Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzavretí protokolu k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Tuniskou republikou o všeobecných zásadách účasti Tuniskej republiky na programoch Únie /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA Jedným z mnohých opatrení v rámci európskej susedskej politiky (ESP), ktoré majú za cieľ podporiť reformu, modernizáciu a transformáciu v susedstve Európskej únie, je postupné otváranie určitých programov a agentúr Únie pre účasť partnerských krajín ESP. Touto stránkou politiky sa podrobnejšie zaoberá oznámenie Komisie z decembra 2006 „o všeobecnom prístupe, ktorý umožní partnerským krajinám európskej susedskej politiky (ESP) účasť v agentúrach Spoločenstva a programoch Spoločenstva“[1]. Rada tento prístup schválila vo svojich záveroch 5. marca 2007[2]. Na základe tohto oznámenia a uvedených záverov vydala Rada 18. júna 2007 Komisii smernice, aby s Alžírskom, Arménskom, Azerbajdžanom, Egyptom, Gruzínskom, Izraelom, Jordánskom, Libanonom, Marokom, Moldavskom, Palestínskou samosprávou, Tuniskom a Ukrajinou rokovala o rámcových dohodách o všeobecných zásadách ich účasti na programoch Spoločenstva[3]. Európska rada v júni 2007[4] opätovne zdôraznila prvoradú dôležitosť ESP a schválila správu predsedníctva o pokroku[5] predloženú na zasadnutí Rady, ktoré sa konalo 18. a 19. júna 2007, ako aj súvisiace závery Rady[6]. V tejto správe sa pripomínali smernice Rady v súvislosti s rokovaním o príslušných dodatkových protokoloch. V spoločnom oznámení Komisie a vysokej predstaviteľky Európskej únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku s názvom „Nová reakcia na meniace sa susedstvo“[7] schválenom závermi Rady 20. júna 2011 sa ďalej zdôraznil úmysel EÚ uľahčiť účasť partnerských krajín na programoch EÚ. Do dnešného dňa boli podpísané protokoly s Arménskom, Gruzínskom, Izraelom, Jordánskom, Marokom, Moldavskom a Ukrajinou. V decembri 2013 vyjadrilo Tunisko záujem zúčastniť sa na širokej škále programov otvorených partnerským krajinám európskej susedskej politiky. Znenie protokolu, ktoré je výsledkom rokovaní s Tuniskom, sa uvádza v prílohe. Komisia týmto predkladá návrh rozhodnutia Rady o uzatvorení protokolu. Tento protokol zahŕňa rámcovú dohodu o všeobecných zásadách účasti Tuniska na programoch Únie. Obsahuje bežné ustanovenia, ktoré sa majú uplatňovať v prípade všetkých partnerských krajín európskej susedskej politiky, s ktorými sa takéto protokoly majú uzavrieť. Podľa článku 218 ods. 6 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa Európsky parlament požiada, aby vyjadril súhlasil s uzatvorením tohto protokolu. Komisia súčasne predkladá návrh rozhodnutia Rady o podpísaní a predbežnom vykonávaní uvedeného protokolu. Rada sa vyzýva, aby prijala toto navrhované rozhodnutie. 2014/0118 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzavretí protokolu k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Tuniskou republikou o všeobecných zásadách účasti Tuniskej republiky na programoch Únie RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 212 v spojení s jej článkom 218 ods. 6 písm. a), so zreteľom na návrh Európskej komisie, so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu[8], keďže: (1) Protokol k k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Tuniskou republikou o všeobecných zásadách účasti Tuniskej republiky na programoch Únie (ďalej len „protokol“) bol podpísaný v mene Únie [dňa ...] . (2) Cieľom protokolu je stanoviť finančné a technické pravidlá, ktoré umožnia Tunisku zúčastniť sa na určitých programoch Únie. Horizontálny rámec, ktorý sa ustanovuje protokolom, predstavuje opatrenie zamerané na hospodársku, finančnú a technickú spoluprácu, ktoré umožňuje prístup k pomoci