Návrh je v úplnom súlade so smernicou (EÚ) 2017/2108, najmä s jej odôvodnením 8, v ktorom spoluzákonodarcovia vyzvali Komisiu, aby čo najskôr prijala usmernenia pre malé osobné lode, aby ich členské štáty mohli zohľadniť pri určovaní svojich vlastných vnútroštátnych bezpečnostných noriem. V takýchto usmerneniach by sa mali podľa potreby zohľadniť všetky medzinárodné dohody a dohovory uzatvorené Medzinárodnou námornou organizáciou (IMO) a nemali by sa nimi zaviesť dodatočné požiadavky presahujúce rámec existujúcich medzinárodných pravidiel. Cieľom je pripraviť pôdu pre jednotnejší prístup, pokiaľ ide o bezpečnosť malých osobných lodí vykonávajúcich vnútroštátnu plavbu vo vodách EÚ.

Tento nový prístup založený na výkonnosti, a nie na predpísaných požiadavkách, by ponechal určitý stupeň voľnosti s cieľom prispôsobiť sa v prípade potreby miestnym okolnostiam a podporoval by inovatívne projekty lodí. Takisto lepšie odráža širokú škálu projektov, materiálov a prevádzky malých osobných lodí, ktoré sú citlivejšie na miestne prevádzkové podmienky.

V rámci navrhovaných bezpečnostných cieľov a funkčných požiadaviek pre malé osobné lode kratšie ako 24 metrov sa stanovujú odporúčané zásady pre bezpečnosť týchto plavidiel, ktoré by pripravili pôdu pre jednotnejší prístup k bezpečnosti pre malé osobné lode vykonávajúce vnútroštátnu plavbu vo vodách EÚ, ak by tieto zásady členské štáty prijali a ďalej rozvíjali.

Pokiaľ ide o štatistiku týkajúcu sa nehôd uvedenú v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie, z údajov od roku 2011 nevyplývalo žiadne bezprostredné bezpečnostné riziko. V prípade malých vnútroštátnych osobných lodí mimo rozsahu pôsobnosti smernice bolo v rokoch 2011 až 2017 v Európskej informačnej platforme o námorných nehodách zaznamenaných 555 nehôd so 165 zranenými osobami a 11 úmrtiami. To znamená približne 2 úmrtia na každých 100 nehôd a 1 zranenú osobu na každé 3 nehody.

Smernica 2009/45/ES priniesla spoločnú vysokú úroveň bezpečnosti v celej EÚ a dôležité výhody pre vnútorný trh. Nedokázala to však dosiahnuť v prípade malých lodí (kratších ako 24 metrov), pri ktorých nebolo harmonizovaných niekoľko kľúčových bezpečnostných aspektov (čo odráža problém spoločne uplatňovať súčasné predpisujúce normy na širokú škálu malých lodí a na podmienky, za ktorých fungujú v celej EÚ). Takisto sa ukázalo, že široká škála služieb, pre ktoré sú tieto plavidlá určené, vyústila do veľmi širokého spektra projektov lodí a technických riešení. V dôsledku toho bolo určenie spoločného súboru podrobných pravidiel mimoriadne náročné a vyžadovalo si odlišný regulačný prístup.

V návrhu sa nevymedzujú žiadne konkrétne bezpečnostné normy ani postupy, a preto sa neočakáva, že bude mať výrazný priamy vplyv alebo politické alternatívy, ktoré by mohli byť posúdené ex ante. Odporúčané bezpečnostné ciele a funkčné požiadavky boli vyvinuté na základe existujúcich postupov a spoločne s expertmi členských štátov a organizáciami zainteresovaných strán. V tejto fáze sa predkladajú členským štátom ako inšpirácia a návod s cieľom ukázať, že jednotnejší prístup k bezpečnosti osobných lodí je uskutočniteľný. Ich cieľom v žiadnom prípade nie je ich povinné uplatňovanie.

Vzhľadom na novosť odporúčaného prístupu sa prijatie spoločných pravidiel EÚ považovalo za predčasné. V rámci ďalšieho vývoja spoločného bezpečnostného rámca pre malé osobné lode založeného na výkonnosti by bolo potrebné spoločne s členskými štátmi a zainteresovanými stranami určiť a posúdiť spôsob, akým by sa to mohlo realizovať na úrovni EÚ, a vplyvy takéhoto spôsobu.

Z výsledkov celkovo vyplynulo, že túto iniciatívu silno podporujú hospodárke subjekty (ako aj niekoľko správnych orgánov členských štátov, ktoré takisto predložili svoje odpovede alebo pozície) a že spoločné bezpečnostné pravidlá EÚ pre malé osobné lode sa považujú za pravidlá s veľmi pozitívnym alebo pozitívnym vplyvom na vytvorenie a podporu jednotného trhu s týmito plavidlami, na zvyšovanie hospodárskej súťaže a potenciálne aj na inovácie na trhu. Respondenti vo svojich všeobecných pripomienkach zdôraznili, že prípadné spoločné pravidlá EÚ by mali vychádzať z existujúcich postupov a mali by byť dostatočne pružné, aby bolo možné riadne zohľadniť miestne prevádzkové podmienky a odborné znalosti.

Okrem toho sa od júla do novembra 2017 uskutočnila online konzultácia. Táto konzultácia bola zameraná na hospodárske subjekty zapojené do výstavby osobných lodí kratších ako 24 metrov a do obchodovania s nimi. Medzi takéto hospodárske subjekty patria napríklad lodenice, projektanti, vlastníci a prevádzkovatelia takýchto lodí. Všetky ostatné zainteresované strany mohli prispieť k tejto konzultácii podľa toho, ako to považovali za vhodné. Táto konzultácia bola spustená s cieľom získať názory najmä malých a veľmi malých hospodárskych subjektov o rozsahu, v akom by mohli spoločné pravidlá EÚ pre malé osobné lode podporiť vnútorný trh s malými osobnými loďami. Konzultácia bola takisto zameraná na zhromaždenie neoficiálnych dôkazov na podporu vyššie uvedeného. Doplnila skôr uvedenú konzultáciu s vnútroštátnymi orgánmi a zainteresovanými stranami, ktorá bola zameraná na technický vývoj samotných bezpečnostných cieľov a funkčných požiadaviek.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Toto odporúčanie poskytuje členským štátom nezáväzné kritérium pre úroveň bezpečnosti malých osobných lodí, ktoré by v prípade, že by sa členské štáty rozhodli riadiť sa spoločnými bezpečnostnými cieľmi a funkčnými požiadavkami, vyslalo jasný signál o potenciáli vnútorného trhu a na ktorom by sa mohlo ďalej stavať. V rámci kontroly vhodnosti REFIT sa odporúčal rámec noriem založených na výkonnosti pre malé osobné lode ako jediný regulačný prístup, ktorý by bol primeraný a vytvoril by pridanú hodnotu EÚ. Takýto prístup ponecháva určitý stupeň voľnosti s cieľom prispôsobiť sa v prípade potreby miestnym okolnostiam a podporuje inovatívne projekty lodí.

K návrhu je pripojený pracovný dokument útvarov Komisie, v ktorom sú opísané príslušné existujúce postupy a správy o príspevku zainteresovaných strán. Ak by sa Komisia v budúcnosti rozhodla nadviazať na túto iniciatívu vypracovaním konkrétnych bezpečnostných noriem alebo postupov, vykoná sa posúdenie vplyvu.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Táto iniciatíva vychádza z tzv. rámca noriem založených na výkonnosti, ktorý bol určený v rámci kontroly vhodnosti REFIT ako jediný regulačný prístup, ktorý by bol primeraný a ktorý by vytvoril pridanú hodnotu EÚ. Ak by sa členské štáty rozhodli postupovať v súlade s bezpečnostnými cieľmi a funkčnými požiadavkami pre tento typ lodí na úrovni EÚ, vyslalo by to jasný signál o potenciáli vnútorného trhu, na ktorom by sa dalo ďalej stavať.

Vzhľadom na to, že cieľom tejto iniciatívy v tejto fáze nie je vymedziť konkrétne bezpečnostné normy alebo postupy, a vzhľadom na to, že jej prijatie bude úplne ponechané na rozhodnutie členských štátov, neočakáva sa, že prinesie okamžité kvantifikovateľné úspory a prínosy. Takéto vplyvy by boli kvantifikované v prípade, že sa táto iniciatíva úspešne prijme a že sa bude ďalej rozvíjať.

•Základné práva

Návrh nemá žiadne dôsledky pre ochranu základných práv.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány implementácie a opatrenia týkajúce sa monitorovania, hodnotenia a predkladania správ

Neplánujú sa žiadne opatrenia týkajúce sa predkladania správ.

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Pre tento typ iniciatívy sa nevyžadujú vysvetľujúce dokumenty.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Pokiaľ ide o rozsah navrhovaných bezpečnostných cieľov a funkčných požiadaviek (Príručka pre malé osobné lode), cieľom je zahrnúť všetky malé osobné lode kratšie ako 24 metrov bez ohľadu na materiál, z ktorého sú postavené. Príručka pre malé osobné lode vychádzala z existujúcich regulačných prístupov založených na výkonnosti a zodpovedá prvým dvom úrovniam modelu noriem založených na cieľoch Medzinárodnej námornej agentúry a skúsenostiam s jeho uplatňovaním.

Štruktúra navrhovanej príručky pre malé osobné lode sa riadi bezpečnostnými kategóriami a podkategóriami v existujúcich námorných dohovoroch a kódexoch, t. j. kategóriou bezpečnosti (kapitola) a podkategóriou bezpečnosti (predpis) vrátane a) funkčnej požiadavky; b) riešeného nebezpečenstva a c) výkonnostnej požiadavky.

Skúsenosti ukázali, že vymedzenie samostatnej úrovne cieľov pre každú konkrétnu funkčnú požiadavku má relatívne malú pridanú hodnotu. V príručke pre malé osobné lode boli preto ciele a funkčné požiadavky zlúčené. Napriek tomu a na základe spätnej väzby od expertov bolo navrhnutých niekoľko všeobecných cieľov pre príručku ako celok (a nie pre každú požiadavku).

Funkčné požiadavky boli získané z existujúcich zdrojov a skúseností na medzinárodnej aj vnútroštátnej úrovni alebo boli inšpirované týmito zdrojmi a skúsenosťami vrátane dohovoru SOLAS z roku 1974, priebežnej práce Medzinárodnej námornej organizácie, vnútroštátnych právnych predpisov Švédska, ako aj pravidiel kódexu ANEP 77. V relevantných prípadoch boli použité tie isté zdroje aj na stanovenie riešených nebezpečenstiev a zodpovedajúcich výkonnostných požiadaviek. Znenie funkčných požiadaviek bolo doladené spolu s expertmi, ako je podrobne opísané v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie. V prípade rozdielnych názorov sa ponechalo riešenie, ktoré podporila väčšina expertov.

Znenie príručky pre malé osobné lode bolo napokon starostlivo sformulované, aby sa v čo najväčšej možnej miere zabránilo kvalitatívnym vyjadreniam a konkrétnym technickým riešeniam s cieľom vyhnúť sa nejednoznačnosti a nebrániť inováciám.