Osobitná správa Policajná misia 
EÚ v Afganistane: 
zmiešané výsledkySK 2015  Č. 07
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2015
Print ISBN 978-92-872-2532-0 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/03979 QJ-AB-15-007-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-2529-0 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/378181 QJ-AB-15-007-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-2519-1 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/049984 QJ-AB-15-007-SK-E
© Európska únia, 2015
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
V prípade použitia či reprodukcie obrázku 1 je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľa autorských práv.
Printed in Luxembourg
Policajná misia 
EÚ v Afganistane: 
zmiešané výsledky
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2015  Č. 07
02
 Audítorský tím
V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú kon ‑
krétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby 
mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, 
budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora III, ktorej predsedá člen EDA Karel Pinxten a ktorá sa špecializuje na 
výdavky v oblastiach vonkajších opatrení. Audit sa vykonal pod vedením člena EDA Hansa Gustafa Wessberga, ktorému 
podporu poskytla Sabine Hiernaux‑Fritsch a Fabrice Mercade, vedúci oddelenia, Peter Eklund, vedúci kabinetu pána  
Wes  s  berga, Nikolaos Zompolas, vedúci audítorského tímu, a Emmanuel‑Douglas Hellinakis, atašé kabinetu pána 
Wessberga.
Zľava doprava:  F. Mercade, vedúci oddelenia, člen EDA H. G. Wessberg, 
S. Hiernaux‑Fritsch, vedúca oddelenia , P . Eklund, vedúci kabinetu pána Wessberga, 
N. Zompolas, vedúci audítorského tímu, a E. ‑D. Hellinakis, atašé kabinetu 
pána  Wessberga.

03
 Obsah
Bod
 Glosár a akronymy
I – X Zhrnutie
1 – 6 Úvod
7 – 9 Rozsah auditu a audítorský prístup
10 – 76 Pripomienky
10 – 21 Relevantný mandát, no problematický začiatok
11 – 14 Formovanie misie EUPOL
15 – 21 Ťažkosti pri nasadzovaní misie
22 – 30 Ťažkosti v súvislosti s koordináciou medzinárodných snáh
23 – 27 Úsilie celej EÚ, avšak bez celkového európskeho prístupu
28 – 30 Bez ohľadu na jej snahy mala misia EUPOL obmedzenú možnosť ovplyvniť hlavných aktérov
31 – 41 Podporné funkcie a usmernenie ústredia sa časom zlepšili
32 – 36 Spôsobilosti v súvislosti s plánovaním a predkladaním správ sa zlepšili, pretrvávajú však nedostatky
37 – 41 Usmernenie a podporné funkcie ústredia: nedostatky sa riešia
42 – 65 Vplyv misie EUPOL: úspech na miestnej úrovni, no všeobecné obavy o udržateľnosť
43 – 45 Významnejšie zlepšenia sa dosiahli v dvoch z troch operačných línií
46 – 60 EUPOL bola prevažne úspešná pri činnostiach súvisiacich s odborným vzdelávaním, menej však v oblastiach 
odborného vedenia a poradenstva; projekty prispeli k cieľom misie len v obmedzenej miere
61 – 65 Podmienky nevyhnutné na udržanie doteraz dosiahnutých výsledkov zatiaľ neboli vytvorené
66 – 76 Odkaz misie EUPOL: čo bude nasledovať po postupnom stiahnutí?
67 – 71 Plánovanie stratégie ukončenia značne pokročilo, je však potrebná ďalšia práca
72 – 76 Likvidácia: je potrebný koordinovaný a štruktúrovaný prístup
04 Obsah
77 – 88 Závery a odporúčania
 Príloha I — Chronologický vývoj misie EUPOL
 Príloha II — Záväzky a vyplatené prostriedky misie EUPOL podľa rozpočtových období
 Príloha III —  Preskúmané záznamy o aktivitách týkajúcich sa projektov a odborného vedenia 
v rámci misie EUPOL
 Príloha IV — Pracoviská misie EUPOL v období rokov 2007 až 2014
 Odpovede Komisie a ESVČ
05
 Glosár a akronymy
CIVCOM : Výbor pre civilné aspekty riešenia krízových situácií (Committee for Civilian Aspects of Crisis Management) , 
poradný orgán zriadený Radou, ktorý poskytuje informácie, formuluje odporúčania a poskytuje poradenstvo 
Politickému a bezpečnostnému výboru (PBV) k civilným otázkam krízového riadenia.
CMPD : Riaditeľstvo pre krízové riadenie a plánovanie (Crisis Management and Planning Directorate) , hlavný 
útvar ESVČ zodpovedný za politické a strategické plánovanie SBOP . Zodpovedá za vykonávanie strategického 
a predbežného plánovania nových misií SBOP a strategických preskúmaní prebiehajúcich misií SBOP .
Conops : Koncepcia operácií (Concept of Operations) , plánovací dokument, v ktorom sa politický zámer prenáša do 
podoby pokynov a usmernení, pričom sa uvádza, aký typ opatrenia je potrebný na splnenie misie.
CPCC : Útvar pre plánovanie a vedenie civilných operácií (Civilian Planning and Conduct Capacity) , útvar ESVČ, 
ktorý poskytuje podporu veliteľovi civilnej operácie (ktorý je súčasne riaditeľom CPCC) pri vykonávaní jeho úloh 
v súvislosti s operačným plánovaním a realizáciou misií SBOP .
EGF : Európska žandárska jednotka (European Gendarmerie Force) .
ESVČ : Európska služba pre vonkajšiu činnosť.
FPI: Útvar pre nástroje zahraničnej politiky (Foreign Policy Instruments) , útvar Komisie, ktorý spadá priamo pod 
vysokú predstaviteľku Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku. Útvar pre FPI okrem iného spravuje 
výdavky na opatrenia vykonávané v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky – vrátane civilných misií 
SBOP – a nástroja stability.
GPPT : Nemecký policajný projektový tím (German Police Project Team)  v Afganistane.
IPCB : Rada medzinárodnej policajnej koordinácie (International Police Coordination Board)  v Afganistane.
ISAF : Medzinárodné bezpečnostné podporné sily (International Security Assistance Force) , súčasť spoločného 
medzinárodného úsilia s poverením od Bezpečnostnej rady OSN. Ich úlohou bolo zabezpečiť vhodné podmienky na 
to, aby afganská vláda mohla vykonávať svoje právomoci v celej krajine.
LOTFA : Trustový fond pre právo a poriadok v Afganistane (Law and Order Trust Fund Afghanistan) .
Monitorovanie : Sledovanie a posudzovanie výkonnosti príslušných inštitúcií a jej zamestnancov a predkladanie 
správ o nej ( zdroj : Príručka EUPOL k odbornému vedeniu, apríl 2013).
NATO : Organizácia Severoatlantickej zmluvy (North Atlantic Treaty Organisation) .
NTM‑A : Výcviková misia NATO v Afganistane (NATO Training Mission – Afghanistan) .
Odborné vedenie (mentoring) : Štruktúrované poskytovanie poznatkov, pokiaľ možno založené na dôvere 
a vzájomnom rešpekte medzi inštruktorom a školeným subjektom, s cieľom dosiahnuť individuálne a/alebo 
organizačné zmeny v súlade so stratégiou a/alebo s plánom formulovaným na rôznych úrovniach – strategickej, 
operačnej a taktickej ( zdroj : Príručka EUPOL k odbornému vedeniu, apríl 2013).
OPLAN : Operačný plán, dokument, v ktorom sa rozpracúvajú operačné detaily potrebné na splnenie cieľov 
stanovených v Conopse.
OZEÚ : Osobitný zástupca Európskej únie.
PBV : Politický a bezpečnostný výbor. V súlade s článkom 38 Zmluvy o Európskej únii vykonáva PBV pod vedením 
Rady a vysokého predstaviteľa politickú kontrolu a strategické riadenie operácií krízového riadenia.
06 Glosár a akronymy
Poradenstvo : Krátkodobé poskytovanie poznatkov/podpory určitej skupine, ktorého cieľom je nájsť riešenie 
špecifických problémov a vytvorenie projektov v danom časovom rámci ( zdroj : Príručka EUPOL k odbornému 
vedeniu, apríl 2013).
PVM : Plán vykonávania misie.
SBOP : Spoločná bezpečnostná a obranná politika. Európska bezpečnostná a obranná politika (EBOP) bola po 
nadobudnutí účinnosti Lisabonskej zmluvy premenovaná na SBOP . 
Tashkeel : Dokument/štruktúra/systém, v ktorých sa uvádzajú podrobnosti týkajúce sa pozícií a úrovní personálu.
Ústredie : Útvary ESVČ a Komisie v Bruseli.
07
 Zhrnutie
I
Po zvrhnutí vlády Talibanu sa Európska únia (EÚ) a jej 
členské štáty zaviazali podporiť afganskú vládu pri 
zavádzaní posilneného rámca pre právny štát v krajine. 
Policajná misia EÚ v Afganistane (EUPOL) je civilná 
misia vytvorená v roku 2007 v kontexte spoločnej 
bezpečnostnej a obrannej politiky EÚ (SBOP) a jej cie ‑
ľom bolo prispieť k zriadeniu udržateľnej a efektívnej 
civilnej polície pod afganskou správou.
II
Dvor audítorov posudzoval, či EUPOL v Afganistane 
účinne plnila svoj mandát. Audit bol zameraný na 
preskúmanie toho, či bola EUPOL dobre naplánovaná 
a koordinovaná, či dostala primeranú operačnú pod ‑
poru a usmernenie, či EUPOL prispela k rozvoju afgan ‑
skej národnej polície a v poslednom rade aj toho, či 
bolo postupné sťahovanie EUPOL náležite pripravené. 
Audit sa týkal obdobia od začiatku činnosti EUPOL do 
konca roka 2014, pričom sa osobitná pozornosť veno ‑
vala aktivitám po roku 2012.
III
EÚ sa podarilo zriadiť európsku civilnú policajnú 
misiu v Afganistane v mimoriadne neistých a ťažkých 
podmienkach. Po neľahkom začiatku získala EUPOL 
postupne uznanie ostatných aktérov za svoju exper ‑
tízu a významné prispenie k prebiehajúcej reforme 
polície.
IV
Dvor audítorov zistil, že EUPOL v Afganistane plnila 
svoj mandát čiastočne účinne. Významnejšie zlepšenia 
sa dosiahli v dvoch z troch hlavných operačných línií. 
Dvor audítorov preskúmal aj výsledky misie EUPOL 
z hľadiska jednotlivých typov činností a zistil, že 
EUPOL bola prevažne úspešná pri činnostiach v súvis ‑
losti s odborným vzdelávaním, menej však v oblastiach 
odborného vedenia a poradenstva. Projekty prispeli 
k cieľom misie len v obmedzenej miere. Čiastočným 
vysvetlením sú vonkajšie faktory, ostatné nedostatky 
však možno pripísať samotnej EUPOL.
08 Zhrnutie
V
Pokiaľ ide o plánovanie misie EUPOL, rozhodnutiu 
Rady o jej začatí predchádzala dôkladná analýza 
potrieb Afganistanu. Pri audite sa zistilo, že ciele misie 
EUPOL zabezpečujú pridanú hodnotu zameraním na 
odborné vzdelávanie a poradenstvo v oblasti policaj ‑
ného dohľadu na strategickej úrovni s prepojením na 
širšiu oblasť právneho štátu prostredníctvom práce 
iných medzinárodných aktérov. Nasadenie EUPOL 
bolo však komplikované a trvalo dlhý čas, kým sa 
v dôsledku zložitých operačných podmienok a logis ‑
tických problémov a problémov v súvislosti s náborom 
zamestnancov v rámci misie obsadili pracovné miesta 
do potrebnej miery.
VI
Pokiaľ ide o koordináciu, EUPOL nedokázala spojiť 
všetkých európskych aktérov v rámci jedinej európskej 
štruktúry s cieľom zlepšiť policajný dohľad v Afganis ‑
tane, posilnila však spoluprácu v teréne s členskými 
štátmi EÚ a vyvinula skutočnú snahu o podporu 
medzinárodnej spolupráce.
VII
Pokiaľ ide o podporu a usmernenie zo strany ústredia, 
Dvor audítorov zistil, že členské štáty EÚ a ESVČ pra ‑
videlne prispôsobovali mandát misie EUPOL tak, aby 
zodpovedal meniacim sa prioritám a situácii na mieste. 
Správy misie EUPOL spĺňajú základné požiadavky 
v súvislosti s jej povinnosťou zodpovedať sa, sú však 
zväčša opisné a nevenuje sa v nich dostatočná pozor ‑
nosť dosiahnutým výsledkom a pridanej hodnote. 
Podpora ústredia bola celkovo relevantná a užitočná, 
usmernenie by však malo byť detailnejšie, aby sa spl ‑
nili konkrétne operačné potreby misie. V súčasnosti sa 
pracuje na zlepšení usmernení a na základe nákladov 
a prínosov sa posudzuje možnosť ďalšej centralizácie 
určitých funkcií.VIII
Pokiaľ ide o dosiahnuté výsledky a ich udržateľnosť, 
EUPOL pomohla afganskej národnej polícii získať 
dôveru verejnosti tým, že podporila uplatňovanie 
základných zásad civilného policajného dohľadu. 
V odvetviach polície a súdnictva sa však naďalej vysky ‑
tujú systémové nedostatky. Dlhodobá udržateľnosť 
výsledkov misie EUPOL a odvetvia afganskej polície 
vo všeobecnosti je ohrozená, pretože bude do veľkej 
miery závisieť od ochoty afganských orgánov prevziať 
vlastnícku zodpovednosť za tieto výsledky, od bezpeč ‑
nostnej situácie, ako aj od financovania EÚ a ostatných 
medzinárodných partnerov.
IX
A napokon pokiaľ ide o postupné sťahovanie misie, 
EUPOL a Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) 
vypracovali plán postupného obmedzovania činnosti 
misie do konca roka 2016, pretrvávajú však obavy 
v súvislosti s tým, ako môže EÚ nadviazať na úspechy 
misie EUPOL a či sa z likvidácie aktív misie získa maxi ‑
málna hodnota.
X
Odporúčania Dvora audítorov sa vzťahujú na misiu 
EUPOL v Afganistane a súvisia so zriadením, nasade ‑
ním a všeobecnými aspektmi zlepšovania prípravných 
opatrení a podporných funkcií budúcich misií SBOP . 
Zahŕňajú aj praktické opatrenia na zlepšenie účinnosti 
jednotlivých typov aktivít, opatrenia na zlepšenie 
udržateľnosti výsledkov misií SBOP a prípravu celkovej 
stratégie na zmiernenie rizík spojených so znižovaním 
činnosti a ukončovaním misií a likvidáciou ich aktív.
09
 Úvod
01 
Po zvrhnutí vlády Talibanu v roku 2001 
sa zástupcovia Afganistanu zúčastnili 
na rokovaniach OSN v Bonne, kto ‑
rých cieľom bolo rozhodnúť o pláne 
spravovania krajiny. Rokovania vyús ‑
tili do Bonnskej dohody1, na základe 
ktorej bola zriadená dočasná afganská 
vláda zodpovedná za riadenie krajiny 
a v ktorej sa požadovalo nasadenie 
medzinárodných vojenských síl2, ktoré 
by dočasnej vláde pomáhali udržiavať 
bezpečnosť v Kábule a okolitých oblas ‑
tiach (pozri prílohu I ).
02 
Na medzinárodnom zasadnutí darcov 
na konferencii G8 v Ženeve v apríli 
20023 bol prijatý program reformy naj ‑
mä na riešenie bezpečnostných prob ‑
lémov vychádzajúci z rámca vedúcich 
krajín. V tomto rámci bol sektor bez ‑
pečnosti rozdelený do piatich pilierov, 
pričom na dohľad nad jednotlivými pi ‑
liermi a ich podporu bolo pridelených 
päť vedúcich krajín. Týmito krajinami 
boli: Nemecko (zodpovedné za poli ‑
cajný dohľad), Japonsko (odzbrojenie, 
demilitarizácia a reintegrácia), Talian ‑
sko (súdnictvo), Spojené kráľovstvo 
(boj proti drogám) a Spojené štáty 
americké (armáda). V tomto kontexte 
začal v apríli 2002 fungovať úrad pre 
nemecký policajný projekt. Tento 
rámec mal zaistiť rozdelenie zaťaženia, 
neexistoval však mechanizmus, ktorý 
by zabezpečoval celkový a koordinova ‑
ný prístup v súvislosti so snahami me ‑
dzinárodného spoločenstva o reformu 
v oblasti bezpečnosti.03 
Do roku 2005 sa prístup vedúcich 
krajín oslabil a Medzinárodné bezpeč ‑
nostné podporné sily (ISAF) sa stali 
de facto  lídrom v rámci medzinárodné ‑
ho spoločenstva pre rozvoj odvetvia 
bezpečnosti v Afganistane. EÚ a jej 
členské štáty sa v spoločnom vyhláse ‑
ní4 zaviazali podporiť afganskú vládu 
pri zavádzaní posilneného rámca pre 
právny štát v krajine (pozri obrázok 1 ).1 Dohoda o dočasnom 
usporiadaní v Afganistane do 
znovuvytvorenia stálych 
vládnych inštitúcií, Bonn, 
5. decembra 2001.
2 V reakcii na to Bezpečnostná 
rada OSN prijala rezolúciu 
č.  1386 z 20. decembra 2001, 
na základe ktorej sa povoľuje 
vytvorenie medzinárodných 
bezpečnostných podporných 
síl. V roku 2011 nasadilo 25 
členských štátov EÚ v rámci 
ISAF približne 33 000 vojakov.
