ISSN 1831-0931EuRÓpSKY dvoR
AudÍtoRov
SK
2010osobitná správa  č. 14
RIAdENIE  SYStému vE tERINáRNY ch 
KoNtR ol dovozu mäSA  KomISIou  
po REfoRmE  pRávNY ch pREdpISov  
o hYgIENE  z RoKu 2004

RIAdENIE  SYStému 
vEtERINáRNY ch KoNtR ol 
dovozu mäSA  KomISIou 
po REfoRmE  pRávNY ch 
pREdpISov o h YgIENE   
z RoKu 2004osobitná správa  č. 14  2010
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku zmluvy o fungovaní EÚ)
EuRÓpSKY dvoR A udÍtoR ov
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 EuRÓpSKY dvoR A udÍtoR ov 
12, rue Alcide d e gasperi
1615 l uxembourg
luXEmBouR g
tel. +352 4398-1
fax +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
osobitná správa č. 14  2010
viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.  
luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2011.
ISBN 978-92-9207-984-0
doi:10.2865/7208
© Európska únia, 2011  
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
3
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 oBSAh
Bod
 ZoZnam skratiek
i–V i Zhrnutie
1–11  ÚVod
12–15  roZsah auditu a audítorský prístup
16–86  pripomienky
16–32  reVíZia nariadení spoločenstVa V oBlasti hygieny týkajÚcich sa doVoZu mäsa
17  doStupNoSť KoNSolIdov ANých vERzIÍ  pRÍSlušN ých pR ávNY ch pREdpISov BY uľAhčIlA  SpR ávNE   
A jEdNotNé uplA tňov ANIE  pRA vIdIEl
18–19   NAčASov ANIE  zmIEN  A doplNENÍ  RozhodNutÍ  má vpl Yv NA vEtERINáRNE  oSvEdčENIA  pREdKlAd ANé 
pRI dovozE  mäSA
20–26  pRESKÚm ANIE  povolENÍ  NA vývoz do EÚ
27–29  potREBA  SpoločN ých uKAzov AtEľov NA hodNotENIE  vEtERINáRNY ch dohôd
30–31   zNÍžENá mIERA  KoNtR ol BY SA mAlA  lEpšIE  zdôvodNIť
32 vEtERINáRNE  dohod Y NEzABRAňujÚ  RozdIElNEmu pRÍStupu K jEdNotlIvým člENSK ým štátom
33–45  informačné systémy V oBlasti Veterinárnych kontrol
34–37  optIm AlIzácIA  vYužÍv ANIA  dAtABázY  tRA cES
38–40  čo NAjlEpšIE  vYužÍv ANIE  SYStému RýchlEho v ARovANIA
41–42  potREBA  RozhRANIA  mEdzI  dAtABázou tRA cES A pRÍSlušN ýmI  NáR odN ýmI  dAtABázA mI
43–45   Nct S – RIzIK o ÚNIKu pREd vE tERINáRNY mI KoNtR olA mI
4
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 46–75   dohľad komisie nad národnými systémami riadenia Veterinárnych kontrol
47–56   potREBA  StRA tégIE  EÚ K pRÍpRA vE A hodNotENIu pláNu dohľAdu
57–59  NEjEdNotNé poplA tKY  A poKut Y
60–61  NIEK toRé mIESt A hRANIčNE j KoNtR olY doSAhujÚ  NÍzKu mIERu čINNoStI
62–64  oBmEdzENá ÚlohA  vNÚtoRNého AudItu v NáR odN ých SYStémoch KoNtR olY
65  potREBA  uKAzov AtEľov vý KoNNoStI  NA moNItoR ovANIE  poStupu doSAhov ANIA  cIEľov  
„BAlÍKA  pREdpISov v oBlAStI  hYgIENY “
66–73  potREBA  lEpšIEho zA mERANIA  NA BIp  A záSIElKY  NA záKlAdE  ANAlýzY  RIzIKA
74–75  op AKovANé odpoRÚč ANIA  NA záKlAdE  vIA cER ých INšpEK cIÍ
76–86  koordinácia a hodnotenie systému Veterinárnych kontrol
77–83  jE  potREBNé zlEpšIť KooRdINácIu SYStémov vE tERINáRNY ch KoNtR ol člENSK ých štátov
84–86  vpl Yv pRÍSNE jšÍch NoRIEm EÚ NA KoNKuRENcIESchopNoSť vý RoBcov EÚ
87–91 ZáVery a odpor Účania
odpo Vede komisie 
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 alop : primeraná úroveň hygienickej ochrany ( Appropriate level of sanitary protection )
Biela kniha : Biela kniha o bezpečnosti potravín ( White Paper on Food Safety ) 
Bip : miesto hraničnej kontroly ( Border inspection post ) v zmysle smerníc Rady 91/496/EhS a 97/78/ES 
Bse : Bovinná spongiformná encefalopatia
circa : Správca centra komunikácie a informačných zdrojov ( Communication & Information Resource 
Centre Administrator ), pracovný priestor vytvorený v spolupráci s partnermi z európskych inštitúcií 
comeX t: Referenčná databáza úradu Eurostat pre zahraničný obchod
cVed : Spoločný veterinárny doklad o vstupe ( Common Veterinary Entry Document ) pri produktoch živo -
číšneho pôvodu v zmysle prílohy III k nariadeniu Komisie (ES) č. 136/2004, a živých zvieratách, v zmysle 
prílohy I k nariadeniu Komisie (ES) č. 282/2004
efsa : Európsky úrad pre bezpečnosť potravín
ehp : Európsky hospodársky priestor
ejh: Ekvivalent jatočnej hmotnosti
eur-l ex: právne predpisy Európskej únie
eurostat : štatistický úrad Európskej únie
fao : organizácia oSN pre výživu a poľnohospodárstvo ( Food and Agriculture Organization of the United 
Nations )
gr: generálne riaditeľstvo
gr agri : generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidiekazozNA m SKRA tIEK
6
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 gr rtd : generálne riaditeľstvo pre výskum
gr sanco : generálne riaditeľstvo pre zdravie a ochranu spotrebiteľa
gr taXud : generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu
iso : medzinárodná organizácia pre normalizáciu ( International Organisation for Standardisation )
mancp : viacročný národný plán kontroly ( Multiannual national control plan )
ncts : Nový automatizovaný tranzitný systém ( New Computerised Transit System )
po: príslušný orgán
pVÚ : potravinový a veterinárny úrad
rasff : Systém rýchleho varovania pre potraviny a krmivá ( Rapid Alert System for Feed and Food ), 
sieť národných orgánov riadená Komisiou 
scofcah : Stály výbor pre potravinový reťazec a zdravotný stav zvierat ( Standing Committee on the 
Food Chain and Animal Health )
postupimská skupina : pracovná skupina veterinárnych odborníkovzozNA m SKRA tIEK
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 7
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 sps : Sanitárne a fytosanitárne opatrenia ( Sanitary and phytosanitary measures )
taric : online databáza colných sadzieb
traces : obchodný kontrolný a expertný systém ( TRAde Control and Expert System )
Balík predpisov v oblasti hygien : Súbor nových právnych predpisov prijatých od roku 2004, ktoré 
nadobudli účinnosť zväčša v roku 2006 a vytvárajú nový právny rámec pre bezpečnosť potravín 
v Európskej únii
Wto: Svetová obchodná organizácia ( World Trade Organisation )zozNA m SKRA tIEK
Potravinový a veterinárny úrad so sídlom v Írsku je orgán expertov zložený  
najmä z odborníkov vo veterinárnej oblasti
© Európska komisia
8
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 zhRNutIE
i.
veterinárne kontroly dovozu mäsa a mäso -
vých výrobkov sú dôležitou súčasťou poli -
tiky Európskej únie (EÚ) v oblasti bezpeč -
nosti potravín. Existuje riziko, že dovezené 
mäso môže byť zdrojom prenosu chorôb  
nielen na spotrebiteľov, ale aj na hospo -
dárske zvieratá, čo môže ovplyvniť produk -
ciu EÚ.
ii.
hoci dovezené mäso tvorí menej než 4 %  
spotreby mäsa v EÚ – a neexistuje dôkaz,  
že veľké zdravotné krízy za posledných  
15 rokov vznikli v dôsledku nedostatkov vo  
veterinárnych kontrolách dovozu – pove -
domie verejnosti a obavy v súvislosti so  
zdravotným stavom zvierat a bezpečnosťou 
potravín sa výrazne zvýšili. okrem toho,  
hoci sa z rozpočtu EÚ spravidla prideľuje  
300 mil. E uR na prevenciu a odstránenie  
veterinárnych ochorení a 100 mil. EuR na  
opatrenia týkajúce sa bezpečnosti potravín 
a krmív, v dôsledku krízy z konca 90. rokov 
(najmä bovinnej spongiformnej encefa -
lopatie (BSE)) vznikli značné dodatočné  
výdavky na ťarchu rozpočtu EÚ, ako aj roz -
počtov členských štátov.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 99
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 zhRNutIE
iii.
pri audite sa preskúmalo, ako Komisia  
dohliadala nad systémom veterinárnych  
kontrol EÚ pri dovoze mäsa vykonáva-
ných v miestach hraničnej kontroly (BIp)  
v súlade s novým rámcom zavedeným na  
základe nariadení z roku 2004, ktoré sú  
súčasťou tzv. balíka predpisov v oblasti  
hygieny, ktorý nadobudol účinnosť v ro -
ku 2006. dvor audítorov navštívil orgány  
a BIp v štyroch členských štátoch (f rancúz-
sko, holandsko, španielsko, Rumunsko)  
a audítori sa zúčastnili na inšpekciách  
potravinového a veterinárneho úradu  
Komisie ( pvÚ) uskutočnených v troch  
členských štátoch (litva, Spojené kráľov -
stvo, grécko). v rámci auditu sa uskutoč -
nili rozhovory s príslušnými združeniami  
zúčastnených strán (výrobcovia, dovoz-
covia, priemyselné odvetvia a spotrebitelia).  
postupy plánovania a predkladania správ  
pvÚ boli predmetom dôkladného preskú -
mania vzhľadom na jeho mimoriadne dôle -
žitú úlohu pri dohľade a kontrole Komisie  
v oblasti veterinárnych kontrol EÚ. 
iV.
dvor audítorov na základe auditu dospel  
k záveru, že implementácia „balíka pred -
pisov v oblasti hygieny“ mešká a ešte je  
potrebné dopracovať jej dôležité regu -
lačné stránky. okrem toho sa v niektorých 
„dohodách o rovnocennosti“ uzavretých  
s tretími krajinami akceptovali podstatné  
zníženia úrovní kontrol dovozu, ktoré nie  
sú doložené presvedčivými oprávňujúcimi 
dôkazmi.V.
Informačné systémy (obchodný kontrolný 
a expertný systém ( tRA cES) a systém rých -
leho varovania pre potraviny a krmivá  
(RAS ff)), od ktorých veterinárne kontroly  
dovozu mäsa závisia, sa všeobecne a pro -
spešne využívajú v celej EÚ. Niektoré BIp  
v troch členských štátoch do nich však  
stále nezadávajú všetky relevantné údaje. 
to vo veľkej miere ovplyvňuje úplnosť   
a spoľahlivosť zhromaždených údajov a cel -
kovo  informačných systémov.
Vi.
Komisia vykonáva neustály dohľad nad  
veterinárnymi kontrolami dovozu mäsa  
najmä prostredníctvom pvÚ. Komisia však 
musí vykonať dodatočné kroky na vyrieše -
nie zistených nedostatkov:
— dokončiť regulačný rámec „balíka pred -
pisov v oblasti hygieny “ a skonsolidovať 
ho do kodifikovanej, jednoducho použí -
vateľnej podoby,
— dot vor iť systémy tR AcES a R AS ff a ich 
funkcie,
— poskytnúť dodatočné usmernenia a uka -
zovatele výkonnosti potrebné na imple -
mentáciu stratégie EÚ pre veterinárne  
kontroly a na zistenie, či boli dosiah -
nuté ciele „balíka predpisov v oblasti  
hygieny“ ,
— zlepšiť modely hodnotenia rizika, ktoré 
používa pvÚ pri plánovaní svojich audi -
tov,
— úspešne zabezpečiť, aby členské štáty  
prekonali všetky zistené nedostatky vo 
veter inár nych kontrolách dovozu mäsa 
v čo najkratšom primeranom čase.zhRNutIE
10
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 1. v modernej spoločnosti sa bezpečnosť potravín stala dôležitou 
politickou otázkou, pretože v krajinách s industrializovaným 
poľnohospodárstvom a vysoko vyvinutými agropoľnohospo -
dárskymi odvetviami je nevyhnutná pre verejné zdravie. za-
bezpečenie najvyšších štandardov bezpečnosti potravín je  
preto pochopiteľne politickou prioritou Európskej únie. 
2. po vážnych zdravotných krízach v 90. rokoch (BSE a kuracie  
mäso kontaminované dioxínom) boli nariadenia o bezpečnos -
ti potravín podrobne prepracované. Na základe Bielej knihy1, 
ktorú Komisia uverejnila v roku 2000, nový legislatívny rámec, 
známy tiež ako „balík predpisov v oblasti hygieny“ , nahradil  
alebo rozšíril dovtedajšie nariadenia. väčšina nových regulač -
ných ustanovení nadobudla účinnosť 1. januára 2006.
3. dovezené mäsové výrobky sú prirodzene potenciálnymi zdroj -
mi alebo prenášačmi chorôb nielen na spotrebiteľov, ale aj  
n a  h o s p o d á r s k e  z v i e r a t á ,  t .  j .  n a  p r o d u k c i u  E Ú.  vo  s v e t e  s a 
vyskytuje mnoho epizootických nákaz a výrobné podmienky  
inde nie vždy nevyhnutne spĺňajú štandardy EÚ. 
4. veterinárne kontroly dovozu do EÚ a v príslušných vyvážajú -
cich tretích krajinách (pozri graf 1 ) vykonávajú národné orgá -
ny a náklady znášajú zväčša prevádzkovatelia a v konečnom  
dôsledku spotrebiteľ. v ýdavky Spoločenstva v tejto oblasti   
v zásade zahŕňajú administratívne výdavky gR SANco , a najmä 
j e h o  p vÚ,  a  o k re m  t o h o  v ýd av k y  n a  š k o l e n i a  p re  n á ro d nýc h 
inšpektorov. z rozpočtu EÚ sa financovalo aj zriadenie a spre -
vádzkovanie informačných systémov tRA cES, prostredníctvom 
ktorého sa monitoruje dovoz produktov živočíšneho pôvodu, 
a RASff .1 Biela kniha o bezpečnosti 
potravín, K om(1999) 719  
v konečnom znení, 12.1.2000.Úvod
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 11
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5.  Náklady na zdravotné krízy na úkor rozpočtu EÚ, ktoré môžu  
v zásade vzniknúť v dôsledku nedostatočného vykonávania  
veterinárnych kontrol, môžu byť obzvlášť vysoké a zahŕňať mi -
moriadne opatrenia, ktoré sa prirodzene musia uplatniť v širo -
kom rozsahu. v niektorých krízových obdobiach môžu výdavky  
z rozpočtu EÚ značne presiahnuť 500 mil. E uR, ak sa náklady 
na veterinárne opatrenia na odstránenie danej choroby prirá -
tajú k výdavkom na programy kompenzácií poľnohospodárom.  
v skutočnosti však neexistuje dôkaz, že ktorákoľvek z veľkých 
zdravotných kríz, ktorým EÚ čelila za posledných 15 rokov,  
vznik la v dôsledk u nedostatkov vo veter inár nych kontrolách 
dovozu. pôvod chorôb bol buď vo vnútri EÚ alebo súvisel s ne -
legálnym pohybom (podvod) alebo neuplatnením príslušných 
opatrení na likvidáciu kuchynského odpadu v medzinárodnej 
doprave.
6. Spotreba a dovoz mäsa sa zvyšuje a očakáva sa, že tento trend 
bude pokračovať aspoň do roku 2015 (pozri grafy 2  a 3).
12
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 hla Vný do VoZ  mäsa a mäso Vých VýroBko V V roku 2009graf 1
Argentína
33 %
Uruguaj
26 %Brazília
18 %Austrália
5 %Nový Zéland
5 %Namíbia
4 %Botswana
4 %Spojené štáty 
americké
     3 %Čile
1 %Paraguaj
1 %
Chorvátsko
1 %Hovädzie mäso
(225 838 t)
Brazília
85 %Argentína
7 %Čile
6 %Izrael
1 %Hydinové mäso
(196 801 t)
Austrália
8 %Argentína
3 %Čile
2 %Uruguaj
1 %
Island
1 %Bývalá 
juhoslovanská 
republika 
Macedónsko
1 %Ovčie a kozie mäso
(220 986 t)
Nový Zéland
84 %
Zdroj: comEX t – š tatistické údaje o obchode (dovoz) EÚ-27.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 13
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 odhady spotreB y mäsa V eÚ V rokoch 2006 – 2015 (1  000 ton ejh)graf  2 
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
graf 3 Zdroj: Údaje z dokumentu „ vyhliadky pre poľnohospodárske trhy a príjmy, 2008 –2015“ , gR A gRI.
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015odhady do VoZu mäsa do eÚ V rokoch 2006 – 2015 (1  000 ton ejh)
Zdroj: Údaje z dokumentu „ vyhliadky pre poľnohospodárske trhy a príjmy, 2008 –2015“ , gR A gRI.
14
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 7. celkovo pri štyroch hlavných kategóriách zvierat tvorí dovoz 
mäsa 3,6 % spotreby Spoločenstva. podiel dovozu je vysoký  
pri ovčom/kozom mäse, výrazný pri hovädzom mäse a hydine 
a zanedbateľný pri bravčovom mäse (pozri tabuľku 1 ). celková 
hodnota dovozu za všetky uvedené kategórie dosiahla v roku 
2009 výšku 3 375 mil. EuR.
8. základnou zásadou systému veterinárnych kontrol EÚ pri do -
voze mäsa je, že výrobky prichádzajúce do EÚ musia spĺňať  
hygienické požiadavky, ktoré sú minimálne rovnocenné s po -
žiadavkami stanovenými EÚ pre jej vnútornú produkciu. dodr -
žiavanie tejto zásady je zabezpečované kontrolami na dvoch 
úrovniach.
taBuľka  1
odhad do VoZu a spotre By V e Ú V roku 2010 (1  000 t e jV1)
DruhPrognóza  
dovozu%  
celkového dovozuPrognóza  
spotreby%  
dovozu/spotreby  
Hovädzie mäso 391 26,4 8 126 4,8
Ovčie a kozie mäso 264 17,8 1 100 24,0
Bravčové mäso 32 2,2 20 428 0,2
Hydinové mäso 795 53,6 11 601 6,9
Spolu 1 482  41 255 3,6
1 1 000 t Ejh = tisíc ton ekvivalentu jatočnej hmotnosti vyčíslených na základe dohodnutých štandardov.
