Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa vykonávacie rozhodnutie 2009/1008/EÚ, ktorým sa Lotyšsku povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Dôvody a ciele návrhu Podľa článku 395 ods. 1 smernice Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) Rada môže jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby zaviedol osobitné opatrenia odchyľujúce sa od tejto smernice na zjednodušenie výberu DPH alebo na zamedzenie určitým daňovým únikom alebo vyhýbaniu sa dani. Listom, ktorý Komisia zaevidovala 20. apríla 2012, Lotyšská republika (ďalej len „Lotyšsko“) požiadala o povolenie naďalej uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 193 smernice o DPH. V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH Komisia listom z 30. júla 2012 informovala o žiadosti Lotyšska ostatné členské štáty (Španielsko však bolo informované listom z 31. júla 2012). Listom z 2. augusta 2012 Komisia oznámila Lotyšsku, že má všetky informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti. Všeobecný kontext Lotyšsko žiada o schválenie predĺženia súčasného uplatňovania mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti pri dodávkach dreva. Na základe informácií, ktoré Lotyšsko poskytlo, majú na trhu s drevom v Lotyšsku podľa všetkého stále dominantné postavenie malé spoločnosti a individuálni dodávatelia, ktorí často zaniknú bez toho, aby odviedli daňovým úradom daň, pričom však zákazníkovi zanechajú platnú faktúru, ktorá ho oprávňuje na odpočet DPH. Na základe mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti sa povinnosť zaplatiť daňovým orgánom DPH prenáša na zákazníka, pokiaľ spĺňa požiadavky na to, aby sa považoval za zdaniteľnú osoba na účely DPH. V praxi to znamená, že dodávateľ dreva neúčtuje DPH svojmu zákazníkovi, ktorý za predpokladu, že má plné právo na odpočet, by zároveň zodpovedajúcu DPH priznal a odpočítal, v dôsledku nevzniká potreba riadne odviesť platbu do štátnej pokladnice. Systém sa uplatňuje na území Lotyšska a nemá žiadny vplyv na cezhraničné transakcie. Toto odchyľujúce sa opatrenie, ktoré sa odchyľuje od ustanovení v tom čase uplatniteľnej šiestej smernice[1] (ktorá sa bez podstatných zmien obsahu nahradila smernicou o DPH), sa pôvodne povolilo v Akte o pristúpení[2] z roku 2003, konkrétne v kapitole 7 bode 1 písm. b) prílohy VIII na obdobie do 30. apríla 2005. Platnosť tohto opatrenia sa rozhodnutím Rady 2006/42/ES z 24. januára 2006[3] následne predĺžila do 31. decembra 2009 a rozhodnutím Rady 2009/1008/EÚ zo 7. decembra 2009[4] do 31. decembra 2012. Komisia usudzuje, že situácia, na ktorej sa zakladala pôvodná odchýlka, pretrváva. Lotyšsko tvrdí, že celý rad ukazovateľov potvrdzuje, že miera rizika výskytu podvodu v oblasti DPH je v tomto sektore naďalej vysoká. Odchýlka by sa preto mala povoliť na ďalšie obmedzené obdobie. Keďže však odchýlka platí už pomerne dlhé obdobie, Lotyšsko by malo v prípade, že zvažuje jej ďalšie predĺženie aj po roku 2015, predložiť Komisii spolu so žiadosťou o takého predĺženie aj hodnotiacu správu, a to najneskôr do 1. apríla 2015. Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Podobné odchýlky v súvislosti s článkom 193 smernice o DPH boli udelené iným členským štátom. Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Neuplatňuje sa. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Konzultácie so zainteresovanými stranami Neopodstatnené. Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. Posúdenie vplyvu Rozhodnutie je zamerané na boj proti vyhýbaniu sa povinnosti platiť DPH na trhu s drevom v Lotyšsku, a má preto potenciálny pozitívny vplyv. Vzhľadom na úzky rozsah pôsobnosti danej odchýlky a na jej dočasné uplatňovanie budú účinky v každom prípade obmedzené. 3. PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU Zhrnutie navrhovaného opatrenia Oprávnenie pre Lotyšsko predĺžiť uplatňovanie opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice o DPH, pokiaľ ide o využívanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti pri transakciách s drevom. Právny základ Článok 395 smernice o DPH. Zásada subsidiarity V súlade s článkom 395 smernice o DPH musí členský štát, ktorý chce zaviesť opatrenia odchyľujúce sa od uvedenej smernice, získať povolenie od Rady, ktoré má podobu rozhodnutia Rady. Návrh je teda v súlade so zásadou subsidiarity. Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z tohto(týchto) dôvodu(-ov). Toto rozhodnutie sa týka povolenia udeľovaného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a neukladá sa ním žiadna povinnosť. Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti odchýlky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu. Výber nástrojov Podľa článku 395 smernice o DPH je odchýlka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Okrem toho je rozhodnutie Rady najvhodnejším nástrojom, pretože môže byť určené jednotlivým členským štátom. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Doložka o preskúmaní/revízii/ukončení platnosti Návrh obsahuje doložku o ukončení platnosti. 2012/0315 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa vykonávacie rozhodnutie 2009/1008/EÚ, ktorým sa Lotyšsku povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[5], a najmä na jej článok 395 ods. 1, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Lotyšsko listom, ktorý Komisia zaevidovala 20. apríla 2012, požiadalo o povolenie naďalej uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od ustanovení smernice 2006/112/ES, ktoré sa vzťahujú na osoby povinné zaplatiť daň z pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“) daňovým úradom. (2) V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice 2006/112/ES Komisia listom z 30. júla 2012 informovala ostatné členské štáty o žiadosti Lotyšska. Španielsko však bolo o danej žiadosti informované listom z 31. júla 2012. Listom z 2. augusta 2012 Komisia oznámila Lotyšsku, že má všetky informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti. (3) Trh s drevom v Lotyšsku naďalej ovládajú malé miestne spoločnosti a individuálni dodávatelia. Povaha trhu a príslušných podnikov viedli k výskytu daňových podvodov, ktoré daňové orgány môžu len ťažko kontrolovať. S cieľom bojovať proti tomuto zneužívaniu sa do lotyšského zákona o DPH preto zahrnulo osobitné ustanovenie, v ktorom sa uvádza, že pokiaľ ide o transakcie s drevom, osobou povinnou platiť daň je zdaniteľná osoba, pre ktorú sa vykonáva zdaniteľná dodávka tovaru alebo služieb. Opatrenie sa odchyľuje od článku 193 smernice 2006/112/ES, v ktorom sa ustanovuje, že v rámci vnútorného systému má zvyčajne povinnosť plať daň zdaniteľná osoba, ktorá dodáva tovar alebo poskytuje služby. (4) Právna a skutková situácia, ktorá opodstatnila odchyľujúce sa opatrenie podľa vykonávacieho rozhodnutia Rady 2009/1008/EÚ zo 7. decembra 2009, ktorým sa Lotyšskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[6], sa nezmenila. Na základe informácií, ktoré Lotyšsko poskytlo, je miera rizika výskytu podvodu v oblasti DPH v tomto sektore podľa všetkého naďalej vysoká. Lotyšsku by sa preto malo povoliť uplatňovať toto opatrenie v ďalšom dočasnom období. (5) V prípade, ak by Lotyšsko zvažovalo ďalšie predĺženie odchyľujúceho sa opatrenia aj po roku 2015, malo by Komisii spolu s príslušnou žiadosťou predložiť aj správu o uplatňovaní predmetného opatrenia, a to najneskôr do 30. marca 2015. (6) Odchýlka nemá žiadny negatívny vplyv na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH. (7) Rozhodnutie 2009/1008/EÚ by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Rozhodnutie 2009/1008/EÚ sa mení a dopĺňa takto: (1) V článku 2 sa dátum „31. decembra 2012“ nahrádza dátumom „31. decembra 2015“; (2) Vkladá sa tento článok 2a: „Článok 2a Prípadná žiadosť o predĺženie opatrenia stanoveného v tomto rozhodnutí sa Komisii predloží najneskôr 30. marca 2015 a doplní sa správou o uplatňovaní daného opatrenia.“ Článok 2 Toto rozhodnutie je určené Lotyšskej republike. V Bruseli Za Radu predseda [1] Smernica Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný vymeriavací základ (Ú. v. ES L 145, 13.6.1977). [2] Ú. v. EÚ L 236, 23.9.2003, s. 33. [3] Ú. v. EÚ L 25, 28.1.2006, s. 31. [4] Ú. v. EÚ L 347, 24.12.2009, s. 30. [5] Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1. [6] Ú. v. EÚ L 347, 24.12.2009, s. 30.