.

V správe o sprísnenom dohľade z 27. februára 2019 sa však takisto dospelo k záveru, že niekoľko osobitných reformných záväzkov, ktoré sa mali splniť do konca roka 2018, zostáva nevyriešených, a bolo by potrebné dokončiť ich plnenie. Nevyriešené otázky sa v danom čase vzťahovali na opatrenia v oblasti správy príjmov, finančnej stability, energetiky, privatizácie a verejnej správy. V prípade niektorých záväzkov sa mali dokončiť technické kroky (reštrukturalizácia plynárenskej spoločnosti DEPA; diaľnica Egnatia; menovanie členov Helénskeho fondu finančnej stability), zatiaľ čo v prípade iných záväzkov stále prebiehali rozsiahle diskusie (príjmy a verejná správa; odpredaj hnedouhoľných elektrární; finančný sektor vrátane ochrany hlavnej nehnuteľnosti na bývanie).

V správe o sprísnenom dohľade z 27. februára 2019 sa takisto poukázalo na to, že vývoj v niektorých oblastiach vzbudzuje obavy v súvislosti so smerovaním a vykonávaním reforiem v strednodobom horizonte. Tieto obavy si vyžadujú plnú pozornosť orgánov a týkajú sa a) úrovne ambícií pri riešení zvyšných štrukturálno-fiškálnych výziev a predchádzaní vzniku nových fiškálnych rizík, ktoré by mohli vyplynúť zo súdnych rozhodnutí, náboru zamestnancov vo verejnom sektore a potenciálnych zmien v splátkových režimoch v prípade daňového dlhu a dlhu na príspevkoch sociálneho zabezpečenia; b) tempa dosahovania pokroku a stupňa priority v prípade opatrení potrebných na obnovenie sily a odolnosti bankového sektora, najmä pokiaľ ide o kvalitu aktív; a c) záväzku zabezpečiť mzdovú konkurencieschopnosť v strednodobom horizonte a vytvoriť skutočne priaznivé podnikateľské a investičné prostredie.

V tejto aktualizácii sa posudzuje vývoj plnenia osobitných reformných záväzkov, ktoré sa mali splniť do konca roka 2018, od prijatia správy o sprísnenom dohľade z 27. februára 2019. Grécko predovšetkým i) prijalo primárne a sekundárne právne predpisy na posilnenie nezávislého orgánu pre verejné príjmy; ii) poskytlo relevantné aktuálne informácie o opatreniach na riešenie problémov so zlyhanými úvermi a zabezpečenie stability bankového sektora (elektronické aukcie, štátne záruky, akčný plán pre platobnú neschopnosť domácností); iii) prijalo primárne a zaviazalo sa v krátkom čase prijať aj sekundárne právne predpisy týkajúce sa nového systému na ochranu hlavnej nehnuteľnosti na bývanie; iv) prijalo potrebné kroky na obsadenie voľných pozícií v Helénskom fonde finančnej stability; v) opätovne predložilo ponuku na odpredaj časti hnedouhoľnej výrobnej kapacity štátnej elektrárenskej spoločnosti (Public Power Corporation); vi) prijalo právne predpisy týkajúce sa reštrukturalizácie DEPA, vii) prijalo opatrenia na odstránenie prekážok brániacich transakcii týkajúcej sa diaľnice Egnatia; a viii) prijalo celý rad opatrení na dosiahnutie pokroku v súvislosti s reformou verejnej správy.

Grécko prijalo potrebné opatrenia na splnenie všetkých osobitných reformných záväzkov plánovaných do konca roka 2018.

Euroskupina sa 22. júna 2018 dohodla, že balík opatrení na odpustenie dlhu Grécka by mal zahŕňať motiváciu na zabezpečenie, aby krajina silným a nepretržitým spôsobom vykonávala reformné opatrenia dohodnuté v programe. S týmto cieľom sa určité politicky podmienené dlhové opatrenia sprístupňujú Grécku na polročnom základe až do polovice roka 2022, a to pod podmienkou dodržiavania záväzkov súvisiacich s kontinuitou a dokončovaním reforiem a na základe pozitívnych správ v rámci sprísneného dohľadu. Medzi tieto dlhové opatrenia patrí: i) vrátenie súm zodpovedajúcich príjmom vyplývajúcim z hodnoty gréckych štátnych dlhopisov, ktoré majú v držbe centrálne banky v rámci programu pre trhy s cennými papiermi a dohody o čistých finančných aktívach, a ii) zníženie marže úrokovej sadzby v rámci niektorých úverov poskytovaných z Európskeho nástroja finančnej stability na nulu. Obsah správy o sprísnenom dohľade z 27. februára 2019 a jej následnú aktualizáciu by mohla použiť Euroskupina na to, aby sa dohodla na uvoľnení prvého súboru politicky podmienených dlhových opatrení.

Aktualizované informácie o pokroku pri plnení osobitných reformných záväzkov

Správa verejných príjmov

Keďže sa zatiaľ nepodarilo splniť osobitný záväzok plánovaný do konca roka 2018, a to dosiahnuť úroveň 12 000 stálych zamestnancov v nezávislom orgáne pre verejné príjmy (koncom roka 2018 bol počet zamestnancov 11 487), príslušné orgány prijali súbor doplnkových opatrení. Prostredníctvom týchto opatrení sa podporí splnenie záväzku týkajúceho sa počtu zamestnancov, posilnenie rozsiahlejšej reformy výberu príjmov a zvýšenie celkovej operačnej kapacity a efektívnosti nezávislého orgánu pre verejné príjmy vo viacerých oblastiach. Pred predložením správy o sprísnenom dohľade 27. februára 2019 už orgány prijali niektoré z týchto opatrení [prijatie akčného plánu reforiem (ďalej len „koncepcia“) na roky 2019 – 2021; dohoda o ročnom finančnom krytí IT služieb uzavretá s Generálnym sekretariátom pre informačné systémy]. Od prijatia správy o sprísnenom dohľade 27. februára 2019 orgány ukončili zostávajúce dohodnuté doplňujúce opatrenia na posilnenie nezávislého orgánu pre verejné príjmy:

·Zavedenie platových tried, odmeňovania a hodnotenia výkonu podľa potrieb orgánu sa považuje za podstatné pre zlepšenie vyhliadok orgánu, pokiaľ ide o prilákanie kvalifikovaných zamestnancov a umožnenie ich rozvoja a služobného postupu. Zmena právnych predpisov v prospech nezávislého orgánu pre verejné príjmy bola prijatá začiatkom marca 2019. Následne sa na základe tejto zmeny budú môcť prijať sekundárne právne predpisy, ktorými sa zavedie nový systém platových tried priamo prepojený s opismi pracovných miest. Táto reforma je úzko spojená s oblasťou reformy verejnej správy, a najmä s menovaním vyšších riadiacich pracovníkov vo verejnom sektore.

·Dosiahla sa dohoda o legislatívnych zmenách v oblasti ochrany zodpovednosti a uľahčenia mobility, ktoré sa prijali začiatkom marca 2019.

·Podľa očakávaní sa začiatkom marca prijalo spoločné ministerské rozhodnutie o verejnom obstarávaní označovania palív, čím sa zabezpečí dôležitý nástroj v boji proti pašovaniu.

Rámec na riešenie otázky zlyhaných úverov

V správe o sprísnenom dohľade sa dospelo k záveru, že by sa mali riešiť nedostatky v právnych rámcoch relevantných pre riešenie otázky zlyhaných úverov. Od prijatia správy o sprísnenom dohľade 27. februára 2019 orgány prijali ďalšie opatrenia vo viacerých oblastiach. Tieto opatrenia sa považujú za dostatočné na účely splnenia osobitného záväzku podporiť riešenie otázky zlyhaných úverov: v budúcnosti sa však bude vyžadovať dôkladné monitorovanie a sledovanie a európske inštitúcie o nich budú informovať v kontexte sprísneného dohľadu. Konkrétne:

·Orgány prijali legislatívnu zmenu a poskytli aktualizovaný akčný plán týkajúci sa spracovávania štátom zaručených úverov. Jeho účinnosť v praxi smerom k úplnému vyrovnaniu zostávajúcich neuplatnených záruk sa bude posudzovať v nadchádzajúcich mesiacoch.

·Pokiaľ ide o elektronické aukcie, bol navrhnutý ďalší postup, ktorým by sa riešila otázka súdom objednaných aukčných odkladov, ktoré sú výsledkom podania žiadostí dlžníkov o revíziu vyvolávacej ceny v súvislosti s nadchádzajúcim hodnotením implementácie Občianskeho súdneho poriadku. Od orgánov sa očakáva, že podľa potreby predložia a prijmú v kontexte tretieho cyklu sprísneného dohľadu návrhy vykonávacích opatrení, aby zabránili procesnému zneužívaniu zo strany strategických neplatičov prostredníctvom žiadostí o odklad predložených na poslednú chvíľu v súvislosti s uplatňovaním nového systému na ochranu hlavnej nehnuteľnosti na bývanie a existujúceho zákona ministerky Katseliovej o platobnej neschopnosti domácností. Orgány takisto vykonajú ďalšiu analýzu týkajúcu sa dôvodov neúspešných aukcií a v prípade potreby ich budú riešiť, a to aj pomocou legislatívnych prostriedkov.

·Orgány poskytli údaje o nevyriešených prípadoch súvisiacich s rámcom platobnej neschopnosti domácností, ako aj cieľovú trajektóriu na odstránenie nevybavených prípadov do roku 2021, ako sa stanovuje v akčnom pláne, vychádzajúc z predpokladu lepšej infraštruktúry. Očakáva sa, že orgány predložia revidovaný akčný plán do polovice roka 2019, pričom sa zohľadní vplyv nového systému na ochranu hlavnej nehnuteľnosti na bývanie.