P6_TA(2006)0294
Konsolidácia v odvetví finančných služieb
Uznesenie Európskeho parlamentu o ďalšej konsolidácii v odvetví finančných služieb
(2006/2081(INI))
Európsky parlament,
—so zreteľom na pracovný dokument Komisie z 26. októbra 2005 o cezhraničnej konsolidácii
vo finan čnom sektore EÚ (SEK(2005)1398),
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 21. októbra 2005 o investíciách na vnútornom trhu EÚ v sektore
finančných služieb (1),
—so zrete ľom na oznámenie Komisie z 11. mája 1999 s názvom „Vykonávanie rámca pre finančné trhy:
akčný plán“ (FSAP) (KOM(1999)0232),
—zo zreteľom na Bielu knihu Komisie z 1. decembra 2005 o politike finančných služieb na roky
2005-2010 (KOM(2005)0629),
—so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2002/87/ES zo 16. decembra 2002
o doplnkovom dohľade nad úverovými inštitúciami, poisťovňami a investičnými spoločnosťamivo finan čnom konglomeráte (
2),
—so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2005/1/ES z 9. marca 2005 o novej organi-
začnej štruktúre výborov pre finančné služby (3),
—so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2157/2001 z 8. októbra 2001 o stanovách európskej spoločnosti
(SE) (4),
—so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady2006/48/ES zo 14. júna 2006 o začatí
a vykonávaní činností úverových inštitúcií (prepracované znenie) (5) (smernica o kapitálovej primeranosti)
a so zreteľom na smernicu 2006/49/ES zo 14. júna 2006 o kapitálovej primeranosti investičných
spoločností a úverových inštitúcií (prepracované znenie) (6),
—so zreteľom na svoje uznesenie z 28. apríla 2005 o súčasnom stave integrácie finančných trhov EÚ (7),
—so zreteľom na svoje uznesenie z 21. novembra 2002 o pravidlách dohľadu nad obozretným podni-
kaním v EÚ (8),
—so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
—so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A6-0170/2006),
A. keďže hospodárstvo EÚ čelí na celosvetovej a domácej úrovni rôznym výzvam, ako napr. intenzívnej
hospodárskej súťaži, pomalému hospodárskemu rastu, starnutiu obyvateľstva a zvyšovaniu dôchodko-vých záväzkov,
B. keďže cieľ stability a bezpečnosti finančných trhov musí zodpovedať úsiliu o zmenšenie prekážok pre
cezhraničné finan čné aktivity,
C. keďže silné, stabilné a efektívne finančné trhy a inštitúcie sú pre uspokojenie finančných potrieb rôznych
hospodárskych subjektov v EÚ a podporu rastu a zamestnanosti nevyhnutnosťou,13.12.2006 C 303 E/110 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 4. júla 2006SK
(1) Ú. v. EÚ C 293, 25.11.2005, s. 2.
(2) Ú. v. EÚ L 35, 11.2.2003, s. 1.
(3) Ú. v. EÚ L 79, 24.3.2005, s. 9.
(4) Ú. v. ES L 294, 10.11.2001, s. 1.
(5) Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
(6) Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
(7) Ú. v. EÚ C 45 E, 23.2.2006, s. 140.
(8) Ú. v. EÚ C 25 E, 29.1.2004, s. 394.
D. keďže stabilné a konkurencieschopné odvetvie finančných služieb má dôveru spotrebiteľov, ak sa zakladá
na vysokej úrovni ochrany spotrebiteľov,
E. keďže konsolidácia vytvára potenciál pre úspory z rozsahu a zo sortimentu, synergie a nákladovej efek-
tívnosti a pokiaľ sa spojí s ďalšou integráciou trhu, môže stimulovať rast a napomôcť investíciám zvyšo-
vaním likvidity a efektívnosti trhov,
F. keďže úlohou tvorcov politík EÚ a národných politík je vytvoriť taký rámec regulácie a dohľadu, ktorý
podporuje rast, zlepší konkurencieschopnosť hospodárstva EÚ, zabezpečí rovnaké podmienky pre všet-
kých, zaručí efektívnosť trhu, integritu, transparentnosť a stabilitu finančného systému a ktorý ochráni
vkladateľ ov, investorov a poistencov,
G. keďže hlavným cieľom každej politiky v tomto sektore by mali byť potreby spotrebite ľov a možnosti
výberu z kvalitných produktov,
H. keďže treba venovať primeranú pozornosť názorom a záujmom zamestnancov a spotrebiteľov, pretože
obe tieto skupiny sú dôležitými zainteresovanými osobami vo finančných inštitúciách, ktoré sú v procese
zlúčenia, splynutia alebo akvizície,
I. keďže je nutné brániť neopodstatneným postupom jednotlivých štátov a protekcionistickým
a diskriminačným opatreniam, pretože rozdrobujú trh a pripravujú spotrebiteľ ov o výhody plynúce
z konsolidácie,
Všeobecné výhľady
1. domnieva sa, že konsolidácia na finančných trhoch je dôležitým, hoci nie jediným trendom trhu, ktorý
je reakciou na rastúcu hospodársku súťaž na úrovni EÚ a celosvetovej úrovni;
2. domnieva sa, že konsolidácia na finančných trhoch by nemala mať za cieľ dosiahnutie istého počtu
finančných inštitúcií a že musí by ťprimeraná k hospodárskej súťaži na finančných trhoch;
3. konštatuje, že pre finančné inštitúcie sú zlúčenia, splynutia alebo akvizície aj naďalej najč astejšou straté-
giou rastu; konštatuje tiež, že v modernom hospodárstve možno dosiahnuť účinky konsolidácie mnohými
rôznymi spôsobmi, ako napríklad prostredníctvom obchodných združení medzi inštitúciami, „outsour-
cingom“ alebo „insourcingom“ prevádzky oddelení „back-office“, spoluprácou oddelení „back-office“
a vytváraním spoločnej infraštruktúry s konkurenciou (napr. systémy zúčtovania a úhrady platieb);
4. víta pozitívny vplyv eura a Akčného plánu pre finančné služby na integráciu veľkoobchodných finan č-
ných trhov, na transparentnosť a likviditu trhu a na modernizáciu a dokončenie regulačného rámca finan č-
ných služieb v EÚ, aj keď všetky dôsledky zavedenia jednotnej meny na integráciu finančných trhov sa zatiaľ
neprejavili;
5. poukazuje na to, že zlúčenia, splynutia, akvizície a reštrukturalizácie, ktorých pozitívny dosah na
konkurencieschopnosť je veľmi pravdepodobný, sú často vnímané negatívne zo strachu zo straty zamest-
nania, ku ktorým niekedy, najmä v určitých regiónoch, dochádza;
6. berie na vedomie intenzívnu konsolidáciu prostredníctvom cezhraničných zlúčení, splynutí alebo akvi-
zícií v nových členských štátoch za posledných 10 rokov; v tejto súvislosti tiež pripomína význam spoľahli-
vých a stabilných finančných systémov pre malé ekonomiky;
7. pripomína, že konsolidácia by nemala byť politickým cieľom samým osebe, ale že by mala prinášať pre
hospodárstvo jednoznačné výhody tým, že bude stimulovať rast, podporovať inovácie, zabezpečovať hospo-
dársku súťaž, zlepšovať prístup k financovaniu, umožňovať finančným inštitúciám využívanie synergického
efektu a nákladovej efektívnosti a poskytovať spotrebiteľ om väčší výber a vyššiu kvalitu, pričom zároveň
zabezpečí zodpovedajúcu úroveň ochrany spotrebite ľov;
8. požaduje, aby sa venovala pozornosť dôsledkom, ktoré konsolidácia vo finančnom sektore môže mať
na zamestnanosť prostredníctvom reštrukturalizácie vlastníctva a činností, a najmä „outsourcingu“; vyzýva
predstaviteľov finan čného sektora, aby prevzali plnú sociálnu zodpovednosť a stanovili sprievodné opatrenia,
ktoré budú viesť k rekvalifikácii a zvyšovaniu odbornosti zamestnancov finan čných inštitúcií v súlade
s cieľom lisabonskej stratégie stať sa hospodárstvom viac založeným na znalostiach;13.12.2006 C 303 E/111 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 4. júla 2006SK
9. domnieva sa, že je potrebné zachovať rozmanitosť finančných inštitúcií, ktorá lepšie odráža rôznoro-
dosť finančných potrieb obchodných spoločností, malých a stredných podnikov a spotrebiteľ ov, a preto by
v právnych predpisoch ES nemal byť uprednostňovaný žiadny konkrétny druh podnikania, organizačnej
štruktúry spoločností ani žiadny druh produktu pred inými;
10. zastáva názor, že architektúra finančných služieb na úrovni EÚ by mala zaručiť koexistenciu rôznych
štruktúr a veľkostí, aby sa zabezpečila prítomnosť efektívnych a konkurencieschopných aktérov na medziná-
rodnej a miestnej úrovni a v rámci blízkych sietí;
11. domnieva sa, že je nevyhnutné zachovať rôznorodosť finančných produktov, aby bolo možné uspoko-
jovať rozdielne a meniace sa potreby spotrebiteľ ov;
Prekážky cezhraničnej konsolidácie
12. konštatuje, že pre rôzne prekážky je úroveň cezhraničnej konsolidácie vo finančnom, ale najmä
v bankovom sektore často nižšia ako úroveň vnútornej konsolidácie v EÚ; berie na vedomie prekážky zistené
vštúdii Komisie;
13. poukazuje na to, že v rámci vnútorného trhu by malo byť možné dosiahnuť ekonomické synergie
a nákladovú efektívnosť vyplývajúce z konsolidácie, čomu by nemali brániť neodôvodnené prekážky, ako sú
daňové bariéry a odlišné systémy dohľadu; podporuje zámer Komisie riešiť tieto prekážky; poukazuje na
ťažkosti, ktorým čelia finan čné inštitúcie, ktoré chcú dosiahnuť nákladovú efektívnosť a úspory z rozsahu
a zo sortimentu prostredníctvom predaja rovnakých alebo totožných produktov vo viacerých krajinách,a vyzýva Komisiu, aby tieto ťažkosti preskúmala podrobnejšie;
14. zdôrazňuje, že počas uskuto čňovania zlúčení, splynutí, akvizícií alebo reštrukturalizácií by účastníci
trhu mali brať do úvahy svoju sociálnu zodpovednosť; zdôrazňuje tiež, že v rámci globalizácie je jedinou
cestou získania dôvery občanov EÚ podpora sociálne orientovaného trhového hospodárstva s väčším
počtom pracovných miest a ich vyššou kvalitou;
15. uznáva významnú úlohu vnútroštátnych orgánov dohľadu pri vykonávaní riadneho dohľadu a pri
zabezpečovaní spoľahlivosti vnútroštátnych finančných trhov a inštitúcií;
16. poukazuje na to, že rozdielnosť postupov a noriem dohľadu v jednotlivých krajinách môže znižovať
efektívnosť trhu, zvyšovať prevádzkové náklady tých finančných inštitúcií, ktoré pôsobia cezhranične, a tak
znižovať pozitívne účinky jednotného finan čného trhu a prípadne ho aj rozdrobovať;
17. vyjadruje znepokojenie nad tým, že finančné inštitúcie, ktoré sa usilujú rozvíjať svoje stratégie na
úrovni EÚ, sa často stretávajú s nákladnými a časovo náročnými postupmi v oblasti regulácie a dohľadu
a s rozdielnymi požiadavkami na výkazníctvo;
18. domnieva sa, žeďalším zbližovaním postupov a noriem dohľadu by sa mohli zmierniť niektoré nega-
tívne účinky rozdielnych postupov dohľadu a mohla by sa zvýšiť účinnosť trhu; víta pokrok, ktorý dosiahol
Výbor európskych orgánov bankového dohľadu, a povzbudzuje ho k ďalšej práci;
19. víta pokrok, ktorý v zbližovaní dohľadu dosiahli výbory úrovne 3 –Výbor európskych orgánov
bankového dohľadu (CEBS), Výbor európskych regulačných orgánov pre trhy s cennými papiermi (CEPS)
a Výbor európskych orgánov dohľadu nad poisťovňami a zamestnaneckými penzijnými fondmi (CEIOPS) -
a povzbudzuje ich k ďalšej práci;
20. konštatuje, že integrácia na veľkoobchodných trhoch je už takmer ukončená, pričom k výraznému
napredovaniu došlo predovšetkým v prípade integrácie na peňažných trhoch, a že oznámenia o zvýšení či
znížení úrokových sadzieb sú rýchlo a dobre zohľadňované v trhových cenách;
21. vyjadruje poľutovanie nad tým, že viaceré daňové prekážky, najmä uplatňovanie DPH v rámci skupiny
a chýbajúca neutralita, ako aj absencia právnej istoty v súvislosti s uplatňovaním DPH na finančné služby,
vedú k zníženiu synergie a nákladovej efektívnosti a často im bránia, a vyzýva Komisiu, aby vypracovala
návrhy na prekonanie týchto prekážok;13.12.2006 C 303 E/112 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 4. júla 2006SK
22. konštatuje, že v súčasnosti sú možné úspory z cezhraničnej spolupráce často obmedzené okrem
poplatkov medzi spoločnosťami aj značnými nákladmi na nevratnú DPH;
23. poukazuje na to, že súčasná úprava zdanenia dividend v niektorých členských štátoch uprednostňuje
vyplácanie domácich dividend pred dividendami EÚ;
24. domnieva sa, žeďalšia integrácia maloobchodných finančných trhov by spotrebiteľom mala priniesť
možnosti väčšieho výberu kvalitnejších produktov a mala by spoločnostiam umožniť predaj ich produktov
za hranicami, a to bez toho, aby sa tým obmedzila hospodárska súťaž na maloobchodných finančných
trhoch EÚ; vyzýva Komisiu, aby predložila jasnú a stručnú stratégiu integrácie maloobchodných finančnýchtrhov;
25. nalieha na Komisiu a predstaviteľov odvetvia finančných služieb, aby pokračovali v diskusii o výhodách
a nevýhodách tzv. 26. režimu pre finančné služby, ktorý by mohli migrujúci občania EÚ potrebovať na svoju
činnosť v iných členských štátoch tak, aby mohli využívať poskytovateľ ov služieb, ktorých poznajú, a aby sa
museli oboznámiť len s jednoduchým, štandardným súborom pravidiel; nalieha na Komisiu, aby v prvom
rade vymedzila právny základ, zabezpečila vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov a aby určila nevyhnutné
zložky harmonizácie a primeraného režimu dohľadu;
26. domnieva sa, že pluralitná štruktúra európskeho bankového trhu je pre európske hospodárstvo
prínosom a nemala by sa spochybňovať;
Systém regulácie a dohľadu
Štruktúra trhu
27. konštatuje, že stupeň koncentrácie trhu v určitých členských štátoch vyvoláva obavy v súvislosti
soštruktúrou trhov, vystupovaním a správaním európskych bánk a ďalších finan čných inštitúcií;
28. žiada, aby Komisia a vnútroštátne orgány pre hospodársku súťaž prísne preskúmali koncentráciu
finančných trhov a inštitúcií v súlade so Zmluvou o ES a judikatúrou Súdneho dvora Európskychspoločenstiev;
29. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila dôsledné vykonávanie príslušných právnych predpisov členskými
štátmi;
30. žiada Komisiu, aby v najväčších regionálnych finančných centrách preskúmala dôsledky konsolidácie
na financovanie malých regiónov a malých a stredných podnikov;
Dohľad
31. víta nedávno prijaté opatrenia EÚ týkajúce sa riadneho dohľadu, najmä smernicu o kapitálovej prime-
ranosti, ktorá presadzuje zásadu kontroly v domovskej krajine a do značnej miery mení súčasný rámec
dohľadu a do ktorej boli zahrnuté nové ustanovenia o spolupráci medzi príslušnými orgánmi jednotlivých
štátov, požiadavky na zverejňovanie informácií v súvislosti s dohľadom a väčšie právomoci pre orgán konso-lidovaného dohľadu, pokiaľ ide o schvaľovanie modelov merania rizika; domnieva sa, že v súčasných práv-
nych predpisoch by tento krok mal by ťdoplnený o jasné vymedzenie a vyvážené rozdelenie právomocí
a zodpovedností orgánov dohľadu domovskej a hostiteľskej krajiny, a to bez toho, aby tým boli dotknutéustanovenia o preskúmaní, ktoré sú uvedené v smernici;
32. konštatuje, že transformácia organizačnej štruktúry niektorých veľkých finančných skupín v EÚ pripra-
vených prijať model európskej spoločnosti by mohla mať významné dôsledky na príslušné orgány dohľadu;
vyzýva Komisiu, aby sledovala situáciu a aby preverila, či má model európskej spoločnosti nejaké dôsledky
na stabilitu riadneho dohľadu a na štruktúry krízového manažmentu;
33. vyzýva Komisiu, aby vo svojich návrhoch náležite zohľadnila problémy, s ktorými sa stretávajú regu-
lačné orgány niektorých štátov pri zasahovaní na trhoch, ktoré sú charakteristické veľmi silnou prítomno-
sťou zahraničného kapitálu;13.12.2006 C 303 E/113 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 4. júla 2006SK
34. konštatuje, že na finan čných trhoch s vysokou mierou integrácie nemôžu krízu šíriacu sa nad rámec
vnútroštátnych súdnych právomocí samostatne zvládnuť vnútroštátne orgány; v tejto súvislosti sa domnieva,
že súčasné siete vnútroštátnych orgánov dohľadu, úprava dohľadu a právne nezáväzné memorandáo porozumení nemusia byť dostatočným riešením v prípade veľkých kríz spôsobených zlyhaním trhov alebo
významných cezhraničných finančných skupín; domnieva sa, že spolupráca a vzájomná dôvera medzi
orgánmi dohľadu v prípade kríz je rozhodujúca, a nalieha na Komisiu a dotknuté vnútroštátne orgány, aby
spoločne vypracovali vhodné návrhy na účinný krízový manažment, ktoré potom prerokuje Európsky
parlament;
35. domnieva sa, že autorita EU v medzinárodných rokovaniach, najmä pokiaľ ide o bankový dohľad, by
sa posilnila objasnením jej vnútorného fungovania;
36. poukazuje na to, že otázku veriteľ a poslednej inštancie je nutné riešiť zároveň sďalšími diskusiami
o finančnom dohľade EÚ; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné jednoznačne rozhodnúť
o zodpovednostiach;
37. konštatuje, že v rámci súčasného systému dohľadu sa na banky kladie množstvo požiadaviek týkajú-
cich sa výkazníctva a že je preto dôležitou úlohou všetkých orgánov dohľadu tieto normy zlaďovať;
38. nazdáva sa, že je najvy šší čas, aby inštitúcie EÚ, a najmä Európsky parlament, začali diskusiu
oštruktúre dohľadu na finančných trhoch EÚ; vyzýva preto, aby bol do konca roku 2006 zriadený výbor
múdrych, ktorý by mal za úlohu preskúmať, a šesťmesiacov od svojho zriadenia podať správu, o dôsledkoch
konsolidácie trhov a finančných inštitúcií, riadneho dohľadu, finančnej stability a krízového manažmentu;
v tejto súvislosti žiada výbor, aby predložil konkrétne návrhy týkajúce sa zjednodušenia množstva požiada-
viek na výkazníctvo, zlepšenia súčasných štruktúr a nakoniec aby zohľadnil potreby a štruktúry európskych
orgánov finan čného dohľadu;
*
* *
39. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.
P6_TA(2006)0295
Najnovší vývoj a výhľady v oblasti práva obchodných spoločností
Uznesenie Európskeho parlamentu o najnovšom vývoji a výhľadoch v oblasti práva obchodných
spoločností (2006/2051(INI))
Európsky parlament,
—so zreteľom na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 21. mája 2003 s názvom „Moder-
nizácia práva obchodných spoločností a rozšírenie riadenia podnikov v Európskej únii –Akčný plán“
(KOM(2003)0284),
—so zrete ľom na oznámenie Komisie jarnej Európskej rade: Spoločne pracujeme na hospodárskom raste
a zamestnanosti –Nový začiatok lisabonskej stratégie (KOM(2005)0024),
—so zrete ľom na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu s názvom „Spoločné akcie pre rast
a zamestnanosť: Lisabonský program Spoločenstva“ (KOM(2005)0330),
—so zreteľom na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu s názvom „Výsledok skríningu
návrhov právnych predpisov v legislatívnom procese“ (KOM(2005)0462),13.12.2006 C 303 E/114 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 4. júla 2006SK