Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa zavádza nástroj financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete /* KOM/2011/0844 v konečnom znení - 2011/0412 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Európska únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv (článok 2 Zmluvy o Európskej únii). Okrem toho, ako sa takisto ustanovuje v zmluve, činnosť Únie na medzinárodnej scéne „sa spravuje zásadami, ktoré sa uplatnili pri jej založení, rozvoji a rozšírení a ktoré hodlá podporovať vo zvyšku sveta: demokracia, právny štát, univerzálnosť a nedeliteľnosť ľudských práv a základných slobôd, zachovávanie ľudskej dôstojnosti, rovnosť a solidarita a dodržiavanie zásad Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodného práva“ (článok 21). Podpora demokracie a ľudských práv preto predstavuje podstatný aspekt vonkajšej činnosti EÚ. EÚ využíva pri podpore ľudských práv a demokracie na celom svete široký okruh opatrení, od politického dialógu a diplomatických iniciatív po finančnú a technickú spoluprácu a pomoc. Nariadenie o európskom nástroji pre demokraciu a ľudské práva[1] predstavuje základný kameň tejto politickej stratégie a jedinečné a viditeľné vyjadrenie pevnej odhodlanosti EÚ podporovať demokraciu a ľudské práva. Tento nástroj priniesol reálne výsledky a mnoho príkladov úspešného využitia tým, že poskytoval podporu inštitúciám občianskej spoločnosti a inštitúciám na ochranu ľudských práv na celom svete, ako aj pri pozorovaní volieb. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva predstavuje vďaka svojej nezávislosti od súhlasu vlády a svojej pružnosti kľúčovú pridanú hodnotu pre súbor politických nástrojov EÚ. V novom nariadení sa musia zachovať všeobecné ciele a rozsah pôsobnosti európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva, ktoré majú prispievať k rozvoju a upevňovaniu ľudských práv a základných slobôd, demokracie a právneho štátu na celom svete. Nariadenie sa zakladá na silných väzbách medzi demokraciou a ľudskými právami. Program EÚ na podporu demokracie sa v ostatných rokoch neustále vyvíjal a dospel na úroveň komplexného prístupu. Najmä závery zasadnutia Rady z novembra 2009[2] zamerané na podporu demokracie predstavujú prvé konkrétne strategické smerovanie k širšej a súdržnejšej politike podpory demokracie vo vonkajších vzťahoch EÚ. V decembri 2010 Komisia predložila prvú správu o nadväzných opatreniach na tieto závery a prijali sa nové závery[3] vrátane určenia desiatich pilotných krajín, v ktorých sa má realizovať program činnosti a majú sa prijať okamžité opatrenia. Považuje sa preto za nevyhnutné, aby si budúci európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva udržal široký rozsah pôsobnosti, ktorý zahŕňa súčasnú škálu činností obhajovania, základnej podpory a operácií v teréne vrátane pozorovania volieb, podpory všetkých základných práv spojených s demokraciou, spolu so všetkými ostatnými ľudskými právami a základnými slobodami. To predstavuje záruku racionálnosti politiky, komplexnosti prístupu, jednotnosti operácií a úspor z rozsahu. Do rozsahu pôsobnosti európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva patrí od roku 2007 päť cieľov: · zlepšovanie dodržiavania ľudských práv a základných slobôd v krajinách, kde sú najviac ohrozené, · posilňovanie úlohy občianskej spoločnosti pri presadzovaní ľudských práv a demokratickej reformy, pri podpore mierového zosúladenia skupinových záujmov a pri upevňovaní účasti na politickom živote a politického zastúpenia, · podpora akcií zameraných na dodržiavanie ľudských práv a ochranu demokracie v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú usmernenia EÚ, vrátane akcií týkajúcich sa dialógu o ľudských právach, obhajcov ľudských práv, trestu smrti, mučenia, detí a ozbrojených konfliktov, práv detí, násilia voči ženám a dievčatám a boja proti všetkým formám diskriminácie voči nim, medzinárodného humanitárneho práva a možných budúcich usmernení, · podpora a posilňovanie medzinárodného a regionálneho rámca na ochranu ľudských práv, spravodlivosti a právneho štátu a na presadzovanie demokracie, · budovanie dôvery v demokratické volebné procesy a posilňovanie ich dôveryhodnosti a transparentnosti, najmä prostredníctvom volebných pozorovateľských misií. Stratégia reakcie[4] sa podľa európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva zakladá najmä na činnostiach vyvíjaných s organizáciami občianskej spoločnosti a ich prostredníctvom so zámerom brániť základné slobody, ktoré tvoria základ všetkých demokratických procesov, a pomáhať občianskej spoločnosti stať sa účinnou silou politickej reformy a obrany ľudských práv. Tento špecifický charakter stratégie reakcie sa v novom nariadení plne zachová. Týmto dopĺňa novú generáciu geografických programov, ktoré stále väčšou mierou uplatňujú hľadisko demokracie a ľudských práv, najmä svojím zameraním na budovanie verejných inštitúcií. Nové nariadenie o európskom nástroji pre demokraciu a ľudské práva okrem toho posilní súbor nástrojov EÚ s cieľom efektívnejšie riešiť situáciu v problémových krajinách alebo v mimoriadnych situáciách, v ktorých sú ľudské práva a základné slobody najviac ohrozené. Najnovší vývoj v európskom susedstve, najmä arabská jar, ukázali existenciu silného domáceho dopytu po zväčšení slobôd a práv spolu s demokraciou, ktorý musí EÚ podporovať. V takýchto prípadoch bude mať Európska únia možnosť priamo financovať ad hoc činnosti prostredníctvom priamych grantov alebo grantov s nízkou hodnotou. To sa uplatní, ak by metódy postupu mohli negatívne ovplyvniť účinnosť akcií alebo by mohli vystaviť príjemcov závažnému zastrašovaniu, represii alebo iným druhom rizika. Ad hoc akcie by sa v zásade mohli zahrnúť do strategických dokumentov a do ročných programov. V prípade výnimočných situácií by sa však mohli prijať ad hoc opatrenia prostredníctvom osobitných opatrení mimo programového cyklu. Navrhované nariadenie o európskom nástroji pre demokraciu a ľudské práva by sa zo širšieho pohľadu malo posudzovať v kontexte všetkých finančných nástrojov navrhovaných pre viacročný finančný rámec rokov 2014 – 2020, ako sa uvádza v oznámení Rozpočet stratégie Európa 2020. Nové nariadenie o európskom nástroji pre demokraciu a ľudské práva spoločne s nástrojmi okruhu 4 (Globálna Európa) a s Európskym rozvojovým fondom, zabezpečia väčšiu súdržnosť a účinnosť vonkajšej činnosti EÚ. V súlade s rozhodnutím Rady o organizácii a fungovaní Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ)[5] vysoký predstaviteľ/podpredseda Komisie zabezpečuje celkovú politickú koordináciu vonkajšej činnosti Únie vrátane činností realizovaných prostredníctvom európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva. ESVČ prispieva najmä k programovaciemu a riadiacemu cyklu európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva v súlade s článkom 9 ods. 3 uvedeného rozhodnutia Rady. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZÚČASTNENÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU Európska komisia uskutočnila verejné konzultácie o budúcom financovaní vonkajšej činnosti EÚ od 26. novembra 2010 do 31. januára 2011. Tento proces sa zakladal na online dotazníku, ku ktorému bol priložený podkladový dokument „Ako financovať vonkajšiu činnosť EÚ po roku 2013?“ vypracovaný Komisiou a zapojenými útvarmi ESVČ. Celkovo 220 príspevkov prijatých v rámci verejných konzultácií odzrkadľovalo široké a rôznorodé spektrum reprezentujúce rôzne štruktúry, názory a tradície charakterizujúce komunitu vonkajšej činnosti. Väčšina respondentov (približne 70 %) potvrdila, že finančný zásah EÚ poskytuje významnú pridanú hodnotu v hlavných oblastiach politiky podporovaných prostredníctvom finančných nástrojov EÚ pre vonkajšiu činnosť[6]. Mnohí respondenti poukázali na kritérium pridanej hodnoty EÚ ako na hlavný faktor podpory pre budúcnosť; vyjadrili názor, že EÚ by mala využiť svoju komparatívnu výhodu spojenú so prítomnosťou v globálnom teréne, rozsiahlymi odbornými znalosťami, nadnárodným charakterom a svojou úlohou ako sprostredkovateľa koordinácie a mala by využiť úspory z rozsahu. Takmer všetci respondenti (92 %) podporujú diferencovanejší prístup, špecificky prispôsobený situácii prijímateľskej krajiny a založený na zmysluplných kritériách a efektívnom zhromaždení dát, ktorý sa má používať ako prostriedok zvýšenia vplyvu finančných nástrojov EÚ. Viac ako dve tretiny respondentov sa domnievajú, že záujmy EÚ sú v jej vonkajšej činnosti dostatočne zohľadnené a že táto činnosť by mala vo väčšej miere vychádzať z hodnôt a zásad EÚ a z rozvojových cieľov partnerských krajín. Naopak menšina zastáva názor, že vonkajšia činnosť EÚ by sa mala viac sústrediť na vlastné záujmy EÚ v globálnom hospodárstve, a to najmä vo vzťahu k rozvíjajúcim sa ekonomikám. Pokiaľ ide o zjednodušenie nástrojov a rovnováhu medzi geografickými a tematickými nástrojmi, názory na revíziu tematických programov EÚ a možné zníženie ich počtu sú rôzne. Mnohí sa obávajú, že by to mohlo znamenať zníženie celkovej sumy dostupnej na tematickú činnosť, a vyzývajú radšej na zjednodušenie pravidiel vzťahujúcich sa na prístup k tematickému financovaniu a na jeho realizáciu. Viaceré tematické aspekty sa vyzdvihujú ako dôležité, napríklad posilnenie európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva, financovanie opatrení v oblasti zmeny klímy alebo súčasné tematické programy nástroja financovania rozvojovej spolupráce. Veľká väčšina respondentov podporuje väčšiu pružnosť geografických obmedzení nástrojov EÚ ako spôsob reakcie na medziregionálne výzvy. Väčšina respondentov súhlasí, že spoločné programovanie a spolufinancovanie s členskými štátmi môže zvýšiť vplyv a súdržnosť vonkajšej činnosti EÚ, zjednodušiť poskytovanie pomoci a znížiť celkové transakčné náklady. Pokiaľ ide o rovnaké zmýšľanie a podmienenosť, respondenti vo vysokej miere podporujú skúmanie podmienenosti na základe dodržiavania ľudských práv, práv menšín, dobrej správy vecí verejných a rozmanitosti kultúrnych prejavov v prijímateľskej krajine (78 %), alebo na základe kvality jej politík a jej schopnosti a ochoty realizovať zodpovedné politiky (63 %). Väčšina respondentov je kritická k skutočnosti, aby sa vonkajšia spolupráca zakladala na vlastných záujmoch EÚ. Pokiaľ ide o vonkajšiu činnosť EÚ zameranú na ľudské práva a demokraciu, všetci respondenti zdôraznili potrebu ďalej presadzovať a podporovať tieto ciele na celom svete ich začlenením do všetkých politík a činností EÚ a ich podporou prostredníctvom osobitného, samostatného, ale súčinného finančného nástroja. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva sa vysoko cení a všetky zainteresované strany žiadali, aby EÚ zvýšila jeho potenciál, chránila jeho pridanú hodnotu a ďalej zlepšovala rýchlosť jeho uplatnenia, najmä v najzložitejších a najnaliehavejších prípadoch. Posúdenie vplyvu Komisia vykonala posúdenie vplyvu, v ktorom skúmala 3 hlavné alternatívy politiky (s určitými čiastkovými možnosťami): 1) žiadne samostatné nariadenie o európskom nástroji pre demokraciu a ľudské práva a začlenenie ľudských práv a demokracie do ostatných nástrojov; 2) žiadna zmena súčasného nariadenia, len so zvýšením pridelených rozpočtových prostriedkov, ktoré umožnia dodatočné činnosti v súčasnom rámci; 3) vypracovanie lepšieho splnomocňovacieho nariadenia, pričom sa zachovajú hlavné črty existujúceho nariadenia. Prvá možnosť bola odmietnutá, keďže sa zdalo zjavné, že odmietnutie samostatného nástroja pre ľudské práva a demokraciu by vyslalo negatívny politický signál a viedlo by k zrušeniu špecifických hodnotných pracovných zásad, akými je chýbajúci súhlas hostiteľskej krajiny alebo zameranie na aktérov občianskej spoločnosti. To by zasa znížilo efektívnosť realizácie a viedlo k výraznému poklesu viditeľnosti a strate dobrej povesti EÚ. Druhá možnosť bola takisto zamietnutá, keďže by neumožnila využiť príležitosť primerane sa vyrovnať s novými výzvami, napraviť niektoré získané poznatky a reagovať na nové požiadavky. Ponechala sa tretia možnosť, keďže umožní zachovať politické a operatívne výhody nástrojov, a pritom aj lepšiu úpravu nariadenia. V rámci tejto možnosti by sa mal vypracovať nový návrh vo forme lepšieho splnomocňovacieho nariadenia. Zriadením revidovaného nástroja sa získa procesný nástroj zameraný na štyri rôzne bloky: · tematické kampane, ktoré spájajú obhajovanie s operáciami v teréne na dôležité účely (napr. podpora demokracie), zaoberajú sa závažnými porušeniami práv (napr. mučenie, trest smrti, diskriminácia atď.), a poskytujú základnú podporu kľúčovým aktérom a súvisiacu občiansku výchovu, · cielená podpora rozvoja prosperujúcich občianskych spoločností posilňujúca ich postavenie v úsilí o dosiahnutie a ochranu demokracie a ľudských práv a podpora ich osobitnej úlohy ako aktérov pozitívnej zmeny, · lepšia schopnosť EÚ rýchlo reagovať na naliehavé prípady porušovania ľudských práv a vytvorenie komplexného mechanizmu EÚ týkajúceho sa obhajcov ľudských práv, · posilnený a integrovanejší prístup k demokratickým cyklom prostredníctvom pozorovania volieb a iných druhov podpory demokratických a volebných procesov. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Navrhovaný nástroj vychádza z článku 209 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorý predstavuje právny základ rozvojovej spolupráce v rámci zásad a cieľov vonkajšej činnosti Únie. Články 2 a 21 Zmluvy o Európskej únii ďalej podčiarkujú význam Európskej únie pri podpore demokracie a ľudských práv ako súčasti jej vonkajšej činnosti. Keďže ciele navrhovaného nariadenia nemožno uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto ich z dôvodu rozsahu a pôsobnosti opatrenia možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. EÚ má výbornú pozíciu na zabezpečenie časti vonkajšej pomoci v mene členských štátov a s členskými štátmi, čo jej poskytne vyššiu dôveryhodnosť v krajinách, v ktorých je aktívna. Mnoho členských štátov nie je schopných a/alebo ochotných rozvíjať globálne vonkajšie nástroje. Zásah na úrovni EÚ je preto jedinou možnosťou presadzovania hodnôt EÚ na celosvetovom základe a zabezpečenia celosvetovej prítomnosti EÚ. Navrhovaným nariadením sa posilňuje aj schopnosť koordinácie a uľahčuje sa spoločné programovanie s členskými štátmi, čím sa zabezpečuje efektívna deľba práce a účinné poskytovanie pomoci. Pomoc Únie sa sústredí tam, kde má vyšší vplyv, na celosvetové presadzovanie demokracie, dobrej správy vecí verejných, ľudských práv a právneho štátu, na dlhodobé a predvídateľné zapojenie do rozvojovej pomoci a jej koordinačnú úlohu vo vzťahu k členským štátom. V súlade so zásadou proporcionality podľa článku 5 zmluvy navrhované nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie jeho cieľov. 4. VPLYV NA ROZPOČET Navrhovaný nástroj je súčasťou opatrení, ktoré sa majú realizovať v rámci okruhu IV Globálna Európa viacročného finančného rámca Európskej únie. Finančné krytie na vykonávanie tohto nariadenia na obdobie rokov 2014 – 2020 je 1 578 000 000 EUR (v bežných cenách). To zodpovedá priemernému ročnému finančnému krytiu vo výške približne 225 000 000 EUR. 2011/0412 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa zavádza nástroj financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 209 a 212, so zreteľom na návrh Komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[7], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[8], konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Toto nariadenie predstavuje jeden z nástrojov na poskytovanie priamej podpory vonkajším politikám Európskej únie. Nahrádza sa ním nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 (ES) z 20. decembra 2006 o zavedení nástroja financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete[9]. (2) Týmto nariadením sa ustanovuje nástroj financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete, ktorý umožňuje poskytovať pomoc nezávisle od súhlasu vlád tretích krajín a ostatných verejných orgánov. (3) V článku 2 Zmluvy o Európskej únii sa ustanovuje, že Únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám. Tieto hodnoty sú spoločné členským štátom v spoločnosti, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi. (4) V článku 21 Zmluvy o Európskej únii sa ustanovuje, že vonkajšia činnosť Európskej únie sa spravuje tými istými zásadami, ktoré sa uplatnili pri jej založení: demokracia, právny štát, univerzálnosť a nedeliteľnosť ľudských práv a základných slobôd, zachovávanie ľudskej dôstojnosti, rovnosť a solidarita a dodržiavanie zásad Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodného práva. (5) Tento nástroj financovania prispieva k dosahovaniu cieľov vonkajšej činnosti Únie vrátane cieľov európskej rozvojovej politiky. (6) Prínos Únie k demokracii a právnemu štátu a k úcte k ľudským právam a základným slobodám má korene v univerzálne uznávaných všeobecných zásadách ustanovených v Medzinárodnej listine ľudských práv a v každom ďalšom nástroji v oblasti ľudských práv prijatom v rámci Organizácie Spojených národov, ako aj v príslušných regionálnych nástrojoch v oblasti ľudských práv. (7) Rodová rovnosť a práva žien sú základné ľudské práva a otázka sociálnej spravodlivosti a jej podpora predstavuje dôležitú zložku tohto nariadenia. (8) Ako sa pripomína v záveroch zasadnutia Rady z 18. novembra 2009 o podpore demokracie v zahraničných vzťahoch EÚ, demokracia a ľudské práva sú neoddeliteľne spojené. Predpokladom politického pluralizmu a demokratických procesov sú základné slobody prejavu a združovania, kým demokratická kontrola a deľba moci sú kľúčové pre zachovanie nezávislého súdnictva a právneho štátu, ktoré sú zasa nevyhnutné na účinnú ochranu ľudských práv. (9) Hoci úloha vytvárať a zachovávať kultúru ľudských práv a zabezpečovať fungovanie demokracie v prospech občana, ktorá je osobitne naliehavá a náročná v nových demokraciách, predstavuje trvalú výzvu predovšetkým pre obyvateľov príslušnej krajiny, to nezmenšuje záväzok medzinárodného spoločenstva. Vyžaduje si aj okruh inštitúcií, predovšetkým demokratické parlamenty jednotlivých štátov, ktoré by mali zabezpečiť účasť, zastúpenie, schopnosť reagovať a zodpovednosť. (10) V záujme účinného, transparentného, včasného a pružného riešenia týchto otázok po skončení platnosti nariadenia (ES) č. 1889/2006 sú naďalej potrebné osobitné finančné zdroje a osobitný nástroj financovania, ktorý môže nezávisle fungovať ďalej. (11) Pomoc Únie podľa tohto nariadenia je určená na doplnenie rôznych iných nástrojov na realizáciu politík Únie zameraných na demokraciu a ľudské práva, a to od politického dialógu a diplomatických demaršov až po rôzne nástroje finančnej a technickej spolupráce vrátane geografických a tematických programov. Bude dopĺňať aj akcie v rámci nástroja stability, ktoré sú viac zamerané na krízu. (12) Na základe tohto nariadenia bude Únia poskytovať pomoc na riešenie globálnych, regionálnych, národných a miestnych problémov ľudských práv a demokratizácie v partnerstve s občianskou spoločnosťou, ktorá zahŕňa všetky druhy činností v sociálnej oblasti vykonávaných fyzickými osobami alebo skupinami, ktoré sú nezávislé od štátu a pôsobia v oblasti ľudských práv a podpory demokracie. (13) Okrem toho hoci sa ciele v oblasti demokracie a ľudských práv musia stále viac začleňovať do všetkých nástrojov na financovanie vonkajšej pomoci, pomoc Únie podľa tohto nariadenia bude mať osobitnú doplňujúcu a prídavnú úlohu vďaka svojej globálnej povahe a činnosti nezávislej od súhlasu vlád tretích krajín a iných verejných orgánov. To umožní spolupracovať s občianskou spoločnosťou so zameraním na citlivé záležitosti ľudských práv a demokracie a pružne reagovať na zmenu situácie. Únii by to takisto malo dať schopnosť formulovať a podporovať osobitné ciele a opatrenia na medzinárodnej úrovni, ktoré nie sú geograficky viazané ani nesúvisia s krízou a ktoré si môžu vyžadovať nadnárodný prístup alebo zahŕňajú operácie v rámci Únie, ako aj vo viacerých tretích krajinách. Tým sa navyše zabezpečí nevyhnutný rámec pre operácie, ako je podpora nezávislých volebných pozorovateľských misií EÚ, ktoré si vyžadujú súdržnosť politík, jednotný riadiaci systém a spoločné normy fungovania. (14) Únia bude venovať osobitnú pozornosť krajinám a naliehavým situáciám, v ktorých sú ľudské práva a základné slobody najviac ohrozené a v ktorých je nerešpektovanie týchto práv a slobôd najvýraznejšie a najsystematickejšie. V takýchto situáciách bude medzi politické priority patriť podpora dodržiavania príslušných medzinárodných právnych predpisov, poskytovanie účinnej podpory a prostriedkov miestnej občianskej spoločnosti a prispievanie k jej práci, vykonávanej za veľmi ťažkých okolností. V situáciách konfliktu bude Únia podporovať dodržiavanie zákonných povinností vyplývajúcich z medzinárodného humanitárneho práva všetkými bojujúcimi stranami v súlade s príslušnými usmerneniami Únie. (15) V týchto najzložitejších krajinách a situáciách by Únia v snahe riešiť naliehavé potreby ochrany obhajcov ľudských práv mala byť schopná pružne a rýchlo reagovať prostredníctvom ad hoc grantov. To bude najmä vtedy, keď by voľba metód postupu mohla mať priamy vplyv na účinnosť opatrení alebo by mohla vystaviť príjemcov závažnému riziku zastrašovania, represií alebo iným druhom rizika. (16) Volebné pozorovateľské misie Európskej únie výrazne a úspešne prispievajú k demokratickým procesom v tretích krajinách. Podpora demokracie však ďaleko prevyšuje rámec samotného volebného procesu. Výdavky na volebné pozorovateľské misie by preto nemali tvoriť neprimeranú sumu z celkovej výšky finančných prostriedkov dostupných na základe tohto nariadenia. (17) Vykonávacie právomoci súvisiace s programovaním a financovaním opatrení podporovaných v zmysle tohto nariadenia by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie. Vzhľadom na povahu uvedených vykonávacích aktov, najmä ich orientačnú politickú povahu alebo finančné vplyvy, by sa mal pri ich prijímaní v zásade použiť postup skúmania s výnimkou technických vykonávacích opatrení malého finančného rozsahu. (18) Spoločné pravidlá a postupy na vykonávanie nástrojov Únie pre vonkajšiu činnosť sú stanovené v nariadení (EÚ) Európskeho parlamentu a Rady č. …/… z...[10], ďalej len „spoločné vykonávacie nariadenie“. (19) Organizácia a fungovanie Európskej služby pre vonkajšiu činnosť sú uvedené v rozhodnutí Rady 2010/427/EÚ, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Predmet úpravy a ciele Týmto nariadením sa ustanovuje európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva, na základe ktorého Únia poskytuje pomoc na rozvoj a upevňovanie demokracie, právneho štátu a dodržiavania všetkých ľudských práv a základných slobôd. Cieľom takejto pomoci je najmä: (a) zlepšenie dodržiavania a zachovávania ľudských práv a základných slobôd, ktoré sú zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv a v ďalších medzinárodných a regionálnych nástrojoch v oblasti ľudských práv, a posilnenie ich ochrany, podpory a monitorovania, najmä prostredníctvom podpory príslušných organizácií občianskej spoločnosti, obhajcov ľudských práv a obetí represií a zneužívania; (b) podpora a upevňovanie demokratických reforiem v tretích krajinách zlepšením participatívnej a zastupiteľskej demokracie, posilnením celkového demokratického cyklu a zlepšením spoľahlivosti volebných procesov, najmä prostredníctvom volebných pozorovateľských misií. Článok 2 Rozsah pôsobnosti 1. Pomoc Únie sa vzťahuje na tieto oblasti: (a) podpora a zlepšenie participatívnej a zastupiteľskej demokracie vrátane parlamentnej demokracie a demokratizačných procesov, najmä prostredníctvom organizácií občianskej spoločnosti, a to okrem iného týmito spôsobmi: i) podporou slobody združovania a zhromažďovania, neobmedzeného pohybu osôb, slobody názoru a prejavu vrátane umeleckého a kultúrneho prejavu, slobody tlače a nezávislých pluralitných médií, tradičných aj založených na IKT, slobody internetu a opatrení na boj proti administratívnym prekážkam pri uplatňovaní týchto slobôd vrátane boja proti cenzúre; ii) posilňovaním právneho štátu, podporou nezávislosti súdnictva, podporou a hodnotením právnych a inštitucionálnych reforiem a podporou prístupu k spravodlivosti; iii) podporou a posilňovaním Medzinárodného trestného súdu, medzinárodných trestných tribunálov vytvorených ad hoc, procesov spravodlivosti v prechodnom období a mechanizmov pravdy a zmierenia; iv) podporou reforiem na dosiahnutie účinnej a transparentnej demokratickej zodpovednosti a kontroly vrátane kontroly odvetvia bezpečnosti a spravodlivosti, ako aj podporou opatrení proti korupcii; v) podporou politického pluralizmu a demokratického politického zastúpenia a podporou politickej účasti občanov – najmä okrajových skupín – v procesoch demokratických reforiem na miestnej, regionálnej a národnej úrovni; vi) podporou rovnakej účasti mužov a žien v sociálnom, hospodárskom a politickom živote a podporou rovnakých príležitostí, participácie a politického zastúpenia žien; vii) podporou opatrení na pomoc mierového uzmierenia záujmových skupín vrátane podpory opatreniam na budovanie dôvery v súvislosti s ľudskými právami a demokratizáciou; (b) podpora a ochrana ľudských práv a základných slobôd, ktoré sú zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv a v ďalších medzinárodných a regionálnych nástrojoch v oblasti občianskych, politických, hospodárskych, spoločenských a kultúrnych práv, a to najmä prostredníctvom organizácií občianskej spoločnosti, ktorá sa okrem iného vzťahuje na: i) zrušenie trestu smrti, zabránenie mučeniu a zlému zaobchádzaniu a inému krutému, neľudskému a ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu a rehabilitáciu obetí mučenia; ii) podporu, ochranu a poskytovanie pomoci ochrancom ľudských práv podľa článku 1 Deklarácie OSN o práve a zodpovednosti jednotlivcov, skupín a orgánov spoločnosti napomáhať a chrániť všeobecne uznané ľudské práva a základné slobody; iii) boj proti rasizmu, xenofóbii a diskriminácii založenej na akomkoľvek základe vrátane pohlavia, rasy, farby pleti, etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických čŕt, jazyka, náboženstva alebo viery, politického alebo iného názoru, príslušnosti k národnostnej menšine, majetku, rodinného pôvodu, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie; iv) podporu slobody myslenia, svedomia, náboženského vyznania a presvedčenia, a to aj odstránením všetkých foriem nenávisti, intolerancie a diskriminácie založených na náboženskom vyznaní alebo presvedčení a presadzovaním tolerancie a úcty k náboženskej a kultúrnej rozmanitosti; v) práva pôvodného obyvateľstva a práva osôb patriacich k menšinám a etnickým skupinám; vi) práva žien, ktoré sú zakotvené v Dohovore o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien a v jeho opčných protokoloch vrátane opatrení na boj proti mrzačeniu ženských pohlavných orgánov, núteným sobášom, zločinom v mene cti, obchodovaniu so ženami a akejkoľvek inej forme násilia páchaného na ženách; vii) práva dieťaťa, ktoré sú zakotvené v Dohovore o právach dieťaťa a v jeho opčných protokoloch vrátane boja proti detskej práci, obchodovaniu s deťmi a detskej prostitúcii, ako aj náboru a odvádzaniu detí za vojakov; viii) práva zdravotne postihnutých osôb; ix) ekonomické, sociálne a kultúrne práva a presadzovanie základných pracovných noriem a sociálnej zodpovednosti podnikov; x) vzdelávanie, odbornú prípravu a monitorovanie v oblasti ľudských práv a demokracie a v oblasti zahrnutej v bode vii); xi) podporu miestnych, regionálnych, národných alebo medzinárodných organizácií občianskej spoločnosti, ktoré pôsobia v oblasti ochrany, presadzovania alebo obrany ľudských práv a podieľajú sa na opatreniach uvedených v bode vii); (c) posilnenie medzinárodného rámca ochrany ľudských práv, súdnictva, právneho štátu a demokracie, a presadzovania medzinárodného humanitárneho práva, a to najmä týmito spôsobmi: i) poskytovaním podpory medzinárodným a regionálnym nástrojom, ktoré sa týkajú ľudských práv, spravodlivosti, právneho štátu a demokracie; ii) podporou spolupráce občianskej spoločnosti s medzinárodnými a regionálnymi medzivládnymi organizáciami a podporou činnosti občianskej spoločnosti zameranej na podporu a kontrolu zavádzania medzinárodných a regionálnych nástrojov, ktoré sa týkajú ľudských práv, spravodlivosti, právneho štátu a demokracie; iii) vzdelávaním v oblasti medzinárodného humanitárneho práva, jeho šírením a podporou jeho presadzovania; (d) budovanie dôvery v procesy demokratických volieb a zvyšovanie ich dôveryhodnosti a transparentnosti, a zároveň prispievanie k efektívnosti a súdržnosti celého volebného cyklu, a to najmä týmito spôsobmi: i) prostredníctvom rozmiestnenia volebných pozorovateľských misií Únie; ii) prostredníctvom ďalších opatrení na monitorovanie volebných postupov; iii) prispievaním k rozvoju volebných pozorovateľských kapacít organizácií občianskej spoločnosti na regionálnej a miestnej úrovni a podporovaním ich iniciatív s cieľom zlepšiť účasť na volebnom procese a jeho sledovanie; iv) podporovaním opatrení zameraných na jednotnú integráciu volebných procesov do demokratického cyklu a na vykonanie odporúčaní volebných pozorovateľských misií Únie. 2. Vo všetkých opatreniach pomoci uvedených v tomto nariadení je podľa potreby potrebné zohľadniť podporu a ochranu rodovej rovnosti, práv dieťaťa, práv pôvodných obyvateľov, práv osôb so zdravotným postihnutím a zásad, ako je posilňovanie postavenia, účasť na politickom živote, nediskriminácia ohrozených skupín obyvateľstva a zodpovednosť. 3. Opatrenia pomoci sa vykonajú na území tretích krajín, alebo sa budú priamo vzťahovať na situácie vzniknuté v tretích krajinách, prípadne na celosvetové alebo regionálne opatrenia. 4. Opatrenia pomoci zohľadňujú osobitné črty krízových alebo naliehavých situácií a krajín alebo situácií, v ktorých je závažný nedostatok základných slobôd, v ktorých je najviac ohrozená bezpečnosť ľudí alebo v ktorých organizácie a obhajcovia ľudských práv pracujú za najťažších podmienok. Článok 3 Všeobecný rámec programovania a vykonávania Pomoc Únie podľa tohto nariadenia sa vykonáva prostredníctvom týchto opatrení a v súlade so všeobecným vykonávacím nariadením: (c) strategické dokumenty a ich prípadné revízie; (d) ročné akčné programy, jednotlivé opatrenia a podporné opatrenia; (e) osobitné opatrenia. Článok 4 Strategické dokumenty 1. V strategických dokumentoch sa určuje stratégia pomoci Európskej únie v zmysle tohto nariadenia vychádzajúca z priorít Únie, medzinárodnej situácie a činnosti hlavných partnerov. Musia byť v súlade s celkovým účelom, cieľmi, rozsahom pôsobnosti a zásadami tohto nariadenia. 2. V strategických dokumentoch sa určujú prioritné oblasti, ktoré financuje Únia počas obdobia platnosti tohto nariadenia, osobitné ciele, predpokladané výsledky a ukazovatele výkonnosti. Uvádza sa v nich aj orientačné pridelenie finančných prostriedkov, a to celkovo aj podľa prioritných oblastí; v prípade potreby sa uvádza vo forme rozpätia. 3. Strategické dokumenty sa schvaľujú podľa postupu ustanoveného v článku 15 ods. 3 spoločného vykonávacieho nariadenia. Ak sa to vyžaduje z dôvodu významných zmien situácie a politiky, strategické dokumenty sa aktualizujú podľa toho istého postupu. Článok 5 Výbor Komisii pomáha výbor pre demokraciu a ľudské práva (ďalej len „výbor“). Týmto výborom je výbor v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011. Článok 6 Referenčná suma Finančné krytie na vykonávanie tohto nariadenia na obdobie rokov 2014 – 2020 je 1 578 000 000 EUR (v bežných cenách). Ročné rozpočtové prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v rámci limitov finančného rámca na obdobie rokov 2014 – 2020. Článok 7 Európska služba pre vonkajšiu činnosť Uplatňovanie tohto nariadenia je v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ) 2010/427 o organizácii a fungovaní Európskej služby pre vonkajšiu činnosť. Článok 8 Nadobudnutie účinnosti Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Uplatňuje sa od 1. januára 2014. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Druh návrhu/iniciatívy 1.4. Cieľ (ciele) 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zavádza nástroj financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete. 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[11] Hlava 19: Vonkajšie vzťahy Činnosť 19 04: Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva Hlava tejto rozpočtovej kapitoly zodpovedá súčasnej štruktúre finančných nástrojov na obdobie rokov 2007 – 2013. Navrhuje sa ponechať tú istú činnosť a hlavu 19 04. 1.3. Druh návrhu/iniciatívy ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na novú akciu nadväzujúcu na pilotný projekt/prípravnú akciu[12] x Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy Finančné nástroje sú zamerané na podporu nasledujúcich strategických cieľov uvedených v oznámení Komisie „Rozpočet stratégie Európa 2020 – časť II“ z 29. júna 2011 (KOM/2011/500 – Rozpočet stratégie Európa 2020 – časť II. Oblasť politiky Vonkajšia činnosť, s. 43): Toto nariadenie bude mať dva ciele: 1. zlepšiť dodržiavanie a zachovávanie ľudských práv a základných slobôd, ktoré sú zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv a v ďalších medzinárodných a regionálnych nástrojoch, ako aj posilňovať ich ochranu, presadzovanie a monitorovanie, najmä prostredníctvom podpory príslušných organizácií občianskej spoločnosti, obhajcov ľudských práv a obetí represie alebo zneužívania; 2. podporovať a upevňovať demokratické reformy v tretích krajinách posilnením participatívnej a zastupiteľskej demokracie, posilnením celkového demokratického cyklu a zlepšením dôveryhodnosti volebných postupov, najmä prostredníctvom volebných pozorovateľských misií. 1.4.2. Konkrétne ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Uvedené dva ciele sa budú uskutočňovať prostredníctvom rôznych osobitných cieľov Osobitný cieľ č. 1 Realizovať tematické kampane, ktoré spájajú obhajovanie s operáciami v teréne na dôležité účely (napr. podpora demokracie), zaoberajú sa závažnými porušeniami práv (napr. mučenie, trest smrti, diskriminácia atď.) a poskytujú základnú podporu kľúčovým aktérom a súvisiacu občiansku výchovu. Osobitný cieľ č. 2 Cielene podporovať rozvoj občianskych spoločností posilňovaním ich postavenia v ich úsilí o dosiahnutie a ochranu demokracie a ľudských práv a podporovať ich osobitnú úlohu ako aktérov pozitívnej zmeny. Osobitný cieľ č. 3 Zabezpečiť lepšiu schopnosť EÚ konať v najzložitejších prostrediach, rýchlo reagovať na naliehavé prípady porušovania ľudských práv a na podporu obhajcov ľudských práv v prípade potreby ochrany. Osobitný cieľ č. 4 Zabezpečiť posilnený a integrovanejší prístup k demokratickým cyklom prostredníctvom pozorovania volieb a iných druhov podpory demokratických a volebných procesov. 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. Podporovať hmatateľné výsledky pri presadzovaní a podpore demokracie a ľudských práv na celom svete. Včasné spustenie projektu vrátane mechanizmu rýchlej reakcie v naliehavých prípadoch porušenia a obhajcov ľudských práv. Včasné nadväzné opatrenia, dodatky, platba a uzatvorenie. 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie návrhu/iniciatívy. Vykonávanie dvoch uvedených cieľov a štyroch osobitných cieľov sa bude merať okrem iného prostredníctvom týchto ukazovateľov výsledkov a vplyvu: počet iniciovaných kampaní vrátane počtu prípadov obhajovania, a najmä koľko pozitívnych zmien sa dosiahlo v zákonoch a iných právnych predpisoch tretích krajín z hľadiska ustanovení o ľudských právach; počet ratifikovaných medzinárodných dohovorov, a najmä koľko dohovorov by v dôsledku našej podpory mohlo nadobudnúť platnosť v koľkých krajinách; počet osobitných operácií v teréne, a najmä koľkým oslabeným organizáciám občianskej spoločnosti a/alebo skupinám, ktorým boli odňaté občianske práva, bola poskytnutá podpora, a ktoré by inak zostali bez pomoci; počet občanov, odborníkov a študentov vyškolených a podrobených osvete a vzdelávaniu v oblasti ľudských práv a demokracie; počet podporovaných kľúčových aktérov, najmä počet akcií, správ, judikátov a/alebo vyhlásení medzinárodných organizácií priamo spojených s našou podporou; počet realizovaných projektov týkajúcich sa občianskej spoločnosti na celosvetovej a miestnej úrovni a ich vplyv z hľadiska podpory, ochrany a monitorovania ľudských práv; počet prípadov podpory obhajcov ľudských práv, najmä počet osôb, ktorým sa poskytla politická, právna a/alebo fyzická ochrana a ktoré boli oslobodené od postavenia, v ktorom boli porušované ich práva; počet projektov v najzložitejších krajinách a situáciách, a najmä počet činností a aktérov, ktorým sa poskytla pomoc v týchto najzložitejších prostrediach; počet podporovaných, monitorovaných a sledovaných volebných procesov a demokratických cyklov, a najmä počet odporúčaní volebných pozorovateľských misií EÚ realizovaných v danej oblasti. 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte V oddiele 1 dôvodovej správy sa uvádzajú politické požiadavky, ktoré má za cieľ splniť nástroj v súvislosti s vyvíjajúcim sa politickým usmerňovaním. Vzhľadom na osobitnú povahu presadzovania a podpory demokracie a ľudských práv na celom svete, ako aj reagovania na naliehavé prípady porušenia ochrany ľudských práv obhajcov ľudských práv, požiadavky budú krátkodobé aj dlhodobé. 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie Na základe úspechov EÚ pri riešení konfliktov, upevňovaní mieru a dosahovaní prosperity sa zdá, že EÚ má výbornú pozíciu v mene svojich členských štátov a spolu s nimi realizovať vonkajšiu činnosť a vo všeobecnosti má v krajinách, v ktorých pôsobí, veľkú dôveryhodnosť. Európsku pridanú hodnotu však nie je možné zredukovať len na financie: prínos k budovaniu mieru na celom svete, pomoc najchudobnejším ľuďom sveta a podpora demokratizácie a dodržiavania ľudských práv sú nespornými prejavmi hodnôt, ktoré EÚ vytvára prostredníctvom svojej každodennej práce. Presne tam sa budú nachádzať priority nasledujúcich finančných nástrojov zameraných na vonkajšiu činnosť EÚ. S 27 členskými štátmi, ktoré konajú v rámci spoločných politík a stratégií, má EÚ kritické postavenie, aby mohla reagovať na globálne výzvy, ako je podpora univerzálnosti ľudských práv všetkých ľudí. EÚ môže v dôsledku svojej veľkosti poskytovať pomoc v najodľahlejších oblastiach sveta, v ktorých majú členské štáty málo strategických záujmov, obmedzenú prítomnosť a nižšiu schopnosť konať. Vďaka činnosti EÚ napríklad na Fidži, Vanuatu alebo vo Východnom Timore, do ktorých boli v poslednom období vložené nové finančné prostriedky na dosiahnutie stabilnej demokracie a trvalo udržateľného rozvoja, sa pomoc poskytuje ľuďom, ktorí ju najviac potrebujú a ktorí by inak zostali bez pomoci. V čase rozpočtových obmedzení, keď sú viaceré členské štáty nútené opustiť celé sektory a krajiny, je EÚ naďalej schopná zohrávať aktívnu úlohu pri presadzovaní mieru, demokracie, solidarity, stability, prosperity a zmierňovania chudoby v našom bezprostrednom susedstve a na celom svete. V súvislosti s tým je zmysluplnejšie ako kedykoľvek predtým z čisto ekonomického hľadiska investovať peniaze na úrovni EÚ, z ktorej je možné dosiahnuť skutočný rozdiel. Pôsobenie prostredníctvom EÚ môže v skutočnosť ušetriť členským štátom peniaze. Určité reformy v oblasti účinnosti pomoci, najmä z hľadiska deľby práce, by mohli podľa nezávislej štúdie priniesť úspory vo výške 3 až 6 mld. EUR ročne (The Benefits of a European Approach, HTSPE). Práca s EÚ je aj lacnejšia. Administratívne náklady – odhadované na základe údajov za rok 2009 na 5,4 % – sú nižšie ako priemerné administratívne náklady hlavných poskytovateľov dvojstrannej pomoci. Administratívne pravidlá, ktoré sa uplatňujú, majú zabezpečiť, že peniaze daňových poplatníkov EÚ sa vynakladajú správne s použitím prísnych kritérií, ktoré je možné monitorovať. Európska komisia je okrem toho jedným z najtransparentnejších orgánov sveta poskytujúcich pomoc. Táto transparentnosť sama osebe predstavuje dôležitý nástroj na zabezpečenie účinnej hodnoty za peniaze. To uznala organizácia Publish what you fund (Zverejnite, čo financujete), ktorá vo februári tohto roka zaradila Európsku komisiu na 4. miesto (z 30) vo svojom prvom hodnotení poskytovateľov pomoci z hľadiska transparentnosti pomoci. Pokračujeme v ďalších zlepšeniach. V nedávnych konzultáciách k zelenej knihe vykonaných s cieľom zistiť názory zainteresovaných strán na našu rozvojovú politiku všetci respondenti súhlasili, pokiaľ ide o pozitívnu úlohu, ktorú EÚ hrá pri podpore dobrej správy vecí verejných (vrátane účasti občianskej spoločnosti), bezpečnosti, ľudských práv a rodovej rovnosti. 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti Prieskumy a hodnotenia zdôraznili viaceré prednosti Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva poskytuje nezávislosť činnosti a umožňuje pracovať bez potreby súhlasu vlády, čo je rozhodujúca črta najmä v citlivých oblastiach z hľadiska demokracie a ľudských práv. Nástroj preto podporuje demokratické vzdelávanie mladých bieloruských vodcov v zahraničí na vysokoškolskej úrovni alebo sa pokúša zmierniť nespravodlivú kriminalizáciu demokratických aktivistov zatvorených vo väzení za opozičný postoj. Na druhej strane je potrebné ochraňovať obhajcov obetí, ako napríklad právnikov (prostredníctvom systému pre obhajcov ľudských práv), keďže za prevzatie prípadov prodemokratických aktivistov alebo obhajcov práv riskujú uväznenie. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva poskytuje aj vyššiu pružnosť a spôsobilosť reagovať na meniace sa okolnosti v protiklade k dlhodobému prístupu k programovaniu geografických programov. Reformnému výboru v Tunisku sa na vypracovanie časového plánu transformácie a na pomoc účasti občianskej spoločnosti v tomto procese sprístupnila okamžitá pomoc. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva takisto poskytne odbornú prípravu v oblasti demokracie aktivistom politických strán, podporí slobodnú tlač a nezávislé pluralitné médiá, tradičné aj orientované na IKT, vrátane necenzurovaných a nenarušených elektronických komunikačných technológií, bude dozerať na prechod k demokracii a podporovať vzdelávanie občanov v oblasti demokracie. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva by mohol byť k dispozícii aj na posilnenie produkčných kapacít médií a na odborné vzdelávanie novinárov. Vzhľadom na pripravované voľby v Tunisku poskytuje odbornú prípravu tisícom miestnych pozorovateľov a pripravuje navrhovanú volebnú pozorovateľskú misiu. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva funguje aj v najzložitejších prostrediach, v ktorých sú základné práva a slobody najviac ohrozené. S cieľom chrániť fyzickú bezpečnosť aktivistov a iných, ktorých životy môžu byť vážne ohrozené, sa podrobnosti takýchto projektov nemôžu zverejniť. Európska komisia podáva správy o týchto projektoch oprávneným osobám v Rade, Parlamente a ESVČ v prípade tzv. potreby vedieť a môže len chváliť odvahu takýchto zanietených aktivistov. Tieto zložité prípady predstavujú približne 20 % činností európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva podporil od roku 2007 vyše 100 takýchto projektov (v hodnote 60 mil. EUR). Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva konkrétne pokryl 19 projektov (v celkovej hodnote 13,5 mil. EUR) vo viac ako 45 krajinách podporovaných jeho sieťou obhajcov ľudských práv. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva pôsobí v týchto kontextoch ako závan čerstvého vzduchu, pričom väčšina projektov sa sústredí na pomoc oslabenej alebo narušenej občianskej spoločnosti a médií, aby prežili, a otvára dvere dialógu a zmene. Poskytuje šancu na demokratické vzdelávanie študentov a ohrozených skupín, často so sídlom v zahraničí. Pomáha obhajovať občiansku spoločnosť a diaspóry v zahraničí. Niekedy sa len jednoducho snaží chrániť obete protidemokratických represií a dostať ich preč z krajiny do bezpečia. V nadväznosti na jazmínovú revolúciu možno teraz uviesť, že z európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva sa pred transformáciou poskytla v roku 2010 podpora Tunisku na činnosti Tuniskej ligy pre ľudské práva (LTDH), Združenia demokratických žien (AFTD), odborových organizácií (UGTT), združení sudcov a advokátov a iných. Nezverejnenie tejto podpory v tom čase sa mohlo vykladať ako vzdanie sa činnosti alebo ako nedostatočná schopnosť reagovať, ale európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva bol v skutočnosti aktívny priamo na mieste. Preskúmania a hodnotenia vyniesli do popredia tri súbory otázok Po prvé, všeobecne definované ciele a stratégie spôsobili určitú roztrieštenosť a nedostatočnú zreteľnosť nástroja, čo vytvára riziko duplicity, ťažkosti s meraním vplyvu činností a určité oslabenie súčinnosti. Po druhé, hoci v najzložitejších situáciách bol oficiálny opis projektu často zakrytý v tradičnejších rozvojových činnostiach s cieľom chrániť projekt pred nepriateľským prostredím, prídavný charakter zdrojov európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva bez potreby súhlasu krajiny nesie riziko použitia aj na iné ako prioritné činnosti z hľadiska rozsahu pôsobnosti nástroja. To viedlo k ustanoveniu kvalitatívnych podpôr. Po tretie, vracia sa potreba zvýšiť pružnosť nástroja. To platí najmä pre obmedzenú časť nástroja určenú na riešenie najzložitejších situácií z hľadiska porušení ľudských práv a naliehavosti prípadov, pre ktoré sa systém otvorených verejných výziev nezdá primeraný. 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými finančnými nástrojmi Presadzovanie a podpora demokracie a ľudských práv sa ako dôsledok tohto výslovného mandátu uvedeného v zmluve majú integrovať a začleniť do hlavných prúdov všetkých politík EÚ. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva je súčasťou štruktúry rôznych finančných nástrojov pre oblasť vonkajšej činnosti, navrhnutých spoločne Európskou komisiou a vysokým predstaviteľom pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku. Dopĺňa dlhodobé nástroje tým, že sa sústredí na činnosti organizácií občianskej spoločnosti v oblasti demokracie a ľudských práv, rieši najzložitejšie situácie, financuje volebné pozorovateľské misie EÚ a podporuje miestne, regionálne a celosvetové kampane zamerané na problémy základných ľudských práv. Je dôležitou súčasťou širšieho súboru nástrojov pre oblasť vonkajšej činnosti na presadzovanie a ochranu dodržiavania ľudských práv. Spolu s humanitárnou pomocou, operáciami spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky a nástrojom stability dopĺňa aj súbor nástrojov pre oblasť krízového riadenia a prevencie poskytovaním rýchlej podpory v naliehavých prípadoch porušení ľudských práv. Funguje aj ako článok spojenia s činnosťami núdzovej pomoci, rehabilitácie a rozvoja tým, že ponúka možnosť poskytnúť fyzickú a psychickú rehabilitáciu a znovuzačlenenie obetiam porušenia práv alebo pomoc obhajcom ľudských práv v prípade naliehavej potreby ochrany. V praxi je dôležité pragmatickým spôsobom zabezpečiť koordináciu s ostatnými súčinnými nástrojmi a správnu deľbu práce medzi európskym nástrojom pre demokraciu a ľudské práva a ostatnými súčinnými nástrojmi, a to najmä vo fáze posúdenia potrieb prípadov. Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva dopĺňa operácie generálneho riaditeľstva pre humanitárnu pomoc a civilnú ochranu (GR ECHO), keďže utečenci a príjemcovia humanitárnej pomoci sú často obeťami porušenia ľudských práv, ktoré je potrebné dokumentovať, registrovať a riešiť. Výrazné spolupôsobenie a vzájomné posilňovanie existuje s nástrojom stability (napr. v prípade núdzových udalostí), programom pre mimovládnych účastníkov pomoci (napr. podpora pre organizácie občianskej spoločnosti), programom Investovanie do ľudí (napr. skupiny na základe pohlavia a skupiny zbavené občianskych práv) a v budúcnosti s novým nástrojom susedskej občianskej spoločnosti. 1.6. Trvanie akcie a jej finančného vplyvu x Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – x Návrh/iniciatíva je v platnosti od 1. 1. 2014 – Finančný vplyv trvá od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020 ¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR, – potom bude vykonávanie postupovať v plnom rozsahu. 1.7. Plánovaný spôsob hospodárenia[13] x Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie x Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – x výkonné agentúry – x subjekty zriadené Spoločenstvom[14] – x národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej služby – x osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách x Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi x Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami x Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte) V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie. Poznámky: Osobitná povaha nástroja na riešenie citlivých a zložitých prípadov týkajúcich sa ľudských práv a demokracie, najmä v najzložitejších krajinách a situáciách, ako aj naliehavé potreby ochrany vyžadujú, aby sa využívalo maximálne spektrum spôsobov hospodárenia. 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia. Systémy monitorovania a hodnotenia Európskej komisie sú stále viac zamerané na výsledky. Predpokladajú využívanie odborných poznatkov interných pracovníkov, ako aj externé odborné poznatky. Vedúci projektov v delegáciách a v sídle trvale monitorujú vykonávanie projektov a programov rôznymi spôsobmi vrátane, ak je to možné, návštev v teréne. Monitorovanie poskytuje cenné informácie o pokroku; pomáha vedúcim projektov určiť skutočné a potenciálne problémové miesta a prijať nápravné opatrenia. S vonkajšími nezávislými expertmi sa uzatvárajú zmluvy na posúdenie výkonnosti vonkajšej činnosti EÚ troma rôznymi systémami. Tieto posudky prispievajú k osobnej zodpovednosti a zlepšovaniu trvajúcich zásahov; vyvodzujú sa z nich aj poznatky z minulých skúseností na účel formovania budúcich politík a akcií. Všetky nástroje využívajú medzinárodne uznávané hodnotiace kritériá OECD DAC vrátane (potenciálneho) vplyvu. Po prvé, na úrovni projektov, ústredne riadený systém monitorovania výsledkov poskytuje stručný sústredený prehľad kvality vzorky zásahov. S použitím vysoko štruktúrovanej štandardizovanej metodiky nezávislí odborníci na monitorovanie výsledkov priraďujú stupne kvality, ktoré poukazujú na prednosti a nedostatky projektu, a poskytujú odporúčania, ako zlepšiť účinnosť. Hodnotenia na úrovni projektov, ktoré riadi delegácia EÚ zodpovedná za projekt, prinášajú podrobnejšiu hĺbkovú analýzu a pomáhajú vedúcim projektov zlepšiť trvajúce zásahy a pripraviť budúce. Na vykonanie analýzy sa najímajú vonkajší nezávisí odborníci s tematickými a zemepisnými odbornými znalosťami, ktorí získavajú odozvu a dôkazy od všetkých zainteresovaných strán, v neposlednom rade od konečných príjemcov. Komisia vykonáva aj strategické hodnotenia svojich politík, od programovania a stratégie po vykonávanie zásahov v konkrétnom sektore (ako zdravotníctvo, vzdelávanie atď.), v danej krajine alebo regióne, alebo za konkrétny nástroj. Tieto hodnotenia poskytujú dôležité vstupné údaje pre tvorbu politík a návrh nástrojov a projektov. Všetky tieto hodnotenia sa uverejňujú na webovej stránke Komisie a zhrnutie zistení je zahrnuté vo výročnej správe určenej pre Radu a Európsky parlament. 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká Prostredie výkonu operácií, ktoré sa majú vykonávať v rámci tohto nástroja, je charakterizované týmito rizikami pre dosiahnutie cieľov tohto nástroja: – náročné cieľové prostredia, v ktorých nástroj funguje, najmä v najzložitejších krajinách/situáciách, môžu vytvárať fyzické a politické prekážky realizácie projektov; – rozptýlené a malé projekty na celom svete môžu pri realizácii a monitorovaní vytvárať problémy nedostatku zdrojov; – veľká rozmanitosť príjemcov s rôznymi štruktúrami riadenia a kontroly a často so slabou spôsobilosťou môžu viesť k ťažkostiam a oneskoreniam pri realizácii; – obmedzená kvalita a množstvo, a často kontroverzná povaha údajov o vývoji demokracie a ľudských práv v rôznych tretích krajinách môžu brániť spôsobilosti Komisie podávať správy a niesť zodpovednosť za výsledky; – nedostatok administratívnych prostriedkov môže viesť k nedostatku zdrojov na zodpovedajúce riadenie nástroja. 2.2.2. Plánované metódy kontroly Vnútorná kontrola Komisie má poskytnúť primerané ubezpečenie v súvislosti s dosiahnutím cieľov účinnosti a efektívnosti jej operácií, spoľahlivosti jej finančného výkazníctva a súladu s príslušným právnym, finančným a procedurálnym rámcom. Komisia uplatňuje široký proces strategickej politiky a plánovania, vnútorný a externý audit a ostatné normy vnútornej kontroly Komisie. Komisia bude naďalej používať svoj súčasný účtovný systém (ABAC), ako aj osobitný nástroj pre vonkajšiu pomoc, ako je Spoločný informačný systém RELEX (Common Relex Information System – CRIS). Bude presadzovať najvyššie normy účtovníctva a finančného výkazníctva s cieľom zabezpečiť pokračujúce bezvýhradné stanovisko svojich externých audítorov (Dvora audítorov). Komisia okrem toho v záujme zabezpečenia maximálnej účinnosti a efektívnosti používa upravený prístup, ktorý zahŕňa: – - decentralizované riadenie primeranej časti jej pomoci delegáciou EÚ v teréne; – jasné línie finančnej zodpovednosti prostredníctvom subdelegovania oprávňujúcich orgánov v sídle a v delegáciách; – pravidelné vykazovanie údajov vrátane ročného vyhlásenia o vierohodnosti vedúceho delegácie, – významný program odborného vzdelávania v sídle aj v delegácii; – významnú podporu a usmernenie; – pravidelné overovanie; – metodiku riadenia projektového cyklu a kvalitnú podporu každej jeho zložky; – nástroje riadenia programov a projektov, monitorovania a vykazovania údajov na účinné vykonávanie vrátane pravidelného externého monitorovania projektu na mieste. 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Vzhľadom na vysoko rizikové prostredie, v ktorom úrad EuropeAid/FPI pôsobí, jeho systémy musia predvídať značný výskyt potenciálnych chýb súladu s predpismi (nezrovnalostí) pri transakciách a mať zabudovanú vysokú úroveň kontrol zameraných na prevenciu, odhaľovanie a nápravu v čo najskoršej etape procesu platby. To v praxi znamená, že kontroly súladu s predpismi úradu EuropeAid/FPI sa budú najviac opierať o dostatočné kontroly ex ante na viacročnom základe vykonané externými audítormi, ako aj pracovníkmi Komisie v teréne pred konečnými platbami projektu (pričom sa vykonávajú aj niektoré audity a kontroly ex post), ktoré vysoko presahujú rámec finančných záruk požadovaných nariadením o rozpočtových pravidlách. Rámec úradu EuropeAid/FPI pre súlad s predpismi tvoria okrem iného tieto dôležité zložky: Preventívne opatrenia – Povinná základná odborná príprava zahŕňajúca problematiku podvodov pre pracovníkov a audítorov činných v oblasti riadenia pomoci. – Poskytovanie usmernení (a to aj cez internet) vrátane Praktickej príručky pre zmluvy, EuropeAid Companion a súboru nástrojov finančného riadenia (pre realizujúcich partnerov). – Posúdenie ex ante s cieľom zabezpečiť, aby sa zaviedli primerané opatrenia proti podvodom na zabránenie a odhalenie podvodu pri spravovaní finančných prostriedkov EÚ v orgánoch spravujúcich príslušné finančné prostriedky v rámci spoločného a decentralizovaného riadenia. – Podrobné skúmanie ex ante mechanizmov boja proti podvodom dostupných v partnerskej krajine ako súčasť posúdenia kritéria oprávnenosti hospodárenia s verejnými financiami pre prijímanie rozpočtovej podpory (t. j. aktívneho záväzku boja proti podvodom a korupcii, primeraných kontrolných orgánov, dostatočnej súdnej spôsobilosti a efektívnych mechanizmov reakcie a sankcie). – Komisia podpísala Iniciatívu za transparentnosť poskytovania medzinárodnej pomoci (IATI) v Akkre v roku 2008, v ktorej sa dohodla na štandarde pre transparentnosť pomoci, ktorý zabezpečuje včasnejšie, podrobnejšie a pravidelnejšie údaje o tokoch pomoci a dokumentoch. – Komisia vykonáva od 14. októbra 2011 prvú fázu štandardu IATI pre transparentnosť uverejňovania informácií o pomoci pred nasledujúcim fórom na vysokej úrovni pre účinnosť pomoci v Busane v novembri 2011. Komisia bude okrem toho v spolupráci s členskými štátmi EÚ pracovať na spoločnej webovej IT aplikácii s názvom TR-AID, ktorá transformuje údaje o pomoci EÚ poskytnutej prostredníctvom IATI a iných zdrojov na jednoducho použiteľné informácie o pomoci. Vyšetrovacie a nápravné opatrenia – Externé audity a overenia (povinné aj založené na hodnotení rizika) vrátane auditu Dvora audítorov. – Retrospektívne kontroly (založené na hodnotení rizika) a spätné získavanie prostriedkov. – Pozastavenie poskytovania finančných prostriedkov EÚ v prípade závažného podvodu vrátane veľkej korupcie, až kým orgány neprijmú primerané opatrenie s cieľom nápravy a zabránenia takémuto podvodu v budúcnosti. Úrad EuropeAid/FPI bude ďalej rozvíjať svoju stratégiu boja proti podvodom v súlade s novou stratégiou Komisie pre boj proti podvodom (CAFS) prijatou 24. júna 2011 s cieľom zabezpečiť okrem iného, aby: – vnútorné kontroly úradu EuropeAid/FPI zamerané na boj proti podvodom boli úplne zosúladené s CAFS; – prístup úradu EuropeAid/FPI k riadeniu rizika podvodu bol zameraný na zistenie oblastí rizika podvodu a na primerané reakcie; – systémy používané na vynakladanie finančných prostriedkov EÚ v tretích krajinách umožňovali vyhľadať príslušné údaje s cieľom dodávať tieto údaje pre riadenie rizika podvodu (napr. dvojité financovanie); – v prípade potreby sa mohli zriadiť skupiny v sieti a primerané IT nástroje zamerané osobitne na analýzu prípadov podvodu súvisiacich so sektorom vonkajšej pomoci. – Odhad nákladov a prínosu kontrol Náklady na vnútornú kontrolu / riadenie dosahujú v rozpočtovom plánovaní na obdobie rokov 2014 – 2020 za portfólio úradu EuropeAid ako celok odhadovaný ročný priemer 658 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch. Tento číselný údaj zahŕňa riadenie ERF, ktorý pôsobí integrovane v rámci riadiacej štruktúry EuropeAid. Tieto iné ako prevádzkové náklady predstavujú približne 6,4 % odhadovaného ročného priemeru vo výške 10,2 mld. EUR plánovaných na celkové (prevádzkové + správne) viazané rozpočtové prostriedky úradu EuropeAid na jeho portfólio výdavkov financované zo všeobecného rozpočtu EÚ a Európskeho rozvojového fondu na obdobie rokov 2014 – 2020. Tieto náklady na riadenie zohľadňujú všetkých pracovníkov úradu EuropeAid v sídle a v delegáciách, infraštruktúru, cestovné, odbornú prípravu, monitorovanie, hodnotenie a audit zmlúv (vrátane tých, ktoré zriadili príjemcovia). Úrad EuropeAid plánuje časom znížiť pomer riadiacich činností a prevádzkových činností v rámci zlepšených a zjednodušených mechanizmov nových nástrojov v nadväznosti na zmeny, ktoré by mali prísť v revidovanom nariadení o rozpočtových pravidlách. Hlavné prínosy týchto nákladov na riadenie sa prejavujú z hľadiska splnenia politických cieľov, efektívneho a účinného využívania zdrojov a uplatňovania spoľahlivých nákladovo efektívnych preventívnych opatrení a iných kontrol na zabezpečenie zákonného a riadneho využívania finančných prostriedkov. Hoci sa budú naďalej presadzovať zlepšenia povahy a zamerania riadiacich činností a kontrol súladu s predpismi vo vzťahu k portfóliu, tieto náklady sú celosvetovo potrebné na účinné a efektívne dosiahnutie cieľov nástrojov pri minimálnom riziku nedodržania podmienok (pod 2 % zostatkovej chyby). Sú výrazne nižšie ako riziko spojené so zrušením alebo obmedzením vnútorných kontrol v tejto vysoko rizikovej oblasti. 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky výdavkov V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo: || DRP/NRP ([15]) || krajín EZVO[16] || kandidátskych krajín[17] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách IV || 19 04: Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva 19 04 01 Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva 19 04 03 Volebná pozorovateľská činnosť 19 04 05 Ukončenie predchádzajúcej spolupráce 19 04 06 Pilotný projekt – Fórum občianskej spoločnosti EÚ – Rusko 19 04 07 Pilotný projekt – Podpora pre obete mučenia || Neuv. || NIE || NIE || NIE || NIE · Požadované nové rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadk. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo 19 04 || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách IV || 19 04: Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva 19 04 01 Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (bez volebných pozorovateľských misií EÚ) 19 04 02 Volebné pozorovateľské misie EÚ 19 04 03 Ukončenie predchádzajúcej spolupráce || Neuv. || NIE || NIE || NIE || NIE 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || 4 || „Globálna Európa“ GR: DEVCO / FPI || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU  Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || || 19 04 || Záväzky || (1) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 Platby || (2) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov[18] Číslo rozpočtového riadka 19.0104 03 || || || || || || || || || || || (3) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 Rozpočtové prostriedky pre GR DEVCO/FPI SPOLU || Záväzky || =1+1a +3 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 || Platby || =2 +3 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 Platby || (5) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 Rozpočtové prostriedky v rámci okruhu 4 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || =4+ 6 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 Platby || =5+ 6 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60 v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU GR: DEVCO / FPI ||  Ľudské zdroje || 7,168 || 7,096 || 7,024 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 49,100  Ostatné administratívne výdavky || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0,541 || 0,541 || 0,541 || 3,846 GR DEVCO / FPI SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 Rozpočtové prostriedky v rámci OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = platby spolu) || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || SPOLU Rozpočtové prostriedky v rámci okruhov 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 219,963 || 224,143 || 228,365 || 232,693 || 237,194 || 241,794 || 246,494 || 1.630,645 Platby || 199,763 || 203,543 || 207,365 || 211,293 || 215,294 || 219,494 || 223,794 || 1.480,545 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SPOLU VÝSTUPY Druh[19] || Priemerné náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Náklady spolu KONKRÉTNY CIEĽ č. 1[20] Tematické kampane (t. j. mučenie, trest smrti atď.) || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 546-616 || 20-25 % KONKRÉTNY CIEĽ č. 2 Rozvoj prosperujúcich občianskych spoločností || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 2 medzisúčet || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 2380- 2730 || 35-40 % KONKRÉTNY CIEĽ č. 3 Naliehavé prípady a najzložitejšie situácie z hľadiska ľudských práv || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 3 medzisúčet || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 294-371 || 20-25 % KONKRÉTNY CIEĽ č. 4 Podpora demokratických cyklov || || || || || || || || || || || || || || || || Konkrétny cieľ č. 4 medzisúčet || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 329-602 || 25-30 % z toho volebné pozorovateľské misie || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 77-98 || 20-25 % NÁKLADY SPOLU || 506-640 || 198,63 || 506-640 || 202,84 || 506-640 || 207,04 || 506-640 || 211,34 || 506-640 || 213,93 || 506-640 || 220,24 || 506-640 || 224,84 || 3542-4480 || 1.478,87 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N[21] 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2107 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || SPOLU || OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || || Ľudské zdroje || 7,17 || 7,10 || 7,02 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 49,10 || Ostatné administratívne výdavky || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0,541 || 0,541 || 0,541 || 3,846 || OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 || Mimo OKRUHU 5[22] viacročného finančného rámca || || || || || || || || || Ľudské zdroje || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 61,67 || Iné administratívne výdavky || 4,76 || 4,85 || 4,95 || 5,05 || 6,96 || 5,25 || 5,35 || 37,16 || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 || SPOLU || 21,333 || 21,306 || 21,324 || 21,349 || 23,264 || 21,551 || 21,654 || 151,780 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla (alebo najviac na jedno desatinné miesto) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) XX 01 01 01 (sídlo a zastúpenia Komisie) || 35,1 || 34,8 || 34,4 || 34,1 || 34,1 || 34,1 || 34,1 XX 01 01 02 (delegácie) || 9,8 || 9,7 || 9,6 || 9,5 || 9,5 || 9,5 || 9,5 XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času):[23] XX 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || 5,2 || 5,2 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) || || || || || || || XX 01 04 yy[24] || – sídlo[25] || 34,7 || 34,1 || 33,4 || 32,7 || 32,1 || 31,5 || 30,9 – delegácia || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – nepriamy výskum) || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – priamy výskum) || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || SPOLU || 158,3 || 157,1 || 155,9 || 154,8 || 154,1 || 153,5 || 152,9 Za rok 2014 sú ľudské zdroje okruhu 5 rozdelené medzi DEVCO a FPI takto: – plán pracovných miest: 5,5 ekvivalentu plného pracovného času pre FPI a 39,4 ekvivalentu plného pracovného času pre DEVCO (spolu = 44,9 ekvivalentu plného pracovného času) – externí zamestnanci: 3,2 ekvivalentu plného pracovného času pre FPI a 2 ekvivalenty plného pracovného času pre DEVCO (spolu: 5,2 ekvivalentu plného pracovného času) Pokiaľ ide o ľudské zdroje okruhu 4 (rozpočtový riadok BA programu európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva), úradníci, ktorí budú financovaní z rozpočtového riadku BA v roku 2014, predstavujú 102,1 ZZ za DEVCO (28,7 v sídle a 73,4 ZZ v delegáciách) a 6 ZZ za FPI v sídle. XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Finančné a prevádzkové rozhodnutia a vykonávanie Externí zamestnanci || Technická realizácia 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – x Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v programovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci. Vysvetlite požadovanú zmenu v programovaní a uveďte príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility, alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[26]. Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy, rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. 3.2.5. Účasť tretích strán na financovaní – xNávrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie tretími stranami. – ¨Návrh/iniciatíva bude zahŕňať spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – ¨ Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. – x Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy: – x vplyv na vlastné zdroje – ¨ vplyv na rôzne príjmy [1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 z 20. decembra 2006 o zavedení nástroja financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete, Ú. v. EÚ L 386/1, odôvodnenie (8). [2] Závery Rady o podpore demokracie v zahraničných vzťahoch EÚ – Na ceste k vyššej súdržnosti a účinnosti, 16081/09. [3] Závery Rady o podpore demokracie v zahraničných vzťahoch EÚ – Správa o pokroku z roku 2010 a zoznam navrhovaných pilotných krajín, 3058. zasadnutie Rady pre zahraničné záležitosti v Bruseli 13. decembra 2010. [4] Oznámenie Komisie z 25. januára 2006. [5] Rozhodnutie Rady 2010/427/EÚ z 26. júla 2010. [6] T. j. mier a bezpečnosť, zmierňovanie chudoby, humanitárna pomoc, investovanie do stability a rastu v prístupových a susedských krajinách, riešenie globálnych výzev, podpora noriem a hodnôt EÚ a medzinárodných noriem a hodnôt, a podpora rastu a konkurencieschopnosti v zahraničí. [7] Ú. v. EÚ C , , s. . [8] Ú. v. EÚ C , , s. . [9] Ú. v. EÚ L 386, 29.12.2006, s. 1 – 11. [10] Ú. v. EÚ ... [11] ABM: riadenie podľa činností; ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [12] Podľa článku 49 ods. 6 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách. [13] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [14] Podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách. [15] DRP = diferencované rozpočtové prostriedky/NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky. [16] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [17] Kandidátske krajiny a tam, kde je to vhodné, potenciálne kandidátske krajiny zo západného Balkánu. [18] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo činností Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [19] Výstupy znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen študentov, vybudované cesty v km atď.). [20] Ako je uvedené v oddiele 1.4.2. „Konkrétne ciele...“. [21] Rok N je rok, v ktorom sa začalo vykonávanie návrhu/iniciatívy. [22] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo činností Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [23] ZZ = zmluvný zamestnanec; PADZ= pracovníci agentúr dočasného zamestnávania; PED = pomocný expert v delegácii; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert [24] Pod stropom pre externých zamestnancov z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“). [25] Najmä pre štrukturálne fondy, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH). [26] Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody.