DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

V Zmluve o fungovaní Európskej únie je stanovené základné pravidlo, ktorým sa riadi financovanie Úniou a podľa ktorého musí byť ročný rozpočet Únie v súlade s viacročným finančným rámcom (VFR).

V záujme podpory poľnohospodárskeho sektora v prípade závažných kríz, ktoré majú vplyv na poľnohospodársku výrobu alebo distribúciu, by sa mala stanoviť rezerva na krízové situácie tak, že na začiatku každého roka sa na priame platby uplatní určité zníženie prostredníctvom mechanizmu finančnej disciplíny, ktorá je stanovená v článku 26 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky. V článku 25 tohto nariadenia sa stanovuje, že celková výška rezervy na krízové situácie v poľnohospodárskom sektore dosiahne 2 800 miliónov EUR s rovnakými ročnými splátkami v období rokov 2014 až 2020 vo výške 400 miliónov EUR (v cenách z roku 2011) a začlení sa do okruhu 2 viacročného finančného rámca. Rezerva, ktorá sa má zahrnúť do návrhu rozpočtu Komisie na rok 2017, dosahuje výšku 450,5 milióna EUR v bežných cenách, pokrytá prostredníctvom zníženia priamych platieb uvedených v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 z 17. decembra 2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky.

Okrem toho s cieľom zabezpečiť, aby boli sumy určené na financovanie spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v súlade s čiastkovými ročnými stropmi týkajúcimi sa výdavkov súvisiacich s trhom a priamych platieb, ktoré patria do okruhu 2 stanoveného v nariadení Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020, mechanizmus finančnej disciplíny sa musí uplatňovať, ak odhady na financovanie priamych platieb a výdavkov súvisiacich s trhom naznačujú, že bude prekročený ročný čiastkový strop okruhu 2 stanovený vo viacročnom finančnom rámci, upravený prostredníctvom akýchkoľvek finančných prevodov medzi Európskym poľnohospodárskym záručným fondom (EPZF) a Európskym poľnohospodárskym fondom pre rozvoj vidieka (EPFRV). Tento čistý zostatok, ktorý je k dispozícii na výdavky z EPZF na rok 2017, je stanovený vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 2016/257, v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 a predstavuje sumu vo výške 44 146 miliónov EUR.

Ako pri zostavovaní návrhu rozpočtu na rok 2017 vyplynulo z prvých odhadov rozpočtových prostriedkov potrebných na priame platby a výdavky súvisiace s trhom, čistý zostatok, ktorý je k dispozícii na výdavky z EPZF na rok 2017, sa pravdepodobne neprekročí, a preto nie je potrebná ďalšia finančná disciplína.

Na základe uvedeného Komisia predkladá návrh na určenie miery úpravy priamych platieb týkajúcich sa kalendárneho roka 2016, ktorý má v súlade s článkom 26 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 prijať Európsky parlament a Rada do 30. júna 2016. Ak by sa však táto miera úpravy neurčila do 30. júna 2016, určí ju podľa toho istého článku Komisia.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

V tomto návrhu sa určuje percentuálna výška miery úpravy finančnej disciplíny vzhľadom na kalendárny rok 2016.

Vzhľadom na to, že členské štáty majú možnosť vyplácať platby poľnohospodárom s oneskorením oproti zákonnej lehote splatnosti, ktorá sa uplatňuje na priame platby, a vzhľadom na to, že miera úpravy finančnej disciplíny sa z jedného kalendárneho roka na druhý mení, sumy priamych platieb, ktoré sa majú vyplatiť poľnohospodárom, by nemali byť ovplyvňované finančnou disciplínou rôznym spôsobom v závislosti od toho, kedy členské štáty vyplácajú platby poľnohospodárom. S cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s poľnohospodármi by sa preto miera úpravy mala uplatňovať len na tie sumy priamych platieb, ktoré sa majú vyplatiť poľnohospodárom, ktorí predložili žiadosť o poskytnutie pomoci v kalendárnom roku 2016, nezávisle od toho, kedy sa platba poľnohospodárovi skutočne realizuje.

V článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1307/2013 sa stanovuje, že miera úpravy uplatnená na priame platby by sa mala vzťahovať len na priame platby prekračujúce 2 000 EUR. V Chorvátsku sa v kalendárnom roku 2016 postupne zavádzajú priame platby. Z tohto dôvodu sa na tento členský štát nebude vzťahovať finančná disciplína.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX-POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Týmto návrhom sa vykonávajú pravidlá stanovené v článku 26 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 a v článku 8 nariadenia (EÚ) č. 1307/2013. Neuplatňovali sa predchádzajúce konzultácie so zainteresovanými stranami ani príprava posúdenia vplyvu.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Výpočet miery úpravy finančnej disciplíny je súčasťou prípravy návrhu rozpočtu na rok 2017.

Výška rezervy na krízové situácie v sektore poľnohospodárstva, ktorá má byť súčasťou návrhu rozpočtu Komisie na rok 2017, predstavuje 450,5 milióna EUR v bežných cenách. Podľa prvých odhadov rozpočtových prostriedkov určených na priame platby a výdavky súvisiace s trhom sa pravdepodobne neprekročí čistý zostatok, ktorý je k dispozícii na výdavky z EPZF na rok 2017.

Celkové zníženie v dôsledku uplatnenia finančnej disciplíny preto predstavuje 450,5 milióna EUR. Percentuálna výška miery úpravy finančnej disciplíny predstavuje 1,366744 %. Vypočítala sa s prihliadnutím na to, že sa má uplatňovať len na sumy priamych platieb na poľnohospodára prekračujúce 2 000 EUR a nie v Chorvátsku.

V dôsledku uplatnenia tejto miery úpravy sa znížia sumy priamych platieb v rámci rozpočtových riadkov pokrývajúcich výdavky súvisiace so žiadosťami o poskytnutie pomoci, ktoré poľnohospodári predložili za rok 2016 (rozpočtový rok 2017).