Stanovisko Európskeho výboru regiónov — Miestne a regionálne samosprávy urýchľujú vykonávanie iniciatívy EÚ zameranej na opeľovače

(2022/C 270/03)

Spravodajkyňa: Frida NILSSON (SE/RE), poslankyňa miestneho zastupiteľstva: zastupiteľstvo obce Lidköping Referenčný dokument: Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov COM(2021) 261 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

1. zdôrazňuje význam opeľovačov pre udržateľnosť našej spoločnosti a prírody. Opeľovače zohrávajú kľúčovú úlohu tak v potravinových systémoch, ako aj pri zachovávaní biodiverzity a krajiny. Ochranu preto potrebujú nielen domestikované opeľovače: musia sa zabezpečiť aj životaschopné biotopy pre voľne žijúce opeľovače, keďže sú súčasťou biodiverzity prírody. Domestikované opeľovače by sa mali vnímať ako doplnok k voľne žijúcim opeľovačom, a nie naopak;

2. je znepokojený nedostatočnou informovanosťou o tom, čo sú opeľovače, do akej miery sú kľúčové pre fungovanie našich ekosystémov a o tom, aké dôsledky pre náš život by mohli mať ich úbytok a vyhynutie;

3. zdôrazňuje dôležité prepojenie medzi biodiverzitou a zmenou klímy, ako aj skutočnosť, že sú vzájomne späté a navzájom sa ovplyvňujú. Teplotné rozdiely, meniace sa poveternostné podmienky, strata biotopu a iné faktory spôsobené meniacou sa klímou majú priamy vplyv na úbytok opeľovačov. Naopak, ochrana a obnova biodiverzity zohrávajú dôležitú úlohu pri adaptácii na zmenu klímy;

4. oceňuje príležitosť prispieť k rámcu Európskej únie na podporu a udržanie životaschopných a rôznorodých populácií opeľovačov, a preto víta, že sa Európska komisia pustila do preskúmania iniciatívy zameranej na opeľovače, a víta aj uznesenie Európskeho parlamentu a závery Rady, ktoré sa venujú tejto téme ( 1 )

5. víta pozitívne smerovanie nastolené iniciatívou EÚ zameranou na opeľovače v začiatkoch jej vykonávania v roku 2018. So znepokojením však konštatuje, že trend klesajúcej populácie opeľovačov pokračuje aj naďalej. Je rád, že v celosvetovej hodnotiacej správe IPBES o biodiverzite a ekosystémových službách sa dospelo k záveru, že napriek nedostatočným opatreniam ešte nie je pre klímu a biodiverzitu neskoro, sú však potrebné transformačné opatrenia na všetkých úrovniach;

6. podporuje preto závery osobitnej správy č. 15/2020 Európskeho dvora audítorov ( 2 ) a má veľké očakávania v súvislosti s revíziou iniciatívy EÚ zameranej na opeľovače;

7. oceňuje začlenenie cieľov v oblasti biodiverzity a opeľovačov do viacerých stratégií a politík EÚ, ako je nová SPP, stratégia EÚ pre biodiverzitu a stratégia „z farmy na stôl“;

8. požaduje právne záväzné ciele zamerané na opeľovače ako súčasť nadchádzajúcej iniciatívy Európskej komisie týkajúcej sa cieľov obnovy prírody v rámci stratégie EÚ v oblasti biodiverzity. V tejto súvislosti ponúka svoju podporu pri vykonávaní novej iniciatívy EÚ zameranej na opeľovače, najmä pokiaľ ide o činnosti v oblasti vykonávania a monitorovania;

9. ciele načrtnuté s cieľom pomôcť podporiť opeľovače by sa mali zamerať aj na pomoc Európskej únii pri dosahovaní cieľov stanovených v Agende 2030 Organizácie Spojených národov a v cieľoch udržateľného rozvoja ( 3 ) , predovšetkým cieľov zamerané na zachovanie biodiverzity a biotopov dôležitých pre voľne žijúce opeľovače;

10. je presvedčený, že riešenie úbytku opeľovačov si vyžaduje koordináciu a integrované stratégie, do ktorých budú zapojené všetky sektory a politické oblasti. Je dôležité zapojiť všetkých príslušných aktérov a zlepšiť efektívnosť existujúceho, ale roztriešteného úsilia. Súčasná iniciatíva zameraná na opeľovače položila základy, ale teraz si vyžaduje ďalšie kroky;

11. zastáva názor, že by sa v procese zabezpečenia udržateľných populácií voľne žijúcich opeľovačov mali zohľadniť všetky tri piliere udržateľnosti. To znamená, že vo vykonávacích opatreniach je potrebné dostatočne riešiť sociálnu, hospodársku a biologickú udržateľnosť;

Opeľovače ako súčasť rozdielov medzi vidiekom a mestom

12. zdôrazňuje, že v záujme zastavenia úbytku opeľovačov je dôležité prekročiť rámec poľnohospodárskych politík, keďže odvetvie poľnohospodárstva a jeho príspevok k poklesu populácie voľne žijúcich opeľovačov je už mnohorako regulovaný a vykonávanie je súčasťou viacerých politík EÚ;

13. žiada, aby sa venovala osobitná pozornosť konvenčným poľnohospodárom a ich snahe obmedziť ich vplyv na opeľovače, keďže ekologické poľnohospodárstvo a agroekologické postupy už v mnohých ohľadoch chráni a živí opeľovače. Výskum, inovácie a pružný systém vykonávania sú kľúčovými predpokladmi pre riešenie výziev, ale aj pre existenciu rozmanitého poľnohospodárskeho sektora;

14. zdôrazňuje, že je potrebné plne preskúmať problematiku znečisťovateľov životného prostredia a bojovať proti nim, a to nielen pokiaľ ide o pesticídy, ale napríklad aj o ľahké znečistenie, ktoré preukázateľne vo veľkej miere postihuje opeľovače, ale stále sa nerieši;

15. poukazuje na skutočnosť, že mestské oblasti môžu prispieť k pozitívnemu vývoju v oblasti biodiverzity prostredníctvom botanických záhrad, záhradných kolónií a záhrad pri obytných domoch, či prázdnych parciel v mestách, ktoré môžu priamo ovplyvniť populáciu voľne žijúcich druhov včiel ( 4 )

16. varuje, že vo svete, kde sa rozvíjajú mestá, je nevyhnutné začleniť ochranu biodiverzity a ekosystémové služby do mestského plánovania a postupov s cieľom chrániť populácie opeľovačov, prispievať k ich rozmanitosti a vytvárať nové biotopy;

17. žiada príslušné orgány, aby vykonali posúdenia vplyvu, v ktorých by sa zohľadnil vývoj, ktorý obmedzuje vlastnícke práva a ktorý inými spôsobmi mení možnosť udržateľného živobytia. V týchto posúdeniach vplyvu sa musia zohľadniť nielen biologické prínosy, ale aj možné negatívne vplyvy na živobytie a životy obyvateľov;

Opatrenia na úrovni EÚ

18. vyzýva Európsku komisiu a Európsky parlament, aby zabezpečili, že politiky, programy a plány obnovy po pandémii prispejú k udržateľnému riadeniu biodiverzity vrátane zastavenia znepokojujúceho úbytku voľne žijúcich a domestikovaných opeľovačov;

19. ekologický režim pre opeľovače by mal zahŕňať tieto opatrenia: využívanie aspoň 10 % poľnohospodárskej pôdy na pestovanie jednoročných plodín, ktoré sú atraktívne pre opeľovače; dodatočne k obdobiu kvitnutia viacročných plodín výsadba medzi záhonmi pestovaných rastlín aspoň dvoch rastlinných druhov, ktoré sú zaujímavé pre opeľovače a kvitnú v rôznych obdobiach roka, aby sa zaručila maximálna dostupnosť zdrojov pre opeľovače; odborná príprava poľnohospodárov o prospešnom hmyze a postupoch integrovanej ochrany proti škodcom; a opatrenia, ktoré sa majú prijať v prospech poľnohospodárskych podnikov, ktoré zabezpečujú prítomnosť opeľovačov v oblastiach bez biodiverzity;

20. žiada, aby boli na všetkých úrovniach verejného rozhodovania a vo všetkých oblastiach politiky zohľadnené environmentálne aspekty, keďže väčšina ľudskej interakcie s prírodou do určitej miery ovplyvňuje ekosystémy. Pokiaľ ide o opeľovače, malo by sa to osobitne zohľadniť pri rozvoji mestských oblastí, infraštruktúry a iných zmenách využívania pôdy;

21. upozorňuje, že hoci miestne a regionálne samosprávy pôsobia ako priama väzba s európskymi občanmi, nie je vykonávanie a rozvoj cieľov týkajúcich sa opeľovačov len v ich rukách. Národné vlády členských štátov a EÚ musia prispieť k tomuto úsiliu tým, že budú podporovať, podnecovať a koordinovať riešenia, ktoré sa dajú ľahko realizovať na miestnej a regionálnej úrovni;

22. žiada Európsku komisiu, aby aktívne podporovala osvetové kampane na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, v priemyselných odvetviach a medzi verejnosťou prostredníctvom už existujúcich aj nových kanálov;

23. vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa v rámci platforiem vytvorených na tvorbu poznatkov a výmenu osvedčených postupov v rámci iniciatívy zameranej na opeľovače, ako je napríklad informačný portál EÚ o opeľovačoch, nepodarilo osloviť všetkých aktérov a stále nie sú dostatočne známe. Žiada preto, aby sa financovanie, tvorba poznatkov a kapacít, ako aj najlepšie postupy ako súčasť nadchádzajúcich iniciatív Komisie navrhovali transparentným spôsobom a rovnako sa o nich aj informovalo, aby sa nimi občania nielen inšpirovali, ale aby aj vedeli, ako môžu prispieť k úlohe vytvárania udržateľných biotopov pre opeľovače;

24. naliehavo vyzýva, aby sa v revidovanej iniciatíve zameranej na opeľovače preskúmalo aj to, ako sa dajú existujúce siete a organizácie využiť na výmenu poznatkov a osvedčených postupov s miestnymi a regionálnymi samosprávami v rámci EÚ aj mimo nej;

25. ponúka preto, že bude spolupracovať s Európskou komisiou na tom, aby sa iniciatíva zameraná na opeľovače stala súčasťou existujúcich iniciatív EÚ, akými sú napríklad platforma EÚ pre rozvoj zelených oblastí v mestách či Dohoda zelených miest;

26. zdôrazňuje, že monitorovanie a podávanie správ o vývoji opeľovačov zohráva dôležitú úlohu pri analýze účinnosti všetkých opatrení, ktoré sa vykonávajú. Žiada preto Európsku komisiu, aby sa podelila o rámec podávania správ a monitorovania, ktorý by na tento účel mohli využívať orgány na nižšej ako celoštátnej úrovni. S cieľom zabezpečiť jednoduché vykonávanie a podporu pri zavedení štandardizovaných programov monitorovania opeľovačov na miestnej a regionálnej úrovni by sa úsilie malo riadiť existujúcimi osvedčenými postupmi;

27. konštatuje, že existuje úzke prepojenie medzi pôvodnými druhmi kvetov a pôvodnými druhmi alebo variáciami opeľovačov, a vyzýva preto, aby sa investovalo do poznatkov o týchto druhoch, do ich zachovania a produkcie ako spôsobu podpory opeľovačov;

28. žiada Európsku komisiu, aby posúdila, ako by sa dal záväzok vysadiť do roku 2030 aspoň tri miliardy dodatočných stromov v mestských oblastiach rozšíriť a prepojiť s väčšou výsadbou pôvodných druhov kvetov;

29. bol by rád, keby sa úsilie o zabezpečenie zdravých populácií voľne žijúcich opeľovačov a účinné opatrenia týkajúce sa biologickej bezpečnosti opeľovačov, ako aj stimulovanie využívania domácich druhov rastlín, zahrnulo ako cieľ do národných strategických plánov SPP, ktoré sa majú schváliť v roku 2022, s cieľom presadzovať ďalšie kroky. V záujme jednoduchého a správneho vykonávania by túto zodpovednosť mali niesť výlučne členské štáty;

Kroky na miestnej a regionálnej úrovni a zapojenie VR

30. zdôrazňuje možnosti a zodpovednosť miestnych a regionálnych samospráv pri urýchľovaní vykonávania iniciatívy zameranej na opeľovače, a to aj teraz, ale v oveľa väčšej miere v budúcnosti;

31. je presvedčený, že pri prijímaní a vykonávaní environmentálnych opatrení je potrebná spolupráca medzi miestnymi a regionálnymi samosprávami, a to nielen na vnútroštátnej, ale aj na cezhraničnej úrovni. Na podporu udržateľnosti a odolnosti populácie opeľovačov sú nevyhnutné biologické koridory. Tieto druhy úloh sú vhodné pre miestne a regionálne samosprávy, ktoré môžu prostredníctvom spolupráce ľahko zavádzať opatrenia, ktoré prispejú k podpore udržateľnej populácie opeľovačov;

32. konštatuje tiež, že okrem miestnych a regionálnych samospráv je dôležité zapojiť aj občiansku spoločnosť, znalostné inštitúcie, miestnych poľnohospodárov a súkromný sektor. Aby sa dala v plnej miere využiť činnosť a inovácia týchto aktérov v rámci príslušných sektorov, musí nová iniciatíva zameraná na opeľovače vytvoriť účinný rámec pre dobrovoľné iniciatívy, znalosti, spoločné ciele a správy. To by týmto aktérom umožnilo nielen prispieť k dosiahnutiu cieľov stanovených v rámci iniciatívy, ale pokračovať ďalej;

33. zaväzuje sa, že pri práci na environmentálnych otázkach, najmä otázkach súvisiacich s biodiverzitou, bude šíriť osvetu a zdôrazňovať význam cieľov na podporu opeľovačov, mal by stanoviť jasné úlohy národných vlád, regionálnych a miestnych samospráv s cieľom prispieť k zvráteniu straty opeľovačov a podporiť vypracovanie národných a miestnych akčných plánov o opeľovačoch, a to aj v rámci kampane „Zelená dohoda na miestnej úrovni“;

34. zdôrazňuje, že je dôležité uznať aj sociálno-ekonomické prínosy programov zameraných na opeľovače. Dôrazom na tieto programy sa vytvárajú hospodárske príležitosti a príležitosti na sociálne začlenenie;

35. vyjadruje svoj zámer pokračovať v úzkej spolupráci s Európskou komisiou, a to najmä pri revízii a plnení cieľov v oblasti biodiverzity, ktoré sa týkajú opeľovačov;

36. ponúka spustenie siete pre opeľovačov ako pilotného projektu, v rámci ktorého by si miestne samosprávy mohli navzájom vymieňať poznatky a osvedčené postupy zamerané najmä na mestské centrá;

37. žiada miestne a regionálne samosprávy, aby monitorovali podmienky pre opeľovače a podávali o nich správy, keďže poznatky o pôvodných druhoch a miestnej flóre a faune sú kľúčom k pochopeniu miestnych podmienok voľne žijúcich aj domestikovaných opeľovačov a miestne a regionálne samosprávy už poznajú svoje miestne a regionálne podmienky;

38. vyzýva členov VR, aby išli príkladom a organizovali dialógy a otvorené stretnutia na miestnej a regionálnej úrovni a zabezpečili tak, že občianska spoločnosť a MVO budú zapojené, keďže zisťovanie a odstraňovanie medzier v poznatkoch je jedným z najdôležitejších aspektov iniciatívy zameranej na opeľovače;

39. vyzýva zástupcov miestnych a regionálnych komunít, aby zvážili, do akej miery je možné zrehabilitovať priemyselné a historické lokality na ich území v súlade s riešeniami založenými na prírode zameranými na zvýšenie populácie opeľovačov;

40. je pevne presvedčený, že zapojenie mladších generácií do diskusie a hľadania riešení má zásadný význam, keďže plnenie environmentálnych cieľov, a najmä posilnenie voľne žijúcich populácií opeľovačov bude trvať niekoľko generácií. V tejto súvislosti víta existujúce príklady, napríklad zapojenie mladých ľudí do projektu STING ( 5 ) , vyzýva však členov VR a širšie spoločenstvo miestnych a regionálnych samospráv, aby nadviazali na tento príklad a navrhli aktivity na zapojenie občanov vo svojich mestách a regiónoch zamerané najmä na deti a mladých ľudí. Zvyšovanie informovanosti o opeľovačoch by sa mohlo stať súčasťou činností v rámci Európskeho roka mládeže 2022;

Zapojenie Európy v celosvetovom meradle

41. víta pozitívny signál, ktorý vyslala 15. konferencia zmluvných strán Dohovoru OSN o biologickej diverzite, ako aj záväzok do roku 2030 zvrátiť úbytok živočíšnych a rastlinných druhov;

42. zdôrazňuje kľúčový význam vyhlásenia z Edinburghu pre samosprávy na nižšej ako celoštátnej úrovni, mestá a miestne samosprávy o globálnom politickom rámci pre biodiverzitu po roku 2020 ( 6 ) a zaväzuje sa ho presadzovať v rámci diskusie o opeľovačoch na európskej a medzinárodnej úrovni;

43. vyzýva Komisiu, aby riešila otázku úbytku opeľovačov na medzinárodnej úrovni a aby počas druhej časti 15. konferencie zmluvných strán Dohovoru OSN o biologickej diverzite, ktorá sa má uskutočniť od 25. apríla do 8. mája 2022 v Kunmingu v Číne, a presadzovala dôrazné opatrenia na ochranu opeľovačov a ich biotopov;

44. je pripravený byť súčasťou delegácie EÚ na 15. konferencii zmluvných strán Dohovoru OSN o biologickej diverzite s cieľom podeliť sa o názory miestnych a regionálnych samospráv EÚ a o opatrenia, ktoré už boli zavedené do praxe, a taktiež s cieľom pomôcť nadviazať na úspech vyhlásenia z Edinburghu v oblasti ochrany opeľovačov a ich biotopov.

V Bruseli 26. januára 2022 Predseda Európskeho výboru regiónov Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) 2019/2803(RSP) a závery Rady, ktoré Rada schválila na svojom 3782. zasadnutí 17. decembra 2020 (14168/20).

(2) https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/pollinators-15-2020/sk/.

(3) Agenda 2030 OSN, https://sdgs.un.org/2030agenda

(4) Baldock, K. C. R. et al. Where is the UK’s pollinator biodiversity? The importance of urban areas for flower-visiting insects. Proc. R. Soc. B Biol. Sci. 282, 20142849 (2015), Theodorou, P. et al. The structure of flower visitor networks in relation to pollination across an agricultural to urban gradient. Funct. Ecol. 31, 838–847 (2017).

(5) Projekt Európskej komisie STING (Science and Technology for Pollinating Insects).

(6) https://www.gov.scot/publications/edinburgh-declaration-on-post-2020-biodiversity-framework/.