Stanovisko Európskeho výboru regiónov — Európska územná spolupráca

(2019/C 86/09)

Spravodajkyňa: Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/EA), členka výkonnej rady územnej samosprávy Korziky Referenčný dokument: Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o osobitných ustanoveniach týkajúcich sa cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) podporovaného z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a vonkajších finančných nástrojov COM(2018) 374 — final

I. NÁVRHY ZMIEN

Pozmeňovací návrh 1

Odôvodnenie 1

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (1) V článku 176 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa stanovuje, že zámerom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ďalej len „EFRR“) je pomáhať odstraňovať hlavné regionálne rozdiely v Únii. Podľa uvedeného článku a podľa článku 174 druhého a tretieho odseku ZFEÚ má EFRR prispievať k zmenšovaniu rozdielov medzi úrovňami rozvoja rôznych regiónov a k znižovaniu zaostávania najviac znevýhodnených regiónov, medzi ktorými by sa mala osobitná pozornosť venovať určitým kategóriám regiónov v rámci cezhraničných regiónov, ktoré sú výslovne uvedené . (1) V článku 176 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa stanovuje, že zámerom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ďalej len „EFRR“) je pomáhať odstraňovať hlavné regionálne rozdiely v Únii. Podľa uvedeného článku a podľa článku 174 ZFEÚ druhého a tretieho pododseku má EFRR preto prispievať k zmenšovaniu rozdielov v úrovni rozvoja rôznych regiónov a k zmenšovaniu zaostávania najviac znevýhodnených regiónov, medzi ktorými sa má osobitná pozornosť venovať vidieckym oblastiam, oblastiam postihnutým priemyselnými zmenami a regiónom, ktoré trpia vážnymi a trvalými prírodnými alebo demografickými znevýhodneniami, ako sú najsevernejšie regióny s nízkou hustotou obyvateľstva a ostrovné, cezhraničné a horské regióny .

Zdôvodnenie

Hlavným cieľom EFRR v oblasti európskej územnej spolupráce je riešenie problémov znevýhodnených regiónov: v návrhu sa nešpecifikujú dostatočne jasne osobitné charakteristiky týchto oblastí.

Pozmeňovací návrh 2

Odôvodnenie 3

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (3) S cieľom podporiť harmonický rozvoj územia Únie na rôznych úrovniach by EFRR mal v rámci cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) podporovať cezhraničnú, nadnárodnú, námornú a medziregionálnu spoluprácu, ako aj spoluprácu najvzdialenejších regiónov. (3) S cieľom podporiť harmonický rozvoj územia Únie na rôznych úrovniach by EFRR mal v rámci cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) podporovať pozemnú a námornú cezhraničnú, nadnárodnú, námornú a medziregionálnu spoluprácu, ako aj spoluprácu najvzdialenejších regiónov. Rovnako treba posilniť zásady partnerstva a viacúrovňového riadenia.

Zdôvodnenie

Uvedenie týchto dvoch zásad bolo vypustené z návrhu nariadenia.

Pozmeňovací návrh 3

Odôvodnenie 4

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (4) Cezhraničná spolupráca by mala byť zameraná na riešenie spoločne identifikovaných výziev v pohraničných regiónoch, a jej cieľom by malo byť využitie existujúceho potenciálu rastu v pohraničných oblastiach, ako sa spomína aj v oznámení Komisie „Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ (1)“ (ďalej len „oznámenie o pohraničných regiónoch“). Z toho vyplýva, že zložka cezhraničnej spolupráce by sa mala obmedziť na spoluprácu na pozemných hraniciach a cezhraničná spolupráca na námorných hraniciach by sa mala začleniť do zložky nadnárodnej spolupráce . (4) Cezhraničná spolupráca zahŕňajúca pozemné aj námorné hranice by mala byť zameraná na riešenie spoločne identifikovaných výziev v pohraničných regiónoch, a jej cieľom by malo byť využitie existujúceho potenciálu rastu v pohraničných oblastiach, ako sa spomína aj v oznámení Komisie „Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ (1)“ (ďalej len „oznámenie o pohraničných regiónoch“).

Zdôvodnenie

Výbor regiónov nesúhlasí s presunom námornej cezhraničnej spolupráce zo zložky 1 (cezhraničná spolupráca) do zložky 2 (nadnárodná spolupráca). Hoci to znamená zvýšenie nadnárodného rozpočtu, existuje veľké riziko, že námorná cezhraničná spolupráca sa rozplynie v širšom kontexte nadnárodnej spolupráce. Mal by sa navrhnúť návrat námornej cezhraničnej spolupráce a jej rozpočtového podielu do zložky 1.

Pozmeňovací návrh 4

Odôvodnenie 6

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (6) Zložka nadnárodnej a zložka námornej spolupráce by sa mali zamerať na posilňovanie spolupráce akciami podporujúcimi integrovaný územný rozvoj prepojený na priority politiky súdržnosti Únie a mali by zahŕňať aj námornú cezhraničnú spoluprácu . Nadnárodná spolupráca by mala pokrývať väčšiu časť kontinentálnych území Únie, zatiaľ čo námorná spolupráca by mala pokryť územia v okolí morských oblastí a integrovať cezhraničnú spoluprácu na námorných hraniciach počas programového obdobia 2014 – 2020 . Mala by sa umožniť maximálna flexibilita na to, aby sa mohlo pokračovať vo vykonávaní predchádzajúcej námornej cezhraničnej spolupráce vo väčšom rámci námornej spolupráce, najmä tým, že sa vymedzia pokryté územia, špecifické ciele tejto spolupráce, požiadavky na projekty partnerstva a vytvorenie podprogramov a osobitných riadiacich výborov. (6) Nadnárodná spolupráca , ako aj námorná spolupráca sa musia zamerať na posilňovanie spolupráce akciami podporujúcimi integrovaný územný rozvoj prepojený na priority politiky súdržnosti Únie a mali by zahŕňať aj námornú cezhraničnú spoluprácu. Nadnárodná spolupráca by mala pokrývať väčšiu časť kontinentálnych území Únie, zatiaľ čo námorná spolupráca by mala pokryť územia v okolí morských oblastí. Mala by sa umožniť maximálna flexibilita na to, aby sa mohlo pokračovať vo vykonávaní predchádzajúcej námornej cezhraničnej spolupráce plánovanej v období 2014 – 2020 vo väčšom rámci námornej spolupráce, najmä tým, že sa vymedzia pokryté územia, špecifické ciele tejto spolupráce, požiadavky na projekty partnerstva a vytvorenie podprogramov a osobitných riadiacich výborov.

Zdôvodnenie

Výbor regiónov nesúhlasí s presunom námornej cezhraničnej spolupráce zo zložky 1 (cezhraničná spolupráca) do zložky 2 (nadnárodná spolupráca). Hoci to znamená zvýšenie nadnárodného rozpočtu, existuje veľké riziko, že námorná cezhraničná spolupráca sa rozplynie v širšom kontexte nadnárodnej spolupráce. Mal by sa navrhnúť návrat námornej cezhraničnej spolupráce a jej rozpočtového podielu do zložky 1.

Pozmeňovací návrh 5

Odôvodnenie 8

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (8) Na základe skúseností s programami medziregionálnej spolupráce v rámci programov Interreg a nedostatočnej spolupráce v programoch v rámci cieľa Investovanie do zamestnanosti a rastu v programovom období 2014 – 2020, zložka medziregionálnej spolupráce by sa mala zamerať osobitne na zvýšenie účinnosti politiky súdržnosti. Táto zložka by sa preto mala obmedziť na dva programy: jeden, ktorý umožní programom v rámci obidvoch cieľov všetky skúsenosti, inovatívne prístupy a budovanie kapacít a ktorý bude propagovať európske zoskupenia územnej spolupráce (ďalej len „EZÚS“) zriadené alebo plánované podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 [24], a druhý s cieľom zlepšiť analýzu rozvojových trendov. (8) Na základe skúseností s programami medziregionálnej spolupráce v rámci programov Interreg a nedostatočnej spolupráce v programoch v rámci cieľa Investovanie do zamestnanosti a rastu v programovom období 2014 – 2020, zložka medziregionálnej spolupráce by sa mala zamerať osobitne na zvýšenie účinnosti politiky súdržnosti. Táto zložka musí naďalej financovať všetky skúsenosti, inovatívne prístupy a budovanie kapacít a ktorý bude propagovať európske zoskupenia územnej spolupráce (ďalej len „EZÚS“) zriadené alebo plánované podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006[24] a naďalej podporovať a presadzovať analýzu rozvojových trendov. Spolupráca založená na projektoch realizovaná v rámci celej Únie by sa mala začleniť do novej zložky v oblasti medziregionálnych inovačných investícií a mala by byť úzko spojená s vykonávaním oznámenia Komisie „Posilnenie inovácie v regiónoch Európy: stratégie pre odolný, inkluzívny a udržateľný rast“[25], najmä s podporou tematických platforiem pre inteligentnú špecializáciu v oblastiach ako energetika, modernizácia priemyslu alebo agropotravinárstvo . A napokon, integrovaný územný rozvoj so zameraním na funkčné mestské oblasti alebo mestské oblasti by sa mali sústrediť do programov v rámci cieľa Investovanie do zamestnanosti a rastu a do jedného sprievodného nástoja, európskej iniciatívy Urban. Tieto dva programy v rámci zložky medziregionálnej spolupráce by mali pokrývať celú Úniu a mali by byť otvorené aj pre účasť tretích krajín. Spolupráca založená na projektoch realizovaná v rámci celej Únie by mala ďalej uľahčovať medziregionálnu spoluprácu medzi komunálnymi a regionálnymi samosprávami s cieľom hľadať spoločné riešenia na podporu politiky súdržnosti vytvárať udržateľné partnerstvá. V dôsledku toho by sa mali zachovať existujúce programy, predovšetkým podpora spolupráce na príslušnom projekte. Nové medziregionálne inovačné investície budú úzko spojené s vykonávaním oznámenia Komisie „Posilnenie inovácie v regiónoch Európy: stratégie pre odolný, inkluzívny a udržateľný rast“[25], najmä s podporou tematických platforiem pre inteligentnú špecializáciu v oblastiach ako energetika, modernizácia priemyslu alebo agropotravinárstvo. Európska územná spolupráca by mala umožniť ďalšiu podporu integrovaného územného rozvoja v rámci zložky 4. Tieto programy v rámci zložky medziregionálnej spolupráce by mali pokrývať celú Úniu a mali by byť otvorené aj pre účasť tretích krajín.

Zdôvodnenie

Výbor regiónov je za zachovanie všetkých súčasných činností medziregionálnej spolupráce v rámci zložky 4 a doplnenie spolupráce na projektoch zameraných na rozvoj inovatívnych riešení, rozširovanie a prevoditeľnosť na viaceré regióny, ktoré majú rovnaké štrukturálne znevýhodnenie.

