NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 3 K VŠEOBECNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2014 VŠEOBECNÝ VÝKAZ PRÍJMOV VÝKAZ VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV Oddiel III – Komisia Oddiel VII – Výbor regiónov Oddiel IX – Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov /* COM/2014/0329 final */





NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 3 K VŠEOBECNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2014 VŠEOBECNÝ VÝKAZ PRÍJMOV VÝKAZ VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV Oddiel III – Komisia Oddiel VII – Výbor regiónov Oddiel IX – Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov So zreteľom na: – Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a, – nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie[1], a najmä na jeho článok 41, – nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020[2], a najmä na jeho článok 13, – všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2014 prijatý 20. novembra 2013[3], – opravný rozpočet č. 1/2014[4] prijatý 16. apríla 2014, – návrh opravného rozpočtu č. 2/2014[5] prijatý 15. apríla 2014, Európska komisia týmto predkladá rozpočtovému orgánu návrh opravného rozpočtu č. 3 k rozpočtu na rok 2014. ZMENY VO VÝKAZE PRÍJMOV A VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV Zmeny vo výkaze príjmov a výdavkov podľa oddielov sú k dispozícii v databáze EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sk.htm). Anglické znenie zmien v tomto výkaze je pripojené na informačné účely ako príloha k rozpočtu. OBSAH 1. Úvod.. 5 2. Zvýšenie príjmov.. 5 2.1 Pokuty a úroky.. 5 2.2 Spätné toky prostriedkov z FEMIP. 6 3. Nedostatok platobných prostriedkov, plnenie platieb a prerozdelenie rozpočtových prostriedkov.. 6 3.1 Nedostatok platobných prostriedkov.. 6 3.2 Plnenie platieb 2014 do dnešného dňa 7 3.3 Priestor na prerozdelenie. 7 4. Prehľad požadovaných dodatočných platobných rozpočtových prostriedkov podľa jednotlivých okruhov 8 5. Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov z nepridelenej rezervy.. 9 5.1. Okruh 1a ¾ Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť. 9 5.2. Okruh 2 ¾ Udržateľný rast: prírodné zdroje. 10 5.3. Okruh 4 ¾ Globálna Európa.. 11 6. Zvýšenie platobných prostriedkov z rezervy na nepredvídané udalosti. 12 6.1 Nepredvídané okolnosti 12 6.2. Okruh 1a ¾ Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť. 13 6.3. Okruh 1b ¾ Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť. 14 6.4. Okruh 2 ¾ Udržateľný rast: prírodné zdroje. 16 6.5. Okruh 4 ¾ Globálna Európa.. 16 7. Dodatočné platobné potreby podľa jednotlivých rozpočtových riadkov.. 17 8. Plány pracovných miest: funkčná skupina AST/SC.. 18 9. Súhrnná tabuľka podľa jednotlivých okruhov VFR.. 20 1. Úvod Návrh opravného rozpočtu (NOR) č.3 na rok 2014 sa týka: ¾ zvýšenia prognózy ostatných príjmov pochádzajúcich z pokút a úrokov vo výške 1 417,0 mil. EUR, ¾ zvýšenia prognózy ostatných príjmov pochádzajúcich zo splátok a príjmov vrátených do nástroja pre euro-stredozemské investície a partnerstvo (FEMIP) vo výške 151,0 mil. EUR, ¾ prerozdelenia platobných rozpočtových prostriedkov z rezervy na dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva do Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo vo výške 65,0 mil. EUR, ¾ zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov o 711,4 mil. EUR v rámci okruhov 1a, 2 a 4 až po strop platieb stanovený na rok 2014. Cieľom je zabezpečiť pokrytie nesplatených potrieb na konci roka, tak aby bolo možné splniť povinnosti vyplývajúce z minulých a súčasných záväzkov, aby sa predišlo peňažným sankciám a aby príjemcovia mohli dostať finančné prostriedky v rámci dohodnutých politík EÚ, v prípade ktorých Parlament a Rada schválili súvisiace viazané rozpočtové prostriedky v predchádzajúcich ročných rozpočtoch, ¾ zvýšenia platobných prostriedkov o 4 026,7 mil. EUR v rámci okruhu 1a, okruhu 1b, okruhu 2 a okruhu 4, pri ktorých Komisia navrhuje zmobilizovať rezervu na nepredvídané udalosti v súlade s článkom 13 nariadenia o viacročnom finančnom rámci (VFR). Cieľom je vysporiadať sa s udalosťami, s ktorými sa nepočítalo pri schvaľovaní stropov platieb v rámci VFR 2014 – 2020, a ¾ úpravy plánu pracovných miest Komisie, úradov, Výboru regiónov a európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov s cieľom zohľadniť premenu pracovných miest vo funkčnej skupine asistentov (AST) na miesta v novej funkčnej skupine sekretárov/administratívnych pracovníkov (AST/SC), teraz keď už sú k dispozícii spoľahlivé odhady počtu príslušných pracovných miest v roku 2014. Požadovanou zmenou pracovných miest sa ušetria administratívne výdavky v rámci okruhu 5 vo výške 0,4 mil. EUR. Zodpovedajúce platobné prostriedky sa môžu prerozdeliť. V súlade s článkom 41 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách a článkom 13 nariadenia o VFR Komisia preskúmala možnosti vnútorného prerozdelenia v rámci rozpočtu na rok 2014 v súvislosti s vysokou úrovňou plnenia platieb vo všetkých hlavných programoch. Žiadosť o dodatočné platobné rozpočtové prostriedky (4 738,1 mil. EUR) v tomto NOR č. 3/2014 odzrkadľuje nesplatené dodatočné platobné rozpočtové prostriedky, ktoré sú potrebné na uspokojenie koncoročných potrieb v rámci celého rozpočtu na rok 2014 s plným využitím mechanizmov maximálnej a osobitnej flexibility, ktoré boli vytvorené nariadením o VFR. Požiadavka týkajúca sa 4 738,1 mil. EUR sa podrobne vysvetľuje ďalej v texte. Keď sa vezme do úvahy zvýšenie príjmov opísané ďalej v oddiele 2, čistý vplyv z hľadiska dodatočnej výzvy na poskytnutie finančných prostriedkov predstavuje 3 170,1 mil. EUR. Okrem toho Komisia už v apríli 2014 navrhla, aby sa do rozpočtu zahrnul prebytok z plnenia rozpočtu v rozpočtovom roku 2013 vo výške 1 005,4 mil. EUR, čím sa ďalej zodpovedajúcou mierou znižuje výzva na poskytnutie finančných prostriedkov a čistý vplyv tejto akcie predstavuje 2164,7 mil. EUR v porovnaní s bežným schváleným rozpočtom. 2. Zvýšenie príjmov 2.1 Pokuty a úroky Schválený rozpočet na rok 2014 obsahuje pôvodný odhad príjmov vo výške 100 mil. EUR z pokút a penále v kapitole príjmov 7 1 ¾ „Pokuty“, ako aj 15 mil. EUR z úrokov z pokút v kapitole 7 0 ¾ „Úroky z omeškania“. So zreteľom na sumy, ktoré v tejto fáze roka boli inkasované alebo sa majú inkasovať, sa navrhuje zvýšiť pôvodne prognózované príjmy z pokút (článok príjmov 7 1 0 ¾„Pokuty, penále a ostatné sankcie“) o 1 408 mil. EUR a pôvodne prognózované príjmy z úrokov (článok príjmov 7 0 1 ¾„Úroky z omeškania a ostatné úroky z pokút“) o 9 mil. EUR. V súlade s článkom 83 nariadenia o rozpočtových pravidlách Komisia zaznamenáva sumy plynúce z pokút, penále a sankcií až vtedy, keď Súdny dvor Európskej únie už nemôže zrušiť rozhodnutia o ich uložení. Týmto zvýšením príjmov z pokút a úrokov sa zníži účinok tohto návrhu opravného rozpočtu na príspevky členských štátov založených na HND. Komisia už v apríli 2014[6] navrhla zmeny na strane príjmov rozpočtu s cieľom zahrnúť prebytok z plnenia rozpočtu v rozpočtovom roku 2013 vo výške 1 005,4 mil. EUR ako príjem do rozpočtu na rok 2014 v súlade s článkom 18 nariadenia o rozpočtových pravidlách. 