Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Portugalsku /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */





Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Portugalsku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, keďže: (1) Podľa článku 126 ZFEÚ členské štáty majú predchádzať nadmernému deficitu verejných financií. Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. (2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. (3) V súlade s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla, že v Portugalsku existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku vydala odporúčanie na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013. S cieľom znížiť celkový deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2013 bolo na obdobie rokov 2010 – 2013 odporúčané priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške 1,25 % HDP. Pri výpočte priemerného ročného fiškálneho úsilia sa v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2009 za východiskový bod považuje deficit na rok 2011. Celkové fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie nominálneho cieľa deficitu pod 3 % v danej lehote sa teda vypočítalo tak, že sa predpokladalo postupné odstránenie produkčnej medzery do roku 2015. (4) Komisia 15. júna 2010 dospela k záveru, že Portugalsko prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto nie sú potrebné žiadne ďalšie kroky. (5) Na základe článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt neočakávaných nepriaznivých hospodárskych udalostí so zásadnými nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa má posúdiť na základe hospodárskej predpovede, z ktorej vychádza odporúčanie Rady. (6) V súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby príslušnému členskému štátu predložila odporúčanie s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť lehota najviac šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada okrem toho mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré na základe predpovede, z ktorej vychádza odporúčanie, umožňujú minimálne ročné zlepšenie štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení, vo výške referenčnej hodnoty aspoň 0,5 % HDP. (7) Po tom, ako hospodárstvo zaznamenalo v roku 2009 výrazné spomalenie, keď reálny HDP poklesol o 2,9 %, dosiahlo portugalské hospodárstvo v roku 2010 pozitívny rast vo výške 1,4 %, zväčša z dôvodu výnimočných faktorov, ktoré povzbudili vývoz a súkromnú spotrebu. Hospodárstvo sa znovu dostalo do recesie v roku 2011, keď reálny HDP klesol o 1,7 %, tento pokles bol však nižší, než sa pôvodne očakávalo, pretože silný čistý vývoz sčasti kompenzoval značný pokles v oblasti súkromnej spotreby a investícií. Zároveň pokračovalo zhoršovanie situácie na trhu práce. Podľa najnovšej aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko na roky, v ktorom sa zohľadňujú fiškálne opatrenia predložené orgánmi počas piateho preskúmania programu ekonomických úprav začiatkom septembra 2012, sa v roku 2012 očakáva zníženie reálneho HDP o 3,0 % ako odzrkadlenie ďalšieho zhoršenia domáceho dopytu, najmä investičných činností. Vývoz sa v súčasnosti drží dobre a napriek jeho spomaleniu od minulého roka v dôsledku zhoršenia vonkajšieho dopytu by mal zaznamenať ďalšie zisky z podielov na trhu. Rast v roku 2013 bude aj naďalej pomalý, pretože sa v ňom bude odzrkadľovať slabší rast dovozu u obchodných partnerov eurozóny a dodatočné opatrenia v oblasti konsolidácie rozpočtu, očakáva sa však, že k polroku sa z dôvodu oživenia vývozu a investičných činností stane mierne pozitívnym. Na celý rok sa predpokladá pokles HDP približne o – 1 %. Nezamestnanosť by podľa očakávaní mala v roku 2013 stúpnuť mierne nad 16 %. (8) Deficit verejných financií dosiahol v roku 2010 úroveň – 9,8 % HDP, čo je o trochu