Osobitná správa Účinnosť podpory EÚ 
pre prioritné odvetvia 
v HonduraseSK 2016  Č. 30
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Otázky:  eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.  
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2016
Print ISBN 978-92-872-6303-2 ISSN 1831-0931 doi:10.2865/322662 QJ-AB-16-030-SK-C
PDF ISBN 978-92-872-6298-1 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/075705 QJ-AB-16-030-SK-N
EPUB ISBN 978-92-872-6287-5 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/262125 QJ-AB-16-030-SK-E
© Európska únia, 2016
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
Účinnosť podpory EÚ 
pre prioritné odvetvia 
v Hondurase
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)Osobitná správaSK 2016  Č. 30
02
 Audítorský tím
V osobitných správach Dvora audítorov sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré 
sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. Dvor audítorov vyberá a navrhuje 
tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška 
súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.
Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora III, ktorej predsedá člen Dvora audítorov Karel Pinxten a kto -
rá sa špecializuje na oblasť vonkajších opatrení, bezpečnosti a spravodlivosti. Audit viedla členka Dvora audítorov 
Bettina Jakobsen a podporu jej poskytla vedúca kabinetu Katja Mattfolk, attašé kabinetu Kim Storup, hlavný manažér 
Alejandro Ballester-Gallardo a vedúci úlohy Werner Vlasselaer. Audítorský tím tvorili Thomas Arntz, Aurelia Petliza 
a Ainhoa Pérez-Infante.
Zľava doprava: A. Pérez-Infante, W. Vlasselaer, B. Jakobsen, T. Arntz, A. Petliza.

03
 Obsah
Body
 Skratky a akronymy
I – VIII Zhrnutie
1 – 9 Úvod
1 – 4 Honduras čelí značným výzvam v oblasti rozvoja
5 – 9 V Strednej Amerike sa Hondurasu dostáva najviac rozvojovej podpory EÚ
10 – 11 Rozsah auditu a audítorský prístup
12 – 62 Pripomienky
12 – 20 Prístup EÚ bol vo všeobecnosti relevantný a dobre koordinovaný, no chýbalo mu dostatočné 
zameranie
13 – 16 V stratégiách EÚ sa riešili dôležité potreby, no financovanie bolo rozdrobené v príliš mnohých oblastiach
17 – 20 Napriek dobrej štruktúre koordinácie darcov zatiaľ neexistuje účinné rozdelenie činností
21 – 31 Rozpočtová podpora sa zväčša poskytovala na relevantné národné politiky, riadenie zo strany 
Komisie však bolo poznačené istými nedostatkami
22 – 23 Rozpočtová podpora bola vo všeobecnosti poskytnutá v prospech relevantných a vierohodných 
národných stratégií
24 – 30 S poskytovaním rozpočtovej podpory sa spájali významné riziká, ktoré Komisia do istej miery zmiernila
31 Delegácii EÚ chýbali odborné znalosti na riadenie operácie rozpočtovej podpory v teréne
32 – 38 Opatrenia EÚ vo všeobecnosti zabezpečili očakávané výstupy, no nedostatky v monitorovacích 
nástrojoch sťažovali posudzovanie dosiahnutých výsledkov
33 – 35 Očakávané výstupy sa spravidla zabezpečili, aj keď s oneskorením hlavne v dôsledku zložitých okolností
36 – 38 Napriek využitiu rôznorodých nástrojov sa v monitorovaní výkonnosti vyskytli nedostatky
04 Obsah 
39 – 45 Komisia vyvinula dobrú snahu o vedenie politického dialógu prispievajúceho k pozitívnym 
zmenám
40 – 42 Komisia vytvorila relevantné stratégie pre politický dialóg vo väčšine prioritných odvetví
43 – 45 Politický dialóg Komisie uľahčil vykonávanie opatrení EÚ a viedol k určitým konkrétnym zlepšeniam
46 – 62 V zložitých podmienkach v krajine prispeli opatrenia EÚ k pozitívnemu vývoju, no celková situácia 
v Hondurase je stále znepokojivá
47 – 56 Zvýšila sa miera chudoby
57 – 59 Podpora EÚ podnietila reformy v správe lesov, no na zaznamenanie celkového vplyvu je priskoro
60 – 62 Podpora EÚ umožnila inštitúciám v oblasti súdnictva a verejnej bezpečnosti užšie spolupracovať, situácia 
v krajine je však naďalej kritická
63 – 67 Závery a odporúčania
 Príloha I — Mapa Hondurasu
 Príloha II —  Orientačné sumy prostriedkov pridelených na prioritné odvetvia v Hondurase 
na obdobia 2007 – 2013 a 2014 – 2020
 Príloha III — Dvojstranná podpora pre Honduras: rozhodnutia v období 2007 – 2015
 Príloha IV — Podmienky stanovené v dohodách o financovaní opatrení EÚ
 Odpoveď  Komisie
05
 Skratky a akronymy
APN : Podpora pre  národný plán (Apoyo al Plan Nacional)
CSP : Dokument o  stratégii krajiny (nástroj na  viacročné programovanie)
EuroFor : Program európskej podpory pre odvetvie lesného hospodárstva (Programa de apoyo europeo al sector 
forestal)
Eurojusticia : Presadzovanie rýchlej a  dostupnej spravodlivosti v  Hondurase (Promoviendo una Justicia Rápida 
y Accesible en Honduras)
EUROSAN : Bezpečnosť potravín, výživa a odolnosť v suchom koridore (Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia 
en el Corredor Seco)
HDP : Hrubý domáci produkt
MADIGEP : Opatrenia na podporu budovania inštitúcií a riadenie verejnej politiky (Medidas de Apoyo al Desarrollo 
Institucional y la Gestión de Políticas Públicas)
MIP : Viacročný orientačný program (strategické ciele vzťahu medzi EÚ a Hondurasom na obdobie 2007 – 2013)
MOSEF : Projekt modernizácie odvetvia lesného hospodárstva v Hondurase (Proyecto Modernización del Sector 
Forestal de Honduras)
NIP : Národný indikatívny program (časové rozpätie CSP na obdobie 2007 – 2013 bolo rozdelené na dva po sebe 
nasledujúce národné indikatívne programy na obdobie 2007 – 2010 a 2011 – 2013)
PAAPIR : Program na podporu verejnej správy a regionálnej integrácie (Programa de Apoyo a la Administración 
Pública y a la Integración Regional)
PAPSAC : Program odvetvovej podpory pre vodu a kvalitu (Programa de Apoyo Sectorial Agua y Calidad)
PASS : Program na podporu odvetvia bezpečnosti v Hondurase (Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras)
UNICEF : Detský fond OSN
WHO : Svetová zdravotnícka organizácia (World Health Organisation)
06
 Zhrnutie
I
Honduras je krajina v Strednej Amerike trpiaca vysokou mierou chudoby a rozšíreným násilím. V posledných rokoch 
EÚ a jej členské štáty posilnili svoju spoluprácu s Hondurasom, najmä po podpise dohody o pridružení v roku 2012. 
EÚ prideľuje finančné prostriedky na rozvojovú spoluprácu v Hondurase prostredníctvom projektov i v podobe 
rozpočtovej podpory.
II
Posudzovali sme účinnosť dvojstrannej rozvojovej podpory EÚ pre prioritné odvetvia v Hondurase. V tejto súvislosti 
sme preskúmali riadenie Komisie, ako aj to, do akej miery boli dosiahnuté ciele rozvojovej podpory EÚ. Audit bol 
zameraný na obdobie 2007 – 2015, v ktorom platby EÚ dosiahli 119 mil. EUR. Preskúmanými prioritnými odvetviami 
boli znižovanie chudoby, lesné hospodárstvo a  bezpečnosť a  spravodlivosť.
III
Dospeli sme k záveru, že rozvojová podpora EÚ pre prioritné odvetvia v Hondurase bola v kontrolovanom období 
čiastočne účinná. Prispela k určitému pozitívnemu vývoju v týchto odvetviach, no zložité okolnosti, v ktorých sa 
krajina nachádza, a niekoľko nedostatkov v riadení oslabili jej vplyv. Celková situácia v krajine je stále znepokojivá. 
Zvýšila sa miera chudoby, rozloha lesov sa zmenšila, stále je rozšírené násilie a počet vrážd je veľmi vysoký.
IV
Opatrenia EÚ boli relevantné a spravidla zabezpečili očakávané výstupy, aj keď s výrazným oneskorením spôsobe -
ným najmä vonkajšími faktormi. Prístup Komisie nebol dostatočne zacielený, keďže finančná pomoc bola roztrúsená 
medzi mnohé oblasti, a tým sa jej vplyv vystavil riziku ohrozenia. Nedostatky sme zistili v súvislosti s nástrojmi, 
ktoré používa Komisia na  monitorovanie výkonnosti opatrení EÚ.
V
Hoci je štruktúra koordinácie darcov v  Hondurase dobre nastavená, spolupráca samotná bola pomerne obmedzená, 
čo v niektorých konkrétnych prípadoch spôsobilo prekrývanie podpory. Komisia napriek tomu vyvíja úsilie o zave -
denie spoločného programovania s členskými štátmi EÚ od roku 2018.
VI
Komisia rozvinula stratégie dialógu na  vytvorenie štruktúry politického dialógu s  honduraskou vládou v  rôznych 
oblastiach. Ide o dobrý postup, hoci Komisia nevypracovala písomné hodnotenie toho, do akej miery boli dosiah -
nuté ciele stanovené v stratégiách dialógu. Komisia nadviazala celkovo konštruktívny politický dialóg, ktorý prispel 
k dosiahnutiu cieľov opatrení EÚ.
07 Zhrnutie 
VII
Delegácii EÚ v Hondurase chýbali potrebné odborné znalosti v oblastiach makroekonomiky a riadenia verejných 
financií na to, aby bola schopná riadiť operácie rozpočtovej podpory. S poskytovaním rozpočtovej podpory Hon -
durasu sa navyše spájali značné riziká vyplývajúce z nestabilného makroekonomického rámca a slabého riadenia 
verejných financií. Komisia dokázala tieto riziká čiastočne zmierniť. Oprávnenosť na rozpočtovú podporu však 
neposudzovala dostatočne štruktúrovaným spôsobom, aby  tým preukázala, že  pokrok, ktorý krajina dosiahla, zod -
povedal jasne definovaným kritériám a cieľom. Komisia okrem toho nie vždy postupovala dôsledne, keď partnerská 
krajina nedodržala podmienky oprávnenosti na  rozpočtovú podporu. Tým vyslala rozporuplné signály, ktoré môžu 
mať nepriaznivý vplyv na účinnosť pomoci.
VIII
Komisii predkladáme niekoľko odporúčaní v súvislosti s posilnením prístupu EÚ, riadenia operácií rozpočtovej pod -
pory, merania výkonnosti opatrení EÚ a politického dialógu v prioritných odvetviach.
08
 Úvod
Honduras čelí značným výzvam v oblasti rozvoja
01 
Honduras je krajinou s nižšími strednými príjmami, ktorá sa nachádza v Strednej 
Amerike (pozri mapu v prílohe I ), a počet jeho obyvateľov prekračuje 8 miliónov. 
Od parlamentných volieb v novembri 2009, ktoré nasledovali po štátnom prevra -
te, krajinu nepretržite spravuje tá istá politická strana.
02 
Na indexe ľudského rozvoja OSN1 sa Honduras v roku 2015 nachádzal na 131. 
mieste zo 188 a hodnotí sa preto ako krajina so stredným ľudským rozvojom. Kra -
jina má jednu z najvyšších mier chudoby v Latinskej Amerike. Chudoba postihuje 
68,2  % obyvateľov, pričom 39,7  % populácie trpí extrémnou chudobou2. Hon -
duras je tiež spoločnosťou, v ktorej je nerovnosť jedna z najväčších v Latinskej 
Amerike.
03 
V priebehu rokov Honduras prijal niekoľko stratégií na riešenie výziev v oblasti 
rozvoja (pozri rámček 1 ).1 Správa o ľudskom rozvoji 
za rok 2015, Rozvojový 
program Organizácie 
Spojených národov.
2 Podľa údajov Národného 
štatistického inštitútu (Instituto 
Nacional de Estadística)  za rok 
2014.
Rozvojové stratégie vlády
V roku 2001 vláda prijala dokument o stratégii znižovania chudoby, ktorý mal slúžiť ako rámec pre rozdeľova -
nie rozvojovej pomoci. Honduras bol jedinou krajinou v Latinskej Amerike, čo tak urobila. Táto stratégia bola 
tiež podmienkou odpustenia dlhu v rámci iniciatívy v prospech veľmi zadlžených chudobných krajín. Vláda 
prehodnotila stratégiu znižovania chudoby v období 2006 – 2008 s cieľom zlepšiť jej zameranie na veľmi chu -
dobných, no  upravenú stratégiu nikdy oficiálne neodsúhlasila.
Po štátnom prevrate v roku 2009 politické strany schválili dlhodobý plán pod názvom „Vízia pre krajinu 
na obdobie 2010 – 2038“3 a strednodobý plán nazvaný „Národný plán na  obdobie 2010  – 2022“4. V dlhodobom 
pláne sú načrtnuté štyri ambiciózne všeobecné ciele, ktoré sa týkajú sociálnych, politických a ekonomických 
politík a majú sa dosiahnuť do roku 2038. Vykonávať sa má prostredníctvom dvoch národných plánov a sied -
mich vládnych plánov. Národný plán na obdobie 2010 – 2022 je zameraný na 11 strategických oblastí.
3 Visión de País 2010–2038.
4 Plan de Nación 2010–2022.Rámček 1
09 Úvod 
04 
Makroekonomická nestabilita bola identifikovaná ako jedna z  príčin pomalého 
rastu a  nepostačujúceho zníženia chudoby. Honduras je známy aj  ako krajina 
s veľmi rozšíreným násilím, pričom počet vrážd na obyvateľa patrí medzi najvyš -
šie na svete. Spolu s beztrestnosťou a korupciou to predstavuje zásadnú prekáž -
ku pre rozvoj v Hondurase.
V Strednej Amerike sa Hondurasu dostáva najviac 
rozvojovej podpory EÚ
05 
EÚ je po Spojených štátoch amerických druhým najväčším obchodným partne -
rom Hondurasu. V júni 2012 EÚ a jej členské štáty podpísali dohodu o pridružení 
s krajinami Strednej Ameriky. Dohoda je postavená na troch pilieroch: politický 
dialóg, spolupráca a obchod. Pilier týkajúci sa obchodu vstúpil do predbežnej 
platnosti v  júli 2013, zatiaľ čo piliere politického dialógu a  spolupráce budú akti -
vované po tom, ako všetky členské štáty EÚ dohodu ratifikujú.
06 
EÚ a jej členské štáty podpísali aj dohodu o politickom dialógu a spolupráci 
s krajinami Strednej Ameriky, ktorá nadobudla účinnosť 1. mája 2014. V dohode 
sa ustanovuje politický dialóg na niekoľkých úrovniach a zahŕňa možnosť spolu -
práce v  oblasti zahraničnej a  bezpečnostnej politiky.
07 
Spomedzi dvanástich hlavných darcov v Hondurase je EÚ na štvrtom mieste a jej 
podiel na celkovej oficiálnej rozvojovej pomoci určenej tejto krajine tvorí 11 %. 
Komisia plánuje dvojstrannú podporu EÚ na obdobia trvajúce sedem rokov. 
Celkové finančné krytie sa zvýšilo z 223 mil. EUR vyčlenených na obdobie 2007 – 
2013 na 235 mil. EUR na obdobie 2014 – 2020 (pozri prílohu II ). Hlavnými priorita -
mi stanovenými na obdobie 2007 – 2013 boli zníženie chudoby, prírodné zdroje 
a bezpečnosť a spravodlivosť. Hlavnými prioritami na obdobie 2014 – 2020 sú 
potravinová bezpečnosť so  zameraním na  rodinné poľnohospodárstvo, zamest -
nanosť a dôstojná práca a právny štát.
08 
V období 2007 – 2015 sa z pridelených prostriedkov uzatvorili zmluvy v celkovej 
hodnote 194 mil. EUR a uhradili platby v celkovej výške 119 mil. EUR (pozri graf 1  
a prílohu III ). Približne polovica hodnoty dvojstrannej podpory sa poskytuje 
prostredníctvom rozpočtovej podpory5, a to ako v podobe všeobecnej tak i od -
vetvovej rozpočtovej podpory. Druhá polovica sa realizuje v podobe projektov. 
Komisia dopĺňa opatrenia EÚ o politický dialóg.5 Rozpočtová podpora je 
spôsob poskytovania pomoci, 
pri ktorom Komisia prevedie 
finančné prostriedky 
do štátnej pokladnice 
partnerskej krajiny s cieľom 
poskytnúť dodatočné 
rozpočtové zdroje na podporu 
národnej stratégie rozvoja 
alebo odvetvovej stratégie. 
Dopĺňa ju politický dialóg, 
posúdenie výkonnosti a  rozvoj 
kapacít.
10 Úvod Graf 1
Zdroj:  Európska komisia.Platby na opatrenia EÚ schválené v období 2007 – 2015
mil. EUR
Rozpočtová podporaTechnická pomocPodpora pre projekty
2015 2014 2013 2012 2011 201040
35
30
25
20
15
10
5
0
09 
Okrem plánovanej dvojstrannej spolupráce boli pre Honduras prínosom aj:
a) programy regionálnej spolupráce pre Latinskú Ameriku v oblasti sociálnej 
súdržnosti, dobrej správy vecí verejných, miestneho rozvoja miest, poznatkov 
o odvetví vodného hospodárstva, energie pre izolované komunity a zmeny 
klímy. Celkové regionálne pridelené prostriedky výrazne vzrástli: z 556 mil. 
EUR na obdobie 2007 – 2013 na 805 mil. EUR na obdobie 2014 – 2020;
b) subregionálny program pre  Strednú Ameriku, zameraný na  bezpečnosť 
a spravodlivosť, zmenu klímy a rozvoj súkromného sektora s cieľom vy -
tvárania pracovných miest. Celkové pridelené prostriedky sa tiež výrazne 
zvýšili: zo 75 mil. EUR na obdobie 2007 – 2013 na 120 mil. EUR na obdobie 
2014  – 2020;
c) 47 projektov financovaných z  tematických rozpočtových riadkov určených 
na vzdelávanie, decentralizáciu, potravinovú bezpečnosť a ľudské práva. Súvi -
siace výdavky dosiahli 24 mil. EUR;
d) investičný nástroj pre Latinskú Ameriku, z ktorého bolo pre Honduras vyčle -
nených 7 mil. EUR v súvislosti s cestným projektom a ďalší projekt týkajúci sa 
elektrickej energie sa pripravuje;
e) projekt v hodnote 1,1 mil. EUR financovaný v rámci nástroja stability na pod -
poru Komisie pravdy a zmierenia po štátnom prevrate v roku 2009 (pozri 
bod  1).
11
 Rozsah auditu a audítorský 
prístup
10 
Posudzovali sme účinnosť rozvojovej podpory EÚ pre prioritné odvetvia v Hon -
durase. V tejto súvislosti sme preskúmali riadenie Komisie, ako aj to, do akej miery 
boli dosiahnuté ciele rozvojovej podpory EÚ. Audit sa zameriaval na obdobie 
2007 – 2015 a vykonával sa od novembra 2015 do apríla 2016. Preskúmanými 
prioritnými odvetviami boli znižovanie chudoby, prírodné zdroje a bezpečnosť 
a spravodlivosť. V týchto odvetviach vzniklo 89 % výdavkov v rámci dvojstrannej 
podpory v období 2007 – 2015 (pozri prílohu III ).
11 
Naša audítorská práca pozostávala z administratívnej kontroly, rozhovorov so za -
mestnancami ústredia Komisie a Európskej služby pre vonkajšiu činnosť a návšte -
vy v Hondurase. Cieľom tejto návštevy bolo zozbierať ďalšie informácie a urobiť 
rozhovory so  zamestnancami delegácie EÚ, zástupcami vnútroštátnych orgánov, 
s príjemcami, ostatnými darcami a organizáciami občianskej spoločnosti.
12
 Pripomienky
Prístup EÚ bol vo všeobecnosti relevantný a dobre 
koordinovaný, no chýbalo mu dostatočné zameranie
12 
Skúmali sme, či Komisia v spolupráci s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť 
stanovila prioritné odvetvia, ktorým sa mala poskytnúť podpora, a to tým že sa 
systematicky zameriavala na hlavné potreby krajiny. Kontrolovali sme tiež, či Ko -
misia primerane koordinovala svoj prístup s  ostatnými darcami, ktorí pôsobia 
v Hondurase.
V stratégiách EÚ sa riešili dôležité potreby, no financovanie 
bolo rozdrobené v príliš mnohých oblastiach
13 
Pri plánovaní dvojstrannej podpory pre  Honduras sa Komisia zamerala na  mno -
hé prioritné oblasti6. V plánovacích dokumentoch Komisie sa vo všeobecnosti 
uvádzali presvedčivé argumenty za angažovanie sa v nových oblastiach, pretože 
sa tým reagovalo na silné potreby, ktoré boli identifikované v relevantných a vie -
rohodných národných stratégiách. V niektorých prípadoch sa v stratégii Komisie 
na obdobie 2011 – 2013 stanovovala podpora pre také oblasti (t. j. energia z ob -
noviteľných zdrojov, energetická efektívnosť a systémy kvality na zlepšenie kon -
kurencieschopnosti), ku  ktorým honduraská vláda neprijala odvetvovú stratégiu. 
Nie je teda preukázané, že podpora Komisie v týchto oblastiach bola prioritou 
aj z pohľadu honduraskej vlády.
14 
Komisia vykonávala svoje stratégie prostredníctvom opatrení, v  rámci ktorých 
sa poskytovala finančná pomoc (pozri prílohu III ). Ciele týchto opatrení (pozri 
rámček 2 ) boli definované všeobecne, najmä v prípade znižovania chudoby, 
ktoré bolo v období 2007 – 2013 prioritným odvetvím. Týkali sa mnohých oblastí 
vrátane vzdelávania, zdravotníctva, vody a sanitácie, systémov kvality, štatistic -
kých systémov a riadenia verejných financií. Obmedzené zameranie malo za ná -
sledok, že snahy a finančná pomoc boli rozdrobené v príliš mnohých oblastiach, 
čo ohrozovalo ich potenciálny vplyv. Strategické voľby Komisie sa navyše často 
menili, pretože Komisia tým pružne reagovala na zmeny v národných stratégiách. 
V dôsledku toho dostávali niektoré z týchto oblastí podporu len pomerne krátku 
dobu. Hlavnými príkladmi boli podpora pre  základné vzdelávanie, zdravotníctvo, 
systémy kvality a vodu a sanitáciu, pričom tieto oblasti boli prioritnými tri alebo 
štyri roky.6 Komisia identifikovala šesť 
„prioritných odvetví“ 
na obdobie 2007 – 2013 
a 2014 – 2020. Tieto prioritné 
odvetvia sa vzťahovali 
na mnohé rôzne oblasti, ako je 
vzdelávanie, zdravotníctvo, 
voda a sanitácia, lesné 
hospodárstvo, energia 
z obnoviteľných zdrojov, 
bezpečnosť a  spravodlivosť 
a iné. Podrobnosti sa uvádzajú 
v prílohe II .
13 Pripomienky 
15 
Činnosti v rámci opatrení na vykonávanie stratégií Komisie sa navzájom dopĺňali 
a boli dobre koordinované s inou podporou EÚ v podobe dvojstranných, regio -
nálnych a tematických programov. Vo väčšine prípadov okrem toho ciele a čin -
nosti zodpovedali potrebám podporeného odvetvia. Pri audite boli však napriek 
tomu zistené tieto dve výnimky:
a) Časť podpory poskytnutej obciam v rámci projektu MOSEF nebola zameraná 
na potreby v  odvetví lesného hospodárstva. Príkladom je napríklad školenie 
o zásadách všeobecnej hygieny, budovanie vodnej nádrže na účely všeobec -
ného zásobovania vodou, inštalovanie kontajnerov na smeti v základných 
školách, budovanie chodníkov a stánkov v mestskom parku a inštalácia so -
lárnych panelov. Prostredníctvom opatrení EÚ sa však v nedostatočnej miere 
riešila neistá situácia v súvislosti s držbou pôdy, čo je jedným z hlavných 
problémov v  odvetví lesného hospodárstva. Neistota vyplýva zo  skutočnosti, 
že vlastnícke právo na  les udeľovali tri inštitúcie bez vzájomnej koordinácie. 
To má nepriaznivý vplyv na boj proti odlesňovaniu, lesným požiarom a nezá -
konnej ťažbe dreva.Ciele opatrení EÚ v preskúmaných prioritných odvetviach
Znižovanie chudoby
APN (2009)   Podporiť vykonávanie národných plánov a  stratégií so  zameraním na  stratégie v  oblasti 
kvality základného vzdelávania a zdravotníctva s cieľom znížiť úmrtnosť matiek a detí. 
V menšej miere poskytovať podporu na reformu štátnej služby a pre Národný štatistický 
inštitút7.
PAPSAC (2012)   Zlepšiť podmienky v  súvislosti s  vodou a  hygienou a  konkurencieschopnosť agropotravi -
nárskeho odvetvia so  zameraním na  kvalitu.
Prírodné zdroje
MOSEF (2011)  Posilniť Inštitút pre ochranu lesov8 a správu lesov na miestnej úrovni.
EuroFor (2013)   Podporiť vykonávanie národného programu v  oblasti lesného hospodárstva a  komunitnú 
správu lesov.
Bezpečnosť a spravodlivosť
PASS (2008)  Podporiť odvetvie bezpečnosti prijatím národnej politiky v oblasti bezpečnosti a spravod -
livosti, prostredníctvom rozvoja inštitucionálnych kapacít, politík prevencie a rehabilitácie 
a zlepšením väzenských podmienok.
Eurojusticia (2013)   Zameraná hlavne na  oblasť spravodlivosti; posilniť inštitucionálne kapacity na  stíhanie 
a potrestanie korupcie a  násilnej trestnej činnosti, vytvorenie vnútorných a  vonkajších 
kontrol v odvetví a zlepšenie prístupu k spravodlivosti.
7 Instituto Nacional de Estadística.
8 Instituto de Conservación Forestal.Rámček 2
14 Pripomienky 
b) Rovnako ako ostatní darcovia aj EÚ podporovala odvetvie vzdelávania a za -
merala sa na  predprimárne a  základné vzdelávanie (1. až 6. trieda) namiesto 
tretieho cyklu (7. až 9. trieda), hoci podľa vnútroštátnych orgánov si tretí 
cyklus vyžadoval viac pozornosti9.
16 
Technická pomoc sa poskytovala ako súčasť opatrení a v prípade znižovania 
chudoby prostredníctvom osobitných opatrení10. Technickú pomoc stanovili 
vnútroštátne orgány za prioritu. To umožnilo riešiť relevantné potreby a zároveň 
sa vyhnúť duplicite. Keďže sa však Komisia zaoberala mnohými oblasťami (po -
zri body 13 a 14), dostupné financovanie nepostačovalo na pokrytie dôležitých 
potrieb v prioritných odvetviach, a to napriek konkrétnym žiadostiam zo strany 
príslušných zodpovedných ministerstiev. Tieto žiadosti sa týkali relevantných 
potrieb, ktoré neriešili ani  ostatní darcovia.
a) Niekoľko žiadostí ministerstva zdravotníctva o technickú pomoc nebolo 
akceptovaných vrátane žiadosti o vypracovanie štúdie o nedostatku vitamí -
nov a  minerálov u  obyvateľov a  vytvorenie integrovaného zdravotníckeho 
systému a súvisiacich informačných systémov.
b) Len niekoľko miestnych orgánov, ktoré získali oprávnenie na správu vody 
a sanitácie, bolo schopných využiť podporu na rozvoj kapacít a niektoré 
všeobecné žiadosti o technickú pomoc v odvetví vody a sanitácie neboli 
splnené. Nezohľadnené potreby sa týkali pomoci pri vypracúvaní právnych 
predpisov, formulovaní miestnych projektov a tvorbe informačného systému 
na hospodárenie s  vodou.
c) Technická pomoc poskytnutá na zlepšenie systémov kvality v súvislosti 
so zvyšovaním konkurencieschopnosti nebola zameraná na  niektoré hlavné 
potreby identifikované vládou, napríklad vypracovanie vykonávacieho naria -
denia k zákonu na podporu kvality, schválenie metód na zisťovanie toxických 
zvyškov v potravinách, konsolidácia rôznych národných stratégií a vypracova -
nie strategického plánu pre  honduraský akreditačný úrad.
Napriek dobrej štruktúre koordinácie darcov zatiaľ 
neexistuje účinné rozdelenie činností
17 
Hlavný koordinačný mechanizmus spája najdôležitejších darcov11 a je usporia -
daný do troch úrovní (pozri graf 2 ) vrátane úrovne odvetví, na ktorej si darcovia 
vymieňajú informácie a názory. Komisia sa aktívne zapája do niekoľkých z týchto 
pracovných skupín.9 Ako sa uvádza v národnom 
pláne vzdelávania (Plan de 
educación 2010 – 2014!Para el 
cambio ya!).
10 PAAPIR a MADIGEP.
11 Kanada, Francúzsko, Nemecko, 
Taliansko, Japonsko, 
Holandsko, Španielsko, 
Spojené kráľovstvo, USA, 
Švédsko, Švajčiarsko, 
Stredoamerická banka 
pre hospodársku integráciu, 
Medziamerická rozvojová 
banka, Svetová banka, 
Medzinárodný menový fond 
a Európska komisia.
15 Pripomienky 
18 
Komisia úzko spolupracuje s členskými štátmi EÚ, konkrétne podpísaním dohôd 
o delegovaní s Nemeckom v odvetví lesného hospodárstva a so Španielskom 
v odvetví spravodlivosti. Činnosti zatiaľ neboli účinne rozdelené, no Komisia vyví -
ja úsilie o spoločné programovanie od roku 201812.Graf 2Koordinácia darcov v Hondurase
Zdroj:  Európsky dvor audítorov.
12 V roku 2013 EÚ a členské štáty 
pôsobiace v  Hondurase 
schválili plán spoločného 
programovania.
Skupina veľvyslancov na vysokej úrovni a viacstranná skupina zástupcov členských štátov v krajine
Politická úroveň
Technické skupiny s vedúcim pre spoluprácu
13 odvetvových pracovných skupín
Rodové 
otázky
Bezpečnosť, 
spravodlivosť        
a ľudské práva
ZdravieDecentralizácia      
a miestny rozvojTransparentnosť 
a dobrá správaMonitorovanie 
voliebÚčinnosť 
pomoci
Potravinová 
bezpečnosť            
a výživa
Agro-lesníctvo, 
životné prostredie 
a riadenie rizík
Voda a 
sanitácia
VzdelávanieDôstojná práca a 
ekonomický 
rozvojInfraštruktúra 
a energetika
16 Pripomienky 
19 
Spolupráca s inými darcami je menej intenzívna. V čase auditu neexistovalo 
skutočné rozdelenie činností, v dôsledku čoho pôsobilo v prioritných odvetviach 
niekoľko darcov s rozdielnymi prístupmi, hlavne v odvetví vzdelávania13, zdravot -
níctva a vody a sanitácie. V niektorých prípadoch to dokonca viedlo k prekrýva -
niu financovania (pozri rámček 3 ). Hlavnými prekážkami lepšej koordinácii darcov 
bola nespolupráca honduraskej vlády a  nesúhlas niektorých darcov.13 Darcovia sa zamerali na prvé 
dva cykly primárneho 
vzdelávania a  na tretí cyklus 
primárneho vzdelávania 
a sekundárne vzdelávanie sa 
poskytla len malá podpora.
Prekrývanie financovania
V odvetví bezpečnosti a spravodlivosti došlo do určitej miery k prekrývaniu financovania na úrovni minister -
stva bezpečnosti, kde školenie pre štátnu políciu v oblasti vyšetrovania trestných činov poskytli rôzni darco -
via, pričom uplatňovali odlišné prístupy a  doktríny.
V odvetví vody a sanitácie nedostala polovica z obcí žiadnu podporu, no mnohé iné získali podporu od viace -
rých darcov súčasne.Rámček 3
20 
Ďalšou prekážkou bola absencia dobrého prehľadu podpory poskytnutej dar -
cami. Potrebné mapovanie sa nevykonalo pre všetky odvetvia (napr. systémy 
kvality na  zlepšenie konkurencieschopnosti), prípadne bolo neúplné a/alebo sa 
často neaktualizovalo.
Rozpočtová podpora sa zväčša poskytovala 
na relevantné národné politiky, riadenie zo strany 
Komisie však bolo poznačené istými nedostatkami
21 
Preskúmali sme, či bola rozpočtová podpora poskytnutá v prospech relevantných 
a vierohodných národných stratégií. Kontrolovali sme tiež, či sa primerane reago -
valo na riziká súvisiace s poskytovaním rozpočtovej podpory a či Komisia zamest -
návala v delegácii EÚ dostatočný počet zamestnancov s náležitou kvalifikáciou 
na riadenie operácií rozpočtovej podpory.
17 Pripomienky 
Rozpočtová podpora bola vo všeobecnosti poskytnutá 
v prospech relevantných a vierohodných národných stratégií
22 
Komisia poskytla významnú časť finančnej pomoci vo forme rozpočtovej pod -
pory (pozri bod 8). Urobila tak v prípade znižovania chudoby od roku 2010 (APN 
a PAPSAC) a v kombinácii s podporou projektov v odvetví lesného hospodárstva 
od roku 2013 (EuroFor). Prednedávnom bol vyjadrený záväzok použiť tento spô -
sob poskytovania pomoci aj na podporu potravinovej bezpečnosti (EUROSAN) 
od roku 2016. Poskytovaním rozpočtovej podpory Komisia vo väčšine prípadov 
podporuje národné stratégie rozvoja (pozri rámček 1 ), ktoré obsahujú ciele v prí -
slušných oblastiach, ako aj relevantné a vierohodné odvetvové stratégie:
a) V odvetví znižovania chudoby mala vláda na obdobie 2010 – 2014 vypracova -
nú stratégiu pre vzdelávanie ( Plan de educación!Para el cambio ya! ) a stratégiu 
pre zdravotníctvo ( Plan nacional salud ), pričom obe boli zamerané na milé -
niové rozvojové ciele. Krajina mala tiež strategický plán modernizácie odvet -
via vody a sanitácie.
b) Na odvetvie lesného hospodárstva sa v období 2004 – 2012 vzťahoval 
národný program v  oblasti lesného hospodárstva14, ktorého cieľom je zní -
žiť environmentálnu zraniteľnosť a rozvinúť schopnosť odvetvia prispievať 
k hospodárstvu.
c) V odvetví potravinovej bezpečnosti bola v  roku 2010 aktualizovaná národná 
stratégia v oblasti potravinovej bezpečnosti a výživy a jej cieľom je zvýšiť 
potravinovú bezpečnosť, dostupnosť potravín a úroveň výživy. Honduraský 
prezident v roku 2014 vyhlásil za hlavnú prioritu tzv. suchý koridor, región15 
postihnutý chronickou podvýživou. Vláda vykonáva svoju stratégiu pomocou 
národného programu pod  názvom Aliancia suchého koridoru.
23 
Vláda však nemala jasnú stratégiu16 na dosiahnutie cieľa programu PAPSAC, kto -
rým je zvýšenie kvality systémov na  zlepšenie konkurencieschopnosti17. Hoci sa 
v národnom pláne spomína potreba zvýšiť konkurencieschopnosť a  produktivitu 
krajiny, neidentifikuje sa v ňom potreba zlepšiť systémy kvality. Ani v národnej 
stratégii pre  konkurencieschopnosť18 sa zlepšenie systémov kvality nepovažuje 
za prioritu. Úsilie krajiny o zlepšenie systémov kvality bolo navyše fragmentova -
né, nebol naň vyčlenený osobitný rozpočet a zainteresované inštitúcie19 neboli 
spôsobilé na vytvorenie politík a reforiem.14 Programa Nacional Forestal 
2004 – 2021.
15 Tento región sa nachádza 
v strednej, západnej a južnej 
časti Hondurasu.
16 Podľa usmernení Európskej 
komisie k rozpočtovej 
podpore je podmienkou 
programov odvetvovej 
rozpočtovej podpory 
existencia relevantných 
a vierohodných odvetvových 
stratégií.
17 Systémy kvality súvisia 
s normalizáciou, metrológiou, 
akreditáciou a  zabezpečením 
súladu.
18 Estrategia nacional de 
competitividad.
19 Národný systém kvality 
a ministerstvo plánovania 
a vonkajšej spolupráce.
18 Pripomienky 
S poskytovaním rozpočtovej podpory sa spájali významné 
riziká, ktoré Komisia do istej miery zmiernila
24 
S poskytovaním rozpočtovej podpory v Hondurase sa spájajú významné rizi -
ká, najmä vo vzťahu k makroekonomickej nestabilite a nedostatkom v riadení 
verejných financií, ako je podvod a korupcia. Komisia v súlade so svojím rámcom 
pre posúdenie rizika20 opísala tieto riziká a snažila sa ich zmierniť.
Makroekonomická stabilita
25 
Makroekonomická stabilita prijímateľskej krajiny je kľúčovou podmienkou 
na zabezpečenie účinnosti rozpočtovej podpory EÚ. Makroekonomická politika 
Hondurasu nebola stabilná. V  roku 2008 Medzinárodný menový fond nedokázal 
dospieť k  dohode s  Hondurasom po  tom, ako vyhodnotil, že  vláda nedodržala 
jeho odporúčania týkajúce sa menovej a devízovej politiky, kontroly nákladov 
a dohľadu na bankovým systémom. Nová dohoda s Medzinárodným menovým 
fondom bola uzatvorená až v októbri 2010, no v marci 2012 bola znovu pozasta -
vená po spore vo veci potrebnej makroekonomickej politiky, a najmä potreby 
liberalizácie devízového trhu. V decembri 2014 Medzinárodný menový fond 
napokon dospel k  novej dohode s  honduraskou vládou o  makroekonomickej 
politike, ktorá sa odvtedy úspešne vykonáva. Krajina však naďalej ľahko podlieha 
vonkajším šokom, najmä vo vzťahu k rastu ekonomiky Spojených štátov americ -
kých a ceny ropy.
26 
Opatrenia na  zmiernenie zavedené Komisiou zahŕňajú dialóg, ktorý je obzvlášť in -
tenzívny s  ministerstvom financií, čím sa posilňujú aj  jeho kompetencie. Využíva 
sa aj technická pomoc, ktorá má napomôcť najmú pri analýze situácie, posúdení 
rizík a vypracúvaní ekonomických prognóz. Podmienky Komisie na vyplatenie 
finančných prostriedkov (pozri prílohu IV ) zahŕňali požiadavku vypracovať viero -
hodnú a relevantnú makroekonomickú politiku orientovanú na stabilitu. Presné 
očakávania však neboli podrobne opísané. Spomenulo sa niekoľko ukazovateľov, 
no nevymedzili sa žiadne ciele ani prahové hodnoty. Rozhodnutia Komisie viazať 
a vyplatiť rozpočtovú podporu teba neboli založené na  dostatočne štruktúrova -
nom vyhodnotení, že  pokrok bol uspokojivý. Tento prístup je obzvlášť znepoko -
jivý v súvislosti s rozhodnutiami v rokoch, keď Honduras nemal uzavretú dohodu 
s Medzinárodným menovým fondom, pretože riziko nestabilného makroekono -
mického rámci bolo pravdepodobnejšie (pozri bod 25).20 Rámec pre posúdenie rizika 
bol zavedený v súlade 
s odporúčaním v  osobitnej 
správe Dvora audítorov 
č. 11/2010 „Riadenie podpory 
všeobecného rozpočtu 
Komisiou v krajinách AKT, 
Latinskej Ameriky a Ázie“ 
(http://eca.europa.eu ) 
a v dokumente COM(2011) 638 
final z 13. októbra 2011 
„Budúci prístup k rozpočtovej 
podpore EÚ pre tretie krajiny“.
19 Pripomienky 
27 
Vzhľadom na makroekonomickú situáciu v roku 2012 a chýbajúcu dohodu medzi 
Hondurasom a  Medzinárodným menovým fondom Komisia pri  niekoľkých príle -
žitostiach neuhradila platby rozpočtovej podpory, až kým sa nezlepšili vyhliadky 
na makroekonomickú stabilitu a Medzinárodný menový fond nezačal rokovať 
o novej dohode. Toto bol dobrý postup, ktorý vyslal silný signál honduraskej 
vláde a pomohol situáciu napraviť. V čase, keď Komisia pozastavila rozpočtovú 
podporu21, zároveň podpísala dohodu o  financovaní programu EuroFor, v  rámci 
ktorého poskytla dodatočnú rozpočtovú podporu. Domnievame sa, že tým vysla -
la rozporuplné signály, ktoré môžu mať nepriaznivý vplyv na účinnosť pomoci.
Riadenie verejných financií
28 
Náležité systémy riadenia verejných financií sú kriticky dôležité pre vykonávanie 
politiky a poskytovanie verejných služieb, a sú preto ďalšou kľúčovou podmien -
kou účinnej rozpočtovej podpory. Riadenie verejných financií v Hondurase je po -
značené značnými nedostatkami, vláda však prijala plány, ktoré na  seba navzájom 
nadväzujú a majú za cieľ zlepšiť situáciu. Plán reformy22 prijatý v  júni 2011 nesplnil 
očakávania Komisie, pretože nebol dostatočne podrobný a  neobsahoval vyčís -
liteľné ukazovatele a ciele. Komisia považovala skvalitnený plán reformy z mája 
2012 za  spoľahlivý, no  stále pomerne všeobecný.
29 
Riadenie verejných financií sa zlepšilo, aj keď nie tak rýchlo, ako sa očakávalo. Cel -
kovo ostáva slabé. Pretrvávajúcim problémami sú podľa Komisie skutočnosti, že:
a) vládne výdavky prekračujú schválený rozpočet a dostupné príjmy;
b) úroveň neuhradených platieb stále nie je známa;
c) rozpočet sa v plnej miere neplní prostredníctvom jednotného účtu štátnej 
pokladnice;
d) účinnosť honduraského najvyššieho kontrolného úradu23 je obmedzená;
e) elektronická platforma pre  verejné obstarávanie nie je transparentná;
f) miera korupcie je stále problematická.21 Celkovo bola rozpočtová 
podpora pre plán APN 
pozastavená 17 mesiacov 
a pre program PAPSAC 
23 mesiacov.
22 Plan para la mejora de la 
gestion, transparencia 
y escrutinio de las finanzas 
públicas 2012-2014.
23 Tribunal Superior de Cuentas.
20 Pripomienky 
30 
Komisia vyvíja snahy o zmiernenie rizík vo vzťahu k riadeniu verejných financií.
a) Komisia prispieva k hodnoteniam programu verejných výdavkov a finančnej 
zodpovednosti a opatrenie technickej pomoci v rámci programu PAAPIR 
poskytlo expertízu, na základe ktorej bol vypracovaný návrh viacerých efek -
tívnych a potrebných opatrení. Kapacity boli vytvorené na úrade prezidenta, 
na ministerstve financií a v útvaroch pre vnútornú kontrolu. Poskytla sa tiež 
pomoc pri analýze reforiem a dodržiavania podmienok rozpočtovej podpory. 
A napokon na zlepšenie plánu reformy, prepracovanie osvedčení o dostup -
nosti rozpočtových prostriedkov s cieľom vyhnúť sa dodatočným výdavkom 
z rozpočtu a oboznámenie zamestnancov s rozpočtovou podporou sa použila 
krátkodobá pomoc.
b) Od roku 2012, po vypracovaní stratégie politického dialógu (pozri bod 42), 
začala Komisia viesť aktívnejší politický dialóg o riadení verejných financií. 
Hlavným zameraním tohto dialógu boli zlepšenia rozpočtového hospodáre -
nia, pričom sa dialóg venoval témam ako fiškálne príjmy, rozpočtová trans -
parentnosť a kontroly deficitu a výdavkov vo verejnom sektore (napr. mzdy). 
Dialóg pozitívne ovplyvnil napríklad schválenie prvého viacročného rozpočtu 
(na obdobie 2016 – 2018) a zavedenie osvedčení o výdavkoch na obmedzenie 
mimorozpočtových výdavkov. Systém osvedčení od ministerstiev vyžaduje, 
aby bolo pred prijatím záväzkov dostupné financovanie.
c) V podmienkach Komisie bola zahrnutá požiadavka24 na program zlepšení, 
ktorý pokrýva politické priority, programy a projekty, reformy, ukazovatele, 
ciele a referenčné hodnoty. Táto požiadavka prispela k prijatiu plánu reformy 
v roku 2011 (pozri bod 29). Pokiaľ ide o vykonávanie plánu reformy, Komisia 
od roku 2012 vypracúva štruktúrované posudky riadenia verejných financií, 
aby bolo možné porovnať očakávania od reformy s dosiahnutým pokrokom. 
Ide o dobrý postup, no keďže očakávania neboli presne definované, nie je 
jasné, do akej miery a dokedy sa reformy očakávajú (pozri rámček 4 ).24 Podmienka bola súčasťou 
dohody o financovaní APN.
Príklady bližšie neurčených očakávaní
 ο Značné zníženie mimorozpočtových výdavkov, no neuvádza sa kedy a o koľko.
 ο Zavedenie systému účtovania na  základe časového rozlíšenia, no  nebol stanovený konečný termín.
 ο Používanie jednotného účtu štátnej pokladnice, no  nebol stanovený konečný termín.
 ο Rozšírenie záberu auditov, no neboli vymedzené ciele.Rámček 4
21 Pripomienky 
Delegácii EÚ chýbali odborné znalosti na riadenie operácie 
rozpočtovej podpory v teréne
31 
Riadenie rozpočtovej podpory si vyžaduje iné zručnosti ako projektové riadenie. 
Delegácii EÚ v Hondurase chýbali potrebné odborné znalosti v oblastiach makro -
ekonomiky a  riadenia verejných financií na  to, aby  bola schopná riadiť operácie 
rozpočtovej podpory v teréne. Do roku 2013 sa delegácia EÚ spoliehala na pomoc 
od regionálnej delegácie v Nikarague pri riešení otázok súvisiacich s rozpočtovou 
podporou a makroekonomickou analýzou. Hoci sa delegácia v Hondurase môže 
do istej miery spoliehať na ústredie, chýbajúca expertíza na mieste stále ovplyv -
ňuje riadenie rozpočtovej podpory. To je obzvlášť dôležité v Hondurase, kde bola 
rozpočtová podpora poskytnutá aj napriek chronickej makroekonomickej nesta -
bilite (pozri body 25 a 26).
Opatrenia EÚ vo všeobecnosti zabezpečili očakávané 
výstupy, no nedostatky v monitorovacích nástrojoch 
sťažovali posudzovanie dosiahnutých výsledkov
32 
Preskúmali sme, či boli opatrenia vykonané a výstupy dosiahnuté tak, ako sa plá -
novalo. Takisto sme kontrolovali, či  Komisia primerane monitoruje vykonávanie 
a výkonnosť opatrení.
Očakávané výstupy sa spravidla zabezpečili, 
aj keď s oneskorením hlavne v dôsledku zložitých okolností
33 
Činnosti, ktoré boli naplánované v rámci opatrení Komisie v preskúmaných prio -
ritných odvetviach, sa vo všeobecnosti zrealizovali a výstupy sa zväčša dosiahli. 
V odvetví bezpečnosti a  spravodlivosti boli však výstupy dosiahnuté len čiastoč -
ne. Dôvodom bola zložitá situácia po štátnom prevrate v roku 2009 a tiež skutoč -
nosť, že vnútroštátne orgány v dostatočnej miere nespolupracovali na realizácii 
projektov. V dôsledku toho sa harmonizácia právneho rámca, ktorá bola jedným 
z hlavných cieľov programu PASS, nezrealizovala.
34 
Hoci sa výstupy spravidla zabezpečili, vykonávanie čelilo oneskoreniam vo všet -
kých prioritných odvetviach, a to v dôsledku štátneho prevratu v roku 2009, 
chýbajúcej dohode medzi Hondurasom a  Medzinárodným menovým fondom 
v období 2012 – 2014 (pozri bod 35) a kapacitným obmedzeniam, ktoré zasahova -
li vnútroštátne orgány.
22 Pripomienky 
35 
Oneskorenia, zapríčinené najmä štátnym prevratom v roku 2009, boli najzre -
teľnejšie v odvetví lesného hospodárstva. Po zrušení pôvodných programov 
v oblasti lesného hospodárstva v roku 2009 Komisia nebola schopná podpísať 
dohody o financovaní projektu MOSEF a programu EuroFor až do druhej polovice 
programového obdobia (2011 pri MOSEF a 2013 pri EuroFor) a realizácia začala 
až koncom obdobia (2012 a 2014). Projekt MOSEF následne zasiahli aj omeškania 
súvisiace s podpisovaním zmlúv a realizáciou. Ku všetkým miestnym grantom 
a k väčšine projektov zameraných na Inštitút pre ochranu lesov boli dohody 
podpísané posledný mesiac pred konečným termínom pre uzatvorenie zmlúv. 
V dôsledku všetkých týchto uvedených skutočností sa pomoc EÚ pre odvetvie 
lesného hospodárstva bude pravdepodobne poskytovať až do  roku 2019, hoci 
pôvodne sa jej ukončenie plánovalo na rok 2014.
Napriek využitiu rôznorodých nástrojov sa v monitorovaní 
výkonnosti vyskytli nedostatky
36 
Komisia použila na monitorovanie podpory EÚ niekoľko nástrojov, napríklad uka -
zovatele, kontroly na mieste, monitorovanie zamerané na výsledky a hodnotenia. 
Pri výbere a používaní ukazovateľov sa vyskytli nedostatky.
a) Takmer polovica ukazovateľov pre program PASS nebola dostatočne relevant -
ná, lebo sa nevzťahovala na  ciele opatrenia.
b) Napredovanie dosahovania niektorých cieľov opatrení sa nemonitorovalo 
prostredníctvom ukazovateľov. Príkladom bolo zlepšenie kvality služieb 
v odvetví vody a sanitácie, znižovanie úmrtnosti matiek a detí a vytváranie 
dobrých pracovných miest v odvetví lesného hospodárstva.
c) V odvetví vody a sanitácie sa ukazovatele vzťahovali len na činnosti a nie 
na účinky a  neboli v  plnom súlade s  národnými stratégiami. Týkali sa naprík -
lad počtu ľudí, ktorí získali nový alebo skvalitnený prístup k vode a hygienic -
kým zariadeniam, namiesto podielu domácností v krajine, ktoré majú prístup 
k pitnej vode vo vidieckych oblastiach.
d) K ukazovateľom často neboli stanovené referenčné hodnoty. Na meranie 
pokroku a posudzovanie toho, či sú ciele reálne, ale zároveň dostatočne 
ambiciózne, je dôležité mať presný východiskový bod. Aj keď boli referenčné 
hodnoty stanovené, neboli vždy spoľahlivé, a  to pre  nedostatky v  zbere úda -
jov honduraskými orgánmi.
e) Počas našich rozhovorov honduraská vláda a rôzne ministerstvá spochybnili 
kvalitu a relevantnosť monitorovacích údajov zozbieraných Národným štatis -
tickým inštitútom, ktoré sa niekedy líšili od monitorovacích údajov zhromaž -
dených príslušnými ministerstvami.
f) V niektorých prípadoch neboli ukazovatele vierohodné (napr. nulová nezá -
konná ťažba dreva) alebo sa definovali až po vyčlenení finančných prostried -
kov. Ukazovatele a ciele pre APN neboli až do podpisu dohody o financovaní 
vybrané.
23 Pripomienky 
37 
Komisia využívala ako monitorovací nástroj aj kontroly na mieste. Hoci ich Komi -
sia zdokumentovala, neplánovali sa na  základe analýzy rizika.
38 
Monitorovanie zamerané na výsledky vykonávali externí konzultanti počas reali -
zácie opatrení alebo po nej. V preskúmanom období sa monitorovanie vykonáva -
lo pri všetkých prioritných odvetviach a všetkých opatreniach, ktorých realizácia 
už podstatne pokročila. Konzultanti vyjadrili odporúčania, na  základe ktorých sa 
nie vždy dôsledne prijímali následné opatrenia. V niektorých prípadoch (APN) 
bolo dôvodom to, že odporúčania boli predložené až koncom obdobia realizácie, 
v iných prípadoch vnútroštátne orgány jednoducho neprijali potrebné opatrenia 
na zavedenie odporúčaní.
Komisia vyvinula dobrú snahu o vedenie politického 
dialógu prispievajúceho k pozitívnym zmenám
39 
Preskúmali sme, či  Komisia uplatňovala štruktúrovaný prístup k  politickému 
dialógu, ktorého súčasťou sú jasné ciele, častá komunikácia, vedenie záznamov 
o napredovaní a posúdenie výsledkov. Skúmali sme tiež, či bol politický dialóg 
v súlade s cieľmi opatrení EÚ a či bol aktívny, konštruktívny a dostatočný na to, 
aby mal skutočný vplyv.
Komisia vytvorila relevantné stratégie pre politický dialóg 
vo väčšine prioritných odvetví
40 
Podmienky politického dialógu EÚ s  Hondurasom boli stanovené v  dohode 
o politickom dialógu a spolupráci (pozri bod 6) a v budúcnosti sa na ne bude 
vzťahovať dohoda o pridružení (pozri bod 5). Celkový rámec pre politický dialóg 
je primeraný. Delegácia EÚ v Hondurase vypracovala od roku 2012 osem stra -
tégií pre politický dialóg, ktoré sa týkajú makroekonomickej politiky, riadenia 
verejných financií, rozvojovej politiky, dôstojnej práce, potravinovej bezpeč -
nosti, lesného hospodárstva, vody a sanitácie a systémov kvality na zlepšenie 
konkurencieschopnosti.
24 Pripomienky 
41 
Tieto stratégie, ktoré boli aktualizované v rokoch 2013 a 2015, obsahujú ciele 
pre politický dialóg. Ide o osvedčený postup, aj keď majú tendenciu zaoberať 
sa všeobecnými záležitosťami a nie je dostatočne jasné, koľko kontaktov je 
potrebných a na akej úrovni. Navyše nezabezpečujú úplné pokrytie: osobitný 
politický dialóg ešte neexistuje pre oblasť znižovania chudoby ani bezpečnosť 
a spravodlivosť.
42 
Dôležité aspekty politického dialógu sú zdokumentované v správach o krajine, 
ktoré vypracúva delegácia pre ústredie Komisie. Dialóg čiastočne dokumentujú 
aj projektoví manažéri, ktorí podávajú správy (back-to-office) Komisii o dôležitých 
stretnutiach. Správy tohto druhu boli predložené napríklad v súvislosti s odvet -
viami zdravotníctva, lesného hospodárstva a systémov kvality na zlepšenie kon -
kurencieschopnosti. Vykonávanie stratégií pre politický dialóg sa však podrobne 
nedokladá. Komisia okrem toho neposudzuje dosahovanie cieľov vymedzených 
v stratégiách pre politický dialóg.
Politický dialóg Komisie uľahčil vykonávanie opatrení EÚ 
a viedol k určitým konkrétnym zlepšeniam
43 
Politický dialóg vedú darcovia, a nie vnútroštátne orgány, pričom je to druhý 
najlepší prístup. Komisia vyvinula značné úsilie o to, aby na všetkých úrovniach 
iniciovala relevantný a  konštruktívny politický dialóg. Keď je dialóg koordinovaný 
s inými darcami, Komisia je zapojená do väčšiny iniciatív. Komisia vedie dialóg 
aj dvojstranne, prípadne v riadiacich výboroch vykonávajúcich dohľad nad opat -
reniami, ktoré Komisia financuje, napríklad v  oblastiach lesného hospodárstva 
či bezpečnosti a spravodlivosti. Celkovo bol dialóg Komisie v súlade s cieľmi 
opatrení a prispel k ich vykonávaniu.
44 
Hoci je EÚ v Hondurase jedným z hlavných darcov, jej finančný príspevok za pre -
skúmané obdobie predstavoval v priemere len 0,2 % HDP krajiny. Môže teda oča -
kávať, že pri politickom dialógu bude mať len obmedzený vplyv – omnoho menší 
ako napríklad USA, ktoré sú najväčším obchodným partnerom Hondurasu. Dialóg 
Komisie mal však aj napriek tomu dosah a prekročil ciele opatrení. Napríklad:
25 Pripomienky 
a) Okrem opatrení sa dialóg Komisie v odvetví lesného hospodárstva venoval 
aj iným relevantným záležitostiam, napríklad zamoreniu lesov lykožrútmi 
a rokovaniam o  dobrovoľnej dohode o  partnerstve medzi EÚ a  Hondurasom 
o otázkach presadzovania zákona o lesoch, správy a obchodu. Tieto roko -
vania boli úspešné a dohoda, ktorá sa pravdepodobne podpíše v roku 2016, 
Honduras zaviaže obchodovať len s  výrobkami zo  zákonne vyťaženého dreva 
a vytvoriť systém na overovanie zákonnosti dreva. Rokovania tiež pomohli 
zlepšiť kapacity v odvetví lesného hospodárstva.
b) V oblasti ľudských práv25 zohrával politický dialóg Komisie kľúčovú úlohu 
pri otvorení Úradu vysokého komisára OSN pre ľudské práva v Hondurase. 
Honduraská vlád vyjadrila súhlas a  otvorenie úradu sa očakáva v  najbliž -
šej dobe. Komisia úspešne presadila legislatívne reformy, napríklad zákon 
o ochrane obhajcov ľudských práv. Takisto pomohla vytvoriť platformu 
pre dialóg s občianskou spoločnosťou o ľudských právach a pre výmenu 
názorov s  vládou.
45 
Potenciálny vplyv dialógu Komisie oslabili niektoré faktory:
a) Našli sme len málo dôkazov o tom, že Komisia prostredníctvom svojho dia -
lógu riešila niektoré oblasti podporované v  rámci APN. Konalo sa napríklad 
len niekoľko dvojstranných technických zasadnutí s  vnútroštátnymi orgánmi, 
aby prerokovala hlavné ťažkosti pri dosahovaní cieľov v oblasti vzdelávania26. 
Dialóg s ostatnými darcami v tejto oblasti sa týkal všeobecných aspektov, 
ako sú systémy riadenia a nový zákon o vzdelávaní. Nezaoberal sa vysokou 
mierou opakovania tried a predčasným ukončením vzdelávania. Okrem toho 
neexistujú dôkazy o tom, že by sa politický dialóg Komisie venoval vykoná -
vaniu stratégie národnej štatistiky na obdobie 2011 – 2005 alebo reforme 
štátnej služby, hoci tieto oblasti mali byť súčasťou opatrení.
b) Honduraské orgány neboli vždy prístupné politickému dialógu Komisie. 
Napriek úsiliu EÚ napríklad vláda neprijala národnú politiku pre  odvetvie 
bezpečnosti a  spravodlivosti. Komisia ďalej nedokázala úspešne spropagovať 
stredisko na monitorovanie súdnictva, ktoré bolo zriadené s podporou EÚ. Jej 
zviditeľnenie a účinnosť ohrozuje podpora vlády pre vytvorenie iného moni -
torovacieho strediska27.25 Táto oblasť úzko súvisí 
s bezpečnosťou 
a spravodlivosťou.
26 Dve zasadnutia v roku 2011, 
jedno v roku 2012 a jedno 
v roku 2013.
27 Druhé monitorovacie 
stredisko plánovala Misia proti 
korupcii a  beztrestnosti 
v Hondurase, medzinárodná 
komisia zostavená 
na vyšetrovanie korupcie. 
Organizácia amerických štátov 
navrhla stredisko s cieľom 
poskytovať orgánom počas 
štyroch rokov podporu 
pri vyšetrovaní a  stíhaní 
trestných činov a pri reforme 
súdneho systému.
26 Pripomienky 
V zložitých podmienkach v krajine prispeli opatrenia 
EÚ k pozitívnemu vývoju, no celková situácia 
v Hondurase je stále znepokojivá
46 
Skúmali sme, či mali opatrenia EÚ pozitívny vplyv. Na tento účel sme posudzovali 
vývoj v prioritnom odvetví, ako aj vzťah medzi týmto vývojom a podporou EÚ.
Zvýšila sa miera chudoby
47 
Napriek nárastu výdavkov na sociálnu oblasť, sa miera chudoby, počítaná na zá -
klade príjmov a základných potrieb, v období 2007 – 2015 zvýšila (pozri graf 3 ). 
Hoci chudoba prevláda vo vidieckych oblastiach, extrémna chudoba prudko 
vzrástla v mestských oblastiach. Honduras je stále jednou z najchudobnejších 
a najnerovnejších28 krajín v  Latinskej Amerike.Graf 3Miera chudoby v Hondurase (%)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200772
70
68
66
64
62
60Miera chudoby (%)
Zdroj:  Národný štatistický inštitút.28 Giniho koeficient 0,58 % 
v roku 2014.
27 Pripomienky 
29 Všeobecný zákon o vzdelávaní 
(Ley Fundamental de 
Educación) .
30 Počet dní v škole, miera 
nižšieho stredného 
vzdelávania a  priemerný počet 
rokov v  škole.
31 Závery honduraského 
kontrolného úradu.
32 Čisté pokrytie predškolského 
vzdelávania, čisté pokrytie 
tretieho cyklu základného 
vzdelávania, spôsobilosť 
v matematike v tretej triede 
základného vzdelávania, 
podiel detí opúšťajúcich 
systém, spôsobilosť 
v španielčine v prvom 
a druhom cykle základného 
vzdelávania.Vzdelávanie
48 
V oblasti vzdelávania sa dosiahlo niekoľko pozitívnych výsledkov. Ministerstvo 
školstva prijalo nový zákon o vzdelávaní29 a niekoľko nariadení. Hlavnou oblas -
ťou, v ktorej nastal pokrok uznaný medzinárodnou komunitou, je dodržanie po -
žiadavky poskytovať v rámci verejného systému školstva vyučovanie minimálne 
200 dní/rok. Ďalej sa v znevýhodnených oblastiach každý rok otvorilo približne 
400 predškolských zariadení a zlepšenia systému správy ľudských zdrojov viedli 
k eliminácii asi 15 000 neexistujúcich učiteľských pracovných miest.
49 
Nedosiahol sa však plán na rok 2015 definovaný v miléniových cieľoch a týkajúci 
sa počtu detí, ktoré ukončili základnú školu. Splnili sa len tri ciele zo siedmich, 
ktoré boli na rok 2013 stanovené v národnom pláne na obdobie 2010 – 2022 
(pozri rámček 1 )30. Spomedzi ukazovateľov v oblasti vzdelávania vymedzených 
vo vládnom pláne na  obdobie 2010  – 2014 sedem nebolo merateľných, pri  desia -
tich sa uskutočnil dobrý pokrok a 11 nesplnilo očakávania31. Do roku 2014 nebol 
splnený žiadny z ôsmich cieľov stanovených pre APN. Výsledky za šesť z nich 
nedosiahli dokonca ani  referenčnú hodnotu32.
50 
Neexistuje dôkaz, že APN by mal veľký dosah v odvetví vzdelávania. Hoci sa 
rozpočet ministerstva školstva podstatne zvýšil v období 2007 – 2010, následne 
počas vykonávania APN stagnoval. Efektívnosť sa zvýšila, na predškolské vzdelá -
vanie však bola pridelená vyššia suma a poklesli náklady na platy z 55 % výdav -
kov v roku 2007 na 49 % v roku 2014.
Zdravotníctvo
51 
Dosiahli sa štyri z piatich cieľov APN týkajúcich sa zdravotníctva. Zvýšil sa počet 
inštitucionálnych pôrodov, ako aj miera starostlivosti pred pôrodom a po ňom. 
Takisto vzrástol počet lekárskych konzultácií vo vidieckych centrách. Celkový cieľ 
APN v oblasti zdravotníctva bol splnený, keďže úmrtnosť detí a matiek sa za skú -
mané obdobie mierne znížila. Avšak ciele stanovené v národnom pláne zdravia 
na obdobie 2010 – 2014 a miléniových rozvojových cieľoch sa nesplnili (pozri 
tabuľku 1 ).
28 Pripomienky 
52 
Dôkazom existujúcej politickej vôle, ktorá bola potrebná, je výrazné zvýšenie 
rozpočtu ministerstva zdravotníctva v období 2007 – 2015 a úsilie o zefektívne -
nie výdavkov. V tejto súvislosti klesli centrálne výdavky, pričom náklady na platy 
sa znížili z 18 % na 15,4 % výdavkov. EÚ zohrávala spolu s ostatnými darcami 
úlohu v  týchto zlepšeniach. Štrukturálne nedostatky, opakujúce sa prepuknutia 
chorôb33 a časté zmeny na ministerstvách tento pokrok spomaľovali.
Voda a sanitácia
53 
Honduras má pomerne vysoký prístup k vode (86 % domácností v roku 2012) 
a hygienickým zariadeniam (80 % domácností v roku 2012)34. Prístup k vode sa 
približuje miléniovým rozvojovým cieľom na rok 2015 (88 %) a miera hygienic -
kých zariadení ich prekračuje (75 %). Medzi vidieckymi a mestskými oblasťami 
však napriek tomu existujú značné rozdiely. Pitná voda je tiež veľkou výzvou. 
Odhaduje sa, že len 10 % vidieckeho obyvateľstva má prístup k vode ošetrenej 
chlórom, na rozdiel od 70 % v mestských oblastiach35.
54 
Odkedy sa v roku 2012 začal vykonávať program PAPSAC, nedošlo k zlepšeniu 
prístupu k vode z vodovodu (pozri graf 4 ) ani zvýšeniu počtu hygienických zaria -
dení36, pričom dôvodom bola nedostatočná miera investícií37. Rozpočet pridelený 
národnému poskytovateľovi vody38 sa v období 2007 – 2014 zvýšil, no dodatočné 
finančné prostriedky, ktoré poskytovateľ služby dostal, pohltili hlavne predpísané 
výdavky ako platy a úhrady dlhov.33 Napríklad Chikungunya, 
dengue, malária a vírus Zika.
34 Národný demografický 
a zdravotnícky prieskum 
v období 2011 – 2012, správa 
vlády o  národnom pláne 
na obdobie 2010 – 2014 a Foro 
Nacional de Convergencia , 
organizácia občianskej 
spoločnosti, ktorá monitoruje 
vykonávanie národných 
stratégií rozvoja.
35 Národný program 
na zlepšenie kvality pitnej 
vody, časť národného plánu 
týkajúceho sa pitnej vody 
a sanitácie.
36 Spoločný monitorovací 
program WHO/UNICEF 
v oblasti zásobovania vodou 
a sanitácie. Honduras. 
Aktualizovaný v  júni 2015. 
Údaje získané aj od 
Národného štatistického 
inštitútu.
37 Svetová banka, 2013. 
Honduras – Prehľad verejných 
výdavkov: decentralizácia 
vodohospodárskych 
a sanitačných služieb 
(Honduras - A Public 
Expenditure Review: 
Decentralisation of water and 
sanitation services) .
38 Servicio Autónomo Nacional de 
Acueductos y Alcantarillados.Tabuľka 1Úmrtnosť detí a matiek
Úmrtnosť detí
(na 1 000 narodených živých detí)Úmrtnosť matiek
(na 100 000 pôrodov živého dieťaťa)
Stav v roku 2009 26 108
CieleNárodný plán zdravia na obdobie 
2010  – 2014
(ciele na rok 2014)15 60
Miléniové rozvojové ciele (ciele na rok 
2015)16 45
Stav v roku 2014 24 73
Zdroj:  Národný štatistický inštitút, národný plán zdravia, miléniové rozvojové ciele.
29 Pripomienky Graf 4Domácnosti s prístupom k vode z vodovodu v Hondurase
Zdroj:  Národný štatistický inštitút.
55 
V tomto kontexte bol príspevok EÚ v tomto odvetví pomerne obmedzený. 
Vnútroštátne orgány použili finančné prostriedky od niekoľkých darcov na  to, 
aby 13 957 osobám zabezpečili prístup k vode a hygienickým zariadeniam, 
a zároveň posilnili 20 komunálnych rád pre vodu a miestnych jednotiek dohľadu 
a kontroly, zriadili tri rady pre povodia a schválili národný plán týkajúci sa pitnej 
vody a sanitácie a súvisiace finančné pravidlá.
Systémy kvality na zlepšenie konkurencieschopnosti
56 
Ciele programu PAPSAC boli splnené. Išlo o ciele týkajúce sa výstupov, ktoré sa 
týkali počtu akreditovaných procesov, osvedčených výrobcov a kampaní na zvý -
šenie povedomia. Avšak konečný vplyv tejto podpory na  konkurencieschopnosť 
honduraských produktov nie je možné zmerať. Existujú náznaky, že vplyv bol 
pomerne obmedzený. V rokoch 2012 až 2015 sa mierne zvýšil objem vývozu, 
no celkovo klesla jeho hodnota. Objem vývozu do EÚ kolísal, pričom vrchol z roku 
201139 sa už znovu nezopakoval, a  to ani  napriek podpísaniu dohody o  pridružení 
v roku 2012 (pozri bod 5).39 2 800 miliónov kilogramov 
v celkovej hodnote 2 100 mil. 
dolárov ( zdroj:  Centrálna 
banka Hondurasu).Vidiecke oblasti Mestské oblastiSpolu
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007100 %
95 %
90 %
85 %
80 %
75 %
70 %
30 Pripomienky 
40 Honduraské štatistické 
ročenky v oblasti lesného 
hospodárstva za roky 2011 
a 2014.
41 Plán správy lesov je technický, 
právny a  operačný dokument, 
v ktorom sa stanovuje, ako sa 
má udržateľným spôsobom 
spravovať konkrétny les 
v priebehu minimálne piatich 
rokov. Jeho súčasťou sú ciele, 
investičný plán a  akčný 
program.
42 Finančné prostriedky 
prevedené každý rok 
z honduraskej štátnej 
pokladnice Inštitútu 
pre ochranu lesov sa v rokoch 
2013 a 2014 nezvýšili. 
K zvýšeniu došlo v roku 2015 
(1,3 mil. EUR), no to 
predstavovalo výrazne menšiu 
sumu ako dovtedy vyplatená 
rozpočtová podpora EÚ 
(1,8 mil. EUR).Podpora EÚ podnietila reformy v správe lesov, 
no na zaznamenanie celkového vplyvu je priskoro
57 
Podpora EÚ pre odvetvie lesného hospodárstva podnietila zavedenie dodatoč -
ných reforiem. Skombinovanie podpory pre projekty s možnosťou získania odvet -
vovej rozpočtovej podpory z EÚ urýchlilo formuláciu a prijatie jednotnej odvet -
vovej politiky v roku 2013, na základe ktorej získal právomoci Inštitút pre ochranu 
lesov. Podpora EÚ tiež prispela k reformám zameraným na zlepšenie správy 
v odvetví, posilnenie komunálnej správy lesov a zjednodušenie administratívnych 
postupov.
58 
Reformy zatiaľ nemajú celkovo veľký vplyv. Percentuálny podiel zalesnených 
plôch sa v Hondurase v skutočnosti znížil z 59 % v roku 2011 na 48 % v roku 
201440. Tým sa nielen zmenšila plocha lesov, ale zasiahnutá bola aj biodiverzita. 
Hlavným faktorom, ktorým k tomu prispel, bola menšia plocha v správe lesov, 
čo dokazuje aj pokles počtu plánov správy lesov41. V dôsledku toho sa na kaž -
dý druhý hektár už nevzťahoval plán správy. Prierezové problémy, ako sú lesné 
požiare, sa preto ťažšie riešia. Počet požiarov a zasiahnutá oblasť sa od roku 2012 
neustále zväčšujú.
59 
Príčinami doterajšej absencie zreteľného vplyvu sú tieto skutočnosti:
a) Na posilnenie Inštitútu na  ochranu lesov vplývali legislatívne omeškania. 
V dôsledku toho nebol inštitút v plnej prevádzkovej kapacite v čase začiatku 
programu EuroFor. Premeškala sa tak príležitosť zabezpečiť zvýšenie efek -
tivity vykonávania politiky v  oblasti lesného hospodárstva vo  všeobecnosti 
a programu EuroFor konkrétne.
b) Vnútroštátne orgány veľmi málo využili dodatočné rozpočtové zdroje 
poskytnuté v rámci podpory EÚ na dosiahnutie cieľov v odvetví lesného 
hospodárstva42.
c) Odvetvie čelilo ďalším významným výzvam, ako zamorenie lesov lykožrútmi 
[pozri bod 44 písm. a)].
31 Pripomienky 
Podpora EÚ umožnila inštitúciám v oblasti súdnictva 
a verejnej bezpečnosti užšie spolupracovať, situácia 
v krajine je však naďalej kritická
60 
Od roku 2011 začal boj proti násiliu, beztrestnosti a korupcii v Hondurase nabe -
rať na obrátkach. S podporou EÚ to viedlo k určitému pokroku. Riadiace výbory 
v rámci programu PASS a Eurojusticia zlepšili výmenu informácií medzi inštitúcia -
mi v oblasti súdnictva a verejnej bezpečnosti a jedným z pozitívnych výsledkov 
bolo uzavretie medziinštitucionálnych dohôd napríklad o  spoločnom odbornom 
vzdelávaní. Koordináciu medzi inštitúciami však naďalej obmedzuje skutočnosť, 
že každá inštitúcia postupuje podľa vlastnej stratégie. Iniciatívy na prijatie jedinej 
národnej politiky pre odvetvie bezpečnosti a spravodlivosti a harmonizáciu práv -
neho rámca boli neúspešné z dôvodu inštitucionálnych nedostatkov a zložitého 
kontextu po štátnom prevrate v roku 2009.
61 
Problémom ostáva rozšírené násilie. Hoci počet vrážd neodráža dokonale celko -
vú bezpečnostnú situáciu, je jej dôležitým indikátorom (pozri graf 5 ). Napriek 
poklesu počtu vrážd od roku 2012 stále ostáva tento počet veľmi vysoký vzhľa -
dom na región (menej než 30 úmrtí na 100 000 obyvateľov v Strednej Amerike) 
aj z celosvetového hľadiska (menej než desať úmrtí na 100 000 obyvateľov43).43 Úrad OSN pre drogy 
a kriminalitu, Globálna štúdia 
o vraždách za rok 2013, 
dostupná na  webovej stránke 
https://www.unodc.org/gsh/ .Graf 5Počet vrážd za rok na 100 000 obyvateľov v Hondurase
Zdroj:  Honduraská polícia.2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200790
80
70
60
50
40
32 Pripomienky 
62 
Príčiny poklesu počtu vrážd sa interpretujú rôzne. Vláda sa spolieha na silový prí -
stup, ktorý spočíva napríklad v nasadení vojenskej polície namiesto toho, aby sa 
zamerala na  prevenciu. Hoci je možné, že  preventívne opatrenia a  posilnenie 
inštitúcií verejnej bezpečnosti prispeli k tomu zníženiu počtu, pre toto tvrdenie 
neexistuje nezvratný dôkaz. Keďže finančný príspevok EÚ bol pomerne malý 
a niektoré z hlavných cieľov programu PASS neboli dosiahnuté, je pravdepodob -
né, že vplyv financovania EÚ bol dosť obmedzený.
33
 Závery a odporúčania
63 
Pri audite sa posudzovala účinnosť rozvojovej podpory EÚ pre prioritné odvetvia 
v Hondurase. Zistili sme, že v zložitých podmienkach krajiny boli opatrenia EÚ 
relevantné, vo  všeobecnosti sa prostredníctvom nich dosiahli očakávané výstupy 
a prispeli k určitému pozitívnemu vývoju v týchto odvetviach. Celková situácia 
v krajine je však zároveň stále znepokojivá. Zvýšila sa miera chudoby, rozloha 
lesov sa zmenšila, stále je rozšírené násilie a počet vrážd je veľmi vysoký. Takisto 
sme zistili nedostatky v riadení pomoci EÚ Komisiou. Na základe týchto prvkov 
sme dospeli k záveru, že rozvojová podpora EÚ pre prioritné odvetvia v Hondura -
se bola čiastočne účinná.
64 
Prístup Komisie k poskytovaniu rozvojovej podpory v Hondurase sa správne 
zameriaval na oblasti, ktoré mali veľké potreby a na ktoré sa vo väčšine prípadov 
vzťahovali relevantné a  vierohodné národné stratégie. Flexibilita tohto prístupu 
však znamenala, že  niektoré oblasti dostávali podporu EÚ len pomerne krátky 
čas, čím sa zvýšilo riziko ohrozenia jej potenciálneho vplyvu. Okrem toho sme 
zistili, že opatrenia EÚ na poskytovanie podpory mali veľmi všeobecné ciele 
a finančná pomoc bola preto rozdrobená v mnohých oblastiach a neriešila nie -
ktoré prioritné potreby. Hoci je štruktúra koordinácie darcov v Hondurase dobre 
nastavená, spolupráca samotná bola pomerne obmedzená, čo v niektorých kon -
krétnych prípadoch spôsobilo prekrývanie podpory. Komisia napriek tomu vyvíja 
úsilie o zavedenie spoločného programovania s členskými štátmi EÚ od roku 2018 
(pozri body 12 až 20).
Odporúčanie 1 – Posilniť prístup EÚ zlepšením jednotnosti 
a zamerania
Pri najbližšej zmene stratégie na podporu prioritných odvetví v Hondurase by 
Komisia mala posilniť svoj prístup:
a) zabezpečením, aby sa podpora pre prioritné odvetvia poskytovala dostatoč -
ne dlho na to, aby sa ňou dali dosiahnuť stanovené ciele;
b) zúžením zamerania opatrení na menší počet dobre vymedzených oblastí, 
v ktorých sa pomoc poskytne obmedzenému počtu inštitúcií;
c) pokračovaním snáh o spoločné programovanie s členskými štátmi EÚ a lep -
šou koordináciou svojho prístupu s  ostatnými darcami.
34 Závery a odporúčania 
65 
Komisia poskytla významnú časť finančnej pomoci vo forme rozpočtovej podpo -
ry (a  tým vo  všeobecnosti podporila relevantné a  vierohodné národné stratégie). 
Delegácii EÚ v Hondurase však chýbali potrebné odborné znalosti v oblastiach 
makroekonomiky a riadenia verejných financií na to, aby bola schopná riadiť ope -
rácie rozpočtovej podpory v teréne. S poskytovaním rozpočtovej podpory Hond -
urasu sa navyše spájajú značné riziká vyplývajúce z makroekonomického rámca 
a riadenia verejných financií. Komisia bola schopná čiastočne zmierniť tieto riziká 
prostredníctvom dialógu a  technickej pomoci a  stanovením podmienok, ktoré 
sa museli splniť pred vyplatením rozpočtovej podpory. Komisia neposudzovala 
oprávnenosť na  rozpočtovú podporu dostatočne štruktúrovaným spôsobom, 
aby tým preukázala, že dosiahnutý pokrok zodpovedal zacieleným a jasne defi -
novaným referenčným hodnotám. V  jednom prípade prijala záväzok poskytnúť 
rozpočtovú podporu, kým zároveň pozastavila vyplácanie podpory za nedodrža -
nie celkových podmienok oprávnenosti. Tým vyslala partnerskej krajine nejed -
noznačné signály, čo ohrozilo účinnosť pomoci (pozri body 21 až 31).
Odporúčanie 2 – Posilniť riadenie operácií rozpočtovej 
podpory
Komisia by mala ďalej posilniť riadenie operácií rozpočtovej podpory:
a) zabezpečením jednotnosti signálov, ktoré vysiela prijímaním rozhodnutí 
o nových zmluvách o rozpočtovej podpore. Konkrétne by sa Komisia mala 
vyhnúť situácii, keď prijíma záväzok poskytnúť rozpočtovú podporu a súčas -
ne pozastavuje uhrádzanie z  dôvodu nesplnenia podmienok oprávnenosti 
týkajúcich sa makroekonomického rámca a/alebo riadenia verejných financií;
b) lepším štruktúrovaním svojich budúcich posudkov oprávnenosti rozpočtovej 
podpory s cieľom preukázať, či sa dosahuje očakávaný pokrok v súlade so za -
cielenými a  jasne definovanými referenčnými hodnotami;
c) zabezpečením, aby pri ďalšej rotácii zamestnancov delegácia EÚ v Hondurase 
získala dodatočnú expertízu v oblasti makroekonómie a riadenia verejných 
financií.
66 
Väčšina činností a  výstupov naplánovaných v  rámci opatrení Komisie bola do -
siahnutá, aj keď s výrazným oneskorením spôsobeným najmä vonkajšími faktor -
mi. Monitorovanie výkonnosti zo strany Komisie bolo poznačené nedostatkami 
pri výbere a  používaní ukazovateľov, plánovaní kontrol na  mieste, načasovaní 
monitorovania zameraného na výsledky a následnej kontrole výsledných odporú -
čaní (pozri body 32 až 38).
35 Závery a odporúčania 
Odporúčanie 3 – Posilniť meranie výkonnosti opatrení EÚ
Komisia by mala ďalej posilniť meranie výkonnosti budúcich opatrení EÚ pro -
stredníctvom včasného výberu primeraných, relevantných a vyčísliteľných 
ukazovateľov výkonnosti a vymedzením súvisiacich referenčných hodnôt. V tejto 
súvislosti by mala zvážiť posilnenie národných systémov na získanie spoľahlivých 
údajov o demografických a iných trendoch, najmä Národný štatistický inštitút. 
Mala by zlepšiť načasovanie monitorovania zameraného na výsledky a systema -
ticky kontrolovať prijímanie opatrení na základe odporúčaní, ktoré z monitorova -
nia vyplynuli.
67 
Komisia rozvinula stratégie dialógu na  vytvorenie štruktúry politického dialógu 
s honduraskou vládou v rôznych oblastiach. Ide o dobrý postup, no tieto straté -
gie sú spravidla pomerne všeobecné a nevzťahujú sa na všetky relevantné oblas -
ti, ako je znižovanie chudoby a bezpečnosť a spravodlivosť. Komisia okrem toho 
nevypracovala písomné hodnotenie toho, do akej miery boli dosiahnuté ciele 
stanovené v stratégiách dialógu. Komisia vo všeobecnosti vyvinula značné úsilie, 
aby na všetkých úrovniach viedla relevantný a konštruktívny politický dialóg, 
ktorý prispel k dosiahnutiu cieľov opatrení EÚ (pozri body 39 až 45).
Odporúčanie 4 – Posilniť politický dialóg v prioritných 
odvetviach
Komisia by mala do roku 2018 ďalej posilniť svoj politický dialóg v prioritných 
odvetviach tým, že vo všetkých relevantných oblastiach zavedie všeobecné pou -
žívanie stratégií dialógu. Súčasťou toho by malo byť jasné vymedzenie očakáva -
ných výsledkov/účinkov dialógu. Komisia by mala následne vypracovať písomné 
hodnotenie toho, do akej miery boli dosiahnuté ciele v stratégiách dialógu.
Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. októbra 2016.
 Za Dvor audítorov
 Klaus-Heiner LEHNE
 predseda

36
 Prílohy
Mapa HondurasuPríloha I
Karibské more 
Tichý oceán 
Administratívne hranice: © EuroGeographics © UN-FAO © Geonames  km  km 
Kartografia: Eurostat — GISCO, 6/2016 
37 Prílohy 
Orientačné sumy prostriedkov pridelených na prioritné odvetvia v Hondurase 
na obdobia 2007 – 2013 a 2014 – 2020
Obdobie 2007 – 2013 2014 – 2020
Prioritné odvetvie Znižovanie chudoby Potravinová bezpečnosť
Pokryté oblastiNIP 1 (2007 – 2010) NIP 2 (2011 – 2013)
Vzdelávanie Voda a sanitácia Rodinné poľnohospodárstvo
Zdravotníctvo Posilnenie systémov kvality
Suma za prioritné odvetvie 
(mil.)65,5 45,5
111 100
Prioritné odvetvie Prírodné zdroje
Pokryté oblastiNIP 1 (2007 – 2010) NIP 2 (2011 – 2013)
Lesné hospodárstvo Lesné hospodárstvo
Obnoviteľné zdroje energie
Energetická efektívnosť
Suma za prioritné odvetvie 
(mil.)21 47
68
Prioritné odvetvie Spravodlivosť a  verejná bezpečnosť Právny štát
Pokryté oblastiNIP 1 (2007 – 2010) NIP 2 (2011 – 2013)Boj proti korupcii
Zvýšenie účasti občanovBezpečnosť De facto  zmena z bezpečnosti (PASS) 
na spravodlivosť (Eurojusticia)
Suma za prioritné odvetvie 
(mil.) 41 3
44 40
Prioritné odvetvie Zamestnanosť
Pokryté oblasti Dôstojná práca a sociálna ochrana
Suma za prioritné odvetvie 
(mil.)85
Podporné opatrenia
10
Celková suma (mil.) 223  235
Zdroj:  Európska komisia.Príloha II
38 Prílohy Príloha IIIDvojstranná podpora pre Honduras: rozhodnutia v období 2007 – 2015 (v eurách)
Rok 
rozhodnutia Názov programuPôvodne pridele -
ná sumaZmluvne 
dohodnutá suma 
k 31. 12. 2015Vyplatená suma 
k 31. 12. 2015
Programy v období 2007 – 2013 219  100  000,00 180 704 286,95 116  339  650,22
Znižovanie chudoby 102  600  000,00 81 004 660,17 68 906 315,17
2008 Apoyo Presupuestario al Plan de Nación  (APN) 60 500  000,00 38 921 310,17 38 921 310,17 
2011 Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Agua y Calidad (PAPSAC) 42 100  000,00 42 083 350,00 29 985 005,00 
Prírodné zdroje 68 000  000,00 66 387 310,95 26 655 622,36 
2010 Modernización del sector forestal  (MOSEF) 47 000  000,00 46 420 000,00 11 781 637 ,00 
2012 Programa de Apoyo Europeo al Sector Forestal  – EuroFor 21 000  000,00 19 967 310,95 14 873 985,36 
Bezpečnosť a  spravodlivosť 36 500  000,00 19 148 940,82 10 306 872,92 
2007 Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras (PASS)  – prvá fáza 9 000  000,00 6 811 509,16 6 588 572,38 
2013 Promoviendo una Justicia Rápida y Accesible en Honduras  (Eurojusticia) 27 500  000,00 12 337 431,66 3 718 300,54 
Ostatné programy v období 2007 – 2013 12 000  000,00 14 163 375,01 10 470 839,77 
2008Proyecto de Apoyo a la Modernización de la Administración Pública 
y a la Integración Regional  (PAAPIR)5 000  000,00 7 548 932,69 6 264 996,94 
2009Postupné ukončovanie – Programa de Apoyo a la Seguridad Alimenta -
ria en Honduras  (PASAH)  2 000  000,00 1 978 008,79 1 978 008,79 
2011 Programa de Apoyo a los Derechos Humanos  (PADH) 5 000  000,00 4 636 433,53 2 227 834,04 
Programy v období 2014 – 2020 53 200  000,00 13 395 500,00 2 479 100,00
Potravinová bezpečnosť 30 000  000,00 3 997 700,00 799 540,00 
2014 Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco  
(EUROSAN)30 000  000,00 3 997 700,00 799 540,00 
Zamestnanosť 11 600  000,00 4 698 900,00 839  780,00 
2014 Fortalecimiento Institucional del Empleo Decente y la Seguridad Social 
en Honduras  (EURO +LABOR)11 600  000,00 4 698 900,00 839 780,00 
Právny štát – – –
 – – – –
Ostatné programy v období 2014 – 2020 (Technická pomoc) 10 000  000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
2014 Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y a la Gestión de Políticas  
(MADIGEP)10 000  000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
SPOLU 272  300  000,00 194 099 786,95 118  818  750,22
Zdroj:  Európska komisia.
39 Prílohy Príloha IVPodmienky stanovené v dohodách o financovaní opatrení EÚ
OpatrenieRiadenie verejných 
financiíRozpočtová 
transparentnosť
a dohľad 
nad  rozpočtomMakroekonomická 
stabilitaZnižovanie chudoby Lesné hospodárstvo
APN Uspokojivý pokrok pri vyko -
návaní programu riadenia 
verejných financií. Na základe 
záverov hodnotenia progra -
mu verejných výdavkov 
a finančnej zodpovednosti 
predloženie a vykonanie 
viacročného programu 
riadenia verejných financií, 
ktorý zahŕňa:
 • politické priority;
 • programy a  projekty;
 • politické opatrenia 
(reformy);
 • konkrétne, merateľ -
né, dosiahnuteľné, 
relevantné a časovo 
ohraničené ukazova -
tele, ciele, referenčné 
hodnoty;
 • viacročný rozpočet.
V roku 3 a 4: Vypracovanie 
a zverejnenie hodnotenia 
programu verejných výdavkov 
a finančnej zodpovednosti.Pozitívne hodnotenie pred -
ložené Komisiou k existencii 
makroekonomickej politiky 
na ochranu hospodárskej 
stability. Založené na:
ročnej prezentácii aktuali -
zovanej makroekonomickej 
stratégie, v ktorej sú uvedené 
hlavné makroekonomické 
a menové opatrenia a výsled -
ky a vývoj hlavných makroe -
konomických premenných.
Uspokojivé vykonávanie 
makroekonomickej a menovej 
politiky s osobitným zamera -
ním na:
 • infláciu;
 • výšku hrubých rezerv;
 • saldo zahraničného 
bežného účtu;
 • daňové príjmy;
 • verejný dlh.Uspokojivé hodnotenie 
predložené Komisiou k pokroku 
vykonávania vládneho plánu. 
Založené na:
V roku 1: vypracovanie a zverej -
nenie vládneho plánu.
Zverejnenie a  ročné predloženie 
správy o vykonávaní vládneho 
plánu vrátane týchto informácií:
 • miera plnenia cieľov 
a ukazovateľov;
 • miera plnenia politík;
 • plnenie rozpočtu.
40 Prílohy 
OpatrenieRiadenie verejných 
financiíRozpočtová 
transparentnosť
a dohľad 
nad  rozpočtomMakroekonomická 
stabilitaZnižovanie chudoby Lesné hospodárstvo
PAPSAC Uspokojivý pokrok pri vyko -
návaní plánu riadenia verej -
ných financií a/alebo reformy 
riadenia verejných financií, 
s osobitným zameraním na:
 • daňovú politiku a daňo -
vú správu;
 • integrovaný sys -
tém finančného 
hospodárenia;
 • vierohodnosť, trans -
parentnosť, kontrolu 
a audit rozpočtu;
 • vykonávanie komplex -
nej politiky v oblasti 
boja proti korupcii;
 • nákupné systémy;
 • primerané rozpočtova -
nie tranží.Uspokojivý pokrok pri udržia -
vaní stabilnej makroekono -
mickej politiky s osobitným 
zameraním na:
 • kontrolu výdavkov 
v súvislosti s platmi 
a mzdami;
 • kontrolu pohyblivého 
dlhu;
 • deficit centrálnej vlády,
 • dlhovú službu;
 • napredovanie vykoná -
vania zákona o štátnej 
službe;
 • výšku medzinárodných 
rezerv.V odvetví vody a sanitácie pred -
loženie správ o pokroku pri:
 • posilňovaní vedúceho 
postavenia národnej rady 
pre pitnú vodu a sanitáciu;
 • schvaľovaní a vykonávaní 
odvetvovej politiky;
 • reaktivácii a fungovaní 
trojstranného odvetvového 
výboru;
 • vypracovaní a schvaľovaní 
národného plánu pre pitnú 
vodu a sanitáciu;
 • vykonávaní nového 
všeobecného zákona 
o vode;
 • vykonávaní rámcového 
zákona o pitnej vode 
a sanitácii.
V oblasti systémov kvality 
na zlepšenie konkuren -
cieschopnosti predloženie správ 
o pokroku pri:
 • vykonávaní zákona 
o kvalite a konsolidácii 
činností v rámci národného 
systému kvality;
 • vykonávaní stratégie 
pre konkurencieschopnosť;
 • konsolidácii činností strate -
gického plánu pre zdravie 
vypracovaného Národným 
agropotravinárskych 
úradom.Príloha IV
41 Prílohy 
OpatrenieRiadenie verejných 
financiíRozpočtová 
transparentnosť
a dohľad 
nad  rozpočtomMakroekonomická 
stabilitaZnižovanie chudoby Lesné hospodárstvo
EuroFor Uspokojivý pokrok pri preuká -
zateľnom vykonávaní progra -
mu na zlepšenie a reformu 
riadenia verejných financií, 
s osobitným zameraním na:
 • daňovú politiku a daňo -
vú správu;
 • integrovaný sys -
tém finančného 
hospodárenia;
 • vierohodnosť, trans -
parentnosť, kontrolu 
a audit rozpočtu;
 • vykonávanie komplex -
nej politiky v oblasti 
boja proti korupcii;
 • nákupné systémy;
 • primerané rozpočtova -
nie tranží.Pravidelne dostupné 
jednotné a  vyčerpá -
vajúce informácie 
o rozpočte.Uspokojivý pokrok pri udržia -
vaní preukázateľne stabilnej 
makroekonomickej politiky 
s osobitným zameraním na:
 • kontrolu výdavkov 
v súvislosti s platmi 
a mzdami;
 • kontrolu pohyblivého 
dlhu;
 • deficit centrálnej vlády,
 • dlhovú službu;
 • napredovanie vykoná -
vania zákona o štátnej 
službe;
 • reformy penzijných 
systémov a sociálneho 
zabezpečenia;
 • reformy verejných 
spoločností.Uspokojivý pokrok pri vykonávaní straté -
gie a odvetvových politík, okrem iného 
prostredníctvom správ o  pokroku pri:
 • posilňovaní vedúceho postavenia 
Inštitútu pre ochranu lesov;
 • zlepšovaní organizačnej štruktúry 
Inštitútu pre ochranu lesov;
 • vykonávaní národného programu 
v oblasti lesného hospodárstva;
 • fungovaní národnej rady pre konzul -
tácie v oblasti lesného hospodárstva 
v spolupráci s regiónmi a obcami;
 • vykonávaní zákona o lesoch;
 • znižovaní priemerných nákladov 
na schvaľovanie formalít vypočíta -
ných na kubický meter vyťaženého 
dreva;
 • vykonávaní národnej stratégie proti 
nezákonnej ťažbe dreva, a najmä IT 
systém pre register, správu a kontro -
lu v oblasti lesného hospodárstva;
 • dobrovoľnej dohode o partnerstve 
medzi EÚ a Hondurasom o presa -
dzovaní zákona o lesoch, správe 
a obchode;
 • zvyšovaní kvality a množstva 
informácií o tomto odvetví a verejne 
dostupných údajov o riadení Inštitú -
tu pre ochranu lesov.Príloha IV
42 Odpovede  
Komisie
Zhrnutie
III
Komisia vynakladá maximálne úsilie, aby krajine pomohla k zlepšeniu jej úrovne rozvoja. Domnieva sa, že za zloži -
tých okolností sa preukázal skutočný vplyv rozvojovej pomoci EÚ v oblastiach intervencie.
Komisia bude naďalej odstraňovať identifikované nedostatky v  riadení svojej pomoci na základe návrhov, ktoré 
predložil Dvor audítorov. Rada by však upozornila, že nie je možné stanoviť, do akej miery tzv. nedostatky v riadení 
bránili vplyvu EÚ na rozvoj, najmä v súvislosti so širokou škálou vonkajších faktorov.
Pokiaľ ide o rozlohu lesov, Komisia zdôrazňuje, že hlavnou príčinou úbytku lesov boli vonkajšie faktory. Napríklad 
lykožrút druhu dendroctonus frontalis  je príčinou úbytku lesov v krajine o 11 %.
IV
Cieľové oblasti v krajine sa museli flexibilným spôsobom zmeniť, aby zodpovedali meniacim sa potrebám krajiny.
Viacročné orientačné programy EÚ zaručujú koherentnosť a  zároveň umožňujú pružné zohľadnenie nového vývoja 
a možností vnútroštátnej politiky. Existuje teda potreba dosiahnuť citlivú rovnováhu medzi prísnym programom 
spolupráce, ktorý nereaguje na vnútroštátne priority, a programom, ktorý sa snaží riešiť meniace sa okolnosti v kraji -
nách pôsobenia, a to všetko pri zachovávaní udržateľnosti dlhodobých cieľov.
Komisia sa v priebehu času zameriavala na užšie vymedzené odvetvia, čo bolo preukázané v zmenách určovania 
priorít medzi dokumentom o stratégii krajiny na obdobie 2007 – 2013 a viacročným orientačným programom na 
obdobie 2014 – 2020. V tejto súvislosti existovala v rámci rokovaní o viacročnom orientačnom programe na obdobie 
2014 – 2020 dohoda s vládou o tom, že nedôjde k zrušeniu dokumentu o stratégii krajiny na obdobie 2007 – 2013, 
a honduraské zainteresované strany veľmi ocenili úroveň prepojenia s  vnútroštátnymi prioritami.
Okrem toho sa Komisia domnieva, že má širokú škálu vhodných nástrojov na monitorovanie výkonnosti vrátane 
politického dialógu, pozorovateľských misií a monitorovania zameraného na výsledky (ROM).
V
Koordinačná skupina darcov G16 v  Hondurase je veľmi užitočným nástrojom na koordináciu medzi darcami. Funguje 
neustále od svojho založenia v roku 1998 a pri všetkom uplatňuje zásady účinnosti pomoci.
G16 má zásluhu na umožnení dlhodobého politického dialógu medzi vládou Hondurasu a hlavnými darcami. Koor -
dinácia darcov v  Hondurase bola preto dobre formulovaná a  štruktúrovaná, s  minimalizovaním prekrývania úsilia 
v oblasti spolupráce.
Spoločným programovaním, ktoré sa má začať v roku 2018, sa ešte zlepší úsilie v oblasti spolupráce, vďaka čomu sa 
dostane na ešte vyššiu úroveň.
Odpovede Komisie 43
VI
Stratégie politického dialógu sa prejavujú v odvetviach, na ktoré sa vzťahuje rozpočtová podpora a tvoria v nich 
jeden z mnohých nástrojov spolu s ďalšími (finančná podpora, technická pomoc, monitorovanie atď.).
Miera, do ktorej sa dosiahli odvetvové ciele, sa posudzuje písomne v každej zložke o vyplatení rozpočtovej podpory. 
Dosiahnutý vplyv je kombinovaným výsledkom všetkých typov nástrojov, nielen politického dialógu.
Komisia však bude naďalej posilňovať svoje mechanizmy politického dialógu, najmä hodnotenie a monitorovanie 
napredovania politického dialógu a  jeho riadneho zaznamenávania.
VII
Komisia vždy zabezpečuje odborné znalosti v oblasti makroekonomiky vo všetkých svojich delegáciách, a to na zák -
lade prístupu porovnávania nákladov a prínosov. Napriek tomu, že delegácia nemala na mieste odborníka v oblasti 
makroekonomiky a  riadenia verejných financií, donedávna dostávala technickú podporu od delegácie v  Nikarague.
Okrem toho, delegácia EÚ v Hondurase využívala širokú škálu odborných znalostí v oblasti riadenia verejných finan -
cií a makroekonomiky: od ústredia, cez návštevy na mieste, odbornú pomoc (PAAPIR – Program na podporu verejnej 
správy a regionálnej integrácie) a každodenné kontakty s ústredím vo veci osobitných otázok.
Okrem toho, Komisia uskutočnila návštevy ústredia do Hondurasu a Washingtonu na monitorovanie situácie a pra -
covala pritom nielen s vládou Hondurasu, ale aj s MMF.
Komisia všeobecne poznamenáva, že pokladá za maximálne dôležité prijať správnych uchádzačov do delegácií 
a aby sa jej zamestnanci zúčastňovali pravidelných programov odbornej prípravy a doškoľovacích kurzov v tomto 
smere.
Delegácia takisto vždy prísne uplatňuje usmernenia o  rozpočtovej podpore vo svojom hodnotení kritérií 
oprávnenosti.
Poskytnutá rozpočtová podpora bola koherentná a  jednotná, založená na úzkom dialógu s  partnerskou krajinou 
a so zabezpečením stáleho politického dialógu a prispôsobenia sa zložitým okolnostiam.
Okrem toho, všetky podklady k vyplácaniu boli dôkladne analyzované a konečné rozhodnutia prijal Riadiaci výbor 
pre rozpočtovú podporu (BSSC). BSSC je rozhodovací orgán, ktorý vždy zaznamenáva rozhodnutia prijaté jeho 
členmi.
Usmernenia o rozpočtovej podpore umožňujú rešpektovať dynamický prístup zavedený v oznámení o rozpočto -
vej podpore KOM(2011) 638 v konečnom znení a príslušné závery Rady: „Na dosiahnutie čo najväčšieho účinku na 
mieste bude EÚ vo všetkých formách rozpočtovej podpory uplatňovať dynamický prístup k oprávnenosti, ktorý 
bude prispôsobený konkrétnym potrebám, pričom sa bude zameriavať na dosahovanie pokroku pri vykonávaní 
dôveryhodných a relevantných stratégií reformy sektorov“ (závery Rady 9371/12).
Odpovede Komisie 44
Pripomienky
13
Pokiaľ ide o podporu v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a energetickej efektívnosti, v rokoch 2011 až 2013 
sa neuskutočnili činnosti v oblasti spolupráce. Opatrenia predpokladané v národnom indikatívnom programe (NIP) 
na obdobie 2007 – 2013 v týchto oblastiach boli navrhnuté v nadväznosti na predchádzajúce opatrenia v odvetví 
elektrickej energie, t. j. na projekty GAUREE a  GAUREE 2 (Autonómne riadenie a  racionálne používanie elektrickej 
energie).
V preskúmaní v  polovici trvania (2009) však vláda prostredníctvom ministra zodpovedného za odvetvie elektrickej 
energie uviedla, že podpora týkajúca sa energie z  obnoviteľných zdrojov a  energetickej efektívnosti nie je potrebná. 
Vnútroštátne orgány zodpovedné za odvetvie energetiky zaznamenali, že zákonom, ktorým sa stimulovali energie 
z obnoviteľných zdrojov, sa vytvorili nové zdroje energie z obnoviteľných zdrojov prostredníctvom súkromných 
investícií.
To je dôvod, prečo delegácia EÚ zaradila opatrenia súvisiace s energiou z obnoviteľných zdrojov a energetickou 
efektívnosťou do svojich programov v odvetví lesného hospodárstva (MOSEF a CLIFOR). Tieto činnosti sa vykoná -
vali ako mechanizmy na prispôsobenie sa zmene klímy a stimuly pre riadenie lesných zdrojov (a nie ako intervencie 
v odvetví energetiky).
Pokiaľ ide o  systémy kvality na zlepšenie konkurencieschopnosti, tento sektor bol doplňujúcou zložkou stratégie 
Komisie na podporu vykonávania Dohody EÚ o  pridružení so Strednou Amerikou.
Podpis Dohody EÚ o pridružení so Strednou Amerikou 29. júna 2012 a predbežné uplatňovanie časti IV dohody 
o pridružení od 1. augusta 2013 takisto opodstatňujú intervenciu EÚ v tomto smere.
14
Pomoc EÚ v týchto odvetviach sa uplatňovala, pretože sa považovali za prioritné v stratégii vlády na znižovanie 
chudoby (PRS).
Okrem toho sa delegácia v roku 2006 zúčastnila spoločných rokovaní, ktoré viedli darcovia s vládou v rámci Kon -
zultačného poradného výboru pre PRS ( Consejo Consultivo de la ERP ) s cieľom revidovať PRS. Rozpočtové investície 
(domáce a zahraničné finančné prostriedky) boli sústredené do týchto odvetví: vzdelávanie, zdravie a výživa, soci -
álna ochrana, infraštruktúra, výroba a prístup k prostriedkom a správa. Z toho dôvodu sa tieto oblasti stali aj priorit -
nými odvetviami pre opatrenia spolupráce EÚ.
Pokiaľ ide o krátke obdobie poskytnutej pomoci, miera pružnosti v programoch EÚ bola potrebná na to, aby sa dalo 
reagovať na meniacu sa situáciu po politickej kríze zapríčinenej štátnym prevratom v roku 2009 a prispôsobiť jej 
činnosti (pozri odpoveď Komisie na bod IV.).
15
a)
Komisia zdôrazňuje, že odvetvie lesného hospodárstva takisto súvisí s hospodárením s vodami a riadením sanitácie 
a s ochranou pôdy. V tejto súvislosti delegácia usúdila, že podpora poskytnutá projektom MOSEF samosprávam je 
v súlade s  cieľmi projektu.
Odpovede Komisie 45
MOSEF je hlavný projekt v medzinárodnom spoločenstve darcov, ktorý posilňuje koordináciu medzi tromi inštitú -
ciami udeľujúcimi vlastnícke práva k lesnej pôde.
Držba pôdy je vo svojej povahe politickou otázkou a v Latinskej Amerike je predmetom zásadných obáv. Keďže sa 
nedá vyriešiť len projektmi spolupráce, bola riešená pomocou mixu iných kanálov a nástrojov: i) iniciatívy FLEGT 
(vynútiteľnosť práva, správa a obchod v lesnom hospodárstve) vedenej EÚ, ktorá je najúčinnejším nástrojom na 
posilnenie reformy, ii) politickým dialógom v kontexte rokovaní pre bilaterálnu (dobrovoľnú dohodu o partnerstve) 
DDP – FLEGT s EÚ a iii) osobitnými zmluvami o poskytovaní pomoci (napr. projekt PROCORREDOR –„ Gestión Soste -
nible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño“ ).
Okrem toho, Komisia konštatuje, že konflikty týkajúce sa pôdy v krajine s bohatou kultúrnou rozmanitosťou so 
silnými hodnotami partnerského dedičstva sa dajú riešiť dvomi spôsobmi: regularizáciou pôdy a konzultačnými 
mechanizmami spoločenstiev pôvodných obyvateľov. Podpora EÚ na regularizáciu pôdy je preto postupný prístup.
b)
Práve počas kontrolovaného obdobia Honduras zmenil svoje právo o vzdelávaní tak, že sa základné vzdelanie predĺ -
žilo po deviaty ročník. Darcovia nastavili svoju podporu zodpovedajúcim spôsobom.
16
Vždy je väčší dopyt po technickej pomoci než dostupných ponúk tejto pomoci. Mechanizmus určovania priorít bol 
uplatnený prostredníctvom technických výborov s účasťou EÚ, vlády Hondurasu a príslušných inštitúcií (v oblasti 
zdravotníctva, kvality, vody a sanitácie).
Koordinácia darcov bola dobre štruktúrovaná. Z toho dôvodu boli príslušné potreby, ktoré neboli riešené, podro -
bené rovnakej analýze efektívnosti nákladov.
Relevantné oblasti, ktoré nezískali financovanie, budú dôkladne analyzované s  cieľom zistiť, aké alternatívne akcie/
opatrenia sa môžu prijať na ich podporu.
Spoločná odpoveď na body 16 písm. a) až c):
Prostredníctvom programu PAAPIR stimulovaným dopytom Komisia dokázala po dôkladnom posúdení a  určení 
priorít poskytnúť technickú pomoc odvetviam s pálčivými potrebami.
Komisia upozorňuje, že nebolo možné splniť všetky dopyty.
a)
Okrem už uvedenej spoločnej odpovede, v konkrétnom prípade v odvetví zdravotníctva schválil technický výbor 
PAAPIR v roku 2013 štúdiu o nedostatku vitamínov a minerálov, ale následne sa nevykonala.
Odpovede Komisie 46
18
Komisia sa domnieva, že dobrý pokrok sa dosiahol v procese smerujúcom k dosiahnutiu účinného rozdelenia práce 
medzi darcami. Napríklad GIZ prevzalo otázky zmeny klímy a lesného hospodárstva a Španielsko správu a reformy 
v odvetví spravodlivosti.
Na úrovni delegácie bol vypracovaný podrobný plán pre spoločné programovanie po roku 2018. Počas roka 2016 sa 
vykoná analýza vnútroštátneho kontextu v  Hondurase v  tomto smere.
19
Komisia sa neustále snaží zlepšovať spoluprácu s honduraskou vládou a všetkými darcami. Hlavná koordinácia sa 
uskutočňuje s členskými štátmi EÚ. Delegácia EÚ je takisto veľmi aktívna v skupine G16, ktorej cieľom je dosiahnuť 
čo najlepšiu koordináciu s  hlavnými darcami prítomnými v  Hondurase.
Rámček 3 – Prekrývanie financovania
Komisia sa domnieva, že aj keď boli prístupy darcov odlišné, môžu sa vzájomne dopĺňať.
V odvetví vody a sanitácie dostali všetky obce zapojené do projektu podporu, ale nie všetky získali investície do 
infraštruktúry. Okrem toho boli vytvorené COMAS (Obecná komisia pre vodu a sanitáciu) a USCL (Monitorovací útvar 
a miestna kontrola), ktoré pokrývajú všetky obce. Podpora pre obce bola založená na budovaní kapacít prostredníc -
tvom týchto dvoch subjektov.
20
Delegácia sa domnieva, že je veľmi aktívna v koordinácii s inými darcami, čím sa znižuje riziko prekrývania. Mapova -
nie darcov, hoci je časovo náročné, nepredstavuje vždy najúčinnejší nástroj. Zdá sa, že koordinácia podľa príjemcu, 
na základe splnomocnenia a politického dialógu, prináša lepšie výsledky.
23
Oprávnenosť odvetvia bola plne riešená podľa usmernení o rozpočtovej podpore. Na základe nich sa dospelo 
k záveru, že odvetvová politika bola dostatočne dôveryhodná a relevantná, aby umožnila uspokojivý program roz -
počtovej podpory.
Pokiaľ existujú prvky dostatočnej dôveryhodnosti a relevantnosti, odvetvová politika sa v priebehu času môže zlep -
šiť a posilniť. Ide o súčasť programu priebežnej rozpočtovej podpory a výsledok politického dialógu a technickej 
pomoci.
Okrem toho, Komisia konštatuje, že podpora systémov kvality sa realizovala v súvislosti s Dohodou EÚ o pridružení 
so Strednou Amerikou a  bola potvrdená vládou.
26
Komisia sa domnieva, že štruktúrovaná analýza, pokiaľ ide o kritérium oprávnenosti makroekonomickej stability, je 
dôležitá a vykonávaná na základe usmernení o rozpočtovej podpore.
Odpovede Komisie 47
V prípadoch, ktoré uviedol Dvor audítorov, bol pokrok založený na niekoľkých osobitných ukazovateľoch. Vývoj 
týchto ukazovateľov poskytol dôkaz o dobrom pokroku a nezhoršovaní vo veľmi zložitej situácii.
Pokiaľ ide o chýbajúcu dohodu medzi vládou Hondurasu a MMF, na takúto situáciu sa odkazuje v usmerneniach 
o rozpočtovej podpore. V bode 5.1.2 usmernení sa uvádza: „ Na druhej strane, neexistencia programu MMF nemusí 
automaticky znamenať, že nie je splnené kritérium makroekonomickej oprávnenosti (…). Ak je vykonávanie neuspokojivé 
alebo nie je zavedený program MMF z dôvodu ťažkostí s dohodnutým programom s MMF, krajina aj tak môže byť opráv -
nená, ak nie sú ohrozené ciele programu rozpočtovej podpory, najmä v prípade zmlúv o odvetvových reformách.“
Aj so zohľadnením rozhodnutia MMF Komisia dospela k záveru, že táto nezhoda vo veľmi technickom, nie podstat -
nom bode nebránila v celkovo kladnom hodnotení a ďalšej podpore úsilia vlády o opätovné nastolenie makroeko -
nomickej stability.
27
Príprava programu rozpočtovej podpory v konkrétnom odvetví sa môže uskutočňovať, zatiaľ čo v iných programoch 
sa nevyplácajú platby. Ide o súčasť stáleho politického dialógu a podporu honduraskej vlády v rôznych odvetviach/
politikách. Celkovým signálom je podpora partnerskej krajiny napriek ťažkostiam vo viac ako jednom sektore pro -
stredníctvom rozpočtovej podpory.
Okrem toho, delegácia presadzovala politický dialóg počas období uvedených v poznámke pod čiarou, čo by 
nemalo byť vnímané ako rozporuplný signál zamietnutia rozpočtovej podpory.
Okrem toho, podpísanie finančnej dohody o rozpočtovej podpore takisto poskytuje ďalšiu príležitosť na rokovanie 
pre EÚ.
Komisia nevidí žiadnu rozporuplnosť v podpísaní programu EuroFor. Treba uviesť, že tento program obsahoval 
veľmi odolný prvok technickej pomoci riadenej prostredníctvom delegovanej spolupráce. Bolo treba začať ihneď 
a prostredníctvom politického dialógu sa objasnilo, že do vyriešenia makroekonomickej situácie sa neuskutoční 
žiadna platba.
28
Komisia výrazne podporovala reformu riadenia verejných financií v Hondurase a udržiavala veľmi úzky a stály dialóg 
s cieľom podporiť zlepšenia a napredovanie v tejto oblasti.
Zlepšenie verejných financií je monitorované následnými analýzami verejných výdavkov a  finančnej zodpovednosti 
(PEFA), ktoré sú komplexným spoločným podnikom darcov a vlády.
29
Aj keď Komisia uznáva nedostatky, pokrok je evidentný a uskutočňujú sa postupné zlepšenia.
Reformné úsilie sa spomalilo z dôvodu makroekonomickej a politickej situácie. Zaznamenal sa však pokrok. Tento 
pozitívny vývoj je ešte relevantnejší, dôležitejší a ťažšie dosiahnuteľný v zložitom prostredí, aké je v Hondurase.
Odpovede Komisie 48
Okrem toho sa Komisia domnieva, že je veľmi zložité splniť očakávania týkajúce sa tempa reformy. Aj keď existujú 
výzvy, dosiahli sa dôležité míľniky, najmä prostredníctvom podpory EÚ, napr.: vytvorenie osvedčenia o dostupných 
rozpočtových prostriedkoch, aby sa zabránilo odchýlkam od plánovaných výdavkov zo strany príslušných minister -
stiev. Táto inovácia bola zavedená po návštevách z ústredia a dialógu s miestnou technickou pomocou a MMF.
Spoločná odpoveď na body 29 písm. a) až c):
Komisia súhlasí so zisteniami Dvora audítorov a vynakladá maximálne úsilie na monitorovanie politík, ako aj výkon -
nosti v  tejto oblasti.
Ako uviedol Dvor audítorov v bode 30, toto presné hodnotenie slúžilo Komisii na správne zacielenie politického dia -
lógu a iniciatív rozvoja kapacít v oblastiach riadenia verejných financií, ktoré si vyžadujú najviac pozornosti a koordi -
náciu s inými darcami.
Komisia pritom stále a  jednotne podporuje snahy vlády o  zlepšenie vykonávania riadenia verejných financií.
d)
Najnovšie dostupné hodnotenie verejných výdavkov a  finančnej zodpovednosti umožňuje stanoviť niekoľko opat -
rení na zlepšenie tejto situácie. Táto problematika sa rieši prostredníctvom politického dialógu Komisie s vládou 
Hondurasu.
e)
Táto problematika sa rieši prostredníctvom politického dialógu Komisie s vládou Hondurasu.
f)
Korupcia predstavuje výzvu pre demokratickú správu vecí verejných a právny štát.
Zároveň však napriek náročnému pozadiu prebieha revízia nového trestného zákonníka ( Código Penal ) s podporou 
Španielska a  programu Eurojusticia (prostredníctvom procesu socializácie nového návrhu trestného zákonníka). 
Okrem toho sa v rámci viacročného orientačného programu na obdobie 2014 – 2020 formuluje projekt riešiaci 
korupciu.
Komisia takisto podporuje iniciatívu s mládežou, ktorej cieľom je, aby poznali svoje práva a odmietali korupčné 
praktiky („ Participación e incidencia a multinivel y multiactor en el marco de procesos de veeduría social en Hond -
uras, en tema de violaciones, promoción y defensa de los derechos fundamentales de la juventud “, referencia 
EIDHR/2015/369-295).
30
c)
Komisia bude pokračovať v úsilí o podrobnejšie vymedzenie referenčných hodnôt, podľa ktorých sa má merať 
pokrok.
V prípade niektorých kritérií (najmä týkajúcich sa riadenia verejných financií) je osobitne dôležitý pokrok v porov -
naní s pôvodnými míľnikmi reformy, v prípade iných (napríklad makroekonomických) je na potvrdenie oprávnenosti 
dostatočné udržanie politík orientovaných na stabilitu.
Odpovede Komisie 49
Okrem toho, reformný proces bude sprevádzať priebežný politický dialóg a poskytne príležitosť na objasnenie 
očakávaní.
Rámček 4 – Príklady bližšie neurčených očakávaní
Pozri odpoveď Komisie na bod 27.
31
Vedúci manažérov pre spoluprácu a projektových manažérov zapojených do operácií rozpočtovej podpory absolvo -
vali odbornú prípravu o rozpočtovej podpore a používajú svoje odborné skúsenosti na zistenie potrebných odbor -
ných znalostí o riadení verejných financií.
Okrem toho bola zavedená značná technická pomoc (PAAPIR) podporujúca činnosti rozpočtovej podpory (pozri aj 
odpoveď Komisie na bod VII).
Ďalej, delegácia využíva širokú škálu odborných znalostí o riadení verejných financií a z oblasti makroekonomiky: 
z ústredia, prostredníctvom návštev na mieste, technickej pomoci a pravidelnými kontaktmi s ústredím o otázkach, 
ktoré sú predmetom obáv.
33
Pokiaľ ide o odvetvie bezpečnosti a spravodlivosti, dosiahli sa niektoré veľmi pozitívne výstupy napriek osobitným 
ťažkostiam v tomto odvetví.
Napríklad začiatok medziinštitucionálnych školení pre pracovníkov justície (sudcov, policajných a štátnych zástup -
cov) bol veľmi úspešný. Iniciovali sa a uskutočnili sa po prvý raz ako formálne kurzy odbornej prípravy vedúce 
k akreditácii akademickou obcou.
Úspešne sa vykonala aj podpora pre MVO financovaná prostredníctvom programu PASS, ako aj zložka na vybavenie 
príjemcu.
35
Z dôvodu štátneho prevratu v roku 2009 nebolo pre delegáciu realizovateľné ďalej formovať tento projekt, najmä 
preto, že vláda nebola oficiálne uznaná do polovice roka 2010.
Oneskorenie realizácie projektu MOSEF bolo čiastočne zapríčinené požiarom v kanceláriách ICF (Inštitút ochrany 
lesa), v ktorom sa MOSEF nachádzal.
36
a)
Komisia sa domnieva, že treba vziať do úvahy kontext navrhovania a schvaľovania programu PASS. Keď bol v roku 
2008 program PASS schválený, jeho ciele boli bez pochyby skutočne ambiciózne, ale realistické. Opatrenia sa 
v danom kontexte považovali za primerané.
Odpovede Komisie 50
Inštitucionálna kríza v roku 2009, ktorá viedla k štátnemu prevratu, dramaticky zmenila perspektívu, a všetko úsilie 
novej administratívy pohltila obnova tzv. inštitucionality honduraského štátu. Okrem toho, organizovaný zločin vyu -
žil štátny prevrat a obdobie po ňom na získanie vplyvu. Vládne inštitúcie boli značne oslabené, najmä ministerstvo 
bezpečnosti preukazovalo nízku schopnosť a politickú vôľu.
So zreteľom na všetky tieto výzvy by bolo primerané povedať, že bez ohľadu na nepriaznivé okolnosti spôsobené 
politickou nestabilitou v roku 2009 dosiahol program PASS významné výstupy napriek nesplneniu pôvodných 
očakávaní.
b)
Nie všetky oblasti odvetvovej politiky sa musia previesť do osobitných ukazovateľov. Len obmedzený počet môže 
byť meraný osobitnými ukazovateľmi. Okrem toho, celkový pokrok odvetvia a teda všetky ciele opatrení sa monito -
rujú v hodnotení pokroku odvetvovej politiky.
V prípade APN sa pokrok opatrení monitoroval, ale ukazovatele národného plánu Hondurasu boli použité na vyka -
zovanie výsledkov programu rozpočtovej podpory.
c)
Vzhľadom na čas návrhu boli ukazovatele národných stratégií v procese potvrdzovania a neboli dosť podrobné na 
to, aby sa merali. Bolo potrebné navrhnúť ukazovateľ ad hoc  v odvetví vody a sanitácie.
d)
Komisia poskytla osobitnú podporu na zlepšenie štatistických údajov.
e)
Komisia pracuje s vládou na náprave uvedenej situácie.
f)
V prípade APN nebola politická situácia krajiny priaznivá pre výber a prispôsobenie ukazovateľov pre program 
v čase podpisu dohody o financovaní.
Toto delegácia oznámila aj v štandardnej vysvetľujúcej poznámke k prijatiu prílohy 1 k dohode o financovaní APN, 
v ktorej sa uvádza, že počas rokov 2008 a 2009 bolo z dôvodu politickej a hospodárskej krízy v krajine nemožné 
rokovať o prevádzkovej dohode o financovaní vzhľadom na to, že predpoklady pre program rozpočtovej podpory 
zanikli krátko potom, ako Komisia prijala rozhodnutie o financovaní dohody.
Z toho dôvodu potom, čo bol v krajine obnovený právny štát, uskutočnili sa rokovania s cieľom vymedziť ukazova -
tele úplne založené na stratégiách novej vlády.
Odpovede Komisie 51
37
Kontroly na mieste sa plánujú na základe rôznych kritérií vrátane určovania priorít kontrol projektov/programov 
s ťažkosťami, aby sa zabezpečilo dôkladné monitorovanie s cieľom zmierniť riziká.
Prehľad kľúčových ukazovateľov výkonnosti na rok 2015 naznačuje, že percento problematických projektov, ktoré 
boli predmetom monitorovania alebo hodnotiacej činnosti, bol počas daného roka 100 %.
Komisia bude dôkladne monitorovať všetky projekty so zistenými nedostatkami alebo rizikami, okrem iného pro -
stredníctvom cielených kontrol na mieste.
38
Metodiku na monitorovanie rozpočtovej podpory v rámci monitorovania zameraného na výsledky (ROM) navrhla 
Komisia v nedávnych rokoch a po prvý raz ju testovala v Hondurase.
Aj keď ROM vykonané pre APN v septembri 2013 neprinieslo osobitné odporúčania pre APN, zistenia oznámené 
odborníkmi považovala delegácia za užitočné v identifikácii a formulovaní intervencií rozpočtovej podpory v rámci 
viacročného orientačného programu na obdobie 2014  – 2020.
Komisia bude presadzovať systematické začlenenie odporúčaní ROM do ich prebiehajúcich programov.
41
Všetky stratégie týkajúce sa dialógu, ktoré vyvinula delegácia EÚ, sú v kontexte znižovania chudoby.
Delegácia bude dolaďovať svoj politický dialóg v budúcnosti.
42
Stratégie týkajúce sa politického dialógu sú vymedzené pre odvetvia, na ktoré sa vzťahuje rozpočtová podpora, 
a delegácia EÚ ich pravidelne aktualizuje. Posudzujú sa aj pred každou platbou rozpočtovej podpory.
Okrem toho, ako také tvoria súčasť širokého spektra iných nástrojov (napr. technickej pomoci a finančnej podpory). 
Ich vplyv je teda spojeným výsledkom všetkých typov nástrojov a stratégie by sa nemali vnímať samostatne.
Komisia však bude pokračovať vo svojom úsilí o zlepšenie zaznamenávania svojho politického dialógu a jeho 
hodnotenia.
44
Pákový efekt závisí od mnohých faktorov vrátane politických, sociálnych, kultúrnych a obchodných aspektov finanč -
ných príspevkov. Pákový efekt nemožno porovnávať s inými krajinami len na základe finančných a obchodných 
podmienok.
Aj keď finančné prostriedky EÚ predstavujú malý podiel rozpočtu vlády, Komisia vníma skutočný pákový efekt 
dosiahnutý v súvislosti s technickou kapacitou, ktorú EÚ dokázala dosiahnuť.
Napríklad v prípade riadenia verejných financií a makroekonomickej stability bola táto podpora pre Honduras dôle -
žitá, ako aj prospešná a umožnila EÚ mať politický pákový efekt dôležitého rozsahu.
Odpovede Komisie 52
45.
a)
Uskutočnili sa bilaterálne zasadnutia, aby sa oblasti podporované APN riešili prostredníctvom politického dialógu. 
Politický dialóg EÚ o vzdelávaní sa uskutočnil v kontexte pracovnej skupiny darcov pre vzdelávanie s názvom 
MERECE. Zasadnutia boli početné a konštantné počas celého obdobia. Počet zasadnutí sa považoval za dostatočný 
a prispôsobený dostupným zdrojom.
Stratégia národnej štatistiky aj reforma štátnej služby boli súčasťou ukazovateľov v rámci programu APN. Museli byť 
preto zahrnuté do politického dialógu s honduraskými orgánmi.
b)
Vytvorenie odlišného strediska na monitorovanie bolo rizikové s príchodom misie na podporu boja proti korupcii 
a beztrestnosti v Hondurase (MACCIH). Výrazné zapojenie delegácie EÚ do koordinácie s inými darcami zmiernilo 
riziko zdvojenia úsilia.
EÚ je teraz jedným z darcov MACCIH a má vedúce postavenie pre zabezpečenie komplementárnosti v odvetví.
47
Vývoj chudoby treba hodnotiť aj so zohľadnením vonkajších faktorov.
Bolo by potrebné posúdiť, ako by sa vyvíjala miera chudoby bez vplyvu programov EÚ pre spoluprácu.
Komisia sa domnieva, že bez intervencie EÚ by bol vplyv celosvetovej finančnej krízy v roku 2008 na mieru chudoby 
oveľa horší.
49
O ukazovateľoch sa rokovalo s  vládou na základe národnej stratégie odvetvových reforiem.
Komisia používa podporu technickej pomoci a politický dialóg na riešenie týchto problémov.
50
Komisia považuje za úspech už samotný fakt, že náklady na mzdy klesli v odvetví vzdelávania z 55 % na 49 % v takej 
náročnej krajine, akou je Honduras.
Keďže neexistuje systematické hodnotenie APN a jeho vplyvu na vzdelávanie, je dosť zložité objektívne posúdiť 
vplyv rozpočtovej podpory.
Odpovede Komisie 53
51
Komisia sa domnieva, že APN predstavoval jednu z najúspešnejších intervencií v odvetví zdravotníctva. Ciele 
dohody o financovaní, ktoré sú rovnaké v národnom pláne rozvoja ( Plan de Nación ), boli na obdobie 2010 – 2014 
splnené. Toto boli výsledky:
— 66 % pôrodov sa v roku 2013 uskutočnilo v zdravotníckych inštitúciách (nárast z 53 % v roku 2009). Tento nárast 
predstavuje 20 555 pôrodov.
— V roku 2013 malo 61 % matiek novorodeniat prístup k popôrodnej starostlivosti počas prvých šiestich týždňov 
po pôrode (nárast z 51 % v roku 2009).
— Miera výskytu (na tisíc) hnačky u detí do päť rokov veku klesla zo 148 v roku 2009 na 126 v roku 2013.
— Miera výskytu (na tisíc) akútnych respiračných infekcií (zápal pľúc/bronchopneumónia) u detí do päť rokov veku 
klesla zo 49 v roku 2009 na 45 v roku 2013.
52
Komisia sa domnieva, že ukazovatele preukazujúce pokrok v odvetví sú veľmi povzbudivé bez ohľadu na uvedené 
pretrvávajúce nedostatky.
54
EÚ pracuje v odvetví, ktoré zaznamenalo nárast vody na vidieku o 24 % a zlepšenie sanitácie na vidieku o 45 % na 
základe spoločného programu monitorovania (vedeného OSN a  vykonávaného každé dva roky). V  období od roku 
1990 do roku 2015 došlo k značným zlepšeniam, pokiaľ ide o prístup k pitnej vode a sanitáciu na vidieku.
55
Tieto ukazovatele sa týkajú oficiálnych správ o činnosti v prípade osobitných ukazovateľov programu PAPSAC. 
Nepredstavujú všetky výsledky príspevku EÚ v odvetví.
Je dôležité upozorniť na výsledky intervencie EÚ v rámci odvetvovej politiky, ako je schválenie národných politík 
vody a sanitácie a operačných plánov.
Okrem toho, technická pomoc EÚ prispela k niekoľkým štúdiám na podporu inštitúcií v rámci odvetvia.
56
Ovplyvniť objem vývozu z Hondurasu do EÚ je veľmi ambiciózny cieľ a závisí od vonkajších faktorov. Účinky dohody 
o pridružení budú plne viditeľné až v  dlhodobejšom horizonte.
Odpovede Komisie 54
58
Tento prehľad odvetvia dobre naznačuje veľkosť výziev, ktorým treba čeliť na zlepšenie odvetvia lesného hospodár -
stva v krajine s vysokou zraniteľnosťou voči zmene klímy. Nie sú pochybnosti o tom, že zlepšenie správy odvetvia je 
kľúčovou problematikou a okrem analyzovania situácie pred dokončením projektu a po ňom sa zohľadňuje scenár 
a riziko nezasahovania.
Situáciu ešte sťažuje kríza zapríčinená lykožrútom, ktorá brzdí úsilie vynaložené v tomto odvetví.
59
a)
Skutočnosť, že inštitút nebol plne funkčný, bola zapríčinená legislatívnymi omeškaniami, ktoré sú mimo kontroly 
Komisie. Okrem toho, EÚ prispieva k inštitucionálnemu posilneniu v odvetví, ktorým sa zlepšuje vykonávanie poli -
tiky lesného hospodárstva.
b)
Zmyslom rozpočtovej podpory je monitorovať súlad s ukazovateľmi a nie nevyhnutne zvyšovať pridelené rozpoč -
tové prostriedky inštitúcii. Na vykonávanie odvetvovej stratégie vlády sa nevyžaduje mať vyšší rozpočet príslušnej 
inštitúcie.
60
Násilie, beztrestnosť a korupcia patria k najťažšie riešiteľným problémom v akejkoľvek krajine. Komisia sa domnieva, 
že programy PASS a  Eurojusticia pomohli k  podnieteniu koordinovanejšej inštitucionálnej reakcie. Komisia súhlasí 
s tým, že jediná národná politika pre odvetvie bezpečnosti a spravodlivosti ešte nebola dosiahnutá a robí maximum 
prostredníctvom programov, ktoré sa vykonávajú, a všeobecnej snahy v odvetví, aby sa dopracovala k uvedenému 
cieľu.
Okrem toho, aj keď je medziinštitucionálna koordinácia naďalej obmedzená, EÚ je jediným darcom, ktorý napo -
máha koordináciu medzi týmito tromi inštitúciami v odvetví: ministerstvom pre ľudské práva, spravodlivosť, správu 
a decentralizáciu (Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización), súdnictvom (Poder 
Judicial) a  prokuratúrou ( Ministerio Público ).
62
Program PASS bol vyvinutý v osobitných politických podmienkach. Po štátnom prevrate v roku 2009 bola spolu -
práca na rok pozastavená. Keď sa obnovila, politické podmienky a priority sa významne zmenili. Ďalej sa menili 
počas programu z dôvodu nárastu počtu vrážd. Projekt bol značne prispôsobený praktickým spôsobom zjednodu -
šením logického rámca.
Odpovede Komisie 55
Závery a odporúčania
63
Komisia uznáva kladné hodnotenie svojich intervencií zo strany Dvora audítorov.
Výstupy a vplyv intervencií Komisie ovplyvňujú vonkajšie faktory nad rámec kontroly EÚ. Politická kríza v roku 2009 
zasiahla všetky činnosti v krajine. Ak by EÚ nepodporila prioritné odvetvia, podmienky v týchto odvetviach by boli 
ešte zložitejšie.
Pokiaľ ide o miery odlesňovania v rokoch 2000 až 2014, do konca roka 2016 bude uverejnené nové hodnotenie. 
Okrem toho je pokles rozlohy lesov zväčša zapríčinený vonkajšími faktormi (ako je kríza lykožrúta), ktoré sú nad 
rámec kontroly Komisie.
64
Komisia sa domnieva, že spolupráca bola povzbudivá.
Súčasné programovanie so strednodobými a  dlhodobými intervenciami v  každom odvetví, prostredníctvom rovna -
kých vedúcich inštitúcií, zabezpečuje jednotnosť v spolupráci EÚ a znižuje riziko ohrozenia jej vplyvu. Silná zložka 
delegovanej spolupráce a  spoločného programovania s  členskými štátmi (Nemeckom a  Španielskom) prispieva 
k minimalizovaniu týchto rizík.
Odporúčanie 1 – Posilniť prístup EÚ zlepšením jednotnosti a zamerania
a)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
b)
Komisia toto odporúčanie prijíma a bude sa naďalej snažiť nájsť správnu rovnováhu a zamerať sa na oblasti, ktoré 
garantujú najvyšší vplyv.
c)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Delegácia už pracuje na spoločnom programovaní a svoje úsilie zdvojnásobí, aby ho dosiahla do roku 2018.
Spoločné programovanie prebieha, a  to podľa podrobného plánu. Prostredníctvom delegovanej spolupráce v  rámci 
rovnakých vedúcich inštitúcií sa vykonávajú rôzne opatrenia, napr.: UTSAN (Technický útvar pre bezpečnosť potra -
vín a výživu) v odvetví bezpečnosti potravín (EÚ a FAO), ministerstvo práce v odvetví zamestnanosti (EÚ a Španiel -
sko), ministerstvo životného prostredia a lesného hospodárstva (EÚ a Nemecko).
Odpovede Komisie 56
65
Usmernenia o rozpočtovej podpore poskytujú veľmi podrobné pokyny o riadení rizík a súvisiacich nástrojoch. Hlav -
ným používaným nástrojom je rámec pre riadenie rizík, ktorý sa postupne zavádzal do riadenia programov rozpoč -
tovej podpory v Hondurase.
Pri posudzovaní oprávnenosti sú pravidlá rozpočtovej podpory pre vyplácanie prísne a jasné. Aby mohlo dôjsť 
k platbe, musia byť splnené štyri kritériá oprávnenosti. Zahŕňajú pokrok a vývoj v politikách orientovaných na 
makroekonomickú stabilitu.
Na základe komplexnej analýzy vykonanej delegáciou vláda preukázala úsilie a pokrok v snahe o udržanie a pod -
poru politík orientovaných na makroekonomickú stabilitu. Táto skutočnosť je zaznamenaná v poskytnutých sprá -
vach o oprávnenosti.
Odporúčanie 2 – Posilniť riadenie operácií rozpočtovej podpory
a)
Komisia prijíma odporúčanie, pretože sa domnieva, že signály vláde Hondurasu už sú jednotné. V súčasnosti Riadiaci 
výbor pre rozpočtovú podporu potvrdzuje strategické možnosti a umožňuje delegácii vykonávať programy rozpoč -
tovej podpory týkajúce sa krátkodobého, strednodobého a  dlhodobého horizontu jednotným spôsobom.
Komisia má širokosiahly prístup k politickému dialógu s Hondurasom. Záväzky vlády týkajúce sa reforiem sú kľúčo -
vým prvkom politického dialógu a oprávnenosti rozpočtovej podpory.
b)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Komisia sa domnieva, že toto odporúčanie sa už vykonáva.
Usmernenia o rozpočtovej podpore zahŕňajú pokyny na štruktúrované posúdenie a podrobné vzory a úplne a jed -
notne sa uplatňujú.
Usmernenia takisto umožňujú rešpektovanie dynamického prístupu, ktorý bol zavedený v oznámení o rozpočtovej 
podpore KOM(2011) 638 v konečnom znení a v príslušných záveroch Rady: „ Na dosiahnutie čo najväčšieho účinku 
na mieste bude EÚ vo všetkých formách rozpočtovej podpory uplatňovať dynamický prístup k oprávnenosti, ktorý bude 
prispôsobený konkrétnym potrebám, pričom sa bude zameriavať na dosahovanie pokroku pri vykonávaní dôveryhodných 
a relevantných stratégií reformy sektorov“ (závery Rady 9371/12) .
c)
Komisia toto odporúčanie prijíma.
Odborné znalosti v oblastiach makroekonomiky a riadenia verejných financií sú prvkom vo výbere zamestnancov, 
ktorý sa zohľadňuje v procese rotácie.
Odpovede Komisie 57
Od 1. septembra 2016 bol delegácii v Hondurase pridelený expert s odbornými znalosťami v oblasti rozpočtovej 
podpory.
Okrem toho bude Komisia naďalej zabezpečovať odborné znalosti v oblastiach makroekonomiky a riadenia verej -
ných financií alternatívnymi spôsobmi.
Odporúčanie 3 – Posilniť meranie výkonnosti opatrení EÚ
Komisia prijíma odporúčanie a bude ho naďalej zohľadňovať vo svojich nových programoch na posilnenie odvet -
vového monitorovania a systémov hodnotenia. Napríklad rozpočet EUROSAN podporí národný poľnohospodársky 
cenzus. Takto sa posilní kapacita Národného štatistického úradu (INE).
67
Odvetvové stratégie vyvinuté delegáciou sa používajú ako nástroje na podporu politického dialógu EÚ v kľúčových 
odvetviach. Každý politický dialóg je zaznamenaný v písomnej správe. Hodnotenia, do akej miery boli dosiahnuté 
ciele, sa vykonávajú počas odvetvovej analýzy na uvoľnenie platieb.
Odporúčanie 4 – Posilniť politický dialóg v prioritných odvetviach
Komisia toto odporúčanie prijíma.

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
  jeden kus:  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  viac kusov alebo plagátov/máp:  
na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm); v delegáciách,  
ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*)  Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
 prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 17.11. 2015
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 20.7.2016
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 25.10.2016
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všet -
kých jazykoch3.11.2016
Posudzovali sme účinnosť dvojstrannej rozvojovej 
podpory EÚ pre prioritné odvetvia v Hondurase. V tejto 
súvislosti sme preskúmali riadenie Komisie, ako 
aj dosahovanie cieľov rozvojovej podpory EÚ. Audit bol 
zameraný na obdobie rokov 2007 – 2015. Prioritnými 
odvetviami, ktoré boli predmetom nášho skúmania, boli 
znižovanie chudoby, lesné hospodárstvo a bezpečnosť 
a spravodlivosť.
Dospeli sme k záveru, že rozvojová podpora EÚ 
pre prioritné odvetvia v Hondurase bola v kontrolovanom 
období čiastočne účinná. Prispela k  určitému pozitívnemu 
vývoju v týchto odvetviach, no zložité okolnosti, v ktorých 
sa krajina nachádza, ako aj niekoľko nedostatkov v riadení 
oslabili jej vplyv. Celková situácia v krajine je stále 
znepokojivá. Zvýšila sa miera chudoby, rozloha lesov sa 
zmenšila, stále je rozšírené násilie a počet vrážd je veľmi 
vysoký.
EURÓPSKY
DVOR
AUDÍTOROV