DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny v EÚ je upravené smernicou Rady 2003/96/ES (ďalej len „smernica“). V uvedenej smernici sa bližšie určujú zdaniteľné výrobky, používanie výrobkov, v dôsledku ktorého sa stávajú zdaniteľnými, a minimálne sadzby, ktorými sa výrobky musia zdaňovať v závislosti od toho, či sa používajú ako pohonná látka, na určité priemyselné alebo komerčné účely alebo na vykurovanie.

Podľa článku 19 ods. 1 smernice môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových úľav, pokiaľ ide o sadzbu spotrebných daní, z osobitných politických dôvodov.

Cieľom tohto návrhu je umožniť Francúzsku naďalej uplatňovať zníženú daňovú sadzbu na bezolovnatý benzín používaný ako pohonná látka a spotrebúvaný v departementoch Korziky, aby sa tým čiastočne vykompenzovali dodatočné náklady spôsobené zemepisnou odľahlosťou a ťažkosťami so zásobovaním.

•Žiadosť a jej všeobecný kontext

Rozhodnutím Rady 2007/880/ES z 20. decembra 2007 sa Francúzsku povolilo uplatňovať zníženú sadzbu spotrebnej dane z bezolovnatého benzínu používaného ako pohonná hmota a uvoľneného na spotrebu v departementoch Korziky pod podmienkou, že zníženie nepresiahne dodatočné náklady na dopravu, skladovanie a distribúciu, ktoré vznikajú v departementoch Korziky v porovnaní s kontinentálnym Francúzskom. Vykonávacím rozhodnutím Rady 2013/192/EÚ z 22. apríla 2013 sa Francúzsku povolilo uplatňovať zníženú daňovú sadzbu na bezolovnatý benzín používaný ako pohonná látka a uvoľnený na spotrebu v departementoch Korziky podľa článku 19 smernice 2003/96/ES. Cieľom týchto rozhodnutí je povoliť Francúzsku čiastočne vykompenzovať dodatočné náklady spôsobené zemepisnou odľahlosťou a ťažkosťami so zásobovaním. Francúzsko v súlade s týmto rozhodnutím uplatnilo zníženie vo výške 1 EUR na hektoliter bezolovnatého benzínu.

Francúzske orgány listom z 26. septembra 2018 požiadali o povolenie pokračovať v uplatňovaní zníženia vo výške 1 EUR na hektoliter počas obdobia šiestich rokov, a to od 1. januára 2019 do 31. decembra 2024. Francúzsko listami z 25. októbra 2018 a zo 7. novembra 2018 predložilo ďalšie informácie týkajúce sa odôvodnenia žiadosti o výnimku.

Podobne ako v predchádzajúcich žiadostiach francúzske orgány dôvodili, že zníženie sadzby spotrebnej dane je nutné na vykompenzovanie časti vyššej ceny bezolovnatého benzínu. Pre ostrovnú povahu Korziky bola cena bezolovnatého benzínu (SSP 95) na čerpacej stanici na Korzike v septembri 2018 1,67 EUR za liter v porovnaní s priemernou cenou 1,63 EUR za liter na území Francúzska (v perimetri hlavných francúzskych dodávateľov okrem maloobchodu).

Podľa francúzskych orgánov majú tieto dodatočné náklady niekoľko dôvodov:

1. Vzhľadom na to, že na Korzike nie je rafinéria, tamojšie náklady na dopravu a distribúciu pohonných hmôt sú vyššie z dôvodu dodatočných nákladov spojených s námornou a cestnou nákladnou dopravou (väčšia vzdialenosť a dlhšia preprava). Vzdialenosť z najbližšej rafinérie vo Fos-sur-Mer do dvoch skladov na Korzike v Luciane a Ajacciu je 358 km (z toho 182 km po mori), resp. 315 km (z toho 170 km po mori). Doprava do týchto skladov sa zabezpečuje výhradne loďou, zatiaľ čo všetky sklady nachádzajúce sa v kontinentálnom Francúzsku sú priamo spojené s rafinériou prostredníctvom potrubnej siete, čo značne znižuje náklady na dopravu. Náklady na dopravu na Korziku sú napríklad štyri až päťkrát vyššie než náklady na prepravu potrubím medzi Le Havre a parížskym regiónom.

2. Pre oveľa menšiu kapacitu dvoch skladov na Korzike (16 000 m3 a 19 000 m3) sú nutné častejšie dodávky do týchto skladov. Investície do údržby a súladu zariadení s predpismi a náklady na zamestnancov nie sú úmerné obchodnému objemu skladov. Celkový objem pohonných hmôt privedený do týchto skladov je menej než 400 000 m3 ročne, čo je polovica priemerného objemu skladu na kontinente. Náklady na skladovanie na m3 sú preto na Korzike vyššie.

3. Fixné náklady distribútorov musia byť absorbované nižším predaným objemom z dôvodu nízkej hustoty obyvateľstva, keďže počet obyvateľov na Korzike je 37, 7/km2 v porovnaní so 118/km2 v kontinentálnom Francúzsku (Insee 2018), veľmi hornatého povrchu (90 % tvoria hory) a malých objemov pohonných hmôt predaných jednotlivými čerpacími stanicami. Oblasti distribúcie sú preto izolované a navzájom od seba veľmi vzdialené. Počet obyvateľov na čerpaciu stanicu je 2 485 v porovnaní s priemerom 5 768 na francúzskom území a objem predaja na čerpaciu stanicu predstavuje 2 278 m3 v prípade Korziky v porovnaní so 4 149 m3 v kontinentálnom Francúzsku.

Ako je znázornené v tabuľke ďalej, medzinárodné cenové kotácie benzínu pre Korziku a pre kontinentálne Francúzsko sú rovnaké a predstavujú 46,62 EUR za 100 litrov. Rozdiel v hrubých nákladoch na dopravu, ktoré predstavujú 13,87 EUR na 100 litrov v prípade Francúzska a 35,05 EUR na 100 litrov v prípade Korziky, je veľmi vysoký. Napriek nižším daňovým sadzbám (energetické dane aj DPH) je konečná cena bezolovnatého benzínu vyššia na Korzike než v kontinentálnom Francúzsku.

V tabuľke ďalej sa uvádza cenová štruktúra benzínu a nafty z októbra 2018.

Cena pohonných hmôt (EUR na hl)

Priemerná cena benzínu v EUR za 100 litrov Kontinentálne Francúzsko Korzika Južná Korzika Cena vrátane daní 155,55 168,33 167,78 DPH 25,93 19,37 19,30 Energetická daň 69,14 67,29 67,29 Hrubá marža za prepravu a distribúciu 13,87 35,05 34,57 Medzinárodná kotácia 46,62 46,62 46,62

Zdroj: www.prix-carburants.gouv.fr

Francúzsko takisto poukázalo na to, že opatrenie je súčasťou špecifickej vládnej politiky v prospech rozvoja na Korzike, ktorá je odôvodnená znevýhodnením vyplývajúcim z ostrovnej polohy.