Komisia pri svojich intervenciách, či už legislatívnych návrhoch alebo výdavkových programoch, vychádza zo spoľahlivých dôkazov a presného opisu toho, čo má intervencia dosiahnuť a ako. Komisia vo svojom nedávnom oznámení o lepšej právnej regulácii ďalej posilnila tento systém o nové dôležité prvky, napríklad v súvislosti s konzultáciami so zainteresovanými stranami, úsilím o zjednodušenie a zníženie zaťaženia, začlenením udržateľnosti do politiky lepšej právnej regulácie a začlenením strategického výhľadu do tvorby politík.

Pridaná hodnota týchto správ spočíva nielen v predkladaní údajov, ale aj v analýze toho, čo nám tieto údaje poskytujú, pričom sa využijú všetky dostupné informácie. V posledných rokoch Komisia zahrnula do prehľadu výkonnosti programov a do programových výkazov osobitnú časť venovanú posúdeniu výkonnosti, ktorá poskytuje základný kontext a vyvážené posúdenie toho, čo dostupné informácie odhaľujú o výkonnosti a vykonávaní programu.

Komisia do svojich správ o výkonnosti výrazne investovala. Odráža to význam, aký Komisia prikladá tomu, aby sa rozpočtovému orgánu a orgánom udeľujúcim absolutórium, ako aj všetkým ostatným zainteresovaným stranám v rámci kultúry transparentnosti a zodpovednosti, ktorú Komisia vytvorila v súvislosti s rozpočtom EÚ, predkladali ucelené a ľahko použiteľné informácie o výkonnosti. V správach Komisie o rozpočte EÚ sa zhromažďujú a posudzujú kvalitatívne informácie aj kvantitatívne údaje o vynaložených sumách a dosiahnutých výsledkoch. Vychádzajú zo všetkých dostupných informácií z pravidelného ročného monitorovania programov a, ak sú k dispozícii, aj zo zistení hĺbkových hodnotení. Box 3 poskytuje prehľad hlavných správ o výkonnosti rozpočtu EÚ.

Ukazovatele stanovené v právnych základoch budú vo väčšine prípadov doplnené komplexnejším súborom ukazovateľov ako súčasť rámca monitorovania a hodnotenia každého programu. To odráža význam spoľahlivých údajov merajúcich vplyv výdavkových programov EÚ, na ktoré sa opäť poukázalo v nedávnom oznámení Komisie o lepšej právnej regulácii. Tieto ukazovatele umožnia hlbšiu analýzu výkonnosti v priebežných a ex post hodnoteniach programov, ktorých výsledky sú základným vstupom pre navrhovanie budúcich programov.

Systém na meranie pokroku pri dosahovaní cieľov si vyžaduje zmysluplné ukazovatele výkonnosti, ktoré monitorujú, ako výdavkové programy napredujú, ako výdavky prinášajú výsledky a ako tieto výsledky približujú programy k splneniu stanovených cieľov. Vyvážený súbor ukazovateľov sa bude vzťahovať na krátkodobé výstupy, strednodobé výsledky a dlhodobejšie vplyvy programu s cieľom poskytnúť informácie o pokroku dosiahnutom počas trvania programu. Počet ukazovateľov by mal byť obmedzený s výrazným zameraním na kľúčové aspekty výkonnosti. Údaje o týchto ukazovateľoch musia byť pravidelne dostupné a musia byť dostatočne kvalitné a spoľahlivé; vzhľadom na obmedzené zdroje by zber takýchto údajov mal byť nákladovo efektívny.

Samozrejme, sledovanie výdavkov je len začiatkom. V konečnom dôsledku je dôležité to, či sú tieto výdavky účinné pri dosahovaní politických cieľov, či už ide o boj proti zmene klímy, podporu digitálnej transformácie alebo podporu rodovej rovnosti. Tu je potrebné zhromaždiť a agregovať účinky rôznych programov. Komisia na tento účel vyvíja vhodné metodiky. Táto práca poskytne kľúčové informácie o tom, ako identifikovať a využiť synergie v rozpočte a čo najúčinnejšie začleniť horizontálne priority do budúcich rozpočtových cyklov.

Dosiahnutie celkového cieľa v oblasti výdavkov na klímu alebo úrovne ambícií stanovených pre biodiverzitu si bude vyžadovať, aby k tomu všetky prispievajúce programy prispeli svojím dielom. To znamená, že celkový cieľ sa musí premietnuť do cieľov na úrovni jednotlivých výdavkových programov. Ak výdavkové programy vykonávajú Komisia a členské štáty spoločne, vnútroštátne a regionálne orgány musia spolupracovať s Komisiou s cieľom určiť príslušné ciele pre príslušné programy na vnútroštátnej a regionálnej úrovni.

