o podpise dobrovoľnej dohody o partnerstve medzi Európskou úniou a Stredoafrickou republikou o vynútiteľnosti práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s drevom a výrobkami z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (FLEGT)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

V akčnom pláne pre vynútiteľnosti práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve (FLEGT), schválenom Radou v roku 2003, sa navrhuje súbor opatrení, ktoré zahŕňajú podporu krajín produkujúcich drevo, multilaterálnu spoluprácu s cieľom riešiť problém nezákonného obchodovania s drevom, podporu iniciatív súkromného sektora, ako aj opatrenia na zabránenie investíciám do aktivít, ktoré podnecujú nezákonnú ťažbu dreva. Základným kameňom akčného plánu je vytvorenie partnerstiev FLEGT medzi Úniou a krajinami produkujúcimi drevo, ktorých cieľom bude zastavenie nezákonnej ťažby dreva. V roku 2005 Rada prijala nariadenie (ES) č. 2173/2005, ktorým sa zriaďuje licenčný systém a mechanizmus na overenie zákonnosti dovozu dreva do Únie.

V decembri 2005 Rada splnomocnila Komisiu, aby prerokovala dohody o partnerstve s krajinami produkujúcimi drevo, a to s cieľom implementovať akčný plán EÚ pre vynútiteľnosť práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve (FLEGT) a predovšetkým podporovať obchod a overený zákonný dovoz dreva z týchto partnerských krajín do Únie. Po dohode s Ghanou, Kongom a Kamerunom je dohoda so Stredoafrickou republikou štvrtou takouto dohodou o partnerstve, o ktorej sa má rokovať medzi krajinou produkujúcou drevo a Úniou.

Komisia začala so Stredoafrickou republikou rokovať v októbri 2009. Rokovania trvali 14 mesiacov a zahŕňali štyri osobné stretnutia a osemnásť stretnutí na odbornej pracovnej úrovni, V priebehu rokovaní Komisii vypomáhali členské štáty. Komisia informovala Radu o dosiahnutom pokroku, a to predkladaním správ pracovnej skupine pre lesy, ako aj vedúcim misií a zástupcom EÚ v Stredoafrickej republike. Po každom kole rokovaní sa organizovali verejné stretnutia, na ktorých boli zainteresované strany informované o priebehu rokovaní. Pri vypracúvaní tejto dohody Stredoafrická republika uplatnila aj participačný prístup zapojením občianskej spoločnosti a súkromného sektora.

V dohode sú obsiahnuté všetky prvky vymedzené v rokovacích smerniciach Rady. Predovšetkým sa v nej zriaďuje rámec, inštitúcie a štruktúry licenčného systému FLEGT. Načrtávajú sa v nej kontroly dodávateľského reťazca, rámec súladu s právnymi predpismi a požiadavky nezávislého auditu tohto systému. Tieto prvky sú vymedzené v prílohách k dohode a podrobne opisujú štruktúry zabezpečujúce zákonnosť, ktorú poskytuje vydanie licencie FLEGT. Na základe rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami Stredoafrická republika definovala platné právne predpisy. Zahŕňajú zákony a nariadenia o evidencii podnikov a udeľovaní práv na ťažbu, o správe lesov, právne predpisy v oblasti životného prostredia a práce, daňové požiadavky, sociálne záväzky, ako je účasť miestnych komunít, pôvodných obyvateľov a občianskej spoločnosti a iné záväzky ustanovené v právnych predpisov súvisiacich s dopravou a uvedením dreva na trh ako aj požiadavkami na vývoz.

Dohoda prekračuje rozsah výrobkov uvedený v prílohe II k nariadeniu FLEGT (ES) č. 2173/2005. Zahŕňa všetko vyvážané drevo a výrobky z dreva. Stredoafrická republika sa týmto zaväzuje k vybudovaniu systému, ktorý Únii zaručí, že všetky produkty lesného hospodárstva zo Stredoafrickej republiky pochádzajú zo zákonnej produkcie, čo by malo pozitívne a udržateľne prispievať k rastu tejto krajiny.

V dohode sa ustanovujú kontroly dovozu na hraniciach Únie tak, ako sú vymedzené v nariadení (ES) č. 2173/2005 o systéme FLEGT a v súvisiacom vykonávacom nariadení (ES) č. 1024/2008. Dohoda zahŕňa aj opis stredoafrického vzoru licencie FLEGT podľa vzoru ustanoveného vo vyššie uvedenom vykonávacom nariadení.

V dohode sa zriaďuje spoločný výbor na uplatňovanie dohody, prostredníctvom ktorého sa zabezpečí dialóg a spolupráca s Úniou v oblasti FLEGT. Zároveň sa v nej na účely sledovania vplyvu realizácie a podávania vykonávacích správ ustanovujú zásady účasti zainteresovaných subjektov, sociálnej ochrany a transparentnosti.

V dohode sa vymedzuje časový rámec a postupy nadobudnutia platnosti dohody a uplatňovania licenčného systému. Vzhľadom na to, že Stredoafrická republika pristúpi k aktualizácii svojho regulačného systému a systému správy informácií, pričom bude zavádzať komplexnejšie kontroly dodávateľského reťazca a zriaďovať nezávislé kontroly súladu s príslušnými právnymi predpismi, bude potrebných niekoľko rokov, kým sa nové systémy vyvinú a otestujú a kým sa vybudujú kapacity v štátnej správe, občianskej spoločnosti a súkromnom sektore v oblasti plánovaných činností. Licenčný systém FLEGT by mal byť plne funkčný v roku 2014. Predtým než EÚ začne prijímať licencie FLEGT, prebehne hodnotenie licenčného systému podľa kritérií stanovených v dohode.

2011/0123 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o podpise dobrovoľnej dohody o partnerstve medzi Európskou úniou a Stredoafrickou republikou o vynútiteľnosti práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s drevom a výrobkami z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (FLEGT)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 3 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 5,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Komisia v oznámení Európskemu parlamentu a Rade z mája 2003 s názvom Vynútiteľnosť práva, správa a obchod v lesnom hospodárstve (FLEGT) – Návrh na akčný plán Európskej únie vyzvala, aby sa prijali opatrenia proti nezákonnej ťažbe dreva prostredníctvom dobrovoľných dohôd o partnerstve s krajinami produkujúcimi drevo. Závery Rady týkajúce sa tohto akčného plánu boli prijaté v októbri 2003 a Európsky parlament prijal uznesenie v tejto veci 11. júla 2005.