DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V kontexte dialógu o migrácii a mobilite medzi EÚ a Čínou sa Európska únia a Čínska ľudová republika dohodli na spolupráci v podobe súboru opatrení v oblasti nelegálnej migrácie a vízovej politiky, o ktorých by sa malo rokovať, resp. ktoré by sa mali realizovať v dvoch vzájomne prepojených etapách. V prvej fáze by sa rokovalo o recipročnej dohode o zrušení vízovej povinnosti pre držiteľov diplomatických pasov a čínske orgány by členským štátom umožnili otvoriť centrá pre podávanie žiadostí o víza v 15 určených čínskych mestách. V tejto prvej fáze by sa zároveň zaviedli pravidelné stretnutia expertov venované otázkam boja proti nelegálnej migrácii vrátane identifikácie a readmisie nelegálnych migrantov. V druhej fáze by obe strany rokovali o dohode o zjednodušení vízového režimu a dohode o readmisii. Uvedený súbor opatrení bol skompletizovaný a schválený vedúcimi politickými predstaviteľmi oboch strán 29. júna 2015 na 17. samite EÚ – Čína.

Dňa 14. septembra 2015 Rada schválila začatie rokovaní s Čínou o dohode o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch pre držiteľov diplomatických pasov a adresovala Komisii smernice na rokovania. Rokovania sa začali 21. septembra a prebiehali formou výmeny písomných oznámení. Dohoda bola parafovaná hlavnými vyjednávačmi za EÚ 3. novembra 2015 a za Čínu 4. novembra 2015. Členské štáty boli o rokovaniach pravidelne informované na zasadnutiach pracovnej skupiny Rady pre víza.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

V nariadení Rady (ES) č. 539/2001 sa uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti. Nariadenie (ES) č. 539/2001 uplatňujú všetky členské štáty s výnimkou Írska a Spojeného kráľovstva, ako aj Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko.

Čína patrí medzi krajiny, ktorých štátni príslušníci musia mať pri ceste do schengenského priestoru vízum. Rovnako aj občania EÚ potrebujú vízum na vstup do Číny.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Dialóg o migrácii a mobilite medzi EÚ a Čínou, ktorý prebieha od októbra 2013, sa sústredí na výmenu názorov o migračných politikách oboch strán na základe štyroch pilierov globálneho prístupu k migrácii a mobilite, ako aj na diskusiu o možnostiach spolupráce v otázkach spoločného záujmu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Pokiaľ ide o Úniu, právnym základom dohody je článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) v spojení s jej článkom 218.

Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na podpísanie dohody. Rada o ňom rozhodne kvalifikovanou väčšinou.

Vzhľadom na to, že obe strany sa vo vyhlásení zo samitu EÚ – Čína zaviazali dokončiť prvú fázu do konca roka 2015 (čo zahŕňa aj nadobudnutie platnosti dohody), v navrhovanom rozhodnutí sa stanovuje predbežné vykonávanie dohody od tretieho dňa nasledujúceho po dni jej podpísania v súlade s článkom 218 ods. 5 ZFEÚ. Vzhľadom na to, že pred uzavretím dohody je potrebný súhlas Európskeho parlamentu, Komisia bude Európsky parlament informovať o predbežnom vykonávaní dohody.

•Subsidiarita (v prípade iných ako výlučných právomocí)

Hoci článok 4 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 539/2001 umožňuje členským štátom uzatvárať dvojstranné dohody s tretími krajinami, ktorými sa od vízovej povinnosti oslobodzujú držitelia diplomatických pasov, služobných/úradných pasov alebo špeciálnych pasov, len prostredníctvom dohody na úrovni EÚ možno tento výsledok dosiahnuť pre všetky členský štáty, a tak posilniť vyjednávaciu pozíciu v prípade dohôd s tretími krajinami v súvisiacich oblastiach, ako je napr. readmisia nelegálnych migrantov.

•Proporcionalita