SK    SK  
 EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 15.11.2011 
SEK(2011) 1365 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU 
 
Sprievodný dokument k dokumentom 
  
Návrh nariadenia Európskeho  parlamentu a Rady, ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 
2020 ustanovuje program Spravodlivos ť 
 
Návrh nariadenia Európskeho  parlamentu a Rady, ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 
2020 ustanovuje program Práva a ob čianstvo 
{KOM(2011) 758 v kone čnom znení} 
{KOM(2011) 759 v kone čnom znení} 
{SEK(2011) 1364 v kone čnom znení} 
 
 
SK 2   SK Počas trvania finan čného výh ľadu na roky 2007 – 2013 je financovanie v oblasti 
spravodlivosti, práv a ob čianstva poskytované v rámci 6 programov: Civilná justícia  (JCIV), 
Trestná justícia  (JPEN), Základné práva a ob čianstvo  (FRC), Daphne III  (DAP), 
Protidrogová prevencia a informovanos ť (DPIP) a oblasti „ Antidiskriminácia 
a rozmanitos ť“ a „ Rodová rovnos ť“ Programu v oblasti zamestnanosti a sociálnej 
solidarity  (PROGRESS). 
1. PROCEDURÁLNE OTÁZKY A KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI  
V rámci prípravy návrhov na roky 2014 – 2020 boli vykonané strednodobé hodnotenia  
prebiehajúcich programov. Výsledky hodnotení programov JCIV, JPEN, FRC, DAP a DPIP 
už boli uverejnené. Program PROGRESS bol hodnotený v rámci výro čných správ 
o výkonnosti a výsledky boli doplnené o priebe žné výsledky zistené v rámci strednodobého 
hodnotenia programu. 
Verejné konzultácie so zainteresovanými stranami  o budúcnosti financovania v oblasti 
spravodlivosti, práv a rovnosti sa uskuto čnili medzi 20. aprílom 2011 a 20. júnom 2011. 
Príspevky poskytlo 187 respondentov (37 jednotlivcov a 150 orga nizácií). Odpovede 
prevažne uznávali prínosnos ť EÚ vo všetkých oblastiach fina ncovania a vyjadrili potrebu 
zjednoduši ť riadenie a postupy. Vä čšina navrhovaných opatren í bola hodnotená pozitívne 
a panovala zhoda, pokia ľ ide o navrhované typy činností a mechanizmy na realizáciu. Verejné 
konzultácie o možnom nástroji, ktorý by  bol nástupcom programu PROGRESS, sa 
uskutočnili medzi 4. aprílom 2011 a 27. májom 2011. 
Konzultácie riadiacej skupiny pre hodnotenie vplyvu  v rámci Právneho servisu, 
Generálneho sekretariátu a generálnych riadite ľstiev BUDG, EMPL, HOME, SANCO, 
COMM, EAC, COMP a MARKT sa za čala 20. mája 2011, pri čom skupina sa stretla dvakrát 
a sprevádzala posledné etapy prípravy hodnotenia vplyvu. 
2. SÚČASNÝ SYSTÉM FINANCOVANIA  
Počas trvania sú časného finan čného výh ľadu na roky 2007 – 2013 sa realizuje 6 programov 
na podporu politík EÚ v oblasti sp ravodlivosti, práv a rovnosti s relatívne malým  celkovým 
rozpočtom 791 mil. EUR  na celé obdobie. Realizujú sa  prostredníctvom priameho 
centralizovaného hospodárenia formou ro čného programovania a zah ŕňajú tri druhy akcií: 
nadnárodné projekty (granty na akcie), podpor u pre mimovládne orga nizácie (prevádzkové 
granty) a iniciatívy Komisie.  Sú to tieto programy: 
• Program Civilná justícia  (JCIV) – 109,5 mil. EUR (2007 – 2013); 
• Program Trestná justícia  (JPEN) – 199,3 mil. EUR (2007 – 2013); 
• Program Základné práva a ob čianstvo  (FRC) – 97,25 mil. EUR (2007 – 2013); 
• Program Daphne III (DAP) – 121,43 mil. EUR (2007-2013); 
• Program Protidrogová prevencia a informovanos ť (DPIP) – 22,35 mil. EUR (2007 – 
2013); 
 
SK 3   SK • Oblasti „ Antidiskriminácia a rozmanitos ť“ a „ Rodová rovnos ť“ programu PROGRESS 
– 241,52 mil. EUR (2007 – 2013), t.j. 35 % celkového rozpo čtu programu PROGRESS. 
3. VYMEDZENIE PROBLÉMU  
Rozvoj priestoru slobody, bezpe čnosti a spravodlivosti  zostáva pre Európsku úniu  
prioritou , čo bolo potvrdené aj v Štokholmskom progr ame. Hoci bol už v tejto oblasti 
dosiahnutý zna čný pokrok, Európa na ďalej čelí výzvam , pre ktoré je potrebné nájs ť 
komplexné riešenia. 
Politické výzvy 
Justičná spolupráca v ob čianskych a trestných veciach  je stále nedostato čná. Prístup 
k spravodlivosti by sa mal sta ť realitou, mali by sa presadzova ť práva spotrebite ľov a je 
potrebné odstráni ť rozdiely v zmluvnom práve medzi jednotlivými členskými štátmi. 
V oblasti trestného práva je potrebné zlepši ť implementáciu existujúcich nástrojov a je 
potrebné venova ť veľkú pozornos ť citlivejšiemu zaobchádzaniu s obe ťami. V oblasti 
trestného práva predchádzanie trestnej činnosti súvisiacej s drogami  si vyžaduje dlhodobú, 
integrovanú a multidisciplinárnu koncepciu na úrovni EÚ. 
Práva vyplývajúce z občianstva EÚ  sú teraz pevne zakotvené v primárnom práve EÚ 
a značne rozvinuté v sekundárnom práve. Ob čania EÚ sa však neustále stretávajú 
s ťažkosťami pri výkone týchto práv. Ob čania EÚ pokladajú za jednu z najvä čších prekážok 
cezhraničného styku a výkonu ich práva na vo ľný pohyb nedostato čnú informovanos ť. 
Záujem a o čakávania ľudí sú v oblasti presadzovania Charty základných práv  EÚ vysoké. 
Často dochádza k nesprávnemu pochopeniu ú čelu charty a situácií, v ktorých chartu možno 
alebo nemožno uplat ňovať. V osobitnej oblasti práv dieťaťa je absencia týchto poznatkov 
zvlášť akútna.  
Hoci bol dosiahnutý pozoruhodný pokrok, pokia ľ ide o rovnosť medzi ženami a mužmi,  
v celosvetovom meradle a v EÚ pretrváva v ich postavení zna čná nerovnos ť. Násilie páchané 
na ženách  zostáva na ďalej jedným z najhorších prejavov tejto nerovnosti.  
V EÚ dochádza často k prejavom diskriminácie  voči veľkej časti obyvate ľstva. Európania 
nie sú pre prípad, že by sa stali obe ťami diskriminácie alebo ob ťažovania, dostato čne 
informovaní o svojich právach. 
EÚ podpísala Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím , Osoby so 
zdravotným postihnutím však ešte  nemôžu v plnej miere využíva ť práva a základné slobody 
zakotvené v dohovore.  
Úloha financovania  
Úlohou financovania je podporova ť legislatívne a politické činnosti EÚ. Osobitné problémy, 
ktoré sa majú rieši ť financovaním: 
– nedostato čná znalos ť acquis  EÚ a politík EÚ zo strany osôb, ktoré uplat ňujú práva v nich 
obsiahnuté;  
 
SK 4   SK – nedostato čná znalos ť acquis  EÚ a politík EÚ zo strany príslušných odborníkov, čo má za 
následok nekonzistentné a nedostato čné uplatňovanie práva a politík EÚ; 
– nedostato čná spolupráca a výmena informácií na nadnárodnej úrovni a nedostato čná 
vzájomná dôvera medzi orgánmi, konkrétne justi čnými orgánmi; 
– potreba konkrétnych informácií, dôkazov, výskumu a osved čených postupov týkajúcich sa 
konkrétnej situácie a konkrétnych potrieb s cie ľom využi ť ich pri tvorbe právnych predpisoch 
a politík EÚ. 
Financovanie by preto malo by ť zamerané na tie oblasti, v ktorých môže by ť zjavne prínosné: 
• Malo by zlepši ť účinnosť právnych predpisov  podporou: 
• zvyšovania informovanosti a povedomia verejnosti; 
• vzdelávaním a budovaním kapacít pre odborníkov z justi čnej oblasti. 
• Financovanie zohráva taki sto ústrednú úlohu pri podpore spolupráce na nadnárodnej 
úrovni , a to:  
• posilňovaním sietí; 
• cezhraničnou spoluprácou v oblasti presadzovania práva. 
• Financovanie by sa okrem toho malo poskytova ť na: 
• výskum, analýzu a iné podporné činnosti , ktoré poskytnú zákonodarcovi jasné 
a podrobné informácie o problémoch a s ituácii na príslušných miestach. 
Relevantnos ť, účinnosť a efektívnos ť financovania 
V súlade s oznámením Komisie „Rozpo čet stratégie Európa 2020“ musí by ť rozpočet 
reakcieschopný a ľahko adaptovate ľný na prebiehajúci polit ický vývoj, t. j. musí 
zabezpečovať flexibilitu . V súčasnosti však tomu bráni roztrieštený prístup  v podobe 
šiestich samostatných programov. Sú časný stav vedie k prekrývaniu  financovania, čo je 
v rozpore s potrebou vä čšieho zamerania sa na politické priority  všetkých šiestich 
programov. 
Strednodobé hodnotenia potvrdili celkovú účinnosť programov, avšak takisto odhalili 
problémy, ako je rozptýlenie prostriedkov  („saupodrage“) na mnohopo četné projekty 
malého rozsahu s obmedzeným ú činkom a dosahom pre EÚ. Napr iek tomu, že sú financované 
viaceré projekty, neexistuje vyvážené územné rozdelenie  medzi organizáciami, ktoré tieto 
prostriedky dostávajú. Priebežné hodnoten ia sa zhodujú v tom, že treba urobi ť viac na 
zlepšenie šírenia a využívania bezprostredných a kone čných výsledkov  financovaných 
činností. Zlepšenie šírenia výsledkov je úzko spojené so zlepšením hodnotenia 
a monitorovania . 
Priebežné hodnotenia a verejn é konzultácie zamerané na efektívnos ť odhalili zložité 
a byrokratické postupy, ktorým žiadatelia čelia. Z administratívneho h ľadiska znamená 
znásobovanie postupov týkajúci ch sa jednotlivých programov značnú administratívnu 
 
SK 5   SK záťaž pre Komisiu . Znásobovanie postupov a vysoká administratívna zá ťaž majú za 
následok predlžovanie postupov.  
4. PRÁVO EÚ KONAŤ 
Právo EÚ kona ť je odvodené od článkov ZFEÚ: 
V rámci hlavy V: 
• Justičná spolupráca v ob čianskych veciach ( článok 81 ods. 1 a 2 ZFEÚ); 
• Justičná spolupráca v trestných veciach ( článok 82 ods. 1 ZFEÚ); 
• Predchádzanie trestnej činnosti (článok 84 ZFEÚ); 
Mimo hlavy V: 
• Nediskriminácia ( článok 19 ods. 2 ZFEÚ); 
• Občianstvo EÚ ( článok 21 ods. 2 ZFEÚ); 
• Vnútorný trh ( článok 114 ZFEÚ); 
• Verejné zdravie ( článok 168 ZFEÚ); 
• Ochrana spotrebite ľa (článok 169 ZFEÚ); 
• Administratívna spolupráca ( článok 197 ZFEÚ). 
Zásada subsidiarity 
Opatrenia na úrovni EÚ poskytujú jasné výhody v porovnaní s opatreniami prijatými 
samotnými členskými štátmi, najmä pokia ľ ide o podporu nadnárodnej spolupráce, budovanie 
sieti a vzájomnú dôveru. Okrem toho zabezpe čuje konzistentnú inte rpretáciu a jednotné 
uplatňovanie právnych nástrojov EÚ vo všetkých členských štátoch a prináša úspory 
z rozsahu.  
5. CIELE  
Všeobecný cie ľ:  
• Poskytnúť cielenú, ú činnú a efektívnu podporu rozvoj u európskeho priestoru 
spravodlivosti, v ktorom sú rešpektované práva a rovnos ť 
Osobitné a operatívne ciele:  
• Zabezpečiť, aby rozsah  programov bol primeraný na poskytovanie podpory 
politikám v oblasti spravodlivosti, práv a rovnosti a aby reagovali na vývoj v tejto 
oblasti:  
 
SK 6   SK Zabezpečiť flexibilitu v pride ľovaní prostriedkov; zníži ť prekrývanie financovania a jeho 
roztrieštenos ť. 
• Zamerať financovanie na osobitné oblasti činnosti, ktoré majú jasnú pridanú hodnotu 
a reagujú na ro čné politické priority: 
Zvýšiť povedomie a znalos ť verejnosti o práve EÚ a jej politikách; podpori ť implementáciu 
práva EÚ v členských štátoch; presadzova ť nadnárodnú spoluprácu; podporova ť výmenu 
informácií a osved čených postupov; zlepši ť znalosti a chápanie práva EÚ s cie ľom zabezpe čiť 
tvorbu politiky opierajúcu sa o fakty. 
• Zlepšiť účinnosť programov a ich orientáciu  na dosahovanie výsledkov: 
Zabrániť rozptýleniu prostriedkov; zabezpe čiť lepšie územné pokrytie; zlepši ť šírenie 
a využívanie výsledkov; zlepši ť monitorovanie a hodnotenie programov. 
• Zlepšiť efektívnos ť programov: 
Zjednoduši ť a skrátiť trvanie postupov pre príje mcov financovania a zníži ť administratívnu 
záťaž pre Komisiu. 
6. MOŽNOSTI  
Možnosť 0 – základný scenár 
Základný scenár spo číva v zachovaní existujú cich programov v ich sú časnej podobe. 
Možnosť A – 6 programov – Zachovanie existujú ceho stavu a zlepšenia na riadiacej 
úrovni 
Pri zachovaní 6 programov podobných sú časným by sa vyriešili niektoré, nie však všetky 
zistené problémy, a to zjednodušením cie ľov v právnych aktoch a harmonizáciou riadenia 
programov. 
Možnosť B – 2 programy  
Táto možnos ť by znamenala prijatie všetkých opatr ení možnosti A. Okrem toho by sa 
dosiahlo výraznejšie zlepšenie zlú čením šiestich programov do dvoch. Existoval by program 
Spravodlivos ť (ktorý by zah ŕňal súčasné programy JCIV, JPEN a DPIP) a program Práva 
a občianstvo (ktorý by zah ŕňal súčasné programy FRC, DAP a dve oblasti programu 
PROGRESS). V dôsledku tohto zlú čenia by sa všetky postupy museli implementova ť iba 
dvakrát (namiesto šes ťkrát) a toto zjednodušenie by malo zna čný pozitívny dosah na všetky 
zistené problémy, pokia ľ ide o rozsah, ú činnosť a efektívnos ť. 
Možnosť C – 1 program  
V rámci tejto možnosti by sa realizoval iba jeden program, a to bu ď program z oblasti 
spravodlivosti, alebo program z oblasti práv a ob čianstva. Táto možnos ť by zabezpe čila 
výhody možnosti B pre túto podporovanú oblas ť. Financovanie by však nepokrylo celú 
politickú oblas ť. 
 
SK 7   SK Zamietnuté možnosti 
Presun od centralizovaného hospodárenia k zdieľanému hospodáreniu  bol zamietnutý, 
pretože je z rozpo čtu EÚ na túto oblas ť vyčlenený len malý objem prostriedkov a pretože by 
to so sebou prinieslo neúmerne ve ľkú administratívnu zá ťaž. 
Menšou zmenou v priamom centralizovanom hospodárení by mohlo by ť zahrnutie cie ľov 
týkajúcich sa prínosu k podpore polit ík spravodlivosti, práv a rovnosti medzi ciele iných 
finančných programov EÚ . Táto možnos ť bola zamietnutá, pret ože by viedla v zna čnému 
roztriešteniu cie ľov a zaprí činila by zníženie efektívnosti. 
Nepokračovať vo financovaní  oblasti spravodlivosti, práv a rovnosti bolo takisto 
zamietnuté, pretože financova nie je dôležitým nástrojom p odpory rozvoja a implementácie 
politík EÚ zameraných na zvyšovanie pove domia a informovanosti v tejto rýchlo sa 
rozvíjajúcej oblasti. 
7. HODNOTENIE VPLYVU  
Možnosť 0 – základný scenár 
Dosah tejto možnosti by vlastne zodpovedal sú časnej situácii. Programy by sa aj na ďalej 
celkove úspešne realizovali, ale ich nedostatky by stále znemož ňovali plne rozvinú ť ich 
potenciál. 
Možnosť A – 6 programov – Zachovanie existujú ceho stavu a zlepšenia na riadiacej 
úrovni 
Zameranie sa na konkrétne oblasti by u ľahčilo dosiahnutie priorít financovania. Zlepšením 
riadenia by sa uviedli do praxe opatrenia na zefektívnenie programov. Ef ektívnejšie riadenie 
by okrem toho vyriešilo niektoré z problémov t ýkajúcich sa rozsahu (t. j. prekrývanie) 
a účinnosti ( t. j. zjednodušenie postupov pre žiadate ľov. Tieto zlepšenia by však boli 
obmedzené, pretože by sa nezmenila po četnosť programov, ktorá je prí činou mnohých týchto 
problémov.  
Možnosť B – 2 programy  
Zlúčenie programov by bolo efektí vnejším opatrením na zabezpe čenie toho, aby boli 
dostatočne pokryté politické pr iority a dosiahla sa flexibilita v pride ľovaní prostriedkov. 
Menej programov by znamenalo aj menšie roztrieštenie a menš ie prekrývanie. 
Pokiaľ ide o efektívnos ť, zlúčenie programov by znížilo po čet potrebných postupov. Menší 
počet efektívnejších postupov by znamenalo vä čšie zjednodušenie pre žiadate ľov, zníženie 
administratívnej zá ťaže a následné skrátenie postupov v porovnaní s možnos ťou A. 
Toto zjednodušenie a zvýšenie efektívnosti programov by malo výrazný pozitívny dosah na 
účinnosť programov. Realizovali by sa všetky opatr enia možnosti A zvýšil by sa ich dosah, 
pretože by sa na tieto úlohy vy členili ďalšie ľudské zdroje. 
Možnosť C – 1 program  
 
SK 8   SK Realizácia jediného progra mu by bola prínosná, pokia ľ ide o zjednodušenie, jednotnos ť 
postupov a flexibilitu. Nebolo by však možné v dostato čnej miere plni ť politické priority 
a potreby celej oblasti politiky, ale len jednej oblasti, ktor á by bola financovaná. V tejto 
financovanej oblasti by program bol rovnako ú činný ako v prípade možnosti B, ale celková 
účinnosť financovania by sa znížila v dôsledku skuto čnosti, že by nebolo možné pokry ť druhú 
politickú oblas ť. 
8. UPREDNOSTNENÁ MOŽNOS Ť 
Uprednostnenou možnos ťou je realizácia dvoch programov , ktoré by pokryli celý rozsah 
súčasných programov financovania (možnos ť B). Táto možnos ť zahŕňa všetky možné 
výhody a nemá nevýhody v porovnaní so základným scenárom. Naopak, možnos ť A nie je 
uprednostnenou možnos ťou, pretože poskytuje len obmedzené zlepšenia, ale nerieši v plnej 
miere hlavné prí činy problémov. Na druhej strane možnos ť C, hoci ponúka maximum výhod 
v oblasti riadenia, umož ňuje iba čiastočné pokrytie oblastí politiky. 
9. MONITOROVANIE A HODNOTENIE  
Do právnych aktov programov by sa zahrnula povinnos ť monitorova ť a hodnoti ť, pravidelne 
podávať správy a predklada ť priebežné a následné hodnoten ia. Prostredníctvom ukazovate ľov 
výkonnosti by sa  presadzovalo  riadenie orientované na výsledky  a meranie výkonnosti .