DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dohoda medzi Európskou úniou a Gruzínskom o zjednodušení udeľovania víz (ďalej len „dohoda“) nadobudla platnosť 1. marca 2011. Dohoda stanovila na základe reciprocity právne záväzné práva a povinnosti zjednodušiť postupy udeľovania víz občanom Gruzínska. Článkom 12 tejto dohody sa ustanovuje spoločný výbor, ktorého úlohou je monitorovať vykonávanie dohody.Spoločný výbor poukázal na potrebu spoločných usmernení s cieľom zabezpečiť, aby konzulárne úrady členských štátov schengenského priestoru vykonávali túto dohodu úplne jednotným spôsobom, a objasniť vzťah medzi dohodou a ustanoveniami zmluvných strán (ďalej len „zmluvné strany“), ktoré sa aj naďalej uplatňujú na vízové záležitosti, na ktoré sa dohoda nevzťahuje.

Tieto usmernenia nie sú súčasťou dohody, a nie sú právne záväzné. Dôrazne sa však odporúča, aby sa nimi diplomatický a konzulárny personál dôsledne riadil pri vykonávaní dohody.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

Táto dohoda má prednosť pred ustanoveniami vízového kódexu v otázkach, ktoré upravujú oba tieto právne predpisy.

Ustanovenia vízového kódexu sa vzťahujú na všetky otázky, ktoré nie sú upravené v tejto dohode, napríklad pokiaľ ide o určenie členského štátu schengenského priestoru zodpovedného za spracovanie žiadosti o vízum, odôvodnenie zamietnutia udelenia víza a právo odvolať sa proti zamietavému rozhodnutiu alebo všeobecné pravidlá vedenia osobného pohovoru so žiadateľom.

Schengenské pravidlá a prípadne vnútroštátne právne predpisy sa aj naďalej uplatňujú v súvislosti s otázkami, ktoré dohoda neupravuje, napríklad pokiaľ ide o uznávanie cestovných dokladov, dôkaz o dostatočných prostriedkoch na živobytie, odopretie vstupu na územie členských štátov a opatrenia súvisiace s vyhostením.

Podľa článku 2 ods. 1 dohody platia opatrenia na zjednodušenie udeľovania víz ustanovené v tejto dohode pre občanov Gruzínska len v tom prípade, ak nie sú oslobodení od vízovej povinnosti podľa nariadenia č. 539/2001. Ak by došlo k preradeniu Gruzínska do prílohy II k nariadeniu č. 539/2001 uvádzajúcej zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od vízovej povinnosti, táto dohoda sa prestane uplatňovať. Keďže takéto oslobodenie by sa však poskytovalo iba držiteľom biometrických pasov (výnimku je potrebné uviesť v poznámke pod čiarou v prílohe II), na občanov Gruzínska, ktorí sú držiteľmi nebiometrických pasov, sa bude aj naďalej vzťahovať dohoda.

2.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Usmernenia, ktoré má prijať spoločný výbor po prijatí pozície EÚ na základe tohto návrhu, majú poskytnúť podrobné vysvetlenie ustanovení dohody s cieľom jej riadneho a plne jednotného vykonávania.

Usmernenia zohľadňujú vízový kódex a ďalšie právne predpisy v oblasti vízovej politiky EÚ. Cieľom je zabezpečiť, aby pracovníci konzulátov členských štátov pri vykonávaní dohody konali v súlade s pravidlami acquis EÚ v oblasti vízovej politiky.

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ A POSÚDENIE VPLYVU

Komisia prerokovala tento návrh usmernenia s príslušnými orgánmi Gruzínska na zasadnutiach spoločného výboru 1. 6. 2011, 24. 11. 2011, 13. 2. 2012, 26. – 27. 2. 2013, 4. 6. 2014 a 13. 10. 2015, ako aj prostredníctvom e-mailov medzi zmluvnými stranami medzi zasadnutiami spoločného výboru. Pred prijatím obojstranne uspokojivého kompromisu, najmä pokiaľ ide o otázku profesijných organizácií novinárov a dopravcov [pozri bod 2.2.1 písm. e) a k) týchto usmernení], si niekoľko nevyriešených otázok vyžaduje hlbšiu analýzu na oboch stranách.

Návrh usmernení uvedený v prílohe k tomuto návrhu rozhodnutia Rady bol prerokovaný s členskými štátmi v rámci miestnej schengenskej spolupráce v Tbilisi a pracovnou skupinou pre víza (posledná konzultácia: 20. novembra 2015). Konečnú verziu usmernení schválil spoločný výbor na svojom šiestom zasadnutí, ktoré sa konalo 13. októbra 2015.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Tento návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.

2016/0157 (NLE)