Už niekoľko rokov mnohé členské štáty získavajú skúsenosti so zostavovaním a vykazovaním účtov týkajúcich sa lesov a údajov o environmentálnych dotáciách a podobných transferoch. Prebieha to prostredníctvom dobrovoľných zberov údajov Komisiou (Eurostatom) a prostredníctvom pilotných štúdií, ktoré pomohli otestovať uskutočniteľnosť zavedenia ekosystémových účtov v rámci EÚ. Tieto skúsenosti boli odovzdané všetkým ďalším členským štátom.

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 691/2011 zo 6. júla 2011 o európskych environmentálnych ekonomických účtoch sa stanovuje spoločný rámec na zber, zostavovanie, zasielanie a vyhodnocovanie európskych environmentálnych ekonomických účtov. Nariadenie bolo zmenené nariadením (EÚ) č. 538/2014. Nariadenie zahŕňa šesť modulov: účty emisií do ovzdušia, dane súvisiace so životným prostredím podľa hospodárskej činnosti, účty materiálových tokov v rámci celého hospodárstva, účty výdavkov na ochranu životného prostredia, účty odvetvia environmentálnych tovarov a služieb, ako aj účty fyzických tokov energie.

Hospodárske nástroje na kontrolu znečisťovania a manažment prírodných zdrojov, ako sú environmentálne dotácie, sú čoraz dôležitejšími nástrojmi politiky EÚ v oblasti životného prostredia a je značný záujem o získavanie ďalších informácií o ich využívaní a účinnosti. Modul týkajúci sa environmentálnych dotácií a podobných transferov prispieva k monitorovaniu vykonávania Európskej zelenej dohody. Zahŕňa to ekologizačné národné rozpočty, informovanie o skutočnej cene z hľadiska životného prostredia, podporu energetickej transformácie EÚ a cieľov EÚ v oblasti klímy do roku 2030, ako aj realizovanie politík v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, biodiverzity, odpadového hospodárstva a obehového hospodárstva.

V rámci modulu ekosystémových účtov sa poskytujú údaje opisujúce pokrok dosiahnutý v jednom zo šiestich prioritných cieľov environmentálneho akčného programu do roku 2030: ochrana, zachovanie a obnova biodiverzity a posilnenie prírodného kapitálu. Tento modul prispieva aj k monitorovaniu vykonávania plánu EÚ na obnovu prírody, ktorý je súčasťou stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030.

Návrh modulu účtov týkajúcich sa lesov je v súlade s politikami v oblasti klimatických a lesných zdrojov. V rámci Európskej zelenej dohody Komisia predstavila novú stratégiu EÚ pre lesy do roku 2030 ako jednu zo svojich hlavných iniciatív. V stratégii sa uznáva ústredná a multifunkčná úloha lesov, ako aj prínos lesníctva (a celého hodnotového reťazca lesníctva) pri dosahovaní udržateľného a klimaticky neutrálneho hospodárstva do roku 2050 a zachovávaní životaschopných a prosperujúcich vidieckych oblastí. Okrem toho na rok 2023 oznámila legislatívnu iniciatívu na monitorovanie lesov a strategické plány. Modul účtov týkajúcich sa lesov podporuje stratégiu EÚ pre lesy do roku 2030 a budúcu iniciatívu na monitorovanie lesov a spája politiky v oblasti lesov s politikami v oblasti klímy, energetiky a biohospodárstva.

Komisia je pevne odhodlaná zjednodušiť alebo znížiť zaťaženie vždy, keď mení akékoľvek právne predpisy. Prostredníctvom environmentálneho účtovníctva sa získavajú vysokokvalitné štatistiky tak, že sa opätovne využívajú dostupné údaje a obmedzuje sa administratívne zaťaženie podnikov a verejnosti. Dosahuje sa to integráciou existujúcich zdrojových údajov a ich spájaním do robustných odhadov a ukazovateľov na základe medzinárodných noriem.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Nariadenie je najvhodnejším nástrojom so zreteľom na cieľ a obsah návrhu, ako aj so zreteľom na skutočnosť, že sa ním mení existujúce nariadenie.

(1)V rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady 2022/591 zo 6. apríla 2022, ktorým sa stanovuje všeobecný environmentálny akčný program Únie do roku 2030, sa potvrdilo, že spoľahlivé informácie o základných trendoch, tlakoch a faktoroch zmeny v oblasti životného prostredia sú nevyhnutné na tvorbu a vykonávanie účinnej politiky a na posilnenie postavenia občanov. Mali by sa vyvíjať nástroje zamerané na zvýšenie verejného povedomia o vplyvoch ekonomickej činnosti na životné prostredie. Environmentálne ekonomické účty predstavujú jeden z týchto nástrojov.

(2)V článku 10 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 691/2011 sa stanovuje, že Komisia má Európskemu parlamentu a Rade predkladať správy o vykonávaní uvedeného nariadenia, pričom v prípade potreby a so zreteľom na zistenia pilotných štúdií, ktoré sú uvedené v článku 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 691/2011, má navrhnúť zavedenie nových modulov týkajúcich sa environmentálnych ekonomických účtov, ako sú transfery súvisiace so životným prostredím (dotácie), účty týkajúce sa lesov a účty týkajúce sa ekosystémových služieb.

(3)Nové moduly majú priamo prispievať k plneniu politických priorít Únie, a to k ekologickému rastu a k efektívnemu využívaniu zdrojov.

(4)Štatistická komisia Organizácie Spojených národov prijala základný rámec systému environmentálnych ekonomických účtov (ďalej len „SEEA“) ako medzinárodnú štatistickú normu na svojom 43. zasadnutí vo februári 2012 a ekosystémové účtovníctvo SEEA (kapitoly 1 až 7 opisujúce účtovný rámec a fyzické účty) na svojom 52. zasadnutí v marci 2021. Nové moduly stanovené týmto nariadením sú úplne v súlade so SEEA.

(5)Únia v záujme plnenia svojich úloh vyplývajúcich zo zmlúv, najmä úloh súvisiacich so životným prostredím, udržateľnosťou a zmenou klímy, by mala mať k dispozícii relevantné, komplexné a spoľahlivé informácie. Rozhodovanie založené na faktoch si vyžaduje štatistiky, ktoré spĺňajú kritériá vysokej kvality, ako sa stanovuje v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009, v súlade s ich cieľmi.

(6)S cieľom lepšie monitorovať pokrok smerom k ekologickému, konkurencieschopnému a odolnému obehovému hospodárstvu a monitorovať pokrok pri dosahovaní cieľov v oblasti udržateľného rozvoja v kontexte Únie sú potrebné ďalšie údaje.

(7)V záveroch Rady pre hospodárske a finančné záležitosti na tému európskych štatistík, ktorá sa konala 6. novembra 2020, sa podnecuje európsky štatistický systém, aby reagoval na vznikajúce dopyty po informáciách vyvolané Európskou zelenou dohodou vrátane tých, ktoré súvisia s prehodnotením a rozšírením programu európskych environmentálnych ekonomických účtov.

(8)Európsky dvor audítorov v roku 2019 uverejnil osobitnú správu č. 2019/16 s názvom Európske environmentálne ekonomické účty: užitočnosť pre tvorcov politík je možné zlepšiť. V uvedenej správe sa poukazuje na to, že je potrebné zabezpečiť úplnejšie údaje o lesoch a ekosystémoch, ako aj úplné vykonávanie účtov týkajúcich sa lesov.

(9) V článku 5 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 691/2011 sa uvádza zoznam zdrojov, ktoré môžu členské štáty použiť na vypracovanie odhadu environmentálnych ekonomických účtov. S cieľom zabezpečiť flexibilitu a znížiť administratívne zaťaženie respondentov, národných štatistických úradov a iných vnútroštátnych orgánov, členským štátom by sa malo umožniť využívať inovačné prístupy. Členské štáty by mali vždy informovať Komisiu a poskytnúť jej podrobný opis kvality uvedených prístupov, aby Komisia mohla posúdiť kvalitu údajov.

(10)Keďže Úniu v súčasnosti tvorí 27 členských štátov, je vhodné odkazovať na „EÚ27“.

(11)Je potrebné aktualizovať zoznam možných budúcich európskych environmentálnych ekonomických účtov uvedených v článku 10 nariadenia (EÚ) č. 691/2011, aby sa zosúladili so súčasnými politickými prioritami Únie.

(12)Európsky systém účtov roku 1995 (ESÚ 95) bol nahradený Európskym systémom účtov 2010 (ESA 2010), ktorý bol stanovený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013.

(13)Systém ESA 2010 obsahuje referenčný rámec spoločných štandardov, vymedzení pojmov, klasifikácií a účtovných pravidiel na zostavovanie účtov členských štátov pre potreby Únie v oblasti štatistiky.

(14)S cieľom zohľadniť súčasný stav vývoja metód oceňovania ekosystémových služieb právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by sa mala delegovať na Komisiu, aby sa doplnilo nariadenie tak, že sa stanoví, v prípade ktorých ekosystémových služieb, ktoré už sú zahrnuté vo vykazovacích tabuľkách v oddiele 5 prílohy IX, treba vykazovať peňažné hodnoty, prvý referenčný rok, ako aj zoznam prijateľných metód na stanovenie uvedených peňažných hodnôt. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie viedla v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. V záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa predovšetkým všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako odborníkom z členských štátov a odborníci Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín odborníkov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(15)Keďže ciele tohto nariadenia, a to zavedenie nových modulov týkajúcich sa environmentálnych účtov do súčasného právneho rámca pre európske štatistiky o EEEA, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov konzistentnosti a porovnateľnosti ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(16)Konzultovalo sa s Výborom pre európsky štatistický systém,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (EÚ) č. 691/2011 sa mení takto: