EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 7.12.2011 
SEK(2011) 1479 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
Sprievodný dokument 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
ktorým sa zavádza finan čný nástroj na podporu demokracie a ľudských práv vo svete 
{KOM(2011) 844 v kone čnom znení} 
{SEK(2011) 1478 v kone čnom znení}  
 
SK 2   SK 1. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Ľudské práva sú univ erzálne a nedelite ľné. Európska únia ich preto aktívne presadzuje 
a obhajuje na svojom území, ako aj v rámci vz ťahov s tretími krajinami, a plní záväzky, 
ktoré jej vyplývajú z Charty základných pr áv EÚ a zo Všeobecnej deklarácie ľudských 
práv, ako aj v súlade s mandátmi vyplývajúcimi z článkov 2 a 21 Zmluvy o Európskej 
únii (ZEÚ). Predstavujú tiež neoddelite ľnú súčasť účinných opatrení v oblasti znižovania 
chudoby, predchádzania konflik tom a ich riešenia. 
Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) je konkrétnym vyjadrením 
záväzku EÚ presadzova ť a podporova ť demokraciu a ľudské práva vo svete a je 
kľúčovým prvkom rozsiahleho súboru  politických nástrojov ur čených na tento ú čel. Je 
preto veľmi dôležité zachova ť na obdobie 2014 – 2020 samostat ný špecializovaný nástroj 
pre demokraciu a ľudské práva, pretože inak by bola vážne ohrozená schopnos ť EÚ 
konkrétnym a hmatate ľným spôsobom presadzova ť a podporova ť tieto hodnoty vo svete 
a negatívne by to ovplyvnilo jej medzinárodný profil.  
Navyše vzh ľadom na situáciu v mnohých krajinách, kde sa na ďalej porušujú a potlá čajú 
základné práva a slobody, ako aj na potrebu a záujem podpori ť vznikajúce demokracie 
a smerovanie k vä čšiemu dodržiavaniu ľudských práv, v neposlednom rade v dôsledku 
Arabskej jari, je pre EÚ ešte dôležitejšie, aby si zachovala osobitné kapa city na opatrenia 
so zdokonalenými mechanizmami realizácie s cie ľom podpori ť demokraciu a ľudské 
práva vo svete. 
Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) sa za čal uplatňovať v roku 
2007, má pridelený ro čný rozpočet vo výške 157 miliónov EUR a v sú časnosti poskytuje 
finančné prostriedky na vyše 1 200 projek tov vo viac ako 100 krajinách. Napriek 
náročným prevádzkovým súvislostiam a prekážkam spojeným s povahou tohto nástroja 
a často komplexnému prostrediu, v ktorom pôsobí, existuje ve ľa konkrétnych výsledkov 
a úspechov, ktoré dokazuje aj množstvo hodnotení a preskúmaní. 
Hoci sa komparatívna výhoda samo tného nástroja pre demokraciu a ľudské práva na 
úrovni EÚ nejaví ako sporná, je nevyhnutné , aby budúci nástroj vychádzal zo získaných 
poznatkov. Z toho na jednej stra ne vyplýva, že treba zachova ť dokázanú pridanú hodnotu 
a uznávané zásady fungovania a osob itosti nástroja pre demokraciu a ľudské práva. Na 
druhej strane to však tiež nazna čuje potrebu zmeni ť, doplniť a upraviť mechanizmus 
uplatňovania tohto nástroja s cie ľom zlepši ť jeho schopnos ť reagovať, jeho pružnos ť 
a vplyv na mieste. 
2. ANALÝZA SUBSIDIARITY  
Na základe plnenia úloh pri riešení konfliktov, budovaní mieru a vytváraní prosperity sa 
zdá, že pozícia EÚ je mimori adne vhodná na realizáciu vonkajšej činnosti v mene jej 
členských štátov a v spolupráci s nimi, ke ďže EÚ má vo všeobecnosti vysokú úrove ň 
dôveryhodnosti v krajinách, v ktorých pôsobí. Ke ďže 27 členských štátov prijíma 
 
SK 3   SK opatrenia v rámci spolo čných politík a stratégií, EÚ je vo významnej pozícii reagova ť na 
globálne problémy. Európska únia má vhodné pos tavenie na to, aby sa v mene svojich 
občanov stala globálnym lídrom, a to najmä pr i podporovaní a presadzovaní demokracie 
a ľudských práv. 
3. CIELE INICIATÍVY EÚ 
Nástroj pre demokraciu a ľudské práva si kladie za cie ľ prispieva ť k rozvoju 
a upevňovaniu demokracie a práv neho štátu a presadzova ť dodržiavanie základných 
slobôd a všetkých ľudských práv, a to v celkovom rámci politiky EÚ v oblasti rozvojovej 
spolupráce a hospodárskej, finan čnej a technickej spolupráce s tretími krajinami 
a v súlade so zahrani čnou politikou EÚ a vonkajšou činnosťou ako celku. Tento cie ľ 
treba zachova ť. Považuje sa za dôležité udrža ť pridanú hodnotu nástroja pre demokraciu 
a ľudské práva, ktorá spo číva v jeho komplementárnosti: jeho nezávislos ť umožňuje 
zasiahnuť v najzložitejších situáciách v kraj inách (na celom svete) bez súhlasu 
hostiteľskej vlády a sú časne vytvori ť synergie a doplni ť opatrenia tam, kde nemôžu 
pôsobiť geografické nástroje. 
• Umožňuje jedine čné opatrenia, ktoré nie sú zah rnuté do ostatných nástrojov, ako 
napr. v prípade vážneho porušenia ľudských práv alebo naliehavej potreby 
ochrany, angažovanie sa v konkrétnych  oblastiach, ako na pr. boj proti mu čeniu, 
trestu smrti či diskriminácii, pozorovanie volieb, podpora Medzinárodného 
trestného súdu at ď. 
• Hoci je finan čný rozsah obmedzený, jeho pružné nástroje sú ve ľmi účinné 
a zásadné (napr. priama podpora poskytovaná obhajcom ľudských práv, priame 
malé granty, práca s neformálnymi partnermi, opätovné ude ľovanie grantov). 
• Praktická kombinácia cielených projekt ov a výziev na predkladanie návrhov, 
riadenie zo strany ústredia aj delegácií, globálne, regionálne a miestne opatrenia 
umožnili zachova ť značne komplexné a súdržné vykonávanie zapájajúce všetky 
subjekty: ob čiansku spolo čnosť (hlavný cie ľ), ako aj medzinárodné a regionálne 
organizácie. 
Prepracovaný nástroj by sa mal tiež zameriava ť na tieto problémy zistené na základe 
získaných poznatkov a mala by sa zvýši ť jeho pružnos ť: 
• Všeobecne vymedzené ciele a stratégie zaprí činili určitý stupeň fragmentácie 
prístupov a nedostatok transp arentnosti nástroja, pri čom spôsobili riziko 
zdvojenia, problémy pri meraní vplyvu nástroja a ur čité oslabenie 
komplementarity. Je preto potrebné zabezpe čiť, aby bol nástroj viac procesne 
zameraný. 
• Rozpočet je vzh ľadom na široký geografický a tematický rozsah obmedzený, 
v dôsledku čoho sa žiadosti, ktoré sú síce kvalitatívne prijate ľné, ale nevyhovie 
 
SK 4   SK sa im, predstavujú o 2 až 3-krát vä čší objem prostriedkov, ako umož ňuje pokry ť 
finančná kapacita. To poukazuje na vysokú absorp čnú kapacitu. 
• Je nevyhnutné ešte viac zvýši ť pružnos ť nástroja, aby sa posilnila jeho 
schopnosť reagovať vo vážnych a naliehavých situáciách porušenia ľudských 
práv alebo v prípade ohrozenia, pri čom na obmedzenú časť rozpočtu sa uplatní 
metodika podobná metodike používanej v rámci nástroja stability a nariadenia o humanitárnej pomoci a civilnej ochrane. 
4. M
OŽNOSTI POLITÍK  
Ako prvé sa posúdili možnosti ukon čiť nástroj pre demokraciu a ľudské práva (možnos ť 
č. 0) a zachova ť tento nástroj bez zmien a doplnení (možnos ť č. 1). 
Možnosť č. 2 by spo čívala vo vypracovaní lepšieho splnomoc ňujúceho nariadenia, ktoré 
by zahŕňalo týchto pä ť zložiek: 
• zavedenie procesne zameraného nástroja , ktorý sa sústredí na štyri rôzne 
aspekty: i) tematické kampane a rieš enie závažných porušení práv, ako aj 
poskytovanie základnej podpory k ľúčovým aktérom a súvisiacej ob čianskej 
výchovy; ii) cielená podpora na rozvoj prosperujúcej ob čianskej spolo čnosti; iii) 
posilnená kapacita EÚ, čo sa týka jej schopnosti rýchlo reagova ť na naliehavé 
situácie v súvislosti s ľudskými právami a ustanovenie komplexného 
mechanizmu EÚ na obhajobu ľudských práv; iv) posilnený a lepšie integrovaný 
prístup k demokratickým cyklom pr ostredníctvom pozorovania volieb a ďalších 
typov podpory demokratických a volebných procesov;  
• zachovanie za členenia volebných pozorovate ľských misií EÚ; 
• zachovanie vylú čenia politických strán; 
• ďalšie uvoľnenie pomoci; 
• ďalšie spružnenie reakcií v prípade najproblematickejších krajín/situácií. 
5. POSÚDENIE VPLYVOV  
Mnoho zainteresovaných strán by vnímalo možnos ť č. 0 (nijaké nariadenie) tak, že EÚ 
prestala presadzova ť svoje najdôležitejšie hodnoty a príslušné medzinárodné normy. 
Jednoznačne by to malo ve ľmi negatívny vplyv na dobré meno EÚ doma aj 
v medzinárodnom meradle. Možnos ť č. 1 (nijaká zmena) síce umožní sú časné úspory 
z rozsahu, ktoré prináša samostatný ná stroj, nezaistí však úspory vyplývajúce 
z navrhovanej racionalizácie a zrýchl enia reakcie prostredníctvom jej ďalšieho 
spružnenia, ktoré by umožnila možnos ť č. 2 (splnomoc ňujúce nariadenie). Rýchlejší 
mechanizmus s lepšou schopnos ťou reakcie by mohol ma ť významný vplyv na situácie, 
 
SK 5   SK keď pri záchrane života obete ide o dni či dokonca hodiny. Možnos ť č. 2 by takisto 
umožnila lepší vplyv na ostatn é politiky a znížila by transak čné náklady, ke ďže upravený 
nástroj pre demokraciu a ľudské práva by získal vä čšiu pružnos ť. 
6. POROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Možnosť č. 0 (nijaké nariadenie) za člení činnosti v oblasti ľudských práv do ostatných 
nástrojov, čo predstavuje pozitívny prvok inte grovania problematiky do všetkých 
nástrojov. Zrušenie samostatného nástro ja by však spôsobilo odstránenie ur čitých zásad 
fungovania, ako napr. ab sencia súhlasu hostite ľskej krajiny, čo by bránilo realizácii 
väčšiny opatrení a vykonávanie by sa obmedz ilo na najjednoduchšie alebo ukážkové 
opatrenia. Znížila by sa efektívnos ť plnenia úloh a vznikol by vážny problém so 
zviditeľnením. 
Možnosť č. 1 (nijaká zmena) zachováva k ľúčové prvky pridanej hodnoty nástroja pre 
demokraciu a ľudské práva, t. j. jeho zása dy fungovania. Umožní využíva ť prínos 
priebežne získavaných skúseností a zlepši ť aktívnu pomoc prostredníctvom zistení 
nazhromaždených po čas roka. Vyhne sa nákladom na reformu a zameria sa na 
každodenné pokroky. Na druhej strane však neumožní rieši ť zistené prí činy problémov 
štrukturálnym spôsobom. 
Možnosť č. 2 (splnomoc ňujúce nariadenie) zachová sú časnú pridanú hodnotu, okrem 
toho však zrýchli reak čnú schopnos ť, a to najmä v prípadoch vážneho porušenia 
ľudských práv a v naliehavých prípadoch. Je však dôležité, aby sa nástroj na ďalej zapájal 
do dlhodobej podpory a h ĺbkových činností, ktoré majú vplyv a trvalý ú činok na bežný 
život a nezameriavajú sa len na zvládanie krízy zo d ňa na deň. Bude potrebné zavies ť 
intenzívnejšiu koordináciu s humanitárnou pomocou a civilnou ochranou a nástrojom 
stability. Táto možnos ť by sa zvolila s vedomím, že nástroj pre demokraciu a ľudské 
práva bude čerpať zo zvýšeného rozpo čtu. 
7. MONITOROVANIE A  HODNOTENIE  
Nástroj pre demokraciu a ľudské práva bude vychádza ť zo štyroch oblastí činnosti 
uvedených v odseku 4. Použijú sa tieto ukazovatele: 
i) po čet začatých kampaní vrátane po čtu prípadov obhajovania, po čtu ratifikácií 
medzinárodných dohovorov, po čtu konkrétnych operácií v teréne; 
ii) po čet zaškolených ob čanov, odborníkov a študentov; 
iii) po čet podporených k ľúčových aktérov; 
iv) po čet realizovaných projektov ob čianskej spolo čnosti, a to na globálnej 
aj miestnej úrovni; 
v) po čet sledovaných prípadov obhajcov ľudských práv; 
 
SK 6   SK vi) po čet projektov v najproblematic kejších krajinách a situáciách; 
vii) po čet podporených, pozorovaných a sl edovaných volebných procesov 
a demokratických cyklov.