EURÓPSKA KOMISIA 
V Bruseli 19.12.2011 
SEK(2011) 1611 v kone čnom znení 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU 
Dokument sprevádzajúci 
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady 
o programe Hercule III na podporu činnosti v oblasti ochrany finan čných záujmov 
Európskej únie  
{KOM(2011) 914 v kone čnom znení} 
{SEK(2011) 1610 v kone čnom znení}  
 
 Táto správa zaväzuje iba tie út vary Komisie, ktoré sa podie ľajú na jej vypracovaní, 
a nepredur čuje kone čnú podobu žiadneho rozhodnutia, ktoré má prija ť Komisia. 
 
 ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU TÝKAJÚCEHO SA PROGRAMU HERCULE........................................ 3  
1. POLICKÝ KONTEXT A PRÍNOS K PRIORITÁM EÚ.................................................................................... 3  
2. KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI........................................................................... 3  
3. VYMEDZENIE PROBLÉMU A INTERVEN ČNÁ LOGIKA........................................................................... 3  
4. CIELE PROGRAMU.............................................................................................................. ............................ 4  
5. SUBSIDIARITA A PRIDANÁ HODNOTA EÚ ........................................................................................... .... 4 
6. OPIS MOŽNOSTÍ POLITIKY ...................................................................................................... ..................... 5  
7. ANALÝZA VPLYVOV POD ĽA JEDNOTLIVÝCH MOŽNOSTÍ................................................................... 6  
8. SPOJENIA S ĎALŠÍMI INICIATÍVAMI  PO ROKU 2013............................................................................... 6  
9. ZJEDNODUŠENIE A ZNÍŽENIE ADMINISTRATÍVNEJ ZÁ ŤAŽE.............................................................. 6  
10. MONITOROVANIE A HODNOTENIE ................................................................................................. ......... 7  
 
 Zhrnutie posúdenia vplyvu tý kajúceho sa programu Hercule  
 
1. Politický kontext a prínos k prioritám EÚ  
 
Program Hercule je jediný nástroj, ktorý je špeciálne venovaný boju proti podvodom, korupcii 
a akýmko ľvek nezákonným činnostiam, ktoré majú vplyv na finan čné záujmy Únie. Je 
spravovaný úradom OLAF.   V zmluve sa stanovuje zásada ú činnej a rovnocennej ochrany finan čných záujmov EÚ 
vo všetkých členských štátoch a inštitúciách EÚ a úz ka spolupráca pri dosahovaní tohto cie ľa. 
 Výdavky v rámci programu Hercule II po čas obdobia rokov 2007 – 2013 predstavujú 98,5 
milióna EUR. Návrh je taký, aby sa tiet o výdavky v rámci programu Hercule III na ďalej 
pohybovali na sú časnej úrovni 15 miliónov EUR ro čne.  
 Výdavky v rámci programu Herc ule II sú rozdelené medzi: 
 
1. technickú pomoc (60 %);  2. odbornú prípravu odborníkov v oblas ti boja proti podvodom (35 %); 
 3. podporu združení pre európske trestné právo a ochranu finan čných záujmov 
EÚ (združenia európskych  právnikov, ELA) (5 %). 
 
Okrem toho sa minimálne 6 miliónov EUR z položiek 1 a 2 musí vynaloži ť na potlá čanie 
nezákonného obchodu s cigaretami. V tom sa odráža súlad s osobitnými cie ľmi v oblasti boja 
proti podvodom, pašovaniu a fa lšovaniu, ktoré sú schvál ené v dohodách so 4 hlavnými 
medzinárodnými výrobcami cigariet, na zák lade ktorých musia títo výrobcovia po čas 20 
ročného obdobia zaplati ť do vnútroštátneho rozpo čtu a rozpo čtu EÚ sumu 2,3 miliardy USD.  
 
2. Konzultácie so zainteresovanými stranami
 
 
Posúdenie vplyvu odráža konzultácie so za interesovanými stranami, najmä v opera čných 
útvaroch členských štátov, ďalšími útvarmi Komisie a ďalšími orgánmi EÚ; a takisto 
operačné skúsenosti úradu OLAF, ako aj jeho s kúsenosti s riadením tohto programu. Zah ŕňa 
materiál z priebežného pr eskúmania dosiahnutých cie ľov programu Hercule II, ktorý bol 
ukončený koncom roku 2010. 
 
3. Vymedzenie problému a interven čná logika  
 
Rozsah   
Vo výročnej správe Komisie pod ľa článku 325 o ochrane finan čných záujmov za rok 2010 sa 
zdôrazňuje potreba ďalších opatrení zameraných na riešenie problému podvodov. Stratégia 
Komisie v oblasti boja proti podvodom sa zaoberá touto potrebou a zdôraz ňuje sa v nej 
význam programov Hercule. Štatistiky v správe pod ľa článku 325 a nezávislej opera čnej 
správe úradu OLAF nazna čujú rozsah podvodov a pracovné za ťaženie úradu OLAF. Celkový 
finančný vplyv oznámených nezrovnalostí za r ok 2010 predstavoval 1,8 miliardy EUR, 
pričom 0,5 miliardy EUR z tejto sumy tvorili  podozrivé prípady podvodu [zo sumy 141 
miliárd EUR vo forme výdavkov a približne 17 miliárd EUR vo forme colných poplatkov na 
 
 5strane tradi čných vlastných zdrojov (príjmov)]. Úrad OLAF uzavrel v období od roku 1999 
do 2011 viac ako 1 500 zo svojich vlastných vyšetrovaní (v sú časnosti prebieha 360 
vyšetrovaní), ktoré viedli k vymáhaniu viac  ako jednej miliardy EUR prostredníctvom 
vyšetrovaní prípadov podvodu a ďalších nezrovnalostí uskuto čnených úradom OLAF do 
polovice roku 2011.   Podvod má významné finan čné dôsledky a negatívne sociál ne a hospodárske vplyvy. Zah ŕňa 
aj riziko ohrozenia dobrého mena projektu EÚ.  
Stimulujúce prvky 
 
V posúdení vplyvu je stanovených 5 k ľúčových stimulujúcich prvkov,
 ktorými by sa mal 
zaoberať program Hercule III: 
 
 1. Podvodníci sa rýchlo prispôsobujú novým okolnostiam na úrovni EÚ, pôsobia 
cezhranične a využívajú najslabšie články. 
 2. Komisia a členské štáty sa zaviazali zintenzívni ť boj proti pašovaniu cigariet.  
 3. Tlaky na verejné financie si vyža dujú zvýšenie nákla dovo efektívnej ochrany 
finančného záujmu EÚ prostredníctvom zlepšeného odha ľovania a prevencie.  
 4. Veľký počet a rôzna povaha pr íslušných orgánov v členských štátoch a kandidátskych 
a pridružených krajinách. Prevažná vä čšina finan čných zdrojov, ktoré sú k dispozícii 
na boj proti podvodom v oblasti rozpo čtu EÚ, je na vnútroštátne j úrovni, nie na úrovni 
EÚ. 
 5. Rozdiely v stimuloch a schopnostiach medzi členskými štátmi bránia rovnosti 
v ochrane finan čných záujmov. 
 
Problémy 
 
V rámci každého stimula čného prvku sa zistili osobitné problémy . Patria tu nedostato čné 
odborné znalosti a technické vybavenie, meniaca sa  hrozba zo strany organizovanej trestnej 
činnosti, nedostatok dôvery  verejnosti, nedostato čná informovanos ť o podvodoch v EÚ, 
neprimeraná analýza rizík a nedostato čné spoločné využívanie informácií, nedostato čná 
schopnosť príslušných vnútroštátnych orgánov spolupracova ť navzájom aj s úradom OLAF, 
nekompatibilita technických a komunika čných zariadení, neexistencia jednotného 
administratívneho a súdneho prostredia na vyš etrovanie a stíhanie podvodníkov a nedostatky 
v odborných zru čnostiach a spolo čnom využívaní osved čených postupov medzi 
vnútroštátnymi orgánmi.  
4. Ciele programu
 
 
Všeobecným cie ľom je chráni ť finančné záujmy EÚ a zvyšova ť tak konkurencieschopnos ť 
európskeho hospodárstva a zaisti ť ochranu finan čných prostriedkov da ňových poplatníkov. 
 Osobitným cie ľom programu je predchádza ť podvodom, korupcii a iným nezákonným 
činnostiam vo vz ťahu k finan čným záujmov Únie a bojova ť proti nim. 
 Ďalšie opera čné ciele sú vymedzené v pr ílohe k tomuto nariadeniu. 
 
5. Subsidiarita a pridaná hodnota EÚ
 
 
 
 6 
Zmluva ( články 317 a 325 ZFEÚ) stanovuje, že Komisia v spolupráci s členskými štátmi je 
zodpovedná za plnenie rozpo čtu a boj proti podvodom. Boj proti podvodom je politikou 
spoločnej právomoci EÚ. Preto má EÚ osobitnú povinnos ť podporova ť úzku a pravidelnú 
spoluprácu medzi všetkými príslušnými or gánmi poskytovaním pomoci a podpory. Okrem 
toho sa niektoré činnosti programu Hercule uskuto čňujú na úrovni inštitúcií EÚ. 
 Jasná pridaná hodnota sa dosahuje z u ľahčovania spolupráce medzi orgánmi členských štátov, 
z úspor nákladov zo spolo čného obstarávania a prostre dníctvom posilnenia slabých článkov, 
v ktorých sú vnútroštátne orgá ny vystavené najmä trestnej činnosti organizovanej z územia 
susedných štátov. Existujú aj prínosy pre vnútroštátne financie v tom zmysle, že čo najviac 
výdavkov EÚ sa vynakladá v rámci režimu spolufinancovania a pašovanie má často 
poškodzujúci vplyv na clá aj vnútro štátne (nepriame) dane. Program sa zaoberá problémom 
chýbajúcich stimulov v prípade niektorých členských štátov, aby rieš ili problémy, ktoré síce 
majú malý vplyv na ich vlastné financie , ale ktoré negatívne vplývajú na rozpo čet EÚ alebo 
na vnútroštátne rozpo čty ďalších členských štátov, najmä v časoch nedostatku rozpo čtových 
prostriedkov (napr. pašovanie a falšovanie cigariet).  
Program podporuje aj vytvára nie kontaktov a výmenu osved čených postupov medzi 
samosprávami členských štátov a zlepšuje dodrži avanie právnych predpisov EÚ 
prostredníctvom odbornej prípravy vnútroštátnych odborníkov v spolo čných prípadoch, na 
ktorých sa zú častňuje mnoho národností. 
 
6. Opis možností politiky
 
 
Základný scenár  je pokračovaním statusu quo  (možnosť 1). 
 Možnosť 2
 by bola založená na statuse quo , viedla by však k zlepšeniu metodiky programu, 
najmä zvýšením maximálnych limitov spolufinancovania, s cie ľom rieši ť narastajúce 
problémy so spolufinancovaním v členských štátoch, čo je osobitne dôležité, ak sa má 
posilniť ochrana v geografických zónach, kt oré sú osobitne ohrozené, a slabé články 
v ochrane EÚ pred podvodmi.  Možnosť 3
 by bola radikálnym posunom smerom k podpore okamžitých opera čných činností 
na úkor dlhodobejších cie ľov, medzi ktoré patrí vyššia úrove ň dodržiavania právnych 
predpisov, lepšia výmena informácií a rozvíjani e právneho myslenia v súvislosti s otázkami v 
oblasti trestného práva, ktoré sa týkajú cel ej EÚ a ktoré majú vplyv na ochranu finan čných 
prostriedkov EÚ.  Možnosť 4
 znamená prerušenie programu. 
 Neboli zoh ľadnené tieto dve ďalšie možnosti: 
 
• Možnosť
 zvýšiť výdavky nad sú časné úrovne sa zamieta ako možnos ť, ktorá nie je 
v súlade s plánovaním viacro čného finan čného rámca, ktorý navrhla Komisia vo svojom 
oznámení [KOM(2011)500 „Rozpo čet stratégie Európa 2020“]. 
• Možnosť spojiť program s programom Pericles (ochra na pred falšovaním eura) nie je 
realizovate ľná, pretože v príslušných právnych základoch sa stanovujú rôzne 
legislatívne postupy na  prijatie (pozri články 133 a 325 ZFEÚ). 
 
 
 77. Analýza vplyvov pod ľa jednotlivých možností  
 
Vplyv možností sa analyzuje najprv pres kúmaním vplyvu, ktorý sa dosiahol v rámci 
programu Hercule II (základná možnos ť, možnosť 1), a potom porovnaním vplyvu, ktorý by 
mali ostatné možnosti.    V diskusii o možnosti 4
 sa posudzuje vplyv prerušenia programu pod ľa sektora, a preto slúži 
aj ako základ na posúdenie možných zmien v rozdelení výdavkov medzi sektormi. Možnos ť 4 
sa zamieta, pretože náklady v zmysle zníženej ú činnosti a efektívnosti boja proti podvodom 
by výrazne presiahli finan čné úspory. Možnos ť prenosu niektorých činností do ďalších 
programov EÚ sa zamieta v dôsledku nevyhnutne j straty zamerania na ochranu rozpo čtu EÚ. 
 Neželateľným možným vplyvom možnosti 3
 by bolo vytvorenie nerovnováhy v celkovom 
prístupe k boju proti podvodom na úrovni EÚ. V súlade so stratégiou Komisie pre boj proti 
podvodom [CAFS, KOM (2011) 376] je potrebné zachova ť jasné úsilie a dokonca ho ďalej 
rozvíjať, pokiaľ ide o osobitné činnosti zamerané na predchádzanie podvodom a ich 
odhaľovanie, a to vrátane zlepšenej výmeny osved čených postupov a odbornej prípravy.  
 
Uprednost ňovanou možnos ťou je preto možnos ť 2 (v podstate zlepšené status quo ). Táto 
možnosť by umožnila opatrnejší posun, ako v prípade možnosti 3, ktorý sa má urobi ť smerom 
k väčšiemu dôrazu na opera čnú podporu, ak sa ta k rozhodne z h ľadiska rozvoja okolností 
a názorov zainteresovaných strán.   
8. Spojenia s ďalšími iniciatívami po roku 2013 
 
 
Ďalšie iniciatívy v oblasti presadzovania práv a a spolupráce v colnej oblasti budú pozitívnym 
znamením pre ochranu finan čných záujmov EÚ. Iniciatívy v rámci programu Hercule budú 
mať pozitívne dôsledky aj pre ďalšie politiky v oblasti presadzovania práva, colnú 
a bezpečnostnú politiku; skener poskytnutý najmä na odha ľovanie nezákonných zásielok 
cigariet dokáže identifikova ť aj ďalšie nezákonné zásielky s dôs ledkami na príjmy, trestnú 
činnosť a bezpečnosť.  
 Tieto iniciatívy sa však riadia jasnými politickými cie ľmi a nemusia nepretržite podporova ť 
osobitné činnosti v oblasti boja proti podvodom. V skuto čnosti je nevyhnutné zachova ť 
zameranie programu najmä na ochranu finan čných záujmov na úrovni EÚ, aby bolo možné 
zamerať špecializované projekty na zlep šenie predchádzani a podvodom, ich odha ľovania 
a vyšetrovania, a to vrátane projektov, ktoré si  vyžadujú multidisciplinár ne zapojenie útvarov, 
ktoré patria k rôznym verejným správam.  Boj proti podvodom je multidisciplinárnym cie ľom, 
ktorý si vyžaduje ú činnú a nadnárodnú spoluprácu medzi mnohými a rôznymi partnerskými 
orgánmi.   S cieľom predís ť prelínaniu alebo zámene programov sa uskuto čnila nevyhnutná koordinácia 
medzi úradom OLAF a ďalšími GR. 
  
9. Zjednodušenie a zníženie administratívnej zá ťaže
 
 
Navrhujú sa niektoré technické zlepšenia, ktoré majú odráža ť skúsenosti a konzultácie 
v súlade s pravidlami pod ľa nariadenia o rozpo čtových pravidlách, medzi ktoré patria 
 
 8flexibilnejšie postupy financovania projektov pod ur čitým limitom (50 000 EUR), 
zhovievavejšie požiadavky, pokia ľ ide o špecifikáciu nákl adov a odhadov, využívanie 
zjednodušených požiadaviek na podávanie žiad ostí, ako aj oznamovanie výsledkov, a zvýšené 
využívanie pracovných skupín na urýchlenie spätnej väzby a zlepšenie zamerania výdavkov. 
 
10. Monitorovanie a hodnotenie  
 
Budú sa používa ť ročné hodnotenia a strednodobé hodnotenie . Úradníci úradu OLAF sa 
zúčastňujú na mnohých akciách, kt oré sú financované s cie ľom zabezpe čiť riadne 
monitorovanie kvality a povahu činností zameranú na ciele. Tým sa zabezpe čuje primeraná 
kontrola ex-ante  financovania projektov a je to dôl ežitý aspekt vykonávania mandátu Komisie 
(úradu OLAF) pomáha ť členským štátom pri organizácii úz kej a pravidelnej spolupráce. 
Výsledné údaje a spätná väzba sa budú systematicky zhromaž ďovať a analyzova ť. Vždy, ke ď 
to bude možné, sa vytvoria ukazovatele SMART, ktoré slúžia na meranie vplyvu činností 
v rámci programu. V prípade, že to nie je možné v dôsledku povahy činnosti, napríklad 
v prípade niektorých činností v oblasti odbornej  prípravy, bude sa dôsledne monitorova ť 
kvalita a výsledné ukazovatele.   
Reorganizácia úradu OLAF za čiatkom roka 2012 prispeje k posilneniu schopnosti úradu 
OLAF riadi ť a hodnoti ť program Hercule.