Nový výkonnostný rámec postupne začlení prierezové ciele politiky do návrhu a plnenia rozpočtu EÚ. V prípade každého svojho výdavkového programu bude preto EÚ plniť špecifické ciele programu spolu s prierezovými politickými cieľmi. Ide o začleňovanie do relevantných oblastí politiky: zahrnutie prierezových cieľov politiky do všetkých fáz politického cyklu príslušných programov – navrhovanie, príprava, vykonávanie a hodnotenie. Box 5 zahŕňa hlavné témy začleňovania do relevantných oblastí politiky na obdobie 2021 – 2027, ako sa dohodlo v medziinštitucionálnej dohode.

Informácie o výkonnosti môžu pomôcť aj pri rozhodovaní o rozpočte. Rozpočet EÚ je koncipovaný ako investičný rozpočet, v ktorom je dôležitá predvídateľnosť tokov financovania v priebehu času. To tiež znamená, že výkonnosť programov financovania možno merať a chápať komplexne len v strednodobom až dlhodobom horizonte. Napriek tomu ročné monitorovanie ďalej zvyšuje schopnosť Komisie a rozpočtového orgánu pružne a rýchlo reagovať na nepredvídané naliehavé situácie a vyvíjajúce sa priority a posúdiť a odôvodniť krátkodobé zmeny v spôsobe prideľovania zdrojov.

Z dlhodobého hľadiska budú komplexné informácie o výkonnosti zohrávať kľúčovú úlohu pri navrhovaní budúcich programov. V hodnoteniach sa posúdi, do akej miery programy dosiahli svoje ciele, do akej miery sú relevantné z hľadiska pridanej hodnoty pre život občanov EÚ a do akej miery sú koherentné so širšími politickými cieľmi. Poskytnú komplexnú analýzu výsledkov a vplyvov, ktorá umožní poučiť sa zo silných a slabých stránok programov. Získajú sa tak dôležité poznatky, ktoré bude možné využiť pri navrhovaní budúcich výdavkových programov.

Zavedenie harmonizovaného výkonnostného rámca bude znamenať, že táto analýza sa neobmedzí len na jednotlivé programy. Ambíciou Komisie je skôr integrovať informácie o výkonnosti z celého rozpočtu EÚ s cieľom vytvoriť komplexný prehľad o jeho výkonnosti ako celku. Komisia sa bude usilovať o prepojenie tohto prehľadu s lepším pochopením interakcie a synergií medzi výdavkovými programami, výhod a nevýhod rôznych spôsobov plnenia rozpočtu a nástrojov plnenia rozpočtu, ako aj spôsobu, ako môžu programy EÚ najúčinnejšie prispievať k prierezovým cieľom politiky.

Záver

Rozpočet EÚ sa vyvíja v rýchlo sa meniacom svete. Najväčší balík, ktorý bol doteraz financovaný z rozpočtu EÚ, pomôže EÚ zotaviť sa z bezprostredných hospodárskych a sociálnych škôd spôsobených pandémiou koronavírusu, naštartovať obnovu a pripraviť sa na lepšiu budúcnosť.

Je to jedinečná príležitosť ako zabezpečiť, aby tento historický balík priniesol výsledky v praxi. Toto je základom a jadrom moderného výkonnostného rámca pre moderný rozpočet EÚ. Aby bol úspešný, bude si to vyžadovať spoločný záväzok všetkých subjektov zapojených do navrhovania a plnenia rozpočtu: inštitúcií EÚ, členských štátov, ako aj všetkých ostatných európskych a medzinárodných partnerov zapojených do plnenia rozpočtu.

Dosiahli sme už značný pokrok pri posilňovaní výkonnostného rámca pre rozpočet EÚ a nové výdavkové programy sú prelomom vo vývoji tohto rámca. Teraz nastal čas túto ambíciu spoločne naplniť. Európsky parlament, Rada a Komisia by dostupné informácie mali využiť na prijímanie lepších rozhodnutí o rozpočte. Členské štáty a Komisia by prierezové výdavkové ciele mali spoločne premietnuť do operačných cieľov v jednotlivých programoch. Členské štáty a Komisia by mali spolupracovať v otázkach kvality údajov a včasnosti. EÚ by mala jasne a s hrdosťou informovať o prínosoch, ktoré majú jej politiky a programy pre všetkých Európanov. Mala by zostať transparentná, pokiaľ ide o výzvy, ktorým čelí, a v prípade potreby by mala byť pripravená prijať vhodné opatrenia.

Celá táto práca sa v konečnom dôsledku vykonáva v prospech našich občanov. Musíme byť schopní preukázať nielen to, že rozpočet EÚ sa spravuje zodpovedne, ale že slúži všetkým. Preto bol nový rozpočet EÚ navrhnutý s dôrazom na výkonnosť. Nastal čas uviesť tento nový rozpočet – a tento nový výkonnostný rámec – do praxe. Ukázať, že EÚ poskytuje najvýhodnejší pomer medzi kvalitou a cenou a zasluhuje si dôveru občanov.