Odporúčanie pre Stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 5nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Luxemburska, 2004-2007 /* SEK/2005/0013 v konečnom znení */





Brusel, 11.1.2005 SEK(2005) 13 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Luxemburska, 2004-2007 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] stanovuje, že zúčastnené členské štáty, t. j. tie, ktoré prijali jednotnú menu, museli predložiť programy stability Rade a Komisii do 1. marca 1999. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia musela Rada preskúmať každý program stability na základe posúdení, ktoré vypracovala Komisia a výbor zriadený článkom 114 Zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom doručila Rada stanovisko následne po preskúmaní programu. Podľa nariadenia je potrebné, aby členské štáty predložili ročné aktualizácie svojich programov stability, ktoré môže Rada taktiež podrobiť preskúmaniu v súlade s rovnakými postupmi. Prvý program stability Luxemburska týkajúci sa obdobia rokov 1998-2002 bol predložený 16. februára 1999 a posúdený Radou 15. marca 1999[2]. Aktualizácie sa predkladali každý nasledujúci rok, úplne posledná bola predložená 30. novembra 2004. Útvary Komisie vykonali technické hodnotenie tejto aktualizácie pri zohľadnení svojich vlastných jesenných ekonomických predpovedí z roku 2004 a so zreteľom na kódex pravidiel[3]spoločne dohodnutá metodika odhadov potenciálneho výkonu a cyklicky upravených sáld, odporúčania vo všeobecných usmerneniach hospodárskych politík na obdobie rokov 2003-2005 a zásady stanovené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík a schválené Radou[4]. Hodnotenie je nasledovné: - Aktualizácia programu stability Luxemburska týkajúceho sa obdobia rokov 2004-2007, ktorá bola vykonaná v roku 2004, bola predložená 30. novembra po tom, čo ju 26. novembra schválila vláda. Táto aktualizácia čiastočne zodpovedá požiadavkám údajov podľa „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“, pretože niektoré povinné údaje chýbajú. - Makroekonomický scenár uvedený v aktualizácii predpovedá, že reálny rast HDP klesne z hodnoty 4,4 % v roku 2004 na 3,8 % v roku 2005 a 3,3 % v roku 2006. V roku 2007 však opäť stúpne na hodnotu 4,3 %. Tento scenár je dôveryhodný: na obdobie rokov 2004-2006, je primerane blízky predpovediam útvarov Komisie z roku 2004. Miery reálneho rastu, ktoré sa predpovedajú v programe na celé obdobie, sa zhodujú s odhadmi potenciálneho rastu vykonanými útvarmi Komisie. - Keďže saldo verejných financií kleslo z hodnoty 0,8 % prebytku HDP v roku 2003 na odhadovaných 1,4 % deficitu HDP v roku 2004, zámerom tohto programu je znížiť deficit na 1,0 % v roku 2005 a stabilizovať ho na rovnakej úrovni počas rokov 2006 a 2007. Program teda nepredpokladá pokračovanie znižovania deficitu po roku 2005, ale pozitívne kontrastuje s aktualizáciou z roku 2003, ktorá bola založená na oveľa menej optimistickom výhľade rastu, než bol v roku 2004 a predpokladala, že celkový štátny deficit vzrastie z hodnoty 0,6 % HDP v roku 2003 na hodnotu približne 2 % vo zvyšnom programovom období. - Na základe výpočtov útvarov Komisie pri použití spoločne dohodnutého postupu sa očakáva, že cyklicky upravené saldo v aktualizácii z roku 2004 ukáže rastúce prebytky (od hodnoty deficitu nižšej než 1% HDP v roku 2003) na zvyšné obdobie a dosiahne hodnotu 2 % v roku 2007. Zdá sa však, že toto dramatické zlepšenie v cyklicky upravovanom salde je skôr spôsobené najmä neobvyklým rozpätím neistoty okolo odhadov potenciálneho rastu Luxemburska, než by odrážalo skutočnú snahu o štrukturálne