Osobitná správa Riadi Komisia dobre 
dohody o partnerstve 
v sektore rybolovu?SK 2015  Č. 11
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2015
Print ISBN 978-92-872-2724-9 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/13634 QJ-AB-15-010-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-2739-3 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/189130 QJ-AB-15-010-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-2730-0 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/050640 QJ-AB-15-010-SK-E
© Európska únia, 2015
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Na každé použite alebo reprodukciu mapy na strane 46 je potrebné požiadať priamo o súhlas držiteľa autorských práv.
Printed in Luxembourg
Riadi Komisia dobre 
dohody o partnerstve 
v sektore rybolovu?
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2015  Č. 11
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú kon ‑
krétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby 
mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, 
budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora I, ktorej predsedá člen EDA Augustyn Kubik a ktorá sa špecializu ‑
je na výdavky v oblasti ochrany a riadenia prírodných zdrojov. Audit viedol člen EDA Jan Kinšt, pomáhali mu Alejandro 
Ballester Gallardo, vedúci kabinetu; Colm Friel, vedúci oddelenia; Maria Luisa Gómez‑Valcárcel, hlavná audítorka; Oana 
Dumitrescu, audítorka a Frédéric Soblet, audítor.
Zľava doprava: F. Soblet, M. L. Gómez‑Valcárcel, C. Friel, J. Kinšt, A. Ballester Gallardo, 
O. Dumitrescu.

03
 Obsah
Body
 Skratky
I – XIII Zhrnutie
1 – 13 Úvod
1 – 3 Potreba medzinárodných rybárskych dohôd
4 – 8 Dohody o partnerstve v sektore rybolovu (FPA)
9 – 13 Európska flotila vo vzdialených vodách a FPA
14 – 16 Rozsah auditu a audítorský prístup
17 – 83 Pripomienky
17 – 53 Časť I – Rokovania o FPA
17 – 25 Komisia prerokovala a obnovila FPA včas s cieľom predísť prerušeniu rybolovných činností
26 – 28 Komisia prerokovala príslušnú sieť dohôd, konzistentnosť v rámci oblasti Indického oceánu by však bolo 
možné zlepšiť
29 – 32 Cieľ FPA, ktorým je zabezpečiť, aby sa dohodnuté rybolovné možnosti týkali len nadbytočných rybolovných 
zdrojov, bol ťažko dosiahnuteľný
33 – 46 Náklady na FPA, ktoré dohodla Komisia, boli so zreteľom na mieru využívania v minulosti pomerne vysoké
47 – 53 Informácie z následných hodnotení neboli vždy v rozhodovacom procese a pri rokovaniach užitočné
54 – 83 Časť II – Vykonávanie zložiek FPA týkajúcich sa prístupových práv a sektorovej podpory
55 – 60 Postup vydávania oprávnení na rybolov (udeľovanie licencií) bol zdĺhavý a ťažkopádny, Komisia napriek 
tomu neprijala opatrenia s cieľom zistiť, čo by bolo možné zlepšiť
61 – 65 Centrálne monitorovanie úlovkov nebolo primerané a ohrozuje včasné zistenie problémov a správny 
výpočet platieb
66 – 70 Komisia a partnerské krajiny sa dohodli na príslušných činnostiach, ktoré majú byť financované pomocou 
sektorovej podpory, chýbala však koordinácia s ostatnými partnermi v tomto sektore
71 – 76 Kontrola Komisie nad opatreniami sektorovej podpory bola obmedzená a opatrenia, ktoré partnerské 
krajiny skutočne vykonávajú boli v niektorých prípadoch odlišné od dohodnutých opatrení
77 – 83 Platby Komisie v oblasti sektorovej podpory neboli viazané na pokrok dosahovaný partnerskými krajinami 
pri uskutočňovaní dohodnutých opatrení
04 Obsah
84 – 95 Závery a odporúčania
 Príloha I  —  Dohody o partnerstve v sektore rybolovu: ďalšie informácie o ich prerokúvaní  
a vykonávaní
 Príloha II — Dohody o partnerstve v sektore rybolovu platné na rok 2015
 Príloha III — Dohody o partnerstve v sektore rybolovu
 Odpoveď  Komisie
05
 Skratky
EDA : Európsky dvor audítorov
EEZ : Výhradná hospodárska zóna ( Exclusive Economic Zone )
ERF : Európsky rozvojový fond
ERS : Systém elektronického nahlasovania (alebo elektronický denník)
EÚ: Európska únia
FAO : Organizácia pre výživu a poľnohospodárstvo
FPA : Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu
GR: Generálne riaditeľstvo
IOC : Komisia pre Indický oceán
IOTC : Komisia pre tuniaky z Indického oceánu ( Indian Ocean Tuna Commission )
MSY : Maximálny udržateľný výnos ( Maximum Sustainable Yield )
RFMO : Regionálna organizácia pre riadenie rybárstva
STECF : Vedecký, technický a hospodársky výbor pre rybné hospodárstvo
UNCLOS : Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve ( United Nations Convention on the Law of the 
Sea)
VMS : Systém monitorovania plavidiel ( Vessel Monitoring System )
06
 Zhrnutie
IV
Postupy rokovaní o FPA a ich obnovenia sú často 
zložité a zdĺhavé, Komisia však tieto ťažkosti zvládala 
dobre a až na pár výnimiek sa podarilo predísť preru ‑
šeniu rybolovných činností flotily. Sieť prerokúvaných 
dohôd bola relevantná pre potreby a priority prísluš ‑
nej flotily EÚ.
V
V prípade, že zdĺhavé rokovania o nových protokoloch 
ohrozovali kontinuitu rybolovných činností, plavidlá 
mohli v zmysle článku 9 nariadenia (ES) č. 1006/2008 
podať žiadosť o oprávnenie na rybolov v príslušnej 
tretej krajine prostredníctvom Komisie až do pod ‑
písania nového protokolu. Nie je to však v súlade 
s ďalšou požiadavkou právnych predpisov, konkrétne 
„doložkou o výhradnom práve“, ktorej uplatnenie 
viedlo k nedorozumeniam medzi partnerskou krajinou 
a Komisiou.
VI
FPA sú prezentované ako nástroje zabezpečujúce 
udržateľnosť príslušných druhov rybolovu. Ako je 
stanovené v nariadení o spoločnej rybárskej politike, 
dohodnuté rybolovné možnosti by mali zabezpečiť, 
aby plavidlá EÚ lovili len nadbytočné zdroje partner ‑
ských krajín. Pojem nadbytku sa však v praxi veľmi 
ťažko uplatňuje, pretože chýbajú spoľahlivé informácie 
o populácií rýb a rybolovnom úsilí domácich rybár ‑
skych flotíl alebo iných zahraničných flotíl, ktorým 
partnerské krajiny tiež povolili prístup.I
Európska únia (EÚ) rokuje o dohodách s pobrežnými 
krajinami s cieľom získať pre vonkajšiu flotilu EÚ právo 
na prístup do rybolovnej oblasti týchto krajín. Tieto 
dohody sa vyvinuli z jednoduchých dohôd o prístupe 
z 80. rokov 20. storočia do podoby dohôd o partner ‑
stve v sektore udržateľného rybolovu (SFPA), ktorých 
cieľom je udržať rybolovné zdroje a súčasne rozvíjať 
sektor rybárstva partnerskej krajiny prostredníctvom 
sektorovej podpory. Komisia sa usiluje o rozšírenie 
siete dohôd, keďže tieto dohody ponúkajú významné 
výhody nielen pre flotilu EÚ, ale aj pre partnerské 
krajiny.
II
Dvor audítorov kontroloval rybárske dohody, pri kto ‑
rých sa použili finančné prostriedky z rozpočtu EÚ 
(t. j. vylúčili sa dohody založené na výmene rybolov ‑
ných kvót). Dvor audítorov preskúmal štyri z 12 dohôd 
platných v čase konania auditu: Mauritánia (viacdru ‑
hová dohoda v Atlantickom oceáne), Madagaskar, 
Mozambik a Seychely (dohody týkajúce sa plavidiel 
na lov tuniakov v Indickom oceáne). Tieto štyri FPA 
predstavovali 77 % platieb v rámci FPA v roku 2013.
III
Cieľom tohto auditu bolo hodnotiť, či Komisia riadi 
FPA dobre. Znamenalo to preskúmať rokovania 
o FPA a uplatňovanie prístupových práv a sektorovej 
podpory. Dvor audítorov pri audite dospel k záveru, 
že Komisia vo všeobecnosti riadi FPA dobre, ale stále 
existujú viaceré oblasti, ktoré možno zlepšiť, pokiaľ ide 
o proces rokovaní a implementáciu protokolov.
Zhrnutie 07
VII
Skutočná jednotková cena za tonu rýb bola často vyš ‑
šia ako dohodnutá jednotková cena. Hoci sa na roko ‑
vaniach zohľadnili úlovky zaznamenané v predchádza ‑
júcich protokoloch, často zostávala referenčná tonáž 
dohodnutá v najnovších protokoloch vyššia, čo viedlo 
k pravidelnému nedostatočnému využívaniu. Finančný 
príspevok EÚ však bol vyplatený v plnej výške bez 
ohľadu na využívané rybolovné možnosti. Nedo ‑
statočné využívanie protokolov a výsledné vysoké 
náklady by sa sčasti dali pripísať technickým podmien ‑
kam prerokovaným s partnerskými krajinami, ktoré 
sú v súlade s ich vnútroštátnymi právnymi predpismi 
alebo zabezpečujú udržateľnosť rybolovných činností.
VIII
Informácie uvedené v nezávislých následných hod ‑
noteniach FPA nie sú vždy dostatočne úplné, kon ‑
zistentné alebo porovnateľné, čo znižuje ich uži ‑
točnosť ako základu pre rozhodnutie pri rokovaní 
o protokoloch.
IX
Na základe auditu sa dospelo k záveru, že riadenie 
týkajúce sa uplatňovania prístupových podmie ‑
nok nebolo dostatočne spoľahlivé. Komisia náležite 
nemonitorovala priebeh zdĺhavého a ťažkopádneho 
postupu udeľovania licencií, aby určila dôvody omeš ‑
kaní a oblasti možných zlepšení.
X
Pri audite sa zistili nedostatky v správe údajov o úlov ‑
koch, čo dokladajú rozdiely medzi údajmi o úlovkoch, 
ktoré poskytli členské štáty, Komisia a následnými 
hodnoteniami. Vzhľadom na to, že platby v rámci FPA 
sa zakladajú na údajoch o úlovkoch, má to za následok 
finančné riziko.XI
Plánovanie sektorovej podpory sa síce zlepšilo, avšak 
úloha Komisie pri monitorovaní vykonávania kontrolo ‑
vaných protokolov bola stále obmedzená. Nie je jasný 
rámec, ktorý by stanovoval pravidlá oprávnenosti 
a vysledovateľnosti financovaných opatrení. Komisia 
okrem toho nemá dostatočné práva v oblasti kontroly, 
napríklad partnerské krajiny v niektorých prípadoch 
prijali rozdielne opatrenia, ako boli naplánované, 
a tieto opatrenia nemusia prispieť účinne k dosiahnu ‑
tiu cieľov FPA.
XII
Napokon protokoly umožňujú platby pozastaviť, 
ale neumožňujú čiastočné zníženie platieb v rámci 
sektorovej podpory v prípadoch, keď sa dohodnuté 
opatrenia alebo výsledky dosiahnu len čiastočne. 
Okrem toho, napriek rovnakému konceptu roz ‑
voja sú podmienky vyplácania sektorovej podpory 
odlišné od podmienok získania rozpočtovej podpory 
z Európskeho rozvojového fondu, čo niekedy vedie 
k nezrovnalostiam.
XIII
Dvor audítorov predkladá tieto odporúčania.
Komisia by v snahe zlepšiť rokovania o nových FPA 
a protokoloch mala:
a) preskúmať spiace dohody a posúdiť, ako riešiť 
prerušenie rybolovných činností, ktoré vzniklo 
na základe doložky o výhradnom práve, pri súčas ‑
nom dodržaní zásady spoločnej rybárskej politiky. 
Komisia by mala tiež objasniť a zahrnúť do pro ‑
tokolov primerané opatrenia, aby sa zabezpečila 
kontinuita rybolovných činností medzi dvoma 
protokolmi;
b) definovať regionálne stratégie na rozvoj riadenia 
rybolovu a zabezpečiť, aby protokoly prerokúva ‑
né v rámci rovnakého regiónu boli konzistentné 
s príslušnou regionálnou stratégiou a ďalšími 
prostriedkami EÚ;
Zhrnutie 08
i) pri nových protokoloch navrhnúť zavedenie požia ‑
daviek oprávnenosti na posúdenie opatrení, ktoré 
sa zohľadňujú pri financovaní sektorovej podpory 
(ďalšie požiadavky by sa mohli týkať vysledovateľ ‑
nosti, výberu, vykazovania a merania výkonnosti 
a kontrolných právomocí Komisie);
j) zabezpečiť účinnú koordináciu v rámci sektorovej 
pomoci FPA s ďalšími rozvojovými partnermi pôso ‑
biacimi v odvetví rybolovu;
k) zabezpečiť, aby vyplácanie sektorovej podpory 
bolo v súlade s ostatnými platbami rozpočtovej 
podpory EÚ a zakladalo sa na výsledkoch, ktoré 
partnerské krajiny dosiahli pri uskutočňovaní mati ‑
ce spoločne dohodnutých opatrení.c) pri prerokúvaní rybolovných možností nových 
protokolov zvážiť mieru plnenia predchádzajúcich 
protokolov a snažiť sa o lepšie prepojenie platieb 
za prístupové práva a skutočného výlovu a zá ‑
roveň zabezpečiť, aby rybolovné aktivity neboli 
nepriaznivo ovplyvnené;
d) lepšie analyzovať potenciálny dosah ustanove ‑
ní SFPA na využívanie protokolu, pri súčasnom 
zachovaní vzájomných výhod pre EÚ a príslušné 
partnerské štáty, napríklad pomocou konzultácií 
s príslušnými zainteresovanými stranami s cieľom 
určiť prípady, ktoré vyžadujú podrobnejšie posú ‑
denie dosahu rozhodujúcich ustanovení;
e) lepšie zamerať následné hodnotenia, aby získala 
konzistentnú a porovnateľnú analýzu návratnosti 
verejných finančných prostriedkov vynaložených 
v rámci týchto protokolov, ako aj komplexnú 
a kritickú analýzu ich účinnosti pre EÚ a príslušnú 
partnerskú krajinu.
Komisia by v snahe zlepšiť plnenie FPA mala 
bezodkladne:
f) zaviesť postupy na monitorovanie každého kroku 
v procese udeľovania licencií vrátane času, kto ‑
rý potrebovali členské štáty, partnerské krajiny 
a útvary Komisie, aby identifikovala nedostatky 
v postupe a zabezpečila následnú kontrolu;
g) podporila prijatie elektronických licencií alebo 
zoznamu oprávnených plavidiel na celé obdobie 
platnosti licencií;
h) zabezpečiť, aby novú databázu úlovkov v plnej 
miere používali vlajkové členské štáty a aby posky ‑
tovala spoľahlivé údaje o úlovkoch, ktoré možno 
konsolidovať, monitorovať a aktualizovať;
09
 Úvod
Potreba medzinárodných 
rybárskych dohôd
01 
Princíp voľného prístupu na otvorené 
more sa od polovice 70. rokov  
20. storočia a v nadväznosti na Tretiu 
konferenciu Organizácie Spojených 
národov o morskom práve (Unclos III) 
postupne vytrácala. Dohovor nadobu ‑
dol účinnosť v roku 1982 po deviatich 
rokoch rokovaní a v medzinárodnom 
práve sa zaviedla právomoc štátov 
požadovať zvrchovanosť vo vodách 
do 200 námorných míľ od pobrežia 
(výhradná hospodárska zóna) na účely 
prieskumu a využívania prírodných 
zdrojov v týchto vodách, ich uchová ‑
vania a hospodárenia s nimi. Čoraz 
viac krajín sa rozhodlo rozšíriť svoju 
zvrchovanosť na 200 míľovú hranicu 
a v dôsledku toho asi 90 % rybolov ‑
ných zdrojov prešlo pod kontrolu 
pobrežných krajín. Mnohé flotily 
vo vzdialených vodách1, ktoré predtým 
lovili v týchto vodách, boli následne 
povinné uzavrieť s pobrežnými štátmi 
dohodu o prístupe.
02 
V dôsledku toho EÚ (alebo Európ ‑
ske spoločenstvo, ako sa v tom čase 
nazývala) začala s pobrežnými štátmi, 
väčšinou rozvojovými krajinami, vyjed ‑
návať dvojstranné dohody o rybolove. 
Tieto dohody boli pôvodne jednodu ‑
ché dohody o prístupe, ktoré poskyto ‑
vali rybolovné možnosti pre flotily EÚ 
vo vzdialených vodách a boli význam ‑
ným zdrojom príjmu pre tieto rozvojo ‑
vé štáty. Dohody boli komerčné svojou 
povahou a vo všeobecnosti vychádzali 
z princípu „zaplať, vylov a choď“.03 
Od roku 1981 EÚ vyjednala aj viaceré 
„severské dohody“. Sú to recipročné 
dohody, ktoré sa týkajú výmeny rybo ‑
lovných možností medzi flotilami EÚ 
a flotilami Nórska, Islandu a Faerských 
ostrovov, bez finančného príspev ‑
ku. Táto správa sa nezaoberá týmito 
dohodami.
Dohody o partnerstve 
v sektore rybolovu (FPA)
04 
Jednoduché dohody o prístupe boli 
kritizované, predovšetkým za nad ‑
merne využívané zásoby, nedostatok 
transparentnosti a presadzovania 
a súlad s nariadeniami, nedostatočné 
využívanie schopnosti vyjednávať 
a presadzovať zo strany rozvojových 
pobrežných štátov a za to, že neboli 
primeraným nástrojom na zabezpe ‑
čenie rozvojovej spolupráce v oblasti 
rybárstva.
05 
V nadväznosti na tieto kritické reak ‑
cie sa reformou spoločnej rybárskej 
politiky z roku 2002 zaviedol pojem 
„partnerstvo“ na zdôraznenie cieľov 
EÚ spočívajúcich v podpore rozvoja 
sektora rybárstva v tomto štáte v jeho 
partnerských krajinách, podpore 
a posilnení politického dialógu medzi 
EÚ a rozvojovými krajinami a podpore 
udržateľného rybárstva. Táto nová 
generácia dohôd sa nazývala dohody 
o partnerstve v sektore rybolovu (FPA) 
(pozri rámček 1 ). Finančná pomoc bola 
rozdelená do dvoch osobitných častí: 
právo na prístup do výhradnej hospo ‑
dárskej zóny a „sektorová“ finančná 
podpora, ktorej cieľom je presadiť 
udržateľný rozvoj rybárstva v partner ‑
ských krajinách.1 Rybárske plavidlá loviace 
mimo svojich vnútroštátnych 
vôd.
10 Úvod
Ciele FPA2
 οzabezpečiť racionálne a udržateľné využívanie živých morských zdrojov v partnerských krajinách (zavede ‑
nie pojmu prebytku z dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve)3;
 οochrana zamestnanosti v regiónoch Únie, ktoré sú závislé na rybolove;
 οzabezpečovanie nepretržitej existencie a konkurencieschopnosti sektora rybárstva EÚ;
 οzabezpečovanie primeraného zásobovania trhu Únie;
 οvytváranie pridanej hodnoty pre Úniu;
 οzlepšiť riadenie rybárstva partnerských krajín prostredníctvom rozvoja ich schopností hospodárenia 
so zdrojmi rybného hospodárstva a ich kontroly;
 οpodporovať hospodársky rozvoj rybárstva v partnerských krajinách, ako aj zamestnanosť, hygienické pod ‑
mienky a obchodné prostredie v sektore.
2 Závery Rady pre poľnohospodárstvo a rybárstvo z 19. júla 2004 a z 19. – 20. marca 2012.
Väčšina týchto cieľov bola aj v nariadení Rady (ES) č. 861/2006 z 22. mája 2006, ktorým sa ustanovujú finančné opatrenia Spoločenstva 
na vykonávanie spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a finančné opatrenia v oblasti morského práva (článok 7) (Ú. v. EÚ L 160, 
14.6.2006, s. 1).
Článok 31 nariadenia Európskeho parlamentu a rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia 
nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/
ES (Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 22), ktorým sa stanovujú zásady a ciele dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.
3 Ustanovenie článku 62 ods. 2 dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (Unclos) tento nadbytok uvádza ako časť povoleného 
výlovu, ktorý pobrežný štát nemôže alebo nechce využívať sám.Rámček 1
06 
Komisia sa domnieva, že FPA ponúka ‑
jú oproti iným metódam významné 
výhody z hľadiska prístupu európskej 
flotily vo vzdialených vodách k vodám 
a zdrojom tretích krajín. Konkrétne:
– FPA poskytujú európskej flotile 
prístup k rybolovným oblastiam 
na základe jasnejšieho, jednotného 
a stabilnejšieho právneho rámca, 
čím poskytujú väčšiu právnu istotu 
než súkromné dohody medzi európ ‑
skymi majiteľmi plavidiel a štátmi, 
ktoré nie sú členskými štátmi EÚ. 
Európski majitelia lodí taktiež 
vyjadrili svoju preferenciu pre FPA 
a požiadali Komisiu, aby rozšírila sieť 
dohôd, dokonca i za cenu zvýšenia 
ich príspevku na prístupové práva.– FPA podporujú vedeckú spoluprá ‑
cu medzi EÚ a jej partnerskými 
krajinami. Podľa protokolov sa 
na stretnutiach vedeckého výboru 
preverujú úrovne populácií rýb 
a zohľadňujú uznesenia regio ‑
nálnych rybárskych organizácií. 
Partnerské krajiny niekedy spo ‑
lupracujú s vedcami EÚ, ktorí pô ‑
sobia v rámci činnosti flotily v ich 
krajinách.

11 Úvod
4 Údaje z výročnej hospodárskej 
správy o rybárskej flotile EÚ 
z roku 2014 (STECF 14 ‑16) 
zodpovedajú flotile 
vo vzdialených vodách v roku 
2012. Európska flotila 
vo vzdialených vodách sa 
v tejto správe definuje ako 
flotila, ktorú tvoria všetky 
plavidlá registrované v EÚ, 
ktoré majú vyše 24 metrov 
a pôsobia v ostatných 
rybolovných oblastiach, 
vrátane niektorých 
najvzdialenejších regiónov EÚ.– Na zabezpečenie rovnakých pod ‑
mienok pre rôzne flotily vo vzdia ‑
lených vodách v pobrežných 
krajinách EEZ sa v protokoloch 
nachádza aj doložka o nediskri ‑
minácii. To znamená, že technické 
normy a ďalšie princípy udržateľ ‑
nosti, ktoré sa uplatňujú pri FPA, 
by sa mali uplatňovať aj pri doho ‑
dách medzi príslušnými partner ‑
skými krajinami a ďalšími flotilami 
nachádzajúcimi sa v EEZ. Malo by 
sa tým zároveň podporiť udrža ‑
teľné hospodárenie so zdrojmi 
rybolovu.
