DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Kontext odporúčania

Komisia týmto odporúča Rade, aby povolila začatie rokovaní o časovo obmedzenej dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Úniou a Moldavskom (ďalej len „dohoda“) s cieľom riešiť dôsledky nevyprovokovanej a neodôvodnenej ozbrojenej agresie Ruska voči Ukrajine a vymenovala Komisiu za vyjednávača Únie. K odporúčaniu sú pripojené aj smernice na rokovania.

2.Súvislosti

Cestnú nákladnú dopravu medzi Úniou a Moldavskom v súčasnosti do veľkej miery upravujú viaceré dvojstranné dohody o doprave medzi členskými štátmi EÚ a Moldavskom. V týchto dohodách sa stanovujú kvóty pre dopravcov oboch strán, pokiaľ ide o tranzit a dvojstranný obchod. Podľa informácií moldavskej národnej agentúry pre cestnú dopravu udelili Estónsko, Litva, Lotyšsko, Poľsko, Slovensko, Maďarsko a Slovinsko Moldavsku spolu 15 000 kvót. Z tohto celkového množstva sú 14 320 tranzitné alebo dvojstranné kvóty a 680 univerzálne kvóty. Zo všetkých kvót, ktoré tieto krajiny pridelili Moldavsku na rok 2022, do 17. marca 2022 zostalo iba 8 647 kvót (len približne 60 % z celkového počtu).

Okrem povolení, ktoré sú založené na uvedených dvojstranných dohodách, Medzinárodné fórum pre dopravu (ITF) prevádzkuje multilaterálny systém kvót, ktorý stanovuje multilaterálne licencie na medzinárodnú cestnú nákladnú dopravu dopravnými podnikmi usadenými v členskej krajine Európskej konferencie ministrov dopravy (ECMT). Licencie sa vzťahujú na prepravu tovaru medzi členskými krajinami ECMT alebo na tranzit cez územie jednej alebo viacerých z uvedených krajín. Počet kvót v rámci systému ECMT je však pomerne nízky v porovnaní s kvótami vydanými na základe dvojstranných dohôd (hoci nejde o dôkladné porovnanie, keďže kvóty ECMT sa týkajú ročných licencií, zatiaľ čo predmetné dvojstranné dohody sa týkajú povolení na jednu cestu). V roku 2022 bolo moldavským prevádzkovateľom pridelených 1 430 ročných licencií a 1 752 krátkodobých licencií.

Moldavsko je zmluvnou stranou Dohody o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR), ktorej zmluvnými stranami sú aj všetky členské štáty EÚ. V dôsledku toho musia moldavskí prevádzkovatelia, ktorí prepravujú tovar na územie Únie, dodržiavať rovnaký čas jazdy, prestávky a čas odpočinku ako časy, ktoré sa uplatňujú v Únii v súlade s nariadením (ES) č. 561/2006.

Vzhľadom na ozbrojenú agresiu Ruska voči Ukrajine sa situácia v oblasti dopravy pre Moldavsko stala veľmi zložitou. Vojna na Ukrajine núti moldavských prevádzkovateľov cestnej dopravy, aby hľadali alternatívne trasy, aby sa vyhli tranzitu cez územie Ukrajiny, ktoré bolo doteraz jediným spôsobom, ako sa dostať na trhy tretích krajín na východe Ukrajiny. Moldavskí dopravcovia však nedisponujú dostatočným počtom povolení na tranzit v členských štátoch, cez ktoré by bol takýto tranzit potrebný. To ohrozuje plnenie dlhodobých zmlúv o dodávkach tovaru (najmä poľnohospodárskych výrobkov) s ich obchodnými partnermi v uvedených krajinách. Rastie aj potreba dvojstranných dopravných operácií medzi Moldavskom a EÚ, ktorú súčasný súbor povolení nemôže uspokojiť. Rozšírenie dopravných práv moldavských dopravcov a udelenie recipročných práv dopravcom EÚ by aj EÚ mohlo umožniť vyvážať viac tovaru do Moldavska, preto to je aj v záujme EÚ. Zároveň môže byť potrebné, aby Moldavsko ďalej prispôsobovalo svoje hospodárske a dopravné modely s cieľom reagovať na vplyv vojny na medzinárodné trhy.

Preto s cieľom pomôcť moldavskému hospodárstvu, ktoré čelí veľkým ťažkostiam, pričom táto krajina už dočasne prijala viac ako 350 000 utečencov prichádzajúcich z Ukrajiny a smerujúcich do iných krajín, je vhodné urýchlene uzatvoriť dohodu medzi Úniou a Moldavskom, ktorou by sa nedostupné tranzitné trasy cez Ukrajinu mohli v čo najväčšej miere nahradiť posilnenými dopravnými alternatívami cez EÚ a ktorou by sa mohla posilniť dvojstranná cestná doprava medzi Moldavskom a EÚ. Takáto dohoda by mala trvať dovtedy, kým bude vplyv vojny na dopravné operácie a ukrajinskú dopravnú infraštruktúru naďalej závažný.

Takáto dohoda je aj v záujme EÚ, keďže EÚ má záujem o stabilizáciu moldavského hospodárstva, a to aj vzhľadom na to, že krajina sa musí vyrovnať s prílevom utečencov utekajúcich pred vojnou, a záujem o zmiernenie vplyvu ruskej agresie na bezpečnostnú situáciu v EÚ a na jej hraniciach. Dopravcovia z EÚ okrem toho získajú recipročné dopravné práva k právam udeleným moldavským dopravcom, čo bude pozitívne pre hospodárstvo EÚ.

Článok 80 písm. c) dohody o pridružení vyzýva na posilnenie hlavných dopravných spojení medzi územiami EÚ a Moldavska a v článku 82 sa vyzýva na spoluprácu, ktorá zlepšuje pohyb tovaru a zvyšuje plynulosť dopravných tokov medzi Moldavskou republikou, EÚ a tretími krajinami v regióne odstránením administratívnych, technických a iných prekážok.

3.Súlad s ostatnými politikami Únie

Táto dohoda je v súlade so súčasnou politikou vonkajších vzťahov EÚ s Moldavskom. Moldavská vláda požiadala o dohodu ako o ochranné opatrenie. Takouto dohodou sa doplní aj podpora EÚ poskytnutá Moldavsku v marci 2022 na pomoc moldavským orgánom s poskytovaním pomoci ľuďom, ktorí utekajú pred ruskou inváziou na Ukrajine. Uzavretie časovo obmedzenej dohody o cestnej nákladnej doprave s Moldavskom na obdobie trvania dopravných prekážok spôsobených vojnou na Ukrajine by bolo takisto v súlade s dohodou o pridružení podpísanou 27. júna 2014 medzi Úniou a Moldavskom.

4.Právny základ, subsidiarita a proporcionalita

•Právny základ