Návrh ROZHODNUTIE RADY o stanovisku, ktoré má zaujať Európska únia v rámci administratívneho výboru Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov k návrhu predpisu o zdokonalených detských zadržiavacích systémoch /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU · Dôvody a ciele návrhu Európska hospodárska komisia Organizácie spojených národov (ďalej len „EHK OSN“) vypracúva na medzinárodnej úrovni harmonizované požiadavky, ktorých cieľom je odstrániť technické prekážky obchodu s motorovými vozidlami a so systémami používanými v takýchto vozidlách medzi zmluvnými stranami revidovanej dohody z roku 1958 a zabezpečiť, aby takéto vozidlá a systémy ponúkali vysokú úroveň bezpečnosti a ochrany životného prostredia. EHK OSN nedávno dokončila návrh predpisu o jednotných ustanoveniach týkajúcich sa schvaľovania zdokonalených detských zadržiavacích systémov používaných v motorových vozidlách[1]. Cieľom tohto návrhu predpisu je stanoviť vysokú úroveň bezpečnosti pre deti sediace v takýchto zariadeniach počas jazdy v motorovom vozidle. Na úrovni EÚ je používanie vhodných detských zadržiavacích systémov v motorových vozidlách povinné na základe článku 2 smernice Rady 91/671/EHS týkajúcej sa povinného používania bezpečnostných pásov a detských zadržiavacích systémov vo vozidlách[2]. Cieľom tohto návrhu je vymedziť stanovisko Únie k uvedenému návrhu predpisu EHK OSN, ktorý sa týka zdokonalených detských zadržiavacích systémov, a tak umožniť, aby Únia zastúpená Komisiou hlasovala za prijatie tohto návrhu. V neskoršej etape sa prijmú opatrenia na to, aby sa mohol návrh EHK OSN o zdokonalených detských zadržiavacích systémoch uplatňovať v rámci Európskej únie na typové schvaľovanie takýchto systémov, ako aj na ich používanie občanmi EÚ. · Všeobecný kontext V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 z 13. júla 2009 o požiadavkách typového schvaľovania na všeobecnú bezpečnosť motorových vozidiel, ich prípojných vozidiel a systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá[3] sa stanovujú základné požiadavky na typové schvaľovanie detských zadržiavacích systémov, a to prostredníctvom priameho odkazu na predpis EHK OSN č. 44 – Jednotné ustanovenia pre schválenie zadržiavacích zariadení pre deti cestujúce v motorových vozidlách („detské zadržiavacie systémy“)[4]. Bolo potrebné zahrnúť priamy odkaz na špecifické požiadavky na typové schvaľovanie detských zadržiavacích systémov v rámci EHK OSN, a preto je nutné tak urobiť aj na úrovni EÚ. Z tohto dôvodu sa teraz plánuje, že Únia bude v záujme zabezpečenia spoločných harmonizovaných požiadaviek na medzinárodnej úrovni, ktoré uľahčia medzinárodný obchod, hlasovať za prijatie uvedeného návrhu predpisu EHK OSN. Európske spoločnosti sa tak budú môcť riadiť len jedným súborom požiadaviek, ktoré sú uznávané na celom svete, t. j. v krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami revidovanej dohody EHK OSN z roku 1958, a ktoré sa týkajú opatrení v súvislosti s novou generáciou detských zadržiavacích systémov. · Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Smernica Rady 77/541/EHS o aproximácii právnych predpisov členských štátov o bezpečnostných pásoch a zadržiavacích systémoch motorových vozidiel[5], pokiaľ ide o požiadavky na detské zadržiavacie systémy stanovené v prílohe XVII. Smernica Rady 91/671/EHS týkajúca sa povinného používania bezpečnostných pásov a detských zadržiavacích systémov vo vozidlách, vrátane ustanovení o používaní detských zadržiavacích systémov v motorových vozidlách. Nariadenie (ES) č. 661/2009 o všeobecnej bezpečnosti, pokiaľ ide o priamy odkaz na predpis EHK OSN č. 44 – Jednotné ustanovenia pre schválenie zadržiavacích zariadení pre deti cestujúce v motorových vozidlách („detské zadržiavacie systémy“). · Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Návrh je v súlade s cieľmi smernice 91/671/EHS o používaní bezpečnostných pásov a detských zadržiavacích systémov, a preto je v súlade s cieľom EÚ zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti na cestách pre deti prepravované v motorových vozidlách. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU · Konzultácie so zainteresovanými stranami Európska komisia pri vypracúvaní návrhu konzultovala so zainteresovanými stranami. Počas vypracúvania návrhu sa uskutočnili všeobecné konzultácie neformálnej pracovnej skupiny EHK OSN zameranej na detské zadržiavacie systémy v rámci pracovnej skupiny pre pasívnu bezpečnosť (GRSP), ako aj informovanie a následné rokovania v technickom výbore zaoberajúcom sa motorovými vozidlami. · Posúdenie vplyvu Európska komisia dala v súvislosti s nariadením (ES) č. 661/2009 vypracovať posúdenie vplyvu, ktoré zahŕňa detské zadržiavacie systémy. Ustanovenia týkajúce sa zdokonalených detských zadržiavacích systémov majú dodatočný charakter. Neformálna pracovná skupina EHK OSN zameraná na detské zadržiavacie systémy v rámci pracovnej skupiny pre pasívnu bezpečnosť (GRSP) sprístupnila ďalšiu príslušnú analýzu siedmeho rámcového programu prostredníctvom projektov CASPER (projekt vyššej bezpečnosti detí na európskych cestách, „Child Advanced Safety Project for European Roads“) a EPOCh (Umožniť ochranu starších detí, „Enable Protection for Older Children“). 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU · Zhrnutie navrhovaného opatrenia Návrh umožní Únii zastúpenej Komisiou hlasovať za návrh uvedeného predpisu EHK OSN o zdokonalených detských zadržiavacích systémoch. · Právny základ V snahe prispôsobiť sa osobitostiam Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa predtým používaný právny základ uvedený v odôvodnení 1 nahradil priamym odkazom na článok 218 ods. 9, keďže bolo potrebné upraviť proces prípravy na zasadnutia pracovnej skupiny WP29, v dôsledku čoho sa zmenila právna forma, ktorou je rozhodnutie Rady a nie rozhodnutie Komisie, ktoré sa v prípravnom procese používalo posledných 14 rokov. · Zásada subsidiarity Požiadavky na detské zadržiavacie systémy sa na úrovni EÚ zosúladili. Nové ustanovenia majú pre novú generáciu detských zadržiavacích systémov doplnkový charakter. Hlasovať za prijatie medzinárodných nástrojov, ako sú návrhy predpisov EHK OSN, a za ich začlenenie do systému Únie pre typové schválenie systémov používaných v motorových vozidlách môže len Únia. Takto sa nielen zabraňuje fragmentácii vnútorného trhu, ale zároveň sa zabezpečuje aj rovnaká úroveň bezpečnostných noriem v celej EÚ. Ďalšou výhodou sú úspory z rozsahu: výrobky sa môžu vyrábať pre celý európsky a dokonca medzinárodný trh namiesto toho, aby bolo nutné ich upravovať tak, aby im mohlo byť udelené vnútroštátne typové schválenie v každom jednom členskom štáte alebo na iných územiach v rámci EHK OSN. Návrh je preto v súlade so zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality, pretože nepresahuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie cieľa zabezpečiť riadne fungovanie vnútorného trhu a zároveň na dosiahnutie vysokej úrovne bezpečnosti a ochrany verejnosti. · Výber nástrojov Navrhovaný nástroj: rozhodnutie Rady. Rozhodnutie Rady sa považuje za primeraný nástroj, keďže je v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 218 ods. 9 ZFEÚ. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie. 2012/0291 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o stanovisku, ktoré má zaujať Európska únia v rámci administratívneho výboru Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov k návrhu predpisu o zdokonalených detských zadržiavacích systémoch RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114 v spojení s jej článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES[6] pristúpila Únia k Dohode Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN), ktorá sa týka prijatia jednotných technických predpisov pre kolesové vozidlá, vybavenie a časti, ktoré môžu byť namontované a/alebo použité na kolesových vozidlách a o podmienkach pre vzájomné uznávanie schválení udelených na základe týchto predpisov („revidovaná dohoda z roku 1958“). (2) Cieľom štandardizovaných požiadaviek uvedených v návrhu predpisu EHK OSN o jednotných ustanoveniach týkajúcich sa schvaľovania zdokonalených detských zadržiavacích systémov používaných v motorových vozidlách[7] je odstrániť prekážky obchodu s detskými zadržiavacími systémami určenými do motorových vozidiel medzi zmluvnými stranami revidovanej dohody EHK OSN z roku 1958 a zabezpečiť, aby takéto systémy ponúkali vysokú úroveň bezpečnosti a ochrany. (3) Je vhodné určiť stanovisko, ktorá sa má v mene Únie zaujať v administratívnom výbore revidovanej dohody z roku 1958, pokiaľ ide o prijatie návrhu predpisu EHK OSN, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Stanovisko, ktoré má zaujať Európska únia zastúpená Komisiou v rámci administratívneho výboru revidovanej dohody z roku 1958, spočíva v hlasovaní v prospech návrhu predpisu EHK OSN o jednotných ustanoveniach týkajúcich sa schvaľovania zdokonalených detských zadržiavacích systémov používaných v motorových vozidlách, tak ako sa uvádza v dokumente ECE TRANS/ WP.29/2012/53. Článok 2 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť v deň jeho oznámenia. Článok 3 Toto rozhodnutie je určené Európskej komisii. V Bruseli Za Radu predseda [1] Dokument EHK OSN ECE TRANS/WP.29/2012/53. [2] Ú. v. ES L 373, 31.12.1991, s. 26. [3] Ú. v. EÚ L 200, 31.7.2009, s. 1 . [4] Ú. v. EÚ L 233, 9.9.2011, s. 95 . [5] Ú. v. ES L 220, 29.8.1977, s. 95. [6] Ú. v. ES L 346, 17.12.1997, s. 78. [7] Dokument EHK OSN ECE TRANS/WP.29/2012/53.