SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 22.12.2004 
KOM(2004) 832 v kone čnom znení 
  
OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
K EURÓPSKEJ STRATÉGII RIADENIA PRE FIŠKÁLNU ŠTATISTIKU 
 
SK 2   SK OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU 
K EURÓPSKEJ STRATÉGII RIADENIA PRE FIŠKÁLNU ŠTATISTIKU 
1. Ú VOD 
V rámci hospodárskej politiky EÚ sa dodržiavanie rozpo čtovej disciplíny skúma na základe 
kvantitatívnych kritérií vz ťahujúcich sa na schodok verejných financií a verejný dlh. Na 
zabezpečenie náležitej implementácie schváleného rámca pre doh ľad a účinnú koordináciu 
fiškálnych politík je preto ve ľmi dôležitá kvalita rozpo čtovej štatistiky. V novembri 2002 
prijala Komisia oznámenie o potrebe a prostriedkoch skvalitnenia rozpo čtovej štatistiky1, na 
základe ktorej navrhla, aby Rada ECOFIN  schválila kódex na jlepších postupov na 
zhromažďovanie a poskytovanie údajov v rámc i postupu pri nadmernom schodku. Rada 
ECOFIN prijala 18. februára 2003 závery obsahujúce kódex najlepších postupov. 
Otázka kvality a spo ľahlivosti údajov o schodku a dlhu na ú čely fiškálneho doh ľadu EÚ bola 
v poslednom období predmetom zvýšenej pozornosti. Uskuto čnili sa podstatné revízie údajov 
obsiahnutých vo fiškálnych oznámeniach a dôveryhodnos ť rozpočtového doh ľadu bola 
niekedy ohrozená. 
Rada ministrov (ECOFIN) uznala na zas adnutí 2. júna 2004 nedostatky v zhromaž ďovaní 
a oznamovaní fiškálnej štatistik y Komisii a najmä jej ovplyvnite ľnosť politickými 
a volebnými obdobiami. Po tom, čo uviedla, že „ spoľahlivé štatistiky majú zásadný význam 
pre dôveryhodnos ť postupu pri nadmernom schodku“ , vyzvala Komisiu „ aby posilnila 
monitorovanie kvality oznamovaných fiškálnyc h údajov a aby o tom pod ala správu Rade do 
konca roku 2004“ . Taktiež vyzvala Komisiu, aby do júna 2005 predložila návrh na 
vypracovanie „minimálnych európskych štandardov pre inštitucionálne zria ďovanie 
štatistických orgánov“... „ktoré posilnia nezávislos ť, integritu a zodpovednos ť vnútroštátnych 
štatistických inštitútov členských štátov. Tieto štandardy by taktiež mali pomôc ť riešiť 
konkrétne obavy týkajúce sa kvality fiškálnej štatistiky".  
Komisia prijala 3. septembra 2004 oznámenie „Posilnenie riaden ia hospodárstva a objasnenie 
implementácie Paktu stability a rastu“ (KOM (2004) 581 kone čná verzia). Európska komisia 
v tomto oznámení navrhuje možné zlepšeni a na presadzovanie fiškálneho rámca EÚ. 
„Implementácia fiškálneho rámca a jeho dôveryhodnos ť tiež spo číva v kvalite, v časnosti 
a spoľahlivosti fiškálnej štatistiky  a posúdení stavu jednotlivých verejných rozpo čtov. K tomu 
prispeje zlepšenie monitorovania oznámených údajov na úrovni EÚ: po prijatí záverov Rady 
ECOFIN z 2. júna 2004 pripraví Komisia mini málne európske štandardy pre inštitucionálne 
zriaďovanie štatistických orgánov".  
Fiškálne oznámenie Grécka zo septembra 2004 ukázalo významné zmeny v údajoch o 
schodku a dlhu za obdobie od roku 2000 do roku 2003. To vzbudilo obavy o spo ľahlivosti 
                                                 
1  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Ra de o potrebe a prostriedkoch skvalitnenia rozpo čtovej 
štatistiky (KOM(2002) 670 kone čná verzia). 
 
SK 3   SK údajov o schodku a dlhu, ktoré boli už predtým oznámené zo strany Grécka, a upozornilo na 
možnosť nedostatkov v monitorovaní fiškálnej štatistiky. 
Komisár Almunia vo svojom vyhlásení o revízii gréckych údajov o schodku a dlhu z 
23. septembra 2004 uviedol: „V rámci štruktúry našej HMÚ štatistika je a pod ľa novej ústavy 
aj zostane vecou zodpovednosti jednotlivých členských štátov. Je preto nanajvýš dôležité, aby 
sa v budúcnosti posilnila nezávislos ť, integrita a zodpovednos ť vnútroštátnych štatistických 
inštitúcií jednotlivých členských štátov. Ako sa zdôraz nilo v našom oznámení o riadení 
hospodárstva a v súlade so závermi Rady ECOFIN z 2. júna 2004, Komisia čoskoro predloží 
v tomto zmysle návrh.“  
Komisia prijala 1. decembra 2004 oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade o 
„Správe k otázke zodpovednosti týkajú cej sa revízie gréckych rozpo čtových údajov“2, ktoré 
obsahovalo analýzu systematickýc h otázok na globálnej úrovni. 
Cieľom súčasného oznámenia je predstavi ť konzistentnú stratégiu Komisie na posilnenie 
riadenia fiškálne j štatistiky EÚ pod ľa týchto troch ak čných línií: 
– po prvé, je potrebné objasni ť príslušné ustanovenia týkajúce sa kvality štatistických údajov 
používaných v kontexte postupu pri nadmernom  schodku. Predloží sa  návrh, ktorého 
cieľom je doplni ť súčasné pravidlá prostredníctvom  posilnenia mechanizmov na 
monitorovanie údajov. Pod ľa súčasných právnych predpisov Komisia (Eurostat) nemá 
právomoc priamo monitorova ť účty verejných financií. Sú časný súbor pravidiel je 
potrebné rozšíri ť, aby sa zaistilo, že Eurostat ako štatistický úrad môže vykonáva ť účinné 
kontroly údajov oznámených členskými štátmi; 
– po druhé, je potrebné zlepši ť prevádzkovú kapacitu Komisie, predovšetkým Eurostatu 
a Generálneho riadite ľstva pre hospodárske a finan čné záležitosti. Vyžaduje sa 
systematické plánovanie sú časných misií ako aj dlhšie tr vajúce a podrobnejšie overovacie 
misie. Taktiež je potrebné zmobilizova ť všetky dostupné odborné znalosti, vrátane tých na 
vnútroštátnej úrovni; 
– po tretie, je potrebné vytvori ť celoeurópske štandardy pokia ľ ide o nezávislos ť, integritu 
a zodpovednos ť vnútroštátnych štatistických inštitútov.  
2. VYUŽÍVANIE SÚ ČASNÝCH SKÚSENOSTÍ  
2.1. Právny rámec EÚ 
Článok 104 zmluvy o ES ustanovuje, že členské štáty sa vyvarujú nadmernému schodku 
verejného rozpo čtu a Komisia sleduje vývoj rozpo čtovej situácie a výšku verejného dlhu v 
členských štátoch s cie ľom odhali ť hrubé chyby a zaisti ť tak dodržiavanie rozpo čtovej 
disciplíny. 
Protokol o postupe pri nadmernom schodku, kt orý tvorí prílohu k zmluve, okrem iného 
ustanovuje, že členské štáty bezodkladne a pravidel ne oznamujú Komisii výšku svojho 
                                                 
2 KOM(2004) 784 kone čná verzia. 
 
SK 4   SK plánovaného a skuto čného schodku a dlhu. Okrem toho, Komi sia poskytuje šta tistické údaje 
potrebné na uplat ňovanie protokolu. 
Podrobné pravidlá protokolu (vrátane postupu oznamovania vo vz ťahu ku Komisii) sú 
vymedzené v nariadení Rady (ES) č. 3605/933 (zmenenom a doplneno m nariadením Rady 
(ES) č. 475/20004 a nariadením Komisie (ES) č. 351/20025). Pojmy používané v protokole 
a v nariadení (ako napríklad „verejný“ alebo „schodok“) sú vymedzené v súlade s Európskym 
systémom integrovaných ekonomických ú čtov (ďalej len „ESA 95“) vytvoreným na základe 
nariadenia Rady (ES) č. 2223/966. ESA 95 je štatistickým referen čným systémom pre 
štandardy, pojmy a ú čtovné ustanovenia a jeho cie ľom je zaisti ť koherenciu a porovnate ľnosť 
údajov poskytovaných členskými štátmi.  
Po návrhu Komisie7 prijala Rada pre hospodárske a finan čné záležitosti na svojom zasadnutí 
18. februára 2003 kódex najlepších postupov na zhromaž ďovanie, odovzdávanie a 
uverejňovanie údajov v rámci postu pu pri nadmernom schodku s cie ľom objasni ť postupy na 
úrovni členských štátov a Komisie. 
Kódex ustanovuje, že úlohu Komisie ako št atistického orgánu v rámci postupu pri 
nadmernom schodku (PNS, Excessi ve Deficit Procedure-EDP)  vykonáva v mene Komisie 
Eurostat. Komisia však priamo nezhromaž ďuje verejné údaje v členských štátoch, ale 
spolieha sa na údaje, ktoré zozbierali a oznámili vnútroštátne orgány. 
Kódex najlepších postupov taktiež obsahuje ustanovenia na zaisten ie kvality rozpo čtových 
údajov tým, že stanovuje usmernenia pre riešen ie metodických otázok a monitorovanie súladu 
údajov s ú čtovnými pravidlami.  
Súčasný vývoj a predovšetkým rozsiahle re vízie štatistiky gréckeho schodku verejných 
financií a verejného dlhu ukazujú, že je potrebné doplni ť súčasný súbor pravidiel. 
2.2. Skúsenosti so štatis tickým monitorovaním 
Presné monitorovanie rozpo čtového vývoja v členských štátoch si vyžaduje komplexnú, 
spoľahlivú a v časnú fiškálnu štatistiku. Právne predpisy  EÚ ukladajú, aby fiškálne údaje, 
ktoré sa oznamujú Komisii, sp ĺňali požiadavky so zrete ľom na pojmy vymedzené v 
Európskom systéme ekonomických ú čtov, ESA 95. Fiškálne údaje, ktoré sp ĺňajú štatistické 
štandardy ESA 95, sú vhodné pre komparatívnu analýzu. 
                                                 
3 Nariadenie Rady (ES) 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplat ňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom 
schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spolo čenstva (Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, 
s. 7). 
4 Nariadenie Rady (ES) č. 475/2000 z 28. februára 2000, ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie (ES) 
č. 3605/93 o uplat ňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o 
založení Európskeho spolo čenstva (Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1). 
5 Nariadenie Komisie (ES) č. 351/2002 z 25. februára 2002, ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie Rady 
(ES) č. 3605/93 vo vz ťahu k odkazom na ESA 95 (Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23). 
6 Nariadenie Rady (ES) č. 2223/96 z 25. júna 1996 o Európskom systéme národných a regionálnych 
účtov v Spolo čenstve (Ú. v. ES L 310, 30.11.1996, s. 1), naposledy zmenené a doplnené nariadením 
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1267/2003 zo 16. júna 2003 (Ú. v. EÚ L 180, 18.7.2003, s. 1). 
7 KOM(2002) 670 kone čná verzia. 
 
SK 5   SK Členské štáty oznamujú Komisii údaje o ic h schodku verejných financií a verejnom dlhu, 
ktoré sú v súlade s ESA, v rámci postupu pri nadmernom schodku (PNS, Excessive Deficit 
Procedure-EDP) od vtedy, čo sa začal v roku 1994 implementova ť. Nadobudnuté skúsenosti 
ukazujú, že kvalita údajov pod ľa ESA, predkladaných Komisii,  sa stabilne zlepšovala v 
priebehu týchto desiatich rokov. 
Skúsenosti však tiež ukazujú, že tu existuje priestor pre ďalšie zlepšenie, nako ľko do kvality 
štatistiky zasahujú rôzne druhy ťažkostí a že je vhodné prija ť opatrenia na zabezpe čenie 
harmonizovanej implementácie pravidiel v tejto k ľúčovej oblasti, ako sa uvádza v oddiele 3. 
V tejto súvislosti je  dôležité zabezpe čiť, aby sa správne interpretovali ú čtovné pravidlá ESA 
95 a konzistentne implementovali potrebné metodické požiadavky. Ďalej je dôležité 
zabezpečiť, aby členské štáty disponovali posta čujúcou štatistickou kapacitou, čo umožní 
vydávanie spo ľahlivých údajov v stanovených termí noch. A napokon je podstatné, aby sa 
potvrdilo, že členské štáty majú silné systémy na zhromaž ďovanie a triedenie základných 
verejných údajov, že vedú kvalitné rozpo čtové účty a že štatistikom poskytujú kvantitatívne 
informácie v súlade s potrebným harmonogramom. 
Eurostat nesie k ľúčovú zodpovednos ť za to, aby zabezpe čil, že údaje používané v rámci 
fiškálneho doh ľadu EÚ sp ĺňajú potrebné štatistické šta ndardy kvality. To si vyžaduje 
pravidelný a h ĺbkový dialóg s vnútroštátnymi štatistický mi úradmi. Eurostat neustále 
zintenzívňuje monitorovanie kvality údajov ozna movaných v rámci postupu pri nadmernom 
schodku. Sú časne sa v priebehu týchto rokov prijím ajú právne predpisy EÚ, ktoré majú za 
cieľ rozvíjať rozsah a v časnosť prenosu štatistiky týkajúcej sa verejných ú čtov podľa ESA 95 
zo strany členských štátov Eurostatu. 
3. KOMISIA NAVRHUJE TRI AK ČNÉ LÍNIE  
S cieľom rieši ť súčasnú situáciu navrhla Komisia vo  svojom oznámení o otázke 
zodpovednosti v súvislosti s revíziou gréckych rozpo čtových údajov8 tri akčné línie, ktoré sa 
v uvedenom poradí vz ťahujú na vybudovanie legislatívneho rámca, zlepšenie prevádzkovej 
kapacity Eurostatu a Generálneho riadite ľstva pre hospodárske a finan čné záležitosti (DG 
ECFIN) a napokon na vytvorenie európskych štandardov nezávislosti vnútroštátnych štatistických inšt itútov. Hlavným cie ľom je vytvori ť silnejší spolo čný dohľad nad riadením 
fiškálnej štatistiky na európskej úrovni, čo je samo osebe podstatné pr e riadenie hospodárstva.  
3.1. Doplnenie právneho rámca 
Komisia v prvom rade navrhne doplnenie sú časných pravidiel s cie ľom posilni ť mechanizmy 
na monitorovanie údajov. Za sú časného právneho stavu Komisia nie je oprávnená priamo 
monitorova ť účty verejných financií, nehovoriac už o zhromaž ďovaní údajov namiesto 
členských štátov. V zmysle princípu subs idiarity Komisia nemôže rozšíri ť svoje výsady do tej 
miery, aby nahradila členské štáty v rámci systému zhromaž ďovania, zostavovania 
a oznamovania údajov, pokia ľ tak neustanovil zákonodarca. Pokia ľ Eurostat ako štatistický 
orgán musí by ť schopný skuto čne overova ť poskytnuté údaje, je potrebné doplni ť súčasné 
ustanovenia o nástroj, ktorý by skonsolidoval tieto aspekty: 
                                                
 
8 KOM(2004) 784 kone čná verzia. 
 
SK 6   SK – uznávanie auditov na základe dokumentov, ktoré by zah ŕňalo právo Komisie priamo 
preskúmava ť účty verejných financií a tomuto právu zodpovedajúcu povinnos ť 
vnútroštátnych orgánov uchováva ť a poskytova ť všetky relevantné zdroje informácií; 
– zavedenie kontrol na mieste spo čívajúcich v overovacích misi ách s presným vymedzením 
rozsahu oprávnení Komisie v rámci týchto misií, ako je zaru čený prístup do všetkých 
miest, ku všetkým informáciám a všetkým subjektom; 
– presné vymedzenie výnimiek z utajen ia pre prípad, že sa ich dovolávajú členské štáty a že 
sa týkajú oprávnených záujmov; napro ti tomu, Komisia je povinná zachováva ť utajenie; 
– pravidlá, pod ľa ktorých sa tieto kontroly majú vykonáva ť, napríklad, či sa ich môžu 
zúčastniť odborníci iných vnútroštátnych správ  
Komisia má v úmysle predloži ť návrh právneho predpisu, ktorý umožní vykonáva ť hĺbkové 
overovanie údajov. Návrh právneho predpisu bude taktiež obsahova ť opatrenia, ktoré 
ustanovia skuto čnú zodpovednos ť členských štátov za rozpo čtové údaje, ktoré odovzdávajú 
Komisii, a to najmä prostredníctvom ustanovení, pod ľa ktorých budú za údaje zodpovední tí, 
ktorí ich poskytujú. 
Okrem toho bude zah ŕňať implementáciu nieko ľkých iniciatív na zlepšenie transparentnosti, 
ako je distribúcia fiškálnych oznamovacích tabuliek a uverej ňovanie správ o overovacích 
misiách členským štátom. 
Návrh bude vychádza ť zo skúseností získaných v rámci implementácie kódexu najlepších 
postupov a jeho cie ľom bude vytvorenie mechanizmov doh ľadu, riešenie metodických otázok 
a zvýšenie zodpovednosti a transparentnosti.  Komisia vymedzí a prijme modality pre 
implementáciu tohto nariadenia Rady so zrete ľom na získané skúsenosti. 
Komisia má v úmysle prija ť návrh takého právneho predpisu  v priebehu prvých mesiacov 
roku 2005. 
3.2. Rozvoj prevádzkovej kapacity 
V ďalšom rade je potrebné rieši ť otázku prevádzkovej kapacity  Eurostatu ako aj spôsobu, 
akým prebieha interakcia medzi štat istickými kontrolami Eurostatu a rozpo čtovým doh ľadom 
zo strany GR ECFIN (Generálne riadite ľstvo pre hospodárske a finan čné záležitosti) pod ľa 
Paktu stability a rastu. To bude zah ŕňať: 
– systematické plánovanie overovacích misií okrem tých misií, kt oré sa realizujú v 
súčasnosti; 
– mobilizáciu všetkých sú časných odborných znalostí: intelektuálne zdroje vo vysoko 
technickom odbore národných ú čtov, predovšetkým vo verejnom sektore, nie sú 
neobmedzené. Je preto potrebné docieli ť, aby vnútroštátne orgány a štatistickí odborníci 
poskytli Komisii podporu a umožnili tak Eurostatu požíva ť výhody odborných znalostí, 
ktoré už existujú v členských štátoch;  
– rozpočtovú podporu s cie ľom posilni ť a zosystematizova ť kontrolu ú čtov vnútroštátnej 
verejnej správy. Je potrebné analyzova ť finančné požiadavky a požiadavky na ľudské 
 
SK 7   SK zdroje, ktoré bude možno potrebné prerozdeli ť, aby Eurostat a GR ECFIN boli schopné 
vykonáva ť hĺbkové hodnotenia fiškálnej štatistiky a stavu rozpo čtov. 
3.3. Napredovanie smerom k minimálnym európskym štandardom 
Tretia ak čná línia sa týka rozvoja minimálnych eu rópskych štandardov pre inštitucionálne 
zriaďovanie štatistických orgánov. Toto opatren ie si vyžaduje dôsledné konzultácie 
s príslušnými vnútroštátnymi  orgánmi, ktorých cie ľom je zaisti ť, že sa čo možno najskôr bude 
uplatňovať koherentný, porovnate ľný a účinný rámec, ako aj dôkladné preskúmanie právneho 
základu s náležitým zrete ľom na princíp subsidiarity. 
Komisia v sú časnosti pracuje na usmerneniach na zlep šenie štatistického riadenia. V reakcii 
na výzvu Rady ECOFIN z 10. septembra 2004 je potrebné stanovi ť minimálne celoeurópske 
štandardy v oblasti štatistiky, ktoré posilnia nezávislos ť, integritu a zodpovednos ť 
vnútroštátnych štatistických in štitútov. Komisia skúma rôzne možné právne nástroje na 
vytvorenie tohto rámca, ako je kódex postupov alebo smernica.  
Tieto štandardy by mali ma ť dvojaký ú čel, a to na jednej strane zvýši ť dôveru v štatistické 
orgány prostredníctvom návrhov ur čitých inštitucionálnych a organiza čných opatrení a na 
druhej strane posilni ť dôveryhodnos ť a kvalitu štatistiky, kt orú vytvárajú a distribuujú, 
prostredníctvom presadz ovania koherentného uplat ňovania najlepších medzinárodných 
štatistických princípov, metód a postupov vš etkými subjektami, ktoré v rámci Európy 
vytvárajú oficiálnu štatistiku. 
Eurostat mal príležitos ť prerokova ť s členskými štátmi návrh takého kódexu v novembri 2004 
v rámci Výboru pre štatistické programy, ktorý sa skladá z generálnych riadite ľov 
vnútroštátnych štatistick ých inštitútov; s cie ľom dokon čiť minimálne európske štandardy do 
júna 2005 pod ľa požiadavky Rady ECOFIN práca ďalej pokra čuje v prvých mesiacoch roku 
2005 v rámci pracovnej skupiny pozostávajúcej zo zástupcov členských štátov a Eurostatu.