Osobitná správa Systémy hodnotenia 
a monitorovania zameraného 
na výsledky generálneho 
riaditeľstva EuropeAidSK 2014  Č. 18
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352  4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o  Európskej únii je k  dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2014
ISBN 978-92-872-1879-7
doi: 10.2865/47865
© Európska únia, 2014
Rozmnožovanie je povolené pod podmienkou uvedenia zdroja.
Printed in Luxembourg
Systémy hodnotenia 
a monitorovania zameraného 
na výsledky generálneho 
riaditeľstva EuropeAid
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2014  Č. 18
02
 Obsah
Body
 Glosár a skratky
I – VII Zhrnutie
1 – 10 Úvod
2 – 5 Hodnotiaci rámec Komisie
6 – 10 Systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid
11 – 13 Rozsah auditu a audítorský prístup
14 – 64 Pripomienky
14 – 22 Celkovo sú systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid dobre zorganizované, 
ale EuropeAid by mohol venovať väčšiu pozornosť efektívnemu využívaniu zdrojov
15 – 17 Zodpovednosti sú dobre rozdelené, ale dohľad nad hodnoteniami programov nie je dostatočný
18 – 22 EuropeAid nezvažuje dostatočne efektívne využívanie zdrojov
23 – 52 Systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid nezabezpečujú dostatočne relevantné a primerané zistenia
24 – 31 Vyskytujú sa isté nedostatky vo výbere a včasnom dodaní hodnotení
32 – 38 Postupy na zabezpečenie kvality hodnotení a ROM sú vykonávané nejednotne
39 – 52 Systémy hodnotenia a ROM neposkytujú primerané informácie o dosiahnutých výsledkoch
53 – 64 Systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid nezabezpečujú maximálne využitie zistení
54 – 58 Primerané mechanizmy následnej kontroly nie sú zavedené
59 – 64 Zistenia z hodnotení a ROM sú dobre šírené s výnimkou hodnotení programov
65 – 70 Závery a odporúčania
03 Obsah
 Príloha I — Systém hodnotenia ROM
 Príloha II  — Zoznam preskúmaných programových dokumentov
 Príloha III — Zoznam preskúmaných dohôd o financovaní
 Príloha IV — Zoznam preskúmaných hodnotení
 Príloha V — Zoznam preskúmaných ROM
 Príloha VI — Zoznam delegácií, ktoré odpovedali na dotazník
 Odpovede Komisie
04
 Glosár  
a skratky
Delegácie EÚ : EÚ je vo svete zastúpená 139 delegáciami a úradmi EÚ, ktoré predstavujú, vysvetľujú a vykonávajú 
politiky EÚ (napr. politiku rozvojovej spolupráce), analyzujú a predkladajú správy o politikách a rozvoji krajín, 
v ktorých sú akreditované, a vedú rokovania v súlade so svojím mandátom.
EuropeAid : v rámci Európskej komisie zodpovedá Generálne riaditeľstvo pre rozvoj a spoluprácu – EuropeAid za: 
– vypracovanie rozvojovej politiky EÚ a stanovenie sektorových politík v oblasti vonkajšej pomoci, 
– vypracovanie viacročného programovania nástrojov vonkajšej pomoci spolu s Európskou službou pre vonkajšiu 
činnosť (ESVČ),
– podporu koordinácie medzi EÚ a členskými štátmi v oblasti rozvojovej spolupráce a navonok zastupuje EÚ 
v tejto oblasti. 
Európska investičná banka (EIB) : EIB je bankou EÚ. Je vlastnená členskými štátmi EÚ a zastupuje ich záujmy. 
Úzko spolupracuje s inštitúciami EÚ pri vykonávaní politík EÚ. Podľa objemu je najväčším multilaterálnym dlžníkom 
a veriteľom na svete. Viac než 90 % jej činností sa zameriava na Európu, ale taktiež podporuje vonkajšiu a rozvojovú politiku EÚ.
Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) : ESVČ začala svoju činnosť v decembri 2010 na základe Lisabonskej 
zmluvy. ESVČ v rámci svojich činností pripravuje rozhodnutia o pridelení prostriedkov pre krajiny a regióny 
a stratégie spolupráce EÚ spolu s príslušnými útvarmi Komisie ako súčasť programového cyklu pre väčšinu nástrojov vonkajších opatrení.
Európske rozvojové fondy (ERF) : ERF sú hlavným nástrojom poskytovania pomoci EÚ na rozvojovú spoluprácu 
africkým, karibským a tichomorským (AKT) štátom a zámorským krajinám a územiam (ZKÚ). Dohoda o partnerstve, 
podpísaná v Cotonou 23. júna 2000 na 20 rokov, je súčasným rámcom pre vzťahy EÚ so štátmi AKT a ZKÚ. Je 
zameraná najmä na zníženie a eventuálne odstránenie chudoby. ERF financujú členské štáty EÚ, vzťahujú sa na ne príslušné nariadenia členských štátov o rozpočtových pravidlách a sú riadené Komisiou mimo rámca všeobecného rozpočtu EÚ.
Finančné nástroje : ide o nariadenia, zvyčajne vydávané Európskym parlamentom a Radou. Poskytujú financovanie 
potrebné na podporu politiky EÚ. Rozvojová politika EÚ je podporovaná z niekoľkých finančných nástrojov.
Finančný výhľad : viacročný finančný rámec, v ktorom sú stanovené limity výdavkov EÚ. Sú v ňom vo finančných 
termínoch vyjadrené priority politík Únie a súčasne je to nástroj rozpočtovej disciplíny a plánovania. Súčasný 
finančný výhľad sa týka obdobia 2014 až 2020; predchádzajúci sa týkal obdobia 2007 až 2013.
Hodnotiaca správa podľa článku 318 : Podľa článku 318 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Komisia „predkladá 
Európskemu parlamentu a Rade hodnotiacu správu o financiách Únie založenú na dosiahnutých výsledkoch“. 
Nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/documents_en.htm
Oddelenie vnútorného auditu : je oddelenie generálneho riaditeľstva Komisie, ktoré spadá priamo pod 
generálneho riaditeľa. Jeho poslaním je poskytovať nezávislú záruku o účinnosti systému vnútornej kontroly 
s cieľom zlepšiť fungovanie generálneho riaditeľstva.
05 Glosár a skratky 
OECD-DAC : Výbor pre rozvojovú pomoc. Výbor OECD (Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj), ktorý sa 
konkrétne zaoberá rozvojovou pomocou.
Rozpočtová podpora : Tento spôsob poskytovania pomoci zahŕňa prevod finančných prostriedkov z externej 
finančnej agentúry do štátnej pokladnice partnerskej vlády. Prevedené prostriedky sa spravujú v súlade 
s rozpočtovými postupmi príjemcu. Programy rozpočtovej podpory zvyčajne zahŕňajú opatrenia na rozvoj kapacít 
s cieľom pomáhať partnerským krajinám pri posilňovaní ich politík a riadenia, ako aj podporovať dialóg o koncepcii, plnení a výsledkoch štátnych a sektorových politík. 
Správa o riadení vonkajšej pomoci : hlavný dokument podávania správ delegácií EÚ generálnemu riaditeľstvu 
EuropeAid. Musí sa poskytnúť Európskemu parlamentu a Rade.Výročná správa o činnosti (VSČ) : V tejto správe sa uvádzajú dosiahnuté výsledky a zdroje použité generálnym 
riaditeľstvom. Je „zrkadlom“ ročného pracovného programu. Je taktiež manažérskou správou generálneho riaditeľa 
Komisii o výkone jeho povinností ako povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním v rámci hospodárenia s rozpočtom EÚ. Táto správa sa taktiež predkladá Európskemu parlamentu a Rade. Nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_en.htm
Výročná správa o politikách rozvojovej a vonkajšej pomoci Európskej únie a ich vykonávaní (VS) : Táto 
správa sa požaduje v nariadeniach o zriadení finančných nástrojov vonkajšej pomoci EÚ a musí sa predkladať 
Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov. Je to správa o dosahovaní výsledkov každého finančného nástroja, je založená na ukazovateľoch a meraní dosiahnutých výsledkov a efektívnosti príslušných nástrojov. Nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/europeaid/
annual-report-2014-european-unions-development-and-external-assistance-policies-and-their_en 
Zistenia z hodnotenia : na účely tejto správy tento pojem zahŕňa závery, odporúčania a ponaučenia získané 
z hodnotenia.
Výsledok : Tento pojem zahŕňa:
– výstupy, ktoré sú vytvorené alebo dokončené pomocou prostriedkov pridelených na pomoc (napr. granty 
prerozdelené medzi poľnohospodárov, školiace kurzy pre nezamestnaných, stavba cesty),
– účinky: okamžité zmeny, ktoré sú výsledkom pomoci (napr. zlepšený prístup do oblasti v dôsledku vybudovania 
cesty, stážisti, ktorí si našli prácu),
– a dosahy: dlhodobé spoločensko-ekonomické dôsledky, priame alebo nepriame, pozitívne alebo negatívne, 
ktoré možno pozorovať nejaký čas po ukončení pomoci.
06
 Zhrnutie
I
V rámci decentralizovaného organizačného rámca 
Komisie Generálne riaditeľstvo pre rozvoj a spolu -
prácu – EuropeAid (EuropeAid) zaviedlo svoj vlastný rámec povinnosti zodpovedať sa za výsledky, ktorý pozostáva z monitorovania, hodnotenia a vykazovania činností. V tejto správe sú preskúmané dve kľúčové zložky tohto rámca, konkrétne hodnotenia a monito -
rovanie zamerané na výsledky (ROM). Hodnotenie je 
systematické a objektívne posúdenie prebiehajúceho 
alebo dokončeného programu či politiky, jeho kon -
cepcie, realizácie a výsledkov. ROM je štandardizované externé posúdenie, špecifické pre vonkajšiu pomoc, ktorého cieľom je zamerať sa na výkonnosť progra -
mov. Hlavným účelom týchto častí rámca povinnosti 
zodpovedať sa je zlepšiť realizáciu prebiehajúcich 
programov a koncepciu budúcich programov a politík prostredníctvom spätnej väzby a získaných ponaučení, a poskytnúť základ pre povinnosť zodpovedať sa.
II
Dvor audítorov zistil, že systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid nie sú dostatočne spoľahlivé.
III
Celkovo sú systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid dobre zorganizované, ale chýba celkový dohľad nad činnosťami hodnotenia progra -
mov. Taktiež sa nevenuje dostatočná pozornosť efek -
tívnemu využívaniu zdrojov na hodnotenia a ROM.
IV
Systémy hodnotenia a ROM nezabezpečujú dosta -
točne, že sa získajú relevantné a primerané zistenia. Plány hodnotenia programov sú založené na nedosta -
točne jasných kritériách stanovovania priorít. Neexis -
tuje systém monitorovania na zistenie a riešenie čas -
tých odchýlok od plánov hodnotení. Postupy kontroly kvality sa nevykonávajú konzistentne pre ROM a hod -
notenia programov.V
Systémy hodnotenia a ROM nezabezpečujú, že sa zistenia využijú v maximálnej možnej miere, pretože 
nie sú zavedené primerané mechanizmy na monitoro -
vanie ich následnej kontroly a šírenia.
VI
Systémy hodnotenia a ROM neposkytujú primerané 
informácie o dosiahnutých výsledkoch, pretože ciele a ukazovatele nie sú dostatočne dobre definované, podiel následných hodnotení a ROM je obmedzený a metodika hodnotenia rozpočtovej podpory má inhe -
rentné obmedzenia. Tieto faktory značne obmedzujú kapacitu generálneho riaditeľstva EuropeAid zodpove -
dať sa za skutočne dosiahnuté výsledky.
VII
Dvor audítorov predkladá odporúčania na efektívne využívanie zdrojov na hodnotenia a ROM, stanove -
nie priorít a monitorovanie hodnotení, vykonávanie 
postupov kontroly kvality, preukázanie dosiahnutých 
výsledkov a následnú kontrolu a šírenie zistení z hod -
notení a ROM.
07
 Úvod
01 
V súčasnom ekonomickom a politic -
kom kontexte je zvýšená potreba, aby 
Komisia zabezpečila a preukázala, že sa 
finančné prostriedky EÚ využívajú hos -
podárne, efektívne a účinne. Európsky parlament a Rada naznačili potrebu jasnejšieho prehľadu o dosiahnutých výsledkoch
1, pokiaľ ide o hlavné ciele 
EÚ. Informácie o dosiahnutých výsled -
koch možno získať len pomocou rámca 
povinnosti zodpovedať sa za výsledky, 
ktorý pozostáva z troch zložiek: moni -
torovanie, hodnotenie a vykazovanie.
Hodnotiaci rámec Komisie
02 
Hodnotenie je systematické a objek -
tívne posúdenie prebiehajúceho alebo 
dokončeného programu či politiky, 
ich koncepcie, realizácie a výsledkov. 
Hlavným účelom je uistiť sa, či boli do -
siahnuté ciele a vyjadriť odporúčania s cieľom zlepšiť pomoc v budúcnosti a podporiť rozhodovací proces Komi -
sie, Európskeho parlamentu a Rady. 03 
Hodnotenie je zásadne dôležité pre plánovanie, navrhovanie a vykonáva -
nie politík a pomoci EÚ a podporova -
nie transparentnosti a demokratickej povinnosti zodpovedať sa. Zdôrazňuje sa to v článku 318 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, podľa ktorého Komisia každoročne predkladá Európskemu 
parlamentu a Rade hodnotiacu správu 
o financiách Únie založenú na dosiah -
nutých výsledkoch (hodnotiaca správa podľa článku 318). Pokiaľ ide o prvé tri správy vypracované Komisiou, vo februári 2014 Európsky parlament upo -
zornil
2 na to, že rozpočtovému orgánu 
neposkytli jasný prehľad o tom, do akej miery sa podarilo skutočne dosiahnuť 
hlavné ciele Únie.
04 
Hodnotiaci rámec Komisie je stanove -
ný v niekoľkých politických a regulač -
ných dokumentoch:
a) nariadenia o rozpočtových pra -
vidlách, ktoré sa vzťahujú na 
rozpočet EÚ3;
b) oznámenie o posilnení využívania 
hodnotenia4;
c) oznámenie o strategickom hodnotení
5;
d) oznámenie o posilnení základov inteligentnej regulácie – zlepšenie 
hodnotenia
6.1 Napríklad odporúčania Rady 
pre Komisiu v súvislosti s absolutórium za rok 2011 o „dosahovaní výsledkov“ (dokument 5752/13 ADD1, s. 31). Odporúčania Európskeho parlamentu v rámci absolutória za rok 2011, pozri odporúčanie 248 ohľadom ESVČ a EuropeAid, 308 a 309 ohľadom Komisie ako celku (dokument P7_TA -PROV(2013)0122).
