Dánsko sa domnieva, že dané opatrenie je v súlade s odporúčaním Komisie 2006/339/ES týkajúcim sa podpory využívania pobrežnej elektrickej siete pre lode kotviace v prístavoch Spoločenstva () a s oznámením Komisie „Strategické ciele a odporúčania pre politiku EÚ v oblasti námornej dopravy do roku 2018“ (). V tejto súvislosti by sa malo poznamenať, že členské štáty majú od júna 2011 bezpodmienečnú povinnosť dodržiavať normy kvality pre príslušné znečisťujúce látky, ako sú tuhé častice (). Táto povinnosť núti členské štáty nájsť riešenia takých problémov, ako sú napríklad emisie lodí kotviacich v prístave, a je možné, že v prístavoch konfrontovaných s uvedenými problémami sa bude využívanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete podporovať ako jeden z prvkov celkovej stratégie kvality ovzdušia.

Dánske orgány informovali Komisiu, že očakávajú, že daňová úľava bude mať za následok ročné daňové výdavky približne 15 miliónov DKK (2 milióny EUR). Tento predpoklad je založený na odhadovanej spotrebe elektriny výletných a nákladných lodí v dánskych prístavoch v roku 2008, ktorá predstavovala približne 33 000 MWh (z toho 17 000 pri výletných lodiach). Na základe výpočtov sa predpokladá, že táto spotreba sa medzitým nezmenila a že nie všetky plavidlá budú v budúcnosti využívať pobrežnú elektrickú sieť. Dánske orgány uvádzajú, že tento odhad by sa mal posudzovať s rezervou, pretože v Dánsku je to nový systém a neexistuje žiadny základ pre porovnanie s podobnými systémami. Prístavy v Dánsku v súčasnosti neposkytujú pobrežné zariadenia na dodávanie elektriny. Plavidlá si takisto budú môcť vybrať, či budú nakupovať elektrinu z pobrežnej elektrickej siete.

Posúdenie opatrenia podľa článku 19 smernice 2003/96/ES

Osobitné politické dôvody

Prvý pododsek článku 19 ods. 1 uvedenej smernice znie takto:

„Okrem ustanovení stanovených v predchádzajúcich článkoch, najmä v článkoch 5, 15 a 17, Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov“.

Prostredníctvom uvedenej daňovej úľavy sa dánske orgány usilujú dosiahnuť cieľ spočívajúci v podpore takého spôsobu uspokojovania energetických potrieb lodí kotviacich v prístavoch, ktorý je menej škodlivý pre životné prostredie, a tým zlepšenia kvality miestneho ovzdušia. Ako Dánsko zdôraznilo, Komisia už v skutočnosti odporučila používanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete ako alternatívu k výrobe elektriny na palube plavidiel v kotviskách, a uznala tak jej výhody z hľadiska ochrany životného prostredia (). V súčasnosti by sa elektrina dodávaná plavidlám v kotviskách zdaňovala sadzbou vo výške 878 DKK (pribl. 117,95 EUR ) za MWh. Požadovaná výnimka by teda viedla k ďalšej stimulácii využívania tejto technológie rovnajúcej sa 874 DKK alebo pribl. 117,41 EUR za MWh a prispela by tak k stanovenému cieľu politiky.

Pokiaľ ide o povahu sledovaného cieľa politiky, Komisia by rada zdôraznila, že podpora elektriny z pobrežnej elektrickej siete je v skutočnosti spoločným politickým cieľom, ktorý by mala sledovať celá Únia. To sa jasne uvádza v oznámení Komisie o integrovanej námornej politike () a v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie (). Komisia vo svojom návrhu revízie smernice o zdaňovaní energie () navrhla, aby bola elektrina z pobrežnej elektrickej siete dodávaná lodiam kotviacim v prístavoch oslobodená od zdaňovania energie.

Návrh Komisie však nebol prijatý Radou a Komisia ho v roku 2015 stiahla (). V súčasnosti je možné zvýhodnené daňové zaobchádzanie zaviesť len na základe článku 19. Jeho cieľom je reagovať na osobitné okolnosti v jednotlivých členských štátoch, ktoré nie sú zohľadnené v samotnej smernici. Výnimku na základe článku 19 zameranú na dosiahnutie cieľa politiky spočívajúceho v podpore elektriny z pobrežnej elektrickej siete možno preto udeliť len ako prechodné opatrenie, kým tento cieľ Rada nezohľadní v rámci revízie smernice 2003/96/ES.

Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie

Navrhované opatrenie sa týka najmä politiky EÚ v oblasti životného prostredia. Keďže toto opatrenie pomôže obmedziť spaľovanie lodných palív na palube plavidiel v prístavoch, v skutočnosti prispeje k cieľu zlepšenia kvality miestneho ovzdušia. Dané opatrenie pravdepodobne povedie aj k zníženiu emisií CO2, pretože štruktúra zdrojov na výrobu elektriny z pobrežnej siete je spojená s nižšími emisiami CO2 než v prípade elektriny vyrábanej na palube spaľovaním lodných palív, a to z dôvodu vyššej účinnosti systému a rozdielu v používaných vstupných palivách. V tejto súvislosti možno konštatovať, že priemerná štruktúra zdrojov na výrobu elektriny v oblasti relevantného trhu je spojená s podstatne nižšími emisiami CO2 než je priemer v EÚ. Hoci uhlíková náročnosť dodatočne dodávanej elektriny je zvyčajne vyššia ako uhlíková náročnosť priemernej štruktúry zdrojov na výrobu elektriny a je vo veľkej miere závislá od dennej doby dodatočného dopytu, zníženie emisií CO2 vyplývajúce z tohto opatrenia by malo zostať pomerne značné ().

Opatrenie je v súlade so smernicou 2014/94/EÚ o zavádzaní infraštruktúry pre alternatívne palivá (), ktorá sa zaoberá otázkou inštalovania pobrežných zariadení na výrobu elektriny v prístavoch, kde je dopyt po takýchto zariadeniach a náklady nie sú neprimerané v porovnaní s prínosmi vrátane prínosov pre životné prostredie.

V tomto bode treba pripomenúť, že významným dôvodom nepriaznivého konkurenčného postavenia elektriny z pobrežnej elektrickej siete je skutočnosť, že jej alternatíva, t. j. elektrická energia vyrábaná na palube plavidiel, keď sa nachádzajú v námorných prístavoch, je v súčasnosti úplne oslobodená od dane: od dane sú oslobodené nielen lodné palivá spaľované pri výrobe elektriny, čo zodpovedá bežnej situácii podľa článku 14 ods. 1 písm. a) smernice 2003/96/ES, ale aj samotná elektrina vyrábaná na palube plavidiel (pozri článok 14 ods. 1 písm. c) smernice 2003/96/ES). Hoci táto posledná výnimka sa dá len ťažko považovať za zlučiteľnú s cieľmi Únie v oblasti životného prostredia, zohľadňuje praktické aspekty. Zdanenie elektriny vyrábanej na palube by si v skutočnosti vyžadovalo vyhlásenie majiteľa, často usadeného v tretej krajine, alebo prevádzkovateľa plavidla o množstve spotrebovanej elektriny. V uvedenom vyhlásení by sa ďalej musel určiť podiel elektriny spotrebovanej v teritoriálnych vodách členského štátu, v ktorom je daň splatná. Povinnosť robiť takéto vyhlásenia pre každý členský štát, ktorého teritoriálnych vôd sa to týka, by pre majiteľov plavidiel znamenalo obrovskú administratívnu záťaž. Za týchto okolností môže byť odôvodnené nepenalizovať menej znečisťujúcu alternatívu, ktorú predstavuje elektrina z pobrežnej elektrickej siete, a povoliť Dánsku, aby uplatňovalo zníženú sadzbu zdaňovania.

Vnútorný trh a spravodlivá hospodárska súťaž

Z hľadiska vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej súťaže sa opatrením len zmenšuje existujúca daňová deformácia medzi obomi konkurenčnými zdrojmi elektriny pre lode v kotviskách (t. j. výrobou elektriny na palube a elektrinou z pobrežnej elektrickej siete), ktorá vzniká v dôsledku oslobodenia lodných palív od dane.

Pokiaľ ide o hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi plavidiel, najprv treba spomenúť, že v súčasnosti elektrinu z pobrežnej elektrickej siete využíva komerčne veľmi málo plavidiel. K významnému narušeniu hospodárskej súťaže by preto mohlo dôjsť len medzi plavidlami využívajúcimi požadované opatrenie, ktoré prešli na elektrinu z pobrežnej siete, a ostatnými plavidlami, ktoré budú naďalej využívať výrobu elektriny na palube. Hoci presné odhady nákladov závisia v rozhodujúcej miere od vývoja cien ropy, a robia sa preto veľmi ťažko, z najnovších dostupných posúdení vyplýva, že z celkového hľadiska by vo väčšine prípadov ani úplné oslobodenie od dane neznížilo prevádzkové náklady na elektrinu z pobrežnej elektrickej siete pod úroveň nákladov na výrobu elektriny na palube (), a v žiadnom prípade by preto pre prevádzkovateľov plavidiel využívajúcich elektrinu z pobrežnej elektrickej siete nepredstavovalo významnú konkurenčnú výhodu v porovnaní s prevádzkovateľmi využívajúcimi výrobu elektriny na palube. V danom prípade možno významné narušenie uvedeného druhu očakávať o to menej, že Dánsko mieni dodržať minimálnu úroveň zdanenia stanovenú v smernici 2003/96/ES pre elektrinu používanú na podnikateľské účely. Dánsko okrem toho zamýšľa obmedziť daňové zvýhodnenie na plavidlá s hrubou tonážou najmenej 400 ton a zároveň na dodávky elektriny z pobrežnej elektrickej siete s napätím najmenej 380 V. Preto bude opatrenie zamerané na plavidlá so značnou výrobou elektriny na palube a súčasne bude obmedzovať celkový počet príjemcov. Prahové hodnoty boli stanovené na pomerne nízkej úrovni. Dá sa naopak racionálne predpokladať, že plavidlá, ktoré môžu byť na základe prahových hodnôt z daňového zvýhodnenia vylúčené, budú skôr vnútroštátne plavidlá, než plavidlá pochádzajúce z ostatných krajín EÚ, a že prahové hodnoty preto v žiadnom prípade nepovedú k výhodnejšiemu daňovému zaobchádzaniu s vnútroštátnymi hospodárskymi subjektmi v porovnaní s ich konkurentmi z ostatných členských štátov EÚ.

V súvislosti s hospodárskou súťažou medzi prístavmi dánske orgány uviedli, že akýkoľvek prípadný vplyv na obchod medzi členskými štátmi, ktorý by mohol vzniknúť, ak by plavidlá upravili svoje trasy z dôvodu možnosti spotrebovávať elektrinu z pobrežnej siete so zníženou sadzbou dane, pokladajú za zanedbateľný. V situácii, keď (ako bolo predtým uvedené) sa napriek daňovej úľave využívanie elektriny z pobrežnej siete minimálne v krátkodobom horizonte nestane pravdepodobne hospodárnejšie ako výroba elektriny na palube, nie je ani pravdepodobné, že táto daňová úľava v prípade elektriny z pobrežnej elektrickej siete významne naruší hospodársku súťaž medzi prístavmi tým, že plavidlá navedie na zmenu trasy v závislosti od dostupnosti takejto možnosti.

Časový rámec, pre ktorý sa navrhuje povoliť uplatňovanie zníženej sadzby dane, je podobný časovému rámcu uvedenému v návrhu Komisie, v ktorom sa v prípade elektriny z pobrežnej elektrickej siete počíta s oslobodením od dane na obdobie ôsmich rokov. Je nepravdepodobné, že sa vykonaná analýza uvedená v dvoch predchádzajúcich odsekoch zmení pred uplynutím platnosti tohto opatrenia.

Obdobie uplatňovania opatrenia a vývoj rámca EÚ pre zdaňovanie energie

Doba uplatňovania výnimky by mala byť v zásade dostatočne dlhá na to, aby prevádzkovateľov prístavov neodradila od uskutočnenia potrebných investícií. Malo by sa poznamenať, že rozsah uvedeného daňového opatrenia je obmedzený v porovnaní s návrhom revízie smernice o zdaňovaní energie predloženého Komisiou, v ktorom sa stanovuje povinné oslobodenie elektriny z pobrežnej elektrickej siete od dane počas obdobia ôsmich rokov od jeho nadobudnutia účinnosti. Výnimka by však napriek tomu nemala narúšať budúci vývoj existujúceho právneho rámca a mala by zohľadňovať možnosť, že Rada prijme právny akt založený na návrhu Komisie na zmenu smernice o zdaňovaní energie. Za týchto okolností sa zdá vhodné udeliť požadované povolenie na maximálne obdobie šiestich rokov povolené smernicou, avšak s výhradou nadobudnutia platnosti všeobecných ustanovení v tejto oblasti v okamihu pred predpokladaným uplynutím platnosti tohto povolenia. Toto obdobie poskytne právnu istotu prevádzkovateľom lodí a prístavov, ktorí musia plánovať svoje investície do pobrežných zariadení na dodávanie elektriny a vybavenia na palube.

Pravidlá štátnej pomoci

Na základe príslušného výmenného kurzu z 1. októbra 2014 uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie () znížená sadzba dane vo výške 4 DKK za MWh, ktorú zamýšľajú stanoviť dánske orgány, je vyššia ako minimálna úroveň zdaňovania elektriny používanej na podnikateľské účely podľa článku 10 smernice 2003/96/ES. Zdá sa, že toto opatrenie teda spadá pod článok 44 nariadenia Komisie 651/2014/EÚ, v ktorom sa stanovujú podmienky, na základe ktorých pomoc vo forme úľav na environmentálnych daniach podľa smernice 2003/96/ES môže byť oslobodená od povinnosti notifikovať štátnu pomoc. V tejto fáze však nie je možné určiť, či sú všetky podmienky stanovené v tomto nariadení splnené a či návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady nemá vplyv na povinnosť členského štátu zabezpečiť súlad s pravidlami štátnej pomoci, a najmä, v prípade oslobodenej pomoci, s nariadením Komisie 651/2014/EÚ.