SK    SK SK 
 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 16.7.2008 
SEK(2008) 2111  
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ZAMESTNANCOV KOMISIE 
sprievodný dokument  
 
OZNÁMENIA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU 
HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV 
 
o akčnom pláne pre trvalo udržate ľnú spotrebu a výrobu a trvalo udržate ľnú 
priemyselnú politiku 
  
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
{KOM(2008) 397 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 2110} 
 
SK 2   SK ZHRNUTIE 
Táto správa o hodnotení vplyvu je sprie vodným dokumentom k návrhu oznámenia o ak čnom 
pláne pre trvalo udržate ľnú spotrebu a výrobu a trvalo udržate ľnú priemyselnú politiku. Tento 
akčný plán je preklenujúcim prvkom balíka opatrení, ktorý bude takisto zah ŕňať konkrétne 
návrhy právnych predpisov. Toto hodnotenie vpl yvu sa zameriava na návrh rozšíreného 
integrovaného balíka, ktorý by mohol zlepši ť environmentálne správanie Európskej únie 
prostredníctvom podpory výroby a spotreby výrobkov s lepšími environmentálnymi 
vlastnosťami. 
Hodnotenie vplyvu vyzdvihuje viacero zlyhaní trhu, ktorými sa už v sú časnosti zaoberá politika 
EÚ alebo v prípade ktorých by bola potrebná ur čitá forma verejnej intervencie: 
• environmentálne externality v dôsledku cien, ktoré nezoh ľadňujú negatívny vplyv 
výroby alebo spotreby výrobkov na životné prostredie, 
• rozdiely, ktoré existujú v in formovanosti z dôvodu vysokých transak čných nákladov 
pre spotrebite ľov, pokia ľ ide o získanie príslušných informácií o vlastnostiach 
výrobkov, ktoré ovplyv ňujú environmentálne vlastnosti, 
• obmedzená racionalita, čo znamená, že dokonca aj dobre in formovaní spotrebitelia sa 
nie vždy správajú raci onálne v tom zmysle, že pri rozhodovaní o nákupe 
nezohľadňujú dlhodobé h ľadisko, 
• problémy týkajúce sa vz ťahu príkazca – sprostredkovate ľ (principal – agent 
problems) z dôvodu rozdielnych motiva čných opatrení medzi hospodárskymi 
subjektmi 
• a negatívny vplyv týchto zl yhaní trhu na inovácie.  
Okrem toho existujú zlyhania, ktoré by sme mohli nazva ť regulačné, keďže napríklad opatrenia 
niektorých členských štátov v oblasti ob starávania alebo motiva čné opatrenia môžu vies ť 
k fragmentácii vnútorného trhu výrobkov. 
Hoci sa už zaviedli po litiky týkajúce sa skleníkových pl ynov, kvality ovzduš ia a vody, odpadu, 
výrobkov, energetickej ú činnosti at ď., ktoré sa zaoberajú týmito zlyhaniami trhu, na ďalej 
pretrváva viacero problémov. Analýza ukazuje, že viacerým environmentálnym externalitám by 
sa mohlo vyhnú ť bez spôsobenia dodato čných nákladov. Dôležitejšia je však skuto čnosť, že 
existujúce nástroje dostato čne neriešia rozdiely v informovanosti a že aj ke ď ich riešia, je 
preukázané, že bez aktualizácie informácií poskytnutých na ozna čeniach (akým je ozna čenie 
energetickej ú činnosti) strácajú časom svoju informa čnú hodnotu a tým i užito čnosť. Okrem toho 
dôkazy nazna čujú, že aj ke ď spotrebitelia majú všetky potrebné informácie na prijatie nákupných 
rozhodnutí najlepšie zodpovedajúcich ich súkrom nému a sociálnemu záujmu, neurobia tak pre 
krátkozraké správanie. Problémy týkajúce sa vz ťahu príkazca – sprostredkovate ľ pretrvávajú 
v oblasti bývania a existujúce politiky týkajúce sa energetickej hospodár nosti budov ich nemôžu 
 
SK 3   SK v blízkej budúcnosti podstatne zníži ť. Z dôvodu pretrvávajúcich zl yhaní trhu nie sú motiva čné 
opatrenia týkajúce sa inovácií ve ľmi spoločensky vhodné.  
Okrem toho existuje množstvo rôz nych vnútroštátnych kritérií, pokia ľ ide o pravidlá zeleného 
verejného obstarávania a motiva čné opatrenia. Vedie to k frag mentácii vnútorného trhu, ktorej 
treba predchádza ť. A nakoniec platné polit iky nie sú dostato čne zosúladené a navzájom 
prepojené, aby sa dosiahla synerg ia, ale vysielajú rozpor né signály a majú nedostatky, ktoré vedú 
skôr k fragmentovanému než k ucelenému regula čnému rámcu.  
Všeobecným cie ľom akčného plánu je zvýši ť účinnosť politiky EÚ v oblasti výrobkov, aby sa 
tým prispelo k dosiahnutiu cie ľov Lisabonskej stratégie a revi dovanej stratégie pre trvalo 
udržateľný rozvoj.  
Konkrétnejšie: dynamicky zvýši ť podiel výrobkov s lepšími environmentálnymi vlastnos ťami na 
trhu, poskytnú ť spotrebite ľom príslušné informácie o vlastnostiach výrobkov, pomôc ť prekonať 
problémy spôsobené rozdielnos ťou motiva čných opatrení bez toho, aby boli dotknuté pravidlá 
zmluvy, najmä osobitné pravidlá  o štátnej pomoci, a zníži ť pravdepodobnos ť, že by sa týmito 
nástrojmi nedosiahli optimálne  výsledky z dôvodu krátkozraké ho správania sa spotrebite ľov, 
predísť fragmentácii motiva čných opatrení a stimulov, odstráni ť prekážky obchodu s cie ľom 
zabezpečiť, aby environmentálne priemyselné odvetvia mohli využíva ť výhody vnútorného trhu 
a maximalizova ť environmentálny prínos noriem EÚ na medzinárodnej úrovni, pri čom sa 
v prípade potreby zabezpe čí vyriešenie možného krátkodobého vplyvu na konkuren čné 
postavenie priemyslu EÚ. 
Uvažovalo sa o troch spôsoboch dosiahnutia týchto cie ľov: žiadne ďalšie opatrenia alebo 
základný scenár (žiadna zmena existujúcich pol itík) a dva alternatí vne balíky opatrení.  
Možnosť žiadnych ďalších opatrení by znamenala, že by sa neriešili zistené zlyhania trhu 
a regulačné zlyhania.   
Prvý alternatívny balík sa sústre ďuje najmä na posilnenie úlohy dobrovo ľného systému 
environmentálneho ozna čovania a jeho prepojenie s inými politikami. Touto možnos ťou by sa 
podporila kombinácia nástroj ov na posilnenie dobrovo ľných opatrení (environmentálna zna čka, 
otvorená metóda koordinácie na využívanie motiva čných opatrení bez toho, aby boli dotknuté 
pravidlá zmluvy, najmä pravidlá štátnej pomoci) a sy stém pre ekologické riad enie a audit, zelené 
verejné obstarávanie a ur čili by sa prekážky, ktorým čelia ekologické priemyselné odvetvia na 
vnútornom trhu (preverovanie konkurenciesc hopnosti). Rôzne zlyhania trhu a regula čné zlyhania 
by sa riešili hlavne prostredníctvo m poskytovania informácií a vyvinutím dobrovo ľných 
motivačných opatrení. Koordinácia existu júcich politík by sa uskuto čnila v rámci existujúceho 
rámca.  
Druhý alternatívny balík pozostáva zo súboru opatrení, ktoré sa sústre ďujú okolo rozšíreného 
integrovaného balíka. Touto možnos ťou by sa integroval súbor nást rojov na rozšírenie oblasti 
pôsobnosti povinných opatrení (smernica o ekodizaj ne výrobkov využívajúcich energiu, smernica 
o označovaní v oblasti energetickej ú činnosti vrátane povinnej úrovne úžitkových vlastností 
výrobkov pre verejné obstarávanie) a ich prepojenie s dobrovo ľnými opatreniami 
(environmentálna zna čka, zelené verejné obstarávanie, systém pre ekologické riadenie a audit). 
 
SK 4   SK Využívanie motiva čných opatrení členskými štátmi by sa ďalej harmonizovalo bez toho, aby boli 
dotknuté ustanovenia zmluvy, najmä pravidlá štátnej pomoci a ur čili by sa prekážky, ktorým čelia 
ekologické priemyselné odvetvia na vnútorno m trhu (preverovanie konkurencieschopnosti). 
Možnosť 2 je odlišná v tom, že kladie vä čší dôraz na povinné požiadavky.  
Analýza vplyvu každej možnosti predstavuje kv alitatívne hodnotenie kl adných a negatívnych 
vplyvov. Uvádza sa v nej, do akej miery môže každá z možností vyrieši ť pretrvávajúce zlyhania 
trhu a regula čné zlyhania stanovené vo vymedzení problému ako aj možné nevýhody alebo 
náklady. Pre nieko ľko kategórií výrobkov, v prípade ktorých sú  k dispozícii údaje, je poskytnutý 
kvantitatívny odhad vplyvu na ceny výrobkov, využitie zdrojov, náklady po čas životného cyklu 
a emisie CO 2. Analýza je iba indikatívna, pretože kompletné kvantitatívne hodnotenie by 
vyžadovalo ve ľké množstvo podrobných úda jov, ktoré nie sú v sú časnosti k dispozícii, 
a komplexné modelovanie prekra čujúce rozsah proporcionality  tohto hodnotenia vplyvu.  
Vzhľadom na to, že ak čný plán nepredstavuje konkrétny návr h právneho predpisu a že podrobný 
vplyv všetkých opatrení, ktoré by mohli by ť následne prijaté, bude analyzovaný v samostatných 
hodnoteniach vplyvu, sa úrove ň analýzy pokladá za vyváženú. Pre každé z plánovaných opatrení 
sa uskuto ční samostatné hodnotenie vplyvu a poskyt ne sa pre ne podrobnejšia analýza.  
Záverom tohto hodnotenia vplyvu je , že je vhodnejší druhý balík opatrení, ktorý sa opiera 
o rozšírený integrovaný balík založený na sm ernici o ekodizajne a o harmonizovanejšie 
využívanie kritérií pre verejné obstarávanie a motiva čné opatrenia v celej Európskej únii. Táto 
možnosť by umožnila podstatné zlepšenia v efektí vnosti zdrojov a znížila environmentálne 
externality. 
Akčný plán sa bude pravidelne monitorova ť s cieľom prispôsobi ť opatrenia a optimalizova ť 
vplyv nákladovo efektívnym spôsobom.