Odporúčanie pre odporúčanie Rady pre Poľskú Republiku so zámerom ukončiť situáciu nadmerného vládneho deficitu /* SEK/2004/0828 v konečnom znení */





Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY PRE POĽSKÚ REPUBLIKU so zámerom ukončiť situáciu nadmerného vládneho deficitu (predlozené Komisiou) VYSVETĽOVACIE MEMORANDUM 7. apríla 2004 Komisia vydala Prognózy na jar 2004 [1]. Podľa týchto prognóz, ktoré zohľadnili údaje, ktoré Poľsko dodalo v marci 2004, sa celkový vládny deficit zvýsil z 3,6% HDP v roku 2002 [2] na 4,1% HDP v roku 2003, čím prevýsil referenčnú hodnotu na úrovni 3% HDP podľa Zmluvy. [1] Prognózy Komisie pre jar 2004 sú k dispozícii na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Podľa konvergenčného programu predlozeného poľskými úradmi 17.5. bol deficit pre rok 2002 zrevidovaný na 4,0% HDP. Na základe týchto dôkazov prima facie Komisia spustila procedúru pre nadmerný deficit pre Poľsko 12. mája 2004 s prijatím správy, predvídanej v Článku 104(3) Zmluvy [3]. Dňa 17. mája 2004 Komisia prijala konvergenčný program Poľskej republiky, ktorý potvrdil výsku deficitu na úrovni 4,1% HDP pre rok 2003. [3] Úplný text tejto správy je k dispozícii na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pouzitie procedúry pre nadmerný deficit (EDP) sa riadi Článkom 104 Zmluvy a Nariadením Rady (EK) č. 1467/97 "o zrýchlení a vyjasnení realizácie procedúry pre nadmerný deficit", ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu [4]. Krajiny, ktoré vstúpili do EÚ 1. mája 2004 sú členské státy s derogáciou a majú sa vyhýbať nadmerným deficitom, ale podľa Článku 104 (9) a (11) na ne nemôzu byť uvalené sankcie. Správa Komisie podľa Článku 104(3) Zmluvy prisla k záveru, ze prekročenie poľského deficitu nad úrovňou 3% HDP referenčnej hodnoty podľa Zmluvy nevzniklo následkom nezvyčajnej udalosti, ktorá by bola mimo kontroly poľských úradov a nebolo ani následkom silného ekonomického poklesu v zmysle Paktu stability a rastu, keďze reálny rast HDP dosiahol v roku 2003 3,7%. Ohľadom vývoja v roku 2004 správa dospela k záveru, ze celkový vládny deficit bude pravdepodobne rásť a udrzí sa nad úrovňou 3% HDP. Prognózy Komisie z jari 2004 sa pre celkový vládny deficit pohybovali okolo úrovne 6,0% HDP v roku 2004, čo je nad úrovňou 5,7% HDP, ktoré poľské úrady naplánovali v konvergenčnom programe. [4] Ú. v. EÚ L 209, 2.8.1997. Na základe Prognóz Komisie na jar 2004 dospela správa Komisie aj k tomu, ze pomer zadĺzenia voči celkovému HDP, ktorý v roku 2003 dosiahol 45,4% HDP, v roku 2004 naďalej zostane pod úrovňou 60% referenčnej hodnoty podľa Zmluvy. Prognózy Komisie na jar 2004 predpokladajú, ze pomer zadĺzenia dosiahne 49,1% HDP v roku 2004, čo sa zhoduje s úrovňou 49% HDP, ktorú navrhli poľské úrady v konvergenčnom programe. Výska deficitu a dlhu sa bude musieť upraviť smerom nahor, ak otvorené penzijné fondy budú vylúčené zo vseobecného vládneho sektoru na základe rozhodnutia EUROSTAT ohľadom klasifikácie financovaných dôchodkových poistení. Článok 104(4) Zmluvy uvádza, ze "Výbor uvedený v Článku 114 (t.j. Ekonomický a finančný výbor) musí formulovať stanovisko k správe Komisie". Výbor vydal svoje stanovisko 24. mája 2004 súhlasne s odhadom, ktorý urobila Komisia vo svojej správe. Výbor konkrétne dospel k záveru, ze rozpočtová situácia v Poľsku naznačovala existenciu nadmerného deficitu podľa prvých dvoch kritérií predvídaných Článkom 104(2) na identifikáciu takýchto deficitov. Zvázenie iných relevantných faktorov, zvlásť strednodobej rozpočtovej pozície a pomeru verejných investícií nezmenili odhad zalozený na samotných kritériách. Výbor tiez zhodnotil ako pravdepodobné, ze celkový vládny deficit bude naďalej prekračovať referenčnú hodnotu Zmluvy v roku 2004 a ze celkový hrubý vládny dlh zostane pod referenčnou hodnotou Zmluvy 60% HDP v roku 2004. Komisia po preskúmaní relevantných faktorov, ktoré vzala do úvahy vo svojej správe a s ohľadom na stanovisko Výboru zastáva názor, ze nadmerný deficit v Poľsku existuje. Toto stanovisko, ktoré prijala