V rokoch 2019 a 2020 experti z CESNI pripravili návrh ES-RIS 2021/1. Pôjde o prvé vydanie noriem RIS výboru CESNI, ktoré bude východiskom pre budúce revízie ES-RIS. ES-RIS 2021/1 zahŕňa technické špecifikácie v oblastiach, ktoré upravuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/44/ES zo 7. septembra 2005 o harmonizovaných riečnych informačných službách (RIS) na vnútrozemských vodných cestách v Spoločenstve a vykonávacie akty prijaté Komisiou podľa článku 5 danej smernice. Technické špecifikácie uvedené vo vykonávacích aktoch vychádzajú z technických zásad stanovených v prílohe II k smernici 2005/44 a zohľadňujú prácu, ktorú v tejto oblasti vykonali príslušné medzinárodné organizácie (napr. CCNR, EHK OSN). V tomto prvom vydaní ES-RIS sa obsah daných technických špecifikácií neupravoval. Príslušné normy sú skopírované v jednotlivých častiach a prílohách ES-RIS, a to nielen odkazom na dokumenty, ktoré uverejnila EHK OSN. ES-RIS 2021/1 okrem toho zahŕňa skúšobnú normu Inland AIS 2021/3.0, ktorú výbor CESNI prijal 13. októbra 2020 a ktorá bola predmetom rozhodnutia Rady (EÚ) 2020/1508.

–zachovanie vysokej úrovne bezpečnosti vnútrozemskej plavby,

–prispôsobovanie technickému pokroku,

–zaistenie kompatibility s právnym rámcom EÚ a medzinárodnými požiadavkami.

Na zasadnutí 13. októbra 2020 výbor CESNI rozhodol, že normu ES-RIS 2021/1 prijme na zasadnutí 15. apríla 2021. Pred týmto zasadnutím 15. apríla 2021 sa očakáva, že sa do návrhu noriem zavedú len menšie zmeny. Norma ES-RIS 2021/1 bude zverejnená na osobitnom webovom sídle (cesni.eu). Všetky členské štáty EÚ majú k uvedeným návrhom noriem (chránený) prístup.

Technické špecifikácie obsiahnuté v norme ES-RIS 2021/1 zodpovedajú technickým špecifikáciám, ktoré už boli prijaté v právnom rámci smernice 2005/44.

CCNR prijme uznesenie, ktorým zmení nariadenia CCNR tak, aby zahŕňali odkaz na normu ES-RIS 2021/1.

S cieľom zabezpečiť súlad medzi dvoma existujúcimi právnymi režimami harmonizovaných riečnych informačných služieb (Rýn a EÚ) je vhodné príslušné normy zosúladiť. Zatiaľ čo príslušné právne predpisy EÚ sú už účinné, nariadenia CCNR budú odkazovať na ES-RIS 2021/1 od 25. apríla 2022. Tento dátum zodpovedá dátumu uplatňovania vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1744, ktoré bolo posledným vykonávacím aktom prijatým podľa smernice 2005/44. Zabezpečí sa tak harmonizácia harmonogramu vykonávania.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Pozícia Únie sa vyžaduje preto, že predmet pripravovaných aktov sa týka oblasti spadajúcej do výlučnej právomoci Únie a treba zabezpečiť, aby sa záujmy EÚ primerane zohľadnili pri prijímaní rozhodnutí o stanovovaní noriem pre harmonizované riečne informačné služby (RIS). Podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ má Európska únia výlučnú externú právomoc v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú predmetné normy, pretože môžu mať vplyv na spoločné pravidlá EÚ. Členské štáty zriadia RIS podľa článku 4 smernice 2005/44 v súlade s technickými špecifikáciami obsiahnutými vo vykonávacích aktoch prijatých Komisiou podľa článku 5 danej smernice. Obsah predmetných návrhov noriem má byť plne zosúladený s normami, ktoré sú v súčasnosti začlenené do záväzných technických špecifikácií EÚ prijatých na základe smernice 2005/44 a zahrnutých vo vykonávacích nariadeniach (EÚ) 2018/2032, 2018/1973, 2019/838 a 2019/1744. Tieto normy sa týkajú technických špecifikácií harmonizovaných riečnych informačných služieb, ktoré by sa vzhľadom na odôvodnenie 3 smernice 2005/44/ES mali zohľadniť pri prijímaní záväzných technických špecifikácií podľa článku 5 danej smernice.

Vypracovaniu normy ES-RIS predchádzala intenzívna príprava na úrovni expertov v CESNI. V tomto ohľade sa konzultovalo so širokou škálou expertov z verejnej i súkromnej sféry. Počas prípravy týchto noriem sa na úrovni CESNI uskutočnili tieto technické stretnutia:

–zasadnutia pracovnej skupiny (13. – 14. 2. 2019, 11. – 12. 12. 2019, 1. – 2. 4. 2020, 23. – 26. 6. 2020, 2. – 3. 9. 2020) a

–zasadnutie výboru (13. 10. 2020).

Tieto stretnutia umožnili dosiahnutie dohody na úrovni expertov o normách harmonizovaných riečnych informačných služieb.

Navrhovanou pozíciou Únie je prijať normu ES-RIS 2021/1, keďže podporuje najvyššiu úroveň bezpečnosti vnútrozemskej plavby, zohľadňuje technologický vývoj v tomto sektore a zaisťuje kompatibilitu riečnych informačných služieb v Európe

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou dohody.

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“.