[pic] | EURÓPSKA KOMISIA |

Brusel, 3.12.2010

KOM(2010) 730 v konečnom znení

2010/0351 (NLE)

Návrh na

ROZHODNUTIE RADY

o poskytnutí finančnej pomoci Únie Írsku

SEK(2010) 1516 v konečnom znení

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Írsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo odráža rastúce obavy o udržateľnosť írskych verejných financií. Súčasná kríza mala dramatický vplyv aj na verejné financie Írska. Opatrenia na podporu bankového sektora vrátane významných kapitálových injekcií vo veľkej miere prispeli k zhoršeniu stavu verejných financií spôsobeného recesiou. Znepokojenie nad súčasnou situáciou na trhu predovšetkým odráža skutočnosť, že platobná schopnosť Írska a bankového systému sa v kríze stali neoddeliteľne previazané. Toto viedlo k prudkému nárastu výnosov írskych štátnych dlhopisov, zatiaľ čo domáci bankový systém je fakticky odrezaný od medzinárodného financovania trhu a čoraz viac sa spolieha na financovanie prostredníctvom Eurosystému.

Vzhľadom k tejto závažnej hospodárskej a finančnej poruche Írsko dňa 21. novembra 2010 oficiálne požiadalo o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov eurozóny a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť politický program na obnovenie dôvery a umožnenie návratu ekonomiky k udržateľnému rastu, ako aj zabezpečenie finančnej stability v Írsku, eurozóne a EÚ. Návrh ekonomického a finančného ozdravného programu predložený Komisii a Rade má za cieľ obnoviť dôveru finančného trhu v írsky bankový sektor a štát. Obsahuje tri hlavné prvky. Po prvé, stratégiu finančného sektora, ktorá zahŕňa významné prepúšťanie, znižovanie zadlženosti a reorganizáciu bankového sektora doplnenú primeranou rekapitalizáciou. Po druhé, stratégiu ambicióznej fiškálnej konsolidácie, ktorou sa ustanovujú podrobné opatrenia fiškálnej konsolidácie zamerané na stále tempo poklesu hrubého verejného dlhu v strednodobom horizonte. Po tretie, ambiciózne štrukturálne reformy, najmä na trhu práce, s cieľom uľahčiť ozdravenie a posilnenie rastového potenciálu ekonomiky.

Program zahŕňa obdobie rokov 2010 – 2013. Finančný balík programu pokryje finančné potreby až do výšky 85 miliárd EUR vrátane až 35 miliárd EUR na podporu bankového systému a až 50 miliárd EUR zahŕňajúcich možné fiškálne finančné potreby. Polovica z podporných opatrení bankovníctva (17,5 miliárd EUR) bude financovaná írskym príspevkom prostredníctvom vyrovnávacej pokladničnej hotovosti a investícií štátneho dôchodkového rezervného fondu. Bola požadovaná pomoc Únie Írsku až do výšky 22,5 mld. EUR v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010. To by bolo súčasťou celkovej pomoci poskytnutej európskymi partnermi Írska vo výške 45 mld. EUR spolu s úverom od Medzinárodného menového fondu vo výške 19,5 mld. SDR (približne 22,5 mld. EUR) v rámci rozšíreného fondu. V tejto súvislosti poskytnutie pomoci Únie Írsku až do výšky 22,5 miliardy EUR v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010 by umožnilo podporiť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, zabezpečilo riadne fungovanie bankového systému a zabezpečilo finančnú stabilitu v EÚ a eurozóne. Pomoc únie by bola vyplatená v 13 splátkach a súvisela by s podmienkami hospodárskej politiky. Musí byť poskytnutá v podmienkach podobných podmienkam Medzinárodného menového fondu.

2010/0351 (NLE)

Návrh na

ROZHODNUTIE RADY

o poskytnutí finančnej pomoci Únie Írsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 122 ods. 2,

so zreteľom na rozhodnutie Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010, ktorým sa zriaďuje európsky finančný stabilizačný mechanizmus[1],

keďže:

1. Írsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo odráža rastúce obavy o udržateľnosť írskych verejných financií z hľadiska komplexných opatrení verejnej podpory pre oslabený finančný sektor. Vzhľadom na svoju nadmernú orientáciu na realitné a stavebné projekty domáci bankový systém pocítil veľké straty v dôsledku kolapsu týchto odvetví. Súčasná hospodárska kríza a kríza bankového sektora mali dramatický vplyv aj na verejné financie Írska, čím sa znásobil vplyv recesie. Klesajúci príjem z daní, ako aj zvýšenie cyklických výdavkov, a to najmä v dôsledku rastúcej nezamestnanosti, prispeli k vysokému deficitu verejných financií a prudkému nárastu zadlženosti v porovnaní s ich priaznivým stavom pred krízou, a to aj napriek piatim významným balíkom fiškálnej konsolidácie, ktoré sa realizovali od polovice roka 2008. Opatrenia na podporu bankového sektora vrátane významných kapitálových injekcií vo veľkej miere prispeli k zhoršeniu stavu verejných financií. Znepokojenie nad súčasnou situáciou na trhu predovšetkým odráža skutočnosť, že platobná schopnosť Írska a bankového systému sa v kríze stali neoddeliteľne previazané. Toto viedlo k prudkému nárastu výnosov írskych štátnych dlhopisov, zatiaľ čo domáci bankový systém je fakticky odrezaný od medzinárodného financovania trhu a čoraz viac sa spolieha na financovanie prostredníctvom Eurosystému.

2. Vzhľadom k tejto závažnej hospodárskej a finančnej ťažkosti spôsobenej mimoriadnymi udalosťami mimo kontroly vlády írske úrady dňa 21. novembra 2010 oficiálne požiadali o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov eurozóny a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, zabezpečiť dobre fungujúci bankový systém a ochrániť finančnú stabilitu v Európskej únii a eurozóne. Na technickej úrovni sa dosiahla dňa 28. novembra 2010 dohoda o komplexnom balíku opatrení na obdobie rokov 2010 – 2013.

3. Návrh ekonomického a finančného ozdravného programu (ďalej „program“) predložený Komisii a Rade má za cieľ obnoviť dôveru finančného trhu v írsky bankový sektor a štát a umožniť hospodárstvu návrat k udržateľnému rastu. Na dosiahnutie týchto cieľov program obsahuje tri hlavné prvky. Po prvé, stratégiu finančného sektora, ktorá zahŕňa významné prepúšťanie, znižovanie zadlženosti a reorganizáciu bankového sektora doplnenú primeranou rekapitalizáciou v potrebnom rozsahu. Po druhé, stratégiu ambicióznej fiškálnej konsolidácie v nadväznosti na Národný plán obnovy 2011 – 2014 uverejnený orgánmi dňa 24. novembra 2010. Tento plán stanovuje podrobné opatrenia fiškálnej konsolidácie zamerané na stály pokles hrubého verejného dlhu v strednodobom horizonte. Orgány sú odhodlané znížiť deficit pod 3 % HDP do roku 2015, čo je revidovaný termín stanovený Radou dňa [7]. decembra 2010. Po tretie, aj v nadväznosti na Národný plán obnovy program stanovuje ambiciózne štrukturálne reformy, najmä na trhu práce, s cieľom uľahčiť ozdravenie a posilnenie rastového potenciálu ekonomiky. Na podporu tejto ambicióznej politiky príslušné orgány žiadajú o finančnú podporu z Únie, členských štátov eurozóny, bilaterálnych úverov z Veľkej Británie, Švédska, Dánska a Medzinárodného menového fondu.

4. Podľa aktuálnej prognózy Komisie pre nominálny rast HDP (1,4 % v roku 2011, 2,7 % v roku 2012 a 3,8 % v roku 2013), fiškálna úprava uvedená v Odporúčaní Rady pre Írsko zo [7]. 12. 2010 podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy je v súlade s pomerom dlhu k HDP vo výške 98,9 % v roku 2010, 113,5 % v roku 2011, 120,0 % v roku 2012 a 121,8 % v roku 2013. Pomer dlhu k HDP by preto mal byť stabilizovaný v roku 2013 a mal by byť nastavený na klesajúce tempo pri predpoklade ďalšieho pokroku v znižovaní deficitu. Dynamika dlhu je ovplyvnená niekoľkými operáciami pod čiarou, ktoré by mali zvýšiť pomer dlhu k HDP o 5,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2011 a 0,8 percentuálneho bodu HDP v roku 2012 a znížiť o 1,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2013. Patria k nim plánované kapitálové injekcie do bánk v roku 2011, zníženie hotovostných rezerv a rozdiely medzi naakumulovanými a hotovostnými platbami úrokov.

5. Na základe posúdenia zo strany Komisie v spolupráci s ECB možno uviesť, že Írsko potrebuje financovanie v celkovej výške 85 miliárd EUR v období od decembra 2010 do konca roka 2013. Bez ohľadu na významné fiškálne úpravy môže finančný nedostatok štátu tvoriť sumu až 50 miliárd EUR v priebehu programového obdobia. To predpokladá sadzby pre prolongáciu splatného dlhodobého dlhu vo výške 0 % do konca roka 2011, 20 % v roku 2012 a 80 % v roku 2013. Konzervatívne predpoklady týkajúce sa prolongácie sú tiež urobené vzhľadom na krátkodobý dlh. Stratégia finančného sektora obsiahnutá v programe, ktorý má obnoviť dôveru v írsky bankový systém na udržateľnom základe, obsahuje systém bankovej podpory až do výšky 35 mld. EUR. To zahŕňa okamžitú kapitálovú injekciu až do výšky 10 miliárd EUR do vybraných bánk, aby sa ich pomer základného kapitálu Tier 1 dostal na úroveň 12 %, a zároveň financovanie včasných opatrení na podporu znižovania zadlženosti a s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do Národnej agentúry pre správu aktív (NAMA). Ďalšie rezervy podmieneného kapitálu vo výške 25 miliárd EUR by mali poskytnúť ubezpečenie, že banky sú schopné vyhovieť súčasným i budúcim kapitálovým požiadavkám. Skutočné potreby finančných prostriedkov však môžu byť podstatne nižšie, najmä ak sa podmienky na trhu významne zlepšia a neobjavia sa žiadne závažné neočakávané straty bánk v priebehu programového obdobia.

6. Program by bol financovaný prostredníctvom príspevkov z externých zdrojov a využívania írskej finančnej rezervy. Pomoc Únie Írsku by dosiahla sumu 22,5 mld. EUR v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010. To by bolo súčasťou celkovej pomoci poskytnutej európskymi partnermi Írska vo výške 45 mld. EUR. V nadväznosti na podporu z EFSM by úvery z partnerských krajín Írska z EÚ zahŕňali príspevky z Európskeho nástroja finančnej stability (17,7 mld. EUR) a bilaterálne poskytnutie podpory z Veľkej Británie, Švédska a Dánska (celkovo 4,8 mld. EUR). Okrem toho Írsko požiadalo o úver od Medzinárodného menového fondu v sume 19,5 mld. SDR (približne 22,5 mld. EUR) v rámci rozšíreného fondu. Írsky príspevok by bol 17,5 mld. EUR a pochádzal by z využitia existujúcich rezerv pokladničnej hotovosti a príspevkov zo štátneho dôchodkového rezervného fondu (NPRF). Podpora z EFSM musí byť poskytnutá v podmienkach podobných podmienkam Medzinárodného menového fondu.

7. Rada by mala pravidelne preskúmavať hospodársku politiku uskutočňovanú Írskom, najmä v súvislosti s každoročným preskúmaním aktualizácie írskeho programu stability a implementácie národného programu reforiem, ako aj v rámci postupu pri nadmernom deficite.

8. Finančná pomoc Únie by mala byť v správe Komisie. Špecifické podmienky hospodárskej politiky dohodnuté s Írskom by mali byť stanovené v memorande o porozumení. Podrobné finančné podmienky by mali byť stanovené v zmluve o úvere.

9. Komisia by mala v pravidelných intervaloch overovať, či podmienky hospodárskej politiky spojené s poskytnutím pomoci sú splnené, a to prostredníctvom kontrolných služobných ciest a pravidelného podávania správ írskych orgánov na štvrťročnom základe.

10. V priebehu vykonávania programu by mala Komisia poskytovať ďalšie politické poradenstvo a technickú pomoc v osobitných oblastiach.

11. Operácie, ktoré finančná pomoc Únie pomáha financovať, musia byť v súlade s politikou Únie a v súlade s právnymi predpismi Únie. Intervencie na podporu finančných inštitúcií musia byť vykonávané v súlade s pravidlami EÚ pre hospodársku súťaž.

12. Pomoc by mala byť poskytnutá s cieľom podporiť úspešnú realizáciu programu.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

13. Únia sprístupní Írsku úver vo výške maximálne 22,5 miliardy EUR pri maximálnej priemernej dobe splatnosti 7,5 roka.

14. Finančná pomoc je k dispozícii po dobu troch rokov počnúc prvým dňom po nadobudnutí platnosti tohto rozhodnutia.

15. Komisia poskytne Írsku finančnú pomoc Únie v maximálne 13 splátkach. Splátka môže byť vyplatená v jednej alebo viacerých tranžiach. Doby splatnosti jednotlivých tranží v rámci prvej splátky môžu byť dlhšie, než je maximálna priemerná doba splatnosti uvedená v odseku 1. V takýchto prípadoch sa splatnosť ďalších tranží stanoví tak, aby sa maximálna priemerná doba splatnosti uvedená v odseku 1 dosiahla vtedy, keď budú všetky splátky vyplatené.

16. Prvá splátka sa uvoľní až vtedy, keď zmluva o úvere a memorandum o porozumení nadobudnú platnosť.

17. Írsko uhrádza skutočné náklady financovania Únie pre každú tranžu zvýšené o maržu 292,5 bázických bodov, čo má za následok podmienky podobné podmienkam, na základe ktorých sa poskytuje podpora zo strany MMF.

18. Okrem toho náklady uvedené v článku 7 nariadenia č. 407/2010 sa účtujú Írsku.

19. Ak je to potrebné na financovanie úveru, povoľuje sa obozretné používanie úrokových swapov s protistranami s najvyššou úverovou kvalitou.

20. Komisia rozhodne o výške a vyplatení ďalších splátok. Komisia rozhodne o výške tranží.

Článok 2

21. Pomoc je spravovaná Komisiou v súlade so záväzkami Írska a odporúčaniami Rady, najmä odporúčaniami určenými Írsku v súvislosti s vykonávaním jeho národného programu reforiem, ako aj s vykonávaním Paktu o stabilite a raste.

22. Komisia dohodne s orgánmi Írska osobitné podmienky hospodárskej politiky spojené s finančnou pomocou, ako je stanovené v článku 3. Tieto podmienky sa stanovia v memorande o porozumení v súlade so záväzkami a odporúčaniami uvedenými v odseku 1. Podrobné finančné podmienky sa stanovia v zmluve o úvere, ktorá sa uzavrie s Komisiou.

23. Komisia bude v pravidelných intervaloch overovať, či sa plnia podmienky hospodárskej politiky spojené s pomocou. Za týmto účelom írske orgány poskytnú všetky potrebné informácie Komisii a budú s ňou plne spolupracovať. Komisia informuje Hospodársky a finančný výbor o prípadnom refinancovaní pôžičiek alebo zmene finančných podmienok.

24. S cieľom zabezpečiť makrofinančnú stabilitu Írsko prijme a implementuje dodatočné konsolidačné opatrenia v prípade, že tieto opatrenia budú potrebné počas programu pomoci. Írske orgány vopred konzultujú s Komisiou prijatie akýchkoľvek takýchto dodatočných opatrení.

Článok 3

25. Ozdravný program pripravený írskymi orgánmi sa týmto schvaľuje.

26. Čerpanie každej ďalšej splátky sa uskutoční na základe uspokojivej realizácie ozdravného programu írskej vlády, ktorý sa zahrnie do programu stability Írska, Národného programu reforiem a najmä špecifických podmienok hospodárskej politiky stanovených v memorande o porozumení. Tieto podmienky zahŕňajú, okrem iného, opatrenia stanovené podľa odsekov 4 až 9 tohto článku.

27. Aby Írsko smerovalo k zníženiu deficitu pod 3 % HDP do roku 2015, celkový deficit verejných financií nesmie prekročiť 10,6 % predpokladaného HDP v roku 2011, 8,6 % HDP v roku 2012 a 7,5 % HDP v roku 2013. Tempo odhadovaného ročného deficitu nezahŕňa prípadný priamy účinok potenciálnych opatrení na podporu bánk v súvislosti s vládnou stratégiou týkajúcou sa finančného sektora ako je to stanovené v memorande o hospodárskej a finančnej politike (MEFP) a uvedené v memorande o porozumení, ktoré má byť podpísané Komisiou a írskymi úradmi. Toto tempo je ďalej v súlade s predbežným stanoviskom Eurostatu k spôsobu účtovania podľa ESA 95 času zaúčtovania úrokových platieb zo zmeniek splatných v prospech Anglo Irish Bank[2] tak, že revízia tohto stanoviska by viedla k revízii tempa deficitu.

28. Opatrenia uvedené v odsekoch 7 až 9 prijme Írsko pred koncom uvedeného roka s presnými termínmi pre roky 2011 až 2013, ako je stanovené v memorande o porozumení, ktoré podpíšu Komisia a írske orgány. Írsko sa pripraví na prijatie dodatočných konsolidačných opatrení na zníženie deficitu pod 3 % HDP do roku 2015 v prípade, že sa prejaví riziko poklesu cieľového deficitu uvedené v odseku 3.

29. ohľadom na obnovenie dôvery k finančnému sektoru sa Írsko primerane rekapitalizuje, rýchlo zníži zadlženosť a dôkladne reštrukturalizuje bankový systém, ako je stanovené v memorande o porozumení. Írsko najmä:

a) prijme opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa spoločnosti Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society a Irish Life and Permanent podľa potreby rekapitalizovali vo forme vlastného imania s cieľom zabezpečiť, aby minimálna kapitálová požiadavka vo výške 10,5 % základného kapitálu Tier 1 bola zachovaná v závislosti od výsledkov prehľadu o obozretnej kapitálovej primeranosti (Prudential Capital Adequacy Review) na rok 2011,

b) vykoná odpredaj podielov v bankách získaných počas krízy v čo najkratšej lehote a spôsobom zlučiteľným s finančnou stabilitou a s ohľadom na verejné financie,

c) zrealizuje osobitný plán pre riešenie Anglo Irish Bank a Irish Nationwide Building Society, v ktorom sa bude snažiť minimalizovať kapitálové straty vyplývajúce z riešenia týchto neživotaschopných úverových inštitúcií.

30. Írsko prijme najneskôr do konca roka 2010 tieto opatrenia:

Prijatie rozpočtu na rok 2011 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie v celkovej výške 6 miliárd EUR zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V rozpočte sa zahrnú opatrenia na zvýšenie príjmov o najmenej o 1,4 miliardy EUR v roku 2011 vrátane zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov alebo zodpovedajúce opatrenia s cieľom dosiahnuť výnos 945 miliónov EUR v roku 2011, zníženie dôchodkových daňových úľav a odpočítateľných položiek súvisiacich s dôchodkom s cieľom získať 155 miliónov EUR v roku 2011, zníženie všeobecných daňových výdavkov s cieľom získať 220 miliónov EUR v roku 2011, zvýšenie spotrebných daní a dane z rôznych opatrení s cieľom získať 80 miliónov EUR v roku 2011. Okrem toho sa v rozpočte stanoví, že vláda navrhne metódy, ako zvýšiť príjmy o najmenej 700 miliónov EUR v jednorazových a ďalších opatreniach v roku 2011. Rozpočet takisto zahŕňa zníženie bežných výdavkov v roku 2011 vo výške najmenej 2,09 miliardy EUR vrátane zníženia výdavkov na sociálnu ochranu, zníženia zamestnanosti vo verejnej službe, zníženia existujúcich dôchodkov v oblasti verejnej služby na základe postupného vyrovnávania nad 4 %, úspor ostatných výdavkov vrátane znižovania výdavkov na tovary a služby a ďalšie transferové platby, zníženia vo výške najmenej 1,8 miliardy EUR vo verejných kapitálových výdavkoch oproti existujúcim plánom na rok 2011. Za výnimočných okolností sa v úzkej spolupráci s Komisiou zvážia ďalšie opatrenia prinášajúce úspory porovnateľné s uvedenými opatreniami.

31. Írsko prijme do konca roka 2011 tieto opatrenia:

a) zníženie platov o 10 % v prípade nových účastníkov vstupujúcich do verejnej služby. Vláda tiež zváži vhodné úpravy vrátane tých, ktoré sa týkajú mzdových nákladov vo verejnej službe, aby kompenzovala prípadné nedostatky z predpokladaných úspor vyplývajúcich z administratívnej efektívnosti a zníženia počtu verejných služieb.

b) prijatie rozpočtu na rok 2012 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3 miliárd EUR a zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V návrhu rozpočtu sa najmä zahrnú opatrenia, ktoré prinesú príjem 1,5 mld. EUR za celý rok vrátane, okrem iného, zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov; zníženie súkromných dôchodkových daňových úľav; zníženie všeobecných daňových výdavkov; zavedenie novej dane z majetku; reforma dane z kapitálových výnosov a dane z kapitálových akvizícií; zvýšenie uhlíkovej dane. V rozpočte sa zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2012 o 2,1 mld. EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov zníženia zamestnanosti vo verejnom sektore úprav v oblasti dôchodkov vo verejnom sektore a v ďalších programových výdavkoch a zníženia kapitálových výdavkov.

c) dokončenie nezávislého posúdenia presunu zodpovednosti za poskytovanie vodohospodárskych služieb z miestnych orgánov na vodárenské služby a príprava návrhov na realizáciu s cieľom začať účtovanie v roku 2012 – 2013.

d) prijatie právnych predpisov o zvýšení štátneho dôchodkového veku na 66 rokov v roku 2014, 67 v roku 2021 a 68 v roku 2028 s cieľom zvýšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Následne sa nároky na dôchodok pre nových účastníkov vo verejnej službe zreformujú s účinnosťou od roku 2011. To bude zahŕňať posúdenie zrýchleného odchodu do dôchodku pre niektoré kategórie štátnych zamestnancov a valorizáciu dôchodkov podľa rastu spotrebiteľských cien. Dôchodky budú založené na priemerných zárobkoch získaných počas pracovnej kariéry. Dôchodkový vek nových účastníkov bude naviazaný na dôchodkový vek štátnych dôchodkov.

c) prijatie opatrení, ktoré posilnia dôveryhodnú rozpočtovú stratégiu a posilnia rozpočtový rámec. Írsko prijme a zrealizuje fiškálne pravidlo, podľa ktorého sa akékoľvek dodatočné neplánované príjmy v rokoch 2011 – 2015 použijú na zníženie deficitu a dlhu. V súlade s návrhom uvedeným v Národnom pláne obnovy na roky 2011 – 2014 Írsko zriadi rozpočtovú poradnú radu na poskytovanie nezávislého hodnotenia vládneho rozpočtu a prognóz. Írsko prijme zákon o fiškálnej zodpovednosti zavádzajúci strednodobý výdavkový rámec so záväznými viacročnými výdavkovými stropmi v každej oblasti. Toto sa vykoná s prihliadnutím na akékoľvek revidované ekonomické reformy správy vecí verejných na úrovni EÚ a nadviaže na už zrealizované reformy.

f) Írsko prijme legislatívne zmeny na odstránenie obmedzení obchodu a hospodárskej súťaže v chránených sektoroch vrátane právnej profesie, lekárskych služieb a lekárenskej profesie.

g) rekapitalizácia írskych domácich bánk na počiatočnú úroveň 12 % základného kapitálu Tier 1 s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do NAMA a financovanie skorého zníženia zadlženosti sprístupnením 10 miliárd EUR v systéme. Rekapitalizácia bude mať podobu akciového podielu (alebo rovnocenných nástrojov pre spoločnosť Educational Building Society).

h) zavedenie právnych predpisov na reformu minimálnej mzdy s cieľom podporiť vytváranie pracovných miest a zabrániť narušeniam spôsobeným sektorovými minimálnymi mzdami, a po dohode s Komisiou zrealizovať nezávislé preskúmanie rámca registrovaných pracovných zmlúv a nariadení o zamestnanosti.

i) reforma systému dávok v nezamestnanosti na zvýšenie stimulov pre skorý odchod zo stavu nezamestnanosti. Aktivačné opatrenia sa posilnia lepším stanovením potrieb uchádzačov o zamestnanie, zvýšením angažovanosti a rozpracovaním sankcií s cieľom zabezpečiť hľadanie zamestnania alebo školenie pre príjemcov. Toto musí podliehať účinnejšej kontrole. Sankčný mechanizmus musí byť nastavený tak, aby spôsobil citeľnú stratu príjmu bez nadmerného potrestania.

j) uverejnenie hĺbkového preskúmania režimu osobného dlhu a začatie prác na reforme právnych predpisov, ktoré budú udržiavať rovnováhu medzi záujmami veriteľov a dlžníkov.

k) príprava správy, ktorá bude obsahovať nezávislé hodnotenie odvetvia elektriny a plynu s cieľom prispieť k verejnému financovaniu potrieb, ako aj k zvýšeniu hospodárskej súťaže. Orgány budú konzultovať s Komisiou výsledky tohto hodnotenia s cieľom stanoviť vhodné ciele.

l) na posilnenie konkurencie na otvorených trhoch sa zreformuje legislatíva s cieľom vytvoriť spoľahlivejšie odstrašenie prostredníctvom prípadného ukladania pokút a iných sankcií v oblasti hospodárskej súťaže. Okrem toho orgány pre hospodársku súťaž sa požiadajú, aby stanovili sektory, ktoré sú vylúčené z pôsobnosti práva hospodárskej súťaže, a aby identifikovali postupy na riešenie tohto vylúčenia.

m) na podporu rastu v oblasti maloobchodu vláda vykoná štúdiu s cieľom preskúmať hospodársky vplyv odstránenia súčasného limitu na veľkosť maloobchodných priestorov s cieľom zvýšiť konkurenciu a znížiť ceny pre spotrebiteľov. Implementácia politiky vyplývajúcej zo štúdie sa prerokuje s Komisiou.

32. Írsko prijme do konca roka 2012 tieto opatrenia:

a) prijatie rozpočtu na rok 2013 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,1 miliardy EUR zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V rozpočte sa zahrnú najmä opatrenia na zvýšenie príjmov najmenej o 1,1 mld. EUR (vrátane prenosu z roku 2012), vrátane zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov, zníženia súkromnej dôchodkovej daňovej úľavy, zníženia všeobecných daňových výdavkov a zavedenia dane z majetku. V rozpočte sa tiež zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2013 vo výške najmenej 2 miliardy EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov, zníženia zamestnanosti vo verejnej službe, úprav dôchodkov vo verejnej službe, znížení ďalších programových výdavkov a zníženia kapitálových výdavkov.

b) predloženie právnych predpisov parlamentu s cieľom reformovať režim osobného dlhu so zreteľom na zabezpečenie lepšej rovnováhy medzi záujmami veriteľov a dlžníkov.

33. V záujme zabezpečenia bezproblémového vykonávania podmienok programu a pomoci odstrániť nerovnováhu udržateľným spôsobom bude Komisia priebežne poskytovať poradenstvo a pomoc v daňových a štrukturálnych reformách a pri reforme finančného trhu a v rámci programu pomoci bude spolu s MMF a v spolupráci s ECB pravidelne preskúmavať účinnosť a hospodársky a sociálny vplyv dohodnutých opatrení a odporúčať potrebné korekcie s cieľom posilniť rast a vytváranie pracovných príležitostí, zabezpečiť potrebnú fiškálnu konsolidáciu a minimalizáciu škodlivých sociálnych dôsledkov, najmä pokiaľ ide o najzraniteľnejšie skupiny írskeho obyvateľstva.

Článok 4

Pre riadenie finančnej pomoci Únie si Írsko otvorí osobitný účet v Centrálnej banke Írska.

Článok 5

Toto rozhodnutie je určené Írsku.

Článok 6

Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.

V Bruseli

Za Radu

predseda

VÝKAZ O VPLYVE NA ROZPOČET

(pozri článok 16 vnútorných pravidiel)

PRÍSLUŠNÉ OBLASTI POLITIKY: HLAVA 01 – HOSPODÁRSKE A FINANČNÉ ZÁLEŽITOSTI

ČINNOSŤ: FINANČNÉ OPERÁCIE A NÁSTROJE

NÁZOV AKCIE: EURÓPSKY FINANČNÝ STABILIZAČNÝ MECHANIZMUS – FINANČNÁ POMOC ÍRSKU

1. NÁZOV NÁVRHU: PRÍSLUŠNÁ ROZPOČTOVÁ POLOŽKA A NÁZOV

01 04 01 03 Záruka Európskej únie pre úvery Únie vystavená pre finančnú pomoc podľa európskeho finančného stabilizačného mechanizmu

2. PRÁVNY ZÁKLAD:

Článok 122 ods. 2 zmluvy; nariadenie Rady č. 407/210.

3. CELKOVÉ ČÍSELNÉ ÚDAJE ZA ROZPOČTOVÝ ROK (V EURÁCH)

Táto položka predstavuje štruktúru pre záruku poskytovanú Európskou úniou. Umožní Komisii splácať dlh (istinu, úrok a iné náklady) v prípade, že by bol dlžník (Írsko) v omeškaní.

Rozpočtová položka („p.m.“) odzrkadľujúca rozpočtovú záruku sa bude aktivovať iba v prípade, že sa bude skutočne požadovať zaplatenie záruky. Je predpoklad, že za bežných okolností sa záruka z rozpočtu nebude požadovať.

3a – Bežný rok

Neuplatňuje sa.

CA |

Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) |

Presuny |

Ďalšie rozpočtové prostriedky |

Rozpočtové prostriedky spolu |

Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program |

Disponibilný zostatok |

Suma na navrhovanú akciu |

3b – Prenosy

Neuplatňuje sa.

CA |

Prenosy |

Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program |

Disponibilný zostatok |

Suma na navrhovanú akciu |

3c – Ďalší finančný rok

Neuplatňuje sa.

CA |

Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) | p.m. |

Presuny |

Ďalšie rozpočtové prostriedky |

Rozpočtové prostriedky spolu |

Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené na iný pracovný program |

Disponibilný zostatok |

Suma na navrhovanú akciu | p.m. |

4. OPIS AKCIE

Navrhovaná strednodobá finančná pomoc Írsku pozostáva z úveru Únie (ktorý má byť financovaný z pôžičiek Únie na medzinárodných kapitálových trhoch) vo výške 22,5 miliardy EUR. Poskytne sa v rámci medzinárodného finančného balíka. Úvery od partnerských krajín Írska z EÚ by zahŕňali príspevky z Európskeho nástroja finančnej stability (EUR 17,7 mld. EUR) a bilaterálne poskytnutie podpory z Veľkej Británie, Švédska a Dánska (4,8 mld. EUR). Okrem toho Írsko požiadalo o úver z Medzinárodného menového fondu v sume 19,5 mld. SDR (približne 22,5 mld. EUR) v rámci rozšíreného fondu. Írsky príspevok by bol 17,5 mld. EUR a pochádzal by z využitia existujúcich rezerv pokladničnej hotovosti a príspevkov zo štátneho dôchodkového rezervného fondu (NPRF). Finančná podpora Únie Írsku je určená na podporu návratu ekonomiky k udržateľnému rastu a zabezpečenie dobre fungujúceho bankového systému. Súčasne táto pomoc prispieva k zachovaniu finančnej stability v EÚ a v eurozóne prostredníctvom obnovenia dôvery.

Pôžičky Únie získané na kapitálových trhoch alebo z finančných inštitúcií za účelom poskytnutia úveru Írsku sú hradené z rozpočtu Únie. Výška istiny úverov, ktoré sa poskytnú Írsku, je 22,5 miliardy EUR.

Štruktúra pre záruku poskytnutú z rozpočtu Európskej únie umožní Komisii vykonávať dlhovú službu, ak by Írsko neplnilo zmluvné záväzky.

Na účely dodržania svojich záväzkov Komisia môže dočasne čerpať svoje hotovostné zdroje na vykonávanie dlhovej služby. V tomto prípade sa uplatní článok 12 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 z 22. mája 2000, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2007/436/ES, Euratom o systéme vlastných zdrojov Spoločenstiev (Ú. v. ES L 130, 31. 5. 2000, s. 1).

5. POUŽÍVANÁ METÓDA VÝPOČTU

Neuplatňuje sa.

6. ROZVRH PLATIEB (V EURÁCH)

Neuplatňuje sa.

Položka | Rozpočtové prostriedky | Platby |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Nasledujúce finančné roky |

Rok n |

Rok n+1 |

Rok n |

Rok n+1 |

Spolu |

[1] Ú. v. EÚ L 118, 12.5.2010, s. 1.

[2] Pozri http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states