SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 3. 12. 2008 
SEK(2008) 2963 
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
sprievodný materiál k dokumentu  
 
Návrh  
 
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
 
ktorým sa ustanovujú kritériá a mechanizmy na ur čenie členského štátu zodpovedného 
za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochr anu podanej štátnym pr íslušníkom tretej 
krajiny alebo osobou bez štát nej príslušnosti v jednom z členských štátov 
 
(prepracované znenie)  
 
Zhrnutie posúdenia vplyvu  
{KOM(2008) 820 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2962} 
 
SK 2   SK 1. ÚVOD 
Prijatie návrhu na zmenu a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 ustanovujúceho 
kritériá a mechanizmy na ur čenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl 
podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov ( ďalej len Dublinské 
nariadenie)1 bolo zahrnuté do pracovného programu Komisie na rok 20082 ako jedna z jej 
strategických iniciatív. 
S cieľom pripravi ť sa na druhú fázu právnych predpis ov v oblasti azylu, ku ktorej vyzýval 
Haagsky program, za čala Komisia hodnoti ť výsledky dosiahnuté v prvej fáze vytvárania 
spoločného európskeho azylového systému ( ďalej len „CEAS“). 
Pokiaľ ide o Dublinské nariadenie, Komi sia najprv 6. júna 2007 vydala súhrnnú hodnotiacu 
správu  dublinského systému3 na základe širokej škály príspevkov od rozli čných 
zainteresovaných strán. Potom Ko misia 6. júna 2007 predložila Zelenú knihu  o budúcnosti 
spoločného európskeho azylového systému4 s cieľom identifikova ť možnosti formovania 
druhej fázy systému CEAS. Zatia ľ čo hodnotiaca správa slúžila ako technické posúdenie  
dublinského systému, konzultácie na základe zelenej knihy slúžili ako hodnotenie politiky .  
A napokon, v období od októbra 2007 do júla 2008 sa konalo nieko ľko stretnutí expertov  
s členskými štátmi, mimovládnymi organi záciami a Vysokým komisárom OSN pre 
utečencov, právnikmi a sudcami, ako aj s členmi Európskeho parlamentu s cie ľom získať ich 
názor na potrebné zlepšenia Dublinského nariadenia. 
Otázky nastolené a návrhy predložené v priebehu konzulta čného procesu poslúžili ako základ 
na prípravu tohto posúdenia vplyvu.  
2. SÚČASNÁ SITUÁCIA A PROBLÉMY 
V súvislosti s uplat ňovaním Dublinského nariadenia sa identifikovali tieto skupiny 
problémov: 
• nejasné alebo neprimerané vykonávacie us tanovenia Dublinského nariadenia sú 
kontraproduktívne pre efektívnos ť systému a spôsobujú problémy žiadate ľom o azyl, 
• spory medzi členskými štátmi o uplat ňovaní dublinských pravidie l sa neriešia efektívnym 
spôsobom, 
• premiestnenia na základe dublinského konania by mohli prispie ť k ďalšiemu pre ťaženiu 
členských štátov, ktoré musia čeliť osobitnému tlaku, 
• premiestnenia na základe dublinského konania by mohli ma ť za výnimo čných okolností za 
následok, že by žiadate ľom o azyl nebola poskytnutá primeraná úrove ň ochrany,  
• neadekvátne informácie a právne záruky pre žiadate ľov o azyl, na ktorých sa vz ťahuje 
dublinské konanie,  
                                                 
1 Referen čné číslo CLWP: 2008/JLS/022. 
2 KOM(2007) 640. 
3 Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o hodnotení dublinského systému, KOM(2007) 299 
v konečnom znení, SEK(2007) 742. Zámerom „dublinského systému“ je stanovi ť, ktorý členský štát je 
zodpovedný za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny na území jedného z členských štátov EÚ. Systém tvoria Dublinské nariadenie a nariadenie Eurodac a ich vykonávacie 
predpisy. 
4 KOM(2007) 301. 
 
SK 3   SK • členské štáty nedostato čne zabezpe čujú zlučovanie rodín, záujmy die ťaťa a ostatných 
zraniteľných skupín.  
V rámci posudzovania vplyvu sa ďalej skúma možný vývoj situácie , ak by sa neprijalo žiadne 
opatrenie na úrovni EÚ, a dospelo sa k záveru, že existujúce problémy by pretrvávali a že je 
tu silná potreba kona ť na úrovni EÚ. 
3. CIELE  POLITIKY 
Všeobecnými cie ľmi druhej fázy systému CEAS vzh ľadom na návrh zmien a doplnení 
Dublinského nariadenia sú: i) zabezpe čiť, aby sa potreby žiadate ľov o medzinárodnú ochranu 
riešili komplexne v rámci mechanizmu ur čenia zodpovednosti, a zlepši ť efektívnos ť systému, 
aby sa skrátil čas a znížili zdroje vynakladané členskými štátmi a ii) prispieva ť k lepšiemu 
riešeniu osobitných situácií v členských štátoch, kde sú prijí macie zariadenia a/alebo systém 
vybavovania žiadostí o azyl mimoriadne vy ťažené. 
Všeobecné ciele je potrebné podpori ť najmä týmito špecifickými cie ľmi: 
I) zabezpe čiť, aby postup ur čovania zodpovednosti prebiehal hladko; 
II) zabezpe čiť, aby sa spory medzi členskými štátmi riešil i efektívnym spôsobom;  
III) predchádza ť ďalšiemu pre ťažovaniu členských štátov, ktoré sú vystavené 
mimoriadnemu tlaku, a zabezpe čiť, aby sa žiadate ľom o azyl poskytla primeraná 
úroveň ochrany; 
IV) posil ňovať právne záruky pre žiadate ľov o azyl a umož ňovať im, aby mohli lepšie 
brániť svoje práva; 
V) zabezpe čiť rešpektovanie práva na zlú čenie rodiny a zlepši ť zaobchádzanie so 
zraniteľnými skupinami s cie ľom zamera ť sa na ich osobitné potreby. 
Je vymedzených aj nieko ľko indikatívnych operatívnych cie ľov. 
4. MOŽNOSTI  POLITIKY 
Berúc do úvahy rozdielnu pova hu uvedených špecifických cie ľov sa v posudzovaní vplyvu 
navrhujú podmožnosti politiky pre každý z týchto cie ľov. Uprednost ňované možnosti politiky 
sa vytvorili kombináciou uprednost ňovaných podmožností politiky identifikovaných pre 
každý špecifický cie ľ.  
Status quo (táto možnos ť sa týka všetkých identifikovaných problémov) 
Existujúci právny rámec by zostal nezmenený a činnosti prebiehajúce v členských štátoch by 
pokračovali naďalej. Komisia by pokra čovala v monitorovaní vykonávania Dublinského 
nariadenia. 
4.1. Uprednost ňovaná možnos ť politiky 
Vzhľadom na úrove ň zložitosti navrhovaných podmožnos tí politiky sa to to zhrnutie 
obmedzuje na výpo čet hlavných prvkov, ktoré tvoria uprednost ňovanú možnos ť politiky. 
Uprednost ňovaná možnos ť politiky spo číva tak v legislatívnych možnostiach , ako aj 
v možnostiach zameraných na posilňovanie praktickej spolupráce  medzi členskými štátmi. 
V oblasti: 
I) zabezpe čenia hladkého fungovania postupu  uprednost ňované legislatívne 
podmožnosti politiky predpokladajú: 
 
SK 4   SK – zavedenie primeraných lehôt na predkladanie ži adostí o spätné prijat ie a na spracovanie 
žiadostí z humanitárnych dôvodov a skráte nie lehôt na odpovedanie na žiadosti 
o informácie,  
– stanovenie pravidie l týkajúcich sa členského štátu, ktorý má znáša ť náklady pri 
premiestňovaní na základe dublinského konania,  a objasnenie následkov v prípade 
chybného premiestnenia a v prípade zrušenia  rozhodnutia o odvolaní, ak už osoba bola 
premiestnená, 
– objasnenie okolností a post upov na uplatnenie nieko ľkých doložiek nariadenia (doložky 
o skončení zodpovednosti, doložky o zvrchova nosti a humanitárnej doložky). 
Uprednost ňované možnosti praktickej spolupráce, ktoré dop ĺňajú uprednost ňované 
legislatívne možnosti, sú: 
– identifikovanie a šírenie na jlepšej praxe s premiest ňovaním žiadate ľov o azyl v rámci 
stretnutí expertov, 
– vypracovanie príru čky k uplat ňovaniu dublinských nariadení, ktorá bude obsahova ť 
odpovede na otázky expertov z členských štátov o uplat ňovaní nariadení v konkrétnych 
prípadoch a ktorá by sa mala  v podobných prípadoch používa ť ako referen čný materiál. 
II) zabezpe čenia účinného riešenia sporov medzi členskými štátmi  uprednost ňovaná 
legislatívna podmožnos ť politiky ustanovuje zmierovací m echanizmus pre všetky prípady 
sporov o uplat ňovaní Dublinského nariadenia. 
Uprednost ňovaná možnos ť praktickej spolupráce, ktorá dop ĺňa uprednost ňovanú legislatívnu 
možnosť, sa týka vypracovania príru čky k uplat ňovaniu dublinských nariadení (rovnako ako 
v bode I). 
III) predchádzania ďalšiemu pre ťažovaniu členských štátov v mimoriadne ties ňových 
situáciách  a zabezpe čenia, aby sa žiadate ľom poskytla v zodpovednom členskom štáte 
primeraná úrove ň ochrany, uprednost ňovaná podmožnos ť politiky ustanovuje možnos ť prijať 
podľa uplatnite ľných pravidiel komitológie rozhodnutie o odklade premiestnení/návratov do 
zodpovedného členského štátu za obmedzených a jasne ur čených okolností. 
Zriadenie tímov expertov v oblasti azyl u koordinovaných na úrovni EÚ na pomoc členským 
štátom, ktoré by boli pre ťažené z dôvodu vysokého po čtu premiestnení na základe 
dublinského konania, je uprednost ňovanou možnos ťou praktickej spolupráce. Táto možnos ť 
je čiastočnou alternatívou k uprednost ňovanej legislatívnej mož nosti (mala by sa uplatni ť 
v prípadoch, ke ď nebolo prijaté žiadne rozhodnutie o pozastavení návratov − na základe 
legislatívneho opatrenia − alebo v prípade prijatia takéhoto rozhodnutia na dobu ur čitú, kým 
sa situácia v postihnutých členských štátoch nestabilizuje). 
IV) posil ňovania právnych záruk pre žiadate ľov o azyl a podporovania, aby mohli 
lepšie bráni ť svoje práva , uprednost ňované legislatívne podmožnosti politiky sú: 
– zahrnutie povinnosti, aby členské štáty poskytovali žiadate ľom o azyl rozsiahlejšie 
informácie o dublinskom konaní a ich právach v rámci tohto konania. členské štáty okrem 
toho budú povinné vykonáva ť osobitný pohovor so žiadate ľmi o azyl, ktorí podliehajú 
dublinskému konaniu. Tiež sa  ustanovuje potreba prija ť štandardný viacjazy čný 
informačný leták pre celú EÚ o dublinskom konaní pod ľa uplatnite ľných pravidiel 
komitológie,  
– ustanovenie práva na odvolanie sa proti roz hodnutiu o premiestnení a o povinnosti súdov 
alebo tribunálov preskúma ť z vlastnej iniciatívy potrebu do časne odloži ť vykonanie 
rozhodnutia o premiestnení,  
 