– V partnerských krajinách FPA 
podporujú lepšiu správu a riade ‑
nie miestneho sektora rybárstva 
prostredníctvom monitorovania, 
kontroly činností vnútroštátnych 
a zahraničných flotíl a dohľadu 
nad nimi. FPA poskytujú význam ‑
né finančné krytie na podporu 
udržateľného rozvoja miestneho 
rybolovu.
07 
Reforma spoločnej rybárskej politiky 
z roku 2014 zaviedla pojem udržateľná 
dohoda o partnerstve v sektore rybo ‑
lovu (SFPA). Reformou sa majú zlepšiť 
niektoré hľadiská FPA, ako je množstvo 
dostupných informácií, na základe kto ‑
rých možno stanoviť dostupný nadby ‑
tok v EEZ partnerských krajín, podpora 
udržateľného rybolovu vo vodách 
partnerských krajín lepším zacielením 
a pravidelným monitorovaním sekto ‑
rovej podpory EÚ a zaradenie doložky 
o ľudských právach. Hlavným cieľom 
SFPA je poskytnúť právny, environ ‑
mentálny, hospodársky a sociálny rá ‑
mec pre riadenie rybolovných činností 
vykonávaných rybárskymi plavidlami 
Únie vo vodách tretích krajín, kde by 
sa mali uplatňovať podobné normy, 
ktoré platia pre rybárske plavidlá Únie 
vo vodách EÚ.08 
Komisia zaviedla na niekoľko rokov 
doložku o výhradnom práve, ktorá 
sa vzťahuje na všetky platné FPA, 
aby upevnila rámec pre riadenie ry ‑
bolovných činností flotily EÚ vo vzdia ‑
lených vodách. Keď je medzi EÚ 
a partnerskou krajinou platná dohoda, 
rybárske plavidlá EÚ môžu pôsobiť 
vo vodách partnerskej krajiny iba v prí ‑
pade, že majú oprávnenie na rybolov, 
ktoré bolo vydané podľa protokolu 
k tejto dohode (pozri bod 10).
Európska flotila 
vo vzdialených vodách 
a FPA
09 
Hoci flotila vo vzdialených vodách 
predstavuje menej ako 1 % flotily EÚ, 
len s 335 plavidlami z 86 283 regis ‑
trovaných plavidiel v EÚ, pokiaľ ide 
o rybolovnú kapacitu, je omnoho vý ‑
znamnejšia s 18 % hrubej tonáže a 7 % 
výkonu motora4 celkovej rybárskej flo ‑
tily EÚ. Flotila vo vzdialených vodách je 
významným dodávateľom rýb na eu ‑
rópsky trh, pretože podľa odhadov 
zabezpečuje 15 % všetkých úlovkov 
flotily EÚ. Zároveň na ňu pripadajú 4 % 
zamestnanosti vo flotile EÚ. Približne 
polovica úlovkov flotily vo vzdialených 
vodách sa uskutočňuje v rámci dohôd 
o partnerstve v sektore rybolovu.
12 Úvod
10 
Pri príprave FPA rokuje EÚ a jej part ‑
nerské krajiny o dohode a jej vyko ‑
návacích protokoloch. Táto dohoda 
poskytuje rámec pre dlhodobú 
spoluprácu v rybárstve a v protokoloch 
sú vymedzené podrobné podmienky. 
Protokoly sa spravidla prerokúvajú kaž ‑
dý tretí až šiesty rok po dohode s part ‑
nerskou krajinou. V súvislosti s FPA sa 
táto správa týka najmä protokolov. 
Ďalšie podrobnosti o procese rokovaní 
a povinnostiach podľa FPA sa uvádzajú 
v prílohe I .
11 
V roku 2014 boli z rozpočtu EÚ usku ‑
točnené platby vo výške 69 mil. EUR 
na FPA, ktoré predstavujú významný 
pokles oproti sume vo výške viac ako 
200 mil. EUR vyplatenej v 90. rokoch 
20. storočia. Sčasti je to vysvetlené 
tým, že v decembri 2014 uplynula plat ‑
nosť protokolu s Mauritániou, v rámci 
ktorého neboli uskutočnené žiadne 
platby v roku 2014, ale v roku 2013 sa 
vyplatilo 67 mil. EUR. Len Maroko pred ‑
stavovalo vyše 40 % celkovej sumy 
za rok 2014. Okrem toho na tieto FPA 
finančne prispievajú aj prevádzkovate ‑
lia výmenou za oprávnenia na rybolov. 
Ich podiel sa v posledných rokoch 
neustále zvyšuje.12 
V prílohe II  sa uvádza 13 FPA platných 
v roku 2015, s ročným finančným prí ‑
spevkom vo výške 71 mil. EUR. Tri z 13 
platných dohôd sú zmiešané doho ‑
dy, na základe ktorých má flotila EÚ 
prístup k rôznym populáciám rýb v EEZ 
partnerskej krajiny. Zvyšné sú dohody 
týkajúce sa plavidiel na lov tuniakov, 
na základe ktorých sa udeľujú rybo ‑
lovné práva v EEZ partnerskej krajiny 
plavidlám EÚ, ktoré sledujú migru ‑
júce populácie tuniakov a iné druhy 
migrujúce na veľké vzdialenosti pri ich 
presunoch okolo Afriky, Indického 
a Tichého oceánu.
13 
Ďalšie FPA bez aktuálnych protokolov 
sú uzavreté s Gambiou (od 1. 7. 1996), 
Rovníkovou Guineou (od 30. 6. 2001), 
Šalamúnovými ostrovmi (od 9. 10. 
2012), Mikronéziou (od 25. 2. 2010), 
Mauritániou (od decembra 2014)5 
a Mozambikom (od januára 2015). Ak 
je dohoda stále platná, ale jej proto ‑
koly je potrebné obnoviť, ako je to 
v prípade uvedených dohôd („spiace 
dohody“), flotila EÚ nemá prístup k ry ‑
bolovnej oblasti danej krajiny v súlade 
s doložkou o výhradnom práve (pozri 
bod 8).5 Rokovania medzi Európskou 
komisiou a Mauritániou 
v súvislosti so zriadením 
nového protokolu boli 
úspešne ukončené dňa 
10. júla 2015. Tento štvorročný 
protokol dosahuje výšku 
59,125 mil. EUR ročne, 
potrebné je ešte jeho 
schválenie Radou a súhlas 
Európskeho parlamentu.
13
 Rozsah auditu  
a audítorský prístup
14 
Cieľom tohto auditu bolo hodnotiť, 
či Komisia dobre riadi FPA, a to pomo ‑
cou týchto otázok:
1.  Riadi Komisia rokovania o FPA a ich 
protokoloch dobre?
S cieľom zodpovedať túto otázku 
Dvor audítorov preskúmal proces 
rokovaní o štyroch kontrolovaných 
FPA a pozrel sa na to, či Komisia pre ‑
rokovala alebo obnovila protokoly 
včas, aby zabezpečila pokračovanie 
činností európskej flotily. Pri audite 
ďalej hodnotil, či boli rokovania 
o rybolovných možnostiach a finanč ‑
ných príspevkoch v súlade s cieľmi 
FPA, ktorými je zabezpečiť udrža ‑
teľnosť populácií rýb s primeranými 
nákladmi pre EÚ, zlepšiť riadenie 
rybolovu partnerských krajín a pod ‑
poriť hospodársky rozvoj ich sektora 
rybárstva.
2.  Riadi Komisia vykonávanie FPA 
dobre?
S cieľom zodpovedať túto otázku 
Dvor audítorov preskúmal, ako 
Komisia riadi postup udeľovania 
licencií, a spoľahlivosť systému 
nahlasovania údajov o úlovkoch. 
Pri audite sa ďalej hodnotilo, či Ko ‑
misia náležite navrhla, kontrolovala 
a monitorovala opatrenia finan ‑
cované v rámci zložky sektorovej 
podpory FPA.15 
Súčasťou audítorského prístupu boli 
stretnutia s príslušnými zainteresova ‑
nými stranami6, analýza informácií zís ‑
kaných z Komisie a návštevy na mieste 
vo vybraných členských štátoch 
(Španielsko a Francúzsko) a v štyroch 
partnerských krajinách, s ktorými EÚ 
uzatvorila FPA. Tri partnerské krajiny 
vybrané na tento audit sa nachádzali 
v Indickom oceáne (Madagaskar, Mo ‑
zambik a Seychely), aby bolo možné 
získať regionálny pohľad. Okrem toho 
bola vybraná Mauritánia ako príklad 
viacdruhovej dohody a rovnako z toho 
dôvodu, že ide o finančne najvýznam ‑
nejšiu dohodu. Tieto štyri kontrolova ‑
né FPA v roku 2013 spolu predstavovali 
77 % platieb v rámci FPA.
16 
Audítorské dôkazy boli doplnené 
prieskumom určeným prevádzkovate ‑
ľom rybárskej flotily EÚ vo vzdialených 
vodách. 70 % vlastníkov lodí tejto 
flotily odpovedali7.6 Medzi zainteresované strany 
patril Európsky parlament 
a MVO v oblasti námornej 
zamestnanosti a morského 
prostredia. Dvor audítorov 
navštívil aj združenia 
prevádzkovateľov plavidiel 
a spracovateľov rýb 
v Španielsku a vo Francúzsku.
7 Na prieskum Dvora audítorov 
odpovedalo 21 vlastníkov / 
združení rybárskych plavidiel, 
ktorí spolu prevádzkujú 319 
plavidiel (z toho 233 
pod vlajkou členských štátov 
EÚ) loviacich mimo 
európskych vôd. Uvedených 
233 plavidiel predstavovalo 
70 % z 335 plavidiel tvoriacich 
európsku flotilu 
vo vzdialených vodách. 79 % 
z plavidiel zahrnutých 
do prieskumu sa plavilo 
v regiónoch Atlantického 
a Indického oceána, z toho 
32 % sú plavidlá loviace 
na morskom dne, 22 % 
pelagické vlečné siete, 7 % 
plavidlá s vakovými sieťami, 
7 % plavidlá s lovnými 
šnúrami, 7 % plavidlá 
s navíjacími vlečnými sieťami 
a plavidlá s lovnými šnúrami 
na hlbokomorský lov merlúzy 
senegalskej a 4 % sú plavidlá 
na lov tuniakov udicami.
14
 Pripomienky
Časť I – Rokovania o FPA
Komisia prerokovala 
a obnovila FPA včas 
s cieľom predísť prerušeniu 
rybolovných činností
17 
Rokovania o dohodách, na základe 
ktorých má flotila EÚ prístup k rybo ‑
lovným oblastiam EEZ pobrežných štá ‑
tov, by sa mali zamerať na zabezpeče ‑
nie plynulého prístupu, aby sa predišlo 
negatívnemu dosahu na tento sektor. 
Rada požiadala Komisiu, aby zabránila 
akémukoľvek prerušeniu rybolovných 
činností po uplynutí platnosti dohody 
alebo protokolu. Podobne pri rokovaní 
o protokole sa Komisia snaží zaviesť 
možnosť predbežného vykonávania od 
dátumu podpisu až po dátum koneč ‑
nej ratifikácie.
18 
Dvor audítorov preskúmal proces 
rokovaní Komisie v prípade štyroch 
FPA zahrnutých do auditu, ktoré boli 
platné v čase konania tohto auditu. Pri 
audite sa zohľadnilo, či boli protokoly 
obnovené včas, aby sa predišlo preru ‑
šeniu rybolovných činností flotily EÚ 
vo vzdialených vodách.19 
Rokovanie o nových protokoloch je 
dlhý a zložitý proces. Komisia rokuje 
na základe mandátu Rady, ktorá podpi ‑
suje protokol s partnerskou krajinou. 
Parlament musí následne udeliť svoj 
súhlas. Viac podrobností o procese 
rokovaní je uvedených v  prílohe I . 
Na pokračovanie rybolovných činnos ‑
tí je teda nutné, aby Komisia začala 
proces rokovaní o novom protokole 
v dostatočnom predstihu pred uplynu ‑
tím platnosti súčasného protokolu.
20 
Celý proces rokovaní o štyroch pro ‑
tokoloch zahrnutých do auditu – od 
vydania mandátu Rady až po dátum 
nadobudnutia účinnosti po odsúhla ‑
sení Parlamentom alebo ratifikácii 
partnerskou krajinou – trval 71 až 134 
týždňov (ako je znázornené v  obráz ­
ku 1 ). Dĺžka trvania rokovaní závisí od 
faktorov, ktoré rokujúce strany nemôžu 
v plnej miere predvídať alebo ovplyv ‑
niť. Komisia odhadla, že minimálne 
potrebuje od skončenia rokovaní 
(„parafovanie“ protokolu) po prípravu 
protokolu na podpis Rade 12 týždňov 
a Rada potrebuje ďalších šesť až osem 
týždňov na kontrolu. Očakáva sa, že od 
dokončenia rokovaní až po podpis 
Rady uplynie teda minimálne 20 týžd ‑
ňov vzhľadom na možné oneskorenie 
v čase od rokovaní v Rade po prijatie 
protokolu. V prípade Madagaskaru, 
Mozambiku a Seychel sa však tento 
časový rámec pohyboval od 29 do 35 
týždňov.
15 Pripomienky
21 
Dvor audítorov zistil, že Komisia riadi 
proces rokovaní dobre a keď je to 
možné, používa dostupné legislatívne 
nástroje, aby predišla prerušeniu rybo ‑
lovných činností. 83 % prevádzkovate ‑
ľov, ktorí odpovedali na prieskum Dvo ‑
ra audítorov, čo predstavuje asi 30 % 
flotily vo vzdialených vodách, však 
uviedlo, že pri rokovaní o protokoloch 
sa vyskytli omeškania, a to prevažne 
s Mauritániou a Marokom, čo sú dva 
významné, ale výnimočné prípady.22 
V prípade Mauritánie boli rokovania 
zdĺhavé (sedem kôl rokovaní trvalo 
spolu 71 týždňov) a obdobie platnosti 
predchádzajúceho protokolu uplynulo 
takmer päť mesiacov pred podpisom 
nového protokolu. Keďže pred podpi ‑
som Rady nebolo možné predbežné 
vykonávanie a v snahe predísť tomu, 
aby sa akokoľvek prerušili činnosti 
flotily EÚ, Komisia uplatnila ustano ‑
venia právnych predpisov EÚ8 a mau ‑
ritánskym orgánom navrhla, že bude 
počas tohto päťmesačného obdobia 
naďalej podávať žiadosti o vydanie 
oprávnenia na rybolov. Túto možnosť 
však využili len vlastníci lodí štyroch 
kategórií rybolovu9 na obdobie od 
1. augusta 2012 do 15. decembra 2012. 
V týchto kategóriách mohol teda 
rybolov pokračovať, ale vo zvyšných 
kategóriách sa musel dočasne prerušiť. 
Dvor audítorov poznamenáva, že hoci 
žiadosť o vydanie povolení na rybolov 
bez podpísaného protokolu mala chrá ‑
niť záujmy flotily EÚ, nebola v súlade 
s doložkou o výhradnom práve (pozri 
bod 8).8 Článok 9 nariadenia Rady (ES) 
č. 1006/2008 
z 29. septembra 2008 
o oprávneniach na rybolovné 
činnosti rybárskych plavidiel 
Spoločenstva mimo vôd 
Spoločenstva a o prístupe 
plavidiel tretích krajín do vôd 
Spoločenstva, o zmene 
a doplnení nariadení (EHS) 
č. 2847/93 a (ES) č. 1627/94 
a o zrušení nariadenia (ES) 
č. 3317/94 (Ú. v. EÚ L 286, 
29.10.2008, s. 33). V tomto 
článku sa stanovuje, že ak 
uplynie lehota platnosti 
protokolu a Komisia 
parafovala nový protokol, 
ktorý však Rada ešte 
nepodpísala alebo ktorý 
nestanovuje možnosť 
predbežného vykonávania, 
Komisia môže počas šiestich 
mesiacov od uplynutia 
platnosti predchádzajúceho 
protokolu postupovať žiadosti 
o oprávnenia na rybolov 
dotknutej tretej krajine.
9 Kategórie 2 (merlúza 
senegalská), 3 (dnové ryby 
okrem merlúzy senegalskej), 5 
(tuniak) a 6 (plavidlá 
s navíjacími vlečnými sieťami 
a mraziarenskými 
zariadeniami na rybolov 
pelagických druhov).Obrázok 1Dĺžka trvania procesu rokovaní
týždne140 120 100 80 60 40 20 0Začiatok predbežného vykonávaniaČas, ktorý uplynul medzi podpisom
a schválením Parlamentom alebo ratiﬁkáciou partnerskou krajinouČas, ktorý uplynul medzi ukončením rokovaní 
a podpisom Rady a partnerskej krajinyČas, ktorý uplynul medzi mandátom
a ukončením rokovaní (parafovanie)Madagaskar (1 kolo)  
1/2013–12/2014
Mauritánia (7 kôl)     
12/2013–12/2014
Mozambik (2 kolá)                  
2/2012–1/2015
Seychely (3 kolá)         
1/2014–1/2020
Zdroj:  EDA na základe rokovacích dokumentov a právnych predpisov EÚ.
16 Pripomienky
23 
Komisii sa aj napriek tomu, že sa sna ‑
žila využiť všetky možnosti, ktoré jej 
ponúkali právne predpisy, nepodarilo 
zabrániť prerušeniu rybolovných čin ‑
ností. Mauritánske orgány sa domnie ‑
vali, že činnosť v období od augusta 
do decembra 2012 prebiehala v súlade 
s predbežným vykonávaním nového 
protokolu. V dôsledku toho sa domá ‑
hali predčasného ukončenia rybolov ‑
ných činností v štyroch kategóriách, 
na ktoré sa vzťahovalo oprávnenie 
pokračovať v rybolove až do podpisu 
nového protokolu. Spôsobilo to straty 
vlastníkom lodí, ktorí zaplatili aj za li ‑
cencie do dátumu skutočného uplynu ‑
tia platnosti dňa 15. decembra 2014.
24 
V prípade Maroka bol protokol pod ‑
písaný vo februári 2011 a predbežne 
vykonávaný do decembra 2011, keď ho 
Európsky parlament odmietol uza ‑
vrieť10. Po nových rokovaniach bol 
24. júla 2013 parafovaný a ratifikovaný 
Európskym parlamentom 10. decem ‑
bra 2013 ďalší protokol bez doložky 
o predbežnom vykonávaní, pretože 
marocké rokujúce strany nesúhlasili 
s úvodnou časťou. Na základne nesko ‑
rej ratifikácie Marokom, nadobudol 
účinnosť až 15. júla 2014, čo spôsobilo 
dodatočné výdavky z rozpočtu EÚ11, 
ako aj priamy finančný dosah na vlast ‑
níkov lodí a priemysel EÚ, keďže došlo 
k prerušeniu rybolovných činností.
25 
So zreteľom na kontrolované protokoly 
týkajúce sa Indického oceánu, pokra ‑
čovanie rybolovných činností v EEZ 
Madagaskaru a Seychel bolo zabez ‑
pečené, pretože nové protokoly boli 
podpísané pred uplynutím platnosti predchádzajúcich protokolov a zahŕňa ‑
li doložku o predbežnom vykonávaní. 
V prípade Mozambiku nebol počas 
jedného mesiaca v platnosti žiaden 
protokol [čas, ktorý uplynul medzi 
koncom platnosti protokolu (1. 1. 2012) 
a predbežným vykonávaním nového 
protokolu (1. 2. 2012)], ale nemalo to 
žiaden významný dosah na flotilu 
EÚ, keďže sa v tomto období nelovila 
populácia tuniaka v mozambických 
vodách.
Komisia prerokovala 
príslušnú sieť dohôd, 
konzistentnosť v rámci 
oblasti Indického oceánu by 
však bolo možné zlepšiť
26 
Dvor audítorov sa domnieva, že súdrž ‑
ná a relevantná regionálna sieť dohôd 
je dôležitá. V prvom rade na základe 
zlepšených podmienok právnej istoty 
môže flotila EÚ sledovať migrujúce 
druhy. V druhom rade takáto sieť po ‑
silňuje rokovaciu pozíciu Komisie tým, 
že znižuje tlak na dosiahnutie dohody, 
keď hrozí riziko prerušenia činnosti 
flotily. Okrem toho môže plánovaný 
pozitívny dosah na správu v partner ‑
ských krajinách z dôvodu sektorovej 
podpory a kontroly EÚ nad vlastnou 
flotilou povzbudiť regionálne rybo ‑
lovné činnosti. Tento dosah sa zvyšuje 
v dôsledku rozsahu činností európskej 
flotily v niektorých regiónoch (naprí ‑
klad na plavidlá EÚ s vakovými sieťami 
pripadalo 66 % úlovkov plavidiel lo ‑
viacich vakovými sieťami v západnom 
Indickom oceáne v roku 201112, kým 
úlovky týchto plavidiel tvorili 49 % 
celkových úlovkov v tomto regióne 
v danom roku).10 Legislatívne uznesenie 
Európskeho parlamentu zo 
14. decembra 2011 
[P7_TA(2011)0569].
11 Podľa španielskych úradov 
predstavovala suma vyplatená 
španielskej flotile ako 
kompenzácia za straty 
vzniknuté v dôsledku 
narušenia ich činností 
v Maroku 4,5 mil. EUR (z toho 
4,5 mil. EUR bolo vyplatených 
z Európskeho fondu pre rybné 
hospodárstvo).
12 Tabuľky 4.2 a 4.4 záverečnej 
správy „Prehľad o rybolove 
tuniaka v západnom Indickom 
oceáne“, 2014, POSEIDON, 
MRAG, NFDS a COFREPECHE.
17 Pripomienky
27 
Súčasná stratégia Komisie tieto po ‑
treby rieši rozširovaním siete dohôd 
v súlade s požiadavkami a prioritami 
tohto odvetvia. Vlastníci lodí vo svojich 
odpovediach na audítorský prieskum 
vyjadrili prvotný záujem o Angolu, 
Guineu‑Bissau a Sierra Leone, ďalej 
nasledovali Guinea‑Konakry, Libéria, 
Tanzánia, Keňa a Senegal. Komisia za ‑
čala počiatočné rokovania s Tanzániou, 
ukončila rokovania s Libériou a obno ‑
vila dohody s Gabonom, Marokom, 
Mauríciom (ich protokoly nadobudli 
účinnosť v čase prieskumu), Guine ‑
ou‑Bissau a so Senegalom (ich proto ‑
koly už boli podpísané). V čase konania 
auditu však boli pozastavené rokova ‑
nia o obnovení dohôd s Mozambikom 
a Mauritániou z dôvodu chýbajúceho 
konsenzu medzi Komisiou a týmito 
dvoma partnerskými krajinami.
