Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 o Európskom sociálnom fonde, pokiaľ ide o zvýšenie počiatočnej sumy zálohových platieb vyplatených pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí /* COM/2015/046 final - 2015/0026 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Poskytnúť „nový impulz pre zamestnanosť, rast a investície“ je jednou z hlavných priorít novej Komisie. Komisia sa vo svojom pracovnom programe na rok 2015 zaviazala, že bude prijímať iniciatívy na podporu začlenenia a zamestnateľnosti na trhu práce vrátane opatrení na podporu členských štátov pri začleňovaní mladých ľudí do pracovného procesu. Predložený návrh týkajúci sa iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí je jedným zo spôsobov, ako bezodkladne riešiť túto prioritu. Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI) bola prijatá v nadväznosti na výzvu Európskej rady na vysokej politickej úrovni z februára 2013 na riešenie nebývalých úrovní nezamestnanosti mladých ľudí v určitých regiónoch Európskej únie (EÚ), ktoré čelia nesmierne zložitej situácii. Na zasadnutí Rady vo februári 2013 a v následných záveroch Rady sa opätovne zdôraznilo, že najvyššia priorita by sa mala venovať podpore zamestnanosti mladých ľudí. Európska rada vyzvala, aby sa mobilizoval rozpočet EÚ na podporu úsilia členských štátov v boji proti tomuto trendu. Cieľom iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí je poskytnúť dodatočné finančné prostriedky na podporu zamestnanosti mladých ľudí v regiónoch, ktoré sú najviac postihnuté nezamestnanosťou mladých ľudí, a to aj prostredníctvom vykonávania odporúčania Rady o zavedení záruky pre mladých ľudí. Podpora poskytovaná v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí môže byť priamo zameraná iba na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, a na rozdiel od Európskeho sociálneho fondu (ESF) sa nemôže uplatňovať na systémy a štruktúry. Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí je začlenená do programovania ESF a opatrenia týkajúce sa programovania môžu mať podobu konkrétne zameraného operačného programu, konkrétne zameranej prioritnej osi v rámci operačného programu alebo časti jednej alebo viacerých prioritných osí. Vzhľadom na naliehavosť situácie, pokiaľ ide o nezamestnanosť mladých ľudí, Komisia už na začiatku navrhla osobitné ustanovenia tak, aby celková suma prostriedkov pridelených na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí bola vyčlenená (prednostne pridelená) počas prvých dvoch rokov programového obdobia 2014 – 2020 s cieľom umožniť rýchlu a výraznú mobilizáciu opatrení týkajúcich sa mládeže a dosiahnutie okamžitých výsledkov. Operácie v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí sa preto musia vykonať v zásade do konca roka 2018, a nie do konca roka 2023, ako je to v prípade iných operácií podporovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) vrátane Európskeho sociálneho fondu. Okrem toho sa rozhodlo, že výdavky v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí sú oprávnené od 1. septembra 2013 a že nie je potrebné žiadne dodatočné národné spolufinancovanie, pokiaľ ide o osobitné rozpočtové prostriedky na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. V regulačnom rámci na obdobie rokov 2014 – 2020 existujú aj iné ustanovenia na urýchlenie vykonávania iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Kratšie obdobie vykonávania iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí znamená, že pokrok pri vykonávaní opatrení na mieste v prvých rokoch bude mať zásadný význam pre celkový úspech iniciatívy pri riešení problému, ktorému čelí 7 miliónov mladých Európanov, ktorí sú bez práce a ktorí nie sú v procese vzdelávania ani odbornej prípravy. Akékoľvek ďalšie oneskorenie v súvislosti s vykonávaním iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí by mohlo ohroziť proces a opatrenia prijaté členskými štátmi na boj proti nezamestnanosti mladých ľudí. Napriek tomu, rok po prijatí nariadenia o ESF a iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí výsledky nezodpovedajú počiatočným očakávaniam. Ani presunutie prostriedkov vyčlenených pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí na začiatočnú fázu ako také, ani iné osobitné opatrenia týkajúce sa iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí neviedli k očakávanej rýchlej mobilizácii zdrojov v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Medzi hlavné zistené dôvody patria prebiehajúci proces rokovaní o príslušných operačných programoch a zavádzanie príslušných vykonávacích opatrení v členských štátoch, obmedzené kapacity orgánov zodpovedných za výzvy na predkladanie projektov a rýchle spracúvanie žiadostí a nedostatočné zálohové platby na začatie potrebných opatrení. O otázke nedostatočného predbežného financovania diskutujú členské štáty na politickej úrovni. Niekoľko z nich uviedlo na rôznych úrovniach, a to aj v rámci zasadnutí Rady pre zamestnanosť, sociálnu politiku, zdravie a spotrebiteľské záležitosti (EPSCO), ako aj v rámci bilaterálnych stretnutí s Komisiou, že čelia značným ťažkostiam pri začatí vykonávania operácií vzhľadom na neexistenciu dostatočných finančných prostriedkov na zálohové platby pre prijímateľov. Pokiaľ ide o Európsky parlament, vyjadril obavy v súvislosti s pomalým zavádzaním iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Táto situácia je obzvlášť naliehavá v členských štátoch s najvyššou mierou nezamestnanosti mladých ľudí, pretože práve tieto členské štáty čelia väčším rozpočtovým obmedzeniam a nedostatku finančných prostriedkov. Komisia už prijala 28 z 34 operačných programov na vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí a uzavrela rokovania o ďalších štyroch takýchto programoch, ktoré sa majú prijať. Okrem toho Rada prijala v roku 2014 niekoľko odporúčaní pre jednotlivé krajiny, v ktorých členské štáty vyzvala, aby zvýšili svoje úsilie zamerané na znižovanie nezamestnanosti mladých ľudí. Členské štáty zavádzajú opatrenia týkajúce sa administratívnych kapacít a vykonávania programov pre súčasné obdobie a Komisia tento proces podporuje prostredníctvom technických usmernení. Pokiaľ ide o okamžité opatrenia zo strany Komisie v súvislosti so zálohovými platbami, cieľom tohto návrhu je reagovať na problémy, na ktoré poukazujú členské štáty. Súčasné úrovne počiatočných zálohových platieb stanovené v nariadení o spoločných ustanoveniach sa ukázali byť nedostatočné na to, aby sa vyplnila existujúca medzera vo financovaní, a – so zreteľom na politický záväzok vyplývajúci z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí – nepostačujúce na podporu úsilia poskytovať okamžité a rýchle opatrenia na riešenie neprijateľne vysokej úrovne nezamestnanosti mladých ľudí v EÚ. Súčasné úrovne počiatočných zálohových platieb vyplatených ihneď po prijatí operačného programu zodpovedajú 1 % z príspevku Únie na daný operačný program (alebo 1,5 % v prípade členských štátov, ktorým sa poskytuje finančná pomoc). Okrem toho priebežné platby pre členský štát možno uskutočniť len na základe výdavkov, ktoré už prijímateľom vznikli a boli zaplatené, čo potvrdzuje členský štát. Priebežné platby sa používajú na úhradu výdavkov, ktoré vznikli prijímateľom. Preto priebežné platby nie sú postačujúce na to, aby slúžili ako zálohové platby pre prijímateľov. Táto situácia v spojení so zvýšením počtu mladých ľudí vystavených riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia si vyžaduje zavedenie dodatočných opatrení na riešenie špecifík iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Prednostné prideľovanie zdrojov na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí by sa malo podporovať mechanizmami, ktoré môžu skutočne zabezpečiť rýchlu mobilizáciu finančných prostriedkov na operácie počas prvých rokov programového obdobia. Predovšetkým je potrebné zabezpečiť, aby počiatočné zálohové platby vyplatené na operačné programy na vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí boli dostatočné na financovanie platieb pre prijímateľov a umožnili im tak spustiť a vykonávať operácie. Na rozdiel od ostatných programov v rámci zdieľaného hospodárenia sa iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí podporuje osobitnými rozpočtovými prostriedkami, ktoré sú v plnej miere financované z rozpočtu EÚ. Osobitné rozpočtové prostriedky pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí sú teda jediným zdrojom financovania v rámci zdieľaného hospodárenia, na ktorý sa nevzťahuje požiadavka národného spolufinancovania. Prostredníctvom tohto návrhu sa počiatočné zálohové platby uvoľnené z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí v roku 2015 zvýšia približne na 1 miliardu EUR. Týmto návrhom sa nijako nemenia počiatočné zálohové platby vyplatené z ESF na operačné programy na vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí, ani počiatočné zálohové platby, ktoré sa majú vyplatiť v roku 2016 z osobitných rozpočtových prostriedkov vyčlenených na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Navyše tento návrh nemá vplyv na počiatočné zálohové platby vyplácané pre iné programy spolufinancované z iných EŠIF. Toto zvýšenie počiatočných zálohových platieb z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí vyplatených na operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí (bez ohľadu na formu opatrení týkajúcich sa plánovania) sa považuje za primerané a plne v súlade s osobitnými pravidlami, ktoré sa vzťahujú na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Okrem toho cieľom tohto návrhu je prispôsobiť profil zálohových platieb v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí profilu zálohových platieb pre programy politiky súdržnosti a umožniť tak rovnakú úroveň zálohových platieb v súvislosti s iniciatívou na podporu zamestnanosti mladých ľudí, ako je to bežné pri iných programoch. V tomto zmysle je cieľom návrhu zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie, pokiaľ ide o iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí a fondy politiky súdržnosti. Okrem toho počiatočné zálohové platby by mali členské štáty využívať iba na platby prijímateľom pri vykonávaní programu podporovaného v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí v súlade s článkom 81 ods. 2 nariadenia o spoločných ustanoveniach a musia byť príslušnému orgánu k dispozícii bez zbytočného odkladu. Aby sa zaistilo, že prostredníctvom dodatočných zálohových platieb sa zabezpečí bezodkladné vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí, v tomto návrhu sa v súvislosti s týmito operačnými programami predpokladá, že pokiaľ Komisii nebudú do 12 mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia predložené žiadosti o priebežné platby, v ktorých príspevok Únie z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí predstavuje minimálne 50 % dodatočnej zálohovej platby, dodatočná zálohová platba sa bude musieť vrátiť Komisii. Tento návrh je v súlade s politickým záväzkom Európskej únie poskytovať okamžitú podporu, pokiaľ ide o integráciu mladých ľudí do trhu práce. V neposlednom rade tento návrh zvýšiť zálohové platby členským štátom nemení už dohodnutý celkový finančný profil finančných prostriedkov, ktoré sa prideľujú členským štátom: navrhuje sa v ňom iba urýchliť vyplatenie rozpočtových prostriedkov, ktoré boli v rozpočte EÚ zabezpečené pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Týmto návrhom sa preto zvyšuje flexibilita členských štátov, pokiaľ ide o prístup k týmto finančným prostriedkom a ich dôkladnejšiu mobilizáciu, čím by sa uľahčila ich implementácia a ich následné použitie na spustenie opatrení, ktoré sú priamo zamerané na začlenenie mladých Európanov do trhu práce najmä poskytovaním pracovných príležitostí, učňovskej prípravy a stáží. Ak by tento návrh nebol prijatý, vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí by bolo naďalej veľmi oneskorené – v rozpore s požiadavkou Európskej rady, aby sa bezodkladne prijali potrebné opatrenia. V dôsledku nedostatku ľahko dostupných finančných prostriedkov by boli vážne ohrozené rozhodujúce a veľmi potrebné politické opatrenia na integráciu mladých ľudí do trhu práce. V tejto súvislosti existuje naliehavá potreba zvýšiť sumu dostupných finančných prostriedkov na začiatku programového obdobia na operácie podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Je preto potrebné zvýšiť počiatočné zálohové platby z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí s cieľom umožniť rýchlejšie vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Navrhovaná miera zálohových platieb by mala priniesť maximálny účinok bez toho, aby sa prekročili dostupné rozpočtové prostriedky pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Neuskutočnili sa žiadne konzultácie s externými zainteresovanými stranami. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Navrhuje sa zaviesť ďalšie ustanovenie v článku 22a nariadenia (EÚ) č. 1304/2013 týkajúce sa dodatočných počiatočných zálohových platieb pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. 4. VPLYV NA ROZPOČET Navrhovaná zmena nemá za následok žiadne zmeny, pokiaľ ide o ročné stropy záväzkov a platieb vo viacročnom finančnom rámci podľa prílohy I k nariadeniu (EÚ) č. 1311/2013. Návrh je rozpočtovo neutrálny v programovom období 2014 – 2020. Ročné rozdelenie viazaných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí zostáva nezmenené. Zvýšená potreba platobných rozpočtových prostriedkov pre dodatočné počiatočné zálohové platby iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí v roku 2015 bude v plnej miere krytá finančnými prostriedkami z rozpočtu na rok 2015 určenými na osobitné rozpočtové prostriedky pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Vyplýva z toho, že plánovaná zmena by nemala viesť k potenciálnemu nárastu počtu neuhradených platieb v období rokov 2014 – 2020. 2015/0026 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 o Európskom sociálnom fonde, pokiaľ ide o zvýšenie počiatočnej sumy zálohových platieb vyplatených pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 164, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[1], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[2], konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) Vzhľadom na pretrvávajúce vysoké úrovne nezamestnanosti mladých ľudí v Únii bola zriadená iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI) s cieľom poskytovať podporu mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, v najviac postihnutých regiónoch. S cieľom zabezpečiť rýchlu reakciu v boji proti nezamestnanosti mladých ľudí v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013[3] a nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013[4] sa stanovujú ustanovenia, ktoré majú umožniť rýchlejšiu mobilizáciu zdrojov pridelených na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí vrátane, okrem iného, viazania všetkých zdrojov v prvých dvoch rokoch programového obdobia, možnosti prijatia operačných programov určených na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí pred tým, ako sa Komisii predloží dohoda o partnerstve, a oprávnenosti výdavkov, ktoré boli vynaložené na operácie v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí od 1. septembra 2013. (2) Rozpočtové obmedzenia, ktorým čelia členské štáty, a nedostatok dostupných finančných prostriedkov v počiatočnej fáze programového obdobia mali za následok značné oneskorenia pri vykonávaní iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. V nariadení (EÚ) č. 1303/2013 sa stanovujú úrovne počiatočnej sumy zálohových platieb, ktorá sa má vyplatiť s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mali prostriedky na poskytovanie podpory prijímateľom od začiatku vykonávania operačných programov. V rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí sa tieto sumy považujú za nedostatočné na zabezpečenie potrebných platieb pre prijímateľov na vykonávanie operácií. (3) S cieľom vyriešiť rozpočtové obmedzenia, ktorým čelia členské štáty v počiatočnej fáze programového obdobia, a vzhľadom na naliehavú potrebu riešiť nezamestnanosť mladých ľudí a osobitné črty iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí je vhodné stanoviť ustanovenia s cieľom doplniť nariadenie (EÚ) č. 1303/2013, aby sa zvýšila úroveň počiatočných zálohových platieb vyplatených pre operačné programy podporované v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí v roku 2015. S cieľom zabezpečiť, aby mali členské štáty dostatočné prostriedky na zabezpečenie platieb prijímateľom zodpovedným za vykonávanie operácií zameraných na nezamestnanosť mladých ľudí, v roku 2015 by sa mala vyplatiť suma dodatočných počiatočných zálohových platieb z osobitných rozpočtových prostriedkov na iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí s cieľom doplniť sumy zálohových platieb vyplatené v súlade s nariadením (EÚ) č. 1303/2013. (4) Na zabezpečenie toho, aby sa suma dodatočných počiatočných zálohových platieb použila na okamžité vykonávanie iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí, malo by sa predpokladať, že táto suma sa vracia Komisii, ak príspevok Únie z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí nedosahuje zodpovedajúcu úroveň v žiadostiach o priebežné platby predložených Komisii do 12 mesiacov po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia. (5) Aby sa opatrenia stanovené v tomto nariadení mohli začať rýchlo uplatňovať, malo by toto nariadenie nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. (6) Nariadenie (EÚ) č. 1304/2013 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Do nariadenia (EÚ) č. 1304/2013 sa vkladá tento článok 22a: „Článok 22 a Vyplatenie dodatočnej zálohovej platby pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí 1. Okrem sumy počiatočnej zálohovej platby vyplatenej v súlade s článkom 134 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa suma počiatočnej zálohovej platby z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí vyplatí v roku 2015 pre všetky operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí, bez ohľadu na formu opatrenia týkajúceho sa plánovania v súlade s článkom 18 s cieľom zvýšiť počiatočné zálohové platby z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí na 30 %. 2. Na účely výpočtu dodatočnej zálohovej platby, ktorá sa má vyplatiť podľa odseku 1, sumy vyplatené z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí na operačný program v súlade s článkom 134 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa odpočítajú. 3. Ak do 12 mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia členské štáty nepredložia žiadosti o priebežné platby, v ktorých príspevok Únie z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí zodpovedá minimálne 50 % dodatočnej zálohovej platby, vrátia Komisii celkovú sumu dodatočnej zálohovej platby vyplatenej v súlade s odsekom 1. Príspevok z osobitných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí na príslušný operačný program nie je týmto vrátením dotknutý.“ Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 1.3. Druh návrhu/iniciatívy 1.4. Ciele 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.6. Trvanie a finančný vplyv 1.7. Plánovaný spôsob (plánované spôsoby) hospodárenia 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom 3.2.5. Príspevky od tretích strán 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 1.1. Názov návrhu/iniciatívy Návrh, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 o Európskom sociálnom fonde, pokiaľ ide o zvýšenie počiatočnej sumy zálohových platieb vyplatených pre operačné programy podporované z iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí 1.2. Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB[5] 4 Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie 040264 Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí 1.3. Druh návrhu/iniciatívy ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu[6] x Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie ¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 1.4. Ciele 1.4.1. Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy neuvádza sa 1.4.2. Osobitné ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB Osobitný cieľ č. neuvádza sa Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB neuvádza sa 1.4.3. Očakávané výsledky a vplyv Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny. neuvádza sa 1.4.4. Ukazovatele výsledkov a vplyvu Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie návrhu/iniciatívy. neuvádza sa 1.5. Dôvody návrhu/iniciatívy 1.5.1. Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte neuvádza sa 1.5.2. Prínos zapojenia Európskej únie neuvádza sa 1.5.3. Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti neuvádza sa 1.5.4. Zlučiteľnosť a možná synergia s inými vhodnými finančnými nástrojmi neuvádza sa 1.6. Trvanie a finančný vplyv ¨ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním – x Návrh/iniciatíva je v platnosti od 1. 1. 2015 do 31. 12. 2023 – x Finančný vplyv v roku 2015 ¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním – Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR, – a potom bude vykonávanie pokračovať v plnom rozsahu. 1.7. Plánovaný spôsob (plánované spôsoby) hospodárenia[7] ¨ Priame hospodárenie na úrovni Komisie – ¨ prostredníctvom jej útvarov vrátane zamestnancov v delegáciách Únie – ¨ prostredníctvom výkonných agentúr x Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi ¨ Nepriame hospodárenie so zverením úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na: – ¨ tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili – ¨ medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte) – ¨ Európsku investičnú banku (EIB) a Európsky investičný fond – ¨ subjekty uvedené v článkoch 208 a 209 nariadenia o rozpočtových pravidlách, – ¨ verejnoprávne subjekty – ¨ súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky – ¨ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú dostatočné finančné záruky – ¨ osoby poverené vykonávaním osobitných činností v oblasti SZBP podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte. – V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie. Poznámky: neuvádza sa 2. OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 2.1. Opatrenia týkajúce sa kontroly a predkladania správ Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia. neuvádza sa 2.2. Systémy riadenia a kontroly 2.2.1. Zistené riziká neuvádza sa 2.2.2. Údaje o zavedenom systéme vnútornej kontroly neuvádza sa 2.2.3. Odhad nákladov a prínosov kontrol a posúdenie očakávanej úrovne rizika chyby neuvádza sa 2.3. Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia. neuvádza sa 3. ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 3.1. Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov · Existujúce rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Okruh………………………...……………] || DRP/NRP[8] || krajín EZVO[9] || kandidátskych krajín[10] || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách 1 Inteligentný a inkluzívny rast || 04.0264 [Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí] || DRP || NIE || NIE || NIE || NIE · Požadované nové rozpočtové riadky V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky. Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky Číslo [Okruh………………………...……………] || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách || [XX.YY.YY.YY] || || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 3.2. Odhadovaný vplyv na výdavky Navrhovaná zmena nemá za následok žiadne zmeny, pokiaľ ide o ročné stropy záväzkov a platieb vo viacročnom finančnom rámci podľa prílohy I k nariadeniu (EÚ) č. 1311/2013. Ročné rozdelenie viazaných rozpočtových prostriedkov pre iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí zostáva nezmenené. Zvýšená potreba platobných rozpočtových prostriedkov pre počiatočné zálohové platby v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí v roku 2015 bude krytá rozpočtovými prostriedkami v rámci HLAVY 4 (Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie) z rozpočtu na rok 2015 určenými na ESF a iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí. 3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Okruh viacročného finančného rámca || Číslo 1 || Inteligentný a inkluzívny rast GR: EMPL || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018[11] || 2019 || 2020 || SPOLU  Operačné rozpočtové prostriedky || || || || || || || || 04.0264 [Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí] || Záväzky || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Platby || (2) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || – 930 000 || 0 || 0 || 0 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov[12] || || || || || || || || neuvádza sa || || (3) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU pre GR EMPL || Záväzky || = 1 + 1a + 3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Platby || = 2 + 2a + 3 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || – 930 000 || 0 || 0 || 0  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Platby || (5) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rozpočtové prostriedky SPOLU v rámci OKRUHU 1 viacročného finančného rámca || Záväzky || = 4 + 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Platby || = 5 + 6 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU || (6) || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU v rámci OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca (referenčná suma) || Záväzky || = 4 + 6 || || || || || || || || Platby || = 5 + 6 || || || || || || || || Okruh viacročného finančného rámca || 5 || „Administratívne výdavky“ v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU GR: <…….> ||  Ľudské zdroje || || || || || || || ||  Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || GR <…....> SPOLU || Rozpočtové prostriedky || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky SPOLU v rámci OKRUHU 5 viacročného finančného rámca || (Záväzky spolu = Platby spolu) || || || || || || || || v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || || || Rok N[13] || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU Rozpočtové prostriedky v rámci OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || || || || || || || || Platby || || || || || || || || 3.2.2. Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky – ¨ Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov. – x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Uveďte ciele a výstupy ò || || || Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU VÝSTUPY Druh[14] || Priemerné náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Nie || Náklady || Celkový počet || Náklady spolu OSOBITNÝ CIEĽ č. 1[15]… || || || || || || || || || || || || || || || || – Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || – Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || – Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Osobitný cieľ č. 1 medzisúčet || || || || || || || || || || || || || || || || OSOBITNÝ CIEĽ č. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || – Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Osobitný cieľ č. 2 medzisúčet || || || || || || || || || || || || || || || || NÁKLADY SPOLU || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky 3.2.3.1. Zhrnutie – x Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N[16] || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU OKRUH 5 viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5[17] viacročného finančného rámca || || || || || || || || Ľudské zdroje || || || || || || || || Ostatné administratívne výdavky || || || || || || || || Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || || || || || || || || SPOLU || || || || || || || || Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení. 3.2.3.2. Odhadované potreby ľudských zdrojov – x Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času || || Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) ||  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || || || XX 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie) || || || || || || || || XX 01 01 02 (delegácie) || || || || || || || || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 01 (priamy výskum) || || || || || || ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času)[18] || || XX 01 02 01 (ZZ, VNE, DAZ z celkového balíka prostriedkov) || || || || || || || || XX 01 02 02 (ZZ, MZ, VNE, DAZ, PED v delegáciách) || || || || || || || || XX 01 04 yy [19] || – ústredie || || || || || || || || – delegácie || || || || || || || || XX 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum) || || || || || || || || 10 01 05 02 (ZZ, DAZ, VNE – priamy výskum) || || || || || || || || Iné rozpočtové riadky (uveďte) || || || || || || || || SPOLU || || || || || || || XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu. Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení. Opis úloh, ktoré sa majú vykonať: Úradníci a dočasní zamestnanci || Externí zamestnanci || 3.2.4. Súlad s platným viacročným finančným rámcom – x Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci. Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. – ¨ Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca. Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy, rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy. 3.2.5. Príspevky od tretích strán – Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami. – Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) || Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || Spolu Uveďte spolufinancujúci subjekt || || || || || || || || Prostriedky zo spolufinancovania SPOLU || || || || || || || || 3.3. Odhadovaný vplyv na príjmy – x Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy. – ¨ Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke: – ¨ vplyv na vlastné zdroje – ¨ vplyv na rôzne príjmy v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[20] Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) Článok …......... || || || || || || || || V prípade rôznych pripísaných príjmov uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv. Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy. [1] Ú. v. EÚ C …, …, s. …. [2] Ú. v. EÚ C …, …, s. …. [3] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320. [4] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom sociálnom fonde a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1081/2006, Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 470. [5] ABM: riadenie podľa činností; ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností. [6] Podľa článku 54 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách. [7] Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [8] DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky. [9] EZVO: Európske združenie voľného obchodu. [10] Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu. [11] V súlade s čl. 136 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 zálohové platby musia byť zúčtované na základe výdavkov v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí vykázaných do 31. 12. 2018. [12] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [13] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [14] Výstupy znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen študentov, vybudované cesty v km atď.). [15] Ako je uvedené v oddiele 1.4.2. „Osobitné ciele...“. [16] Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať. [17] Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum. [18] ZZ = zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii. [19] Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“). [20] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.