Odporúčanie pre rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu v Spojenom kráľovstve /* SEK/2006/0020 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 11.1.2006 SEK(2006) 20 v konečnom znení Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu v Spojenom kráľovstve (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Aplikácia postupu pri nadmernom deficite je upravená v článku 104 zmluvy a v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997[1] „o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Avšak zatiaľ čo väčšina ustanovení platí pre Spojené kráľovstvo v rovnakom rozsahu ako pre ostatné krajiny, ktoré nie sú členmi eurozóny, článok 5 protokolu o určitých ustanoveniach vzťahujúcich sa na Spojené kráľovstvo[2] uvádza, že povinnosť podľa článku 104 ods. 1 zmluvy predchádzať nadmernému deficitu verejných financií sa nevzťahuje na Spojené kráľovstvo, pokiaľ sa krajina nedostane do tretej etapy hospodárskej a menovej únie. Namiesto toho je Spojené kráľovstvo v druhej etape hospodárskej a menovej únie podľa článku 116 ods. 4 zmluvy zaviazané k „snahe predchádzať nadmernému schodku“. V období od mája 1998, kedy bol uzatvorený predchádzajúci postup pri nadmernom deficite v Spojenom kráľovstve, saldo verejných financií po uspokojivej prebytkovej pozícii na konci deväťdesiatych rokov prešlo do deficitu na úrovni 3,2 % HDP v roku 2003/04[3]. Tento vývoj zodpovedal zmene štrukturálneho salda verejných financií v rozsahu približne 4 percentuálnych bodov HDP v období rokov 1999/00 až 2003/04. V priebehu tohto obdobia sa pomer verejných výdavkov zvýšil z menej než 40 % na približne 43 % HDP. V rovnakom období tvorba hrubého fixného kapitálu stúpla z 1,2 % na 1,6 % HDP a pomer hrubého verejného dlhu klesol na 37,6 % HDP v roku 2002/03, odkedy narastal. Tento vývoj, sprevádzaný zmenami úrokových sadzieb, viedol k poklesu úrokových platieb z 2,9 % na 2,0 % HDP v sledovanom období. V dôsledku prekročenia referenčnej hodnoty deficitu v roku 2003/04 Komisia iniciovala postup pri nadmernom deficite a v apríli 2004 vypracovala správu podľa článku 104 ods. 3[4]. Nakoľko však podľa hodnotenia bolo prekročenie deficitu nad úroveň 3 % HDP nízke a bolo pravdepodobné, že je dočasného charakteru, deficit nebol posúdený ako nadmerný. Podľa údajov na účely postupu pri nadmernom deficite, ktoré Spojené kráľovstvo predložilo v auguste 2005, vo finančnom roku (od apríla do marca) 2004/05 deficit verejných financií Spojeného kráľovstva dosiahol úroveň 3,2 %[5],[6], a tak opäť prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP. Vykázaná hodnota deficitu za finančný rok 2004/05 bola jasným dôkazom o existencii nadmerného deficitu v Spojenom kráľovstve v zmysle zmluvy a Paktu stability a rastu. Komisia preto prijala správu podľa článku 104 ods. 3 zmluvy hodnotiacu plnenie požiadaviek zmluvy pokiaľ ide o kritériá deficitu a dlhu[7]. Podľa správy sa deficit za rok 2004/05, hoci prekračoval 3 % HDP, k tejto referenčnej hodnote podľa zmluvy približoval. Prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nebolo výnimočné. Nebolo dôsledkom mimoriadnej udalosti a rast sprevádzajúci prekročenie referenčnej hodnoty v roku 2004/05 sa nepovažuje za výrazný hospodársky pokles. Odhadovalo sa, že rast na úrovni 3,2 % v roku 2004 je nad potenciálom, ako tomu bolo aj vo finančnom roku 2004/05. Za rok 2004 sa odhadovala pozitívna produkčná medzera. Pokiaľ ide o aspekt dočasného charakteru, podľa aktualizovaného priebežného hospodárskeho a rozpočtového výhľadu pre Spojené kráľovstvo sa v rokoch 2005/06 a 2006/07 predpokladalo pretrvávanie úrovne deficitu nad 3 %. Komisia vo svojej správe analyzovala aj všetky relevantné faktory vo vzťahu k strednodobej hospodárskej a rozpočtovej pozícii, ako aj ďalšie, ktoré považovala pre hodnotenie verejných financií v Spojenom kráľovstve za relevantné. Podľa Paktu stability a rastu môžu byť relevantné faktory zohľadnené v jednotlivých fázach vedúcich k rozhodnutiu o existencii nadmerného deficitu (zahŕňajúcich stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104 ods. 4, stanovisko Komisie v súlade s článkom 104 ods. 5 a rozhodnutie Rady v súlade s článkom 104 ods. 6), „ak je v plnom rozsahu splnená dvojitá podmienka základného princípu, podľa ktorého – ešte pred zohľadnením ostatných relevantných faktorov – prekročenie referenčnej hodnoty je dočasné a schodok zostáva na úrovni blízko referenčnej hodnoty“. Podľa správy sa v prípade Spojeného kráľovstva deficit verejných financií, hoci za rok 2004/05 odhadovaný blízko referenčnej hodnoty, vo finančných rokoch 2005/06 a 2006/07 odhaduje nad 3 % HDP. Článok 104 ods. 4 zmluvy uvádza, že „výbor stanovený v článku 114 (t. j. Hospodársky a finančný výbor) vypracuje stanovisko k správe Komisie“. Dňa 30. septembra 2005 výbor vydal svoje stanovisko, ktoré sa zhoduje s hodnotením v správe Komisie a uvádza, že nadmerný deficit nemožno považovať za dočasný. Výbor však odporučil, že s ďalšími krokmi v rámci postupu pri nadmernom deficite by sa malo počkať až do nadchádzajúcej finalizácie jesenných odhadov Komisie. Podľa jesenných odhadov útvarov Komisie, predpokladajúcich nezmenenú fiškálnu politiku Spojeného kráľovstva, sa mal deficit v roku 2005/06 zvýšiť len pod 3½ % HDP a v roku 2006/07 udržať nad 3 % HDP, s postupným zlepšením na úroveň okolo 3 % HDP až v roku 2007/08. Tieto prognózy potvrdili hodnotenie zo správy Komisie podľa článku 104 ods. 3 a stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru prijaté podľa článku 104 ods. 4, podľa ktorých sa predpokladá, že deficit zostane v rokoch 2005/06 a 2006/07 nad 3 % HDP, a prekročenie teda nie je dočasného charakteru. Na základe týchto prognóz teda prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nie je výnimočné ani dočasné, hoci sa deficit k referenčnej hodnote približuje. Následne po jesenných odhadoch útvarov Komisie Spojené kráľovstvo oznámilo fiškálne opatrenia v správe o návrhu rozpočtu predloženej parlamentu 5. decembra 2005. V čistom vyjadrení predstavujú náklady orgánov Spojeného kráľovstva na tieto opatrenia v porovnaní s východiskami oznámenej politiky (podľa jesenných odhadov) uvoľnenie politiky o 0,1 percentuálneho bodu HDP v bežnom finančnom roku a sprísnenie politiky len o menej než 0,1 percentuálneho bodu HDP v roku 2006/07. Po zohľadnení týchto opatrení, ktoré sú v celom rozsahu štrukturálnymi opatreniami, však hodnotenie Komisie naďalej odhaduje, že deficit do roku 2006/07 bude prekračovať 3 % HDP, s odhadom na úrovni okolo 3,1 % HDP v roku 2006/07, a prekročenie teda nie je dočasného charakteru. Preto sa v prípade Spojeného kráľovstva na účely stanoviska Komisie v súlade s článkom 104 ods. 5 a rozhodnutia Rady v súlade s článkom 104 ods. 6 na základe nesplnenia vyššie uvedenej dvojitej podmienky nezohľadňujú ostatné relevantné faktory. Podľa tejto analýzy teda kritérium deficitu podľa zmluvy splnené nie je. Naproti tomu dlhový pomer verejných financií zostáva výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % (na úrovni 40,8 % HDP vo finančnom roku 2004/05), hoci má na základe rozsahu skutočného a odhadovaného primárneho deficitu stúpajúcu tendenciu: podľa jesenných odhadov Komisie v roku 2007/08 dosiahne okolo 44½ % HDP. Nižšie uvedená tabuľka uvádza jesenné odhady útvarov Komisie pre deficit verejných financií a dlhový pomer Spojeného kráľovstva podľa finančných rokov. Spojené kráľovstvo: odhady verejných financií podľa finančných rokov (% HDP) Skutočnosť | Odhady | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | Deficit verejných financií | 3,2 | 3,4 | 3,2 | 3,0 | Hrubý verejný dlh | 40,8 | 42,7 | 43,7 | 44,5 | Vzhľadom na svoju správu, stanovisko výboru, jesenné odhady útvarov Komisie a správu Spojeného kráľovstva o návrhu rozpočtu z decembra 2005 je Komisia toho názoru, že v Spojenom kráľovstve existuje nadmerný deficit. Toto stanovisko, prijaté Komisiou 11. januára 2006, sa týmto v súlade s článkom 104 ods. 5 zmluvy predkladá Rade. Komisia odporúča, aby Rada rozhodla v zmysle tohto stanoviska v súlade s článkom 104 ods. 6. Komisia okrem toho Rade predkladá odporúčanie pre odporúčanie Rady určené Spojenému kráľovstvu s cieľom odstrániť nadmerný deficit v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy. Nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 uvádza, že odporúčanie Rady by malo „stanoviť hraničný termín na korekciu nadmerného schodku, ktorá, pokiaľ sa nejedná o zvláštny prípad, má byť ukončená v nasledujúcom roku po jeho identifikovaní. Rada vo svojom odporúčaní vyžaduje od členského štátu, aby dosiahol minimálne ročné zlepšenie svojich cyklicky upravených zostatkov očistených od jednorazových alebo dočasných opatrení najmenej na referenčnej úrovni 0,5 % HDP, aby sa zaistilo dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do konečného termínu stanoveného v odporúčaní“. V prípade Spojeného kráľovstva zváženie relevantných faktorov nepredpokladá existenciu zvláštnych okolností oprávňujúcich k odchýlke od štandardnej lehoty na korekciu deficitu. Zatiaľ čo sa v rokoch 2005 až 2006 odhaduje zvýšenie zápornej produkčnej medzery približne na 0,5 percentuálneho bodu, podľa jesenných odhadov útvarov Komisie (pred zohľadnením opatrení podľa správy o návrhu rozpočtu z decembra) sa od konca roku 2005 odhaduje posilňovanie produktu, s dosiahnutím rastu takmer na úrovni trendu od roku 2006. Opatrenia oznámené v správe o návrhu rozpočtu nemajú podstatný vplyv na tento profil rastu pri miernom fiškálnom sprísnení od roku 2006/07 zameranom na zahraničný ropný sektor hospodárstva, ktorý na opatrenia pravdepodobne nebude reagovať konvenčným cyklickým spôsobom. Pokiaľ ide o cyklicky upravený deficit, v jesenných odhadoch útvarov Komisie sa odhadovalo jeho zlepšenie o 0,3 percentuálneho bodu HDP v rokoch 2005 až 2006, po zohľadnení opatrení správy o návrhu rozpočtu toto zlepšenie možno očakávať na úrovni okolo 0,4 percentuálneho bodu HDP. Celkovo možno preto zhrnúť, že na základe oznámenej politiky sa v období mierneho zníženia cyklicky upraveného deficitu odhaduje udržanie dostatočne silného rastu produktu, skutočný deficit však zostane mierne nad referenčnou hodnotou. Na základe tohto východiska by si uplatnenie ročného zlepšenia na referenčnej úrovni najmenej 0,5 % HDP vyžadovalo len ďalší mierny stupeň fiškálneho úsilia. V zmysle uvedeného, nakoľko celkový rast v Spojenom kráľovstve zostáva dostatočne uspokojivý a štrukturálne zlepšenie salda verejných financií, ktoré má ukončiť nadmerný deficit, je mierne, podľa odporúčania sa považuje za zlučiteľné s Paktom stability a rastu, že korekcia rozpočtu by sa mala dosiahnuť najneskôr do roku 2006/07. Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu v Spojenom kráľovstve RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 104 ods. 6, so zreteľom na odporúčanie Komisie, so zreteľom na vyjadrenie Spojeného kráľovstva, keďže: (1) Článok 104 zmluvy stanovuje postup pri nadmernom deficite s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty predchádzali nadmernému deficitu verejných financií, alebo aby v prípade jeho vzniku zabezpečili korekciu. (2) Podľa bodu 5 protokolu o určitých ustanoveniach vzťahujúcich sa na Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska povinnosť podľa článku 104 ods. 1 zmluvy predchádzať nadmernému deficitu verejných financií sa nevzťahuje na Spojené kráľovstvo, pokiaľ sa nedostane do tretej etapy hospodárskej a menovej únie[8]. V druhej etape hospodárskej a menovej únie sa od Spojeného kráľovstva podľa článku 116 ods. 4 zmluvy vyžaduje, aby sa „snažilo predchádzať nadmernému schodku“. (3) Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k zvyšovaniu zamestnanosti. (4) Postup pri nadmernom deficite podľa článku 104 zmluvy, objasnený v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[9], ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu, stanovuje prijatie rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu. Protokol o postupe pri nadmernom deficite pripojený k zmluve stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa implementácie postupu pri nadmernom deficite. Nariadenie Rady (ES) č. 3605/93[10] stanovuje podrobné pravidlá a definície pre uplatňovanie ustanovení uvedeného protokolu. (5) Článok 104 ods. 5 zmluvy vyžaduje, aby Komisia predložila Rade stanovisko, ak sa Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo by mohol vzniknúť nadmerný deficit. Vzhľadom na svoju správu v súlade s článkom 104 ods. 3 zmluvy a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 104 ods. 4, odhady útvarov Komisie z jesene 2005, ako aj správu Spojeného kráľovstva o návrhu rozpočtu z decembra 2005 Komisia dospela k záveru, že v Spojenom kráľovstve existuje nadmerný deficit. Dňa11. januára 2006 preto Komisia takéto stanovisko týkajúce sa Spojeného kráľovstva predložila Rade. (6) Článok 104 ods. 6 zmluvy stanovuje, že Rada by mala zvážiť všetky vyjadrenia, ktoré si dotknutý členský štát želá urobiť po celkovom posúdení a pred rozhodnutím o tom, či existuje nadmerný deficit. V prípade Spojeného kráľovstva toto celkové posúdenie viedlo k nasledujúcim záverom. (7) V období od mája 1998, kedy bol uzatvorený predchádzajúci postup pri nadmernom deficite v Spojenom kráľovstve, saldo verejných financií po uspokojivej prebytkovej pozícii na konci deväťdesiatych rokov prešlo do deficitu na úrovni 3,2 % HDP v roku 2003/04[11]. Tento vývoj zodpovedal zmene štrukturálneho salda verejných financií v rozsahu približne 4 percentuálnych bodov HDP v období rokov 1999/00 až 2003/04. V priebehu tohto obdobia sa pomer verejných výdavkov zvýšil z menej než 40 % na približne 43 % HDP. V rovnakom období tvorba hrubého fixného kapitálu stúpla z 1,2 % na 1,6 % HDP a pomer hrubého verejného dlhu klesol na 37,6 % HDP v roku 2002/03, odkedy narastal. Tento vývoj, sprevádzaný zmenami úrokových sadzieb, viedol k poklesu úrokových platieb z 2,9 % na 2,0 % HDP v sledovanom období. V dôsledku toho Komisia iniciovala postup pri nadmernom deficite a v apríli 2004 vypracovala správu podľa článku 104 ods. 3[12]. Nakoľko však podľa hodnotenia prekročenie deficitu nad úroveň 3 % HDP bolo nízke a bolo pravdepodobné, že je dočasného charakteru, deficit nebol posúdený ako nadmerný. (8) Podľa údajov na účely postupu pri nadmernom deficite, ktoré Spojené kráľovstvo predložilo v auguste 2005, vo finančnom roku 2004/05 deficit verejných financií zostal na úrovni 3,2 % HDP, opäť nad referenčnou hodnotou 3 % HDP podľa zmluvy, hoci blízko nej. Prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nebolo výnimočné. Nebolo dôsledkom mimoriadnej udalosti mimo kontroly orgánov Spojeného kráľovstva, ani dôsledkom výrazného hospodárskeho poklesu. Odhadovalo sa, že rast na úrovni 3,2 % v roku 2004 je nad potenciálom rastu vo finančnom roku 2004/05. Za rok 2004 sa odhadovala pozitívna produkčná medzera. Preto sa prekročenie deficitu nad referenčnú hodnotu nemôže považovať za následok prudkého hospodárskeho poklesu. Na základe odhadov útvarov Komisie z jesene 2005 sa prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nepovažuje ani za dočasné. Za predpokladu nezmenenej doteraz oznámenej fiškálnej politiky Spojeného kráľovstva, sa podľa týchto predpovedí očakáva zvýšenie len na menej ako 3½ % HDP v roku 2005/06 a udržanie nad 3 % HDP v roku 2006/07. Na základe týchto prognóz prekročenie referenčnej hodnoty nemožno považovať za výnimočné ani dočasné v zmysle zmluvy a Paktu stability a rastu, hoci sa deficit k referenčnej hodnote približuje. Následne po jesenných odhadoch útvarov Komisie Spojené kráľovstvo oznámilo fiškálne opatrenia v správe o návrhu rozpočtu predloženej parlamentu 5. decembra 2005. V čistom vyjadrení predstavujú náklady orgánov Spojeného kráľovstva na tieto opatrenia v porovnaní s východiskami oznámenej politiky (podľa jesenných odhadov útvarov Komisie) uvoľnenie politiky o 0,1 percentuálneho bodu HDP v bežnom finančnom roku a sprísnenie politiky o 0,1 percentuálneho bodu HDP v roku 2006/07. Po zohľadnení týchto opatrení, ktoré sú v celom rozsahu štrukturálnymi opatreniami, však hodnotenie naďalej odhaduje, že deficit v roku 2006/07 na úrovni okolo 3,1 % HDP, prekročí 3 % HDP, a prekročenie teda nie je dočasného charakteru. To znamená, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritéria deficitu nie je splnená. (9) Naproti tomu pomer verejného dlhu zostáva výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % (augustové údaje na účely postupu pri nadmernom deficite vykazujú vo finančnom roku 2004/05 dlhový pomer na úrovni 40,8 % HDP), hoci má na základe rozsahu skutočného a odhadovaného primárneho deficitu stúpajúcu tendenciu. Podľa jesenných odhadov Komisie dlhový pomer v roku 2007/08 dosiahne okolo 44½ % HDP. (10) Podľa článku 2 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 môžu byť v rozhodnutí Rady o existencii nadmerného deficitu podľa článku 104 ods. 6 zohľadnené „relevantné faktory“, len ak je v plnom rozsahu splnená dvojitá podmienka – že deficit zostane na úrovni blízko referenčnej hodnoty a že jeho prekročenie nad referenčnú hodnotu je dočasného charakteru. V prípade Spojeného kráľovstva táto dvojitá podmienka splnená nie je, a preto sa v tomto stanovisku nezohľadňujú ďalšie relevantné faktory, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Z celkového hodnotenia vyplýva, že v Spojenom kráľovstve existuje nadmerný deficit. Článok 2 Toto rozhodnutie je adresované Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska. V Bruseli […] Za Radu Predseda […] [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [3] V oznámení o postupe pri nadmernom deficite z augusta 2005 bol upravený smerom nadol z 3,3 % HDP. Údaje Spojeného kráľovstva z augusta boli potvrdené Eurostatom 26. septembra 2005. [4] Pozri http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf [5] Postup pri nadmernom deficite sa voči Spojenému kráľovstvu uplatňuje na základe finančného roka v Spojenom kráľovstve. Uvádzané údaje o skutočnom salde verejných financií Spojeného kráľovstva uplatňujú rozhodnutie Eurostatu zo 14. júla 2000 o rozdelení príjmov z UMTS. Spojené kráľovstvo toto rozhodnutie vo všeobecnosti neuplatňovalo pri domácom uverejnení svojich údajov o verejných financiách, čo predstavuje zníženie čistých pôžičiek podľa Eurostatu približne o 0,1 percentuálneho bodu HDP ročne oproti národným účtom Spojeného kráľovstva od roku 2001, resp. 2001/02. [6] Konečný deficit za rok 2004/05 bol však oproti augustovému oznámeniu upravený smerom hore. Konečný deficit, vykázaný aj v správe o návrhu rozpočtu z decembra 2005, je 3,3 % HDP. [7] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_rep_uk.pdf [8] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [9] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). [10] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 475/2000 (Ú. v. ES L 58, 3.3.2000, s. 1) a nariadením Komisie (ES) č. 351/2002 (Ú. v. ES L 55, 26.2.2002, s. 23). [11] V oznámení o postupe pri nadmernom deficite z augusta 2005 bol upravený smerom nadol z 3,3 % HDP. Údaje Spojeného kráľovstva z augusta boli potvrdené Eurostatom 26. septembra 2005. [12] Pozri http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf