pozícii Rady k prijatiu návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj na financovanie podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku

1.Podstatne znížiť zbytočnú administratívnu záťaž pre prijímateľov a riadiace orgány a zachovať pritom vysoký stupeň uistenia o zákonnosti a správnosti. To je kľúčovou smerodajnou zásadou prístupu na obdobie 2021 – 2027 a patrí sem veľké množstvo zjednodušení a zosúladení vo všetkých nariadeniach, ale najmä:

·ESF+: Európsky sociálny fond plus

Cieľom návrhu všeobecného nariadenia (VN) je vymedzenie všeobecných ustanovení pre osem fondov zdieľaného riadenia. Týmto návrhom sa zníži roztrieštenosť pravidiel, a to zavedením spoločného súboru základných pravidiel pre tieto fondy:

pozícii Rady k prijatiu návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj na financovanie podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku

iii)finančné nástroje.

2.Zvýšiť flexibilitu pri prispôsobovaní cieľov a zdrojov programu na základe meniacich sa okolností, ako aj z hľadiska dobrovoľných príspevkov do priamo alebo nepriamo riadených nástrojov na úrovni EÚ.

3.Viac zosúladiť programy s prioritami EÚ a zvýšiť ich účinnosť. To zahŕňa:

i)zosúladenie intervenčnej logiky a podávania správ s okruhmi VFR a požiadavky na zvýšenú koncentráciu fondov politiky súdržnosti na päť cieľov politiky: 1. konkurencieschopnejšia a inteligentnejšia Európa; 2. ekologickejší, nízkouhlíkový prechod na hospodárstvo s nulovým čistým obsahom uhlíka a odolná Európa; 3. prepojenejšia Európa; 4. sociálnejšia a inkluzívnejšia Európa; 5. Európa bližšie k občanom;

ii)silnejšiu previazanosť s procesom európskeho semestra a v prípade fondov GR HOME s ostatnými odporúčaniami EÚ (napr. odporúčaniami vyplývajúcimi zo schengenského hodnotenia);

iii)stanovenie zmysluplnejších umožňujúcich podmienok, ktoré musia byť splnené počas celého obdobia implementácie.

Potvrdzuje sa aj celková finančná alokácia a rovnováha medzi fondmi politiky súdržnosti, kategóriami regiónov a cieľmi.

3.Pripomienky k pozícii Rady

Pozícia Rady v plnej miere odzrkadľuje dohodu dosiahnutú v trialógoch. Medzi najzásadnejšie zmeny v porovnaní s návrhom Komisie patria:

Programovanie, prenosy, preskúmanie v polovici obdobia a umožňujúce podmienky

·Doplnil sa nový článok zahŕňajúci cieľové hodnoty príspevku na opatrenia v oblasti klímy pre EFRR (30 %) a Kohézny fond (37 %) spolu s mechanizmom úpravy v oblasti klímy v prípade, že sa pri monitorovaní nepreukáže dostatočný pokrok pri dosahovaní cieľovej hodnoty. Klimatické koeficienty sú stanovené pre každú oblasť intervencie v prílohe I.

·Ustanovenia o partnerstve sa posilňujú začlenením možnosti alokovať príslušnú percentuálnu hodnotu zdrojov pochádzajúcich z fondov na budovanie administratívnej kapacity sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti a zdôraznením úlohy európskeho kódexu správania pre partnerstvo [delegované nariadenie (EÚ) č. 240/2014] vo všetkých fázach programovania a implementácie. Rada prijala doplnenie článku o horizontálnych zásadách, ako to požadoval Parlament a v plnom rozsahu v súlade so znením Zmluvy. Ciele fondov by okrem iného mali zohľadňovať zásadu „nespôsobovať významnú škodu“.

·Partnerská dohoda zostáva aj naďalej hlavným dokumentom, ktorým sa stanovuje strategické smerovanie pre programovanie a opatrenia na implementáciu fondov. AMIF, ISF a BMVI boli z partnerskej dohody vylúčené. Partnerská dohoda sa však bude naďalej vzťahovať na koordináciu medzi ôsmimi fondmi, na ktoré sa vzťahuje VN, vrátane fondov AMIF, ISF a BMVI, ako aj na komplementárnosť s ostatnými nástrojmi Únie. Partnerská dohoda sa môže zmeniť len jedenkrát, a to po preskúmaní v polovici obdobia.

·Umožňuje sa väčšia flexibilita pri prevode zdrojov, ako napríklad:

·stropy príspevkov do InvestEU z EFRR, ESF+, Kohézneho fondu a ENRAF sa diferencovali v dvoch fázach (do výšky 2 % každého fondu na začiatku programového obdobia a následne do výšky 3 % po 1. januári 2023),

·zaviedlo sa ustanovenie o spätnom prevode v prípade nevyužitých zdrojov pre prevody medzi fondmi, na ktoré sa vzťahuje VN, – do výšky 5 % (s výnimkou prevodov medzi tromi fondmi politiky súdržnosti – pozri ďalej) a pre prevody z fondov, na ktoré sa vzťahuje VN, na akýkoľvek nástroj v rámci priameho alebo nepriameho riadenia – do výšky 5 %,

·stropy pre prevody medzi fondmi politiky súdržnosti sa zvýšili – na 20 % (25 % v prípade Česka),

·prevody z EFRR a ESF+ do FST sa stali dobrovoľnými,

·upravila sa možnosť prevodu zdrojov medzi kategóriami regiónov podľa úrovne rozvoja členských štátov [5 %, až do 15 % v prípade krajín, ktorých HND na obyvateľa (v štandarde kúpnej sily za obdobie 2015 – 2017) je nižší ako 90 % priemeru EÚ].

·Pokiaľ ide o umožňujúce podmienky, členské štáty budú môcť predložiť žiadosti o platbu zodpovedajúce špecifickým cieľom, v prípade ktorých nie sú splnené podmienky. Komisia neuhradí platby, kým nebudú tieto podmienky splnené.