Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 /* KOM/2011/0707 v konečnom znení - 2011/0340 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Stratégia Európa 2020 vyzýva k „posilneniu postavenia občanov, aby zohrávali plnohodnotnú úlohu na jednotnom trhu“, čo „si vyžaduje posilnenie ich schopnosti a dôvery nakupovať tovar a služby cezhranične“. Je čoraz viac zrejmé, že v čase, keď Európa potrebuje nové zdroje rastu, spotrebiteľská politika je jednou z oblastí, ktorá môže účinne prispieť k splneniu cieľov stratégie Európa 2020. V Európe je 500 miliónov spotrebiteľov a spotrebiteľské výdavky predstavujú až 56 % HDP EÚ. Čím viac spotrebiteľov dokáže robiť informované rozhodnutia, tým väčší vplyv môžu mať na posilnenie jednotného trhu a stimuláciu rastu. Spotrebitelia s posilneným postavením, ktorí sú dobre chránení a schopní využívať výhody jednotného trhu, tak môžu riadiť inovácie a rast tým, že požadujú hodnotu, kvalitu a služby. Podniky, ktoré na to zareagujú, budú mať najlepšie podmienky na to, aby odolali tlakom svetového trhu. Posilnenie postavenia nie je len otázkou práv spotrebiteľov, ale vybudovania celkového prostredia, ktoré spotrebiteľom umožňuje využívať tieto práva a mať z nich prospech. Znamená to vytvorenie rámca, v ktorom sa spotrebitelia môžu spoliehať na základný predpoklad, že je zaistená bezpečnosť a že sú zavedené nástroje na odhalenie nedostatkov noriem a postupov a na ich účinné riešenie v celej Európe. Znamená to vybudovanie prostredia, v ktorom spotrebitelia prostredníctvom osvety, informácií a informovanosti vedia, ako sa pohybovať na jednotnom trhu s cieľom využiť najlepšie ponuky výrobkov a služieb. Posilnenie postavenia si napokon vyžaduje, aby spotrebitelia mohli s istotou uplatňovať svoje práva v rámci EÚ v celej Európe, a aby sa v prípade, že vznikne problém, mohli spoľahnúť na účinné presadzovanie týchto práv, ako aj na jednoduchý prístup k účinnému odškodneniu. V oznámení „Rozpočet stratégie Európa 2020“[1] z 29. júna 2011 sa na spotrebiteľský program na obdobie rokov 2014 – 2020 pridelilo 175 mil. EUR (v stálych cenách roku 2011). V tejto súvislosti je cieľom tohto návrhu stanoviť program pod názvom Spotrebitelia na obdobie rokov 2014 – 2020 ako nástupcu akčného programu Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky na rok 2007 – 2013. Nový program Spotrebitelia podporí všeobecný cieľ budúcej spotrebiteľskej politiky zameraný na to, aby spotrebiteľ s posilneným postavením stál v strede jednotného trhu. Európska spotrebiteľská politika podporuje a dopĺňa vnútroštátne politiky, pričom sa snaží zabezpečiť, aby občania EÚ mohli plne využívať výhody jednotného trhu, a pritom aby bola riadne chránená ich bezpečnosť a ekonomické záujmy. Využitie obrovskej ekonomickej sily spotrebiteľských výdavkov (ktoré predstavujú 56 % HDP EÚ) bude významným príspevkom k dosiahnutiu cieľa EÚ zameraného na obnovu rastu. · Všeobecný kontext Hlavné problémy, ktoré treba riešiť prostredníctvom financovania opatrení v rámci nového programu, sú rozdelené do týchto štyroch kategórií: i) Bezpečnosť: rozdiely medzi členskými štátmi pri presadzovaní právnych predpisov v oblasti bezpečnosti výrobkov, prítomnosť nebezpečných výrobkov na jednotnom trhu, riziká spojené s globalizáciou výrobného reťazca; bezpečnosť služieb; chýbajúca primeraná koordinačná štruktúra na úrovni EÚ s cieľom zabezpečiť najlepšiu hodnotu spolufinancovania EÚ. ii) Informovanosť a osveta: nedostatok podstatných a kvalitných údajov a analýz týkajúcich sa fungovania jednotného trhu pre spotrebiteľov; nedostatočné kapacity spotrebiteľských organizácií vrátane nedostatku zdrojov a odborných znalostí, najmä v nových členských štátoch; nedostatok transparentných, porovnateľných, spoľahlivých a ľahko použiteľných informácií pre spotrebiteľov, najmä pokiaľ ide o cezhraničné prípady; nedostatočné vedomosti a pochopenie základných práv spotrebiteľov a opatrení na ochranu spotrebiteľov aj maloobchodníkov; neprimeranosť súčasných nástrojov EÚ v oblasti osvety medzi spotrebiteľmi, najmä vzhľadom na vývoj v digitálnom prostredí. iii) Práva a odškodnenie: nedostatočná ochrana práv spotrebiteľov, najmä v cezhraničných prípadoch; potreba ďalej zlepšiť začlenenie záujmov spotrebiteľov do politík EÚ; problémy, ktorým čelia spotrebitelia v snahe o odškodnenie, predovšetkým v cezhraničných prípadoch. iv) Presadzovanie práva: potenciál siete CPC (sieť vnútroštátnych orgánov presadzovania práva) sa nevyužíva v plnej miere; nízke povedomie o ECC-Net (Sieť európskych spotrebiteľských centier) medzi spotrebiteľmi a potreba posilniť jej účinnosť. Zároveň je v novom programe so štyrmi prioritami, ktorými sú bezpečnosť, informovanosť a osveta, práva a odškodnenie a presadzovanie práva (BIPP potrebné zohľadniť nové spoločenské problémy, ktoré nadobúdajú na význame v posledných rokoch. Patria medzi ne: zložitejší charakter rozhodovania spotrebiteľov, potreba prechodu na trvalo udržateľnejšie modely spotreby, príležitosti a hrozby, ktoré prináša rozvoj digitalizácie, zvýšenie miery sociálneho vylúčenia a počtu zraniteľných spotrebiteľov a starnutie obyvateľstva. · Zameranie opatrení v rámci programu Spotrebitelia Zatiaľ čo problémy, ktoré sa majú riešiť prostredníctvom spotrebiteľskej politiky, majú široký rozsah, pomerne malý rozsah programu Spotrebitelia znamená, že opatrenia, ktoré sa majú financovať v rámci programu, sa musia zameriavať na oblasti, kde zásah na úrovni EÚ môže mať význam a pridanú hodnotu. Existujú tri druhy vybraných oblastí pre tieto opatrenia: i) Opatrenia, ktoré zodpovedajú zákonným povinnostiam uloženým EÚ a členským štátom na základe Zmluvy a existujúcich acquis EÚ v oblasti ochrany spotrebiteľov. – Financovanie spravovania a riadneho fungovania siete RAPEX[2], siete CPC orgánov presadzovania práva a databáz kozmetických výrobkov. ii) Opatrenia, ktoré nie sú alebo by nemohli byť prijaté na národnej úrovni z dôvodu ich povahy na úrovni EÚ: – pomoc spotrebiteľom v cezhraničných záležitostiach prostredníctvom: – spolufinancovania prevádzky siete európskych spotrebiteľských centier (ECC). Vnútroštátne orgány alebo spotrebiteľské organizácie zvyčajne nemôžu poskytovať poradenstvo a podporu spotrebiteľom v cezhraničných záležitostiach, – podpory rozvoja systému riešenia sporov online v rámci celej Únie, ktorý sa zaoberá aj cezhraničnými prípadmi, – rozvoj spolupráce s medzinárodnými partnermi s cieľom vyrovnať sa s vplyvom globalizácie výrobného reťazca na bezpečnosť výrobkov, – podpora tvorby porovnateľných údajov o spotrebiteľských trhoch na úrovni EÚ pre referenčné porovnávanie medzi členskými štátmi a vstupy pre tvorbu politiky na úrovni EÚ, – zabezpečenie zastúpenia záujmov spotrebiteľov na úrovni EÚ prostredníctvom finančnej podpory spotrebiteľských organizácií na úrovni EÚ. iii) Opatrenia na doplnenie a zvýšenie účinnosti opatrení prijatých na vnútroštátnej úrovni: – koordinácia a spolufinancovanie jednotných akcií v oblasti bezpečnosti výrobkov a presadzovania práv spotrebiteľov, – podpora kampaní na zvýšenie informovanosti o spotrebiteľských záležitostiach s členskými štátmi a inými zainteresovanými stranami a spolupráca so sprostredkovateľmi s cieľom prispieť k zabezpečeniu jasných, transparentných a spoľahlivých informácií pre spotrebiteľov, – podpora odbornej prípravy národných spotrebiteľských organizácií, ktorá by na vnútroštátnej úrovni bez úspor z rozsahu bola oveľa nákladnejšia, – zabezpečenie platformy pre výmenu a spoločné využívanie osvedčených postupov v oblasti osvety medzi spotrebiteľmi. · Ciele návrhu Cieľom programu Spotrebitelia je podpora politického cieľa, ktorým sa zabezpečiť, aby bol spotrebiteľ s posilneným postavením stredobodom jednotného trhu. Program tento cieľ dosiahne tak, že prispeje k ochrane zdravotných, bezpečnostných a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k podpore ich práva na informácie, osvetu a práva združovať sa s cieľom ochrany svojich záujmov. Program bude dopĺňať, podporovať a monitorovať politiky členských štátov. Opatrenia budú podporovať tieto štyri špecifické ciele: i) Bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ. ii) Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu medzi spotrebiteľmi, informovanosť o ich právach, vytvoriť databázu údajov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám. iii) Práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov. iv) Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva a prostredníctvom poradenstva na podporu spotrebiteľov. Tieto ciele podporujú ciele stratégie Európa 2020, pokiaľ ide o rast a konkurencieschopnosť. Doplnia špecifické otázky stratégie Európa 2020 týkajúce sa digitálnej agendy (zabezpečiť, aby digitalizácia skutočne viedla k zvýšeniu blahobytu spotrebiteľov), udržateľného rastu (posun smerom k udržateľnejším modelom spotreby), sociálneho začlenenia (so zreteľom na osobitnú situáciu zraniteľných spotrebiteľov a potreby starnúceho obyvateľstva), inteligentnej regulácie (monitorovanie spotrebiteľského trhu s cieľom pomôcť navrhnúť inteligentné a cielené právne predpisy). 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIA VPLYVU · Konzultácie so zainteresovanými stranami Priebežné hodnotenie súčasného právneho základu, akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), sa konalo od mája 2010 do februára 2011[3]. V tejto súvislosti sa konzultovalo s hlavnými zainteresovanými stranami (vnútroštátne orgány členských štátov zapojené do spotrebiteľskej politiky, spotrebiteľské organizácie a podniky EÚ a vnútroštátne spotrebiteľské organizácie a podniky) o opatreniach vykonávaných v rámci súčasného programu. V hodnotení sa zdôraznila pridaná hodnota programu, a to napriek skutočnosti, že európska spotrebiteľská politika je pomerne nová oblasť a že výška finančných prostriedkov EÚ v rámci programu je pomerne nízka. Zdôraznilo sa v ňom, že opatrenia v rámci stratégie a programov prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020 zameraným na inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast. Predovšetkým, výsledky boli celkovo pozitívne, pokiaľ ide o významnosť cieľov programu, jeho vplyv a pridanú hodnotu. V hodnotení sa takisto konštatovalo, že program bude mať dlhodobý vplyv na ochranu spotrebiteľov. Vnútroštátne orgány vo všeobecnosti potvrdili, že stratégia a program dopĺňajú vnútroštátne spotrebiteľské politiky. V hodnotení sa však dospelo k záveru, že súčasná stratégia a program iba čiastočne riešia novovznikajúce sociálne a ekologické problémy. Okrem toho sa v priebehu prípravy nového programu Spotrebitelia uskutočnili následné diskusie so zainteresovanými stranami, a to najmä na samite spotrebiteľov v roku 2011 v apríli 2011 a v rámci spotrebiteľských sietí: sieť pre spotrebiteľskú politiku (CPN) vnútroštátnych orgánov, sieť spolupráce v oblasti ochrany spotrebiteľov (CPC) vnútroštátnych orgánov v oblasti presadzovania práva a Európska poradná skupina spotrebiteľov (ECCG) zložená z európskych a vnútroštátnych spotrebiteľských organizácií. Požiadalo sa aj o príspevky troch hlavných horizontálnych obchodných organizácií (BusinessEurope, UEAPME a EuroCommerce). Napriek rozdielom v zameraní, príspevky od vnútroštátnych orgánov a spotrebiteľských organizácií všeobecne podporili prioritné otázky, ktoré navrhlo GR Sanco pre program. Obchodné organizácie vo všeobecnosti súhlasili s prioritami, ktoré navrhla Komisia, pričom zdôraznili, že by sa mala dosiahnuť správna rovnováha medzi ochranou spotrebiteľov a konkurencieschopnosťou. Európsky parlament okrem toho v posledných rokoch uverejnil viaceré správy, ktoré priamo súvisia s činnosťami vykonávanými v rámci programu[4]. · Posúdenie vplyvu Posúdenie vplyvu uskutočnilo Generálne riaditeľstvo pre zdravie a spotrebiteľov v období od februára do júla 2011. Zvažovalo štyri možnosti: – Možnosť 0 zodpovedá absolútnemu minimu opatrení, ktoré sa majú financovať, vyplývajúcich zo zákonných povinností uložených Zmluvou a existujúcich acquis EÚ v oblasti ochrany spotrebiteľov. – Možnosť 1 zodpovedá základnému scenáru. Podľa tejto možnosti sa pokračuje vo väčšine opatrení vykonávaných v rámci programu na obdobie rokov 2007 – 2013 s určitými úpravami. Niektoré opatrenia sú podstatne obmedzené alebo sa už nevykonávajú, pretože už nie sú náležité, pričom sa začnú niektoré nové opatrenia s obmedzenými ambíciami (napríklad na odškodnenie). Zodpovedá rozpočtu rovnakému alebo nižšiemu, ako je rozpočet zabezpečený v rámci súčasného programu. – Možnosť 2 zodpovedá ambicióznejšiemu prístupu v súlade s prioritami Komisie (Európa 2020, Akt o jednotnom trhu) a prebiehajúcim úvahám o budúcej spotrebiteľskej politike[5]. Rozpočet podľa tejto možnosti je okolo 25 mil. EUR ročne. – Možnosť 3 by si vyžadovala zvýšenie rozpočtu v porovnaní so súčasným programom pre niektoré ďalšie opatrenia, ako sú: vytvorenie verejnej databázy o bezpečnosti spotrebiteľských výrobkov; odškodnenie: zriadenie fondu na podporu financovania cezhraničných odškodnení. Na základe posúdenia sa dospelo k záveru, že možnosť 2 je najlepšou možnosťou z hľadiska nákladov/prínosov. Rozpočet v rámci tejto možnosti by predstavoval okolo 25 mil. EUR ročne, čo je v súlade s navrhovaným pridelením rozpočtových prostriedkov na spotrebiteľský program v oznámení „Rozpočet pre Európu 2020“ z júna 2011. · Zjednodušenie procesu financovania Proces financovania sa zjednoduší, najmä používaním dohôd o partnerstve a podpory poskytovanej koordinačnému orgánu na úrovni EÚ na dohľad nad trhom týkajúci sa bezpečnosti[6]. Preskúma sa možnosť používania paušálnych súm vždy, keď je to možné, tak, aby sa znížila administratívna záťaž. Ak by sa Komisia rozhodla využiť výkonnú agentúru na realizáciu programu Spotrebitelia, prispelo by to aj k zjednodušeniu postupov v procese financovania. · Pridaná hodnota opatrení Program podporí ciele budúcej spotrebiteľskej politiky, čiže dosiahnutie toho, aby spotrebitelia EÚ boli stredobodom záujmu jednotného trhu. Pridaná hodnota opatrení v rámci štyroch špecifických cieľov je zhrnutá nižšie. i) Bezpečnosť Opatrenia na úrovni EÚ a spolupráca prostredníctvom podľa smernice o všeobecnej bezpečnosti výrobkov (GPSD) prinášajú lepšie výsledky ako súbor jednotlivých opatrení zo strany členských štátov, pretože vypĺňajú medzery v informáciách vrátane využívania informácií zozbieraných v iných krajinách, a zabraňujú rozdielom na jednotnom trhu. ii) Informovanosť a osveta Monitorovanie spotrebiteľského trhu pomáha identifikovať nedostatky na vnútroštátnych trhoch a prekážky na jednotnom trhu, ktoré by sa mohli odstrániť reformami zlepšujúcimi inovácie a hospodársku súťaž. Vo všeobecnosti sú údaje dostatočne obsiahle a reprezentatívne na použitie nielen na úrovni EÚ, ale aj na vnútroštátnej úrovni, čo prináša určité zvýšenie účinnosti na úrovni EÚ a členským štátom umožňuje referenčné porovnávanie. Podpora silného a jednotného zastúpenia hnutia spotrebiteľov na úrovni EÚ prispieva k zabezpečeniu konsolidovaného vstupu spotrebiteľov pre tvorbu politiky EÚ, pre inštitúcie EÚ a dialógy na úrovni EÚ. Zabezpečuje aj priame posilnenie a podporu obzvlášť slabým organizáciám v nových členských štátoch. Opatreniami v oblasti budovania kapacít pre národné spotrebiteľské organizácie sa podporuje rozvoj nadnárodných sietí medzi účastníkmi vrátane mentorstva a partnerského preskúmania. Iniciatívy zamerané na informovanosť spotrebiteľov a osvetu na úrovni EÚ rozširujú poznatky spotrebiteľov a ich dôveru v cezhraničné transakcie, a tým podporujú dotvorenie jednotného trhu. Uľahčujú spoločné využívanie osvedčených postupov medzi členskými štátmi a prispievajú k vytvoreniu súdržného a spoľahlivého zdroja informácií/osvety na úrovni EÚ. iii) Práva spotrebiteľov a odškodnenie Alternatívne riešenie sporov (ARS) ponúkne lacný, rýchly a jednoduchý spôsob, ako dosiahnuť odškodnenie v celej EÚ, pričom zabezpečí rovnaké podmienky. Alternatívne riešenie sporov je hlavným opatrením v akte o jednotnom trhu. Rozvíjanie systému riešenia sporov online v rámci celej Únie povedie ku koordinovanému prístupu, pričom sa vytvoria úspory z rozsahu a synergie. iv) Presadzovanie práva Sieť európskych spotrebiteľských centier, sieť ECC, prispieva k dotvoreniu jednotného trhu poskytnutím poradenstva a podpory spotrebiteľom v otázkach cezhraničného charakteru, ktoré im vnútroštátne orgány a spotrebiteľské organizácie väčšinou nedokážu poskytnúť. Koordinované spoločné opatrenia v oblasti presadzovania práva so sieťou CPC (sieťou v oblasti ochrany spotrebiteľa), ako sú „celoplošné kontroly“, predstavujú veľmi účinný spôsob riešenia problémov, ktoré majú cezhraničný rozmer EÚ. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Návrh vychádza z článku 169 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Cieľom opatrení prijatých na základe článku 169 ZFEÚ by mala byť podpora záujmov spotrebiteľov a vysoká úroveň ochrany spotrebiteľov. Týmto návrhom sa prijíma záväzok finančne podporovať opatrenia EÚ a členských štátov zamerané na ochranu bezpečnosti spotrebiteľov, zlepšenie ich prístupu k informáciám a ďalšie posilnenie ich práv. Výber článku 169 ZFEÚ za právny základ je preto odôvodnený cieľom aj obsahom návrhu. Tento návrh sa má prijať v súlade s riadnym legislatívnym postupom a po konzultácii s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom. 4. VPLYV NA ROZPOČET Finančné rozpočtové prostriedky na realizáciu programu v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 budú predstavovať 197 mil. EUR v súčasných cenách. Zodpovedá to navrhovanému prideleniu rozpočtových prostriedkov na spotrebiteľský program v oznámení „Rozpočet pre Európu 2020“ z júna 2011. 2011/0340 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 169, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[7], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[8], v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) V oznámení Komisie Európa 2020 – Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu[9] sa vyzýva k posilneniu postavenia občanov, aby zohrávali v plnom rozsahu svoju úlohu na jednotnom trhu, čo si vyžaduje posilnenie ich schopnosti a dôvery nakupovať tovar a služby cezhranične, najmä elektronicky. (2) Únia by mala prispieť k tomu, aby sa spotrebitelia stali stredobodom vnútorného trhu, a to podporou a doplnením politík členských štátov, ktorých snahou je zabezpečiť, aby občania mohli naplno využívať výhody vnútorného trhu a ktoré pritom riadne chránia ich bezpečnostné a hospodárske záujmy prostredníctvom konkrétnych opatrení. (3) V tomto nariadení sa zohľadňuje hospodárske, sociálne a technické prostredie a objavujúce sa sprievodné problémy. Predovšetkým, opatrenia financované v rámci tohto programu sa budú snaží riešiť problémy súvisiace s globalizáciou, digitalizáciou, potrebou prejsť k udržateľnejším modelom spotreby, so starnutím obyvateľstva, sociálnym vylúčením a s otázkou zraniteľných spotrebiteľov. Začlenenie záujmov spotrebiteľov do všetkých politík Únie v súlade s článkom 12 ZFEÚ by malo mať vysokú prioritu. Kľúčový význam pre zabezpečenie úplného zohľadnenia záujmov spotrebiteľov v iných politikách má koordinácia s inými politikami a programami Únie. Iné fondy a programy Únie by mali poskytovať finančnú podporu pre začlenenie záujmov spotrebiteľov do oblastí svojej pôsobnosti, aby sa podporila súčinnosť a aby sa predišlo duplicite. (4) Tieto opatrenia by mali byť stanovené v programe Spotrebitelia na obdobie rokov 2014 – 2020 (ďalej len „program“), ktorý poskytne rámec na financovanie opatrení Únie. V súlade s článkom 49 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o nariadení o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[10], má toto nariadenie poskytnúť právny základ pre opatrenia a pre realizáciu programu. Toto nariadenie vytvára právny základ pre opatrenia financované v súlade s rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013)[11], a pokračuje v nich. (5) Je dôležité, aby sa zlepšila ochrana spotrebiteľov. V snahe dosiahnuť tento všeobecný cieľ by sa mali stanoviť konkrétne ciele so zreteľom na bezpečnosť, informovanosť spotrebiteľov a osvetu, práva a nápravu ako aj presadzovanie práva, pokiaľ ide o práva spotrebiteľov. Malo by sa vykonávať pravidelné monitorovanie a hodnotenie hodnoty a vplyvu opatrení prijatých v rámci programu. Na účely hodnotenia by sa mali vypracovať ukazovatele spotrebiteľskej politiky. (6) Je potrebné stanoviť oprávnené činnosti, prostredníctvom ktorých sa majú dosiahnuť tieto ciele. (7) Je potrebné vymedziť kategórie potenciálnych príjemcov oprávnených na udelenie grantov. (8) Program by mal byť stanovený na obdobie siedmich rokov s cieľom zosúladiť jeho trvanie s trvaním viacročného finančného rámca stanoveného v článku 1 nariadenia Rady, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na obdobie rokov 2014 – 2020. (9) Týmto nariadením by sa malo stanoviť finančné krytie pre celé trvanie programu, ktoré predstavuje základný odkaz v zmysle bodu [17] medziinštitucionálnej dohody z XX. YY. 201Y uzavretej medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o spolupráci v rozpočtových záležitostiach a o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení[12] pre rozpočtový orgán v priebehu ročného rozpočtového postupu. (10) V Dohode o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“) sa stanovuje spolupráca v oblasti ochrany spotrebiteľa medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a krajinami Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú zapojené do Európskeho hospodárskeho priestoru (ďalej len „krajiny EZVO/EHP“), na strane druhej. Malo by sa tiež stanoviť, že do programu sa môžu zapojiť aj iné krajiny, najmä krajiny, ktoré susedia s Európskou úniou a krajiny, ktoré sa uchádzajú o členstvo v Európskej únii, kandidátske krajiny alebo krajiny pristupujúce k Európskej únii. (11) Pri vykonávaní programu by sa mala v prípade vhodnosti podporovať spolupráca s tretími krajinami, ktoré do programu nie sú zapojené, pričom sa zohľadnia všetky príslušné dohody medzi týmito krajinami a Úniou. (12) S cieľom zmeniť a doplniť určité nepodstatné prvky tohto nariadenia by sa mala Komisii udeliť právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ v súvislosti s úpravou ukazovateľov stanovených v prílohe II. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas svojich prípravných prác uskutočnila náležité konzultácie aj na úrovni odborníkov. Komisia by pri príprave a navrhovaní delegovaných aktov mala zabezpečiť paralelné, včasné a primerané odoslanie príslušných dokumentov Európskemu parlamentu a Rade. (13) S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky na vykonávanie tohto nariadenia by sa Komisii mali udeliť vykonávacie právomoci v súvislosti s prijímaním ročných pracovných programov. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie[13]. Vzhľadom na to, že v programe sa nestanovujú kritériá bezpečnosti výrobkov, ale zameriava sa na poskytovanie finančnej podpory na nástroje zamerané na realizáciu politiky bezpečnosti výrobkov a vzhľadom na pomerne malé množstvo, ktorého sa to týka, je vhodné uplatniť poradný postup. (14) Je vhodné zabezpečiť prechod medzi týmto programom a akčným programom Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), najmä s ohľadom na pokračovanie viacročných opatrení a posúdenie dosiahnutých úspechov v rámci predchádzajúceho programu a oblastí, ktoré si vyžadujú väčšiu pozornosť. Od 1. januára 2011 by náklady súvisiace s riadením opatrení, ktoré sa neukončia do konca roka 2020, mali v prípade potreby pokrývať rozpočtové prostriedky na technickú a administratívnu pomoc. (15) Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov vzhľadom na cezhraničnú povahu tejto problematiky, a preto ich z dôvodu väčšieho potenciálu akcie Únie efektívnejšie a účinnejšie chrániť zdravotné, bezpečnostné a hospodárske záujmy občanov možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov. (16) Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1026/2006/ES z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), by sa preto malo zrušiť. (17) Finančné záujmy Únie by sa mali chrániť prostredníctvom primeraných opatrení v celom cykle výdavkov vrátane predchádzania, odhaľovania a prešetrovania nezrovnalostí, spätného získavania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov, a prípadne sankcií, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Ustanovenie programu Týmto nariadením sa ustanovuje viacročný program Spotrebitelia na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020, ďalej len „program“. Článok 2 Všeobecný cieľ Cieľom programu Spotrebitelia je podporiť politický cieľ, aby sa spotrebitelia s posilneným postavením stali stredobodom jednotného trhu. Tento cieľ sa dosiahne tak, program prispeje k ochrane zdravotných, bezpečnostných a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k presadzovaniu ich práv na informácie, osvetu a združovanie sa na účely ochrany svojich záujmov. Program bude dopĺňať, podporovať a monitorovať politiky členských štátov. Článok 3 Špecifické ciele a ukazovatele 1. Všeobecný cieľ uvedený v článku 2 sa bude plniť prostredníctvom týchto špecifických cieľov: (a) Cieľ 1 – bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej Únii. Tento cieľ sa bude merať najmä prostredníctvom činnosti rýchleho výstražného systému EÚ pre výrobky nebezpečné pre spotrebiteľa (RAPEX). (b) Cieľ 2 – informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu medzi spotrebiteľmi, informovanosť o ich právach, vypracovať databázu dôkazov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám. (c) Cieľ 3 – práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov najmä prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšiť prístup k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov. Tento cieľ sa bude merať najmä prostredníctvom využívania alternatívneho riešenia sporov s cieľom riešiť cezhraničné spory a prostredníctvom činností on-line systému riešenia sporov v rámci celej Únie. (d) Cieľ 4 – presadzovanie práva: podpora presadzovania práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom poradenstva na podporu spotrebiteľov. Tento cieľ sa bude merať najmä podľa úrovne toku informácií a spolupráce so Sieťou spolupráce v oblasti ochrany spotrebiteľov a činnosti európskych spotrebiteľských centier. 2. Opis ukazovateľov je uvedený v prílohe II. 3. Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty v súlade s článkom 15 s cieľom upravovať ukazovatele uvedené v prílohe II. Článok 4 Oprávnené opatrenia Špecifické ciele uvedené v článku 3 sa dosiahnu prostredníctvom opatrení uvedených v tomto zozname a v súlade s prioritami stanovenými v ročných pracovných programoch uvedených v článku 12: (a) v rámci cieľa 1 – bezpečnosť: (1) vedecké poradenstvo a analýza rizík týkajúcich sa zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov, pokiaľ ide o nepotravinové výrobky a služby, vrátane podpory pre plnenie úloh nezávislých vedeckých výborov zriadených na základe rozhodnutia Komisie 2008/721/ES, ktorým sa stanovuje poradná štruktúra vedeckých výborov a expertov v oblasti bezpečnosti spotrebiteľov, verejného zdravia a životného prostredia[14]; (2) koordinácia dohľadu nad trhom a opatrení v oblasti presadzovania práva týkajúcich sa bezpečnosti výrobkov so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES o všeobecnej bezpečnosti výrobkov[15], a opatrenia na zlepšenie bezpečnosti služieb pre spotrebiteľov; (3) správa a ďalší vývoj databáz kozmetických výrobkov; (b) v rámci cieľa 2 – informovanosť a osveta: (4) budovanie databázy dôkazov na účely tvorby politiky v oblastiach ovplyvňujúcich spotrebiteľov; (5) podpora spotrebiteľských organizácií; (6) zvyšovanie transparentnosti spotrebiteľských trhov a spotrebiteľských informácií; (7) zlepšovanie osvety medzi spotrebiteľmi; (c) v rámci cieľa 3 – práva a odškodnenie: (8) príprava právnych predpisov a iných regulačných iniciatív v oblasti ochrany spotrebiteľov zo strany Komisie, monitorovanie transpozície zo strany členských štátov a následné hodnotenie ich vplyvu a podpora regulačných iniciatív vykonávaných v súčinnosti alebo samostatne; (9) uľahčenie prístupu spotrebiteľov k mechanizmom riešenia sporov a monitorovanie ich fungovania a účinnosti, najmä k systémom alternatívneho riešenia sporov vrátane systémov online aj rozvíjaním a spravovaním príslušných nástrojov informačných technológií; (d) v rámci cieľa 4 – presadzovanie práva: (10) koordinácia dozoru a opatrení v oblasti presadzovania práva so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2006/2004 z 27. októbra 2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa[16]; (11) finančné príspevky na jednotné akcie s verejnými alebo neziskovými subjektmi, ktoré tvoria siete Únie, ktoré poskytujú informácie a pomoc spotrebiteľom s cieľom pomôcť im pri uplatňovaní ich práv a získaní prístupu k náležitému riešeniu sporov vrátane alternatívnych on-line systémov riešenia sporov (sieť európskych spotrebiteľských centier). Podrobnejší opis obsahu týchto opatrení sa uvádza v prílohe I. Článok 5 Príjemcovia oprávnení na granty 1. Granty na fungovanie spotrebiteľských organizácií na úrovni Únie sa môžu udeliť európskym organizáciám spotrebiteľov, ktoré spĺňajú všetky tieto podmienky: (a) sú mimovládne, neziskové, nezávislé od priemyselných, komerčných a podnikateľských alebo iných konfliktných záujmov a medzi ich prvoradé ciele a činnosti patrí podpora a ochrana zdravotných, bezpečnostných, ekonomických a právnych záujmov spotrebiteľov v Únii; (b) majú poverenie zastupovať záujmy spotrebiteľov na úrovni Únie organizáciami spotrebiteľov v najmenej polovici členských štátov, ktoré v súlade s vnútroštátnymi pravidlami alebo praxou zastupujú spotrebiteľov a vyvíjajú činnosť na regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni. 2. Granty na činnosť medzinárodných organizácií, ktoré presadzujú zásady a politiky, ktoré prispievajú k cieľom programu, sa môžu udeliť organizáciám, ktoré spĺňajú všetky tieto podmienky: (a) sú mimovládne, neziskové, nezávislé od podnikateľských alebo iných konfliktných záujmov a medzi ich prvoradé ciele a činnosti patrí podpora a ochrana zdravotných, bezpečnostných, ekonomických a právnych záujmov spotrebiteľov; (b) vykonávajú všetky tieto činnosti: zabezpečujú formálny mechanizmus pre zástupcov spotrebiteľov z Únie a tretích krajín s cieľom prispieť do politických diskusií a politík; organizujú stretnutia s politikmi a regulačnými orgánmi s cieľom podporovať a obhajovať záujmy spotrebiteľov vo verejných orgánoch; identifikujú spoločné problémy a výzvy spotrebiteľov, presadzujú názory spotrebiteľov v rámci dvojstranných vzťahov medzi Úniou a tretími krajinami; prispievajú k výmene a šíreniu odborných poznatkov a znalostí v oblasti spotrebiteľskej problematiky v EÚ a v tretích krajinách a vypracovávajú politické odporúčania. 3. Granty na fungovanie subjektov na úrovni Únie zriadených na účely koordinácie opatrení v oblasti presadzovania práva v oblasti bezpečnosti výrobkov sa môžu udeliť orgánom uznaným na tento účel na základe právnych predpisov Únie. 4. Granty na opatrenia subjektov v rámci celej Únie na vypracovanie kódexov správania, osvedčených postupov a usmernení pre porovnávanie ceny, kvality výrobkov a udržateľnosti sa môžu udeliť subjektom, ktoré spĺňajú všetky tieto podmienky: (a) sú mimovládne, neziskové, nezávislé od výrobcov tovarov a poskytovateľov služieb, nemajú konflikt záujmov a medzi ich hlavné ciele a činnosti patrí presadzovanie práva a ochrana záujmov spotrebiteľov; (b) pôsobia aspoň v polovici členských štátov. 5. Granty na opatrenia orgánov členských štátov zodpovedných za záležitosti spotrebiteľov a zodpovedajúcich orgánov tretích krajín sa môžu udeliť orgánom, ktoré oznámil členský štát alebo tretia krajina uvedená v článku 7 tohto nariadenia Komisii v súlade s nariadením (ES) č. 2006/2004 alebo smernicou 2001/95/ES. 6. Granty pre úradníkov v oblasti presadzovania práva z členských štátov a tretích krajín sa môžu udeliť úradníkom orgánov, ktoré oznámil členský štát alebo tretia krajina uvedená v článku 7 tohto nariadenia Európskej komisii na účely nariadenia (ES) č. 2006/2004 a smernice 2001/95/ES. 7. Granty na opatrenia sa môžu udeliť verejnému orgánu alebo neziskovému subjektu, ktoré sa vybrali na základe transparentného konania a ktoré určil členský štát alebo tretia krajina uvedená v článku 7 tohto nariadenia. Určený orgán je členom siete Únie, ktorá poskytuje informácie a pomoc spotrebiteľom s cieľom pomôcť im pri uplatňovaní ich práv a získať prístup k vhodnému riešeniu sporov (Európska sieť spotrebiteľských centier). 8. Granty na opatrenia sa môžu udeľovať orgánom vybavujúcim sťažnosti zriadeným a pôsobiacim v Únii a v krajinách Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru a ktoré zodpovedajú za zber sťažností od spotrebiteľov, alebo sa snažia sťažnosti riešiť, alebo poskytujú poradenstvo alebo informácie spotrebiteľom o sťažnostiach alebo otázkach, a ktoré sú treťou stranou v sťažnosti alebo otázke spotrebiteľa na obchodníka. Nezahŕňajú mechanizmy vybavovania sťažností spotrebiteľov, ktoré uplatňujú obchodníci, a riešenie otázok a sťažností priamo so spotrebiteľom alebo na mechanizmy poskytovania služieb spojených s vybavovaním sťažností, ktoré uplatňuje obchodník alebo sa uplatňujú v jeho mene. Článok 6 Finančný rámec Finančné krytie na realizáciu programu predstavuje 197 000 000 EUR v súčasných cenách. Článok 7 Zapojenie tretích krajín do programu Program je otvorený pre účasti: (a) krajín Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru v súlade s podmienkami ustanovenými v Dohode o Európskom hospodárskom priestore; (b) tretích krajín, predovšetkým pristupujúcich a kandidátskych krajín, ako aj potenciálnych kandidátskych krajín a krajín, na ktoré sa uplatňuje Európska susedská politika, v súlade so všeobecnými zásadami a všeobecnými podmienkami ich účasti na programoch Únie ustanovených v príslušných rámcových dohodách, rozhodnutiach Asociačnej rady alebo v podobných dohodách. Článok 8 Druhy intervencií a maximálna výška spolufinancovania 1. V súlade s nariadením (ES, Euratom) č. 1605/2002 môžu mať finančné príspevky Únie formu grantov alebo verejných zákaziek alebo akejkoľvek inej intervencie potrebnej dosiahnutie cieľov uvedených v článkoch 2 a 3. 2. Granty Únie a ich zodpovedajúce maximálne úrovne sa stanovujú takto: (a) granty na fungovanie spotrebiteľských organizácií na úrovni Únie, ako sú vymedzené v článku 5 ods. 1, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov; (b) granty na fungovanie medzinárodných subjektov, ktoré presadzujú princípy a politiky, ktoré prispievajú k cieľom programu, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 2, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov; (c) granty na fungovanie orgánov na úrovni Únie zriadených pre koordináciu opatrení zameraných na presadzovanie práva v oblasti bezpečnosti výrobkov a uznávaných na tento účel na základe právnych predpisov Únie, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 3, vo výške najviac 95 % oprávnených nákladov; (d) granty na opatrenia orgánov s pôsobnosťou v celej Únii na účely vypracovania kódexov správania, osvedčených postupov, usmernení pre porovnávanie cien, kvality výrobkov a udržateľnosti, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 4, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov; (e) granty na opatrenia orgánov členských štátov zodpovedných za záležitosti spotrebiteľov a zodpovedajúcich orgánov tretích krajín zapojených do programu v súlade s článkom 7, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 5, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov, s výnimkou opatrení výnimočnej užitočnosti vymedzených v ročných pracovných programoch, v prípade ktorých príspevok Únie na náklady nesmie prekročiť 70 %; (f) granty na výmenu úradníkov v oblasti presadzovania práva z členských štátov a tretích krajín zapojených do programu v súlade s článkom 7, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 6, ktoré zahŕňajú cestovné výdavky a diéty; (g) granty na opatrenia subjektov, ktoré určili orgány členských štátov zodpovedné za záležitosti spotrebiteľov a zodpovedajúce orgány v tretích krajinách zapojených do programu v súlade s článkom 7, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 7, vo výške najviac 70 % oprávnených nákladov; (h) granty na opatrenia vnútroštátnych orgánov zodpovedných za sťažnosti spotrebiteľov, ako sa definuje v článku 5 ods. 8, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov. Článok 9 Administratívna a technická pomoc Pridelené finančné príspevky na program môžu pokrývať aj náklady na činnosti súvisiace s prípravou, monitorovaním, kontrolou, auditom a hodnotením, ktoré sú potrebné na riadenie programu a dosiahnutie jeho cieľov. Ide najmä o štúdie, stretnutia expertov, činnosti v oblasti informovanosti a komunikácie vrátane korporátnej komunikácie týkajúcej sa politických priorít Únie , pokiaľ súvisia so všeobecnými cieľmi tohto nariadenia, výdavky spojené so sieťami informačných technológií so zameraním sa na spracovanie a výmenu informácií spolu so všetkými ostatnými nákladmi na technickú a administratívnu pomoc vynaloženými Komisiou na riadenie programu. Článok 10 Spôsoby realizácie Komisia realizuje program pomocou spôsobov hospodárenia uvedených v článku 53 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 . Článok 11 Súlad a komplementárnosť s inými politikami Komisia zabezpečuje v spolupráci s členskými štátmi celkový súlad a komplementaritu programu s inými príslušnými politikami, nástrojmi a opatreniami Únie. Článok 12 Ročné pracovné programy Komisia realizuje program prijímaním ročných pracovných programov vo forme vykonávacích aktov, v ktorých sa stanovujú prvky uvedené v nariadení (ES, Euratom) č. 1605/2002 , a predovšetkým: (a) priority na vykonávanie a opatrenia, ktoré sa majú prijať, vrátane pridelenia finančných zdrojov; (b) základné kritériá výberu a prideľovania, ktoré sa majú použiť pri výbere návrhov, na ktoré sa pridelia finančné príspevky; (c) časový harmonogram plánovaných výziev na predkladanie ponúk a výziev na predkladanie návrhov; (d) v prípade vhodnosti povolenie používať paušálne sumy, štandardné stupnice jednotkových nákladov alebo paušálne financovanie v súlade s nariadením (ES, Euratom) č. 1605/2002; (e) kritéria pre posúdenie, či sa uplatňuje mimoriadna prospešnosť. Tieto vykonávacie akty sa prijímajú v súlade s poradným postupom uvedeným v článku 16. Článok 13 Hodnotenie a šírenie výsledkov 1. Členské štáty poskytujú Komisii na jej žiadosť informácie o realizácii a vplyve programu. 2. Komisia najneskôr v polovici roku 2018 vypracuje hodnotiacu správu o dosiahnutí cieľov všetkých opatrení (na úrovni výsledkov a vplyvov), o účinnosti využívania zdrojov a jej európskej pridanej hodnote so zreteľom na rozhodnutie o obnovení, úprave alebo pozastavení opatrení. Hodnotenie sa okrem toho zameria na priestor na zjednodušenie, jeho vnútornú a vonkajšiu koherentnosť, ďalšiu opodstatnenosť všetkých cieľov ako aj na príspevok opatrení k prioritám Únie, pokiaľ ide o inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast. Takisto sa zohľadnia výsledky hodnotenia dlhodobého vplyvu predchádzajúceho programu. Mali by sa zhodnotiť dlhodobejšie vplyvy a udržateľnosť účinkov programu s cieľom ich zahrnutia do rozhodnutia o možnom obnovení, úprave alebo pozastavení následného programu. 3. Komisia uverejňuje výsledky opatrení vykonaných na základe tohto nariadenia, Článok 14 Ochrana finančných záujmov Európskej únie 1. Komisia prijme vhodné opatrenia, ktoré zabezpečia, aby boli pri vykonávaní opatrení financovaných podľa tohto nariadenia chránené finančné záujmy Únie uplatňovaním preventívnych opatrení proti podvodom, korupcii a iným nezákonným činnostiam, účinnými kontrolami a v prípade zistenia nezrovnalostí, vymáhaním neoprávnene vyplatených súm a, ak je to vhodné, prostredníctvom účinných, primeraných a odrádzajúcich sankcií. 2. Komisia alebo jej zástupcovia a Dvor audítorov majú právomoc vykonávať audit dokladov a audit na mieste u všetkých príjemcov grantov, zmluvných dodávateľov alebo subdodávateľov, ktorí dostali finančné prostriedky Únie. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže vykonávať kontroly a inšpekcie na mieste v prípade hospodárskych subjektov, ktorých sa takéto financovanie priamo alebo nepriamo dotýka, v súlade s postupmi stanovenými v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96[17] z 11. novembra 1996 za účelom zistiť, či neprišlo k podvodu, korupcii alebo akejkoľvek inej protiprávnej činnosti ovplyvňujúcej finančné záujmy Únie v súvislosti s dohodou o grante alebo rozhodnutím o grante alebo zmluvou týkajúcou sa financovania Únie. Bez toho, aby bol dotknutý prvý a druhý pododsek, dohody o spolupráci s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami a dohody o grantoch a rozhodnutia o grantoch a zmluvy vyplývajúce z vykonávania tohto nariadenia výslovne splnomocňujú Komisiu, Dvor audítorov a OLAF na vykonávanie takýchto auditov, kontrol a inšpekcií na mieste. Článok 15 Vykonávanie delegovania právomocí 1. Právomoc prijímať delegované akty sa udeľuje Komisii za podmienok stanovených v tomto článku. 2. Delegovanie právomocí uvedených v článku 3 sa zveruje Komisii na dobu trvania programu na roky 2014 – 2020. 3. Delegovanie právomocí uvedených v článku 3 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa končí delegovanie právomocí vymedzených v tomto rozhodnutí. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nemá vplyv na platnosť akýchkoľvek už platných delegovaných právnych aktov. 4. Komisia oznamuje delegovaný akt súčasne Európskemu parlamentu a Rade, a to ihneď po jeho prijatí. 5. Delegované akty prijaté podľa článku 3 nadobudnú účinnosť len vtedy, ak v lehote dvoch mesiacov od oznámenia tohto aktu Európskemu parlamentu a Rade voči nemu Európsky parlament alebo Rada nevznesú žiadne námietky, alebo ak pred uplynutím tejto lehoty Európsky parlament aj Rada informovali Komisiu, že nevznesú námietky. Táto lehota sa na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady predĺži o 2 mesiace. Článok 16 Postupy výboru 1. Komisii pomáha výbor v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011. 2. Keď sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011. Článok 17 Prechodné opatrenia 1. Článok 6 rozhodnutia č. 1926/2006/ES sa naďalej uplatňuje na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie a ktoré neboli ukončené do 31. decembra 2013. Preto môže pridelený finančný príspevok na program pokrývať výdavky súvisiace s technickou a administratívnou pomocou potrebnou na zabezpečenie prechodu medzi opatreniami prijatými v zmysle rozhodnutia 1926/2006/ES a programom. 2. V prípade potreby sa v rozpočte na obdobie po roku 2020 môžu vyčleniť na výdavky stanovené v článku 9 rozpočtové prostriedky s cieľom umožniť riadenie opatrení, ktoré sa neukončia do 31. decembra 2020. Článok 18 Zrušenie Rozhodnutie č. 1926/2006/ES sa zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2014. Článok 19 Nadobudnutie účinnosti a dátum uplatňovania Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Uplatňuje sa od 1. januára 2014. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda PRÍLOHA I – Druhy opatrení Cieľ I – Bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ 1. Vedecké poradenstvo a analýza rizík týkajúcich sa zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov v súvislosti s nepotravinovými výrobkami a službami podpora úloh nezávislých vedeckých výborov zriadených na základe rozhodnutia Komisie 2004/210/ES, ktorým sa zriaďujú vedecké výbory v oblasti bezpečnosti spotrebiteľov, zdravia obyvateľstva a životného prostredia[18]. 2. Koordinácia dohľadu nad trhom a opatrení zameraných na presadzovanie práva v oblasti bezpečnosti výrobkov so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES o všeobecnej bezpečnosti výrobkov a opatrenia na zlepšenie služieb pre spotrebiteľov: (a) rozvoj a údržba nástrojov IT (napr. databázy, informačné a komunikačné systémy); (b) organizovanie seminárov, konferencií a stretnutí zainteresovaných strán a expertov o rizikách a presadzovaní práva v oblasti bezpečnosti výrobkov; (c) výmena úradníkov v oblasti presadzovania práva a odborná príprava; (d) špecifické jednotné akcie zamerané na spoluprácu v oblasti bezpečnosti nepotravinových spotrebiteľských výrobkov a služieb podľa smernice 2001/95/ES; (e) monitorovanie a posudzovanie bezpečnosti nepotravinových výrobkov a služieb vrátane vedomostnej základe pre ďalšie normy alebo zavedenie iných bezpečnostných referenčných hodnôt; (f) administratívna spolupráca a spolupráca v oblasti presadzovania práva s tretími krajinami, na ktoré sa nevzťahuje článok 7; (g) podpora orgánov uznaných na základe právnych predpisov Únie na koordináciu opatrení členských štátov v oblasti presadzovania práva. 3. Správa a ďalší rozvoj databáz kozmetických výrobkov (a) správa portálu na nahlasovanie kozmetických výrobkov zriadeného na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1223/2009 z 30. novembra 2009 o kozmetických výrobkoch[19]; (b) správa databázy zložiek kozmetických výrobkov na podporu vykonávania nariadenia (ES) č. 1223/2009. Cieľ II – Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu a informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám 4. Budovanie databázy údajov na účely tvorby politiky v oblastiach ovplyvňujúcich spotrebiteľov, ktoré poskytujú informačnú základňu pre rozvoj spotrebiteľskej politiky a začlenenie záujmov spotrebiteľov do ostatných politík Únie, vrátane: (a) štúdií a analýz zameraných na spotrebiteľov a spotrebiteľské trhy na úrovni celej Únie; (b) vytvorenia a správy databáz; (c) vypracovania a analýzy vnútroštátnych štatistických a iných náležitých údajov. Zber vnútroštátnych údajov a ukazovateľov o cenách, sťažnostiach, vymáhaniach, odškodneniach atď. sa navrhne v spolupráci s vnútroštátnymi zainteresovanými subjektmi. 5. Podpora spotrebiteľských organizácií (a) finančné príspevky na fungovanie spotrebiteľských organizácií na úrovni Únie, ktoré zastupujú záujmy spotrebiteľov podľa ustanovení článku 5 ods. 1; (b) budovanie kapacít pre regionálne, národné a európske spotrebiteľské organizácie, predovšetkým prostredníctvom odbornej prípravy a výmeny osvedčených postupov a odborných znalostí pre zamestnancov, a to najmä pre spotrebiteľské organizácie v členských štátoch, ktoré vykazujú pomerne nízku úroveň dôvery spotrebiteľov a informovanosti, ako to dokazuje monitorovanie spotrebiteľských trhov a spotrebiteľského prostredia v členských štátoch; (c) podpora medzinárodných orgánov, ktoré presadzujú zásady a politiky, ktoré sú v súlade s cieľmi programu. 6. Zvyšovanie transparentnosti spotrebiteľských trhov a spotrebiteľských informácií (a) kampane na zvyšovanie informovanosti v otázkach týkajúcich sa spotrebiteľov, aj prostredníctvom spoločných opatrení s členskými štátmi; (b) opatrenia na zvýšenie transparentnosti spotrebiteľských trhov napríklad so zreteľom na retailové finančné produkty, energiu, digitálne médiá a telekomunikácie, dopravu; (c) opatrenia na zlepšenie prístupu spotrebiteľov k príslušným informáciám o výrobkoch a trhoch; (d) opatrenia na zlepšenie prístupu spotrebiteľov k informáciám o udržateľnej spotrebe tovaru a služieb; (e) podpora podujatí týkajúcich sa spotrebiteľskej politiky Únie, ktoré organizuje predsedníctvo Únie so zameraním na otázky, ktoré sú v súlade so stanovenými politickými prioritami Únie; (f) finančné príspevky vnútroštátnym orgánom zaoberajúcim sa sťažnosťami na pomoc pri používaní harmonizovanej metodológie na klasifikáciu a nahlasovanie sťažností a otázok spotrebiteľov na účely zberu a nahlasovania sťažností spotrebiteľov; (g) podpora orgánov v celej Únii na vypracovanie kódexov správania/osvedčených postupov/usmernení pre porovnávanie cien/kvality/udržateľnosti; (h) podpora informovania o spotrebiteľských problémoch, aj prostredníctvom podpory médií s cieľom podnietiť oprávnenie a posilnenie spotrebiteľov. 7. Zlepšovanie osvety medzi spotrebiteľmi (a) vývoj interaktívnej platformy na výmenu osvedčených postupov a materiálov pre osvetu medzi spotrebiteľmi určených pre kľúčové cieľové skupiny, predovšetkým pre mladých spotrebiteľov, v súčinnosti s európskym programom financovania v oblasti osvety a odbornej prípravy; (b) vypracovanie opatrení a materiálov na účely osvety napríklad o právach spotrebiteľov vrátane cezhraničných problémov, zdravia a bezpečnosti, právnych predpisov Únie so zameraním na spotrebiteľov, udržateľnej spotreby, finančnej gramotnosti. Cieľ III – Práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov predovšetkým prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k alternatívnym mechanizmom riešenia sporov 8. Príprava, posúdenie transpozície, monitorovanie, hodnotenie, vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov v oblasti ochrany spotrebiteľov zo strany členských štátov a iných regulačných iniciatív a podpora regulačných iniciatív prevzatých v spolupráci alebo samostatne, vrátane (c) štúdií, hodnotení ex ante a ex post, posúdení vplyvu, verejných konzultácií, hodnotenia existujúcich právnych predpisov; (d) seminárov, konferencií a stretnutí zainteresovaných strán a expertov; (e) návrh a udržiavanie ľahko a verejne dostupných databáz, ktoré sa vzťahujú na vykonávanie právnych predpisov Únie v oblasti ochrany spotrebiteľov; (f) hodnotenie opatrení vykonávaných v rámci programu. 9. Uľahčenie prístupu spotrebiteľov k mechanizmom riešenia sporov a monitorovanie ich fungovania a účinnosti, najmä k systémom alternatívneho riešenia sporov aj rozvíjaním a spravovaním príslušných nástrojov informačných technológií (a) rozvoj a údržba nástrojov IT, (b) podpora pri vytváraní systému on-line riešenia sporov (ODR) v celej Únii a jeho údržbe aj vrátane podpory súvisiacich služieb, ako sú preklady. Cieľ IV – Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom podpory spotrebiteľov formou poradenstva 10. Koordinácia opatrení v oblasti dohľadu a presadzovania práva so zreteľom na nariadenie (ES) č. 2006/2004 z 27. októbra 2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa, vrátane (a) rozvoja a údržby nástrojov IT (napr. databázy, informačné a komunikačné systémy); (b) opatrení na zlepšenie spolupráce medzi orgánmi, ako aj koordinácie monitorovania a presadzovania práva, ako sú výmeny úradníkov v oblasti presadzovania práva, spoločné činnosti, odborná príprava pre úradníkov v oblasti presadzovania práva a pre členov súdnych orgánov; (c) organizovania seminárov, konferencií a stretnutí zainteresovaných strán a expertov o presadzovaní práva; (d) administratívnej spolupráce a spolupráce v oblasti presadzovania práva s tretími krajinami, ktoré sa do programu nie sú zapojené. 11. Finančné príspevky na jednotné akcie s verejnými alebo neziskovými organizáciami tvoriacimi siete Spoločenstva, ktoré spotrebiteľom poskytujú informácie a pomoc pri výkone ich práv a získavaní prístupu k vhodným postupom riešenia sporov, vrátane on-line systémov mimosúdneho riešenia sporov (sieť európskych spotrebiteľských centier) rozvoj a údržba nástrojov IT (napr. databázy, informačné a komunikačné systémy) potrebných pre riadne fungovanie siete európskych spotrebiteľských centier. Tento zoznam by sa mohol doplniť o ďalšie opatrenia podobného druhu a s podobným vplyvom, zamerané na plnenie špecifických cieľov uvedených v článku 3. PRÍLOHA II Ukazovatele podľa článku 3 programu Spotrebitelia Cieľ 1: Bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ % oznámení RAPEX, ktoré vyvolali aspoň jednu reakciu (ostatných členských štátov) || RAPEX || 43 % (843 oznámení) v roku 2010 || Nárast o 10 % za 7 rokov Pomer počtu reakcií k počtu oznámení (vážne riziká)* || RAPEX || 1,07 v roku 2010 || Nárast o 15 % za 7 rokov * Oznámenie zvyčajne vyvolá niekoľko reakcií orgánov z iných členských štátov Cieľ 2: Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu a informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť základňu údajov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ Počet subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami, ktoré predložili sťažnosti ECCRS || ECCRS (Registračný systém sťažností európskych spotrebiteľov) || nie je k dispozícii || 60 % subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami za 7 rokov Dôvera v cezhraničné transakcie – % spotrebiteľov, ktorí rovnako dôverujú alebo viac dôverujú nákupu cez internet od predajcov z iného členského štátu || spotrebiteľský Eurobarometer || 37 % v roku 2010 || 50 % za 7 rokov Cieľ 3: Práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ % cezhraničných prípadov, ktoré ECC postúpili systému ARS || výročná správa ECC || 9 % v roku 2010 || 50 % zo 7 rokov Počet prípadov, ktoré sa riešili prostredníctvom on-line systému riešenia sporov na úrovni celej EÚ || || 17 500 (sťažnosti, ktoré prijali ECC v súvislosti s transakciami elektronického obchodu) v roku 2010 || 38 500 (+ 120 %) za 7 rokov Cieľ 4: Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva a prostredníctvom podpory spotrebiteľov formou poradenstva Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ Úroveň toku informácií a spolupráce v rámci siete CPC: – počet žiadostí o výmenu informácií medzi orgánmi CPC – počet žiadostí o opatrenia na presadzovanie práva medzi orgánmi CPC – počet výstrah v rámci siete CPC || Databáza siete CPC (CPCS) || Ročné priemery za obdobie rokov 2007 – 2010) 129 142 63 || – nárast o 40 % za 7 rokov – nárast o 40 % za 7 rokov – nárast o 30 % za 7 rokov Počet kontaktov so spotrebiteľmi spracovaných Európskymi spotrebiteľskými centrami (ECC) || Správa ECC || 71 000 v roku 2010 || Nárast o 50 % za 7 rokov Tieto ukazovatele by sa mohli doplniť všeobecnými ukazovateľmi LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Druh návrhu/iniciatívy 1.4. Ciele 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie akcie a jej finančný vplyv 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Spotrebitelia na roky 2014 – 2020. 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[20] Spotrebiteľská politika 1.3. Druh návrhu/iniciatívy ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu [21] þ Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy Zámerom programu Spotrebitelia je podporiť cieľ politiky, ktorým je dosiahnuť, aby bol spotrebiteľ s posilneným postavením stredobodom záujmu jednotného trhu. Program bude prispievať k ochrane zdravia, bezpečnosti a ekonomických záujmov spotrebiteľov, ako aj k presadzovaniu ich práva na informácie, osvetu a k tomu, aby sa sami organizovali s cieľom ochrany svojich záujmov. Program bude dopĺňať, podporovať a monitorovať politiky členských štátov. 1.4.2. Špecifické ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Špecifický cieľ č. 1 Bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Spotrebiteľská politika Špecifický cieľ č. 2 Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu a informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám. Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Spotrebiteľská politika Špecifický cieľ č. 3 Práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov. Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Spotrebiteľská politika Špecifický cieľ č. 4 Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom podpory spotrebiteľov formou poradenstva Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Spotrebiteľská politika 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. Príjemcami podpory z programu budú spotrebitelia, vnútroštátne orgány zodpovedné za ochranu spotrebiteľov a spotrebiteľské organizácie s hlavným cieľom zlepšiť situáciu spotrebiteľov v celej EÚ. Program ponúkne podporu spotrebiteľským organizáciám na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, ako aj vnútroštátnym orgánom členských štátov zodpovedným za bezpečnosť výrobkov a presadzovanie práva. Program bude de facto prínosom aj pre renomované podniky, pretože účinná spotrebiteľská politika podporuje riadne fungovanie jednotného trhu, odmeňuje najviac konkurencieschopné spoločnosti a vyraďuje podvodnícke hospodárske subjekty. Spotrebitelia s posilneným postavením sú hnacou silou inovácií a spotrebiteľská politika preto podporí inovatívne podniky. Napokon, hospodárske subjekty budú mať prospech z rovnakých podmienok na základe jasných pravidiel a lepšie koordinovaného presadzovania práva. V tejto súvislosti program prispeje k stimulácii hospodárskeho rastu. 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať vykonávanie návrhu/iniciatívy. Cieľ 1: Bezpečnosť: posilniť a zlepšiť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ - % oznámení RAPEX, ktoré vyvolali aspoň jednu reakciu (ostatných členských štátov) - pomer počtu reakcií k počtu oznámení (vážne riziká) Cieľ 2: Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu a informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám – Počet subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami, ktoré predložili sťažnosti do Registračného systému sťažností európskych spotrebiteľov (ECCRS) – Dôvera v cezhraničné transakcie – % spotrebiteľov, ktorí rovnako dôverujú alebo viac dôverujú nákupu cez internet od predajcov z inej krajiny EÚ Tento ukazovateľ sa zaradil len skúšobne, lebo neexistuje jednoznačne lepšia alternatíva. V budúcnosti sa pravdepodobne upraví/doplní Cieľ 3: Práva a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov – % cezhraničných prípadov, ktoré nahlásili európske spotrebiteľské centrá (ECC) ARS – počet prípadov, ktoré sa riešili prostredníctvom on-line systému riešenia sporov na úrovni celej EÚ Cieľ 4: Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva a podporou spotrebiteľov formou poradenstva – Úroveň toku informácií a spolupráce v rámci siete pre spoluprácu v oblasti ochrany spotrebiteľov (CPC): – počet žiadostí o výmenu informácií medzi orgánmi CPC – počet žiadostí o opatrenia v oblasti presadzovania práva medzi orgánmi CPC – počet výstrah v rámci siete CPC – Počet kontaktov so spotrebiteľmi spracovaných Európskymi spotrebiteľskými centrami (ECC) 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte Program Spotrebitelia po roku 2013 (ďalej len „program“) bude podporovať vykonávanie opatrení Komisie v oblasti spotrebiteľskej politiky od roku 2014. Vychádza z výsledkov dosiahnutých v rámci súčasného programu (2007 – 2013). Nový program bude podporovať budúcu spotrebiteľskú politiku, pričom sa občania EÚ, ako spotrebitelia s posilneným postavením, kladú do stredu jednotného trhu a bude dopĺňať iniciatívy zamerané na stranu ponuky. Existuje potreba určitej kontinuity medzi súčasným a budúcim programom v súlade s výsledkami priebežného hodnotenia stratégie a programu na roky 2007 – 2013, v ktorom sa zdôrazňuje, že politika na úrovni EÚ je pomerne nová a že kontinuita je základom pre dosiahnutie vplyvu. Zároveň dôležitosť nadobúdajú nové spoločenské výzvy, ako sú vyššia zložitosť rozhodovania (zahltenie informáciami; väčšia zodpovednosť prenesená na spotrebiteľov v dôsledku liberalizácie; sofistikované výrobky, služby a reklamy), potreba prejsť k trvalo udržateľnejším modelom spotreby, príležitosti a hrozby, ktoré priniesol rozvoj digitalizácie, zvýšenie sociálneho vylúčenia a množstvo zraniteľných spotrebiteľov a starnutie obyvateľstva. Medzi hlavné problémy, ktoré treba riešiť prostredníctvom financovania opatrení, patria bezpečnosť, informovanosť a osveta, práva a odškodnenie a presadzovanie práva, ako sa opisuje v dôvodovej správe. 1.5.2. Pridaná hodnota zapojenia EÚ Pridaná hodnota zapojenia EÚ je opísaná v dôvodovej správe. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti Hodnotenie ex post programu na obdobie rokov 2004 – 2007 zdôrazňuje pridanú hodnotu, ako to bolo aj v priebežnom hodnotení programu na obdobie rokov 2007 – 2013 (a stratégie spotrebiteľskej politiky), a to napriek skutočnosti, že európska spotrebiteľská politika je pomerne novou oblasťou a že úroveň financovania EÚ v rámci programu je pomerne nízka. Tým sa zdôrazňuje, že opatrenia v rámci stratégie a programov prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020 zameraným na inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast. Výsledky sú celkovo pozitívne, pokiaľ ide o dôležitosť cieľov stratégie a programu, ich vplyv a pridanú hodnotu. Konštatuje sa aj, že program bude mať dlhodobý vplyv na ochranu spotrebiteľov. Z hodnotenia sú zrejmé určité rozdielnosti názorov na stratégiu a program medzi vnútroštátnymi orgánmi a spotrebiteľskými organizáciami, pričom vnútroštátne orgány boli pozitívnejšie, pokiaľ ide o úspechy stratégie a programov (celkovo 88 % vnútroštátnych orgánov a 82 % spotrebiteľských organizácií sa domnieva, že súčasná stratégia prispela k iniciatívam EÚ v oblasti spotrebiteľskej politiky vo veľkom alebo strednom rozsahu (stredne pozitívny)). Vnútroštátne orgány všeobecne potvrdzujú, že stratégia a program dopĺňajú vnútroštátne spotrebiteľské politiky. V hodnotení sa však konštatuje, že súčasná stratégia a program len čiastočne riešia novovznikajúce sociálne problémy a problémy životného prostredia. Konkrétnejšie ku konkrétnym opatreniam prijatým v rámci programu: i) Bezpečnosť: – Pokiaľ ide o bezpečnosť výrobkov, zvýšila sa koordinácia medzi orgánmi dohľadu nad trhom. V správe sa odporúča ďalšie posilnenie dohľadu a presadzovania práva prostredníctvom systému RAPEX pokračovaním v úsilí zameranom na riešenie medzinárodného rozmeru bezpečnosti výrobkov a zhodnotením využitia nových technológií. ii) Informovanosť spotrebiteľov a osveta medzi spotrebiteľmi: – Monitorovanie spotrebiteľského trhu, hodnotiaca tabuľka spotrebiteľského trhu a hĺbkové štúdie trhu zohrávali dôležitú úlohu pri podpore spotrebiteľskej politiky. Majú zásadnú úlohu pri riadnom začlenení záujmov spotrebiteľov do príslušných politík EÚ a návrhu účinných právnych predpisov. V správe sa tiež navrhuje ďalší rozvoj pochopenia skutočného správania spotrebiteľov. – Pokrok v informovanosti a osvete medzi spotrebiteľmi bol premenlivý, najmä v prípade Dolceta, kde sú obavy týkajúce sa vymedzenia cieľovej skupiny. V správe sa navrhujú konsolidačné vzdelávacie nástroje, lepšie vymedzenie cieľovej skupiny Dolceta, jej obsah a šírenie, a hľadanie synergií s vnútroštátnymi osnovami. – Podpora poskytovaná prostredníctvom programov pre spotrebiteľské organizácie na úrovni EÚ a vnútroštátne spotrebiteľské organizácie bola hodnotená kladne. Úloha organizácií na úrovni EÚ sa považuje za rozhodujúcu s cieľom zabezpečiť zastúpenie záujmov spotrebiteľov pri tvorbe politík EÚ. V správach sa navrhuje pokračovanie v odbornej príprave (budovanie kapacít) poskytovaných vnútroštátnym spotrebiteľským organizáciám a preskúmanie možnosti poskytovania kurzov na národnej úrovni. iii) Práva spotrebiteľov a odškodnenie: – V správe sa poukazuje na pridanú hodnotu spojenú s vyššou úrovňou harmonizácie dosiahnutou prostredníctvom vývoja právnych predpisov, dokončených alebo ešte v príprave. – Programy a stratégie sú stále úspešnejšie pri začleňovaní spotrebiteľskej politiky do príslušných politík EÚ. V správe sa navrhuje pokračovať v úsilí v tejto oblasti a riešiť novovznikajúce problémy, ako sú: problémy spojené s digitalizáciou, prechod k trvalo udržateľnejším modelom spotreby, zraniteľnosť spotrebiteľov v dôsledku krízy. Vyzýva sa v nej aj k objasneniu úlohy jednotlivých útvarov Komisie v oblasti spotrebiteľskej problematiky pre zainteresované strany. – Prístup spotrebiteľov k odškodneniu zostáva problematický. V správe sa poukazuje na potrebu dosiahnuť pokrok v tejto oblasti a zvýšiť informovanosť spotrebiteľov o spôsoboch odškodnenia. iv) Presadzovanie práva: – V rámci stratégie a programov sa posilnila cezhraničná spolupráca v oblasti presadzovania práva prostredníctvom siete orgánov v oblasti presadzovania práva (sieť CPC) a koordinovaných opatrení, ako sú „celoplošné kontroly“. V správe sa navrhuje ďalšie zvýšenie koordinácie v rámci siete CPC a orgánov v oblasti presadzovania práva. – Stratégia a programy poskytujú čoraz viac podpory spotrebiteľom, ktorí hľadajú poradenstvo pri cezhraničných sporoch prostredníctvom siete Európskych spotrebiteľských centier (ECC-Net). V správe sa však navrhuje zvýšiť ich viditeľnosť a tým aj informovanosť spotrebiteľov. 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými finančnými nástrojmi Spojenia so stratégiou Európa 2020 a hlavnými iniciatívami V stratégii Európa 2020 sa vyzýva na „splnomocnenie občanov, aby zohrávali plnohodnotnú úlohu na jednotnom trhu“, čo „si vyžaduje posilnenie ich schopnosti a dôvery nakupovať tovary a služby cezhranične, najmä v online“. Len informovaní spotrebitelia s posilneným postavením sú schopní robiť lepšie rozhodnutia pre svoje vlastné blaho a zdravie hospodárstva prostredníctvom zosilnenia hospodárskej súťaže na trhu, inovácií a integrácie jednotného trhu, čím sa podporuje dosiahnutie najvyššieho cieľa stratégie Európa 2020. Využitie obrovskej ekonomickej sily spotrebiteľských výdavkov (ktoré predstavujú 56 % HDP EÚ) bude významným príspevkom k dosiahnutiu cieľa EÚ zameraného na obnovu rastu. Toto potvrdzuje ročný prieskum rastu v roku 2011, ktorý označuje lepšie spotrebiteľské podmienky za jeden z hnacích motorov rastu. Spotrebiteľská politika pomáha spotrebiteľom orientovať sa v rozsiahlom výbere, ktorý sa im ponúka a tým podporuje podniky, ktoré sú efektívnejšie a inovatívnejšie. Spotrebiteľská politika bude rozhodujúcim spôsobom prispievať k hlavným iniciatívam digitálnej agendy (bezhraničné a bezpečné služby a trhy s digitálnym obsahom, prístup, digitálna gramotnosť), sociálnemu začleneniu (so zreteľom na situáciu zraniteľnejších spotrebiteľov), trvalo udržateľnému rozvoju (udržateľná spotreba) a významu inteligentnej právnej úpravy (monitorovanie spotrebiteľského trhu ako základ pre navrhnutie efektívnych a cielených politík). Spojenia s Aktom o jednotnom trhu a inými iniciatívami V Montiho správe o novej stratégii pre vnútorný trh sa tvrdí, že „spotrebitelia a ich blahobyt by mali byť v strede pozornosti ďalšej fázy jednotného trhu“. Zdôrazňuje sa v nej význam posilnenia postavenia spotrebiteľov, založenia politiky na dôkazoch a odhaľovania trhov, ktoré nespĺňajú očakávania spotrebiteľov, vytvorenia jednotného digitálneho trhu, odškodnenia (prostredníctvom alternatívneho riešenia sporov a kolektívneho odškodnenia), bezpečnosti výrobkov a štandardizácie. V Akte o jednotnom trhu sa poukazuje na mnohé z týchto záležitostí súvisiacich so spotrebiteľmi, najmä odškodnenie (ako strategická iniciatíva), bezpečnosť výrobkov a rozvoj nástrojov pre riešenie problémov. V správe o občianstve z roku 2010, ktorá sa prezentuje ako doplnková iniciatíva k Aktu o jednotnom trhu, sa chýbajúci jednotný súbor pravidiel na ochranu spotrebiteľa, nedostatočná informovanosť o existujúcich spôsoboch odškodnenia a nedostatočné spôsoby odškodnenia označujú okrem iného za prekážky úplnej realizácie európskeho občianstva. Európsky parlament vydal v roku 2010 niekoľko správ, vrátane odporúčaní pre budúcu spotrebiteľskú politiku: V správe Grecha sa vyžaduje holistický prístup, ktorý kladie záujmy spotrebiteľov do stredu jednotného trhu. V správe sa okrem iného zdôrazňuje: dôležitosť základne podkladových údajov a monitorovania trhu, problematika bezpečnosti výrobkov a služieb, významná úloha, ktorú zohrávajú spotrebiteľské organizácie, zlepšenie kapacity mechanizmov na riešenie problémov, začlenenie záujmov spotrebiteľov do príslušných politík a právnych predpisov EÚ , ochrana spotrebiteľa v oblasti finančných služieb, odškodnenie a informovanosť spotrebiteľov. V správe Hedha sa zdôrazňuje význam základne podkladových údajov (prehľad výsledkov, štúdie, sťažnosti) a presadzovania práva v oblasti práv spotrebiteľov a bezpečnosti výrobkov (vrátane alternatívneho riešenia sporov, celoplošných kontrol, potreby zdrojov pre CPC a ECC). Zdôrazňuje sa v nej aj potreba začleniť záujmy spotrebiteľov do všetkých politík EÚ a požaduje sa, aby Komisia uverejnila výročnú správu o tejto problematike, zdôrazňuje sa aj úloha spotrebiteľských organizácií, potreba rozvíjať osvetu medzi spotrebiteľmi (aj pre dospelých), informácie pre spotrebiteľov (aj prostredníctvom webových portálov, dostupné pre zraniteľných spotrebiteľov), potreba presadzovania trvalo udržateľnej spotreby. V oblasti bezpečnosti výrobkov sa v správe Schaldemose (2011) vyzývajú členské štáty a Komisia, aby vyčlenila primerané zdroje na účinný dohľad nad trhom, pričom sa zdôrazňuje, že nedostatočný dohľad nad trhom by mohol viesť k narušeniu hospodárskej súťaže, ohrozeniu bezpečnosti spotrebiteľov a zníženiu dôvery občanov v jednotný trh. V správe sa takisto vyzýva Komisia, aby ďalej financovala jednotnú akciu v oblasti dohľadu nad trhom a pridelila dostatočné zdroje na finančnú podporu vytvorenia platformy a/alebo organizácie, ktorá podporuje rozšírenú koordináciu medzi členskými štátmi. V správe sa Komisia vzýva aj na to, aby vytvorila informačnú databázu o bezpečnosti spotrebiteľských výrobkov, vrátane platformy pre sťažnosti. V správe Arias (2010) o elektronickom obchode sa zdôraznil význam posilnenia dôvery spotrebiteľov v tejto oblasti. V rámci diskusie o Akte o jednotnom trhu sa v správe Kalniete o „Správe a partnerstve v rámci jednotného trhu“ zdôraznil význam budúceho návrhu alternatívneho riešenia sporov (ARS). Napokon, parlament pripravuje na október správu z vlastnej iniciatívy o budúcej spotrebiteľskej politike (spravodajca: p. Eva-Britt Svensson/p. Kyriakos Triantaphyllides). 1.6. Trvanie akcie a finančný vplyv þ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – þ Návrh/iniciatíva sú v platnosti od [01/01] 2014 do [31/12] 2020 – þ Finančný vplyv od roku 2014 do roku 2020 v rozpočtových prostriedkoch ¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR – a potom bude vykonávanie postupovať v plnom rozsahu. 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia[22] þ Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie þ Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – þ výkonné agentúry – ¨ subjekty zriadené spoločenstvami[23] – ¨ národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej služby – ¨ osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách ¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi ¨ Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami þ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte bližšie) V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie. Poznámky Výkonná agentúra EAHC: V súlade s nariadením Rady (ES) č. 58/2003 z 19. decembra 2002, ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov, ktorým majú byť zverené niektoré úlohy v rámci riadenia programov Spoločenstva[24], Komisia poverila[25] Výkonnú agentúru pre zdravie a spotrebiteľov vykonávacími úlohami pre riadenie akčného programu Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky na roky 2007 – 2013. Komisia sa preto môže rozhodnúť, že Výkonnú agentúru pre zdravie a spotrebiteľov poverí aj vykonávacími úlohami pre riadenie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020. Spoločné riadenie: predpokladá sa podpora pracovnej skupiny OECD o bezpečnosti výrobkov. 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia. V programe sa predpokladá, že Komisia informuje výbor členských štátov o opatreniach vykonaných pri realizácii programu. V programe sa predpokladá, že Komisia najneskôr v polovici roku 2018 vypracuje hodnotiacu správu o dosiahnutí cieľov všetkých opatrení, o účinnosti využívania zdrojov a jej európskej pridanej hodnote so zreteľom na rozhodnutie o obnovení, úprave alebo pozastavení opatrení. Okrem toho sa hodnotia dlhodobé vplyvy a udržateľnosť účinkov programu na účely ich zahrnutia do rozhodnutia o možnom obnovení, úprave alebo pozastavení následného programu. Hodnotenie ex post súčasného programu (2007 – 2013), ktoré je plánované do konca roku 2015, takisto poskytne užitočné prvky pre realizáciu programu na roky 2014 – 2020. 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká Plnenie rozpočtu zahŕňa prideľovanie zákaziek aj grantov. Granty sa udeľujú na podporu činností najmä orgánom členských štátov a verejným subjektom alebo neziskovým subjektom určeným a spolufinancovaným zo strany členských štátov. Doba realizácie podporených projektov je zvyčajne jeden až dva roky. Ročný počet grantových dohôd je obmedzený a pokrýva rozpočet okolo 13 mil. EUR ročne. Zákazky sa uzatvoria predovšetkým v prípade štúdií, zberu údajov, hodnotenia, školení, informačných kampaní, informačných technológií a komunikačných služieb, správy zariadení atď. Dodávateľmi budú predovšetkým ústavy, laboratória, poradenské firmy a iné súkromné spoločnosti, z toho mnoho malých a stredných podnikov. Priemerný ročný rozpočet na zákazky sa odhaduje na približne 12 mil. EUR; počet jednotlivých zákaziek je v súčasnosti stanovený na približne 25 ročne. Hlavné riziká sú tieto: · riziko nízkej kvality vybraných projektov a nedostatočného technického prevedenia projektu, ktoré znižuje vplyv programov; z dôvodu neprimeraných výberových konaní, nedostatku odborných znalostí alebo nedostatočného monitorovania, · riziko neefektívneho a nehospodárneho využívania pridelených finančných prostriedkov v prípade grantov (zložitosť úhrady skutočných oprávnených nákladov spojená s obmedzenými možnosťami kontroly oprávnených nákladov na mieste) aj v prípade verejného obstarávania (niekedy obmedzený počet hospodárskych subjektov s potrebnými odbornými znalosťami, čo má za následok nedostatočné možnosti porovnávať cenové ponuky), · Riziko poškodenia dobrého mena Komisie v prípade odhalenia podvodu alebo trestnej činnosti; z interných systémov kontroly tretích strán možno získať len čiastočnú istotu v dôsledku pomerne veľkého počtu rôznorodých dodávateľov a príjemcov, z ktorých má každý vlastný systém kontroly, často pomerne malého rozsahu. 2.2.2. Plánované metódy kontroly Rozpočet sa bude plniť prostredníctvom centralizovaného priameho hospodárenia, hoci by sa časti úloh realizácie programu mohli delegovať na existujúcu výkonnú agentúru EAHC. Táto agentúra vytvorila vlastný interný systém kontroly, dohliada na ňu GR SANCO a jej audit vykonáva interný audítor Komisie a Dvor audítorov. GR SANCO a rovnako EAHC zaviedli interné postupy, ktorých cieľom je krytie uvedených rizík. Vnútorné postupy sú v úplnom súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a zahŕňajú posúdenia nákladov a prínosov. SANCO v tejto súvislosti ďalej skúma možnosti ako zlepšiť riadenie a zvýšiť zjednodušenie. Hlavné prvky kontrolného rámca sú tieto: · Vlastnosti procesu výberu projektov: každá výzva na predkladanie návrhov/ponúk vychádza z ročného pracovného programu, ktorý prijala Komisia. V každej výzve sú uverejnené kritériá vylúčenia, výberu a zadania pre výber návrhov/ponúk. Hodnotiaca komisia na základe týchto kritérií posudzuje každý návrh/ponuku pri dodržaní zásad nezávislosti, transparentnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania a zákazu diskriminácie. · Externá komunikačná stratégia: GR SANCO má dobre vypracovanú komunikačnú stratégiu, ktorá sa usiluje o zabezpečenie úplného porozumenia zmluvných požiadaviek a ustanovení zo strany dodávateľov/príjemcov. Používajú sa tieto prostriedky: webová stránka programu EUROPA; informačné stretnutia s príjemcami/dodávateľmi; obsiahle usmernenia, rovnako ako „často kladené otázky“ a helpdesk. · Kontroly pred realizáciou projektov a počas realizácie projektov: – GR SANCO a rovnako EAHC používajú vzorové dohody o grante a zmluvy o poskytovaní služieb odporúčané Komisiou. Poskytujú množstvo ustanovení o kontrole, ako sú osvedčenia o audite, finančné záruky, audity na mieste, ako aj kontroly zo strany OLAF-u. Pravidlá, ktorými sa riadi oprávnenosť výdavkov, sa zjednodušia, napríklad používaním paušálnych súm pri obmedzenom počte kategórií nákladov. To pomôže aj lepšie koncentrovať prehliadky a kontroly. Očakáva sa, že zavedenie dohôd o partnerstve zlepší pracovné vzťahy s príjemcami a zvýši porozumenie pravidiel oprávnenosti. – Všetci zamestnanci podpisujú kódex dobrého administratívneho správania. Zamestnanci, ktorí sú zapojení do výberového konania alebo správy dohôd o grante/zákaziek, podpisujú aj vyhlásenie o neexistencii konfliktu záujmov. Zamestnanci sú pravidelne školení a využívajú siete na výmenu osvedčených postupov. – Technická realizácia projektu sa kontroluje v pravidelných intervaloch v kancelárii na základe správ o technickom pokroku dodávateľa; v jednotlivých prípadoch sa okrem toho plánujú stretnutia s dodávateľmi a návštevy na mieste. – Finančné postupy SANCO a EAHC sú podporované nástrojmi IT Komisie a majú vysoký stupeň oddelenia povinností: všetky finančné transakcie týkajúce sa zákaziek/dohôd o grantoch overujú dve nezávislé osoby pred tým, ako ich podpíšu povoľujúci úradníci zodpovední za danú činnosť. Operatívne začatie a overenie vykonávajú rôzni zamestnanci v oblastiach politiky. Platby sa vykonávajú na základe niekoľkých vopred stanovených dokladov, ako sú schválené technické správy a overené žiadosti o preplatenie nákladov a faktúry. Na vzorke transakcií vykonáva centrálna finančná jednotka dokumentárnu kontrolu ex ante druhého stupňa; v jednotlivých prípadoch sa môže pred konečnou platbou vykonať aj finančná kontrola ex ante na mieste. · Kontroly na konci projektu: GR SANCO a EAHC majú centralizovaný tím audítorov, ktorí overujú na mieste oprávnenosť žiadostí o preplatenie nákladov. Cieľom týchto kontrol je predchádzanie, odhaľovanie a oprava vecných chýb týkajúcich sa zákonnosti a správnosti finančných transakcií. S cieľom dosiahnuť vysoký vplyv kontroly sa pri výbere dodávateľov, ktorí majú byť predmetom auditu, predpokladá a) kombinácia výberu na základe rizika s náhodným výberom vzoriek a b) pozornosť venovaná prevádzkovým aspektom, kedykoľvek je to možné pri audite na mieste. Náklady a prínosy kontrol: opatrenia v oblasti riadenia a kontroly programu sú navrhnuté na základe minulých skúseností: v posledných troch rokoch sa prostredníctvom zavedeného systému vnútornej kontroly zabezpečila priemerná zostatková chybovosť nižšia ako 2 % ako aj súlad s postupmi udeľovania grantov a postupmi obstarávania stanovenými v nariadení o rozpočtových pravidlách. Toto sú dva hlavné „ciele kontroly“ predchádzajúceho a aj nového spotrebiteľského programu. Pretože hlavné znaky návrhu nového programu sa významne neodlišujú od predchádzajúceho programu, riziká súvisiace s vykonávaním programu sa aj naďalej považujú za riziká, ktoré by mali zostať pomerne stabilné. Preto sa plánuje, že zavedené opatrenia v oblasti riadenia a kontroly budú pokračovať, napriek tomu sa však čo najskôr a v čo najväčšom rozsahu prijmú ďalšie zjednodušenia, ktoré by umožnilo nové nariadenie o rozpočtových pravidlách. Náklady na riadenie zahrnuté do finančného výkazu (časť 3.2.1) dosahujú sumu 12,5 mil. EUR v prípade fondov vo výške 197,2 mil. EUR spravovaných v období od roku 2014 do roku 2020; z toho vyplýva pomer medzi „nákladmi na riadenie a spravovanými fondmi“ na úrovni približne 6,4 %, čo by sa malo posudzovať v kontexte oblasti politiky, ktorá nie je natoľko orientovaná na výdavky ako iné politiky EÚ. Vďaka kombinácii grantov a obstarávania, kontrol ex ante a ex post založených na riziku, ako aj kontrol dokumentov a auditov na mieste sa „ciele kontroly“ dosiahnu na primeranej úrovni nákladov. Výhody dosiahnutia priemernej zostatkovej chybovosti na úrovni menej ako 2 % a súlad s ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách sa posudzujú ako dostatočne významné na odôvodnenie vybraných opatrení zameraných na riadenie a kontrolu. 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Uveďte existujúce alebo plánované opatrenia na predchádzanie podvodom a ochranu pred nim. Okrem uplatňovania všetkých regulačných kontrolných mechanizmov GR SANCO navrhne stratégiu boja proti podvodom v súlade s novou stratégiou Komisie v oblasti boja proti podvodom (CAFS) prijatou 24. júna 2011, okrem iného s cieľom zabezpečiť, aby boli jeho vnútorné kontroly súvisiace s bojom proti podvodom plne zosúladené s CASF a aby bol jeho prístup v oblasti riadenia rizika, pokiaľ ide o podvody, zameraný na zisťovanie rizikových oblastí v súvislosti s podvodmi a na primerané reakcie. Ak to bude potrebné, vytvoria sa sieťové skupiny a vhodné nástroje informačných technológií zamerané na analýzu prípadov podvodov súvisiacich s programom Spotrebitelia. Predovšetkým sa zavedie súbor opatrení, ako sú: · rozhodnutia, dohody a zmluvy vyplývajúce z vykonávania programu Spotrebitelia výslovne oprávnia Komisiu vrátane úradu OLAF-u a Dvora audítorov na vykonávanie auditov, kontrol a inšpekcií na mieste, · počas fázy hodnotenia výzvy na predkladanie návrhov/ponúk sa predkladatelia návrhov a ponúk posudzujú podľa uverejnených kritérií vylúčenia na základe vyhlásení a systému včasného varovania (EWS), · pravidlá, ktorými sa riadi oprávnenosť výdavkov, sa zjednodušia v súlade s ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách; · pravidelné školenia o otázkach týkajúcich sa podvodov a nezrovnalostí sa poskytujú všetkým zamestnancom podieľajúcich sa na riadení zákaziek, ako aj audítorom a kontrolórom, ktorí overujú vyhlásenia príjemcov na mieste. 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky v týchto okruhoch. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Opis………………………...……….] || DRP/ NRP([26]) || krajín EZVO[27] || kandidátskych krajín [28] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 3 || 17 01 04 03 Administratívne výdavky na podporu programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 3 || 17 01 04 30 Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (EAHC) || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE · Požadované nové rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Opis………………………...……….] || DRP/ NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 3 || 17 02 06 Program Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || 3 || Bezpečnosť a občianstvo GR: SANCO || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020[1] || SPOLU Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || || 17 02 06 program Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || Záväzky || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 Platby || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov || || || || || || || || 17 01 04 [1] || || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 Rozpočtové prostriedky pre GR SANCO SPOLU || Záväzky || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 Platby || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 Platby || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 3 SPOLU viacročného finančného rámca || Záväzky || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 Platby || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 [1] Komisia môže poveriť výkonnú agentúru EAHC vykonávaním úloh pre riadenie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020. Sumy a imputácie sa v prípade potreby upravia podľa výsledkov procesu externalizácie. Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy: NEUPLATŇUJE SA  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 4 SPOLU viacročného finančného rámca – medzisúčet (Referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU GR: SANCO – spotrebiteľská politika || || Ľudské zdroje [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 Ostatné administratívne výdavky [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 || || || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 SPOLU viacročného finančného rámca || (Záväzky spolu = platby spolu) || 1,374 || 1401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 Platby || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 2] Komisia môže poveriť výkonnú agentúru vykonávacími úlohami pre riadenie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020. Sumy a imputácie sa v prípade potreby upravia podľa výsledkov procesu externalizácie. 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov – þ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke viazané rozpočtové prostriedky v miliónoch EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)) Ciele a výstupy || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU VÝSTUPY Druh výstupu || Priemerné náklady výstupu || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Náklady spolu ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 1 – Upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom || || || || – Výstup || Vedecké poradenstvo || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 – Výstup || Opatrenia v oblasti dohľadu nad trhom a presadzovania práva || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 – Výstup || Portál a databáza kozmetických výrobkov || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 Špecifický cieľ č. 1 medzisúčet || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 2 – Zlepšiť prístup spotrebiteľov k užitočným informáciám a zvýšiť osvetu medzi spotrebiteľmi, vrátane vytvorenia databázy údajov a podpory dôveryhodných sprostredkovateľov, ako sú spotrebiteľské organizácie || || || || – Výstup || Databáza dôkazov || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 – Výstup || Podpora pre spotrebiteľské organizácie || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 – Výstup || Informovanosť spotrebiteľov || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 – Výstup || Osveta medzi spotrebiteľmi || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 Špecifický cieľ č. 2 medzisúčet || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 3 – Konsolidovať a ďalej posilniť práva spotrebiteľov a účinné odškodnenie || || || || – Výstup || Príprava právnych predpisov || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 3,806 – Výstup || Koordinácia a monitorovanie ARS || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 Špecifický cieľ č. 3 medzisúčet || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 4 – Posilniť presadzovanie práv spotrebiteľov || || || || – Výstup || Koordinácia opatrení v oblasti presadzovania práva || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 – Výstup || Podpora pre Európske spotrebiteľské centrá || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 Špecifický cieľ č. 4 medzisúčet || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 NÁKLADY SPOLU || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov – þ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet || || || || || || || || Ľudské zdroje || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 Ostatné administratívne výdavky || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 OKRUH 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 Mimo OKRUHU 5[29] viacročného finančného rámca || NEUPLATŇUJE SA Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet || || || || || || || || SPOLU || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 Uvedené údaje a rozpočtové riadky sa v prípade potreby upravia v súlade s plánovaným procesom externalizácie. 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov – þ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla (alebo najviac na jedno desatinné miesto) || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || || 17 01 01 01 (sídlo a zastúpenia Komisie) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || || XX 01 01 02 (delegácie) || || || || || || || || || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času: FTE)[30] || || 17 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || || XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) || || || || || || || || || XX 01 04 yy [31] || – sídlo[32] || || || || || || || || || – delegácia || || || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – nepriamy výskum) || || || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – priamy výskum) || || || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || || || SPOLU || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi generálneho riaditeľstva, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci generálneho riaditeľstva, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu generálnemu riaditeľstvu v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Sumy a imputácie sa samozrejme upravia v závislosti od výsledkov plánovaného procesu externalizácie. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Koordinovať, navrhovať a organizovať postup na prijatie ročných pracovných programov (rozhodnutia o financovaní), vrátane konzultácie s výborom členských štátov Sledovať/ monitorovať plánovanie a vykonávanie finančných činností v súlade s platnými rozpočtovými a finančnými pravidlami; prispievať k správam o činnosti Navrhovať a uchovávať informačné nástroje; poskytovať informácie pre interné a externé audity Vytvárať a overovať súbory týkajúce sa platieb, záväzkov a verejného obstarávania/grantov; zabezpečiť, aby boli v súlade so zmluvnými podmienkami a finančnými pravidlami/predpismi Zabezpečovať správne zaúčtovanie finančných transakcií Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Navrhovať a zabezpečovať školenia pre externé organizácie týkajúce sa žiadostí predkladaných pri výzvach na predkladanie návrhov Oznamovať príslušné informácie zmluvným stranám a príjemcom počas celého trvania projektu Začínať, riadiť a monitorovať výzvy na predkladanie návrhov/ponúk, hodnotenie a výber projektov Sledovať realizáciu projektov a výkon projektových manažérov a partnerov, monitorovať zmluvné záväzky Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Overovať dodržiavanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, vykonávacích pravidiel, vnútorných predpisov o plnení rozpočtu, základného aktu, rozhodnutia o financovaní a ďalších súvisiacich pravidiel a rozpočtových dispozícií pri finančných transakciách Overovať dohody/zmluvy o grante s vybraným príjemcom/dodávateľom a ich opodstatnenosť Overovať, či sa metodika vrátane kritérií oprávnenosti, kritérií výberu a kritérií pre udelenie uplatnila správnym spôsobom pri výberovom konaní a či sa výberové konanie vykonalo v súlade s pravidlami Kontrolovať správnosť postupov týkajúcich sa záväzkov Externí zamestnanci || Navrhovať a uchovávať informačné nástroje; poskytovať informácie pre interné a externé audity Vytvárať a overovať súbory týkajúce sa platieb, záväzkov a verejného obstarávania/grantov; zabezpečiť, aby boli v súlade so zmluvnými podmienkami a finančnými pravidlami/predpismi Zabezpečovať správne zaúčtovanie finančných transakcií Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Navrhovať a zabezpečovať školenia pre externé organizácie týkajúce sa žiadostí predkladaných pri výzvach na predkladanie návrhov Oznamovať príslušné informácie zmluvným stranám a príjemcom počas celého trvania projektu Začínať, riadiť a monitorovať výzvy na predkladanie n