28 
Pri audite v Indickom oceáne sa však 
zistilo, že existuje priestor na zlepše ‑
nie konzistentnosti medzi FPA a ich 
doplnkovosťou s ďalšími regionálnymi 
opatreniami EÚ a zdrojmi financovania 
v rybárstve. Bol to napríklad prípad 
stredísk monitorovania rybolovu. Platí 
dohoda o regionálnej výmene údajov 
v systéme monitorovania plavidiel 
(VMS) medzi krajinami Komisie pre In ‑
dický oceán (IOC) (Komory, Maurícius, 
Madagaskar, Réunion a Seychely) 
prostredníctvom servera vyvinutého 
za podpory IOC z regionálnych fon ‑
dov EFR. Mozambik nie je členom IOC 
a napriek tomu, že je významným part ‑
nerom v regionálnej sieti FPA, nemá 
v súčasnosti prístup k týmto údajom. 
Namiesto toho, aby podporila prístup Mozambiku k existujúcemu systému 
výmeny regionálnych údajov v VMS, 
Komisia Mozambik podporuje v rozvoji 
regionálneho strediska monitorovania 
rybolovu tým, že financuje štúdiu jeho 
realizovateľnosti prostredníctvom AKT 
FISH II financovaný ERF. Komisia para ‑
lelne podporila aj vnútroštátny VMS 
krajiny prostredníctvom sektorovej 
podpory FPA.
Cieľ FPA, ktorým je 
zabezpečiť, aby sa 
dohodnuté rybolovné 
možnosti týkali len 
nadbytočných rybolovných 
zdrojov, bol ťažko 
dosiahnuteľný
29 
Kľúčovou zásadou udržateľnosti FPA 
je, že rybolovné možnosti dohodnu ‑
té v protokoloch (množstvá a počet 
licencií) by mali zabezpečiť, aby pla ‑
vidlá EÚ lovili len nadbytočné zdroje13. 
To si vyžaduje spoľahlivé informácie 
o populáciách (na základe najlepších 
dostupných vedeckých poznatkov) 
a rybolovnom úsilí14 pobrežných 
štátov a ďalších dohodách. Na základe 
protokolov by potom mali mať právo 
na prístup ku konkrétnej časti tohto 
nadbytku. Komisia by taktiež mala za ‑
bezpečiť, aby FPA zohľadňovali zásadu 
maximálneho udržateľného výnosu 
(MSY)15 a uznesenia a odporúčania 
regionálnych organizácií pre riadenie 
rybárstva (RFMO) o stave populácií rýb.13 Článok 31 nariadenia (EÚ) 
č. 1380/2013.
14 Rybolovné úsilie je výsledok 
kapacity a činnosti rybárskeho 
plavidla; v prípade skupiny 
plavidiel je to súčet 
rybolovného úsilia každého 
jedného plavidla v danej 
skupine.
15 MSY, ukazovateľ optimálnej 
miery využívania, definuje 
Organizácia OSN pre výživu 
a poľnohospodárstvo (FAO) 
ako maximálny úlovok, ktorý 
možno získať na udržateľnom 
základe.
18 Pripomienky
30 
Dvor audítorov preskúmal, ako sa nad ‑
bytok vypočítava a či množstvá rýb 
ulovených v rámci dohody boli alebo 
neboli v súlade s konceptom nadbyt ‑
ku. Zároveň sa analyzovali a porovná ‑
vali rôzne dohodnuté FPA z hľadiska 
jednotnosti znenia.
31 
Pri audite sa zistilo, že koncept nad ‑
bytku sa v praxi mimoriadne ťažko 
uplatňuje. Podľa článku 61 dohovoru 
Organizácie Spojených národov o mor ‑
skom práve zodpovednosť za stanove ‑
nie nadbytku pri zohľadnení najlepších 
dostupných vedeckých dôkazov, nesie 
partnerská krajina. Pri audite sa však 
zistilo, že partnerským krajinám chý ‑
bajú kapacity na stanovenie nadbyt ‑
ku. Významné je to najmä v prípade 
zmiešaných dohôd (napr. Mauritánia) 
alebo veľmi rozptýlených rybolovných 
zdrojov, ako sú malé pelagické druhy 
alebo druhy migrujúce na veľké vzdia ‑
lenosti, v dôsledku zložitosti určenia 
nadbytku v EEZ konkrétnej pobrežnej 
krajiny, najmä ak neexistuje žiaden sys ‑
tém rybolovných kvót na regionálnej 
úrovni16. Okrem toho informácie o ry ‑
bolovnom úsilí domácich rybárskych 
flotíl alebo iných zahraničných flotíl, 
ktorým partnerské krajiny tiež povolili 
prístup17, nie sú vždy spoľahlivé. Je pre ‑
to pre Komisiu veľmi ťažké vypočítať 
podiel celkového rybolovného úsilia, 
ktoré predstavuje flotila EÚ, a v širšom 
zmysle aj obmedzenie výlovu pre floti ‑
lu EÚ v súlade s metódou nadbytku.32 
V regióne Indického oceánu Komisia 
pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) 
v rámci svojho vedeckého poraden ‑
stva odporučila maximálne udržateľné 
výnosy (MSY) pre niektoré druhy (napr. 
mečiar veľký)18 a prijala uznesenia 
na ochranu dvoch druhov žraloka. 
Štandardný maximálny udržateľný 
výnos (MSY) sa však na úrovni jed ‑
notlivých krajín dá uplatniť len ťažko, 
pokiaľ ide o druhy migrujúce na veľké 
vzdialenosti, ako sú druhy, na ktoré sú 
zamerané FPA.
Náklady na FPA, ktoré 
dohodla Komisia, boli 
so zreteľom na mieru 
využívania v minulosti 
pomerne vysoké
33 
Komisia by mala pri rokovaniach za ‑
bezpečiť, aby podmienky protokolov 
s hospodárskym dosahom na európ ‑
sku flotilu a ekonomiku partnerských 
krajín (t. j. obdobie platnosti protoko ‑
lu, cena, množstvá, druhy, technické 
podmienky, príspevky vlastníkov 
plavidiel, požiadavky na predkladanie 
správ a vykládku) umožňovali európ ‑
skej flotile efektívne využívať dohody 
a poskytovali jej prístup k primerané ‑
mu podielu na dostupnom nadbytku 
za spravodlivú cenu pre partnerské 
krajiny. Komisia by tiež mala zabez ‑
pečiť, aby sa pri príprave rokovaní 
o FPA zohľadnili zásady hospodárnosti, 
efektívnosti a účinnosti. Rada požia ‑
dala19 Komisiu, aby sa v spolupráci 
s členskými štátmi zaviazala optimali ‑
zovať využívanie rybolovných mož ‑
ností s cieľom zabezpečiť maximálnu 
hodnotu za vynaložené prostriedky 
a dodržiavanie zásad riadneho finanč ‑
ného hospodárenia.16 V uznesení IOTC 14/02 sa 
zavádza systém kvót 
na regionálnej úrovni.
17 Na úrovni regionálnej 
organizácie pre riadenie 
rybárstva EÚ požaduje väčšiu 
transparentnosť, 
predovšetkým tak, 
že vyžaduje, aby zúčastnené 
strany poskytovali všetky 
údaje týkajúce sa rybolovných 
činností tretích krajín 
a prístupu do ich príslušných 
EEZ. IOTC prijala uznesenie 
14/05, ktoré sa týka evidencie 
zahraničných plavidiel 
s povolením loviacich druhy 
v oblasti pôsobnosti tejto 
komisie a údajov o dohodách 
o prístupe.
18 Vedecké správy IOTC z roku 
2013 a 2014.
19 3155. zasadnutie Rady 
pre poľnohospodárstvo 
a rybárstvo v Bruseli v dňoch 
19. až 20. marca 2012.
19 Pripomienky
34 
Finančná pomoc EÚ pre partnerské 
krajiny má dve zložky: právo na prístup 
do EEZ a „sektorová“ finančná podpora 
(pozri bod 5). Kým partnerská krajina 
nie je nijako obmedzená vo využívaní 
prvej zložky, ktorá prísne reguluje prí ‑
stup k národným rybolovným oblas ‑
tiam, vyplácanie finančných prostried ‑
kov sektorovej podpory by malo byť 
podmienené uskutočnením opatrení 
dohodnutých medzi EÚ a partnerskou 
krajinou, najmä pokiaľ ide o riadenie 
sektora rybárstva. Táto podmienenosť 
je zakotvená v novej spoločnej rybár ‑
skej politike a v následne podpísaných 
FPA. Rozloženie celkového finančného 
príspevku medzi obidve zložky je dôle ‑
žitým aspektom procesu rokovaní.
Rokovanie o zložke 
prístupových práv
35 
V protokoloch je stanovený druh rýb, 
pre ktoré je udelený prístup, a pod ‑
mienky tohto prístupu z hľadiska poč ‑
tu licencií, typu plavidla a referenčnej 
tonáže. Táto „referenčná tonáž“ pred ‑
stavuje objem výlovov, za ktorý musí 
EÚ zaplatiť minimálnu platbu za prí ‑
stupové práva20. V prípade prekročenia 
tejto úrovne, bude musieť EÚ uhradiť 
dodatočnú platbu za dodatočný výlov. 
V protokoloch sa špecifikujú aj technic ‑
ké a prevádzkové podmienky.36 
Pri rokovaní o zložke „prístupových 
práv“ sa Komisia snaží získať počet 
licencií požadovaný členskými štátmi 
(v závislosti od dostupných limitov21), 
vzhľadom na externé faktory, kto ‑
ré môžu mať vplyv na vystavovanie 
rybárskych licencií. Partnerská krajina 
sa obvykle snaží dosiahnuť čo najväčší 
finančný príspevok, ktorý sa potom 
„prepočíta“ na referenčnú tonáž.
37 
Obrázok 2  nižšie zachytáva využívanie 
rybolovných možností (úlovky rýb) 
v navštívených partnerských krajinách 
v regióne Indického oceánu v skorších 
rokoch z hľadiska referenčnej tonáže. 
Napriek nedostatočnému využívaniu 
rybolovných možností dohodnutých 
v predchádzajúcich protokoloch zosta ‑
la referenčná tonáž dohodnutá v naj ‑
novších protokoloch pomerne stála.
38 
Vzhľadom na to, že finančný príspevok 
EÚ vychádza z referenčnej tonáže, 
a nie zo skutočných úlovkov, vedie 
pravidelné nedostatočné využíva ‑
nie protokolov k úhrade skutočných 
jednotkových nákladov, ktoré sú často 
vyššie ako jednotková cena používa ‑
ná ako východisko pri rokovaniach. 
Na obrázku 3  sú uvedené skutočné 
náklady na každú dohodu o love tunia ‑
kov so zreteľom na celkový finančný 
príspevok FPA. Z obrázku napríklad 
vyplýva, že skutočné náklady na tonu 
tuniaka uloveného v Mozambiku 
v roku 2013 boli asi šesťkrát vyššie ako 
dohodnuté ceny. Vysvetľuje to veľmi 
vysoký finančný príspevok (ktorý bol 
ďalej navýšený protokolom na obdo ‑
bie od februára 2012 do januára 2015 
z 900 000 to 980 000 EUR) v kombinácii 
s veľmi nízkou mierou využívania rybo ‑
lovných možností.20 Minimálny finančný príspevok 
za prístupové práva sa 
vypočítava vynásobením 
referenčnej tonáže 
dohodnutou jednotkovou 
cenou.
21 V regióne Indického oceánu 
boli počet plavidiel a hrubá 
tonáž zmrazené na úrovni 
roku 2006 pre plavidlá loviace 
tropické tuniaky a na úrovni 
roku 2007 pre plavidlá loviace 
mečiare veľké a tuniaky 
dlhoplutvé, podľa uznesenia 
IOTC č. 12/11 o zavedení 
limitov rybolovnej kapacity 
zmluvných strán 
a spolupracujúcich 
nezmluvných strán.
20 Pripomienky Obrázok 2Využívanie rybolovných možností v navštívených partnerských krajinách v regióne 
Indického oceánu
Zdroj:  EDA, na základe údajov GR pre námorné záležitosti a rybárstvo o využívaní rybolovných možností.0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013% využitej referenčnej 
tonáže% nevyužitej referenčnej 
tonáže
Seychely Mozambik MadagaskarObrázok 3Jednotkové náklady na tonu tuniaka hradené EÚ
Zdroj:  EDA, na základe protokolov a údajov GR pre námorné záležitosti a rybárstvo o využívaní rybolovných možností.01002003004005006007008009001 000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Madagaskar Mozambik Seychelyeuro
Skutočné náklady na jednu tonu
Dohodnutá cena za tonu zodpovedajúca 
právam na prístup a sektorovej podpore
21 Pripomienky
39 
Trhová hodnota populácií rýb dohod ‑
nutá v protokoloch má priamy vplyv 
na hodnotu protokolu. Komisia by to 
teda mala vziať do úvahy pri rokovaní 
o celkovej cene protokolov. To sa však 
nedialo vo všetkých prípadoch. V naj ‑
novšom protokole (2013 – 2014) s Mau ‑
ritániou bola z protokolu vyňatá ka ‑
tegória hlavonožcov, ktorá má vysokú 
komerčnú hodnotu a v rámci protoko ‑
lu na obdobie 2008 – 2012 mala 93 % 
priemernú mieru využívania, pretože 
sa zaviedol pojem nadbytku a vnút ‑
roštátne orgány sa rozhodli vyhradiť 
kategóriu hlavonožcov pre národnú 
flotilu. Pre vysokú hodnotu a vysokú 
mieru využívania tejto kategórie malo 
toto rozhodnutie významný nega ‑
tívny dosah na flotilu EÚ. Rybolovné 
možnosti pre pelagické druhy, ktoré 
majú nižšiu komerčnú hodnotu, boli 
v protokole na obdobie 2013 – 2014 
navýšené. Finančný príspevok za prí ‑
stup bol v období 2008 – 2012 zvýšený 
z priemernej sumy 60 mil. EUR ročne (a len 50 mil. EUR ročne v roku 2012) na 
67 mil. EUR ročne v rokoch 2013 a 2014. 
Nový protokol bol teda pre EÚ pomer ‑
ne nákladnejší. V následnom hodnote ‑
ní protokolu (pokrýva obdobie prvých 
11 mesiacov) sa uvádza, že priama 
pridaná hodnota pre všetkých prijíma ‑
teľov bola 0,8 EUR. Pre EÚ však priama 
pridaná hodnota predstavujúca vytvo ‑
rený zisk pre EÚ za každé investované 
euro bola len 0,39 EUR22. Priemerná 
hodnota bola 0,63 EUR za obdobie 
rokov od 2006 – 2009.
40 
Celkovo bola v prípade Mauritánie 
zaplatená konečná jednotková cena 
za tonu omnoho vyššia ako teoretické 
náklady na prístup na základe plného 
využívania. Na obrázku 4  sú uvedené 
odhadované náklady na prístupové 
práva pre EÚ na základe skutočného 
využívania rybolovných možností23.22 Ako je uvedené v  tabuľke 3,  
táto suma je 5,53 pre Seychely, 
4,09 pre Madagaskar a 0,91 
pre Mozambik.
23 Údaje za rok 2014 sú 
k dispozícii len do septembra 
a sumy boli upravené 
v pomere k dĺžke obdobia. 
S cieľom odhadnúť členenie 
platby za prístupové práva 
podľa kategórie Dvor 
audítorov zohľadnil 
referenčnú tonáž a trhovú 
cenu rýb (z následného 
hodnotenia a údajov GR 
pre námorné záležitosti 
a rybárstvo). Toto členenie nie 
je uvedené 
v predchádzajúcom protokole, 
pretože kategórie neboli 
porovnateľné.Obrázok 4Odhadované náklady na rybolovné možnosti využité v Mauritánii
Zdroj:  EDA, na základe protokolu na obdobie 2013 – 2014, údajov GR pre námorné záležitosti a rybárstvo a následného hodnotenia za rok 2014.Náklady na prístup k využitým 
možnostiamUhradené náklady na prístuptis. EUR
2014 (do septembra) 201370 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
22 Pripomienky
41 
K nedostatočnému využívaniu pro ‑
tokolov mohlo prispieť akceptovanie 
niektorých ustanovení, ktoré viedli 
k problémom s ich plnením, konkrétne 
v Mauritánii a Mozambiku. V Mozam ‑
biku bola hlavná požiadavka, aby 33 % 
plavidiel podstúpilo inšpekcie pred 
rybolovom24.
42 
V Mauritánii predstavovali hlavný 
problém obmedzujúce technické 
podmienky, vrátane úzkeho vymedze ‑
nia rybolovných oblastí v protokole 
na obdobie 2013 – 2014. Väčšina týchto 
podmienok bola vytvorená na ochra ‑
nu zásob vyčerpaných nadmerným 
rybolovom, predchádzanie neželaným 
úlovkom a ochranu ekosystémov. 
V období od augusta 2012 do decem ‑
bra 2013 mali tie segmenty flotily EÚ, 
na ktoré mali technické podmienky 
najväčší dosah25, veľmi nízku mieru 
využívania, napr. nula pri kraboch 
a mimoriadne nízka miera v kategórii „pelagické druhy v čerstvom stave 
a kôrovce“. Túto skutočnosť potvrdili 
odpovede na prieskum Dvora audíto ‑
rov, v ktorom 70 % prevádzkovateľov, 
ktorí odpovedali v súvislosti s mauri ‑
tánskym protokolom, uviedlo, že do ‑
hodnuté technické podmienky boli 
nedostatočné a 58 % uviedlo, že bola 
ovplyvnená ziskovosť.
Rokovanie o zložke sektorovej 
podpory
43 
Sektorová podpora je významným ná ‑
strojom pri dosahovaní cieľov spočíva ‑
júcich v zlepšovaní riadenia rybolovu 
v partnerských krajinách a podpore 
hospodárskeho rozvoja v ich sektore 
rybárstva. V priebehu rokovaní Komisia 
sa v snahe získať záväzok krajiny zlep ‑
šiť riadenie v sektore rybárstva usiluje 
o zvýšenie sektorovej podpory. Výška 
sumy má však strop 50 % celkového 
príspevku EÚ (pozri tabuľku 1 ).24 Inšpekcie pred rybolovom sa 
vyžadujú v prípade 33 % 
plavidiel z EÚ, ktoré majú 
oprávnenie na rybolov 
v mozambických vodách. Vo 
svojich odpovediach 
v prieskume Dvora audítorov 
prevádzkovatelia plavidiel 
vyjadrili názor, že táto 
požiadavka znamená príliš 
vysoké náklady.
25 Technické podmienky boli 
veľmi reštriktívne 
a v nadväznosti na veľmi nízke 
miery využívania počas 
prvých mesiacov spoločný 
výbor súhlasil so zmiernením 
týchto obmedzení 
pri zachovaní podmienok 
týkajúcich sa životného 
prostredia. Problém 
s technickými podmienkami 
viedol k oneskoreniu 
skutočného vykonávania 
protokolu o takmer jeden rok.Tabuľka 1Význam sektorovej podpory v dvoch najnovších skúmaných protokoloch pre každú 
navštívenú partnerskú krajinu
Krajina Protokol1 a2Madagaskar Mauritánia Mozambik Seychely
Príspevok spolu1 (EUR) 1 525 000 76 250 0003650 000 5 600  000
% sektorovej podpory 36,1 % 21,3 % 38,5 % 39,6 %
Príspevok spolu2 (EUR) 1 526  875370 000  000 980 000 5 116 6673
% sektorovej podpory 45,8 % 4,3 % 45,9 % 49,5 %
1 Predchádzajúce protokoly sa týkali: Madagaskaru (2005 – 2011), Mauritánie (2008 – 2012), Mozambiku (2008 – 2011) a Seychel (2011 – 2013).
2  Protokoly platné v čase konania auditu sa týkali: Madagaskaru (2013 – 2014), Mauritánie (2013 – 2012), Mozambiku (2012 – 2011) a Seychel 
(2011  – 2013).
3 Pre tento protokol bol vypočítaný priemer, pretože ročný príspevok sa každoročne mení.
Zdroj:  EDA, na základe znenia protokolov.
23 Pripomienky
44 
Dvor audítorov sa domnieva, že zvy ‑
šovanie podielu sektorovej podpory 
je v súlade s cieľmi dohôd o partner ‑
stve v sektore rybolovu spočívajúcimi 
v zlepšovaní riadenia rybolovu v tre ‑
tích krajinách a podpore hospodárske ‑
ho rozvoja ich sektora rybárstva.
45 
Mauritánia bola jedinou výnimkou 
z pozitívneho trendu zvyšovania 
podielu celkového finančného príspev ‑
ku, ktorý má smerovať na sektorovú 
podporu. V tomto prípade Komisia sú ‑
hlasila s významným znížením zložky 
sektorovej podpory z 21 % celkového 
príspevku v rámci FPA v protokole 
na obdobie 2008 – 2012 na iba 4 % 
v protokole na obdobie 2013 – 2014. 
Toto zníženie bolo zavedené v dô ‑
sledku problémov, ktoré mala Komisia 
so získavaním informácií od mauri ‑
tánskych orgánov ohľadom opatrení 
financovaných formou sektorovej pod ‑
pory v protokole na obdobie 2008 – 
2012 (ako je znázornené v  rámčeku 2 ). 
Ako sa uvádza v  tabuľke 1 , celkové ročné finančné príspevky dohodnuté 
Komisiou v dvoch protokoloch sú po ‑
dobné. To znamená, že Komisia znížila 
podiel zložky sektorovej podpory 
a zodpovedajúco zvýšila zložky prístu ‑
pových práv, pri ktorých partnerské 
krajiny majú obmedzené povinnosti 
týkajúce sa transparentnosti alebo 
oznamovacie povinnosti. Podľa názoru 
Dvora audítorov nebola táto reakcia 
v súlade s rozvojovým cieľom FPA.
46 
Okrem toho Dvor audítorov sa 
domnieva, že pri rokovaniach je dôle ‑
žité zohľadniť celkovú finančnú pomoc 
EÚ partnerským krajinám. Príslušné 
sumy zohrávajú významnú úlohu v roz ‑
voji partnerských krajín, ako sa uvádza 
v tabuľke 2 . Príspevky, ciele a zavádza ‑
nie opatrení v rámci FPA a ERF sa však 
prerokúvajú nezávisle. Dvor audítorov 
sa domnieva, že to neuľahčuje pozíciu 
Komisie pri rokovaniach s partnerský ‑
mi krajinami.Tabuľka 2Príspevky EÚ partnerským krajinám navštíveným počas auditu a ich význam 
pre rozpočty v oblasti rybolovu a celkové štátne rozpočty (2013)
2013 Madagaskar Mauritánia Mozambik Seychely
Príspevok v rámci FPA v pomere k štát -
nemu rozpočtu v oblasti rybolovu 41 % 689 %120 % 250 %2
Celkový príspevok EÚ v pomere k celko -
vému štátnemu rozpočtu5 % 11 % 2 % 2 %
1  Rozpočet ministerstva pre rybolov, ktorý sa uvádza v mauritánskom zákone o štátnom rozpočte. Nezahŕňa významné náklady, napríklad 
prístavné poplatky.
