EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli2. 12. 2020 COM(2020) 711 final OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Stratégia posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ



Stratégia posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ Úvod Posilnenie našej listiny práv EÚ na riešenie nových výziev Charta základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“), vyhlásená pred 20 rokmi a právne záväzná od roku 2009, bola významným krokom vpred pre európsku integráciu. Zmysluplným spôsobom opätovne potvrdila, že EÚ je založená na základných právach, demokracii a právnom štáte. Tieto hodnoty sú úzko prepojené. Základné práva môžu byť účinné v životoch ľudí iba v spoločnosti, kde ich ochranu zaručujú nezávislé súdy a kde môže prebiehať otvorená a informovaná demokratická diskusia, s nezávislými médiami a aktívnou občianskou spoločnosťou. Charta sa uplatňuje na inštitúcie EÚ pri všetkých ich činnostiach. Európska komisia v stratégii účinného uplatňovania Charty základných práv Európskou úniou z roku 2010 zdôraznila, ako je pre EÚ dôležité, aby bola v tomto ohľade príkladom, a uviedla, ako samotná Komisia hodlá dbať na úplné dodržiavanie charty. Charta sa vzťahuje aj na členské štáty pri vykonávaní práva Únie a v stratégii je vyjadrené odhodlanie Komisie využívať na zabezpečenie súladu všetky prostriedky, ktoré má k dispozícii. Počas uplynulého desaťročia charta viedla k väčšej podpore a ochrane základných práv ľudí v EÚ. Charta bola impulzom pre vznik nových právnych predpisov EÚ, ktoré priamo chránia a podporujú určité kľúčové práva. Hlavnými príkladmi sú nové predpisy o ochrane údajov, rodovej rovnosti, ochrane oznamovateľov, o práve na spravodlivé súdne konanie a práve na obhajobu a o obetiach trestných činov. Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie (ďalej len „Súdny dvor“) s odvolaniami na chartu sa výrazne rozšírila v širokej škále oblastí politiky . Agentúra Európskej únie pre základné práva sa vypracovala na dôveryhodný orgán EÚ, ktorý poskytuje porovnateľné údaje a analýzy o základných právach určené na podporu práce inštitúcií EÚ a členských štátov. V EÚ sa výrazne zvýšil aj počet nezávislých vnútroštátnych inštitúcií a orgánov pre ľudské práva, čo tvorí pevné základy pre presadzovanie práv jednotlivcov v praxi. Ochranu základných práv však nie je možné považovať za samozrejmosť. V priebehu uplynulých desiatich rokov vznikali nové problémy, napríklad v oblasti migrácie a bezpečnosti a najnovšie v súvislosti s pandémiou COVID-19, ktorá priniesla obmedzenia širokej škály základných práv a slobôd a zväčšila mieru nerovnosti. Zelená transformácia a digitálna transformácia priniesli nové možnosti zvýšenia účinnosti základných práv, ale priniesli aj nové výzvy. Napríklad digitálna automatizácia je zásadným motorom pokroku, ktorý umožňuje zvyšovanie efektívnosti a nové spôsoby spracovania informácií, môže však viesť aj k šíreniu nezákonných nenávistných prejavov, obmedzovaniu slobody prejavu ľudí, zvýšenému dohľadu alebo k závažnej diskriminácii, ubližovať deťom a zvýšiť zraniteľnosť určitých skupín. Zaistiť účinné dodržiavanie ľudských práv je základnou podmienkou na splnenie záväzku EÚ, že nikto nebude opomenutý. Tieto nové výzvy a vývoj si vyžadujú obnovený záväzok zabezpečiť, aby inštitúcie EÚ a členské štáty v plnej miere uplatňovali chartu. Realizácia charty pre všetkých V rámci tejto stratégie sa navrhujú konkrétne opatrenia na posilnenie uplatňovania charty, predovšetkým v členských štátoch. Stratégia sa zameriava na štyri oblasti: 1.Zabezpečenie účinného uplatňovania charty v členských štátoch. 2.Posilnenie organizácií občianskej spoločnosti, obhajcov práv a odborníkov pracujúcich v oblasti justície. 3.Podpora využívania charty ako kompasu pre inštitúcie EÚ. 4.Posilnenie informovanosti ľudí o ich právach podľa charty. Stratégia vychádza z výziev Európskeho parlamentu na dôslednejšie monitorovanie uplatňovania charty v členských štátoch , zo záverov Rady, v ktorých sú stanovené spôsoby na zlepšenie uplatňovania charty a z príspevkov členských štátov. Opatrenia stanovené v tejto stratégii budú zamerané na prevenciu, podporu, uplatňovanie a presadzovanie. Rešpektovanie základných práv a hodnôt EÚ je spoločnou zodpovednosťou a vyžaduje si kolektívne úsilie všetkých zainteresovaných: inštitúcií, orgánov a agentúr EÚ, vnútroštátnych a miestnych orgánov vrátane orgánov presadzovania práva, obhajcov práv, zákonodarcov, sudcov a ďalších odborníkov pracujúcich v oblasti práva, ako aj organizácií občianskej spoločnosti pôsobiacich v oblasti základných práv. Všetky tieto strany, kľúčové pre účinné uplatňovanie charty, majú svoju úlohu v úsilí, aby sa charta stala realitou v životoch ľudí. Komisia pri príprave tejto novej stratégie pozorne načúva zainteresovaným stranám a širšej verejnosti. V rámci toho Komisia zabezpečila prieskum Eurobarometra týkajúci sa povedomia verejnosti o charte, ktorý ukázal, že ľudia majú nedostatočné vedomosti o svojich právach zakotvených v charte, ale že by radi získali viac informácií vrátane informácie, kam sa obrátiť so žiadosťou o nápravu. Konzultácie ukázali potrebu určiť spôsoby, ako podporovať strany podieľajúce sa na presadzovaní charty tak, aby sa charta odborne uplatňovala v prospech všetkých ľudí.

Záväzok EÚ presadzovať hodnoty EÚ Táto stratégia dopĺňa akčný plán pre európsku demokraciu a prvú správu o právnom štáte , ktoré spoločne objasňujú komplexný prístup Komisie k presadzovaniu a ochrane základných hodnôt, na ktorých je EÚ založená. Stratégia zdôrazňuje zastrešujúci charakter charty a dopĺňa cielené úsilie o to, aby práva a hodnoty EÚ nadobudli konkrétnejšiu podobu v oblastiach, ako sú práva obetí a ich prístup k spravodlivosti, rovnosť a začleňovanie, boj proti rasizmu a pluralizmus, sociálne práva a inkluzívne vzdelávanie a odborná príprava, hospodárske práva , práva občanov EÚ a práva dieťaťa . Všetky tieto oblasti práce sa navzájom posilňujú pre účinnú ochranu základných práv v EÚ. Charta sa uplatňuje spoločne s vnútroštátnymi a medzinárodnými systémami ochrany základných práv vrátane ústavných tradícií a medzinárodných záväzkov spoločných pre členské štáty. V tejto súvislosti zostáva prioritou Komisie pristúpenie EÚ k Európskemu dohovoru o ľudských právach. Ak EÚ skutočne chce posilniť základné práva, musí byť otvorená vonkajšej kontrole. Pre dosiahnutie tohto cieľa Komisia spojila svoje sily s Radou Európy, čo pomôže ďalšiemu rozvoju prepojení medzi dvoma rámcami základných práv a ich účinnému uplatňovaniu v praxi. EÚ ako globálny aktér v oblasti ľudských práv Podpora hodnôt EÚ a základných práv je takisto dôležitou súčasťou činnosti EÚ na globálnej scéne. Spôsob, akým EÚ vnútorne rieši otázky základných práv, je veľmi dôležitý v jej vzťahoch s krajinami mimo EÚ na bilaterálnej, regionálnej a multilaterálnej úrovni. Ako všeobecne rastie tlak na demokraciu, právny štát a ľudské práva, ochrana ľudských práv a podpora demokracie na celom svete sú kľúčovými prioritami vonkajšej činnosti EÚ. EÚ uplatňuje pevný a koherentný prístup vo vzťahu medzi svojimi vnútornými politikami v oblasti základných práv a spôsobom, akým vkladá ľudské práva do svojej práce s vonkajšími partnermi, ako to preukazuje nový akčný plán pre ľudské práva a demokraciu a akčný plán pre rodovú rovnosť III a v súlade s cieľmi v oblasti udržateľného rozvoja. EÚ podporuje dodržiavanie ľudských práv aj prostredníctvom svojej obchodnej politiky.



1 – Zabezpečenie účinného uplatňovania charty v členských štátoch 1.1 Partnerstvo s členskými štátmi v záujme účinného uplatňovania charty Charta je právne záväzný nástroj určený pre členské štáty „výlučne vtedy, ak vykonávajú právo Únie“. Účelom nie je rozširovať rozsah uplatňovania práva EÚ. Rozsah uplatňovania charty v skutočnosti odráža rozsah pôsobnosti samotného práva EÚ: „charta je „tieňom“ práva EÚ. To v podstate znamená, že nemôže nastať situácia, ktorú upravuje právo Únie, v ktorej by sa neuplatňovala charta“. Vzhľadom na rozširujúce sa právo EÚ, charta sa uplatňuje v čoraz vyššom počte vecí a oblastí. Ukazuje to judikatúra Súdneho dvora pri presadzovaní práva na účinný prostriedok nápravy vypracovaný v oblastiach, ako je daňový systém, azyl a migrácia, nezávislosť súdnictva alebo rovnosť zaobchádzania v zamestnaní . Súdny dvor sa nedávno odvolával aj na vlastnícke právo pri posilňovaní ochrany zahraničných investorov na vnútornom trhu . Kľúčovú úlohu pri podpore a ochrane práv stanovených v charte zohrávajú vnútroštátne a miestne správne orgány, parlamenty členských štátov a orgány presadzovania práva. Komisia plánuje spolupracovať s vnútroštátnymi a miestnymi orgánmi členských štátov pri zabezpečovaní plného uplatňovania charty a právnych predpisov EÚ, ktoré podporujú a chránia práva zakotvené v charte. Prevencia – Komisia prikladá veľký význam svojmu dialógu s členskými štátmi a je pripravená podporovať ich pri účinnom transponovaní a vykonávaní práva EÚ . Pravidelný dialóg s členskými štátmi a orgánmi presadzovania práva je dôležitý z hľadiska výmeny postupov a diskusie o záležitostiach spojených s vykonávaním a presadzovaním charty a súvisiaceho práva EÚ. To umožňuje dostatočne skoro riešiť akékoľvek vznikajúce problémy s nezlučiteľnosťou. Podpora a vykonávanie – z konzultácií vyplýva, že používanie charty a informovanosť o nej vo vnútroštátnych a miestnych správnych orgánoch a v parlamentoch je na nízkej úrovni. Aby si členské štáty plnili svoje povinnosti podľa práva EÚ, je pre ne dôležité podporovať vypracovanie nástrojov, monitorovacích mechanizmov, odbornej prípravy a stratégií na zabezpečenie súladu iniciatív v rámci pôsobnosti práva EÚ s chartou. Členské štáty by mali podporovať vzájomné učenie sa výmenou najlepších postupov týkajúcich sa používania charty a informovanosti o nej, a to aj na miestnej úrovni, na osobitnej webovej stránke, ktorú Komisia sprístupnila na Európskom portáli elektronickej justície. Aj Rada by mohla podporiť takého výmeny v rámci svojej pracovnej skupiny pre základné práva, občianske práva a voľný pohyb osôb (FREMP), v súlade so svojimi závermi o charte z roku 2019. Koordinácia – z konzultácií vyplynula aj dôležitosť spolupráce a komunikácie medzi rôznymi úrovňami verejnej správy, s inštitúciami EÚ a s obhajcami práv a organizáciami občianskej spoločnosti. Komisia v tejto súvislosti odporúča členským štátom, aby určili kontaktné miesto pre chartu na uľahčenie toku informácií a najlepších postupov týkajúcich sa charty a na koordináciu úsilia o budovanie kapacít v krajine. Kontaktné miesta by mohli slúžiť aj na prenos informácií inštitúciám EÚ a od týchto inštitúcií. üKomisia: – posilní svoje partnerstvo s členskými štátmi, aby zabezpečila účinné uplatňovanie charty,

– podporí výmenu najlepších postupov týkajúcich sa používania charty a informovanosti o nej medzi miestnymi orgánmi, aj prostredníctvom siete miest v rámci nového programu Občania, rovnosť, práva a hodnoty. üKomisia vyzýva členské štáty, aby: – určili kontaktné miesto pre chartu na uľahčenie koordinácie a spolupráce, – využili postupy posúdenia vplyvu a legislatívnej kontroly a zabezpečili, aby iniciatívy vykonávania práva EÚ boli v súlade s chartou, a pripravili usmernenie a odbornú prípravu pre vnútroštátne a miestne správne orgány, – si vymieňali najlepšie postupy týkajúce sa používania charty a informovanosti o nej prostredníctvom Európskeho portálu elektronickej justície. Presadzovanie – Komisia ako strážkyňa zmlúv zabezpečuje, že vnútroštátne právne predpisy sú v súlade s právom EÚ, takže ľudia môžu uplatňovať svoje práva vrátane základných práv a plne využívať právne predpisy EÚ. Komisia potvrdzuje svoj záväzok monitorovať uplatňovanie charty a súvisiacich právnych predpisov EÚ, posilniť svoj dialóg s členskými štátmi a podľa potreby začínať konania o porušení povinnosti v prípade porušenia práva EÚ. Bude pokračovať v dôslednom monitorovaní prípadov, keď členský štát systematicky neuplatňuje chartu pri vykonávaní práva EÚ. Od roku 2021 bude Komisia predkladať novú výročnú správu o uplatňovaní charty v EÚ, ktorá sa na rozdiel od predchádzajúcich správ Komisie o charte bude podrobnejšie venovať uplatňovaniu charty v členských štátoch a poskytne Komisii ďalšie informácie na posúdenie súladu vnútroštátnych právnych predpisov s právom EÚ. Komisia bude uplatňovať tematický prístup so zameraním na oblasti strategického významu, ktoré upravuje právo EÚ. Spolu s výročnou správou o právnom štáte prispeje nová výročná správa o charte k ďalšiemu presadzovaniu základných hodnôt v EÚ. Komisia bude pracovať v partnerstve s ďalšími inštitúciami EÚ a s agentúrami EÚ, predovšetkým s Agentúrou Európskej únie pre základné práva (FRA), s cieľom získavať informácie a údaje potrebné pre uvedenú správu. Bude čerpať z práce existujúcich skupín odborníkov členských štátov a vychádzať z faktických informácií získaných z rešpektovaných zdrojov, akými sú orgány Organizácie Spojených národov a Rady Európy, justičné siete, organizácie občianskej spoločnosti, obhajcovia práv a nové kontaktné miesta charty. V roku 2021 bude nová správa o charte zameraná na základné práva v digitálnom veku. Správa by mala byť impulzom pre úprimnú a otvorenú medziinštitucionálnu diskusiu s Európskym parlamentom a Radou, ako aj diskusie v členských štátoch vrátane národných parlamentov. Tieto diskusie by podporili úsilie členských štátov dodržiavať chartu pri vykonávaní práva EÚ. üKomisia: – bude od roku 2021 predkladať výročnú správu o uplatňovaní charty, ktorá bude venovaná vplyvu charty na situáciu v členských štátoch v konkrétnych oblastiach politiky, – zabezpečí, aby členské štáty účinne uplatňovali chartu pri vykonávaní práva EÚ, a podľa potreby bude začínať konania o porušení povinnosti v prípade porušenia práva EÚ. üKomisia vyzýva: – Európsky parlament a Radu, aby následne po predložení výročnej správy Komisie zorganizovali vecnú diskusiu o uplatňovaní charty. Komisia je pripravená pomôcť, – Európsky parlament a národné parlamenty aby rozvinuli medziparlamentnú spoluprácu v otázkach týkajúcich sa uplatňovania charty, k čomu je Komisia pripravená prispieť.

1.2 Zabezpečenie uplatňovania charty pri financovaní z prostriedkov EÚ Financovanie z prostriedkov EÚ je kľúčové na podporu vykonávania politík EÚ v členských štátoch. Členské štáty a Komisia musia v náležitých prípadoch zabezpečiť, aby všetky projekty financované z prostriedkov EÚ boli v súlade s právom EÚ vrátane Charty základných práv. Komisia nedávno podnikla kroky, aby pomohla členským štátom uistiť sa, že programy financované z prostriedkov EÚ plnia v súlade s príslušnými ustanoveniami charty. Predovšetkým jej návrh všeobecného nariadenia (VN), v ktorom sú stanovené pravidlá pre nasledujúci rozpočet EÚ na roky 2021 – 2027 obsahuje „základnú podmienku“ týkajúcu sa charty. Konkrétne to znamená, že pre všetky programy podporované z fondov EÚ, na ktoré sa vzťahuje VN (ďalej len „fondy VN“), musí byť zavedený účinný mechanizmus na zabezpečenie ich súladu s chartou, od ich vzniku po ich vykonávanie . Vo VN sa vyžaduje, aby členské štáty prijali tieto opatrenia: – Opatrenia zabezpečujúce, že programy podporované z fondov VN a ich vykonávanie sú v súlade s príslušnými ustanoveniami charty. V rámci týchto opatrení by členské štáty mali napríklad určiť postavenie a úlohy rôznych orgánov a subjektov podieľajúcich sa na zabezpečovaní súladu programov s chartou a vysvetliť, ako sa súlad s chartou bude kontrolovať počas celého plnenia programov. – Opatrenia na hlásenie prípadov nesúladu operácií podporovaných z fondov VN s chartou a sťažností týkajúcich sa charty monitorovacím výborom. Členské štáty by mali napríklad vysvetliť, ako a s akou frekvenciou budú hlásiť tieto dve záležitosti monitorovacím výborom. V hlásení by malo byť uvedené, aké nápravné opatrenia boli prijaté, čo sa vykoná na predchádzanie takým prípadom v budúcnosti a aké mechanizmy nápravy sa zavádzajú alebo boli zavedené. Pri príprave programov musia členské štáty tieto opatrenia oznámiť Komisii, ktorá posúdi splnenie „základnej podmienky“. Podľa pravidiel uplatniteľných na nové programové obdobie by súčasťou monitorovacích výborov mali byť orgány pôsobiace v oblasti základných práv, aby pomohli pri posudzovaní súladu s chartou. Pri zabezpečovaní navrhovania a vykonávania programov financovaných z prostriedkov EÚ v súlade s chartou by mohli zohrávať úlohu národné inštitúcie pre ľudské práva, vzhľadom na svoje nezávislé postavenie a odbornú činnosť v rámci monitorovacích a poradenských orgánov . Členské štáty by v spolupráci s Komisiou mali prostredníctvom technickej pomoci podporovať vnútroštátnych a miestnych zamestnancov pri príprave a vykonávaní programov tak, aby boli v súlade s chartou, a to na základe usmernení, ktorými sa má pri financovaní z prostriedkov EÚ zaistiť dodržiavanie charty. Členské štáty sa takisto povzbudzujú k tomu, aby sa v záujme koherentného plnenia základnej podmienky v celej EÚ medzi sebou koordinovali. Takúto spoluprácu a koordináciu by uľahčilo vnútroštátne kontaktné miesto. Komisia bude spoločne s členskými štátmi monitorovať sťažnosti súvisiace s chartou pri vykonávaní financovania z prostriedkov EÚ a zabezpečí ich riadne riešenie a systematické prijímanie následných opatrení. üKomisia: – vypracuje modul odbornej prípravy a poskytne technickú pomoc na zabezpečenie koherentného a účinného plnenia „základnej podmienky“ všeobecného nariadenia, – posúdi plnenie „základnej podmienky“ v súvislosti s chartou, – bude monitorovať, či sa finančné prostriedky EÚ využívajú v súlade s chartou, a v odôvodnených prípadoch prijme vhodné opatrenia, ako napríklad prípadné prerušenie alebo pozastavenie financovania z prostriedkov EÚ alebo finančné opravy, ak členské štáty neopravili výdavky vykazujúce nezrovnalosti. üKomisia vyzýva členské štáty, aby: – zabezpečili, že fondy EÚ sa využívajú v súlade s chartou, a zaviedli opatrenia uvedené vo všeobecnom nariadení, – v spolupráci s Komisiou podporovali vnútroštátnych a miestnych zamestnancov pri navrhovaní a vykonávaní programov, ktoré sú v súlade s chartou, – uľahčili koordináciu a koherentné plnenie „základnej podmienky“ a čo najlepšie využívali dostupnú technickú pomoc,

– začlenili orgány pôsobiace v oblasti základných práv do monitorovacích výborov.



2 – Posilnenie organizácií občianskej spoločnosti, obhajcov práv a odborníkov pracujúcich v oblasti justície 2.1 Ochrana a podpora organizácií občianskej spoločnosti a obhajcov práv Priaznivé prostredie Organizácie občianskej spoločnosti a obhajcovia práv sú životne dôležití pre zdravú demokraciu a spoločnosť, v ktorej ľudia môžu uplatňovať svoje základné práva. Sú kľúčovými prvkami reťazca presadzovania charty. Zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore používania charty a informovanosti o nej a podpore kultúry hodnôt založenej na právnom štáte, demokracii a základných právach. Čelia však rastúcemu počtu výziev, ku ktorým patria regulačné obmedzenia a ťažkosti s prístupom k finančným prostriedkom. Súdny dvor vo veci týkajúcej sa zákona obmedzujúceho financovanie organizácií občianskej spoločnosti zo zahraničia uznal, že právo slobodne sa združovať predstavuje jeden zo základných pilierov demokratickej a pluralitnej spoločnosti, keďže umožňuje občanom konať kolektívne v oblastiach spoločného záujmu, a prispieť tak k riadnemu fungovaniu verejného života. Súdny dvor rozhodol, že organizácie občianskej spoločnosti musia mať „možnosť vyvíjať svoju činnosť a fungovať bez neodôvodneného štátneho zásahu“. V niektorých členských štátoch ohováračské kampane negatívne ovplyvňujú verejnú mienku a postihujú dôveryhodnosť a legitímnosť občianskej spoločnosti. Organizácie občianskej spoločnosti a aktivisti v oblasti ľudských práv v niektorých krajinách EÚ sú vystavení fyzickým a verbálnym útokom, zastrašovaniu a prenasledovaniu vrátane zneužívania súdnych konaní (strategická žaloba proti verejnej účasti), násiliu, ako aj nenávistným prejavom online a offline. Organizácie občianskej spoločnosti a obhajcovia práv by mali mať možnosť pracovať bez strachu, v priaznivom prostredí. üKomisia: – podnikne kroky proti opatreniam, ktoré porušujú právo EÚ vrátane charty a postihujú organizácie občianskej spoločnosti, – podporí priaznivé prostredie pre organizácie občianskej spoločnosti, predovšetkým prostredníctvom novej oblasti hodnôt Únie v rámci programu Občania, rovnosť, práva a hodnoty. üKomisia vyzýva členské štáty, aby: – podporili priaznivé a bezpečné prostredie pre organizácie občianskej spoločnosti a obhajcov práv vo svojej krajine, a to aj na miestnej úrovni. Silné a nezávislé národné inštitúcie pre ľudské práva Silné a účinné národné inštitúcie pre ľudské práva (NHRI) tvoria nevyhnutné prepojenia medzi verejnou správou a občianskou spoločnosťou, keďže riešia „medzeru v ochrane“ medzi právami jednotlivcov a zodpovednosťou štátu. Ich najdôležitejšou funkciou je riešiť diskrimináciu vo všetkých jej formách a podporovať ochranu celej škály základných práv . Inštitúcie NHRI monitorujú uplatňovanie, vykonávanie a podporu charty v praxi, poskytujú informácie a pomáhajú obetiam porušovania základných práv a spolupracujú s národnými inštitúciami na zlepšovaní ich používania charty a informovanosti o nej. Tri členské štáty nemajú inštitúciu NHRI, dva nemajú akreditovanú NHRI a šesť nemá NHRI spĺňajúcu parížske zásady OSN so statusom A. V správe o právnom štáte z roku 2020 sa zdôrazňuje význam nezávislých NHRI ako súčasti vnútroštátneho systému bŕzd a protiváh. Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva môže s podporou Komisie pomáhať členským štátom pri vytváraní a podpore NHRI so statusom A spĺňajúcich parížske zásady.

üKomisia vyzýva: – tie členské štáty, ktoré ešte nevytvorili nezávislú inštitúciu NHRI, aby to urobili, – členské štáty, v ktorých boli inštitúcie NHRI vytvorené, aby zabezpečili, že sa im poskytnú nástroje a prostriedky na splnenie parížskych zásad a v ich mandáte bude odkaz na chartu. Budovanie kapacít na obranu práv ľudí Organizácie občianskej spoločnosti a obhajcovia práv pomáhajú pri zvyšovaní informovanosti ľudí o ich právach podľa charty a pomáhajú im získať účinnú súdnu ochranu. Ak sa iné cesty, napríklad prevencia a dialóg, ukážu ako neúspešné, účinná súdna ochrana zahŕňa aj strategické súdne spory, ktoré prispievajú ku koherentnejšiemu vykonávaniu a uplatňovaniu práva EÚ a k presadzovaniu práv ľudí. Na základe iniciatívy Európskeho parlamentu Komisia vykonala konzultácie a objednala si štúdiu, z ktorých vyplynulo, že budovanie kapacít je kľúčovým prvkom pomoci týmto „agentom charty“, aby lepšie asistovali ľuďom pri využívaní ich práv podľa charty. Autori štúdie dospeli k záveru, že je potrebné rozširovať „znalosti o príslušnej právnej praxi a postupoch v EÚ“ medzi účastníkmi súdnych sporov a aktualizovať ich kapacitu „s predpokladaným výsledkom, že súdne spory vo veciach základných práv sa budú v Európe množiť a že práva podľa charty sa budú podporovať a chrániť systematickejšie“. Európske siete obhajcov práv, ako napríklad Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva, európska sieť vnútroštátnych orgánov pre otázky rovnosti (Equinet) a Európska sieť ombudsmanov, môžu zohrávať dôležitú úlohu pri koordinovaní budovania kapacít a výmene postupov týkajúcich sa charty medzi ich členmi. Zamestnanci, ktorí absolvovali nadnárodnú odbornú prípravu, by mali pôsobiť ako násobitelia a školiť kolegov vo svojich vnútroštátnych inštitúciách . Siete by sa mali navzájom od seba učiť, aby dosiahli svoje ciele. Napríklad Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva zozbierala od svojich členov postupy, aby ukázala, ako inštitúcie NHRI v celej Európe pracujú na vnútroštátnom uplatňovaní charty . Agentúra FRA vypracovala nástroje na podporu tejto práce a je pripravená ďalej podporovať takéto úsilie o budovanie kapacít. Iné siete, ktoré sa zameriavajú na osobitné skupiny, ako napríklad rámce dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím alebo Európska sieť ombudsmanov pre deti, by takisto mohli zohrávať kľúčovú úlohu pri presadzovaní charty medzi svojimi členmi. üKomisia: – podporí, predovšetkým v rámci programu Spravodlivosť, budovanie kapacít v súvislosti s chartou pre obhajcov práv a organizácie občianskej spoločnosti na uľahčenie prístupu k spravodlivosti pre všetkých. üKomisia vyzýva siete organizácií občianskej spoločnosti a obhajcov práv: – aby spolupracovali pri odbornej príprave a vymieňali si postupy v súvislosti s chartou, pričom môžu využívať podporu a nástroje poskytnuté Komisiou a agentúrou FRA. 2.2 Podpora sudcov a ďalších odborníkov pracujúcich v oblasti justície Nezávislí a kvalifikovaní sudcovia sú kľúčovou podmienkou, aby mala charta význam v životoch ľudí. Aj keď vnútroštátne súdy čoraz častejšie využívajú chartu a žiadajú Súdny dvor o pomoc pri jej výklade, medzi vnútroštátnymi odborníkmi pracujúcimi v oblasti justície zostáva informovanosť nízka. Doteraz menej než jedna tretina všetkých profesijných skupín, ktoré sa zapojili do cielených konzultácií pre sudcov, iných odborníkov pracujúcich v oblasti justície a inštitúcie odbornej prípravy, absolvovala odbornú prípravu zameranú na chartu. Väčšina sudcov a iných odborníkov pracujúcich v oblasti justície, ktorí sa zapojili do konzultácie, by privítala odbornú prípravu zameranú na chartu vrátane spoločnej odbornej prípravy sudcov a ďalších odborníkov pracujúcich v oblasti práva, aby sa mohli podeliť o skúsenosti. Privítali by aj posilnenie výmen medzi vnútroštátnymi a európskymi súdmi. Komisia prijala novú európsku stratégiu odbornej justičnej prípravy, ktorá zdôrazňuje dôležitosť odbornej prípravy sudcov a iných odborníkov pracujúcich v oblasti justície zameranej na chartu, s cieľom zabezpečiť jej účinné uplatňovanie. Zdôrazňuje sa aj význam krížovej odbornej prípravy medzi profesiami a výmeny najlepších postupov. Agentúra FRA bude aktualizovať svoj online nástroj Charterpedia a svoju príručku o uplatňovaní charty pre odborníkov . Pandémia COVID-19 vytvorila ďalšie výzvy pre justičné systémy, ale aj podporila digitalizáciu konaní vo viacerých členských štátoch. Digitalizácia justície, ak by sa rozvíjala opatrne, mala by pozitívny vplyv na kapacitu súdov efektívne riešiť otázky základných práv, najmä v súvislosti s nedostatkom ľudských zdrojov. üKomisia: – v rámci nového programu EÚ Spravodlivosť určí ako prioritu možnosti odbornej prípravy zameranej na chartu pre sudcov a ďalších odborníkov pracujúcich v oblasti justície a podporí vývoj špecializovaného nástroja elektronického vzdelávania pre sudcov,

– prostredníctvom použitia finančných prostriedkov EÚ podporí činnosti odbornej prípravy súvisiacej s chartou a materiál na novú „Európsku platformu odbornej prípravy“ na Európskom portáli elektronickej justície. üKomisia vyzýva siete sudcov a ďalších odborníkov pracujúcich v oblasti justície: – aby spolupracovali na odbornej príprave a výmene postupov uplatňovania charty a využívali pritom podporu a nástroje poskytnuté Komisiou, Európskou sieťou odbornej justičnej prípravy (EJTN) a agentúrou FRA.

3 – Podpora používania charty ako kompasu pre inštitúcie EÚ 3.1 Aktualizácia a vývoj nástrojov v rámci Komisie Inštitúcie EÚ musia pri všetkých svojich činnostiach dodržiavať chartu, a to aj v prípade, keď konajú mimo právneho rámca EÚ a mimo územia členských štátov. Komisia na základe svojej stratégie uplatňovania charty zo strany EÚ z roku 2010 vypracovala usmernenie s cieľom zabezpečiť, aby každá nová iniciatíva bola v súlade s chartou a aby v prípade, keď sú určité práva zasiahnuté, bolo poskytnuté odôvodnenie, prečo je opatrenie nevyhnutné a primerané, a aby boli prijaté riešenia na zmiernenie prípadných negatívnych vplyvov opatrenia na práva ľudí. Nová pracovná skupina Komisie pre rovnosť zabezpečí, aby Komisia vo svojej práci zohľadňovala otázky rovnosti. Hlavné iniciatívy Komisie, ktoré by mohli mať značný vplyv na práva vyplývajúce z charty, sa budú naďalej kontrolovať od prípravnej fázy iniciatívy a súlad s chartou zostane stredobodom záujmu Komisie počas celého procesu prijímania rozhodnutí. V európskej digitálnej stratégii sa napríklad zdôrazňuje význam dodržiavania základných práv pri digitálnej transformácii. Nový regulačný rámec pre umelú inteligenciu zavedie požiadavky na zodpovednosť, dokumentáciu a testovanie, aby sa zabezpečilo účinné presadzovanie základných práv. V pripravovanom akte o digitálnych službách budú stanovené povinnosti online sprostredkovateľov, najmä online platforiem, ktoré sa týkajú všetkých foriem nezákonného obsahu na internete, aby bolo možné bojovať proti nemu a zároveň chrániť zákonný obsah obranou základných práv, a to aj práva na slobodu prejavu používateľov online služieb. Pri príprave iniciatív Komisia vychádza z informácií kľúčových zainteresovaných strán. Otvorený a konštruktívny dialóg s organizáciami občianskej spoločnosti podporuje úsilie Komisie uplatniť chartu vo všetkých jej politikách a legislatívnych návrhoch. Presadzovanie základných práv je globálnym úsilím a je dôležité, aby vnútorné a vonkajšie aktivity na podporu a ochranu základných práv boli koherentné a vzájomne sa posilňovali. V novom akčnom pláne pre ľudské práva a demokraciu na roky 2020 – 2024 sa potvrdzuje záväzok EÚ podporovať a ochraňovať ľudské práva a hodnoty na celom svete. Ľudské práva a demokracia sa budú podporovať dôsledne a súdržne vo všetkých oblastiach vonkajšej činnosti EÚ, pričom sa pri podpore základných práv bude zabezpečovať vonkajšia a vnútorná súdržnosť v súlade s chartou. Komisia ako inštitúcia EÚ bude naďalej zohľadňovať chartu pri príprave a vyjednávaní obchodných a investičných dohôd EÚ . Komisia bude naďalej trvať na tom, aby sa krajiny, ktoré chcú vstúpiť do EÚ (krajiny zapojené do procesu rozširovania), prispôsobili normám ochrany základných práv EÚ. Komisia týmto krajinám poskytne podporu a technickú pomoc a bude monitorovať dosiahnutý pokrok prostredníctvom ročného balíka správ o jednotlivých krajinách v súvislosti s rozširovaním. Kandidátske krajiny a krajiny, s ktorými bola uzavretá dohoda o stabilizácii a pridružení, môžu požiadať o účasť na práci Agentúry Európskej únie pre základné práva ako pozorovatelia s cieľom zjednodušiť ich postupné prispôsobovanie sa právu EÚ. üKomisia: – podporí vývoj nástroja elektronického vzdelávania o charte, otvorený pre všetkých, – aktualizuje svoje usmernenie z roku 2011 pre zamestnancov o uplatňovaní charty pri posudzovaní vplyvu a rozšíri ho ako zdroj informácií pre tvorcov politík na vnútroštátnej a miestnej úrovni, – vypracuje súbor nástrojov pre uplatňovanie hľadiska rovnosti a plán odbornej prípravy pre všetkých zamestnancov, aby sa zabezpečilo začlenenie hľadiska rovnosti do všetkých iniciatív Komisie. 3.2 Rozvoj uplatňovania charty v celom „európskom“ legislatívnom procese

Pre účinné uplatňovanie charty v rámci EÚ je dôležité, aby sa Európsky parlament a Rada zamerali na dodržiavanie charty v legislatívnom procese. Komisia je pripravená ich v tom podporiť. Súlad s chartou je kľúčovým prvkom pre udržateľnosť právnych predpisov EÚ. Rada v roku 2015 uverejnila usmernenie pre kontroly dodržiavania základných práv, ktoré by sa malo poskytovať a pravidelne vysvetľovať. Dôležitú úlohu v tejto súvislosti zohráva pracovná skupina Rady pre základné práva, občianske práva a voľný pohyb osôb (FREMP). Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci môže predkladať stanoviská týkajúce sa súladu legislatívneho aktu so základnými právami. Podľa Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva Európsky parlament a Rada môžu vykonávať posúdenia vplyvu ich podstatných zmien na návrh Komisie. Je stanovené, že posúdenia vplyvu by mali riešiť otázky týkajúce sa základných práv. Existuje viacero nedávnych príkladov uplatňovania charty v právnych predpisoch EÚ a oveľa viac ich je možné nájsť vo výročných správach Komisie. Európsky akt o prístupnosti má za cieľ zabezpečiť, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli využívať opatrenia, ktoré sú určené na zabezpečenie ich nezávislosti, sociálnej integrácie a integrácie v zamestnaní a účasti na spoločenskom živote. V rámci nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži sú základné práva zastrešujúcou časťou vykonávania európskeho integrovaného riadenia hraníc. üKomisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby využívali nástroje, ktoré majú k dispozícii, a zabezpečili, že charta sa v ich práci účinne uplatňuje. Komisia je pripravená ich v tom podporiť.



4 – Posilnenie informovanosti ľudí o ich právach podľa charty Z nedávneho prieskumu Eurobarometra týkajúceho sa informovanosti o charte vyplynulo, že iba 42 % respondentov počulo o charte a iba 12 % skutočne vie, čo to je. Šesť respondentov z desiatich chce vedieť viac o svojich právach a o tom, kde sa môžu obrátiť, ak sú ich práva podľa charty porušované. Väčšina (80 %) organizácií občianskej spoločnosti uvádza, že ľudia sa na ne obracajú so žiadosťou o informácie o ich právach, a ešte väčšia časť (85 %) uvádza, že vykonávajú činnosti zamerané na zvyšovanie informovanosti o právach . Aj miestne orgány majú dobrú pozíciu na zvyšovanie informovanosti o právach ľudí a o tom, čo môžu ľudia robiť, keď sú ich práva porušované.Dôležitá je relevantnosť vysvetľovania práv a toho, čo pre ľudí znamenajú, prostredníctvom skutočných životných príbehov . Fórum pre základné práva agentúry FRA v roku 2021 je príležitosťou na zvýšenie informovanosti o Charte základných práv a na úvahy o tom, ako ďalej rozvíjať kultúru hodnôt v EÚ. Konferencia o budúcnosti Európy poskytne ľuďom príležitosť diskutovať o základných právach a o hodnotách EÚ, ktoré sú ústredné pre našu Úniu a jej budúcnosť. Komisia bude pracovať na kampani za zvýšenie informovanosti s cieľom lepšie informovať ľudí o ich právach podľa charty a o tom, kam sa môžu obrátiť, ak sú ich práva porušované. Bude dostupná ľuďom so zdravotným postihnutím. Komisia vystupňuje aj svoje úsilie o lepšiu komunikáciu práv podľa charty mladým ľuďom, pričom maximálne využije program Erasmus+. Informácie o charte bude predovšetkým uvádzať v Erasmus+ charte študenta, ku ktorej majú prístup všetci študenti Erasmus+; zahrnie „základné práva“ ako kľúčovú prioritu do akcie Jean Monnet v oblasti vysokoškolského vzdelávania; vyzve inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, aby poskytli odbornú prípravu alebo online kurzy zamerané na európsku občiansku angažovanosť a podporu Charty základných práv a vypracuje online zdroj pre učiteľov v školách, aby mohli v triedach zvyšovať informovanosť o základných právach. Zapojí sa s mladými ľuďmi do diskusie o základných hodnotách a otázkach globálneho občianstva vrátane cieľov udržateľného rozvoja, a to prostredníctvom programu vzdelávania a zvyšovania informovanosti v oblasti rozvoja. Vo svojej pripravovanej stratégii týkajúcej sa práv dieťaťa Komisia preskúma aj spôsoby komunikácie o právach detí spôsobom vhodným pre deti. üKomisia: – odštartuje informačnú kampaň na zvýšenie informovanosti ľudí o ich právach podľa charty a o tom, ako ich využívať, s uvedením konkrétnych príkladov a v spolupráci s aktérmi na mieste,