DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Jedným z hlavných cieľov reformy súčasnej spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“) je dosiahnuť v prípade všetkých populácií mieru využívania na úrovni maximálneho udržateľného výnosu (MSY), vďaka čomu by sa populácie rýb obnovili a zachovali na udržateľných úrovniach, t. j. nad úrovňami biomasy, pri ktorých možno dosiahnuť maximálny udržateľný výnos (ďalej len „MSY“). Udržateľné využívanie morských biologických zdrojov možno efektívnejšie dosiahnuť prostredníctvom viacročného prístupu k riadeniu rybárstva prijatím viacročných rybárskych plánov, ktoré by podľa súčasnej SRP mali odzrkadľovať špecifiká rôznych druhov rybolovu a populácií. Viacročné rybárske riadiace plány by mali poskytovať rámec pre udržateľné využívanie populácií a mali by jasne stanoviť harmonogramy a ochranné mechanizmy pre nepredvídaný vývoj stavu populácií rýb.

V roku 2013 Európsky parlament, Rada a Európska Komisia zriadili pracovnú skupinu pre viacročné plány s cieľom dohodnúť sa na ďalšom postupe, ktorým sa uľahčí vytváranie a zavádzanie viacročných plánov v rámci spoločnej rybárskej politiky. Pracovná skupina rozhodla, že cieľ, ktorý zodpovedá úrovni maximálneho udržateľného výnosu, by mal byť vyjadrený ako rozsah hodnôt FMSY, ktoré poskytli vedci, a následne by mali spoluzákonodarcovia tento rozsah upraviť a začleniť do plánu. Rada by mala na základe vedeckých odporúčaní každoročne stanoviť a prideliť rybolovné možnosti tak, aby sa dosiahli ciele plánu.

Prvý viacročný rybársky riadiaci plán po reforme SRP bol prijatý pre región Baltského mora. V nariadení (EÚ) 2016/1139 sa stanovil viacročný plán pre populácie tresky škvrnitej, sleďa atlantického a šproty severnej (ďalej len „dotknuté populácie“) v Baltskom mori (ďalej len „plán“). Cieľom plánu je zaistiť, aby sa pri využívaní dotknutých populácií tieto populácie obnovovali a zachovávali nad úrovňami, pri ktorých možno získať MSY. V pláne sú stanovené kvantifikovateľné cieľové hodnoty, t. j. rozpätia rybolovnej úmrtnosti, ako aj ochranné referenčné body vyjadrené ako MSY Btrigger a Blim. Číselné hodnoty uvedených parametrov vychádzajú z vedeckých odporúčaní, ktoré v roku 2015 poskytla Medzinárodná rada pre výskum mora (ICES). Z vedeckého výskumu z roku 2017 vyplýva, že príslušné hodnoty MSY pre populácie sleďa atlantického v Botnickom mori a populácie sleďa atlantického v Botnickom zálive sa zmenili.

V článku 5 ods. 6 nariadenia (EÚ) 2016/1139 sa stanovuje, že ak sa Komisia na základe vedeckého odporúčania nazdáva, že ochranné referenčné body stanovené v prílohe II prestali zodpovedať cieľom plánu, uvedené body môže urýchlene predložiť Európskemu parlamentu a Rade na revíziu.

Komisia má preto v úmysle navrhnúť zmenu nariadenia (EÚ) 2016/1139 na základe najnovších a najlepších dostupných vedeckých odporúčaní.

2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Vedecké podklady k zmene nariadenia poskytla rada ICES. V roku 2017 rada ICES vyhodnotila populáciu sleďa atlantického v Botnickom mori a Botnickom zálive. Kľúčovou otázkou bola pre vedcov identifikácia populácie, t. j. či sa majú tieto dve oblasti hodnotiť v rámci jedného hodnotenia alebo sa majú naďalej hodnotiť samostatne. Dospelo sa k rozhodnutiu populácie zlúčiť, a to z týchto dôvodov:

a) neexistuje presvedčivý biologický dôkaz o tom, že treba dať prednosť spoločnému hodnoteniu populácií, ani o tom, že by bolo lepšie hodnotiť ich oddelene;

b) na základe dostupných údajov nie je možné vykonať spoľahlivé hodnotenie populácie sleďa atlantického v Botnickom zálive a v budúcnosti pravdepodobne nedôjde k zlepšeniu tejto situácie;

c) neexistuje dôvod obávať sa, že by v dôsledku zlúčenia menšej časti populácie sleďa atlantického v Botnickom zálive s väčšou časťou populácie sleďa atlantického v Botnickom mori došlo k nadmernému využívaniu menšej časti.

Na základe zlúčenia týchto dvoch populácií rada ICES odhadla nové referenčné hodnoty MSY. Výsledná hodnota FMSY point je 0,21. Boli vypočítané príslušné rozsahy FMSY, pričom FMSY lower sa rovná 0,15 a FMSY upper sa rovná 0,21. Vzhľadom na pravdepodobnosť, že biomasa populácie klesne pod úrovne ochrany, hodnota FMSY upper sa obmedzuje na hodnotu FMSY point a rovná sa jej, pričom táto hodnota je 0,21. Príslušná úroveň biomasy MSY Btrigger bola vypočítaná na 283 180 ton a úroveň biomasy Blim na 202 272 ton.

Neuskutočnilo sa žiadne osobitné posúdenie vplyvu, keďže vplyv uplatňovania koncepcie MSY pri riadení rybárstva sa už hodnotil v posúdení vplyvu, ktoré bolo podkladom reformy SRP. V rámci uvedeného posúdenia vplyvu sa kvantifikovali vplyvy dosiahnutia MSY. Ďalšie posúdenie vplyvu by z hľadiska informácií získaných z predchádzajúceho posúdenia nepredstavovalo žiaden prínos. Zmeny platného nariadenia sú v súlade s jeho článkom 5 ods. 6 a vychádzajú z vedeckých odporúčaní. Majú zásadný význam z hľadiska náležitého stanovenia alebo prehodnotenia každoročných rybolovných možností v Baltskom mori a na riadne fungovanie novej SRP.

3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Zhrnutie navrhovaného opatrenia

Najdôležitejšie opatrenie spočíva v uľahčení dosiahnutia udržateľného rybárstva v zmysle reformy spoločnej rybárskej politiky upravením hodnôt MSY na základe najlepších dostupných vedeckých odporúčaní.

Právny základ

Článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.