DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

•Dôvody a ciele odporúčania

Predseda Európskej komisie a prezident Spojených štátov amerických dosiahli 25. júla 2018 dohodu o začatí novej fázy obchodných vzťahov medzi Spojenými štátmi a Európskou úniou s cieľom uľahčiť obchod a zabrániť ďalšiemu stupňovaniu napätia v oblasti obchodu. V spoločnom vyhlásení sa predpokladá zriadenie výkonnej pracovnej skupiny, ktorej cieľom je okrem iného zvážiť opatrenia na zníženie administratívnych prekážok a nákladov, pričom sa zachová vysoká úroveň ochrany každej strany.

Toto odporúčanie na začatie rokovaní so Spojenými štátmi je súčasťou širšieho súboru opatrení zameraných na zlepšenie spolupráce medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi v regulačných otázkach a v oblasti využívania noriem na podporu regulačných predpisov. V odporúčaní sa stanovujú návrhy smerníc na rokovania s cieľom uľahčiť obchod, a tým zvýšiť obchodné toky priemyselných výrobkov medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi recipročným a vyváženým znížením nákladov na posudzovanie zhody.

EÚ a USA sú najväčšie a najintegrovanejšie ekonomiky na svete s dlhou spoločnou históriou obchodu a s podobnou mierou hospodárskeho rozvoja. Do USA smeruje najväčšia časť vývozu priemyselných výrobkov z EÚ a USA sú zároveň druhým najväčším vývozcom priemyselných výrobkov do EÚ (po Číne). V roku 2017 dosiahol objem obchodu s tovarom medzi EÚ a USA 633 miliárd EUR a najväčší podiel na ňom mali priemyselné výrobky (598 miliárd EUR, pričom najvýznamnejšou zložkou bol obchod so strojmi a zariadeniami v objeme 166 miliárd EUR). Na výrobu na vývoz do USA je v EÚ naviazaných približne 4,7 milióna pracovných miest. Priemyselné výrobky predstavujú väčšinu nášho obchodu s tovarom s USA (94 % vývozu EÚ a 95 % dovozu). Obchod s tovarom medzi EÚ a USA sa za posledných desať rokov neustále zvyšoval. Vzhľadom na tieto významné obchodné toky môžu hospodárske subjekty na oboch stranách Atlantiku očakávať významné výhody plynúce z odstránenia duplicity skúšania a požiadaviek na kontrolu a certifikáciu, čím sa znížia náklady spoločností na prístup na trh druhej strany.

Európska únia a Spojené štáty americké majú vlastné postupy posudzovania zhody, ktoré zabezpečujú, že výrobcovia môžu uviesť výrobok na trh iba vtedy, keď spĺňa všetky príslušné požiadavky. Zaisťujú tak, aby sa na ich trhy nedostali nebezpečné alebo inak nevyhovujúce výrobky. Súčasťou týchto postupov môže byť skúšanie, kontroly a certifikácia. Rozdiely v prístupoch k posudzovaniu zhody môžu viesť k dodatočným nákladom a zdĺhavým a zložitým administratívnym postupom bez toho, aby sa nevyhnutne zlepšila bezpečnosť výrobkov. V prípade povinného posudzovania zhody treťou stranou (približne 70 % prípadov v Spojených štátoch) možno obchod uľahčiť tým, že vývozcovia budú môcť na preukázanie súladu s platnými pravidlami v krajine dovozu požiadať o certifikáciu v krajine vývozu výrobkov. Táto možnosť existuje len pre určité odvetvia na základe platnej dohody o vzájomnom uznávaní uzavretej medzi EÚ a USA v roku 1998, ktorá však v niektorých zahrnutých odvetviach dobre nefunguje. Pri vývoze z EÚ môžu byť preto náklady na posudzovanie zhody značné, a to najmä v kľúčových odvetviach, ako sú stroje a zariadenia.

Zníženie nákladov na posudzovanie zhody môže priniesť značné hospodárske výhody, a to najmä malým a stredným podnikom (MSP), ktoré tieto náklady neúmerne zaťažujú. Vzhľadom na ich veľkosť je pre MSP často oveľa ťažšie vyrovnať sa s obchodnými prekážkami než pre väčšie firmy. Nezriedka nemajú kapacitu a/alebo zdroje na to, aby mohli riešiť rozdiely v požiadavkách na výrobky a uplatniteľných postupoch posudzovania zhody, a majú ťažkosti s vyhľadávaním príslušných informácií. Zníženie počtu prekážok vo vzťahu k posudzovaniu zhody by preto mohlo byť obzvlášť prínosné pre vyvážajúce MSP vo výrobných odvetviach. Je pravdepodobné, že zo zníženia nákladov na obchodovanie budú mať pomerne väčší prospech. Tento pokles nákladov na obchodovanie môže v niektorých prípadoch predstavovať rozdiel medzi tým, či bude podnik vyvážať alebo nie

Aby sa uľahčilo prijímanie výsledkov posudzovania zhody, je potrebná medzinárodná dohoda, ktorá po splnení príslušných požiadaviek umožní orgánom posudzovania zhody, ktoré nie sú usadené na území EÚ, osvedčiť súlad výrobkov s príslušnými právnymi predpismi EÚ. V tomto odporúčaní sa preto navrhuje začať rokovania s USA s cieľom znížiť náklady na posudzovanie zhody pre hospodárske subjekty na oboch stranách Atlantiku prostredníctvom dohody o prijímaní výsledkov posudzovania zhody vykonaného orgánmi posudzovania zhody, ktoré majú sídlo na území vyvážajúcej zmluvnej strany, na území dovážajúcej zmluvnej strany v súlade s technickými požiadavkami tejto dovážajúcej zmluvnej strany.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Rozsah pôsobnosti tohto odporúčania sa obmedzuje na vykonávanie časti spoločného vyhlásenia z 25. júla 2018 týkajúcej sa zlepšenia obchodu s tovarom prostredníctvom uľahčenia prijímania výsledkov posudzovania zhody pri plnom zachovaní vysokej úrovne ochrany. Cieľom je uľahčiť obchod a zmierniť napätie v obchodných vzťahoch medzi EÚ a USA a je plne v súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej je zakotvené, že EÚ by mala podporovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva, a to aj postupným odstraňovaním prekážok v medzinárodnom obchode.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Toto odporúčanie je v súlade s ostatnými politikami Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

Právny základ

Článok 207 ods. 3 a ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach, ktoré sú vo výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami vo výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.

Proporcionalita