UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za
rozpočtový rok 2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskeho úradu
pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami úradu (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 z 28. januára 2002, ktorým
sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad prebezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín (
4), a najmä jeho
článok 44,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5) a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné
zdravie a bezpečnosť potravín (A6-0112/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli
s výnimkou výhrady zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riadite ľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu úradu za
rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament
okrem iného:
— vyjadril sklamanie nad tým, že Dvor audítorov opäť zistil nedostatky pri uplatňovaní pravidiel
prijímania zamestnancov, a naliehavo žiadal úrad, aby transparentnejšie uplatňoval pravidlá
výberových postupov,L 187/164 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 22.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 42.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 31, 1.2.2002, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením Komisie (ES) č. 575/2006 (Ú. v. EÚ
L 100, 8.4.2006, s. 3).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 134.
— vyjadril znepokojenie nad nezrovnalosťami, ktoré zistil Dvor audítorov pri postupoch verejného
obstarávania,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skuto čných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte
neskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky
kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/165
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. berie na vedomie, že rozpočtový rok 2005 sa vyznačoval výrazne nízkym plnením rozpočtu: využilo sa
len 80 % viazaných a výdavkových rozpočtových prostriedkov; domnieva sa, že úrad by mal vyvinúť
značné úsilie o zlepšenie čerpania rozpočtových prostriedkov, ktoré sú mu pridelené na dosiahnutie jeho
cieľov;
22. vyjadruje veľké sklamanie z toho, že úrad nedodržal zmeny, ktoré spravil v pláne pracovných miest, a že
obnovil platové triedy pôvodne stanovené v návrhu rozpočtu v súvislosti s 19 pracovnými miestami beztoho, aby o tom informoval Európsky parlament;
23. poznamenáva, že hoci sa to ustanovuje v rozpočtových pravidlách úradu, nebolo zavedené riadenie
podľa činností v súlade s postupom použitým vo všeobecnom rozpočte, ktorého cieľom je zlepšiť
monitorovanie výkonnosti;
24. vyslovuje poľutovanie nad tým, že úrad neuskutočnil analýzu rizika ani formálne nestanovil systémy
a postupy vnútornej kontroly, ktorými sa riadi, a vyzýva úrad, aby to čo najskôr napravil;
25. poznamenáva, že úrad pri výbere zamestnancov odmietol uchádzačov na základe iných kritérií, ako boli
stanovené v oznámeniach o vo ľných pracovných miestach, a okrem toho nedodržal ustanovenia
právnych predpisov týkajúce sa platových tried členov výberových komisií vo vzťahu k pracovným
miestam, ktoré sa majú obsadiť; trvá na tom, že sa musia prísne uplatňovať príslušné kritériá a účinná
kontrola, pokiaľ ide o to, či dokumenty predložené uchádzačmi ako prílohy k ich žiadostiam naozaj sú
skuto čným dôkazom;L 187/166 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
26. poznamenáva, že úrad mal problémy prijať v Parme vysokokvalifikovaných vedeckých pracovníkov;
27. vyslovuje poľutovanie nad tým, že pri kontrolách zadávania zákaziek a uzatvárania zmlúv sa zistil
závažný počet nezrovnalostí; vyzýva úrad, aby urýchlene sprísnil svoj systém vnútornej kontroly;
28. berie a vedomie, že budovy, ktoré boli pre určené ako stále sídlo úradu, ešte stále nie sú k dispozícii
a úrad si preto musel prenajať a zariadiť dočasné priestory (náklady v roku 2005: približne
3 500 000 EUR); vyzýva úrad, aby spolu s Komisiou vyjasnili túto situáciu s vnútroštátnymi orgánmi,najmä v súvislosti s možnou finančnou náhradou.15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/167