poskytovanej Úniou na základe programov Únie, a to predovšetkým finančnej pomoci. Tento rámec sa vzťahuje len na tie programy Únie, v súvislosti s ktorými príslušné základné právne akty stanovujú možnosť Tuniska zúčastniť sa. Podpísanie a predbežné vykonávanie protokolu preto neznamená vykonávanie právomocí v rámci rôznych sektorálnych politík, ktoré sa sledujú týmito programami; tieto právomoci sa vykonávajú pri zriaďovaní programov. (3) Uvedený protokol by sa mal schváliť, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Protokol k k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Tuniskou republikou o všeobecných zásadách účasti Tuniskej republiky na programoch Únie (ďalej len „protokol“) bol podpísaný v mene Únie [dňa ...] [9]. Článok 2 Predseda Rady určí osobu splnomocnenú v mene Európskej únie a jej členských štátov pristúpiť k oznámeniu stanovenému v článku 10 protokolu na vyjadrenie súhlasu s tým, aby Európska únia a jej členské štáty boli týmto protokolom viazané. Dátum nadobudnutia platnosti protokolu uverejní Generálny sekretariát Rady v Úradnom vestníku Európskej únie. Článok 3 Komisia je oprávnená stanoviť v mene Únie spôsob a podmienky účasti Tuniska na konkrétnom programe, vrátane výšky finančného príspevku, ktorý sa má vyplatiť. Komisia bude informovať príslušnú pracovnú skupinu Rady. Článok 4 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. V Bruseli Za Radu predseda [1] KOM(2006) 724 v konečnom znení zo 4. decembra 2006. [2] Závery Rady pre všeobecné záležitosti a vonkajšie vzťahy z 5. marca 2007. [3] Rozhodnutie Rady (dôverné) oprávňujúce Komisiu na rokovanie o protokoloch […], dok. 10412/07. [4] Závery predsedníctva – Brusel, 21. a 22. júna 2007, dok. 11177/07. [5] Správa predsedníctva o pokroku v súvislosti s „posilňovaním európskej susedskej politiky“, dok. 10874/07. [6] Závery o posilňovaní európskej susedskej politiky prijaté Radou (Radou pre všeobecné záležitosti a vonkajšie vzťahy) 18. júna 2007, dok. 11016/07. [7] KOM(2011) 303 v konečnom znení z 25. mája 2011. [8] Ú. v. EÚ L [...], [...], s. [...]. [9] PRÍLOHA PROTOKOL k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Tuniskou republikou o všeobecných zásadách účasti Tuniskej republiky na programoch Únie EURÓPSKA ÚNIA, ďalej len „Únia“, na jednej strane a TUNISKÁ REPUBLIKA, ďalej len „Tunisko“ na strane druhej ďalej spoločne označované ako „zmluvné strany“, keďže: (1) Tunisko uzavrelo Euro-stredomorskú dohodu o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“), ktorá nadobudla platnosť 1. marca 1998. (2) Európska rada na svojom zasadnutí v Bruseli dňa 17. a 18. júna 2004 uvítala návrhy Európskej komisie v súvislosti s európskou susedskou politikou (ďalej len „ESP“) a schválila závery Rady zo 14. júna 2004. (3) Rada pri mnohých iných príležitostiach opakovane prijala závery v prospech tejto politiky. (4) Rada 5. marca 2007 vyjadrila podporu všeobecnému a globálnemu prístupu stanovenému v oznámení Komisie zo 4. decembra 2006, KOM(2006) 724 v konečnom znení, s cieľom umožniť partnerom európskej susedskej politiky účasť v agentúrach Spoločenstva a na programoch Spoločenstva na základe nimi dosiahnutých výsledkov a pokiaľ to umožňujú právne základy. (5) Tunisko vyjadrilo svoje želanie zúčastniť sa na niekoľkých programoch Únie. (6) Osobitné podmienky pre účasť Tuniska na každom jednotlivom programe vrátane finančného príspevku a postupov podávania správ a hodnotenia sa stanovia dohodou medzi Európskou komisiou konajúcou v mene Únie a Tuniskom, SA DOHODLI TAKTO: Článok 1 Tunisku sa umožní zúčastňovať sa na všetkých súčasných a budúcich programoch Únie otvorených pre účasť Tuniska v súlade s príslušnými ustanoveniami, ktorými sa tieto programy prijímajú. Článok 2 Tunisko prispeje finančne do všeobecného rozpočtu Európskej únie v súlade so špecifickými programami, na ktorých sa zúčastní. Článok 3 Zástupcovia Tuniska sa môžu zúčastňovať ako pozorovatelia vo veciach, ktoré sa týkajú Tuniska, na riadiacich výboroch, ktoré sú zodpovedné za monitorovanie programov, do ktorých Tunisko finančne prispieva. Článok 4 Projekty a iniciatívy predložené účastníkmi z Tuniska podliehajú v čo najväčšej možnej miere tým istým podmienkam, pravidlám a postupom, ktoré sa v príslušných programoch vzťahujú na členské štáty. Článok 5 Osobitné podmienky pre účasť Tuniska na každom jednotlivom programe a predovšetkým finančný príspevok a postupy podávania správ a hodnotenia sa stanovia v dohode medzi Komisiou a príslušnými orgánmi Tuniska na základe kritérií stanovených v príslušných programoch. Ak Tunisko požiada o vonkajšiu pomoc Únie s cieľom zúčastniť sa na určitom programe Únie na základe článku 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj európskeho susedstva, alebo na základe iného podobného nariadenia týkajúceho sa vonkajšej pomoci Únie pre Tunisko, ktoré sa môže v budúcnosti prijať, podmienky, ktorými sa riadi využívanie pomoci Únie Tuniskom, sa stanovia v dohode o financovaní. Článok 6 V každej dohode uzavretej podľa článku 5 sa v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 stanoví, že finančnú kontrolu alebo audit alebo iné overenia vrátane administratívnych vyšetrovaní vykoná Európska komisia, Európsky úrad pre boj proti podvodom a Dvor audítorov, alebo sa vykonajú na základe právomoci týchto orgánov. Stanovia sa podrobné ustanovenia o finančnej kontrole a audite, administratívnych opatreniach, pokutách a vymáhaní, ktoré poskytnú Európskej komisii, Európskemu úradu pre boj proti podvodom a Dvoru audítorov rovnaké právomoci, ako sú právomoci v prípade príjemcov pomoci alebo dodávateľov, ktorí majú sídlo v Únii. Článok 7 Tento protokol o rámcovej dohode sa uplatňuje na obdobie, v ktorom platí Euro-stredomorská dohoda. Zmluvné strany ho podpíšu a schvália v súlade so svojimi príslušnými postupmi. Každá zmluvná strana môže túto dohodu vypovedať písomným oznámením zaslaným druhej zmluvnej strane. Platnosť tohto protokolu sa skončí šesť mesiacov po dátume takéhoto oznámenia. Ukončenie tohto protokolu na základe vypovedania ktoroukoľvek zmluvnou stranou nemá vplyv na prípadné vykonávanie kontrol podľa ustanovení článku 5 a 6. Článok 8 Najneskôr tri roky po nadobudnutí platnosti tohto protokolu a potom každé tri roky môžu obe zmluvné strany preskúmať vykonávanie protokolu na základe skutočnej účasti Tuniska na programoch Únie. Článok 9 Táto dohoda sa na jednej strane vzťahuje na územia, na ktorých sa uplatňuje Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie, a to za podmienok, ktoré sú v týchto zmluvách stanovené, a na strane druhej na územie Tuniska. Článok 10 Zmluvné strany sa dohodli, že tento protokol budú predbežne vykonávať odo dňa jeho podpisu s výhradou ukončenia postupov potrebných na tento účel. Tento protokol nadobúda platnosť prvým dňom mesiaca nasledujúceho po dni, keď si zmluvné strany navzájom diplomatickou cestou oznámia ukončenie postupov potrebných na tento účel. Článok 11 Tento protokol tvorí neoddeliteľnú súčasť Euro-stredomorskej dohody o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Tuniskou republikou na strane druhej. Článok 12 Tento protokol je vyhotovený dvojmo v jazyku anglickom, arabskom, bulharskom, českom, dánskom, estónskom, fínskom, francúzskom, gréckom, holandskom, chorvátskom, litovskom, lotyšskom, maďarskom, maltskom, nemeckom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, španielskom, švédskom a talianskom, pričom všetky znenia sú rovnako autentické. V Bruseli Za Európsku úniu Za Tuniskú republiku