Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení Dohody o spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej v oblasti európskych programov satelitnej navigácie /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU 1.1. Všeobecný kontext Švajčiarsko je už od začiatku programu Galileo jedným z najbližších spolupracujúcich partnerov Únie spomedzi tretích krajín. Švajčiarsko už dlhodobo politicky, technicky a finančne prispieva ku všetkým fázam programu Galileo, a to prostredníctvom svojho členstva v Európskej vesmírnej agentúre (ďalej len „ESA“) a neformálnej účasti v riadiacich štruktúrach EÚ súvisiacich s programom Galileo. Touto dohodou sa sformalizuje a prehĺbi úzke zapojenie Švajčiarska do európskych programov GNSS. Bez nej by pretrvávala neistota, pokiaľ ide o charakter spolupráce v oblastiach, ako sú bezpečnosť, kontrola vývozu, normalizácia, certifikácia a rádiové frekvenčné spektrum. Táto dohoda navyše umožňuje EÚ stanoviť všeobecné zásady vrátane ochranných opatrení v oblasti bezpečnosti a kontroly vývozu. 1.2. Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu Spolupráca Švajčiarska v rámci programu Galileo bude upravená v priloženej dohode, ktorej cieľom je poskytnúť pre túto spoluprácu zastrešujúci rámec vrátane zásad budúcej spolupráce a doplnkových ustanovení o spolupráci v oblasti bezpečnosti, normalizácie a certifikácie. 1.3. Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Tento návrh je v súlade s politikou zameranou na začleňovanie tých tretích krajín, ktoré sú členmi ESA a preto sa od začiatku zúčastňujú na programoch Galileo a EGNOS, do európskych programov GNSS. Návrh navyše podporuje ciele Komisie tým, že posilňuje aspekt Únie týkajúci sa spolupráce, pokiaľ ide o politiky v oblasti nešírenia. 2. VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU 2.1. Konzultácie so zainteresovanými stranami Metódy konzultácií, hlavné cieľové odvetvia a všeobecný profil respondentov V prípade smerníc na rokovania, ako aj počas samotných rokovaní sa prostredníctvom dvojstranných stretnutí viedli konzultácie s Osobitným výborom Rady a orgánmi členských štátov a Švajčiarska. Medzi respondentov patrili okrem iných odborníci členských štátov EÚ a švajčiarskych orgánov v oblasti technológií, bezpečnosti a dopravy, ministerstvá zahraničných vecí, ministerstvá obrany a ministerstvá vnútra, ESA a vesmírne agentúry jednotlivých štátov. Zhrnutie odpovedí a spôsob, akým sa zohľadnili Uvedené zainteresované strany podporili úzke zapojenie Švajčiarska do spolupráce v otázkach európskych programov GNSS a zdôraznili význam zahrnutia takých otázok, ako je bezpečnosť a kontrola vývozu, do tejto dohody. 2.2. Získavanie a využívanie expertízy Príslušné vedecké/odborné oblasti Vesmírna technológia/ pozemné zariadenia, bezpečnosť/ priemyselná bezpečnosť a bezpečnosť štátu, informačná bezpečnosť a medzinárodné právo/ výsady a imunity. Použitá metodika Stretnutia a výmena informácií Hlavné organizácie alebo experti, s ktorými sa uskutočnili konzultácie Ministerstvá a vesmírne agentúry členských štátov EÚ, ESA, zástupcovia vesmírneho priemyslu Zhrnutie prijatých a použitých odporúčaní Existencia potenciálne závažných rizík s nezvratnými následkami sa neuvádza. V otázke zásad spolupráce stanovených v dohode a cieľa užšieho začlenenia Švajčiarska do programu vrátane práv a príslušných povinností panovala všeobecná zhoda. Prostriedky na sprístupnenie odborného odporúčania verejnosti Závery odborníkov neboli sprístupnené verejnosti. 2.3. Posúdenie vplyvu Cieľom tohto opatrenia je zabezpečiť úzke zapojenie Švajčiarska do fázy budovania a fázy prevádzky programov Galileo a EGNOS. Obe tieto iniciatívy zahŕňajú významné priemyselné, hospodárske a strategické prvky. Správa európskych programov GNSS bola zreformovaná na základe nariadenia (ES) č. 683/2008, čím sa pozornosť presunula z verejno-súkromného partnerstva na programy, ktoré riadi, a systémy, ktoré vlastní, Únia. Tento vývoj a obsah spolupráce s bezpečnostnými dôsledkami si vyžadujú prijatie formálnych regulačných opatrení. Preto sa uvažovalo o troch možnostiach, ako tento cieľ dosiahnuť. Prvou možnosťou bolo pridruženie Švajčiarska k programu prostredníctvom osobitného orgánu pre medzinárodnú spoluprácu (Medzinárodný výbor Galileo) zoskupujúceho všetky tretie krajiny, ktoré majú záujem na programe Galileo. Po dlhých diskusiách o tomto orgáne so Švajčiarskom a ďalšími tretími krajinami, ako je Nórsko, sa od tejto možnosti upustilo. Švajčiarsko považovalo za nespravodlivé, aby sa s ním zaobchádzalo rovnakým spôsobom, ako s podstatne menej zapojenými mimoeurópskymi tretími krajinami, ktoré k programu finančne neprispievajú. Druhou možnosťou bolo uzatvorenie priloženej dohody. Tým sa prakticky umožnilo posilnenie ustanovení o bezpečnosti a kontrole vývozu, formulovanie zásad a myšlienok, ktoré by pripravili pôdu pre vzájomne prospešnú dlhodobú spoluprácu, a tiež získanie ďalších finančných prostriedkov. Treťou možnosťou by bolo neprijatie žiadnych opatrení. To by viedlo k neistým vzťahom so Švajčiarskom v oblasti GNSS. 3. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU 3.1. Zhrnutie navrhovaného opatrenia Komisia navrhuje Rade, aby udelila poverenie na podpísanie a predbežné vykonávanie dohody o spolupráci v oblasti európskych programov satelitnej navigácie medzi EÚ, jej členskými štátmi a Švajčiarskom. Predbežné uplatňovanie prvkov dohody, ktoré spadajú do právomoci EÚ, je nevyhnutným opatrením v záujme urýchlenia uplatňovania dohody a získania finančného príspevku Švajčiarska na uvedené programy. 3.2. Právny základ Článok 172 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a) a článkom 218 ods. 8 prvým pododsekom Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 3.3. Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity sa uplatňuje, pokiaľ návrh nepatrí do výhradnej právomoci Únie. Ciele návrhu nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov z týchto dôvodov: Program Galileo, ktorého náklady sa odhadujú na niekoľko miliárd eur, je európskou iniciatívou, ktorú nie je žiadny štát ochotný financovať samostatne. Obsah navrhovanej dohody nie je možné obmedziť na jeden členský štát ani na skupinu členských štátov, keďže sa týka Únie ako celku a v niektorých aspektoch má dokonca celosvetové dôsledky. Priemyselné a technické znalosti v oblasti vesmíru sú rozptýlené vo viacerých európskych krajinách vrátane Švajčiarska a žiadny štát nie je schopný obsiahnuť všetky sám. Bez koordinovaného úsilia a výmeny informácií by sa zvýšilo riziko toho, že sa so Švajčiarskom nedohodnú úplne optimálne riešenia. Chyby v oblasti bezpečnosti by mohli ohroziť bezpečnosť dodávok komponentov, ktoré podliehajú kontrole vývozu a sú určené pre európske systémy GNSS. Tým by sa značne zvýšili náklady na tieto programy. Vzhľadom na rozsah a zložitosť európskych programov GNSS sú tiež potrebné centralizované a jednoduché riadiace štruktúry a jasné rozhrania medzi Úniou a tretími krajinami. Rozsiahla sieť bilaterálnych vzťahov so Švajčiarskom by so sebou niesla vysoké riziko neefektívnosti, omeškaní a nezrovnalostí, ktoré sa v rámci priemyselného projektu rýchlo premietnu do vyšších nákladov, ktoré by musel znášať rozpočet Únie. Pre samostatne konajúce členské štáty by okrem toho bolo ťažšie presadiť voči Švajčiarsku určité zásady a podmienky, než je to možné prostredníctvom spolupráce. Dohoda sa obmedzuje na spoločné zásady a záväzky v oblasti spolupráce, ako aj na konkrétne otázky, ktoré tvoria súčasť európskych programov GNSS vlastnených Úniou. Dohoda sa pri vykonávaní väčšiny ustanovení spolieha na existujúce kapacity členských štátov (napr. pri kontrole vývozu, výmene citlivých informácií). Návrh je preto v súlade so zásadou subsidiarity. 3.4. Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov: Dohoda je tradičným, dobre známym nástrojom v medzinárodných vzťahoch, ktorý je vymedzený v spolupráci s existujúcimi pracovnými skupinami odborníkov a ktorý schvaľujú existujúce rozhodovacie štruktúry. Nevytvárajú sa ňou nové administratívne štruktúry. 3.5. Výber nástrojov Medzinárodná dohoda je jediným nástrojom, ktorým sa zabezpečí jednotnosť v celej Únii, pokiaľ ide o vzťahy so Švajčiarskom v oblasti satelitnej navigácie. Jednotné uplatňovanie je dôležité najmä v oblasti bezpečnosti, ktorá tvorí hlavnú súčasť dohody. Táto dohoda zároveň umožňuje flexibilitu, pokiaľ ide o vykonávacie opatrenia, najmä v oblasti normalizácie a certifikácie, v ktorých sú členské štáty kľúčovými aktérmi v rámci medzinárodných organizácií. Zmluvy neposkytujú iné vhodné možnosti úpravy vzťahov s tretím štátom. 4. VPLYV NA ROZPOČET Návrh má výlučne pozitívny vplyv na rozpočet Únie. Švajčiarsko sa bude finančne podieľať na európskych programoch GNSS na základe rovnakého vzorca, aký sa použil v prípade švajčiarskej účasti na 7. rámcovom programe EÚ v oblasti výskumu a technického rozvoja. Výška príspevku Švajčiarska sa vypočíta na základe faktora proporcionality, ktorý sa získa stanovením pomeru medzi hrubým domácim produktom Švajčiarska v trhových cenách a súčtom hrubých domácich produktov členských štátov Európskej únie vyjadrených v trhových cenách. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Návrh zahŕňa doložku o preskúmaní. 2012/0231 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení Dohody o spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej v oblasti európskych programov satelitnej navigácie RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 172 v spojení s jej článkom 218 ods. 6 písm. a), so zreteľom na návrh Európskej komisie, so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu[1], keďže: (1) Rada svojím rozhodnutím z 29. júna 2010 poverila Komisiu začatím rokovaní so Švajčiarskom o dohode o spolupráci v oblasti satelitnej navigácie. (2) Komisia prerokovala so Švajčiarskom dohodu o spolupráci v oblasti európskych programov satelitnej navigácie (ďalej len „dohoda“) v súlade so smernicami na rokovania schválenými Radou. (3) Táto dohoda o spolupráci umožňuje, aby sa Švajčiarsko zapojilo do európskych programov satelitnej navigácie. Švajčiarsko bude za to na uvedené programy finančne prispievať. (4) Dohoda bola podpísaná v mene Únie dňa […] s výhradou jej možného uzavretia k neskoršiemu dátumu a jej prvky, ktoré spadajú do právomoci Únie, sa až do nadobudnutia jej platnosti predbežne vykonávajú od [….]. (5) Dohoda by sa mala schváliť, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Týmto sa v mene Únie schvaľuje dohoda o spolupráci v oblasti európskych programov satelitnej navigácie medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi a Švajčiarskom. Znenie dohody je pripojené k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Predseda Rady určí osobu splnomocnenú pristúpiť v mene Európskej únie k uloženiu listiny o schválení dohody s cieľom vyjadriť súhlas Európskej únie s tým, aby bola viazaná dohodou. Článok 3 Pozíciu, ktorú má zaujať Únia v spoločnom výbore a v skupinách uvedených v článku 20 ods. 4 dohody, prijíma Rada na návrh Komisie. Článok 4 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. Uverejní sa v Úradnom vestníku Európskej únie. V Bruseli Za Radu predseda LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY, KTORÉ MAJÚ ROZPOČTOVÝ VPLYV LEN NA STRANU PRÍJMOV 1. NÁZOV NÁVRHU: DOHODA O SPOLUPRÁCI MEDZI EURÓPSKOU ÚNIOU A JEJ ČLENSKÝMI ŠTÁTMI NA JEDNEJ STRANE A ŠVAJČIARSKOU KONFEDERÁCIOU NA STRANE DRUHEJ V OBLASTI EURÓPSKYCH PROGRAMOV SATELITNEJ NAVIGÁCIE. 2. ROZPOČTOVÉ RIADKY: Kapitola: 66 Článok: 660 Položka: 6600 Suma zahrnutá do rozpočtu na príslušný rok: p. m. 3. FINANČNÝ VPLYV Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale má finančný vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom: (v EUR) || || Rozpočtový riadok || Príjmy || 12-mesačné obdobie od || 2012 Článok 660; položka 6600 || Ostatné príspevky a úhrady – Pripísané príjmy || 1. 1. 2012 || 20 000 000 Stav po akcii || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … Článok 660; položka 6600 || 40 000 000 || 20 050 870 || Vypočíta sa neskôr || Vypočíta sa neskôr || Vypočíta sa neskôr 4. OPATRENIA PROTI PODVODOM 5. POZNÁMKY (a) Táto dohoda o spolupráci medzi EÚ a Švajčiarskom v oblasti GNSS sa uzatvára na neurčitý čas. Výška finančného príspevku Švajčiarska k európskym programom satelitnej navigácie za obdobie rokov 2008 – 2013 predstavuje sumu 60 000 000 EUR a za rok 2014 sumu 20 050 870 EUR . (b) Výška finančného príspevku Švajčiarska sa vypočíta na základe faktora proporcionality stanoveného v článku 18 dohody. Za obdobie rokov 2008 – 2013 sa tento faktor proporcionality uplatňuje na sumu 3 005 miliónov EUR. Od roku 2014 sa ten istý faktor proporcionality bude uplatňovať na ročné rozpočtové prostriedky na európske programy satelitnej navigácie. [1] Stanovisko z ...