Pokiaľ ide o alternatívne spôsoby odosielania a doručovania písomností prostredníctvom priamych kanálov na doručovanie písomností na územie iných členských štátov, v hodnotení sa dospelo k záveru, že hoci priame kanály poskytujú bezproblémovejšie riešenia na podporu cezhraničných súdnych konaní, existujú spôsoby, ako by sa mohli zlepšiť: doručovanie poštou (článok 14) podľa nariadenia je obľúbený, rýchly a relatívne lacný spôsob doručenia písomnosti adresátovi, nie je však veľmi spoľahlivý a má vysokú mieru zlyhaní. Takzvané priame doručovanie podľa článku 15 nariadenia poskytuje spoľahlivé riešenie, prístup k nemu je však obmedzený. V tomto bode sa návrh cielene zameriava na zlepšenie efektívnosti existujúcich spôsobov. V nariadení sa okrem toho dopĺňa zoznam alternatívnych spôsobov cezhraničného odosielania a doručovania písomností formou elektronického doručovania, ktorou by sa v nariadení zaviedol virtuálny ekvivalent ustanovenia o doručovaní poštou.

Z hodnotenia tradičného spôsobu odosielania písomnosti do iného členského štátu na účely jej doručenia v ňom – odosielanie prostredníctvom tzv. odosielajúcich a prijímajúcich orgánov – vyplynulo, že tento pracovný postup nie je dostatočne výkonný, keďže stále funguje pomalšie a menej efektívne, ako sa očakávalo. Hoci nové štruktúry zavedené na základe nástroja EÚ v roku 2000 priniesli viditeľné zlepšenie v čase potrebnom na splnenie požiadaviek v porovnaní s pracovnými postupmi v rámci predchádzajúcich Haagskych dohovorov, navrhované lehoty v nariadení sa pravidelne nedodržiavajú. Konkrétne sa nevyužíva plný potenciál súčasného technologického vývoja. Napriek tomu, že v nariadení sa používa „technologicky neutrálny“ jazyk, moderné komunikačné kanály sa v praxi nevyužívajú. Čiastočne je to spôsobené starými zvykmi, čiastočne právnymi prekážkami a čiastočne nedostatkom interoperability vnútroštátnych informačných systémov. Na základe posúdenia vplyvu sa dospelo k záveru, že v tomto kontexte by sa malými investíciami mohlo dosiahnuť podstatné zlepšenie tým, že by sa vychádzalo z už existujúcich výstupov a právnych noriem EÚ.

Tento právny predpis o justičnej spolupráci má skutočný vplyv na každodenný život občanov EÚ, či už na súkromné osoby alebo podnikateľské subjekty. Uplatňuje sa v súdnych konaniach s cezhraničnými dôsledkami, kde je jeho riadne fungovanie nevyhnutné na zabezpečenie prístupu k spravodlivosti a spravodlivým procesom (napr. nedoručenie písomnosti o začatí konania náležitým spôsobom je zďaleka najčastejšie používaným zdôvodnením zamietnutia uznania a vykonania rozsudkov). Účinnosť rámca medzinárodnej súdnej pomoci má priamy vplyv na to, ako občania zapojení do takýchto cezhraničných sporov vnímajú fungovanie súdnictva a právneho štátu v členských štátoch.

Komisia okrem týchto hodnotení uskutočnila rozsiahle konzultácie so zainteresovanými stranami. Jediná verejná konzultácia, ktorá prebiehala od 8. decembra 2017 do 2. marca 2018, bola venovaná nariadeniu (ES) č. 1393/2007 a aj nariadeniu (ES) č. 1206/2001. Spolu bolo doručených 131 príspevkov (najmä z Poľska, po ktorom nasledovalo Nemecko, Maďarsko a Grécko). Dve osobitné stretnutia Európskej justičnej siete boli zamerané na riešenie praktických problémov a možné vylepšenia nariadenia o doručovaní písomností, ako aj nariadenia o vykonávaní dôkazov. Osobitné stretnutie za účasti vládnych expertov členských štátov sa uskutočnilo 4. mája 2018. Pracovný seminár pre vybrané zainteresované strany s osobitým záujmom o otázky súvisiace s cezhraničnými súdnymi konaniami sa uskutočnil 16. apríla 2018. Výsledky tohto vyhodnotenia boli celkovo pozitívne.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Návrh je v súlade so zásadou proporcionality, keďže sa obmedzuje výlučne na to, čo je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľov. Nezasahuje do odlišných vnútroštátnych úprav pre doručovanie písomností podľa rôznych právnych systémov. Hoci sa nazýva nariadenie „o doručovaní písomností“, v skutočnosti je hlavným cieľom jeho pravidiel stanoviť jednotné spôsoby odosielania písomností z jedného členského štátu do druhého na účely doručenia týchto písomností v tomto druhom členskom štáte.

•Posúdenie vplyvu

Tento návrh je podporený posúdením vplyvu uvedeným v sprievodnom pracovnom dokumente SWD(2018) 287.

Výbor pre kontrolu regulácie preskúmal návrh posúdenia vplyvu na svojom zasadnutí 3. mája 2018 a 7. mája 2018 k nemu vydal kladné stanovisko s pripomienkami. GR pre spravodlivosť vzalo do úvahy odporúčania výboru a v správe sa bližšie vysvetľuje vzťah medzi týmito dvomi iniciatívami v oblasti justičnej spolupráce [súčasná iniciatíva a iniciatíva, ktorou sa mení nariadenie (ES) č. 1206/2001]. Podrobnejšie sa opísali hlavné problémy a problémy týkajúce sa základného scenára. Posilnilo sa vysvetlenie subsidiarity nástroja a pridanej hodnoty EÚ. Okrem toho sa hlbšie rozvinuli závery hodnotiacej správy týkajúce sa účinnosti a časť obsahujúca hodnotenie možností politík sa sústredila na hlavné prvky, zatiaľ čo analýza menších problémov bola presunutá do príloh.

V posúdení vplyvu sa hodnotilo niekoľko legislatívnych a nelegislatívnych možností. Niektoré možnosti boli zamietnuté už v skorej fáze. V rámci balíka politických opatrení, ktorý sa uprednostňuje v posúdení vplyvu, by sa zlepšila účinnosť nariadenia, a to najmä znížením nákladov a oneskorení. Zdôraznili sa v ňom najmä dve úpravy, od ktorých sa očakáva, že budú prospešné: povinná elektronická komunikácia medzi orgánmi a zjednodušenie elektronického a priameho doručovania. Tieto zlepšenia by zvýšili efektívnosť a rýchlosť konaní a znížili by záťaž pre ľudí a podniky. V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že používanie elektronickej komunikácie na digitalizáciu súdnictva by prinieslo výhody, a to zjednodušenie a zrýchlenie cezhraničných súdnych konaní a justičnej spolupráce.

Uprednostňovaným balíkom politických opatrení by sa zvýšila právna istota stanovením oprávnených alternatívnych (náhradných) spôsobov doručovania písomností poštou na úrovni EÚ, ak písomnosť adresátovi nemožno doručiť osobne. V takýchto prípadoch by bolo jasnejšie, aké typy spôsobov doručovania sú prijateľné, a zvýšila by sa konzistentnosť postupov, ktoré možno využiť vo všetkých členských štátoch.

Balíkom sa takisto zlepšuje prístup k spravodlivosti a právna istota tým, že zahŕňa opatrenia na zlepšenie dostupných nástrojov na lokalizáciu adresáta. Prispeje sa tak k zabezpečeniu efektívneho a rýchleho doručovania písomností.

Balík politických opatrení posudzovaný v porovnaní so základným scenárom zahŕňa povinné zavedenie osobitnej jednotnej návratky (potvrdenia o doručení), ktorá sa má podľa nariadenia používať pri doručovaní písomností poštou. Toto opatrenie má zlepšiť kvalitu poštových služieb, čím sa zníži počet prípadov, keď doručenie nebolo účinné z dôvodu i) neúplného potvrdenia o doručení alebo ii) nejednoznačnosti v súvislosti s tým, komu boli písomnosti skutočne doručené.

Balíkom politických opatrení sa takisto zavádza nové opatrenie na uľahčenie prístupu k priamemu doručovaniu písomností, a to rozšírením rozsahu pôsobnosti uplatňovania článku 15 nariadenia. Umožnenie priameho doručovania pre i) odosielajúce orgány alebo ii) konajúce súdy v členskom štáte pôvodu a na území všetkých členských štátov by v porovnaní so základným scenárom viedlo k priamejšiemu a rýchlejšiemu odosielaniu písomností.

V základnom scenári nariadenie nedosahuje v plnej miere cieľ zvýšenia prístupu k spravodlivosti a tým aj ochrany práv účastníkov konania. V rámci balíka politických opatrení by bolo možné očakávať, že na základe zmeny ustanovení nariadenia týkajúcich sa požiadavky vždy poskytnúť informácie o práve na odmietnutie prostredníctvom vzorového tlačiva uvedeného v prílohe II, predĺžením lehoty na uplatnenie práva na odmietnutie a objasnením úlohy súdu pôvodu pri posudzovaní odmietnutia dôjde k zvýšenie predvídateľnosti postupu (článok 8 nariadenia). Okrem toho by k zníženiu právnej neistoty prispela aj možnosť, ktorá súvisí s náležitou starostlivosťou a ktorú by súdy mali vykonávať pred vydaním rozsudku pre zmeškanie podľa článku 19 nariadenia.

V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že vykonávanie balíka politických opatrení sa celkovo považuje za efektívnejšie ako základný scenár, a že tento balík by výrazne prispel k zvýšeniu právnej istoty.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Keďže ide o revíziu existujúceho právneho predpisu v rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti REFIT Komisie, Komisia hľadala príležitosti na zjednodušenie a zníženie záťaže. Právo Únie, ktorého sa tento návrh týka, sa uplatňuje na všetkých obchodníkov vrátane mikropodnikov, preto sa v tomto návrhu nestanovuje výnimka pre mikropodniky.

V návrhu sa stanovuje rámec justičnej spolupráce zosúladený s digitálnou stratégiou jednotného trhu. Pomôže zlepšiť rýchlosť a efektívnosť cezhraničných konaní tým, že zníži čas strávený zasielaním písomností medzi orgánmi a zníži závislosť od komunikácie v papierovej forme. Tým by sa zaistila bezpečná elektronická komunikácia a výmena písomností medzi používateľmi decentralizovaného informačného systému a zabezpečilo by sa automatické zaznamenávanie všetkých krokov pracovného postupu. Zaviedli by sa aj bezpečnostné prvky, ktorými by sa zabezpečilo, že systém môžu využívať iba autorizovaní účastníci s overenou totožnosťou.

Návrhom sa odstránia prekážky začatiu cezhraničného súdneho sporu v celej EÚ tým, že sa zahrnú potrebné nástroje na identifikáciu informácií o súčasnom mieste pobytu adresáta, ak iniciátor doručenia písomnosti buď nemá takéto informácie („miesto pobytu neznáme“), alebo ak sa ukáže, že informácie, ktoré má k dispozícii, sú nesprávne.

Zvýšením efektívnosti doručovania poštou prostredníctvom zavedenia osobitnej jednotnej návratky sa zlepší kvalita doručovania poštou a znížia sa neprimerané náklady a oneskorenia. Ak by bolo doručovanie poštou v budúcnosti úspešné len v polovici prípadov, v ktorých sa v súčasnosti vyskytujú problémy s právnym posúdením vrátených potvrdení o doručení, každý rok by sa ušetrilo 2,2 milióna EUR, čo je suma, ktorá sa v súčasnosti vynakladá na doručovanie listov poštou, ktoré neprináša žiadne výsledky.

Prostredníctvom zmeny ustanovení o procesných právach účastníkov (článok 8 a článok 19 nariadenia) sa návrhom rieši aj otázka nedostatočnej ochrany odporcu voči účinkom rozsudkov pre zmeškanie. Možno očakávať, že na základe týchto zmien sa zníži počet prípadov, v ktorých sa vydávajú rozsudky pre zmeškanie voči odporcom s bydliskom v členskom štáte, ktorí nevedia o konaní začatom voči nim v zahraničí. Podľa odhadov posúdenia vplyvu by zníženie objemu rozsudkov pre zmeškanie o 10 % v EÚ viedlo k úsporám vo výške 480 000 000 EUR ročne v dôsledku toho, že občania by vynaložili menej finančných prostriedkov na právne prostriedky nápravy.

•Základné práva

Komisia v súlade s programom EÚ v oblasti spravodlivosti na rok 2020 zabezpečila, aby sa v návrhu riešila potreba posilniť občianske procesné práva s cieľom zvýšiť vzájomnú dôveru medzi súdnymi systémami členských štátov.

V návrhu sa v prvom rade podporuje elektronické doručovanie písomností platných podľa nariadenia, čím návrh prispieva k základnému právu na účinný právny prostriedok nápravy (článok 47 Charty o práve na účinný prostriedok nápravy a spravodlivý proces). Tak sa uznáva rôznorodosť potrieb a efektívnych spôsobov doručovania, pretože účastníci by mohli slobodne vyjadriť súhlas s elektronickým prijímaním korešpondencie v cezhraničnom konaní. Očakáva sa, že tento dodatočný spôsob doručovania spolu s navrhovanou zásadou „štandardne digitálne“ podporí prístup k spravodlivosti a pomôže aj urýchliť konania. Okrem toho sa tým znížia náklady na doručovanie, a tiež obmedzí možnosť, že písomnosti nemusia byť vôbec doručené, ak sa použijú neefektívne spôsoby doručenia.

Objasnenie týkajúce sa vymedzení pojmov a koncepcií, ktoré je súčasťou návrhu, by prispelo k zníženiu právnej neistoty a urýchleniu postupov podľa nariadenia. Návrhom by sa priniesla väčšia zrozumiteľnosť a predvídateľnosť postupu v súvislosti s právom adresátov na odmietnutie, lepšia ochrana ich procesných práv, ale zabránilo by sa aj zneužívaniu práva na odmietnutie, čím by sa rovnako chránili práva žalobcu.