DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dohoda medzi Európskou úniou a Azerbajdžanskou republikou o zjednodušení udeľovania víz nadobudla platnosť 1. januára 2014. Dohodou sa na základe reciprocity ustanovili právne záväzné práva a povinnosti s cieľom zjednodušiť postupy udeľovania víz občanom Európskej únie a Azerbajdžanskej republiky. Článkom 12 tejto dohody sa stanovil spoločný výbor, medzi ktorého úlohy patrí monitorovanie vykonávania dohody. Spoločný výbor poukázal na potrebu spoločných usmernení s cieľom zabezpečiť, aby konzulárne úrady Azerbajdžanu, ako aj členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, uplatňovali ustanovenia dohody úplne jednotným spôsobom, a objasniť vzťah medzi dohodou a inými právnymi ustanoveniami zmluvných strán, ktoré sa aj naďalej uplatňujú na vízové záležitosti, na ktoré sa dohoda nevzťahuje.

Tieto usmernenia nie sú súčasťou dohody a nie sú právne záväzné. Dôrazne sa však odporúča, aby ich diplomatický a konzulárny personál pri vykonávaní dohody dôsledne dodržiaval.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Vo veciach, ktoré obidva dokumenty upravujú, má dohoda prednosť pred nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 z 13. júla 2009, ktorým sa ustanovuje vízový kódex Spoločenstva (vízový kódex).

Ustanovenia vízového kódexu sa vzťahujú na všetky otázky, ktoré nie sú upravené v tejto dohode, napríklad pokiaľ ide o určenie toho, ktorý členský štát spomedzi členských štátov – zmluvných strán dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, je zodpovedný za spracovanie žiadosti o vízum, odôvodnenie zamietnutia udelenia víza, právo odvolať sa proti zamietavému rozhodnutiu alebo všeobecné pravidlá vedenia osobného pohovoru so žiadateľom.

Schengenské pravidlá a prípadne vnútroštátne právne predpisy sa aj naďalej uplatňujú v súvislosti s otázkami, ktoré dohoda neupravuje, napríklad pokiaľ ide o uznávanie cestovných dokladov, dôkaz o dostatočných prostriedkoch na živobytie, odopretie vstupu na územie členských štátov a opatrenia súvisiace s vyhostením.

Podľa článku 2 ods. 1 dohody platia opatrenia na zjednodušenie udeľovania víz ustanovené v tejto dohode pre občanov Azerbajdžanu len v tom prípade, ak nie sú oslobodení od vízovej povinnosti podľa nariadenia č. 539/2001. Ak by došlo k preradeniu Azerbajdžanskej republiky do prílohy II k nariadeniu č. 539/2001 uvádzajúcej zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od vízovej povinnosti, táto dohoda sa prestane uplatňovať. Keďže takéto oslobodenie by sa však poskytovalo iba držiteľom biometrických pasov (výnimku je potrebné uviesť v poznámke pod čiarou v prílohe II), na občanov Azerbajdžanskej republiky, ktorí sú držiteľmi nebiometrických pasov, sa dohoda bude aj naďalej vzťahovať.

2.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Usmernenia, ktoré má prijať spoločný výbor po prijatí pozície Európskej únie na základe tohto návrhu, majú poskytnúť podrobné vysvetlenie ustanovení dohody, aby sa riadne a dôsledne vykonávala.

Usmernenia zohľadňujú vízový kódex a ďalšie právne predpisy v oblasti vízovej politiky EÚ a Azerbajdžanu. Cieľom usmernení je zabezpečiť, aby pracovníci konzulátov členských štátov pri vykonávaní dohody konali v súlade s pravidlami acquis EÚ v oblasti vízovej politiky. Na účely správneho vykonávania dohody sú určené aj na použitie na konzulátoch Azerbajdžanu.

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ A POSÚDENIE VPLYVU

Komisia prerokovala tento návrh usmernení so zodpovednými orgánmi Azerbajdžanskej republiky na zasadnutiach spoločného výboru 27. mája 2015 a 3. mája 2016, ako aj prostredníctvom e-mailovej korešpondencie medzi zmluvnými stranami.

Návrh usmernení uvedený v prílohe k tomuto návrhu rozhodnutia Rady bol prerokovaný s členskými štátmi v rámci miestnej schengenskej spolupráce v Baku a s pracovnou skupinou pre víza (posledná konzultácia bola ukončená 16. júna 2017). Spoločný výbor odsúhlasil konečné znenie usmernení prostredníctvom e-mailovej korešpondencie 5. júna 2017.

4.VPLYV NA ROZPOČET