DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Podľa článku 396 smernice 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby s treťou stranou alebo medzinárodným subjektom uzavrel dohodu, ktorá môže obsahovať výnimky zo smernice o DPH.

Listom, ktorý Komisia zaevidovala 7. októbra 2016, Poľsko požiadalo o povolenie uzavrieť medzinárodnú dohodu s Ukrajinou, pokiaľ ide o územnú pôsobnosť systému DPH v súvislosti s údržbou cestných mostov na poľsko-ukrajinskej hranici. Komisia v súlade s článkom 396 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty listom z 24. januára 2017. Listom z 25. januára 2017 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.

S cieľom zlepšiť dopravu medzi Poľskom a Ukrajinou vypracovali tieto krajiny návrh dohody, ktorá upravuje údržbu cestných mostov na poľsko-ukrajinskej hranici (ďalej len „dohoda“).

Táto dohoda sa vzťahuje na údržbu troch cestných mostov na poľsko-ukrajinskej hranici, pričom každý z nich čiastočne zasahuje na územie Poľskej republiky a čiastočne na územie Ukrajiny. Tieto mosty tvoria súčasť verejnej cestnej siete pozdĺž hranice medzi týmito dvomi krajinami. Dva hraničné cestné mosty prechádzajúce ponad rieku Bug na poľsko-ukrajinskej hranici boli postavené na poľské náklady a vlastní ich Poľsko: oceľový most medzi obcami Dorohusk – Jagodzin, ktorého údržbu zabezpečí Ukrajina, a most zo železobetónu a z ocele medzi obcami Zosin – Ustyluh, ktorého údržbu zabezpečí Poľsko.

Tretí most ponad rieku Bug s oceľovými nosníkmi a so železobetónovou mostovkou, ktorý sa takisto nachádza medzi obcami Dorohusk – Jagodzin, bol postavený na náklady oboch krajín, ktoré ho vlastnia rovnakým dielom. Obidve krajiny sa dohodli na spoločnej údržbe tak, že každá krajina zabezpečí údržbu tej časti mosta, ktorú vlastní, s výnimkou zimnej údržby.

Pokiaľ ide o zimnú údržbu hraničného cestného mosta v celej jeho dĺžke, obidve krajiny sa pri nej budú striedať: Poľsko od 1. októbra každého nepárneho roka do 30. septembra každého párneho roka a Ukrajina od 1. októbra každého párneho roka do 30. septembra každého nepárneho roka.

Pokiaľ ide o uplatňovanie poľských a ukrajinských právnych predpisov v oblasti DPH, v dohode sa stanovuje, že na účely dodania tovaru a poskytovania služieb určených na použitie pri údržbe hraničných cestných mostov alebo ich častí, za údržbu ktorých je zodpovedné Poľsko v súlade s prílohou k dohode, sa hraničný cestný most alebo jeho časť považujú za poľské územie. V dohode sa ďalej stanovuje, že na účely dodania tovaru a poskytovania služieb určených na použitie pri údržbe hraničných cestných mostov alebo ich častí, za údržbu ktorých je zodpovedná Ukrajina v súlade s prílohou k dohode, sa hraničné cestné mosty alebo ich časti považujú za ukrajinské územie.

V dohode sa takisto stanovuje, že tovar dovezený z krajiny jednej zmluvnej strany do krajiny druhej zmluvnej strany nebude podliehať poľskej ani ukrajinskej DPH zaplatenej pri dovoze, ak sa tento tovar používa na práce vykonávané v rámci dohody.

V súlade so zásadou územnej pôsobnosti stanovenou v smernici o DPH by dodanie tovaru a poskytovanie služieb v rámci údržbárskych prác na cestných mostoch, vykonávaných na poľskom zvrchovanom území, podliehali DPH v Poľsku, zatiaľ čo takéto dodanie tovaru a poskytovanie služieb na účely údržbárskych prác vykonávaných na ukrajinskom zvrchovanom území by do územnej pôsobnosti smernice o VAT nespadali. Ak by sa uplatňovali tieto ustanovenia, bolo by potrebné rozčleniť transakcie na základe územia, na ktorom sa vykonávajú. Platbe DPH v Poľsku by navyše podliehal aj každý dovoz tovaru z Ukrajiny do Poľska, ktorý by sa používal na údržbu hraničných mostov.

Poľsko sa domnieva, že uplatňovanie týchto pravidiel by znamenalo daňové komplikácie pre zhotoviteľov zodpovedných sa údržbu týchto mostov. Poľsko preto zastáva názor, že daňové ustanovenia dohody sú v záujme zjednodušenia daňových povinností zhotoviteľov oprávnené.

Vzhľadom na uvedené súvislosti Poľsko žiada, aby boli odchylne od článku 5 smernice o DPH hraničné cestné mosty alebo ich časti uznané na účely dodania tovaru a poskytovania služieb a na účely dovozu tovaru určeného na údržbu týchto mostov alebo ich častí, ktorú zabezpečí Poľsko alebo Ukrajina, za súčasť poľského (resp. ukrajinského) územia.

Rada už v minulosti niekoľkokrát udelila povolenie členským štátom uzavrieť dohody s tretími krajinami v hraničných oblastiach a tieto dohody zahŕňali okrem iného daňové opatrenia podobné tým, ktoré sa navrhujú v súčasnej dohode. Nemecku bolo udelené povolenie uzavrieť niekoľko dohôd s Poľskom, Českou republikou a so Švajčiarskom a Rakúsku zas so Švajčiarskom.

Komisia súhlasí s tým, že jednotné zdaňovanie údržbárskych prác na hraničných cestných mostoch alebo ich častiach a upustenie od výberu DPH zaplatenej pri dovoze tovaru určeného na použitie pri takýchto prácach by pre zhotoviteľov predstavovali zjednodušenie v porovnaní s tým, keby sa uplatňovali bežné daňové pravidlá.

Komisia sa domnieva, že predmetná dohoda by mohla mať len veľmi obmedzený pozitívny alebo negatívny vplyv na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH. Vzhľadom na úpravu zdaňovania stanovenú v dohode zameranú na dosiahnutie celkovej rovnováhy a vzhľadom na predošlé dohody, ktorých cieľom bolo dosiahnuť celkový kompenzačný zostatok, a s prihliadnutím na zanedbateľné množstvá dovezeného tovaru je však Komisia toho názoru, že tento vplyv na vlastné zdroje Únie by nemal predstavovať prekážku v tom, aby sa Poľsku udelilo žiadané povolenie.

Komisia preto zastáva názor, že povolenie uzavrieť navrhovanú dohodu by sa Poľsku malo udeliť.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA