P6_TA(2006)0129
Prechodný re žim, ktorý bráni vo ľnému pohybu pracovných síl na trhu práce
v Únii
Uznesenie Európskeho parlamentu o prechodnom re žime, ktorý bráni vo ľnému pohybu pracovní-
kov na trhu práce Európskej únie (2006/2036(INI))
Európsky parlament ,
— so zreteľom načlánok 2 prvá zará žka Zmluvy o EÚ,
— so zreteľom načlánok 3 ods. 1 písm. c) a články 12 a 39 Zmluvy o ES,
— so zreteľom na zmluvu o pristúpení, podpísanú 16. apríla 2003 medzi členskýmištátmi EÚ-15 na
jednej strane a Českou republikou, Estónskou republikou, Cyperskou republikou, Loty šskou republikou,
Litovskou republikou, Ma ďarskou republikou, Maltskou republikou, Po ľskou republikou, Slovinskou
republikou a Slovenskou republikou na strane druhej (zmluva o pristúpení) (1),
— so zreteľom na oznámenie Komisie z 8. februára 2006 nazvané Správa o fungovaní prechodných
opatrení ustanovených v Zmluve o pristúpení z roku 2003 (obdobie 1. máj 2004 –30. apríl 2006)
(KOM(2006)0048),
— so zreteľom na uznesenie, ktoré prijal Výkonný výbor Európskej konfederácie odborových zväzov
(EKOZ) na schôdzi 5. a 6. decembra 2005 nazvané O vo ľnom pohybe pracovníkov v roz šírenej Európ-
skej únii,
— so zreteľom načlánok 45 rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre zamestnanos ťa sociálne veci (A6-0069/2006),
A. keďžev oľný pohyb pracovnej sily je pod ľa Zmluvy o ES jednou zo štyroch základných slobôd, ako aj
vyjadrením solidarity medzi EÚ-15 a novými členskýmištátmi; keďže navyšev oľný pohyb osôb je
právom, ale nemal by slú žiťna podporu masového pohybu osôb a pracovníkov,
B. keďže zmluva o pristúpení predpokladá mo žnosťzavedenia prechodných období pre vo ľný pohyb
pracovnej sily v troch fázach (2 +3+2 roky),
C. keďže1 2členskýchštátov z EÚ-15 sa v máji 2004 rozhodlo obmedzi ťslobodu pohybu pracovnej sily
z ôsmich nových členskýchštátov, keďže tri z nových členskýchštátov reagovali podobným obmedze-
ním voľného pohybu; ke ďže Nemecko a Rakúsko vyu žili možnosťobmedzenia vo ľného poskytovania
služieb v určitých odvetviach a spojilo to s prechodným obdobím pre vo ľný pohyb pracovnej sily,
D. keďže klauzula status quo stanovuje, že ak niektorý členskýštát EÚ-15 svojimi vnútro štátnymi pred-
pismi reguluje v priebehu prechodného obdobia prístup na svoj trh práce, ob čania nových členských
štátov nesmú by ťv tomčlenskomštáte vystavení vä čším obmedzeniam, ne žsú tie, ktoré platili v de ň
podpisu zmluvy o pristúpení; ke ďže toto pravidlo platí vo vz ťahu k prístupu, priznanému na základe
vnútroštátnych predpisov alebo bilaterálnych dohôd,
E. keďže uvedená klauzula takisto po žaduje, aby členskéštáty EÚ-15 dodr žiavali preferen čné pravidlo (2),
ktoré stanovuje, že v prípade, ak je pracovné miesto ponúknuté ob čanom krajín, ktorí nie sú z EÚ-15,
občania nových členskýchštátov, majú prednos ťpred občanmi z tretích krajín,
(1) Ú. v. EÚ L 236, 23.9.2003, s. 17.
(2) Zoznam na ktorý odkazuje článok 24 aktu o pristúpení: pre Českú republiku pozri prílohu V ods. 14; pre Estónsko
pozri prílohu VI, odsek 14; pre Loty šsko pozri Prílohu VII, odsek 14; pre Litvu pozri prílohu IX, odsek 14; pre
Maďarsko pozri prílohu X, odsek 14; pre Po ľsko pozri prílohu XII, odsek 14; pre Slovinsko pozri Prílohu XIII, odsek
14; a pre Slovensko pozri Prílohu XIV, odsek 14.C 293 E/230 SK 2.12.2006 Úradný vestník Európskej únie
Streda 5. apríla 2006
F. keďže EÚ musí čeliťneodvratným globálnym výzvam, medzi ktoré patrí najmä silný rast hospodárskych
aktérov, ako sú Čína aštáty juhovýchodnej Ázie, a starnutie obyvate ľstva v Európe, čom ôže
v konečnom dôsledku vies ťk zrúteniu financovania systému sociálneho zabezpe čenia; keďže vzhľadom
na uvedené skuto čnosti je pre EÚ nevyhnutné zlep šiťsvoju konkurencieschopnos ťa vytváraťviac pra-
covných miest a v súvislosti s tým zvä čšiťmobilitu v rámci svojho roz šíreného územia,
G. keďže lisabonská stratégia pre rast a zamestnanos ť(2005 –2008) oprávnene zdôraz ňuje potrebu zavá-
dzania politík, ktoré podporujú pracovnú a geografickú mobilitu a ke ďže usmernenie č. 20 zo súboru
usmernení politík zamestnanosti (2005 –2008) (1) vyzýva v zmysle zmlúv odstráni ťprekážky mobility
pracovníkov v EÚ, a tým zabezpe čiť, aby sa pracovný trh stal adaptabilnej ším,
H. keďže rok 2006 bol vyhlásený za Európsky rok mobility pracovníkov,
I. keďže smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003 o právnom postavení štátnych príslu šníkov
tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom (2), stanovuje právny rámec, ktorý v šetkým
osobám zákonne a dlhodobo sa zdr žujúcim v niektorom členskomštáte umožňuje získaťstatus osoby
s dlhodobým pobytom, ktorý za ur čitých okolností umo žňuje, aby sa ob čan s dlhodobým pobytom
mohol zamestna ťv inomčlenskomštáte,
J. keďže smernica 2003/109/ES v niektorých prípadoch ude ľuje občanom tretích krajín, ktorí dlhodobo
žijú na území EÚ výhodnej ší status, pokia ľide o ich právo na pobyt a prístup na trh práce EÚ-15 ako
občanom ôsmich nových členskýchštátov; zdôraz ňujúcže prejavenie solidarity vo či pracovnej sile
z tretích krajín nesmie vies ťk diskriminácii pracovnej sily z nových členskýchštátov,
K. keďže na základe preferen čného pravidla, ak je pracovné miesto ponúknuté štátnemu príslu šníkovištátu
mimo EÚ-15, musia členskéštáty EÚ-15 da ťprednosťobčanom nových členskýchštátov; a ke ďžej e
potrebnéčo najskôr vypracova ťrokovací poriadok na uplat ňovanie preferen čného pravidla,
L. keďže podľa oznámenia Komisie z 21. decembra 2005 o pláne politiky pre legálnu migráciu
(KOM(2005)0669) je situácia na trhu práce členskýchštátov charakterizovaná štrukturálnym napätím,
ktoré sa prejavuje vysokou nezamestnanos ťou a zárove ňvážnym nedostatkom pracovnej sily; ke ďžen a
uvoľnenie tohto napätia treba prija ťopatrenia na zabezpe čenie väčšej pružnosti a bezpe čnosti, zvýšenie
mobility a adaptability trhov,
M. keďže preštrukturálne napätie, ktorým trpia európske hospodárstva, mo žno dopyt po pracovnej sile
v jednotlivých sektoroch často možné uspokoji ťlen sťažkosťami, siahnutím na rezervy iba národných
trhov práce,
N. keďže migrácia z nových členskýchštátov má priaznivý vplyv na ekonomiky členskýchštátov, ktoré
otvorili svoje trhy práce, lebo zlep šuje priemyselnú konkurencieschopnos ť, znižuje mieru čiernej práce,
prispieva k zvý šeniu úrovne hospodárskeho rastu, tvorbe nových pracovných miest a zabezpe čuje vyššie
daňové príjmy do rozpo čtov hostite ľských krajín,
O. keďže by sa nemali bra ťdo úvahy iba kladné dôsledky otvorenia trhov práce v EÚ-15, ale mali by sa
preskúmaťaj pozitívne a negatívne vplyvy hospodárskej migrácie na nové členskéštáty,
P. keďže pokračujúce odmietanie príle žitostí na legálnu prácu v EÚ-15 pracovníkom z nových členských
štátov, vedie k zvy šovaniu podielu nelegálnej práce, podpore tie ňovej ekonomiky a zneu žívaniu pracov-
níkov,
Q. keďže migrácia je v EÚ ve ľmi citlivou politickou témou a je preto potrebné primerane informova ť
európskych ob čanov o základných princípoch a praktických dôsledkoch vo ľného pohybu pracovníkov
vE Ú ,
(1) Rozhodnutie Rady 2005/600/ES z 12. júla 2005 o usmerneniach politík zamestnanosti členskýchštátov, (Ú. v. EÚ
L 205, 6.8.2005, s. 21).
(2) Ú. v. EÚ L 16, 23.1.2004, s. 44.2.12.2006 SK C 293 E/231 Úradný vestník Európskej únie
Streda 5. apríla 2006
R. keďže pre nedostato čnosťa nepostačujúcuštandardizáciu údajov o migrácii v Spolo čenstve v sú časnosti
nejestvujú primerané štatistické nástroje, ktoré by európskym in štitúciám a členskýmštátom umo žnili
sledovaťzákladné tendencie a odli šné okolnosti na trhoch práce roz šírenej EÚ,
S. keďžečiastkovéštatistické údaje, zozbierané členskýmištátmi ukazujú, že migrácia v EÚ-15 je omnoho
vyššia nežmigrácia z nových členskýchštátov,čiužvyjadrená v absolútnych číslach alebo percentami
populácie v produktívnom veku; ke ďže migrácia z nových členskýchštátov nepredstavuje pre trhy práce
EÚ-15 významný tlak,
T. keďžeštatistické údaje členskýchštátov ukazujú aj to, že objem migrácie z tretích krajín výrazne pre-
kračuje objem vnútornej migrácie medzi členskýmištátmi, a to jednak v EÚ-15, ako aj v roz šírenej EÚ,
U. keďže na získanie podpory ob čanov pre otvorenie trhov práce v EÚ-15 je potrebné zabezpe čiťdodržia-
vanie a prísne uplat ňovanie pracovného práva ES a národného pracovného práva,
V. keďže rozhodnutie príslu šnýchčlenskýchštátov ukon čiťobmedzenia v rámci prechodného obdobia by
bolo jasným signálom solidarity medzi ob čanmi západnej a východnej Európy, ktorí boli
z neakceptovate ľných dôvodov po dlhé desa ťročia oddelení,
W. keďžečlenskéštáty EÚ-15 by mali do 1. mája 2006 formálne oznámi ťKomisii,či majú v úmysle
zachovaťreštriktívne opatrenia po čas dodatočného trojro čného obdobia,
X. keďže sociálni partneri, predov šetkým EKOZ a Únia konfederácií priemyslu a zamestnávate ľov Európy
sa jednozna čne vyslovili za čo najskoršie ukončenie v súčasnosti platných obmedzení v rámci prechod-
ného obdobia,
1. vyzýva členskéštáty, aby zru šili platné prechodné opatrenia vzh ľadom na to, že na trhoch práce tých
členskýchštátov, ktoré ho sprístupnili bez obmedzení, nie sú znaky napätia a obavy z masívnej migrácie sa
ukázali ako neopodstatnené;
2. navrhuje členskýmštátom, ktoré sa rozhodnú pred ĺžiťprechodné opatrenia, aby tak vykonali na
základe podrobnej analýzy ohrozenia ich pracovného trhu zo strany ka ždého jednotlivého nového člen-
skéhoštátu;
3. konštatuje,že prechodné obdobia rozhodujúcou mierou prispievajú k zvy šovaniu nelegálnej práce
a predstieraného samostatnej zárobkovej činnosti a vo zvý šenej miere vedú k regionálnemu tlaku na mzdy
a nespravodlivým pracovným podmienkam, ako aj k diskriminácii a zneu žívaniu migrujúcich pracovníkov;
4. vyzýva členskéštáty, aby zabezpe čili uplatňovanie klauzuly status quo a preferen čného pravidla tak, že
v prípade vo ľného pracovného miesta majú ob čania nových členskýchštátov prednos ťpredštátnymi prí-
slušníkmi tretích krajín;
5. vyzýva Komisiu, aby v súlade s článkom 226 Zmluvy o ES bezodkladne zasiahla vo čik aždémučlen-
skémuštátu, ktorý si neplní povinnosti vyplývajúce z článkov 12, 39 a 42 Zmluvy o ES a z klauzuly
o status quo zo zmluvy o pristúpení;
6. vyjadruje ľútosťnad skutočnosťou,že niektoré členskéštáty uplatňujú zákonné alebo správne ustano-
venia, ktoré mo žno považovaťza obmedzujúce slobodu pohybu pracovníkov z nových členskýchštátov
viac, nežustanovenia platné pri podpise zmluvy o pristúpení; prichádza k záveru, že rozsah obmedzení
pre občanov nových členskýchštátov pri prístupe na trhy práce EÚ-15 presahuje rámec povolený pod ľa
prechodných ustanovení;
7. vyjadruje ľútosťnad skutočnosťou,že existujú členskéštáty, v ktorých na ďalej platia ustanovenia alebo
administratívne opatrenia, ktoré mô žub yťpovažované za diskriminujúce medzi pracovníkmi;C 293 E/232 SK 2.12.2006 Úradný vestník Európskej únie
Streda 5. apríla 2006
8. vyzýva Komisiu a členskéštáty, aby dbali na prísne uplat ňovanie pracovného práva, aby bolo mo žné
zabezpečiťrovnosťv zaobchádzaní so v šetkými pracovníkmi z EÚ, spravodlivú konkurenciu medzi pod-
nikmi a aby bolo mo žné vyhnúťsa sociálnemu dumpingu; vyzýva Komisiu a členskéštáty aby zabezpe čili,
že migrujúci pracovníci poznajú svoje základné práva a povinnosti, najmä pokia ľide o predpisy zakazujúce
diskrimináciu v súlade s článkom 13 Zmluvy o ES;
9. dôrazne vyzýva Komisiu a členskéštáty, aby zvý šili svoje snahy o zabezpe čenie riadneho vykonávania
súčasných právnych predpisov Spolo čenstva, pracovnoprávnych noriem a predov šetkým ustanovení smer-
nice Európskeho parlamentu a Rady 96/71/ES zo 16. decembra 1996 o vysielaní pracovníkov v rámciposkytovania slu žieb (
1), a to v prípade potreby prostredníctvom posilnenej administratívnej spolupráce;
10. vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila cezhrani čnú spoluprácu spolo čnú akciu in špektorátov práce člen-
skýchštátov a preverila mo žnosťvytvorenia európskej siete spolupráce medzi nimi (teda sociálny Europol);
11. vyzýva Komisiu, členskéštáty, sociálnych partnerov a ďalšiešpecializované orgány verejného
a súkromného sektora, aby vypracovali spravodlivý a transparentný postup, ktorý umo žní občanom nových
členskýchštátov získa ťzamestnanie za slu šných pracovných, zdravotných a bezpe čnostných podmienok;
12. vyzýva Komisiu a Radu, aby najneskôr do januára 2009 vypracovali štandardizované štatistiky
o migrácii v EÚ, vytvorili systém sústavného sledovania migrácie pracovnej sily v rámci EÚ a na financova-
nie týchto akcií vy členili potrebné prostriedky;
13. vyzýva Komisiu, Radu a členskéštáty, aby uskuto čnili informa čnú kampa ňzameranú na verejnos ť,
aby bolo mo žné úplnejšie informova ťobčanov o základných princípoch a dôsledkoch slobody pohybu
pracovnej sily v rámci EÚ a pomôc ťbojovaťproti diskriminácii na základe národnosti, rasy a akejko ľvek
inej forme diskriminácie, ktorú zakazuje článok 13 Zmluvy o ES;
14. vyzýva EÚ-15, aby skôr ako prijme rozhodnutie o ukon čení alebo pred ĺžení prechodných opatrení,
týkajúcich sa slobody pohybu pracovnej sily nových členskýchštátov, konzultovali so sociálnymi partnermi,
v súlade s národnými zvyklos ťami a praxou;
15. vyzýva členskéštáty, ktoré chcú pred ĺžiťprechodné opatrenia, aby u žvďalšej fáze vytvorili pred-
poklady na to, že sa prechodné obdobie nebude predl žovaťpo roku 2009;
16. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, a parlamentom členskýchštá-
tov a parlamentom pristupujúcich a kandidátskych krajín.
(1) Ú. v. ES L 18, 21.1.1997, s. 1.2.12.2006 SK C 293 E/233 Úradný vestník Európskej únie
Streda 5. apríla 2006