Odporúčanie pre rozhodnutie Rady ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku /* SEK/2006/0285 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel , 1.3.2006 SEK(2006) 285 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA NADMERNÝ SCHODOK NEMECKA Postup pri nadmernom schodku (EDP) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku [1] , ktoré je súčasťou paktu stability a rastu. Na základe dôkazov o schodku verejných financií, ktorý bol v roku 2002 nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a na základe odporúčania Komisie Rada 21. januára 2003 rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok (článok 104 ods. 6 zmluvy) [2] . Podľa podmienok paktu stability a rastu a na základe odporúčania Komisie prijala Rada v ten istý deň odporúčanie podľa článku 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný schodok. Rada v tomto odporúčaní vyzvala „nemeckú vládu, aby čo najrýchlejšie odstránila súčasný nadmerný schodok v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97“ , to znamená, že je potrebné znížiť schodok pod 3 % HDP do roku 2004. Toto odporúčanie bolo uverejnené. Ako uviedla Komisia vo svojom oznámení Rade zo 14. decembra 2004[3], s ktorým Rada súhlasila dňa 18. januára 2005, vzhľadom na výnimočné okolnosti spôsobené závermi Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutím rozhodnutie Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 by mal byť rok 2005 považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku. Podľa údajov poskytnutých Eurostatom na základe správy, ktorú Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 3605/93, bol schodok verejných financií Nemecka v roku 2005 na úrovni 3,3 % HDP. Podľa článku 10 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak „skutočné údaje“ poskytnuté Komisiou „naznačujú, že účastnícky členský štát nekorigoval nadmerný schodok v určenom termíne stanovenom (...) v odporúčaniach vydaných podľa článku 104c ods. 7(...), Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 104c ods. 9“, to znamená, že „upozorní členský štát, aby v stanovenom termíne prijal opatrenia na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku“. HOSPODÁRSKA A ROZPOčTOVÁ SITUÁCIA V NEMECKU Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 mal byť schodok v roku 2005 vo výške 3,9 % HDP [4] . Na základe nezmenenej politiky sa v predpovedi útvarov Komisie predpokladal v roku 2006 schodok vo výške 3,7 % HDP a v roku 2007 vo výške 3,3 % HDP. Rast reálneho HDP bol plánovaný na úrovni 0,8 % v roku 2005, 1,2 % v roku 2006 a 1,6 % v roku 2007 s nie úplne zmenšujúcou sa produkčnou medzerou počas odhadovaného obdobia. Na základe týchto skutočností a vzhľadom na stále krehkú hospodársku situáciu nemecká vláda, ktorá vzišla z volieb, ktoré sa konali 18. septembra 2005, navrhla stratégiu na zníženie schodku verejných financií pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve do roku 2007. Vláda začala realizovať túto konsolidačnú stratégiu už v decembri 2005, keď prijala prvé plánované opatrenia. Dňa 22. februára 2006 prijala návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007. Dňa 22. februára 2006 Spolkový štatistický úrad zverejnil číselný údaj o raste HDP v roku 2005, ktorý predstavoval 0,9 %. Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ktorých kvalita ešte nebola bližšie posúdená, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93, ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. Rozdiel oproti predpovedi útvarov Komisie z jesene možno do značnej miery prisúdiť príjmom, ktoré boli ku konci roku 2005 vyššie, než sa očakávalo. V predbežnej predpovedi útvarov Komisie uverejnenej 21. februára 2006 sa predpokladá, že reálny HDP vzrastie v roku 2006 o 1,5 %, čo je mierne nad nízkou potenciálnou mierou rastu. Je potrebné poznamenať, že táto predpoveď je upravená smerom nahor v dôsledku očakávanej preventívnej reakcie domáceho dopytu na plánované zvýšenie sadzby DPH. Vzhľadom na následný hospodársky dosah sa v súčasnosti očakáva takmer 1 %-ný rast HDP v roku 2007. V súlade s uvedenou makroekonomickou predpoveďou sa očakáva, že nominálny schodok v roku 2006 zostane mierne nad úrovňou 3 % HDP, ale v roku 2007 klesne evidentne pod referenčnú hodnotu. Podľa útvarov Komisie by sa percentuálna hodnota štrukturálneho schodku (t. j. schodku v cyklicky upravených podmienkach bez jednorazových a dočasných opatrení) nemala v rokoch 2005 až 2006 výrazne meniť. V roku 2007 by sa mal štrukturálny schodok znížiť o najmenej 1 % HDP. POžIADAVKY TÝKAJÚCE SA FIšKÁLNEJ POLITIKY DO ROKU 2007 A V NASLEDUJÚCICH ROKOCH V článku 5 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa uvádza, že „Rada vo svojom upozornení vyžaduje od členského štátu, aby dosiahol minimálne ročné zlepšenie najmenej 0,5 % HDP ako meradlo svojich cyklicky upravených zostatkov, očistených od jednorazových alebo dočasných opatrení, aby sa zaistilo dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do konečného termínu stanoveného v upozornení.“ Rozhodujúca náprava nadmerného schodku v Nemecku je nevyhnutná vzhľadom na nízky potenciál rastu a rozpočtové výzvy spojené so starnutím populácie. Okrem toho, pretrvávajúca rozpočtová nerovnováha ovplyvňuje dôveru a v konečnom dôsledku má vplyv aj na rast produkcie. Rozpočtová konsolidačná stratégia zameraná na zabezpečenie kontroly rozpočtovej nerovnováhy je súčasťou komplexného pracovného programu, ktorý nemecká vláda navrhla v novembri 2005. Plnenie tohto programu značne pokročilo. Konsolidačná stratégia sa zameriava na úpravu rozpočtu zo štrukturálneho hľadiska o viac než jeden percentuálny bod do roku 2007. Skutočnosť, že táto stratégia bude mať v roku 2006 len obmedzené účinky, je čiastočne odôvodnená tým, že účinok niektorých už uskutočnených opatrení sa prejaví v plnom rozsahu až s oneskorením. Plánované štrukturálne úpravy rozpočtu v rokoch 2006 a 2007 možno považovať za zlučiteľné s ustanoveniami paktu stability a rastu, vrátane požadovaného ročného zlepšenia cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení najmenej na štandardnej úrovni 0,5 % HDP. Podľa uvedeného scenára rastu by plánovaná úprava mala postačovať na trvalé a udržateľné odstránenie nadmerného schodku a bola by v súlade s ustanoveniami paktu stability a rastu. Vzhľadom na tieto faktory sa zdá, že nadmerný schodok by mal byť odstránený najneskôr do roku 2007. Štandardná hodnota štrukturálneho zlepšenia 0,5 % HDP p. a. by mala byť v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne dodržaná. * * * Vzhľadom na uvedené zistenia Komisia odporúča Rade, aby predložila oznámenie Nemecku, v súlade s článkom 104 ods. 9 o prijatí opatrení na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na trvalú a udržateľnú nápravu situácie nadmerného schodku verejných financií najneskôr do roku 2007. Vierohodný postup úpravy s cieľom trvale znížiť schodok pod úroveň 3 % HDP najneskôr do roku 2007 by vyžadoval, aby Nemecko na základe scenára rastu útvarov Komisie z februára 2006 zabezpečilo kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného salda (bez jednorazových a dočasných opatrení) o jeden percentuálny bod v rokoch 2006 a 2007. Nemecko prijme potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne. Komisia tiež odporúča, aby do [14. júla] 2006 bola predložená správa uvádzajúca opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s odporúčaným rozhodnutím Rady. Správa by mala predovšetkým obsahovať rozpočtové hodnotenie opatrení s účinkom v rokoch 2006 a 2007, ktoré boli prijaté na nápravu nadmerného schodku a možných rizík spojených s predpokladaným makroekonomickým scenárom. Komisia túto správu posúdi s cieľom zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri náprave nadmerného schodku. Komisia tiež odporúča, v súlade s článkom 104 ods. 9, aby bolo Nemecko požiadané o predloženie ďalších správ podľa osobitného kalendára. Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 9, so zreteľom na odporúčanie Komisie podľa článku 104 ods. 9, keďže: 1. V súlade s článkom 104 ods. 1 zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmernému schodku verejných financií. 2. Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k tvorbe zamestnanosti. Pakt stability a rastu zahŕňa nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku [5] . 3. Rezolúcia zo zasadnutia Európskej rady v Amsterdame zo 17. júna 1997 [6] o pakte stability a rastu oficiálne vyzýva všetky strany, najmä členské štáty, Radu a Komisiu, aby dôsledne a včas implementovali zmluvu a pakt stability a rastu. 4. Rozhodnutím č. 2003/89/ES [7] z 21. januára 2003 Rada v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok. 5. V súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 Rada adresovala 21. januára 2003 Nemecku odporúčanie a vyzvala ho, aby čo najrýchlejšie a najneskôr do roku 2004 odstránilo nadmerný schodok. Toto odporúčanie bolo uverejnené. Ako uviedla Komisia vo svojom oznámení Rade zo 14. decembra 2004[8], s ktorým Rada súhlasila dňa 18. januára 2005, vzhľadom na výnimočné okolnosti spôsobené závermi Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutím Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 by mal byť rok 2005 považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku. 6. Schodok verejných financií Nemecka bol od roku 2002 značne vysoko nad referenčnou hodnotou 3 % stanovenou v zmluve. Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2001 referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve a v roku 2006 dosiahol plánovanú úroveň 69 % HDP. 7. Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ktorých kvalita ešte nebola bližšie posúdená, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva [9] , ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. Navyše, na základe v súčasnosti dostupných informácií a so zreteľom na rozpočtové plány dosiaľ prijaté nemeckou vládou, schodok verejných financií zostane nad referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve i v roku 2006, čo potvrdzuje, že nadmerný schodok nebol odstránený. 8. Podľa článku 10 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak skutočné údaje v zmysle nariadenia (ES) č. 3605/93 naznačujú, že účastnícky členský štát nekorigoval nadmerný schodok v určenom termíne stanovenom v odporúčaní vydanom podľa článku 104 ods. 7, Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 104c ods. 9, to znamená, že upozorní členský štát, aby v stanovenom termíne prijal opatrenia na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku. 9. Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 mal schodok v roku 2005 dosiahnuť 3,9 % HDP [10] . Na základe nezmenenej politiky sa v predpovedi útvarov Komisie predpokladal v roku 2006 schodok vo výške 3,7 % HDP a v roku 2007 vo výške 3,3 % HDP. Rast reálneho HDP bol plánovaný na úrovni 0,8 % v roku 2005, 1,2 % v roku 2006 a 1,6 % v roku 2007 s nie úplne zmenšujúcou sa produkčnou medzerou počas odhadovaného obdobia. Na základe týchto skutočností a vzhľadom na stále krehkú hospodársku situáciu nemecká vláda, ktorá vzišla z volieb, ktoré sa konali 18. septembra 2005, navrhla stratégiu na zníženie schodku verejných financií pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve do roku 2007. Vláda začala realizovať túto konsolidačnú stratégiu už v decembri 2005, keď prijala prvé plánované opatrenia. Dňa 22. februára 2006 prijala návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007. 10. Dňa 22. februára 2006 Spolkový štatistický úrad zverejnil číselné údaje o raste HDP a schodku verejných financií v roku 2005, ktoré predstavovali 0,9 % resp. 3,3 % HDP. Rozdiel oproti predpovedi útvarov Komisie z jesene možno do značnej miery prisúdiť príjmom, ktoré boli ku konci roku 2005 vyššie, než sa očakávalo. V predbežnej predpovedi útvarov Komisie uverejnenej 21. februára 2006 sa predpokladá, že reálny HDP vzrastie v roku 2006 o 1,5 %, čo je mierne nad nízkou potenciálnou mierou rastu. Je potrebné poznamenať, že táto predpoveď je upravená smerom nahor v dôsledku očakávanej preventívnej reakcie domáceho dopytu na plánované zvýšenie sadzby DPH. Vzhľadom na následný hospodársky dosah sa v súčasnosti očakáva nižší ako 1 %-ný rast HDP v roku 2007. V súlade s uvedenou makroekonomickou predpoveďou sa očakáva, že nominálny schodok v roku 2006 zostane mierne nad úrovňou 3 % HDP, ale v roku 2007 klesne evidentne pod referenčnú hodnotu. Podľa útvarov Komisie by sa percentuálna hodnota štrukturálneho schodku (t. j. schodku v cyklicky upravených podmienkach bez jednorazových a dočasných opatrení) nemala v rokoch 2005 až 2006 výrazne meniť. V roku 2007 by sa mal štrukturálny schodok znížiť o najmenej 1 % HDP. 11. Pri stanovovaní konečného termínu na nápravu nadmerného schodku je potrebné zohľadniť tieto faktory. Po prvé, úprava rozpočtu, ktorá sa v súčasnosti uskutočňuje, je zahrnutá do komplexnej stratégie s plánovanými opatreniami, ktorých realizácia už značne pokročila v procese prijímania, čo znižuje neistotu ohľadne účinnosti konsolidácie. Po druhé, obmedzené účinky, pokiaľ ide o zníženie štrukturálneho rozpočtu, očakávané v roku 2006 odôvodňujú aspoň čiastočne skutočnosť, že účinok niektorých už uskutočnených opatrení sa prejaví v plnom rozsahu až s oneskorením. Po tretie, štrukturálne úpravy o najmenej 1 % HDP v rokoch 2006 a 2007, ktoré plánuje vláda, možno považovať za zlučiteľné s ustanoveniami paktu stability a rastu, vrátane požadovaného ročného zlepšenia cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení najmenej o minimálnu štandardnú úroveň 0,5 % HDP. Podľa celkového makroekonomického scenára uvedeného v bode (10) by takáto úprava postačovala na trvalé a udržateľné odstránenie nadmerného schodku. 12. Vzhľadom na tieto faktory sa zdá, že nadmerný schodok by mal byť odstránený najneskôr do roku 2007. Štandardná hodnota 0,5 % HDP ročného štrukturálneho zlepšenia by mala byť v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne dodržaná. 13. Podľa druhého pododseku článku 104 ods. 9 zmluvy, Rada môže požiadať Nemecko, aby predložilo správy podľa osobitného časového rozvrhu s cieľom preskúmať úsilie pri úprave vynaložené na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Nemecko by malo najneskôr do [14. júla] 2006 predložiť Komisii správu uvádzajúcu opatrenia, ktoré boli prijaté a ktorých prijatie sa plánuje na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Správa by mala predovšetkým obsahovať rozpočtové hodnotenie opatrení s vyčíslením ich účinkov na rozpočtový výsledok v obidvoch rokoch 2006 a 2007, ktoré boli prijaté na nápravu nadmerného schodku a analyzovať možné riziká spojené s predpokladaným makroekonomickým scenárom. Komisia túto správu posúdi s úmyslom zhodnotiť pokrok dosiahnutý smerom k náprave nadmerného schodku. Nemecko by malo predložiť ďalšie správy v rámci konečných termínov na zasielanie správ o schodku verejných financií a dlhu, ktoré sú ustanovené v článku 4 nariadenia (ES) č. 3605/93. 14. Opatrenia súvisiace s úpravou by mali zabezpečiť trvalé zlepšovanie salda verejných financií. Aby bola zabezpečená udržateľná rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu Nemecka, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, je nevyhnutné po odstránení nadmerného schodku znižovať štrukturálny schodok o najmenej 0,5 % HDP ročne. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 1. Nemecko odstráni súčasný nadmerný schodok čo najrýchlejšie, no najneskôr do roku 2007. 2. V rokoch 2006 a 2007 Nemecko zabezpečí kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení o najmenej jeden percentuálny bod. Článok 2 1. Najneskôr do [14. júla] 2006 Nemecko predloží Komisii správu uvádzajúcu opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Komisia túto správu posúdi s cieľom zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri náprave nadmerného schodku. 2. Nemecko predloží Komisii ďalšie správy do (1. októbra 2006, 1. apríla 2007, 1. októbra 2007, 1. apríla 2008(, v ktorých bude zhodnotený pokrok dosiahnutý pri plnení tohto rozhodnutia. Článok 3 Nemecko prijme potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne. Článok 4 Toto rozhodnutie je určené Spolkovej republike Nemecko. V Bruseli Za Radu [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005(Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom schodku v Nemecku je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm. [3] Oznámenie Komisie predložené Rade: „Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich povinnosťami v rámci postupu pri nadmernom schodku na základe rozsudku Súdneho dvora“, COM(2004) 813. [4] Tento číselný údaj bol vo veľkej miere v súlade s údajom oznámeným nemeckými orgánmi dňa 1. septembra (3,7 % HDP), pričom hlavný rozdiel vyplýva zo sekuritizácie uskutočnenej dôchodkovým úradom pre úradníkov bývalého poštového úradu, ktorej vplyv na zníženie schodku nebol zohľadnený v jesennej predpovedi. [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005(Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [6] Ú. v. ES C 236, 2.8.1997, s. 1. [7] Ú. v. EÚ L 34, 11.2.2003, s. 16. [8] Oznámenie Komisie predložené Rade: „Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich povinnosťami v rámci postupu pri nadmernom schodku na základe rozsudku Súdneho dvora“, COM(2004) 813. [9] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. [10] Tento číselný údaj bol vo veľkej miere v súlade s údajom oznámeným nemeckými orgánmi dňa 1. septembra (3,7 % HDP), pričom hlavný rozdiel vyplýva zo sekuritizácie uskutočnenej dôchodkovým úradom pre úradníkov bývalého poštového úradu, ktorej vplyv na zníženie schodku nebol zohľadnený v jesennej predpovedi.