SK Úradný vestník Európskej únie C 217/100

VYSVETĽUJÚCA POZNÁMKA

Sprievodný dokument k odporúčaniam Rady pre členské štáty v rámci európskeho semestra 2013

2013/C 217/25

V článku 2ab ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), ktorý je súčasťou oddielu o „hospodárskom dialógu“, sa uvádza, že „od Rady sa očakáva, že sa spravidla riadi odporúčaniami a návrhmi Komisie, alebo verejne objasní svoju pozíciu.“

V súvislosti s uvedeným pravidlom „splniť alebo objasniť“ Rada týmto predkladá vysvetlenia ku schváleným zmenám odporúčaní Komisie týkajúcich sa odporúčaní pre jednotlivé krajiny (Country Specific Recommendations – CSR) v kontexte európskeho semestra 2013, s ktorými Komisia nesúhlasí.

Rada tiež schválila viacero doplnení, ako aj faktických alebo technických zmien odporúčaní, s ktorými Komisia v plnej miere súhlasila (2) (3).

BELGICKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane rýchlejšieho rušenia systémov predčasného odchodu do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Urýchliť prijatie rozhodnutia o prepojení zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť.

Dohodnuté znenie:

Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane realizácie uskutočňovaných reforiem zameraných na zúženie možností rýchlejšieho rušenia systémov predčasného odchodu do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. Urýchliť prijatie rozhodnutia o prepojení zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť.

Vysvetlenie:

Belgicko je na dobrej ceste k dosiahnutiu cieľa zamestnanosti vo výške 50 % v roku 2020. Súčasná miera sa nachádza na úrovni 39,5 % s očakávaným priemerným ročným prírastkom 1,4 percentuálneho bodu v období rokov 2010 – 2012.

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

ČESKÁ REPUBLIKA

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Zrýchliť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi, zaviesť priame prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.

Dohodnuté znenie:

Zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života Zrýchliť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi, zaviesť priame prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Prijať opatrenia za posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť začleňujúcich zariadení starostlivosti o deti s dôrazom na deti do troch rokov a začlenenie rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o súkromných službách starostlivosti o deti a posilnení kapacít verejných služieb starostlivosti o deti.

Dohodnuté znenie:

Vyvinúť dodatočné úsilie Prijať opatrenia za na posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť začleňujúcich zariadení starostlivosti o deti s dôrazom na deti do troch rokov a začlenenie rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o poskytovaní súkromných služieb starostlivosti o deti a posilnením kapacít verejných a súkromných služieb starostlivosti o deti.

Vysvetlenie:

V záveroch hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť v tejto otázke sa uvádza, že Česká republika prijala kroky v súlade s odporúčaním, ale mala by naďalej pokračovať vo svojom úsilí zameranom na posilnenie kapacít verejných služieb zamestnanosti a mala by ďalej zlepšiť efektívnosť aktívnych politík trhu práce.

ESTÓNSKO

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu prostredníctvom zváženia zdanenia automobilov a/alebo zvýšenia spotrebných daní z motorových palív. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.

Dohodnuté znenie:

Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu prostredníctvom zváženia zdanenia automobilov a/alebo zvýšenia spotrebných daní z motorových palív. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.

Vysvetlenie:

Odporúčanie by malo členskému štátu dať príležitosť zvoliť si opatrenia na riešenie tejto výzvy. Podľa vyjadrenia estónskych orgánov by boli lepším riešením problému znečistenia životného prostredia v Estónsku investície do verejnej dopravy a multimodálnej dopravy spolu s investíciami do energeticky hospodárnejších budov. S týmto názorom Rada súhlasí.

ŠPANIELSKO

CSR 1

Text navrhnutý Komisiou:

Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane stanovenia, že vek odchodu do dôchodku sa bude zvyšovať v súlade s rastom strednej dĺžky života.

Dohodnuté znenie:

[…] Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. stanovenia, že vek odchodu do dôchodku sa bude zvyšovať v súlade s rastom strednej dĺžky života.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

FRANCÚZSKO

CSR1

Text navrhnutý Komisiou:

Posilňovať a plniť rozpočtovú stratégiu v roku 2013. Posilniť dôveryhodnosť úpravy tak, že sa do jesene 2013 vymedzia a následne vykonajú nevyhnutné opatrenia na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zaistilo odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2015 a dosiahnutie štrukturálnej úpravy vymedzenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Použiť všetky neočakávané príjmy na zníženie deficitu. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť schopnosť prispôsobovania sa a podporiť rast a zamestnanosť. Udržať fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast a ešte viac zvýšiť efektívnosť verejných výdavkov, najmä vykonaním plánovaného preskúmania kategórií výdavkov vo všetkých podsektoroch verejnej správy. Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, ďalším zvyšovaním zákonného veku odchodu do dôchodku a predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov.

Dohodnuté znenie:

[…]Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, predĺžením príspevkového obdobia na dosiahnutie plného dôchodku, ďalším zvyšovaním zákonného skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života a predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013. Vzhľadom na osobitné výzvy, ktorým čelí Francúzsko, Rada súhlasí s ponechaním špecifickejších prvkov odporúčania, ktoré sa týkajú dôchodkovej reformy.

TALIANSKO

CSR 1

Text navrhnutý Komisiou:

Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod hranicou 3 % HDP, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP (podľa prognózy bude v roku 2014 predstavovať 132,2 % HDP). Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy.

Dohodnuté znenie:

Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP (podľa prognózy bude v roku 2014 predstavovať 132,2 % HDP). Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy.

Vysvetlenie:

Dohodlo sa vypustiť z odporúčania údaj o prognózovanom pomere dlhu k HDP v roku 2014, pretože jeho uvedenie nepridáva odporúčaniu nijakú hodnotu a podobné prognózy sa v odporúčaniach iným štátom neuvádzajú; dohodlo sa uviesť tento údaj v odôvodnení.

LOTYŠSKO

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Bojovať proti vysokej miere chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a posilnenia aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby.

Dohodnuté znenie:

Bojovať proti vysokej miere chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a posilnenia aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby.

Vysvetlenie:

Závery z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť (EMCO) a Výboru pre sociálnu ochranu (SPC) o lotyšských aktivačných politikách a politikách na zníženie chudoby preukázali, že sa v roku 2013 zrealizuje a naplánuje viacero kľúčových opatrení na posilnenie aktivácie a zabezpečenie spolupráce medzi verejnými službami zamestnanosti a samosprávnymi službami sociálnej pomoci spolu so zlepšením prepojení medzi dávkami sociálnej pomoci a aktívnymi politikami trhu práce s cieľom dosiahnuť lepšie výsledky na trhu práce v súvislosti s aktiváciou príjemcov dávok. V roku 2012 Lotyšsko zreformovalo systém sociálnej pomoci a realizovalo opatrenia na dosiahnutie lepšej aktivácie. V tejto súvislosti je možné očakávať nové opatrenia na zlepšenie účinnosti a pokrytia systému sociálnych dávok. Niektoré kľúčové prvky riešenia zo strany Lotyšska teda predstavujú v súčasnosti len návrhy alebo sa nachádzajú v ranom štádiu tvorby, a preto bude na splnenie CSR dôležitá ich realizácia.

LITVA

CSR4

Text navrhnutý Komisiou:

Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Posilniť prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami.

Dohodnuté znenie:

Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Pokračovať v posilňovaní Posilniť prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami.

Vysvetlenie:

Výsledky hodnotenia Výboru pre zamestnanosť (EMCO) a Výboru pre sociálnu ochranu (SPC) v oblasti mnohostranného dohľadu poukazujú na skutočnosť, že v Litve sa realizuje so samosprávami na projekt na obdobie rokov 2012 – 2014 zacielený na návrat čo najväčšieho počtu dlhodobo nezamestnaných (poberateľov sociálnych dávok) na trh práce. Zdôrazňuje sa, že v Litve sa v roku 2012 prijal zákon o peňažnej sociálnej pomoci pre chudobných občanov, ktorého cieľom je lepšie zamerať pomoc na tých, ktorí sú v najväčšej núdzi.

LUXEMBURSKO

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením nedávno prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života.

Dohodnuté znenie:

Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením nedávno prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

CSR 5

Text navrhnutý Komisiou:

Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania.

