Odporúčanie pre stanovisko Rady v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému konvergentnému programu Malty na roky 2004-2007 /* SEK/2005/0140 v konečnom znení */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 2.2.2005 SEK(2005) 140 v konečnom znení Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému konvergentnému programu Malty na roky 2004-2007 (predložená Komisiou) DÔVODOVÁ SPRÁVA Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1] určuje, že nezúčastňujúce sa členské štáty, t.j. tie, ktoré neprijali jednotnú menu, musia Rade a Komisii predložiť konvergentné programy. V súlade s článkom 9 tohto nariadenia, Rada musí zhodnotiť každý konvergentný program na základe posudkov pripravených Komisiou a výborom zriadeným na základe článku 114 Zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom, Rada je po posúdení programu povinná predniesť svoje stanovisko. Podľa tohto nariadenia, členské štáty sú povinné predložiť svoje výročné aktualizované konvergentné programy, ktoré môže v súlade s tými istými postupmi posúdiť tiež Rada. Členské štáty, ktoré pristúpili k EÚ 1. mája 2004 a nezúčastňujú sa jednotnej meny, ale vyžaduje sa od nich, aby v stanovenom čase splnili konvergentné kritériá s cieľom splniť podmienky na prijatie eura, vrátane kritéria týkajúceho sa udržateľnosti pozície verejných financií. Vzhľadom na celkový deficit verejných financií na úrovni 9,7 % HDP a pomer dlhu 70,4 % HDP zaznamenaný v roku 2003, Rada rozhodla, že Malta mala 5. júla 2004 nadmerný deficit a odporučila jej, aby nadmerný deficit upravila najneskôr do roka 2006. Malta tiež dostala odporúčanie vykonať opatrenia štrukturálneho charakteru, ktorých cieľom je racionalizácia a zníženie výdavkov a pokiaľ ide o predpokladané opatrenia na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2005, prijať účinné opatrenia do 5. novembra 2004. Maltské orgány boli tiež vyzvané, aby zaistili ukončenie a následné znižovanie rastu pomeru dlhu v roku 2005. Komisia vo svojom oznámení z 22. decembra 2004 došla k záveru, že pokiaľ ide o predpokladané opatrenia na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2005, maltská vláda podnikla účinné opatrenia. Členské štáty, ktoré k EÚ pristúpili 1. mája 2004, sa zaviazali, že do 15. mája 2004 predložia svoje konvergentné programy a do konca toho istého roka ich prvé aktualizácie. Prvý konvergentný program Malty, ktorý sa týka obdobia rokov 2004-2007, bol predložený 21. mája 2004 a Rada ho posúdila 5. júla 2004. Malta predložila aktualizáciu svojho konvergentného programu 7. decembra 2004. Útvary Komisie uskutočnili technické hodnotenie tejto aktualizácie, pričom zobrali do úvahy výsledky hospodárskych predpovedí útvarov Komisie z jesene 2004 a so zreteľom na kódex pravidiel[2], všeobecne prijatú metodiku určovania odhadu potencionálneho výkonu a cyklicky upravených sáld, odporúčania v rámci všeobecných usmernení hospodárskych politík na roky 2003-2005 a princípy stanovené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík[3], schválenom Radou. Toto hodnotenie zaručuje tento posudok: - Prvá aktualizácia konvergentného programu na roky 2004-2007 maltská vláda predložila 7. decembra 2004. Vo všeobecnosti je program v súlade so súborom pravidiel. Konkrétne, rozdelenie verejných výdavkov je neúplné a údaje o cenách nie sú v súlade s jednotnými definíciami. - Makroekonomický scenár uvedený v aktualizovanom programe predpokladá postupné zrýchlenie hospodárskej činnosti. Odhadovaná miera rastu HDP na rok 2004 (0,6 %) je nižšia, než uvádza predpoveď Komisie z jesene 2004 (1 %), pričom prognózy rastu na roky 2005 (1,5 %) a 2006 (1,8 %) sa javia reálnymi a v úplnom súlade s prognózami Komisie. Očakáva sa, že rast sa na konci programového obdobia ďalej zrýchli a v roku 2007dosiahne úroveň 2,2 %. Celkovo sa predpovede rastu javia vierohodnými. - Medziročná inflácia, ktorá sa v súčasnosti na Malte meria každoročnými zmenami na ukazovateli maloobchodných cien, v posledných mesiacoch poklesla a odhaduje sa, že na počas celého roka 2004 bude dosahovať úroveň 2,9 %. Prognózy na programové obdobie predpokladajú, že inflácia si udrží zostupnú tendenciu, v roku 2005 na úrovni 2,4 % a v rokoch 2006 a 2007 na úrovni 1,9 %. Efektívny výmenný kurz maltskej líry dosiahol počas roka 2004 mierne nominálne aj reálne zhodnotenie. Očakáva sa, že nominálny efektívny výmenný kurz líry zostane počas programového obdobia vo všeobecnosti na tej istej úrovni. Centrálna banka udržuje krátkodobé úrokové sadzby, jej hlavná úroková sadzba zostáva od septembra 2003 nezmenená na úrovni 3 % (100 bázických bodov na úrovňou eura). Predpokladá sa, že úrokové sadzby sa v roku 2005 zvýšia o 0,5 % a do konca roka 2007 zostanú na úrovni 3,5 %. - Nedávne údaje o vykonávaní rozpočtu na rok 2004 naznačujú, že cieľový deficit 5,2 % HDP stanovený na tento rok a potvrdený v programe, je možné dosiahnuť. Aktualizácia tiež potvrdila cieľové deficity do roku 2007. Konkrétnym cieľom konvergentného programu je zníženie deficitu pod úroveň referenčnej hodnoty 3 % HDP v roku 2006. Predpokladá sa, že celkový deficit verejných financií poklesne z 5,2 % HDP v roku 2004 na úroveň 3,7 % v roku 2005 a 2,3 % v roku 2006 a ďalej sa zníži na úroveň 1,4 % HDP v roku 2007. V porovnaní s predchádzajúcim programom súčasná aktualizácia vo všeobecnosti potvrdzuje plánované úpravy vzhľadom na nezmenený makroekonomický vývoj. Fiškálna konsolidácia vychádza z opatrení na zvyšovanie príjmov ako aj obmedzenie výdavkov. - Veľkosť a otvorenosť maltského hospodárstva spôsobujú jeho vysokú nestabilitu a vystavuje ho vonkajším šokom. Zvýšenia rizík v oboch smeroch, ktoré sú spojené nielen s makroekonomickým scenárom, ale aj realizáciou fiškálnych úprav, ktoré predpokladá program. Napriek zváženiu týchto rizík, uvážlivosť, z ktorej makroekonomický scenár vychádza, charakter uvedených opatrení na zníženie deficitu, ako aj rozpočtové prognózy stanovené v programe vedú k záveru, že vo všeobecnosti je konsolidácia možná. - Odhaduje sa, že hrubý dlh verejných financií dosiahne v roku 2004 úroveň 73,2 % HDP, teda sa zvýši zo 70,4 % HDP v roku 2003. Program predpokladá, že koeficient dlhu poklesne v roku 2005 na úroveň 72 % a do konca programového obdobia by sa mala dosiahnuť úroveň takmer 70 %. Maltské orgány predpokladajú, že hospodársky rast, postupné zlepšenia primárneho salda a predaj aktív podporia zníženie pomeru dlhu voči HDP od roku 2005. Avšak prognózovaná dynamika dlhu si vyžaduje ďalšie podrobnejšie údaje o operáciách pod čiarou a ich detailnejšie sledovanie, čo môže čiastočne vyrovnať účinky značných výnosov z privatizácie (viac ako 2 % HDP v rokoch 2005 a 2006). - Program skúma stratégiu štrukturálnych reforiem verejných financií, ktorá sa zameriava na iniciatívy vedúce k reštrukturalizácii verejných subjektov a zlepšenie fungovania niektorých sektorov, ako napríklad priemyslu, prístavov, dopravy a energetiky. Privatizácie sú tiež súčasťou balíka reforiem uvedené v programe, ktorý sa tiež zaoberá posilnením boja voči daňovým podvodom a podvodom v oblasti dávok.. Vláda predložila tzv. bielu knihu o reforme maltského dôchodkového systému. Ďalšie dôležité štrukturálne reformy, ktoré treba uskutočniť, sa týkajú systému daní a dávok a systému zdravotnej starostlivosti. - Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, vyskytujú sa tu riziká, ktoré odrážajú predpokladané náklady súvisiace so starnutím obyvateľstva. Stratégia na zabezpečenie udržateľnosti, ktorá je v programe načrtnutá, závisí od dosiahnutia rozpočtových cieľov. Obsahuje tiež reformu dôchodkového systému a systému zdravotnej starostlivosti, ktoré zatiaľ neboli definované či realizované. Hoci by nedosiahnutie rozpočtových cieľov s určitosťou vystavilo udržateľnosť riziku, snaha o uskutočnenie reforiem je dôležitá kvôli obmedzeniu zvyšovania verejných výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva z dlhodobého hľadiska. - Hospodárske politiky načrtnuté v aktualizácii sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík pre Maltu v oblasti verejných financií. Program je predovšetkým v súlade s odporúčaním Rady znížiť celkový deficit verejných financií. Komisia na základe tohto posudku prijala odporúčanie pripojené k stanovisku Rady k aktualizovanému konvergentnému programu Malty a posiela ho Rade. Odporúčanie pre STANOVISKO RADY v súlade s tretím odsekom článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 k aktualizovanému konvergentnému programu Malty na roky 2004-2007 KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[4], najmä na jeho článok 9 ods. 3, so zreteľom na odporúčanie Komisie, po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom, PREDKLADÁ TOTO STANOVISKO: 1. Rada 17. februára 2005 posúdila aktualizovaný konvergentný program Malty na roky 2004 až 2007. Vo všeobecnosti je program v súlade so súborom pravidiel. Rozdelenie verejných výdavkov je však neúplné a údaje o cenách nie sú v súlade s jednotnými maastrichtskými definíciami. Malta sa preto vyzýva, aby dosiahla plný súlad s požadovanými údajmi. 2. Makroekonomický scenár, o ktorý sa program opiera, predpokladá, že reálny rast HDP sa z výši z úrovne 0,6 % v roku 2004 na priemernú úroveň 1,8 % počas zostávajúceho programového obdobia. Na základe aktuálne dostupných informácií sa zdá, že tento vývoj odráža priaznivé predpovede rastu. Pokiaľ ide o infláciu, prognózy programu sa javia realistické. 3. Rada 5. júla 2004 rozhodla, že Malta zaznamenala nadmerný deficit a odporučila jej upraviť ho do roku 2006. 4. Cieľom programu je znížiť deficit pod úroveň referenčnej hodnoty 3 % HDP v roku 2006. Fiškálna konsolidácia vychádza z opatrení na zvyšovanie príjmov ako aj obmedzení výdavkov. Predpokladá sa, že celkový deficit verejných financií sa zníži z 5,2 % v roku 2004 na úroveň 2,3 % HDP v roku 2006 a v roku v 2007 poklesne na úroveň 1,4 % HDP. V porovnaní s predchádzajúcim programom súčasná aktualizácia vo všeobecnosti potvrdzuje plánované úpravy vzhľadom na nezmenený makroekonomický vývoj. 5. Riziká rozpočtových prognóz v rámci programu sa celkovo javia ako vyrovnané. Na jednej strane sa najmä fiškálny cieľ celkového deficitu verejných financií na úrovni 5,2 % v roku 2004 javí ako reálny, na druhej strane však, pokiaľ ide o obdobie roka 2005 a ďalej, uvážlivosť, o ktorú sa makroekonomický scenár opiera a charakter oznámených opatrení na zníženie deficitu, ako aj rozpočtové prognózy stanovené v programe vedú k záveru, že konsolidácia je v rámci aktuálne prognózovaného vonkajšieho prostredia vo všeobecnosti dosiahnuteľná. 6. Vzhľadom na posúdenie rizík sa zdá byť rozpočtová pozícia v rámci programu na zníženie deficitu pod úroveň 3 % HDP do roku 2006 dostatočnou a zdá sa, že zaisťuje dostatočnú bezpečnostnú rezervu voči porušeniu hranice deficitu pri bežných makroekonomických kolísaniach počas programového obdobia. Hoci to nemusí stačiť na dosiahnutie strednodobého cieľa Paktu rastu a stability, ktorým je vyrovnaný alebo prebytkových rozpočet počas programového obdobia. 7. Program predpokladá, že pomer dlhu pravdepodobne v roku 2004 dosiahne úroveň 73,2 % HDP, teda sa zvýši zo 70,4 % HDP v roku 2003. Predpokladá sa, že na konci programového obdobia poklesne na úroveň 70,4 % HDP. Maltské orgány predpokladajú, že hospodársky rast, postupné zlepšenia primárneho salda a predaj aktív podporia zníženie koeficientu dlhu voči HDP od roku 2005. Avšak niekoľko faktorov, ktoré čiastočne vyrovnávajú účinky značných výnosov z privatizácie (viac ako 2 % HDP v rokoch 2005 a 2006), si vyžaduje ďalšie podrobnejšie údaje o operáciách pod čiarou a ich detailnejšie sledovanie. 8. Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, existujú tu riziká, ktoré odrážajú prognózované náklady súvisiace so starnutím obyvateľstva. Stratégia na zabezpečenie udržateľnosti, ktorá je v programe načrtnutá, závisí od dosiahnutia rozpočtových cieľov. Obsahuje tiež reformu dôchodkového systému a systému zdravotnej starostlivosti, ktoré zatiaľ neboli definované či realizované. Hoci by nedosiahnutie rozpočtových cieľov s určitosťou vystavilo udržateľnosť riziku, snaha o uskutočnenie reforiem je dôležitá kvôli obmedzeniu zvyšovania verejných výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva z dlhodobého hľadiska. 9. Hospodárske politiky načrtnuté v aktualizácii sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskych politík pre jednotlivé krajiny v oblasti verejných financií. Program je predovšetkým v súlade s odporúčaním Rady znížiť celkový deficit verejných financií. Tabuľka Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálny HDP (% zmena) | KP dec. 2004 | 0.6 | 1.5 | 1.8 | 2.2 | KOM okt. 2004 | 1.0 | 1.5 | 1.8 | neuv. | KP máj 2004 | 1.1 | 1.7 | 2.1 | 2.1 | HICP inflácia (%) | KP dec. 2004 | 2.9 | 2.4 | 1.9 | 1.9 | KOM okt. 2004 | 3.7 | 3.1 | 2.6 | neuv. | KP máj 2004 | 3.4 | 2.1 | 2.1 | 2.0 | Celkové saldo verejných financií (% HDP) | KP dec. 2004 | -5.2 | -3.7 | -2.3 | -1.4 | KOM okt. 2004 | -5.1 | -4.0 | -3.3 | neuv. | KP máj 2004 | -5.2 | -3.7 | -2.3 | -1.4 | Primárne saldo (% HDP) | KP dec. 2004 | -1.4 | 0.3 | 1.6 | 2.4 | KOM okt. 2004 | -1.3 | -0.2 | 0.4 | neuv. | KP máj 2004 | -1.4 | 0.1 | 1.4 | 2.2 | Hrubý verejný dlh (% HDP) | KP dec. 2004 | 73.2 | 72.0 | 70.5 | 70.4 | KOM okt. 2004 | 72.4 | 73.7 | 74.2 | neuv. | KP máj 2004 | 72.1 | 72.4 | 70.5 | 70.4 | Zdroje: Konvergentný program (KP); Hospodárske predpovede útvarov Komisie z roka 2004 (KOM). | [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Všetky dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergentným programom, potvrdené Radou ECOFIN z 10.7.2001. [3] COM(2002) 668, 27.11. 2002. [4] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty, na ktoré sa tento text odvoláva, je možné nájsť na tejto webovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.