1.

predkladá Rade tieto odporúčania: Vypracovať jasnejšie definície a) vytvoriť jasné kritériá v súvislosti s tým, kedy sa majú uplatňovať reštriktívne opatrenia, stanoviť ciele, ktoré sa majú dosiahnuť prostredníctvom týchto reštriktívnych opatrení, určiť formu sankcií, ktoré sa majú uplatňovať, usmernenia na ich pravidelné hodnotenie a postup preskúmania, ktorý sa má dodržiavať pri konzultáciách s Európskym parlamentom; zostaviť kritériá takým spôsobom, ktorý posilní konzistentnosť a dôveryhodnosť sankcií EÚ, pričom však umožní Únii dostatočnú flexibilitu na operačnej úrovni a tým účinné využívanie tohto nástroja pri jej vonkajších činnostiach; b) jasne a výslovne definovať, na koho budú uvalené sankcie v prípade nefunkčných štátov alebo neštátnych aktérov, a nezabúdať na to, že tieto štruktúry sú často nejasné; c) začleniť sankcie do komplexného politického kontextu a stanoviť pritom osobitné krátkodobé a dlhodobé ciele pre udržateľný proces demokratizácie; d) uznať, že sankcie nie sú samoúčelné, a doplniť ich uplatňovanie o jasné a dosiahnuteľné kritériá na zrušenie týchto sankcií; e) systematicky podporovať činnosť Medzinárodného trestného súdu zabezpečením toho, aby sa konania a rozsudky súdu náležite zohľadňovali v rámci politiky EÚ v oblasti sankcií; f) naliehať na členské štáty EÚ, aby v boji proti beztrestnosti a zločinom proti ľudskosti uplatňovali zásadu univerzálnej súdnej právomoci s cieľom zlepšiť medzinárodný systém trestného súdnictva; Vypracovať účinnú politiku v oblasti sankcií g) zaviazať 27 členských štátov EÚ k čo najväčšej spolupráci a súčinnosti, naliehať na ne, aby vystupovali jednotne a konzistentne, pokiaľ ide o odsúdenie autoritárskych režimov prostredníctvom jednotného integrovaného prístupu EÚ; h) uznať, že sankcie, ktoré nie sú medzinárodne koordinované, môžu byť neúčinné a kontraproduktívne z hľadiska ich stanovených cieľov, môžu narúšať transparentnosť, dôveryhodnosť a súdržnosť európskej politiky v oblasti sankcií a môžu posilniť autoritársky režim, na ktorý sú zacielené, alebo obmedziť relatívny manévrovací priestor a dôveryhodnosť EÚ a jej členských štátov pri vyjednávaní s príslušným štátom; zabezpečiť lepšiu koordináciu a výmenu informácií medzi členskými štátmi prostredníctvom jasných postupov; i) dôsledne a jednotne uplatňovať existujúce sankčné režimy, snažiť sa, aby neboli použité dvojité normy, a rozšíriť ich pôsobnosť tak, aby zahŕňali prípady porušovania základných slobôd, predovšetkým slobody náboženstva a slobody prejavu; zabezpečiť, aby krajiny, ktoré patria do Európskeho hospodárskeho priestoru a krajiny, ktoré kandidujú na pristúpenie k Európskej únii takisto uplatňovali reštriktívne opatrenia a vymieňali si s Úniou dôležité informácie; j) uplatňovať sankcie alebo reštriktívne opatrenia, ktoré sú primerané sledovanému cieľu a zamerané tak, aby postihli len zodpovedné elity represívnych alebo zločineckých režimov a zodpovedných neštátnych subjektov v problematických štátoch s tým, že budú v čo najväčšej miere minimalizovať negatívne účinky na civilné obyvateľstvo, hlavne na jeho najzraniteľnejšie zložky; k) zabezpečiť, aby sa zahraničná pomoc na rozvoj alebo iné ciele nestala stimulom na obohacovanie autoritárskych vodcov a okruhu ich najbližších osôb; l) zabezpečiť, aby vždy, keď je to možné, bola politika v oblasti sankcií spojená s podporou pre občiansku spoločnosť v príslušnej krajine; zlepšiť kvalitu a transparentnosť etapy podávania správ tak, aby bolo možné presne vyčísliť výšku poskytnutej pomoci a presne zhodnotiť jej skutočný podiel na plnení potrieb občianskej spoločnosti; m) zabezpečiť, aby sa pri rozhodovaní o reštriktívnych opatreniach alebo sankciách nepoužíval tzv. dvojaký meter a aby sa uplatňovali bez ohľadu na politické, hospodárske a bezpečnostné záujmy; n) zabezpečiť, aby reštriktívne opatrenia, ktoré obmedzujú aktivity európskych spoločností na trhoch v krajinách, na ktoré boli uvalené sankcie, neboli prospešné pre konkurenčné spoločnosti z tretích krajín; o) zabezpečiť, aby členské štáty, ako aj vedúci misií a delegácií EÚ boli úzko zapojení do procesu navrhovania, vykonávania, monitorovania a hodnotenia reštriktívnych opatrení a ich dôsledkov priamo na mieste prostredníctvom poskytovania údajov na hodnotenie vplyvu, v dôsledku čoho je prítomnosť EÚ priamo na mieste nevyhnutná; zabezpečiť, aby boli príslušné informácie okamžite postúpené Európskemu parlamentu; p) zabezpečiť, aby boli hlavní aktéri presadzujúci demokraciu a ľudské práva v krajinách, voči ktorým sú zavedené reštriktívne opatrenia, úzko zapojení do procesu tvorby, vykonávania a hodnotenia reštriktívnych opatrení; q) poveriť existujúce štruktúry v rámci Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a Komisie, aby pred prijatím sankcií a po ich prijatí vykonali hĺbkovú analýzu situácie v hospodárskej a spoločenskej štruktúre danej krajiny a preskúmali tak priame a nepriame vplyvy všetkých osobitných opatrení na politické a sociálno-hospodárske oblasti danej spoločnosti a zohľadnili pritom vplyv, ktorý majú na podnikateľské elity, skupiny občianskej spoločnosti, politickú opozíciu i na reformne orientované zložky vo vláde; r) poveriť sekciu Sankcie v rámci RELEX, aby vykonávala svoj mandát spočívajúci v uskutočňovaní výskumu v oblasti prijímania sankcií, posudzovaní existujúcich sankcií a vyvíjaní najlepších postupov so zreteľom na uplatňovanie a vykonávanie reštriktívnych opatrení, a aby pravidelne informovala Radu a Európsky parlament o svojich záveroch; s) poveriť právne a ďalšie príslušné služby EÚ, aby poskytovali Rade poradenstvo, pokiaľ ide o preventívne opatrenia potrebné na to, aby sa príslušným jednotlivcom zabránilo v obchádzaní sankcií; t) poveriť ESVČ a Komisiu, aby uplatňovali integrovanejší prístup, v rámci ktorého by sa spoločne využívali odborné znalosti a vedomosti pri vypracúvaní, vykonávaní a skúmaní sankcií; u) poveriť Radu a Komisiu, aby na analýzu, ktorá predchádza stanoveniu sankcií, a pri hodnotení ich účinnosti vyčlenili dostatočný čas a dostatočné prostriedky a využili služby spôsobilých odborníkov z danej krajiny a pracovníkov, ktorí sa špecializujú na ľudské práva; v) poveriť Komisiu a členské štáty, aby koordinovali uplatňovanie zbrojných embárg, ktoré patria do právomocí členských štátov; w) poveriť Komisiu a členské štáty, aby každoročne podávali správy o uplatňovaní sankcií a o ich účinnosti; x) vyzvať Francúzsko a Veľkú Britániu, ako aj všetky krajiny EÚ, ktoré sú nestálymi členmi Bezpečnostnej rady OSN, aby dostatočne naliehali na striktné a dôkladné vykonávanie rezolúcií BR OSN; y) v prípade potreby zvážiť použitie doložiek o tzv. podstatných prvkoch pri dvojstrannom obchode, ktoré EÚ umožnia zaviesť sankcie pri porušovaní ľudských práv a demokratických zásad a uplatňovať koherentnú európsku zahraničnú politiku s cieľom podporiť opatrenia proti autoritárskym režimom; Angažovať sa v úsilí o koherentnú politiku v rámci EÚ z) poveriť členské štáty EÚ, aby v prípade, že osoby, na ktoré sú uvalené sankcie, vlastnia hmotný a finančný majetok na ich území, informovali o tejto skutočnosti, ako aj o približnej hodnote a umiestnení tohto majetku; vyzvať členské štáty EÚ, aby spolupracovali pri výmene dôležitých informácií, napríklad prostredníctvom existujúcich úradov na vymáhanie majetku a Camdenskej medziagentúrnej siete pre vyhľadávanie majetku (CARIN); posilniť spoluprácu medzi členskými štátmi EÚ pri identifikácii a konfiškácii takéhoto majetku; aa) poveriť všetky členské štáty EÚ, aby zabezpečili dôkladné uplatňovanie cielených finančných sankcií alebo reštriktívnych opatrení, ako je: — rozšírenie pôsobnosti smernice 2005/60/ES o predchádzaní využívania finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania terorizmu tak, aby sa povinne uplatňovala na všetky pokusy o otvorenie účtov alebo vloženie finančných prostriedkov zo strany diktátorov, na ktorých boli uvalené sankcie, a fyzických, ako aj právnických osôb alebo subjektov, ktoré sú s nimi spojené, pretože tieto finančné prostriedky pochádzajú zo zločinov, krádeží a sprenevier, a preskúmať možnosti iných preventívnych mechanizmov na potlačenie prílevu spreneverených štátnych finančných prostriedkov alebo majetku do finančných inštitúcií v EÚ; — odmietnutie pôžičiek, sprísnenie opatrení zameraných na splatenie pôžičiek a zmrazenie vkladov s cieľom zaistiť, že prostredníctvom týchto opatrení sa prakticky zabráni určeným osobám a subjektom v akomkoľvek prístupe ku všetkým finančným službám, ktoré patria do jurisdikcie EÚ; ab) zabezpečiť, aby reštriktívne hospodárske a finančné opatrenia, ako aj cielené finančné sankcie, uplatňovali všetky osoby a subjekty, ktoré pôsobia v Únii, vrátane štátnych príslušníkov tretích krajín, ako aj občania alebo hospodárske subjekty Únie, ktoré pôsobia za hranicami Únie, no ktoré sú zapísané v obchodnom registri niektorého členského štátu Únie alebo boli založené podľa právnych predpisov niektorého členského štátu Únie; ac) zabezpečiť, aby vodcovia, na ktorých boli uvalené sankcie, ako aj fyzické i právnické osoby a subjekty, ktoré sú s nimi jednoznačne spojené, mali prísny zákaz vlastniť aktíva a majetok v EÚ; ad) poveriť členské štáty EÚ, aby zakázali školám, univerzitám, skupinám odborníkov a iným akademickým inštitúciám prijímať finančné prostriedky, granty alebo dary pochádzajúce od vodcov, na ktorých boli uvalené sankcie, a fyzických a právnických osôb, ktoré sú s nimi spojené, a stransparentnili ich súkromné financovanie; ae) poveriť členské štáty EÚ, aby zakázali športovým združeniam (vrátane futbalových klubov) a dobročinným organizáciám prijímať finančné prostriedky, granty alebo dary od vodcov, na ktorých boli uvalené sankcie, a od fyzických a právnických osôb, ktoré sú s nimi spojené; af) poveriť EÚ a jej členské štáty, aby dôsledne dodržiavali zákazy cestovania brániace osobám, na ktorých boli uvalené sankcie, v cestovaní po EÚ na akékoľvek iné než humanitárne účely; ag) poveriť členské štáty EÚ, aby aktívne vyšetrovali a v prípade potreby trestne stíhali osoby alebo právnické subjekty v Európe, ktoré pomáhajú vodcom, na ktorých boli uvalené sankcie, a osobám, ktoré sú s nimi spojené, obchádzať zákonne uvalené sankcie alebo sa im vyhýbať; Osveta ah) poveriť EÚ, aby získavala medzinárodnú podporu a koalície pre svoje politiky, a to najmä u vplyvných subjektov v príslušnej oblasti a v medzinárodných organizáciách, a aby do tohto procesu v plnej miere zapojila Európsky parlament; ai) poveriť EÚ, aby posilňovala legitimitu a získavala podporu širokej verejnosti a politickú podporu pre svoje politiky, a to vrátane reštriktívnych opatrení a sankcií, na úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni, najmä v krajinách, na ktorých režimy sú uvalené sankcie, a aby do tohto procesu v plnej miere zapojila Európsky parlament; aj) naliehať na EÚ, aby spolupracovala so štátmi uplatňujúcimi sankcie aj v prípade, ak nejde o sankcie alebo reštriktívne opatrenia, ktoré uvalila Bezpečnostná rada OSN, aby si s nimi vymieňala informácie a koordinovala opatrenia s cieľom zaručiť maximálny možný vplyv na medzinárodnej úrovni a maximalizovať účinnosť uplatnenia sankcií Spoločenstva; ak) poveriť vysokú predstaviteľku/podpredsedníčku Komisie, vedúcich misií a ESVČ, aby výslovne informovali vodcov, na ktorých boli uvalené sankcie, o tom, čo sa od nich požaduje, a aby stanovili presné a dosiahnuteľné ciele na podporu pozitívnej zmeny a ponúkli príslušnú technickú pomoc; al) poveriť členské štáty, aby si v rámci zákonných možností vymieňali informácie o jednotlivcoch, na ktorých boli uvalené sankcie, s ostatnými štátmi, príslušnými orgánmi EÚ a medzinárodnými organizáciami; am) poveriť členské štáty, aby zabezpečili primeranú úroveň prístupu verejnosti k informáciám o vnútroštátnych opatreniach s ohľadom na uplatňované reštriktívne opatrenia; an) poveriť Radu, aby v plnej miere konzultovala proces preskúmania sankcií s Európskym parlamentom a usilovala sa získať od neho podnety v súvislosti s politickými usmerneniami a vypracúvaním širšej politiky EÚ v oblasti sankcií; ao) pripomenúť, že donucovacia diplomacia musí byť spojená aj s pozitívnymi opatreniami, ako je rozvojová pomoc, trvalá hospodárska spolupráca a podpora pre občiansku spoločnosť; ap) doplniť sankcie a ich hodnotenie opatreniami, ktoré sú založené na spolupráci a dialógu s organizáciami občianskej spoločnosti a ľuďmi z krajín, na ktoré boli uvalené sankcie, s cieľom rozvíjať alebo posilňovať v danej krajine kultúru dodržiavania demokracie a ľudských práv; aq) snažiť sa uvoľniť zmrazený a skonfiškovaný majetok s cieľom dostať ho v čo najkratšom čase do príslušných krajín v prospech obyvateľstva; * * *