Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o colnom zaobchádzaní s tovarom s pôvodom z Ekvádoru /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Dňa 17. júla 2014 boli uzatvorené rokovania s Ekvádorom o jeho pristúpení k obchodnej dohode medzi EÚ na jednej strane a Kolumbiou a Peru na strane druhej. Na základe týchto rokovaní bol […] parafovaný protokol o pristúpení Ekvádoru k uvedenej dohode (ďalej len „protokol o pristúpení“). S cieľom zabrániť zbytočnému narušeniu obchodu v období pre ukončením postupov potrebných na schválenie a uplatňovanie protokolu o pristúpení je potrebné zabezpečiť, aby sa colné sadzby uplatňované v deň parafovania dohody nezvýšili, ako aj, aby na výrobky s pôvodom v Ekvádore nebolo zavedené žiadne nové clo. Na tento účel sa v navrhovanom nariadení stanovuje zachovanie úrovne colných sadzieb, ktoré boli uplatniteľné na Ekvádor v deň parafovania protokolu o pristúpení. Toto nariadenie sa bude uplatňovať od 1. januára 2015, a to do šiestich mesiacov po nadobudnutí platnosti protokolu o pristúpení (resp. po začatí jeho predbežného vykonávania), alebo do 31. decembra 2016, podľa toho, čo nastane skôr. Toto obdobie je potrebné poskytnúť, aby bol dostatok času na vykonanie všetkých potrebných vnútorných postupov v EÚ, ale aj v Ekvádore, ktoré sú nevyhnutné v súvislosti s uplatňovaním protokolu o pristúpení. K ďalším oneskoreniam môže dôjsť v súvislosti s tým, že je nutné uskutočniť konzultácie s Kolumbiou a Peru, ktoré musia schváliť protokol o pristúpení ešte pred tým, ako Komisie prijme rozhodnutie o návrhu rozhodnutia Rady o podpísaní a predbežnom vykonávaní protokolu o pristúpení, a o rozhodnutí o jeho uzatvorení. Prípadné šesťmesačné prekrývanie účinnosti tohto nariadenia a protokolu o pristúpení sa považuje za potrebné, aby sa hospodárskym subjektom umožnilo prispôsobiť sa novým colným postupom. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU Neuplatňuje sa. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Právnym základom tohto návrhu nariadenia je článok 207 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 4. VPLYV NA ROZPOČET Navrhované nariadenie zachováva súčasný režim prístupu na trh a v tomto zmysle nemá žiadny dodatočný finančný dosah na rozpočet EÚ. Ak by sa neuplatňovalo, znamenalo by to potenciálne zvýšenie výberu colných príjmov. Výšku tohto výberu colných príjmov je ťažké odhadnúť, ale išlo by v každom prípade o relatívne malú sumu. Úspory Ekvádoru na cle v dôsledku súčasného režimu prístupu na trh, ktorý sa 1. januára 2015 skončí, sú v rozmedzí 215 milióna EUR (na základe údajov o obchode za rok 2013). Ekvádorský vývoz do EÚ je vysoko koncentrovaný a 95 % z týchto úspor vyplýva v podstate z vývozu 5 skupín výrobkov s priemerným clom 16 %. Preto uplatňovaním ciel erga omnes na tieto výrobky by sa výrazne znížil ich vývoz do EÚ, čo by znamenalo ďalšie zníženie skutočného vplyvu na rozpočet EÚ. 2014/0287 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o colnom zaobchádzaní s tovarom s pôvodom z Ekvádoru EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 2, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: (1) V dohode o obchode medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Kolumbiou a Peru na strane druhej (ďalej len „dohoda“), podpísanej 26. júna 2012, sa v článku 329 stanovuje, že je možné, aby k tejto dohode pristúpili aj ďalšie členské krajiny Andského spoločenstva. (2) Na základe žiadosti Ekvádoru o obnovenie rokovaní s Úniou, aby sa Ekvádor mohol stať zmluvnou stranou dohody, sa v priebehu roku 2014 uskutočnili rokovania medzi Úniou a Ekvádorom. Na základe týchto rokovaní bol […] parafovaný protokol o pristúpení Ekvádoru k uvedenej dohode (ďalej len „protokol o pristúpení“). (3) V nadväznosti na parafovanie protokolu o pristúpení je potrebné v záujme vytvorenia zóny voľného obchodu zabezpečiť predbežný recipročný mechanizmus, aby sa zabránilo zbytočnému narušeniu obchodu. Z tohto dôvodu sa od 1. januára 2015 nesmie clo, ktoré sa uplatňovalo v deň parafovania protokolu o pristúpení na výrobky s pôvodom v Ekvádore, zvýšiť, a ani sa nesmie na tieto výrobky zaviesť nové clo. (4) Na tento účel sa v navrhovanom nariadení stanovuje zachovanie úrovne colných sadzieb, ktoré boli uplatniteľné v Ekvádore v deň parafovania protokolu o pristúpení. (5) Týmto opatrením nie sú dotknuté opatrenia prijaté na základe nariadení Rady (ES) č. 597/2009[1], 1225/2009[2] a 260/2009[3]. (6) Podmienkou uplatňovania colného zaobchádzania poskytnutého podľa tohto nariadenia je, že Ekvádor sa musí zdržať zavedenia nových ciel alebo platieb s rovnocenným účinkom a nových množstvových obmedzení alebo opatrení, ktoré majú rovnocenný účinok, pokiaľ ide o dovoz pochádzajúci z Únie, alebo zvýšenia existujúcich úrovní ciel alebo platieb, prípadne zavedenia akýchkoľvek ďalších obmedzení odo [dňa parafovania protokolu o pristúpení]. (7) S cieľom zabezpečiť, aby Ekvádor ďalej dodržiaval hlavné medzinárodné dohovory o ľudských a pracovných právach, ochrane životného prostredia a dobrej správe vecí verejných, by malo uplatňovanie tohto opatrenia podliehať plynulému a účinnému vykonávaniu týchto dohovorov. (8) Aby sa predišlo riziku podvodu, mal by byť nárok na využívanie výhod vyplývajúcich z colného zaobchádzania stanoveného týmto nariadením podmienený tým, že Ekvádor bude dodržiavať príslušné pravidlá pôvodu výrobkov a súvisiace postupy. (9) Je potrebné stanoviť uplatňovanie ciel Spoločného colného sadzobníka na všetky výrobky s pôvodom v Ekvádore, ktoré spôsobujú, alebo hrozí, že spôsobia závažné ťažkosti výrobcom z Únie, ktorí vyrábajú nepriamo alebo priamo konkurujúce výrobky, a to na základe prešetrenia zo strany Komisie. (10) V prípade nesplnenia niektorej z podmienok stanovených v tomto nariadení by sa mali preniesť na Komisiu vykonávacie právomoci, aby mohla úplne alebo čiastočne dočasne pozastaviť colné zaobchádzanie stanovené v tejto dohode. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením (EÚ) č. 182/2011 Európskeho parlamentu a Rady[4]. (11) Toto nariadenie sa má uplatňovať do šiestich mesiacov po dátume nadobudnutia platnosti alebo dátume predbežného vykonávania príslušných ustanovení protokolu o pristúpení, a to najneskôr do 31. decembra 2016, PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1 Vymedzenie pojmov Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov: a) „colné zaobchádzanie“ je sadzba cla a zaobchádzanie uplatňované na tovar s pôvodom v Ekvádore, ako je stanovené v článku 2; b) „clá podľa Spoločného colného sadzobníka“ sú clá bližšie určené v druhej časti prílohy I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87[5], okrem tých ciel, ktoré sú stanovené v rámci colných kvót; c) „výrobok(-y) s pôvodom v Ekvádore“ je výrobok, resp. sú výrobky, ktoré spĺňajú požiadavky na pôvod podľa hlavy II, kapitoly 2 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92[6] a v závislosti od požadovaného colného zaobchádzania aj podľa ustanovení článku 2 hlavy IV kapitoly 1 alebo oddielu 1 kapitoly 2 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93[7]. Článok 2 Colné zaobchádzanie 1. Clá uplatňované na produkty s pôvodom v Ekvádore [dátum parafovania protokolu] sa nesmú zvýšiť; takisto sa na tieto výrobky nesmú zaviesť žiadne nové clá. 2. Colné zaobchádzanie stanovené v odseku 1 sa uplatňuje bez toho, aby boli dotknuté akékoľvek opatrenia prijaté podľa nariadení (ES) č. 597/2009, 1225/2009 a 260/2009. Článok 3 Podmienky nároku na colné zaobchádzanie Nárok na získanie výhod plynúcich z colného zaobchádzania vymedzeného v článku 2 je podmienený: a) dodržiavaním pravidiel pôvodu uvedených v článku 1 písm. c) a súvisiacich postupov, a v príslušných prípadoch aj ustanovení o účinnej administratívnej spolupráci uplatniteľných ku [dátum parafovania protokolu o pristúpení]; b) tým, že sa Ekvádor zdrží zavedenia nových ciel alebo poplatkov s rovnocenným účinkom alebo nových množstvových obmedzení alebo opatrení s rovnocenným účinkom na dovoz s pôvodom v Únii, alebo zvýšenia existujúcich ciel alebo poplatkov alebo zavedenia akýchkoľvek iných obmedzení odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia; c) pokračovaním procesu ratifikácie a účinného vykonávania dohôd, dohovorov a protokolov uvedených v prílohe k tomuto nariadeniu zo strany Ekvádoru, bezvýhradným prijatím požiadaviek na predkladanie správ, ako aj požiadaviek na pravidelné monitorovanie a preskúmavanie záznamov o vykonávaní v súlade s ustanoveniami stanovenými v dohodách, dohovoroch a protokoloch, ktoré Ekvádor ratifikoval; d) spoluprácou s Európskou komisiou a poskytovaním všetkých informácií potrebných na hodnotenie dodržiavania požiadaviek uvedených v písm. c) zo strany Ekvádoru; e) tým, že Ekvádor bude vyvíjať nepretržité úsilie v záujme podpísania a ratifikácie protokolu o pristúpení k Dohode o obchode medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Kolumbiou a Peru na strane druhej. Článok 4 Dočasné pozastavenie Ak Komisia zistí, že existujú dostatočné dôkazy o nedodržiavaní podmienok stanovených v článku 3, môže prijať vykonávacie akty s cieľom dočasne pozastaviť colné zaobchádzanie, a to pokiaľ ide o všetky, resp. niektoré výrobky s pôvodom v Ekvádore. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 6 ods. 2. Článok 5 Ochranná doložka Ak sa výrobok s pôvodom v Ekvádore dováža v objemoch a/alebo za ceny, ktoré spôsobujú, alebo hrozí, že spôsobia závažné ťažkosti výrobcom z Únie, ktorí vyrábajú nepriamo alebo priamo konkurujúce výrobky, môžu sa na tento výrobok obnoviť clá podľa Spoločného colného sadzobníka, a to v súlade s procesnými pravidlami stanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 19/2013[8], ktoré sa uplatňujú mutatis mutandis. Článok 6 Postup výboru 1. Na účely vykonávania článku 4 tohto nariadenia Komisii pomáha Výbor pre colný kódex zriadený článkom 248a nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011. 2. Ak sa odkazuje sa na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011. Článok 7 Nadobudnutie účinnosti, uplatňovanie a skončenie uplatňovania 1. Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. 2. Toto nariadenie sa uplatňuje od 1. januára 2015. 3. Toto nariadenie sa prestane uplatňovať šesť mesiacov po nadobudnutí platnosti protokolu o pristúpení, resp. po začatí jeho predbežného vykonávania, alebo 31. decembra 2016, podľa toho, čo nastane skôr. V prípade, že sa toto nariadenie prestane uplatňovať pred 31. decembrom 2016, Komisia uverejní oznámenie v Úradnom vestníku Európskej únie. Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Bruseli Za Európsky parlament Za Radu Predseda predseda [1] Nariadenie Rady (ES) č. 597/2009 z 11. júna 2009 o ochrane pred subvencovanými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú. v. ES L 188, 18.7.2009, s. 93). [2] Nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 51). [3] Nariadenie Rady (ES) č. 260/2009 z 26. februára 2009 o spoločných pravidlách na dovozy (Ú. v. EÚ L 84, 31.3.2009, s. 1). [4] Nariadenie (EÚ) č. 182/2011 Európskeho parlamentu a Rady zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13). [5] Nariadenie Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku (Ú. v. ES L 256, 7.9.1987, s. 1). [6] Nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. ES L 302, 19.10.1992, s. 1). [7] Nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Ú. v. ES L 253, 11.10.1993, s. 1). [8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 19/2013 z 15. januára 2013, ktorým sa vykonáva bilaterálna ochranná doložka a stabilizačný mechanizmus v súvislosti s banánmi, stanovené v Dohode o obchode medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Kolumbiou a Peru na strane druhej (Ú. v. EÚ L 17, 19.1.2013, s. 1). PRÍLOHA Dohody, dohovory a protokoly uvádzané v článku 3 písm. c) Základné dohovory OSN a MOP v oblasti ľudských a pracovných práv 1. Dohovor o zabránení a trestaní zločinu genocídia (1948) 2. Medzinárodný dohovor o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie (1965) 3. Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach (1966) 4. Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach (1966) 5. Dohovor o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien (1979) 6. Dohovor proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu (1984) 7. Dohovor o právach dieťaťa (1989) 8. Dohovor o nútenej alebo povinnej práci (č. 29) (1989) 9. Dohovor o slobode združovania a ochrane práva odborovo sa organizovať (č. 87) (1948) 10. Dohovor o vykonávaní zásad práva organizovať sa a kolektívne vyjednávať (č. 98) (1949) 11. Dohovor o rovnakom odmeňovaní pracujúcich mužov a žien za prácu rovnakej hodnoty (č. 100) (1951) 12. Dohovor o zrušení nútenej práce (č. 105) (1957) 13. Dohovor o diskriminácii zamestnaní a povolaní (č. 111) (1958) 14. Dohovor o minimálnom veku na prijatie do zamestnania (č. 138) (1973) 15. Dohovor o zákaze a o okamžitých opatreniach na odstránenie najhorších foriem detskej práce (č. 182) (1999) Dohovory súvisiace so zásadami týkajúcimi sa životného prostredia a správy vecí verejných 16. Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (1973) 17. Montrealský protokol o látkach, ktoré porušujú ozónovú vrstvu (1987) 18. Bazilejský dohovor o riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní (1989) 19. Dohovor o biologickej diverzite (1992) 20. Rámcový dohovor Organizácie Spojených národov o zmene klímy (1992) 21. Kartagenský protokol o biologickej bezpečnosti k Dohovoru o biologickej diverzite (2000) 22. Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach (2001) 23. Kjótsky protokol k Rámcovému dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy (1998) 24. Jednotný dohovor Organizácie Spojených národov o omamných látkach (1961) 25. Dohovor Organizácie Spojených národov o psychotropných látkach (1971) 26. Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami (1988) 27. Dohovor Organizácie Spojených národov o boji proti korupcii (2004)