SK    SK SK 
 
SK 1 EURÓPSKA KOMISIA 
Brusel, 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE 
Zhrnutie posúdenia vplyvu  
 
 
Sprievodný dokument  
 
Návrh  
 
SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 
 
o podmienkach vstupu a pobytu štátnych  príslušníkov tretích krajín v rámci 
vnútropodnikového presunu 
 
 
{KOM(2010) 378 v kone čnom znení} 
{SEK(2010) 884}  
 
SK 2   SK 1. V YMEDZENIE PROBLÉMU  
V dôsledku globalizácie podnikania a dopytu po zru čnostiach sa v posledných rokoch zvä čšil 
význam pohybov vedúcich a technických zames tnancov obchodných zastúpení a dcérskych 
spoločností nadnárodných spolo čností, ktorí sa do časne presúvajú do iných častí spolo čnosti, aby 
vykonali krátkodobé úlohy. Nieko ľko činiteľov však v sú časnosti obmedzuje možnosti 
medzinárodných spolo čností spolieha ť sa na mobilitu zamestnancov presunutých v rámci 
organizácie, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tre tích krajín: nedostatok jas ných osobitných režimov, 
zložitosť a rozmanitos ť požiadaviek pri vydávaní víz alebo pracovných povolení, nepružnos ť, 
náklady a zdržanie pri presune zahrani čných zamestnancov v rámci organizácie z jedného sídla 
spoločnosti v EÚ do druhého a ťažkosti so zabezpe čením zlúčenia rodiny. V praxi existuje 
všeobecná dohoda medzi členskými štátmi EÚ o kategóri ách prijímaných ako zamestnanci 
presunutí v rámci organizácie, ktorí sa všeobecne ozna čujú ako „k ľúčoví zamestnanci“, ale 
kritéria prijatia a d ĺžka platnosti pracovných povolení v jednotlivých členských štátoch EÚ sa 
rôznia a v niektorých prípadoch môžu by ť postupy prijímania zna čne zdĺhavé alebo náro čné. 
Navyše, aj práva priznané zamestnancom presunutým v rámci organizácie v jednotlivých členských štátoch sa ve ľmi rôznia. Nedostatok údajov nedovo ľuje vytvori ť úplný a objektívny 
obraz. Na základe dostupných údajov sa však ukazuje, že po čet zamestnancov presunutých 
v jednotlivých členských štátoch EÚ (napríklad približ ne 4 500 štátnych príslušníkov tretích 
krajín v Nemecku, 3 000 v Holandsku, 2 000 vo Francúzsku a 1 000 v Španielsku, Taliansku a Slovinsku) je omnoho nižší ako v iných krajinách mimo EÚ, napríklad v Kanade, Japonsku 
a Spojených štátoch amerických. 
Je pravdepodobné, že táto situácia ovplyvní prílev zamestnancov presunutých v rámci organizácie 
do členských štátov EÚ, čo povedie k strate potenciálny ch výhod, ktoré by so sebou mohli 
priniesť (v oblasti inovác ií, hospodárskej sú ťaže, rozširovania činností, posil ňovania postavenia 
EÚ vo vz ťahoch s medzinárodnými partnermi a nakoniec v oblasti tvorby blahobytu 
a hospodárskeho rastu) a mohla by ma ť nepriaznivý ú činok na umiest ňovanie investícií. 
Táto nepružnos ť navyše prekáža ú činnému plneniu záväzkov dohody GATS týkajúcich sa „typu 
4“, ktoré nezah ŕňajú podmienky týkajúce sa vstupu, pobytu a práce a zárove ň obmedzujú 
schopnosť spoločností využíva ť svoj potenciál. 
2. Z ÁSADA SUBSIDIARITY  
Hlavné dôvody spolo čného opatrenia na úrovni EÚ  vyplývajú z týchto skuto čností:  
• Uľahčenie mobility v rámci EÚ.  Nepružnos ť v súvislosti s presunom zahrani čných 
zamestnancov v rámci organizácie z jedného európskeho sídla spolo čnosti do iného je pre 
nadnárodné spolo čnosti čoraz dôležitejšia. Opatrenie na úrov ni EÚ je jediný spôsob, ako túto 
nepružnos ť odstráni ť, a to uľahčením mobility v rámci EÚ (v rámci vnútropodnikových 
pohybov), čo si vyžaduje spolo čný systém prijímania takýchto pracovníkov.  
• Posilnenie prí ťažlivosti EÚ ako celku . Zaobchádzanie priznané zamestnancom presunutých 
v rámci organizácie spolu s podmienkami a pos tupmi, ktorými sa upravuje ich pohyb, majú 
vplyv na rozsah, v akom sa nadnárodné spolo čnosti rozhodujú v ur čitej oblasti podnika ť alebo 
 
SK 3   SK investova ť. Opatrenie na úrovni EÚ by preto mohlo pomôc ť zatraktívni ť EÚ ako celok pre 
zahraničných investorov a vysla ť jasnú správu zamestnancom pr esunutým v rámci organizácie, 
ktorí sú štátnymi príslu šníkmi tretích krajín.  
• Podpora takýchto medzištátnyc h pohybov si vyžaduje atmosféru spravodlivej hospodárskej 
súťaže. V tejto súvislosti existuje potreba stanovi ť spoločné pracovné podmienky a iné práva 
pre zamestnancov presunutých v rámci organizácie. 
• Uľahčenie medzinárodných závä zkov EÚ v kontexte WTO.  Opatrenie na úrovni EÚ (skôr 
ako na úrovni členských štátov) v súvisl osti s podmienkami vstupu a pobytu zamestnancov 
presunutých v rámci organizácie by mohlo lepšie zabezpe čiť úplnú konzistentnos ť 
a komplementárnos ť politiky pris ťahovalectva a spolo čnej obchodnej politiky .  
Pridaná hodnota pre EÚ 
Pridaná hodnota spo číva najmä v týchto h ľadiskách: 
– zamestnanci presunutí v rámci organizácie, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín 
a zahraničné spoločnosti by mohli využíva ť spoločný, transparentný a prí ťažlivý európsky 
rámec pre k ľúčových zamestnancov, pri čom by sa posilnila znalostná ekonomika EÚ a 
umožnilo by sa lepšie využívanie ľudských zdrojov nadnárodných spolo čností a podporovali 
by sa tým investície, 
– spoločný právny rámec, v ktorom sa stanovujú spolo čné podmienky prijímania zamestnancov 
presunutých v rámci organizácie by zaru čoval spravodlivú hospodársku sú ťaž.  
3. C IELE  
Celkový cie ľ, ktorý by možná akcia EÚ mala sledova ť, je podpora hospodárskeho rozvoja 
podnikov EÚ lepšou reakciou na ich potreby v oblasti vnútropodnikových presunov zru čností, 
pričom by sa zárove ň zaručila spravodlivá hospodárska sú ťaž. 
Tento cie ľ je v súlade so stratégiou EÚ Európa 2020, ktorá Únii kladie za cie ľ stať sa 
hospodárstvom založeným na znalostia ch a inováciách, administratívnej zá ťaže spolo čností 
a lepšom prispôsobení ponuky práce vo či dopyte po pracovnej sile. Je  preto potrebné, aby sa 
opatrenia u ľahčujúce vstup riadiacich pracovníkov, odborníkov a stážistov s vysokoškolským 
vzdelaním z tretích krajín na územie Eur ópskej únie v rámci vnútropodnikových presunov vnímali 
v týchto širších súvislostiach. 
Osobitné a bezprostredné ciele mo žného opatrenia EÚ sú tieto: 
1. poskytnú ť transparentný právny rámec vrátane súboru spolo čných podmienok prijímania 
zamestnancov presunutých v rámci organizácie, ktor í sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín, pri 
vstupe do EÚ; 
2. vytvori ť lákavejšie podmienky pobytu zamestnancov presunutých v rámci organizácie a ich 
rodín; 
 
SK 4   SK 3. uľahčiť mobilitu (v rámci EÚ) zamestnancov presunutých v rámci organizácie, ktorí sú 
štátnymi príslušníkmi tretích krajín a zvýši ť ich počet; 
4. zaručiť spravodlivú hospodársku sú ťaž vrátane bezpe čného právneho postavenia zamestnancov 
presunutých v rámci organizácie; 
5. uľahčiť plnenie medzinárodných záväzkov EÚ v kontexte dohody GATS. 
4. M OŽNOSTI POLITIKY  
Zvažovali sa tieto možnosti: 
Možnosť 1: Zachovanie sú časného stavu.  Súčasný vývoj v členských štátoch by pokra čoval podľa 
existujúceho právneho rámca. Znamenalo by to však, že Európska úni a ako celok by nebola 
príťažlivá pre podniky a spolo čnosti, ktoré by stále museli čeliť ťažkostiam v súvislosti s čo 
najefektívnejším využitím svojich zamestnancov, aj ke ď potreba vysokokva lifikovaných zdrojov 
by narastala.  
Možnosť 2: Smernica týkajúca sa podmienok vstupu a pobytu zame stnancov presunutých v rámci 
organizácie.  Právnym predpisom EÚ by sa stanovilo spolo čné vymedzenie pojmu zamestnanec 
presunutý v rámci organizácie, bu ď so zameraním na ur čité pracovné miesta v rámci 
nadnárodných spolo čností (2A), alebo identifikáciou k ľúčových zamestnancov na základe 
mzdových a kvalifika čných kritérií (2B), ako je to v pr ípade smernice o modrej karte. Zárove ň by 
sa v ňom stanovili harmonizované kritériá vs tupu, popri základný pracovných podmienkach aj 
spoločný súbor práv pravdepodobne zah ŕňajúci spektrum sociálnych  a hospodárskych práv (2C), 
a maximálnu d ĺžku pobytu. Touto možnos ťou by sa vytvorilo transparen tnejšie právne prostredie. 
Zostali by však rozdielne pravidlá v jednotlivých členských štátoch v súvislosti s postupom 
a právami na rodinný život a nezabezpe čila by sa mobilita v rámci EÚ. 
Možnosť 3: Smernica, ktorou sa zabezpe čí mobilita zamestnancov presunutých v rámci 
organizácie v Európskej únii.  Popri bodoch, ktorých sa týka možnos ť 2, by sa zaviedli aj 
ustanovenia, ktoré by zamestnancom presunutým v rámci organizácie umožnili pohybova ť sa 
v rámci Európskej únie a pracova ť vo viacerých organizáciách nachádzajúcich sa v rôznych 
členských štátoch. Nezabezpe čil by sa však rýchly a jednoduc hý presun z tretej krajiny do 
spoločnosti v EÚ a nevyriešili by sa otázky práva na rodinný život.  
Možnosť 4: Smernica u ľahčujúca zlú čenie rodiny a prístup manželských partnerov k práci.  
Odchylne od smernice 2003/86/ES by nebolo zlú čenie rodiny podmienené získaním nároku na 
trvalý pobyt a minimálnou d ĺžkou pobytu zamestnanca presunutého v rámci organizácie. 
Povolenia na pobyt pre rodi nných príslušníkov by sa ude ľovali rýchlejšie. Pokia ľ ide o prístup na 
trh práce, členské štáty by nemohli uplat ňovať časové obmedzenie v d ĺžke 12 mesiacov. 
Výsledkom by bola možnos ť spoločností ľahšie priláka ť zamestnancov presunutých v rámci 
organizácie. Avšak právo manželov pracova ť by mohlo zvýhodni ť rodinných príslušníkov 
zamestnancov presunutých v rámci organizácie oproti rodinným príslušníkom štátnych príslušníkov nových členských štátov, na ktorých sa vz ťahujú prechodné opatrenia. 
Možnosť 5: Smernica, ktorou sa stanovia spolo čné postupy prijímania. Vydával by sa jednotný 
doklad, ktorý držite ľovi umožní pracova ť ako pracovník presunutý v rámci organizácie 
 
SK 5   SK a zdržiava ť sa na území členského štátu. Zárove ň by sa stanovila maximálna d ĺžka spracovania 
žiadostí (napr. 1 mesiac). Touto možnos ťou by sa výrazne zlepšila schopnos ť ľahšie a rýchlejšie 
presúvať kľúčových zamestnancov a skrátil by sa čas a znížili náklady spojené s prilákaním 
zamestnancov presunutých v rámci organizácie.  
Možnosť 6: Komunikácia, koordiná cia a spolupráca medzi členskými štátmi.  Táto možnos ť by v 
určitej miere prispela k aproximácii vnútrošt átnych postupov týkajúcich sa vnútropodnikových 
presunov štátnych príslušníkov tr etích krajín v celej Európs kej únii a vytvoreniu lepšie 
harmonizovaného právneho rámca. Je však pravdepodobné, že vplyv bude ve ľmi obmedzený, ak 
opatrenia nebudú povinné. 
 
SK 6   SK 5. P OROVNANIE MOŽNOSTÍ  
Tabuľka1: Porovnanie možností politiky – zamestnanci presunutí v rámci organizácie 
Kritériá posúdenia MP 
2A MP 
2B MP 
2C MP 2D MP 3 MP 4 MP 5 MP 5 
Význam pre všeobecný 
cieľ 
  
√√√ 
 √√√ √√√  
√√  
√√√ √√√ √√√ √ 
Hospodársky 
vplyv na úrovni 
EÚ √√√ √√ √√√ √√ √√√ √√√ √√√ 0/√ 
Sociálny vplyv 
na úrovni EÚ √√ √√ √√ √ √√ √ √√ 0/√ 
Vplyv na tretie 
krajiny √√√ √√ √√ √√ √√ √√ √√ 0 Vplyv 
Vplyv na 
základné práva √√ √√√ √√√ √√ √√ √√√ √√ 0 
Administratívna 
záťaž -√√ -√ √√ √ - √√ - √√ -√ 
(podniky)/ 
-√√ (ČŠ) 0 
Ťažkosti/riziká 
transpozície -√√√ -√√ -√√√ -√√√ - √√ - √√ - √√√ 0 Uskutočniteľnosť 
Finančný vplyv - √ -√√ √√ - √ - √ - √ -√ 
(podniky)/ 
-√√ (ČŠ) -√√√ 
 
6. P REFEROVANÁ MOŽNOS Ť 
Na základe porovnania možnos tí a ich vplyvu je uprednost ňovanou možnos ťou kombinácia 
možností 2, 3, 4 a 5 . Harmonizované vymedzenie pojmu zamestnanec presunutý v rámci 
organizácie sa opiera o osobitné pracovné miesta obsadz ované zamestnancami presunutými 
v rámci organizácie v skupine podnikov (možnos ť 2A), rozšírené sociálne a ekonomické 
práva (možnos ť 2B), mobilitu v rámci EÚ (možnos ť 3), rozšírené práva na rodinný život 
(možnosť 4, bez prístupu partnerov na tr h práce) a zrýchlené postupy (možnos ť 5) by prispelo 
k lepšiemu rozmiest ňovaniu vnútropodnikových zamestnancov me dzi subjektmi tretích krajín 
a EÚ a zatraktívnili by Európsku úniu pre k ľúčových zamestnancov nadnárodných 
spoločností, ktorí sú štátnymi príslu šníkmi tretích krajín, a zárove ň by sa zaru čila spravodlivá 
hospodárska sú ťaž. 
Tabuľka 2: Zamestnanci presunutí v rámci organizácie — uprednost ňovaná možnos ť politiky 
Hlavná oblas ť pre 
opatrenie EÚ Hlavná vlastnos ť preferovanej politickej možnosti Zvážené možnosti politiky a 
čiastkové možnosti 
 
SK 7   SK Hlavná oblas ť pre 
opatrenie EÚ Hlavná vlastnos ť preferovanej politickej možnosti Zvážené možnosti politiky a 
čiastkové možnosti 
Vymedzenie 
pojmu 
zamestnanec 
presunutý v rámci 
organizácie Spoločné vymedzenie na základe osobitných 
pracovných miest zaujat ých zamestnancami 
presunutými v rámci organizá cie (riadiaci pracovníci, 
odborníci a stážisti) MP 2A 
 
Pracovná zmluva so spolo čnosťou so sídlom v tretej 
krajine a patriacej do nadnárodnej spolo čnosti 
Dĺžka predchádzajúceho zamestnania, ak sa vyžaduje 
Odborná kvalifikácia v súlade s obsadzovaným 
pracovným miestom 
Príslušné vysokoškolské vzdelanie a plán odbornej 
prípravy stážistov s vysokoškolským vzdelaním  
Podmienky 
prijímania 
Bez prieskumu trhu práce MP 2  
 
 
Spoločný súbor práv vrátane pracovných podmienok, 
ako sa uvádza v smernici 1996/71, a rozšírený súbor 
ďalších sociálno-ekonomických práv  
MP 2C 
Mobilita v rámci EÚ MP 3 Podmienky 
pobytu 
Zlúčenie rodiny MP 4 
Jednotné povolenie na prácu a pobyt MP 5 
Postup prijímania 
Maximálny čas na spracovanie žiadostí MP 5 
 
Hlavné výhody 
Spoločné podmienky prijímania sú  výhodou pre konkurencieschopnos ť a príťažlivosť 
podnikov EÚ patriacich k nadnárodným spolo čnostiam, pri čom odkaz na pracovné 
podmienky stanovené v smernici 96/71 a uplat ňovanie zásady rovnakého zaobchádzania 
v celom rade práv zabezpe čuje spravodlivú hospodársku sú ťaž medzi pracovníkmi z EÚ 
a zamestnancami presunutými v rámci or ganizácie so štátnou príslušnos ťou tretej krajiny. 
Uľahčenie zlúčenia rodiny v prípade manželských partnerov zamestnancov presunutých 
v rámci organizácie (bez prístupu na trh práce) a podpora mobility v rámci EÚ zvyšujú 
atraktivitu EÚ pre zamestnancov presunutých v rámci organizácie. 
Jednotné povolenie na prácu a pobyt spolu s maximálnym časom na spracovanie žiadostí 
prispievajú k rýchlemu vybaveniu žiadosti a u ľahčujú presuny k ľúčových zamestnancov. 
Všetky vyššie uvedené výhody prispe jú ku konkurencieschopnosti a prí ťažlivosti EÚ pre 
podniky a investície u ľahčením pohybu zamestnancov presunutých v rámci organizácie. 
Hlavné nevýhody 
 
SK 8   SK Hlavnou nevýhodou uprednost ňovanej možnosti politiky budú súvisiace náklady: členské 
štáty budú musie ť upraviť svoje právne rámce s cie ľom zosúladi ť ich s uprednost ňovanou 
možnosťou, najmä v súvislosti so spolo čným vymedzením pojmov, jednotným povolením 
a mobilitou v rámci EÚ. Z poh ľadu zamestnávate ľov budú potrebné dodato čný čas a zdroje na 
splnenie nových podmienok prijímania, ale zjednodušenia vyplývajúce zo spolo čného rámca 
zďaleka prevážia tieto nevyhnutné investície. 
Administratívne náklady 
Počet zamestnancov presunutých v rámci organizácie sa odhaduje zhruba na 16 500 ro čne. 
Hodinová mzda zamestnancov členských štátov sa odhaduje na 23 EUR. Preskúmanie 
žiadosti trvá šes ť hodín. 
Uprednost ňovaná možnos ť by so sebou prinie sla tieto dodato čné administratívne náklady pre 
orgány členských štátov: po čiatočné náklady po čas prvých dvoch rokov v súvislosti 
s oboznámením sa s povinnos ťami (týka sa jedného pracovného d ňa a 50 úradníkov na jeden 
členský štát); náklady na  spracovanie žiadosti a vydanie povolenia na pobyt (vä čšia časť 
týchto nákladov spojených so spracovaním žiadosti existuje už v sú časnosti); náklady na 
koordináciu nevyhnutnú pre mobilitu v rámci EÚ; povinnos ť odovzdáva ť ročné štatistické 
údaje Komisii a ostatným členským štátom v súvislosti s po čtom povolení na pobyt alebo víz 
udelených zamestnancom presunutým v rámci organizácie, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín (10 hodín na jeden členský štát). 
7. M
ONITOROVANIE A HODNOTENIE  
Monitorovacie a hodnotiace opatrenia budú ma ť podobu hodnotiacej správy Komisie tri roky 
nasledujúce po lehote na transpoz íciu smernice na základe správ členských štátov. Ďalej by sa 
od členských štátov vyžadovalo, aby Komisii a ostatným členským štátom posielali štatistické 
údaje v súvislosti s po čtom štátnych príslušníkov tretíc h krajín, ktorým bolo jednotné 
povolenie udelené, obnovené alebo zrušené v pr iebehu predchádzajúceh o kalendárneho roka 
s uvedením ich štátnej príslušnosti a povolania.