DÔVODOVÁ SPRÁVA

Na tradičný rum z najvzdialenejších francúzskych regiónov sa na trhu v kontinentálnom Francúzsku vzťahuje od roku 1923 osobitný systém spotrebnej dane. Odzrkadľuje to stratégiu dlhodobej daňovej pomoci založenej na zistení, že s výnimkou niekoľkých mimoriadnych rokov silného rastu svetový trh s rumom rastie pomerne pravidelne (+/–3,2 %), a na zosúladení množstiev, na ktoré sa vzťahuje osobitný režim spotrebnej dane, s uvedenou mierou rastu, s cieľom zabezpečiť dlhodobú konkurencieschopnosť sektora cukrovej trstiny, cukru a rumu v najvzdialenejších francúzskych regiónoch. Od vzniku vnútorného trhu a harmonizácie spotrebných daní v Európe sa so súhlasom Európskej únie v tomto osobitnom systéme spotrebnej dane pokračuje. V súčasnosti platný systém povoľujúci toto pokračovanie bol zavedený rozhodnutím 2002/166/ES z 18. februára 2002, ktorým sa Francúzsku povoľuje rozšíriť uplatňovanie zníženej sadzby spotrebnej dane na „tradičný“ rum vyrobený vo francúzskych zámorských departmánoch, aby sa zohľadnila revízia spoločnej organizácie trhov v sektore cukru z roku 2001 a zrušenie colnej ochrany liehových nápojov z roku 2003. V rozhodnutí 2002/166/ES sa takisto konštatovalo, že samotné opatrenia Spoločenstva a vnútroštátne opatrenia, ktoré už boli prijaté v prospech zlepšenia konkurencieschopnosti sektora cukrovej trstiny, cukru a rumu vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch, stále neumožňujú dosiahnuť takú úroveň konkurencieschopnosti, ktorá by Francúzsku umožňovala prispôsobiť zdaňovanie tradičného rumu vyrobeného v jeho zámorských departmánoch.

Rozhodnutím 2002/166/ES sa obmedzilo uplatnenie zníženej sadzby spotrebnej dane na ročnú kvótu 90 000 hl čistého alkoholu, čo zodpovedalo tradičným obchodným tokom zaznamenaným v posledných rokoch pred prijatím uvedeného rozhodnutia, bez ohľadu na mieru rastu. Autori rozhodnutia 2002/166/ES boli presvedčení, že na vytvorenie prostredia právnej istoty pre hospodárske subjekty v sektore cukrovej trstiny, cukru a rumu, a so zreteľom na obdobia odpisovania zariadení a budov by mala stačiť fixná ročná kvóta 90 000 hl na obdobie siedmich rokov od 1. januára 2003 do 31. decembra 2009.

V skutočnosti Rada už zmenila rozhodnutie 2002/166/ES a nahradila ho rozhodnutím 2007/659/ES z 9. októbra 2007, v ktorom so spätnou účinnosťou zaviedla ročnú kvótu 108 000 hl čistého alkoholu platnú od 1. januára 2007 do 31. decembra 2012. V rozhodnutí 2007/659/ES sa zároveň konštatuje (odôvodnenie 9), že priemysel výroby rumu sa mohol v zámorských departmánoch udržať len vďaka trhu kontinentálneho Francúzska, na ktorom sa na rum zo zámorských departmánov vzťahuje osobitný daňový režim, ktorý čiastočne kompenzuje vysokú výrobnú cenu rumu.

Rozhodnutím Rady 896/2011/EÚ z 19. decembra 2011 sa zmenilo rozhodnutie 2007/659/ES, pričom obdobie uplatňovania kvóty 108 000 hl sa skrátilo o dva roky – do 31. decembra 2010 a na obdobie od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013 sa zaviedla ročná kvóta 120 000 hektolitrov čistého alkoholu.

Rada sa vo svojom rozhodnutí č. 896/2011/EÚ z 19. decembra 2011 (odôvodnenie 5) domnievala, že kvóta, na ktorú sa môže uplatniť sadzba spotrebnej dane, ktorá je nižšia ako plná sadzba spotrebnej dane, by mala umožňovať ročnú mieru rastu 3,2 % a 4,3 % počas niektorých rokov silného rastu. Je samozrejmé, že nejde o rozhodnutie, ktorým sa zakladá budúci právny záväzok Rady a Komisie. Možno však iba konštatovať, že tieto miery rastu sú už viac ako 25 rokov najstabilnejšími hospodárskymi faktormi, ktoré sú čo najbližšie k hospodárskej realite:

„… keďže je na trhu v kontinentálnom Francúzsku potrebné podporiť konkurencieschopnosť ,tradičného‘ rumu zo zámorských departmánov, aby sa zabezpečilo fungovanie sektora výroby rumu z cukrovej trstiny v týchto departmánoch, malo by sa prehodnotiť množstvo tradičného rumu s pôvodom v zámorských departmánoch, na ktoré sa môže uplatniť znížená sadzba spotrebnej dane pri uvoľnení do spotreby na uvedenom trhu. Ročná kvóta vo výške 108 000 hektolitrov stanovená v rozhodnutí 2007/659/ES by sa preto mala zvýšiť na 120 000 hektolitrov vrátane kvóty na rok 2011, aby sa tak pri zohľadnení zvýšenia predpokladaného na tento rok zachovala kontinuita. Uvedené zvýšenie kvóty by obsahovalo aj ročný nárast vo výške 4,3 %, čo je o trochu viac ako zvýšenie o 3,2 % zaznamenané v rokoch 2007 – 2010.“

Rozhodnutím č. 189/2014/EÚ sa zrušuje a nahrádza rozhodnutie č. 896/2011/EÚ a stanovuje sa maximálna ročná kvóta 120 000 hektolitrov čistého alkoholu na obdobie od 1. januára 2010 do 31. decembra 2020. Kvóta stanovená rozhodnutím č. 189/2014/EÚ nezohľadňuje v plnom rozsahu miery rastu predpokladané v rozhodnutí č. 896/2011/EÚ. Nastavením kvóty na ročnú úroveň 120 000 hektolitrov čistého alkoholu na dlhé obdobie desiatich rokov sa navyše zväčšil nesúlad medzi mierami rastu predpokladanými Radou v roku 2011 a dostupnými kvótami.

Rok Predpokladaná miera rastu Potreba na konci roka podľa predpokladanej miery rastu (v hektolitroch čistého alkoholu) Dostupná kvóta (v hektolitroch čistého alkoholu) Rozhodnutie ES/EÚ 2002 0 % 90 000 2002/166 2003 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

Výsledkom je, že výrobcovia tradičného rumu nemali dostatočný prístup na trh v kontinentálnom Francúzsku. Predpokladané miery rastu umožňovali na konci roku 2016 kvótu v objeme 144 400 hektolitrov čistého alkoholu, zatiaľ čo kvóta bola obmedzená na 120 000 hektolitrov čistého alkoholu. Z tohto dôvodu je spätné zvýšenie kvóty na rok 2016 na 144 000 hektolitrov čistého alkoholu dorovnaním, ktorého cieľom je zosúladenie kvóty s mierami rastu, ktoré Rada už predpokladala.

Naliehavosť zvýšenia je nepochybná: kvóta 120 000 hektolitrov čistého alkoholu na rok 2016 sa vyčerpala ešte pred koncom roka 2016 a bez spätného zvýšenia tejto kvóty od 1. januára 2016 výrobcovia utrpia veľké a pravdepodobne nezvratné škody. Vzťahy medzi výrobcami rumu a veľkými maloobchodnými reťazcami vo Francúzsku upravujú zmluvy na jeden rok obsahujúce záväzky týkajúce sa dodávaných objemov, nákupnej ceny, ako aj prípadných zliav a propagačných akcií. Naplnenie kvóty vedie k dodatočnému vyššiemu zdaneniu množstiev, o ktoré bola kvóta prekročená, pričom výrobcovia nemôžu na začiatku roka pri podpise zmlúv predpokladať pravdepodobnosť prekročenia kvóty, ani jeho rozsah. Keďže kúpna cena bola stanovená na začiatku roka na základe nižšieho zdanenia, vyššie zdanenie v dôsledku prekročenia kvóty pred koncom roka je rizikom, s ktorým sa výrobcovia rumu musia vyrovnať. V roku 2016 sa toto riziko premenilo na skutočnosť. Bez spätného zvýšenia kvóty utrpia výrobcovia rumu značné straty v prípade množstiev, o ktoré prekračujú kvótu.

Okrem toho, pokiaľ by sa kvóta nezvýšila, oslabilo by to výrobcov rumu z francúzskych najvzdialenejších regiónov z hľadiska ich obchodných stratégií na rok 2017: keďže nepoznajú dátum naplnenia kvóty na rok 2017, pravdepodobne sa budú musieť vzdať uvádzania svojho rumu na trh počas koncoročných mesiacov vyznačujúcich sa propagačnými akciami.

Naliehavosť zvýšenia zdôrazňuje aj hospodársky kontext: vývoz tradičného rumu z Guadeloupe, Francúzskej Guyany, Martiniku a Réunionu do Európskej únie sa znížil. V rokoch 2005 – 2011 sa vývoz tradičného rumu z týchto regiónov do Európskej únie zvýšil zo 155 559 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2005 na 205 482 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2011. Od roku 2012 tento vývoz výrazne klesol: 189 928 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2012, po čom nasledovalo mierne zlepšenie v roku 2013 (190 382 hektolitrov čistého alkoholu), zníženie v roku 2014 (179 755 hektolitrov čistého alkoholu) a za tým mierne zlepšenie v roku 2015 (180 482 hektolitrov čistého alkoholu).

Toto výrazné zníženie sa vysvetľuje z veľkej časti poklesom vývozu tradičného rumu do Európskej únie z Réunionu, ktorý je najväčším výrobcom tradičného rumu z týchto najvzdialenejších regiónov. V rokoch 2005 – 2011 sa vývoz tradičného rumu z Réunionu zvýšil zo 60 092 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2005 na 87 314 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2011. Od roku 2012 tento vývoz výrazne klesol na 69 491 hektolitrov čistého alkoholu v roku 2012, po čom nasledovalo mierne zlepšenie v roku 2013 (74 702 hektolitrov čistého alkoholu), následne v roku 2014 dosiahol 63 240 hektolitrov čistého alkoholu a v roku 2015 58 890 hektolitrov čistého alkoholu.

Pokles zásielok tradičného rumu z týchto najvzdialenejších regiónov do kontinentálnej Európy z veľkej časti spôsobila strata ich podielov na trhu so svetlým rumom v Nemecku v prospech výrobcov z tretích krajín. V roku 2008 predstavoval predaj ľahkého rumu z uvedených najvzdialenejších regiónov v Nemecku 46 065 hektolitrov čistého alkoholu. V rokoch 2014 to už bolo len 22 885 hektolitrov čistého alkoholu a 2015 len 17 091 hektolitrov čistého alkoholu.