Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie k návrhu na zmenu Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (Dohovor TIR 1975) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU 1.1. Dôvody a ciele návrhu Colný dohovor o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (Dohovor TIR) zo 14. novembra 1975 bol schválený v mene Európskej únie nariadením Rady (EHS) č. 2112/78. Dohovor nadobudol v Únii platnosť 20. júna 1983. Účelom navrhovaného rozhodnutia je prijať v rámci Únie najnovšie zmeny Dohovoru TIR, na ktorých sa dohodla pracovná skupina EHK OSN pre colné otázky ovplyvňujúce dopravu a ktoré ďalej prijal Správny výbor Dohovoru TIR z roku 1975, a to pod podmienkou, že budú ukončené vnútorné postupy EÚ. Správny výbor v súlade s ustanoveniami článku 59 ods. 1 a 2 dohovoru oznámil 5. júla 2012 generálnemu tajomníkovi návrhy zmien článku 6 ods. 2 bis dohovoru a prílohy 9 k dohovoru, ktoré prijal na svojom 53. zasadaní v Ženeve 9. februára 2012. Generálny tajomník vydal 10. júla oznámenie depozitára C.N.358.2012.TREATIES, v ktorom oznámil, že ak do 10. júla 2013 žiadna zo zmluvných strán nevznesie námietky voči uvedeným návrhom zmien, tieto návrhy nadobudnú účinnosť 10. októbra 2013. 1.2. Všeobecný kontext Dohovorom TIR, ktorého správu zabezpečuje Európska hospodárska komisia Organizácie Spojených národov (EHK OSN) so sídlom v Ženeve, sa zavádzajú postupy colného tranzitného režimu vzťahujúce sa na medzinárodný pohyb tovaru po cestných komunikáciách. Dohovor umožňuje, aby tovar, ktorý je podmienečne oslobodený od cla a poplatkov, prekračoval medzinárodné hranice s minimálnou intervenciou colných orgánov počas prepravy. Zmiernením tradičných prekážok medzinárodnej prepravy tovaru systém TIR podporuje rozvoj medzinárodného obchodu. Skrátením zdržaní pri tranzite sa dosahuje značná úspora nákladov na prepravu. Najdôležitejšou výhodou systému je skutočnosť, že Dohovor TIR poskytuje prostredníctvom svojho medzinárodného záručného reťazca pomerne jednoduchý prístup k požadovaným zárukám. Pracovná skupina EHK OSN pre colné otázky ovplyvňujúce dopravu sa dohodla, že je potrebné prijať niektoré zmeny Dohovoru TIR. Tieto zmeny sa týkajú zmeny článku 6 Dohovoru TIR, pričom cieľom uvedenej zmeny je doplniť do prílohy 9 k Dohovoru TIR novú časť III, v ktorej sa stanovia podmienky a požiadavky, ktoré musí splniť medzinárodná organizácia poverená prevziať zodpovednosť za efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému a tlačiť a distribuovať karnety TIR. V súčasnosti je touto medzinárodnou organizáciou Medzinárodná únia cestnej dopravy (IRU). Nová časť III prílohy 9 bude dopĺňať účel uvedenej prílohy, ktorá upravuje vstup súkromného sektora do režimu TIR a v ktorej sa už riešia otázky oprávňovania národných združení na vydávanie karnetov TIR a fyzických a právnických osôb na používanie karnetov TIR. 1.3. Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Článok 6 a vysvetlivky k článku 6 ods. 2 bis Dohovoru TIR. 1.4. Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Navrhované rozhodnutie je v súlade so spoločnou politikou v oblasti obchodu a prepravy. Systém TIR, vďaka ktorému dochádza k zjednodušeniu cestnej dopravy, umožňuje, aby sa tovar prepravoval cez územie 68 zmluvných strán s minimálnymi zásahmi colnej správy, a prostredníctvom medzinárodného záručného reťazca sa ním zabezpečuje pomerne jednoduchý prístup k požadovaným zárukám. Zjednodušenia dosiahnuté prostredníctvom Dohovoru TIR sú v súlade s revidovanou Lisabonskou stratégiou. 2. KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU 2.1. Konzultácie so zainteresovanými stranami Konzultačné metódy, hlavné cieľové odvetvia a všeobecný profil respondentov Konzultácie o tomto návrhu sa uskutočnili s Medzinárodnou úniou cestnej dopravy (IRU). Konzultácie sa konali v rámci stretnutí Výboru pre colné právne predpisy (koordinácia Ženeva) a zasadnutí pracovnej skupiny EHK OSN pre colné otázky ovplyvňujúce dopravu. Zhrnutie odpovedí a spôsobu, akým sa zohľadnili Priaznivé stanovisko. 2.2. Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. 2.3. Posúdenie vplyvu Navrhovanými zmenami sa nemení podstata prílohy 9 k Dohovoru TIR. Zavedením novej časti III sa však doplní účel uvedenej prílohy, a to jasným vymedzením úloh a zodpovednosti všetkých aktérov v rámci systému TIR v záujme transparentnosti jeho riadenia. Navyše vzhľadom na to, že táto medzinárodná organizácia v súčasnosti zohráva v systéme TIR kľúčovú úlohu, v Dohovore TIR by sa mala jednoznačne vymedziť a malo by sa objasniť uplatňovanie postupu poverovania tejto organizácie. Začlenením týchto podmienok a požiadaviek do právneho textu Dohovoru TIR sa takisto zjednoduší text písomnej dohody medzi EHK OSN a medzinárodnou organizáciou v súlade s vysvetlivkou 0.6.2 bis-2. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU 3.1. Zhrnutie navrhovaného opatrenia V navrhovanom rozhodnutí sa stanovuje pozícia, ktorú má prijať Únia k návrhu na zmenu Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR. 3.2. Právny základ Článok 207 a článok 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 3.3. Zásada subsidiarity Návrh patrí do výlučnej právomoci Európskej únie (spoločná obchodná politika), a preto si nevyžaduje preskúmanie z hľadiska zásady subsidiarity (článok 5 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie). Navrhované zmeny predbežne prijala pracovná skupina EHK OSN pre colné otázky ovplyvňujúce dopravu a Správny výbor Dohovoru TIR. 3.4. Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality. Umožňuje uplatnenie zmeny v rámci medzinárodnej dohody, v ktorej sa v ako takej dodržiava zásada proporcionality. 3.5. Výber nástrojov Navrhovaný nástroj: rozhodnutie. Medzinárodné dohody a zmeny týchto dohôd sa za bežných okolností zavádzajú do právneho poriadku Únie prostredníctvom rozhodnutia. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie. 2013/0148 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie k návrhu na zmenu Colného dohovoru o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (Dohovor TIR 1975) RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s jej článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Colný dohovor o medzinárodnej preprave tovaru na podklade karnetov TIR (Dohovor TIR) zo 14. novembra 1975 bol schválený v mene Únie nariadením Rady (EHS) č. 2112/78 z 25. júla 1978[1] a v Únii nadobudol platnosť 20. júna 1983[2]. (2) Konsolidované znenie Dohovoru TIR bolo uverejnené ako príloha rozhodnutia Rady 2009/477/ES z 28. mája 2009[3], podľa ktorého Komisia uverejňuje budúce zmeny dohovoru v Úradnom vestníku Európskej únie, pričom uvedie dátum nadobudnutia ich účinnosti. (3) Pracovná skupina EHK OSN pre colné otázky ovplyvňujúce dopravu sa po rozsiahlych rokovaniach v októbri 2011 rozhodla, že je potrebné prijať niektoré zmeny Dohovoru TIR. Tieto zmeny sa týkajú článku 6 Dohovoru TIR a doplnenia novej časti III do prílohy 9 k Dohovoru TIR, v ktorej sa stanovia podmienky a požiadavky, ktoré musí splniť medzinárodná organizácia poverená prevziať zodpovednosť za efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému a tlačiť a distribuovať karnety TIR. (4) Navrhovanými zmenami Dohovoru TIR sa zavádza vymedzenie pojmu medzinárodná organizácia a jasne sa stanovuje postup jej poverovania. Zavedením novej časti III do prílohy 9 sa doplní účel uvedenej prílohy, a to jasným vymedzením úloh a zodpovednosti všetkých aktérov v rámci systému TIR, a zvýši sa transparentnosť jeho riadenia. Začlenením týchto podmienok a požiadaviek do právneho textu Dohovoru TIR sa takisto zjednoduší text písomnej dohody medzi EHK OSN a medzinárodnou organizáciou v súlade s vysvetlivkou 0.6.2 bis-2. (5) Zástupcovia všetkých členských štátov vo Výbore pre colné právne predpisy (koordinácia Ženeva) vyjadrili svoje kladné stanovisko k návrhu na zmenu. (6) Správny výbor Dohovoru TIR na svojom 53. zasadaní vo februári 2012 prijal navrhované zmeny Dohovoru TIR pod podmienkou, že budú ukončené vnútorné postupy EÚ. (7) Správny výbor v súlade s ustanoveniami článku 59 ods. 1 a 2 dohovoru oznámil 5. júla 2012 generálnemu tajomníkovi návrhy zmien článku 6 ods. 2 bis a prílohy 9 k dohovoru, ktoré prijal 9. februára 2012 na svojom 53. zasadaní v Ženeve. Generálny tajomník vydal 10. júla oznámenie depozitára C.N.358.2012.TREATIES, v ktorom oznámil, že ak do 10. júla 2013 žiadna zo zmluvných strán nevznesie námietky voči uvedeným návrhom zmien, tieto návrhy nadobudnú účinnosť 10. októbra 2013. (8) Z tohto dôvodu by sa mala určiť pozícia Únie týkajúca sa navrhovaných zmien, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Pozícia, ktorú ma Európska únia prijať v rámci Správneho výboru Dohovoru TIR, sa zakladá na návrhu zmien pripojenom k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Toto rozhodnutie je určené členským štátom. Komisia uverejní prijaté zmeny v Úradnom vestníku Európskej únie, pričom uvedie dátum nadobudnutia ich účinnosti. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA V článku 6 sa dopĺňa tento nový odsek: Článok 6 ods. 2 bis Odsek 2 bis sa mení takto: 2 bis Správny výbor poveruje medzinárodnú organizáciu prevziať zodpovednosť za efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému. Poverenie sa udelí, ak organizácia spĺňa podmienky a požiadavky stanovené v časti III prílohy 9. Správny výbor môže poverenie zrušiť, ak tieto podmienky a požiadavky už nie sú splnené. V prílohe 9 sa dopĺňa táto nová časť III: Príloha 9 nová časť III Nová časť III sa vkladá takto: Poverenie medzinárodnej organizácie v súlade s článkom 6 prevziať zodpovednosť za efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému a tlačiť a distribuovať karnety TIR Podmienky a požiadavky 1. Podmienky a požiadavky, ktoré musí splniť medzinárodná organizácia, aby bola v súlade s článkom 6 ods. 2 bis dohovoru poverená správnym výborom prevziať zodpovednosť za efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému a tlačiť a distribuovať karnety TIR, sú tieto: a) dôkaz o náležitej odbornej a finančnej spôsobilosti na efektívne riadenie a fungovanie medzinárodného záručného systému a o organizačných schopnostiach umožňujúcich plnenie jej záväzkov stanovených dohovorom, a to prostredníctvom každoročného predkladania konsolidovaných finančných výkazov riadne preverených medzinárodne uznávanými nezávislými audítormi; b) absencia vážnych alebo opakovaných porušení colných alebo daňových predpisov. 2. Medzinárodná organizácia na základe poverenia: a) poskytuje zmluvným stranám Dohovoru TIR prostredníctvom národných združení, ktoré sú členmi tejto medzinárodnej organizácie, overené kópie zmluvy o globálnej záruke a doklad o záručnom krytí; b) poskytuje príslušným orgánom Dohovoru TIR informácie o pravidlách a postupoch stanovených národnými združeniami na vydávanie karnetov TIR; c) poskytuje príslušným orgánom Dohovoru TIR každoročne údaje o vznesených, neuhradených a uhradených nárokoch alebo nárokoch vyrovnaných bez platby; d) poskytuje príslušným orgánom Dohovoru TIR úplné informácie o fungovaní systému TIR, okrem iného najmä včasné a riadne podložené informácie o trendoch v počte neukončených operácií TIR a vznesených, neuhradených a uhradených nárokoch alebo nárokoch vyrovnaných bez platby, ktoré by mohli vyvolávať obavy, pokiaľ ide o riadne fungovanie systému TIR, alebo ktoré by mohli viesť k ťažkostiam pri zabezpečovaní nepretržitej prevádzky jeho medzinárodného záručného systému; e) poskytuje príslušným orgánom Dohovoru TIR štatistické údaje o počte karnetov TIR distribuovaných každej zmluvnej strane, rozdelených podľa typu; f) poskytuje Výkonnému výboru TIR podrobnosti o cene jednotlivých typov karnetu TIR, ktoré táto medzinárodná organizácia distribuuje; g) prijíma všetky možné opatrenia na zníženie rizika falšovania karnetov TIR; h) prijíma primerané nápravné opatrenia v prípadoch, keď sa na karnetoch TIR zistia chyby alebo nedostatky, a oznamuje tieto prípady Výkonnému výboru TIR; j) v plnej miere spolupracuje v prípadoch, keď je Výkonný výbor TIR vyzvaný, aby sprostredkoval urovnanie sporu; k) zabezpečuje, aby sa Výkonnému výboru TIR bezodkladne oznamovali akékoľvek problémy zahŕňajúce podvodné konanie alebo iné ťažkosti pri uplatňovaní Dohovoru TIR; l) spolu s národnými záručnými združeniami, ktoré sú členmi danej medzinárodnej organizácie, a s colnými orgánmi riadi kontrolný systém karnetov TIR, stanovený v prílohe 10 k dohovoru, a informuje zmluvné strany a príslušné orgány dohovoru o zistených problémoch v systéme; m) poskytuje príslušným orgánom Dohovoru TIR štatistiky a údaje o výsledkoch zmluvných strán, pokiaľ ide o kontrolný systém stanovený v prílohe 10; n) najneskôr dva mesiace pred predbežným dátumom nadobudnutia účinnosti alebo obnovenia poverenia udeleného v súlade s článkom 6 ods. 2 bis dohovoru uzatvorí na základe splnomocnenia a v mene správneho výboru písomnú dohodu so sekretariátom Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov, v ktorej medzinárodná organizácia prijme svoje povinnosti stanovené v tomto odseku. 3. Ak záručné združenie informuje medzinárodnú organizáciu o nároku, medzinárodná organizácia oznámi svoje stanovisko do troch (3) mesiacov odo dňa, keď bola o tomto nároku informovaná. 4. Všetky informácie, ktoré medzinárodná organizácia na základe dohovoru priamo alebo nepriamo získa a ktoré majú dôverný charakter alebo sa poskytujú ako dôverné, podliehajú záväzku služobného tajomstva a bez výslovného povolenia osoby alebo orgánu, ktoré ich poskytli, sa nesmú používať ani spracúvať na obchodné účely ani žiadne iné účely, než na aké boli poskytnuté alebo sprístupnené tretím osobám. Takéto informácie sa však môžu sprístupniť bez povolenia príslušným orgánom zmluvných strán tohto dohovoru, pokiaľ je takéto konanie oprávnené alebo povinné na základe ustanovení vnútroštátneho alebo medzinárodného práva alebo v súvislosti so súdnym konaním. Sprístupnenie alebo oznámenie informácií sa uskutočňuje v plnom súlade s platnými ustanoveniami o ochrane údajov. 5. Správny výbor má právo zrušiť poverenie udelené v súlade s článkom 6 ods. 2 bis v prípade nesplnenia uvedených podmienok a požiadaviek. Ak sa správny výbor rozhodne poverenie zrušiť, toto rozhodnutie nadobudne účinnosť najskôr šesť (6) mesiacov od dátumu zrušenia. 6. Poverením medzinárodnej organizácie na základe uvedených podmienok nie sú dotknuté záväzky a zodpovednosť organizácie stanovené dohovorom. [1] Ú. v. ES L 252, 14.9.1978, s. 1. [2] Ú. v. ES L 31, 2.2.1983, s. 13. [3] Ú. v. EÚ L 165, 26.6.2009, s. 1.