Odporúčanie pre odporúčanie Rady slovensku s cieľom odstrániť nadmerný štátny deficit /* SEK/2004/0836 v konečnom znení */





Brusel, 24.6.2004 SEK(2004) 836 v konečnom znení Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY SLOVENSKU s cieľom odstrániť nadmerný štátny deficit (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA 7. apríla 2004 Komisia uverejnila svoje prognózy z jari 2004[1]. Podľa týchto prognóz zohľadňujúcich údaje, ktoré im oznámilo Slovensko v marci 2004, sa celkový vládny deficit na Slovensku znížil z 5,7% HDP v roku 2002 na 3,6% HDP v roku 2003, čím prekročil referenčnú hodnotu zmluvy 3% HDP. Na základe tohto jasného dôkazu iniciovala Komisia 12. mája 2004 pre Slovensko postup pri nadmernom deficite a prijala správu predpokladanú v článku 104 ods. 3 zmluvy[2]. 14. mája 2004 Komisia dostala konvergentný program Slovenska, ktorý potvrdil deficit 3,6% HDP za rok 2003. Uplatňovanie postupu pri nadmernom deficite (PNS) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením Rady (ES) č. 1467/97 „o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom deficite“, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu[3]. Krajiny, ktoré vstúpili do EÚ 1. mája 2004 sú členskými krajinami s výnimkou a majú sa vyhnúť nadmernému deficitu, ale nemôžu sa na ne uplatňovať sankcie v súlade s článkom 104 ods. 9 a 11. Správa Komisie v súlade s článkom 104 ods. 3 zmluvy vo svojich záveroch uvádza, že prekročenie slovenského deficitu v roku 2003 nad referenčnú hodnotu zmluvy 3% HDP nevyplývalo z mimoriadnej udalosti mimo kontroly slovenských orgánov, ani z výrazného hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, keďže skutočný rast HDP v roku 2003 dosiahol 4,2%. Čo sa týka vývoja v roku 2004, správa vo svojich záveroch uvádza, že celkový vládny deficit sa pravdepodobne zvýši a zostane nad úrovňou 3% HDP. Konkrétne prognóza Komisie z jari 2004 predpovedá, že celkový vládny deficit dosiahne v roku 2004 hodnotu 4,1% HDP, čo sa približuje k hodnote 4,0% HDP predpovedanej slovenskými orgánmi v konvergentnom programe. Na základe prognóz Komisie z jari 2004, správa Komisie vo svojich záveroch taktiež uvádza, že pomer dlhu k HDP, ktorý v roku 2003 dosiahol 42,8% HDP, by mal v roku 2004 ostať pod referenčnou hodnotou zmluvy 60%. Konkrétne prognóza Komisie z jari 2004 predpokladá, že pomer dlhu v roku 2004 dosiahne 45,1% HDP, čo zodpovedá hodnote 45,1% HDP, ktorú predpokladali slovenské orgány v konvergentnom programe. Článok 104 ods. 4 zmluvy hovorí, že „Výbor uvedený v článku 114 (t.j. Hospodársky a finančný výbor) musí vyjadriť stanovisko k správe Komisie“. Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004, v ktorom sa prihlásil k hodnoteniu v správe Komisie. Konkrétne výbor došiel k záveru, že rozpočtová situácia na Slovensku ukazuje prítomnosť nadmerného deficitu podľa prvého z dvoch kritérií predpokladaných v článku 104 ods. 2 na určenie takýchto deficitov. Zohľadnenie ďalších príslušných faktorov, konkrétne strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií nezmenilo hodnotenie na základe samotných kritérií. Výbor taktiež očakáva, že celkový vládny deficit ostane v roku 2004 nad referenčnou hodnotu podľa zmluvy a celkový vládny celkový dlh ostane v roku 2004 výrazne pod referenčnú hodnotu zmluvy 60% HDP. Po preskúmaní príslušných faktorov zohľadnených vo svojej správe a s ohľadom na stanovisko výboru, zastáva Komisia stanovisko, že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, ktoré prijala Komisia 24. júna 2004, je určené Rade v súlade s článkom 104 ods. 5 zmluvy. Komisia odporúča, aby sa Rada príslušným spôsobom rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6. Komisia okrem toho predkladá Rade odporúčanie na odporúčanie Rady, ktoré je určené Slovensku s cieľom odstrániť nadmerný deficit v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy. Keďže článok 104 ods. 9 nemožno uplatniť na členské štáty s výnimkou, monitorovanie implementácie krokov, ktoré Slovensko prijme, si môže vyžadovať ďalšie odporúčania Rady v súlade s článkom 104 ods. 7. Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY SLOVENSKU s cieľom odstrániť nadmerný štátny deficit RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Komisie, keďže: V súlade s článkom 104 Zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmernému štátnemu deficitu; Pakt stability a rastu je založený na podstate zdravých štátnych financií ako prostriedkov posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vhodného na vytváranie zamestnanosti; V súlade s článkom 104 ods. 6 Rada [5. júla] 2004 rozhodla, že na Slovensku existuje nadmerný deficit; V súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 Rada po rozhodnutí, že na Slovensku existuje nadmerný deficit, zároveň predloží príslušnému členskému štátu odporúčania, aby ho v priebehu stanovenej lehoty odstránil; V súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 by toto odporúčanie malo špecifikovať, že príslušný členský štát má do štyroch mesiacov podniknúť účinné kroky, a že úprava nadmerného deficitu by sa mala ukončiť v roku, ktorý nasleduje po jeho zistení, pokiaľ nenastanú zvláštne okolnosti. Takéto zvláštne okolnosti existujú v prípade Slovenska, a to menovite z dôvodu prebiehajúcej štrukturálnej zmeny v hospodárstve; Existencia zvláštnych okolností oprávňuje Radu povoliť úpravu nadmerného deficitu v strednodobom rámci. Treba považovať konvergentný program predložený Slovenskom v máji 2004, ako aj jeho následné aktualizácie a stanoviská Rady za také, ktoré ustanovujú postup prispôsobovania na úpravu nadmerného deficitu. Konvergentný program z mája 2004 predpokladá ukončenie úpravy nadmerného deficitu v roku 2007 s týmito ročnými cieľmi pre celkový štátny deficit: 4,0 % HDP v roku 2004, 3,9 % HDP v roku 2005, 3,9 % HDP v roku 2006 a 3,0 % HDP v roku 2007. Postup prispôsobovania vychádza z makroekonomického scenára, ktorý je, v súlade so stanoviskom Rady z [5. júla] 2004 o konvergentnom programe, prijateľný; Podľa Rady by opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu mali zabezpečiť trvalé zlepšenie v celkovom salde verejných financií, zamerajúc sa na zvýšenie kvality verejných financií a potenciálu hospodárskeho rastu, TÝMTO ODPORÚČA: - slovenským orgánom, aby čo najskôr odstránili súčasný nadmerný deficit; - slovenským orgánom, aby v strednodobom rámci podnikli kroky smerujúce k spoľahlivému a udržateľnému zníženiu deficitu pod úroveň 3 % HDP v roku 2007, v súlade s postupom na zníženie deficitu bližšie určenom v stanovisku Rady [z 5. júla 2004] o konvergentnom programe predloženom v máji 2004; - slovenským orgánom, aby rázne vykonali opatrenia naplánované v konvergentnom programe v máji 2004, a najmä opatrenia týkajúce sa navrhovaných reforiem zdravotnej starostlivosti a ďalšej racionalizácie verejného sektoru; - slovenským orgánom, aby do 5. novembra 2004 podnikli účinné kroky s ohľadom na opatrenia plánované na dosiahnutie cieľového deficitu pre rok 2005; Okrem toho, Rada vyzýva slovenské orgány: - aby využili každú príležitosť na urýchlenie finančného prispôsobenia, predovšetkým pridelením vyšších príjmov presahujúcich rozpočtované čiastky na zníženie deficitu; - aby posilnili záväzný charakter trojročného rozpočtového rámca zavedením podrobných strednodobých maximálnych výšok výdavkov, ktoré má schváliť parlament. Toto odporúčanie je adresované Slovenskej republike. V Bruseli [5. júla] 2004. Za Radu predseda […] [1] Prognóza Komisie z jari 2004 je prístupná na internetovej stránke:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Celé znenie správy je prístupné na internetovej stránke:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [3] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997.