DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Komisia vo svojom oznámení z 11. decembra 2019 vymedzila európsku zelenú dohodu pre Európsku úniu a jej občanov. Uvedené oznámenie opätovne potvrdzuje záväzok Komisie riešiť klimatické a environmentálne výzvy, čo je úloha, ktorá definuje túto generáciu. Ide o novú stratégiu rastu, ktorej cieľom je transformovať Úniu na spravodlivú a prosperujúcu spoločnosť s moderným a konkurencieschopným hospodárstvom, ktoré efektívne využíva zdroje, kde budú do roku 2050 čisté emisie skleníkových plynov na nule a kde hospodársky rast nezávisí od využívania zdrojov. Európska zelená dohoda je neoddeliteľnou súčasťou tejto stratégie Komisie pri vykonávaní Agendy OSN 2030 a plnení cieľov udržateľného rozvoja. Cieľ dosiahnuť do roku 2050 klimaticky neutrálnu Európsku úniu schválila Európska rada vo svojich záveroch z 12. decembra 2019 a Európsky parlament vo svojom uznesení z 15. januára 2020.

Európska zelená dohoda požaduje najmä urýchlenie prechodu na udržateľnú a inteligentnú mobilitu, keďže doprava je zodpovedná za štvrtinu emisií skleníkových plynov v Únii a tento podiel stále rastie. Pokiaľ chceme dosiahnuť klimatickú neutralitu, musíme do roku 2050 znížiť emisie z dopravy o 90 %. K tomuto zníženiu budú musieť prispieť všetky druhy dopravy. Komisia v rámci európskej zelenej dohody oznámila stratégiu pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu, ktorá sa má prijať v roku 2020 a ktorá sa bude zaoberať touto výzvou a všetkými zdrojmi emisií. Okrem iných plánovaných opatrení by sa podstatná časť zo 75 % vnútrozemskej nákladnej dopravy, ktorá sa v súčasnosti uskutočňuje po cestách, mala presunúť na železnice a vnútrozemské vodné cesty.

Železničná doprava musí zohrávať významnú úlohu pri urýchľovaní znižovania emisií z dopravy ako jeden z najekologickejších a energeticky najúčinnejších druhov dopravy. Je do veľkej miery elektrifikovaná a produkuje oveľa menej CO2 ako porovnateľná cestná alebo letecká doprava. Ide navyše o jediný druh dopravy, ktorý od roku 1990 takmer nepretržite znižoval emisie CO2 napriek rastúcemu objemu dopravy: do roku 2016 sa železničná doprava podieľala iba na 0,5 % emisií CO2 v rámci všetkých druhov dopravy. Železničná doprava okrem toho predstavuje iba 2 % celkovej spotreby energie v Únii v oblasti dopravy, pričom v roku 2016 sa ňou prepravilo 11,2 % nákladu a 6,6 % cestujúcich zo všetkých druhov dopravy. Spotreba energie v železničnej doprave sa v rokoch 1990 – 2016 znížila a čoraz viac sa využívajú obnoviteľné zdroje energie.

Podiel osobnej železničnej dopravy na pozemskej doprave v Únii sa v rokoch 2007 – 2016 zvýšil zo 7,0 % na 7,6 %, naopak v prípade nákladnej dopravy v Únii po vrchole v roku 2011 (19 %) nastal v roku 2017 pokles na 16,65 %. Skutočnému jednotnému európskemu železničnému priestoru stojí v ceste ešte veľa prekážok, a to aj vzhľadom na potrebu minimalizovať hluk. Prekonanie týchto prekážok spolu so znižovaním nákladov a zrýchlením inovácie umožní využiť plný potenciál železničnej dopravy. Preto potrebuje ďalšiu podporu, aby sa stala atraktívnejšou pre cestujúcich a podniky ako dopravný prostriedok, ktorý spĺňa ich každodenné i dlhodobejšie potreby mobility. Rastúci podiel cestujúcich a nákladu v rámci železničnej dopravy prispeje aj k zníženiu preťaženia a emisií škodlivých pre ľudské zdravie, najmä pokiaľ ide o znečistenie ovzdušia.

Cieľom návrhu vyhlásiť rok 2021 za „Európsky rok železníc“ je podporiť železničnú dopravu v súlade s cieľmi stanovenými v oznámení Komisie o európskej zelenej dohode, a to aj so zreteľom na udržateľnú a inteligentnú mobilitu. Prostredníctvom projektov, diskusií, podujatí, výstav a iniciatív v celej Európe bude Európsky rok železníc propagovať železničnú dopravu ako atraktívny a udržateľný spôsob cestovania a prepravy po Európe so zameraním na občanov, podniky a orgány, pričom zdôrazní svoj celoúnijný a inovačný rozmer. Oslovením občanov mimo železničného sektora prostredníctvom špecializovaných podujatí a komunikačných kampaní presvedčia viac ľudí a podnikov, aby využívali železničnú dopravu.

Rok 2021 je dôležitým rokom pre politiku Únie v oblasti železničnej dopravy. Bude to prvý celý rok, počas ktorého sa budú v celej EÚ uplatňovať pravidlá dohodnuté v rámci štvrtého železničného balíka, najmä pokiaľ ide o otvorenie trhu pre služby vnútroštátnej osobnej dopravy a zníženie nákladov a administratívnej záťaže pre železničné podniky pôsobiace v celej EÚ. V mnohých členských štátoch narastá záujem verejnosti o železnice vrátane nočných vlakov, čoho dôkazom je popularita hashtagu #DiscoverEU. Okrem toho bude medzinárodný umelecký festival Europalia v roku 2021 zameraný na vplyv železnice na umenie a vyzdvihne dôležitú úlohu železničnej dopravy pri presadzovaní sociálnych, hospodárskych a priemyselných zmien. Rok 2021 je preto mimoriadne vhodný na začatie tejto iniciatívy.

Rovnako ako pri predchádzajúcich Európskych rokoch je hlavným cieľom zlepšiť informovanosť o problémoch a príležitostiach a zdôrazniť úlohu Únie pri podpore spoločných riešení. Cieľom Európskeho roka železníc je povzbudiť a podporiť úsilie Únie, členských štátov, regionálnych a miestnych orgánov a iných organizácií pri zvyšovaní podielu osobnej a nákladnej železničnej dopravy. Európsky rok by mal predovšetkým podporovať železničnú dopravu ako udržateľný, inovatívny a bezpečný spôsob dopravy, pričom osloví širokú verejnosť, a najmä mládež. Takisto by mal vyzdvihnúť európsky a cezhraničný rozmer železničnej dopravy, ktorá zbližuje občanov, umožňuje im objavovať rozmanitosť Únie, posilňuje súdržnosť a prispieva k integrácii vnútorného trhu Únie. Okrem toho by mal posilniť prínos železničnej dopravy k hospodárstvu, priemyslu a spoločnosti ako celku a zdôrazniť jej dôležitú úlohu vo vzťahoch medzi Úniou a tretími krajinami, najmä západným Balkánom.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Ako sa uvádza vyššie, Európsky rok železníc podporí železničnú dopravu v súlade s cieľmi stanovenými v oznámení Komisie o európskej zelenej dohode, a to aj so zreteľom na udržateľnú a inteligentnú mobilitu. Bude vychádzať aj z existujúcich iniciatív a politík v oblasti železničnej dopravy, ako je otvorenie trhu pre služby vnútroštátnej osobnej dopravy a zníženie nákladov a administratívnej záťaže pre železničné podniky pôsobiace v celej Únii. Podobne ako v prípade ostatných Európskych rokov budú k opatreniam patriť informačné a propagačné kampane, podujatia a iniciatívy na únijnej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Ich úlohou bude odovzdávať kľúčové posolstvá a šíriť informácie o príkladoch osvedčených postupov.

Európsky rok bude príležitosťou podnietiť orgány členských štátov a príslušný sektor, aby nadviazali spoluprácu pri podpore železničnej dopravy. Vyvinie sa maximálne úsilie s cieľom zabezpečiť, aby sa činnosti organizované v priebehu Európskeho roka prispôsobili potrebám a okolnostiam v jednotlivých členských štátoch. Od členských štátov sa preto požaduje, aby vymenovali národného koordinátora zodpovedného za organizáciu ich účasti na Európskom roku železníc. Zriadi sa európska riadiaca skupina, ktorej členmi budú aj zástupcovia národných koordinátorov. Komisia bude zvolávať zasadnutia národných koordinátorov s cieľom koordinovať priebeh Európskeho roka a vymieňať si informácie o jeho realizácii na úrovni Únie a členských štátov.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Európsky rok železníc súvisí s inými oblasťami politiky Únie, ako sú regionálny rozvoj, konkurencieschopnosť priemyslu, udržateľný cestovný ruch, inovácie, zamestnanosť, vzdelávanie, mládež, kultúra a prístupnosť pre osoby so zdravotným postihnutím, ako aj s väzbami Únie s jej susednými krajinami. Vyzdvihne európsky a cezhraničný rozmer železníc ako prostriedku na prepravu tovaru, cestovanie, objavovanie a prepájanie kontinentu s dôrazom na udržateľnosť a orientáciu na budúcnosť. Niektoré činnosti v rámci Európskeho roka by sa mohli financovať z existujúcich programov Únie, ako sú Horizont Európa, Nástroj na prepájanie Európy, európske štrukturálne a investičné fondy, Kreatívna Európa, Erasmus+, DiscoverEU alebo Európa pre občanov.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom tohto návrhu je článok 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). V článku 91 sa totiž stanovuje, že berúc do úvahy špecifické črty dopravy Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom a po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom a Výborom regiónov stanovia ďalšie potrebné ustanovenia na účely vykonávania článku 90 ZFEÚ. V článku 90 ZFEÚ sa uvádza, že ciele zmlúv sa sledujú v rámci spoločnej dopravnej politiky. Hlavným cieľom tohto návrhu je prispieť k zvýšeniu podielu osobnej a nákladnej železničnej dopravy. Tento cieľ ako taký patrí do rozsahu pôsobnosti článku 91 ZFEÚ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)