o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, na šesťdesiatom zasadnutí Komisie pre omamné látky o zaradení látok do zoznamov podľa Jednotného dohovoru OSN o omamných látkach z roku 1961 v znení zmien protokolu z roku 1972 a Dohovoru o psychotropných látkach z roku 1971

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Komisia pre omamné látky pravidelne mení zoznam látok, ktorý je v prílohe k Jednotnému dohovoru Organizácie Spojených národov o omamných látkach z roku 1961 v znení zmien protokolu z roku 1972 (ďalej len „Dohovor OSN z roku 1961“) a Dohovoru Organizácie Spojených národov o psychotropných látkach z roku 1971 (ďalej len „Dohovor OSN z roku 1971“) na základe odporúčaní Svetovej zdravotníckej organizácie, ktorej poskytuje poradenstvo jej odborný výbor pre drogovú závislosť.

Všetky členské štáty EÚ sú signatármi Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971. Únia nie je signatárom dohovorov.

Komisia pre omamné látky je komisiou Hospodárskej a sociálnej rady OSN (ďalej len „ECOSOC“) a jej funkcie a právomoci sú okrem iného stanovené v Dohovore OSN z roku 1961 a Dohovore OSN z roku 1971. Je zložená z 53 členských štátov OSN, ktoré volí ECOSOC. V súčasnosti je členmi Komisie pre omamné látky 12 členských štátov s právom voliť. Únia má v Komisii pre omamné látky štatút pozorovateľa.

Svetová zdravotnícka organizácia odporučila 2. decembra 2016 generálnemu tajomníkovi OSN pridať do zoznamov k dohovorom desať nových látok. Iba jedna z týchto látok, MDMB-CHMICA, je už v procese podrobenia sa kontrolným opatreniam na úrovni EÚ. Na základe správy Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť o hodnotení rizika (EMCDDA), ktoré bolo vykonané súlade s ustanoveniami článku 6 ods. 2, 3 a 4 rozhodnutia Rady 2005/387/SVV o výmene informácií, hodnotení rizika a kontrole nových psychoaktívnych látok Komisia predložila 31. augusta 2016 návrh na podrobenie látky MDMB-CHMICA kontrolným opatreniam uplatňovaným v celej EÚ.

Zmeny zoznamov Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971 majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drog pre všetky členské štáty. V článku 1 rámcového rozhodnutia Rady 2004/757/SVV z 25. októbra 2004, ktorým sa stanovujú minimálne ustanovenia o znakoch skutkových podstát trestných činov a trestov v oblasti nezákonného obchodu s drogami sa stanovuje, že na účely rámcového rozhodnutia „drogy“ sú akékoľvek látky, na ktoré sa vzťahuje buď Dohovor OSN z roku 1961, alebo Dohovor OSN z roku 1971. Rámcové rozhodnutie 2004/757/SVV sa preto vzťahuje na látky uvedené v zoznamoch k Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971. Preto akákoľvek zmena zoznamov pripojených k týmto dohovorom priamo ovplyvňuje spoločné pravidlá EÚ a mení ich rozsah pôsobnosti v zmysle článku 3 ods. 2 ZFEÚ. Platí to bez ohľadu na to, či predmetná látka je už pod kontrolu na úrovni EÚ na základe rozhodnutia Rady 2005/387/SVV o výmene informácií, hodnotení rizika a kontrole nových psychoaktívnych látok.

Je nevyhnutné, aby členské štáty pripravili zasadnutie Komisie pre omamné látky vtedy, keď sa má prijať rozhodnutie o zaradení látok do zoznamov dosiahnutím spoločnej pozície v Rade. Takéto stanovisko z dôvodu obmedzení vyplývajúcich z pozorovateľského štatútu Únie by mali vyjadriť členské štáty, ktoré sú v súčasnosti členmi Komisie pre omamné látky, konajúc spoločne v záujme Únie v rámci Komisie pre omamné látky. Únia, ktorá nie je zmluvnou stranou Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971 nebude v Komisii pre omamné látky hlasovať.

Na tento účel Komisia navrhuje pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na šesťdesiatom zasadnutí Komisie pre omamné látky, ktoré sa uskutoční vo Viedni od 13. do 17. marca 2017 o zaradení látok do zoznamov podľa Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom tohto návrhu je článok 83 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). V článku 83 ods. 1 ZFEÚ sa vymedzuje nedovolené obchodovanie s drogami ako oblasť trestnej činnosti s osobitným cezhraničným rozmerom a Európsky parlament a Rada sa v ňom splnomocňujú stanoviť minimálne pravidlá týkajúce sa vymedzenia trestných činov a sankcií v oblasti nedovoleného obchodovania s drogami.

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou predmetnej dohody. Komisia pre omamné látky je v zmysle tohto článku „orgán zriadený dohodou“ vzhľadom na to, že je to orgán, ktorému boli podľa Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971 pridelené osobitné úlohy.

Rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov predstavujú „akty s právnymi účinkami“ v zmysle článku 218 ods. 9. Podľa Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971 sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky automaticky stanú záväznými, okrem prípadov, keď jedna zo strán predloží rozhodnutie na preskúmanie ECOSOC v rámci príslušnej lehoty. Rozhodnutia rady ECOSOC v tejto veci sú konečné. Rozhodnutia Komisie pre omamné látky týkajúce sa zaradenia látok do zoznamov takisto majú právne účinky v právnom poriadku EÚ, podľa práva Únie, konkrétne podľa rámcového rozhodnutia 2004/757/SVV. Zmeny zoznamov Dohovoru OSN z roku 1961 a Dohovoru OSN z roku 1971 majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva tohto právneho nástroja EÚ.