UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskej agentúry pre obnovu za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre obnovu za rozpočtový rok 2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre
obnovu za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2667/2000 z 5. decembra 2000 o Európskej agentúre pre
obnovu (4), a najmä na jeho článok 8,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zahraničné veci
(A6-0116/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli
okrem výhrady zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry
za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky
parlament okrem iného:
— vyzval agentúru, aby využila poradenstvo v snahe zlepšiť svoju politiku v oblasti správy pokladne
ačo najlepšie využiť často značné sumy držané na bežných bankových účtoch,
— konštatoval, že transakcie týkajúce sa finančných prostriedkov druhej zmluvnej strany, schémy
úverových liniek a osobitné finančné prostriedky boli zaznamenané úplne, keďže chýbajú efektívnepostupy vnútornej kontroly pre dlhodobé pohľadávky; trvá na tom, aby všetky transakcie bolioveriteľné Dvorom audítorov,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/183
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 7.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 18.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 306, 7.12.2000, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1756/2006 (Ú. v. EÚ
L 332, 30.11.2006, s. 18).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 74.
— s cieľom riešiť vážne problémy nespoľahlivosti (a obvinenia z korupčných praktík), ktoré v tom čase
sprevádzali podmienky, za ktorých sa prideľujú zmluvy v rámci verejného obstarávania a koncesiena vysoko citlivé projekty (napr. prevádzkovatelia mobilných sietí), naliehal na Komisiu a agentúru,aby v úzkej spolupráci s UNMIK (Dočasnou misiou Organizácie Spojených národov v Kosove) a FIU(Finančnou vyšetrovacou jednotkou) stanovili jasné a transparentné pravidlá verejného obstaráva-nia, zariadili interné a najvyššie kontrolné inštitúcie a informovali Európsky parlamento dosiahnutom pokroku,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skuto čných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešteneskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetkykroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie, a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;L 187/184 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. zdôrazňuje, že si vysoko cení výsledky dosiahnuté agentúrou a výrazné zlepšenia, ktoré uskutočnili
agentúry preto, aby pozitívne odpovedali na odporúčania Dvora audítorov a Európskemu parlamentu;
22. blahoželá riaditeľovi a jeho personálu k práci, ktorú vykonali vo veľmi ťažkých podmienkach a ktorou
výrazne zlepšili obraz EÚ a jej viditeľ nosť;
23. trvá na tom, aby Komisia predĺžila činnosť Agentúry, ktorej ukončenie je naplánované na koniec roka
2008; domnieva sa, že by sa agentúra mala pretransformovať na agentúru na výkon niektorých
vonkajších činností EÚ, ktoré by mali vychádzať z predchádzajúcej analýzy nákladov a prínosov,
predovšetkým s cieľom riadenia situácií po konfliktoch, pričom bude dbať na to, aby sa zabránilo ich
prekrývaniu s činnosťami iných európskych alebo medzinárodných organizácií s cieľom predísť strate
získaných skúseností;
24. žiada Komisiu, aby informovala Európsky parlament o ďalších dôvodoch okrem jej zámeru zrušiť
agentúru v roku 2008, ktoré viedli k tomu, že táto agentúra nebola poverená zavádzaním osobitného
programu Únie pre severnú časť Cypru a pomoci palestínskemu obyvateľstvu;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/185
25. domnieva sa, že agentúra má k dispozícii nielen systémy (logistika, systémy IT a iné) rýchleho nasadenia
veľkých objemov finančných prostriedkov na podporu oblastí prekonávajúcich následky konfliktu, aletiežpreukázala, že má vynikajúce odborné znalosti a know-how v oblasti povojnovej obnovy;
26. je presvedčený o tom, že práve vtedy, keď chce Komisia prevziať riadenie nového Nástroja predvstupovej
pomoci so zreteľom na úlohy súvisiace s acquis na Balkáne, by agentúra mala prevziať úlohy požadované
od„Agentúry pre vonkajšie činnosti RELEX“;
27. domnieva sa, že nový mandát tejto úspešnej agentúry by bol najúčinnejším spôsobom plnenia nových
úloh v oblasti vonkajších činností, ktoré nemôžu vykonávať oddelenia Komisie v Bruseli alebo delegácie
Komisie;
28. domnieva sa, že agentúra by mohla zohrávať účinnejšiu úlohu v oblastiach, v ktorých nemôže byť
poskytovaná tradičná rozvojová pomoc; a domnieva sa, že by to značne zlepšilo viditeľnosť EÚ;
29. víta opatrenia, ktoré agentúra prijala na zlepšenie postupov zadávania zákaziek v nadväznosti na
pripomienky Dvora audítorov uvedené v jeho výročných správach za roky 2003 a 2004, čo viedlo
k zlepšeniu transparentnosti vo viacerých oblastiach; napríklad dôležité rozhodnutia prijaté počasprocesu hodnotenia, ktoré ovplyvňujú zadávanie zákaziek, sú lepšie zdokumentované a ďalej sa zlepšila
celková disciplína v oblasti postupov hodnotenia a zadávania zákaziek;
30. vyzýva agentúru, aby ďalej rozvinula kritériá výberu, aby viac zodpovedali realite, keďže niekedy
nezodpovedajú podmienkam, v ktorých agentúra pracuje;
31. víta pokrok, ktorý sa dosiahol v oblasti verejného obstarávania, a žiada agentúru, aby ďalej zintenzívnila
svoje úsilie s cieľom zabezpečiť, aby zadávanie zákaziek bolo v plnom súlade so všetkými príslušnýmiprávnymi predpismi;
32. konštatuje, že na základe prieskumu operácií zverených UNMIK upozornil Dvor audítorov vo svojej
správe za rok 2004 na to, že agentúra uskutočnila platby bez primeranej finančnej kontroly a pri
uzatváraní operácií sa stretávala s vážnymi ťažkosťami, najmä v dôsledku neexistencie vhodných účtov
k projektom a nedostatočného zdôvodnenia výdavkov; víta značné úsilie, ktoré agentúra vyvinula v roku2005 s cieľom napraviť túto situáciu, konštatuje však, že pretrvávali niektoré problémy spojené
s uzatváraním operácií.L 187/186 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008