Európska územná spolupráca v rámci zložky 4 musí naďalej podporovať integrovaný územný rozvoj zahrnutý v zložke 4, na rozdiel od návrhu Komisie ponechať túto možnosť iba na „európsku iniciatívu Urban“ uvedenú v nariadení o EFRR.

Výbor s radosťou víta vytvorenie novej iniciatívy na podporu medziregionálnych inovačných investícií, ktorá nadväzuje na iniciatívu Vanguard, ktorá sa bude orientovať predovšetkým na regióny s väčšou rozlohou, väčším rozvojovým potenciálom a väčšími technicko-ekonomickými kapacitami než väčšina európskych regiónov.

Pozmeňovací návrh 6

Za odôvodnenie 24 vložiť nové odôvodnenie

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (24a) V rámci znižovania administratívnej záťaže Komisia, členské štáty a regióny musia úzko spolupracovať s cieľom zjednodušiť riadenie a oznamovanie štátnej pomoci. Takisto by bolo potrebné preskúmať, či by aspoň opatrenia v oblasti medziregionálnej spolupráce mohli byť vo všeobecnosti oslobodené od právnych predpisov EÚ o štátnej pomoci.

Zdôvodnenie

Proces zjednodušenia riadenia fondov, ktorý sa začal v posledných rokoch a vrcholí v nových návrhoch nariadení, je potrebné využiť vo fáze programovania a riadenia s cieľom dosiahnuť jednoduchšie riadenie fondov.

Pozmeňovací návrh 7

Za odôvodnenie 35 vložiť nové odôvodnenie

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR (35a) Podpora Európskej územnej spolupráce (EÚS) je jednou z hlavných priorít politiky súdržnosti EÚ počas mnohých rokov. Konkrétne ustanovenia o regionálnej pomoci pre investície podnikov akejkoľvek veľkosti sú zahrnuté aj v usmerneniach o regionálnej pomoci na roky 2014 – 2020 a v časti o regionálnej pomoci vo všeobecnom nariadení o skupinových výnimkách. Aby bola pomoc pre európsku územnú spoluprácu zlučiteľná s jednotným trhom, musí byť vyňatá z oznamovacej povinnosti podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ.

Zdôvodnenie

Územná spolupráca posilňuje jednotný trh. Úplne odstrániť oznamovacie povinnosti, ktoré sú stále vyžadované pri niektorých typoch štátnej pomoci by bolo ďalším prvkom zjednodušenia.

Pozmeňovací návrh 8

Článok 1 ods. 1

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 1 Článok 1 Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti 1. Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá pre cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) na posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi v rámci Únie, ako aj spolupráce medzi členskými štátmi a susediacimi tretími krajinami, partnerskými krajinami, ostatnými územiami alebo zámorskými krajinami a územiami (ďalej len „ZKÚ“). 1. Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá pre cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) na posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi v rámci Únie, ako aj spolupráce medzi členskými štátmi a susediacimi tretími krajinami, partnerskými krajinami, ostatnými územiami alebo zámorskými krajinami a územiami (ďalej len „ZKÚ“) a skupinou tretích krajín združených v regionálnej organizácii .

Zdôvodnenie

Najvzdialenejšie regióny, ktoré sú ďaleko od európskeho kontinentu, udržiavajú vzťahy s tretími krajinami EÚ alebo regionálnymi organizáciami. Spolupráca sa neobmedzuje len na spoluprácu so susednými krajinami.

Pozmeňovací návrh 9

Článok 2

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Bod 2 Bod 2 Vymedzenie pojmov Vymedzenie pojmov 1. Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje vymedzenie pojmov uvedené v článku [2] nariadenia (EÚ) [nové VN]. Uplatňuje sa aj toto vymedzenie pojmov: 1. Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje vymedzenie pojmov uvedené v článku [2] nariadenia (EÚ) [nové VN]. Uplatňuje sa aj toto vymedzenie pojmov: 1. „prijímateľ IPA“ je krajina alebo územie uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) [IPA III]; 1. „prijímateľ IPA“ je krajina alebo územie uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) [IPA III]; 2. „tretia krajina“ je krajina, ktorá nie je členským štátom Únie a nedostáva podporu z fondov Interreg; 2. „tretia krajina“ je krajina, ktorá nie je členským štátom Únie a nedostáva podporu z fondov Interreg; 3. „partnerská krajina“ je prijímateľ IPA alebo krajina alebo územie, ktoré sú súčasťou „susedskej geografickej oblasti“ uvedenej v prílohe I k nariadeniu (EÚ) [NDICI], a Ruská federácia, a ktoré prijímajú podporu z vonkajších finančných nástrojov Únie; 3. „partnerská krajina“ je prijímateľ IPA alebo krajina alebo územie, ktoré sú súčasťou „susedskej geografickej oblasti“ uvedenej v prílohe I k nariadeniu (EÚ) [NDICI], a Ruská federácia, a ktoré prijímajú podporu z vonkajších finančných nástrojov Únie; 4. „cezhraničný právny subjekt“ je právny subjekt zriadený podľa zákonov jednej zo zúčastnených krajín v programe Interreg za predpokladu, že ho zriadili územné orgány alebo iné subjekty z najmenej dvoch zúčastnených krajín. 4. „cezhraničný právny subjekt“ je právny subjekt , vrátane euroregiónu alebo iného zoskupenia rôznych územných samospráv, zriadený podľa zákonov jednej zo zúčastnených krajín v programe Interreg za predpokladu, že ho zriadili územné orgány alebo iné subjekty z najmenej dvoch zúčastnených krajín. 2. Na účely tohto nariadenia, ak sa v ustanoveniach nariadenia (EÚ) [nové VN] odkazuje na „členský štát“, chápe sa to ako „členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán“, a ak sa v ustanoveniach odkazuje na „každý členský štát“ alebo „členské štáty“, chápe sa to ako „členské štáty a v relevantných prípadoch aj ako tretie krajiny, partnerské krajiny a zámorské krajiny a územia, ktoré sú zapojené do daného programu Interreg“. 2. Na účely tohto nariadenia, ak sa v ustanoveniach nariadenia (EÚ) [nové VN] odkazuje na „členský štát“, chápe sa to ako „členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán“, a ak sa v ustanoveniach odkazuje na „každý členský štát“ alebo „členské štáty“, chápe sa to ako „členské štáty a v relevantných prípadoch aj ako tretie krajiny, partnerské krajiny a zámorské krajiny a územia, ktoré sú zapojené do daného programu Interreg“. Na účely tohto nariadenia, ak sa v ustanoveniach nariadenia (EÚ) [nové VN] odkazuje na „fondy“, ako sa stanovuje v [článku 1 ods. 1 písm. a)] uvedeného nariadenia, alebo na „EFRR“, vykladá sa to ako prostriedky, ktoré sa týkajú príslušných vonkajších finančných nástrojov Únie. Na účely tohto nariadenia, ak sa v ustanoveniach nariadenia (EÚ) [nové VN] odkazuje na „fondy“, ako sa stanovuje v [článku 1 ods. 1 písm. a)] uvedeného nariadenia, alebo na „EFRR“, vykladá sa to ako prostriedky, ktoré sa týkajú príslušných vonkajších finančných nástrojov Únie.

Zdôvodnenie

Mali by sa sem zahrnúť aj euroregióny spolu s inými združeniami rôznych regionálnych alebo miestnych orgánov.

Pozmeňovací návrh 10

Článok 3

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 3 Článok 3 Zložky cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) Zložky cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) V rámci cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) sa z fondu EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie podporujú tieto zložky: V rámci cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) sa z fondu EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie podporujú tieto zložky: 1. cezhraničná spolupráca medzi susediacimi regiónmi zameraná na podporu integrovaného regionálneho rozvoja (ďalej len „zložka 1“): 1. pozemná a námorná cezhraničná spolupráca medzi pohraničnými regiónmi zameraná na podporu integrovaného regionálneho rozvoja (ďalej len „zložka 1“): a) vnútorná cezhraničná spolupráca medzi susediacimi pohraničnými regiónmi s pozemnou hranicou medzi dvoma alebo viacerými členskými štátmi alebo medzi susediacimi pohraničnými regiónmi s pozemnou hranicou medzi najmenej jedným členským štátom a jednou alebo viacerými tretími krajinami uvedenými v článku 4 ods. 3 alebo a) vnútorná cezhraničná spolupráca medzi pohraničnými regiónmi medzi dvoma alebo viacerými členskými štátmi alebo medzi pohraničnými regiónmi medzi najmenej jedným členským štátom a jednou alebo viacerými tretími krajinami uvedenými v článku 4 ods. 3 alebo b) vonkajšia cezhraničná spolupráca medzi susediacimi pohraničnými regiónmi s pozemnou hranicou medzi najmenej jedným členským štátom a jednou alebo viacerými týmito stranami: b) vonkajšia cezhraničná spolupráca medzi pohraničnými regiónmi medzi najmenej jedným členským štátom a jednou alebo viacerými týmito stranami: i) prijímatelia IPA alebo ii) partnerské krajiny podporované z nástroja NDICI alebo iii) Ruská federácia s cieľom umožniť jej zapojenie do cezhraničnej spolupráce podporovanej aj z nástroja NDICI; i) prijímatelia IPA alebo ii) partnerské krajiny podporované z nástroja NDICI alebo iii) Ruská federácia s cieľom umožniť jej zapojenie do cezhraničnej spolupráce podporovanej aj z nástroja NDICI; 2. nadnárodná a námorná spolupráca v rámci väčších nadnárodných území alebo v okolí morských oblastí, do ktorej sú zapojení národní, regionálni a miestni programoví partneri v členských štátoch, tretích krajinách a partnerských krajinách a v Grónsku, s cieľom dosiahnuť vyššiu mieru územnej integrácie týchto území (ďalej len „zložka 2“; ak sa týka len nadnárodnej spolupráce, používa sa „zložka 2A“; ak sa týka len námornej spolupráce, používa sa „zložka 2B“) ; 2. nadnárodná spolupráca v rámci väčších nadnárodných území alebo v okolí morských oblastí, do ktorej sú zapojení národní, regionálni a miestni programoví partneri v členských štátoch, tretích krajinách a partnerských krajinách a v Grónsku, s cieľom dosiahnuť vyššiu mieru územnej integrácie týchto území (ďalej len „zložka 2“); 3. spolupráca najvzdialenejších regiónov medzi sebou a s ich susednými tretími či partnerskými krajinami alebo so ZKÚ alebo s viacerými z nich, ktorej cieľom je uľahčiť ich regionálnu integráciu v rámci ich susedstva (ďalej len „zložka 3“); 3. spolupráca najvzdialenejších regiónov medzi sebou a s ich susednými tretími či partnerskými krajinami alebo so ZKÚ alebo skupinou tretích krajín v rámci jednej regionálnej organizácie alebo s viacerými z nich, ktorej cieľom je uľahčiť ich regionálnu integráciu v rámci ich susedstva (ďalej len „zložka 3“); 4. medziregionálna spolupráca na posilnenie účinnosti politiky súdržnosti (ďalej len „zložka 4“) prostredníctvom podpory: 4. medziregionálna spolupráca na posilnenie účinnosti politiky súdržnosti (ďalej len „zložka 4“) prostredníctvom podpory: a) výmeny skúseností, inovatívnych prístupov a budovania kapacít v súvislosti s a) výmeny skúseností, inovatívnych prístupov a budovania kapacít v súvislosti s i) implementáciou programov Interreg; i) implementáciou programov Interreg; ii) implementáciou programov v rámci cieľa Investovanie do zamestnanosti a rastu, najmä pokiaľ ide o medziregionálne a nadnárodné činnosti, pri ktorých majú prijímatelia sídlo v aspoň jednom inom členskom štáte; ii) rozvoj kapacít medzi partnermi v celej Únii v súvislosti s: — implementáciou programov v rámci cieľa Investovanie do zamestnanosti a rastu, najmä pokiaľ ide o medziregionálne a nadnárodné činnosti, pri ktorých majú prijímatelia sídlo v aspoň jednom inom členskom štáte; — identifikovaním, šírením a prenosom osvedčených postupov v rámci politiky regionálneho rozvoja, a najmä v rámci operačných programov v súvislosti s cieľom „Investovanie do rastu a zamestnanosti“; — identifikovaním, šírením a prenosom osvedčených postupov so zreteľom na udržateľný rozvoj miest vrátane prepojení medzi mestom a vidiekom; iii) vytvorením, fungovaním a využívaním európskych zoskupení územnej spolupráce (EZÚS); iii) vytvorením, fungovaním a využívaním európskych zoskupení územnej spolupráce (EZÚS); b) analýzy vývojových trendov vo vzťahu k cieľom územnej súdržnosti; b) analýzy vývojových trendov vo vzťahu k cieľom územnej súdržnosti. 5. medziregionálne inovačné investície, a to obchodným využitím a rozširovaním medziregionálnych inovačných projektov, ktoré majú potenciál na podporu rozvoja európskych hodnotových reťazcov (ďalej len „zložka 5“).

Zdôvodnenie

VR sa zasadzuje za návrat námornej cezhraničnej spolupráce do zložky 1 a za posilnenie ostatných zložiek. Navrhuje sa vypustiť slovo „susediacimi“ v bode 1. Vzhľadom na to, že cezhraničná spolupráca sa bude vzťahovať na regióny NUTS 3, môže to zasahovať do súčasnej geografie niektorých cezhraničných programov a zúžiť ich oblasti len na susediace regióny NUTS 3.

Pozmeňovací návrh 11

Článok 4

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 4 Článok 4 Geografické pokrytie cezhraničnej spolupráce Geografické pokrytie cezhraničnej a námornej spolupráce 1. V prípade cezhraničnej spolupráce sú regiónmi podporovanými z EFRR regióny Únie na úrovni 3 NUTS pozdĺž všetkých vnútorných a vonkajších pozemných hraníc s tretími alebo partnerskými krajinami. 1. V prípade pozemnej a námornej cezhraničnej spolupráce sú regiónmi podporovanými z EFRR regióny Únie na úrovni 3 NUTS pozdĺž všetkých vnútorných a vonkajších hraníc s tretími alebo partnerskými krajinami bez toho, aby boli dotknuté akékoľvek úpravy potrebné na zabezpečenie súdržnosti a kontinuity oblastí programu spolupráce stanovených na programové obdobie 2014 – 2020 . 2. V rámci cezhraničnej spolupráce sa podporia aj regióny na námorných hraniciach, ktoré majú medzi sebou na mori pevné spojenie. 2. V rámci cezhraničnej spolupráce sa podporia aj regióny na námorných hraniciach, ktoré majú medzi sebou spojenie prostredníctvom námornej, železničnej, leteckej alebo pozemnej dopravy . 3. Programy Interreg v oblasti vnútornej cezhraničnej spolupráce môžu zahŕňať aj regióny Nórska a Švajčiarska a Spojeného kráľovstva, ktoré sú ekvivalentné regiónom na úrovni 3 NUTS, ako aj Lichtenštajnsko, Andorru a Monako. 3. Programy Interreg v oblasti vnútornej cezhraničnej spolupráce môžu zahŕňať aj regióny Nórska a Švajčiarska a Spojeného kráľovstva, ktoré sú ekvivalentné regiónom na úrovni 3 NUTS, ako aj Lichtenštajnsko, Andorru , San Marino a Monako. 4. V prípade vonkajšej cezhraničnej spolupráce sú regiónmi podporovanými z nástrojov IPA III alebo NDICI regióny príslušných partnerských krajín na úrovni 3 NUTS a ak klasifikácia NUTS neexistuje, porovnateľné oblasti pozdĺž všetkých pozemných hraníc medzi členskými štátmi a partnerskými krajinami oprávnenými podľa nástrojov IPA III alebo NDICI. 4. Pokiaľ ide o cezhraničnú námornú spoluprácu na programové obdobie 2014 – 2020, úpravy pre 18 programov cezhraničnej spolupráce, ktoré existujú pre uvedené programové obdobie (Dve moria, Botnia-Atlantica, centrálna časť Baltského mora, Estónsko-Lotyšsko, Lamanšský prieliv, Guadeloupe -Martinique-OECE, Mayotte/Komory/Madagaskar, Nemecko-Dánsko, Grécko-Cyprus, Grécko-Taliansko, Írsko-Wales, Taliansko-Chorvátsko, Francúzsko-Taliansko- Marittimo, Taliansko-Malta, Madeira-Azory-Kanárske ostrovy, Severné Írsko – Škótsko, Öresund-Kattegat-Skagerrak, Južné Pobaltie) sa uskutočnia po dohode s príslušnými štátmi, regiónmi a ostatnými územnými samosprávami. 5. V prípade vonkajšej cezhraničnej spolupráce sú regiónmi podporovanými z nástrojov IPA III alebo NDICI regióny príslušných partnerských krajín na úrovni 3 NUTS a ak klasifikácia NUTS neexistuje, porovnateľné oblasti pozdĺž všetkých pozemných hraníc medzi členskými štátmi a partnerskými krajinami oprávnenými podľa nástrojov IPA III alebo NDICI.

Zdôvodnenie

VR sa zasadzuje za návrat námornej cezhraničnej spolupráce do zložky 1. Navrhuje tiež zrušiť svojvoľné kritérium existencie mosta na realizáciu cezhraničnej spolupráce v námornej doprave. Poukazuje na zásadu subsidiarity, a preto by sa oblasti cezhraničnej spolupráce mali určovať v spolupráci s príslušnými členskými štátmi, regiónmi a ostatnými územnými samosprávami s cieľom zabezpečiť kontinuitu a súdržnosť so súčasnými programami.

Pozmeňovací návrh 12

Článok 7

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 7 Článok 7 Geografické pokrytie medziregionálnej spolupráce a medziregionálnych inovačných investícií Geografické pokrytie cezhraničnej spolupráce 1. V prípade akejkoľvek zložky 4 programu Interreg alebo medziregionálnych inovačných investícií v rámci zložky 5 je z EFRR podporované celé územie Únie. 1. V prípade akejkoľvek zložky 4 programu Interreg je z EFRR podporované celé územie Únie. 2. Zložka 4 programov Interreg môže pokrývať aj časť alebo celé územie tretích krajín, partnerských krajín, ďalších území alebo ZKÚ uvedených v článkoch 4, 5 a 6, bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú podporované z vonkajších finančných nástrojov Únie. 2. Zložka 4 programov Interreg môže pokrývať aj časť alebo celé územie tretích krajín, partnerských krajín, ďalších území alebo ZKÚ uvedených v článkoch 4, 5 a 6, bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú podporované z vonkajších finančných nástrojov Únie. Tretie krajiny môžu prispievať k financovaniu vo forme vonkajších pripísaných príjmov.

Zdôvodnenie

Všetky aspekty medziregionálnych inovačných investícií (MII) budú predmetom osobitnej kapitoly v tomto nariadení. Tento pozmeňovací návrh lepšie objasňuje skutočnosť, že tretie krajiny sa môžu zúčastniť na zložke 4 tým, že prispievajú k financovaniu vo forme vonkajších pripísaných príjmov. VR podporuje začlenenie finančného príspevku Spojeného kráľovstva prostredníctvom vonkajších pripísaných príjmov pre zložky 4 (medziregionálna) a 5 (medziregionálne inovačné investície) a pokračovanie účasti územných samospráv z tretích krajín v tej istej forme.

Pozmeňovací návrh 13

Článok 9

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 9 Článok 9 Zdroje z EFRR na cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) Zdroje z EFRR na cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) 1. Zdroje z EFRR na cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) predstavujú 8 430 000 000 EUR z celkových prostriedkov, ktoré sú k dispozícii na rozpočtové záväzky z EFRR, ESF+ a Kohézneho fondu na programové obdobie 2021 – 2027 a ktoré sú stanovené v článku [102 ods. 1] nariadenia (EÚ) [nové NSU]. 1. 3 % celkových zdrojov dostupných pre rozpočtové záväzky fondov na obdobie rokov 2021 – 2027 (t. j. spolu 10 000 000 000 EUR) sa budú čerpať z celkových prostriedkov, ktoré sú k dispozícii na rozpočtové záväzky z EFRR, ESF+ a Kohézneho fondu na programové obdobie 2021 – 2027 a ktoré sú stanovené v článku [104 ods. 7] nariadenia (EÚ) [nové NSU] na financovanie zložiek 1 až 4 . 2. Zdroje uvedené v odseku 1 sa alokujú takto: 2. Zdroje uvedené v odseku 1 sa alokujú takto: a) 52,7 % (t. j. spolu 4 440 000 000 EUR ) na cezhraničnú spoluprácu (zložka 1); a) 72,3 % (t. j. spolu 7 236 000 000 EUR ) na pozemnú a námornú spoluprácu (zložka 1); b) 31,4 % (t. j. spolu 2 649 900 000 EUR ) na nadnárodnú spoluprácu a námornú spoluprácu (zložka 2); b) 19,2 % (t. j. spolu 1 929 000 000 EUR ) na cezhraničnú spoluprácu (zložka 2); c) 3,2 % (t. j. spolu 270 100 000 EUR) na spoluprácu najvzdialenejších regiónov (zložka 3); c) 2,9 % (t. j. spolu 272 000 000 EUR ) na spoluprácu najvzdialenejších regiónov (zložka 3); d) 1,2 % (t. j. spolu 100 000 000 EUR ) na medziregionálnu spoluprácu (zložka 4); d) 5,6 % (t. j. spolu 563 000 000 EUR ) na medziregionálnu spoluprácu (zložka 4); e) 11,5 % (t. j. spolu 970 000 000 EUR) na medziregionálne inovatívne investície (zložka 5). 3. Komisia oznamuje každému členskému štátu jeho každoročný podiel na celkových sumách určených na zložky 1, 2 a 3. 3. Komisia oznamuje každému členskému štátu jeho každoročný podiel na celkových sumách určených na zložky 1, 2 a 3. Ako kritérium na rozdelenie pre každý členský štát sa použije veľkosť populácie v týchto oblastiach: Ako kritérium na rozdelenie pre každý členský štát sa použije veľkosť populácie v týchto oblastiach: a) regióny na úrovni 3 NUTS pre zložku 1 a tie regióny na úrovni 3 NUTS pre zložku 2B , ktoré sú uvedené vo vykonávacom akte podľa článku 8 ods. 2; a) regióny na úrovni 3 NUTS pre zložku 1, ktoré sú uvedené vo vykonávacom akte podľa článku 8 ods. 2; b) regióny na úrovni 2 NUTS pre zložky 2A a 3. b) regióny na úrovni 2 NUTS pre zložky 2 a 3. 4. Každý členský štát môže presunúť maximálne 15 % svojich finančných alokácií pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 z jednej z týchto zložiek na jednu alebo viac ostatných. 4. Každý členský štát môže presunúť maximálne 15 % svojich finančných alokácií pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 z jednej z týchto zložiek na jednu alebo viac ostatných. V prípade programov nadnárodnej a námornej spolupráce, ktorých prostriedky vyčlenené na obdobie 2021 – 2027 musia byť krátené, musia príslušné členské štáty vyčleniť prostriedky z národných financií v rámci EFRR, aby sa zabezpečilo, že tieto programy dostanú aspoň 2/3 prostriedkov, ktoré mali na obdobie 2014 – 2020. 5. Každý členský štát na základe sumy, ktorá mu bola oznámená podľa odseku 3, oznámi Komisii, či a ako využil možnosť presunu stanovenú v odseku 4, ako aj výsledné rozdelenie jeho podielu na programoch Interreg, na ktorých sa členský štát zúčastňuje. 5. Každý členský štát na základe sumy, ktorá mu bola oznámená podľa odseku 3, po konzultácii s miestnymi a regionálnymi orgánmi oznámi Komisii, či a ako využil možnosť presunu stanovenú v odseku 4, ako aj výsledné rozdelenie jeho podielu na programoch Interreg, na ktorých sa členský štát zúčastňuje.

Zdôvodnenie

V dôsledku navrhovaného zvýšenia rozpočtu zo strany spravodajcov pre nariadenie o spoločných ustanoveniach v článku 104 ods. 7 nového nariadenia (EÚ) o spoločných ustanoveniach, a to z 2,5 % z celkových zdrojov dostupných pre rozpočtové záväzky z fondov na 3,3 % na financovanie aktivít spolupráce uvedených v tomto nariadení. Z týchto 3,3 % navrhujeme prideliť 3 % na tradičné činnosti Európskej územnej spolupráce (zložky 1, 2 a 4) a na novú zložku 3. Navrhujeme zopakovať rozdelenie v súčasnom programovom období, približne 75 % na cezhraničnú spoluprácu vrátane cezhraničnej námornej spolupráce, 20 % na nadnárodnú spoluprácu a okolo 5 % na širšiu medziregionálnu spoluprácu.

Zostávajúcich 0,3 % by sa vyčlenilo na medziregionálne inovačné investície (MII), ale s ohľadom na osobitosť tejto novej iniciatívy, ktorá si podľa nás zaslúži samostatnú kapitolu v tomto nariadení.

Pozmeňovací návrh 14

Článok 11

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 11 Článok 11 Zoznam programových zdrojov Interreg Zoznam programových zdrojov Interreg 1. Komisia na základe informácií poskytnutých členskými štátmi podľa článku 9 ods. 5 prijme vykonávací akt, v ktorom stanoví zoznam všetkých programov Interreg a uvedie na každý program výšku celkovej podpory z EFRR a prípadne aj celkovej podpory z vonkajších finančných nástrojov Únie. Uvedený vykonávací akt sa prijme v súlade s konzultačným postupom podľa článku 63 ods. 2 1. Komisia na základe informácií poskytnutých členskými štátmi podľa článku 9 ods. 5 prijme vykonávací akt, v ktorom stanoví zoznam všetkých programov Interreg a uvedie na každý program výšku celkovej podpory z EFRR a prípadne aj celkovej podpory z vonkajších finančných nástrojov Únie. Uvedený vykonávací akt sa prijme v súlade s konzultačným postupom podľa článku 63 ods. 2 2. Uvedený vykonávací akt obsahuje aj zoznam súm prevedených podľa článku 9 ods. 5, rozčlenených podľa členských štátov a podľa vonkajšieho finančného nástroja Únie. 2. Uvedený vykonávací akt obsahuje aj zoznam súm prevedených podľa článku 9 ods. 5, rozčlenených podľa členských štátov a podľa vonkajšieho finančného nástroja Únie. 3. Členské štáty by mali oznámiť, akým spôsobom zapojili miestnu a regionálnu úroveň a ďalšie zainteresované strany do prípravy programov v súvislosti s článkom 6 „Partnerstvo a viacúrovňové riadenie“ VN.

Pozmeňovací návrh 15

Článok 13

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 13 Článok 13 Miery spolufinancovania Miery spolufinancovania Miera spolufinancovania na úrovni každého programu Interreg nesmie byť vyššia než 70 %, pokiaľ sa v súvislosti s programom Interreg v oblasti vonkajšej cezhraničnej spolupráce alebo zložkou 3 v nariadení (EÚ) [IPA III], [NDICI] alebo rozhodnutí Rady [OCTP] alebo v akomkoľvek akte prijatom na ich základe nestanoví vyšší percentuálny podiel . Miera spolufinancovania na úrovni každého programu Interreg nesmie byť vyššia než 85 %, najmä v súvislosti s programom Interreg v oblasti vonkajšej cezhraničnej spolupráce alebo zložkou 3 , malými projektmi uvedenými v článkoch 16 až 26, nariadením (EÚ) [IPA III], [NDICI] alebo rozhodnutím Rady [OCTP] alebo v akýmkoľvek aktom prijatom na ich základe.

Zdôvodnenie

VR žiada zachovať mieru spolufinancovania vo výške 85 % pre všetky projekty a aspoň najmenšie medziregionálne projekty, predovšetkým malé projekty uvedené v článkoch 16 až 26.

Pozmeňovací návrh 16

Článok 14 ods. 4

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR 4. V rámci zložiek 1, 2 a 3 môže EFRR a prípadne aj vonkajšie finančné nástroje Únie podporovať aj špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“, a to najmä týmito akciami: 4. V rámci zložiek 1, 2 a 3 môže EFRR a prípadne aj vonkajšie finančné nástroje Únie podporovať aj špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“, a to najmä týmito akciami: a) v rámci zložiek 1 a 2B programov Interreg: a) v rámci zložiek 1 a 2B programov Interreg: i) posilnením inštitucionálnych kapacít orgánov verejnej moci, najmä tých, ktoré sú oprávnené riadiť osobitné územia, a zainteresovaných strán; i) posilnením inštitucionálnych kapacít orgánov verejnej moci, najmä tých, ktoré sú oprávnené riadiť osobitné územia, a zainteresovaných strán; ii) zvýšením efektivity verejnej správy podporou právnej a administratívnej spolupráce a spolupráce medzi občanmi a inštitúciami, najmä s ohľadom na riešenie právnych a iných prekážok v pohraničných regiónoch; ii) zvýšením efektivity verejnej správy podporou právnej a administratívnej spolupráce a spolupráce medzi občanmi a inštitúciami, najmä s ohľadom na riešenie právnych a iných prekážok v pohraničných regiónoch , budovaním vzájomnej dôvery, a to najmä podporou akcií ľudia ľuďom ; b) posilnením inštitucionálnych kapacít orgánov verejnej moci a zainteresovaných strán s cieľom implementovať makroregionálne stratégie a stratégie pre morskú oblasť; b) posilnením inštitucionálnych kapacít orgánov verejnej moci a zainteresovaných strán s cieľom implementovať makroregionálne stratégie a stratégie pre morskú oblasť; c) v rámci vonkajšej cezhraničnej spolupráce a zložiek 2 a 3 programov Interreg podporovaných z fondov Interreg okrem podmienok uvedených v písmenách a) a b) navyše aj: budovaním vzájomnej dôvery , najmä propagáciou akcií „ľudia ľuďom“ , posilňovaním udržateľnej demokracie a podporou aktérov občianskej spoločnosti a ich úlohy v reformných procesoch a pri prechode k demokracii; c) v rámci vonkajšej cezhraničnej spolupráce a zložiek 2 a 3 programov Interreg podporovaných z fondov Interreg okrem podmienok uvedených v písmenách a) a b) navyše aj: budovaním vzájomnej dôvery, najmä propagáciou akcií „ľudia ľuďom“, posilňovaním udržateľnej demokracie a podporou aktérov občianskej spoločnosti a ich úlohy v reformných procesoch a pri prechode k demokracii;

Zdôvodnenie

Budovanie vzájomnej dôvery a podpora projektov ľudia ľuďom sú dôležité nielen v záujme vonkajšej, ale aj vnútornej cezhraničnej spolupráce a mali by byť výslovne podporované.

Pozmeňovací návrh 17

Článok 15

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 15 Článok 15 Tematická koncentrácia Tematická koncentrácia 1. Najmenej 60 % prostriedkov z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie alokovaných v rámci priorít iných než technická pomoc pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 programu Interreg sa alokuje na maximálne tri politické ciele stanovené v [článku 4 ods. 1] nariadenia (EÚ) [nové VN]. 1. Maximálne 60 % prostriedkov z EFRR na národnej a regionálnej úrovni a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie alokovaných v rámci priorít iných než technická pomoc pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 programu Interreg sa alokuje na maximálne tri politické ciele stanovené v [článku 4 ods. 1] nariadenia (EÚ) [nové VN]. 2. Okrem toho sa 15 % prostriedkov z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 programu Interreg alokuje na špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“ alebo vonkajší cieľ programu Interreg „bezpečnejšia Európa“. 2. Maximálne 15 % prostriedkov z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc pre každú zo zložiek 1, 2 a 3 programu Interreg sa môže alokovať na špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“ a/ alebo vonkajší cieľ programu Interreg „bezpečnejšia Európa“. Tento percentuálny podiel môže byť vyšší než maximum 15 %, ak to zainteresované strany zapojené do rokovaní o programe považujú za potrebné. Projekty v rámci cieľa „lepšia správa programov Interreg“ môžu byť oprávnené na financovanie podľa nariadenia (EÚ) 2018/XXX [o zriadení Programu na podporu reforiem]. V tomto prípade bude mať vedúce postavenie nariadenie (EÚ) 2018/XXX [EÚS]. 3. Ak zložka 2A programu Interreg podporuje makroregionálnu stratégiu, všetky alokácie z EFRR a prípadne aj všetky prostriedky z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc sa programujú na základe cieľov uvedenej stratégie. 3. Ak zložka 2 programu Interreg podporuje makroregionálnu stratégiu, všetky alokácie z EFRR a prípadne aj všetky prostriedky z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc sa programujú na základe cieľov uvedenej stratégie. 4. Ak zložka 2B programu Interreg podporuje makroregionálnu stratégiu alebo stratégiu pre morskú oblasť, najmenej 70 % alokácií z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc sa alokuje na základe cieľov uvedenej stratégie. 4. Ak zložka 1 programu Interreg podporuje makroregionálnu stratégiu alebo stratégiu pre morskú oblasť, najmenej 70 % alokácií z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc sa alokuje spravidla na základe cieľov uvedenej stratégie. Iné percentuálne hodnoty sa budú môcť stanoviť po dohode s Komisiou. 5. V prípade zložky 4 programov Interreg sa všetky alokácie z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc alokujú na špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“. 5. V prípade zložky 4 programov Interreg sa všetky alokácie z EFRR a prípadne aj z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci priorít iných než technická pomoc alokujú na špecifický cieľ programu Interreg „lepšia správa programov Interreg“.

Zdôvodnenie

Nie je spravodlivé požadovať, aby všetky regióny Európy prispievali rovnakým percentuálnym podielom na „lepšiu správu programov Interreg“ okrem technickej pomoci.

V regiónoch, ktoré by chceli využiť EÚS ako nástroj na podporu dobrého riadenia a štrukturálnych reforiem, však musí byť možné využívať výhody dodatočnej podpory nového programu na podporu reforiem.

VR podporuje skutočnosť, že makroregionálne stratégie sú podporované zložkami 1 a 2.

Pozmeňovací návrh 18

Vložiť novú kapitolu za kapitolu II

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR KAPITOLA III Medziregionálne inovačné investície Článok 15a Medziregionálne inovačné investície 1. 0,3 % z celkových dostupných prostriedkov na rozpočtové záväzky fondov na obdobie rokov 2021 – 2027 (t. j. spolu 970 000 000 EUR) je vyčlenených na medziregionálne inovačné investície a bude určených na uvádzanie na trh a zintenzívnenie medziregionálnych inovačných projektov, ktoré majú potenciál podporiť rozvoj európskych hodnotových reťazcov. Dodatočné finančné prostriedky z programu Európsky horizont [návrh nariadenia (EÚ) 2018/XXX] sa môžu preniesť do rozpočtu buď priamo alebo prostredníctvom metódy hlavného fondu. 2. Medziregionálne inovačné investície sú určené na tieto aktivity: a) uvádzanie na trh a rozširovanie spoločných inovačných projektov, ktoré by mohli podporiť rozvoj európskych hodnotových reťazcov; b) združovanie výskumných pracovníkov, podnikov, občianskej spoločnosti a verejných orgánov zapojených do stratégií pre inteligentnú špecializáciu vypracovaných na národnej alebo regionálnej úrovni; c) pilotné projekty na identifikáciu alebo testovanie nových riešení regionálneho a miestneho rozvoja na základe stratégií inteligentnej špecializácie; d) výmeny skúseností v oblasti inovácií s cieľom využiť skúsenosti získané v oblasti regionálneho alebo miestneho rozvoja. 3. V prípade medziregionálnych inovačných investícií je z EFRR podporované celé územie Únie. 4. Príprava a predkladanie medziregionálnych inovačných investícií sa bude vykonávať v rámci priameho riadenia. 5. V súlade so zásadou európskej územnej súdržnosti môžu regióny pod priemerom európskeho indexu regionálnej konkurencieschopnosti 2013 – 2016, regióny, na ktoré sa vzťahuje článok 174 a najvzdialenejšie regióny profitovať z nástroja MII s vyššou mierou spolufinancovania EFRR v rozpätí od 85 % do 100 %. Tento stimul podporovať medziregionálne inovačné investície v štrukturálne znevýhodnených regiónoch musí: a) umožniť týmto regiónom spoločný rozvoj inovačných investičných projektov s potenciálom na prenos a využitie na iných územiach s rovnakými štrukturálnymi znevýhodneniami; b) byť zameraný na stimuláciu inovačných procesov v regionálnych ekonomikách postihnutých štrukturálnymi zemepisnými a demografickými znevýhodneniami, na využívanie miestnych zdrojov, podporu využívania energie z obnoviteľných zdrojov, spracovanie odpadu, hospodárenie s vodou, propagovanie kultúrneho a prírodného dedičstva a vytvorenie obehového hospodárstva, pričom pojem „inovácia“ zahŕňa v tomto prípade technologickú, organizačnú, sociálnu a environmentálnu inováciu; c) umožniť týmto regiónom využiť technologické platformy podporované konkurencieschopnejšími regiónmi, a tak poskytnúť medziregionálny prenos technológií a znalostí a prispieť k väčšej integrácii medzi regiónmi. 6. Tretie krajiny sa môžu zúčastniť pod podmienkou, že prispievajú k financovaniu vo forme vonkajších pripísaných príjmov.

Zdôvodnenie

Napriek tomu, že vytvorenie medziregionálnych inovačných investícií (MII) je jednou z najpozitívnejších noviniek v novom programovom období, ostávajú úplne odlišným nástrojom Európskej územnej spolupráce. Z tohto dôvodu a s cieľom zdôrazniť ich osobitný význam, navrhujeme vypracovať pre MII osobitnú kapitolu a osobitný článok, ktoré spoja rôzne ustanovenia rozptýlené v návrhu nariadenia.

Navrhujeme tiež zvýšiť ich rozpočet osobitnou rezervou vo výške 0,3 % rozpočtu politiky súdržnosti a umožnením ďalších presunov. Napokon s cieľom rešpektovať zásadu európskej územnej súdržnosti bude musieť byť časť zdrojov zameraná na regióny EÚ, ktoré ešte nie sú najinovatívnejšie.

Okrem toho, aby sa zabránilo rastu rozdielov v konkurencieschopnosti a inovácii medzi regiónmi, je potrebné podporovať inováciu v regiónoch, ktoré majú ťažkosti a/alebo ktoré sú pod priemerom EÚ v oblasti konkurencieschopnosti.

Cieľom návrhu je začleniť odporúčania zo stanovísk Maupertuis (2017), Herrera Campo (2016), Osvald (2012), Karácsony (2018) a iné do návrhu nariadenia o EÚS.

Pozmeňovací návrh 19

Článok 16

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 16 Článok 16 Príprava a predkladanie programov Interreg Príprava a predkladanie programov Interreg 1. Cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) sa plní prostredníctvom programov Interreg v rámci zdieľaného riadenia, s výnimkou zložky 3, ktorá sa môže implementovať úplne alebo čiastočne v rámci nepriameho riadenia , a zložky 5, ktorá sa implementuje v rámci priameho alebo nepriameho riadenia . 1. Cieľ Európska územná spolupráca (Interreg) sa plní prostredníctvom programov Interreg v rámci zdieľaného riadenia, s výnimkou zložky 3, ktorá sa môže implementovať úplne alebo čiastočne v rámci nepriameho riadenia. 2. Zúčastnené členské štáty a v relevantných prípadoch tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ pripravia program Interreg na obdobie od 1. januára 2021 do 31. decembra 2027 v súlade so vzorom uvedeným v prílohe. 2. Zúčastnené členské štáty a v relevantných prípadoch tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ pripravia program Interreg na obdobie od 1. januára 2021 do 31. decembra 2027 v súlade so vzorom uvedeným v prílohe. 3. Zúčastnený členský štát pripraví program Interreg v spolupráci s programovými partnermi uvedenými v článku [6] nariadenia (EÚ) [nové VN]. Zúčastnené tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ takisto v prípade potreby zaradia programových partnerov, ktorí budú rovnocenní s partnermi uvedenými v danom článku. 3. Zúčastnený členský štát pripraví program Interreg v spolupráci s programovými partnermi uvedenými v článku [6] nariadenia (EÚ) [nové VN]. Zúčastnené tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ takisto v prípade potreby zaradia programových partnerov, ktorí budú rovnocenní s partnermi uvedenými v danom článku. Pri príprave programov Interreg spojených s makroregionálnymi stratégiami alebo so stratégiami pre morské oblasti by členské štáty a programoví partneri mali brať do úvahy tematické priority makroregionálnych stratégií a stratégií pre morské oblasti a viesť konzultácie s príslušnými zainteresovanými stranami. 4. Členský štát, v ktorom má mať sídlo potenciálny riadiaci orgán, predloží program Interreg Komisii najneskôr do [dátum nadobudnutia účinnosti plus deväť mesiacov] v mene všetkých zúčastnených členských štátov a prípadne aj tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ. 4. Členský štát, v ktorom má mať sídlo potenciálny riadiaci orgán, predloží program alebo viacero programov Interreg na príslušnej pozemnej alebo námornej hranici Komisii najneskôr do [dátum nadobudnutia účinnosti plus deväť mesiacov] v mene všetkých zúčastnených členských štátov a prípadne aj tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ. Avšak programy Interreg, ktorými sa pokrýva aj podpora z vonkajšieho finančného nástroja Únie, predkladá členský štát, v ktorom má mať sídlo potenciálny riadiaci orgán, najneskôr šesť mesiacov po schválení príslušných strategických programových dokumentov Komisiou, a to v rámci článku 10 ods. 1 alebo v prípade potreby v rámci príslušného základného aktu týkajúceho sa jedného alebo viacerých vonkajších finančných nástrojov Únie. Avšak programy Interreg, ktorými sa pokrýva aj podpora z vonkajšieho finančného nástroja Únie, predkladá členský štát, v ktorom má mať sídlo potenciálny riadiaci orgán, najneskôr šesť mesiacov po schválení príslušných strategických programových dokumentov Komisiou, a to v rámci článku 10 ods. 1 alebo v prípade potreby v rámci príslušného základného aktu týkajúceho sa jedného alebo viacerých vonkajších finančných nástrojov Únie. 5. Zúčastnený členský štát a prípadne tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ písomne potvrdia svoj súhlas s obsahom programu Interreg skôr, ako sa predloží Komisii. Súčasťou tohto súhlasu je aj záväzok všetkých zúčastnených členských štátov, prípadne tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ, že poskytnú potrebné spolufinancovanie na implementáciu programu Interreg, prípadne záväzok finančného príspevku tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ. 5. Zúčastnený členský štát a prípadne tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ písomne potvrdia svoj súhlas s obsahom programu Interreg skôr, ako sa predloží Komisii. Súčasťou tohto súhlasu je aj záväzok všetkých zúčastnených členských štátov, prípadne tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ, že poskytnú potrebné spolufinancovanie na implementáciu programu Interreg, prípadne záväzok finančného príspevku tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ. Odchylne od prvého pododseku konzultujú dotknuté členské štáty v prípade programov Interreg, na ktorých sa zúčastňujú najvzdialenejšie regióny a tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ, pred predložením programov Interreg Komisii s príslušnými tretími krajinami, partnerskými krajinami alebo ZKÚ. V uvedenom prípade sa súhlas s obsahom programov Interreg a dohoda vo veci možného príspevku tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ môže namiesto toho vyjadriť vo formálne schválenej zápisnici z konzultačných stretnutí s tretími krajinami, partnerskými krajinami alebo ZKÚ alebo z rokovaní regionálnych organizácií spolupráce . Odchylne od prvého pododseku konzultujú dotknuté členské štáty v prípade programov Interreg, na ktorých sa zúčastňujú najvzdialenejšie regióny a tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ, pred predložením programov Interreg Komisii s príslušnými tretími krajinami, partnerskými krajinami alebo ZKÚ. V uvedenom prípade sa súhlas s obsahom programov Interreg a dohoda vo veci možného príspevku tretích krajín, partnerských krajín alebo ZKÚ môže namiesto toho vyjadriť vo formálne schválenej zápisnici z konzultačných stretnutí s tretími krajinami, partnerskými krajinami alebo ZKÚ alebo viacerých programov Interreg na príslušnej pozemnej alebo námornej hranici . 6. Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 62 prijímať delegované akty na zmenu prílohy s cieľom prispôsobiť sa zmenám, ku ktorým došlo v priebehu programového obdobia pri jej nepodstatných prvkoch. 6. Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 62 prijímať delegované akty na zmenu prílohy s cieľom prispôsobiť sa zmenám, ku ktorým došlo v priebehu programového obdobia pri jej nepodstatných prvkoch.

Zdôvodnenie

Treba uplatniť zásadu partnerstva s cieľom zabezpečiť konzistentnosť medzi rôznymi aktivitami cezhraničnej spolupráce. VR sa zasadzuje za návrat námornej cezhraničnej spolupráce do zložky 1.

Pozmeňovací návrh 20

Článok 19

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 19 Článok 19 Zmena programov Interreg Zmena programov Interreg 1. Členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán, môže predložiť odôvodnenú žiadosť o zmenu programu Interreg spolu so zmeneným programom, pričom stanoví očakávaný vplyv tejto zmeny na plnenie cieľov. 1. Členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán, môže po konzultácii s miestnymi a regionálnymi orgánmi a podľa článku 6 VN predložiť odôvodnenú žiadosť o zmenu programu Interreg spolu so zmeneným programom, pričom stanoví očakávaný vplyv tejto zmeny na plnenie cieľov. 2. Komisia posúdi súlad týchto zmien s nariadením (EÚ) [nové VN], nariadením (EÚ) [nové EFRR] a týmto nariadením a môže vzniesť pripomienky do troch mesiacov od dátumu predloženia zmeneného programu. 2. Komisia posúdi súlad týchto zmien s nariadením (EÚ) [nové VN], nariadením (EÚ) [nové EFRR] a týmto nariadením a môže vzniesť pripomienky do troch mesiacov od dátumu predloženia zmeneného programu. 3. Zúčastnený členský štát a prípadne tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ zmenený program preskúmajú a zohľadnia pripomienky Komisie. 3. Zúčastnený členský štát a prípadne tretie krajiny, partnerské krajiny alebo ZKÚ zmenený program preskúmajú a zohľadnia pripomienky Komisie. 4. Komisia schváli zmenu programu Interreg najneskôr šiestich mesiacov po jeho predložení členským štátom. 4. Komisia schváli zmenu programu Interreg najneskôr šiestich mesiacov po jeho predložení členským štátom. 5. Členský štát môže počas programového obdobia previesť maximálne 5 % počiatočnej alokácie na prioritu a maximálne do výšky 3 % programového rozpočtu na inú prioritu v rámci rovnakého programu Interreg. 5. Členský štát môže po konzultácii s miestnymi a regionálnymi orgánmi a podľa článku 6 VN počas programového obdobia previesť maximálne 5 % počiatočnej alokácie na prioritu a maximálne do výšky 3 % programového rozpočtu na inú prioritu v rámci rovnakého programu Interreg. Takéto prevody nemajú vplyv na predchádzajúce roky. Takéto prevody nemajú vplyv na predchádzajúce roky. Nepovažujú sa za zásadné a nevyžadujú si rozhodnutie Komisie o zmene programu Interreg. Musia však spĺňať všetky regulačné požiadavky. Riadiaci orgán predloží Komisii revidovanú tabuľku uvedenú v článku 17 ods. 4 písm. g) bode ii). Nepovažujú sa za zásadné a nevyžadujú si rozhodnutie Komisie o zmene programu Interreg. Musia však spĺňať všetky regulačné požiadavky. Riadiaci orgán predloží Komisii revidovanú tabuľku uvedenú v článku 17 ods. 4 písm. g) bode ii). 6. V prípade úprav, ktoré sú výlučne jazykového alebo redakčného charakteru a ktoré nemajú vplyv na implementáciu programu Interreg, sa schválenie zo strany Komisie nevyžaduje. O týchto úpravách informuje riadiaci orgán Komisiu. 6. V prípade úprav, ktoré sú výlučne jazykového alebo redakčného charakteru a ktoré nemajú vplyv na implementáciu programu Interreg, sa schválenie zo strany Komisie nevyžaduje. O týchto úpravách informuje riadiaci orgán Komisiu.

Zdôvodnenie

Pri úpravách programov treba zabezpečiť zásadu partnerstva.

Pozmeňovací návrh 21

Článok 24

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 24 Článok 24 Fondy malých projektov Fondy malých projektov 1. Príspevok z EFRR, alebo prípadne z vonkajších finančných nástrojov Únie do fondu malých projektov v rámci programu Interreg nesmie presiahnuť 20 000 000 EUR alebo 15 % celkovej alokácie programu Interreg, podľa toho, ktorá suma je nižšia. 1. Príspevok z EFRR, alebo prípadne z vonkajších finančných nástrojov Únie do fondu malých projektov v rámci programu Interreg nesmie presiahnuť 20 000 000 EUR alebo 15 % celkovej alokácie programu Interreg, podľa toho, ktorá suma je nižšia. V rámci toho istého programu Interreg sa môže vytvoriť viacero fondov pre malé projekty. Koneční prijímatelia v rámci malých projektových fondov dostanú podporu z EFRR alebo prípadne z vonkajších finančných nástrojov Únie prostredníctvom prijímateľa a implementujú malé projekty v rámci daného malého fondu (ďalej len „malé projekty“). Koneční prijímatelia v rámci malých projektových fondov dostanú podporu z EFRR alebo prípadne z vonkajších finančných nástrojov Únie prostredníctvom prijímateľa a implementujú malé projekty v rámci daného malého fondu (ďalej len „malé projekty“). 2. Cezhraničný právny subjekt alebo EZÚS je prijímateľom finančných prostriedkov z fondu malých projektov. 2. Cezhraničný právny subjekt, EZÚS , euroregión, právne subjekty najvzdialenejších regiónov alebo iné združenie rôznych miestnych alebo regionálnych orgánov je prijímateľom finančných prostriedkov z fondu malých projektov. 3. V dokumente, v ktorom sa stanovujú podmienky podpory na financovanie fondov malých projektov, sa okrem prvkov stanovených v článku 22 ods. 6 stanovujú prvky potrebné na zabezpečenie toho, aby prijímateľ: 3. V dokumente, v ktorom sa stanovujú podmienky podpory na financovanie fondov malých projektov, sa okrem prvkov stanovených v článku 22 ods. 6 stanovujú prvky potrebné na zabezpečenie toho, aby prijímateľ: a) vytvoril nediskriminačné a transparentné výberové konanie; a) vytvoril nediskriminačné a transparentné výberové konanie; b) uplatňoval objektívne kritériá výberu pre malé projekty, ktorými sa zabráni vzniku konfliktu záujmov; b) uplatňoval objektívne kritériá výberu pre malé projekty, ktorými sa zabráni vzniku konfliktu záujmov; c) posudzoval žiadosti o podporu; c) posudzoval žiadosti o podporu; d) vyberal projekty a určoval výšku podpory pre každý malý projekt; d) vyberal projekty a určoval výšku podpory pre každý malý projekt; e) zodpovedal za implementáciu operácie a uchovával všetky doklady požadované na audítorský záznam v súlade s prílohou [XI] nariadenia (EÚ) [nové VN]; e) zodpovedal za implementáciu operácie a uchovával všetky doklady požadované na audítorský záznam v súlade s prílohou [XI] nariadenia (EÚ) [nové VN]; f) sprístupnil verejnosti zoznam konečných prijímateľov, ktorí majú prospech z operácie. f) sprístupnil verejnosti zoznam konečných prijímateľov, ktorí majú prospech z operácie. Prijímateľ zabezpečí, aby koneční prijímatelia dodržiavali požiadavky stanovené v článku 35. Prijímateľ zabezpečí, aby koneční prijímatelia dodržiavali požiadavky stanovené v článku 35. 4. Výber malých projektov neznamená delegovanie úloh z riadiaceho orgánu na sprostredkovateľský orgán, ako sa uvádza v článku 65 ods. 3 nariadenia (EÚ) [nové VN]. 4. Výber malých projektov neznamená delegovanie úloh z riadiaceho orgánu na sprostredkovateľský orgán, ako sa uvádza v článku 65 ods. 3 nariadenia (EÚ) [nové VN]. 5. Náklady na zamestnancov a nepriame náklady, ktoré vznikli na úrovni prijímateľa na riadenie fondu malých projektov, nesmú presiahnuť 20 % celkových oprávnených nákladov príslušného fondu malých projektov. 5. Náklady na zamestnancov a nepriame náklady, ktoré vznikli na úrovni prijímateľa na riadenie fondu malých projektov, nesmú presiahnuť 20 % celkových oprávnených nákladov príslušného fondu malých projektov. 6. Ak verejný príspevok nepresahuje 100 000 EUR, príspevok z EFRR, prípadne z nástroja na financovanie vonkajšej činnosti Únie, je vo forme jednotkových nákladov alebo jednorazových platieb alebo zahŕňa paušálne sadzby s výnimkou projektov, v prípade ktorých podpora predstavuje štátnu pomoc. 6. Ak verejný príspevok nepresahuje 100 000 EUR, príspevok z EFRR, prípadne z nástroja na financovanie vonkajšej činnosti Únie, je vo forme jednotkových nákladov alebo jednorazových platieb alebo zahŕňa paušálne sadzby. V rámci dodatočných vnútroštátnych kontrol a auditov by sa mala dodržiavať táto zásada zjednodušených nákladov a nemalo by sa vyžadovať, aby prijímateľ poskytol podporné dokumenty týkajúce sa všetkých projektových nákladov. Ak sa používa paušálne financovanie, kategórie nákladov, na ktoré sa paušálna sadzba uplatňuje, sa môžu uhradiť v súlade s [článkom 48 ods. 1 písm. a)] nariadenia (EÚ) č. [nové VN]. Ak sa používa paušálne financovanie, kategórie nákladov, na ktoré sa paušálna sadzba uplatňuje, sa môžu uhradiť v súlade s [článkom 48 ods. 1 písm. a)] nariadenia (EÚ) č. [nové VN].

Pozmeňovací návrh 22

Článok 26

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 26 Článok 26 Technická pomoc Technická pomoc 1. Technická pomoc na každý program Interreg sa refunduje ako paušálna sadzba uplatnením percentuálnych podielov podľa odseku 2 k oprávneným výdavkom zahrnutým v každej žiadosti o platbu podľa [článku 85 ods. 3 písm. a) alebo c)] nariadenia (EÚ) č. [nové VN] podľa potreby. 1. Technická pomoc na každý program Interreg sa refunduje ako paušálna sadzba uplatnením percentuálnych podielov podľa odseku 2 k oprávneným výdavkom zahrnutým v každej žiadosti o platbu podľa [článku 85 ods. 3 písm. a) alebo c)] nariadenia (EÚ) č. [nové VN] podľa potreby. 2. Percentuálny podiel EFRR a vonkajších finančných nástrojov Únie, ktoré sa majú refundovať za technickú pomoc je takýto: 2. Percentuálny podiel EFRR a vonkajších finančných nástrojov Únie, ktoré sa majú refundovať za technickú pomoc je takýto: a) za vnútornú cezhraničnú spoluprácu v rámci programov podporovaných z EFRR: 6 % ; a) za vnútornú cezhraničnú spoluprácu v rámci programov podporovaných z EFRR: 8 % ; b) za vonkajšiu cezhraničnú spoluprácu programov Interreg podporovaných z IPA III CBC alebo NDICI CBC: 10 % b) za vonkajšiu cezhraničnú spoluprácu programov Interreg podporovaných z IPA III CBC alebo NDICI CBC: 10 % c) za zložky 2, 3 a 4 programov Interreg za EFRR a prípadne za nástroje na financovanie vonkajšej činnosti Únie: 7 % . c) za zložky 2, 3 a 4 programov Interreg za EFRR a prípadne za nástroje na financovanie vonkajšej činnosti Únie: 8 % d) za zložku 3 programov Interreg za EFRR: 10 %. 3. V prípade programov Interreg s celkovou alokáciou od 30 000 000 EUR do 50 000 000 EUR sa výsledná suma vyplývajúca z percentuálneho podielu na technickú pomoc navýši o ďalšiu sumu vo výške 500 000 EUR. Komisia vyplatí sumu spolu s prvou priebežnou platbou. 3. V prípade programov Interreg s celkovou alokáciou od 30 000 000 EUR do 50 000 000 EUR sa výsledná suma vyplývajúca z percentuálneho podielu na technickú pomoc navýši o ďalšiu sumu vo výške 500 000 EUR. Komisia vyplatí sumu spolu s prvou priebežnou platbou. 4. V prípade programov s celkovou alokáciou menej ako 30 000 000 sa suma potrebná na technickú pomoc vyjadrená v eurách a výsledný percentuálny podiel stanoví v rozhodnutí Komisie o schválení príslušného programu Interreg. 4. V prípade programov s celkovou alokáciou menej ako 30 000 000 sa suma potrebná na technickú pomoc vyjadrená v eurách a výsledný percentuálny podiel stanoví v rozhodnutí Komisie o schválení príslušného programu Interreg.

Pozmeňovací návrh 23

Článok 45

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 45 Článok 45 Funkcie riadiaceho orgánu Funkcie riadiaceho orgánu 1. Riadiaci orgán programu Interreg vykonáva funkcie stanovené v článkoch [66], [68] a [69] nariadenia (EÚ) [nové VN] s výnimkou úlohy vybrať operácie uvedené v článku 66 ods. 1 písm. a) a článku 67 a s výnimkou platieb prijímateľom v zmysle článku 68 ods. 1 písm. b). Tieto funkcie sa musia vykonávať na celom území, na ktoré sa vzťahuje tento program, s výhradou výnimiek stanovených podľa kapitoly VIII tohto nariadenia. 1. Riadiaci orgán programu Interreg vykonáva funkcie stanovené v článkoch [66], [68] a [69] nariadenia (EÚ) [nové VN] s výnimkou úlohy vybrať operácie uvedené v článku 66 ods. 1 písm. a) a článku 67 a s výnimkou platieb prijímateľom v zmysle článku 68 ods. 1 písm. b). Tieto funkcie sa musia vykonávať na celom území, na ktoré sa vzťahuje tento program, s výhradou výnimiek stanovených podľa kapitoly VIII tohto nariadenia. 2. Riadiaci orgán po konzultácii s členskými štátmi a v relevantných prípadoch tretími krajinami, partnerskými krajinami a ZKÚ, ktoré sú zapojené do programu, zriadi spoločný sekretariát so zamestnancami s ohľadom na program partnerstva. Spoločný sekretariát pomáha riadiacemu orgánu a monitorovaciemu výboru pri výkone ich funkcií. Spoločný sekretariát takisto poskytuje potenciálnym prijímateľom informácie o možnostiach financovania v rámci programov Interreg a pomáha prijímateľom pri implementácii operácií. 2. Riadiaci orgán po konzultácii s členskými štátmi a v relevantných prípadoch tretími krajinami, partnerskými krajinami a ZKÚ, ktoré sú zapojené do programu, zriadi spoločný sekretariát so zamestnancami s ohľadom na program partnerstva. Spoločný sekretariát pomáha riadiacemu orgánu a monitorovaciemu výboru pri výkone ich funkcií. Spoločný sekretariát takisto poskytuje potenciálnym prijímateľom informácie o možnostiach financovania v rámci programov Interreg a pomáha prijímateľom pri implementácii operácií. 3. Odchylne od [článku 70 ods. 1 písm. c)] nariadenia (EÚ) [nové VN] sa výdavky vynaložené v inej mene prepočítajú na eurá podľa mesačného účtovného výmenného kurzu Komisie v tom mesiaci, v ktorom bol výdavok predložený na overenie riadiacemu orgánu v súlade s [článkom 68 ods. 1 písm. a)] uvedeného nariadenia. 3. Ak riadiaci orgán nevykonáva overovania riadenia podľa článku 68 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ) [nové VN] v celej programovej oblasti, každý členský štát prípadne tretia krajina, partnerská krajina alebo ZKÚ zúčastňujúca sa na programe Interreg určí orgán alebo osobu zodpovednú za vykonávanie takýchto overovaní vo vzťahu k príjemcom na svojom území („kontrolóri“). 4. Odchylne od [článku 70 ods. 1 písm. c)] nariadenia (EÚ) [nové VN] sa výdavky vynaložené v inej mene prepočítajú na eurá podľa mesačného účtovného výmenného kurzu Komisie v tom mesiaci, v ktorom bol výdavok predložený na overenie riadiacemu orgánu v súlade s [článkom 68 ods. 1 písm. a)] uvedeného nariadenia.

Zdôvodnenie

V prípade, že sa neprijme vypustenie odseku 6 článku 44, ide o alternatívne riešenie otázky kontrolórov, aby sa zabezpečilo, že súčasné systémy overovania riadenia, ktoré fungujú v niektorých programoch tri programové obdobia, sa nebudú musieť zrušiť.

Pozmeňovací návrh 24

Článok 49

Text navrhnutý Európskou komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 49 Článok 49 Platby a zálohové platby Platby a zálohové platby 1. Podpora z EFRR a v relevantných prípadoch podpora z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci každého programu Interreg sa vypláca v súlade s článkom 39 ods. 2 na jeden účet bez vnútroštátnych podúčtov. 1. Podpora z EFRR a v relevantných prípadoch podpora z vonkajších finančných nástrojov Únie v rámci každého programu Interreg sa vypláca v súlade s článkom 39 ods. 2 na jeden účet bez vnútroštátnych podúčtov. 2. Komisia vypláca zálohové platby na základe celkovej podpory z každého fondu Interreg, ako sa stanovuje v rozhodnutí o schválení programu podľa článku 18, v závislosti od dostupných finančných prostriedkov v ročných splátkach do 1. júla v rokoch 2022 až 2026 alebo v roku schválenia rozhodnutia o schválení najneskôr 60 dní po tomto rozhodnutí takto: 2. Komisia vypláca zálohové platby na základe celkovej podpory z každého fondu Interreg, ako sa stanovuje v rozhodnutí o schválení programu podľa článku 18, v závislosti od dostupných finančných prostriedkov v ročných splátkach do 1. júla v rokoch 2022 až 2026 alebo v roku schválenia rozhodnutia o schválení najneskôr 60 dní po tomto rozhodnutí takto: a) 2021: 1 % ; a) 2021: 2 % ; b) 2022: 1 % ; b) 2022: 0,8 % ; c) 2023: 1 % ; c) 2023: 0,8 % ; d) 2024: 1 % ; d) 2024: 0,8 % ; e) 2025: 1 % ; e) 2025: 0,8 % ; f) 2026: 1 % . f) 2026: 0,8 % ; 3. Ak sú programy v rámci vonkajšej cezhraničnej spolupráce podporované z EFRR a IPA III CBC alebo NDICI CBC, zálohové platby na všetky fondy podporujúce program Interreg sa vyplatia v súlade s nariadením (EÚ) [IPA III] alebo [NDICI] alebo akýmkoľvek aktom prijatým na ich základe. 3. Ak sú programy v rámci vonkajšej cezhraničnej spolupráce podporované z EFRR a IPA III CBC alebo NDICI CBC, zálohové platby na všetky fondy podporujúce program Interreg sa vyplatia v súlade s nariadením (EÚ) [IPA III] alebo [NDICI] alebo akýmkoľvek aktom prijatým na ich základe. V prípade potreby sa v závislosti od rozpočtových potrieb môže zálohová platba vyplatiť v dvoch splátkach. V prípade potreby sa v závislosti od rozpočtových potrieb môže zálohová platba vyplatiť v dvoch splátkach. Ak do 24 mesiacov odo dňa, keď Komisia uhradila prvú zálohovú platbu, nebola podaná v rámci cezhraničného programu žiadna žiadosť o platbu, Komisii sa refunduje celá suma, ktorá bola vyplatená vo forme zálohovej platby. Takáto refundácia predstavuje vnútorný pripísaný príjem a neznižuje podporu programu z EFRR, IPA III CBC alebo NDICI CBC. Ak do 24 mesiacov odo dňa, keď Komisia uhradila prvú zálohovú platbu, nebola podaná v rámci cezhraničného programu žiadna žiadosť o platbu, Komisii sa refunduje celá suma, ktorá bola vyplatená vo forme zálohovej platby. Takáto refundácia predstavuje vnútorný pripísaný príjem a neznižuje podporu programu z EFRR, IPA III CBC alebo NDICI CBC.

Zdôvodnenie

VR navrhuje zdvojnásobiť podiel predbežného financovania v priebehu prvého roku programového obdobia s cieľom pomôcť pri začatí programov. To sa kompenzuje zodpovedajúcim znížením v nasledujúcich rokoch.

Pozmeňovací návrh 25

Článok 61

Text navrhnutý Komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 61 Medziregionálne inovačné investície Z EFRR sa môžu na podnet Komisie podporiť medziregionálne inovačné investície stanovené v článku 3 bod 5, ktoré združujú výskumných pracovníkov, podniky, občiansku spoločnosť a verejné orgány zapojené do stratégií pre inteligentnú špecializáciu vytvorených na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na význam a osobitosť MII sa navrhuje, aby im bola venovaná osobitná kapitola.

Pozmeňovací návrh 26

Vložiť nový článok za článok 62

Text navrhnutý Komisiou Zmena navrhnutá VR Článok 62a Oslobodenie od oznamovacej povinnosti podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ Pomoc pre projekty európskej územnej spolupráce je vyňatá z kontroly štátnej pomoci a nepodlieha oznamovacej povinnosti ustanovenej v článku 108 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

Zdôvodnenie

Územná spolupráca posilňuje jednotný trh. Úplne odstrániť oznamovacie povinnosti, ktoré sú stále vyžadované pri niektorých typoch štátnej pomoci by bolo ďalším prvkom zjednodušenia.

II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

1. víta predloženie nového nariadenia o Európskej územnej spolupráci (EÚS) na programové obdobie 2021 – 2027 a oceňuje zviditeľnenie tejto zakladajúcej politiky Únie prostredníctvom osobitného nariadenia, hoci je naďalej financovaná z EFRR;

2. víta tiež zahrnutie nariadení, ktorými sa riadia budúce nástroje vonkajšieho financovania EÚ, do nariadenia o EÚS v rámci veľkého úsilia o zjednodušenie a synergiu;

3. podporuje nový mechanizmus riešenia právnych a administratívnych prekážok v cezhraničnom kontexte. EÚS by mala podporiť ( 1 ) tento nový nástroj;

4. víta uznanie osobitných potrieb najvzdialenejších regiónov (NR) prostredníctvom novej zložky 3;

5. takisto rozhodne podporuje vytvorenie medziregionálnych inovačných investícií (MII), ktoré sa uvádzajú v zložke 5;

6. vyjadruje poľutovanie nad návrhom Komisie znížiť rozpočet pre Európsku územnú spoluprácu o 1,847 miliardy EUR (v stálych cenách z roku 2018), t. j. – 18 %. Toto zníženie je takmer dvojnásobne vyššie ako zníženie rozpočtu v dôsledku brexitu a podiel rozpočtu EÚS v rámci politiky súdržnosti sa zmení z 2,75 % na 2,5 %;

7. vyjadruje poľutovanie nad tým, že zložka 1 „cezhraničná spolupráca“ (s výnimkou námornej spolupráce) sa zníži o 3,171 miliardy EUR (-42 %) a že zložka 4 klasická „medziregionálna spolupráca“ (Interreg Europe, URBACT, ESPON, INTERACT) sa zníži o 474 miliónov EUR, teda – 83 %;

8. zdôrazňuje význam programu Interreg, ktorý sa ukázal ako nevyhnutný pre mnohé regionálne orgány pri výmene odborných poznatkov a osvedčených postupov v oblasti kľúčových výziev, ale aj pri budovaní ľudských väzieb medzi regionálnymi orgánmi, a tým aj pri podpore európskej identity; poznamenáva, že v súčasných návrhoch sa to v dostatočnej miere nezopakovalo;

9. nesúhlasí s presunom námornej cezhraničnej spolupráce zo zložky 1 „cezhraničná spolupráca“ do zložky 2 „nadnárodná spolupráca“. Hoci tento presun vedie k zvýšeniu rozpočtu nadnárodnej zložky 2 o 558 miliónov (+ 27 %), existuje veľké riziko, že námorná cezhraničná spolupráca sa rozplynie v širšom kontexte nadnárodnej spolupráce;

10. považuje návrh Komisie uvedený v prílohe XXII nariadenia o spoločných ustanoveniach (všeobecné nariadenie –VN) za svojvoľný, pretože sa uprednostňuje prideľovanie rozpočtových prostriedkov iba v pohraničných oblastiach, kde polovica obyvateľov žije do 25 km od hranice, a preto ho v plnom rozsahu odmieta;

11. veľmi oceňuje návrh spravodajcov VN ( 2 ) zmeniť prideľovanie stanovené v článku 104 ods. 7 VN s cieľom zvýšiť rozpočet pre klasickú územnú spoluprácu (zložky 1 a 4) až na 3 % rozpočtu politiky súdržnosti a vytvoriť osobitnú rezervu vo výške 0,3 % rozpočtu politiky súdržnosti pre MII. Podobný prístup uplatňuje EP ( 3 ) . Nazdáva sa, že zvýšenie príspevkov by sa malo odraziť aj v zložke 3;

12. domnieva sa, že táto nová iniciatíva na podporu medziregionálnych inovačných investícií (MII), nastupujúca po inovačných opatreniach EFRR a iniciatíve „Vanguard“ je veľkým prínosom a so zreteľom na svoju osobitosť v porovnaní s tradičnou EÚS (zložky 1 a 4) si zaslúži privilegované zaobchádzanie v nariadení a pridelenie osobitného rozpočtu;

13. domnieva sa, že je potrebné posilniť synergiu medzi MII a programom Európsky horizont ( 4 )

14. trvá na tom, že ak majú MII uprednostňovať excelentnosť, musia tiež posilňovať územnú súdržnosť a podporovať účasť menej inovačných regiónov na dynamike medziregionálnej európskej inovácie;

15. navrhuje, v nadväznosti na žiadosti vyjadrené vo viacerých stanoviskách VR ( 5 ) , vytvoriť iniciatívu na zabezpečenie toho, aby najzraniteľnejšie regióny uvedené v článku 174 ZFEÚ mohli formou spolupráce rozvíjať investičné inovačné projekty s veľkým potenciálom rozšírenia, prenosu a využitia aj v iných regiónoch s rovnakými štrukturálnymi obmedzeniami;

16. žiada zlepšiť súlad medzi jednotlivými programami európskej územnej spolupráce. V tom prípade budú musieť programy nadnárodnej spolupráce spojené s makroregionálnymi stratégiami alebo so stratégiami pre morské oblasti, prijať také priority, ktoré budú koherentné a konvergentné s prioritami príslušných makroregionálnych stratégií alebo morských oblastí;

17. víta opatrenia zamerané na zjednodušenie správy finančných prostriedkov v súlade s odporúčaniami skupiny na vysokej úrovni a viacerých stanovísk VR ( 6 )

18. víta zavedenie opatrení v oblasti riadenia prispôsobených malým projektom uvedených v článkoch 16 až 26, a predovšetkým zaradenie osobitného článku (článok 24) o fondoch pre malé projekty, ako to výbor navrhoval vo svojom stanovisku na túto tému ( 7 ) . Tieto malé projekty alebo projekty „ľudia ľuďom“ majú totiž rozhodujúci význam pre európsku integráciu a odstránenie viditeľných i neviditeľných cezhraničných prekážok a posilňujú európsku pridanú hodnotu tohto nástroja. Okrem toho zastáva názor, že beneficientom týchto malých projektov by mal byť cezhraničný právny subjekt, EZÚS, euroregión, právne subjekty najvzdialenejších regiónov alebo iné združenie rôznych územných samospráv;

19. odmieta zníženie miery spolufinancovania EÚ z 85 % na 70 %. Ešte väčšmi to sťaží účasť miestnych a regionálnych subjektov s obmedzenou finančnou kapacitou;

20. navrhuje zdvojnásobiť podiel predbežného financovania v priebehu prvého roku programového obdobia s cieľom pomôcť pri začatí programov;

21. navrhuje zvýšiť percentuálny podiel určený na technickú pomoc na 8 %;

22. navrhuje zmeniť mieru tematickej koncentrácie v článku 15 na maximálne 60 % pridelených prostriedkov z EFRR na národnej a regionálnej úrovni;

23. domnieva sa, že jednotná rezerva 15 % na dobrú správu nie je nevyhnutne spravodlivá. Nie všetky regióny majú rovnaké potreby štrukturálnych reforiem. EÚS by mala mať možnosť prijímať presuny prostriedkov z nového programu na podporu reforiem ( 8 )

24. víta začlenenie územných samospráv Spojeného kráľovstva do zložiek 1 a 2, podobne ako v prípade Nórska alebo Islandu, ako to VR požadoval ( 9 ) . VR podporuje trvalú podporu EÚ mierovému procesu v Severnom Írsku v rámci programu PEACE PLUS;

25. navrhuje, aby sa účasť tretích krajín umožnila aj pri medziregionálnej zložke 4 a MII prostredníctvom vonkajších pripísaných príjmov do rozpočtu EÚ.

26. konštatuje, že podpora Európskej územnej spolupráce (Interreg) je jednou z hlavných priorít politiky súdržnosti EÚ počas mnohých rokov. Projekty pre MSP majú už oznamovaciu povinnosť v rámci štátnej pomoci na základe všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách. Konkrétne ustanovenia o regionálnej pomoci pre investície podnikov akejkoľvek veľkosti sú zahrnuté aj v usmerneniach o regionálnej pomoci na roky 2014 – 2020 a v časti o regionálnej pomoci vo všeobecnom nariadení o skupinových výnimkách. Keďže by pomoc pre EÚS mala byť zlučiteľná s jednotným trhom, mala by byť vyňatá z oznamovacej povinnosti podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ;

27. navrhuje, že v záujme znižovania administratívneho zaťaženia orgánov a príjemcov programu by sa mali viac zjednodušiť požiadavky na podávanie správ o štátnej pomoci. Výbor regiónov berie na vedomie návrh Komisie na zmenu a doplnenie splnomocňujúceho nariadenia (EÚ) 2015/1588. Takisto by bolo potrebné preskúmať, či by aspoň opatrenia v oblasti medziregionálnej spolupráce mohli byť vo všeobecnosti vyňaté z právnych predpisov EÚ o štátnej pomoci.

V Bruseli 5. decembra 2018 Predseda Európskeho výboru regiónov Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu ‚Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ‘ – COM(2017) 534 final, 20. 9. 2017.

(1) Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu ‚Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ‘ – COM(2017) 534 final, 20.9.2017.

(1) COM(2018)373 final, návrh stanoviska Arends (COTER-VI/048).

(2) Návrh stanoviska Schneider/Marini (COTER-VI/045).

(3) Návrh správy Arimont, 2018/0199 (COD).

(4) COM(2018) 435 final.

(5) Tento návrh zohľadňuje odporúčania zo stanovísk VR – Maupertuis (COTER-VI/22), Herrera Campo (SEDEC-VI/8), Osvald (COTER-V/21), Karácsony (COTER-VI/36) atď.

(6) Stanoviská VR – Osvald (COTER-VI/012), Vlasák (COTER-VI/035).

(7) Stanovisko Pavla Brandu na tému Projekty „ľudia ľuďom“ a malé projekty v programoch cezhraničnej spolupráce (COTER-VI/023).

(8) Návrh nariadenia (EÚ) 2018/XXX o zriadení Programu na podporu reforiem, COM(2018) 391 final.

(9) Uznesenie o dôsledkoch vystúpenia Spojeného kráľovstva z Európskej únie pre miestne a regionálne orgány EÚ, 129. plenárne zasadnutie, 17. mája 2018, RESOL-VI/031, bod 23.