úpravy. Vývoj v salde verejných financií je podstatne lepší, než sa predpokladalo v predpovediach Komisie z jesene roku 2004. Tento stav vznikol v dôsledku toto, pretože predpovede Komisie z jesene roku 2004 boli dokončené pred vydaním rozpočtu na rok 2005 a preto vychádzali z prognózy „žiadna zmena politiky“ a z trendov výdavkov a príjmov, ktoré sa dodržiavali v predchádzajúcich rokoch. - Riziká, ktoré ohrozujú rozpočtové ciele programu, sú vyvážené. Na jednej strane sa odhady o príjmoch v Luxemburgu považujú za opatrné. Na strane druhej však program predpokladá spomalenie rastu výdavkov, ktorý bol v posledných rokoch veľmi prudký, ale neuvádza opatrenia, ktoré by pomohli dosiahnuť tento cieľ. Po zvážení všetkých ukazovateľov sú teda ciele uvedené v programe hodnoverné, ale: ich dosiahnutie by nemalo byť náročné za predpokladu, že sa orgány budú pridržiavať svojho zverejneného zámeru brzdiť zvyšovanie výdavkov. Z hľadiska posúdenia rizika je rozpočtová pozícia programu, ako to vyjadruje vývoj cyklicky upraveného salda, dostatočná na dosiahnutie strednodobého cieľa v Pakte stability a rastu rozpočtovej pozície smerujúceho k takmer vyrovnanému saldu v programovom období (od roku 2005). Pri nominálnych podmienkach však program nepredpokladá pokračovanie zníženie celkového deficitu po roku 2005 a neobsahuje žiadny záväzok smerovať bližšie, aspoň pokiaľ ide o nominálne hľadisko, k vyrovnanému saldu ešte pred koncom obdobia, keďže hodnota celkového deficitu je i naďalej približne 1 % HDP. Od roku 2005 sa však zdá , že rozpočtová pozícia v programe poskytla dostatočné rozpätie zabezpečenia, v ktorom sa môžu vyskytnúť normálne cyklické výkyvy bez toho, aby sa prekročila hraničná hodnota deficitu 3 % HDP. V aktualizácii sa odhaduje, že miera celkového zadlženia štátu sa zníži z hodnoty 5,3 % HDP v roku 2003 na hodnotu 5,0 % v roku 2004. Približne polovica tohto dlhu pochádza z centrálnej vlády a druhá polovica z miestnych orgánov, pričom dlh inštitúcií sociálneho zabezpečenia je zanedbateľný. Predpovedá sa, že miera zadlženia sa v časovom horizonte zahrnutom v aktualizácii ešte zníži z hodnoty 5,0 % HDP v roku 2004 na hodnotu 4,5 % HDP v roku 2007. Celkový stav čistých aktív je ešte priaznivejší z dôvodu výrazných finančných aktív odhadovaných v hodnote 50 % DPH akumulovaných za posledné roky vďaka fiškálnym prebytkom. Program sa odvoláva na opatrenia, ktoré boli nedávno prijaté s cieľom brzdiť zvyšovanie výdavkov na zdravotníctvo, najmä zvyšovanie príspevkov, o ktorých sa rozhodlo v novembri 2004. Uvádzajú sa v ňom dodatočné opatrenia zamerané na zníženie výdavkov na zdravotníctvo, ktoré boli zapracované v návrhu zákona schválenom Parlamentom v decembri 2004. V programe sa taktiež spomína zaťaženie dôchodkového systému, ktoré vznikne v nadchádzajúcich rokoch z dôvodu masívneho rastu zamestnanosti v Luxembursku za posledné dve desaťročia, ktorý v čoraz väčšej miere zahŕňa nerezidentných pracovníkov. Aj keď program zatiaľ neobsahuje osobitné opatrenia, ktoré by riešili tento problém, uvádza sa v ňom, že táto otázka bude predmetom diskusií v priebehu roku 2005. - Z dôvodu nízkeho vládneho dlhu a značných rezerv, ktoré boli naakumulované za vyše dve desaťročia v sektore zabezpečenia, sa zdá, že Luxembursko je v priaznivej pozícii pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, napriek významným predpokladaným rozpočtovým výdavkom na starnúcu populáciu. Podľa predbežného posúdenia vypracovaného útvarmi Komisie, pokiaľ však ide o prognózy súčasných výdavkov, rozpočtová stratégia načrtnutá v programe by vyústila do „daňového rozdielu“ vo výške takmer 2 % HDP, ktorý by bolo nutné odstrániť s cieľom úplného zabezpečenia udržateľnosti. Počas obdobia približne 20 rokov krajina zaznamenala výnimočne silný rast zamestnanosti, ktorý postupne vyústi do približne rovnakého nárastu počtu dôchodcov. Rezervy by mohli významne prispieť k zmierneniu rozpočtových tlakov v tejto situácii a táto politika budovania rezerv by mala pokračovať spoločne s prijatím opatrení zameraných na zvýšenie súčasnej nízkej miery zamestnanosti rezidentov, najmä tých starších. Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny HDP (zmena v %) | PS nov. 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | KOM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | neuv. | PS nov. 2003 | 2,0 | 3,0 | 3,8 | neuv. | Inflácia vyjadrená harmonizovaným indexom spotrebiteľských cien (v %) | PS nov. 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | KOM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | neuv. | PS nov. 2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | neuv. | Saldo verejných financií (v % HDP) | PS nov. 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | KOM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | neuv. | PS nov. 2003 | -1,8 | -2,3 | -1,5 | neuv. | Primárne saldo (v % HDP) | PS nov. 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | KOM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | neuv. | PS nov. 2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | neuv. | Cyklicky upravené saldo (v % HDP) | PS nov. 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | KOM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | neuv. | PS nov. 20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | neuv. | Hrubý dlh verejných financií (v % HDP) | PS nov. 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | KOM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | neuv. | PS nov. 2003 | 5,2 | 5,0 | 4,4 | neuv. | 1 Výpočty útvarov Komisie na základe informácií uvedených v programe 2 Dokončené pre predložením rozpočtu na rok 2005 Zdroje: Program stability (PS); Ekonomické predpovede útvarov Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvarov Komisie. | Na základe tohto posúdenia prijala Komisia priložené odporúčanie pre stanovisko Rady o aktualizovanom programe stability Luxemburska a predkladá ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 NARIADENIA RADY k aktualizovanému programu stability Luxemburska, 2004-2007 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii, najmä na jeho článok 5 odsek 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom, PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO: 1. Dňa [18. januára] 2005 Rada preskúmala aktualizovaný program stability Luxemburska týkajúci sa obdobia rokov 2004 až 2007. Aktualizácia čiastočne zodpovedá požiadavkám údajov podľa revidovaného „kódexu pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov Niektoré požadované údaje o makroekonomických prognózach však chýbajú. 2. Aktualizácia odhaduje, že reálny rast HDP stúpne z hodnoty 2,9 % v roku 2003 na hodnotu 4,4 % v roku 2004. V rokoch 2005 a 2006 sa plánuje, že rast klesne na 3,8 % respektíve 3,3 % predtým, ako v roku 2007 opäť stúpne na hodnotu 4,3 %. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že scenár spoľahlivo odráža prognózy rastu. 3. Rozpočtová stratégia, na ktorej táto aktualizácia spočíva, sa zameriava na mierne zníženie deficitu z odhadovanej hodnoty 1,4 % HDP na rok 2004 na hodnotu 1,0 % HDP v roku 2005. V rokoch 2006 a 2007 by mohla výška deficitu zostať na úrovni z roku 2005 spolu s príjmami a výdavkami, ktoré sú plánované, že zostanú stále ako percento HDP. V cyklicky upravovaných podmienkach sa na základe výpočtov útvarov Komisie vykonaných podľa spoločne dohodnutého postupu predpokladá, že prebytok vo výške 0,3 % HDP v roku 2005 stúpne a bude sa postupne zvyšovať až na hodnotu 2,0 % HDP v roku 2007, čo odráža odhadovanú rozširujúcu sa zápornú produkčnú medzeru. Odhady produkčných medzier a tým aj cyklicky upravovaných sáld však uvádzajú nezvyčajne veľké rozpätia neistoty v prípade Luxemburska, z dôvodu veľmi špecifických znakov jeho ekonomiky, ktorá si vyžaduje veľmi obozretné použitie takýchto ukazovateľov. V časovom horizonte zahrnutom v programe by pomer verejných investícií do HDP zostal zhruba rovnaký okolo 5 % HDP, čo je dosť vysoko nad priemerom EÚ. 4. Riziká, ktoré ohrozujú rozpočtové prognózy programu, sa zdajú byť vo veľkej miere vyvážené. Na jednej strane, prognózy o príjmoch v Luxembursku sú tradične opatrné a rozpočtový výsledok v roku 2004 môže byť podstatne lepší, než sa v súčasnosti odhaduje, čo snáď môže mať za následok zásadný priaznivý účinok na zostávajúce roky tohto programu. Na strane druhej však program predpokladá spomalenie rastu verejných výdavkov, ktorý bol v posledných rokoch veľmi prudký, ale neuvádza opatrenia, ktoré by pomohli dosiahnuť tento cieľ. Zdá sa, že rozpočtová pozícia v programe poskytuje dostatočné rozpätie zabezpečenia voči prekročeniu prahovej hodnoty deficitu 3 % HDP pri bežných cyklických výkyvoch. Rovnako sa javí ako dostatočné dosiahnuť strednodobé ciele v Pakte stability a rastu pozície smerujúcej takmer k vyrovnanému saldu v rámci programového obdobia (od roku 2005) v cyklicky upravovaných podmienkach. 5. Miera zadlženia je extrémne nízka a predpovedá sa, že sa v časovom horizonte zahrnutom v aktualizácii ešte zníži z hodnoty 5,0 % HDP v roku 2004 na hodnotu 4,5 % HDP v roku 2007. Celkový stav čistých aktív je ešte priaznivejší z dôvodu výrazných finančných aktív odhadovaných v hodnote 50 % DPH akumulovaných za posledné roky vďaka fiškálnym prebytkom. 6. Ukazuje sa, že Luxembursko je v priaznivej pozícii vzhľadom na dlhodobú udržateľnosť svojich verejných financií. Možno očakávať, že stav značných čistých kladných aktív aspoň čiastočne vyváži budúce náklady na starnúcu populáciu. Pomer medzi prispievateľmi a užívateľmi dôchodkového systému sa však zhorší, a to i podľa priaznivého scenára, podľa ktorého bude rast zamestnanosti pokračovať v mimoriadnej miere zaznamenanej v posledných dvoch desaťročiach. Z uvedených dôvodov sa vyžaduje určité obmedzenie s cieľom zabezpečiť, aby verejné výdavky zostali v súlade s príjmami a aby bola zachovaná politika akumulovania rezerv spoločne s prijatím opatrení zameraných na zvyšovanie súčasnej nízkej miery zamestnanosti rezidentov, najmä tých starších. Kľúčové prognózy z aktualizovaného programu stability Luxemburska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny rast HDP (v %) Inflácia vyjadrená harmonizovaným indexom spotrebiteľských cien (v %) Saldo verejných financií (v % HDP) Primárne saldo (v % HDP) Cyklicky upravené saldo (v % HDP)1 Hrubý dlh verejných financií (v % HDP) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 | 1 Výpočty útvarov Komisie pri použití spoločne dohodnutej metodiky na informácie uvedené v programe. [1] Ú. v. ES, 2.8.1997 Všetky dokumenty uvedené v tomto texte možno nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ú. v. ES C 124, 5.5.1999. [3] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru o obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, schválené Radou ECOFIN 10.7.2001. [4] KOM(2002) 668, 27.11.2002.