DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Týmto návrhom sa zavádzajú zmeny pravidiel v oblasti leteckej dopravy v rámci systému Európskej únie na obchodovanie s emisiami (EU ETS) na účely oznamovania výšky kompenzácie za rok 2021 leteckým spoločnostiam so sídlom v EÚ zo strany členských štátov podľa systému kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA) Medzinárodnej organizácie civilného letectva (ICAO).

Cieľom je zaviesť toto oznamovanie spôsobom, ktorým sa minimalizuje administratívne zaťaženie vnútroštátnych orgánov a leteckých prevádzkovateľov a poskytne sa právna istota vo vzťahu ku kompenzácii zo strany leteckých spoločností so sídlom v členských štátoch stanovenej v rámci systému CORSIA.

Systém CORSIA organizácie ICAO je mechanizmus kompenzácie, na základe ktorého by krajiny mali zabezpečiť, aby letecké spoločnosti so sídlom v týchto krajinách kompenzovali emisie CO2, ktoré presiahnu príslušnú východiskovú hodnotu, pomocou medzinárodných kreditov. Vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 Rada ICAO v júni 2020 rozhodla, že pre obdobie 2021 – 2023 sa ako východisková hodnota nepoužije priemer emisií za roky 2019 – 2020, ale len emisie za rok 2019. V rámci preskúmania systému CORSIA v roku 2022 sa preverí vplyv ochorenia COVID-19 na tento systém v rôznych oblastiach.

EÚ má v úmysle vykonávať systém CORSIA s výhradou rozdielov oznámených v roku 2018 a s prihliadnutím na spôsob, akým Európsky parlament a Rada menia právne predpisy Únie. Preto ak je to potrebné na dosiahnutie súladu s kompenzáciou stanovenou systémom CORSIA, letecké spoločnosti so sídlom v EÚ by mali odovzdať kredity súvisiace s ich emisiami za rok 2021. Ako sa predpokladá v štandardoch a odporúčaniach pre systém CORSIA, členské štáty EÚ by mali vypočítať kompenzáciu pre emisie za rok 2021 a informovať o nej letecké spoločnosti do 30. novembra 2022. Tieto letecké spoločnosti by následne mali zrušiť príslušný počet kreditov do 31. januára 2025.

Vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 sa emisie CO2 z leteckej dopravy, na ktoré sa vzťahuje ETS, v roku 2020 v porovnaní s rokom 2019 znížili o 64 %. V novembri 2020 Európska organizácia pre bezpečnosť leteckej prevádzky (Eurocontrol) uverejnila prognózu oživenia európskeho odvetvia letectva na obdobie 2020 až 2024. Opisuje v nej vplyv pandémie ochorenia COVID-19 na leteckú dopravu. Podľa tejto prognózy sa aj pri najoptimistickejšom scenári úroveň emisií za rok 2019 dosiahne najskôr v roku 2024, zatiaľ čo v najhoršom prípade sa toto obnovenie predpokladá až v roku 2029.

Hoci podľa odhadov sa v období 2021 až 2023 nepredpokladajú žiadne skutočné požiadavky na kompenzáciu v rámci systému CORSIA, v práve Únie by sa mala napriek tomu pre členské štáty stanoviť právna povinnosť oznámiť do 30. novembra 2022 leteckým spoločnostiam so sídlom v EÚ výšku kompenzácie pre emisie za rok 2021. Na základe uvedených faktických dôkazov za rok 2020 a prvú polovicu roku 2021 existuje minimálna pravdepodobnosť, že za rok 2021 vzniknú akékoľvek skutočné požiadavky na kompenzáciu v rámci systému CORSIA. Táto pravdepodobnosť je veľmi nízka aj vzhľadom na rok 2022. Preto sa v tomto návrhu predpokladá, že len čo bude jasná výška dodatočnej kompenzácie za rok 2021, ktorá bude s najvyššou pravdepodobnosťou nulová, členské štáty to v priebehu roka 2022 oznámia leteckým spoločnostiam. Tento návrh by Rada a Európsky parlament mali prijať po tom, ako budú známe údaje o emisiách za rok 2021, t. j. po 1. januári 2022.

Rovnaký prístup sa bude uplatňovať vzhľadom na nasledujúce roky v prípade, že ešte nebudú prijaté príslušné návrhy v rámci balíka Fit for 55.

Povinnosti leteckých spoločností so sídlom v EÚ vyplývajúce z ETS zostávajú v platnosti v súlade s právom Únie podľa smernice 2003/87/ES. Medzi tieto povinnosti patrí povinnosť monitorovať svoje emisie a podávať o nich správy, a to vrátane emisií z letov medzi EHP a tretími krajinami.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Revízia pravidiel v oblasti leteckej dopravy v rámci ETS je neoddeliteľnou súčasťou balíka EÚ pod názvom Fit for 55. Súčasťou tejto revízie je vykonávanie systému CORSIA na základe smernice o ETS.

Tento návrh je jedinou zmenou týkajúcou sa systému CORSIA, ktorá by sa mala zaviesť do 30. novembra 2022, aby sa do tohto dátumu mohla oznámiť nulová dodatočná kompenzácia. Medzi ďalšie zmeny súvisiace s vykonávaním systému CORSIA patria ustanovenia týkajúce sa využívania medzinárodných kreditov pre lety mimo EHP, povinnosti odovzdávania kvót za lety mimo EHP, zaobchádzania s leteckými spoločnosťami so sídlom mimo EÚ v prípade mimoeurópskych letov, zaobchádzania s leteckými spoločnosťami so sídlom v EÚ na tratiach, na ktoré sa systém CORSIA nevzťahuje rovnakým spôsobom, a rozsahu pôsobnosti smernice na lety leteckých spoločností EÚ medzi dvoma tretími krajinami. Tieto ďalšie zmeny súvisiace s vykonávaním systému CORSIA sú zahrnuté v širšom návrhu smernice, ktorou sa má zmeniť smernica 2003/87/ES v súvislosti s prínosom leteckej dopravy k plneniu cieľa zníženia emisií v celom hospodárstve Únie a primeraným vykonávaním globálneho trhového opatrenia.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

V súvislosti s týmto veľmi konkrétnym návrhom nevznikajú žiadne problémy týkajúce sa súladu s ostatnými politikami Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