DÔVODOVÁ SPRÁVA

Podľa článku 395 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť členské štáty, aby uplatňovali osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť postup pri výbere dane alebo zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbania sa daňovej povinnosti.

Francúzsko a Španielsko požiadali listmi, ktoré Komisia zaevidovala 23. mája 2019, resp. 17. júna 2019, o povolenie odchýliť sa od článku 5 smernice o DPH. V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH Komisia listmi z 10. septembra 2019 informovala ostatné členské štáty o žiadosti predloženej Španielskom a Francúzskom. Listmi z 11. septembra 2019 Komisia oznámila Španielsku a Francúzsku, že má všetky informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti.

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Európska únia vypracovala robustnú energetickú politiku, ktorá vychádza z potreby bezpečnej, konkurencieschopnej a udržateľnej energie. Európska únia preto stanovila ambiciózne ciele v oblasti energetickej efektívnosti, rozvoja obnoviteľných zdrojov energie a zníženia emisií CO2, ktoré by sa mali dosiahnuť na úrovni Únie. Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebný integrovanejší trh s energiou.

Prioritou v tejto súvislosti je rozvoj kapacity prepojení elektrizačných sústav medzi Španielskom, Portugalskom a zvyškom Európy. Význam ďalšieho zvyšovania kapacity energetických prepojení medzi Španielskom a Francúzskom bol zdôraznený v Madridskom vyhlásení, ktoré 4. marca 2015 podpísali prezident Francúzska, premiéri Španielska a Portugalska a predseda Európskej komisie. V uvedenom dokumente sa zdôraznil zásadný význam dosiahnutia plne fungujúceho a prepojeného vnútorného trhu s energiou. Zároveň sa v ňom zdôraznilo, že vybudovanie potrebnej energetickej infraštruktúry je pre členské štáty, ktoré ešte nedosiahli minimálnu úroveň začlenenia do vnútorného trhu s energiou, ako sú Portugalsko a Španielsko, skutočne nevyhnutné. V nadväznosti na toto vyhlásenie bola vytvorená skupina na vysokej úrovni pre juhozápadnú Európu, ktorej cieľom je monitorovať rozvoj prepojení v tomto regióne.

Dôležitým krokom v tomto smere bolo vybudovanie prepojenia Baixas – Santa Llogaia. Za nasledujúci krok sa považuje vybudovanie druhého prepojenia cez Biskajský záliv.

Vnútroštátne orgány Španielska a Francúzska pre reguláciu trhu s elektrinou, teda „Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia“ a „Commission de Régulation de l’Énergie“, podpísali v tejto súvislosti 22. septembra 2017 dohodu o financovaní prepojenia elektrizačných sústav medzi oboma členskými štátmi vedúceho cez Biskajský záliv. Úloha vybudovať toto prepojenie bola zverená prevádzkovateľom prenosovej sústavy v Španielsku a Francúzsku – „Red Eléctrica de España“ a „Réseau de transport d’Electricité“. V dohode sa stanovuje, že náklady sa budú deliť rovným dielom, teda 50 % nákladov bude znášať Španielsko a zvyšných 50 % nákladov Francúzsko.

Súčasťou projektu je vybudovanie dvoch nezávislých vysokonapäťových jednosmerných vedení (ďalej len „vedenie HVDC“), z ktorých každé bude mať kapacitu 1 000 megawattov, medzi mestami Cubnezais (Francúzsko) a Gatica (Španielsko). Projekt bude pozostávať z týchto prvkov:

– technické úpravy existujúcich elektrických staníc Gatica a Cubnezais,

– prepojenia z existujúcich elektrických staníc Gatica a Cubnezais do nových HVDC meniarní Gatica a Cubnezais,

– štyri nové HVDC meniarne s kapacitou 1 000 MW (dva bipóly v Gatice a dva v Cubnezais),

– dve 1 000 MW vedenia (4 káble), z toho 90 km bude tvoriť pozemné vedenie a 280 podmorské vedenie cez Biskajský záliv,

– napätie HVDC vedení sa určí po dokončení výberového konania.

V súlade so zásadou územnej pôsobnosti stanovenou v smernici o DPH je potrebné stanoviť, kde sa vykonávajú dodávky tovaru a poskytovanie služieb. Preto by za bežných okolností bolo v prípade každého dodania tovaru alebo poskytnutia služieb, nadobudnutia tovaru v rámci Spoločenstva a dovozu tovaru súvisiaceho s realizáciou projektu potrebné stanoviť, či sa vykonáva v Španielsku alebo vo Francúzsku. Španielsko a Francúzsko sa domnievajú, že uplatňovanie tohto pravidla by spôsobilo daňové komplikácie zdaniteľným osobám zodpovedným za výstavbu prepojenia elektrizačných sústav a pre španielske a francúzske daňové orgány, keďže projekt je v skutočnosti riadený ako jeden celok bez ohľadu na jeho cezhraničný charakter.

V záujme zjednodušenia účtovania DPH Španielsko a Francúzsko žiadajú o povolenie na základe článku 395 smernice o DPH odchýliť sa od článku 5 smernice o DPH a stanoviť, že na účely DPH budú dodávatelia všetky dodávky tovaru a poskytnutia služieb, nadobudnutia tovaru v rámci Spoločenstva a dovozy tovaru určené na realizáciu plánovanej investície (teda výstavby prepojenia elektrizačných sústav) fakturovať, ako keby sa z 50 % uskutočnili na území Španielska a z 50 % na území Francúzska.

Po vybudovaní prepojenia elektrizačných sústav sa budú uplatňovať bežné pravidlá DPH.

Rada schválila Španielsku a Francúzsku podobné osobitné opatrenie týkajúce sa výstavby podzemného prepojenia elektrizačných sústav medzi mestami Santa Llogaia v Španielsku a Baixas vo Francúzsku. Pri predchádzajúcich príležitostiach Rada schválila aj ďalšie výnimky zo zásady územnej pôsobnosti, okrem iného v prípade Nemecka a Poľska, Nemecka a Česka, ako aj Poľska a Ukrajiny.