Zdroj: gR A gRI, Krátkodobý výhľad pre trhy s poľnými plodinami, mäsom a mliečnymi výrobkami, október 2010.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 15
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 2 pozri K om(1997) 183  
v konečnom znení (30.4.1997)  
a Kom(1998) 32 v konečnom znení 
(28.1.1998) o organizácii pvÚ.
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cfm.9. po prvé, aby mohlo byť na produkty živočíšneho pôvodu ude -
lené povolenie na dovoz, musia pochádzať z podniku schvá -
leného Komisiou so sídlom v tretej krajine, ktorá bola takisto 
schválená, a museli byť osvedčené veterinárnymi úradmi vy -
vážajúcej krajiny v tom zmysle, že spĺňajú požiadavky Spo -
l o če n s t v a .  v o s t a t nýc h  p r í p a d o c h  s a  u p l a t ň u j e  o p a t re n i e  n a 
uľahčenie obchodovania, ktorým je „dohoda o rovnocennosti“ 
s treťou krajinou, t. j. EÚ uznala systém kontroly tretej krajiny 
za rovnocenný s jej vlastným systémom.
10.  druhá úroveň kontrol sa vykonáva v členských štátoch. Každá 
zásielka tovaru sa musí predložiť v BIp schválenom Komisiou, 
kde sa vykonajú inšpekcie a národné veterinárne úrady vysta -
via osvedčenie. po prijatí BIp sa môžu zásielky voľne premiest -
ňovať z jedného členského štátu do iného.
11.  o verovanie, či členské štát y zabezpečujú plnenie požiadaviek 
právnych predpisov EÚ o bezpečnosti potravín a veterinárnych 
produktov, je v zodpovednosti potravinového a veterinárne -
ho úradu (pvÚ)2, jedného z riaditeľstiev gR SANco . jeho sú -
časťou je skupina odborníkov, zložená najmä z veterinárnych 
odborníkov, a inšpekcie úradu sa vykonávajú podľa ročného  
plánu práce, ktor ý sa má v ypracovať na zák lade analýz y rizik a 
(228 inšpekcií v roku 2008, z toho 160 v členských štátoch,  
60 v tretích krajinách a osem v kandidátskych krajinách). Sprá -
vy pvÚ, ktoré sa uverejňujú a sú k dispozícii na internete3, sú 
pre Komisiu najdôležitejším zdrojom dôkazov pre jej dohľad  
nad bezpečnosťou potravín na celom území EÚ. 
 
16
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 12.   c ieľom auditu bolo posúdiť, ako Komisia riadila systém veteri -
nárnych kontrol EÚ pri dovoze mäsa a mäsových výrobkov po 
reformách právnych predpisov o hygiene prijatých v roku  2004 
s účinnosťou od roku 2006.
13.  p reskúmali sa tieto otázky:
ukončila sa revízia nariadení Spoločenstva začatá Bielou  ο
knihou v roku 2000?
zabezpečuje Komisia, aby informačné systémy týkajúce  ο
sa veterinárnych kontrol dovozu mäsa účinne fungovali?
zabezpečuje Komisia (pvÚ), aby národné systémy riade -  ο
nia veterinárnych kontrol náležite fungovali?
vykonáva Komisia svoju úlohu koordinátora členských  ο
štátov a uskutočňuje všeobecné hodnotenia systému hy -
gienických kontrol pri dovoze mäsa? 
14.  okrem toho dvor audítorov počas svojej práce zbieral infor -
mácie o tom, ako Komisia zohľadňuje záujmy rôznych zúčast -
nených strán (výrobcovia, spracovatelia, dovozcovia, spotre -
bitelia) pri preskúmavaní otázok v súvislosti so špecifickými  
ustanoveniami nariadení Spoločenstva.RozSAh AudItu  
A AudÍtoRSK ý pRÍStup
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 17
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 15.  v roku 2009 sa v súvislosti s auditom vykonali tieto aktivity:
preskúmanie príslušných činností gR SANco , najmä čin -  ο
ností pvÚ;
kontroly zodpovedných orgánov a BIp v štyroch členských  ο
štátoch (f rancúzsko, holandsko, španielsko a Rumunsko);
účasť na auditoch pvÚ v litve, Spojenom kráľovstve  ο
a grécku; 
rozhovory so združeniami zastupujúcimi príslušné zúčast -  ο
nené strany (výrobcovia, dovozcovia, priemyselné odvet -
via a spotrebitelia)4.4 uEcBv (Európska únia obchodu 
s hospodárskymi zvieratami  
a mäsom – Union Européenne du 
Commerce du Bétail et de la Viande ), 
cop A (výbor profesionálnych 
poľnohospodárskych organizácií  
– Committee of Professional 
Agricultural Organisations ), 
cog EcA (všeobecná konfederácia 
poľnohospodárskych družstiev  
v Európskej únii), cIAA (Konfederácia  
potravinárskych odvetví EÚ),  
clItRAvI (Styčné stredisko pre 
odvetvie spracovania mäsa  
v Európskej únii), BEuc (Európska 
organizácia spotrebiteľov).
© Európsky dvor audítorov
Každá zásielka tovaru musí prejsť miestom hraničnej kontroly schváleným Komisiou
18
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 reVíZia nariadení spoločenst Va   
V oBlasti hygieny týkajÚcich sa do VoZu  
mäsa
16.  v Bielej knihe o bezpečnosti potravín sa stanovilo vykonanie 
budúcej revízie nariadení o bezpečnosti potravín, z ktorých  
väčšinu nahradil nový právny rámec, známy ako „balík pred -
pisov v oblasti hygieny“ . v nasledujúcich bodoch sa skúma,  
či sa relevantné zmeny zavedené v balíku predpisov v oblasti 
hygieny implementovali a odrazili vo veterinárnych dohodách 
s tretími krajinami.
dostupnosť konsolido Vaných VerZií  
príslušných prá Vnych predpiso V By uľahčila  
sprá Vne a jednotné uplatňo Vanie pra Vidiel  
17.  p ravidlá upravujúce dovoz mäsa a mäsových výrobkov sú sú -
časťou vyše 50 legislatívnych textov, ku ktorým treba pripo -
čítať veterinárne dohody (pozri tabuľku 2 ). v bode 67 Bielej  
k nihy sa zdôrazňuje, že jednotlivé právne predpisy musia byť 
jasné, jednoduché a zrozumiteľné, aby ich všetci používatelia 
mohli uplatniť. Avšak v situácii, keď nie sú k dispozícii konso -
lidované verzie – alebo dokonca všeobecné preformulovanie 
pravidiel dovozu – len samotné množstvo pravidiel a ich sú -
časná zložitosť vedú k problémom a v ich dôsledku vznikajú  
rozličné výklady, ktoré bránia jednotnému správnemu uplat -
ň o v a n i u .  pr í k l a d o m  t o h o  s ú  p r a k t i c k é  p r a v i d l á  v y k o n á v a n i a 
sprísnených kontrol, ku ktorým sa gR SANco a členské štáty  
pravidelne vracajú od roku 1997 (pozri rámček 1 ). pRIpomIENKY
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 19
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 načaso Vanie Zmien a doplnení roZhodnutí  
má Vply V na Veterinárne osVedčenia  
predkladané pri do VoZe mäsa  
18.  Keďže účelom nariadení o hygiene je zaručiť vysokú úroveň  
ochrany v súvislosti s bezpečnosťou potravín, je dôležité  
a v zmysle článku 1 písm. g) nariadenia (ES) č. 852/2004 vy -
žadované, aby tretie krajiny osvedčovali, že potraviny, ktoré  
vyvážajú, majú rovnaký alebo rovnocenný hygienický štandard 
ako potraviny vyrábané v EÚ. Ak sa podmienky osvedčovania 
dovozu neaktualizujú v správnom čase, môže sa sťať, že prí -
slušné produkty nebudú predmetom rovnako prísnych výrob -
ných a kontrolných požiadaviek.
19.  p ovinnosť veterinárov v krajinách pôvodu potvrdiť, že mäso  
spĺňa nariadenia o hygiene (ktoré nadobudli účinnosť 1. janu-
ára 2006) sa začala v prípade hydinového mäsa uplatňovať  až od 
augusta 2006, v novembri 2006 v prípade mäsových výrobkov 
a v júli 2008 pri čerstvom a spracovanom mäse okrem hydiny.
rámček 1 
nejasné prá Vne predpisy o sprísnených kontrolách
v článku 24 smernice Rady 97/78/ES sa stanovujú pravidlá sprísnených kontrol, ktoré sa môžu vykonať 
na základe správy RASff po zistení porušenia predpisov v BIp . v článku sa uvádza, že „členské štá -
ty vykonajú prísnejšie kontroly všetkých zásielok výrobkov, ktoré majú rovnaký pôvod. predovšetkým  
v mieste hraničnej kontroly sa musí uložiť 10 ďalších zásielok toho istého pôvodu na účel fyzickej kontroly,  
vrátane odberu vzoriek a laboratórnych skúšok stanovených v prílohe III a musí sa tu tiež uložiť čiastka 
vo výške nákladov na uskutočnenie kontroly“. 
zistilo sa však, že členské štáty uplatňujú postupy v súvislosti so sprísnenými kontrolami rozlične. Niekto -
ré členské štáty zadržia len nasledujúcich desať zásielok toho istého druhu výrobku v tom istom BIp , 
kde sa chyba vyskytla, iné zadržia nasledujúcich desať zásielok toho istého druhu a pôvodu výrobku, 
alebo dokonca rovnakého podniku, v ktoromkoľvek BIp na ich území v maximálnej lehote šiestich me -
siacov, a ďalšie zadržia len nasledujúce tri zásielky, pretože to považujú za nielen národnú, ale skôr 
európsku záležitosť. Keďže právny predpis nie je dostatočne presný a vykladá sa rôzne, v EÚ neexistuje 
jediný harmonizovaný postup a nie je možné, aby gR SANco alebo pvÚ monitorovali tento proces alebo 
hodnotili kontroly. pvÚ možno skutočne nie je v pozícii uistiť sa, že v súvislosti s tovarom toho istého 
pôvodu prichádzajúcim do EÚ neexistuje systematický problém, najmä ak do EÚ vstupuje cez rôzne BIp  
vo viacerých členských štátoch. 
20
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 preskÚmanie po Volení na VýVoZ  do eÚ  
20.  p arlament a Rada v roku 2004 prijali smernicu5, ktorou potvrdi -
li zoznamy schválených podnikov a oprávnených tretích k rajín 
existujúcich v tom čase, kým nariadenia o hygiene nenadobud -
nú účinnosť 1. januára 2006, pričom stanovili túto výhradu:  
„Až do prijatia potrebných ustanovení na základe nariadení  
(ES) č. 852/2004/ES6, č. 853/2004/ES7 a č. 854/2004/ES8, alebo 
smernice 2002/99/ES9“.
21.  Stanoveným postupom na rozšírenie zoznamu podnikov s po -
volením vyvážať do EÚ bolo, že úrady tretích krajín museli  
osvedčiť, že každý nový podnik spĺňal požiadavky nariadení   
o hygiene. v čase auditu však Komisia ešte nepreskúmala povo -
lenia, ktoré boli udelené tretím krajinám a podnikom pred ro -
kom 2006, t. j. pred nadobudnutím účinnosti „balíka predpisov 
v  o b l a s t i  hygi e ny “.  Ú če l o m  to hto  p re s k ú m a n i a  b o l o  u m ož n i ť 
Komisii overiť rovnocennosť právnych predpisov a systémov  
kontroly tretích krajín s novými požiadavkami Spoločenstva. 
Komisia okrem toho doteraz neukončila revíziu usmernení  
obsahujúcic h i nfor mácie, ktoré mali t retie k rajiny posk ytnúť  
k všeobecnej organizácii a vykonávaniu kontrol.
22.  Balík predpisov v oblasti hygieny bol prijatý na konci roku 2004 
a účinnosť nadobudol 1. januára 2006. v čase auditu (koniec 
roka 2009) Komisia dokázala znovu prerokovať tri z 11 dohôd, 
ktoré boli dovtedy uzatvorené v tomto odvetví s dôležitými  
obchodnými partnermi EÚ10. 
23.  p očas auditu sa preskúmali štyri z týchto najdôležitejších do -
hôd (s Kanadou, Novým zélandom, so Spojenými štátmi ame -
rickými a švajčiarskom), ktoré sú uvedené v tabuľke 2 . dvor  
audítorov pozorne preskúmal text dohôd, uskutočnil rozho -
vory s vedúcimi oddelení, ktoré sa na rokovaniach zúčastnili  
a zozbieral informácie od príslušných orgánov v kontrolova -
ných členských štátoch.5 Smernica Európskeho parlamentu 
a Rady 2004/41/ES z 21. apríla 2004, 
ktorou sa zrušujú určité smernice 
týkajúce sa hygieny potravín  
a zdravotných podmienok výroby 
a uvádzania určitých produktov 
živočíšneho pôvodu určených pre 
ľudskú spotrebu na trh a ktorou sa 
menia a dopĺňajú smernice Rady 
89/662/EhS a 92/118/EhS a rozhodnutie 
Rady 95/408/ES (Ú. v. EÚ l 157, 
30.4.2004, s. 33) (Korigendum  
(Ú. v. EÚ l 195, 2.6.2004, s. 12)).
6 Nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 
2004 o hygiene potravín (Ú. v. EÚ l 139, 
30.4.2004, s. 1) (Korigendum  
(Ú. v. EÚ l 226, 25.6.2004, s. 3)).
7 Nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 853/2004 z 29. apríla 
2004, ktorým sa ustanovujú osobitné 
hygienické predpisy pre potraviny 
živočíšneho pôvodu (Ú. v. EÚ l 139, 
30.4.2004, s. 55), (Korigendum  
(Ú. v. EÚ l 226, 25.6.2004, s. 22)).
8 Nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 854/2004 z 29. apríla 
2004 ktorým sa ustanovujú osobitné 
predpisy na organizovanie úradných 
kontrol produktov živočíšneho pôvodu 
určených na ľudskú spotrebu (Ú. v. EÚ l  
139, 30.4.2004, s. 206), (Korigendum  
(Ú. v. EÚ l 226, 25.6.2004, s. 83)).
9 Smernica Rady 2002/99/ES zo 
16. decembra 2002 ustanovujúca 
pravidlá pre zdravie zvierat, ktorými sa 
riadi produkcia, spracovanie, distribúcia 
a uvádzanie produktov živočíšneho 
pôvodu určených na ľudskú spotrebu na 
trh (Ú. v. ES l 18, 23.1.2003, s. 11).
10 Andorra, Kanada, čile, štáty E hp, 
faerské ostrovy, lichtenštajnsko, 
mexiko, Nový zéland, San marino, 
švajčiarsko a Spojené štáty americké.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 21
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 taBuľka 2 
preskÚmané Veterinárne dohody  
Tretia krajinaDátum nadobudnutia 
účinnostiDátum prvej zmeny a doplnenia so zreteľom  
na „balík predpisov v oblasti hygieny“Dovoz (2009) v tonách
(údaje z databázy  COMEXT)
1. Kanada 17.12.1998 11 073
2. Nový Zéland  26.2.19971. 9. 2006 (dohoda) Rozhodnutie Komisie 2006/854/ ο
ES z 26. júla 2006, ktorým sa v mene Európskeho 
spoločenstva schvaľujú zmeny a doplnenia príloh 
V a VIII k Dohode medzi Európskym spoločenstvom  
a Novým Zélandom o sanitárnych opatreniach 
uplatniteľných pri obchode so živými zvieratami a 
živočíšnymi výrobkami
25.12.2006 (osvedčenia) Rozhodnutie Komisie  ο
2006/855/ES z 24. augusta 2006, ktorým sa mení 
a dopĺňa rozhodnutie 2003/56/ES o zdravotných 
osvedčeniach na dovoz živých zvierat a živočíšnych 
výrobkov z Nového Zélandu222 698
3. Švajčiarsko 1.6.20011.12.2006 (nadobudnutie účinnosti) Rozhodnutie   ο
č. 1/2006 Spoločného veterinárneho výboru zriadeného 
Dohodou medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiar -
skou konfederáciou o obchode s poľnohospodárskymi 
výrobkami z 1. decembra 2006, ktorým sa menia  
a dopĺňajú dodatky 1, 2, 3, 4, 5, 6 a 10 k prílohe 11 
k dohode 19 475
4.  Spojené štáty  
americké1.8.1999 14 780
Zdroj:  http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm  
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm  
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm
22
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 11 článok 46 ods. 1 nariadenia (ES) 
č. 882/2004: „ tieto úradné kontroly 
si budú všímať najmä tieto otázky: 
…g) rozsah a fungovanie úradných 
kontrol dovozu zvierat, rastlín a ich 
výrobkov“ .24.   Úspech rokovaní závisí pravdaže aj od druhej strany. jednako 
sa pri audite zistilo, že v dôsledku zdĺhavých rokovaní – kto -
ré následne zapríčinili odklad uplatňovania pravidiel „balíka 
predpisov v oblasti hygieny“ pri dovoze, ktorých dodržiavanie 
bolo povinné pre výrobcov z EÚ – revidovaná dohoda s Novým 
zélandom nadobudla účinnosť až osem mesiacov po tom, čo 
balík vstúpil do platnosti, napriek tomu, že EÚ akceptovala  
zachovanie pomerne nízkej miery kontrol (pre ktorú nebo -
lo v záznamoch Komisie uvedené žiadne prijateľné odôvod -
nenie).
25.  g R SAN co nemá k dispozícii žiadne údaje o fyzických kon -
t ro l á c h  p re d  v ý vo z o m  ( l a b o r a t ó r n e  a n a l ý z y ) ,  k t o ré  m a l i  b y ť 
uskutočnené v súvislosti s výrobkami určenými na vývoz do  
EÚ v Kanade a na Novom zélande. Správy, ktoré zverejňuje  
pvÚ ok rem toho neobsahujú hodnotenie rozsahu a fungovania 
oficiálnych kontrol vykonávaných tretími krajinami v súvislosti 
s ich vlastným dovozom živočíšnych produktov11.
26.  z údajov Eurostatu za rok 2008 však vyplýva, že Spojené krá -
ľovstvo doviezlo 111 930 t ovčieho mäsa vrátane 82 898 t z No -
vého zélandu (približne 77 %), ktoré bolo ďalej distribuované 
do ostatných členských štátov. Napriek veľkému rozsahu tohto 
dovozu do EÚ, príslušné orgány v Spojenom kráľovstve infor -
movali audítorov dvora audítorov, že v rozpore so všeobecným 
pravidlom, že kontroly na zistenie totožnosti tovaru sa majú 
vykonávať vo všetkých prípadoch, niektoré BIp skontrolovali 
len 2 % zásielok – rovnaký podiel ako pri fyzických kontrolách. 
táto prax sa vysvetľovala skutočnosťou, že dohoda s Novým  
zélandom neobsahuje definíciu kontrol na zistenie totožnosti 
tovaru.
potreB a spoločných uka ZoVateľo V na  
hodnotenie Veterinárnych dohôd  
27.  v prípadoch, keď hodnotenia boli za zachovanie rovnocennosti, 
vypracovali sa bez toho, aby sa najprv definovali kvalitatívne 
a kvantitatívne ukazovatele. Nevykonalo sa žiadne objektívne 
porovnanie úrovne hygienickej ochrany (Alop) vyplývajúcej  
z nových nariadení o hygiene, úrovne, ktorá existovala pred  
prijatím balíka a úrovne ochrany dosahovanej prostredníctvom 
systémov kontroly uplatňovaných tretími krajinami, ktoré boli 
jednou zo strán dohody.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 23
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 28.  t echnická pracovná skupina zložená zo zástupcov gR SANco , 
odborníkov z Nového zélandu a postupimskej skupiny12 (čle -
novia z Komisie, grécka, fínska a Spojeného kráľovstva) naprí -
klad preskúmala právne predpisy Nového zélandu vo vzťahu  
k nariadeniam o hygiene. záverom hodnotenia bolo, že právne 
predpisy Nového zélandu umožňovali splnenie cieľov „balík a 
predpisov v oblasti hygieny“ . prílohy k dohode sa následne  
príslušným spôsobom zmenili a doplnili a rovnocennosť bola 
zachovaná. Neexistovala však podrobná dokumentácia, na zá -
klade ktorej by sa preukázalo, že závery pracovnej skupiny   
a postupimskej skupiny boli založené na dôkazoch, ktoré  
umožňovali zachovať rovnocennosť kategórie „á no-1“ 13.
29.  A napokon, pri audite sa zistilo, že nebol vypracovaný žiaden 
spoločný postup revízie založený na kvantitatívnych a kvali -
tatívnych ukazovateľoch, a že neexistuje záznam o zohľadne -
ní pripomienok, ktoré pvÚ vyjadril počas kontrol, pri rokova -
niach. 
 12 Skupina bola vytvorená na 
posúdenie stupňa rovnocennosti 
právnych predpisov tretích krajín. 
o jej zložení rozhodla Rada 
(oznámenie 10225/08 A gRIlEg  
91) a tvoria ju zástupcovia Rady 
a Komisie a odborníci z malého 
počtu členských štátov vybraných 
s ohľadom na príslušnú tretiu 
krajinu.
13 „áno-1“ znamená, že 
rovnocennosť bola uznaná  
a môže sa používať zjednodušené 
osvedčenie; „ áno-2“ znamená, 
že rovnocennosť sa uznáva 
s niekoľkými podmienkami 
týkajúcimi sa výroby a/alebo 
kontroly; „ áno-3“ znamená, 
že rovnocennosť sa v zásade 
uznáva a je podmienená určitými 
konkrétnymi podmienkami, pričom 
osvedčovanie je podobné tomu, 
ktoré sa požaduje od tých krajín,  
s ktorými nie je uzatvorená žiadna 
dohoda.
rámček 2 
hla Vné ťažkosti pri re VíZii dohôd sps
spojené štáty americké : právne ťažkosti v súvislosti s uplatňovaním „balíka predpisov v oblasti hygieny“ , 
harmonizáciou frekvencie auditov a dohodou o metodike overovania rovnocennosti.
švajčiarsko : väčšina ustanovení EÚ v oblasti hygieny sa transponovala do legislatívy krajiny. Keďže však 
švajčiarsko zatiaľ nie je členom RASff , musí používať iné komunikačné postupy (cez gR SANco alebo 
systém cIR cA). táto situácia by sa mala vyriešiť počas nadchádzajúcich rokovaní.
nový Zéland : aktualizovaná dohoda vstúpila do platnosti až osem mesiacov po „balíku predpisov v ob -
lasti hygieny“. v dohode sa okrem toho stanovila veľmi nízka úroveň kontrol, ktorá sa navyše nezakladá 
na doloženej analýze rizika.
kanada : oneskorenie aktualizácie príloh k dohode v súlade s „balíkom predpisov v oblasti hygieny“ bolo 
zapríčinené ťažkosťami v stanovení rovnocennosti, potrebou vypracovať zmeny a doplnenia kanadských 
právnych dokumentov a oneskoreným zverejnením.
24
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 14 Nariadenie Komisie (ES)  
č. 136/2004 z 22. januára 2004, 
ktorým sa ustanovujú postupy pre 
veterinárne kontroly produktov 
dovážaných z tretích krajín na 
hraničných inšpekčných staniciach 
(Ú. v. EÚ l 21, 28.1.2004, s. 11).
15 Smernica Rady 97/78/ES 
z 18. decembra 1997, ktorou sa 
stanovujú zásady organizácie 
veterinárnych kontrol výrobkov, ktoré 
vstupujú do Spoločenstva z tretích 
krajín (Ú. v. ES l 24, 30.1.1998, s. 9).Znížená miera kontrol By sa mala lepšie  
Zdô Vodniť  
30.  v najdôležitejších pravidlách Spoločenstva, vrátane ustanovení 
nariadenia (ES) č. 136/2004 a smernice 97/78/ES, sa požaduje, 
aby veterinárni úradníci vykonávali systematické dokladové  
kontroly a kontroly totožnosti tovaru. tieto kontroly dopĺňajú 
fyzické kontroly živočíšnych produktov pri vstupe na územie 
EÚ. pri dovoze mäsa z Kanady sa frekvencia fyzických kontrol 
znížila na 10 % a v prípade Nového zélandu na 2 %. v prí -
padoch, keď neexistuje konk rétne rozhodnutie alebo dohoda  
o rovnocennosti, je miera kontroly stanovená na 20 % (čerstvé 
bravčové mäso, hovädzie a teľacie mäso, ovčie a konské mäso) 
alebo 50 % (hydina).
rámček 3 
uplatňo Vanie Zníženej miery fyZických inšpekcií
pri uplatňovaní zníženej miery fyzických inšpekcií sa metóda výberu zásielok líši z jedného členského 
štátu na iný. vo všeobecnosti by sa pri kontrolách mali náležite zohľadniť výsledky štatistického výberu 
vzoriek a príslušné rizikové faktory16; plánovanie sa často necháva na uváženie inšpektorov v BIp . vo 
francúzsku ústredný veterinárny orgán zostavil výberovú tabuľku, ktorá zobrazuje, ako by sa mali spra -
vidla stanovovať priority, pokiaľ ide o zásielky určené na overenie. výhodou tohto postupu je záruka,  
že výber bude náhodný a nepredvídateľný. podľa francúzskych úradov BIp Roissy, najrušnejšie BIp   
z hľadiska počtu zásielok, tento postup nedodržiavalo. Na druhej strane, v holandsku sa výber vzorky robí  
náhodne a elektronicky v momente zadania predbežného oznámenia. S cieľom zlepšiť účinnosť kontrol 
holandský elektronický systém výberu zohľadňuje celý rad podsúborov, napríklad „typ produktu“ alebo 
„tretia krajina pôvodu“ . 
v španielsku frekvencia fyzických kontrol presiahla v predpisoch stanovenú zníženú mieru o 20 % až 30 %, 
no percentuálny podiel zásielok, pri ktorých sa zistila nezrovnalosť, nebol nevyhnutne vyšší17. podobne 
v Rumunsku sa v roku 2008 fyzicky skontrolovalo približne 36 % (v porovnaní so zvyčajnou mierou 20  % 
v tretích krajinách, 10 % v Kanade a 2 % na Novom zélande) zásielok červeného mäsa. takisto nebol za -
vedený centrálny postup overovania na zabezpečenie dosiahnutia stanoveného prahu a postup výberu 
nezaručoval, že zásielky na inšpekciu boli vybrané náhodne. 
16 medzi relevantné rizikové faktory patrí riziko pre ľudské zdravie v dôsledku produktu alebo jeho balenia, pravdepodobnosť nedodržania stanovených 
požiadaviek, cieľová skupina spotrebiteľov, rozsah a charakter akéhokoľvek ďalšieho spracovania produktu, režim inšpekcií a osvedčovania vyvážajúcej 
krajiny, doterajšie záznamy o dodržiavaní pravidiel výrobcami a dovozcami z tretích krajín.
17  v roku 2008 sa napríklad po fyzickej kontrole odmietli tri zásielky (mäso a mlieko) z celkového počtu 4 694, teda 0,06 %. celkový podiel odmietnutých 
zásielok bol 0,63 % (priemer EÚ: 0,88 % v roku 2006).
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 25
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 31.  p ri audite sa zistilo, že výsledky laboratórnych analýz usku -
točnených ako súčasť fyzických kontrol – iniciovaných BIp   
v členských krajinách a/alebo samotnými tretími krajinami pred  
vývozom – neboli predmetom štatistickej analýzy (napr. ziste -
né kontaminanty, pôvod mäsa, miesto vstupu). takáto analýza 
by mohla predstavovať základ objektívnejšieho hodnotenia  
rizika a nesporne by sa dala využiť pri rokovaniach s tretími  
krajinami – buď na zdôvodnenie frekvencie fyzických kontrol 
BIp alebo na lepšiu podporu pri stanovovaní typu hľadanej  
látky v dovezených potravinách. Na uvedenie príkladu dôle -
žitosti vyžitia takýchto štatistických údajov z jednej správy  
predloženej na Novom zélande18 vyplynulo, že výsledky testov 
101 vzoriek oviec zo 103 boli pozitívne na obsah hormónov,  
napriek tomu, že boli v rámci maximálne prípustného limitu  
rezíduí. tieto údaje vhodne podporujú myšlienku, že BIp , kto -
rých sa to najviac týka, by mali pri výbere vzorky na kontrolu 
postupovať prísnejšie.
Veterinárne dohody neZ aBraňujÚ  
roZdielnemu prístupu k jednotliVým  
členským štátom  
32.  d ohoda s Kanadou nezaručovala, že medzi členskými štátmi  
nebude existovať diskriminácia, keďže v čase auditu kanadské 
úrady nepovolili dovoz zo štyroch členských štátov. podob -
ne úrady v Spojených štátoch amerických, kde sú záležitosti  
týkajúce sa vývozu v kompetencii národných ministerstiev,  
pristupujú k jednotlivým členským štátom ako k samostatným 
subjektom, hoci všetky členské štáty sú v rámci súčasných  
opatrení povinné prijímať dovoz mäsa zo Spojených štátov.   
v jednom členskom štáte bol na vývoz do Spojených štátov  
amerických schválený len jediný bitúnok. Navyše žiados -
ti 11 členských štátov o uznanie rovnocennosti, najstaršia  
z nich podaná v roku 2000, neboli doteraz schválené americkými  
úradmi.18 Národná správa Nového 
zélandu o chemických reziduách  
a kontaminantoch (EÚ) z decembra 
2008.
26
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 informačné systémy V oBlasti  
Veterinárnych kontrol  
33.  EÚ financuje zriadenie a prevádzku informačných systémov  
známych ako tRA cES (obchodný kontrolný a expertný systém), 
používaný na monitorovanie dovozu produktov živočíšneho  
pôvodu, a RAS ff (systém rýchleho varovania pre potraviny   
a krmivá). v nasledujúcich bodoch sa analyzuje, či tieto sys témy 
v plnej miere spĺňajú ciele balíka predpisov v oblasti hygieny,  
a v prípade tRA cES, či systém prispieva k procesu rozhodo -
vania.
optimaliZ ácia VyužíV ania dataB áZy traces  
34.  Napriek tomu, že tRA cES prispel k harmonizácii postupov  
kontroly v EÚ, niektoré členské štáty stále uprednostňujú sof -
tvér nekompatibilný s databázou tRA cES, ktorý sami vytvorili, 
pretože tRA cES nemá niektoré funkcie, ktoré štáty považujú 
za potrebné pri svojich kontrolách. hoci je povinné vkladať  
príslušné údaje o dovoze mäsa do databázy tRA cES, niektoré 
BIp v Nemecku, holandsku a španielsku to doteraz nerobia. to 
má vplyv na úplnosť databázy a medziiným aj na spoľahlivosť 
štatistických výstupov. okrem toho vo väčšine členských štá -
tov sa nevytvorilo žiadne prepojenie s colnými databázami,  
ktoré by umožnilo porovnať údaje o dovoze mäsa zaznamena -
né v oboch systémoch. Komisia riadi systém tRA cES na úrovni 
EÚ a prispieva na jeho financovanie a rozvoj (2,25 mil. EuR   
v roku 2009). pri audite sa zistilo, že je nevyhnutný ďalší rozvoj 
na vyriešenie súčasných technických nedostatkov v súvislosti, 
napríklad, s prístupovou bezpečnosťou potrebnou na používa -
nie databáz y tRAcES, elektronickým vystavovaním spoločných 
veterinárnych dokladov o vstupe ( cvEd ) a produkciou štatis -
tických údajov užitočných pri vykonávaní analýz rizika, ktoré 
by umožnili lepšie zameranie veterinárnych inšpekcií.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 27
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 35.  p ri rozvoji systému tRA cES sa mali lepšie posúdiť spôsoby   
a prostriedky prepojenia a/alebo zabezpečenia potrebné h o 
porovnania príslušných údajov spracovávaných na colné účely  
s údajmi zaznamenanými v databáze tRA cES19. hlavné dôvody, 
ktoré boli poskytnuté na vysvetlenie pretrvávajúcich prob -
lémov, sa týkali požiadaviek špecifických pre colnú oblasť  
týkajúcich sa kódov používaných na identifikáciu produktov.  
Ako však vyplynulo z pilotného projektu, ktorý prebiehal   
v spolupráci s francúzskymi colnými úradmi, súčasné problémy 
s rozhraním sa dajú prekonať.
36.  p ri kontrolách členských štátov sa zistilo, že používanie systé -
mu tRAcES sa obmedzuje, najmä pokiaľ ide o tieto potenciálne 
užitočné funkcie:
výber zásielok na náhodné alebo naplánované fyzické kon - a) 
troly so zahrnutím a/alebo bez laboratórnej analýzy; 
povinnosť vykonať sprísnené kontroly a monitorovanie  b) 
týchto kontrol;
automatické kontroly súladu a potvrdenia pravosti vete - c) 
rinárnych osvedčení, napríklad krížovou kontrolou úda -
jov zaznamenaných vydávajúcou treťou krajinou (číslo  
osvedčenia, identifikácia – e-mailová adresa osvedčujú -
ceho úradníka a jeho vzorový podpis20, vzorová pečiatka 
osvedčujúceho oddelenia); 
m ož n o s ť  p re s k e n ova n i a  o s ve d če n í ,  p r i  k to r ýc h  s a  z i s t i l a d) 
nezrovnalosť; 
možnosť vloženia desaťmiestneho kódu tARIc (colná no - e) 
menklatúra); 
automatické krížové kontroly s colnými údajmi; f) 
zjednodušenie postupu zadávania údajov o produktoch  g) 
dovezených súkromnými osobami nad stanovený bezcolný 
limit21; 
možnosť uvedenia miesta prvého pôvodu spätne doveze - h) 
ných zásielok ; 
možnosť zadania podrobných dôvodov odmietnutia do - i) 
vozu zo strany BI p; 
jednotná automatická kalkulácia poplatkov a pokút; j) 
povinné zadanie údajov o pohybe zásielok dovezených  k) 
potravín v rámci Spoločenstva, ktoré by v prípade mimo -
riadnej udalosti umožnilo ich rýchle stiahnutie.19 dôležitosť tohto prepojenia  
sa uznáva najmä v článkoch 5  
a 6 nariadenia Komisie (ES)  
č. 282/2004 z 18. februára 2004, 
ktorým sa zavádza doklad na účely 
deklarovania zvierat a vykonávania 
veterinárnej kontroly zvierat 
z tretích krajín, ktoré vstupujú na 
územie Spoločenstva (Ú. v. EÚ l 49, 
19.2.2004, s. 11), a v článkoch 6 a 7 
nariadenia č. 136/2004.
20 osvedčujúci úradníci sú osoby 
poverené alebo s povolením od 
príslušného orgánu vo vyvážajúcej 
krajine na vyhotovenie a 
vystavenie oficiálnych osvedčení.
21 S výnimkou malého 
počtu tretích krajín a malých 
množstiev na osobnú spotrebu, 
sa v pravidlách Spoločenstva 
nepovoľuje dovoz mäsa a 
mäsových výrobkov súkromnými 
osobami, ak predtým nepredložili 
colné vyhlásenie a veterinárne 
osvedčenie.
28
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 37.  p oužívatelia majú vo všeobecnosti prístup len k tým častiam  
databázy tRA cES, ktoré sa ich týkajú. Nezávislá štúdia z roku  
200722 však poukázala na potrebu pravidelných auditov bez -
pečnosti systému. pri dovoze mäsa sa systém tRA cES využíva  
v Novej Kaledónii, mexiku a na Novom zélande. Európsky úrad 
pre bezpečnosť potravín (EfSA) však nemal priamy prístup do 
databázy, keď potreboval zhromaždiť údaje zo všetkých oblastí 
s priamym alebo nepriamym vplyvom na bezpečnosť potravín.
čo najlepšie VyužíV anie systému rýchleho  
Varo Vania  
38.  v systéme RASff sa zhromažďujú všetky prípustné varovania 
vydávané členskými štátmi a/alebo tretími krajinami. podmien -
ky, za ktorých môžu členské štáty vydať varovanie však možno 
nebudú formálne stanovené až do roku 201123.22 gartner f rance, „ Hosting Traces 
project “ , 2007, gR SANco .
23 Komisia očakávala rozsudok 
Súdu prvého stupňa Európskych 
spoločenstiev z 29. októbra 2009  
v prípade Bowland dairy p roducts/
Komisia.
© Európska Komisia (GR SANCO)
V systéme RASFF sa zhromažďujú všetky varovania, ktoré spĺňajú podmienky,  
vydané členským štátom alebo treťou krajinou
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 29
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 39.  Audítori zistili, že v Únii panuje všeobecná spokojnosť s príno -
som a fungovaním systému RASff . Intenzita reakcií členských 
štátov na varovania sa však v jednotlivých štátoch líšila podľa 
ich výkladu uplatňovania sprísnených kontrol a „kvality“ varo -
vania. Napríklad, francúzsko nenariaďuje sprísnené kontroly, 
ak krajina vydávajúca varovanie neuplatňuje tie isté kritériá  
analýzy.
