2008
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROVEURÓPSKEJ KOMISIE NA OBNOVU 
PO CUNAMI A HURIKÁNE MITCHEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 6DVOR AUDÍTOROV V TEJTO SPRÁVE ANALYZUJE RIADENIE POMOCI 
EURÓPSKEJ KOMISIE NA OBNOVU PO DVOCH VEĽKÝCH PRÍRODNÝCH KATASTROFÁCH – HURIKÁNE MITCH V ROKU 1998 A CUNAMI V ROKU 
2004. POMOC KOM ISIE NA OBNOVU V CELKOVEJ VÝŠKE 550 MIL. EUR 
BOLA ZAMERANÁ NA REKONŠTRUKCIU ZÁKLADNEJ INFRAŠTRUKTÚRY A VYTVORENIE ZÁKLADU PRE UDRŽATEĽNÝ ROZVOJ. DVOR AUDÍTOROV PREDKLADÁ ODPORÚČANIA, KTORÉ BY KOMISII MOHLI POMÔCŤ PRI POSKYTOVANÍ EFEKTÍVNEJŠEJ A ÚČINNEJŠEJ POMOCI NA OBNOVU 
V BUDÚCNOSTI.
SK
QJ-AB-08-006-SK-C
ISBN 978-92-95009-53-0
ed807149cover_SK.indd   1 ed807149cover_SK.indd   1 3/09/08   8:24:17 3/09/08   8:24:17
Spôsob objednávania publikácií EÚ
Publikácie určené na predaj, ktoré vydal Úrad pre publikácie, si môžete objednať na 
stránke elektronického kníhkupectva EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
O adresár predajných miest na celom svete môžete požiadať faxom na čísle: 
(352) 2929 42758.Európsky Dvor audítorov 
Osobitná správa č. 6/2008
Európskej komisie na obnovu po cunami a hurikáne Mitch
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev2008 — 40 s. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-53-0
ed807149cover_SK.indd   2 ed807149cover_SK.indd   2 3/09/08   8:24:18 3/09/08   8:24:18
EURÓPSKEJ KOMISIE 
NA OBNOVU PO CUNAMI A HURIKÁNE MITCHOsobitná správa č. 6   2008
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)
ed807149inside_SK.indd   1 ed807149inside_SK.indd   1 3/09/08   8:28:25 3/09/08   8:28:25
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
Tel. (352) 4398 45410
Fax  (352) 4398 46430
E-mail : euraud@eca.europa.eu
Internet : http://www.eca.europa.eu
Osobitná správa č. 6   2008
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. 
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, 2008
ISBN 978-92-95009-53-0© Európske spoločenstvá, 2008
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. 
Printed in Belgium
ed807149inside_SK.indd   2 ed807149inside_SK.indd   2 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
OBSAH
ZHRNUTIE
KAPITOLA 1.   ÚVOD
ČASŤ 1.1.   KONTEXT AUDITU
ČASŤ 1.2.   PRÁVNY RÁMEC
KAPITOLA 2.   ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
KAPITOLA 3.   PRIPOMIENKY
ČASŤ 3.1.   VYMEDZENIE POTRIEB V SÚVISLOSTI S OBNOVOU A NAVRHOVANIE PROJEKTOV
VČASNÁ STRATÉGIA OBNOVY ZAHŔŇAJÚCA ŠIRŠIE PROBLÉMY
RÝCHLEJŠIE PLÁNOVANIE REAKCIE A VÄČŠIA ÚČASŤ PRÍJEMCOV V PRÍPADE CUNAMI NEŽ PRI HURIKÁNE MITCH
ČASŤ 3.2.   REALIZÁCIA POMOCI
RÝCHLA IMPLEMENTÁCIA V INDONÉZII, POMALÁ NA SRÍ LANKE A PO HURIKÁNE MITCH
POTREBA POSILNIŤ SYSTÉMY DOHĽADU NA ZABEZPEČENIE EFEKTÍVNOSTI
ČASŤ 3.3.   DOSAHOVANIE VÝSLEDKOV
DOSIAHNUTIE MNOHÝCH UŽITOČNÝCH VÝSTUPOV
PROTIKLADNÉ NAPOJENIE NA PREDCHÁDZAJÚCU HUMANITÁRNU POMOC 
PEVNÉ PREPOJENIE S DLHODOBEJŠÍM ROZVOJOM
OBAVY O UDRŽATEĽNOSŤ PROJEKTOV
KAPITOLA 4.   ZÁVERY A ODPORÚČANIA
ODPOVEDE KOMISIEBod
I–VI
1–11
1–67–11
12–1617–41
17–22
18–19
20–22
23–29
24–26
27–29
30–41
31–33
34–37
38
39–41
42–45
ed807149inside_SK.indd   3 ed807149inside_SK.indd   3 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
I. 
Po cunami v Indickom oceáne dňa 26. decem-
bra 2004, ktorého obeťou sa stalo vyše 200 000 
ľudí a škody dosiahli približne 10 mld. EUR,  Dvor audítorov vypracoval správu o bezpro-
strednej humanitárnej reakcii Komisie navr hnu-
tej s cieľom predísť ľudským tragédiám alebo 
ich zmierniť. Parlament a Rada počas diskusií o tejto správe požiadali Dvor audítorov, aby  predložil správu o následnej dlhodobejšej fáze 
obnovy, na ktorú Komisia prispela sumou vo  výške približne 300 mil. EUR. Počas auditu,  
ktorý je predmetom tejto správy, sa preto  kontrolovalo použitie pomoci na obnovu po  cunami. Rozsah auditu bol rozšírený aj o pomoc Komisie vo výške 250 mil. EUR na obnovu  
oblastí postihnutých hurikánom Mitch, ktorý  
v októbri 1998 zasiahol Strednú Ameriku (pozri 
body 1 až 14).
II. 
Cieľom auditu bolo na základe nasledujúcich troch otázok zhodnotiť, ako Komisia zvládla  riadenie pomoci na obnovu po hurikáne Mitch 
a cunami (pozri body 15 a 16):
Vymedzila Komisia primeraným spôsobom  a) 
potreby ľudí zasiahnutých týmito katastro-fami v súvislosti s obnovou?
Zabezpečujú postupy Komisie, že pomoc sa  b) 
poskytuje včas a efektívne?
Dosiahli sa prostredníctvom projektov  c) 
očakávané výsledky, vrátane primeraného  prepojenia krátkodobého odstraňovania ná-
sledkov s dlhodobejším rozvojom?ZHRNUTIE
ed807149inside_SK.indd   4 ed807149inside_SK.indd   4 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
5
V. 
Napriek uvedeným nedostatkom sa dosiahli  
mnohé užitočné výstupy. Projekty, ktoré sa  
v Strednej Amerike dokončili vďaka financo-vaniu Komisie, sa týkali výstavby škôl, domov 
a zdravotníckych stredísk, kanalizačných prác 
a mechanizmov pitnej vody. V Indonézii medzi 
výstupy patrili domy, školy, cesty a komunitné centrá. Počet výstupov sa však pre zvýšenie  
cien v dôsledku oboch katastrof znížil. Projekty 
zväčša pozostávali z činností týkajúcich sa skôr 
rozvoja ako obnovy a prepojenie s dovtedaj-šou humanitárnou pomocou bolo nestabilné. Pevné prepojenie s dlhodobejším rozvojom  
zlepšuje vyhliadky na udržateľnosť, napriek  
tomu, že v návrhoch projektov sa v dostatoč-nej miere neuviedli zdroje financovania, kto-
rými sa zabezpečí, že aktivity budú pokračovať 
aj po ukončení financovania projektov (pozri 
body 30 až 41).
VI. 
Dvor audítorov na základe týchto pripomienok 
predkladá odporúčania, ktoré by Komisii mohli 
pomôcť pri poskytovaní efektívnejšej a účinnej-
šej pomoci na obnovu (pozri body 42 až 45).III. 
Komisia vypracovala do šiestich mesiacov po 
hurikáne Mitch a cunami stratégiu obnovy,  
v ktorej sa uznáva, že je potrebné nielen zre-konštruovať zničenú infraštruktúru, ale aj riešiť 
dlhodobejší rozvoj a potreby ľudí, ktorí neboli 
priamo postihnutí týmito katastrofami. Proces 
plánovania po hurikáne Mitch, počas ktorého sa stratégia obnovy previedla do konkrétnych 
projektov, bol zdĺhavý a trval až do októbra  
2002, teda štyri roky po katastrofe. Na druhej 
strane po cunami bol proces plánovania usku-točňovaný medzinárodnými organizáciami,  cez ktoré Komisia prideľovala finančné pros-
triedky, rýchlejší a návrhy hlavných programov 
sa v Indonézii schválili do ôsmich mesiacov  po katastrofe a na Srí Lanke do jedenástich  
mesiacov. Reakcia Komisie sa okrem toho rozší-
rila aj na lepšiu koordináciu a konzultácie s pri-
jímateľskými krajinami na národnej a miestnej 
úrovni, aby sa zabezpečilo, že sa riešia sku-
točné potreby (pozri body 17 až 22).
IV. 
V Strednej Amerike sa po zdĺhavom procese  
plánovania pomoci po hurikáne Mitch zdržala 
aj jej implementácia, a to pre ťažkosti pri hľa-
daní vyhovujúcich zmluvných dodávateľov  a vhodných pozemkov. Reakcia Komisie pri  
poskytovaní pomoci na obnovu bola najrýchlej-
šia v Indonézii, kde sa mnohé výstupy dosiahli 
prostredníctvom multidarcovského správ-covského fondu do dvoch rokov po cunami.  Naopak na Srí Lanke sa hlavne pre obnovenie 
konfliktu doposiaľ dosiahlo len málo. Komisia neriešila všetky závažné nedostatky v oblasti 
monitorovania a dohľadu efektívnosti pomoci 
na obnovu, hoci úspešne zlepšila kvalitu infor-
mácií multidarcovského správcovského fondu 
o monitorovaní v Indonézii. Na Srí Lanke sa  zatiaľ pri všetkých projektoch nestanovili  
primerané postupy monitorovania a dohľadu  
medzinárodných organizácií. Ani po jednej  
z týchto katastrof Komisia nezabezpečila, aby 
sa stanovili jasne vyčíslené ciele z hľadiska  
výstupov a aby systémy produkovali dosta-
točné informácie na monitorovanie a preuká-zanie efektívnosti implementácie (pozri body 23 až 29). ZHRNUTIE
ed807149inside_SK.indd   5 ed807149inside_SK.indd   5 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
ČASŤ 1.1.   KONTEXT AUDITU
 1.  26. decembra 2004 sa obeťou cunami v Indickom oceáne stalo vyše 200 000 ľudí 
a škody dosiahli 10 mld. EUR. Najviac postihnutou oblasťou bola indonézska 
provincia Aceh, kde zahynulo alebo bolo nezvestných viac než 160 000 ľudí 
a viac než pol milióna bolo nútene premiestnených. Na Srí Lanke, v druhej 
najviac postihnutej krajine, zahynulo alebo bolo nezvestných viac než 35 000 ľudí a pol milióna bolo nútene premiestnených.
 2.  Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 3/2006 1 skúmal humanitárnu reakciu 
Komisie na katastrofu. Dvor audítorov bol jedným z prvých, ktorí vypracovali 
audítorskú správu o reakcii na cunami, a v tejto počiatočnej fáze sa sústre-dil na krátkodobú humanitárnu pomoc Komisie pri odstraňovaní následkov. 
Výbor Európskeho parlamentu pre rozpočtovú kontrolu vyjadril počas diskusií 
o tejto správe želanie, aby Dvor audítorov vypracoval správu o následnej  
dlhodobejšej fáze obnovy
 2, a Rada tento návrh privítala 3.1 Osobitná správa č. 3/2006 
o humanitárnej pomoci Európskej 
komisie po cunami (Ú. v. EÚ C 170, 
21.7.2006, s. 1).
2 Zasadnutie výboru pre rozpočtovú 
kontrolu v dňoch 19. a 20. júna 2006.
3 Závery Rady k Osobitnej správe Dvora 
audítorov č. 3/2006 o humanitárnej 
pomoci Európskej komisie po cunami 
prijaté radou pre vonkajšie vzťahy 
v októbri 2006.KAPITOLA 1.
ÚVOD
ed807149inside_SK.indd   6 ed807149inside_SK.indd   6 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
7
 3.  Dvor audítorov sa práve v tomto kontexte rozhodol vykonať audit pomoci  
na obnovu po cunami s cieľom zhodnotiť, ako Komisia zvládla jej riadenie. Rozsah auditu bol rozšírený aj o pomoc Komisie na obnovu oblastí Strednej 
Ameriky postihnutých hurikánom Mitch, ktorý 30. a 31. októbra 1998 zasiahol 
Honduras, Nikaraguu, Salvádor a Guatemalu a jeho obeťou sa stalo viac než 
10 000 ľudí a materiálne škody dosiahli približne 5 mld. EUR. Celkový príspe-
vok Komisie na obnovu po hurikáne Mitch a po cunami vo výške asi 550 mil. EUR predstavuje približne 70 % finančných prostriedkov poskytnutých zo vše-
obecného rozpočtu na obnovu po prírodných katastrofách od roku 1998. 
 4.  Komisia po hurikáne Mitch poskytla z rozpočtu na obnovu približne 250 mil. 
EUR na Regionálny program obnovy Strednej Ameriky ( Programa Regional de  
Reconstrucción para América Central  – PRRAC). Väčšina finančných prostried-
kov sa prideľovala cez 15 riadiacich útvarov programov 4, ako je to uvedené 
v tabuľke 1 .4 Riadiace útvary programov boli 
zriadené po medzinárodnej verejnej 
súťaži. Na ich čele stál riaditeľ 
a zodpovedali za implementáciu 
programov činností v súvislosti 
s obnovou, ktoré schválila Komisia.
OPATRENIA PRRAC PODĽA KRAJÍN A PARTNEROVTABUĽKA 1
(mil. EUR)
KrajinaVeľké projekty 
riadené 15 ria-
diacimi útvarmi 
programovStredne veľké 
projekty riadené 
verejnými 
inštitúciami a OSNMalé pro-
jekty riadené 
mimo-
vládnymi 
organizáciamiSpolu
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nikaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
Salvádor 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Spolu 222,0 13,9 13,8 249,7
Zdroj : Výročná správa PRRAC za rok 2005.
ed807149inside_SK.indd   7 ed807149inside_SK.indd   7 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
8
PRÍSPEVKY Z ROZPOČTU EÚ DO MULTIDARCOVSKÉHO 
SPRÁVCOVSKÉHO FONDU V INDONÉZII TABUĽKA 2 5. Po cunami Komisia prideľovala svoju pomoc pre Indonéziu (okolo 200 mil. EUR) cez 
multidarcovský správcovský fond Svetovej banky, ako je to uvedené v tabuľke  
2. Riadiaci výbor, ktorému spolupredsedala Komisia, Svetová banka a vládna 
agentúra zodpovedná za koordináciu činností v súvislosti s obnovou 5, mal 
za úlohu stanoviť priority, schvaľovať projekty a monitorovať postup multi-
darcovského správcovského fondu. Na projekty dohliadala partnerská agen-
túra, zvyčajne Svetová banka, a za ich realizáciu zodpovedala implementačná 
agentúra, spravidla niektoré ministerstvo 6.
 6.  Pomoc Komisie pre Srí Lanku bola po cunami prideľovaná cez medzinárodné 
organizácie, najmä Ázijskú rozvojovú banku a Organizáciu spojených národov (pozri tabuľku 3 ). 5 Agentúra pre obnovu a rekonštrukciu 
oblastí Aceh a Niac ( Badan Rehabilitasi 
dan Rekonstruksi – BRR).
6 Európska komisia prispela 
do multidarcovského správcovského 
fondu najvyššou sumou, pričom 
prisľúbila vyše 200 mil. EUR, 
teda 40 % celkovej prisľúbenej sumy. Ďalšími veľkými prispievateľmi boli 
Holandsko (26 %), Spojené kráľovstvo 
(11 %) a Svetová banka (4 %).
(mil. EUR)
Príspevok Zdroj Dátum dohody Spolu
Mechanizmus rýchlej 
reakcieMechanizmus rýchlej 
reakcie12. 8. 2005 3,5
Prvý príspevok
Spolupráca s Áziou 
a Latinskou Amerikou29.8.2005 29,9
Druhý príspevok 21.9.2005 37,7
Tretí príspevok 16.12.2005 13,9
Štvrtý príspevok Obnova 25.4.2006 117,5
Spolu 202,5
ed807149inside_SK.indd   8 ed807149inside_SK.indd   8 3/09/08   8:28:26 3/09/08   8:28:26
9
ČASŤ 1.2.   PRÁVNY RÁMEC
 7.  V nariadení o pomoci na obnovu 7 sa opisujú postupy pre konkrétne rozpočtové 
riadky týkajúce sa obnovy a stanovuje sa, že pomoc na obnovu je v nasle-dujúcich troch kľúčových fázach pomoci po prírodnej katastrofe druhým  
štádiom:
bezprostredná krátkodobá humanitárna pomoc, ktorej cieľom je záchrana a) 
ľudských životov a riešenie naliehavých potrieb jednotlivcov v kritickej 
situácii, napríklad poskytnutie núdzovej pomoci vo forme potravín, vody, 
prístrešia a liekov;
strednodobá pomoc na obnovu, ktorej cieľom je rekonštrukcia základnej b) 
infraštruktúry, obnova výroby a posilnenie inštitúcií;
obnovenie dlhodobejšej rozvojovej pomoci. c) 7 Nariadenie Rady (ES) č. 2258/96 
z 22. novembra 1996 o akciách obnovy 
a rekonštrukcie v rozvojových krajinách 
(Ú. v. ES L 306, 28.11.1996, s. 1).
TABUĽKA 3
PROJEKTY FINANCOVANÉ NA SRÍ LANKE
(Miljun euro)
Rozhod-
nutieRozpočet Partner Opis projektu Suma
2005 
45 mil. EURSpolupráca 
s Áziou a Lat-inskou Ame-rikouAgentúra OSN Program 
okamžitého vytvárania prostriedkov na zabezpečenie živobytia5,4
Ázijská rozvojová 
bankaObnova cesty 
z Matary do Batticaloa39,4
2006 
50 mil. EURObnova Medzinárodná 
organizáciaVytváranie 
prostriedkov na zabezpečenie živobytia komunity9,9
Agentúra OSN Prístupové cesty 
pre komunitu29,9
Agentúra OSN Environmentálna 
obnova9,9
Spolu 94,5
ed807149inside_SK.indd   9 ed807149inside_SK.indd   9 3/09/08   8:28:27 3/09/08   8:28:27
10
 8.  V oznámení Komisie o prepojení odstraňovania následkov katastrof, obnovy 
a rozvoja 8 sa zdôrazňuje, že tieto tri fázy by sa nemali posudzovať osobitne, 
ale mali by byť koordinované, aby sa zabezpečilo ich pevné prepojenie. 
 9.  Nariadenie o spolupráci s ázijskými a latinskoamerickými krajinami 2 takisto obsa-
huje ustanovenia o financovaní pomoci na obnovu po katastrofách 3. Úrad  
pre spoluprácu EuropeAid zodpovedá za implementáciu pomoci na obnovu, 
ktorá sa poskytuje na základe nariadenia o pomoci na obnovu a nariadenia 
o spolupráci s ázijskými a latinskoamerickými krajinami. 
 10.  Prostredníctvom mechanizmu rýchlej reakcie, ktorý bol zriadený na základe naria-denia Rady (ES) č. 381/2001
 4 a patrí pod generálne riaditeľstvo pre vonkajšie 
vzťahy, sa má okamžite reagovať na potreby krajín postihnutých katastrofou. 
Nie je v rámci neho možné financovať humanitárnu pomoc, len opatrenia  
trvajúce maximálne šesť mesiacov, ktoré by sa v súlade s existujúcimi nás-
trojmi nemohli začať dostatočne rýchlo. Postupy mechanizmu rýchlej reak-cie umožňujú rýchlu reakciu práve preto, že Komisia musí len informovať  
Radu o plánovaných opatreniach bez toho, aby ich Rada musela formálne  
schváliť.8 Nariadenie Rady (ES) č. 2258/96 
z 22. novembra 1996 o akciách obnovy 
a rekonštrukcie v rozvojových krajinách 
(Ú. v. ES L 306, 28.11.1996, s. 1).
9 Nariadenie Rady (EHS) č. 443/92 
z 25. februára 1992 o finančnej 
a technickej pomoci ázijským 
a latinskoamerickým rozvojovým krajinám a o hospodárskej spolupráci 
s nimi (Ú. v. ES L 52, 27.2.1992).
10 Na základe nariadenia o pomoci na 
obnovu sa povoľuje, aby sa rozhodnutia 
o pomoci do výšky 2 mil. EUR prijímali 
bez schválenia výboru členských štátov, kým v nariadení o spolupráci 
s ázijskými a latinskoamerickými 
krajinami je tento strop stanovený vo 
výške 1 mil. EUR.
11 Ú. v. ES L 57, 27.2.2001, s. 5.
ed807149inside_SK.indd   10 ed807149inside_SK.indd   10 3/09/08   8:28:27 3/09/08   8:28:27
11
 11.  Existujúce nariadenia nahradili od roku 2007 nástroj rozvojovej spolupráce 12, 
ktorý má implementovať úrad EuropeAid, a nástroj stability 13, ktorý bude  
implementovať generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy. Oba nástroje  
obsahujú zjednodušené postupy, ktoré umožnia reagovať na katastrofy 14. 12 Nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 1905/2006 
z 18. decembra 2006, ktorým sa 
ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce 
(Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 41).
13  Nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 1717/2006 z 15. novembra 2006, ktorým sa 
ustanovuje nástroj stability (Ú. v. EÚ 
L 327, 24.11.2006, s. 1).
14 Rozhodnutia o financovaní sa 
spravidla prijímajú po schválení 
riadiacim výborom členských štátov. V krízovej situácii však nástroj stability 
umožňuje, aby sa opatrenia 
do 20 mil. EUR financovali bez 
schválenia riadiacim výborom 
členských štátov. Súčasťou nástroja rozvojovej spolupráce je aj možnosť 
rýchlej reakcie na nepredvídateľné 
okolnosti, napríklad prírodnú 
katastrofu, prostredníctvom opatrení 
do 10 mil. EUR bez toho, aby ich musel 
schváliť riadiaci výbor členských štátov.
Výstavba čističky odpadových vôd v Hondurase
Zdroj : Dvor audítorov
ed807149inside_SK.indd   11 ed807149inside_SK.indd   11 3/09/08   8:28:27 3/09/08   8:28:27
 12.  Počas tohto auditu sa hodnotila reakcia Komisie v súvislosti s obnovou oblastí 
v Indickom oceáne, ktoré v decembri 2004 zasiahlo cunami. Súčasťou auditu 
bolo aj preskúmanie reakcie Komisie na hurikán Mitch. Hoci hurikán Mitch 
zasiahol Strednú Ameriku v roku 1998, projekty sa ukončovali ešte aj v roku 2007. 
 13.  Humanitárna pomoc nebola zahrnutá do rozsahu tohto auditu, pretože bola 
predmetom Osobitej správy Dvora audítorov č. 3/2006 o humanitárnej pomoci 
Európskej komisie po cunami. Počas auditu sa však skúmalo prepojenie krát-
kodobej humanitárnej pomoci pri odstraňovaní následkov s dlhodobejšou  
obnovou, ako aj prispenie mechanizmu rýchlej reakcie v tomto prípade.
 14.  Hodnotenie reakcie Komisie na tieto dve veľké katastrofy audítorom umožnilo, aby sa zamerali na tri rôzne mechanizmy implementácie:
riadiace útvary programov v Strednej Amerike; a) 
príspevky do multidarcovského správcovského fondu v prípade  b) 
Indonézie;
a príspevky medzinárodným organizáciám na Srí Lanke. c) 
 15.  S cieľom zhodnotiť, ako Komisia zvládla riadenie pomoci na obnovu po hurikáne 
Mitch a cunami, audítori v tejto správe riešili tieto kľúčové otázky: 
Vymedzila Komisia primeraným spôsobom potreby ľudí zasiahnutých  a) 
týmito katastrofami v súvislosti s obnovou?
Zabezpečujú postupy Komisie, že pomoc sa poskytuje včas a efektívne? b) 
Dosiahli sa prostredníctvom projektov očakávané výsledky, vrátane prime- c) 
raného prepojenia krátkodobého odstraňovania následkov s dlhodobejším rozvojom? 
 16.  Základom auditu bolo preverenie dokumentácie, rozhovory a kontroly na mieste. 
Systémy riadenia, monitorovania a kontroly pomoci boli predmetom hod-
notení, ktorých výsledky boli podložené kontrolami partnerov a projektov  
v Nikarague, Hondurase, Indonézii a na Srí Lanke. V tabuľke 4  sú uvedené  
projekty a partneri, ktorí boli podrobení kontrolám na mieste. S cieľom zís-
kať primeraný celkový prehľad boli projekty na kontrolu na mieste vyberané podľa kritérií sektora, umiestnenia, výšky príspevku, fázy realizácie a typu  
partnera.KAPITOLA 2.
ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
ed807149inside_SK.indd   12 ed807149inside_SK.indd   12 3/09/08   8:28:29 3/09/08   8:28:29
13
(mil. EUR)
Partner Opis projektuFinancovanie 
Komisiou 1
NIKARAGUA
Riadiaci útvar 
programuPosilnenie oblasti vzdelávania (FOSED) 18,7
Riadiaci útvar 
programuIntegrovaný projekt v Estelí a Ocotale (PRIESO) 18,9
Riadiaci útvar 
programuObnova a posilnenie zdravotníckych služieb 
v Manague (FORSIMA)10,2
Riadiaci útvar 
programuIntegrovaný projekt pre okrajové časti Managuy 
(PROMAPER)23,9
OSNZásobovanie vodou a hygienické zariadenia pre 
správnu oblasť León1,5
Celková hodnota kontrolovaných projektov v Nikarague 73,2
HONDURAS
Riadiaci útvar 
programuZásobovanie vodou a hygienické zariadenia 
v Tegucigalpe26,7
Riadiaci útvar 
programuZdravotná starostlivosť a vzdelávanie 23,1
Riadiaci útvar 
programuPodpora miestnej správy, výstavba príbytkov 
a súkromný sektor (miestny rozvoj)23,9
Celková hodnota kontrolovaných projektov v Hondurase 73,7
INDONÉZIA
Svetová banka Obnova systému správy pozemkov v Acehu 8,4
Svetová banka Projekt vytvorenia podoblastí (kecamatan) (KDP) 19,0
Svetová banka Projekt na znižovanie mestskej chudoby (UPP) 5,3
Svetová bankaProjekt obnovy a rekonštrukcie príbytkov komunít 
(REKOMPAK)24,9
OSNProgram spracovania odpadu v rámci obnovy po 
cunami4,2
Celková hodnota kontrolovaných projektov v Indonézii 61,8
SRÍ LANKA
OSNProgram okamžitého vytvárania prostriedkov na 
zabezpečenie živobytia5,4
Ázijská rozvojová 
bankaObnova cesty z Matary do Batticaloe 39,4
Medzinárodná 
organizáciaVytváranie prostriedkov na zabezpečenie živobytia 
komunity9,9
OSN Prístupové cesty pre komunitu 29,9
OSN Environmentálna obnova 9,9
Celková hodnota kontrolovaných projektov na Srí Lanke 94,5
1 Uvedená suma pri projektoch realizovaných v Indonézii je 40 % financovania multidarcovským 
správcovským fondom, ktorý získava 40 % finančných prostriedkov od Komisie.TABUĽKA 4
PROJEKTY V SÚVISLOSTI S OBNOVOU KONTROLOVANÉ NA MIESTE
ed807149inside_SK.indd   13 ed807149inside_SK.indd   13 3/09/08   8:28:29 3/09/08   8:28:29
ČASŤ 3.1.   VYMEDZENIE POTRIEB V SÚVISLOSTI 
S OBNOVOU A NAVRHOVANIE PROJEKTOV
 17.  Pri audite sa skúmalo, či Komisia hneď po hurikáne Mitch a po cunami, počas 
prvotnej fázy humanitárnej pomoci, vypracovala stratégiu pre následnú fázu 
obnovy zameranú nielen na fyzickú obnovu základnej infraštruktúry, ale aj 
na širšie potreby 15. Pri audite sa tiež skúmalo, či bola táto stratégia obnovy 
včas prevedená do konkrétnych projektov a aká bola miera účasti príjemcu 
na zabezpečení udržateľnosti.
VČASNÁ STRATÉGIA OBNOVY ZAHŔŇAJÚCA ŠIRŠIE PROBLÉMY 
 18.  Komisia po hurikáne Mitch v októbri 1998 vypracovala stratégiu obnovy do šies-
tich mesiacov. Jej plánovaná pomoc na obnovu bola opísaná v rámci akčného 
plánu Spoločenstva na rekonštrukciu Strednej Ameriky 16 v apríli 1999. Na  
základe tohto dokumentu sa vytvoril Regionálny program obnovy Strednej 
Ameriky ( Programa Regional de Reconstrucción para América Central  – PRRAC). 
Program bol zameraný na vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť a jeho cie-
ľom bolo okrem obnovy zničenej infraštruktúry aj zlepšenie a transformácia 
služieb, ktoré sú základom udržateľného rozvoja.
 19.  Po cunami v Indickom oceáne v decembri 2004 bola plánovaná reakcia Komisie v súvislosti s obnovou tiež vypracovaná do šiestich mesiacov a predložená 
v máji 2005 v rámci indikatívneho programu o cunami
 17. Cieľom programu 
bolo zrekonštruovať cesty, domy, školy a nemocnice a umožniť obyvateľstvu 
znovuzískať prostriedky na zabezpečenie živobytia. Komisia v rámci prog-
ramu uznala, že následky cunami boli oveľa rozsiahlejšie než len zaplavený úzky pás pobrežia, ktorý zasiahla vlna, a preto bolo cieľom programu v širšej 
miere podporiť rozvoj celého obyvateľstva postihnutých oblastí. Komisia  
tiež uznala potrebu citlivo pristupovať k dlhotrvajúcim konfliktom medzi  
vládami a separatistickými organizáciami v Acehu aj na Srí Lanke. V Acehu si tridsaťročný konflikt medzi indonézskou vládou a Hnutím za slobodný Aceh (Gerakan Aceh Merdeka  – GAM) vyžiadal 15 000 životov. Na Srí Lanke prebie-
hala občianska vojna medzi vládou a hnutím Tigrov oslobodenia tamilského Ílamu ( Liberation Tigers of Tamil Eelam  – LTTE) s prestávkami od roku 1983 
a vyžiadala si 60 000 obetí. V čase, keď v decembri 2004 zasiahlo túto oblasť 
cunami, po troch rokoch prímeria a návrate 400 000 ľudí späť do svojich  
domovov sa počet nútene premiestnených osôb v dôsledku tohto konfliktu 
stále odhadoval na 400 000.15 KOM(2001) 153 z 23.4.2001 – 
oznámenie Komisie o prepojení 
odstraňovania následkov katastrof, 
obnovy a rozvoja – hodnotenie a KOM(2005) 153 z 20.4.2005 – 
oznámenie Komisie o posilnení reakcie 
EÚ na katastrofy a krízy v tretích 
krajinách.
16 KOM(1999) 201 z 28.4.1999 – 
oznámenie Komisie Rade a Európskemu 
parlamentu o akčnom pláne 
Spoločenstva na rekonštrukciu Strednej 
Ameriky.
17 C(2005) 1490 z 23.5.2005 – 
Indikatívny program o cunami, 
Indonézia, Srí Lanka, Maldivy 
(2005 – 2006).KAPITOLA 3.
PRIPOMIENKY
ed807149inside_SK.indd   14 ed807149inside_SK.indd   14 3/09/08   8:28:29 3/09/08   8:28:29
15
RÝCHLEJŠIE PLÁNOVANIE REAKCIE A VÄČŠIA ÚČASŤ PRÍJEMCOV 
V PRÍPADE CUNAMI NEŽ PRI HURIKÁNE MITCH
 20.  Počiatočnú stratégiu reakcie po hurikáne Mitch, opísanú v rámci akčného plánu 
Spoločenstva na rekonštrukciu Strednej Ameriky v apríli 1999, potom úrad 
pre technickú pomoc previedol do konkrétnych projektov. Tento proces plá-
novania začal v októbri 1999 a trval tri roky, do októbra 2002, teda štyri roky 
po hurikáne. V dôsledku zdĺhavého procesu plánovania museli riadiace útvary 
programov zodpovedné za realizáciu niektoré projekty prepracovať, čo ešte 
viac zdržalo začatie ich realizácie. Keďže Komisia navyše zvolila možnosť  
implementácie programov 15 riadiacimi útvarmi, ktoré nemali na národnej úrovni žiadnych partnerov, prepojenie s národnými orgánmi tak bolo vo fáze 
plánovania obmedzené. 
 21.  Na druhej strane, v Indonézii bol proces plánovania po cunami rýchlejší. Riadiaci 
výbor multidarcovského správcovského fondu na svojom prvom zasadnutí  v máji 2005 odsúhlasil štyri návrhy projektov v celkovej výške asi 150 mil.  
EUR a pri všetkých štyroch projektoch sa do augusta 2005 schválili podrobné 
návrhy projektov. Jedným z hlavných dôvodov, prečo Komisia rozhodla o pre-
rozdelení pomoci prostredníctvom multidarcovského správcovského fondu, 
bolo zlepšiť koordináciu. Multidarcovský správcovský fond schválil len tie  
projekty, ktoré predtým už preskúmala vládna agentúra zodpovedná za koor-
dináciu činností v súvislosti s obnovou. Pri plánovaní projektov sa okrem toho často uplatňoval účastnícky prístup, aby sa zabezpečilo, že sa riešia skutočné 
potreby a zlepšia vyhliadky na udržateľnosť projektov.
 22.  Takisto na Srí Lanke bol proces plánovania rýchlejší a dohody sa podpísali do 
novembra 2005 v prípade prvej tranže vo výške 45 mil. EUR pridelenej cez medzinárodné organizácie. Podobne ako v Indonézii, Komisia fungovala  
s pomocou koordinačných mechanizmov prijímateľskej krajiny, hoci to bolo 
na úrovni administratívnych oblastí, pretože tento prístup považovala za efek-
tívnejší, a na zabezpečenie udržateľnosti pri plánovaní projektov často uplat-ňovala účastnícky prístup. V dôsledku vážnych politických problémov na Srí Lanke však vo fáze plánovania došlo k zdržaniu pri druhej tranži vo výške  
50 mil. EUR. Podľa pôvodných plánov sa tieto finančné prostriedky mali vypla-tiť prostredníctvom správcovského fondu štruktúry prevádzkového riade-
nia po cunami ( Post Tsunami Operational Management Structure – PTOMS)  
schválenej v júni 2005
 18. V decembri 2005 však bola štruktúra prevádzkového 
riadenia po cunami vyhlásená za protiústavnú a delegácia po tomto zlyhaní 
ihneď začala opätovné plánovanie.18 Štruktúra prevádzkového riadenia 
po cunami bol mechanizmus 
prideľovania finančných prostriedkov 
z externých zdrojov na pomoc po cunami v severovýchodnej oblasti 
prostredníctvom série výborov 
so zástupcami vlády (väčšinou 
zastupujúcou sinhalské obyvateľstvo), 
hnutia Tigrov oslobodenia tamilského Ílamu a moslimskej komunity.
ed807149inside_SK.indd   15 ed807149inside_SK.indd   15 3/09/08   8:28:30 3/09/08   8:28:30
16
ČASŤ 3.2.   REALIZÁCIA POMOCI
 23.  Pri audite sa skúmalo, či bola realizácia pomoci na obnovu dostatočne rýchla 
vzhľadom na potreby obyvateľstva postihnutého katastrofami 19 a či sa pomo-
cou systémov, na ktoré sa Komisia pri monitorovaní efektívnosti implemen-
tácie a pokroku oproti plánu spoliehala, zabezpečilo riadne finančné hospo-
dárenie s pomocou 20. 
RÝCHLA IMPLEMENTÁCIA V INDONÉZII, POMALÁ NA SRÍ LANKE 
A PO HURIKÁNE MITCH
 24.  V Strednej Amerike po zdĺhavom procese plánovania nastali ďalšie zdržania 
implementácie, často v dôsledku ťažkostí pri hľadaní vyhovujúcich zmluv-
ných dodávateľov a vhodných pozemkov (pozri rámček 1).19 Nariadenie Rady (ES) č. 2258/96 
z 22. novembra 1996 o akciách obnovy 
a rekonštrukcie v rozvojových krajinách 
(Ú. v. ES L 306, 28.11.1996, s. 1).
20 KOM(2005) 153 z 20.4.2005 – 
oznámenie Komisie o posilnení reakcie 
EÚ na katastrofy a krízy v tretích 
krajinách.
PRÍKLADY ZDRŽANIA REALIZÁCIE PROJEKTOV  RÁMČEK 1
V Nikarague  sa projekt v súvislosti s kanalizačnými 
prácami začal až v roku 2006, teda viac než sedem 
rokov po hurikáne Mitch, a to v dôsledku dlho-
trvajúcej fázy plánovania, potrebe nového návrhu, 
nedostatočného počiatočného návrhu a ťažkostí 
pri hľadaní vyhovujúceho zmluvného dodávateľa. 
Konečné lehoty pre riadiaci útvar programu , ktorý 
zodpovedal za projekt týkajúci sa zásobovania vodou 
a hygienických zariadení v Hondurase , boli pre ťaž-
kosti pri hľadaní vhodných pozemkov predĺžené. 
Konečný termín bol posunutý aj v prípade riadia-
ceho útvaru zodpovedného za projekt zameraný na zdravotnú starostlivosť a vzdelávanie v Hondurase, 
a to z dôvodu nedostatku kapacít implementačnej 
agentúry.Na 
Srí Lanke  Komisia prostredníctvom Ázijskej 
rozvojovej banky  prerozdelila na obnovu štátnych 
ciest fi  nančnú pomoc vo výške 40 mil. EUR. Práce 
na ceste A2 na juhu krajiny sa začali až v roku 2007, 
kým v súvislosti s prácami na ceste A4 na východe 
sa v septembri 2007 ešte stále vyhodnocovali ponuky 
predložené do verejnej súťaže. Ukončenie projektu vytvárania prostriedkov na zabezpečenie živobytia 
vo výške 5 mil. EUR, ktorý realizovala 
agentúra 
OSN , sa zdržalo pre zhoršujúcu sa bezpečnostnú 
situáciu a trvanie projektu sa predĺžilo o rok, 
do septembra 2008.
ed807149inside_SK.indd   16 ed807149inside_SK.indd   16 3/09/08   8:28:30 3/09/08   8:28:30
17
 25.  Z reakcií na rôzne katastrofy bola najrýchlejšia reakcia multidarcovského správ-
covského fondu v Indonézii, a hoci sa vyskytli isté zdržania, mnohé výstupy 
sa podarilo dosiahnuť do dvoch rokov po cunami. 
 26.  Na Srí Lanke bol postup pomalý. Zdržala sa obnova štátnych ciest financovaná prostredníctvom Ázijskej rozvojovej banky. V dôsledku potreby vypracovať 
nový návrh (pozri bod 22) sa navyše práca na projektoch, ktoré realizovali 
agentúry OSN, v druhej polovici roku 2007 len začínala. Ďalšie zdržanie bolo 
zapríčinené hlavne problémami pri nábore zamestnancov. Takže takmer tri 
roky po cunami sa práce na projektoch environmentálnej obnovy a budovania 
komunitných ciest realizovaných agentúrami OSN len začínali.
Prebiehajúce práce na štátnej ceste A2 na Srí Lanke
Zdroj : Dvor audítorov
ed807149inside_SK.indd   17 ed807149inside_SK.indd   17 3/09/08   8:28:30 3/09/08   8:28:30
18
POTREBA POSILNIŤ SYSTÉMY DOHĽADU NA ZABEZPEČENIE 
EFEKTÍVNOSTI
 27.  Projekty v súvislosti s obnovou v Strednej Amerike realizovali riadiace útvary pro-
gramov a delegácia spravidla vykonávala dôkladné monitorovanie a kontrolu výdavkov. Komisia však na monitorovanie a preukázanie efektívnosti realizácie 
projektov nezabezpečila dostupnosť informácií o porovnaní nákladov alebo 
o paušálnych nákladoch (pozri rámček 2). Pri niektorých projektoch, napríklad 
pri projektoch týkajúcich sa zásobovania vodou a kanalizačných systémov, 
Komisia navyše nevypracovala jasne vyčíslené ciele z hľadiska výstupov,  ktoré by umožnili posúdiť, či sa dosiahli plánované výstupy. Okrem toho sa 
nevykonalo plánované nezávislé hodnotenie Regionálneho programu obnovy 
Strednej Ameriky v polovici obdobia.
Delegácia systematicky nevyrátava a neporovnáva jednotkové náklady porovnateľných činností v rámci 
Regionálneho programu obnovy 
Strednej Ameriky  
(napríklad náklady na jeden dom, na kubický meter 
vodojemu, latrínu, meter kanalizačného a vodovod-ného potrubia), čo by umožnilo sledovať, zdôvodniť a vysvetliť výrazné rozdiely, a to napriek tomu, že 
zrejme existujú rozdielne jednotkové náklady na činnosti. Napríklad 
riadiaci útvar programu zodpo-
vedný za projekt pre okrajové časti Managuy vyplácal 
agentúre OSN 7 000 EUR za výstavbu jedného domu, 
kým riadiaci útvar zodpovedný za projekt miestnej 
správy v Hondurase bol schopný postaviť domy len za 2 900 EUR za stavbu tak, že príjemcovia sa na 
stavbe podieľali.V správach 
multidarcovského správcovského fondu  
v Indonézii nie sú výstupy projektov dané do súvisu 
s príslušnými nákladmi, a tieto správy preto nepo-
skytujú základ pre hodnotenie nákladovej efektív-
nosti alebo posúdenie pomocou porovnávacieho štandardu. 
Na 
Srí Lanke  delegácia zadala projekty v celkovej 
hodnote približne 40 mil. EUR agentúram OSN . 
Po dôkladnom posúdení delegácia uprednostnila 
tento prístup pred využitím súkromných zmluv-
ných dodávateľov alebo mimovládnych organizácií. 
Na preukázanie efektívnosti zvoleného prístupu by sa mohli jednotkové náklady, napríklad náklady na 
kilometer ciest vybudovaných agentúrou OSN na 
základe zmlúv s miestnymi komunitami (po zohľad-
není miestnych podmienok), zaznamenať a porovnať 
s nákladmi iných mechanizmov.CHÝBAJÚCE INFORMÁCIE NA POROVNANIE NÁKLADOV ALEBO INFORMÁCIÍ 
O PAUŠÁLNYCH NÁKLADOCHRÁMČEK 2
ed807149inside_SK.indd   18 ed807149inside_SK.indd   18 3/09/08   8:28:33 3/09/08   8:28:33
19
 28.  Multidarcovský správcovský fond v Indonézii dostáva 40 % finančných pros-
triedkov od Komisie a ďalších 50 % z členských štátov EÚ. Väčšinu projektov 
financovaných z tohto fondu riadi Svetová banka, ktorá riadiacemu výboru 
pravidelne neprekladala vnútorné monitorovacie správy vypracované po kon-
trolách projektov na mieste. Výročné správy o dosiahnutom pokroku, ktoré uverejňuje multidarcovský správcovský fond, neposkytli úplný a vyvážený  
obraz o postupe realizácie projektov, naopak, zdôrazňoval sa v nich dosiah-
nutý pokrok a vôbec sa nespomenuli oneskorené projekty. Komisia a ostatní 
darcovia úspešne zlepšili kvalitu informácií, pretože získali podrobnú správu 
o pokroku za obdobie do decembra 2006 a nasledujúce polročné obdobia. Takisto ako po hurikáne Mitch, ani teraz neboli k dispozícii informácie  
na porovnanie nákladov a pri niektorých projektoch sa jasne nevyčíslili ciele 
z hľadiska výstupov, napríklad v prípade projektu na znižovanie mestskej  
chudoby, ku ktorému bol predložený len zoznam celkových potrieb, ktoré  
presahovali dostupné finančné prostriedky. 
 29.  V prípade projektov realizovaných na Srí Lanke jednou z agentúr OSN Komisia na monitorovanie a preukázanie efektívnosti realizácie projektov nezabezpečila 
dostupnosť informácií o porovnaní nákladov. Komisia navyše pri projektoch 
realizovaných agentúrami OSN nevypracovala jasne vyčíslené ciele z hľadiska 
výstupov, ktoré by umožnili posúdiť, či sa dosiahli plánované výstupy. Dele-
gácia okrem toho pri týchto projektoch v tom čase ešte nestanovila postupy schvaľovania návrhov plánovaných prác a prevzatie dokončených prác. 
ed807149inside_SK.indd   19 ed807149inside_SK.indd   19 3/09/08   8:28:33 3/09/08   8:28:33
20
ČASŤ 3.3.   DOSAHOVANIE VÝSLEDKOV
 30.  Pri audite sa skúmalo, či sa dosiahli očakávané výstupy a či boli dostatočne bada-
teľné, ako aj to, či sa prostredníctvom projektov naplnili potreby nielen tých 
ľudí, ktorí boli priamo postihnutí hurikánom Mitch a cunami, ale aj potreby širšieho obyvateľstva. Takisto sa skúmalo, či pomoc na obnovu predstavo-
vala účinný článok spájajúci bezprostrednú krátkodobú humanitárnu pomoc 
na jednej strane s dlhodobejšou rozvojovou pomocou na strane druhej
 21. 
V rámci auditu sa tiež preskúmala miera vlastníckej zodpovednosti partner-
ských krajín a plány financovania v budúcnosti, aby sa posúdili vyhliadky na udržateľnosť.21 Nariadenie (ES) č. 2258/96.
Riadiace útvary programov , ktoré implementovali 
PRRAC v Nikarague , okrem iného postavili alebo 
zrekonštruovali 139 škôl, viac než 1 050 domov, päť 
zdravotníckych stredísk, ústredie úradu pre zdra-
votníctvo, mechanizmy pitnej vody a kanalizačné systémy, vrátane studní, vodojemov a latrín. V 
Hon-
durase  boli medzi vyprodukovanými výstupmi 
mechanizmy pitnej vody a kanalizačné systémy, 1 280 nových a 200 zrekonštruovaných domov a 336 
nových alebo zrekonštruovaných škôl a zdravotníc-
kych stredísk.
Do konca roku 2006 
multidarcovský správcovský 
fond  v Indonézii  podporil výstavbu alebo rekon-
štrukciu 2 100 domov, 1 900 km vidieckych ciest, 
240 škôl, 118 komunitných centier, 40 zdravot-
níckych stredísk a 680 mechanizmov pitnej vody. 
Komisia však rozhodla o prerozdelení pomoci cez 
multidarcovský správcovský fond, v dôsledku čoho 
sa nebola EÚ dostatočne zviditeľnená medzi príjem-cami a darcami. Na 
Srí Lanke  sa do druhej polovice roku 2007 vytvoril 
len malý počet výstupov, pretože realizácia projektov 
v súvislosti s výstavbou štátnych a vidieckych, ktoré 
implementovali Ázijská rozvojová banka  a agentúra 
OSN , sa len začínala. V rámci projektov týkajúcich 
sa vytvárania prostriedkov na zabezpečenie živoby-tia v tom čase prebiehalo alebo sa ukončilo asi 100 činností zameraných na túto oblasť. Takmer polo-vica množstva trosiek, ktorá sa mala odpratať podľa 
plánu, sa odstránila v rámci programu environ-
mentálnej obnovy, avšak výstavba skládok odpadu 
a recyklačných centier sa nezačala pre ťažkosti pri 
hľadaní vhodných pozemkov.VÝSTUPYRÁMČEK 3
ed807149inside_SK.indd   20 ed807149inside_SK.indd   20 3/09/08   8:28:33 3/09/08   8:28:33
21
Vodojem v Nikarague
Zdroj : Dvor audítorovDOSIAHNUTIE MNOHÝCH UŽITOČNÝCH VÝSTUPOV
 31.  Napriek ťažkostiam pri porovnávaní dosiahnutých výsledkov s plánovanými cieľmi 
(pozri body 27 až 29), projekty financované Komisiou priniesli v Strednej Ame-
rike a Indonézii mnoho výstupov (pozri rámček 3). Komisia a jej partneri však v niektorých prípadoch nepredložili dostatočné informácie (napr. informácie 
o porovnaní nákladov) na podporu preukázania, či sa tieto výstupy dosiahli 
efektívnym využitím finančných prostriedkov (pozri body 27 až 29). Najmä 
v dôsledku obnoveného konfliktu sa na Srí Lanke do druhej polovice roku  
2007 vytvorilo veľmi málo výstupov (pozri body 22 a 26).
ed807149inside_SK.indd   21 ed807149inside_SK.indd   21 3/09/08   8:28:33 3/09/08   8:28:33
22
 32.  Po oboch katastrofách vzrástli ceny v dôsledku zvýšeného dopytu po pracov-
nej sile, zariadeniach a materiáloch. V prípade projektov, pri ktorých neboli 
jasne vyčíslené ciele z hľadiska výstupov, nebolo možné určiť vplyv inflácie, 
avšak pri tých projektoch, kde sa stanovili jasné ciele, finančné prostriedky 
nepostačovali na dokončenie všetkých činností, ktoré sa pôvodne plánovali (pozri rámček 4).
 33.  Dosiahnutie výsledkov projektu sa posudzuje nielen na základe vytvorenia výstu-
pov, ale aj podľa uistenia, že tieto výstupy sú pre príjemcov užitočné. Komisia 
v prípade Indonézie uznala potrebu zlepšiť využívanie domov financovaných z multidarcovského správcovského fondu zabezpečením nevyhnutnej podpor-
nej infraštruktúry, najmä dodávky pitnej vody. Ani v jednej z troch kontro-
lovaných krajín nebolo účelom projektov len obnoviť zničenú infraštruktúru 
a pomôcť priamo postihnutému obyvateľstvu (pozri body 18 a 19). Naopak, 
projekty pozostávali hlavne z činností zameraných skôr na rozvoj ako obnovu 
a medzi príjemcov bolo zahrnuté aj širšie obyvateľstvo (pozri rámček 5). 
Riadiaci útvar programu  zodpovedný za zlepšenie 
zdravotníckych služieb v Nikarague  nemal k dispozí-
cii dostatok fi  nančných prostriedkov na vybudovanie 
plánovaného zdravotníckeho strediska v San Rafael 
del Sur, a to v dôsledku nárastu cien pracovnej sily a materiálov, ktorý nebolo možné vykompenzovať ani dodatočnými fi  nančnými prostriedkami, ktoré 
sa získali na miestnej úrovni v dôsledku posilnenia eura voči nikaragujskej córdobe.
V rámci 
multidarcovského správcovského fondu  
sa v Indonézii plánovalo postaviť až 10 000 domov 
a zrekonštruovať ďalších 15 000. Tento cieľ sa však pre nárast cien znížil na 6 000 postavených a 8 400 zre-
konštruovaných domov.Na 
Srí Lanke  v dôsledku nárastu cien fi  nančné pros-
triedky nepostačovali na pokrytie fi  nancovania všet-
kých ciest a činností, ktoré sa pôvodne naplánovali 
v rámci projektu na rekonštrukciu ciest realizova-
ného prostredníctvom Ázijskej rozvojovej banky . 
Následne sa upustilo od plánovaného projektu budovania kapacít a výstavby ciest vo výške 8 mil. EUR a z iného programu obnovy ciest sa na pokry-tie vyšších nákladov na výstavbu previedli fi  nančné 
prostriedky vo výške 13 mil. EUR. Očakáva sa, že 
posilňovanie eura voči srílanskej rupii v roku 2006 
a 2007 vyrovná vplyv ďalšieho nárastu cien.VPLYV INFLÁCIE NA VÝSTUPYRÁMČEK 4
ed807149inside_SK.indd   22 ed807149inside_SK.indd   22 3/09/08   8:28:36 3/09/08   8:28:36
23
RÁMČEK 5
PROJEKTY ZAMERANÉ NIELEN NA OBNOVU ZNIČENEJ INFRAŠTRUKTÚRY
Projekt vzdelávania v Nikarague  a projekt týka-
júci zásobovania vodou a hygienických zariadení 
v Hondurase  bol zameraný najmä na potreby, ktoré 
existovali už pred hurikánom Mitch. Žiadne zo zdra-
votníckych stredísk postavených riadiacim útvarom 
programu , ktorý zodpovedal za projekt zdravotnej 
starostlivosti v Nikarague, nemalo za cieľ nahradiť strediská zničené alebo vážne poškodené hurikánom 
Mitch. Takisto ani väčšina domov, ktoré postavili 
riadiace útvary, nemali nahradiť domy zničené huri-
kánom. Príjemcovia boli namiesto toho vybraní na 
základe chudoby a zraniteľnosti. Stará radnica v San-
dine nebola hurikánom Mitch zničená, postavila sa však nová, pretože príliv utečencov predstavoval pre 
mestskú správu väčšiu záťaž. V 
Indonézii  sa z multidarcovského správcovského 
fondu  financoval projekt vytvorenia podoblastí 
(Kecamatan Development Project ) v hodnote 50 mil. 
EUR. Z 221 podoblastí, na ktoré sa projekt vzťaho-
val, 134 (vyše 60 %) nebolo priamo zasiahnutých cunami.
Na 
Srí Lanke  sa prostredníctvom projektov riade-
ných Ázijskou rozvojovou bankou  a agentúrou OSN  
pridelilo približne 70 mil. EUR na rekonštrukciu 
štátnych a vidieckych ciest. Tieto cesty boli v zlom 
stave už pred cunami. Projekt spracovania odpadu, 
ktorý realizuje agentúra OSN, sa týka celej oblasti Ampary a nielen priamo postihnutých pobrežných 
oblastí.
Zdroj : Dvor audítorovDom v Acehu fi  nancovaný z multidarcovského správcovského fondu
ed807149inside_SK.indd   23 ed807149inside_SK.indd   23 3/09/08   8:28:36 3/09/08   8:28:36
24
PROTIKLADNÉ NAPOJENIE NA PREDCHÁDZAJÚCU HUMANITÁRNU 
POMOC 
 34.  Prepojenie medzi bezprostrednou humanitárnou pomocou a následnou pomo-
cou na obnovu po hurikáne Mitch v roku 1998 bolo slabé v dôsledku zdĺha-vého procesu plánovania a oneskorení v súvislosti s poskytovaním pomoci 
na obnovu (pozri body 20 a 24).
 35.  Po cunami bola reakcia Komisie citlivejšia, pokiaľ ide o prepojenie humanitár-
nej pomoci a obnovy, a najmä v Indonézii sa na posilnení tohto prepojenia podieľalo niekoľko faktorov:
Pomerne rýchla reakcia multidarcovského správcovského fondu (pozri bod a) 
25) umožnila napojiť niektoré projekty v súvislosti s obnovou na pred-
chádzajúce humanitárne projekty generálneho riaditeľstva pre humani-
tárnu pomoc (GR ECHO). GR ECHO napríklad poskytlo dočasné prístrešky 
a multidarcovský správcovský fond potom na túto činnosť nadviazal výs-tavbou trvalých príbytkov.
Dlhé trvanie humanitárneho zásahu GR ECHO až do polovice roka 2007 b) 
posilnilo prepojenie humanitárnej pomoci a obnovy, najmä preto, že  
zahŕňalo aj krátkodobú obnovu, napríklad stavbu člnov a prístavnej  hrádze v Lampuuku v Acehu. 
Na základe mechanizmu rýchlej reakcie sa financovali činnosti, ktoré  c) 
pomohli prepojiť humanitárnu pomoc s obnovou, napríklad získavanie  
satelitných záberov. Takisto sa z neho financovali rokovania medzi vládou 
Indonézie a Hnutím za oslobodený Aceh, ktoré viedli k mierovej dohode 
z augusta 2005, čo posilnilo základnú obnovu a dlhodobejší rozvoj.
ed807149inside_SK.indd   24 ed807149inside_SK.indd   24 3/09/08   8:28:38 3/09/08   8:28:38
25
 36.  Multidarcovský správcovský fond však reagoval s oneskorením pri obnove pros-
triedkov na zabezpečenie živobytia zničených cunami, čo bola kľúčová oblasť 
obnovy. Fond vyčlenil 50 mil. EUR na hospodársky rozvoj a zabezpečenie  
živobytia až v máji 2007. Hoci sa na projektoch multidarcovského správcov-
ského fondu podieľalo mnoho ľudí, boli zamestnaní len krátkodobo a väčšina kvalifikovaných pracovníkov nepochádzala z oblasti Acehu.
Projekt GR ECHO na obnovu prostriedkov na zabezpečenie živobytia 
rybárov v Acehu
Zdroj : Dvor audítorov
ed807149inside_SK.indd   25 ed807149inside_SK.indd   25 3/09/08   8:28:38 3/09/08   8:28:38
26
 37.  GR ECHO pôsobilo na Srí Lanke do polovice roka 2007 a z mechanizmu rýchlej 
reakcie sa vyčlenilo 2 mil. EUR na projekt rýchlej obnovy, ktorého cieľom bolo 
odstrániť trosky a zlepšiť kanalizačné systémy. Napriek týmto opatreniam bolo 
však prepojenie medzi humanitárnou pomocou a obnovou slabé, pretože GR 
ECHO sústredilo svoju humanitárnu činnosť v severných a východných oblas-tiach, ktoré neskôr pre eskaláciu konfliktu neboli prístupné. Činnosti v súvis-
losti s obnovou sa preto v mnohých oblastiach, v ktorých GR ECHO predtým 
pôsobilo, nemohli realizovať. Komisia sa navyše rozhodla nenadviazať na  
projekt poskytovania dočasných prístreškov vybudovaním trvalých príbytkov, 
pretože táto oblasť pomoci bola po cunami pomerne prefinancovaná inými darcami.
PEVNÉ PREPOJENIE S DLHODOBEJŠÍM ROZVOJOM
 38.  Stratégia Komisie v súvislosti s obnovou po týchto dvoch katastrofách nespočí-vala len na rekonštrukcii zničenej infraštruktúry a obnovy prostriedkov na zabezpečenie živobytia ľudí priamo zasiahnutých týmito katastrofami, ale  
aj na riešení potrieb dlhodobejšieho rozvoja nielen tých, ktorých katastrofa 
priamo postihla, ale aj potrieb širšieho obyvateľstva (pozri body 18, 19 a 33). 
V praxi sa táto širšia orientácia rozvoja implementovala. Tento prístup bol 
v súlade s národnými stratégiami a prijímateľské vlády ho privítali, čím sa  zdôraznila dôležitosť „transformácie“ po hurikáne Mitch a myšlienky „rekon-
štrukciou k lepšiemu“ po cunami. Srílanská vláda napríklad vo svojej správe 
o obnove po cunami z decembra 2006 pochválila partnerov, ktorí sa zamerali 
na celé oblasti a nielen na pobrežné časti priamo zasiahnuté cunami.
ed807149inside_SK.indd   26 ed807149inside_SK.indd   26 3/09/08   8:28:40 3/09/08   8:28:40
27
OBAVY O UDRŽATEĽNOSŤ PROJEKTOV
 39.  Implementácia pomoci Komisie na obnovu po hurikáne Mitch v Strednej Amerike 
prostredníctvom riadiacich útvarov programov bez partnerov na národnej  
úrovni sa zdá byť v rozpore s dôrazom, ktorý sa v súčasnej rozvojovej politike kladie na vlastnícku zodpovednosť partnerských krajín
 22. V dôsledku toho  
vzniklo riziko, že pre nízku zainteresovanosť miestnych inštitúcií nebudú pro-
jekty dostatočne udržateľné, čo sa pri niektorých projektoch riešilo integro-
vaním zásady vlastníckej zodpovednosti na miestnej úrovni v rámci realizácie 
projektu. Prijímateľské komunity sa však napriek tomu priamo nezúčastnili na výstavbe zdravotníckych stredísk a škôl a udržateľnosť projektov týkajúcich 
sa zásobovania vodou a kanalizačných systémov bude závisieť od zavedenia 
efektívneho mechanizmu tarifikácie a národných politík v tejto oblasti.22 V Európskom konsenze o rozvoji, 
ktorý spoločne prijala Rada 
a členské štáty, Komisia a Parlament v decembri 2005 (Ú. v. C 46, 24.2.2006, 
s. 1) sa uvádza, že spoločnou zásadou 
rozvojovej spolupráce je vlastnícka 
zodpovednosť partnerských krajín 
za programy. V Parížskej deklarácii 
o efektívnosti pomoci, ktorú v marci 
2005 podpísali ministri vyspelých a rozvojových krajín, sa takisto 
potvrdzuje záväzok zosúladiť pomoc 
so systémami a postupmi partnerských 
krajín a prispieť k posilneniu ich 
kapacít. 
Novopostavená škola v Hondurase
Zdroj : Dvor audítorov
ed807149inside_SK.indd   27 ed807149inside_SK.indd   27 3/09/08   8:28:40 3/09/08   8:28:40
28
 40.  Na druhej strane v Indonézii národná agentúra zodpovedajúca za koordináciu 
činností v súvislosti s obnovou po cunami hodnotila všetky návrhy projek-
tov multidarcovského správcovského fondu a okrem toho spolupredsedala riadiacemu výboru. Pri projektoch sa navyše uplatňoval účastnícky prístup, 
aby sa zabezpečilo splnenie priorít miestnych komunít. Takáto spolupráca  
s obyvateľstvom prijímateľskej krajiny zlepšuje vyhliadky na udržateľnosť.  
To sa týka najmä mierovej dohody, ku ktorej Komisia prispela financovaním 
rokovaní. Nepretržitá vládna podpora a udržateľné financovanie však naďalej 
ostávajú citlivými otázkami.
 41.  Takisto na Srí Lanke sa projekty vo veľkej miere konzultovali s miestnym obyva-teľstvom. Udržateľnosť projektu spracovania odpadu, ktorý realizuje agentúra 
OSN, však bude závisieť od zavedenia efektívneho mechanizmu tarifikácie. 
Udržateľnosť projektu výstavby štátnych ciest realizovaný Ázijskou rozvojovou 
bankou bude závisieť od správneho fungovania novozaloženého fondu na  údržbu ciest. Pokiaľ ide o projekt miestnych ciest realizovaný agentúrou OSN, 
jeho udržateľnosť bude závisieť od kvality postavených ciest. Hoci projekty 
financované Komisiou poskytujú rôznym etnickým komunitám na Srí Lanke 
konkrétny priestor pre spoluprácu, pokračujúci konflikt ohrozuje akékoľvek 
úsilie o zabezpečenie technickej a finančnej udržateľnosti projektov.
ed807149inside_SK.indd   28 ed807149inside_SK.indd   28 3/09/08   8:28:42 3/09/08   8:28:42
29
Výstavba miestnej cesty s pomocou miestnej komunity na Srí Lanke
Zdroj : Dvor audítorov
ed807149inside_SK.indd   29 ed807149inside_SK.indd   29 3/09/08   8:28:42 3/09/08   8:28:42
KAPITOLA 4.
ZÁVERY A ODPORÚČANIA
 42.  Komisia na poskytnutie pomoci na obnovu po hurikáne Mitch a cunami využila 
tri rôzne mechanizmy implementácie (riadiace útvary programov v Strednej 
Amerike, príspevky do multidarcovského správcovského fondu v Indonézii  a príspevky medzinárodným organizáciám na Srí Lanke). V tabuľke 5  sa uvádza, 
ako Komisia zvládla svoju úlohu v týchto troch oblastiach z hľadiska troch 
audítorských otázok. Výber mechanizmu implementácie nie je jediným fak-
torom, ktorý ovplyvňuje výkon, čo sa jasne preukázalo v prípade Srí Lanky, 
kde obnovenie konfliktu po cunami spomalilo tempo obnovy a obmedzilo  
poskytovanie pomoci v niektorých oblastiach.
ZHRNUTIE SILNÝCH STRÁNOK A NEDOSTATKOVTABUĽKA 5
Audítorská 
otázkaKritériumStredná Ame-
rika po huri-
káne MitchIndonézia 
po cunamiSrí Lanka 
po cunami
Vymedzenie 
potriebVčasná stratégia zahŕňajúca širšie problémy++ +
Včasné navrhnutie projektov s účasťou príjemcov– + + – 1
Poskytovanie pomociVčasná realizácia – + – 1
Monitorovanie efektívnosti – 2– 2– 2
Dosiahnutie výsledkovDosahovanie užitočných výstupov
++ –  1
Prepojenie s bezprostrednou 
humanitárnou pomocou– + – 1
Prepojenie s dlhodobejším rozvojom++ +
Vyhliadky na udržateľnosť –+ –1
+ = silná stránka;    – = nedostatok
1 Súvisí s konfliktom v krajine.
2 Týka sa v prvom rade zhromažďovania informácií o porovnaní nákladov a jasne definovaných cieľov 
z hľadiska výstupu.
ed807149inside_SK.indd   30 ed807149inside_SK.indd   30 3/09/08   8:28:46 3/09/08   8:28:46
31
Vymedzila Komisia primeraným spôsobom potreby ľudí zasiahnutých  
týmito katastrofami v súvislosti s obnovou?
 43.  Pokiaľ ide o stanovenie potrieb a návrh projektov, Komisia vytvorila hneď po oboch 
katastrofách stratégiu, pri ktorej sa citlivo zohľadnili potreby širšieho obyva-
teľstva, a nielen tých, ktorých majetok bol počas katastrofy poškodený alebo 
zničený. Komisia po cunami navrhla projekty rýchlejšie než po hurikáne Mitch 
a s väčšou mierou účasti príjemcov, čím sa podporila ich lepšia udržateľnosť 
(pozri body 17 až 22).
ODPORÚČANIE Č. 1
Komisia by mala naďalej stavať na prístupe prijatom po cunami, ktorý  
umožňuje rýchle naplánovanie projektov v súvislosti s obnovou a lepšiu 
zainteresovanosť príjemcov s cieľom podporiť vlastnícku zodpovednosť 
partnerskej krajiny za projekty a ich udržateľnosť.
Zabezpečujú postupy Komisie, že pomoc sa poskytuje včas a  
efektívne?
 44.  Realizácia projektov prebiehala najrýchlejšie v Indonézii, kým na Srí Lanke sa 
hlavne pre obnovenie konfliktu doposiaľ dosiahlo len málo. Komisia v prí-
pade cunami nevyriešila všetky závažné nedostatky systémov monitorovania 
efektívnosti poskytovania pomoci na obnovu a dohľadu nad ňou, ktoré sa  zaznamenali už pri reakcii na hurikán Mitch. Konkrétne nezabezpečila, aby 
sa pri všetkých projektoch stanovili jasne vyčíslené ciele z hľadiska výstupov 
a aby systémy produkovali dostatočné informácie na preukázanie efektívnosti 
implementácie (pozri body 23 až 29).
ed807149inside_SK.indd   31 ed807149inside_SK.indd   31 3/09/08   8:28:46 3/09/08   8:28:46
32
ODPORÚČANIE Č. 2
S cieľom zlepšiť dohľad nad finančnými prostriedkami by Komisia mala 
pokračovať v plnej spolupráci s ostatnými darcami v úsilí zlepšiť trans-
parentnosť predkladania správ multidarcovského správcovského fondu 
v Indonézii a zabezpečiť nezávislé preskúmanie kvality návrhov projektov 
a prevzatie dokončených prác pre agentúry OSN, ktoré spravujú finančné 
prostriedky EÚ na Srí Lanke.
ODPORÚČANIE Č. 3
Komisia by mala zabezpečiť, aby boli k dispozícii informácie na porovna-
nie nákladov na účely monitorovania a preukázania efektívnosti realizácie 
projektov a aby sa stanovili jasné ciele projektov na posúdenie, či sa  
dosiahli plánované výstupy.
Dosiahli sa prostredníctvom projektov očakávané výsledky, vrátane  
primeraného prepojenia krátkodobého odstraňovania následkov  s dlhodobejším rozvojom?
 45.  Z hľadiska výsledkov sa dosiahli významné užitočné výstupy v Strednej Ame-
rike a Indonézii, hoci sa v dôsledku zvýšenia cien po oboch katastrofách  
znížil počet výstupov. V Indonézii nebola EÚ dostatočne zviditeľnená medzi 
príjemcami a darcami, pretože finančné prostriedky sa prerozdeľovali cez  multidarcovský správcovský fond. Príjemcami pomoci v reakcii na hurikán  
Mitch a cunami neboli len ľudia priamo zasiahnutí katastrofou, ale aj širšie 
obyvateľstvo. Hoci bolo prepojenie s dovtedajšou humanitárnou pomocou 
nestabilné, prepojenie s dlhodobejším rozvojom bolo pevné, čo zlepšuje  
vyhliadky na udržateľnosť. Nepretržitá vládna podpora a udržateľné finan-covanie však naďalej ostávajú citlivými otázkami (pozri body 30 až 41). 
ed807149inside_SK.indd   32 ed807149inside_SK.indd   32 3/09/08   8:28:46 3/09/08   8:28:46
33
ODPORÚČANIE Č. 6
Komisia by mala už vo fáze plánovania projektov prijať vhodné a dobre  
načasované opatrenia, aby zabezpečila udržateľnosť projektov.ODPORÚČANIE Č. 4
Komisia by mala lepšie predvídať výrazný nárast cien po prírodných  
katastrofách, aby ich ľahšie zvládala, napríklad lepším využitím práce  
miestnych komunít a zdrojov.
ODPORÚČANIE Č. 5
Malo by sa zabezpečiť, aby bola EÚ dostatočne zviditeľnená, najmä keď 
sa projekty realizujú prostredníctvom medzinárodných organizácií.
Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa  
12. júna 2008.
Za Dvor audítorov
Vítor Manuel da Silva Caldeira  
predseda
ed807149inside_SK.indd   33 ed807149inside_SK.indd   33 3/09/08   8:28:46 3/09/08   8:28:46
ODPOVEDE KOMISIE
ZHRNUTIE
III. 
Situácia, pokiaľ ide o následky hurikánu Mitch 
a cunami, bola rozdielna. V súvislosti s huriká-nom Mitch sa uskutočnil rozsiahly konzultačný proces, v rámci ktorého sa všetky zaintereso-vané strany z verejného aj súkromného sektora 
zapojili do navrhovania a do implementácie  
Regionálneho programu na obnovu Strednej  Ameriky (ďalej len „PRRAC“). Akcie, ktoré nasle-
dovali po hurikáne Mitch, viedli k významnému 
zapojeniu občianskej spoločnosti. 
Na základe poznatkov získaných z konzultač-
ného procesu po hurikáne Mitch bola reakcia 
na cunami dobre koordinovaná na medziná-rodnej úrovni a okamžite nadviazala na úspech 
humanitárnej etapy a rýchly vznik národných 
plánov obnovy. Predovšetkým vytvorenie Viac-
násobného darcovského trustového fondu  
v Indonézii pod vedením EÚ prispelo k uľah-čeniu koordinácie darcov a združovania fondov 
s cieľom rýchlo začať proces obnovy pomocou 
spoľahlivých postupov 
1.
IV. 
V Strednej Amerike sa niektoré činnosti, najmä v prípade menších akcií, začali v roku 2001.  Vo všetkých projektoch boli zahrnuté odhady výsledkov a počítalo sa v nich s pravidel-nými správami zameranými na monitorovanie 
pokroku s cieľom uskutočniť zodpovedajúce  
nápravné opatrenia. Monitorovanie, ako aj  strednodobé a konečné hodnotenia sa vyko-
návali podľa plánu.
1 Viacnásobný darcovský trustový fond na obnovu Acehu a Niasu 
(MDTF) financuje 15 medzinárodných a bilaterálnych organizácií, pričom 90 % finančných prostriedkov poskytuje EÚ (Európska komisia a členské štáty).
ed807149inside_SK.indd   34 ed807149inside_SK.indd   34 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
35
Pokiaľ ide o cunami v Indonézii aj na Srí Lanke, 
predpokladané výstupy a hodnotenia nákla-
dov sú zahrnuté v hodnotiacich dokumentoch každého projektu a v zmluvných dojednaniach 
s partnermi, ktorí poskytujú pomoc. Komisia  nepretržite monitoruje efektívne využívanie  finančných prostriedkov. Konečné skutočné  náklady sa stanovujú na konci projektu ako  výsledok procesu predkladania ponúk a ďal-
ších potrieb alebo úprav, ktoré si vyžiadala  implementácia projektu. Komisia zahrnie hod-
notenia účinnosti vynaložených nákladov za  
každý projekt do strednodobých a konečných 
hodnotení.
Na Srí Lanke Komisia posilnila nezávislú kon-
trolu kvality pred prevzatím dokončených prác s odvolaním sa na návštevu Dvora audítorov.
V. 
Projekty programu PRRAC sa navrhli a realizo-vali na základe prístupu, ktorý nezohľadňoval len výstupy v oblasti infraštruktúry ale aj zvy-
šovanie informovanosti a vzdelávacie činnosti 
s cieľom posilniť národné inštitúcie a inštitúcie 
miestnej samosprávy a organizácie príjemcov. 
V niektorých prípadoch program PRRAC tak-
tiež prispel k posilneniu decentralizačných  
iniciatív prostredníctvom rozvoja riadiacich  kapacít miestnych účastníkov s cieľom pre-
konať regionálne nerovnosti (napr. projekty  v oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdeláva-nia v Salvádore).
V prípade cunami bola pomoc Komisie neodde-
liteľnou súčasťou celkových národných plánov 
obnovy. V rámci koncepcie „lepšej opätovnej 
výstavby“ by sa malo zabezpečiť zachovanie  a trvalá udržateľnosť projektov obnovy, v prí-pade obnovenia bývania a hmotného zabezpe-čenia prostredníctvom súkromných príjemcov 
a v prípade verejnej infraštruktúry a služieb  
prostredníctvom záväzkov v rozpočtoch miest-
nych samospráv a ústredných vlád.VI. 
Odpovede Komisie na konkrétne odporúčania Dvora audítorov sú uvedené v odsekoch 42  
až 45.
KAPITOLA 1 – ÚVOD
4. 
Regionálny program na obnovu Strednej Ame-
riky (PRRAC) bol hlavnou pomocou, ktorú Komi-sia poskytla po hurikáne Mitch a doplnený bol 
o niektoré zmeny orientácie v programoch  
dvojstrannej spolupráce, zvýšenie pridele-
ných prostriedkov na spolufinancovanie MVO 
a dodatočnú pomoc v kontexte potravinovej  
bezpečnosti.
KAPITOLA 3 – PRIPOMIENKY
20. 
Implementácia prostredníctvom riadiacich jed-
notiek projektov bola výsledkom dohody ad hoc s krajinami prijímajúcimi pomoc so zreteľom  
na mimoriadne okolnosti a nedostatok miest-
nych kapacít, ktoré by vzali na seba príslušné 
úlohy. Program PRRAC preukázal, že je možné 
dosiahnuť vysokú úroveň účasti vnútroštátnych 
inštitúcií a príjemcov bez toho, aby priamo  
alebo výhradne museli riadiť implementáciu  programu. V programe PRRAC sa implemen-
táciou projektov prostredníctvom riadiacich  jednotiek projektov (RJP) odstránili niektoré  politické napätia a súperenie, ako aj admini-stratívne nedostatky, ktoré zvyčajne brzdia  projekty s veľkými prvkami infraštruktúry.
24. 
Čas potrebný na návrh projektu a jeho realizá-ciu je odôvodnený zložitým charakterom pro-jektu, ktorý zahŕňa mnohorozmerné požiadavky na obnovu. Niektoré činnosti, najmä v prípade menších akcií PRRAC, sa postupne rozbiehali  od konca roku 2001.
ed807149inside_SK.indd   35 ed807149inside_SK.indd   35 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
36
26. 
Postupné zintenzívňovanie konfliktu na Srí  
Lanke pripravilo veľmi ťažkú situáciu na pôso-benie, najmä pokiaľ ide o dosiahnutie pokroku 
v tom, aby sa pomoc dostala k miestnym  komunitám.
Rámček 1 
Napriek omeškaniu, ktoré sa uvádza v súvis-
losti s PRRAC v Hondurase, dosiahli projekty  v oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdeláva-
nia svoje ciele a prispeli napríklad k zlepšeniu 
oficiálneho systému školstva. 
27. 
Komisia zaznamenáva užitočnosť porovnávania jednotkových nákladov s cieľom lepšie vypra-covať rozpočet a uskutočniť analýzu predpo-
kladanej účinnosti vynaložených nákladov, ale 
zároveň chce zdôrazniť ťažkosti s uplatňovaním 
takého nástroja v rôznych súvislostiach obnovy 
a v rôznych krajinách s rôznorodými sociálno-ekonomickými modelmi. 
Hodnotil sa každý veľký projekt PRRAC. I keď 
sa neuskutočnilo žiadne osobitné strednodobé 
hodnotenie PRRAC, všeobecnejšia hodnotiaca 
správa „ Evaluation des actions de réhabilitation  
et de reconstruction financées par la Commu-nauté Européenne dans les pays ACP/ALA/MED/
TACIS “, ktorá zahŕňala PRRAC, bola uverejnená 
v roku 2003. Tieto hodnotenia obsahujú odpo-rúčania, ktoré sa vzali do úvahy. 
Záverečný prehľad informácií o komparatívnych 
alebo štandardných nákladoch bude súčasťou 
hodnotenia PRRAC, ktoré sa podľa plánu má  
uskutočniť na konci roku 2008.28. 
Na žiadosť Komisie a iných darcov Svetová  
banka súhlasila že od roku 2007 sa Riadiaci  
výbor MDTF bude systematicky zúčastňovať  
na jej interných monitorovacích správach na  základe návštev v teréne.  
Riadiaci výbor MDTF skúma počas etapy hod-
notenia analýzu primeranosti navrhovaného  
výstupu a odhadovaných nákladov v prípade  všetkých projektov MDTF. Zmluvné dojednania 
s partnermi, ktorí poskytujú pomoc, po schvá-
lení vždy zahŕňajú odhady nákladov a zodpo-
vedajúce výstupy/výsledky. Pokiaľ ide o každý 
financovaný projekt, finančná správa imple-
mentačnej agentúry predložená správcovi  
trustu umožňuje, aby správca trustu vysledo-val každú odchýlku a prijal nápravné opatrenia 
v súlade s jeho zmluvnými záväzkami. Niektoré 
projekty, ako je napríklad projekt na odstráne-
nie mestskej chudoby, prideľujú granty spolo-
čenstvám, ktoré by mali určiť a podľa dôleži-tosti uprednostniť konkrétne práce menšieho 
rozsahu, ktoré sa majú vykonať, so zreteľom na 
osobitné postupy preskúmania a akceptácie.  
Konečné skutočné náklady výstupov sa vypo-
čítajú na konci projektu. 
29. 
S odvolaním sa na návštevu Dvora audítorov  Komisia zahrnie hodnotenie účinnosti vynalo-žených nákladov do konečného hodnotenia.  
Komisia posilnila nezávislú kontrolu kvality  
pred prevzatím dokončených prác (t. j. inžinier pre dohľad nad prístupovými cestami a obec-
nou infraštruktúrou).
Rámček 2 
Veľké geografické rozptýlenie zásahov v rámci PRRAC a odlišné sociálno-ekonomické pod-mienky spôsobujú, že niektoré porovnania sa 
stávajú menej relevantnými, ako sú napríklad 
domy v dvoch rôznych krajinách a vo vidieckom 
a mestskom prostredí. 
ed807149inside_SK.indd   36 ed807149inside_SK.indd   36 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
37
V prípade programu PRRAC v Ciudad Sandino 
(Managua) sa dohodlo, že každá rodina prijíma-
júca pomoc by mala poskytnúť jedného pracov-níka na plný úväzok na práce spojené s výstav-
bou jej domu a 100 hodín práce v obci. 
Pokiaľ ide o cunami v Indonézii aj na Srí Lanke, 
predpokladané výstupy a hodnotenia nákla-dov sú zahrnuté v hodnotiacich dokumentoch každého projektu a v zmluvných dojedna-niach s medzinárodnými organizáciami a/alebo implementačnými partnerskými agentúrami.  Konečné skutočné náklady sa stanovujú na  konci projektu ako výsledok ponukového  konania a ďalších potrieb alebo úprav, ktoré  si vyžiadala implementácia projektu. Komisia zahrnie hodnotenia efektívnosti vynaložených nákladov do konečného hodnotenia.
31. 
Jednotlivé strednodobé a konečné hodnotenia projektov PRRAC v Strednej Amerike zahŕňali potrebné informácie, pokiaľ ide o efektívne  využívanie finančných prostriedkov. Tento  aspekt sa tiež zahrnie do plánovaného koneč-
ného hodnotenia programu PRRAC ako celku  
v roku 2008. V prípade Indonézie a Srí Lanky  
sa efektívne využívanie finančných prostried-
kov nepretržite monitoruje a bude osobitnou témou strednodobých hodnotení plánovaných 
v roku 2008.
Pozri tiež odpovede na odseky 27 až 29 a rám-
ček 2.Rámček 3 
Komisia, ktorá spoločne predsedá riadiacemu výboru, v tejto úlohe posilnila zviditeľňovanie 
EÚ v Indonézii prostredníctvom svojho stra-
tegického vplyvu  v MDTF, ako aj prepojením  
obnovy s doplnkovými iniciatívami na podporu mierového procesu v Acehu, v plnoprávnom  dialógu a ako privilegovaný partner indonéz-skych orgánov na ústrednej a miestnej úrovni. Komisia usudzuje, že jej konštruktívna úloha  koordinátora ako popredného darcu v riadia-com výbore prispela k pozitívnemu zviditeľne-niu a vysokému oceneniu zo strany príjemcov, ako aj partnerov, ktorí poskytujú pomoc.
Rámček 4 
Pripomienka Dvora audítorov k plánovanému zdravotnému stredisku v San Rafael del Sur je 
správna. Obec už však má fungujúce zdravotné 
stredisko, ktoré poskytuje služby miestnemu  
obyvateľstvu. Z týchto dôvodov sa dospelo  
k záveru že ďalšie stredisko už nepredstavuje prioritu.
Komisia prispieva k celkovému plánu vlády  
Indonézie na obnovu bývania. Od návštevy  
Dvora audítorov sa revidované ciele týkajúce 
sa bývania financovaného z MDTF aktualizovali 
na 8 000 nových domov a 7 000 opravených  domov. Deficit finančných prostriedkov MDTF 
na účely bývania sa pokryje z finančných pros-triedkov vlády.
33. 
V prípade hurikánu Mitch sa v prípravnej  fáze programu zohľadnila všeobecná situácia v Strednej Amerike, a hľadala sa stredná cesta medzi krátkodobými až strednodobými potre-bami a dlhodobou stratégiou rozvoja.
ed807149inside_SK.indd   37 ed807149inside_SK.indd   37 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
38
Pokiaľ ide o cunami v Indonézii aj na Srí Lanke 
bola podpora Komisie neoddeliteľnou súčasťou 
národných plánov obnovy a rozvoja s cieľom  zabezpečiť vlastníctvo a trvalú udržateľnosť  
v rámci koncepcie „lepšej opätovnej výstavby“. V prípade Srí Lanky sa darcovské spoločenstvo jednomyseľne dohodlo, že pomoc musí zohľa-dňovať existenciu konfliktu a mala by priniesť prospech najzraniteľnejším skupinám obyva-
teľstva v oblastiach postihnutých cunami.
Rámček 5 
Pomoc MDTF je v súlade s národnými plánmi 
na obnovu, ktoré zahŕňajú celú provinciu Aceh 
v dôsledku veľkého počtu ľudí bez domova,  
z ktorých mnohí sú traumatizovaní a nechcú  
sa vrátiť do pobrežnej oblasti.
34. 
Čas potrebný na návrh projektu a jeho realizá-
ciu po hurikáne Mitch je odôvodnený zložitým 
charakterom projektu, ktorý zahŕňa mnohoroz-merné požiadavky na obnovu (pozri odpovede 
na odseky 20 a 24).
36. 
V Indonézii sa v prvej fáze zameriavala pozor-nosť na obnovu infraštruktúry v súlade s pri-
oritou potrieb, ako ich vyjadrili vnútroštátne a miestne orgány. Dospelo sa ku všeobecnému 
konsenzu, že na zabezpečenie trvalej udržateľ-nosti aktivít na obnovu hmotného zabezpeče-nia sa tieto aktivity musia zakotviť do miestnej stratégie hospodárskej obnovy. Vypracovanie takej stratégie záviselo od politického pokroku a vytvorenia provinčnej vlády, ku ktorému  došlo len od roku 2007 (po miestnych voľbách v Acehu v decembri roku 2007). Na základe  tejto skutočnosti bol v roku 2007 odsúhlasený projekt „Nástroj financovania ekonomického  rozvoja“ (50 miliónov USD).39. 
Opatrenia v sektore zdravotníctva, školstva,  miestneho rozvoja, dodávky vody a hygieny  často zahŕňajú prvok inštitucionálneho posil-nenia pre národné riadiace subjekty s cieľom presadzovať trvalo udržateľnú politiku v týchto sektoroch. V prvých správach o hodnotení ex-post v prípade dvoch projektov v Salvádore  a jedného projektu v Hondurase sa konštato-valo, že táto trvalá udržateľnosť sa dosiahla.
40. 
Celkové finančné prostriedky na obnovu Acehu sa zabezpečujú z rozpočtu indonézskej vlády.
KAPITOLA 4 – ZÁVERY 
A ODPORÚČANIA
42.  
Pokiaľ ide o cunami v Indonézii a na Srí Lanke, 
Komisia usudzuje, že výsledkom krokov usku-
točnených v súvislosti s monitorovaním účin-nosti boli zlepšenia v rámci právnych dojednaní 
uzavretých s medzinárodnými organizáciami  
(pozri odpovede na odseky 27 až 29 a rámček 2). 
Komisia pokračuje v práci v tomto zmysle.
Komisia je toho názoru, že zhrnutie Dvora  
audítorov uvedené v tabuľke 5  o monitoro-
vaní účinnosti dostatočne neprihliada na iné  kritériá ako na dostupnosť komparatívnych  informácií o nákladoch a ciele. Komisia usu-dzuje, že je príliš skoro vyvodiť konečný záver o trvalej udržateľnosti a bude túto otázku skú-mať v budúcich hodnoteniach. 
ed807149inside_SK.indd   38 ed807149inside_SK.indd   38 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
39
Odporúčanie 1 
Komisia súhlasí s odporúčaním Dvora audí-
torov, ktoré predstavuje veľmi kladné ocene-nie, koordinovaného prístupu viacnásobných 
darcov, ktorý sa dodržiaval v prípade cunami a bude sa ho snažiť uplatňovať vždy, keď na to budú predpoklady.
44. 
V podstate následkom veľkej katastrofy vznikla 
potreba nájsť strednú cestu medzi poskytnu-
tím rýchlej pomoci a zhodnotením veľmi pod-
robne stanovených potrieb a odhadov jednot-
kových nákladov, vzhľadom na to, že efektivitu 
nákladov sa zabezpečuje najmä obstarávaním 
vychádzajúcim z hospodárskej súťaže. V prí-
pade reakcie na cunami sú predpokladané  výstupy a hodnotenia nákladov zahrnuté  
v hodnotiacich dokumentoch každého projektu 
a v zmluvných dojednaniach s partnermi, ktorí 
poskytujú pomoc. V prípade niektorých projek-
tov miestne spoločenstvá presne určia práce  a stanovia ich dôležitosť počas implementácie, 
a preto na začiatku programov nie je možné  
jednoznačne vyčísliť výstupy. Komisia nepretr-
žite monitoruje účinné využívanie finančných 
prostriedkov. Nezávislé hodnotenie účinnosti 
vynaložených nákladov v prípade každého pro-
jektu sa uskutoční v strednodobom a koneč-nom hodnotení. 
Odporúčanie 2 
Komisia má rovnaké názory ako Dvor audíto-rov, pokiaľ ide o transparentnosť monitorova-nia MDTF a usudzuje, že v prípade Indonézie 
podnikla v spolupráci s inými darcami kroky na 
zlepšenie transparentnosti (ako to preukazuje 
dostupnosť podrobných správ o pokroku od  decembra 2006). V prípade Srí Lanky Komisia od novembra 2007 
posilnila nezávislú kontrolu kvality pred pre-
vzatím dokončených prác uzatvorením zmlúv 
na dodatočné služby určené pre projekty  
infraštruktúry.
Odporúčanie 3 
Komisia zaznamenáva užitočnosť porovnávania 
jednotkových nákladov s cieľom lepšie vypra-
covať rozpočet a uskutočniť analýzu predpo-kladanej účinnosti vynaložených nákladov, ale 
zároveň chce zdôrazniť ťažkosti s uplatňovaním 
takého nástroja v rôznych súvislostiach obnovy 
a v rôznych krajinách s rôznorodými sociálno-
ekonomickými modelmi. 
Komisia bude pokračovať vo svojich úsiliach  
špecifikovať ciele projektov čo najjasnejšie.
45. 
Skupina darcov vo viacnásobnom darcovskom trustovom fonde venovala veľa pozornosti  tomu, aby dosiahla zviditeľnenie zamerané na 
výsledky. Komisia usudzuje, že jej konštruk-
tívna úloha koordinátora v rámci spoločného 
predsedníctva v riadiacom výbore prispela  
k veľmi pozitívnemu zviditeľneniu Európskej  
únie a vysokému oceneniu zo strany príjemcov, 
ako aj partnerov, ktorí poskytujú pomoc. 
Komisia pri obnove podporuje koncepciu „lep-
šej opätovnej výstavby“, ktorá by mohla posil-niť vlastníctvo a trvalú udržateľnosť.
ed807149inside_SK.indd   39 ed807149inside_SK.indd   39 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
40
Odporúčanie 4 
Komisia berie do úvahy odporúčanie Dvora  
audítorov a bude uvažovať o tom, ako sa čo  
najlepšie vyrovnať s predpokladanými výraz-
nými zvýšeniami cien po prírodných katastro-fách, pričom bude v plnej miere spolupracovať s ostatnými darcami a orgánmi krajiny, ktorá  je príjemcom pomoci.
Odporúčanie 5 
Komisia zastáva názor, že zviditeľňovanie je  
veľmi dôležitou témou, ktorú sa vždy snaží  
zdokonaliť.
Odporúčanie 6 
Komisia súhlasí s tým, že otázky trvalej udr-žateľnosti by sa mali riešiť od etapy návrhu.  Riziká, vrátane otázok trvalej udržateľnosti, sa 
zvyčajne posudzujú vo fáze navrhovania pro-
jektov a Komisia sa bude snažiť posilniť tento 
aspekt počas celej implementácie projektu. 
ed807149inside_SK.indd   40 ed807149inside_SK.indd   40 3/09/08   8:28:47 3/09/08   8:28:47
Spôsob objednávania publikácií EÚ
Publikácie určené na predaj, ktoré vydal Úrad pre publikácie, si môžete objednať na 
stránke elektronického kníhkupectva EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
O adresár predajných miest na celom svete môžete požiadať faxom na čísle: 
(352) 2929 42758.Európsky Dvor audítorov 
Osobitná správa č. 6/2008
Európskej komisie na obnovu po cunami a hurikáne Mitch
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev2008 — 40 s. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-53-0
ed807149cover_SK.indd   2 ed807149cover_SK.indd   2 3/09/08   8:24:18 3/09/08   8:24:18
2008
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROVEURÓPSKEJ KOMISIE NA OBNOVU 
PO CUNAMI A HURIKÁNE MITCHEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 6DVOR AUDÍTOROV V TEJTO SPRÁVE ANALYZUJE RIADENIE POMOCI 
EURÓPSKEJ KOMISIE NA OBNOVU PO DVOCH VEĽKÝCH PRÍRODNÝCH KATASTROFÁCH – HURIKÁNE MITCH V ROKU 1998 A CUNAMI V ROKU 
2004. POMOC KOM ISIE NA OBNOVU V CELKOVEJ VÝŠKE 550 MIL. EUR 
BOLA ZAMERANÁ NA REKONŠTRUKCIU ZÁKLADNEJ INFRAŠTRUKTÚRY A VYTVORENIE ZÁKLADU PRE UDRŽATEĽNÝ ROZVOJ. DVOR AUDÍTOROV PREDKLADÁ ODPORÚČANIA, KTORÉ BY KOMISII MOHLI POMÔCŤ PRI POSKYTOVANÍ EFEKTÍVNEJŠEJ A ÚČINNEJŠEJ POMOCI NA OBNOVU 
V BUDÚCNOSTI.
SK
QJ-AB-08-006-SK-C
ISBN 978-92-95009-53-0
ed807149cover_SK.indd   1 ed807149cover_SK.indd   1 3/09/08   8:24:17 3/09/08   8:24:17