–s cieľom „posilniť úlohu EÚ ako svetového hráča“ a v súlade s programom trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 by mali štatistiky pomôcť EÚ riadiť a monitorovať vplyv svojich vonkajších politík a programov pomoci a prispieť k dobrej správe vecí verejných a demokratickej diskusii v partnerských krajinách.

Keďže súčasný EŠP na roky 2013 až 2017 bol vypracovaný v rokoch 2010 až 2011, považovalo sa za dôležité získať príspevky od zainteresovaných strán s cieľom určiť zmeny v priebehu času, ktoré by sa mali zohľadniť v predĺžení trvania programu. Patrili k nim politické, hospodárske a sociálne zmeny a vývoj v oblastiach technológie, štatistiky a metodiky. Potom sa uskutočnilo posúdenie priorít pre európsku štatistiku do roku 2020, najmä z pohľadu používateľov. Nakoniec sa vyžiadala spätná väzba o vplyve navrhovaných opatrení na používateľov a tvorcov štatistiky a na respondentov (najmä podniky) a určili sa ťažkosti, ktoré by bolo potrebné prekonať pri ich realizácii. Konzultácie boli takisto zamerané na vplyv rôznych možností politiky na predĺženie trvania EŠP.

Konzultácie so zainteresovanými stranami sa uskutočnili v súlade so stratégiou a všeobecnými zásadami a minimálnymi normami, ktoré určila Komisia vo svojich usmerneniach o konzultáciách so zainteresovanými stranami. Hlavnými prvkami stratégie boli súbory cielených konzultácií s kľúčovými zainteresovanými stranami a verejné konzultácie, aby sa zabezpečila príležitosť pre všetky zainteresované strany vyjadriť svoje názory.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

V súlade so zásadou proporcionality sa tento návrh nariadenia obmedzuje na minimum potrebné na dosiahnutie svojho cieľa a neprekračuje rámec nevyhnutný na tento účel. Osobitné ciele navrhovaného predĺženia trvania programu sú rovnaké ako v súčasnom programe (na roky 2013 až 2017). Tieto ciele sa podrobnejšie vymedzujú a plánujú v ročných štatistických pracovných programoch Komisie, ktoré sa pripravujú v úzkej spolupráci s členskými štátmi a prijímajú so zreteľom na stanovisko Výboru pre ESS. Nové štatistické požiadavky s vplyvom na členské štáty budú vypracované s včasným a priamym zapojením členských štátov.

Výsledky konzultácií so zainteresovanými stranami boli dôkladne preštudované a prispeli k analýze možností politiky v súvislosti s posúdením vplyvu. Uprednostňovaná možnosť politiky, ktorá je predložená v návrhu, by mala najväčší vplyv z hľadiska schopnosti rýchlejšej tvorby údajov, čo je veľmi dôležité v záujme splnenia základných potrieb používateľov. Návrh obsahuje aj nové opatrenia na zlepšenie relevantnosti a včasnosti sociálnej a energetickej štatistiky a využívanie nových zdrojov údajov vrátane veľkých dát. Dôraz sa kladie na modernizačné projekty na zlepšenie pružnosti systémov tvorby štatistiky a zníženie dlhodobých nákladov pre tvorcov, ako aj administratívnej záťaže pre respondentov.

Okrem externých konzultácií Komisia vykonala vnútorné posúdenie svojich štatistických potrieb, z ktorého vyplynulo, že jej potreby sa počas obdobia predĺženia trvania programu v rokoch 2018 – 2020 nezmenšia. Je potrebné zachovať súčasnú úroveň štatistických informácií relevantných pre tvorbu, analýzu a monitorovanie politík. Treba doplniť chýbajúce údaje, mali by sa pokryť nové potreby v niektorých konkrétnych oblastiach politiky a mali by sa poskytnúť včasnejšie údaje a ďalšie zemepisné členenia. Vo väčšine prípadov sa nové potreby týkajú 10 politických priorít stanovených v politických usmerneniach Komisie na roky 2014 až 2019. Okrem toho je potrebné účinnejšie využívať nové zdroje údajov (napr. veľké dáta), ktoré by mohli z dlhodobého hľadiska zvýšiť efektívnosť. Osobitnými oblasťami, ktoré treba rozvinúť, sú sociálna (vrátane migrácie, zdravia a rodového hľadiska) a podniková štatistika. Zmeny v návrhu európskych energetických trhov si vyžadujú zefektívnenie energetickej štatistiky, aby poskytovala včasné, porovnateľné a dostatočne podrobné údaje v súvislosti s energetickou úniou a politikou v oblasti zmeny klímy.

–verejné konzultácie so zameraním na zmeny celkového prostredia, ktoré by mohli ovplyvniť priority EŠP na roky 2018 až 2020 a vplyv rôznych možností.

Zahŕňala by aj nové investície v štatistickej infraštruktúre v rámci cieľa č. 2, ktoré by boli zamerané na:

Táto možnosť by znamenala sledovanie nových alebo lepších štatistických výstupov (cieľ č. 1) popri existujúcich výstupoch súčasného programu so zohľadnením nových potrieb používateľov:

Táto možnosť by znamenala významné prehodnotenie priorít súčasných štatistických výstupov, aby sa umožnilo zlepšiť (najmä so zreteľom na včasnosť) štatistiku v súlade s najnaliehavejšími potrebami používateľov, najmä v súvislosti so štatistikou v oblasti nerovnosti, chudoby a materiálnej deprivácie, energetiky a životného prostredia. V záujme vytvorenia priestoru pre nové opatrenia by bolo potrebné výrazne obmedziť rozsah a pokrytie niektorých existujúcich zberov údajov (obmedzené informácie, zemepisné členenia alebo frekvencia). Možné zníženia existujúcich výstupov by boli založené na analýze nákladov a pomerných výhod týchto štatistík.

Z konzultácií s NŠÚ vyplynulo, že táto možnosť by spĺňala požiadavky cieľa č. 2 oveľa menej, než sa v prípade všetkých členských štátov očakáva. Je možné, že v niektorých krajinách by sa neuskutočnil žiadny modernizačný projekt. Keďže činnosti súvisiace s vykonávaním Vízie EŠS 2020 závisia od financovania EŠS, bez dostatočnej podpory z rozpočtu by boli vážne ohrozené. Zdôraznené boli náklady na tzv. veľké dáta (IT infraštruktúru, pokročilejšie IT, štatistické a iné zručnosti) a vývoj otvorených dát.

O tejto možnosti sa spočiatku uvažovalo, ale bola v skorej fáze odmietnutá, pretože sa ňou dostatočne neriešia zistené problémy. Predstavovala by výrazné zníženie ambicióznosti, pokiaľ ide o podrobný cieľ viacúčelových štatistík a zvýšenie efektívnosti, najmä v prípade nových zdrojov údajov (žiadne investície do veľkých dát) a uškodila by v oblasti včasnosti a relevantnosti údajov.

Súviseli by s tým zmeny z hľadiska obsahu, ako aj rozpočtu programu. Do určitej miery možno túto možnosť vnímať aj za zmenu rozsahu pôsobnosti, najmä v prípade možného prehodnotenia priorít súčasných štatistických výstupov.

Realizácia uprednostňovanej možnosti politiky by znamenala zvýšenie prevádzkového rozpočtu prideleného EŠP na roky 2018 až 2020. V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že len ďalšími investíciami by sa zaistil rozvoj nových štatistických výstupov a včasnejších údajov, ako požadujú používatelia, bez obmedzenia iných vysoko relevantných štatistík. Okrem toho budú potrebné ďalšie investície do štatistickej infraštruktúry (v členských štátoch, ako aj Eurostate) na zjednodušenie používania nových zdrojov údajov na tvorbu štatistických informácií prispôsobených potrebám používateľov, čím sa znížia administratívne náklady a zaťaženie respondentov.

Z analýzy na základe viacerých kritérií vyšla ako uprednostňovaná možnosť politiky možnosť 2c. Táto možnosť by mala najpriaznivejší vplyv na včasnosť, pričom nové opatrenia by boli zamerané na zvýšenú včasnosť štatistík nerovnosti, chudoby a materiálnej deprivácie a údajov z oblasti energetiky a životného prostredia. Očakáva sa, že v prípade tejto možnosti sa výrazne zlepší relevantnosť štatistiky pre tvorcov politík, s investíciami do nových oblastí, prehodnotením priorít, opatrením na zlepšenie kapacít na poskytovanie viac a lepších služieb a produktov (napr. štatistika na požiadanie) a lepším šírením.

–základnú infraštruktúru a pilotné projekty pre modernizáciu: posilnenie európskej štatistickej infraštruktúry prostredníctvom projektov, ktoré stavajú na skúsenostiach európskeho systému pre interoperabilné štatistické obchodné registre (register EuroGroups) a aplikácie „Census Hub“. Vyvíjať nové metodické a IT nástroje a podeliť sa o ne so štatistickými orgánmi a zabezpečiť širšie používanie administratívnych údajov a postupov prepájania údajov.

Na základe skúseností s hodnotením v polovici trvania týkajúcom sa EŠP na roky 2013 – 2017 Eurostat začal prepájať činnosti v rámci ročného pracovného programu so 114 ukazovateľmi EŠP. Bude to mať dvojaký účinok, pretože sa zjednodušia budúce hodnotenia a umožní sa každoročné automatické monitorovanie toho, či sa dosahujú ukazovatele EŠP.

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Spoľahlivé a relevantné dôkazy založené na európskej štatistike sú absolútne nevyhnutné na meranie pokroku a hodnotenie efektívnosti politík a programov Únie, najmä v kontexte stratégie Európa 2020 a agendy pre zamestnanosť, rast, spravodlivosť a demokratickú zmenu.

(2)Podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 má európsky štatistický program poskytovať rámec na rozvoj, tvorbu a šírenie európskych štatistík a stanovovať pritom hlavné oblasti a ciele opatrení plánovaných na obdobie, ktoré zodpovedá obdobiu viacročného finančného rámca.

(3)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 99/2013 sa vzťahuje len na obdobie od roku 2013 do roku 2017, zatiaľ čo súčasný viacročný finančný rámec siaha do roku 2020. Treba ho preto zmeniť tak, aby sa trvanie európskeho štatistického programu predĺžilo do roku 2020.

(4)V súvislosti s lepšou právnou reguláciou by mali byť politiky Únie čoraz viac navrhované a monitorované na základe presvedčivých dôkazov. Európske štatistiky plnia osobitnú úlohu v tomto smere a môžu byť dôvodom skutočnej zmeny, najmä v oblastiach politiky, v ktorých je schopnosť reagovať pre úspech politík kľúčová.

(5)Lepšie štatistiky sú preto nevyhnutné na dosahovanie lepších výsledkov a prispievanie k lepšej Európe a malo by sa vyvinúť viac úsilia o posilnenie investícií do oficiálnych štatistík na európskej, ako aj vnútroštátnej úrovni. Mali by sa tým poskytnúť usmernenia v prioritných oblastiach politiky a na budovanie kapacít popri súčasných usmerneniach a pretrvávajúcom prehodnotení priorít. Konkrétnejšie by sa mali prijať opatrenia na vyriešenie najnaliehavejších štatistických nedostatkov, zvýšenie včasnosti a podporu politických priorít a koordinácie hospodárskej politiky v rámci európskeho semestra. Komisia (Eurostat) by takisto mala poskytnúť nové demografické projekcie v úzkej spolupráci s národnými štatistickými úradmi v záujme aktualizácie analýzy vplyvu starnutia obyvateľstva na hospodárstvo a rozpočet.

(6)Účty experimentálnych ekosystémov a štatistiky zmeny klímy vrátane tých, ktoré sú relevantné pre prispôsobenie sa zmene klímy a tzv. stopy, by sa mali ďalej rozvíjať, najmä na podporu vykonávania Parížskej dohody z roku 2015 a programu trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030. Európska energetická únia a rámec politík v oblasti klímy a energetiky na obdobie do roku 2030, ktorých cieľom je zvýšenie konkurencieschopnosti, bezpečnosti a udržateľnosti hospodárstva a energetického systému Únie, si budú vyžadovať nové štatistiky o spotrebe energií, energetickej účinnosti, obnoviteľných zdrojoch energie, energetickej závislosti a bezpečnosti dodávok energie.

(7)Predĺženie programu je príležitosťou na uskutočnenie prispôsobení a zohľadnenie nových orientácií, ktoré doplnia existujúce ciele a pretrvávajúce stanovovanie priorít.

(8)Vhodné zvýšenie rozpočtu na štatistiku na úrovni EÚ by malo podporiť tieto zmeny v programe a priniesť významnú pridanú hodnotu a výsledky prostredníctvom rozsiahlych projektov, štrukturálnych pákových efektov a úspor z rozsahu, ktoré budú prospešné pre štatistické systémy v členských štátoch.

(9)Týmto nariadením sa stanovuje finančné krytie na predĺženie trvania európskeho štatistického programu tak, aby sa vzťahoval na roky 2018 až 2020. Finančné krytie má predstavovať prvú referenčnú sumu v zmysle bodu 17 medziinštitucionálnej dohody medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou počas ročného rozpočtového postupu.

(10)Keďže cieľ tohto nariadenia, a to predĺžiť trvanie európskeho štatistického programu tak, aby sa vzťahoval na roky 2018 až 2020, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale je možné ho lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(11)V súlade s nariadením (ES) č. 223/2009 bol návrh na predĺženie európskeho štatistického programu na obdobie rokov 2018 až 2020 predložený na predchádzajúce preskúmanie Výboru pre európsky štatistický systém, Európskemu poradnému výboru pre štatistiku zriadenému rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 234/2008/ESa Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie zriadeným rozhodnutím Rady 2006/856/ES,

(12)Nariadenie (EÚ) č. 99/2013 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (EÚ) č. 99/2013 sa mení takto:

1.V článku 1 sa dopĺňa tento odsek:

„Program sa predlžuje na obdobie rokov 2018 až 2020.“