(3)Taliansko predložilo 28. apríla 2016 svoj národný program reforiem na rok 2016 a svoj program stability na rok 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.

(4)Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny sa zohľadnili pri programovaní európskych štrukturálnych a investičných fondov na obdobie rokov 2014 – 2020. Podľa článku 23 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 platí, že ak je to nevyhnutné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní Rady, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoju partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny. Komisia poskytla ďalšie informácie o tom, ako bude využívať toto ustanovenie, v usmerneniach o uplatňovaní opatrení spájajúcich účinnosť európskych štrukturálnych a investičných fondov s riadnou správou hospodárskych záležitostí.

(5)Taliansko sa nachádza v preventívnej časti Paktu stability a rastu a vzťahuje sa naň prechodné dlhové pravidlo na obdobie rokov 2013 – 2015. Podľa programu stability sa predpokladá, že pomer dlhu verejnej správy k HDP dosiahne vrchol v roku 2015 na úrovni 132,7 % a postupne klesne na 123,8 % v roku 2019. V prognóze Komisie z jari 2016 sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa v roku 2016 stabilizuje a začne mierne klesať až od roku 2017. Zavedenie významného privatizačného programu, ktorý predložili talianske orgány, je pre Taliansko hlavnou výzvou vzhľadom na jeho očakávaný prínos k úsiliu zameranému na zníženie dlhu. Napriek tomu, že privatizácia prebiehala v súlade s plánmi v roku 2015, cieľ dosiahnuť 0,5 % príjmy z privatizácie ročne v období rokov 2016 – 2018 a 0,3 % v roku 2019 sa zdá byť veľmi ambiciózny, aj vzhľadom na oneskorenie súvisiace s niektorými privatizačnými projektmi. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy, je vierohodný.

(6)Komisia 18. mája 2016 uverejnila správu podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ, pretože Taliansko nedosiahlo dostatočný pokrok smerom k dodržaniu dlhového pravidla v roku 2015. Analýza zahŕňala všetky príslušné faktory a vyplynul z nej záver, že dlhové kritérium by sa malo považovať za splnené. Komisia preskúma svoje posúdenie a vypracuje novú správu v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy na základe prognózy Komisie z jesene 2016, keď budú k dispozícii ďalšie informácie o obnovení postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa na rok 2017.

(7)Na jar 2015 sa Taliansku udelila dočasná odchýlka vo výške 0,4 percentuálneho bodu HDP od požadovaného postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2016, s cieľom zohľadniť rozsiahle štrukturálne reformy s pozitívnym vplyvom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. V roku 2016 Taliansko vo svojom návrhu rozpočtového plánu požiadalo o dodatočnú odchýlku vo výške 0,1 percentuálneho bodu HDP od požadovaného postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2016, s cieľom zohľadniť ďalšie štrukturálne reformy s pozitívnym vplyvom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Podrobnosti, na ktorých sa zakladajú všetky tieto reformy, boli stanovené v národnom programe reforiem Talianska na rok 2016, ktorým sa vo všeobecnosti potvrdzuje reformná agenda. Medzi oblasti reforiem, ktoré podľa programu budú mať vplyv na udržateľnosť verejných financií, patria: i) zjednodušenie verejnej správy; ii) trhy s výrobkami a službami; iii) trh práce; iv) občianske právo; v) vzdelávanie; vi) posun daňového zaťaženia; vii) opatrenia na zníženie objemu nesplácaných úverov a zreformovanie konkurzných konaní a viii) preskúmanie výdavkov ako finančné opatrenie. Talianske orgány odhadujú vplyv všetkých týchto reforiem na reálny HDP na úrovni 2,2 percentuálneho bodu do roku 2020; tento odhad sa zdá byť vierohodný. Ak sa tieto reformy uskutočnia v plnej miere a načas, budú mať pozitívny vplyv na udržateľnosť verejných financií. Taliansko sa v súčasnosti môže považovať za krajinu, ktorá spĺňa podmienky na požiadanie o úplnú dočasnú odchýlku vo výške 0,5 percentuálneho bodu HDP v roku 2016, za predpokladu, že bude zodpovedajúcim spôsobom uskutočňovať dohodnuté reformy, ktoré sa budú sledovať v rámci európskeho semestra a na základe podmienok uvedených v odôvodnení 10.

(8)V roku 2016 Taliansko vo svojom návrhu rozpočtového plánu požiadalo o dodatočnú odchýlku vo výške 0,3 percentuálneho bodu HDP od požadovaného postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2016, s cieľom zohľadniť vnútroštátne investičné výdavky na projekty spolufinancované EÚ. Informácie poskytnuté v programe stability na rok 2016 podľa všetkého potvrdzujú, že odchýlka Talianska od postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2016 sa účinne využíva na zvyšovanie investícií. Stále však existujú pochybnosti o uskutočniteľnosti celého predpokladaného objemu spolufinancovaných investícií v priebehu roka 2016. Taliansko sa v súčasnosti môže považovať za krajinu, ktorá spĺňa podmienky na dočasnú odchýlku vo výške 0,25 percentuálneho bodu HDP v roku 2016, za predpokladu, že bude zodpovedajúcim spôsobom uskutočňovať plánované investície a na základe podmienok uvedených v odôvodnení 10. Komisia vykoná následné hodnotenie s cieľom overiť skutočnú výšku vnútroštátnych výdavkov na spolufinancované investičné projekty a súvisiacich príspevkov, na ktoré je Taliansko oprávnené v rámci tzv. „investičnej doložky“.

(9)V programe stability na rok 2016 sa uvádza, že vplyv mimoriadneho prílivu utečencov, ako aj mimoriadnych bezpečnostných opatrení na rozpočet je značný, a že tieto okolnosti by sa mali považovať za mimoriadne udalosti, ktoré sú mimo kontroly vlády, ako je vymedzené v článku 5 ods.1 a článku 6 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97. Komisia sa domnieva, že dodatočný vplyv je v súlade s odhadmi podľa programu stability a predstavuje 0,03 % HDP v roku 2015 a 0,04 % v roku 2016, pokiaľ ide o výdavky súvisiace s prílevom utečencov, a 0,06 % HDP v roku 2016, pokiaľ ide o bezpečnostné opatrenia. V tejto súvislosti Taliansko požiadalo o dočasnú odchýlku od postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa. Ustanovenia vymedzené v článku 5 ods. 1 a článku 6 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97 umožňujú považovať tieto dodatočné výdavky za výdavky spĺňajúce podmienky, pretože prílev utečencov, ako aj závažnosť teroristických hrozieb sú výnimočnými udalosťami, ich vplyv na verejné financie Talianska je značný a udržateľnosť by nebola ohrozená tým, že sa umožní odchýlka od postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa. Preto sa požadovaná úprava smerujúca k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa na rok 2015 znížila, aby sa zohľadnili dodatočné náklady spojené s prílevom utečencov. Pokiaľ ide o rok 2016, konečné posúdenie vrátane posúdenia oprávnených súm sa uskutoční na jar 2017 na základe zaznamenaných údajov poskytnutých talianskymi orgánmi.

(10)Vo svojom stanovisku k návrhu rozpočtového plánu Talianska na rok 2016 Komisia uviedla, že v súvislosti s „celkovým posúdením“ možnej odchýlky od postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa zohľadní prípadnú oprávnenosť Talianska na flexibilitu v rámci Paktu stability a rastu, pričom osobitnú pozornosť bude venovať skutočnosti, či sa odchýlka od postupu úprav účinne využíva na zvyšovanie investícií; existencii dôveryhodných plánov na obnovenie postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa; a pokroku dosiahnutému v rámci programu štrukturálnych reforiem, pri zohľadnení odporúčaní Rady. Komisia zastáva názor, že Taliansko má nárok na ďalší príspevok vo výške 0,35 percentuálneho bodu HDP v roku 2016, pričom sa zohľadní pokrok v rámci programu štrukturálnych reforiem, plánované investície, ako aj záväzok vlády zabezpečiť dodržiavanie postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého cieľa v roku 2017, ktoré Komisia prehodnotí na jeseň.

(11)Na základe prognózy Komisie z jari 2016 predpokladané štrukturálne zhoršenie o –0,7 % HDP v roku 2016 poukazuje na riziko určitej odchýlky od záväzkov Talianska v rámci preventívnej časti Paktu stability a rastu, berúc do úvahy odchýlku povolenú v oblasti investícií a vykonávanie štrukturálnych reforiem. Za predpokladu nezmenenej politiky vyplýva v roku 2017 z prognózy Komisie nulové štrukturálne úsilie, v dôsledku čoho existuje riziko významnej odchýlky od požadovanej štrukturálnej úpravy vo výške 0,6 % HDP.

(12)Rada na základe svojho posúdenia programu stability na rok 2016 a po zohľadnení prognózy Komisie z jari 2016 celkovo zastáva názor, že Taliansku hrozí, že nedodrží ustanovenia Paktu stability a rastu. Komisia prehodnotí, či Taliansko spĺňa požadovanú úpravu smerujúcu k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa na základe svojej prognózy z jesene 2016, keď budú k dispozícii ďalšie informácie týkajúce sa obnovenia postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa na rok 2017, vrátane návrhu rozpočtového plánu na rok 2017.

(13)Napriek tomu, že prebiehajú iniciatívy zamerané na reformu fiškálneho rámca, doposiaľ sa uskutočnili len obmedzené kroky na zabezpečenie prínosu preskúmania výdavkov pre fiškálnu konsolidáciu. Došlo najmä k ďalšiemu zníženiu cieľov týkajúcich sa preskúmania výdavkov a skutočnosť, že preskúmavanie výdavkov nie je v plnej miere zahrnuté do rozpočtového procesu, vplýva na celkovú efektívnosť v tejto oblasti. Očakáva sa, že v rámci dokončenia komplexnej reformy rozpočtového procesu, ktorá prebieha od roku 2009, sa tieto nedostatky budú riešiť a v rozpočtovom procese sa bude uplatňovať prístup, ktorý bude viac orientovaný na výkonnosť. Na zlepšenie udržateľnosti verejného dlhu je tiež dôležité urýchliť zavedenie privatizačného plánu. Taliansky daňový systém sťažuje hospodársku efektívnosť a naďalej čelí viacerým výzvam. Tieto výzvy súvisia s veľmi nízkou daňovou disciplínou a s dávno očakávanou reformou daňových výdavkov, najmä pokiaľ ide o znížené sadzby dane z pridanej hodnoty, ako aj reformou starého systému katastrálnych hodnôt. Vo všetkých uvedených prípadoch ide o aspekty vykonávacích právnych predpisov pre reformu daňového systému, ktoré doposiaľ neboli vykonané, alebo boli vykonané iba čiastočne. Okrem toho nedávny vývoj, ako napríklad zrušenie dane z nehnuteľnosti v prípade prvej obytnej nehnuteľnosti, je v rozpore s cieľom rozšírenia daňového základu a presunutia daňového zaťaženia z výrobných faktorov na majetok a spotrebu.

(14)Reforma verejnej správy je dôležitý krok, ktorý, ak sa požadované legislatívne vyhlášky prijmú a implementujú, by Taliansku umožnil využiť očakávané prínosy v podobe zvýšenej efektívnosti a kvality vo verejnom sektore. Legislatívne vyhlášky, ktoré vláda navrhla v januári 2016 a ktoré sa týkajú štátnych podnikov a miestnych verejných služieb, ako aj pripravovaná vyhláška o verejnej službe, sú mimoriadne dôležité pre riešenie základných príčin neefektívnosti. Zatiaľ čo nedávno sa prijali opatrenia na zintenzívnenie boja proti korupcii, a to aj zvýšením sankcií a predĺžením premlčacích lehôt na konkrétne trestné činy korupcie, dlhodobo odporúčaná systematická revízia inštitútu premlčania je stále pozastavená. Účtovné podvody sú tiež dôležitou otázkou. V oblasti súdnictva sú zdĺhavé súdne konania a vysoký počet prebiehajúcich súdnych sporov v občianskoprávnych a obchodných veciach aj naďalej veľkým problémom. Dôsledné monitorovanie vplyvu opatrení prijatých v posledných rokoch na riešenie týchto otázok pomôže pri posudzovaní toho, či je potrebné doplniť tieto opatrenia ďalšími opatreniami.

(15)Určitý pokrok sa dosiahol pri zlepšovaní kvality aktív v bankovom sektore. Napriek tomu, že miera výskytu nových nesplácaných úverov sa v posledných mesiacoch sa znížila, ich počet zostáva na veľmi vysokej úrovni a naďalej tak vyvíja tlak na ziskovosť a zdroje bánk. Okrem toho taliansky systém platobnej neschopnosti a rámce vymáhania dlhov nepostačujú na rýchle riešenie znehodnotených úverov. Od polovice roku 2015 boli prijaté viaceré zákony s cieľom zjednodušiť a urýchliť postupy zhabania majetku v prípade neplatenia hypotéky a platobnej neschopnosti a bol predložený návrh vykonávacieho právneho predpisu pre organickú reformu konkurzného rámca v prípade bankrotu. Vplyv týchto reforiem na dĺžku konaní a na hodnoty vymáhaných súm sa ešte len ukáže. Od začiatku roku 2015 Taliansko prijalo niekoľko opatrení na riešenie nedostatkov v oblasti správy a riadenia bánk, najmä pokiaľ ide o väčšie družstevné banky, banky, ktorých akcionármi sú nadácie, a malé vzájomné banky. Vykonávanie týchto reforiem v plnom rozsahu by napomohlo zvýšiť odolnosť tohto sektora a zaistilo by sa ním efektívnejšie udeľovanie úverov v reálnom hospodárstve. Keďže nízka úroveň nákladovej efektívnosti v bankovom sektore obmedzuje ziskovosť a tvorbu interného kapitálu, prostredie ktoré sa vyznačuje nízkym rastom a mierou úrokových sadzieb, predstavuje ďalšiu výzvu. Na základe nového rámca EÚ na riešenie krízovej situácie bánk sa zmenil profil rizík pre dlhopisy vydávané bankami, ktorých významné sumy sú v držbe talianskych retailových klientov, čo poukazuje na dôležitosť finančnej gramotnosti u širokej verejnosti.

(16)V roku 2015 Taliansko dôkladne zreformovalo svoje inštitúcie trhu práce prostredníctvom reformy zákona o pracovných miestach. Vykonávanie reformy aktívnych politík trhu práce je kľúčom k aktivácii tých, ktorí sú od trhu práce najviac vzdialení, najmä dlhodobo nezamestnaných a mladých ľudí. V súčasnosti existuje celý rad administratívnych a politických výziev a výziev v súvislosti so zdrojmi. V tejto súvislosti je potrebné najmä posilniť verejné služby zamestnanosti a podrobne monitorovať poskytovanie služieb. Zreformoval sa systém učňovskej prípravy, tak aby zahŕňal dospelé prepustené osoby, ale jeho implementácia stále prebieha. Druhostupňové vyjednávanie nie je v Taliansku dostatočne rozvinuté a brzdí zavádzanie inovačných riešení na úrovni podnikov, ktoré by mohli zlepšiť produktivitu a lepšie prispôsobiť mzdy podmienkam na trhu práce. Opatrenia v tejto oblasti sa musia prijímať až po konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi. Sociálni partneri nedosiahli dohodu o reforme kolektívneho vyjednávania. Reforma sa očakáva do konca roku 2016, tak ako sa plánuje v národnom programe reforiem. Miera účasti žien na trhu práce patrí medzi najnižšie v EÚ. Ženy prevládajú na atypických a neistých pracovných miestach, predstavujú väčšinu neštandardných pracovníkov a sú obzvlášť nepriaznivo ovplyvňované tieňovou ekonomikou. Daňový systém a systém sociálnych dávok odrádzajú druhé zárobkovo činné osoby v domácnostiach od nástupu do práce a zákon o pracovných miestach tento problém účinne nevyriešil. Obmedzená dostupnosť cenovo prístupných služieb starostlivosti zároveň bráni účasti žien s deťmi a účasti starších príbuzných na trhu práce. Miery chudoby sú vysoké – viac ako štvrtina Talianov je ohrozená chudobou alebo sociálnym vylúčením – a poskytovanie sociálnej pomoci je naďalej slabé a fragmentované. Prijatie a vykonávanie národnej stratégie na boj proti chudobe a racionalizácia výdavkov v sociálnej oblasti by mohli byť prvým krokom smerom k postupnému zavádzaniu systému minimálneho príjmu na vnútroštátnej úrovni vo všeobecnosti rozpočtovo neutrálnym spôsobom. Významný pokrok sa dosiahol v oblasti reformy vzdelávania. Školská reforma bola schválená v júli 2015 a vykonávacie vyhlášky sa majú prijať do januára 2017.

(17)Obmedzený pokrok sa dosiahol pri podpore hospodárskej súťaže v oblasti služieb. O každoročnom zákone o hospodárskej súťaži z roku 2015 sa v súčasnosti stále diskutuje v parlamente. Niekoľko ustanovení, napríklad o právnických povolaniach, bolo počas parlamentného procesu oslabených. Na mnohé oblasti sa stále vzťahuje príliš vysoká ochrana alebo príliš silná regulácia, konkrétne ide o regulované povolania, sektor zdravotníctva, miestnu verejnú dopravu a taxíky, prístavy a letiská. Maloobchodný sektor brzdia viaceré nedostatky spôsobené prísnou reguláciou trhu. Verejný proces udeľovania práv na vykonávanie hospodárskej činnosti vo verejnej sfére nepodporuje hospodársku súťaž, najmä vzhľadom na udeľovanie povolení bez konkurencieschopných a transparentných postupov. Opatrenia na otvorenie trhu by mali byť podporované priaznivým podnikateľským prostredím. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti zjednodušenia v rámci programu zjednodušenia na obdobie rokov 2015 – 2017, ktorý umožňuje jednoduchšiu a efektívnejšiu spoluprácu medzi ústrednými a regionálnymi orgánmi verejnej správy. Podnikateľské prostredie v Taliansku však stále nie je priaznivé pre rast a investície a je nepriaznivo ovplyvňované roztriešteným a viacvrstvovým systémom zákonov a právnych predpisov, ktoré sú výsledkom rozhodovania na rôznych úrovniach štátnej správy. Hospodárske subjekty musia naďalej čeliť administratívnej a regulačnej záťaži. Výhody, pokiaľ ide o založenie podniku alebo riešenie platobnej neschopnosti, sú oslabené nedostatkami, pokiaľ ide o vybavovanie stavebných povolení, vymáhateľnosť zmluvného plnenia, platenie daní alebo získanie úveru. Vykonávanie národnej stratégie v oblasti verejného obstarávania, ktorá bola prijatá začiatkom roku 2016, by mohlo takisto pomôcť riešiť niektoré systémové a rozsiahle nedostatky.

(18)Komisia vykonala v rámci európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Talianska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2016. Zároveň posúdila program stability, národný program reforiem a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Taliansku v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Taliansku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí EÚ zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Odporúčania v rámci európskeho semestra sa premietli do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5.

(19)Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1.

(20)V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Taliansko v rokoch 2016 a 2017 prijalo opatrenia s cieľom:

1.Obmedziť v roku 2016 dočasnú odchýlku od požadovanej úpravy vo výške 0,5 % HDP smerujúcej k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa vo výške 0,75 % HDP, ktorá je povolená na uľahčenie investícií a vykonávania štrukturálnych reforiem, pod podmienkou obnovenia postupu úprav smerujúcich k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa v roku 2017. Dosiahnuť ročnú fiškálnu úpravu vo výške 0,6 % HDP smerujúcu k dosiahnutiu strednodobého cieľa v roku 2017. Urýchliť realizáciu privatizačného programu a použiť neočakávané príjmy na zrýchlenie znižovania pomeru verejného dlhu. Presunúť daňové zaťaženie z výrobných faktorov na spotrebu a majetok. Znížiť množstvo a rozsah daňových výdavkov a do polovice roka 2017 dokončiť reformu katastrálneho systému. Prijať opatrenia na zlepšenie daňovej disciplíny, a to aj prostredníctvom elektronickej fakturácie a elektronických platieb.