2009
RIADENIE ZAPOJENIA NEŠTÁTNYCH 
SUBJEKTOV  DO ROZVOJOVEJ 
SPOLUPRÁCE ES KOMISIOUEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 4V TEJTO OSOBITNEJ SPRÁVE EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV ANALYZUJE, 
AKO EURÓPSKA KOMISIA ZABEZPEČUJE ZAPOJENIE NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE S OHĽADOM NA ICH ÚLOHY V POLITICKOM DIALÓGU A PRI REALIZÁCII ROZVOJOVÝCH PROJEKTOV.
V RÁMCI SPRÁVY SA ZISTILO NIEKOĽKO ASPEKTOV RIADENIA 
A POSTUPOV KOMISIE, KTORÉ SI VYŽADUJÚ ZLEPŠENIE. SPRÁVA 
OBSAHUJE SÉRIU ODPORÚČANÍ ZAMERANÝCH NA ZVÝŠENIE ÚČINNÉHO 
ZAPOJENIA NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO PROCESU ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE, LEPŠIE ZABEZPEČENIE, ABY ČINNOSTI, KTORÉ NEŠTÁTNE SUBJEKTY REALIZUJÚ, BOLI RELEVANTNÉ A PRINÁŠALI PLÁNOVANÉ VÝSLEDKY, A ZLEPŠENIE ROZVOJA KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV, KTORÉ TO NAJVIAC POTREBUJÚ.
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
SK
QJ-AB-09-004-SK-C
ISBN 978-92-9207-284-1
ISSN 1831-0931
Ako je možné získať publikácie EÚ?
Publikácie na predaj:
• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);• u vášho kníhkupca s uvedením názvu, vydavateľstva a/alebo čísla ISBN;•  priamo prostredníctvom jedného z našich obchodných zástupcov. Kontaktné 
údaje na týchto obchodných zástupcov je možné získať na webovej stránke http://bookshop.europa.eu alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
Bezplatné publikácie:• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  na zastúpeniach alebo delegáciách Európskej komisie. Kontaktné údaje na tieto 
zastúpenia alebo delegácie EK je možné získať na webovej stránke http://ec.europa.eu/ alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
RIADENIE ZAPOJENIA 
NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE ES KOMISIOUOsobitná správa č. 4   2009
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou2
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
L–1615 Luxembourg
Tel. +352 4398-45410
Fax +352 4398-46430
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Osobitná správa č. 4  2009
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. 
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, 2009.ISBN 978-92-9207-284-1
© Európske spoločenstvá, 2009.
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. 
Printed in Belgium
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou3
OBSAH
Bod
  ZOZNAM SKRATIEK
I–VII   ZHRNUTIE
1–12  ÚVOD
1–4   KONTEXT AUDITU
5–6   VÝZNAM PRE ROZPOČET
7–9   PRÁVNY RÁMEC
10–12   HLAVNÉ DOKUMENTY
10  EURÓPSKY KONSENZUS O ROZVOJI11–12  OZNÁMENIA A USMERNENIA
13–17   ROZSAH A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
18–83   PRIPOMIENKY
18–35   ZABEZPEČUJE KOMISIA DOSTATOČNE, ABY SA NEŠTÁTNE SUBJEKTY ÚČINNE PODIEĽALI 
NA PROCESE ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE?
20–29  PRÍPRAVA NÁRODNÝCH STRATEGICKÝCH DOKUMENTOV
30–35  TEMATICKÝ PROGRAM PRE ROZVÍJAJÚCE SA NEŠTÁTNE SUBJEKTY A MIESTNE ORGÁNY
36–68   ZABEZPEČUJÚ SYSTÉMY RIADENIA KOMISIE ÚČINNE, ABY AKTIVITY, KTORÉ NEŠTÁTNE SUBJEKTY VYKONÁVAJÚ, 
BOLI RELEVANTNÉ A PRINÁŠALI PLÁNOVANÉ VÝSLEDKY?
37–41   POSTUPY VÝBERU
42–50 POSTUPY KONTROLY A DOHĽADU
51–62  MONITOROVANIE VRÁTANE NÁSTROJOV A HODNOTENÍ ÚČINNOSTI AKTIVÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
63–68  VYHLIADKY TRVALEJ UDRŽATEĽNOSTI
69–83   ZAISŤUJE KOMISIA DOSTATOČNE ZABEZPEČENIE ROZVOJA KAPACÍT PRE NEŠTÁTNE SUBJEKTY?
70–74  STRATÉGIA PRE ROZVOJ KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
75–83  PROGRAMY PRE ROZVOJ KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
84–92   ZÁVERY A ODPORÚČANIA
 PRÍLOHA I — KONTRAHOVANÉ SUMY S NEŠTÁTNYMI SUBJEKTMI
 PRÍLOHA II — HLAVNÉ USTANOVENIA DOHODY Z COTONOU VZŤAHUJÚCE SA NA NEŠTÁTNE SUBJEKTY
 PRÍLOHA III —  ZOZNAM KONTROLOVANÝCH PROGRAMOV, PROJEKTOV A MIESTNYCH VÝZIEV 
NA PREDKLADANIE NÁVRHOV
 PRÍLOHA IV — SUBJEKTY ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE KONTROLOVANÉ NA MIESTE
 ODPOVEDE KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou5
ZOZNAM SKRATIEK
AKT : Krajiny Afriky, Tichomoria a Karibiku
ALA : Ázia (ázijský) a Latinská Amerika (latinskoamerický)
CONCORD : Konfederácia európskych mimovládnych organizácií pre pomoc a rozvoj
CRIS : Spoločný informačný systém RELEX (počítačová aplikácia)
EIDHR : Európska iniciatíva pre demokraciu a ľudské práva
EMVO : Európska mimovládna organizácia
ENPI : Nástroj európskeho susedstva a partnerstva
ERF : Európske rozvojové fondy
ES: Európske spoločenstvo
EuropeAid : Úrad Európskej komisie pre spoluprácu
EÚ: Európska únia
Južné neštátne subjekty : Neštátne subjekty z prijímateľských krajín (juh)
Logframe : Matica logického rámca
MVO : Mimovládna organizácia
OOS : Organizácia občianskej spoločnosti
PADOR : Registrácia údajov potenciálneho uchádzača online (počítačová aplikácia)
RELEX : Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou6
ZHRNUTIE
I.
Termín „neštátne subjekty“ tak, ako je pou-
žitý v tejto správe, sa vzťahuje na všetky  
aspekty spoločnosti, ktoré netvoria súčasť  
súkromného sektora alebo štátu vrátane  
mimovládnych organizácií (MVO)1. Dohoda 
z Cotonou so skupinou štátov AKT a legis-latíva EÚ počítajú s tým, že takéto neštátne 
subjekty budú mať v rozvojovej spolupráci 
viacero úloh, najmä účasťou na politickom 
dialógu, ako aj vykonávaním projektov. Pod-porou rozvoja kapacít sa plánuje pomôcť  neštátnym subjektom plniť tieto úlohy.  
Finančné prostriedky EÚ priamo pridelené  neštátnym subjektom v roku 2007 pred-stavovali približne 915 miliónov EUR, 10 % z celkovej pomoci rozvojovým krajinám (vše-
obecný rozpočet a ERF). 
II.
Audit Dvora audítorov posudzoval dve  
hlavné úlohy neštátnych subjektov a zisťo-
val, či Komisia:
dostatočne zabezpečuje, aby sa neštátne  —
subjekty účinne podieľali na procese roz-vojovej spolupráce,
má efektívne systémy riadenia na zaiste- —
nie, aby aktivity, ktoré neštátne subjekty 
vykonávajú, boli relevantné a prinášali  plánované výsledky,
dostatočne zaisťuje zabezpečenie roz- —
voja kapacít pre neštátne subjekty.
1 V dohode z Cotonou definícia neštátnych subjektov 
zahŕňa tiež súkromný sektor. Táto správa však vychádza 
z nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce (nariadenie 
(ES)) Európskeho parlamentu a Rady č. 1905/2006 z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj 
financovania rozvojovej spolupráce (Ú. v. EÚ L 378, 
27.12.2006, s. 41)), ktorý vylučuje ziskové subjekty. V článku 
24 ods. 2 nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce sa 
uvádza kompletnejší zoznam typov organizácií. Aj keď 
panuje evidentný široký konsenzus o charakteristických 
znakoch mimovládnych organizácií, neexistuje ich jednotná definícia (Organizácia spojených národov i Svetová banka 
vydali pracovné definície), pričom na vykonanie tohto 
auditu nebola žiadna potrebná, keďže je užitočnejšie použiť 
širšiu koncepciu rozvíjajúcich sa neštátnych subjektov 
(ekvivalent k občianskej spoločnosti ako celku).
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou7
III.
Dvor audítorov zistil, že napriek snahám  
Komisie zapojiť neštátne subjekty do pro-
cesu rozvojovej spolupráce bola táto účasť 
obmedzená a chýba jej ustálený a štruktú-
rovaný dialóg predpokladaný v legislatíve  
EÚ a vlastných usmerneniach Komisie (pozri body 18 až 35).
IV.
Systémy riadenia Komisie vo všeobecnosti  zabezpečujú, aby projekty, ktoré neštátne  
subjekty vykonávajú, boli relevantné a priná-šali plánované výsledky. Postup pri výzvach na predkladanie návrhov však nie vždy umož-ňuje včasné dokončenie návrhu projektu,  usmernenia pre neštátne subjekty v oblasti praktickej aplikácie finančných pravidiel sú nedostatočné a v interpretácii a uplatňovaní postupov sú nezrovnalosti. Monitorovanie je nedostatočné a vyhliadky trvalej udržateľ-nosti sú slabé čiastočne z dôvodu krátkeho trvania projektov (pozri body 36 až 68).
V.
Vytvárajú sa programy na rozvoj kapacít,  ktoré sú súčasťou stratégie vo väčšine kra-jín AKT, kde sa podľa Dohody z Cotonou  
vykonávajú v spolupráci s partnerskými vlá-
dami. Medzi týmto prístupom a prístupom  
v ázijských a latinskoamerických prijímateľ-ských krajinách, pre ktoré sa stratégie ešte 
nevytvorili, sú však výrazné rozdiely (pozri 
body 69 až 74).
VI.
Zistilo sa, že prvé kolo programov na roz-voj kapacít bolo veľmi dôležité pre potreby neštátnych subjektov v prijímateľských kra-jinách. Nedosiahli však svoj úplný potenciál najmä preto, lebo postupy riadenia viedli  
k oneskoreniam, ktoré zhoršili vyhliadky na 
účinnosť a trvalú udržateľnosť. Programy sú tiež konfrontované so skrytým rozporom,  
keď sa podporuje rozvoj kapacít neštátnych 
subjektov, ktoré sú v najväčšej núdzi, pomo-
cou postupu (výzvy na predloženie návrhov), ktorý je určený na výber najvýkonnejších  neštátnych subjektov (pozri body 75 až 83). ZHRNUTIE
VII.
V zmysle hlavných odporúčaní správy by  
Komisia mala:
posilniť a zabezpečiť viac usmerňovania  —
pre svoje postupy pre zapojenie neštát-
nych subjektov do procesu rozvojovej  spolupráce,
pokračovať v opatreniach, ktoré už pre- —
biehajú, na vylepšenie postupu v rámci výzvy na predkladanie návrhov,
zlepšiť zameranie monitorovania a pod- —
poru od delegácií,
zabezpečiť dostatočné usmerňovanie   —
pre pracovníkov delegácií aj neštát-
nych subjektov v oblasti ukazovateľov  výkonnosti,
zlepšiť trvalú udržateľnosť, zvážiť   —
použitie kombinácie nástrojov (a nie  
len projektov) pri práci s neštátnymi  subjektmi,
vyvinúť stratégiu pre rozvoj kapacít   —
neštátnych subjektov v krajinách ALA  
a prehodnotiť rozdiely v prístupe medzi 
krajinami AKT a ALA,
preskúmať ďalšie spôsoby splnenia   —
politických cieľov rozvoja kapacít, ako  
napríklad využitie dohôd o partnerstve, 
financovanie od viacerých darcov a kas-
kádové granty, aby sa dosiahol lepší  
prístup k organizáciám na najnižšej  
úrovni. 
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou8
ÚVOD
KONTEXT AUDITU
 1.  Prístup EÚ k rozvojovej spolupráci, ktorý odráža vyvíjajúci sa medziná-
rodný konsenzus, podstúpil za posledné desaťročie niekoľko zmien 
na úrovni politiky a aj pokiaľ ide o financovanie. Politika ES teraz v rôz-
nej miere zahŕňa škálu partnerov, ktorých charakteristiky a úlohy sa 
postupne vyvíjali. Komisia pracuje čoraz viac v partnerstve so širokou 
škálou orgánov, ktoré zahŕňajú alebo zastupujú neštátne subjekty.
 2.  Termín neštátne subjekty sa vzťahuje na všetky aspekty spoločnosti, ktoré 
netvoria súčasť súkromného sektora alebo štátu. V oblasti rozvojovej 
spolupráce neštátne subjekty zahŕňajú mimovládne organizácie, ako 
aj miestne organizácie, združenia poľnohospodárov, obchodné alebo odborné združenia, environmentálne skupiny, univerzity, odbory,  
obchodné komory a nadácie, ako aj cirkvi alebo náboženské skupiny. 
Termín neštátne subjekty sa často používa ako synonymum organizácií 
občianskej spoločnosti a v tomto význame sa bude používať v tejto 
správe (pozri tiež poznámku pod čiarou 1 v zhrnutí). V minulosti boli 
mimovládne organizácie, a najmä európske mimovládne organizácie, 
hlavnými partnermi EÚ v rámci neštátnych subjektov
2. V súčasnosti sa 
však kladie silný dôraz na zapojenie neštátnych subjektov z partner-
ských alebo prijímateľských krajín (často nazývané „južné neštátne 
subjekty“).
 3.  Neštátne subjekty plnia rozličné funkcie v oblasti rozvojovej spolupráce 
EÚ ako celku, pričom ich dve hlavné úlohy sú:
politický dialóg, ktorý zahŕňa všetky reprezentačné funkcie, pre- a) 
sadzovanie záujmov a kontrolné funkcie voči vládam a darcom;
realizácia rozvojových programov a projektov, ktoré priamo posky- b) 
tujú výhody pre chudobných.
 4.  V legislatíve sa predpokladá spolupráca Komisie s neštátnymi subjektmi 
tromi hlavnými spôsobmi: rozširovaním ich úlohy politického dialógu 
prostredníctvom ich zapojenia do rozvojovej spolupráce, financova-
ním rozvojových programov a projektov, ktoré vykonávajú neštátne 
subjekty, a podpora rozvoja kapacít3, najmä pre južné neštátne sub-
jekty, aby sa im umožnilo plniť obe tieto úlohy. V rámci procesu  
prenesenia právomocí majú teraz delegácie Komisie vedúcu úlohu vo vzťahoch s neštátnymi subjektmi a riadia približne 80 % (z celkového počtu) príslušných programov a projektov.2 Jedným z hlavných dôvodov 
bolo to, že európske mimovládne 
organizácie majú lepšie kapacity 
na zvládnutie požiadaviek 
Komisie než neštátne subjekty 
z prijímateľských krajín, ktorých bolo predtým pomerne málo a boli 
slabé.
3 Rozvoj kapacít je proces, 
pomocou ktorého ľudia 
a organizácie vytvárajú a posilňujú 
svoju schopnosť vykonávať úlohy a tvoriť výstupy, definovať 
a riešiť problémy a v priebehu 
času mať dostatok informácií na 
rozhodovanie.
1 000
800600400200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou9
4 Pozri bod 52.
5 T. j. okrem humanitárnej 
a núdzovej pomoci (pozri bod 17) 
a okrem grantov pre medzinárodné 
organizácie (ktoré môžu nakoniec 
využiť mimovládne organizácie/
neštátne subjekty na realizáciu opatrení).
6 Tematické programy sú osobitné 
subjekty alebo typy rozvojovej 
činnosti, ktoré sú špeciálne stanovené v legislatíve a plánujú 
sa oddelene od geografických 
programov. Patrí sem: ľudský 
a sociálny rozvoj, životné 
prostredie a trvalo udržateľné 
riadenie prírodných zdrojov 
vrátane energie, neštátne subjekty a miestne orgány, potravinová 
bezpečnosť a migrácia a azyl.
7 Geografické programy zahŕňajú 
spoluprácu s partnerskými krajinami a regiónmi v oblasti 
rozvojovej aktivity, stanovenú na 
geografickom princípe.VÝZNAM PRE ROZPOČET
 5.  Tok finančných prostriedkov ES prideľovaných cez neštátne subjekty sa 
ťažko sleduje, pretože Komisii chýbajú úplné údaje4. Napriek tomu sa 
finančné prostriedky na rozvoj priamo pridelené neštátnym subjek-
tom bez sprostredkovateľa5 za posledné desaťročie postupne zvyšo-
vali a v roku 2007 dosiahli približne 10 % pomoci pomoci vyplatenej 
rozvojovým krajinám spolu zo všeobecného rozpočtu a Európskeho rozvojového fondu (ERF) (pozri graf 1  a prílohu I ).
 6.  Podpora ES pre neštátne subjekty sa tradične zabezpečovala pomocou 
tematických rozpočtových riadkov6 a do menšej miery pomocou geo-
grafických rozpočtových riadkov7 a ERF ( príloha I ). Hlavným zdrojom 
financovania bol program „spolufinancovania s mimovládnymi orga-nizáciami“ (neskôr obmedzený na európske mimovládne organizá-cie), ktorý vznikol v roku 1976 s 2,5 mil. EUR, v polovici 90. rokov  20. storočia stúpol na približne 200 mil. EUR ročne, čo v roku 2007 predstavovalo 23 % z celkového financovania neštátnych subjektov Komisiou. 
VÝVOJ PLATIEB PRE NEŠTÁTNE SUBJEKTY 
V OBDOBÍ 2000 – 2007GRAF 1
* Výdavky EÚ priamo rozvojovým neštátnym subjektom ako prvým príjemcom platby.
Zdroj: Oddelenia Komisie.Rokv mil. EUR
Spolu ERF Rozpočet
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou10
PRÁVNY RÁMEC 
 7.  Komisia mnoho rokov financovala vlastné iniciatívy európskych mimo-
vládnych organizácií (v rámci postupov spolufinancovania) a taktiež 
využívala mimovládne organizácie ako realizátorov pomoci EÚ. Naria-
dením Rady (ES) č. 1658/988 sa stanovili pravidlá pre spolufinancova-
nie projektov s európskymi mimovládnymi organizáciami v oblastiach 
záujmu rozvojových krajín.
 8.  Pokiaľ ide o skupinu štátov Afriky, Karibiku a Tichomoria (AKT), Dohoda 
z Cotonou, podpísaná v júni 2000, zaviedla podstatné preorientovanie 
vo vzťahu medzi EÚ a neštátnymi subjektmi. Krajiny AKT a Európ-
ske spoločenstvo sa právne zaviazali zapojiť neštátne subjekty do  všetkých fáz procesu spolupráce (formulácia, realizácia, preskúmanie 
a hodnotenie) a poskytnúť financie na posilnenie kapacít neštátnych 
subjektov, aby sa im umožnilo plniť novú úlohu partnerov v rozvojovej 
spolupráci (pozri prílohu II ).
 9.  Pokiaľ ide o ďalšie krajiny, nástroj rozvojovej spolupráce (NRS)9 a nástroj 
európskeho susedstva a partnerstva (ENPI)10, ktoré nahradili existu-
júce nariadenia od januára 2007, obsahujú osobitné ustanovenia,  
ktoré sa zaoberajú úlohou neštátnych subjektov v rozvoji. Nástroj  
rozvojovej spolupráce tiež obsahuje nový tematický program pre  rozvíjajúce sa neštátne subjekty a miestne orgány, ktorého hlavným 
cieľom je zabezpečiť rozvoj kapacít (nahrádza predchádzajúci program 
„spolufinancovania s mimovládnymi organizáciami“ – pozri bod 6).8 Ú. v. ES L 213, 30.7.1998, s. 1.
9 Nariadenie (ES) č. 1905/2006.
10 Nariadenie Európskeho 
parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 z 24. októbra 2006, 
ktorým sa stanovujú všeobecné 
ustanovenia zriaďujúce 
nástroj európskeho susedstva 
a partnerstva (Ú. v . EÚ L 310, 
9.11.2006, s. 1).
„EURÓPSKY KONSENZUS O ROZVOJI“ – ÚČASŤ OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI 
„EÚ podporuje širokú účasť všetkých strán zúčastnených na rozvoji krajín a povzbudzuje k účasti všetky zložky spo-
ločnosti. Občianska spoločnosť vrátane ekonomických a sociálnych partnerov, ako napr. odborové zväzy, zamestná-
vateľské organizácie a súkromný sektor, mimovládne organizácie a ostatné neštátne subjekty v partnerských krajinách 
majú osobitne dôležitú úlohu ako podporovatelia demokracie, sociálnej spravodlivosti a ľudských práv. EÚ zvýši svoju 
podporu pri budovaní kapacít neštátnych subjektov s cieľom posilniť ich hlas v procese rozvoja a dosiahnuť politický, 
sociálny a ekonomický dialóg. Uznáva sa tiež dôležitá úloha európskej občianskej spoločnosti; a preto bude EÚ venovať mimoriadnu pozornosť osvetovým a výchovno-vzdelávacím aktivitám medzi občanmi EÚ.“RÁMČEK 1
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou11
HLAVNÉ DOKUMENTY
EURÓPSKY KONSENZUS O ROZVOJI
 10.  EÚ v decembri 2005 vydala v „Európskom konsenze o rozvoji“ politické 
vyhlásenie na vysokej úrovni, ktorým uznáva a posilňuje princíp účasti 
neštátnych subjektov na rozvoji krajín a zaviazala sa podporovať roz-voj ich kapacít na plnenie tejto úlohy
11. 