3 G8 je názov fóra pre vlády 
skupiny ôsmich popredných 
rozvinutých ekonomík 
(Kanada, Francúzsko, 
Nemecko, Taliansko, Japonsko, 
Rusko, Spojené kráľovstvo 
a Spojené štáty americké) 
a Európsku komisiu.
4 Spoločné vyhlásenie EÚ 
s názvom Záväzok k novému 
partnerstvu EÚ a Afganistanu, 
16. novembra 2005.
10 Úvod
Mapa AfganistanuObrázok 1
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionHlavné mesto krajiny
Hlavné mesto provincieMesto, dedinaLetiská
Medzinárodné hranice
Hranice provincií
Hlavná cestaVedľajšia cesta
Železnica
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Zobrazené hranice a názvy a použité označenia na tejto 
mape neznamenajú oficiálny súhlas ani akceptáciu zo strany Organizácie spojených národov.
Bodkovaná čiara zobrazuje približnú kontrolnú líniu v štáte 
Džammú a Kašmír, na ktorej sa dohodli India a Pakistan.
Zainteresované strany sa zatiaľ nedohodli na konečnom
štatúte štátu Džammú a Kašmír.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Úvod
04 
Dohoda s Afganistanom (Afghanistan 
Compact)  z roku 2006, prijatá na konfe ‑
rencii, ktorá sa konala v Londýne v ja ‑
nuári 2006, poskytla nový rámec pre 
spoluprácu medzi zvolenou afganskou 
vládou a medzinárodným spoločen ‑
stvom. V tomto kontexte sa na jeseň 
roku 2006 uskutočnila spoločná hod ‑
notiaca misia EÚ, ktorej cieľom bolo 
posúdiť potreby Afganistanu v oblasti právneho štátu. V novembri 2006 na 
ňu nadviazala vyšetrovacia misia, pri 
ktorej bolo navrhnuté spoločné inter ‑
venčné opatrenie založené na strate ‑
gickom prístupe k vytvoreniu fungu ‑
júcej národnej polície s právomocami 
vzťahujúcimi sa na celú krajinu. Tento 
návrh podporila aj afganská vláda, kto ‑
rá 16. mája 2007 zaslala list, v ktorom 
EÚ vyzýva na začatie policajnej misie 
(pozri rámček 1 ).
5 Jednotná akcia Rady 
2007/369/SZBP z 30. mája 2007 
o zriadení policajnej misie 
Európskej únie v Afganistane 
(EUPOL Afganistan) (Ú. v. EÚ 
L 139, 31.5.2007, s. 33).Misie SBOP
Spoločná bezpečnostná a obranná politika (SBOP) umožňuje EÚ zaujať vedúcu pozíciu v oblasti operácií na 
udržiavanie mieru, predchádzania konfliktom a posilňovania medzinárodnej bezpečnosti. Je súčasťou kom ‑
plexného prístupu EÚ k zvládaniu konfliktov, v rámci ktorého sa využívajú civilné i vojenské prostriedky.
Existujú dva druhy misií SBOP: civilné misie financované z rozpočtu na spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú 
politiku (SZBP) a vojenské misie financované členskými štátmi. Civilné misie SBOP sa líšia z hľadiska zamerania 
(polícia, monitorovanie, reforma súdnictva alebo odvetvia bezpečnosti), charakteru (vykonávacie alebo iné 
ako vykonávacie misie) aj veľkosti.
Ku koncu roka 2014 nasadila EÚ celkovo 32 misií SBOP , z ktorých 16 bolo ukončených a uzavretých a 16 stále 
prebieha (11 civilných a 5 vojenských misií).Rámček 1
05 
30. mája 2007 Rada rozhodla o zriadení 
policajnej misie EÚ v Afganistane5  
(EUPOL). EUPOL mala nadviazať na 
úsilie úradu pre nemecký policajný 
projekt a pokúsiť sa o harmonizáciu 
prístupov a snáh rôznych partnerov 
zainteresovaných na reforme polície. 
Misia mala za úlohu prispieť k vytvore ‑
niu udržateľných a účinných civilných 
policajných postupov v rámci afgan ‑
skej správy, ktoré by zabezpečili pri ‑
meranú interakciu so širším systémom 
trestného súdnictva (pozri rámček 2 ).
12 Úvod
06 
Celkové náklady misie EUPOL sa v ob ‑
dobí od mája 2007 do decembra 2014 
približovali k 400 mil. EUR. Takmer tre ‑
tinu z tejto sumy6 tvorili náklady týka ‑
júce sa bezpečnosti (pozri prílohu II ).6 Táto suma zahŕňa všetky 
záväzky do konca roka 2014, 
a tak neobsahuje najnovší vo 
výške 57,75 mil.  EUR na rok 
2015 [rozhodnutie Rady 
2014/922/SZBP zo 
17. decembra 2014, ktorým sa 
mení rozhodnutie 2010/279/
SZBP o policajnej misii 
Európskej únie v Afganistane 
(EUPOL Afganistan) a ktorým 
sa predlžuje jeho účinnosť 
(Ú. v. EÚ L 363, 18.12.2014, 
s. 152)]. Rada schválila 10 
rozhodnutí o financovaní 
(a predĺžení platnosti 
rozhodnutí o financovaní) 
vzťahujúcich sa na záväzky vo 
výške 392,4 mil. EUR 
a zodpovedajúce vyplatené 
prostriedky vo výške 346,2 mil. 
EUR. Náklady na 
zamestnancov (vyslaní 
zamestnanci, medzinárodní 
zmluvní zamestnanci 
a približne 200 miestnych 
zamestnancov) predstavujú 
asi 43 % rozpočtu a náklady na 
bezpečnosť zamestnancov 
a priestorov tvoria 28 %.EUPOL
EUPOL začala vykonávať svoju činnosť 15. júna 2007. Ide o civilnú misiu SBOP na podporu reformného úsilia 
afganskej vlády vybudovať lepšiu civilnú policajnú službu, ktorá pôsobí v medziach právneho štátu a dodržia ‑
va ľudské práva.
Veliteľ civilných operácií, ktorý je zároveň riaditeľom útvaru pre plánovanie a vedenie civilných operácií 
(CPCC), velí misii EUPOL a riadi ju na strategickej úrovni, pričom podlieha kontrole a strategickému vedeniu 
Politického a bezpečnostného výboru. Veliteľ misie vykonáva operatívnu kontrolu misie EUPOL a zodpovedá 
za jej každodenné riadenie.
Aktivity misie EUPOL Afganistan vykonávajú hlavne odborníci na oblasť polície a právneho štátu vyslaní 
z členských štátov EÚ, ako aj zmluvní medzinárodní experti a miestny personál. Misia pracuje prostredníctvom 
poskytovania odborného vzdelávania a odborného vedenia, ako aj poradenstva a monitorovania vyšších 
predstaviteľov príslušných afganských inštitúcií (ministerstvo vnútra, afganská národná polícia, ministerstvo 
spravodlivosti a generálna prokuratúra). Misia tiež zrealizovala niekoľko projektov.
EUPOL Afganistan vykonáva svoj mandát prostredníctvom troch operačných línií:
 οoperačná línia 1: pokrok inštitucionálnej reformy ministerstva vnútra;
 οoperačná línia 2: profesionalizácia národnej polície;
 οoperačná línia 3: prepojenie národnej polície so širším systémom súdnictva.
V čase auditu koncom roka 2014 pôsobila misia EUPOL v Kábule, Herate a Mazar‑e Sharife.Rámček 2
13
 Rozsah auditu a audítorský 
prístup
07 
Dvor audítorov posudzoval, či EUPOL 
v Afganistane účinne plnila svoj man ‑
dát. Audit bol zameraný na zodpove ‑
danie týchto otázok:
a) Bola misia EUPOL dobre napláno ‑
vaná a zriadená?
b) Bola misia EUPOL dobre koordi ‑
novaná členskými štátmi, inými 
medzinárodnými partnermi a af ‑
ganskými orgánmi?
c) Dostala misia EUPOL s ohľadom na 
jej mandát primeranú operačnú 
podporu a usmernenie?
d) Prispela misia EUPOL k rozvoju 
afganskej národnej polície a je 
pravdepodobné, že výsledky budú 
udržateľné?
e) Bolo postupné sťahovanie misie 
EUPOL primerane pripravené?
08 
Audit sa vzťahoval na obdobie od za ‑
čatia činnosti misie EUPOL v roku 2007 
do konca roka 2014 a zameriaval sa 
hlavne na činnosti misie po roku 2012.
09 
Vykonával sa v období od júla do 
decembra 2014. Dvor audítorov zhro ‑
mažďoval dôkazy na svoje posúdenie 
rôznymi spôsobmi:
a) analýza dokumentácie a preskú ‑
manie literatúry;b) kontrola na mieste v Kábule v sep ‑
tembri 2014 s cieľom preskúmať 
podporné dokumenty, postupy 
a systémy misie EUPOL a urobiť 
rozhovory s príslušníkmi národnej 
polície, so zamestnancami minis ‑
terstiev vnútra a spravodlivosti, 
zamestnancami misie EUPOL 
(vrátane školiteľov a inštruktorov), 
s osobitným zástupcom EÚ v Afga ‑
nistane (OZEÚ), so zamestnancami 
delegácie EÚ v Kábule, personálom 
ISAF a NATO, Rady medzinárodnej 
policajnej koordinácie v Afganista ‑
ne (IPCB), Rozvojového programu 
OSN (UNDP) v Kábule a šiestich 
zastúpení EÚ v Afganistane7;
c) rozhovory s kľúčovými zamest ‑
nancami útvaru pre plánovanie 
a vedenie civilných operácií (CPCC), 
riaditeľstva pre krízové riadenie 
a plánovanie (CMPD), útvaru pre 
nástroje zahraničnej politiky (FPI), 
geografickými referentmi v ESVČ 
a Komisii; rozhovory sa viedli aj 
so zástupcami piatich členských 
štátov8 zastúpených vo Výbore pre 
civilné aspekty riešenia krízových 
situácií (CIVCOM) a napokon aj so 
zamestnancami NATO;
d) preskúmanie vzorky šiestich aktivít 
spojených s monitorovaním, od ‑
borným vedením a poradenstvom 
a 11 projektov naplánovaných 
a realizovaných v rokoch 2011 až 
2014 (pozri prílohu III ).7 Zastúpenia (veľvyslanci alebo 
vedúci misie) Francúzska, 
Nemecka, Talianska, 
Holandska, Švédska 
a Spojeného kráľovstva.
8 Zástupcovia Nemecka, 
Talianska, Holandska 
a Spojeného kráľovstva, ako aj 
predseda výboru CIVCOM.
14
 Pripomienky
Relevantný mandát, no 
problematický začiatok
10 
Dvor audítorov preskúmal, či zriadeniu 
a nasadeniu misie EUPOL predchádza ‑
lo komplexné posúdenie afganských potrieb. Rovnako posudzoval, či sa ve ‑
novala náležitá pozornosť operačným 
výzvam v súvislosti s nasadením misie.
Formovanie misie EUPOL
11 
Rozhodnutiu Rady o vytvorení misie 
EUPOL predchádzala spoločná hod ‑
notiaca misia EÚ, ktorá medziiným 
odporučila, aby EÚ zvážila možnosť ďalšieho prispenia k podpore afgan ‑
skej polície prostredníctvom policajnej 
misie. Koncom roka 2006 to potvrdila 
aj následná vyšetrovacia misia9, ktorá 
navrhla, že EÚ by mohla zabezpečiť 
pridanú hodnotu prispením k civilnej 
policajnej misii s prepojením na širšiu 
oblasť právneho štátu.9 Rada Európskej únie, 
Správa z vyšetrovacej misie 
o možnosti misie EBOP 
v Afganistane, 
18. decembra 2006.Fotografia 1Kancelárie misie EUPOL
Zdroj:  EDA.
15 Pripomienky
12 
Tieto dve misie uskutočnili dva veľké 
a rôznorodé tímy expertov v oblastiach 
policajného dohľadu a právneho štátu. 
Táto prípravná práca, ktorá viedla k vy ‑
tvoreniu misie, zabezpečila, aby boli 
ciele misie EUPOL zosúladené s pri ‑
oritami stanovenými v dohode s Afga ‑
nistanom Afghan Compact  z roku 2006 
a s pilierom bezpečnosti afganskej 
národnej stratégie rozvoja na obdobie 
2008 – 2013. Vzhľadom na situáciu na 
mieste bola bezpečnosť nevyhnutná 
na vytvorenie podmienok pre stabilitu, 
hospodársky rast a zníženie chudoby.
13 
Uprednostnil sa prístup, pri ktorom 
sa malo nadviazať na úspechy úradu 
pre nemecký policajný projekt (GPPO), 
ktorý už bol na mieste dobre etablo ‑
vaný, a to zabezpečením posilnenej 
a jednotnej európskej prítomnosti 
v sektore bezpečnosti, a najmä v ob ‑
lasti civilného policajného dohľadu. 
Nemecká policajná misia úspešne 
vyškolila vyššie úrovne hierarchie, 
a to tým, že namiesto školenia rado ‑
vých členov národnej polície poskytla 
strategické poradenstvo ministerstvu 
vnútra a národnej polícii a zlepšila 
spoluprácu s medzinárodnými aktérmi. 
Afganci i medzinárodní aktéri privítali 
misiu EUPOL, pretože predstavovala 
základný prvok, ktorý doteraz v medzi ‑
národnom úsilí ako celku chýbal.14 
EUPOL však vzhľadom na takmer úplnú 
neexistenciu fungujúcich policajných 
síl čelila namáhavej úlohe naplniť svoj 
mandát. Medzi ďalšie závažné prob ‑
lémy patrila až 80 % negramotnosť 
policajného zboru, takže mnohí poli ‑
cajní úradníci neboli schopní spracovať 
dôkazy či čítať a písať správy. Rozšíre ‑
ná korupcia v oblasti presadzovania 
práva, ako aj v súdnych inštitúciách 
bola pre plnenie mandátu misie EUPOL 
výzvou navyše.
Ťažkosti pri nasadzovaní 
misie
15 
EÚ sa podarilo zriadiť civilnú policajnú 
misiu vo veľmi ťažkých a nepriaznivých 
podmienkach. Avšak v čase začatia 
činnosti misie EUPOL v júni 2007, len 
dva mesiace po prijatí zriaďujúceho 
rozhodnutia Rady, nebola vzhľadom na 
zložitý operačný kontext ani zďaleka 
pripravená: v tom čase mala v Kábule 
len štyroch zamestnancov, ktorí nemali 
prístup na internet ani žiadne vozidlá. 
V skutočnosti tvorili väčšinu zamest ‑
nancov misie EUPOL vyslaní príslušníci 
polície z misií z jednotlivých členských 
štátov EÚ, ktorým boli narýchlo udele ‑
né nové policajné odznaky10. Len málo 
z nich dostalo pokyny, ako sa nová 
„európska“ misia líšila od ich dovtedaj ‑
ších bilaterálnych postupov.
16 
Proces nasadzovania misie ďalej kom ‑
plikovali problémy s vedením, ktoré 
vážne zasiahli operácie počas prvej 
fázy: v prvých 18 mesiacoch sa vedúci 
misie EUPOL zmenil trikrát. Logistické 
problémy spojené s obstaraním vyba ‑
venia či poskytnutím ubytovania pre 
zamestnancov misie EUPOL boli ďalší ‑
mi dôležitými praktickými záležitosťa ‑
mi, ktoré operácie ešte viac spomalili.10 Centrum pre európsku 
reformu, politický dokument, 
apríl 2010.
16 Pripomienky
17 
Ďalším faktorom bola neochota 
členských štátov vyslať zamestnancov 
do misie sčasti pre zložitý začiatok, 
ktorému misia EUPOL čelila (pozri tiež 
bod 25). Podľa plánu mala byť misia 
v plnej prevádzke a prítomná v Kábule 
a vo vybraných provinciách do konca 
marca 2008. To sa však nedosiahlo. 
Ustanovený plán pracovných miest, 
pozostávajúci z 200 medzinárodných 
zamestnancov, bol splnený až vo 
februári 2009, teda takmer dva roky po 
začatí intervenčného opatrenia EÚ.18 
Hoci Rada už v roku 2008 uznala, že 
pôvodný plný počet zamestnancov by 
sa mal zdvojnásobiť na 400, EUPOL do 
konca roka 2010 stále nedosiahla hra ‑
nicu 300 zamestnancov (75 % plánova ‑
nej kapacity) a najvyšší počet zamest ‑
nancov, 350, docielila až v januári 2012, 
pričom následne tento počet klesol 
(pozri obrázok 2 ).Obrázok 2Celkový počet medzinárodných (vyslaných a zmluvných) 
zamestnancov a vyslaných zamestnancov z členských štátov EÚ v misii 
EUPOL k 31. decembru jednotlivých rokov v období 2007 až 2014
Zdroj: ESVČ (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Počet vyslaných zamestnancov (z členských štátov EÚ)Celkový počet medzinárodných (vyslaných a zmluvných) zamestnancov2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Pripomienky
19 
Je niekoľko dôvodov, prečo misia ne ‑
dosiahla plánovanú kapacitu:
a) EUPOL mala z dôvodu bezpečnost ‑
nej situácie v Afganistane ťažkosti 
nájsť dobrovoľníkov;
b) misii EUPOL pri nábore vyslaných 
(a v menšej miere i zmluvných) ex ‑
pertov konkurovali iné misie SBOP; 
z tohto hľadiska sa Afganistan javil 
ako menej atraktívna možnosť. Mi ‑
sii EUPOL konkurovali aj iné medzi ‑
národné misie, napríklad výcviková 
misia NATO v Afganistane (NTM‑A) 
či misie OSN;
c) určité pozície vyslaných zamest ‑
nancov, napríklad tých, ktoré si 
vyžadovali znalosti o projektovej 
analýze a vypracúvaní správ, práv ‑
nu expertízu či skúsenosti z oblasti 
právneho štátu, sa ťažko obsa ‑
dzovali z dôvodu nízkeho počtu 
záujemcov;
d) vzhľadom na charakter úloh 
misie EUPOL si niektoré pozície 
vyžadovali expertov so skúsenos ‑
ťami s prácou na vnútroštátnych 
ministerstvách; pozície pre zamest ‑
nancov poskytujúcich odborné 
vedenie pre políciu, vyslaných na 
ministerstvo vnútra, bolo najzloži ‑
tejšie obsadiť.
