Odporúčanie pre odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií /* SEK/2006/0021 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 11.1.2006 SEK(2006) 21 v konečnom znení Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií (predložená Komisiou) Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 7, so zreteľom na odporúčanie Komisie, keďže: 1. Článok 104 zmluvy stanovuje postup pri nadmernom deficite s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty predchádzali nadmernému deficitu verejných financií, alebo aby v prípade jeho vzniku zabezpečili korekciu. 2. Podľa bodu 5 protokolu o určitých ustanoveniach vzťahujúcich sa na Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska povinnosť podľa článku 104 ods. 1 zmluvy predchádzať nadmernému deficitu verejných financií sa nevzťahuje na Spojené kráľovstvo, pokiaľ sa nedostane do tretej etapy hospodárskej a menovej únie[1]. V druhej etape hospodárskej a menovej únie sa od Spojeného kráľovstva podľa článku 116 ods. 4 zmluvy vyžaduje, aby sa snažilo predchádzať nadmernému deficitu. 3. Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k zvyšovaniu zamestnanosti. 4. Dňa [24. januára 2006] v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy Rada rozhodla, že v Spojenom kráľovstve existuje nadmerný deficit. 5. V súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[2] (ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu) Rada takisto predloží dotknutému členskému štátu odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v priebehu stanovenej lehoty. Odporúčanie má stanoviť lehotu najviac šiestich mesiacov na to, aby dotknuté členské štáty prijali účinné opatrenia na korekciu nadmerného deficitu, ako aj lehotu na korekciu nadmerného deficitu, ktorá by sa mala dosiahnuť v nasledujúcom roku (v prípade Spojeného kráľovstva rozpočtovom roku) po jeho zistení, pokiaľ nenastanú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní o tom, či existujú mimoriadne okolnosti, by sa mali náležite zvážiť „relevantné faktory“ objasnené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. Podľa článku 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 by Rada mala vo svojom odporúčaní určenom členskému štátu na korekciu nadmerného deficitu tiež požadovať dosiahnutie minimálneho ročného zlepšenia štrukturálneho salda na referenčnej úrovni najmenej 0,5 % HDP. 6. Podľa odhadov Komisie z jesene 2005 by sa na základe nezmenenej politiky deficit verejných financií zvýšil z 3,2 % HDP vo finančnom roku 2004/05 na 3,4 % v roku 2005/06, pred poklesom na úroveň 3,2 % v roku 2006/07 a 3,0 % v roku 2007/08. Po výslednej hodnote 3,2 % v roku 2004 sa odhaduje spomalenie reálneho rastu HDP na úroveň 1,6 % v roku 2005, pred jeho oživením na 2,3 % v roku 2006 a 2,8 % v roku 2007. Na základe vývoja cyklickej pozície z pozitívnej produkčnej medzery v roku 2004 do zápornej v roku 2005 sa odhadovalo zníženie cyklicky upraveného deficitu z 3½ % HDP v roku 2004 na niečo nad 3 % HDP v roku 2005. Následne sa na základe rozširovania zápornej produkčnej medzery v roku 2006 odhaduje pokračujúce postupné znižovanie cyklicky upraveného deficitu s dosiahnutím úrovne niečo nad 2½ % HDP v roku 2007. V dôsledku existencie značného skutočného a odhadovaného primárneho deficitu sa odhadovalo zvýšenie hrubého verejného dlhu zo 40,8 % HDP vo finančnom roku 2004/05 na úroveň okolo 44½ % HDP v roku 2007/08. 7. Po jesenných odhadoch útvarov Komisie Spojené kráľovstvo oznámilo fiškálne opatrenia v správe o návrhu rozpočtu predloženej parlamentu dňa 5. decembra 2005. V čistom vyjadrení predstavujú náklady orgánov Spojeného kráľovstva na tieto opatrenia v porovnaní s východiskami oznámenej politiky (podľa jesenných odhadov) uvoľnenie politiky o 0,1 percentuálneho bodu HDP v bežnom finančnom roku a sprísnenie politiky o 0,1 percentuálneho bodu HDP v roku 2006/07. Po zohľadnení týchto opatrení, ktoré sú v celom rozsahu štrukturálnymi opatreniami, sa [podľa Komisie] do roku 2006/07 stále očakáva, že deficit bude prekračovať 3 % HDP, s dosiahnutím úrovne 3,1 % HDP v roku 2006/07. V správe o návrhu rozpočtu orgány Spojeného kráľovstva v roku 2006/07 odhadujú deficit na úrovni pod 3 %. 8. V prípade Spojeného kráľovstva zo zváženia relevantných faktorov objasnených v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97 a posúdených v správe Komisie podľa článku 104 ods. 3 ako relatívne priaznivých nevyplýva existencia mimoriadnych okolností oprávňujúcich k odchýlke od štandardnej lehoty pre korekciu deficitu. Zatiaľ čo sa v rokoch 2005 až 2006 odhaduje rozšírenie zápornej produkčnej medzery približne na ½ percentuálneho bodu, podľa jesenných odhadov útvarov Komisie sa od konca roku 2005 odhaduje posilňovanie produktu, s dosiahnutím rastu takmer na úrovni trendu od roku 2006. Opatrenia oznámené v správe o návrhu rozpočtu nemajú podstatný vplyv na tento profil rastu. Podľa jesenných odhadov útvarov Komisie sa v rokoch 2005 až 2006 odhadovalo zlepšenie cyklicky upraveného deficitu o 0,3 percentuálneho bodu HDP, po zohľadnení opatrení správy o návrhu rozpočtu toto zlepšenie možno očakávať na úrovni okolo 0,4 percentuálneho bodu HDP. Preto sa na základe oznámenej politiky v období mierneho zlepšenia cyklicky upraveného deficitu odhaduje udržanie dostatočne silného rastu produktu, skutočný deficit však zostane mierne nad referenčnou hodnotou. Na základe tohto východiska si uplatnenie ročného zlepšenia na referenčnej úrovni najmenej 0,5 % HDP vyžaduje len ďalší mierny stupeň fiškálneho úsilia. V zmysle uvedeného, nakoľko celkový rast v Spojenom kráľovstve zostáva dostatočne uspokojivý a štrukturálne zlepšenie salda verejných financií, ktoré má ukončiť nadmerný deficit, je mierne, korekcia rozpočtu by sa mala dosiahnuť najneskôr do finančného roku 2006/07. 9. Vo všeobecnosti, by podľa názoru Rady mali opatrenia na konsolidáciu rozpočtu zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných financií, pričom by sa mali zamerať na zvýšenie kvality verejných financií a posilnenie potenciálu hospodárskeho rastu. Korekcia rozpočtu v Spojenom kráľovstve by mala byť v súlade s týmito cieľmi, TÝMTO ODPORÚČA: - Orgány Spojeného kráľovstva by mali v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 čo najskôr, najneskôr však do finančného roku 2006/07, odstrániť súčasný nadmerný deficit. - Orgány Spojeného kráľovstva by mali spoľahlivým a udržateľným spôsobom znížiť deficit verejných financií pod 3 % HDP a na tento účel zabezpečiť zlepšenie štrukturálneho salda najmenej o 0,5 percentuálneho bodu HDP v priebehu finančných rokov 2005/06 až 2006/07. Rada stanovuje pre orgány Spojeného kráľovstva konečný termín na prijatie účinných opatrení na tento účel [do 24. júla 2006]. Okrem toho Rada vyzýva orgány Spojeného kráľovstva, aby po korekcii nadmerného deficitu zabezpečili udržanie konsolidácie rozpočtu smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu, ktorý (i) poskytuje bezpečné rozpätie vo vzťahu k limitu deficitu na úrovni 3 % HDP, (ii) udržiava vhodný dlhový pomer zohľadňujúci vplyv starnutia obyvateľstva na hospodárstvo a rozpočet a (iii) s prihliadnutím na body (i) a (ii) poskytuje priestor pre rozpočtové manévrovanie, najmä pokiaľ ide o potrebu verejných investícií. Toto odporúčanie je určené Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska. V Bruseli […] Za Radu Predseda [1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [2] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).