SK 5   SK – vymedzenie obmedzených dôvodov a pod mienok pre zadržiavanie žiadate ľov o azyl 
v rámci dublinského konania. Konkrétn e, takéto zadržiavanie by malo by ť opatrením 
poslednej inštancie po oznámení ro zhodnutia o premiestnení žiadate ľovi o azyl a ke ď nie je 
možné očakávať, že by sa ostatnými neväzobnými opatreniami dosiahli uspokojujúce 
výsledky, pretože existujú objektí vne dôvody k domnienke, že by žiadate ľ o azyl unikol 
pred výkonom rozhodnutia, 
– objasnenie, že žiadate ľ o azyl, ktorý podlieha dublinskému konaniu, má za každých 
okolností prístup k azylovému konaniu v súlade  s pravidlami ustanovenými v smernici 
o azylovom konaní,  
– ponechanie práva členským štátom posla ť žiadateľa o azyl do tretej krajiny, ale len po 
dôkladnom preskúmaní kritérií pre bezpe čné tretie krajiny, ktoré sú ustanovené v smernici 
o azylovom konaní. 
V) zabezpe čenia rešpektovania zlú čenia rodiny a zlepšenia zaobchádzania so 
zraniteľnými skupinami  uprednost ňované podmožnosti politiky sú:  
– posilňovanie záruk v súvislosti s maloletými osobami bez sprievodu, napríklad: 
dodržiavanie práva maloletej osoby bez spriev odu na spojenie sa s príbuznými, ktorí sa 
o ňu môžu postara ť, sa stane povinným; pridajú sa pr avidlá na zastupovanie maloletých 
osôb bez sprievodu po čas konania; objasní sa uplatnite ľnosť zásady „najlepších záujmov 
dieťaťa“ pri určovaní zodpovedného členského štátu, 
– zavedenie nového ustanovenia ukladajúceho členským štátom povinnos ť, aby si pred 
uskutočnením premiestnení na základe dublinského konania navzájom vymie ňali príslušné 
informácie (napríklad lekárske informácie), hlavne s cie ľom zabezpe čiť kontinuitu ochrany 
ponúkanej žiadate ľom o azyl,  
– rozšírenie práva na zlú čenie rodiny zahrnutím žiadate ľov a oprávnených osôb doplnkovej 
ochrany v rámci rozsahu pôsobnosti nariadenia a objasnenie, aby uplat ňovanie doložky 
o zvrchovanosti nebránilo žiadate ľom o azyl v tom, aby sa opä ť spojili so svojimi 
rodinnými príslušníkmi. Právo na zlú čenie so závislými príbuznými sa stane povinným 
a vymedzenie pojmu „rodinný príslušník“ sa rozšíri, aby sa zabezpe čil lepší súlad so 
zásadou „najlepších záujmov die ťaťa“. Navyše, uplat ňovanie humanitárnej doložky sa 
rozšíri aj na príbuzných, ktorí nie sú nevyhnut ne na sebe závislí v striktne humanitárnom 
zmysle (ako napríklad plnoletí súrodenci).  
Uprednost ňované možnosti praktickej spolupráce, ktoré dop ĺňajú uprednost ňované 
legislatívne možnosti, sa týkajú: 
– potreby, aby členské štáty zabezpe čovali zamestnancom podie ľajúcim sa na postupe 
určovania zodpovednosti vhodnú odbornú prípra vu tak, aby títo mohli patri čným 
spôsobom rieši ť najmä prípady týkajúce sa zranite ľných skupín, 
– vytvorenia siete expertov členských štátov, ktorá sa bude zaobera ť maloletými osobami. 
Hlavné výhody  uprednost ňovanej možnosti politiky sú: 
• efektívnos ť a súlad  postupu ur čovania zodpovednosti sa zvýši prostredníctvom 
legislatívnych opatrení, napr íklad zavedením primeraných lehôt, objasnením okolností 
a postupov uplat ňovania nieko ľkých ustanovení, ako aj prostredníctvom opatrení 
praktickej spolupráce, ako je  napríklad vypracovanie príru čky k uplat ňovaniu Dublinského 
nariadenia, 
• úroveň ochrany  poskytovanej žiadate ľom o azyl, ktorí spadajú pod dublinský systém, by 
sa podstatne zlepšila, napr íklad prostredníctvom objas ňovania podmienok zadržiavania 
 
SK 6   SK a posilňovania právnych záruk v súvislosti s roz hodnutiami o premiestnení na základe 
dublinského konania, 
• potreby členských štátov, ktoré sú vystavené mimoriadne ties ňovým situáciám , by sa 
v rámci dublinského konania primerane riešili a práva žiadate ľov o azyl by boli v týchto 
situáciách lepšie zaru čené. 
Hlavné vplyvy  sú: 
• uprednost ňovaná politika má z h ľadiska základných práv ce lkovo silný pozitívny vplyv pre 
osoby podliehajúce dublinskému konaniu. Predovšetkým: zna čné posilnenie práva na 
zlúčenie rodiny rozšírením  rozsahu opätovného zlú čenia rodiny ustanoveného v rámci 
dublinského konania; lepšie zoh ľadnenie najlepších záujm ov maloletých osôb bez 
sprievodu v priebehu dublinského konania;  posilnenie práva na slobodu a vo ľný pohyb 
obmedzením zadržiavania at ď., 
• keď sa zabezpe čí hladšie a rýchle jšie fungovanie systému s vyššou úrov ňou ochrany 
a lepšie informovanie žiadate ľov o azyl o pravidlách dublinského mechanizmu a ich 
právach v rámci neho, zníži sa podne t na neoprávnené sekundárne pohyby osôb 
s konečným pozitívnym vplyvom na ich prijatie a sociálnu integráciu v prijímajúcich 
spoločnostiach. 
Pokiaľ ide o finančnú realizovate ľnosť, finančné a administratívne náklady by sa vo 
všeobecnosti zvýšili, ale v niektorých prípadoch by mohlo z dlhodobého h ľadiska dôjs ť aj 
k zníženiu nákladov alebo k úsporám.  
• na dodržiavanie nových navrhovaných  lehôt by boli potrebné dodato čné náklady, ale zo 
strednodobého h ľadiska by sa mohli vplyvom efektívnejšieho postupu dosiahnu ť aj určité 
úspory z rozsahu, 
• niektoré členské štáty by museli vynaloži ť ďalšie náklady, ke ď odložia premiestnenia osôb 
do iných členských štátov z dôvodov mimoriadne ties ňových situácií v zodpovednom 
členskom štáte, ke ďže by sa stali zodpovednými za posúdenie žiadostí týchto 
nepremiestnených osôb,  
• náklady by sa mohli zvýši ť, ak by členský štát musel prispôsobi ť svoje existujúce 
informácie požiadavkám tejto možnosti politiky a zavies ť pohovor dublinského typu. 
K úsporám by mohlo dôjs ť, ak by poskytnuté informácie podporili postoj žiadate ľov 
v rámci dublinského konania, pri ktorom by lepš ie spolupracovali a dodržiavali pravidlá,  
• Ak bolo proti rozhodnutiu o premiestnení podané odvolanie a premiestnenie bolo preto 
odložené, mohli by vzniknú ť náklady členskému štátu, v ktorom má žiadate ľ o azyl 
dočasne ostať. Mohlo by však dôjs ť aj k úsporám, ke ďže by sa predišlo vzniku nákladov 
na prípadné vrátenie po zrušení rozhodnutí,  
• obmedzenie prípadov, ktoré by mohli vies ť k zadržaniu dublinských žiadate ľov, by mali 
v zásade vies ť k úsporám, ke ďže tlak na zariadenia členských štátov ur čené na zadržanie 
a značné náklady s tým spojené by sa znížili,  
• náklady by sa mohli zvýši ť pri zaobchádzaní s maloletými osobami bez sprievodu (napr. 
na ich zastupovanie po čas celého dublinského konania) a pri výmene informácií 
o premiest ňovaní zranite ľných osôb; náklady by sa mohli zvýši ť pri opatreniach praktickej 
spolupráce, ako je napríklad odborná príprava  zamestnancov a vytvoren ie siete expertov. 
Veľká časť z nich by sa však mohla spolufinancova ť prostredníctvom projektov v rámci 
Európskeho fondu pre ute čencov.  
 
SK 7   SK 5. MONITOROVANIE  A HODNOTENIE 
Monitorovanie a hodnoten ie vykonávania uprednost ňovanej možnosti politiky bude dôležitým 
prvkom pri zabezpe čení účinnosti revidovaného Dublinského na riadenia. V tejto  súvislosti 
bude Komisia pravidelne vyhodnocova ť a podáva ť správu o uplat ňovaní revidovaného 
nariadenia členským štátmi. Na ďalej sa budú kona ť pravidelné stretnutia expertov s cie ľom 
diskutova ť o problémoch s uplat ňovaním a výmenou najlepšej praxe medzi členskými štátmi.  
Nadobudnutie ú činnosti nariadenia o štatistike Spolo čenstva o migrácii a medzinárodnej 
ochrane5, ktoré obsahuje osobitné odkazy na štat istické údaje týkajúce sa dublinského 
systému, prispeje k zabezpe čeniu primeraného monitorovania a hodnotenia.  
Navyše, ako bolo oznámené v pláne politi ky, Komisia sa zaviazala, že okrem hodnotení 
v pravidelných intervaloch bude po zaved ení druhej fázy systému CEAS prehodnocova ť aj 
zásadu, na ktorej sa dublinský systém zakladá.  
Na posudzovanie dosiahnutého pokroku a ú činnosti uprednost ňovanej možnosti politiky pri 
dosahovaní cie ľov politiky by sa mohli použi ť tieto ukazovatele: 
• implementácia navrhovaných zmien a doplnení Dublinského nariadenia členskými štátmi, 
• zdroje vy členené na implementáciu navrhova ných zmien a doplnení Dublinského 
nariadenia, 
• počet uskutočnených premiestnení žiadate ľov o azyl v porovnaní s po čtom akceptovaných 
žiadostí o premiestnenie, 
• počet sporov vyriešených v rámci mechanizmu na riešenie sporov, 
• počet prípadov uplatnenia doložky o zv rchovanosti a humanitárnej doložky, 
• zdroje použité na informovanie a poskytovanie právnej pomoci žiadate ľom 
o medzinárodnú ochranu v rámci dublinského konania, 
• počet žiadate ľov, ktorí spadajú pod dublinské konanie, 
• premiestnenia odložené v prípade mimoriadne ties ňových situácií, 
• (rozdelenie) žiadostí o medzinárodnú ochranu vo vz ťahu k počtu obyvate ľstva (na 1 000 
obyvateľov) členského štátu,  
• počet skupín expertov na azylovú probl ematiku vytvorených a vyslaných do členských 
štátov, ktoré sú vystavené osobitnému tlaku. 
                                                 
5 Nariadenie (ES) č. 862/2007, Ú. v. EÚ L 199, 31.7.2007.