Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu Zjednodušenie: Úprava nariadenia (EHS) č. 386/90 /* KOM/2007/0489 v konečnom znení - CNS 2007/0178 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 31.8.2007 KOM(2007) 489 v konečnom znení 2007/0178 (CNS) OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Zjednodušenie: Úprava nariadenia (EHS) č. 386/90 Návrh NARIADENIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa naradenie (EHS) č. 386/90 o monitorovaní vykonávanom v čase vývozu poľnohospodárskych produktov, na ktoré sú poskytované náhrady alebo iné finančné čiastky (predložený Komisiou) OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Zjednodušenie: Úprava nariadenia (EHS) č. 386/90 V rámci kontroly vývozných náhrad, sa článkom 3 ods. 2 nariadenia (EHS) č. 386/90[1] od orgánov členských štátov vyžaduje, aby vykonali fyzické kontroly tovaru, a to v bezpečnostnej miere 5 % na každý colný úrad, kalendárny rok a sektor produktov. Prvé zjednodušenie sa zviedlo nariadením Rady (ES) č. 163/94[2]: v prípade, že členský štát uplatňuje analýzu rizika v súlade s [teraz nariadením (ES) č. 3122/94], môže sa minimálna miera kontrol stanoviť na 2 % za sektor a 5 % za všetky sektory spolu. Teraz sa navrhuje druhé zjednodušenie, na základe ktorého si môže členský štát uplatňujúci analýzu rizika v súlade s nariadením (ES) č. 3122/94 vzťahujúcu sa na všetkých vývozcov zvoliť uplatňovanie 5 % priemernej miery kontrol vzťahujúcej sa na všetky sektory celého členského štátu namiesto stanovenia miery za jednotlivé colné úrady. Uvedené opatrenie navrhlo niekoľko členských štátov, najmä tie, ktoré reorganizovali svoje colné služby a postupy a kde centralizovaný počítačový systém pre vývozné deklarácie a podstatné zníženie počtu colných úradov viedli k potrebe lepšieho rozdelenia kontrolnej činnosti na celé ich štátne územie. Zhrnutie miery kontrol za členský štát ako celok je odôvodnené len v prípade, že sa uplatňuje analýza rizika v súlade s nariadením (ES) č. 3122/94 a že toto zhrnutie je dobrovoľné, aby sa členským štátom, ktorých colný systém je komplexnejší, umožnilo pokračovať v ich decentralizovanom riadení kontrol. ODÔVODNENIE Nariadenie Rady (EHS) č. 386/90 Vzhľadom na svoju zodpovednosť vyplývajúcu z článku 8 nariadenia Rady (EHS) č. 729/70 z 21. apríla 1970 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky[3] stanovila Rada, že členské štáty by mali vykonávať fyzické kontroly tovaru, v prípade ktorého sa žiadajú vývozné náhrady, a to v čase ukončenia vývozných formalít a pred vydaním povolenia na vývoz príslušného tovaru. To sa uskutočňuje na colnom úrade vývozu, ktorý je často vnútrozemským colným úradom. Norma pre minimálnu kontrolu je 5 % za colný úrad, kalendárny rok a sektor produktov, čo sa môže zhrnúť na 5 % za všetky sektory s minimom 2 % za sektor, ak sa pri výbere uplatňuje analýza rizika. Okrem toho, ak vývozné deklarácie prijíma vnútrozemský colný úrad, môže každý výstupný colný úrad Spoločenstva (= na vonkajších hraniciach) vykonávať fyzické kontroly zámeny. Od zavedenia týchto požiadaviek v roku 1990 nariadením Rady (EHS) č. 386/90[4] a v roku 1994 nariadením Rady (ES) č. 163/94[5] prešli colné systémy naďalej trvajúcim vývojom výpočtovej techniky v oblasti vývozných postupov, reorganizáciou z dôvodu otvorenia vnútorného trhu a rozšírenia Únie a získali viac skúseností pri uplatňovaní kontrolných predpisov. Týmto vývojom sa ovplyvnil počet colných úradov vývozu, ako aj výstupu, ich organizácia práce a ich know-how. Hoci všetky colné služby uplatňujú určitú formu techniky manažmentu rizík, len 7 z 27 členských štátov uplatňuje analýzu rizika v súlade s nariadením (ES) č. 3122/94[6]. Na zlepšenie využívania analýzy rizika a zjednodušenie rozdelenia fyzických kontrol a kontrol zámeny sa navrhujú tieto opatrenia. 5 % fyzických kontrol za členský štát Článkom 3 ods. 2 nariadenia (EHS) č. 386/90 sa od orgánov členských štátov vyžaduje, aby vykonali fyzické kontroly tovaru, a to v bezpečnostnej miere 5 % za colný úrad, kalendárny rok a sektor produktov. V niektorých prípadoch prestáva byť colný úrad príslušným kritériom stanovenia ročnej miery kontroly. V niektorých členských štátoch sa počet colných úradov znížil, riadenie kontrol sa centralizovalo a využívanie techník manažmentu rizík by mohlo viesť pomernému rozloženiu fyzických kontrol medzi všetkých vývozcov výrobkov, na ktoré sa poskytuje vývozná náhrada. Vzhľadom k tomuto vývoju zaznamenali členské štáty, že účinnému priraďovaniu kontrol sektorom alebo vývozcom, ktoré by sa mali uprednostňovať, bráni požiadavka stanoviť minimálnu normu na úrovni colného úradu vývozu. Pre niektoré úrady je 5 % príliš vysokým administratívnym zaťažením kvôli malému počtu dotknutých vývozcov a kvôli administratíve, zatiaľ čo v iných úradoch 5 % norma len ťažko pokrýva reálne potreby kontroly. Na zefektívnenie a zjednodušenie a v súlade s princípom zdieľaného riadenia kontrol výdajov rozpočtu, by členské štáty uplatňujúce analýzu rizika v súlade s nariadením (ES) č. 3122/94 mali mať možnosť uplatňovať normu minimálnej kontroly skôr na vnútroštátnej úrovni ako na úrovni colného úradu vývozu. Členské štáty neuplatňujúce analýzu rizika nebudú mať z tejto súhrnnej miery kontrol výhodu a zostanú právne viazané na mieru kontroly za colný úrad vývozu. Členské štáty uplatňujúce uvedenú analýzu rizika ale uprednostňujúce decentralizované riadenie kontrol prostredníctvom harmonizovaných právne záväzných mier môžu pokračovať v zavedenej praxi pri uplatňovaní právne požadovanej minimálnej miery kontroly za colný úrad vývozu. 2007/0178 (CNS) Návrh NARIADENIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa naradenie (EHS) č. 386/90 o monitorovaní vykonávanom v čase vývozu poľnohospodárskych produktov, na ktoré sú poskytované náhrady alebo iné finančné čiastky RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 37, so zreteľom na návrh Komisie[7], so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu[8], keďže: 1. Od nadobudnutia účinnosti nariadenia Rady (EHS) č. 386/90[9] zreorganizovalo množstvo členských štátov svoje colné služby, čo viedlo k významnému zníženiu počtu colných úradov. Zavedením elektronicky spracúvaných a centrálne kontrolovaných colných vývozných postupov sa znížila relevantnosť colného úradu výstupu ako základu uplatňovania miery kontroly. 2. Okrem toho využívanie techník manažmentu rizík vrátane analýzy rizika by malo viesť rozloženiu fyzických kontrol medzi všetkých vývozcov. Účinnému priraďovaniu kontrol sektorom alebo vývozcom, ktoré by sa mali uprednostňovať, však bráni požiadavka uplatňovať minimálnu mieru kontrol na úrovni colného úradu vývozu. V záujme zefektívnenia a zjednodušenia a v súlade s princípom zdieľaného riadenia kontrol, by preto členské štáty uplatňujúce analýzu rizika v súlade s právom Spoločenstva mali mať možnosť uplatňovať minimálnu mieru kontrol skôr na vnútroštátnej úrovni ako na úrovni colného úradu vývozu. 3. Nariadenie (EHS) č. 386/90 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť, PRIJALA TOTO NARIADENIE: Článok 1 Nariadenie (EHS) č. 386/90 sa mení a dopĺňa takto: Do článku 3 ods. 2 sa dopĺňa tento tretí pododsek: „V prípade, že členský štát uplatňuje druhý pododsek, môže takisto zameniť mieru 5 % za colný úrad na 5 % za celé svoje územie. Členský štát pred začatím alebo skončením uplatňovania tohto pododseku oznámi tento fakt Komisii.“ Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie . Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Radu predseda FORMULÁR HODNOTENIA VPLYVU VPLYV NÁVRHU NA PODNIKANIE OSOBITNE VO VZŤAHU K MALÝM A STREDNÝCH PODNIKOM (MSP) Názov názvrhu Návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa naradenie Rady (EHS) č. 386/90 z 12. februára 1990 o monitorovaní vykonávanom v čase vývozu poľnohospodárskych produktov, na ktoré sú poskytované náhrady alebo iné finančné čiastky Referenčné číslo dokumentu KOM(2007) 489 v konečnom znení 2007/0178 (CNS) NÁVRH 1. S ohľadom na zásadu subsidiarity, prečo je potrebná legislatíva Spoločenstva v tejto oblasti a aké sú jej hlavné ciele? Návrh neovplyvní podnikanie, keďže sa ním len reorganizuje riadenie fyzických kontrol a kontrol zámeny colnými orgánmi v rámci vývozných náhrad. V tejto oblasti je potrebná legislatíva Spoločenstva, aby sa existujúce ustanovenia o kontrole prispôsobili zmenenému prostrediu kontroly v niektorých členských štátoch. Hlavnými cieľmi sú zjednodušiť centralizované prideľovanie fyzických kontrol a kontrol zámeny colnými orgánmi. Vplyv na podnikanie 2. Koho sa tento návrh dotkne? Žiaden vplyv na podnikanie - na ktoré sektory podnikania - na ako veľké podniky (aká je koncentrácia malých a stredných podnikov) - existujú konkrétne zemepisné oblasti Spoločenstva, kde sa tieto podniky nachádzajú 3. Čo bude musieť podnik vykonať, aby sa zosúladil s týmto návrhom? Žiadna zmena pre podniky 4. Aké ekonomické vplyvy pravdepodobne prinesie návrh? - na zamestnanosť - na investovanie a vytváranie nových podnikov - na konkurencieschopnosť podnikov Žiaden vplyv 5. Obsahuje návrh opatrenia, ktoré zohľadňujú osobitnú situáciu malých a stredných podnikov (znížené alebo rozdielne požiadavky atď.)? Žiaden vplyv Konzultácia 6. Uveďte zoznam organizácií, s ktorými sa konzultovalo o návrhu a stručne uveďte ich názory. Prebehli rozsiahle predbežné konzultácie s technickými odborníkmi členských štátov, ktorí boli delegátmi Riadiaceho výboru pre obchodné mechanizmy. Títo odborníci sú v kontakte s organizáciami vývozcov. Organizácie nereagovali. Podľa názorov odborníkov členských štátov by zhrnutie kontrolných noriem lepšie vyhovovalo modernému počítačovými systémami podporovanému riadeniu colných kontrol. Keďže však niektoré (veľké) členské štáty uprednostňujú pokračovanie v decentralizovanom riadení kontrol prostredníctvom harmonizovaných právnych mier kontrol na colný úrad vývozu, súhrnná norma sa zavádza ako možnosť voľby. [1] Ú. v. ES L 42, 16.2.1990, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 163/94 (Ú. v. ES L 24, 29.1.1994, s. 2). [2] Ú. v. ES L 24, 29.1.1994, s. 2. [3] Ú. v. ES L 94, 28.4.1970, s. 13, nahradené článkom 9 nariadenia (ES) č. 1290/2005, ú. v. EÚ L 209, 11.8.2005, s. 1. [4] Ú. v. ES L 42, 16.2.1990, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 163/94 (Ú. v. ES L 24, 29.1.1994, s. 2). [5] Ú. v. ES L 24, 29.1.1994, s. 2. [6] Ú. v. ES L 330, 21.12.1994, s. 31. [7] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [8] Ú. v. EÚ C […], […], s. […]. [9] Ú. v. ES L 42, 16.2.1990, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 163/94 (Ú. v. ES L 24, 29.1.1994, s. 2).