P6_TA(2007)0008

Siedma a ôsma výročná správa o vývoze zbraní

Uznesenie Európskeho parlamentu o siedmej a ôsmej výročnej správe Rady v súlade s operačným ustanovením č. 8 Kódexu správania Európskej únie pri vývoze zbraní (2006/2068(INI))

Európsky parlament,

- so zreteľom na Kódex správania Európskej únie pri vývoze zbraní ("Kódex správania") prijatý Radou 8. júna 1998 [1],

- so zreteľom na siedmu a ôsmu výročnú správu Rady v súlade s operačným ustanovením č. 8 Kódexu správania [2],

- so zreteľom na aktualizovanú užívateľskú príručku ku Kódexu správania Európskej únie pri vývoze zbraní ("Užívateľská príručka") [3] schválenú Pracovnou skupinou Rady pre vývoz konvenčných zbraní 2. júna 2006,

- so zreteľom na Spoločný zoznam vojenského materiálu Európskej únie (výzbroj, na ktorú sa vzťahuje Kódex správania Európskej únie pri vývoze zbraní) [4], ktorým sa aktualizuje a nahrádza pôvodný zoznam prijatý Radou 25. apríla 2005,

- so zreteľom na jednotnú akciu Rady 2002/589/SZBP z 12. júla 2002 o príspevku Európskej únie k boju proti destabilizačnému akumulovaniu a rozširovaniu ručných zbraní ľahkých zbraní a ktorou sa ruší jednotná akcia 1999/34/SZBP [5],

- so zreteľom na program EÚ pre prevenciu a boj s nezákonným obchodovaním s konvenčnými zbraňami, prijatý Radou pre všeobecné záležitosti 26. júna 1997,

- so zreteľom na spoločnú pozíciu Rady 2003/468/SZBP z 23. júna 2003 o kontrole sprostredkovania zbraní [6],

- so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1504/2004 z 19. júla 2004, ktorým sa mení, dopĺňa a aktualizuje nariadenie (ES) č. 1334/2000 stanovujúce režim Spoločenstva pre kontrolu exportov položiek a technológie s dvojakým použitím [7],

- so zreteľom na Wassenaarsku dohodu o kontrole vývozu konvenčných zbraní a tovaru a technológií s dvojakým použitím, dojednanú 19. decembra 1995,

- so zreteľom na Európsku bezpečnostnú stratégiu (EBS) s názvom "Bezpečná Európa v lepšom svete", prijatú Európskou radou 12. decembra 2003,

- so zreteľom na Štandardné minimálne pravidlá OSN pre zaobchádzanie s väzňami [8],

- so zreteľom na stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ľahkých a ručných zbraní a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi, prijatú Európskou radou 15. - 16. decembra 2005 [9],

- so zreteľom na závery prijaté Radou pre všeobecné záležitosti a vonkajšie vzťahy na jej schôdzi 3. októbra 2005, ktoré vyjadrujú podporu EÚ medzinárodnej zmluve o obchode so zbraňami v rámci OSN, ktorou by sa ustanovili spoločné normy záväzné pre celosvetový obchod s konvenčnými zbraňami,

- so zreteľom na protokol proti nedovolenej výrobe strelných zbraní, ich častí a komponentov a streliva a obchodovaniu s nimi (Protokol OSN o strelných zbraniach), prijatý 31. mája 2001 rezolúciou Valného zhromaždenia OSN A/RES/55/255, a na jeho nadobudnutie účinnosti 6. júla 2005,

- so zreteľom na rozhodnutie valného zhromaždenia OSN 60/519 z 8. decembra 2005, ktorým bol prijatý medzinárodný nástroj, ktorý umožní štátom včas a spoľahlivo určiť a sledovať nezákonné ručné a ľahké zbrane,

- so zreteľom na konferenciu zameranú na zhodnotenie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní Akčného programu na prevenciu nezákonného obchodu s ručnými a ľahkými zbraňami, boj proti nemu a jeho likvidáciu vo všetkých jeho aspektoch (hodnotiaca konferencia OSN o ručných a ľahkých zbraniach), ktorá sa konala v New Yorku v dňoch 26. júna až 7. júla 2006,

- so zreteľom na konzultačný dokument Komisie z 21. marca 2006 o pohybe produktov určených na obranu členských štátov v rámci Spoločenstva,

- so zreteľom na uznesenie Spoločného parlamentného zhromaždenia AKT-EÚ o ručných a ľahkých zbraniach a trvalo udržateľnom rozvoji, prijaté 23. novembra 2006 [10],

- so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. novembra 2005 o šiestej výročnej správe Rady v súlade s operačným ustanovením č. 8 Kódexu správania Európskej únie pri vývoze zbraní [11],

- so zreteľom na svoje uznesenie z 15. júna 2006 o ručných a ľahkých zbraniach [12],

- so zreteľom na svoje uznesenia o nezrušení embarga EÚ na predaj zbraní do Číny, a najmä na svoje uznesenie z 18. decembra 2003 [13],

- so zreteľom na svoje každoročné uznesenia o ľudských právach vo svete a politike EÚ v tejto oblasti, a najmä na svoje uznesenie z 22. apríla 2004 [14],

- so zreteľom na článok 17 Zmluvy o EÚ a článok 296 Zmluvy o ES,

- so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,

- so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci (A6-0439/2006),

A. keďže celoročné hodnotenie Kódexu správania na úrovni pracovnej skupiny COARM (Vývoz konvenčných zbraní) expertov členských štátov, ktorá predložila text pre spoločnú pozíciu, bolo ukončené 30. júna 2005; keďže kódex ešte stále nebol prijatý ako spoločná pozícia, čo je prekážkou ďalšieho potrebného pokroku v posilňovaní kontroly vývozu zbraní,

B. keďže EÚ by vzhľadom na hrozby načrtnuté v EBS mala vynaložiť všetko úsilie na to, aby konala a bola vnímaná tak, že koná ako zodpovedný globálny činiteľ na poprednej pozícii v rámci snahy bojovať proti šíreniu zbraní, podporovať celosvetové odzbrojenie a rozvíjať kontroly transferu zbraní,

C. keďže zmena Kódexu správania na spoločnú pozíciu by znamenala ďalší krok v rozvoji kódexu, pričom by vyžadovala, aby členské štáty zosúladili svoje vnútroštátne právne predpisy s normami stanovenými v kódexe; keďže je to však ohrozené tým, že niektoré členské štáty EÚ nezodpovedne spájajú zmenu kódexu na spoločnú pozíciu so svojimi dvojstrannými záujmami o zrušenie embarga na vývoz zbraní do Číny,

D. keďže rozvoj v oblasti kontroly transferu zbraní pokračuje na regionálnej a medzinárodnej úrovni, ako to vyplýva najmä z medzinárodného zákazu protipechotných mín (Ottawský dohovor z roku 1997) a s tým súvisiaceho poklesu počtu ľudí usmrtených alebo zranených protipechotnými mínami, a keďže takýto vývoj si naďalej vyžaduje plnú podporu EÚ, najmä po záveroch hodnotiacej konferencie OSN o ručných a ľahkých zbraniach, ktorá sa konala v New Yorku v dňoch 26. júna až 7. júla 2006, a predovšetkým v súvislosti s pokrokom smerom k vypracovaniu medzinárodnej zmluvy o obchode so zbraňami v rámci OSN,

E. keďže Rada pre všeobecné záležitosti a vonkajšie vzťahy na svojom zasadnutí 3. októbra 2005 v Luxemburgu ohlásila podporu ustanoveniu medzinárodnej zmluvy o obchode so zbraňami,

F. keďže je presvedčený, že medzinárodná zmluva o obchode so zbraňami je nevyhnutná, pretože konvenčné zbrane usmrtia každý týždeň tisíce ľudí, pretože nezodpovedný transfer zbraní prispieva k nestabilite a chudobe vo svete a pretože medzinárodná zmluva o obchode so zbraňami by zabezpečila dohodnuté celosvetové normy o transferoch zbraní a pomohla zabrániť tomu, aby sa zbrane ocitli v nesprávnych rukách,

G. presvedčený, že vypracovanie a vykonávanie harmonizovanej európskej politiky v oblasti kontroly vývozu zbraní by rozhodujúcim spôsobom prispelo k prehĺbeniu spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ,

H. keďže teroristické organizácie alebo zločinecké skupiny v rámci EÚ i mimo nej sú schopné získať a používať mnohé konvenčné zbrane, ako aj tovar a technológie s dvojakým použitím,

I. presvedčený, že akákoľvek politika EÚ v oblasti kontroly vývozu zbraní musí posilniť a doplniť ostatné rozmery vonkajších opatrení EÚ, ku ktorým patria ciele trvalo udržateľného rozvoja, prevencia kríz, podpora ľudských práv, boj proti chudobe, boj proti medzinárodnému terorizmu a opatrenia na dosiahnutie väčšej regionálnej stability,

J. keďže súčasné kontroly nedostatočne regulujú celosvetové zabezpečenie dodávok komponentov, povolenú výrobu v zahraničí, ako aj výrobu a vývoz zbraní prostredníctvom dcérskych spoločností; keďže všetky štáty majú nielen povinnosť zabezpečiť, aby bol ich vývoz v súlade s existujúcimi záväzkami v rámci medzinárodného práva, ale tiež je v ich vlastnom bezpečnostnom, sociálno-ekonomickom a politickom záujme regulovať svoj vývoz s cieľom zaistiť, aby nenapomáhali zneužívaniu ľudských práv alebo podnecovaniu konfliktov a neodkláňali zdroje smerom od trvalo udržateľného rozvoja,

K. keďže je presvedčený, že stratégia EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ľahkých a ručných zbraní a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi z decembra 2005 podporuje cieľ Bezpečnostnej rady OSN, zahrnutý vo vyhlásení jej predsedu S/PRST/2004/1 z 19. januára 2004, ktorým je podpora krajín vyvážajúcich zbrane tak, aby pri transakciách týkajúcich sa ručných a ľahkých zbraní uplatňovali najvyšší stupeň zodpovednosti,

L. pripomínajúc členským štátom túto zodpovednosť v prípade, že sa podniknú akékoľvek kroky na otvorenie vnútorného európskeho trhu s vojenským materiálom a najmä, ak Komisia uskutoční ďalšie kroky v nadväznosti na svoj Konzultačný dokument z 21. marca 2006, ktorý sa výslovne zmieňuje o úlohe Kódexu správania,

M. keďže členské štáty EÚ stále patria medzi hlavných svetových vývozcov zbraní; keďže rastúci počet spoločností v rozvojovom svete, ktoré podporujú ich vlády, získava značný podiel na svetovom trhu so zbraňami; keďže vnútroštátne kontroly vývozu zbraní sa v jednotlivých krajinách rozvojového sveta odlišujú a nie vždy zahŕňajú explicitné kritériá alebo usmernenia na autorizáciu transferov zbraní, ktoré v plnej miere odrážajú existujúce záväzky štátov v rámci medzinárodného práva,

N. keďže v správe Štokholmského medzinárodného inštitútu pre výskum mieru (SIPRI) sa uvádza, že v roku 2005 povolili členské štáty EÚ dodávky zbraní, okrem iného, do Číny, Kolumbie, Etiópie, Eritrey, Indonézie, Izraelu a Nepálu; keďže je presvedčený, že bez podrobnejších a transparentnejších informácií o charaktere dodaných zbraní, o ich počte a o tom, komu a na aký účel boli predané, nie je možné vyvodiť záver, že Kódex správania dokázal zastaviť všetky prípady vývozu zbraní, ktoré sa pravdepodobne využívajú na podnecovanie ozbrojených konfliktov, zneužívania ľudských práv a chudoby,

O. keďže nezodpovedné transfery zbraní aj naďalej brzdia demokratický, hospodársky a sociálny rozvoj v mnohých častiach sveta, prispievajú k násilným konfliktom a korupcii a sú príčinou neúčinných dodávok rozvojovej pomoci; keďže uznáva, že jasná, účinná a harmonizovaná spoločná politika EÚ v oblasti kontroly vývozu zbraní zakotvená v právne záväznom Kódexe správania pri vývoze zbraní by bola rozhodujúcim prínosom EÚ k cieľom Miléniového samitu a rozvojovým cieľom milénia, inými slovami, prispela by k trvalo udržateľnému rozvoju krajín AKT a ostatných rozvojových národov,

1. víta siedmu a ôsmu výročnú správu Rady a pripomína význam výročných správ stanovených operačným ustanovením č. 8 Kódexu správania ako hlavného mechanizmu jeho revízie a posilňovania;

2. víta dôraz, aký posledné predsedníctva (Spojené kráľovstvo, Rakúsko a Fínsko) kládli na transparentnosť, čo viedlo k ďalšej spolupráci medzi členskými štátmi pri ich konzultáciách o otázke zamietnutia a podávania správ o zhromažďovaní údajov, pri predkladaní údajov vo výročných správach, pri ich podporných činnostiach s tretími stranami, ako aj pri prehlbovaní ich dialógu s Európskym parlamentom;

3. považuje za neprijateľné, že sa nepodnikli žiadne kroky na prijatie kódexu ako spoločnej pozície napriek tomu, že pracovná skupina COARM schválila text v júni 2005;

4. víta skutočnosť, že 26. septembra 2005 boli bez námietok pracovnej skupiny COARM dohodnuté osvedčené postupy výkladu kritéria 8 (trvalo udržateľný rozvoj), ktoré už boli začlenené do Užívateľskej príručky; naďalej však vyjadruje znepokojenie nad tým, že doteraz nebol uskutočnený pokus prekročiť hranice preskúmania platných noriem; vyzýva na čo najskoršiu revíziu kritéria 8 s cieľom vypracovať kvalitnejší postup, napríklad preskúmaním väzieb medzi ozbrojeným násilím a rozvojom; podporuje pokračovanie v tomto procese a vypracovávanie osvedčených postupov pre zostávajúce kritériá po konzultácii s Európskym parlamentom a ďalšími zúčastnenými stranami;

5. víta nedávne objasnenie v Užívateľskej príručke, podľa ktorého by sa s dohodami o povolenej výrobe v zahraničí malo zaobchádzať ako s vývoznými povoleniami; je však naďalej hlboko znepokojený minulými prípadmi v EÚ týkajúcimi sa transferov zahraničných výrobných kapacít vrátane dohôd o povolenej výrobe a vyzýva najmä na ďalšie posilňovanie opatrení na reguláciu povolenej výroby v zahraničí a všeobecnejšie aj k transferu výrobnej kapacity;

6. nalieha na členské štáty, aby v záujme dôkladnejšej kontroly povoľovania výroby zbraní v zahraničí prijali tieto opatrenia:

a) vydali zamietnutie vývozu pre každé povolenie licenčnej výroby zbraní, ak existuje riziko, že takto vyrobené zbrane v zahraničí by sa použili na porušenie platných záväzkov daného štátu v rámci medzinárodného práva,

b) vydali zamietnutie vývozu pre každé povolenie licenčnej výroby v zahraničí, ktorého súčasťou nie je právne záväzná zmluva o výrobných limitoch, ako aj povolených miestach určenia vývozu a konečnom použitia výrobku, a to v každom jednotlivom prípade;

c) pravidelne kontrolovali zmluvy o udeľovaní povolení tak, aby sa prehodnotili riziká zmeny použitia a náležite sa upravila dohoda o udelení povolenia;

7. opätovne zdôrazňuje potrebu ďalšieho rozvoja systému oznamovania zamietnutí; opakovane žiada lepšiu výmenu informácií o dvojstranných konzultáciách o zamietnutí a výmenu informácií o takýchto konzultáciách na úrovni EÚ;

8. vyzýva členské štáty, aby venovali väčšiu pozornosť prostrediu krajiny prijímajúcej zbrane, aby sa predišlo tomu, že ich budú používať teroristické skupiny alebo sa budú používať nevhodne;

9. pripomína svoju výzvu členským štátom, aby sa dohodli na zozname krajín zapojených do ozbrojených konfliktov, do ktorých by mal byť vývoz zbraní zo zásady zakázaný, a to na základe systému, v rámci ktorého Bezpečnostná rada OSN prostredníctvom mechanizmov monitorovania zbrojných embárg a príslušné pracovné skupiny EÚ sledujú predpoklad zamietnutia pre takéto štáty; so zreteľom na túto skutočnosť vyzýva členské štáty, aby zosúladili svoje politiky vývozu zbraní do regiónu Blízkeho východu s Kódexom správania;

10. odporúča, aby vnútroštátne agentúry pre vývozné úvery dodržiavali pri plnení svojej úlohy, ktorou je podpora investícií súkromných spoločností krytých vládou v hospodársky nestabilných regiónoch a najmä v rozvojových krajinách, politiku nezaisťovania zmlúv pomocou úverov alebo iných typov záruk v prípade neplatenia zo strany príjemcov, pre vývoz vojenského materiálu do tretích krajín; trvá na tom, aby akékoľvek takéto úvery poskytnuté v minulosti nezvyšovali zadlženie krajiny príjemcu ani neboli považované za oficiálnu rozvojovú pomoc;

11. víta zvýšenie transparentnosti v ôsmej výročnej správe, ktoré vyplýva zo začlenenia samostatnej časti v tabuľke A o vývoze do krajín, na ktoré sa vzťahuje embargo; žiada Politický a bezpečnostný výbor, aby viedol pravidelný dialóg o uplatňovaní Kódexu správania a Užívateľskej príručky (najmä o uplatňovaní osvedčených postupov) vzhľadom na vývoz zbraní do krajín na zozname sledovaných krajín (alebo s prihliadnutím na podrobnú analýzu Spoločného situačného strediska EÚ); žiada, aby bol do týchto diskusií zapojený Európsky parlament;

Spoločná pozícia

12. domnieva sa, že jasná, účinná a harmonizovaná spoločná politika kontroly vývozu zbraní zakotvená v právne záväznom kódexe správania môže zohrávať rozhodujúcu úlohu v oblasti boja proti terorizmu, prevencie konfliktov, regionálnej stability a presadzovania ľudských práv;

13. vyzýva úradujúce predsedníctvo a vlády členských štátov, aby vysvetlili, prečo kódex nebol prijatý ako spoločná pozícia napriek tomu, že pracovná skupina COARM schválila text v júni 2005;

14. víta pokračujúci rozvoj osvedčených postupov podľa Užívateľskej príručky, vyjadruje však poľutovanie nad tým, že neschopnosť zmeniť Kódex správania na spoločnú pozíciu oslabuje ďalší rozvoj kontrol vývozu EÚ, najmä v dôležitých oblastiach nehmotných transferov, tranzitných kontrol a opatrení smerujúcich k ďalšej všeobecnej harmonizácii kontrol vývozu EÚ;

Dialóg s Európskym parlamentom

15. víta začlenenie osobitnej kapitoly o dialógu s Európskym parlamentom do výročných správ;

16. víta iniciatívy predsedníctva Spojeného kráľovstva, rakúskeho a fínskeho predsedníctva predstaviť svoju prácu na vypracovávaní kódexu podvýboru pre bezpečnosť a obranu parlamentného Výboru pre zahraničné veci, ako aj dôraz, ktorý kladú na transparentnosť a dialóg;

17. víta príležitosť, ktorú rakúske a fínske predsedníctvo ponúklo spravodajcovi Európskeho parlamentu, aby sa zapojil do diskusie a výmeny informácií na schôdzi pracovnej skupiny COARM o zostavovaní správy Európskeho parlamentu a výročnej správy Rady;

18. víta rozhodnutie uvedené v ôsmej výročnej správe, podľa ktorého by sa malo každé predsedníctvo usilovať o stretnutie s podvýborom pre bezpečnosť a obranu, ako aj prax pozývania spravodajcu Európskeho parlamentu na schôdzu pracovnej skupiny COARM jedenkrát počas každého predsedníctva ako opatrenia vyššej transparentnosti a budovania dôvery;

19. žiada užšie zapojenie Európskeho parlamentu do procesu rozvoja podporných činností a najmä presadzovania prioritných usmernení na podporu medzinárodnej zmluvy o obchode so zbraňami a rozvoja ďalšej spolupráce a konzultácií so zúčastnenými tretími stranami vrátane medzinárodných mimovládnych organizácií a obranného priemyslu;

20. nalieha na Radu, aby od každého členského štátu požadovala zverejnenie vnútroštátnych správ spĺňajúcich dohodnuté minimálne normy a aby požadovala odosielanie týchto správ Európskemu parlamentu a národným parlamentom;

21. žiada každoročnú diskusiu medzi Európskym parlamentom a národnými parlamentmi o tom, ako hodnotia pokrok členských štátov pri dosahovaní transparentnosti v ich prístupe k vývozu zbraní a v uplatňovaní Kódexu správania;

Dočasné opatrenia pre zrušenie zbrojného embarga

22. víta cieľ zahrnutý v šiestej výročnej správe, ktorým je vypracovanie "súboru nástrojov" a osobitných mechanizmov na reguláciu vývozu zbraní do štátov po embargu;

23. pripomína závery Rady pre všeobecné záležitosti a vonkajšie vzťahy o Líbyi z 11. októbra 2004, v ktorých sa uvádza: "Rada pripomenula, že transfery zbraní do Líbye budú podliehať Kódexu správania EÚ pri vývoze zbraní, a rozhodla, že sa bude uplatňovať osobitný režim transferu zbraní po embargu (""súbor nástrojov"), ktorý sa v súčasnosti pripravuje v rámci Rady; vyzýva predsedníctvo, aby určilo status tohto súboru nástrojov;

24. uvedomuje si nedostatočný vývoj "súboru nástrojov" spolu s osobitným mechanizmom monitorovania; pripomína preto svoju predchádzajúcu pozíciu, že dôkladné monitorovanie je nevyhnutné dokonca aj po zrušení embarga a že je potrebné zostaviť hodnotiaci mechanizmus na prípadné posúdenie a prehodnotenie súboru nástrojov a pravidelné monitorovanie situácie v štátoch, v ktorých bolo zrušené embargo, pričom si uvedomuje dôvody zrušenia embarga; nalieha na skupinu COARM, aby tento mechanizmus pravidelne skúmala a podávala Európskemu parlamentu správy o takýchto diskusiách;

25. považuje za dôležité, aby členské štáty mali možnosť prekonzultovať medzi sebou povolenia vydané pre vývoz do štátov po embargu; žiada, aby sa v následných výročných správach zhromažďovali a uverejňovali údaje o obsahu a výsledkoch týchto konzultácií;

26. zdôrazňuje význam zlepšovania výmeny včasných informácií s Európskym parlamentom, najmä v súvislosti so zamietnutím povolenia a spôsobom fungovania súboru nástrojov;

Rovnaké kritériá

27. nalieha na členské štáty, aby pri uvažovaní o akýchkoľvek obmedzeniach alebo embargu na vývoz zbraní z dôvodu porušovania ľudských práv alebo narastajúcej nestability v regióne uplatňovali rovnaké kritériá na hodnotenie tretích štátov;

28. domnieva sa, že embargo uvalené na Čínu by sa nemalo zrušiť dovtedy, kým tam nenastane jasné a trvalé zlepšenie situácie v oblasti ľudských práv a sociálnych a politických slobôd; pripomína, že vývoz zbraní oslabuje mier a stabilitu vo východnej Ázii a zvyšuje nebezpečenstvo regionálnej nestability, najmä po kríze, ktorá vznikla po jadrovej skúške v Severnej Kórei;

29. vyjadruje hlboké obavy nad očividným porušovaním zbrojného embarga všetkými stranami zapojenými do konfliktu v Darfúre, ako o tom informujú experti vyslaní Bezpečnostnou radou OSN, a následným vystupňovaním vojnového stavu v nedávnych mesiacoch;

Užívateľská príručka a osvedčené postupy pre výklad kritérií

30. víta pokračujúce vypracovávanie Užívateľskej príručky ako užitočného a praktického nástroja na harmonizáciu výkladu kritérií kódexu;

31. berie na vedomie zmeny v užívateľskej príručke, najmä usmernenia pre kritériá 2, 7 a 8; podporuje ďalšiu aktualizáciu v súlade s novým vývojom Kódexu správania, napríklad vzhľadom na ďalšie usmernenia pre kritériá 3 a 4; žiada, aby sa rešpektovanie ľudských práv uplatňovalo ako všeobecné kritérium;

Vnútroštátne postupy predkladania správ

32. uznáva, že na zlepšenie zhromažďovania údajov, ktoré sa majú pripojiť k výročným správam, a spoločného prístupu k nim zo strany členských štátov sa prijímajú čoraz intenzívnejšie kroky vrátane významného zlepšenia v predkladaní údajov v rámci ôsmej výročnej správy; vyzýva však na podstatné posilnenie kvality vnútroštátnych správ s cieľom zvýšiť transparentnosť a umožniť presné posúdenie uplatňovania Kódexu správania členskými štátmi;

33. vyzýva členské štáty, aby zefektívnili svoje vnútroštátne postupy udeľovania povolení na vývoz zbraní, objasnili príslušné vnútroštátne inštitucionálne postupy a zodpovednosti a eliminovali všetky nejasnosti vo svojich systémoch týkajúce sa postupov udeľovania povolení na vývoz "vojenských" a "nevojenských" zbraní, ktoré môžu vývozcovia zbraní využívať na vývoz ľahkých a ručných zbraní ako "nevojenských zbraní" do regiónov s tendenciou k vypuknutiu konfliktu;

34. nalieha na Radu, aby od každého členského štátu požadovala zverejnenie vnútroštátnych správ spĺňajúcich dohodnuté minimálne normy;

35. nalieha na prijatie dohodnutých spoločných noriem predkladania správ, ktorých dodržiavanie sa musí vyžadovať od všetkých členských štátov, vrátane noriem týkajúcich sa počtu vývozných a sprostredkovateľských povolení vzťahujúcich sa na prijímajúcu krajinu, ako aj informácií o zamietnutých povoleniach, úplného opisu typov zariadení s vývozným povolením, množstva každého typu zariadenia s vývozným povolením a špecifikácie typu konečného užívateľa; žiada, aby sa financovanie vývozu zbraní, napr. formou štátnych úverov a úverových záruk, v budúcnosti začlenilo do vnútroštátnych správ;

Transfery v rámci Spoločenstva

36. trvá na nutnosti zachovania prísnych a transparentných vnútroštátnych kontrol vývozu dovtedy, kým všetky členské štáty EÚ neharmonizujú svoje vnútroštátne politiky kontrol vývozu v rozsahu, ktorý by im umožnil zmeniť Kódex správania na právny nástroj schopný regulovať povoľovanie, riadenie (vrátane konečného miesta určenia) a overovanie vývozu zbraní v rámci Spoločenstva a medzinárodného vývozu zbraní;

Funkcie a obsah konsolidovanej správy EÚ

37. uznáva ochotu Rady na selektívne prijímanie predchádzajúcich odporúčaní Európskeho parlamentu týkajúcich sa zlepšenia konsolidovanej správy EÚ a nalieha, aby Rada prijala tieto dôležité kroky:

- určiť časový rozvrh pre výmenu informácií a každý štvrťrok uverejňovať všetky štatistické údaje v elektronickej podobe,

- uverejniť viac informácií o procesoch v celej EÚ vrátane systému zamietania vývozných povolení a systému zamietania sprostredkovateľských povolení,

- poskytnúť podrobné informácie o spôsobe uplatňovania každého prioritného usmernenia, mechanizmoch, ktoré sa použijú, a časovom rozvrhu činnosti,

- v roku 2008 uskutočniť prieskum týkajúci sa pokroku dosiahnutého v zbližovaní zhromažďovania a zdieľania údajov a v uplatňovaní prioritných usmernení;

okrem toho [15]:

- užitočnosť, porovnateľnosť a presnosť finančných údajov o povoleniach na vývoz zbraní zahrnutých do výročnej správy EÚ by sa mala zlepšiť zosúladením štruktúry a obsahu vnútroštátnych zoznamov so Spoločným zoznamom vojenského materiálu EÚ a harmonizáciou postupov predkladania správ týkajúcich sa otvorených povolení,

- užitočnosť, presnosť, komplexnosť a porovnateľnosť údajov o skutočnom vývoze by sa mala zlepšiť tým, že odvetviu sa uloží zákonná povinnosť informovať o vývoze zbraní na vnútroštátnej úrovni a tieto údaje sa použijú ako základ pre vnútroštátne správy,

- výročná správa by mala obsahovať informácie o množstve tovaru s povolením na vývoz a o skutočnom vývoze spolu so sprievodným opisom zahrnutých položiek,

- mali by sa tiež poskytovať informácie o type konečného užívateľa a konečnom mieste určenia tovaru určeného na reexport do tretej krajiny. Ak sa takáto úroveň údajov považuje za príliš podrobnú, štáty by mohli predkladať vnútroštátne výročné správy s dohodnutým súborom kritérií oznamovania,

- mali by sa poskytovať osobitné informácie v tabuľke o vývoze zbraní, ktoré ozbrojené sily a polícia použijú na udržiavanie a podporu mieru, humanitárne účely a krízový manažment vrátane činností Európskej bezpečnostnej a obrannej politiky (EBOP) a reformy sektora bezpečnosti, čím sa zabráni zámene s komerčne zameraným vývozom,

- nezávislí špecializovaní experti by mali systematicky skúmať konečný konsolidovaný zoznam miest určenia s cieľom umožniť poslancom, aby mohli objektívne porovnávať medzi oficiálne uvedenými údajmi a skutočným vývozom;

Začlenenie tovaru určeného na opätovný vývoz

38. žiada zrušenie nových usmernení na "začlenenie" a vyzýva všetky členské štáty, aby potvrdili svoj záväzok uplatňovať Kódex správania pri vývoze komponentov určených na začlenenie;

Konečné použitie

39. víta prioritné usmernenie o kontrolách po vývoze a nalieha na členské štáty, aby dohodli postupy monitorovania a overovania dodávok do prijímajúcich krajín a konečného použitia/používateľov v nich; odporúča, aby členské štáty vypracovali mechanizmy výmeny informácií a zriadili databázu, ktorá bude obsahovať informácie o obavách týkajúcich sa konečného používania v prijímajúcich krajinách, prípady zneužitia a/alebo zmeny použitia v minulosti, výmenu informácií medzi členskými štátmi o overení vývoznej dodávky a jej konečného použitia/používateľa;

40. žiada aktívnejší prístup EÚ a štátov ku kontrole vývozu a reexportu položiek s dvojakým použitím s cieľom vylúčiť riziko možného prístupu nežiaducich konečných používateľov v tretích krajinách vrátane neštátnych subjektov k citlivým položkám;

41. nalieha na členské štáty, aby neprestajne sledovali situáciu v oblasti ľudských práv v krajinách dovážajúcich zbrane;

Podporné činnosti

42. víta kladnú odpoveď na žiadosť Európskeho parlamentu uverejniť viac informácií o databáze obsahujúcej údaje o podporných činnostiach uvedených v šiestej a siedmej výročnej správe;

43. odporúča, aby členské štáty aktívne vykonávali kľúčové podporné priority a naďalej využívali mechanizmus koordinácie a zbierania informácií o takýchto činnostiach;

44. víta kladnú odpoveď na svoju žiadosť adresovanú Rade, aby mu Rada umožnila spoločný prístup k podrobným informáciám o schôdzach "trojky" týkajúcich sa kontrol vývozu a ad hoc seminárov s krajinami, ako je Čína a krajiny západného Balkánu, o kontrolách vývozu konvenčných zbraní; odporúča, aby sa poslanci na tieto semináre pozývali ako pozorovatelia;

45. vyzýva Radu, aby zvyšovala informovanosť o zásadách kódexu správania a zdôrazňovala potrebu medzinárodnej zmluvy ustanovujúcej spoločné zásady svetového obchodu so zbraňami na všetkých schôdzach "trojky" a v jej vzťahoch s tretími krajinami a regionálnymi a medziregionálnymi organizáciami;

Sprostredkovanie obchodu so zbraňami

46. vyzýva členské štáty, ktoré zatiaľ nedodržiavajú spoločnú pozíciu o sprostredkovaní zbraní, aby stanovili časový plán jej dodržiavania;

47. naďalej nalieha na členské štáty, aby zlepšili svoje výsledky pri vykonávaní spoločnej pozície o sprostredkovaní zbraní, najmä vypracovaním vnútroštátnych právnych predpisov a vykonávaním plánovaných mechanizmov výmeny informácií týkajúcich sa sprostredkovateľských činností;

48. trvá na spoločných minimálnych postupoch exteritoriálnych kontrol vrátane zákazu sprostredkovateľských činností, ktoré porušujú zbrojné embargo, bez ohľadu na to, či sa vykonávajú doma alebo v zahraničí; členské štáty by mali tiež nasledovať príklad krajín ako Belgicko, Česká republika, Estónsko, Fínsko, Maďarsko, Poľsko a Slovensko, ktoré na sprostredkovanie vojenského zariadenia vykonávaného v zahraničí vyžadujú povolenie; členské štáty by mali nasledovať aspoň príklad Nemecka, kde sprostredkovanie predaja ručných a ľahkých zbraní vykonávaného v zahraničí bude takisto podliehať udeleniu povolenia;

49. odporúča, aby členské štáty naďalej rozvíjali spoločnú pozíciu o sprostredkovaní obchodu so zbraňami zostavením vnútroštátnych registrov všetkých známych sprostredkovateľov obchodu so zbraňami, v ktorých sa uvedú informácie o preprave a finančných službách týkajúcich sa transferu vojenského zariadenia do tretích krajín, pričom tieto informácie musia byť rovnako prístupné všetkým členským štátom; žiada rozšírenie databázy zamietnutých povolení na sprostredkovanie o informácie týkajúce sa konzultácií o zamietnutiach;

50. odporúča, aby sa prijali všetky opatrenia na zabránenie iniciatívam sprostredkovateľov nezodpovedne získať a vyvážať do tretích krajín zbrane, ktoré sa doteraz zozbierali v priebehu mierových misií v rámci EBOP a iných vonkajších mierových operácií, do ktorých sa zapája EÚ a jej členské štáty (ako v prípade Bosny a Hercegoviny);

Súkromné bezpečnostné spoločnosti

51. poznamenáva, že USA rozšírili svoje právne predpisy týkajúce sa kontroly vývozu vojenského materiálu aj na súkromné bezpečnostné spoločnosti, a preto žiada EÚ, aby zvážila podobné kroky na rozšírenie Kódexu správania tak, aby sa vzťahoval na súkromné bezpečnostné služby; najskôr by mohla EÚ doplniť Spoločný zoznam vojenského materiálu o nasledujúce činnosti a služby vyžadujúce vývozné povolenie: ozbrojení zamestnanci a ochrana miesta, ozbrojená ochrana prevozu, odborné vzdelávanie v oblasti vojenských zbraní a vojenského materiálu, strategické a taktické vzdelávanie, reforma sektora bezpečnosti, vojenské a bezpečnostné poradenstvo, vojenská logistika, služby kontrarozviedky a operačná podpora;

Úprava týkajúca sa zariadení na mučenie

52. víta prijatie nariadenia Rady (ES) č. 1236/2005 z 27. júna 2005 o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie [16];

53. žiada, aby sa rozsah pôsobnosti tohto nariadenia rozšíril na transfery v rámci Spoločenstva s cieľom predchádzať akýmkoľvek možným priestupkom;

Rozšírenie EÚ

54. víta skutočnosť, že siedma a ôsma výročná správa zohľadnila odporúčanie Európskeho parlamentu zvážiť najlepší spôsob zapojenia pristupujúcich krajín a nových susedov a pomoci pre nich s cieľom zabezpečiť harmonizáciu politík kontroly vývozu zbraní a úplné vykonávanie zásad a kritérií obsiahnutých v Kódexe správania;

55. vyzýva Radu, aby uverejnila správu o systéme a praktickom uplatňovaní kontroly transferov v každom štáte, ktorému sa má udeliť status prístupovej krajiny skôr, ako sa tomuto štátu umožní pristúpenie, a aby podmienila status prístupovej krajiny akéhokoľvek štátu, ktorý nespĺňa normy EÚ týkajúce sa kontroly transferov, plnením týchto noriem; želá si, aby sa systém a prax kontroly transferu starostlivo monitorovali v každom štáte zapojenom do procesu Stabilizačnej a asociačnej dohody, a to aj v prípade, ak ešte nemá status kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ;

Medzinárodné procesy: medzinárodná zmluva o obchode so zbraňami

56. zdôrazňuje, že je potrebné, aby EÚ a jej členské štáty zohrávali dynamickú úlohu pri podpore vnútroštátnych, regionálnych a medzinárodných procesov;

57. vyzýva Radu a Komisiu, aby určili konkrétne opatrenia na vykonávanie piatich prioritných oblastí Akčného programu OSN, ktorými sú sprostredkovanie, hodnotenie a sledovanie, munícia, rozvoj a technická pomoc, a na rozvoj mechanizmov nadväzujúcich na tento program;

58. vyzýva predsedníctvo EÚ a členské štáty, aby zosúladili svoj diplomatický postoj v prospech medzinárodnej zmluvy o obchode so zbraňami s rozhodným a odhodlaným postupom pri vykonávaní uznesenia prijatého 26. októbra 2006 prvým výborom OSN s cieľom ustanoviť účinnú, právne záväznú medzinárodnú zmluvu o obchode so zbraňami stanovujúcu minimálne celosvetové normy transferu zbraní;

59. vyzýva Radu a Komisiu, aby do svojich ďalších rokovaní týkajúcich sa vývoja vo vzťahu k európskej susedskej politike a dohodám o partnerstve a spolupráci zaradili otázky dodržiavania všetkých embárg EÚ na obchod so zbraňami;

60. vyzýva členské štáty, aby sa ešte raz zaviazali k zásade, podľa ktorej sa v súvislosti s kritériami Kódexu správania nebudú pri sledovaní širších cieľov zahraničnej politiky robiť žiadne ústupky;

*

* *

61. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov, generálnemu tajomníkovi OSN a predsedovi valného zhromaždenia OSN.

[1] Dokument č. 8675/2/98, Brusel, 5. júna 1998.

[2] Ú. v. EÚ C 328, 23.12.2005, s. 1;Ú. v. EÚ C 250, 16.10.2006, s. 1.

[3] Dokument č. 10713/06, Brusel, 20. júna 2006.

[4] Ú. v. EÚ C 66, 17.3.2006, s. 1.

[5] Ú. v. ES L 191, 19.7.2002, s. 1.

[6] Ú. v. EÚ L 156, 25.6.2003, s. 79.

[7] Ú. v. EÚ L 281, 31.8.2004, s. 1.

[8] Štandardné minimálne pravidlá pre zaobchádzanie s väzňami prijaté prvým kongresom OSN o predchádzaní zločinu a zaobchádzaní s páchateľmi trestných činov, ktorý sa konal v Ženeve v roku 1955, a schválené Hospodárskou a sociálnou radou jej rezolúciami 663 C (XXIV) z 31. júla 1957 a 2076 (LXII) z 13. mája 1977.

[9] Dokument č. 5319/06, 13. januára 2006.

[10] Dokument AKT-EÚ 3892/06/fin.

[11] Ú. v. EÚ C 280 E, 18.11.2006, s. 443.

[12] Prijaté texty, P6_TA(2006)0274.

[13] Ú. v. EÚ C 91 E, 15.4.2004, s. 679.

[14] Ú. v. EÚ C 104 E, 30.4.2004, s. 1048.

[15] Viac o týchto dodatočných bodoch pozri v: Kódex správania Európskej únie pri vývoze zbraní: zlepšenie výročnej správy. SIPRI Policy Paper č. 8, SIPRI, november 2004.

[16] Ú. v. EÚ L 200, 30.7.2005, s. 1.

--------------------------------------------------