DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Rada prijala 21. novembra 2019 vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2019/2026, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011, pokiaľ ide o dodania tovaru alebo poskytovania služieb uľahčované elektronickými rozhraniami, ako aj o osobitné úpravy pre zdaniteľné osoby, ktoré poskytujú služby nezdaniteľným osobám, uskutočňujú predaj tovaru na diaľku a určité domáce dodania tovaru

Dátum začatia uplatňovania prevažnej časti balíka právnych predpisov o modernizácii DPH pre cezhraničný elektronický obchod medzi podnikom a koncovým zákazníkom (B2C) (ďalej len „balík opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod“) vrátane vykonávacích ustanovení bol stanovený na 1. januára 2021.

Komisia 14. februára 2020 predstavila súčasný stav pripravenosti členských štátov, pričom väčšina členských štátov potvrdila, že dané pravidlá k stanovenému dátumu bude môcť uplatňovať. Dva členské štáty vyjadrili obavy a požiadali o odklad začiatku uplatňovania o jeden rok alebo viac. Komisia ponúkla pomoc členským štátom potýkajúcim sa s ťažkosťami, aby im pomohla prekonať tieto prekážky a zaistila, že členské štáty budú k 1. januáru 2021 pripravené.

V dôsledku neočakávanej krízy spôsobenej pandémiou ochorenia COVID-19 a jej veľkého vplyvu však členské štáty museli presunúť priority a prerozdeliť zdroje, ktoré boli vyčlenené na vykonávanie balíka opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod, na boj proti tejto pandémii. Ani ďalšie členské štáty už nemôžu zaručiť dokončenie prípravných prác na uplatňovaní nových pravidiel k 1. januáru 2021. Existuje vážne riziko, že v prípade informačného systému na vnútroštátnej úrovni, ktorý je potrebný na vykonávanie pravidiel stanovených v balíku opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod, dôjde k oneskoreniu, čo ohrozuje pripravenosť niekoľkých členských štátov uplatňovať nové pravidlá od 1. januára 2021. Podobné obavy vyjadrili aj kľúčové hospodárske subjekty, predovšetkým prevádzkovatelia poštových a kuriérskych služieb, ktorí naliehali na Komisiu, aby z dôvodu krízy spôsobenej ochorením COVID-19 odložila dátum začatia uplatňovania balíka opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod o 6 mesiacov.

Komisia 24. apríla 2020 usporiadala stretnutie s členskými štátmi s cieľom posúdiť ich pripravenosť uplatňovať nové pravidlá od 1. januára 2021. Väčšina členských štátov opäť potvrdila, že je pripravená začať ich uplatňovať včas, ale zdôraznila, že ustanovenia o fungovaní balíka opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod sú založené na zásade, že všetky členské štáty by mali byť schopné uplatňovať ich správne, a preto by podporili odklad nepresahujúci šesť mesiacov.

Cieľom tohto návrhu je odložiť dátumy uplatňovania vykonávacích pravidiel obsiahnutých v balíku opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod, stanovených vo vykonávacom nariadení (EÚ) 2019/2026 a naplánovaných na 1. januára 2021, o šesť mesiacov. Nový dátum začatia uplatňovania je teda 1. júl 2021. Navrhuje sa odklad o šesť mesiacov, pretože odloženie by malo trvať čo najkratšie, aby sa minimalizovali ďalšie rozpočtové straty pre členské štáty.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Všeobecným cieľom tohto návrhu je hladké fungovanie vnútorného trhu, konkurencieschopnosť podnikov EÚ a potreba zabezpečiť účinné zdaňovanie digitálneho hospodárstva. Balík opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod je v súlade s budúcim uplatňovaním zásady krajiny určenia pre DPH vytýčenej v nedávnom akčnom pláne v oblasti DPH, ktorý podporila Rada.

Popri akčnom pláne v oblasti DPH bol balík opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod identifikovaný ako kľúčová iniciatíva aj v stratégii digitálneho jednotného trhu, v stratégii jednotného trhu a v akčnom pláne pre elektronickú verejnú správu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Návrh sa zakladá na článku 397 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“). V tomto článku sa stanovuje, že Rada jednomyseľne na návrh Komisie prijíma opatrenia potrebné na vykonávanie smernice o DPH.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Týmto návrhom sa mení dátum začatia uplatňovania vykonávacích pravidiel obsiahnutých v balíku opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod, ktorý prijala Rada v novembri 2019, pričom tento dátum bol stanovený na 1. januára 2021. Zároveň sa navrhuje odklad dátumu začatia uplatňovania balíka opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod, a to vrátane všetkých dotknutých právnych aktov. Tento návrh sa predkladá v dôsledku a v rámci reakcie na krízu spôsobenú pandémiou ochorenia COVID-19, ktorá stavia členské štáty pred problémy na vnútroštátnej úrovni pri riešení aktuálnej núdzovej situácie a niektorým z nich spôsobuje ťažkosti so zaručením dokončenia prípravných prác na účely uplatňovania nových pravidiel od 1. januára 2021. Ustanovenia o fungovaní balíka opatrení v oblasti DPH pre elektronický obchod sú založené na zásade, že všetky členské štáty by mali byť schopné uplatňovať ich správne.

Opatrenia potrebné na vykonávanie smernice o DPH prijíma Rada jednomyseľne na návrh Komisie. Preto je potrebný návrh Komisie na zmenu dátumu začatia uplatňovania už prijatých vykonávacích opatrení, a to nemožno dosiahnuť jednostrannými opatreniami na vnútroštátnej úrovni.