DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V nariadení Rady 2020/672 (ďalej len „nariadenie o SURE“) sa stanovuje právny rámec poskytovania finančnej pomoci Únie členským štátom, ktoré čelia závažnému narušeniu hospodárstva spôsobenému výskytom ochorenia COVID-19 alebo ktorým takéto narušenie hrozí. Podpora v rámci nástroja SURE slúži predovšetkým na financovanie režimov skráteného pracovného času alebo podobných opatrení zacielených na ochranu zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb, a teda na zníženie nezamestnanosti a straty príjmu, ako aj na financovanie opatrení súvisiacich so zdravím, a to najmä na pracovisku.

Česká republika 7. augusta 2020 požiadala o finančnú pomoc Únie na základe nariadenia o SURE. V súlade s článkom 6 ods. 2 nariadenia o SURE sa Komisia poradila s českými orgánmi, aby overila náhle a prudké zvýšenie súčasných aj plánovaných výdavkov priamo súvisiacich s režimom skráteného pracovného času s názvom program Antivirus (s podprogramami režim A a režim B) a podobnými opatreniami zameranými na nemzdové náklady práce (režim C programu Antivirus), ako aj s podporou samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré boli vynaložené v reakcii na pandémiu ochorenia COVID-19. Predovšetkým ide o:

a)režimy A a B programu Antivirus, ktorý vznikol s cieľom čiastočne kompenzovať mzdové náklady súkromných zamestnávateľov, ktorí sú nútení pozastaviť alebo značne obmedziť svoju hospodársku činnosť priamo v dôsledku opatrení prijatých orgánmi (režim A) alebo nepriamo v dôsledku nepriaznivých hospodárskych vplyvov pandémie (režim B), napríklad nemožnosti zamestnancov pracovať pre cestovné obmedzenia či v dôsledku nedostatku vstupov a/alebo zníženého dopytu po výstupoch. V režime A predstavuje štátny príspevok 80 % z vyplatenej mzdy, maximálne však do výšky 39 000 CZK na zamestnanca za mesiac. V režime B predstavuje štátny príspevok 60 % z vyplatenej mzdy, maximálne však do výšky 29 000 CZK na zamestnanca za mesiac. Zamestnanci, ktorí poberajú príspevok, nesmú počas zapojenia zamestnávateľa do tohto programu dostať výpoveď. Opatrenia platia od 12. marca do 31. augusta 2020;

b)režim C programu Antivirus, ktorým sa čiastočne kompenzujú nemzdové náklady práce (napríklad príspevky na sociálne zabezpečenie odvádzané zamestnávateľom) malých spoločností (do 50 zamestnancov), ktoré udržia zamestnanosť a mzdové náklady na úrovni aspoň 90 % úrovne na konci marca 2020. Vymeriavací základ je obmedzený na 150 % priemernej hrubej mzdy v Českej republike. Podpora sa môže poskytnúť na celé obdobie od júna do augusta 2020 alebo na jeho časť;

c)program Pětadvacítka, v rámci ktorého sa samostatne zárobkovo činným osobám, ktoré sú nútené pozastaviť alebo značne obmedziť svoju hospodársku činnosť vzhľadom na riziká pre verejné zdravie alebo v dôsledku krízových opatrení prijatých verejnými orgánmi, vypláca daňový bonus vo výške 500 CZK na osobu a kalendárny deň. Program je rozdelený na dve bonusové obdobia: od 12. marca do 30. apríla 2020 a od 1. mája do 8. júna 2020;

d)čiastočné odpustenie príspevkov na sociálne a zdravotné zabezpečenie samostatne zárobkovo činným osobám, ktoré počas poskytovania podpory neprerušia svoju činnosť. Odvádzanie príslušných príspevkov splatných každý mesiac od marca do augusta 2020 preberá štát. Odpustená suma je obmedzená na výšku stanovenú zákonom;

e)„ošetrovné“ pre samostatne zárobkovo činné osoby, ktorým sa kompenzuje strata príjmu, ktorá samostatne zárobkovo činným osobám vznikla v dôsledku nutnosti postarať sa o deti alebo odkázané osoby po uzavretí zariadení starostlivosti o deti a zariadení sociálnej starostlivosti. Výška denného príspevku je 424 CZK za marec a 500 CZK za apríl až jún.

Česká republika poskytla Komisii príslušné informácie.

Vzhľadom na dostupné dôkazy Komisia navrhuje Rade, aby prijala vykonávacie rozhodnutie o poskytnutí finančnej pomoci Českej republike podľa nariadenia o SURE na podporu uvedených opatrení.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh je plne v súlade s nariadením Rady 2020/672, podľa ktorého bol vypracovaný. Týmto návrhom sa dopĺňa ďalší právny nástroj Únie na poskytovanie podpory členským štátom v núdzových situáciách, a to nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje Fond solidarity Európskej únie (FSEÚ) [ďalej len „nariadenie (ES) č. 2012/2002“]. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/461, ktorým sa mení uvedený nástroj s cieľom rozšíriť jeho rozsah pôsobnosti tak, aby sa vzťahoval aj na závažné ohrozenia verejného zdravia, a vymedziť osobitné operácie oprávnené na financovanie, bolo prijaté 30. marca.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Tento návrh je súčasťou súboru opatrení vypracovaných v reakcii na súčasnú pandémiu ochorenia COVID-19, ako je napríklad Investičná iniciatíva v reakcii na koronavírus, a dopĺňa iné nástroje, ktoré podporujú zamestnanosť, ako je napríklad Európsky sociálny fond a Európsky fond pre strategické investície (EFSI)/Program InvestEU. V tomto návrhu sa využíva prijímanie a poskytovanie úverov na podporu členských štátov v tomto konkrétnom prípade výskytu ochorenia COVID-19 a návrh tak predstavuje druhú obrannú líniu na financovanie režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení, čo pomáha chrániť pracovné miesta, a tým aj zamestnancov a samostatne zárobkovo činné osoby pred rizikom nezamestnanosti.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