DÔVODOVÁ SPRÁVA

Konferencia Organizácie Spojených národov o zmluve o obchode so zbraňami sa bude konať v New Yorku od 2. do 27. júla 2012. Cieľom konferencie je dospieť k právne záväznej zmluve o obchode so zbraňami, vďaka ktorej by sa stanovením prísnych spoločných medzinárodných parametrov na regulovanie medzinárodných transferov zbraní stal legálny obchod s konvenčnými zbraňami zodpovednejším.

V plánovanej zmluve sa pravdepodobne stanovia opatrenia (napríklad vývozné alebo dovozné licencie), ktoré patria do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky Únie. Podľa pevne ustálenej judikatúry nie sú takéto opatrenia len preto vyňaté z rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky, a teda z výlučnej právomoci Únie, že členský štát prijíma takéto opatrenia, aby zaistil svoju národnú bezpečnosť.

Keďže nariadením Rady (ES) č. 260/2009 z 26. februára 2009 o spoločných pravidlách na dovozy a nariadením Rady (ES) č. 1061/2009 z 19. októbra 2009 o zavedení spoločných pravidiel na vývozy sa členským štátom povolilo ukladať obmedzenia v súvislosti s dovozom, respektíve s vývozom, okrem iného z dôvodov verejnej bezpečnosti a verejnej morálky, je potrebné zabezpečiť, aby sa pri opatreniach stanovených v zmluve dodržal súlad s podmienkami takýchto povolení.

Okrem toho sa počas uplynulých 20 rokov prijalo viacero právnych aktov EÚ s cieľom zmierniť a odstrániť prekážky pri transferoch konvenčných zbraní v rámci vnútorného trhu alebo regulovať vývoz konvenčných zbraní a tovaru s dvojakým použitím do tretích krajín:

a) smernica Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole získavania a vlastnenia zbraní, v znení zmien a doplnení;

b) smernica Rady 93/15/EHS z 5. apríla 1993 o zosúladení ustanovení, týkajúcich sa uvádzaní výbušnín na trh a ich kontrole pre civilné použitie, v znení zmien a doplnení;

c) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva, v znení zmien a doplnení;

d) nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 258/2012 zo 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie Spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie Spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva;

e) nariadenie Rady (ES) č. 428/2009 z 5. mája 2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím;

f) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti.

S cieľom zabezpečiť zlučiteľnosť budúcej zmluvy o obchode so zbraňami a ustanovení smerníc 91/477/EHS, 93/15/ES a 2009/43/ES by sa v budúcej zmluve nemalo vyžadovať, aby sa transfery zbraní a streliva medzi členskými štátmi posudzovali podľa dohodnutých ukazovateľov a povoľovali sa licenciou v každom jednotlivom prípade. Ak by sa takáto požiadavka ponechala v budúcej zmluve o obchode so zbraňami, nemohli by ju členské štáty, ktoré by sa stali stranou takejto zmluvy, uplatňovať bez porušenia právnych predpisov EÚ na obchod so zbraňami v rámci EÚ.

S cieľom zabezpečiť zlučiteľnosť budúcej zmluvy o obchode so zbraňami a ustanovení nariadenia (EÚ) č. 258/2012 by budúca zmluva mala byť v súlade so zásadou stanovenou v protokole OSN o strelných zbraniach, konkrétne pokiaľ ide o článok 10. Podľa neho by sa strelné zbrane a súvisiace položky nemali medzi štátmi premiestňovať bez vedomia a súhlasu všetkých zúčastnených štátov. Strelné zbrane by sa nemali vyvážať do krajín alebo cez krajiny, ktoré transfer nepovolili.

Rokovania o zmluve o obchode so zbraňami sa týkajú otázok, na ktoré sa vzťahuje výlučná právomoc Únie, keďže patria do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky a pretože uzavretím zmluvy sa možno ovplyvnia spoločné pravidlá alebo pozmení ich rozsah pôsobnosti.

Za terajších okolností je vhodné poveriť členské štáty prerokovaním záležitostí týkajúcich sa zmluvy o obchode so zbraňami, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie, v súlade s príslušnými smernicami na rokovania. Toto poverenie sa preto nevzťahuje na tie prvky zmluvy o obchode so zbraňami, ktoré môžu patriť do právomoci Únie v rámci SZBP a ktoré sa týkajú súboru právnych predpisov o SZBP.

2012/0124 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa členské štáty poverujú prerokovaním tých záležitostí v rámci konferencie Organizácie Spojených národov o zmluve o obchode so zbraňami (New York, 2. až 27. júl 2012) , ktoré patria do výlučnej právomoci Únie

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 2 ods. 1, článok 114 ods. 1, článok 207 ods. 4 prvý pododsek a článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na návrh Komisie[1],

keďže:

(1) Na šesťdesiatom štvrtom zasadnutí Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov bola prijatá rezolúcia 64/48, podľa ktorej sa rozhodlo, že sa zvolá konferencia Organizácie Spojených národov o zmluve o obchode so zbraňami, aby sa v rámci nej uskutočnili stretnutia v priebehu štyroch po sebe nasledujúcich týždňov v roku 2012 so zámerom vypracovať právne záväzný nástroj týkajúci sa čo najprísnejších spoločných medzinárodných noriem pre transfer konvenčných zbraní. Konferencia Organizácie Spojených národov o zmluve o obchode so zbraňami sa bude konať v New Yorku od 2. do 27. júla 2012. Cieľom konferencie je dospieť k právne záväznej zmluve o obchode so zbraňami, vďaka ktorej by sa stanovením prísnych spoločných medzinárodných parametrov na regulovanie medzinárodných transferov zbraní a riešenie problematiky neželaného a nezodpovedného šírenia konvenčných zbraní stal legálny obchod s konvenčnými zbraňami zodpovednejším.

(2) V plánovanej zmluve sa pravdepodobne stanovia opatrenia (napríklad vývozné alebo dovozné licencie), ktoré patria do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky Únie. Keďže nariadením Rady (ES) č. 260/2009 z 26. februára 2009 o spoločných pravidlách na dovozy a nariadením Rady (ES) č. 1061/2009 z 19. októbra 2009 o zavedení spoločných pravidiel na vývozy sa členským štátom povolilo ukladať obmedzenia v súvislosti s dovozom, respektíve s vývozom, okrem iného z dôvodov verejnej bezpečnosti a verejnej morálky, je potrebné zabezpečiť, aby sa pri opatreniach stanovených v plánovanej zmluve dodržal súlad s podmienkami takýchto povolení.

(3) Bolo prijatých viacero právnych aktov Európskej únie s cieľom zmierniť a odstrániť prekážky pri transferoch konvenčných zbraní v rámci vnútorného trhu alebo regulovať vývoz konvenčných zbraní či položiek s dvojakým použitím do tretích krajín, medzi ktoré najmä patria: a) smernica Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole získavania a vlastnenia zbraní; b) smernica Rady 93/15/EHS z 5. apríla 1993 o zosúladení ustanovení, týkajúcich sa uvádzaní výbušnín na trh a ich kontrole pre civilné použitie, v znení zmien a doplnení; c) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva; d) nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 258/2012 zo 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie Spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie Spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva; e) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti a f) nariadenie Rady (ES) č. 428/2009 z 5. mája 2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím.

(4) Pri právne záväznom nástroji týkajúcom sa čo najprísnejších spoločných medzinárodných noriem pre transfer konvenčných zbraní ide o záležitosti, ktoré spadajú do výlučnej právomoci Únie, keďže patria do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky, alebo preto, že uzavretím zmluvy o obchode so zbraňami sa možno ovplyvnia už uvedené spoločné pravidlá alebo pozmení ich rozsah pôsobnosti.

(5) Je potrebné výnimočne poveriť členské štáty prerokovaním tých záležitostí týkajúcich sa zmluvy o obchode so zbraňami, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie.

(6) Toto rozhodnutie sa nevzťahuje na tie prvky zmluvy o obchode so zbraňami, ktoré môžu patriť do právomoci Únie v rámci SZBP a ktoré sa týkajú súboru právnych predpisov o SZBP,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Členské štáty sa týmto poverujú prerokovaním tých záležitostí na konferencii Organizácie Spojených národov o zmluve o obchode so zbraňami, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie.

Členské štáty sa navzájom koordinujú s podporou zástupcov Komisie a Európskej služby pre vonkajšiu činnosť, ktorí prípadne takisto pomáhajú pri rokovaniach.

Článok 2

Rokovania sa vedú v súlade so smernicami na rokovania uvedenými v prílohe.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené členským štátom.

V Bruseli

Za Radu

predseda

PRÍLOHA

(1) Zmluva o obchode so zbraňami neobsahuje žiadne ustanovenie, ktorým sa členským štátom bráni v uplatňovaní:

a) smernice Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole získavania a vlastnenia zbraní, v znení zmien a doplnení;

b) smernice Rady 93/15/EHS z 5. apríla 1993 o zosúladení ustanovení, týkajúcich sa uvádzaní výbušnín na trh a ich kontrole pre civilné použitie, v znení zmien a doplnení;

c) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva, v znení zmien a doplnení;

d) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti.

(2) Zmluva o obchode so zbraňami neobsahuje žiadne ustanovenie, ktorým sa obmedzuje voľný pohyb tovaru, osôb, služieb a kapitálu v rámci vnútorného trhu Únie, s výnimkou prípadu, keď je obmedzenie špecificky odôvodnené v článku 346 ZFEÚ.

(3) Všetky opatrenia stanovené v zmluve, ktorými sa obmedzuje vývoz alebo dovoz z/do Únie, alebo tranzit cez územie Únie, sú zlučiteľné so všetkými uplatniteľnými ustanoveniami právnych predpisov Únie, medzi ktoré najmä patria:

a) nariadenie Rady (ES) č. 260/2009 z 26. februára 2009 o spoločných pravidlách na dovozy;

b) nariadenie Rady (ES) č. 1061/2009 z 19. októbra 2009 o zavedení spoločných pravidiel na vývozy;

c) nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 258/2012 zo 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie Spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie Spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva;

d) nariadenie Rady (ES) č. 428/2009 z 5. mája 2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím;

e) smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu v rámci Spoločenstva, v znení zmien a doplnení.

(4) Zmluva o obchode so zbraňami obsahuje ustanovenia, ktorými sa Európskej únii umožňuje stať sa zmluvnou stranou.

[1] Ú. v. EÚ C, s. .