V rámci zásad a cieľov vonkajšej činnosti Únie, revidovanej Európskej susedskej politiky, Európskeho konsenzu o rozvoji a programu zmien a následných zmien a doplnení k nim by prvoradým cieľom spolupráce podľa tohto nariadenia malo byť zníženie a z dlhodobého hľadiska odstránenie chudoby v súlade s článkom 208 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), čím by sa riešili základné príčiny migrácie. Okrem toho spolupráca podľa tohto nariadenia by mala tiež prispieť k: podpore udržateľného a inkluzívneho hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho rozvoja, konsolidácii a podpore demokracie, právneho štátu, dobrej správy vecí verejných, ľudských práv, rovnosti mužov a žien a príslušných zásad medzinárodného práva; uplatňovaniu prístupu vychádzajúceho z práv zahŕňajúcich všetky ľudské práva v súlade s jeho hlavnými zásadami (transparentnosť, účasť, nediskriminácia, zodpovednosť) a vykonávaniu akčného plánu pre rovnosť mužov a žien.

Európska rada 28. júna 2016 vyzvala Komisiu, aby do septembra 2016 predložila návrh ambiciózneho plánu pre vonkajšie investície (External Investment Plan). Plán pre vonkajšie investície bude založený na troch pilieroch, ktoré budú úzko vzájomne spolupracovať: nový investičný fond (1. pilier); technická pomoc (2. pilier) s cieľom pomôcť miestnym orgánom a spoločnostiam rozvíjať väčší počet udržateľných projektov a pritiahnuť investorov; a nakoniec celý rad účelovo zameraných tematických okruhov, programov spolupráce EÚ v oblasti vnútroštátneho a regionálneho rozvoja spojených so štruktúrovaným politickým dialógom zameraným na zlepšenie investičného ovzdušia a celkového politického prostredia v dotknutých krajinách (3. pilier). 3. pilier EIP je spojenie medzi Európskym fondom pre trvalo udržateľný rozvoj (EFSD) a širokým partnerstvom medzi EÚ a jej partnerskými krajinami. Toto partnerstvo sa premieta do politického dialógu a dialógu o politike, ktorý Komisia uskutočňuje prostredníctvom delegácií EÚ a politických kontaktov.

Je to tiež v súlade s globálnou stratégiou zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ so zakotvenými výzvami, ako je migrácia v celkovej zahraničnej politike EÚ, zabezpečenie súladu a synergií s politikou európskeho rozvoja, európskou susedskou politikou a Európskou hospodárskou diplomaciou.

Únia dá k dispozícii celkovú sumu 750 000 000 EUR pre záruku EFSD do roku 2020 pochádzajúcu tak zo všeobecného rozpočtu Únie, ako aj z 11. Európskeho rozvojového fondu (ERF). Mohlo by sa predvídať aj s ďalšie financovanie. Zámerom Komisie je navrhnúť mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti vo výške 250 000 000 EUR. Iné príspevky z rozpočtu Únie by sa poskytli využitím prevedenia alebo presmerovania programovaných fondov. Ďalšie financovanie by mohlo zahŕňať aj iné príspevky od iných prispievateľov, napr. od členských štátov.

V súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality, ktoré sú stanovené v článku 5 ZFEÚ, ciele navrhovaných opatrení nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ. Z dôvodu rozsahu a účinkov navrhovaných opatrení možno sledované ciele lepšie dosiahnuť na úrovni Únie. Konkrétnejšie povedané, zasahovanie na úrovni EÚ urýchli súkromné investície z celej EÚ a tretích krajín, a pritom sa čo najlepšie využijú európske inštitúcie a ich odborné poznatky a znalosti na tento účel. Vytvorenie Strategickej rady zabezpečí súlad a jednotnosť medzi početnými programami a iniciatívami na európskej úrovni. Viacnásobný účinok a vplyv na mieste bude teda oveľa väčší, než by sa mohol dosiahnuť investičným programom jednotlivého členského štátu alebo skupiny členských štátov.

(2)Plán pre vonkajšie investície by mal zahŕňať záväzok Únie podľa akčného programu z Addis Abeby o financovaní rozvoja. Takisto by mal európskym investorom a súkromným spoločnostiam vrátane malých a stredných podnikov umožniť účinnejšie sa podieľať na trvalo udržateľnom rozvoji v partnerských krajinách.

(1)Ambiciózny plán pre vonkajšie investície (External Investment Plan) je potrebný na podporu začínajúcich investícií v Afrike a v krajinách susedstva Únie ako prostriedok na presadzovanie cieľov programu Organizácie Spojených národov pre trvalo udržateľný rozvoj do roku 2030 (ďalej len „program 2030“), ako aj záväzkov plynúcich z nedávno revidovanej európskej susedskej politiky, aby sa tak riešili základné príčiny migrácie. Mal by tiež prispieť k vykonávaniu parížskej dohody o zmene klímy (COP 21).

(4)Plán pre vonkajšie investície by mal poskytnúť integrovaný finančný balík na financovanie začínajúcich investícií v regiónoch Afriky pre krajiny, ktoré sú signatármi Dohody o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, podpísanej v Cotonou 23. júna 2000, a pre krajiny európskeho susedstva, a vytvárať tak rast a pracovné príležitosti, maximalizovať doplnkovosť, prinášať inovatívne produkty a prilákať finančné prostriedky súkromného sektora.

(5)Európsky fond pre trvalo udržateľný rozvoj (EFSD) by sa mal skladať z regionálnych investičných platforiem, ktoré budú spájať financovanie z existujúcich nástrojov kombinovaného financovania a záruku EFSD. Existujúce nástroje kombinovaného financovania pre Afriku sú vytvorené rozhodnutím Komisie C(2015) 5210 a pre krajiny susedstva vykonávacím rozhodnutím Komisie C(2016) 3436. Každá regionálna investičná platforma by mala mať výkonnú radu, ktorá podporuje Komisiu pri definovaní regionálnych a odvetvových investičných cieľov a regionálnych, odvetvových a tematických investičných okien, formuluje stanoviská k operáciám kombinovaného financovania a posudzuje využívanie záruky EFSD v súlade s investičnými oknami, ktoré sa majú vymedziť.

(6)EFSD by mal okrem toho fungovať ako „jednotné kontaktné miesto“ pre prijímanie finančných návrhov od finančných inštitúcií a verejných alebo súkromných investorov a poskytovať široký rozsah finančnej podpory pre oprávnené investície. Za záruku EFSD by mal ručiť záručný fond EFSD. EFSD by mal používať inovačné nástroje na podporu investícií a zapojenie súkromného sektora.

(7)Koordinácia a súlad EFSD s mandátom Európskej investičnej banky (EIB) na poskytovanie vonkajších úverov stanoveným v rozhodnutí [má sa prijať] vrátane iniciatívy EIB na posilnenie odolnosti, ako aj s investičným nástrojom AKT by sa mali zaistiť prostredníctvom Strategickej rady EFSD.

(8)Strategická rada by okrem toho mala podporovať Komisiu pri stanovovaní strategického vedenia a celkových investičných cieľov. Strategická rada by tiež mala podporovať koordináciu a súdržnosť medzi obidvoma regionálnymi platformami. Mala by sa tak zaistiť doplnkovosť rôznych nástrojov vonkajšej činnosti. Strategickej rade by mali spoločne predsedať Komisia a vysoká predstaviteľka Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, aby sa zabezpečil súlad a súdržnosť s cieľmi vonkajšej politiky Únie a s rámcami partnerstva s tretími krajinami.

(9)Záruka EFSD by sa mala poskytnúť oprávneným protistranám na operácie financovania a investičné operácie alebo na záručné nástroje pre počiatočné investičné obdobie do 31. decembra 2020.

(10)S cieľom zaistiť flexibilitu, zvýšiť príťažlivosť pre súkromný sektor a maximalizovať vplyv investícií je vhodné ustanoviť výnimku z článku 58 ods. 1 písm. c) bodu vii) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 966/2012, na základe ktorej by oprávnené protistrany, ktoré sú súkromnoprávnymi subjektmi, mohli byť tiež subjekty, ktoré nie sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a mohli by byť tiež súkromnoprávnymi subjektmi spravovanými právom partnerskej krajiny.

(11)Komisia by mala s oprávnenými protistranami uzatvoriť dohody o zárukách obsahujúce osobitné ustanovenia, na základe ktorých sa im poskytuje záruka EFSD. Dohody o zárukách by mali poskytovať právny základ pre primerané spoločné znášanie rizík a byť tak stimulom pre oprávnené protistrany na zaistenie financovania, ako aj mechanizmy a postupy pre potenciálne uplatnenie záruky EFSD.

(12)Únia by mala dať k dispozícii záruku vo výške 1 500 000 000 EUR na zriadenie záruky EFSD. Členské štáty a iní prispievatelia sa vyzývajú, aby naďalej prispievali na podporu záručného fondu EFSD v hotovostnej forme (členské štáty a iní prispievatelia) alebo vo forme záruk (členské štáty) s cieľom zvýšiť rezervu likvidity a umožniť tak zvýšenie celkového objemu záruky EFSD. Únia by mala dať k dispozícii záruku vo výške 1 500 000 000 EUR na zriadenie záruky EFSD. Členské štáty, verejné finančné inštitúcie a iní prispievatelia by sa mali vyzvať, aby poskytli ďalšie finančné prostriedky do záručného fondu EFSD za podmienok, ktoré by sa mali stanoviť v dohode, ktorá sa má uzavrieť medzi Komisiou v mene Únie a všetkými prispievateľmi.

(13)Záručný fond EFSD by sa mal vytvoriť ako rezerva likvidity v prípade uplatnenia záruky EFSD. Aby sa dosiahla úroveň, ktorá náležite odráža finančné záväzky EÚ vo vzťahu k záruke EFSD, mala by Únia dať k dispozícii 750 000 000 EUR.

(14)S cieľom zvýšiť vplyv záruky EFSD s ohľadom na potreby v dotknutých regiónoch by členské štáty mali mať možnosť poskytnúť príspevky vo forme záruky alebo hotovosti. Tieto príspevky by sa mohli vyčleniť podľa regiónu, odvetvia alebo investičného okna.

(15)Pretože finančné prostriedky ERF sa majú použiť pre krajiny oprávnené podľa 11. Európskeho rozvojového fondu (ERF), vyžaduje si to pridelenie najmenej 400 000 000 EUR na finančné krytie záruky EFSD za investície v priebehu obdobia vykonávania záruky EFSD. Záruka EFSD by mala byť k dispozícii až po pridelení finančných prostriedkov 11. EDP vo výške 400 000 000 EUR do záručného fondu EFSD.

(16)Komisia by mala Európskemu parlamentu a Rade každý rok podať správu o finančných a investičných operáciách krytých zárukou EFSD s cieľom zabezpečiť povinnosť skladať účty voči európskym občanom. Správa by sa mala uverejniť, aby sa príslušné zúčastnené strany vrátane občianskej spoločnosti mohli k nej vyjadriť. Komisia by mala Európskemu parlamentu a Rade každý rok podať taktiež správu o spravovaní záručného fondu EFSD, aby sa zaistila zodpovednosť a transparentnosť.

(17)S cieľom vziať do úvahy získané poznatky a umožniť ďalší rozvoj EFSD by Komisia mala hodnotiť fungovanie EFSD a využívanie záručného fondu EFSD. Uplatňovanie tohto nariadenia by sa malo hodnotiť nezávisle, aby sa posúdil súlad vykonávania s právnym základom, ale tiež použiteľnosť a uskutočniteľnosť nariadenia v dosahovaní jeho cieľov.

(18)Aby sa ochránili finančné záujmy Únie a s cieľom zistiť, či sa vyskytli podvody, korupcia, pranie špinavých peňazí alebo iná nezákonná činnosť, ktorá ovplyvňuje finančné záujmy Únie, v súvislosti s akýmikoľvek operáciami financovania a investičnými operáciami, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) je poverený vykonávať vyšetrovanie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013, nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 a nariadením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95.

(19)Aby sa podporil medzinárodný boj proti daňovým podvodom, daňovým únikom a praniu špinavých peňazí, oprávnené protistrany by nemali podporovať žiadne činnosti vykonávané na protiprávne účely a nemali by sa zúčastňovať na žiadnych operáciách financovania ani investičných operáciách prostredníctvom subjektu sídliaceho v nespolupracujúcej jurisdikcii.

(20)S cieľom plniť politické záväzky EÚ týkajúce sa obnoviteľných zdrojov energie a zmeny klímy by sa na operácie financovania a investičné operácie relevantné pre tieto odvetvia malo vyčleniť najmenej 20 % financovania prideleného na základe EFSD,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

KAPITOLA I

ÚVODNÉ USTANOVENIA