2.2 Spätné toky prostriedkov z FEMIP Splátky a príjmy („spätné toky“) vrátené do nástroja pre euro-stredozemské investície a partnerstvo (FEMIP) sa hromadia na účtoch EÚ v Európskej investičnej banke (EIB) od roku 2008 až dovtedy, kým zákonodarca neschváli návrh Komisie týkajúci sa zmeny nariadenia o ENPI, vďaka ktorému by EIB mohla tieto finančné prostriedky opätovne investovať. O opätovnom použití spätných tokov prostriedkov sa diskutovalo aj v súvislosti s revíziou nariadenia o rozpočtových pravidlách v roku 2012 a so spoločným vykonávacím nariadením týkajúcim sa nástrojov na financovanie vonkajšej činnosti. Z legislatívneho hľadiska sa dospelo k tomu, že žiadne z týchto nariadení neposkytuje právny základ na opätovné použitie spätných tokov prostriedkov pochádzajúcich z právnych záväzkov uzatvorených pred rokom 2014. Článkom 10 rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa Európskej investičnej banke poskytuje záruka EÚ za straty z finančných operácií na podporu investičných projektov mimo Únie[7], sa stanovuje, že 110 mil. EUR akumulovaných „spätných tokov prostriedkov FEMIP“ sa použije ako vonkajšie pripísané príjmy na financovanie Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia, vďaka čomu EIB môže zvýšiť poskytovanie úverov pod zárukou EÚ o 2 miliardy EUR. Sumy prevyšujúce 110 mil. EUR, ktoré pochádzajú z právnych záväzkov uzatvorených pred rokom 2014 a ktoré sa vrátili na zverenecké účty zriadené pre FEMIP sa v súlade so zásadou všeobecnosti po odpočítaní správnych nákladov a poplatkov zahrnú do rozpočtu EÚ. Navrhuje sa preto, aby sa suma 151 mil. EUR, ktorá zodpovedá sume dostupnej na príslušných účtoch EÚ v EIB na konci roka 2013, zahrnula do tohto opravného rozpočtu. Rozpočtové poznámky článku príjmov 8 1 0 „Splácanie istiny a úrokov z osobitných úverov a rizikového kapitálu poskytnutých v rámci finančnej spolupráce s tretími krajinami oblasti Stredomoria“ a článku výdavkov 01 03 06 „Financovanie Garančného fondu“ boli zodpovedajúcim spôsobom upravené tak, aby v nich bolo zohľadnené použitie 110 mil. EUR ako vonkajších pripísaných príjmov na financovanie Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia v súlade s článkom 21 nariadenia o rozpočtových pravidlách. 3. Nedostatok platobných prostriedkov, plnenie platieb a prerozdelenie rozpočtových prostriedkov 3.1 Nedostatok platobných prostriedkov Strop platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2014 je vo VFR 2014 – 2020 stanovený vo výške 135 866 mil. EUR (v bežných cenách). Je to o 8,4 miliardy menej, než konečný rozpočet 2013, zatiaľ čo platobné potreby na rok 2014 by si vyžadovali strop platieb, ktorý by lepšie nadväzoval na stropy z roku 2013, ako už Komisia uviedla pri mnohých príležitostiach. V dôsledku toho je už v tejto fáze roka badať vo všetkých okruhoch nedostatok platobných prostriedkov, ako sa podrobnejšie uvádza ďalej v oddiele 3.2. Okrem toho nahromadené neuhradené žiadosti o platbu za programy z obdobia rokov 2007 – 2013 v okruhu 1b predstavovali koncom roka sumu 23,4 miliardy EUR. V súvislosti s týmto nedostatkom platobných prostriedkov vo všetkých okruhoch Komisia navrhuje, aby sa použila nepridelená rezerva dostupná v rámci stropu (711 mil. EUR) a aby sa v plnej miere mobilizovala rezerva na nepredvídané udalosti s cieľom pokryť všetky rozpočtové dôsledky tých udalostí, ktoré nastali po odsúhlasení platobného stropu VFR 2014 – 2020 vo februári 2013. 3.2 Plnenie platieb 2014 do dnešného dňa Plnenie platobných rozpočtových prostriedkov k 22. máju 2014 predstavovalo celkovo 76,9 miliardy EUR, čo zodpovedá 58 % dostupných rozpočtových prostriedkov. Je to o 3,8 miliardy EUR viac, než tomu bolo k rovnakému dátumu v roku 2013, pričom oproti minulému roku sú v predstihu všetky okruhy. Túto obzvlášť vysokú mieru plnenia rozpočtu treba vnímať v kontexte obmedzení peňažných tokov, ku ktorým dochádza v priebehu roka 2014 až dodnes každý mesiac a ktoré viedli k dočasným obmedzeniam pri odchádzajúcich platbách, najmä v oblasti súdržnosti (okruh 1b) a rozvoja vidieka (okruh 2). Vplyvom uvedených obmedzení sa plnenie umelo udržiavalo na nižšej úrovni, než by tomu bolo za bežných podmienok v prvej polovici roka. Okrem toho súčasná miera plnenia rozpočtu by sa mala vnímať v kontexte celkovej miery plnenia na konci roka 2013, ktorá predstavovala 140,4 miliardy EUR v prípade rozpočtového oddielu Komisie, zatiaľ čo schválené platobné prostriedky v rozpočte na rok 2014 sú o 7,6 miliardy nižšie. Nedostatok platobných prostriedkov, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, Komisiu donútili požiadať o osobitné núdzové presuny (DEC 6/201 a DEC 10/2014), aby bolo možné pokryť aspoň najnaliehavejšie potreby, kým nepríde k požadovanému zvýšeniu v tomto opravnom rozpočte. Žiadosť o ďalšie značné zvýšenie platobných prostriedkov sa opiera o súčasnú mieru plnenia aj vzhľadom na to, že plnenie platieb sa tradične sústreďuje ku koncu roka a že práve naplno prebiehajú priebežné a záverečné platby týkajúce sa programov obdobia rokov 2007 – 2013. 3.3 Priestor na prerozdelenie Hlavným zdrojom prerozdelenia, ktorý Komisia našla, sa týka rezervy na dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva. Po preskúmaní stavu rokovaní spojených s týmito dohodami o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a vyhodnotenia možných dátumov nadobudnutia platnosti, sa z rezervy môže uvoľniť suma 65 mil. EUR vo forme platobných rozpočtových prostriedkov. Tieto platobné rozpočtové prostriedky sú k dispozícii na prerozdelenie a Komisia navrhuje, aby sa použili na posilnenie konvergenčného cieľa Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo (EFRH), aby sa zohľadnila vysoká úroveň neuhradených žiadostí o platbu na konci roka 2013. Neuhradené platby predstavovali pre EFRH ako celok 450 mil. EUR (približne 10 % z celkového balíka prostriedkov fondu na obdobie rokov 2007 – 2013), z toho 350 mil. EUR na konvergenčný cieľ. Toto číslo prevyšuje rozpočtové prostriedky, ktoré sú k dispozícii v roku 2014 v tomto riadku, o 31 mil. EUR. Hoci sa žiada, aby sa z rezervy na nepredvídané udalosti financovalo ďalšie zvýšenie o 10 mil. EUR (pozri ďalej oddiel 6.4), požiadavky o platby z tohto rozpočtového riadku prekračujú dostupné rozpočtové prostriedky. Požadované zvýšenie pre tento riadok je v súlade s vysokou mierou plnenia rozpočtu, ktoré k 22. máju 2014 predstavovalo 86 % pôvodne dostupných rozpočtových prostriedkov v roku 2014. Bez navrhovaného prerozdelenia vo výške 65 mil. EUR by časť žiadostí o platbu z roku 2013 zostala neuhradená a z roku 2014 by nebola uhradená žiadna žiadosť o platbu. V dôsledku toho by sa nedodržali platobné lehoty a suma neuhradených platieb, ktoré by bolo treba preniesť do roku 2015, by sa výrazne zvýšila, čo by poškodilo plnenie programov v mnohých členských štátoch. V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Európsky fond pre rybné hospodárstvo || 65 11 06 12 || Ukončenie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo (EFRH) – Cieľ Konvergencia (2007 až 2013) || 65 Rezerva na dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva || -65 40 02 41 || Rezerva na diferencované rozpočtové prostriedky (súvisiace s rozpočtovým článkom 11 03 01 – Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva) || -65 Spolu || 0 Okrem toho je k dispozícii suma 0,38 mil. EUR následkom premeny pracovných miest AST na pracovné miesta AST/SC v pláne pracovných miest, ako sa uvádza ďalej v oddiele 8. 4. Prehľad požadovaných dodatočných platobných rozpočtových prostriedkov podľa jednotlivých okruhov Na základe vysokej miery plnenia platieb do dnešného dňa, nedostatku platobných prostriedkov a extrémne obmedzených možností prerozdelenia platobných rozpočtových prostriedkov v rozpočte na rok 2014 Komisia navrhuje, aby sa v plnej miere použila nepridelená rezerva v rámci stropu platieb v roku 2014 a aby sa zmobilizovala celá rezerva na nepredvídané udalosti pre platby v roku 2014, pričom by sa tieto sumy vykompenzovali zodpovedajúcim znížením stropov v nasledujúcich rokoch obdobia VFR[8]. Komisia dôkladné preskúmala, čo je nevyhnutné na splnenie záväzkov v roku 2014. Na základe toho je cieľom tohto návrhu opravného rozpočtu upraviť úroveň platobných rozpočtových prostriedkov v rozpočtových riadkoch tak, aby sa riešili jasne zistené nedostatky platobných rozpočtových prostriedkov. Celkové rozdelenie dodatočných platobných prostriedkov podľa jednotlivých okruhov VFR je takéto: 3,4 miliardy EUR (zodpovedajúce 71,6 % celkového zvýšenia) sa vyžaduje pre okruh 1b a ďalších 1,3 miliardy EUR pokrýva potreby v ďalších okruhoch výdavkov (pozri nižšie uvedenú tabuľku). Platobné rozpočtové prostriedky v miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Platobné rozpočtové prostriedky podľa okruhu VFR || Konečný rozpočet na rok 2013 || Schválený rozpočet na rok 2014 || NOR č. 3 || Podiel v NOR č. 3 || Navrhované zvýšenie oproti rozpočtu 2014 Využitie rezervy || Využitie rezervy na nepredvídané udalosti || Spolu 1a || Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť || 12 778 || 11 441 || 305 || 282 || 587 || 12,4 % || 5,1 % 1b || Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť || 56 350 || 50 951 || || 3 395 || 3 395 || 71,6 % || 6,7 % 2 || Udržateľný rast: prírodné zdroje || 57 814 || 56 459 || 6 || 100 || 106 || 2,2 % || 0,2 % 3 || Bezpečnosť a občianstvo || 1 894 || 1 677 || || || || || 4 || Globálna Európa || 6 967 || 6 191 || 401 || 250 || 651 || 13,7 % || 10,5 % 5 || Administratíva || 8 418 || 8 406 || || || || || 6 || Kompenzácie || 75 || 29 || || || || || Spolu || 144 295 || 135 155 || 711 || 4 027 || 4 738 || 100,0 % || 3,5 % Z toho okruhy 1a, 2 a 4 || 77 559 || 74 091 || 711 || 632 || 1 343 || 28,4 % || 1,8 % V ďalej uvedených oddieloch sa nachádzajú podrobné odôvodnenia dodatočných potrieb platobných rozpočtových prostriedkov v jednotlivých okruhoch VFR pochádzajúcich z nepridelenej rezervy v rámci stropu platieb (oddiel 5), ako aj z rezervy na nepredvídané udalosti (oddiel 6). V oddiele 7 sa znázorňuje celkový vplyv požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov na všetky dotknuté rozpočtové riadky. 5. Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov z nepridelenej rezervy 5.1. Okruh 1a ¾ Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť Celková výška požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov v okruhu 1a predstavuje 305 mil. EUR, rozdelených tak, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke. Ďalší oddiel obsahuje podrobné odôvodnenia. V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 EGNOS a Galileo || 70 02 05 01 || Vývoj a poskytnutie infraštruktúry a služieb v oblasti globálnej satelitnej navigácie (Galileo) do roku 2019 || 70 Výskum || 75 08 02 51 || Ukončenie predchádzajúceho rámcového programu v oblasti výskumu – Siedmy rámcový program – nepriama akcia ES (2007 až 2013) || 50 09 04 51 || Ukončenie predchádzajúceho rámcového programu v oblasti výskumu – Siedmy rámcový program – nepriama akcia ES (2007 až 2013) || 25 Erasmus+ || 85 15 02 01 01 || Podporovanie excelentnosti a spolupráce v európskom priestore vzdelávania a odbornej prípravy a jeho význam pre trh práce || 85 Colníctvo a Fiscalis || 10 14 02 01 || Podpora fungovania colnej únie || 7,5 14 03 01 || Zlepšenie fungovania daňových systémov || 2,5 Európsky plán na oživenie hospodárstva (EERP) || 55 32 02 52 || Ukončenie projektov v oblasti energetiky na podporu oživenia hospodárstva || 55 Riešenia interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA) || 10 26 03 01 01 || Riešenia interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA) || 10 Spolu || 305 EGNOS a Galileo Požadujú sa dodatočne platobné rozpočtové prostriedky vo výške 70 mil. EUR na to, aby sa čiastočne vyrovnal rozdiel medzi sumou požadovanou v návrhu rozpočtu na rok 2014 a konečným schváleným rozpočtom pre program GNSS. Na základe najnovšej prognózy od Európskej vesmírnej agentúry je táto suma nevyhnutná na to, aby sa mohlo pokračovať v dokončovaní systémov GNSS. V roku 2014 sú najmä potrebné značné platobné prostriedky na vývoj nosných rakiet, ktoré v rokoch 2014 a 2015 vynesú na obežnú dráhu satelity, ktoré sa už budujú. Horizont 2020 Požaduje sa dodatočná suma 75 mil. EUR, ktorou by sa pokryli platobné potreby na dokončenie výskumných programov v rámci 7. rámcového programu pre výskum (RP7). Schválené platobné rozpočtové prostriedky v dokončovacích riadkoch RP7 v rozpočte na rok 2014 sú vo všeobecnosti výrazne nižšie, než sumy požadované v návrhu rozpočtu. Týka sa to však najmä rozpočtových článkov 08 02 51 a 09 04 51, ktoré pokrývajú širokú škálu výskumných programov a akcií a v prípade ktorých plnenie dostupných rozpočtových prostriedkov k 22. máju predstavovalo 50 %, resp. 65 %. Požadované zvýšenie je potrebné na úhradu zostávajúceho predbežného financovania záväzkov z roku 2013 (ktoré sa môže poslednýkrát realizovať v roku 2014), ako aj na to, aby sa predišlo meškaniam pri priebežných a konečných platbách pri projektoch, v prípade ktorých už Komisia prijala právne záväzky a ktoré môžu mať za následok úroky z omeškania. Očakáva sa, že momentálne schválené platobné prostriedky budú úplne vyčerpané začiatkom jesene 2014. Komisia potom už nebude môcť spracúvať priebežné a konečné platby výdavkov, ktoré už príjemcovia vynaložili. Nesplatené záväzky výskumných programov sa na konci roka 2013 zvýšili o 2,7 miliardy EUR, čo pre tento program predstavuje najvyššie ročné zvýšenie za obdobie 2007 – 2013. Erasmus+ Požaduje sa suma 85 mil. EUR, ktorá by umožnila plniť akcie v oblasti mobility programu Erasmus+ v roku 2014 v plnej miere. Akcie v oblasti mobility, ktoré vykonávajú vnútroštátne agentúry v členských štátoch, musia zodpovedať školskému roku 2014 – 2015, pričom sa vyznačujú krátkymi projektovými cyklami. Bez navrhovaného zvýšenia prostriedkov nebude možné vnútroštátnym agentúram vyplatiť druhé predbežné financovanie, čo znamená, že tieto agentúry nebudú môcť financovať časť výmen v druhom semestri 2014 – 2015. Bude to mať dosah najmä na príjemcov s obmedzenými finančnými možnosťami. Colníctvo a Fiscalis Požaduje sa suma 10 mil. EUR, ktorá má umožniť, aby sa v roku 2014 zaviazala a vyplatila celá suma odhlasovaných viazaných rozpočtových prostriedkov. Očakáva sa, že schválené platobné rozpočtové prostriedky budú úplne vyčerpané koncom tretieho štvrťroka. Európsky plán na oživenie hospodárstva (EERP) Schválené platobné rozpočtové prostriedky v rozpočte na rok 2014 na EERP vo výške 85 mil. EUR platobných rozpočtových prostriedkov sa už celé použili. Na vyrovnanie platobných potrieb Komisia požaduje zvýšenie o 55 mil. EUR. Riešenia interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA) Za posledné roky sa v prípade programu ISA opakovane stalo, že bol nedostatok platobných prostriedkov, v dôsledku čoho ich bolo systematicky nutné zvyšovať prostredníctvom globálneho presunu a presunov schválených rozpočtovým orgánom. Očakáva sa, že schválené platobné rozpočtové prostriedky budú úplne vyčerpané koncom júna 2014. Požaduje sa zvýšenie o 10 mil. EUR, aby sa predišlo platbe úrokov z omeškania. 5.2. Okruh 2 ¾ Udržateľný rast: prírodné zdroje Požaduje sa zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov o 6 mil. EUR na program „LIFE“ (rozpočtový článok 34 02 01) Potreba zvýšiť tieto prostriedky vyplýva z finančných nástrojov, ktoré sa môžu zaviesť rýchlejšie, ako sa pôvodne predpokladalo. Predísť oneskoreniam pri zavádzaní finančných nástrojov má kľúčový strategický význam z hľadiska získania očakávaných výsledkov. S cieľom umožniť zavedenie úverovej a záručnej schémy nástroja „Súkromné financovanie energetickej efektívnosti“ (PF4EE) a keďže aspoň jedna dohoda o financovaní s finančnou inštitúciou je už vo veľmi pokročilom štádiu, v roku 2014 sa budú požadovať zodpovedajúce platby, s ktorými sa v návrhu rozpočtu na rok 2014 nepočítalo. Obmedzené rozpočtové prostriedky schválené v tomto riadku sú potrebné pre tradičné zadávanie verejných zákaziek. 5.3. Okruh 4 ¾ Globálna Európa Celková výška požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov predstavuje 401 mil. EUR rozdelených týmto spôsobom: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Humanitárna pomoc || 250 23 02 01 || Poskytovanie rýchlej a efektívnej humanitárnej a potravinovej pomoci vychádzajúcej z potrieb || 250 Nástroj predvstupovej pomoci (IPA) || 45 22 02 51 || Ukončenie poskytovania predchádzajúcej predvstupovej pomoci (pred rokom 2014) || 45 Nástroj financovania rozvojovej spolupráce (DCI) || 55 21 02 51 02 || Spolupráca s rozvojovými krajinami v Latinskej Amerike || 19 21 02 51 03 || Spolupráca s rozvojovými krajinami v Ázii vrátane Strednej Ázie a Blízkeho východu || 36 Nástroj na podporu stability a mieru (IcSP) || 51 19 02 01 || Reakcia na krízy a vznikajúce krízy || 51 Spolu || 401 Humanitárna pomoc V roku 2013 a v predchádzajúcich rokoch sa výrazne zvýšila úroveň viazaných rozpočtových prostriedkov na humanitárnu pomoc s cieľom pokryť obrovské potreby spojené s nepredvídanými katastrofami a závažnými krízami, ako napríklad v Mali, oblasti Sahel a Afrického rohu, Sudáne/Južnom Sudáne, Stredoafrickej republike, Somálsku a najmä v Sýrii. Hoci sa počas roka 2013 platobné rozpočtové prostriedky zvýšili o 52 %, z dôvodu všeobecných obmedzení platobných rozpočtových prostriedkov sa týmto zvýšením nedali znížiť nesplatené záväzky (RAL) na konci roka 2013 a tieto dosiahli úroveň 862 mil. EUR, 111 % dostupných platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2014. Vzhľadom na relatívne krátky cyklus (12 – 18 mesiacov) projektov humanitárnej pomoci je pre Komisiu nesmierne ťažké plniť si svoje zmluvné záväzky a realizovať naliehavé akcie plánované v celosvetovom rozhodnutí (World Wide Decision, WWD)[9] na rok 2014, a to aj po zohľadnení zmierňujúcich opatrení, ako napríklad obmedzenie predbežného financovania pre OSN a iné medzinárodné organizácie. V apríli 2014 už došlo k zvýšeniu o 150 mil. EUR prostredníctvom presunu schváleného rozpočtovým orgánom (DEC 6), ktorým sa odobrali prostriedky z rezervy na núdzovú pomoc (50 mil. EUR) a dočasne sa prerozdelili z nástroja financovania rozvojovej spolupráce (55 mil. EUR) a IPA (45 mil. EUR vrátane 15 mil. EUR z cezhraničnej spolupráce). Komisia žiada o 250 mil. EUR, aby mohla splniť svoje právne povinnosti a predišla prerušeniu činností v teréne. Nástroj financovania rozvojovej spolupráce (DCI) a Nástroj predvstupovej pomoci (IPA) Očakáva sa, že v programoch DCI a IPA bude nedostatok platobných prostriedkov v druhej polovici tohto roka. Napriek tomu vzhľadom na výnimočne naliehavú situáciu v humanitárnej oblasti a charakteristické posunuté vyplácanie pri týchto dvoch nástrojoch boli v apríli 2014 na humanitárnu pomoc dočasne presunuté platobné rozpočtové prostriedky vo výške 100 mil. EUR prostredníctvom DEC 6. Komisia žiada, aby sa tieto platobné rozpočtové prostriedky vo výške 100 mil. EUR vrátili do DCI a IPA, inak budú činnosti v rámci týchto dvoch nástrojov vážne ohrozené. Nástroj na podporu stability a mieru (IcSP) Očakáva sa, že platobné rozpočtové prostriedky, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii v rozpočte na rok 2014 na časť nástroja na podporu stability a mieru zameranú na reakciu na krízy a predchádzanie konfliktom, budú od júla 2014 úplne vyčerpané. Suma 70 mil. EUR zodpovedajúca faktúram, ktoré neboli uhradené na konci roka 2013, sa musela presunúť do roku 2014. Komisia žiada o zvýšenie prostriedkov o 51 mil. EUR. 6. Zvýšenie platobných prostriedkov z rezervy na nepredvídané udalosti 6.1 Nepredvídané okolnosti Na základe technickej úpravy finančného rámca na rok 2014 v súlade so zmenami HND[10] absolútna výška rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2014 predstavuje 4 026,7 mil. EUR. V článku 13 nariadenia o VFR je rezerva na nepredvídané udalosti vymedzená ako „nástroj, ktorý predstavuje poslednú možnosť v rámci reakcie na nepredvídateľné okolnosti“[11]. Znamená to, že pri stanovovaní stropov vo februári 2013 sa nedali predvídať dané potreby a že už nie je iná možnosť, ako mobilizovať rezervu na nepredvídané udalosti. Na požiadavky o platby v roku 2014 majú totiž vplyv tieto mnohé nepredvídané okolnosti: Prednostné financovanie: vyššie platobné potreby vyplývajú z politickej dohody o VFR 2014 – 2020, ku ktorej dospel Európsky parlament a Rada v júni 2013 a v ktorej sa stanovuje prednostné financovanie programov „Horizont 2020“, „Erasmus+“ a „COSME“ v období rokov 2014 – 2015 prostredníctvom viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 400 mil. EUR v cenách roku 2011. V marci 2014 okrem toho Európsky parlament a Rada rozhodli, že od roku 2014 zvýšia kapitál Európskeho investičného fondu (EIF) prostredníctvom príspevkov z programu „Horizont 2020“ a „COSME“, ktoré by sa mali vyplatiť v roku 2014. Aj týmto sa zvyšujú požiadavky na platby na rok 2014, keďže ročná splátka musí nasledovať hneď po rozpočtovom/právnom záväzku. Kombinovaný vplyv z hľadiska platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2014 dosahuje +282 mil. EUR. Rozhodnutie o prednostnom financovaní „iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí“ v roku 2014 prostredníctvom viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 1 271 mil. EUR (v cenách roku 2011) má aj dodatočný vplyv z hľadiska platobných rozpočtových prostriedkov vo výške 345 mil. EUR. Súvisiace platobné rozpočtové prostriedky však už boli zahrnuté do návrhu rozpočtu na rok 2014. FEAD: v prijatom právnom základe pre Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD) sa na obdobie 2014 – 2020 stanovuje oproti návrhu Komisie navýšenie o 1 miliardu EUR v bežných cenách, čo má za následok vyššie zálohové platby (11 % v prípade FEAD oproti priemeru 1,1 % v prípade štrukturálnych fondov). Vedie to k dodatočným potrebám platobných rozpočtových prostriedkov vo výške 99 mil. EUR v roku 2014. Politika súdržnosti: na konci roka 2013 predstavovali neuhradené žiadosti o platbu 23,4 miliardy EUR, t. j. hornú časť rozmedzia, ktoré Komisia pôvodne odhadovala (do 20 miliárd EUR), prevyšovali o 3,4 miliardy EUR. Tento rozdiel treba pokryť s cieľom zabrániť tomu, aby sa narastajúce nevybavené žiadosti o platbu vymkli kontrole. V nadväznosti na závery Európskej rady z februára 2013 bolo predĺžené 10 % zvýšenie mier spolufinancovania pre členské štáty ohrozené vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou. Znamená to zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov o 1 125 mil. EUR v roku 2014. Komisia však v tejto fáze z dôvodu obozretnosti nenavrhuje, aby sa sem zahrnul vplyv predĺženia navýšených mier spolufinancovania v politike súdržnosti na platby, pretože čaká na potvrdenie očakávaných neuhradených platieb na konci roka 2014. Rozvoj vidieka: v nadväznosti na závery Európskej rady z februára 2013 bolo v súlade s návrhom Komisie[12] predĺžené 10 % zvýšenie mier spolufinancovania pre členské štáty ohrozené vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou. Znamená to zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov o 90 mil. EUR v roku 2014. Európsky fond pre rybné hospodárstvo: podobne, v nadväznosti na závery Európskej rady z februára 2013 bolo v súlade s návrhom Komisie[13] predĺžené 10 % zvýšenie mier spolufinancovania pre členské štáty ohrozené vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou. Znamená to zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov o 10 mil. EUR v roku 2014. Ukrajina: finančný balík pre Ukrajinu, ktorý Komisia avizovala[14], obsahuje „zmluvu o podpore konsolidácie štátu“ formou rozpočtovej podpory vo výške 355 mil. EUR[15], z toho prvá tranža vo výške 250 mil. EUR sa má vyplatiť v júni 2014 a druhá tranža vo výške 105 mil. EUR v polovici roka 2015. Takýto harmonogram platieb je oveľa rýchlejší ako tradičná pomoc v rámci nástroja európskeho susedstva. Dodatočné platobné prostriedky požadované v roku 2014 predstavujú 250 mil. EUR. Dodatočné platobné potreby na rok 2014 vyplývajúce z nepredvídaných okolností uvedených vyššie sú do veľkej miery vykompenzované znižovaním platobných potrieb počas neskorších rokoch VFR 2014 – 2020. Práve pre tento kompenzačný účinok je využitie rezervy na nepredvídané udalosti, pri ktorej je nutné vyrovnanie v neskorších rokoch, vhodné na riešenie týchto nepredvídaných potrieb. V ďalších oddieloch sú prezentované osobitné sumy spojené s nepredvídanými okolnosťami, na ktoré sa v tomto návrhu opravného rozpočtu požadujú dodatočné platobné prostriedky, ako aj podrobné rozdelenie požadovaných platobných prostriedkov podľa jednotlivých rozpočtových riadkov. 6.2. Okruh 1a ¾ Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť Celková výška požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov v okruhu 1a z rezervy na nepredvídané udalosti predstavuje 282 mil. EUR rozdelených týmto spôsobom: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Horizont 2020 || 155 08 02 01 01 || Posilnenie výskumu na hraniciach poznania v ERC – Európskej rade pre výskum || 55 08 02 02 02 || Zlepšenie prístupu k rizikovému financovaniu na účely investovania do výskumu a inovácie || 10 15 03 01 01 || Akcie Marie Skłodowskej-Curie — Vytváranie nových zručností a inovácií || 90 Erasmus+ || 117 15 02 01 01 || Podporovanie excelentnosti a spolupráce v európskom priestore vzdelávania a odbornej prípravy a jeho význam pre trh práce || 117 COSME || 10 02 02 02 || Zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov (MSP) k finančným prostriedkom vo forme kapitálového a dlhového financovania || 10 Spolu || 282 Horizont 2020 Platobné rozpočtové prostriedky vo výške 155 mil. EUR, o ktoré sa žiada z rezervy na nepredvídané udalosti, sú nutné na uspokojenie dodatočných platobných potrieb vyplývajúcich z prednostného financovania výdavkov programu Horizont 2020 a zvýšenia kapitálu Európskeho investičného fondu (EIF). V rámci rokovaní medzi Európskym parlamentom a Radou o VFR 2014 – 2020, boli v rozpočte na rok 2014 viazané rozpočtové prostriedky na akcie programu Marie Skłodowska-Curie a pre Európsku radu pre výskum prednostne financované sumou 200 mil. EUR (v cenách roku 2011). Požadovanými dodatočnými platobnými rozpočtovými prostriedkami sa zaistí potrebné predbežné financovanie na tieto výskumné akcie. Horizont 2020 prispeje k zvýšeniu kapitálu EIF schválenému v marci 2014 (pozri ďalej časť COSME). Erasmus+ Rovnako ako v prípade programu Horizont 2020, aj tu sú potrebné platobné rozpočtové prostriedky vo výške 117 mil. EUR ako priamy dôsledok rozhodnutia o prednostnom financovaní programu v rámci rokovaní o VFR 2014 – 2020 (+ viazané rozpočtové prostriedky vo výške 130 mil. EUR v cenách roku 2011) na zachovanie rovnakého pomeru medzi záväzkami a platbami (85 %). COSME Dodatočné platobné rozpočtové prostriedky vo výške 10 mil. EUR sú potrebné ako priamy dôsledok dohody z marca 2014 o zvýšení kapitálu EIF od roku 2014, na ktorý sa z programu COSME prispelo prostredníctvom opravného rozpočtu č. 1/2014 sumou 21,5 mil. EUR na záväzky a platby. O dodatočné platby sa žiada, aby bolo možné naďalej plniť program podľa plánu a zároveň čo najviac obmedziť vplyv neočakávaného zvýšenia kapitálu EIF. 6.3. Okruh 1b ¾ Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť Celková výška požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov v okruhu 1b z rezervy na nepredvídané udalosti predstavuje 3 395 mil. EUR rozdelených týmto spôsobom: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Politika súdržnosti || 3 395 04 06 01 || Podpora sociálnej súdržnosti a zmiernenie najhorších foriem chudoby v Únii || 99 13 03 16 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) –Konvergencia || 2 401 13 03 18 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť || 500 13 03 19 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Európska územná spolupráca || 395 Spolu || 3 395 Na konci roka 2013 predstavovali neuhradené žiadosti o platbu 23,4 miliardy EUR. To znamená, že hornú časť rozmedzia, ktoré Komisia pôvodne odhadovala do 20 miliárd EUR, prevyšovali o 3,4 miliardy EUR. Vyššiu sumu neuhradených žiadostí, než sa pôvodne očakávalo, možno vysvetliť tým, že členské štáty predložili v roku 2013 žiadosti o platby vo výške 60,8 miliardy EUR, kým v roku 2012 to bolo len 50,6 miliardy EUR (+ 20 %). Skutočné žiadosti o platby v roku 2013 sa vo všeobecnosti zhodovali s prognózami členských štátov zo septembra 2013. Nedalo sa však predvídať, že výška žiadostí o platby, ktoré členské štáty v roku 2013 predložia, bude podstatne vyššia, a to hlavne za posledné dva mesiace daného roka. Z tohto dôvodu Komisia žiada o obozretné zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov na programy obdobia 2007 – 2013 v rovnakej miere, ako je nečakané zvýšenie neuhradených platieb v roku 2013. Výška neuhradených platieb na konci roka 2013 sa už stala neúnosnou: predstavuje viac než polovicu celkových platobných rozpočtových prostriedkov schválených v rozpočte 2014 na programy obdobia rokov 2007 – 2013. Zvládnuť túto situáciu je mimoriadne ťažké v prípade Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), kde neuhradené platby vo výške 15,1 miliardy EUR na konci roka 2013 predstavujú viac než 56 % rozpočtových prostriedkov v schválenom rozpočte na rok 2014 (zodpovedajúca úroveň v prípade ESF a kohézneho fondu sa pohybuje okolo 40 %). Komisia preto navrhuje, aby sa zvýšenie rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3/2013 zameralo na EFRR. Dokonca aj pri navrhovanom zvýšení rozpočtových prostriedkov bude v prípade EFRR výška neuhradených platieb predstavovať 44 % celkových rozpočtových prostriedkov. Na základe najnovších prognóz členských štátov z 30. apríla 2014 a porovnateľnej chybovosti v prognózach za posledné dva roky na úrovni 11,8 % (priemer prognóz z jari 2013 a 2013 na účely vyrovnania jednotlivých odchýlok), sa očakáva, že v roku 2014 žiadosti o platby dosiahnu 52 miliárd EUR (približne 5 miliárd nad schválený rozpočet na rok 2014). Znamená to, že sa neočakáva, že by neuhradené platby na konci roka 2013 boli vykompenzované nižšou úrovňou žiadostí o platby v roku 2014 v porovnaní s dostupnými rozpočtovými prostriedkami. Napriek zvýšeniu rozpočtových prostriedkov navrhovanom v tomto opravnom rozpočte by sa výška neuhradených platieb na konci roka 2014 iba stabilizovala. Odhadovaná výška neuhradených platieb na konci roka 2014 zahŕňa vplyv navýšenia mier spolufinancovania na programy obdobia rokov 2007 – 2013 o 10 %, ktoré bolo predĺžené z konca decembra 2013 do roku 2016. Zodpovedajúci vplyv na okruh 1b sa pre rok 2014 odhaduje na 1 125 mil. EUR. Komisia však v tejto fáze z dôvodu obozretnosti nežiada o zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov spojených s navýšením mier spolufinancovania v rámci okruhu 1b, ale čaká na vyhodnotenie úrovne neuhradených platieb na konci roka 2014. Pokiaľ ide o Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD), návrh rozpočtu na rok 2014 bol vypracovaný za predpokladu, že by balík rozpočtových prostriedkov pre FEAD na obdobie rokov 2014 – 2020 predstavoval 2,5 miliardy EUR (v cenách roku 2011). Teraz však bola schválená dobrovoľná dodatočná suma vo výške takmer 1 miliardy EUR ( v cenách roku 2011). Uplatnenie 11 % miery zálohových platieb uplatniteľnej na tento fond namiesto 1 % miery zálohových platieb uplatniteľnej na štrukturálne fondy (1,5 % v prípade členských štátov s vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou) vedie k dodatočným čistým platbám predbežného financovania vo výške 99 mil. EUR v roku 2014, o ktoré sa žiada z rezervy na nepredvídané udalosti. Komisia žiada len o dodatočnú čistú sumu, pretože už počíta s tým, že časť zvýšeného predbežného financovania FEAD bude financovaná zo zodpovedajúcich úspor v porovnaní s predbežným financovaním, ktoré sa pre ESF pôvodne plánovalo, aby sa zohľadnil adekvátne zmenšený balík prostriedkov ESF. 6.4. Okruh 2 ¾ Udržateľný rast: prírodné zdroje Celková požiadavka na zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v okruhu 2 z rezervy na nepredvídané udalosti predstavuje 100 mil. EUR rozdelených týmto spôsobom: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Rozvoj vidieka || 90 05 04 05 01 || Ukončenie rozvoja vidieka financovaného z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) –Programy pre rozvoj vidieka (2007 až 2013) || 90 Európsky fond pre rybné hospodárstvo || 10 11 06 12 || Ukončenie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo (EFRH) – Cieľ Konvergencia (2007 až 2013) || 10 Spolu || 100 Rozvoj vidieka V nadväznosti na závery Európskej rady z februára 2013 Komisia navrhla, aby sa predĺžilo 10 % zvýšenie mier spolufinancovania pre členské štáty ohrozené vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou [COM (2013) 521 z 11. júla 2013]. V nadväznosti na prijatie nariadenia (EÚ) č. 1310/2013[16] sa požaduje zvýšenie platieb o 90 mil. EUR na ukončenie rozvoja vidieka financovaného z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (programy obdobia rokov 2007 – 2013, rozpočtová položka 05 04 05 01). Žiadosti o platby prevzaté za prvé dva štvrťroky, ktoré sa majú hradiť z rozpočtu na rok 2014, dosahujú takmer 7,0 miliardy EUR, čiže približne dve tretiny rozpočtových prostriedkov, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii pre tento riadok. Európsky fond pre rybné hospodárstvo Podobne, v nadväznosti na závery Európskej rady z februára 2013 Komisia tiež navrhla, aby sa predĺžilo 10 % zvýšenie mier spolufinancovania pre členské štáty ohrozené vážnymi problémami spojenými s ich finančnou stabilitou (COM (2013) 428 z 18. júna 2013). V nadväznosti na prijatie nariadenia (EÚ) č. 335/2014[17] sa požaduje zvýšenie platieb o 10 mil. EUR na ukončenie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo (EFRH) – Cieľ Konvergencia (programy obdobia rokov 2007 – 2013, rozpočtová položka 11 06 12). Ako sa uvádza vyššie v oddiele 3.3, dodatočný vplyv na nové žiadosti o platbu zvyšuje nedostatok platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii so zreteľom na veľmi vysokú sumu neuhradených platieb na konci roka 2013. 