SK   SK 
 
 
 EURÓPSKA  
KOMISIA   
V Bruseli 24. 2. 2022  
COM(2022) 67 final  
2022/0046 (NLE)  
 
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má zaujať v  mene Európskej únie na 15. zasadnutí konferencie 
zmluvných strán Bazilejského dohovoru o  riadení pohybov nebezpečných odpadov cez 
hranice a  ich zneškodňovaní, pokiaľ ide o  určité zmeny článku  6 ods.  2 tohto dohovoru   
SK 1  SK DỔVODOVÁ SPRÁVA  
 
1. PREDMET NÁVRHU  
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia Únie na 15. zasadnutí 
konferencie zmluvných strán Bazilejského dohovoru, v  súvislosti s  návrhom zmeny článku 6 
daného dohovoru. Zasadnutie je naplánované na jún 2022.  
 
2. KONTEXT NÁVRHU  
2.1. Bazilejský dohovor o  riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov 
a ich zneškodňovaní  
Bazilejský dohovor o  riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a  ich 
zneškodňovaní (ďalej len „dohovor“) bol prijatý 22.  marca  1989 a  nadobudol platnosť v  roku 
1992. Európska únia a  jej členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru1. Dohovor má 188 
zmluvných strán.  
Základným prvkom dohovoru je systém kontroly vývozu, dovozu a  tranzitu určitého odpadu 
prostredníctvom postupu „udeľovania predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení“. 
Vývoz odpadu, na ktorý sa vzťahuje dohovor, sa musí vopred oznámiť príslušným orgánom 
štátov dovozu a  tranzitu. Oznámenia musia byť vyhotovené písomne a  obsahovať vyhlásenia 
a informácie uvedené v  prílohe V A k  dohovor u. Vývoz odpadu sa môže uskutočniť len 
vtedy, ak všetky dotknuté štáty udelili svoj písomný súhlas (článok 6 dohovoru).  
Kontrolný systém dohovoru sa vzťahuje na nebezpečný odpad vymedzený v  článku 1 
a uvedený v  prílohe VIII k  dohovoru, ako aj odpad uvedený  v prílohe II, ktorý obsahuje 
odpad z  domácností, zvyšky vznikajúce pri spaľovaní odpadu z domácností a  určitý plastový 
odpad. V  dohovore sa uvádzajú aj položky odpadu uvedené v  prílohe IX, ktoré nepatria do 
jeho rozsahu pôsobnosti a  nie sú zahrnuté do kon trolného systému, pokiaľ takýto odpad 
neobsahuje materiál patriaci do kategórie uvedenej v  prílohe I  v takom rozsahu, že vykazuje 
nebezpečnú vlastnosť v  zmysle prílohy III.  
2.2. Konferencia zmluvných strán  
Konferencia zmluvných strán Bazilejského dohovoru je hlavným rozhodovacím orgánom 
dohovoru. Má právomoc meniť prílohy k  dohovoru a  zasadá každé dva roky.  
Pätnáste zasadnutie konferencie zmluvných strán Bazilejského dohovoru (CoP15) sa koná 
v dvoch častiac h: prvá online časť sa konala od 26.  do 30.  júla 2021 a  zasadnutie bude 
pokračovať formou osobného stretnutia v  Ženeve, ktoré sa uskutoční v dňoch 6.  až 17.  júna 
2022.  
 
2.3. Navrhovaná zmena dohovoru  
Ruská federácia predložila na 15. zasadnutí konferencie  zmluvných strán návrh na posúdenie, 
ktorého cieľom je zmeniť článok 6 ods. 2 prvá veta dohovoru (ďalej len „pripravovaný akt“)2. 
                                                 
1 Rozhodnutie Rady 93/98/EHS o  uzavretí Dohovoru z  22. marca 1989  o riadení pohybu nebezpečných 
odpadov cez hranice štátov a  ich zneškodňovaní (Bazilejský dohovor) v  mene Spoločenstva (Ú . v. ES L 
39, 16.2.1993, s.  1). 
2 Znenie návrhu je k  dispozícii na webovej stránke Bazilejského dohovoru, pozri 
http://www.basel.int/TheConvention/Communications/tabi d/1596/Default.aspx .  
SK 2  SK Prvá veta článku  6 ods. 2 dohovoru znie takto: „ Štát dovozu žiadateľovi písomnou formou 
odpovie, či povoľuje pohyb s podmienkami alebo bez podmienok, či odmieta povoliť pohyb, 
alebo či vyžaduje doplňujúce informácie “. 
V tomto  pripravovanom akte sa navrhuje zmena tejto vety doplnením 30 -dňovej lehoty, 
v rámci ktorej by mala krajina dovozu odpovedať žiadateľovi (ďalej le n oznamovateľovi) (s 
cieľom povoliť plánovanú prepravu, odmietnuť povolenie na túto prepravu alebo požiadať o 
doplňujúce informácie). Návrh okrem toho zahŕňa vypustenie výrazu „či“ medzi slovami 
„podmienok “ a „odmieta“  a jeho nahradenie výrazom „ alebo“ .  
Dohovor sa v  Únii vykonáva prostredníctvom nariadenia Európskeho parlamentu a  Rady (ES) 
č. 1013/2006 zo 14.  júna 2006 o  preprave odpadu3 (ďalej len „nariadenie o  preprave 
odpadu“). Akékoľvek úpravy dohovoru by nadobudli účinnosť v  EÚ po ich implementácii 
prostredníctvom zmien tohto nariadenia.  
V súčasných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na Úniu a  jej členské štáty, sa už predpokladá 30 -
dňová lehota, v  rámci ktorej má dovážajúca krajina odpovedať oznamovateľovi (pozri článok 
8 nariadenia o  preprave odpadu). Po dľa rozhodnutia OECD4 to platí aj pre ostatné krajiny 
OECD.  
Pre Úniu by sa jediný praktický dôsledok zmien spojených s  návrhom Ruskej federácie týkal 
postupu pri vývoze oznámeného odpadu do krajín, ktoré nie sú členmi OECD. Keďže vývoz 
odpadu uvedeného v  prílohe VIII a  prílohe II do krajín, ktoré nie sú členmi OECD, je podľa 
nariadenia o  preprave odpadu zakázaný, zmena vyvolaná ruským návrhom by sa týkala len 
„nezaradeného odpadu“ (t.  j. podľa ruského návrhu by krajiny, ktoré nie sú členmi OECD 
a ktoré dov ážajú nezaradený odpad z  EÚ, museli oznamovateľovi odpovedať do 30 dní), na 
ktorý sa podľa článku 3 ods.  1 písm.  b) bodov iii) a  iv) nariadenia o  preprave tovaru vzťahuje 
postup „udeľovania predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení“. Zmena navrhovaná  
Ruskou federáciou by znamenala, že v  týchto prípadoch by dovážajúca krajina musela do 30 
dní odpovedať oznamovateľovi prepravy odpadu z  Únie smerujúceho do krajiny, ktorá nie je 
členom OECD.  
Postup týkajúci sa zmien dohovoru sa riadi článkom 17 dohovoru.  Každá takáto zmena sa 
musí prijať na zasadnutí konferencie zmluvných strán. Zmena sa stáva záväznou pre tie 
zmluvné strany, ktoré uložia svoje ratifikačné listiny alebo listiny o  schválení, formálnom 
potvrdení alebo prijatí v  súlade s  článkom 17 ods.  5 do hovoru, v  ktorom sa stanovuje: 
„Ratifikačné listiny alebo listiny o  schválení, formálnom potvrdení alebo prijatí doplnkov sa 
uložia u  depozitára. Doplnky prijaté podľa odsekov 3 alebo 4 tohto článku nadobudnú 
účinnosť pre zmluvné strany, ktoré ich prijali,  deväťdesiaty deň odo dňa, keď depozitár prijal 
ratifikačné listiny alebo listiny o  schválení, formálnom potvrdení alebo prijatí najmenej od 
troch štvrtín zmluvných strán, ktoré akceptovali doplnky príslušného protokolu, okrem 
prípadov, keď sa v  protokole prijal iný postup. Pre každú inú zmluvnú stranu doplnky 
nadobudnú účinnosť deväťdesiaty deň odo dňa, keď táto zmluvná strana odovzdala svoju 
ratifikačnú listinu alebo listinu o  schválení, formálnom súhlase alebo prijatí doplnkov “. 
Ratifikácia, schválenie, formálne potvrdenie alebo prijatie tromi štvrtinami zmluvných strán 
dohovoru (teda 141 zmluvnými stranami) sú preto potrebné v záujme nadobudnutia platnosti 
každej zmeny dohovoru.  
Text dohovoru bol doteraz zmenený raz, a  to pridaním článku 4A doň a  následn ým pridaním 
prílohy VII k  nemu (ďalej len „dodatok o  zákaze k  Bazilejskému dohovoru“). Túto zmenu 
                                                 
