Medzi hlavné podstatné zmeny patrí nová požiadavka zahrnúť opis vlastníctva a kontroly investície do žiadosti o rozhodcovské alebo zmierovacie konanie, povinnosť zverejniť financovanie tretími stranami, posilnené pravidlá týkajúce sa nespôsobilosti rozhodcov, trov konania, predčasného zamietnutia neopodstatnených nárokov, rozdvojenia konaní, ako aj revidované lehoty. Nové ustanovenie sa výslovne zaoberá žiadosťami o zložení zábezpeky na úhradu nákladov. Transparentnosť konaní sa v čo najväčšej miere posilnila bez toho, aby bola potrebné zmeniť dohovor ICSID. Navrhuje sa aj nový súbor pravidiel pre zrýchlené rozhodcovské konania.

V súčasnosti je zmluvnými štátmi ICSID 155 štátov, z ktorých 26 je členských štátov Únie. Európska únia nie je sama o sebe členom ICSID. Európska únia však do všetkých svojich obchodných a investičných dohôd, ktoré zahŕňajú pravidlá ochrany investícií, začlenila rozhodcovské pravidlá ICSID a doplnkové rozhodcovské pravidlá. Podľa týchto dohôd sa pravidlá ICSID môžu uplatňovať v investičných sporoch iniciovaných investormi EÚ proti tretím krajinám, investormi z krajín mimo EÚ proti členským štátom EÚ alebo na základe navrhovaných zmien v sporoch podaných proti Únii podľa rozhodcovských pravidiel doplnkových opatrení ICSID. Únia má preto na reforme pravidiel ICSID osobitný záujem.

Možný rozsah pôsobnosti pravidiel doplnkových opatrení sa rozširuje na investičné spory, v ktorých ani odporca, ani štát navrhovateľa nie sú zmluvnými stranami ICSID, ako aj na spory, do ktorých sú zapojené organizácií regionálnej hospodárskej integrácie. Okrem toho sa väčšina zmien vykonaných v rozhodcovských a zmierovacích pravidlách ICSID odráža aj v revidovaných pravidlách doplnkových opatrení ICSID, a to s o niečo ambicióznejšími ustanoveniami, pokiaľ ide o transparentnosť.

2.3.3 Zmeny konaní ICDS na zisťovanie skutočností

Zmeny sa týkajú pravidiel ICSID na zisťovanie skutočností, ako aj administratívnych a finančných predpisov ICSID týkajúcich sa zisťovania skutočností. Navrhuje sa súbor aktualizovaných samostatných pravidiel zisťovania skutočností, prostredníctvom ktorých môžu strany sporu spoločne požiadať vyšetrovací výbor o vedenie konkrétneho konania na zisťovanie skutočností.

2.3.4 Návrh nových mediačných pravidiel ICSID

V reakcii na žiadosti štátov a investorov o poskytnutie väčšej kapacity na mediáciu sa navrhuje nový súbor mediačných pravidiel ICSID a príslušných administratívnych a finančných predpisov. Mediačné pravidlá majú široký rozsah pôsobnosti a môžu sa na základe súhlasu vzťahovať na akékoľvek mediačné konanie týkajúce sa investície, do ktorej je zapojený štát alebo organizácia regionálnej hospodárskej integrácie.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Správna rada ICSID bude vyzvaná, aby hlasovala o niektorých zistených nedostatkoch súčasného systému urovnávania sporov medzi investorom a štátom. Treba poznamenať, že súbežne s reformným procesom ICSID sa Európska únia a jej členské štáty usilujú o vytvorenie stáleho mnohostranného súdu pre investície, ktorý by nahradil súčasný systém investičného rozhodcovského konania trvalým mechanizmom. Práca na vytvorení mnohostranného súdu pre investície v súčasnosti prebieha v rámci Komisie OSN pre medzinárodné obchodné právo (UNCITRAL), pričom jej ukončenie sa očakáva v roku 2026. Pokiaľ ide o Európsku úniu, všetky problémy vyplývajúce zo súčasného systému ad hoc investičného rozhodcovského konania bude dostatočne a komplexne riešiť len stály súd pre investície. Avšak kým sa nezriadi mnohostranný súd, bude sa naďalej uplatňovať súčasný systém investičného rozhodcovského konania a akékoľvek zlepšenie jeho pravidiel by mali byť vítané. Rada by preto mala podporiť navrhované zmeny pravidiel ICSID.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje: „Rada prijme na návrh Komisie alebo vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku rozhodnutie o pozastavení vykonávania dohody a rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Na jednej strane článok 218 ods. 9 ZFEÚ vyžaduje, aby bol medzinárodnou dohodou zriadený orgán, ktorý má právomoc stanoviť pravidlá alebo prijímať rozhodnutia v rámci tejto dohody. Formulácia „v orgáne zriadenom dohodou“ znamená, že „ustanovenie sa týka pozícií, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci jej účasti vykonanej jej inštitúciami, prípadne prostredníctvom jej členských štátov solidárne konajúcich v jej záujme pri prijímaní takýchto aktov v rámci dotknutého medzinárodného orgánu.“

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Európska únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou dohody. Súdny dvor spresnil, že „pokiaľ dotknutá oblasť patrí do právomoci Únie, neexistencia účasti Únie na predmetnej medzinárodnej dohode jej nebráni v tom, aby túto právomoc vykonávala tak, že v rámci svojich inštitúcií určí pozíciu, ktorá sa má prijať v jej mene v rámci orgánu zriadeného touto dohodou, najmä prostredníctvom členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami uvedenej dohody, konajúcich spoločne v záujme Únie.“

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Pripravované akty, ktorými sa menia pravidlá ICSID, spĺňajú tieto zásady.

Po prvé, správna rada ICSID, teda orgán hlasujúci o pozmeňujúcich návrhoch, je orgán zriadený dohodou v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ. Súčasný článok 7 dohovoru ICSID a predpis 7 administratívnych a finančných predpisov ICISD vyjadrujú úlohu správnej rady okrem iného zmenou pravidiel ICSID. Správna rada má v súvislosti s dohodami ICSID právomoc stanoviť pravidlá alebo prijímať rozhodnutia. Správna rada nekoná nezávisle od zmluvných strán, ale prostredníctvom svojich zmluvných štátov (pozri článok 4 ods. 1 dohovoru ICSID).

Po druhé pripravované akty sú „akty s právnymi účinkami“ v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ. Mechanizmus urovnávania sporov ICSID sa uplatňuje v medzinárodných dohodách Európskej únie a jej členských štátov o ochrane investícií. Po prijatí zmien sa pravidlá doplnkových opatrení ICSID budú potenciálne uplatňovať v sporoch začatých proti Európskej únii, v ktorých sú predmetom sporu opatrenia prijaté Úniou a v ktorých by Únia vystupovala ako odporca. Zmeny pravidiel ICSID majú teda právne účinky na fungovanie a uplatňovanie medzinárodných dohôd uzavretých Úniou a na vedenie súdnych konaní, do ktorých by bola Únia zapojená.

Stručne povedané, Komisia žiada Radu, aby prijala pozíciu Únie k pripravovaným aktom, aby tak členské štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru ICSID a konajú spoločne v záujme Únie, mohli vyjadriť pozíciu Únie v rámci správnej rady ICSID. Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady