DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Na najvzdialenejšie regióny Únie sa uplatňujú ustanovenia Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Francúzske najvzdialenejšie regióny sú však mimo územnej pôsobnosti smernice o DPH a smernice o spotrebných daniach.

V ustanoveniach ZFEÚ, a najmä jej článku 110 sa v zásade nepovoľujú vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch žiadne rozdiely v zdaňovaní medzi miestnymi výrobkami a výrobkami pochádzajúcimi z metropolitnej časti Francúzska, ostatných členských štátov alebo tretích krajín. V článku 349 ZFEÚ sa však predpokladá možnosť zaviesť osobitné opatrenia v prospech týchto regiónov, keďže existujú pretrvávajúce obmedzenia, ktoré majú vplyv na hospodársku a sociálnu situáciu v najvzdialenejších regiónoch. Tieto opatrenia sa týkajú rôznych politík, medzi ktoré patrí aj daňová politika.

Daň „octroi de mer“ je nepriamou daňou, ktorá sa uplatňuje len vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch Martinik, Guadeloupe, Francúzska Guyana, Réunion a Mayotte. Táto daň sa uplatňuje na dovoz tovaru bez ohľadu na jeho pôvod a na dodania tovaru uskutočnené za odplatu osobami, ktoré vykonávajú výrobné činnosti. V zásade sa uplatňuje rovnako na výrobky, ktoré sa vyrábajú na mieste, aj na dovážané výrobky.

Rozhodnutím Rady č. 940/2014/EÚ zo 17. decembra 2014 sa však Francúzsku povoľuje, aby do 31. decembra 2020 uplatňovalo oslobodenia od dane alebo úľavy na dani „octroi de mer“ v prípade niektorých miestne vyrábaných výrobkov. Príloha k uvedenému rozhodnutiu obsahuje zoznam výrobkov, na ktoré sa môže oslobodenie od dane alebo daňová úľava vzťahovať. Rozdiel v zdanení miestne vyrábaných výrobkov a ostatných výrobkov nesmie v závislosti od daného výrobku prekročiť 10, 20, resp. 30 percentuálnych bodov.

Cieľom týchto rozdielnych sadzieb dane je kompenzovať konkurenčné nevýhody najvzdialenejších regiónov, ktoré sa prejavujú v podobe vyšších výrobných nákladov, a tým aj vyššej výrobnej ceny miestne vyrábaných výrobkov. Ak by sa neprijali žiadne osobitné opatrenia, miestne výrobky by boli menej konkurencieschopné v porovnaní s výrobkami z dovozu, a to aj po zohľadnení nákladov na dopravu. Ešte by sa tým sťažilo zachovanie miestnej výroby, pri ktorej sú výrobné náklady vyššie.

Z dôvodu uplynutia platnosti rozhodnutia Rady Komisia spustila externú štúdiu, aby mohla vyhodnotiť súčasný režim, ako aj potenciálny vplyv jednotlivých možných scenárov na obdobie po roku 2020. Na základe tejto štúdie Komisia považuje za opodstatnené udeliť požadované predĺženie, a to s určitými úpravami existujúceho režimu.

Komisia sa preto podujala preskúmať zoznamy výrobkov, na ktoré by francúzske orgány chceli uplatňovať diferencované zdanenie. Toto preskúmanie si vyžaduje veľa práce rovnako zo strany francúzskych orgánov, ako aj zo strany Komisie, pričom pri každom výrobku pozostáva z overenia opodstatnenosti diferencovaného zdaňovania a jeho úmernosti, pričom treba zabezpečiť, aby takéto diferencované zdaňovanie nemohlo poškodiť celistvosť a súlad právneho systému Únie vrátane vnútorného trhu a spoločných politík.

Kríza spojená s pandémiou ochorenia COVID-19 výrazne zdržala prácu francúzskych orgánov, ktorí mali zhromaždiť všetky potrebné informácie. Túto prácu preto dodnes nebolo možné dokončiť.

Ak sa pred 1. januárom 2021 neprijme žiaden návrh, môže nastať situácia právneho vákua, keďže vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch by po 1. januári 2021 nebolo možné uplatňovať žiadne diferencované zdaňovanie, a to ani v prípade výrobkov, pri ktorých by zachovanie diferencovaného zdanenia bolo napokon opodstatnené.

Na to, aby bolo možné dokončiť prebiehajúce práce a aby sa francúzskym orgánom poskytla možnosť zhromaždiť všetky potrebné informácie a Komisii poskytol čas predložiť vyvážený návrh, v ktorom sa zohľadnia rozličné záujmy zainteresovaných strán, je teda nutná dodatočná šesťmesačná lehota.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

V oznámení z roku 2017 o silnejšom a posilnenom strategickom partnerstve s najvzdialenejšími regiónmi Európskej únie sa zdôrazňuje, že najvzdialenejšie regióny aj naďalej čelia vážnym ťažkostiam, z ktorých mnohé sú trvalé. V tomto oznámení sa uvádza nový prístup Komisie k tomu, ako podnietiť rozvoj najvzdialenejších regiónov čo najväčším využívaním ich potenciálu a príležitostí, ktoré poskytujú nové vektory rastu a vytvárania pracovných miest.

V tomto kontexte je cieľom tohto návrhu podporovať a udržiavať obzvlášť ohrozenú miestnu výrobu určitých výrobkov a podporovať tak zamestnanosť vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch. Tento návrh prehlbuje jednotný trh a obnovuje konkurencieschopnosť tejto miestnej výroby kompenzáciou nevýhod vyplývajúcich z ich geografickej a hospodárskej situácie. Dopĺňa program osobitných alternatív pre odľahlosť a ostrovný charakter (POSEI), zameraný na podporu primárneho sektora a výroby surovín, Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) a Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), ktorý zahŕňa osobitné dodatočné prostriedky na kompenzáciu dodatočných nákladov najvzdialenejších regiónov, ktoré vyplývajú z ich obmedzení.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Návrh je v súlade so stratégiou jednotného trhu z roku 2015, v ktorej si Komisia predsavzala vytvoriť prehĺbenejší a spravodlivejší jednotný trh, z ktorého budú mať úžitok všetky zúčastnené strany. Jedným z cieľov navrhovaného opatrenia je zmierniť dodatočné náklady, ktorým čelia spoločnosti v najvzdialenejších regiónoch, čo bráni ich plnej účasti na jednotnom trhu. Z dôvodu obmedzeného objemu predmetnej výroby vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch sa nepredpokladá žiaden negatívny vplyv na riadne fungovanie jednotného trhu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA