DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v EÚ je upravené smernicou Rady 2003/96/ES (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).

Okrem ustanovení stanovených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada podľa článku 19 ods. 1 smernice na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.

Článkom 15 ods. 1 písm. e) smernice sa členským štátom povoľuje uplatňovať daňové úľavy alebo oslobodenia od dane na elektrinu používanú na prepravu tovarov a cestujúcich železnicou, metrom, električkami a trolejbusmi. Smernica však neobsahuje ustanovenia, na základe ktorých by bolo možné uplatniť daňové úľavy na elektrinu využívanú na prepravu inými elektrickými vozidlami ako trolejbusmi.

Cieľom tohto návrhu je povoliť Holandsku uplatňovať zníženú sadzbu zdaňovania elektriny dodávanej do nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá. Cieľom tohto zníženia je podpora využívania čistejších spôsobov dopravy, zníženie miestneho znečistenia vzduchu a zníženie emisií CO2 z dopravy.

Žiadosť a jej všeobecný kontext

Listom z 29. marca 2016 holandské orgány v súlade s článkom 19 smernice Komisiu informovali o svojom zámere uplatniť zníženú sadzbu dane z elektriny vo výške 49,96 EUR za MWh na elektrinu dodávanú do nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá, a to do limitu ročnej spotreby vo výške 10 MWh na nabíjaciu stanicu. Pri spotrebe od 10 do 50 MWh by sa mala uplatňovať sadzba 49,96 EUR, pri spotrebe nad 50 do 10 000 MWh sadzba 13,31 EUR a pri ročnej spotrebe nad 10 000 MWh sadzba 0,53 EUR. V prípade nabíjacích staníc, na ktoré sa nevzťahujú sadzby dane z elektriny používanej na podnikateľské účely, by bola ročná spotreba nad 10 000 MWh zdanená sadzbou 1,07 EUR. Celková sadzba dane bude vyššia ako minimálna sadzba zdaňovania elektriny používanej na podnikateľské účely stanovená v smernici 2003/96/ES. V súčasnosti sa na elektrinu na nabíjanie elektrických vozidiel uplatňuje vnútroštátna sadzba dane 100,70 EUR za MWh na prvých 10 MWh ročnej spotreby, čo je vnútroštátna sadzba zdaňovania elektriny používanej na podnikateľské účely pri tejto úrovni spotreby. Holandsko v súčasnosti na elektrinu uplatňuje diferencované vnútroštátne sadzby dane, a to v závislosti od množstva spotrebovaného v súlade s článkom 5 smernice 2003/96/ES.

Doplňujúce informácie poskytnuté Holandskom Komisia prijala 6. apríla, 20. júna a 18. augusta 2016.

Holandsko by zníženú sadzbu zdaňovania elektriny uplatňovalo na dodávky elektriny do elektrických vozidiel prostredníctvom osobitných verejných a súkromných nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá. Nabíjacia stanica môže pozostávať z jedného alebo viacerých nabíjacích miest schopných nabíjať jedno alebo viac elektrických áut naraz. Prevádzkovatelia nabíjacích staníc a súkromné alebo právnické osoby oprávnené na uplatnenie zníženej sadzby dane budú mať povinnosť predložiť dodávateľovi elektriny vyhlásenie o tom, že pripojenie do siete je určené výhradne na dodávku elektriny do elektrických vozidiel. V žiadosti Holandska sa uvádza, že opatrenie sa nebude týkať nabíjacích staníc, na ktorých sa nabíja prostredníctvom výmeny batérií, čo znamená, že v týchto prípadoch sa nebude uplatňovať znížená sadzba.

Celková sadzba zdaňovania vrátane zníženej sadzby za prvých 10 MWh ročnej spotreby každého subjektu bude dostatočne nad minimálnou úrovňou stanovenou v prílohe I, tabuľke C smernice Rady 2003/96/ES.

Podľa holandských orgánov bude musieť prevádzkovateľ nabíjacej stanice v prípade, že si zamýšľa uplatniť zníženú sadzbu dane na elektrinu vo svojich nabíjacích staniciach, predložiť dodávateľovi elektriny vyhlásenie o tom, ktoré z jeho pripojení do siete sú určené výhradne na dodávku elektriny do elektrických vozidiel. Opatrenie by sa týkalo iba elektriny dodávanej na označené pripojenia a na tieto pripojenia by dodávateľ elektriny uplatňoval zníženú sadzbu. Prevádzkovateľ nabíjacej stanice bude navyše povinný informovať dodávateľa elektriny v prípade, ak by sa jeho podnik dostal do ťažkostí, teda do finančných problémov, a bol by oprávnený na pomoc v súlade s usmerneniami Spoločenstva o pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach (2014/C 249/01). V tomto prípade už dodávateľ nebude môcť na dodávanú elektrinu uplatňovať zníženú sadzbu energetickej dane.

Zvýhodnenie vyplývajúce zo sadzby energetickej dane sa bude rozlišovať v závislosti od počtu megawatthodín. Na základe informácií z odvetvia Holandsko odhaduje, že na jednu nabíjaciu stanicu sa dodáva v priemere 1,8 MWh. V tomto prípade sa maximálne zvýhodnenie nabíjacej stanice v roku 2016 odhaduje na 101 EUR za celý rok. Výška zvýhodnenia narastie v prípade zvýšenia bežných sadzieb energetickej dane.

Maximálne (teoretické) daňové zvýhodnenie sa v roku 2016 dosiahne, ak sa do nabíjacej stanice dodá viac ako 50 MWh elektriny, čo je však v praxi len ťažko dosiahnuteľné.

V súčasnosti v Holandsku pôsobí desať prevádzkovateľov nabíjacích staníc.

Opatrenie je prístupné všetkým prevádzkovateľom z EÚ bez diskriminácie. Krajina pôvodu prevádzkovateľa nabíjacej stanice nie je podmienkou oprávnenosti na využívanie tohto opatrenia. Opatrenie môže využiť aj dopravná spoločnosť alebo domácnosť, ktorá disponuje nabíjacou stanicou, za predpokladu, že splní uvedené podmienky.

V súčasnosti neexistuje pozitívny obchodný stimul pre verejné nabíjacie stanice, čo je prekážkou rozvoja verejnej nabíjacej infraštruktúry a využívania elektrických áut. Cieľom opatrenia je zlepšiť obchodné odôvodnenie rozvoja verejných nabíjacích staníc, čo by malo zvýšiť príťažlivosť používania elektrických vozidiel a zlepšiť životné prostredie. Rýchly rozvoj verejnej nabíjacej infraštruktúry má zásadný význam pre prechod od vozidiel so spaľovacími motormi, ktoré v prevažnej miere spaľujú fosílne palivá, na elektrické vozidlá. Dobre rozvinutá infraštruktúra je nevyhnutná na to, aby sa elektrické vozidlá stali reálnou alternatívou tradičnej cestnej dopravy, čo je dôležité z dôvodu environmentálnych prínosov prechodu na elektrické vozidlá. Elektrické vozidlá produkujú menej emisií CO2 a látok znečisťujúcich miestne ovzdušie (PM10, NOx) než vozidlá s pohonom na fosílne palivá. Podľa holandských orgánov sa od roku 2014 do roku 2020 zníži podiel elektriny vyrobenej z uhlia z 29 % na 26 %, zatiaľ čo podiel elektriny vyrobenej z obnoviteľných zdrojov v tom istom období narastie z 11 % na 35 %.

Prevádzkovateľ nabíjacej stanice bude môcť preniesť zvýhodnenie (alebo jeho časť) na svojich zákazníkov vo forme zníženia sadzieb za nabitie. Týmto spôsobom by sa znížili náklady na vlastníctvo elektrického vozidla, keďže by klesli náklady na jazdenie, čo by pre spotrebiteľov bolo stimulom na uprednostnenie nového elektrického auta pred autom s pohonom na fosílne palivo. Ďalším pozitívnym účinkom zníženia sadzby za nabitie je, že vlastníci zásuvkových hybridných vozidiel, ktorí môžu jazdiť na elektrinu aj na fosílne palivo, budú mať väčšiu motiváciu uprednostniť pri doprave elektrickú energiu pred fosílnym palivom.