Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Bilaterálnej rady pre dohľad podľa Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva, pokiaľ ide o rozhodnutie 0004, ktorým sa mení príloha 1 k dohode /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU 1.1 Chronológia V roku 2007 vyjadrili predstavitelia leteckého priemyslu USA znepokojenie nad tým, že pravidlá EÚ týkajúce sa poplatkov a platieb, ktoré vyberá Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA), nerozlišujú medzi európskymi certifikačnými projektmi a potvrdzovaním agentúrou EASA povolení výrobkov USA vydaných Federálnym leteckým úradom (FAA). Po niekoľkých výmenách názorov na túto tému nakoniec Európska komisia (EK) súhlasila s tým, že sa poplatky agentúry EASA za potvrdenie prerokujú na základe Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva (ďalej len „dohoda“). Bilaterálna rada pre dohľad (Bilateral Oversight Board, BOB) sa na svojom zasadnutí v júni 2011 zhodla na tom, že výšku poplatkov, ktoré EASA účtuje americkým žiadateľom za potvrdenie povolení vydaných úradom FAA, budú riešiť v súlade s podmienkami prílohy 1 k dohode. Následne sa na zasadnutí rady BOB 11. decembra 2011 schválil mandát, ktorým sa zriaďuje tím pre poplatky za potvrdenie (VFT). Tím VFT, ktorý sa skladá zo zástupcov úradu FAA, EK a agentúry EASA, bol poverený radou BOB, aby preskúmal súčasný postup a metódy používané agentúrou EASA na stanovovanie poplatkov a platieb, pokiaľ ide o ich uplatňovanie na potvrdzovanie výrobkov USA, a vypracoval odporúčania týkajúce sa zmien dohody, ktorými sa problémy súvisiace s poplatkami agentúre EASA za potvrdzovanie výrobkov USA vyriešia. 1.2 Poznatky o systéme poplatkov a platieb agentúry EASA Všetky poplatky, ktoré agentúra EASA vyberá, sú uložené nariadením Komisie (ES) č. 593/2007 (v znení neskorších zmien), v ktorom sa stanovujú poplatky a platby, ktoré má EASA vyberať za všetky certifikačné činnosti. V tomto nariadení sa určuje presná výška poplatkov, ktoré sa majú vyberať za každý certifikát (ročne v prípade viacročných projektov) a povolenie, ako aj hodinovej sadzby za niektoré činnosti účtované na hodiny. Všetky činnosti súvisiace s vydávaním certifikátov pre výrobky, súčiastky a zariadenia (vrátane schvaľovania údajov týkajúcich sa opráv atď.), ako aj činnosti súvisiace s povoľovaním organizácií (vrátane projektových organizácií, výrobu, údržbu atď.) musia v plnej miere financovať žiadatelia týchto certifikátov/povolení. Okrem toho musia v plnej miere financovať aj náklady agentúry EASA týkajúce sa zachovania letovej spôsobilosti týchto výrobkov, súčiastok a zariadení, ako aj náklady súvisiace s dohľadom nad schválenými organizáciami, ktorými sa toto nariadenie takisto zaoberá. Poplatky stanovené v nariadení (ES) č. 593/2007 sa každoročne upravujú koeficientom zohľadňujúcim infláciu. S cieľom zabezpečiť, aby poplatky aj naďalej kompenzovali náklady agentúry EASA, sú tieto poplatky okrem iného predmetom periodického prieskumu a Komisia ich môže podľa potreby revidovať v súlade s regulačným postupom s kontrolou. Poplatky sa stanovujú a aktualizujú s použitím kombinácie údajov o skutočnej certifikačnej činnosti a nákladoch vzniknutých v minulosti a údajov o obchodných plánoch pre budúci rozvoj. Na základe týchto údajov sa vypočítavajú hodinové sadzby a uplatniteľné paušálne poplatky. Táto metóda umožňuje zvyšovanie aj znižovanie poplatkov, pokiaľ to podporné údaje zdôvodňujú. 1.3 Uplatnenie koeficientu zníženia v dohode Počas diskusií tímu VFT sa ukázalo, že ani EASA, ani FAA dohodu v plnej miere neinternalizovali. Aj keď obidvaja technickí zástupcovia pracujú na spoločnom súbore zásad pre potvrdzovanie, ktoré majú reprezentovať zámer a ducha dohody, je zrejmé, že v skutočnosti nie sú výhody tejto dohody využívané v plnej miere. Sadzobníky poplatkov agentúry EASA berú v niektorých oblastiach zvláštny ohľad na certifikačnú činnosť pre krajiny, ktoré nie sú členmi EÚ. Napríklad doplnkové typové osvedčenia, ktoré sa klasifikujú ako „základné“, sa účtujú ako jednoduché doplnkové typové osvedčenia bez ohľadu na zložitosť konštrukčnej zmeny. Aj poplatky za činnosti spojené so zachovaním letovej spôsobilosti v prípade certifikátov krajín mimo EÚ sa účtujú zníženou sadzbou. Pokiaľ ide o uznávanie povolení organizácií, na