20 
EUPOL má mandát podporiť reformu 
polície na centrálnej, regionálnej a pro ‑
vinciálnej úrovni. Nasadenie v provin ‑
ciách však bolo problematické hlavne 
z dôvodu nedostatočnej bezpečnosti, 
logistických ťažkostí a nedostatku 
vhodného ubytovania.21 
V tomto kontexte zriadila EUPOL v roku 
2008 v provinciách 11 pracovísk11 
(pozri prílohu IV ) a v roku 2009 zvýšila 
ich počet na 16. Misia EUPOL nebola 
schopná rozmiestniť svoje pracoviská 
vo vybraných provinciách Afganistanu 
tak, ako plánovala, pretože Spojené 
štáty americké a Turecko s ňou nepod ‑
písali technické dohody vzťahujúce 
sa na provincie, v ktorých pôsobili. 
Väčšina pracovísk navyše nemala 
dostatočný počet personálu a len dve 
z nich (v Herate a Mazar‑e Sharife) 
mali trvale viac než 10 zamestnancov. 
Potvrdilo sa to aj v internom hodnote ‑
ní ESVČ, ktoré v roku 2011 uskutočnil 
CPCC12 a v ktorom sa dospelo k záveru, 
že nasadzovanie misie v provinciách 
bolo dovtedy „pomerne slabé a jej 
dosah nepatrný“. O radikálnom znížení 
počtu pracovísk misie EUPOL napokon 
rozhodlo de facto  ukončenie činnosti 
európskych provinčných rekonštrukč ‑
ných tímov v afganských provinciách. 
Do roku 2013 sa počet pracovísk mimo 
Kábulu zredukoval na dve.11 Z celkového počtu 34 
provincií.
12 CPCC 13077/11, Operačná 
hodnotiaca správa o misii 
EUPOL v Afganistane, 
11. októbra 2011.
18 Pripomienky
Ťažkosti v súvislosti 
s koordináciou 
medzinárodných snáh
22 
Dvor audítorov preskúmal, či bola 
misia EUPOL dobre koordinovaná 
s ostatnými iniciatívami EÚ, inými me ‑
dzinárodnými partnermi a afganskými 
orgánmi.
Úsilie celej EÚ, avšak bez 
celkového európskeho 
prístupu
23 
V správe vyšetrovacej misie sa pozna ‑
menáva, že kľúčovým faktorom pre 
úspech misie bude vytvorenie jednot ‑
ného rámca pre členské štáty tým, že 
sa bude presadzovať „európsky“ postoj 
k reforme polície v Afganistane. Po ‑
dobne v spoločnej akcii Rady o zriade ‑
ní misie EUPOL13 sa stanovilo, že misia 
by podľa potreby mala koordinovať, 
uľahčovať a poskytovať poradenstvo 
k projektom, ktoré vykonávajú členské 
štáty a tretie štáty podľa ich zodpoved ‑
nosti. Ukázalo sa, že to bude proble ‑
matické, a hlavné príčiny sú tieto:
24 
Po prvé koordinácia medzi misiou 
EUPOL, OZEÚ a delegáciou EÚ bola 
spočiatku veľmi slabá, hoci sa od roku 
2010 v revidovanom mandáte lepšie 
objasnili ich príslušné úlohy a po ‑
vinnosti. Bola do neho vložená nová 
zmienka o zodpovednosti vedúceho 
misie: vedúci misie „koordinuje činnosť 
s ostatnými aktérmi EÚ v teréne a […] 
a OZEÚ poskytuje vedúcemu misie 
miestne politické usmernenia“. Koordi ‑
nácia v rámci EÚ sa ešte väčšmi zlepšila po vytvorení ESVČ v roku 2011, čím sa 
zabezpečil štruktúrovaný koordinačný 
mechanizmus a vznik pozície zástup ‑
cu s dvoma funkciami (OZEÚ a vedúci 
delegácie EÚ).
25 
Druhou výzvou bola skutočnosť, že 
členské štáty EÚ pokračovali vo svojich 
individuálnych opatreniach, pričom 
zároveň prispievali k misii EUPOL vy ‑
sielaním zamestnancov. Členské štáty 
mali v Afganistane prioritné aktivity 
v odvetviach polície, presadzovania 
práva a právneho štátu. Pripojenie sa 
k misii EUPOL namiesto pokračovania 
v bilaterálnom úsilí sa niekedy vnímalo 
ako strata národného vplyvu a zviditeľ ‑
nenia na mieste.
26 
EUPOL v priebehu času vyvinula v rám ‑
ci konkrétnych projektov značné snahy 
o koordináciu svojich aktivít s člen ‑
skými štátmi EÚ. Príkladom bola úzka 
spolupráca medzi misiou a nemec ‑
kým policajným projektovým tímom 
(GPPT).
27 
Niektoré členské štáty14 sa zúčastnili aj 
na paralelných spoločných európskych 
iniciatívach, ako je napríklad Európska 
žandárska jednotka (EGF)15. Členské 
štáty so „žandárskym“ policajným mo ‑
delom mali preto viac spoločné s EGF 
či prístupom NATO NTM‑A16 ako s tým 
typom civilného policajného dohľadu, 
o aký sa snažila misia EUPOL. Niektoré 
členské štáty EÚ počas rozhovorov 
vyjadrili názor, že „žandársky“ vzdelá ‑
vací model bol v miestnych afganských 
podmienkach vhodnejší.13 V spoločnej akcii Rady 
o zriadení misie EUPOL sa 
stanovuje, že „... Rada 
a Komisia v súlade so svojimi 
príslušnými právomocami 
zabezpečujú súlad medzi 
vykonávaním tejto jednotnej 
akcie a vonkajšími činnosťami 
Spoločenstva v súlade 
s článkom 3 zmluvy. Rada 
a Komisia na tento účel 
spolupracujú.“
14 Francúzsko, Taliansko, 
Holandsko, Portugalsko, 
Poľsko a Španielsko.
15 Európska žandárska jednotka 
(Eurogendfor) je 
mnohonárodnostná policajná 
sila tvorená výhradne z prvkov 
policajných síl s vojenským 
štatútom. EGF sa zameriavala 
predovšetkým na odborné 
vzdelávanie a poradenstvo. 
Hoci boli jej experti súčasťou 
národných misií, svoje úlohy 
vykonávali v rámci hierarchie 
velenia NTM‑A. Nasadenie 
misie EGF kulminovalo v máji 
2011 pri 400 zamestnancoch 
a ich počet odvtedy klesá.
16 NTM‑A zrealizovala rozsiahlu 
iniciatívu vzdelávania polície, 
ktorá bola osobitne upravená 
tak, aby zodpovedala 
bezpečnostnej situácii na 
mieste. Na konci roka 2011 
NTM‑A prevádzkovala 
v Afganistane 23 školiacich 
miest, pričom zamestnávala 
778 školiteľov a 2 825 
zmluvných dodávateľov 
poskytujúcich podporné 
služby.
19 Pripomienky
Bez ohľadu na jej snahy mala 
misia EUPOL obmedzenú 
možnosť ovplyvniť hlavných 
aktérov
28 
Z hľadiska cieľa misie EUPOL zlepšiť sú ‑
držnosť a koordináciu medzinárodných 
aktérov bola jej obmedzená veľkosť 
jednou z limitujúcich faktorov, ktoré 
bránili tomu, aby v tejto oblasti prevza ‑
la vedúcu úlohu. V porovnaní s NTM‑A 
pod vedením NATO bola misia EUPOL 
menej dôležitým aktérom. Pre EUPOL 
bolo ťažké výrazne ovplyvniť tento 
dôležitý medzinárodný subjekt.
29 
Ďalším nepriaznivým faktorom bola 
zväčša neúspešná činnosť Rady medzi ‑
národnej policajnej koordinácie v Af ‑
ganistane (IPCB)17. Za posledných 13 ro ‑
kov sa do podpory rozvoja afganskej 
polície zapojilo vyše 37 rôznych me ‑
dzinárodných darcov, pričom väčšina 
z nich prispievala NTM‑A, misii EUPOL 
či obom zároveň. Na zabezpečenie 
jednotnosti bola v roku 2007 zriadená 
IPCB, aby pôsobila ako hlavný orgán 
koordinujúci snahy v súvislosti s polí ‑
ciou. Hoci EUPOL poskytla IPCB značné 
kapacity a administratívnu podporu, 
IPCB dosiahla len veľmi obmedzené 
výsledky z hľadiska presadzovania 
spolupráce v rámci medzinárodného 
spoločenstva. Medzinárodní partneri 
nie sú ochotní podliehať koordinácii 
a IPCB vnímali ako ambicióznu snahu 
EÚ o prevzatie vedúcej úlohy v sektore 
polície. Nedostatočné výsledky IPCB 
navyše rozhodne súviseli so zle navrh ‑
nutými postupmi, ktoré zaintereso ‑
vané strany viac zaťažili bez toho, aby 
sa dosiahol výrazný kvantifikovateľný 
účinok.30 
Dvor audítorov zistil, že spolupráca 
s iniciatívami NATO sa časom postupne 
zlepšila. Hmatateľné výsledky tejto 
spolupráce zahŕňajú bezpečnostné 
opatrenia pre zamestnancov misie 
EUPOL a dohodu o spoločnom zriadení 
rady pre odborné vzdelávanie na roz ‑
voj a akreditáciu vzdelávacích osnov 
pre políciu.
Podporné funkcie 
a usmernenie ústredia sa 
časom zlepšili
31 
Dvor audítorov preskúmal, či člen ‑
ské štáty EÚ a ESVČ počas operačnej 
fázy primeraným spôsobom upravili 
mandát misie EUPOL, či správy misie 
poskytujú verný obraz o jej výsledkoch 
a akú podporu a usmernenie dostala.
Spôsobilosti v súvislosti 
s plánovaním a predkladaním 
správ sa zlepšili, pretrvávajú 
však nedostatky
32 
Dvor audítorov zistil, že členské štáty 
EÚ a ESVČ pomerne flexibilne prispô ‑
sobovali mandát misie EUPOL tak, aby 
zodpovedal meniacim sa prioritám 
a situácii na mieste.17 EUPOL významne prispievala 
k činnosti Rady medzinárodnej 
policajnej koordinácie 
v Afganistane (IPCB) napríklad 
tým, že zabezpečovala chod 
jej sekretariátu. IPCB bola 
zriadená v roku 2007 s cieľom 
pôsobiť ako hlavný 
medzinárodný orgán na 
koordináciu medzinárodných 
organizácií v oblasti polície.
20 Pripomienky
33 
Odkedy Rada v roku 2007 schválila 
prvý operačný plán (OPLAN), kľúčové 
plánovacie dokumenty boli zrevidova ‑
né štyrikrát:
a) v roku 2008 bola potrebná revízia 
v reakcii na nový záväzok Rady 
zdvojnásobiť (na 400) počet medzi ‑
národných expertov pridelených 
k misii;
b) v roku 2010 sa revízia vykonala naj ‑
mä v dôsledku zmenených priorít, 
o ktorých rozhodol nový afgan ‑
ský minister vnútra, a na zá  klade 
príslušnej žiadosti predloženej 
misii EUPOL, čo viedlo k zosúlade ‑
niu zamerania misie s prioritami 
ministerstva18;
c) hlavným stimulom pre revíziu 
v roku 2013 bol prísľub medziná ‑
rodného spoločenstva podporiť 
rázne protikorupčné opatrenia 
a posilniť právny štát. V revízii sa 
kládol veľký dôraz na profesiona ‑
lizáciu afganskej polície v súlade 
s dokumentom s názvom Vízia na 
desať rokov19;
d) posledná revízia bola navrhnutá 
v júli 2014, po prijatí rozhodnu ‑
tia Rady z 23. júna 2014, s cieľom 
vypracovať operačné detaily pre 
postupné sťahovanie misie EUPOL 
do konca roka 2016.
34 
Pokiaľ ide o operačné plánovanie 
aktivít, misia EUPOL premieta strate ‑
gické ciele stanovené členskými štátmi 
EÚ v operačných plánoch (OPLAN) do 
plánu vykonávania misie (PVM), v kto ‑
rom sa na dosiahnutie jednotlivých 
cieľov definujú konkrétne úlohy, na 
splnenie úloh medzníky a na dosiah ‑
nutie medzníkov objektívne overiteľné 
ukazovatele.35 
Dvor audítorov zistil, že do roku 2013 
každý PVM obsahoval priveľa medzní ‑
kov (až 600). Vedeniu misie to znemož ‑
ňovalo využiť PVM na účinné nasmero ‑
vanie misie. Dvor audítorov analyzoval 
najnovšie PVM (vzťahujúce sa na roky 
2013 a 2014) a zistil, že v porovnaní so 
staršími plánmi došlo k významným 
zlepšeniam. Medzi ne patrilo hlavne 
uvádzanie základných informácií o ak ‑
tivitách, jasnejšie prepojenie cieľov, 
úloh a medzníkov, ako aj odkazy na 
podobné aktivity. Ukazovatele výsled ‑
kov okrem toho neboli v dostatočnej 
miere založené na dôkladnom posúde ‑
ní potrieb ani prepojené s operačnými 
medzníkmi misie EUPOL. Niektoré 
ukazovatele boli zamerané skôr na 
výstupy ako účinky20.
36 
Dvor audítorov tiež zaznamenal po ‑
stupné zlepšovanie správ misie EUPOL 
z hľadiska správnosti a poskytovania 
reálneho obrazu. Do konca roka 2014 
však misia nevypracovala jednotnú 
podrobnú monitorovaciu tabuľku, 
ktorá by umožňovala sledovať medz ‑
níky pre súvisiace aktivity, dosiahnutý 
pokrok a nápravné opatrenia21.18 Konkrétne sa kládol dôraz na 
rozvoj spravodajských služieb 
a kapacít na vyšetrovanie 
trestných činov.
19 Dokument s názvom Vízia na 
desať rokov (Ten‑Year Vision)  
vypracovalo afganské 
ministerstvo vnútra 
a stanovujú sa v ňom 
strategické ciele a opisuje 
situácia, v akej sa má afganská 
polícia nachádzať o desať 
rokov.
20 Výstupy sú tovary a služby, 
ktoré sa vyprodukujú 
prostredníctvom danej 
činnosti či v rámci projektu, 
a účinky sú prínosom 
plynúcim pre cieľovú skupinu 
vďaka výstupu činnosti alebo 
projektu.
21 Tento nástroj však v súčasnosti 
využívajú ostatné misie SBOP.
21 Pripomienky
22 Pre rozpočtové aspekty 
týkajúce sa plnenia poslania 
misie.
23 Rozhodnutie Rady 2012/698/
SZBP z 13. novembra 2012 
o vybudovaní skladu pre misie 
civilného krízového riadenia 
(Ú. v. EÚ L 314, 14.11.2012, s. 25) 
malo za cieľ zaistiť rýchle 
nasadenie vybavenia v rámci 
súčasných a budúcich misií 
civilného krízového riadenia, 
čím Únia posilní svoje 
spôsobilosti predovšetkým 
usilovaním sa o zabezpečenie 
rýchleho a trvalého prístupu 
ku kľúčovým prostriedkom.Usmernenie a podporné 
funkcie ústredia: nedostatky 
sa riešia
37 
ESVČ a Komisia22 majú za úlohu vy ‑
pracúvať usmernenia pre misie SBOP . 
Tieto usmernenia by mali byť dosta ‑
točne vyčerpávajúce a podrobné, aby 
misiám pomohli pri plnení ich man ‑
dátu a zabezpečili, aby zamestnanci, 
ktorí majú málo predchádzajúcich 
skúseností s postupmi v misiách, mohli 
pracovať efektívne.
38 
Hoci ESVČ vypracovala asi 50 kon ‑
cepčných dokumentov a usmernení 
relevantných pre aktivity misie EUPOL, 
zamestnanci misie v Kábule vyjadrili 
obavy, že napriek tomu, že dokumen ‑
tácia poskytuje základné usmernenie 
(definície a teoretické aspekty), na 
praktické účely nie je obzvlášť uži ‑
točná. V usmernení k uplatňovaniu 
porovnávania na základe referenčných 
hodnôt sa napríklad podrobne neho ‑
vorí o tom, ako postupovať v jednotli ‑
vých fázach, teda ako vykonať náležité 
posúdenie potrieb alebo analyzovať 
situáciu. Okrem toho sa v ňom neuvá ‑
dzajú príklady ani vzory, ktoré by uľah ‑
čili vykonávanie navrhnutej metodiky.39 
Príručka EUPOL k odbornému vedeniu 
je obzvlášť zaujímavá. Napriek tomu, 
že odborné vedenie patrí medzi kľúčo ‑
vé aktivity misie EUPOL, misia k nemu 
musela vypracovať vlastnú príručku. 
Urobila to však až v apríli 2013 a prí ‑
ručka bola kompiláciou existujúcich 
koncepcií, metodík a osvedčených 
postupov prispôsobených reálnym si ‑
tuáciám, s ktorými sa stretávali inštruk ‑
tori misie EUPOL. Príručku neskôr ESVČ 
použila na vypracovanie podrobného 
usmernenia k odbornému vedeniu, 
ktoré bolo zaslané všetkým misiám 
SB O P.
40 
V dôsledku chýbajúcich štandardizo ‑
vaných pokynov SBOP musela misia 
venovať čas vypracovaniu usmernení 
a postupov namiesto toho, aby sa sú ‑
stredila na svoje hlavné aktivity. ESVČ 
v súčasnosti pracuje na náprave týchto 
nedostatkov.
41 
ESVČ a Komisia tiež zvažujú potenciál 
zvýšenia efektívnosti sústredením 
podporných funkcií v rámci jediného 
spoločného strediska služieb. V súčas ‑
nosti tiež rozvíja myšlienku vytvoriť 
centralizované a integrované infor ‑
mačné systémy riadenia v oblastiach 
ľudských zdrojov, IT a logistiky, ktoré 
by zahŕňali všetky misie SBOP . Takisto 
sa majú prijať rozhodnutia o začlenení 
skladu pre misie civilného krízového 
riadenia, zriadeného v roku 201223, do 
tohto systému. Vzniká tak potenciál 
zlepšiť hospodárenie s majetkom sú ‑
časných civilných misií.
22 Pripomienky
Vplyv misie EUPOL: 
úspech na miestnej 
úrovni, no všeobecné 
obavy o udržateľnosť
42 
Dvor audítorov preskúmal, či EUPOL 
prispela k pokroku, ktorý dosiahla 
národná polícia, ministerstvo vnút ‑
ra a vybrané inštitúcie trestného 
súdnictva v súvislosti s jednotlivými 
operačnými líniami, či aktivity v rámci 
monitorovania, odborného vedenia, 
odborného vzdelávania a poradenstva 
viedli k plánovaným výsledkom24, ako 
aj to, do akej miery budú tieto výsled ‑
ky udržateľné.
Významnejšie zlepšenia 
sa dosiahli v dvoch z troch 
operačných línií
43 
Významnejšie zlepšenia sa dosiahli 
v prvých dvoch z troch operačných 
línií misie EUPOL. Pokiaľ ide o ope ‑
račnú líniu 1 (pokrok inštitucionálnej 
reformy ministerstva vnútra), národná 
polícia urobila dôležité kroky na rozvoj 
civilného policajného dohľadu, stále je 
však veľmi militaristickou organizáciou. 
Napriek tomu, že ministerstvo vnútra 
vydalo mnoho interných politických 
vyhlásení, celoštátne sa doteraz imple ‑
mentovalo len niekoľko z nich. Zriadilo 
a udržiava elektronickú databázu na 
riadenie svojich rozsiahlych ľudských 
zdrojov (Tashkeel), na plné využitie 
tohto nástroja má však obmedze ‑
nú kapacitu a flexibilita plánovania 
nasadzovania by sa dala ešte zlepšiť. Je nedostatok kvalifikovaných úrad ‑
níkov s relevantnými administratív ‑
nymi skúsenosťami. Napriek podpore 
misie EUPOL sa na ministerstve vnútra 
nedávno vynorili obavy v súvislosti 
s rodovou rovnosťou a ľudskými práva ‑
mi. Ženy napríklad stále tvoria len 2 % 
príslušníkov národnej polície. Korupcia 
na ministerstve a v rámci polície je na ‑
ďalej vážnym problémom a negatívne 
vplýva na dôveru verejnosti.
44 
Pokiaľ ide o operačnú líniu 2 (profesio ‑
nalizácia národnej polície), na základ ‑
nej úrovni sa v niektorých oblastiach 
zaviedla koncepcia komunitného 
policajného dohľadu, zameraná na 
vytváranie väzieb a úzku spoluprácu 
polície s občanmi, a táto koncepcia sa 
vo všeobecnosti považuje za žiadaný 
model budúcej policajnej práce v Af ‑
ganistane. Policajný prístup založený 
na spravodajských informáciách sa 
tiež akceptuje ako účinný nástroj na 
profesionalizáciu polície, neuplatňuje 
sa však v celej krajine. Z preskúmania 
údajov o trestných činoch vyplýva, že 
vyšetrovatelia afganskej kriminálnej 
polície majú obmedzené kapacity na 
vyšetrovanie a odhaľovanie zločinov. 
Technické kapacity a riadiace schop ‑
nosti v rámci útvaru pre vyšetrovanie 
trestných činov stále nie sú dostatočne 
rozvinuté, pretože nedochádza k vý ‑
mene informácií a záznamy o odbor ‑
nom vzdelávaní nie sú dostatočné. 
Vzťah medzi príslušníkmi polície a pro ‑
kurátormi je často slabý a neefektívny. 
Medzinárodné spoločenstvo pod ‑
necuje a podporuje národnú políciu 
a generálneho prokurátora, aby spo ‑
lupracovali inštitucionálne i operačne. 24 Kritériá použité pri posúdení 
vychádzajú z ukazovateľov 
misie EUPOL vzťahujúcich sa 
na plnenie mandátu, a pokiaľ 
je to možné, aj z prieskumu 
tretích strán o vnímaní 
afganskej národnej polície zo 
strany verejnosti.
23 Pripomienky
Celkovo sa spolupráca zlepšila, no 
počet prípadov, ktoré polícia postu ‑
puje generálnemu prokurátorovi, je 
stále nízky. Polícia preukázala, že je 
schopná profesionálnym spôsobom 
vykonávať rozsiahle operácie (zaistenie 
bezpečnosti lokalít, v ktorých sa konali 
nedávne voľby, bolo veľkým úspe ‑
chom), je však potrebná ďalšia pomoc 
pri každodennej policajnej práci, 
najmä pokiaľ ide o efektívnosť reakcie. 
Existencia telefonických centier národ ‑
nej polície prepojených s operačnými 
centrami sa vo všeobecnosti považuje 
za dôležitý medzník zlepšovania poli ‑
cajného velenia a kontroly. A napokon 
vzdelávacie kapacity sa hodnotia ako 
účinné, v tejto oblasti však pretrváva ‑
jú mnohé výzvy vrátane vytvorenia 
špecializovaných centier excelentnosti 
z policajných akadémií, ktoré nedávno 
prešli pod afganskú správu.
45 
V súvislosti s operačnou líniou 3 
(prepojenie reformy národnej polí ‑
cie s reformou súdnictva) mala misia 
EUPOL najväčšie ťažkosti vykázať 
výsledky. Treba však pri tom zohľad ‑
niť obmedzenú podporu zo strany 
medzinárodného spoločenstva. Hoci 
sa celková kapacita ministerstva spra ‑
vodlivosti a generálnej prokuratúry 
zvýšila, ich inštitucionálnemu rozvoju 
bráni bezpečnostná situácia a útoky 
povstalcov25, chýbajúca odbornosť, 
nedostatočne vyškolení prokurátori 
a korupcia. Spolupráca medzi políciou 
a prokurátormi je stále obmedzená 
a na inštitucionálnej a individuálnej 
úrovni existuje mnoho výzev a me ‑
dzier, najmä pokiaľ ide o trestné 
stíhanie vysokopostavených úradníkov v súvislosti s korupciou. V Afganistane 
je ešte stále zložité chrániť a presadzo ‑
vať práva obžalovaných a podozrivých 
osôb. V súvislosti s tvorbou, prijímaním 
a presadzovaním trestnoprávnych 
predpisov sa dosiahol určitý pokrok, 
zatiaľ však neboli splnené základné 
medzinárodné požiadavky v oblastiach 
právneho štátu, boja proti korupcii 
a ľudských práv.
EUPOL bola prevažne 
úspešná pri činnostiach 
súvisiacich s odborným 
vzdelávaním, menej však 
v oblastiach odborného 
vedenia a poradenstva; 
projekty prispeli k cieľom 
misie len v obmedzenej 
miere
46 
Príspevok misie EUPOL k vzdelávaniu 
polície mal viaceré podoby. Vytvorila 
prístup k „školeniu školiteľov“, zorgani ‑
zovala vzdelávacie kurzy pre národnú 
políciu a zároveň vykonávala mentoro ‑
vanie vedenia afganského ministerstva 
vnútra a národnej polície o otázkach 
odborného vzdelávania. A napokon 
iniciovala vytvorenie policajnej akadé ‑
mie, trvalého špeciálne vybudovaného 
školiaceho zariadenia, a vypracovala 
vzdelávacie osnovy26.25 V roku 2012 bolo zabitých 
57 prokurátorov.
26 Pre policajnú akadémiu 
a akadémiu riešenia trestnej 
činnosti.
24 Pripomienky
47 
Do konca roka 2008 začala EUPOL 
intenzívnejšie rozvíjať komponent 
vzdelávania na to, čo sa malo stať 
základom jej činnosti. Ku koncu roka 
2014 vytvorila a zorganizovala asi 
1 400 vzdelávacích kurzov približne 
pre 31 000 účastníkov školení. Dvor 
audítorov pri svojej návšteve v Ká ‑
bule získal dôkazy o tom, že aktivity 
misie EUPOL súvisiace so vzdelávaním 
prispeli k profesionalizácii národnej 
polície. Kurzy boli relevantné a vypĺňali 
medzery vo vzdelávaní. Zameraním 
na vyššie postavených príslušníkov 
polície, na ktorých sa nevzťahovali ini ‑
ciatívy ostatných medzinárodných sub ‑
jektov, zabezpečila EUPOL skutočnú 
pridanú hodnotu EÚ prostredníctvom 
včlenenia prvkov civilného policajné ‑
ho dohľadu do vzdelávania veliteľov 
národnej polície. Prístup k „školeniu 
školiteľov“ okrem toho podporil afgan ‑
skú vlastnícku zodpovednosť a zlepšil 
udržateľnosť vzdelávacích aktivít.48 
Zriadenie policajnej akadémie predsta ‑
vovalo medzník pri prevádzaní systé ‑
mu vzdelávania polície pod afganskú 
správu. V roku 2010 EUPOL iniciovala 
v koordinácii s NTM‑A a GPPT diskusie 
s ministerstvom vnútra o koncepcii 
policajnej akadémie. Všetky zúčast ‑
nené strany sa zhodli, že by sa mala 
zriadiť policajná akadémia, ktorá by 
predstavovala platformu pre poskyto ‑
vanie ďalšieho vzdelávania príslušní ‑
kom polície na strategickej, operačnej 
a taktickej úrovni. V auguste 2010 EÚ 
po vypracovaní štúdie uskutočniteľ ‑
nosti navrhla koordinovaný postup, 
v rámci ktorého: a) by misia EUPOL 
v súlade so svojím mandátom vypra ‑
covala vzdelávacie osnovy a kurzy pre 
novú policajnú akadémiu a b) dele ‑
gácia EÚ a útvar pre FPI by v súlade 
s nariadením o nástroji stability27 finan ‑
covali školiace zariadenia a zabezpečili 
projektové riadenie. Projekt sa vykonal 
bez odkladu a policajná akadémia bola 
dokončená v januári 2014 pri koneč ‑
ných nákladoch vo výške 7,3 mil. EUR.27 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) 
č. 1717/2006 z 15. novembra 
2006, ktorým sa ustanovuje 
nástroj stability (Ú. v. EÚ L 327, 
24.11.2006, s. 1).Fotografia 2EUPOL a afganská polícia
Zdroj:  EUPOL.

25 Pripomienky
49 
Pokiaľ ide o vzdelávacie osnovy, ško ‑
litelia národnej polície boli odhodlaní 
pracovať s tými, ktoré existovali v tom 
čase, a ďalej ich rozvíjať. Niektorí ško ‑
litelia však zdôraznili potrebu osnov, 
ktoré sú viac prispôsobené afganské ‑
mu kontextu a zahŕňajú témy, akým je 
islamské právo a miestne zvyky, s prak ‑
tickými príkladmi z každodenného 
života v Afganistane. Niektorí školitelia 
tiež priznali, že vynechali určité témy, 
ako je korupcia, ľudské práva či rodová 
rovnosť, ktoré charakterizovali ako 
„zbytočné“ alebo „citlivé“.50 
EUPOL nevykonala komplexné hod ‑
notenie výsledkov dosiahnutých 
prostredníctvom aktivít v rámci 
odborného vedenia a poradenstva. 
Pri audite sa však našli dôkazy, že 
odborné vedenie a poradenstvo misie 
EUPOL prispeli k zlepšeniu odborných 
zručností jednotlivcov zamestnaných 
v príslušných afganských inštitúciách 
(národná polícia, ministerstvo vnútra 
a ministerstvo spravodlivosti). Zistilo 
sa, že okrem niekoľkých výnimiek bolo 
obsadzovanie pozícií misiou EUPOL 
v rámci afganských ministerstiev 
a v národnej polícii v súlade s jej man ‑
dátom a relevantné.
51 
V rámčeku 3  sa uvádzajú príklady ty ‑
pických aktivít misie EUPOL súvisiacich 
s odborným vedením, poradenstvom 
a monitorovaním.
Príklady aktivít súvisiacich s odborným vedením, poradenstvom a monitorovaním
Príklad 1 – Poradenstvo misie EUPOL na ministerstve spravodlivosti
V súvislosti s operačnou líniou 3 (prepojenie národnej polície so širším systémom súdnictva) poskytoval 
expert misie EUPOL podporu vedúcemu odboru trestného práva v rámci legislatívneho útvaru afganského 
ministerstva spravodlivosti s cieľom zlepšiť kapacity a dosiahnuť výsledky v týchto oblastiach:
 οvypracúvanie legislatívnych návrhov;
 οpodpora úlohy školeného subjektu na sekretariáte pre boj proti trestným činom únosu a obchodovania 
s ľuďmi;
 οanalýza potrieb útvaru školeného subjektu a organizovanie školení a seminárov;
 οprezentácie o medzinárodných právnych predpisoch a komparatívnych štúdiách so zahraničnými právnymi 
systémami.
Príklad 2 – Odborné vedenie misie EUPOL v policajnej akadémii
Vedeniu policajnej akadémie, ktoré vytvára a poskytuje odborné vzdelávanie pre afganskú národnú polí ‑
ciu, stále výrazne chýbajú manažérske schopnosti. V čase auditu Dvora audítorov zamestnanec misie EUPOL 
poskytoval poradenstvo a odborné vedenie veliteľovi policajnej akadémie s cieľom zlepšiť strategické riadiace 
a plánovacie spôsobilosti.Rámček 3
26 Pripomienky
52 
Vyskytovali sa však aj významné 
nedostatky. Výber pozícií na odborné 
vedenie nebol riadne zdokumentova ‑
ný v záznamoch o odbornom vedení. 
V žiadnom zo šiestich preskúmaných 
záznamov sa pri audite nenašlo po ‑
drobné vysvetlenie s argumentmi pre 
výber daného školeného subjektu. 
Preto je ťažké s určitosťou potvrdiť, 
že EUPOL vybrala pre svoje odborné 
vedenie, monitorovanie a poradenstvo 
najrelevantnejšie pozície. Okrem toho 
sa nevypracovala analýza vnímanej 
medzery v afganských kapacitách 
a následne ani plán na riešenie kon ‑
krétnych nedostatkov.
53 
Dosahovanie hmatateľných výsledkov 
odborného vedenia a poradenstva 
je komplexný a zdĺhavý proces, ktorý 
ovplyvňujú aj vonkajšie faktory, naprí ‑
klad zložitá bezpečnostná situácia, vy ‑
soká fluktuácia afganských úradníkov 
a striedanie inštruktorov misie EUPOL28 
(pozri rámček 4 ).54 
Napriek pravidelnej rotácii inštrukto ‑
rov misie, EUPOL doteraz nezaviedla 
jasné a jednotné systematické postupy 
odovzdávania funkcie, aby sa zabez ‑
pečilo plynulé pokračovanie činnosti 
a vyhlo sa prerušeniu a odchýleniu, 
ktoré by ohrozili vzťah medzi inštruk ‑
torom a školeným subjektom. Dvor 
audítorov zistil, že spôsob odovzdá ‑
vania funkcie vo veľkej miere závisel 
od konkrétneho inštruktora a často ho 
komplikoval neskorý príchod nového 
inštruktora a nejednotnosť postupov.
Typické výzvy, ktorým čelili poradcovia misie EUPOL
Príklad 1 – striedanie štátnych zamestnancov
Jedným z hlavných cieľov misie EUPOL je podporiť afganské snahy o zlepšenie techník a postupov vyšetro ‑
vania trestnej činnosti. Audítori Dvora audítorov však zistili, že trvalé úsilie vážne ohrozuje vysoká fluktuácia 
zamestnancov útvaru ministerstva vnútra pre vyšetrovanie trestných činov. V čase auditu bolo 15 zamestnan ‑
cov ministerstva vnútra vyškolených misiou EUPOL rýchlo po sebe nahradených z rôznych dôvodov vrátane 
politicky motivovaného presunu zamestnancov.
Ďalším príkladom je odborné vedenie poskytnuté štvrtému kábulskému policajnému obvodu v rámci projektu 
Phoenix, jedného z hlavných iniciatív misie EUPOL zameraných na akceptáciu zásad a postupov civilného poli ‑
cajného dohľadu zo strany afganských úradníkov. V tomto policajnom obvode bol veliaci dôstojník za 1,5 roka 
nahradený päťkrát.
Príklad 2 – zachovávanie tém odborného vedenia a poradenstva v súlade s cieľmi misie
Pri audite sa potvrdilo, že inštruktori misie EUPOL mali problém udržať hodiny odborného vedenia v súlade 
s cieľmi PVM. Hoci boli ciele v jednotlivých plánoch odborného vedenia primerane stanovené, hodiny sa často 
odkláňali od témy z dôvodu pracovnej záťaže školenej osoby, osobných problémov, žiadostí o služby, sťažností 
na rôzne záležitosti alebo jednoducho z dôvodu nezáujmu či nedostatku času.Rámček 428 Podľa štatistických údajov 
EUPOL v období rokov 
2008 – 2013 trvalo priemerné 
nasadenie inštruktora misie 
12,5 mesiaca.
27 Pripomienky
Príklady aktivít v rámci projektov
Príklad 1
Na riešenie problému častého porušovania práv detí a zlého zaobchádzania zo strany národnej polície inicio ‑
vala misia EUPOL výrobu vzdelávacieho balíka o právach detí a policajnej činnosti, ktorý pozostával z brožúry 
a náučného videa. Cieľom balíka bolo začleniť do odborného vzdelávania zamestnancov národnej polície 
v celej krajine základné zásady ľudských práv s praktickými príkladmi ohľadu na deti a ich ochrany. Brožúra 
bola vydaná v daríjčine a paštčine (90 000 kópií) a v angličtine a daríjčine (10 000 kópií). Základom hodinové ‑
ho videa boli štyri príbehy odohrávajúce sa v Afganistane. Celkové náklady predstavovali 100 000 EUR.
Príklad 2
V januári 2014 misia EUPOL zorganizovala konferenciu a semináre na tému policajného prístupu založeného 
na spravodajských informáciách. Iniciatíva bola zameraná na vedúcich pracovníkov okresných policajných úra ‑
dov v Kábule. Vybrané témy mali zvýšiť povedomie o policajných stratégiách založených na spravodajských 
informáciách a zaviesť ich do každodennej policajnej praxe. Na túto aktivitu sa vyčlenil rozpočet vo výške 
12 000 EUR.Rámček 555 
Podrobné zaznamenávanie hodín od ‑
borného vedenia je jeden z hlavných 
nástrojov na zabezpečenie zodpoved ‑
nosti a meranie účinnosti aktivít spo ‑
jených s monitorovaním, odborným 
vedením a poradenstvom. Pri audite sa 
zistilo, že inštruktori misie EUPOL viedli 
záznamy systematicky, nie však jednot ‑
ným spôsobom. Štruktúra záznamov 
okrem toho nebola prepojená s časo ‑
vými medzníkmi, ktoré by umožňovali 
skutočné meranie pokroku.
56 
V tejto súvislosti by správne uplatňova ‑
nie ustanovení príručky EUPOL k od ‑
bornému vedeniu prijatej v apríli 2013 
zaistilo vyššiu transparentnosť, zod ‑
povednosť a jednotnosť. V čase auditu 
však bolo priskoro na to, aby sa prejavil 
akýkoľvek skutočný pokrok v súvislosti 
s posúdeniami potrieb a výberom ško ‑
lených subjektov, so správami o pok ‑
roku, s monitorovaním, odovzdávaním 
funkcií či hodnoteniami.57 
EUPOL realizovala projekty, ktoré sa 
týkali malých zákaziek na dodávky 
a renovácie, ako aj konferencií a se ‑
minárov. Dvor audítorov zistil, že hoci 
väčšina preskúmaných projektov vo 
všeobecnosti zodpovedala mandátu 
misie a bola preň prínosná, bolo bež ‑
né, že jednotliví inštruktori misie EU ‑
POL navrhovali projekty v konkrétnej 
oblasti záujmu bez toho, aby uplatnili 
prístup založený na systematickom 
posudzovaní potrieb.
58 
Jednotlivé projekty však prispeli k cie ‑
ľom misie len v malej miere. EUPOL 
nevenovala pri navrhovaní projektov 
dostatočnú pozornosť potrebe kom ‑
plexného prístupu, v rámci ktorého by 
projekty prispeli k dosahovaniu cieľov 
misie prostredníctvom pevného pre ‑
pojenia na jednotlivé medzníky v PVM. 
EUPOL navyše nevytvárala projekty 
na základe logického rámca, ktorý by 
uľahčil identifikáciu zámerov, cieľov, 
aktivít, výstupov, účinkov a dosahu 
(pozri rámček 5 ).
28 Pripomienky
59 
Realizáciu projektov negatívne ovplyv ‑
ňovali vnútorné faktory, konkrétne 
fragmentácia, zdĺhavé postupy verej ‑
ného obstarávania, chýbajúca exper ‑
tíza v oblasti projektového riadenia, 
nepresné technické špecifikácie 
a časté striedanie zamestnancov misie 
EUPOL. Vonkajšie faktory, napríklad 
nespoľahlivosť zmluvných dodáva ‑
teľov, premenlivé trhové podmienky 
a nestabilné podmienky na mieste 
a bezpečnostná situácia, tiež výrazne 
znižovali účinnosť projektov. V dôsled ‑
ku toho bola v období 2011 až 2014 
miera plnenia rozpočtu nízka (približne 
43 %) a mnohé výberové konania boli 
zrušené z dôvodu nepresných tech ‑
nických špecifikácií. EUPOL realizovala 
ročne v priemere 45 projektov, pričom 
rozpočet na každý z nich predstavoval 
približne 40 000 EUR. CPCC a EUPOL 
nedávno preskúmali niekoľko pro ‑
jektov, z ktorých vyvodili ponaučenia 
vedúce k zlepšeniam metodiky29.
60 
Na zjednodušenie verejného obstará ‑
vania schválil útvar pre FPI uplatňo ‑
vanie flexibilných postupov od 29. ja ‑
nuára 2013. Toto opatrenie umožnilo, 
aby sa rokovacie konanie s jediným 
uchádzačom stalo normou30. Táto 
zmena spôsobila výrazné zvýšenie 
podielu tých postupov, ktoré vyústili 
do uzavretia zmluvy, zo 61 % v roku 
2012 na 74 % v roku 2013. Z analý ‑
zy štatistických údajov o verejnom 
obstarávaní však vyplýva, že podiel 
zrušených konaní zostáva stabilný na 
úrovni 24 %, a to najmä v dôsledku prí ‑
padov, keď neboli predložené žiadne 
ponuky, sumy v ponukách prekračovali 
rozpočet alebo ponuky z technického 
hľadiska nezodpovedali požiadavkám.Podmienky nevyhnutné 
na udržanie doteraz 
dosiahnutých výsledkov 
zatiaľ neboli vytvorené
61 
Národná polícia urobila v období, na 
ktoré sa vzťahuje tento audit, vidi ‑
teľný pokrok. Časť tohto pokroku sa 
dá nepochybne pripísať misii EUPOL 
ako dôležitému medzinárodnému 
prispievateľovi na mieste. Avšak podľa 
strategického preskúmania ESVČ31 sa 
v sektoroch polície a súdnictva stále 
vyskytujú systémové nedostatky vráta ‑
ne nedostatočného inštitucionálneho 
rozvoja, čiastočne neúčinného právne ‑
ho rámca a obmedzených spôsobilostí 
jednotlivých zamestnancov. Politický 
vplyv, korupcia a nevyhnutnosť sú ‑
strediť policajnú činnosť na boj proti 
povstalcom s cieľom riešiť celkovú zlú 
bezpečnostnú situáciu bránia ďalšie ‑
mu inštitucionálnemu rozvoju sektora 
trestného súdnictva ako celku. To 
môže ovplyvniť udržateľnosť pokroku 
dosiahnutého doteraz.
62 
Rozpočet Afganistanu na rok 2014 
predstavoval približne 7,6 mld. USD, 
pričom sa očakávalo, že 4,8 mld. USD, 
teda asi 60 % z celkovej sumy, poskyt ‑
nú darcovia vo forme grantov. Schvá ‑
lený počet členov afganskej armády 
a polície je 352 000. S cieľom znížiť 
náklady na udržanie týchto síl NATO 
plánuje obmedziť ich počet do roku 
2017 na 228 500 pod podmienkou, že 
to bude dovoľovať bezpečnostná si ‑
tuácia. Analytici32 sa však domnievajú, 
že „v bezpečnostných podmienkach, 
ktoré budú pravdepodobne prevládať 
v rokoch 2015 – 2018 si bude afganská 
armáda a polícia vyžadovať celkové 
bezpečnostné sily v počte 373 000 
členov“.29 Keďže metodické zmeny boli 
zavedené pomerne nedávno, 
Dvor audítorov zatiaľ nie je 
schopný posúdiť ich účinnosť.
30 V osobitnej správe č. 18/2012 
s názvom Pomoc Európskej 
únie Kosovu týkajúca sa 
právneho štátu Dvor 
audítorov odporučil, aby ESVČ 
a Komisia preskúmali postupy 
verejného obstarávania 
s cieľom zaistiť, aby sa v rámci 
nich dalo reagovať na 
operačné potreby misie SBOP 
(http://eca.europa.eu ).
31 ESVČ, Strategické preskúmanie 
misie EUPOL Afganistan, 
13. decembra 2013.
32 Stredisko pre námornú 
analýzu, Nezávislé posúdenie 
afganských národných 
bezpečnostných síl 
(Independent Assessment of the 
Afghan National Security 
Forces) , Washington 
január 2014.
29 Pripomienky
63 
Podľa ESVČ33 86 % rozpočtu minis ‑
terstva vnútra a národnej polície 
zabezpečujú medzinárodní darcovia, 
čo spôsobuje, že udržateľnosť celé ‑
ho sektora polície v značnej miere 
závisí od podpory medzinárodného 
spoločenstva.
64 
Možno očakávať, že vzdelávacie aktivi ‑
ty budú v strednodobom výhľade udr ‑
žateľné za predpokladu, že sa výrazne 
nezhoršia miestne podmienky. EUPOL 
vyvinula vážne snahy o postupné za ‑
interesovanie afganského vedenia na 
rozvoji vzdelávacích kurzov a riadení 
policajných akadémií. V dôsledku toho 
afganské orgány z veľkej časti prebrali 
zodpovednosť za plánovanie a vyko ‑
návanie odborného vzdelávania a za 
nadväzné opatrenia k nemu, hoci sa 
misia EUPOL ešte stále zúčastňuje na 
monitorovaní odborného vzdelávania 
poskytovaného v policajných akadé ‑
miách. Napriek tomu udržateľnosť 
odborného vzdelávania závisí predo ‑
všetkým od ďalšieho rozvoja skutočnej 
vlastníckej zodpovednosti afganských 
orgánov. Pri audite sa zistilo, že ak sa 
neposilní administratívna kapacita 
a finančná nezávislosť policajných 
akadémií, dlhodobá udržateľnosť ich 
aktivít bude ohrozená. Napriek tomu, 
že ministerstvo vnútra podpísalo me ‑
morandum o porozumení, v ktorom sa 
zaviazalo znášať náklady na prevádz ‑
kovanie dvoch policajných akadémií34, 
nie je ochotné na ne prideliť dosta ‑
točné zdroje, čo sťažuje zvládanie 
potrebných nákladov na logistiku 
a prevádzku.65 
Udržateľnosť účinkov aktivít a projek ‑
tov týkajúcich sa odborného vedenia 
tiež značne závisí od afganskej vlast ‑
níckej zodpovednosti, vytvorenia 
súčinnosti medzi rôznymi aktivitami 
a nakoniec aj od nadväzných a hod ‑
notiacich snáh. Pri audite sa zistilo, že 
tieto aspekty neboli v plánoch odbor ‑
ného vedenia dostatočne zohľadnené 
a neriešili sa systematicky v počiatoč ‑
ných fázach plánovania aktivít.
Odkaz misie EUPOL: čo 
bude nasledovať po 
postupnom stiahnutí?
66 
Dvor audítorov preskúmal, či ESVČ 
a Komisia primerane pripravili postup ‑
né sťahovanie misie EUPOL podľa kom ‑
plexného plánu, v ktorom sa v prvom 
rade zohľadňuje celková stratégia EÚ 
a ostatných aktérov/darcov a v druhom 
rade riešia otázky v súvislosti s likvidá ‑
ciou aktív.33 ESVČ, Revidovaná koncepcia 
operácií pre EUPOL Afganistan 
(Revised Concept of Operations 
for EUPOL Afghanistan) , jún 
2014.
34 Policajná akadémia 
a akadémia riešenia trestnej 
činnosti.
30 Pripomienky
Plánovanie stratégie 
ukončenia značne pokročilo, 
je však potrebná ďalšia práca
67 
V júni 2013 ESVČ a Komisia vypracovali 
spoločný pracovný dokument35, v kto ‑
rom predstavili aktivity EÚ a zostáva ‑
júce súvisiace výzvy, ako aj niekoľko 
možností, ktoré by sa mali zohľadniť 
v súvislosti s podporou EÚ po roku 
2014. V decembri 2013 ESVČ vydala 
strategické preskúmanie36, ktoré bolo 
v podstate zhrnutím sebahodnotenia 
misie EUPOL z novembra 201337. Misia 
vyhodnotila, že do roku 2014 možno 
očakávať, že priemerná miera plnenia 
objektívne overiteľných ukazovateľov 
bude dosahovať 60 %38. Pokiaľ ide 
o pokrok, ktorý urobila národná polí ‑
cia, v hodnotení sa dospelo k záveru, 
že niektoré úlohy vykonávané v rámci 
troch operačných línií misie EUPOL by 
sa mohli previesť na afganské orgány 
(konkrétne vzdelávacie aktivity), no 
väčšinu by mali prevziať alebo na ne 
nadviazať orgány EÚ a iní aktéri.
68 
V júni 2014 sa Rada rozhodla39 predĺžiť 
mandát misie EUPOL do konca roka 
2016. Zopakovala tiež odhodlanie EÚ 
dodržiavať komplexný prístup vráta ‑
ne plánu vykonávania, podľa ktorého 
majú postupovať inštitúcie EÚ, ako aj 
členské štáty.69 
V tomto kontexte vedúci delegácie EÚ 
v Kábule (tiež osobitný zástupca EÚ 
v Afganistane) a vedúci misie EUPOL 
predložili 23. júna 2014 spoločný doku ‑
ment40 o posilnení úradu osobitného 
zástupcu EÚ s cieľom nadviazať na vý ‑
sledky misie EUPOL v oblastiach súd ‑
nictva a právneho štátu. V dokumente 
sa vymedzovali oblasti, v ktorých by 
sa mohol úrad osobitného zástupcu 
EÚ angažovať po skončení mandátu 
misie EUPOL. Hlavným návrhom bolo 
vymenovanie niekoľkých medzinárod ‑
ných a národných expertov do úradu, 
pričom ich úlohy by sa obmedzovali 
na úroveň strategického/politického 
dialógu.
70 
ESVČ a Komisia súčasne vo viacročnom 
indikatívnom programe na obdobie 
rokov 2014 – 2020 predložili návrh, aby 
sa oblasť policajného dohľadu a práv ‑
neho štátu stala jednou zo štyroch 
prioritných sektorov. Audit poukázal 
v súvislosti s týmto plánovacím doku ‑
mentom na dva hlavné problémy. Po 
prvé, hoci sa vo viacročnom indikatív ‑
nom programe oprávnene uvádza, že 
„... EÚ môže v tomto sektore nadviazať 
na základy vybudované misiou SBOP 
(EUPOL)...“, navrhované ukazovatele 
výsledkov nesúvisia s účinkami, ktoré 
EUPOL dosiahla v oblasti civilného 
policajného dohľadu, ale vplývajú na 
ne skôr vonkajšie faktory (napríklad 
bezpečnostná situácia a vojenský 
konflikt). Napríklad ukazovateľ „počet 
úmrtí počas ozbrojeného konfliktu – 
civilné obete“ je veľmi všeobecný spô ‑
sob merania očakávaného výsledku 
posilnenia „kapacity afganskej polície 
na zachovanie bezpečnosti v Afga ‑
nistane“. Dalo by sa argumentovať, že 
k úmrtiam dochádza pri ozbrojenom 
konflikte každý deň hlavne v dôsledku 
vojenských operácií, ktoré môžu v bu ‑
dúcnosti v Afganistane pokračovať, 
a nie sú reálnym ukazovateľom kapa ‑
city národnej polície na vykonávanie 
policajného dohľadu.35 ESVČ, Opatrenia EÚ na 
podporu snáh pri posilňovaní 
civilného policajného dohľadu 
a právneho štátu po roku 2014 
(EU action to support efforts in 
strengthening civilian policing 
and rule of law post 2014) , 
14. júna 2013.
36 ESVČ, Strategické preskúmanie 
misie EUPOL Afganistan, 
13. decembra 2013.
37 EUPOL, poverovací dokument 
CMPD, 11. novembra 2013.
38 Podľa tohto dokumentu sa 
očakáva, že do konca roka 
2014 bude miera plnenia 
cieľov a úloh dosahovať 
v priemere 60 % a bude sa 
pohybovať v rozmedzí od 
31 % do 85 %.
39 Rada Európskej únie, závery 
Rady o Afganistane, 23. júna 
2014. Mandát misie EUPOL bol 
oficiálne predĺžený 
17. decembra 2014 na základe 
rozhodnutia Rady 2014/922/
SZB P.
40 Posilnenie úradu osobitného 
zástupcu EÚ s cieľom 
nadviazať na výsledky misie 
EUPOL Afganistan v oblastiach 
súdnictva a právneho štátu 
(Reinforcement of the EU Special 
Representative Office with 
a view of building upon EUPOL 
Afghanistan achievements in 
the sectors of Justice and rule of 
law) , 23. júna 2014.
31 Pripomienky
71 
Po druhé alternatívne možnosti ESVČ 
na financovanie rozvojovej pomoci pre 
Afganistan v nadchádzajúcom období 
sú v zásade obmedzené. Na jednej 
strane využívanie nástroja podpory 
rozpočtu neprichádza v súčasnosti 
v prípade Afganistanu do úvahy. Na 
druhej strane však ESVČ považuje 
prístup založený na projektoch za 
neoptimálny z dôvodov problematic ‑
kého nachádzania príjemcov a značnej 
administratívnej záťaže spojenej s ria ‑
dením projektov. ESVČ preto plánuje 
využívať v Afganistane trustové fondy, 
predovšetkým fond LOFTA41, ako 
prednostný nástroj v oblasti právneho 
štátu. S používaním fondu LOFTA ako 
hlavného nástroja na financovanie 
sektora právneho štátu v Afganistane 
by sa spájali dve nevýhody, ktoré treba 
zohľadniť: a) fond LOTFA v minulosti 
ostro kritizovali za zlé hospodárenie 
s finančnými pros  triedkami a netrans ‑
parentnosť všetci zainteresovaní 
darcovia vrátane EÚ, ktorá rozhodla 
o dočasnom pozastavení platieb do 
fondu, a b) fond LOFTA má veľmi malé 
skúsenosti s budovaním kapacít v tom ‑
to sektore. Napriek tomu, že v roku 
2011 fáza IV fondu LOFTA zahŕňala 
pilier týkajúci sa rozvoja kapacít civil ‑
ného policajného dohľadu, počas jeho 
trvania sa tento trustový fond využíval 
takmer výhradne ako mechanizmus 
na vyplácanie miezd. Napríklad v roku 
2013 sa z rozpočtu vo výške 524 mil. 
USD použila na platy polície suma 
506 mil. USD. V súvislosti s budovaním 
kapacít a inými projektmi bolo v sku ‑
točnosti viazaných menej než 3,5 %. 
Aj v prípade, že by sa v budúcnosti 
zvýšil podiel rozpočtu fondu LOFTA 
vyčlenený na budovanie kapacít, fond 
je štruktúrovaný tak, aby pokrýval skôr 
prevádzkové náklady národnej polície 
ako budovanie kapacít.Likvidácia: je potrebný 
koordinovaný 
a štruktúrovaný prístup
72 
ESVČ a Komisia vytvorili postup 
a usmernenia k ukončeniu operácií 
SZBP . Podľa týchto usmernení EUPOL 
nemusí predložiť Komisii na schválenie 
plány ukončenia skôr než tri mesiace 
pred ustanoveným koncom operácií. 
Predkladanie týchto dokumentov 
tak neskoro so sebou prináša riziká. 
Obdobie od roku 2014 do konca roka 
2016 bude veľmi dôležité z dvoch dô ‑
vodov. Prvým je, že misia sa v rokoch 
2015 a 2016 výrazne zredukuje. Ako už 
upozornil aj Útvar Európskej komisie 
pre vnútorný audit42, s redukciou misie 
v dôsledku postupného sťahovania 
sa spája vyššie riziko pre kontrolné 
prostredie spôsobené najmä zníže ‑
ním počtu zamestnancov v kľúčových 
kontrolných funkciách, demotivácia 
pracovníkov, strata expertízy a tlak na 
vyčerpanie zostávajúceho rozpočtu na 
verejné obstarávanie pred skončením 
platnosti mandátu. Druhým je vysoká 
hodnota príslušných aktív. Preto je 
dôležité, aby sa plánovanie likvidácie 
misie EUPOL náležite koordinovalo 
a začalo sa dostatočne včas43.41 LOFTA je trustový fond, ktorý 
zriadil UNDP v roku 2002. 
Používal sa takmer výhradne 
ako mechanizmus na 
koordináciu príspevkov od 
darcov na vyplácanie miezd 
afganskej národnej polície.
42 Audítorská správa Útvaru pre 
vnútorný audit o FPI – 
stratégia kontroly, 24. 7. 2014.
43 Už v septembri 2013 získala 
misia EUPOL povolenie od 
útvaru pre FPI na predaj dvoch 
použitých elektrických 
generátorov a darovala tiež 
šesť vozidiel delegácii EÚ a dve 
úradu Generálneho 
riaditeľstva pre humanitárnu 
pomoc a civilnú ochranu 
v Afganistane.
32 Pripomienky
44 19 vozidiel sa nakúpilo 
v roku 2006, jedno v roku 2007, 
124 v roku 2008 a 10 
v roku 2012.73 
EUPOL uplatňuje účtovanie na základe 
platby; jej aktíva, ocenené na zákla ‑
de obstarávacej ceny, sú v hodnote 
49,6 mil. EUR. Medzi jej najdôležitejšie 
aktíva z hľadiska hodnoty patria obr ‑
nené vozidlá (25,2 mil. EUR) a vybave ‑
nie pre IT komunikácie a bezpečnosť 
(15,4 mil. EUR), po ktorých nasledujú 
budovy v areáli misie EUPOL (4,8 mil. 
EUR). Samozrejme opis aktív tohto 
typu (autá, IT atď.) s uvedením obsta ‑
rávacej ceny neodráža ich skutočnú 
hodnotu.
74 
Podľa inventarizačných údajov misie 
EUPOL je v Afganistane 14644 obrne ‑
ných vozidiel, z ktorých sa používa 
len zopár. Priemerný počet najazde ‑
ných kilometrov týchto vozidiel bol 
22 700 km. V inventárnom súpise misie 
sa len sedem vozidiel klasifikuje ako 
„nefunkčné“ a 11 ako „použité“. Zvyšné 
sú buď „v dobrom stave“ alebo „nové“.
75 
EUPOL zodpovedá za posúdenie 
rôznych možností prevodu vozidiel 
na subjekty EÚ či veľvyslanectvá 
členských štátov alebo ich darovania 
iným medzinárodným organizáciám 
nasadeným v Afganistane. Rovnako 
zodpovedá aj za vykonanie potreb ‑
ných administratívnych postupov 
v súvislosti s vývozom aktív, ktoré nie 
je možné previesť na iný subjekt v rám ‑
ci Afganistanu. Je preto nevyhnutné, 
aby CPCC úzko spolupracovala s mi ‑
siou – dostatočne včas pred skončením 
platnosti mandátu – s cieľom zabez ‑
pečiť bezproblémovú likvidáciu aktív 
tak, aby sa nehromadili, pretože by tak 
vznikali riziká.76 
Pri audite sa zistilo, že hoci sú jednotli ‑
vé útvary EÚ (CPCC a útvar pre FPI) ko ‑
ordinované, tieto útvary sa nedohodli 
na spoločných iniciatívnych a komplex ‑
ných pravidlách s jasne definovanými 
úlohami a zodpovednosťami.
33
 Závery a odporúčania
77 
Európskej únii sa podarilo zriadiť 
európsku civilnú policajnú misiu 
v Afganistane v mimoriadne neistých 
a ťažkých podmienkach. Po neľahkom 
začiatku získala EUPOL postupne uzna ‑
nie ostatných aktérov za svoju expertí ‑
zu a významné prispenie k prebiehajú ‑
cej reforme polície.
78 
Dvor audítorov zistil, že EUPOL plnila 
svoj mandát čiastočne účinne. V dvoch 
z troch hlavných operačných línií sa 
dosiahli významnejšie zlepšenia. Pokiaľ 
ide o jej aktivity, EUPOL bola prevažne 
úspešná v oblasti odborného vzdelá ‑
vania, menej však v oblastiach odbor ‑
ného vedenia a poradenstva. Projekty 
prispeli k cieľom misie len v obmedze ‑
nej miere. Čiastočným vysvetlením sú 
vonkajšie faktory, ostatné nedostatky 
však možno pripísať samotnej EUPOL.
79 
V oblasti plánovania mandátu misie 
EUPOL predchádzalo dôkladné posú ‑
denie afganských potrieb. Ciele boli 
zosúladené s dohodou s Afganistanom 
Afghan Compact  z roku 2006 a s priori ‑
tami stanovenými v afganskej národ ‑
nej stratégii rozvoja.80 
Mandát, ktorým bolo poskytnúť strate ‑
gické poradenské služby vyšším úrov ‑
niam policajnej hierarchie v oblasti 
policajného dohľadu s prepojením na 
širšiu oblasť právneho štátu, zabezpe ‑
čil pridanú hodnotu EÚ tým, že pred ‑
stavoval základný prvok, ktorý v tom 
čase v medzinárodnom úsilí chýbal. 
EUPOL však vzhľadom na takmer úplnú 
neexistenciu fungujúcich policajných 
síl, vysokej negramotnosti a rozšírenej 
korupcii čelila namáhavej úlohe napl ‑
niť svoj mandát.
81 
Nasadenie misie sprevádzali ťažkosti 
a EUPOL čelila inherentným obmedze ‑
niam v súvislosti s náborom zamest ‑
nancov a logistickými problémami. 
Členské štáty mali problém zaistiť 
dostatočný počet kvalifikovaných 
zamestnancov, čo značne oneskorilo 
dosiahnutie požadovanej operačnej 
kapacity. Nasadenie v provinciách 
bolo rovnako zložité, najmä v dôsledku 
logistických problémov a nedostatoč ‑
nej bezpečnosti. Vo väčšine provincií 
nebola misia EUPOL schopná nasadiť 
dostatočný počet zamestnancov, ktorý 
by zaistil náležité plnenie jej mandátu 
(pozri body 11 až 21).
Odporúčanie 1
ESVČ by mala spolupracovať s členský ‑
mi štátmi, aby zabezpečila, že budúce 
misie SBOP dostanú dostatočné logis ‑
tické, technické a ľudské zdroje na to, 
aby mohli fungovať takmer na úrovni 
plnej oprávnenej kapacity.
34 Závery a odporúčania
82 
Pokiaľ ide o koordináciu, EUPOL ne ‑
dokázala spojiť všetkých európskych 
aktérov v rámci jedinej európskej 
štruktúry s cieľom zlepšiť policajný 
dohľad v Afganistane; konkurenciou 
jej boli tiež rôzne európske bilaterálne 
misie a iné európske a medzinárodné 
iniciatívy, napríklad EGF. EUPOL však 
vyvinula mimoriadne úsilie a zohrávala 
dôležitú úlohu pri podpore spoluprá ‑
ce s členskými štátmi EÚ, pričom sa 
skutočne snažila presadzovať širšiu 
medzinárodnú spoluprácu.
83 
Koordinácia medzi rôznymi subjekt ‑
mi EÚ bola zo začiatku slabá. V roku 
2011 však stratégia Rady a vytvorenie 
ESVČ pripravili pôdu pre lepšiu koor ‑
dináciu medzi členskými štátmi, ESVČ, 
Komisiou, osobitným zástupcom EÚ 
v Afganistane, delegáciou EÚ v Kábule 
a misiou EUPOL.
84 
Pomerne limitované finančné pros ‑
triedky a počet zamestnancov misie 
EUPOL znamenali, že hlavne v počia ‑
točných fázach misie bolo pre ňu ťažké 
prejaviť sa medzi hlavnými aktérmi, 
ako je NTM‑A pod vedením NATO. Me ‑
dzinárodní aktéri neboli ochotní pod ‑
liehať koordinácii zo strany IPCB, ktorej 
misia EUPOL poskytovala podporu. 
IPCB preto vo veľkej miere ne  uspela 
v zlepšení koordinácie a dohľadu 
v tomto sektore. V posledných rokoch 
sa však koordinácia s medzinárodný ‑
mi partnermi výrazne zlepšila (pozri 
body 23 až 30).85 
Pokiaľ ide o operačnú podporu 
a usmernenie ústredia, Dvor audíto ‑
rov zistil, že členské štáty EÚ a ESVČ 
pomerne flexibilne navrhovali revízie 
mandátu misie EUPOL a prispôsobovali 
ho tak, aby zodpovedal meniacej sa 
situácii a potrebám. Do roku 2013 ne ‑
boli mechanizmy plánovania operácií 
a ukazovatele úplne vhodné na účinné 
nasmerovanie misie. Od roku 2013 sa 
však tieto záležitosti zoširoka riešili. 
Správy misie EUPOL spĺňajú základné 
požiadavky v súvislosti s jej povinnos ‑
ťou zodpovedať sa, hoci ukazovatele 
výsledkov by bolo možné ešte vylep ‑
šiť. Usmernenie zo strany ústredia sa 
postupne zlepšilo. ESVČ a Komisia 
zvažujú možnosti sústredenia určitých 
podporných funkcií prostredníctvom 
zriadenia spoločného strediska služieb, 
skladu SBOP pre všetky prebiehajúce 
misie a centralizovaného útvaru pre IT 
(pozri body 32 až 41).
35 Závery a odporúčania
Odporúčanie 2
ESVČ a Komisia by mali vytvoriť pod ‑
porné funkcie na pomoc pri rýchlom, 
efektívnom a jednotnom nasadzovaní 
misií SBOP . Opatrenia by mali zahŕňať:
a) školenia pred nasadením pre všet ‑
kých zamestnancov o postupoch 
a politikách EÚ;
b) úplné usmernenia k operačným 
úlohám (napríklad k posúdeniam 
potrieb, plánovaniu a monitorova ‑
niu úloh a k predkladaniu správ) 
a usmernenia pre administratívne 
oblasti (napríklad informačné 
technológie, správa financií a aktív 
a ľudské zdroje), v ktorých sa v ma ‑
ximálne možnej miere využívajú 
skúsenosti získané počas predchá ‑
dzajúcich misií;
c) zriadenie spoločného strediska 
služieb pre všetky misie SBOP 
na základe nákladov a prínosov 
a optimalizáciu využívania skladu 
SBOP na hospodárenie s majetkom 
prebiehajúcich misií.
86 
Pokiaľ ide o dosiahnuté výsledky a ich 
potenciálnu udržateľnosť, pri audite 
sa zistilo, že národná polícia urobila 
po krok pri získavaní dôvery verejnos ‑
ti, stále však pretrvávajú systémové 
nedostatky. V prvých 2 z 3 operačných 
línií misie EUPOL sa dosiahli významnej ‑
šie zlepšenia: operačná línia 1 (pokrok 
inštitucionálnej reformy ministerstva 
vnútra) a operačná línia 2 (profesionali ‑
zácia národnej polície). Operačná línia 3 
(prepojenie národnej polície so širším 
systémom súdnictva) bola najnáročnej ‑
šia a dosiahol sa v rámci nej najmenší 
pokrok. Dvor audítorov preskúmal aj 
výsledky misie EUPOL z hľadiska jednot ‑
livých typov činností a zistil, že EUPOL 
bola prevažne úspešná pri činnostiach v súvislosti s odborným vzdelávaním, 
menej však v oblastiach odborného 
vedenia a poradenstva. Projekty neboli 
v súlade so štruktúrou logického rámca 
a neboli dostatočne prepojené s ostat ‑
nými aktivitami na zaistenie súčinnosti 
(pozri body 43 až 60).
Odporúčanie 3
ESVČ a misie SBOP by mali spolupra ‑
covať na ďalšom zlepšovaní účinnosti 
jednotlivých aktivít:
Odborné vzdelávanie
a) prístup k „školeniu školiteľov“ 
preukázal svoj význam a mal by 
sa uprednostňovať pri odbornom 
vzdelávaní v zložitých podmien ‑
kach, aby sa zabezpečila vlastnícka 
zodpovednosť a udržateľnosť;
b) osnovy by mali vo väčšej miere 
zohľadňovať miestnu kultúru, 
zvyky a náboženstvo a zahŕňať 
praktické príklady z každodenného 
života v krajine, pričom by sa mali 
zároveň rešpektovať hodnoty EÚ;
Monitorovanie/odborné vedenie/
poradenstvo
c) misia by mala pravidelne vykoná ‑
vať systematické a komplexné hod ‑
notenie výsledkov dosiahnutých 
prostredníctvom aktivít v rámci 
odborného vedenia a poradenstva;
d) proces výberu školených subjektov 
by sa mal zakladať na posúdení 
potrieb, ktoré je riadne zdokumen ‑
tované v záznamoch o odbornom 
vedení. Záznamy o odbornom 
vedení by mali byť štandardizo ‑
vané a ich štruktúra by mala byť 
prepojená s časovými medzníkmi, 
pričom inštruktori by ich mali viesť 
systematicky;
36 Závery a odporúčania
e) vzhľadom na pravidelnú rotáciu 
vyslaných zamestnancov by sa 
mali stanoviť jasné a jednotné 
postupy odovzdávania funkcie, 
aby sa zabezpečilo plynulé pokra ‑
čovanie činnosti a vyhlo sa preru ‑
šeniu a odchýlkam, ktoré by mohli 
ohroziť vzťah medzi inštruktorom 
a školeným subjektom;
Projekty
f) pri navrhovaní projektov by sa mi ‑
sie SBOP mali uistiť, že postupujú 
podľa logického rámca, vytvárajú 
súčinnosť s aktivitami odborného 
vedenia a prispievajú k dosahova ‑
niu cieľov misie prostredníctvom 
pevného prepojenia na jednotlivé 
medzníky v PVM.
87 
Udržateľnosť sektora bezpečnosti v Af ‑
ganistane závisí od podpory medziná ‑
rodného spoločenstva a čelí značným 
výzvam. Podmienky nevyhnutné pre 
udržateľné policajné sily zatiaľ neboli 
vytvorené. Dlhodobá udržateľnosť 
účinkov odborného vzdelávania 
a odborného vedenia poskytovaných 
misiou EUPOL je preto ohrozená (pozri 
body 61 až 65).
Odporúčanie 4
Na zlepšenie udržateľnosti účinkov mi ‑
sie SBOP by ESVČ mala zabezpečiť, aby 
boli aspekty udržateľnosti začlenené 
do operačného plánovania všetkých 
aktivít misií, a to prostredníctvom sys ‑
tematického posudzovania miestnych 
potrieb a kapacít na udržanie účinkov.88 
EUPOL vypracovala komplexný plán 
postupného ukončovania svojich 
aktivít do konca roka 2016. Vznikajú 
však obavy, či opatrenia vo viacročnom 
indikatívnom programe na obdobie 
rokov 2014 – 2020 umožnia, aby EÚ 
po roku 2016 nadviazala na výsledky 
dosiahnuté misiou EUPOL. Hoci sú 
jednotlivé útvary EÚ koordinované, 
nedohodli sa na spoločných komplex ‑
ných pravidlách s jasne definovanými 
úlohami a zodpovednosťami. Napriek 
tomu, že príslušné aktíva majú značnú 
celkovú hodnotu, ústredie nekoordinu ‑
je postupy adekvátnym a iniciatívnym 
spôsobom (pozri body 67 až 76).
Odporúčanie 5
Na zabezpečenie bezproblémového 
postupného sťahovania misií SBOP 
a likvidácie súvisiacich aktív:
a) by ESVČ a Komisia mali vypracovať 
spoločnú komplexnú stratégiu, 
v ktorej by sa definovali úlohy 
a zodpovednosť za redukciu 
a ukončovanie misií SBOP . Stratégia 
by zabezpečovala dostatočnú pod ‑
poru ústredia pre misiu a vyzdvi ‑
hovala by opatrenia na zmiernenie 
špecifických rizík spojených s pro ‑
cesom redukcie a ukončovania;
b) ESVČ a Komisia by mali už značný 
čas pred vypršaním mandátu úzko 
spolupracovať s misiami SBOP , aby 
sa vyhlo hromadeniu aktív, ktoré 
by so sebou prinášalo finančné 
riziká.
37 Závery a odporúčania
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 19. mája 2015.
 Za Dvor audítorov
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 predseda

38
 Prílohy
Chronologický vývoj misie EUPOLPríloha I
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Máj 2007 – 
Prvý 
operačný 
plán misie 
EUPOL 
(OPLAN)Október 2008 – 
Revízia OPLAN
Máj 2008 – Európska rada rozhodla o zdvojnásobení konečného počtu expertov misie EUPOL na 400
2008 – Afganská národná stratégia rozvoja (2008 – 2013) 
bola prvým päťročným plánom strategického rozvoja Afganistanu. Štruktúra stratégie je zameraná na oblasti 
bezpečnosti, správy vecí verejných a hospodárskeho rozvojaMáj 2007 – Európska rada vytvorila misiu spoločnej bezpečnostnej
a obrannej politiky v Afganistane (EUPOL)
Máj 2007 – Rozšírenie afganskej národnej polície na 82 000 príslušníkovFebruár 2006 – Afganská vláda sa v dohode Afghan Compact (Londýnska 
konferencia v roku 2006) zaviazala dosiahnuť referenčné hodnoty v určitých oblastiach, napríklad vytvoriť profesionálnu národnú armádu do konca roka 2010
2006 – Afganské národné policajné sily dosiahli cieľ 62 000 príslušníkovOktóber 2006 – Spoločná hodnotiaca misia 23 zástupcov EÚ a expertov v oblasti 
právneho štátu
December 2006 – Do Afganistanu bola vyslaná vyšetrovacia misia EÚ, aby 
identiﬁkovala potreby v oblasti policajného dohľadu a právneho štátuNovember 2005 – Spoločné 
vyhlásenie EÚ zaviazalo EÚ a jej 
členské štáty na podporu 
posilneného rámca pre 
zabezpečenie právneho štátu
v krajineOktóber 2003 – Bezpečnostná rada OSN povolila rozšírenie misie ISAF do celého AfganistanuSeptember 2001 – 19 členov siete Al-Káida spáchalo sériu koordinovaných samovražedných 
útokov v Spojených štátoch amerických. Spolu pri nich zomrelo 2 996 ľudí
December 2001 – Na základe Bonnskej dohody bola zriadená dočasná afganská vláda 
a ustanovené Medzinárodné bezpečnostné podporné sily (ISAF), ktorých účelom je pomáhať počas obdobia prechodu
Apríl 2002 – Na konferencii G8 v Ženeve bol prijatý rámec vedúcich krajín pre sektor bezpečnosti – Nemecko zriadilo úrad pre nemecký policajný projekt v Kábule, ktorý mal poskytovať poradenstvo a školiť afganskú národnú políciu
39 Prílohy
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Január 2015 – Začiatok operácie Resolute Support
2015 – 2016 – ESVČ má prehodnotiť viacročný indikatívny program na obdobie 2014 – 2020 December 2016 – 
Skončenie platnostimandátu EUPOLDecember 2015 – EUPOL ukončuje aktivityv rámci operačnejlínie 2Júl 2014 – Konečná revízia OPLAN 
Jún 2014 – Európska rada rozhodla o predĺžení mandátu misie EUPOL do konca roka 2016. Schválila tiež komplexnú stratégiu EÚ týkajúcu sa Afganistanu na obdobie 2014 – 2016
September 2014 – Ashraf Ghani bol slávnostne vymenovaný za nového prezidenta Afganistanu, 
pričom úrad preberá od Hamida Karzaia
September 2014 – Afganistan podpísal so Spojenými štátmi americkými bilaterálnu dohoduo bezpečnosti. Takisto podpísal dohodu o misii Resolute Support pod vedením NATO. V súlade s týmito dohodami môže 9 800 amerických vojakov a minimálne 2 000 vojakov NATO ostať v Afganistane po 31. decembri 2014 s cieľom podporiť rozvoj afganských bezpečnostných síl a inštitúcií
Október 2014 – Európska komisia schválila viacročný indikatívny program pre Afganistan na obdobie 2014 – 2020, v rámci ktorého sa počas siedmich rokov poskytne nové ﬁnancovanie na rozvoj vo výške 1,4 mld. EUR
Október 2014 – Ukončenie činnosti NTM-ADecember 2014 – Odchod misie 48 krajín pod vedením NATO (ISAF)Apríl 2013 –  „Vízia na desať rokov“ , dokument afganského ministerstva vnútra, 
v ktorom sa opisuje situácia, v ktorej sa má afganská národná polícia nachádzať o desať rokov
Jún 2013 – ESVČ vypracovalo spoločný pracovný dokument o komplexných 
opatreniach EÚ na posilnenie civilného policajného dohľadu a právneho štátu po roku 2014. Obsahoval tiež hlavné možnosti stratégie ukončenia misie EUPOL
December 2013 – ESVČ vypracovalo strategické posúdenie misie EUPOL AfganistanMáj 2010 – Revízia OPLANJanuár 2013 – Rozšírenie afganskej národnej polície na 157 000 príslušníkov
Január 2013 – Revízia OPLANMáj 2012 – Vo vyhlásení zo samitu v Chicagu bol potvrdený záväzok NATO 
podporovať afganské národné bezpečnostné sily aj po znížení medzinárodných vojenských síl v roku 2014
Júl 2012 – Na Tokijskej konferencii bol predstavený rámec vzájomnej zodpovednos-
ti, na základe ktorého sa Afganistan a medzinárodné spoločenstvo berú na zodpovednosť za plynulé ﬁnancovanie výmenou za ráznejšie opatrenia na boj proti korupcii a pokrok v oblasti právneho štátuDecember 2011 – Na Bonnskej konferencii sa iniciovala diskusia
o „desaťročí premeny Afganistanu 2015 – 2024“Január 2010 – Afganská vláda a medzinárodné spoločenstvo sa zaviazali prijať opatrenia na boj proti 
korupcii a preniesť zodpovednosť za bezpečnosť z ISAF na afganské sily
November 2010 – NATO oznámilo na Lisabonskom samite plán stiahnutia medzinárodných síl
z Afganistanu do konca roka 2014November 2009 – NATO iniciovala výcvikovú misiu v Afganistane (NTM-A), ktorej cieľom bolo poskytnúť príslušníkom polície základný bezpečnostný výcvik a afganskej národnej polícii odborné vedenie
40 Prílohy
Záväzky a vyplatené prostriedky misie EUPOL podľa rozpočtových obdobíPríloha IIRozpočtové obdobie Záväzky
(EUR)Finančné prostriedky vyplatené 
k 31. 12. 2014
(EUR)Miera plnenia
Jún 2007  – november 2008 43 600  000 43 099 416 99 %
December 2008 – máj 2010 81 400  000 71 056 597 87 %
Jún 2010 – júl 2011 54 600  000 49 274  871 90 %
August 2011 – júl 2012 60 500  000 51 918 127 86 %
August 2012 – máj 2013 56 870 000 46 179 558 81 %
Jún 2013  – december 2014 95 433 790 84 645 305 89 %
Spolu 392 403 790 346 173 874 88 %
Zdroj: EUPOL.
41 Prílohy Príloha IIIPreskúmané záznamy o aktivitách týkajúcich sa projektov a odborného vedenia 
v rámci misie EUPOL
Projekty
1 Podpora pre komunitný policajný dohľad – POL-14
2 Projekt Phoenix Kábul  – 1.3.0.0
3 Poskytnutie systému dohľadu na ústredí polície v Kábule – POL-13
4 Reštrukturalizácia oddelenia pre dohľad – POL-8
5 Samoudržateľná databáza ľudských zdrojov Tashkeel – 1.2.2.0_26
6 Konferencia o policajnom prístupe založenom na spravodajských informáciách – 2.1.2.0
7 Sympózium o boji proti korupcii – ROL-6
8 Projekt koordinácie polície s prokuratúrou (CoPP)
9 Brožúra o právach detí – ROL-1
10 Práva detí a mladistvých pri vyšetrovaní trestných činov – PC -09
11 Zvýšenie podielu žien v afganskej národnej polícii – POL 6
Odborné vedenie (mentoring)
12 MO3 – Vedúci útvaru pre vyšetrovanie trestných činov, ministerstvo vnútra
13 MO1, MO2 – Veliteľ policajnej akadémie
14 MO4 – Námestník ministra správy, ministerstvo vnútra
15 MO4 – Riaditeľ oddelenia pre boj proti korupcii v rámci generálnej prokuratúry
16 MO5 – Vedúci odboru trestného práva v rámci legislatívneho útvaru afganského ministerstva 
spravodlivosti
17 MO6 – Vedúci útvaru pre ľudské práva, rodovú rovnosť a práva detí
42 Prílohy Príloha IVPracoviská misie EUPOL v období rokov 2007 až 2014
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
Pracovisko s menej než 10 zamestnancami (k 31. decembru)
Pracovisko s viac než 10 zamestnancami (k 31. decembru)
Ústredie misie EUPOL v Kábule
Zdroj: EUROSTAT.
43
ESVČ v úzkej spolupráci s Komisiou, ktorá je zodpo ‑
vedná za finančné hospodárenie, a misiou EUPOL 
a v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách 
posudzuje, ako čo najlepšie zhodnotiť aktíva misie.
Pripomienky
16
Pokiaľ ide o problémy s riadením, vedúci misie sa 
skutočne menil trikrát, čo je však potrebné považo ‑
vať za mimoriadne nešťastnú náhodu.
28
ESVČ sa domnieva, že mandát misie bol obmedzený 
na určité oblasti (civilná polícia, reforma ministerstva 
vnútra, trestné súdnictvo), a preto EUPOL nemala 
mandát na celkové vedenie (koordináciu) reformy 
a posilnenie podpory ministerstva vnútra/ANP . Ďalší 
aktéri, ako napríklad výcviková misia NATO  – Afga ‑
nistan (NTM‑A), mali tiež úplnú legitimitu na posky ‑
tovanie pomoci afganským orgánom v rámci svojich 
príslušných mandátov. Rada medzinárodnej policaj ‑
nej koordinácie (IPCB) bola zriadená na koordináciu 
celkovej medzinárodnej podpory afganskej národnej 
polícii a ministerstvu vnútra. V rámci pôsobnosti 
svojho mandátu misia koordinovala svoju činnosť 
s výcvikovou misiou NATO – Afganistan a inými 
medzinárodnými aktérmi.
36
Misia EUPOL vypracovala a používa monitorovací 
mechanizmus na sledovanie pokroku a v prípade 
potreby rozhoduje o nápravných opatreniach.
40
Usmernenia SBOP sú označované ako „usmernenia 
o horizontálnych otázkach“. Po identifikovaní týchto 
nedostatkov sa ESVČ aktívne snaží poskytovať 
misiám SBOP jasnejšie horizontálne usmernenia 
v oblastiach, v ktorých to považuje za potrebné.Zhrnutie
IV
Počiatočná reakcia justičných inštitúcií a medzi ‑
národná podpora boli veľmi slabé a obmedzené 
(v porovnaní s podporou, ktorá bola poskytnutá 
afganskej národnej polícii a ministerstvu vnútra).
Priame odborné vzdelávanie sa poskytovalo najmä 
v prvých rokoch mandátu misie, rovnako aj podpora 
prípravy školiteľov, ktorá tiež v posledných rokoch 
výrazne klesla. Už niekoľko rokov EUPOL vykonáva 
svoj mandát najmä tým, že svojim afgánskym kole ‑
gom ponúka poradenstvo a odborné vedenie.
ESVČ sa domnieva, že v súčasnosti projekty riadené 
projektovou jednotkou misie v porovnaní s nedo ‑
statočným súladom v prvých rokoch existencie 
projektovej jednotky predstavujú dôležitý doplnkový 
nástroj dosahovania cieľov misie.
VI
EUPOL dôrazne podporovala zavedenie a fungova ‑
nie medzinárodných koordinačných štruktúr, ako 
napríklad Rady medzinárodnej policajnej koordi ‑
nácie. Spojenie všetkých európskych aktérov do 
jedného európskeho rámca však nebolo súčasťou jej 
mandátu.
VII
Systém podávania správ misie EUPOL bol v posled ‑
ných rokoch zdokonalený a jeho charakter sa zmenil 
z opisného na analytický. Od roku 2013 misia používa 
objektívne overiteľné ukazovatele svojho aj afgan ‑
ského pokroku.
IX a X
Plány postupného ukončenia misie EUPOL boli 
vypracované do maximálnej miery, ako je to v súčas ‑
nosti možné, pričom sa zohľadnil očakávaný pokrok 
Afganistanu a existencia a vývoj medzinárodných 
aktérov a mechanizmov.Odpovede Komisie a ESVČ
Odpovede Komisie a ESVČ 44
52
Misii sa podarilo nasadiť/využívať služby poradcov/
mentorov podľa svojho operačného plánu a po 
dohode so svojimi afganskými partnermi. Analýza 
chýbajúcej kapacity na afganskej strane vychádzala 
z operačného plánu (ktorý taktiež staval na diskusii 
s afganskými orgánmi).
53
Jednou z najťažších úloh je dosiahnutie hmatateľ ‑
ného pokroku a vplyvu na problémy na strategickej 
úrovni, ako napríklad rozvoj a riadenie ľudských 
zdrojov ANP či začleňovanie ľudských práv do ANP 
(tieto problémy zvyčajne vyžadujú podporu pros ‑
tredníctvom odborného vedenia a poradenstva). 
Spomenúť by sa mohli aj ďalšie vonkajšie faktory ako 
prehodnocovanie priorít na afganskej strane.
58
Využívanie projektových jednotiek je v civilných 
misiách v rámci SBOP novým prvkom. Z rôznych 
dôvodov projektové jednotky neexistujú vo všetkých 
misiách, hoci sa považujú za veľmi užitočný element 
pri dosahovaní cieľov civilných misií v rámci SBOP . 
Civilné misie v rámci SBOP preto nemali pri zriaďo ‑
vaní prvých projektových jednotiek v rámci svojich 
štruktúr dostatok referencií. Toto sa týkalo misie 
EUPOL v Afganistane. Misia preto prešla procesom 
oboznamovania sa s riadením projektovej jednotky. 
V súčasnosti je už v rámci misie dobre etablovaná 
a jej spolupráca s inými zložkami misie, ako aj vnú ‑
torný postup na zaistenie toho, že projekty sú v plnej 
miere zosúladené s cieľmi misie, je zabezpečená. 
Projekty spadajúce pod projektovú jednotku schválili 
členské štáty (RELEX) v rámci výročných rokovaní 
o rozpočte misie.
59
Ešte pred zavedením pružných postupov verejného 
obstarávania Útvar pre nástroje zahraničnej politiky 
(FPI) odsúhlasil väčšinu žiadostí misie o zjedno ‑
dušený proces verejného obstarávania (rokovacie 
konanie s jediným uchádzačom) v prípadoch, keď 
by bežné postupy verejného obstarávania boli 
neúspešné z dôvodu ťažkej situácie na miestnom 
trhu, alebo v prípadoch, keď boli nákupy tovarov 
a služieb bezodkladné. 45
Oblasť trestného súdnictva je skutočne tradične 
veľmi slabá a medzinárodná podpora venovaná tejto 
oblasti je v porovnaní s afganskou národnou políciou 
či ministerstvom vnútra nižšia. Medzi úspechy misie 
EUPOL patrí napríklad rozvoj informovaných politík 
a právnych predpisov v oblasti ľudských práv (napr. 
trestný zákonník, trestný poriadok) a zavedenie 
odborného vzdelávania v oblasti spolupráce medzi 
políciou a prokurátormi, ktorá už prebieha a za ktorú 
plnú zodpovednosť nesie Afganistan.
48
Založenie policajnej akadémie je dobrým príkladom 
využívania komplexného prístupu v zahraničnej poli ‑
tike EÚ (súdržnosť, koordinácia a komplementárnosť).
Misia EUPOL podporuje afganské inštitúcie odbor ‑
ného vzdelávania, pričom sa venuje otázkam, ako 
je najmä rozvoj vzdelávacích osnov, a tiež riadeniu 
a organizácii policajnej akadémie a akadémie rieše ‑
nia trestnej činnosti vrátane prepojenia na politiku 
ľudských zdrojov a organizáciu ANP , ako aj podpory 
všeobecného výcviku ústredia štruktúry velenia ANP .
Policajná akadémia a akadémia riešenia trestnej 
činnosti sú pevne etablované v rámci všeobecného 
výcviku štruktúry velenia a stali sa mimoriadne 
efektívnymi samostatnými vzdelávacími inštitúciami, 
pričom od konca roka 2010 absolvovalo vzdelávacie 
kurzy viac ako 13 000 študentov ANP .
50
Postup vyhodnocovania a posudzovania misie 
EUPOL sa zlepšil od zavedenia tzv. strednodobých 
preskúmaní (po zavedení revidovaného operačného 
plánu na začiatku roka 2015 premenovaných na 
štvrťročné preskúmania) a mesačných preskúmaní na 
začiatku roka 2014.
Odpovede Komisie a ESVČ 45
EÚ v tejto oblasti koná v úzkej spolupráci s medziná ‑
rodným spoločenstvom. V súlade s Novou dohodou 
o angažovanosti v nestabilných štátoch Komisia 
a ESVČ považujú v súvislosti s účinnosťou pomoci 
projektovo orientovaný prístup za menej než opti ‑
málny. Rozpočtová podpora sa v primeranom čase, 
ak budú splnené príslušné podmienky a umožnia to 
politické riziká a riziká spojené s riadením, môže stať 
možnosťou, ktorá sa bude vzťahovať aj na podporu 
právneho štátu.
72
ESVČ a Komisia vedia o problémoch, na ktoré upo ‑
zornil Dvor audítorov, týkajúcich sa znižovania čin ‑
nosti a času potrebného na prípravu likvidácie aktív 
a ukončenie misie a pozorne tento proces sledujú. 
Znižovaniu činnosti predchádza zostavovanie roz ‑
počtu na obdobie, keď bude toto redukovanie pre ‑
biehať, a to sa týka aj fázy likvidácie. I keď formálny 
plán znižovania či ukončenia činností ešte v tomto 
štádiu nie je predložený, hlavné prvky, a to najmä tie, 
ktoré majú finančný vplyv, sa prerokujú a odsúhlasia 
počas zostavovania rozpočtu.
ESVČ a Komisia plánujú vypracovať usmernenia k zni ‑
žovaniu činnosti misií.
73
Misie sú poverenými subjektmi existujúcimi v rámci 
nepriameho hospodárenia, a hoci to neodráža 
skutočnú hodnotu aktív, Komisia vyžaduje od misií 
podávanie správ len o zakúpenom vybavení a zme ‑
nách v zásobách.
74
Misia je v procese presunu a likvidácie nadbytočných 
pancierových vozidiel. Na misiu SBOP v Kyjeve na 
Ukrajine sa presunie 13 obrnených vozidiel.
Presun nadbytočných pancierových vozidiel by sa 
mohol v budúcnosti uľahčiť tým, že sa úloha skladu 
SBOP rozšíri aj na logistiku spojenú s preberaním, 
renovovaním a opätovným využitím nadbytočných 
obrnených vozidiel (a iného vybavenia).60
Zavedenie všeobecného využívania pružných postu ‑
pov zjednodušilo a zrýchlilo využívanie rokovacieho 
konania s jediným uchádzačom, keďže misia už na 
využitie takýchto postupov nepotrebovala predchá ‑
dzajúce povolenie FPI.
70
Komisia by chcela zdôrazniť, že pri akomkoľvek 
zásahu v oblasti podpory poskytovanej afganskej 
polícii, ktorá sa má financovať z DCI, je potrebné pre ‑
ukázať, že podpora je v súlade s kritériami stanove ‑
nými Výborom pre rozvojovú pomoc (podľa definície 
Výboru pre rozvojovú pomoc OECD) a s nariade ‑
ním o nástroji financovania rozvojovej spolupráce, 
v ktorom sa obmedzujú určité typy financovaných 
a realizovaných aktivít.
V súčasnej politickej situácii sú v súvislosti s našou 
podporou afganskej národnej polície (ANP) v rámci 
nástroja rozvojovej spolupráce ukazovatele týkajúce 
sa bezpečnosti naďalej veľmi dôležité.
Zaistenie stabilnej a dlhodobej bezpečnosti v Afga ‑
nistane je tak zodpovednosťou afganskej národnej 
polície (ANP), ako aj afganskej národnej armády, 
a spolu s udržaním a rozvojom ANP zostáva jedným 
z najdôležitejších cieľov spolupráce EÚ. Navyše je 
naďalej nevyhnutným predpokladom, aby afganské 
orgány kládli väčší dôraz na rozvoj kapacít civilnej 
polície.
Pokiaľ ide o zlepšené kapacity ANP ako civilnej 
polície podliehajúcej civilnej kontrole (počas trvania 
plánu vykonávania misie 2014 – 2020), v rámci tohto 
plánu bol navrhnutý odlišný súbor ukazovateľov 
súvisiaci s rodovými štatistikami ministerstva vnútra 
a podielom nákladov na bezpečnosť v národnom 
rozpočte (vrátane údajov o mzdách). 
71
Pokiaľ ide o spôsob, akým sa vykonáva podpora 
právneho štátu, a o využívanie trustového fondu 
LOTFA pri príspevkoch v rámci nástroja rozvojovej 
spolupráce, by Komisia a ESVČ chceli zdôrazniť, 
že pokiaľ sa počas prebiehajúceho preskúmania 
odsúhlasia potrebné zlepšenia, aj naďalej sa nateraz 
uprednostní možnosť využívania Trustového fondu 
pre právo a poriadok.
Odpovede Komisie a ESVČ 46
Odporúčanie 2 a)
ESVČ a Komisia prijímajú toto odporúčanie. Tieto 
školenia pred nasadením už v niektorých aspektoch 
prebiehajú. Na ďalších krokoch v tejto oblasti ESVČ 
v súčasnosti pracuje. Musia sa však vyriešiť nie ‑
ktoré legálne a finančné aspekty, keďže náklady na 
odborné vzdelávanie pred nasadením by mohli byť 
hradené v rámci rozpočtu SZPB len pracovníkom, 
ktorí už sú členmi misie. Inak by náklady na prípravu 
vyslaného personálu hradil vysielajúci štát, zatiaľ 
čo preplatenie nákladov na pracovníkov, ktorí už sú 
prijatí, ale ešte nemajú zmluvu, by nebolo možné.
Odporúčanie 2 b)
Komisia a ESVČ prijímajú toto odporúčanie. Takéto 
pokyny už v niektorých uvedených oblastiach exis ‑
tujú. Na ďalších oblastiach ESVČ v súčasnosti pracuje.
Okrem toho sú získané poznatky základnou súčasťou 
vykonávania operácií pod vedením útvaru pre pláno ‑
vanie a vedenie civilných operácií (CPCC). O poznatky 
sa delia s inými službami ESVČ, Komisiou a členskými 
štátmi a ich pridaná hodnota pri vylepšovaní misií už 
bola dokázaná.
Pokiaľ ide o existujúce administratívne usmernenia, 
ESVČ a Komisia naďalej denne pracujú na tom, aby 
boli užitočnejšie a reagovali na konkrétne potreby 
misií v tejto oblasti.
Plánované spoločné stredisko služieb (jednotka 
na podporu misie) pod dohľadom ESVČ a Komisie 
zostaví komplexné usmernenia o financiách, účto ‑
vaní a riadení aktív. 
Odporúčanie 2 c)
ESVČ a Komisia prijímajú toto odporúčanie.
Po ukončení analýzy nákladov a prínosov a diskusií 
v rámci pracovnej skupiny RELEX sa v súčasnosti 
očakáva rozhodnutie o spoločnom stredisku služieb 
v prospech civilnej misie v rámci SBOP .76
Jednou zo základných úloh plánovaného spoločného 
strediska služieb (platformy na podporu misií) bude 
vypracovanie komplexných pravidiel a usmernení.
Závery a odporúčania
78
Odborné vedenie, poradenstvo a odborné vzdeláva ‑
nie sú metódy či nástroje na realizáciu konkrétnych 
cieľov. Rozlišovanie medzi aktivitami odborného vzde ‑
lávania a aktivitami odborného vedenia či poraden ‑
stva nepredstavuje v poslednej fáze misie najvhod ‑
nejší spôsob hodnotenia jej výsledkov. Všetky tieto 
nástroje sa pri podpore miestnych partnerov zvyčajne 
využívajú súčasne. V posledných rokoch misie sa pri 
poskytovaní takejto podpory využívalo predovšetkým 
odborné vedenie a poradenstvo, odborné vzdelávanie 
(najmä priame) sa využívalo v menšej miere a počas 
posledných rokov vôbec. Väčšina úspechov v rámci 
operačných línií 1, 2 a 3 sa v posledných rokoch 
dosiahla výhradne vďaka aktivitám v rámci odbor ‑
ného vedenia a poradenstva.
Hoci mali projekty (realizované projektovou jed ‑
notkou misie) občas obmedzenú veľkosť či dosah, 
predstavovali základné faktory umožňujúce ďalšie 
aktivity misie. 
Odporúčanie 1
ESVČ prijíma toto odporúčanie. Príspevky od člen ‑
ských štátov majú významný vplyv na vykonávanie 
a kontinuitu misie, keďže súčasný systém je odkázaný 
na poskytovanie ozbrojených síl zo strany členských 
štátov.
V tejto súvislosti sa ESVČ domnieva, že by sa mohli 
preskúmať ďalšie spôsoby, ktoré by umožnili väčšiu 
pružnosť pri zverejňovaní voľných pozícií, najmä keď 
sa týkajú vyslaného či zmluvného personálu.
82
ESVČ si nie je vedomá toho, že pri zriaďovaní EUPOL 
AFG členské štáty EÚ očakávali, že misia zjednotí 
všetkých európskych aktérov do jedinej európskej 
štruktúry. Misia EUPOL však dôrazne podporovala 
zavedenie a fungovanie medzinárodných koordinač ‑
ných štruktúr, ako napríklad Rady medzinárodnej 
policajnej koordinácie.
Odpovede Komisie a ESVČ 47
Odporúčanie 3 b)
ESVČ prijíma toto odporúčanie.
ESVČ sa domnieva, že osnovy vypracované misiou 
EUPOL v najväčšej možnej miere zohľadňujú miestnu 
kultúru. V niektorých prípadoch však miestni partneri 
prejavili neochotu využívať niektoré aspekty učeb ‑
ných plánov vypracovaných s podporou misie. Tieto 
aspekty učebných osnov sa však oprávnene považo ‑
vali za zásadné z hľadiska misie a EÚ, pretože odkazo ‑
vali na základné hodnoty EÚ v oblasti ľudských práv, 
korupcie atď.
Odporúčanie 3 c)
ESVČ prijíma toto odporúčanie. Takéto hodnotenie 
v súčasnosti misia vykonáva.
Odporúčanie 3 d)
ESVČ prijíma toto odporúčanie. Takéto hodnotenie 
prebehlo v rámci revízie mandátu misie. Záznamy 
o odbornom vedení misia štandardizovala, zlepšila 
ich štruktúru a aktualizovala.
Odporúčanie 3 e)
ESVČ a Komisia prijímajú toto odporúčanie. Preskú ‑
majú sa spôsoby rozšírenia možností odchádzajúcich 
a prichádzajúcich zamestnancov v období odovzdá ‑
vania funkcie.
Odporúčanie 3 f)
ESVČ prijíma toto odporúčanie. Keďže projekty 
misie EUPOL, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rámci 
projektovej jednotky, sú plne integrované do PVM, 
dodržiavajú prísnejšie vnútorné postupy misie, čím 
sa zohľadňujú operačné aktivity misie.Riadenie aktív prebiehajúcich misií by sa mohlo 
v budúcnosti uľahčiť tým, že sa úloha skladu SBOP 
rozšíri aj na logistiku spojenú s preberaním, renovo ‑
vaním a opätovnými využitím nadbytočného vybave ‑
nia. Fungovanie a úloha skladu SBOP sa v súčasnosti 
skúma, pričom jedným z možných scenárov je jeho 
rozšírená úloha, ktorá by zahŕňala všetky logistické 
riešenia skladovania a/alebo presunu nadbytočného 
vybavenia z misií, ktoré sa redukujú či ukončujú.
86
Pokiaľ ide o výsledky misie v rámci operačnej línie 3, 
ESVČ sa domnieva, že aj tu sa dá pozorovať zlepšenie. 
Vykonávanie a vplyv mandátu misie EUPOL sa môže 
posudzovať iba na základe pokroku Afganistanu 
v tých oblastiach, na ktoré sa jej mandát vzťahuje.
V súvislosti s hodnotením výsledkov a úspechov 
misie na základe „typu činností“ (monitorovanie, 
odborné vedenie a poradenstvo verzus odborné 
vzdelávanie) pozri odpoveď ESVČ na bod 78.
Pokiaľ ide o projekty riadené projektovou jednotkou, 
hoci v prvých rokoch mandátu misie boli nedostatky 
skutočne identifikované, v súčasnosti sú zavedené 
štruktúrované mechanizmy, ktoré umožňujú dôsled ‑
nejšiu súčinnosť projektov s plánovanými aktivitami 
a cieľmi misie.
Odporúčanie 3 a)
ESVČ prijíma toto odporúčanie.
Zatiaľ čo za určitých okolností je školenie školiteľov 
vhodné (na vytvorenie miestnych kapacít v oblasti 
odborného vzdelávania), tento prístup sa musí pova ‑
žovať za jednu (počiatočnú) časť prístupu požadova ‑
ného pri podpore miestnych orgánov pri zriaďovaní 
či profesionalizácii vlastných kapacít v oblasti odbor ‑
ného vzdelávania. Jedine podpora prostredníctvom 
poradenstva a odborného vedenia v oblasti štruktu ‑
rálnych aspektov budovania kapacít v oblasti odbor ‑
ného vzdelávania (uskutočňované misiou EUPOL) by 
mohla mať udržateľný vplyv.
Odpovede Komisie a ESVČ 48
Odporúčanie 4
ESVČ prijíma toto odporúčanie.
ESVČ sa domnieva, že aspekty udržateľnosti sú už 
začlenené do operačného plánovania aktivít misie 
v tom zmysle, že aktivity sa zameriavajú na posilne ‑
nie kapacít miestnych partnerov na úroveň, keď budú 
postačujúce na to, aby sa naďalej rozvinuli udržateľ ‑
ným spôsobom.
Ak misia po zhodnotení dospeje k záveru, že miestne 
kapacity nie sú dostatočne silné, a v prípade, že sa 
mandát misie končí, misia bude podľa operačného 
plánu aktívne spolupracovať s inými (medzinárod ‑
nými či miestnymi) aktérmi, aby identifikovala tých, 
ktorí by podľa potrieb mohli poskytovať následnú 
podporu miestnym partnerom, pričom by stavali na 
výsledkoch misie.
Odporúčanie 5 a)
ESVČ a Komisia prijímajú toto odporúčanie. Podobne 
ako pri predchádzajúcich misiách ESVČ a Komisia dva 
roky, teda v dostatočnom predstihu pred koncom 
mandátu, úzko spolupracujú s misiou EUPOL, aby sa 
čo najlepšie pripravili na fázu likvidácie s ohľadom na 
výzvy a zložitosť afganského scenára.
Komisia a ESVČ spolu plánujú vypracovať usmernenia 
na redukovanie misií.
Pokiaľ ide o ukončovanie misií, Komisia k tejto oblasti 
už vydala pokyny. 
Odporúčanie 5 b)
Komisia a ESVČ prijímajú toto odporúčanie. Pozri aj 
odpoveď na odporúčanie 5 a).
AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Dvor audítorov pri svojom posúdení misie EUPOL Afganistan, 
civilnej misie v  rámci spoločnej bezpečnostnej a  obrannej 
politiky (SBOP), zistil, že svoj mandát plnila čiastočne účinne. 
Čiastočným vysvetlením sú vonkajšie faktory, ostatné 
nedostatky však možno pripísať samotnej EUPOL.
Dvor audítorov predkladá niekoľko odporúčaní, ktoré sa 
vzťahujú nielen na misiu EUPOL Afganistan, ale aj na iné 
misie SBOP s  cieľom zlepšiť účinnosť misií a  udržateľnosť 
dosiahnutých výsledkov.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV