Odporúčanie Komisie Rade s cieľom poveriť Komisiu vedením rokovaní na vypracovanie právne záväzného medzinárodného nástroja týkajúceho sa opatrení prístavného štátu zameraných na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho /* KOM/2008/0333 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 28.5.2008 KOM(2008) 333 v konečnom znení ODPORÚČANIE KOMISIE RADE s cieľom poveriť Komisiu vedením rokovaní na vypracovanie právne záväzného medzinárodného nástroja týkajúceho sa opatrení prístavného štátu zameraných na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho I. DÔVODOVÁ SPRÁVA Na poslednej schôdzi Výboru pre rybolov FAO (Organizácie pre výživu a poľnohospodárstvo) sa dospelo k dohode, že by sa mal vypracovať právne záväzný medzinárodný nástroj týkajúci sa opatrení prístavného štátu zameraných na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho s cieľom predstaviť ho na 28. schôdzi Výboru pre rybolov FAO vo februári 2009.[1] V septembri 2007 sa vo Washingtone uskutočnila odborná konzultácia o tejto otázke. Technická konzultácia, otvorená pre všetky strany FAO, bude zameraná na dokončenie návrhu medzinárodného nástroja týkajúceho sa opatrení prístavného štátu počas schôdze, ktorá sa uskutoční od 23. do 27. júna 2008. Opatrenia prístavného štátu boli definované ako kľúčový nástroj v boji medzinárodného spoločenstva proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu. V roku 2005 to vyústilo najmä do prijatia modelovej schémy organizáciou FAO týkajúcej sa opatrení prístavného štátu zameraných na boj proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu. Táto modelová schéma poskytuje minimálne normy, ktoré by mali byť základom na prijatie opatrení zo strany štátov s cieľom monitorovať, kontrolovať a prešetrovať rybárske lode plaviace sa pod vlajkou zahraničného štátu a ktoré chcú používať ich prístavy. Je to dobrovoľný a nezáväzný nástroj. Okrem toho niektoré regionálne organizácie na riadenie rybolovu zaviedli pre prístavné štáty záväzné mechanizmy, ktoré strany uplatnia na tieto organizácie s cieľom monitorovať zákonnosť vykládky, prekládky a ďalších operácií vo svojich prístavoch. V niektorých regionálnych organizáciách na riadenie rybolovu (RORR) sa takisto stanovili osobitné pravidlá zamerané na zamietnutie vstupu do prístavu plavidlám uvedeným na zozname organizácie, ktoré boli zapojené alebo podporovali činnosti týkajúce sa nezákonného, neohláseného alebo neregulovaného rybolovu. Spoločenstvo je členom organizácie FAO, ako aj trinástich regionálnych organizácií na riadenie rybolovu. Mechanizmy prístavného štátu prijaté v rámci RORR boli implementované do právnych predpisov Spoločenstva. Právnymi predpismi Spoločenstva sa takisto stanovujú všeobecné pravidlá, ktoré sa uplatňujú na vykládku produktov rybolovu plavidlami tretích krajín v prístavoch Spoločenstva. Boj proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu predstavuje hlavnú zložku spoločnej politiky rybného hospodárstva a Spoločenstvo by malo byť schopné podporiť medzinárodnú spoluprácu v tejto záležitosti aktívnou a konštruktívnou účasťou na rokovaniach o medzinárodnom nástroji týkajúcom sa opatrení prístavného štátu. Okrem vyššie uvedeného treba poznamenať nasledovné: - v súlade s ustálenou judikatúrou Európskeho súdneho dvora (založenou na prípade Kramer et al a následne potvrdenou) má ES v záležitostiach rybolovu výlučnú vonkajšiu právomoc na účely zachovania biologických zdrojov mora; - Komisia 17. októbra 2007 prijala navrhované nariadenie o nezákonnom, neohlásenom a neregulovanom rybolove; - v bode I b) vyhlásenia ES o právomoci uskutočneného pri príležitosti pristúpenia do organizácie FAO sa uvádza, že ES má výlučnú právomoc v záležitostiach rybného hospodárstva na účely zachovania biologických zdrojov mora; - v bode 2.1 medziinštitucionálnej dohody Rady/Komisie pri príležitosti pristúpenia ES do organizácie FAO sa uvádza, že Komisia koná a hlasuje v mene ES v záležitostiach vznikajúcich v rámci výlučnej právomoci ES; - vo veci C-25/94 týkajúcej sa dohody FAO o podpore dodržiavania medzinárodných opatrení v oblasti ochrany a riadenia rybárskymi plavidlami na otvorenom mori Európsky súdny dvor rozhodol, že dohoda Rada/Komisia platí aj v prípade, že orgány