Únia vždy bola aktívnym členom Medzinárodnej organizácie pre cukor a ďalšie predĺženie platnosti tejto dohody o dva roky je v záujme Únie. Únia je významným výrobcom cukru, a pre mnohých členov Medzinárodnej organizácie pre cukor aj najväčším obchodným partnerom v odvetví cukru.

Celkom 52 členov Medzinárodnej organizácie pre cukor má spolu 2 000 hlasov. EÚ sa považuje za jedného člena. Z hľadiska administratívneho rozpočtu na rok 2019 má každý hlas váhu 653 GBP. Pokiaľ ide o rozpočtové postupy (pozri článok 25 Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992), t. j. stanovenie ročných finančných príspevkov členov, počet hlasov pridelených Únii je 552, a preto príspevok splatný za rok 2019 predstavuje 360 456 GBP. Tieto čísla sa upravujú na ročnom základe.

Formálne rozhodnutie o predĺžení platnosti dohody do 31. decembra 2021 je naplánované na 55. zasadnutie Medzinárodnej rady pre cukor, ktoré sa bude konať 19. júla 2019 v Cairns v Austrálii.

Od roku 2015 sa Únia snaží medzi členmi Medzinárodnej organizácie pre cukor otvoriť diskusiu o začatí procesu modernizácie dohody, podľa ktorej sa hlasy stále prideľujú na základe svetovej situácie v sektore cukru z roku 1992, čo vedie k tomu, že rozdelenie hlasov už nezodpovedá realite svetového trhu s cukrom. Z toho vyplýva, že finančný príspevok Únie už neodráža jej relatívne postavenie na svetovom trhu s cukrom. Dňa 23. novembra 2017 prijala Rada „rozhodnutie Rady o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992“ (ďalej len „rozhodnutie“) s cieľom túto situáciu napraviť. V súvislosti s týmito rokovaniami Komisia predložila návrhy na zmenu dohody, ktoré sú predmetom diskusie s ďalšími členmi Medzinárodnej organizácie pre cukor. Hlasovanie o predĺžení platnosti dohody sa uskutoční na rovnakom zasadnutí ako hlasovanie o zmene dohody. Hlasovanie o zmene dohody je na programe rokovania pred hlasovaním o predĺžení jej platnosti.

Cieľom tohto návrhu je dosiahnuť, aby Rada poverila Komisiu hlasovať v mene Únie na pôde Medzinárodnej rady pre cukor za predĺženie platnosti dohody, a to do 31. decembra 2021. Toto stanovisko by však malo podliehať priaznivému rozhodnutiu Rady Medzinárodnej organizácie pre cukor o návrhu na zmenu dohody. Ak by to tak nebolo, potom by mala Únia zabrániť prijatiu rozhodnutia o predĺžení platnosti na základe konsenzu, zdržať sa následného hlasovania o tejto otázke a konzultovať ďalší postup s Radou. Ak nie je prítomný dostatočný počet členov na to, aby sa dosiahla väčšina potrebná na osobitné hlasovanie, zdržanie sa hlasovania zo strany Únie by znamenalo, že predĺženie platnosti by sa pri tejto príležitosti neschválilo a táto otázka by sa s najväčšou pravdepodobnosťou odložila na nasledujúcu schôdzu v novembri 2019. Ak sa dosiahne väčšina, o predĺžení platnosti by sa hlasovalo a Únia by bola viazaná rozhodnutím. Zdržanie sa hlasovania by sa však malo uprednostniť pred negatívnym hlasovaním, pretože by sa tým vyslal silný politický odkaz, pričom by sa umožnilo predĺženie platnosti dohody; EÚ by mala stále možnosť od dohody odstúpiť. Aby Únia odstúpila od dohody, musela by Medzinárodnú organizáciu pre cukor písomne informovať o svojom zámere odstúpiť od dohody, ako sa stanovuje v článku 45 ods. 2 dohody. Na to by bolo potrebné nové rozhodnutie Rady.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Pripravovaným aktom Medzinárodnej rady pre cukor sa predlžuje platnosť dohody, ktorá je medzinárodnou dohodou záväznou pre Úniu. Pripravovaný akt má preto právne účinky.

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka sú len vedľajšie, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky (obchodu s poľnohospodárskymi výrobkami).

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ZFEÚ.