2 Len prevádzkové náklady seychelského orgánu pre rybolov, bez kapitálových investícií.
Zdroj:  EDA, na základe vnútroštátnych dokumentov, dokumenty GR Komisie pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj a FPA.
24 Pripomienky
Informácie z následných 
hodnotení neboli vždy 
v rozhodovacom procese 
a pri rokovaniach užitočné
47 
V rozhodovacom procese využíva 
Rada, Parlament a Komisia predbežné 
a následné hodnotenia26. Tieto hodno ‑
tenia majú poskytnúť spoľahlivé infor ‑
mácie o využívaní dohody a o pridanej 
hodnote pre EÚ a partnerskú krajinu, 
posúdiť environmentálny, hospodársky 
a sociálny dosah dohody o partnerstve 
a overiť, že výsledky, ktoré sa dosiahli 
v rámci FPA, sú v súlade s cieľmi, ktoré 
boli pre ne stanovené, podľa požia ‑
daviek stanovených Radou27 a novou 
spoločnou rybárskou politikou28.
48 
Rada pred tým, ako Komisii udelí 
mandát na rokovanie o novom pro ‑
tokole, vyžaduje, aby Komisia vyko ‑
nala nezávislé následné aj predbežné 
hodnotenie, ak protokol už existuje, 
a predbežné hodnotenie, ak žiadne 
predchádzajúce FPA neexistujú. Tato 
povinnosť bola posilnená jej zara ‑
dením do novej spoločnej rybárskej 
politiky.
49 
Zainteresované strany počas auditu 
uviedli, že oceňujú, že je k dispozícii 
správa o následnom hodnotení. Po ‑
važujú ju za užitočný nástroj, pretože 
poskytuje celkový obraz o využívaní 
rybolovných možností v rámci dohody 
(využité licencie a úlovky) a o fungova ‑
ní a pridanej hodnote dohody. Údaje 
o úlovkoch uvedené v správe však nie sú celkom aktuálne, aj keď je úlohou 
Komisie ako správcu údajov, dávať 
tieto údaje zainteresovaným stranám 
k dispozícii včas.
50 
Čas potrebný na vykonanie hodno ‑
tenia je potom potrebné pripočítať 
k postupu rokovaní, ktorý je už sám 
o sebe pomerne dlhý. Pred zavedením 
novej rybárskej politiky bolo obdobie 
platnosti väčšiny protokolov veľmi 
krátke (približne tri roky29). Hodno ‑
tenia vtedy mohli zahŕňať len krátke 
prevádzkové obdobie hodnoteného 
pokroku v dĺžke jedného roka alebo 
menej ako jedného roka. To znižovalo 
užitočnosť hodnotení ako nástroja 
na rozhodovanie. Pozitívnou zmenou 
je dlhšie obdobie platnosti najnovších 
protokolov (štyri až šesť rokov), ktoré 
môže mať pozitívny vplyv na úplnosť 
údajov obsiahnutých v následných 
hodnoteniach.
51 
Následné hodnotenia FPA v Indickom 
oceáne prinášajú informácie o po ‑
puláciách a úlovkoch na regionálnej 
úrovni a obsahujú nepodstatné opisné 
informácie, ktoré sa opakujú v ďal ‑
ších hodnotiacich obdobiach a vedú 
k tomu, že správa je príliš rozsiahla.26 Vypracovanie predbežného 
a následného hodnotenia FPA 
je povinnosťou podľa 
nariadenia o rozpočtových 
pravidlách (EÚ) č. 966/2012 
(Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1) 
pre všetky programy 
a činnosti, ktoré sú spojené 
so značnými výdavkami (viac 
ako 5 000 000 EUR) s cieľom 
overiť, či boli pridelené zdroje 
a dosiahnuté výsledky 
v súlade so stanovenými 
cieľmi.
27 2599. zasadnutie Rady 
pre poľnohospodárstvo 
a rybárstvo v Bruseli, 19.júla 
2004.
28 Článok 31 nariadenia (EÚ) 
č. 1380/2013.
29 Krátke obdobie platnosti bolo 
spôsobené tým, že Komisia 
nechcela, aby boli existujúce 
protokoly uplatňované dlho 
po nadobudnutí účinnosti 
novej spoločnej rybárskej 
politiky, aby bolo možné čo 
najrýchlejšie zaviesť zmeny, 
ktoré táto politika priniesla.
25 Pripomienky
52 
Na druhej strane sa pri audite zisti ‑
lo, že v hodnoteniach sa dostatočne 
neposudzuje miera plnenia cieľov 
FPA (pozri bod 5 a  rámček 1 ) (napr. 
neuvádzajú odkaz na zamestnanosť 
v regiónoch EÚ závislých od rybolovu, 
neuvádzajú informácie o dodávkach 
rýb na trh EÚ). Okrem toho hodno ‑
tenia týkajúce sa Indického oceánu 
nepočítali pridanú hodnotu FPA 
jednotne. Táto skutočnosť neuľahčila 
rozhodovací proces, pretože metodiky 
použité na výpočet pridanej hodnoty 
neboli medzi jednotlivými protokolmi 
porovnateľné a v prípade Mozambi ‑
ku viedli k veľmi odlišnému výsledku 
(tabuľka 3 ).53 
Počas auditu a v nadväznosti na vnú ‑
torný audit procesu hodnotenia Ko ‑
misia vypracovala novú metodológiu 
hodnotenia pridanej hodnoty, ktorá sa 
uplatňuje od januára 2015. Metodoló ‑
gia použitá na hodnotenie protokolov 
s Madagaskarom (február 2014) a Mo ‑
zambikom (apríl 2014) bola tiež po ‑
merne nová (január 2014), ale metódy 
použité na výpočet pridanej hodnoty 
napriek tomu neboli porovnateľné.Tabuľka 3Nejednotnosť výpočtu návratnosti verejných investícií EÚ v jednotlivých krajinách 
podľa následných hodnotení protokolov v oblasti Indického oceánu
Vypočítaná návratnosť 
na jedno euro verejných 
finančných prostriedkov 
investovaných EÚ  
(následné hodnotenie) Poznámky 
Madagaskar
(vydané vo februári 2014)4,09Model obsahuje prínosy a náklady len vo všeobecných kategóriách (napr. palivo, údržba, 
prístavné poplatky, poistenie atď.), ktoré nie vždy zodpovedajú kategóriám používaným 
v iných hodnoteniach (napr. na Seychelách dodatočne špecifikujú posádku, odpisy plavidiel 
a ich zariadenia, režijné náklady). Podľa Dvora audítorov tento model1 posudzuje náklady 
a prínosy dobre.
Mozambik  
(vydané v apríli 2014)2,08Hodnotitelia nerozdelili prínosy medzi EÚ a Mozambik a do výpočtu neboli zahrnuté všetky 
verejné náklady, ktoré vznikli EÚ (bola vylúčená sektorová podpora). Keď Dvor audítorov 
vykonal opätovný výpočet podľa modelu použitého pre Madagaskar, návratnosť verených 
investícií by bol len 0,91 EUR na jedno euro investované EÚ.
Seychely  
(vydané v januári 2013)4,5Boli zahrnuté platby vlastníkov lode, na rozdiel od iných hodnotení, kde boli posudzované 
len verejné finančné prostriedky; náklady boli správne rozdelené medzi jednotlivé strany 
a všetky verejné náklady boli zohľadnené. Keď Dvor audítorov vykonal opätovný výpočet 
podľa modelu použitého pre Madagaskar, návratnosť verených investícií by bola vyššia 
a predstavovala 5,53 EUR na jedno euro investované EÚ.
1 Podiel:  Priama pridaná hodnota poskytnutá EÚ/ celkový príspevok EÚ (na prístupové práva a sektorovú podporu)
Zdroj:  Následné hodnotenia.
26 Pripomienky
Časť II – Vykonávanie 
zložiek FPA týkajúcich sa 
prístupových práv 
a sektorovej podpory
54 
Vykonávanie FPA zahŕňa dve hlavné 
hľadiská: prístup plavidiel EÚ k ry ‑
bolovným možnostiam (pozri body 
55 až 65) a podporu rozvoja sektora 
rybárstva v partnerských krajinách 
(pozri body 66 až 83). Aby každé 
hľadisko fungovalo dobre (t. j. aby sa 
zabezpečilo, že flotila bude môcť loviť 
za dobrých podmienok a že sektoro ‑
vá podpora bude zlepšovať riadenie 
rybolovu v partnerských krajinách), Ko ‑
misia potrebuje mať zavedené vhodné 
systémy, aby sledovala vykonávanie. 
Pri audite sa skúmali tieto monitorova ‑
cie systémy.
Postup vydávania oprávnení 
na rybolov (udeľovanie 
licencií) bol zdĺhavý 
a ťažkopádny, Komisia 
napriek tomu neprijala 
opatrenia s cieľom zistiť, čo 
by bolo možné zlepšiť
55 
Proces udeľovania licencií, prostred ‑
níctvom ktorého získavajú plavidlá 
oprávnenie na rybolov, by nemal byť 
pre prevádzkovateľov v sektore rybo ‑
lovu zbytočne zložitý alebo časovo 
náročný. Komisia by mala preskúmať 
jednotlivé fázy postupu udeľovania 
licencií a posúdiť, či je možné dosiah ‑
nuť zvýšenie jeho efektívnosti. Dvor 
audítorov sa domnieva, že určenie 
neefektívnosti a jej náprava vyžadu ‑
jú úplný prehľad o dobe potrebnej 
na jednotlivé fázy postupu. Pri audite 
sa zistilo, že Komisia nemá dostatočné 
informácie o časovom priebehu udeľo ‑
vania licencií.56 
V protokoloch sa stanovuje postup 
udeľovania licencií medzi partnerský ‑
mi krajinami a EÚ, napríklad podávanie 
žiadostí na príslušnom verejnom orgá ‑
ne. V protokoloch sa stanovuje aj elek ‑
tronická výmena informácií o rybolov ‑
ných činnostiach. Tento proces zahŕňa 
Komisiu, členské štáty, delegácie EÚ 
a partnerské krajiny. Ďalšie podrobnos ‑
ti sa uvádzajú v  prílohe I . Audit Dvora 
audítorov bola zameraný na dostupné 
údaje na monitorovanie tohto postupu 
a analýzu prípadných omeškaní.
57 
Existujú náznaky, že omeškania pri po ‑
stupe udeľovania licencií negatívne 
ovplyvnili rybolovné činnosti: 78 % 
respondentov v prieskume Dvora au ‑
dítorov vyjadrilo znepokojenie vo veci 
týchto omeškaní, ktoré boli vyjadrené 
aj v oznámeniach zástupcov prevádz ‑
kovateľov rybolovu Komisii.
58 
Pri audite sa zistilo, že navštívené 
partnerské krajiny sa k akceptácii 
elektronických oprávnení na rybolov 
buď stavajú odmietavo alebo ich nie 
sú schopné zabezpečiť v dôsledku 
vnútroštátnych právnych požiadaviek, 
a všetky krajiny vyžadujú, aby bol 
originál licencie počas rybolovných 
činností uchovávaný na palube opráv ‑
neného plavidla.
27 Pripomienky
59 
Ako je znázornené na  obrázku 5 , zatiaľ 
čo v Mozambiku a na Seychelách mali 
delegácie a atašé pre rybárstvo infor ‑
mácie o čase, ktorý uplynul od poda ‑
nia žiadosti prevádzkovateľa do dátu ‑
mu vydania oprávnení v partnerskej 
krajine, na Madagaskare sa informácie, 
ktoré mala delegácia k dispozícii, tý ‑
kali len času, ktorý uplynul od prijatia 
žiadosti delegáciou po jej odovzdanie 
Komisii. V Mauritánii nebola k dispozí ‑
cii monitorovacia tabuľka.
60 
Dvor audítorov zaznamenal, že v nie ‑
ktorých prípadoch došlo k význam ‑
ným omeškaniam, kým sa k orgánom 
partnerských krajín dostala žiadosť 
o licenciu. V súvislosti s kontrolou pro ‑
tokolov však Komisia nemala žiadny informačný systém, ktorý by jej pomo ‑
hol sledovať čas potrebný pre každý 
z krokov v postupe žiadosti o licenciu, 
ktorý vypracovala, a v dôsledku toho 
nemohla zistiť, či došlo k omeška ‑
niam (či na úrovni členského štátu, 
partnerskej krajiny alebo Komisie). 
Okrem toho napriek tomu, že databá ‑
za oprávnení na rybolov požadovaná 
podľa nariadenia (ES) č. 1006/2008 
existuje a obsahuje aktuálne informá ‑
cie o existujúcich licenciách, neob ‑
sahuje dostatočné údaje na analýzu 
prípadných omeškaní. Dvor audítorov 
preto nebol schopný zistiť dôvody 
omeškaní. Revízia nariadenia o opráv ‑
neniach na rybolov, ktorá bola ozná ‑
mená v roku 2011, by mohla pomôcť 
určiť a znížiť procesné prekážky, návrh 
Komisie však doposiaľ nebol dokonče ‑
ný a predložený v rámci spolurozhodo ‑
vacieho postupu.Obrázok 5Známa dĺžka procesu udeľovania licencií
Prevádzkovateľ – 
členský štát
Členský 
štát – Komisia
Komisia  – delegácia
Delegácia  – partner -
ské krajiny
Orgány partnerskej 
krajiny
Delegácia partner -
skej krajiny
Delegácia Komisie
Komisia – členský 
štát
Členský štát – pre -
vádzkovateľ
Madagaskar Údaje nie sú k dispozícii 41 dní Údaje nie sú k dispozícii
Mauritánia Monitorovacia tabuľka nie je k dispozícii
Mozambik Viac ako 5 mesiacov 1 deň1Údaje nie sú k dispozícii
SeychelyÚdaje nie sú k dispozícii 19 dní Údaje nie sú k dispozícii
126 dníNevzťahuje sa (licencia sa zasiela priamo 
prevádzkovateľom)
1 Skutočnosť, že oprávnenia na rybolov boli vydané v rovnaký deň, ako boli zaregistrované prihlášky, vyvoláva pochybnosti ohľadom spoľahli ‑
vosti dátumu registrácie.
Zdroj:  Monitorovacie tabuľky, ktoré poskytla delegácia a atašé pre rybárstvo.
28 Pripomienky
Centrálne monitorovanie 
úlovkov nebolo primerané 
a ohrozuje včasné zistenie 
problémov a správny 
výpočet platieb
61 
Komisia a členské štáty musia mo ‑
nitorovať a overovať presnosť úda ‑
jov o skutočných úlovkoch s cieľom 
odhaliť problémy pri vykonávaní, 
umožniť informované rozhodnutia 
pri rokovaniach o nových protokoloch 
a zabezpečiť správny výpočet platieb 
za dodatočný výlov, ak nastane.
62 
Podľa nariadenia (ES) č. 1006/2008 sú 
plavidlá povinné poskytovať svojim 
členským štátom týždenné údaje 
o úlovkoch. Na základe týchto infor ‑
mácií potom musia členské štáty každý 
mesiac poskytovať Komisii všetky úda ‑
je o úlovkoch členené podľa rybolov ‑
ných oblastí za všetky EEZ (podliehajú ‑
ce dohode alebo iné) a medzinárodné 
vody. Ďalšie podrobnosti o úlohe 
členských štátov v tejto oblasti sa uvá ‑
dzajú v  prílohe I . Komisia by mala viesť 
databázu úlovkov s týmito informácia ‑
mi. Podľa tohto nariadenia je Komisia 
povinná viesť databázu oprávnení 
na rybolov, ktorú by mali členské štáty 
pravidelne aktualizovať.63 
Pri audite sa zistili nedostatky v spô ‑
sobe, akým Komisia spravuje údaje 
o úlovkoch pre skúmané protokoly. 
Dvor audítorov našiel niekoľko vý ‑
znamných rozdielov medzi údajmi 
o úlovkoch poskytovanými z rôznych 
zdrojov: zo štátov, z GR pre námorné 
záležitosti a rybárstvo a z následných 
hodnotení. Tieto rozdiely dokladá 
tabuľka 4 . Na úrovni Komisie neexis ‑
toval dostatok spoľahlivých a úplných 
údajov o skutočných úlovkoch rýb 
v rámci FRP .
64 
Podobné rozdiely sa zistili medzi 
údajmi, ktoré Dvor audítorov dostal od 
členských štátov, a údajmi od Komisie. 
Tieto rozdiely možno vysvetliť i tým, 
že členské štáty zasielali Komisii svoje 
údaje o úlovkoch (členené podľa pla ‑
vidla a živočíšneho druhu) v rôznych 
formátoch. Komisia potom údaje ručne 
spracovala, ale nezjednotila ich v cen ‑
trálnej databáze. V nedávnom období 
Komisia prijala opatrenia na nápravu 
tohto stavu. V januári 2015 bola správa 
údajov prenesená na útvar zodpoved ‑
ný za FPA. Okrem toho boli skonsoli ‑
dované historické údaje o úlovkoch, 
hoci tieto konsolidované údaje neboli 
k dispozícii za obdobie, na ktoré sa 
vzťahovali kontrolované protokoly. 
Napokon Komisia zaviedla databázu 
(údaje o úlovkoch od roku 2013), táto 
databáza však nebola v čase konania 
auditu v prevádzke, pretože členské 
štáty ešte nesplnili svoje povinnosti 
v oblasti podávania správ.
29 Pripomienky
65 
Nedostatok konsolidovaných a overe ‑
ných údajov môže mať negatívne dô ‑
sledky. Napríklad ak je konečný úlovok 
vyšší ako referenčná tonáž, môže byť 
požadovaná dodatočná platba, a vzni ‑
ká tak finančné riziko. Dvor audítorov 
už skutočne zistil prípad, keď nedosta ‑
točné monitorovanie úlovkov viedlo k nepredvídaným výdavkom Komisie30. 
Okrem toho by pravidelné monitoro ‑
vanie a aktualizovanie údajov o úlov ‑
koch umožnili používať aktualizované 
informácie a uľahčili rozhodovanie 
pri rokovaniach, keď informácie z ná ‑
sledných hodnotení nie sú úplne nové 
(pozri bod 49).30 Ako sa uvádza vo výročnej 
správe Dvora audítorov za rok 
2011 v časti 4.46 týkajúcej sa 
protokolu s Mauritániou 
na obdobie 2008 – 2012. 
V tomto prípade vnútroštátne 
orgány informovali Komisiu 
o tom, že za rok končiaci 
sa 31. júla 2010 bola 
presiahnutá kvóta 
300 000 ton. Komisia musela 
Mauritánii zaplatiť 1,9 mil. EUR 
ako kompenzáciu za 47 346 
ton presahujúcich kvótu. 
Lepšie monitorovanie úlovkov 
rýb by umožnilo, aby útvary 
Komisie zvážili prijatie 
preventívnych opatrení 
s cieľom predísť dodatočným 
platbám.Tabuľka 4Príklady rozdielov v údajoch o úlovkoch medzi GR pre námorné záležitosti 
a rybárstvo a následnými hodnoteniami protokolov v oblasti Indického oceánu
(v tonách)
2009 2010 2011 2012
Madagaskar
Následné hodnotenie celkových úlovkov 14 596 10 055 10 282 8 053
Celkové úlovky podľa GR pre námorné záležitosti a rybárstvo 14 653 9 916 9 870 8 083
Rozdiel (t) –57 139 412 –30
Rozdiel (%) 0 % 1 % 4 % 0 %
Mozambik
Následné hodnotenie celkových úlovkov 3 840 4 261 2 330 1 156
Celkové úlovky podľa GR pre námorné záležitosti a rybárstvo 3 426 4 261 1 442 1 132
Rozdiel (t) 414 0 888 24
Rozdiel (%) 12 % 0 % 62 % 2 %
Seychely
Následné hodnotenie celkových úlovkov nie je k dispozícii nie je k dispozícii 40 545 nie je k dispozícii
Celkové úlovky podľa GR pre námorné záležitosti a rybárstvo 23 762 41 668 40 078 34 779
Rozdiel (t) nie je k dispozícii nie je k dispozícii 467 nie je k dispozícii
Rozdiel (%) nie je k dispozícii nie je k dispozícii 1 % nie je k dispozícii
Zdroj:  GR pre námorné záležitosti a rybárstvo v čase auditu a následné hodnotenia.
30 Pripomienky
Komisia a partnerské krajiny 
sa dohodli na príslušných 
činnostiach, ktoré majú 
byť financované pomocou 
sektorovej podpory, chýbala 
však koordinácia s ostatnými 
partnermi v tomto sektore
66 
Podľa ustanovení FPA by mal spoloč ‑
ný výbor zriadiť viacročný sektorový 
program v podobe matice v súlade 
s potrebami a prioritami partnerských 
krajín v sektore rybárstva. V pokynoch 
Komisie pre riadenie sektorovej pod ‑
pory sa uvádza, že opatrenia zaradené 
do tejto matice by mali zohľadňovať 
cieľ spočívajúci v zlepšení riadenia 
prostredníctvom vývoja účinného 
systému riadenia a kontroly pre sektor 
rybárstva a udržateľného využívania 
rybolovných zdrojov. Maticu sekto ‑
rovej podpory by mali dopĺňať jasné ciele, postupy a ukazovatele na hod ‑
notenie výsledkov dohodnutých akcií. 
Podpora v sektore rybárstva by mala 
byť koordinovaná s opatreniami ostat ‑
ných finančných partnerov v partner ‑
ských krajinách.
67 
Vo všetkých štyroch navštívených kraji ‑
nách Dvor audítorov zistil, že opatrenia 
navrhované pre sektorovú podporu 
boli v súlade s vnútroštátnymi straté ‑
giami. Väčšina plánovaných opatrení 
sa týkala riadenia a investícií v sektore 
rybárstva. Táto skutočnosť znamenala 
dobrý základ pre plánovanú sektorovú 
podporu a bola v súlade s opatreniami 
plánovanými podľa predchádzajúcich 
protokolov. Je to znázornené v  tabuľ ­
ke 5 .
Obrázok 1 – Čerpacia stanica pre maloobjemové rybárske flotily na Seychelách
Zdroj:  EDA.
31 Pripomienky Tabuľka 5Hlavné financované opatrenia a podiel celkovej sektorovej podpory (SP) 
(rozpočtované náklady na rok 2013)
Hlavné opatrenia plánované na  rok 2013Madagaskar1
% zo SPMauritánia2
% zo SP
(2012  – 2013)Mozambik1,5
% zo SPSeychely1
% zo SP
Monitorovanie, kontrola a dohľad  
(hliadky, inšpekcie, VMS, ERS)52 % 38 % 7 % 16 %
Monitorovanie, kontrola a dohľad 
(pozorovatelia)4 % – 4 % 2 %
Vedecký výskum populácií – 3 % 63 % 10 %
Laboratóriá / bezpečnosť potravín (vývozy) 44 % 2 %opatrenia realizované 
v minulosti3 %
Budovanie kapacít a účasť na stretnutiach – 3 % 22 % 22 %
Infraštruktúra priamo spojená s rybolov -
nými činnosťami / sektorom rybárstva– 53 %38 % zostatku podľa pred -
chádzajúceho protokolu, 
vynaložených v roku 2012538 %
Infraštruktúra priamo nesúvisiaca s rybo -
lovnými činnosťami–3,4–46 % zostatku podľa pred -
chádzajúceho protokolu, 
vynaložených v roku 20125–
Pôžičkový fond pre miestny sektor rybárstva – – – 10 %
1 Výpočet na základe rozpočtovaných nákladov.
2 Výpočet na základe platieb v období rokov 2012 – 2013.
3 Opatrenia boli realizované v minulosti.
4 Suma nie je k dispozícii.
5 Súčet nákladov uvádzaný partnerskou krajinou nezodpovedá celkovému rozpočtu EÚ na daný rok.
Zdroj:  Matice a správy o činnosti.
68 
Protokoly však nezahŕňajú formálne 
podmienky oprávnenosti opatrení, 
ktoré majú byť financované zo sektoro ‑
vej podpory. V zápisniciach spoločných 
výborov podľa protokolov pre Indický 
oceán, ktoré boli predmetom audi ‑
tu, neexistuje žiadne dôkazy o tom, 
že kritéria, postupy a ukazovatele hodnotenia výsledkov sektorovej 
podpory boli podrobne prediskutova ‑
né. Pozitívnym príkladom protokolu 
na obdobie 2008 – 2012 s Mauritániou, 
v ktorom sa stanovili konkrétne oblasti 
a ukazovatele činností, sa protokoly 
pre oblasť Indického oceánu, ktoré boli 
schválené neskôr, neriadili.
32 Pripomienky
Obrázok 2 – Výučbové rybolovné plavidlá financované zo sektorovej podpory na Seychelách
Zdroj:  EDA.
69 
Pri audite sa tiež zistilo, že v navštíve ‑
ných krajinách Indického oceánu bola 
nedostatočná koordinácia medzi roz ‑
vojovými partnermi činnými v sektore 
rybárstva. Sektorová podpora nie je 
prerokúvaná na pravidelných koordi ‑
načných stretnutiach medzi zástupca ‑
mi zodpovednými za podporu z ERF 
na delegácii EÚ a ostatnými finančný ‑
mi partnermi, a atašé pre rybárstvo sa 
na týchto stretnutiach nezúčastňuje, 
a to aj napriek tomu, že v dohode z Co ‑
tonou31 sa udržateľný rozvoj sektora 
rybárstva označuje za prioritu pre vše ‑
obecný hospodársky rozvoj.70 
Okrem toho ani v jednej navštívenej 
krajine nebola sektorová podpo ‑
ra podľa FPA zaradená do celkovej 
matice spolu s ostatnými finančnými 
prostriedkami určenými na využitie 
v sektore rybárstva. Napríklad v Mo ‑
zambiku, kde rôzni partneri finan ‑
cujú podobné akcie, existuje riziko 
dvojitého financovania, najmä pokiaľ 
ide o účasť na stretnutiach a činnosti 
v oblasti kontroly. Hoci Mozambik má 
zavedenú celkovú maticu, táto matica 
neobsahuje ani všetkých príslušných 
partnerov ani sektorovú podporu. To 
isté platí aj o Madagaskare.31 Dohoda o partnerstve medzi 
africkými, karibskými 
a tichomorskými štátmi 
na jednej strane a Európskou 
úniou na strane druhej, články 
23 a 23a, v revidovanom znení 
z 11. marca 2010.
33 Pripomienky
Kontrola Komisie 
nad opatreniami sektorovej 
podpory bola obmedzená 
a opatrenia, ktoré partnerské 
krajiny skutočne vykonávajú, 
boli v niektorých prípadoch 
odlišné od dohodnutých 
opatrení
71 
Komisia by v snahe uistiť sa, že sa plnia 
ciele zložky FPA týkajúce sa sektorovej 
podpory a že sú finančné prostriedky 
EÚ využívané v súlade so zámerom, 
mala monitorovať účinnosť vykonáva ‑
ných opatrení a kontrolovať, či tieto 
opatrenia zodpovedajú tým, ktoré 
schválil spoločný výbor. To by zároveň 
vyžadovalo, aby partnerská krajina 
poskytovala dostatok informácií, 
aby mohol spoločný výbor posúdiť 
výsledky a nákladovú účinnosť podpo ‑
rených opatrení. Komisia vypracovala 
pokyny pre monitorovanie sektoro ‑
vej podpory. V týchto pokynoch sa 
stanovuje, že atašé pre rybárstvo nesie 
zodpovednosť za vykonávanie kon ‑
trol na mieste týkajúcich sa realizácie 
opatrení, politického dialógu, monito ‑
rovania činností ostatných finančných 
partnerov a vedenia dokumentácie 
danej krajiny.72 
Z praktického hľadiska Komisia mo ‑
nitoruje vykonávanie dohodnutých 
opatrení sektorovej podpory tým, 
že sa zúčastňuje na výročnom stretnutí 
spoločného výboru. Protokoly, ktoré 
boli predmetom auditu, však neob ‑
sahovali žiadne požiadavky, ktoré by 
spresňovali, akú dokumentáciu musia 
partnerské krajiny predložiť na účely 
monitorovania, ani nestanovili po ‑
stupy, ako v rámci spoločného výboru 
riešiť problémy týkajúce sa realizácie. 
Vzhľadom na to, že v protokoloch nie 
sú uvedené konkrétne pravidlá moni ‑
torovania a práva kontroly, bola úloha 
spočívajúca v monitorovaní sektorovej 
podpory zložitá. Okrem toho v praxi 
nemá atašé pre rybárstvo v Indickom 
oceáne potrebné zdroje na hĺbkové 
monitorovanie v piatich partnerských 
krajinách (t. j. návštevy podporených 
projektov na mieste), najmä v prípa ‑
doch, keď je spolupráca s orgánmi 
ťažká.
73 
Okrem ťažkostí vyvolaných chýbajúcim 
rámcom pre úplné monitorovanie bola 
kontrola výdavkov v oblasti sektorovej 
podpory zo strany Komisie sťažená 
i tým, že informácie, ktoré poskytovali 
partnerské krajiny, sa obvykle obme ‑
dzovali na výstupy a navyše neboli 
vždy overiteľné. Väčšinu opatrení 
skutočne nebolo možné v rozpočte 
spätne vyhľadať a Komisia mala obme ‑
dzenú istotu, že vykázané opatrenia sa 
skutočne zrealizovali a že ich náklady 
sú primerané.
34 Pripomienky
74 
Dvor audítorov zistil, že spoločný 
výbor systematicky neoveroval ná ‑
kladovú účinnosť opatrení sektorovej 
podpory, ako ju overoval v prípade 
protokolu so Seychelami na obdobie 
2011 – 2013. V tomto konkrétnom 
prípade bol vykonaný audit výkonnos ‑
ti, ktorý mal posúdiť opatrenia finan ‑
cované v rámci sektorovej podpory 
a realizované v roku 2012, na ktoré 
bola z rozpočtu pridelená suma 
8,45 mil. EUR. Na základe auditu sa 
dospelo k záveru, že len málo opatrení 
bolo realizovaných dobre (napr. VMS), 
niektoré stále prebiehali (napr. data ‑
bázy, štúdie, projekty infraštruktúry 
pre priemyselnú a polopriemyselnú 
flotilu) a iné vykazovali buď priemernú 
mieru dokončenosti nižšiu ako 50 % 
(plány riadenia, výskumné štúdie) 
alebo neboli realizované vôbec (napr. 
pozorovatelia na palube, zariadenie 
na komunikáciu na mori, infraštruktúra 
pre drobný rybolov atď.). Kontrolné 
zistenia a pokrok dosiahnutý v súvis ‑
losti s plnením odporúčaní a ďalšími 
opatreniami na nasledujúcom stretnu ‑
tí boli prediskutované na stretnutí 
spoločného výboru. V prípade Mozam ‑
biku sa nenašli žiadne dôkazy o tom, 
že by sa takéto posúdenie vykonalo, 
hoci do textu protokolu na obdobie 
2012 – 2014 bolo zaradené ustanove ‑
nie o hodnotení účinnosti nákladov 
investícií financovaných EÚ.75 
Z auditu ďalej vyplynulo, že Komisia 
venovala nedostatočnú pozornosť 
problémom partnerských krajín 
pri čerpaní prostriedkov sektorovej 
podpory, čo ovplyvnilo tri zo štyroch 
kontrolovaných protokolov. V  tabuľ­
ke 6  je uvedený neuhradený zostatok 
rozpočtov sektorovej podpory na kon ‑
ci platnosti štyroch kontrolovaných 
protokolov. Aj napriek významnému 
podielu nevynaložených finančných 
prostriedkov Komisia zistila sumu 
nevyužitého financovania a opatre ‑
ní, ktoré mali byť pomocou týchto 
prostriedkov zrealizované, až v čase, 
keď sa lehota platnosti protokolov 
blížila ku koncu. Takýto scenár vedie 
k riziku, že najmä ku koncu platnosti 
protokolov budú partnerské krajiny 
s cieľom neprísť o dostupné prostried ‑
ky vynakladať zostávajúcu sektoro ‑
vú podporu na opatrenia, ktoré sú 
schopné vyčerpať značnú časť nevyu ‑
žitých prostriedkov, ale nie sú v súlade 
s priori tami FPA spočívajúcimi v zlep ‑
šovaní riadenia rybolovu.Tabuľka 6Neuhradený zostatok sektorovej podpory na konci predchádzajúcich protokolov, 
vynaložený v rámci platných protokolov v čase konania auditu
Krajina Madagaskar Mauritánia Mozambik Seychely
Neuhradený zostatok na konci pred -
chádzajúcich protokolov (v EUR)0 25 000  000 788 555 5 568 928
Časť zostatku zodpovedajúca celkovej 
sektorovej podpore počas platnosti 
protokolu0 % 38 % 63 % 63 %
Zdroj:  Protokoly, zápisnice spoločných výborov a správa o vykonávaní.
35 Pripomienky
76 
Pri audite sa skutočne zistilo, že i na ‑
priek pomerne rozumnému výberu 
opatrení neboli finančné prostriedky 
vo všetkých partnerských krajinách 
navštívených počas auditu využité 
v súlade so zámerom (ako je znázor ‑
nené v  rámčeku 2 ). Namiesto toho boli v niektorých prípadoch finančné 
prostriedky využité na iné projekty, 
ktoré neboli pre sektor rybárstva také 
významné, ako plánované opatrenia 
a ktoré sa líšili od orientačných dru ‑
hov opatrení uvedených v pokynoch 
Komisie na vykonávanie sektorovej 
podpory.
Príklady finančných prostriedkov sektorovej podpory nevysledovateľných 
v štátnom rozpočte alebo nevyužitých podľa dohody medzi Komisiou 
a partnerskými krajinami
Madagaskar
Nebola zabezpečená vysledovateľnosť finančných prostriedkov v štátnom rozpočte, a to i napriek opako ‑
vanej žiadosti zo strany delegácie o poskytnutie osobitného rozpočtového riadku pre sektorovú podporu. 
Skutočnosť, že príspevok EÚ a financovanie od ďalších rozvojových partenrov neboli v štátnom rozpočte 
viazané a nebolo možné ich identifikovať, sťažovala monitorovanie prevodov. Táto nedostatočná vysledova ‑
teľnosť pravdepodobne tiež bráni tomu, aby sa odhalilo prekrývanie financovania s regionálnym inšpekčným 
programom.
Komisia pre problémy s vykonávaním pozastavila platby na jeden rok (2011).
Mauritánia
Táto krajina získala v rámci protokolu na obdobie 2008 – 2012 sektorovú podporu vo výške 65 mil. EUR. Od 
roku 2011 do konca platnosti protokolu v júli 2012 orgány neinformovali dostatočne Komisiu o tom, ako 
finančné prostriedky sektorovej podpory využívajú. Až v auguste 2012 po niekoľkých žiadostiach zo strany 
Komisie partnerská krajina oznámila, že nevyčerpané rozpočtové prostriedky pridelené v rámci sektorovej 
podpory ku koncu platnosti protokolu predstavujú 25 mil. EUR. Približne 90 % tohto zostatku bolo viazaných 
na položky infraštruktúry, ako sú prístavná infraštruktúra a hliadkové plavidlo. Z tejto sumy partnerská krajina 
vynaložila približne 50 % bez predchádzajúceho súhlasu Komisie.
Mozambik
Orgány pridelili projektové kódy v rámci rozpočtu. Samotné kódy však nestačia na zmiernenie rizika prekrý ‑
vania financovania rôznymi finančnými partnermi pri opatreniach, ako sú pozorovatelia, inšpekčné dni, dni 
služobných ciest pre medzinárodné stretnutia atď.
Zostatok sektorovej podpory z predchádzajúceho protokolu (2007 – 2011) bol použitý na financovanie opatre ‑
ní, ktoré neboli zahrnuté do viacročných (2012 – 2014) alebo ročných (2012) matíc, a preto ich spoločný výbor 
predbežne neschválil. Komisia v tomto prípade platby nepozastavila. Na infraštruktúru pripadlo 84 % finanč ‑
ných prostriedkov vynaložených v roku 2012. Komisia bola informovaná až po vykonaní opatrení. Výdavky vždy 
priamo nesúviseli s rozvojom mozambického sektora rybárstva alebo so zlepšeniami riadenia rybolovu (budova 
ministerstva sa na zostatku za rok 2012 podieľala 46 % a oplotenie rybárskej školy predstavovalo 38 %).Rámček 2
36 Pripomienky
Platby Komisie v oblasti 
sektorovej podpory 
neboli viazané na pokrok 
dosahovaný partnerskými 
krajinami pri uskutočňovaní 
dohodnutých opatrení
77 
V snahe zabezpečiť uplatňovanie 
zásady podmienenosti by sa mala 
v protokole stanoviť možnosť úpravy 
platieb, aby sa zohľadnil pokrok, ktorý 
nastal pri opatreniach, alebo v prípade, 
keď v partnerskej krajine neexistuje 
riadne finančné hospodárenie, a nielen 
možnosť pozastavenia platieb.
78 
Pri audite sa zistilo, že v protokoloch 
nebolo stanovené zníženie zložky sek ‑
torovej podpory na základe skutočne 
pokroku dosiahnutého partnerskými 
krajinami pri vykonávaní dohodnutých 
opatrení.
79 
V kontrolovaných protokoloch pre In ‑
dický oceán sa stanovuje, že zložku 
sektorovej podpory možno po konzul ‑
tácii so spoločným výborom poza ‑
staviť, ak opatrenia nie sú v súlade 
s rozpočtovaným programom (opat ‑
renia a finančné plnenie). V dôsledku 
tohto vymedzenia podmienenosti je 
pre Komisiu ťažké vhodne uplatňo ‑
vať pozastavenie zložky sektorovej 
podpory. Došlo vlastne len k jednému 
prípadu pozastavenia, a to v prípade 
Madagaskaru v roku 2011, a tento 
prípad nesúvisel s pokrokom krajiny 
pri realizácii sektorovej podpory.80 
V Mauritánii Komisia zlepšila podmie ‑
nenosť sektorovej podpory v rámci 
protokolu na obdobie 2013 – 2014 
tým, že zaviedla jasnejšie podmienky. 
Konkrétne bola prvá platba v rámci 
protokolu podmienená vyčerpaním 
zostatku z predchádzajúceho proto ‑
kolu a vyplatenie zložky sektorovej 
podpory bolo spojené s realizáciou 
dohodnutých opatrení. Komisia tieto 
ustanovenia uplatnila a nevyplatila 
zložku sektorovej podpory, pretože 
existujúci zostatok nebol úplne vyčer ‑
paný. Rovnako ako v prípade protoko ‑
lov pre oblasť Indického oceánu však 
neboli možné čiastočné úhrady.
81 
V novej spoločnej rybárskej politi ‑
ke bola zavedená zásada oddelenia 
platieb za prístupové práva a platieb 
v rámci sektorovej podpory32. Zname ‑
ná to, že zložka sektorovej podpory už 
neobsahuje pevný dátum platby ako 
v prípade zložky prístupových práv, 
ale mala by byť vyplatená, hneď ako sú 
partnerské krajiny schopné preukázať 
dosiahnuté výsledky. Dvor audítorov 
to považuje za zlepšenie včasnejšieho 
zamerania na opatrenia. Uplatňovanie 
tejto zásady je však ohrozené tým, 
že aktuálne platné protokoly stále ne ‑
stanovujú možnosť čiastočných znížení 
platieb v prípadoch, keď sa dosiahnu 
len čiastočné výsledky, existuje len 
možnosť, aby Komisia platby pozasta ‑
vila, ak sú výsledky neuspokojivé.32 V článku 32 nariadenia (EÚ) 
č. 1380/2013 sa stanovuje, 
že táto finančná pomoc sa 
podmieni dosiahnutím 
konkrétnych výsledkov 
a dopĺňa rozvojové projekty 
a programy, ktoré daná tretia 
krajina vykonáva, a je s nimi 
v súlade. Sektorová podpora 
by mala byť oddelená od 
platieb za prístup 
k rybolovným zdrojom. Únia 
požaduje dosiahnutie 
konkrétnych výsledkov ako 
podmienku pre platby v rámci 
finančnej pomoci a podrobne 
monitoruje pokrok.
37 Pripomienky
82 
Pri audite sa taktiež zistila nedostatoč ‑
ná jednotnosť medzi riadením sekto ‑
rovej podpory v rámci FPA (zo strany 
GR Komisie pre námorné záležitosti 
a rybárstvo) a platbami v rámci ERF 
určenými na rozpočtovú podporu 
(zo strany GR pre medzinárodnú spo ‑
luprácu a rozvoj). Sektorová podpora 
(FPA) a rozpočtová podpora (ERF) majú 
spoločnú koncepciu, keďže platby sa 
vyplácajú priamo verejným orgánom 
v partnerských krajinách na základe 
pokroku, ktorý dosiahli v niekoľkých 
vopred stanovených oblastiach. V nie ‑
ktorých prípadoch sa Komisia omeška ‑
la pri vyplácaní platieb z ERF pre rôzne 
problémy spojené buď s politickou 
situáciou alebo s hospodárením s ve ‑
rejnými prostriedkami. GR pre námor ‑
né záležitosti a rybárstvo pri platbách 
sektorovej podpory podobný prístup 
neuplatnilo. V  rámčeku 3  túto nejed ‑
notnosť dokladajú prípady Madagas ‑
karu a Mozambiku.83 
Protokoly nezahŕňajú pravidlá týkajúce 
sa rozpočtovej transparentnosti v part ‑
nerskej krajine, na rozdiel od usmer ‑
není o rozpočtovej podpore EU33. Je 
chvályhodné, že Mozambik prevzal 
iniciatívu a identifikoval opatrenia 
pomocou projektových kódov, no v os ‑
tatných troch navštívených krajinách 
bola vysledovateľnosť finančných 
prostriedkov nízka, čo ovplyvnilo vidi ‑
teľnosť podpory a potenciál následné ‑
ho monitorovania využitia finančných 
prostriedkov sektorovej podpory EÚ. 
To, že protokoly neobsahujú požiadav ‑
ku, aby partnerské krajiny zabezpečili 
vysledovateľnosť a transparentnosť 
finančných prostriedkov, nie je v sú ‑
lade s požiadavkami na rozpočtovú 
podporu sektorových reforiem podľa 
dohody z Cotonou.
Nejednotnosť platieb EÚ v partnerských krajinách
Na Madagaskare bola na základe článku 96 dohody z Cotonou pozastavená takmer celá finančná pomoc EÚ 
od roku 2010 do mája 2014, alebo do prijatia primeraných opatrení vo veci ľudských práv, demokratických 
zásad a právneho štátu. Platby v rámci FPA však pokračovali.
V Mozambiku bola jedna platba rozpočtovej podpory oneskorená o sedem mesiacov, kým vláda vyriešila 
problém, ktorý ovplyvňoval transparentnosť štátnych verejných financií, a to na základe požiadavky Medzi ‑
národného menového fondu / darcov všeobecnej rozpočtovej podpory. Platby sektorovej podpory podľa FPA 
však počas tohto obdobia prebiehali.
Zdroj : EDA, na základe informácií z GR pre námorné záležitosti a rybárstvo a GR pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj.Rámček 333 Rozpočtová podpora podlieha 
kritériám oprávnenosti (oddiel 
5.1 usmernení o rozpočtovej 
podpore, 2012). Dve z týchto 
kritérií sú:  
– dobre riadenie verejných 
financií alebo dôveryhodný 
a relevantný program na jeho 
zlepšenie,  
– transparentnosť a dohľad 
nad rozpočtom.  
Okrem toho v článku 61 ods. 2 
dohody z Cotonou sa 
stanovuje, že: „Priama 
rozpočtová pomoc 
na podporu 
makroekonomických 
a odvetvových reforiem sa 
poskytne, ak: […]c) je riadenie 
verejných financií dostatočne 
transparentné, zodpovedné 
a efektívne.“
38
 Závery  
a odporúčania
84 
Dohody o partnerstve v sektore 
rybolovu (FPA) medzi EÚ a jej partner ‑
skými krajinami umožňujú rybárskej 
flotile EÚ loviť vo vodách partnerských 
krajín a podporujú udržateľný rozvoj 
vnútroštátneho sektora rybárstva 
týchto krajín. Dvor audítorov pri audi ‑
te skúmal, či Komisia riadi FPA dob ‑
re, preskúmal rokovania o FPA a ich 
protokoloch, výkon prístupových 
práv na účely rybolovu a vykonáva ‑
nie podpory pre vnútroštátny sektor 
rybárstva. Pri audite dospel k záveru, 
že Komisia vo všeobecnosti riadi FPA 
dobre, ale stále existujú viaceré oblasti, 
ktoré možno zlepšiť, najmä pokiaľ ide 
o vykonávanie.
85 
Rokovania o FPA a ich súvisiacich pro ‑
tokoloch sú zdĺhavý a zložitý proces, 
Komisia však tieto ťažkosti zvládala 
dobre a až na pár výnimiek sa jej po ‑
darilo predísť prerušeniu rybolovných 
činností flotily EÚ. Pri audite sa však 
zistili mnohé nedostatky v spôsobe, 
akým Komisia viedla proces rokovaní 
(body 17 až 25).
86 
V záujme kontinuity rybolovných 
činností európskej flotily môže Ko ‑
misia využiť možnosť, ktorú ponúka 
článok 9 nariadenia (ES) č. 1006/2008, 
a to umožniť plavidlám podať žiadosť 
prostredníctvom Komisie o oprávnenie 
na rybolov v príslušnej tretej krajine 
počas čakania na podpis obnoveného protokolu. Táto možnosť daná práv ‑
nymi predpismi však nie je v súlade 
s regulačnou požiadavkou, konkrétne 
„doložkou o výhradnom práve“, ktorej 
uplatnenie viedlo k nedorozumeniam 
medzi partnerskou krajinou a Komisiou 
(body 22 a 23).
87 
Stratégia Komisie spočívajúca v rozši ‑
rovaní siete FPA je z hľadiska potrieb 
a priorít flotily EÚ relevantná. Existuje 
však stále priestor na zlepšenie do ‑
plnkovosti a jednotnosti FPA dohod ‑
nutých v tom istom regióne, aby bol 
maximalizovaný potenciál FPA na zlep ‑
šenie riadenia rybolovu na regionálnej 
úrovni (body 26 až 28).
88 
Jedným z hlavných cieľov FPA je výlov 
len nadbytočných populácií. V praxi 
sa však tento cieľ ukázal ako veľmi 
ťažko zrealizovateľný, pretože chýbajú 
spoľahlivé informácie o populácií rýb 
a rybolovnom úsilí domácich rybár ‑
skych flotíl alebo iných zahraničných 
flotíl, ktorým partnerské krajiny tiež 
povolili prístup (body 29 až 32).
39 Závery a odporúčania 
89 
Skutočná jednotková cena za tonu 
rýb bola často vyššia ako dohodnutá 
jednotková cena. Hoci sa na rokova ‑
nia zohľadnili úlovky zaznamenané 
v predchádzajúcich protokoloch, často 
zostávala referenčná tonáž dohodnutá 
v najnovších protokoloch vyššia, čo 
viedlo k pravidelnému nedostatočné ‑
mu využívaniu. Finančný príspevok EÚ 
však musí byť vyplatený v plnej výške 
bez ohľadu na využívané rybolovné 
možnosti. Nedostatočné využívanie 
protokolov a výsledné vysoké náklady 
by sa sčasti dali pripísať technickým 
podmienkam prerokovaným s partner ‑
skými krajinami, ktoré sú v súlade s ich 
vnútroštátnymi právnymi predpismi 
alebo zabezpečujú udržateľnosť rybo ‑
lovných činností (body 33 až 46).
90 
Užitočnosť nezávislých následných 
hodnotení ako pomôcky pri rozhodo ‑
vaní v postupe rokovaní znižujú neú ‑
plné poskytované informácie o miere 
využívania protokolov, ich nedostatoč ‑
ná porovnateľnosť a absencia kritickej 
analýzy účinnosti FPA (body 48 až 53).Odporúčanie 1  
Rokovania o FPA
Pri budúcich protokoloch a dohodách 
by Komisia mala:
a) preskúmať spiace dohody a po ‑
súdiť, ako riešiť prerušenie rybo ‑
lovných činností, ktoré vzniklo 
na základe doložky o výhradnom 
práve, pri súčasnom dodržaní 
zásad spoločnej rybárskej politi ‑
ky. Komisia by mala tiež objasniť 
a zahrnúť do protokolov primerané 
opatrenia, aby sa zabezpečila kon ‑
tinuita rybolovných činností medzi 
dvoma protokolmi;
b) definovať regionálne stratégie 
na rozvoj riadenia rybolovu a za ‑
bezpečiť, aby protokoly prerokúva ‑
né v rámci rovnakého regiónu boli 
konzistentné s príslušnou regio ‑
nálnou stratégiou a ďalšími fondmi 
EÚ;
c) pri prerokúvaní rybolovných 
možností nových protokolov zvážiť 
mieru plnenia predchádzajúcich 
protokolov a snažiť sa o lepšie pre ‑
pojenie platieb za prístupové prá ‑
va a skutočného výlovu a zároveň 
zabezpečiť, aby rybolovné aktivity 
neboli nepriaznivo ovplyvnené;
d) lepšie analyzovať potenciálny 
dosah ustanovení SFPA na využí ‑
vanie protokolu a súčasne chrániť 
vzájomné prínosy pre EÚ a dotknu ‑
té partnerské krajiny, napríklad 
pomocou konzultácií s príslušnými 
zainteresovanými stranami s cie ‑
ľom určiť prípady, ktoré vyžadujú 
podrobnejšie posúdenie dosahu 
rozhodujúcich ustanovení;
e) lepšie zamerať následné hodnote ‑
nia, aby získala konzistentnú a po ‑
rovnateľnú analýzu návratnosti 
verejných finančných prostriedkov 
vynaložených v rámci týchto pro ‑
tokolov, ako aj komplexnú a kri ‑
tickú analýzu ich účinnosti pre EÚ 
a príslušnú partnerskú krajinu.
40 Závery a odporúčania 
91 
Na základe auditu sa dospelo k záveru, 
že riadenie týkajúce sa vykonávania 
zložiek prístupových podmienok a sek ‑
torovej podpory nebolo dostatočne 
spoľahlivé.
92 
Postup udeľovania licencií je zdĺha ‑
vý a ťažkopádny a omeškania môžu 
komplikovať alebo znížiť rybolovné 
činnosti flotily. Komisia však nemá in ‑
formačný systém, ktorý by jej pomohol 
priebežne sledovať jednotlivé fázy 
procesu žiadosti o licenciu, čo sťažuje 
určenie dôvodov omeškaní a oblastí 
možných zlepšení (body 55 až 60).
93 
Napriek nedávnym iniciatívam Komisie 
existovali nedostatky v správe údajov 
o úlovkoch rýb, kde chýbali spoľahlivé, 
jednotné a úplné informácie (body 61 
až 65).Odporúčanie 2  
Riadenie podmienok 
na prístup k rybolovu
Komisia by mala bezodkladne:
a) zaviesť postupy na monitorovanie 
každého kroku v procese udeľo ‑
vania licencií vrátane času, ktorý 
potrebovali členské štáty, part ‑
nerské krajiny a útvary Komisie, 
aby identifikovala nedostatky v po ‑
stupe a zabezpečila ich následnú 
kontrolu;
b) podporiť prijatie elektronických li ‑
cencií alebo zoznamu oprávnených 
plavidiel na celé obdobie platnosti 
licencií;
c) zabezpečiť, aby novú databázu 
úlovkov v plnej miere používali 
vlajkové členské štáty a aby posky ‑
tovala spoľahlivé údaje o úlovkoch, 
ktoré možno konsolidovať, moni ‑
torovať a aktualizovať.
94 
Plánovanie opatrení financovaných 
zo sektorovej podpory sa postupne 
zlepšuje. Úloha Komisie pri monitoro ‑
vaní vykonávania tejto zložky je však 
stále obmedzená. Nie je jasný rámec, 
ktorý by stanovoval pravidlá opráv ‑
nenosti a vysledovateľnosti financo ‑
vaných opatrení alebo požiadavky 
podávania správ o týchto opatreniach. 
V dôsledku toho boli zistené prípady, 
keď partnerské krajiny prijali rozdiel ‑
ne opatrenia, ako boli naplánované 
spoločne s Komisiou, čo znamenalo 
následné riziko pre účinnosť zložky 
sektorovej podpory (body 66 až 76).
41 Závery a odporúčania 
95 
Napokon protokoly umožňujú po ‑
zastavenie platieb, ale neumožňujú 
čiastočné zníženie platieb na základe 
skutočného vykonávania dohodnutých 
opatrení alebo dosiahnutých výsled ‑
kov. Okrem toho podmienky vyplá ‑
cania sektorovej podpory sú odlišné 
od podmienok získania rozpočtovej 
podpory z ERF, čo niekedy vedie k ne ‑
zrovnalostiam (body 78 až 83).Odporúčanie 3  
Riadenie sektorovej 
podpory
Komisia by mala bezodkladne:
a) pri nových protokoloch navrhnúť 
zavedenie požiadaviek oprávne ‑
nosti na posúdenie opatrení, ktoré 
sa zohľadňujú pri financovaní sek ‑
torovej podpory (ďalšie požiadavky 
by sa mohli týkať vysledovateľnos ‑
ti, výberu, vykazovania a merania 
výkonnosti a kontrolných právo ‑
mocí Komisie);
b) zabezpečiť účinnú koordináciu 
sektorovej podpory v rámci FPA 
s ostatnými rozvojovými partnermi 
činnými v sektore rybárstva;
c) zabezpečiť, aby vyplácanie sek ‑
torovej podpory bolo v súlade 
s ostatnými platbami rozpočtovej 
podpory a zakladalo sa na vý ‑
sledkoch, ktoré partnerské krajiny 
dosiahli pri uskutočňovaní matice 
spoločne dohodnutých opatrení.
Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Augustyn KUBIK, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 15. júla 2015.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda
42
 Prílohy
Dohody o partnerstve v sektore rybolovu: ďalšie informácie o ich prerokúvaní 
a vykonávaníPríloha IÚvod
01 
Pri zostavovaní FPA rokuje EÚ a jej partnerské krajiny o dohode a jej vyko ‑
návacích protokoloch. Táto dohoda stanovuje rámec dlhodobej spolupráce 
v oblasti rybolovu, vrátane všeobecných zásad a noriem upravujúcich prístup 
plavidiel z EÚ k rybolovu vo vodách spadajúcich do pôsobnosti partnerských 
krajín. V protokoloch sa stanovujú podrobné podmienky týkajúce sa naprík ‑
lad rybolovných možností a druhov, finančného príspevku (pre prístup i sek ‑
torovú podporu), výšky poplatkov, ktoré majú hradiť vlastníci plavidiel, počtu 
a veľkosti plavidiel oprávnených na rybolov a konkrétnych oblastí, v ktorých 
tieto plavidlá môžu loviť.
Povinnosti
02 
FPA riadi Komisia centrálne v rámci priameho hospodárenia. Rada pri každej 
novej dohode alebo obnovení protokolu vydá mandát Komisii, ktorú zastu ‑
puje GR pre námorné záležitosti a rybárstvo, aby menom EÚ začala rokovanie. 
Od nadobudnutia účinnosti Lisabonskej zmluvy musia byť dohoda a protokol 
uzavreté Radou so súhlasom Európskeho parlamentu. Keď dohoda nado ‑
budne účinnosť, protokoly sa spravidla prerokúvajú každý tretí až šiesty rok 
po dohode s partnerskou krajinou.
03 
Zodpovednosť za každodenné riadenie FPA nesú ústredné útvary GR pre ná ‑
morné záležitosti a rybárstvo a šesť atašé pre rybárstvo, ktorí zodpoveda ‑
jú za následnú kontrolu dohôd a pravidelnú komunikáciu s partnerskými 
krajinami.
04 
Partnerské krajiny sú povinné dodržiavať a presadzovať opatrenia v oblasti 
ochrany a správy a zriadiť účinné mechanizmy na monitorovanie a kontrolu 
činností rybárskych plavidiel. EÚ a vlajkové členské štáty1 sú však povinné 
vykonávať účinné kontroly svojich plavidiel a zabezpečovať, aby tieto plavidlá 
plnili všetky svoje povinnosti, najmä pokiaľ ide o zhromažďovanie údajov 
o úlovkoch a údajov zo systému VMS.1 Vlajkový štát je štát, v ktorom 
je plavidlo registrované.
43 Prílohy
Rokovania o FPA
05 
Proces rokovaní pozostáva z rôznych fáz, v záujme zabezpečenia kontinuity 
činností flotily však Komisia musí začať proces rokovaní o novom protoko ‑
le najneskôr približne rok pred uplynutím platnosti súčasného protokolu. 
V nadväznosti na podnet Komisie Rada udelí mandát Komisii a medzi Komi ‑
siou a partnerskou krajinou prebehne jedno alebo viac kôl rokovaní. Na konci 
týchto rokovaní Komisia a príslušná partnerská krajina parafujú dohodu, 
ktorú následne schváli a podpíše Rada a partnerská krajina. Protokol potom 
možno predbežne vykonávať pred jeho formálnou ratifikáciou, ak sa strany 
na tom dohodnú. Protokol ratifikuje partnerská krajina a Európsky parlament 
vydá svoj súhlas s uzavretím protokolu, ktorý potom nadobudne účinnosť.
Oprávnenia na rybolov
06 
Podľa nariadenia Rady (ES) č. 1006/2008 je Komisia povinná viesť databá ‑
zu licencií, v ktorej budú údaje pravidelne aktualizovať členské štáty, ktoré 
zodpovedajú za kontrolu oprávnenosti žiadostí o licencie predkladaných 
prevádzkovateľmi. Tieto žiadosti sa následne postupujú Komisii na overenie. 
Prostredníctvom delegácie potom Komisia predloží žiadosti partnerským 
krajinám. Keď partnerská krajina vydá oprávnenie, je originálny doku ‑
ment zaslaný prostredníctvom delegácie, Komisie a členských štátov späť 
prevádzkovateľovi.
Spoločné výbory
07 
Dohody ustanovujú zriadenie spoločného výboru, ktorý má monitorovať 
uplatňovanie každej FPA. Každý spoločný výbor sa skladá zo zástupcov Komi ‑
sie a príslušnej partnerskej krajiny a je povinný monitorovať plnenie, výklad 
a uplatňovanie FPA, stanovovať ročné a viacročné programy pre zložku sekto ‑
rovej podpory a hodnotiť ich vykonávanie, spolupracovať vo veciach spoloč ‑
ného záujmu v oblasti rybolovu, slúžiť ako fórum na mimosúdne urovnanie 
sporov, ktoré môžu vyplynúť z výkladu alebo uplatňovania FPA a v prípade 
potreby prehodnocovať úroveň rybolovných možností, a následne výšku 
finančného príspevku.Príloha I
44 Prílohy
Atašé pre rybárstvo
08 
Atašé pre rybárstvo zastupuje GR pre námorné záležitosti a rybárstvo v part ‑
nerských krajinách a má priamu úlohu pri monitorovaní vykonávania proto ‑
kolov. Atašé pre rybárstvo prispieva k príprave rokovaní a stretnutí spoločné ‑
ho výboru, udržuje styky s vnútroštátnymi orgánmi, kontroluje, či sú riadne 
vykonávané ustanovenia protokolov a sektorová podpora, pravidelne podáva 
správy GR pre námorné záležitosti a rybárstvo, analyzuje dokumenty a zú ‑
častňuje sa na vedeckých zasadnutiach regionálnych organizácií pre riadenie 
rybolovu, sleduje vývoj problematiky súvisiacej s politikou GR pre námorné 
záležitosti a rybárstvo na medzinárodnej úrovni, sleduje činnosti ostatných 
partnerov v sektore rybárstva a pripravuje aktualizované projektové doku ‑
mentácie pre všetky projekty financované z prostriedkov EÚ.
09 
GR pre námorné záležitosti a rybárstvo má v súčasnosti šesť atašé pre rybár ‑
stvo, jedného v regióne Indického oceánu2, štyroch v regióne západnej Afriky 
(centrálnom atlantickom regióne)3, a ďalší atašé zodpovedá za región Ticho ‑
moria, a najmä za Kiribati.
Monitorovanie zo strany členských štátov
10 
Členské štáty monitorujú činnosti svojich flotíl a zákonnosť týchto činností 
prostredníctvom svojich stredísk monitorovania rybolovu. Úlovky svojich 
flotíl sledujú i pomocou systému ERS. Tieto údaje členské štáty zasielajú 
Komisii spolu s údajmi o rybolovnej oblasti zo systému VMS. V prípade proto ‑
kolov o tuniakoch potvrdzujú vedecké ústavy členských štátov ročné úlovky 
na konci roka podľa svojich vlastných vedeckých postupov. Ročné konsolido ‑
vané úlovky sa používajú na konečné zúčtovanie poplatkov prerokovaných 
s partnerskými krajinami, na diskusie o využití FPA s partnerskými krajinami 
a na platby v prípade, že dôjde k prekročeniu referenčnej tonáže, v súlade 
s podmienkami stanovenými v protokole. Validované ročné úlovky sa zasiela ‑
jú aj príslušnej RFMO v rámci plnenia požiadaviek na podávanie správ EÚ.2 Tento atašé pre rybárstvo 
pracuje v delegácii 
na Mauríciu a zodpovedá 
za päť dohôd v Indickom 
oceáne (Komory, Mozambik, 
Maurícius, Madagaskar 
a Seychely).
3 Jeden atašé zodpovedá 
za Kapverdy, Pobrežie 
Slonoviny, Senegal 
a Guineu‑Bissau, ďalší za Svätý 
Tomáš a Princov ostrov 
a za Gabon, ďalší za Mauritániu 
a štvrtý za Maroko.Príloha I
45 Prílohy
Dohody o partnerstve v sektore rybolovu platné na rok 2015Príloha II
Krajina Druh ObdobieCelkový 
príspevok EU 
(EUR)Sektorová 
pomoc (EUR)Právo na 
prístup 
(EUR)Referenčná tonáž (Tn)
Kapverdy1TuniakPredbežné vykonávanie 
od 23. 12. 2014 do 22. 12. 2018525 000 262 500 262 500 5 000 a počet plavidiel
Komory Tuniak 1. 1. 2014 – 1. 1. 2017 600  000 300 000 300 000 6 000
Pobrežie Slonoviny Tuniak 1. 7. 2013 – 30. 6. 2018 680 000 257 500 422 500 6 500
Gabon Tuniak 24. 7. 2013 – 23. 7. 2016 1 350 000 450 000 900  000 20 000
Grónsko Zmiešaná dohoda 1. 1. 2013 – 31. 12. 2015 17 847 244 2 743 041 15 104 203 Treska škvrnitá 2 200 pelagické sebastesy 3000 sebastesy žijúce pri 
dne 2 000 halibut tmavý – západ 2 500 halibut tmavý – východ 4 315 
kreveta – západ 3 400 kreveta – východ 7 500 halibut svetlý – západ 200 
halibut svetlý – východ 200 koruška polárna 60 000 krab rodu Chinoecetes 
250 dlhochvosty spp. – západ 100 dlhochvosty spp. – východ 100
Guinea-Bissau Zmiešaná dohoda 24. 11. 2014 – 23. 11. 2017 9 200 000 3 000  000 6 200 000 Krevety, dnové ryby, hlavonožce a tuniak Žiadna referenčná tonáž.  
Počet plavidiel a celková rybolovná kapacita.
Kiribati Tuniak 16. 9. 2012 – 15. 9. 2015 1 325 000 350 000 975 000 15 000
Madagaskar Tuniak 1. 1. 2015 – 31. 12. 2018 1 566 250 700 000 866 250 15 750
Maurícius Tuniak 28. 1. 2014 – 27. 1. 2017 660 000 302 500 357 500 5 500
Maroko Zmiešaná dohoda 15. 7. 2014 – 14. 7. 2018 30 000 000 14 000  000 16 000  000 Pelagické druhy, dnové ryby a tuniak  80 000 pelagických druhov Ostatné: 
žiadna referenčná tonáž. Počet plavidiel a celková rybolovná kapacita.
Mozambik Tuniak 1. 2. 2012 – 31. 1. 2015 980 000 460 000 520 000 8 000
Svätý Tomáš a Princov 
ostrovTuniak 23. 5. 2014 – 22. 5. 2018 710 000 325 000 385 000 7 000
Senegal1Tuniak 20. 11. 2014 – 19. 11. 2019 1 738 000 750 000 988 000 14 000
Seychely1Tuniak 18. 1. 2014 – 17. 1. 2020 5 116 666 2 533  333 2 583 333 50 000
Celkové ročné platby 72 298 160 26 433 874 45 864 286 
Posledné protokoly s krajinami, s ktorými sú odložené rokovania
Mauritánia2Zmiešaná dohoda 16. 12. 2012 – 15. 12. 2014 70 000  000 3 000  000 67 000  000 Kôrovce 5 000 (kvóta) merlúza senegalská 4 000 (kvóta) dnové ryby okrem 
merlúzy senegalskej s iným zariadením ako vlečné siete 2 500 (kvóta) 
Mraziarenske plavidlá so záťahovými sieťami na lov tuniakov 5 000 plavidlá 
na lov tuniakov udicami a plavidlá s lovnými šnúrami na lov na hladine 
10 000 Plavidlá s vlečnými sieťami s mraziarenskými zariadeniami na lov pe -
lagických druhov 285 000 (kvóta)  plavidlá na lov krabov 200 (kvóta) plavidlá 
na rybolov pelagických druhov v čerstvom stave 15 000 (kvóta)
Mozambik Tuniak 1. 2. 2012 – 31. 1. 2015 980 000 460 000 520 000 8 000
1 Finančný príspevok na práva na prístup sa vypočítal ako priemer ročných platieb.
2 Rokovania medzi Európskou komisiou a Mauritániou v súvislosti so zriadením nového protokolu boli úspešne ukončená dňa 10. júla 2015. Tento štvorročný protokol predsta ‑
vuje 59.125.000 EUR ročne, potrebné je stále schválenie Radou a súhlas Európskeho parlamentu.
Zdroj:  Webové stránky GR pre námorné záležitosti a rybárstvo a nariadenie.
46 Prílohy
Dohody o partnerstve v sektore rybolovuPríloha III
EU vody
Severské dohodyZmiešané dohody Dohoda o love tuniakov a
Grónsko
18
Madagaskar
1,5Maroko
30
Mauritánia
-
Kapverdské
ostrovy
0,5
Gabon
1,4Guinea-Bissau
9Seychely 
5Kiribati
1,3
Gambia
-
Pobrežie
slonoviny
0,7Šalamúnove ostrovy
-Mikronézia
-
Senegal
1,8Komory
0,6
Maurícius
0,7Mozambik
- -Svätý Tomáš
a Princov ostrov
0,7Rovníková
Guinea
-Krajiny s dohodami, ale bez platných 
protokolov:
Rovníková Guinea, Gambia, Mauritánia1, 
Mikronézia, Mozambik, Šalamúnové 
ostrovy.
1 Rokovania medzi Európskou komisiou
a Mauritániou v súvislosti so zriadením nového 
protokolu boli úspešne ukončené dňa10. júla 2015. Tento štvorročný protokol dosahuje výšku 59,125 mil. EUR ročne, potrebné je ešte jeho schválenie Radou a súhlas Európskeho parlamentu.Dohody o partnerstve v sektore rybolovu 
na rok 2015:Dohody o partnerstve v sektore rybolovu na rok 2015:
Grónsko, Guinea-Bissau, Maroko.
Druh 
dohody Krajina (spiaca dohoda)Druh 
dohody príspevok EÚ za rok 
2015 v mil. EURKrajinaKapverdské ostrovy, Komory, Pobrežie 
slonoviny, Gabon, Kiribati, Madagaskar, Maurícius, Svätý Tomáš a Princov ostrov, Senegal, Seychely.
Zdroj : Mapa vypracovaná na základe Flámskeho námorného inštitútu, 2015. MarineRegions.org. Dostupné na  http://www.marineregions.org  on 
2015 ‑04‑20.
47
VI
Podľa situácie tento pojem znamená, že ciele riade ‑
nia, opatrenia v oblasti riadenia a kľúče na rozde ‑
ľovanie medzi jednotlivé zainteresované strany 
stanovené pobrežným štátom sú jasne špecifiko ‑
vané a dobre známe, ako je to v prípade zmieša ‑
ných dohôd s Grónskom, Marokom, Mauritániou 
a Guineou‑Bissau.
Pokiaľ ide o dohody o tuniakoch, rybolovné mož ‑
nosti sa stanovujú na základe cieľov a opatrení 
riadenia prijatých príslušnými regionálnymi orga ‑
nizáciami pre riadenie rybárstva (RFMO), ktoré sú 
poverené vykonávaním týchto úloh v regionálnej 
sfére, a sú podporené vedeckou prácou a odpo ‑
rúčaniami regionálnych organizácií pre riadenie 
rybárstva.
VII
Komisia berie do úvahy úroveň využívania rybo ‑
lovných možností v minulosti a vonkajšie faktory, 
ktoré môžu mať vplyv na využívanie rybolovných 
možností a ktoré závisia od dostupnosti a nestálosti 
úlovkov.
Referenčné úrovne úlovkov stanovené v protoko ‑
loch k FPA v súvislosti s lovom tuniakov – ktoré však 
nepredstavujú obmedzenia výlovu – sú založené na 
predošlých hlásených úlovkoch rybárskych flotíl EÚ. 
Referenčná tonáž dohodnutá v príslušných pro ‑
tokoloch, ktorá je nevyhnutnou podmienkou pre 
našich partnerov, predstavuje právny základ úhrady 
príspevkov EÚ za prístup. V rámci takýchto refe ‑
renčných úrovní úlovkov sa však musí zohľadňovať 
aj vyššia medziročná nestálosť úlovkov v rôznych 
oblastiach, ktorá je výsledkom premenlivého roz ‑
šírenia a hojnosti mimoriadne migračných druhov 
v jednotlivých rokoch.
V súvislosti s prepojením medzi možným nedosta ‑
točným využitím rybolovných možností a uplatňo ‑
vaním prísnejších technických ochranných opatrení 
treba pripomenúť, že takéto technické ochranné 
opatrenia sa dohadujú obidvoma stranami, aby sa 
zabezpečilo udržateľné využívanie jednotlivých 
populácií, znížil sa vplyv rybolovných činností na 
morské ekosystémy a aby sa zabránilo konfliktom 
medzi zahraničnými priemyselnými flotilami na 
mori a drobnými rybármi pobrežných štátov lovia ‑
cimi pri pobrežiach.Zhrnutie
I
V súlade s najnovšou reformou spoločnej rybárskej 
politiky (SRP) sú dohody o partnerstve v odvetví 
udržateľného rybárstva (FPA) prvoradým nástrojom 
na zlepšenia riadenia rybárstva vo výhradnej hos ‑
podárskej zóne pobrežných partnerských krajín na 
základe tých istých zásad, aké platia v EÚ. Má sa tým 
zabezpečiť udržateľné využívanie zdrojov a zároveň 
sa má podporiť kapacita našich partnerov pri rozvoji 
vlastného sektora rybárstva.
Dohody vychádzajú z najlepších dostupných 
vedeckých odporúčaní a sú úplne transparentné 
a nediskriminačné. Tieto zásady sú zakotvené 
v protokoloch k FPA, o ktorých sa nedávno rokovalo. 
Rokovania o protokoloch prebiehali s cieľom maxi ‑
malizovať hodnotu finančných prostriedkov, ktoré 
sa vyplácajú za prístup k rybolovným oblastiam 
partnerov a za poskytovanie sektorovej podpory.
Odpovede na body III a IV
Rokovania o protokoloch k FPA závisia od súboru 
faktorov, z ktorých mnohé Komisia nemôže kontro ‑
lovať. Treba postupovať podľa istých pravidiel, ktoré 
sa týkajú aj ďalších inštitúcií EÚ, t. j. Rady a Parla ‑
mentu. Celkový čas procesu rokovania do veľkej 
miery závisí aj od vnútorných postupov prijímania 
v tretej partnerskej krajine.
Keď došlo k prerušeniam, zvyčajne mali krátke trva ‑
nie a nemali vplyv na rybolovné činnosti prevádzku ‑
júcich flotíl EÚ.
V
Tento prechodný režim je založený na článku 9 
nariadenia (ES) č. 1006/2008 o oprávneniach na 
rybolovné činnosti, ktorý má zabezpečiť pokračo ‑
vanie rybolovných operácií na obmedzené obdobie 
v trvaní šiestich mesiacov v situácii, keď bol medzi 
EÚ a jej partnerskou krajinou dohodnutý protokol, 
ale zatiaľ sa prechodne neuplatňuje. Takéto pre ‑
chodné licencie udeľuje partnerská krajina výlučne 
dobrovoľne na žiadosť Komisie, pričom by sa mali 
považovať za licencie udelené v rámci hlavnej 
dohody (aj keď chýba protokol), a teda nie sú v roz ‑
pore s doložkou o výhradnom práve (na rozdiel od 
čisto „súkromných licencií“, ktoré sa chápu v súlade 
s vysvetlením Súdneho dvora vo veci C ‑565/13).Odpovede  
Komisie
Odpovede Komisie 48
XI
V usmerneniach, ktoré vytvorili útvary Komisie 
v roku 2013 a aktualizovali v roku 2014 a ktoré 
sa týkajú monitorovania vykonávania sektorovej 
podpory, sa stanovujú zásady, podľa ktorých sa 
má postupovať pri vymedzovaní a monitorovaní 
sektorovej podpory, ako aj konkrétne pravidlá týka ‑
júce sa požiadaviek na nahlasovanie. Umožňuje to, 
aby sa úpravy programu odsúhlasovali spoločným 
výborom.
Tieto usmernenia sa v najnovších protokoloch 
doplnili prostredníctvom začlenenia špecifických 
ustanovení týkajúcich sa vykonávania a monitoro ‑
vania sektorovej podpory.
Na základe nich sa napríklad vyžaduje, aby sa 
vypracovala a dohodla matica činností, ktoré sa 
majú financovať zo sektorovej podpory, jasne 
identifikujúca akcie, ktoré sa majú podporovať, ciele 
a dosiahnuté výsledky.
Túto maticu pravidelne preskúmava spoločný výbor 
a monitoruje ju atašé pre rybárstvo, aby sa zabezpe ‑
čilo dodržiavanie maticového programu.
XII
Na základe novej spoločnej rybárskej politiky (SRP) 
prijatej v roku 2013, ktorej súčasťou je aj oddelenie 
platieb sektorovej podpory od platieb za prístu ‑
pové práva, ako aj súvisiaca podmienenosť, sa teraz 
platby sektorovej podpory priamo spájajú s výkon ‑
nosťou a využívaním sektorovej podpory.
Sektorová podpora poskytovaná v rámci dohôd 
o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva 
(SFPA) sa poskytuje na základe obmedzeného počtu 
konkrétnych akcií navrhnutých partnerskou kraji ‑
nou, a nie na základe systémového prístupu ako 
ERF, v rámci ktorého sa poskytuje okrem iného aj 
rozpočtová podpora. Sektorová podpora je navyše 
všeobecne oveľa nižšia ako podpora poskytovaná 
v rámci ERF.
Spoločný výbor predpokladá zavedenie ustanovení 
o revidovaní sektorovej podpory v prípadoch, keď 
partnerská krajina vyžaduje odôvodnené prerozde ‑
lenie finančných prostriedkov v programe alebo keď 
je potrebné pozastaviť sektorové platby až dovtedy, 
kým sa nedosiahne uspokojivé vykonávanie sekto ‑
rovej podpory.Technické ochranné opatrenia sú v mnohých 
prípadoch zakotvené vo vnútroštátnych právnych 
predpisoch partnerských krajín, a preto o nich nie 
je možné rokovať. Musia sa začleniť do prísluš ‑
ných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného 
rybárstva.
Zásada platieb príspevkov EÚ za prístup vopred 
predstavuje stabilný príjem pre partnerskú krajinu, 
vďaka čomu sú dohody o partnerstve v odvetví 
udržateľného rybárstva atraktívnym vládnym 
nástrojom.
VIII
Komisia si je vedomá problémov porovnateľnosti, 
čo sa týka metodiky používanej nezávislými kon ‑
zultantmi pri vykonávaní posúdení. Na základe 
interného auditu a usmernení vyplývajúcich z tohto 
auditu Komisia vytvorila spoločnú šablónu pre 
referenčný rámec hodnotení, ktoré sa vykonávajú 
v súvislosti s dohodami o partnerstve v odvetví udr ‑
žateľného rybárstva. Jednotná a spoločná metodika 
súvisiaca s posudzovaním hospodárskeho dosahu 
FPA bola dohodnutá a vykonáva sa od začiatku roku 
2015.
IX
Počas uplynulých rokov sa Komisia zapojila do 
procesu úprav svojich IT nástrojov a začiatkom roku 
2013 spustila tzv. projekt IT licencie, ktorým sa bude 
v digitálnej podobe sledovať prenos oprávnenia 
a naň nadväzujúce činnosti. Existujúce IT nástroje 
umožňujú Komisii lepšie riadiť postupy súvisiace 
s uplatňovaním a udeľovaním oprávnení na rybolov, 
od zadania komplexnej požiadavky zo strany člen ‑
ského štátu až po poskytnutie oprávnenia treťou 
krajinou.
X
Od roku 2011 Komisia vypracúva nové postupy 
predkladania údajov a nové databázy, konkrétne 
tzv. DataWareHouse (dátový sklad), ktoré by umož ‑
nili lepšie a správne monitorovanie všetkých úlov ‑
kov rybárskych plavidiel EÚ. Tieto nové prvky boli 
sprístupnené koncom roku 2013 a v priebehu roku 
2014 sa postupne uvádzali do prevádzky v závislosti 
od kapacity členských štátov uplatňovať tento sys ‑
tém. Ak sa vyskytnú konkrétne problémy, diskutuje 
sa o nich s členskými štátmi.
Odpovede Komisie 49
Počas rokovaní o obnove protokolov Komisia 
aktívne presadzuje používanie elektronických licen ‑
cií pre plavidlá EÚ.
XIII h)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Komisia je v nepretržitom kontakte s členskými 
štátmi s cieľom vyriešiť všetky technické problémy.
XIII i)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva, keďže vypracovala 
osobitné opatrenia týkajúce sa riadenia a moni ‑
torovania sektorovej podpory a na základe roko ‑
vaní s partnerskými krajinami Komisia podnikne 
potrebné kroky na ich úplné vykonávanie.
XIII j)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva.
V novej SRP sa súlad s inými politikami Únie stal 
jednou z jej zásad dobrého riadenia [článok 3 písm. 
h) nariadenia (EÚ) č. 1380/2013]. Na základe toho sa 
aspekty rybárstva čoraz viac presadzujú aj v rozvo ‑
jovej politike.
XIII k)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva.
Vyplácanie sa každoročne zvažuje v kontexte spo ‑
ločného výboru pre každú FPA. Ak spoločný výbor 
zistí a zhodne sa, že poskytnuté financovanie sa 
dostatočne nevyužilo, platba príspevku sektorovej 
podpory na ďalšie roky sa môže pozastaviť.XIII a)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
XIII b)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a už začala 
s jeho vykonávaním.
XIII c)
Komisia môže akceptovať toto odporúčanie, ale 
jeho vykonávanie podlieha rokovaniam a dohode 
medzi EÚ a príslušnou treťou krajinou.
XIII d)
Komisia môže akceptovať toto odporúčanie a už 
začala proces konzultácií so zainteresovanými 
stranami.
XIII e)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
V decembri 2014 bola Komisii predstavená nová 
metodika, ktorá bola v januári 2015 prijatá. Vytvorí 
sa tak spoločný základ pre vykonávanie posú ‑
dení hospodárskeho vplyvu protokolov, ktoré sa 
uskutočnia pred nasledujúcimi rokovaniami. Keď 
sa táto metodika bude systematicky uplatňovať, 
bude v plnej miere v súlade s odporúčaniami Dvora 
audítorov.
XIII f)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Počas uplynulých rokov sa Komisia zapojila do pro ‑
cesu úprav svojich IT nástrojov a spustila tzv. pro ‑
jekt IT licencie, ktorým sa bude v digitálnej podobe 
sledovať prenos oprávnenia a na neho nadväzujúce 
činnosti.
XIII g)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Odpovede Komisie 50
Sektorová podpora EÚ sa poskytuje okrem iného 
ako pomoc pri zlepšovaní riadenia na vnútroštátnej 
úrovni, pričom financovanie poskytnuté IOC na 
regionálnej úrovni z ERF je zamerané na ďalší rozvoj 
regionálnej spolupráce. K zabezpečeniu dopln ‑
kovosti financovaných akcií prispieva aj atašé pre 
rybárstvo v delegácii EÚ na mieste v rámci svojich 
pravidelných kontaktov s IOC.
31
Prostredníctvom FPA a konkrétnejšie prostredníc ‑
tvom sektorovej podpory sa EÚ snaží posilniť spo ‑
ločné vedecké procesy súvisiace s posudzovaním 
zásob, rybolovu a riadiacich opatrení medzi ved ‑
cami EÚ a partnerských krajín, a to prostredníctvom 
spoločných vedeckých výborov v zmiešaných SFPA, 
a takisto sa snaží podporiť účasť vedcov a riadiacich 
pracovníkov partnerských krajín na schôdzach re  gi‑
onálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO) 
v súvislosti s dohodou o partnerstve v odvetví udr ‑
žateľného rybárstva týkajúcou sa tuniaka.
V prípade dohôd týkajúcich sa tuniaka by sa v pro ‑
tokoloch mali udeľovať prístupové práva, len ak sú 
v súlade so zásadami riadenia vyjadrenými v Doho ‑
vore Organizácie Spojených národov o morskom 
práve. Komisia by preto mala zabezpečiť, aby boli 
v FPA vyjadrené uznesenia a odporúčania regio ‑
nálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO) 
o stave populácií rýb.
V prípade zmiešaných dohôd spoločný vedecký 
výbor pravidelne preskúmava všetky významné 
a dostupné informácie o úlovkoch, úsilí a stave 
populácie rybných hospodárstiev, ktoré súvisia 
s príslušnými protokolmi k SFPA.
Podľa článku 61 Dohovoru OSN o morskom práve 
platí, že dokonca aj keď pobrežný štát zistí preby ‑
tok, za to, že nedôjde k nadmernému rybolovu, 
nesú zodpovednosť aj EÚ a vlajkový štát. Preto sa 
EÚ snaží dosiahnuť úplnú transparentnosť rybolov ‑
ných možností a riadiacich cieľov. Pojem prebytku 
však neznamená, že treba prijať riadiaci rámec na 
základe obmedzenia výlovu. Miery rybolovnej 
úmrtnosti možno skutočne obmedziť aj formou 
iných druhov opatrení, ako napríklad obmedzenia 
kapacity, obmedzenia úsilia a podobne.Pripomienky
21
V prípade Mauritánie nedošlo k prerušeniu rybo ‑
lovných činností medzi uzatvorením protokolov na 
roky 2008 – 2012 a 2013 – 2014.
22
V súlade s článkom 9 nariadenia o oprávneniach na 
rybolovné činnosti mauritánske orgány súhlasili, že 
budú vydávať licencie na základe žiadostí, ktoré im 
boli odoslané. Ak by majitelia plavidiel EÚ požiadali 
o vydanie licencií na iné kategórie rybolovu, možno 
by licencie na tieto iné kategórie rybolovu boli 
vydané. V tom čase však majitelia plavidiel nepodali 
žiadne žiadosti.
23
Riešenie dohodnuté s Mauritániou v júli 2014 je 
kompromisom, pokiaľ ide o problém dátumu uply ‑
nutia platnosti, a Komisia ho so súhlasom prísluš ‑
ných členských štátov akceptovala.
24
Možnosť poskytnutia odškodnenia v dôsledku pre ‑
rušenia rybolovných činností vyplýva z nariadenia 
o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (EFRH). 
Tieto sumy odškodnenia sú už naplánované v roz ‑
počte EÚ, a preto EÚ nevznikajú žiadne dodatočné 
výdavky.
28
V novej SRP sa „súlad s inými politikami Únie“ 
stal jednou z jej zásad dobrého riadenia [článok 3 
písm. h) nariadenia (EÚ) č. 1380/2013].
Posilnená spolupráca s GR DEVCO na úrovni vyš ‑
šieho riadenia aj administratívy zabezpečí efektívne 
využívanie finančnej podpory, ktorú poskytuje 
EÚ, či už prostredníctvom SFPA, alebo ERF, a iní 
darcovia.
Odpovede Komisie 51
41
Počas rokovaní s Mozambikom o novom protokole 
členské štáty akceptovali tieto technické pod ‑
mienky, lebo Komisia dokonca dosiahla odchýlku 
od vnútroštátnych právnych predpisov (kontrole má 
namiesto celej flotily podliehať len tretina flotily) 
s cieľom maximalizovať využitie protokolu.
46
Podpora v rámci SFPA a rozpočtová podpora 
v rámci ERF sú charakterom odlišné a rokuje sa 
o nich samostatne. Kalendár rokovaní o podpore 
v rámci ERF a SFPA sa zhoduje skutočne len zriedka. 
O programe ERF sa rokuje každých sedem rokov, 
zatiaľ čo SFPA sa zvyčajne dohadujú na tri až štyri 
roky.
Komisia sa preto domnieva, že to neovplyvňuje jej 
pozíciu počas rokovaní o SFPA.
Všeobecne panuje súlad a jednotnosť v prístupoch 
voči našim partnerským krajinám.
49
Komisia sa spolieha na údaje poskytnuté členskými 
štátmi, ako sa to vyžaduje v právnych predpisoch 
EÚ. Môžu sa vyskytnúť nezrovnalosti, ktoré sa 
vyriešia prostredníctvom nového centralizovaného 
systému hlásenia o úlovkoch, ktorý umožní stále 
sledovanie. Zlepší sa dostupnosť údajov, keď sa 
budú konštantne porovnávať vykázané úlovky so 
stanovenou referenčnou tonážou z protokolu.
50
Krátke trvanie protokolu pred reformou SRP malo 
za cieľ umožniť prechod k vykonávaniu novej SRP . 
Po nadobudnutí jej účinnosti bude snaha uzatvárať 
protokoly s dlhším trvaním, priemerne štyri až päť 
rokov.32
Rybolovná úmrtnosť sa obmedzuje prostredníc ‑
tvom obmedzení kapacity, ktoré sa stanovujú na 
základe plánov rozvoja flotily strán IOTC, a úrovne 
kapacity súvisiace s EÚ sa v protokoloch rešpektujú.
Odpovede na body 33 – 34
Vo všetkých nedávnych rokovaniach zohrávali 
otázky riadneho finančného riadenia a maximál ‑
nej hodnoty za vynaložené prostriedky významnú 
úlohu pri postupe rokovaní. Prejavilo sa to v zmene 
štruktúry finančnej zložky, keď priemysel teraz pre ‑
vzal od EÚ väčší podiel finančnej záťaže za prístu ‑
pové platby.
39
Z informácií uvedených v hodnotení tiež vyplýva, že 
sa priama pridaná hodnota pre všetkých príjemcov 
počas protokolu na roky 2013 – 2014 znížila v porov ‑
naní s predošlým protokolom len mierne (z 0,86 na 
0,8), pričom sa prínos z pridanej hodnoty preniesol 
na Mauritániu.
Podmieňuje to tiež skutočnosť, že hodnotenie sa 
týkalo len 11 mesiacov z obdobia trvania protokolu, 
čo sú dva roky, ktoré sú práve zhodné s obdobím 
nízkeho využívania. Treba tiež poznamenať vysokú 
premenlivosť trhových cien pre malé pelagické 
druhy, ktorá má zrejmý vplyv na odhady pridanej 
hodnoty. Z týchto dôvodov by sa závery hodnotenia 
mali obozretne zvážiť.
40
Z tohto dôvodu boli pozastavené rokovania s Mauri ‑
tániou o ďalšom protokole.
Odpovede Komisie 52
60
Súčasný IT systém umožňuje Komisii sledovať len 
žiadosti o oprávnenie na rybolov, keď ich v úplnej 
podobe zašle príslušný vlajkový štát. Cieľom pro ‑
jektu, ktorý sa začal začiatkom roku 2013 s cieľom 
zlepšiť tento proces (tzv. projekt IT licencie), bolo 
umožniť lepšie monitorovanie postupov súvisiacich 
so žiadosťami o oprávnenia na rybolov a ich poskyt ‑
nutím. Komisia medzitým v súčasnosti reviduje 
všetky svoje interné postupy.
62
Ustanovenia o hlásení v príslušných právnych pred ‑
pisoch EÚ sa dodržiavajú a Komisia vedie príslušné 
záznamy. Okrem toho sa vypracúvajú potrebné IT 
nástroje na vytvorenie databázy úlovkov.
63
Od roku 2011 Komisia vypracúva nové postupy 
predkladania údajov a nové databázy, konkrétne 
tzv. DataWareHouse, ktoré by umožnili lepšie 
a správne monitorovanie všetkých úlovkov rybár ‑
skych plavidiel EÚ. Tieto nové prvky boli sprístup ‑
nené koncom roku 2013 a v priebehu roku 2014 
sa postupne uvádzali do prevádzky v závislosti od 
kapacity členských štátov uplatňovať tento systém. 
Ak sa vyskytnú konkrétne problémy, diskutuje sa 
o nich s členskými štátmi.
65
Komisia tento problém už odhalila a v súčasnosti 
pracuje s členskými štátmi, výskumnými inštitú ‑
ciami EÚ v oblasti rybárstva a tretími krajinami na 
dohode o spoločných a zdieľaných metodikách 
na posudzovanie úlovkov vo vodách, na ktoré sa 
vzťahujú FPA.
Aj keď mohlo existovať potenciálne riziko vzniku 
dodatočných výdavkov pre EÚ, nestalo sa tak 
v prípade Indického oceána, kde úlovky nepresiahli 
referenčnú tonáž podľa žiadnej z dohôd, ktoré Dvor 
audítorov preskúmava, s výnimkou miléniových 
rozvojových cieľov v rokoch 2005 a 2007.52
Keďže sa v cieľoch SRP , ktoré sa týkajú FPA, nepred ‑
pokladal ich vplyv na regióny EÚ ani dodávku 
rýb na trh EÚ, neočakávalo sa hodnotenie týchto 
aspektov.
Začiatkom roku 2015 konzultanti, ktorých najala 
Komisia na vykonanie hodnotení SFPA, vypracovali 
a s útvarmi Komisie dohodli spoločnú, homogénnu 
metódu posudzovania hospodárskeho vplyvu 
v kontexte SFPA.
57
Postup overovania Komisie v plnej miere rešpektuje 
ustanovenia platného protokolu.
Komisia v súčasnosti vytvára nový systém, ktorý 
bude zaznamenávať prenos oprávnenia aj na 
neho nadväzujúce činnosti, a to všetko v digitál ‑
nej podobe (projekt LICENCIA). Komisii to umožní 
lepšie riadiť jednotlivé časti postupov súvisiacich so 
žiadosťami o oprávnenie na rybolov a ich poskytnu ‑
tím, od predloženia komplexnej žiadosti členským 
štátom až po udelenie oprávnenia treťou krajinou.
58
Forma prenosu žiadosti o oprávnenie do veľkej 
miery závisí od konkrétnych ustanovení vo vnút ‑
roštátnych právnych predpisoch partnerskej krajiny, 
aj od ich príslušnej ľudskej a administratívnej 
kapacity.
59
V prípade Mauritánie delegácia EÚ pozorne moni ‑
toruje proces udeľovania licencií a je v stálom 
kontakte s príslušnými útvarmi Mauritánie, aby sa 
zabezpečila minimalizácia omeškaní. Proces navyše 
uľahčuje prítomnosť agentov, ktorí zastupujú vlast ‑
níkov lodí v miestnych orgánoch.
Odpovede Komisie 53
73
Komisia sa zameriava na to, aby boli príspevky 
v rámci sektorovej podpory jasne uvedené v národ ‑
nom rozpočte. Závisí to však od vnútroštátnych 
finančných právnych predpisov partnerskej krajiny.
Komisia zastáva názor, že poskytnutú sektorovú 
podporuje možné vysledovať v príslušných mati ‑
ciach partnerských krajín.
Takisto sa opiera o skutočnosť, že kroky podniknuté 
partnerskou krajinou pri uplatňovaní príslušnej 
matice v súvislosti s vykonávaním sektorovej pod ‑
pory zvyčajne podliehajú príslušným vnútroštát ‑
nym pravidlám, ktoré sa týkajú výberových konaní 
a obstarávania.
74
Spoločné výbory v rámci protokolov monitorujú 
vykonávanie sektorovej podpory vrátane náklado ‑
vej účinnosti, ak je to možné.
Čo sa týka Mozambiku, okrem pravidelného moni ‑
torovania v spoločnom výbore treba ešte vyko ‑
nať konečné posúdenie vykonávania sektorovej 
podpory poskytnutej v rámci protokolu na roky 
2012 – 2014. V Mozambiku práve prebieha proces 
prípravy dokumentácie na toto posúdenie a bude 
zorganizovaný spoločný výbor s cieľom revidovať 
dosiahnutý pokrok.
75
Pozri odpoveď na bod XII zhrnutia.
Úroveň využívania v Mauritánii ovplyvnili náročné 
politické podmienky na začiatku obdobia rokov 
2008 – 2012. Sektorová podpora v rámci protokolu 
na roky 2013 – 2014 sa navyše na základe výslovnej 
žiadosti mauritánskych orgánov znížila na sumu 
3 miliónov EUR/ročne. Nešlo teda o úvodný cieľ 
Komisie ani o priamu reakciu na nedostatočnú 
transparentnosť u mauritánskeho partnera.68
Pozri odpoveď na bod XI zhrnutia.
69
Ak to bolo možné, v krajinách, kde je aktívnych 
viacero darcov, EÚ stanovila koordinačné schôdze 
s inými aktérmi v oblasti rozvoja (napr. v Mauritánii 
a nedávno v Mozambiku). Na koordinačných schô ‑
dzach sa zúčastňuje aj atašé pre rybárstvo. Rôzne 
časti delegácie zapojenej do rozvojovej spolupráce 
aktívne spolupracujú.
Výber priorít EÚ sa prejavuje na koordinačných 
schôdzach s inými darcami.
70
Delegácia v Mozambiku sa zúčastňuje na koor ‑
dinačných schôdzach sektorových darcov, ktoré 
organizuje ministerstvo, pričom delegácia je zastú ‑
pená ako najvýznamnejší darca v sektore. Orgány 
v oblasti rybárstva navyše pripravujú plán činností 
v súlade s vnútroštátnymi pravidlami, ktorý sa týka 
transparentnosti činností financovaných rôznymi 
darcami a EÚ. Komisia sa domnieva, že tu neexistuje 
žiadne riziko dvojitého financovania.
72
Pozri tiež odpoveď v bode XI zhrnutia.
Odpovede Komisie 54
Zlepšilo sa riadenie sektorovej podpory po reforme 
SRP , ktorou sa oddelilo financovanie v rámci sek ‑
torovej podpory od platieb za prístup a zlepšilo 
sa monitorovanie a uplatňovanie podmienenosti 
v procese spoločného výboru.
Pozri odpoveď na bod XII zhrnutia.
80
Vyplácanie sa každoročne zvažuje a pravidelne 
reviduje v kontexte spoločného výboru pre každú 
FPA. Ak spoločný výbor zistí a zhodne sa, že poskyt ‑
nuté financovanie sa dostatočne nevyužilo, platba 
príspevku sektorovej podpory na ďalšie roky sa 
môže pozastaviť, kým sa nezlepší využívanie finanč ‑
ných prostriedkov. Konkrétne sa tak stalo v prípade 
Seychel, Mozambiku a Komor.
81
Ak sa nedosiahnu žiadne alebo sa dosiahnu len 
obmedzené výsledky v prioritných akciách/projek ‑
toch, vyplatenie sektorovej podpory v nasledujú ‑
com roku sa pozastaví, až kým sa nesplnia ciele.
Túto skutočnosť je potrebné vnímať v súvislosti 
s tým, že akcie nemajú primárne obmedzené trva ‑
nie na obdobie daného finančného roka, ale môžu 
mať viacročný charakter.
82
Aj keď sú koncepcie rovnaké, ciele sa výrazne líšia 
vzhľadom na rozdielny rozsah a mieru podpory a jej 
riadenia.Absorpčná kapacita sa pozorne monitoruje na 
každej schôdzi spoločného výboru, kde sa systema ‑
ticky posudzuje a pripomienkuje miera využívania 
finančných prostriedkov. V porovnaní s predošlými 
protokolmi sa pritom dosiahlo výrazné zlepšenie 
v prípade Seychel a Mozambiku.
76
Využívanie sektorovej podpory poskytnutej part ‑
nerským krajinám sa určuje jednotlivo pre každý 
prípad na základe toho, ako si partnerská krajina 
želá využiť túto podporu v súvislosti s rozvojom jej 
vlastnej vnútroštátnej rybárskej politiky.
Rámček 2 – Madagaskar
Finančné prostriedky EÚ sú zistiteľné na úrovni štát ‑
nej pokladnice ako iné štátne zdroje príjmu.
Rámček 2  – Mauritánia
Suma 25 miliónov EUR nevyužitých príspevkov 
sektorovej podpory je výsledkom spoločného 
preskúmania. V marci 2013 Mauritánia poslala 
správu EÚ, v ktorej uviedla, že zostávajúce finančné 
prostriedky k tomuto dátumu predstavovali sumu 
13 miliónov EUR. Toto číslo však nebolo spoločne 
uznané, keďže Mauritánia riadne neodôvodnila 
základ svojho výpočtu.
Rámček 2 – Mozambik
Spoločný výbor sa na svojej schôdzi v júni 2012 
dohodol zmeniť program ex post , ako sa uvádza 
v prílohách pripojených k správe, a že v celkovom 
rámci akcií dohodnutých a začlenených do národ ‑
ného rozpočtu sa predpokladajú ďalšie infraštruk ‑
túrne projekty.
78
Pozri odpoveď na bod XII zhrnutia.
Odpovede Komisie 55
Komisia sa snaží, aby boli príspevky v rámci sektoro ‑
vej podpory zahrnuté do finančného práva partner ‑
ských krajín s cieľom zabezpečiť transparentnosť 
finančných prostriedkov.
Závery a odporúčania
85
Rokovania o protokoloch k FPA závisia od súboru 
faktorov, z ktorých mnohé Komisia nemôže kontro ‑
lovať. Treba postupovať podľa istých pravidiel, ktoré 
sa týkajú aj ďalších inštitúcií EÚ, t. j. Rady a Parla ‑
mentu. Celkový čas procesu rokovania do veľkej 
miery závisí aj od vnútorných postupov prijímania 
v tretej partnerskej krajine.
86
Tento prechodný režim je založený na článku 9 
nariadenia o oprávneniach na rybolovné činnosti 
(ES) č. 1006/2008, ktorý má zabezpečiť pokračova ‑
nie rybolovných operácií na obmedzené obdobie 
v trvaní šiestich mesiacov v situácii, keď bol medzi 
EÚ a jej partnerskou krajinou dohodnutý protokol, 
ale zatiaľ sa prechodne neuplatňuje. Takéto pre ‑
chodné licencie udeľuje partnerská krajina výlučne 
dobrovoľne na žiadosť Komisie, pričom by sa mali 
považovať za licencie udelené v rámci hlavnej 
dohody (aj keď chýba protokol), a teda nie sú v roz ‑
pore s doložkou o výhradnom práve (na rozdiel od 
čisto „súkromných licencií“, ktoré sa chápu v súlade 
s vysvetlením Súdneho dvora vo veci C ‑565/13).
87
Pokiaľ ide o dohody o tuniakovi, tento postup sa 
už dodržiava, a to najmä v Indickom oceáne, kde 
v partnerských krajinách existujú rybné hospodár ‑
stva, ktoré odrážajú migračné trasy tuniaka. Pokiaľ 
ide o tzv. zmiešané dohody, vzhľadom na rôzne 
rybné hospodárstva, ktorých sa to týka, by to bolo 
ťažšie dosiahnuť.Pri vykonávaní týchto politík sa však zlepšil súlad 
a jednotnosť medzi útvarmi Komisie, pokiaľ ide 
o používanie a vyplácanie sektorovej podpory. Zák ‑
ladom uplatňovania sú zacielené a identifikovateľné 
akcie s jasnými ukazovateľmi plnenia, podľa ktorých 
sa meria výkonnosť.
Programy sektorovej podpory sa vypracúvajú podľa 
potrieb partnerskej krajiny a vychádzajú z týchto 
potrieb a diskutuje sa o nich v spoločnom výbore 
obidvoch strán. Výsledkom tohto konzultačného 
procesu je konečný program činností.
Rámček 3 – Madagaskar
Na Madagaskare platby v rámci SFPA pokračovali aj 
po rozhodnutí, že Madagaskar už nespĺňa kritériá 
na rozpočtovú podporu. Toto rozhodnutie sa prijalo 
na základe celkovej koordinácie príslušných útva ‑
rov inštitúcií EÚ, keďže platby boli jasne zacielené 
na správu rybolovu a prispievali k zabezpečeniu 
zamestnanosti a rastu v sektore rybárstva, ako aj 
potravinovej bezpečnosti v krajine v kontexte poli ‑
tickej krízy.
Rámček 3 – Mozambik
Aj keď bola rozpočtová podpora oneskorená, 
nemalo to žiadnu súvislosť s platbou sektorovej 
podpory, keďže nemala nijaký priamy dosah na 
vykonávanie dohodnutého konkrétneho pracov ‑
ného programu v rámci sektorovej podpory. Je teda 
možné pozorovať odlišný charakter týchto dvoch 
režimov podpory.
Komisia sa domnieva, že väčší súlad medzi rozvo ‑
jovou politikou a rybárskou politikou nevyhnutne 
neznamená totožný prístup, čo sa týka platieb 
finančných prostriedkov podľa príslušných poli ‑
tík, keďže sa obidve riadia pomocou konkrétnych 
právnych nástrojov a treba dodržiavať príslušné 
podmienky.
83
Pozri odpoveď na bod XI zhrnutia.
Odpovede Komisie 56
Technické ochranné opatrenia sú v mnohých 
prípadoch zakotvené vo vnútroštátnych právnych 
predpisoch partnerských krajín, a preto o nich nie 
je možné rokovať. Musia sa začleniť do prísluš ‑
ných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného 
rybárstva.
Zásada platieb príspevkov EÚ za prístup vopred 
predstavuje stabilný príjem pre partnerskú krajinu, 
vďaka čomu sú dohody o partnerstve v odvetví 
udržateľného rybárstva atraktívnym vládnym 
nástrojom.
90
Komisia si je vedomá problémov porovnateľnosti, 
čo sa týka metodiky používanej nezávislými kon ‑
zultantmi pri vykonávaní posúdení. Na základe 
interného auditu a usmernení vyplývajúcich z tohto 
auditu Komisia vytvorila spoločnú šablónu pre 
referenčný rámec hodnotení, ktoré sa vykonávajú 
v súvislosti s dohodami o partnerstve v odvetví udr ‑
žateľného rybárstva. Jednotná a spoločná metodika 
súvisiaca s posudzovaním hospodárskeho dosahu 
FPA bola dohodnutá a vykonáva sa od začiatku roku 
2015.
Odporúčanie 1 a)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
Odporúčanie 1 b)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a už začala 
s jeho vykonávaním.
Odporúčanie 1 c)
Komisia akceptuje toto odporúčanie, ale jeho vyko ‑
návanie podlieha rokovaniam a dohode medzi EÚ 
a príslušnou treťou krajinou.
Odporúčanie 1 d)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a už začala pro ‑
ces konzultácií so zainteresovanými stranami.88
Podľa situácie tento pojem znamená, že ciele riade ‑
nia, opatrenia v oblasti riadenia a kľúče na rozde ‑
ľovanie medzi jednotlivé zainteresované strany 
stanovené pobrežným štátom sú jasne špecifiko ‑
vané a dobre známe, ako je to v prípade zmieša ‑
ných dohôd s Grónskom, Marokom, Mauritániou 
a Guineou‑Bissau.
Pokiaľ ide o dohody o tuniakoch, rybolovné mož ‑
nosti sa stanovujú na základe cieľov a opatrení 
riadenia prijatých príslušnými regionálnymi orga ‑
nizáciami pre riadenie rybárstva (RFMO), ktoré sú 
poverené vykonávaním týchto úloh v regionálnej 
sfére, a sú podporené vedeckou prácou a odpo ‑
rúčaniami regionálnych organizácií pre riadenie 
rybárstva.
89
Komisia berie do úvahy úroveň využívania rybo ‑
lovných možností v minulosti a vonkajšie faktory, 
ktoré môžu mať vplyv na využívanie rybolovných 
možností a ktoré závisia od dostupnosti a nestálosti 
úlovkov.
Referenčné úrovne úlovkov stanovené v protoko ‑
loch k FPA v súvislosti s lovom tuniakov – ktoré však 
nepredstavujú obmedzenia výlovu – sú založené na 
predošlých vykázaných úlovkoch rybárskych flotíl 
EÚ. Referenčná tonáž dohodnutá v príslušných pro ‑
tokoloch, ktorá je nevyhnutnou podmienkou pre 
našich partnerov, predstavuje právny základ úhrad 
príspevkov EÚ za prístup. V rámci takýchto refe ‑
renčných úrovní úlovkov sa však musí zohľadňovať 
aj vyššia medziročná nestálosť úlovkov v rôznych 
oblastiach, ktorá je výsledkom premenlivého rozde ‑
lenia a nadbytku mimoriadne migračných druhov 
v jednotlivých rokoch.
V súvislosti s prepojením medzi možným nedosta ‑
točným využitím rybolovných možností a uplatňo ‑
vaním prísnejších technických ochranných opatrení 
treba pripomenúť, že takéto technické ochranné 
opatrenia sa dohadujú obidvoma stranami, aby sa 
zabezpečilo udržateľné využívanie jednotlivých 
populácií, znížil sa vplyv rybolovných činností na 
morské ekosystémy a aby sa zabránilo konfliktom 
medzi zahraničnými priemyselnými flotilami na 
mori a drobnými rybármi pobrežných štátov lovia ‑
cimi pri pobrežiach.
Odpovede Komisie 57
Počas uplynulých rokov sa Komisia zapojila do pro ‑
cesu úprav svojich IT nástrojov a spustila tzv. pro ‑
jekt IT licencie, ktorým sa bude v digitálnej podobe 
sledovať prenos oprávnenia a na neho nadväzujúce 
činnosti.
Odporúčanie 2 b)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Počas rokovaní o obnove protokolov Komisia 
aktívne presadzuje používanie elektronických licen ‑
cií pre plavidlá EÚ.
Odporúčanie 2 c)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Komisia je v nepretržitom kontakte s členskými 
štátmi s cieľom vyriešiť všetky technické problémy.
94
V usmerneniach, ktoré vytvorili útvary Komisie 
v roku 2013 a aktualizovali v roku 2014 a ktoré 
sa týkajú monitorovania vykonávania sektorovej 
podpory, sa stanovujú zásady, podľa ktorých sa 
má postupovať pri vymedzovaní a monitorovaní 
sektorovej podpory, ako aj konkrétne pravidlá týka ‑
júce sa požiadaviek na nahlasovanie. Umožňuje to, 
aby sa úpravy programu odsúhlasovali spoločným 
výborom.
Tieto usmernenia sa v najnovších protokoloch dopl ‑
nili prostredníctvom začlenenia osobitných usta ‑
novení týkajúcich sa vykonávania a monitorovania 
sektorovej podpory.
Na základe nich sa napríklad vyžaduje, aby sa 
vypracovala a dohodla matica činností, ktoré sa 
majú financovať zo sektorovej podpory, jasne 
identifikujúca akcie, ktoré sa majú podporovať, ciele 
a dosiahnuté výsledky.Odporúčanie 1 e)
Komisia akceptuje toto odporúčanie.
V decembri 2014 bola Komisii predstavená nová 
metodika, ktorá bola v januári 2015 prijatá. Vytvorí 
sa tak spoločný základ pre vykonávanie posú ‑
dení hospodárskeho vplyvu protokolov, ktoré sa 
uskutočnia pred nasledujúcimi rokovaniami. Keď 
sa táto metodika bude systematicky uplatňovať, 
bude v plnej miere v súlade s odporúčaniami Dvora 
audítorov.
92
Počas uplynulých rokov sa Komisia zapojila do 
procesu úprav svojich IT nástrojov a začiatkom 
roku 2013 spustila tzv. projekt IT licencie, ktorým sa 
bude v digitálnej podobe sledovať prenos opráv ‑
nenia a na neho nadväzujúce činnosti. Existujúce 
IT nástroje umožňujú Komisii lepšie riadiť postupy 
súvisiace s uplatňovaním a udeľovaním rybolovných 
oprávnení, od zadania komplexnej požiadavky zo 
strany členského štátu až po poskytnutie oprávne ‑
nia treťou krajinou.
93
Od roku 2011 Komisia vypracúva nové postupy 
predkladania údajov a nové databázy, konkrétne 
tzv. DataWareHouse, ktoré by umožnili lepšie 
a správne monitorovanie všetkých úlovkov rybár ‑
skych plavidiel EÚ. Tieto nové prvky boli sprístup ‑
nené koncom roku 2013 a v priebehu roku 2014 
sa postupne uvádzali do prevádzky v závislosti od 
kapacity členských štátov uplatňovať tento systém. 
Ak sa vyskytnú konkrétne problémy, diskutuje sa 
o nich s členskými štátmi.
Odporúčanie 2 a)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva 
sa, že už vykonáva potrebné kroky na nápravu tejto 
situácie.
Odpovede Komisie 58
Odporúčanie 3 c)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva.
Vyplácanie sa každoročne zvažuje v kontexte spo ‑
ločného výboru pre každú FPA. Ak spoločný výbor 
zistí a zhodne sa, že poskytnuté financovanie sa 
dostatočne nevyužilo, platba príspevku sektorovej 
podpory na ďalšie roky sa môže pozastaviť.
Odpoveď na tabuľku 4
V prípade Mozambiku viedlo následné overenie 
Komisiou k náprave údajov. Podľa súčasných infor ‑
mácií, ktorými Komisia disponuje, boli úlovky na 
úrovni 2 330 t, čo úzko vyjadruje množstvá vyká ‑
zané Španielskom a Francúzskom pre ten istý rok 
(2 326 t).Túto maticu pravidelne preskúmava spoločný výbor 
a monitoruje ju atašé pre rybárstvo, aby sa zabezpe ‑
čilo dodržiavanie maticového programu.
95
Na základe novej spoločnej rybárskej politiky (SRP) 
prijatej v roku 2013, ktorej súčasťou aj oddelenie 
platieb sektorovej podpory od platieb za prístupové 
práva, ako aj podmienenosť súvisiaca s týmito plat ‑
bami, sa teraz platby sektorovej podpory priamo 
spájajú s výkonnosťou a využívaním sektorovej 
podpory.
Sektorová podpora poskytovaná v rámci dohôd 
o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva 
(SFPA) sa poskytuje na základe obmedzeného počtu 
konkrétnych akcií navrhnutých partnerskou kraji ‑
nou, a nie na základe systémového prístupu ako 
ERF, v rámci ktorého sa poskytuje okrem iného aj 
rozpočtová podpora. Sektorová podpora je navyše 
všeobecne oveľa nižšia ako podpora poskytovaná 
v rámci ERF.
Spoločný výbor predpokladá zavedenie ustanovení 
o revidovaní sektorovej podpory v prípadoch, keď 
partnerská krajina vyžaduje odôvodnené prerozde ‑
lenie finančných prostriedkov v programe alebo keď 
je potrebné pozastaviť sektorové platby až dovtedy, 
kým sa nedosiahne uspokojivé vykonávanie sekto ‑
rovej podpory.
Odporúčanie 3 a)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva, keďže vypracovala 
špecifické opatrenia týkajúce sa riadenia a moni ‑
torovania sektorovej podpory a na základe roko ‑
vaní s partnerskými krajinami Komisia podnikne 
potrebné kroky na ich úplné vykonávanie.
Odporúčanie 3 b)
Komisia akceptuje toto odporúčanie a domnieva sa, 
že sa už aj čiastočne vykonáva.
V novej SRP sa súlad s inými politikami Únie stal jed ‑
nou z jej zásad dobrého riadenia [článok 3 písm. h) 
nariadenia (EÚ) č. 1380/2013]. Na základe toho sa 
aspekty rybárstva čoraz viac presadzujú aj v rozvo ‑
jovej politike.
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Európska únia (EÚ) rokuje o dohodách s pobrežnými 
krajinami s cieľom získať pre flotilu EÚ právo na prístup do 
rybolovnej oblasti, podporovať správu a udržateľný rozvoj 
v sektore rybárstva. Dvor audítorov zistil, že Európska 
komisia vo všeobecnosti dobre riadi tieto dohody, i keď sú 
potrebné niektoré zlepšenia. Množstvá rýb dohodnuté 
s pobrežnými krajinami pravidelne presahujú skutočné 
využívanie flotilou EÚ, čo spôsobilo, že dohody boli relatívne 
drahšie, ako EÚ očakávala. Monitorovania údajov o  úlovkoch 
a postupu udeľovania licencií neboli dostatočne 
zabezpečené a pri podpore poskytovanej na udržateľný 
rozvoj odvetví miestneho rybolovu je potrebné jasnejšie 
definovať podmienky oprávnenosti a zlepšiť koordináciu 
a jednotnosť s  ďalšou rozvojovou podporou EÚ.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV