Úsilie Európskej komisie o zaradenie lepšej tvorby práva do jadra rozhodovacieho procesu teda bolo úspešné. Konzultácie a transparentnosť sú dvomi oblasťami, v prípade ktorých sa zainteresované strany domnievajú, že Európska komisia dosiahla najväčší pokrok od roku 2015. V oznámení sa uznáva, že lepšia právna regulácia je čoraz vlastnejšou súčasťou inštitucionálnej kultúry Európskej komisie a široko ju podporujú zainteresované strany, ktoré chcú byť ešte viac a zmysluplnejšie zapojené do tvorby politík inštitúcie.

Európska komisia vyvíjala v roku 2019 cielené úsilie, aby vniesla viac transparentnosti do všetkých svojich hlavných činností, od tvorby práva a vykonávania politík až po kontakty so zainteresovanými stranami a lobistami.

Celkovo od roku 2017 do roku 2019 Európska komisia na svojom webovom sídle proaktívne zverejnila viac ako 120 dokumentov súvisiacich s brexitom. Okrem toho útvary tejto inštitúcie odpovedali na 10 937 listov občanov a spracovali približne sto žiadostí o prístup k dokumentom. Výsledkom väčšiny týchto žiadostí boli kladné odpovede s poskytnutím dokumentov, napríklad úplného zoznamu zasadnutí so zainteresovanými stranami a zápisníc.

Úlohou zabezpečovania koordinácie a jednotného vykonávania podrobných pravidiel uplatňovania nariadenia (ES) č. 1049/2001 je na oddelení pre transparentnosť, riadenie dokumentov a prístup k dokumentom v rámci Generálneho sekretariátu výlučne poverený osobitný tím. Tento tím pozostáva z niekoľkých úradníkov vybavujúcich žiadosti a zamestnancov administratívnej podpory. Okrem toho, že toto oddelenie zodpovedá za preskúmanie prvých odpovedí, poskytuje všetkým generálnym riaditeľstvám a útvarom Európskej komisie horizontálne usmernenia, školenia a poradenstvo o vykonávaní nariadenia, a to v úzkej spolupráci s právnym servisom. Toto oddelenie riadi aj celý informačný systém Európskej komisie na spracúvanie prvých a opakovaných žiadostí o prístup k dokumentom: GestDem vyvíja v spolupráci s oddelením Generálneho sekretariátu pre digitálne riešenia a efektívnosť procesov nový systém, a to EASE („Electronic AccesS to European Commission Documents“, elektronický prístup k dokumentom Európskej komisie).

Cieľom projektu EASE je navrhnúť a vyvinúť jednotné kontaktné miesto, elektronické a plne integrované IT riešenie na predkladanie a spracovanie žiadostí o prístup k dokumentom Komisie. Skúma sa so zreteľom na konečný cieľ, ktorým je dostať rozhodovací proces EÚ bližšie k občanom a zvýšiť jeho nákladovú efektívnosť v porovnaní so súčasným systémom GestDem.

V prvej polovici roka 2019 projektový tím pokračoval v zbere a vymedzovaní obchodných potrieb pre nový systém, čo zahŕňalo organizovanie seminárov so zamestnancami generálnych riaditeľstiev v oblasti prístupu k dokumentom. Okrem toho boli navrhnuté a prijaté zdôvodnenie projektu a projektový zámer, dva kľúčové dokumenty projektového riadenia, v ktorých sú vysvetlené ciele, prevádzkové potreby a vlastnosti budúceho systému, ako aj časový harmonogram a úlohy.

Druhý polrok 2019 bol venovaný analýze činností systému zdôvodnenia projektov (dokončená na začiatku roka 2020) vrátane rozhovorov s používateľmi z rôznych útvarov Komisie.

