Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o štatistickom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2012 /* KOM/2006/0687 v konečnom znení - COD 2006/0229 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 16.11.2006 KOM(2006) 687 v konečnom znení 2006/0229 (COD) Návrh ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o štatistickom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2012 (predložená Komisiou) ODÔVODNENIE 1. KONTEXT NÁVRHU Dôvody a ciele návrhu Dôveryhodné štatistické informácie o hospodárskej, sociálnej a enviromentálnej situácii v EÚ a ich zložky na vnútroštátnej a regionálnej úrovni sú nevyhnutným predpokladom európskeho integračného procesu. Inštitúciám EÚ, členským štátom, podnikom a občanom poskytujú potrebné vecné prostriedky na hodnotenie potreby európskych politických iniciatív a ich pokroku. Harmonizovaná a porovnateľná štatistika je tiež nevyhnutná na pochopenie Európy zo strany širokej verejnosti s cieľom dosiahnuť účasť občanov na diskusiách a demokratickom procese v súvislosti s budúcnosťou Európy a zapojenie hospodárskych subjektov do jednotného trhu. Na základe týchto skutočností sa má v rámci tohto návrhu zaviesť rozsiahly strategický program pre oficiálnu štatistiku Spoločenstva. Mal by sa týkať tvorby a poskytovania produktov a služieb používateľom, zlepšenia kvality štatistiky a ďalšieho rozvoja Európskeho štatistického systému (EŠS – partnerstvo pozostávajúce z Eurostatu, vnútroštátnych štatistických orgánov v každom členskom štáte a iných orgánov, ktoré sú zodpovedné za tvorbu a šírenie európskej štatistiky). Všeobecný kontext Požiadavka viacročného štatistického programu Spoločenstva (CSP) vyplýva z článku 3 ods. 1 nariadenia Rady 322/97, podľa ktorého štatistický program Spoločenstva vymedzuje metódy, hlavné oblasti a ciele činností, s ktorými sa počíta na obdobie nepresahujúce päť rokov a tvorí rámec pre vypracovanie všetkých štatistík Spoločenstva. CSP sa implementuje pomocou ročných pracovných programov, ktoré poskytujú podrobnejšie pracovné ciele na každý rok a pomocou osobitných právnych predpisov pre hlavné činnosti. Na CSP sa po uplynutí doby programu vzťahuje podávanie správ o strednodobom pokroku a formálne hodnotenie. Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Súčasný CSP, stanovený v rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady č. 2367/2002/ES, sa týka rokov 2003 – 2007 a je šiesty svojho druhu. Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Hlavným cieľom oficiálnej štatistiky Spoločenstva je neustále podporovať tvorbu, monitorovanie a hodnotenie politík Spoločenstva prostredníctvom spoľahlivých, objektívnych, porovnateľných a súdržných faktických informácií. V niektorých oblastiach používajú inštitúcie Spoločenstva štatistické informácie aj priamo na riadenie kľúčových politík. V prílohe 2 návrhu je vysvetlené, ako oficiálna štatistika Spoločenstva podporuje rozličné politiky, štrukturované podľa hláv zmluvy. Hoci sa oficiálna štatistika používa na podporu takmer všetkých politík Spoločenstva, program usmerňujú tieto zastrešujúce politické priority: - prosperita, konkurencieschopnosť a hospodársky rast, - solidarita, hospodárska a sociálna súdržnosť a trvalo udržateľný rozvoj, - bezpečnosť a - ďalšie rozširovanie Európskej únie. 2. KONZULTÁCIA SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A ANALÝZA VPLYVOV A DÔSLEDKOV Konzultácia so zainteresovanými stranami Konzultačné metódy, hlavné cieľové sektory a všeobecný profil respondentov Do prípravy návrhu boli priamo zapojené členské štáty, krajiny EZVO a kandidátske krajiny. Konzultácia bola určená vnútroštátnym štatistickým orgánom, ktorých vedúci predstavitelia sú členmi alebo pozorovateľmi Výboru pre štatistické programy (SPC), ktorý zriadila Rada rozhodnutím 89/382/EHS. Okrem toho sa rôzne časti programu podrobnejšie prediskutovali v technických pracovných skupinách EŠS, ktoré tiež zahŕňajú používateľov z inštitúcií a medzinárodné organizácie zapojené do širšej medzinárodnej štatistickej spolupráce. Európsky poradný výbor pre štatistické informácie v hospodárskej a sociálnej oblasti (CEIES), zriadený rozhodnutím Rady 91/116/EHS (zmeneným a doplneným rozhodnutím Rady 97/255/ES) predložil stanovisko týkajúce sa návrhu programu. Výbor pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie (CMFB), zriadený rozhodnutím Rady 91/115/EHS (zmeneným a doplneným rozhodnutím Rady 96/174/ES), tiež doručil stanovisko týkajúce sa návrhu programu. Zhrnutie odpovedí a spôsob ich zohľadnenia Konzultácia s vnútroštátnymi štatistickými orgánmi priniesla významnú a konštruktívnu spätnú väzbu. Hlavné aspekty, ktorými sa členské štáty zaoberali, boli: vzťah medzi CSP a ostatnými časťami základného právneho rámca štatistiky Spoločenstva a Kódexom postupov európskej štatistiky; stanovenie priorít štatistických činností a požiadaviek; zaťaženie podnikov v súvislosti s účasťou na zisťovaniach; flexibilita EŠS a jeho schopnosť reagovať na potreby používateľov a ochrana štatistických údajov. Na základe tejto spätnej väzby členské štáty objasnili niekoľko otázok a uskutočnilo sa niekoľko zlepšení, pokiaľ ide o právny text a prílohu 1 návrhu. Niektoré návrhy zo strany členských štátov však neboli úplne zapracované, najmä z hľadiska stanovenia priorít. Po druhé, spätná väzba sa týkala niekoľkých metód a cieľov súvisiacich s rôznymi hlavami zmluvy, čo viedlo k mnohým objasneniam a zlepšeniam, pokiaľ ide o prílohu 2 tohto návrhu. CEIES vo svojom stanovisku návrh uvítal, ale videl priestor na zlepšenie, najmä so zreteľom na súdržnosť a konzistentnosť EŠS, zameranie smerom k širším skupinám používateľov, poskytovanie metaúdajov, členenie štatistiky podľa pohlavia a dostatočnosť súčasného zoznamu štrukturálnych ukazovateľov, používaného na meranie pokroku z hľadiska lisabonských cieľov. CEIES tiež vyjadril výhrady k diferenciácii štatistických požiadaviek pre veľké a malé členské štáty. Na základe tejto spätnej väzby sa vykonali niektoré zlepšenia návrhu, napríklad pokiaľ ide o členenie sociálnej štatistiky podľa pohlavia a zriadenie a implementáciu schránky metaúdajov. CMFB návrh uvítal a považuje ho za vhodne štrukturovaný a vyvážený. CMFB vo všeobecnosti podporil hlavné priority a ciele definované v programe, najmä pokiaľ ide o štatistiku pre hospodársku a menovú politiku, ale pod podmienkou, že nebude brzdiť vývoj, ktorý je už v týchto oblastiach naplánovaný na rok 2007. CMFB podporuje dôraz, ktorý sa kladie na štatistické riadenie a stanovenie priorít, čím zdieľa názory rady ECOFIN o potrebe zabezpečiť primerané postupy, zdroje a kapacity na tvorbu štatistiky vysokej kvality na európskej a vnútroštátnej úrovni. Pokiaľ ide o nástroje, CMFB uvítal tieto ciele so zreteľom na zvýšenú schopnosť reagovať na potreby používateľov, lepšiu súdržnosť štatistiky a štatistických systémov a na potrebu podporiť výmenu dôverných údajov medzi štatistickými orgánmi. Získavanie a využívanie expertízy Externá expertíza nebola potrebná. Analýza vplyvov a dôsledkov V dôsledku požiadaviek v článku 3 ods. 1 nariadenia 322/97 otázkou nie je to, či by sa mali alebo nemali zaviesť právne predpisy. Otázkou je spôsob, akým môžu byť požiadavky v nariadení 322/97 splnené tak, aby to znamenalo čo najväčší prínos pre Úniu. Hodnotenie „vplyvu štatistiky“ je komplikované z hľadiska koncepcie aj praxe. Po prvé, vplyv štatistiky je svojím charakterom väčšinou nepriamy. Vyplýva z prijatých rozhodnutí a činností – na rôznych úrovniach, úplne alebo čiastočne, a z politických alebo finančných dôvodov – na základe štatistických informácií a tam, kde tieto rozhodnutia a činnosti nepriamo odrážajú dostupnosť a kvalitu štatistických informácií. Podrobné hodnotenie týchto vplyvov by často nebolo prakticky realizovateľné ani finančne primerané. Preto je ťažké hovoriť o sociálnom, hospodárskom alebo enviromentálnom vplyve štatistických informácií. Hodnota štatistiky spočíva skôr v jej schopnosti hodnotiť vplyv iných politík. Po druhé, CSP je rámec, ktorým sa určuje smerovanie budúceho vývoja a všeobecné ciele, ktoré sú následne konkrétnejšie definované v ročných programoch a v osobitných právnych predpisoch. Presnejšiu analýzu vplyvov a dôsledkov preto v súčasnosti nemožno vypracovať, ale bude vypracovaná pri príprave osobitných návrhov. Je však takisto jasné, že existujú niektoré priame vplyvy danej metódy na CSP, ktorú možno posúdiť všeobecne a prirovnať k dvom možnostiam – „obmedzená“ verzus „komplexná“. Tieto vplyvy sa týkajú: A. schopnosti EŠS poskytovať štatistiku dostatočnej kvality (t. j. relevantnú, presnú, včasnú, časovo presnú, dostupnú, jasnú, porovnateľnú a súdržnú) – s cieľom účinne podporiť politiky Spoločenstva, B. nákladov, ktoré vynaložili členské štáty zodpovedné za implementovanie štatistických činností, C. zaťaženia podnikov a domácností v súvislosti s účasťou na zisťovaniach. K bodu A: Obmedzená metóda by mala zaručiť neustále poskytovanie existujúcej štatistiky, ale nie je pravdepodobné, že sa zlepší schopnosť rýchlejšie reagovať na nové potreby používateľov. Takisto nie je pravdepodobné, že sa zaručia významné zlepšenia týkajúce sa včasnosti európskych agregátov, pretože by sa stále spoliehali na tradičné nástroje a postupy EŠS, pri ktorých je kompilácia štatistiky Spoločenstva vždy podmienená dostupnosťou všetkých vnútroštátnych agregátov. Na rozdiel od toho sa komplexná metóda – kde CSP na jednej strane usmerňuje vypracovanie súboru nástrojov pre EŠS ako napr. odber európskych vzoriek, rozšírené využívanie modulov ad hoc, diferenciácia požiadaviek, rozšírené využívanie zdrojov administratívnych údajov a na druhej strane definuje zásady skúmania priorít a redukovania požiadaviek, ktoré už nie sú efektívne z hľadiska nákladov – zvýši schopnosť EŠS uspokojovať nové potreby spojené s politikami Spoločenstva pri súčasnej schopnosti uspokojovať existujúce kľúčové potreby. K bodu B: Ceteris paribus by dôsledkom obmedzenej metódy pravdepodobne bolo postupné zvýšenie všetkých nákladov pre členské štáty, pretože nové (dodatočné) potreby týkajúce sa informácií treba uspokojiť tradičnými nástrojmi, alebo potreba pokryť niektoré štatistické potreby zo zdrojov mimo oficiálneho štatistického systému. To by na druhej strane bolo škodlivé pre relevantnosť, súdržnosť a kontrolu štatistického systému ako celku. Oproti tomu komplexná metóda – kde CSP zahŕňa spoločné politiky a ciele pre takéto nástroje – zvýši schopnosť EŠS reagovať na potreby používateľov účinnejším spôsobom z hľadiska efektívnosti nákladov a takto umožní členským štátom zlepšiť rovnováhu požiadaviek a zdrojov. K bodu C: Obmedzená metóda by s najväčšou pravdepodobnosťou znamenala značné riziko postupného zvyšovania zaťaženia respondentov. To by vyplývalo zo situácie tam, kde by na kompenzáciu zaťaženia vzniknutého v dôsledku potrieb spojených s novou politikou neboli v EŠS zavedené flexibilnejšie nástroje. Na rozdiel od toho, komplexná metóda umožní, aby EŠS aktívne riadil zaťaženie respondentov a zároveň udržal vysokú úroveň relevancie. Preto sa pre CSP vybrala komplexná metóda. 3. PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU Zhrnutie navrhovaných opatrení V návrhu sa stanovuje štatistický program Spoločenstva na roky 2008 až 2012. V programe sa definujú metódy, hlavné oblasti a ciele plánovaných činností a taktiež sa stanovuje súhrn štatistických potrieb a požiadaviek z perspektívy politických potrieb Európskej únie. Právny základ Program vychádza z článku 285 zmluvy. Zásada subsidiarity Keďže členské štáty nemôžu dostatočne dosiahnuť ciele navrhovanej činnosti, konkrétne štatistického programu Spoločenstva na roky 2008 až 2012, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva na základe legislatívneho aktu Spoločenstva, pretože iba Komisia môže koordinovať nevyhnutnú harmonizáciu štatistických informácií na úrovni Spoločenstva vo všetkých štatistických oblastiach v pôsobnosti tohto aktu, pričom samotný zber údajov môžu vykonať členské štáty, Spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity, ako je stanovené v článku 5 zmluvy. Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov: V návrhu sa definujú ciele na päťročné obdobie. Tieto ciele sa podrobnejšie definujú a naplánujú v ročných štatistických pracovných programoch Komisie, ktoré sa pripravujú v úzkej spolupráci s členskými štátmi a prijímajú so zreteľom na stanovisko Výboru pre štatistické programy. Okrem toho, nové štatistické požiadavky budú podliehať osobitným právnym predpisom, ktoré sa pripravia s včasným a priamym zapojením členských štátov. Ako je uvedené v článku 4 ods. 2 návrhu, príprava ročných štatistických pracovných programov Komisie zohľadňuje efektivitu nákladov na vypracovanú štatistiku a zabezpečuje priebežný prieskum priorít s cieľom čo najlepšie využiť zdroje členských štátov a Komisie a minimalizovať zaťaženie respondentov. Okrem toho sa v návrhu definuje osobitný cieľ na implementáciu metód a postupov na posúdenie nákladov – na základe rovnakých zásad a metodiky, aké sa uplatňujú v iných takýchto schémach: Model čistých nákladov EÚ, Model štandardných nákladov – a výnosov štatistiky, ktorý sa má použiť pri prieskumoch existujúcich štatistických požiadaviek a pri hodnotení nových požiadaviek používateľov a osobitný cieľ na monitorovanie zaťaženia podnikov v súvislosti s účasťou na zisťovaniach a hľadanie spôsobov ako ho znížiť. Výber nástrojov Navrhovaný nástroj: iné. Iné prostriedky by neboli primerané z tohto (týchto) dôvodu(-ov): po uvedení cieľa a obsahu návrhu je rozhodnutie najvhodnejší nástroj. 4. VPLYV NA ROZPOčET Požiadavky na operačné zdroje pre Eurostat na implementáciu programu sa v súčasnosti odhadujú celkovo na 274,2 milióna EUR počas programového obdobia. Táto suma predstavuje rozpočtové zdroje Eurostatu nevyhnutné na vykonanie všetkých činností opísaných v programe okrem: - výdavkov na zamestnancov a administratívu, - operačných zdrojov na iné štatistické rozpočtové položky, ktoré by sa mohli dodatočne otvoriť na pokrytie nových regulačných potrieb na roky 2008 – 2012 (činnosti typu Edicom), - operačné zdroje sprístupnené inými generálnymi riaditeľstvami v ich rozpočtových položkách, - zdroje na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. Eurostat opätovne pridelí vlastné operačné a ľudské zdroje s cieľom zohľadniť celkové priority programu. Avšak z hľadiska rozvoja štatistickej práce – a napriek cieľu opätovne prideliť zdroje na základe prieskumu priorít – by sa malo predpokladať, že úroveň predpokladaných zdrojov nemôže byť dostatočná na splnenie všetkých požiadaviek. Za takýchto okolností každá potreba odložiť prácu naplánovanú v tomto programe bude uvedená v ročných programoch práce na základe: - zdrojov pridelených Komisii rozpočtovými orgánmi a - zdrojov dostupných v rámci EŠS na vykonanie práce. 5. DODATOčNÉ INFORMÁCIE Preskúmanie/revízia/doložka o platnosti Návrh zahŕňa doložku o preskúmaní. Návrh zahŕňa doložku o platnosti. Európsky hospodársky priestor Navrhovaný akt sa týka EHP, a preto by mal byť rozšírený na Európsky hospodársky priestor. 2006/0229 (COD) Návrh ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o štatistickom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2012 (Text s významom pre EHP) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 285, so zreteľom na návrh Komisie[1], so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[2], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[3], konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy[4], keďže: (1) Podľa nariadenia Rady (ES) č. 322/97 zo 17. februára 1997 o štatistike Spoločenstva[5] by sa mal vytvoriť viacročný štatistický program Spoločenstva. (2) V súlade s nariadením (ES) č. 322/97 by malo mať Spoločenstvo včas prístup k štatistickým informáciám porovnateľným medzi členskými štátmi, ktoré musia byť včasné, spoľahlivé, primerané a vytvorené čo najúčinnejšie na účely tvorby, uplatňovania, monitorovania a hodnotenia svojich politík. (3) S cieľom zabezpečiť konzistentnosť a porovnateľnosť štatistických informácií v Spoločenstve je nevyhnutné vytvoriť päťročný štatistický program Spoločenstva, ktorý určí metódy, hlavné oblasti a ciele činností plánovaných vzhľadom na uvedené priority. (4) Osobitná metóda tvorby štatistiky Spoločenstva si vyžaduje najmä úzku spoluprácu v rámci vyvíjajúceho sa štatistického systému Spoločenstva prostredníctvom Výboru pre štatistické programy zriadeného rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom[6], pokiaľ ide o prispôsobenie systému, a to hlavne zavedením právnych nástrojov nevyhnutných na vytvorenie uvedenej štatistiky Spoločenstva. Musí sa brať do úvahy zaťaženie respondentov, či už ide o podniky, jednotky ústrednej správy a samosprávy, domácnosti alebo jednotlivcov. (5) Tvorba štatistiky Spoločenstva v rámci legislatívneho rámca päťročného programu sa dosahuje prostredníctvom úzkej, koordinovanej a súdržnej spolupráce medzi Eurostatom a vnútroštátnymi orgánmi. Na tento účel by mal Eurostat zabezpečiť koordináciu medzi rôznymi formami vnútroštátnych orgánov v sieti predstavujúcej Európsky štatistický systém (EŠS) s cieľom zabezpečiť včasné poskytovanie štatistiky v záujme podpory politických potrieb Európskej únie. (6) Podľa tohto rozhodnutia pri tvorbe a šírení štatistiky Spoločenstva by mali vnútroštátne štatistické orgány a štatistické orgány Spoločenstva dodržiavať zásady stanovené v Kódexe postupov európskej štatistiky, ktorý bol pripojený k odporúčaniu Komisie z 25. mája 2005 o nezávislosti, integrite a zodpovednosti národných štatistických úradov a štatistického úradu Európskych spoločenstiev[7]. (7) Pri príprave ročných štatistických pracovných programov Komisie by sa mala zohľadňovať potreba priebežného skúmania štatistických priorít, vrátane zjednodušenia postupov a redukovania požiadaviek klesajúcej dôležitosti, s cieľom čo najlepšie využiť dostupné zdroje. (8) Keďže členské štáty nemôžu účinne dosiahnuť ciele tohto rozhodnutia, konkrétne štatistického programu Spoločenstva na roky 2008 až 2012, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, Spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity, ako je stanovené v článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality stanovenou v uvedenom článku, toto rozhodnutie nepresahuje rámec toho, čo je potrebné, aby sa dosiahli tieto ciele. (9) Týmto rozhodnutím sa stanovuje finančný rámec na celé obdobie trvania programu, ktorý má byť základným referenčným bodom pre rozpočtový orgán, v zmysle bodu 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení[8]. (10) Usmernenia pre tvorbu tohto programu boli predložené v súlade s článkom 3 ods. 1 nariadenia (ES) č. 322/97 Výboru pre štatistické programy, Európskemu poradnému výboru pre štatistické informácie v hospodárskej a sociálnej oblasti zriadenému rozhodnutím Rady 91/116/EHS[9] a Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie zriadenému rozhodnutím Rady 91/115/EHS[10], PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Ustanovenie štatistického programu Týmto sa ustanovuje štatistický program Spoločenstva na roky 2008 až 2012 (ďalej len „program“). Program je uvedený v prílohách I a II. V prílohe I sa špecifikujú metódy, hlavné oblasti a ciele činností naplánovaných na toto obdobie. Príloha II poskytuje zhrnutie štatistických požiadaviek z perspektívy politických potrieb Európskej únie. Článok 2 Politické priority 1. Berúc do úvahy dostupné zdroje vnútroštátnych orgánov a Komisie tento program sa riadi týmito hlavnými politickými prioritami Spoločenstva: - prosperita, konkurencieschopnosť a hospodársky rast, - solidarita, hospodárska a sociálna súdržnosť a trvalo udržateľný rozvoj, - bezpečnosť a - ďalšie rozširovanie Európskej únie. 2. Celkové priority a všeobecné ciele programu podliehajú podrobnému ročnému plánovaniu v súlade s nariadením (ES) č. 322/97. Článok 3 Štatistické riadenie 1. Program sa implementuje v súlade so zásadami Kódexu postupov európskej štatistiky s cieľom vytvárať a šíriť vysokokvalitnú, harmonizovanú štatistiku Spoločenstva a zabezpečiť riadne fungovanie Európskeho štatistického systému ako celku. Vnútroštátne orgány a štatistický orgán Spoločenstva: 1. vytvárajú inštitucionálne a organizačné prostredie, ktoré podporuje efektívnosť a dôveryhodnosť vnútroštátnych štatistických orgánov a štatistických orgánov Spoločenstva, ktoré vytvárajú a šíria oficiálnu štatistiku; 2. dodržiavajú európske normy, usmernenia a osvedčené postupy pri postupoch, ktoré používajú vnútroštátne štatistické orgány a štatistické orgány Spoločenstva na organizovanie, zber, spracovanie a šírenie oficiálnej štatistiky a usilujú sa o povesť dobrého riadenia a účinnosti s cieľom posilniť dôveryhodnosť tejto štatistiky; 3. zabezpečujú, aby bola štatistika Spoločenstva v súlade s európskymi normami kvality a slúžila potrebám používateľov z inštitúcií Európskej únie, vlád, výskumných inštitúcií, organizácií občianskej spoločnosti, podnikov a verejnosti vo všeobecnosti. Článok 4 Stanovenie priorít, účinnosť a flexibilita 1. Program zabezpečuje neustálu štatistickú podporu rozhodnutiam a hodnoteniam v súčasných politických oblastiach Spoločenstva a štatisticky podporuje všetky dodatočné požiadavky vyplývajúce z nových politických iniciatív Spoločenstva. 2. Komisia pri príprave ročných štatistických pracovných programov zohľadňuje efektivitu vytvorenej štatistiky z hľadiska nákladov a zabezpečuje priebežné skúmanie štatistických priorít s cieľom čo najlepšie využiť dostupné zdroje členských štátov a Komisie a minimalizovať zaťaženie respondentov. 3. Program zabezpečuje vypracovanie nástrojov na zvýšenie flexibility Európskeho štatistického systému a na zlepšenie jeho schopnosti včas reagovať na meniace sa potreby používateľov. Článok 5 Financovanie 1. Finančný rámec na implementáciu tohto programu na roky 2008 až 2012 sa týmto stanovuje na 274 200 000 EUR. 2. Ročné pridelené finančné prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v medziach finančného rámca. Článok 6 Správy 1. Počas tretieho roka implementácie programu Komisia pripraví priebežnú správu o pokroku a predloží ju Výboru pre štatistické programy. 2. Na konci obdobia, na ktoré sa vzťahuje tento program, Komisia po porade s Výborom pre štatistické programy predloží hodnotiacu správu o implementácii tohto programu. Táto správa musí byť dokončená do konca roku 2013 a následne predložená Európskemu parlamentu a Rade. 3. Vypracovanie správy o výsledku opätovného stanovenia priorít je súčasťou priebežnej správy o pokroku a konečnej hodnotiacej správy. Článok 7 Nadobudnutie účinnosti Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Článok 8 Adresáti Toto rozhodnutie je určené členským štátom. V Bruseli […] Za Európsky parlament Za Radu predseda predseda […] […] PRÍLOHA I PAŤROČNÝ ŠTATISTICKÝ PROGRAM: PRIEREZOVÉ OTÁZKY Táto príloha sa týka prierezových aspektov strategickej dôležitosti pre strednodobý až dlhodobý vývoj štatistiky Spoločenstva. V prvom rade opisuje spôsob, ako samotná štatistická politika prispieva k európskej integrácii; po druhé, všeobecne charakterizuje Európsky štatistický systém a spoluprácu s používateľmi a tvorcami štatistiky; po tretie, opisuje hlavné nástroje , ktoré používa orgán Spoločenstva v spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi. Pre každý z týchto apektov táto príloha sumarizuje hlavné ciele a iniciatívy, ktoré sa majú vykonať počas tohto päťročného obdobia. 1. ÚLOHA šTATISTIKY V EURÓPSKEJ INTEGRÁCII Dôveryhodné štatistické informácie o hospodárskej, sociálnej a enviromentálnej situácii v EÚ a ich zložky na vnútroštátnej a regionálnej úrovni sú nevyhnutným predpokladom európskeho integračného procesu. Inštitúciám EÚ, členským štátom a občanom poskytujú potrebné vecné prostriedky na hodnotenie potreby európskych politických iniciatív a ich pokroku. Harmonizovaná a porovnateľná štatistika je tiež nevyhnutná na pochopenie Európy zo strany širokej verejnosti s cieľom dosiahnuť účasť občanov na diskusiách a demokratickom procese v súvislosti s budúcnosťou Európy a zapojenie hospodárskych subjektov do jednotného trhu. Prehlbovanie a rozširovanie Únie sa odráža v samotnom Európskom štatistickom systéme: stratégie a opatrenia EŠS zahŕňajú neustálu harmonizáciu pojmov, definícií a metód a v prípade potreby integráciu postupov tvorby štatistiky, ako aj implementáciu spoločných interoperabilných systémov. EŠS však musí naďalej rozvíjať svoje štruktúry, stratégie a opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby systém zachoval a rozvíjal potrebnú kvalitu a efektívnosť s cieľom vyhovieť všetkým potrebám používateľov. Okrem iného môže výskum oficiálnej štatistiky prispieť k ďalšiemu rozvoju infraštruktúry, účinnosti a kvality štatistiky Spoločenstva. Ciele programového obdobia sú: ďalej sa bude harmonizovať, rozvíjať a implementovať „spoločný štatistický jazyk“ pojmov, klasifikácií a metodík. K najvýznamnejším činnostiam v tejto oblasti patrí revízia Európskeho systému účtov a implementácia klasifikácie hospodárskych činností NACE rev. 2; vytvorí sa Európsky štatistický register nadnárodných skupín podnikov, ktorý sa začlení do postupov tvorby štatistiky; ďalej sa budú rozvíjať a implementovať normy a spoločné nástroje pre účinnú a bezpečnú výmenu štatistických údajov a metaúdajov v EŠS v spolupráci s inými príslušnými útvarmi ES, Európskym systémom centrálnych bánk a medzinárodnými organizáciami. Tieto normy sa budú presadzovať vo všetkých dôležitých oblastiach; vytvorí a zavedie sa schránka metaúdajov, dostupná pre používateľov a tvorcov štatistiky, ktorá bude spájať údaje a metaúdaje celého cyklu tvorby údajov; podporí sa zvýšené používanie internetu, a to nielen na šírenie informácií smerom ku konečným používateľom, ale aj na ostatné časti postupu tvorby štatistiky; vypracujú a implementujú sa politiky a nástroje na harmonizované riadenie ochrany údajov v EŠS. Takisto sa vypracujú a implementujú harmonizované prostriedky na optimálny prístup oprávnených výskumných pracovníkov k anonymizovaným mikroúdajom. Primerane sa zhodnotí riziko odhalenia údajov a vyvinú sa technické prostriedky na uľahčenie prístupu k štatistickým údajom a na ich zdieľanie; vyvinú sa prostriedky na výmenu nástrojov v rámci EŠS. Na tento účel sa bude presadzovať používanie softvéru s dostupným zdrojovým kódom (OSS – Open Source Software); zavedú sa prostriedky na zlepšenie operačného využívania výsledkov z výskumov oficiálnej štatistiky. | - 2. VZťAHY SO ZÚčASTNENÝMI STRANAMI 2.1. Európsky štatistický systém Eurostat je zodpovedný za zabezpečenie tvorby štatistiky spoločenstva na politické účely eú. Účinná tvorba štatistiky spoločenstva, na ktorú sa vzťahuje tento program, v rámci ktorého sú orgány členských štátov zodpovedné za tvorbu harmonizovanej vnútroštátnej štatistiky a eurostat je zodpovedný za tvorbu štatistiky spoločenstva na základe údajov poskytnutých väčšinou vnútroštátnymi štatistickými orgánmi, si vyžaduje úzku a koordinovanú spoluprácu. Táto spolupráca sa dosahuje pomocou európskeho štatistického systému. Európsky štatistický systém (EŠS) je partnerstvo pozostávajúce z Eurostatu, vnútroštátnych štatistických inštitúcií a iných vnútroštátnych štatistických orgánov v každom členskom štáte, ktoré sú zodpovedné za tvorbu a šírenie európskej štatistiky v súlade so zásadami Kódexu postupov európskej štatistiky. Eurostat zaistí potrebné riadenie a koordináciu tejto štruktúry s cieľom zabezpečiť včasné poskytovanie štatistiky na podporu politických potrieb EÚ. Výmena skúseností, osvedčených postupov, know-how a kľúčových metodických techník medzi členmi EŠS je takisto základným prvkom hladkého fungovania systému. To sa presadzuje pomocou vypracovania Európskeho programu odbornej prípravy v oblasti štatistiky. Ciele programového obdobia sú: Komisia a členské štáty prijmú vhodné iniciatívy na dosiahnutie úplného súladu s Kódexom postupov európskej štatistiky; v Eurostate a vo vnútroštátnych štatistických orgánoch sa zavedú štruktúry a postupy na účely dozoru nad dodržiavaním Kódexu postupov európskej štatistiky a poradenstva v uvedenej oblasti. Riadiacu štruktúru doplní vysoký poradný orgán; zavedie sa postup udeľovania známky kvality európskej oficiálnej štatistiky; Európsky program odbornej prípravy v oblasti štatistiky sa zameria na zlepšenie celkovej kvality európskej štatistiky zvýšením kvalifikácie štatistikov presadzujúc ich nezávislosť, podporujúc teoretickú a praktickú odbornú prípravu a výmenu osvedčených postupov a skúseností. | - 2.2. Spolupráca s používateľmi Na prvom mieste je úzky nepretržitý dialóg s používateľmi štatistiky Spoločenstva o ich potrebách, skutočnom využívaní štatistiky a prioritách. Súčasná spolupráca s používateľmi je prínosná a zahŕňa medzi iným činnosti Európskeho poradného výboru pre štatistické informácie v hospodárskej a sociálnej oblasti (CEIES), spoluprácu s európskymi obchodnými združeniami a formálne diskusie o štatistickom pracovnom programe s útvarmi Komisie. Ale keďže počet používateľov štatistiky Spoločenstva stúpa a potreby používateľov sa čoraz viac diferencujú, Eurostat bude nadaľej posilňovať dialóg medzi Európskym štatistickým systémom a jeho používateľmi. Ciele programového obdobia sú: vzdialenosť medzi používateľmi a tvorcami štatistiky sa zmenší zlepšením komunikácie s rozličnými skupinami a sieťami používateľov; vykoná sa proaktívne skúmanie potrieb používateľov, čím sa umožní, aby Európsky štatistický systém reagoval efektívnejšie na vznikajúce potreby. posilní sa CEIES, čím sa zabezpečí, aby bola tvorba štatistiky Spoločenstva viac orientovaná na používateľov. | - 2.3. Technická spolupráca s krajinami, ktoré nie sú členmi EÚ Interakcia EÚ so susednými krajinami a ostatnými regiónmi a krajinami na celom svete si vyžaduje spoľahlivú oficiálnu štatistiku o hospodárskych a sociálnych podmienkach v týchto krajinách. S cieľom vybudovať štatistickú kapacitu týchto krajín a poskytnúť štatistiku potrebnú na riadenie politík EÚ sa uskutoční komplexná technická spolupráca. To je prípad najmä krajín kandidujúcich na vstup do EÚ. Spolupráca zahŕňa expertízu mnohých partnerov v Európskom štatistickom systéme. Cieľ programového obdobia je: pripraviť a implementovať programy regionálneho rozvoja a zaistiť úzke prepojenie medzi štatistickými činnosťami a širšími cieľmi programov EÚ. | - 2.4. Spolupráca s medzinárodnými organizáciami Štatistika musí byť porovnateľná nielen medzi členskými štátmi EÚ, ale aj na širšej medzinárodnej úrovni a mnohé oblasti Európskeho štatistického systému sú založené na medzinárodne schválenej metodike. V mnohých prípadoch je EŠS lídrom v oblasti štatistiky a vypracúva normy, ktoré predchádzajú celosvetovým normám. V takýchto prípadoch je podstatné, aby globálne metodiky zohľadňovali európsky vývoj. Medzinárodná spolupráca takisto zahŕňa spoločné riadenie hlavných projektov a koordináciu pracovných programov a činností v súvislosti so zberom údajov, aby sa vyhlo duplicite úsilia. Skúsenosti ukazujú, že koordinované, spoločné stanovisko je dôležité na to, aby mali priority EÚ vplyv na program a rozvoj, ako aj na harmonizáciu medzinárodných štatistických systémov. Z tohto dôvodu sa pred medzinárodnými stretnutiami na vysokej úrovni začala intenzívna príprava a koordinácia stanovísk EÚ. Ciele programového obdobia sú: uistiť sa, že EÚ je súdržne zastúpená a podľa potreby koordinovať svoje stanoviská na najdôležitejších medzinárodných štatistických fórach a vo veciach, ktoré sú pre politiky EÚ prioritou; presadzovať medzinárodnú spoluprácu a koordináciu pracovných programov, aby sa vyhlo duplicite práce a zlepšila sa porovnateľnosť medzinárodných štatistík. | - 3. NÁSTROJE 3.1. Lepšia regulácia V článku 3 ods. 2 nariadenia 322/97 sa uvádzajú tri typy „individuálnych štatistických opatrení“, ktoré možno použiť na účely implementácie štatistického programu Spoločenstva: po prvé, právne predpisy prijaté v rámci postupu spolurozhodovania, ktorými možno delegovať implementačné právomoci na Komisiu; po druhé, opatrenia prijaté priamo Komisiou za veľmi obmedzených podmienok: opatrenie nesmie trvať viac ako jeden rok, údaje, ktoré majú byť zhromaždené, musia byť už k dispozícii alebo dostupné v rámci zodpovedných vnútroštátnych orgánov a všetky dodatočné náklady vzniknuté na vnútroštátnej úrovni v dôsledku opatrenia musí znášať Komisia; po tretie, dohody medzi Eurostatom a orgánmi členských štátov. Vo väčšine situácií, v ktorých je nevyhnutný zber štatistických údajov, by sa ako možnosť malo uprednostniť uzákonenie právnych predpisov v súlade s ustanoveniami zmluvy. To bude založené na realistickej legislatívnej politike v súlade s politikou Komisie, ktorá sa týka jednoduchších a lepšie zacielených právnych predpisov. So zúčastnenými stranami sa dôkladne pripravia nové legislatívne iniciatívy, ktoré by mali riešiť potreby používateľov, zabrániť nadmernému zaťaženiu respondentov a zohľadniť priority, náklady a možnosti poskytovania. Ciele programového obdobia sú: v určitých oblastiach pravidelnej tvorby štatistiky Spoločenstva, ktoré dosiahli dostatočnú zrelosť, sa uskutočnia iniciatívy s cieľom nahradiť dohody právnymi predpismi Spoločenstva; uskutočnia sa iniciatívy na prepracovanie a zjednodušenie právnych predpisov v štatistických oblastiach so zložitými právnymi predpismi Spoločenstva; v štatistických oblastiach, v ktorých právne predpisy Spoločenstva účinne neodrážajú potreby používateľov, priority a socio-ekonomický a technický kontext, sa uskutočnia iniciatívy s cieľom zrušiť alebo revidovať tieto právne predpisy. | - 3.2. Monitorovanie súladu s predpismi Kvalita štatistiky Spoločenstva zahŕňa okrem vedeckých požiadaviek základnú požiadavku súladu so zásadami zmluvy a sekundárnej legislatívy. Preto je prioritou dôkladné a systematické monitorovanie uplatňovania právnych predpisov. Vyvinie sa snaha o globálnu a súdržnú stratégiu súladu s predpismi založenú na zásadách realistickej legislatívnej politiky, povinnosti členských štátov systematicky uplatňovať štatistické právne predpisy a súdržnom a systematickom monitorovaní súladu s predpismi. Súčasťou procesu monitorovania súladu s predpismi sú úzke kontakty s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi vo všetkých jeho fázach. Cieľ programového obdobia je: zabezpečiť systematické monitorovanie súladu s právnymi predpismi Spoločenstva. | - 3.3. Zvýšená schopnosť reagovať na potreby používateľov S cieľom zlepšiť štatistické služby pre používateľov a zlepšiť účinnosť Európskeho štatistického systému ako celku, je nevyhnutný väčší dôraz na kľúčové potreby európskych politík. Ten sa bude zakladať na prístupe „First for Europe“ („Najprv pre Európu“), pragmatickej stratégii na uľahčenie kompilácie európskych agregátov, ktoré majú pre politiky Spoločenstva osobitný význam. Takisto sa musí posilňovať flexibilita EŠS a jeho schopnosť promptne reagovať na meniace sa potreby používateľov. Ciele programového obdobia sú: zlepší sa súdržnosť štatistických systémov, čím sa posilní schopnosť reagovať na potreby používateľov prostredníctvom kombinácie rôznych štatistických zdrojov; v osobitných prípadoch sa rozšíri používanie modulov ad hoc v zisťovaniach Spoločenstva, čím sa zvýši schopnosť reagovať na nové potreby; vo väčšej miere sa bude používať diferenciácia požiadaviek v závislosti od dôležitosti krajín v súvislosti s európskymi agregátmi, čím sa značne znížia náklady pre niektoré vnútroštátne orgány a zaťaženie respondentov. Takisto sa zlepší včasnosť agregátov EÚ; v osobitných prípadoch sa môžu používať európske vzorky zamerané na poskytovanie údajov dobrej kvality na úrovni európskych agregátov; čím sa zlepší súdržnosť a porovnateľnosť a zefektívnia sa postupy tvorby štatistiky. | - 3.4. Finančná podpora činností prispievajúcich k cieľom Spoločenstva S cieľom zabezpečiť včastné uspokojenie potrieb používateľov môže Komisia podporiť tvorbu štatistiky a budovanie kapacity v Európskom štatistickom systéme tým, že udelí zákazky na služby alebo uzatvorí dohody o grante. Cieľ programového obdobia je: udelia sa zákazky na služby a uzatvoria sa dohody o grante s cieľom zabezpečiť optimálny rozvoj štatistiky a budovanie kapacity v Európskom štatistickom systéme v snahe čo najlepšie využiť dostupné zdroje. | - 3.5. Využívanie expertízy partnerov na účely Spoločenstva Dosahovanie cieľov Európskeho štatistického systému a zabezpečovanie nevyhnutného zlepšenia programov, postupov a produktov na uspokojenie rastúcich potrieb používateľov si vyžaduje nielen dostatočné zdroje ale aj kreativitu a kompetentnosť celého EŠS. Preto by sa v záujme podpory synergie a zlepšenia celkovej účinnosti a kvality mali zaviesť nové spôsoby štruktúrovania praktickej organizácie určitých činností, pričom sa v prípade dostupnosti využije expertíza a osvedčené postupy. Cieľ programového obdobia je: vytvoria sa spoločné štruktúry, nástroje a postupy zahŕňajúce vnútroštátne orgány a príslušné útvary ES a uľahčujúce špecializáciu určitých členských štátoch na osobitné štatistické činnosti v prospech Európskeho štatistického systému ako celku. | - 3.6. Šírenie Ciele a nástroje šírenia budú počas programového obdobia predmetom podstatných zmien, ktoré nielenže výrazne zmenia povahu samotnej šíriacej funkcie, ale budú mať aj značný vplyv na ostatné fázy postupu tvorby štatistiky. Rýchly vývoj kapacity a dostupnosti internetu z neho urobí hlavný nástroj šírenia štatistických údajov v budúcnosti. Značne zvýši počet potenciálnych používateľov a tým vytvorí nové príležitosti na šírenie. Okrem toho vytvorí možnosť intenzívnejšej spolupráce medzi Eurostatom a vnútroštátnymi štatistickými inštitúciami. Internet však nastolí nové dôležité výzvy pre prezentáciu údajov orientovanú na používateľov, ktorá im umožní nájsť, zobraziť a porozumieť štatistike. V súčasnosti používaný spôsob šírenia prostredníctvom tlačených publikácií a offline elektronických médií je potrebné rozvíjať len ako doplnkové nástroje šírenia. Primerané štruktúry na podporu používateľov a komunikácia so skupinami používateľov sú dôležitými prvkami účinného šírenia. Ciele programového obdobia sú: internetová stránka Eurostatu sa bude vyvíjať z hľadiska obsahu, uľahčenia používania a funkčnosti a bude zodpovedať osvedčeným postupom; zvýši sa spolupráca s inými platformami šírenia Európskeho štatistického systému a iných útvarov ES s cieľom uľahčiť používanie internetových stránok a podporiť hodnotu štatistických informácií pre používateľov. | - 3.7. Rovnováha nákladov a výnosov EŠS musí dôsledne sledovať rovnováhu medzi potrebami informácií na politické účely Spoločenstva a zdrojmi požadovanými na úrovni EÚ, vnútroštátnej a regionálnej úrovni na poskytovanie takýchto informácií. Zabezpečenie primeraných zdrojov vo vnútroštátnom kontexte je mimoriadne dôležité pre sledovanie požiadaviek týkajúcich sa štatistických informácií z hľadiska politických rozhodnutí EÚ. Je taktiež dôležité zachovať dostatočnú flexibilitu s cieľom umožniť vnútroštátnym orgánom uspokojovať potreby Spoločenstva týkajúce sa štatistických informácií čo najefektívnejším spôsobom z hľadiska efektívnosti nákladov. Stanovenie priorít sa bude zakladať na troch hlavných zásadách na vysokej úrovni: - hodnotenie potrieb používateľov, vrátane ich dôležitosti pre tvorbu politiky na úrovni Spoločenstva; - hodnotenie dôsledkov nákladov pre respondentov, členské štáty a Komisiu; - hodnotenie osobitných štatistických otázok dôležitých pre efektívnosť nákladov na osobitnú štatistiku, vrátane vyváženosti medzi rôznymi zložkami štatistickej kvality, napr. „presnosť“ a „včasnosť“ a možností týkajúcich sa povinností flexibilného podávania správ zameraných na kľúčové európske potreby. S cieľom maximalizovať celkovú efektívnosť nákladov a presadzovať vyrovnané stanovenie priorít činností v rámci ročných štatistických pracovných programov sa budú tieto zásady uplatňovať trasparentným spôsobom a podľa praktických usmernení, ktoré vypracuje a bude spravovať Eurostat v spolupráci s vnútroštátnymi štatistickými orgánmi. Ciele programového obdobia sú: budú zavedené metódy hĺbkových prieskumov existujúcich oblastí štatistiky Spoločenstva a hodnotenie nových alebo podstatne zmenených požiadaviek používateľov. To bude dôležité pre neustále zlepšovanie štatistiky Spoločenstva, pričom sa zabezpečí identifikácia požiadaviek, ktoré môžno zredukovať alebo vylúčiť, ako aj pre zavedenie revidovaných alebo nových štatistických iniciatív; v štatistických oblastiach s vysokým zaťažením podnikov v súvislosti s účasťou na zisťovaniach, budú zavedené opatrenia na jeho monitorovanie a budú sa skúmať spôsoby minimalizovania takéhoto zaťaženia. Dôležitým nástrojom bude v tomto prípade zvýšené využívanie administratívnych údajov na štatistické účely. V oblastiach s najvyšším zaťažením respondentov sa stanovia ciele spočívajúce v jeho znížení. | - PRÍLOHA II PÄŤROČNÝ ŠTATISTICKÝ PROGRAM: CIELE A ČINNOSTI V tejto prílohe sa uvádza zhrnutie štatistických potrieb a požiadaviek z hľadiska politických potrieb Európskej únie. V nadväznosti na prvú sekciu týkajúcu sa prierezových štatistických aktivít na podporu všeobecných politických priorít sa tieto potreby klasifikujú podľa hláv Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. To môže viesť k opakovanému uvádzaniu niektorých potrieb, pretože niektoré štatistické činnosti prispievajú k cieľom viac ako jednej hlavy. Pre každú politickú oblasť sa v tejto prílohe uvádza právny rámec, súčasná situácia a hlavné iniciatívy, ktoré sa majú prijať v rámci tohto päťročného obdobia. O prioritách definovaných Komisiou sa bude každoročne diskutovať s členskými štátmi s cieľom vypracovať návrhy na zjednodušenie štatistických požiadaviek, ktoré majú byť začlenené do procesu schvaľovania nových právnych základov a ich vykonávacích predpisov. S členskými štátmi sa bude pravidelne diskutovať o osvedčených postupoch zberu údajov, ktoré si budú členské štáty navzájom vymieňať s cieľom podporiť zjednodušenie a modernizáciu metód zberu údajov, ktoré by znížili zaťaženie respondentov. Prierezové štatistické činnosti na podporu všeobecných politických priorít Spoločenstva ŠTRUKTURÁLNE UKAZOVATELE A UKAZOVATELE TRVALO UDRžATEľNÉHO ROZVOJA Právny rámec Štrukturálne ukazovatele vyplývajú z Lisabonskej stratégie, ktorú prijala v marci 2000 Európska rada, a ktorá je orientovaná najmä na hospodársky rast a zamestnanosť, ako je ustanovené v Integrovaných usmerneniach pre rast a zamestnanosť v roku 2005 (článok 99 Zmluvy o ES). Ukazovatele trvalo udržateľného rozvoja dostali prostredníctvom Stratégie trvalo udržateľného rozvoja, ktorú prijala Európska rada v júni 2006, nový základ. Súčasná situácia Štatistika a ukazovatele sa vyžadujú na monitorovanie implementácie a vplyvu Lisabonskej stratégie aj Stratégie trvalo udržateľného rozvoja, ktoré majú obe prierezový charakter. Neustále sa pracuje na tom, aby sa súbor ukazovateľov prispôsoboval súčasným potrebám a aby sa zlepšovala kvalita informácií poskytovaných širokej verejnosti. Niektoré oblasti, napr. bezpečnosť a kvalita potravín, chemické látky a pesticídy, zdravie a životné prostredie, zodpovednosť podnikov, biodiverzita, prírodné zdroje, doprava, morské ekosystémy, dobré riadenie a finančné služby, stále nie sú primerane pokryté ukazovateľmi. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - štrukturálne ukazovatele a ukazovatele trvalo udržateľného rozvoja sa prispôsobia novovznikajúcim potrebám používateľov a osobitným vnútroštátnym programom; - v spolupráci s inými útvarmi Komisie a Európskou agentúrou pre životné prostredie sa vypracujú nové ukazovatele trvalo urdržateľného rozvoja, aby sa zlepšila schopnosť reagovať na existujúce a budúce potreby, najmä v oblasti bezpečnosti a kvality potravín, chemických látok a pesticídov, zdravia a životného prostredia, zodpovedosti podnikov, biodiverzity, prírodných zdrojov, dopravy, morských ekosystémov, využitia pôdy a dobrého riadenia; podľa potreby sa ďalej vypracujú regionálne členenia; - zvýši sa kvalita existujúcich ukazovateľov a doplnia sa informácie o kvalite uverejnených ukazovateľov; - posilní sa komunikácia o štrukturálnych ukazovateľoch a ukazovateľoch trvalo udržateľného rozvoja v súlade s významom základných stratégií. Rozšírenie Právny rámec Na účely prístupových rokovaní musí byť Komisia schopná vypracovať úplný súbor spoľahlivej štatistiky metodicky porovnateľnej so štatistikami krajín Európskej únie. Štatistickú pomoc novým členským štátom, kandidátskym krajinám a predkandidátskym krajinám riadi silný právny rámec vrátane Aktu o pristúpení a nariadenia Rady (ES) 1085/2006 zo 17. júla 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA). Súčasná situácia Pri dosahovaní svojich cieľov v oblasti štatistickej pomoci čelí Únia trom rôznym výzvam: - integrovať potenciálnych nových členov do všetkých mechanizmov Spoločenstva, napr. do rozpočtov z vlastných zdrojov a štrukturálnych fondov a do všetkých ostatných otázok a programov; - riadne pripraviť kandidátov pred ich pristúpením prostredníctvom účasti na rokovacom procese a následných činnostiach súvisiacich s ich záväzkami prijatými počas rokovaní do ich pristúpenia; - pokračovať v príprave zostávajúcich kandidátov a pomáhať im dosiahnuť úplný súlad so súčasnými právnymi predpismi Spoločenstva. Tým sa kladú vysoké požiadavky na tvorbu štatistiky kandidátskych krajín. Základná hospodárska štatistika je nevyhnutná, vrátane sektorového a regionálneho rozdelenia hrubého domáceho produktu, obyvateľstva, zamestnanosti atď. Ďalšími kľúčovými štatistickými oblasťami sú oblasti, ktoré merajú implementáciu jednotného trhu, ako sú obchod s tovarmi, obchod so službami a sloboda podnikania, platobná bilancia, kapitálové toky, mobilita osôb, priemyselná výroba a štruktúra, atď. Okrem toho existujú požiadavky týkajúce sa štatistiky v odvetviach, ktoré sú citlivé na prístupové rokovania, podporujúce primárne politiky EÚ, ako sú poľnohospodárstvo, doprava, regióny a životné prostredie. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - skonsoliduje sa zber porovnateľných údajov pre kľúčové politiky na účely rokovaní a na vnútorné účely Komisie; - bude sa naďalej poskytovať pomoc novým členským štátom, kandidátskym krajinám a predkandidátskym krajinám s cieľom zlepšiť prispôsobenie ich štatistických systémov tak, aby boli splnené požiadavky Spoločenstva. HLAVA I VOľNÝ POHYB TOVARU PRÁVNY RÁMEC Ustanovenia zmluvy: článok 133 (spoločná obchodná politika). Právne akty pokrývajúce príslušné štatistické oblasti: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 638/2004 o štatistike Spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií. Súčasná situácia V minulom programovom období bola najväčším úspechom úprava právnych predpisov o štatistike obchodu, najmä pokiaľ ide o nariadenie o systéme podávania správ Intrastat, implementáciu tohto systému v nových členských štátoch a zredukovanie položiek kombinovanej nomenklatúry. Tento vývoj mal zlepšiť uspokojovanie potrieb používateľov štatistických údajov na úrovni Spoločenstva i členských štátov a umožniť riadny výklad makroekonomického vývoja a zhodnotenie konkurencieschopnosti EÚ a členských štátov. Zároveň sa optimalizoval zber a spracovanie štatistických údajov a v dôsledku toho sa znížilo administratívne zaťaženie poskytovateľov štatistických informácií. Tieto výsledky sú všeobecne v súlade s cieľmi lisabonskej agendy. Cieľom na roky 2008 až 2012 bude ďalej pokračovať v úsilí o zjednodušenie, v harmonizácii rôznych druhov štatistiky týkajúcej sa medzinárodného pohybu tovarov a štatistiky platobnej bilancie a zároveň skúmať možnosti prepojenia údajov obchodnej štatistiky a nomenklatúrami s inými druhmi štatistiky, najmä s podnikovou štatistikou alebo nomenklatúrami priemyselnej činnosti. Výsledkom bude ďalší krok smerom k jednoduchšiemu, transparentnejšiemu a zrozumiteľnejšiemu rámcu zostavovania a používania obchodnej štatistiky, čím sa ďalej zníži administratívne zaťaženie podnikov a tým sa posilní konkurenčné postavenie európskeho hospodárstva. Zároveň by prepojenie rôznych druhov štatistiky malo umožniť využívanie nových spôsobov analýzy hospodárskeho a štrukturálneho vývoja a trvalo udržateľné využívanie zdrojov v EÚ. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - Komisia navrhne jednosmerný systém pre Intrastat, ktorý vstúpi do účinnosti v roku 2010; - vypracujú sa metódy a nástroje zacielené na lepšiu integráciu rôznych druhov štatistických informácií požadovaných zo strany podnikov; - súdržnosť medzi štatistikou obchodu s tovarmi a štatistikou platobnej bilancie sa ďalej zlepší zosúlaďovaním týchto dvoch druhov štatistiky o tovare. HLAVA II POľNOHOSPODÁRSTVO PRÁVNY RÁMEC Poľnohospodárska štatistika odráža vysoký stupeň integrácie poľnohospodárstva EÚ, význam spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v rozpočte EÚ a kľúčovú úlohu, ktorú štatistika má v rozhodovacom procese SPP. Súčasná situácia Tradičná poľnohospodárska štatistika zostane pre SPP naďalej kľúčová (riadenie trhu) a bude sa musieť konsolidovať a racionalizovať. Na druhej strane však nové politické otázky (rozvoj vidieka, súlad s predpismi o životnom prostredí a vplyvy na životné prostredie, bezpečnosť potravín) si budú vyžadovať štrukturálnu štatistiku, ktorá by mohla byť menej častá, ale ktorá by mala uspokojiť potrebu podrobného a niekedy aj špecifického zemepisného členenia, ktoré by zodpovedalo napr. priestorovým údajom o pôde, povodniach a biodiverzite. Z tohto hľadiska bude veľmi cenným zdrojom poľnohospodársky cenzus v roku 2010. Jeden z hlavných návrhov akčného plánu Európskej komisie týkajúceho sa ekologického poľnohospodárstva sa sústreďuje na rozvoj trhu s ekologickými potravinami orientovaný na informovanosť spotrebiteľov. V záujme dosiahnutia tohto cieľa bude naplánovaný zber štatistických údajov o výrobe a uvádzaní ekologických produktov na trh. Právna štruktúra systému EÚ pre poľnohospodársku štatistiku sa má v blízkej budúcnosti zjednodušiť a bude sa musieť implementovať v EÚ a v kandidátskych krajinách. Osobitná pozornosť sa bude venovať tvorbe osobitných ukazovateľov enviromentálneho a trvalo udržateľného rozvoja lesov a drevárskych odvetví. Po úvodnej fáze akčného plánu EÚ v oblasti lesného hospodárstva naplánovanej na obdobie 2006/2007 bude potrebné tento plán monitorovať. Program štatistiky rybného hospodárstva bude zahŕňať nepretržitú implementáciu existujúcich právnych predpisov, vrátane štatistiky akvakultúry, vývoja socio-ekonomických ukazovateľov a ukazovateľov trvalej udržateľnosti a vypracovania bilancie ponuky pre produkty rybolovu. Eurostat bude sledovať vývoj v oblasti navrhovanej námornej politiky a podľa toho upraví svoj pracovný program. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - na základe právnych predpisov sa v roku 2010 v zásade vykoná poľnohospodársky cenzus (výsledky budú k dispozícii najneskôr v roku 2011), ako aj zisťovanie viníc, ktoré sa uskutočňuje každých desať rokov. V roku 2008 sa sprístupnia výsledky zisťovania štruktúry poľnohospodárskych podnikov vykonaného v roku 2007 (ako aj výsledky zisťovania ovocných stromov vykonaného v roku 2007); - na základe právnych predpisov sa vykonajú zisťovania metód poľnohospodárskej výroby, využitia pôdy, využitia vstupov a ekologického poľnohospodárstva; - na základe revidovania právnych predpisov sa vykonajú súčasné zisťovania plodín a živočíšnej výroby. Nvrhované právne predpisy sú zamerané na integráciu a zjednodušenie existujúcich právnych predpisov; - v závislosti od záverov súčasnej realizačnej štúdie môže byť potrebné zostaviť príjem sektora poľnohospodárskych domácností; - ďalej sa budú vyvíjať ukazovatele rozvoja vidieka a agro-enviromentálne ukazovatele; - osobitná pozornosť sa bude venovať vytvoreniu účinnejšieho systému na zber a overovanie poľnohospodárskej štatistiky; - ako usmernenie pre navrhovanú námornú politiku, na návrhu ktorej v súčasnosti Komisia pracuje, bude potrebné zostaviť a začať používať nové štatistické informácie. HLAVA III VOľNÝ POHYB OSÔB, SLUžIEB A KAPITÁLU[11] PRÁVNY RÁMEC Voľný pohyb osôb a služieb je pre vnútorný trh EÚ kľúčový. Patrí k tzv. „základným slobodám“, ktoré sú základom jednotného trhu. Pri výkone svojej zodpovednosti za monitorovanie riadneho a včasného uplatňovania ustanovení zmluvy, ktoré upravujú voľný pohyb kapitálu a služieb, Európska komisia vyžaduje spoľahlivé a porovnateľné štatistické informácie. Príslušné ustanovenia zmluvy upravujúce voľný pohyb kapitálu sú zakotvené v článkoch 56 až 60 zmluvy o ES. Sloboda poskytovania cezhraničných služieb je stanovená v článku 49 uvedenej zmluvy. Právne akty pokrývajúce príslušné štatistické oblasti: nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií; rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1608/2003/ES o vývoji a vypracovaní štatistík Spoločenstva o vede a technike; návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií (KOM(2005) 88, konečné znenie). Súčasná situácia Vzrastajúca dôležitosť voľného pohybu služieb a kapitálu vedie k čoraz väčšiemu dopytu po štatistike vysokej kvality. Úlohou je uverejňovať príslušné údaje včas a prispôsobiť systém meniacim sa požiadavkám tvorcov politík pri súčasnom zachovaní nízkej úrovne zaťaženia respondentov. Od roku 2006 sa implementáciou nariadenia o platobnej bilancii posilní kvalita údajov o obchode so službami a o priamych investíciách. Okrem toho štatistika v oblasti zahraničných pridružených podnikov umožní meranie globalizácie výrobných systémov. Vytvorená štatistika bude naďalej pokrývať obchod vo vnútri EÚ i za jej hranicami a takto uspokojovať potreby jednotného trhu. Vzrastajúca dôležitosť nadnárodných podnikov si bude vyžadovať nové formy zberu údajov. Nové nariadenie o registroch podnikov zahŕňa zasielanie jednotlivých údajov o nadnárodných skupinách podnikov Eurostatu a spätnú väzbu o harmonizovaných informáciách poskytovanú členským štátom, čo povedie k vytvoreniu registra nadnárodných skupín podnikov Spoločenstva (EuroGroups), ktorý bude implementovaný v plnom rozsahu od roku 2008. Pre tvorcov európskej politiky, vnútroštátne regulačné orgány a poštové subjekty je potrebná vysokokvalitná štatistika poštových služieb, aby podporovala vývoj smerom k otvorenému poštovému trhu a ďalej. Na zabezpečenie vysokej kvality štatistiky budú úpravy zberu údajov založené na vyhodnotení pilotného projektu z roku 2006. Pre fungovanie európskeho hospodárstva je nevyhnutná internacionalizácia výskumu a vývoja a s tým spojených ľudských zdrojov. Je preto dôležité zbierať údaje o výskume a vývoji v kontexte platobnej bilancie, štatistiky zahraničných pridružených podnikov (FATS) a opatrení pre nadnárodné podniky. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - vo všetkých príslušných oblastiach sa bude uplatňovať klasifikácia hospodárskych činností NACE rev. 2 s podrobnejším členením služieb; - zabezpečí sa implementácia a aktualizácia kľúčových právnych predpisov (o platobnej bilancii, medzinárodnom obchode so službami, zahraničných priamych investíciách a zahraničných pridružených podnikoch); - vyvinú sa snahy o zlepšenie merania internacionalizácie výskumu a vývoja; - práca v oblasti štatistiky povolení na pobyt – vrátane štátnych príslušníkov EÚ a tretích krajín – bude pokračovať, pokiaľ budú existovať politické potreby Spoločenstva týkajúce sa tohto druhu údajov. HLAVA IV VÍZOVÁ, AZYLOVÁ, PRISťAHOVALECKÁ POLITIKA A OSTATNÉ POLITIKYTÝKAJÚCE SA VOľNÉHO POHYBU OSÔB[12] PRÁVNY RÁMEC Na uspokojovanie rozvíjajúcich sa potrieb týkajúcich sa štatistiky, bude vyvinutá štatistika migrácie a azylu a kriminality a trestného súdnictva s cieľom podporiť akčný plán Komisie zameraný na implementáciu Haagskeho programu o otázkach spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. Tento akčný plán zahŕňa návrhy na riadenie migračných tokov, sociálnu a hospodársku integráciu migrantov, hraničné kontroly, azyl a posilnenie bezpečnosti prostredníctvom spoločnej akcie na boj proti kriminalite, najmä organizovanému zločinu. Na podoru týchto opatrení bude nutné výrazne zvýšiť dostupnosť a kvalitu štatistiky. To sa týka najmä implementácie štyroch nových fondov navrhovaných v rámcovom programe „Solidarita a riadenie migračných tokov“ na obdobie rokov 2007 – 2013 [13]. Práca v tomto smere sa začne pred rokom 2008, ale pokračovať bude počas celého štatistického programu i po jeho ukončení. Súčasná situácia Štatistika Spoločenstva v oblasti migrácie a azylu čelí v súčasnosti vážnym problémom spočívajúcim v nedostupnosti údajov a v nedostatočnej harmonizácii. Naďalej sa prijímajú opatrenia na prekonanie týchto nedostatkov a bude sa v nich pokračovať počas celého programového obdobia. Tieto zlepšenia budú vyplývať z implementácie nových právnych predpisov o štatistike Spoločenstva v oblasti migrácie a azylu v prvých rokoch tohto programu. Štatistika v oblasti kriminality sa zavedie v súlade s akčným plánom EÚ na roky 2006 – 2010 o vypracovaní súdržného a komplexného rámca na merania v oblasti kriminality a trestného súdnictva. Preskúma sa uskutočniteľnosť a vhodnosť zavedenia právneho základu pre túto štatistiku. Vzhľadom na zistené priepastné rozdiely medzi vnútroštátnymi administratívnymi a štatistickými systémami v oblasti migrácie a azylu, ako aj kriminality a trestného súdnictva sa opatrenia na zlepšenie porovnateľnosti štatistiky zamerajú na harmonizáciu štatistických výstupov namiesto zavádzania spoločných zdrojov údajov a postupov. V niektorých prípadoch (napr. v prípade štatistiky organizovaného zločinu) však bude možno potrebné vytvoriť nové zdroje údajov. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - dokončí sa implementácia právnych predpisov o štatistike Spoločenstva v oblasti migrácie a azylu, čím sa poskytne rámec na pokračujúce opatrenia na posilnenie dostupnosti, porovnateľnosti, včasnosti a politickej relevantnosti týchto štatistík; - vypracuje sa štatistika poskytujúca socio-ekonomické informácie o migrujúcom obyvateľstve, vrátane implementácie modulov ad hoc do Zisťovania pracovnej sily a zberu informácií o migrujúcom obyvateľstve ako súčasť programu Spoločenstva v oblasti cenzu 2011; - zavedie sa štatistika Spoločenstva v oblasti kriminality (vrátane organizovaného zločinu), viktimizácie a trestného súdnictva a zlepší sa porovnateľnosť týchto informácií, napríklad prostredníctvom vypracovania a prípadnej implementácie spoločného modulu EÚ v oblasti viktimizácie. HLAVA V DOPRAVA PRÁVNY RÁMEC Dopravná politika EÚ zaznamenala v uplynulých 15 rokoch rýchly rozvoj. Jej cieľ bol definovaný v bielych knihách v oblasti dopravy z roku 1992 a 2001 a v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu „Udržujte Európu v pohybe - Trvalo udržateľná pohyblivosť pre náš kontinent. Strednodobé preskúmanie bielej knihy Európskej komisie o doprave z roku 2001“ (KOM(2006) 314, konečné znenie) z júna 2006. Zameriava sa na optimalizáciu dopravného systému umožňujúc účinné, konkurenčné, bezpečné, bezpečnostné a ekologické fungovanie jednotlivých spôsobov dopravy a ich kombinácie v intermodálnych dopravných reťazcoch. Čistejšia a účinnejšia doprava je nevyhnutná na to, aby sa zabránilo negatívnym vedľajším účinkom spojeným so vzrastajúcou mobilitou. Dopravná politika Únie je základom Stratégie trvalo udržateľného rozvoja EÚ a Lisabonskej agendy pre rast a zamestnanosť. Súčasná situácia Dopravná štatistika Spoločenstva má tvoriť komplexný dopravný informačný systém, vrátane údajov o pohybe cestujúcich a tovarov, o preprave, infraštruktúre, spôsoboch dopravy, vybavení, pohybe osôb, bezpečnosti, bezpečnostnej ochrane, spotrebe energií a enviromentálnom vplyve, ako aj údajov o nákladoch na dopravu, investíciách do infraštruktúry, dopravných podnikoch, štrukturálnych ukazovateľoch a ukazovateľoch trvalo udržateľného rozvoja. Záber štatistiky v oblasti pohybu cestujúcich a tovarov a prepravy je dobrý pre všetky spôsoby dopravy okrem cestnej dopravy cestujúcich a nemotorizovaných spôsobov dopravy. Okrem toho štatistika prepravy pre všetky spôsoby dopravy v súčasnosti nemá niektoré dôležité údaje potrebné na monitorovanie preťaženia, emisií do ovzdušia a ďalších negatívnych enviromentálnych vplyvov. Štatistika nákladnej dopravy je stále zacielená najmä na jednotlivé spôsoby dopravy a neposkytuje dostatočné informácie o intermodálnych dopravných reťazcoch. Pokiaľ ide o súčasnú situáciu, dopravný informačný systém nemá dostatok informácií o investíciách do dopravnej infraštruktúry a o nákladoch na ňu, ako aj územne členených informácií o dopravných sieťach a tokoch s prepojeniami medzi územným zastúpením dopravnej siete a údajmi o sieti, čo je potrebné na podporu investícií do európskej dopravnej infraštruktúry a regionálnych politík Spoločenstva. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - skonsoliduje a doplní sa pôsobnosť právnych základov pre dopravnú štatistiku Spoločenstva vo všetkých spôsoboch dopravy. Naďalej sa bude pokračovať v prácach na tvorbe ukazovateľov rozdelenia jednotlivých druhov dopravy v osobnej i nákladnej doprave. Osobitný dôraz sa bude klásť na cestnú osobnú dopravu; - bude sa podporovať zber dodatočných štatistických údajov o intermodálnych dopravných reťazcoch, mestskej doprave, ako aj tvorba ukazovateľov potrebných na monitorovanie premietnutia úvah o životnom prostredí a bezpečnosti do politík v oblasti dopravy. Uskutoční sa revízia zberu údajov o výdavkoch na investície do infraštruktúry. Zváži sa aj potreba ukazovateľov logistickej výkonnosti. Osobitný dôraz sa bude klásť na zber dopravných údajov vyjadrených v kilometroch na vozidlo. HLAVA VI SPOLOčNÉ PRAVIDLÁ HOSPODÁRSKEJ SÚťAžE, ZDAňOVANIE A APROXIMÁCIA PRÁVA NEVYžADUJE SA žIADNY PRIAMY šTATISTICKÝ PROGRAM. ŠTATISTICKÉ INFORMÁCIE PRE TÚTO HLAVU SA V PRÍPADE POTREBY VYTVORIA Z ÚDAJOV A UKAZOVATEľOV VYPRACOVANÝCH PRE INÉ HLAVY PROGRAMU. HLAVA VII HOSPODÁRSKA A MENOVÁ POLITIKA PRÁVNY RÁMEC Ustanovenia zmluvy: článok 99 (koordinácia a dohľad nad hospodárskymi politikami); článok 104 (monitorovanie daňového vývoja); článok 105 (menová politika a cenová stabilita); článok 133 (spoločná obchodná politika); článok 269 (vlastné zdroje ); hlavné nariadenia : nariadenie Rady 2223/96 o Európskom systéme národných a regionálnych účtov (ESA95); nariadenie Rady 1287/2003 o harmonizácii hrubého národného dôchodku v trhových cenách (nariadenie o HND); rozhodnutie Rady 2000/597/ES o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev; nariadenie Rady 3605/93 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva; nariadenie Rady 2494/95 o harmonizovaných indexoch spotrebiteľských cien; nariadenie Rady 1165/98 o krátkodobej štatistike; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií; služobné poriadky EÚ. Súčasná situácia Dohľad nad makroekonomickými politikami v Európskej únii a ich koordinácia, realizácia menovej politiky v hospodárskej a menovej únii, ako aj štrukturálne politiky Spoločenstva si vyžadujú správnu štatistickú podporu. Okrem toho je mimoriadne dôležité poskytovanie štatistiky na administratívne účely EÚ. Je potrebné, aby Eurostat a členské štáty zabezpečovali úspešnú implementáciu programu zasielania údajov v súvislosti s Európskym systémom účtov. Tieto údaje sú kľúčovým prvkom hospodárskeho cyklu a štrukturálnej analýzy. Značné úsilie sa vynaloží na zlepšenie merania produktivity, ktoré bude posilnené projektom Euklems. Poskytovanie štatistiky na administratívne účely EÚ zostáva mimoriadne dôležité. To zahŕňa poskytovanie údajov o HND a dani z pridanej hodnoty pre výpočty vlastných zdrojov, makroekonomické údaje požadované na podporu štrukturálnych politík ( najmä parít kúpnej sily) a údaje požadované na odmeňovanie a dôchodky úradníkov EÚ. Naďalej sa bude skúmať harmonizácia a porovnateľnosť údajov používaných na rozpočtový a daňový dohľad s cieľom poskytnúť rozhodovacím orgánom kvalitné a porovnateľné štatistické nástroje na podporu správneho posúdenia situácie v každom členskom štáte. V posledných rokoch sa vývoj harmonizovaného indexu spotrebiteľských cien (HISC) spomalil a je potrebné, aby sa väčší dôraz kládol na zlepšovanie kvality HISC (najmä pokiaľ ide o obydlia obývané majiteľmi, prispôsobovanie kvality a odber vzoriek). Je potrebné nepretržité zlepšovanie včasnosti, záberu a šírenia najdôležitejších európskych ekonomických ukazovateľov (PEEI). Pokiaľ ide o krátkodobú štatistiku (KŠ) , vyžaduje sa zlepšenie pokrytia služieb, najmä cien služieb, dĺžky časových radov a včasnosti údajov. So zreteľom na štatistiku platobnej bilancie súčasné výzvy zahŕňajú poskytovanie primeraného vstupu do národných účtov a zabezpečenie nepretržitej kvality zdrojov údajov v členských štátoch, kde prahové hodnoty bankového výkazníctva rastú. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - aktívna účasť na revízii medzinárodných noriem pre štatistiku národných účtov (SNA93) a štatistiku platobnej bilancie (BPM5); - revízia Európskeho systému účtov (ESA95); - implementácia klasifikácie NACE rev. 2 do štatistiky národných účtov, štatistiky platobnej bilancie a krátkodobej štatistiky; implementácia ďalších kľúčových právnych predpisov; - zavedenie európskeho systému štatistiky spotrebiteľských cien zameraného na HISC, zjednodušenie a konsolidáciu právneho rámca HISC a zabezpečenie dôveryhodnosti HISC prostredníctvom efektívnejšej komunikačnej politiky a stratégie súladu s predpismi. HLAVA VIII ZAMESTNANOSť PRÁVNY RÁMEC Vypracovanie štatistiky práce sa bude odvíjať od revidovanej Lisabonskej stratégie, ktorá sa teraz opätovne zameriava na hospodársky rast a zamestnanosť v Európe, ciele a referenčné hodnoty stanovené v rámci Európskej stratégie zamestnanosti a na hospodársku a menovú úniu, ktorá si vyžaduje komplexný súbor štatistiky vykonávanej viackrát ročne s cieľom opísať vývoj na trhu práce v eurozóne a v Európskej únii. Súčasná situácia Štatistika trhu práce je riadená pevným právnym rámcom na zabezpečenie pravidelného zasielania údajov na odhad nákladov na zamestnanosť, nezamestnanosť, výnosy a prácu. Napriek tomu si nové politické oblasti budú vyžadovať rozšírenie štatistických právnych predpisov na iné oblasti, ako napr. (i) štatistika voľných pracovných miest, hodnotenie dopytu na trhu práce a doplnenie štatistiky v oblasti zamestnanosti a nezamestnanosti, (ii) postavenie migrantov na trhu práce, podporovanie lepšej integrácie tohto obyvateľstva a (iii) prechod zo školy do práce, zdôrazňovanie primeraných politík zabezpečujúcich hladké začlenenie mladých ľudí do trhu práce. Na vývoj štatistiky sa budú i naďalej sústreďovať ďalšie oblasti, ako napr . kvalita práce a zamestnanosť v kontexte starnúcej pracovnej sily, prispôsobivosť pracovníkov a podnikov, ako aj potreby informačnej spoločnosti v oblasti trhu práce. Zlepšenie Zisťovania pracovnej sily Spoločenstva viedlo v posledných rokoch k tomu, že toto zisťovanie a jeho ročné moduly sa stali hlavným zdrojom tvorby porovnateľných údajov o trhu práce. Zisťovanie pracovnej sily je zisťovanie založené na domácnostiach, ktorého výsledky je potrebné doplniť o údaje založené na podnikoch, ako je napr. štrukturálna a krátkodobá štatistika v oblasti výnosov a nákladov na prácu. V súvislosti so zlepšením kvality je však potrebný ďalší vývoj štatistiky trhu práce, napr. dosiahnutie lepšej súdržnosti s údajmi o zamestnanosti z národných účtov a z iných zisťovaní v oblasti podnikania a poľnohospodárstva a zavedenie európskych schém odberu vzoriek a bleskových odhadov na zlepšenie včasnosti pri šírení ukazovateľov. Úsilie by sa malo vynaložiť na hĺbkovú analýzu existujúcich zdrojov údajov, aby sa zaručili flexibilnejšie postupy šírenia anonymizovaných individuálnych údajov medzi vedeckú obec a aby sa v roku 2011 zaviedla revidovaná klasifikácia povolaní (ISCO) s cieľom lepšie odrážať štruktúru pracovných miest a umožniť zlepšenie medzinárodného porovnania. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - definuje a implementuje sa modul ad hoc Zisťovania pracovnej sily v roku 2008 o postavení migrantov na trhu práce a ich potomkov, modul ad hoc Zisťovania pracovnej sily v roku 2009 o prechode zo školy do práce a program modulov ad hoc Zisťovania pracovnej sily na roky 2010 – 2012; - pokrytie štrukturálnych zisťovaní príjmov a nákladov práce sa rozšíri na celé hospodárstvo a implementujú sa zisťovania nákladov práce v roku 2008 a zisťovanie štruktúry príjmov v roku 2010; - v krátkodobej štatistike trhu práce by sa mali zaviesť európske schémy odberu vzoriek založené na širšom využívaní existujúcich údajov, ktoré umožnia tvorbu včastných štvrťročných a mesačných agregátov zamestnanosti a nezamestnanosti pre eurozónu; - štatistika práce umožní monitorovanie zamestnanosti informačnej spoločnosti a požiadaviek týkajúcich sa schopností; - v plnom rozsahu sa implementuje nariadenie Rady o štatistike voľných pracovných miest. HLAVA IX SPOLOčNÁ OBCHODNÁ POLITIKA PRÁVNY RÁMEC Zodpovednosť Európskej Komisie za rokovania o obchodných dohodách s tretími krajinami, vrátane dohôd o obchode so službami, je uvedená v článku 133 zmluvy. Právne akty pokrývajúce príslušné štatistické oblasti sú: nariadenie Rady 1172/95 o štatistike obchodovania s tovarom Spoločenstva a jeho členských štátov s nečlenskými krajinami; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií; návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií (KOM(2005) 88, konečné znenie). Súčasná situácia Požiadavky na údaje rastú so vstupom nových obchodných konkurentov a partnerov (napr. Čína, India, Brazília a Latinská Amerika) na svetovú scénu a takisto v dôsledku štrukturálnych zmien v oblasti obchodu s tovarmi a službami. Okrem toho zostáva prioritou vysoká kvalitu zberu, analýzy a harmonizácie údajov z kandidátskych krajín a hlavných partnerských krajín EÚ. Súčasne sa vyvinú snahy na zachovanie noriem kvality so zreteľom na cezhraničný obchod v oblasti služieb, zahraničné priame investície a zahraničné pridružené podniky. Na tento účel bude mimoriadne dôležitá implementácia nariadenia o štatistike platobnej bilancie a prijatie nariadenia o zahraničných pridužených podnikoch (FATS). Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - implementujú sa nové právne predpisy o systéme Extrastat, najmä s cieľom sprístupniť dodatočné príslušné colné informácie a doplňujúce štatistické údaje prostredníctvom využitia registrov obchodných subjektov; - zabezpečí sa implementácia a aktualizácia kľúčových právnych predpisov (o platobnej bilancii, medzinárodnom obchode so službami, zahraničných priamych investíciách a zahraničných pridružených podnikoch); - pri zostavovaní štatistiky platobnej bilancie EÚ sa implementujú nové medzinárodné metodické normy Medzinárodného menového fondu (MMF); - v EÚ sa implementuje Príručka pre štatistiku medzinárodného obchodu so službami a jej revidované znenie. HLAVA X COLNÁ SPOLUPRÁCA NEVYžADUJE SA žIADNY PRIAMY šTATISTICKÝ PROGRAM. ŠTATISTICKÉ INFORMÁCIE PRE TÚTO HLAVU SA V PRÍPADE POTREBY VYTVORIA Z ÚDAJOV A UKAZOVATEľOV VYPRACOVANÝCH PRE INÉ HLAVY PROGRAMU. HLAVA XI SOCIÁLNA POLITIKA, VZDELÁVANIE, ODBORNÁ PRÍPRAVA A MLÁDEž PRÁVNY RÁMEC Štatistika v tejto oblasti bude vytvorená v rámci otvorenej metódy koordinácie (OMC) v oblasti sociálneho vylúčenia, dôchodkov a zdravotnej starostlivosti a dlhodobej starostlivosti; stratégia trvalo udržateľného rozvoja; článok 143 (správa o sociálnej situácii) a článok 13 (nediskriminácia) Zmluvy o ES; stratégia zdravia a bezpečnosti pri práci; rezolúcia Rady o podporovaní zamestnanosti a sociálneho začlenenia ľudí so zdravotným postihnutím z roku 2003 a oznámenie Komisie o rovnakých príležitostiach pre ľudí so zdravotným postihnutím. Stratégia Európskej hospodárskej komisie (EHK) OSN v oblasti vzdelávania k trvalo udržateľnému rozvoju si tiež vyžaduje vypracovanie údajov. Súčasná situácia Systém štatistiky životných podmienok a sociálnej ochrany stojí na dvoch hlavných pilieroch: ESSPROS (system of social protection statistics – systém štatistiky sociálnej ochrany) a EU-SILC (Statistics on income and living conditions – štatistika príjmov a životných podnienok). Tieto dva piliere zdôrazňujú ukazovatele z Laeken a dôchodkové ukazovatele OMC. Stále je potrebný pokrok vo vývoji ukazovateľov regionálnej a detskej chudoby . Údaje o celoživotnom vzdelávaní pokrývajú informácie o formálnom, neformálnom a neoficiálnom vzdelávaní v rámci systémov vzdelávania a odbornej prípravy alebo samostatného vzdelávania. Na základe zavedenej štatistiky v oblasti vzdelávania boli zostavené nové údaje o odbornej príprave v podnikoch (merajúce záväzok a príspevok podnikov v súvislosti s odbornou prípravou zamestnanov) alebo o vzdelávaní dospelých . Údaje o mládeži sú dostupné z existujúcich zisťovaní a využijú sa v plnej miere pred tým, ako sa vyvinú snahy o lepšie začlenenie oblasti mládeže do existujúcich zisťovaní. Pokiaľ ide o zdravie a bezpečnosť pri práci, zber a analýza údajov sa zamerajú na príčiny, okolnosti a náklady súvisiace s pracovnými úrazmi, chorobami z povolania a zdravotnými problémami spojenými s prácou, ako aj na faktory, ktoré môžu mať nepriaznivý vplyv na zdravie pracovníkov. Bude sa vyvíjať a realizovať pravidelný zber štatistiky, najmä harmonizované moduly zisťovaní v oblasti zdravotného postihnutia. Bude sa naďalej zlepšovať štatistika na podporu národných stratégií rozvoja kvalitnej, dostupnej a trvalo udržateľnej zdravotnej starostlivosti a dlhodobej starostlivosti. Prípravné práce na vytvorenie spoločnej metodiky pre štatistiku o rozsahu a vplyve diskriminácie sa už začali. Kľúčovým cieľom demografickej štatistiky bude podpora komplexného súboru údajov a analýz potrebných na vyhodnotenie dôsledkov demografickej zmeny v Európe. To sa dosiahne zlepšením metód a obsahu zberov demografických údajov, implementáciou právnych predpisov pre kolo sčínania obyvateľstva a obydlí v roku 2011 a pravidelným vypracúvaním dlhodobých odhadov počtu obyvateľstva. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - vypracovanie obmedzeného súboru základných ukazovateľov a nového nástroja Európskeho systému modulov zisťovaní v oblasti sociálnej štatistiky (E4SM); - konsolidácia projektu EU-SILC, vývoj longitudinálneho šírenia a úplné zavedenie pojmu hrubého príjmu; - vypracovanie ukazovateľov regionálnej (použítím techník odhadu pre malé oblasti) a detskej chudoby; - vypracovanie vykonávacích predpisov o ESSPROS na zlepšenie pokrytia, porovnateľnosti a včasnosti údajov; - zlepšenie súčasného rámca štatistiky v oblasti celoživotného vzdelávania z hľadiska kvality (vrátane pokrytia, včasnosti, porovnateľnosti a relevantnosti) a výkonnosti, vrátane vyplnenia medzery v údajoch (napr. o účinnosti investícií, mobilite, kvalite učiteľov a školiteľov, kvalite vzdelávania, odbornom vzdelávaní a odbornej príprave, sociálnom zázemí vysokoškolských študentov) a prístupu k informáciám na úrovni vzdelávacích inštitúcií; - je potrebné, aby bola štatistika mládeže zostavovaná postupne za použitia existujúcich zdrojov a v prípade potreby ich lepším začlenením do súčasných zisťovaní; - všetky zozbierané sociálne údaje o jednotlivcoch na úrovni EÚ sa rozčlenia podľa pohlavia a definuje sa základný súbor ukazovateľov v oblasti rovnosti medzi mužmi a ženami; - vypracuje a implementuje sa spoločná metodika na dosiahnutie alebo zlepšenie existujúcich štatistických údajov o rozsahu a vplyve diskriminácie. HLAVA XII KULTÚRA TVORBA šTATISTIKY V OBLASTI KULTÚRY JE V TOMTO šTÁDIU OBMEDZENÁ. PRETO NEEXISTUJE žIADNY KOMPLEXNÝ A SÚDRžNÝ RÁMEC ANI SAMOSTATNÉ PRÁVNE PREDPISY O šTATISTIKE V OBLASTI KULTÚRY. Ak vzniknú nové politické potreby, bude potrebné štatistiku v oblasti kultúry skonsolidovať a rovnako uskutočňovať trvalú a pravidelnú tvorbu údajov (založených na rôznych zdrojoch údajov). Potrebná je okrem toho komplexná metodická práca, napr. lepšie meranie sociálneho vplyvu kultúry a úloha kultúrneho sektora v znalostnom hospodárstve. HLAVA XIII VEREJNÉ ZDRAVIE PRÁVNY RÁMEC Smernica Rady 89/391 o zavádzaní opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pracovníkov pri práci; rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1786/2002 o akčnom programe Spoločenstva v oblasti verejného zdravia (2003 – 2008); návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o štatistike Spoločenstva v oblasti verejného zdravia a zdravia a bezpečnosti pri práci. Súčasná situácia Zdravotný informačný systém zriadený na základe predchádzajúcich akčných programov Spoločenstva v oblasti verejného zdravia sa bude ďalej rozvíjať prostredníctvom akcií týkajúcich sa „poznatkov o zdraví a informovanosti“ v rámci budúceho akčného programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia na roky 2007 – 2013. V úzkom partnerstve s členskými štátmi, kandidátskymi krajinami, krajinami EHP/EZVO v rámci Európskeho štatistického systému (EŠS) bude Eurostat naďalej rozvíjať štatistický prvok tohto systému, najmä v prípade zdravotných ukazovateľov Európskeho spoločenstva (ECHI). Štatistické údaje o verejnom zdraví sú tiež potrebné pre ukazovatele trvalo udržateľného rozvoja, štrukturálne ukazovatele, kontextové ukazovatele zdravotného postihnutia a ukazovatele vypracované v kontexte otvorenej metódy koordinácie na podporu národných stratégií vývoja kvalitnej, dostupnej a trvalo udržateľnej zdravotnej a dlhodobej starostlivosti. V spolupráci s činnosťami programu Spoločenstva v oblasti verejného zdravia, s príslušnými agentúrami EÚ a medzinárodnými organizáciami kompetentnými v oblasti štatistiky verejného zdravia (Svetová zdravotnícka organizácia, OECD a EHK OSN) je stredobodom pozornosti ďalší vývoj a implementácia metodiky, najmä v oblasti zdravotného stavu (vrátane zdravotného postihnutia a chorobnosti), činiteľov zdravia (napr. životný štýl a enviromentálne faktory), zdravotnej starostlivosti (vrátane nákladov na zdravotnú starostlivosť) a príčin úmrtí. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - podľa možnosti budú prijaté nariadenia Komisie na implementáciu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady týkajúceho sa štatistiky Spoločenstva v oblasti verejného zdravia a zdravia a bezpečnosti pri práci; - posilní sa infraštruktúra pre základný systém štatistiky verejného zdravia, pričom sa osobitná pozornosť zameria na skúmanie, konsolidáciu a implementáciu príslušných metodík, napr. Zisťovanie európskeho zdravia formou interview (EHIS) a Systém zdravotných účtov (SHA); - zlepší sa dostupnosť, porovnateľnosť, včasnosť a politická relevantnosť štatistiky verejného zdravia, vrátane štatistiky v oblasti zdravotného postihnutia a zdravotnej starostlivosti, pričom sa osobitná pozornosť bude venovať ďalšiemu vývoju metodík a zohľadnia sa rôzne kontexty v každej krajine. HLAVA XIV OCHRANA SPOTREBITEľA PRÁVNY RÁMEC Počas posledných rokov dosiahla politika v oblasti ochrany spotrebiteľa oveľa vyšší profil (článok 153 zmluvy). Práca Eurostatu vychádza zo stratégie v oblasti zdravia a ochrany spotrebiteľa a z návrhu rozhodnutia Európskemu parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Spoločenstva v oblasti zdravia a ochrany spotrebiteľa na roky 2007 – 2013, ktorý prijala Komisia v apríli 2005. Široká oblasť „ochrany spotrebiteľa“ sa delí na dve hlavné oblasti: „otázky spotrebiteľov“ a „bezpečnosť potravín“. Súčasná situácia Pokiaľ ide o otázky spotebiteľov, Eurostat vydáva každoročne panoramatickú publikáciu „Spotrebitelia v Európe: fakty a čísla“ a zriadil medziútvarovú pracovnú skupinu zaoberajúcu sa podrobnou cenovou štatistikou. Bezpečnosť potravín je dôležitou témou v kontexte politiky v oblasti ochrany spotrebiteľa a Európska únia vypracovala širokú škálu právnych predpisov a iných činností zameraných na zapezpečenie efektívnych systémov kontroly celého reťazca, vrátane právne ustanovených noriem v oblasti životného prostredia a ochrany zvierat. Účelom úsilia Eurostatu v oblasti štatistiky bezpečnosti potravín je poskytnúť metodické poradenstvo a štatistické údaje zaujímavé nielen pre tvorcov politík, ale aj pre súkromné zainteresované strany a pre širokú verejnosť. Hlavné inciciatívy na roky 2008 – 2012 (otázky spotrebiteľov) - vypracovanie „tvrdej“ oficiálnej štatistiky (napr. v oblasti podrobných cien, výdavkov na cezhraničnú spotrebu, vzťahu podnikov k spotrebiteľom, atď.) a metodickej pomoci pre „mäkkú“ štatistiku vypracovanú inými verejnými/súkromnými subjektmi; - príprava akčného plánu v nadväznosti na závery medziútvarovej pracovnej skupiny zaoberajúcej sa podrobnou cenovou štatistikou; - spustenie podrobnej štúdie o možnom module týkajúcom sa otázok ochrany spotrebiteľa, ktorý má byť zaradený do nového nástroja (E4SM), na ktorom v súčasnosti Eurostat pracuje. Hlavné inciciatívy na roky 2008 – 2012 (bezpečnosť potravín) - vyvinú sa snahy na vypracovanie príslušnej štatistiky na monitorovanie bezpečnosti potravín; - zlepší sa dostupnosť a kvalita štatistiky výrobkov označených enviromentálnou značkou (ekologické výrobky, výrobky založené na geneticky modifikovaných organizmoch, atď.). HLAVA XV TRANSEURÓPSKE SIETE NEVYžADUJE SA žIADNY PRIAMY šTATISTICKÝ PROGRAM. ŠTATISTICKÉ INFORMÁCIE PRE TÚTO HLAVU SA V PRÍPADE POTREBY VYTVORIA Z ÚDAJOV A UKAZOVATEľOV VYPRACOVANÝCH PRE INÉ HLAVY PROGRAMU. HLAVA XVI PRIEMYSEL PODNIKOVÁ šTATISTIKA Právny rámec Štatistika európskych podnikov sa vyžaduje na podporu analýzy konkurencieschopnosti, produktivity a hospodárskeho rastu a tvorí kľúčové informácie na monitorovanie pokroku obnovených lisabonských cieľov. Nariadenie Rady (ES) č. 58/97 o štrukturálnej podnikovej štatistike (a zmenené a doplnené); nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 48/2004 o tvorbe ročnej štatistiky Spoločenstva o oceliarskom priemysle pre referenčné roky 2003-2009; nariadenie Rady (EHS) č. 3924/91 o zavedení štatistických zisťovaní týkajúcich sa priemyselnej výroby Spoločenstva. Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) o registroch podnikov. Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) o štruktúre a činnosti zahraničných pridružených podnikov (FATS). Nariadenie Komisie 1450/2004 o vypracovaní a vývoji štatistík Spoločenstva o inovácii. Súčasná situácia Štrukturálna podniková štatistika sa využíva na podrobnú analýzu európskeho podnikateľského sektora. Hlavnými problémami, ktorým čelia používatelia, sú nedostatočná včasnosť údajov a pomalé prispôsobovanie sa novým a vznikajúcim politickým potrebám, napr. nedodostatočné informácie o sektore služieb, podnikaní, globalizácii a prechode na modely trvalo udržateľnej výroby. Pre osobitné výrobné odvetvia je tvorba štatistiky nevyhnutným doplnkom pre porozumenie fungovania odvetvia. Štatistika Spoločenstva v oblasti inovácií je hlavným nástrojom na meranie inovácií v Európe. Táto štatistika sa od roku 2004 tvorí v dvojročných intervaloch. Pokiaľ ide o údaje o štatistike Spoločenstva v oblasti inovácií, je možný čoraz väčí prístup k mikroúdajom. Vyvíja sa štatistika zahraničných pridružených podnikov (FATS) a nové nariadenia poskytnú základný súbor ukazovateľov na meranie globalizácie. Európsky register nadnárodných podnikov (EuroGroups) vytvorený na základe nového nariadenia o registri podnikov, je v pilotnej fáze. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - zabezpečí sa úplná implementácia kľúčových právnych predpisov (rekodifikácia nariadenia o štrukturálnej podnikovej štatistike (ŠPŠ), nariadenia o štatistike zahraničných pridružených podnikov, registra EuroGroups). Vykonajú a plne sa vyhodnotia pilotné štúdie stanovené v právnych predpisoch; - pre štatistiku Spoločenstva v oblasti inovácií (CIS) na rok 2008 je naplánovaná úplná implementácia príručky z Osla z roku 2005; CIS na rok 2010 a následné zisťovania v oblasti inovácií Spoločenstva budú naďalej zlepšovať kvalitu údajov a prístup k nim; - vypracuje sa nová štatistika na zlepšenie pochopenia globalizácie hospodárstva; - problémy používateľov týkajúce sa včasnosti a neschopnosti reagovať na nové potreby sa budú riešiť testovaním nových a flexibilných spôsobov zberu údajov prostredníctvom zisťovaní ad hoc a metód odberu európskych vzoriek; - vyvinú sa spôsoby šírenia európskych agregátov na úrovni najpodrobnejších činností, pričom sa zachová právo podnikov na ochranu údajov; - vo všetkých podnikových štatistikách sa od referenčného roku 2008 implementuje revidovaná klasifikácia hospodárskych činností (NACE Rev. 2); - vypracujú sa spôsoby zníženia zaťaženia podnikov, napr. zvýšené používanie administratívnych údajov, metódy pre malé zacielené zisťovania, využitie verejne dostupných údajov o podnikoch a technikyXBRL. Štatistika informačnej spoločnosti Právny rámec Využívanie informačných a komunikačných technológií (IKT) je hlavným hnacím motorom smerom k spoločnosti podporujúcej sociálne začlenenie, lepšiu zamestnanosť a zvýšenú konkurencieschopnosť európskych podnikov. Štatistika Eurostatu v oblasti informačnej spoločnosti tvorí dôležitý základ pre tvorcov európskych politík s cieľom zhodnotiť štrukturálne zmeny smerom k znalostnému hospodárstvu a prispieť k monitorovaniu pokroku pri dosahovaní obnovených lisabonských cieľov. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 808/2004 o štatistikách Spoločenstva o informačnej spoločnosti. Súčasná situácia Niekoľko rokov prispieval Eurostat k porovnávaciemu hodnoteniu (benchmarkingu) informačnej spoločnosti poskytovaním ukazovateľov používania IKT v podnikoch a domácnostiach/jednotlivcami. Táto činnosť bude naďalej pokračovať a zlepšovať sa s cieľom prispôsobiť sa politickým potrebám, ako je napr. iniciatíva i2010 založená na revidovanej Lisabonskej stratégii a ďalšie politické iniciatívy. To môže viesť k potrebe rozšíriť súčasný právny základ za súčasné hranice jeho pôsobnosti. S cieľom ísť za hranice aspektov pripravenosti a využitia bude zber údajov o investíciách do IKT a o vplyve IKT na podnikové výstupy a správanie, ako aj na spoločnosť doĺňať priebežné zisťovania Spoločenstva. Potreba prispôsobiť právny základ štatistike informačnej spoločnosti, aby sa zabezpečil komplexný a včasný súbor údajov o sektoroch IKT a elektronickej komunikácii, ktorý bude kompatibilný s národnými účtami, sa zhodnotí a premietne do činnosti. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - ukazovatele informačnej spoločnosti, vrátane ukazovateľov sektora IKT a jeho konkurencieschopnosti, sa budú naďalej prispôsobovať meniacim sa politickým potrebám berúc do úvahy širšiu medzinárodnú spoluprácu pri meraní IKT; - vypracuje sa štatistika investícií do IKT a prijatia IKT na lepšie dosiahnutie cieľa merať trvalo udržateľný rozvoj a vplyv informačnej spoločnosti. Štatistika cestovného ruchu Právny rámec Cestovný ruch je v Európskej únii dôležitou hospodárskou činnosťou s vysokým potenciálom prispievať k vyššej zamestnanosti a hospodárskemu rastu, ako aj k rozvoju a socio-ekonomickej integrácii aj do vidieckych, okrajových a nedostatočne rozvinutých oblastí. Smernica Rady 95/57/ES o zbere štatistických údajov v oblasti cestovného ruchu. Súčasná situácia V súčasnosti sa vykonáva štatistický zber v oblasti ponuky a dopytu v súvislosti s turistickými ubytovacími zariadeniami, ako aj v oblasti hospodárskych aspektov spojených s turistickým správaním. Kľúčovými oblasťami úsilia sú však dosahovanie väčšieho stupňa porovnateľnosti existujúcej štatistiky a zavedenie harmonizovaných satelitných účtov cestovného ruchu premietnutých do väčšieho úsilia v súvislosti s trvalo udržateľným cestovným ruchom, pre ktorý bude potrebné definovať a merať príslušné ukazovatele. V dôsledku bezprostredného vplyvu udalostí, ako napr. teroristické útoky alebo šírenie prenosných chorôb do oblasti cestovného ruchu, bude hlavnou snahou zlepšenie včasnosti údajov. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - zmodernizuje sa súčasná štatistika v oblasti cestovného ruchu a jej právny základ; - implementujú sa harmonizované satelitné účty cestovného ruchu a vypracujú sa ukazovatele trvalo udržateľného cestovného ruchu, ktoré sa budú merať. Štatistika v oblasti energetiky Právny rámec Bezpečné dodávanie cenovo dostupných energetických komodít ekologickým spôsobom tvorí základ politiky EÚ v oblasti energetiky. Štatistický systém v oblasti energetiky bol vyvinutý ako reakcia na potreby vyplývajúce z tejto politiky. Štatistický systém v oblasti energetiky je do veľkej miery založený na dohode. Existujú určité právne záväzky pokrývajúce osobitné aspekty systému za hranicami pôsobnosti smernice 90/377/EHS z 29. júna 1990 o cenách plynu a elektrickej energie účtovaných priemyselným odberateľom. Súčasná situácia V posledných rokoch bol ropný trh nestály a nepredvídateľný, pričom ceny dosiahli vysokú úroveň. Závislosť energetiky EÚ neustále narastá; rastúci dopyt po energiách vyvoláva pochybnosti o schopnosti znižovať emisie skleníkových plynov, pričom trh EÚ s elektrickou energiou/plynom sa doteraz nevyvinul do skutočného jednotného konkurenčného trhu. V rámci tohto politického prostredia Komisia ako odpoveď na pozvanie hláv štátov a vlád v roku 2005 reagovala súborom návrhov (Zelená kniha: Európska stratégia pre trvalo udržateľnú, konkurencieschopnú a bezpečnú energetiku), ako napr. zriadenie Európskej pozorovateľne dodávok energie na monitorovanie modelov dopytu a ponuky na energetických trhoch EÚ, nová smernica Spoločenstva o vykurovaní a chladení, cielené monitorovanie/definovanie obnoviteľných energií po roku 2010 (vrátane elektrickej energie a kvapalných biopalív) a monitorovanie pokroku v efektivite konečného využitia energií. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 - nariadenie o štatistike v oblasti energetiky pokrývajúce súčasné požiadavky, a tým zlepšujúce kvalitu; - právny záväzok zhromažďovať štatistiku v oblasti cien elektrickej energie a plynu pre domácnosti; - metodika/prístup umožňujúci určiť skutočnú krajinu pôvodu; (miesto určenia) pre dovoz (vývoz) plynu; - zlepšenie metodík/nomenklatúr pre zhromažďovanie štatistiky v oblasti kvapalných biopalív; - definícia ukazovateľov / zber údajov na posúdenie energetickej účinnosti, ako sa uvádza v smernici 2006/32/ES; - v prípade potreby rozšírenie ukazovateľov konkurencieschopnosti hodnotiacich efektívnosť hospodárskej súťaže a integráciu trhov s plynom/elektrickou energiou. HLAVA XVII HOSPODÁRSKA A SOCIÁLNA SÚDRžNOSť PRÁVNY RÁMEC Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zostavení spoločnej nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS); návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o zriadení infraštruktúry pre priestorové informácie v Spoločenstve (INSPIRE). Súčasná situácia Regionálne štatistické údaje sa zhromažďujú pre približne tucet rozsiahlych štatistických oblastí, z ktorých niektoré spadajú do pôsobnosti právneho aktu, zatiaľ čo iné sa riadia dohodou. Údaje sa tradične nepretržite zasielajú Eurostatu. Mestské údaje pre Mestský audit sa od roku 2003 zbierajú každé tri roky. Územné informácie sa zhromažďujú a uchovávajú v databáze GISCO, ktorú využíva Eurostat a všetky generálne riaditeľstvá Komisie. Chýbajúce normy a harmonizovaný rámec pre zber informácií si vyžadujú značnú výšku zdrojov na vlastné uchovávanie a aktualizáciu. Na druhej strane vzrastajúca informovanosť o potenciále kombinácie úzmených, štatistických a tematických informácií zvyšuje dopyt po mapovaní, analýzach a uplatňovaní. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 Práca, ktorá sa má vykonať v rámci štatistického programu na roky 2008 až 2012, sa určí v rámci novej regionálnej politiky Spoločenstva v rámci nového programového obdobia pre štrukturálne fondy. Naďalej budú pokračovať konsolidačné práce na existujúcich údajoch, konkrétne v oblasti mestského auditu, dopravy, životného prostredia a výskumu a vývoja. Implementácia legislatívneho rámca pre údaje o regionálnom obyvateľstve a predpokladaná revízia nariadenia ESA95 pokrývajúceho údaje o regionálnych účtoch bude mimoriadne dôležitá pre prácu na štrukturálnych ukazovateľoch. Metodická súdržnosť regionálnej štatistiky sa zlepší začlenením rigoróznejšej metodiky do príslušného legislatívneho rámca po revízii a uplatňovanie noriem kvality, ktoré sa už začalo pri údajoch o regionálnych účtoch, sa rozšíri na ostatné regionálne štatistiky s cieľom zabezpečiť porovnateľnosť a včasnosť. V celej EÚ sa uskutoční revolúcia v dostupnosti a prístupnosti územných informácií prostredníctvom impelementácie smernice o infraštruktúre pre priestorové informácie v Európe (INSPIRE), ktorej cieľom je vytvoriť infraštruktúru pre priestorové informácie v Európe na podporu enviromentálnych a ďalších politík. To bude mať značný vplyv na organizáciu a využitie týchto informácií útvarmi Komisie. Počas tohto programového obdobia tím zaoberajúci sa územnými informáciami a Eurostat budú musieť nielen prispieť k rozvoju technickej implementácie a zabezpečiť organizačnú infraštruktúru (vrátane ustanovenia a pôsobenia výboru pre INSPIRE), ale aj podporiť implementáciu INSPIRE v celej EÚ. Naďalej sa budú podporovať techniky priestorovej analýzy kombinujúce štatistické a územné údaje pre používateľov z Komisie. Zvýšená dostupnosť územných údajov v dôsledku využitia infraštruktúry výrazne zlepší potenciál pre definovanie presných ukazovateľov. HLAVA XVIII VÝSKUM A TECHNICKÝ ROZVOJ Právny rámec Štatistika vedy, techniky a inovácií (VTI): rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1608/2003 o vypracovaní a vývoji štatistík Spoločenstva o vede a technike; nariadenie Komisie (ES) č. 753/2004, ktorým sa vykonáva rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1608/2003/ES vo vzťahu k štatistike o vede a technike; nariadenie Komisie 1450/2004 o štatistikách Spoločenstva o inovácii. Štatistický výskum, metodika a nomenklatúry: rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady o siedmom rámcovom programe [KOM(2005) 119-1 a KOM/2006/364, konečné znenie, spoločná pozícia Rady]. Spravovanie a ochrana mikroúdajov: nariadenie Komisie (ES) č. 1104/2006, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 831/2002 vykonávajúce nariadenie Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva so zreteľom na prístup k dôverným údajom na výskumné účely. Súčasná situácia Štatistika v oblasti vedy, techniky a inovácií: politiky EÚ v oblasti vedy, techniky a inovácií sú základným kameňom Lisabonskej stratégie, ako je zdôraznené v záveroch zasadnutia Európskej rady v Barcelone a v strednodobom hodnotení z roku 2005. Tvorba a šírenie štatistiky v oblasti výskumu a vývoja, ľudských zdrojov vo vede a technike, patentov, špičkových priemyselných odvetví a znalostných služieb sa v posledných rokoch značne zlepšili. Táto tvorba je založená na zhromažďovaní vlastných údajov, využití administratívnych zdrojov a využití iných oficiálnych alebo neoficiálnych zdrojov údajov. Ustanovil sa legislatívny rámec. Štatistický výskum, metodika a nomenklatúry : v dôsledku zmeny pracovného prostredia, najmä rozšírenia, globalizácie a IT technológie, ako aj nákladov na zhromaždenú štatistiku, existuje potreba zlepšiť všetky prvky kvality údajov (ref. nariadenie č. 322/97), reagujúc tak na nové požiadavky zo strany tvorcov politík EÚ a iných a prispôsobujúc štatistiku spoločenským zmenám. Spravovanie a ochrana mikroúdajov: výskumní pracovníci dôrazne požadujú jednoduchý prístup k mikroúdajom s cieľom vypracúvať včasné a presné analýzy, ktoré poskytujú spoľahlivú podporu pre politiky; na druhej strane sa ťažko dosahuje súlad s príslušnými právnymi predpismi o ochrane údajov. Je potrebné nájsť nové bezpečnostné riešenia. Okrem toho sú mikroúdaje zdrojom štatistických informácií, ktorý sa v súčasnosti nedostatočne využíva. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 Štatistika vedy, techniky a inovácií (VTI): v budúcich rokoch sa práca na štatistike v oblasti VTI zameria na dosahovanie lepšej kvality údajov, zlepšenie štatistických metód, nomenklatúr, pojmov a definícií (napr. lepšie meranie znalostných tokov; využívanie medzinárodne harmonizovaného zdroja prvotných údajov Patstat), a to otvoreným prístupom k dodatočným zdrojom údajov a úplnou implementáciou štatistiky v oblasti kariérneho rastu držiteľov doktorátu, ako aj aktualizovaním existujúcich právnych predpisoch o rôznych pokrytých štatistických oblastiach a poskytovaním lepších informácií o národných účtoch. Štatistický výskum, metodika a nomenklatúry: v siedmom rámcovom programe bude prioritou zlepšenie tematických oblastí, ale aj výskum zameraný na zlepšenie kvality údajov prostredníctvom inovačných metodík vrátane modelovania, odhadu alebo imputácie. Funkčná výskumná komunita v oficiálnej štatistike bude opätovne aktivovaná podporovaním sietí. Podporí a uľahčí sa šírenie a využívanie výsledkov z výskumu oficiálnej štatistiky v šiestom a siedmom rámcovom programe a použitie výsledkov na prevádzkovej úrovni. Viac práce treba vykonať na zlepšenie používaných nomenklatúr (napr. európske zisťovania skupín podnikov vykonávajúcich výskum a vývoj) a na využívanie a rozšírenie európskej infraštruktúry registrov skupín podnikov . Spravovanie a ochrana mikroúdajov: podporí sa integrovaný prístup k metodike pre vývoj európskych infraštruktúr na uľahčenie prístupu výskumných pracovníkov k anonymizovaným údajom v rámci platnej legislatívy a na definovanie, tvorbu a zber primárnych údajov. HLAVA XIX ŽIVOTNÉ PROSTREDIE PRÁVNY RÁMEC Štatistika EÚ v oblasti životného prostredia vychádza z požiadaviek týkajúcich sa kvalitnej, komplexnej, spoľahlivej a relevantnej štatistiky, účtov a ukazovateľov s cieľom ďalej vypracúvať, implementovať a monitorovať enviromentálnu politiku Spoločenstva, najmä o šiesty akčný program v oblasti životného prostredia a jeho „tematické stratégie“, enviromentálne ciele stratégie trvalo udržateľného rozvoja EÚ a Lisabonskej stratégie a cardiffský proces v oblasti integrácie enviromentálnych záujmov do všetkých politických oblastí. V súčasnosti je právne pokryté len zhromažďovanie štatistiky o odpadoch[14] a enviromentálnych nákladoch[15]. Súčasná situácia V súčasnosti enviromentálne údaje spravuje len Európska agentúra pre životné prostredie, Spoločné výskumné centrum, Generálne riaditeľstvo pre životné prostredie a Eurostat. Technické opatrenie týkajúce sa rozdelenia povinností a práce, ktoré viedlo k zriadeniu centier enviromentálnych údajov bolo schválené skupinou G4[16]. Zapezpečí sa zvýšená interoperabilita IT infraštruktúry partnerov skupiny G4. Rámec pre enviromentálnu štatistiku a účty dopĺňa úzka spolupráca s medzinárodnými organizáciami (OSN, OECD) týkajúca sa metód (napr. príručky) a zberu údajov (spoločný dotazník Eurostat/OECD). Kľúčovou prioritou je uspokojovanie požiadaviek týkajúcich sa údajov v súvislosti s „tematickými stratégiami“, napr. o „prevencii a recyklovaní odpadov“, „trvalo urdžateľnom využívaní prírodných zdrojov“ a „trvalo udržateľnom využívaní pesticídov“; tvorba základnej enviromentálne štatistiky, ako aj poskytovanie štatistiky a ukazovateľov v oblasti vody, vzduchu, biodiverzity, pôdy, lesov a využitia pôdy iným centrám enviromentálnych údajov naďalej pokračuje. Lepšie analyzovanie a kvantifikácia prepojenia medzi hospodárskymi a enviromentálnymi piliermi stratégie trvalo udržateľného rozvoja si vyžaduje ďalší vývoj enviromentálno-hospodárskych účtov. Niektoré čiastkové oblasti evniromentálnych informácií vykazujú značnú medzeru a nie sú vždy aktualizované. Podiel štatistiky životného prostredia a účtov, ktorá je právne pokrytá, je nízky. Mali by sa zvážiť právne základy pre ostatné kľúčové oblasti. Hlavné iniciatívy na roky 2008 – 2012 S cieľom zlepšiť synergie, plánovanie a implementáciu štatistiky životného prostredia, budú práce v rokoch 2008 – 2012 koordinované v rámci „stretnutia riaditeľov v súvislosti s enviromentálnou štatistikou a účtami“ (DIMESA), ktoré pokrýva dve siete G4 a členské štáty. - centrá údajov pre odpady, prírodné zdroje a produkty, nariadenia o štatistike o odpadoch a o pesticídoch (plánované) poskytnú kvalitné údaje, a tým uspokoja požiadavky týkajúce sa údajov o tematických strat