Oznámenie Komisie - Implementácia rámca činnosti ,aktualizácia a zjednodušenie acquis Spoločenstva" 774} {SEK(2004) /* KOM/2004/0432 v konečnom znení */





OZNÁMENIE KOMISIE - IMPLEMENTÁCIA RÁMCA ČINNOSTI ,AKTUALIZÁCIA A ZJEDNODUŠENIE ACQUIS SPOLOČENSTVA" 774} {SEK(2004) Toto oznámenie bilancuje implementáciu rámca činnosti Komisie týkajúceho sa ,Aktualizácie a zjednodusenia acquis Spoločenstva" z februára 2003 [1]. [1] KOM(2003) 71. Táto iniciatíva je jednou z činností iniciatívy "Lepsia regulácia" z júna 2002 [2], ktorej cieľom je zabezpečiť vytvorenie transparentného, efektívneho, aktuálneho a ľahko dostupného súboru sekundárneho práva Spoločenstva, ktorá tiez odpovedá na cieľ týkajúci sa zlepsenia regulačného prostredia, v ktorom podniky vyvíjajú svoje aktivity na zvýsenie konkurencieschopnosti ako jedného z cieľov Lisabonskej stratégie. Nové právne predpisy Spoločenstva sa dnes čoraz viac stávajú predmetom integrovaného posúdenia vplyvu. Táto iniciatíva s názvom ,Aktualizovať a zjednodusiť acquis Spoločenstva" dopĺňa vyssie spomínané tým, ze sa zameriava na zjednodusenie a aktualizáciu existujúcich právnych predpisov. [2] KOM(2002) 278. Druhá správa o pokroku, ktorá je pripojená k tomuto oznámeniu [3] obsahuje podrobný súhrn pokroku uskutočneného vo fáze II (október 2003 - marec 2004) a stanovuje plánovanú činnosť počas fázy III (apríl - december 2004), čím zároveň aktualizuje tzv. otvorený program (rolling programme) Spoločenstva zameraný na aktualizáciu a zjednodusenie [4]. [3] SEK(2004) 774. [4] Komisia má v úmysle predloziť detailnejsiu správu o pokroku do konca roka 2004. Príprava tejto správy prebieha v čase, keď sa najmä v EÚ a v členských státoch venuje zvýsená pozornosť lepsej regulácii vo vseobecnosti a zjednoduseniu. To sa odráza v spoločnej iniciatíve styroch po sebe nasledujúcich predsedníctiev Rady v rokoch 2004 a 2005 zameranej na reformu regulácie z dňa 26. januára 2004, v záveroch jarnej Európskej rady a v prebiehajúcich prácach Rady. V reakcii na tento obnovený politický podnet má Komisia v úmysle zintenzívniť prácu v oblasti aktualizácie a zjednodusenia acquis Spoločenstva, avsak bez toho, aby zásadne zmenila siroký základ rámca činnosti prijatého vo februári 2003. Komisia vo februári 2003 začala konzultácie s inými institúciami a členskými státmi o navrhovanom rámci činnosti, dostala vsak iba veľmi málo odpovedí. Práve preto víta záväzok Európskej rady z marca 2004, podľa ktorého Rada do konca roku 2004 stanoví svoje priority v oblasti aktualizácie a zjednodusenia právnych predpisov Spoločenstva, ktoré Komisia vezme do úvahy, spolu s príspevkom iných institúcií a zúčastnených strán, v budúcich aktualizáciách vlastného otvoreného, mnohoročného programu. Medziinstitucionálna dohoda nazvaná ,Lepsie zákonodarstvo" (Better Lawmaking), ktorá vstúpila do platnosti v decembri 2003, by mala ďalej uľahčiť aktualizáciu a zjednodusenie acquis Spoločenstva. Z celkového pohľadu, implementácia ambiciózneho rámca Komisie týkajúceho sa aktualizácie a zjednodusenia právnych predpisov Spoločenstva napreduje uspokojivo. Výsledky fázy II potvrdzujú, ze napreduje rovnakou rýchlosťou napriek oneskoreniu realizácie niektorých kľúčových činností. Hlavnou prioritou Komisie počas fáz I a II bolo zabezpečiť úspesné rozsírenie, príprava ktorého spomalila aktivity v ostatných oblastiach, vrátane aktivít smerujúcich k aktualizácii a zjednoduseniu acquis Spoločenstva. 1. Zjednodusenie podstaty sekundárneho práva Spoločenstva Iniciatívou z februára 2003 začala Komisia proces kontroly oblastí politík s cieľom určiť moznosti zjednodusenia. Od februára 2003 bolo preskúmaných 21 oblastí politík (13 oblastí bolo preskúmaných počas fázy II). Hlavná kontrola vsetkých oblastí politík bude pokračovať s cieľom zabezpečiť, ze sú moznosti zjednodusenia plne vyuzité. Otvorený program pre osobitné iniciatívy zamerané na zjednodusenie sa vseobecne implementuje podľa plánu. V súlade s rámcom činnosti pripravuje Komisia zjednodusenie veľkého počtu právnych predpisov Spoločenstva (viac ako 60 právnych aktov). Do konca marca 2004 prijala Komisia 30 iniciatív zameraných na zjednodusenie (18 iniciatív bolo prijatých počas fázy I a 12 počas fázy II) - a vo vseobecnosti v rámci stanoveného harmonogramu. Pokračuje v koncipovaní ďalsích návrhov na zjednodusenie. Do otvoreného programu pre fázu II tak bolo zaradených 8 nových iniciatív (oznámených v 1. správe o pokroku [5]) a 12 ďalsích legislatívnych textov určených na zjednodusenie bolo ohlásených v 2. správe o pokroku pre fázu III. Komisia prijala navyse 5 iniciatív týkajúcich sa zjednodusenia počas fáz I a II, aj keď tieto neboli za takéto vopred ohlásené. [5] KOM(2003) 623. Skutočné výhody zjednodusenia sa objavia az po prijatí zjednodusených právnych predpisov zákonodarcom a po ich vstúpení do platnosti. Do konca fázy II čakalo na schválenie zákonodarcom 20 zjednodusených návrhov právnych predpisov (8 z nich bolo navrhnutých pred februárom 2003). Komisia preto vyzvala Parlament a Radu, aby prikročili k predčasnému prijatiu zjednodusených návrhov a zároveň venovali primeranú prioritnú pozornosť v porovnaní s inými cieľmi cieľu zjednodusenia v súlade s Medziinstitucionálnou dohodou nazvanou ,Lepsie zákonodarstvo" (Better Lawmaking). Druhá správa o pokroku poskytuje podrobné informácie o druhu zjednodusenia realizovaného pokiaľ ide o: (1) zjednodusenie právnych predpisov, (2) zjednodusenie administratívnych postupov pre verejné orgány (orgány EÚ alebo národné orgány) a (3) zjednodusenie administratívneho zaťazenia pre súkromné strany (najmä podniky). So zreteľom na priority schválené Európskou radou v marci 2004 treba pripomenúť, ze do marca 2004 Komisia prijala 25 iniciatív, ktoré by mali prispieť k znízeniu administratívneho zaťazenia pre súkromné strany (vrátane 8 legislatívnych návrhov, ktoré uz boli predlozené pred februárom 2003). Treba tiez pripomenúť, ze sa robia neustále kroky na zabezpečenie zlepsenia kvality a zrozumiteľnosti navrhovania právnych predpisov EÚ a na tento účel sa stanovili podrobné usmernenia podľa Medziinstitucionálnej dohody o kvalite navrhovania právnych predpisov Spoločenstva z roku 1998. 2. Znízenie objemu acquis Spoločenstva V roku 2001 si Komisia stanovila za cieľ, ze do konca svojho mandátu znízi objem acquis o 25 % (čo zodpovedá priblizne 22 500 stranám v Úradnom vestníku) [6]. Zároveň začala komplexný program kodifikácie existujúcich právnych predpisov, ktorý sa do konca roka 2005 skončí, a ktorý by znízil počet strán acquis o odhadovaných 30 000 - 35 000 [7]. Napriek tomu, ze tento program sa skončí jeden rok po ukončení mandátu, Komisia predpokladá, ze postupné dosiahnutie kodifikácie umozní zrealizovať veľké znízenie objemu plánovaných strán. Ďalsie aktivity, akými sú stiahnutie zastaraných právnych predpisov (pre ktoré nie sú k dispozícii ziadne kvantitatívne odhady) a v určitej miere zjednodusenie právnych predpisov by mohli mať doplňujúci účinok. [6] KOM(2001) 726. [7] KOM(2001) 645. Pri implementácii programu kodifikácie vsak Komisia zaznamenala neočakávané problémy, ktoré boli z veľkej časti mimo jej kontroly. Týkajú sa najmä prekladu acquis do nových jazykov (prebieha v príslusných členských státoch), ktorý nebol ku dňu pristúpenia dokončený. Texty v nových jazykoch potrebné na kodifikáciu tak začali byť postupne k dispozícii az počas roku 2004. Momentálne preto Komisia predpokladá, ze je nepravdepodobné dosiahnuť cieľ 25 % znízenia do konca roku 2004. Tento cieľ je vsak mozné dosiahnuť v rámci primeraného obdobia po tom, ako sa dosiahne pokrok na technickej úrovni vo vsetkých oblastiach činnosti. * Kodifikácia Okrem uz spomínaných problémov týkajúcich sa prekladu, na technickej úrovni napreduje program kodifikácie uspokojivo a príprava kodifikácie sa výrazne zrýchlila počas fázy II -v prípade aktov Komisie sa uvedená aktivita v porovnaní s fázou I zdvojnásobila, tak z pohľadu počtu spracovaných aktov, ako aj počtu strán v Úradnom vestníku, ktoré tieto akty predstavujú. V prípade aktov EP a Rady sa táto aktivita zvýsila trojnásobne, opäť tak v prípade počtu aktov, ako aj počtu strán v Úradnom vestníku. Objem textov, ktoré sú momentálne v stádiu spracúvania, predstavuje celkovo vyse 10 000 strán. Okrem programu Komisie pre kodifikáciu acquis, kazdodenná kodifikácia je tiez nástrojom zjednodusenia, odkazujúcim na legislatívnu techniku známu ako vecné prepracovanie. Čo sa týka hotového produktu, t. j. aktov a návrhov aktov prijatých Komisiou, pokrok vo fáze II bol obmedzený deväťmesačným moratóriom (august 2003 - apríl 2004) na prijímanie a na uverejňovanie kodifikovaných aktov v období pred vstupom nových krajín. Cieľom moratória bolo zabezpečiť, aby sa predislo tomu, ze projekt kodifikácie spôsobí ďalsie zaťazenie Úradu pre oficiálne publikácie a pristupujúcich krajín počas rozhodujúcej záverečnej fázy prípravy na vstup. Navyse, ako je uvedené vyssie, koniec moratória nebude znamenať okamzitý pokrok v prijímaní týchto aktov počas fázy III, keďze od momentu pristúpenia musia byť vsetky kodifikované akty zásadne prijímané v 20 jazykoch. To znamená, ze prijímanie kodifikovaných textov, ktoré sú pripravené na prijatie v 11 jazykoch na konci moratória bude odlozené dovtedy, kým tieto texty nebudú k dispozícii v nových oficiálnych jazykoch. Ďalej to znamená, ze príprava ďalsích kodifikovaných textov sa musí rozsíriť na 9 nových jazykov. V dôsledku toho nebude do konca roku 2004 oficiálne prijatý a v Úradnom vestníku uverejnený významný počet kodifikovaných aktov. Bude treba počkať na rok 2005 a na postupnú normalizáciu situácie v oblasti prekladu, aby bolo mozné vidieť hlavné výsledky kodifikácie. Aby kodifikačný program netrpel ďalsími odkladmi, je nevyhnutné, aby snahy o prelozenie acquis do nových jazykov pokračovali, prípadne sa zdvojnásobili. Súčasná prognóza ukazuje, ze konečné verzie textov budú pripravené na uverejnenie az na konci roku 2004. Medzitým umozní Komisia prístup k dôlezitým kópiám návrhov kodifikovaných textov v príslusnom pracovnom jazyku na osobitnej internetovej stránke, aby tak poskytla pohľad na stav činnosti práce a verejný prístup k jej dočasným výsledkom. * Odstránenie zastaraných právnych noriem Prvá správa o pokroku uz upozornila na hlavné ťazkosti, ktoré spomaľujú postup odstraňovania zastaraných právnych predpisov z acquis, osobitne na potrebu pristúpiť ku komplexnej analýze právnych základov, a to od prípadu k prípadu, aby sa stanovil vhodný postup. Veľmi málo aktov bolo preto vo fáze II formálne zrusených alebo vyhlásených za zastarané. Navyse, iba veľmi málo útvarov Komisie aktívne prispelo k tejto činnosti. Začiatkom roku 2004 vsak boli ustanovené základné usmernenia s cieľom uľahčiť prácu útvarov Komisie a celkový počet aktov, ktoré boli preskúmané za účelom zrusenia, vyhlásenia za zastarané alebo administratívnej úpravy v medziinstitucionálnej referenčnej databáze (CELEX), výrazne vzrástol z 582, ohlásených vo februári 2003, na priblizne 880. Prehodnocovanie 361 týchto aktov je v súčasnosti v záverečnej fáze. Z dôvodu rozsírenia bolo v uplynulom roku vynalozené veľké úsilie na kontrolu acquis. Táto činnosť ukázala, ze asi 40 % súčasného objemu acquis nebolo priamo relevantných na uverejnenie v nových jazykoch, napríklad z dôvodu, ze mali formu rozhodnutí adresovaných jednotlivým členským státom alebo sa stali zastaranými. Táto situácia by sa nemala stať ukazovateľom kvantitatívneho rozsahu na zrusenie zastaraných právnych predpisov. Napriek tomu táto činnosť spojená s rozsírením výrazne zlepsila prehľad o acquis a teraz by mala uľahčiť odstraňovanie zastaraných právnych predpisov oficiálnejsím spôsobom. * Konsolidácia Úrad pre oficiálne publikácie dokončil v júni 2003 komplexný program konsolidácie celého acquis Spoločenstva (v 11 jazykoch) a výsledok je verejnosti voľne k dispozícii prostredníctvom databázy EUR-Lex. Cieľom konsolidácie sekundárneho práva, podobne ako kodifikácie, je spájať do jediného textu základný právny akt a vsetky jeho zmeny a doplnky. Napriek tomu, ze konsolidované verzie nie sú predmetom oficiálneho postupu rozhodovania, a preto nemajú právny statút, nesmierne uľahčujú prístup k právnym predpisom a znizujú objem textov. Úrad naďalej pokračuje v konsolidácii právnych predpisov EÚ a najmä v príprave konsolidovaných textov vo forme, ktorý vyzaduje následná oficiálna kodifikácia. Konsolidácia sekundárneho práva v nových jazykoch začne v septembri 2004, keď budú k dispozícii vsetky potrebné preklady a bude postupovať podľa priorít s cieľom čo mozno najrýchlejsie program kodifikácie ukončiť.