ktorou sa mení smernica Rady 98/41/ES o registrácii osôb na palubách osobných lodí plávajúcich do prístavov alebo z prístavov členských štátov Spoločenstva a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/65/EÚ o ohlasovacích formalitách lodí plávajúcich do prístavov a/alebo z prístavov členských štátov

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

V tejto súvislosti sa ukázalo, že požiadavka na schvaľovanie systémov registrácie cestujúcich vytvára pre niektoré vnútroštátne správy značnú zaťaž. Táto záťaž a príslušné náklady boli so zreteľom na čiastočné prekrývanie sa s Kódexom ISM a so zreteľom na ťažkosti s overením schválenia v prípade neexistencie osvedčení vyhodnotené ako jednoznačne nadmerné, najmä vzhľadom na ich úzky rozsah. Požiadavka na systémy spoločností na registráciu cestujúcich by sa mala vypustiť a pozornosť by sa mala zamerať na výkonnosť registrácie, t. j. na presnosť a včasnosť zaznamenávania údajov v existujúcich elektronických systémoch.

Konkrétnejšie, požiadavka na zaznamenávanie informácií o osobách na palube v existujúcom elektronickom systéme (ktorý v núdzovej situácii umožňuje príslušnému orgánu okamžitý prístup k údajom) sa považuje za krok vpred v porovnaní so súčasnou úrovňou bezpečnosti bez toho, že by prevádzkovateľom alebo vnútroštátnym správam vznikli značné náklady.

Návrhom sa nepridávajú ďalšie kategórie ani nemenia kategórie osobných údajov, ktoré sa majú zhromažďovať a zaznamenávať podľa existujúcich požiadaviek smernice 98/41/ES. Jedinou výnimkou v tejto súvislosti je údaj o štátnej príslušnosti osôb na palube z dôvodov vysvetlených v predchádzajúcej časti, ktorý sa navrhuje doplniť do už zaznamenávaných informácií (t. j. priezviská osôb na palube, ich krstné mená alebo iniciály, ich pohlavie, údaj o vekovej kategórie, do ktorej každá osoba patrí, alebo veku, alebo roku narodenia, a ak cestujúci dobrovoľne súhlasí, informácie o potrebe zvláštnej starostlivosti alebo pomoci v núdzových situáciách).

ktorou sa mení smernica Rady 98/41/ES o registrácii osôb na palubách osobných lodí plávajúcich do prístavov alebo z prístavov členských štátov Spoločenstva a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/65/EÚ o ohlasovacích formalitách lodí plávajúcich do prístavov a/alebo z prístavov členských štátov

Článok 9 sa mení s cieľom vypustiť zastaraný odkaz na výnimku pre pravidelnú dopravu cez Messinskú úžinu. So zreteľom na zavedenie elektronického prenosu údajov a so zreteľom na navrhnutú flexibilitu prenosu údajov o počte osôb na palube sa článok 9 mení s cieľom odstrániť možnosti oslobodiť prevádzkovateľov od prenosu údaju o počte osôb na palube príslušným orgánom.

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Presné a včasné informácie o počtoch osôb na palube lodí alebo o ich totožnosti sú veľmi dôležité pre prípravu a efektívnosť pátracích a záchranných operácií. V prípade nehody na mori môže úplná a kompletná spolupráca medzi príslušnými vnútroštátnymi orgánmi dotknutého štátu alebo štátov, prevádzkovateľom lode a ich zástupcami významne prispieť k účinnosti operácií príslušných orgánov. Určité aspekty tejto spolupráce sú upravené smernicou Rady 98/41/ES.

(2)Vzhľadom na výsledky kontroly vhodnosti Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) a skúsenosti s vykonávaním, z ktorých vyplynulo, že informácie o osobách na palube nie sú pre príslušné orgány vždy jednoducho k dispozícii, by súčasné požiadavky smernice 98/41/ES mali byť zosúladené s požiadavkami na elektronické ohlasovanie údajov, aby boli efektívnejšie a menej zaťažujúce. Digitalizácia takisto umožní zrýchlenie využívania informácií týkajúcich sa značného počtu cestujúcich v núdzovej situácii alebo v prípade nehody.

(3)V priebehu posledných 17 rokov sa dosiahol veľký technologický pokrok v oblasti prostriedkov komunikácie a uchovávania údajov o pohyboch lodí, čo umožňuje používanie automatických identifikačných systémov na palube lodí na lepšie monitorovanie lodí. V dôsledku toho sa výrazne znížili súvisiace náklady na vybavenie na vykonávanie týchto funkcií. Pri európskych pobrežiach bolo vytvorených viacero povinných systémov hlásenia lodí v súlade s príslušnými pravidlami prijatými Medzinárodnou námornou organizáciou (IMO). Právom Únie a vnútroštátnymi právnymi predpismi sa zabezpečuje, aby lode dodržiavali platné ohlasovacie požiadavky v rámci týchto systémov.

(4)Zhromažďovanie, prenos a výmena údajov týkajúcich sa lode boli umožnené, zjednodušené a harmonizované vďaka vnútroštátnemu kontaktnému miestu uvedenému v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2010/65/EÚ a systému SafeSeaNet uvedenému v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/59/ES. Informácie o osobách na palube požadované podľa smernice 98/41/ES by preto mali byť zaznamenávané vo vnútroštátnom kontaktnom mieste, ktoré v núdzovej situácii alebo v prípade nehody umožňuje príslušným orgánom jednoduchý prístup k údajom.

(5)Vzhľadom na zabezpečenie dodržiavania zásady proporcionality by menší prevádzkovatelia, ktorí zatiaľ nevyužívajú vnútroštátne kontaktné miesto a ktorí pôsobia najmä na veľmi krátkych domácich trasách kratších ako 20 námorných míľ (t. j. majú povinnosť zaznamenávať len počet osôb na palube), mali mať možnosť voľby, pokiaľ ide o prostriedky poskytovania daného údaju o tomto počte buď cez vnútroštátne kontaktné miesto, alebo cez automatické identifikačné systémy.

(6)Na zmiernenie obáv príbuzných v prípade nehody a zabránenie zbytočnému zdržaniu konzulárnej pomoci a iných služieb by oznámené údaje mali obsahovať informácie o štátnej príslušnosti osôb na palube. Zoznam požadovaných zadávaných údajov pri plavbách dlhších ako 20 námorných míľ by sa mal zjednodušiť, objasniť a čo najviac zladiť s požiadavkami na ohlasovanie údajov vnútroštátnemu kontaktnému miestu.

(7)S ohľadom na dostupnosť elektronických prostriedkov zaznamenávania údajov a skutočnosť, že osobné údaje by v každom prípade mali byť zhromaždené pred odchodom lode, by sa omeškanie v trvaní 30 minút, ktoré je v súčasnosti stanovené v smernici 98/41/ES, malo považovať za maximum a malo by sa využívať len vo výnimočných prípadoch.

(8)Na zvýšenie právnej istoty a súladu so súvisiacimi právnymi predpismi Únie a najmä smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/45/ES by sa mali aktualizovať alebo vypustiť viaceré zastarané, nejasné a mätúce odkazy. Pojem „námorná“ osobná loď by sa mal nahradiť pojmom „osobná loď“ a pojem „chránená námorná oblasť“ by sa mal nahradiť jasne vymedzenými námornými oblasťami na zozname, ktorý zostavia členské štáty v súlade so smernicou 2009/45/ES. Vymedzenie pojmu „registrátor cestujúcich“ by sa malo zmeniť s cieľom zohľadniť nové povinnosti, ktoré už nezahŕňajú uchovávanie informácií. Zodpovedajúce požiadavky na systémy spoločností na registráciu cestujúcich by sa mali vypustiť.

(9)Členské štáty by mali byť naďalej zodpovedné za zabezpečenie dodržiavania požiadaviek registrácie údajov vyplývajúcich zo smernice 98/41/ES, najmä pokiaľ ide o presnosť a včasnosť registrácie údajov. V tejto súvislosti by sa malo vykonať overenie podobné náhodným kontrolám, ktoré sú v súčasnosti stanovené pre registračné systémy spoločností.

(10)Ak opatrenia zahŕňajú spracovanie osobných údajov, vykonávajú sa v súlade s právom Únie o ochrane osobných údajov. Najmä osobné údaje zhromažďované na účely smernice 98/41/ES by sa nemali spracúvať ani používať na žiadny iný účel a nemali by sa uchovávať dlhšie, ako je potrebné na účely smernice 98/41/ES, ktoré sú v nej špecifikované.

(11)S ohľadom na zásadu proporcionality a na skutočnosť, že je v najlepšom záujme cestujúceho poskytnúť pravé informácie, sú súčasné prostriedky zhromažďovania osobných informácií na základe vlastného vyhlásenia cestujúcich dostatočné na účely smernice 98/41/ES. Zároveň by elektronické prostriedky registrácie a overovania údajov mali zabezpečiť, aby sa za každú osobu na palube zaregistrovali jedinečné informácie.

(12)Na zvýšenie transparentnosti a uľahčenie oznamovania výnimiek a žiadostí o odchýlky zo strany členských štátov by Komisia na tento účel mala zriadiť a prevádzkovať databázu. Táto databáza by mala zahŕňať oznamované opatrenia v podobe návrhu aj v prijatej podobe.

(13)Vzhľadom na zmeny zavedené Zmluvou o fungovaní Európskej únie by sa mali zodpovedajúcim spôsobom aktualizovať právomoci udelené Komisii na vykonávanie smernice 98/41/ES. Vykonávacie akty by sa mali prijať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(14)Na zohľadnenie vývoja na medzinárodnej úrovni a na zvýšenie transparentnosti by sa Komisii mala delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o vylúčenie zmien medzinárodných nástrojov z rozsahu pôsobnosti tejto smernice, ak to je potrebné, a zriadenie podmienok prístupu k databáze oznámení výnimiek a žiadostí o odchýlky zo strany členských štátov, ktorú prevádzkuje Komisia. Je mimoriadne dôležité, aby Komisia v priebehu prípravných prác viedla náležité konzultácie, a to aj na expertnej úrovni, a aby sa tieto konzultácie viedli v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016. Konkrétne v záujme zabezpečenia rovnakej účasti na príprave delegovaných aktov Európsky parlament a Rada dostávajú všetky dokumenty súčasne s expertmi členských štátov a ich experti majú systematický prístup na zasadnutia skupiny expertov Komisie, ktorá sa zaoberá prípravou delegovaných aktov.

(15)Vzhľadom na celý monitorovací cyklus návštev Európskej námornej bezpečnostnej agentúry by Komisia mala vyhodnotiť vykonávanie smernice 98/41/ES najneskôr [sedem rokov po dátume uvedenom v druhom pododseku článku 3 ods. 1] a podať Európskemu parlamentu a Rade správu o tomto hodnotení. Členské štáty by mali spolupracovať s Komisiou pri získavaní všetkých informácií potrebných na toto hodnotenie.