–aby existoval významný dovoz tovaru (a to aj z pevninskej časti Španielska a iných členských štátov), ktorý by mohol ohroziť pokračovanie miestnej výroby, a aby jeho podiel na miestnom trhu predstavoval aspoň 10 %, a

Cieľom tohto opatrenia je odškodniť výrobcov na Kanárskych ostrovoch za pretrvávajúce obmedzenia spojené s odľahlosťou, závislosťou od dodávok surovín a energie, nutnosťou vytvárať zásoby, malým miestnym trhom a nízkou úrovňou vývoznej aktivity. Všetky tieto obmedzenia sa prejavujú v podobe vyšších výrobných nákladov, a tým aj vyššej výrobnej ceny miestne vyrábaného tovaru, takže miestni výrobcovia by bez osobitných opatrení boli menej konkurencieschopní ako výrobcovia z pevninskej Európy, a to aj po zohľadnení nákladov na prepravu tovaru na Kanárske ostrovy. Z týchto dôvodov by bolo ťažšie zachovať miestnu výrobu. Cieľom osobitných opatrení je posilniť miestne výrobné odvetvie odškodnením ich dodatočných nákladov, a teda vytvorením rovnakých podmienok.

Na základe článku 349 ZFEÚ je iba Rada oprávnená prijímať osobitné opatrenia v prospech najvzdialenejších regiónov s cieľom prispôsobiť uplatňovanie zmlúv EÚ vrátane spoločných politík v týchto regiónoch z dôvodu existencie pretrvávajúcich obmedzení, ktoré majú vplyv na ich hospodársku a sociálnu situáciu. To platí aj pri povoľovaní výnimiek z článku 110 ZFEÚ. Návrh rozhodnutia Rady je teda v súlade so zásadou subsidiarity.

Od španielskych orgánov sa bude žiadať, aby do 30. septembra 2025 predložili správu za obdobie od roku 2019 do roku 2024. Táto správa bude obsahovať: informácie o dodatočných nákladoch spojených s výrobou; hospodárske deformácie a vplyv na trh; informácie na účely hodnotenia účinnosti, efektívnosti, súladu s ostatnými politikami EÚ; ako aj informácie o pokračujúcej relevantnosti a pridanej hodnote EÚ predmetných právnych predpisov.

Z výsledkov analýzy kvantitatívnych údajov v rámci externej štúdie vyplýva, že bez podpory AIEM by výkonnosť miestnych výrobných odvetví bola výrazne horšia. Približne tretinu hodnoty výrobkov podporovaných v rámci AIEM (približne 570 miliónov EUR) teoreticky umožnil mechanizmus rozdielneho zdaňovania, pričom to malo pozitívne účinky na zamestnanosť, kde sa v sektoroch AIEM od roku 2014 zaznamenal nárast o takmer 2000 jednotiek, a na počet aktívnych podnikov, ktorý sa za rovnaké obdobie zvýšil približne o 300 jednotiek. Prínos pre celkovú hodnotu investícií a diverzifikáciu výroby nie je preukázaný. Pokiaľ ide o efektivitu, výkonnosť osobitného režimu je vo všeobecnosti pozitívna, pričom pomer medzi „nákladmi“ na opatrenie (ušlé daňové príjmy) a dodatočnou miestnou výrobou, ktorú pravdepodobne umožňuje, je jedna ku trom.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

(8)Pokiaľ ide o životné prostredie, likvidácia priemyselného odpadu a spracúvanie toxického odpadu vedú k vyšším environmentálnym nákladom. Tieto náklady sú vyššie z dôvodu neexistencie recyklačných zariadení s výnimkou tých, ktoré sú určené pre určité výrobky, a odpad sa musí prepravovať mimo Kanárskych ostrovov.

(9)Dôkladným preskúmaním situácie sa potvrdzuje, že treba vyhovieť žiadosti Španielska o obnovenie povolenia týkajúceho sa uplatňovania dane na zoznam výrobkov, v prípade ktorých možno povoliť oslobodenie od dane na miestne výrobky.

(10)Daň AIEM slúži cieľu autonómneho rozvoja odvetví priemyselnej výroby Kanárskych ostrovov a diverzifikácie hospodárstva týchto ostrovov.

(11)Rozhodnutím Rady 2002/546/ES z 20. júna 2002 prijatým na základe článku 299 Zmluvy o ES sa Španielsku pôvodne až do 31. decembra 2011 povolilo, aby uplatňovalo oslobodenie od dane známej ako „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias“ (ďalej len „AIEM“) alebo jej zníženie v prípade určitých výrobkov, ktoré sa vyrábajú miestne na Kanárskych ostrovoch. Príloha k uvedenému rozhodnutiu obsahuje zoznam výrobkov, na ktoré sa môže vzťahovať oslobodenie od dane a jej zníženie. V závislosti od daného výrobku rozdiel v zdaňovaní miestne vyrábaných výrobkov a iných výrobkov nesmie prekročiť 5, 15 alebo 25 percentuálnych bodov.

(12)Rozhodnutím Rady č. 895/2011/EÚ z 19. decembra 2011 sa zmenilo rozhodnutie Rady 2002/546/ES a obdobie jeho uplatňovania sa predĺžilo do 31. decembra 2013.

(13)Rozhodnutím Rady č. 1413/2013/EÚ zo 17. decembra 2013 sa zmenilo rozhodnutie Rady 2002/546/ES a obdobie jeho uplatňovania sa predĺžilo do 30. júna 2014.

(14)Rozhodnutím Rady č. 377/2014/EÚ z 12. júna 2014 sa Španielsku do 31. decembra 2020 povolilo uplatňovať oslobodenie od dane známej ako AIEM alebo jej zníženie v prípade určitých výrobkov vyrábaných miestne na Kanárskych ostrovoch. Príloha k uvedenému rozhodnutiu obsahuje zoznam výrobkov, na ktoré sa môže vzťahovať oslobodenie od dane alebo jej zníženie.

(15)Maximálny rozdiel sadzby, ktorý možno uplatniť na dotknuté priemyselné výrobky, je 15 %. V súlade so zásadou subsidiarity španielske orgány rozhodnú o primeranom percente pre každý výrobok. Povolený rozdiel v zdanení by nemal prekročiť výšku odôvodnených dodatočných nákladov. Toto fiškálne zvýhodnenie by sa však malo uplatňovať do maximálnej výšky 150 miliónov EUR ročne s výnimkou riadne odôvodnených prípadov.

(16)V súlade so zásadou subsidiarity a s cieľom zaistiť pružnosť môžu španielske orgány zmeniť výrobky a ich povolený rozdiel v zdanení, aby bolo možné zohľadniť skutočnú úroveň dodatočných nákladov, ktoré vzniknú pri výrobe takých výrobkov na Kanárskych ostrovoch. V tejto súvislosti by španielske orgány mali mať možnosť uplatniť v prípade potreby nižšie rozdiely sadzby a stanoviť minimálnu daň pre konkrétne výrobky pod podmienkou, že akákoľvek zmena bude v súlade s cieľmi článku 349 ZFEÚ. Všetky zmeny zoznamu výrobkov by mali byť založené na týchto kritériách oprávnenosti: aby existovala miestna výroba a aby jej podiel na miestom trhu predstavoval aspoň 5 %; aby existoval významný dovoz tovaru (a to aj z pevninskej časti Španielska a iných členských štátov), ktorý by mohol ohroziť pokračovanie miestnej výroby, a aby jeho podiel na miestnom trhu predstavoval aspoň 10 %, aby dodatočné náklady, ktoré zvyšujú obstarávaciu cenu miestnej výroby v porovnaní s výrobkami vyrobenými inde, ohrozovali konkurencieschopnosť miestne vyrábaných výrobkov.

(17)Výnimky z hraničných trhových podielov možno udeliť za riadne odôvodnených okolností, medzi ktoré patrí: výroba s vysokým podielom práce; výroba, ktorá je inak strategická pre miestny rozvoj; výroba podliehajúca periodickým výkyvom; výroba v osobitne znevýhodnených oblastiach; výroba liekov a zdravotníckych pomôcok a osobných ochranných prostriedkov potrebných na riešenie zdravotnej krízy. Španielske orgány by mali mať možnosť zmeniť zoznam výrobkov a ich povolený rozdiel v zdanení pod podmienkou, že akákoľvek zmena bude v súlade s cieľmi článku 349 ZFEÚ.

(18)Ciele v rámci podpory sociálno-ekonomického rozvoja Kanárskych ostrovov sa odzrkadľujú na vnútroštátnej úrovni v účele dane a v rozdeľovaní príjmov, ktoré vytvára. Zahrnutie príjmov z tejto dane do zdrojov hospodárskeho a daňového systému Kanárskych ostrovov a ich použitie v rámci stratégie hospodárskeho a sociálneho rozvoja vrátane podpory miestnych činností je zákonnou povinnosťou.

(19)Oslobodenia od dane AIEM alebo zníženia tejto dane by sa mali uplatňovať počas obdobia 7 rokov. S cieľom umožniť Komisii posúdiť, či sú podmienky odôvodňujúce povolenie naďalej splnené, by Španielsko malo do 30. septembra 2025 predložiť Komisii monitorovaciu správu.

(20)Týmto rozhodnutím nie je dotknuté prípadné uplatňovanie článkov 107 a 108 ZFEÚ,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

1. Odchylne od článkov 28, 30 a 110 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa španielskym orgánom povoľuje do 31. decembra 2027 stanoviť pre výrobky patriace do kategórií uvedených v prílohe I, ktoré sa vyrábajú miestne na Kanárskych ostrovoch, úplné oslobodenie od dane známej ako „Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancías en las islas Canarias (AIEM)“ alebo jej zníženie. Tieto oslobodenia musia byť súčasťou stratégie hospodárskeho a sociálneho rozvoja Kanárskych ostrovov a prispievať k podpore miestnych činností.

2. Uplatňovanie úplných oslobodení alebo znížení uvedených v odseku 1 nesmie viesť k rozdielom vyšším ako 15 % v prípade výrobkov patriacich do kategórií uvedených v prílohe I.

Španielsko zaistí, aby oslobodenia alebo zníženia uplatňované na výrobky neprekročili percento, ktoré je nevyhnutne potrebné na zachovanie, podporu a rozvoj miestnych činností. Povolený rozdiel v zdanení nesmie prekročiť výšku odôvodnených dodatočných nákladov.

3. Toto fiškálne zvýhodnenie sa uplatňuje do maximálnej výšky 150 miliónov EUR ročne s výnimkou riadne odôvodnených prípadov.

Článok 2