DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v Únii sa upravuje smernicou Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny (ďalej len „smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“). Podľa článku 19 ods. 1 smernice, okrem ustanovení uvedených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17, môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od zdanenia alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov. Na základe vykonávacieho rozhodnutia Rady 2014/921/EÚ zo 16. decembra 2014 sa Chorvátsku už povolilo uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES. Cieľom tohto návrhu je predĺžiť uvedené povolenie podľa žiadosti Chorvátska, keďže platnosť súčasnej výnimky uplynula 19. decembra 2020. Zámerom tohto oslobodenia od dane je znížiť náklady pre právnické osoby, ktoré sú registrované ako subjekty vykonávajúce odmínovanie, a tým urýchliť tieto činnosti a prispieť k vykonávaniu politiky humanitárneho odmínovania v Chorvátsku. Odmínovacie činnosti sa vykonávajú v súlade s medzinárodným dohovorom o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení (Ottawský dohovor) z roku 1998 a s medzinárodným dohovorom o kazetovej munícii podpísaným v Osle v roku 2018, ktorým sa zakazuje akékoľvek používanie, výroba, transfer a hromadenie kazetovej munície a ktorým sa stanovuje rámec pre spoluprácu a pomoc pri zabezpečovaní čistenia kontaminovaných oblastí, ako aj v súlade s chorvátskym zákonom o odstraňovaní mín (OG 110/15, 118/18 a 98/19). V súlade s článkom 5 Ottawského dohovoru Chorvátska republika v roku 2018 predložila druhú žiadosť o predĺženie lehoty na odmínovanie. Žiadosť bola schválená na sedemnástom zasadnutí štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, a teraz je stanovená nová lehota na dokončenie odmínovacích činností (1. marec 2026). V súlade s predĺžením lehoty na odmínovanie chorvátske orgány informovali Komisiu listom z 18. septembra 2020 o svojom úmysle predĺžiť oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie do 19. decembra 2026. Dodatočné informácie poskytli listami z 13. októbra 2020 a zo 6. novembra 2020. Chorvátske orgány majú v úmysle naďalej uplatňovať oslobodenie od dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES. Požadované obdobie platnosti výnimky je od 19. decembra 2020 do 19. decembra 2026, predstavuje pokračovanie súčasnej výnimky a neprekračuje maximálne obdobie povolené v článku 19 smernice o zdaňovaní energie. Cieľom opatrenia, ktoré má Chorvátsko uplatňovať, je poskytnúť stimul na rýchlejšie odmínovanie predpokladaných mínových polí, uvoľnenie poľnohospodárskej pôdy a lesov, vďaka čomu by sa opäť stali dostupné pre hospodárske činnosti. Očakáva sa, že toto opatrenie bude mať okamžitý pozitívny vplyv na životy a zdravie ľudí v oblastiach kontaminovaných mínami a nevybuchnutou muníciou. Opatrenie spočíva v oslobodení od spotrebnej dane z plynového oleja používaného na prevádzku strojov na humanitárne odmínovanie oblastí kontaminovaných mínami, a to takým spôsobom, že oslobodenie sa poskytuje len právnym subjektom registrovaným na odmínovanie. Opatrenie sa vykonáva prostredníctvom uplatňovania vrátenia spotrebnej dane. Stroje, ktoré budú používať plynový olej oslobodený od spotrebných daní, sa budú klasifikovať podľa ich účelu, ich pracovných nástrojov a spôsobu ich prevádzky. Príslušné oddelenia Chorvátskeho centra pre odstraňovanie mín budú dohliadať na prevádzku strojov a uchovávať záznamy o nej. Pre každý stroj bude existovať osobitný formulár, v ktorom sa za každý deň bude zaznamenávať počet hodín prevádzky, výkon a spotreba paliva. Po skončení projektu hospodársky subjekt, ktorý sa podieľal na odmínovaní, predloží formulár daňového priznania k spotrebnej dani za svoj stroj použitý na mieste spolu s protokolom vedeným ku každému stroju. Daňová správa ministerstva financií bude v súlade so svojou všeobecnou povinnosťou, ktorou je monitorovať uplatňovanie právnych predpisov týkajúcich sa spotrebných daní, vykonávať na základe informácií o mieste, na ktorom sa vykonáva odmínovacia činnosť, systematické kontroly paliva používaného v odmínovacích strojoch. Podľa údajov, ktoré poskytli chorvátske orgány, je v Chorvátsku 44 právnych subjektov s povolením na odmínovanie a so 43 strojmi používanými na humanitárne odmínovanie. Toto opatrenie však nemá byť obmedzené len na tieto oprávnené hospodárske subjekty, ale bude sa uplatňovať na všetky nové oprávnené hospodárske subjekty a odmínovacie stroje, ktoré budú potenciálne použité na tento účel v budúcnosti. Chorvátske centrum pre odstraňovanie mín schvaľuje všetky nové odmínovacie stroje určené na použitie na humanitárne odmínovanie a vedie o nich záznamy.

Ak sa príslušné opatrenie uplatňovať nebude, bude sa na hospodárske subjekty s oprávnením na vykonávanie odmínovacích operácií na území Chorvátska musieť uplatňovať vnútroštátna sadzba spotrebnej dane z plynového oleja používaného ako motorové palivo, ktorá je 3 060 HRK na 100 litrov (cca 404 EUR podľa výmenného kurzu 1 EUR = 7,5630 HRK platného k 1. októbru 2020) a ktorá sa vzťahuje tak na jeho použitie ako pohonnej hmoty, ako aj na použitie v stacionárnych motoroch, ťažkých strojoch a vozidlách určených na použitie mimo cestnej prevádzky (článok 8 ods. 2 písm. b), c) a d) smernice o zdaňovaní energie). Časovo obmedzené oslobodenie od dane by hospodárskym subjektom umožnilo znížiť náklady na odmínovacie činnosti na obmedzený čas, čím by sa vytvoril stimul na zintenzívnenie ich činnosti na obdobie uplatňovania opatrenia. Urýchli to proces odmínovania. Príjemcami opatrenia sú právne subjekty, ktorým bolo vydané povolenie ministerstva vnútra na odmínovacie operácie v súlade so zákonom o odstraňovaní mín (OG 110/15, 118/18 a 98/19) a ktoré majú stroje schválené na tento účel v súlade s vyhláškou o technických požiadavkách a posudzovaní zhody strojov používaných pri humanitárnych odmínovacích operáciách (OG 53/07, 39/11 a 57/13).

Chorvátsko požiadalo o udelenie povolenia do 19. decembra 2026, a to od 19. decembra 2020, t. j. bez prerušenia súčasnej výnimky a v rámci maximálneho obdobia uvedeného v článku 19 ods. 2 smernice.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky