Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU V článku 19 nariadenia Rady č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020[1] (ďalej len „nariadenie o VFR“), sa stanovuje revízia viacročného finančného rámca (VFR) v prípade neskorého prijatia pravidiel alebo programov v rámci zdieľaného hospodárenia: 1. Ak sa po 1. januári 2014 prijmú nové pravidlá alebo programy v rámci spoločného hospodárenia pre štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka, Európsky fond pre námorné otázky a rybárstvo, Fond pre azyl a migráciu a Fond pre vnútornú bezpečnosť, viacročný finančný rámec sa reviduje s cieľom presunúť do nasledujúcich rokov pridelené prostriedky, ktoré neboli v roku 2014 použité, pričom sa prekročia zodpovedajúce stropy pre výdavky. 2. Revízia týkajúca sa presunu nepoužitých prostriedkov pridelených na rok 2014 sa prijme pred 1. májom 2015. V dôsledku oneskorenia dohody o VFR na roky 2014 – 2020 boli rôzne právne akty, ktorými sa stanovujú ustanovenia na vykonávanie fondov, prijaté v decembri 2013, pokiaľ ide o Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny fond (KF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV); a až koncom mája 2014 pre Európsky námorný a rybársky fond (ENRF), Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Fond pre vnútornú bezpečnosť (ISF). Rôzne vykonávacie akty a delegované akty pre každý fond sa následne prijali v priebehu roka 2014. Stratégia Komisie začať neformálny dialóg o programových dokumentoch pre európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF, t. j. EFRR, ESF, KF, EPFRV a EMFF) od roku 2012 priniesla významné výsledky. Prijatie partnerských dohôd s členskými štátmi trvalo približne o štyri mesiace kratšie ako v predchádzajúcom programovom období. Napriek tomu sa v dôsledku oneskorenia dohody o právnych aktoch nemohla v roku 2014 prijať značná časť programov, pričom sa ani dostatočne nevykonávali na to, aby sa využil postup na prenos rozpočtových prostriedkov podľa článku 13 nariadenia o rozpočtových pravidlách[2]: Pri programoch, ktoré sú „pripravené na prijatie“ na konci roka 2014, ale nemôžu byť formálne prijaté pre nedostatok času, sa môže využiť postup na prenos rozpočtových prostriedkov podľa článku 13 ods. 2 písm. a) nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o záväzky na rok 2014. V tomto kontexte „pripravený na prijatie“ znamená, že boli ukončené prípravné etapy a nie sú potrebné ďalšie kroky pred tým, než sa začne postup schvaľovania rozhodnutia Komisie o prijatí daného programu. V takýchto prípadoch postup umožňuje prenos záväzkov z roku 2014 na rok 2015 pod podmienkou, že sumy za rok 2014 boli viazané až do 31. marca 2015. Pridelené rozpočtové prostriedky, ktoré sa v roku 2014 nepoužili ani nepreniesli, treba presunúť do nasledujúcich rokov prostredníctvom revízie VFR v súlade s článkom 19 nariadenia o VFR. Pokiaľ ide o viazané rozpočtové prostriedky na rok 2015, revíziu stropov VFR musí sprevádzať opravný rozpočet. Revízia, rovnako ako aj opravný rozpočet, budú nevyhnutnou podmienkou na prijatie programov, na základe ktorých sa schvália rozpočtové záväzky a platby počiatočného predbežného financovania. 2. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU 2.1. Rozsah revízie Revízia podľa článku 19 nariadenia o VFR sa uplatňuje na nové pravidlá alebo programy, ktoré boli prijaté po 1. januári 2014 v rámci zdieľaného hospodárenia pre EŠIF, AMIF a ISF. Uplatňuje sa teda na programy prijaté po 1. januári 2014, a to aj vtedy, keď príslušný právny akt bol už v tom čase prijatý. Okrem toho tzv. pravidlá nezahŕňajú len základné legislatívne akty, ktorými sa stanovujú ustanovenia na vykonávanie príslušných fondov, ale aj vykonávacie a delegované akty, a to v rozsahu, v akom sú nevyhnutným predpokladom pre prípravu alebo dokončenie programov. V dôsledku toho sa toto ustanovenie uplatňuje aj na zdroje z osobitných rozpočtových prostriedkov pridelených na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí, keďže právny základ je tu rovnaký ako pri programoch. Platí to aj pre Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD), keďže jeho záväzky pochádzajú zo štrukturálnych fondov a vykonávajú sa v rámci zdieľaného hospodárenia. Článok 19 sa napokon vzťahuje aj na príspevky z EFRR na cezhraničné programy a programy pre morské oblasti prijaté v rámci nástroja európskeho susedstva a nástroja predvstupovej pomoci, keďže tieto sumy sú súčasťou prostriedkov pridelených štátom vymedzených v článku 91 ods. 2 nariadenia o spoločných ustanoveniach pre EŠIF[3]. Naopak, toto ustanovenie sa neuplatňuje na sumy presunuté z Kohézneho fondu do Nástroja na prepájanie Európy, ani na technickú pomoc poskytovanú na podnet Komisie, ani na inovačné akcie, keďže tieto nie sú súčasťou programov a spravuje ich Komisia v rámci priameho hospodárenia. Nevzťahuje sa ani na príspevky z okruhu 4 VFR, a to ani keď sú presunuté do EFRR a cieľa Európska územná spolupráca. Článkom 19 sa neukladajú žiadne obmedzenia, pokiaľ ide o profil presunu pridelených rozpočtových prostriedkov do nasledujúcich rokov. 3. PRESUN ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV Suma viazaných rozpočtových prostriedkov na programy v rámci zdieľaného hospodárenia v zmysle článku 19 nariadenia o VFR, ktorá prepadla v roku 2014, dosahuje výšku 21 043 639 478 EUR v bežných cenách. Zodpovedá to tým tranžiam programov na rok 2014, ktoré sa nemohli viazať v roku 2014 ani preniesť do roku 2015. V nasledujúcej tabuľke sa uvádza rozdelenie záväzkov na rok 2014 podľa fondov, pričom sa rozlišujú záväzky, ktoré boli prijaté v roku 2014, od prenesených, ako aj od tých, ktoré majú byť presunuté podľa článku 19 nariadenia o VFR: Komisia navrhuje presunúť časť rozpočtových prostriedkov nepoužitých v roku 2014 do roku 2015 s cieľom udržať tempo investícií pre rast a zamestnanosť, minimalizovať rozdiely v zaobchádzaní s programami prijatými v roku 2014 a zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s programami, v prípade ktorých sú tranže záväzkov na rok 2014 prenesené v súlade s článkom 13 nariadenia o rozpočtových pravidlách[4]. Preto sa všetky rozpočtové prostriedky, ktoré zostali v roku 2014 nepoužité, a ani neboli prenesené, presunú do roku 2015 s výnimkou týchto prípadov: Navrhuje sa presunúť nepoužité rozpočtové prostriedky vyčlenené na EPFRV do roku 2015 a roku 2016 v dvoch rovnakých častiach. Je to odôvodnené kumulatívnym účinkom, a najmä týmito okolnosťami: – Regulačný rámec, ktorý poskytuje členským štátom potrebné prvky na prípravu ich programov rozvoja vidieka, bol dokončený až v druhom polroku 2014. Okrem toho najnovšie nariadenie, ktorým sa mení základný akt po rozhodnutí členských štátov presunúť sumy medzi priamou pomocou a rozvojom vidieka, čím sa ovplyvňuje programovanie, nadobudlo účinnosť až koncom decembra 2014. – Vzhľadom na prechodné pravidlá podľa nariadenia (EÚ) č. 1310/2013 sa počas prechodu z jedného obdobia na druhé značné sumy vynaložené v rámci nových programov rozvoja vidieka stále vyplácajú v rámci rozpočtového riadka pre staré programy. Preto zdvojnásobenie záväzkov, ktoré sú k dispozícii v rozpočtovom riadku pre nové programy rozvoja vidieka, by malo za následok nepoužité rozpočtové prostriedky v roku 2015, keďže celkovými ročnými platbami by sa nevyužili všetky dostupné viazané rozpočtové prostriedky v rámci rozpočtového riadka pre nové programy rozvoja vidieka. – Na rozdiel od iných EŠIF sa na programy financované z EPFRV nevzťahuje ročné predbežné financovanie, čo má za následok vyššie sumy priebežných platieb, o ktoré sa má požiadať v rámci lehôt zrušenia viazanosti. Pokiaľ ide o príspevky z EFRR na cezhraničné programy a programy pre morské oblasti prijaté v rámci nástroja európskeho susedstva (programy ENI-CBC) a nástroja predvstupovej pomoci (programy IPA-CBC), navrhuje sa presunúť všetky rozpočtové prostriedky pridelené EFRR na rok 2014 do roku 2017. Zavádzanie týchto programov je zložitejšie a trvá dlhší čas. Dôvodom je osobitný charakter tých programov, ktorých sa zúčastňujú členské štáty a kandidátske alebo susedné krajiny. Pre programy financované v rámci AMIF alebo ISF sa rozpočtové prostriedky, ktoré neboli použité v roku 2014, presunú do rokov 2015 až 2017 s klesajúcim profilom. Základné akty pre tieto fondy boli prijaté až v máji 2014, pričom niekoľko vykonávacích a delegovaných aktov ešte nebolo prijatých vôbec. Tieto fondy podliehajú prísnejšiemu pravidlu zrušenia viazanosti ako EŠIF, a síce „n + 2“ od druhého roka vykonávania, namiesto „n + 3“. A napokon, členské štáty majú so spravovaním týchto fondov v rámci zdieľaného hospodárenia pomerne krátku skúsenosť. Navrhovaným presunom rozpočtových prostriedkov z roku 2014 do obdobia nasledujúcich troch rokov sa zohľadňujú tieto osobitnosti. Navrhuje sa teda presun rozpočtových prostriedkov, ktoré neboli použité v roku 2014, do nasledujúcich rokov, ako je uvedené v tabuľke. 4. VPLYV NA PLATBY Pokiaľ ide o vplyv na platby v roku 2015, tento bude pokrytý v rámci schváleného rozpočtu na rok 2015. Prvá počiatočná platba predbežného financovania, ktorá nebola vyplatená v roku 2014, sa bude musieť vyplatiť v roku 2015 spolu s druhou platbou predbežného financovania. Zodpovedajúce nepoužité rozpočtové prostriedky z roku 2014 sa však prostredníctvom presunov použili na zníženie počtu nezaplatených účtov z predchádzajúceho obdobia 2007 – 2013 a v prípade potreby by sa v roku 2015 mohla uskutočniť opačná operácia na pokrytie predbežného financovania. Strednodobý a dlhodobý vplyv presunu na priebežné platby je ťažšie predvídať. Legislatívne akty, ktorými sa stanovujú ustanovenia na vykonávanie fondov, obsahujú ustanovenia na automatické zrušenie viazanosti rozpočtových prostriedkov, ktoré sa nepoužili v stanovenej lehote, ktorá je „n + 3“ roky v prípade EŠIF a „n + 2“ roky v prípade AMIF a ISF. Rok „n“ zodpovedá roku rozpočtového záväzku. Ako v prípade prenosu, tak aj v prípade presunu viazaných rozpočtových prostriedkov z roku 2014 do roku 2015 sa rozpočtový záväzok uskutoční v roku 2015, a obdobie „n + 3“ sa začne od roku 2015, pričom lehota sa zodpovedajúcim spôsobom posunie z konca roka 2017 na koniec roka 2018. To isté sa uplatňuje v prípade „n + 2“: Obdobie sa začne od roku 2015 a lehota sa zodpovedajúcim spôsobom posunie o jeden rok. Následkom by v zásade mohlo byť posunutie platieb z jedného roka do druhého bez toho, aby sa tým znížili celkové potreby v rokoch 2014 – 2020. Na druhej strane však presun rozpočtových prostriedkov vopred neurčí reálne tempo vykonávania. V rámci všetkých programov, a to bez ohľadu na dátum ich prijatia, sú výdavky oprávnené od 1. januára 2014 (od 1. septembra 2013 v prípade iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí a od 1. decembra 2013 v prípade Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby). Znamená to, že vykonávanie by sa mohlo začať pred formálnym prijatím príslušného programu, a tým by sa obmedzil negatívny vplyv oneskoreného predkladania žiadostí o priebežné platby. Očakáva sa, že jednak skutočnosť, že členské štáty majú lehotu n + 3 roky na využitie zdrojov (n + 2 v prípade AMIF a ISF) – berúc do úvahy počiatočné a ročné predbežné financovanie – a jednak dostupnosť celkovej rezervy pre platby (článok 5 nariadenia o VFR) prispejú k ďalšiemu zmierneniu vplyvu tohto presunu záväzkov z roku 2014 na ročné stropy platieb. Z týchto dôvodov Komisia nenavrhuje revíziu stropov platieb. Pravidelne bude prehodnocovať situáciu v súvislosti s vykonávaním, a v prípade potreby predloží návrhy v súlade s príslušnými ustanoveniami nariadenia o VFR. 5. REVIDOVANÝ FINANČNÝ RÁMEC V BEŽNÝCH CENÁCH Navrhovaný presun rozpočtových prostriedkov, ako sa uvádza v nasledujúcej tabuľke VFR, je vyjadrený v bežných cenách a zahŕňa technické úpravy na rok 2015[5]. Nariadenie Rady, ktorým sa mení nariadenie o VFR, musí vychádzať zo základnej tabuľky, ktorá sa nachádza v jeho prílohe a ktorá obsahuje vyjadrenie v stálych cenách roku 2011. Sumy v bežných cenách sa preto musia prepočítať na ceny roku 2011. 2015/0010 (APP) Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 312, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a, so zreteľom na návrh Európskej komisie, so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) V článku 19 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013[6] sa stanovuje, že ak sa po 1. januári 2014 prijmú nové pravidlá alebo programy v rámci zdieľaného hospodárenia pre štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka, Európsky námorný a rybársky fond, Fond pre azyl, migráciu a integráciu a Fond pre vnútornú bezpečnosť, viacročný finančný rámec sa musí revidovať s cieľom presunúť do nasledujúcich rokov pridelené prostriedky, ktoré neboli v roku 2014 použité, pričom sa prekročia zodpovedajúce stropy pre výdavky. Revízia týkajúca sa presunu nepoužitých prostriedkov pridelených na rok 2014 sa prijme pred 1. májom 2015. (2) V dôsledku tak oneskoreného prijatia nebolo možné viazať v roku 2014 ani preniesť do roku 2015 sumu vo výške 11 216 187 326 EUR v bežných cenách, pridelenú v rámci rozpočtových prostriedkov pre štrukturálne fondy a Kohézny fond, sumu vo výške 9 446 050 652 EUR v bežných cenách, pridelenú v rámci rozpočtových prostriedkov pre Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka a Európsky námorný a rybársky fond a sumu vo výške 442 319 096 EUR v bežných cenách, pridelenú v rámci rozpočtových prostriedkov pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu a Fond pre vnútornú bezpečnosť. (3) Príloha k nariadeniu (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 by sa preto mala revidovať tým spôsobom, že sa presunú viazané rozpočtové prostriedky nepoužité v roku 2014 do nasledujúcich rokov v rámci okruhov 1b, 2 a 3. Na tento účel by sa mali údaje uvedené v bežných cenách prepočítať na ceny roku 2011. (4) Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť, PRIJALA TOTO NARIADENIE: Článok 1 Príloha k nariadeniu (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 sa nahrádza textom uvedeným v prílohe k tomuto nariadeniu. Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Radu predseda [1] Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884. [2] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1). [3] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1081/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320). [4] V prípade prenosu, ako aj presunu viazaných rozpočtových prostriedkov z roku 2014 do roku 2015 sa rozpočtový záväzok uskutoční v roku 2015. Lehota pre EŠIF „n + 3“ sa teda zodpovedajúcim spôsobom posunie z konca roka 2017 na koniec roka 2018. Lehota pre AMIF a ISF „n + 2“ sa zodpovedajúcim spôsobom posunie z konca roka 2016 na koniec roka 2017. [5] Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu: Technické úpravy finančného rámca na rok 2015 podľa vývoja HND (Článok 6 nariadenia Rady č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020), COM(2014) 307 final, 28.5.2014. [6] Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 (Ú. v EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884). PRÍLOHA VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC (EÚ – 28)