Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Úloha domácich poradných skupín pri monitorovaní vykonávania dohôd o voľnom obchode

(prieskumné stanovisko na žiadosť Európskeho parlamentu)

(2019/C 159/04)

Spravodajca: Alberto MAZZOLA

Konzultácia Európsky parlament, 11. 9. 2018 Právny základ článok 304 Zmluvy o fungovaní EÚ Príslušná sekcia sekcia pre vonkajšie vzťahy Prijaté v sekcii 15. 1. 2019 Prijaté v pléne 23. 1. 2019 Plenárne zasadnutie č. 540 Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) 152/0/2

1. Závery a odporúčania

1.1. EHSV uznáva, že obchod prispieva k hospodárskemu rozvoju v širšom zmysle slova, a z tohto hľadiska podporuje zvyšovanie počtu obchodných dohôd, ktoré uzavrela EÚ. Dohody o voľnom obchode sú však aj ústrednou témou intenzívnych diskusií o ich prínose k sociálnemu rozvoju a environmentálnej ochrane, ich výhodách a nedostatkoch a o tom, ako sa rozdeľujú krajinám a rôznym zainteresovaným stranám. EHSV chce zdôrazniť tento bod.

1.2. EÚ v súčasnosti čelí čoraz početnejším žiadostiam o konštruktívny dialóg s občianskou spoločnosťou o obchode. Jedným z hlavných úspechov účasti zainteresovaných strán prostredníctvom domácich poradných skupín je posilnenie procesov občianskej spoločnosti .

1.3. EHSV sa domnieva, že zapojenie občianskej spoločnosti do všetkých typov dohôd je nevyhnutné. Na jednej strane toto zapojenie reaguje na potrebu monitorovania, je tiež spôsobom ako odovzdávať návrhy a predkladať legitímne otázky, ktoré majú vplyv na všetky časti spoločnosti. Na druhej strane ide o kľúčový prvok, aby sa mohli účinne plniť strategické ciele, ktoré sú v súčasnosti súčasťou dohôd, ašpirácie, ktoré nemožno rozvíjať len prostredníctvom vzťahov medzi inštitúciami a vládami. EHSV sa domnieva, že účasť na všetkých typoch dohôd sa musí uskutočniť prostredníctvom jediného zapojeného subjektu občianskej spoločnosti, ktorý musí byť spoločný a zahŕňať obe strany dohody. EHSV zastáva názor, že domáce poradné skupiny by mali byť poradné, konzultačné, inštitucionalizované a kompetentné na pokrytie všetkých ustanovení dohody, mali by v nich byť vyvážene zastúpené všetky tri sektory. Mali by byť zastupujúce, zodpovedné a mali by plniť nezávislú úlohu pri monitorovaní a hodnotení dohôd EÚ. Všetky tieto kritériá sú nevyhnutné na posilnenie postavenia občianskej spoločnosti, jej zviditeľnenie a schopnosť vypracovať štruktúrované návrhy, ktoré môžu účinne ovplyvniť rozhodovanie.

1.4. Domáce poradné skupiny by okrem iného mali klásť osobitný dôraz na to, aby strany dodržiavali základné pracovné normy a základné dohovory MOP, ako aj mnohostranné environmentálne dohody.

1.5. záujmy spotrebiteľov ( 1 ). EHSV opakovane zdôrazňuje svoje odporúčanie poveriť domáce poradné skupiny monitorovaním vplyvu všetkých častí obchodných dohôd na ľudské, pracovné a environmentálne práva a že rozsah pôsobnosti musí zahŕňať

1.6. EHSV predpokladá, že rozšírením rozsahu monitorovania domácej poradnej skupiny na celú dohodu a všetky jej aspekty, a to aj tie, ktoré nesúvisia s udržateľným rozvojom, pričom sa týmto aspektom bude aj naďalej venovať mimoriadna pozornosť, sa môže doplniť úsilie, ktoré vynakladá Európska komisia, aby pomohla zlepšiť vykonávanie budúcich dohôd o voľnom obchode EÚ, a podporuje takéto rozšírenie. Očakáva sa, že domáce poradné skupiny budú mať pozitívny vplyv na zvyšovanie povedomia širších okruhov občianskej spoločnosti o výhodách voľného, udržateľného a inkluzívneho trhu založeného na pravidlách a zároveň na riešenie nedostatkov. Okrem toho môžu poskytnúť vecné informácie a prispieť k objektívnemu prístupu k obchodným dohodám.

1.7. Rozšírenie právomoci na všetky aspekty dohody s najväčšou pravdepodobnosťou partnerským krajinám uľahčí prijatie monitorovania zo strany občianskej spoločnosti a urýchli vytvorenie domácej poradnej skupiny.

1.8. tretími krajinami na báze vzájomného rešpektu a porozumenia. Podľa stanoviska EHSV sú spoločné schôdze domácich poradných skupín s partnerskou krajinou mimoriadne dôležité. V súvislosti so všetkými budúcimi príslušnými dohodami EHSV vyzýva na vytvorenie domácich poradných skupín obidvoch strán (ktoré sú spoločným orgánom občianskej spoločnosti s partnerskou krajinou), nielen samostatných domácich poradných skupín pre každú stranu Je obzvlášť dôležité spolupracovať sna báze vzájomného rešpektu a porozumenia. Podľa stanoviska EHSV sú spoločné schôdze domácich poradných skupín s partnerskou krajinou mimoriadne dôležité. V súvislosti so všetkými budúcimi príslušnými dohodami EHSV vyzýva na vytvorenie domácich poradných skupín obidvoch strán (ktoré sú spoločným orgánom občianskej spoločnosti s partnerskou krajinou), nielen samostatných domácich poradných skupín pre každú stranu ( 2 ) . V prípadoch, keď už sú zavedené iné mechanizmy, prostredníctvom ktorých môže občianska spoločnosť vyjadriť svoj názor, by bolo potrebné ich zachovať, keďže trvá roky, kým sa vytvorí dôvera a vhodné podmienky fungovania.

1.9. EHSV sa domnieva, že domáce poradné skupiny sú významné aj pre svoje zloženie , a najmä reprezentatívnosť a kompetentnosť ich členov, ktoré sa zaistia lepším výberovým mechanizmom v konzultácii s EHSV ako v iných úspešných prípadoch , pričom by sa v nich malo zabezpečiť vyvážené zastúpenie záujmov občianskej spoločnosti, ako aj primerané interné odborné znalosti. Domáce poradné skupiny by mali byť schopné zapojiť externé zainteresované strany a viesť s nimi konzultácie.

1.10. EHSV odporúča, aby sa domáce poradné skupiny stretávali na úrovni EÚ aspoň dvakrát ročne a aby sa dvakrát ročne konali formálne stretnutia medzi domácimi poradnými skupinami obidvoch strán v inštitucionálnej forme, aj pomocou videokonferencie, ale aspoň raz ročne osobnou formou.

1.11. EHSV odporúča, aby sa každoročne v Bruseli usporiadala konferencia všetkých členov domácich poradných skupín na úrovni EÚ s cieľom umožniť vzájomnú výmenu skúseností z príslušných domácich poradných skupín.

1.12. Domáce poradné skupiny by tiež mali mať možnosť každoročne usporiadať vypočutie . Spolupráca s vnútroštátnymi inštitucionálnymi orgánmi, ktoré zastupujú občiansku spoločnosť – vnútroštátnymi partnermi EHSV – by bola nápomocná pri rozširovaní dialógu za hranice Bruselu a získavaní širšieho publika než pri aktuálnom nastavení, pri ktorom sa uprednostňujú organizácie so sídlom v Bruseli.

1.13. zmätok u obchodných partnerov EÚ Vytvorenie viacerých orgánov v rámci tej istej dohody vytvárau obchodných partnerov EÚ ( 3 ) a kladie záťaž na tretie krajiny, ako aj EHSV. EHSV vyzýva EÚ, aby zabezpečila účasť na konzultačných mechanizmoch, ktoré by boli kompetentné pre všetky piliere budúcich dohôd o pridružení, počínajúc opätovne prerokovanými dohodami s Čile a Mexikom a v budúcnosti so združením Mercosur.

1.14. Mal by sa ustanoviť mechanizmus podávania správ umožňujúci organizáciám občianskej spoločnosti, ktoré budú súčasťou budúcich domácich poradných skupín, hlásiť problémy pri vykonávaní alebo predložiť návrhy na zlepšenie. EHSV ďalej odporúča, aby predseda domácej poradnej skupiny mal právo predložiť stanoviská svojich skupín výboru pre obchod a výboru pre udržateľný rozvoj, ktoré by mali byť v primeranom časovom rámci povinné reagovať na otázky a odporúčania vznesené domácimi poradnými skupinami. EHSV víta, že sa Európska komisia zaviazala zaviesť štruktúrovaný, transparentný a časovo ohraničený mechanizmus podávania sťažností pre budúce vykonávanie kapitol týkajúcich sa obchodu a trvalo udržateľného rozvoja.

1.15. Pred zriadením orgánov občianskej spoločnosti sa EHSV veľmi zasadzuje o to, aby sa v dostatočnom predstihu pred vstúpením dohody do platnosti vytvorili domáce poradné skupiny/poradné výbory. Úsilie EHSV by malo získať uznanie a podporu zo strany Európskeho parlamentu a Rady, najmä pokiaľ ide o ich rozpočtové kapacity, ako aj zo strany Komisie.

1.16. Na zabezpečenie viditeľnosti domácich poradných skupín EHSV odporúča, aby sa vymedzila komunikačná stratégia vrátane používania webových stránok, IT platformy na výmenu informácií a sociálnych sietí.

1.17. Treba poskytnúť finančnú podporu na vykonávanie budúcich dohôd, najmä partnerskými vládami. EHSV sa domnieva, že znenie dohôd by malo výslovne stanoviť záväzok primerane financovať a politicky, ako aj logisticky podporovať plánované orgány občianskej spoločnosti , a to aj partnerskými vládami.

1.18. EHSV považuje svoju účasť za neoceniteľnú a praje si aj naďalej zostať súčasťou všetkých domácich poradných skupín.

1.19. Prostredníctvom svojich pravidiel, spôsobu práce a členov EHSV zabezpečuje štruktúrované a organizované fungovanie domácej poradnej skupiny, čím prispieva k identifikovaniu náprotivkov v partnerskej krajine, stanoveniu programu, riadeniu stretnutí, podávaniu správ inštitúciám EÚ a občianskej spoločnosti, ako aj k zabezpečeniu zodpovednosti.

1.20. Odhaduje sa, že náklady na prítomnosť EHSV v domácich poradných skupinách sa v najbližších troch rokoch zdvojnásobia a v záujme pokrytia dohôd o voľnom obchode, o ktorých sa práve rokuje, sa strojnásobia. Domáce poradné skupiny budú teda pre EHSV výzvou z hľadiska finančných a ľudských zdrojov. EHSV žiada rozpočtové orgány o dodatočný rozpočet zodpovedajúci súčasným výdavkom, ktoré plánuje Komisia na podporu domácich poradných skupín, aby sa mohla vykonať očakávaná práca z hľadiska kvantity a kvality.

1.21. EHSV navrhuje zvážiť pri vytváraní domácich poradných skupín a stanovovaní počtu členov tieto kritériá: celkový objem zahraničného obchodu EÚ za rok, investície EÚ do partnerskej krajiny (krajín), význam dohody z geopolitického a strategického hľadiska, relevantné aspekty udržateľnosti.

1.22. Na strane EÚ domáce poradné skupiny podávajú správy v zásade Európskej komisii a v budúcnosti by bolo dôležité, aby mohli podávať správy aj Parlamentu a Rade. EHSV odporúča pravidelný a štruktúrovaný dialóg medzi domácimi poradnými skupinami EÚ, Komisiou, ESVČ, Európskym parlamentom a členskými štátmi EÚ. Pokiaľ ide o Európsky parlament, mohol by sa naplánovať mechanizmus pre štruktúrované a pravidelné konzultácie.

2. Kontext

2.1. Predseda Európskeho parlamentu v súlade s článkom 304 prvým odsekom, druhou vetou Zmluvy o fungovaní Európskej únie konzultoval s EHSV stanovisko týkajúce sa fungovania domácich poradných skupín ( 4 ) , v ktorom sa uvádza, že treba ďalej analyzovať a prediskutovať niektoré aspekty, ako napríklad zdroje nevyhnutné na to, aby domáce poradné skupiny mohli efektívne plniť svoje úlohy, spôsoby riešenia organizačných a logistických výziev, ktorým v súčasnosti čelia subjekty občianskej spoločnosti, spôsoby zlepšenia spolupráce medzi domácimi poradnými skupinami a výbormi pre obchod a trvalo udržateľný rozvoj a akýkoľvek ďalší aspekt, ktorý by umožnil zlepšiť aktuálny stav.

2.2. Domáce poradné skupiny sú jedným z kľúčových úspechov zahrnutia kapitol o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji do dohôd EÚ o voľnom obchode. Ich zriadenie sa neodôvodňuje len obchodnou politikou EÚ, ale v širšom zmysle aj jej silnou politickou vôľou zohľadňovať trvalo udržateľný rozvoj vo všetkých jej politikách a stratégiách od vyhlásenia z konferencie Rio+20 z roku 2012. Stratégia „ Obchod pre všetkých “, ktorú Európska komisia prijala v roku 2015, sa ďalej zameriava na väčšiu transparentnosť a inkluzívnosť v obchodnej politike EÚ, a to aj prostredníctvom prehĺbeného dialógu s občianskou spoločnosťou.

2.3. 15 konkrétnych a uskutočniteľných opatrení, ktoré sa majú prijať na vylepšenie kapitol o trvalo udržateľnom rozvoji, okrem iného, aby sa „ vecný rozsah právomocí domácich poradných skupín v oblasti poradenstva v budúcich dohodách o voľnom obchode rozšíril na vykonávanie celej dohody “. V neoficiálnom dokumente sa uvádza, že tento prístup sa najskôr uplatní v dohodách o voľnom obchode medzi EÚ a Mexikom a medzi EÚ a združením Mercosur a potom sa stane súčasťou štandardného prístupu Komisie k rokovaniam. Európska komisia 26. februára 2018 predložila neoficiálny dokument ( 5 ) , v ktorom sa navrhuje súbora uskutočniteľných opatrení, ktoré sa majú prijať na vylepšenie kapitol o trvalo udržateľnom rozvoji, okrem iného, aby sa „“. V neoficiálnom dokumente sa uvádza, že tento prístup sa najskôr uplatní v dohodách o voľnom obchode medzi EÚ a Mexikom a medzi EÚ a združením Mercosur a potom sa stane súčasťou štandardného prístupu Komisie k rokovaniam.

2.4. Dohoda medzi EÚ a Mexikom, ako aj medzi EÚ a Mercosurom sú dohody o pridružení, preto majú aj politický pilier a pilier spolupráce, o ktorých rokovala ESVČ. EÚ navrhla „vnorený“prístup, v rámci ktorého sú domáce poradné skupiny a fóra občianskej spoločnosti na úrovni celej dohody o pridružení a aj na úrovni týkajúcej sa obchodnej časti. Naopak pri samostatných dohodách o voľnom obchode, napríklad s Indonéziou, Austráliou či Novým Zélandom, by sa uplatňoval jednoduchší prístup, ktorý by zahŕňal celú dohodu o voľnom obchode. Pri výmene názorov s Komisiou sa zdôraznilo, že navrhovanie ustanovení pre občiansku spoločnosť bude otvorené a občianska spoločnosť bude môcť poskytnúť informácie o akejkoľvek oblasti záujmu, aj také, ktoré nesúvisia s trvalo udržateľným rozvojom.

2.5. Kapitoly o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode EHSV osobitne vyzval, aby sa domáce poradné skupiny poverili monitorovaním vplyvu všetkých častí obchodných dohôd na ľudské, pracovné a environmentálne práva a aby sa ich pôsobnosť rozšírila tak, aby zahŕňala aj záujmy spotrebiteľov, ako aj sociálny a hospodársky vplyv. EHSV tiež vyjadruje uznanie za to, že správa o vykonávaní dohôd o voľnom obchode sa bude odteraz zverejňovať každý rok. EHSV už prijal viaceré stanoviská ( 6 ) o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji, v ktorých dôrazne vyzval na posilnenie monitorovacieho mechanizmu a odporučil zlepšiť fungovanie domácich poradných skupín. V stanovisku na témuEHSV osobitne vyzval, aby sa domáce poradné skupiny poverili monitorovaním vplyvu všetkých častí obchodných dohôd na ľudské, pracovné a environmentálne práva a aby sa ich pôsobnosť rozšírila tak, aby zahŕňala aj záujmy spotrebiteľov, ako aj sociálny a hospodársky vplyv. EHSV tiež vyjadruje uznanie za to, že správa o vykonávaní dohôd o voľnom obchode sa bude odteraz zverejňovať každý rok.

2.6. Dohoda o hospodárskom partnerstve EÚ – Cariforum (DHP), ktorá vstúpila do platnosti v roku 2014, a dohoda o voľnom obchode medzi Európskou úniou a Kórejskou republikou, ktorá vstúpila do platnosti v roku 2011, boli prvé dohody, v ktorých sa stanovilo zriadenie poradného orgánu občianskej spoločnosti s úlohou monitorovať vykonávanie kapitoly dohody o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji. Tento prístup bol prijatý vo všetkých ďalších dohodách EÚ vrátane dohôd so Strednou Amerikou, s Kolumbiou, Peru a Ekvádorom, Gruzínskom, Moldavskom, Ukrajinou a Kanadou. Dnes je aktívnych osem domácich poradných skupín s 27 členmi EHSV. Očakáva sa, že do roku 2021 sa zriadi ďalších päť a v budúcnosti môžu nasledovať mnohé ďalšie pod podmienkou, že budú ukončené rokovania o nových dohodách o voľnom obchode, ktoré sa už začali, napríklad s Austráliou a Novým Zélandom, alebo preskúmané platné dohody.

2.7. Domáce poradné skupiny umožňujú vyvážené zastúpenie záujmov občianskej spoločnosti prostredníctvom troch podskupín, na ktoré sa delia: zamestnávateľov, odborových organizácií a zástupcov rôznych záujmov vrátane environmentálnych a spotrebiteľských organizácií, ako aj ďalších príslušných zainteresovaných strán. Členmi domácich poradných skupín sú zástupcovia hlavných európskych hospodárskych a sociálnych organizácií, ako aj environmentálnych organizácií, spotrebiteľov, poľnohospodárov a iných záujmov tretieho sektora. EHSV predstavuje stálu zložku medzi členmi domácich poradných skupín.

3. Všeobecné pripomienky

3.1. Súčasné mechanizmy EÚ pre dohody zahŕňajú domáce poradné skupiny, zmiešané poradné výbory, platformy občianskej spoločnosti, fóra občianskej spoločnosti a spoločné fóra občianskej spoločnosti. Táto komplexná štruktúra konzultačných mechanizmov spôsobuje problémy pri ich premene na účinné a dobre fungujúce štruktúry EHSV uznáva, že obchod prispieva k hospodárskemu rastu a hospodárskemu rozvoju v širšom zmysle a v tejto súvislosti podporuje zvyšovanie počtu platných obchodných dohôd EÚ. Dohody o voľnom obchode sú však aj ústrednou témou intenzívnych diskusií o ich prínose k sociálnemu rozvoju a environmentálnej ochrane, výhodách a nedostatkoch a o tom, ako sa rozdeľujú krajinám a rôznym zainteresovaným stranám. EÚ v súčasnosti čelí čoraz početnejším žiadostiam o konštruktívny dialóg s občianskou spoločnosťou o dohodách o voľnom obchode.pre dohody zahŕňajú domáce poradné skupiny, zmiešané poradné výbory, platformy občianskej spoločnosti, fóra občianskej spoločnosti a spoločné fóra občianskej spoločnosti. Táto komplexná štruktúra konzultačných mechanizmov spôsobuje problémy pri ich premene na účinné a dobre fungujúce štruktúry ( 7 ) . Ďalšími mechanizmami na výmenu názorov na obchodnú politiku EÚ s občianskou spoločnosťou sú verejné konzultácie a platformy, ako je dialóg občianskej spoločnosti, ako aj skupina expertov pre obchodné dohody EÚ (požadovaná GR pre obchod).

3.2. Lisabonská zmluva posilnila a potvrdila funkciu a zloženie EHSV ako inštitucionálneho zástupcu organizovanej občianskej spoločnosti. EHSV bol v spolupráci s ostatnými inštitúciami vytvorený ako nástroj participatívnej demokracie a občianskeho dialógu na európskej úrovni. Názory občianskej spoločnosti EÚ na obchodnú politiku EÚ z inštitucionálneho hľadiska prezentuje EHSV prostredníctvom svojich stanovísk, ako aj inými spôsobmi. Vzhľadom na svoju spôsobilosť EHSV žiada, aby sa s ním viedli konzultácie počas fázy rokovaní o dohodách o pridružení, dohodách o hospodárskom partnerstve a dohodách o voľnom obchode EÚ.

3.3. EHSV, stály člen domácich poradných skupín, zabezpečuje úlohu sekretariátu všetkých existujúcich domácich poradných skupín, má rozsiahle informácie z prvej ruky o výhodách a vplyve monitorovania občianskou spoločnosťou na vykonávanie kapitol o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji. Niektoré z ponaučení získaných prostredníctvom práce existujúcich domácich poradných skupín sa budú uplatňovať mutatis mutandis , keď sa pôsobnosť domácich poradných skupín rozšíri na ďalšie kapitoly dohôd. EHSV zároveň považuje za dôležité hlbšie sa zamyslieť a chce predložiť odporúčania týkajúce sa významu, efektívnosti a účinnosti, zloženia, spôsobu práce a trvania mandátu, administratívnych a rozpočtových aspektov domácich poradných skupín.

Význam domácich poradných skupín

3.4. EHSV podporuje koncepciu trvalo udržateľného rozvoja v jeho troch prepojených a navzájom sa posilňujúcich rozmeroch, a to hospodárskom, sociálnom a environmentálnom. Je jasné, že medzinárodný obchod sa môže uskutočňovať, len ak sa zohľadní trvalo udržateľný rozvoj, ochrana životného prostredia, sociálna ochrana pracovníkov a práva občanov a spotrebiteľov. Dohody musia obsahovať ustanovenia zamerané na zavedenie rovnakých podmienok a spravodlivej hospodárskej súťaže v prípade všetkých týchto aspektov.

3.5. pridaná hodnota ich účasti na monitorovaní dohôd o voľnom obchode EÚ, ako to dokazuje konkrétny pokrok v prípade Kórey Účasť zástupcov občianskej spoločnosti vo všeobecnosti prispela k dosiahnutiu lepších výsledkov, pokiaľ ide o pozitívny hospodársky, sociálny a environmentálny vplyv obchodných dohôd. Zásadná jeich účasti na monitorovaní dohôd o voľnom obchode EÚ, ako to dokazuje konkrétny pokrok v prípade Kórey ( 8 ) . Je dôležité pamätať na to, že inštitucionálny dialóg s občianskou spoločnosťou je charakteristickým prvkom spôsobu života a práce v EÚ. Musíme však pripustiť, že naši partneri sa s ním nie vždy plne stotožňujú. Podľa EHSV by domáce poradné skupiny mali mať aj naďalej poradnú, konzultačnú, zodpovednú a nezávislú úlohu pri monitorovaní a hodnotení dohôd EÚ. Účasť občianskej spoločnosti je tiež kľúčovým príspevkom k strategickej hodnote týchto dohôd, ktorá v súčasnosti presahuje bežné výhody obchodu.

3.6. posilnenie procesov občianskej spoločnosti a posilnenie postavenia organizácií občianskej spoločnosti, ktorým sa zo strany ich vlád dostáva len malé alebo žiadne uznanie. Obzvlášť to platí pre partnerské krajiny, ktoré chápu úlohu občianskej spoločnosti inak ako EÚ, a pre krajiny, ktoré nemajú rovnako rozvinuté postupy súvisiace s konzultáciami s občianskou spoločnosťou. Vytvorenie domácej poradnej skupiny pri niekoľkých príležitostiach, najmä vtedy, keď je obchodným partnerom rozvojová krajina, umožnilo posilniť postavenie zainteresovaných strán, ktoré majú zásadné odborné znalosti, a uplatniť prístup zdola nahor založený na dialógu, spolupráci a budovaní kapacít Jedným z hlavných úspechov zapojenia zainteresovaných strán prostredníctvom štruktúr, ako sú domáce poradné skupiny, jea posilnenie postavenia organizácií občianskej spoločnosti, ktorým sa zo strany ich vlád dostáva len malé alebo žiadne uznanie. Obzvlášť to platí pre partnerské krajiny, ktoré chápu úlohu občianskej spoločnosti inak ako EÚ, a pre krajiny, ktoré nemajú rovnako rozvinuté postupy súvisiace s konzultáciami s občianskou spoločnosťou. Vytvorenie domácej poradnej skupiny pri niekoľkých príležitostiach, najmä vtedy, keď je obchodným partnerom rozvojová krajina, umožnilo posilniť postavenie zainteresovaných strán, ktoré majú zásadné odborné znalosti, a uplatniť prístup zdola nahor založený na dialógu, spolupráci a budovaní kapacít ( 9 )

3.7. „Kooperatívny“prístup organizácií občianskej spoločnosti môže z politického hľadiska významne prispieť k zabezpečeniu inovačného, efektívneho a úspešného monitorovania vykonávania článkov dohôd o voľnom obchode aj v prípade, že chýbajú vynútiteľné ustanovenia. V tom prípade majú organizácie občianskej spoločnosti v kontexte obchodu za úlohu podporovať pragmatický a flexibilný prístup k trvalo udržateľnému rozvoju prispôsobený konkrétnym podmienkam krajín, v ktorých bude domáca poradná skupina vytvorená. Spoločná práca domácich poradných skupín, ktorá sa v tomto kontexte organizuje medzi partnerskými krajinami a EÚ, môže zohrať dôležitú úlohu pri zisťovaní problémov a pri navrhovaní verejných politík na ich riešenie.

3.8. Domáce poradné skupiny by okrem iného mali klásť osobitný dôraz na to, aby strany ratifikovali a dodržiavali základné pracovné normy a základné dohovory MOP, ako aj mnohostranné environmentálne dohody. Domáce poradné skupiny by mali venovať osobitnú pozornosť vykonávaniu a presadzovaniu konkrétnych zásadných právnych predpisov, napríklad o slobode združovania, kolektívnom vyjednávaní, sociálnom dialógu, sociálnej ochrane, zdraví a bezpečnosti a inšpekcii práce.

3.9. Účasť občianskej spoločnosti prostredníctvom domácich poradných skupín prispieva k zachovaniu a zlepšeniu ochrany spotrebiteľov, pričom sa zohľadňujú environmentálne dôsledky, plne rešpektujú ciele udržateľnosti a zároveň sa skúmajú príležitosti pre malé a stredné podniky. Domáce poradné skupiny môžu tiež kontrolovať možné negatívne sociálne dôsledky týkajúce sa rovnakých príležitostí pre ženy a mužov, práv zdravotne postihnutých osôb a iných menšín, ako aj rovnakého prístupu k službám všeobecného záujmu. Spotrebiteľské organizácie vyjadrili podporu dohodám EÚ o voľnom obchode a žiadali, aby bola ochrana spotrebiteľov zaručená aj po liberalizácii trhov. Spotrebitelia navrhli, aby sa do budúcich dohôd EÚ zahrnula kapitola o spotrebiteľoch. Rozšírený rozsah monitorovania domácich poradných skupín by spotrebiteľským organizáciám umožnil bližšie sledovať vykonávanie osobitnej kapitoly o spotrebiteľoch.

3.10. hospodárske subjekty budú mať v domácej poradnej skupine k dispozícii ďalší prostriedok na zvyšovanie povedomia o praktických problémoch a mala by sa zabezpečiť možnosť, aby domáca poradná skupina upozornila na možné súvislosti medzi mierou používania preferencií v rámci dohody o voľnom obchode a prekážkami obchodu zahrnutými v databáze prístupu na trh. Podľa nedávnej správy malých a stredných podnikov . EHSV chce tiež pripomenúť podstatnú súvislosť hospodárskeho rozmeru a spôsobu uplatňovania sadzieb s podporou a ochranou pracovných miest. Domáce poradné skupiny by mohli pri vykonávaní pomôcť určiť priority medzi jednotlivými otázkami. Ako je zrejmé zo správy Európskej komisie o obchodných a investičných prekážkach, čoraz viac rastie protekcionizmus v rôznych podobách, ktorý negatívne vplýva na zainteresované strany EÚ. Pokiaľ sa zaznamenajú porušenia ustanovení alebo nedostatočné vykonávanie,budú mať v domácej poradnej skupine k dispozícii ďalší prostriedok na zvyšovanie povedomia o praktických problémoch a mala by sa zabezpečiť možnosť, aby domáca poradná skupina upozornila na možné súvislosti medzi mierou používania preferencií v rámci dohody o voľnom obchode a prekážkami obchodu zahrnutými v databáze prístupu na trh. Podľa nedávnej správy ( 10 ) je možné, že sa do veľkej miery nepoužívajú preferenčné sadzby uvedené v dohode o voľnom obchode, čo môže byť ťažko merateľné najmä v prípade. EHSV chce tiež pripomenúť podstatnú súvislosť hospodárskeho rozmeru a spôsobu uplatňovania sadzieb s podporou a ochranou pracovných miest.

Rozšírenie pôsobnosti domácich poradných skupín

3.11. Vzhľadom na tieto prínosy zapojenia občianskej spoločnosti EHSV predpokladá, že rozšírením rozsahu monitorovania domácej poradnej skupiny na celú dohodu a všetky aspekty dohody, aj tie, ktoré nesúvisia s udržateľným rozvojom, pričom sa týmto aspektom bude aj naďalej venovať mimoriadna pozornosť, sa môže doplniť úsilie, ktoré vynakladá Európska komisia, aby pomohla zlepšiť vykonávanie dohôd o voľnom obchode EÚ. Očakáva sa, že domáce poradné skupiny budú mať pozitívny vplyv na zvyšovanie povedomia širších okruhov občianskej spoločnosti o výhodách voľného, udržateľného a inkluzívneho trhu založeného na pravidlách a zároveň na riešenie nedostatkov. Monitorovanie vykonávania dohôd o voľnom obchode je nevyhnutné, aby sa poukázalo na výhody a negatívne vplyvy, ktoré z dohôd vyplývajú pre podniky, pracovníkov, spotrebiteľov a občanov všeobecne. Okrem toho môžu poskytnúť vecné informácie a prispieť k objektívnemu prístupu k obchodným dohodám.

3.12. Rozšírenie právomoci na obchodné aspekty dohody s najväčšou pravdepodobnosťou partnerským krajinám uľahčí prijatie monitorovania zo strany občianskej spoločnosti a urýchli vytvorenie domácej poradnej skupiny ( 11 ) . Domáce poradné skupiny budú mať predpoklady na to (zloženie, spôsob práce atď.), aby riadne vyriešili rôzne problémy, ktoré vyplývajú zo všetkých kapitol dohôd o voľnom obchode, a budú schopné spolupracovať s príslušnými časťami občianskej spoločnosti. EHSV je presvedčený, že na rozšírenie rozsahu monitorovania na celú dohodu bude potrebné stanoviť priority, aby sa úsilie vynakladalo tam, kde je to potrebné, pričom sa zachová vyvážené zastúpenie všetkých záujmov v pracovnom programe domácich poradných skupín.

3.13. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že rozšírenie rozsahu pôsobnosti sa nespojilo s ďalším posilnením mechanizmu monitorovania s ohľadom na účinnú vymožiteľnosť záväzkov v kapitolách o trvalo udržateľnom rozvoji, čo má pre EHSV kľúčový význam, ako aj posilnením dôležitej úlohy domácich poradných skupín pri zabezpečovaní, že porušenia záväzkov budú odhalené a účinne riešené.

4. Konkrétne problémy, ktoré treba vyriešiť

Domáce poradné skupiny v partnerských krajinách

4.1. tretími krajinami na báze vzájomného rešpektu a porozumenia. Niekoľko vlád sa veľmi zdráha rokovať o kapitole o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji a zaviesť monitorovací mechanizmus občianskej spoločnosti. V mnohých krajinách sa účasť občianskej spoločnosti na monitorovaní vykonávania obchodu a trvalo udržateľného rozvoja často organizuje inak ako v EÚ. Kanada napríklad zriaďuje dve domáce poradné skupiny, jednu pre životné prostredie a druhú pre prácu. Zriaďovanie domácich poradných skupín je postupný proces, ktorý si zo strany EÚ vyžaduje úsilie zamerané na podporu partnerov pri zapájaní občianskej spoločnosti. Podľa stanoviska EHSV sú spoločné domáce poradné skupiny s partnerskou krajinou mimoriadne dôležité. V súvislosti so všetkými budúcimi dohodami EHSV vyzýva na vytvorenie domácich poradných skupín obidvoch strán (ktoré sú spoločným orgánom občianskej spoločnosti s partnerskou krajinou) nielen samostatných domácich poradných skupín pre každú stranu Je obzvlášť dôležité spolupracovať sna báze vzájomného rešpektu a porozumenia. Niekoľko vlád sa veľmi zdráha rokovať o kapitole o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji a zaviesť monitorovací mechanizmus občianskej spoločnosti. V mnohých krajinách sa účasť občianskej spoločnosti na monitorovaní vykonávania obchodu a trvalo udržateľného rozvoja často organizuje inak ako v EÚ. Kanada napríklad zriaďuje dve domáce poradné skupiny, jednu pre životné prostredie a druhú pre prácu. Zriaďovanie domácich poradných skupín je postupný proces, ktorý si zo strany EÚ vyžaduje úsilie zamerané na podporu partnerov pri zapájaní občianskej spoločnosti. Podľa stanoviska EHSV sú spoločné domáce poradné skupiny s partnerskou krajinou mimoriadne dôležité. V súvislosti so všetkými budúcimi dohodami EHSV vyzýva na vytvorenie domácich poradných skupín obidvoch strán (ktoré sú spoločným orgánom občianskej spoločnosti s partnerskou krajinou) nielen samostatných domácich poradných skupín pre každú stranu ( 12 ) . Avšak, v prípadoch, keď už sú zavedené iné mechanizmy, prostredníctvom ktorých môže občianska spoločnosť vyjadriť svoj názor, ako napríklad v prípade dohody o pridružení medzi EÚ a Čile, by bolo potrebné ich zachovať, keďže trvá roky, kým sa vytvorí dôvera a vhodné podmienky fungovania.

4.2. Hlavné nedostatky, z ktorých niektoré boli uvedené v predchádzajúcich stanoviskách EHSV, sú nevyvážené členstvo, vážne oneskorenia, nedostatok politickej a finančnej podpory zo strany partnerských vlád a vylúčenie najreprezentatívnejších organizácií v konkrétnej krajine, a zostávajú jasnými prekážkami pri získavaní náležitého partnera. Voľba národných organizácií namiesto existujúcich, reprezentatívnych a vyvážených regionálnych štruktúr občianskej spoločnosti (prípad Strednej Ameriky a združenia Mercosur) poškodzuje schopnosť občianskej spoločnosti pracovať spoločne na regionálnej úrovni a samotnú regionálnu súdržnosť.

4.3. Európska únia musí diplomaticky, ale rozhodne presvedčiť partnerské krajiny o nutnosti dodržiavať dohodu o vytvorení vyvážených a reprezentatívnych domácich poradných skupín. Mala by sa preto vytvoriť koordinácia medzi Komisiou, ESVČ, Európskym parlamentom a jeho rôznymi orgánmi a EHSV.

Zloženie a reprezentatívnosť

4.4. Domáce poradné skupiny sú významné aj pre svoje zloženie , najmä reprezentatívnosť a kompetentnosť ich členov , čo sú kľúčové aspekty, ktoré sa v budúcnosti musia zachovať a musia sa podporovať v tretích krajinách. To sa musí zabezpečiť počas výberového postupu. EHSV očakáva, že otázka zlepšenia výberového postupu sa s ním bude konzultovať. V domácich poradných skupinách by malo byť zaručené vyvážené zastúpenie záujmov občianskej spoločnosti. Účelom je zabezpečiť, aby žiadna zainteresovaná strana ani podskupina zainteresovaných strán nemala dominantné postavenie v diskusii ani v programe, ktorý by mal zahŕňať položky navrhnuté všetkými podskupinami.

Efektívnosť a účinnosť/logistické a organizačné výzvy

4.5. Efektívnosť a účinnosť domácich poradných skupín sa zabezpečuje obmedzeným počtom členov (zvyčajne nie viac než šesť na podskupinu) a ich spôsobom práce. EHSV odporúča, aby sa domáce poradné skupiny stretávali aspoň dvakrát ročne na úrovni EÚ a aby sa v textoch budúcich dohôd formalizovali stretnutia medzi domácimi poradnými skupinami obidvoch strán , čo im umožní stretnúť sa dvakrát ročne (pričom jedna schôdza musí byť vo forme osobného kontaktu, druhá by sa z logistických a rozpočtových dôvodov mohla uskutočniť v podobe videokonferencie). EHSV naliehavo žiada, aby sa rokujúce strany poučili zo skúseností z iných dohôd o voľnom obchode, pri ktorých sa vytvorili domáce poradné skupiny pre každú zo strán bez toho, aby sa v dohodách uznala možnosť viesť spoločný dialóg. Ukázali sa jasné obmedzenia tohto modelu. EHSV žiada, aby strany súčasných dohôd formálne uznali stretnutia medzi domácimi poradnými skupinami v rámci súčasných dohôd. Stretnutia medzi domácimi poradnými skupinami umožňujú organizáciám občianskej spoločnosti, ktoré sa pravidelne podieľajú na príslušnom domácom monitorovaní, vymieňať si názory na problémy s vykonávaním. Definovanie cieľov a spoločný pracovný program umožňujú členom domácich poradných skupín zhodnotiť dosiahnutý pokrok, pripravovať spoločné odporúčania a podávať správy inštitúciám a širšej občianskej spoločnosti, čím by sa zabezpečila transparentnosť, zodpovednosť a kontinuita.

4.6. Lepšou koordináciou domácich poradných skupín sa zabezpečí kvalitnejšie monitorovanie zo strany občianskej spoločnosti. Vzhľadom na značné znalosti v rámci jednotlivých domácich poradných skupín EHSV odporúča, aby sa každoročne v Bruseli usporiadala konferencia všetkých členov domácich poradných skupín na úrovni EÚ s cieľom umožniť vzájomnú výmenu skúseností z príslušných domácich poradných skupín.

4.7. Zloženie budúcich domácich poradných skupín by malo odzrkadľovať rôzne témy, ktoré budú súčasťou pracovného programu. Vyžaduje si to účasť organizácií, ktoré majú technické odborné znalosti o všetkých aspektoch obchodných dohôd a príslušných priamych záujmoch. Ak sa má monitorovanie domácich poradných skupín riadne vzťahovať na všetky aspekty dohôd o voľnom obchode, domáce poradné skupiny musia mať interne príslušné odborné znalosti a zároveň byť schopné zväčšiť účasť externých zainteresovaných strán a konzultovať s nimi. Domáce poradné skupiny by takisto mali mať možnosť každý rok zorganizovať vypočutie . Spolupráca s vnútroštátnymi inštitucionálnymi orgánmi, ktoré zastupujú občiansku spoločnosť, vnútroštátnymi partnermi EHSV, bude nápomocná pri rozširovaní dialógu za hranice Bruselu a získavaní širšieho publika než pri aktuálnom nastavení, pri ktorom sa uprednostňujú organizácie so sídlom v Bruseli.

4.8. zmätok u obchodných partneroch EÚ všetky záležitosti uvedené v dohode, zatiaľ čo v rámci obchodného piliera sa zriaďuje domáca poradná skupina. EHSV vyzýva EÚ, aby zabezpečila spoločné konzultačné mechanizmy zodpovedné za všetky piliere budúcich dohôd o pridružení, počnúc opätovne prerokúvanými dohodami s Čile a Mexikom a v budúcnosti s krajinami Mercosuru. Vytvorenie viacerých orgánov v rámci tej istej dohody vytvárau obchodných partneroch EÚ ( 13 ) a kladie záťaž na tretie krajiny, ako aj EHSV. Je zbytočné a neefektívne, aby občianska spoločnosť bola zastúpená duplicitne – raz v rámci všeobecnej oblasti pôsobnosti dohody o pridružení a druhýkrát v rámci kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji. V prípade dohôd o pridružení s Moldavskom, Gruzínskom a Ukrajinou sa napríklad zriaďujú dva rôzne orgány: v rámci politického piliera dohody sa zriaďuje platforma občianskej spoločnosti, ktorá zodpovedá zazáležitosti uvedené v dohode, zatiaľ čo v rámci obchodného piliera sa zriaďuje domáca poradná skupina. EHSV vyzýva EÚ, aby zabezpečila spoločné konzultačné mechanizmy zodpovedné za všetky piliere budúcich dohôd o pridružení, počnúc opätovne prerokúvanými dohodami s Čile a Mexikom a v budúcnosti s krajinami Mercosuru.

4.9. Zistilo sa, že niektoré porušenia ustanovení, ktoré domáca poradná skupina nahlásila v minulosti, neboli rýchlo vyriešené. Mal by sa ustanoviť mechanizmus podávania správ umožňujúci organizáciám občianskej spoločnosti, ktoré budú súčasťou budúcich domácich poradných skupín, hlásiť problémy pri vykonávaní alebo predložiť návrhy na zlepšenie. EHSV ďalej odporučil, aby predseda domácej poradnej skupiny mal právo predložiť stanoviská svojich skupín výboru pre obchod a výboru pre udržateľný rozvoj, ktoré by mali byť v primeranom časovom rámci povinné reagovať na otázky a odporúčania vznesené domácimi poradnými skupinami. EHSV víta, že sa Európska komisia zaviazala zaviesť štruktúrovaný, transparentný a časovo ohraničený mechanizmus podávania sťažností pre budúce vykonávanie kapitol týkajúcich sa obchodu a trvalo udržateľného rozvoja. Z takého záväzku by mal vychádzať aj budúci prístup.

Väčšia transparentnosť a komunikačná stratégia

4.10. Pred zriadením orgánov občianskej spoločnosti sa EHSV veľmi zasadzuje o to, aby sa v dostatočnom predstihu pred vstúpením dohody do platnosti vytvorili domáce poradné skupiny/poradné výbory. Platí to najmä v prípade Strednej Ameriky, Kanady, Japonska, Čile, Mercosuru alebo Ukrajiny, kde členovia EHSV nadviazali kontakt s partnerskými organizáciami a vládami s cieľom zvýšiť povedomie o potrebe pripraviť našu budúcu spoločnú prácu. Úsilie EHSV by mali podporovať Európsky parlament, GR pre obchod a ESVČ, aby sa organizáciám občianskej spoločnosti v partnerských krajinách poskytovali informácie o potrebe zriadiť tieto orgány občianskej spoločnosti a zabezpečiť ich fungovanie čo najskôr po vstupe dohody do platnosti.

4.11. Po zriadení domácich poradných skupín a v záujme zabezpečiť ich viditeľnosť EHSV odporúča viesť komunikačnú kampaň a pravidelne aktualizovať vyhradenú webovú stránku s dokumentmi o schôdzach vrátane programu a zápisníc. Na tento účel možno vytvoriť IT platformu na zjednodušenie výmen informácií medzi domácimi poradnými skupinami EÚ a partnerských krajín. Mali by sa používať aj sociálne siete.

Potrebné zdroje

4.12. EHSV aj Európska komisia doteraz poskytovali finančné prostriedky a ľudské zdroje na pomoc pri fungovaní domácich poradných skupín. Od roku 2018 Komisia vyčlenila rozpočet tri milióny EUR na tri roky. Za logistickú organizáciu zasadnutí domácej poradnej skupiny bude zodpovedať externý dodávateľ .

4.13. Treba poskytnúť ďalšiu finančnú podporu na vykonávanie budúcich dohôd, najmä partnerskými vládami. Inštitúcie EÚ by mali neustále rokovať o tejto otázke s vládami partnerských krajín, aby spoločne hľadali dlhodobejšie udržateľné riešenia. EHSV sa domnieva, že znenie dohôd by malo výslovne stanoviť záväzok primerane financovať a politicky, ako aj logisticky podporovať plánované orgány občianskej spoločnosti , a to aj partnerskými vládami.

5. EHSV a domáce poradné skupiny

5.1. Na žiadosť Európskej komisie EHSV podporuje domáce poradné skupiny prostredníctvom svojich členov a sekretariátu. EHSV považuje svoju účasť za hodnotnú a praje si aj naďalej zostať súčasťou všetkých domácich poradných skupín. EHSV odporúča, aby členstvo v nich bolo definované na obdobie piatich rokov s cieľom zabezpečiť stabilitu a kontinuitu. Predsedovia by sa však mali každých 2,5 roka meniť.

5.2. EHSV umožňuje štruktúrované a organizované fungovanie domácej poradnej skupiny, čím prispieva k identifikovaniu náprotivkov v partnerskej krajine, stanoveniu programu, riadeniu stretnutí, podávaniu správ inštitúciám EÚ a občianskej spoločnosti, ako aj k zabezpečeniu zodpovednosti. Z týchto dôvodov má EHSV najlepšiu pozíciu na predsedanie domácim poradným skupinám, a preto navrhuje, aby budúce dohody o voľnom obchode zahŕňali ustanovenia o tom, že EHSV bude predsedať európskym domácim poradným skupinám.

5.3. Odhaduje sa, že náklady na prítomnosť EHSV v domácich poradných skupinách sa v najbližších troch rokoch zdvojnásobia a v záujme pokrytia dohôd o voľnom obchode, o ktorých sa práve rokuje, sa strojnásobia. Očakáva sa, že členstvo EHSV v domácich poradných skupinách bude vyžadovať zapojenie ďalších 50 členov EHSV.

5.4. Domáce poradné skupiny budú teda pre výbor EHSV výzvou z hľadiska finančných a ľudských zdrojov. Odhaduje sa, že ak budú fungovať všetky aktuálne a budúce domáce poradné skupiny, ročné náklady na členov môžu dosiahnuť až 24 % aktuálneho rozpočtu sekcie pre vonkajšie vzťahy.

5.5. Pokiaľ ide o ľudské zdroje, bude potrebné posilniť aj sekretariát sekcie pre vonkajšie vzťahy a zvýšiť jeho rozpočet na misie. Na základe dohody medzi EHSV a Európskou komisiou (GR pre obchod) poskytuje sekcia EHSV pre vonkajšie vzťahy (REX) sekretariát pre zriadené domáce poradné skupiny EÚ a spolupracuje s domácimi poradnými skupinami partnerských krajín vo veciach súvisiacich s výročným spoločnými stretnutiami a spoluprácou medzi zasadnutiami.

5.6. EHSV chce upriamiť osobitnú pozornosť na prácu sekretariátu, ktorú vykonávajú zamestnanci EHSV a ktorá uľahčuje prácu domácich poradných skupín, ktorá prekračuje výlučne organizačné záležitosti. Domáce poradné skupiny využívajú rozsiahle skúsenosti zamestnancov EHSV pri podpore konzultácií s občianskou spoločnosťou v rámci EÚ, ako aj s tretími krajinami alebo regiónmi (sekretariát REX v súčasnosti riadi 17 spoločných orgánov s tretími krajinami). Sekretariát: — poskytuje politické poradenstvo pre členov v ich práci, — pomáha predsedom domácich poradných skupín pri zostavovaní programov schôdzí a vypracováva zápisnice zo stretnutí, — radí potenciálnym rečníkom, odborníkom a organizáciám občianskej spoločnosti, ktoré by mohli byť pozvané, — pripravuje spisy k stretnutiam a podporuje neustály tok informácií o témach, ktoré sú predmetom záujmu členov domácich poradných skupín, — využíva svoju sieť kontaktov v iných inštitúciách EÚ a v medzinárodných organizáciách s cieľom uľahčiť výmeny poznatkov medzi domácimi poradnými skupinami a týmito inštitúciami. Táto úloha však vyžaduje čoraz väčšie úsilie z hospodárskeho aj ľudského hľadiska.

5.7. EHSV ďakuje Európskemu parlamentu, ktorý požiadal o navýšenie rozpočtu na členov a personál v rokoch 2017 a 2018, a dúfa, že takáto podpora bude pokračovať aj v budúcnosti. EHSV žiada rozpočtové orgány o dodatočný rozpočet zodpovedajúci súčasným výdavkom, ktoré plánuje Komisia na podporu domácich poradných skupín, aby sa mohla vykonať očakávaná práca z hľadiska kvantity a kvality.

5.8. Obmedzené zdroje si vyžadujú, aby sa pri vytváraní domácich poradných skupín stanovilo, že EHSV bude zastúpený tromi členmi v bežnej domácej poradnej skupine, šiestimi členmi len vo výnimočných prípadoch, akými sú: — domáca poradná skupina v krajine/oblasti, ktorej objem obchodu predstavuje hodnotu viac ako 100 miliárd EUR celkového objemu obchodu EÚ ročne, — alebo kde investície EÚ prevyšujú 100 miliárd EUR, — alebo ktorá má veľký význam z geopolitického a strategického hľadiska, — alebo v ktorej majú otázky udržateľnosti obzvlášť veľký význam. Podobné kritériá by sa mohli zvážiť pri rozhodovaní či vytvoriť alebo nevytvoriť domácu poradnú skupinu. EÚ má obchodné dohody so 69 krajinami a regiónmi sveta. Nie všetky z nich by si vyžadovali vytvorenie domácej poradnej skupiny.

EHSV a európske inštitúcie

5.9. Domáce poradné skupiny majú odlišnú úlohu vo vzťahu k EÚ a k partnerskej krajine. Na strane EÚ domáce poradné skupiny podávajú správy v zásade Európskej komisii a v budúcnosti by bolo dôležité, aby mohli podávať správy aj Parlamentu a Rade. Pokiaľ ide o Európsky parlament , správy sa v súčasnosti podávajú ad hoc , neformálne na žiadosť výboru INTA alebo jednej z delegácií EP pre vzťahy s tretími krajinami. Mohol by sa navrhnúť štruktúrovanejší a pravidelný mechanizmus konzultácií.

V Bruseli 23. januára 2019 Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Luca JAHIER

(1) Stanovisko EHSV na tému Kapitoly o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode (Ú. v. EÚ C 227, 28.6.2018, s. 27).

(2) Stanovisko EHSV na tému Na ceste k dohode o pridružení medzi EÚ a Mercosurom, bod 6 (Ú. v. EÚ C 283, 10.8.2018, s. 9).

(3) Stanovisko EHSV – Kapitoly o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode (Ú. v. EÚ C 227, 28.6.2018, s. 27).

(4) List Antonia Tajaniho, predsedu Európskeho parlamentu, Lucovi Jahierovi, predsedovi Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 11. októbra 2018.

(5) V neoficiálnom dokumente útvarov komisie Feedback and way forward on improving the implementation and enforcement of Trade and Sustainable Development chapters in EU Free Trade Agreements (Spätná väzba a ďalší postup pri zlepšovaní vykonávania a presadzovania kapitol o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode) sa zhodnotila diskusia, ktorá zahŕňala konzultácie s členskými štátmi EÚ, Európskym parlamentom a občianskou spoločnosťou

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf.

(6) Stanovisko EHSV na tému Kapitoly o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode (Ú. v. EÚ C 227, 28.6.2018, s. 27); stanovisko EHSV na tému Príprava dohody o pridružení medzi EÚ a Mercosurom (Ú. v. EÚ C 283, 10.8.2018, s. 9); stanovisko EHSV na tému Dohoda o voľnom obchode medzi EÚ a Kóreou –

hodnotiaca správa o kapitole o obchode a udržateľnom rozvoji (Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 201).

(7) Myšlienka je podrobnejšie rozvinutá v bode 4.8.

(8) Pozri formálnu konzultáciu GR pre obchod z roku 2018 s kórejskou vládou o situácii práv odborových organizácií v Kórei a chýbajúcej ratifikácii niektorých dohovorov MOP zo strany Kórejskej republiky, ako to opakovane požadovala domáca poradná skupina EÚ pre Kóreu.

(9) Damien Raess, strana 13.

(10) Správa konferencie Unctad a švédskej Národnej rady pre obchod.

(11) Problémy s vykonávaním dohody o voľnom obchode s Kórejskou republikou v roku 2018 zahŕňali napríklad ratifikáciu a vykonávanie dohovorov MOP, vývoz hovädzieho mäsa do Kórey, odmenu za práva duševného vlastníctva, regulačný rámec, prístup na trh pre elektroniku, autá a stroje a zlepšenie colných režimov. Iné dohody o voľnom obchode budú mať zjavne vlastné problémy.

(12) Stanovisko EHSV na tému Na ceste k dohode o pridružení medzi EÚ a Mercosurom, bod 6. (Ú. v. EÚ C 283, 10.8.2018, s. 9).

(13) Stanovisko EHSV na tému Kapitoly o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v dohodách EÚ o voľnom obchode (Ú. v. EÚ C 227, 28.6.2018, s. 27).