Odporúčanie pre Stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Fínska na obdobie rokov 2004-2008 /* SEK/2005/0148 v konečnom znení */





Brusel, 2.2.2005 SEC(2005) 148 konečná verzia Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Fínska na obdobie rokov 2004-2008 (predložené Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení rozpočtového dozoru a dozoru a koordinácie hospodárskych politík stanovuje[1], že zúčastnené členské štáty, teda tie, ktoré prijali jednotnú menu, musia do 1. marca 1999 predkladať Rade a Komisii svoje programy stability. V súlade s článkom 5 tohto nariadenia Rada preskúma každý program stability na základe hodnotení pripravených Komisiou a výborom založeným podľa článku 114 zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom Rada po preskúmaní programu predloží stanovisko k tomuto programu. Podľa nariadenia musia členské štáty prekladať ročné aktualizácie svojich programov stability, ktoré môže Rada taktiež podrobiť preskúmaniu v súlade s rovnakými postupmi. Prvý program stability Fínska na obdobie rokov 1998-2002 bol predložený 7. septembra 1998 a Rada ho posúdila 12. októbra 1998. Aktualizácie boli predkladané v každom ďalšom roku. Poslednú aktualizáciu svojho programu stability Fínsko predložilo 2. decembra 2004. Útvary Komisie vykonali technické posúdenie tejto aktualizácie, berúc do úvahy výsledky ekonomických prognóz útvarov Komisie z jesene 2004, kódex pravidiel[2], spoločnú metodológiu pre odhad potenciálneho rastu a cyklicky upravené saldá, odporúčania vo všeobecných usmerneniach pre hospodársku politiku na obdobie rokov 2003-2005 a zásady stanovené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[3]. Posudzovanie viedlo k nasledujúcemu hodnoteniu: - Dňa 2. decembra 2004 fínska vláda schválila aktualizovaný program stability a rovnako ako v predchádzajúcich prípadoch ho dala na vedomie parlamentu. Aktualizácia programu stability zahŕňala obdobie rokov 2004 až 2008. Program je úplne v súlade s kódexom pravidiel, hoci chýbajú niektoré premenné týkajúce sa základných predpokladov. - Makroekonomický scenár v programe predpokladá v roku 2004 hospodársky rast vyšší ako 3 % postavený na silnom domácom dopyte, pričom sa jeho tempo mierne spomalí na úroveň 2,8 % v roku 2005. Plánovaný priemerný rast približne na úrovni 2,5 % počas doby trvania programu sa zdá byť skôr opatrný. Krátkodobá predpoveď je mierne nižšia ako predpoveď útvarov Komisie z jesene 2004; a tiež strednodobá predpoveď založená na potenciálnom raste predloženom v programe je nižšia ako potenciál rastu, ktorý odhadujú útvary Komisie. - Kľúčovým cieľom rozpočtovej politiky vlády je udržať takmer vyrovnaný stav financií ústrednej aj miestnej vlády. S pravidelnými prebytkami príspevkov na sociálne zabezpečenie vykáže saldo verejných financií ročný prebytok 2 % HDP. V súlade s touto politikou by mohla byť rovnováha verejných financií vzhľadom na národné účty obnovená na konci volebného obdobia v roku 2007. V snahe dosiahnuť tento cieľ schválila vláda v máji 2003 limit ročných výdavkov na obdobie 2004 – 2007. Na základe týchto limitov sa počas tohto obdobia môžu celkové výdavky ústrednej vlády zvýšiť priemerne takmer o jedno percento v reálnom vyjadrení. Keďže nárast výdavkov bol z väčšej časti zahájený pred rokom 2004, v rámci výdavkových stropov existuje menší manévrovací priestor v druhej časti