Články 9 a 10 základného nariadenia obsahujú ustanovenia o cieľoch a obsahu viacročných plánov. V súlade s článkom 10 základného nariadenia by viacročné plány mali obsahovať kvantifikovateľné cieľové hodnoty. Tieto cieľové hodnoty by sa mali doplniť o ochranné mechanizmy pre prípad dosiahnutia minimálneho ochranného referenčného bodu.

Viacročný plán bude platiť pre všetky rybárske plavidlá EÚ bez ohľadu na to, či sa zúčastňujú na rybolove v Jadranskom mori (či už vo vodách EÚ, alebo medzinárodných vodách). Je to v súlade s pravidlami spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“) a zodpovedá vplyvu plavidiel na dotknuté populácie rýb.

Viacročný plán by obsahoval cieľové hodnoty rybolovnej úmrtnosti (vyjadrené ako rozpätie hodnôt pre každú populáciu vo všetkých možných prípadoch), na ktorých základe by sa pre dané populácie určovalo ročné obmedzenia výlovu. Viacročný plán by obsahoval aj ochranné mechanizmy, vďaka ktorým by bolo možné vytvoriť rámec na obnovu populácií v prípadoch, keď ich množstvá klesnú pod bezpečné biologické hranice.

Jadranské more (geografické podoblasti 17 a 18 Všeobecnej rybárskej komisie pre Stredozemné more) je dôležitou podoblasťou Stredomoria, na ktorú pripadá približne tretina celkovej hodnoty vylodení.. Malé pelagické druhy (ktoré plávajú pri blízko hladiny) sú dôležitou súčasťou rybolovu v Jadranskom mori a prinášajú odvetviu rybolovu v danej morskej oblasti vysoké príjmy. Najvzácnejšími a najvyhľadávanejšími malými pelagickými druhmi v Jadranskom mori sú sardela európska a sardinka európska.

Navrhované opatrenia sú v súlade so zásadou proporcionality, keďže sú vhodné, potrebné a na dosiahnutie želaných politických cieľov nie sú k dispozícii žiadne menej reštriktívne opatrenia. Takmer všetci oslovení respondenti sa zhodujú v tom, že súčasný právny rámec, ktorý pozostáva z vnútroštátnych právnych predpisov, plánu EÚ pre odhadzovania úlovkov a opatrení prijímaných Všeobecnou rybárskou komisiou pre Stredozemné more, nestačí na dosiahnutie cieľov SRP v oblasti udržateľnosti.

Ustanovenia návrhu sa týkajú ochrany morských biologických zdrojov, t. j. opatrení, ktoré patria do výlučnej právomoci Európskej únie. Návrh dodržiava zásadu subsidiarity a spĺňa jej požiadavky. Sardela európska aj sardinka európska, ako aj dotknuté rybárske plavidlá, bežne prekračujú medzinárodné hranice, takže nie je pravdepodobné, že opatrenia na úrovni členských štátov by boli účinné na dosiahnutie želaných cieľov. Aby boli opatrenia účinné, mali by sa prijať koordinovane a uplatňovať sa na celú oblasť distribúcie populácie a všetky dotknuté flotily.

Tento návrh a jeho ciele sú v súlade s politikami Európskej Únie, konkrétne s opatreniami na ochranu životného prostredia, napríklad so smernicou o námornej stratégií a jej cieľom dosiahnuť do roku 2020 dobrý environmentálny stav morských vôd EÚ.

Podľa článku 17 sú kapitáni rybárskych plavidiel EÚ s celkovou dĺžkou 12 m alebo viac, ktorí vykonávajú rybolov v populáciách, na ktoré sa vzťahuje viacročný plán, a ktorí musia elektronicky zaznamenávať údaje do rybárskeho denníka, sú povinní aspoň štyri hodiny pred odhadovaným časom príchodu do prístavu oznámiť príslušným orgánom svojho vlajkového členského štátu informácie o plavidle a úlovku.

Technické opatrenia a dodatočné opatrenia o povinnosti vylodiť úlovky by sa nemali stanoviť vo viacročnom pláne, ale mali by sa prijať v rámci regionalizácie.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Uprednostňovanou možnosťou bola možnosť 2 – nariadenie EÚ na riadenie rybolovu malých pelagických druhov, keďže ide o jedinú možnosť, ktorou by sa podľa názoru zainteresovaných strán mohli dosiahnuť všetky ciele. K očakávaným výsledkom možnosti 2 patrí zlepšenie stavu ochrany sardely európskej a sardinky európskej, čím by sa odvetvie rybolovu závislé od týchto zdrojov stalo v konečnom dôsledku zdravším a udržateľnejším; zvýšil by sa aj príjem jednotlivých rybárov a v porovnaní so status quo by došlo aj k celkovému zvýšeniu rentability.

Pokiaľ ide o medzinárodné opatrenia vykonávané v rámci Všeobecnej rybárskej komisie pre Stredozemné more (GFCM), komisia GFCM vykonala v roku 2015 bioekonomické posúdenie riadiacich opatrení pre rybolov sardely európskej a sardinky európskej v Jadranskom mori. Zo simulácií vyplýva, že súčasná rybolovná úmrtnosť oboch druhov je aj napriek uplatňovaniu núdzových opatrení, ktoré prijala GFCM, príliš vysoká. Pokiaľ by tento stav pretrval, populácie sardely európskej a sardinky európskej by ostali mimo bezpečných biologických hraníc, alebo by v rokoch 2020 až 2030 mohlo dokonca dôjsť k ich kolapsu.

V roku 2014 Komisia zadala štúdiu s názvom „Improved knowledge of the main socio-economic aspects related to the most important fisheries in the Adriatic Sea“ (Zlepšenie vedomostí o hlavných socio-ekonomických aspektoch najdôležitejších druhov rybolovu v Jadranskom mori). Cieľom štúdie bolo identifikovať hlavné druhy rybolovu v Jadranskom mori, objasniť posúdenie stavu populácií a vedeckých odporúčaní pre relevantné populácie a poskytnúť sociálno-ekonomické informácie o jednotlivých druhoch rybolovu, ktoré vykonávajú plavidlá pobrežných krajín v oblasti Jadranského mora. Štúdia bola sfinalizovaná v roku 2015.

Prechod na tento udržateľnejší stav si v odvetví rybolovu si pravdepodobne vyžiada zníženie miery zamestnanosti a celkových príjmov odvetvia, ako aj iné zníženia. So znižujúcim sa počtom úlovkov by sa ceny pri prvom predaji mali zvýšiť, čo by mohlo do istej miery kompenzovať zníženie príjmov v odvetví rybolovu v dôsledku nižšieho objemu úlovkov. Spracovateľské odvetvie (najmä v Chorvátsku a Taliansku) sa bude možno musieť viac spoliehať na dovoz z iných krajín. Na pomoc odvetviu počas tohto prechodného obdobia existujú špecifické finančné nástroje a opatrenia.

V rámci možnosti 2 sa respondenti vyjadrili, že ako cieľový rok dosiahnutia udržateľného rybolovu je pre nich oveľa prijateľnejší rok 2020, než rok 2018. Vzhľadom na to predpokladaný dátum nadobudnutia účinnosti viacročného plánu EÚ je to aj realistickejší termín.

Ani jeden z oslovených respondentov neuviedol soft law (možnosť 0) ako uskutočniteľné riešenie. Počas verejnej konzultácie sa iba jeden respondent vyjadril, že súčasný rámec (možnosť 1) je postačujúci. Všetci respondenti okrem jedného zastávali názor, že zmena súčasného rámca (možnosť 3) by nestačila. MEDAC (Poradná rada pre Stredozemné more, zložená zo zástupcov odvetvia a občianskej spoločnosti), MVO, verejné orgány, vedecké inštitúty, ako aj Chorvátsko, Taliansko a Slovinsko podporili vypracovanie viacročného plánu (možnosť 2) s výraznou preferenciou čiastkovej možnosti „2020“.

Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Tento návrh nie je iniciatívou v rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti. Napriek tomu by prispel k zjednodušeniu uplatniteľných právnych predpisov Európskej únie. Viacročným plánom by sa poskytol jednotný nástroj, ktorý by obsahoval všetky ustanovenia týkajúce sa riadenia tohto rybolovu na úrovni EÚ, na rozdiel od súčasnej situácie, keď sa okrem plánu EÚ pre odhadzovanie úlovkov uplatňujú aj ustanovenia troch existujúcich národných riadiacich plánov, ktoré sa prijímajú na základe troch samostatných vnútroštátnych predpisov.

Súčasný riadiaci rámec je zložitý a neustále sa mení. Zjednodušenie, ako aj väčšia stabilita a transparentnosť by teda výrazne zlepšili súčasnú situáciu.

