SK    SK SK 
 
SK    SK  EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 15.6.2010 
SEK(2010) 741 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY 
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií na Cypre 
 
SK 2   SK Odporúčanie na 
ODPORÚ ČANIE RADY 
  
s cieľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií na Cypre 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7, 
so zreteľom na odporú čanie Európskej komisie, 
keďže: 
(1) V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýba ť nadmernému deficitu 
verejných financií. 
(2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cie ľa zdravých verejných financií, ktoré sú 
prostriedkom na posilnenie podmienok na  cenovú stabilitu a silný udržate ľný rast 
smerujúci k vytváraniu pracovných miest. 
(3) Cie ľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilni ť jeho účinnosť 
a hospodárske základy, ako aj zabezpe čiť udržate ľnosť verejných financií 
z dlhodobého h ľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci 
postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zoh ľadňovala najmä hospodárska a 
rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o st abilite a raste vytvá ra rámec na podporu 
vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpo čtovej pozície so 
zreteľom na hospodársku situáciu. 
(4) Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že na Cypre 
existuje nadmerný deficit. 
(5) V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o 
urýchľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je 
súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada ta kisto požaduje, aby sa pre príslušné členské 
štáty vypracovali odporú čania s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit v stanovenej 
lehote. V odporú čaní sa má stanovi ť lehota šes ť mesiacov na to, aby príslušné členské 
štáty prijali najú činnejšie opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu, ako aj lehota 
na odstránenie nadmerného deficitu, ktorá by mala ukon čiť v roku, ktorý nasleduje po 
jeho zistení, pokia ľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú 
mimoriadne okolnosti, by sa mali zoh ľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v 
článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporú čaní na odstránenie nadmerného 
deficitu by Rada okrem toho mala požadova ť dosiahnutie minimálneho ro čného 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.  
 
SK 3   SK zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a 
iných dočasných opatrení o referen čnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP. 
(6) Dospelo sa k záveru, že v prípade Cypru existujú mimoriadne okolnosti, ktoré sú 
významné pre vä čšiu flexibilitu pri uplat ňovaní postupu pri nadmer nom deficite, ktorá 
sa zaviedla v rámci reformy Paktu o stab ilite a raste z roku 2005. V roku 2009 došlo 
po prvý raz za 35 rokov k zníženiu hospodárskej činnosti. V recesii sa odrážal 
významný pokles domáceho dopytu a nepri aznivého vonkajšieho prostredia. Najmä 
vysoká zadlženos ť domácností spolu s prísnejšími úverovými podmienkami, 
zhoršujúcim sa výh ľadom trhu práce a negatívnymi vplyvmi na dôveru viedli k 
zníženiu súkromnej spotreby. Zárove ň sa zaznamenala výrazná úprava investícií, ke ď 
došlo k poklesu zahrani čného dopytu po nehnute ľnostiach na bývanie, malému 
využívaniu kapacít a reštrukturalizácii ú čtovných súvah podnikov. V dôsledku 
finančnej krízy a celosvetového hospodárs keho spomalenia, a najmä ove ľa nižších 
výhľadov rastu u hlavných obchodných partne rov (eurozóna, stredná a východná 
Európa) sa navyše zrútil vývoz tovaru a služieb, najmä cestovného ruchu. Deficit v 
roku 2009 je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimula čných opatrení, ktoré v 
súlade s európskym plánom na oživen ie hospodárstva prijal i cyperské orgány. 
Existencia mimoriadnych okolností opráv ňuje Radu, aby umožnila korekciu 
nadmerného deficitu v strednodobom rámci. 
(7) V rokoch pred krízou a v kontexte  dobrých hospodárskych období podporovaných 
výrazným rastom hodnoty aktív a vysokými pr íjmami z daní mohol Cyprus vytvára ť 
rozpočtové prebytky a v roku 2008 znížil svoj  pomer hrubého dlhu na 48,4 % HDP (zo 
70,2 % v roku 2004). V roku 2009 však  hospodárska kríza výrazne za ťažila verejné 
financie. V dôsledku toho rozpo čtové saldo v roku 2008 prudko kleslo z prebytku na 
úrovni 0,9 % HDP na deficit na úrovni 6,1 % HDP v roku 2009. Spôsobili to aj mnohé 
diskrečné opatrenia v reakcii na hospodársky pok les (v súlade s európskym plánom na 
oživenie hospodárstva) a pomerne rozsiahle ú činky štruktúry na ú čet modelu rastu 
HDP s ove ľa nižšími da ňovými príjmami. Pod ľa oznámenia o postupe pri nadmernom 
deficite z marca 2010, ktoré predložilo ministerstvo financ ií, sa v roku 2010 
predpokladá ďalšie rozšírenie deficitu na 6,2 % HDP. Z rozpo čtových prognóz v 
predpovediach útvarov Komisie z jari 2010 vyplýva, že rozpo čtový deficit dosiahne v 
roku 2010 približne 7 % HDP. Do prognóz sa nezahrnuli potenciálne mimorozpo čtové 
opatrenia, o ktorých sa  stále rokuje, pri čom o ich modalitách a na časovaní 
vykonávania sú nejasné alebo nijaké informácie.  
(8) Vzh ľadom na mimoriadne okolnosti a rá mec európskeho plánu na oživenie 
hospodárstva sa odporú ča priemerné ro čné fiškálne úsilie. Vo fiškálnom úsilí sa 
zohľadnia všetky faktory významné na dosiahnutie cie ľov fiškálnej politiky, pri čom sa 
vychádza z úrovne deficitu verejných financií a hrubého dlhu, ako aj iných 
ukazovate ľov, ako je sú časný stav ú čtu, úroveň podmienených záväzkov finan čného 
sektora, úrokové splátk y, rizikové prémie a o čakávaná zmena výdavkov súvisiacich s 
vekom v strednodobom horizonte. Pri výpo čte priemerného ro čného fiškálneho úsilia 
sa v predpovedi útvarov Komisie z jese ne 2010 za východiskový bod považuje deficit 
na rok 2011. Celkové fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie nominálneho cie ľa 
deficitu vo výške 3 % v danej lehote sa teda vypo číta tak, že sa predpokladá postupné 
odstránenie produk čnej medzery do roku 2015. 
(9) V týchto súvislos tiach je vhodné zváži ť korekciu nadmerného deficitu v strednodobom 
rámci v lehote na korekciu do roku 2012. Vzh ľadom na vysoké vonkajšie a domáce 
 
SK 4   SK nerovnováhy by dôveryhodné a udržate ľné tempo úpravy vyžadovalo najmä to, aby 
cyperské orgány posilnili v roku 2010 fiškálnu stratégiu prijatím opatrení na kontrolu 
súčasných výdavkov, aby znížili deficit v roku 2010 pod 6 % HDP a aby vykonali 
včasné opatrenia na vymedzenie konsolida čnej stratégie zameranej na výdavky. S 
týmto cie ľom by cyperské orgány mali v rokoch 2010 – 2012 zaisti ť priemerné ro čné 
fiškálne úsilie na úrovni 1,75 % HDP,  špecifikova ť opatrenia potrebné na dosiahnutie 
korekcie nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia cyklické podmienky, 
a urýchliť znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpo čtové podmienky zlepšia 
oproti sú časným o čakávaniam. Cyprus sa vo svojom programe stability, ktorý 
predložil Komisii 1. apríla 2010, zaviazal, že v roku 2011 zníži deficit na 4.5 % a v 
roku 2012 na 3.4 %. Ďalšie úsilie požadované od Cypru v tomto odporú čaní, sa preto v 
porovnaní s pôvodným plánom cypers kých orgánov považuje za uskuto čniteľné a 
nevyhnutné.  Rozpočtovou konsolidáciou by sa takisto malo prispie ť k opätovnému 
zníženiu pomeru hrubého verejného dlhu ta k, aby sa uspokojivým tempom približoval 
k referenčnej hodnote a aby sa opä ť dosiahla primeraná úrove ň primárneho prebytku. 
(10) V nedávnej minulosti sa cyperský rozpo čtový rámec zlepšil prijatím ú čtovného 
systému pre finan čné hospodárenie (Financial Management Accounting System – 
FIMAS). Cyprus sa takist o rozhodol postupne zavies ť od roku 2006 trojro čný 
strednodobý rozpo čtový rámec (medium-term budge tary framework – MTBF) a v 
roku 2007 zaviedol rozpo čtovanie pod ľa programov a výsledkov (programme and 
performance budgeting – PPB). Nový rámec sa však ešte len za čína zavádza ť a jeho 
úplné zavedenie sa predpokladá až v roku 2012. Vplyv zavedenia by sa preto mohol prejaviť
 až v strednodobom horizonte. V časné vykonávanie nového rámca by bolo 
rozhodujúce pre úspešnú a trvalú konsolidác iu verejných financií. Existujúce postupy 
prijímania doplnkových rozpo čtov v priebehu roka nazna čovali zvýšenie bežných 
výdavkov nad rámec zamýš ľaného prerozdelenia fondov. Po  úplnom zavedení nového 
rozpočtového rámca sa o čakáva ukon čenie takýchto postupov, čo bude vies ť k 
účinnejšiemu a efektívnejšiemu rozpo čtovému procesu, ktorý prispeje k obmedzeniu 
výdavkov zo strany ministerstiev v súlade so stanovenými stropmi. Novým rozpočtovým procesom by sa mal sú časne vytvori ť zdravý základ na prerozde ľovanie 
výdavkov v prospech činností na podporu rastu. 
(11) Dlhodobý vplyv starnutia obyvate ľstva na rozpo čet je výrazne vyšší ako priemer EÚ, 
najmä v dôsledku pomerne vysokého nárastu výdavkov na dôchodky ako podielu na HDP počas nadchádzajúcich desa ťročí, čo je čiastočne spôsobené tým, že dôchodkový 
systém je stále vo fáze vývoja. Dôchodkovou reformou zavedenou v apríli 2009 by sa mierne znížil nárast výdavkov na dôchodky a čo je dôležitejšie, zvýšili by sa sadzby 
príspevkov na sociálne zabezpe čenie. Reformou by sa zlepšila dlhodobá rovnováha 
dôchodkového systému a znížili by sa riziká ohrozujúce udržate ľnosť, ale bez vplyvu 
na celkové posúdenie. Rozpo čtovou pozíciou v roku 2009 sa znásobuje vplyv starnutia 
obyvateľstva na stabiliza čný interval. Zlepšením primárnej rovnováhy po čas 
strednodobého obdobia a vykonávaním ďalších opatrení zameraných na obmedzenie 
výrazného nárastu výdavkov súvisiacich so starnutím obyvate ľstva, najmä výdavkov 
na dôchodky a zdravotníctvo, by sa prispelo k znižov aniu rizík ohrozujúcich 
 
SK 5   SK udržateľnosť verejných financií, ktoré sa  v správe Komisie o udržate ľnosti z roku 
2009 2 hodnotili ako vysoké. 
(12) Pod ľa údajov, ktoré oznámili cyperské orgány v apríli 2010, hrubý verejný dlh v roku 
2009 bol 56,2 % HDP. Toto zvýšenie bolo hl avne výsledkom významného zhoršenia 
primárneho salda a dlh zvyšujúceho efektu  „snehovej gule“ v si tuácii klesajúceho 
nominálneho HDP. Úpravy bilan čných tokov takisto predstavovali záporný príspevok 
k ekvivalentu úrovne dlhu približne o 1 percentuálny bod HDP, a to z dôvodu 
akumulácie vládnych aktív na konci roka s cie ľom splniť povinnosti týkajúce sa 
splatnosti dlhu s lehotou za čiatkom januára 2010, ako aj rozdiely medzi hotovos ťou a 
naakumulovanými úrokmi. Na rok 2010 Cypr us oznámil plánovaný dlh na úrovni 62 
% HDP, čím prekro čil referen čnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve (v 
programe stability z apríla 2010 sa plánuje o nie čo nižšie číslo s hodnotou 61 % a v 
roku 2011 sa predpokladá ďalšie zvýšenie na 63,2 % HDP). So zrete ľom na riziko 
poklesu vz ťahujúce sa na makroekonomický scenár a rozpo čtové ciele môže by ť vývoj 
pomeru dlhu menej priaznivý, než sa plánov alo. V predpovedi útva rov Komisie z jari 
2010 sa predpokladá, že dlh sa v roku 2010 ďalej zvýši na 62,3 % HDP a v roku 2011 
na 67,6 % v situácii zhoršeného primárneho salda. 
(13) Zvýšený doh ľad v rámci postupu pri nadmerno m deficite si bude vyžadova ť 
pravidelné a v časné monitorovanie pokroku dosia hnutého pri vykonávaní stratégie 
fiškálnej konsolidácie. V tomto kont exte by sa mohla tejto otázke ú čelne venova ť 
osobitná kapitola v aktualizáci ách cyperského programu stability. 
(14) Vo všeobecnosti by sa rozpo čtovými konsolida čnými opatreniami malo zaisti ť trvalé 
zlepšenie salda verejných financií pri sú časnom zameraní sa na zvyšovanie kvality 
verejných financií a na posil ňovanie rastového potenciálu hospodárstva. 
PRIJALA TOTO ODPORÚ ČANIE: 
(1) Uznávajúc, že rozpo čtová pozícia Cypru v roku 2009 bol a dôsledkom opatrení, ktoré 
v roku 2009 predstavovali nie čo viac ako 1,5 % HDP, ktoré boli primeranou reakciou 
na pokles a ktoré boli v súla de s európskym plánom na oživenie hospodárstva, ako 
aj na voľné pôsobenie automatických stabilizátorov, mali by cyperské orgány 
odstrániť súčasný nadmerný deficit čo najskôr, ale najneskôr do roku 2012. 
(2) Cyperské orgány by mali zníži ť deficit verejných financií pod úrove ň 3 % HDP 
dôveryhodným a udržate ľným spôsobom prijatím opatrení v strednodobom rámci. 
Cyperské orgány by na tento ú čel mali:  
(a) prijať opatrenia potrebné na zníženie deficitu v roku 2010 pod 6 % HDP a 
vymedziť konsolida čnú stratégiu zameranú na výdavky s cie ľom znížiť deficit 
pod referen čnú hodnotu do roku 2012; 
                                                 
2 V záveroch Rady z 10. novembra 2009 o udržate ľnosti verejných financií „Rada vyzýva členské štáty, 
aby vo svojich nadchádzajúcich programoch stability a konvergen čných programoch sústredili 
pozornosť na stratégie orientované na udržate ľnosť“ a ďalej „vyzýva Komisiu, aby spolu s Výborom 
pre hospodársku politiku a Hospodárskym a finan čným výborom ďalej včas pre ďalšiu správu o 
udržateľnosti pripravovala metodiky na posudzovanie dlhodobej udržate ľnosti verejných financií“, 
ktoré sa o čakáva v roku 2012. 
 
SK 6   SK (b) s týmto cie ľom zaistiť počas rokov 2010 – 2012 priemerné ro čné fiškálne úsilie 
aspoň na úrovni 1,75 % HDP, čím by sa takisto prispelo k tomu, aby hrubý 
verejný dlh za čal opäť klesať, aby sa uspokojivým tempom približoval k 
referenčnej hodnote a aby sa opä ť dosiahla primeraná úrove ň primárneho 
prebytku;  
(c) špecifikova ť a dôsledne vykonáva ť opatrenia potrebné na dosiahnutie korekcie 
nadmerného deficitu do roku 2012, ak  to umožnia cyklické podmienky, 
a urýchliť znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpo čtové podmienky 
zlepšia oproti sú časným očakávaniam.  
(3) Na obmedzenie rizík ohrozujúcich úpravu by mal Cyprus posilni ť záväzný charakter 
svojho strednodobého rozpo čtového rámca, ako aj zlepši ť monitorovanie plnenia 
rozpočtu počas roka.  
(4) Zlepši ť dlhodobú udržate ľnosť verejných financií vykonáva ním reformných opatrení 
týkajúcich sa kontroly výdavkov na  dôchodky a zdravotníctvo s cie ľom zníži ť 
predpokladané zvýšenie výdavkov s úvisiacich so starnutím obyvate ľstva. 
(5) Okrem toho by cyperské orgány mali využi ť každú príležitos ť nad rámec fiškálneho 
úsilia vrátane lepších hospodárskych podmienok, aby urýchlili znižovanie pomeru 
hrubého dlhu smerom k referen čnej hodnote.  
(6) Rada stanovuje španielskej vláde lehotu [13. január 2011] na prijatie ú činných 
opatrení na špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku 
smerom ku korekcii nadmerné ho deficitu. Pri posudzovaní ú činných opatrení sa 
zohľadní hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výh ľadom uvedeným 
v predpovedi útvarov Komisie z jari 2010.  
Cyperské orgány by mali predklada ť správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto 
odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúc ich aktualizácií programov stability až do 
zrušenia postupu pri nadmernom deficite.  
Rada okrem toho zdôraz ňuje dôležitos ť dosiahnutia strednodobého cie ľa (MTO) pre 
primerané rozpo čtové riadenie hospodárskych pokles ov. Preto vyzýva cyperské orgány, aby 
zaistili, že rozpo čtová konsolidácia smerom k strednodobému cie ľu – vyrovnanému rozpo čtu 
v štrukturálnom vyjadrení – sa udrží aj po korekcii nadmerného deficitu. Dodržiavaním 
rozpočtových cie ľov a stabilným obmedzovaním výdavkov  v strednodobom horizonte by sa 
mohlo zlepši ť úplné vykonávanie efektívneho viacro čného rozpo čtového rámca, ako sa 
plánovalo.  
Toto rozhodnutie je ur čené Cyperskej republike. 
V Bruseli  
 Za Radu 
 predseda 
 
SK 7   SK