volebného obdobia. V porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou sa predpoklady pre prebytok verejných financií v období 2004 až 2007 v podstate nezmenili. - Hoci Fínsko je na ceste k udržaniu priaznivého prebytku verejných financií, výsledok rozpočtu môže byť horší ako sa očakáva, pretože základný rozpočtový trend predložený v aktualizácii len sčasti zahŕňa zníženia daní vo výške 1,7 miliardy EUR, 1,2% HDP, ktoré dopĺňajú dvaapolročnú komplexnú dohodu o mzdách uzatvorenú na konci novembra 2004. Keďže neboli oznámené žiadne plány na znižovanie výdavkov v rokoch 2005 – 2007, bude deficit ústrednej vlády v tomto období vyšší, ako je uvedený v programe, pokiaľ sa neprijmú opatrenia na zvyšovanie príjmov, čo by tiež viedlo k zníženiu prebytku verejných financií. Vláda odhaduje, že dohoda o mzdách a zníženie daní znížia prebytok verejných financií o 0,3 percentných bodov na úroveň približne 1,9 % HDP v roku 2007. Vláda však aj napriek tomu očakáva, že tento balík opatrení posilní dynamiku v hospodárstve zlepšením potenciálu rastu a tvorbou pracovných miest a týmto spôsobom zvýši kapacitu nárastu príjmov. Vzhľadom na toto zhodnotenie rizika je rozpočtová politika v programe dostatočná na dosiahnutie vyrovnaného až prebytkového hospodárenia pre obdobie 2004 až 2008 ako strednodobého cieľa Paktu stability a rastu. Taktiež vytvára dostatočné ochranné rozpätie, aby nedošlo k prekročeniu 3 % prahu pre deficit HDP pri bežných makroekonomických výkyvoch v období 2004 až 2008. - Predpokladá sa, že podiel hrubého dlhu verejných financií zostane dostatočne pod úrovňou 60 % HDP a počas programového obdobia bude klesať. Súčasný program predpokladá pokles miery dlhu z odhadovaných 44,6 % HDP v roku 2004 na približne 41 % do roku 2008. V porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou súčasný program predpokladá od roku 2005 podstatné zníženie podielu dlhu na HDP z dôvodu vyššieho rastu nominálneho HDP, nižšej úrovne pôžičiek ústrednej vlády, nižších úrokových platieb a vyšších príjmov z daní. V porovnaní so súčasným odhadovaným poklesom o takmer tri percentné body, predchádzajúci program predpokladal, že podiel dlhu na HDP zostane v podstate stabilný na úrovni pod 45 % HDP v období 2004 až 2007. - Program preskúmava vládny program štrukturálnych reforiem, ktorý sa zameriava na zlepšenie udržateľnosti verejného sektora uskutočnením dôchodkovej reformy z roku 2005. Reforma, ktorá vychádza z predchádzajúcich opatrení, plánuje zvýšiť dôchodkový vek o tri roky na 62 až 63 rokov. Zároveň načrtáva ďalšie opatrenia na zníženie trvale vysokej štrukturálnej nezamestnanosti. Očakáva sa, že kolektívna dohoda o mzdách dohodnutá na konci novembra 2004 a doplnená znížením daní podporí dynamiku hospodárstva a posilní tvorbu pracovných miest. Skutočne je možné očakávať, že opatrenia prijaté a predložené vládou, zvýšia potenciál rastu a posilnia ďalšiu udržatelnosť verejných financií. - Zdá sa, že Fínsko je v priaznivom postavení pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, napriek plánovaným rozpočtovým nákladom súvisiacim so starnutím populácie. Stratégia načrtnutá v programe má pevné základy a pozostáva z ďalšej konsolidácie dlhu a štrukturálnych reforiem, napr. z ďalších krokov v rámci dôchodkovej reformy a opatrení smerujúcich k zvýšeniu dôchodkového veku. Schválené a plánované štrukturálne reformy by mali mať prospešný účinok na verejné financie. - Celkovo je hospodárska politika načrtnutá v aktualizácii vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií. Obzvlášť sa zdá, že viacročné limity výdavkov zavedené v roku 2003 fungovali v prvom roku, t.j. v roku 2004, veľmi dobre, keď boli konečné rozpočtové výdavky pod stanoveným stropom a výdavky v rozpočte na rok 2005 sú tiež v rámci výdavkových stropov. Dodržiavanie výdavkového rámca bude aj naďalej pokračovať, keďže je politicky záväzné. Na základe tohto hodnotenia Komisia prijala pripojené odporúčanie pre stanovisko Rady k programu stability Fínska a predkladá ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 5 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému programu stability Fínska na obdobie rokov 2004-2008 KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení rozpočtového dozoru a dozoru a koordinácie hospodárskych politík[4], najmä na článok 5 ods. 3 tohto nariadenia, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: 1. Dňa [17. februára 2005] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Fínska na obdobie 2004 až 2008. Program vo veľkej miere zodpovedá požiadavkám údajov podľa revidovaných „pravidiel pre obsah a formu programov stability a konvergenčných programov“. Chýbajú niektoré premenné týkajúce sa základných predpokladov. Fínsko bolo preto vyzvané, aby zaistilo zhodu s požiadavkami, ktoré sa kladú na tieto údaje. 2. Makroekonomický scenár, na ktorom je program založený, predpokladá spomalenie rastu skutočného HDP z 3,2 % v roku 2004 na priemernú úroveň 2,4 % počas zostávajúceho programového obdobia. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že tento scenár odráža skôr opatrné prognózy rastu. Inflácia predpokladaná v programe sa zdá byť realistická a je v súlade s odhadmi útvarov Komisie. 3. S predpokladaným priemerným ročným prebytkom 2 % HDP pre verejný rozpočet dokáže aktualizácia udržať pohodlnú rozpočtovú pozíciu počas celého programového obdobia. Prebytok sa v podstate vytvára v rámci prostriedkov na sociálne zabezpečenie, zatiaľ čo financie ústrednej vlády, ktoré sú v súčasnosti v rovnováhe, by mali v rokoch 2005 až 2007 vykazovať malé deficity. Cieľom je opäť vyrovnať financie ústrednej vlády v roku 2007. Na tento účel prijala vláda limity ročných výdavkov pre obdobie 2004 až 2007. V porovnaní s predchádzajúcou aktualizáciou sa predpoklady pre prebytok verejných financií v období 2004 až 2007 v podstate nezmenili. 4. Hoci Fínsko je na ceste k udržaniu priaznivého prebytku verejných financií, výsledok rozpočtu môže byť horší ako sa očakáva, pretože základný rozpočtový trend predložený v aktualizácii len sčasti zahŕňa zníženia daní vo výške 1,7 miliardy EUR, 1,2 % HDP, ktoré dopĺňajú dvaapolročnú komplexnú dohodu o mzdách uzatvorenú na konci novembra 2004. Keďže neboli oznámené žiadne plány na znižovanie výdavkov v rokoch 2005 – 2007, bude deficit ústrednej vlády v tomto období vyšší, ako je uvedený v programe, pokiaľ sa neprijmú opatrenia na zvyšovanie príjmov, čo by tiež viedlo k zníženiu prebytku verejných financií. Vláda odhaduje, že dohoda o mzdách a zníženie daní znížia prebytok verejných financií o 0,3 percentných bodov na úroveň približne 1,9 % HDP v roku 2007. Vláda však aj napriek tomu očakáva, že tento balík opatrení posilní dynamiku v hospodárstve zlepšením potenciálu rastu a tvorbou pracovných miest a týmto spôsobom zvýši kapacitu nárastu príjmov. 5. Vzhľadom na toto posúdenie rizika je rozpočtová politika v programe dostatočná na dosiahnutie vyrovnaného až prebytkového hospodárenia pre obdobie 2004 až 2008 ako strednodobého cieľa Paktu stability a rastu. Taktiež vytvára dostatočné ochranné rozpätie, aby nedošlo k prekročeniu 3 % prahu pre deficit HDP pri bežných makroekonomických výkyvoch v období 2004 až 2008. 6. Podiel dlhu sa odhaduje na 44,6% HDP v roku 2004, teda dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Program predpokladá počas programového obdobia pokles podielu dlhu o 3,5 percentných bodov. 7. Zdá sa, že Fínsko je v priaznivom postavení pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, napriek plánovaným rozpočtovým nákladom súvisiacim so starnutím populácie. Stratégia načrtnutá v programe má pevné základy a pozostáva z ďalšej konsolidácie dlhu a štrukturálnych reforiem, napr. z ďalších krokov v rámci dôchodkovej reformy a z opatrení smerujúcich k zvýšeniu dôchodkového veku. Schválené a plánované štrukturálne reformy by mali mať prospešný vplyv na verejné financie. 8. Celkovo je hospodárska politika načrtnutá v aktualizácii vo veľkej miere v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku konkrétnej krajiny pre oblasť verejných financií. Obzvlášť sa zdá, že viacročné limity výdavkov zavedené v roku 2003 fungovali v prvom roku, t.j. v roku 2004, veľmi dobre, keď boli konečné rozpočtové výdavky pod stanoveným stropom a výdavky v rozpočte na rok 2005 sú tiež v rámci výdavkových stropov. Dodržiavanie výdavkového rámca bude aj naďalej pokračovať, keďže je politicky záväzné. Tabuľka: Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Skutočný HDP (% zmena) | PS dec 2004 | 3.2 | 2.8 | 2.4 | 2.2 | 2.0 | KOM okt 2004 | 3.0 | 3.1 | 2.7 | - | - | PS Nov. 2003 | 2.7 | 2.5 | 2.4 | 2.4 | - | HICP inflácia (%) | PS dec 2004 | 0.2 | 1.4 | 1.8 | 1.8 | 1.8 | KOM okt 2004 | 0.2 | 1.5 | 1.7 | - | - | PS Nov. 2003 | 0.7 | 1.3 | 1.8 | 1.8 | - | Saldo verejných financií (% z HDP) | PS dec 2004 | 2.0 | 1.8 | 2.1 | 2.2 | 2.0 | KOM okt 2004 | 2.3 | 2.1 | 2.2 | - | - | PS Nov. 2003 | 1.7 | 2.1 | 2.1 | 2.2 | - | Primárne saldo (% z HDP) | PS dec 2004² | 3.7 | 3.4 | 3.8 | 3.9 | 3.7 | KOM okt 2004 | 4.1 | 3.9 | 3.8 | - | - | PS Nov. 2003 | 3.7 | 4.0 | 4.1 | 4.3 | - | Cyklicky upravené saldo (% z HDP) | PS dec 2004¹ | 2.1 | 1.7 | 2.0 | 2.1 | 1.9 | KOM okt 2004 | 2.8 | 2.3 | 2.3 | - | - | PS Nov. 2003¹ | 2.4 | 2.4 | 2.3 | 2.2 | - | Hrubý verejný dlh (% z HDP) | PS dec 2004 | 44.6 | 43.4 | 42.5 | 41.7 | 41.1 | KOM okt 2004 | 44.8 | 43.4 | 42.2 | - | - | PS Nov. 2003 | 44.7 | 44.9 | 45.0 | 44.6 | - | Poznámka: ¹Výpočty útvarov Komisie na základe informácií v programe. ²Fínske orgány poskytli primárne saldo skôr na základe čistých úrokových platieb ako na základe hrubých úrokových platieb. Útvary Komisie výpočty prepočítali na základe údajov uvedených v programe. Zdroje: Program stability (PS); Ekonomické prognózy útvarov Komisie z jesene 2004 (KOM); Výpočty útvarov Komisie. | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, je možné nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergenčných programov, potvrdené Radou ECOFIN 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Všetky dokumenty, na ktoré odkazuje tento text, je možné nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.