V medzinárodných komoditných orgánoch, ako je napríklad Medzinárodná rada pre obilniny (IGC) a Medzinárodná rada pre olivy (IOC), Únia dojednala také rozdelenie hlasovacích práv a jasné mechanizmy na každoročnú aktualizáciu, ktoré zodpovedajú relatívnemu podielu Únie na trhu s obilninami a na trhu s olivami a olivovým olejom. Medzinárodná rada pre obilniny používa ako ukazovatele obchod, spotrebu a výrobu, na rozdiel od súčasnej praxe organizácie ISO, kde od roku 1992 nie je na základe dohody možné vykonávať úpravy, ktoré by zodpovedali zmenám postavenia členov v medzinárodnom hospodárstve odvetvia cukru. Okrem toho si v súčasnosti členovia nemôžu vopred vypočítať rozdelenie hlasovacích práv, ktoré je, naopak, výsledkom netransparentného výpočtu. Súčasťou revízie dohody ISA by mala byť snaha o zosúladenie postupov organizácie ISO s postupmi, ktoré používajú iné medzinárodné komoditné orgány.

Je jednoznačne v záujme Únie začať reformu organizácie ISO s cieľom jej ďalšieho zosúladenia s postupmi, ktoré Únia uplatňuje v iných medzinárodných komoditných orgánoch, ako aj s vývojom, ktorý svetový trh s cukrom zaznamenal od roku 1992. Táto reforma by prinajmenšom mala viesť k transparentnosti povinností členov pri hlasovaní, ako aj ich transparentnosti finančných príspevkov. Rozdelenie hlasov v organizácii ISO by malo byť merateľné na základe ukazovateľov, ako sú obchod, spotreba, výroba a platobná schopnosť. Posledný uvedený ukazovateľ sa používa v Organizácii Spojených národov na účely uznania rozvojového aspektu cukru. Zohľadňovanie tohto ukazovateľa vedie k tomu, že sa väčšia časť finančnej zodpovednosti prenesie na členov, ktorí si môžu dovoliť uhrádzať vyšší príspevok do rozpočtu organizácie ISO. Formálne začlenenie etanolu do cieľov a pracovného programu organizácie ISO zodpovedá cieľu Únie, ktorým je modernizácia dohody ISA a zosúladenie obsahu dohody ISA s už existujúcou praxou.

Na svojom 55. zasadnutí, ktoré sa konalo 19. júla 2019, sa rada ISC rozhodla začať pod vedením UNCTAD rokovania ešte pred svojím ďalším zasadnutím v novembri 2019. Rokovania sa budú týkať čiastočnej revízie dohody ISA so zameraním na kapitolu I a kapitolu VII, konkrétne na „administratívny rozpočet a členské príspevky“, ako aj iné zmeny s obmedzeným rozsahom, ktoré navrhli členovia, medzi ktoré patria zmeny kapitoly IX a kapitoly X. Podľa rozhodnutia rady ISC sa má tento proces skončiť pred 31. decembrom 2021. To znamená, že predmetom zamýšľanej modernizácie dohody by okrem rozdelenia hlasov a úpravy finančného príspevku členov (kapitola VII), mali byť aj:

Dohoda ISA má za cieľ zintenzívniť medzinárodnú spoluprácu v oblasti výroby cukru a súvisiacich otázok, slúžiť ako fórum pre medzivládne konzultácie o cukre a o možnostiach podpory celosvetového hospodárstva v oblasti cukru, uľahčiť obchodovanie s cukrom zberom a poskytovaním informácií o svetovom trhu s cukrom a inými sladidlami a podporovať zvýšený dopyt po cukre, najmä pokiaľ ide o jeho využitie na nové účely. Dohoda ISA nadobudla platnosť 1. januára 1993 na trojročné obdobie do 31. decembra 1995. Odvtedy sa jej platnosť pravidelne predlžuje na ďalšie dvojročné obdobia. Naposledy bola jej platnosť predĺžená rozhodnutím rady ISC v júli 2019 na obdobie do 31. decembra 2021.

V rámci spoločnej obchodnej politiky Únie a spoločnej poľnohospodárskej politiky sa cukor považuje za citlivý produkt. Pri medzinárodných obchodných rokovaniach Únie zohráva cukor zásadnú úlohu a Komisia dôsledne monitoruje jeho výrobu aj obchod s ním. Cukor je dôležitou komoditou aj pre mnoho rozvojových krajín a jeho rozvojový aspekt má obrovský význam pre spoločnú obchodnú politiku. Organizácia ISO slúži svojej širokej členskej základni ako neutrálna platforma na diskusiu o otázkach súvisiacich s cukrom. Monitorovanie vývoja na svetovom trhu s cukrom je súčasne v záujme riadenia trhu v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

V článku 218 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje, že Rada prijíma rozhodnutia poverujúce na začatie rokovaní a vymenúvajúce, v závislosti od predmetu predpokladanej dohody, vyjednávača alebo vedúceho negociačného tímu Únie. V článku 218 ods. 4 ZFEÚ sa stanovuje, že Rada môže adresovať vyjednávačovi smernice a určiť osobitný výbor, s ktorým sa má konzultovať počas rokovaní.

•Uplatnenie na tento prípad

Plánovaný mandát na rokovania by mal osobám, ktoré budú rokovať v mene Únie, poskytnúť prostriedky na dosiahnutie celkových cieľov stanovených v prvej zarážke bodu 1.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 3 a článok 218 ods. 4 ZFEÚ.

•Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.

·Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Únia je zmluvnou stranou dohody ISA a v rade ISC ju zastupuje Komisia. Členské štáty nie sú samostatnými zmluvnými stranami dohody ISA. Účasť Únie na rokovaniach o čiastočnej revízii dohody ISA patrí do výlučnej právomoci Únie.

·Proporcionalita

Zmena dohody ISA zameraná na vytvorenie hlasovacej štruktúry, ktorá bude zodpovedať relatívnemu podielu členov organizácie ISO na svetovom trhu s cukrom, ako aj iné otázky súvisiace s modernizáciou dohody sú v záujme Únie. V súčasnosti je členstvo EÚ v organizácii ISO prospešné tak pre Úniu, ako aj pre ostatné členské krajiny tejto organizácie. Vzhľadom na to, že zmeny relatívneho podielu EÚ na trhu sa nepremietli do menšieho počtu hlasov, a teda ani do zníženia finančných príspevkov, platí Únia za svoje členstvo privysokú cenu. Príspevky ostatných členov organizácie ISO, ktoré získali väčší podiel na svetovom trhu s cukrom, neboli zodpovedajúcim spôsobom zvýšené. Nepočíta sa s tým, že by modernizácia dohody a rozšírenie rozsahu jej pôsobnosti poviedli k zvýšeniu nákladov, a odhaduje sa, že by malo dôjsť k tomu, že o členstvo v organizácii ISO prejavia záujem nové krajiny, čo by so sebou prinieslo zvýšenie významu jej činnosti.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Únia je členom organizácie ISO a jej členstvo má od roku 1992 všeobecnú podporu odvetvia cukru EÚ aj väčšiny členských štátov Únie. Nepovažuje sa za potrebné viesť so zainteresovanými stranami konzultácie, ktoré by sa týkali procesu, ktorého cieľom je iba zotrvanie EÚ v organizácii ISO (hoci podľa súboru pravidiel, ktoré sú v súlade s pravidlami ďalších medzinárodných komoditných orgánov, ktorých je EÚ členom). V konečnom dôsledku by nižší relatívny podiel EÚ na svetovom trhu s cukrom mal viesť k miernemu zníženiu jej finančného príspevku za členstvo v organizácii ISO.

•Posúdenie vplyvu

Nie je potrebné vykonať rozsiahle posúdenie vplyvu, pretože nie je pravdepodobné, že toto opatrenie bude mať závažný hospodársky, environmentálny alebo sociálny vplyv. V prípade, že sa podarí zmeniť dohodu ISA, zníži sa finančný príspevok Únie za členstvo v organizácii ISO. Okrem toho by transparentnejšie a spravodlivejšie rozdelenie hlasov mohlo prispieť k tomu, že o členstvo v organizácii ISO prejavia záujem nové krajiny, čo by so sebou prinieslo ďalšie zníženie nákladov.

Napriek tomu, že podstatou potreby zmeniť dohodu ISA je zabezpečenie spravodlivého a primeraného príspevku EÚ do rozpočtu ISO, reforma je potrebná aj z iných ako rozpočtových dôvodov. Prvým krokom k modernizácii organizácie ISO je zabezpečiť, aby sa jej členské krajiny podieľali na príspevkoch do jej administratívneho rozpočtu úmerne k svojmu významu. Výsledkom tejto zmeny by mohla byť aj aktívnejšia účasť členských krajín v rámci organizácie.

4.VPLYV NA ROZPOČET