Odporúèanie nariadenie Rady ktorým sa ruší rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku - uplatňovanie článku 104, odsek 12 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva - /* SEK/2004/0497 v konečnom znení */





Odporúčanie NARIADENIE RADY ktorým sa ruší rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku - uplatňovanie článku 104, odsek 12 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva - (predlozené Komisiou) VYSVETĽUJÚCE MEMORANDUM 1. ÚVOD Komisia 25. júla 2002 prijala od portugalských úradov oficiálne potvrdenie, ze vseobecný státny deficit za rok 2001 dosiahol hodnotu 4,1 % HDP [1], a tak prekročil referenčnú hodnotu určenú v Zmluve. Na základe tohto dôkazu Komisia 24. septembra 2004 začala konanie vo veci nadmerného deficitu Portugalska s prijatím správy, ktorú predpokladá článok 104, odsek 3 Zmluvy. Komisia prijala 16. októbra 2002 stanovisko, v ktorom uviedla, ze Portugalsko dosiahlo nadmerný deficit. V tejto súvislosti prijala Rada 5. novembra 2002 rozhodnutie [2] podľa článku 104, odsek 6. [1] Neskôr upravený na 4,4 % HDP. [2] Ú. v. ES L 322, 27.11.2002. Súčasne Rada prijala podľa lánku 104, odsek 7 odporúčanie adresované Portugalsku s cieľom ukončiť situáciu nadmerného státneho deficitu. Rada konkrétne odporúčala: "aby portugalská vláda čo najskôr ukončila súčasnú situáciu nadmerného deficitu v súlade s článkom 3, odsek 4 nariadenia (ES) č.1467/97; aby portugalské orgány s rozhodnosťou presadili rozpočtové plány na rok 2002, ktoré sú zamerané na znízenie deficitu roku 2002 na 2,8 % HDP. Rada stanovuje portugalskej vláde termín 31. decembra 2002 na prijatie vsetkých opatrení potrebných na ukončenie tohto nadmerného deficitu; aby portugalské úrady prijali a vykonali opatrenia potrebné na zabezpečenie znízenia vládneho deficitu roku 2003 jasne pod 3 % HDP a udrzania percenta státneho dlhu pod 60 % referenčnej hodnoty HDP." Rada okrem odporúčaní adresovaných podľa článku 104, odsek 7 Zmluvy privítala tiez mnohé záväzky, ktoré prijali portugalské orgány, najmä (i) aktualizovať program stability do konca roku 2002 vrátane regulačných opatrení na dosiahnutie strednodobého cieľa situácie v rozpočte blízkej k vyrovnanému rozpočtu alebo prebytku, a zabezpečiť, aby sa pomer zadlzenia opäť začal znizovať; (ii) pokračovať so zlepsovaním zberu a spracovávania vseobecných státnych údajov; a (iii) posilniť koordinačné mechanizmy rozpočtovej politiky. 2. súlad s odporúčaním rady 2a. Vseobecný státny zostatok v rokoch 2002 - 2003 Štátny deficit v roku 2001 výrazne prekročil referenčnú hodnotu určenú v Zmluve. Hoci presná výska schodku sa zverejnila az v júli 2002 [3], novozvolená vláda predlozila parlamentu upravený rozpočet uz v apríli 2002. Tento upravený rozpočet zahrnoval konsolidačné opatrenia, ktoré celkove predstavovali 0,6 % HDP. Rozsah rozpočtovej nerovnováhy prenesenej z roku 2001 spolu so slabsou hospodárskou činnosťou, ako sa pôvodne očakávalo, vsak portugalské orgány na konci roka 2002 [4] viedol k prijatiu viacerých jednorazových opatrení, ktoré celkove predstavovali 1,5 % HDP v dodatočných príjmoch s cieľom zabezpečiť dosiahnutie státneho rozpočtu pod hranicou 3 % HDP uz v roku 2002. Výsledkom bolo, ze skutočný vseobecný státny deficit sa rovnal 2,7 % HDP. V roku 2002 sa cyklicky upravovaný zostatok (CAB) zlepsil o 2,3 percentuálneho bodu HDP, keď dosiahol -2,6 % HDP, alebo bez jednorazových opatrení o 0,8 percentuálneho bodu, dosiahnuc -4,1 % HDP v roku 2002. [3] Zverejnením správy operačnej skupiny vytvorenej na tento účel, ktorú novozvolená vláda poverila analýzou verejných účtov. Táto operačná skupina bola vytvorená z predstaviteľov ministerstva financií, Banky Portugalska a Národného statistického úradu. Bola pod priamym dohľadom guvernéra Banky Portugalska. [4] Najmä daňová amnestia pre úrokové prirázky na vsetky daňové nedoplatky a nedoplatky odvodov sociálneho zabezpečenia v celkovej hodnote 1,0 % HDP. Podľa prvého oznámenia týkajúceho sa konania vo veci nadmerného deficitu na rok 2004 (2004 Excessive Deficit Procedure (EDP)), ktorý potvrdil Eurostat, sa vseobecný státny deficit na rok 2004 odhaduje na 2,8 % HDP. Je to porovnateľná hodnota s cieľovou hodnotou deficitu 2,4 % HDP stanovenou v aktualizovanom programe stability z januára 2003. Odchýlka od cieľovej hodnoty je spôsobená mohutným daňovým schodkom [5] súvisiacim s nečakaným poklesom HDP v roku 2003 o odhadovaných 1,3 % (v porovnaní s počiatočným odhadovaným rastom HDP o +1,3 %) a s prejavenou nízkou daňovou intenzitou ekonomickej činnosti v súčasnej recesii. Nepočítajúc nedoplatky daní z predaja, hospodárska recesia viedla k poklesu celkového príjmu z daní o odhadovaných 2,4 % v roku 2003 v porovnaní s počiatočnou cieľovou hodnotu rozpočtu +4 %. Naopak, na strane výdavkov bola vláda výrazne úspesná pri zabezpečení plánovaného obmedzenia. Rast celkových súčasných primárnych výdavkov sa naďalej spomalil z 8,9 % v roku 2001 na 7,8 % v roku 2002 a 4,1 % v roku 2003. V zásade to odráza prudké spomalenie státnej spotreby v dôsledku kvázi zmrazenia zamestnanosti a nominálnych miezd v roku 2003. Ak sa zohľadnia vsetky tieto skutočnosti, takýto vývoj príjmov a výdavkov by viedol k státnemu deficitu v roku 2003 výrazne nad 3 % HDP. Portugalské úrady v snahe tomu zabrániť sa rozhodli prijať dve jednorazové opatrenia, spolu v hodnote 2,1 % HDP, t. j. jednorazová platba verejného podniku v prospech státu ako výmena za prevod povinnosti platenia dôchodkov na stát a predaj práva finančnej institúcii na sumy vyzbierané v budúcnosti v súvislosti s daňovými nedoplatkami a nedoplatkami na odvodoch sociálneho poistenia. V roku 2003 sa CAB zlepsilo o 0,9 percentuálneho bodu HDP a dosiahlo -1,7 % HDP, alebo bez jednorazových opatrení o 0,3 percentuálneho bodu, keď dosiahlo -3,8 % HDP v roku 2003. [5] Bez jednorazovej operácie zameranej na nedoplatky daní z predaja a odvodov sociálneho poistenia. >TABELPOSITION> 2b. Pomer zadlzenia v období rokov 2002 - 2003 V období rokov 2001 az 2003 pomer hrubého státneho zadlzenia k HDP vzrástol hlavne v dôsledku nízkeho hospodárskeho rastu a významného mnozstva finančných operácií [6]. Tieto finančné operácie do veľkej miery odrázajú regulovanie výdavkových nedoplatkov a transformovanie značného počtu verejných nemocníc na verejne vlastnené podniky. [6] Vyúčtované pod polozkou "opravy na tok kapitálu". 3. Ďalsie skúmanie záväzkov v odporúčaní rady Pokiaľ ide o záväzky portugalských orgánov predlozené v čase odporúčania Rady, vydaného podľa článku 104, odsek 7 dosiahol sa významný pokrok pri posilnení koordinačných mechanizmov rozpočtovej politiky prijatím zákona o rozpočtovom rámci ("Lei de Estabilidade Orçamental") v roku 2002, a tiez sa dosiahol významný pokrok v zbere a spracovaní vseobecných státnych údajov. Zákon o rozpočtovom rámci je nadradený celej legislatíve týkajúcej sa rozpočtových zálezitostí, čo vláde umozňuje stanoviť pre miestne orgány a regionálne správy poziadavky nulových čistých pôzičiek v roku 2004; nesúlad s poziadavkami nulových čistých pôzičiek by mohol v budúcom roku spustiť skrty v prevodoch centrálnej vlády. Mali by sa vsak uviesť dve upozornenia: po prvé, účinnosť posilnenia koordinačných mechanizmov sa otestuje az v období pred ďalsími miestnymi voľbami, ktoré sú naplánované na jeseň 2005, vzhľadom na zvyčajný politický cyklus miestnych (investičných) výdavkov; po druhé, nedostatok stvrťročných údajov pre miestne orgány sťazil plánované vypracovanie stvrťročných vseobecných státnych účtov, aj keď sa uz v spracovaní údajov na stvrťročnom základe pre ostatné úrovne vlády dosiahol významný pokrok. 4. Rozpočtové perspektívy Podľa prognóz sluzieb Komisie na jar 2004 sa státny deficit v roku 2004 odhaduje na 3,4 % HDP. Táto hodnota je porovnateľná s oficiálnou cieľovou hodnotou stanovenou v najnovsom programe stability a potvrdenou v prvom oznámení EDP na rok 2004, ktoré uvádza 2,8 %. Rozdiel je v zásade mozné vysvetliť tromi prvkami: (i) prognóza Komisie predpokladá rast HDP o 1/4 percentuálneho bodu nizsí; (ii) slabé účinky v dôsledku významného mnozstva jednorazových opatrení vykonaných na konci roka 2003, ovplyvňujúce stranu príjmu; a (iii) čiastočné nahradenie takýchto jednorazových opatrení, t. j. z 2,1 % HDP v roku 2003 na hodnotu 0,7 % HDP v roku 2004, podľa vládnych plánov doteraz známych. Na rok 2005 prognóza Komisie na jar 2004, ktorá vychádza zo zvyčajného predpokladu ,ziadnej zmeny v politike", predpokladá, ze státny deficit vzrastie na 3,8 % HDP, čo odrazí stálosť značného negatívneho schodku objemu výroby a postupné odstránenie vsetkých jednorazových opatrení. Podľa prognózy sluzieb Komisie na jar 2004 sa očakáva zhorsenie CAB o 0,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2004, keď dosiahne -2,0 % HDP, aj keď tento výsledok je úplne zapríčinený poklesom hodnoty jednorazových opatrení z 2,1 % HDP v roku 2003 na plánovanú hodnotu zatiaľ 0,7 % HDP. Preto sa predpokladá, ze ak sa vylúčia jednorazové opatrenia, CAB sa zlepsí o 1,1 percentuálneho bodu v roku 2004, keď dosiahne -2,7 % HDP (-3,8 % v roku 2003). V najnovsej aktualizácii programu stability z decembra 2003 plánujú portugalské úrady zníziť CAB o 0,6 percentuálneho bodu HDP v roku 2004, aby sa tak rovnal -1,1 % HDP v tomto roku. >TABELPOSITION> 5. závery Portugalské orgány dosiahli súlad s odporúčaním Rady vydaným podľa článku 104, odsek 7 . Dosiahli najmä súlad s odporúčaním, aby čo najskôr ukončili situáciu nadmerného deficitu v súlade s článkom 3, odsek 4 nariadenia (ES) č. 1467/97, čo v tomto prípade znamenalo najneskôr v roku 2003. Okrem toho, znízili deficit pod 3 % v roku 2002 a prijali opatrenia este pred decembrom 2002, t. j. pred termínom, ktorý stanovila Rada na prijatie opatrení na ukončenie situácie nadmerného deficitu. V roku 2003 sa deficit udrzal pod hranicou 3 % HDP. Napokon, podľa hodnôt, ktoré sa uviedli v prvom oznámení EDP na rok 2004, pomer zadlzenia dosiahol 59,4 % HDP v roku 2003, čo je nárast z 58,1 % v roku 2002 a 55,6 % v roku 2001. Z celkového posúdenia vyplýva, ze portugalské orgány v roku 2003 ukončili nápravu situácie nadmerného deficitu podľa podmienok uvedených v odporúčaní Rady z 5. novembra 2002. Komisia preto odporúča Rade, aby zrusila rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku. Potrebné sú vsak dodatočné opatrenia s cieľom zabrániť, aby v roku 2004 vseobecný státny deficit znova prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP. Podľa sluzieb Komisie sa riziko prekročenia hranice 3 % HDP v roku 2004 znízi dodatočnými opatreniami rovnajúcimi sa aspoň ˝ % HDP. Rozpočtové plány vypracované minulú jeseň (pre rozpočet 2004) uz zahrnuli ustanovenia o jednorazových opatreniach (predaj nehnuteľností), ktoré by sa mohli aktivovať na vyrovnanie medzery v rozpočte. Navyse, po konečnom termíne prognózy Komisie na jar 2004 portugalské orgány oznámili zámer vykonať ďalsie operácie (týkajúce sa predaja nehnuteľností), aby dosiahli, ze deficit zostane pod hranicou 3 % HDP v beznom roku. V ďalsom by vláda mala vynaloziť vsetko úsilie, aby postupne nahradila jednorazové opatrenia trvalými opatreniami, čím sa konsolidácia dostane na trvalejsí základ v súlade so vseobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku. Odporúčanie NARIADENIE RADY ktoré rusí rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva, najmä na článok 104, odsek 12, so zreteľom na odporúčanie Komisie, (1) rozhodnutím Rady 2002/923/ES [7], ktoré vychádzalo z odporúčania Komisie v súlade s článkom 104, odsek 6 Zmluvy, sa rozhodlo, ze v Portugalsku existuje nadmerný deficit; [7] Ú. v. ES L 322, 27.11.2002, s. 30. (2) v súlade s článkom 104, odsek 7 Zmluvy Rada vypracovala odporúčanie adresované Portugalsku s cieľom ukončiť situáciu nadmerného deficitu [8]. Toto odporúčanie spolu s článkom 3, odsek 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchlení a objasnení vykonania postupu pre nadmerný deficit [9] určilo termín nápravy nadmerného deficitu, ktorá by sa mala dokončiť v roku nasledujúcom po jej určení, t. j. najneskôr v roku 2003; [8] Odporúčanie Rady z 5. novembra 2002. [9] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. (3) v súlade s článkom 104, odsek 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o nadmernom deficite zrusí, ak bol nadmerný deficit v danom členskom státe podľa názoru Rady napravený; (4) definície výrazov ,vláda" a ,deficit" sú určené v protokole o postupe pri nadmernom deficite s odkazom na Európsky systém jednotných hospodárskych účtov (ESA), druhé vydanie. Údaje pre postup nadmerného deficitu poskytuje Komisia; (5) na základe údajov, ktoré poskytla Komisia po predlození správy Portugalska pred 1. marcom 2004 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní protokolu o postupe pri nadmernom deficite, pripojeného k Zmluve o zalození Európskeho spoločenstva, [10] zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 475/2000 [11], a na základe prognózy sluzieb Komisie na jar 2004, sú nasledujúce závery oprávnené: [10] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením Komisie (ES) č. 351/2002 (Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23). [11] Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1. - vseobecný státny deficit sa odhaduje na 2,8 % HDP v roku 2003 v porovnaní s 2,7 % v roku 2002 a 4,4 % v roku 2001. Výsledok za rok 2003 bol v súlade s odporúčaním Rady vydaným podľa článku 104, odsek 7, najmä pokiaľ ide o znízenie státneho deficitu pod referenčnú hranicu 3 % HDP najneskôr do roku 2003. Fiskálna úprava sa vykonala v roku 2003 v súvislosti so stálym spomaľovaním, ktoré malo rýchlosť celkového rastu bezných primárnych výdavkov, z 8,9 % v roku 2001 na 7,8 % v roku 2002 a 4,1 % v roku 2003. Bezný cyklický pokles, ktorý sa skončil recesiou v roku 2003, vsak viedol k významnej odchýlke 2,6 percentuálneho bodu medzi výsledným rastom HDP pre daný rok a počiatočným rozpočtovým predpokladom. Výsledkom bolo, ze sa počas roka 2003 rozvinul obrovský schodok daňových príjmov, ktorý sa musel vyrovnať prijatím dvoch jednorazových opatrení s celkovou hodnotou 2,1 % HDP, - prognóza sluzieb Komisie na rok 2004 predpokladá, ze v roku 2004 vseobecný státny deficit dosiahne 3,4 % HDP, čo je výrazne viac ako oficiálna cieľová hodnota deficitu 2,8 % HDP. Rozdiel je mozné vysvetliť nasledujúcimi faktami: (i) rast o niečo nizsí, ako predpokladal rozpočet; (ii) slabé účinky jednorazových opatrení prijatých v roku 2003; a (iii) plánované čiastočné nahradenie takýchto opatrení, ktoré sú zatiaľ jednorazové. Preto sú potrebné dodatočné opatrenia, aby sa zabránilo rastu státneho deficitu nad referenčnú hodnotu 3 % HDP v roku 2004 a nasledujúcich rokoch, - po konečnom termíne prognózy Komisie na jar 2004 portugalské orgány zverejnili zámer vykonať ďalsie operácie (súvisiace s predajom nehnuteľností), aby sa deficit mohol udrzať pod hranicou 3 % HDP v beznom roku, - podľa hodnôt predlozených v prvom oznámení EDP za roku 2004 sa státna zadlzenosť v roku 2003 zachovala pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, čo bolo v súlade s nariadením Rady vydaným podľa článku 104, odsek 7, hoci od roku 2001 sústavne rastie, a podľa prognózy sluzieb Komisie na jar 2004 sa predpokladá, ze túto hodnotu prevýsi; (6) rozhodnutie 2002/923/ES by sa preto malo zrusiť, pričom vzhľadom na riziká pre rozpočtovú situáciu podčiarknuté v jarnej prognóze je nanajvýs dôlezité, aby portugalské orgány prijali primerané opatrenia na zabezpečenie udrzania vseobecného státneho deficitu pod hranicou 3 % HDP; (7) na to, aby sa udrzala konsolidácia a aby sa napokon dosiahol strednodobý cieľ rozpočtovej situácie blízkej k vyrovnanému stavu alebo prebytku, v súlade so vseobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku, mali by sa vsetky jednorazové opatrenia postupne nahradiť opatreniami trvalejsieho charakteru, pričom cyklicky upravovaná rozpočtová situácia by sa mohla zlepsovať aspoň o 0,5 percentuálneho bodu HDP ročne, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového posúdenia vyplýva, ze náprava situácie nadmerného deficitu v Portugalsku sa ukončila v roku 2003 podľa podmienok uvedených v odporúčaní adresovanom Portugalsku 5. novembra 2002 v súlade s článkom 104, odsek 7 Zmluvy. Článok 2 Rozhodnutie 2002/923/ES je zrusené. Toto rozhodnutie je adresované Portugalskej republike. V Bruseli [...] Za Radu predseda [...]