menej než – 10,2 % HDP v roku 2009. Dôvodom slabého výkonu bola hlavne zmena štatistickej klasifikácie niektorých štátnych podnikov a verejno-súkromných partnerstiev v rámci verejnej správy, ako aj náklady na záchranu dvoch problémových bánk. Tieto účinky sa len sčasti kompenzovali jednorazovým prevodom dôchodkového fondu do sektoru verejnej správy a o niečo lepšími príjmami než v minulom roku. V roku 2011 bol výsledný deficit 4,2 % HDP v porovnaní s cieľom 5,9 % HDP. Lepší nominálny výkon sa vysvetľuje prevodom bankových dôchodkových fondov do systému sociálneho zabezpečenia, čo sa využilo na odstránenie fiškálneho schodku dosahujúceho 1,5 % HDP. Vláda pohotovo zareagovala a počas prvého polroku opravila nedostatočný rozpočtový výkon prijatím dodatočných príjmových opatrení, napríklad jednorazovým zvýšením dane z príjmu fyzických osôb a zvýšením sadzby DPH z elektrickej energie a zemného plynu (zo zníženej na štandardnú sadzbu) pri znížení výdavkov. Fiškálny schodok sa teda vysvetľuje hlavne neopakujúcimi sa faktormi zvyšujúcimi deficit, konkrétne nedostatočným výkonom nedaňových príjmov pochádzajúcich z koncesií a nehnuteľného majetku, účtovaním dlhov štátnych podnikov a verejno-súkromných partnerstiev jednak vymedzením regionálnej vlády Madeiry, ako aj zmenou klasifikácie verejno-súkromných partnerstiev v rámci verejnej správy po zavedení poplatkov. (9) Podľa najnovšej aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko je predpoklad, že deficit verejných financií v roku 2012 dosiahne v prípade nezmenenej politiky 5,3 % v porovnaní s očakávaným deficitom 4,5 % HDP v zákone o rozpočte na rok 2012 a programe stability na rok 2012. Rozpočet na rok 2012 zmenený a doplnený marcovým dodatkom zahŕňa konsolidačné opatrenia odhadované na 5,5 % HDP. Opatrenia na zníženie výdavkov zahŕňajú krátenie miezd a dôchodkov spolu s nižšou zamestnanosťou vo verejnom sektore a zníženie výdavkov na zdravotníctvo a školstvo. V prípade štátnych podnikov ide o zníženie kapitálu a bežných výdavkov. Opatrenia na zvýšenie príjmov sú založené na vyššom nepriamom zdanení prostredníctvom presunu určitého tovaru a služieb zo zníženej a strednej sadzby do vyššej sadzby DPH. Zmeny v priamom zdanení sú zamerané hlavne na rozšírenie daňového základu znížením odpočítateľných daňových položiek a výnimiek uplatniteľných na daň z príjmu fyzických a právnických osôb. (10) Predpokladaná odchýlka od rozpočtového plánu na rok 2012 je približne 2,25 % HDP a súvisí najmä s rýchlejšou obnovou vyváženosti hospodárstva, než sa očakávalo, vedúcim k menej daňovo intenzívnemu vývozu a vyššej nezamestnanosti, než sa predpokladalo, ktorá zaťažuje rozpočty sociálneho zabezpečenia. Nedostatočné príjmy majú široké základy a súvisia s nižšími priamymi a nepriamymi daňami, ale aj príspevkami na sociálne zabezpečenie, než sa očakávalo. Celkový deficit približne 2 % HDP v porovnaní s príjmami predpokladanými v rozpočte na rok 2012 bol spôsobený zmenou v daňových základoch, zatiaľ čo 0,25 % HDP je z dôvodu jednorazových operácií. Celkové výdavky sa vyvíjajú podľa plánov. Vyššie výdavky na dávky v nezamestnanosti sa vyrovnávajú úsporami v iných oblastiach, najmä odmenami pre zamestnancov. Úspory dosahujúce 1,5 % HDP – nižšie čisté úrokové platby a preprogramovanie štrukturálnych fondov EÚ – a prípadne jednorazové príjmy z koncesií na letiská – takisto pomôžu čiastočne kompenzovať príjmové deficity. Keďže niektoré z faktorov znižujúcich deficit v roku 2012 sú jednorazové, rozdiel z roku 2012 spôsobený znížením daňových základov pre príjmy a vývojom na trhu práce sa vo výške 1,5 % HDP prenesie do roku 2013. (11) Podľa najnovšej aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko za predpokladu nezmenenej politiky sa deficit verejných financií na rok 2013 predpokladá vo výške 