povolenia podľa časti 145 sa zároveň vzťahujú nižšie poplatky. V nariadení (ES) č. 593/2007 sa však stanovuje, že agentúra EASA vyberá poplatky, ktoré odrážajú jej celkové náklady spojené s vydávaním certifikátov. V prípade certifikátov a povolení sa poplatky vypočítavajú predovšetkým s využitím historických údajov o zdrojoch použitých pri podobných projektoch v kombinácii s údajmi o obchodnom pláne. Podľa tejto metódy nie je možné, aby agentúra EASA brala zvláštny ohľad na svojich partnerov v dvojstranných vzťahoch vrátane Spojených štátov v rámci vlastného nariadenia o poplatkoch a platbách. Ak sa má brať zvláštny ohľad, ktorý presahuje rámec tohto nariadenia, musí sa poskytnúť prostredníctvom iného nariadenia, ktoré toto nariadenie nahradí, alebo prostredníctvom medzinárodnej zmluvy, ktorá má pred ustanoveniami nariadenia prednosť. Vzhľadom na uvedené fakty a v záujme dosiahnutia väčšieho súladu so zámerom článku 14 dohody, ktorým sa stanovuje, že poplatky by mali byť spravodlivé, opodstatnené a primerané službám, tím VFT schválil a odporučil rozhodnutie rady BOB uplatniť na príslušné tabuľky poplatkov v nariadení (ES) č. 593/2007 koeficient zníženia, ktorý zohľadní efektívnosť postupu schvaľovania v dohode. Tento koeficient zníženia by bol začlenený do ustanovení prílohy 1, aby tak na základe dohody poskytoval potrebnú odchýlku od nariadenia (ES) č. 593/2007. 1.4 Procedurálne aspekty Príslušné rozhodnutie Rady a dohoda nadobudli platnosť 1. mája 2011 po oznámení zmluvných strán, že ukončili svoje príslušné vnútorné postupy potrebné na nadobudnutie platnosti. V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa ustanovuje, aby Rada na návrh Komisie prijala rozhodnutie na účely stanovenia pozícií, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď sa tento orgán vyzve, aby prijal akty s právnymi účinkami. V článku 4 ods. 4 rozhodnutia Rady 2011/719/EÚ[1] o uzavretí Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva sa stanovuje, že Rada rozhodne o zmenách príloh k dohode, pokiaľ z nich vyplýva akákoľvek zmena príslušných právnych aktov Únie. Vyžaduje sa teda rozhodnutie Rady o pozícii, ktorú má EÚ zaujať v rámci Bilaterálnej rady pre dohľad v súvislosti s rozhodnutím o zmene prílohy 1 k dohode podľa návrhu rozhodnutia 0004 priloženého k tomuto návrhu rozhodnutia Rady. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Členské štáty boli počas priebehu príprav pravidelne informované. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU 1.1. Zhrnutie navrhovaného opatrenia Navrhovanou zmenou prílohy 1 k dohode sa zavedie koeficient zníženia uplatniteľný na poplatky a platby vyberané agentúrou EASA v rámci potvrdzovania (leteckých) výrobkov USA, čím sa zohľadní duch dohody a výhody, ktoré sa majú vďaka dohode dosiahnuť. 1.2. Právny základ Článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 1.3. Zásada subsidiarity Dohoda sa týka otázok, ktoré sú v právomoci EÚ a pri ktorých je potrebné vzťahy so Spojenými štátmi americkými udržiavať na úrovni EÚ. 1.4. Dosah na existujúce právne predpisy EÚ Podľa súčasných ustanovení nariadenia (ES) č. 593/2007 sa nerozlišuje medzi poplatkami a platbami vyberanými agentúrou EASA na (európske) certifikačné projekty a na potvrdzovanie produktov pochádzajúcich z tretích krajín, s ktorými má EÚ dvojstrannú dohodu o bezpečnosti letectva. Rozhodujúcim prvkom týchto dohôd, ktoré sú výsledkom vzájomnej dôvery a uznania rovnakej úrovne bezpečnosti príslušných systémov jednotlivých strán, je zlepšenie efektivity, ktoré vyplýva z dôverovania pracovným postupom a výsledkom druhej strany a ktoré vedie k zníženiu pracovnej záťaže a súvisiacich nákladov pri potvrdzovaní. Právny dosah zavedenia navrhovaného koeficientu zníženia v prílohe 1 k dohode bude na základe štatútu dohody ako medzinárodnej zmluvy znamenať, že tieto ustanovenia budú mať prednosť pred súčasnými ustanoveniami v nariadení (ES) č. 593/2007. Aby sa tieto ustanovenia stali uplatniteľné nielen ako výsledok dohody (EÚ/USA), bude potrebné do nariadenia (ES) č. 593/2007 zahrnúť zvláštne ustanovenie. Tento proces práve prebieha v čase vypracovávania tohto návrhu. Pokiaľ ide o pravdepodobný vplyv na rozpočet, pozri bod 4 nižšie. 4. VPLYV NA ROZPOČET Deficit v príjmoch agentúry EASA z poplatkov a platieb, ktorý vyplýva z nadobudnutia účinnosti tejto zmeny prílohy 1 k dohode, sa odhaduje približne na 450 000 EUR a v plnej miere sa bude financovať z prerozdelenia prostriedkov z rozpočtu poplatkov a platieb agentúry. 2013/0132 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Bilaterálnej rady pre dohľad podľa Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva, pokiaľ ide o rozhodnutie 0004, ktorým sa mení príloha 1 k dohode RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Rozhodnutie Rady 2011/719/EÚ zo 7. marca 2011 o uzavretí Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva[2] (ďalej len „dohoda“) nadobudlo účinnosť 1. mája 2011. (2) Podľa článku 3.C bodu 2 dohody môže Bilaterálna rada pre dohľad zriadená podľa článku 3.A dohody meniť prílohy k dohode v súlade s článkom 19.B dohody. (3) Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Bilaterálnej rady pre dohľad v súlade s článkom 4 ods. 4 rozhodnutia Rady 2011/719/EÚ, pokiaľ ide o toto konkrétne rozhodnutie, ktorým sa mení príloha 1 k dohode, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Bilaterálnej rady pre dohľad (BOB) podľa článku 3.A Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva v súvislosti s prijatím rozhodnutia rady BOB, ktorým sa mení príloha 1 k dohode, vychádza z návrhu rozhodnutia 0004 Bilaterálnej rady pre dohľad pripojeného k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. Článok 3 Toto rozhodnutie je určené členským štátom. V Bruseli Za Radu predseda PRÍLOHA Bilaterálna rada pre dohľad Dohody MEDZI SPOJENÝMI ŠTÁTMI AMERICKÝMI A EURÓPSKOU ÚNIOU o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva Záznam rozhodnutIA RozhodnutIE Č. 0004 V súlade s článkom 19.B Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskym spoločenstvom o spolupráci v riadení bezpečnosti civilného letectva (ďalej len „dohoda“), v ktorom sa stanovuje, že zmeny príloh k dohode sa majú vykonávať prostredníctvom rozhodnutia Bilaterálnej rady pre dohľad (BOB) zriadenej podľa článku 3 dohody, rada BOB rozhodla takto: 1. Zmeniť prílohu 1 k dohode doplnením nového bodu 3.2.11 s týmto znením: „3.2.11 a) Od 1. januára 2013 výška poplatkov, ktoré v kalendárnom roku účtuje technický zástupca žiadateľovi alebo regulovanému subjektu za potvrdenie, ktoré uvedený technický zástupca vykonal podľa bodu 3.2.4 na účel schválenia i) konštrukcie lietadla, lietadlového motora, vrtule alebo zariadenia; ii) doplnkového typového osvedčenia; iii) určitých významných zmien typového návrhu podľa vymedzenia v technických implementačných postupoch alebo iv) akustických a emisných zmien, nepresiahne 95 % výšky poplatkov, ktoré by technický zástupca účtoval žiadateľovi alebo regulovanému subjektu počas toho istého kalendárneho roku za vydanie rovnocenného schválenia návrhu, doplnkového typového osvedčenia, významnej zmeny alebo akustickej či emisnej zmeny certifikačným postupom. b) V poplatkoch, ktoré v kalendárnom roku účtuje technický zástupca žiadateľovi alebo regulovanému subjektu za potvrdenie, ktoré uvedený technický zástupca vykonal podľa bodu 3.2.4, sa musí zohľadňovať zlepšenie efektivity získané použitím postupu potvrdzovania namiesto certifikačného postupu. Toto zlepšenie efektivity a súvisiace zníženie poplatkov sa podložia príslušnými údajmi. Preto bude rada BOB percentuálny podiel uvedený v písmene a) pravidelne preskúmavať a vhodne ho upravovať prostredníctvom rozhodnutia.“ 2. Pravidelný prieskum uvedený v novom bode 3.2.11 písm. b) sa uskutoční maximálne každé dva roky. Ako sa stanovuje v bode 2.2.1 prílohy 1 k dohode, rade BOB pomáha pri vykonávaní týchto prieskumov a vypracovávaní potrebných rozhodnutí Rada pre dohľad nad certifikáciou. Prieskum a rozhodnutie vychádzajú z údajov poskytnutých technickými zástupcami. Zmena nadobúda účinnosť v deň posledného podpisu nižšie. Za Bilaterálnu radu pre dohľad: Federálny letecký úrad MINISTERSTVO DOPRAVY SPOJENÉ STÁTY AMERICKÉ || || EURÓPSKA KOMISIA EURÓPSKA ÚNIA podpIs: || || || MENO A podpIs: || FUNKCIA: || Associate Administrator for Aviation Safety || || FUNKCIA: || Riaditeľ, Letectvo a medzinárodné otázky dopravy, Generálne riaditeľstvo pre mobilitu a dopravu DÁTUM: || || || DÁTUM: || MIESTO: || Washington, DC || || MIESTO: || Brusel, Belgicko [1] Ú. v. EÚ L 291, 9.11.2011, s. 1. [2] Ú. v. EÚ L 291, 9.11.2011, s. 1.