Návrh ROZHODNUTIE RADY o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU · Dôvody a ciele návrhu Ukrajinské hospodárstvo sa nachádza v recesii od druhej polovice roka 2012, pričom k pozitívnemu rastu došlo len v poslednom štvrťroku 2013, čo sa však rýchlo zmenilo v prvých dvoch mesiacoch roka 2014 v dôsledku zhoršenia politickej a bezpečnostnej situácie. Ukrajinská vláda stratila prístup k medzinárodným finančným trhom v roku 2013 v dôsledku poklesu dôvery v súvislosti s narastajúcim schodkom fiškálneho a bežného účtu a nedostatočnými, avšak veľmi potrebnými reformami. Neochota orgánov, aby sa zaviazali k reformám, im takisto zabránila uzatvoriť dohodu o financovaní s MMF. V dôsledku rozsiahlych splátok dlhu v poslednom štvrťroku 2013 a na začiatku roka 2014 a intervencií centrálnej banky na ochranu menového kurzu voči doláru prudko poklesli rezervy na úroveň 15,5 miliardy USD na konci februára, pričom sa Ukrajina ocitla vo veľmi oslabenom a rýchlo sa zhoršujúcom stave platobnej bilancie. Súčasná politická kríza má veľmi škodlivý vplyv na už zložitú hospodársku a finančnú stabilitu Ukrajiny. De facto prerušenie pomoci zo strany Ruska v rámci jeho balíka 15 miliárd USD schváleného v decembri minulého roka a ohlásené ukončenie poskytovania znížených cien plynu zo strany spoločnosti Gazprom od apríla 2014 túto situáciu ešte zhorší. Za týchto okolností čelí Ukrajina v blízkej budúcnosti závažnému riziku platobnej neschopnosti. Vo februári a po masových protestoch prebiehajúcich od konca novembra došlo zároveň aj k odstúpeniu vlády. Verchovna rada schválila novú vládu 27. februára a došlo k návrate k ústave z roku 2004. Napriek týmto zmenám sa Ukrajine nepodarilo obnoviť politickú stabilitu, keďže zvrchovanosť a územná celistvosť Ukrajiny bola nedávno narušená zo strany Ruskej federácie. Nová vláda sa verejne zaviazala, že začne vykonávať významné a komplexné reformy ešte pred prezidentskými voľbami, ktoré sa budú konať 25. mája. Hoci politický proces je v súčasnosti nestály, zatiaľ svedčí o jasnom záväzku vykonať hospodárske reformy. V tomto kontexte sa ukrajinské orgány snažia získať finančnú pomoc od multilaterálnych a bilaterálnych veriteľov a darcov s cieľom podporiť reformný program, ktorý sa v súčasnosti pripravuje a ktorým by sa znížila zraniteľnosť hospodárstva a posilnili medzinárodné rezervy a hospodársky rast. MMF vyslal na začiatku marca svojich zamestnancov na služobnú cestu na Ukrajinu, pričom sa očakáva, že bude zohrávať kľúčovú úlohu pri príprave tohto programu a mobilizácii medzinárodnej finančnej pomoci Ukrajine. Počas nasledujúcich týždňov sa očakáva, že MMF a ukrajinské orgány dospejú k dohode o hospodárskom programe, ktorý bude podporený dohodou o financovaní. Očakáva sa, že potreby vonkajšieho financovania Ukrajiny presiahnu financovanie, ktoré by mal poskytnúť MMF. V tejto súvislosti Európska komisia 5. marca 2014 oznámila balík finančnej podpory Ukrajine, ktorý nasledujúci deň uvítali hlavy štátov alebo vlád EÚ. Jedným z prvkov balíka je nový program makrofinančnej pomoci vo výške max. 1 miliardy EUR. Európska Komisia predkladá Rade návrh na poskytnutie makrofinančnej pomoci Ukrajine vo výške maximálne 1 miliardy EUR. Pomoc by mala formu strednodobých pôžičiek bez grantovej zložky vzhľadom na to, že Ukrajina nespĺňa kritériá oprávnenosti na využívanie grantov v rámci operácií makrofinančnej pomoci. Navrhovaný program MFP EÚ má pomôcť Ukrajine pokryť časť jej naliehavých potrieb vonkajšieho financovania v rámci stabilizačného a reformného programu, ktorý sa v súčasnosti pripravuje, a tak znížiť deficit krátkodobej platobnej bilancie a fiškálnu zraniteľnosť hospodárstva. Navrhovanou pomocou by sa podporila naliehavá fiškálna konsolidácia a vonkajšia stabilizácia a stimulovala implementácia štrukturálnych reforiem, ktorých cieľom je zlepšovanie celkového makroekonomického riadenia, posilňovanie správy hospodárskych záležitostí a transparentnosti a zlepšovanie podmienok pre udržateľný rast. Navrhovaná makrofinančná pomoc je v súlade s cieľmi východného partnerstva, ako aj so smerovaním novej európskej susedskej politiky (ESP). Pre ostatné krajiny v regióne by pomoc znamenala signál, že EÚ je v čase hospodárskych ťažkostí pripravená podporovať krajiny, ktoré sa vydajú na cestu politických reforiem. Komisia v tejto súvislosti zastáva názor, že základné politické a hospodárske predpoklady na poskytnutie makrofinančnej pomoci v navrhovanej výške a forme sú splnené. · Všeobecné súvislosti Po 5 po sebe idúcich štvrťrokoch poklesu vzrástol reálny HDP o 3,3 % medziročne vo 4. štvrťroku 2013, čo viedlo k nulovému rastu v roku 2013. Slabá výkonnosť hospodárstva bola spôsobená kombináciou zlej úrody, poklesu vývozu ocele a odloženými domácimi reformami. Podľa MMF sa predpokladá, že v januári a vo februári bol rast HDP negatívny. Z dôvodu nestabilnej situácie sa prognózy na rok 2014 pohybujú od -5 % do + 3 % v závislosti od predpokladov. Makroekonomické korekcie vrátane fiškálnej konsolidácie a flexibility výmenného kurzu budú mať kontrakčný efekt, ale na druhej strane predpokladaná dohoda s MMF by zvýšila dôveru, ktorá by mohla viesť k celkom rýchlemu prílevu priamych zahraničných investícií. Politika Ruska voči Ukrajine však aj naďalej znamená značné riziko zníženia rastu. V posledných rokoch bola inflácia veľmi nízka, pričom na konci roka 2013 dosiahla 0,3 %. Inflačné tlaky sa však v roku 2014 zvýšili. Index spotrebiteľských cien (CPI) dosiahol v januári 0,5 % a 1,2 % vo februári a Národná banka Ukrajiny (NBU) predpokladá, že by do konca roka 2014 mohol dosiahnuť 10 % alebo viac, a to v dôsledku znehodnotenia hrivny (UAH) a očakávaných zvýšení sadzieb za energiu pre domácnosti. Fiškálny deficit vrátane prevádzkového deficitu hlavného ukrajinského prevádzkovateľa v energetickom odvetví, spoločnosti Naftogaz, sa v roku 2013 odhadoval na 6,5 % až 7,5 % HDP, najmä v dôsledku pretrvávajúcich energetických dotácií, ktoré predstavujú 7 % HDP, ale aj v dôsledku spomalenia hospodárskeho rastu. Kapitálové výdavky sa znížili o 40 % v roku 2013, zatiaľ čo príjmy z DPH klesli o 7 %. Rozpočet na rok 2014 schválila Rada na začiatku januára, bol však založený na nerealistických predpokladoch rastu a inflácie a v súčasnosti ho reviduje ministerstvo financií v úzkej spolupráci s MMF. Príjmy v období od januára do februára 2014 boli vo výške 82 % príjmov plánovaných v rozpočte, čo naznačuje, že výdavky je potrebné znížiť o približne 80 miliárd UAH alebo o 15 – 17 % v roku 2014. Okrem toho sa cena dovozu plynu z Ruska 1. apríla zvýši na minimálne 400 USD za 1 000 metrov kubických, čím sa rozpočet výrazne obmedzí. Minister financií však uistil, že ceny plynu pre domácnosti a regionálne teplárne sa zvýšia až pred voľbami 25. mája, čím sa tento tlak zmierni. Ďalšou otázkou sú meškajúce vrátenie nadmerného odpočtu DPH podnikom a oneskorené dotácie distribučným spoločnostiam, ktoré dosahujú 12 miliárd UAH (DPH) a 8 miliárd UAH (dotácie). Od vypuknutia krízy je miestna mena pod silným tlakom. NBU vo februári umožnila značné znehodnotenie hrivny (o približne 25 %). Čiastočne šlo o zámernú devalváciu oficiálneho výmenného kurzu 7. februára z 7,99 UAH/USD, ktorý bol udržiavaný od júla 2012 , na 8,708 UAH/USD. Neskôr sa znehodnocovanie tejto meny urýchlilo v dôsledku toho, že NBU nedokázala zasiahnuť, a to z dôvodu veľmi nízkych devízových rezerv. Po dohode s MMF teraz NBU zaujala politiku nezasahovania, s výnimkou prípadov výrazných pohybov výmenného kurzu. Takisto bude naďalej vykonávať rad kapitálových kontrol, ale tvrdí, že sa zdrží zavádzania nových. Aj napriek týmto opatreniam je hrivna aj naďalej nestabilná. Ďalšia výrazná devalvácia meny by mohla zhoršiť úverové portfóliá a kapitál bánk a neviedla by nevyhnutne k vyváženiu bežného účtu, keďže vývoz je závislý od dovážaných vstupov. Okrem toho je hospodárstvo Ukrajiny závislé od spotreby (75 % HDP) a devalvácia so sprievodnou infláciou by pravdepodobne mala na HDP kontrakčný efekt. Schodok bežného účtu sa v roku 2013 výrazne prehĺbil a dosiahol 10 % HDP, a to najmä v dôsledku zníženia vývozu. NBU očakáva výrazné zníženie schodku bežného účtu v roku 2014 v dôsledku korekcií spojených s plánovanou dohodou s MMF vrátane fiškálnej konsolidácie. Potreby financovania bežného účtu sú však z krátkodobého hľadiska naďalej značné – minimálne 4 miliardy USD pred koncom druhého štvrťroku 2014. P Odhaduje sa, že sa čisté PZI sa ďalej znížili z 5,0 % HDP v roku 2012 na 2,6 % HDP v roku 2013 a v januári 2014 dosiahli takmer 0 %. Zahraničný dlh na konci roka 2013 sa odhadoval na úrovni 76,7 % HDP. I Iba približne jedna tretina je splatná alebo zaručená verejnými orgánmi (vrátane dlhu národnej banky Medzinárodnému menovému fondu). Okrem verejne zaručených záväzkov niektorých podnikových dlžníkov Ukrajiny, napr. štátom zaručených eurobondov vydaných spoločnosťou Naftogaz, môžu mať pre krajinu systémový význam aj iné vonkajšie záväzky ukrajinských podnikov. Najmä dlh spoločnosti Naftogaz (v nedoplatkoch) za dodávky plynu od ruského Gazpromu má priame dôsledky na bežný účet krajiny, keďže Gazprom stanovuje svoje ceny v závislosti od záznamu o úhradách dlhu spoločnosťou Naftogaz. Oficiálne rezervy poklesli o 16 % na 20,4 miliardy USD v priebehu roka 2013, a to v dôsledku vysokého deficitu bežného účtu, tlaku na hrivnu a značné splátky dlhu v roku 2013. Tento negatívny trend pokračoval aj v januári a februári, keď rezervy poklesli o ďalších 13 % za mesiac na 15,5 miliardy USD na konci februára (pokrytie 2 mesiacov dovozu). Tento vývoj jasne odzrkadľuje zvýšenú zraniteľnosť platobnej bilancie. Verejný dlh na úrovni 41 % HDP (na konci roka 2013) je pod vysokorizikovou referenčnou hodnotou. Výdavky na obsluhu verejného dlhu, najmä zahraničného dlhu alebo domáceho dlhu vyjadreného v zahraničných menách, budú mať zároveň v blízkej budúcnosti značný vplyv na verejné financie a medzinárodne rezervy. Celková dlhová služba vlády a NBU do konca roka 2014 dosiahne približne 10 miliárd USD. Splátky dlhu kulminujú medzi júnom a septembrom. V období marec – máj predstavuje dlhová služba približne 2 miliardy USD. Okrem toho nesplatený dlh spoločnosti Naftogaz spoločnosti Gazprom predstavuje ďalších 2 miliárd USD. Dlhové záväzky predstavujú v roku 2015 približne 10 miliárd USD. Podľa NBU je v bankovom sektore dostatočná likvidita, ale od februára sa podnikateľským subjektom neposkytujú žiadne úvery. Odliv vkladov predstavoval v januári približne 2 % a vo februári približne 8 %. Ďalšia možná devalvácia meny by spôsobila bankovému sektoru problémy a kvalita aktív má potenciál rýchlo poklesnúť. Bankový sektor potrebuje dôkladné preskúmanie kvality aktív. Okrem krátkodobých rizík má bankový sektor v Ukrajine aj niekoľko štrukturálnych nedostatkov, na ktoré by sa mal zamerať program reforiem podporovaný prostredníctvom plánovanej dohody s MMF. Existujú jasné nedostatky v oblasti dohľadu nad bankami a podnikového riadenia v bankovom sektore a práva veriteľov nie sú dostatočne chránené. Okrem potrebnej reštrukturalizácie a posilnenia bankového systému patrí k ďalším kľúčovým výzvam štrukturálnych reforiem aj zvýšenie sadzieb za utility, ktoré v súčasnosti významne prispievajú k fiškálnemu deficitu, a súčasné posilnenie sociálnej záchrannej siete; boj proti korupcii, najmä v daňovej a colnej oblasti; posilnenie rozvoja súkromného sektora; a zlepšenie podnikateľského prostredia na podporu investícií vrátane priamych zahraničných investícií. Na základe uvedeného bude Ukrajina v rokoch 2014 a 2015 čeliť značným potrebám vonkajšieho financovania, ktoré sú zapríčinené najmä stále značným deficitom bežného účtu, vysokými platobnými záväzkami v oblasti zahraničného dlhu a potrebou obnoviť minimálne rezervy devízových rezerv. Aj prílev súkromného kapitálu vo forme priamych zahraničných investícií alebo súkromných úverov bude aj naďalej na veľmi nízkej úrovni. Očakáva sa, že predbežné prognózy zostatkových potrieb vonkajšieho financovania Ukrajiny budú k dispozícii v nadchádzajúcich týždňoch vzhľadom na výsledky prebiehajúcich technických diskusií ukrajinských orgánov s MMF. Už teraz sa však očakáva, že na pokrytie týchto potrieb a vytvorenie podmienok pre úspešné vykonávanie reforiem na Ukrajine bude potrebná širšia medzinárodná podpora. Navrhovaný program makrofinančnej pomoci z EÚ by pomohol pokryť časť zostatkového nedostatku vo financovaní na obdobie rokov 2014 – 2015. · Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Rozhodnutie Rady z 12. júla 2002 o poskytnutí doplnkovej makrofinančnej pomoci Ukrajine (2002/639/ES)[1] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 646/2010/EÚ z júla 2010 o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine[2] · Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie EÚ sa usiluje o nadviazanie čoraz užšieho vzťahu s Ukrajinou, ktoré prekračuje samotnú dvojstrannú spoluprácu a zahŕňa postupné politické pridruženie a hospodársku integráciu. Ukrajina je významnou krajinou v rámci európskej susedskej politiky a aj Východného partnerstva. EÚ podpísala dohodu o partnerstve a spolupráci (DPS) s Ukrajinou v roku 1998, v ktorej je načrtnutý rámec našej spolupráce vo všetkých kľúčových oblastiach reforiem a ktorá aj naďalej tvorí právny základ našich vzťahov. Tieto vzťahy boli ešte viac posilnené v novembri 2009, keď kabinet ministrov Ukrajiny prijal program pridruženia EÚ – Ukrajina, ktorý bol aktualizovaný v roku 2011 (schválený na zasadnutí Rady pre spoluprácu EÚ – Ukrajina v júni 2013) a ktorá sa zameriava na prípravu a uľahčenie nadobudnutia účinnosti novej dohody o pridružení, ktorá sa dosiahla v rokoch 2007 – 2011 a ktorá bola parafovaná v roku 2012, pričom sa očakáva, že bude podpísaná v blízkej budúcnosti. Hospodárske väzby s EÚ sú dôležité. EÚ patrí k najdôležitejším obchodným partnerom Ukrajiny, pričom tvorí približne jednu tretinu ukrajinského zahraničného obchodu. V roku 2012 bola hodnota ukrajinského dovozu z EÚ 23,8 miliardy EUR, zatiaľ čo hodnota vývozu bola vo výške 14,6 miliardy EUR. Ukrajina je veľmi závislá od EÚ z hľadiska priamych zahraničných investícií a iných finančných tokov. V rámci asociačnej dohody EÚ ukončila rokovania s Ukrajinou o vytvorení prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu (DCFTA) v roku 2011 s cieľom umožniť úplný prístup Ukrajiny do jednotného trhu EÚ. Dňa 11. marca 2014 Komisia prijala návrh nariadenia Rady/Parlamentu EÚ, ktorým sa dočasne rušia clá na ukrajinské vývozy do EÚ (COM 2014/166). Navrhované opatrenia, ktoré by mali Rada a Parlament schváliť v nasledujúcich mesiacoch, sa budú uplatňovať okamžite a budú ukončené v novembri 2014, keď sa začne predbežné uplatňovanie DCFTA. Makrofinančná pomoc EÚ by doplnila granty v celkovej výške 1,565 miliardy EUR poskytované v rámci nástroja európskeho susedstva, investičného nástroja európskej susedskej politiky, nástroja, ktorý prispieva k stabilite a mieru, a rozpočtového riadku EÚ pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Podporou prijatia vhodného rámca pre krátkodobú makroekonomickú politiku a štrukturálne reformy zo strany ukrajinských orgánov by sa makrofinančnou pomocou EÚ zvýšila pridaná hodnota celkového zapojenia EÚ a zefektívnila celková intervencia EÚ, ktorá zahŕňa aj iné finančné nástroje. Bezprostredný transformačný proces Ukrajiny bude veľmi ťažký a pretrváva riziko politického a hospodárskeho kolapsu. Nová vláda sa však verejne zaviazala podniknúť významné kroky k politickým a hospodárskym reformám s cieľom riešiť korupciu a posilňovať inštitúcie a mechanizmy vrátane právneho štátu. Krajina takisto plánuje zrealizovať program hospodárskych reforiem zameraný na vybudovanie základov pre model trvalo udržateľného rastu. Navrhovaná makrofinančná pomoc je v súlade s odhodlaním EÚ podporovať hospodársku a politickú transformáciu Ukrajiny. Zároveň je v súlade so zásadami, ktorými sa riadi používanie nástroja makrofinančnej pomoci vrátane jeho výnimočného charakteru, politických predpokladov, komplementárnosti, podmienenosti a finančnej disciplíny. Súčasná operácia sa uskutočňuje za veľmi osobitných a mimoriadne naliehavých okolností. Komisia bude v úzkej spolupráci s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť v priebehu vykonávania tohto programu makrofinančnej pomoci naďalej monitorovať a posudzovať plnenie týchto kritérií vrátane posudzovania politických predpokladov. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU · Konzultácie so zainteresovanými stranami Makrofinančná pomoc sa poskytuje ako neoddeliteľná súčasť medzinárodnej podpory na stabilizáciu hospodárstva Ukrajiny. Pri príprave tohto návrhu makrofinančnej pomoci útvary Komisie uskutočnili konzultácie s Medzinárodným menovým fondom, ktorý je v procese zavádzania rozsiahleho programu financovania, a s inými multilaterálnymi a bilaterálnymi veriteľmi a darcami. Komisia bola v pravidelnom kontakte aj s ukrajinskými orgánmi. · Získavanie a využívanie expertízy Vzhľadom na naliehavú potrebu schvaľovacieho procesu vykoná operatívne posúdenie na overenie kvality a spoľahlivosti verejných finančných tokov a administratívnych postupov Ukrajiny iba Komisia s pomocou externých odborníkov, a to v apríli a máji 2014. · Posúdenie vplyvu Makrofinančná pomoc a s ňou súvisiace ekonomické úpravy pomôžu zmierniť riziko bezprostrednej platobnej neschopnosti a hospodárskeho kolapsu, a to riešením krátkodobých potrieb vonkajšieho financovania Ukrajiny. Zároveň sa nimi podporia politické opatrenia zamerané na posilnenie platobnej bilancie a fiškálnych pozícií a zvýši sa udržateľný rast. Plánuje sa, že podmienenosť spojená s programom pomôže zlepšiť najmä efektívnosť a transparentnosť hospodárenia s verejnými financiami, podporiť fiškálne reformy na zníženie dotácií a ďalších výdavkov; podporiť existujúce úsilie o posilnenie záchrannej sociálnej siete; posilniť riadenie a dohľad nad finančným sektorom; posilniť protikorupčné opatrenia, ktorými sa zvýšia príjmy; a uľahčiť prijímanie opatrení na zlepšenie regulačného rámca pre obchod a investície. 3. PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU · Zhrnutie navrhovaného opatrenia Európska únia poskytne Ukrajine makrofinančnú pomoc v celkovej maximálnej výške 1 miliardy EUR vo forme strednodobej pôžičky. Táto pomoc prispeje k pokrytiu zostatkových potrieb Ukrajiny v oblasti vonkajšieho financovania Ukrajiny v roku 2014. Pomoc sa vyplatí v jednej alebo dvoch častiach a bude podmienená zavedením dohody MMF a vykonávaním osobitných opatrení štrukturálnych reforiem zo strany Ukrajiny, ktoré budú dohodnuté Komisiou v mene EÚ a Ukrajinou v memorande o porozumení. Memorandum o porozumení sa pripraví v spolupráci s MMF a Svetovou bankou. Vzhľadom na to, že je pre Ukrajinu nevyhnutné zaviesť účinné makroekonomické politiky a ambiciózne reformy, nepovažuje sa za vhodné, aby sa nový program čerpal bez osobitných podmienok. V tejto súvislosti sa uprednostňuje možnosť vyplatiť pomoc v dvoch tranžiach, pričom prvá tranža je podmienená zavedením dohody s MMF, a druhá tranža je takisto podmienená vykonávaním dohodnutých podmienok. Medzi týmito dvoma tranžami bude minimálny odstup troch mesiacov. Vyplatenie prvej časti (pravdepodobne 500 miliónov EUR) by sa malo uskutočniť v júni 2014, a vyplatenie druhej časti – na jeseň tohto roka. V prípade, že Komisia však rozhodne, že vzhľadom na mimoriadne naliehavé potreby financovania by sa mala pomoc vyplatiť v jednej tranži, Komisia to aj naďalej podmieni dokončením niektorých zásadných predchádzajúcich opatrení. Pri príprave zoznamu podmienok alebo opatrení pred uvoľnením pomoci sa Komisia zameria na štrukturálne reformy, ktorých cieľom je zlepšiť celkové makroekonomické riadenie a podmienky pre udržateľný rast (napríklad zameranie sa na transparentnosť a efektívnosť hospodárenia s verejnými financiami, fiškálne reformy, riadenie a dohľad nad finančným sektorom, reformy na posilnenie záchrannej sociálnej siete, reformy na zlepšenie regulačného rámca pre obchod a investície). Pomoc bude riadiť Komisia. V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách sa uplatňujú osobitné ustanovenia týkajúce sa predchádzania podvodom a iným nezrovnalostiam. Rozhodnutie vyplatiť celú makrofinančnú pomoc vo forme úveru je odôvodnené úrovňou rozvoja v Ukrajine (meranou podľa jeho príjmu na obyvateľa) a dlhovými ukazovateľmi. Zároveň je v súlade s tým, ako k Ukrajine pristupuje Svetová banka a MMF. Ukrajina skutočne nie je oprávnená na zvýhodnené financovanie zo strany Medzinárodného združenia pre rozvoj (IDA) alebo MMF. · Právny základ Právnym základom tohto návrhu je článok 213 ZFEÚ. Použitie článku 213 ZFEÚ ako právneho základu pre prijatie tohto rozhodnutia Radou odôvodňuje skutočnosť, že ak by Parlament a Rada mali toto rozhodnutie prijať riadnym legislatívnym postupom v súlade s článkom 212 ZFEÚ, nebolo by možné začať s poskytovaním navrhovanej pomoci v prvej polovici roka 2014 a riešiť tak naliehavé finančné potreby Ukrajiny. · Zásada subsidiarity Tento návrh nepatrí do výlučnej právomoci EÚ. Zásada subsidiarity sa uplatňuje, pokiaľ ciele obnovy krátkodobej makroekonomickej stability v Ukrajine nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie. Hlavnými dôvodmi sú rozpočtové obmedzenia na vnútroštátnej úrovni a potreba výraznej koordinácie darcov s cieľom maximalizovať rozsah a účinnosť pomoci. · Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality: Obmedzuje sa na minimum požadované v záujme dosiahnutia cieľov krátkodobej makroekonomickej stability prostredníctvom zmierňovania rizika možnej platobnej neschopnosti a neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na tento účel. Vzhľadom na veľkosť potrieb vonkajšieho financovania Ukrajiny v rokoch 2014 a 2015 bude výška pomoci zodpovedať relatívne obmedzenej časti týchto potrieb. Vzhľadom na pomoc prisľúbenú Ukrajine od iných bilaterálnych a multilaterálnych darcov a veriteľov sa to považuje za primeranú úroveň rozdelenia zaťaženia pre EÚ. · Doplnkovosť Navrhovaná makrofinančná pomoc by dopĺňala pomoc, s ktorou sa počíta zo strany ostatných multilaterálnych a bilaterálnych darcov v súvislosti s hospodárskym programom sponzorovaným MMF. Makrofinančná pomoc EÚ by takisto dopĺňala granty a pôžičky EÚ poskytované v rámci nástrojov pravidelnej spolupráce EÚ (predovšetkým nástroja európskeho susedstva) a ponúkané Európskou investičnou bankou. · Výber nástrojov Projektové financovanie ani technická pomoc by neboli vhodnými ani dostatočnými nástrojmi na riešenie týchto makroekonomických cieľov. Kľúčovou pridanou hodnotou makrofinančnej pomoci v porovnaní s inými nástrojmi EÚ by bolo jej okamžité vykonávanie v záujme zmiernenia obmedzení, ktorým je Ukrajina vystavená v oblasti vonkajšieho financovania, ale aj pomoc pri vytváraní stabilného makroekonomického rámca, a to aj prostredníctvom podpory udržateľnej platobnej bilancie a rozpočtovej situácie a vhodného rámca pre štrukturálne reformy. Vďaka tomu, že makrofinančná pomoc pomôže zaviesť vhodný celkový rámec pre makroekonomické a štrukturálne politiky, môže zvýšiť aj účinnosť opatrení financovaných v Ukrajine v rámci iných, užšie zameraných finančných nástrojov EÚ. 4. VPLYV NA ROZPOČET Plánovaná pomoc by sa poskytla vo forme pôžičky a mala by sa financovať prostredníctvom pôžičkovej operácie, ktorú Komisia vykoná v mene EÚ. Vplyv pomoci na rozpočet bude zodpovedať sume na tvorbu rezerv (pri sadzbe 9 %) vyplatenej do Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia EÚ z rozpočtového riadku 01 03 06 („financovanie garančného fondu“). Za predpokladu, že sa pôžička vyplatí v roku 2014, sa v súlade s pravidlami týkajúcimi sa mechanizmu garančného fondu suma na tvorbu rezerv zaplatí do fondu v roku 2016. 5. NEPOVINNÉ PRVKY · Doložka o preskúmaní/revízii/skončení účinnosti Návrh obsahuje doložku o ukončení pomoci. Navrhovaná makrofinančná pomoc by bola dostupná počas jedného roka od prvého dňa po nadobudnutí platnosti memoranda o porozumení, s možnosťou prípadného predĺženia. 2014/0104 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 213, so zreteľom na návrh Európskej komisie[3], keďže: (1) Vzťahy medzi Európskou úniou (ďalej len „Únia“) a Ukrajinou sa rozvíjajú v rámci európskej susedskej politiky (ďalej len „ESP“) a Východného partnerstva. Dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Úniou a Ukrajinou nadobudla účinnosť 1. marca 1998. Bilaterálny politický dialóg a ekonomická spolupráca sa ďalej rozvíjali v rámci programu pridruženia EÚ – Ukrajina, ktorý bol prijatý 23. novembra 2009. Nová dohoda o pridružení vrátane prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu (DCFTA) bola prerokovaná v rokoch 2007 – 2011 a parafovaná v roku 2012. Dňa 21. novembra 2013 prijal kabinet ministrov Ukrajiny rozhodnutie o pozastavení príprav na podpísanie dohody o pridružení. Po odstúpení vlády vo februári 2014 nová ukrajinská vláda vyhlásila, že je ochotná v blízkej budúcnosti podpísať dohodu o pridružení. Dňa 6. marca 2014 Európska rada vyhlásila vo svojom vyhlásení o Ukrajine záväzok podpísať vo veľmi krátkom čase všetky politické kapitoly dohody o pridružení a jednostranne prijať opatrenia, ktoré Ukrajine umožnia podstatným spôsobom využívať DCFTA. Komisia na tento účel prijala 11. marca 2014 návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady. (2) Súčasná politická kríza má veľmi škodlivý vplyv na už zložitú hospodársku a finančnú stabilitu Ukrajiny. Ukrajina v súčasnosti čelí veľmi slabej a rýchle sa zhoršujúcej platobnej bilancii a fiškálnej situácii a hospodárstvo sa znova dostáva do recesie. De facto prerušenie pomoci zo strany Ruska v rámci jeho balíka 15 miliárd USD a ohlásené ukončenie aplikácie znížených cien plynu poskytovaných spoločnosťou Gazprom od apríla 2014 túto situáciu ešte zhorší. Za týchto okolností čelí Ukrajina v blízkej budúcnosti závažnému riziku platobnej neschopnosti. (3) Po odstúpení vlády vymenoval parlament 22. februára 2014 nového dočasného prezidenta a 27. februára 2014 novú vládu. Hoci sa obnovila ústava z roku 2004 a ohlásili sa prezidentské voľby na 25. máj 2014, Ukrajine sa nepodarilo obnoviť politickú stabilitu, keďže zvrchovanosť a územná celistvosť Ukrajiny bola nedávno narušená zo strany Ruskej federácie. (4) V tejto súvislosti Ukrajina vyžaduje neodkladnú finančnú pomoc prostredníctvom medzinárodných veriteľov a darcov. Ak by Parlament a Rada mali toto rozhodnutie prijať riadnym legislatívnym postupom v súlade s článkom 212 ZFEÚ, nebolo by možné rýchlo uvoľniť prvé finančné prostriedky z makrofinančnej pomoci Únie Ukrajine (ďalej len „makrofinančná pomoc Únie“) v prvej polovici roka 2014a riešiť tak naliehavé finančné potreby Ukrajiny. Preto je opodstatnené zabezpečiť makrofinančnú pomoc Únie na základe rozhodnutia Rady v súlade s článkom 213 ZFEÚ. (5) Naliehavosť pomoci súvisí s tým, že Ukrajina okamžite potrebuje ďalšie finančné prostriedky ako doplnok k finančným prostriedkom, ktoré poskytnú iné medzinárodné finančné inštitúcie a ďalší bilaterálni darcovia, a k makrofinančnej pomoci Únie podľa rozhodnutia Rady z 12. júla 2002 o poskytnutí doplnkovej makrofinančnej pomoci Ukrajine (2002/639/ES)[4] a rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 646/2010/EÚ z júla 2010 o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine[5]. (6) Súčasná kríza na Ukrajine odôvodňuje výnimočné použitie naliehavého postupu podľa článku 213 ZFEÚ. Rozhodnutie o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine sa nedotýka iných budúcich operácii makrofinančnej pomoci. (7) Od odstúpenia vlády Únia pri viacerých príležitostiach vyhlásila, že je odhodlaná podporovať novú ukrajinskú vládu pri stabilizácii situácie a pri pokračovaní v reformách. Únia tiež vyhlásila, že je pripravená plne podporiť snahy medzinárodného spoločenstva a medzinárodných finančných inštitúcií, najmä MMF, v súvislosti s balíkom medzinárodnej pomoci na riešenie naliehavých potrieb Ukrajiny na základe jasného záväzku uskutočňovať reformy. Finančná podpora Únie Ukrajine je v súlade s politikou Únie stanovenej v rámci európskej susedskej politiky a Východného partnerstva. (8) Makrofinančná pomoc Únie by mala byť výnimočným finančným nástrojom určeným na účelovo neviazanú a všeobecnú podporu platobnej bilancie, ktorý je zameraný na okamžité potreby vonkajšieho financovania príjemcu, pričom by sa malo podporiť vykonávanie politického programu obsahujúceho rázne okamžité korekčné opatrenia a štrukturálne reformné opatrenia určené na zlepšenie platobnej bilancie v krátkodobom horizonte. (9) Očakáva sa, že ukrajinské orgány a Medzinárodný menový fond (MMF) v krátkej dobe dospejú k dohode o hospodárskom programe, ktorý bude podporený dohodou o financovaní MMF. (10) Európska komisia vzhľadom na výrazne zhoršujúci sa stav platobnej bilancie na Ukrajine oznámila 5. marca 2014 podporný balík, ktorého súčasťou je aj navrhovaná makrofinančná pomoc. Tento balík bol schválený na mimoriadnom zasadnutí Európskej rady 6. marca. Tento balík zahŕňa finančnú pomoc vo výške 11 miliárd EUR v rokoch 2014 – 2020 vrátane celkovo 1,565 miliardy EUR vo forme grantov na rovnaké obdobie poskytovaných v rámci nástroja európskeho susedstva, investičného nástroja európskej susedskej politiky, nástroja, ktorý prispieva k stabilite a mieru a rozpočtu spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Vyplácanie makrofinančnej pomoci Únie, ktoré sa uvádza v rozhodnutí Rady z 12. júla 2002 o poskytnutí doplnkovej makrofinančnej pomoci Ukrajine (2002/639/ES)[6] a rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady č. 646/2010/EÚ z júla 2010 o poskytnutí makrofinančnej pomoci Ukrajine[7] sa môže začať hneď po zavedení programu MMF. (11) Vzhľadom na to, že Ukrajina je krajinou, na ktorú sa vzťahuje ESP, je oprávnená na prijatie makrofinančnej pomoci Únie. (12) Vzhľadom na to, že sa očakáva, že drasticky sa zvyšujúca potreba vonkajšieho financovania vo výraznej miere presiahne zdroje, ktoré Ukrajine poskytne MMF a ďalšie multilaterálne inštitúcie, makrofinančná pomoc Únie, ktorá sa má poskytnúť Ukrajine, sa za súčasných výnimočných podmienok považuje za vhodnú reakciu na žiadosť Ukrajiny o podporu stabilizácie hospodárstva. Prostredníctvom makrofinančnej pomoci Únie , ktorou sa dopĺňajú zdroje dostupné v rámci finančnej dohody MMF, by sa podporil program Ukrajiny zameraný na stabilizáciu hospodárstva a štrukturálne reformy. (13) Cieľom makrofinančnej pomoci Únie by mala byť podpora obnovy udržateľného stavu vonkajších financií Ukrajiny a tým aj podpora jej hospodárskeho a sociálneho rozvoja. (14) Výška makrofinančnej pomoci Únie sa určuje na základe predbežného odhadu zostatkových potrieb vonkajšieho financovania Ukrajiny, pričom sa zohľadňuje aj jej schopnosť financovania z vlastných zdrojov, najmä z medzinárodných rezerv, ktoré má k dispozícii. Makrofinančná pomoc Únie by mala dopĺňať programy a zdroje poskytované MMF a Svetovou bankou. Pri určení výšky pomoci sa zohľadňuje aj potreba zaistiť spravodlivé rozdelenie zaťaženia medzi Úniu a ostatných darcov. Do úvahy sa berie aj predchádzajúce využitie iných nástrojov Únie na vonkajšie financovanie v Ukrajine a pridaná hodnota celkového zapojenia Únie. (15) Komisia by mala zaistiť, aby bola makrofinančná pomoc Únie právne a vecne zosúladená s kľúčovými zásadami, cieľmi a opatreniami prijatými v rôznych oblastiach vonkajšej činnosti a ostatnými relevantnými politikami Únie. (16) Makrofinančnou pomocou Únie by sa mala podporovať vonkajšia politika Únie voči Ukrajine. Útvary Komisie a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali úzko spolupracovať pri operáciách makrofinančnej pomoci tak, aby koordinovali a zabezpečili jednotnosť vonkajšej politiky Únie. (17) Makrofinančnou pomocou Únie by sa mal podporiť záväzok Ukrajiny chrániť hodnoty, ktoré vyznáva spoločne s Úniou vrátane hodnôt, ako je demokracia, právny štát, dobrá správa vecí verejných, dodržiavanie ľudských práv, udržateľný rozvoj a znižovanie chudoby, ako aj jej záväzok dodržiavať zásady otvoreného a spravodlivého obchodu založeného na pravidlách. (18) Podmienkou na poskytnutie makrofinančnej pomoci by malo byť to, že Ukrajina musí rešpektovať účinné demokratické mechanizmy vrátane pluralitného parlamentného systému a zásad právneho štátu a dodržiavať ľudské práva. Špecifickými cieľmi makrofinančnej pomoci Únie by okrem toho malo byť zvýšenie efektívnosti, transparentnosti a zodpovednosti systémov hospodárenia s verejnými financiami v Ukrajine a presadzovanie štrukturálnych reforiem zameraných na podporu udržateľného rastu a fiškálnej konsolidácie. Plnenie podmienok, ako aj dosahovanie týchto cieľov by mala pravidelne monitorovať Komisia. (19) S cieľom zaistiť účinnú ochranu finančných záujmov Únie v súvislosti s makrofinančnou pomocou Únie by mala Ukrajina prijať vhodné opatrenia, pokiaľ ide o predchádzanie podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nezrovnalostiam spojeným s touto pomocou a boj proti nim. Okrem toho by sa mali prijať ustanovenia, ktorými sa Komisii umožňuje uskutočňovať kontroly a Dvoru audítorov vykonávať audity. (20) Uvoľnením tejto makrofinančnej pomoci Únie nie sú dotknuté právomoci rozpočtového orgánu. (21) Sumy potrebné na poskytnutie makrofinančnej pomoci by mali byť v súlade s rozpočtovými prostriedkami stanovenými vo viacročnom finančnom rámci. (22) Makrofinančnú pomoc Únie by mala riadiť Komisia. S cieľom zabezpečiť, aby Európsky parlament a Rada mohli sledovať vykonávanie tohto rozhodnutia, by ich Komisia mala pravidelne informovať o vývoji v súvislosti s pomocou a poskytovať im príslušné dokumenty. (23) V záujme zabezpečenia jednotných podmienok vykonávania tohto rozhodnutia by sa mali Komisii udeliť vykonávacie právomoci. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011[8]. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 1. Únia v záujme podpory stabilizácie hospodárstva a reforiem v Ukrajine poskytne Ukrajine makrofinančnú pomoc (ďalej len „makrofinančná pomoc Únie“) v maximálnej výške 1 miliardy EUR. Pomoc slúži na pokrytie potrieb Ukrajiny v súvislosti s naliehavými potrebami spojenými s platobnou bilanciou, ako sa uvádza vo vládnom hospodárskom programe podporovanom MMF. 2. Makrofinančná pomoc Únie sa Ukrajine poskytuje v plnej výške vo forme pôžičiek. Komisia je v mene Únie splnomocnená požičať si potrebné finančné prostriedky na kapitálových trhoch alebo od finančných inštitúcií a následne ich požičať Ukrajine. Pôžičky majú maximálnu splatnosť 15 rokov. 3. Uvoľnenie makrofinančnej pomoci Únie riadi Komisia spôsobom, ktorý je v súlade s dohodami alebo dohovormi dosiahnutými medzi MMF a Ukrajinou a s kľúčovými zásadami a cieľmi hospodárskych reforiem stanovenými v programe pridruženia EÚ – Ukrajina dohodnutom v rámci európskej susedskej politiky. Komisia pravidelne informuje Európsky parlament a Radu o vývoji v súvislosti s poskytovaním makrofinančnej pomoci Únie vrátane jej vyplácania a týmto inštitúciám včas poskytuje príslušné dokumenty. 4. Makrofinančná pomoc Únie je dostupná počas jedného roka od prvého dňa po nadobudnutí účinnosti memoranda o porozumení uvedeného v článku 3 ods. 1. Obdobie dostupnosti sa môže predĺžiť rozhodnutím Rady na návrh Komisie. 5. Ak sa potreby Ukrajiny v oblasti financovania počas vyplácania makrofinančnej pomoci Únie v porovnaní s pôvodnými prognózami zásadne znížia, Komisia konajúc v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 7 ods. 2 zníži výšku tejto pomoci alebo ju pozastaví, či zruší. Článok 2 1. Predpokladom poskytnutia makrofinančnej pomoci Únie je rešpektovanie účinných demokratických mechanizmov, vrátane pluralitného parlamentného systému a zásad právneho štátu, a zaručovanie dodržiavania ľudských práv zo strany Ukrajiny. Komisia bude monitorovať plnenie tohto predpokladu počas celého životného cyklu makrofinančnej pomoci Únie. Tento článok sa uplatňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2010/427/EÚ[9]. Článok 3 1. Komisia sa v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 7 ods. 2 dohodne s ukrajinskými orgánmi na jasne vymedzených podmienkach v oblasti hospodárskej politiky a finančných podmienkach (pričom sa zameria na štrukturálne reformy a zdravé verejné financie), ktorým makrofinančná pomoc Únie podlieha a ktoré sa stanovia v memorande o porozumení (ďalej len „memorandum o porozumení“) zahŕňajúcom časový rámec plnenia uvedených podmienok. Podmienky v oblasti hospodárskej politiky a finančné podmienky stanovené v memorande o porozumení musia byť v súlade s dohodami alebo dohovormi uvedenými v článku 1 ods. 3 vrátane makroekonomických korekčných programov a programov štrukturálnych reforiem, ktoré Ukrajina vykonáva s podporou MMF. 2. Tieto podmienky sa zamerajú najmä na zvýšenie efektívnosti, transparentnosti a zodpovednosti systémov hospodárenia s verejnými financiami v Ukrajine, a to aj pri využívaní makrofinančnej pomoci Únie. Pri navrhovaní opatrení politiky sa riadne zohľadní aj pokrok dosiahnutý pri vzájomnom otváraní trhov, rozvoj spravodlivého obchodu založeného na pravidlách a ostatné priority v kontexte vonkajšej politiky Únie. Komisia pravidelne monitoruje pokrok pri dosahovaní týchto cieľov. 3. Podrobné finančné podmienky makrofinančnej pomoci Únie sa stanovia v dohode o pôžičke, na ktorej sa dohodnú Komisia a ukrajinské orgány. 4. Komisia v pravidelných intervaloch overuje plnenie podmienok stanovených v článku 4 ods. 3, a to vrátane podmienky, aby bola hospodárska politika Ukrajiny v súlade s cieľmi makrofinančnej pomoci Únie. Komisia pri tejto činnosti úzko spolupracuje s MMF a so Svetovou bankou a v prípade potreby s Európskym parlamentom a Radou. Článok 4 1. Za predpokladu, že sú splnené podmienky uvedené v odseku 3, Komisia poskytne makrofinančnú pomoc Únie vo forme pôžičky v jednej alebo v dvoch častiach. Výška každej časti pôžičky sa stanoví v memorande o porozumení. 2. Na sumy makrofinančnej pomoci Únie sa v prípade potreby vzťahujú požiadavky na tvorbu rezerv v súlade s nariadením Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 [10]. 3. Komisia rozhodne o uvoľnení častí pôžičky, ak budú splnené všetky nasledujúce podmienky: a) predpoklad stanovený v článku 2; b) nepretržito uspokojivé výsledky vo vykonávaní politického programu obsahujúceho opatrenia zamerané na korekciu a štrukturálne reformy podporované nepreventívnym úverovým mechanizmom MMF. Vyplácanie pomoci sa začne hneď po zavedení programu MMF. c) vykonávanie – vo vymedzenom časovom rámci – podmienok v oblasti hospodárskej politiky a finančných podmienok, ktoré sa dohodli v memorande o porozumení. V prípade, ak sa pôžička rozdelí do dvoch častí, jej druhá časť sa uvoľní najskôr tri mesiace po uvoľnení prvej časti. 4. V prípade, že podmienky uvedené v odseku 3 nie sú splnené, Komisia dočasne pozastaví alebo zruší vyplácanie makrofinančnej pomoci Únie. V takýchto prípadoch Komisia oznámi Európskemu parlamentu a Rade dôvody tohto pozastavenia alebo zrušenia. 5. Makrofinančná pomoc Únie sa vyplatí Národnej banke Ukrajiny. Článok 5 1. Prijímanie a poskytovanie pôžičiek súvisiacich s makrofinančnou pomocou Únie sa realizuje v eurách s použitím rovnakého dátumu valuty a nesmie Úniu vystaviť transformácii splatnosti, riziku spojenému so zmenou výmenného kurzu alebo úrokovej sadzby ani akémukoľvek inému komerčnému riziku. 2. Pokiaľ to okolnosti umožňujú, Komisia môže na žiadosť Ukrajiny prijať potrebné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa do podmienok poskytnutia pôžičky zaradila doložka o predčasnom splatení úveru a aby bola spojená so zodpovedajúcou doložkou uvedenou v podmienkach týkajúcich sa prijatia pôžičky. 3. Pokiaľ okolnosti umožnia zlepšenie úrokovej sadzby pôžičky a ak o to Ukrajina požiada, Komisia sa môže rozhodnúť úplne alebo čiastočne refinancovať všetky alebo časť svojich pôvodných pôžičiek alebo môže reštrukturalizovať príslušné finančné podmienky. Operácie refinancovania alebo reštrukturalizácie sa vykonávajú v súlade s odsekmi 1 a 4 a nesmú viesť k predĺženiu splatnosti dotknutých prijatých pôžičiek ani ku zvýšeniu nesplateného kapitálu k dátumu refinancovania alebo reštrukturalizácie. 4. Všetky náklady, ktoré vzniknú Únii v súvislosti s operáciami prijímania a poskytovania pôžičiek na základe tohto rozhodnutia, znáša Ukrajina. 5. Komisia informuje Európsky parlament a Radu o vývoji operácií uvedených v odsekoch 2 a 3. Článok 6 1. Makrofinančná pomoc Únie sa poskytuje v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012[11] a s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 1268/2012[12]. 2. Makrofinančná pomoc Únie sa vykonáva na základe priameho hospodárenia. 3. Memorandum o porozumení a dohoda o pôžičke, ktoré sa majú uzatvoriť s ukrajinskými orgánmi, musia obsahovať ustanovenia s cieľom: a) zabezpečiť, aby Ukrajina pravidelne kontrolovala, či sa finančné prostriedky poskytované z rozpočtu Únie využívajú riadne, aby Ukrajina prijala vhodné opatrenia na zabránenie nezrovnalostiam a podvodom a aby v prípade potreby podnikla právne kroky s cieľom získať späť akékoľvek finančné prostriedky poskytnuté podľa tohto rozhodnutia, ktoré boli spreneverené; b) zabezpečiť ochranu finančných záujmov Únie, a to najmä stanovením konkrétnych opatrení v súvislosti s predchádzaním podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nezrovnalostiam s dosahom na makrofinančnú pomoc Únie, v súlade s nariadením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95[13], nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96[14] a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013[15]; c) výslovne povoliť Komisii vrátane Európskeho úradu pre boj proti podvodom alebo jej zástupcov vykonávanie kontrol vrátane kontrol a inšpekcií na mieste; d) výslovne povoliť Komisii a Dvoru audítorov vykonávanie auditov počas obdobia dostupnosti makrofinančnej pomoci Únie a po tomto období vrátane auditov dokladov a auditov na mieste, ako sú napríklad operatívne posúdenia; e) zabezpečiť, aby Únia mala nárok na predčasné splatenie pôžičky, ak sa zistí, že v súvislosti s riadením makrofinančnej pomoci Únie v prípade Ukrajiny došlo k podvodu alebo ku korupcii alebo k akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie. 4. Počas vykonávania makrofinančnej pomoci Únie Komisia prostredníctvom operatívnych posúdení monitoruje primeranosť finančných opatrení, administratívnych postupov a vnútorných a vonkajších kontrolných mechanizmov Ukrajiny, ktoré sú relevantné pre túto pomoc. Článok 7 1. Komisii pomáha výbor. Tento výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011. 2. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011. Článok 8 1. Každý rok do 30. júna Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia v predchádzajúcom roku vrátane jeho hodnotenia. V tejto správe sa: a) preskúma dosiahnutý pokrok vo vykonávaní makrofinančnej pomoci Únie; b) posúdi hospodárska situácia a vyhliadky Ukrajiny, ako aj dosiahnutý pokrok pri vykonávaní opatrení v oblasti politík uvedených v článku 3 ods. 1; c) uvedie súvislosť medzi podmienkami týkajúcimi sa hospodárskej politiky stanovenými v memorande o porozumení, priebežnými hospodárskymi a fiškálnymi výsledkami Ukrajiny a rozhodnutiami Komisie o uvoľnení platieb makrofinančnej pomoci Únie. 2. Najneskôr do dvoch rokov po uplynutí obdobia dostupnosti pomoci uvedeného v článku 1 ods. 4 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o následnom hodnotení, v ktorej posúdi výsledky a efektívnosť ukončenej makrofinančnej pomoci Únie a rozsah, v akom prispela k cieľom pomoci. Článok 9 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie. V Bruseli Za Radu predseda LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Charakter návrhu/iniciatívy 1.4. Ciele 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie a finančný vplyv 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systém riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Makrofinančná pomoc Ukrajinskej republike 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[16] Oblasť politiky: Hlava 01 – Hospodárske a finančné veci Činnosť: 03 – Medzinárodné hospodárske a finančné veci 1.3. Charakter návrhu/iniciatívy X Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy „Podporovať prosperitu za hranicami EÚ“ Hlavná oblasť činnosti súvisiacej s GR ECFIN sa týka: 1. podpory vykonávania európskej susedskej politiky prehĺbením ekonomickej analýzy a posilnením politického dialógu a poradenstva v oblasti ekonomických aspektov akčných plánov; 2. vývoja, monitorovania a vykonávania makrofinančnej pomoci pre partnerské tretie krajiny v spolupráci s príslušnými medzinárodnými finančnými inštitúciami. 1.4.2. Konkrétne ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Konkrétny cieľ č. 1: „Poskytnúť makrofinančnú pomoc tretím krajinám pri riešení krízy ich platobnej bilancie a pri obnovení udržateľnosti zahraničného dlhu“ Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB: Medzinárodné hospodárske a finančné vzťahy, globálna správa. 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Navrhovanú pomoc tvorí úver EÚ Ukrajine (ďalej len „Ukrajina“) vo výške 1 miliardy EUR s cieľom prispieť k udržateľnejšej situácii v oblasti platobnej bilancie. Pomoc pomôže krajine prekonať hospodárske a sociálne problémy, ktoré sú následkom domácich a regionálnych nepokojov. Zároveň sa ňou podporia štrukturálne reformy zamerané na zvýšenie udržateľného hospodárskeho rastu a zlepšenie hospodárenia s verejnými financiami. 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Od orgánov sa bude vyžadovať, aby útvarom Komisie predkladali pravidelné správy o súbore ukazovateľov a pred vyplatením pomoci predložili komplexnú správu o plnení dohodnutých politických podmienok. Útvary Komisie budú naďalej monitorovať hospodárenie s verejnými financiami v nadväznosti na operatívne posúdenie finančných tokov a administratívnych postupov, ktoré sa v Ukrajine budú vykonávať pri príprave tejto operácie. Delegácia EÚ v Ukrajine bude predkladať aj pravidelné správy o otázkach týkajúcich sa monitorovania pomoci. Útvary Komisie zostanú v úzkom kontakte s MMF a so Svetovou bankou, aby využili skúsenosti z ich prebiehajúcich aktivít v Ukrajine. V navrhovanom legislatívnom rozhodnutí sa počíta s výročnou správou Rade a Európskemu parlamentu, ktorá bude zahŕňať posúdenie realizácie tejto operácie. Do dvoch rokov od skončenia obdobia realizácie sa uskutoční nezávislé následné hodnotenie pomoci. 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Čerpanie pomoci bude podmienené uspokojivými výsledkami v oblasti realizácie budúcich finančných ustanovení medzi Ukrajinou a MMF. Okrem toho sa Komisia musí s ukrajinskými orgánmi dohodnúť na osobitných politických podmienkach uvedených v memorande o porozumení. 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie Navrhovaná makrofinančná pomoc prispeje k podpore makroekonomickej stability a hospodárskych reforiem v krajine tak, že jej pomôže prekonať hospodárske otrasy spôsobené domácimi a regionálnymi nepokojmi. Doplnením zdrojov, ktoré poskytujú medzinárodné finančné inštitúcie, EÚ a iní darcovia, makrofinančná pomoc prispeje k celkovej účinnosti balíka finančnej podpory, na ktorom sa dohodlo medzinárodné spoločenstvo darcov v období po vypuknutí krízy. Navrhovaným programom sa posilní aj záväzok vlády vykonávať reformy a jej ambícia prehlbovať vzťahy s EÚ. Tento výsledok sa dosiahne okrem iného pomocou primeranej podmienenosti vyplácania pomoci. V širšom kontexte bude tento program signalizovať ostatným krajinám v regióne, že EÚ je pripravená podporovať v obdobiach hospodárskych ťažkostí krajiny, ktoré sa vydajú na cestu politických reforiem. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti Od roku 2004 sa v súvislosti s operáciami v rámci makrofinančnej pomoci vykonalo spolu 15 hodnotení ex post. Z doteraz vykonaných hodnotení vyplynulo, že operácie v rámci makrofinančnej pomoci prispievajú k zlepšeniu vonkajšej udržateľnosti, makroekonomickej stabilite a dosiahnutiu štrukturálnych reforiem v prijímajúcej krajine, hoci niekedy mierne a nepriamo. Operácie v rámci makrofinančnej pomoci mali vo väčšine prípadov pozitívny vplyv na platobnú bilanciu prijímajúcej krajiny a prispeli k uvoľneniu jej rozpočtových obmedzení. Viedli aj k mierne vyššiemu hospodárskemu rastu. 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými vhodnými finančnými nástrojmi EÚ patrí k hlavným darcom Ukrajiny. EÚ v rámci svojej bežnej spolupráce plánuje vyčleniť 1,565 miliardy EUR v grantoch na obdobie rokov 2014 – 2020 na podporu politických a hospodárskych reforiem Ukrajiny. Kľúčovou pridanou hodnotou makrofinančnej pomoci v porovnaní s inými nástrojmi EÚ by bolo jej rýchle vykonávanie v záujme zmiernenia bezprostredných obmedzení Ukrajiny v oblasti vonkajšieho financovania, ale aj pomoc pri vytváraní stabilného makroekonomického rámca, a to aj prostredníctvom podpory udržateľnej platobnej bilancie a rozpočtovej situácie a vhodného rámca pre štrukturálne reformy. Makrofinančná pomoc neposkytuje pravidelnú finančnú podporu a nie je určená ani na podporu hospodárskeho a sociálneho rozvoja prijímajúcich krajín. Makrofinančná pomoc sa má ukončiť ihneď, ako sa vonkajšia finančná situácia krajiny vráti späť na udržateľnú cestu. Makrofinančná pomoc by mala takisto dopĺňať plánované intervencie medzinárodných finančných inštitúcií, a to najmä program úprav a reforiem podporovaný MMF a pôžičkami Svetovej banky v oblasti politiky rozvoja. 1.6. Trvanie a finančný vplyv X Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – X X Návrh/iniciatíva je v platnosti 1 rok od nadobudnutia platnosti memoranda o porozumení, ako sa uvádza v článku 1 ods. 4 rozhodnutia – X Finančný vplyv trvá od roku 2014 do roku 2016. 1.7. Plánovaný(-é) spôsob(-y) hospodárenia[17] X Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Táto pomoc má makroekonomickú povahu a jej koncepcia je v súlade s ekonomickým programom podporovaným MMF. Útvary Komisie budú opatrenie monitorovať na základe pokroku pri realizácii dohody s MMF a osobitných reformných opatrení, na ktorých sa majú dohodnúť s ukrajinskými orgánmi v memorande o porozumení (pozri aj bod 1.4.4). 2.2. Systém riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká S navrhovanou operáciou v rámci makrofinančnej pomoci súvisia správcovské, metodické a politické riziká. Existuje riziko, že makrofinančná pomoc, ktorá nie je vyhradená na konkrétne výdavky, by sa mohla použiť podvodne. Toto riziko sa všeobecne vzťahuje na faktory ako kvalita riadiacich systémov centrálnej banky a ministerstva financií a primeranosť kapacity vnútorného a vonkajšieho auditu. Ďalšie kľúčové ohrozenie operácie vyplýva z hospodárskej a politickej neistoty, najmä vzhľadom na nevyprovokované narušenie ukrajinskej suverenity a územnej celistvosti zo strany Ruska. Na domácom fronte hlavné riziko predstavuje nestabilita spojená s ťažkosťami v rámci procesu politických a hospodárskych reforiem. Úplné vykonávanie stabilizačných a reformným opatrení s podporou medzinárodného spoločenstva vrátane navrhovanej operácie v rámci makrofinančnej pomoci by mohla oslabiť sociálna nespokojnosť, ktorá potenciálne vedie k nepokojom. Napokon existujú riziká vyplývajúce z možného oslabenia európskeho a globálneho hospodárskeho prostredia. 2.2.2. Plánované metódy kontroly Makrofinančná pomoc podlieha overeniu, kontrole a auditným postupom, za ktoré zodpovedá Komisia vrátane Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a Európsky dvor audítorov. 2.2.3. Náklady a prínosy kontrol a pravdepodobná miera pochybenia Základné náklady Komisie súvisiace s metódami overovania a kontroly, ako aj náklady na operačné posúdenie finančných a administratívnych tokov vykonané pred operáciou sa uvádzajú v tabuľke 3.2.1. Okrem toho existujú náklady Európskeho dvora audítorov a náklady spojené s prípadnými intervenciami zo strany úradu OLAF. Operačné posúdenie pomáha posúdiť nielen riziká zneužitia finančných prostriedkov, ale ako vedľajší prínos poskytuje aj užitočné informácie o potrebných reformách v oblasti hospodárenia s verejnými financiami. Vzhľadom na skúsenosti s nástrojom makrofinančnej pomoci získané od jeho vytvorenia sa v súvislosti s pravdepodobnou mierou neplnenia požiadaviek riziko tohto neplnenia (vo forme nesplatenia pôžičky alebo zneužitia finančných prostriedkov) považuje za nízke. 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Na zmiernenie rizík podvodného používania sa prijme niekoľko opatrení: V prvom rade, navrhovaný právny základ makrofinančnej pomoci pre Ukrajinu zahŕňa ustanovenie o opatreniach na predchádzanie podvodom. Tieto opatrenia sa stanovia podrobnejšie v memorande o porozumení a v dohode o pôžičke, pričom majú zahŕňať súbor ustanovení o inšpekciách, predchádzaní podvodom, auditoch a vymáhaní finančných prostriedkov v prípade podvodu alebo korupcie. Ďalej sa predpokladá, že pomoc bude podmienená súborom osobitných politických podmienok, najmä v oblasti hospodárenia s verejnými financiami, s cieľom posilniť efektívnosť, transparentnosť a zodpovednosť. Po druhé, útvary Komisie spolu s podporou náležite poverených externých odborníkov vykonajú operačné hodnotenie finančných tokov a administratívnych postupov na ministerstve financií a v Národnej banke Ukrajiny s cieľom splniť požiadavky stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev. V rámci tohto preskúmania sa určí, či je rámec pre riadne finančné hospodárenie s makrofinančnou pomocou v Ukrajine dostatočne účinný. Preto sa bude týkať oblastí, akými sú napríklad štruktúra a organizácia riadenia, riadenie a kontrola fondov, bezpečnosť systémov IT, kapacita vnútorného a vonkajšieho auditu, ako aj nezávislosť centrálnej banky. Vzhľadom na toto posúdenie sa môžu so súhlasom vnútroštátnych orgánov zaviesť osobitné mechanizmy vzťahujúce sa na riadenie finančných prostriedkov zo strany príjemcov. Pomoc sa vyplatí na špecializovaný účet v Národnej banke Ukrajiny. Po tretie, za overovanie, kontrolu a audit makrofinančnej pomoci bude zodpovedať Komisia vrátane úradu OLAF a Európsky dvor audítorov. 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky 01 03 02: Makroekonomická pomoc 01 03 06 – Financovanie Garančného fondu V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Počet [Opis………………...……….] || DRP/NRP ([18]) || z krajín EZVO[19] || z kandidátskych krajín[20] || z tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 4 || 01 03 02: Makroekonomická pomoc || DRP || NIE || NIE || NIE || NIE 4 || 01 03 06: Financovanie garančného fondu || DRP || NIE || NIE || NIE || NIE 01 03 06 – Záruka Európskej únie za úvery EÚ získané na makrofinančnú pomoc tretím krajinám: Garančný fond pre vonkajšie opatrenia musí byť financovaný v súlade s nariadením o fonde v znení zmien. V súlade s týmto nariadením pôžičky vychádzajú z nesplatenej sumy na konci roka. Suma na tvorbu rezerv sa vypočítava na začiatku roka „n“ ako rozdiel medzi cieľovou sumou a čistými aktívami fondu na konci roka „n – 1“. Táto suma na tvorbu rezerv je pripísaná v roku „n“ do návrhu rozpočtu na rok „n + 1“ a vyplatená v rámci jednej transakcie na začiatku roku „n + 1“ z riadku „Financovanie Garančného fondu“ (rozpočtový riadok 01 03 06). V dôsledku toho sa v cieľovej sume na konci roka „n –1“ bude na účely výpočtu rezerv fondu brať do úvahy 9 % (najviac 90 miliónov EUR) skutočne poskytnutej sumy. Rozpočtová položka („p.m.“) v rozpočtovom riadku zodpovedajúca rozpočtovej záruke pre pôžičku sa bude aktivovať len v prípade, že sa bude skutočne požadovať zaplatenie záruky. Očakáva sa, že zaplatenie rozpočtovej záruky sa nebude požadovať. ¨¨Požadované nové rozpočtové riadky: neuplatňuje sa. 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v miliónoch EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta) || Okruh viacročného finančného rámca: || 4 || || || [Názov: EÚ ako globálny partner] || GR: <ECFIN> || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || SPOLU || ||  Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || Rozpočtový riadok 01 03 06 Financovanie Garančného fondu || Záväzky || (1a) || || || 90 || || 90 || || Platby || (2a) || || || 90 || || 90 || || Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov[21] (operačné posúdenie a následné hodnotenie) || || || || || || || Číslo rozpočtového riadka 01 03 02 || Záväzky || (3) || 0,1 || 0,2 || || || 0,30 || || || Platby || (3a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 || || 0,30 || || Rozpočtové prostriedky pre GR ECFIN SPOLU || Záväzky || = 1 + 1a + 3 || 0,1 || 0,2 || 90 || || 90,3 || || Platby || = 2 + 2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 || || 90,3 || ||  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 || || 90,3 || || || Platby || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 || || 90,3 ||  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 || || 90,3 || Platby || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 || || 90,3 ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU || (6) || || || || || || Rozpočtové prostriedky OKRUHU 4 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 || || 90,3 || Platby || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 || || 90,3 || Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ || || || || || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || SPOLU  Ľudské zdroje || 0,528 || 0,132 || 0,066 || || 0,726  Ostatné administratívne výdavky || 0,028 || 0,012 || 0,004 || || 0,044 GR ECFIN SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 0,556 || 0,144 || 0,070 || || 0,770 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = Platby spolu) || 0,556 || 0,144 || 0,070 || || 0,770 v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 0,556 || 0,144 || 0,070 || || 0,770 Platby || 0,556 || 0,144 || 0,70 || || 0,770 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov. – X Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || KONKRÉTNY CIEĽ Č. 1[22] || || || || || || || || || || || || || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || || || Druh || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet spolu || Náklady spolu Výstup 1 || Operačné hodnotenie || || || 1 || 0,1 || || || || || || || 1 || 0.1 - Výstup 2 || Následné hodnotenie || || || || || 1 || 0,2 || || || || || 1 || 0.2 - Výstup 3 || Financovanie garančného fondu || || || || || || || 1 || 90 || || || 1 || 90 Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet || || || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 || || || 3 || 90.3 NÁKLADY SPOLU || || || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 || || || 3 || 90.3 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov. – X Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || [23] || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || || Ľudské zdroje || || 0,528 || 0,132 || 0,066 || || || || || 0,726 Ostatné administratívne výdavky || || 0,028 || 0,012 || 0,004 || || || || || 0,044 OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || 0,556 || 0,144 || 0,070 || || || || || 0,770 Mimo OKRUHU 5[24] viacročného finančného rámca || || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || || SPOLU || || 0,556 || 0,144 || 0,070 || || || || || 0,770 Potrebné administratívne rozpočtové prostriedky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení. 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – X Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || 01 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie) || || 4 || 1 || 0.5 || || || || XX 01 01 02 (delegácie) || || || || || || || || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného FTE)[25] XX 01 02 01 (ZZ, DAZ, VNE z celkového finančného krytia) || || || || || || || || XX 01 02 02 (ZZ, DAZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) || || || || || || || || XX 01 04 rr[26] || – ústredie || || || || || || || || – delegácie || || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – priamy výskum) || || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || || SPOLU || || 4 || 1 || 0,5 || || || || XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Riaditeľ riaditeľstva D: vykonávať dohľad nad operáciou a riadiť ju, spolupracovať s Radou a Parlamentom ohľadne prijatia tohto rozhodnutia a schválenia memoranda o porozumení (MoP), rokovať s ukrajinskými orgánmi o MoP, preskúmať správy, viesť služobné návštevy a posudzovať pokrok pri dodržiavaní podmienenosti. Vedúci oddelenia/zástupca vedúceho oddelenia Riaditeľstvo D: pomáhať riaditeľovi pri riadení operácie, spolupráci s Radou a Parlamentom ohľadne prijatia tohto rozhodnutia a schválenia memoranda o porozumení MoP, pri rokovaniach s ukrajinskými orgánmi o MoP a dohode o pôžičke (spolu s Riaditeľstvom L), pri kontrole správ a posudzovaní pokroku pri dodržiavaní podmienenosti. Ekonómovia, sektor makrofinančnej pomoci (Riaditeľstvo D): pripraviť rozhodnutie a MoP, spolupracovať s orgánmi a medzinárodnými finančnými inštitúciami, uskutočňovať služobné cesty na účely kontroly, pripravovať správy zamestnancov Komisie a postupy Komisie súvisiace s riadením pomoci, spolupracovať s externými odborníkmi v oblasti operačného posúdenia a následného hodnotenia. Riaditeľstvo L (jednotky L4, L5 a L6 pod dohľadom riaditeľa): pripraviť dohodu o mechanizme pôžičky (LFA), rokovať o nej s ukrajinskými orgánmi a predložiť ju na schválenie príslušnými útvarmi Komisie a na podpis obidvomi stranami. Sledovať situáciu po nadobudnutí účinnosti LFA, pripraviť rozhodnutie (-ia) Komisie o platobných transakcii (-ách), sledovať predkladanie žiadostí o finančné prostriedky, vybrať banky, pripravovať a realizovať finančné transakcie a uvoľniť prostriedky Ukrajine. Vykonávať prevádzkové činností v nadväznosti na splatenie pôžičky (-iek). Vypracovať príslušné správy o týchto činnostiach. Externí zamestnanci || Neuvádza sa. 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – X Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní – X Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami. 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy X Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. [1] Ú. v. ES L 209, 6.8.2002, s. 22 – 23. [2] Ú. v. EÚ L 189, 22.7.2010, s. 28. [3] Ú. v. EÚ C [...], [...], s. [...]. [4] Ú. v. ES L 209, 6.8.2002, s. 22 – 23. [5] Ú. v. EÚ L 189, 22.7.2010, s. 28. [6] Ú. v. ES L 209, 6.8.2002, s. 22 – 23. [7] Ú. v. EÚ L 189, 22.07.2010, s. 28. [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13). [9] Rozhodnutie Rady 2010/427/EÚ z 26. júla 2010, ktorým sa ustanovuje organizácia a fungovanie Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (Ú. v. EÚ L 201, 3.8.2010, s. 30). [10] Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 z 25. mája 2009, ktorým sa zriaďuje Garančný fond pre vonkajšie opatrenia (Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 10). [11] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1). [12] Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1268/2012 z 29. októbra 2012 o pravidlách uplatňovania nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (Ú. v. EÚ L 362, 31.12.2012, s. 1). [13] Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES L 312, 23.12.1995, s. 1). [14] Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi (Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2). [15] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1). [16] ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [17] Podrobnosti o spôsobe riadenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sa nachádzajú na internetovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [18] DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky. [19] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [20] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu. [21] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [22] Ako je uvedené v oddiele 1.4.2. „Konkrétne ciele...“. [23] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína realizovať. [24] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [25] ZZ = zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii. [26] Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).