DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Na základe skúseností získaných pri pandémii COVID-19 a s cieľom priniesť nadčasové riešenie, je rozsah pôsobnosti tohto návrhu široký a zahŕňa všetky druhy tovaru a služieb. Pokiaľ ide o tovar, návrh by sa uplatňoval napríklad na zdravotnícke protiopatrenia všetkých druhov, ako sú biologické výrobky, lieky a liečivá, ako aj zdravotnícke pomôcky. Návrh by sa vzťahoval aj na iné ako zdravotnícke položky potrebné na riešenie humanitárnych kríz. Tento návrh sa takisto vzťahuje na širokú škálu služieb s prepojením na zdravotnícky sektor alebo bez neho.

V situácii spôsobenej pandémiou COVID-19 Komisia prijala mimoriadne opatrenia v oblasti DPH s cieľom pomôcť obetiam šíriaceho sa ochorenia. Komisia prijala 3. apríla 2020 rozhodnutie (EÚ) 2020/491, ktorým sa členským štátom umožňuje dočasne oslobodiť životne dôležitý tovar potrebný na boj proti následkom šírenia ochorenia COVID-19 (vrátane osobných ochranných prostriedkov, diagnostických zdravotníckych pomôcok in vitro, zdravotníckych pomôcok, ako sú pľúcne ventilátory, a obmedzeného množstva liekov) od DPH (a dovozných ciel).

Toto rozhodnutie sa vzťahuje len na dovoz, a nie na dodania v rámci Spoločenstva alebo vnútroštátne dodania, pretože autonómna právomoc Komisie je obmedzená len na danú konkrétnu oblasť. Pôvodné opatrenie sa uplatňovalo na obdobie šiestich mesiacov a bolo ďalej predĺžené do 31. októbra 2020a do 30. apríla 2021. Ďalšie predĺženie sa v súčasnosti pripravuje.

Rada 7. decembra 2020 prijala návrh Komisie, ktorým sa zavádza zmena smernice Rady 2006/112/ES (smernica o DPH) a umožňuje sa členským štátom uplatňovať zníženú sadzbu DPH na dodanie diagnostických zdravotníckych pomôcok in vitro pre ochorenie COVID-19 a na poskytovanie služieb, ktoré s nimi úzko súvisia. Členské štáty môžu okrem toho poskytovať oslobodenie od dane s možnosťou odpočítania DPH zaplatenej na predchádzajúcom stupni, pokiaľ ide o dodanie týchto pomôcok a poskytovanie služieb, ktoré s nimi úzko súvisia, ako aj dodanie vakcín proti COVID-19 a poskytovanie služieb úzko súvisiacich s takýmito vakcínami.

Tieto opatrenia rýchlo, účinne a cielene riešili naliehavé potreby, ktoré vznikli v priebehu pandémie COVID-19. Sú však veľmi obmedzené z hľadiska rozsahu ich uplatňovania a majú len dočasný charakter, pričom nie všetky členské štáty sa rozhodli uplatňovať možnosť nulových sadzieb v prípadoch, keď im to bolo umožnené.

V smernici o DPH sa stanovuje oslobodenie od dane s možnosťou odpočítania DPH na predchádzajúcom stupni, za určitých podmienok a obmedzení, pokiaľ ide o dovoz tovaru európskymi orgánmi (vrátane Komisie) a dodania tovaru a poskytovanie služieb európskym orgánom (vrátane Komisie), na ktoré sa vzťahuje Protokol o výsadách a imunitách Európskej únie. Na základe príslušného výkladu uvedeného protokolu je toto oslobodenie striktne obmedzené na nákupy uskutočnené na úradné účely daného orgánu EÚ. Oslobodenie by sa nevzťahovalo na nákup tovaru a služieb, ktoré sú určené napríklad na bezplatné sprístupnenie členským štátom alebo tretej strane, ako je vnútroštátny zdravotnícky orgán alebo nemocnica, keďže sa to nepovažuje za použitie na úradné účely. Práve takéto prípady však môžu byť mimoriadne dôležité pri reakcii na krízy, a preto sú v súčasnosti platné oslobodenia od DPH v tomto ohľade nedostatočné.

Ani návrh Komisie z roku 2018 na zmenu smernice o DPH, pokiaľ ide o sadzby DPH, o ktorom rokuje v súčasnosti Rada, by nepriniesol uspokojivé riešenie, pokiaľ ide o zrušenie DPH zo všetkých transakcií, na ktoré je zameraná táto iniciatíva. Ak ho Rada jednomyseľne prijme, členským štátom by sa umožnilo uplatňovať zníženú alebo dokonca nulovú sadzbu na určité dodania, ak sú takéto dodania len v prospech konečného spotrebiteľa a sledujú cieľ všeobecného záujmu. V každom prípade by rozhodnutie členských štátov, či budú uplatňovať takéto zvýhodnené zaobchádzanie z hľadiska DPH, bolo ponechané na ich uvážení.

Mal by sa zaviesť elektronický formulár, aby sa členské štáty mohli ľahšie vyrovnať s výzvami digitálneho veku a s cieľom znížiť administratívnu záťaž spojenú s používaním papierovej verzie potvrdenia o oslobodení od dane stanoveného v prílohe II k vykonávaciemu nariadeniu Rady (EÚ) č. 282/2011, a to najmä v krízových situáciách, ako sú pandémie. Účelom tohto formulára je potvrdiť, že transakcia spĺňa podmienky na oslobodenie od dane podľa článku 151 ods. 1 prvého pododseku smernice o DPH. Rovnako, ako sa to urobilo v prípade článku 199b ods. 4 smernice o DPH, by Komisia mala byť splnomocnená prijímať prostredníctvom vykonávacích aktov technické podrobnosti uvedeného formulára vrátane jednotnej elektronickej správy, ktorou sa majú informácie zasielať, a to po porade so Stálym výborom pre administratívnu spoluprácu zriadeným článkom 58 nariadenia Rady (EÚ) č. 904/2010, pričom sa uplatní postup preskúmania uvedený v článku 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.