3. Uznesenie európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2005 (C6-0394/2006 - 2006/2161(DEC))



Úradný vestník 074 E , 20/03/2008 S. 0229 - 0232



3. Uznesenie európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2005 (C6-0394/2006 — 2006/2161(DEC)) Európsky parlament, - so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2005 [1], - so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry [2], - so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007), - so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276, - so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [3], a najmä na jeho článok 185, - so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 z 31. marca 2004, ktorým sa stanovujú postupy Spoločenstva pri povoľovaní liekov na humánne použitie a na veterinárne použitie a pri vykonávaní dozoru nad týmito liekmi a ktorým sa zriaďuje Európska agentúra pre lieky [4], a najmä so zreteľom na jeho článok 68, - so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 [5] a najmä na jeho článok 94, - so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku, - so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A6-0099/2007), A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako celok zákonné a správne, B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2004 [6] a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného: - upozornil na zistenie Dvora audítorov, podľa ktorého boli zmluvy uzatvorené s bankami v platnosti viac ako päť rokov napriek tomu, že vo vykonávacích predpisoch k rozpočtovým pravidlám agentúry je stanovené, že nová verejná súťaž sa vypisuje aspoň raz za päť rokov; vzal na vedomie odpoveď agentúry, v ktorej agentúra vysvetlila dôvody omeškania vyhlásenia verejnej súťaže a uviedla prínosy vyplývajúce z priameho rokovania s bankou, a uviedol, že bude prihliadať na tieto vysvetlenia pri revízii nariadenia o rozpočtových pravidlách; - poukázal na to, že nové právne predpisy pre farmaceutické výrobky prijaté v roku 2004 mali významný vplyv na prácu a riadiace štruktúry agentúry; Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium samostatne 1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý obraz v tlači; 2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosov a zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy iných európskych organizácií; 3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako Európsky parlament prijme rozhodnutie; 4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosu určitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili; 5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte neskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody; 6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých sa Komisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr, pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať; 7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ; 8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie, podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium; 9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu; 10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie, a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné, aby generálne riaditeľstvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniu postupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr; 11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov. 12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu; 13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom; 14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovať a ktoré treba rozšíriť; 15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch; podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaní ich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností; 16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých agentúr; 17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa dala hodnotiť ich činnosť; 18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu a plneniu cieľov; 19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr; nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmentu rôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania, transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa rámca vnútornej kontroly; 20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľného hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie; Osobitné poznámky 21. berie na vedomie, že v oblasti plnenia rozpočtu bola miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov (94 %) a výdavkových rozpočtových prostriedkov (82 %) vo všeobecnosti vysoká, miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov v prípade prevádzkových výdavkov (hlava II) bola nižšia ako 90 % a viac ako 40 % prijatých záväzkov bolo prenesených do nasledujúceho rozpočtového roka; 22. poznamenáva, že rozpočet agentúry sa v období rokov 2003 až 2005 výrazne zvýšil z dôvodu rozšírenia Európskej únie a nových úloh; je veľmi spokojný so zvýšením rozpočtových prostriedkov pre lieky na ojedinelé ochorenia a s úplným plnením príslušného rozpočtového riadku; 23. vyzýva agentúru, aby zabezpečila, že príslušné práva prístupu k informačnému systému budú mať len zamestnanci s delegovanými právomocami; 24. vyzýva agentúru, aby do svojich účtov zaradila aj prostriedky [7] vybrané od iných agentúr a subjektov určené na financovanie spoločnej služby podpory na vývoj informačných systémov; 25. žiada, aby bol postup uzatvárania zmlúv transparentný a riadil sa platnými pravidlami, a to aj v oblasti informačných systémov; 26. vyzýva agentúru, aby Európsky parlament čo najskôr informovala o vypísaní novej verejnej súťaže na zmluvy s bankami podľa platných pravidiel; 27. poukazuje na to, že nové právne predpisy pre farmaceutické výrobky, prijaté v roku 2004, mali významný vplyv na prácu, riadiace štruktúry a zamestnancov agentúry; blahoželá agentúre k úspešnému prispôsobeniu sa novému regulačnému rámcu, ktorý nadobudol plnú účinnosť v novembri 2005; 28. vyjadruje potešenie nad otvorením kancelárie pre malé a stredné podniky (MSP), ktorá poskytuje finančnú a administratívnu pomoc mikropodnikom, MSP podľa nariadenia Komisie (ES) č. 2049/2005 [8]; 29. víta úsilie agentúry poskytovať intenzívnejšie vedecké poradenstvo v raných štádiách vývoja nových liekov, ako aj zavedenie opatrení na urýchlenie posudzovania liekov, ktoré majú zásadný význam pre verejné zdravie; berie na vedomie, že agentúra podnikla kroky na uľahčenie rýchleho posudzovania vakcín v prípade chrípkovej pandémie; 30. požaduje, aby agentúra do 1. januára 2010 a následne každých päť rokov zabezpečovala nezávislé externé hodnotenie svojich výsledkov na základe zakladajúceho nariadenia a pracovného programu schváleného riadiacim výborom; ďalej požaduje, aby sa hodnotením posúdili pracovné postupy a dosah činnosti agentúry a zohľadnili názory zainteresovaných strán tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov; žiada, aby správna rada agentúry preskúmala závery hodnotenia a predložila Komisii a Európskemu parlamentu odporúčania podľa potreby s ohľadom na zmeny v agentúre, jej pracovných postupov a programov; žiada, aby sa hodnotenie a odporúčania Komisii a Európskemu parlamentu zverejnili napríklad na internetovej stránke agentúry a rozpočtové prostriedky potrebné na vonkajšie hodnotenie sa získali z rozpočtu príslušného generálneho riaditeľstva. [1] Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 4. [2] Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 12. [3] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1). [4] Ú. v. EÚ L 136, 30.4.2004, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1901/2006 (Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 1). [5] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. [6] Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 107. [7] Približne 400000 EUR. [8] Nariadenie Komisie (ES) č. 2049/2005 z 15. decembra 2005, ktorým sa v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 ustanovujú pre mikropodniky, malé a stredné podniky pravidlá platenia poplatkov Európskej agentúre pre lieky a pre prijímanie jej administratívnej pomoci (Ú. v. EÚ L 329, 16.12.2005, s. 4). --------------------------------------------------