40.  c elkovo neexistuje súbor jasných pravidiel týkajúcich sa   
RAS ff, ako k vydaniu varovania pred rizikom pre ľudské zdra -
vie na národnej úrovni, tak ani k následnému vydaniu varova -
nia vo všetk ých člensk ých štátoch. pri sprísnených kontrolách 
po vydaní varovania alebo začatí vyšetrovania pod dohľadom 
príslušných oddelení Komisie takisto chýba jednotnosť. pri  
audite sa zistilo, že v jednom prípade národné orgány v tretej 
krajine, krajine pôvodu, vydali varovanie v súvislosti s mäsom 
vyvezeným do EÚ, no systém nedokázal dostatočne rýchlo re -
agovať tak, aby sa vykonali sprísnené kontroly a zabezpečilo 
stiahnutie celého objemu tejto dodávky mäsa z trhu a jej vrá -
tenie do krajiny pôvodu. členské štáty dostali informácie až   
o týždeň neskôr, osobitný režim Komisie týkajúci sa prevencie 
(napr. Safeguard Cell ) nebol aktivovaný a začatie sprísnených 
kontrol sa teda oneskorilo.
30
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 potreB a roZhrania medZi dataB áZou traces  
a príslušnými národnými dataB áZami
41.  z viacerých dôvodov týkajúcich sa pravidiel a požiadaviek me -
d z i n á ro d n é h o  o b c h o d u  j e  s t á l e  z l ož i té  k r í žovo  s k o n t ro l ov a ť 
údaje v databáze tRA cES s colnými informáciami:
databázy spoločností nie sú vo všeobecnosti prístupné;  ο
podľa medzinárodných pravidiel nemusia byť zásielky  ο
(námorné alebo iné) podrobne opísané;
pri dovezenom tovare neexistuje povinnosť zaznamenať  ο
desaťmiestny kód tARIc do súhrnného vyhlásenia (zo -
znamu tovaru);
národné colné údaje sa automaticky neprenášajú v reál-  ο
nom čase do gR tAXud. ok rem toho colný úrad miesta  
určenia, ktorý prepúšťa dovezené mäso, nemusí byť  
colným úradom členského štátu, cez ktorý mäso vstúpilo 
do EÚ.
42.  členské štáty vo všeobecnosti nestanovili národné postupy  
na porovnanie údajov v databáze tRA cES (napr. ohľadom ob -
jemov dodávok mäsa) s údajmi zaznamenanými v miestnych  
systémoch alebo v colných záznamoch, v databáze comEX t24 
a/alebo inšpekčnými orgánmi tretích krajín. pri kontrole BIp  
le havre sa napríklad zistilo, že kým v národnej databáze bolo  
v roku 2008 zaznamenaných 14 560 zásielok mäsa dovezeného  
na ľudskú spotrebu, príslušný údaj v miestnom systéme   
bol 14 750.
ncts  – riZiko Úniku pred Veterinárnymi  
kontrolami  
43.  NctS25 je počítačový systém zavedený v roku 2003, ktorý má 
podnikom umožniť zaznamenávanie údajov o pohybe tovaru 
„v tranzite“26, pri ktorom sa konečné colné vybavenie môže  
uskutočniť na ktoromkoľvek colnom úrade v mieste určenia,  
namiesto vybavenia v mieste vstupu do EÚ.24 com EXt je referenčná databáza 
úradu Eurostat pre zahraničný 
obchod.
25 Nový automatizovaný tranzitný 
systém (Nct S) – Rozhodnutie 
Európskeho parlamentu a Rady 
č. 105/2000/ES zo 17. decembra 
1999, ktorým sa mení a dopĺňa 
rozhodnutie č. 210/97/ES, ktorým 
sa prijíma akčný program pre colnú 
oblasť Spoločenstva ( customs 
2000) a ruší rozhodnutie Rady 
91/341/ES (Ú. v. ES l 13,  
19.1.2000, s. 1).
26 „tranzit“ sa vo veterinárnych 
predpisoch definuje v súvislosti 
so zásielkami, ktoré sa prevážajú 
medzi dvoma tretími krajinami cez 
územie EÚ.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 31
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 44.  v príslušných právnych predpisoch Spoločenstva sa nestano -
vuje povinnosť prideliť kód tARIc pri zaznamenaní údajov do 
Nct S. pri chýbajúcich filtroch, ktoré by umožnili zistenie vyhlá -
sení príslušného tovaru, na ktorý sa vzťahujú právne predpisy 
o hygiene, je dosť možné, že sa colné vybavenie uskutoční, aj 
keď tovar pri vstupe do EÚ nebol predmetom veterinárnych  
kontrol. je na zvážení jednotlivých colných správ, aby preskú -
mali svoje operácie a vnútornú štruktúru a rozhodli, či by sa 
tieto filtre mali vytvoriť. po nedávnom incidente, počas kto -
rého sa tovar dovezený letecky presunul pred uskutočnením 
inšpekcie cestnou dopravou inam, španielske colné orgány  
upravili národný Nct S tak, aby zásielky tohto druhu bolo mož -
né odhaliť a vykonať na nich veterinárne kontroly okamžite pri 
vstupe do krajiny.
45.  pvÚ v niekoľkých svojich správach27 upozorňuje na chýbajú -
ce primerané filtre v národných N ctS. Napriek tomu doteraz 
neboli v právnych predpisoch EÚ uskutočnené žiadne zmeny  
a doplnenia na nápravu tohto nedostatku.
dohľad komisie nad národnými  
systémami riadenia Veterinárnych  
kontrol
46.   Každý členský štát je povinný vypracovať viacročný národný  
plán kontroly na podporu jednotného, celkového a integrova -
ného prístupu k oficiálnym kontrolám krmivového a potravi-
nového reťazca, ako aj implementácie právnych predpisov   
o zdraví zvierat a dobrom zaobchádzaní so zvieratami, a tiež 
ku kontrolám dovozu.
potreB a stratégie eÚ k prípra Ve   
a hodnoteniu plánu dohľadu  
47.  Komisia doteraz neprebrala iniciatívu na vypracovanie usmer -
n e n í  ( n a p r.  v  s ú v i s l o s t i  s  h a r m o n i z o v a ný m  v ý b e ro m  v z o r i e k 
a laboratórnym testovaním) k vypracúvaniu národných mo -
nitorovacích plánov, ako sa to stanovuje v nariadení (ES)   
č. 136/2004, a členské štáty vypracúvajú tieto plány len pod -
ľa vlastného uváženia. pvÚ prostredníctvom svojich auditov  
overuje existenciu týchto plánov a ich uplatňovanie v praxi,  
podrobne však neskúma ich relevantnosť. 
 27 gR(SAN co)/ 2009 – 8203 – mR 
– fINAl (Slovinsko); gR(SANco )/ 
2009 – 8085 – mR – fINAl  
(švédsko); gR(SANco )/ 2009 – 8081 
- mR – fINAl (litva).
32
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 48.   zistilo sa, že národné monitorovacie plány sa vypracúvajú na 
základe analýzy rizika a výsledkov analýz, na ktorých vyko -
návanie majú národné laboratóriá akreditáciu. závisí však od 
konkrétneho členského štátu, či pri analýze rizika zohľadní  
prvky smernice 96/23/ES28 (zistenia národných monitorova -
cích plánov týkajúce sa rezíduí) a nariadení č. 2073/200529,  
č. 466/200130 a č. 1881/200631 (existencia medzinárodných  
rýchlych varovaní alebo rýchlych varovaní EÚ a vedeckých sta -
n o v í s k  ú r a d u  E fS A ,  c h a r a k t e r i s t i k y  a  z i s t e n i a  p l á n o v  t re t í c h 
krajín týkajúcich sa rezíduí a odhalené riziká32). Ďalej sa zistilo, 
že plány často narážali na rozpočtové obmedzenia.28 Smernica Rady 96/23/ES  
z 29. apríla 1996 o opatreniach na 
monitorovanie určitých látok a ich 
rezíduí v živých zvieratách  
a živočíšnych produktoch a o zrušení  
smerníc 85/358/EhS a 86/469/EhS 
a rozhodnutí 89/187/EhS a 91/664/
EhS (Ú. v. ES l 125, 23.5.1996, s. 10).
29 Nariadenie Komisie (ES)  
č. 2073/2005 z 15. novembra 2005 
o mikrobiologických kritériách 
pre potraviny (Ú. v. EÚ l 338, 
22.12.2005, s. 1).
taBuľka  3 
rôZne Úro Vne laBoratórnej analýZ y
Počet zásielok, ktoré boli predmetom  
laboratórnej analýzy/počet nákladov × 100  
(približný percentuálny podiel)Poznámky
Krajina Červené mäso Biele mäso 2008
Litva ≤ 10 % Vzorka z každej desiatej zásielky 
Francúzsko 3 % Dve analýzy vykonané systematicky 
Španielsko 0,4 % 1,8 % V pláne sa stanovil podiel analýz 5 %
Grécko 0,02 % až 0,2 % 0,02 % až 0,5 % 1 % fyzických kontrol
Holandsko ≤ 1,0 % rezíduum + ≤ 0,5 % mikrobiológia% vypočítané z počtu analýz,  
nie z počtu zásielok vo vzorke 
Rumunsko Naplánované 1 % až 3 % v závislosti od kategórie tovaru Údaje o testovaní nie sú k dispozícii
Spojené 
kráľovstvo0,02 % až 0,2 % 0,02 % až 0,5 % 1 % fyzických kontrol  
(napr. 0,02 % mäsa z Nového Zélandu)
Zdroj: Údaje zozbierané počas auditov na mieste v členských štátoch.  
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 33
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 49.  d vor audítorov napríklad zistil, že Spojené kráľovstvo a špa -
nielsko vo svojich plánoch nestanovili konkrétne typy hľadanej 
látky, na ktoré sa tretia krajina ako krajina pôvodu má zame -
rať. v španielsku, litve a Rumunsku, kde je škála testov, ktoré 
laboratóriá môžu pre svoje kapacity vykonať, a/alebo udelená 
akreditácia na vykonanie týchto analýz obmedzená, do mo -
nitorovacích plánov na rok 2008 nebolo zahrnuté zisťovanie  
určitých kategórií hormonálnych rezíduí (anaboliká) v mäse   
a/alebo environmentálnych kontaminantov (dioxíny, ťažké  
kovy). A napokon grécko zatiaľ nevypracovalo národný moni -
torovací plán a v dôsledku toho samotní veterinári v gréckych 
BIp rozhodovali o tom, na ktoré hľadané látky sa zamerajú.
50.  f rancúzske úrady uviedli, že zvýšenie pracovnej záťaže niekto -
rých BIp môže spôsobiť, že vyčerpajú svoje rozpočty pred kon -
com roka a nebudú tak schopní v plnej miere realizovať moni -
torovacie plány, čo znamená, že výber analýz bude daný skôr 
finančnými než vedeckými možnosťami. v jednom rumunskom 
BIp sa zistilo, že zo 63 laboratórnych analýz stanovených v plá -
ne na rok 2008 sa vykonalo len 20. v dôsledku rozpočtových 
obmedzení plán na rok 2009 zahŕňal len 44 analýz.
51.  v právnych predpisoch EÚ sa nestanovujú minimálne per -
centuálne podiely celkového počtu ani jednotlivých typov  
laboratórnych testov, ktoré sa majú vykonať podľa objemu,  
typu produktu alebo miesta pôvodu. plánuje sa však prijatie 
roz h o d n u t í  o  v y k o n áva n í ,  v  k to r ýc h  s a  s t a n ov í  h a r m o n i z á c i a 
výberu vzoriek a laboratórneho testovania. v dôsledku toho  
sa podiel laboratórnych analýz, ktoré sa majú uskutočniť, sta -
novuje v národnom monitorovacom pláne. v tabuľke 3  sú uve -
dené hodnoty rôznych úrovní laboratórnych testov, ktoré sa  
naplánovali a/alebo vykonali v roku 2008 v členských štátoch 
kontrolovaných na mieste počas auditu.
52.  jednotlivé členské štáty uplatňujú rôzne stratégie dohľadu.  
Niektoré používajú frekvenciu vzoriek vypočítanú z počtu do -
vezených zásielok a/alebo podľa povahy/pôvodu príslušného 
produktu, a zároveň pravdepodobne nechávajú určitý priestor 
na rozhodnutie veterinárom v BIp . Iné odvodzujú frekvenciu  
vzoriek od miery fyzických kontrol stanovených v právnych  
predpisoch EÚ, čo môže znamenať, že pri tretích krajinách,   
s ktorými EÚ podpísala dohodu o sanitárnych a fytosanitárnych 
opatreniach (SpS) sa laboratórne testy na potravinách vyko -
návajú veľmi zriedka (napr. 0,02 % v prípade mäsa z Nového  
zélandu). 30 Nariadenie Komisie (ES)  
č. 466/2001 z 8. marca 2001, 
ktorým sa stanovujú maximálne 
hodnoty obsahu niektorých 
cudzorodých látok v potravinách 
(Ú. v. ES l 77, 16.3.2001, s. 1).
31 Nariadenie Komisie (ES)  
č. 1881/2006 z 19. decembra 2006, 
ktorým sa ustanovujú maximálne 
hodnoty obsahu niektorých 
kontaminantov v potravinách  
(Ú. v. EÚ l 364, 20.12.2006, s. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm#3.
34
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 53.   p ri audite sa tiež zistilo, že dovozné kontroly v členských štá -
toch sa nie vždy vzťahovali na celý distribučný reťazec od mies -
ta vstupu (BI p) po konečného spotrebiteľa cez subjekty zodpo -
vedné za naloženie (ktoré sú povinné vybaviť isté formality   
s colnými úradmi/v BIp), prepravcov, dovozcov a distribútorov. 
Ďalším zistením bolo, že hodnotenia výsledkov vo výročných  
správach, ktoré členské štáty predkladajú v súlade s člán-
kom 44 nariadenia (ES) č. 882/2004, neobsahovali zmienku  
o cieľoch viacročných národných plánov kontroly (m ANcp) defi-
novaných v článku 42 toho istého nariadenia.
54.  h oci hlavnú zodpovednosť za vstup zásielky do EÚ nesie do -
vozca, táto zodpovednosť sa často rozloží aj na prepravcov  
a colných zamestnancov, ktorí vykonávajú úlohy, ako naprí -
klad vydanie predbežného oznámenia a predloženie zásielky 
v BIp . 
Colné úrady vykonávajú úlohy, ako sú predloženie zásielok v miestach hraničnej kontroly
© Európsky dvor audítorov
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 35
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 55.  gR SANco nemá k dispozícii žiadne údaje o výsledkoch kontrol 
vykonaných u týchto zúčastnených strán v priebehu prepravy, 
napriek tomu, že tieto subjekty musia vedieť dokázať vysledo -
vateľnosť tovaru a skladovať ho vo vhodných podmienkach.
56.  z ískané výsledky a výsledky zahrnuté do výročných správ sa   
dostatočne nevyhodnotili z hľadiska cieľov stanovených   
v mANcp . prvá výročná správa Komisie uvedená v článku 44  
ods. 6 nariadenia (ES) č. 882/2004 o implementácii integro -
vaných viacročných národných plánov kontroly bola uverej -
nená 25. augusta 201033.
nejednotné poplatky a pokuty  
57.  Komisia vo svojej Bielej knihe34 uviedla v súlade s usmernenia -
mi Svetovej obchodnej organizácie (W to) a organizácie oSN 
pre výživu a poľnohospodárstvo (f Ao), že poplatky za kontroly 
dovozu by sa mali obmedzovať na náklady na tieto kontroly  
a mali by sa uplatňovať jednotne, aby sa obchod nedefor -
moval. v praxi sa však na základe článku 27 nariadenia (ES)   
č. 882/2004 požaduje, aby si členské štáty účtovali poplatky na 
dovoz buď v minimálnej stanovenej sadzbe alebo na pokrytie 
nákladov, ktoré vznikli v súvislosti s oficiálnymi kontrolami.
58.  p ri audite sa zistilo, že Komisia nemá presné informácie o tom, 
či náklady na kontroly presne zodpovedajú získaným poplat -
kom, najmä v prípadoch, keď členský štát uplatňuje sadzby  
n i ž š i e  a k o  j e  s t a n o v e n é  m i n i m u m .  v d v o c h  k o n t r o l o v a n ý c h 
členských štátoch zo štyroch audítori tiež zistili, že príslušné 
národné orgány neboli schopné preukázať prostredníctvom  
finančných podporných dokumentov, že sa dosiahol zákonom 
stanovený cieľ EÚ docieliť rovnováhu medzi výdavkami na  
kontroly a príjmami z nich. z nedávnej štúdie35 vypracovanej 
pre Komisiu tiež vyplynulo, že transparentnosť metód výpočtu 
používaných členskými štátmi je nedostatočná.
59.  Rovnako ako pri poplatkoch je dôležité, aby sa harmonizáciou 
pokút, ktoré sa môžu uložiť v prípade zistenia nedostatkov, vy -
hlo deformáciám obchodu. pri audite sa zistilo, že pvÚ v prie -
behu svojich kontrol namieste určí, či sa pokuty využívajú a či 
sa aktívne uplatňujú proti podnikom, ktoré pochybili. pre túto 
oblasť však neboli definované žiadne všeobecné usmernenia 
alebo osvedčené postupy a oddelenia Komisie nedokázali vy -
jadriť stanovisko k tomu, či rozličné schémy implementované 
členskými štátmi sú primerané a majú odrádzajúci efekt.33 Kom(2010) 441 v konečnom 
znení, 25.8.2010.
34 v prílohe c, článok 1 písm. f)  
dohody W to o uplatňovaní 
sanitárnych a fytosanitárnych 
opatrení sa uvádza, že akékoľvek 
poplatky za postupy vykonávané 
na dovezených produktoch by 
nemali presahovať skutočné 
náklady na službu. v bode 18 
štandardu f Ao cAc/gl 20-1995 sa 
stanovuje, že akékoľvek poplatky, 
ktoré dovážajúce krajiny uvalia, 
by sa mali obmedziť na primerané 
a nevyhnutné sumy. v kapitole 6, 
bod 87 Bielej knihy o bezpečnosti 
potravín sa uvádza, že by sa mali 
zaviesť záruky s cieľom zabezpečiť, 
že poplatky sa používajú len na 
financovanie kontrol. 
35 Konzorcium pre hodnotenie 
potravinového reťazca (fcEc ) od 
apríla do novembra 2008, Agra 
cEAS c onsulting.
36
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 niektoré miesta hraničnej kontroly  
dosahujÚ  níZku mieru činnosti
60.  p okiaľ ide o zriaďovanie BIp , v španielsku, grécku a Rumunsku 
sa našli prípady, v ktorých bol objem transakcií natoľko zaned-
b a t e ľ ný,  ž e  p o t re b a  e x i s t e n c i e  t ýc h t o  B I p –  v  k t o r ýc h  m u s i a 
byť neustále k dispozícii skúsení odborníci s aktuálnymi zna -
losťami – je diskutabilná. Niektoré BIp v skutočnosti existujú 
z interných dôvodov, ktoré nesúvisia s efektívnosťou riadenia 
alebo účinnosťou kontrol a neexistuje analýza nákladov a vý -
nosov, ktorá by oprávňovala ich zotrvanie v činnosti.
61.  Auditom na mieste sa okrem toho preukázalo, že BIp často  
nemajú prístup k databázam alebo do ich relevantných častí, 
ktoré sú dostupné colným úradom. to im bráni jednoducho krí -
žovo skontrolovať, či BIp boli vopred upovedomené o všetkých 
príslušných zásielkach určených na veterinárne kontroly.
oBmedZená Úloha VnÚtorného auditu   
V národných systémoch kontroly
62.  v troch členských štátoch zo štyroch, kontrolovaných bez in -
špektorov pvÚ, nebol útvar vnútornej kontroly vhodne organi -
zovaný a nefungoval v súlade so žiadnym z nariadení EÚ (napr. 
nariadenie (ES) č. 882/2004) alebo príslušnými štandardmi ISo36 
(napr. existujúci plán auditov, opis úloh, opatrenia kontroly  
kvality, organizované prijatie následných opatrení, audítorský 
výbor na účely dohľadu). Komisia navyše vydala usmernenia37 
k vykonávaniu vnútorných auditov na úrovni členských štátov 
v súlade s uvedenými štandardmi, nie sú však záväzné a uplat -
ňujú sa nesprávne. zásada nezávislosti vnútorných audítorov 
sa nedodržala v dvoch zo štyroch spomenutých členských  
štátoch, pretože vnútorní audítori neboli priamo podriadení 
najvyššej úrovni hierarchie príslušného národného orgánu. 436 ISo 19011: 2002 „ usmernenia 
k vykonávaniu auditov systémov 
kvality a/alebo systémov 
environmentálneho riadenia“ , 
medzinárodná organizácia pre 
normalizáciu, 1. október 2002; 
ISo 9000: 2000, „Systémy riadenia 
kvality – základy a pojmy“ , 
medzinárodná organizácia pre 
normalizáciu, december 2000.
37 Rozhodnutie Komisie  
2006/677/ES z 29. septembra 2006, 
ktorým sa ustanovujú usmernenia 
stanovujúce požiadavky na 
vykonávanie auditov podľa 
nariadenia Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 882/2004 o úradných 
kontrolách uskutočňovaných 
s cieľom zabezpečiť overenie 
dodržiavania potravinového  
a krmivového práva a predpisov  
o zdraví zvierat a o starostlivosti  
o zvieratá (Ú. v. EÚ l 278, 
10.10.2006, s. 15).
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 37
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 63.   m edzi nedostatky zistené v postupoch vnútorného auditu člen -
ských štátov patria:
plánovanie na základe neformálnych analýz rizika (špa - a) 
nielsko, Rumunsko), bez ohľadu na pracovné zaťaženie  
BIp (Rumunsko) alebo nekritické sledovanie päťročného  
cyklu (litva);
audity nie sú zamerané na ciele uvedené v mANcp alebo b) 
sú sústredené na súlad príslušenstva s právnymi predpis -
mi, a nie súlad zavedených postupov kontroly;
kontroly vykonáva len jeden inšpektor, ktorý nemá nevy - c) 
h n u t n e  d o s t a to č n é  z n a l o s t i  o  v y k o n áv a n í  ve te r i n á r nyc h 
kontrol dovozu mäsa;
správy o kontrolách nie sú z formálneho a obsahového  d) 
hľadiska v súlade so všeobecne akceptovanými pravidla -
mi, najmä pokiaľ ide o opis nedostatkov a vymedzenie   
a stanovenie priorít potrebných nápravných opatrení.
64.  Keby sa audítorské metódy a postupy, ktoré pvÚ v súčasnosti 
uplatňuje, zosúladili s metódami vnútorných auditov používa -
ných úradmi členských štátov vykonávajúcimi kontroly dovozu, 
pvÚ by mohol zohľadniť výsledky týchto auditov a prispôso -
biť frekvenciu vlastných kontrol a/alebo sa zamerať na slabé 
články kontrolného reťazca s cieľom zlepšiť celý kontrolný po -
stup.
potreB a uka ZoVateľo V Výkonnosti na  
monitoro Vanie postupu dosaho Vania cieľo V 
„Balíka predpiso V V oBlasti hygieny“  
65.  v rozpore s tým, čo sa uvádza v Bielej knihe o bezpečnosti  
potravín38, Komisia doteraz nedefinovala ukazovatele výkonnosti  
pre národné systémy kontroly. Ani v súvislosti s vývozcami   
z tretích krajín do EÚ sa doteraz formálne neprijali ukazovatele 
výkonnosti týkajúce sa kontrol uskutočňovaných vo všetkých 
fázach výrobného reťazca pred vývozom.38 jeden z cieľov uvedených  
v kapitole 6 (bod 91) Bielej knihy  
o bezpečnosti potravín je vyjadrený 
takto: Existuje jasná potreba 
vytvoriť rámec Spoločenstva 
pre národné systémy kontroly. 
pre tento rámec Spoločenstva 
sa vypracujú usmernenia ku 
kontrole. týmito usmerneniami sa 
stanovia ukazovatele výkonnosti 
Spoločenstva.
38
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 potreB a lepšieho Zamerania na Bip   
a Zásielky na Základe analýZ y riZika
66.  v článku 2 ods. 339 rozhodnutia Komisie 2001/881/ES v znení 
zmien a doplnení v rozhodnutí Komisie 2005/13/ES z 3. januára 
2005 sa uvádza, že „inšpekcie veterinárnych odborníkov Komi -
sie vychádzajú z posúdenia všetkých náležitých faktorov, ktoré 
sú podrobne uvedené v odseku 4, a možných rizík a vplyvov  
týchto faktorov na zdravie zvierat alebo verejnosti v rámci  
Spoločenstva“ a v článku 2 ods. 4 toho istého rozhodnutia: „p ri 
plánovaní misií potravinového a veterinárneho úradu Komisia 
stanovuje priority vo vzťahu k miestu určenia a frekvencii mi -
sií, pričom zohľadňuje záznam z predchádzajúcich inšpekcií  
vykonaných v ktoromkoľvek členskom štáte, údaje zhromaž -
dené v rámci systému tRA cES, skutočnosti oznamované člen -
skými štátmi podľa nariadenia Komisie (ES) č. 745/2004 a tieto 
parametre:
kvantitatívne a kvalitatívne štruktúry obchodu v súvis-  ο
losti s ktorýmkoľvek členským štátom, vrátane typu  
a druhu konkrétnych živočíchov alebo výrobkov a krajiny 
ich pôvodu;
dôležité informácie súvisiace s možným nelegálnym do -  ο
vozom a potenciálnym rizikom preniknutia ochorenia;
informácie dostupné v rámci Systému rýchlej poho -  ο
tovosti (Rapid Alert system);
akékoľvek iné dôležité informácie.“  ο
67.   Napriek obmedzeným zdrojom má pvÚ Komisie spoľahlivý tím 
odborníkov a úrad spolu s príslušnými národnými subjektmi  
zohráva dôležitú úlohu pri vyvíjaní potrebného tlaku na kva -
litu kontrol vykonávaných v BIp po celej EÚ. celkovo sa prijali  
primerané štandardy a podrobné usmernenia a postupy pre  
plánovanie práce pvÚ, jej vykonávanie, predkladanie správ   
a prijímanie následných opatrení. pvÚ vykonáva svoje inšpekcie   
organizovane a v súlade s prijatými pravidlami. Existuje však 
priestor na zlepšenie, najmä v oblasti formálnej analýzy rizika, 
ktorá sa vypracúva pri tvorbe ročného plánu audítorskej čin -
nosti, ako aj v súvislosti so zameriavaním auditov na kontrolu 
prijatia následných opatrení k predchádzajúcim pri-
pomienkam.  39 Rozhodnutie Komisie 2001/881/
ES (Ú. v. ES l 326, 11.12.2001,  
s. 44) bolo zrušené rozhodnutím 
Komisie 2009/821/ES (Ú. v. EÚ l 296,   
12.11.2009, s. 1), avšak zásady 
formulované v odseku 3 sa naďalej 
vzťahujú na analýzu rizika.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 39
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 68.  Inšpekčné aktivity pvÚ sa musia každoročne naplánovať na  
základe transparentného modelu rizika, aby spĺňali zákonné  
požiadavky. pvÚ vytvorilo model v aplikácii Excel, ktorého vý -
sledkom bolo pridelenie úrovne rizika (zobrazenej zelenou,  
oranžovou a červenou farbou) k jednotlivým členským  
štátom.
69.  Existuje istá jednotnosť medzi používanými kritériami rizika   
a šablónou pre audítorské správy pvÚ. pokiaľ ide o váhu rôznych 
kritérií, pvÚ zdôraznilo, že v dôsledku počtu podkritérií pou -
žívaných v rámci jednotlivých hlavných kritérií majú niektoré 
väčšiu váhu než ostatné.
70.  Nie je však jasné, prečo sa zvolili kritériá prijaté pvÚ40, kým  
objem obchodu a relevantné informácie zo systémov tRA cES 
a RASff neboli zahrnuté, napriek tomu, že ich zohľadnenie sa 
požaduje v príslušnom štandardnom operačnom postupe pvÚ. 
okrem toho nie je zrejmé, aká váha sa prisúdila jednotlivým  
kritériám, a neexistuje ani jasné pravidlo, podľa ktorého sa  
váha, vyjadrená červenou, oranžovou alebo zelenou farbou,  
prisudzuje členskému štátu so zreteľom na konkrétne krité -
rium stanovené v plánovacej tabuľke. 
71.  p lán inšpekcií pvÚ sa predloží členským štátom, ktoré k nemu 
môžu predložiť svoje pripomienky. doteraz však bolo vyjad -
rených len niekoľko pripomienok. 
72.  v zhľadom na to, model rizika prijatý na účely ročného sta -
novenia priorít inšpekcií pvÚ v členských štátoch nezahŕňa  
dôležité a v právnych predpisoch požadované informácie na  
uľahčenie kvantifikovanej analýzy, ktorou by sa doložil výsle -
dok stanovenia priorít. Relatívna dôležitosť používaných krité -
rií a podkritérií nie je dostatočne zrejmá ani plne odôvodnená. 
v dôsledku toho je význam prijatého modelu pre vysvetlenie  
výsledkov analýzy pvÚ alebo transparentné oboznámenie   
s nimi obmedzené.40 štandardný operačný postup  
pl-Sop01: p lánovanie programu 
misií gR SAN co. Bod 4.4 
Stanovenie priorít.
40
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 73.   p ri audite sa tiež zreteľne preukázala potreba ďalšieho formál -
neho doloženia zvolených alternatív pri plánovaní inšpekcií   
v členských štátoch (napr. vybrané BIp , chladiarne, typ zásielok,  
nedostatok vnútornej kontroly) a zdôraznila úloha, ktorú   
v tomto procese zohrávajú analýzy rizika (faktory, akými sú zis -
tenia pri poslednej kontrole, typ prijatých zásielok a odchýlky 
zistené/zaznamenané v tRA cES). Inšpektori pvÚ na základe  
osobných skúseností tieto faktory zvyčajne berú do úvahy. je 
však potrebné, aby bol proces plánovania štruktúrovanejší,  
pričom sa rozhodnutia v súvislosti s plánovaním formálne zdô -
vodnia, čo umožní účinnú vonkajšiu kontrolu kvality inšpekcií 
a prispeje k minimalizácii ťažkostí v dôsledku fluktuácie za -
mestnancov.
opako Vané odpor Účania na Základe  
Viacerých inšpekcií  
74.  v rámci auditu sa preskúmali správy z inšpekcií pvÚ uverejnené 
po sebe k trom zo siedmich kontrolovaných členských štátov: 
grécko (2007 – 2009), španielsko (2002 – 2008) a Spojené krá -
ľovstvo (2001 – 2009). Nedostatky opísané v správach sa veľ -
m i  č a s to  o p a k u j ú  a  t ý k a j ú  s a  h l av n e  z a r i a d e n í ,  p r í s l u š e n s t va  
a zavedených postupov. v správach pvÚ za štyri až päť rokov po  
sebe sa vskutku opakovali tie isté pripomienky k situáciám, pri 
ktorých nedošlo k náprave.
Inšpekcie PVÚ sa vykonávajú  
organizovane a v súlade  
s prijatými pravidlami 
© Európska komisia
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 41
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 75.  Keďže pvÚ vo všeobecnosti kontroluje prijatie následných  
opatrení k svojim zisteniam, existujú dôkazy, že členské štáty 
často neprijímajú účinné opatrenia na nápravu zistených ne -
dostatkov v primeranom čase. z toho vyplýva, že gR SANco  
v súčasnosti nedokáže zabezpečiť, aby sa uskutočnila poža -
dovaná náprava, napriek tomu, že vykonáva inšpekcie takmer 
každý rok (napr. neskoro zavedený monitorovací plán, nepri -
spôsobená infraštruktúra v niektorých BIp , oneskorené uplat -
ňovanie sadzieb poplatkov, nedostatky v systéme identifikácie 
zásielok, neúplné záznamy v tRA cES atď.).
koordinácia a hodnotenie systému  
Veterinárnych kontrol
76.  Komisia má právo koordinovať kroky členských štátov, keď  
zistí, že sa vykonávajú činnosti, ktoré sú v rozpore s právnymi 
predpismi o potravinách a krmivách.
je potreBné Zlepšiť koordináciu systémo V 
Veterinárnych kontrol členských štáto V
77.  Komisia prijala v súlade s hlavou Iv nariadenia (ES) č. 882/2004 
niekoľko iniciatív na urýchlenie harmonizácie kontrol BIp . prí-
kladmi sú školenie pre úradníkov BIp z niekoľkých členských 
štátov pod názvom „l epšia odborná príprava pre bezpečnejšie 
potraviny“ , účasť národných expertov v tímoch audítorov pvÚ 
počas auditov na mieste, vydanie usmernení na uplatňovanie  
určitých ustanovení nariadení o hygiene a iné usmernenia   
k dovozu.
42
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 41 Ú. v. ES l 306, 23.11.2001, s. 28. 78.  Avšak v čase auditu nebolo zhruba 49 BIp Spoločenstva (z pri -
bližne 300) stále predmetom inšpekcií pvÚ, odkedy nadobudlo 
účinnosť rozhodnutie 2001/812/ES, ktorým sa stanovujú požia -
davky na schvaľovanie hraničných inšpekčných miest zodpo -
vedných za veterinárne kontroly výrobkov, ktoré vstupujú do 
Spoločenstva z tretích krajín41. A to napriek tomu, že inšpekcie 
pvÚ sú nástrojom, ktorý Komisia uprednostňuje pri overovaní 
implementácie právnych predpisov EÚ na zabezpečenie, že  
všetky BI p EÚ zaviedli osvedčené postupy a národné orgány  
prijali všetky nevyhnutné nápravné opatrenia v primeranej  
lehote.
79.  p očas auditu sa tiež zistilo, že niekoľko kľúčových „usmernení“ 
sa stále vypracúva alebo sú v procese aktualizácie. medzi ne 
patria usmernenia k pravidlám na vykonávanie smernice Rady 
2002/99/ES zo 16. decembra 2002 ustanovujúcej pravidlá pre 
zdravie zvierat, ktorými sa riadi produkcia, spracovanie,  
distribúcia a uvádzanie produktov živočíšneho pôvodu určených  
na ľudskú spotrebu na trh.
80.  Auditom sa zistilo, že sprísnené kontroly sa v rôznych člen -
ských štátoch realizujú odlišne (pozri rámček 1 ).
81.  z auditu rovnako zreteľne vyplynula skutočnosť, že aktualizá -
cia platných právnych predpisov v potravinovej a veterinárnej 
oblasti je veľkou záťažou pre všetky zúčastnené administra -
tívne subjekty. právne predpisy sa často aktualizujú, menia  
a dopĺňajú a rozširujú (napr. dohody SpS, schválené podniky 
alebo zoznam schválených BIp). pvÚ organizuje internú aktu -
alizáciu, aby mal k dispozícii aktuálne informácie a súbor plat -
ných právnych predpisov. jeden člen tímu pvÚ na inšpekcie  
BIp má preto za úlohu sledovať úradný vestník a o zavedených 
zmenách informovať ostatných kolegov. podľa pvÚ je tento  
postup nev yhnutný, pretože neexistuje iný dostupný zdroj na 
konzultovanie konsolidovaného a uceleného súboru právnych 
predpisov. v súčasnosti sú právne dokumenty prístupné cez  
internetové stránky gR SANco alebo EuRl ex. žiadny z týchto 
zdrojov však nemá ľahko ovládateľný spôsob získania vyčerpá -
vajúcich a úplných informácií, pretože v nich nie sú k dispozícii 
systematicky konsolidované verzie (napr. dohody o SpS).
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 43
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 82.   h oci šesťčlenný tím pvÚ v oblasti dovozu už určil jedného  
člena na túto úlohu a členské štáty využívajú svoje vlastné sys -
témy alebo používajú existujúci spoplatnený komerčný systém, 
bolo by prínosné, keby Komisia poskytovala tieto informácie 
v konsolidovanej a súhrnnej podobe centrálne. Keby Komisia 
vyvinula takýto nástroj, 27 členských štátov a pvÚ a ostat -
né oddelenia Komisie by nemuseli vytvárať a udržiavať svoje 
v l a s t n é  s ys té my  a  z m i e r n i l o  by  s a  t ý m  t i e ž  r i z i k o  p re r u š e n i a 
alebo oneskorenia aktualizácií.
83.  Komisia neuľahčila prípravu a/alebo aktualizáciu národných  
plánov členských štátov (m ANcp) vo vzťahu k dovozu. v čase 
auditu všetky členské štáty mali vypracovaný mANcp a zaslali 
prvú výročnú správu pvÚ, ktorý má vykonať analýzu prijatých 
dokumentov (plány a výročné správy). v trojročnom programe 
„vš e o b e c nýc h “  a u d i tov  s a  s t a n ov u j e,  že  s ú b o r  p o č i a to č nýc h 
zistení sa zasiela kontrolovaným členským štátom. žiadny   
z členských štátov, ktoré dvor audítorov kontroloval, však ne -
dostal pripomienky k svojim mANcp alebo prvým výročným  
správam, ako ani žiadne písomné odporúčania k vypracovaniu 
akčného plánu.
Vply V prísnejších noriem eÚ na  
konkurencieschopnosť VýroBco V eÚ
84.  z auditu vyplynulo, že určité normy (najmä v súvislosti s dob -
rým zaobchádzaním so zvieratami) vzťahujúce sa na poľnohos -
podárov a prevádzkovateľov EÚ v mäsospracujúcom priemysle, 
ktoré dopĺňajú medzinárodné hygienické normy prijaté W to, 
sa nemôžu uplatňovať pri výrobcoch dovážaného mäsa. Aké -
koľvek obmedzenie dovozu z hygienických dôvodov musí byť 
podložené vedeckými dôkazmi.
 
44
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 85. pokiaľ ide o náklady a prínosy týchto noriem, dostupné in -
formácie nie sú úplné. pri vypracúvaní štúdie gR R td o krí -
žovom plnení sa využili niektoré analýzy a čiastočné infor -
mácie o nákladoch (napr. v súvislosti s vysledovateľnosťou)  
poskytnuté v období 2005/2006. určité množstvo informácií, 
týkajúcich sa najmä obchodných noriem v poľnohospodárstve 
(označovanie), bolo predložených aj v zelenej knihe o kvalite 
poľnohospodárskych výrobkov z roku 200842. Navyše v stálom 
výbore pre potravinový reťazec a zdravotný stav zvierat gR  
SANco (Sc ofc Ah) sa diskutovalo o hygienických opatreniach 
a zástupcovia strán znášajúcich finančnú ťarchu dodatočných 
nákladov, ktoré vznikajú pri prijatí právnych predpisov (napr. 
výrobcovia a spracovatelia), majú možnosť vyjadriť svoje po -
stoje prostredníctvom poradných výborov, napríklad poradnej 
skupiny pre potravinový reťazec a zdravie zvierat a rastlín43.  
A napokon odborná komunikácia medzi zúčastnenými stranami  
v tomto odbore sa za posledné roky zlepšila a tento názor  
zastávajú organizácie zastupujúce hlavný reťazec v oblasti po -
travín a krmív, s ktorými dvor audítorov uskutočnil rozhovory 
– výrobcovia, dovozcovia, priemyselné odvetvia a spotrebi -
telia –, hoci spätnú väzbu z oddelení Komisie stále považujú 
za slabú. 
86.  p ri audite sa však zistilo, že Komisia v súčasnosti nemôže vy -
chádzať z dostatočne všeobecnej a spoľahlivej štúdie s porov -
naním prínosov a nákladov na kontroly, ktoré vznikajú poľno -
hospodárom a prevádzkovateľom v EÚ, s nákladmi a prínosmi 
vznikajúcimi pri dovoze mäsa, najmä v prípadoch, keď je po -
trebné vziať do úvahy iné verejné granty poľnohospodárom EÚ. 
Rada vyzvala Komisiu44, aby do konca roku 2010 jej a parla -
mentu predložila správu o účinnosti a súdržnosti hygienických 
a fytosanitárnych kontrol dovozu potravín. parlament si tiež  
objednal vypracovanie štúdie „nákladov na súlad s právnymi 
predpismi EÚ v oblastiach environmentálnej a potravinovej  
bezpečnosti a dobrého zaobchádzania so zvieratami“ , ktorej  
výsledky môžu pomôcť napraviť nedostatky informácií dostup -
ných v oddeleniach Komisie v tejto oblasti.42 Kom(2008) 641 v konečnom 
znení, 15.10.2008.
43 výbor zložený zo zástupcov 
viacerých združení a vytvorený 
na základe rozhodnutia Komisie 
2004/613/ES zo 6. augusta 2004 
(Ú. v. EÚ l 275, 25.8.2004, s.17).
44 závery Rady (časť 4.2), 
16.12.2008, 17169/08 Add 1.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 45
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 87.   Revízia a úprava právneho rámca vzťahujúceho sa na veteri -
nárne kontroly dovezeného mäsa, ktoré Komisia začala v roku 
2000 v podobe Bielej knihy a o ktorých sa rozhodlo v roku  
2004 prijatím „balíka predpisov v oblasti hygieny“ , mešká   
a stále je potrebné ju dokončiť z viacerých dôležitých hľadísk. 
chýbajú ukazovatele pre kontroly pred vývozom a hodnotenie 
veterinárnych dohôd (body 17 až 29). v rámci dohôd o rovno -
cennosti s tretími krajinami sa akceptovali zníženia úrovne  
kontrol dovozu, ktoré nie sú dostatočne doložené, a nevyhlo 
sa diskriminácii niektorých členských štátov (body 30 až 32).
88.  d va informačné systémy ( tRAcES a RAS ff), od ktorých veteri -
nárne kontroly dovozu mäsa do EÚ závisia, sa v širokej miere 
využívajú, je však potrené ich vylepšiť. určité BIp v niektorých 
členských štátoch stále nevkladajú údaje o dovoze mäsa do  
systému tRA cES, a zatiaľ neboli vytvorené rozhrania s colnými 
alebo inými národnými databázami. Systém RASff nezaručuje, 
že sa spustia príslušné varovania a že sa v celej EÚ vždy prijmú 
preventívne opatrenia tak rýchlo, ako je to potrebné (body 34 
až 45).
89.  Komisia neustále vykonáva inšpekcie v členských štátoch, naj -
mä prostredníctvom svojho pvÚ. podľa pvÚ, ktorého správy sú 
k dispozícii na príslušnej internetovej stránke spolu s odpo -
veďami národných orgánov, však aj o dva roky neskôr členské 
štáty často stále nevykonali nápravu zistených nedostatkov  
(body 47 až 83). Na základe auditu sa dospelo k záveru, že stále 
existuje priestor na zlepšenia.záv ERY  
A odpoRÚč ANIA
46
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 90.  d vor audítorov Komisii odporúča, aby v rámci svojich právo -
mocí v súvislosti s dohľadom a koordináciou prijala vhodné  
opatrenia:
usilovať sa zabezpečiť, aby mali všetky členské štáty rov -  ο
naké práva vyvážať do tretích krajín, s ktorými EÚ uzavre -
la veterinárne dohody;
ďalej rozvinúť regulačný rámec potrebný na implemen -  ο
táciu balíka predpisov v oblasti hygieny a predložiť ho  
v konsolidovanej, jednoducho používateľnej podobe;
ďalej rozvíjať informačné systémy tRA cES a RASff , aby  ο
boli včas k dispozícii všetky potrebné údaje a aby sa va -
rovania oznámili a prijali podobné následné opatrenia 
vo všetkých zúčastnených krajinách;
vypracovať usmernenia k národným monitorovacím plá -  ο
nom a plánom kontroly s cieľom implementovať straté -
giu EÚ v oblasti veterinárnych kontrol s harmonizova -
nými poplatkami a účinnými BIp overenými vhodnými 
vnútornými kontrolami;
vytvoriť spoločný súbor ukazovateľov na posúdenie im -  ο
plementácie „balíka predpisov v oblasti hygieny“ a do -
siahnutia súvisiacich cieľov EÚ;
ďalšie zlepšenie typu a transparentnosti modelov posú -  ο
denia rizika používaných pvÚ pri analýze rizika v rámci 
plánovania svojej audítorskej činnosti; 
uskutočniť vhodné iniciatívy, v prípade potreby vrátane  ο
legislatívnych alebo trestnoprávnych opatrení, na preko -
nanie súčasnej situácie, v ktorej orgány členských štátov 
niekoľko rokov neprijímajú nápravné opatrenia k opako -
vaným zisteniam a odporúčaniam;
harmonizovať pravidlá členských štátov na spustenie hy -  ο
gienického varovania a implementáciu následných sprís -
nených kontrol.
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 47
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 91.  Konkurencieschopnosť mäsospracujúceho priemyslu EÚ môže 
byť ovplyvnená v dôsledku spomenutých noriem o dobrom za -
obchádzaní so zvieratami, ktoré idú nad rámec medzinárodne 
prijatých noriem schválených W to. Komisia by mala vykonať  
hodnotenie účinku týchto špecifických pravidiel na konkuren -
cieschopnosť výrobcov EÚ. Rada v tejto súvislosti vyzvala Komi -
siu, aby do konca roku 2010 predložila správu o veterinárnych 
kontrolách dovozu. okrem toho, ku koncu roka 2010 by mali  
byť k dispozícii aj výsledky štúdie zadanej Európskym parla -
mentom, ktoré by mohli objasniť dosah spomenutých opatrení 
(body 84 až 86).
túto správu prijala komora I, ktorej predsedá michel cREtIN, 
člen dvora audítorov, v luxemburgu na svojom zasadnutí  
dňa 17. novembra. 2010.
Za Dvor audítorov
vítor m anuel da SI lvA cAldEIRA
predseda
48
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 Zhrnutie
iV. 
všeobecné potravinové právo vzniklo   
v roku 2002 a „balík hygienických predpi -
sov“  vrátane nariadenia (ES) č. 882/2004   
v roku 2004. vykonali sa primerané opatrenia  
s cieľom zabezpečiť, aby žiadne omeška -
nie vykonávania opatrení v rámci balíka  
hygienických predpisov neviedlo k zníže -
niu úrovne hygienickej ochrany.
frekvencia fyzických kontrol v prípade tre -
tích krajín sa v rámci veterinárnych dohôd 
(vd) znížila vďaka tomu, že ústredné  
orgány spoľahlivo vykonávajú kontroly  
špecifických komodít vyvážaných do EÚ. 
V. 
Systém rýchleho varovania pre potraviny  
a krmivá RASff a integrovaný počítačový  
veterinárny systém tRA cES sú určené na  
to, aby sa zabezpečilo šírenie informá -
cií, keď sa zistí nedodržanie požiadaviek  
počas kontrol potravín a krmív na trhu  
EÚ. zároveň poskytujú možnosť sledovať  
dovoz tovaru do EÚ a obchod so živými  
zvieratami v rámci EÚ. Systém tRA cES je  
pomerne nový a ešte stále vo vývoji.
Systém tRA cES je veľmi ambiciózna ini -
ciatíva a v členských štátoch ( čš) vznikli  
neodvratné omeškania v dôsledku úsilia  
jednotne sa prispôsobiť jeho požiadav -
kám. Komisia už vykonala opatrenia s cie -
ľom povzbudiť členské štáty, aby systém   
tRA cES používali správne. 
 Vi. 
tieto odporúčania sa zohľadnia pri práci,  
ktorú Komisia neustále vykonáva s cieľom 
zabezpečiť, aby kontroly dovozu naďalej  
spĺňali svoj účel.
druhá zarážka
Komisia súhlasí s ďalším vývojom systémov 
tRA cES a RASff a ich služieb. v skutočnosti 
sa na ich ďalšom vývoji už pracuje.
tretia zarážka
Súčasné právne predpisy na to Komisii  
nedávajú zákonnú právomoc. mohla by  
sa preskúmať uskutočniteľnosť takéhoto  
návrhu. 
štvrtá zarážka
od zamestnancov potravinového a vete -
rinárneho úradu (fvo ) a riaditeľstva gR  
SANco tvoriacich príslušnú politiku sa  
vyžaduje, aby sa dohodli na kritériách,  
o ktorých sa uvažuje v rámci stanovenia  
potenciálnych priorít misií a v samotnom  
procese stanovenia priorít, aby sa doká -
zalo a zdokumentovalo, že sa tieto kritériá 
uplatňujú konzistentne. tento predpoklad 
následne vedie k transparentnejším roz -
hodnutiam, keď je potrebné v programe  
vykonať určité zmeny. postup však naďalej 
zostáva skôr kvalitatívny ako kvantitatívny. 
Keď sa v minulosti vyvinul „kvantitatívny  
model“ , zistilo sa, že je veľmi ťažkopádny   
a nepriniesol lepší výsledok ako kvalitatívn y 
prístup, ktorý sa využíva v súčasnosti (ani 
keď sa posudzujú kvantitatívne údaje, ako 
sú údaje o obchodovaní).odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 4949
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 ÚVod
2. 
žiadnu z uvedených kríz nespôsobilo dová -
žané mäso ani mäsové výrobky. 
všeobecné potravinové právo vzniklo   
v roku 2002 a balík hygienických predpisov  
vrátane nariadenia (ES) č. 882/2004 v roku 
2004. vykonali sa primerané opatrenia   
s cieľom zabezpečiť, aby žiadne omeškanie  
vykonávania opatrení v rámci balíka hygie -
nických predpisov neviedlo k zníženiu  
úrovne hygienickej ochrany.
5. 
legálny dovoz mäsa a mäsových výrob -
kov (alebo dokonca potravín živočíšneho  
pôvodu) nepredstavuje významný zdroj  
vypuknutia týchto ochorení.
9. 
určenie rovnocennosti v rámci veterinár -
nych dohôd sa vzťahuje na právne predpisy 
a normy a netýka sa výkonnosti kontrol -
ného systému, pokiaľ nie je uvedené inak.
roZsah  auditu  a audítorský  
prístup
12. 
právnym základom pre veterinárne kon -
troly dovozu mäsa zostáva smernica Rady  
97/78/ES, ktorá je stále účinná (rovnako  
ako aj rozhodnutia, ktorými sa vykonáva). 
 pripomienky
17. 
Komisia už začala zjednodušovať právne  
predpisy týkajúce sa dovozu a plánuje aj  
revíziu takýchto právnych predpisov, kto -
rej súčasťou bude možnosť regulačných  
požiadaviek, ktoré budú prístupnejšie pre 
užívateľa a jednotnejšie. zatiaľ sú všetky  
príslušné informácie, t. j. dovozné záruky, 
osvedčenia a zoznamy oprávnených tretích 
krajín a schválených podnikov, dostupné  
v systéme tRAcES, aby kontrolóri člen -
ských štátov na hraničných inšpekčných  
staniciach (hIS) vedeli, ktoré kontroly sa  
musia vykonať. Aj hospodárske subjekty  
majú prístup do systému, t. j. k osved -
čeniam, zoznamu schválených podnikov   
a právnym predpisom, ktoré sa týkajú oso -
bitných požiadaviek. Konsolidované ver -
zie právnych predpisov EÚ sú dostupné   
v databáze cElEX, ktorá je prístupná širo -
kej verejnosti. 
pripravuje sa príručka sprísnených kontrol 
vrátane využitia systému tRA cES s cieľom 
zabezpečiť všeobecné uplatňovanie a har -
monizáciu sprísnených kontrol vo všetkých 
členských štátoch. 
rámček 1 – n ejasné právne predpisy  
o sprísnených kontrolách
pozri odpoveď na pripomienku uvedenú  
vyššie.odpovEdE
KomISIE
50
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 18. 
Komisia sa vždy usilovala zabezpečiť, aby  
sa akékoľvek omeškanie pri uskutočňovaní 
zmien požiadaviek na dovoz, ktoré majú  
zodpovedať príslušným zmenám požiada -
viek v samotnej EÚ, obmedzilo na mini -
mum. Kým sa takéto zmeny nevykonajú,   
v platnosti zostanú existujúce požiadavky, 
ktoré môžu byť prísnejšie. Smernica Európ -
skeho parlamentu a Rady č. 2004/41/ES   
z 21. apríla 2004 bola prijatá, okrem iného, 
na tento účel. 
19. 
tieto omeškania nemali žiadny vplyv   
z hľadiska zdravotného rizika v súvislosti  
s dovážaným mäsom a mäsovými výrob -
kami.
20. 
Komisia konala na základe tejto výhrady  
tak, že zabezpečila, aby nevzniklo právne  
vákuum medzi nadobudnutím účinnosti  
balíka hygienických predpisov a určitých  
ustanovení, ktorými sa vykonáva. 
21. 
Na základe priorít stanovených pre  
program inšpekčných misií vykonáva potra -
vinový a veterinárny úrad (fvo ) pravidelné 
inšpekcie v tretích krajinách, ktoré vyvá -
žajú významné množstvo mäsa a mäsových 
výrobkov do EÚ. 
v nariadení (ES) č. 882/2004 sa od tretích  
krajín vyžaduje iba to, aby Komisii poskytli 
informácie o svojom systéme kontroly kaž -
dého druhu výrobku určeného na vývoz do 
EÚ. z toho vyplýva, že takéto usmernenia  
o všeobecnej organizácii a výkone kontrol, 
ktoré vykonávajú ústredné orgány tretích  
krajín, nie sú podľa právnych predpisov EÚ 
potrebné alebo povinné.24. 
omeškania sa udržali na minime a nemali  
žiadny vplyv z hľadiska rizika pre ľudské  
zdravie v spojení s dovážaným mäsom   
a mäsovými výrobkami a medzi nadobudnu -
tím  účinnosti balíka hygienických predpi -
sov a určitých ustanovení, ktorými sa vyko -
náva, nevzniklo právne vákuum.
opatrenia, ktoré nadobudli účinnosť po  
ôsmich mesiacoch, boli výsledkom prebie -
hajúceho vykonávania dohody a aktualizá -
cie odkazov na právne predpisy. zníženie  
kontrol bolo výsledkom pôvodných roko -
vaní o dohode v rokoch 1996/1997 a nesú -
visí s balíkom hygienických predpisov. 
25. 
podľa právnych predpisov EÚ o dovoze  
mäsa a mäsových výrobkov nie sú pred -
vývozné kontroly povinné, pretože exis -
tujú štyri úrovne kontroly. je to schválenie 
krajiny, registrácia krajiny v rámci plánu  
sledovania rezíduí, zoznam prevádzkarní  
a harmonizované veterinárne osvedčenie,  
v ktorom sa stanovujú podmienky týka -
júce sa zdravia zvierat a zdravia verejnosti. 
tieto úrovne závisia od systému kontroly  
ústredných orgánov tretích krajín pre  
komodity vyvážané do EÚ.
počas inšpekcií fvo sa vždy overuje, či sys -
tém kontroly tretej krajiny dokáže zabez -
pečiť výlučné používanie takých zdrojov  
mäsa a mäsových výrobkov, ktoré majú  
schválenie EÚ. týka sa to aj ich dovozných 
požiadaviek. 
 odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5151
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 26. 
Existuje všeobecný konsenzus, že úro -
veň zdravia a hygieny zvierat na Novom  
zélande patrí medzi najlepšie na svete.  
Napriek tomu sa ďalšou zmenou a doplne -
ním veterinárnej dohody s Novým zélan -
dom upresní (v prílohe vIII), že v prípade  
dovozu z Nového zélandu sa budú vyžado -
vať 100 % kontroly na zistenie totožnosti. 
27. 
proces určenia rovnocennosti v medziná -
rodných organizáciách (W to a codex Ali -
mentarius) nie je založený na použití uka -
zovateľov. 
primeraná úroveň hygienickej ochrany pre 
EÚ sa nezmenila ani pred prijatím balíka  
hygienických predpisov, ani po jeho pri -
jatí. primeraná úroveň hygienickej ochrany 
je stanovená najskôr na politickej úrovni,  
potom sa určia výsledné opatrenia na jej  
dosiahnutie, a nie naopak, čo by zname -
nalo, že primeraná úroveň hygienickej  
ochrany je výsledkom opatrení. určenie  
rovnocennosti je založené na hodnotení  
opatrení a noriem bez toho, aby sa zohľad -
nila účinnosť systému kontroly. 
28. 
tento postup bol výlučne informatívny pre 
obidve strany. dospelo sa k záveru, že nové 
právne predpisy EÚ rovnocennosť neo -
vplyvnili. preto bolo potrebné iba zmeniť  
a doplniť prílohy s odkazmi na nové naria -
denie. 
29. 
Ako sa uvádza v odpovedi na pripo -
mienku  27, žiadna revízia ako taká nebola 
potrebná v prípade veterinárnych dohôd 
a rôznych dosiahnutých úrovní rovnocen -
nosti. preto nebol potrebný „žiadny spo -
ločný postup revízie na základe zistených 
kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazova -
teľov“ .pôvodne sa v prípade veterinárnych dohôd 
použila metóda určenia rovnocennosti,  
ktorú odporúča codex Alimentarius, na  
základe porovnania právnych predpisov.
potravinový a veterinárny úrad (fvo ) nie je 
zodpovedný za hodnotenie rovnocennosti, 
ale za overenie riadneho uplatňovania  
noriem stanovených v dohodách. 
rámček 2 – najväčšie ťažkosti pri revízii 
dohôd o sfo
Ako je vysvetlené v odpovedi na pripo -
mienku 24, zníženie počtu kontrol bolo  
výsledkom pôvodných rokovaní o dohode  
v rokoch 1996/1997 a nesúvisí s balí -
kom hygienických predpisov. Skúsenosti   
v súčasnosti potvrdili, že Nový zéland  
dosahuje najlepšie výsledky, pokiaľ ide o  
dodržiavanie dovozných podmienok EÚ.
rámček 3 – mier y fyzick ých kontrol 
sú minimálne. č lenské štáty ich môžu 
vykonať viac. 
Kontroly dovozu sú kontroly súladu a ako  
také nepostačujú na stanovenie uplatni -
teľných podmienok dovozu. Aktuálne sa  
pracuje na ďalších návrhoch harmonizá -
cie niektorých postupov a zvýšenia vyu -
žívania systému tRA cES členskými štátmi. 
právne predpisy o dovozných kontro -
lách sa už navyše skúmajú a ich revízia je  
vysoko pravdepodobná. v poznámke pod  
čiarou 16 sa odkazuje na rizikové faktory,  
ktoré nemusia byť vždy známe na hraničnej 
inšpekčnej stanici, napríklad cieľová sku -
pina spotrebiteľov, rozsah a povaha aké -
hokoľvek ďalšieho spracovania, inšpekčné 
opatrenia vyvážajúcej krajiny alebo záznam 
o splnení požiadaviek jednotlivých výrob -
cov tretej krajiny.odpovEdE
KomISIE
52
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 v súlade so zásadou subsidiarity majú zod -
povednosť za metódu výberu zásielky pri -
márne členské štáty, ktoré majú najlepšie  
postavenie na vykonávanie tejto úlohy.  
Komisia napriek tomu prostredníctvom  
správ z inšpekcií fvo  a v rámci koordinač -
nej práce s členskými štátmi propaguje  
najlepšiu prax a spoluprácu pri identifiká -
cii rizík.
31. 
výsledky laboratórneho rozboru predsta -
vujú jeden zo širokej škály faktorov, ktoré 
sa posudzujú v rámci hodnotenia rizika.  
gR SANco uvažuje o cielenejšom systéme  
fyzických kontrol na základe rizika a takéto 
informácie bude používať na to, aby infor -
movalo členské štáty o frekvencii potreb -
ných fyzických kontrol, o tom, ktoré tretie 
krajiny alebo podniky z tretích krajín je  
potrebné dôkladnejšie sledovať a na ktoré 
analyty je potrebné zamerať sa pri dováža -
ných potravinách. 
hormóny sa v živých zvieratách produkujú 
prirodzene v malých množstvách a tieto  
výsledky nedávajú dôvod na podozrenie  
zo zneužívania hormónov ako rastových  
faktorov. 
32. 
Neustále sa dosahuje pokrok pri zvyšovaní 
počtu členských štátov, ktoré sú uznané za 
úplne rovnocenné. 
pokiaľ ide o uSA, v žiadnom smere neexis -
tuje stav úplnej rovnocennosti (s výnim -
kou výrobkov rybného hospodárstva  
dovážaných do EÚ). z toho vyplýva, že sa   
v rámci obchodovania uplatňujú federálne 
právne predpisy uSA a právne predpisy EÚ. 
vo všetkých členských štátoch sú právne  
predpisy týkajúce sa dovozu harmonizo -
vané, takže by mali akceptovať všetko, čo  
sa uvádza vo veterinárnej dohode. v praxi 
sa pri mäse a mäsových výrobkoch uplat -
ňujú všeobecné dovozné záruky a príslušné 
osvedčenia ako v prípade všetkých ostat -
ných tretích krajín. 
pozri vyššie.34. 
členské štáty v čoraz väčšej miere a lepšie 
prijímajú systém tRA cES. zákonná povin -
nosť používať systém tRA cES (rozhodnutie 
2004/92/ES) nezamedzuje použitiu národ -
ného softvéru.
Existoval problém presvedčiť tri uvedené  
členské štáty, aby používali systém tRA cES. 
dnes je však už implementácia systému  
tRAcES v každom členskom štáte takmer  
dokončená.
zlepšovanie systému tRA cES je však sku -
točne neustály proces.
Komisia sa usiluje vyriešiť problém, na  
ktorý upozornil Európsky dvor audítorov,   
s cieľom zvážiť, ako by sa mali takéto údaje 
používať na vypracovanie prístupu k vete -
rinárnym kontrolám, ktorý bude založený  
na posúdení rizika, v príslušných vzorových 
osvedčeniach hIS.
35. 
porovnanie štatistických údajov, ktoré  
slúžia na rôzne účely, v súčasnosti nie je  
relevantné ani možné. preto ani zosúlade -
nie týchto údajov zatiaľ ešte nefunguje.  
prebiehajú diskusie medzi príslušnými  
útvarmi. 
Systém tRAcES obsahuje údaje o všetkých 
zásielkach skontrolovaných a uvoľnených  
alebo zamietnutých, alebo určených na  
tranzit do tretích krajín na hranici, pričom 
colné orgány používajú dva rôzne systémy, 
jeden pre zásielky uvoľnené na voľné pou -
žitie v EÚ na hranici a druhý pre zásielky  
uvoľnené na voľné použitie v EÚ na mieste 
ich určenia v členskom štáte.odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5353
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 36. 
príslušní zamestnanci gR SANco vedia   
o niektorých týchto bodoch a pracujú na ich  
riešení. Stanoviská Európskeho dvora audí -
torov budú pri tejto práci nápomocné. 
37. 
Európsky úrad pre bezpečnosť potravín  
(EfSA) dostal údaje, o ktoré požiadal na  
účely ich posúdenia. 
38. 
v článku 50 nariadenia (ES) č. 178/2002 sa 
stanovili všeobecné podmienky oznamo -
vania informácií v rámci systému rýchleho 
varovania pre potraviny a krmivá (RAS ff). 
podrobnejšie vykonávacie opatrenia na  
základe skúseností (pozri poznámku pod  
čiarou 23 tejto správy), ako sa stanovuje   
v článku 51, by sa mali prijať v roku 2011.
39. 
Komisia víta širokú spokojnosť, ktorú  
vyjadrili členské štáty.
v súlade so zásadou subsidiarity majú člen -
ské štáty voľné uváženie, pokiaľ ide o spô -
sob reakcie, Komisia však aktívne pracuje  
na podpore spoločného prístupu.
40. 
pozri odpoveď na odsek 38.
Riziko pre zdravie verejnosti vyplývajúce   
z vystavenia sa tomuto mäsu sa v tomto  
prípade posúdilo ako zanedbateľné.
Komisia sa nazdáva, že systém reagoval  
primerane a včas – pozri vyššie. 41. 
Keďže sa tieto údaje používajú na rôzne  
účely, ich zosúladenie zatiaľ ešte nefun -
guje. medzi gR SANco a gR tAXud existuje 
neustála spolupráca a vytvorila sa osobitná 
projektová skupina s cieľom definovať   
prepojenia colných databáz so systémom  
tRA cES.
Niekoľkokrát bola nastolená požiadavka  
povinného uvádzania 10-miestneho čísel -
ného znaku tARI c v súhrnnom colnom  
vyhlásení. zainteresované strany v pracov -
ných skupinách gR tAXud však zamietli  
zahrnutie tohto číselného znaku.
42. 
Systém tRAcES obsahuje údaje o všetkých 
zásielkach skontrolovaných a uvoľnených  
alebo zamietnutých, alebo určených na  
tranzit do tretích krajín na hranici, pričom 
colné orgány používajú dva rôzne systémy, 
jeden pre zásielky uvoľnené na voľné pou -
žitie v EÚ na hranici a druhý pre zásielky  
uvoľnené na voľné použitie v EÚ na mieste 
ich určenia v členskom štáte.
44. 
Niekoľkokrát sa diskutovalo o zahrnutí  
zoznamu výrobkov v prílohe k rozhod-
nutiu 2007/275/ES do zoznamu tARIc a do 
automatizovaného tranzitného systému  
Nct S. vyžaduje si to však dohodu colných 
orgánov, ktorú sa zatiaľ nepodarilo dosiah -
nuť. Naďalej budú prebiehať diskusie   
v kontexte revízie právnych predpisov  
týkajúcich sa kontroly dovozu.
45. 
zodpovednosť za to nesú členské štáty,  
Komisia však aktívne podporuje spoločný  
prístup.odpovEdE
KomISIE
54
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 47. 
Nariadením (ES) č. 136/2004 sa Komisii  
neukladá zákonná požiadavka pripraviť  
takéto usmernenia. 
okrem overenia existencie a uplatňovania 
plánov sledovania, ktoré vyžaduje nariade -
nie 136/2004, fvo posudzuje aj vhodnosť  
týchto plánov (pozri odpoveď na pripo -
mienku 49). 
48. 
význam týchto zistení je veľmi obmedzený 
z hľadiska vystavenia spotrebiteľov rizi -
kám pre ľudské zdravie, a najmä chemic -
kým kontaminantom. Navyše, pokiaľ ide  
o potraviny živočíšneho pôvodu vrátane  
výrobkov akvakultúry, schválené tretie  
krajiny sa registrujú na základe plánu sle -
dovania rezíduí a environmentálnych kon -
taminantov.
Komisia nemá žiadne právomoci, pokiaľ  
ide o rozpočet, ktorý vlády členských štá -
tov vyčleňujú na plány kontroly ústredných 
orgánov.
49. 
právne predpisy týkajúce sa takýchto plá -
nov sledovania nie sú normatívne a je  
potrebné očakávať, že plán sledovania pre 
každý členský štát je prispôsobený národ -
ným potrebám. Ak sa vyskytnú nedostatky 
v návrhu tohto plánu, fvo na ne vždy upo -
zorní. 
v rámci každého nápravného opatrenia by 
sa musela zohľadniť zásada subsidiarity.
51. 
Bolo to zámerom legislatívnych orgánov   
s cieľom zabezpečiť fungovanie flexibilnosti  
a subsidiarity. Keďže neexistuje podrobná 
zákonná požiadavka, je potrebné očaká -
vať takéto obmeny a preto nepredstavujú  
porušenie právnych predpisov EÚ.52. 
zodpovednosť za stratégie dohľadu nesú  
členské štáty.
53. 
v právnych predpisoch EÚ sa stanovuje,  
že všetky zásielky dovážaných potravín  
živočíšneho pôvodu sa musia skontrolo -
vať na hraničných inšpekčných staniciach. 
tieto zásielky a ich možné ďalšie kontroly  
sa sledujú na základe nariadenia (ES)   
č. 882/2004.
55. 
osoba zodpovedná za náklad podpisuje  
spoločný veterinárny doklad o vstupe  
(cvEd ), čím sa zaväzuje uhradiť všetky  
súvisiace poplatky a uviesť pôvod a adresu 
dodania tovaru. takto sa zaručí úplná  
v ysledovateľnosť. 
pokiaľ ide o podmienky uskladnenia, tieto 
zásielky podliehajú normálnym pravidlám  
uvoľnenia tovaru s pôvodom v Spoločen -
stve po kontrole na hraničnej inšpekčnej  
stanici.
57. 
harmonizácia poplatkov za kontrolu je  
zložitá a rozporuplná otázka, pri ktorej  
sa ukázalo, že napriek najväčšiemu úsiliu  
Komisie je ťažké dosiahnuť pokrok. Keď sa  
právne predpisy sformulujú v koordinácii  
s Európskym parlamentom a Radou, sú   
v celej miere uplatniteľné v členských štá -
toch. Komisia je ako strážca zmlúv zavia -
zaná povinnosťou zabezpečiť, aby sa vyko -
návali v súlade s ich aktuálnym stavom.
58. 
Komisia je povinná iba preskúmať, či   
sú poplatky v súlade s požiadavkami  
článku 27 nariadenia (ES) č. 882/2004. 
 odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5555
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 Komisia už oznámila, že má v úmysle zre -
vidovať súčasnú štruktúru poplatkov  
za kontrolu. v súčasnosti sa vykonáva  
súvisiace posúdenie vplyvu. Ak to bude  
vhodné, Komisia v roku 2012 predloží  
návrh zmeny pravidiel financovania úrad -
ných kontrol (spolu s ďalšími plánovanými 
reví  ziami, ktoré sa týkajú nariadenia (ES)   
č. 882/2004).
59. 
cieľ harmonizácie nie je súčasťou práv -
neho základu (článok 55 nariadenia (ES)  
č. 882/2004). Navyše, z hľadiska sankcií je 
osobitne významná zásada subsidiarity.
fvo počas svojich auditov overuje správne 
vykonávanie článku 55.
Keďže harmonizácia pokút nie je súčasťou 
právneho základu (článok 55 nariadenia  
(ES) č. 882/2004), formulácia usmernení  
alebo osvedčených postupov nie je prob -
lém.
60. 
podľa právnych predpisov EÚ je to právo -
moc vyhradená pre členské štáty. Ak člen -
ský štát požiada o schválenie hIS, Komisia 
môže iba overiť, či jej služby, zariadenie   
a zamestnanci spĺňajú právne predpisy EÚ. 
Nemá právomoci rozhodovať o jej vhod -
nosti alebo iných veciach.62. 
podobné zistenia prezentoval fvo . v naria -
dení 882/2004 sa zaviedla požiadavka  
interného auditu (alebo zaobstarania  
externých auditov). vzhľadom na zložitosť 
takýchto audítorských systémov a potrebu 
riešiť problémy vyššej priority je pochopi -
teľné, že sa ešte v plnej miere nevyvinuli  
a členské štáty sa nachádzajú v rôznych  
etapách ich vývoja. fvo však vyhodno -
cuje audítorské systémy členských štátov  
v rámci série všeobecných auditov systé -
mov kontroly členských štátov. prvé kolo  
tejto série sa ukončí v roku 2010. fvo už  
predložil viaceré zistenia, závery a odpo -
rúčania týkajúce sa audítorských systémov. 
v súčasnosti sa už zaviedli štruktúrované  
nadväzné opatrenia na tieto odporúčania.
toto sú právne ustanovenia, ktoré prijal  
Európsky parlament a Rada, pričom roz -
hodli, že takéto opatrenia by nemali byť  
záväzné – fvo ich však pri svojich inšpek -
čných činnostiach zohľadňuje.
63. 
pozri odpoveď na pripomienku 62. funkcie 
internej kontroly sa v niektorých členských 
štátoch už zaviedli a postupne by sa k nim 
mali pridávať ďalšie členské štáty.
c) 
Keďže cez hraničné inšpekčné stanice sa  
dovážajú rôzne komodity a zvieratá alebo 
výrobky živočíšneho pôvodu, nie je možné, 
aby boli inšpektori expertmi na každý  
výrobok. z tohto dôvodu je systém tRAcES 
veľmi cenným nástrojom, ktorý inšpekto -
rom hIS poskytuje aktualizovanú doku -
mentáciu. 
 odpovEdE
KomISIE
56
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 64. 
vzhľadom na hodnotenie Európskeho dvora 
audítorov v oblasti interných kontrol člen -
ských štátov, uvedené v pripomienke 62,  
je príliš skoro navrhovať, aby sa kontroly  
Komisie zosúladili s kontrolami členských  
štátov. Keď sa však ukončí implementácia  
nariadenia (ES) č. 882/2004 v členských  
štátoch, cieľom Komisie by malo byť zave -
denie takéhoto koordinovaného prístupu.
65. 
Biela kniha je politický dokument a ako  
taká nepredstavuje dostatočný právny  
základ pre akékoľvek opatrenia.
pozri vyššie. Navyše, nariadenie (ES)  
č. 882/2004 sa na tretie krajiny vzťahuje  
iba čiastočne.
67. 
fvo neustále hodnotí efektívnosť svo -
jej práce s cieľom zabezpečiť, aby sa jeho  
zdroje využívali čo najlepšie.
68. 
v rámci tohto modelu sa zohľadňuje väč -
šina príslušných parametrov uvedených   
v odseku 3 článku 2 zrušeného rozhod-
nutia 2001/881/ES.
70. 
fvo  dôkladne sleduje objem obchodu. je  
súčasťou podnikových poznatkov inšpekč -
ných tímov a zohľadňuje sa pri plánovaní  
misií. Správy systému RASff majú obme -
dzenú hodnotu pre výber členských štátov, 
ale môžu sa použiť na výber zásielok, ktoré 
sa majú hodnotiť na jednotlivých hranič -
ných inšpekčných staniciach, alebo na  
výber určitých tretích krajín alebo podni -
kov tretích krajín na inšpekciu.význam každého kritéria zodpovedá počtu 
súvisiacich čiastkových kritérií. hodnote -
nie poskytuje stručný prehľad situácie ako 
dobrá, priemerná alebo slabá.
71. 
Neexistencia pripomienok nenaznačuje  
problém. členské štáty berú program  
misií veľmi vážne, pretože je dôležitý pre  
ochranu zdravia a zároveň je veľmi náročný 
na ich zdroje.
72. 
v minulosti sa vyvinul „kvantitatívny  
model“ . zistilo sa, že je veľmi ťažkopádny   
a nepriniesol lepší výsledok ako kvalitatívny  
prístup, ktorý sa využíva v súčasnosti (ani 
keď sa posudzujú kvantitatívne údaje,  
ako sú údaje o obchodovaní). Stanovenie  
priorít misií sa navyše konzultuje a dohaduje  
s členskými štátmi, ktorých prínos pri rozho -
dovaní o prioritách je neoceniteľný.
pozri odpoveď na pripomienku 73.
Naďalej sa vyvíja úsilie zabezpečiť lepšie  
využitie údajov pri rozhodovaní o priori -
tách.
73. 
Komisia v tomto ohľade v plnej miere usku -
točňuje odporúčania z nezávislého hodno -
tenia určenia priorít misií. gR SANco určuje  
kritériá stanovenia potenciálnych priorít  
misií. v samotnom procese stanovenia  
priorít musia dokázať a zdokumentovať, že sa 
tieto kritériá uplatňujú konzistentne. tento 
predpoklad následne vedie k transparent -
nejším rozhodnutiam, keď je potrebné  
v programe vykonať určité zmeny. 
fluktuácia pracovníkov nebola počas nie -
koľkých posledných rokov veľmi vysoká. 
 odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5757
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 75. 
od členských štátov sa vyžaduje, aby fvo  
predkladali akčné plány, v ktorých uvedú,  
ako zamýšľajú riešiť nedostatky zistené  
počas inšpekcií. overenie nápravných  
opatrení je neoddeliteľnou súčasťou čin -
nosti fvo a fvo vykonáva opakované pra -
videlné návštevy členských štátov s cieľom 
sledovať pokrok.