2 Uznesenie z 26. februára 2014 o hodnotení financií Únie na základe dosiahnutých výsledkov: nový nástroj na zlepšenie postupu udelenia absolutória Európskej komisie. Dokument P7_TA(2014)0134.
3 Článok 30 ods. 4 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).
4 SEK(2007) 213 
z 21. februára 2007. Oznámenie p. Grybauskaité Komisii po dohode s predsedom: „Reakcia na strategické potreby: Posilnenie využívania hodnotenia“.
5 C(2001) 3661 z 12. novembra 2001: Oznámenie predsedu „Zavedenie hodnotenia do praxe v Komisii“.
6 COM(2013) 686 final z 2. októbra 2013 „Posilnenie základov inteligentnej regulácie  – zlepšenie 
hodnotenia“.
08 Úvod
05 
Jednotlivé generálne riaditeľstvá 
zodpovedajú za hodnotenie svojich 
vlastných činností a môžu štrukturovať 
svoje systémy hodnotenia tak, aby vy -
hovovali ich potrebám a požiadavkám v súlade so štandardmi, ktoré defino -
vala Komisia v súvislosti s organizá -
ciou, výberom, návrhom a využitím 
zistení z hodnotení.
Systémy hodnotenia 
a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid
06 
Systémy hodnotenia a monitorova -
nia zameraného na výsledky (ROM) 
generálneho riaditeľstva EuropeAid 
sú súčasťou jeho rámca povinnosti 
zodpovedať sa za výsledky, ktorý je založený na politických a regulačných dokumentoch uvedených v bode 4, ako aj na politických a regulačných 
dokumentoch, ktoré sa konkrétnejšie 
týkajú rozvojovej pomoci EÚ:
a) nariadenia o rozpočtových pra -
vidlách, ktoré sa vzťahujú na ERF
7 
a iné finančné nástroje na podporu 
rozvojovej politiky EÚ;
b) Parížska deklarácia, akčný program z Akkry
8 a Pusanské partnerstvo9;
c) Európsky konsenzus o rozvoji10;
d) oznámenie „Program zmien“11.07 
EuropeAid riadi dva typy hodnotení, ktoré vykonávajú externí zmluvní 
dodávatelia:
a) strategické hodnotenia, ktoré 
pozostávajú z geografických hodnotení (týkajú sa krajiny alebo regiónu), a tematické hodnote -
nia, ktoré sa týkajú sektora (napr. vzdelávanie, potravinová bezpeč -
nosť) alebo spôsobu poskytovania pomoci (napr. rozpočtová pod -
pora, spolupráca s rozvojovými bankami);
b) hodnotenia
12 programov, ktoré 
sa môžu vykonávať v priebehu realizácie (priebežné hodnotenie), 
po ukončení programov (závereč -
né hodnotenie) alebo po ukončení 
pomoci (následné hodnotenie).
08 
Týmito hodnoteniami sa posudzuje vý -
konnosť na základe piatich kritérií vy -
pracovaných Výborom pre rozvojovú 
pomoc Organizácie pre hospodársku 
spoluprácu a rozvoj (OECD -DAC) spolu 
s medzinárodnou komunitou darcov13: 
relevantnosť, účinnosť, efektívnosť, udržateľnosť a dosah. Okrem toho sa 
v rámci hodnotení musí posúdiť kom -
paratívna výhoda EÚ a koherentnosť 
politík a programov EÚ, akcií ostatných darcov a politík partnerských krajín.7 10. ERF: články 12 a 27 
nariadenia Rady (ES) č. 215/2008 z 18. februára 2008 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 10. ERF (Ú. v. EÚ L 78, 19.3.2008, s. 1).
 ERF: rozhodnutie Rady ministrov AKT -EÚ č. 1/2013 zo 
7. júna 2013, ktorým sa prijíma protokol o viacročnom finančnom rámci pre obdobie rokov 2014  – 2020 podľa 
dohody o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej (Ú. v. EÚ L 173, 26.6.2013, s. 67).
8 Parížska deklarácia o účinnosti pomoci z roku 2005 a Akčný program z Akkry z roku 2008: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclaratio -
nandaccraagendaforaction.htm.
9 Pusanské partnerstvo za účinnosť rozvojovej spolupráce, 2011: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/fourthhighlevelforumonaide -
ffectiveness.htm.
10 Spoločné vyhlásenie Rady a zástupcov vlád členských štátov na zasadnutí Rady, Európskeho parlamentu a Komisie o politike rozvoja Európskej únie: „Európsky konsenzus“ (Ú. v. EÚ C 46, 24.2.2006, s. 1).
11 KOM(2011) 637 v konečnom znení z 13. októbra 2011 „Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien“.
12 Pojem program  používaný 
v tejto správe odkazuje na projekty , ktoré sú pomocou 
v malej miere, a programy , 
ktoré sú pomocou vo veľkej miere.
13 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/daccriteriaforeva -
luatingdevelopmentassistan -
ce.htm
09 Úvod
09 
EuropeAid používa systém ROM 
na monitorovanie na mieste kvality 
svojich programov. Je založený na krát -
kych kontrolách programov na mieste 
externými odborníkmi, ktorí zhodnotia výkonnosť programov (pozri prílohu I ) 
na základe vyššie uvedených piatich hodnotiacich kritérií OECD -DAC (pozri 
bod 8). Cieľom bodovania je zabez -
pečiť porovnanie rôznych programov a súhrn údajov o výkonnosti v celko -
vom portfóliu. V porovnaní s hodnote -
niami je ROM ľahším nástrojom, ktorý zabezpečuje rýchly prehľad o výkon -
nosti programov. Podobne ako hodno -
tenia programov ich možno vykonávať v priebehu realizácie programov alebo po ich ukončení.10 
EuropeAid vypracúva nasledujúce hlavné správy:
a) každý polrok správu o riadení 
vonkajšej pomoci (EAMR), ktorá je hlavným dokumentom podávania správ delegácií EÚ
14;
b) správy riaditeľov generálneho ria -
diteľstva EuropeAid o spravovaní finančných prostriedkov, ktoré im boli zverené;
c) výročná správa o činnosti (VSČ) 
predkladaná generálnym riadite -
ľom generálneho riaditeľstva Euro -
peAid komisárovi, ako aj Európske -
mu parlamentu a Rade;
d) výročná správa (VS) o politikách rozvojovej a vonkajšej pomoci Eu -
rópskej únie predkladaná Komisiou 
Európskemu parlamentu a Rade;
e) príspevok pre hodnotiacu správu 
podľa článku 318 predkladanú 
Komisiou Európskemu parlamentu a Rade.14 EAMR sa požadujú 
každoročne od roku 2014.
10
 Rozsah auditu  
a audítorský prístup
11 
Dvor audítorov preskúmal, či má Euro -
peAid spoľahlivé systémy hodnotenia 
a ROM. Audit bol zameraný na zodpo -
vedanie troch hlavných otázok:
a) Sú systémy hodnotenia a ROM ge -
nerálneho riaditeľstva EuropeAid 
primerane organizované a zabez -
pečené zdrojmi?
b) Zabezpečujú systémy hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid relevantné a primerané zistenia?
c) Zabezpečujú systémy hodnotenia a ROM maximálne využitie zistení?
12 
Audit sa týkal systémov hodnotenia a ROM zavedených v období rokov 2007 až 2013. Ak boli dostupné prime -
rané informácie a Dvor audítorov ich mohol skontrolovať, zohľadnil prijaté alebo plánované zmeny generálnym riaditeľstvom EuropeAid v období rokov 2014 až 2020.13 
Audit prebiehal od novembra 2013 do marca 2014. Jeho súčasťou bolo:
a) preskúmanie usmernení gene -
rálneho riaditeľstva EuropeAid 
k hodnoteniam a ROM a hlavných dokumentov a procesov pri riadení hodnotení;
b) rozhovory s úradníkmi z ôsmich oddelení generálneho riaditeľstva EuropeAid
15;
c) návštevy delegácií EÚ v Benine a Indii vrátane rozhovorov so za -
mestnancami delegácií a preskú -
mania príslušnej dokumentácie;
d) preskúmanie programových doku -
mentov (pozri prílohu II ), dohôd 
o financovaní programu (pozri prílohu III ), hodnotenie stratégií 
a programov (pozri prílohu IV ) 
a správ ROM (pozri prílohu V );
e) dotazník zaslaný 50 delegáciám EÚ, na ktorý odpovedalo 41 z nich (pozri prílohu VI ).15 Hodnotenie; Kvalita 
a výsledky; Plánovanie AKT a horizontálna koordinácia; Geografická koordinácia Ázia a Tichomorie; Vzdelávanie, zdravie, výskum, kultúra; Rozvoj vidieka, potravinová bezpečnosť, výživa; Partnerstvo Afrika – EÚ, mierový nástroj; Regionálne programy susedstva Juh.
11
 Pripomienky
16 Spolu je päť koordinátorov 
ROM: jeden za geografické programy v regióne (Afrika – Karibik –  Tichomorie, 
Ázia, Latinská Amerika, Susedstvo) a jeden za tematické programy.Celkovo sú systémy 
hodnotenia a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid dobre zorganizované, ale EuropeAid by mohol 
venovať väčšiu pozornosť 
efektívnemu využívaniu zdrojov
14 
Dvor audítorov preskúmal, či systémy 
hodnotenia a ROM zabezpečujú dobré 
rozdelenie zodpovedností a či zabez -
pečujú efektívne využitie finančných 
a personálnych zdrojov.
Zodpovednosti sú dobre 
rozdelené, ale dohľad nad 
hodnoteniami programov nie 
je dostatočný
15 
Organizácia generálneho riaditeľstva 
EuropeAid úspešne kombinuje centra -
lizované a decentralizované zodpoved -
nosti. Pokiaľ ide o centrálne riadené zodpovednosti:
a) oddelenie Hodnotenia riadi 
strategické hodnotenia, čo si od 
neho vyžaduje, aby malo ucelený 
prehľad o činnostiach generálne -
ho riaditeľstva EuropeAid. Toto oddelenie zodpovedá za vypraco -
vanie metodiky hodnotenia a za koordinovanie a monitorovanie 
hodnotiacich činností generálne -
ho riaditeľstva EuropeAid. Taktiež 
zohráva ústrednú úlohu pri vy -
kazovaní zistení zo strategických hodnotení vo VSČ a VS a príspevku generálneho riaditeľstva Europe -
Aid na hodnotiacej správe Komisie 
podľa článku 318;b) oddelenie Kvalita a výsledky do -
hliada nad systémom ROM vrátane 
celkového zabezpečenia kvality 
spoločnej pre celú organizáciu, jednotnosti medzi ROM a hodno -
teniami programov a podieľa sa na 
analýze údajov ROM a hodnotení 
programov. Poskytuje súhrnné 
hodnotenia výkonnosti ROM na 
účely VSČ a VS;
c) koordinátori ROM v generálnom riaditeľstve EuropeAid
16 dohliadajú 
nad systémom ROM v rámci prís -
lušných oblastí pomoci. V prevádz -
kových oddeleniach generálneho riaditeľstva EuropeAid a delegáci -
ách EÚ koordinačné strediská ROM zabezpečujú podporu odborníkom pri organizovaní návštev v teréne.
16 
Oddelenie Hodnotenia a oddelenie Kvalita a výsledky spadajú priamo pod zástupcu generálneho riaditeľa. 
Je to dostatočne vysoká manažérska 
pozícia v organizácii, aby sa zabezpe -
čilo, že pri svojich úlohách dostávajú podporu od vyšších úrovní riadenia.
12 Pripomienky
17 
Riadenie hodnotení programov je 
decentralizované v prevádzkových 
oddeleniach generálneho riaditeľstva 
EuropeAid a delegáciách EÚ. Má to po -
tenciálne prínosy z hľadiska zabezpe -
čenia prevzatia výsledkov hodnotení. Manažéri programov však majú značný stupeň autonómnosti pri riadení hod -
notení programov, pretože zodpove -
dajú za všetky fázy procesu od začatia hodnotení až po následnú kontrolu výsledkov. Vzhľadom na chýbajúcu celkovú koordináciu a monitorovanie tejto činnosti EuropeAid nemá žiadny 
prehľad a dohľad zo strany vyššieho 
manažmentu je malý.
EuropeAid nezvažuje 
dostatočne efektívne 
využívanie zdrojov
18 
V hodnotiacich štandardoch Komisie 
sa požaduje, aby boli na hodnotiace činnosti vyčlenené primerané zdroje 
na splnenie ich účelu. Konkrétne, kaž -
dé generálne riaditeľstvo musí zabez -
pečiť, aby boli jasne určení zamestnan -
ci a finančné zdroje a proporcionálne 
pridelení na hodnotiace činnosti, ktoré sa majú vykonať.19 
EuropeAid nemá dostatočné informá -
cie o zdrojoch využívaných v rámci 
jeho systémov hodnotenia a ROM. 
K dispozícii sú informácie o ročných nákladoch na strategické hodnotenia, ktoré sa pohybujú od 5 do 6 mil. EUR, a na ROM, ktoré dosiahli 17 mil. EUR v období rokov 2007 – 2013
17. Podľa 
odhadov generálneho riaditeľstva EuropeAid z rokov 2010 a 2013 ročné 
náklady na hodnotenie programov sa 
pohybujú od 12 do 15 mil. EUR. Cel -
kové ročné náklady hodnotení a ROM 
by tak dosahovali 34 – 38 mil. EUR. Keďže však EuropeAid nemá spoľahlivé informácie o počte hodnotení progra -
mov a náklady na ne sa nedajú ľahko stanoviť v informačnom systéme riade -
nia
18, Dvor audítorov nemôže potvrdiť 
presnosť týchto odhadov.
20 
V oddelení Hodnotenia je 16 zamest -
nancov a približne ekvivalent jedného zamestnanca na plný úväzok zapojený 
do ROM v oddelení Kvalita a výsledky. 
Neexistujú však manažérske infor -
mácie o zamestnaneckých zdrojoch zapojených do hodnotenia programov a preskúmaní ROM na úrovni manažé -
rov programov, koordinačných stredísk ROM a koordinátorov ROM. Na zákla -
de svojho prieskumu Dvor audítorov odhaduje, že sa približne ekvivalent 60 zamestnancov na plný úväzok venuje ROM a hodnoteniam programov v de -
legáciách EÚ. Celkový počet ekviva -
lentu zamestnancov na plný úväzok venujúcich sa hodnoteniam a ROM je teda pravdepodobne nad 80.17 EuropeAid odhaduje, že sa 
ročné náklady zvýšia na približne 25,5 mil. EUR najmä z dôvodu dlhších kontrol na mieste (z priemeru dva dni na osem dní) a využitia vedúcich expertov.
18 Spoločný informačný systém RELEX.
13 Pripomienky
21 
Vzhľadom na chýbajúce spoľahlivé 
informácie EuropeAid nemôže zabez -
pečiť, že sú zamestnanci a finančné zdroje primerane a proporcionálne vyčlenení na rôzne hodnotiace činnos-ti a ROM.
22 
Dvor audítorov zistil neprimeranú koordináciu medzi hodnoteniami programov a ROM, ktorá pravdepo -
dobne vedie k neefektívnosti. Hodno -
tenia programov a ROM sú založené na úplne odlišných prístupoch a kri -
tériách plánovania
19 (pozri body 27 
a 31). Programy môžu byť nadmerne alebo nedostatočne hodnotené z dô -
vodu neprimeranej kombinácie ROM a hodnotení, alebo niekedy vôbec nehodnotené, čo sa často stáva vo fáze po ukončení (pozri body 45 až 48). Potvrdil to prieskum Dvora audítorov: len v polovici odpovedí bol vyjadre -
ný názor, že hodnotenia programov a ROM sa navzájom dobre dopĺňajú.Systémy hodnotenia 
a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid nezabezpečujú dostatočne relevantné a primerané zistenia
23 
Dvor audítorov preskúmal, či boli 
hodnotenia a ROM vybrané na základe primeraných kritérií a či sa vykonávajú načas. Okrem toho Dvor audítorov preskúmal, či boli vykonané dosta -
točne kvalifikovanými odborníkmi, či postupy kontroly kvality boli uplatne -
né účinne a či zabezpečili dostatočné dôkazy o výsledkoch dosiahnutých prostredníctvom pomoci generálneho riaditeľstva EuropeAid.
Vyskytujú sa isté nedostatky 
vo výbere hodnotení 
programov a včasnom 
dodaní hodnotení
Viacročné plány strategických 
hodnotení sú založené na 
primeraných kritériách
24 
Cieľom indikatívneho viacročného 
plánu hodnotení na roky 2007 – 2013 bolo dosiahnuť úplné geografické 
pokrytie, aby sa mohli získať ponau -
čenia pre následný proces plánovania. 
Tematické hodnotenia boli vybrané na základe významnosti pridelených finančných prostriedkov a dôležitosti sektorov v stratégii na úrovni krajiny 
a regionálnej stratégie spolupráce EÚ. 
Cieľom bolo zvýšiť počet hodnotení 
spôsobov poskytnutia pomoci (napr. 
rozpočtová podpora, spolupráca s EIB, rozvojovými bankami, spolupráca s organizáciami OSN).19 Jediným pravidlom je, že ROM 
by nemalo byť v tom istom roku, v ktorom sa vykonalo hodnotenie programu.
14 Pripomienky
25 
Pre prebiehajúci program práce na 
roky 2014 – 2018 boli výberové kritériá 
ešte doladené. Cieľom bolo poskyt -
núť dostatočný materiál pre správu 
o výsledkoch a dosahoch finančných nástrojov, ktorá bude v roku 2017 predložená Európskemu parlamentu a Rade tak, ako sa to požaduje v spo -
ločných pravidlách a postupoch pre vykonávanie nástrojov Únie na finan -
covanie vonkajšej činnosti
20. Tematické 
hodnotenia boli vybrané na základe prioritných tém programu zmien
21 
a cieľom bolo zabezpečiť proporcionál -
nu rovnováhu medzi regiónmi (Afrika, 
Latinská Amerika a Ázia) a typmi krajín 
(krajiny so stredným príjmom, nesta -
bilné štáty a krajiny s významnými programami rozpočtovej podpory).
Kritériá výberu hodnotení 
programov sú nejasné
26 
Hlavným dôvodom vykonania hod -
notenia programu je to, že je to 
povinnosť alebo možnosť stanovená 
v dohode o financovaní podpísanej 
s príjemcom alebo implementačným partnerom. O ustanovení ohľadom hodnotení v týchto dohodách sa roz -
hoduje od prípadu k prípadu vo fáze 
koncepcie programu, k rozhodnutiu 
však nie sú vydané nijaké usmernenia. Dvor audítorov preskúmal 20 nedáv -
nych programov (pozri prílohu III ) 
a zistil významné a nevysvetlené roz -
diely v prístupe:a) priebežné hodnotenia boli za -
bezpečené pre všetky programy, 
ale povinné boli len pre polovicu 
z nich;
b) následné hodnotenia boli zabez -
pečené len pre dve tretiny progra -
mov a boli povinné len pre jeden 
z nich.
Hodnotenia často nie sú 
dodané podľa plánu
27 
EuropeAid nezaviedol náležitý sys -
tém na monitorovanie plnenia plánov 
strategických hodnotení a hodnotení 
programov, analýzu dôvodov odchý -
lok a riešenie systematických príčin 
oneskorení.
28 
Strategické hodnotenia trvali často oveľa dlhšie, ako sa plánovalo
22. To 
prispelo k neúplnému zrealizovaniu indikatívneho viacročného progra -
mu hodnotení na roky 2007 – 2013; len 70 % vybraných hodnotení bolo dokončených. Podľa EuropeAid to bolo spôsobené najmä obmedzeniami v personálnych zdrojoch v oddelení 
Hodnotenia.20 Článok 17 nariadenia 
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 236/2014 z 11. marca 2014 o rozpočtových pravidlách, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá a postupy pre vykonávanie nástrojov Únie na financovanie vonkajšej činnosti  
(Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 95).
21 Kľúčové priority politiky sú nasledovné:•  ľudské práva, demokracia, 
správa vecí verejných (vrátane právneho štátu, rodovej rovnosti a posilnenia postavenia žien, správa verejného sektora, daňová politika a správa, korupcia, občianska spoločnosť a miestne orgány, prírodné zdroje, rozvoj – bezpečnosť),
•  inkluzívny a udržateľný rast 
(sociálna ochrana, zdravie, vzdelanie a zamestnanosť, podnikateľské prostredie, regionálna integrácia a svetové trhy, udržateľné poľnohospodárstvo a energetika).
22 Hodnotenia krajín trvali v priemere 18 mesiacov namiesto plánovaných 12 mesiacov.
15 Pripomienky
29 
Hoci sa hodnotenia programov vyko -
návajú zvyčajne podľa harmonogramu, 
Dvor audítorov v prieskume zistil, že 
v období 2010 – 2013 bol výrazný roz -
diel medzi plánovanými a vykonanými hodnoteniami
23. Ustanovenia z dohôd 
o financovaní sa neuplatňovali syste -
maticky v priebehu realizácie progra -
mov, pretože hodnotenia boli niekedy 
odložené alebo zrušené. Z prieskumu 
Dvora audítorov vyplýva, že delegá -
cie EÚ prijímajú tieto rozhodnutia na základe faktorov, ako sú obmedzené 
personálne zdroje
24, potreby užívate -
ľov hodnotení a realizácia problematic -
kých programov. Dôvody nevykonania 
plánovaných hodnotení neboli zdoku -
mentované. Tým sa zvyšuje riziko, že 
rozhodnutia nezrealizovať hodnotenie sa neprijímajú na základe primeraných dôvodov alebo na primeranej úrovni.
Metodika výberu ROM znižuje 
užitočnosť ROM
30 
Výber preskúmaní ROM je založený 
na jasne definovaných štandardných kritériách
25 a robí sa po konzultácii 
medzi zmluvnými dodávateľmi ROM a manažérmi programov. Preskúma -
nie ROM sa zvyčajne vykonáva podľa plánu a správy sú zvyčajne predložené bez významného oneskorenia.31 
V osobitnej správe č. 1/201126 však Dvor 
audítorov poukázal na kľúčové obme -
dzenia, ktoré znižujú užitočnosť ROM ako ukazovateľa celého portfólia po -
moci, najmä že vzorka projektov nie je zostavená na štatistickom základe, ale skôr na základe posúdenia. V roku 2011 oddelenie vnútorného auditu gene -
rálneho riaditeľstva EuropeAid taktiež zistilo, že výber nie je založený na ri -
ziku, preskúmania ROM neposkytujú spätnú väzbu manažérom programov, keď je to najviac potrebné na zlepšenie realizácie programu.
Postupy na zabezpečenie 
kvality hodnotení programov 
a ROM sú vykonávané 
nejednotne
Postupy prijímania 
zamestnancov zabezpečujú prijatie dostatočne 
kvalifikovaných odborníkov
32 
Hodnotenia vykonávajú externí kon -
zultanti, s ktorými uzatvára zmluvy 
EuropeAid prostredníctvom postupov 
verejného obstarávania. Návrhy, ktoré 
predkladajú konzultantské firmy, sú ohodnotené na základe konkrétnych požiadaviek
27, najmä v súvislosti 
s odbornou kvalifikáciou expertov. Vedúci tímov a senior odborníci majú 
zvyčajne 10 až 15 rokov odborných 
skúseností v oblasti pomoci, plus päť rokov skúseností s hodnoteniami pri vedúcich tímov.23 Delegácie EÚ plánovali 
v priemere 3,5 ročných hodnotení a zrealizovali 2,9 hodnotení.
24 Uvedené ako hlavný dôvod nevykonania plánovaného hodnotenia.
25 Hlavné dôvody odklonu od štandardných kritérií sú i) vyhnúť sa nepotrebnému monitorovaniu dobre riadených programov alebo nedávno hodnotených programov; ii) pokryť problematické programy, ktoré spadajú pod finančný limit; a iii) posilniť monitorovanie programov s nedostatočným interným monitorovaním.
26 Osobitná správa č. 1/2011 „Viedlo prenesenie právomocí v oblasti riadenia vonkajšej pomoci Komisie z jej ústredia na delegácie k zlepšeniu poskytovania pomoci?“, bod 25 (http://eca.europa.eu).
27 Zadávacie podmienky alebo technické špecifikácie.
16 Pripomienky
33 
Preskúmania ROM taktiež vykoná -
vajú externé konzultantské firmy 
(zmluvní dodávatelia ROM) vyberané 
prostredníctvom postupov verejného obstarávania
28. Požadované skúsenosti 
s rozvojovou spoluprácou v danom regióne v trvaní desať rokov pre senior 
odborníkov, päť až desať rokov pre 
odborníkov na strednom stupni a do piatich rokov pre junior odborníkov. Pri zmluvách, ktoré sa mali uzavrieť v roku 2014 EuropeAid požadoval od zmluv -
ných dodávateľov ROM, aby si najali 
špecializovaných odborníkov s dlho -
dobými zákazkami, aby sa ešte viac 
posilnila úroveň odborných znalostí.
Postupy kontroly kvality pre 
hodnotenia programov a ROM 
sa neuplatňujú systematicky
34 
V štandardoch hodnotení Komisie 
sa stanovuje, že s výnimkou náležite odôvodnených prípadov referenčná 
skupina
29 musí byť zriadená pre každé 
hodnotenie na účely poradenstva 
o zadávacích podmienkach, podpory 
hodnotiacej práce a aby sa zúčastnila 
na posudzovaní kvality hodnotenia s primeranou pravidelnosťou. V usmer -
neniach k hodnoteniam generálneho riaditeľstva EuropeAid sa zdôrazňuje záruka kvality na každom stupni pro -
cesu ako kľúčová úloha manažéra hod -
notenia spolu s referenčnou skupinou, ktorá by mala pozostávať zo zástupcov hlavných zainteresovaných strán
30.
35 
Referenčné skupiny sa systematicky zriaďujú pri strategických hodnote -
niach. Stretávajú sa pravidelne a ich 
práca, vrátane preskúmania kvality vo 
všetkých fázach, je zdokumentovaná v zápisnici zo zasadnutí.36 
Nebolo tomu tak pri hodnoteniach programov. Podľa prieskumu Dvo -
ra audítorov len 39 % delegácií EÚ zriadilo referenčnú skupinu vždy alebo väčšinou
31 a referenčná skupina bola 
zriedka formálne zriadená prevádz -
kovými oddeleniami generálneho 
riaditeľstva EuropeAid a delegáciami 
EÚ, ktoré Dvor audítorov navštívil. Niektoré konzultácie môžu prebehnúť medzi manažérom programu a ostat -
nými zúčastnenými stranami v rôznych fázach procesu hodnotenia (napr. pri 
vypracúvaní návrhu zadávacích pod -
mienok alebo pri preskúmaní návrhu 
hodnotiacej správy). Keďže však chýba primeraná dokumentácia, Dvor audí -
torov nemohol posúdiť, či išlo o bežnú prax.
37 
V usmerneniach k hodnoteniam generálneho riaditeľstva EuropeAid sa stanovuje, že kvalita návrhov a záve -
rečných verzií hodnotiacich správ musí byť posúdená na základe deviatich dobre definovaných kritérií
32. Na tento 
účel musia vyplniť tabuľku kvality dve osoby, ktoré prediskutujú týchto deväť 
kritérií. Pri strategických hodnoteniach 
sa tabuľka kvality vypĺňala systema -
ticky a uverejňovala spolu s hodnotia -
cou správou na internetovej stránke generálneho riaditeľstva EuropeAid
33. 
Pri hodnoteniach programov podľa prieskumu Dvora audítorov len 71 % 
delegácií EÚ posudzovalo kvalitu 
hodnotiacej správy a len 37 % vyplnilo hodnotiacu tabuľku
34.28 Spolu je päť zmluvných 
dodávateľov ROM: jeden za región pri geografických programoch (Afrika – Karibik - Tichomorie, Ázia, Latinská Amerika, Susedstvo) a jeden za tematické programy.
29 V Komisii taktiež nazývaná „riadiaca skupina“.
30 V závislosti od typu a miesta hodnotenia referenčné skupiny môžu zahŕňať zástupcov úradu EuropeAid, ESVČ, iných útvarov Komisie, orgánov danej krajiny, organizácií občianskej spoločnosti, ostatných darcovských agentúr či iných odborníkov.
31 V delegáciách a prevádzkových útvaroch kontrolovaných počas auditu neboli zriadené nijaké referenčné skupiny s výnimkou prípadu hodnotení programov podobných strategickým hodnoteniam.
32 Deväť kritérií: 1) splnenie potrieb; 2) rozsah relevantnosti; 3) obrániteľný návrh; 4) Spoľahlivé údaje; 5) dobrá analýza; 6) vierohodné zistenia; 7) platné závery; 8) užitočné odporúčania; 9) jasná správa. Pri hodnoteniach programov sa kritériá 2 a 3 spájajú do jedného: Primeraný návrh. Každé kritérium sa hodnotí na päťstupňovej stupnici: výborné, veľmi dobré, dobré, zlé a neprijateľné. (http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/guidelines/gui_qal_flr_en.htm#03).
33 http://ec.europa.eu/
europeaid/evaluation -reports_en
34 Tabuľka bola vyplnená len v jednom z desiatich hodnotení programov, ktoré Dvor audítorov preskúmal, pri hodnotení mierového nástroja pre Afriku.
17 Pripomienky
38 
Manažéri programov sú povinní posu -
dzovať kvalitu správ ROM vyplnením 
povinného formulára. Bolo tomu tak 
pri menej než 60 % správ ROM predlo -
žených v období rokov 2011 až 2013.
Systémy hodnotenia a ROM 
neposkytujú primerané 
informácie o dosiahnutých 
výsledkoch
Ciele a ukazovatele programov 
nie sú dobre definované
39 
S cieľom umožniť vykonať posúde -
nie založené na dôkazoch musia byť 
pre programy stanovené konkrétne, 
merateľné a časovo ohraničené ciele 
s objektívne overiteľnými ukazovateľ -
mi. Ciele uvedené v politických doku -
mentoch na vysokej úrovni a právnych textoch, ktorými sa zriaďujú finančné nástroje, sa vypracúvajú v politickom 
kontexte a zatiaľ čo by mali byť zákla -
dom, často nie sú zamerané dostatoč -
ne na to, aby boli užitočné na úrovni 
realizácie. Je potrebné transformovať ich do konkrétnych operačných cieľov pri plánovaní pomoci pre danú krajinu, 
región alebo sektor a pri navrhovaní 
jednotlivých akcií pomoci.40 
Z 15 tematických, regionálnych progra -
mových dokumentov a programových 
dokumentov na úrovni krajiny, ktoré 
preskúmal Dvor audítorov (pozri prílo -
hu II ), päť35 obsahovalo jasne opísané 
ciele a ukazovatele, ale neboli v nich stanovené žiadne východiskové situá -
cie ani ciele, na základe ktorých by sa dala posúdiť výkonnosť. Pri ďalších 10 boli ciele nejasné a ukazovatele často chýbali (pozri rámček 1 ).
41 
Pokiaľ ide o jednotlivé programy, v nie -
koľkých správach Dvora audítorov36 
bolo poukázané na to, že ciele nie sú dostatočne jasné a že nie sú definova -
né merateľné ukazovatele. Z desiatich správ o hodnotení programu, ktoré preskúmal Dvor audítorov, sa v štyroch uvádzali nejasné ciele a ukazovatele, ako aj chýbajúce východiskové situá -
cie a monitorovacie údaje ako hlavné 
nedostatky
37 (pozri rámček 2 ). Len 
v dvoch hodnoteniach boli pozitívne 
poznámky v tomto ohľade38.
42 
Bez jasne definovaných cieľov a uka -
zovateľov nie je možné pri hodnotení vykonať posúdenie výkonnosti zalo -
žené na dôkazoch. Tento problém bol uvedený aj v štúdii z roku 2011, ktorú si objednal EuropeAid
39.35 Potravinová bezpečnosť, 
Benin, Čad, Uruguaj a Zambia.
36 Napr. osobitná správa č. 1/2012 „Účinnosť rozvojovej pomoci Európskej únie v oblasti potravinovej bezpečnosti v subsaharskej Afrike“, bod 51 a osobitná správa č. 13/2013 „Rozvojová pomoc EÚ pre Strednú Áziu“, bod 52 (http://eca.europa.eu).
37 Podobné poznámky uviedli dvaja zmluvní dodávatelia ROM, jeden zodpovedný za ROM za nástroj európskeho susedstva a partnerstva, a druhý zodpovedný za ROM za centrálne riadené tematické programy, vo svojich výročných správach za roky 2011, 2012 a 2013.
38 Benin: PACTE – program podpory územným samosprávnym celkom; programy potravinového nástroja realizované v Africkej únii – Interafrican Bureau for Animal Resources (AU -IBAR): 
Núdzová pomoc dobytku na zmiernenie potravinovej krízy v Somálsku (LEISOM) a Očkovanie na kontrolu zanedbávaných zvieracích ochorení v Afrike (VACNADA).
39 Štúdia o právnych nástrojoch a ponaučeniach získaných z hodnotení riadených spoločným oddelením pre hodnotenie, júl 2011, bod 26, s. ix (netýka sa ERF), http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation -reports_en, v časti 
„podľa nástroja/kanálu“.
18 Pripomienky
Príklady vágnych cieľov vo viacročných programových dokumentoch
Investovanie do ľudí: Priebežné hodnotenie strategického dokumentu pre tematický program (2007 – 
2013) a viacročného indikatívneho programu na roky 2011 – 2013
Pokiaľ ide o posilnenie zdravotníckych systémov a všeobecného prístupu k základnej starostlivosti:
„Z hľadiska poskytnutia by sa tematická akcia mala zamerať na podporu činností, ktoré:
 οpodporujú účinné využitie zdrojov na inkluzívny systém zdravotníctva a všeobecné pokrytie dodania zdra -
votníckych služieb,
 οpresadzujú a podporujú uplatňovanie inovatívnych spôsobov a osvedčených postupov s cieľom riešiť ne -
dostatky v poskytovaní zdravotnej starostlivosti a zlepšiť kvalitu starostlivosti,
 οpodporujú úlohu občianskej spoločnosti, odborných združení a ostatných zainteresovaných strán pri ich 
podpore, monitorovaní politiky a poradnej úlohe v oblasti zdravotníctva,
 οpodporujú platformy pre politický dialóg a výmenu odlišných postupov o rôznych aspektoch zdravotníc -
tva na regionálnej a globálnej úrovni,
 οpodporujú partnerské krajiny v procese vykonávania medzinárodných právnych záväzkov v oblasti zdravotníctva.”
CSP/NIP Bolívia 2007 – 2013
„Posilnenie produktívneho sektora mikropodnikov a MSP a zlepšenie inštitucionálneho rámca s cieľom zvýšiť 
ich produktivitu a konkurencieschopnosť, čo povedie k lepšiemu prístupu a integrácii na trhu na účely vytvo -
renia slušnej a udržateľnej práce.”
Príklady vágnych cieľov v programoch
EuroMed Migrácia II 2008 – 2011
„Posilniť spoluprácu pri riadení alebo migrácii s cieľom budovať kapacity partnerov MEDA poskytovať účinné, 
cielené a ucelené riešenie pre rôzne formy migrácie.“
Mierový nástroj pre Afriku 2003 – 2013„Podporovať prevádzku africkej mierovej a bezpečnostnej štruktúry (APSA) a zvýšiť účinnosť Africkej únie 
a afrických regionálnych organizácií na vykonávanie operácií na podporu mieru v Afrike.“Rámček 1 Rámček 2
19 Pripomienky
Hodnotenia a ROM sa 
zameriavajú viac na realizáciu 
programov než na dosiahnuté výsledky
43 
V usmerneniach k hodnoteniami 
generálneho riaditeľstva EuropeAid 
sa uvádza, že:
a) priebežné a záverečné hodnotenia 
majú za cieľ vyvodiť ponaučenia z prvých rokov realizácie pomoci, v prípade potreby prispôsobiť 
prebiehajúcu pomoc a poskytnúť 
analýzu prvých výsledkov a do -
siahnutého dosahu;
b) následné hodnotenia sa týkajú naj -
mä kontroly dosiahnutého dosahu 
a posúdenia udržateľnosti príno -
su pomoci, predkladajú správu 
inštitúciám, ktoré vyčlenili zdroje a pomoc na prenos získaných skúseností iným krajinám alebo 
sektorom.
44 
Následné hodnotenia programov sa 
vykonávajú zriedka. V dvoch kontro -
lovaných delegáciách EÚ len tri zo 
17 hodnotení vykonaných v rokoch 
2010 – 2013 boli následné hodnotenia. V dohodách o financovaní sa zriedka stanovuje povinnosť vykonať tieto hodnotenia (pozri bod 27 písm. b)). 
Ďalším dôvodom chýbajúcich násled -
ných hodnotení je to, že hodnotenia 
programov sa financujú z vlastného rozpočtu programu, a preto sú obme -
dzené v čase ukončenia.45 
Podľa EuropeAid ďalšími faktormi sú nedostupnosť monitorovacích údajov 
po ukončení programu a možný vývoj 
v kontexte partnerskej krajiny, ktorý môže ovplyvniť účinnosť programu. Dvor audítorov nepovažuje tieto argumenty za platné: monitorovací systém môže byť navrhnutý tak, aby sa 
pokračovalo v zhromažďovaní údajov, 
ktoré sa považujú za potrebné, istý čas po ukončení programu (pozri bod 49) a účelom hodnotenia je taktiež iden -
tifikovať a posúdiť dosah neočakáva -
ných faktorov.
46 
V usmerneniach k ROM40 sa uvádza, 
že následné ROM umožňujú zozbierať ucelené informácie o koncepcii pro -
jektu, reálnom dosahu a udržateľnosti, ktoré je možné plne oceniť až po ukon -
čení projektu. Avšak následné ROM predstavovali v priemere len 11 % ROM vykonaných v rokoch 2008 – 2012. 
EuropeAid sa rozhodol nepokračovať 
v nich od roku 2014. Zastával názor, že metodika následných ROM nebola primeraná na posúdenie dosahu a že revidovaný systém ROM má za cieľ len podporovať riadenie a vykonávanie 
programu.40 Pozri príručku ROM z roku 
2012, s. 57.
20 Pripomienky
47 
V protiklade s obmedzeným podielom 
následných hodnotení programov 
a ROM rámec merania výsledkov (REM) 
implementovaný v Európskej investič -
nej banke (EIB) od roku 2012 zahŕňa následné monitorovanie až do troch rokov po ukončení projektu a EIB plá -
nuje používať takto zozbierané údaje 
pri následných hodnoteniach.
Metodika hodnotenia 
rozpočtovej podpory má inherentné obmedzenia
48 
Pod vedením oddelenia Hodnotenia 
generálneho riaditeľstva EuropeAid sieť pre hodnotenie rozvojovej pomoci 
výboru DAC OECD vypracovala doku -
ment s názvom „Hodnotenie rozpoč -
tovej podpory – metodický prístup“, 
ktorý bol uverejnený v roku 2012
41. 
Je to spoločný rámec hodnotenia operácií rozpočtovej podpory a po -
skytuje usmernenia, ako organizovať a vykonávať tieto hodnotenia. V tomto dokumente sa uznáva, že vo väčšine prípadov bude ťažké vyčísliť príspe -
vok rozpočtovej podpory, ktorú bude 
potrebné posúdiť kvalitatívne.
49 
Hoci sú kvalitatívne hodnotenia zvažo -
vané pri každom hodnotení, ťažkosti 
so stanovením jednoznačného logické -
ho kauzálneho prepojenia medzi po -
zorovanými výsledkami a programami rozpočtovej podpory oslabuje spoľah -
livosť dôkazov predložených v hodno -
tení. Toto inherentné obmedzenie sa neuvádza ani v hodnotiacich správach 
rozpočtovej podpory
42, ani v správach 
generálneho riaditeľstva EuropeAid43.Podávanie správ neposkytuje 
veľa dôkazov o dosiahnutých 
výsledkoch
50 
Kapacita generálneho riaditeľstva 
EuropeAid posudzovať a vykazovať dosiahnuté výsledky je značne znížená 
nedostatočne jasnými cieľmi a uka -
zovateľmi stanovenými pre operačné programy a zameraním na hodno -
tenia a ROM v priebehu realizácie programov.
51 
Ako Dvor audítorov uviedol v niekoľ -
kých správach44, je málo informácií 
o skutočných výsledkoch pomoci 
v EAMR delegácií EÚ a dvoch kľúčo -
vých výročných správach generálneho riaditeľstva EuropeAid, ktoré sa skôr zameriavajú na realizované činnosti než na výsledky politiky.
52 
Je tomu tak aj v prípade príspevku generálneho riaditeľstva EuropeAid k hodnotiacim správam Komisie podľa 
článku 318. Vo výročnej správe za rok 
2012
45 Dvor audítorov zistil, že napriek 
niektorým pozitívnym zlepšeniam tieto správy neposkytli dostatočné, 
relevantné a spoľahlivé dôkazy o tom, 
čo sa dosiahlo prostredníctvom politík EÚ, a preto neboli vhodné na pláno -
vané použitie pri postupe udelenia absolutória.41 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/dcdndep/
Methodological%20approach %20BS%20evaluations%20Sept%202012%20_with%20cover%20Thi.pdf
42 EuropeAid riadil štyri hodnotenia rozpočtovej podpory: Mali a Tunisko (2011), Tanzánia a Južná Afrika (2013).
43 VSČ 2011, VSČ 2013 a VS 2012.
44 Výročná správa Dvora audítorov o plnení rozpočtu za rozpočtový rok 2011, bod 10.12 (Ú. v. EÚ C 344, 12.11.2012); 
osobitná správa č. 1/2011, 
bod 59; osobitná správa č. 13/2013, body 78 až 80. (http://eca.europa.eu).
45 Výročná správa Dvora audítorov o plnení rozpočtu za rozpočtový rok 2012, body 10.21 a 10.22 (Ú. v. EÚ C 331, 14.11.2013).
21 Pripomienky
Systémy hodnotenia 
a ROM generálneho riaditeľstva EuropeAid nezabezpečujú maximálne využitie zistení
53 
Dvor audítorov preskúmal, či systé -
my hodnotenia a ROM generálneho 
riaditeľstva EuropeAid zabezpečujú, že sa zistenia náležite následne kon -
trolujú a šíria všetkým plánovaným 
užívateľom.
Primerané mechanizmy 
následnej kontroly nie sú 
zavedené
Nedostatky v následnej 
kontrole zistení zo 
strategických hodnotení
54 
Činnosti, ktoré sa majú vykonať po 
strategickom hodnotení sa opisujú v dokumente
46uverejňovanom spolu 
s hodnotiacou správou na interneto -
vej stránke generálneho riaditeľstva 
EuropeAid. Hoci je to dobrý postup, 
väčšina takýchto dokumentov, ktoré preskúmal Dvor audítorov, neposkyto -
vala dostatočne podrobné informácie o plánovaných činnostiach, ich harmo -
nograme a rozdelení zodpovedností.55 
Následná kontrola akčného plánu oddelením Hodnotenia sa obmedzuje 
na jeden rok po uverejnení hodno -
tiacej správy. Je to často príliš krátko 
na zrealizovanie akčných plánov, ktoré obsahujú zmeny v sektorových poli -
tikách a stratégiách spolupráce EÚ na úrovni krajiny alebo regiónu
47.
56 
V roku 2012 sa pri partnerskom pre -
skúmaní DAC OECD48 taktiež zistilo, že 
oddelenie Hodnotenia generálneho riaditeľstva EuropeAid nemalo jasný 
prehľad o tom, do akej miery boli 
vyjadrené odporúčania k sile strategic -
kých hodnotení prijaté a využité ako informácie pre nové politiky a progra -
my. V roku 2014 bolo výsledkom štúdie o prijatí výsledkov strategických 
hodnotení zadanej oddelením Hodno -
tenia, že sa nevyužívali účinne.46 Tzv. „ fiche contradictoire “.
47 Napríklad tematické 
hodnotenie podpory Európskej komisie na dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd bolo uverejnené v roku 2011. Mnohé činnosti sa mali dokončiť po roku 2012. Bolo tomu tak vo väčšine hodnotení dokončených v roku 2012 a 2013, pri ktorých sa mali odporúčania plniť väčšinou v priebehu programového obdobia 2014  – 2020.
48 Európska únia (2012), partnerské preskúmanie DAC: Hlavné zistenia a odporúčania (http://www.oecd.org/dac/peer_reviews/europeanunion -
2012dacpeerreviewmainfin -
dingsandrecommendations.htm).
22 Pripomienky
Chýba zdokumentovaná 
následná kontrola zistení 
z hodnotení programov a ROM
57 
Zistenia z hodnotení programov 
a ROM sa zvyčajne prerokúvajú v ope -
račných útvaroch alebo delegáciách 
EÚ a manažéri programov zodpove -
dajú za zabezpečenie prijatia primera -
ných krokov. Na rozdiel od strategic -
kých hodnotení Dvor audítorov zistil v dvoch kontrolovaných delegáciách 
EÚ, že zdokumentované akčné plány sa nevypracúvajú a nemonitorujú systematicky. Podľa prieskumu Dvora 
audítorov len 44 % delegácií EÚ zvyčaj -
ne vypracúva akčné plány. Pokiaľ ide 
o preskúmania ROM, formuláre s odpo -
veďami, ktoré preskúmal Dvor audí -
torov, opisovali kroky, ktoré sa majú prijať. Avšak formuláre s odpoveďami 
boli vyplnené len za 60 % preskúmaní 
ROM vykonaných v rokoch 2011 – 2013.
58 
Vo viac než polovici preskúmaných prípadov
49 Dvor audítorov zistil dôka -
zy, že sa využívajú niektoré zo zistení z hodnotení programov a ROM. Vzhľa -
dom na to, že chýba primeraný systém následnej kontroly, EuropeAid nemôže zabezpečiť, že zistenia a odporúčania z hodnotení programov a preskúmaní ROM sa využívajú účinne.Zistenia z hodnotení a ROM 
sú dobre šírené s výnimkou 
hodnotení programov
Šírenie sa vykonáva primerane 
pri zisteniach zo strategických 
hodnotení a ROM
59 
Správy zo strategických hodnotení 
a ROM sú ľahko dostupné všetkým útvarom generálneho riaditeľstva 
EuropeAid a delegáciám EÚ. Správy 
zo strategických hodnotení sú taktiež dostupné externým zainteresovaným stranám. Uverejňujú sa na internetovej stránke generálneho riaditeľstva Eu -
ropeAid a OECD a zasielajú sa Európ -
skemu parlamentu, Rade a členským štátom EÚ. Správy a získané ponauče -
nia sa taktiež šíria rôznymi spôsobmi (napr. zasadnutia, workshopy a semi -
náre) a sú prispôsobené cieľovému publiku (napr. útvary Komisie, ESVČ, 
delegácie EÚ, inštitúcie EÚ, externí 
partneri a siete odborníkov).
60 
EuropeAid predkladá súhrn výsledkov strategických hodnotení a hlavné zís -
kané ponaučenia, ako aj súhrnné údaje 
o výkonnosti ROM vo svojej VSČ
50 
a VS51. Taktiež sa podieľa na príprave 
hodnotiacej správy Komisie podľa člán -
ku 318, v ktorej sú uvedené zhrnutia zistení zo strategických hodnotení
52.49 Pri šiestich z desiatich 
preskúmaných hodnotení programov a pri šiestich z ôsmich preskúmaní ROM.
50 VSČ 2013, s. 117 až 119 a 150 až 162, a príloha 9.
51 Výročná správa o politikách rozvojovej a vonkajšej pomoci Európskej únie a ich vykonávaní za rok 2012, s. 166 až 173.
52 COM(2013) 461 final z 26. júna 2013, Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o hodnotení financií 
Únie na základe dosiahnutých 
výsledkov, s. 22 až 23.
23 Pripomienky
Šírenie hodnotení programov 
je neprimerané
61 
Správy z hodnotení programov sa vo 
všeobecnosti zdieľajú a prerokúvajú medzi manažérmi programov a priamo 
zúčastnenými stranami, t. j. hlavne 
geografické a tematické oddelenia generálneho riaditeľstva EuropeAid a implementačný partner. Zriedka sa zdieľajú s príjemcami a ostatnými darcami.
62 
Delegácie sú povinné predkladať sprá -
vu o získaných ponaučeniach z hod -
notení programov v ich EAMR pred -
kladaných generálnemu riaditeľstvu EuropeAid každý polrok. EAMR, ktoré preskúmal Dvor audítorov, neobsaho -
vali žiadne alebo len málo informácií v tejto súvislosti. Pri hodnoteniach 
programov riadených operačnými 
oddeleniami generálneho riaditeľstva EuropeAid nebola podobná požiadav -
ka na vykazovanie do roku 2012. Vo VSČ generálneho riaditeľstva Europe -
Aid za rok 2013
53 je uvedené zhrnutie 
15 hodnotení programov; nie je však uvedené, aký je to podiel na všetkých 
hodnoteniach ukončených v roku 2013.
63 
Ako Dvor audítorov poukázal54, správy 
z hodnotenia programov sa nemôžu 
využívať systematicky, pretože neexis -
tuje centrálna databáza na uchováva -
nie týchto hodnotení. Tým sa výrazne znižuje kapacita generálneho riadi -
teľstva EuropeAid analyzovať a šíriť tieto informácie interne a externým 
zainteresovaným stranám a poskytovať 
základ pre povinnosť zodpovedať sa.64 
EuropeAid uviedol svoj zámer vyvinúť 
nový IT nástroj na riadenie, ucho -
vávanie a analyzovanie hodnotení ROM a programov, ktorý by slúžil ako centrálne úložisko pre všetky sprá -
vy a umožnil užívateľom vykonávať rozšírené hľadanie a analýzu. V čase konania auditu Dvora audítorov roz -
hodnutie vyvinúť časť aplikácie pre hodnotenia programov ešte nebolo prijaté, hoci dostupnosť správ bola závažnejším problémom pri hodnote -
niach programov.53 VSČ 2013, príloha 9: Informácie 
o výkonnosti zahrnuté v hodnoteniach.
54 Osobitná správa č. 1/2011, bod 60.
24
 Závery  
a odporúčania
65 
Dvor audítorov dospel k záveru, že sys -
témy hodnotenia a ROM generálneho 
riaditeľstva EuropeAid nie sú dostatoč -
ne spoľahlivé.
66 
Celkovo sú systémy hodnotenia a ROM 
generálneho riaditeľstva EuropeAid dobre zorganizované s primeranou kombináciou centralizovaných a de -
centralizovaných zodpovedností, 
ktorých cieľom je presadzovať kultúru 
hodnotenia a dať hodnoteniu pro -
minentnú úlohu v procese riadenia pomoci. Celkový dohľad nad hodno -
teniami programov zo strany vyššieho manažmentu je však neprimeraný. 
Keďže chýbajú primerané manažérske 
informácie o využívaných personál -
nych a finančných zdrojoch na hodno -
tenia programov, EuropeAid nemôže zabezpečiť, že sú primerane a efek -
tívne využívané na rôzne hodnotiace 
činnosti.
67 
Systémy hodnotenia a ROM neza -
bezpečujú dostatočne, že sa získa -
jú relevantné a primerané zistenia z hodnotení a ROM. Plány hodnotení, 
vypracované na základe nedostatočne jasných kritérií, nezabezpečujú, že sa uprednostnia tie hodnotenia, ktoré sú najužitočnejšie pre rozhodovanie. 
Okrem toho, chýbajúce monitorovanie 
zabraňuje generálnemu riaditeľstvu EuropeAid zistiť a riešiť príčiny častých odchýlok od týchto plánov. Postupy verejného obstarávania umožňujú vy -
brať externých odborníkov s požado -
vanými skúsenosťami a vedomosťami. 
Postupy kontroly kvality pre hodnote -
nia ROM a programov sa v generálnom 
riaditeľstve EuropeAid neuplatňujú systematicky.68 
Zistenia z hodnotení a ROM sa nevyu -
žívajú v maximálnej možnej miere. Ná -
ležité mechanizmy následnej kontroly nie sú zavedené s cieľom zabezpečiť primerané využitie zistení z hodno -
tení a ROM. Zistenia zo strategických hodnotení a ROM sú všeobecne šírené rôznymi komunikačnými nástrojmi 
celému radu interných aj externých 
zúčastnených strán. Avšak chýbajúci prístup k hodnoteniam programov a chýbajúce vyhľadávacie nástroje sú prekážkami primeranému zdieľaniu poznatkov.
69 
Systémy hodnotenia a ROM nepo -
skytujú primerané informácie o do -
siahnutých výsledkoch, pretože ciele 
a ukazovatele nie sú dostatočne dobre 
definované, podiel následných hodno -
tení a ROM je obmedzený a metodika hodnotenia rozpočtovej podpory má inherentné obmedzenia. V dôsledku 
toho je kapacita generálneho riaditeľ -
stva EuropeAid zodpovedať sa za svoje 
činnosti obmedzená a v jeho správach je len málo odkazov na skutočne do -
siahnuté výsledky.
70 
Komisia a EuropeAid nedávno začali iniciatívy s cieľom zlepšiť svoje kapa -
city posudzovania výsledkov politiky 
a predkladania správ o nich. Tieto 
iniciatívy boli v príliš skorej fáze na to, aby Dvor audítorov mohol posúdiť, či účinne riešia príslušné problémy uve -
dené v tejto správe.
25 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 1  
Efektívne využívanie 
zdrojov pre systémy 
hodnotenia a  ROM
EuropeAid by mal mať k dispozícii 
primerané manažérske informácie a pravidelne vykonávať posúdenie 
potrieb s cieľom zabezpečiť informo -
vané rozdeľovanie finančných a per -
sonálnych zdrojov medzi hodnotenia 
programov a ROM.
Odporúčanie 2  
Primerané stanovenie 
priorít pre hodnotenia 
programov a  monitorovanie 
hodnotiacich činností
S cieľom zabezpečiť, aby vykonávané hodnotenia odrážali priority organizá -
cie, by EuropeAid mal:
– definovať jasné výberové kritériá 
na účely priorizovania hodnotení programov a dokumentovať, ako boli uplatnené pri stanovení plá -
nov hodnotení, zohľadniac pri tom doplnkovosť s ROM,
–  výrazne posilniť svoj systém na monitorovanie a vykazovanie plne -
nia plánov hodnotení vrátane ana -
lýzy dôvodov oneskorení a opisu opatrení prijatých na ich riešenie,
– posilniť celkový dohľad nad hod -
noteniami programov generálnym riaditeľstvom EuropeAid.Odporúčanie 3  
Kontrola kvality
S cieľom zabezpečiť kvalitu hodnotení programov a ROM by EuropeAid mal:
– trvať na tom, aby operačné útvary 
a delegácie uplatňovali požiadav -
ky na kontrolu kvality, vrátane 
využívania referenčných skupín a dokumentácie o vykonaných kontrolách kvality pri hodnote -
niach programov,
– pravidelne kontrolovať uplatňova -
nie týchto kontrol.
Odporúčanie 4  
Preukázanie dosiahnutých 
výsledkov
S cieľom posilniť kapacity systému hodnotení, aby poskytoval primerané informácie o dosiahnutých výsledkoch, 
by EuropeAid mal:
– prísnejšie uplatňovať ustanovenia 
nariadení, v ktorých sa požaduje využívanie cieľov SMART a overiteľ -
ných ukazovateľov,
– upraviť systém monitorovania tak, aby pokračoval v poskytovaní úda -
jov o programoch aspoň tri roky po ich ukončení,
– výrazne zvýšiť podiel následných hodnotení programov.
26 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 5  
Následná kontrola a  šírenie 
zistení z hodnotení a ROM
S cieľom zabezpečiť využívanie zistení 
z hodnotení a ROM v maximálnej mož -
nej miere by EuropeAid mal:
– predĺžiť obdobie následnej kontro -
ly pri strategických hodnoteniach,
– pre hodnotenia programov vyvi -
núť centrálnu databázu na uchová -
vanie hodnotiacich správ, akčných 
plánov a ich následnej kontroly, s funkciami vyhľadávania, ktoré umožnia analýzu.
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 21. októbra 2014.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 predseda

27
 Prílohy
Systém hodnotenia ROM
ROM posudzuje výkonnosť programu na základe piatich hodnotiacich kritérií (relevantnosť, efektívnosť, účin -
nosť, výhľady na dosah a potenciálna udržateľnosť) podľa nasledujúceho systému bodovania:
Hodnotenie Numerické Kvalitatívne Vysvetlenie k  hodnoteniu
A 4 Veľmi dobréSituácia sa považuje za vysoko uspokojivú, zväčša nad priemerom a potenciálne 
s odkazom na dobrý postup. Odporúčania sa zameriavajú na potrebu prijať tieto dobré postupy pri iných operáciách.
B 3 DobréSituácia sa považuje za uspokojivú, existuje však priestor na zlepšenie. Odporúčania sú užitočné, nie však zásadne pre fungovanie.
C 2 ProblémySú záležitosti, ktoré je potrebné riešiť; inak môže byť celková výkonnosť operácie negatívne ovplyvnená. Potrebné zlepšenia si však nevyžadujú veľkú revíziu stratégie operácií.
D 1 Závažné nedostatkyVyskytujú sa závažné nedostatky, ktoré, ak sa nebudú riešiť, môžu viesť k zlyhaniu operácie. Sú potrebné veľké úpravy a revízia stratégie.
Každý program je následne zaradený do kategórií podľa získaného hodnotenia A, B, C a D. Sú štyri kategórie, do 
ktorých môže byť program klasifikovaný. „I“ znamená veľmi dobrú výkonnosť; „II“ znamená dobrú výkonnosť; „III“ znamená, že program má problémy s výkonnosťou; a „IV“ znamená, že program nemá dobrú výkonnosť, alebo že čelí veľkým ťažkostiam.
EuropeAid potom stanovuje percento programov v portfóliu ROM, ktoré spadá do jednotlivých kategórií. 
Robí sa to pre celé portfólio podľa regiónu a podľa sektora v regióne. Je to základom vykazovania výkonnosti portfólia.Príloha  I
28 Prílohy Príloha  IIZoznam preskúmaných programových dokumentov
Tematické
 ο Tematický program pre životné prostredie a prírodné zdroje (ENRTP): strategický dokument a viacročný indikatívny 
program (VIP) 2011 – 2013
 ο Tematický program potravinovej bezpečnosti: strategický dokument a VIP 2011 – 2013
 ο Investovanie do ľudí: priebežné hodnotenie strategického dokumentu tematického programu 2007 – 2013 a VIP 
2011 – 2013
Regionálne
 ο Regionálny strategický dokument pre Strednú Áziu 2007 – 2013
 ο Regionálny indikatívny program pre Latinskú Ameriku 2007 – 2013
 ο VIP Ázie 2007 – 2010
 ο Vnútorná spolupráca AKT 10. ERF, VIP 2008 – 2013
Krajina
 ο Dokument o stratégii krajiny (CSP) Laos 2007 – 2013
 ο CSP Bangladéš 2007 – 2013
 ο CSP India 2007 – 2013
 ο CSP/národný indikatívny program (NIP) Benin 2008 – 2013
 ο CSP/NIP Čad 2008 – 2013
 ο CSP/NIP Zambia 2008 – 2013
 ο CSP/NIP Uruguaj 2007 – 2013
 ο CSP/NIP Bolívia 2007 – 2013
29 Prílohy Príloha  IIIZoznam preskúmaných dohôd o financovaní
(EUR)
Krajina Číslo rozhodnutia Názov Príspevok EÚ
Afrika
Madagaskar FED/2012/023-503 (EC)Amélioration de la Sécurité Alimentaire et Augmentation des Revenus Agricoles (ASARA) 
(Zlepšenie potravinovej bezpečnosti a  zvýšenie príjmov poľnohospodárov)40 000  000
Uganda FED/2013/023-513 (EG)Small and Medium Agribusiness Development Fund – A Public Private Partnership  (Rozvojový fond pre malé a stredné agropodniky – verejno-súkromné partnerstvo)15 000  000
Etiópia FED/2011/023-531 (CA)Capacity development and governance support for scaling up renewable energy services in rural and peri-urban areas of Ethiopia - CfP 129364 Prop 353 (Rozvoj kapacít a podpora správy pri rozširovaní služieb obnoviteľnej energie vo vidieckych a prímestských oblastiach v Etiópii) 1 176 000
Somálsko FED/2012/023-536 (EC) Support to Democratisation (Podpora demokratizácie) 14 000  000
Papua-Nová GuineaFED/2012/023-538 (EG)Non State Actors (NSAs) Support Programme in Papua New Guinea (Program podpory neštát -
nych aktérov v  Papue-Novej Guine)4 538 000
Nigéria FED/2013/023-551 (EG)Energising Access to Sustainable Energy in Nigeria (EASE) (Podpora prístupu k obnoviteľnej energii v  Nigérii)27 000  000
Keňa FED/2012/023-566 (EC) Standards for Market Access Programme (SMAP) (Štandardy pre program prístupu na trh) 12 100  000
Libéria FED/2012/023-568 (EC)Support to trade facilitation in the customs sector (Podpora uľahčenia obchodu v sektore colníctva)3 000  000
8 dohôd o financovaní SPOLU 116 814 000
Latinská Amerika
Honduras DCI-ALA/2013/023-720 (EC) Presadzovanie nestrannej a dostupnej spravodlivosti na Hondurase (EuroJusticia) 27 500  000
Kostarika DCI-ALA/2010/021-501 (EC)Ucelená stratégia na zníženie miery predčasného ukončenia štúdia na štátnych stredných 
školách 8 500  000
Dominikánska republikaBAN/2012/024-100 (EC) Sprievodné opatrenie týkajúce sa banánov (BAM) Dominikánska republika 16 340 000
Uruguaj DCI-ALA/2011/022-498 (EC)Podpora reformy uruguajského trestného práva a väzenského systému na zlepšenie kvality života a spoločenskej a pracovnej reintegrácie väzňov5 000  000
4 dohody o financovaní SPOLU 57 340 000
Susedstvo
Egypt ENPI/2012/024-080 (EC)Emergency Employment Investment Project (Núdzový investičný projekt na podporu 
zamestnanosti)70 000  000
Maroko ENPI/2012/024-196 (EC)Programme d'appui à l'Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) - phase II (Program na podporu národnej iniciatívy pre ľudský rozvoj - fáza II)25 000  000
Tunisko ENPI/2011/022-772 (EC) Programme de Modernisation des services (Program modernizácie služieb) 20 000  000
Západný breh Jordánu a pásmo GazyENPI/2010/022-476 (EC) PEGASE: Private Sector Development (PEGASE: rozvoj súkromného sektora) 11 000  000
4 dohody o financovaní SPOLU 126 000  000
Ázia a  Tichomorie
Afganistan DCI-ASIE/2013/024-844 (EG)Support to credible and transparent elections (Podpora dôveryhodných a transparentných volieb)15 000  000
Tonga FED/2013/024-766 (EG)Technical Cooperation Facility, Good Governance and NSA programme II (Nástroj technickej pomoci, dobrá správa vecí verejných a program NSA II)472 000
Vietnam DCI-ASIE/2013/024-370 (EG)EU-HSPSP 2 - EU Health Sector Policy Support Programme phase 2: Towards Equity and Quality of Health Services in Vietnam (EÚ-HSPSP 2 – Program EÚ podpory politiky v sektore zdravotníctva, fáza 2: Smerom k spravodlivým a kvalitným zdravotníckym službám vo Vietname)114 000  000
Bangladéš DCI-ASIE/2012/022-446 (EC)Poverty Reduction Through Inclusive and Sustainable Markets (PRISM) (Znižovanie chudoby prostredníctvom inkluzívnych a udržateľných trhov)30 000  000
4 dohody o financovaní SPOLU 159 472 000
20 dohôd o financovaní SPOLU 459 626 000
30 Prílohy
Zoznam preskúmaných hodnotení
(EUR)
Rok1Program 
strategických 
hodnoteníTyp 
hodnoteniaHodnotený program/téma/krajina Finančný nástrojPríspevok 
EÚNáklady na 
hodnotenie
2012 Strategické KrajinaEuropean Union’s co-operation with Nepal – Country 
Level Evaluation (Spolupráca Európskej únie s Ne -
pálom – hodnotenie na úrovni krajiny (za obdobie 2002  – 2010))Najmä geografická a tematická DCI a EIDHR58 000  000 201 711
2011 Strategické tematickéEuropean Commission support in the education sector (Podpora Európskej komisie v sektore školstva (za obdobie 2000 – 2007))Geografická a tematická DCI, EDF, ENPI1 900  000  000 457 265
2012 Program záverečnéFood Facility – AU-IBAR projects (LEISOM and VACNADA) (Potravinový nástroj – projekty AU-IBAR (LEISOM a VACNADA))Potravinový nástroj2 507 860 131 870
2013Program, ale podobný strategickémuzáverečnéFinal evaluation of the whole Food Facility (Záve -
rečné hodnotenie celého potravinového nástroja (2009  – 2012))Potravinový nástroj1 000  000  000 399 720
2013Program, ale podobný strategickémuzáverečnéThree Year Action Programme for the African Peace Facility for the period 2011-2013 (Trojročný akčný program pre mierový nástroj pre Afriku v období 2011 – 2013))Hlavne ERF 549 345 726 478 022
2012 Program priebežné „Invest in MED“ (Investovanie do MED) ENPI juh 9 000  000 119 778
2013 Program následné Euromed Migration II (Euromed Migrácia II) ENPI juh 4 994 000 148 580
2011 Program  záverečnéAppui à  l'Entretien Périodique du Réseau Routier 
Classé (Podpora pravidelnej údržby cestnej siete) ERF 36 709 425 72 848
2012 Program  záverečnéProgramme d'appui à la décentralisation au Bénin (Program podpory decentralizácie v  Benine)ERF 13 785  026 47 120
2010 Program  záverečnéErasmus Mundus, External Cooperation Window for India (Erasmus Mundus, Komponent vonkajšej spolupráce s Indiou)Geografická DCI 28 600  000 147 745
2014 Program  záverečnéEC assisted State Partnership Programme to the states of Chhattisgarh and Rajasthan (budget support) (Program štátneho partnerstva podporova -
ný EK v štátoch Čhattísgarh a Radžastan (rozpočtová podpora))
2Geografická DCI 158 590 819 1 934 700
2011 Program  záverečné20 projektov vybraných spomedzi 100 týkajúcich sa projektov v oblasti životného prostredia financova -
ných EÚ v Indii Geografická DCI 340 000  000 118 008
1 Rok vydania hodnotenia.
2 Zmluva zahŕňa viac než len hodnotenie.Príloha  IV
31 Prílohy
Zoznam preskúmaných rom
(EUR)
Názov programuKrajina/región/
sektorPríspevok EÚ Typ správy Dátum správy
Food Facility – AU-IBAR projects (LEISOM and 
VACNADA) (Potravinový nástroj – projekty AU-IBAR (LEISOM a VACNADA))Boj proti hladu 2 507 860 Priebežná jún 2011
FOOD FACILITY (POTRAVINOVÝ NÁSTROJ) Boj proti hladu 1 000  000  000 Priebežná máj 2011
Public Administration Capacity Building Facility Libya (Nástroj budovania kapacít vo verejnej správe Líbye)Líbya 4 500  000 Priebežná október 2013
PROJECT ''Euromed Migration II'' (PROJEKT „Euromed Migrácia II“)Susedstvo juh 4 994 000 Priebežná október 2010
Appui à  l'Entretien Périodique du Réseau Routier 
Classé (Podpora pravidelnej údržby cestnej siete) Benin 36 709 425 Priebežná november 2008
Programme d'appui à la décentralisation au Bénin (Program podpory decentralizácie v  Benine)Benin 13 785  026 Priebežná február 2012
Programme Société Civile et Culture (Program občianskej spoločnosti a kultúry)Benin 14 400  000 Priebežná máj 2013
Sustainable Textiles for Sustainable Development (Udržateľný textil pre udržateľný rozvoj)India 1 672 945 Priebežná júl 2012
European Business and Technology Centre in India (EBTC) (Európske obchodné a technologické centrum v Indii)India 6 586 578 Priebežná júl 2012Príloha  V
32 Prílohy Príloha  VIZoznam delegácií, ktoré odpovedali na dotazník
Krajina/delegácia
Afrika, karibik a  tichomorie Latinská amerika
Angola Bolívia
Botswana Čile
Burkina Faso Salvádor 
Burundi Honduras 
Kapverdy Nikaragua 
Kongo (Brazzaville) Paraguaj 
Džibutsko Uruguaj
Etiópia Susedstvo
Madagaskar Alžírsko 
Nigéria Arménsko 
Rwanda Azerbajdžan 
Togo Bielorusko
Dominikánska republika Gruzínsko 
Guyana Izrael 
Šalamúnove ostrovy (Del. Papua-Nová Guinea) Jordánsko 
Ázia Libanon
Bangladéš Maroko 
Kambodža Tunisko 
India Ukrajina 
Laos, Thajsko
Nepál Pakistan 
Filipíny 
Vietnam 
33
V rámci správy o riadení vonkajšej pomoci už exis -
tuje systém na monitorovanie vykonávania plánov 
hodnotenia programov a správy o pokroku v oblasti 
strategických hodnotení sa podávajú priamo 
komisárom.
Systém na monitorovanie hodnotení programov sa 
zdokonalí s väčším dôrazom na otázky kontroly ich kvality. Projektovým manažérom sa poskytnú lepšie 
usmernenia a lepšia podpora prostredníctvom 
systému riadenia informácií pre hodnotenia progra -
mov, ktorý je v štádiu vývoja.
Pokiaľ ide o ROM, Komisia iniciovala reformy, ktoré 
by mali významne zlepšiť kvalitu systému vrátane externého zabezpečovania kvality.
V
Mechanizmy následnej kontroly a šírenia sú už zavedené. Pokiaľ ide o ROM, na zlepšení existujú -
ceho mechanizmu sa pracuje. Následná kontrola 
strategických hodnotení sa formálne schvaľuje 
a uverejňuje.
Pokiaľ ide o hodnotenia programov, Komisia 
uznáva, že v oblasti následnej kontroly, dohľadu 
a monitorovania je priestor na zlepšenie. Ide o funk -
cie systému riadenia informácií, ktorý je v štádiu 
vývoja a ktorý bude navyše poskytovať primeraný prístup k hodnoteniam programov a zabezpečovať ich lepšie šírenie.
VI
Ciele SMART a overiteľné ukazovatele sú definované na úrovni viacročného programovania a projekto -
vých dokumentov.
Rozhodnutie o vykonaní následného hodnotenia 
súvisí s kritériami efektívnosti a relevantnosti. Počet jednotlivých následných hodnotení ako taký nie je relevantný.Zhrnutie
II
Komisia sa domnieva, že systémy strategických hodnotení sú celkovo spoľahlivé, aj keď by sa mohli 
zlepšiť. Systémy hodnotenia programov a monito -
rovania zameraného na výsledky (ROM) už existujú, 
v niektorých oblastiach však nefungujú správne.
III
Pokiaľ ide o dohľad nad hodnoteniami progra -
mov, existujú vhodné systémy, ktoré sú primerane 
vylepšované.
Komisia sa domnieva, že pridelené rozpočtové 
prostriedky sú v prípade strategických hodnotení a ROM riadené dobre a že v oblasti hodnotenia programov je možné dosiahnuť zlepšenia.
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia 
a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v kontexte vonkajšej pomoci riadenej úradom EuropeAid.
IV
Výsledky hodnotenia Komisie sú založené na medzi -
národne uznávanej metodike, ktorá bola schválená v rámci OECD. Pri príprave plánov hodnotenia úradu 
EuropeAid sa zohľadnili ciele v oblasti vzdeláva -
nia a zodpovednosti. Tieto plány sa vykonávajú 
v súlade so spoločnými zásadami hodnotenia a monitorujú sa prostredníctvom pravidelných vnútorných správ.
Zamestnancom, ktorí pripravujú plány hodnotení 
programov a činností monitorovania, sa poskytnú usmernenia s cieľom zabezpečiť potrebnú kom -
plementárnosť. Výber projektov, ktoré majú byť predmetom ROM, bude od januára 2015 lepšie 
zohľadňovať prípadné plánované hodnotenia.Odpovede  
Komisie
Odpovede Komisie 34
Pre zamestnancov sa pripravujú pokyny a usmerne -
nia týkajúce sa prípravy a vykonávania ich budúcich 
plánov monitorovania a hodnotení, ako aj opatrení 
nadväzujúcich na závery a odporúčania vyplýva -
júce z hodnotení. Okrem toho sa pracuje na vývoji systému riadenia informácií, ktorý uľahčí riadenie 
a monitorovanie hodnotení programov. Ďalšiu spätnú väzbu poskytne sieť hodnotiacich korešpon -
dentov v delegáciách a prevádzkových oddeleniach, 
ktorá bola zriadená v roku 2013.
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia 
a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v  kontexte vonkajšej 
pomoci riadenej úradom EuropeAid.
19
Pripravovaný systém riadenia informácií bude poskytovať presnejšie informácie o počte hodno -
tení programov a o súvisiacich nákladoch.
20
Monitorovanie, podávanie správ, priebežné hodno -
tenie a činnosti riadenia projektov vo všeobecnosti sú tak úzko prepojené, že akékoľvek rozdelenie 
finančných prostriedkov medzi tieto činnosti môže 
predstavovať iba odhad. Obzvlášť to platí pre nové ROM, ktoré má byť nástrojom na podporu celko -
vého monitorovania programov.
21
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v kontexte vonkajšej 
pomoci riadenej úradom EuropeAid.
22
Neuskutočnenie ROM v prípadoch, v ktorých bolo 
naplánované hodnotenie, bolo zásadou ešte pred prebiehajúcou reformou systémov monitorovania 
a hodnotenia (ako uvádza aj Dvor audítorov). Aktu -
álna reforma zahŕňa aj zavedenie kritérií pre výber a plánovanie hodnotení programu. Okrem toho 
sa pre delegácie a prevádzkové oddelenia zavedie nová požiadavka na vypracovanie ročného plánu monitorovania a hodnotenia, čím sa zabezpečí 
komplementárnosť medzi preskúmaniami moni -
torovania zameraného na výsledky a priebežnými hodnoteniami programov.Komisia v rámci revidovaného monitorovania zame -
raného na výsledky ukončila následné ROM, a to 
z dôvodu, že následné ROM nie je nástrojom moni -
torovania a okrem toho sa nepovažuje za vhodný 
nástroj na posúdenie vplyvu.
Komisia sa domnieva, že neexistujú žiadne inhe -
rentné obmedzenia, pokiaľ ide o metodiku hodno -
tenia rozpočtovej podpory.
Úvod
03
Najnovšia (štvrtá) hodnotiaca správa podľa článku 
318 Zmluvy o fungovaní Európskej únie bola prijatá 26. júna 2014. Vychádza zo skúseností predchádza -
júcich vydaní správy a zohľadňujú sa v nej odpo -
rúčania Dvora audítorov a Európskeho parlamentu vrátane odporúčaní, ktoré boli prijaté v uznesení EP z 26. februára 2014.
09
Hlavný systém, ktorý používa úrad EuropeAid na monitorovanie realizácie programu na mieste, je vnútorné monitorovanie prostredníctvom vlastných 
útvarov Komisie a delegácií EÚ v súlade s usmer -
neniami o vnútornom monitorovaní z roku 2007 
a usmerneniami o rozpočtovej podpore z roku 2012. Monitorovanie zamerané na výsledky tak predstavuje ďalší systém monitorovania výkonnosti 
programu, ktorý pri programoch vykonávaných 
formou projektu realizujú externí konzultanti.
Pripomienky
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v kontexte vonkajšej 
pomoci riadenej úradom EuropeAid.
17
Delegácie a prevádzkové oddelenia podávajú 
správy manažmentu úradu EuropeAid prostredníc -
tvom ročného plánu hodnotenia v rámci ročného 
plánu riadenia, pričom o vykonávaní plánu hod -
notenia systematicky informujú ústredie v správe 
o riadení vonkajšej pomoci.
Odpovede Komisie 35
29
Komisia pripomína, že miera plnenia je viac ako 
80 %, čo je referenčná hodnota úradu EuropeAid 
(KPI 19 správ o riadení vonkajšej pomoci).
Správa o riadení vonkajšej pomoci bude musieť 
obsahovať lepšiu dokumentáciu o nedodržaní plá -
nov hodnotení programov, ktoré stanovia delegácie a prevádzkové oddelenia ústredia v rámci budúcich 
plánov monitorovania a hodnotenia.
31
Prvoradým cieľom revidovaného nového systému 
ROM, ktorý bol prijatý v máji 2014 ako súčasť širšej reformy systémov monitorovania a podávania správ, 
je zlepšiť vnútorné monitorovanie a podávanie 
správ o výkonnosti a výsledkoch zo strany delegá -
cií a prevádzkových oddelení a znížiť príliš vysokú závislosť na externom ROM, a to v súlade s osobit -
nou správou Dvora audítorov č. 1/2011 o prenesení 
právomocí. Hlavným cieľom nového systému ROM 
je podporiť vnútorné monitorovanie a podávanie správ. Metodika výberu odráža tieto priority:
– Na účely vnútorného monitorovania sa metodi -
ka výberu preskúmania ROM zameriava najmä 
na projekty a programy, ktoré sú delegáciami 
a prevádzkovými oddeleniami označené ako projekty a programy: 1) ktoré čelia problémom; 2) v ktorých chýba znalosť sektora a 3) ktoré nebolo možné navštíviť.
– Na účely podávania správ o výsledkoch sa sys -
tém zameria na podporu podávania správ o vý -
sledkoch ukončených projektov, pričom bude zastrešovať všetky projekty a programy s hod -
notou vyššou ako 750 000 EUR, ktoré boli ukon -
čené v danom roku. Zároveň poskytne podporu delegáciám a prevádzkovým oddeleniam pri podávaní správ o výsledkoch vrátane správ o súhrnných výsledkoch na základe budúceho rámca EÚ pre rozvoj a výsledky spolupráce.
Komisia sa preto domnieva, že ak sa pri prebiehajú -
cich programoch uplatní výber na základe analýzy 
rizika a ak sa súčasne ako ukazovateľ pre celkové 
meranie výkonnosti jej portfólia prestane používať ROM, nový systém zvýši užitočnosť monitorovania zameraného na výsledky, a to v súlade s jeho hlav -
ným cieľom. Hoci ROM nie je určené na meranie cel -
kovej výkonnosti portfólia pomoci Komisie, posilne -
nie procesu vnútorného monitorovania a podávania Komisia sa domnieva, že systémy hodnotenia a ROM úradu EuropeAid poskytujú relevantné a spoľahlivé výsledky, aj keď je potrebné dosiahnuť 
zlepšenia.
26
Pokyny a usmernenia pre zamestnancov týkajúce 
sa výberových kritérií pre hodnotenia programov 
a plánovanie hodnotení v rámci prípravy plánov 
monitorovania a hodnotenia budú súčasťou vše -
obecných pokynov a usmernení týkajúcich sa refo -
riem monitorovania, podávania správ a hodnotenia. Tieto usmernenia budú vydané do konca roka 2014. Výberové kritériá by sa mali zohľadniť v dohodách 
o financovaní.
26 a)
O tom, či sú povinné priebežné hodnotenia, sa 
v závislosti od konkrétneho prípadu rozhodne v prípravnej fáze programu, pričom sa zohľadňuje 
špecifickosť programu.
26 b)
O tom, či sú povinné následné hodnotenia sa 
v závislosti od konkrétneho prípadu rozhodne v prípravnej fáze programu, pričom sa zohľadňuje 
špecifickosť programu.
Vo väčšine prípadov sú hodnotenia dodané podľa 
plánu.
27
Systémy sú zavedené, Komisia však uznáva, že je potrebné ich zlepšiť.
28
Príčinou dokončenia menšieho počtu strategických hodnotení v porovnaní s plánom boli okrem perso -
nálnych obmedzení aj politická situácia v rôznych 
krajinách, rastúca zložitosť hodnotení (najmä v prí -
pade hodnotení vykonávaných spoločne s part -
nermi a ostatnými darcami), ako aj zmeny zmluv -
ného rámca pre tieto hodnotenia.
Odpovede Komisie 36
38
Súčasné nedostatky by mali vyriešiť viaceré opat -
renia, ktoré sa majú prijať v rámci revízie systému 
ROM. Ide konkrétne o tieto opatrenia: zvýšenie kva -
lity preskúmaní ROM, zlepšenie podmienok na nále -
žitú vnútornú kontrolu kvality zo strany zmluvných 
dodávateľov ROM, vytvorenie externého zabezpe -
čovania kvality, zadefinovanie následných kontrol a zlepšenie celkového monitorovania vykonávania 
revidovaného systému ROM. Ďalším takýmto opat -
rením je uvádzanie plánovaných následných kontrol 
v novom module systému riadenia informácií pre monitorovanie zamerané na výsledky.
Komisia sa domnieva, že systémy hodnotenia 
a ROM poskytujú primerané informácie o dosiah -
nutých výsledkoch, aj keď je potrebné dosiahnuť 
zlepšenia.
Pokiaľ ide o nové programové obdobie 2014 – 2020, 
Komisia zvýšila svoje úsilie v oblasti cieľov SMART 
a overiteľných ukazovateľov. V tomto zmysle boli revidované nové programové dokumenty a začalo sa s uplatňovaním tohto úsilia na úrovni projektov.
40
Ciele a ukazovatele pre regionálne a celosvetové tematické programy musia byť všeobecné, aby opí -
sali rôzne situácie. (Pozri odpoveď na rámček 1.)
Rámček 1
Investovanie do ľudí je celosvetový tematický program, ktorý pokrýva všetky rozvojové krajiny. To znamená, že ciele sú v mnohých prípadoch 
pomerne všeobecné, aby pokryli mnohé rozdielne 
situácie.
Citovaný cieľ z programového dokumentu pre Bolí -
viu na roky 2007 – 2013 predstavuje skôr celkový 
(alebo všeobecný) cieľ než súbor osobitných cieľov.správ o výkonnosti a výsledkoch, ako aj plánované 
podávanie správ o súhrnných výsledkoch na zák -
lade budúceho rámca EÚ pre rozvoj a výsledky spo -
lupráce (EU Development and Cooperation Results 
Framework) majú byť súčasťou nástrojov, ktoré by 
mali Komisii umožniť lepšie meranie celkovej výkon -
nosti vlastného portfólia.
33
Pri nových zmluvách ROM, ktoré sa mali uzavrieť 
v roku 2014, majú všetky preskúmania a iné pod -
porné misie vykonávať skúsení odborníci, ktorí by 
navyše mali byť odvetvovými odborníkmi. Značný 
počet preskúmaní by okrem toho mali naozaj vyko -
návať kľúčoví odborníci zamestnaní na plný úväzok, zatiaľ čo na ostatné preskúmania sa budú odborníci najímať na báze ad hoc .
36
Úrad EuropeAid vo svojej nedávnej politike hodno -
tenia zdôraznil dôležitosť dodržiavania existujúcich usmernení týkajúcich sa zriaďovania referenč -
ných skupín (pozri existujúce usmernenia: http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodo -
logy/guidelines/gba_det_en.htm#01_03 a http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/131011-tor -project -evaluations -guidance_
en.pdf).
37
Cieľom vytvorenia siete hodnotiacich korešpon -
dentov v roku 2013 bolo významne posilniť funk -
ciu hodnotenia naprieč celým systémom vrátane 
delegácií.
Väčší dôraz sa bude klásť na otázky kontroly kvality 
hodnotení programov.
Odpovede Komisie 37
47
Prístup EIB, na ktorú sa odvoláva Dvor audítorov, 
je špecifický a je potrebné ho vnímať v súvislosti 
s charakterom úverových operácií, ktoré EIB riadi. 
Nedá sa porovnávať s prípadom organizácie posky -
tujúcej granty, akou je EÚ v prípade financovania programov na základe grantov.
V súčasnom rámci EÚ pre rozvoj a výsledky spolu -
práce, prostredníctvom ktorého chce Komisia rea -
lizovať prvé podávanie správ v roku 2015, sa takýto 
prístup neuplatňuje.
Metodika hodnotenia rozpočtovej podpory preu -
kázala svoje silné stránky a získala medzinárodné 
uznanie.
48
Dokument vypracovaný pod záštitou výboru DAC 
OECD, v ktorom sa stanovuje metodický prístup na hodnotenie rozpočtovej podpory, poskytuje 
spoľahlivý prístup na riešenie zložitosti hodnotení 
rozpočtovej podpory.
49
Spoľahlivosť tohto prístupu uznáva medzinárodné spoločenstvo v oblasti hodnotenia a bol uverejnený na webovom sídle OECD.
Komisia preto nevidí nijaký dôvod na uvedenie 
akýchkoľvek obmedzení svojej metodiky. Doposiaľ bolo dokončených sedem hodnotení rozpočtovej podpory, prostredníctvom ktorých bolo možné 
posúdiť výsledky rozpočtovej podpory a poskytnúť 
odporúčania na zlepšenie.
Hodnotenia sú nástrojom na posúdenie celého 
reťazca výsledkov, ale pokiaľ ide o výstupy a priame výsledky, vnútorné monitorovanie poskytuje zák -
ladné informácie a používa sa na podávanie správ o výsledkoch v rámci celého portfólia.
50
Komisia sa domnieva, že ROM nie je vhodným nástrojom na poskytovanie informácií o udrža -
teľnosti a vplyve a že rozhodnutia o následných 
hodnoteniach by sa mali prijímať len v závislosti od 
konkrétneho prípadu.41
Pri programoch, ktoré zastrešujú viac krajín alebo regiónov, sa v cieľoch programu stanovujú hlavné 
priority; osobitné ciele pre každý podprogram sú 
presnejšie vymedzené a ukazovatele by mali byť merateľné.
Rámček 2
Komisia chce zdôrazniť, že tieto príklady sa vzťahujú na všeobecné ciele.
Pokiaľ ide o ciele program migrácie Euromed, Dvor 
audítorov uviedol len ich časť. Celé znenie cieľov 
programu je k dispozícii na tejto adrese: http://
www.enpi -info.eu/mainmed.php?id_type=10&id=9.
42
Účelom štúdie, na ktorú odkazuje Dvor audítorov, bolo preskúmať hodnotenia týkajúce sa právnych nástrojov pre posledné programové obdobie 
(2007 – 2013). Zistenia tejto štúdie boli zohľadnené 
pri príprave nástrojov pre VFR na roky 2014 – 2020.
Strategické hodnotenia sa zameriavajú na dosiah -
nuté výsledky, a nie na vykonávanie programov.
Spoločná odpoveď Komisie na body 43 
až 45
Rozhodnutie vykonať následné hodnotenie 
programu je otázkou efektívnosti a relevantnosti. Toto rozhodnutie by sa nemalo prijímať oddelene, 
ale malo by zohľadňovať finančný a strategický 
význam programu, ktorý sa má hodnotiť.
46
V rámci revidovaného systému ROM Komisia ukon -
čila následné ROM, a to z dôvodu, že následné ROM nie je nástrojom monitorovania a okrem toho sa 
nepovažuje za vhodný nástroj na posúdenie vplyvu.
Odpovede Komisie 38
Komisia prijme ďalšie opatrenia na zlepšenie doku -
mentácie následnej kontroly hodnotení programov 
a ROM.
57
Následná kontrola hodnotení programov je v prí -
pade potreby súčasťou ponaučení v rámci návrhov nových projektov (fázy identifikácie a prípravy 
nových projektov).
V usmernení k aktualizovanému referenčnému 
rámcu pre hodnotenia programov z roku 2013 sa 
poukázalo na potrebu zdokumentovať reakciu 
manažmentu. Pokiaľ ide o ROM, revidovaný sys -
tém by mal zahŕňať primerané opatrenia, aby sa zabezpečilo vymedzenie náležitého plánu opatrení 
nadväzujúcich na preskúmanie ROM a súvisiace 
monitorovanie takýchto následných opatrení.
Pokiaľ ide o hodnotenia programov, tento bod sa 
zohľadní v nadchádzajúcom usmernení, ako aj v pri -
pravovanom systéme riadenia informácií.
58
Pokiaľ ide o ROM, ako sa uvádza v odpovedi na bod 57, revidovaný systém by mal zahŕňať prime -
rané opatrenia, aby sa zabezpečilo vymedzenie 
náležitého plánu opatrení nadväzujúcich na pre -
skúmanie ROM a súvisiace monitorovanie takýchto 
následných opatrení.
Komisia v súčasnosti pracuje na vývoji sys -
tému riadenia informácií, ktorý je nevyhnutný 
z hľadiska zlepšenia procesu šírenia hodnotení 
programov.
60
Predkladanie súhrnných údajov o výkonnosti ROM v pôvodnej forme VSČ a VS sa ukončí.52
Pri príprave najnovšej (štvrtej) hodnotiacej správy podľa článku 318, ktorá bola prijatá 26. júna 2014, 
Komisia náležite zohľadnila pripomienky, ktoré vo 
svojej výročnej správe za rok 2012 vzniesol Dvor audítorov.
Komisia takisto poukazuje na svoje odpovede na 
pripomienky Dvora audítorov z kapitoly 10 jeho 
výročnej správy za rok 2012, v ktorých poskytuje 
svoje stanovisko k informáciám o výkonnosti v tretej a budúcich hodnotiacich správach podľa článku 318.
Mechanizmy následnej kontroly sú zavedené, hoci 
by sa mohli zlepšiť.
54
Vzhľadom na zložitosť strategických hodnotení je ťažké získať jednoznačné záväzky viazané na odporúčania na vysokej úrovni. V roku 2013 vypra -
covalo oddelenie pre hodnotenia úradu EuropeAid štúdiu zameranú na prijatie výsledkov strategických hodnotení. Na jej základe teraz prebieha preskúma -
nie systému reakcie manažmentu. Zodpovednosť v každom prípade jednoznačne nesú geografické 
alebo tematické útvary, ktoré majú na starosti vyko -
návanie programov alebo politík.
55
V rámci preskúmania systému reakcie manažmentu 
sa zohľadní nielen otázka obdobia následnej kon -
troly, ale aj iné otázky, ako napríklad prerokovanie 
výsledkov hodnotenia a zapojenie manažmentu.
56
Oddelenie pre hodnotenie úradu EuropeAid vie, 
ktoré odporúčania boli prijaté. Vo vyplnených „fiches contradictoires“ (nadväzujúce kroky na 
predchádzajúce hodnotenia) sa jasne uvádza, či sa 
dané odporúčanie prijíma, čiastočne prijíma alebo sa neprijíma. Komisia na základe štúdie, na ktorú sa odvoláva Dvor audítorov, prijala akčný plán na zlep -
šenie prijímania výsledkov strategických hodnotení.
Odpovede Komisie 39
Závery a odporúčania
65
Komisia sa domnieva, že systémy strategických 
hodnotení sú celkovo spoľahlivé, aj keď by sa mohli 
zlepšiť. Systémy hodnotenia programov a monito -
rovania zameraného na výsledky (ROM) už existujú, 
v niektorých oblastiach však nefungujú správne.
66
Systémy pre dohľad nad hodnoteniami programov a ich používanie sú zavedené a prijímajú sa opatre -
nia na zlepšenie ich účinnosti.
Komisia sa domnieva, že pridelené rozpočtové 
prostriedky sú v prípade strategických hodnotení a ROM riadené dobre a že v oblasti hodnotenia programov je možné dosiahnuť zlepšenia.
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia 
a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v kontexte vonkajšej pomoci riadenej úradom EuropeAid.
67
Výsledky hodnotenia Komisie sú založené na medzi -
národne uznávanej metodike, ktorá bola schválená v rámci OECD. Zamestnancom, ktorí pripravujú 
plány hodnotení programov a činností monitoro -
vania, sa poskytnú usmernenia s cieľom zabezpečiť 
potrebnú komplementárnosť.
V rámci správy o riadení vonkajšej pomoci už exis -
tuje systém na monitorovanie vykonávania plánov 
hodnotenia programov a správy o pokroku v oblasti strategických hodnotení sa podávajú priamo komisárom.
Pokiaľ ide o ROM, Komisia iniciovala reformy, ktoré 
by mali významne zlepšiť kvalitu systému vrátane 
externého zabezpečovania kvality.Komisia v súčasnosti pracuje na vývoji súvisiaceho systému riadenia informácií, ktorý je nevyhnutný z hľadiska zlepšenia procesu šírenia takýchto 
údajov.
61
Šírenie hodnotení programov sa zdokonalí:
– v prvom rade zlepšením prístupu k týmto hod -
noteniam prostredníctvom vytvorenia systému 
riadenia informácií,
– v druhom rade v nadväznosti na tento základ lepšou analýzou týchto hodnotení zo strany 
tematických oddelení a
– zlepšením kontaktov medzi delegáciami a zain -
teresovanými stranami v danej krajine.
Významnú úlohu pri tom môže zohrať sieť hodno -
tiacich korešpondentov.
62
Súčasťou systému riadenia informácií, ktorý by mal 
obsahovať databázy pre hodnotenia programov, majú byť aj ponaučenia.
63
Komisia v súčasnosti pracuje na vývoji takého systému riadenia informácií, ktorý je nevyhnutný z hľadiska zlepšenia procesu šírenia hodnotení 
programov.
64
IT nástroj zastrešujúci hodnotenia programov aj 
ROM už bol v čase auditu v štádiu vývoja.
V roku 2014 sa však tento vývoj oneskoril v dôsledku 
celkovej revízie pripravovaného nového operač -
ného systému riadenia informácií úradu EuropeAid. Tým sa však nespochybňuje potreba vytvoriť takýto systém.
Odpovede Komisie 40
Odporúčanie 1
Komisia prijíma toto odporúčanie.
Riadenie ľudských zdrojov na účely hodnotenia 
a ROM by sa malo posudzovať v rámci celkového riadenia ľudských zdrojov v kontexte vonkajšej pomoci riadenej úradom EuropeAid.
Odporúčanie 2
– Komisia prijíma toto odporúčanie. Zamestnan -
com, ktorí pripravujú plány hodnotení progra -
mov a činností monitorovania, sa poskytnú 
usmernenia s cieľom zabezpečiť potrebnú kom -
plementárnosť. Výber projektov, ktoré majú byť 
predmetom ROM, bude od januára 2015 lepšie zohľadňovať prípadné plánované hodnotenia.
– Komisia prijíma toto odporúčanie. Pokiaľ ide o plány hodnotenia programov, tieto sa budú vypracovávať na základe správ o riadení vonkaj -
šej pomoci.
– Komisia prijíma toto odporúčanie.
Odporúčanie 3
– Komisia prijíma toto odporúčanie. Väčší dôraz sa bude klásť na problémy kontroly kvality hod -
notení programov. Prostredníctvom vyvíjaného 
systému riadenia informácií pre hodnotenia 
programov získajú projektoví manažéri prístup k lepším usmerneniam a lepšej podpore.
– Komisia prijíma toto odporúčanie. Systém moni -
torovania hodnotení programov sa zdokonalí.68
Mechanizmy následnej kontroly a šírenia sú už zavedené. Pokiaľ ide o ROM, na zlepšení existujú -
ceho mechanizmu sa pracuje. Následná kontrola strategických hodnotení sa formálne schvaľuje a uverejňuje.
Pokiaľ ide o hodnotenia programov, Komisia 
uznáva, že v oblasti následnej kontroly, dohľadu 
a monitorovania je priestor na zlepšenia. Ide o funk -
cie systému riadenia informácií, ktorý je v štádiu 
vývoja a ktorý bude navyše poskytovať primeraný prístup k hodnoteniam programov a zabezpečovať ich lepšie šírenie.
69
Ciele SMART a overiteľné ukazovatele sú definované na úrovni viacročného programovania a projekto -
vých dokumentov.
Rozhodnutie o vykonaní následného hodnotenia 
súvisí s kritériami efektívnosti a relevantnosti. Počet jednotlivých následných hodnotení ako taký nie je relevantný.
Komisia v rámci revidovaného monitorovania zame -
raného na výsledky ukončila následné ROM, a to 
z dôvodu, že následné ROM nie je nástrojom moni -
torovania a okrem toho sa nepovažuje za vhodný nástroj na posúdenie vplyvu.
Komisia sa domnieva, že neexistujú žiadne inhe -
rentné obmedzenia, pokiaľ ide o metodiku hodno -
tenia rozpočtovej podpory.
70
Cieľom reformy formou revízie ROM, ktorú úrad 
EuropeAid prijal v máji 2014, je objasniť rozdiely medzi ROM a hodnotením, ako aj zvýšiť efektívnosť 
systému. Zamestnanci dostanú podrobné pokyny 
o týchto zmenách do konca roku 2014. V nadväz -
nosti na uverejnenie politického dokumentu „Na hodnotení záleží“, ktorý vychádza z výsledkov rozsiahleho procesu konzultácií a debát konaných v období od októbra 2013 do marca 2014, sa aktu -
alizujú a zdokonaľujú usmernenia pre zamestnan -
cov týkajúce sa zásad, zodpovedností a postupov 
hodnotenia.
Odpovede Komisie 41
Odporúčanie 4
– Komisia prijíma toto odporúčanie a podpo -
ruje využívanie cieľov SMART a overiteľných 
ukazovateľov.
– Komisia neprijíma toto odporúčanie vzhľadom 
na to, že sa nepreukázal jeho prínos z hľadiska nákladov.
– Komisia prijíma toto odporúčanie, ak ďalšia ana -
lýza preukáže, že zvýšenie podielu následných hodnotení je efektívne a užitočné.
Odporúčanie 5
– Komisia čiastočne prijíma toto odporúčanie. Predĺženie obdobia následnej kontroly je jed -
nou z možností, o ktorých sa uvažuje v rámci 
revízie systému následných kontrol.
– Komisia prijíma toto odporúčanie. Na vývoji 
takejto databázy sa už pracuje.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu);
•  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie ( http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách, ktoré sídlia 
v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm); kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne automaty alebo hotely si 
však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu).
Predplatné:
•  prostredníctvom obchodných distribútorov Úradu pre vydávanie publikácií Európskej únie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm).
QJ-AB-14-018-SK-N  ISSN 1977-5776
Hodnotenie a  monitorovanie zamerané na 
výsledky (ROM) je súčasťou rámca povinnosti 
zodpovedať sa za výsledky generálneho riaditeľstva EuropeAid. Dvor audítorov zistil, že systémy hodnotenia a  ROM generálneho 
riaditeľstva EuropeAid nie sú dostatočne spoľahlivé. Celkovo sú funkcie hodnotenia 
a ROM dobre zorganizované. Niektoré 
nedostatky v koncepcii a realizácii systémov však 
znižujú kapacitu generálneho riaditeľstva 
EuropeAid posudzovať výsledky politiky EÚ 
a predkladať o nich správy.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV