Pokiaľ však ide o cezhraničnú dostupnosť obsahu chráneného autorským právom, jednotný digitálny trh ešte nie je realitou. Keď ľudia cestujú do iného členského štátu, často nemajú prístup k obsahu, ku ktorého odberu sa doma prihlásili alebo ktorý doma nadobudli (t. j. obsah nie je „prenosný“) . Rozsah online obsahu dostupného v krajine pôvodu neodráža rozsah európskej kultúrnej produkcie a ponuka legálneho obsahu európskych diel na internete zďaleka nedosahuje svoj plný potenciál. Platí to najmä pre európske audiovizuálne diela, ktorých šírenie za hranice jedného členského štátu vrátane šírenia na internete je v mnohých prípadoch obtiažne . Aj keď sú diela dostupné, je ťažké ich objaviť a dostať sa k nim. Používatelia okrem toho často nemajú prístup k službám distribúcie obsahu dostupným v iných členských štátoch .

Autorské právo odmeňuje tvorivosť a investície do tvorivého obsahu. Rámec autorského práva, ktorý poskytuje vysokú úroveň ochrany, je základom pre globálnu konkurencieschopnosť európskych tvorivých odvetví . Autorské právo je spolu so zásadami voľného pohybu tovaru a služieb na vnútornom trhu, pravidlami hospodárskej súťaže EÚ a našou mediálnou a kultúrnou politikou neoddeliteľnou súčasťou súboru pravidiel, ktorými sa riadi pohyb tvorivého obsahu v celej EÚ. Vzťah medzi autorským právom a týmito ďalšími oblasťami politiky je významný pre spôsob, akým sa vytvára hodnota z produkcie a šírenia diel, ako aj pre spôsob jej rozdelenia medzi účastníkmi trhu.

Internet sa stal jedným z hlavných distribučných kanálov. V roku 2014 si 49 % používateľov internetu v EÚ vyhľadávalo hudbu, videá a hry na internete. Na trhu sa udomácnili obchodné modely, ktoré boli ešte pred 15 rokmi nemysliteľné, a nové hospodárske subjekty, ako sú online platformy, a v súčasnosti sú online služby hlavným kanálom, ktorým sa spotrebitelia dostávajú k tvorivému obsahu popri fyzických nosičoch, akými sú knihy a DVD. Digitálne vyhotovovanie kópií obsahu je jednoduché a rýchle. Ľudia často očakávajú, že budú mať k digitálnemu obsahu prístup na viacerých zariadeniach, a to kedykoľvek a kdekoľvek v rámci jednotného trhu. V prípade, že to tak nie je, nevedia pochopiť prečo.

Potreba lepšie zohľadniť technický pokrok a zabrániť nerovným situáciám na jednotnom trhu sa jasne prejavuje aj v oblasti tzv. vyťažovania textov a dát, pri ktorom dochádza k strojovému načítaniu a analyzovaniu rozsiahleho množstva digitálneho obsahu v rámci vedy a výskumu. Neexistencia jednoznačných právnych predpisov EÚ o vyťažovaní textov a dát na účely vedeckého výskumu vytvára neistotu vo výskumnej obci. To poškodzuje konkurencieschopnosť EÚ a jej vedúce postavenie v oblasti vedy v čase, keď sú výskumné a inovačné činnosti EÚ stále viac závislé od cezhraničnej a multidisciplinárnej spolupráce vzhľadom na významné spoločenské výzvy, ktorými sa výskum a inovácie zaoberajú. Podobne výnimka EÚ, ktorá umožňuje knižniciam a ostatným inštitúciám prehliadanie diel na obrazovke na výskumné a študijné účely, sa vzťahuje len na terminály v priestoroch knižníc a nezohľadňuje súčasné technologické možnosti diaľkového prehliadania. Pozornosť si napokon vyžaduje aj výnimka EÚ týkajúca sa činností organizácií na zachovanie kultúrneho dedičstva, a to najmä preto, že členské štáty pri uplatňovaní tejto výnimky na vnútroštátnej úrovni často nezohľadňujú digitálne formáty .

Zdá sa, že táto situácia predstavuje problémy najmä pre výnimky, ktoré úzko súvisia so vzdelávaním, výskumom a prístupom k vedomostiam. Výnimka EÚ o používaní ilustrácií pri vyučovaní je dobrým príkladom toho, ako členské štáty vykonávajú výnimky rôznymi spôsobmi, najmä vzhľadom na to, ako členské štáty chápu uplatnenie výnimky v digitálnom prostredí. Tieto rozdiely by mohli brzdiť vzdelávacie trendy, ako napr. online kurzy, využívanie technológií a digitálnych materiálov v učebniach a cezhraničné vzdelávanie, ktoré sa v posledných rokoch značne rozšírili . Okrem toho rôznorodé vnútroštátne vykonávanie výnimky označovanej obvykle ako „sloboda panorámy“, ktorá umožňuje ľuďom vyhotovovať a na internete publikovať fotografie diel ako napr. napríklad budovy alebo sochy trvalo umiestnené na verejných priestranstvách, môže viesť ku vzniku neistôt.

Financovanie nových európskych produkcií v audiovizuálnom sektore je do značnej miery založené na udeľovaní územných licencií v kombinácii s územnou exkluzivitou udeľovanou jednotlivým distribútorom alebo poskytovateľom služieb. To európske audiovizuálne odvetvie považuje za potrebné na účely zachovania udržateľného financovania, ale poskytovateľom služieb a distribútorom to môže brániť v zabezpečovaní cezhraničnej „prenosnosti“ služieb alebo v ponúkaní ich služieb v iných členských štátoch. Pokiaľ ide o komerčne nedostupné diela, právne otázky, ktoré ovplyvňujú ich cezhraničnú dostupnosť, ešte zhoršujú problémy všeobecnejšieho charakteru, ktoré súvisia s udeľovaním licencií na ich digitalizáciu a ich sprístupnenie na domácom trhu. Toto obmedzuje dostupnosť kultúrneho dedičstva online.

Túto situáciu spôsobujú rôzne dôvody, a to tak právne, ako i trhové (vrátane relatívnej trhovej sily zainteresovaných strán). Z perspektívy autorských práv je dôležitým aspektom vymedzenie práv na komunikáciu s verejnosťou a na sprístupňovanie. Tieto práva upravujú využívanie obsahu chráneného autorským právom pri digitálnom prenose. Ich vymedzenie preto určuje, čo predstavuje úkon na internete, v súvislosti s ktorým si môžu tvorcovia a tvorivé odvetvia nárokovať práva a rokovať o licenciách a odmene. Existujú sporné šedé oblasti a neistota v súvislosti so spôsobom, akým sú tieto pojmy vymedzené v právnych predpisoch EÚ, a to najmä pokiaľ ide o to, ktoré online úkony sa považujú za „komunikáciu s verejnosťou“ (a preto si vyžadujú povolenie od držiteľov práv) a za akých podmienok . Tieto otázky na jednej strane vytvárajú neistotu na trhu a na druhej strane vyvolávajú otázku, či sú tieto práva schopné previesť do online prostredia základnú zásadu autorského práva, podľa ktorej musí byť využívanie povolené a odmenené. Nedostatočná jednoznačnosť definície týchto práv nemá len význam z hľadiska spravodlivého rozdelenia hodnoty na online trhu, ale môže takisto vytvárať neistotu pre bežných používateľov internetu.

Vo všeobecnosti táto situácia vyvoláva otázky o tom, či súčasný súbor práv uznávaný v právnych predpisoch EÚ je dostatočný a dobre koncipovaný. Niektoré členské štáty sa napríklad snažia nájsť riešenia pre agregátory správ, čo však prináša riziko ešte väčšej fragmentácie na jednotnom digitálnom trhu.

Okrem toho platformy sa môžu taktiež domnievať, že ich úkony nie sú z hľadiska autorských práv vôbec relevantné alebo že ich činnosť má čisto technickú, automatickú alebo pasívnu povahu, čo im umožňuje využiť oslobodenie od zodpovednosti podľa smernice o elektronickom obchode . To bolo podnetom na diskusiu o rozsahu pôsobnosti tohto oslobodenia a jeho uplatňovaní na rýchlo sa vyvíjajúce úlohy a činnosti nových subjektov, ako aj o tom, či tieto činnosti presahujú jednoduchý hosting alebo púhy prenos obsahu.

Ďalšou dôležitou otázkou je spravodlivé odmeňovanie autorov a výkonných umelcov, na ktorých môžu mať rozdiely vo vyjednávacej sile pri udeľovaní licencií alebo prevode ich práv veľký vplyv. K mechanizmom, na ktoré zainteresované strany v tejto súvislosti poukazujú, patrí regulácia určitých zmluvných praktík, neodňateľné práva na odmenu, kolektívne vyjednávanie a kolektívna správa práv.

Komisia zvažuje rozličné faktory týkajúce sa zdieľania hodnoty vytvorenej novými formami online šírenia diel chránených autorským právom medzi rôznymi aktérmi na trhu a uskutočňuje o nich konzultácie. Komisia zváži opatrenia v tejto oblasti do jari 2016. Cieľom bude zabezpečiť, aby subjekty, ktoré prispievajú k vytváraniu takejto hodnoty, mohli plne rozpoznať svoje práva, a tým prispieť k spravodlivému rozdeleniu tejto hodnoty a zodpovedajúcemu odmeňovaniu za online využívanie obsahu chráneného autorským právom. V tejto súvislosti Komisia preskúma, či sú potrebné opatrenia na vymedzenie práv týkajúcich sa komunikácie s verejnosťou“ a „sprístupnenia“. Posúdi aj to, či sú nutné nejaké konkrétne opatrenia vo vzťahu k agregátorom správ vrátane zásahov do práv. Zároveň sa posúdi úloha mechanizmov alternatívneho riešenia sporov. Komisia vezme do úvahy rôzne faktory, ktoré ovplyvňujú túto situáciu nad rámec autorského práva, s cieľom zabezpečiť jednotné a účinné politické opatrenia. Iniciatívy v tejto oblasti budú konzistentné s prácou Komisie v oblasti online platforiem ako súčasť stratégie pre jednotný digitálny trh. Komisia tiež zváži, či sú potrebné riešenia na úrovni EÚ na zvýšenie právnej istoty, transparentnosti a vyváženosti v systéme, ktorý upravuje odmeňovanie autorov a výkonných umelcov v Európskej únii, pričom zohľadní právomoci členských štátov.

5. Zabezpečenie účinného a vyváženého systému presadzovania práv

Dodržiavanie autorských práv, ako akýchkoľvek iných práv duševného vlastníctva, má zásadný význam pre podporu tvorivosti a inovácie a vytváranie dôvery na trhu. Práva, ktoré nemožno účinne presadzovať, majú malú hospodársku hodnotu, najmä ak dôjde k ich porušeniu v komerčnom rozsahu, ktoré parazituje na práci a investíciách tvorcov, tvorivých odvetví a služieb legálnej distribúcie. Takéto porušovanie v komerčnom rozsahu je v súčasnosti veľmi časté a škodlivé, a to nielen pre držiteľov práv, ale aj hospodárstvo EÚ ako celku. Účinný a vyvážený systém občianskoprávnej vynútiteľnosti , ktorý plne zohľadňuje základné práva, je potrebný na zníženie nákladov na boj proti porušovaniu predpisov, najmä v prípade malých podnikov, a na udržanie kroku s čoraz výraznejším cezhraničným charakterom takéhoto porušovania.

Účinná reakcia na tieto problémy si vyžaduje obnovenie úsilia a možnú revíziu určitých aspektov súčasného právneho rámca. Prístup založený na „sledovaní toku peňazí“, pri ktorom sa zvažuje zapojenie rôznych typov poskytovateľov sprostredkovateľských služieb, sa zdá byť osobitne sľubnou metódou, ktorú Komisia a členské štáty začali v určitých oblastiach uplatňovať. Môže pripraviť subjekty, ktoré sa podieľajú na porušovaní práv v komerčnom rozsahu, o zdroje príjmov (napríklad platby od spotrebiteľov a reklama), ktoré pochádzajú z ich nezákonnej činnosti, a teda pôsobiť ako odstrašujúci prostriedok. Okrem toho sa zdá, že súčasný právny rámec nie je plne pripravený zvládať výzvy jednotného digitálneho trhu, najmä pokiaľ ide o uplatňovanie práva na informácie, súdne príkazy a ich cezhraničný vplyv, výpočet škody a náhradu súdnych nákladov. Komisia v súčasnosti hodnotí fungovanie širšieho rámca práv duševného vlastníctva a vedie o týchto otázkach konzultácie s verejnosťou v súlade so stratégiou pre jednotný digitálny trh a s cieľmi stratégie pre vnútorný trh . Taktiež je dôležité, aby systémy, ktoré umožňujú službám hostingu odstrániť nezákonný obsah po jeho identifikácii, boli účinné a transparentné a zamedzovali tomu, aby došlo k chybnému odstráneniu legálneho obsahu. Tieto systémy, ktoré sa uplatňujú horizontálne na všetky druhy nelegálneho obsahu, sú veľmi dôležité pre presadzovanie autorských práv, pretože materiál chránený autorským právom predstavuje veľkú časť obsahu, na ktorý sa vzťahuje oznamovacia povinnosť

Komisia prijme okamžité opatrenia, aby zapojila všetky dotknuté strany s cieľom vytvoriť a uplatňovať mechanizmus „sledovania toku peňazí“ založený na samoregulačnom prístupe s cieľom dosiahnuť do jari 2016 príslušné dohody. Kódexy správania na úrovni EÚ by sa mohli opierať o právne predpisy, ak je to potrebné na zabezpečenie ich plnej účinnosti. Pokiaľ ide o právny rámec na presadzovanie práv duševného vlastníctva vrátane autorských práv, Komisia posúdi možnosti a do jesene 2016 zváži potrebu zmeniť právny rámec, najmä s ohľadom na porušovanie predpisov v komerčnom rozsahu, a to okrem iného s cieľom objasniť prípadne pravidlá pre identifikáciu subjektov porušujúcich predpisy, uplatňovanie predbežných a preventívnych opatrení a súdnych príkazov a ich cezhraničný vplyv, výpočet a priznanie náhrady škody a súdnych nákladov. Komisia vykonáva aj komplexné posúdenie a verejné konzultácie v súvislosti s internetovými platformami , ktoré sa vzťahujú aj na mechanizmy oznamovania a prijímania opatrení („notice and action“) a na vydávanie opatrení, ktoré zostanú trvale účinné (zásada „trvalého odstránenia obsahu“).

6. Podpora dlhodobej vízie

Autorské práva budú v hospodárstve, spoločnosti a kultúre zohrávať aj naďalej dôležitú úlohu v dlhodobom horizonte. V niektorých oblastiach bude potrebné monitorovať prísľub trhovo orientovaných riešení v reakcii na novo vznikajúce spôsoby použitia, najmä pokiaľ ide o cezhraničný rozmer. Vo všeobecnejšej rovine by EÚ mala byť pripravená reagovať na potreby systémov autorských práv jej členských štátov v záujme ich ďalšieho zbližovania vzhľadom na to, že trhy s obsahom sa zbližujú a správanie používateľov sa ďalej vyvíja v nadväznosti na rýchly technologický vývoj.

Účinné a jednotné uplatňovanie právnych predpisov v oblasti autorského práva v celej EÚ zo strany vnútroštátnych zákonodarcov a súdov bude aj naďalej rovnako dôležité ako samotné pravidlá. Prípadné ťažkosti a prekážky na jednotnom trhu by sa mali čo najskôr identifikovať a riešiť prostredníctvom vhodných mechanizmov. Komisia bude podporovať štruktúrovaný dialóg medzi členskými štátmi s cieľom zabezpečiť spoločné chápanie právnych predpisov EÚ v oblasti autorského práva a posilniť zbližovanie vnútroštátnych právnych predpisov, a to aj pokiaľ ide o ich presadzovanie.

Komisia bude aj naďalej venovať pozornosť tomu aby bol právny rámec zladený s vývojom na trhu a správaním spotrebiteľov, a to vrátane výnimiek a mechanizmov udeľovania licencií. Bude to robiť s osobitným zreteľom na novo vznikajúce problémy, ktoré si vyžadujú ďalšiu analýzu a sledovanie. Uskutoční dialógy so zainteresovanými stranami a prípadne aj ďalšie konzultácie.

Ide o progresívny prístup zameraný na realizáciu dlhodobej vízie autorských práv v EÚ, v rámci ktorej sa na autorov a výkonných umelcov, tvorivé odvetvia, používateľov a všetky subjekty, ktorých sa týka autorské právo, budú vzťahovať rovnaké pravidlá bez ohľadu na to, kde v EÚ sa nachádzajú. V tejto súvislosti môže Komisia vyzvať odborníkov na pomoc pri vymedzení ďalšej potreby reformy pravidiel EÚ v oblasti autorského práva.