Vzhľadom na práve opísaný kontext by sa v tomto návrhu mala stanoviť harmonizovaná požiadavka na transparentnosť, ktorá by sa vzťahovala na hospodárske subjekty poskytujúce politickú reklamu a súvisiace služby (t. j. činnosti, ktoré sa bežne poskytujú za odplatu), ktoré sa týkajú prípravy, umiestňovania, propagácie, uverejňovania a šírenia politickej reklamy, alebo na reklamu zameranú na občanov v členskom štáte.

Táto roztrieštenosť požiadaviek na transparentnosť vytvára prekážky pri poskytovaní služieb. Je príčinou osobitných nákladov na dodržiavanie predpisov, ktoré vznikajú poskytovateľom služieb, keď musia investovať do určenia uplatniteľných noriem a prispôsobenia reklamy rôznym jurisdikciám, a zároveň je zdrojom právnej neistoty, pokiaľ ide o požiadavky na transparentnosť vzťahujúce sa na politickú reklamu. Táto roztrieštenosť takisto obmedzuje možnosť poskytovateľov služieb, ktorí by mohli ponúkať svoje služby súvisiace s politickou reklamou v rôznych členských štátoch, vstúpiť na trh v iných členských štátoch alebo rozvíjať nové služby. Tým sa takisto obmedzujú možnosti príjemcov služieb na vnútornom trhu, zužuje sa priestor na cezhraničné vedenie kampane a znižuje sa možnosť výberu. Najmä malé a stredné podniky (ďalej len „MSP“) nemusia byť schopné identifikovať všetky rôznorodé vnútroštátne požiadavky a postupy a prispôsobiť sa im. Poskytovatelia služieb politickej reklamy vyjadrili obavy v súvislosti s týmito prekážkami počas konzultácií, ktoré sa uskutočnili v rámci prípravy tohto návrhu.

V rámci vnútroštátnej regulácie politickej reklamy sa poskytovateľom služieb politickej reklamy ukladajú povinnosti, ktoré podmieňujú dostupnosť politickej reklamy a určujú prvky jej obsahu s cieľom zabezpečiť osobitnú transparentnosť. Cieľom takýchto vnútroštátnych pravidiel je okrem iného zabezpečiť zodpovednosť a celkovú organizáciu spravodlivého a otvoreného politického procesu, a to aj podporou monitorovania dodržiavania príslušných povinností zo strany politických aktérov. Tieto vnútroštátne pravidlá sú značne roztrieštené, a to aj pokiaľ ide o vymedzenie príslušných pojmov a povahu povinností.

Pokiaľ takéto povinnosti patria do právomoci regulačných orgánov určených v týchto existujúcich rámcoch, mali by ich monitorovať a presadzovať tie isté orgány a mala by prebiehať ich koordinácia príslušnými existujúcimi a plánovanými štruktúrami európskej spolupráce vrátane Európskeho výboru pre ochranu údajov. Európska sieť pre spoluprácu v oblasti volieb zriadená v roku 2018, ktorá združuje kontaktné miesta vnútroštátnych volebných sietí tvorených rôznymi orgánmi s právomocami v danej oblasti, by mala poskytnúť rámec na podporu posilnenej koordinácie a výmeny najlepších postupov medzi príslušnými orgánmi v kontexte politickej reklamy.

Zároveň vychádza z Kódexu postupov EÚ proti šíreniu dezinformácií, v ktorom sa stanovujú záväzky online platforiem týkajúce sa transparentnosti politickej reklamy a tematickej reklamy a ktorý je v súčasnosti predmetom revízie zo strany jeho súčasných a budúcich signatárov v súlade s usmernením Komisie k posilneniu kódexu postupov. Záväzky a opatrenia prijaté podľa kódexu postupov by mali tvoriť prepojenie so súčasnými právnymi predpismi so zahrnutím sektorovo riadených praktických riešení. Po prijatí tohto právneho aktu by signatári kódexu mali zaviesť a doplniť jeho pravidlá aj v rámci kódexu postupov.

Naopak, účinky akéhokoľvek opatrenia prijatého podľa vnútroštátneho práva by sa obmedzovali na jeden členský štát, hrozilo by, že dané opatrenia sa budú obchádzať alebo bude ťažké dohliadať na poskytovateľov služieb z iných členských štátov, a prijaté opatrenia by mohli byť v rozpore s voľným pohybom v rámci vnútorného trhu. Takisto by sa tým neriešili zistené problémy prítomné v celej EÚ a mohli by sa tým zároveň zhoršiť účinky roztrieštenosti. Systém EÚ by takisto pomohol príslušným orgánom pri výkone ich funkcií dohľadu, iným zainteresovaným stranám by pomohol plniť ich úlohu v demokratickom procese a zvýšil by celkovú odolnosť EÚ voči manipulácii s informáciami a zasahovaniu do volebných procesov vrátane dezinformácií.

Spoločné prísne normy EÚ vzťahujúce sa na transparentnosť politickej reklamy a súvisiacich služieb by priniesli väčšiu právnu istotu, najmä pre poskytovateľov služieb. Odstránili by sa rastúce náklady na dodržiavanie predpisov pri cezhraničnom poskytovaní služieb a znížilo by sa riziko nedodržiavania predpisov. Poskytovatelia služieb politickej reklamy by tak nemali motiváciu deliť vnútorný trh, vznikli by tak nové stimuly na poskytovanie cezhraničných služieb a na rozvoj nových služieb.

Potreba konať na úrovni EÚ sa preukázala aj na základe činnosti určitých poskytovateľov služieb politickej reklamy a politických aktérov, ktorí ich využívajú. Počas posledných volieb do Európskeho parlamentu niektoré veľké online platformy podnikli kroky na riešenie problému, ktorý predstavuje právna neistota a roztrieštenosť vnútorného trhu, čo viedlo k jeho rozdeleniu. Ukázalo sa to ako významný problém pre zadávateľov politickej reklamy, t. j. pre politické strany, ktorých zámerom je uverejňovať a šíriť politickú reklamu v celej EÚ.

Európske politické strany poukázali na to, že opatrenia týkajúce sa označovania, ktoré občanom pomôžu zistiť, kedy sú vystavení politickému reklamnému oznámeniu, prispejú k posilneniu európskej demokracie. Vyjadrili osobitné znepokojenie nad tým, ako politika niektorých veľmi veľkých platforiem v online priestore počas predchádzajúcich volieb do Európskeho parlamentu negatívne ovplyvnila ich činnosti na úrovni EÚ/cezhraničnej úrovni.

Tento návrh je výsledkom rozsiahlej konzultácie so zainteresovanými stranami, pri ktorej Komisia uplatnila všeobecné zásady a minimálne normy pre konzultácie so zainteresovanými stranami.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Harmonizovanou transparentnosťou a osobitnými obmedzeniami sa zníži rozsah problematických taktík cielenia, napríklad nedôveryhodného zosilňovania vplyvu určitých reklám alebo taktík odhalených v škandále spojenom so spoločnosťou Cambridge Analytica. Tieto opatrenia by mali posilniť dôveru v používanie politických reklamných oznámení a všeobecnejšie v politickú diskusiu a integritu volebného procesu. Prispelo by to k vyššej odolnosti volebného systému EÚ voči manipulácii s informáciami a zasahovaniu.

Prispôsobené obmedzenia by limitovali dostupnosť služieb cielenia v kontexte šírenia politickej reklamy. To by bolo prevážené príležitosťami pre poskytovateľov služieb politickej reklamy vyplývajúcimi zo zvýšenej dôvery občanov a regulačných orgánov v danú techniku a z väčšej právnej istoty v súvislosti s dodržiavaním predpisov pri jej používaní v politickom kontexte.

V čiastkovej možnosti 2 sa uvažovalo o podmienečnom zákaze cielenia, ale vychádzalo sa z predpokladu, že tieto čiastkové možnosti by sa mohli kombinovať. Nepodmienený zákaz cielenia na základe osobitných kategórií osobných údajov sa považuje za účinnejší, a preto je zahrnutý do tohto návrhu. V otázke zákazu cielenia na základe osobitných kategórií osobných údajov sa vychádza aj z podpory zainteresovaných strán, s ktorými sa konzultovalo počas prípravy posúdenia vplyvu.

Opatreniami zameranými na cielenie by sa riešili problematické techniky cielenia, a zároveň by sa zabezpečilo ich používanie spôsobom, ktorý stimuluje osvedčené postupy.

Objasnením a harmonizáciou pravidiel uchovávania a poskytovania informácií v politickej reklame na účely dohľadu a zodpovednosti by sa odstránil kľúčový faktor vzniku nákladov na dodržiavanie predpisov pri poskytovaní služieb vo viacerých členských štátoch a v cezhraničnom rozsahu. Okrem toho by sa tým zvýšila právna predvídateľnosť pre sprostredkovateľské služby pôsobiace vo viacerých členských štátoch, čo by prispelo k dobrému fungovaniu vnútorného trhu. Dosiahli by sa tak aj lepšie výsledky regulačného úsilia a odstránili by sa dôvody segmentovať trh na jednotlivé vnútroštátne trhy, čím by sa zvýšili možnosti rozvoja cezhraničných služieb. Znížilo by sa zvýhodnenie, ktoré poskytuje regulačná rozdrobenosť poskytovateľom služieb politickej reklamy v prípade online reklamy v porovnaní s reklamou v médiách pôsobiacich mimo online priestoru. Vplyv na MSP je obmedzený zavedením prispôsobenej povinnosti pravidelného podávania správ o politickej reklame a povolením možnosti, aby na účely komunikácie s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi vymenovali ako kontaktné miesto externú osobu.

V kapitole III sa upravuje používanie techník cielenia alebo zosilňovania vplyvu, ktoré zahŕňajú spracúvanie osobných údajov na účely politickej reklamy. Ak ide o citlivé údaje, uplatňuje sa zákaz doplnený o osobitné výnimky. Okrem toho prevádzkovatelia využívajúci tieto techniky na účely politickej reklamy prijmú a vykonávajú vnútornú politiku, vedú záznamy a poskytujú informácie s cieľom umožniť fyzickým osobám pochopiť použitý postup a hlavné parametre použitého cielenia, ako aj využívanie údajov tretích strán a ďalších analytických techník (článok 12). V článku 12 sa stanovujú ďalšie požiadavky na vydavateľov reklamy. Prevádzkovatelia patriaci do rozsahu pôsobnosti článku 13 prijmú vhodné opatrenia na to, aby mohli zasielať informácie zainteresovaným subjektom (článok 13).

Komisia posúdi vykonávanie iniciatívy po každých voľbách do Európskeho parlamentu na základe zberu konkrétnych údajov, ktorý vykoná špecializovaný dodávateľ. Do dvoch rokov po každých voľbách do Európskeho parlamentu by Komisia mala uverejniť správu, v ktorej zhodnotí vykonávanie tohto nariadenia vrátane aspektov, ktoré presahujú rámec volieb do Európskeho parlamentu.

Pokiaľ ide o opatrenia zahrnuté v tejto iniciatíve, v rámci ktorých sa od veľmi veľkých online platforiem vyžaduje, aby uľahčili prístup zainteresovaných subjektov k údajom, v takýchto opatreniach by sa nestanovovali žiadne výnimky z acquis EÚ v oblasti ochrany údajov. Zainteresovaným stranám by sa mali sprístupniť len relevantné údaje, a to aj na účely výskumu praktík, ktoré majú vplyv na demokratickú diskusiu a voľby alebo referendá.

Pokiaľ ide o slobodu prejavu, rozhodnutie týkajúce sa uverejnenia a šírenia politických reklamných oznámení ako takých a ich obsahu je naďalej regulované na základe príslušných vnútroštátnych právnych predpisov a právnych predpisov EÚ. S výnimkou požiadaviek na transparentnosť sa iniciatívou nezasahuje do vecného obsahu politických posolstiev. Hoci obmedzenie techník cielenia by mohlo mať vplyv na slobodu prejavu, tento vplyv by bol proporcionálny, ak by bol obmedzený jeho rozsah a ak by bol vyvážený priaznivým vplyvom na iné základné práva, napríklad aj pokiaľ ide o zníženie možnosti manipulácie demokratickej diskusie a o právo byť informovaný objektívnym, transparentným a pluralitným spôsobom. Zvýšená transparentnosť, podmienky a obmedzenia cielenia by mali byť prínosom pre právo na ochranu údajov a na súkromie osôb, na ktoré sa takáto reklama zameriava. Opatrenia, na základe ktorých by sa fyzická osoba identifikovala ako zadávateľ politického reklamného oznámenia a na základe ktorých by sa identifikovala suma vynaložená na reklamu a hodnota iných výhod získaných čiastočne alebo úplne výmenou za reklamu, majú vplyv na ochranu osobných údajov a musia byť proporcionálne sledovanému cieľu politiky: zabezpečiť, aby fyzické osoby zapájajúce sa do politickej diskusie využívali politickú reklamu transparentným spôsobom. Vplyv na tieto práva je odôvodnený celkovým priaznivým vplyvom na demokraciu a volebné práva.

(5)V kontexte politickej reklamy sa často používajú techniky cielenia. Techniky cielenia alebo zosilňovania vplyvu by sa mali chápať ako techniky, ktoré slúžia buď na to, aby sa pomocou prispôsobeného politického reklamného oznámenia oslovila len určitá osoba alebo skupina osôb, alebo na to, aby sa zvýšil obeh, dosah či viditeľnosť politického reklamného oznámenia. Vzhľadom na to, akým silným nástrojom je cielenie vrátanie mikrocielenia a iných pokročilých techník a aký v súvislosti s nimi existuje potenciál na zneužitie osobných údajov, môžu takéto techniky predstavovať mimoriadnu hrozbu pre legitímne verejné záujmy, ako je spravodlivosť, rovnaké príležitosti a transparentnosť vo volebnom procese a základné právo byť informovaný objektívnym, transparentným a pluralitným spôsobom.

(3)Keďže reklama vrátanej tej politickej sa zvyčajne poskytuje za odplatu, predstavuje službu podľa článku 57 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Vo vyhlásení č. 22 týkajúcom sa osôb so zdravotným postihnutím a pripojenom k Amsterdamskej zmluve sa konferencia zástupcov vlád členských štátov dohodla na tom, že inštitúcie Únie majú pri vypracovávaní opatrení podľa článku 114 ZFEÚ zohľadňovať potreby osôb so zdravotným postihnutím.

(26)S cieľom pokryť širokú škálu príslušných poskytovateľov služieb spojených so službami politickej reklamy by sa malo určiť, že poskytovateľmi služieb politickej reklamy sa myslia poskytovatelia zapojení do prípravy, umiestňovania, propagácie, uverejňovania a šírenia politickej reklamy.

(24)Pojem politická reklamná kampaň by sa mal vzťahovať na prípravu, uverejňovanie a šírenie radu prepojených reklamných oznámení v zmysle zmluvy o politickej reklame na základe spoločnej prípravy, sponzorstva a financovania. Mal by zahŕňať prípravu, umiestňovanie, propagáciu, uverejňovanie a šírenie reklamného oznámenia alebo verzií reklamného oznámenia v rôznych médiách a v rôznom čase v rámci toho istého volebného cyklu.

(23)Pojem politickí aktéri by mal zahŕňať aj nevolených zástupcov, volených zástupcov, kandidátov a členov vlády na európskej, vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Do vymedzenia tohto pojmu by mali byť zahrnuté aj iné politické organizácie.

(22)Politickí aktéri v zmysle tohto nariadenia by sa mali vymedzovať s odkazom na pojmy vymedzené v práve Únie, ako aj vo vnútroštátnych právnych predpisoch v súlade s medzinárodnými právnymi nástrojmi, ako sú nástroje Rady Európy. Pojem politické strany by mal zahŕňať ich pridružené a dcérske subjekty, ktoré sú zriadené s právnou subjektivitou alebo bez nej s cieľom podporovať danú politickú stranu alebo plniť jej ciele, napríklad prostredníctvom činností zameraných na konkrétnu skupinu voličov alebo na konkrétny volebný účel.

(20)Na účely tohto nariadenia by sa voľby mali chápať ako voľby do Európskeho parlamentu, ako aj všetky voľby alebo referendá organizované na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni v členských štátoch a voľby na vedúce pozície v rámci politických strán. Tento pojem by nemal zahŕňať iné formy volieb, ako sú súkromne organizované hlasovania.

(17)Uverejnenie alebo šírenie posolstva inými aktérmi, ktoré môže ovplyvniť výsledok volieb alebo referenda, legislatívneho alebo regulačného procesu či správanie pri hlasovaní, by sa tiež malo považovať za politickú reklamu. S cieľom určiť, či uverejnenie alebo šírenie posolstva môže ovplyvniť výsledok volieb alebo referenda, legislatívneho alebo regulačného procesu či správanie pri hlasovaní, by sa mali zohľadniť všetky relevantné faktory, ako je obsah posolstva, jazyk použitý na odovzdanie daného posolstva, kontext, v ktorom sa posolstvo prenáša, cieľ posolstva a prostriedky, ktorými sa posolstvo uverejňuje alebo šíri. Posolstvá venované prípadným spoločenským alebo kontroverzným otázkam môžu ovplyvniť výsledok volieb alebo referenda, legislatívneho alebo regulačného procesu či správanie pri hlasovaní.

(15)Na úrovni Únie neexistuje žiadne vymedzenie politickej reklamy alebo politického reklamného oznámenia. Na stanovenie rozsahu uplatňovania harmonizovaných povinností týkajúcich sa transparentnosti a pravidiel cielenia a zosilňovania vplyvu je potrebné spoločné vymedzenie týchto pojmov. Toto vymedzenie by sa malo vzťahovať na mnohoraké podoby, ktoré politická reklama môže mať, a na všetky prostriedky a spôsoby jej uverejňovania alebo šírenia v rámci Únie bez ohľadu na to, či sa zdroj nachádza v Únii alebo v tretej krajine.

(14)V nariadení by sa mala stanoviť harmonizovaná požiadavka na transparentnosť uplatniteľná na hospodárske subjekty poskytujúce politickú reklamu a súvisiace služby (t. j. činnosti, ktoré sa bežne poskytujú za odplatu); tieto služby pozostávajú najmä z prípravy, umiestňovania, propagácie, uverejňovania a zo šírenia politickej reklamy. Pravidlá stanovené v tomto nariadení, ktoré zabezpečujú vysokú úroveň transparentnosti služieb politickej reklamy, sú založené na článku 114 ZFEÚ. Toto nariadenie by sa malo zaoberať aj používaním techník cielenia a zosilňovania vplyvu v kontexte uverejňovania, šírenia alebo propagácie politickej reklamy, ktoré zahŕňajú spracúvanie osobných údajov. Pravidlá obsiahnuté v tomto nariadení, ktorými sa rieši používanie cielenia a zosilňovania vplyvu, sú založené na článku 16 ZFEÚ. Koncept politickej reklamy určenej fyzickým osobám v niektorom členskom štáte by mal zahŕňať politickú reklamu, ktorá je v plnom rozsahu pripravovaná, umiestňovaná alebo uverejňovaná poskytovateľmi služieb usadenými mimo Únie, ale je šírená medzi fyzickými osobami v Únii. S cieľom určiť, či je politické reklamné oznámenie určené fyzickým osobám v niektorom členskom štáte, by sa mali zohľadniť faktory, ktoré ho s daným členským štátom spájajú, vrátane jazyka, kontextu, cieľa reklamného oznámenia a prostriedkov jeho šírenia.

(10)Pri poskytovaní služieb politickej reklamy by sa preto mala zabezpečiť konzistentná a vysoká úroveň transparentnosti politickej reklamy v celej Únii, pričom by sa malo predchádzať vzniku rozdielov, ktoré bránia voľnému obehu súvisiacich služieb v rámci vnútorného trhu, stanovením jednotných povinností týkajúcich sa transparentnosti pre poskytovateľov služieb politickej reklamy, ktoré zaručia jednotnú ochranu práv osôb a dohľad na celom vnútornom trhu na základe článku 114 ZFEÚ.

(9)Je pravdepodobné, že tieto okolnosti odrádzajú poskytovateľov služieb politickej reklamy od poskytovania svojich služieb politickej reklamy v cezhraničnom meradle. Platí to najmä pre mikropodniky a MSP, ktoré často nemajú zdroje na absorbovanie alebo prenesenie vysokých nákladov na dodržiavanie predpisov spojených s prípravou, umiestňovaním, uverejňovaním alebo šírením politickej reklamy vo viac ako jednom členskom štáte. Obmedzuje to dostupnosť služieb a má to nepriaznivý vplyv na možnosť poskytovateľov služieb inovovať a ponúkať v rámci vnútorného trhu kampane pokrývajúce viacero druhov médií a viacero krajín.

(27)Pojem služby politickej reklamy by nemal zahŕňať posolstvá, ktoré sprostredkúvajú fyzické osoby výlučne v rámci svojej osobnej spôsobilosti. Fyzické osoby by sa nemali považovať za osoby konajúce v rámci svojej osobnej spôsobilosti, ak uverejňujú posolstvá, za ktorých šírenie alebo uverejňovanie platí iná osoba.

(28)Keď je reklamné oznámenie identifikované ako spojené s politickou reklamou, mali by o tom byť jednoznačne informovaní ostatní poskytovatelia služieb zapojení do príslušných služieb politickej reklamy. Okrem toho, keď sa reklamné oznámenie identifikuje ako politické, jeho ďalšie šírenie by malo naďalej spĺňať požiadavky na transparentnosť. Keď sa napríklad sponzorovaný obsah šíri organicky, daná reklama by sa mala naďalej označovať ako politická reklama.

(29)Pravidlá transparentnosti stanovené v tomto nariadení by sa mali uplatňovať len na služby politickej reklamy, t. j. na politickú reklamu, ktorá sa bežne poskytuje za odplatu, čo môže zahŕňať vecnú odmenu. Požiadavky na transparentnosť by sa nemali vzťahovať na obsah, ktorý nahrá používateľ online sprostredkovateľskej služby, napríklad používateľ online platformy, a ktorý je šírený touto online sprostredkovateľskou službou, a to bez ohľadu na umiestnenie, uverejnenie alebo šírenie konkrétneho posolstva, pokiaľ používateľ nezískal za dané politické reklamné oznámenie odplatu od tretej strany.

(30)Požiadavky na transparentnosť by sa nemali vzťahovať ani na výmenu informácií prostredníctvom elektronických komunikačných služieb, ako sú služby elektronických správ alebo telefonické hovory, pokiaľ sa na danej výmene informácií nepodieľajú žiadne služby politickej reklamy.

(31)Sloboda prejavu, ako je chránená článkom 11 Charty základných práv, zahŕňa právo fyzickej osoby zastávať politické názory, prijímať a rozširovať politické informácie a šíriť politické myšlienky. Každé obmedzenie musí byť v súlade s článkom 52 Charty základných práv a táto sloboda môže podliehať úpravám a obmedzeniam, ak sú odôvodnené sledovaním legitímneho verejného záujmu a sú v súlade so všeobecnými zásadami práva EÚ, ako je zásada proporcionality a právnej istoty. To je okrem iného prípad, keď sa politické myšlienky komunikujú prostredníctvom poskytovateľov reklamných služieb.

(32)Pokiaľ ide o online sprostredkovateľov, nariadenie (EÚ) 2021/XX [akt o digitálnych službách] sa vzťahuje na politické reklamné oznámenia zverejňované alebo šírené online sprostredkovateľmi prostredníctvom horizontálnych pravidiel platných pre všetky typy reklamy online vrátane komerčných a politických reklamných oznámení. Na základe vymedzenia pojmu politická reklama stanoveného v tomto nariadení je vhodné poskytnúť dodatočné podrobné informácie o požiadavkách na transparentnosť stanovených pre vydavateľov reklamy, ktorí patria do rozsahu pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2021/XX [akt o digitálnych službách], najmä pre veľmi veľké platformy. Ide najmä o informácie súvisiace s financovaním politických reklamných oznámení. Požiadavkami tohto nariadenia nie sú dotknuté ustanovenia aktu o digitálnych službách, a to ani pokiaľ ide o povinnosti týkajúce sa posúdenia a zmierňovania rizika v prípade veľkých online platforiem v súvislosti s ich reklamnými systémami.

(33)Príprava, umiestňovanie, propagácia, uverejňovanie a šírenie politickej reklamy môžu zahŕňať zložitý reťazec poskytovateľov služieb. Ide najmä o prípady, keď výber reklamného obsahu, výber kritérií cielenia, poskytovanie údajov použitých na cielenie reklamného oznámenia, poskytovanie techník cielenia, dodávanie reklamného oznámenia a jeho šírenie môžu byť pod kontrolou rôznych poskytovateľov služieb. Automatizované služby môžu napríklad podporovať priraďovanie profilu používateľa rozhrania k poskytovanému reklamnému obsahu pomocou osobných údajov zhromaždených priamo od používateľa služby a z online správania používateľov, ako aj z odvodených údajov.

(34)Vzhľadom na dôležitosť zaručenia najmä účinnosti požiadaviek na transparentnosť vrátane uľahčenia dohľadu nad týmito požiadavkami by poskytovatelia služieb politickej reklamy mali zabezpečiť, aby sa relevantné informácie, ktoré zbierajú pri poskytovaní svojich služieb, vrátane uvedenia informácie o tom, že ide o politické reklamné oznámenie, poskytovali vydavateľovi politickej reklamy, ktorý sprístupňuje politické reklamné oznámenie verejnosti. S cieľom podporiť účinnú implementáciu tejto požiadavky a včasné a presné poskytovanie týchto informácií by poskytovatelia služieb politickej reklamy mali podporiť automatizáciu prenosu informácií medzi poskytovateľmi služieb politickej reklamy.

(35)Ak v dôsledku umelej obchodnej alebo zmluvnej štruktúry vzniká riziko obchádzania účinného uplatňovania povinností týkajúcich sa transparentnosti stanovených v nariadení, tieto povinnosti by sa mali vzťahovať na subjekt alebo subjekty, ktoré v podstate poskytujú reklamnú službu.

(36)Medzi príslušné kroky by mohlo patriť aj poskytnutie účinného mechanizmu, pomocou ktorého budú fyzické osoby môcť označiť reklamné oznámenie za politické, a prijatie účinných opatrení v reakcii na takéto označenia.

(37)Pokiaľ ide o stanovenie osobitných požiadaviek, žiadna z povinností stanovených v tomto nariadení by sa nemala chápať tak, že ukladá poskytovateľom sprostredkovateľských služieb všeobecnú povinnosť monitorovania v súvislosti s politickým obsahom šíreným fyzickými alebo právnickými osobami, ani by sa nemala chápať tak, že ukladá poskytovateľom sprostredkovateľských služieb všeobecnú povinnosť prijať proaktívne opatrenia v súvislosti s nezákonným obsahom alebo obsahom súvisiacim s nezákonnými činnosťami, ktoré títo poskytovatelia šíria alebo uchovávajú.

(38)Transparentnosť politickej reklamy by mala umožniť občanom pochopiť, že sú vystavení politickému reklamnému oznámeniu. Vydavatelia politickej reklamy by mali v súvislosti s každým politickým reklamným oznámením zabezpečiť uverejnenie jasného vyhlásenia o tom, že ide o politické reklamné oznámenie, a o totožnosti jeho zadávateľa. V prípade potreby môže meno/názov zadávateľa obsahovať politické logo. Vydavatelia politickej reklamy by mali využívať označovanie, ktoré je účinné, pri zohľadnení vývoja v príslušnom vedeckom výskume a najlepších postupov pri zabezpečovaní transparentnosti prostredníctvom označovania reklamy. Takisto by mali v súvislosti s každým politickým reklamným oznámením zabezpečiť uverejnenie informácií, ktoré umožňujú porozumieť širšiemu kontextu politického reklamného oznámenia a jeho cieľom, ktoré môžu byť zahrnuté buď v samotnom reklamnom oznámení, alebo ich môže vydavateľ poskytnúť na svojom webovom sídle prostredníctvom odkazu alebo ekvivalentného jasného a používateľsky ústretového usmernenia uvedeného v reklamnom oznámení.

(39)Tieto informácie by sa mali poskytnúť v oznámení o transparentnosti, ktoré by malo obsahovať aj totožnosť zadávateľa s cieľom podporiť zodpovednosť v politickom procese. Malo by sa jasne uviesť miesto usadenia zadávateľa a informácia, či je zadávateľ fyzická alebo právnická osoba. V oznámení o transparentnosti by sa nemali uvádzať osobné údaje týkajúce sa fyzických osôb zapojených do politickej reklamy, ktoré nesúvisia so zadávateľom alebo iným zapojeným politickým aktérom. Oznámenie o transparentnosti by malo obsahovať aj informácie o období šírenia, akýchkoľvek súvisiacich voľbách, vynaloženej sume a hodnote iných výhod získaných čiastočne alebo úplne výmenou za konkrétne reklamné oznámenie, ako aj za celú reklamnú kampaň, informácie o zdroji použitých prostriedkov a ďalšie informácie na zabezpečenie spravodlivosti šírenia politického reklamného oznámenia. Informácie o zdroji použitých prostriedkov sa týkajú napríklad ich verejného alebo súkromného pôvodu, skutočnosti, že pochádzajú z Európskej únie alebo oblastí mimo nej. Informácie týkajúce sa súvisiacich volieb alebo referend by mali podľa možnosti zahŕňať odkaz na informácie z oficiálnych zdrojov týkajúce sa organizácie a modalít účasti alebo podpory účasti na týchto voľbách alebo referendách. Oznámenie o transparentnosti by malo ďalej obsahovať informácie o tom, ako označiť politické reklamné oznámenia v súlade s postupom ustanoveným v tomto nariadení. Touto požiadavkou by nemali byť dotknuté ustanovenia o oznamovaní podľa článkov 14, 15 a 19 nariadenia (EÚ) 2021/XXX [akt o digitálnych službách].

(40)Informácie, ktoré sa majú zahrnúť do oznámenia o transparentnosti, by mali byť uvedené v samotnom reklamnom oznámení alebo by sa mali dať jednoducho získať na základe označenia uvedeného v reklamnom oznámení. Požiadavka, aby boli informácie obsiahnuté v oznámení o transparentnosti okrem iného jasne viditeľné, by mala znamenať, že sa zreteľne uvádzajú v reklamnom oznámení alebo spolu s ním. Požiadavka, aby informácie uverejnené v oznámení o transparentnosti boli ľahko prístupné, strojovo čitateľné, ak je to technicky možné, a používateľsky ústretové, by mala znamenať, že vyhovujú potrebám osôb so zdravotným postihnutím. Príloha I k smernici 2019/882 (Európsky akt o prístupnosti) obsahuje požiadavky na prístupnosť informácií vrátane digitálnych informácií, ktoré by sa mali používať na sprístupnenie politických informácií osobám so zdravotným postihnutím.

(41)Oznámenia o transparentnosti by mali byť vytvorené tak, aby zvyšovali informovanosť používateľov a pomohli jasne identifikovať politické reklamné oznámenie. Mali by byť navrhnuté tak, aby zostali na mieste alebo zostali prístupné v prípade, že sa politické reklamné oznámenie ďalej šíri, napríklad sa uverejní na inej platforme alebo sa postúpi medzi fyzickými osobami. Informácie uvedené v oznámení o transparentnosti by sa mali uverejniť pri začatí uverejňovania politických reklamných oznámení a mali by sa uchovávať počas jedného roka od posledného uverejnenia. Uchovávané informácie by mali zahŕňať aj informácie o politickej reklame, ktorá bola ukončená alebo ktorú vydavateľ stiahol.

(42)Keďže vydavatelia politickej reklamy sprístupňujú politické reklamné oznámenia verejnosti, mali by tieto informácie uverejňovať alebo šíriť na verejnosti spolu s uverejnením alebo šírením politického reklamného oznámenia. Vydavatelia politickej reklamy by nemali sprístupňovať verejnosti politické reklamné oznámenia, ktoré nespĺňajú požiadavky na transparentnosť podľa tohto nariadenia. Vydavatelia politickej reklamy, ktorí sú veľmi veľkými online platformami v zmysle nariadenia (EÚ) 2021/XXX [akt o digitálnych službách], by okrem toho mali sprístupniť informácie uvedené v oznámení o transparentnosti prostredníctvom archívov reklám uverejnených v súlade s článkom 30 nariadenia [akt o digitálnych službách]. Tým sa uľahčí práca zainteresovaných aktérov vrátane výskumných pracovníkov v ich konkrétnej úlohe podporovať slobodné a spravodlivé voľby alebo referendá a spravodlivé volebné kampane, a to aj kontrolou zadávateľov politických reklamných oznámení a analýzou prostredia daného politického reklamného oznámenia.

(43)Ak je poskytovateľ služby politickej reklamy, ktorý hosťuje alebo inak uchováva a poskytuje obsah politického reklamného oznámenie, oddelený od poskytovateľa služby politickej reklamy, ktorý riadi webové sídlo alebo iné rozhranie, na ktorom sa politické reklamné oznámenie v konečnom dôsledku zobrazuje, mali by sa posudzovať spoločne ako vydavatelia reklamy s príslušnou zodpovednosťou v súvislosti s konkrétnou službou, ktorú poskytujú, aby sa zabezpečilo označovanie a aby bolo k dispozícii oznámenie o transparentnosti a príslušné informácie. Ich zmluvné dojednania by mali odrážať spôsob, akým organizujú súlad s týmto nariadením.

(44)Informácie o vynaložených sumách a hodnote iných výhod získaných čiastočne alebo úplne výmenou za služby politickej reklamy môžu užitočne prispieť k politickej diskusii. Je potrebné zabezpečiť, aby z výročných správ vypracovaných príslušnými vydavateľmi politickej reklamy bolo možné získať primeraný prehľad o činnosti politickej reklamy. Na podporu dohľadu a zodpovednosti by takéto podávanie správ malo obsahovať informácie o výdavkoch na cielenie politickej reklamy v príslušnom období agregovaných podľa kampane alebo kandidáta. Aby sa predišlo neúmernej záťaži, tieto povinnosti týkajúce sa podávania správ o transparentnosti by sa nemali vzťahovať na podniky, ktoré spĺňajú podmienky podľa článku 3 ods. 3 smernice 2013/34/EÚ.

(45)Vydavatelia politickej reklamy, ktorí poskytujú služby politickej reklamy, by mali zaviesť mechanizmy, ktoré umožnia fyzickým osobám nahlásiť, že konkrétne politické reklamné oznámenie, ktoré uverejnili, nie je v súlade s týmto nariadením. Mechanizmy na nahlásenie takéhoto reklamného oznámenia by mali byť ľahko prístupné a použiteľné a mali by byť prispôsobené forme reklamy distribuovanej vydavateľom reklamy. Pokiaľ je to možné, tieto mechanizmy by mali byť dostupné zo samotného reklamného oznámenia, napríklad na webovom sídle vydavateľa reklamy. Vydavatelia politickej reklamy by mali mať v prípade potreby možnosť využiť existujúce mechanizmy. Ak sú vydavatelia politickej reklamy poskytovateľmi hostingových služieb v zmysle aktu o digitálnych službách, pokiaľ ide o politické reklamné oznámenia hosťované na žiadosť príjemcov ich služieb, na oznámenia o nesúlade takýchto reklám s týmto nariadením sa naďalej vzťahujú ustanovenia článku 14 aktu o digitálnych službách.

(46)S cieľom umožniť konkrétnym subjektom zohrávať svoju úlohu v demokraciách je vhodné stanoviť pravidlá prenosu informácií uverejnených s politickým reklamným oznámením alebo uvedených v oznámení o transparentnosti zainteresovaným aktérom, ako sú preverení výskumní pracovníci, novinári, organizácie občianskej spoločnosti a akreditovaní pozorovatelia volieb, aby sa podporilo plnenie ich príslušných úloh v demokratickom procese. Od poskytovateľov služieb politickej reklamy by sa nemalo vyžadovať, aby odpovedali na žiadosti, ktoré sú zjavne neopodstatnené alebo neprimerané. Okrem toho by príslušný poskytovateľ služieb mal mať možnosť účtovať si primeraný poplatok v prípade opakujúcich sa a nákladných žiadostí, a to pri zohľadnení administratívnych nákladov na poskytovanie informácií.