EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli17. 3. 2017 COM(2017) 132 final 2017/0058(NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na ôsmej konferencii zmluvných strán Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, pokiaľ ide o návrhy na zmeny príloh A a C



DÔVODOVÁ SPRÁVA 1.KONTEXT NÁVRHU •Dôvody a ciele návrhu Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach bol prijatý v máji 2001 v rámci Programu OSN pre životné prostredie (UNEP). Európska únia a jej členské štáty sú zmluvnými stranami tohto dohovoru, ktorého ustanovenia sa do práva Únie zaviedli nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 z 29. apríla 2004 o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 79/117/EHS (ďalej len „nariadenie o perzistentných organických látkach“). Celkovým cieľom Štokholmského dohovoru je ochrana ľudského zdravia a životného prostredia pred perzistentnými organickými látkami. Osobitne sa odkazuje na prístup predbežnej opatrnosti stanovený v zásade č. 15 Deklarácie z Ria o životnom prostredí a rozvoji z roku 1992. Uvedená zásada sa zavádza do praxe v článku 8 dohovoru, v ktorom sa stanovujú pravidlá zahrnutia ďalších chemických látok do príloh k tomuto dohovoru. Na ôsmej konferencii zmluvných strán (COP8) v apríli/máji 2017 by sa mali prijať tri rozhodnutia, na základe ktorých sa do prílohy A (vylúčenie) doplní dekabrómdifenyléter (komerčná zmes, c-decaBDE) a chlórované parafíny s krátkym reťazcom a do prílohy C (neúmyselná výroba) hexachlórbutadién. Hexachlórbutadién je už uvedený v prílohe A a na odporúčanie Výboru pre posudzovanie perzistentných organických látok (POPRC) by sa mal vzhľadom na veľký počet prípadov neúmyselného uvoľňovania zaradiť aj do prílohy C. Pokiaľ ide o tieto tri látky, ich výroba, uvádzanie na trh, používanie a neúmyselné uvoľňovanie sa v Únii už skončili alebo sa výrazne obmedzili, nie je však vylúčené, že sa naďalej vyrábajú, uvádzajú na trh, používajú a/alebo vo väčšom rozsahu neúmyselne uvoľňujú v iných krajinách. Z dôvodu možného diaľkového prenosu týchto chemických látok do životného prostredia nie sú opatrenia prijaté na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni Únie na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany životného prostredia a ľudského zdravia dostatočné, a preto je potrebné konať v širšom medzinárodnom kontexte. Odporúčania Výboru pre posudzovanie perzistentných organických látok Dekabrómdifenyléter (komerčná zmes, c-decaBDE) POPRC na svojom jedenástom zasadnutí prijal hodnotenie riadenia rizík dekabrómdifenyléteru (komerčná zmes, c-decaBDE). Pri hodnotení riadenia rizík sa okrem iného dospelo k záveru, že: –C-decaBDE je úmyselne vyrábaná chemická látka, ktorá pozostáva z plne brómovaného kongenéra decaBDE alebo BDE-209 (≥ 90 – 97 %) a malého množstva nona- a oktabrómdifenyléteru. C-decaBDE bol z dôvodu jeho potenciálneho vplyvu na zdravie a životné prostredie viac ako desať rokov predmetom prešetrovania a niektoré krajiny a regióny, ako aj niektoré spoločnosti obmedzili jeho používanie a v súvislosti s ním vykonávajú dobrovoľné opatrenia na riadenie rizík. V niektorých krajinách na svete sa však c-decaBDE naďalej vyrába. –K emisiám c-decaBDE do životného prostredia dochádza vo všetkých fázach jeho životného cyklu, predpokladá sa však, že najvyššie sú počas životnosti a vo fáze zneškodňovania. Z monitorovacích údajov vyplýva, že hodnoty c-decaBDE sú vo všeobecnosti najvyššie v blízkosti miest, kde sa vypúšťa odpadová voda, a v okolí elektronického odpadu a recyklačných zariadení. Priemerná životnosť elektrických a elektronických zariadení predstavuje asi 10 rokov, čo znamená, že c-decaBDE sa bude z používaných článkov uvoľňovať do životného prostredia ešte roky. Najefektívnejšie kontrolné opatrenie na zníženie uvoľňovania c-decaBDE a jeho hlavnej zložky BDE-209 by spočívalo v zaradení BDE-209 (c-decaBDE) do prílohy A k dohovoru bez osobitných výnimiek. POPRC sa na svojom dvanástom zasadnutí rozhodol v súlade s článkom 8 ods. 9 dohovoru odporučiť konferencii zmluvných strán, aby zvážila zaradenie dekabrómdifenyléteru (BDE-209; decaBDE) c-decaBDE do prílohy A k dohovoru s osobitnými výnimkami v prípade niektorých dôležitých náhradných dielov pre automobilový a letecký priemysel, ktoré sa ešte majú vymedziť. POPRC v prípade automobilového priemyslu odporučil, aby sa výroba a používanie c-decaBDE obmedzili na určité náhradné diely určené na použitie vo vozidlách starších typov (legacy vehicles). Vozidlá starších typov sú vymedzené ako vozidlá, ktoré sa už nevyrábajú sériovo, a ich náhradné diely patria do jednej alebo viacerých nasledujúcich kategórií: a) hnacia sústava a zariadenia pod kapotou ako napr. ukostrovací kábel batérie, spojovací kábel batérie, rúrky mobilného klimatizačného zariadenia (MAC), hnacia sústava, priechodky výfukového potrubia, izolácia pod kapotou, káble a rozvody pod kapotou (motorové káble atď.), snímač rýchlosti, hadice, ventilátorové moduly a snímače klopania motora; b) zariadenia palivového systému ako napr. palivové hadice, palivové nádrže a palivové nádrže na podvozku; c) pyrotechnické prístroje a zariadenia ovplyvnené pyrotechnickými prístrojmi, ako sú napr. zapaľovacie káble airbagov, poťahy/látka sedadiel (len ak sú relevantné pre airbagy) a airbagy (predné a bočné). V prípade leteckého priemyslu sa vo veľkej miere podporuje postupné upúšťanie od používania c-decaBDE v nových lietadlách do roku 2018, ale letecký a obranný priemysel v Európe a Severnej Amerike poskytol rozporuplné informácie, pokiaľ ide o načasovanie ukončenia používania dekaBDE v existujúcich typoch lietadiel a v náhradných dieloch pre existujúce typy lietadiel. Niektoré informácie poukazujú na to, že používanie c-decaBDE by bolo možné ukončiť do roku 2018, zároveň však bolo požiadané o výnimku na ďalšie používanie c-decaBDE vo všetkých náhradných dieloch pre existujúce typy lietadiel na zvyšok ich životnosti. POPRC dospel k záveru, že na základe poskytnutých informácií o náhradných dieloch obsahujúcich c-decaBDE v existujúcich typoch lietadiel nemôže dôležité náhradné diely presnejšie vymedziť.

Chlórované parafíny s krátkym reťazcom (SCCP) POPRC na svojom dvanástom zasadnutí prijal hodnotenie riadenia rizík chlórovaných parafínov s krátkym reťazcom (SCCP). Pri hodnotení riadenia rizík sa okrem iného dospelo k záveru, že: –SCCP sa môžu uvoľňovať do životného prostredia vo všetkých fázach životného cyklu: pri výrobe, skladovaní, preprave, používaní a zneškodňovaní SCCP a výrobkov, ktoré obsahujú SCCP. Aj keď je k dispozícii málo údajov, hlavnými zdrojmi uvoľňovania SCCP sú pravdepodobne príprava a výroba výrobkov s obsahom SCCP, ako sú napr. plasty PVC, a používanie kvapalín na opracovanie kovov. –Očakáva sa, že zaradenie SCCP do príloh A alebo B k dohovoru s cieľom zrušiť alebo obmedziť výrobu a používanie SCCP by mohlo byť prínosné pre zdravie ľudí, životné prostredie, poľnohospodárstvo, ako aj faunu a flóru. Vzhľadom na náklady spojené so značnými nežiaducimi účinkami na zdravie ľudí a životné prostredie, ktoré pravdepodobne vzniknú, ak bude výroba a používanie SCCP naďalej pokračovať, sa prínos vylúčenia alebo obmedzenia SCCP považuje za významný. POPRC sa na svojom dvanástom zasadnutí rozhodol v súlade s článkom 8 ods. 9 dohovoru odporučiť konferencii zmluvných strán, aby zvážila zaradenie chlórovaných parafínov s krátkym reťazcom do prílohy A k dohovoru s osobitnými výnimkami alebo bez nich vrátane kontrol na obmedzenie prítomnosti SCCP v iných zmesiach chlórovaných parafínov. Podľa názoru POPRC EÚ prijala opatrenia na obmedzenie obsahu SCCP v iných zmesiach chlórovaných parafínov, a tým ukázala, že kontrola neúmyselnej výroby je technicky uskutočniteľná. V EÚ sa povoľuje iba používanie látok alebo prípravkov, ktoré obsahujú SCCP v koncentráciách nižších ako 1 hm. %, alebo výrobkov, ktoré obsahujú SCCP v koncentráciách nižších ako 0,15 hm. %. POPRC však v rozhodnutí prijatom na svojom dvanástom zasadnutí neuviedol špecifické limity. Hexachlórbutadién (HCBD) Na svojom deviatom zasadnutí prijal POPRC hodnotenie riadenia rizík hexachlórbutadiénu (HCBD). Pri hodnotení riadenia rizík sa okrem iného dospelo k záveru, že: –HCBD vzniká ako neúmyselný vedľajší produkt z priemyselných výrobných procesov (najmä pri výrobe ostatných chlórovaných uhľovodíkov a výrobe horčíka). V krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami Štokholmského dohovoru, sú opatrenia na minimalizáciu uvoľňovania počas výroby známe a už sa uplatňujú. –HCBD vzniká neúmyselne počas spaľovania a iných tepelných a priemyselných procesov. Opatrenia na zníženie neúmyselného uvoľňovania perzistentných organických látok z takýchto procesov povedú k ďalšiemu zníženiu uvoľňovania HCBD. V súvislosti s monitorovaním HCBD môžu vzniknúť dodatočné náklady. HCBD sa v neznámom množstve uvoľňuje aj z bývalých skládok odpadu. Existujú kontrolné opatrenia na minimalizáciu takýchto prípadov uvoľňovania. POPRC na svojom deviatom zasadnutí v októbri 2013 odporučil zaradenie HCBD do prílohy A a do prílohy C k dohovoru bez výnimky. POPRC v súlade s článkom 8 ods. 9 dohovoru predložil tieto odporúčania na posúdenie konferencii zmluvných strán (COP7) na zasadnutí, ktoré sa uskutočnilo v máji 2015. COP7 rozhodla, že HCBD sa zaradí do prílohy A k dohovoru, a že sa budú zbierať ďalšie informácie týkajúce sa zdrojov neúmyselného uvoľňovania HCBD, aby sa poskytol lepší základ pre prijatie rozhodnutia o možnom zaradení látky do prílohy C na COP8. POPRC bol požiadaný, aby vyhodnotil uvedené informácie a na svojom dvanástom zasadnutí dospel k záveru, že neúmyselná výroba a počet prípadov uvoľňovania v posledných desaťročiach síce poklesli, ešte stále však existujú významné zdroje neúmyselného vzniku a uvoľňovania HCBD. Uplatňovanie najlepších dostupných techník (BAT) a najlepších environmentálnych postupov (BEP) má výrazný priaznivý účinok na lepšiu kontrolu a znižovanie emisií. Náklady na vykonávanie opatrení na zníženie uvoľňovania HCBD, presadzovanie a dohľad sa považujú za nízke, keďže sa už uplatňujú kontrolné opatrenia v prípade iných neúmyselne vyrobených perzistentných organických látok. Iné možné opatrenia konferencie zmluvných strán Kyselina heptadekafluóroktán-1-sulfónová (PFOS) Kyselina heptadekafluóroktán-1-sulfónová (PFOS) a jej soli, ako aj heptadekafluóroktánsulfonylfluorid (PFOS-F) sú spolu s prijateľnými účelmi, na ktoré je stále povolená ich výroba a používanie, uvedené v prílohe B k dohovoru. POPRC na svojom dvanástom zasadnutí schválil konsolidované usmernenie o náhradách za kyselinu heptadekafluóroktán-1-sulfónovú (PFOS) a súvisiace chemické látky. Uvedené usmernenie zahŕňa odporúčania pre používanie náhrad v prípade tých použití PFOS, ktoré sú podľa dohovoru naďalej povolené ako prijateľné účely. Podľa usmernení existujú v prípade takmer všetkých súčasných použití PFOS fluórované alebo nefluórované náhrady. Tieto náhrady môžu byť na začiatku o niečo finančne náročnejšie a menej účinné, zato však potenciálne menej nebezpečné, to sa však musí riadne posúdiť. Vzhľadom na komplexnosť posúdenia by sa mal podľa POPRC častejšie používať článok 9 ods. 1 písm. b) dohovoru, v ktorom sa stanovuje, že každá strana bude uľahčovať alebo realizovať výmenu informácií týkajúcich sa náhrad za perzistentné organické látky vrátane informácií o ich rizikách a súvisiacich ekonomických a sociálnych nákladoch. Pri posudzovaní náhrad by sa malo zohľadniť to, že chemické látky, ktorých štruktúra je podobná ako štruktúra látok PFOS uvedených v prílohe k dohovoru, by mohli spôsobovať podobné problémy ako sú problémy spojené s látkami PFOS. POPRC preto zdôraznil, že je potrebné väčšie úsilie na preskúmanie toxikologických a environmentálnych vlastností náhrad, zverejnenie výsledkov a dosiahnutie ich dôveryhodnosti. Intenzívnejšia medzinárodná spolupráca a väčšia transparentnosť v súkromnom sektore môže ušetriť zdroje a urýchliť procesy. POPRC dospel k záveru, že náhrady v prípade prijateľných účelov oprávňujúcich použitie PFOS vo fotosnímkovaní, v hasiacich penách, v určitých zdravotníckych pomôckach [napr. vrstvy z kopolyméru etyléntetrafluóretylénu (ETFE) a výroba ETFE neprepúšťajúceho röntgenové lúče, diagnostické zdravotnícke pomôcky in vitro a CCD farebné filtre] a v pokovovaní (pokovovanie tvrdými kovmi) existujú len v uzavretých systémoch. Pokiaľ ide o prijateľné účely oprávňujúce použitie PFOS, POPRC nedospel k záveru, či je použitie náhrad technicky uskutočniteľné, keďže chýbajú podrobné informácie o náhradných chemických látkach: hydraulické kvapaliny pre leteckú dopravu, fotorezistentné alebo antireflexné nátery pre polovodiče, leptadlo pre viaczložkové polovodiče a keramické filtre. Pokiaľ ide o používanie PFOS v hmyzových návnadách na boj proti listožravým mravcom druhov Atta spp. a Acromyrmex spp., POPRC dospel k záveru, že náhrady je podľa všetkého možné používať v niektorých krajinách, ale ešte nie vo všetkých.

Sekretariát dohovoru sa rozhodnutím SC-7/5 vyzýva, aby vypracoval dokument o možných opatreniach konferencie zmluvných strán, ak by dospela k záveru, že rôzne prijateľné účely v prípade kyseliny heptadekafluóroktán-1-sulfónovej a jej solí, ako aj heptadekafluóroktánsulfonylfluoridu uvedených v prílohe B už nie sú potrebné a tento dokument sa má preskúmať na ôsmom zasadnutí konferencie zmluvných strán. •Súlad s politikami Únie decaBDE a právo Únie Smernicou 2011/65/EÚ (smernica RoHS) sa obmedzuje používanie dekabrómdifenyléteru v elektrických a elektronických zariadeniach. Výroba, uvádzanie na trh alebo používanie dekabrómdifenyléteru (decaBDE) buď ako látky, alebo ako zložky iných látok, v zmesiach alebo vo výrobkoch, sú obmedzené podľa nariadenia Komisie (EÚ) 2017/227, ktorým sa do prílohy XVII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (REACH) dopĺňa nový záznam 67. Podľa záznamu 67 sa výroba, uvádzanie na trh alebo používanie dekabrómdifenyléteru povoľuje len pri výrobe lietadiel do 2. marca 2027, náhradných dielov pre lietadlá vyrobené pred uplynutím uvedeného obdobia, a pri výrobe náhradných dielov pre motorové vozidlá, poľnohospodárske a lesné vozidlá alebo strojové zariadenia vyrobené pred 2. marcom 2019. Okrem toho sú z uvedených ustanovení vyňaté aj elektrické a elektronické zariadenia, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti smernice RoHS, a výrobky, ktoré sa uviedli na trh pred 2. marcom 2019. Obmedzenie bolo zverejnené v úradnom vestníku 10. februára 2017. Zaradenie decaBDE do prílohy A k dohovoru za podmienok, ktoré navrhol POPRC, by si vyžadovalo zmenu prílohy A k nariadeniu o perzistentných organických látkach a malo by vplyv na právo Únie, keďže by sa museli vypustiť určité výnimky stanovené v nariadení REACH. Aj keď všetky sektory priemyslu mali možnosť zúčastniť sa na procese preskúmania v rámci dohovoru, nedá sa predpokladať, že absencia pripomienok odvetvia poľnohospodárskych a lesných vozidiel a odvetvia strojových zariadení svedčí o tom, že výnimky nedávno udelené pre tieto sektory podľa nariadenia REACH už nie sú potrebné. Komisia bude preto pred COP8 konzultovať s príslušnými zainteresovanými stranami zapojenými do procesu REACH s cieľom umožniť im poskytnúť ďalšie objasnenie. Ak bude možné preukázať potrebu výnimiek udelených v rámci REACH, Únia by mala na COP8 o takéto výnimky požiadať. SCCP a právo Únie SCCP sú uvedené v Protokole o perzistentných organických látkach k Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov, a preto sa od zmluvných strán žiada, aby jeho výrobu a využívanie zastavili. Na základe nariadenia Komisie (EÚ) 2015/2030, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 850/2004, sa zakazuje výroba, uvádzanie na trh a použitie SCCP v Únii. Odchylne je však naďalej povolená výroba, uvádzanie na trh a používanie látok alebo prípravkov, ktoré obsahujú SCCP v koncentráciách nižších ako 1 hm. %, alebo výrobkov, ktoré obsahujú SCCP v koncentráciách nižších ako 0,15 hm. %. Okrem toho sa povoľuje používanie v prípade: a) dopravníkových pásov v ťažobnom priemysle a tesniacich materiálov pri stavbe priehrad obsahujúcich SCCP, ktoré sa už používali k 4. decembru 2015 a b) výrobkov obsahujúcich SCCP neuvedených v písmene a), ktoré sa už používali k 10. júlu 2012. Zaradenie SCCP do prílohy A za podmienok, ktoré navrhol POPRC, by si nemalo vyžadovať zmeny práva Únie, keďže výroba, uvádzanie na trh a používanie SCCP sú už zakázané a už sú stanovené limity pre prítomnosť SCCP v iných zmesiach chlórovaných parafínov, ktorá je výsledkom výrobného procesu. HCBD a právo Únie HCBD je jednou z prioritných nebezpečných látok podľa rámcovej smernice o vode (smernica 2000/60/ES). Okrem toho je HCBD uvedený v Protokole o perzistentných organických látkach k Dohovoru Európskej hospodárskej komisie OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (CLRTAP), a preto sa od zmluvných strán žiada, aby jeho výrobu a využívanie zastavili. Nariadením Komisie (EÚ) č. 519/2012 sa zákaz zavádza do práva Únie. Stále však nie sú vyriešené otázky súvisiace s odpadom a kontaminovanou pôdou, ani forma opatrení, ktoré by mali zabrániť opätovnému zavedeniu tejto látky. Aj keď je výroba HCBD v Únii zakázaná, táto látka sa môže stále vyrábať neúmyselne pri niektorých priemyselných činnostiach. Ak tieto činnosti spĺňajú prahy stanovené v smernici o priemyselných emisiách (smernica 2010/75/EÚ), musia sa pri nich uplatniť najlepšie dostupné techniky (BAT) na prevenciu a zníženie emisií a vplyvu na životné prostredie ako celok. Na to, aby mohlo priemyselné zariadenie začať prevádzku, musí získať povolenie od príslušného orgánu členského štátu. Tieto povolenia musia obsahovať emisné limity pre znečisťujúce látky uvedené v prílohe II k smernici 2010/75/EÚ, ako aj pre ďalšie látky, ktoré by sa vzhľadom na ich povahu a možnosti prenosu znečisťujúcich látok z jednej zložky životného prostredia do druhej mohli emitovať vo významných množstvách. Zaradenie HCBD do prílohy C za podmienok, ktoré navrhol POPRC, by si nemalo vyžadovať zmeny práva Únie, keďže prevencia a zníženie neúmyselného uvoľňovania HCBD sú už upravené v smernici 2010/75/EÚ. PFOS a právo Únie Výroba, uvádzanie na trh a používanie PFOS sú zakázané podľa nariadenia (ES) č. 850/2004, v súlade s prijateľnými účelmi špecifikovanými v prílohe B k dohovoru sú však udelené určité výnimky, ktoré sú zaregistrované v rámci dohovoru. V závislosti od výsledku preskúmania, ktoré uskutoční COP8 s cieľom určiť, či je potrebné zachovať prijateľné účely, a v rámci ktorého sa preskúma aj potreba zachovania prijateľných účelov v Únii, môže byť potrebné revidovať právne predpisy Únie tak, že sa vypustia tie výnimky, ktoré už nie sú k dispozícii, pretože ich už zmluvné strany vrátane Únie nepotrebujú. Potrebu zachovať výnimky v Únii v posledných rokoch Komisia v spolupráci s členskými štátmi nepretržite analyzovala s cieľom identifikovať tie výnimky, ktoré už nie sú potrebné, ako je to stanovené v dohovore. Podľa najnovšej štúdie (zatiaľ nepublikovanej) sú v Únii naďalej potrebné tri prijateľné účely, keďže priemysel ešte nezrušil tieto použitia: fotorezistentné a antireflexné nátery pre polovodiče, leptadlo pre viaczložkové polovodiče a keramické filtre a pokovovanie (pokovovanie tvrdými kovmi) len v uzavretých systémoch. Výnimky pre uvedené použitia by mali v budúcich rokoch naďalej existovať. Prijateľné účely oprávňujúce použitie PFOS vo fotosnímkovaní a v hydraulických kvapalinách pre leteckú dopravu, ktoré EÚ v súčasnosti v rámci dohovoru registruje, už nie sú potrebné, keďže v priemysle sa používajú náhrady. Prijateľné účely oprávňujúce použitie PFOS v hmyzových návnadách na boj proti listožravým mravcom druhov Atta spp. a Acromyrmex spp., v hasiacich penách a určitých zdravotníckych pomôckach [napr. vrstvy z kopolyméru etyléntetrafluóretylénu (ETFE) a výroba ETFE neprepúšťajúceho röntgenové lúče, diagnostické zdravotnícke pomôcky in vitro a CCD farebné filtre], ktoré EÚ v súčasnosti v rámci dohovoru neregistruje, by sa mali vypustiť, keďže existujú vhodné náhrady. Postup na doplnenie nových perzistentných organických látok a na zmenu príloh k dohovoru

Podľa článku 8 dohovoru môže ktorákoľvek zmluvná strana predložiť sekretariátu návrh na zaradenie danej chemickej látky do prílohy A, B a/alebo C. Tieto návrhy skúma Výbor pre posudzovanie perzistentných organických látok (POPRC). Pokiaľ sa pri preskúmaní dospeje k záveru, že chemická látka by v dôsledku svojho diaľkového prenosu v rámci životného prostredia mohla mať závažné škodlivé účinky na ľudské zdravie a/alebo na životné prostredie, a to v takom rozsahu, ktorý si vyžaduje prijatie opatrenia na celosvetovej úrovni, návrh sa prerokuje a vypracuje sa hodnotenie riadenia rizík vrátane analýzy možných kontrolných opatrení a existencie náhrad. POPRC na základe toho odporučí konferencii zmluvných strán, či má zvážiť zaradenie danej chemickej látky do zoznamu v prílohe A, B a/alebo C alebo nie. Konečné rozhodnutie prijíma konferencia zmluvných strán. Pre Úniu nadobúdajú zmeny príloh A, B a/alebo C účinnosť jeden rok odo dňa, keď depozitár oznámi ich prijatie konferenciou zmluvných strán. Odporúčania Výboru pre posudzovanie perzistentných organických látok a právo Únie Ak sa na zasadnutí konferencie zmluvných strán v apríli/máji 2017 schváli odporúčanie Výboru pre posudzovanie perzistentných organických látok, povedie to k medzinárodným zákazom výroby, uvádzania na trh, dovozu/vývozu a používania c-decaBDE a SCCP, s výnimkou výroby a používania v prípade náhradných dielov pre motorové vozidlá a eventuálne pre lietadlá. Konferencia zmluvných strán bude možno musieť preskúmať, či sú potrebné ďalšie osobitné výnimky, keďže sa môže stať, že zmluvné strany jej predložia žiadosti. Zaradenie decaBDE do prílohy A k dohovoru za podmienok, ktoré navrhol POPRC, si bude vyžadovať zmenu prílohy I k nariadeniu o perzistentných organických látkach a môže mať vplyv na súčasné právo Únie. Zaradenie SCCP do prílohy A a HCBD do prílohy C k dohovoru za podmienok, ktoré navrhol POPRC, by si nemalo vyžadovať zmeny existujúcich položiek v prílohách k nariadeniu o perzistentných organických látkach, bude si však vyžadovať prenesenie uvedených chemických látok do zodpovedajúcej prílohy k nariadeniu o perzistentných organických látkach. Podľa článku 14 ods. 1 uvedeného nariadenia sa pri doplnení látok do príloh k dohovoru môžu vykonať zmeny v prílohách k uvedenému nariadeniu, a to v súlade s postupmi výboru stanovenými v článku 5a rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia článku 10 a 11 nariadenia (EÚ) č. 182/2011. Pozícia Európskej únie Vzhľadom na uvedené skutočnosti by Únia mala na ôsmej konferencii zmluvných strán Štokholmského dohovoru podporiť: zaradenie decaBDE do prílohy A s osobitnými výnimkami v prípade náhradných dielov pre automobilový a letecký priemysel a s osobitnými výnimkami v prípade lietadiel a náhradných dielov pre poľnohospodárske a lesné vozidlá a určité strojové zariadenia, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi Únie. Podľa odporúčaní POPRC sa môže podporiť zaradenie bez „osobitných výnimiek“ v prípade lietadiel a náhradných dielov pre poľnohospodárske a lesné vozidlá a určité strojové zariadenia, ak príslušné zainteresované strany zapojené do procesu REACH nemôžu pred COP8 preukázať, že tieto výnimky sú naďalej potrebné, zaradenie SCCP do prílohy A s osobitnými podmienkami a výnimkami týkajúcimi sa použitia, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi Únie, zaradenie HCBD do prílohy C, ako to už bolo podporené na COP7, v súlade s právnymi predpismi Únie. Únia by mala okrem toho podporiť vypustenie prijateľných účelov v prípade PFOS a jej derivátov, ktoré už zmluvné strany nepotrebujú, s výnimkou prijateľných účelov v prípade fotorezistentných a antireflexných náterov pre polovodiče, leptadla pre viaczložkové polovodiče a keramické filtre a v prípade pokovovania (pokovovanie tvrdými kovmi) len v uzavretých systémoch. 2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Procesnoprávnym základom pre navrhované rozhodnutie Rady je článok 218 ods. 9 ZFEÚ, ktorý je vhodným právnym základom pre akt vymedzujúci pozíciu Európskej únie v rámci „orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou“ (akým je napríklad konferencia zmluvných strán Štokholmského dohovoru), ak má tento orgán prijať akty s právnymi účinkami. Hmotnoprávnym základom je článok 192 ods. 1 ZFEÚ, keďže opatrenia dohodnuté v rámci Štokholmského dohovoru prevažne sledujú environmentálny cieľ (t. j. vylúčenie perzistentných organických látok). 3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU •Konzultácie so zainteresovanými stranami Keďže SCCP sú už uvedené v nariadení (ES) č. 850/2004 o perzistentných organických látkach, ďalšie konzultácie v rámci Únie sa nepovažujú za nevyhnutné. Keďže HCBD je už uvedený v prílohe A k Štokholmskému dohovoru a v nariadení (ES) č. 850/2004 o perzistentných organických látkach, ďalšie konzultácie v rámci Únie sa nepovažujú za nevyhnutné.

Keďže uvádzanie na trh a používanie c-decaBDE je podľa záznamu 67 prílohy XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006 (REACH) v Únii zakázané a existujú prípady nedodržania odporúčaní POPRC, za potrebné sa považujú ďalšie konzultácie, aby sa získali informácie s cieľom objasniť, či výnimky, ktoré sa nedávno udelili v rámci nariadenia REACH v prípade lietadiel a náhradných dielov pre poľnohospodárske a lesné vozidlá a určité strojové zariadenia už nie sú potrebné. Otázku, či Únia naďalej potrebuje prijateľné účely v prípade PFOS, Komisia v spolupráci s členskými štátmi a po porade so zainteresovanými stranami priebežne analyzovala, okrem iného v rámci štúdií na analýzu pretrvávajúcej potreby Únie, pokiaľ ide o prijateľné účely, a diskusií na zasadnutiach príslušných orgánov, na ktorých sa zúčastnili zainteresované strany. Členské štáty a zainteresované strany schválili analýzu vrátane záverov, čo je zohľadnené aj v pozícii Únie na predchádzajúcich konferenciách zmluvných strán. Všetky látky boli počas hodnotenia Výborom pre posudzovanie perzistentných organických látok predmetom otvorených konzultácií so zainteresovanými stranami z celého sveta a zainteresované strany mali prístup aj na rokovania tohto výboru. •Posúdenie vplyvu Predtým, ako POPRC poskytne podľa článku 8 ods. 9 Štokholmského dohovoru svoje odporúčanie k chemickej látke, vypracuje pre každú chemickú látku rizikový profil aj hodnotenie riadenia rizík. Perzistentné organické látky (POP) predstavujú riziko pre zdravie ľudí a životné prostredie a z dôvodu svojho potenciálu prenosu na veľké vzdialenosti si vyžadujú celosvetové opatrenia na zníženie alebo vylúčenie akéhokoľvek uvoľňovania POP. Vzhľadom na tento cieľ a požiadavky článku 8 ods. 7 písm. a) Štokholmského dohovoru vykonáva POPRC s ohľadom na možné kontrolné opatrenia v prípade chemických látok, ktoré prichádzajú do úvahy na zaradenie do príloh k dohovoru, hodnotenie riadenia rizík, ktoré zohľadňuje celú škálu možností vrátane riadenia a vylúčenia uvedených chemických látok. Na prípravu tohto hodnotenia sa zmluvné strany a pozorovatelia vyzývajú, aby POPRC poskytli relevantné informácie o sociálno-ekonomických aspektoch súvisiacich s možnými kontrolnými opatreniami týkajúcimi sa uvedenej chemickej látky. Podľa prílohy F k Štokholmskému dohovoru by poskytnuté informácie mali náležite zohľadniť rozdielne možnosti a podmienky zmluvných strán a obsahovať tento orientačný zoznam bodov: a) efektívnosť a účinnosť možných kontrolných opatrení pri dosahovaní cieľov spočívajúcich v zmiernení rizík; b) náhrady (výrobky a procesy); c) pozitívny a/alebo negatívny vplyv vykonávania možných kontrolných opatrení na spoločnosť; d) dôsledky odpadov a ich zneškodňovania (najmä staré zásoby pesticídov a sanácia znečistených plôch); e) prístup k informáciám a vzdelávanie verejnosti; f) stav prostriedkov na kontrolu a monitorovanie a g) všetky prijaté vnútroštátne alebo regionálne kontrolné opatrenia vrátane informácií o náhradách a iné príslušné informácie týkajúce sa riadenia rizík. Na základe rizikových profilov a hodnotenia riadenia rizík vypracovaných pre tri chemické látky, v prípade ktorých sa navrhuje, aby sa na COP8 zaradili do príloh k Štokholmskému dohovoru, POPRC na svojom dvanástom zasadnutí odporučil, ktoré opatrenia (pozri predchádzajúcu časť) by sa mali prijať v prípade jednotlivých chemických látok, aby sa dosiahli ciele dohovoru so zohľadnením sociálno-ekonomického vplyvu uvedených opatrení. 4.VPLYV NA ROZPOČET Únia má ako zmluvná strana povinnosť poskytnúť ročný príspevok do trustového fondu Štokholmského dohovoru. Výška tohto príspevku bude závisieť od záverov rozhovorov na ôsmom zasadnutí konferencie zmluvných strán o rozpočte na obdobie 2018 – 2019. Ročný príspevok Únie na rok 2016 predstavoval približne 113 000 EUR a zabezpečil sa z existujúceho finančného krytia. 5.ĎALŠIE PRVKY •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ Podľa Štokholmského dohovoru sa zmluvné strany zaväzujú vypracovať plán vykonávania a tento plán pravidelne revidovať so zohľadnením novo zaradených chemických látok. Dohovor obsahuje aj požiadavky na monitorovanie, hodnotenie účinnosti a podávanie správ. Všetky uvedené prvky sú zohľadnené v nariadení (ES) č. 850/2004, ktorým sa dohovor vykonáva.

2017/0058 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na ôsmej konferencii zmluvných strán Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, pokiaľ ide o návrhy na zmeny príloh A a C RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1)Dňa 14. októbra 2004 bol v mene Európskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 2006/507/ES schválený Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach („dohovor“). (2)Únia implementovala záväzky vyplývajúce z uvedeného dohovoru do práva Únie nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004. (3)Únia kladie veľký dôraz na nevyhnutnosť postupného rozširovania príloh A, B a/alebo C k dohovoru o nové látky, ktoré spĺňajú kritériá na označenie ako perzistentné organické látky, a to pri zohľadnení zásady predbežnej opatrnosti, so zámerom dosiahnuť cieľ dohovoru a splniť záväzok minimalizovať škodlivé účinky chemických látok do roku 2020, ktorý prijali vlády na Svetovom samite o udržateľnom rozvoji v Johannesburgu v roku 2002. (4)Podľa článku 22 dohovoru sa na zasadnutí konferencie zmluvných strán môžu prijímať rozhodnutia, ktorými sa menia prílohy A, B a/alebo C k dohovoru. Takéto rozhodnutia nadobúdajú účinnosť jeden rok odo dňa, keď depozitár oznámi prijatie zmeny, pričom sa nevzťahujú na tie zmluvné strany dohovoru („zmluvné strany“), ktoré sa rozhodli dané zmeny neprijať. (5)Po tom, ako Nórsko v roku 2013 navrhlo zaradenie komerčného dekabrómdifenyléteru (c-decaBDE) do príloh, Výbor pre posudzovanie perzistentných organických látok (POPRC) zriadený podľa dohovoru ukončil svoju prácu týkajúcu sa c-decaBDE. Výbor pre posudzovanie perzistentných organických látok dospel k záveru, že c-decaBDE spĺňa kritériá dohovoru na zaradenie do prílohy A. Očakáva sa, že konferencia zmluvných strán na svojom ôsmom zasadnutí rozhodne o zaradení c-decaBDE do prílohy A k dohovoru. (6)Výroba, uvádzanie na trh alebo používanie dekabrómdifenyléteru ako látky, ako zložky iných látok, v zmesiach alebo vo výrobkoch, sú obmedzené podľa nariadenia Komisie (EÚ) 2017/227, ktorým sa do prílohy XVII k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (REACH) dopĺňa záznam 67. Podľa záznamu 67 sa výroba, uvádzanie na trh alebo používanie dekabrómdifenyléteru povoľuje len na určitý čas v prípade nových lietadiel a náhradných dielov pre lietadlá, motorové vozidlá, poľnohospodárske a lesné vozidlá a určité strojové zariadenia. (7)Na základe návrhu na zaradenie chlórovaných parafínov s krátkym reťazcom (SCCP) do prílohy, ktorý Únia predložila v roku 2006, dospel Výbor pre posudzovanie perzistentných organických látok k záveru, že chlórované parafíny s krátkym reťazcom (SCCP) spĺňajú kritériá dohovoru na zaradenie do prílohy A. Očakáva sa, že konferencia zmluvných strán na svojom ôsmom zasadnutí rozhodne o zaradení SCCP do prílohy A k dohovoru. (8)Výroba, uvádzanie na trh a používanie SCCP je s určitými výnimkami pre výrobky už používané v Únii zakázané na základe nariadenia (ES) č. 850/2004 zmeneného nariadením Komisie (EÚ) 2015/2030. V uvedenom nariadení sa stanovujú limity pre prítomnosť SCCP v iných zmesiach chlórovaných parafínov, ktorá je výsledkom výrobného procesu. Keďže SCCP majú potenciál diaľkového prenosu v životnom prostredí, postupné celosvetové vyradenie tejto látky z používania by bolo pre občanov Únie prospešnejšie než jej zákaz v Únii na základe nariadenia (ES) č. 850/2004. (9)Na základe návrhu na zaradenie hexachlórbutadiénu (HCBD), ktorý Únia predložila v roku 2011, dospel POPRC k záveru, že HCBD spĺňa kritériá dohovoru na zaradenie do príloh A a C. Konferencia zmluvných strán na svojom siedmom zasadnutí rozhodla o zaradení HCBD do prílohy A. Konferencia však prijala rozhodnutie SC-7/11, ktorým bol POPRC vyzvaný, aby HCBD posúdil hlbšie na základe nových dostupných informácií týkajúcich sa jeho zaradenia do prílohy C a aby konferencii zmluvných strán poskytol odporúčanie k zaradeniu HCBD do prílohy C, o ktorom sa má ďalej diskutovať na jej ôsmom zasadnutí. (10)Výroba, uvádzanie na trh a používanie HCBD je v Únii zakázané na základe nariadenia (ES) č. 850/2004 zmeneného nariadením Komisie (EÚ) č. 519/2012, môžu sa však vyprodukovať neúmyselne pri niektorých priemyselných činnostiach. Na takéto činnosti sa vzťahuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ a vyžadujú si uplatňovanie určitých opatrení na riadenie emisií. Keďže HCBD má potenciál diaľkového prenosu v životnom prostredí, celosvetové opatrenie týkajúce sa neúmyselného uvoľňovania tejto látky by bolo pre občanov Únie prospešnejšie než opatrenia v Únii na základe nariadenia (ES) č. 850/2004. (11)Kyselina heptadekafluóroktán-1-sulfónová (PFOS) a jej deriváty sú uvedené v prílohe B k dohovoru s niekoľkými prijateľnými účelmi. Konferencia zmluvných strán bude požiadaná, aby preskúmala ďalšiu potrebu uvedených prijateľných účelov. Nariadením (ES) č. 850/2004 sa zakazuje výroba, uvádzanie na trh a používanie PFOS, z tohto zákazu sú však vyňaté určité použitia, ktoré sú v Únii stále potrebné. Únia by mala preto podporiť vypustenie prijateľných účelov v prípade PFOS a jej derivátov, ktoré už zmluvné strany nepotrebujú, s výnimkou prijateľných účelov v prípade fotorezistentných alebo antireflexných náterov pre polovodiče, leptadla pre viaczložkové polovodiče a keramické filtre a pokovovania (pokovovanie tvrdými kovmi) len v uzavretých systémoch, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: