Táto správa sa uverejňuje v čase krízy vyvolanej bezprecedentnou pandémiou ochorenia COVID-19, ktorá má vážne hospodárske, fiškálne a sociálne dopady na európsku spoločnosť. Komisia reagovala rýchlo a navrhla okamžité opatrenia (napr. CRII a CRII+) a z krátkodobého až strednodobého hľadiska predložila rozsiahle návrhy vrátane nástroja obnovy Next Generation EU. Dňa 21. júla 2020 dosiahla Európska rada dohodu o nástroji Next Generation EU.

Zavedenie makroregionálnych stratégií pomohlo napríklad zlepšiť kvalitu vody v Baltskom, Jadranskom a Iónskom mori, a to prostredníctvom lepšieho riadenia v oblasti únikov nebezpečných látok do Baltského mora a lepšieho monitorovania kvality vody v Jadranskom a Iónskom mori. Prostredníctvom makroregionálnych stratégií bolo takisto možné zlepšiť stav vody v Dunaji posilnením integrácie medzi plánovaním vodohospodárskeho manažmentu povodia a prevenciou povodňového rizika.

iii) Od roku 2018 sa začal v rámci makroregionálnych stratégií rozbiehať či posilňovať proces „začlenenia“, ktorý viedol k vzájomne prospešnej súčinnosti medzi orgánmi stratégií a orgánmi programov pri príprave programových dokumentov na obdobie po roku 2020. Tento proces by mal pokračovať aj v rokoch 2021 – 2027 počas obdobia vykonávania. Začlenenie by malo posilniť vplyv programov prostredníctvom lepšej spolupráce a koordinácie a poskytnúť makroregionálnym stratégiám prostriedky na dosiahnutie ich cieľov. Zároveň sa tým umožní, aby príjemcovia finančných prostriedkov EÚ dosahovali prostredníctvom svojich činností lepšie výsledky, a prispeje sa k strategickým cieľom makroregionálnych stratégií.

ii) Dňa 2. apríla 2020 bolo Severné Macedónsko oficiálne privítané ako deviata krajina, ktorá sa zúčastní na jadransko-iónskej stratégii. Spolu so Severným Macedónskom stratégia teraz zahŕňa päť krajín západného Balkánu, ktoré pracujú na spoločných otázkach na rovnocennom základe so štyrmi členskými štátmi EÚ.

Navrhované nariadenia o politike súdržnosti na roky 2021 – 2027 obsahujú ustanovenia určené na uľahčenie podpory projektov/činností makroregionálnych stratégií, keďže spolupráca medzi krajinami a regiónmi by sa mala stať bežnou praxou. Zahrnutie spoločne dohodnutých priorít makroregionálnych stratégií do programov financovania EÚ na roky 2021 – 2027 si však vyžaduje účinnú a nepretržitú spoluprácu medzi národnými a tematickými koordinátormi makroregionálnych stratégií a národnými/regionálnymi orgánmi zodpovednými za tieto programy.

Viacúrovňový systém riadenia makroregionálnych stratégií so zapojením viacerých zúčastnených strán zahŕňa vo svojej podstate rôzne typy nadnárodných, medzisektorových a medziregionálnych aktérov, ktorí vykonávajú rôzne druhy činností. Prístup makroregionálnych stratégií umožnil zapojiť nové zainteresované strany a rozvíjať novú dynamiku a nové spôsoby spolupráce. Všetky makroregionálne stratégie sa snažia zapojiť do práce na tematických oblastiach občiansku spoločnosť. Vykonávacie orgány sú s občianskou spoločnosťou čoraz viac prepojené. Účasťou miestnych komunít sa posilňuje rozmer aktivít makroregionálnych stratégií založený na prístupe zdola nahor, a to najmä tých komunít, ktoré sa zameriavajú na zvyšovanie účasti mládeže na procese makroregionálnych stratégií, pričom v rámci všetkých štyroch makroregionálnych stratégií majú tieto komunity čoraz väčší význam.

Hneď ako bol zjavný dopad pandémie ochorenia COVID-19, podnikli národní koordinátori makroregionálnych stratégií iniciatívy s cieľom posúdiť, ako by mohli tieto stratégie pomocou koordinovaných opatrení pomôcť zúčastneným krajinám pri riešení krízy. Vzhľadom na iniciatívy, ktoré Komisia prijala najmä v rámci navrhovaného plánu obnovy Next Generation EU, sa vyjasnil aj rozsah prípadnej úlohy makroregionálnych stratégií.

Ďalšia práca je potrebná na vyjadrenie komplexnosti výsledkov dosahovaných makroregionálnymi stratégiami, a to vrátane zásadného rozvoja inštitúcií a kapacít v rámci krajín a zainteresovaných strán. Komplexný monitorovací mechanizmus by prispel aj k udržaniu politickej podpory a pomohol by hlavným realizátorom lepšie pochopiť slabé a silné stránky jednotlivých stratégií.

Do mnohých projektov/činností stratégie EÚ pre región Baltského mora sú zapojení aktéri občianskej spoločnosti, a to predovšetkým z inštitúcií vyššieho vzdelávania a výskumu. Existuje však priestor na väčšie zapojenie podnikateľskej komunity, mimovládnych organizácií a mládeže.

Koordinačné orgány makroregionálnych stratégií sa stretli pri diskusii o tom, aké opatrenia by sa mali v rámci jednotlivých makroregionálnych stratégií prijať, aby pomohli zúčastneným krajinám a regiónom zotaviť sa a uskutočniť strednodobú až dlhodobú hospodársku reakciu. Okrem toho sa 17. júna 2020 stretli predsedníctva všetkých štyroch makroregionálnych stratégií s cieľom identifikovať potenciálne oblasti relevantné pre všetky makroregionálne stratégie, pri ktorých by posilnenie spolupráce medzi nimi mohlo pomôcť zabezpečiť udržateľnú a pružnú obnovu makroregiónov a zároveň podporiť ekologické a digitálne priority Únie.

Na základe počiatočných iniciatív národných koordinátorov makroregionálnych stratégií by sa teraz na politickej úrovni každej stratégie mala hlavným realizátorom makroregionálnych stratégií zdôrazňovať potreba koordinovať svoje úsilie so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami v makroregióne v tých oblastiach, kde makroregionálne stratégie preukázali svoju pridanú hodnotu. Mala by tam patriť úloha makroregionálnych stratégií pri vykonávaní Európskej zelenej dohody a európskej digitálnej stratégie, ktoré sú základným kameňom európskej stratégie rastu, a oblasti ako udržateľný cestovný ruch, nadnárodné zoskupenia MSP alebo zdravie.

Začlenenie a implementácia

Úspešne treba dokončiť proces zameraný na zosúladenie národných/regionálnych programov financovania EÚ na roky 2021 – 2027 s príslušnými prioritami makroregionálnych stratégií („začlenenie“). Ide o nevyhnutnú podmienku na dosiahnutie hospodárskych, sociálnych a územných cieľov makroregionálnych stratégií, na zlepšenie účinnosti programov a na zvýšenie ich vplyvu prostredníctvom spolupráce a koordinácie činností v makroregióne. Na tento účel:

·by mali hlavní realizátori makroregionálnych stratégií a štátne/regionálne orgány zodpovedné za programy financovania EÚ na roky 2021 – 2027 zintenzívniť svoje úsilie ešte pred dokončením programov,

·každá makroregionálna stratégia by mala mať vytvorené príslušné siete programových (riadiacich) orgánov na zabezpečenie účinného vykonávanie priorít makroregionálnych stratégií v makroregióne, ktoré sú zahrnuté do programov financovania EÚ na roky 2021 – 2027. Tieto siete zohrávajú ústrednú úlohu a mali by byť vhodne štruktúrované tak, aby fungovali počas celého obdobia 2021 – 2027 a po ňom. Programovým (riadiacim) orgánom poskytnú priestor na stretnutia, aby sa mohli zapojiť do spolupráce s hlavnými realizátormi makroregionálnych stratégií, koordinovať vykonávanie opatrení makroregionálnych stratégií zahrnutých do príslušných programov a podporovať spoluprácu medzi programami s cieľom zabezpečiť očakávaný makroregionálny vplyv. Počiatočné príklady takýchto sietí v baltskom a podunajskom regióne už prinášajú povzbudzujúce výsledky.

Prístup k finančným prostriedkom priamo riadeným na úrovni Komisie

Národní a tematickí koordinátori makroregionálnych stratégií by mali povzbudzovať príslušných predkladateľov projektov (napr. makroregionálnych aktérov), aby sa zúčastňovali na súťažných mechanizmoch (ako sú výzvy na predkladanie projektov) zverejňovaných nástrojmi v rámci priameho riadenia EÚ (napr. Horizont Európa, program Digitálna Európa, LIFE, Erasmus, Program pre jednotný trh).

Národní a tematickí koordinátori makroregionálnych stratégií by mali podporovať a uľahčovať prístup k národným/regionálnym odborným znalostiam s cieľom podporiť vypracovanie kvalitných návrhov výziev na predkladanie projektov, aby sa maximalizovala pravdepodobnosť ich úspechu.

Riadenie makroregionálnych stratégií

Vedúce postavenie politickej zložky v rámci makroregionálnych stratégií by sa malo posilniť prostredníctvom:

·poskytovania silných strategických usmernení,

·zabezpečenia súdržnosti medzi makroregionálnymi stratégiami a inými územnými/odvetvovými národnými a nadnárodnými stratégiami a politikami,

·zabezpečenia riadneho splnomocnenia a poskytnutia jasného mandátu a primeraných zdrojov všetkým národným a tematickým koordinátorom makroregionálnych stratégií,

·posilnenia viacúrovňového riadenia prostredníctvom účinného zapojenia regionálnych/miestnych zainteresovaných strán a občianskej spoločnosti vrátane mladých ľudí do vykonávania makroregionálnych stratégií.

Každoročné ministerské/politické stretnutia, ktoré sa konajú spolu s výročnými fórami, sú dokázateľne najlepším postupom, ktorý by mali brať do úvahy všetky makroregionálne stratégie. Každoročné ministerské stretnutia sú veľmi užitočné, pokiaľ ide o zabezpečenie zodpovednosti, prijímanie politických rozhodnutí a poskytovanie strategického usmernenia, napr. prijatím ministerských/politických vyhlásení. Na nasledujúcom každoročnom zasadnutí ministrov by mali byť národní a tematickí koordinátori poverení vykonávaním prijatých rozhodnutí a podávaním správ o dosiahnutých výsledkoch.

Na základe skúseností zo stratégií pre podunajskú oblasť a Jadranské a Iónske more by všetkým makroregionálnym stratégiám mala pomáhať štruktúra technickej podpory zodpovedná okrem iného za úlohy, medzi ktoré patrí: podpora rotujúcich predsedníctiev a zabezpečenie kontinuity činností; vykonávanie komunikačných aktivít; podpora tematických koordinátorov a riadiacich skupín; zabezpečenie koordinácie v rámci makroregionálnych stratégií a medzi nimi a koordinácie so stratégiami pre morské oblasti; uľahčenie sietí programových (riadiacich) orgánov a hlavných realizátorov makroregionálnych stratégií a koordinácia monitorovania a hodnotenia. Štruktúra technickej podpory by mala mať stabilný zdroj financovania na zabezpečenie kontinuity. Kľúčovú úlohu by mali zohrávať programy nadnárodnej spolupráce Interreg zamerané na územie makroregionálnych stratégií (Baltské more, Dunaj, Jadransko-iónska oblasť, Alpský priestor).

Mimoriadne dôležité je informovanie zainteresovaných strán a verejnosti o makroregionálnych stratégiách. Práca v tejto oblasti by mala pokračovať a rozširovať sa v rámci makroregionálnych stratégií a medzi nimi prostredníctvom cielenejšej komunikácie, využívania synergií, zlepšovania koordinácie a harmonizácie.

Úloha makroregionálnych stratégií v politike rozširovania EÚ

Pokiaľ ide o podporu perspektívy EÚ pre oblasť západného Balkánu, základom je dosiahnuť užšie synergie s procesom rozširovania, a to v súlade s prioritou EÚ „silnejšia Európa vo svete“ a novou metodikou rozširovania .