So zreteľom na Spojené kráľovstvo a Írsko má smernica o návrate hybridnú povahu, ako sa uvádza v odôvodneniach 26 a 27. Z toho vyplýva, že na tento návrh sa vzťahuje Protokol č. 19 o schengenskom acquis začlenenom do rámca Európskej únie, ktorý je pripojený k zmluvám, a Protokol č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k zmluvám. Podľa posledne uvedeného protokolu, ktorý nesúvisí so Schengenom, sa Spojené kráľovstvo a Írsko nepodieľajú na prijímaní tohto nariadenia, a preto pre ne nie je záväzné ani nepodliehajú jeho uplatňovaniu; môžu však Rade oznámiť, že sa chcú na tomto nástroji zúčastniť.

Európsky cestovný doklad pre návrat by viedol k zníženiu administratívneho a byrokratického zaťaženia členských štátov a orgánov verejnej správy tretích krajín, vrátane konzulárnych služieb, a mal by prispieť ku skráteniu dĺžky administratívnych postupov potrebných na zabezpečenie návratu a readmisie neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

S cieľom stanoviť jednotné a zosúladené prvky, zabezpečiť jednoznačnosť pojmov a priamu použiteľnosť európskeho cestovného dokladu pre návrat je vhodné, aby bol tento akt prijatý vo forme nariadenia. V prípade potreby by Komisia by mala byť splnomocnená prijímať nevyhnutné technické úpravy formátu európskeho cestovného dokladu prostredníctvom delegovaných aktov.

Cieľ tohto návrhu, ktorým je zaviesť európsky cestovný doklad pre návrat štátnych príslušníkov tretích krajín so zdokonalenými bezpečnostnými prvkami s cieľom zlepšiť uznávanie tohto dokladu tretími krajinami, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov konajúcich samostatne. Dôvodom toho je, že koexistencia rozličných vnútroštátnych cestovných dokladov pre návrat, ktoré používajú rôzne formáty, štandardy a bezpečnostné prvky, by bránila uznávaniu takýchto cestovných dokladov v dohodách EÚ s tretími krajinami o readmisii, a mala by negatívny vplyv na účinný návrat a readmisiu neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín. Cieľ tohto návrhu preto možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie.

Členské štáty by mohli zvážiť vydanie európskeho cestovného dokladu pre návrat, keď doklad, ktorý nie je platný, alebo už nie je platný na účely cestovania, alebo certifikát či kópia týchto dokladov preukazujú štátnu príslušnosť neoprávnene sa zdržiavajúceho štátneho príslušníka tretej krajiny, na ktorého sa vzťahuje rozhodnutie o návrate (napr. neplatný cestovný pas, preukaz totožnosti, preukaz laissez-passer tretích krajín, vojenská alebo námornícka knižka, vodičský preukaz, osvedčenie o štátnom občianstve, rodný list, sobášny list alebo iné osvedčenie vydané matričným úradom, informácie o totožnosti z vízového informačného systému). Okrem toho by členské štáty mohli zvážiť vydanie európskeho cestovného dokladu v prípade, keď štátny príslušník tretej krajiny, ktorého občianstvo bolo potvrdené príslušnými orgánmi tretej krajiny, nedostal platný cestovný doklad v primeranej lehote.

Európsky cestovný doklad pre návrat by pomohol zvýšiť flexibilitu orgánov tretích krajín a znížiť administratívnu záťaž príslušných konzulárnych úradov. Týmto spôsobom by sa náklady na európsky cestovný doklad pre návrat obmedzili na minimum. Zrýchlením administratívnych postupov pre návrat, by sa skrátila doba, počas ktorej sú navrátilci, ktorí čakajú na vyhostenie, držaní v zaistení.

Cieľom návrhu je harmonizovať formát a technické špecifikácie európskeho cestovného dokladu pre návrat neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín, aby sa zabezpečili vyššie technické a bezpečnostné štandardy, najmä pokiaľ ide o ochranu proti falšovaniu a pozmeňovaniu. Uľahčilo by to uznávanie tohto dokladu tretími krajinami na účely návratu a readmisie, najmä v kontexte dohôd o readmisii či iných dojednaní s tretími krajinami, ako aj v kontexte spolupráce s tretími krajinami súvisiacej s návratom, na ktorú sa nevzťahujú formálne dohody.

(8)Európsky cestovný doklad pre návrat by mal viesť k zníženiu administratívneho a byrokratického zaťaženia členských štátov a orgánov verejnej správy tretích krajín, vrátane konzulárnych služieb, a mal by prispieť k zníženiu dĺžky administratívnych postupov potrebných na zabezpečenie návratu a readmisie neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín.

(7)Cieľom dohôd o readmisii, ktoré Únia uzavrela s tretími krajinami, by malo byť úsilie o uznanie európskeho cestovného doklad pre návrat. Členské štáty by sa mali usilovať o uznanie európskeho cestovného dokladu pre návrat v dvojstranných dohodách a iných dojednaniach, ako aj v kontexte spolupráce s tretími krajinami v súvislosti s návratom, na ktorú sa nevzťahujú formálne dohody.

(6)Bezpečnejší európsky cestovný doklad pre návrat štátnych príslušníkov tretích krajín by mal byť zavedený na uľahčenie návratu a readmisie neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín. Jeho zdokonalené bezpečnostné prvky by mali uľahčiť jeho uznanie tretími krajinami. Taký doklad by mal uľahčiť návrat v kontexte dohôd o readmisii alebo iných dojednaní s tretími krajinami, ako aj v kontexte spolupráce s tretími krajinami v súvislosti s návratom, na ktorú sa nevzťahujú formálne dohody.

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 79 ods. 2 písm. c),

(9)Týmto nariadením by sa mal zosúladiť iba formát a technické špecifikácie európskeho cestovného dokladu pre návrat a nemali by sa ním zosúlaďovať pravidlá vydávania takéhoto dokladu.

(10)Okolnosti, za ktorých by členské štáty mali zvážiť vydanie európskeho cestovného dokladu pre návrat, zahŕňajú prípady, v ktorých doklad, ktorý nie je platný, alebo už nie je platný na účely cestovania, osvedčenie vydané matričným úradom, iný úradný doklad alebo jeho kópia, preukazujú štátnu príslušnosť neoprávnene sa zdržiavajúceho štátneho príslušníka tretej krajiny podliehajúceho rozhodnutiu o návrate. Príkladom takýchto dokumentov je neplatný cestovný pas, preukaz totožnosti alebo preukaz laissez-passer tretích krajín, vojenská alebo námornícka knižka, vodičský preukaz, osvedčenie o štátnom občianstve, rodný list, sobášny list alebo výpis z vízového informačného systému. Členské štáty by mohli zvážiť vydanie takého dokladu aj vtedy, keď štátny príslušník tretej krajiny, ktorého občianstvo bolo potvrdené príslušnými orgánmi tretej krajiny, nedostal platný cestovný doklad v primeranej lehote.

(11)Obsah a technické špecifikácie európskeho cestovného dokladu pre návrat by sa mali zosúladiť, aby sa zabezpečili vyššie technické a bezpečnostné štandardy, najmä pokiaľ ide o ochranu proti falšovaniu a pozmeňovaniu. Tento doklad by mal mať rozpoznateľné zosúladené bezpečnostné prvky. Vysoké technické a bezpečnostné štandardy už existujú a sú stanovené podľa článku 2 nariadenia Rady (ES) č. 333/2002, mali by sa preto uplatniť aj na európsky cestovný doklad pre návrat.

(12)V súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by mala byť na Komisiu delegovaná právomoc prijímať akty s cieľom meniť alebo dopĺňať určité nepodstatné prvky vzoru európskeho cestovného dokladu pre návrat. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov.

(13)Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť, aby sa príslušné dokumenty súbežne, vo vhodnom čase a vhodným spôsobom postúpili Európskemu parlamentu a Rade.

(14)Pokiaľ ide o spracovanie osobných údajov v rámci tohto nariadenia, príslušné orgány vykonávajú svoje úlohy na účely tohto nariadenia v súlade s vnútroštátnymi zákonmi, inými právnymi predpismi alebo správnymi opatreniami, ktorými sa transponuje smernica 95/46/ES.

(15)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. Vzhľadom na to, že toto nariadenie vychádza – do tej miery, že sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 – zo schengenského acquis, Dánsko sa v súlade s článkom 4 uvedeného protokolu rozhodne do šiestich mesiacov po rozhodnutí Rady o tomto nariadení, či ho bude transponovať do svojho vnútroštátneho práva.

(16)V rozsahu, v ktorom sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením (ES) č. 562/2006, toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorom sa Spojené kráľovstvo nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2000/365/ES; Spojené kráľovstvo sa preto nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. Okrem toho, v súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby boli dotknuté články 3 a 4 uvedeného protokolu, sa Spojené kráľovstvo nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia a nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(17)V rozsahu, v ktorom sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením (ES) č. 562/2006, toto nariadenie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorom sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES; Írsko sa preto nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby boli dotknuté články 3 a 4 uvedeného protokolu, sa Írsko nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(18)Pokiaľ ide o Island a Nórsko, toto nariadenie predstavuje – do tej miery, že sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením (ES) č. 562/2006 – vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody uzavretej medzi Radou Európskej únie a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o pridružení Islandskej republiky a Nórskeho kráľovstva pri vykonávaní, uplatňovaní a vývoji schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 rozhodnutia Rady 1999/437/ES.

(19)Pokiaľ ide o Švajčiarsko, toto nariadenie predstavuje – do tej miery, že sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením (ES) č. 562/2006 – vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody medzi Európskou úniou Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 rozhodnutia 1999/437ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2008/146/ES.

(20)Pokiaľ ide o Lichtenštajnsko, toto nariadenie predstavuje – do tej miery, že sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nespĺňajú alebo prestali spĺňať podmienky vstupu v súlade s nariadením (ES) č. 562/2006 – vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Protokolu medzi Európskou úniou Európskym spoločenstvom, Švajčiarskou konfederáciou a Lichtenštajnským kniežatstvom o pristúpení Lichtenštajnského kniežatstva k Dohode medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 rozhodnutia 1999/437ES v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2011/350/EÚ.

(21)Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodu účinkov zamýšľaného opatrenia ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie uvedených cieľov.

(22)S cieľom stanoviť jednotné podmienky a zabezpečiť jednoznačnosť pojmov je vhodné, aby bol tento akt prijatý vo forme nariadenia.

(23)Toto nariadenie rešpektuje základné práva a dodržiava zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie, najmä právo na ochranu v prípade vysťahovania, vyhostenia alebo vydania, stanovené v článku 19 charty.

(24)Týmto nariadením by sa malo zrušiť a nahradiť odporúčanie Rady z 30. novembra 1994,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Predmet úpravy

V tomto nariadení sa stanovuje formát a technické špecifikácie európskeho cestovného dokladu pre návrat štátnych príslušníkov tretích krajín.