Odporučenie na odporučenie Rady Určené Maďarsku za účelom, aby ukončilo situáciu nadmerného vládneho deficitu /* SEK/2004/0820 v konečnom znení */





Odporučenie na ODPORUČENIE RADY URČENÉ MAĎARSKU za účelom, aby ukončilo situáciu nadmerného vládneho deficitu (predlozená Komisiou) ODÔVODNENIE 7. apríla 2004 Komisia zverejnila svoje prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré berú do úvahy údaje oznámené Maďarskom v marci 2004, sa vseobecný vládny deficit v Maďarsku sa znízil z 9,3% HDP v roku 2002 na 5,9% HDP v roku 2003 (vo veľkej miere vďaka vymiznutiu jednorázových efektov, ktoré prispeli k zvýseniu deficitu v roku 2002 o asi 3% HDP), takze prevýsil referenčnú hodnotu podľa Zmluvy, ktorá je 3% HDP. [1] Prognóza Komisie na jar 2004 je k dispozícii na nasledujúcej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základe tohto predbezného dôkazu, Komisia iniciovala 12. mája 2004 voči Maďarsku postup pri nadmernom deficite schválením správy podľa článku 104(3) zmluvy [2]. 14. mája 2004 Komisia obdrzala program konvergencie Maďarska, ktorý potvrdil čiastku deficitu 5,9% HDP pre rok 2003. [2] Úplný text tejto správy je k dispozícii na nasledujúcej webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikácia postupu pri nadmernom deficite (PND) sa riadi článkom 104 Zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 ,o urýchlení a zjednodusení implementácie postupu pri nadmernom deficite", ktorý je súčasťou Paktu stability a rastu [3]. Krajiny, ktoré sa pripojili k EÚ 1. mája 2004, sú členskými státmi s povoleným odchýlením od právnej normy a sú povinné predchádzať nadmerným deficitom, ale nie je mozné voči nim uloziť sankcie podľa článku 104 (9) a (11). [3] Ú. v. EÚ L 209, 2.8.1997. Vo svojej správe podľa článku 104(3) Zmluvy Komisia dospela k záveru, ze prekročenie deficitu v Maďarsku v roku 2003 nad referenčnú hodnotou Zmluvy 3% HDP nebolo výsledkom neobvyklého javu mimo kontroly maďarských orgánov, ani výsledkom silného ekonomického poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, keďze skutočný rast HDP dosiahol v roku 2003 2,9%. Pokiaľ ide o vývoj v roku 2004, správa dospela k záveru, ze vseobecný vládny deficit bude pravdepodobne klesať, ale udrzí sa nad 3% HDP. Konkrétne, prognóza Komisie na jar 2004 uvádza vseobecný vládny deficit pre rok 2004 4,9% HDP, čo je nad hodnotou 4,6% HDP, ktorú navrhovali maďarské orgány v programe konvergencie. Na základe prognóz Komisie na jar 2004 Komisia vo svojej správe dospela tiez k záveru, ze pomer dlh ku HDP, ktorý dosiahol 59% HDP v roku 2003, by mal v roku 2004 zostať mierne pod 60% referenčnej hodnoty Zmluvy, pri hodnote zhruba 59%, ako to navrhovali aj maďarské orgány v programe konvergencie. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze "Výbor uvedený v článku 114 (t. j. Hospodársky a finančný výbor) musí sformulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, stotozniac sa s hodnotením, ktoré vykonala Komisia vo svojej správe. Konkrétne výbor dospel k záveru, ze rozpočtová situácia v Maďarsku poukazuje na existenciu nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií, uvedených v článku 104(2) pre identifikáciu týchto deficitov. Zvázenie ďalsích príslusných faktorov, hlavne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií, nezmenilo hodnotenie zalozené na samotných kritériách. Výbor tiez povazoval za pravdepodobné, ze vseobecný vládny deficit bude v roku 2004 naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy, a ze vseobecný vládny hrubý dlh zostane v roku 2004 pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP. Komisia, po preskúmaní príslusných faktorov, ktoré vzala do úvahy vo svojej správe, a so zreteľom na stanovisko výboru, je toho názoru, ze v Maďarsku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, prijaté Komisiou 24. júna 2004, bolo adresované Rade podľa článku 104(5) Zmluvy. Komisia odporučila, aby Rada podľa toho rozhodla, v súlade s článkom 104(6). Okrem toho, Komisia týmto predkladá Rade odporučenie na odporučenie Rady, ktoré má byť adresované Maďarsku za účelom, aby ukončilo situáciu nadmerného deficitu podľa článku 104(7) Zmluvy. Monitorovanie realizácie krokov, ktoré Maďarsko podnikne, si môze vyziadať ďalsie odporučenia Rady podľa článku 104(7), vzhľadom k nemoznosti uplatniť článok 104(9) na členské státy, ktorým bolo povolené odchýlenie od právnej normy. Odporučenie na ODPORUČENIE RADY URČENÉ MAĎARSKU za účelom, aby ukončilo situáciu nadmerného vládneho deficitu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104(7); so zreteľom na odporučenie Komisie; keďze: (1) Podľa článku 104 Zmluvy, členské krajiny sú povinné predchádzať nadmernému vládnemu deficitu; (2) Pakt stability a rastu je zalozený na cieli primeraných vládnych financií ako prostriedku posilňovania podmienok pre cenovú stabilitu a silný udrzateľný rast, ktorý prispieva k vytváraniu zamestnanosti; (3) Rada rozhodla [5. júla] 2004, v súlade s článkom 104(6), ze v Maďarsku existuje nadmerný deficit; (4) Po rozhodnutí o existencii nadmerného deficitu v Maďarsku, sa od Rady vyzaduje, v súlade s článkom 104(7) Zmluvy a článku 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, aby súčasne odporučila danému členskému státu ukončiť túto situáciu v rámci stanovenej doby; (5) Podľa článku 3(4) nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, toto odporučenie musí specifikovať, ze daný členský stát musí najneskôr do styroch mesiacov podniknúť účinné kroky a ze náprava nadmerného deficitu musí byť ukončená v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, ak neexistujú speciálne okolnosti. Takéto speciálne okolnosti v prípade Maďarska existujú, konkrétne preto, ze vseobecný vládny deficit na základe prístupu do EÚ bol značne nad referenčnou hodnotou a kvôli prebiehajúcim strukturálnym zmenám v ekonomike; (6) Existencia speciálnych okolností oprávňuje Radu umozniť nápravu nadmerného deficitu v strednodobom rámci. Je vhodné povazovať program konvergencie, ktorý predlozilo Maďarsko v máji 2004, a jeho následné aktualizácie, a stanoviská Rady k nemu, za zabezpečenie opravnej cesty pre nápravu nadmerného deficitu. Program konvergencie z mája 2004 plánuje dokončiť nápravu nadmerného deficitu do roku 2008, s nasledujúcimi cieľmi pre vseobecný vládny deficit: 4,6% HDP v roku 2004; 4,1% HDP v roku 2005; 3,6% HDP v roku 2006; 3,1% HDP v roku 2007 a 2,7% HDP v roku 2008. Opravná cesta je zalozená na makroekonomickom scenári, ktorý podľa stanoviska Rady z [5. júla] 2004 k programu konvergencie odráza predpoklady dosť priaznivého rastu v ostatných rokoch programu. (7) Z pohľadu Komisie musia opatrenia na konsolidáciu rozpočtu zabezpečiť trvalé zlepsovanie vseobecnej vládnej bilancie, s orientáciou na zvysovanie kvality verejných financií a posilňovanie rastového potenciálu ekonomiky. TÝMTO ODPORÚČA: - maďarským orgánom čo najrýchlejsie ukončiť súčasnú situáciu v oblasti nadmerného deficitu; - maďarským orgánom podniknúť kroky v strednodobom rámci na znízenie deficitu pod 3 % HDP do roku 2008 spoľahlivým a udrzateľným spôsobom, v súlade s cestou na znízenie deficitu, ktorú specifikuje stanovisko Rady z 5. júla 2004 k programu konvergencie, ktorý bol predlozený v máji 2004; - maďarským orgánom dôrazne realizovať opatrenia, plánované v programe konvergencie z mája 2004, hlavne aby boli pripravené zaviesť opatrenia, ak to bude nutné, na dosiahnutie cieľa vseobecného vládneho deficitu pre rok 2004; - maďarským orgánom podniknúť do 5. novembra 2004 kroky, ktoré sa týkajú plánovaných opatrení na dosiahnutie cieľového deficitu pre rok 2005. Okrem toho, Rada vyzýva maďarské orgány, aby: - sa chopili kazdej prílezitosti na urýchlenie fiskálnej úpravy; - sa pustili do plánovaných reforiem verejnej správy, zdravotného a vzdelávacieho systému, aby sa zabezpečilo predpokladané znízenie koeficientu výdavkov a zlepsila dlhodobá udrzateľnosť verejných financií; - zabezpečili, ze plánované znízenie daní bude primerane financované a podmienili jeho realizáciu dosiahnutím cieľov v oblasti deficitu. Toto odporučenie je určené Maďarskej republike. V Bruseli, [5. júla 2004]. Za Radu Predseda xxxxxx