Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 627final/3 NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) /* COM/2012/0553 final - 2011/0282 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Chorvátsko má do EÚ vstúpiť 1. júla 2013. Hoci ešte všetky členské štáty neratifikovali Akt o pristúpení[1], Komisia nedávno s výhľadom na pristúpenie Chorvátska aktualizovala svoje návrhy viacročného finančného rámca[2]. Podobné úpravy treba uskutočniť, aj pokiaľ ide o návrhy reformy SPP, aby sa po schválení mohli na Chorvátsko ako nový členský štát uplatňovať v plnej miere. Prijatím nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 671/2012 z 11. júla 2012, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie rady (ES) č. 73/2009, pokiaľ ide o priame platby poľnohospodárom na rok 2013[3], sa pre Spojené kráľovstvo stanovuje dobrovoľná úprava, na základe ktorej budú finančné prostriedky pre priame platby na kalendárny rok 2013 k dispozícii pre ďalšie programové obdobie rozvoja vidieka. Do návrhu reformy SPP týkajúcej sa rozvoja vidieka by sa preto malo vniesť príslušné ustanovenie, vďaka ktorému bude možný presun finančných prostriedkov do EPFRV. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Konzultácie so zainteresovanými stranami ani posúdenie vplyvu neboli potrebné, keďže v súvislosti s Chorvátskom tieto úpravy vyplývajú z Aktu o pristúpení a v súvislosti s dobrovoľnou úpravou pre Spojené kráľovstvo z prijatia nariadenia (EÚ) č. 671/2012. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Úprava bude mať podobu zmeny a doplnenia návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), COM(2011) 627 final/3, s cieľom: - zaviesť dočasné dodatočné opatrenie súvisiace s financovaním doplnkových vnútroštátnych priamych platieb, - stanoviť osobitné podmienky uplatniteľné na Chorvátsko v súvislosti s LEADER (minimálny príspevok EPFRV vyčlenený pre LEADER vo výške 2,5 % namiesto 5 %) a investície na vykonávanie smernice Rady 91/676/EHS[4] na maximálne obdobie štyroch rokov (ustanovenie o miere podpory vo výške 75 %), - splnomocniť Komisiu prijímať prechodné pravidlá týkajúce sa prechodu Chorvátska z podpory v rámci IPARD na podporu v rámci nového režimu rozvoja vidieka vrátane hodnotenia ex post. V súvislosti s dobrovoľnou úpravou pre Spojené kráľovstvo, úprava pozostáva zo zavedenia odkazu na sumy, ktoré sa majú presunúť podľa príslušných ustanovení nariadenia (ES) č. 73/2009[5]. 4. VPLYV NA ROZPOČET Táto zmena a doplnenie nemá na rozpočet žiaden ďalší vplyv okrem vplyvu, ktorý už je uvedený v dôvodovej správe aktualizovaných návrhov viacročného finančného rámca. 2011/0282 (COD) Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 627final/3 NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) Návrh Komisie COM(2011) 627 final/3 sa mení a dopĺňa takto: (1) Odôvodnenie (70) sa nahrádza takto: „(70) S cieľom uľahčiť hladký prechod zo systému stanoveného v nariadení (ES) č. 1698/2005 na systém zavedený týmto nariadením by sa právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 zmluvy mala preniesť na Komisiu, pokiaľ ide o stanovenie prechodných ustanovení. S cieľom zohľadniť zmluvu o pristúpení Chorvátskej republiky by sa tieto akty mali pri Chorvátsku v prípade potreby vzťahovať aj na prechod z podpory na rozvoj vidieka v rámci nariadenia Rady (ES) č. 1085/2006 zo 17. júla 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA)*. *Ú. v. EÚ L 170, 29. 6. 2007, s. 1.“ (2) Vkladá sa tento článok 40a: „Článok 40a Financovanie doplnkových národných priamych platieb v Chorvátsku 1. Podpora sa môže udeľovať poľnohospodárom oprávneným na prijímanie doplnkových národných priamych platieb podľa článku 17a nariadenia (EÚ) č. [DP/2012]. Podmienky stanovené v uvedenom článku sa uplatňujú aj na podporu, ktorá sa má udeľovať podľa tohto článku. 2. Podpora udelená poľnohospodárovi za roky 2014, 2015 2016 neprekročí rozdiel medzi: a) úrovňou priamych platieb uplatniteľnou v Chorvátsku na príslušný rok v súlade s článkom 16a nariadenia (EÚ) č. [DP/2012]; a b) 45 % zodpovedajúcej úrovne priamych platieb uplatňovanej od roku 2022. 3. Príspevok Únie na podporu poskytovanú v Chorvátsku podľa tohto článku za roky 2014, 2015 a 2016, neprekročí 20 % zodpovedajúcej sumy vyčlenenej preň z EPFRV. 4. Miera príspevku z EPFRV na doplnky k priamym platbám neprekročí 80 %. (3) V článku 64 sa odsek 5 nahrádza takto: „5. Okrem súm uvedených v odseku 4 obsahuje vykonávací akt uvedený v tom istom odseku aj finančné prostriedky presunuté do EPFRV v rámci uplatňovania článku 7 ods. 2 a článku 14 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. DP/2012 a finančné prostriedky presunuté do EPFRV v rámci uplatňovania článkov 10b a 136 nariadenia Rady (ES) č. 73/2009* za kalendárny rok 2013. *Ú. v. EÚ L 30, 31.1.2009, s. 16.“ (4) V článku 65 sa odsek 5 nahrádza takto: „5. Najmenej 5 %, a v prípade Chorvátska 2,5 %, celkového príspevku EPFRV do programu rozvoja vidieka sa rezervuje pre iniciatívu LEADER.“ (5) Článok 95 sa nahrádza takto: „Článok 95 Prechodné ustanovenia S cieľom uľahčiť prechod zo systému zavedeného nariadením (ES) č. 1698/2005 na systém zavedený týmto nariadením je Komisia splnomocnená prijímať delegované akty v súlade s článkom 90, pokiaľ ide o podmienky, za ktorých sa podpora schválená Komisiou podľa nariadenia (ES) č. 1698/2005 môže integrovať do podpory stanovenej podľa tohto nariadenia vrátane technickej pomoci a hodnotení ex post. V uvedených delegovaných aktoch sa môžu stanoviť aj podmienky prechodu z podpory rozvoja vidieka pre Chorvátsko podľa nariadenia (ES) č. 1085/2006 na podporu poskytovanú na základe tohto nariadenia.