DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Podľa článku 25a ods. 2 vízového kódexu Komisia pravidelne posudzuje spoluprácu tretích krajín v oblasti readmisie a najmenej raz ročne podáva správu Rade. Komisia 10. februára 2021 prijala svoje posúdenie na základe údajov a informácií z roku 2019, ktoré poskytli členské štáty EÚ a krajiny pridružené k schengenskému priestoru, a správu postúpila Rade. Na základe uvedenej analýzy a po zohľadnení celkových vzťahov Únie s dotknutou treťou krajinou môže Komisia dospieť k záveru, že daná tretia krajina dostatočne nespolupracuje a že je preto potrebné prijať opatrenia. V tejto súvislosti treba poznamenať, že readmisia vlastných štátnych príslušníkov je záväzkom vyplývajúcim z medzinárodného práva. V prípade nedostatočnej spolupráce Komisia v súlade s článkom 25a ods. 5 písm. a) vízového kódexu predloží návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady, ktorým sa pozastaví uplatňovanie určitých ustanovení vízového kódexu vo vzťahu k štátnym príslušníkom uvedenej tretej krajiny. Komisia neustále vyvíja úsilie o zlepšenie spolupráce s dotknutou treťou krajinou.

·Prípad Bangladéša

·Bangladéš, ktorý prijal 1 milión rohingských utečencov, zohráva v danom regióne dôležitú úlohu pri zaisťovaní stability. EÚ vyjadruje Bangladéšu za tento záväzok veľké uznanie a bude ho pri riešení tejto pretrvávajúcej humanitárnej krízy naďalej podporovať.

Dňa 20. septembra 2017 bol medzi EÚ a Bangladéšom zavedený pracovný postup v oblasti readmisie vo forme stálych operačných postupov na identifikáciu a návrat osôb bez povolenia na pobyt (SOP). Komisia však v uvedenej správe poznamenala, že dve tretiny členských štátov, ktoré spolupracovali s Bangladéšom v oblasti readmisie, sa stretli s postupmi, ktoré sa odchyľovali od ustanovení v stálych operačných postupoch, čo brzdilo všetky fázy procesu návratu. Polovica dotknutých členských štátov má skúsenosti s tým, že procesy identifikácie, a to aj prostredníctvom pohovorov, a vydávanie cestovných dokladov sa oneskorujú, prerušujú alebo sa nevykonávajú. Sedem členských štátov vyhodnotilo spoluprácu pri procese identifikácie ako zlú alebo veľmi zlú. Sedem členských štátov poznamenalo, že bangladéšske orgány väčšinou žiadajú o pohovory dokonca aj v prípadoch, keď boli poskytnuté dostatočné dôkazy na stanovenie štátnej príslušnosti (napr. platné cestovné doklady alebo cestovné doklady, ktorých platnosť už uplynula), čo má v skutočnosti za následok oneskorenie vydávania cestovných dokladov. Tých istých sedem členských štátov má skúsenosti s tým, že cestovné doklady sa málokedy vydávajú včas. Dva členské štáty nedostali žiadny cestovný doklad napriek tomu, že o takýto doklad žiadali. Toto posúdenie je ďalej podporené vývojom po roku 2019, keď sa spolupráca napriek opakovaným kontaktom s bangladéšskymi orgánmi nezlepšila. Napriek tomu, že v novembri 2020 bola spustená elektronická platforma určená na podporu procesu readmisie medzi členskými štátmi EÚ a Bangladéšom (systém správy prípadov týkajúcich sa navrátilcov – RCMS), bangladéšska reakcia na žiadosti o readmisiu a vydávanie cestovných dokladov v dohodnutom časovom rámci je naďalej neuspokojivá. Komisia v roku 2020 podnikla kroky na zlepšenie spolupráce v oblasti readmisie, a to aj na stretnutiach s bangladéšskym veľvyslanectvom v Bruseli, ktoré sa uskutočnili v októbri 2020 s cieľom zdôrazniť potrebu zlepšiť reakčný čas a riešiť značný objem nahromadených nevyriešených prípadov a v máji 2021 s cieľom predstaviť mechanizmus podľa článku 25a vízového kódexu, opísať možné dôsledky v prípade nedostatočnej spolupráce a predstaviť očakávané opatrenia, ktoré sa majú prijať na zlepšenie spolupráce v oblasti readmisie. Posledné stretnutie spoločnej pracovnej skupiny zriadenej podľa uvedených stálych operačných postupov, na ktorom sa nastolili rovnaké otázky, sa uskutočnilo 21. júna 2021.

EÚ opakovane zdôraznila bangladéšskym orgánom rastúcu úroveň nespokojnosti medzi členskými štátmi, možné dôsledky v prípade, že sa situácia nezlepší, ako aj konkrétne aspekty spolupráce, ktoré si vyžadujú zlepšenie, a očakávané výsledky.

Na poslednom stretnutí spoločnej pracovnej skupiny 21. júna 2021 bangladéšske orgány opätovne potvrdili svoj záväzok dodržiavať stále operačné postupy a poskytli uistenie, že sa budú prednostne zaoberať nahromadenými nevyriešenými prípadmi (vrátane prípadov, ktoré boli predložené v RCMS) a že zlepšia časové rozvrhnutie identifikácie a vydávanie cestovných dokladov a budú spolupracovať v oblasti návratových operácií.

·Bangladéš nedávno potvrdil svoj záväzok uplatňovať stále operačné postupy týkajúce sa návratu neregulárnych migrantov. Piata spoločná pracovná skupina pre stále operačné postupy 21. júna 2021 uznala, že Bangladéš začal pri riešení nahromadených nevyriešených prípadov readmisie dosahovať pokrok. Komisia bude monitorovať tento pokrok s cieľom posúdiť, či je podstatný a trvalý.

Záväzky Bangladéša sa počas mája a júna 2021 konkrétne premietli do identifikačnej misie v jednom členskom štáte a do spracovania výrazného množstva nahromadených nevyriešených prípadov v RCMS, z ktorých niektoré sa uzavreli vydaním cestovných dokladov. Tieto kroky zatiaľ nevyústili do konkrétnych zásadných výsledkov a nepretržitej spolupráce na základe ukazovateľov stanovených v článku 25a ods. 2, a to aj pokiaľ ide o včasné určovanie totožnosti osôb, ktoré sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, vydávanie cestovných dokladov a organizovanie návratových operácií.

Na základe uvedených skutočností a vzhľadom na kroky, ktoré Komisia doteraz prijala na zlepšenie úrovne spolupráce, ako aj vzhľadom na celkové vzťahy EÚ s Bangladéšom (pozri ďalej) sa usudzuje, že spolupráca Bangladéša s EÚ v otázkach readmisie ešte nie je dostatočná a že je preto potrebné prijať opatrenia.

·Celkové vzťahy Únie s Bangladéšom

Vzťahy Únie s Bangladéšom sa riadia dohodou o spolupráci medzi EÚ a Bangladéšom, ktorá bola uzavretá v roku 2001. EÚ je pre Bangladéš dôležitým obchodným partnerom. Spolupráca v oblasti migrácie je komplexná a zahŕňa podporu opatrení týkajúcich sa ochrany v súvislosti s rohingskými utečencami, budovanie kapacít vytvárajúcich podmienky pre lepšie riadenie migrácie v Bangladéši, opatrenia proti prevádzačstvu migrantov a zabezpečenie udržateľnej reintegrácie. V roku 2017 sa začali uplatňovať stále operačné postupy EÚ a Bangladéša na identifikáciu a návrat osôb bez povolenia na pobyt (SOP) s pravidelnými stretnutiami spoločnej pracovnej skupiny zriadenej na základe tejto dohody týkajúcej sa SOP.