Vzhľadom na budúce zasadnutie skupiny expertov pre AETR vo februári 2021 a pracovnej skupiny pre cestnú dopravu v októbri 2021 je nutné stanoviť novú pozíciu EÚ. V nej je potrebné zohľadniť diskusie v skupine expertov pre AETR prebiehajúce od októbra 2016 i skutočnosť, že 20. augusta 2020 nadobudlo účinnosť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1054, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 165/2014 o tachografe.

V nariadení (EÚ) 2020/1054 sa stanovuje, že poloha vozidla sa musí zaznamenávať automaticky, predovšetkým zakaždým, keď prekročí hranice členského štátu a pri každom výkone činností nakládky alebo vykládky vozidlom. Tieto nové požiadavky si vyžadujú vývoj novej verzie inteligentného tachografu („verzia 2 inteligentného tachografu“), ktorá sa bude musieť inštalovať do všetkých novoevidovaných vozidiel najneskôr dva roky po tom, ako Komisia prijme technické špecifikácie, teda najneskôr do augusta 2023. Navyše sa verzia 2 inteligentného tachografu nebude musieť inštalovať len do novoevidovaných vozidiel, ale aj do všetkých vozidiel v medzinárodnej doprave, a to najneskôr tri roky od konca roka nadobudnutia účinnosti technických špecifikácií pre vozidlá vybavené analógovým tachografom a digitálnym tachografom vyhovujúcim špecifikáciám uvedeným v článku 3 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 165/2014 zmenených nariadením (EÚ) 2020/1054, a najneskôr štyri roky od nadobudnutia účinnosti technických špecifikácií vzťahujúcich sa na vozidlá vybavené inteligentným tachografom, ako sa uvádza v článku 3 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 165/2014 zmeneného nariadením (EÚ) 2020/1054. Tento vývoj práva EÚ sa musí premietnuť do diskusií na pôde AETR.

3.Aktuálny stav – pokrok v rokovaniach

3.1.Zavádzanie inteligentného tachografu na základe AETR

Od roku 2016 nebolo možné pokročiť v reformovaní inštitucionálneho rámca dohody, predovšetkým pri snahe o zmenu článku 14 s cieľom umožniť EÚ pristúpiť k dohode a o zmenu pravidiel prijímania špecifikácií tachografu v článku 22. Voči týmto aspektom doteraz namietajú tretie krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami dohody.

Všetky zmluvné strany dohody vrátane členských štátov sa však zhodujú na potrebe čo najskôr zahrnúť technické špecifikácie inteligentného tachografu do dohody z dvoch konkrétnych dôvodov. Po prvé, tretie krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami AETR, by mali spĺňať tie isté prísne normy EÚ, pokiaľ ide o kontrolu činností vodičov, pričom by na tento účel mali zaviesť najpokročilejšiu verziu tachografu. V tejto súvislosti treba poznamenať, že vozidlá evidované v EÚ od júna 2019 sú vybavené inteligentným tachografom a že jeho verzia 2 sa začne inštalovať do novoevidovaných nákladných vozidiel a autobusov s hmotnosťou nad 3,5 tony najneskôr do augusta 2023 v súlade s nariadením (EÚ) 2020/1054 ako súčasť balíka opatrení v oblasti mobility I. Po druhé, kým sa špecifikácie inteligentného tachografu nezahrnú do dohody, tretie krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami AETR, by v zásade mohli zakázať prístup na svoje územia vozidlám evidovaným v EÚ a vybaveným inteligentným tachografom.

Od roku 2018 preto skupina expertov pre AETR zameriava diskusie na zahrnutie technických špecifikácií inteligentného tachografu do dohody. Dospelo sa teda k spoločnému porozumeniu vzhľadom na špecifikácie inteligentného tachografu a podobu, v akej by sa mali začleniť do dohody.

Výsledkom tohto spoločného porozumenia bolo, že Chorvátsko 8. apríla 2020 v mene EÚ sekretariátu EHK OSN adresovalo formálnu žiadosť o začlenenie technických špecifikácií inteligentného tachografu do dohody. Toto formálne predloženie žiadosti je založené na technických špecifikáciách, ktoré prijala Komisia vo svojom vykonávacom nariadení (EÚ) 2016/799 s výhradou obmedzeného počtu prispôsobení na kontext AETR:

–nahradenie pojmu „členský štát“ pojmom „zmluvná strana“ a pojmu „záznamové zariadenie“ pojmom „kontrolné zariadenie“,

–možnosť podľa platných vnútroštátnych zákonov obmedziť výkon prenosu DSRC (vyhradenú komunikáciu s krátkym dosahom) a dát vysielaných prostredníctvom rozhrania ITS,

–nahradenie všetkých odkazov na právne predpisy EÚ odkazmi na medzinárodné predpisy s tým istým obsahom, napríklad na predpisy EHK OSN.

Navyše by sa normy EN uvedené v špecifikáciách tachografu mali nahradiť normami ISO do piatich rokov od dátumu nadobudnutia platnosti špecifikácií inteligentného tachografu v AETR.

Žiadna z vymenovaných modifikácií nebude mať vplyv na interoperabilitu inteligentného tachografu a jeho komponentov.

3.2.Dátum začatia uplatňovania špecifikácií inteligentného tachografu

Zatiaľ čo v diskusiách o podstate špecifikácií inteligentného tachografu sa dosiahol citeľný pokrok, diskusie o tom, odkedy by tieto špecifikácie mali byť povinné pre tretie krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami AETR, ešte prebiehajú. Ruská federácia žiada štvorročné prechodné obdobie od dátumu nadobudnutia platnosti príslušnej zmeny dohody, t. j. to isté obdobie ako pri uplatňovaní predchádzajúci verzií tachografu v zmluvných stranách AETR.

Takéto prechodné obdobie by spôsobilo značný odklad zavedenia inteligentného tachografu v tretích krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami AETR. Ak sa SC. 1 na zasadnutí októbri 2021 podarí dohodnúť na technických špecifikáciách inteligentného tachografu a na dátume ich uplatňovania, vzhľadom na očakávaný čas, ktorý sekretariát skupiny expertov potrebuje na prípravu spisu o prijatí špecifikácií, a na šesťmesačný postup prijímania stanovený v článku 22 dohody sa vychádza z predpokladu, že špecifikácie sa neprijmú a nezahrnú do dohody pred júnom 2022. Ak špecifikácie začnú povinne platiť štyri roky od nadobudnutia platnosti zmeny, tretie krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami AETR, by začali inteligentný tachograf do novoevidovaných vozidiel na svojom území inštalovať až od júna 2026, teda takmer o 7 rokov neskôr než EÚ.

4.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Zahrnutie verzie 2 inteligentného tachografu do dohody prispeje k lepšiemu presadzovaniu predpisov o časoch jazdy a odpočinku v oblasti platnosti AETR, keďže predmetný tachograf zaznamenáva dodatočné polohy vozidla. Vzhľadom na skutočnosť, že všetky vozidlá evidované v EÚ budú musieť byť vybavené verziou 2 inteligentného tachografu v roku 2025, zahrnutie špecifikácií verzie 2 inteligentného tachografu do dohody takisto pomôže zabrániť situácii, keď by na území EÚ dlhší čas jazdili vozidlá vybavené dvoma rôznymi verziami inteligentného tachografu.

Vzhľadom na skutočnosť, že novoevidované vozidlá v EÚ budú musieť by vybavené verziou 2 inteligentného tachografu približne od polovice roka 2023, EÚ by mohla súhlasiť s tým, aby sa verzia 2 inteligentného tachografu inštalovala do novoevidovaných vozidiel v tretích krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami AETR najneskôr do konca roka 2025. Tretím krajinám, ktoré sú zmluvnými stranami AETR, by sa mohlo povoliť dodatočné dvojročné prechodné obdobie na inštalovanie verzie 2 inteligentného tachografu do všetkých vozidiel využívaných na prepravné operácie na území EÚ, t. j. najneskôr koncom roka 2027.

Komisia na zasadnutí skupiny expertov pre AETR v októbri 2020 predstavila hlavné funkcie verzie 2 inteligentného tachografu, ako aj očakávané zmeny špecifikácií, ktoré boli predložené sekretariátu EHK OSN v mene Únie 8. apríla 2020 (špecifikácie zodpovedajúce verzii 1 inteligentného tachografu). EÚ na základe vykonávacieho aktu o technických špecifikáciách verzie 2 inteligentného tachografu, ktorý má Komisia prijať v roku 2021, v neskoršej fáze (najpravdepodobnejšie na zasadnutí skupiny expertov pre AETR v októbri 2021) zmluvným stranám AETR predstaví revidovaný technický dodatok (dodatok 1C) s technickými špecifikáciami verzie 2 inteligentného tachografu, ktoré sa majú zahrnúť do dohody.