28. opätovne potvrdzuje, že v tomto kontexte by akékoľvek využitie postupu komitológie vyžadovalo
celkovú revíziu rozhodnutia Rady1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon
vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (1), teda:
a) zabezpečiť väčšiu otvorenosť;
b) zabezpečiť, aby pridelenie vykonávacích právomocí Komisii bolo obmedzené na nepodstatné alebo vyko-
návacie opatrenia a podliehalo jasnému definovaniu cieľa, obsahu, rozsahu a trvania prenesenia právo-mocí vrátane, ak je to vhodné, „klauzúl o skončení neplatnosti“;
c) zabezpečiť zavedenie formálnej rovnosti medzi právomocami Európskeho parlamentu a Rady pri posu-
dzovaní týchto opatrení zriadením zodpovedajúcich zvratných mechanizmov;
29. berie na vedomie zoznam opatrení zahrnutých v otvorenom programe zjednodušenia, ktorý zostavila
Komisia, a ak to bude vhodné, bude v kontexte nadchádzajúceho legislatívneho procesu aktívne spolupra-covať na zjednodušení právnych predpisov;
30. očakáva, že rôzne návrhy Komisie na prepracovanie a preskúmanie prispejú k zvýšeniu hospodárskeho
a sociálneho rozvoja v Únii v rámci politiky trvalo udržate ľného rozvoja, ako aj k zvýšeniu ochrany zdravia
občanov a kvality životného prostredia v súlade s cieľmi stanovenými v článku 2 Zmluvy o ES;
31. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii, a vládam a parlamentom člen-
ských štátov.
(1) Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Výsledok preskúmania legislatívnych návrhov v legislatívnom procese
Uznesenie Európskeho parlamentu o výsledku preskúmania legislatívnych návrhov v legislatívnom
procese (2005/2214 (INI))
Európsky parlament,
—so zreteľom na oznámenie Komisie z 27. septembra 2005 Rade a Európskemu parlamentu o výsledku
skríningu návrhov právnych predpisov v legislatívnom procese (KOM(2005)0462),
—so zreteľom na list svojho predsedu z 23. januára 2006 predsedovi Komisie (1),
—so zreteľom na list predsedu Komisie z 8. marca 2006 predsedovi Európskeho parlamentu,
—so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
—so zrete ľom na správu Výboru pre ústavné veci a stanovisko Výboru pre právne veci (A6-0143/2006),
keďže:
A. vo vyššie uvedenom oznámení Komisia uviedla, že má v úmysle stiahnuť 68 návrhov, ktoré sú podľa nej
v rozpore s cieľmi lisabonskej stratégie a zásadami lepšej právnej úpravy, pričom ďalšie podrobí prehod-
noteniu z hľadiska ich hospodárskeho dosahu a v prípade potreby ich pozmenení,7.12.2006 C 297 E/140 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689).
B. list, ktorý zaslal predseda Európskeho parlamentu predsedovi Komisie o výsledku analýzy oznámenia
v parlamentných výboroch v zásade víta úmysel Komisie, ale vyslovene žiada, aby neboli stiahnuté
niektoré z týchto návrhov a namieta možné zmeny niektorých iných návrhov,
C. v odpovedi predsedu Komisie predsedovi Európskeho parlamentu sa uvádza, že Komisia pred prijatím
svojho konečného stanoviska dôkladne zvážila stanovisko Parlamentu a sú v nej ďalej objasnené
konkrétne dôvody prečo Komisia nezohľadnila niektoré požiadavky Európskeho parlamentu, ako aj
iniciatívy, ktoré Komisia plánuje v budúcnosti uskuto čniť na riešenie týchto požiadaviek,
D. toto oznámenie je výbornou možnosťou na hlbšiu analýzu problémov spojených so stiahnutím
a úpravou návrhov právnych predpisov zo strany Komisie,
E. okrem niektorých výnimočných prípadov sa väčšina návrhov právnych predpisov Spoločenstva môže
prijímať len na základe návrhu Komisie, ktorá má preto v podstate výhradné právo na zákonodarnú
iniciatívu,
F. článok 250 ods. 2 Zmluvy o ES ustanovuje, že Komisia „môže zmeniť svoj návrh“ v priebehu postupu,
ktorý vedie k prijatiu aktu Spoločenstva „aždo uznesenia Rady“,
G. hoci úloha Európskeho parlamentu sa z historických dôvodov nespomína v článku 250 ods. 2, toto usta-
novenie je potrebné interpretovať v spojení s článkom 251, pokiaľ ide o jeho uplatňovanie na spoluroz-
hodovací postup a s článkom 252, pokiaľ ide o postup spolupráce,
H. po prijatí spoločnej pozície v nadväznosti na prvé čítanie Komisia podľa článku 251 ods. 2 druhý
podods. tretia zarážka Zmluvy o ES iba vyrozumie Európsky parlament o svojom stanovisku a keďže, akEurópsky parlament následne zmení a doplní spoločnú pozíciu, môže Komisia na základe článku 251
ods. tretí podods. písm. c) iba predložiť stanovisko; z toho jasne vyplýva, že Komisia už nie„vlastníkom“
svojich návrhov,
I. v zmluvách nie je žiadna zmienka o možnosti Komisie stiahnuť návrh právneho predpisu,
J. neexistencia ustanovení o stiahnutí návrhov právnych predpisov nezabraňuje Komisii pravidelne sťahovať
takéto návrhy,
K. Európsky parlament, Rada a Komisia sa nezhodujú v názore na presný rozsah, v ktorom môže Komisia
stiahnuť svoje návrhy právnych predpisov,
L. napriek uvedeným nezhodám je sťahovanie návrhov právnych predpisov bežnou praxou Komisie, pričom
doposiaľ nebol dôvod na predloženie veci Súdnemu dvoru,
M. samotný Európsky parlament v minulosti príležitostne žiadal Komisiu o stiahnutie jej návrhov,
N. Rámcová dohoda (
1) o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Komisiou z 26. mája 2005 uvádza,
že:
—pri všetkých legislatívnych postupoch „sa Komisia zaväzuje, že bude dôkladne skúmať pozmeňujúce
a doplňujúce návrhy k svojim návrhom právnych predpisov, ktoré schváli Európsky parlament, zaúčelom ich zohľadnenia v akomkoľvek zmenenom a doplnenom návrhu“ (bod 31),
—pri všetkých legislatívnych postupoch „Komisia vopred oznámi Európskemu parlamentu a Rade stiah-
nutie svojich návrhov.“ (bod 32),
—pri legislatívnych postupoch, ktoré nevyžadujú spolurozhodovanie, sa Komisia zaväzuje, že„v
prípade potreby“ stiahne návrhy právnych predpisov, ktoré zamietol Európsky parlament a tiež
vysvetlí dôvody, pre ktoré tak neurobila v prípade ponechania návrhu (bod 33),7.12.2006 C 297 E/141 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
(1) Prijaté texty, P6_TA(2005)0194, príloha.
O. porozumenie na základe spoločných usmernení o sťahovaní a úprave návrhov právnych predpisov
v nutnom rozsahu zo strany Komisie, ktoré by platili medzi troma inštitúciami, by kladne prispeli
k plynulému priebehu legislatívnych postupov,
1. víta vyššie uvedené oznámenie Komisie a zastáva názor že stiahnutie alebo úprava veľkej väčšiny v ňom
uvedených návrhov skutočne prispeje k zjednodušeniu legislatívneho prostredia Spoločenstva, ale trvá natom, že Komisia by mala primerane zohľadniť námietky k niektorým z návrhov, ktoré uviedol predseda
Európskeho parlamentu vo svojom liste z 23. januára 2006;
2. víta skutočnosť, že Komisia pred prijatím svojho konečného stanoviska opätovne prehodnotila svoje
návrhy na základe námietok Európskeho parlamentu; oceňuje, že vždy keď Komisia neprijala niektorú
z týchto námietok, uviedla na to dôvody a že v niektorých prípadoch aj načrtla možné iniciatívy, pomocou
ktorých by bolo možné želania Európskeho parlamentu splniť;
3. zdôrazňuje, že pri podobných o situáciách v budúcnosti by Komisia mala predložiť konkrétne dôvody
na stiahnutie alebo upravenie každého návrhu a neobmedzovať sa len na odvolávanie sa na základné zásady,
ktoré jasne nevysvetľujú dôvody, kvôli ktorým by sa mal podľa Komisie konkrétny návrh stiahnuť alebo
upraviť;
4. víta skutočnosť, že Komisia berie do úvahy ciele lisabonskej agendy pred tým, než navrhne stiahnuť legi-
slatívny návrh; z tohto dôvodu ľutuje, že Komisia stiahla návrh smernice týkajúcej sa stanov európskej
spoločnosti, ktorá je pritom jedným z kľúčových prvkov Lisabonskej stratégie; s prekvapením konštatuje, že
Komisia používa argument rôznorodosti vnútroštátnych legislatív ako prekážky pre iniciatívy Spoločenstva;
preto žiada, aby Komisia pred koncom tohto roka prišla s iniciatívou, ktorá umožní vypracovať stanovy
európskej spoločnosti a európskeho združenia;
5. žiada Komisiu, aby ihneď po svojom vymenovaní navrhla a predložila Európskemu parlamentu a Rade
zoznam návrhov právnych predpisov predchádzajúcej Komisie, ktoré má v úmysle zachovať;
6. vyzýva Komisiu, aby vo svojom ročnom legislatívnom pláne a pláne práce uvádzala zoznam návrhov,
ktoré má v úmysle stiahnuť alebo upraviť, aby tak Európsky parlament mohol vyjadriť svoj názor podľa
výsad, ktoré mu prináležia podľa zmlúv a postupov ustanovených vo vyššie uvedenej rámcovej dohode;
7. berie na vedomie skutočnosť, že možnosť stiahnutia návrhu právneho predpisu zo strany Komisie sa
nenachádza v žiadnom ustanovení existujúcich zmlúv, zatiaľ čo na možnosť upravi ťnávrh právneho pred-
pisu sa vzťahuje zásada, že Komisia môže upravi ťsvoj návrh počas postupu vedúceho k prijatia aktu Spolo-
čenstva, ktorá je výslovne ustanovená v článku 250 ods. 2 Zmluvy o ES; uznáva, že túto zásadu možno
uplatniť aj na spolurozhodovací postup ustanovený v článku 251 a na postup spolupráce ustanovený
včlánku 252;
8. uznáva však, že možnosť Komisie stiahnuť návrh právneho predpisu počas postupu vedúceho k jeho
priatiu v rámci jasných obmedzení:
—vyplýva z jej práva na zákonodarnú iniciatívu a je logickou súčasťou možnosti upravi ťnávrh;
—môže prispieť k posilneniu úlohy Komisie v legislatívnom postupe; a
—možno považovať za kladný prvok pri zabezpečovaní toho, aby boli postupy vedúce k prijatiu aktu
Spoločenstva a dialóg medzi inštitúciami zamerané na podporu „záujmu Spoločenstva“;
9. zastáva však názor, že túto možnosť treba vnímať v kontexte výsad jednotlivých inštitúcií
v legislatívnom procese, ktoré ustanovujú zmluvy a v súlade so zásadou lojálnej spolupráce inštitúcií;
10. zdôrazňuje, že možnosti stiahnutia alebo úpravy nesmú pozmeniť úlohu jednotlivých inštitúcií
v legislatívnom procese spôsobom, ktorý by ohrozil rovnováhu inštitúcií a že možnosť stiahnutia návrhu
neznamená uznanie istej formy „práva veta“ Komisie;7.12.2006 C 297 E/142 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK
11. zdôrazňuje, že stiahnutie alebo úprava návrhov právnych predpisov musia podliehať tým istým všeo-
becným zásadám ako predkladanie návrhov Komisie, t.j. musia byť v záujme Spoločenstva a riadne odôvod-
nené;
12. bez toho, aby bola dotknutá právomoc Súdneho dvora stanoviť presný rozsah pôsobnosti a hranice
výsad, ktoré inštitúciám udeľujú zmluvy, zastáva názor, že definovanie spoločných usmernení zo strany
inštitúcií o sťahovaní alebo upravovaní návrhov právnych predpisov, ktoré vykonáva Komisia, by ako
doplnok k príslušným zásadám ustanoveným v rámcovej dohode o vzťahoch medzi Európskym parla-
mentom a Komisiou a Medziinštitucionálnej dohode o lepšom zákonodarstve bolo správnym krokomk uľahčeniu legislatívneho procesu a dialógu inštitúcií;
13. navrhuje tieto usmernenia o sťahovaní alebo úprave návrhov právnych predpisov zo strany Komisie:a) Komisia môže v zásade stiahnuť alebo upraviť návrh právneho predpisu kedykoľvek počas postupov
vedúcich k jeho prijatiu, ak Rada zatiaľ nekonala. To znamená, že v spolurozhodovacích a konzultačných
postupoch to Komisia už nebude môcť urobiť po prijatí spoločnej pozície Radou, iba ak by Rada
vo svojom rozhodnutí o spoločnej pozícii prekročila svoje právomoci meniť a dopĺňať návrh Komisie
tak, že rozhodnutie by v skutočnosti predstavovalo zákonodarnú iniciatívu samotnej Rady, čo zmluva
neustanovuje;
b) v prípade, ak Európsky parlament zamietol návrh právneho predpisu alebo navrhol k nemu podstatné
pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, alebo ak Európsky parlament požiadal Komisiu o stiahnutie alebo
úpravu návrhu právneho predpisu, Komisia túto skutočnosť náležite zohľadní. Ak sa Komisia
z dôležitých dôvodov rozhodne nepripojiť sa k stanovisku Európskeho parlamentu, vysvetlí dôvody tohto
rozhodnutia vo vyhlásení adresovanom Európskemu parlamentu;
c) ak má Komisia v úmysle stiahnuť alebo upraviť návrh právneho predpisu z vlastnej iniciatívy, vopred
informuje Európsky parlament o svojom úmysle. Toto oznámenie predloží včas, aby mal Európsky parla-ment možnosť poskytnúť svoj názor na túto skutočnosť a v oznámení uvedie jasné vysvetlenie dôvodov,
pre ktoré Komisia zastáva názor, že by sa mal konkrétny návrh stiahnuť alebo upraviť . Komisia riadne
zohľadní názor Európskeho parlamentu. Ak sa Komisia z dôležitých dôvodov rozhodne stiahnuť alebo
upravi ťsvoj návrh v rozpore so želaním Európskeho parlamentu, vysvetlí dôvody tohto rozhodnutia
vo vyhlásení adresovanom Európskemu parlamentu;
14. zdôrazňuje, že rozsah, v ktorom Komisia zohľadňuje názory Európskeho parlamentu na stiahnutie
alebo upravenie návrhov právnych predpisov je mimoriadne dôležitou súčasťou politickej dôvery, ktorá jezákladom riadnej spolupráce oboch inštitúcií;
15. domnieva sa, že ak Komisia stiahne alebo podstatne pozmení návrh právneho predpisu spôsobom,
ktorý ovplyvňuje legislatívne výsady Európskeho parlamentu, mala by sa táto otázka postúpiť príslušným
politickým orgánom Európskeho parlamentu na politické prerokovanie; okrem toho sa domnieva, že ak
Komisia stiahne návrh právneho predpisu spôsobom, ktorý ovplyvňuje právomoci dvoch ďalších zložiek
zákonodarného orgánu, mohli by tieto považovať dané stiahnutie za neplatné a pokračovať v postupe ako
ustanovujú Zmluvy až do prípadného prijatia príslušného aktu;
16. je toho názoru, že v prípadoch, keď bol návrh právneho predpisu vytvorený v súlade s článkom 138
zmluvy, by mala Komisia o svojom zámere stiahnuť hoči podstatne pozmeniť náležite informovať európ-
skych sociálnych partnerov;
17. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.7.12.2006 C 297 E/143 Úradný vestník Európskej únie
V utorok 16. mája 2006SK