6.5. Okruh 4 ¾ Globálna Európa Celková výška požadovaného zvýšenia platobných rozpočtových prostriedkov v okruhu 4 z rezervy na nepredvídané udalosti predstavuje 250 mil. EUR rozdelených týmto spôsobom: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov v NOR č. 3 Nástroj európskeho susedstva (ENI) || 250 21 03 02 01 || Východné partnerstvo – Ľudské práva a mobilita || 210 21 03 03 03 || Podpora inej spolupráce viacerých štátov v rámci susedstva || 40 Spolu || 250 Nástroj európskeho susedstva (ENI) Finančný balík, ktorý Komisia avizovala pre Ukrajinu[18], obsahuje „zmluvu o podpore konsolidácie štátu“ formou rozpočtovej podpory vo výške 355 mil. EUR[19], z toho prvá tranža vo výške 250 mil. EUR sa má vyplatiť v júni 2014 a druhá tranža vo výške 105 mil. EUR v polovici roka 2015, pričom jej platba je spojená s výsledkami, ktoré sa v tom čase dosiahnu v týchto oblastiach: boj proti korupcii, verejná správa, ústavná reforma a volebné zákony. Takýto harmonogram splátok je oveľa rýchlejší ako tradičná pomoc v rámci nástroja európskeho susedstva, čo si vyžaduje dodatočné platby na pokrytie týchto povinností. Vývoj udalostí na Ukrajine predstavuje novú okolnosť, ktorú pri schvaľovaní rozpočtu na rok 2014 nebolo možné predvídať. Počas rozpočtového trialógu 2. apríla 2014 sa uznalo, že odhodlanie EÚ podporovať úsilie o stabilizáciu krajiny a uskutočnenie reforiem môže vyvinúť ďalší tlak na platobné rozpočtové prostriedky v rozpočte EÚ na tento rok. 7. Dodatočné platobné potreby podľa jednotlivých rozpočtových riadkov V nasledujúcej tabuľke sú znázornené navrhované kombinované zmeny úrovne platobných rozpočtových prostriedkov vo všetkých dotknutých rozpočtových riadkoch, ktoré vyplývajú z prerozdelenia, nepridelenej rezervy a/alebo rezervy na nepredvídané udalosti: V miliónoch EUR, zaokrúhlené sumy Rozpočtový riadok || Názov || Zvýšenie platobných rozpočtových prostriedkov Rozpočet na rok 2014 || NOR č. 3/2014 || R. 2014 s NOR 3/2014 Okruh 1a || 11 441 || 587 || 12 028 02 02 02 || Zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov (MSP) k finančným prostriedkom vo forme kapitálového a dlhového financovania || 67 || 10 || 77 02 05 01 || Vývoj a poskytnutie infraštruktúry a služieb v oblasti globálnej satelitnej navigácie (Galileo) do roku 2019 || 668 || 70 || 738 08 02 01 01 || Posilnenie výskumu na hraniciach poznania v ERC – Európskej rade pre výskum || 20 || 55 || 75 08 02 02 02 || Zlepšenie prístupu k rizikovému financovaniu na účely investovania do výskumu a inovácie || 306 || 10 || 316 08 02 51 || Ukončenie predchádzajúceho rámcového programu v oblasti výskumu – Siedmy rámcový program – nepriama akcia ES (2007 až 2013) || 2 568 || 50 || 2 618 09 04 51 || Ukončenie predchádzajúceho rámcového programu v oblasti výskumu – Siedmy rámcový program – nepriama akcia ES (2007 až 2013) || 618 || 25 || 643 14 02 01 || Podpora fungovania colnej únie || 11 || 7,5 || 19 14 03 01 || Zlepšenie fungovania daňových systémov || 7 || 2,5 || 10 15 02 01 01 || Podporovanie excelentnosti a spolupráce v európskom priestore vzdelávania a odbornej prípravy a jeho význam pre trh práce || 794 || 202 || 996 15 03 01 01 || Akcie Marie Skłodowskej-Curie – Vytváranie nových zručností a inovácií || 57 || 90 || 147 26 03 01 01 || Riešenia interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA) || 14 || 10 || 24 32 02 52 || Ukončenie projektov v oblasti energetiky na podporu oživenia hospodárstva || 86 || 55 || 140 Okruh 1b || 50 951 || 3 395 || 54 346 04 06 01 || Podpora sociálnej súdržnosti a zmiernenie najhorších foriem chudoby v Únii || 306 || 99 || 405 13 03 16 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) –Konvergencia || 21 544 || 2 401 || 23 945 13 03 18 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť || 4 149 || 500 || 4 649 13 03 19 || Dokončenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Európska územná spolupráca || 1 107 || 395 || 1 502 Okruh 2 || 56 459 || 106 || 56 565 05 04 05 01 || Ukončenie rozvoja vidieka financovaného z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) –Programy pre rozvoj vidieka (2007 až 2013) || 10 330 || 90 || 10 420 11 06 12 || Ukončenie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo (EFRH) – Cieľ Konvergencia (2007 až 2013) || 319 || 75 || 394 34 02 01 || Znižovanie emisií skleníkových plynov v Únii || 3 || 6 || 9 40 02 41 || Rezerva na diferencované rozpočtové prostriedky (súvisiace s rozpočtovým článkom 11 03 01 – Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva) || 114 || -65 || 49 Okruh 4 || 6 191 || 651 || 6 842 19 02 01 || Reakcia na krízy a vznikajúce krízy || 18 || 51 || 69 21 02 51 02 || Spolupráca s rozvojovými krajinami v Latinskej Amerike || 226 || 19 || 245* 21 02 51 03 || Spolupráca s rozvojovými krajinami v Ázii vrátane Strednej Ázie a Blízkeho východu || 530 || 36 || 566* 21 03 02 01 || Východné partnerstvo – Ľudské práva a mobilita || 24 || 210 || 234 21 03 03 03 || Podpora inej spolupráce viacerých štátov v rámci susedstva || 10 || 40 || 50 22 02 51 || Ukončenie poskytovania predchádzajúcej predvstupovej pomoci (pred rokom 2014) || 690 || 45 || 735* 23 02 01 || Poskytovanie rýchlej a efektívnej humanitárnej a potravinovej pomoci vychádzajúcej z potrieb || 748 || 250 || 998 || Spolu || 135 155 || 4 738 || 139 893 * Ako je vysvetlené v oddiele 5.3, rozpočet na rok 2014 bol pre tieto riadky znížený prostredníctvom DEC 6 dočasným presunom na humanitárnu pomoc. Výsledkom tohto návrhu opravného rozpočtu z hľadiska týchto riadkov preto je obnova rozpočtu na rok 2014. Preskúmanie platobných potrieb v rozpočte na rok 2014 potvrdzuje významný nedostatok platobných rozpočtových prostriedkov. Po zohľadnení všetkých možných zdrojov prerozdelenia prostriedkov Komisia žiada o dodatočné platobné rozpočtové prostriedky vo výške 4,7 miliardy EUR, z toho 4,0 miliardy EUR mobilizáciou platobných rozpočtových prostriedkov z rezervy na nepredvídané udalosti. 8. Plány pracovných miest: funkčná skupina AST/SC V nadväznosti na revíziu Služobného poriadku úradníkov Európskej únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Únie (ďalej len „služobný poriadok“)[20], ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2014, sa vytvorila nová funkčná skupina pre sekretárov a administratívnych pracovníkov (AST/SC), ktorej vznik sa premietol do plánu pracovných miest v rozpočte na rok 2014 okrem už existujúcich funkčných skupín pre administrátorov (AD) a asistentov (AST). V čase vytvorenia tejto skupiny Komisia v opravnom liste č. 2/2014[21] uviedla, že nová štruktúra sa bude postupne zapĺňať od roku 2014, pričom sa zatiaľ čaká na spoľahlivé odhady týkajúce sa počtu požadovaných pracovných miest kategórie AST/SC. Tieto odhady premeny pracovných miest kategórie AST na pracovné miesta kategórie AST/SC už Komisia, úrady, Výbor regiónov a európsky dozorný úradník pre ochranu údajov majú k dispozícii a Komisia preto navrhuje, aby sa plány pracovných miest týchto inštitúcií primerane zmenili takto: Plán pracovných miest || Počet pracovných miest || Pôvodná platová trieda || Cieľová platová trieda Úrad pre publikácie (OP) || 2 || AST 2 || AST/SC 1 Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) – trvalé pracovné miesta || 2 || AST 1 || AST/SC 1 Úrad pre infraštruktúru a logistiku v Luxemburgu (OIL) || 3 || AST 1 || AST/SC 1 Výskum a inovácia – nepriame akcie || 4 || AST 1 || AST/SC 1 Administratíva Komisie – dočasné pracovné miesta || 10 || AST 4 || AST/SC 4 Administratíva Komisie – trvalé pracovné miesta || 50 || AST 1 || AST/SC 1 Administratíva Komisie – trvalé pracovné miesta || 20 || AST 1 || AST/SC 2 Komisia spolu || 91 || AST || AST/SC || || || Výbor regiónov || 2 || AST 2 || AST/SC 2 || || || Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov || 1 || AST 1 || AST/SC 1 Celkové úspory vyplývajúce z požadovaných premien sa odhadujú na 0,38 mil. EUR, čím sa zodpovedajúcim spôsobom znižujú súvisiace administratívne výdavky v rámci okruhu 5. Zodpovedajúce platobné rozpočtové prostriedky sa môžu prerozdeliť a súvisiace viazané rozpočtové prostriedky sa odpočítavajú z príslušných oddielov rozpočtu. 9. Súhrnná tabuľka podľa jednotlivých okruhov VFR Okruh || Rozpočet na rok 2014 (vrát. opr. rozp. 1 a NOR 2/2014) || Návrh opravného rozpočtu č. 3/2014 || Rozpočet na rok 2014 (vrát. opr. rozp. 1 a NOR 2 a 3/2014) VRP || PRP || VRP || PRP || VRP || PRP 1. || Inteligentný a inkluzívny rast || 63 986 340 779 || 62 392 787 058 || || 3 981 700 000 || 63 986 340 779 || 66 374 487 058 Strop || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 || Rezerva || 75 989 221 || || || || 75 989 221 || 1a || Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť || 16 484 010 779 || 11 441 322 326 || || 587 000 000 || 16 484 010 779 || 12 028 322 326 Strop || 16 560 000 000 || || || || 16 560 000 000 || Rezerva || 75 989 221 || || || || 75 989 221 || 1b || Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť || 47 502 330 000 || 50 951 464 732 || || 3 394 700 000 || 47 502 330 000 || 54 346 164 732 Strop || 47 413 000 000 || || || || 47 413 000 000 || Rezerva || -89 330 000 || || || || -89 330 000 || nástroj flexibility || 89 330 000 || || || || 89 330 000 || Rezerva || 0 || || || || 0 || 2. || Udržateľný rast: prírodné zdroje || 59 267 214 684 || 56 458 930 369 || || 106 000 000 || 59 267 214 684 || 56 564 930 369 Strop || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 || Rezerva || 35 785 316 || || || || 35 785 316 || z toho: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) – Výdavky súvisiace s trhom a priame platby || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 Čiastkový strop || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 || Čistý presun medzi EPZF a EPFRV || 351 900 000 || || || || 351 900 000 || Rezerva || || || || || || 3. || Bezpečnosť a občianstvo || 2 171 998 732 || 1 677 039 976 || || || 2 171 998 732 || 1 677 039 976 Strop || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 || Rezerva || 7 001 268 || || || || 7 001 268 || 4. || Globálna Európa || 8 325 000 000 || 6 191 238 421 || || 650 765 835 || 8 325 000 000 || 6 842 004 256 Strop || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 || Rezerva || 10 000 000 || || || || 10 000 000 || 5. || Administratíva || 8 405 144 376 || 8 406 017 176 || -378 835 || -378 835 || 8 404 765 541 || 8 405 638 341 Strop || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 || Rezerva || 315 855 624 || || || || 316 234 459 || z toho: administratívne výdavky inštitúcií || 6 798 019 733 || 6 798 892 533 || -378 835 || -378 835 || 6 797 640 898 || 6 798 513 698 Čiastkový strop || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 || Rezerva || 257 980 267 || || || || 258 359 102 || 6. || Kompenzácie || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000 Strop || 29 000 000 || || || || 29 000 000 || Rezerva || 400 000 || || || || 400 000 || Spolu || 142 184 298 571 || 135 154 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 183 919 736 || 139 892 700 000 Strop || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 Nástroj flexibility || 89 330 000 || || || || 89 330 000 || Rezerva na nepredvídané udalosti || || || || || || 4 026 700 000 Rezerva || 445 031 429 || 711 387 000 || || || 445 410 264 || 0 || Osobitné nástroje || 456 181 000 || 350 000 000 || || || 456 181 000 || 350 000 000 Celkový súčet || 142 640 479 571 || 135 504 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 640 100 736 || 140 242 700 000 [1] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1. [2] Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884. [3] Ú. v. EÚ L 51, 20.2.2014, s. 1. [4] Ú. v. EÚ L XX, XX.X.2014. [5] COM(2014) 234, 15.4.2014. [6] COM(2014) 234, 15.4.2014. [7] Ú. v. EÚ L 135, 8.5.2014. [8] COM(2014) 328, 28.5.2014. [9] Vykonávacie rozhodnutie Komisie o financovaní operačných priorít humanitárnej pomoci z rozpočtu EÚ na rok 2014. [10] COM(2013) 928, 20.12.2013. [11] Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013. [12] COM(2013) 521, 11.7.2013. [13] COM(2013) 428, 18.6.2013. [14] IP 14/219, 5.3.2014. [15] Rozhodnutia o financovaní C(2014) 2907 a C(2014) 2906, 29.4.2014. Oznámené v uvedený deň prostredníctvom tlačovej správy IP/14/501. [16] Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013. [17] Ú. v. EÚ L 103, 5.4.2014. [18] IP 14/219, 5.3.2014. [19] Rozhodnutia o financovaní C(2014) 2907 a C(2014) 2906, 29.4.2014. Oznámené v uvedený deň prostredníctvom tlačovej správy IP/14/501. [20] Ú. v. EÚ L 287, 29.10.2013. [21] COM(2013) 719, 16.10.2013.