Komisia 24. júna 2004 bolo adresované Rade podľa Článku 104(5) Zmluvy. Komisia vydala odporúčanie, aby tak rozhodla aj Rada v súlade s Článkom 104(6). Okrem toho Komisia týmto predkladá Rade odporúčanie pre odporúčanie Rady, ktoré sa má adresovať Poľsku so zámerom ukončiť situáciu nadmerného deficitu podľa Článku 104(7) Zmluvy. Monitoring realizácie akcie podniknutej Poľskom môze vyzadovať, aby Rada vytvorila ďalsie odporúčania podľa Článku 104(7) vzhľadom k neuplatneniu Článku 104(9) pre členské státy s derogáciou. Odporúčanie pre ODPORÚČANIE RADY PRE POĽSKÚ REPUBLIKU so zámerom ukončiť situáciu nadmerného vládneho deficitu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, S ohľadom na Dohodu zakladajúcu Európske spoločenstvo a zvlásť jej Článku 104(7); S ohľadom na odporúčanie Komisie; Keďze: (1) Podľa Článku 104 Zmluvy sa majú členské státy vyhýbať nadmerným vládnym deficitom; (2) Pakt stability a rastu je zalozený na dosiahnutí cieľa pevných vládnych financií ako prostriedku posilnenia podmienok pre cenovú stabilitu a pre silný udrzateľný rast vedúci k tvorbe zamestnanosti; (3) Rada sa rozhodla [5. júla] 2004, v súlade s Článkom 104(6), ze v Poľsku existuje nadmerný deficit; (4) Po rozhodnutí o existencii nadmerného deficitu v Poľsku sa od Rady v súlade s Článkom 104(7) Zmluvy a Článkom 3 Nariadenia Rady (EK) č. 1467/97 vyzaduje, aby v rovnakom čase pripravila odporúčania pre dotknutý členský stát so zámerom ukončiť túto situáciu v stanovenej lehote; (5) Podľa Článku 3(4) Nariadenia Rady (EK) č. 1467/97 by malo toto odporúčanie blizsie určiť účinnú akciu, ktorú by mal podniknúť dotknutý členský stát do maximálne styroch mesiacov a náprava nadmerného deficitu by sa mala ukončiť v roku nasledujúcom po jej označení, ak sa nevyskytnú speciálne okolnosti. Takéto speciálne okolnosti sú aktuálne v prípade Poľska hlavne z toho dôvodu, ze celkový vládny deficit do vstupu do EÚ bol výrazne nad referenčnou hodnotou a pretoze v hospodárstve prebieha strukturálna zmena; (6) Existencia speciálnych okolností oprávňuje Radu povoliť nápravu nadmerného deficitu v strednodobom rámci. Je vhodné zváziť konvergenčný program predlozený Poľskom v máji 2004 a jeho následné aktualizácie a z nich vyplývajúce stanoviská Rady pri zabezpečovaní spôsobu ako prispôsobiť opravu nadmerného deficitu. Konvergenčný program z mája 2004 má v pláne ukončiť nápravu nadmerného deficitu do roku 2007 s nasledujúcimi ročnými cieľmi pre celkový vládny deficit: 5,7% HDP v roku 2004, 4,2% HDP v roku 2005, 3,3% v roku 2006 a 1,5% HDP v roku 2007. Program buduje svoje plány pre rok 2005 a nasledujúce roky na základe takzvaného Hausnerovho plánu. Spôsob prispôsobenia je zalozený na makroekonomickom scenári, ktorý podľa stanoviska Rady z [5. júla] 2004 ku konvergenčnému programu odráza skôr priaznivé predpoklady rastu v prvom a poslednom roku programu; (7) Podľa názoru Rady by mali opatrenia rozpočtovej konsolidácie zabezpečiť trvalé zlepsenie v celkovom vládnom zostatku, pričom sa posúvajú smerom k zvýseniu kvality verejných financií a posilneniu rastového potenciálu hospodárstva. TÝMTO ODPORÚČA: - poľským úradom, aby ukončili momentálnu situáciu nadmerného deficitu tak rýchlo ako je to mozné; - poľským úradom, aby v strednodobom rámci podnikli akciu na znízenie deficitu pod 3% HDP v roku 2007 vierohodným a udrzateľným spôsobom v súlade so spôsobom ako zníziť deficit specifikovaný v stanovisku Rady ku konvergenčnému programu; - poľským úradom, aby rázne zrealizovali opatrenia naplánované v konvergenčnom programe z mája 2004, obzvlásť tie, ktoré sa nachádzajú v takzvanom Hausnerovom pláne; - poľským úradom, aby podnikli účinnú akciu do [5. novembra 2004] v súvislosti s opatreniami, ktoré majú dosiahnuť cieľ deficitu v roku 2005. Okrem toho Rada vyzýva poľské úrady k: - stanoveniu mozných mimoriadnych trzieb na znízenie celkového vládneho deficitu; - zabezpečeniu zastavenia rastu v pomere zadĺzenia. Toto odporúčanie je adresované Poľskej republike. V Bruseli [5. júla] 2004. Za Radu predseda [...]