o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore pre colnú spoluprácu EÚ – Kanada v súvislosti s prijatím rozhodnutia o vzájomnom uznávaní programu Kanady Partners in Protection a programu schválených hospodárskych subjektov Európskej únie

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore pre spoluprácu v colnej oblasti EÚ – Kanada v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o vzájomnom uznávaní programu Kanady Partners in Protection a programu schválených hospodárskych subjektov Európskej únie.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda medzi Európskou úniou a Kanadou o spolupráci a vzájomnej pomoci v colných záležitostiach a Dohoda medzi Európskou úniou a Kanadou o spolupráci v colnej oblasti v záležitostiach súvisiacich s bezpečnosťou dodávateľského reťazca

Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Kanadou o spolupráci a vzájomnej pomoci v colných záležitostiach (ďalej len „CMAA“, z angl. Customs Cooperation and Mutual Assistance in Customs Matters Agreement) má za cieľ rozvíjať dvojstrannú colnú spoluprácu zahŕňajúcu všetky záležitosti týkajúce sa uplatňovania colných predpisov a poskytovať právny základ pre vzájomnú administratívnu pomoc. CMAA nadobudla platnosť v roku 1998.

2.2.Dohoda medzi Európskou úniou a Kanadou o spolupráci v colnej oblasti v záležitostiach súvisiacich s bezpečnosťou dodávateľského reťazca

Dohoda medzi Európskou úniou a Kanadou o spolupráci v colnej oblasti v záležitostiach súvisiacich s bezpečnosťou dodávateľského reťazca (ďalej len „SCSA“, z angl. Supply-Chain Security Agreement) má za cieľ zdokonaliť praktické postupy na zaistenie bezpečnosti dodávateľského reťazca, ktoré by zvýšili efektívnosť v colnej oblasti na účely, čím by sa zaistila bezpečnosť kompletného dodávateľského reťazca a uľahčil zákonný dvojstranný obchod. SCSA nadobudla platnosť v roku 2014.

2.3.Spoločný výbor pre colnú spoluprácu

Spoločný výbor pre colnú spoluprácu (ďalej len „JCCC“, z angl. Joint Customs Cooperation Committee), zriadený podľa článku 20 CMAA, pozostáva zo zástupcov colných orgánov EÚ a Kanady. Podľa článku 5 SCSA je JCCC oprávnený prijímať rozhodnutia o vzájomnom uznávaní metód riadenia rizika, noriem v oblasti rizika, bezpečnostných kontrol a programov obchodného partnerstva.

2.4.Pripravovaný akt Spoločného výboru pre colnú spoluprácu

Na svojom piatom zasadnutí, ktoré je naplánované na jeseň 2020, má JCCC prijať rozhodnutie o vzájomnom uznávaní programu Kanady Partners in Protection a programu schválených hospodárskych subjektov Európskej únie (ďalej len „pripravovaný akt“).

Cieľom pripravovaného aktu je posilniť bezpečnosť kompletných medzinárodných dodávateľských reťazcov tým, že colné orgány budú môcť vykonávať účinnejšie hraničné kontroly a zároveň uľahčovať zákonný obchod.

Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 5 SCSA v spojení s článkom 20 CMAA.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Legislatíva EÚ týkajúca sa schválených hospodárskych subjektov (AEO) bola zavedená zmenou Colného kódexu Spoločenstva Európskej únie [nariadenie (ES) č. 648/2005 prijaté v apríli 2005]. Súčasný právny rámec programu AEO je zahrnutý v Colnom kódexe Únie a jeho vykonávacích ustanoveniach [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013; vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2447 z 24. novembra 2015; delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2446 z 28. júla 2015)] a dopĺňajú ho usmernenia týkajúce sa AEO, ktoré boli prijaté a sú pravidelne aktualizované v rámci skupiny colných expertov. Cieľom programov obchodného partnerstva, akým je program AEO, je uľahčiť činnosť obchodným subjektom, ktoré preukazujú ochotu a úsilie pri zabezpečovaní ich časti medzinárodného dodávateľského reťazca. Podľa databázy schválených hospodárskych subjektov EÚ malo koncom roka 2019 viac ako 9 000 spoločností povolenia AEO pre oblasť bezpečnosti a ochrany.

Vzájomným uznávaním programov obchodného partnerstva sa zlepšuje bezpečnosť kompletného dodávateľského reťazca a zároveň sa uľahčuje obchod. Upevňuje sa tak prístup dohodnutý v rámci noriem pre zabezpečenie a zjednodušenie celosvetového obchodu Svetovej colnej organizácie (tzv. rámec SAFE). Reaguje sa tým na požiadavky podnikateľskej komunity v EÚ a na celom svete, aby sa normy vykonávali rovnakým spôsobom a aby sa zabránilo šíreniu požiadaviek a postupov špecifických pre jednotlivé krajiny.

Vzájomné uznávanie programov obchodného partnerstva medzi EÚ a Kanadou je dlhodobý projekt dvojstrannej spolupráce v colnej oblasti, ktorý podporujú podniky EÚ zapojené do transatlantického obchodu s Kanadou, ako aj členské štáty EÚ a Kanada. S nadobudnutím platnosti SCSA v roku 2014 začali Komisia a Kanadský úrad pohraničnej služby pracovať na vzájomnom uznávaní programov. Vykonalo sa hĺbkové porovnanie oboch programov, tak kanadského Partners in Protection, ako aj programu schválených hospodárskych subjektov Európskej únie vrátane viacerých spoločných overovacích návštev v EÚ a Kanade. Posúdenie rovnocennosti kanadského programu Partners in Protection s programom schválených hospodárskych subjektov EÚ bolo dokončené v roku 2015 a závery o rovnocennosti programov boli opätovne potvrdené v roku 2019, keď sa obe strany vzájomne informovali o najnovšom vývoji svojich programov obchodného partnerstva.

V spoločnom vyhlásení zo samitu EÚ – Kanada zo 17. – 18. júla 2019 sa uvádza, že EÚ a Kanada vyjadrili potešenie nad pokrokom v rokovaniach o vzájomnom uznávaní našich programov schválených hospodárskych subjektov a odhodlanie urýchlene uzavrieť vzájomné uznávanie programov. Ďalej sa v ňom uvádza, že vzájomné uznávanie by zjednodušilo pohraničné postupy a zvýšilo by bezpečnosť dodávateľského reťazca pre registrované kanadské a európske podniky a že spoločne s Komplexnou hospodárskou a obchodnou dohodou medzi EÚ a Kanadou ešte viac uľahčí obojstranný obchod cez Atlantik.