Článkami 53 ods. 1, 62 a 114 ZFEÚ sa EÚ poskytuje právomoc konať, pokiaľ ide o jednotný trh so službami. Pravidlá EÚ prijaté podľa článku 53 ods. 1 a článku 62 ZFEÚ by mali mať za cieľ koordináciu právnych a správnych predpisov členských štátov týkajúcich sa začatia a vykonávania činností samostatne zárobkovo činných osôb, aby sa tieto činnosti uľahčili. Článkom 114 ZFEÚ sa EÚ za určitých podmienok poskytuje právomoc prijímať právne predpisy EÚ týkajúce sa zriadenia a fungovania jednotného trhu.

Táto smernica dopĺňa celý rad ďalších politických iniciatív súvisiacich so službami oznámenými v rámci stratégie jednotného trhu a najmä smernicu týkajúcu sa testu proporcionality. V uvedenej smernici budú stanovené kritéria, ktoré členské štáty uplatnia pri príprave posúdenia proporcionality návrhov vnútroštátnych právnych predpisov podľa smernice o odborných kvalifikáciách. Niektoré opatrenia spadajúce pod smernicu o odborných kvalifikáciách spadajú takisto pod smernicu o službách a jej oznamovaciu povinnosť. V takýchto prípadoch by informácie o posúdení proporcionality, ktoré majú byť poskytnuté v rámci existujúceho postupu oznamovania, museli spĺňať požiadavky smernice týkajúce sa testu proporcionality. Súlad medzi týmito nástrojmi bol zabezpečený.

Efektívnejší, účinnejší a koherentnejší postup podporí členské štáty a zamedzí zavádzaniu diskriminačných, neodôvodnených a neprimeraných systémov udeľovania povolení alebo požiadaviek súvisiacich so službami, ktorých sa týka smernica o službách. Takéto systémy udeľovania povolení alebo požiadavky vedú k menej otvorenému a menej integrovanému hospodárstvu s vyššími cenami a menším výberom pre spotrebiteľov. Môžu takisto obmedzovať podnikanie a investície, keďže pravdepodobne znížia počet založených firiem a firiem, ktoré vstúpia na európsky trh. Očakáva sa takisto, že navrhovaným právnym predpisom sa teda prispeje ku konkurencieschopným a integrovaným trhom so službami v Európe, ktoré prinášajú úžitok spotrebiteľom, a rovnako aj podnikateľom.

Hodnotenia Komisie však preukázali, že súčasným postupom oznamovania v rámci smernice o službách sa nedosahuje jej cieľ vždy, napriek úsiliu vynaloženému počas posledných rokov s cieľom zlepšiť jej vykonávanie, a to aj prostredníctvom usmernenia poskytnutého v Príručke o vykonávaní smernice o službách, výmeny skúseností a osvedčených postupov medzi vnútroštátnymi správami a zverejnenia údajov o použití existujúceho postupu oznamovania zo strany členských štátov. Výsledkom je, že 40 % štruktúrovaných dialógov, ktoré musela Komisia v roku 2015 spustiť vo vzťahu k členským štátom, aby zabezpečila ich súlad so smernicou o službách, sa týkalo nových vnútroštátnych opatrení, ktoré zaviedli. Vzhľadom na to, sa zdá, že súčasný postup oznamovania teda adekvátne neprispel k správnemu a úplnému vykonávaniu smernice o službách.

Zo smernice o službách vyplýva, že musia byť určité vnútroštátne pravidlá obmedzujúce slobodu usadiť sa a slobodu poskytovať služby nediskriminačné vzhľadom na štátnu príslušnosť alebo miesto pobytu, primerané a opodstatnené závažnými dôvodmi týkajúcimi sa verejného záujmu. Na zabezpečenie toho, aby nové opatrenia zavedené členskými štátmi skutočne spĺňali tieto podmienky a aby sa tak uľahčovala konkurencieschopnosť a integrácia na jednotnom trhu so službami, sa smernicou o službách stanovuje, že členské štáty musia oznámiť Komisii nové alebo zmenené systémy udeľovania povolení alebo určité nové alebo zmenené požiadavky spadajúce do rozsahu tejto smernice.

Jednou z desiatich priorít Európskej komisie je vytvorenie hlbšieho a spravodlivejšieho vnútorného trhu. Využitie jeho silných stránok a jeho skutočného potenciálu je kľúčovým pre podporu zamestnanosti a rastu v Európskej únii. V októbri 2015 prijala Komisia stratégiu pre jednotný trh so súborom opatrení na zlepšovanie jednotného trhu, ktorý mal priniesť viac príležitostí pre ľudí a podniky vrátane legislatívneho návrhu na zlepšenie presadzovania smernice o službách prostredníctvom reformy existujúceho postupu oznamovania týkajúceho sa služieb. Európska rada vyzvala k ambicióznosti pri realizácii stratégie pre jednotný trh a k dokončeniu a uskutočneniu rôznych stratégií pre jednotný trh do roku 2018 a pripomenula, že "lepším vykonávaním a presadzovaním platných právnych predpisov sa naďalej pomôže využívať výhody ambícií európskeho jednotného trhu".

Pri príprave tejto smernice v období od januára do apríla 2016 Komisia vykonala verejnú konzultáciu so zainteresovanými stranami. Zorganizovala tiež potrebné diskusie s inštitucionálnymi zúčastnenými stranami (členské štáty a iné inštitúcie EÚ), ktorých sa postup oznamovania a jeho plánovaná reforma priamo týka. Výsledky týchto konzultácií boli zverejnené a uvedené v posúdení vplyvu.

Pri príprave tejto smernice Komisia vykonala hodnotenie existujúceho postupu oznamovania stanoveného smernicou o službách. Odhalilo sa niekoľko nedostatkov existujúceho postupu, a to najmä: obmedzené možnosti pre členské štáty, Komisiu, zainteresované strany na zasiahnutie proaktívny spôsobom pred prijatím vnútroštátnych právnych predpisov, nekoherentnosť prostriedkov na riešenie oznámených požiadaviek, ktoré spadajú do tohto postupu, nedostatok vhodných hodnotení primeranosti a nejasnosť právnych účinkov nedodržania oznamovacej povinnosti. Navyše, nie všetky členské krajiny dodržiavajú oznamovaciu povinnosť. Poškodzuje to poskytovateľov a používateľov služieb a takisto to môže zaťažovať vnútroštátnu správu a súdne orgány a sťažuje im to prácu.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Tieto opatrenia nevychádzajú nad rámec toho, čo je nevyhnutné na riešenie zistených problémov a na dosiahnutie určených cieľov. Poskytovateľom služieb neprinášajú žiadnu povinnosť. Taktiež členským štátom nespôsobujú žiadne neprimerané náklady: orgány verejnej správy členských štátov už sú povinné dodržiavať smernicu o službách a oznamovať Komisii určité opatrenia na základe smernice o službách. Očakáva sa malé zvýšenie administratívnych nákladov členských štátov, ktoré by mohlo byť v praxi čiastočne vyvážené možným znížením nákladov, ktoré by inak pochádzali z konaní o nesplnení povinnosti, ktorých počet by sa mal touto iniciatívou znížiť, keďže sa zameriava na predchádzanie určitým prekážkam v odvetví služieb, ktoré nie sú zlučiteľné so smernicou o službách.

Celkovým cieľom tohto legislatívneho návrhu je zabezpečiť plynulé fungovanie jednotného trhu so službami EÚ, ktorý nie je obmedzený územím jedného členského štátu, ale pokrýva celé územie EÚ. Vzhľadom na nadnárodný charakter jednotného trhu EÚ sa efektívne a koherentné overovanie návrhov vnútroštátnych opatrení pomocou ustanovení smernice o službách vrátane správy IT nástroja vhodného na tento účel môže dosiahnuť len na úrovni EÚ. Touto smernicou sa stanovuje postup oznamovania, ktorým sa nahrádza už existujúci postup oznamovania ustanovený smernicou o službách.

Postupom oznamovania stanoveným predmetnou smernicou sa umožňuje preskúmať vnútroštátne zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia a stanoviť efektívnu preventívnu činnosť v prípade nedodržania príslušných ustanovení smernice o službách. Smernicou o službách sa stanovujú najmä podmienky nediskriminácie, nevyhnutnosti a primeranosti, ktoré musia spĺňať systémy udeľovania povolení alebo určité požiadavky súvisiace so službami v členských štátoch. Stanovuje tiež konkrétne pravidlá súvisiace so systémami udeľovania povolení (napríklad procesné záruky) alebo určitými požiadavkami (napríklad poistné požiadavky).

Dvor audítorov preskúmal existujúcu oznamovaciu povinnosť v rámci posúdenia efektívneho vykonávania smernice o službách. Zistili sa viaceré nedostatky vrátane nedostatočnej jasnosti existujúceho postupu, absencie povinnosti oznámiť opatrenie v štádiu návrhu a nedostatočnej transparentnosti oznámení.

•Posúdenie vplyvu

V rámci prípravy tejto iniciatívy bolo vykonané posúdenie vplyvu. Nad rámec statusu quo (základný scenár) boli v správe o posúdení vplyvu zvažované štyri možnosti. Nelegislatívne pokyny (možnosť 2) by pomohli objasniť existujúci postup a povinnosti, ktoré z nich vyplývajú, ale nemohli by zmeniť podobu existujúceho postupu tak, aby bol efektívnejší a účinnejší.

Legislatívna iniciatíva by mohla zahŕňať niekoľko možností. Mohla by mať za cieľ efektívnosť, obsah a kvalitu postupu oznamovania, pričom by zaviedla povinnosť oznamovať návrhy právnych aktov, systém by tak bol transparentnejší, objasnil by jednotlivé kroky a úlohy v uvedenom postupe a zlepšil by kvalitu poskytnutých informácií, ktoré sú súčasťou oznámenia (možnosť 3). Rozsah oznamovacích povinností by mohol byť v záujme zvýšenia efektívnosti a relevantnosti rozšírený tak, aby zahŕňal dôležité regulačné požiadavky spadajúce pod smernicu o službách, nie však existujúcu oznamovaciu povinnosť (možnosť 4). A dodatočne by mohol zahŕňať nástroje pre posilnenie dodržovania oznamovacej povinnosti zo strany členských štátov – tu existujú dve čiastočné možnosti (možnosti 5a a 5b).

Možnosť zaradenia služieb do smernice o transparentnosti jednotného trhu nebola zobraná do úvahy vzhľadom na to, že sa regulácia výrobkov a regulácia služieb v právnych predpisoch EÚ zásadne odlišujú. Možnosť prepojiť povinnosť podľa smernice o odborných kvalifikáciách s oznamovacou povinnosťou smernice o službách nebola zvážená vzhľadom na to, že sa obe smernice líšia, pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti a predmety smerníc.

Uprednostňovaná možnosť je kombináciou možností 3, 4 a 5a. Táto možnosť je najlepším riešením, ako odstrániť zistené nedostatky. Zároveň by zaviedla efektívnejší a účinnejší postup oznamovania, ktorý by priniesol len malé zvýšenie administratívnych nákladov orgánov verejnej správy členských štátov a Komisie. Výbor pre kontrolu regulácie vydal 24. júna 2016 kladné stanovisko k posúdeniu vplyvu, ktoré pre túto iniciatívu uskutočnila Komisia. Odporúčania uvedeného výboru boli v plnej miere zohľadnené, týkajú sa podrobnejšieho vysvetlenia nedostatkov existujúceho postupu oznamovania, zlepšenia odôvodnenia navrhovaného rozsahu revidovaného postupu, lepšieho vysvetlenia vzájomného prepojenia medzi vymedzením problému a možnosťami, podrobnejšieho výkladu obsahu uprednostňovanej možnosti, ako aj spôsobu, akým by táto možnosť riešila zistené problémy.

.•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Navrhovanou smernicou sa prispeje k regulačnej vhodnosti a zjednodušeniu zlepšením jednotného presadzovania existujúcich právnych predpisov EÚ v rámci jednotného trhu a podporou pri zamedzovaní zavádzania určitých diskriminačných, neodôvodnených a neprimeraných prekážok v oblasti služieb. Existujúci postup oznamovania stanovený smernicou o službách sa nahrádza jasnejším, koherentnejším, efektívnejším a účinnejším postupom. Prispeje k stabilnejšiemu regulačnému prostrediu, pretože umožňuje overovať dodržiavanie smernice o službách pri systémoch udeľovania povolení alebo určitých požiadavkách v štádiu návrhu a pred ich prijatím, teda minimalizuje riziko, že určité vnútroštátne opatrenia nebudú v súlade so smernicou o službách, a že budú nevyhnutné ďalšie právne úpravy.

•Základné práva

Týmto návrhom sa presadzujú práva zakotvené v Charte základných práv a najmä v článku 16 slobode podnikania.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Európskej únie.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

V smernici sa počíta s predkladaním správy Komisie o výsledkoch uplatňovania tejto smernice každé tri roky.

•Vysvetľujúce dokumenty

Tento návrh si nevyžaduje vysvetľujúce dokumenty na transpozíciu do vnútroštátneho práva vzhľadom na to, že sa ním zavádzajú obmedzené zmeny už existujúceho postupu oznamovania, ktorý bol zriadený smernicou o službách. Komisia však môže v prípade potreby poskytnúť usmernenie pre uplatňovanie revidovaného postupu oznamovania.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu