SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 18.9.2008 
SEK(2008) 2425 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
sprievodný dokument k 
 
NARIADENIU RADY 
 
o ochrane zvierat po čas usmrcovania 
   
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU 
 
{COM(2008) 553} 
{SEC(2008) 2424}  
 
SK 2   SK PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
sprievodný dokument k 
 
NARIADENIU RADY 
 
o ochrane zvierat po čas usmrcovania 
   
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU 
Každoročne sa na bitúnkoch v EÚ zabije takm er 360 miliónov ošípaných, oviec, kôz a 
hovädzieho dobytka, ako aj viac ako 4 milia rdy kusov hydiny. Okrem toho sa v rámci 
európskeho kožušníckeho priemyslu zabij e približne 25 miliónov zvierat, zatia ľ čo v liahňach 
sa usmrtí približne 330 miliónov jednod ňových kur čiat. Kontrola nákaz livých chorôb si tiež 
môže vyžadova ť usmrtenie tisícov až miliónov zvierat. 
Usmrcovanie zvierat z farmových chovov sa riadi smernicou Rady 93/119/ES
1 o ochrane 
zvierat po čas porážky alebo ich utratenia. Táto smernica nebola nikdy zmenená ani doplnená. 
Toto hodnotenie vplyvu je preto zamerané hlavne na to, či sa problémy zmenili a či sú 
pôvodné ciele stále platné. 
Východiskovým bodom návrhu Komi sie bolo prijatie dvoch vedec kých stanovísk Európskeho 
úradu pre bezpe čnosť potravín v roku 2004 a 2006, v ktorých sa navrhuje revízia technických 
príloh k uvedenej smernici. Sú časne Svetová organizácia pre zdravie zvierat prijala v roku 
2005 dve usmernenia o dobrých podmienkach zvierat po čas zabíjania a usmrcovania, v 
ktorých sa dospelo k podobný m záverom. Výsledkom bolo, že Komisia v roku 2006 poverila 
externého konzultanta, aby vypr acoval štúdiu o postupoch omra čovania/zabíjania na 
bitúnkoch a o ich hospodárskych, spolo čenských a environmentálnych následkoch. Táto 
štúdia bola finalizovaná v roku 2007. V rovnakom čase Komisia uskuto čnila konzultácie so 
zainteresovanými stranami a s členskými štátmi. Správy odborníkov Komisie z Potravinového 
a veterinárneho úradu (FVO), ktor é odrážajú stav implementácie sú časnej smernice v rámci 
členských štátov, sa zanalyzovali. Od decembra 2007 do februára 2008 sa uskuto čnila aj 
internetová konzultácia. 
Tieto právne predpisy ovplyv ňujú najmä bitúnky, chov kožušinových zvierat, liahne a 
usmrcovanie uskuto čňované na ú čely kontroly chorôb. Najviac sa dotýkajú sektora mäsového 
priemyslu, ke ďže v rámci neho sa usmrtí najvä čší počet zvierat. Z tohto dôvodu sú 
legislatívne požiadavky týkajúce sa tohto sektora stanovené podrobnejšie a v hodnotení 
vplyvu sa mu venuje najvä čšia pozornos ť. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 340, 31.12.1993, s. 21. 
 
SK 3   SK Kontext usmrcovania zvierat z farmových chovov sa od roku 1993 zna čne zmenil. Zaviedli sa 
nové technológie, uskuto čnil sa nový vedecký výskum, v dôsledku čoho sú sú časné normy v 
niektorých oblastiach zastarané. Záujem  o dobré podmienky zvierat v našej spolo čnosti 
vzrástol a európski ob čania majú čoraz viac požiadaviek v súvislosti s týmto aspektom 
potravinového re ťazca. S prijatím „balíka hygienický ch predpisov“, súboru právnych 
predpisov v oblasti bezpe čnosti potravín, v ktorom sa zdôraz ňuje zodpovednos ť 
prevádzkovate ľov potravinárskych podnikov, sa tiež zmen ilo právne prostredie v oblasti 
bitúnkov. Hromadné usmrcovanie po čas veľkých epidémií zvierat tiež prinieslo otázky o 
spôsobe, akým zabezpe číme usmrcovanie zvierat humánnym  spôsobom. Komisia v roku 2006 
prijala prvý ak čný plán Spolo čenstva na ochranu a dobré podmienky zvierat, ktorým sa 
zaviedli nové koncepty, ako sú uka zovatele dobrých podmienok, potreba ďalších výskumných 
programov a referen čné centrá pre dobré podmienky zvierat. 
V súčasných právnych predpisoch EÚ sa tiež identifikovali konkrétne problémy, ako je 
nedostatok harmonizovanej metodiky pre nové metódy omra čovania, nedostatok jasne 
stanovených zodpovedností prevádzkovate ľov, nedostato čná spôsobilos ť personálu 
zaobchádzajúceho so zvieratami alebo nedostato čné podmienky pre dobré podmienky zvierat 
počas usmrcovania na ú čely kontroly chorôb. 
Usmrcovanie zvierat z farmových chovov je oblas ťou, ktorá podlieha právnym predpisom EÚ 
od roku 1974 a právomoc Spolo čenstva bola posilnená v roku 1993. Prostredníctvom 
konzultácií so zainteresovanými stranami a s členským štátmi sa potvrdil význam iniciatívy 
Spoločenstva v tejto oblasti. Tieto právne predpisy sa vz ťahujú na mäsový priemysel, sektor 
výrobcov zariadení a niektoré činnosti po ľnohospodárov. Všetci z nich pôsobia na 
medzinárodnej úrovni a požaduj ú vytvorenie rámca EÚ. 
Všeobecnými cie ľmi iniciatívy pripojenej k tomuto hodnoteniu vplyvu je zlepšenie ochrany 
zvierat po čas zabíjania alebo usmrcovania pri zabezpe čení rovnakých podmienok pre 
všetkých dotknutých prevádzkovate ľov potravinárskych podnikov, ab y sa rozdiely v ich 
výrobných cenách alebo v ich prístupe na tr h nedotkli ich konkurencieschopnosti. Táto 
iniciatíva by tiež mala prispie ť k politike lepšej právne j regulácie/zjednodušenia.  
Konkrétnymi cie ľmi je podpori ť inováciu omra čovania zvierat humánnym spôsobom, 
zabezpečiť lepšiu integráciu dobrých podmien ok zvierat do výrobného procesu bitúnkov, 
zvýšiť úroveň znalostí príslušného personálu a zlepši ť ochranu zvierat v prípade hromadného 
usmrcovania. 
Medzi možnosti patrí: neprijatie žia dnych opatrení (= východiskový stav = možnos ť 1), 
nezáväzné odporú čania (možnos ť 2), zmena a doplnenie smer nice prostredníctvom jej 
technických príloh (možnos ť 3) a reorganizácia právnych predpisov (možnos ť 4).  
Náklady na zabíjanie na bitúnkoch predstavujú obmedzenú časť celkových nákladov na 
činnosti bitúnkov (20 %), ale mohli by ovplyvni ť ich konkurencieschopnos ť. Zmeny nákladov 
na zabíjanie zvierat však pravdepodobne neovplyvnia kone čnú cenu mäsa. Bitúnky už 
podliehajú stálej úradnej kontrole pros tredníctvom právnych predpisov o bezpe čnosti 
potravín. V sú časných právnych predpisoch v oblas ti dobrých podmienok zvierat sa 
nezavádzajú dodato čné požiadavky na úradné kontroly . Dobré podmienky zvierat majú 
pozitívny vplyv na kvalitu mäsa a na bezpe čnosť pri práci. Predstavujú tiež pozitívne trhové 
hodnoty. Nezistili sa žiadne výrazné dosahy na životné prostredie. 
Z porovnania možností sa zdá, že ne prijatie žiadnych opatrení (možnos ť 1) má mnoho 
negatívnych dosahov na sle dované ciele. Touto možnos ťou nebude pravdepodobne 
dosiahnutý žiadny z nich. Dobré podmienky zv ierat sa v mnohých aspektoch pravdepodobne 
zhoršia a podniky budú musie ť v jednotlivých členských štátoch pôsobi ť čoraz odlišnejšom 
 
SK 4   SK prostredí. Zjednodušenie sa preto ur čite nezlepší. Napriek snahám zo strany niektorých 
členských štátov bude táto situác ia nepriaznivá pre inováciu.  Ekonomické náklady podnikov a 
orgánov sa síce v krátkodobom meradl e obmedzia, ale nepriaznivé ú činky na kvalitu mäsa, 
verejné vnímanie a bezpe čnosť pri práci by mohli ma ť dlhodobé negatívne ekonomické 
vplyvy na sektor mäsa. 
Porovnaním ďalších možností s oh ľadom na stanovené ciele sa jasne poukazuje na výhodnos ť 
reorganizácie právnyc h predpisov (možnos ť 4), zatia ľ čo zmena a doplnenie smernice 
(možnosť 3) by priniesli ur čité výhody a poskytnutie  nezáväzných odporú čaní (možnos ť 2) 
nebude posta čovať na dosiahnutie vä čšiny z cie ľov. Samotná možnos ť 2 sa preto nemôže 
považova ť za dostato čný prostriedok na dosiahnutie cie ľov, ale mohla by sa považova ť za 
zaujímavú ako dopl ňujúci nástroj. 
Nezáväzné odporú čania (možnos ť 2) by prispeli najmä k zlepše niu ochrany zvierat a kvality 
mäsa. Mohli by tiež prispie ť k vytvoreniu ur čitej úrovne rovnakých podmienok medzi 
podnikmi, ale vzh ľadom na nepovinnú povahu možnosti iba ve ľmi obmedzeným spôsobom. 
Reorganizácia smernice (možnos ť 4) je jedinou možnos ťou, ktorou sa môže podpori ť 
inovácia a dosiahnu ť zjednodušenie (zmenou právneho nást roja a novým prístupom). Pokia ľ 
ide o ochranu zvierat, pr ináša tiež viac výhod ako zmena a doplnenie smernice (možnos ť 3). 
Je tiež možnos ťou, ktorá pravdepodobne prinesie najpriaznivejšie dosahy, pokia ľ ide o kvalitu 
mäsa, verejné vnímanie a lepšie pracovné podmienky na bitúnkoch. 
Možnosti 3 a 4 budú pre ur čité podniky predstavova ť krátkodobé náklady, ale ich ú činky 
budú závisie ť od prijatia konkrétnych opatrení, akým i sú prípadné prechodné obdobia alebo 
výnimka v špecifických prípadoch.  
Dosahy na životné prostredie sa pri všet kých možnostiach považujú za neutrálene, ke ďže 
počas zhromaž ďovania údajov nebol poskytnutý žiad ny dôkaz o podstatných a/alebo 
priamych ú činkoch na životné prostredie. 
Všeobecné monitorovanie právnych predpisov o dobrých podmienkach zvierat je zahrnuté do 
nariadenia 882/2004 o úradných kontrolách potravín a krmív2 a v tomto dokumente sa v tejto 
etape nenavrhuje vyprac ovanie osobitného nást roja, ktorý by pre členské štáty predstavoval 
administratívnu zá ťaž.  
                                                 
2 Ú. v. EÚ L 165, 30.4.2004, s. 1–141.