3 Ú. v. EÚ L 190, 12.7.2006, s.  1. 
4 Rozhodnutie o  riadení pohybov odpadov určených na činnosti zhodnotenia cez hranice štátov, 
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD -LEGAL -0266 .  
SK 3  SK schválila konferencia zmluvných strán na svojom treťom zasadnutí v  roku 1995 a  pre tie 
zmluvné strany, ktoré ju ratifikovali, nadobudla platnosť v  roku 2019.  
 
3. POZÍCIA, KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V  MENE ÚNIE  
1. Únia by nemala podporiť zmenu článku 6 ods.  2 dohovoru podľa návrhu Ruskej 
federácie.  
2. Prvá časť zmeny (30 -dňová lehota pre dovážajúcu krajinu na odpoveď 
oznamovateľovi) by pre Úniu a  jej členské štáty nep riniesla žiadnu väčšiu zmenu, 
keďže 30 -dňová lehota pre dovážajúce krajiny na odpoveď oznamovateľovi uvedená 
v navrhovanej zmene sa už vzťahuje na väčšinu prepravovaných zásielok odpadu 
oznamovaných zo strany EÚ a  jej členských štátov podľa práva Únie (s  výnimkou 
vývozu nezaradeného odpadu do krajín, ktoré nie sú členmi OECD). Nezmenili by sa 
tým ani povinnosti pre EÚ/a jej členské štáty, ktoré dostávajú oznámenia, keďže 30 -
dňová lehota na odpoveď už podľa práva Únie platí.  
3. Druhá časť zmeny (nahradenie výrazu „či“ výrazom „alebo“) sa nezdá potrebná 
a vytvorila by právnu neistotu. Súčasná formulácia dostatočne jasne hovorí o tom, že 
dovážajúca krajina môže pri odpovedi oznamovateľovi reagovať tromi rôznymi 
spôsobmi (povoliť pohyb, odmietnuť povoliť tento pohyb alebo požiadať o 
dodatočné informácie). Preto túto vetu netreba meniť.  
4. Proces zmeny dohovoru je administratívne a  časovo veľmi náročný najmä preto, že si 
vyžaduje, aby každá zmluvná strana pokračovala vo svojom internom ratifikačnom 
procese a  aby zmenu pred nadobudnutím platnosti ratifikovali najmenej tri štvrtiny 
všetkých zmluvných strán. Táto zmena by zároveň v  konečnom dôsledku mohla mať 
obmedzený vplyv, keďže zmeny sú záväzné len pre zmluvné strany, ktoré ich 
ratifikovali. Navrhovanou zmenou b y sa preto neriešilo efektívne zlepšenie účinnosti 
dohovoru, pretože by sa tak v rámci dohovoru, ako aj pre jeho zmluvné strany začal 
zdĺhavý a náročný proces.  
5. Hoci Únia navrhované zmeny nepodporuje, mala by zdôrazniť, že zmluvné strany by 
mali podporo vať lepšie fungovanie postupu oznamovania v  rámci Bazilejského 
dohovoru.  To by mohlo zahŕňať stanovenie iných lehôt na odpovede 
oznamovateľom, najmä pre tranzitné krajiny, ako aj podporu používania systémov 
elektronickej výmeny údajov alebo začlenenie konc epcie „vopred schválených 
zariadení“, ktorá vyplýva z  rozhodnutia OECD o  pohyboch odpadu cez hranice 
štátov, do rámca Bazilejského dohovoru. V súvislosti s  týmito otázkami už v rámci 
dohovoru prebieha množstvo procesov, ktoré sú užitočné, no zatiaľ prinies li len 
obmedzené výsledky. Únia by mala zdôrazniť dôležitosť týchto otázok a  preskúmať, 
či by sa mohli riešiť v  rámci existujúcich alebo nových iniciatív, ktoré by 
neznamenali zmenu dohovoru. Únia by mala prejaviť ústretovosť voči takýmto 
možným iniciatíva m.  
6. Na záver treba poznamenať, že hoci prijatie navrhovanej zmeny nemá jasnú pridanú 
hodnotu, nepoškodili by sa ním záujmy Únie.  
 
4. PRÁVNY ZÁKLAD  
4.1. Procesnoprávny základ  
4.1.1.  Zásady  
SK 4  SK V článku 218 ods.  9 Zmluvy o  fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, 
ktorými sa určujú „ pozície, ktoré sa majú prijať v  mene Únie v  rámci orgánu zriadeného 
dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s  právnymi účinkami s  výnimkou aktov 
dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej doho dy.“ 
Pojem „ akty s  právnymi účinkami “ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe 
pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré 
nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „ môžu rozhodujúcim spôso bom 
ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ “5. 
4.1.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Konferencia zmluvných strán Bazilejského dohovoru je orgán zriadený predmetným 
dohovorom.  
Akt, ktorý má konferencia zmluvných strán prijať, predstavuje akt s  právnymi účinkami. 
Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v  súlade s  článkom  18 
dohovoru. Môže ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ, konkrétne nariadenie Európskeho 
parlamentu a  Rady (ES) č.  1013/2006 zo 14.  júna 2006 o  preprave odpadu. T ýmto nariadením 
sa vykonáva predmetný dohovor, okrem iného aj tým, že sa v  ňom stanovujú postupy vývozu 
odpadu z  Únie a  jeho dovozu do nej, ako aj postupy prepravy odpadu medzi členskými štátmi.  
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec d ohody.  
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok  218 ods.  9 ZFEÚ.  
 
4.2. Hmotnoprávny základ  
4.2.1.  Zásady  
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku  218 ods.  9 ZFEÚ závisí predovšetkým od 
cieľa a  obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s  ktorým sa zaujíma pozícia v  mene Únie. 
Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a  ak jeden z  týchto cieľov 
alebo jednu z  týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka 
je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku  218 ods.  9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom 
hmotnoprávnom základe, a  to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo 
zložka.  
4.2.2.  Uplatnenie na tento prípad  
Hlavný cieľ a  obsah pripravovaného aktu sa týkajú ochr any životného prostredia.  
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok  192 ods.  1 ZFEÚ.  
4.3. Záver  
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok  192 ods.  1 ZFEÚ v  spojení 
s článkom  218 ods.  9 ZFEÚ.  
                                                 
5 Rozsudok Súdneho dvora zo 7.  októbra  2014, Nemecko/Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 
body  61 až 64.  
SK 5  SK 2022/0046 (NLE)  
Návrh  
ROZHODNUTIE RADY  
o pozícii, ktorá sa má zaujať v  mene Európskej únie na 15. zasadnutí konferencie 
zmluvných strán Bazilejského dohovoru o  riadení pohybov nebezpečných odpadov cez 
hranice a ich zneškodňovaní, pokiaľ ide o  určité zmeny článku  6 ods.  2 tohto dohovoru  
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,  
so zreteľom na Zmluvu o  fungovaní Európskej únie, a  najmä na jej článok 192 ods.  1 
v spojení s  článkom 218 ods.  9, 
so zreteľom na  návrh Európskej komisie,  
keďže: 
(1) Bazilejský dohovor o  riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a  ich 
zneškodňovaní (ďalej len „dohovor“) nadobudol platnosť v  roku 1992 a  Únia ho 
schválila rozhodnutím Rady 93/98/EHS o  uzavretí dohovoru o  riadení pohybu 
nebezpečných odpadov cez hranice štátov a  ich zneškodňovaní (Bazilejský dohovor z 
22. marca 1989) v  mene Spoločenstva6.  
(2) Podľa článku  15 ods.  5 písm.  b) dohovoru konferencia zmluvných strán posúdi 
a podľa potreby prijme zmeny dohovoru.  
(3) Konferencia zmluvných str án na svojom 15. zasadnutí, ktoré sa uskutoční v  júni 2022, 
posúdi prijatie zmien článku  6 ods.  2 dohovoru predložených Ruskou federáciou. 
Cieľom tohto návrhu je stanoviť 30 -dňovú lehotu pre dovážajúcu krajinu na odpoveď 
oznamovateľovi prepravy odpadu a  zahrnúť ďalšiu zmenu vo forme redakčnej úpravy.  
(4) Je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v  mene Únie na konferencii 
zmluvných strán k  tomuto návrhu, keďže ide o zmenu znenia dohovoru, ktorá má 
právne účinky. Ak konferencia zmluvných strán tento akt prijme, bude pre Úniu 
záväzný a  ovplyvní obsah práva Únie, konkrétne nariadenie Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č.  1013/2006 zo 14.  júna 2006 o  preprave odpadu7. 
(5) Únia by uvedené zmeny dohovoru nemala podporiť, keďže nadobudnutie ich platnosti 
by si vyžadovalo zdĺhavý a  náročný proces a  zdá sa neprimerané začínať takýto proces 
v prípade zmeny, ktorej ciele by sa dali dosiahnuť inými spôsobmi. Únia by mala byť 
skôr otvorená iniciatívam určeným na zlepšenie fungovania postupu „udeľovania 
predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení“ za podmienok, že majú širší 
rozsah ako návrh predložený na CoP15, sú v  súlade so širokými politikami a  cieľmi 
Únie a  nevyžadujú si zmenu dohovoru. Treba poznamenať, že hoci prijatie 
navrhovanej zmeny nemá jasnú pridanú hodnotu, nepoškodili by sa ním záujmy Únie,  
 
                                                 
6 Ú. v. ES L 39, 16.2.1993, s.  1. 
7 Ú. v. EÚ L 190, 12.7.2006, s.  1. 
SK 6  SK PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:  
Článok  1 
1. Pozícia, ktorá sa má zaujať v  mene Únie na 15. zasadnutí konferencie zmluvných 
strán Bazilejského dohovoru, je taká, že Únia nepodporí zmeny článku  6 ods.  2 
dohovoru predložené Ruskou federáciou.  
2. Ak sa na 15. zasadnutí konferencie zmluvných strán Bazil ejského dohovoru 
predložia iné návrhy na zlepšenie fungovania postupu „udeľovania predbežného 
súhlasu po predchádzajúcom ohlásení“, Únia takéto návrhy podporí za týchto 
podmienok:  
 
a) sú navrhnuté tak, aby zlepšili fungovanie uvedeného postupu tým, že rie šia 
oneskorenia a  problémy, s  ktorými sa stretávajú štáty vývozu, tranzitu alebo 
dovozu pri vybavovaní oznámení, a  podporujú digitalizáciu postupu 
„udeľovania predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení“, takže odpad 
možno prepraviť cez hranice bez zby točného oneskorenia, ak sú predmetné 
zásielky odpadu v  súlade s  ustanoveniami dohovoru, a to bez toho, aby bola 
potrebná zmena dohovoru,  
b) prispievajú k  nakladaniu s  odpadmi environmentálne vhodným spôsobom a  k 
prechodu na globálne obehové hospodárstvo a  
c) podporujú správnu implementáciu kontrolných mechanizmov stanovených 
v dohovore a  prispievajú k  právnej jasnosti v  tomto ohľade.  
Článok  2  
Vzhľadom na vývoj na 15.  zasadnutí konferencie zmluvných strán môžu zástupcovia Únie po 
porade s  členskými štátmi počas koordinačných zasadnutí na mieste odsúhlasiť spresnenie 
pozície uvedenej v  článku 1 bez ďalšieho rozhodnutia Rady.  
Článok  3 
Toto rozhodnutie je určené Komisii.  
V Bruseli  
 Za Radu  
 predseda