DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Spoločný podnik pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály (ďalej len „spoločný podnik BBI“) je orgán poverený vykonávaním verejno-súkromného partnerstva, ktorého členovia sú na jednej strane Únia zastúpená Komisiou a na druhej strane konzorcium pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály (ďalej len „BIC“). Spoločný podnik BBI bol zriadený nariadením Rady (EÚ) č. 560/2014 (ďalej len „nariadenie Rady“) na účely vykonávania spoločnej technologickej iniciatívy v priemyselných odvetviach využívajúcich biologické materiály (ďalej len „iniciatíva BBI“) do 31. decembra 2024. Stanovy spoločného podniku BBI sú priložené k nariadeniu Rady č. 560/2014 (ďalej len „stanovy“).

Podľa článku 3 nariadenia Rady by príspevok Únie na administratívne a prevádzkové náklady spoločného podniku BBI mal dosahovať výšku až 975 miliónov EUR. Príspevok by mal byť rozdelený takto:

– nie viac než 29,25 milióna EUR, pozostávajúcich z finančných príspevkov na administratívne náklady spoločného podniku BBI a

– najmenej 945,75 milióna EUR, pozostávajúcich z finančných príspevkov na prevádzkové náklady spoločného podniku BBI4 (ďalej len „príspevok EÚ“).

Podľa článku 4 nariadenia Rady by príspevok BIC alebo jeho zakladajúcich subjektov na administratívne a prevádzkové náklady spoločného podniku BBI mal dosahovať výšku až 2 730 miliónov EUR. Príspevok by mal byť rozdelený takto:

– nie viac než 29,25 milióna EUR, pozostávajúcich z finančných príspevkov na administratívne náklady spoločného podniku BBI,

– aspoň 182,5 milióna EUR pozostávajúcich z finančných príspevkov na prevádzkové náklady spoločného podniku BBI,

– nešpecifikovaná suma pozostáva z nepeňažných príspevkov na vykonávanie nepriamych opatrení (uvádza sa aj ako nepeňažné príspevky na prevádzkové náklady, ďalej len „IKOP“), a

– aspoň 1 755 miliónov EUR z nepeňažných príspevkov na vykonávanie doplnkových činností (ďalej len „IKAA“).

Súčasný návrh na zmenu sa týka právnych osobitostí finančného príspevku uvedeného v článku 12 ods. 3 písm. b) a v článku 12 ods. 4 stanov priložených k nariadeniu Rady č. 560/2014.

V súlade s článkom 12 ods. 3 písm. b) a s článkom 12 ods. 4 stanov by finančný príspevok na prevádzkové náklady vo výške aspoň 182,5 milióna EUR mal poskytnúť BIC do 31. decembra 2024. Okrem toho z článku 12 ods. 3 písm. b) a článku 12 ods. 5 stanov v spojenej interpretácii vyplýva, že tento finančný príspevok z BIC by mal byť zahrnutý do rozpočtu spoločného podniku BBI (na programovej úrovni). V súlade s článkom 12 ods. 5 stanov finančné príspevky členov na prevádzkové náklady predstavujú zdroje spoločného podniku BBI, ktoré sa majú zahrnúť do jeho rozpočtu. A v súlade s článkom 12 ods. 3 písm. b) stanov sa má časť prevádzkových nákladov spoločného podniku BBI uhradiť z finančného príspevku členov iných ako Únia. Posledné uvedené ustanovenie neodkazuje na zakladajúce subjekty členov iných ako Únia, ktoré sa podieľajú na vykonávaní nepriamych opatrení financovaných spoločným podnikom BBI a ktoré by mohli poskytnúť finančné príspevky priamo na takéto nepriame akcie (na projektovej úrovni).

Z pododdielu 3.2.5 legislatívneho finančného výkazu, ktorý je sprievodným dokumentom k návrhu nariadenia Rady o spoločnom podniku BBI z 10. júla 2013, vyplýva, že zákonodarca očakáva finančné príspevky na prevádzkové náklady vo výške 17,5 milióna EUR od priemyselného odvetvia, ktoré sa majú ročne zaradiť do rozpočtu spoločného podniku BBI.

BIC uznalo povinnosť poskytnúť finančný príspevok vo výške aspoň 182,5 milióna EUR do 31. decembra 2024, ale skonštatovalo ťažkosti so spôsobom úhrady. Pre mnohých členov BIC je poskytovanie finančného príspevku na programovej úrovni komerčne neudržateľné, pretože neponúka žiadne zaručené výnosy ako kompenzáciu (napr. výsledky projektov a súvisiace práva duševného vlastníctva) a mohlo by viesť k výhodám pre konkurentov, ktorí sa zúčastňujú na projektoch financovaných spoločným podnikom BBI. Preto BIC navrhlo alternatívny spôsob poskytovania finančného príspevku: možnosť, aby jeho členovia poskytovali finančné príspevky priamo, na projektovej úrovni. Tento spôsob úhrady by podporil finančnú účasť členov BIC, lebo by mohli mať prístup k výsledkom projektov, ktoré sú vyhradené len pre účastníkov projektu.

Európska komisia posúdila návrh BIC a skontrolovala, či (a do akej miery) vplývajú na záujem Únie údajné ťažkosti BIC plniť si povinnosť finančne prispievať do spoločného podniku BBI. Po prvé, Európska komisia mohla jednoducho zamietnuť tvrdenia BIC a usúdiť, že nie je v jej právomoci sledovať záujem súkromného člena spoločného podniku, že súlad s jestvujúcim právnym rámcom je povinný a že v opačnom prípade by sa uplatňovali sankcie stanovené v nariadení Rady. To by však malo negatívny vplyv na cieľ spoločného podniku BBI, teda realizovať činnosti formou spolupráce medzi zainteresovanými stranami v rámci celých hodnotových reťazcov využívajúcich biologické materiály vrátane MSP, výskumných a technologických centier a univerzít. Preto sa útvary Komisie rozhodli zaujať proaktívny postoj a túto otázku hĺbkovo posúdili, pričom sa usilovali určiť čo najlepšie dostupné následné opatrenia, ktoré by mohli prijať. To spočívalo v analýze možných legislatívnych a nelegislatívnych opatrení, ktorá viedla k záveru, že je potrebná formálna zmena právneho rámca.

S cieľom zabezpečiť, aby táto zmena nijako neovplyvnila pôvodné ciele nariadenia Rady, útvary Európskej komisie určili ciele, na ktorých stojí povinnosť poskytovať finančný príspevok: 1. zabezpečiť poskytovanie minimálneho súkromného finančného príspevku na prevádzkové náklady iniciatívy spoločného podniku BBI prijatím záväzku zo strany jeho súkromného člena; 2. zabezpečiť minimálny pákový efekt príspevkov zo strany Únie; a, čo je veľmi dôležité, 3. podporovať rozvoj odvetvia biohospodárstva sprístupňovaním finančných prostriedkov, ktoré sú k dispozícii pre výskumné a inovačné opatrenia v tejto oblasti. Pokiaľ ide o prvý cieľ, záväzok finančne sa spolupodieľať prijali najmä členovia BIC z odvetvia lesného hospodárstva, ktorí vzhľadom na ich obchodný model nemôžu produkovať nepeňažné príspevky na prevádzkové náklady a môžu sa na spoločnom podniku BBI podieľať len finančne. Pokiaľ ide o tretí cieľ, na výskumné a inovačné opatrenia bol vyčlenený príspevok 150 miliónov EUR (z očakávaného finančného príspevku z BIC vo výške 182,5 milióna EUR) (hlavnými príjemcami sú predstavitelia akademickej obce a MSP).

Vzhľadom na logiku povinnosti poskytovať finančné príspevky sa útvary Európskej komisie usilovali identifikovať možné režimy, ako tento finančný príspevok možno poskytnúť. V tejto súvislosti sa ako konštruktívna ukázala porovnávacia analýza nariadenia Rady s právnymi rámcami vytvorenými pre ostatné spoločné podniky. Finančný príspevok členov iných ako Únia bol identifikovaný len v nariadení, ktorým sa zriaďuje spoločný podnik pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 (ďalej len „IMI2“). Na rozdiel od nariadenia o spoločnom podniku BBI nariadenie o IMI2 nezahŕňa povinnosť poskytovať finančné príspevky. Pre členov iných ako Únia predstavuje len voliteľnú možnosť. Tento finančný príspevok na spoločný podnik IMI2 sa môže poskytovať na programovej aj projektovej úrovni. Okrem toho treba poznamenať, že v praxi prebieha poskytovanie príspevkov na programovej úrovni IMI2 cez trusty a charitatívne organizácie, ktoré prirodzene fungujú ako verejní poskytovatelia financovania (napr. Bill & Melinda Gates Foundation, Welcome Trust), zatiaľ čo zakladajúce a pridružené subjekty EFPIA (ekvivalent členov BIC v IMI2) poskytujú finančné príspevky na projektovej úrovni. Závery tejto porovnávacej analýzy sú teda takéto: 1. požiadavka poskytovať finančný príspevok len na programovej úrovni sa týka výlučne spoločného podniku BBI; 2. súčasný model spoločného podniku BBI je adekvátny na posilnenie spolupráce s trustami a charitatívnymi organizáciami, a najmä 3. rámec spoločného podniku BBI by sa mal prispôsobiť, keďže má spolupracovať aj s komerčnými podnikmi.