SK    SK  
 EURÓPSKA  
KOMISIA 
V Bruseli 13. 12. 2013  
COM(2013) 934 final 
  
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE 
Uplatňovanie čistých finan čných opráv na členské štáty v po ľnohospodárstve 
a v politike súdržnosti 
 
 
2 
 Obsah 
 
1. Úvod.....................................................................................................................3  
2. Všeobecný rámec pre uplat ňovanie finan čných opráv ...................................4  
2.1. Právne predpisy a pravidlá týkajúce sa čistých finan čných opráv ......................4  
2.2. Rozpočtové a účtovné zaobchádzanie so sumami podliehajúcimi čistým 
finančným opravám – nástroj pripísané príjmy ...................................................................6  
3. Pravidlá platné v jednotlivých odvetviach týkajúce sa čistých finan čných 
opráv .................. .................................... .................................... ............................... .....7  
3.1. Poľnohospodárstvo..............................................................................................7  
3.1.1.  Právne ustanovenia vždy stanovujú čisté finančné opravy .................................7  
3.1.2.  Právne mechanizmy pre čisté finančné opravy sa budú ďalej konsolidova ť......9  
3.1.2.1.  Dôraz na rizikovejšie výdavky....................................................................9  
3.1.2.2.  Žiadna miera vo ľnej úvahy a malý po čet paušálnych opráv.....................10  
3.1.2.3.  Skrátený postup overovania súladu...........................................................11  
3.1.3.  Prerušenie a pozastavenie prostr iedkov SPP bude zosúladené s finan čnými 
prostriedkami politiky súdržnosti......................................................................13  
3.2. Fondy politiky súdržnosti..................................................................................14  
3.2.1.  Nové právne ustanovenie, na zák lade ktorého môže Komisia uloži ť členskému 
štátu čisté finančné opravy ................................................................................14  
3.2.2.  Finančné opravy pre nezrovnalosti/nedostatky zistené pred  15. februárom 
každého roku .....................................................................................................14  
3.2.3.  Hodnotenie Komisie týkajúce sa zákonnosti a správnosti na základe ú čtov, 
výsledku auditu a sprievodných dokumentov predložených do 15. februára 
každého roku .....................................................................................................15  
3.2.4.  Zisťovanie nezrovnalostí v rámci aud itov EÚ, ktoré uvádzajú závažné 
nedostatky po  15. februári každého roku ..........................................................15  
3.2.5.  Konvergencia osved čených postupov pre systém doh ľadu Komisie v rámci 
zdieľaného hospodárenia...................................................................................19  
 
3 
  
1. Úvod  
 
Spravodajca pre postup ude ľovania absolutória a koordinátori  hlavných politických skupín vo 
Výbore Európskeho parlamen tu pre kontrolu rozpo čtu zaslali predsedovi Barrosovi ako 
reakciu na vyššiu chybovos ť, o ktorej informoval vo svojej výro čnej správe za rozpo čtový 
rok 2012 Európsky dvor audítorov (EDA), list, v ktorom žiadajú Komisiu, aby predložila 
oznámenie, v ktorom jasne ur čí, ako zavedie ú činnejší spôsob čistých finan čných opráv vo 
finančnom období 2014 – 2020 pre členské štáty s nedostatkami v oblasti programov v rámci 
zdieľaného hospodárenia1. Pod čistými finan čnými opravami sa rozumie, že dôjde ku 
konečné zníženiu finan čných prostriedkov príslušnému členskému štátu. 
Toto oznámenie rieši túto žiados ť a vysvet ľuje, ako Komisia zamýš ľa uplatňovať nové 
nástroje a požiadavky spojené s čistými finan čnými opravami, ktoré sú stanovené v právnom 
rámci pre finan čné obdobie 2014 – 2020 a ako to ovplyvní členské štáty. 
V oblasti po ľnohospodárstva už boli čisté finan čné opravy, ktoré vedú k strate finan čných 
prostriedkov EÚ pre príslušný členský štát, štandardom. Nové pravidlá pre finan čné obdobie 
2014 – 2020 tento stav zachovávajú, pri čom sa zameriavajú aj na konsolidáciu existujúcich 
mechanizmov.  
V oblasti politiky súdržnosti boli čisté finan čné opravy, ktoré vedú k vráteniu predtým 
vyplatených prostriedkov do rozpo čtu EÚ, výnimkou. V novom programovom období 2014 – 
2020 dôjde k podstatnej zmene v nových práv nych predpisoch, ktoré sa majú prija ť. Táto 
zmena rozšíri právomoci Komisie uklada ť čisté finan čné opravy členským štátom tam, kde 
boli zistené vážne nedostatky v systémoch riadenia a kontroly. Plánovaný rámec pre čisté 
finančné opravy na obdobie 2014 – 2020 nene cháva Komisii priestor na vo ľnú úvahu pri 
prijímaní rozhodnutia o oprave. Čisté finan čné opravy sa stanú bežnou reakciou v prípade 
závažných nedostatkov a budú sa uplat ňovať na základe jasného súboru transparentných 
kritérií a podmienok. 
Keď sa čisté finan čné opravy budú uplat ňovať na opatrenia a programy v rámci finan čného 
obdobia 2014 – 2020, príslušné útvary pomocou uplat ňovania osved čených postupov 
zabezpečia pre tieto dve oblasti zdie ľaného hospodárstva konvergenciu ú činného využitia 
tohto dôležitého nástroja na ochranu rozpo čtu Únie. Takáto konvergencia osved čených 
postupov sa bude uplat ňovať aj na nástroje prerušenia a pozastavenia platieb. Model, ktorý sa 
úspešne uplat ňuje v oblasti súdržnosti, sa zav ádza mutatis mutandis aj v oblasti 
poľnohospodárstva na roky 2014 – 2020. 
                                                            
1 V liste sa takisto uvádza oznámenie o ochrane rozpo čtu EÚ [COM(2013) 682 final/2], ktoré bolo uverejnené 
30. septembra 2013, ako to žiadal Európsky  parlament vo svojom uznesení o rozpo čtovom absolutóriu za 
rozpočtový rok 2011. 
 
4 
 Komisia sa domnieva , že všetky finan čné opravy vrátane tých, v ktorých môžu členské štáty 
predložiť nové projekty a nové výdavky na opakova né použitie opravených súm, chránia 
rozpočet EÚ. Napriek tomu je odrádzajúci ú činok čistých finan čných opráv, ke ď členské 
štáty nemôžu znovu použi ť opravené a vrátené sumy a tým stratia prostriedky, ur čite vyšší. 
Podnecuje to členské štáty k tomu, aby odha ľovali a naprávali chyby, a tým prispieva 
k zlepšeniu systémov riadenia a kontroly. 
2. Všeobecný rámec pre uplat ňovanie finan čných opráv  
2.1. Právne predpisy a pravidlá týkajúce sa čistých finan čných opráv 
V súlade s článkom 317 ZFEÚ sa právne predpisy na uplat ňovanie čistých finan čných opráv 
uvádzajú v nariadení o rozpo čtových pravidlách (Financi al Regulation – FR) a sú ďalej 
rozpracované v konkrétnych predpisoch platných v jednotlivých odvetviach prijatých 
Európskym parlamentom a Radou. V tomto právno m rámci Komisia prijme delegované akty 
a vykonávacie akty a môže takisto vydáva ť usmernenia objas ňujúce špecifické otázky.  
V nasledujúcom grafe je preh ľad príslušných úrovní všeobecného rámca pre uplat ňovanie 
finančných opráv: 
 
usmernenia článok 317 ZFEÚ 
delegované 
akty Poľnohospodárstvo:
• horizontálne 
nariadenie 
o financovaní, riadení 
a monitorovaní SPP 
(finančné opravy 
a pozastavenie pre EPZF 
a EPFRV) 
• nariadenie 
o spoločných 
ustanoveniach (EPFRV, 
prerušenia ) 
vykonávacie 
akty Fondy politiky 
súdržnosti: nariadenie o spoločných 
ustanoveniach (Common 
Provision Regulation – 
CPR) článok 80 nariadenia 
o rozpočtových 
pravidlách (Financial 
Regulation – FR) 
delegované 
akty vykonávacie 
akty 
 
Nové nariadenie o rozpo čtových pravidlách zavádza ucel ený rámec vo všetkých oblastiach 
politiky, ktorý zah ŕňa najmä zásady pre finan čné opravy ukladané členským štátom: 
 
5 
 Článok 80 nariadenia o rozpo čtových pravidlách – Pravidlá vymáhania poh ľadávok 
… 
4. Komisia uplat ňuje finančné opravy vo vz ťahu k členským štátom s cie ľom vylúčiť z financovania 
Únie výdavky vzniknuté v rozpore s platným právom. Komisia zakladá svoje finan čné opravy na 
zisťovaní neoprávnene vynaložených súm a finan čných vplyvoch na rozpo čet. Ak sa tieto sumy 
nedajú presne zisti ť, Komisia môže uplatni ť extrapolované alebo paušálne opravy v súlade 
s predpismi platnými v jednotlivých odvetviach. 
Komisia pri rozhodovaní o výške finan čnej opravy zoh ľadní povahu a závažnos ť porušenia platného 
zákona a finan čných dosahov na rozpo čet vrátane prípadov nedostatkov v systémoch riadenia 
a kontroly. Kritériá stanovovania finan čných opráv a postupu, ktorý sa má uplat ňovať, sa môžu 
stanoviť v predpisoch platných v jednotlivých odvetviach. 
5. Metodika uplat ňovania extrapolovaných alebo paušálnych opráv sa stanoví v súlade s predpismi 
platnými v jednotlivých odvetviach s cie ľom umožni ť Komisii chráni ť finančné záujmy Únie. 
Ako je stanovené v článku 80 nariadenia o rozpo čtových pravidlách a v predpisoch platných 
pre jednotlivé odvetv ia, Komisia uplat ňuje tieto tri druhy finan čných opráv: 
1. finančné opravy pre jednotlivé prípady, založené na presnom zis ťovaní neoprávnene 
vynaložených súm a finan čných vplyvoch na rozpo čet; 
2. extrapolované finan čné opravy; a  
3. paušálne finan čné opravy. 
Extrapolované a paušálne finan čné opravy sa môžu použi ť iba ak nie je možné ur čiť presnú 
sumu opravy. Extrapolované finan čné opravy musia by ť založené na reprezentatívnej vzorke, 
ktorá umož ňuje kvantifikova ť príslušnú sumu s dostato čnou úrovňou spoľahlivosti.  
Schéma uvedená ďalej v texte poskytuje preh ľad relevantných mechanizmov na uplat ňovanie 
finančných opráv:  
 
 
6 
 
 
 
Podrobnosti, ktoré sa týkajú vykonávania finan čných opráv v jednotlivýc h oblastiach politiky 
v rámci zdie ľaného hospodárenia, sú uvedené v oddiele 3 tohto oznámenia. 
2.2. Rozpočtové a účtovné zaobchádzanie so sumami podliehajúcimi čistým 
finančným opravám – nástroj pripísané príjmy 
Finančné opravy vedú k „príjmom plynúcim z vrátenia nesprávne vyplatených súm“ 
a nakladá sa s nimi ako s pripísanými príjmami [ článok 21 ods. 3 písm. c) nariadenia 
o rozpočtových pravidlách].  
Okrem dvoch výnimiek neobsahuje nariadenie o rozpo čtových pravidlách2 osobitné 
ustanovenia o tom, ako je možné použi ť pripísané príjmy vytvorené čistými finan čnými 
opravami.  
 
                                                            
2 Rozpočtové prostriedky pre Európsky po ľnohospodársky záru čný fond (EPZF) sa pripíšu „pod ľa ich druhu“ 
(článok 174 ods. 1 nariadenia o rozpo čtových pravidlách) a rozpo čtové prostriedky pre finan čné nástroje sa 
použijú „v rámci toho istého finan čného nástroja“ ( článok 140 ods. 6 nariadenia o rozpo čtových pravidlách). 
 
7 
  
  
 
Článok 7 pravidiel uplat ňovania nariadenia o rozpo čtových pravidlách (Rul es of Application 
of the Financial Regulation – RAP) vš ak stanovuje, že komentár k rozpo čtu musí uvies ť, do 
ktorých rozpo čtových položiek je možné zaradi ť rozpočtové prostriedky zodpovedajúce 
pripísaným príjmom.
 To znamená, že čisté finančné opravy, ktoré sa vracajú do rozpo čtu EÚ 
vo forme pripísaných príjmov, nie sú vy členené pre konkrétne členské štáty.  
 
    
3. Pravidlá platné v jednotlivých odvetviach týkajúce sa čistých finan čných 
opráv 
3.1. Poľnohospodárstvo 
3.1.1.  Právne ustanovenia vždy stanovujú čisté finan čné opravy 
Podľa právneho rámca spolo čnej poľnohospodárskej politiky (SPP) boli finan čné opravy 
uložené Komisiou členským štátom po dokon čení postupu overovania súladu vždy čistými 
opravami od prvého rozhodnutia o vyrovnaní ú čtov v roku 1976 a budú na ďalej čistými 
opravami pre Európsky po ľnohospodársky záru čný fond (EPZF) a Európsky 
poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), ke ďže:  
- opravené sumy členské štáty skuto čne vrátia do rozpo čtu EÚ, a 
- nadobudnuté sumy sa považujú za pripísané príjmy v rozpo čte EÚ. Používajú sa na 
financovanie výdavkov spolo čnej poľnohospodárskej politiky (SPP) ako celku bez 
toho, aby boli vy členené pre ur čitý členský štát (pozri aj rám ček).  
Komisia každoro čne prijíma dve až štyri rozhodnutia o overení súladu v rámci súboru 
jednotlivých finan čných opráv. V roku 2013 prijala Komisia štyri takéto rozhodnutia, ktoré sa 
týkali 147 jednotlivých čistých finan čných opráv v celkovej výške 1,1 miliardy EUR (2 % čistá finančná oprava pripísané príjmy 
článok 21 ods. 3 písm. c) 
nariadenia 
o rozpočtových 
pripísané príjmy 
článok 21 ods. 3 písm. c) 
nariadenia 
o rozpočtových 
pravidláchrozpočtové prostriedky 
z rozpočtu EÚ 
článok 7 pravidiel 
uplatňovania nariadenia 
o rozpočtových 
pravidlách 
 
8 
 výdavkov SPP zahrnutých do rozpo čtu na rok 2013). Potvrdzuje to rastúci trend, na ktorý 
upozornil Dvor audítorov vo svojej výro čnej správe za rok 2012, bod 4.293. 
 
Čisté finančné opravy prijaté v roku 2013 (sumy v EUR):  
Rozhodnutie: 40 41 42 43 SPOLU 
EPZF 285 582 274 – 130 136 896,33 – 142 637 397 – 303 566 912 – 861 923 480 
EPFRV – 104 699 558 – 88 444 255 – 32 467 218 – 10 598 290 – 236 209 321 
INÉ – 7 091 796 – 8 757 551 – 2 661 224 – 121 357 – 18 631 930 
SPOLU – 397 373 628 – 227 338 703 – 177 765 840 – 314 286 560 – 1 116 764 733 
70 % finan čných opráv prijatých v roku 2013 je koncentrovaných v štyroch členských štátoch 
(Grécko, Spojené krá ľovstvo, Francúzsko a Po ľsko). Koncentrácia na štyri členské štáty však 
nepredstavuje stabilný stav, no môže sa z roka na rok meni ť v závislosti od vývoja kvality 
národných alebo regionálnych systémov kontroly. 
V prípade EPZF sa finan čné opravy vykonávajú tak, že príslušné čiastky sa odpo čítajú 
z mesačných platieb uskuto čnených Komisiou v druhom mesiaci  nasledujúcom po rozhodnutí 
Komisie o finan čnej oprave pre príslušný členský štát.  
V prípade EPFRV sa finan čné opravy vykonávajú prostredníctvom príkazu na vymáhanie, 
ktorým sa príslušný členský štát požiada, aby tieto sumy vrátil do rozpo čtu EÚ. 
Zaobchádzanie s pripísanými príjmami 
Sumy, ktoré Komisia opraví a získa spä ť, sa pripíšu do rozpo čtu EÚ ako pripísaný príjem 
v osobitných rozpo čtových položkách (položka 67 01 pre EPZF, položka 67 11 pre EPFRV).  
V rámci EPZF sa pripísané príjmy môžu použi ť na financovanie výdavkov rozpo čtových položiek na 
pokrytie akéhoko ľvek druhu výdavkov EPZF b ez toho, aby boli ur čené pre ktorýko ľvek konkrétny 
členský štát. Z poznámok k rozpo čtu kapitol 05 02 (trhy) a 05 03 (priame platby) jednozna čne 
vyplýva, že potreby financovania EPZF sú systematicky znižované po čas rozpočtového postupu 
o sumu, ktorá predstavuje odhadované pripísané príjmy, ktoré budú dostupné z finan čných opráv 
v príslušnom rozpo čtovom roku. Napríklad 600 mil. EUR finan čných opráv bolo pôvodne zahrnutých 
v rozpočte na rok 2012, zatia ľ čo 647,8 miliónov EUR pripísaných príjmov bolo v tom rozpo čtovom 
                                                            
3 V roku 2012 Komisia prijala tri rozhodnu tia o súlade, výsledkom ktorých boli finan čné opravy vo výške 651 
mil. EUR (503 mil. EUR v prípad e EPZF a 148 mil. EUR v prípade EPFRV). Priemerná suma finan čných opráv v 
období posledných piatich rokov (2008 – 2012) bola o 30 % vyššia ako v predchád zajúcom období (2003 – 
2007), pri čom sa berie do úvahy zvýšenie rozpo čtu medzi týmito dvomi obdobiami. 
 
9 
 roku skuto čne dostupných a použitých).  
V rámci EPFRV – ke ďže rozpočtové záväzky už boli spotrebované členským štátom v čase, keď 
deklaroval výdavky na refundáciu zo strany Komisie – znovunadobudnuté sumy už nie je možné 
použiť. Platobné rozpo čtové prostriedky z pripísaných príjmov sú k dispozícii na platby v rámci 
rozpočtovej položky pre EPFRV. Môžu sa použi ť na otvorenú platbu pre ktorýko ľvek program na 
rozvoj vidieka. Preto pripísané príjmy pr e EPFRV znižujú celkovú potrebu platobných rozpo čtových 
prostriedkov a použili sa na zníženie po čtu žiadostí o dodato čné platobné rozpo čtové prostriedky. 
V roku 2012 pripísané príjmy z finan čných opráv EPFRV dosiahli sumu 55 mil. EUR.  
Čisté finan čné opravy predstavujú skuto čnú záťaž pre rozpo čty členských štátov. Preto sa 
zaviedla možnos ť, podľa ktorej sa opravy ur čitej veľkosti môžu vykona ť v troch ro čných 
splátkach na základe žiadosti príslušného členského štátu. Platby v splátkach boli doteraz 
odsúhlasené Bulharsku, Grécku, Portugalsku, Ru munsku, Španielsku a Litve. Okrem toho 
môžu členské štáty v rámci finan čnej pomoci EÚ jedenkrát požiada ť Komisiu o odloženie 
vykonania finan čných opráv na obdobie do 18 mesiacov, s podmienkou zavedenia cielených 
plánov nápravných opatrení. Po uplynutí obdobia odkladu sa opra vy vykonajú v troch 
ročných splátkach. Odklady boli doteraz udelené Portugalsku a Grécku. Udelené odklady sa 
končia 31. decembra 2013 pre Grécko a 31. mája 2014 pre Portugalsko. 
Vplyv čistých finan čných opráv na členské štáty 
Vo všetkých členských štátoch sú národné a regionálne orgány zodpovedné za realizáciu SPP priamo 
ovplyvnené čistými finan čnými opravami EÚ. Takéto opravy, ktoré sa týkajú výdavkov členských 
štátov v predchádzajúcich rozpo čtových rokoch, vedú k zníženiu financovania EÚ v rámci sú časného 
rozpočtového roka. To si vyžaduje, aby členské štáty v mnohých prípadoch našli finan čné prostriedky 
potrebné na vyplnenie medzery tým, že uskuto čnia rozpo čtové presuny alebo opravu rozpo čtov. Na 
základe týchto skuto čností viedli čisté finan čné opravy ku konkrétnym rozpo čtovým 
a administratívnym reakciám. Napríklad: 
– v Nemecku sa v roku 2006 po opakova ných sporoch medzi federálnou úrov ňou a spolkovými 
krajinami o objasnení rozdelenia bremena, pokia ľ ide o finan čné opravy, zmenila Ústava, 
– v Dánsku sa po výraznej finan čnej oprave v roku 2009 nedávno zav iedol osobitný mechanizmus na 
rozdelenie bremena medzi ministerstvo financií a ministerstvo po ľnohospodárstva.  
  
3.1.2.  Právne mechanizmy pre čisté finan čné opravy sa budú ďalej 
konsolidova ť 
3.1.2.1.  Dôraz na rizikovejšie výdavky  
Audítorské činnosti GR AGRI vychádzajú z analýzy rizika , t. j. viac auditov sa zameriava na 
rizikovejšie členské štáty, opatrenia a programy. GR  AGRI vypracúva jedenkrát do roka 
centrálnu analýzu rizík, ktorá pokr ýva všetky výdavky SPP vo všetkých členských štátoch: 
zbierajú sa dôkazy z predchádzajúcich auditov GR AGRI, od Dvoru audítorov, od 
Európskeho úradu pre boj  proti podvodom (OLAF) a od vnútroštátnych certifika čných 
orgánov, ktoré sa následne analyzujú s cie ľom identifikova ť najrizikovejšie oblasti, na ktoré 
sa zamerajú budúce audity. Napríklad v dôsle dku vyššej chybovosti, o ktorej informoval 
 
10 
 Dvor audítorov vo vyhlásení o vierohodnosti (DAS) z rokov 2011 a 2012, sa po čet auditov 
EPFRV v roku 2013 výrazne zvýšil (35) a bude v roku 2014 na ďalej rásť (na 45), čím sa 
v porovnaní s rokom 2012 (23) zdvojnásobí. Ďalším dôsledkom je, že niektoré členské štáty 
sú predmetom auditu každý rok, až kým všet ky závažné nedostatky nebudú odstránené, ako 
je zobrazené ďalej v príklade.  
Príklad intenzívneho doh ľadu 
Audity GR AGRI integrovaného administratívneho  a kontrolného systému (IACS) v rokoch 2008 
a 2009 odhalili a potvrdili závažné nedostatky: kont roly na mieste boli vykonané neskoro a systém 
identifikácie pozemkových parciel (LPIS)  bol neaktuálny a nebol dostato čne presný. Audítorská misia 
dospela v marci 2011 k záveru, že pôvodný ak čný plán požadovaný Komisiou na odstránenie týchto 
nedostatkov do roku 2011 sa doteraz implementoval len čiastočne. Neskoré vykonanie nápravných 
opatrení spustilo výhradu v rámci výro čnej správy GR AGRI o činnosti (Annual Activity Report – 
AAR) za rok 2010 spolu so zavedením nového ak čného plánu na nápravu nedostatkov do roku 2013. 
GR AGRI vo svojej výro čnej správe o činnosti za rok 2012 informovalo, že audítorská misia v marci 
2013 potvrdila, že ak čný plán by sa mohol považova ť za ukon čený; GR AGRI však výhradu 
ponechalo, pretože pred prvým cyklom poh ľadávok/kontrol/platieb by chýbali presved čivé dôkazy 
o tom, že aktualizovaný LPIS sa používa sp rávne. Medzitým bola uložená prvá finan čná oprava vo 
vzťahu k výdavkom súvisiacim s rokom 2008 a druhá  za rok 2009; postup overovania súladu za roky 
2010, 2011 a 2012 bude ukon čený do konca roku 2014 a ďalší postup overovania súladu pre výdavky 
súvisiace s rokom 2013 by mal by ť ukončený do konca roku 2015.  
Stratégia auditu na obdobie rokov 2014 – 2020 sa bude zaklada ť na posilnení analýzy rizika 
obdobia troch rokov programu, čo zabezpe čí lepšie pokrytie  celkových výdavkov. 
Zintenzív ňovanie audítorských činností sa však bude aj na ďalej týka ť najrizikovejších 
oblastí.  
3.1.2.2.  Žiadna miera vo ľnej úvahy a malý po čet paušálnych opráv 
Akékoľvek zistené riziko pre rozpo čet EÚ systematicky spustí čistú finan čnú opravu. 
Komisia nedisponuje právomocou na vo ľnú úvahu neuloži ť opravu, pretože je právne viazaná 
vylúčiť akékoľvek zistené nezákonné výdavky z financovania EÚ. Finan čné opravy pre 
EPZF a EPFRV sa riadia novým horizontálny m nariadením SPP, ktoré rámcuje postup ešte 
tesnejšie, a to tak, že metódy a kr itériá pre stanovenie sumy finan čných opráv budú stanovené 
v delegovanom akte. Prijatie delegované ho aktu je naplánované na prvý štvr ťrok 2014.  
Ako je uvedené v horizontálnom nariadení, de legovaný akt stanoví krit ériá na odhad rizika 
pre rozpo čet EÚ (pozri prílohu 1). V prípade paušálnych opráv by sa malo spresni ť, akým 
spôsobom sa bude posudzova ť závažnos ť nedostatku s oh ľadom na jej charakter (hlavná 
alebo dodato čná kontrola), ale aj na jej opakovaný výs kyt (opakovanie sa z predchádzajúceho 
roka bez zlepšenia) a na hromadenie s inými nedostatkami (ak existuje  viacero nedostatkov, 
riziko chybovosti sa pravdepodobne zvýši). Budú sa tak rieši ť zistenia Dvoru audítorov vo 
 
11 
 výročnej správe za rok 2012, bod 4.304, a to najmä v prípadoch, kde sa na rovnaký po čet 
obyvateľov vyskytuje viacero nedostat kov. Usmernenia Komisie budú ďalej podrobne 
špecifikova ť technickejšie prvky po tom, ako de legovaný akt vstúpi do platnosti.  
Nariadenie o rozpo čtových pravidlách ako aj nové hor izontálne nariadenie SPP stanovujú 
klasifikáciu druhov finan čných opráv, kde sa paušálne opravy môžu použi ť iba vtedy, ak sa 
nedajú s primeraným úsilím stanovi ť vypočítané alebo extrapolované opravy. 
Vypočítané a extrapolované opravy sú v sú časnosti založené na zisteniach audítorov GR 
AGRI a na informáciách poskytnutých členskými štátmi po čas námietkového konania. Ke ďže 
certifikačné orgány, ktoré vykonávajú nové  úlohy týkajúce sa pres kúmania vzorky transakcií, 
budú musie ť od roku predkladania žiadostí 2014 vypracováva ť každoro čné stanoviská, 
v budúcnosti bude ma ť GR AGRI k dispozícii viac vstupných informácií. 
3.1.2.3.  Skrátený postup overovania súladu 
Pred vykonaním finan čných opráv je právne nevyhnutné uskuto čniť námietkové konanie. 
Pred vykonaním akejko ľvek čistej finan čnej opravy musí preto Komisia ponúknu ť členským 
štátom možnos ť predloži ť dôkazy a argumenty, ktoré môžu by ť v rozpore s úvodnými 
zisteniami. Finan čné nariadenie pre sú časnú SPP5 a nové horizontálne nariadenie SPP 
stanovujú, že „ členské štáty majú možnos ť preukáza ť, že skuto čný rozsah nesúladu je menší 
ako v posudku Komisie “. Princíp námietkového konania me dzi audítorom a auditovaným 
subjektom je takisto základným prvkom audítorských noriem kvality. 
Okrem námietkového konania umož ňuje článok 52 ods. 3 horizontálneho nariadenia SPP 
„konanie na zmierenie stanovísk oboch st rán,“ ak sa nedosiahla dohoda v rámci 
námietkového konania. Trvanie zmierovacieho konania je obmedzené na 4 mesiace. Celý 
proces od žiadosti príslušného členského štátu po kone čný výsledok analýzy odporú čaní 
zmierovacieho orgánu uskuto čnenej Komisiou trvá minimálne 6 mesiacov6.  
Komisia bude aj na ďalej pokra čovať v aktivitách zameraných na zjednodušenie celého 
postupu. Po prvé, nové horizontálne nariad enie SPP presne popisuje povahu, rozsah 
a postupnos ť po sebe idúcich krokoch, ako aj rôzne typy finan čných opráv. Po druhé, 
ustanovenia v delegovaných aktoch (metóda a kritériá na výpo čet finančnej opravy) a vo 
vykonávacích aktoch (podrobné informácie o postupe overovania súladu so zákonnými 
lehotami) majú za cie ľ ešte viac zjednoduši ť právny rámec a obmedzi ť riziko zbyto čných 
                                                            
4 Výročná správa Dvora audítorov za rok 2012, bod 4.30: „Pri využívaní paušálnych opráv sa dostato čne 
nezohľadňuje charakter a závažnos ť porušenia, ke ďže sa uplat ňuje tá istá paušálna oprava vo výške 5 % bez 
ohľadu na to, či sa zistili nedostatky v rámci jednej alebo mnohých k ľúčových kontrol.“ 
5 Tento dátum sa môže vo výnimo čných prípadoch na žiados ť členského štátu pred ĺžiť na 1. marca, pozri 
nariadenie Rady (ES) č. 1290/2005 z 21. júna 2005. 
6 Môže trva ť aj dlhšie, ak musí by ť celý prípad opätovne preskúmaný. 
 
12 
 prieťahov. Po tretie, GR AGRI bude na tomto s ilnom základe intenzívnejšie monitorova ť 
pokrok postupov overovania súladu, aby sa za istilo prísne dodr žiavanie lehôt.  
Podrobné údaje týkajúce sa plánovaného postupu uplat ňovania čistých finan čných opráv pre 
spoločnú poľnohospodársku politiku sú uvedené v prílohe 1. 
 
Tento diagram opisuje za sebou nasledujúce kroky v postupe overovania súladu vedúce 
k čistej finan čnej oprave vykonávané v rámci nového horiz ontálneho nariadenia SPP. Ako je 
uvedené v odpovedi Komisie na bod 4.317 výročnej správy EDA za rok 2012 o neprimeranej 
dĺžke postupu overovania súladu, je  potrebné podstatne urýchli ť postup overovania súladu, 
aby sa v štandardných prípadoch mohlo rozhodnú ť o finančných opravách dva roky od 
vykonania prvého auditu.  
                                                            
7 Odpoveď Komisie na výro čnú správu EDA za rok 2012, bod 4.30: „Komisia bude najmä v rámci príprav na 
realizáciu reformy spolo čnej poľnohospodárskej politiky pokra čovať v úsilí o zlepšenie a zrýchlenie tohto 
procesu, pri čom bude bra ť ohľad na potrebu zachova ť štandardy kvality a na právo členského štátu na 
odpoveď.“ 
 
13 
 Rok Mesiac Krok v konaní Fáza konaniaPokrytie finan čnej 
opravy
2014 J ZAČIATOK KONANIA
F audítorská misia
M
A
M
J
J
A
S
Odvojstranné stretnutie s členským štátom s cie ľom 
prerokova ť zistené nedostatky, nápravné opatrenia a riziko 
pre rozpo čet EÚ
N
D
2015 J
F
M
Aoznámenie o finan čnej oprave členskému štátu a za čatie 
zmierovacieho konania
M
J
J
A
S
O
N
D záverečný list členskému štátu s kone čnou finan čnou opravou
2016 J KONIEC KONANIA
F
M rozhodnutie Komisie o finan čných opravách
A
M
J skutočné vrátenie prostriedkov členským štátom do rozpo čtu EÚPostup overovania súladu GR AGRI pre čisté finan čné opravy
komitológia a  
rozhodovací postup 
Komisie námietkové konanie s členským 
štátomzmierovacie konanie s členským 
štátom
finančná oprava 
môže pokrýva ť 
výdavky 
vynaložené 24 
mesiacov pred 
oznámenímfinančná oprava môže pokrýva ť výdavky 
vynaložené  v období po oznámení  záverov, až 
kým členský štát nepreukáže, že vykonal 
nápravné opatreniePríklad priebehu konania auditu na mieste vo februári 2014 
správa z misie a oznámenie záverov členskému štátu
        zmierovacie konanie (ak o konanie požiada členský štát)  
Zmierovací orgán je nezávislý od Komisie a aj od členského 
štátu.  Jeho úlohou je zosúladi ť pozície oboch strán.  Jeho 
závery nie sú pre Komisiu záväzné.
 
3.1.3.  Prerušenie a pozastavenie pros triedkov SPP bude zosúladené 
s finančnými prostriedkami politiky súdržnosti 
Po tom, ako zákonodarca prijme nové horizont álne nariadenie SPP, nadobudne nový právny 
rámec pre prerušenie a pozas tavenie prostriedkov SPP ú činnosť v roku 2014, čo posilní 
právomoci Komisie pozastavi ť financovania EÚ v prípadoch, ke ď boli zistené riziká 
neoprávnených platieb . 
V súlade s tým môže Komisia zníži ť alebo pozastavi ť mesačné (EPZF) alebo priebežné 
platby (EPFRV) za týchto podmienok: 
v prípade, že „ jedna alebo viac k ľúčových zložiek príslušného vnútroštátneho kontrolného 
systému neexistuje alebo nie je ú činná kvôli závažnosti alebo pretrvávaniu zistených 
 
14 
 nedostatkov “ (alebo existujú podobné závažné nedostatky v systéme vymáhania 
neoprávnených platieb), a: 
- nedostatky sú pretrvávajúcej povahy a už boli dôvodom pre najmenej dve 
rozhodnutia o finan čnej oprave,  
alebo  
- Komisia dospeje k záveru, že príslušný členský štát nie je schopný vykona ť 
potrebné nápravné opatrenia v blízkej budúcnosti v súlade s ak čným plánom 
a s jasnými ukazovate ľmi pokroku, ktoré sa stanovia po konzultácii s Komisiou.  
Prvá zarážka zodpovedá sú časnej situácii pod ľa nariadenia (ES) č. 1290/2005. Druhá zarážka 
je nová. Je to v zásade legislatívna odpove ď na odporú čanie Európskeho parlamentu v jeho 
uznesení o udelení ab solutória za rok 2011, pod ľa ktorého by sa pravidlá o pozastavení SPP 
mali zosúladi ť s ustanoveniami kohéznych fondov. 
V prípade EPZF pod ľa nových pravidiel môžu mesa čné platby členským štátom pokra čovať, 
až kým nie sú splnené podmienky pre ro zhodnutie o pozastavení. Pravidelnos ť mesačných 
platieb by neumožnila využi ť postup prerušenia konania. Pr e EPFRV však nové nariadenie 
o spoločných ustanoveniach (Common Provisions Re gulation – CPR) poskytne okrem toho aj 
možnosť prerušenia priebežných platieb zo strany povo ľujúceho úradníka vymenovaného 
delegovaním (t. j. generálneho riadite ľa) ako dodato čný rýchly a reaktívny nástroj v prípade 
obáv týkajúcich sa záko nnosti a správnosti platieb. 
Kombinácia obidvoch preventívny ch opatrení (prerušenie pr e EPFRV, pozastavenie pre 
obidva fondy) a čistých finan čných opráv umožní Komisii kona ť rýchlo a ú činne a chráni ť 
rozpočet EÚ: nové platby sa neuskuto čnia alebo sa znížia na úrove ň odhadovaného rizika 
počas pozastavenia; neoprávnené platby, ktoré už  boli vyplatené, sa pokryjú v plnej výške 
prostredníctvom finan čných opráv. 
3.2. Fondy politiky súdržnosti  
3.2.1.  Nové právne ustanovenie, na základe ktorého môže Komisia uloži ť 
členskému štátu čisté finan čné opravy 
Zavádza sa významná zmena pre programové obdobie 2014 – 2020. Za ur čitých podmienok 
stanovených v článku 145 ods. 6 nariadenia o spolo čných ustanoveniach (CPR) Komisia 
musí prija ť rozhodnutie o použití čistej finan čnej opravy. V takýchto prípadoch prestáva 
existovať súčasná možnos ť členského štátu prija ť opravu a opätovne použi ť prostriedky EÚ.  
V rámci nového finan čného cyklu riadenia je dátum za čiatku uplat ňovania nových ustanovení 
o čistých finan čných opráv v súvislosti s výdavkami z predchádzajúceho ú čtovného roka 
 
15 
 15. február nasledujúci po každom ú čtovnom roku8. Do tohto dátumu musia členské štáty 
predložiť Komisii ú čty programu, vyhlásenie o hosp odárení, audítorské stanovisko 
a zodpovedajúce správy. To znamená, že všetky  vnútroštátne kontrolné a overovacie práce 
musia by ť ukončené, aby členský štát mohol potvrdi ť zákonnos ť a správnos ť výdavkov 
v ročnej účtovnej závierke. 
3.2.2.  Finančné opravy pre nezrovnalosti/nedostatky zistené pred  15. februárom 
každého roku  
Pravidlá programového obdobia 2014 – 2020 o finan čných korekciách za nezrovnalosti 
odhalené pred 15. februára každého roku sú podobné ako pravidlá sú časného programového 
obdobia, ktoré boli všeobecne platné bez oh ľadu na dátum zistenia. Cie ľom je zachova ť 
stimuly pre členské štáty na odha ľovanie a nápravu nezrovnalostí a vylú čiť čiastky 
z výdavkov vykázaných Komisii, a tým predís ť strate finan čných prostriedkov EÚ (pozri bod 
3.2.5).  
Neoprávnené výdavky zistené prostredníctvom vnút roštátnych kontrol ale bo auditov sa musí 
odčítať od účtov, ktoré je potrebné predloži ť Komisii každý rok do 15. februára. Členský štát 
po tom, ako tak urobil, bude môc ť znovu použi ť opravené sumy pre nové oprávnené operácie 
v rámci programu, tak ako v sú časnom programovom období. 
V prípade auditov EÚ, ktoré sa vykonávajú  na výdavkoch predtým, ako sa Komisii 
predkladajú overené ú čty, a ktoré zistia nezrovnalos ti, ktoré si vyžadujú finan čné opravy, sú 
možné dva scenáre, tak ako v sú časnom období. Ak členský štát súhlasí s finan čnou opravou 
a podnikne príslušné kroky, bude ma ť možnosť použiť opravené sumy pre nové oprávnené 
operácie ( článok 145 ods. 4 nariadenia o spolo čných ustanoveniach). Ak členský štát 
nesúhlasí, Komisia prijme kone čné rozhodnutie o finan čnej oprave po uplynutí námietkového 
konania ustanoveného v článku 145 nariadenia o spolo čných ustanoveniach. Táto finan čná 
oprava bude vždy čistá a pridelené finan čné prostriedky pre členský štát a pre program sa 
zodpovedajúcim spôsobom znížia. Členský štát nebude môc ť túto sumu znovu použi ť. 
3.2.3.  Hodnotenie Komisie týkajúce sa záko nnosti a správnosti na základe 
účtov, výsledku auditu a sprievodných  dokumentov predložených do 
15. februára každého roku 
Zavedenie nového ustanovenia o výro čných správach členského štátu a o čistých finan čných 
opráv prináša zmeny v spôsobe, akým bude Komisia vykonáva ť svoje povinnosti. Komisia 
posúdi a preskúma audítorské stanoviská (prvky týkajúce sa fungovania systémov, 
zákonnosti a správnosti) a výro čné kontrolné správy vrátane vykázanej chybovosti, ako aj 
vyhlásenia o hospodárení a ro čné súhrny do troch mesiacov od prijatia týchto dokumentov 
                                                            
 8 Tento dátum sa môže vo výnimo čných prípadoch na žiados ť členského štátu pred ĺžiť d o  1 .  m a r c a ,  p o z r i  
článok 59 ods. 5 nariadenia o rozpo čtových pravidlách (ES, Euratom) Európskeho parlamentu a Rady 
č. 966/2012. 
 
16 
 predložených do 15. februára. Komisia na  základe týchto informácií uskuto ční vyhodnotenie 
rizika a vypracuje plán auditu, kde stanoví po žadované audity založené na riziku zamerané na 
vybrané programy.  
Komisia vykoná audity založené na rizi ku do konca kalendárneho roku, v ktorom členský štát 
predložil audítorské stanoviská, vyhlásenia  o hospodárení a súvi siace dokumenty. Preskúma 
prostredníctvom kontroly podklad ov, auditov na mieste a opä tovného prešetrenia vzoriek 
vnútroštátnych auditov, či sú oznámené informácie spo ľahlivé a či preto predstavujú 
primeraný základ pre záruku zákonnosti a správnos ti. Uprednostnia sa audity programov, 
ktoré majú podstatný vplyv na plat by Komisie pre príslušný fond v ú čtovnom roku. Pri 
definícii priorít auditov založenýc h na riziku sa bude takisto bra ť do úvahy minulá výkonnos ť 
orgánov členských štátov. 
3.2.4.  Zisťovanie nezrovnalostí v rámci audi tov EÚ, ktoré uvádzajú závažné 
nedostatky po  15. februári každého roku 
Ak audity EÚ (Komisie alebo Európskeho dvora audítorov) vykon ané po 15. februári 
každého roku zistia nezrovnalosti pre ukazujúce vážne nedostatky, ktoré ovplyv ňujú príslušný 
účtovný rok, Komisia je povinná prija ť formálne rozhodnutie, ktorým uplat ňuje finančnú 
opravu, ak sú splnené podmienky definované v nariadení. Komisia nemá v tejto oblasti 
právomoc kona ť podľa vlastnej úvahy. Výsledná finan čná oprava bude vždy čistou 
opravou. To znamená, že pridelené finan čné prostriedky v rámci programu a celkové 
pridelené finan čné prostriedky členskému štátu sa automaticky znížia o sumu opravy, a to aj 
v prípade, že po čas námietkového konania členský štát prijme výsledky auditu a súhlasí 
s finančnou opravou. V dôsledku toho nie je možné, aby príslušný členský štát opätovne 
použil sumu, ktorá podlieha takejto čistej finan čnej oprave, v inom programe. 
Toto sú podmienky uvedené v nariadení, ktoré zaväzujú Komisiu, aby uplatnila čisté finančné 
opravy: 
− nezrovnalosti zistené v rámci auditov EÚ vykazujú závažné nedostatky týkajúce sa 
účtovného obdobia, pre ktoré členský štát predložil vyhlásenie o hospodárení a výrok 
audítora, ktorý neiden tifikoval problém,  
− členský štát po 15. februári a pr ed zistením auditov EÚ ne identifikoval pr oblém v iných 
audítorských správach predložených Komisii (s  príslušnými opatreniami) alebo neprijal 
primerané nápravné opatrenia.  
 
17 
 Vnútroštátne orgány zodpovedné za riadenie 
programu odovzdajú Komisii do 15. februára: 
-účty,
- vyhlásenie o hospodárení a ro čný súhrn,
- audítorské stanovisko a výro čnú kontrolnú 
správu.
Audit EÚ zistí po 15. februári nezrovnalosti
ukazujúce vážne nedostatky týkajúce sa 
účtovného obdobia, ktoré neboli 
identifikované vo vyhlásení o hospodárení, vo 
výročnej kontrolnej správe ani v audítorskom 
stanovisku, ktoré boli odovzdané Komisii. 
Identifikoval členský štát daný problém v iných 
audítorských stanoviskách odovzdaných 
Komisii (spolu s náležitými opatreniami) alebo 
už vykonal príslušné nápravné opatrenia?
ÁNO
Členský štát má možnos ť opraviť 
a použiť opravené sumy.Komisia uplatní čistú finan čnú 
opravu.  Opravené sumy nie je 
možné znovu použi ť.NIE
 
Keď sú splnené podmienky na čistú finan čnú opravu, členský štát má právo predloži ť svoje 
pripomienky a akéko ľvek dodato čné dôkazy pri vypo čutí do dvoch mesiacov9, pred tým, ako 
Komisia prijme rozhodnutie o finan čnej oprave. Priebeh námietkového konania s členským 
štátom je jasne vymedzený v nariadení. Napokon, bez oh ľadu na to, či členský štát nakoniec 
prijme alebo neprijme stanovisko Komisie, pokia ľ ide o požadovanú finan čnú opravu, 
Komisia musí prija ť formálne rozhodnutie v lehote maximálne 6 mesiacov od dátumu 
vypočutia členského štátu. 
                                                            
9 S ďalšími dvoma mesiacmi povolenými v prípade navrhova ných extrapolovaných alebo paušálnych opráv pre 
členský štát na preukázanie, že skuto čný rozsah nezrovnalosti je menší ako ten, ktorý vy číslila Komisia. 
 
18 
 Vymedzenie pojmu závažný nedostatok 
V záujme zaistenia právnej istoty je pojem „závažný nedostatok v ú činnom fungovaní 
systému riadenia a kontroly“ definovaný v samotnom nariadení o spolo čných ustanoveniach 
(článok 2). V zásade to znamená, že ak je nedostatok v jednej z k ľúčových požiadaviek 
systému taký, že umož ňuje riziko vzniku významnej chyby, je závažný. 
Článok 2 ods. 39 nariadenia o spolo čných ustanoveniach 
… 
„závažný nedostatok v ú činnom fungovaní systému riadenia a kontroly“ je na ú čely vykonávania 
fondov a fondu ENRF v rámci štvrtej časti nedostatok, ktorý vyžaduje podstatné zlepšenie systému, 
ktorý vystavuje fondy a ENRF závažnému riziku nezrovnalostí a ktorého existencia nie je zlu čiteľná s 
audítorským stanoviskom bez výhrad k f ungovaniu systému riadenia a kontroly. 
… 
Podľa nariadenia o spolo čných ustanoveniach je Komi sia splnomocnená stanovi ť 
v delegovanom akte podrobné pr avidlá týkajúce sa kritér ií hodnotenia fungovania systémov 
riadenia a kontroly vrátane hlavných t ypov závažných nedostatkov, kritérií pre stanovenie 
úrovne finan čnej opravy, ktorá sa má uplatni ť, a kritérií na uplat ňovanie paušálnych alebo 
extrapolovaných finan čných opráv. Delegovaný akt bude ma ť všeobecné uplatnenie bez 
ohľadu na časové hľadisko zistenia nedostatkov. 
Delegovaný akt bude vychádza ť zo súčasného orienta čného rámca pre hodnotenie k ľúčových 
požiadaviek systémov riadenia a kontroly a pre stanovovanie úrovne paušálnych opráv. 
Komisia bude ma ť preto silnejší právny základ v porovnaní so sú časným programovým 
obdobím a plánuje prija ť delegovaný akt za čiatkom februára 2014. Kritériá na posúdenie 
a určenie úrovne paušálnych opráv budú teda vopred známe všetkým zainteresovaným 
stranám programu. 
Komisia navrhla prístup, kde posúdi existenc iu závažného nedostatku na základe svojho 
hodnotenia systémových k ľúčových požiadaviek (pozri obrázok), ak sa aspo ň jedna 
z hlavných základných požiadaviek (tu čným písmom na obrázku) alebo dve ďalšie kľúčové 
požiadavky považujú za čiastočne fungujúce alebo nefungujú ce. V takýchto prípadoch sa 
uplatní paušálna finan čná oprava, pokia ľ členský štát nemôže poskytnú ť do štyroch mesiacov 
presnejší odhad rizika prostredníctvom a uditu primeranej a reprezentatívnej vzorky 
príslušných výdavkov ako základ pre vypr acovanie extrapolovanej opravy.  
Predpokladá sa, že sa zachovajú sú časné úrovne paušálnych opráv : 5 %, 10 %, 25 % a 100 %. 
Judikatúra Súdneho dvora potvrd ila tento prístup na uplat ňovanie paušálnych opráv.  
Napriek tomu rozhodnutie uplat ňovať všetky úrovne finan čnej opravy musí zoh ľadňovať 
proporcionalitu a zostatkové riziko pre rozpo čet Únie, ako sa vyžaduje v nariadení 
o spoločných ustanoveniach. Pret o môže Komisia vo výnimo čných prípadoch uplatni ť 
strednú úrove ň paušálnej opravy (napr. 50 % alebo 20 %). 
 
19 
 ÁNOExistuje aspo ň jedna kľúčová 
požiadavka 3, 4, 5, 9, 12, 13 alebo 
aspoň dve iné vyhodnotené v 
kategórii 3 alebo 4?ÁNO
Existuje jeden alebo viac 
závažných nedostatkov.Neexistuje závažný 
nedostatok.
Komisia navrhne paušálnu 
finančnú opravu, pokia ľ členský 
štát nie je schopný zdôvodni ť 
presnejší odhad rizikaNIE
konanie sa neza čína13 kľúčových požiadaviek systémov riadenia a 
kontroly:
1. primerané oddelenie funk cií a systémov podávania 
správ a monitorovania
2. primerané postupy na zabezpe čenie spoľahlivého 
systému zaznamenávania údajov
3. vhodné postupy na výber operácií
4.primerané overovanie vykonávané riadiacim 
orgánom
5. primeraný audit trail
6. účinné vykonávanie opatrení proti podvodom
7. vhodné postupy pre vyhlásenie o hospodárení
a výročné zhrnutie
8. vhodné postupy pre žiadosti o platbu
9. vhodné postupy na zost avovanie a overovanie 
ročnej účtovnej závierky
10. vhodné postupy na udržiavanie elektronických 
záznamov
11. vhodné postupy na vedenie záznamov
o vybraných a vrátených finan čných prostriedkoch
12. vhodné systémy auditov a auditov operácií
13. vhodné postupy pre spo ľahlivé  audítorské 
stanovisko a na prípravu výro čnej kontrolnej správy4 kategórie hodnotenia úrovne dodržiavania 
a hodnotenia k ľúčových požiadaviek
kategória 1:  funguje dobre; je potrebná len 
malá úprava/úpravy
kategória 2:   funguje, ale je potrebná ur čitá 
úprava/úpravy
kategória 3:   čiastočne funguje; sú potrebné 
podstatné úpravy
kategória 4:   v zásade nefunguje
členský štát do 4 mesiacov 
poskytne odhad opravenej 
sumy
NIE
Komisia prijme 
extrapolovanú opravuKomisia prijme paušálnu 
opravu
 
 
 
20 
 Zvýšená úrove ň opravy pre opakované nedostatky 
V prípade zistenia rovnakých nedostatkov v rámci auditov EÚ napriek predchádzajúcej 
finančnej oprave Komisia plánuje v delegovaných aktoch zahrnú ť ustanovenie, ktoré umožní 
zvýšiť sadzbu opravy oproti prvej oprave. Bude to jasný signál členským štátom, že ke ď sa 
zistí závažný nedostatok, musia rýchlo a trvalo upravi ť systémy riadenia a kontroly. 
Podrobné údaje týkajúce sa plánovaného postupu uplat ňovania čistých finan čných opráv pre 
finančné prostriedky politiky súdržn osti sú uvedené v prílohe 2. 
3.2.5.  Konvergencia osved čených postupov pre systém doh ľadu Komisie v 
rámci zdie ľaného hospodárenia 
Hlavný preventívny právny nást roj, ktorý vyv íja tlak na členské štáty, aby v období 2007 – 
2013 zaviedli ú činné systémy riadenia a kontrol y, pozostáva z možnosti preruši ť alebo 
pozastavi ť (časť) platieb do opera čného programu. Komisia sa dom nieva, že tieto postupy 
výrazne pomohli zlepši ť chybovos ť v porovnaní s obdobím 2000 – 2006.  
Postupy prerušenia a pozast avenia v období 2012 – 2013 spolu  
 EFRR a Kohézny fond ESF 
Upozornenia 175 16 
Prerušenia 184 60 
Predbežné pozastavenia 137 34 
Rozhodnutia o pozastavení 6 v 13 programoch 11 v 11 programoch
 
Napriek tomu sa pokrok pri znižova ní chybovosti ukázal ako nedostato čný a existujúce 
preventívne nástroje na ďalšie programové obdobie sa doplnia o posilnené nápravné nástroje, 
čím sa osved čené postupy v rámci zdie ľaného hospodárenia rozšír ia aj do iných oblastí 
politiky.  
Kľúčové zložky systému doh ľadu Komisie pre programové obdobie 2014 – 2020 sú preto: 
- prerušenia a pozastavenia platieb ( články 83 a 142 nariadenia o spolo čných 
ustanoveniach) v rámci politiky súdržnosti v sú časnom programovom období 2007 – 
2013, 
- povinné čisté finan čné opravy závažných systémovýc h nedostatkov na základe 
nového ustanovenia ( článok 145 ods. 7) zavedeného v nariadení o spolo čných 
ustanoveniach. 
Zavedením právneho základu pre povinné čisté finan čné opravy za ur čitých podmienok 
v ďalšom programovom období sa riešia nedostatky v sú časnom právnom rámci, o ktorých 
informovali Európsky parlament a Rada v odporú čaniach absolutória za posledné roky. 
Odrádzajúci ú činok nových ustanovení čistých finan čných opráv, pod ľa ktorých členské štáty 
nemôžu použi ť opravené a vrátené sumy, a tým pádom stratia finan čné prostriedky, bude 
 
21 
 podstatne vyšší ako v sú časnom období, a bude predstavova ť silnú motiváciu na ú činné 
kontrolné opatrenia. 
Táto konvergencia s už existujúcimi postupmi v spolo čnej poľnohospodárskej politike doplní 
súbor dostupných právnych nástrojov Komisie na vykonávanie jej úlohy doh ľadu v rámci 
fondov politiky súdržnosti, vrát ane nápravnej zložky, a bude ďalej zvyšova ť harmonizáciu 
právneho rámca vo viacerých oblastiach rozpo čtu EÚ v rámci zdie ľaného hospodárenia.