SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 7.5.2008 
SEK(2008) 1878 v kone čnom znení 
  
STANOVISKO KOMISIE 
k návrhu rozhodnutia Európskeho parlamen tu prijatom 22. apríla 2008, ktorým sa 
mení a dop ĺňa rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom z 9. marca 1994 o úprave 
a všeobecných podmienkach upravuj úcich výkon funkcie ombudsmana 
 
SK 3   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA 
Článok 195 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva (Zmluva o ES) a článok 107 d 
Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva pre atómovú ener giu (Zmluva o Euratome) 
uvádzajú, že predpisy a všeobecné podmie nky upravujúce výkon funkcie ombudsmana sú 
stanovené Európskym parlamentom. Európsky pa rlament prijal rozhodnutie, známe ako štatút 
ombudsmana, ktorým sa zria ďujú takéto predpisy a všeobecné podmienky, v marci 19941 
a zmenil a doplnil ho v roku 20022. 
V liste z 11. júla 2006 adresovanému Európske mu parlamentu zastával  ombudsman názor, že 
štatút naďalej poskytuje dobrý rámec pre jeho prác u. Uviedol však viaceré možné zmeny, 
ktoré by mu pomohli pracova ť ešte účinnejšie v prospech európskych ob čanov. Následne 
požiadal Európsky parlament, aby zmenil články 1, 3, 4 a 5 svojho štatútu. 
Niektoré z týchto zmien, ktoré navrhuje ombudsman, sú čisto technické, ke ďže sa týkajú 
vymazania odkazu na Európske spolo čenstvo uhlia a ocele. Iné sú podstatné a týkajú sa práva 
zasahovať do žalôb predložených Súdne mu dvoru Európskych spolo čenstiev, odmietnutia 
prístupu k spisom na základe náležite pr eukázaných dôvodov utajenia, svedectva úradníkov, 
informácií o možnej trestnej činnosti a spolupráci v oblas ti základných práv. V liste 
zo 6. marca 2008 ombudsman nazna čil, že stiahne svoju požiadavku zasahova ť do žalôb 
predložených Súdnemu dvoru Európskych spolo čenstiev.  
Na svojom plenárnom zasadnutí 22. apríla 2008 Európsky parlament prijal sedem zmien 
a doplnení štatútu ombudsmana na zák lade požiadaviek ombudsmana.  
Listom z 23. apríla 2008 Parlament požiadal Komisiu, aby v súlade s článkom 195 ods. 4 
Zmluvy o ES a článkom 107 d ods. 4 Zmluvy o Euratome vyjadrila svoje stanovisko k týmto 
zmenám a doplneniam. 
Komisia môže súhlasi ť so zmenami a doplneniami, ktoré sa týkajú odkazu na Európske 
spoločenstvo uhlia a ocele, pretože sú formálne ho charakteru. Komisia môže takisto súhlasi ť 
so zmenou a doplnením k vypo čutiu svedkov, čím sa potvrdí zásada, že úradníci 
nevypovedajú na osobnom základe, ale ako úr adníci, ktorí sú viazaní príslušnými 
ustanoveniami služobného poriadku, najmä povinnos ťou služobného tajomstva.  
Pokiaľ ide o zvyšné zmeny a doplnenia, Komisia predkladá tieto pripomienky: 
                                                 
1 Rozhodnutie Európskeho parlamentu 94/262/ESUO, ES, Euratom z 9. marca 1994 o úprave 
a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana, (Ú. v. ES L 113, 4.5.1994, 
s. 15). 
2 Rozhodnutie Európskeho parlamentu zo 14. marca 2002, ktorým sa mení a dop ĺňa rozhodnutie 
94/262/ESUO, ES, Euratom o pravidlách a všeobecných podmienkach vykonávania úloh ombudsmana 
(2002/262/ES, ESUO, Euratom), (Ú. v. ES L 92, 9.4.2002, s. 13). 
 
SK 4   SK Prístup k spisom  
Komisia podporuje snahu Parlam entu o zvýšenie dôvery ob čanov v schopnos ť ombudsmana 
viesť dôkladné a nezávislé vyšetrovania v pr ípadoch podozrenia ne správneho úradného 
postupu. Vzh ľadom na tento cie ľ a berúc do úvahy ustanovenia o prístupe verejnosti 
k dokumentom troch orgánov3 a bezpečnostné predpisy pre zaobc hádzanie s utajovanými 
informáciami, ktoré platia pre Komisiu4 a Radu5, lepšia definícia podmienok pre prístup 
ombudsmana a jeho zamestnancov k citlivým a utajovaným informáciám je nevyhnutná.  
Vzhľadom na utajované dokumenty Komi sia víta návrh Parlamentu, pod ľa ktorého 
ombudsman uplat ňuje predpisy, ktoré prísne zodpoveda jú platným predpisom dotknutého 
orgánu alebo inštitúcie.  
Vzhľadom na ďalšie informácie, na ktoré sa vz ťahuje povinnos ť služobného tajomstva na 
základe právnych predpisov Spolo čenstva poskytujúcich takýmto informáciám osobitnú 
ochranu, Komisia podporuje snahu Parlamentu, pokia ľ ide o potrebu, aby ombudsman a jeho 
zamestnanci zaobchádzali so žiados ťami tretích strán o prístup k dokumentom v priebehu 
vyšetrovania v súlade s podmienkami a ob medzeniami uvedenými v nariadení 1049/2001, 
najmä v článku 4.  
Komisia je toho istého názoru ako Parlament, pod ľa ktorého sa môže ombudsman dohodnú ť 
s orgánmi na prevádzkových podmienkach prís tupu k týmto informáciám alebo dokumentom. 
Komisia preto môže súhlasi ť so zmenami a doplneniami týkajúcimi sa prístupu 
k dokumentom, ak bolo prijaté pres nejšie znenie podobné tomuto:  
Článok 3 ods. 2 prvý pododsek : Orgány a inštitúcie Spolo čenstva musia poskytnú ť 
ombudsmanovi informácie, kt oré od nich žiadal, a umožni ť mu prístup k príslušným 
dokumentom. Prístup k utajovaným informác iám alebo dokumentom, najmä k citlivým 
dokumentom v zmysle článku 9 nariadenia (ES) č. 1049/2001, sa poskytne len na základe 
bezpečnostných predpisov orgánov alebo inštitúcií, a ak  ombudsman dodržiava predpisy, 
ktoré prísne zodpovedajú platným predpi som dotknutého orgánu alebo inštitúcie.  
Článok 4 ods. 1: Ombudsman a jeho  zamestnanci, na ktorých sa vz ťahuje článok 287 Zmluvy 
o založení Európskeho spolo čenstva a článok 194 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva 
pre atómovú energiu, sú povinní zachováva ť mlčanlivosť o informáciách alebo dokumentoch, 
ktoré získajú v priebehu vyšetrovania. Sú najmä  tiež  povinní zachováva ť mlčanlivosť 
o utajovaných informáciách  alebo o dokumentoch doru čených ombudsmanovi, najmä  
citlivých dokumentoch v zmysle článku 9 nariadenia (ES) č. 1049/2001, alebo zachováva ť 
mlčanlivosť o dokumentoch, na ktoré sa vz ťahujú ustanovenia Spolo čenstva o ochrane 
osobných údajov, ako aj info rmácií, ktoré môžu poškodi ť sťažovateľa alebo inú dotknutú 
osobu bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia odseku 2. 
                                                 
3 Nariadenie Európskeho pa rlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti 
k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, (Ú. v. ES L 145, 31.5.2001, s. 43). 
4 Rozhodnutie Komisie z 29. novembra 2001, ktorým sa mení a dop ĺňa jej rokovací poriadok 
(2001/844/ES, ESUO, Euratom), (Ú. v. ES L 317, 3.12.2001, s. 1). 
5 Rozhodnutie Rady z 19. ma rca 2001 prijímajúce bezpe čnostné nariadenia Rady (2001/264/ES), 
(Ú. v. ES L 101, 11.4.2001, s. 1). 
 
SK 5   SK Ombudsman a jeho zamestnanc i zaobchádzajú so žiados ťami tretích strán o prístup 
k dokumentom, ktoré ombudsman prijal v prie behu vyšetrovania, v súlade s podmienkami 
a obmedzeniami uvedenými v nariadení (ES) č. 1049/2001, najmä v článku 4. 
Informácie o možnej trestnej činnosti 
Vzhľadom na informácie o možnej trestnej činnosti, o ktorej sa ombudsman v priebehu 
svojho vyšetrovania dozvie, mohlo by sa pod ľa ombudsmana znenie článku 4 ods. 2 štatútu 
vykladať tak, že sa od ombudsmana vyžaduje kona ť spôsobom, ktorý by mohol zabráni ť 
vyšetrovaniu Európskeho úradu pre boj pro ti podvodom (OLAF) v rámci mandátu OLAF-u 
tým, že by upozornil na informácie o možnej trestnej činnosti len vnútroštátne orgány 
predtým, než tak môže u činiť samotný OLAF.  
Komisia súhlasí s Parlamentom, že ombudsman by mal by ť schopný oznámi ť OLAF-u všetky 
informácie o týchto skuto čnostiach v rámci svojej právomoci. Komisia však zastáva názor, že 
zmena a doplnenie navrhované Parlamentom ne zodpovedá celkom tejto požiadavke, pretože 
nie je jasné, či sa pojem „kompetentný orgán alebo inštitúcia“ vz ťahuje na OLAF. Zárove ň sa 
už v nasledovnej vete po číta s tým, že ombudsman informuje or gán alebo inštitúciu, z ktorej 
príslušný úradník pochá dza. OLAF by mal by ť informovaný len o tých skuto čnostiach, na 
ktoré sa vz ťahujú jeho právomoci.  
Aby sa vyriešili tieto možné pr oblémy, Komisia by mohla súhlasi ť s týmto alternatívnym 
znením, v ktorom sa špecifikuje, že ombudsman musí bezodkladne informova ť príslušné 
vnútroštátne orgány prostred níctvom stálych zastúpení členských štátov alebo 
prostredníctvom služby Spolo čenstva zodpovednej za boj proti podvodom v prípadoch, na 
ktoré sa vz ťahuje jej mandát.  
Článok 4 ods. 2: Ak sa v priebehu vyšetrovania ombudsman dozvie o skuto čnostiach, ktoré 
podľa jeho názoru spadajú do oblasti trestného práva, bezodkladne informuje príslušné 
vnútroštátne orgány prostred níctvom stálych zastúpení členských štátov v Európskych 
spoločenstvách alebo prostredníctvom príslušnej služby Spolo čenstva zodpovednej za boj 
proti podvodom v prípadoch, na ktoré sa vz ťahuje jej mandát ; ak je to potrebné ombudsman 
takisto informuje európsky orgán alebo inštitúciu, z ktorej príslušný úradník alebo zamestnanec pochádza, a ktorá môže uplatni ť druhý odsek článku 18 Protokolu o výsadách 
a imunitách Európskych spolo čenstiev. Ombudsman môže taktiež informova ť príslušný orgán 
alebo inštitúciu Spolo čenstva o skuto čnostiach, ktoré nazna čujú nesúlad konania jeho 
úradníka alebo zamestnanca s disciplinárnymi predpismi.  
Spolupráca v oblasti ľudských práv 
Súčasný štatút sa osved čil ako dobrý základ pre spoluprácu európskeho ombudsmana 
s národnými ombudsmanmi a podobnými subjektmi v členských štátoch. Komisia plne 
podporuje tento postup. Avšak na základe zmlúv nemá ombudsman žiadne právomoci 
všeobecne sa zaobera ť s ľudskými a základnými právami.  
V súvislosti s pozme ňovacím a dopl ňovacím návrhom Parlamentu o spolupráci 
s vnútroštátnymi a medzinárodnými inštitúciami  pri podporovaní a ochrane základných práv, 
zastáva Komisia názor, že tento návrh prekra čuje mandát, ktorý bol na základe zmlúv udelený 
ombudsmanovi. 
 
SK 6   SK Podľa článkov 302 a 303 Zmluvy o ES Komisia zastupujúca Spolo čenstvo všeobecne 
stanovuje všetky vhodné formy spolupráce s medzinárodnými organizáciami a najmä s Radou Európy. Ďalej treba poznamena ť, že v roku 2007 sa uzavrela dohoda medzi Spolo čenstvom 
a Radou Európy o spolupráci medzi Agentúrou Eu rópskej únie pre zákl adné práva a Radou 
Európy.  
Na základe tohto by Komisia mohla takisto súhlasi ť s alternatívnym znením, ktoré zoh ľadňuje 
uvedené požiadavky nasledovne:  
Článok 5:  Ombudsman môže za rovnakých podmienok a v rámci pôsobnosti jeho funkcie, 
ako je stanovené v článku 195 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva a článku 107 d 
Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva pre atómovú energiu, spolupracova ť 
s orgánmi a inštitúciami členských štátov, ktoré sa zasadzujú  za podporu a ochranu 
základných práv. 
Na záver sa navrhuje, aby Komisia prijala te nto návrh stanoviska. 
STANOVISKO KOMISIE 
k návrhu rozhodnutia Európskeho parlamen tu prijatom 22. apríla 2008, ktorým sa 
mení a dop ĺňa rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom z 9. marca 1994 o úprave 
a všeobecných podmienkach upravuj úcich výkon funkcie ombudsmana 
Komisia, 
so zreteľom na článok 195 ods. 4 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva a článok 107 d 
ods. 4 Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva pre atómovú energiu,  
VYDÁVA TOTO STANOVISKO  
Občania musia ma ť dôveru v schopnos ť ombudsmana vies ť dôkladné a nestranné 
vyšetrovania v prípadoch podozrenia nesprá vneho úradného postupu. Ombudsman potrebuje 
jasné, výstižné a efektívne prav idlá. Komisia preto v širokej miere podporuje zásady prijaté 
Európskym parlamentom s výhradou týchto pripomienok: 
Komisia podporuje snahu Parlam entu o zvýšenie dôvery ob čanov v schopnos ť ombudsmana 
viesť dôkladné a nezávislé vyšetrovania v pr ípadoch podozrenia ne správneho úradného 
postupu. Vzh ľadom na tento cie ľ a berúc do úvahy ustanovenia o prístupe verejnosti 
k dokumentom troch orgánov a bezpe čnostné predpisy pre zaobchádzanie s utajovanými 
informáciami, ktoré platia pre Komisiu a Radu, lepšia definícia podmienok pre prístup 
ombudsmana a jeho zamestnancov k citlivým a utajovaným informáciám je nevyhnutná.  
Komisia takisto podporuje snahu Parlamentu, pokia ľ ide o potrebu, aby ombudsman a jeho 
zamestnanci mohli zaobchádza ť so žiados ťami tretích strán o prístup k dokumentom 
v priebehu vyšetrovania v súlade s podmienka mi a obmedzeniami uvedenými v nariadení 
1049/2001, najmä v článku 4. 
Komisia preto môže súhlasi ť so zmenami a doplneniami týkajúcimi sa prístupu k spisom 
a dokumentom. Zárove ň však Komisia zastáva názor, že je potrebné alternatívne a presnejšie 
znenie. 
 
SK 7   SK Komisia je navyše toho isté ho názoru ako Parlament, pod ľa ktorého by mal štatút zah ŕňať 
možnosť pre ombudsmana oznámi ť Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF) 
informácie, na ktoré sa vz ťahujú jeho právomoci. Komisia by však bola za alternatívne 
a presnejšie znenie. 
Komisia nemôže prija ť pozmeňujúci a dopl ňujúci návrh týkajúci sa spolupráce v oblasti 
základných práv v jeho sú časnej podobe, je vš ak ochotná prija ť iné znenie, ktoré by 
nevzbudzovalo dojem, že právomoci ombudsmana, tak ako sú definované v zmluvách, sú 
rozšírené, alebo že zasahujú do výsadných práv Komisie.  
Komisia môže súhlasi ť s pozme ňujúcim a dopl ňujúcim návrhom týkajúcim sa svedectva, 
ktorý potvrdzuje zásadu, že úr adníci nevypovedajú na osobnom základe, ale ako úradníci.  
Na záver, zmeny a doplnenia,  ktoré sa týkajú odk azu na Európske spolo čenstvo uhlia a ocele, 
sú formálneho charakteru a nedávajú podnet k žiadnym pripomienkam.