Viacročný plán v porovnaní so súčasnou situáciu navyše zabezpečil jednoduchší a transparentnejší systém riadenia z hľadiska premietnutia vedeckých odporúčaní do riadiacich opatrení. Vedci by poskytovali raz ročne vedecké odporúčania, ku ktorým by patrila informácia o tom, akými obmedzeniami výlovu v oboch populáciách by sa zabezpečil rybolov na udržateľnej úrovni. Vďaka systému kontroly výstupov sa potrebné zníženie rybolovnej úmrtnosti premietne priamo do zníženia výlovu, čo nie je prípad kontroly vstupov (t. j. na základe úsilia alebo rybolovnej kapacity). Okrem toho by sa vďaka viacročnému plánu zvýšila stabilitu a predvídateľnosť dostupnosti zdrojov v odvetví rybolov malých pelagických druhov.

SRP je politikou, ktorá malé a stredné podniky (ďalej len „MSP“), ktoré sú typické pre odvetvie rybolovu, neponíma ako výnimku, ale je pre ne špecificky koncipovaná. V rámci rybolovu malých pelagických druhov v Jadranskom mori sú takmer všetky rybárske podniky, ako aj väčšina spoločností spracovateľného odvetvia, mikropodniky alebo MSP. Nie je teda dôvod vylúčiť ich na základe veľkosti z rozsahu pôsobnosti tohto návrhu, pretože by sa tým vylúčila veľká väčšina odvetvia, a návrh by teda nemal zmysel. Viacročný plán EÚ by teda platil pre všetky podniky vrátane MSP a mikropodnikov. Všetky doposiaľ menované vplyvy by sa teda pravdepodobne prejavili na všetkých podnikoch, hoci v nerovnakej miere – podľa toho, ako sa členské štáty rozhodnú prerozdeliť potrebné zníženia rybolovu medzi rôzne segmenty flotily.

Základné práva

Návrh je v úplnom súlade s Chartou základných práv EÚ, a najmä s článkom 37 charty, v ktorom sa uvádza, že vysoká úroveň ochrany životného prostredia a zlepšovanie kvality životného prostredia sa musia začleniť do politík Únie a zabezpečiť v súlade so zásadou trvalo udržateľného rozvoja.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh nemá vplyv na rozpočet.

5.ĎALŠIE PRVKY

Plány vykonávania a postupy monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Monitorovanie niektorých účinkov riadiacich opatrení sa vykonáva v rámci bežnej práce súvisiacej s vykonávaním SRP. Údaje potrebné na monitorovanie socio-ekonomických a environmentálnych vplyvov viacročného plánu už členské štáty zbierajú na základe právnych predpisov EÚ o zbere údajov. Aj výbor STECF pravidelne posudzuje stav sardely európskej a sardinky európskej, ako aj socio-ekonomické výsledky odvetvia rybolovu a spracovateľského odvetvia. Vplyv viacročného plánu na trhy sa bude monitorovať raz za dva roky pomocou nástroja „Európske stredisko pre monitorovanie trhu s produktmi rybolovu a akvakultúry (EUMOFA)“. Základné údaje sú teda už k dispozícií a existuje aj postup monitorovania uvedených operačných cieľov, ako aj socio-ekonomických vplyvov viacročného plánu.

Vo viacročnom pláne sa počíta s pravidelným hodnotením jeho vplyvu na dotknuté populácie na základe vedeckých odporúčaní. Prvoradé je zistiť, v akom období je vhodné toto hodnotenie uskutočniť, t. j. v období, keď bude možné prijať a vykonať regionalizované opatrenia, a keď sa prejaví ich vplyv na predmetné populácie a druhy rybolovu. Pri plánovaní času hodnotenia by sa mal zohľadniť časový rozstup medzi samotným zberom biologických a socio-ekonomických údajov a ich spracovaním vedeckými orgánmi, ktoré ich vyhodnocujú. Výbor STECF odporučil, aby sa ako podklad na hodnotenie viacročných plánov používali údaje za tri roky. Okrem toho uviedol, že od začiatku vykonávania plánu bude trvať päť rokov, kým budú k dispozícii údaje za tri roky. Preto by sa mal viacročný plán hodnotiť každých päť rokov.

V tomto ohľade treba uviesť, že pravidelné hodnotenie vplyvu viacročného plánu nebráni zákonodarcom plán zmeniť, ak si to bude vyžadovať vedecký, politický alebo sociálno-ekonomický vývoj.

Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

V súlade s celkovým cieľom SRP v oblasti ochrany rybolovných zdrojov a s osobitným zreteľom na články 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013, v ktorých sa stanovujú zásady, ciele a obsah viacročných plánov, medzi hlavné prvky plánu patria:

Viacročný plán sa zameriava na populácie malých pelagických druhov. Konkrétne ide o sardelu európsku, sardinku európsku, makrely a stavridy a o druhy rybolovu v Jadranskom mori, pri ktorých sa využívajú tieto populácie.