DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Akciu „Európske hlavné mestá kultúry“ (EHMK) na roky 2020 až 2033 upravuje rozhodnutie č. 445/2014/EÚ. V prílohe k danému rozhodnutiu sa nachádza chronologický zoznam, v ktorom sa uvádza, kedy je ktorý členský štát (dva ročne) alebo kandidátska krajina/potenciálna kandidátska krajina zúčastňujúca sa na programe Kreatívna Európa alebo na následných programoch Únie na podporu kultúry oprávnená hostiť túto akciu. Súťaže o udelenie titulu EHMK sa začínajú šesť rokov pred rokom titulu, keď príslušný orgán uverejnení výzvy na predkladanie žiadostí.

Rozhodnutím (EÚ) 2017/1545 sa akcia rozšírila aj na mestá z krajín Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o Európskom hospodárskom priestore a zúčastňujú sa na programe Kreatívna Európa alebo na následných programoch Únie na podporu kultúry. Harmonogram uvedený v prílohe k rozhodnutiu č. 445/2014/EÚ bol preto nahradený harmonogramom uvedeným v prílohe k rozhodnutiu (EÚ) 2017/1545.

Všeobecné a osobitné ciele akcie EHMK sú opísané v článku 2 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ. Týmito cieľmi sú: chrániť a podporovať rozmanitosť kultúr v Európe, posilňovať príspevok kultúry k dlhodobému rozvoju miest, rozšíriť rozsah, rozmanitosť a európsky rozmer kultúrnej ponuky v mestách, a to aj prostredníctvom nadnárodnej spolupráce, rozšíriť prístup ku kultúre a účasť na nej, posilniť kapacitu kultúrneho sektora a jeho prepojenia s ostatnými sektormi a zvýšiť medzinárodnú popularitu miest prostredníctvom kultúry.

Dosiahnutie týchto cieľov, ktoré súvisí s mobilitou, cestovaním, organizáciou podujatí a účasťou verejnosti, vážne ohrozuje pandémia COVID-19, ktorá má závažné dôsledky pre realizáciu a prípravu súčasných aj budúcich EHMK.

Rozhodnutie č. 445/2014/EÚ neposkytuje potrebnú flexibilitu na zohľadnenie takýchto mimoriadnych okolností.

Zabezpečenie plnenia cieľov akcie EHMK za týchto okolností by si preto vyžadovalo zmeny v rozhodnutí č. 445/2014/EÚ. Tieto zmeny by sa nemali odkláňať od pôvodných zásad, pravidiel a postupov rozhodnutia, ale mali by sa obmedziť na to, čo je nevyhnutne potrebné na riešenie tejto bezprecedentnej situácie.

Najviac zasiahnuté sú, samozrejme, tie EHMK, ktoré by v súčasnosti mali realizovať svoj rok (dve EHMK na rok 2020) alebo by mali urýchliť svoje prípravné práce, aby boli včas pripravené na budúci rok (tri EHMK na rok 2021). Dve EHMK na rok 2022 a jedno EHMK na rok 2023 sú zasiahnuté oveľa menej, keďže stále majú dostatok času na to, aby si dôkladne premysleli, ako prispôsobiť svoje programy tak, aby zohľadňovali rôzne obmedzujúce scenáre v budúcnosti.

Obe EHMK na rok 2020 museli od marca 2020 odložiť alebo zrušiť všetky podujatia bez toho, aby bolo jasné, kedy sa situácia vráti do normálu. V praxi to znamená, že nemôžu realizovať svoj rok EHMK a zúročiť svoju kvalitnú prípravnú prácu. Prípadné predĺženie kultúrnych programov EHMK na rok 2020 do roku 2021 by týmto dvom mestám síce nenahradilo obrovskú stratu, ktorú utrpeli, ale výraznejšie a opätovne by to upozornilo na činnosti oboch EHMK na rok 2020 aj v prvých mesiacoch roku 2021. Zároveň by mohli dlhšie profitovať z pozornosti spájanej so značkou EHMK.

Pandémia COVID-19 navyše spôsobila vysokú mieru neistoty takmer vo všetkých oblastiach súvisiacich s EHMK na rok 2021, a to pokiaľ ide o neisté finančné výhľady zo strany verejných a súkromných partnerov, neznáme bezpečnostné predpisy vplývajúce na participatívnu prácu s občanmi aj na typy podujatí, ktoré sa môžu povoliť, ako aj cestovné obmedzenia, ktoré znižujú toky cestovného ruchu a možnosti európskych/medzinárodných partnerstiev. Preventívne opatrenia spomalili prípravné práce troch EHMK na rok 2021 až do kritického bodu, keď by za bežných okolností mali zdvojnásobiť svoje úsilie. Na realizačné tímy sa počas niekoľkých mesiacov vzťahovalo obmedzenie pohybu a hospodárske prežitie potenciálnych zmluvných partnerov je neisté. Odporúča sa preto, aby sa realizácia projektov troch EHMK na rok 2021 odložila do roku 2022 alebo 2023.

Po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie má byť držiteľom titulu EHMK v roku 2023 len jedno mesto. Odloženie dvoch z troch EHMK na rok 2021 do roku 2023 by bolo vyváženejším riešením: v roku 2022 by boli držiteľom titulu EHMK tri mestá, rovnako ako v roku 2023. Takýto vyvážený prístup by maximalizoval viditeľnosť akcie EHMK.

S cieľom prispôsobiť sa opísaným okolnostiam, konkrétne poskytnúť dvom EHMK na rok 2020 možnosť predĺžiť ich kultúrne programy do roku 2021 a odložiť roky, v ktorých budú môcť príslušné krajiny hostiť titul EHMK na rok 2021, je potrebné zmeniť rozhodnutie č. 445/2014/EÚ.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Týmto návrhom sa mení rozhodnutie č. 445/2014/EÚ, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033, a preto vychádza z rovnakého právneho základu – článku 167 ods. 5 ZFEÚ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Keďže rozhodnutie č. 445/2014/EÚ je právnym aktom Únie, možno ho zmeniť len rovnocenným právnym aktom. Členské štáty nemôžu konať samostatne.

•Proporcionalita