“ (6) Príloha I v štvrtom riadku sa nahrádza takto: „ článok 18 ods. 3 || investície do hmotného majetku || 50% 75% 75% 65% 40% 50% 75% 65% 40% || poľnohospodársky sektor zo sumy oprávnených investícií v menej rozvinutých regiónoch zo sumy oprávnených investícií v najvzdialenejších regiónoch zo sumy oprávnených investícií v Chorvátsku na vykonávanie smernice Rady 91/676/EHS* počas maximálne štvorročného obdobia od dátumu pristúpenia podľa článku 3 ods. 2 a článku 5 ods. 1 uvedenej smernice zo sumy oprávnených investícií na menších ostrovoch v Egejskom mori zo sumy oprávnených investícií v iných regiónoch uvedené sadzby sa môžu zvýšiť o 20 % pod podmienkou, že maximálna kombinovaná podpora nepresiahne 90 % v prípade: - zakladajúcich mladých farmárov - kolektívnych investícií a integrovaných projektov - oblastí s prírodnými obmedzeniami, ako sa uvádza v článku 33 - operácií podporovaných v rámci EIP spracúvanie výrobkov z prílohy I a ich uvádzanie na trh zo sumy oprávnených investícií v menej rozvinutých regiónoch zo sumy oprávnených investícií v najvzdialenejších regiónoch zo sumy oprávnených investícií na menších ostrovoch v Egejskom mori zo sumy oprávnených investícií v iných regiónoch uvedené sadzby sa môžu zvýšiť o 20 % pod podmienkou, že maximálna kombinovaná podpora nepresiahne 90 % v prípade operácií podporovaných v rámci EIP *Ú. v. ES L 375, 31.12.1991, s. 1.“ LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy - Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 625 final/3 týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe podporných režimov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky; - Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 626 final/3 týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov); - Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 627 final/3 týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) („nariadenie o rozvoji vidieka“); - Zmena a doplnenie návrhu Komisie COM(2011) 628 final/2 týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky. 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[6] Oblasť politiky hlava 05 okruh 2 1.3. Druh návrhu/iniciatívy (Legislatívny rámec pre SPP po roku 2013) x Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu[7] x Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie x Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy S cieľom podporovať efektívne využívanie zdrojov v záujme inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu poľnohospodárstva a rozvoja vidieka v EÚ v súlade so stratégiou Európa 2020 má SPP tieto ciele: - Životaschopná výroba potravín; - Udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a opatrenia proti zmene klímy; - Vyvážený územný rozvoj. 1.4.2. Konkrétne ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Konkrétne ciele pre oblasť politiky 05: Konkrétny cieľ č. 1: Poskytovať ekologické verejné statky Konkrétny cieľ č. 2: Kompenzovať ťažkosti pri výrobe v oblastiach so špecifickými prírodnými prekážkami Konkrétny cieľ č. 3: Pokračovať v zmierovaní účinkov zmeny klímy a v opatreniach zameraných na prispôsobenie sa Konkrétny cieľ č. 4: Riadiť rozpočet EÚ (SPP) v súlade s náročnými normami finančného riadenia Konkrétny cieľ pre ABB 05 02 – Opatrenia na poľnohospodárskych trhoch: Konkrétny cieľ č. 5: Zlepšiť konkurencieschopnosť poľnohospodárskeho sektora a zvýšiť hodnotu jeho podielu v potravinovom reťazci Konkrétny cieľ pre ABB 05 03 – Priama pomoc: Konkrétny cieľ č. 6: Prispieť k príjmom poľnohospodárskeho podniku a obmedziť nestálosť príjmov poľnohospodárskeho podniku Konkrétne ciele pre ABB 05 04 – Rozvoj vidieka: Konkrétny cieľ č. 7: Prostredníctvom inovácií posilniť ekologický rast Konkrétny cieľ č. 8: Podporovať zamestnanosť na vidieku a zachovať sociálnu štruktúru vidieckych oblastí Konkrétny cieľ č. 9: Zlepšiť hospodárstvo na vidieku a podporovať diverzifikáciu Konkrétny cieľ č. 10: Umožniť štrukturálnu rôznorodosť poľnohospodárskych systémov 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv V tejto fáze nie je možné stanoviť pre ukazovatele vplyvu kvantitatívne ciele. Hoci politika môže viesť určitým smerom, široké ekonomické, environmentálne a sociálne výsledky, ktoré také ukazovatele merajú, by nakoniec záviseli aj od vplyvu radu vonkajších faktorov, ktoré sa podľa posledných skúseností stali výraznými a nepredvídateľnými. Prebieha ďalšia analýza, ktorá bude hotová na obdobie po roku 2013. Pokiaľ ide o priame platby, členské štáty budú mať možnosť v obmedzenej miere rozhodnúť o zavedení určitých zložiek režimov priamych platieb. Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, očakávané výsledky a vplyv budú závisieť od programov rozvoja vidieka, ktoré členské štáty predložia Komisii. Od členských štátov sa bude žiadať, aby vo svojich programoch stanovili ciele. 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Návrhom sa ustanovuje zriadenie spoločného monitorovacieho a hodnotiaceho rámca na účel merania výsledkov spoločnej poľnohospodárskej politiky. Uvedený rámec zahŕňa všetky nástroje súvisiace s monitorovaním a hodnotením opatrení SPP a najmä priamych platieb, trhových opatrení, opatrení na rozvoj vidieka a uplatňovania krížového plnenia. Vplyv týchto opatrení SPP sa meria vo vzťahu k týmto cieľom: (a) životaschopná výroba potravín so zameraním na poľnohospodársku produktivitu a stabilitu cien; (b) udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a opatrenia proti zmene klímy so zameraním na emisie skleníkových plynov, biodiverzitu, pôdu a vodné zdroje; (c) vyvážený územný rozvoj so zameraním na zamestnanosť na vidieku, rast a chudobu vo vidieckych oblastiach. Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov vymedzí súbor ukazovateľov, ktoré sú pre tieto ciele a oblasti špecifické. Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, navrhuje sa aj posilnený spoločný systém monitorovania a hodnotenia. Uvedený systém sa zameriava a) na preukázanie pokroku a dosiahnutých výsledkov politiky rozvoja vidieka a posúdenie vplyvu, účinnosti, efektívnosti a relevantnosti opatrení v rámci politiky rozvoja vidieka, b) na príspevok k lepšie zacielenej podpore na rozvoj vidieka a c) na podporu spoločného vzdelávacieho procesu súvisiaceho s monitorovaním a hodnotením. Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov stanoví zoznam spoločných ukazovateľov prepojených s prioritami tejto politiky. 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte S cieľom splniť viacročné strategické ciele SPP, ktoré sú priamym prevedením stratégie Európa 2020 pre európske vidiecke oblasti, a vyhovieť príslušným požiadavkám zmluvy, sú návrhy, zmenené a doplnené na účely zohľadnenia pristúpenia Chorvátska, zamerané na ustanovenie legislatívneho rámca spoločnej poľnohospodárskej politiky na obdobie po roku 2013. 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie Budúca SPP nebude len politikou, ktorá sa stará o malú, hoci základnú časť hospodárstva EÚ, ale aj politikou strategického významu týkajúcou sa potravinovej bezpečnosti, životného prostredia a územnej rovnováhy. SPP preto ako skutočne spoločná politika čo najefektívnejšie využíva obmedzené rozpočtové prostriedky na zachovanie udržateľného poľnohospodárstva v celej EÚ, riešenie dôležitých cezhraničných otázok ako zmena klímy a posilnenie solidarity medzi členskými štátmi. Ako sa uvádza v oznámení Komisie „Rozpočet stratégie Európa 2020“[8], SPP je rýdzo európskou politikou. Namiesto riadenia 28 osobitných poľnohospodárskych politík a rozpočtov členské štáty spoločne využívajú zdroje a riadia jednu európsku politiku s jedným európskym rozpočtom. To prirodzene znamená, že SPP si vyžaduje výraznú časť prostriedkov z rozpočtu EÚ. Tento model je však efektívnejší a zároveň hospodárnejší ako nekoordinovaný národný prístup. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti Na základe vyhodnotenia súčasného politického rámca, rozsiahlej konzultácie so zúčastnenými stranami, ako aj analýzy budúcich výziev a potrieb, sa uskutočnilo celkové posúdenie vplyvu. Viac podrobností možno nájsť v posúdení vplyvu a dôvodovej správe, ktoré sú priložené k legislatívnym návrhom. 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými finančnými nástrojmi Legislatívne návrhy, ktorých sa tento finančný výkaz týka, by sa mali chápať v širšom kontexte návrhu jednotného rámcového nariadenia so spoločnými pravidlami pre spoločné strategické rámcové fondy (EPFRV, EFRR, ESF, Kohézny fond a Európsky fond námorného a rybného hospodárstva). Uvedený rámec významnou mierou prispeje k zníženiu administratívnej záťaže, k efektívnemu míňaniu finančných prostriedkov EÚ a k zavedeniu zjednodušenia do praxe. Je takisto oporou pre novú koncepciu spoločného strategického rámca pre tieto všetky fondy a nadchádzajúce partnerské zmluvy, ktoré sa na tieto fondy budú tiež vzťahovať. Spoločným strategickým rámcom, ktorý sa stanoví, sa ciele a priority stratégie Európa 2020 prevedú do priorít pre EPFRV spolu s EFRR, ESF, Kohéznym fondom a Európskym fondom námorného a rybného hospodárstva, čím sa zaistí integrované využívanie finančných prostriedkov pri plnení spoločných cieľov. V spoločnom strategickom rámci sa takisto vytýči koordinačný mechanizmus s inými relevantnými politikami a nástrojmi Únie. Navyše, pokiaľ ide o SPP, výrazná synergia a zjednodušenie sa získa harmonizáciou a zosúladením pravidiel riadenia a kontroly v prípade prvého (EPZF) a druhého (EPFRV) piliera SPP. Silné prepojenie medzi EPZF a EPFRV by sa malo zachovať a existujúce štruktúry v členských štátoch udržať. 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu x Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním (pri návrhoch nariadenia o režimoch priamych platieb a nariadenia o rozvoji vidieka a prechodných nariadeniach) – x Návrh/iniciatíva sú v platnosti od 1. 1. 2014 do 31.12. 2020 – x Finančný vplyv na obdobie budúceho viacročného finančného rámca. Pri rozvoji vidieka vplyv na platby do roku 2023. x Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním (pri návrhu nariadenia o jednotnej spoločnej organizácii trhov a horizontálneho nariadenia) – Vykonávanie od roku 2014. 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia[9] x Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie ¨ Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – ¨ výkonné agentúry – ¨ subjekty zriadené spoločenstvami[10] – ¨ národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej služby – ¨ osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách x Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi ¨ Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami ¨ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte) Poznámky: Žiadne zásadné zmeny oproti súčasnej situácii, t. j. hlavnú časť výdavkov, ktorých sa legislatívne návrhy reformy SPP týkajú, sa budú riadiť zdieľaným riadením s členskými štátmi. Veľmi malá časť však bude naďalej podliehať priamemu centralizovanému riadeniu Komisiou. 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Pokiaľ ide o monitorovanie a hodnotenie SPP, Komisia predloží každé 4 roky Európskemu parlamentu a Rade správu, pričom prvú predloží najneskôr do konca roku 2017. Toto opatrenie je doplnené o osobitné ustanovenia vo všetkých oblastiach SPP spolu s rôznymi požiadavkami na vyčerpávajúce správy a oznámenia, ktoré treba uviesť vo vykonávacích pravidlách. Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, pravidlá monitorovania sú ustanovené aj na úrovni programov, pričom sa zosúladia s ostatnými fondmi a prepoja sa s hodnoteniami ex ante, ex post a prebiehajúcimi hodnoteniami. 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká Je viac ako sedem miliónov príjemcov pomoci SPP, ktorí prijímajú podporu v rámci širokej škály rôznych režimov pomoci, pričom každý režim má podrobné a niekedy zložité kritériá oprávnenosti. Znižovanie miery chybovosti v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky už možno považovať za trend. Posledná miera chybovosti približujúca sa k 2 % preto potvrdzuje celkové kladné hodnotenie z predchádzajúcich rokov. Plánuje sa naďalej vyvíjať úsilie s cieľom dosiahnuť mieru chybovosti pod 2 %. 2.2.2. Plánované metódy kontroly V legislatívnom balíku, najmä v návrhu nariadenia o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky, sa plánuje zachovať a posilniť súčasný systém zavedený nariadením (ES) č. 1290/2005. Ustanovuje sa ním povinná administratívna štruktúra na úrovni členského štátu, ktorá by bola sústredená okolo akreditovaných platobných agentúr, ktoré sú zodpovedné za vykonávanie kontrol na úrovni konečného príjemcu v súlade so zásadami uvedenými v bode 2.3. Každý rok sa od vedúceho každej platobnej agentúry vyžaduje, aby dodal vyhlásenie o vierohodnosti, ktoré sa vzťahuje na úplnosť, presnosť a pravdivosť účtov, riadne fungovanie systémov internej kontroly a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií. Od nezávislého audítorského orgánu sa vyžaduje, aby dodal stanovisko k týmto všetkým trom aspektom. Komisia bude naďalej vykonávať audit poľnohospodárskych výdavkov prostredníctvom prístupu zameraným na riziká s cieľom zaistiť, že sa jej audity zameriavajú na oblasti s najvyšším rizikom. Ak sa týmito auditmi zistí, že výdavky vznikli v rozpore s pravidlami Únie, vylúči v rámci systému overenia súladu príslušné sumy z financovania Úniou. Pokiaľ ide o náklady na kontroly, v prílohe 8 k posúdeniu vplyvu, ktorý je pripojený k legislatívnym návrhom, sa nachádza podrobná analýza. Okrem toho uverejnenie informácií o príjemcoch prostriedkov z EPZF a EPFRV posilní verejnú kontrolu využívania finančných prostriedkov a prispeje k zviditeľneniu a lepšiemu pochopeniu SPP. 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam V legislatívnom balíku, najmä v návrhu nariadenia o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky, sa plánuje zachovať a posilniť súčasné podrobné systémy kontrol a sankcií, ktoré majú platobné agentúry uplatňovať, so spoločnými základnými prvkami a osobitnými pravidlami prispôsobenými na osobitosti každého režimu pomoci. V systémoch sa vo všeobecnosti ustanovujú podrobné administratívne kontroly 100 % žiadostí o pomoc, krížové kontroly s inými databázami, ak sa to považuje za vhodné, ako aj kontroly na mieste pred platbou týkajúce sa minimálneho počtu operácií v závislosti od rizika spojeného s daným režimom. Ak sa týmito kontrolami na mieste zistí vysoký počet nezrovnalostí, musia sa vykonať dodatočné kontroly. V tejto súvislosti je zďaleka najdôležitejším systémom integrovaný administratívny a kontrolný systém (IACS), ktorý v rozpočtovom roku 2010 pokryl približne 80 % celkových výdavkov v rámci EPZF a EPFRV. Pri členských štátoch s riadne fungujúcimi kontrolnými systémami a nízkymi mierami chybovosti bude Komisia oprávnená umožniť zníženie počtu kontrol na mieste. V balíku sa ďalej plánuje, že členské štáty budú brániť nezrovnalostiam a podvodom, odhaľovať a naprávať ich, ukladať účinné, odrádzajúce a primerané sankcie v súlade s právnymi predpismi Únie alebo vnútroštátnym právom a vymáhať akékoľvek nezákonné platby spolu s úrokmi. Zahŕňa automatický mechanizmus vyrovnania pre prípady nezrovnalosti, ktorým sa ustanovuje, že ak sa sumy nevymohli do štyroch rokov od dňa žiadosti o vrátenie súm alebo do ôsmich rokov v prípade súdneho konania, nevymožené sumy znášajú príslušné členské štáty. Tento mechanizmus bude pre členské štáty silnou motiváciou, aby nezákonné platby vymáhali čo najrýchlejšie. 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY Sumy uvedené v tomto finančnom výkaze sú vyjadrené v súčasných cenách a záväzkoch. Okrem zmien vyplývajúcich z legislatívnych návrhov uvedených ďalej v tabuľkách legislatívne návrhy so sebou prinášajú ďalšie zmeny, ktoré nemajú žiaden finančný vplyv. V ktoromkoľvek roku v období 2014-2020 nemožno v tejto fáze vylúčiť uplatňovanie finančnej disciplíny. Nebude to však závisieť od návrhov reformy ako takých ale od iných faktorov, ako realizácia priamych platieb alebo ďalší vývoj na poľnohospodárskych trhoch. Pokiaľ ide o priamu pomoc, rozšírené čisté stropy na rok 2014 (kalendárny rok 2013) zahrnuté v návrhu Komisie týkajúcom sa uplatňovania priamych platieb v prechodnom roku 2013 (COM(2011)630)[11] sú vyššie než sumy pridelené na priame platby uvedené v sprievodných tabuľkách. Účelom tohto rozšírenia je zaistiť pokračovanie existujúcej legislatívy v scenári, v ktorom by všetky ostatné prvky zostali nezmenené, bez toho, aby bola dotknutá prípadná nutnosť uplatniť mechanizmus finančnej disciplíny. Návrhy reformy obsahujú ustanovenia, ktorými sa členským štátom poskytuje určitá miera pružnosti, pokiaľ ide o to, ako prideľujú sumy na priamu pomoc a ako prideľujú sumy na rozvoj vidieka. V prípade, že sa členské štáty rozhodnú využiť túto pružnosť, bude to mať finančné dôsledky v rámci daných finančných čiastok, ktoré v tejto fáze nie je možné kvantifikovať. Reformný návrh týkajúci sa priamych platieb obsahuje ustanovenie o postupnom znižovaní a obmedzení priamych platieb. Výsledok obmedzenia, ktorý sa má previesť na rozvoj vidieka, sa odhadol s cieľom určiť čisté stropy priamych platieb (príloha III návrhu). Tento odhad vychádza z predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje po tom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia vzhľadom na vykonávanie. Okrem toho v prípade Chorvátska nie je možné odhadnúť výsledok obmedzenia v tomto štádiu z dôvodu nedostupnosti údajov. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. V tomto finančnom výkaze sa nezohľadňuje prípadné využitie krízovej rezervy. Malo by sa zdôrazniť, že sumy zohľadnené pri výdavkoch súvisiacich s trhom nevychádzajú zo žiadneho nákupu vo verejnej intervencii a iných opatrení súvisiacich s krízovou situáciou v ktoromkoľvek sektore. 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov Tabuľka 1: Sumy v rámci SPP vrátane doplnkových súm ustanovených v návrhoch VFR a návrhoch reformy SPP v mil. EUR (súčasné ceny) Rozpočtový rok || 2013 || 2013 upravený (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2014-2020 || || || || || || || || || || V rámci VFR || || || || || || || || || || Okruh 2 || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Priama pomoc a výdavky súvisiace s trhom (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 Odhadované pripísané príjmy || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 || || || || || || || || || || P 1 Priama pomoc a výdavky súvisiace s trhom (s pripísanými príjmami) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 || || || || || || || || || || P 2 Rozvoj vidieka (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 || || || || || || || || || || Spolu || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 Okruh 1 || || || || || || || || || || Podporné rámce Spoločenstva Poľnohospodársky výskum a inovácie || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 Osoby v najväčšej hmotnej núdzi || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 Spolu || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 Okruh 3 || || || || || || || || || || Bezpečnosť potravín || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 || || || || || || || || || || Mimo VFR || || || || || || || || || || Rezerva pre poľnohospodárske krízy || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) || || || || || || || || || || Z toho maximum k dispozícii pre poľnohospodárstvo: (6) || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 || || || || || || || || || || SPOLU || || || || || || || || || || Návrhy Komisie (VFR + mimo VFR) + pripísané príjmy SPOLU || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 Návrhy VFR (t. j. okrem rezervy a EGF) + pripísané príjmy SPOLU || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 Poznámky: (1) Zohľadňujúc už schválené legislatívne zmeny, t. j. dobrovoľná modulácia pre Spojené kráľovstvo a článok 136 „nepoužité sumy“ sa prestanú uplatňovať ku koncu roka 2013. (2) Sumy súvisia s navrhovaným ročným stropom pre prvý pilier. Malo by sa však poznamenať, že sa navrhuje presunúť negatívne výdavky z vyrovnania účtov (v súčasnosti v rámci rozpočtovej položky 05 07 01 06) do pripísaných príjmov (v rámci položky 67 03). Podrobnosti pozri v tabuľke príjmov uvedenej ďalej. (3) V údajoch za rok 2013 sú zahrnuté sumy na veterinárne a fytosanitárne opatrenia ako aj trhové opatrenia pre sektor rybného hospodárstva. (4) Sumy v uvedenej tabuľke sú v súlade so sumami uvedenými v oznámení Komisie „Rozpočet stratégie Európa 2020“ [KOM(2011)500 v konečnom znení z 29. júna 2011] a v zmenenom a doplnenom návrhu Komisie na VFR na roky 2014 – 2020 [COM(2012)388 zo 6. júla 2012]. Stále však treba rozhodnúť o tom, či sa vo VFR odrazí navrhovaný prevod finančných prostriedkov jedného členského štátu na vnútroštátny reštrukturalizačný program pre bavlnu do rozvoja vidieka od roku 2014, čo zahŕňa úpravu (4 milióny EUR ročne) súm pre čiastkový strop EPZF a pre pilier 2. V tabuľkách uvedených v ďalších oddieloch sa sumy presunuli bez ohľadu na to, či sa to odrazilo vo VFR. (5) Zahŕňa maximálne sumy osobitnej odmínovacej rezervy v Chorvátsku. (6) V súlade s oznámením Komisie „Rozpočet stratégie Európa 2020“ [KOM(2011)500 v konečnom znení] bude celková suma až do výšky 2,5 miliardy EUR v cenách z roku 2011 dostupná v rámci Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii na poskytovanie dodatočnej podpory poľnohospodárom, ktorí trpia vplyvom globalizácie. Vo vyššie uvedenej tabuľke je rozdelenie podľa jednotlivých rokov v súčasných cenách len orientačné. Návrh medziinštitucionálnej dohody medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o spolupráci v oblasti rozpočtu a riadnom finančnom hospodárení [KOM(2011)403 v konečnom znení z 29. júna 2011] sa v prípade EGF uvádza celková maximálna ročná suma 429 miliónov EUR v cenách z roku. 2011.. 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky Tabuľka 2: Odhadované príjmy a výdavky pre oblasť politiky 05 v rámci okruhu 2 v mil. EUR (súčasné ceny) Rozpočtový rok || 2013 (1) || 2013 upravený (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2014-2020 PRÍJMY || || || || || || || || || || 123 – Výrobný poplatok v sektore cukru (vlastné zdroje) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250 || || || || || || || || || || 67 03 – Pripísané príjmy || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 z toho: ex 05 07 01 06 – vyrovnanie účtov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Spolu || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 VÝDAVKY || || || || || || || || || || 05 02 - Trhy (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 05 03 – Priama pomoc (pred obmedzením) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 05 03 – Priama pomoc (po obmedzení) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 || || || || || || || || || || 05 04 – Rozvoj vidieka (pred obmedzením) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 05 04 – Rozvoj vidieka (po obmedzení) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 || || || || || || || || || || 05 07 01 06 – vyrovnanie účtov || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Spolu || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 ČISTÝ ROZPOČET po pripísaných príjmoch || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 Poznámky: (1) Na účely porovnania sa údaje týkajúce sa roka 2013 nemenia oproti údajom v pôvodnom návrhu Komisie z 12. októbra 2011. (2) Predbežný odhad na rok 2013 založený na návrhu rozpočtu na rok 2012 s ohľadom na už schválené právne úpravy pre rok 2013 (napr. stropy v sektore vinohradníctva a vinárstva, prémia na zemiakový škrob, sušené krmivo) ako aj predpokladaný vývoj v určitých oblastiach. Pri všetkých rokoch sa v odhadoch predpokladá, že dodatočné financovanie podporných opatrení z dôvodu narušenia trhu alebo krízy nebude potrebné. (3) V sume na rok 2013 je zahrnutý odhad vyklčovania viníc v roku 2012. Sumy na obdobie 2014 – 2020 uvedené v tabuľke 2 nezahŕňajú osobitnú odmínovaciu rezervu v Chorvátsku, zatiaľ čo zodpovedajúce sumy uvedené v tabuľke 1 zahŕňajú osobitnú rezervu. (4) Produkt obmedzenia sa odhadol na základe predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje potom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia o vykonávaní. Okrem toho v prípade Chorvátska sa produkt obmedzenia v tomto štádiu nedá odhadnúť, pretože nie sú k dispozícii potrebné údaje. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. Tabuľka 3: Výpočet finančného vplyvu podľa rozpočtových kapitol návrhov reformy SPP, pokiaľ ide o príjmy a výdavky SPP v mil. EUR (súčasné ceny) Rozpočtový rok || 2013 (1) || 2013 upravený (1) || || SPOLU 2014-2020 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || PRÍJMY || || || || || || || || || || 123 – Výrobný poplatok v sektore cukru (vlastné zdroje) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || || || || || || || || || 67 03 – Pripísané príjmy || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 z toho: ex 05 07 01 06 – vyrovnanie účtov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Spolu || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 VÝDAVKY || || || || || || || || || || 05 02 - Trhy (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 05 03 – Priama pomoc (pred obmedzením) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 05 03 – Priama pomoc – Odhadovaný produkt obmedzenia (4), ktorý sa má previesť do rozvoja vidieka || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 05 04 – Rozvoj vidieka (pred obmedzením) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 05 03 – Rozvoj vidieka – Odhadovaný produkt obmedzenia (4), ktorý sa má previesť z priamej pomoci || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 05 07 01 06 – vyrovnanie účtov || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Spolu || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 ČISTÝ ROZPOČET po pripísaných príjmoch || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 Poznámky: (1) Na účely porovnania sa údaje týkajúce sa roka 2013 nemenia oproti údajom v pôvodnom návrhu Komisie z 12. októbra 2011. (2) Predbežný odhad na rok 2013 založený na návrhu rozpočtu na rok 2012 s ohľadom na už schválené právne úpravy pre rok 2013 (napr. stropy v sektore vinohradníctva a vinárstva, prémia na zemiakový škrob, sušené krmivo) ako aj predpokladaný vývoj v určitých oblastiach. Pri všetkých rokoch sa v odhadoch predpokladá, že dodatočné financovanie podporných opatrení z dôvodu narušenia trhu alebo krízy nebude potrebné. (3) V sume na rok 2013 je zahrnutý odhad vyklčovania viníc v roku 2012. Sumy na obdobie 2014 – 2020 uvedené v tabuľke 3 nezahŕňajú osobitnú odmínovaciu rezervu v Chorvátsku, zatiaľ čo zodpovedajúce sumy uvedené v tabuľke 1 zahŕňajú osobitnú rezervu. (4) Produkt obmedzenia sa odhadol na základe predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje potom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia o vykonávaní. Okrem toho v prípade Chorvátska sa produkt obmedzenia v tomto štádiu nedá odhadnúť, pretože nie sú k dispozícii potrebné údaje. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. (5) Zmena v porovnaní s rokom 2013 vyplýva jedine z navrhovaného prevodu vnútroštátnych rozpočtových prostriedkov na bavlnu na rozvoj vidieka (4 milióny EUR ročne). Okrem toho v aktualizovanom návrhu VFR (COM(2012)388) sa plánuje dodatočná suma vo výške 333 miliónov EUR ročne. Tabuľka 4: Výpočet finančného vplyvu návrhov reformy SPP, pokiaľ ide o výdavky SPP súvisiace s trhom v mil. EUR (súčasné ceny) ROZPOČTOVÝ ROK || || Právny základ || Odhadované potreby || Zmeny oproti roku 2013 || || || || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2014-2020 Výnimočné opatrenia: zefektívnený a rozšírený rozsah pôsobenia právneho základu || || čl. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Odstránenie intervencie pri tvrdej pšenici a ciroku || || býv. čl. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Potravinová podpora osobám v najväčšej hmotnej núdzi || (2) || Ex-Art. 27 of Reg 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 Súkromné skladovanie (ľanové vlákno) || || čl. 16 || neuplatňuje sa || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm Pomoc na bavlnu - reštrukturalizácia || (3) || býv. čl. 5 nar. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 Zriadenie pomoci pre skupiny výrobcov ovocia a zeleniny || || býv. čl. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 Program podpory konzumácie ovocia v školách || || čl. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 Zrušenie organizácií výrobcov v sektore chmeľu || || býv. čl. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 Nepovinné súkromné skladovanie pri sušenom odstredenom mlieku || || čl. 16 || neuplatňuje sa || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Zrušenie pomoci na používanie odstredeného mlieka/sušeného odstr. mlieka ako krmiva/kazeínu a na používanie kazeínu || || býv. čl. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Nepovinné súkromné skladovanie pri masle || (4) || čl. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] Zrušenie poplatku na podporu v sektore mlieka || || býv. čl. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - SPOLU 05 02 || || || || || || || || || || || Čistý účinok návrhov reformy (5) (6) || || || || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 Poznámky: (1) Odhad potrieb na rok 2013 je založený na návrhu rozpočtu na rok 2012 predloženom Komisiou s výnimkou a) sektorov ovocia a zeleniny, kde sú potreby založené na finančnom výkaze príslušných reforiem, a b) akýchkoľvek už schválených zákonných zmien. (2) Sumy na rok 2013 zodpovedajú stropom stanoveným v nariadení (EÚ) č. 121/2012. Od roku 2014 sa toto opatrenie bude financovať v rámci okruhu 1. (3) Rozpočtové prostriedky na program reštrukturalizácie sektora bavlny pre Grécko (4 milióny EUR ročne) sa od roku 2014 prevedie do rozvoja vidieka. Rozpočtové prostriedky pre Španielsko (6,1 milióna EUR ročne) pôjdu od roku 2018 do schémy jednotnej platby (už rozhodnuté). (4) Odhadovaný vplyv v prípade neuplatnenia opatrenia. (5) Okrem výdavkov v rámci kapitol 05 02 a 05 03 sa očakáva, že priame výdavky v rámci kapitol 05 01, 05 07 a 05 08 sa budú financovať príjmami, ktorý sa pripíše do EPZF. (6) V tabuľke 4 je znázornený čistý vplyv návrhov reformy príslušných trhových opatrení, zatiaľ čo v tabuľke 3 údaje v riadku „05 02 Trhy“ znázorňujú rozdiel medzi upravenou sumou za rok 2013 a odhadovanými sumami k dispozícii na trhové výdavky v období 2014-2020. Tabuľka 5: Výpočet finančného vplyvu návrhov reformy SPP, pokiaľ ide o priamu pomoc v mil. EUR (súčasné ceny) ROZPOČTOVÝ ROK || || Právny základ || Odhadované potreby || Zmeny oproti roku 2013 || || || 2013 (1) || 2013 upravený (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2014-2020 || || || || || || || || || || || || Priama pomoc (3) || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 - už rozhodnuté zmeny: || || || || || || || || || || || || zavedenie v EÚ 12 || || || || || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 reštrukturalizácia sektora bavlny || || || || || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 preskúmanie stavu || || || || || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 predchádzajúce reformy || || || || || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 - zavedenie v Chorvátsku (3) || || || || || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 - zmeny z dôvodu návrhov novej reformy SPP || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 z toho: obmedzenie (4) || || || || || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 || || || || || || || || || || || || SPOLU 05 03 || || || || || || || || || || || || Čistý účinok návrhov reformy || || || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 VÝDAVKY SPOLU || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 Poznámky: (1) V sume na rok 2013 je zahrnutý odhad vyklčovania viníc v roku 2012. (2) Zohľadňujúc už schválené legislatívne zmeny, t. j. dobrovoľná modulácia pre Spojené kráľovstvo a článok 136 „nepoužité sumy“ sa prestanú uplatňovať ku koncu roka 2013. (3) Nezahŕňa osobitnú odmínovaciu rezervu v Chorvátsku. (4) Produkt obmedzenia sa odhadol na základe predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje potom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia o vykonávaní. Okrem toho v prípade Chorvátska sa produkt obmedzenia v tomto štádiu nedá odhadnúť, pretože nie sú k dispozícii potrebné údaje. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. Tabuľka 6: Zložky priamej pomoci v mil. EUR (súčasné ceny) ROZPOČTOVÝ ROK || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2015-2020 Príloha II || || || || || 42 519 1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 Platby na poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu a životné prostredie (30 %) || || || || || 12 900 1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 Maximum, ktoré možno vyčleniť na platbu pre mladých poľnohospodárov (2 %) || || || || || 860 0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 Režim základnej platby, platba na plochy s prírodnými prekážkami, dobrovoľná viazaná podpora || || || || || 28 759 0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 Maximum, ktoré možno vziať z vyššie uvedených riadkov na financovanie schémy pre malých poľnohospodárov (10 %) || || || || || 4 300 0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 Presuny v sektore vinohradníctva a vinárstva uvedené v prílohe II (1) || || || || || 159 9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 Obmedzenie (4) || || || || || -164 1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 Bavlna || || || || || 256 0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 POSEI/menšie ostrovy v Egejskom mori || || || || || 417 4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 (1) Priama pomoc na obdobie 2014-2020 zahŕňa odhad presunov v sektore vinohradníctva a vinárstva do režimu jednotnej platby na základe rozhodnutí, ktoré členské štáty prijali na rok 2013. V prípade Chorvátska nebolo možné vykonať odhad, pretože v roku 2013 sa vnútroštátny program v oblasti vína nebude vykonávať a Chorvátsko v tejto fáze neoznámilo žiadne presuny. (2) Produkt obmedzenia sa odhadol na základe predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje potom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia o vykonávaní. Okrem toho v prípade Chorvátska sa produkt obmedzenia v tomto štádiu nedá odhadnúť, pretože nie sú k dispozícii potrebné údaje. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. Tabuľka 7: Výpočet finančného vplyvu návrhov reformy SPP, pokiaľ ide o prechodné opatrenia pre poskytovanie priamej pomoci v roku 2014 v mil. EUR (súčasné ceny) ROZPOČTOVÝ ROK || || Právny základ || Odhadované potreby || Zmeny oproti roku 2013 || || || 2013 (1) || 2013 upravený || 2014 (2) Príloha IV k nariadeniu Rady (ES) č. 73/2009 || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 Zavedenie EÚ 10 || || || || || 616,1 Preskúmanie stavu || || || || || -64,3 Predchádzajúce reformy || || || || || -9,9 SPOLU 05 03 || || || || || VÝDAVKY SPOLU || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072.4 Poznámky: (1) V sume na rok 2013 je zahrnutý odhad vyklčovania viníc v roku 2012. (2) Rozšírené čisté stropy zahŕňajú odhad presunov v sektore vinohradníctva a vinárstva do režimu jednotnej platby na základe rozhodnutí, ktoré členské štáty prijali na rok 2013. Tabuľka 8: Výpočet finančného vplyvu návrhov reformy SPP, pokiaľ ide o rozvoj vidieka v mil. EUR (súčasné ceny) ROZPOČTOVÝ ROK || || Právny základ || Vyčlenené prostriedky na rozvoj vidieka || Zmeny oproti roku 2013 || || || || 2013 || 2013 upravený (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU 2014-2020 Programy rozvoja vidieka || || || 14 788,9 || 14 423,4 || || || || || || || || Pomoc na bavlnu - reštrukturalizácia || (2) || || || || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 Výsledok obmedzenia priamej pomoci || (3) || || || || || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 Finančné prostriedky na rozvoj vidieka s vylúčením technickej podpory || (4) || || || || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 Technická podpora || (4) || || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 Ocenenie pre projekty inovačnej miestnej spolupráce || (5) || || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 Dodatočná suma na rozvoj vidieka (v súlade s COM(2012)388) || || || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 SPOLU 05 04 || || || || || || || || || || || || Čistý účinok návrhov reformy || || || || || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 VÝDAVKY SPOLU (pred obmedzením) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 VÝDAVKY SPOLU (po obmedzení) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 Poznámky: (1) Úpravy v súlade s existujúcimi právnymi predpismi uplatniteľné len do konca rozpočtového roka 2013. (2) Sumy v tabuľke 1 (oddiel 3.1) sú v súlade so sumami uvedenými v oznámení Komisie „Rozpočet stratégie Európa 2020“ [KOM(2011)500 v konečnom znení z 29. júna 2011] a v zmenenom a doplnenom návrhu Komisie na VFR na roky 2014 – 2020 [COM(2012)388 zo 6 júla 2012]. Stále však treba rozhodnúť o tom, či sa vo VFR odrazí navrhovaný prevod finančných prostriedkov jedného členského štátu na vnútroštátny reštrukturalizačný program pre bavlnu do rozvoja vidieka od roku 2014, čo zahŕňa úpravu (4 milióny EUR ročne) súm pre čiastkový strop EPZF a pre pilier 2. V tabuľke 8 sa sumy presunuli bez ohľadu na to, či sa to odrazilo vo VFR. (3) Produkt obmedzenia sa odhadol na základe predpokladov týkajúcich sa vykonávania priamych platieb v členských štátoch, a preto sa zreviduje potom, ako členské štáty oznámia svoje rozhodnutia o vykonávaní. Okrem toho v prípade Chorvátska sa produkt obmedzenia v tomto štádiu nedá odhadnúť, pretože nie sú k dispozícii potrebné údaje. Podľa predbežného hrubého odhadu na základe prvých informácií vyplýva, že produkt obmedzenia bude v prípade Chorvátska nulový. Výsledok sa zreviduje, keď budú k dispozícii potrebné údaje. (4) Suma pre technickú podporu na rok 2013 bola stanovená na základe pôvodných finančných prostriedkov pre rozvoj vidieka (prevody z piliera 1 nie sú zahrnuté). Technická podpora na obdobie 2014-2020 sa stanovuje na 0,25 % celkových finančných prostriedkov na rozvoj vidieka. (5) Kryté sumou, ktorá je k dispozícii na technickú podporu. Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Poznámka: Odhaduje sa, že legislatívne návrhy nebudú mať žiaden vplyv na rozpočtové prostriedky administratívnej povahy, t. j. predpokladá sa, že legislatívny rámec možno vykonávať pri súčasnej úrovni ľudských zdrojov a administratívnych výdavkov. Pri údajoch uvedených v ďalšej časti sa ešte nezohľadnilo pristúpenie Chorvátska do EÚ. || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU GR: AGRI ||  Ľudské zdroje || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986  Ostatné administratívne výdavky || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 GR AGRI SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = Platby spolu) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N[12] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || || || || || || || || Platby || || || || || || || || 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU VÝSTUPY Druh || Priemerné náklady výstupu || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Náklady spolu || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || NÁKLADY SPOLU || || || || || || || || || || || || || || || || Poznámka: Pri konkrétnych cieľoch treba výstupy ešte určiť (pozri oddiel 1.4.2). 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje[13] || 136 998 || 136 998 || 136 998 || 136 998 || 136 998 || 136 998 || 136 998 || 958 986 Ostatné administratívne výdavky || 9 704 || 9 704 || 9 704 || 9 704 || 9 704 || 9 704 || 9 704 || 67 928 OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || SPOLU || 146 702 || 146 702 || 146 702 || 146 702 || 146 702 || 146 702 || 146 702 || 1 026 914 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: Poznámka: Odhaduje sa, že legislatívne návrhy nebudú mať žiaden vplyv na rozpočtové prostriedky administratívnej povahy, t. j. predpokladá sa, že legislatívny rámec možno vykonávať pri súčasnej úrovni ľudských zdrojov a administratívnych výdavkov. Údaje na obdobie 2014-2020 vychádzajú zo situácie za rok 2011. Pri údajoch uvedených v ďalšej časti sa ešte nezohľadnilo pristúpenie Chorvátska do EÚ. odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla (alebo najviac na jedno desatinné miesto) || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || XX 01 01 01 (sídlo a zastúpenia Komisie) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 XX 01 01 02 (delegácie) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času)[14] || XX 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) || || || || || || || XX 01 04 yy || - sídlo || || || || || || || - delegácia || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – priamy výskum) || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || SPOLU[15] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Externí zamestnanci || 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – x Návrh/iniciatíva je v súlade s NÁVRHMI viacročného finančného rámca na obdobie 2014-2020 – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca. 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní – Návrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie tretími stranami – X Návrh týkajúci sa rozvoja vidieka (EPFRV) bude zahŕňať spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Spolu Uveďte spolufinancujúci subjekt || ČŠ || ČŠ || ČŠ || ČŠ || ČŠ || ČŠ || ČŠ || ČŠ Spolufinancované prostriedky SPOLU[16] || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť || Má sa určiť 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – x Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. – ¨ Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: – x vplyv na vlastné zdroje – x vplyv na rôzne príjmy v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[17] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || || || || || || || || V prípade rôznych pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov. Pozri tabuľky 2 a 3 v oddiele 3.2.1. [1] Ú. v. EÚ L 112 z 24. apríla 2012. [2] COM(2012) 388 zo 6. júla 2012. [3] Ú. v. EÚ L 204, 31.7.2012, s. 11. [4] Ú. v. ES L 375, 31.12.1991, s. 1. [5] Ú. v. EÚ L 52, 31.1.2009, s. 1. [6] ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [7] Podľa článku 49 ods. 6 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách. [8] KOM(2011) 500 v konečnom znení z 29. júna 2011. [9] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [10] Podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách. [11] Očakáva sa, že Európsky parlament a Rada dotknuté nariadenie prijmú na jeseň 2012. [12] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [13] Na základe priemerných nákladov 127 000 EUR na úradníkov a dočasných zamestnancov v rámci plánu pracovných miest. [14] ZZ = zmluvný zamestnanec; PADZ = pracovníci agentúr dočasného zamestnávania; PED = pomocný expert v delegácii; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; [15] Nie je tu zahrnutý čiastkový strop v rozpočtovom riadku 05.010404. [16] Bude to uvedené v programoch rozvoja vidieka, ktoré členské štáty predložia. [17] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.