DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

•Dôvody a ciele odporúčania

Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov vyžiadalo v odseku 198 rezolúcie OSN 68/70 zasadnutie osobitnej otvorenej neformálnej pracovnej skupiny OSN, ktorej úlohou je preskúmať otázky týkajúce sa ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci a navrhnúť odporúčania týkajúce sa rozsahu pôsobnosti, parametrov a uskutočniteľnosti medzinárodného nástroja v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (ďalej len „UNCLOS“).

Pracovná skupina vychádza zo svojho pôsobenia od roku 2006 a na svojom záverečnom zasadnutí v januári 2015 prijala odporúčania, v ktorých zdôraznila potrebu komplexného celosvetového systému v záujme lepšieho riešenia otázky ochrany a udržateľného využívania morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci prostredníctvom vypracovania medzinárodne právne záväzného nástroja v rámci dohovoru UNCLOS o ochrane a udržateľnom využívaní morskej biologickej diverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci (ďalej len „nástroj“).

Rezolúciou 69/292 Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov prijatou 19. júna 2015 sa zriadil prípravný výbor otvorený pre všetky členské štáty Organizácie Spojených národov, členov špecializovaných agentúr a zmluvné strany dohovoru UNCLOS s cieľom vypracovať pre Valné zhromaždenie zásadné odporúčania k prvkom tohto nástroja. Ďalej sa v nej stanovuje, že Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov by malo rozhodnúť o zvolaní medzivládnej konferencie, na ktorej sa takýto nástroj prerokuje, ako aj o jej počiatočnom dátume pred jeho ukončením, pričom treba zohľadniť správu prípravného výboru.

Rada sa v marci 2016 rozhodla oprávniť Komisiu, aby rokovala v mene Únie (rozhodnutie 6862/16 z 15. marca 2016) o prvkoch návrhu znenia nástroja pri otázkach, ktoré spadajú do právomoci Únie a vzhľadom na ktoré Únia prijala pravidlá. Toto oprávnenie rokovať a smernice na rokovania boli výslovne obmedzené na zasadnutia prípravného výboru.

V roku 2016 a 2017 sa uskutočnili štyri zasadnutia prípravného výboru; posledné z nich sa konalo od 10. do 21. júla 2017. Rokovania na týchto zasadnutiach sa týkali tém vytýčených v odporúčaniach pracovnej skupiny z roku 2011, konkrétne: morských genetických zdrojov vrátane otázok týkajúcich sa spoločného využívania prínosov, opatrení ako napríklad nástroje riadenia na základe oblastí vrátane chránených morských oblastí, posudzovania vplyvov na životné prostredie, budovania kapacít a prenos morskej technológie, ako aj všeobecnejších prierezových otázok vrátane zásad, postupov rozhodovania a urovnávania sporov, vzťahov s inými nástrojmi, účasti atď. Záverečné odporúčania boli prijaté konsenzom 21. júla 2017 (a sú zahrnuté v správe prípravného výboru – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Jedným z odporúčaní prípravného výboru bolo, aby Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov prijalo rozhodnutie čo najskôr zvolať medzivládnu konferenciu, na ktorej by sa skoncipovalo znenie nástroja.

Je pravdepodobné, že Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov prijme rozhodnutie zvolať medzivládnu konferenciu do konca roka 2017. V tom prípade by mohla začať vykonávať svoju prácu a jej prvé zasadnutie by sa mohlo uskutočniť v prvom štvrťroku 2018.

EÚ ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS a jeden z hlavných zástancov potreby predmetného nástroja od samého začiatku rozhovorov na pôde OSN v roku 2006 by sa na tomto procese mala aktívne zúčastňovať a tým prispieť k lepšej ochrane a udržateľnému využívaniu morskej biodiverzity v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci v rámci právneho rámca stanoveného dohovorom UNCLOS. Takisto by mala zabezpečiť, aby sa zahrnuli ustanovenia, na základe ktorých sa bude môcť stať zmluvnou stranou nástroja.