FAO vedú rokovania pre dohovor FAO. II. ODPORÚČANIE Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia odporúča,: - aby Rada poverila Komisiu vedením rokovaní s ostatnými zainteresovanými stranami s cieľom vypracovať právne záväzný medzinárodný nástroj týkajúci sa opatrení prístavného štátu na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho - keďže Komisia bude v súlade so zmluvou viesť tieto rokovania v mene Európskeho spoločenstva, aby Rada vymenovala osobitný výbor, ktorý jej bude v tejto úlohe pomáhať, a zároveň - aby Rada vydala pripojené rokovacie smernice. PRÍLOHA Rokovacie smernice Komisia povedie rokovania v mene Spoločenstva s cieľom vypracovať právne záväzný medzinárodný nástroj týkajúci sa opatrení prístavného štátu, ktoré sú zamerané na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho. Komisia zabezpečí, že text dohody bude konzistentný s medzinárodným právom, najmä s ustanoveniami Dohovoru OSN o morskom práve, Dohodou OSN o ochrane tranzonálnych populácií rýb a hospodárení s nimi a rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti, ako aj s dohodou na podporu dodržiavania medzinárodných opatrení v oblasti ochrany a riadenia rybárskymi plavidlami na otvorenom mori. Komisia takisto koná v súlade s cieľmi Spoločenstva v rámci spoločnej politiky rybného hospodárstva a, v prípade že dohoda ovplyvňuje rozvojové krajiny, zohľadní orientácie definované v kontexte procesu „súlad rozvojových politík“. Komisia podporuje zriadenie nástroja, ktorým sa dané strany zaviažu uzákoniť tieto opatrenia: - odrádzať plavidlá zapojené alebo podporujúce činnosti v oblasti nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu od využívania ich prístavov; - kontrolovať plavidlá nachádzajúce sa v ich prístavoch, o ktorých sa domnievajú, že sa zapájajú do takýchto činností alebo ich podporujú; - zabezpečiť správny postup kontrol a prijať primerané opatrenia v súlade s medzinárodným právom voči plavidlám, v prípade ktorých je možné preukázať, že boli zapojené alebo podporovali činnosti týkajúce sa nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu. Komisia podporí začlenenie dohody do integrovaného prístupu zameraného na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho, založeného najmä na medzinárodnej spolupráci a monitorovacích a kontrolných opatreniach uplatňovaných na celý reťazec rybolovu a s ním súvisiacich činností („od siete po tanier“). Komisia sa uistí, že dohoda je účinne zameraná na činnosti týkajúce sa nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu bez toho, aby diskriminovala plavidlá, ktoré pôsobia v súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi, nariadeniami alebo opatreniami v oblasti ochrany a riadenia. Komisia podporí názor, že ustanovenia dohody budú predstavovať minimálne normy, ktoré nebránia daným stranám, ako prístavným štátom a v súlade s medzinárodným právom, uzákoniť prísnejšie opatrenia voči nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu. Komisia zabezpečí, že dohoda bude obsahovať primerané ustanovenia, ktoré Spoločenstvu umožnia stať sa takouto stranou. Komisia podá Rade správu o výsledku rokovaní a o prípadných problémoch, ktoré môžu nastať počas rokovaní. [1] Pozri ods. 68 správy z 27. schôdze Výboru pre rybolov FAO (Rím, 5. - 9. marca 2007) , v ktorom „sa uznáva naliehavá potreba komplexného súboru opatrení prístavného štátu; Výbor vzal na vedomie silnú podporu návrhu Nórska vytvoriť nový právne záväzný nástroj založený na modelovej schéme o opatreniach prístavného štátu v boji proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu a medzinárodného akčného plánu na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu. Výbor schválil nasledujúci harmonogram: v priebehu druhej polovice roka 2007 sa uskutoční odborná konzultácia s cieľom pripraviť návrh dohody, ako aj technická konzultácia na dokončenie textu nástroja počas prvej polovice roku 2008, a predstaviť ho na 28. schôdzi Výboru pre rybolov v roku 2009. Mnohí členovia zdôraznili, že nový nástroj bude pre prístavné štáty predstavovať minimálne normy s možnosťou prijať prísnejšie opatrenia a niektorí členovia takisto zdôraznili, že by nemal mať vplyv na iné, skôr odsúhlasené nástroje, ako je potreba zníženia kapacity.“