Stanovisko Komisie k existencii nadmerného deficitu v Českej republike - Uplatňovanie článku 104(5) Zmluvy o zalození európskych spoločenstiev /* SEK/2004/0830 v konečnom znení */





STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Českej republike - Uplatňovanie článku 104(5) Zmluvy o zalození európskych spoločenstiev VYSVETĽUJÚCE MEMORANDUM Komisia uverejnila 7. apríla 2004 svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré zohľadňujú údaje vykázané Českou republikou v marci 2004, sa celkový státny deficit v Českej republike zvýsil zo 6,4 % HDP v roku 2002 na 12,9 % HDP v roku 2003 (5,9 % HDP bez veľkej jednorazovej operácie súvisiacej s hypotetickými státnymi zárukami), čím sa prekročila 3 % hodnota HDP odporúčaná Zmluvou. [1] Prognóza Komisie Jar 2004 je k dispozícii na nasledujúcej internetovej strane: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základe tohto evidentného dôkazu 12. mája 2004 iniciovala Komisia rozsiahle deficitné konanie pre Českú republiku, s prijatím správy predvídanej v článku 104(3) Zmluvy [2]. Dňa 13. mája 2004 dostala Komisia program konvergencie Českej republiky, ktorý potvrdil hodnotu deficitu vo výske 12,9 % HDP na rok 2003. [2] Celý text tejto správy je k dispozícii na nasledujúcej internetovej strane: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uplatňovanie rozsiahleho deficitného konania (EDP) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 "o urýchlení a vyjasnení realizácie rozsiahleho deficitného konania", ktoré je časťou Paktu stability a rastu [3]. Krajiny, ktoré pristúpili k EÚ 1. mája 2004, sú členskými státmi s výnimkou a majú sa vyvarovať rozsiahlych deficitov, ale nedajú sa na ne uvaliť sankcie podľa článku 104 (9) a (11). [3] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Správa Komisie podľa článku 104(3) Zmluvy dospela k záveru, ze nadmerný deficit Českej republiky v roku 2003 prevysujúci 3 % hodnotu HDP odporúčanú Zmluvou nebol spôsobený neobvyklou udalosťou mimo kontroly českých orgánov, ani nebol výsledkom závazného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, pretoze reálny rast HDP dosiahol v roku 2003 2,9 %. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa dospela k záveru, ze celkový státny deficit sa pravdepodobne znízi, ale zostane vyssí ako 3 % HDP. Konkrétne prognózy Komisie pre jar 2004 uvádzajú celkový státny deficit vo výske 5,9 % HDP v roku 2004, čo je viac ako 5,3 % HDP plánovaný českými orgánmi v programe konvergencie. Na základe prognózy Komisie pre jar 2004 dospela správa Komisie tiez k záveru, ze pomer dlhu voči HDP, ktorý dosiahol 37,6 % HDP v roku 2003, zostane v roku 2004 pod hladinou 60%-nej hodnoty odporúčanej Zmluvou. Konkrétne prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze pomer dlhu dosiahne 40,6 % HDP v roku 2004 , čo je viac ako hodnota 38,4 % HDP, ktorú plánujú české orgány v programe konvergencie. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze "výbor zabezpečený v článku 114 (t.j. hospodársky a finančný výbor) musí formulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, kde súhlasil s ocenením, ktoré urobila vo svojej správe Komisia. Konkrétne prisiel výbor k záveru, ze rozpočtová situácia v Českej republike indikuje existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií, predvídaných článkom 104(2) na zistenie takýchto deficitov. Posúdenie ďalsích relevantných faktorov, najmä strednodobú rozpočtovú pozíciu a pomer státnych investícií, nezmenil ocenenie, ktoré sa vykonalo na základe samotných kritérií. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze celkový státny deficit by naďalej v roku 2004 prevysoval hodnotu odporúčaná Zmluvou a ze celkový hrubý státny dlh by zostal pod 60%-nou hodnotou HDP odporúčanou Zmluvou, ale zvýsil by sa ďalej na 40,6 % HDP v roku 2004. Komisia zastáva po preskúmaní príslusných faktorov zohľadnených v správe a po vzatí do úvahy stanoviska výboru názor, ze v Českej republike existuje nadmerný deficit. Tento názor prijatý Komisiou 24. júna 2004 bol adresovaný Rade podľa článku 104(5) Zmluvy. Komisia odporúčala, aby sa Rada podľa toho rozhodla v súlade s článkom 104(6). Okrem toho Komisia zároveň predkladá Rade odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré má byť adresované Českej republike s cieľom ukončenia existencie nadmerného deficitu podľa článku 104(7) Zmluvy. Monitorovanie realizácie opatrení prijatých Českou republikou môze vyzadovať, aby Rada prijala ďalsie odporúčania podľa článku 104(7). STANOVISKO KOMISIE k existencii nadmerného deficitu v Českej republike - Uplatňovanie článku 104(5) Zmluvy o zalození európskych spoločenstiev VŠEOBECNÉ OKOLNOSTI Podľa článku 104 Zmluvy majú členské státy zabrániť nadmerným státnym deficitom. Toto platí tiez pre členské státy s výnimkou, čo je prípad vsetkých krajín, ktoré pristúpili k EÚ 1. mája 2004. Rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu sa riadia konaním v prípade nadmerného deficitu (EDP), uvedenom v článku 104 Zmluvy a nariadení Rady (ES) č. 1467/97, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu [4]. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Článok 104(2) Zmluvy vyzaduje od Komisie monitorovanie vývoja rozpočtovej situácie a výsku státneho dlhu v členských státoch s cieľom zistenia hrubých chýb. Konkrétne musí Komisia preskúmať súlad rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií, jedným je pomer plánovaného alebo skutočného státneho deficitu k hrubému domácemu produktu (HDP) a druhým je pomer státneho dlhu k HDP. Štatistické údaje o týchto premenných poskytne Komisia na základe výkazníctva členských státov. Článok 104(3) Zmluvy vyzaduje od Komisie vypracovanie správy, ak sa nesplnia poziadavky podľa jedného alebo obidvoch kritérií článku 104(2), alebo ak, napriek splneniu poziadaviek podľa kritérií zastáva Komisia stanovisko, ze v členskom státe existuje riziko nadmerného deficitu. Správa Komisie tiez berie do úvahy to, či státny deficit prevysuje výdavky státnych investícií a vsetky ostatné faktory, vrátane strednodobého hospodárskeho a rozpočtového stavu v členskom státe, ako pozaduje článok 104(3) Zmluvy. Na základe jej prognóz na jar 2004, ktoré zohľadnili údaje vykazované Českou republikou v marci 2004, Komisia prijala takúto správu pre Českú republiku 12. mája 2004. Následne a v súlade s článkom 104(4) sformuloval Hospodársky a finančný výbor stanovisko k správe Komisie 24. mája 2004. Článok 104(5) Zmluvy vyzaduje od Komisie, aby sa zaoberala stanoviskom Rady, ak táto usudzuje, ze nadmerný deficit v členskom státe existuje alebo môze vzniknúť. S cieľom dospieť k záveru o tom, či nadmerný deficit existuje, alebo môze vzniknúť, Komisia usudzuje, ze by sa mali zohľadniť nasledujúce skutočnosti: (i) závery jej vlastnej správy a (ii) stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k nej. Na základe týchto prvkov potvrdila Komisia pre Českú republiku viacero stanovísk. STANOVISKÁ TÝKAJÚCE SA ČESKEJ REPUBLIKY 1. Celkový státny deficit v Českej republike bol 12,9 % HDP (5,9 % HDP bez veľkej jednorazovej operácie súvisiacej s hypotetickými státnymi zárukami) v roku 2003, čo značne prevysuje 3 % hodnotu HDP odporúčanú Zmluvou. V porovnaní s deficitom v roku 2002 sa zvýsil (6,4 % HDP). 2. Prebytok deficitu nad 3 % hodnotou HDP odporúčanou Zmluvou v roku 2003 nebol spôsobený neobvyklou udalosťou mimo kontroly českých orgánov, ani nebol výsledkom závazného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu. V roku 2003 reálny rast HDP dosiahol 2,9 %. 3. Výsledok pre celkový státny deficit v roku 2003 bol o 5,7 percentného bodu HDP viac ako hodnota plánovaná v auguste 2003, keď bol prijatý predvstupový hospodársky program roku 2003. Bez hypotetických státnych záruk by vsak deficit bol priblizne 6 % HDP, t. j. nizsí ako sa predpokladal v predvstupovom hospodárskom programe roku 2003. Výsledok, ktorý bol lepsí, ako sa očakával (bez hypotetických státnych záruk), spôsobilo hlavne prísne plnenie státneho rozpočtu. Na strane príjmov státneho rozpočtu boli príjmy z daní o 2,5 % vyssie ako sa predpokladali v rozpočte predlozenom v decembri roku 2002. K tomuto výsledku prispeli najmä príjmy z DPH (3,6 % vyssie ako sa očakávali) a spotrebné dane (8 % vyssie ako sa očakávali) súvisiace s vyssou spotrebou domácností v druhej polovici roka. Na strane výdavkov boli príspevky v nezamestnanosti a investičné výdavky podstatne vyssie, ako sa plánovali, a to o 10,3 % a 9,2 %, ale celkove boli výdavky iba o 1,6 % vyssie, ako sa v rozpočte predpokladali. 4. Hrubé státne investície v roku 2003 boli 3,6 % HDP v porovnaní s celkovým státnym deficitom vo výske 12,9 % HDP. 5. Celkový státny deficit bude v roku 2004 pravdepodobne naďalej prekračovať hodnotu odporúčanú Zmluvou. Konkrétne, prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze celkový státny deficit v Českej republike dosiahne 5,9 % HDP v roku 2004, čo je viac ako 5,3 % HDP plánovaných českými orgánmi v programe konvergencie v máji 2004. 6. Pomer hrubého státneho dlhu k HDP v Českej republike, ktorý v roku 2003 dosiahol 37,6 % HDP, pravdepodobne zostane v roku 2004 pod 60%-nou hodnotou odporúčanou Zmluvou. Konkrétne, prognózy Komisie na jar 2004 plánujú, ze celkový státny dlh dosiahne v roku 2004 40,6 % HDP, čo je viac ako 38,4 % HDP plánovaných českými orgánmi v programe konvergencie. ZÁVER Monitorovanie rozpočtovej situácie v Českej republike a najmä preskúmanie súladu s kritériami ulozenými v článku 104(2) viedli Komisiu k vypracovaniu správy v súlade s článkom 104(3) Zmluvy. Komisia po preskúmaní príslusných faktorov vzatých do úvahy v tejto správe a po zohľadnení stanoviska Hospodárskeho a finančného výboru zastáva názor, ze v Českej republike existuje nadmerný deficit.