4,75 % HDP, čo sa porovnáva s pôvodným cieľom 3 %. V rámci programu ekonomických úprav pre Portugalsko sa v scenári za predpokladu nezmenenej politiky zohľadňujú opatrenia dohodnuté vo vykonávacom rozhodnutí Rady 2011/344/EÚ o poskytnutí finančnej pomoci Únie Portugalsku zo 17. mája 2011 a štvrtej aktualizácii memoranda o porozumení o špecifickej hospodárskej podmienenosti medzi Európskou komisiou konajúcou v mene Európskej únie a Portugalskou republikou. Vo štvrtej aktualizácii preskúmania memoranda o porozumení o špecifickej hospodárskej podmienenosti sa uvažovalo o opatreniach fiškálnej konsolidácie v hodnote približne 2 % HDP v roku 2013 vrátane významného zníženia výdavkov prostredníctvom nižšej kompenzácie na zamestnanca a krátenia v oblastiach školstva a zdravotníctva spojeného so ziskami z reštrukturalizácie ústrednej správy a štátnych podnikov. Na strane príjmov sa opatrenia zameriavali na rozšírenie daňového základu prostredníctvom zníženia daňových úľav a odpočítateľných daňových položiek v daniach z príjmu právnických a fyzických osôb a prostredníctvom zvýšenia spotrebných daní. V programe stability na rok 2012, ktorý sleduje rovnakú stratégiu, sa uvažuje o opatreniach fiškálnej konsolidácie v hodnote približne 1,4 % HDP. (12) Z poslednej aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko, vyplýva, že štrukturálny deficit bol v roku 2009 vo výške – 8,7 %, v roku 2010 vo výške – 8,5 % a v roku 2011 vo výške – 6,3 % HDP. Očakáva sa, že v roku 2012 dosiahne – 4,2 % HDP. Znamená to priemerné zjavné fiškálne úsilie merané ako rozdiel medzi štrukturálnymi deficitmi vo výške 1,5 % HDP v období rokov 2010 až 2012, čo je nad minimálnym požadovaným priemerným ročným fiškálnym úsilím 1,25 % HDP, ktoré stanovila Rada na roky 2010 – 2013. Po úprave o zmenu v makroekonomickom scenári medzi predpokladmi, z ktorých vychádzajú odporúčania Rady z 2. decembra 2009, a súčasnými predpoveďami by odhadované priemerné ročné fiškálne úsilie v rokoch 2010 až 2012 bolo približne o 0,8 percentuálneho bodu HDP vyššie. Portugalsko teda prijalo účinné opatrenia, pokiaľ ide o smerovanie štrukturálneho deficitu do roku 2012. (13) Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa očakávalo, že portugalské hospodárstvo bude v roku 2010 rásť o 0,3 % a v roku 2011 vzrastie o 1,0 %. Roky 2012 a 2013 neboli v horizonte tejto predpovede, ale vzhľadom na predpoklad, že do roku 2015 dôjde k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej produkčnej medzery, sa na roky 2012 a 2013 očakával implicitne vyšší rast než na rok 2011. Výsledný reálny HDP na roky 2010 a 2011 bol vo výraznom rozpore s tým, čo sa predpokladalo v jesennej predpovedi z roku 2009, a to vyšší neudržateľný rast v roku 2010 a oveľa nižší rast v roku 2011 zväčša z dôvodu mimoriadnych faktorov. Štruktúra hospodárskeho rastu bola okrem toho oveľa menej založená na domácom dopyte. V porovnaní s predpoveďou 0,6 percentuálnych bodov akumulovaný prínos domáceho dopytu na roky 2010 a 2011 predstavoval – 5 percentuálnych bodov HDP. Súčasne došlo k zhoršeniu situácie na trhu práce, a to do väčšej miery a rýchlejšie, než sa predpokladalo v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2009. V najnovšej aktualizácii predpovede útvarov Komisie týkajúcej sa portugalského hospodárstva sa očakáva výrazné záporné tempo rastu vo výške -0,3 % v roku 2012 a vo výške -0,1 % v roku 2013. Štruktúra rastu zostane pravdepodobne naďalej naklonená v prospech čistého vývozu. Z týchto predpovedí rastu vyplýva, že portugalské hospodárstvo zasiahli neočakávané udalosti. (14) Hrubý verejný dlh stúpol z 93,3 % HDP v roku 2010 na 107,8 % HDP v roku 2011 a podľa najnovšej aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko sa očakáva, že v roku 2012 stúpne na 119,1 % HDP a v roku 2013 dosiahne 123,7 % HDP, čím v každom roku prekročí referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve. Tento nárast pomeru dlhu je spôsobený hlavne vyššími úrokovými platbami, ako aj platbami súvisiacimi s úvermi v rámci programov, a v menšej miere dynamikou primárneho deficitu. Zosúladenie deficitu a dlhu je v roku 2012 rozsiahle a prispieva 3,3 percentuálnymi bodmi HDP k nárastu, pričom súvisí s plánom uhrádzať faktúry poskytovateľov verejných orgánov a s inými neuhradenými operáciami. (15) Rozpočtová pozícia sa výrazne zhoršila v porovnaní s predpokladmi v úvodnom odporúčaní Rady, a to pre horší hospodársky výhľad, než sa očakávalo, ktorý je zároveň menej zameraný na dane. Navyše rozsiahle spomalenie hospodárstva vplýva na zamestnanosť a nezamestnanosť veľmi negatívnym spôsobom. To má negatívne účinky na stranu príjmov i výdavkov, pričom sa prejavujú aj nedostatočné sociálne príspevky a vyššie sociálne transfery. Vzhľadom na všetky tieto faktory a najmä vzhľadom na výrazné zhoršenie fiškálneho výhľadu od termínu vydania pôvodného odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ a vzhľadom na skutočnosť, že Portugalsko prijalo účinné opatrenia, by preto bolo vhodné poskytnúť mu dodatočný rok na odstránenie nadmerného deficitu. (16) Poskytnutie dodatočného roka na odstránenie nadmerného deficitu si vyžaduje dosiahnutie priebežných celkových cieľových deficitov na úrovni 5,0 % HDP v roku 2012, 4,5 % HDP v roku 2013 a 2,5 % HDP v roku 2014, ako sa vymedzuje v piatej aktualizácii vykonávacieho rozhodnutia Rady 2011/344/EÚ. . Na základe aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko je príslušné požadované zlepšenie štrukturálneho fiškálneho salda vyplývajúce z týchto celkových cieľov na úrovni 2,3 % HDP v roku 2012, 1,6 % HDP v roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014. Portugalské orgány prijmú dodatočné opatrenia na dosiahnutie cieľov deficitu v rokoch 2012, 2013 a 2014 so zreteľom na potreby identifikované v piatom preskúmaní programu ekonomických úprav. Orgány okrem toho vypracujú na nasledujúce roky núdzové opatrenia pre prípad sklzov vzhľadom na možné riziká implementácie. (17) Napriek určitej úľave za posledných niekoľko mesiacov zostáva tlak trhu na portugalské štátne dlhopisy vysoký a existuje potreba podporiť dôveryhodnosť konsolidačného úsilia. To by si vyžadovalo podrobnú konkretizáciu všetkých štrukturálnych opatrení, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie rozpočtových cieľov v rokoch 2013 a 2014, ako aj urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky ukážu priaznivejšie oproti súčasným očakávaniam. Dôležitosť prijatia včasných opatrení s cieľom predísť riziku budúcich sklzov vyžaduje prijatie účinných opatrení v termíne do troch mesiacov. (18) Rada 6. júla prijala odporúčania pre jednotlivé krajiny pre Portugalsko s cieľom vykonať opatrenia stanovené vo vykonávacom rozhodnutí Rady 2011/344/EÚ a ďalšie špecifikované v memorande o porozumení zo 17. mája 2011 a jeho následných dodatkoch. Tieto opatrenia sa vo všeobecnosti zameriavajú na prijatie dôveryhodnej a vyrovnanej stratégie fiškálnej konsolidácie podporovanej štrukturálnymi fiškálnymi opatreniami a lepšou fiškálnou kontrolou štátnych podnikov a verejno-súkromných partnerstiev, hĺbkovými a prednostnými štrukturálnymi reformami na trhoch s výrobkami a službami a na úsilie zabezpečiť finančný sektor prostredníctvom rekapitalizácie podporovanej záložnými zariadeniami. (19) Paralelne popri pravidelných preskúmaniach programu ekonomických úprav Portugalska vymedzených vo vykonávacom rozhodnutí Rady 2011/344/EÚ, sa v trojmesačných intervaloch bude uskutočňovať aj monitorovanie pokroku pri vykonávaní záväzkov krajiny v rámci postupu pri nadmernom deficite. (20) Portugalsko spĺňa podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku, TÝMTO ODPORÚČA: (1) Aby portugalské orgány odstránili súčasný nadmerný deficit do roku 2014. (2) Aby portugalské orgány dosiahli zlepšenie štrukturálneho salda vo výške 2,3 % HDP v roku 2012, 1,6 % HDP v roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014 s cieľom znížiť celkový deficit verejných financií pod referenčnú úroveň 3 % HDP do roku 2014 na základe aktualizácie útvarov Komisie týkajúcej sa hospodárskeho výhľadu pre Portugalsko. Ciele celkového deficitu by mali byť 5,0 % HDP na rok 2012, 4,5 % HDP na rok 2013 a 2,5 % HDP na rok 2014. (3) Aby portugalské orgány vykonali opatrenia prijaté v rozpočte na rok 2012 a jeho marcovom dodatku a aby prijali dodatočné opatrenia vo výške 0,3 % HDP s cieľom obmedziť deficit na 5,0 % HDP. Tieto opatrenia zahŕňajú zmrazenie niektorých rozpočtových prostriedkov na rok 2012 na investičné projekty, ktoré sa ešte nezačali, rastúce poplatky za prevod nehnuteľností vysokej hodnoty a sadzby daní z investičného príjmu, prednostné uskutočnenie niektorých rozpočtových opatrení na rok 2013 s cieľom znížiť sociálne dávky a uplatniť iné opatrenia vytvárajúce úspory v medzispotrebe a príjmoch z predaja. (4) aby portugalské orgány prijali trvalé konsolidačné opatrenia vo výške 3,0 % HDP, aby sa v roku 2013 dosiahol cieľ 4,5 % HDP. Ak nie je stanovené inak, opatrenia, ktoré sa majú prijať spolu so zákonom o rozpočte na rok 2013, majú zahŕňať: i) zníženie odmien na zamestnanca prostredníctvom podstatného zníženia počtu zamestnancov verejnej správy, platieb za nadčasy a nemzdovej kompenzácie; ii) zlepšené testovanie zdrojov a obmedzenie niektorých sociálnych programov a dávok; iii) prehĺbenie zdravotnej starostlivosti a reformu štátnych podnikov. Opatrenia predpokladané na strane príjmov zahŕňajú: i) reformu dane z príjmu fyzických osôb, prostredníctvom ktorej sa zjednoduší daňová štruktúra, odstránia sa niektoré daňové výdavky, zvýši sa priemerná daňová sadzba a zároveň sa zlepší progresivita, ii) rozšírenie základu dane z príjmu právnických osôb zrušením odpočitateľnosti úrokov a iii) zvyšujúce sa dane z majetku. V prípade sklzov budú portugalské orgány v roku 2013 využívať núdzové opatrenia. (5) Portugalské orgány majú prijať trvalé konsolidačné opatrenia vo výške 1,75 % HDP na dosiahnutie cieľa na rok 2014. V rámci šiesteho preskúmania programu ekonomických úprav sa má vykonať komplexné preskúmanie výdavkov s cieľom plne špecifikovať opatrenia predstavujúce počas rokov 2014 – 2015 približne 4 miliardy EUR a uvedené opatrenia sa majú plne špecifikovať do polovice februára 2013. Plány fiškálnej konsolidácie na roky 2014 – 2015 budú podrobne opísané v programe stability na rok 2013. (6) Portugalská vláda má na prijatie účinných opatrení 3 mesiace od prijatia tohto odporúčania a v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 na predloženie podrobnej správy o konsolidačnej stratégii, ktorá sa predpokladá pri dosahovaní týchto cieľov. Rada ďalej vyzýva portugalské orgány: – Aby okrem správy podľa odporúčania (6) a paralelne s požiadavkami vymedzenými vo vykonávacom rozhodnutí Rady 2011/344/EÚ zo 17. mája 2011 o poskytnutí finančnej pomoci Únie Portugalsku predkladali správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto odporúčaní každé tri mesiace, ako aj v osobitnej kapitole programu stability, ktorá bude zostavená do roku 2015. – Aby udržali tempo reforiem pri riadení verejných financií reformou zákona o rozpočtovom rámci s cieľom dodržať nové pravidlá fiškálneho riadenia Európskej únie a naďalej zlepšovať transparentnosť a kontrolu vo všetkých etapách rozpočtového procesu, ako aj zaistiť dodržiavanie jeho strednodobého rozpočtového rámca a cieľov na všetkých úrovniach verejnej správy. Toto odporúčanie je určené Portugalskej republike. V Bruseli Za Radu predseda