DÔVODOVÁ SPRÁVA

Normotvorné činnosti Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN) vykonáva pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality (WP.7) podľa Ženevského dohovoru o poľnohospodárskych normách kvality.

WP.7 pôsobí v súlade so svojím mandátom a pracovnými postupmi týkajúcimi sa schvaľovania poľnohospodárskych noriem kvality EHK OSN. Návrhy noriem kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu pripravuje špecializovaná sekcia pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovaná sekcia pre štandardizáciu suchých a sušených produktov. Návrhy sú potom prijímané konsenzom v rámci WP.7 EHK OSN alebo sú zasielané späť na diskusiu do špecializovaných sekcií. Tento proces sa uskutočňuje raz za rok.

Všetci členovia Organizácie Spojených národov alebo jej špecializovaných agentúr sa môžu zapájať do činnosti EHK OSN týkajúcej sa poľnohospodárskych noriem kvality; členské štáty Európskej únie sa do tejto práce pravidelne zapájajú. Európska únia sa do činnosti WP.7 EHK OSN a jej špecializovanej sekcie pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovanej sekcie pre štandardizáciu suchých a sušených produktov zapája ako pozorovateľ.

Na úrovni Únie, podľa článku 75 ods. 1 a článku 76 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013, výrobky sektora ovocia a zeleniny, ktoré sa majú spotrebiteľom predávať čerstvé, možno predávať, len ak spĺňajú uplatniteľné obchodné normy, ak majú vyhovujúcu, primeranú a predajnú kvalitu a ak je uvedená krajina pôvodu.

Podľa článku 75 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 je Komisia splnomocnená stanovovať obchodné normy v sektore ovocia a zeleniny prostredníctvom delegovaného aktu. Osobitné obchodné normy pre určité ovocie a zeleninu sú stanovené vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 543/2011. Tieto osobitné obchodné normy sú založené na normách kvality, ktoré pre tieto výrobky stanovila EHK OSN.

V článku 3 ods. 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 543/2011 sa stanovuje, že výrobky, na ktoré sa nevzťahuje osobitná obchodná norma EÚ, sa považujú za spĺňajúce všeobecnú obchodnú normu, ak spĺňajú všetky platné normy prijaté EHK OSN. V odôvodnení 6 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 543/2011 sa stanovuje, že osobitné obchodné normy, ktoré sú stanovené pre určité výrobky, by mali zodpovedať normám, ktoré schválila EHK OSN.

Normy EHK OSN stanovujú minimálne úrovne kvality, ktoré slúžia ako „spoločný jazyk“ na uľahčenie spravodlivého obchodu, predchádzanie technickým prekážkam obchodu a zvýšenie transparentnosti na trhoch. Týmito normami sa podporuje udržateľný odbyt kvalitných poľnohospodárskych výrobkov, vytláčajú poľnohospodárske výrobky s nízkou kvalitou z trhu a chránia záujmy spotrebiteľov. Ako také prispievajú k medzinárodnej harmonizácii noriem pre ovocie a zeleninu a zriaďuje sa nimi rámec, ktorým sa zabezpečuje spravodlivá súťaž v obchode s ovocím a so zeleninou. Normy EHK OSN sa vypracúvajú na účely dosiahnutia súladu s cieľmi Dohody Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o technických prekážkach obchodu.

Pred tým, ako ich prijme WP.7 EHK OSN, sú návrhy predmetom rozsiahlych diskusií medzi vedeckými a technickými odborníkmi zo sektora ovocia a zeleniny v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu, na ktorých sa zúčastňujú aj odborníci z členských štátov.

Ich prijatie zo strany WP.7 EHK by sa preto malo podporiť s prihliadnutím na podmienky zabezpečujúce ich súlad s právom Únie, a najmä s nariadením (EÚ) č. 1308/2013, ako aj na ich zosúladenie so záujmami a cieľmi v oblasti poľnohospodárskej politiky. Okrem toho by sa v prípade, že má Komisia obavy, ktoré neboli predmetom diskusií v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu, alebo v prípade, že budú dostupné nové vedecké či technické informácie, malo zabezpečiť, aby sa tieto obavy náležite prerokovali predtým, ako WP.7 EHK prijme rozhodnutie o návrhu. Takisto v prípade, že dostatočný počet členských štátov vznesie proti návrhu námietky, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN rozhodnutie odložia a zabezpečia, aby sa návrh vrátil na diskusiu do špecializovaných sekcií pre štandardizáciu alebo špecializovaných pracovných skupín, v ktorých by sa tieto obavy mali najskôr vyriešiť.

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Normy EHK OSN stanovujú minimálne úrovne kvality, ktoré slúžia ako „spoločný jazyk“ na uľahčenie spravodlivého obchodu, predchádzanie technickým prekážkam obchodu a zvýšenie transparentnosti na trhoch. Týmito normami sa podporuje udržateľný odbyt kvalitných poľnohospodárskych výrobkov, vytláčajú poľnohospodárske výrobky s nízkou kvalitou z trhu a chránia záujmy spotrebiteľov. Ako také prispievajú k medzinárodnej harmonizácii noriem pre ovocie a zeleninu a zriaďuje sa nimi rámec, ktorým sa zabezpečuje spravodlivá súťaž v obchode s ovocím a so zeleninou. Normy EHK OSN sa vypracúvajú na účely dosiahnutia súladu s cieľmi Dohody Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o technických prekážkach obchodu. Ako je vysvetlené vyššie, normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu majú vplyv na právo Únie. V súlade s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by sa preto mala stanoviť pozícia Únie. Cieľom tohto návrhu je stanoviť takúto pozíciu Únie s prihliadnutím na vymedzené podmienky a postupy. Skúmanie a prijímanie noriem kvality EHK OSN je priebežný proces, ktorý zabezpečuje, že zavedené normy sú aktualizované a v súlade so súčasnými vedeckými a technickými informáciami. Preto je potrebné zaviesť postup, pomocou ktorého sa na tento účel stanoví pozícia Únie na dobu neurčitú. Koordinačné zasadnutia by sa mali konať každoročne pred prijatím/preskúmaním noriem kvality v rámci EHK OSN.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh je v súlade s právnym rámcom Únie o obchodných normách pre ovocie a zeleninu stanoveným v článkoch 75 a 76 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 a vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 543/2011. Zabezpečuje sa ním náležité stanovenie pozície Únie pri prijímaní noriem kvality EHK OSN spomínaných v uvedených ustanoveniach.

•Súlad s ostatnými politikami Únie