Odporúčanie - Odporúčanie Rady Poľsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií Uplatnenie článku 104 ods. 7 zmluvy /* SEK/2007/0142 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 7.2.2007 SEK(2007) 142 v konečnom znení Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY POĽSKU s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií Uplatnenie článku 104 ods. 7 zmluvy (predložené Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. Súvislosti: Článok 104 a postup riešenia nadmerného deficitu V článku 104 zmluvy sa stanovuje požiadavka na udržanie zdravých verejných financií a zabránenie nadmernému deficitu ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu smerujúceho k vytváraniu pracovných miest. V pakte stability a rastu, menovite v jeho preventívnej časti ustanovenej v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1], sa implementuje článok 104 zmluvy. V roku 2005 bol pakt zmenený a doplnený s cieľom silnejšie ukotviť fiškálnu disciplínu, posilniť jeho účinnosť a hospodárske základy, ako aj zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. 2. Postup riešenia nadmerného deficitu v Poľsku Na základe ekonomických predpovedí útvarov Komisie z jari 2004[2], v ktorých sa poukázalo na deficit vo výške 4,1 % HDP na rok 2003[3], začala Komisia 12. mája 2004 postup riešenia nadmerného deficitu v Poľsku v súlade s článkom 104 ods. 3 zmluvy. Poľsko predložilo svoj prvý konvergenčný program v máji 2004 a Rada k nemu prijala stanovisko 5. júla 2004[4]. Na odporúčanie Komisie Rada zároveň v súlade s článkom 104 ods. 6 rozhodla, že Poľsko má nadmerný deficit[5], a následne podľa článku 104 ods. 7 vydala Poľsku odporúčanie na jeho korekciu[6]. Rada v tomto odporúčaní vyzvala poľské orgány, aby „čo najrýchlejšie odstránili nadmerný deficit“ a „v strednodobom rámci vierohodným a udržateľným spôsobom podnikli kroky s cieľom znížiť deficit pod úroveň 3 % HDP do roku 2007 v súlade s postupom na zníženie deficitu bližšie uvedeným v stanovisku Rady z 5. júla 2004 ku konvergenčnému programu predloženému v máji 2004“ s týmito ročnými cieľovými deficitmi: „5,7 % HDP v roku 2004, 4,2 % HDP v roku 2005, 3,3 % HDP v roku 2006 a 1,5 % HDP v roku 2007“. Rada stanovila termín 5. november 2004 na podniknutie účinných krokov, „pokiaľ ide o plánované opatrenia na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2005“. Poľsku sa takisto odporučilo „ použiť prípadné mimoriadne príjmy na zníženie deficitu verejných financií“. Ďalej Rada vyzvala poľské orgány, aby „zabezpečili zastavenie zvyšovania pomeru dlhu“ . 3. Údaje o verejných financiách v postupe riešenia nadmerného deficitu a systémové dôchodkové reformy V rozhodnutí Eurostatu z 2. marca 2004 o sektorovej klasifikácii dôchodkových systémov sa ustanovilo, že systémy s kapitálovým krytím a s definovanými príspevkami nie je možné klasifikovať ako systémy sociálneho zabezpečenia, a tak ich nie je možné považovať za súčasť verejných financií[7]. Poľsko v súčasnosti využíva prechodné obdobie pre dôchodkovú reformu, ktoré sa skončí predložením prvého fiškálneho oznámenia v roku 2007 (skutočných údajov o deficite a dlhu za rok 2006 a predchádzajúce roky), ktoré je splatné do 1. apríla 2007[8]. Z toho dôvodu sa sociálne príspevky a ďalšie vybrané príjmy (a vzniknuté výdavky) vzťahujúce sa na systémy s kapitálovým krytím a s definovanými príspevkami zaznamenali ako verejné príjmy (a výdavky), čo vedie k tomu, že údaje o deficite a dlhu sú o niečo nižšie. Po skončení prechodného obdobia budú platné len tie vymedzenia, ktoré zahŕňajú rozpočtové náklady na dôchodkovú reformu. 4. Nedávny vývoj a prognózy na rok 2007 Vzhľadom na hodnotenie návrhu rozpočtu na rok 2007 a predpoveď útvarov Komisie z jesene 2006 Rada na základe odporúčania Komisie prijala 28. novembra 2006 rozhodnutie, v ktorom sa v súlade s článkom 104 ods. 8 stanovuje, že opatrenia, ktoré Poľsko prijalo vzhľadom na odporúčanie Rady v súlade s článkom 104 ods. 7, sa preukázali ako neprimerané[9]. Podľa zmluvy a paktu stability a rastu môže po tomto odporúčaní nasledovať len ďalšie odporúčanie Rady na základe článku 104 ods. 7, keďže Poľsko neprijalo jednotnú menu, a preto sa naň nevzťahujú ďalšie kroky postupu (článok 104 ods. 9 a článok 104 ods. 11). V poslednej aktualizácii konvergenčného programu predloženej 30. novembra 2006 Poľsko zrevidovalo deficit odhadovaný na rok 2006 a cieľové deficity na roky 2007 – 2009 v porovnaní s návrhom rozpočtu na rok 2007 smerom nadol. Nový cieľový deficit na rok 2007 je 1,4 % HDP (3,4 % pri začlenení nákladov na dôchodkovú reformu). Revízia cieľového deficitu v roku 2007 smerom nadol sa nezakladá na dodatočných opatreniach, odráža však lepší ako očakávaný výsledok v roku 2006 (z deficitu očakávaného v rozpočte na rok 2007 vo výške 2,1 % HDP na deficit vo výške 1,9 % odhadovaný v konvergenčnom programe) a predpoklady vyššieho rastu v roku 2007. V štrukturálnom vyjadrení (t. j. cyklicky upravenom vyjadrení bez jednorazových a iných dočasných opatrení) by sa deficit v roku 2007 zlepšil o 0,5 % HDP, po tom, čo v roku 2006 dosiahol 0,25 %. Pri zohľadnení posledného vývoja v hospodárskej a rozpočtovej oblasti bude výsledok v roku 2006 pravdepodobne okolo 1,9 % HDP, t. j. bližšie k údaju v programe ako k hodnote 2,2 % HDP, plánovanej v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2006, čo môže priaznivo ovplyvniť výsledok v roku 2007. Zdá sa, že cieľový deficit v roku 2007, ktorý sa zakladá najmä (i) na predpoklade neúplnej realizácie plánov výdavkov miestnych orgánov a (ii) na niektorých opatreniach na strane príjmov, podlieha riziku vyplývajúcemu (i) z možného zrýchlenia spolufinancovania spojeného s vyšším čerpaním finančných prostriedkov EÚ a (ii) z výrazného spoliehania sa na makroekonomický vývoj. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jesene 2006 by mal vplyv rozpočtu na rok 2007 priniesť štrukturálne zlepšenie vo výške iba 0,25 % HDP. V nominálnom vyjadrení by bol odhad deficitu na rok 2007, vzhľadom na najnovšie informácie, na úrovni približne 1,7 % HDP. V poslednej aktualizácii konvergenčného programu sa predpokladá korekcia nadmerného deficitu do roku 2007, pričom sa počíta s možnosťou zohľadniť časť nákladov na dôchodkovú reformu podľa článku 2 ods. 7 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 a implementačných ustanovení v kódexe správania[10]. V článku 2 ods. 7 nariadenia sa stanovuje najmä, že „ v prípade členských štátov, v ktorých deficit prekračuje referenčnú hodnotu, ale zostáva blízko nej a zároveň odráža vykonávanie dôchodkových reforiem, ktorými sa zavádza viacpilierový systém, zahŕňajúci povinný, plne financovaný pilier, Komisia a Rada tiež zvážia náklady reformy verejne spravovaného piliera pri hodnotení vývoja údajov o deficitu PND. Na tieto účely sa čisté náklady reformy zvážia na lineárne zostupnom základe na prechodné obdobie piatich rokov. Tieto čisté náklady sa tiež zohľadnia v prípade rozhodnutia Rady podľa článku 104 ods. 12 (...) [t. j. zrušenie predchádzajúcich rozhodnutí na základe postupu riešenia nadmerného deficitu], ak sa deficit podstatne a nepretržite znižoval a dosiahol úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote“, [3 % HDP]. Pri zohľadnení implementačných ustanovení v kódexe správania je uplatniteľný podiel nákladov na dôchodkovú reformu 60 %. Keďže sa náklady na dôchodkovú reformu v roku 2007 odhadujú na 2 % HDP, časť nákladov, ktorá sa má zohľadniť, by zodpovedala približne 1,2 % HDP. Na to, aby Poľsko mohlo využívať toto ustanovenie, deficit by mal preukázať, že (i) sa podstatne a nepretržite znižoval a (ii) dosiahol úroveň, ktorá sa približuje referenčnej hodnote. Z tabuľky vyplýva, že deficit (pri začlenení i nezačlenení nákladov na dôchodkovú reformu) sa počas obdobia rokov 2004 – 2006 podstatne a nepretržito znižoval; deficit (pri začlenení nákladov na dôchodkovú reformu) sa však v roku 2006 ešte nepriblížil referenčnej hodnote. Na základe deficitu dosiahnutého v roku 2007 sa tak stanoví, či ustanovenie paktu možno v prípade Poľska uplatniť; bez nápravných opatrení na priblíženie deficitu referenčnej hodnote toto ustanovenie nie je možné uplatniť. Plánované a dosiahnuté saldo verejných financií a náklady na dôchodkovú reformu (v % HDP) V poslednej aktualizácii konvergenčného programu sa plánuje ďalšie zníženie deficitu v rokoch 2008 a 2009 na 3,1 % HDP a 2,9 % HDP (pri začlenení nákladov na dôchodkovú reformu). V štrukturálnom vyjadrení predstavuje plánované zlepšenie približne 0,5 % HDP každý rok. Komisia vo svojom hodnotení programu, ktoré tvorí základ odporúčania stanoviska Rady k programu, upozorňuje na riziká pre dosiahnutie týchto rozpočtových cieľov, ktoré súvisia s možnosťou nižšieho rastu v porovnaní s očakávaným rastom a nestanovením opatrení, z ktorých úprava vychádza. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 1 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reálny HDP (zmena v %) | KP nov. 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 | KOM nov. 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | neuv. | Produkčná medzera (% potenciálneho HDP) | KP nov. 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | KOM nov. 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | neuv. | Saldo verejných financií (% HDP) | KP nov. 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 | KOM nov. 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | neuv. | Primárne saldo (% HDP) | KP nov. 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 | KOM nov. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | neuv. | Cyklicky upravené saldo (% HDP) | KP nov. 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | KOM nov. 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | neuv. | Štrukturálne saldo3 (% HDP) | KP nov. 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | KOM nov. 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | neuv. | Poznámky: 1 Rozpočtové prognózy vylučujú vplyv rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 o klasifikácii kapitalizačných dôchodkových systémov, ktoré je potrebné implementovať pred oznámením z jari 2007. Po začlenení tohto vplyvu by bolo saldo verejných financií podľa aktualizovaného programu takéto: -4,3 % HDP v roku 2005, -3,9 % v roku 2006, -3,4 % v roku 2007, -3,1 % v roku 2008 a -2,9 % v roku 2009. 2 Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. 3 Cyklicky upravené saldo (ako v predchádzajúcich riadkoch) bez jednorazových opatrení a iných dočasných opatrení. 4 V programe nie sú žiadne jednorazové a iné dočasné opatrenia. 5 V predpovedi útvarov Komisie z jesene 2006 nie sú žiadne jednorazové a iné dočasné opatrenia. 6 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 4,1 %, 4,4 %, 4,8 % resp. 5,0 % v období rokov 2005 – 2008. Zdroj: Konvergenčný program (KP), Ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2006 (KOM), Výpočty útvarov Komisie. | 5. Závery Možno vyvodiť tieto závery: - Posledný cieľový deficit na rok 2007 (1,4 % HDP bez začlenenia nákladov na dôchodkovú reformu), stanovený v aktualizácii konvergenčného programu z novembra 2006, je tesne pod hodnotou, ktorú Rada schválila v júli 2004 (1,5 % HDP), v súvislosti s lepšími rozpočtovými výsledkami v rokoch 2004 až 2006, ako sa očakávalo. Cieľový deficit odráža predpoklad rastu, ktorý je vo všeobecnosti taký, ako sa očakávalo v júli 2004. Nie je žiaden dôvod na predĺženie lehoty stanovenej na korekciu nadmerného deficitu za rok 2007. - Na jar 2007 sa skončí prechodné obdobie na implementáciu rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 o klasifikácii dôchodkových systémov a dôchodkové systémy s kapitálovým krytím a s definovanými príspevkami sa budú musieť klasifikovať mimo verejných financií. To bude znamenať revíziu deficitov Poľska od roku 1999 smerom nahor o sumu nákladov na dôchodkovú reformu. Cieľový deficit v roku 2007 vo výške 1,4 % HDP (s výnimkou nákladov na dôchodkovú reformu) predstavuje približne 3,4 % HDP (vrátane nákladov na dôchodkovú reformu). - Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2006 sa plánovalo, že deficit verejných financií dosiahne výšku 4 % HDP (vrátane nákladov na dôchodkovú reformu). Pri zohľadnení aktuálnejších informácií, ktoré sa sprístupnili po záverečnom termíne stanovenom na predpovede, najmä o sile hospodárstva v roku 2006 a o lepšom ako pôvodne očakávanom deficite za rok 2006 (teraz sa odhaduje na 1,9 % HDP), by prognóza deficitu v roku 2007 bola nižšia, približne na úrovni 3,7 % HDP (vrátane nákladov na dôchodkovú reformu). Rozdiel v najnovšom cieľovom deficite je spôsobený vyšším ako očakávaným rastom HDP a pôsobením automatických stabilizátorov, najmä vyšších daňových príjmov (prevažne daň z pridanej hodnoty) a dividend, ako aj nižších sociálnych výdavkov (vďaka nižšej nezamestnanosti). Na základe v súčasnosti dostupných informácií by štrukturálna úprava vo výške 0,5 % HDP v roku 2007 mala zabezpečiť dosiahnutie najnovšieho oficiálneho cieľového deficitu vo výške 3,4 % HDP. - Aktualizácia konvergenčného programu z novembra 2006 potvrdzuje, že poľské orgány predpokladajú korekciu nadmerného deficitu do roku 2007. S cieľovým deficitom na rok 2007, vrátane nákladov na dôchodkovú reformu, vo výške 3,4 % HDP, t. j. nad referenčnou hodnotou, program predpokladá, že Poľsko bude môcť využiť ustanovenie paktu stability a rastu, ktoré umožňuje v prípade možného rozhodnutia o zrušení rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu začlenenie nákladov na dôchodkovú reformu na zostupnom základe (60 % v roku 2007 alebo 1,2 % HDP). Vzhľadom na to, že deficit sa v období rokov 2004 – 2006 nepretržito a podstatne znižoval, výsledný deficit v roku 2007 a jeho priblíženie sa k referenčnej hodnote 3 % HDP určí, či Poľsko môže využiť toto ustanovenie. V aktualizácii konvergenčného programu z novembra 2006 sa predpokladá ďalšie zníženie deficitu na úroveň 2,9 % HDP v roku 2009 (vrátane nákladov na dôchodkovú reformu). Rozpočtové výsledky môžu byť horšie ako plánované v programe z dôvodu priaznivých predpokladov rastu v období rokov 2008 – 2009 a nestanovenia opatrení, ktoré podporujú úpravu. Na zabezpečenie trvalej korekcie nadmerného deficitu bude potrebné problematiku rizík riešiť. Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY POĽSKU s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií Uplatnenie článku 104 ods. 7 zmluvy RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Komisie, keďže: 1. Podľa článku 104 zmluvy majú členské štáty predísť nadmerným deficitom verejných financií. 2. Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu smerujúceho k vytváraniu pracovných miest. 3. Rada 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 6 rozhodla, že v Poľsku existuje nadmerný deficit[11]. 4. Rada po tom, čo rozhodla o existencii nadmerného deficitu v Poľsku, v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článku 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[12], poľským orgánom 5. júla 2004 odporučila, aby v strednodobom rámci vierohodným a udržateľným spôsobom podnikli kroky s cieľom znížiť deficit pod úroveň 3 % HDP do roku 2007, v súlade s postupom na zníženie deficitu bližšie uvedeným v stanovisku Rady z toho istého dňa ku konvergenčnému programu predloženému v máji 2004[13]. 5. Odporúčanie Rady na základe článku 104 ods. 7 sa odvoláva na údaje, v ktorých nie je zahrnutý vplyv rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 o klasifikácii dôchodkových systémov s definovanými príspevkami mimo verejných financií, ktorý zvyšuje deficit. V odporúčaní na základe článku 104 ods. 7 a stanoviskách Rady ku konvergenčným programom z mája 2004 a ich následným aktualizáciám (z novembra 2004 a januára 2006) sa však výslovne zohľadňujú riziká pre korekciu nadmerného deficitu vyplývajúce z implementácie tohto rozhodnutia Eurostatu, ktoré sa má na základe rozhodnutia Eurostatu zo septembra 2004 implementovať od 1. apríla 2007 (termín na prvé oznámenie skutočných údajov o dlhu a deficite za rok 2006 a predchádzajúce roky). V čase prijatia odporúčania Rady na základe článku 104 ods. 7 sa vplyv implementácie rozhodnutia Eurostatu, ktorý zvyšuje deficit (t .j. ročné náklady na dôchodkovú reformu Poľska z roku 1999), odhadoval na približne 1,5 % HDP. 6. Rada 28. novembra 2006 prijala rozhodnutie v súlade s článkom 104 ods. 8, v ktorom sa uvádza, že kroky, ktoré Poľsko podniklo vzhľadom na odporúčanie Rady z 5. júla 2004 na základe článku 104 ods. 7, sa preukázali ako neprimerané na korekciu nadmerného deficitu do roku 2007[14]. Rozhodnutie vychádzalo (i) z revízie cieľového deficitu v roku 2007 v rozpočte na rok 2007 v porovnaní s odporúčaním smerom nahor (napriek lepším ako očakávaným rozpočtovým výsledkom v období rokov 2004 – 2006), (ii) z rizík spojených s vyšším ako plánovaným deficitom na rok 2007, ako sa uvádza v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2006 a (iii) z implementácie uvedeného rozhodnutia Eurostatu od jari 2007, pri ktorej sa predpokladá, že povedie k zvýšeniu deficitu v roku 2007 o približne 2 % HDP. 7. Poľsko je v súčasnosti členským štátom s výnimkou v zmysle článku 122 ods. 1 zmluvy, čo znamená, že musí predísť nadmerným deficitom, článok 104 ods. 9 a článok 104 ods. 11 zmluvy sa však naň neuplatňujú; ďalšie odporúčania sa môžu Poľsku adresovať iba na základe článku 104 ods. 7. 8. Podľa článku 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa v odporúčaní v súlade s článkom 104 ods. 7 musí bližšie uviesť, že príslušný členský štát má do štyroch mesiacov podniknúť účinné kroky a že korekcia nadmerného deficitu by sa mala ukončiť v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, pokiaľ nenastanú zvláštne okolnosti. V článku 3 ods. 4 sa takisto uvádza, že Rada by mala vo svojom odporúčaní určenom členskému štátu na korekciu nadmerného deficitu požadovať dosiahnutie minimálneho ročného zlepšenia štrukturálneho salda minimálne 0,5 % HDP ako štandardnej hodnoty. 9. Existencia osobitných okolností – najmä veľkosť deficitu a prebiehajúca štrukturálna zmena hospodárstva – sa zohľadnila pri vydaní odporúčania Rady Poľsku na základe článku 104 ods. 7, ktoré umožnilo korekciu v strednodobom rámci, a to do roku 2007. Vzhľadom na to, že deficity dosiahnuté v období rokov 2004 - 2006 boli výrazne nižšie ako cieľové deficity, z ktorých vychádzalo odporúčanie Rady na základe článku 104 ods. 7 a hospodársky rast očakávaný v roku 2007 sa vo všeobecnosti potvrdil, nie je dôvod na predĺženie lehoty na korekciu nadmerného deficitu. 10. Aj v aktualizácii konvergenčného programu z novembra 2006, ktorá sa vzťahuje na obdobie rokov 2006 – 2009, sa predpokladá korekcia nadmerného deficitu do roku 2007 tak, ako v predchádzajúcich programoch. Vzhľadom na lepší výsledok v roku 2006 v porovnaní s odhadom v programe (1,9 % HDP) sa cieľový deficit v roku 2007 stanovil na úroveň 1,4 % HDP. V ďalších rokoch sa plánuje zníženie deficitu na 1,0 % HDP v roku 2008 a 0,6 % v roku 2009. V týchto cieľových deficitoch nie je zahrnutý vplyv uvedeného rozhodnutia Eurostatu na deficit. Pri začlenení tohto vplyvu budú deficity takéto: 3,9 % v roku 2006, 3,4 % v roku 2007, 3,1 % v roku 2008 a 2,9 % v roku 2009. V štrukturálnom vyjadrení (t. j. cyklicky upravenom vyjadrení bez jednorazových a iných dočasných opatrení) sa v období rokov 2007 – 2009 plánuje zlepšenie deficitu o približne 0,5 % HDP ročne. 11. Deficit 3,4 % v roku 2007 by prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP. V programe sa predpokladá, že Komisia a Rada by za účelom zrušenia rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu na základe článku 104 ods. 12 mohli, ako sa predpokladá v článku 2 ods. 7 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, zohľadniť rozpočtové náklady na dôchodkovú reformu z roku 1999 na lineárne zostupnom základe, čo v roku 2007 predstavuje 60 % alebo približne 1,2 % HDP. Aby Poľsko mohlo využívať toto ustanovenie, deficit by sa mal podstatne a nepretržito znižovať a dosiahnuť úroveň, ktorá sa približuje referenčnej hodnote. Keďže sa deficit v období rokov 2004 – 2006 podstatne a nepretržito znižoval, deficit dosiahnutý v roku 2007 rozhodnou mierou stanoví, či možno toto ustanovenie uplatniť na Poľsko. 12. Predpoveď útvarov Komisie z jesene 2006 poukazuje na to, že existujú riziká spojené s cieľovým deficitom v roku 2007. Pri zohľadnení aktuálnejších informácií, ktoré boli dostupné až po vypracovaní jesennej predpovede, najmä vzhľadom na lepší ako očakávaný výsledok v roku 2006 (teraz odhadovaný na 1,9 % HDP), deficit v roku 2007 bude pravdepodobne vo výške približne 3,7 % HDP (vrátane nákladov na dôchodkovú reformu), čo je o niečo lepšie v porovnaní s hodnotou plánovanou v jesennej predpovedi (okolo 4 % HDP), ale horšie ako posledný oficiálny cieľový deficit (3,4 % HDP). 13. Rada vo svojom stanovisku z [ 27. februára 2007 ] k aktualizácii konvergenčného programu z novembra 2006 posudzuje strednodobé rozpočtové plány poľských orgánov. Celkovo konštatovala, že v programe sa predpokladá korekcia nadmerného deficitu do roku 2007, doteraz prijaté kroky sa však nezdajú primerané a plánované opatrenia sa zdajú byť nedostatočné na dosiahnutie tohto výsledku. Napriek tomu, že program v nasledujúcich rokoch predpokladá dosiahnutie primeraného pokroku smerom k strednodobému cieľu, vzhľadom na predpoklady silného rastu, existujú významné riziká pre dosiahnutie rozpočtových cieľov a trvalosť úpravy. Riziká pre rozpočtové ciele vyplývajú najmä (i) z priaznivého makroekonomického scenára na obdobie rokov 2008 – 2009, (ii) zo závažných neurčitostí týkajúcich sa účinnej implementácie plánovaných reforiem a (iii) z nedostatku informácií o opatreniach na podporu predpokladaného obmedzenia výdavkov, ktoré, ako sa zdá, sú v počiatočnej koncepčnej fáze. 14. Opatrenia na konsolidáciu rozpočtu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných financií a zamerať sa na zvýšenie kvality verejných financií a posilnenie potenciálu hospodárskeho rastu, TÝMTO ODPORÚČA: 15. Poľské orgány by mali odstrániť nadmerný deficit najneskôr v roku 2007. 16. Poľské orgány by mali znížiť deficit verejných financií vierohodným a udržateľným spôsobom a na tento účel zabezpečiť zlepšenie štrukturálneho salda o 0,5 percentuálneho bodu HDP v období rokov 2006 a 2007. Rada stanovuje pre poľské orgány konečný termín [27. august 2007] na prijatie účinných opatrení na tento účel. Rada okrem toho Poľsko vyzýva, aby po odstránení nadmerného deficitu zabezpečilo udržanie konsolidácie rozpočtu smerom k strednodobému cieľu stanovenému pre štrukturálne saldo pri hodnote 1 % HDP Toto odporúčanie je určené Poľskej republike. V Bruseli [27. februára 2007] Za Radu predseda [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] European Economy č. 2/2004. V ekonomických predpovediach útvarov Komisie z jari 2004 sa zohľadnili údaje, ktoré Poľsko predložilo v marci 2004 a ktoré uverejnil Eurostat (tlačová správa Eurostatu 38/2004 zo 16.3.2004). [3] Medzitým sa údaj o deficite za rok 2003 revidoval podľa zaužívaných postupov. Teraz dosahuje výšku 4,7 % HDP. [4] Ú. v. EÚ C 320, 24.12.2004, s. 15. [5] Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 18. [6] Pozri http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf. [7] Pozri tlačovú správu Eurostatu č. 30/2004 z 2. marca 2004 a kapitolu I.1.3 – Klasifikácia kapitalizačných dôchodkových systémov a vplyv na verejné financie v príručke Eurostatu o verejnom deficite a dlhu, ktorú možno stiahnuť na internetovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. [8] Pozri tlačovú správu Eurostatu č. 117/2004 z 23. septembra 2004. [9] Ú. v. EÚ L 414, 30.12.2006, s. 81. [10] Stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k „Špecifikáciám vykonávania paktu stability a rastu a usmerneniam k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“, schválené Radou ECOFIN z 11. októbra 2005. Pozri najmä odsek 5 oddielu I B v kódexe správania. [11] Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 18. [12] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [13] Ú. v. EÚ C 320, 24.12.2004, s. 15. [14] Ú. v. EÚ L 414, 30.12.2006, s. 81.