Správa Komisie pre Európsky parlament a Radu - Správa Komisie o realizácii odporúčaných Vyrovnaní finančného roka 2002 /* KOM/2004/0648 v konečnom znení */





SPRÁVA KOMISIE PRE EURÓPSKY PARLAMENT A RADU - Správa Komisie o realizácii odporúčaných Vyrovnaní finančného roka 2002 PREAMBULA V zmysle ustanovení Článku 276 Zmluvy o ES a Článku 180b o EAEC "Komisia podnikne vsetky nálezité kroky na to, aby konala v súlade s pripomienkami a rozhodnutiami o vyrovnaní výdavkov, ako aj v súlade s inými pripomienkami Európskeho parlamentu vzťahujúcimi sa na realizáciu výdavkov a s komentármi sprevádzajúcimi odporúčania o vyrovnaní výdavkov zo strany Rady. Na ziadosť Európskeho parlamentu alebo Rady predlozí Komisia správu o opatreniach realizovaných v zmysle týchto pripomienok a komentárov a zvlásť o instrukciách, ktoré boli vydané oddeleniam, ktoré sú zodpovedné za implementáciu rozpočtu. Uvedené správy sa budú posielať aj Účtovnému dvoru" [1] [1] Pozri tiez článok 147 finančného nariadenia. Komisia, konajúc podobne, vystaví na základe poziadaviek Rady a Parlamentu aktuálnu Doplňujúcu správu, ktorá sa vzťahuje na odporúčanie Rady zo dňa 9. marca 2004 a na Rozhodnutia vydané Európskym parlamentom dňa 21. apríla 2004. Táto Doplňujúca správa sa bude týkať Vyrovnaní poskytnutých pre finančný rok 2002 [2], rozhodnutí EP o "Ocenení OLAF", o "Boji proti korupcii a o ochrane finančných záujmov Spoločenstiev" (správy p. Böscha), ako aj rozhodnutia o Eurostate zo dňa 22. apríla 2004. [2] Vyrovnanie Hlavného rozpočtu 2002, Vyrovnanie EDF 2002, Vyrovnanie agentúr 2002, Vyrovnanie ECSC 2002. Doplňujúca správa bude predlozená Európskemu parlamentu, Rade, a Účtovnému dvoru. Sumarizuje kazdú oblasť tém specifikovaných Európskym parlamentom a Radou, aktivity, ktoré Komisia zamýsľa podniknúť alebo uz podnikla, ako aj odporúčania, ktoré komisia nebude alebo nie je schopná realizovať. Táto sumarizujúca Doplňujúca správa je doplnená pracovným dokumentom Komisie, ktorý podrobne specifikuje odpovede na kazdé odporúčanie Rady aj Parlamentu. I. Rozhodnutia Európskeho parlamentu o Hlavnom rozpočte a) Reforma Komisie Reforma Komisie bola iniciovaná v roku 2000 s cieľom zlepsiť kultúru sluzieb Komisie, zreteľnejsie identifikovať politické priority Komisie, zaviesť modernú politiku ľudských zdrojov dôkladne preverujúcu systémy finančného riadenia a kontroly Komisie. Dva z kľúčových prvkov v procese Reformy sú nové Nariadenie o financiách a zmodernizované Nariadenie o personále, ktoré nadobudli platnosť (pri dodrzaní poradia) dňa 1. januára 2003 a 1. mája 2004. Vsetky hlavné nástroje Reformy sú teraz súčasťou dennej prevádzky Komisie a prispievajú k zlepseniu riadenia Komisie, ako aj k zlepseniu sledovateľnosti a transparentnosti. Komisia súhlasí s Európskym parlamentom v tom, ze Reforma je neustály proces, ktorý sa nekončí prijatím textov legislatívnych noriem. Preto veľmi pozorne sledovala odporúčania obsiahnuté v rozhodnutí o vyrovnaní finančného roka 2002 a vo veľkom rozsahu súhlasí s predlozenými myslienkami. Komisia vsak nesúhlasí s Európskym parlamentom v tom, ze je uz teraz vhodné navrhnúť zmeny kľúčových prvkov finančnej reformy obsiahnutých v prepracovanom Nariadení o financiách. Komisia sa zaviazala do 1. januára 2006 vypracovať správu o aplikovaní ustanovení novej RoF a - ak to bude potrebné - predlozí primerané návrhy legislatívnemu orgánu v rámci trojročnej správy specifikovanej v článku 184. Európsky parlament tiez navrhol zmeny vo vnútornej organizácii Komisie, ktoré navrhujú integrovať Internú audítorskú sluzbu do Prezidentstva Komisie. Komisia si dobre vsimla predlozené návrhy, je vsak presvedčená o tom, ze rozhodnúť je úlohou nastupujúcej Komisie. Spomedzi mnohých otázok a tém nastolených Európskym parlamentom si Komisia zelá zdôrazniť nasledovné: (i) Reformy účtovníctva Modernizácia účtovného systému je na ceste. Komisia bude aj naďalej pravidelne informovať Európsky parlament o dosiahnutom pokroku. Komisia nemá v súčasnosti problémy s náborom vhodných zamestnancov. (ii) Interné kontroly V oblasti implementácie interných noriem kontroly sa dosiahol pozoruhodný pokrok. Na začiatku roka 2004 stúdia o pripravenosti generálnych riaditeľstiev pre splnenie základných poziadaviek stanovených 24-och noriem ukázala, ze vo vsetkých generálnych riaditeľstvách bolo na konci roka 2003 plne zavedených 91 percent noriem a čiastočne implementovaných 8 percent (v niektorých prípadoch bola implementácia týchto noriem tesne pred ukončením). Pokiaľ ide o efektívnosť, este je potrebné vykonať istú prácu. V budúcnosti bude ťazisko viac presunuté na podstatné systémy so súčasným zabezpečením ich správneho fungovania v praxi a poskytnutím potrebných záruk. (iii) Ročné výkazy činnosti Komisia si je vedomá toho, ze Generálne riaditeľstvá musia dosahovať rovnováhu medzi poskytnutím prehlásenia, ktoré bude na jednej strane pravdivo odrázať stav internej kontroly zvlásť v oblastiach, ktoré spadajú pod spoločné riadenie a na druhej strane nepozbaví prehlásenie jeho významu. V Ročných výkazoch činnosti 2003 vyjadrili generálne riaditeľstvá a sluzby svoje výhrady pouzitím standardnej sady minimálnych poziadaviek s cieľom zvýsiť porovnateľnosť rezervácií. Komisia tiez uz po druhýkrát vykonala párovú previerku, to znamená pred finalizáciou Ročných výkazov činnosti boli návrhy rezervácií kontrolované v pároch. Obidve iniciatívy prispeli k väčsej konzistentnosti zvoleného prístupu. b) Európsky úrad boja proti korupcii (OLAF) Komisia si vsimla poznámky Európskeho parlamentu týkajúce sa návrhu Komisie (COM (2004) 103), ktoré mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1073/1999. Tieto otázky sa budú riesiť v procese diskusie legislatívneho orgánu. Pokiaľ ide o konkrétny prípad "Blue Dragon", Komisia pripomína, ze ombudsman predlozil návrh odporúčania z dátumom zo16. februára 2004. Úrad OLAF bol poziadaný o zaslanie podrobného stanoviska do 31. mája 2004. Úrad OLAF 18. marca 2004 postúpil svoje stanovisko ombudsmanovi, ktorý v súvislosti s týmto prípadom 22. júla 2004 prijal rozhodnutie. Dospel k záveru, ze OLAF akceptoval jeho návrh odporúčania, keďze preskúmal spis a zvázil, či je vhodné obnoviť vysetrovanie alebo začať nové vysetrovanie. Ombudsman posúdil, ze rozhodnutie OLAF neobnoviť vysetrovanie alebo začať nové vysetrovanie je primerané a prípad uzavrel. Záverom by Komisia chcela zdôrazniť, ze boli uzavreté vsetky prípady postúpené z UCLAF. OLAF predlozí správu o Dozornom výbore OLAF. c) Korupcia Komisia súhlasí s Európskym parlamentom v tom, ze antikorupčné stratégie pridruzených krajín, kandidátskych krajín a Členských krajín by mali dostať podporu. V prípade nových Členských státov uz boli počas prípravnej fázy realizované niektoré opatrenia. Navyse bola na ziadosť Európskeho parlamentu v rozpočte pre rok 2004 vytvorená nová úverová linka vo výske 3 milióny EUR určená na speciálnu podporu neziskových organizácií (NGO) v nových Členských státoch, ktoré by mali konať ako strázcovia občianskej spoločnosti a odhaľovať korupčné praktiky v státnej administratíve. Európsky parlament odporučil, aby neziskové organizácie (NGO) spĺňali isté normy v oblasti účtovníctva a výkonu auditu, ako aj transparentnosti. Komisia s tým súhlasí, musí vsak poznamenať, ze sama nie je oprávnená na monitorovanie alebo intervenciu do interného manazmentu neziskových organizácií (NGO). Neziskové organizácie (NGO) vsak musia - ako vsetky ostatní príjemcovia fondov z hlavného rozpočtu Európskej únie - spĺňať poziadavky Nariadenia o financiách. Toto medziiným zahŕňa aj povinnosť predkladať záverečné správy a účty, dôkaz o integrite neziskových organizácií (NGO) a (ak je to potrebné) aj o integrite ich právnych zástupcov pred tým, ako im bude poskytnutá finančná podpora alebo s nimi podpísaná zmluva. d) Spoločný manazment Komisia súhlasí s Európskym parlamentom v tom, ze spoločný manazment je otázkou, ktorá si zaslúzi - a dnes uz aj má - vysokú prioritu. Viaceré vrstvy administratívy v kombinácii s rozdielmi v administratívnych struktúrach Členských státov vsak komplikujú zabezpečenie respektovania princípov zdravého finančného manazmentu. Komisia je Európskemu parlamentu vďačná za zdôraznenie toho, ze "Členské státy sú povinné vykonávať svoju časť práce v súlade so smernicami prijatými Úniou.." [3] [3] Bod 6 rozhodnutia Európskeho parlamentu sprevádzajúceho rozhodnutie v otázke vyrovnania ohľadom implementácie celkového rozpočtu Európskej únie pre finančný rok 2002. Komisia sa usiluje zabezpečiť, aby boli do návrhov novej (prípadne úprav existujúcej) sektorovej legislatívy zakomponované základné princípy specifikované v Zmluve v Nariadení o financiách - zvlásť princíp zdravého finančného manazmentu (Článok 274 ES). Je to pravdaze výlučne legislatívny organ, ktorý dokáze zabezpečiť, aby sa tieto princípy vo výslednej legislatíve dodrziavali. Európsky parlament zdôraznil potrebu toho, aby Komisia stanovila spoločné normy a ponúkla Členským státom potrebné poradenstvo. Stratégia Komisie pre zabezpečenie zdravého finančného manazmentu uz v súčasnosti sleduje prístup definovania spoločných základných noriem pre manazment v Členských státoch tým, ze podporuje ich ziadosť a poskytuje poradenstvo vo forme manuálov a praktických poznámok. Lekcie, ktoré sa týmto spôsobom podarí naučiť, budú zohľadnené v legislatíve pre nové obdobie. Komisia je vďačná za podporu Európskeho parlamentu pri pouzití klauzúl o západe slnka a finančných korekcií. Časové obmedzenia ako napríklad pravidlo zrusenia záväzku v roku n + 2 sa ukázali ako efektívne nástroje pre zlepsenie úrovní implementácie a Komisia preto navrhne zachovanie a posilnenie týchto klauzúl v budúcnosti. Finančné korekcie a prerusenie platieb môzu tiez byť efektívnymi nástrojmi na usmernenie Členských státov k náprave slabých miest v manazmente a preto sa aj naďalej zachovajú. Komisia vsak nesúhlasí s Európskym parlamentom v tom, ze Členský stát by mal stratiť svoje právo na podporu poľnohospodárstva zo Záručného fondu EAGGF v prípade, ak neúspesne implementuje IACS [4]. Skutočnosť je taká, ze ziadny Členský stát nevykázal neúspech pri implementácii IACS, skôr len niektoré komponenty nie sú na (celkom) správnom mieste. V tomto svetle sa Komisia rozhodla pre stratégiu zavedenia finančných korekcií ex post. Výska týchto korekcií je prepojená na úroveň rizík nepravidelných platieb zapríčinených slabými miestami v IACS pri implementácii v danom Členskom státe. [4] Bod 13 rozhodnutia Európskeho parlamentu sprevádzajúceho rozhodnutie v otázke vyrovnania ohľadom implementácie celkového rozpočtu Európskej únie pre finančný rok 2002. Záverom Komisia víta podporu Európskeho parlamentu v otázke aplikovania prístupu jedného auditu, ktorý môze pomôcť maximalizovať efektivitu celkových aktivít auditu zo strany Komisie a Členských státov. e) Eurostat Európsky parlament vyjadril isté obavy vo veci postupu Vyrovnania v prípade Eurostatu. Komisia podnikla - ako uz bolo pri rozličných prílezitostiach zdôraznené a zvlásť na plenárnom zasadaní v apríli 2004 - potrebné opatrenia, alebo ich začala podnikať. Komisia by tiez chcela zdôrazniť, ze prostredníctvom svojho Výboru rozpočtovej kontroly pravidelne informovala Parlament v rôznych fázach postupu vedúceho k poskytnutiu tohto Vyrovnania. Ide zvlásť o prípad, kedy Európsky parlament pozadoval, aby Komisia zaviedla bezpečnostné opatrenia proti utajovaniu kritických informácií, alebo keď ziadal o revíziu vzťahov medzi rôznymi právnymi zástupcami a individuálnymi Komisármi, aj v rámci samotného Zboru ohľadne fungovania reťazca zodpovednosti a kontroly. Komisia potvrdzuje svoje vyhodnotenie dvakrát predlozené Európskemu parlamentu, v septembri a novembri 2003; pri týchto prílezitostiach Prezident Komisie zdôraznil, ze vsetky hlavné fakty identifikované v Správe o audite a na základe poziadaviek vznikli pred vznikom mandátu súčasnej Komisie a pred reformou, ktorá je so súčasnou Komisiou spojená. Navyse pripustil, ze pri predávaní informácií na politickej úrovni dochádzalo k problémom, uviedol príčiny tejto situácie a v mene Komisie sa zaviazal nájsť riesenie v kontexte Akčného plánu prijatého Komisiou 10. februára 2004. Cieľom uvedeného Akčného plánu a prijatých opatrení je vytvoriť jasnejsie platné pravidlá predávania citlivých informácií a klásť dôraz na aktívne informovanie. Pokiaľ ide o poziadavku zo dňa 31. júla 2004 na vystavenie kompletného a celkového písomného vyhodnotenia okolností prípadu Eurostat vrátane vsetkých správ OLAF, Komisia sa nazdáva, ze nové zhodnotenie nedostatočného obehu informácií v rámci Komisie nie je potrebné a neprinieslo by nové fakty. Namiesto toho je účelné zabezpečiť implementáciu nových mechanizmov. Pokiaľ ide o poziadavky adresované Komisii s cieľom zabezpečiť celkovú a dôkladnú implementáciu konkrétnych aktivít Bielej listiny, rehabilitovať osoby, ktoré zverejňujú nesprávne konanie vo vnútri organizácie, či skoncipovať Ročné výkazy činnosti Generálnych riaditeľov odrázajúce ich zodpovednosti ako Oprávnených úradníkov, Komisia uz spomenuté opatrenia implementovala. V niektorých prípadoch vsak Komisia nemohla splniť poziadavky Európskeho parlamentu, napríklad v prípade publikovania správ IAS a IAC, alebo v prípade vytvorenia supervízie centrálneho manazmentu nad systémami kontroly prevádzkovanými v individuálnych oddeleniach. Pokiaľ ide o revíziu Nariadenia o financiách Komisia neodhalila ziadne slabé stránky v novom Nariadení o financiách, ktoré by mohli Rozpočet Spoločenstva vystaviť riziku korupcie. V kazdom prípade Komisia starostlivo vykoná kontrolu podvodu pri finančných pravidlách v prvej správe Nariadenia o financiách, ktorá bude vystavená v roku 2005 v zmysle ustanovení článku 184 tohto Nariadenia, ktoré ustanovuje povinnosť vystavenia takejto správy kazdé tri roky. f) Vlastné zdroje Komisia je pripravená splniť väčsinu poziadaviek Európskeho parlamentu. Preto Komisia zverejnila krátku správu o moznostiach zavedenia jednoznačnejsieho prepojenia medzi daňovými poplatníkmi a rozpočtom EÚ. Vo veci tranzitného systému Spoločenstva Komisia v júni 2004 predlozila stúdiu o implementácii 38 odporúčaní prvým dočasným výborom pre sťaznosti v roku 1997. Navyse Komisia pokračuje v podpore prechodu Nového počítačového tranzitného systému (NCTS) na fázu 3.2, čo by sa malo udiať vo vsetkých Členských státoch dňa 31. decembra 2005. Vyuzívanie NCTS podľa údajov prenosu v poslednej dobe neustále rastie. Komisia je vsak toho názoru, ze novelizácia Colného zákonníka kvôli potrebe ukončiť nesprávne a falosné preclievanie tovarov ako takých, ktoré nie sú súčasťou tranzitnej procedúry, by bola neopodstatnená. Okrem iného by urobila ručiteľa tranzitných operácií zodpovedným za colný dlh, ktorý vznikol pred danou tranzitnou operáciou, pričom by rovnováhu súčasnej legislatívy vystavila riziku. V otázke mnozstva personálu potrebného na výkon fyzických povinností v oblasti colnej administratívy Členských státov v rámci súčasnej legislatívy je zodpovednosťou národných vlád, aby zaviedli potrebnú struktúru a zabezpečili primeraný počet a kvalitu zamestnancov vlastných vládnych úradov. g) Poľnohospodárstvo Komisia v oblasti hlavných otázok nastolených v Rozhodnutí parlamentu uz prijala alebo naplánovala prijatie nápravných aktivít. V otázke nastavenia výsky exportných dotácií sa to uskutočnilo v kontexte implementácie vseobecného akčného plánu Komisie. Komisia vsak nie je schopná predloziť dokumentáciu pre vybrané informácie v procese specifikácie výsky exportných dotácií, keďze táto informácia je prílis komerčne citlivá na to, aby mohla byť zverejnená. V otázke refinancovania exportných refundácií uskutočnila Komisia revíziu systému a rozhodla sa pokračovať v refinancovaní pri súčasnom obmedzení rozsahu jeho aplikácie. Efektívnosť týchto nových pravidiel bude vyhodnotená pred kazdým novým rozhodnutím. Plán menej zvýhodnených oblastí bol zhodnotený v kontexte ex-post ocenenia Nariadenia (ES) 950/97 ukončeného v júli 2003. Záverečná správa o tejto stúdii bola publikovaná na internetovej stránke Komisie [5]. V súčasnosti Komisia pripravuje konkrétne vyhodnotenie Plánu menej zvýhodnených v rámci Nariadení o rozvoji vidieka. Výsledky tejto stúdie budú k dispozícii na konci roka 2005. Efektívna implementácia systému riadenia, kontroly a sankčných opatrení zo strany Členských státov je vyhodnotená počas auditu sluzieb Komisie. Komisia dodrzí odporúčania v tejto otázke podľa toho, čo sa bude ukazovať ako primerané. [5] Pozri stránku: http://europa.eu.int/comm/agriculture/eval/reports/950/index_en.htm h) Štrukturálne fondy Komisia pravidelne informuje Orgán pre vyrovnania o opatreniach, ktoré boli podniknuté s cieľom lepsej implementácie rozpočtu. Príprava ďalsích Nariadení o strukturálnych fondoch bude obsahovať prípady, z ktorých sa Komisia poučila a kazdé opatrenie (typu pravidla n + 2), ktoré zrýchľuje proces implementácie, pričom sa následne aj doplní o pozadované zlepsenia v tých oblastiach, kde to je vhodné. Komisia je toho názoru, ze sankčné mechanizmy pre Členské státy za zlé rozpočtové odhady, za publikovanie poznámok SAPARD vo vsetkých jazykoch pričlenených krajín a za stvrťročný výpadok situácie ohľadom aplikovania pravidla n + 2 nie sú opodstatnené. Komisia uz kazdoročne informuje o skutočnej aplikácii pravidla n + 2 ihneď po tom, ako sú známe konečné údaje. Záverom Komisia síri dobré praktiky na základe výsledkov monitoringu a vyhodnotenia, pričom skúsenosti dokazujú, ze úspesné riadenie Štrukturálnych fondov závisí na sirokej skále faktorov. i) Vnútorné zálezitosti a výskum V oblasti vnútornej kontroly Komisia pravidelne reviduje svoju kontrolný systém z pohľadu zlepsenia efektívnosti implementácie noriem vnútornej kontroly. V tomto kontexte prispievajú Generálne riaditeľstvá pre výskum k aktivitám vlastného hodnotenia zameraných na identifikáciu oblastí, v ktorých je potrebné intenzifikovať implementačné úsilie. V súčasnosti sa koncipujú opatrenia na podporu procesu náhrady finančných poloziek, ktoré boli zaplatené neoprávnene: Komisia urobila inventúru zlepsení prijatých v oblasti finančných kompenzácií na stretnutí v Cocobu dňa 3. novembra 2003. Zlepsenia prijaté v oblasti náhrady financií sú trojnásobné: vzťahujú sa na nové postupy, nové nástroje v oblasti informačných technológií a organizačných struktúr. Riadenie a koordinácia auditov jednotlivých orgánov sa vo vsetkých Generálnych riaditeľstvách pre výskum vykonáva harmonizovaným spôsobom. Mesačné stretnutia medzi Jednotkami auditu piatich Generálnych riaditeľstiev pre výskum sa konajú s cieľom konzultovať audítorské postupy, implementáciu výsledkov auditu a stratégie auditu, ako aj s cieľom výmeny skúseností. Komisia podá správu o auditoch realizovaných vo vzťahu k 5-temu Rámcovému programu výskumu po ukončení predmetných aktivít. Veľká časť informácií o ex-post situácii v oblasti auditu je uz k dispozícii vo Výročných výkazoch činnosti. j) Rozsírenie Komisia podporuje stanovisko Európskeho parlamentu v tom, ze informácie poskytnuté Komisiou orgánu pre Vyrovnanie a verejnosti by mali byť maximálne komplexné a dostupné - aj po rozsírení. Komisia verí, ze uz dnes spĺňa väčsinu odporúčaní Európskeho parlamentu. Niektoré sú stále nenaplnené, napríklad struktúra výročnej správy o rozpočtovom a finančnom manazmente, pričom sa zmenia s cieľom odrázať relevantné oblasti politiky az vo finančnom roku 2004, ktorý bol prvým rokom, v ktorom bol rozpočet predlozený vo formáte ABB. Navyse Európsky parlament správne zdôraznil dôlezitosť zabezpečenia toho, aby bol spoločný manazment implementovaný v súlade s princípmi zdravého finančného manazmentu. V zmysle konstatovaní Európskeho parlamentu ide o komplikovaný výkon, týkajúci sa viacerých administratívnych orgánov v kazdom Členskom státe. Príslusné normy vsak uz existujú a budú sa aj naďalej priebezne vyvíjať a dolaďovať podľa potreby. Komisia by rovnako chcela zdôrazniť potrebu párovania. Upravený manuál pre párované projekty nadobudol účinnosť 1. mája 2004 a okrem iného obsahuje moderné platobné postupy, ako aj nové poziadavky na stanovovanie cieľov a definovanie výsledkov. Bola publikovaná vseobecná správa o projektoch schválených v rozpätí rokov 1998 a 2001, je k dispozícii na stránke http://europa.eu.int/comm/enlargement/phare_evaluation_pdf/interim_s_zz_eur_01006_fv.pdf k) Vonkajsie zálezitosti Komisia si nálezito vsimla odporúčania Európskeho parlamentu ohľadom kontrol vzťahujúcich sa na vonakjsie opatrenia. V roku 2002 Komisia (EuropeAid) podnietila významnú iniciatívu zameranú na zlepsenie pokrytia a kvality auditov realizovaných externými audítormi. Okrem iného vypracovala ročné plány auditu pre roky 2003 a 2004 a sprísnila vseobecné poziadavky ohľadom výberu audítorov a ich súladu s medzinárodnými normami a zvlásť nezávislosti audítorov. Navyse Komisia realizuje, alebo uz realizovala odporúčané aktivity ohľadom Susedstva a Programov PHARE, ako aj dotácií alokovaných pre oblasť vzdelávania zdravotníctva. Systematicky kontrolovala nesplnené záväzky s cieľom zredukovať počet starých alebo nevyuzitých RAL. Komisia pre implementáciu humanitárnej pomoci vybrala viac ako 160 partnerských humanitárnych organizácií v rámci novej Rámcovej partnerskej zmluvy, ktorá nadobudla účinnosť dňa 1. januára 2004. II. Rozhodnutie Európskeho parlamentu o Európskom rozvojom fonde (EDF) Komisia prijíma odporúčania Parlamentu a v súčasnosti uz podniká, alebo podnikla potrebné opatrenia. Navyse Komisia víta podporu Parlamentu pre návrh rozpočtovania EDF, to znamená integrovanie EDF do hlavného rozpočtu Európskej únie. Návrh je v súčasnosti v diskusii v Rade. Spomedzi odporúčaní zo strany Parlamentu by Komisia chcela zdôrazniť nasledovné: (i) Rozpočtová podpora Komisia súhlasí s tým, ze sa fondy podpory rozpočtu po tom, ako boli poskytnuté Štátu ACP na základe splnenia podmienok stanovených v zmluvy o financovaní stanú súčasťou rozpočtu státu, ktorý pomoc prijíma a preto sú riadené a čerpané v súlade s národnými (a nie EDF) postupmi finančného manazmentu. Komisia zmenila svoje systémy dozoru a kontroly s cieľom prihliadnuť ku konkrétnym výzvam plynúcim z intenzívnejsieho vyuzívania nástrojov rozpočtovej podpory. Delegácie v Štátoch ACP, ktoré prijímajú podporu boli inter alia upovedomené o tom, ze majú povinnosť kazdých sesť mesiacov podávať extenzívne správy o kvalite verejného riadenia financií pri vyuzití noriem stanovených Vedením Komisie. To dopĺňa analýzu a správy o manazmente verejných financií, ktoré sú pravidelne zverejňované inými Darcami spolupracujúcimi s Komisiou. (ii) Stratégia pre audit a oceňovanie Európsky parlament zdôraznil potrebu, aby Komisia zabezpečila koordináciu a spoluprácu Medzi Delegáciami a Vedením. Komisia podporuje tento cieľ a okrem iného podnikla potrebné kroky na zabezpečenie lepsieho pokrytia a kvality auditov vykonaných externými audítormi. Podobne vstúpili v júli 2003 do platnosti nové smernice pre oceňovanie. Stratégia pre audit a oceňovanie je prepojená s hodnotením rizika, ktoré bolo poslané Európskemu parlamentu, Rade a Dvoru audítorov dňa 12. marca 2004 (SEC (2004)318). (iii) Správa o finančnom manazmente Európsky parlament poziadal o to, aby boli do Správy o finančnom manazmente zahrnuté aj niektoré nové otázky. Komisia splnila vsetky tieto odporúčania v Správe o finančnom manazmente pre rok 2003 zo 6., 7., 8. a 9. Európskeho rozvojového fondu, ktorá bola poslaná Európskemu parlamentu dňa 22. júna 2004. III. Rozhodnutie Európskeho parlamentu o ECSC Komisia prihliadla k odporúčaniam Európskeho parlamentu vo veci ECSC a v primeranom čase vyvinie potrebné aktivity. Zvlásť sa zaviazala realizovať do konca roka 2004 stúdiu o práci ECSC počas 50-tich rokov jej činnosti s úmyslom publikovať prehľad určený pre sirokú verejnosť. IV. Rozhodnutie Európskeho parlamentu o agentúrach Rozhodnutia Európskeho parlamentu o vyrovnaní ohľadom agentúr sú smerované na Riaditeľa kazdej konkrétnej agentúry. Navyse rozhodnutia sprevádzajúce rozhodnutie o vyrovnaní obsahujú istý počet horizontálnych odporúčaní vzťahujúcich sa na agentúry aj Komisiu. Tým spôsobom sa podstatne posilnili institucionálne vzťahy medzi agentúrami a Komisiou v nových Nariadeniach o financiách, medzi iným v oblastiach účtovníctva a interného auditu. Vo vseobecnosti Komisia poriada pravidelné stretnutia s agentúrami s cieľom diskutovať zvlásť o účtovných otázkach a poskytnúť aktualizované informácie o pokroku v projekte modernizácie. Pre zálezitosti účtovníctva Komisia stanovila kontaktné miesto, aby mohla agentúram zodpovedať na ich prípadné otázky. V súlade s ustanovením článku 185 nového Nariadenia o financiách interný audítor Komisie (IAS) bude v agentúrach prijímajúcich finančnú podporu Spoločenstva vykonávať tie isté právomoci, aké vykonáva v rámci Komisie. Pri zohľadnení úrovní interného personálneho obsadenia sa IAS musí najskôr zamerať na analýzu vyhodnotenia struktúr internej kontroly, ak sa má uprednostniť následná audítorská práca a zabezpečiť počiatočný vstup pre konzultácie. Navyse Komisia podniká odporúčané kroky, ktoré sa vzťahujú okrem iného na harmonizovaný systém prevádzky agentúr, personálnu politiku a inú pomoc konkrétnym agentúram. Na druhej strane sa Komisia domnieva, ze ďalsie vseobecné stúdie o aktivitách agentúr, ako aj ich administratívnych výdavkov nie sú opodstatnené. Ďalej sa odvoláva na to, ze finančné príspevky poskytnuté zo strany ľubovoľného členského státu hosťujúceho agentúru sú výlučne dobrovoľné. V. Odporúčanie Rady vo veci hlavného rozpočtu Komisia si vsimla prilozené pripomienky k Odporúčaniu Rady, v ktorej táto odporúča Európskemu parlamentu poskytnúť Komisii Vyrovnanie ohľadom implementácie rozpočtu Európskych spoločenstiev na finančný rok 2002. Komisia sa pripája k Rade v jej nádeji, ze uvidí výsledky zlepsení realizovaných zo strany Komisie v oblasti legálnosti a regulárnosti podstatných transakcií, ktoré sa v praxi prejavia v čo najkratsom moznom časovom rámci tak, aby tak bolo mozné získať pozitívny DAS. Preto bude Komisia pokračovať vo svojich snahách zabezpečiť, aby jej dozorné systémy poskytovali primeranú záruku ohľadom riadenia rizika chýb v podstatných transakciách. Komisia tiez súhlasí s Radou v tom, ze spolupráca s národnými orgánmi kontroly je dôlezitým prostriedkom na zlepsovanie spoločného manazmentu. Preto podniká konkrétne kroky na posilnenie takejto spolupráce. V oblasti Štrukturálnych fondov sa Komisia snazí postúpiť smerom k prístupu "jedného auditu", zalozeného na zvýsenej výmene informácií a na koordinácii práce audítorov. Navyse Komisia podniká kroky potrebné na realizáciu poznámok Rady ohľadom konkrétnych kapitol Výročnej správy Účtovného dvora.