Dohodnuté znenie:

Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia Posilniť úsilie zamerané na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania.

Vysvetlenie:

V záveroch z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť sa uvádza, že sa pripravil návrh zákona, ktorý obsahuje súbor opatrení zameraných na zvýšenie zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku. Podniky s viac ako 150 zamestnancami budú povinné vypracovať plán na riešenie zvyšovania veku zamestnancov s opatreniami zameranými na rozvoj zručností týchto zamestnancov, predchádzanie zdravotným ťažkostiam v práci a na lepšie zvládanie prechodu z práce na dôchodok. Koncom roku 2012 sa schválil vládny koncepčný materiál so súborom opatrení, ktoré sa majú prijať na posilnenie celoživotného vzdelávania. Celkovo možno konštatovať, že napriek tomu, že väčšina opatrení ide podľa všetkého správnym smerom, tieto opatrenie zostávajú vo všeobecnej rovine, z dôvodu čoho Výbor pre zamestnanosť skonštatoval, že je potrebné vyvinúť v tejto oblasti ďalšie úsilie.

MALTA

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií zreformovať dôchodkový systém, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj urýchlením zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zavedením prepojenia medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov vypracovaním a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania.

Dohodnuté znenie:

S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií pokračovať v reforme dôchodkového systému, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj opatreniami, medzi ktoré patrí urýchlenie zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života a nabádaním k súkromnému dôchodkovému sporeniu zavedením prepojenia medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov vypracovaním finalizáciou a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania.

Vysvetlenie:

Odporúčanie sa upravilo s cieľom zohľadniť skutočnosť, že dôchodková reforma je na Malte prebiehajúcim procesom, ktorý sa skladá zo série parametrických reforiem schválených v rokoch 2006 a 2007 a naplánovaných tak, aby vstúpili do platnosti v priebehu nasledujúcich pätnástich rokov. Bez ohľadu na pozitívny vplyv tejto reformy Malta uznáva, že je potrebné urobiť viac na dlhodobé zabezpečenie primeraných a udržateľných dôchodkov, pričom po voľbách v roku 2013 nová vláda opätovne potvrdila odhodlanie pokračovať v procese dôchodkovej reformy na Malte.

S týmto cieľom sa v rokoch 2011 a 2012 uskutočnili dve konzultácie a na základe reakcie sociálnych partnerov sa vláde predložila konečná správa. Pokiaľ ide o zavedenie tretieho piliera, t. j. súkromných dôchodkov, parlament odsúhlasil zákon o starobných dôchodkoch. Tento zákon bude doplnený viacerými právnymi predpismi, ktorými sa upravia rôzne aspekty, ako aj usmerneniami a pravidlami, ktoré vydá maltský orgán pre finančné služby, ktoré sa predložili na konzultáciu 1. apríla 2013. Predpokladá sa, že zákon o starobných dôchodkoch nadobudne platnosť súbežne s týmito pravidlami a postupmi.

Do budúcnosti vláda naznačila, že sa v priebehu najbližších týždňov vytvorí medzirezortná strategická skupina, ktorej úlohou bude zhodnotiť prácu pracovnej skupiny pre dôchodky, najmä odporúčania načrtnuté v správe nadväzujúcej na konzultácie, ktorá sa predložila vláde v marci 2012, a navrhnúť komplexnú stratégiu na riešenie primeranosti a udržateľnosti dôchodkov na Malte v treťom štvrťroku 2014. Do štvrtého štvrťroka 2013 sa vypracuje aj propagačná stratégia s cieľom zvýšiť úroveň informovanosti verejnosti o otázkach dôchodkov.

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

Nakoniec sa znenie upravilo, aby sa zohľadnila skutočnosť, že stratégia zameraná na zvýšenie miery zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku sa nachádza v štádiu finalizácie. Po tom, ako Malta dostala odporúčanie CSR v roku 2011 vypracovať „komplexnú stratégiu aktívneho starnutia“, vznikol vo februári 2012 medzirezortný výbor s mandátom navrhnúť vláde komplexnú stratégiu aktívneho starnutia. Po nedávnej zmene vlády nová administratíva naznačila, že dokončeniu tejto stratégie prisúdi najvyššiu prioritu, a to vrátane vymenovania parlamentného sekretariátu pre práva osôb s postihnutím a aktívne starnutie s cieľom dať práci nové politické smerovanie a impulz, aby sa úspešne zavŕšila. Konečný návrh stratégie by mal byť predložený do vlády do konca septembra. Predpokladá sa, že po schválení vo vláde sa nová národná politika začne realizovať v októbri 2013.

HOLANDSKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi.

Dohodnuté znenie:

Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov za súčasného zohľadnenia vplyvu súčasnej ekonomickej situácie a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi.

Vysvetlenie:

Vzhľadom na súčasnú krehkú ekonomickú situáciu v Holandsku môže rýchlejšia realizácia priniesť riziko pre hospodárske oživenie. Približne 1 milión domácností sa v súčasnosti nachádza v zápornej majetkovej pozícii, pokiaľ ide o ich nehnuteľnosť (majú vyššiu hypotéku, ako je hodnota ich nehnuteľnosti). Rýchlejšie znižovanie odpočítateľnosti môže spôsobiť tlaky na znižovanie cien domov, a tým predstavovať riziko pre finančnú stabilitu. Taktiež môže ďalej znížiť spotrebu domácností. Podľa Úradu pre analýzy hospodárskej politiky (Centraal Planbureau) viac ako polovica súčasného zníženia súkromnej spotreby v Holandsku je spôsobená napätiami na trhu s nehnuteľnosťami.

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj rýchlejším ukončovaním prenosných daňových úľav pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom urýchlenia reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti.

Dohodnuté znenie:

Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj rýchlejším ukončovaním prenosných daňových preplatkov pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom urýchlenia reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti.

Vysvetlenie:

Pokiaľ ide o prvú zmenu, urýchlené zrušenie prenosnosti všeobecných preplatkov na dani nemá vplyv na (de)motiváciu, čo sa týka počtu odpracovaných hodín druhých zárobkovo činných osôb, ktoré už vstúpili na trh práce.

Pokiaľ ide o druhú zmenu, holandská vláda sa už so sociálnymi partnermi dohodla na hlavných reformách trhu práce, ako je reforma právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a reforma systému príspevkov v nezamestnanosti. So zamestnávateľmi a zamestnancami sa dohodol obsah a tempo reforiem, čím sa zabezpečila transparentnosť a široká spoločenská podpora. To je základný predpoklad pre úspešnú a efektívnu realizáciu plánovaných reforiem.

RAKÚSKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, prepojiť zákonný vek odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.

Dohodnuté znenie:

Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života, prepojiť zákonný vek odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a ďalej zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

Odporúčanie sa upravilo, aby sa zohľadnila skutočnosť, že vďaka významným dôchodkovým reformám a sprievodným opatreniam v oblasti ochrany trhu práce (ako napríklad iniciatíva v oblasti trhu práce zameraná na starších a zdravotne postihnutých občanov, preventívny program fit2work, pracovné prostredie, ktoré je priaznivé pre občanov vo vyššom veku) sa miera zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku od roku 2004 zvýšila z 27,4 % na 43,1 %. V záveroch z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť (EMCO) sa uvádza, že sa zaviedli reformy na podporu a umožnenie dlhšej zdravej pracovnej činnosti.

FÍNSKO

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov aj zlepšením ich zamestnateľnosti a obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku a prispôsobiť minimálny zákonný vek odchodu do dôchodku zvýšenej strednej dĺžke života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností.

Dohodnuté znenie:

Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov aj zlepšením ich zamestnateľnosti, obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. a prispôsobiť minimálny zákonný vek odchodu do dôchodku zvýšenej strednej dĺžke života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013. Prepojenie veku odchodu do starobného dôchodku so strednou dĺžkou života by vo Fínsku nebolo vhodné bez významnej zmeny kritérií v rámci dôchodkového systému.

(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) CSR so žiadnymi zmenami alebo ktorých zmeny sa vykonali po dohode s Komisiou: BU, DK, DE, HU, PL, RO, SL, SK, SV, UK, Eurozóna.

(3) Text, ktorý sa zmenil, sa vyskytuje ako kurzíva a text, ktorý sa vypustil, sa vyskytuje ako preškrtnutý.