Okrem toho v spolupráci s Generálnym riaditeľstvom pre informatiku projektový tím začal pracovať na štúdii umelej inteligencie, ktorej cieľom je identifikovať „prípady používania“, v ktorých by techniky umelej inteligencie mohli zjednodušiť spracovanie žiadostí o prístup k dokumentom. Realizačná fáza projektu je naplánovaná na začiatok roka 2021 a skladá sa z dvoch častí, konkrétne:

1.nového online portálu umožňujúceho občanom i) predkladať svoje žiadosti o prístup k dokumentom Komisie a mať o nich prehľad, ii) komunikovať s Komisiou, ako aj iii) vyhľadávať predtým zverejnené dokumenty; a

2.nového systému riadenia prípadov, ktorý Komisii umožní registrovať, prideľovať a spracovať žiadosti o prístup k dokumentom. Tento projekt nahradí GestDem, súčasný IT systém používaný na tento účel.

Na záver, nový projekt EASE by mal zabezpečiť lepšiu transparentnosť a dostať občanov bližšie k rozhodovaciemu procesu EÚ.

Bez ohľadu na tieto významné pokroky v oblasti IT stabilne rastúci počet nových žiadostí o prístup k dokumentom a zvýšený dopyt po transparentnosti poukazujú na potrebu prideliť dostatočné ľudské zdroje Európskej komisii. Tým sa zaručí riadne spracovanie žiadostí o prístup k dokumentom v zákonných lehotách a dosahovanie najlepších výsledkov pre občanov.

1.Registre a internetové sídla

V roku 2019 bolo do registra dokumentov Komisie vložených 18 337 nových dokumentov (pozri prílohu – Tabuľka 1), ktoré patrili do kategórií C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC alebo SWD .

V roku 2019 sa na webovom sídle „Prístup k dokumentom“ na portáli Europa zaznamenalo 6 642 návštevníkov a zobrazilo 10 112 strán (pozri prílohu – Tabuľka 2).

Obidve platformy sú naďalej užitočnými vyhľadávacími nástrojmi, ktoré občanom umožňujú užšie a aktívnejšie sa zúčastňovať na rozhodovacom procese Európskej komisie, ako aj podporovať politiku prístupu k dokumentom.

2.Spolupráca s inými inštitúciami, na ktoré sa vzťahuje nariadenie (ES) č. 1049/2001

V článku 15 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1049/2001 sa stanovuje, že inštitúcie si vypracujú a zavedú dobrú administratívnu prax, aby uľahčili vykonávanie práva na prístup zaručeného týmto nariadením. V článku 15 ods. 2 sa ďalej organizuje vytvorenie medziinštitucionálneho výboru, v ktorom sa bude vyhodnocovať najlepšia prax, riešiť možné konflikty a diskutovať o budúcom vývoji v oblasti verejného prístupu k dokumentom.

V súlade s uvedenými dvomi ustanoveniami Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska komisia v roku 2019 naďalej organizovali pravidelné technické stretnutia na administratívnej úrovni. Na týchto stretnutiach si inštitúcie vymieňajú skúsenosti, vypracúvajú najlepšie postupy a zabezpečujú jednotné uplatňovanie nariadenia (ES) č. 1049/2001 podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie.

Okrem toho sa Európska komisia 24. septembra 2019 zúčastnila na odbornom seminári, ktorý organizovalo fínske predsedníctvo Rady Európskej únie s názvom Budúcnosť transparentnosti EÚ. Seminár poskytol platformu pre inkluzívne rokovania o budúcnosti transparentnosti nielen odborníkom z inštitúcií a agentúr EÚ, ale aj občianskej spoločnosti a akademikom.

V rámci tohto spoločného rokovania o konkrétnych opatreniach na zvýšenie transparentnosti počas nadchádzajúcej legislatúry Európska komisia vykonala prehľad judikatúry o prístupe k dokumentom a skúmala, ako nariadenie (ES) č. 1049/2001 obstálo v skúške času. Seminár bol ukončený uznaním významného pokroku v otvorenosti EÚ, ako aj toho, že ešte treba vykonať veľa práce.

3.analýza žiadostí o prístup

3.1.Počet žiadostí (pozri prílohu – Tabuľky 3 a 4)

§Prvé žiadosti