Komisia neustále sleduje vykonávanie  
odporúčaní. Na tento účel sa využívajú  
ukazovatele, ktoré dokazujú efektívnosť  
činností fvo . do konca roku 2009 členské 
štáty vykonali celkovo 86% opatrení v nad -
väznosti na odporúčania, ktoré im dal fvo  
od roku 2004. Na ďalších 10% nadväzných 
opatrení sa pracovalo. v 4% prípadov sa  
členské štáty museli ešte len zaviazať, že  
vykonajú nápravné opatrenia. gR SANco  
tieto prípady neustále sleduje. 
78. 
fvo vykonáva kontroly na mieste s cieľom 
overiť kontrolné alebo audítorské systémy 
členských štátov. v právnych predpisoch EÚ 
sa nestanovuje, kedy je potrebné opako -
vane navštíviť hraničné inšpekčné stanice. 
Kontrola údajov systému tRA cES dokazuje, 
že 49 uvedených hIS má malú kapacitu,   
a teda aj obmedzené kontrolné činnosti.   
z toho vyplýva, že prioritu majú naj -
významnejšie z nich.Úlohou fvo nie je podávať správy o naj -
lepšej praxi, ale overovať správne a účinné 
vykonávanie úradných kontrol a presadzo -
vanie právnych predpisov EÚ prostredníc -
tvom hodnotenia výkonnosti kontrolného  
systému ústredných orgánov členských  
štátov. Na akčné plány, ktoré predkla -
dajú členské štáty fvo , nadväzujú interné 
postupy a tieto akčné plány podliehajú  
dozoru osobitného riadiaceho výboru gR  
SANco .
79. 
Ako sa už uviedlo v odpovedi na pripo -
mienku 19, tieto omeškania nemali žiadny 
vplyv z hľadiska rizík pre ľudské zdravie   
v súvislosti s dovážaným mäsom a mäsovými  
výrobkami.
81. 
pokiaľ ide o kontroly dovozu, všetky aktu -
álne veterinárne osvedčenia sú dostupné  
pre zamestnancov hIS a pre fvo prostred -
níctvom systému tRA cES a zároveň aj pre  
tretie krajiny „schválené EÚ“ a ich podniky. 
uvádza sa aj odkaz na právne predpisy EÚ, 
ktoré sa týkajú osobitných požiadaviek.
zmeny právnych požiadaviek sa zjavne  
dôkladne sledujú, ale nejde o postup  
náročný na zdroje a určite si nevyžaduje  
zamestnanca na plný úväzok.
82. 
dostupné sú rozsiahle informačné systémy, 
ktoré zabezpečujú informovanosť zamest -
nancov fvo o príslušných zmenách práv -
nych predpisov vrátane formálnych kon -
zultácií v samotnom legislatívnom procese. 
gR SANco má na svojej webovej lokalite  
dokonca sekciu vyhradenú pre požiadavky 
a kontroly dovozu.odpovEdE
KomISIE
58
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 83. 
usmernenia týkajúce sa prípravy vNpK   
a opatrenia, ktoré Európsky dvor audítorov  
opisuje v bode 77, sú dostatočné na to,  
aby mohli členské štáty efektívne vykoná -
vať kontroly dovozu.
Nariadením (ES) č. 882/2004 sa Komi -
sii neukladá žiadna povinnosť posudzo -
vať vNpK. Každý členský štát však od fvo  
dostáva spätnú väzbu súvisiacu s jeho  
vNpK v rámci všeobecného auditu prí -
slušnej krajiny. po ukončení každého vše -
obecného auditu sa členskému štátu zašle 
správa. táto správa obsahuje odporúčania. 
týmto nariadením sa Komisii neukladá  
povinnosť poskytnúť hodnotenie alebo  
poradenstvo v súvislosti s výročnými  
správami členských štátov. prvá správa  
Komisie, ktorú vyžaduje článok 44 naria -
denia (ES) č. 882/2004, bola však prijatá   
v auguste 2010.
84. 
pravidlá dovozu mäsa do EÚ obsahujú  
požiadavku, aby boli zvieratá usmrtené  
humánnym spôsobom v súlade s práv -
nymi predpismi EÚ. otázka konkurencie -
schopnosti voči tretím krajinám sa posú-
dila v správe Komisie Európskej rade   
a Európskemu parlamentu (K om (2002) 626  
v konečnom znení) o právnych predpisoch  
v oblasti dobrých životných podmienok  
zvierat z farmových chovov v tretích krajinách  
a ich vplyvoch na EÚ. Komisia túto otázku  
v súčasnosti znovu posudzuje v kontexte je j 
hodnotenia politiky EÚ v oblasti dobrých  
životných podmienok zvierat, ktoré sa má 
uverejniť v decembri 2010.85. 
uvedené náklady majú očividne veľký  
význam z hľadiska konkurencieschopnosti 
európskych výrobcov. Akékoľvek porovna -
nie nákladov na kontroly by muselo zohľad -
niť širokú škálu ekonomických faktorov  
vrátane priamych dotácií, nepriamej pod -
pory (napríklad v podobe preferenčných  
úrokových sadzieb), nákladov na pozemky, 
budovy, krmivo, prácu a mnohých ďalších  
faktorov. zároveň je potrebné poznamenať, 
že výrobcom z EÚ z tejto situácie vyplýva  
výhoda v podobe úplného prístupu na trh 
EÚ vrátane oblasti živých zvierat, zatiaľ čo 
výrobcovia z tretích krajín môžu mať prí -
stup na tento trh iba v prípade určitých  
výrobkov a teda oveľa obmedzenejší. Komi -
sia naďalej intenzívne konzultuje so zainte -
resovanými stranami. 
86. 
Komisia túto správu predloží Rade a par-
lamentu do konca roka 2010, ako sa to od  
nej vyžaduje, a zameria sa v nej na efektív -
nosť a konzistentnosť opatrení zavedených 
na kontrolu dovozu potravín, krmív, zvierat 
a rastlín.
pokiaľ ide o Európsky parlament, Komi -
sia vyhlásila výzvu na predloženie ponúk  
pilotného projektu posúdenia nákladov  
koncového užívateľa na splnenie právnych 
predpisov EÚ v roku 2009, ale tento postup 
neskôr zastavila, pretože dostala iba jednu 
ponuku. v súčasnosti sa pripravuje štúdia  
na túto tému.
výsledky štúdie Európskeho parlamentu  
podľa potreby preskúmajú príslušné útvary 
Komisie.odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 5959
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 ZáVery  a odpor Účania
87. 
veterinárne pravidlá kontrol dovozu upra -
vuje smernica 97/78/ES a biela kniha ani  
balík hygienických predpisov ich z väčšej  
miery vôbec neovplyvnili. pravidlá schva -
ľovania tretích krajín a ich podnikov sa  
nanovo vypracovali v balíku hygienických  
predpisov, sú však stále podobné predoš-
lým pravidlám. 
ukazovatele predvývozných kontrol nevy -
žadujú právne predpisy EÚ týkajúce sa  
predvývozných kontrol (pričom sa nevyža -
dujú ani tieto kontroly), ani medzinárodné 
odporúčania alebo normy týkajúce sa urče -
nia rovnocennosti. 
podpísali sa veterinárne dohody s vysoko  
rozvinutými krajinami, ktorých ústredné  
orgány si získali potrebnú dôveru. zníženie 
počtu fyzických kontrol dovozu sa povolilo 
iba v prípadoch vysoko pozitívnych správ  
fvo o kontrolných systémoch ústredných  
orgánov pre príslušné komodity.
88. 
povinnosť vykonávať veterinárne kontroly 
dovozu mäsa je stanovená v právnych  
predpisoch EÚ. Systémy RASff a tRA cES,  
správy z inšpekčných misií fvo a ďalšie  
informácie od tretích krajín slúžia iba ako 
nástroje, ktoré majú Komisii pomôcť zistiť 
súvisiace riziko a následne určiť úrovne  
uplatniteľných fyzických kontrol.
Systém tRA cES je pomerne nový nástroj   
a vyvíja sa najväčšie úsilie s cieľom zabez -
pečiť jeho jednotné používanie v každom  
členskom štáte.
 používatelia systému varovania RASff  
závisia od včasnosti a presnosti informá -
cií, ktoré tento systém obsahuje, pričom  
sú sami zodpovední za dodanie ich veľ -
kej časti. Komisia neustále hľadá spôsoby, 
ktorými by zabezpečila, aby tento systém  
poskytoval aktuálne a presné informácie   
o varovaniach s cieľom uľahčiť rozhodnutia   
v rámci manažmentu rizík, ktoré sú potrebné  
na to, aby sa zabezpečilo vykonávanie pre -
ventívnych a/alebo nápravných opatrení  
vtedy a tak, ako sa vyžadujú. tento systém 
funguje včasne a primerane. 
89. 
v odpovedi na pripomienku 75 sa vysvet -
lilo, ako sa členské štáty zaväzujú vykonať 
nápravné opatrenia a ako Komisia sleduje 
ich vykonanie. zároveň sa v nej vysvetľuje 
stav vykonávania na konci roku 2009. 
90. 
prvá zarážka
v rámci veterinárnych dohôd sa zriedkavo 
podarí dosiahnuť úplnú rovnocennosť, čo  
znamená, že na vývoz z členských štátov  
sa uplatňujú vnútroštátne právne pred -
pisy dovážajúcej tretej krajiny. z tohto  
dôvodu by mohli existovať rozdiely medzi 
jednotlivými členskými štátmi, pokiaľ ide  
o splnenie hygienických požiadaviek tre -
tích krajín alebo o úroveň úradnej kontroly 
týchto požiadaviek. okrem toho, pokiaľ ide 
o stav zdravia zvierat, tretie krajiny často  
postupujú zdĺhavo, kým akceptujú záruky  
členských štátov. Nakoniec, tretie krajiny  
v súvislosti s vývozom z členských štátov  
neposudzujú vždy EÚ ako jednotný celok.odpovEdE
KomISIE
60
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 druhá zarážka
všeobecné potravinové právo vzniklo   
v roku 2002 a balík hygienických predpi -
sov vrátane nariadenia (ES) č. 882/2004  
v roku 2004. Komisia už zjednodušila ich  
regulačný rámec, aby ich konsolidovala   
a zabezpečila, aby boli prístupnejšie pre  
užívateľa. Komisia sa zaviazala pokračovať 
v tomto procese v rámci svojho celkového 
úsilia podporovať lepšiu reguláciu. väčšina 
konsolidovaných verzií právnych predpisov 
EÚ je dostupná v databáze cElEX, ktorá je 
prístupná širokej verejnosti, a v databáze  
tRA cES, ktorá je prístupná pre hIS a pre  
hospodárske subjekty.
tretia zarážka
Nový systém RAS ff je webová aplikácia,  
ktorá členským štátom a Komisii umož -
ňuje uverejňovať informácie o varovaniach  
a oznámenia priamo v nej. Systém tRA cES 
sa nemusí ďalej vyvíjať, aby mohol zobra -
zovať nejaké iné údaje, ale právny základ  
(rozhodnutie Komisie 2004/292/ES), kto -
rým sa členským štátom ukladá povinnosť 
používať systém t RAcES, sa musí zmeniť   
s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty uve -
rejňovali príslušné informácie pred samot -
ným pohybom komodít. je to nevyhnutné  
pre získanie všetkých príslušných údajov  
a poskytovanie presných informácií v prí -
pade hygienického varovania. Spôsob fun -
govania systému tRA cES sa ešte posilní   
v právnych predpisoch o zdraví zvierat.štvrtá zarážka
Súčasné právne predpisy Komisii nepo -
skytujú právomoci na prípravu takýchto  
usmernení. Komisia sa napriek tomu  
podieľa na mnohých činnostiach, ktorými  
sa zabezpečuje harmonizovaný prístup   
k veterinárnym kontrolám vykonávaným na 
hraničných inšpekčných staniciach. patria  
k nim pravidelné stretnutia s príslušnými  
orgánmi z členských štátov v rôznych pra -
covných skupinách, napríklad v rámci pra -
covnej skupiny pre veterinárne kontroly,  
ktorá sa stretáva trikrát až štyrikrát v roku, 
odborné vzdelávanie poskytované zamest -
nancom hIS v rámci programu lepšia  
odborná príprava pre bezpečnejšie potra -
viny (B tSf) a samozrejme prostredníctvom 
právnych predpisov EÚ, ktoré sú veľmi   
normatívne a jasné, pokiaľ ide o presné  
úlohy hIS.
piata zarážka
Súčasné právne predpisy Komisii neposky -
tujú právomoci na prípravu takýchto uka -
zovateľov. Správy z audítorských misií fvo , 
nadväzné opatrenia a rôzne správ y sú však 
zavedené nástroje, ktoré umožňujú vyko -
nať posúdenie vykonávania právnych pred -
pisov EÚ vrátane kontroly a presadzovania, 
najmä v súvislosti s balíkom hygienických 
predpisov.odpovEdE
KomISIE
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 6161
osobitná správa č. 14/2010 – Riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa Komisiou po reforme právnych predpisov o hygiene z roku 2004 šiesta zarážka
Na základe externého hodnotenia vznikli  
odporúčania týkajúce sa modelov hod -
notenia rizika používaných fvo , ktoré  
fvo následne uskutočnil. „Kvantitatívne“  
modely majú však veľmi významné obme -
dzenia v dôsledku zložitosti rizikových fak -
torov vplývajúcich na dovoz a skutočne by 
mohli viesť k vážne zavádzajúcim signálom 
z hľadiska priorít. preto sa proces určova -
nia priorít misií naďalej vo veľkej miere  
spolieha na skúsenosti, posudky a konzul -
tácie s príslušnými zainteresovanými stra -
nami, a najmä na kontrolné orgány člen -
ských štátov. Navyše, kvantitatívne faktory 
ako objem dovozu a druhy dovážaných  
výrobkov sú údaje integrované do analýz  
vykonaných pred plánovaním misií. Rozsah 
odporúčania prekračuje sektor podrobený 
auditu. Európsky dvor audítorov posúdil  
iba jeden model hodnotenia rizika. začal  
sa proces formalizácie ďalšieho výberu hIS, 
ktoré je potrebné navštíviť. 
siedma zarážka
popri vykonávaní osobitných nadväzných  
inšpekcií v osobitných sektoroch zavie -
dol fvo v roku 2005 „všeobecné nad -
väzné misie“ s cieľom posúdiť pokrok pri  
uskutočňovaní odporúčaní v rôznych sek -
toroch. v tomto procese sa zdôrazňujú  
otázky, v ktorých členské štáty nedokázali 
vykonať nápravné opatrenia. tieto prí -
pady sa neustále sledujú a v závislosti od  
závažnosti každého osobitného prípadu  
sa rutinne posudzuje potreba osobitných  
opatrení presadzovania práva. Existuje už   
postup interných nadväzných opatrení   
s cieľom dosiahnuť ďalšie zlepšenie po nega -
tívnych  zisteniach fvo , ktorý sa používa  
rovnakým spôsobom a s rovnakým stup -
ňom vážnosti so zreteľom na otázky kon -
troly dovozu ako výrobné kontroly člen -
ských štátov. ôsma zarážka
dohodnuté a rozpracované.
91. 
členské štáty W to majú dovolené uplatňo -
vať opatrenia Sfo , ktoré prekračujú medzi -
národne akceptované normy, ak sa dokáže, 
že sú vedecky podložené, nediskriminujúce 
a primerané. pravidlá dovozu musia byť  
naďalej zamerané na bezpečnosť a zároveň 
musia rešpektovať medzinárodné záväzky. 
Komisia je v plnej miere zaviazaná vykoná -
vať posúdenia vplyvu návrhov s následkami 
pre konkurencieschopnosť v rámci plnenia 
politických cieľov „lepšej regulácie“ a ini -
ciatív „EÚ 2020“ .
Komisia túto správu predloží Rade a parla -
mentu do konca roka 2010, ako sa od nej  
vyžaduje, a zameria sa v nej na efektívnosť 
a konzistentnosť opatrení zavedených na  
kontrolu dovozu potravín, krmív, zvierat   
a rastlín. 
výsledky štúdie Európskeho parlamentu  
podľa potreby preskúmajú príslušné útvary 
Komisie.odpovEdE
KomISIE

63
Európsky dvor audítorov
osobitná správa č. 14/2010
riadenie systému veterinárnych kontrol dovozu mäsa k omisiou po reforme právnych predpisov o hygiene  
z roku 2004
luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie
2011 — 61 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9207-984-0
doi:10.2865/7208

ako Získať puBlikácie eÚ
Bezplatné publikácie:
•	 prostredníctvom	 webovej	stránky	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu);
•		na	zastúpeniach 	alebo	delegáciách 	Európskej 	únie.	Ich	kontaktné 	údaje	nájdete	na	 
http://ec.europa.eu alebo si ich môžete vyžiadať faxom na čísle +352 2929-42758.
platené publikácie:
•	 prostredníctvom	 webovej	stránky	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu).
predplatné (napr. ročné série Úradného vestníka EÚ,  zbierky rozhodnutí súdneho dvora 
európskej únie):
•		prostredníctvom	 obchodných	 distribútorov	 Úradu	pre	vydávanie	 publikácií	 EÚ	 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm).
Qj-AB-10-012-SK-c
po váž NYch zd RAvot Ných KRÍzAch v 90. RoKoch A NA záKlAdE 
BIElE j KNIh Y o BEzpEčNoStI  potRA vÍN  Bol v RoKu 2004 pRIjA tý 
Nový pR ávNY  RámEc, zNámY  AKo „BAlÍK  pREdpISov v oBlAStI  
hYgIENY “ . pRI  AudItE  dvoRA  AudÍtoR ov SA poSudzov Alo, 
AKo Kom ISIA  RIA dIlA SYS tém v EtERIN áRNY ch KoNtRol EÚ 
pRI dovozE  mäSA  A mäSových vý RoBK ov. dvoR  AudÍtoR ov 
doSpE l K závERu, žE  jE EštE  potREBNé uK oNč Iť ImplE mENtácIu 
BAlÍKA  pREdpISov v o BlAStI hYgIENY  A EXIS tuj E pRIES toR 
NA zlEpšENIE , poKIAľ IdE  o INfoRm AčNé SYStémY , KtoRé 
SÚ K dISpozÍcII  v mIESt Ach hRANIčNE j KoNtR olY, AKo Aj  
o KoNtR olY, KtoRé tIE to mIESt A zABEzpEčujÚ . 
EuRÓpSKY dvoR AudÍtoRov