Systém EÚ vstup/výstup (EES), ktorého sprevádzkovanie sa plánuje v septembri 2022, prispeje k zabezpečeniu zákonného využívania oslobodenia od vízovej povinnosti štátnymi príslušníkmi tretích krajín. Okrem toho európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), ktorý by mal začať fungovať v máji 2023, umožní preverovanie štátnych príslušníkov tretích krajín oslobodených od vízovej povinnosti pred ich cestou, čím účinne prispeje k zachovaniu a posilneniu bezpečnosti schengenského priestoru.

Zloženie zoznamov tretích krajín v prílohách I a II by malo byť a zostať v súlade s kritériami stanovenými v článku 1 nariadenia (EÚ) 2018/1806, ktoré okrem iného súvisia s „nelegálnym prisťahovalectvom, verejným poriadkom a bezpečnosťou štátu, hospodárskymi výhodami, najmä z hľadiska cestovného ruchu a zahraničného obchodu, a s vonkajšími vzťahmi Únie s príslušnými tretími krajinami, najmä vrátane rešpektovania ľudských práv a základných slobôd, ako aj dôsledkov regionálnej súdržnosti a reciprocity“.

Krajiny Kuvajt a Katar sú v súčasnosti uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) 2018/1806 medzi tretími krajinami, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov. Na vonkajších hraniciach by sa mali vykonávať dôkladné kontroly všetkých cestujúcich s použitím príslušných databáz.

Pokiaľ ide o regionálnu súdržnosť, pokračujúca spolupráca s ďalšími zostávajúcimi krajinami Perzského zálivu, na ktoré sa vzťahuje vízová povinnosť, by v nadchádzajúcich mesiacoch v záujme dosiahnutia oslobodenia od vízovej povinnosti s EÚ takisto mohla podporiť podobné pozitívne reformy. Komisia v tejto súvislosti čoskoro začne s týmito partnermi technické diskusie o plnení kritérií na oslobodenie od vízovej povinnosti podľa nariadenia o vízach. Okrem toho sa v rámci miestnej schengenskej spolupráce v súlade s článkom 24 ods. 2 nariadenia 810/2009, ktorým sa ustanovuje vízový kódex Spoločenstva, zmeneného nariadením 2019/1155, bude u týchto partnerov presadzovať prijatie priaznivejších pravidiel týkajúcich sa udeľovania víz na viac vstupov s dlhou platnosťou (platnými najviac 5 rokov). Návrh na digitalizáciu postupu udeľovania schengenských víz povedie k tomu, že vízový postup bude vo veľkej miere bezpapierový a bezkontaktný, takže bude pre časovo úspornejší a nákladovo efektívnejší.

Kuvajt a Katar predstavujú malé riziko z hľadiska neregulárnej migrácie, zintenzívňujú spoluprácu s EÚ v otázkach bezpečnosti a vydávajú biometrické pasy, ktoré sú potrebné na bezvízový styk s EÚ. Kuvajt a Katar sú dôležitými hospodárskymi a obchodnými partnermi EÚ a životne dôležitými partnermi pre Európu v kontexte po skončení pandémie COVID-19, ako aj v kontexte ruskej agresie voči Ukrajine a jej dôsledkov v oblasti dodávok energie a globálnej mobilizácie na podporu Charty OSN. Oslobodenie od vízovej povinnosti pre občanov Kuvajtu a Kataru, ktorí cestujú do EÚ, by prospelo hospodárstvu EÚ, najmä odvetviu cestovného ruchu. Hoci pretrvávajú výzvy v oblasti ľudských práv a základných slobôd, Kuvajt a Katar prechádzajú procesom spoločenskej transformácie, pokiaľ ide o práva žien, pracovné práva, slobodu náboženského vyznania a medzináboženský dialóg. Očakáva sa, že perspektíva udržateľného bezvízového styku posilní v Kuvajte a Katare pozitívne trendy v súvislosti s pokrokom a reformami v týchto oblastiach.

EÚ by sa v kontexte posilňovania celkových vzťahov s Perzským zálivom mala usilovať o strategickejšiu orientáciu vo vzťahu k tomuto regiónu, a to prostredníctvom rozvoja silnejšieho, komplexného a viacodvetvového partnerstva. Kľúčovú úlohu pri podpore partnerstva medzi oboma regiónmi zohráva bezvízový režim, ktorý uľahčuje medziľudské kontakty a posilňuje už aj tak intenzívne politické, hospodárske, výskumné, vzdelávacie, kultúrne a spoločenské výmeny. EÚ bude v tejto súvislosti naďalej spolupracovať s krajinami Perzského zálivu, ktoré majú záujem o bezvízový styk s EÚ, aby sa v budúcnosti dosiahla úplná regionálna súdržnosť na základe postupu a kritérií stanovených v nariadení (EÚ) 2018/1806. Vzhľadom na dosiaľ prijaté procesné kroky a prvé vykonané posúdenie je v súčasnosti navrhované oslobodenie od vízovej povinnosti pre štátnych príslušníkov Kuvajtu a Kataru krokom k väčšej regionálnej súdržnosti v oblasti Perzského zálivu v nadväznosti na oslobodenie od vízovej povinnosti udelené Spojeným arabským emirátom v roku 2014, ktoré uľahčilo kontakty s touto krajinou.

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. a),

Navrhuje sa zmeniť nariadenie (EÚ) 2018/1806 presunutím Kuvajtu a Kataru z prílohy I (zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov) do prílohy II (zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od povinnosti mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov v prípade pobytov nepresahujúcich spolu 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia).

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1806 uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú od tejto povinnosti oslobodení.

(2)Tretie krajiny, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od vízovej povinnosti, sa určujú na základe hodnotenia vypracovaného zvlášť pre každý jednotlivý prípad a zameraného na rôzne kritériá stanovené v článku 1 nariadenia (EÚ) 2018/1806. Uvedené kritériá súvisia okrem iného s „nelegálnym prisťahovalectvom, verejným poriadkom a bezpečnosťou štátu, hospodárskymi výhodami, najmä z hľadiska cestovného ruchu a zahraničného obchodu, a s vonkajšími vzťahmi Únie s príslušnými tretími krajinami, najmä vrátane rešpektovania ľudských práv a základných slobôd, ako aj dôsledkov regionálnej súdržnosti a reciprocity“.

(3)Kuvajt a Katar predstavujú malé riziko z hľadiska neregulárnej migrácie do Únie a vydávajú biometrické pasy v súlade s normami Medzinárodnej organizácie civilného letectva. Bezpečnostná spolupráca s týmito krajinami sa v posledných rokoch zintenzívnila. Pokiaľ ide o hospodárske záujmy, Kuvajt a Katar sú dôležitými hospodárskymi partnermi Únie, a to najmä v oblasti energetiky. Hoci v oblasti ľudských práv a základných slobôd pretrvávajú výzvy, Kuvajt a Katar prešli procesom spoločenskej transformácie a došlo k zlepšeniam v oblasti práv žien, pracovných práv, slobody náboženského vyznania a medzináboženského dialógu a očakáva sa, že budú pokračovať v dosahovaní pokroku a reformách. Dlhodobé výhody bezvízového styku s EÚ môžu posilniť pozitívne trendy v týchto oblastiach.

(4)Štátni príslušníci týchto krajín by preto mali byť oslobodení od vízovej povinnosti pre pobyty nepresahujúce spolu 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia, a odkazy na tieto krajiny by sa mali presunúť do prílohy II k nariadeniu (EÚ) 2018/1806.

(5)Oslobodením štátnych príslušníkov Kuvajtu a Kataru od vízovej povinnosti nie je dotknuté uplatňovanie reštriktívnych opatrení EÚ prijatých na základe článku 29 ZEÚ a článku 215 ZFEÚ.

(6)Najmä v záujme zabezpečenia zachovania úplnej reciprocity by sa oslobodenie štátnych príslušníkov Kuvajtu a Kataru od vízovej povinnosti malo uplatňovať až po uzavretí dvojstranných dohôd medzi Úniou a Kuvajtom a Katarom o zrušení vízovej povinnosti.

(7)Nariadenie (EÚ) 2018/1806 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(8)Toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorom sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES. Írsko sa preto nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(9)Pokiaľ ide o Island a Nórsko, toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody uzavretej medzi Radou Európskej únie a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o pridružení Islandskej republiky a Nórskeho kráľovstva pri vykonávaní, uplatňovaní a rozvoji schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode B rozhodnutia Rady 1999/437/ES.

(10)Pokiaľ ide o Švajčiarsko, toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode B rozhodnutia 1999/437/ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2008/146/ES.

(11)Pokiaľ ide o Lichtenštajnsko, toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Protokolu medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom, Švajčiarskou konfederáciou a Lichtenštajnským kniežatstvom o pristúpení Lichtenštajnského kniežatstva k Dohode medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode B rozhodnutia 1999/437/ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2011/350/EÚ,

(12)Toto nariadenie predstavuje akt, ktorý je založený na schengenskom acquis alebo s ním inak súvisí v zmysle článku 3 ods. 1 aktu o pristúpení z roku 2003, článku 4 ods. 1 aktu o pristúpení z roku 2005 a článku 4 ods. 1 aktu o pristúpení z roku 2011,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie (EÚ) 2018/1806 sa mení takto:

a) v bode 1 prílohy I („ŠTÁTY“) sa vypúšťajú odkazy na Kuvajt a Katar.

b) V prílohe II sa bod 1 („ŠTÁTY“) mení takto: