UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskej nadácie pre odborné vzdelávanie za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej nadácie pre odborné vzdelávanie za rozpočtový rok
2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej nadácie pre
odborné vzdelávanie za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami nadácie (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 1360/90 zo 7. mája 1990 o zriadení Európskej nadácie pre
odborné vzdelávanie (4), a najmä na jeho článok 11,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne
veci (A6-0113/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že účtovná závierka za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra
2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako celok zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľke 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu nadácie za
rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament
okrem iného:
— so sklamaním vzal na vedomie, že nadácia zatiaľ nevyriešila otázku týkajúcu sa správneho
vykázania nákladov súvisiacich s programom Tempus vo svojom účtovníctve; podotkol, že tento
problém pretrváva v ročných účtovných závierkach od roku 1999 napriek opakovanej kritike zostrany Dvora audítorov a že Dvor audítorov preto vyjadril výhradu k účtovnej závierke nadácie;
trval na tom, aby sa v účtovnej závierke nadácie dodržiavala zásada jednotnosti a presnostirozpočtu,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/143
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 40.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 73.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 131, 23.5.1990, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1648/2003 (Ú. v. EÚ
L 245, 29.9.2003, s. 22).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 117.
— trval na tom, aby nadácia dodržiavala platné pravidlá o uverejňovaní rozpočtu rozčleneného na
články a položky so zahrnutím plánu stavu zamestnancov,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skuto čných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte
neskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky
kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;L 187/144 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. berie na vedomie, že miera prijatých záväzkov pre rozpočtové prostriedky za rozpočtový rok bola vysoká
(prakticky 100 % v prípade vlastných činností nadácie), a upozorňuje nadáciu na vysokú mieru (viac ako
40 %) prenesených rozpočtových prostriedkov na záväzky v prípade prevádzkovej činnosti (hlava III); je
tým obzvlášť znepokojený, lebo podobná situácia je aj pri realizácii činností v rámci programov MEDA
a Tempus; vyzýva nadáciu, aby zabezpečila lepšie programovanie činností;
22. domnieva sa, že nadácia je zdrojom dôležitých informácii a výmeny skúsenosti pre partnerské krajiny EÚ
a pre všetky inštitúcie EÚ;
23. poukazuje na to, že vzdelávacie programy a ich zlepšovanie sú základom rozvoja a šírenia demokracie;
preto podporuje nadáciu, aby posilnila svoje aktivity v partnerských krajinách, v ktorých rozvojudemokracie bránia vážne prekážky;
24. kriticky sa vyjadruje k tomu, že nadácia rovnako ako v predchádzajúcich rokoch porušila svoje
rozpočtové pravidlá a v úradnom vestníku uverejnila len súhrnné údaje o svojom rozpočte;
25. vyzýva nadáciu, aby predložila novú rozpočtovú nomenklatúru, ktorá by lepšie zodpovedala reálnej
situácii nadácie a umožnila by zabrániť sústavným presunom; vyzýva nadáciu, aby zlepšila koordináciu
medzi finančnou jednotkou a prevádzkovými jednotkami, čo by malo viesť k zníženiu počtu potrebných
presunov;
26. vyzýva nadáciu, aby zlepšila súlad konečnej účtovnej závierky s platnými predpismi;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/145
27. vyslovuje poľutovanie nad tým, že nadácia stále nedokončila zavádzanie systému vnútornej kontroly
a skuto čnosť, že do konca roka 2005 nebola vykonaná analýza prevádzkových rizík a nestanovili sa ani
následné kontroly a účtovník doteraz nepotvrdil účtovné údaje a inventarizačné systémy;
28. vyjadruje spokojnosť s tým, že nadácia zintenzívňovala svoju prácu v oblasti rozvoja ľudských zdrojov,
takže partnerské krajiny môžu lepšie využívať skúsenosti nadácie, čo sa týka reformy ich vzdelávacích
systémov a systémov ďalšej odbornej prípravy;
29. trvá na tom, aby nadácia odstránila nedostatky v oblasti dokumentácie postupov pri výbere
zamestnancov.L 187/146 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008