OZNÁMENIA A USMERNENIA
 11.  V máji 2003 Rada prijala12 niekoľko noriem, ktoré by útvary Komisie mali 
splniť, aby sa zabezpečila dostatočná úroveň konzultácie a účasti  
neštátnych subjektov:
Podpora zapojenia neštátnych subjektov do prípravy národnej  a) 
rozvojovej stratégie alebo strategických dokumentov pre chudobu 
štátnymi orgánmi.
S neštátnymi subjektmi by sa malo konzultovať systematicky počas b) 
celého procesu plánovania.
V konzultáciách by mali byť zastúpené všetky oblasti záujmu. c) 
Neštátnym subjektom sa musia načas poskytovať jasné a kom- d) 
plexné informácie, aby sa im umožnila ich účinná príprava.
Rozvoj kapacít je nevyhnutný na to, aby neštátne subjekty mohli e) 
v rozvojovom procese zastávať konštruktívnu úlohu.
Lepšia koordinácia s členskými štátmi a inými darcami. f) 
ES by malo naďalej povzbudzovať neštátne subjekty, aby sa zúčast- g) 
ňovali na vykonávaní projektov a programov spolupráce.
ES by si malo zachovať svoje existujúce vzťahy s neštátnymi sub- h) 
jektmi ako partnermi pre implementáciu a ako realizátormi ich  
vlastných iniciatív.
 12.  V novembri 2004 Komisia vydala usmernenia pre všetky delegácie Komi-
sie o zapojení neštátnych subjektov do rozvojového procesu, ktoré dopĺňajú usmernenia, ktoré už boli vydané pre delegácie AKT. Tieto usmernenia platia pre národné strategické dokumenty pre obdobie 2007 – 2013.11 Ako je to vysvetlené v odseku 2, 
termín „neštátny subjekt“ je 
tu použitý ako synonymum občianskej spoločnosti.
12 Tieto normy sú uvedené 
v záveroch oznámenia Komisie 
o účasti neštátnych subjektov na 
rozvojovej politike ES (KOM(2002) 
598 v konečnom znení).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou12
ROZSAH A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
 13.  Audit Dvora audítorov sa venoval riadeniu zapojenia neštátnych sub-
jektov do rozvojovej spolupráce Komisiou, pričom sa brali do úvahy 
ich dve hlavné úlohy, ako partneri v rozvojovej spolupráci ES a ako implementačné subjekty (pozri bod 3). Audítorský prístup bol zalo-
žený na týchto troch otázkach:
Zabezpečuje Komisia dostatočne, aby sa neštátne subjekty účinne a) 
podieľali na procese rozvojovej spolupráce?
Zabezpečujú riadiace systémy Komisie účinne, aby činnosti, ktoré b) 
neštátne subjekty realizujú, boli relevantné a prinášali plánované výsledky?
Zabezpečuje Komisia dostatočne rozvoj kapacít neštátnych  c) 
subjektov?
 14.  Dvor audítorov použil ako východisko normy a usmernenia uvedené 
v bodoch 11 a 12 vyššie. Tie stanovujú schválený základ pre vykoná-
vanie politiky EÚ s cieľom zabezpečiť účasť neštátnych subjektov na 
rozvojovej spolupráci ES, a preto slúžia ako celkové kritériá pre tento 
audit.
 15.  Hlavná audítorská práca vykonaná na zodpovedanie týchto otázok bola 
nasledovná:
preskúmanie dokumentácie o politike ES a plánovaní, ktoré sa  a) 
vzťahuje na neštátne subjekty, spolu so správami o vykonávaní  
(pozri bod 24);
misie na mieste v delegáciách Komisie v Bangladéši, Etiópii, Peru b) 
a Južnej Afrike s cieľom preskúmať postupy a aktivity Komisie vrá-tane piatich programov podpory rozvoja kapacít, siedmich miest-
nych výziev na predloženie návrhov a 16 samostatných projektov 
(pozri prílohu III );
dokladové kontroly zastrešujúce dva programy podpory rozvoja c) 
kapacít v Mali a Ugande;
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou13
rozhovory s viac ako 60 miestnymi a medzinárodnými neštátnymi d) 
subjektmi, s ústrednými a miestnymi orgánmi v partnerských kraji-
nách, jednotkami technickej pomoci a inými darcami a s niektorými európskymi platformami a sieťami neštátnych subjektov, aby sa 
získali informácie o úrovni účasti neštátnych subjektov na procese 
rozvojovej spolupráce a o ich skúsenostiach s postupmi Komisie 
na podporu tejto účasti (pozri prílohu IV ),
referenčné porovnávanie s agentúrami rozvojovej pomoci  e) 
Holandska a Švédska.
  Audit sa zaoberal konzultáciami s neštátnymi subjektmi od roku 2000 
(dátum podpisu Dohody z Cotonou), spolu so vzorkou projektov  a programov, ktoré prebiehali v roku 2007.
 16.  Do úvahy sa brali tiež výsledky nedávnych auditov Dvora audítorov vrá-
tane pripomienok k neštátnym subjektom v rozvojovej spolupráci13, 
ako aj nedávny audit útvaru Komisie pre vnútorný audit mimovlád-
nych organizácií v EuropeAid a jeho následné opatrenia. Audit tiež 
bral do úvahy skutočnosť, že Komisia v súčasnosti vykonáva hod-
notenie poskytovania pomoci ES pomocou organizácií občianskej   spoločnosti. Podľa svojho referenčného rámca sa hodnotenie zame-
riava na neštátne subjekty ako realizátorov (kanály, cez ktoré sa  
poskytuje pomoc ES). Audit Dvora audítorov preskúmal širšiu otázku 
zapojenia neštátnych subjektov Komisiou do všetkých fáz rozvojovej 
spolupráce EÚ.
 17.  Audit sa zameral na úlohy neštátnych subjektov v rozvojovej spolupráci 
a nevzťahoval sa na humanitárnu alebo núdzovú pomoc, pretože tie sú samostatnou oblasťou s osobitnou stratégiou a systémami riadenia. Nezahŕňal porovnanie medzi rôznymi kanálmi (súkromný sektor, OSN, bankové systémy) v oblasti efektívnosti a účinnosti, ani porovnávaciu analýzu dosahu činností neštátnych subjektov v rôznych intervenč-ných oblastiach.13 Posledné tri výročné správy 
Dvora audítorov o plnení rozpočtu 
(2007: kapitola 8, Vonkajšia pomoc, 
rozvoj a rozšírenie; 2006 a 2005: kapitola 8, Vonkajšie opatrenia), 
a o aktivitách financovaných 
európskymi rozvojovými fondmi 
(za rozpočtové roky 2005, 2006 
a 2007), a osobitná správa č. 10/2008 – Rozvojová pomoc 
ES pre zdravotnícke služby 
v subsaharskej Afrike 
(http://www.eca.europa.eu).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou14
ZABEZPEČUJE KOMISIA DOSTATOČNE, 
ABY SA NEŠTÁTNE SUBJEKTY ÚČINNE PODIEĽALI NA PROCESE ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE?
 18.  Systematické zapojenie neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce 
sa všeobecne uznáva ako prostriedok podpory zodpovednosti a účasti, 
hlavných zásad rozvojovej politiky EÚ a využitia praktických miest-
nych vedomostí a skúseností ako vstup do plánovania. To sa odráža v politike, ako je to uvedené v „Európskom konsenze o rozvoji“ (pozri 
rámček 1 ).
 19.  S cieľom zhodnotiť primeranosť zapojenia neštátnych subjektov Komisiou 
Dvor audítorov preskúmal dva základné procesy konzultácie, ktoré sa vzťahujú na:
prípravu národných strategických dokumentov pre krajiny AKT, a) 
ázijské a latinskoamerický krajiny;
prípravu strategického dokumentu pre nový tematický program b) 
pre rozvíjajúce sa neštátne subjekty a miestne orgány.
PRÍPRAVA NÁRODNÝCH STRATEGICKÝCH DOKUMENTOV
 20.  Dvor audítorov hodnotil existenciu trvalo udržiavaného a štruktúrova-
ného dialógu, kompletnosť usmernení pre konzultovanie neštátnych 
subjektov (bod 12) a úroveň dodržiavania týchto usmernení a vše-
obecných zásad a noriem Komisie pre konzultáciu so zúčastnenými stranami
14:
existencia jasných inštitucionálnych mechanizmov; a) 
začlenenie relevantných neštátnych subjektov; b) 
aby čas, ktorý sa poskytne pre neštátne subjekty, bol dostatočný; c) 
primeranosť prípravného procesu; d) 
či sa poskytovala jasná spätná väzba o výsledkoch dialógu; e) 
existencia dostatočných zdrojov ES pre účinný dialóg. f) PRIPOMIENKY
14 Oznámenie Komisie, Všeobecné 
zásady a minimálne normy 
pre konzultáciu Komisie so 
zúčastnenými stranami, KOM(2002) 704 v konečnom znení, 11.12.2002.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou15
ZAPOJENIE  NEŠTÁTNYCH  SUBJEKTOV  DO NÁRODNÝCH  STRATEGICKÝCH  DOKUMENTOV  
NEZODPOVEDÁ  USMERNENIAM  
 21.  Aj keď už boli konzultácie s neštátnymi subjektmi súčasťou politiky Európ-
skej komisie15, v troch zo štyroch kontrolovaných krajín (výnimkou  
bola Južná Afrika) sa našlo málo dôkazov o zapojení neštátnych sub-
jektov do prípravy národných strategických dokumentov 2002 – 2006 
z dôvodu chýbajúcich zodpovedajúcich záznamov v delegáciách Komi-sie. V Južnej Afrike boli konzultácie obmedzené. Odvtedy existovala 
v Etiópii prirodzená snaha, počnúc spoločnými výročnými revíziami stratégie od roku 2004 a pokračujúc s národnými strategickými doku-mentmi pre obdobie 2007 – 2013, viesť trvalo udržiavaný a štruktú-
rovaný trojstranný dialóg medzi vládou, ES a zástupcami neštátnych 
subjektov (pozri rámček 2 ).
 22.  Naopak v Bangladéši a Peru, rovnako ako predtým v Južnej Afrike, delegá-
cie systematicky nezapájali neštátne subjekty do procesu programova-
nia pre 2007 – 2013, s výnimkou konzultácií ad hoc . Tie mali väčšinou 
formu jednodňových seminárov, na ktorých sa predkladali zámery  
a získavali nápady od prítomných neštátnych subjektov, a nie trvalo udržiavaného dialógu. Okrem toho sa v Peru a Južnej Afrike nenašli 
žiadne dôkazy, že by sa výsledky týchto konzultácií zakomponovali 
do národných strategických dokumentov. Pri audite sa zaznamenali 
ďalšie nedostatky v konzultačnom procese: chýbali jasné mechanizmy 
pre riadenie konzultácií (napr. chýbal akčný plán so stabilným a pred-vídateľným harmonogramom konzultácií), meškalo sa v distribúcii  
dokumentov, pozvania boli neskoré, konzultácie v neskorom štádiu 
procesu programovania, výber neštátnych subjektov bol obmedzený, 
neštátne subjekty mali ťažkosti komentovať návrhy a nedostatočnú 
spätnú väzbu o výsledkoch konzultácií.15 KOM(2000) 212 v konečnom 
znení, Rozvojová politika 
Európskeho spoločenstva, bod 5.2. 
PRÍKLAD DOBRÉHO PRÍSTUPU K ŠTRUKTÚROVANIU DIALÓGU MEDZI VLÁDOU, 
ES A NEŠTÁTNYMI SUBJEKTMI
Etiópia: pracovná skupina Cotonou
V roku 2003 sa skupina národných a medzinárodných mimovládnych organizácií a sietí fungujúcich v Etiópii zor-
ganizovala do takzvanej pracovnej skupiny Cotonou, ktorá sa mala angažovať v dialógu o rozvojovej spolupráci ES 
s delegáciou a vládou. Delegácia a vláda sa účinne zúčastňovali aktívneho dialógu a konzultácií s pracovnou skupinou Cotonou, najmä pokiaľ išlo o spoločné výročné revízie od roku 2004 a prípravu nového národného strategického doku-
mentu pre 10. ERF.RÁMČEK 2
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou16
 23.  Vo všetkých kontrolovaných delegáciách bolo zapojenie neštátnych 
subjektov do rozvojového procesu obmedzené na definíciu celkovej 
stratégie, a preto nezahŕňalo (ako predpisujú usmernenia) konzul-tácie o odvetvových stratégiách a zapojení neštátnych subjektov do 
realizácie projektov, monitorovania a hodnotenia v každej oblasti  
rozvoja.
 24.  Dvor audítorov okrem toho analyzoval informácie, ktoré sa nachádzali 
v ústredí Komisie16 a ktoré preukázali podobné nedostatky v ďalších 
delegáciách. Napriek tomu, že istý druh konzultácie existoval v takmer všetkých krajinách AKT, ústredie Komisie považovalo zapojenie neštát-nych subjektov vo vzťahu k usmerneniam (t. j. zapojenie nad rámec konzultácií ad hoc ) za dostatočné iba v polovici z nich
17. V 24 ázij-
ských a latinskoamerických preskúmaných krajinách Dvor audítorov rovnako zistil, že vo všeobecnosti existovala istá forma konzultácie, 
ale zapojenie neštátnych subjektov presahovalo rámec konzultácií  
ad hoc  iba v štyroch z latinskoamerických krajín a v žiadnej ázijskej 
krajine.
 25.  V pôsobnosti Dohody z Cotonou, podľa ktorej majú neštátne subjekty 
právo na zapojenie, bolo ich zapojenie vyššie v krajinách AKT než  
v ázijských a latinskoamerických krajinách. Pred zavedením nového 
nástroja rozvojovej spolupráce v roku 2007 predchádzajúce nariade-
nie pre ALA18 nevyžadovalo zapojenie neštátnych subjektov do politík 
a stratégií spolupráce.
 26.  Pracovníci Komisie sa stretli s praktickými ťažkosťami pri zapájaní neštát-
nych subjektov. Okrem iného sa zistilo, že i) zapojenie neštátnych  
subjektov veľmi závisí tiež od postoja vlády partnerskej krajiny; ii)  
je ťažké zistiť, ktoré neštátne subjekty sú relevantné pre zapojenie; 
iii) pri zapájaní neštátnych subjektov (či už individuálnom alebo v rámci 
platformy) vyvstávajú problémy ich reprezentatívnosti a zodpoved-
nosti; iv) mnohé neštátne subjekty nemajú kapacity resp. zdroje na 
zapojenie sa do procesu rozvojovej spolupráce a následne sa nebudú zapájať, ak vedia, že majú malú šancu získať financie; v) neštátne  
subjekty neobhajujú vždy stanoviská najokrajovejších skupín.
 27.  Aj tam, kde sa vyskytli výrazné snahy zapojiť neštátne subjekty,   
problémy pri realizácii znamenali, že výsledky neboli vždy úspešné (pozri rámček 3 ).16 Vrátane výnimočného prípadu 
Guatemaly (pozri rámček 3).
17 Toto hodnotenie podporujú 
výsledky konzultácií Európskeho 
hospodárskeho a sociálneho 
výboru o účasti neštátnych 
subjektov a miestnych orgánov 
na vypracovaní národných strategických dokumentov pre 
10. ERF v krajinách AKT.
18 Nariadenie Rady (EHS) č. 443/92 
z 25. februára 1992 o finančnej 
a technickej pomoci ázijským 
a latinskoamerickým rozvojovým krajinám a o hospodárskej 
spolupráci s nimi (Ú. v. ES L 52, 
27.2.1992, s. 1).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou17
NUTNOSŤ  VIAC ROZPRACOVAŤ  ŠPECIFICKÉ  VZDELÁVANIE  A PODROBNÉ  USMERNENIA  
PRE ZAPÁJANIE  NEŠTÁTNYCH  SUBJEKTOV  
 28.  Obmedzené zapojenie neštátnych subjektov v mnohých prípadoch a roz-
šírené nedostatky v načasovaní a spôsobe, akým sa konzultácie orga-
nizovali, preukazujú, že premena ambiciózneho cieľa zapojiť neštátne 
subjekty do celej rozvojovej spolupráce ES na realitu ostáva naďa-
lej veľkou výzvou. Pre mnohých pracovníkov delegácií je zapojenie neštátnych subjektov väčšinou obmedzené na poskytovanie služieb 
alebo jednorazové konzultácie v istých momentoch programovacieho cyklu. Komisia zatiaľ neinvestovala dostatočný čas a zdroje do skutoč-ného zapojenia neštátnych subjektov na všetkých úrovniach pracov-
níkmi delegácií. Je nutné viac rozpracovať špecifické vzdelávanie.
 29.  Usmernenia, ktoré Komisia používala v čase auditu (pozri bod 12), pripúš-
ťajú mnoho z týchto problémov, ale okrem odporúčania mapovacej 
štúdie na stanovenie relevantných neštátnych subjektov a zhodno-
tenie ich reprezentatívnosti neuvádzajú podrobné pokyny, napríklad 
v oblasti kľúčových otázok ako úloha neštátnych subjektov v agende 
účinnosti pomoci a ich účasť na definovaní odvetvových stratégií  vrátane rozpočtovej podpory. 
PRÍKLAD ŤAŽKOSTÍ PRI ZAPÁJANÍ NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO ROZVOJOVEJ 
SPOLUPRÁCE ES 
Guatemala: „Mesodiálogo“
Mesodiálogo sa spustilo v roku 2000 s účasťou delegácie Komisie, členských štátov, vlády, európskych mimovládnych 
organizácií a neštátnych subjektov z Guatemaly. Cieľom bolo podporiť plnenie národného strategického dokumentu 
pre obdobie 2002 – 2006 prostredníctvom priameho zapojenia do identifi  kácie, plnenia a monitorovania programov 
národného strategického dokumentu. Na tomto procese, ktorý zahŕňal prípravu strategických dokumentov, sprievodné misie pre identifi  káciu a formuláciu a vytváranie regionálnych sietí atď., sa zúčastnilo približne 150 organizácií a 800 osôb 
zorganizovaných do pracovných skupín. Organizačné zaťaženie delegácie, pocit, že Mesodiálogo prekračoval svoju úlohu 
zasahovaním do tém, ktoré boli vo výhradnej právomoci ES a nedostatok jasnej zodpovednosti vlády a záruk trvalej 
udržateľnosti však viedli k postupnému oslabovaniu tohto procesu, ktorý sa nakoniec v roku 2005 ukončil.
Zdroje: RELEX/L3 Pracovný dokument o zapojení neštátnych subjektov do procesu programovania v krajinách Ázie 
a Latinskej Ameriky; Pomoc ES pre Guatemalu – podkladová štúdia krajiny, december 2006; a teoretická štúdia, august 
2006, ktorú zadali organizácie CIDSE ( Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité – Medzinárodná 
spolupráca pre rozvoj a solidaritu) a Caritas Europa.RÁMČEK 3
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou18
19 Jeden z programov 
zabezpečovaných nástrojom 
rozvojovej spolupráce (pozri 
bod 9).
20 Článok 20 ods. 2 nariadenia (ES) 
č. 1905/2006.
21 Konfederácia európskych 
mimovládnych organizácií pre 
pomoc a rozvoj (CONCORD) 
bola založená v januári 2003 
ako zástupca a účastník dialógu, o ktorom sa uvažovalo 
v nariadení (ES) č. 1658/98, 
ktorým sa stanovuje program 
spolufinancovania mimovládnych 
organizácií. Pravidelne sa zapája do dialógu s inštitúciami 
EÚ a koordinuje spoluprácu 
medzi mimovládnymi 
organizáciami. Jeho 22 národných 
asociácií („platforiem“) 
a 20 medzinárodných tematických 
sietí zastupuje viac ako 1 600 mimovládnych organizácii.
22 Poslal sa tiež priamo do 
konfederácie CONCORDU, 
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, Výboru 
regiónov a Rade európskych obcí 
a regiónov na rozširovanie medzi 
ich členmi.
23 Začali sa 31. júla 2006 a trvali 
do 11. septembra. To je menej než 8 týždňov predpísaných 
ako minimálna dĺžka trvania 
konzultácií.TEMATICKÝ PROGRAM PRE ROZVÍJAJÚCE SA NEŠTÁTNE 
SUBJEKTY A MIESTNE ORGÁNY
 30.  Tento nový program19 je nástupcom predchádzajúceho spolufinancova-
nia s európskymi mimovládnymi organizáciami a decentralizovaných programov spolupráce a podobne ako jeho predchodcovia je jed-ným z dôležitejších a stabilných zdrojov financovania ES pre aktivity 
neštátnych subjektov a podporu ich vlastných iniciatív.
 31.  Pri príprave strategických dokumentov pre takéto tematické programy 
sa vyžaduje, aby Komisia uskutočnila konzultácie s ďalšími subjektmi 
rozvoja, vrátane zástupcov neštátnych subjektov a miestnych orgá-nov v skorom štádiu procesu programovania
20. Európske mimovládne 
organizácie sa tradične prostredníctvom konfederácie CONCORD21 vo 
veľkej miere zapájajú do dialógu o riadení programu spolufinanco-
vania mimovládnych organizácií. Nový program je tiež otvorený pre 
neštátne subjekty a miestne orgány z partnerských krajín, ktoré by 
sa teda tiež mali zapojiť do konzultácií. 
 32.  Po vytvorení strategického dokumentu pre tento program ústredie Komi-
sie požiadalo delegácie, aby na základe ďalších konzultácií s miest-
nymi neštátnymi subjektmi vytvorili koncepčné poznámky, ktoré by 
hodnotili relevantnosť programu pre ich partnerské krajiny a zdôvod-
ňovali príslušnú úroveň výdavkov. Dvor audítorov preskúmal účinnosť obidvoch fáz konzultácie a opäť použil kritériá stanovené v oznámení 
Komisie z roku 2002 (pozri bod 20).
 33.  Pre celkovú stratégiu Komisia spustila verejné konzultácie on-line, zame-
rané na európske neštátne subjekty a tie, ktoré pochádzajú z part-
nerských krajín (južné neštátne subjekty), prostredníctvom dotazníka 
zverejneného na internetovej stránke Komisie a zaslaného delegá-ciám
22. Na európskej úrovni bola táto metóda konzultácie v kontexte 
rutinných prebiehajúcich kontaktov medzi Komisiou a konfederáciou CONCORD účinná. Konzultácia južných neštátnych subjektov sa však neorganizovala účinne. Dotazník sa rozosielal delegáciám AKT, od kto-rých sa očakávalo, že budú informovať neštátne subjekty o konzultácii a posunú im dotazník. Avšak načasovanie konzultácií – počas vrchole-nia dovolenkovej sezóny pracovníkov delegácií – bolo nevhodné a tak 
krátke, že sa nedali uskutočniť
23 (delegácie AKT navštívené v rámci 
tohto auditu v Etiópii a Južnej Afrike neboli schopné v krátkom ter-míne neštátne subjekty konzultovať). Okrem toho sa táto požiadavka nezaslala delegáciám v krajinách ALA, takže neštátnym subjektom  v krajinách ALA sa nedalo na vedomie, že konzultácie prebiehajú.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou19
24 V Etiópii a Južnej Afrike sa 
príslušné delegácie Komisie 
rozhodli nezúčastniť sa tohto programu.
25 Pre trvalú udržateľnosť 
v praxi pozri body 63 – 68. 34.  V druhej fáze mali delegácie z dôvodu meškaní pri prijímaní nariadenia 
o nástroji rozvojovej spolupráce a strategického dokumentu iba mesiac 
na prípravu koncepčných poznámok a väčšina z nich nemohla zapojiť neštátne subjekty žiadnym štruktúrovaným spôsobom. V Bangladéši sa 
konal ad hoc  workshop s neštátnymi subjektmi. V Peru však delegácia 
s neštátnymi subjektmi nekonzultovala
24 a preskúmanie vzorky kon-
cepčných poznámok (Angola, Čile, Malawi, Namíbia, Nepál) poskytlo ďalšie dôkazy o nedostatku konzultácií o tomto programe s neštát-nymi subjektmi.
 35.  Podľa názoru Dvora audítorov Komisia venovala príliš málo pozornosti 
metódam konzultácie s južnými neštátnymi subjektmi. V mnohých  
krajinách je okrem pasívneho spôsobu umiestnenia dotazníka na  internet evidentne potrebná veľmi aktívna pomoc delegácií, ktorá  sa čiastočne plánovala (pre krajiny AKT), ale nikde sa plne nevykonala. Pozornosť sa okrem toho nevenovala možným obmedzeniam konzul-
tácií s potenciálnymi príjemcami grantov o prioritných oblastiach,  
konzultácií, o ktoré by sa sotva mohli nezaujímať; a alternatívy, ako 
napríklad siete, zastrešujúce a regionálne orgány, sa neskúmali.
ZABEZPEČUJÚ SYSTÉMY RIADENIA KOMISIE ÚČINNE, 
ABY AKTIVITY, KTORÉ NEŠTÁTNE SUBJEKTY VYKONÁVAJÚ, BOLI RELEVANTNÉ A PRINÁŠALI PLÁNOVANÉ VÝSLEDKY?
 36.  Dvor audítorov vykonal audit systémov riadenia pre zmluvy o grantoch 
neštátnym subjektom v ústredí Komisie, ako aj na mieste v štyroch delegáciách, vrátane preskúmania 16 samostatných projektov (pozri prílohu III ). Audit sa zaoberal postupmi pri výbere projektov, opat-
reniami pre kontrolu a dohľad, vykonaným monitorovaním a na to  
použitými nástrojmi a otázkou trvalej udržateľnosti.
POSTUPY VÝBERU 
 37.  Cieľom auditu postupov výberu bolo stanoviť rozsah, v rámci ktorého 
použité postupy zabezpečovali výber projektov, ktoré boli relevantné, 
včasné a bolo pravdepodobné, že budú trvalo udržateľné25.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou20
POSTUP  VÝZVY  NA PREDKLADANIE  NÁVRHOV  PODPORUJE  SPRAVODLIVÚ  HOSPODÁRSKU  
SÚŤAŽ , JEHO  POUŽITIE  VŠAK  MÔŽE  BYŤ ŤAŽKOPÁDNE  A NEZARUČUJE  VČASNÉ  UKONČENIE  
NÁVRHU  PROJEKTU
 38.  Štandardný postup výberu sa od roku 2000 realizoval prostredníctvom 
výziev na predkladanie návrhov. Hoci sa tento postup vníma ako  postup umožňujúci spravodlivú súťaž medzi neštátnymi subjektmi  a mal by teda zlepšiť pravdepodobnosť výberu relevantných pro-
jektov, naďalej predstavuje administratívnu výzvu pre Komisiu aj  pre prihlásené neštátne subjekty. Výzvy na predkladanie návrhov  
vzbudzujú medzi neštátnymi subjektmi značný záujem a počet žia-
dostí o financovanie vždy výrazne prekračoval dostupné finančné  
prostriedky
26. To viedlo k zdĺhavým postupom a vyžadovalo si pomoc 
externých odborníkov. Taktiež výzvy v rámci programu spolufinanco-vania s mimovládnymi organizáciami boli príliš všeobecné a neurčité, čím sa zvyšovala pravdepodobnosť postúpenia menej relevantných žiadostí. Vykonávanie podrobných postupov tiež môže byť pre malé 
neštátne subjekty veľkou záťažou.
 39.  Kým kontrolované výzvy na predkladanie návrhov väčšinou viedli  
k výberu relevantných projektov, audit preukázal, že pri kontrolo-
vaných projektoch bola priemerná doba medzi odovzdaním návrhov 
a samotným podpisom zmlúv viac ako rok, čo neštátnym subjektom 
sťažovalo účinné plánovanie. Dvor audítorov tiež zistil, že metódy  
použité na propagovanie výziev (hlavne cez internet a noviny) neboli 
vždy vhodné na dosiahnutie relevantných neštátnych subjektov na najnižšej úrovni
27.
 40.  Dvor audítorov víta to, že Komisia vykonala v rokoch 2006 a 2007 opat-
renia na zlepšenie účinnosti postupu výzvy na predkladanie návrhov, 
hoci ešte nie je možné posúdiť ich úplné účinky. Medzi opatrenia  
patrí:
zavedenie obmedzeného postupu, ktorý umožňuje prvý výber  a) 
uchádzačov na základe krátkej koncepčnej poznámky, pričom  úplný návrh (vrátane návrhu projektu) sa postúpi do druhého  štádia výberu;
kombinované použitie dvojročného rozpočtu v jednej výzve  b) 
na predkladanie návrhov;26 Pre rozpočet 284 mil. EUR na 
výzvy na predkladanie návrhov 
v rokoch 2007 – 2008 v rámci 
tematických programov riadených 
na centrálnej úrovni z EuropeAid sa prijalo 4 565 žiadostí, 
ktorých celková suma dosiahla 
3 650 mil. EUR. Po prvom výbere 
na základe koncepčnej poznámky 
sa do druhej fázy výberu dostalo 
1 088 žiadostí v celkovej sume 
989 mil. EUR a vybratých nakoniec bolo len 212 žiadostí.
27 Napríklad preto, lebo sa 
používajú iba európske jazyky 
alebo preto, lebo noviny sa rýchlo nedistribuujú do vzdialených 
oblastí.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou21
PRÍKLAD ZLÉHO NÁVRHU PROJEKTU
Podpora začlenenia drobných podnikateliek a rodinných hospodárskych jednotiek 
do formálneho systému práce v Peru
Miestny partner mimovládnej organizácie realizoval tento projekt v štyroch regiónoch vrátane regiónu Junin, ktorý 
Dvor audítorov navštívil vo februári 2008 a kde mimovládna organizácia predtým nebola prítomná. Aj keď sa v rámci monitorovania orientovanom na výsledky vykonanom v roku 2007 nepredpovedali takéto ťažkosti, Dvor audítorov 
nezistil žiadne dôkazy, že mimovládna organizácia zapojila do návrhu projektových aktivít relevantné verejné orgány. 
Taktiež sa nekoordinovala s existujúcimi sieťami a organizáciami podporujúcimi drobných podnikateľov v tomto regióne. 
Počas realizácie projektu musel miestny partner mimovládnej organizácie uzavrieť zmluvu s jednou takouto sieťou na 
vykonanie základného prieskumu na identifi  káciu možných príjemcov a ekonomických príležitostí. Návrh projektu bol 
založený na myšlienke, že ho budú opakovať a ďalej šíriť verejné orgány. Dvor audítorov však zistil, že relevantné orgány 
buď neboli zapojené do projektu vôbec, nepracovali tak ako mali alebo nemali dosť fi  nančných a ľudských zdrojov na 
prevzatie projektových činností.RÁMČEK 4zavedenie online registračnej služby (PADOR), ktorá obmedzuje c) 
zdvojovanie práce pre uchádzačov;
zvýšené využívanie miestnych výziev na predkladanie návrhov  d) 
„na mieru“, kde sa ciele prispôsobujú miestnej situácii a v danom 
mieste sídliace organizácie majú väčšiu šancu byť vybrané. 
 41.  Rozšírené však zostávajú problémy s návrhom projektov, ktoré môžu 
hlboko ovplyvniť účinnosť a trvalú udržateľnosť. Pri niekoľkých z kon-trolovaných projektov nedostatočná príprava na formuláciu aktivít znamenala, že prvý rok projektov sa musel venovať návrhu projektov (vykonanie diagnostiky, identifikácia príjemcov, štúdie). Tým sa skrá-til čas na účinnú realizáciu, čo spôsobilo, že projekt bol náchylnejší na oneskorenia, a zhoršili sa vyhliadky trvalej udržateľnosti. Ako prí-klad slúži prípad v rámčeku 4 . 
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou22
POSTUPY KONTROLY A DOHĽADU
 42.  Cieľom auditu postupov kontroly a dohľadu Komisie bolo stanoviť rozsah, 
v rámci ktorého zabezpečovali bezproblémové vykonávanie projekto-
vých činností neštátnych subjektov. Kým vo viacerých hodnoteniach sa zistilo, že zúčastneným stranám sa postupy zdajú ťažkopádne
28, čo 
bolo dôvodom na znepokojenie aj pre Parlament29, Dvor audítorov  
uznáva úsilie, ktoré Komisia vyvinula na riešenie tohto problému.  
Medzi iniciatívy na vysokej úrovni, ktoré podnikla Komisia, patrí vytvo-renie medziodborovej komisie na zjednodušenie postupov, posilnenie 
dialógu medzi Komisiou a konfederáciou CONCORD vo finančných  
a zmluvných veciach (vytvoril sa výber textov o štandardnej zmluve 
o grante) a vydávanie nových praktických príručiek a zjednodušených 
formulárov a dokumentov. Decentralizácia tematických programov tiež väčšinou pomohla zlepšiť dialóg medzi ES a neštátnymi subjektmi.
 43.  Postupy kontroly a dohľadu fungovali v mnohých ohľadoch správne, 
zostávajú však niektoré osobitné problémy, ktoré vedú k chybám30. 
USMERNENIE  POSKYTNUTÉ  PRE NEŠTÁTNE  SUBJEKTY  O TOM, AKO POUŽÍVAŤ  TIETO  
PRAVIDLÁ  V PRAXI , NEBOLO  DOSTATOČNÉ
 44.  Praktické usmernenie o tom, ako uplatňovať finančné a zmluvné pravidlá 
ES, musí brať do úvahy fluktuáciu zamestnancov v delegáciách Komisie a obmedzenú úroveň vedomostí o týchto pravidlách medzi neštátnymi subjektmi. Medzi metódami používanými na zlepšenie vedomostí sú 
vzdelávacie kurzy, ktoré sa konajú v delegáciách pre zamestnancov 
aj príjemcov, a schválenie praktickej príručky vytvorenej v spolupráci s konfederáciou CONCORD (takzvaný výber textov o štandardných  
zmluvách o grante).
 45.  Vzdelávanie je užitočné, ale u príjemcov väčšinou pozostáva iba z jed-
nodňových workshopov po uzavretí výziev na predkladanie návrhov. Dvor audítorov zistil, že to nestačí na zabezpečenie toho, aby neštátne subjekty „inštitucionalizovali“ vedomosti potrebné na správne uplat-nenie týchto pravidiel v priebehu typického obdobia na realizáciu  projektu. 28  Na túto vec upozornil tiež list od 
konfederácie CONCORD komisárovi 
Nielsonovi zo 17. marca 2004 
o dosahu finančnej regulácie 
a z nej odvodených dokumentov 
a postupov na mimovládne 
organizácie.
29  Európsky parlament pri udelení 
absolutória z roku 2004 uviedol, 
že : „vyslovuje poľutovanie nad 
nadmerne rastúcou zložitosťou 
nových postupov, ktoré sú 
ťažkopádne, pričom trvá príliš dlho, kým sa začnú vykonávať, 
poukazuje na potrebu skutočného 
zjednodušenia, pričom netreba 
stratiť zo zreteľa pôvodný 
cieľ“ (Uznesenie Európskeho parlamentu s poznámkami, 
ktoré sú súčasťou rozhodnutia 
o absolutóriu na plnenie 
všeobecného rozpočtu Európskej 
únie za rozpočtový rok 2004, 
Oddiel III – Komisia (Ú. v. EÚ L 340, 
6.12.2006, s. 5), bod 185.
30 Podobné zistenia vyplynuli 
z auditov Dvora audítorov v rámci 
vyhlásenia o vierohodnosti: pozri 
výročné správy Dvora audítorov za rozpočtový rok 2007 o plnení 
rozpočtu, bod 8.9 a o Európskych 
rozvojových fondoch, bod 22.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou23
 46.  V rámci auditu sa našlo málo dôkazov o tom, že zamestnanci delegácií 
alebo prijímateľských neštátnych subjektov používali výber textov. 
Jeho právne nezáväzná povaha môže byť jedným z dôvodov, prečo sa zamestnanci v delegáciách rozhodli proti jeho používaniu ako štan-
dardného referenčného dokumentu.
 47.  Keď nastanú zmeny v praktickej príručke a zmluvných podmienkach 
(praktická príručka sa za posledných sedem rokov upravila päťkrát), systematicky sa to príjemcom grantov neoznamuje. Okrem toho sa  
vyskytli nezrovnalosti v interpretácii týchto pravidiel, čo znamenalo, 
že príjemcov grantov Komisia v niektorých prípadoch požiadala, aby 
pracovali podľa nových podmienok, aj keď neboli platné so spätnou 
účinnosťou.
AUDITY  PROJEKTOV  NEBOLI  VŽDY  DOSTATOČNE  KVALITNÉ
 48.  Vo viacerých projektoch skúmaných v tomto audite sa zistili nedostatky 
v kvalite auditov projektov. Audity účinne neodhalili chyby, ktoré  
ovplyvňujú oprávnenosť transakcií na úrovni príjemcu grantu a vyko-
návajúceho partnera. Osobitné hodnotenia ERF a vonkajších opatrení 
v kontexte výročných správ Dvora audítorov31 poukázali na obdobné 
nedostatky v auditoch projektov.
 49.  V snahe riešiť tieto nedostatky Komisia vytvorila revidovaný referenčný 
rámec na zabezpečenie komplexnosti auditov, ktorý nadobudol záväz-nosť pre projektové zmluvy od februára 2006. Pri kontrolovaných  projektoch bolo na hodnotenie účinku tejto zmeny príliš skoro. 
NEZROVNALOSTI  V INTERPRETÁCII  A UPLATŇOVANÍ  POSTUPOV  VIEDLI  K ZBYTOČNEJ  
ADMINISTRATÍVNEJ  ZÁŤAŽI  NEŠTÁTNYCH  SUBJEKTOV  
 50.  Pri audite sa zistilo, že pretrvávajú niektoré praktické administratívne 
problémy v riadení zmlúv o grante, vrátane:
nerovnakej interpretácie pravidiel pôvodu pre tovar kúpený na  a) 
základe zmlúv financovaných z ES, ktoré mohli neštátne subjekty 
zbytočne zaťažiť (príklad v rámčeku 5 ); 31 Napríklad bod 8.24 kapitoly 8 
výročnej správy Dvora audítorov 
za rozpočtový rok 2007 (Ú. v. EÚ C 286, 10.11.2008 s. 182).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou24
ťažkostí neštátnych subjektov získať daňovú výnimku alebo vymá- b) 
hať dane v niektorých partnerských krajinách;
požiadavka používať výmenný kurz stanovený ES (namiesto kurzu c) 
dosiahnutého v skutočnosti), ktorá môže za určitých okolností  
znevýhodniť projekty; 
oneskorení Komisie pri schvaľovaní žiadostí o platbu, čo môže  d) 
viesť k oneskoreniam projektu;
ďalších požiadaviek delegácií nerovnomerne požadovaných pre e) 
projekty, čím sa neštátnym subjektom pridáva zbytočné adminis-
tratívne zaťaženie ako napríklad: i) ďalšie pravidelné správy alebo 
audítorské správy; ii) používanie samostatných, špeciálnych ban-
kových účtov pre každý projekt; iii) platobné podmienky odlišné od tých, ktoré sú uvedené vo všeobecných podmienkach (napr.  menšie splátky). 
PRÍKLAD NEROVNAKEJ INTERPRETÁCIE PRAVIDIEL PÔVODU
Nákupy motocyklov – prípad Etiópie
Mimovládne organizácie v Etiópii väčšinou uprednostňujú japonské vozidlá, pretože v miestnych podmienkach majú 
spoľahlivú kvalitu. Delegácia však vyzvala mimovládne organizácie v rámci projektov potravinovej bezpečnosti zvážiť tiež čínske vozidlá, čiastočne preto, lebo bola presvedčená, že pre japonské vozidlá by bola potrebná výnimka a pre 
čínske nie.
S ohľadom na predpoklady delegácie o pravidlách pre udeľovanie výnimiek nakúpila jedna mimovládna organizácia 
10 čínskych motocyklov bez žiadosti o udelenie výnimky. Keďže niekoľko z nich sa pokazilo, mimovládna organizácia 14. decembra 2006 požadovala povolenie a výnimku z pravidiel pôvodu na nákup ďalších dvoch motocyklov odolnejšej 
japonskej výroby, ktoré pôvodne delegácia zamietla. 11. septembra 2007 delegácia nakoniec žiadosť akceptovala, keď 
opätovne dostala žiadosť spolu so žiadosťou o zmenu rozpočtu.
Medzitým Dvor audítorov zistil, že delegácia sa v apríli 2007 obrátila na ústredie a obidve strany prišli k záveru, že 
výnimka nebola potrebná pre japonský tovar zakúpený v Etiópii v rámci položky tematického rozpočtu, pričom výnimka bola vždy potrebná pre čínsky tovar.
Zdá sa však, že pravidlá je stále možné interpretovať rôzne
32.RÁMČEK 5
32 Podľa nariadení Rady o prístupe k vonkajšej pomoci Spoločenstva, najmä článku 3 ods. 2 a 3 a článku 5 a prílohy II projekty 
financované tematickými programami v Etiópii mohli od 28. decembra 2005 využívať tovar z Japonska aj z Číny bez akejkoľvek žiadosti o výnimku, pretože Etiópia je zaradená medzi najmenej rozvinuté krajiny. Naopak, na tovar, ktorý pochádza z Číny, je 
potrebná žiadosť o udelenie výnimky v prípade zmluvy o grante financovanej z ERF. Nariadenie o ERF tiež umožňuje nákup tovaru 
bez ohľadu na ich pôvod na miestnom trhu do výšky 30 000 EUR.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou25
33 Prístup logického rámca 
a matica logického rámca 
(Logframe) sú analytické a riadiace 
nástroje, ktoré bežne používajú 
v rozvojovej spolupráci darcovia 
a partnerské vlády. Typický návrh rámca Logframe zahŕňa také 
úlohy ako ukazovatele SMART 
(konkrétnosť, merateľnosť, 
dosiahnuteľnosť, reálnosť 
a načasovanie), identifikáciu 
primeraných zdrojov overovania, 
stanovenie realistických cieľov pre každý ukazovateľ a zbieranie 
počiatočných hodnôt pre neskoršie 
meranie priebehu a dosiahnutých 
výsledkov. Primeraný systém 
na monitorovanie výkonnosti tak bude zahŕňať pravidelný 
zber údajov o skutočných 
výsledkoch. Od neštátnych 
subjektov sa tiež niekedy 
požaduje, aby zozbierali údaje 
a podali správy nielen o vstupoch, 
procesoch a výstupoch, ale tiež o strednodobých výsledkoch 
a dlhodobých vplyvoch.MONITOROVANIE VRÁTANE NÁSTROJOV A HODNOTENÍ 
ÚČINNOSTI AKTIVÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV 
 51.  Účinné monitorovanie je nevyhnutnou súčasťou riadenia projektov, na ktoré 
Komisia používa niekoľko nástrojov a postupov. Cieľom auditu Dvora audítorov bolo z hľadiska existujúcich postupov Komisie stanoviť:  i) či IT systémy poskytujú informácie o riadení potrebné na vykonávanie 
rozhodnutí a monitorovanie aktivít neštátnych subjektov; ii) či je vybu-
dovaný systém podávania správ o riadení; iii) či delegácie dostatočne monitorujú projekty, dostávajú dostatočnú spätnú väzbu z externého 
monitorovania a hodnotení a reagujú na ne; iv) či sa používajú vhodné 
nástroje na hodnotenie výstupov a výsledkov aktivít; v) či sa používajú 
primerané nástroje na hodnotenie dlhodobého vplyvu činností. 
NEVYUŽIL  SA CELÝ  POTENCIÁL  POČÍTAČOVÉHO  INFORMAČNÉHO  SYSTÉMU  KOMISIE  CRIS
 52.  Ako je to uvedené v bode 5, v súčasnosti v EuropeAid neexistuje žiadny 
ľahko prístupný zdroj údajov vo veci financovania neštátnych subjek-tov v oblasti rozvojovej spolupráce. Údaje v spoločnom informačnom 
systéme RELEX (CRIS) sú neúplné a identifikácia subjektov nespoľah-
livá. Poskytuje málo informácií vo forme analýzy a syntézy stavu pre-
biehajúcich a dokončených projektov, vrátane hodnotení a záverov. 
Monitorovací nástroj správy o plnení CRIS nespĺňa úplne potreby  
používateľov a často sa nepoužíva správne.
SPRÁVY  O PROJEKTOCH  NEOBSAHOVALI  VŽDY  PRESNÉ  VYHODNOTENIE  STAVU  REALIZÁCIE
 53.  Neštátne subjekty, ktoré sú poberateľmi grantu, musia zabezpečiť tech-
nické a finančné správy, ktoré by mali umožňovať porovnanie návrhu 
projektu a toho, čo sa počas vykazovaného obdobia dosiahlo. V polo-
vici z kontrolovaných projektov sa v týchto správach neuvádzalo kom-plexné vyhodnotenie stavu realizácie. Vo všeobecnosti mali správy tendenciu podceňovať najnáročnejšie otázky a sústrediť sa na pozi-tívne výsledky. 
 54.  Podľa súčasných postupov musia neštátne subjekty uplatňovať logický 
rámec, vrátane kvantitatívnych ukazovateľov výkonnosti33. V 13  
zo 16 kontrolovaných projektov však technické správy neobsahovali priame porovnanie očakávaných a dosiahnutých výsledkov pomocou logického rámca. Logické rámce v niektorých kontrolovaných projek-toch tak postupne strácali svoj význam ako nástroje pre monitorovanie projektu.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou26
 55.  Dvor audítorov si vo svojom referenčnom porovnávaní všimol, že niektoré 
agentúry v súvislosti s maticami logického rámca uplatňujú mecha-
nizmus zabezpečenia kvality, ktorý zahŕňa kvantitatívne a kvalitatívne ukazovatele výkonnosti.
MÁLO NÁVŠTEV  MIESTA  PROJEKTU  ZO STRANY  ZAMESTNANCOV  KOMISIE
 56.  Správne monitorovanie projektov zo strany delegácií zahŕňa pravidelné 
a priame kontakty s partnermi z neštátnych subjektov a diskusie  
o otázkach realizácie, ktoré majú vplyv na výkonnosť projektu. Dvor 
audítorov skúmal, do akej miery Komisia vykonávala fyzické kontroly 
projektov na mieste vrátane kontroly účtov a podporných dokladov projektov na pracoviskách príjemcov grantov a ich partnerov pre  realizáciu. Dvor audítorov zistil, že úroveň kontrol na mieste bola  nedostatočná.
 57.  Mnohé oslovené neštátne subjekty dokonca vyjadrili poľutovanie nad 
nedostatkom podpory od delegácií na mieste. Ich odpovede nazna-
čovali, že mnohým chybám spojeným s finančnými a zmluvnými  
pravidlami sa dalo predísť kontrolami na mieste vo vhodnej chvíli,  
pretože nesprávne postupy by sa odhalili a mohli napraviť.
 58.  Šesť zo 16 kontrolovaných projektov zamestnanci delegácie nenavštívili 
vôbec. Pri navštívených projektoch sa väčšinou neuplatňoval žiadny systematický model. Návštevy sa niekedy vykonávali v súvislosti  s podujatiami, ktoré organizovali neštátne subjekty, niekedy sa vyko-
návali spoločne s vonkajšími monitorovacími misiami. V niektorých prípadoch sa naozaj stanovil osobitné a konkrétne plány na vykona-
nie kontrol na mieste v definovaných štádiách trvania projektu. Vo 
všetkých týchto prípadoch sa však tieto plány nevykonali z dôvodu 
nedostatku zdrojov. V delegáciách, ktoré Dvor audítorov navštívil,  nebol vytvorený štandard pre monitorovacie správy. Do decembra  2007 nemali zamestnanci žiadne pracovné pokyny na monitorovanie projektov. 
 59.  Projekty sa tiež môžu vybrať na vonkajšie monitorovanie prostredníctvom 
misií monitorovania Komisie orientovaného na výsledky (ROM). Táto metóda však nenahrádza neprítomnosť monitorovania na operačnej 
úrovni: väčšina projektov s účasťou neštátnych subjektov má prí-
spevok ES menej než 1 milión EUR, pričom v rámci systému ROM sa 
na monitorovanie vyberie iba približne 10 % z projektov pod touto 
hodnotou.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou27
34 Posledná generácia zmlúv 
o grantoch podpísaných v Peru to 
už predpokladá.EXTERNÉ  HODNOTENIA  NEZABEZPEČILI  DOSTATOČNÉ  POSÚDENIE  DOSAHU  PROJEKTOV  
NEŠTÁTNYCH  SUBJEKTOV
 60.  Zmluvy o grantoch s neštátnymi subjektmi väčšinou stanovujú externé 
hodnotenia na konci projektu a/alebo v strednom štádiu. Pre tento typ hodnotení nie je povinný štandardný referenčný rámec pre hod-notenia a existuje tu riziko konfliktu záujmov, pretože podľa súčasnej 
praxe uzatváranie zmlúv s hodnotiteľmi vykonávajú príjemcovia. Dvor 
audítorov si pri referenčnom porovnávaní všimol, že niektoré rozvo-jové agentúry v súvislosti s hodnoteniami, ktoré zadali prijímateľské 
neštátne subjekty, používajú mechanizmus zabezpečenia kvality.
 61.  Vykonávané hodnotenia spolu s ďalšími nástrojmi pre posudzovanie 
a podávanie správ, ktoré sa v súčasnosti používajú (správy neštát-nych subjektov, kontroly na mieste a správy ROM), nezabezpečujú  dostatočné posúdenie dosahu jednotlivých projektov neštátnych sub-jektov. Je to buď preto, lebo ciele sú vyjadrené tak všeobecne, že sa k nim nedajú priradiť merateľné ukazovatele dosahu, alebo preto,  lebo prostriedky overovania sú nedostatočné alebo príliš drahé.
 62.  Komisia sa uberá smerom k riadeniu na základe výsledkov s väčším dôra-
zom na meranie dosahu a výsledkov a hodnotenie pridanej hodnoty 
svojej rozvojovej spolupráce. Tým sa na neštátne subjekty vytvára  
väčší tlak, aby vyvíjali systémy na monitorovanie nielen výstupov, ale tiež výsledkov a dosahu
34, a vyžaduje sa poskytovanie rozsiahlejšieho 
praktického usmernenia zo strany útvarov Komisie, aby sa zabezpe-čilo, že rámce Logframes a ukazovatele výkonnosti budú primerané a naďalej relevantné.
VYHLIADKY TRVALEJ UDRŽATEĽNOSTI
 63.  Proces výberu projektu zahŕňa hodnotenie trvalej udržateľnosti,  
t. j. vyhliadok, že výsledky projektu budú trvalé. Komisia nedávno  zaviedla následné  monitorovanie orientované na výsledky, ktoré  
zahŕňa aspekt udržateľnosti a dosahu na úrovni projektu. 
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou28
 64.  Kým 16 kontrolovaných projektov dosiahlo alebo pravdepodobne dosiahne 
dobré výsledky v krátkodobom horizonte, ich vyhliadky trvalej udr-
žateľnosti boli oveľa menej pozitívne. V čase auditu Dvora audíto-rov bola trvalá udržateľnosť neistá pre 12 projektov, buď z dôvodu 
nedostatku financií po skončení projektu alebo z dôvodu nevhodných 
inštitucionálnych podmienok. Príklad druhých uvádzaných dôvodov 
je v rámčeku 6 .
 65.  Vyhliadky trvalej udržateľnosti pre zvyšné štyri projekty boli dobré nie 
preto, že projekty boli samy osebe trvalo udržateľné, ale skôr preto, 
lebo ich spravujú medzinárodné mimovládne organizácie s dlhodo-
bou angažovanosťou, ktoré dokážu zabezpečiť financovanie z iných 
zdrojov než Európskej únie.
 66.  Dlhodobá angažovanosť a financovanie, spolu s potrebou zabezpečiť 
inštitucionálne podmienky umožňujúce relevantným zúčastneným  
stranám prebrať aktivity, sú dôležitými prvkami trvalej udržateľnosti. 
Audit Dvora audítorov preukázal, že trvanie projektu je väčšinou na zabezpečenie trvalej udržateľnosti nedostatočné aj po predĺženiach
35. 
Samotné obdobie vykonávania projektu okrem toho v praxi často  
skráti neskorý začiatok (pozri bod 41). 
 67.  Súčasný prístup k projektom je tiež konfrontovaný s možným rozporom 
používania krátkodobých opatrení na riešenie štrukturálnych problé-
mov, ktoré si vyžadujú dlhodobú angažovanosť. Trvalá udržateľnosť je 
zvlášť problémom pre prvok budovania kapacít v projektoch, pretože 
na ten sú väčšinou potrebné spoločenské zmeny a zmeny v postoji, 
ktoré si vyžadujú oveľa viac času, než je zvyčajne k dispozícii na rea-lizáciu projektu.35 Priemerná dĺžka kontrolovaných 
projektov bola 37 mesiacov 
vrátane predĺžení.
PODPORA POLICAJNEJ OCHRANY PRI ZLOČINOCH PROTI ŽENÁM A DEŤOM 
VO VÝCHODNOM KAPSKU (JUŽNÁ AFRIKA) – CENTRÁ PRE POMOC OBETIAM
Hoci juhoafrické policajné orgány boli schopné po skončení projektu pokračovať v krytí prevádzkových nákladov na 
centrá starostlivosti o obete násilia, existovalo riziko, že dobrovoľníci pracujúci v týchto centrách nebudú v budúcnosti 
k dispozícii, pretože oddelenie sociálnej starostlivosti ešte neprebralo zodpovednosť za dohľad nad nimi a ich vzdelávanie, 
ako sa to predpokladalo v projektovom návrhu.RÁMČEK 6
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou29
 68.  Dvor audítorov si vo svojom referenčnom porovnávaní všimol, že iné 
rozvojové agentúry predchádzajú niektorým problémom zlého návrhu 
a krátkeho trvania projektu okrem osobitých projektov pomocou via-cerých nástrojov, medzi ktoré patria dlhodobé dohody o rámcovom 
partnerstve so súťažne zvolenými neštátnymi subjektmi
36.
ZAISŤUJE KOMISIA DOSTATOČNÉ ZABEZPEČENIE 
ROZVOJA KAPACÍT PRE NEŠTÁTNE SUBJEKTY? 
 69.  Táto časť sa venuje otázke, či Komisia preniesla právne požiadavky aj 
politické vyhlásenia o podpore rozvoja kapacít neštátnych subjek-
tov do stratégie vo všetkých prijímateľských krajinách a regiónoch a vykonala to prostredníctvom relevantných účinne realizovaných  
činností.
STRATÉGIA PRE ROZVOJ KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
 70.  Rozvoj kapacít má posilniť úlohu neštátnych subjektov ako partnerov 
v procese rozvoja aj ako realizujúcich subjektov37. Na to, aby straté-
giu Komisia účinne podporovala a aby zabezpečila súdržnosť a kom-
plementárnosť s ďalšími programami a darcami, potrebuje vytvoriť stratégiu pre každú krajinu, ktorá bude stanovovať, na ktoré neštátne subjekty, odvetvia a témy by sa mala zamerať a aké pracovné metódy by sa mali použiť. 
 71.  Dvor audítorov skúmal, či takáto stratégia existuje pre krajiny AKT (kde je 
zabezpečovanie rozvoja kapacít neštátnych subjektov záväzné) a pre 
ázijské a latinskoamerické krajiny, kde sa v predchádzajúcom naria-
dení pre ALA rozvoj kapacít nespomínal. Dvor audítorov tiež skúmal, 
či nadobudnutie účinnosti nariadenia o nástroji rozvojovej spolupráce 
v januári 2007, ktorým sa zrušilo nariadenie pre ALA a v ktorom sa 
spomína zabezpečenie rozvoja kapacít neštátnych subjektov, zname-
nalo nejakú zmenu v existujúcich stratégiách.36 Niekoľko rozvojových agentúr 
využíva dohody o rámcovom 
partnerstve, ktoré zvyčajne trvajú štyri až osem rokov.
37 Podpora rozvoja kapacít 
neštátnych subjektov je určená na 
posilnenie ich úlohy ako partnerov 
v rozvojovej spolupráci (pozri 
bod 8 a rámček 1), ale zahŕňa tiež vzdelávanie v riadení projektov, 
aby sa zlepšila kvalita ich projektov 
a zvýšila ich schopnosť žiadať 
a získavať financie od darcov.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou30
EXISTENCIA  DVOCH  ODLIŠNÝCH  PRÍSTUPOV
 72.  Po podpise Dohody z Cotonou (pozri bod 8) sa vo väčšine krajín AKT 
vyvinuli stratégie a vytvorili programy pre rozvoj kapacít neštátnych 
subjektov, financované z EÚ38. V ázijských a latinskoamerických kra-
jinách neexistujú konkrétne stratégie pre rozvoj kapacít neštátnych subjektov podporovaných z ES ani takéto programy
39. Tento rozdiel 
nevyplýva z celkového hodnotenia potrieb, ale odráža najmä skutoč-
nosť, že podpora rozvoja kapacít neštátnych subjektov v krajinách  AKT je právne požadovaná, pričom v krajinách ALA nie je.
 73.  Nástroj rozvojovej spolupráce, účinný od roku 2007 v krajinách ALA, 
zahŕňa rozvoj kapacít neštátnych subjektov v oblastiach spolupráce 
pokrytých geografickými programami a ako dôležitú zásadu stanovuje, 
že tieto programy by mali byť bežným nástrojom na poskytovanie  
podpory, pretože sú založené na hodnoteniach potrieb a strategic-
kých partnerstvách s vládami. Tematické programy sa na druhej strane 
majú používať len vtedy, keď geografické programy nie sú vhodné, 
napríklad v krajinách s náročnými partnerstvami40 alebo populačnými 
skupinami mimo dosahu bežných služieb a zdrojov a vylúčenými z pro-
cesu tvorby politiky. Napriek tejto jasne stanovenej zásade nenastala 
žiadna zmena v spôsobe, akým sa financuje podpora rozvoja kapa-
cít v krajinách ALA od nadobudnutia účinnosti nástroja rozvojovej  
spolupráce a existujúca podpora sa naďalej financuje tematickým  programom (rozvíjajúce sa neštátne subjekty a miestne orgány).
 74.  Chýbanie konkrétnej stratégie ešte viac zdôrazňuje skutočnosť, že v ázij-
ských a latinskoamerických krajinách, kde sú financie na rozvoj kapacít 
neštátnych subjektov obmedzenejšie, sa možnosti bežného zapojenia a podpory neštátnych subjektov v hlavných sektorových programoch 
financovaných v týchto krajinách (napr. zdravie alebo vzdelávanie) 
napriek tomu úplne nepreskúmali. Komisia pripravuje dokument
41 
s cieľom vytvoriť usmernenia pre delegácie, ktorý pomôže tento prob-
lém riešiť.38 V krajinách AKT je približne 
46 programov na rozvoj kapacít 
v 43 krajinách s celkovou sumou 
226 miliónov EUR.
39 Existuje niekoľko výnimiek, 
ktoré zvyčajne vyplývajú z veľmi osobitých okolností, ako napríklad 
Bangladéš, pretože má veľmi 
rozsiahly sektor mimovládnych 
organizácií (206 000 organizácií), 
alebo Kolumbia z dôvodu vnútorného ozbrojeného konfliktu 
v krajine.
40 Situácie problematického 
partnerstva sú definované ako 
tie, kde sa na podporu iniciatív 
iných zúčastnených strán než centrálnych vlád nedajú naplno 
využívať nástroje spolupráce 
z jedného z týchto dôvodov: 
1) krajiny, kde sa spolupráca 
prerušila; 2) krajiny, kde orgány nie sú zaviazané k cieľom 
obmedzenia chudoby a iným 
základným princípom rozvojovej 
politiky vrátane dobrého 
riadenia a účasti neštátnych 
subjektov a decentralizovaných 
orgánov; 3) krajiny, kde je dialóg o participatívnych prístupoch 
k rozvoju veľmi obmedzený.
41 Účasť neštátnych subjektov 
na stratégiách obmedzovania 
chudoby, sektorových prístupoch 
a monitorovaní vykonávania projektov (návrh dokumentu 
EuropeAid E.4, august 2008).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou31
PROGRAMY PRE ROZVOJ KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV 
 75.  Dvor audítorov skúmal sedem programov s celkovou sumou 72,1 milió-
nov EUR ( príloha III ), aby vyhodnotil ich relevantnosť a ako efektívne 
sa realizovali42. Tieto programy kombinujú aktivity rozvoja kapacít  
s financovaním niekoľkých menších projektov.
 76.  Dvor audítorov skúmal, či sa programy začali načas, či sa vykonávali v pri-
meranom časovom horizonte a či postupy riadenia boli dostatočne 
flexibilné a zodpovedali miestnym skutočnostiam, najmä pri malých 
a miestnych organizáciách.
PROGRAMY  SÚ RELEVANTNÉ , NO CHÝBAJÚ  PODROBNÉ  HODNOTENIA  SITUÁCIE  
V KRAJINÁCH  ALA
 77.  Zistilo sa, že skúmané programy sú relevantné a venujú sa jasným potre-
bám a prioritám neštátnych subjektov. V usmerneniach Komisie sa  
odporúča, aby delegácie vykonávali podrobné vyhodnotenie situácie 
alebo „mapovaciu štúdiu“ na identifikáciu reprezentatívnych neštát-
nych subjektov v každej krajine a zhodnotenie ich kapacít, obmedzení 
a potenciálu, ako aj práce ostatných darcov. V krajinách ALA, kde sú tematické programy prakticky hlavným nástrojom na zabezpečovanie podpory rozvoja kapacít neštátnych subjektov, je však hodnota mapo-vacích štúdií vnímaná slabšie. V šiestich posudzovaných krajinách
43 
iba delegácie v krajinách AKT (Etiópia, Mali a Uganda) vykonali úplné 
mapovacie štúdie a ich kvalita sa líši. 
EFEKTÍVNOSŤ  A ÚČINNOSŤ  PROGRAMOV  NARÚŠAJÚ  ONESKORENIA
 78.  Podstatné vlastnosti programov, ktorých účinky sa dostatočne nepred-
pokladali, viedli k významným oneskoreniam v šiestich zo siedmich 
skúmaných programov. Najdôležitejším bol súhrnný účinok zdĺha-vých postupov riadenia potrebných najprv na uzatvorenie zmluvy  
s medzinárodnou technickou pomocou, potom na prípravu výziev  
na predkladanie návrhov zo strany pracovníkov technickej pomoci  
a nakoniec na vyhodnotenie návrhov a podpísanie zmlúv o grante. 
Druhým faktorom bola trojstranná štruktúra riadenia, ktorá zahŕňala vládu, neštátne subjekty a delegácie Komisie. Aj keď je táto štruktúra 
nevyhnutná na zabezpečenie zodpovednosti, vyžaduje si dlhé disku-
sie a rokovania na vytvorenie úvodného konsenzu medzi príslušnými 
stranami i jeho realizáciu.42 Z dôvodu neskorého začiatku 
týchto programov bolo väčšinou 
príliš skoro na hodnotenie ich 
účinnosti.
43 Bangladéš, Etiópia, Mali, Peru, 
Južná Afrika a Uganda.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou32
44 V prípade programu Ariane 
v Mali sa dĺžka trvania projektov 
v posledných dvoch výzvach na predkladanie návrhov musela 
znížiť až na šesť mesiacov.
45 Napríklad v Etiópii vybrali 
v prvej výzve iba 11 (5 %) 
z 208 uchádzačov, všetko buď 
medzinárodné mimovládne organizácie alebo mimovládne 
organizácie so sídlom v hlavnom 
meste. 79.  Tieto oneskorenia prakticky obmedzujú obdobie vykonávania činností 
najmä príjemcov grantov, čo vedie k vráteniu finančných prostried-
kov a rušeniu činností a najmä k znižovaniu dĺžky trvania projektov, čím sa poškodzujú vyhliadky trvalej udržateľnosti
44 (pozri bod 83  
písm. b)).
VYKONÁVANIE  VÝZIEV  NA PREDKLADANIE  NÁVRHOV  NIE VŽDY  UPREDNOSTŇUJE  NEŠTÁTNE  
SUBJEKTY , KTORÉ  ROZVOJ  KAPACÍT  NAJVIAC  POTREBUJÚ
 80.  Keďže tieto programy sa sústreďujú na rozvoj kapacít neštátnych subjek-
tov, proces výberu projektu sa musí zameriavať na príjemcov, ktorí, 
keďže im chýbajú isté organizačné kapacity, môžu mať problém so  splnením mnohých požiadaviek stanovených postupmi ES. Dvor audí-
torov zistil, že hoci sa prijalo veľa žiadostí, v konečnom dôsledku mali 
výzvy na predkladanie návrhov tendenciu uprednostňovať organizácie 
s najlepšími zdrojmi sídliace hlavne v mestách pred organizáciami  
s nedostatkom zdrojov a sídliacimi hlavne na vidieku
45. 
 81.  Delegácie v rámci geografickej implementácie programu sa z týchto 
prvých skúseností poučili pre ďalšie výzvy: i) podpora partnerstiev 
medzi slabými neštátnymi subjektmi a silnejšími; ii) financovanie  
silných neštátnych subjektov, aby vzdelávali a radili širším skupi-nám slabších neštátnych subjektov; iii) výber odľahlých regiónov;  iv) prideľovanie financií podľa geografického rozloženia. Opatrenia Komisie sa však nevenujú všetkým problémom, ktoré boli pôvodne 
uvedené v oznámení a usmerneniach Komisie (pozri body 11 a 12), 
kde sa spomína cieľ dosiahnuť prístup k čo najväčšej časti obyvate-
ľov a zdôrazňuje, že malým a základným miestnym organizáciám sa 
bude venovať osobitná pozornosť, predovšetkým v krajinách s veľkou geografickou rozlohou a početnými skupinami a oblasťami, ktoré sú 
izolované od rokovaní a rozhodovacích postupov.
PRÍLIŠ SKORO  NA HODNOTENIE  ÚČINNOSTI  VÄČŠINY  PROGRAMOV  ROZVOJA  KAPACÍT
 82.  Z dôvodu neskorého začiatku týchto programov bolo väčšinou príliš 
skoro na hodnotenie ich účinnosti. Tam, kde sa vykonali strednodobé 
hodnotenia, boli väčšinou správy o dobrých výsledkoch.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou33
46 Programy rozvoja kapacít AKT, 
ktoré vychádzajú zo súdržnej 
stratégie, majú spoločné organizačné vlastnosti vrátane 
využitia technickej pomoci. 
Naopak niekoľko programov ALA 
sa vytvorilo ad hoc a ich štruktúra 
je rôzna. 
47 V Mali Dvor audítorov zistil, že 
technická pomoc zdvojila postupy 
výzvy na predkladanie návrhov 
a kontroly projektov uzatváraním 
zmluvy na vyhodnotenie návrhov 
s ďalšou vonkajšou pomocou, pričom vykonané hodnotenia sama 
opätovne posudzovala. Dôvodom 
bolo to, že technická pomoc 
nechcela spôsobiť finančné riziko 
(požiadali ju, aby poskytla finančnú 
záruku za priebeh programu).
48 Podľa článku 4 Dohody 
z Cotonou sa má neštátnym 
subjektom „zabezpečiť podpora 
rozvoja kapacít v kritických 
oblastiach za účelom posilnenia schopností týchto subjektov, 
najmä pokiaľ ide o organizáciu 
a reprezentáciu, a vytvorenie 
konzultačných mechanizmov, 
vrátane komunikačných kanálov 
a dialógu, a podpory strategických 
aliancií“. 83.  V kontrolovaných programoch pre AKT46 Dvor audítorov zistil náznaky, 
že tieto aspekty si od Komisie vyžadujú viac pozornosti:
keďže tieto programy kombinujú prácu na rozvoji kapacít s finan- a) 
covaním niekoľkých malých projektov, špecializované tímy tech-
nickej pomoci, ktoré majú v rozvoji kapacít konkrétne právomoci, 
musia tiež vykonávať bežnú administráciu riadenia projektov47. 
Pokiaľ ide o rozvoj kapacít, tímy sa sústredili skôr na vzdeláva-
nie v riadení projektov než na zlepšovanie zručností neštátnych 
subjektov v analýze politiky, činnostiach obhajoby, kontrolných funkciách, podporovaní ľudských práv, vytváraní sietí atď., čím  
sa podceňuje úloha politického dialógu (pozri bod 3 a)), ktorá  
je tiež súčasťou agendy rozvoja kapacít definovanej v Dohode  
z Cotonou
48;
Dvor audítorov zistil, že tieto programy sa nedostatočne venujú b) 
dosahu a trvalej udržateľnosti. Celkové financovanie bolo príliš 
slabé a v niektorých prípadoch príliš rozptýlené na príliš veľa  
malých projektov na to, aby mali významný dosah. Projekty trvali 
krátko, v rozsahu iba od 6 mesiacov do maximálne 24 mesiacov, 
pričom Dvor audítorov sa domnieva, že je potrebné dlhšie obdobie 
vykonávania, keďže rozvoj kapacít je dlhodobý proces.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou34
ZÁVERY A ODPORÚČANIA
KOMISIA DOSTATOČNE NEZABEZPEČUJE, ABY SA 
NEŠTÁTNE SUBJEKTY ÚČINNE ZAPÁJALI DO PROCESU 
ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE
 84.  Prostredníctvom svojich delegácií sa Komisia snažila zapojiť neštátne sub-
jekty do prípravy stratégií krajín v prakticky všetkých prijímateľských krajinách. V mnohých prípadoch však zapojenie bolo obmedzené skôr na jednodňové semináre než na trvalo udržiavaný a štruktúrovaný  
dialóg predpokladaný legislatívou EÚ a vlastnými usmerneniami Komi-sie. V podrobných konzultačných postupoch sa nachádzajú rozsiahle 
nedostatky.
 85.  Pokiaľ ide o nové tematické programy pre neštátne subjekty, južné 
neštátne subjekty sa dostatočne nezapájali buď do celkovej alebo  miestnej stratégie, hoci tento program je primárne určený pre tieto subjekty.
ODPORÚČANIA PRE ZAPOJENIE NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
Komisia by mala vyvinúť viac úsilia na posilnenie zapojenia relevant-
ných neštátnych subjektov do svojho procesu rozvojovej spolupráce. 
Toto zapojenie by malo prekračovať rámec definície stratégií krajiny 
a zahŕňať odvetvové stratégie a projekty. 
Komisia by mala podniknúť tieto opatrenia na posilnenie procesu:
identifikácia relevantných neštátnych subjektov,  —
vytvorenie jasných a predvídateľných harmonogramov konzultácií  —
pre dokumenty o geografickej aj tematickej stratégii,
poskytnutie potrebnej dokumentácie a dostatočného času na to,  —
aby sa neštátne subjekty mohli riadne pripraviť, a spätnej väzby  o výsledkoch týchto konzultácií,
rozvoj ďalšieho usmerňovania a vzdelávania zamestnancov   —
delegácií.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou35
RIADIACE SYSTÉMY KOMISIE VÄČŠINOU ZABEZPEČUJÚ, 
ABY AKTIVITY, KTORÉ NEŠTÁTNE SUBJEKTY 
VYKONÁVAJÚ, BOLI RELEVANTNÉ A PRINÁŠALI PLÁNOVANÉ VÝSLEDKY, SÚ TU VŠAK NEDOSTATKY
 86.  Postup výzvy na predkladanie návrhov môže byť stále ťažkopádny a jeho 
použitím sa nezabezpečuje dostatočná pozornosť pre návrh projektu a jeho včasné ukončenie.
 87.  Usmerňovanie a vzdelávanie neštátnych subjektov v oblasti praktic-
kého uplatňovania finančných pravidiel je nedostatočné a pretrvávajú 
nerovnaké interpretácie, ako aj osobitné praktické problémy.
 88.  V monitorovaní a hodnotení sú nedostatky.
 89.  Vyhliadky dlhodobej trvalej udržateľnosti sú slabé najmä z dôvodu 
krátkeho trvania projektov, nedostatku dlhodobého financovania  
a nevhodných inštitucionálnych podmienok.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou36
ODPORÚČANIA PRE RIADENIE AKTIVÍT,  
KTORÉ VYKONÁVAJÚ NEŠTÁTNE SUBJEKTY
Postupy výberu
Opatrenia, ktoré už prebiehajú, na zlepšenie vykonávania postupu  —
výzvy na predkladanie návrhov by sa mali vykonávať s osobitným dôrazom na aspekty, ktoré môžu pomôcť zabezpečiť dobrý projek-tový návrh.
Postupy kontroly a dohľadu
Okrem riešenia aktuálnych problémov by Komisia mala zabezpe- —
čiť, aby usmerňovanie a podpora pre postupy bola prístupnejšia  
potenciálnym príjemcom.
Dvor audítorov by chcel znova zdôrazniť svoj názor, že existuje   —
priestor na predchádzanie chybám súvisiacim s finančnými a zmluv-
nými pravidlami pomocou zlepšeného zamerania sa na monitoro-
vanie a podporu zo strany delegácií49.
Monitorovanie
Vzhľadom na svoj plánovaný prechod k riadeniu na základe výsledkov  —
by Komisia mala zabezpečiť, aby pre delegácie aj neštátne subjekty 
boli k dispozícii dostatočné zdroje, usmerňovanie a odborné zna-
losti na rozvíjanie, uplatňovanie, monitorovanie a podávanie správ 
o kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľoch výkonnosti.
Trvalá udržateľnosť
Aby sa zlepšila trvalá udržateľnosť, Komisia by mala pri práci   —
s neštátnymi subjektmi, a nie len projektmi, zvážiť použitie kom-
binácie nástrojov.
Komisia by mala vykonávať selektívne poimplementačné hodnote- —
nia trvalej udržateľnosti a dlhodobého dosahu projektov neštátnych 
subjektov.49 Bod 8.18 v kapitole 8 výročnej 
správy Dvora audítorov za 
rozpočtový rok 2007.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou37
V KRAJINÁCH AKT EXISTUJE STRATÉGIA PRE ROZVOJ 
KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV, NIE VŠAK ZATIAĽ 
PRE VÄČŠINU KRAJÍN ALA
 90.  Pre väčšinu krajín ALA neexistuje žiadna stratégia. Na rozdiel od kra-
jín AKT, kde sa využívajú geografické programy, v krajinách ALA je vo financovaní rozvoja kapacít príliš veľká závislosť od tematických programov pre neštátne subjekty. Podľa názoru Dvora audítorov  
ide o nevhodný stav, pretože protirečí zásade uvedenej v nariadení o nástroji rozvojovej spolupráce, že geografické programy by sa mali 
využívať všade, kde je to možné.
ODPORÚČANIA PRE TVORBU STRATÉGIÍ
Komisia by mala vyvinúť stratégie pre rozvoj kapacít neštátnych sub-
jektov v krajinách ALA, ktoré budú stanovovať, na ktoré neštátne sub-
jekty, odvetvia a témy je potrebné sa zamerať, aké pracovné metódy 
sa použijú a ako sa zabezpečí súdržnosť s inými programami. Mala by prehodnotiť rozdiely v prístupe medzi krajinami AKT a ALA.
NAPRIEK TOMU, ŽE PROGRAMY ROZVOJA KAPACÍT 
SÚ RELEVANTNÉ, NEDOSIAHLI SVOJ PLNÝ POTENCIÁL
 91.  Zistilo sa, že kontrolované programy sú vysoko relevantné napriek tomu, 
že hodnotenia potrieb vo forme komplexných „mapovacích štúdií“ sa 
v krajinách ALA nevykonali. Programy však nedosiahli svoj plný poten-ciál hlavne preto, lebo ich postupy riadenia a štruktúry sú samy osebe 
zložité. Dôsledky tejto skutočnosti sa od začiatku úplne nedoceňovali 
a z toho vyplývajúce oneskorenia mali priamy vplyv skrátením času, 
ktorý bol k dispozícii na aktívnu životnosť projektov, a tak sa zhoršili ich vyhliadky účinnosti a trvalej udržateľnosti.
 92.  Tieto programy sú konfrontované s možným rozporom podpory rozvoja 
kapacít neštátnych subjektov, ktoré sú v najväčšej núdzi, pomocou 
postupu (výzva na predkladanie návrhov), ktorý je určený na výber 
najvýkonnejších neštátnych subjektov. 
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou38
ODPORÚČANIA PRE VYKONÁVANIE  
PROGRAMOV ROZVOJA KAPACÍT
Komisia by si pri plánovaní týchto programov mala plne uvedomovať 
ich zložitosť. Mala by tiež pamätať na interakciu medzi nevyhnutne zlo-
žitými štruktúrami a právnym rámcom a venovať zdroje na preskúmanie spôsobov plnenia politických cieľov v rámci tohto obmedzenia.
Mali by sa preskúmať alternatívy súčasných postupov, aby sa umožnil 
strategickejší prístup (ako napríklad lepšie využitie možností technickej pomoci, využitie partnerských dohôd, financovanie viacerých darcov), 
ako aj lepší prístup k organizáciám na najnižšej úrovni (ako napríklad 
využitie kaskádových grantov).
  Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 
v dňoch 18. a 19. marca 2009.
  Za Dvor audítorov
Vítor Manuel da Silva Caldeira
predseda
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou39
KONTRAHOVANÉ SUMY S NEŠTÁTNYMI SUBJEKTMI
Podľa EuropeAid možno kontrahované sumy s neštátnymi subjektmi 
v rokoch 2006 a 2007 odhadnúť na 836,43 a 915,26 mil. EUR (okrem humanitárnej pomoci
1) takto:
(mil. EUR)
OBLASŤ Rok 2006 Rok 2007
Tematické programy 555,04 430,11
Spolufi  nancovanie mimovládnych organizácií 200,10 207,89
Decentralizovaná spolupráca 6,30 0,18
Ľudské práva a demokracia 97,28 40,72
Životné prostredie 59,14 21,08Potravinová bezpečnosť 74,84 109,26Rodová rovnosť 2,90 0,85Zdravie 91,64 25,60
Protipechotné míny 4,99 8,97
Migrácia a azyl 16,28 15,56
Nedovolené drogy 1,57 0,00Obnova/utečenci 17,02 21,64Iné programy 0,45 18,1
Geografi  cké programy 73,92 164,00
Ázia 19,62 116,93
Latinská Amerika 3,55 4,26
Stredozemie 45,49 6,85
Tacis 5,26 35,96
Všeobecný rozpočet spolu 646,43 633,85
Európsky rozvojový fond 190,00 281,41
CELKOVÝ SÚČET 836,43 915,26PRÍLOHA I
1 Mimovládne organizácie aktívne 
spolupracovali na vykonávaní 
činností humanitárnej pomoci 
od 90. rokov 20. storočia. GR 
ECHO má dlhodobú rámcovú 
dohodu o partnerstve s mnohými mimovládnymi organizáciami. 
Približne 50 % financií ECHO 
sa prideľuje mimovládnym 
organizáciám (približne 
353 mil. EUR v roku 2007).
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou40
PRÍLOHA II
HLAVNÉ USTANOVENIA DOHODY Z COTONOU 
VZŤAHUJÚCE SA NA NEŠTÁTNE SUBJEKTY
Článok 4:
... zmluvné strany však uznávajú doplňujúcu úlohu a potenciál prispe-
nia neštátnych aktérov a miestnych decentralizovaných orgánov  k rozvojovému procesu. Na tento účel, … neštátni aktéri a miestne 
decentralizované orgány tam, kde je to vhodné:
budú informované a zapojené do konzultácie o politikách a straté- —
giách spolupráce, o prioritách pre spoluprácu najmä v oblastiach, ktoré sa ich dotýkajú alebo ich priamo ovplyvňujú a o politickom dialógu;
poskytnú sa im finančné zdroje, …, na podporu procesov miest- —
neho rozvoja;
budú sa zapájať do vykonávania projektu a programov spolupráce  —
v oblastiach, ktoré sa ich dotýkajú alebo tam, kde tieto subjekty 
majú komparatívne výhody;
poskytne sa im podpora rozvoja kapacít v kritických oblastiach  —
s cieľom posilniť schopnosti týchto subjektov, najmä pokiaľ ide 
o organizáciu a reprezentáciu, a vytvorenie konzultačných mecha-
nizmov vrátane komunikačných kanálov a dialógu, a podpory stra-tegických aliancií.
Článok 6: 
1. Medzi subjekty spolupráce budú patriť:
 — Neštátne subjekty:  a) súkromný sektor;  b)  hospodárski a sociálni partneri vrátane odborových  
organizácií;
  c)  občianska spoločnosť vo všetkých jej formách podľa národ-
ných charakteristík.
2. Uznanie mimovládnych subjektov stranami bude závisieť od miery, 
v rámci ktorej sa venujú potrebám obyvateľstva, od ich osobitných 
spôsobilostí a od toho, či sú organizované a riadené demokraticky 
a transparentne.
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou41
Článok 7: Budovanie kapacít
Príspevok občianskej spoločnosti k rozvoju sa dá zdokonaliť posilne-
ním miestnych organizácií a neziskových mimovládnych organizácií. 
Na to bude potrebné:
povzbudiť a podporiť vytváranie a rozvoj týchto organizácií; —
vytvoriť opatrenia pre zapojenie týchto organizácií do návrhu,   —
vykonávania a hodnotenia rozvojových stratégií a programov.
Článok 10:
Stanovuje, že s týmto [politickým] dialógom bude spojené väčšie  
zapojenie organizácií občianskej spoločnosti. 
Článok 19: Zásady a ciele
1. …
2. … 3. Vlády a neštátne subjekty v každej krajine AKT začnú konzultácie 
o rozvojových stratégiách krajiny a ich miestnej podpore. 
Článok 33: Rozvoj inštitúcií a budovanie kapacít
… Spolupráca bude zahŕňať všetky oblasti a odvetvia spolupráce, aby 
sa napomáhalo spájanie neštátnych subjektov a rozvoju ich kapacít 
a posilňovali štruktúry pre informácie, dialóg a konzultácie medzi  
nimi a národnými orgánmi taktiež na regionálnej úrovni.PRÍLOHA II
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou42
Článok 57:
… Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia vyššie, môžu byť opráv-
nené neštátne subjekty tiež zodpovedné za navrhovanie a vykonáva-
nie programov a projektov v oblastiach, ktoré sa ich dotýkajú…
Článok 58: Právo na financovanie
… Neštátne subjekty zo štátov AKT a Spoločenstva, ktoré majú miestny charakter, budú mať právo na finančnú podporu na základe tejto  
dohody podľa postupov dohodnutých v národných a regionálnych  
orientačných programoch.
Článok 4 prílohy IV:
Návrh indikatívneho programu obsahuje:… typy neštátnych aktérov oprávnených získať podporu v súlade s kritériami, ktoré ustanovila Rada ministrov, zdroje pridelené neštátnym aktérom a typ podporova-
ných aktivít, ktoré sa nesmú zameriavať na dosahovanie ziskov; … 
Článok 5 prílohy IV:
… [Spoločné ročné vyhodnotenie] bude predovšetkým obsahovať  hodnotenie: … využitia zdrojov vyčlenených pre neštátne subjekty.PRÍLOHA II
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou43
ZOZNAM KONTROLOVANÝCH PROGRAMOV, PROJEKTOV A MIESTNYCH 
VÝZIEV NA PREDKLADANIE NÁVRHOV
ZOZNAM PROGRAMOV PODPORY ROZVOJA KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
Oblasť Popis projektu Krajina/RegiónPríspevok EÚ 
(EUR)
ALA Európske a andské spoločenstvo v akcii s andskou občianskou 
spoločnosťouAndské spoločenstvo 4 100 000
ALA Malé iniciatívy miestnych inovatívnych MVO (Smiling) Bangladéš 8 000 000
ERF Fond občianskej spoločnosti Etiópia 10 000 000
ERF Podpora a posilnenie iniciatív neštátnych subjektov (Ariane) Mali 7 000 000Južná Afrika Podpora programu obhajoby občianskej spoločnosti (CSAP) Južná Afrika 10 000 000
Južná Afrika Nadácia pre ľudské práva v Južnej Afrike (FHR) Južná Afrika 25 000 000
ERF Program budovania kapacít občianskej spoločnosti Uganda 8 000 000
SPOLU 72 100 000
ZOZNAM PROJEKTOV NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
Oblasť Popis projektu Krajina/RegiónPríspevok EÚ 
(EUR)
EIDHR Podpora ľudských práv pôvodného obyvateľstva v Bangladéši 
– MVO: IPDSBangladéš 88 587
ONG Projekt prípravného vzdelávania znevýhodnených detí – 
MVO: Secours catholiqueBangladéš 253 179
ONG Posilnenie vidieckych kapacít v Haore (ARCH) – MVO: Concern 
World WideBangladéš 471 970
Potravinová 
bezpečnosťZvýšenie potravinovej bezpečnosti cez podporu práv 
a vzdelávanie pre trvalo udržateľné zdroje príjmov (FOSHOL) – MVO: Action AidBangladéš 2 322 170
Potravinová 
bezpečnosťZachovanie poľnohospodárskych zdrojov a zlepšenie 
potravinovej bezpečnosti pre zraniteľné vidiecke rodiny v Damot Gale a Kachira Bira – MVO: Inter AideEtiópia 700 000
ONG Budovanie kapacít okresov – MVO: Farm Africa Etiópia 1 096 597
Potravinová 
bezpečnosťBudovanie kapacít potravinovej bezpečnosti v okresoch 
Shashogo a Alaba – MVO: LVIAEtiópia 630 500
EIDHR Spoločenská integrácia etnických menšín Menja okresov 
Chena a Gimbo – MVO: ActionAidEtiópia 90 000
EIDHR Podpora dodržiavania a obrany ľudských práv s cieľom znížiť 
počet prípadov mučenia a rehabilitácia obetí politického násilia – MVO: CAPSPeru 94 415
Rodová rovnosť Podpora začlenenia drobných podnikateliek a rodinných 
hospodárskych jednotiek do formálneho systému práce – MVO: M. Manuela RamosPeru 665 458PRÍLOHA III
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou44
ONG Integrácia konkurencieschopných drobných podnikov, ktoré 
sa nachádzajú v ťaživej fi  nančnej situácii, do obchodných 
činností na miestnych trhoch – MVO: Oxfam NovibPeru 1 500 000
ONG Posilnenie inštitucionálnych kapacít a podpora miestnej 
ekonomiky s cieľom bojovať proti chudobe v oblasti Junín – MVO: Frères des HommesPeru 715 780
ONG Prístup k právam sociálneho zabezpečenia v Južnej Afrike – 
MVO: DanChurchJužná Afrika 587 820
ONG Projekt budovania kapacít saleziánskej mládeže – MVO: Coop.
Mission au DéveloppementJužná Afrika 400 000
Južná Afrika Podpora policajnej ochrany pri zločinoch proti ženám 
a deťom vo Východnom Kapsku – MVO: FAMSAJužná Afrika 59 204
Južná Afrika Podpora policajnej ochrany pri zločinoch proti ženám 
a deťom vo Východnom Kapsku – MVO: NICRO – Victim SupportJužná Afrika 85 435
SPOLU 9 761 115
ZOZNAM MIESTNYCH VÝZIEV NA PREDLOŽENIE NÁVRHOV
Oblasť Popis výziev na predloženie návrhov Krajina/RegiónPríspevok EÚ 
(EUR)
Potravinová 
bezpečnosťVýzva na predloženie návrhu Potravinová bezpečnosť 2003 Bangladéš 4 500 000
EIDHR Výzvy na predloženie návrhov Európskej iniciatívy pre 
demokraciu a ľudské práva (EIDHR) –  mikroprojekty Bangladéš – 2006Bangladéš 525 000
EIDHR Program mikroprojektov Európskej iniciatívy pre demokraciu 
a ľudské práva (EIDHR) 2006 pre kampaň „Podpora demokratického procesu“Etiópia 975 000
Potravinová 
bezpečnosťProgram potravinovej bezpečnosti 2005 – prídely pre MVO Etiópia 5 000 000
EIDHR Program mikroprojektov Európskej iniciatívy pre demokraciu 
a ľudské práva 2005Peru 575 000
EIDHR Program mikroprojektov Európskej iniciatívy pre demokraciu 
a ľudské práva (EIDHR) 2006Peru 380 000
Južná Afrika Podpora policajnej ochrany pri zločinoch proti ženám 
a deťom vo Východnom KapskuJužná Afrika 750 000
SPOLU 12 705 000PRÍLOHA III
ZOZNAM PROJEKTOV NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV
Oblasť Popis projektu Krajina/RegiónPríspevok EÚ 
(EUR)
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou45
SUBJEKTY ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE KONTROLOVANÉ NA MIESTE
Krajina*Štátne orgány 
(vrátane miestnych 
orgánov)Mimovládne organizácie
Ďalšie neštátne 
subjektyĎalší darcovia
Sever Juh
Etiópia Ministerstvo fi  nancií 
a hospodárskeho rozvoja
Ministerstvo 
budovania kapacít
Úrady pre rozvoj 
vodných zdrojov a rozvoj prírodných zdrojov v okresoch Alaba a Dale GaleInter Aid
LVIA
CAFOD/Trocaire
Oxfam GBCISP
German Agro 
ActionAcord
Hundee
Farm AfricaPracovná skupina 
Cotonou (Cotonou 
Task Force)
EOC-DIDAC
ARRD-AFM
Rozvojová asociácia 
okresu Woreda v Konso
Rozvojová asociácia 
obyvateľov Derashe
Družstvo 
pre zavlažovanie Bedene v okrese Alaba
Kebele Iddirs 
v okrese Dale GaleKanada (CIDA)
Švédsko (SIDA)
Irish AidSpojené 
kráľovstvo (DFID)
Bangladéš Generálny kontrolór a audítor
Ministerstvo 
zahraničných vecí
Ministerstvo 
fi nancií (oddelenie 
hospodárskych vzťahov)
Úrad pre záležitosti 
MVOActionAid 
Bangladéš
Caritas Bangladéš
Concern 
Worldwide
Save the Children 
USBRAC
Rozvojové služby 
pre pôvodné obyvateľstvo
Vidiecka rozvojová 
spoločnosť Noakhali
Program iniciatívy 
súkromného vidieka (PRIP Trust)Federácia MVO 
v Bangladéši
Asociácia riadenia 
škôl Defuliapar
Asociácia riadenia 
škôl Bhubankura
Združenie farmárov 
v Barahipure
Združenie farmárov 
v Ramkrishnopure
Centrum služieb 
pre hospodárske zvieratá EwajsbaliaAustrália (AusAID)
Kanada (CIDA)
Holandsko
Spojené 
kráľovstvo (DFID)
UNDP (Rozvojový 
program Organizácie spojených národov)
Svetový 
potravinový program
* Pre podrobnosti o preskúmaných projektoch a výzvach na predloženie návrhov pozri prílohu III .PRÍLOHA IV
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou46
PRÍLOHA IV
Krajina*Štátne orgány 
(vrátane miestnych 
orgánov)Mimovládne organizácie
Ďalšie neštátne 
subjektyĎalší darcovia
Sever Juh
Peru Regionálna správa 
pre podporu práce a zamestnanosti v Junine
Rada provincie 
Huancayo
Mestská rada mesta 
Tarma
Mestská rada mesta 
PalcaOxfam Novib,
Assoc. Frères des 
Hommes
German Agro 
ActionCAPS
Mov. Manuela 
Ramos
IdesiAdec/Atc
Podpora pre detiCopeme
Coremype Junin
Obchodná komora 
Junin
2 ženské asociácie 
Puente Piedra
Asociácia farmárov 
v Huallquine
Asociácia 
remeselníkov v Huancayo
Asociácia výrobcov 
obuvi v Huancayo
Výbor komunity San 
Juan Lurigancho
Komunitná asociácia 
PaucamarcaBelgicko 
Španielsko (AECI)
UNDP
Južná Afrika Program na 
podporu občianskej spoločnosti (CSAP) 
Komisia pre rod 
a rovnosť (CGE)
Komisia Južnej 
Afriky pre ľudské práva (SAHRC)
Úrad štátnej politiky 
v Port Elisabeth
Ministerstvo 
fi nancií (Oddelenie 
pre rozvoj medzinárodnej spolupráce)
Ministerstvo 
spravodlivosti (oddelenie zodpovedné za koordináciu darcov) v PretóriiSaleziánske 
centrum, Kapské mesto
Black Sash 
National
FAMSA
NICRO
Centrum pre 
pomoc obetiam, Port Elisabeth
Nadácia pre 
ľudské práva (FHR)Southern Africa 
AIDS Trust
Africký inštitút 
v Južnej Afrike
Centrum pre 
policajné štúdie
Inštitút pre štúdie 
bezpečnosti
Khulumani Support 
Group
Právnici pre ľudské 
práva
Juhoafrický inštitút 
pre medzinárodné záležitosti
SOSTsogang SechabaFrancúzsko
NemeckoGrécko
Írsko
HolandskoSpojené 
kráľovstvo (DFID)
Úrad OSN pre 
drogy a trestnú činnosť
* Pre podrobnosti o preskúmaných projektoch a výzvach na predloženie návrhov pozri prílohu III .
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou47
ODPOVEDE KOMISIE
ZHRNUTIE
I.
Vyvíjajúci sa kontext by sa mal posudzovať 
zo všetkých aspektov, ako správne pozna-
menal Dvor audítorov.
V rámci medzinárodného spoločenstva dar-
cov a do určitej miery s príjímajúcimi vlá-
dami sa skutočne diskutuje o vyvíjajúcich  sa prístupoch, ale dochádza aj k prevratným 
zmenám v počte a kvalite neštátnych sub-
jektov (medzinárodných a miestnych), ktoré 
pôsobia v oblasti rozvojovej spolupráce  
(pozri aj ďalej uvedený bod 18). 
Komisia konštatuje, že neexistuje dohodnuté 
vymedzenie pojmu mimovládne organizácie, 
a je pripravená diskutovať o tomto probléme 
s Európskym parlamentom v súlade s jeho  
požiadavkou (bod 19, absolutórium 2006).
Rozdielne právne rámce pre ERF a všeobecný 
rozpočet sa musia posudzovať aj pri ustano-
veniach pre činnosti, ktoré majú vykonávať 
neštátne subjekty. 
III. 
Od decentralizácie príslušných progra-
mov, a najmä riadenia miestnych výziev na predkladanie návrhov na delegácie, došlo  k významnému posilneniu vzájomnej súčin-
nosti medzi delegáciami Komisie a miest-
nymi neštátnymi subjektmi. 
Je potrebné uviesť niekoľko iných faktorov, 
ktoré ovplyvňujú zapájanie neštátnych sub-
jektov do procesu rozvojovej spolupráce: 
rozdiely medzi geografickými (rozpočet  •
a ERF) a tematickými programami;
priority a zodpovednosť partnerských   •
vlád;
program účinnosti pomoci; •
zmeny v oblasti neštátnych subjektov   •
(počet, kvalita a druh). 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou48
IV. 
Postupy výberu, ktoré uplatňuje Komisia, sa 
zameriavajú na určenie návrhov, ktoré by  zabezpečili čo najvyššiu celkovú účinnosť  
programu tým, že okrem kritérií uvedených 
Dvorom audítorov by posudzovali aj usku-točniteľnosť a nákladovú efektívnosť navrh-nutých akcií, ako aj finančných a operačných 
kapacít žiadateľa a partnerov. 
Mechanizmus výzvy na predkladanie návrhov 
má za následok širokú publicitu, transpa-
rentnosť, prehľadné usmernenia a jednotný 
výklad postupov a finančných pravidiel. 
Existuje niekoľko hodnotení a spôsobov  
monitorovania ex-post, ktoré vykonáva  
Komisia, v rámci ktorých sa kontroluje aj udr-
žateľnosť týchto akcií na úrovni projektu. 
V. 
Ako poznamenal Dvor audítorov, k problému 
zapájania neštátnych subjektov sa v Dohode 
z Cotonou pristupuje odlišnými spôsobmi  
v porovnaní s pravidlami platnými pre kra-
jiny mimo AKT. Dotýka sa to aj dostupnosti 
financií na budovanie kapacít neštátnych  
subjektov v rámci krajiny. A tak sú financie 
na budovanie kapacít neštátnych subjektov v krajinách mimo AKT v podstate obmedzené 
na tematický program. 
V rámci týchto obmedzení sa začala významná 
práca na systematickejšom presadzovaní  súčinnosti s neštátnymi subjektmi a ústre-
dia Komisie vykonali hodnotenie týkajúce sa 
spolupráce s neštátnymi subjektmi (správa 
poskytnutá Dvoru audítorov). VI.
Napriek skutočnosti, že v bývalom nariadení 
o spolupráci s ázijskými a latinskoameric-kými rozvojovými krajinami (ALA) sa for-
málne nepočítalo s podporou pre neštátne 
subjekty na budovanie kapacít, v Latinskej Amerike aj v Ázii sa uskutočňujú rôzne štúdie o tomto probléme.
V rokoch 2007 a 2008 bol v Ázii a Strednej 
Ázii prijatý veľký počet projektov/progra-mov, ktoré sa vykonávajú/budú vykonávať  prostredníctvom mimovládnych organizá-cií. Aj keď ich prvotným cieľom je prispieť  k odstráneniu chudoby, zlepšeniu prístupu k sociálnym službám, lepšej správe vecí  verejných a právnemu štátu, zameriavajú  sa na podporu neštátnych subjektov, ktoré tieto ciele plnia.
VII. 
Komisia posilňuje zapájanie neštátnych  subjektov:
lepším riadením znalostí prostredníc- •
tvom PADOR (registrácia údajov poten-
ciálneho uchádzača online) a lepším  
šírením znalostí prostredníctvom CISOCH 
(helpdesk občianskej spoločnosti);
začatím pilotných mapovacích štúdií   •
navrhnutých podľa možnosti v úzkej  spolupráci s vládou;
zlepšením predvídateľnosti a transpa- •
rentnosti konzultačného procesu.
Komisia bude naďalej zjednodušovať výzvy na predkladanie návrhov, skracovať postup a podporovať vykonávanie na miestnej  úrovni. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou49
Komisia je presvedčená, že zavedený systém 
kontroly zaručuje riadne finančné a zmluvné 
monitorovanie.
Zamestnanci delegácií a neštátnych subjek-
tov sa budú naďalej odborne pripravovať aj 
v používaní ukazovateľov výkonnosti. 
Vzhľadom na regulačný rámec vytvorený  
nariadením o rozpočtových pravidlách sa  
posudzuje zmes nástrojov ERF (Európsky  
rozvojový fond), DCI (nástroj financovania  rozvojovej spolupráce), EIDHR (Európska  
iniciatíva pre demokraciu a ľudské práva)  
a ENPI (nástroj európskeho susedstva  
a partnerstva).
Rozvíjanie kapacít by sa malo prednostne  
uskutočňovať prostredníctvom geografic-kých programov, pričom zásada prispôso-
benia pomoci si vyžaduje, aby stratégie,  
oblasti a témy v tomto kontexte definovali 
vlády partnerských krajín. Komisia bude  
naďalej podporovať zapájanie neštátnych  subjektov. 
Čoraz viac sa zo štrukturálneho hľadiska orga-
nizuje súčinnosť medzi rôznymi nástrojmi  a programami, aby sa umožnilo ich lepšie  vzájomné dopĺňanie sa činnosťami, ktoré  
sa podporujú v dvojstrannom, tematickom  a regionálnom kontexte. Komisia okrem toho 
aktívne pôsobí v mechanizmoch koordinácie 
darcov. Komisia zastáva názor, že sa musia 
zvážiť iné prostriedky, ako je rozšírenie ude-ľovania čiastkových grantov.ÚVOD
2.
Komisia konštatuje, že neexistuje dohod-
nuté vymedzenie pojmu mimovládne orga-
nizácie (MVO), a je pripravená diskutovať  o tomto probléme s Európskym parlamen-tom v súlade s jeho požiadavkou (bod 19,  
absolutórium 2006). 
5. 
Pozri odpoveď v bode 52. 
ROZSAH AUDITU A PRÍSTUP
PRIPOMIENKY
18.
Komisia od začiatku presadzovala úlohu  
neštátnych subjektov pri rozvoji a s cieľom 
umožniť ich zapojenie vypracovala podporné politiky a finančné činnosti. Jasným dôka-
zom tejto dôležitosti sú referenčné texty ako 
oznámenia a usmernenia, na ktoré poukázal 
Dvor audítorov. 
„Európsky konsenzus o rozvoji“, by sa však 
mal posudzovať zo všetkých aspektov, ako  správne poznamenal Dvor audítorov. 
Skutočne existujú vyvíjajúce sa prístupy (pri-
spôsobenie sa prioritám partnerských vlád, 
vlastníctvo, harmonizácia…), ale existujú aj prevratné zmeny v počte a kvalite neštát-
nych subjektov (medzinárodných a miest-
nych), ktoré pôsobia v oblasti rozvoja. 
Tento vývoj je rozhodujúci pre pochopenie 
možností a obmedzení zapojenia neštát-nych subjektov do procesu rozvojovej  spolupráce.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou50
Okrem toho metódy pri pôsobení v dvoj-
strannom kontexte sa výrazne líšia od metód práce, ktoré sa uplatňujú v rámci tematic-
kých programov. 
21. 
Aj keď to nie je jej právnou povinnosťou,  Komisia potvrdzuje, že pokiaľ to bolo možné, vždy sa snažila konzultovať s neštátnymi  subjektmi, toto bolo politickým cieľom tam, kde boli miestne podmienky priaznivé pre  takéto konzultácie. 
Počas programového plánovania na roky  
2007 – 2013 sa v porovnaní s predchádzajú-
cimi obdobiami zaznamenalo zvýšené úsilie 
ES pri konzultáciách s občianskou spoloč-
nosťou. Potreba dôsledných konzultácií  
s občianskou spoločnosťou sa opätovne  
zdôraznila v usmerneniach pre priebežné  
hodnotenie strategických dokumentov na  obdobie rokov 2007 – 2013.
V čase prípravy dokumentov o stratégii kra-
jiny na roky 2002 – 2006 nebolo všeobecnou 
právnou povinnosťou zapájať do programo-vania v Ázii a Latinskej Amerike neštátne  
subjekty a decentralizácia bola iba v začiat-koch. Delegácie, ktoré navštívil Dvor audí-torov, sa decentralizovali v troch rôznych  etapách (prvá Južná Afrika a Mali, druhá  Etiópia a Peru a tretia Bangladéš), a teda  
v prípade niektorých z nich bolo za prípravy dokumentov o stratégii krajiny v podstate  
zodpovedné ústredie Komisie. 
Pozri aj odpoveď v bode 22.22. 
Úroveň zapojenia rôznych zainteresovaných 
strán do procesu plánovania veľmi závisí  od konkrétnej situácie každej krajiny a od  
uplatniteľného právneho rámca spolupráce. 
V rámci dvojstrannej spolupráce a podľa  záverov Parížskej deklarácie a Európskeho  konsenzu vždy, keď je to len trocha možné, 
by mali byť pri kormidle partnerské vlády  
a mali by stále vo väčšej miere organizo-vať konzultácie s rôznymi zainteresovanými 
stranami. Komisia samozrejme podporuje  
akýkoľvek konzultačný proces, ale konečné 
priority a ciele musia byť prijaté partnerskou 
krajinou, a nie vnútené.
Konzultačný proces s neštátnymi subjektmi, 
ktorý sa uskutočnil v rámci príprav dokumen-
tácie o stratégii Peru, predstavoval v čase, 
keď sa podľa vtedy platného nariadenia ALA 
formálne nevyžadovali žiadne konzultácie, 
prvý pokus o štruktúrovaný prístup. Z tohto prístupu sa bude vychádzať pri budúcich  
programových plánovaniach.
23. 
Usmernenia sú orientačné dokumenty. Musia sa podľa možnosti vykonávať vecným spôso-
bom vzhľadom na špecifický kontext.
24. 
Situácia krajín AKT a DCI nie je porovnateľná, keďže politický kontext a kontext právneho rámca sú veľmi odlišné. Na jednej strane  existuje vzájomná dohoda všetkých krajín  AKT a štátov EÚ vo veciach týkajúcich sa  zapájania neštátnych subjektov a na druhej strane existuje nariadenie DCI, o ktorom roz-hodla iba EÚ. 
25. 
Je to v súlade s právnym základom a požia-
davkou platnou v danom čase. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou51
26. 
Komisia súhlasí a chcela by zdôrazniť, že  
v priebehu celej správy by bolo potrebné  mať na zreteli tieto základné úvahy:
Komisia najmä oznamuje, že napriek   —
ťažkostiam pri zapájaní neštátnych sub-jektov sa delegácie systematicky sna-žia zapájať sa do dialógu s neštátnymi  
subjektmi.
Všetky tieto ťažkosti sú vnútornou sla- —
bosťou spoločenstva neštátnych subjek-
tov, ktoré nie je homogénnym blokom, 
a chýba mu organizácia a reprezentatív-nosť. Tieto faktory v spojení s vnútroštát-
nymi právnymi predpismi a regulačnými 
problémami v partnerských krajinách sú 
ďalšou prekážkou, ktorá bráni zapájaniu 
spoločenstva neštátnych subjektov „ako 
celku“ do rozvojovej spolupráce ES. 
27. Pozri odpovede v bodoch 24 – 26.
Príklad Guatemaly ilustruje potrebu a ťaž-
kosti pri stanovovaní vymedzenia pojmu  právnych obmedzení trvalého konzultač-
ného procesu s občianskou spoločnosťou. 
28. 
Prevedenie ambicióznych cieľov týkajúcich sa zapojenia neštátnych subjektov do rozvo-jovej spolupráce je veľkou výzvou. Musí sa však chápať skôr ako veľká „politická výzva“, než ako záväzok zabezpečiť zapojenie kaž-dého jednotlivého neštátneho subjektu  z konkrétnej krajiny. 
Komisia by chcela zdôrazniť, že pokiaľ ide  
o neštátne subjekty, neexistuje univerzálne školenie pre všetkých, pretože „architektúra“ neštátnych subjektov je v jednotlivých kra-jinách veľmi odlišná. EuropeAid poskytuje od roku 2004/2005  
prispôsobené základné poradenstvo vo fáze inštrukcií k programom neštátnych subjektov 
a druhotné počas ich vykonávania. Delegá-
ciám poskytuje aj operatívne poradenstvo: po prvé cez svoj intranet, na ktorom sú uvedené usmernenia a osvedčené postupy, po druhé 
prostredníctvom regionálnych seminárov, na 
ktorých sa vymieňajú znalosti a skúsenosti z vedenia dialógu s neštátnymi subjektmi,  
a napokon prostredníctvom štúdií. 
Úrad EuropeAid okrem toho v roku 2008  
zorganizoval pre delegácie a organizácie  občianskej spoločnosti (CSO) rôzne semi-
náre zamerané na školenia o riadení tema-
tických činností a konzultácie s CSO (celkové 
náklady 900 000 EUR): 
Interné školenia ES — : 3 semináre (Brusel,  
Tbilisi a Addis-Abeba), na ktorých sa zišlo spolu 185 zástupcov takmer 70 dele-
gácií, a 4 školiace stretnutia organizo-
vané v Bruseli (120 zástupcov delegácií 
a ústredia).
Školenia ES pre CSO  — (otvorené pre zástup-
cov európskych a miestnych CSO): 3 regi-onálne semináre (Porto-Alegre, Yaoundé, Manila), na ktorých sa zišlo 49 zástupcov 28 delegácií a 193 zástupcov európskych a miestnych CSO.
Tieto podujatia umožnili ústrediu a dele-gáciám oživiť „sieť kontaktných miest  
občianskej spoločnosti“, ktorá sa využíva na 
vnútorné šírenie metodických nástrojov. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou52
V roku 2009 EuropeAid okrem zorganizo-
vania ďalších 5 regionálnych seminárov  sprevádzkuje centrum helpdesk občianskej 
spoločnosti (CISOCH) zriadené koncom roka 
2008 a určené na vývoj online nástroja, kto-rým sa posilní koordinácia rôznych útvarov Komisie a šírenie „osvedčených postupov“, 
pokiaľ ide o neštátne subjekty.
29. 
Účinnosť zapájania neštátnych subjektov do 
pomoci nestála v programe medzinárodnej 
politiky, keď sa v roku 2004 navrhovali usmer-
nenia. Pri súhrnnom vyhodnotení vplyvu  tohto najnovšieho vývoja v oblasti občian-
skej spoločnosti a praxe Komisie vypracoval 
EuropeAid návrh usmerňujúceho dokumentu 
o probléme účasti občianskej spoločnosti na 
nových formách pomoci, vrátane podpory  
všeobecného rozpočtu a vykonávania odvet-
vových programov prostredníctvom rozpoč-tovej pomoci (pozri bod 74, v ktorom Dvor 
audítorov tiež bilancuje tento vývoj). 
31. 
Konzultačný proces je veľmi zložitý a časovo náročný. Aby sa dodržali lehoty, musí  
sa zaviesť centralizovaný a dostupný tech-nický nástroj, ktorým by sa zabezpečil rýchly a spoločný prístup do toho istého diskus-ného „priestoru“. Čiastkovým riešením bude „helpdesk občianskej spoločnosti (CISOCH)“ 
vo forme dokumentačnej databázy („wiki“).
33. 
Pozri odpovede v bodoch 21 a 69.34. 
Je to skutočne spôsobené oneskoreným  
prijatím nariadenia z právnej stránky, ku  ktorému už nedôjde za podmienky, že part-
nerské krajiny budú ochotné aktívne sa zapá-
jať do tohto procesu. 
Po audite Dvora audítorov väčšina delegá-
cií (vrátane Peru) konzultovala s neštátnymi 
subjektmi a tento postup bude pokračovať aj v ďalších rokoch.
35. 
Hlavným účelom bolo zabezpečiť v rámci  
tematického programu čo najširšie pokry-tie krajín. 
Pozri okrem toho aj odpovede v bodoch 21, 
22, 31, 84 a 85.
38. 
Od 1. januára 2003 sa v nariadení o rozpoč-tových pravidlách pre podpísanie zmluvy  
o udelení grantu implicitne vyžaduje pou-
žívanie „výziev na predkladanie návrhov“.  
Nedostatočnosť rozpočtu, ktorý je k dis-
pozícii, je na jednej strane znamením jeho úspešnosti a na druhej strane je nevyhnutná 
v zmysle obmedzených finančných zdrojov na vonkajšiu pomoc. Vzhľadom na starý  program spolufinancovania s mimovládnymi organizáciami a na výslovnú žiadosť Európ-skeho parlamentu sa musel zvýšiť komplexný 
charakter a podporiť právo mimovládnych  organizácií na iniciatívu, nebol teda možný 
zacielenejší prístup (pozri aj odpoveď v bode 
35). Mohli sme súhlasiť, že podrobné postupy 
sú ťažkopádne, sme však povinní dodržiavať záväzný regulačný rámec s cieľom podporiť riadne finančné hospodárenie. Hoci neexis-tuje jasné vymedzenie pojmu „malých MVO“, existujúce údaje ukazujú, že do výziev na  
predkladanie návrhov sa ako (hlavní) žiada-telia alebo ako partneri zapájajú MVO rozlič-
ných veľkostí. Platí to tým viac od roku 2006, 
keď sa so zavedením koncepčných poznámok 
zaznamenal pokles žiadostí o predloženie  návrhov v prvom štádiu postupu. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou53
39. 
Lehoty sú stanovené regulačným rámcom  
a v rámci povolených rozpätí flexibility sa  dosiahli napriek tomu významné zlepšenia. 
Hoci sa projekty, ktoré kontroloval Dvor  
audítorov, týkajú predchádzajúceho obdo-bia, v súčasnosti je priemerná doba medzi  podaním návrhov a skutočným podpísaním 
zmluvy oveľa kratšia ako jeden rok. 
Okrem toho treba poukázať na to, že pri  
existujúcom regulačnom rámci na uverejňo-
vanie výziev na predkladanie návrhov ide  
o právne minimum; z toho vyplýva, že ope-
rační aktéri si môžu vymyslieť iné spôsoby uverejňovania. Vedľa uverejnení podľa práv-
nych požiadaviek sa informácie o výzvach na 
predkladanie návrhov bežne šíria prostred-
níctvom bulletinov alebo iných prostriedkov 
cez platformy MVO. Okrem toho EUROPEAID 
už viac ako rok systematicky posiela emai-
lové správy zastrešujúcim organizáciám na účely ďalšieho šírenia informácií.
Hlavnou výzvou zostáva naďalej dostať sa  
k miestnym neštátnym subjektom na najniž-
šej úrovni. Miestne výzvy na predkladanie  návrhov, ktoré delegácia uverejňuje od roku 
2007, pomôžu poradiť si s touto výzvou.
Komisia prispôsobuje svoje nástroje, aby  
zabezpečila uplatňovanie požiadaviek na  uverejnenie. Chcela by však poukázať na to, že jej možnosti dostať sa prostredníctvom  svojich útvarov ku všetkým neštátnym sub-jektom na najnižšej úrovni sú obmedzené  a spytuje sa, či je to naozaj jej úlohou. 40. 
Komisia víta kladné hodnotenie Dvora  
audítorov, pokiaľ ide o opatrenia prijaté  vzhľadom na zvýšenie efektívnosti postu-
pov výziev na predkladanie návrhov. 
Skúsenosti ukazujú, že táto nová metóda a) 
prináša celkovo dobré výsledky (pozri  bod 39). V skutočnosti užšia súťaž zjed-nodušuje výberové konanie. 
Tento systém poskytuje všetkým stra- b) 
nám dlhší a lepšie zvládnuteľný časový 
rámec. Zvyšuje to možnosť predvídať  
naše akcie, a to ako pre Komisiu pri  vnútornom používaní zdrojov, ako aj  
pre neštátne subjekty, aby si mohli pre 
predkladanie návrhov plánovať stratégiu 
a investície. 
PADOR (registrácia údajov potenciálneho c) 
uchádzača online) zjednodušuje výbe-rové konanie a skracuje jeho trvanie. 
Možnosť prispôsobiť výzvy na predkla- d) 
danie návrhov skutočne zvyšuje efek-
tívnosť procesu pri výbere príslušných  neštátnych subjektov, ako ukazujú prvé 
skúsenosti s miestnymi výzvami na pred-kladanie návrhov. 
41. Hodnotitelia pri výbere návrhov starost-
livo kontrolujú prítomnosť určitých prvkov prístupu logického rámca v celej žiadosti  
(príprava, zainteresované strany a analýza  
problémov, ako aj analýza cieľov a stratégií 
návrhu projektu). 
Pri určitých typoch projektov môže byť integ-
rálnou súčasťou samotného projektu vykoná-vanie diagnostickej identifikácie príjemcov pomoci alebo štúdie zamerané napríklad na splnomocňovanie organizácií na najnižšej  úrovni a zlepšovanie zodpovednosti. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou54
Komisia by chcela poznamenať, že tento  
projekt monitoroval v roku 2007 externý  nezávislý hodnotiteľ v rámci monitorovania 
zameraného na výsledky (Result Oriented  
Monitoring – ROM), pričom dospel k odliš-ným záverom o „návrhu projektu“. 
Projekt bol kvalifikovaný ako veľmi významný 
a s kvalitným návrhom („b“ = dobrý).  Aj potenciálna udržateľnosť sa kvalifikuje  
ako „a“ (= veľmi dobrá); spojenectvo s minis-
terstvom práce a zamestnanosti sa uvádza  
ako jedna z najvýznamnejších predností pro-
jektu. To isté platí pre skutočnú spoluprácu s miestnymi a regionálnymi orgánmi. 
Vykonávanie ROM je pre delegácie jed-
ným s najužitočnejších pracovných nástro-
jov na monitorovanie nadväzujúcich úloh.  
Okrem toho sa uskutočnilo monitorovanie  
projektu v roku 2006 na začiatku akcie. 
42. 
Komisia zabezpečuje, aby sa príručky Con-
cord (Európska konfederácia pre spoluprácu 
na pomoci a rozvoji) uverejňovali na intra-
netovej stránke EuropeAid a osobitný oznam 
bol jednotlivo zaslaný všetkým povoľujú-cim úradníkom, na ktorých boli prenesené  
právomoci. 
43. 
Komisia venuje maximálnu pozornosť sústav-nému zlepšovaniu kontrolných systémov  
a v posledných rokoch zaviedla viacero opat-
rení na ich ďalšie posilnenie, ku ktorým pat-
ria nové všeobecné podmienky pre povinné overovanie výdavkov pri podpisovaní zmlúv (február 2006) a pri auditoch, ktoré začala  Komisia (október 2007). 44. 
Vzhľadom na odlišné úlohy by sa mali ana-
lyzovať odlišné stanoviská neštátnych sub-jektov a delegácií. Úvahy o riadení výmeny 
zamestnancov delegácií v kontexte decentra-
lizácie sú nezávislé od neštátnych subjektov, ale Komisia ich pozorne monitoruje s cieľom zabezpečiť kontinuitu útvaru a udržať úro-
veň kvality. Nulový rast v politike zamest-
nanosti v spojení so zvyšovaním finančných prostriedkov a otváraním nových delegácií 
vytvára organizačné napätie. 
EuropeAid organizuje v Bruseli každý štvrťrok 
pre zamestnancov školiace kurzy (základnú aj pokročilú úroveň) o postupoch pri ude-
ľovaní grantov. Školenia a semináre sa pra-
videlne usporadúvajú aj na regionálnych  
seminároch (v Bruseli a v krajine). V priebehu 
roka 2009 sa pracuje na kurze elektronického 
vzdelávania (základná úroveň), aby malo prí-
stup k školeniu viac zamestnancov delegácií. EuropeAid nedávno uverejnil na intranete  
často kladené otázky, ktoré sa týkajú aj gran-
tov. Plánuje sa uskutočniť seminár s členmi 
Concord („škoľte školiteľov“), pri príležitosti 
mnohých výziev na predkladanie návrhov sa organizujú informačné dni. 
45. 
Geografické programy zvyčajne zabezpečujú pre neštátne subjekty špecifickú schopnosť uplatňovať pravidlá v rámci ucelenejšej stra-
tégie budovania kapacít. Budovanie kapa-cít v týchto otázkach je teda pravidelnejšie 
a postavené na dlhodobejšej vízii.
Pokiaľ ide o školenia, pozri aj bod 28 (semi-
náre a helpdesk občianskej spoločnosti  − CISOCH). 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou55
46. 
Komisia sa domnieva, že právne nezáväzná 
povaha príručky nemusí byť nevyhnutne  príčinou, prečo sa nepoužíva. Komisia uve-
rejňuje príručky Concord na intranetovej  
stránke EuropeAid a postúpila ich všetkým povoľujúcim úradníkom, na ktorých boli pre-nesené právomoci.
Napriek tomu je samozrejmé, že hodnotenie 
vecných zistení a rozhodnutí v jednotlivých prípadoch zostáva v zodpovednosti povoľu-júceho úradníka. 
Komisia pracuje aj na nových nástrojoch, kto-
rých cieľom je zabezpečiť jedno kontaktné 
miesto pre často kladené otázky a pre iné  
potrebné informácie (CISOCH).
47. 
Oznámenia sa vždy poskytujú načas a prime-
raným spôsobom a vo väčšine prípadov sa  vykonali zmeny s cieľom riešiť požiadavku  
neštátnych subjektov cez Concord.
Praktická príručka (PRAG) sa musí upraviť  
vždy, keď zákonodarca pristúpi k zmenám  právnych základov (rozpočet/ERF) alebo  
finančného právneho rámca (nariadenie  o rozpočtových pravidlách a vykonáva-cie nariadenie) (napr. samostatná revízia  vykonávacieho nariadenia z augusta 2006,  nové právne základy z roku 2007, revido-
vané nariadenie o rozpočtových pravidlách a vykonávacie nariadenie z roku 2007, nová 
príloha IV ERF z roku 2008).
Všetky zmeny sa dôsledne šíria a vždy sa  
uverejňujú na internete (aj prostredníctvom dôležitých správ, technických popisov a pre-hľadov zmien).
Napriek tomu, dokonca aj v prípade týchto 
aktualizácií praktickej príručky na základe  
zásady pacta sunt servanda , sa uzavreté  
zmluvy (a k nim pripojené všeobecné pod-
mienky) uplatňujú naďalej tak, ako boli  pôvodne dohodnuté, a pri ich výklade  
sa dodržiavajú pravidlá platné v čase ich  
uzavretia.Nové pravidlá sú systematicky predkladané 
organizácii Concord a objasňované s ňou,  napr. v kontexte prípravy príručiek.
Komisia v niektorých prípadoch na žiadosť 
neštátnych subjektov povolila uplatňovanie flexibilnejších pravidiel, keď sa nedali auto-maticky uplatňovať retroaktívne (napr. ozná-
menie 22238 zo 16. 8. 2005 o referenčných výmenných kurzoch).
48. 
Dvor audítorov vo svojich výročných sprá-
vach zaznamenal zlepšenia systému auditu vzhľadom na najnovšie opatrenia, ktoré  
Komisia zaviedla. Zároveň väčšina správ  
o audite, ktoré preskúmal Dvor audítorov  
v rámci vyhlásenia o vierohodnosti 2007,  
súvisela so zmluvami podpísanými pred  
februárom 2006. V dôsledku toho v ana-
lyzovaných prípadoch neboli uplatniteľné  nové všeobecné podmienky, ktoré stanovil 
EuropeAid pre overovanie výdavkov v rámci 
zmlúv o grantoch a ktoré zaviedol do plat-
nosti pri nových zmluvách podpísaných  
k tomuto dátumu. Cieľom týchto nových  všeobecných podmienok je odhaliť práve  
také omyly, ktoré uviedol Dvor audítorov.  Komisia očakáva, že účinky týchto zlepšení budú stále viditeľnejšie. 
49. 
Nové všeobecné podmienky pre externý  „finančný audit“ (t. j. dohodnutý postup  
overovania výdavkov), ktorý uskutočnili prí-
jemcovia v súlade s požiadavkami ich grantu 
ES, sú platné pre všetky nové štandardné  zmluvy podpísané k februáru 2006 (ako sa  uvádza v bode 48). Nové oblasti pôsobnosti pre audit, ktorý uskutočnila Komisia, boli  
platné od októbra 2007. Zatiaľ čo v prí-
pade nových všeobecných podmienok pre  
externý finančný audit ich používanie závisí 
od dátumu podpísania zmluvy, v prípade  
auditu, ktorý uskutočnila Komisia, boli nové oblasti pôsobnosti platné okamžite.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou56
50.
a) Zodpovedný povoľujúci úradník – Súčasný  právny základ už neumožňuje také nedo-rozumenia, pretože právne prostredie je  v súčasnosti vo vzťahu k pravidlám pôvodu ustálenejšie a ľahko používateľné. V prí-lohe A2 k praktickej príručke sa ľahko pou-žiteľným spôsobom uvádzajú všetky krajiny oprávnené podľa jednotlivých právnych  základov. 
b) 
Uplatniteľné pravidlá sa nachádzajú v práv-nych základoch a transponujú sa do štan-dardných dohôd o financovaní (v prípade  potreby).
V nariadeniach DCI a EIDHR sa zakazuje  
financovanie miestnych daní z fondov EÚ,  
a Komisia teda v rámci priebežného hodno-
tenia právnych základov predkladá návrh,  ktorý poskytuje väčšiu flexibilitu v otázke  
daní. 
Útvary delegácií sa ďalej pokúšajú pomáhať 
na miestnej úrovni v oblasti oslobodenia  od dane prijatím príslušných opatrení voči 
prijímajúcej krajine vždy, keď to umožňuje 
miestny právny rámec (napr. ich status  
neštátnych subjektov často neumožňuje  
postup udelenia výnimky).
c) 
Systém výmenného kurzu má svojou podsta-tou sklon vytvárať kurzové straty alebo zisky. Špecifická povaha zmluvy o grante so sebou prináša potrebu spoľahlivého a prístupného zdroja referencií o výmenných kurzoch, ak  je referencia stanovená v zmluve.
Pre Komisiu je administratívne zaťaže-
nie súvisiace s praktickým uplatňovaním  a výpočtami v prípadoch, keď príjemcovia  grantov používajú takéto systémy výmen-ného kurzu, malé v porovnaní s jasnosťou,  transparentnosťou a účinkom pri pred-
chádzaní podvodom, ktorý takýto systém  poskytuje. d) 
Na schvaľovanie priebežných platieb sa vzťa-huje analýza a správy o schválení a/alebo  dokumenty, ako sa požaduje v nariadení  o rozpočtových pravidlách. 
e) 
Na jednej strane došlo k harmonizácii finanč-
ných a zmluvných postupov, na druhej strane 
však zodpovedný povoľujúci úradník môže rozhodovať podľa vlastného uváženia, pokiaľ 
ide o riadne finančné hospodárenie. 
To platí najmä:
pre dodatočné pravidelné správy alebo správy o audite, špecifické prostredie riadenia  projektu, ktoré si môže vyžadovať častejšie alebo dôkladnejšie informácie; pre použí-
vanie samostatných osobitných bankových 
účtov (veľmi užitočných, pokiaľ ide o zjed-
nodušenie úloh pri sledovaní finančných  
prostriedkov v prípade auditu a pri zisťovaní úrokov patriacich ES). Príslušné všeobecné 
podmienky umožňujú, aby mal príjemca  
bankový účet alebo podúčet, na ktorom sa 
dajú určiť finančné prostriedky vyplatené  obstarávateľom a ktorý umožňuje výpočet  
úrokov z týchto finančných prostriedkov.  
Ak sa možnosti platby líšia od štandardných 
podmienok, ktoré sa predpokladajú vo vše-
obecných podmienkach, špecifické pracovné 
prostredie alebo špecifický projekt si môžu 
vyžiadať, aby zodpovedný povoľujúci úrad-
ník znížil finančné prostriedky v rámci zálo-hového financovania kvôli lepšej kontrole  
rizík a riadnemu finančnému hospodáreniu. Zodpovedný povoľujúci úradník môže byť  v skutočnosti povinný znížiť výšku platieb  
v rámci zálohového financovania a/alebo  
pred ich potvrdením získať ďalšie informá-
cie/vysvetlenie, ako sa predpokladá vo vše-obecných podmienkach.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou57
52.
Prebiehajú práce na zlepšení:
kvality dát v CRIS (Spoločný informačný  —
systém RELEX) so slovníkom dát a tokom 
dát,
kvality a počtu správ, zoznamov a štatis- —
tiky prostredníctvom nástroja DataWa-
reHouse tool.
Na doplnenie CRIS sa zavádzajú nové  moduly:
PADOR a administratívne údaje s cieľom  —
lepšie spoznať našich partnerov a získať „horizontálnejší“ prístup,
modul auditu, —
modul výhľadov: registrácia návrhov,   —
hodnotenia a následných opatrení  online, 
uverejňovanie: prístup online ku všetkým  —
výzvam, ktoré vyhlásil EuropeAid.
Komisia v roku 2008 uverejnila zoznam  konečných príjemcov za rok 2007 a bude  v tom pokračovať. 
53. 
Posilňujú sa opatrenia nadväzujúce na pro-
jekt prostredníctvom školení a poradenstva; v zmluve je k dispozícii štandardný formát 
správ. Informácie v správach sa dopĺňajú  informáciami z iných zdrojov, ako sú správy o ROM a kontroly na mieste. 
54. 
Z pohľadu Komisie je prístup logického  rámca veľmi významnou súčasťou väčšiny  
projektov. Vyčíslenie výsledkov je však finančne veľmi 
nákladným mechanizmom, ktorý je v prípade malých projektoch často nepomerný. 
55. 
Ukazovatele výkonnosti boli predmetom  mnohých štúdií, ktoré uskutočnila nielen  Komisia, ale aj rôzne neštátne subjekty,  výskumné centrá, medzinárodné organizá-
cie a iní darcovia, a je veľmi ťažké dohodnúť 
sa na ich definovaní a uskutočniť všeobecne 
uznávané referenčné porovnávanie. 
Pri niektorých veľmi špecifických oblas-
tiach by však referenčné porovnávanie bolo možné. EuropeAid pri kontrolách kvality  programov a projektov hodnotí významnosť 
kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovate-
ľov nachádzajúcich sa v logických rámcoch 
programov neštátnych subjektov. Zoznam  
kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazova-teľov bol umiestnený na intranete s cieľom 
usmerniť delegácie pri navrhovaní alebo  
kontrole logických rámcov. 
56.
Ústredie Komisie a delegácie vykonávajú  
mnoho podporných a kontrolných činností
1, 
ku ktorým patria kontroly na mieste. Všetky 
tieto mechanizmy predstavujú významné  
prvky celého kontrolného a podporného  
procesu projektov, ktoré vykonávajú mimo-
vládne organizácie/neštátne subjekty. 
Kontroly na mieste sa musia posudzovať vo 
vzájomnom pôsobení s inými monitorova-cími a kontrolnými činnosťami, ako aj v kon-texte dostupnosti ľudských zdrojov, pričom je potrebné mať na zreteli veľký počet a rôz-norodosť organizácií občianskej spoločnosti, s ktorými EuropeAid spolupracuje.
1  Patria k nim okrem iného kontroly kapacít vnútorného 
riadenia realizačných partnerov pred podpísaním zmlúv, [vypracovanie série normalizovaných usmernení a príručiek, 
ktoré majú títo partneri používať], kontroly ex-ante  a/alebo 
ex-post operácií, ktoré vykonali, pravidelné monitorovacie 
misie a kontroly na mieste, overovanie výdavkov externými 
audítormi pred uskutočnením konečnej platby, školiace stretnutia a odpovede na všetky žiadosti o radu alebo 
informácie.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou58
57.
Zamestnanci delegácií sú pripravení odpove-dať na prípadné otázky miestnych organizá-cií ohľadne pravidiel platných pri uzatváraní zmlúv s ES. Zamestnanci delegácií majú k dis-pozícii aj príručky a školiace materiály. 
Situáciu môžu zlepšiť návštevy zamestnancov 
delegácií na mieste. Na riešenie problémov 
finančnej, účtovnej a výdavkovej dokumen-tácie sa však zaviedli špecifické kontroly ako 
finančné alebo systémové audity.
58. 
V decembri 2007 sa navrhli, uverejnili a rozo-slali delegáciám usmernenia pre interné  monitorovanie projektov. 
59. 
Metodika ROM, ktorá je jedným z prvkov  
kontrolného systému, zahŕňa odber vzoriek 
decentralizovaných, ako aj centrálne ria-dených projektov, často s vyššou zmluvne  
dohodnutou sumou.
Každoročné monitorovacie misie ROM vždy 
zahŕňajú projekty neštátnych subjektov.  Zoznam projektov, ktoré sa majú monitoro-
vať, sa schvaľuje dohodou medzi EuropeAid, 
delegáciou a subjektmi zabezpečujúcimi  
monitorovanie zamerané na výsledky.
EuropeAid pracuje na posilňovaní metodiky 
monitorovania a konzultuje s inými darcami o možnosti zaviesť spoločnú metodiku moni-
torovania založenú na Deklarácii z Accry  a Parížskej deklarácii. 60. 
Na webovej stránke úradu EuropeAid sú  dostupné zadávacie podmienky pre hodno-tenia, ktoré poskytujú pokyny pre priebežné a konečné hodnotenia a pre hodnotenia ex-post. Komisia žiada, aby útvary dodržiavali štruktúru dokumentu. Komisia pripomína, že rozhodujúcim prvkom hodnotenia musí byť kvalita a profesionalita subjektu najatého na danú úlohu. Zabezpečuje sa tým objektívne hodnotenie. 
61. 
Vplyv je jedným z piatich kritérií Výboru  pre rozvojovú pomoc (DAC) zodpovedajú-cim požiadavkám ES na hodnotenie pro-jektov a programov. Vplyv sa okrem toho  zohľadňuje počas monitorovania operácií  ES. EuropeAid vypracoval metodiku ROM  
ex-post , ktorá sa zameriava na zmeranie  
vplyvu a udržateľnosti všetkých projektov, 
ktoré financuje ES. 
Tematické projekty sú v skutočnosti bežne 
oveľa menšieho rozsahu a niekedy sú  
prostriedky na overovanie (základných  údajov a údajov ex-post) finančne príliš  
nákladné v porovnaní s nákladmi samotnej 
akcie. Avšak napríklad vzhľadom na EIDHR  
v súčasnosti vykonávané hodnotenia často 
zahŕňajú skupinu projektov a vždy je snaha, 
aby obsahovali odporúčania pre každý pro-
jekt, dokonca aj keď sú ex-post , pretože  
sa môžu používať ako študijný materiál  pre budúce akcie. 
62. 
Pokiaľ ide o poradenstvo pre logický rámec 
a ukazovatele výkonnosti, pozri body 54  
a 55.
63. 
Komisia súhlasí so skutočnosťou, že udrža-teľnosť sa musí kontrolovať ex ante  a ex post . 
V dôsledku toho sa ROM ex-post uskutočňuje 2 roky po skončení projektov. (Pozri aj body 64 a 65.)
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou59
V roku 2008 sa uskutočnila kvalitatívna štú-
dia založená na projektoch monitorovaných metódou ROM, pri ktorej sa zistilo 17 základ-ných aspektov výkonnosti projektu. Uverejní sa v roku 2009.
64. 
Aj keď je udržateľnosť projektov rozhodu-
júca, Komisia uznáva, že niektoré miestne  neštátne subjekty a neštátne subjekty na  
najnižšej úrovni nie sú vždy schopné zabez-
pečiť túto udržateľnosť. Komisia zdôrazňuje potrebu zabezpečiť súčasne udržateľnosť  našich projektov a hlavný cieľ posilniť  miestne neštátne subjekty. Z tohto dôvodu Komisia podnecuje skutočné partnerstvo  medzi európskymi (skôr silnými) neštát-
nymi subjektmi a miestnymi (skôr slabými) 
subjektmi.
65. 
Skutočnou prednosťou medzinárodných  
MVO je rôznorodosť ich financovania. Mož-
ným spôsobom nápravy tejto situácie je  
však podnecovanie skutočného partnerstva medzi silnými (medzinárodnými) MVO a skôr 
slabými (miestnymi) MVO. V postupe Euro-
peAid týkajúcom sa výziev na predkladanie 
návrhov je možnosť vytvoriť „konzorciá“ zlo-
žené z vedúcej organizácie a partnerských  
organizácií. Neštátne subjekty (najmä medzi-
národné) by mali byť schopné a ochotné  
podporovať medzi sebou vzájomný prenos  znalostí. 
66. 
V nariadení o rozpočtových pravidlách sa  
pre granty na akcie stanovuje mechanizmus 
výzvy na predkladanie návrhov, pričom sa  
operačné granty obmedzujú na jeden rok.  Dlhodobá angažovanosť a dlhodobé finan-
covanie preto nie sú v súlade s regulačným rámcom. Z uvedeného vyplýva, že v naria-dení o rozpočtových pravidlách sa nestano-vujú žiadne časové obmedzenia pre trvanie projektu. 67. 
Na základe možností, ktoré ponúka regu-lačný a operačný rámec, sa používa základný súbor nástrojov, pričom neštátne subjekty  najčastejšie používajú prístup založený na  projektoch.
Požaduje sa flexibilita vo vzťahu k obdobiam 
vykonávania. Je to práve v prípade podpory 
ľudských práv, keď môžu krátkodobé pro-jekty prispieť k štrukturálnym zmenám. 
68. 
Proces hodnotenia, ktorý používa Komi-sia, by mal zabezpečiť, aby boli vybrané  projekty dobre navrhnuté. Krátkodobé  projekty by však nemuseli byť v určitom roz-sahu a v niektorých špecifických súvislos-tiach vždy udržateľné. Toto je dôvod, prečo 
EuropeAid dopĺňa prostredníctvom lepšieho 
poznania partnerov cez PADOR projektový  
prístup partnerským prístupom.
69. 
K problému zapájania neštátnych subjek-
tov sa podľa Dohody z Cotonou pristupuje odlišným spôsobom v porovnaní s nariade-
niami uplatniteľnými v prípade krajín mimo 
AKT. Dotýka sa to aj dostupnosti finančných 
prostriedkov pre neštátne subjekty na budo-
vanie kapacít v krajine. Finančné prostriedky 
pre neštátne subjekty na budovanie kapa-
cít v krajinách mimo AKT je teda v podstate 
obmedzené na tematický program. 
V rámci týchto obmedzení sa začala významná 
práca na zavedení systematickejšej súčin-nosti s neštátnymi subjektmi a ústredia  Komisie vykonali hodnotenie spolupráce  s neštátnymi subjektmi (správa poskytnutá Dvoru audítorov).
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou60
70. 
Komisia súhlasí so skutočnosťou, že by sa  mali uskutočňovať regionálne a vnútroštátne stratégie na podporu neštátnych subjektov. K podobnému záveru viedlo aj nedávno  vykonané hodnotenie týkajúce sa „občian-skej spoločnosti ako prostriedku poskytova-nia pomoci“. Podobne sa bude klásť dôraz  na tento problém aj v niekoľkých štúdiách  a regionálnych seminároch o občianskej  spoločnosti (v Strednej Amerike, v sused-ných krajinách na východe a juhu Európy,  vo východnej Afrike a Strednej Ázii), ktoré  sa majú uskutočniť v roku 2009, v období,  keď sa uskutočňuje priebežné hodnotenie  nástrojov a programov. 
Stanovenie osobitných stratégií pre každú  
krajinu (mapovanie) je však podmienené  
dostupnosťou rozpočtových a ľudských  
zdrojov.
72. 
Napriek skutočnosti, že v bývalom naria-
dení ALA sa formálne nepočítalo s podporou 
pre neštátne subjekty na budovanie kapa-cít, v Latinskej Amerike aj v Ázii sa usku-
točňujú rôzne štúdie a programy o tomto  
probléme.
Ázia: V rokoch 2007 a 2008 bolo v Ázii  
a Strednej Ázii prijatých niekoľko projek-
tov/programov, ktoré sa vykonávajú/budú sa 
vykonávať prostredníctvom mimovládnych  organizácií. Aj keď ich prvotným cieľom je  
prispievať k odstráneniu chudoby, zlepšeniu prístupu k sociálnym službám, lepšej správe vecí verejných a právnemu štátu, zameria-
vajú sa na podporu neštátnych subjektov,  
ktoré plnia tieto ciele. Je to najmä v prí-
pade Afganistanu, Číny, Pakistanu, Kirgizska a Tadžikistanu.Latinská Amerika: Útvary úradu EuropeAid  
nedávno upozornili všetky delegácie v Latin-skej Amerike na význam mapovania. Okrem toho sa vypracuje metodická poznámka  o tom, ako sa má udržiavať dialóg a spolu-práca prostredníctvom geografických alebo tematických nástrojov. 
AKT: Nedávno sa začala štúdia, ktorá má do 
tohto problému priniesť viac svetla aj pre  
ERF (Etude de capitalisation des programmes  
d'appui au renforcement des capacités des  acteurs non-étatiques sous le 9
e FED  – Štú-
dia financovania podporných programov  na budovanie kapacít neštátnych subjektov z 9. ERF).
73. 
Nie je možné v plnom rozsahu dosiahnuť  
hlavné ciele DCI za dva roky. Ako sa však  
vysvetľuje v bode 72, v niektorých kraji-nách ALA sa skutočne vykonávajú rôzne  
programy podporujúce neštátne subjekty. Je 
to preto, že financovanie budovania kapacít 
neštátnych subjektov v rámci geografických programov DCI je možné, len ak sa určí –  
na základe dialógu s partnerskou krajinou  
– ako prioritná oblasť pre program spolu-
práce ES.
74. 
Ako sa už uviedlo, útvary úradu EuropeAid 
pripravili návrh dokumentu o probléme  účasti občianskej spoločnosti na nových  
formách pomoci. Tento dokument obsahuje operatívne odporúčania na vstupné body  pre zapájanie občianskej spoločnosti do  
makroekonomických a odvetvových progra-
mov, nástroje, ktoré sa majú používať podľa 
kontextu, v ktorom bude program pôsobiť, a druh budovania kapacít potrebných na  
účinné zapojenie občianskej spoločnosti.  Tento dokument sa bude v roku 2009 ďalej rozpracovávať. Táto druhá fáza sa bude  zameriavať na vylepšenie navrhnutej meto-diky a poskytnutie osvedčených operačných 
postupov.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou61
77. 
Potreba vypracovať mapovanie závisí zväčša od kontextu v príslušnej krajine. Napríklad v prípade Bangladéša formálne mapovanie nie je možné vzhľadom na počet neštátnych subjektov v Bangladéši, delegácia však má dobré znalosti o miestnych neštátnych sub-jektoch a ich kapacitách.
78. 
Okrem lehoty stanovenej regulačným rám-
com, a sociálnej štruktúry budovania pro-
jektu sa zvýšená pozornosť venuje a bude  venovať procesnému riadeniu podľa časo-vého harmonogramu. Komisia môže naďalej zameriavať úsilie na školenia a poradenstvo, ale len pre tie kroky, ktoré má pod svojou  kontrolou.
79. 
Vykonávanie akcií sa môže podľa potreby  
pred ich skončením vždy predĺžiť. V určitých citlivých situáciách je predĺženie vykonáva-
nia potrebné a možné pre riadne finančné  
hospodárenie v rámci projektu. Účinok zru-
šenia finančných prostriedkov vo všeobec-nom rozpočte a ERF nie je rovnaký.
80. 
Je dôležité si zapamätať, že organizácie,  
ktoré podajú žiadosť v rámci výzvy na pred-
kladanie návrhov, musia byť taktiež schopné 
vykonávať operačné a finančné zložky  
zmluvy, ktorá sa môže následne udeliť. Aby sa zaručili finančné záujmy inštitúcie,  
musia hodnotiace výbory preto posudzo-vať finančné a operačné kapacity žiadate-ľov a partnerov, pokiaľ ide o veľkosť, rozsah a rozpočet navrhnutej akcie. Možnosti, ktoré poskytujú výzvy na predkladanie návrhov  vyhlásené v súvislosti s novými nástrojmi  spolupráce, predložiť návrhy projektov len do výšky 20 000 EUR, zvýšili šance malých  vidieckych organizácií úspešne sa zapojiť do príslušných výziev. 
Dostať sa k vidieckym organizáciám je veľmi 
ťažkou úlohou, ktorá sa niekoľkým delegáciám podarila prostredníctvom decentralizova-ných informačných stretnutí alebo uverej-ňovaním na webových stránkach, v dennej 
tlači atď. Je pravda, že výzvy na predkladanie 
návrhov nie sú vhodne postavené pre malé 
organizácie na najnižšej úrovni, ale podľa  
súčasného nariadenia o rozpočtových pra-vidlách je tento postup povinný. Okrem toho 
je obmedzená aj potreba a kapacita Komisie 
dostať sa k takýmto subjektom.
V súčasnosti existujúce, ale veľmi obme-
dzené možnosti udeľovania čiastkových  
grantov umožňujú dostať sa k týmto orga-
nizáciám na najnižšej úrovni a prispieť aj  
k budovaniu kapacít.
S týmto problémom bolo potrebné sa vyrov-
nať pri geografických programoch, pri kto-rých sú výzvy na predkladanie návrhov bežne 
súčasťou globálnejšej stratégie budovania  kapacít. Komisia však zastáva názor, že je  potrebné zvážiť aj iné prostriedky, ako je  
rozšírenie udeľovania čiastkových grantov, 
ako sa navrhuje v správe Dvora audítorov.
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou62
81. 
V oznámeniach a usmerneniach pre zamest-
nancov, ktoré uvádza Dvor audítorov, sa  nachádzajú politické ciele, nie záväzky.  Napriek tomu sa zavedením miestnych  
výziev na predkladanie návrhov a novými  
vlnami programov budovania kapacít v kon-texte geografických programov dosiahol  
slušný pokrok pri lepšom zapájaní miestnych 
neštátnych subjektov. 
Miestne organizácie potrebujú čas, aby sa  
oboznámili s novými geografickými progra-mami a postupmi, aby sa vyhli omylom  a nedorozumeniam. Zlepšenie súvisí aj  
s novými, rozšírenými úlohami delegácií  
v rámci nových nástrojov. 
Komisia má pochybnosti, či môže účinne  
zapojiť väčšinu miestnych a komunitných  
organizácií, aj keby to bolo dôležité pre pro-
ces rozvojovej spolupráce. Komisia by mala 
trvať na tom, aby vedúcu úlohu pri podpore aktívneho zapájania neštátnych subjektov  
do rozvojových problémov zohrávali vlády  
partnerských krajín.
83.
a) 
Nová nosná stratégia EuropeAid, ktorá sa  
týka „reformy jednotiek pre technickú spo-luprácu a vykonávanie projektov“ podporuje 
pri navrhovaní technickej spolupráce lep-šie rozlišovanie medzi riadiacimi úlohami  a poskytovaním tematických odborných zna-
lostí, ktoré si vyžadujú expertov s rôznymi 
profilmi. Venuje sa teda väčšia pozornosť  
ich kvalite.
b) 
Pozri aj odpovede v bodoch 63 až 68.ZÁVERY A ODPORÚČANIA
84.Komisia súhlasí so zásadou, že neštátne  subjekty sa musia v plnej miere zapojiť do  procesu rozvojovej spolupráce, úroveň tohto zapojenia sa však líši podľa rôznych právnych základov, ktoré sa berú do úvahy. V rámci  Dohody z Cotonou je potreba konzultácií  dohodnutá a právne záväzná pre Komisiu  aj pre partnerské štáty. Pri krajinách DCI  Komisia uplatňuje nariadenia EÚ: úsilie EÚ  o účinné konzultácie s neštátnymi subjektmi sa musia zosúladiť s ochotou vnútroštátnych orgánov v tejto oblasti. 
Okrem toho by sa však podľa názoru Komisie 
mali aj tieto texty zaradiť medzi nové skutoč-
nosti, ako je prispôsobenie sa partnerským 
vládam a zodpovednosť. Akcia ES na podporu 
neštátnych subjektov skutočne zohľadňuje duálnu skutočnosť podpory práva organi-
zácií občianskej spoločnosti na iniciatívu  
a rastúcu potrebu zabezpečiť „prispôsobenie 
sa“ prioritám partnerských vlád. 
Pozri aj odpovede v bodoch 24 – 26.
85. 
Pri plánovaní nového programu neštátnych 
subjektov a miestnych orgánov Európska  
Komisia náležite viedla konzultácie s dele-
gáciami prostredníctvom koncepčných  poznámok. Obmedzené konzultácie s juž-
nými neštátnymi subjektmi vysvetľujú dva  hlavné súvzťažné faktory:
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou63
Nové „otvorenie sa“ južným neštátnym   •
subjektom si určite vyžadovalo rýchle  prispôsobenie delegácií (ktoré sa museli zaoberať novým typom zainteresovanej 
strany), ale hlavne samotných miestnych 
neštátnych subjektov.
Oneskorené schvaľovanie DCI, ktoré   •
nebolo v zodpovednosti Komisie,  zabránilo organizácii usporiadať sku-točné a dôležité konzultácie v dele-gáciách v priebehu prvého roka jeho  uplatňovania.
Vo veľmi blízkej budúcnosti (v rámci priebež-ného hodnotenia a blížiacich sa miestnych 
výziev na predkladanie návrhov) sa bude  
Komisia čo najviac usilovať o zlepšenie kon-zultácií. Komisia by však chcela zdôrazniť, že 
je sotva možné dostať sa ku všetkým miest-
nym zainteresovaným stranám. Mali by sme 
napríklad uznať, že Komisia nemôže účinne zapojiť väčšinu miestnych a komunitných  
organizácií, aj keby boli veľmi dôležité pre 
proces rozvojovej spolupráce. 
Odporúčania pre zapájanie neštátnych 
subjektov
Komisia opätovne zdôrazňuje, že zapájanie 
neštátnych subjektov je jedným zo základ-ných kameňov jej akcie. Toto zapájanie však 
musí byť vyvážené spoluprácou so suverén-nymi štátmi. Zapájanie neštátnych subjek-tov bude Komisia významne podporovať, ale 
nemôže ho vynucovať. Komisia v blízkej budúcnosti posilní zapája-
nie neštátnych subjektov:
zlepšením svojich znalostí o význam- •
ných neštátnych subjektoch tým, že  
zadá pilotné mapovacie štúdie, navrh-nuté podľa možnosti v úzkej spolupráci 
s vládou (vnútroštátne orgány by mali  
byť naďalej hlavnými zainteresova-nými stranami poverenými vypracova-ním takéhoto spoločensko-politického  mapovania); 
zlepšením predvídateľnosti a transpa- •
rentnosti konzultačného procesu čo  
najčastejším vypracúvaním osobitných  
kalendárov a komunikačného materiálu 
na zjednodušenie súčinnosti s neštát-nymi subjektmi. 
Komisia zamýšľa zlepšiť usmerňovanie  zamestnancov delegácií aj zriadením pora-denského centra helpdesk občianskej  spoločnosti (CISOCH): nástroja financo-
vania a šírenia online, ktorý je určený pre  
útvary Komisie (delegácie a ústredie) a pre 
neštátne subjekty na poskytovanie jasných 
a celistvých informácií o občianskej spo-
ločnosti a pre občiansku spoločnosť. Pozri  
okrem toho aj bod 28 týkajúci sa osobit-ného poradenstva, plánovaných seminárov 
a školení.
86. 
Komisia uznáva, že výzvy na predkladanie  
návrhov môžu najmä pre miestne neštátne 
subjekty predstavovať ťažkopádny postup. Tento postup je však podľa súčasného naria-
denia jediným z právneho hľadiska mož-ným systémom a musí sa povinne používať pri podpisovaní zmlúv o udelení grantu.  Je potrebný na zabezpečenie riadneho  finančného hospodárenia pri operáciách  
a rovnakého zaobchádzania s uchádzačmi. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou64
S cieľom ľahšie sa dostať k miestnym organi-
záciám zjednodušila Komisia tento postup, zaviedla aj databázu PADOR, ktorá prispieva 
k skráteniu obdobia, ktoré uplynie od vyhlá-
senia výzvy po podpísanie zmlúv. 
87. 
Komisia vyvíja maximálne úsilie, pokiaľ ide 
o školenie a osobitné poradenstvo. Komi-sia okrem toho zabezpečí optimálne šírenie 
praktických nástrojov, ktoré boli sprístup-
nené delegáciám. Zriadením centra helpdesk 
občianskej spoločnosti (používajúceho inte-
raktívny internetový nástroj) Komisia okrem toho poskytne zainteresovaným stranám  
ľahko použiteľný súhrn svojich právnych  
a finančných nástrojov. (Pozri body 28, 31  
a 46.)
88. 
V niekoľkých posledných rokoch Komisia  decentralizovala zodpovednosti za vyko-
návanie projektov na delegácie s cieľom  
zabezpečiť v krajinách lepšie kapacity na  
monitorovanie a hodnotenie. Komisia je  
okrem toho jediným darcom, ktorý dopĺňa  svoje vnútorné kapacity na monitorovanie  
siedmimi externými regionálnymi dodá-vateľmi, ktorí zabezpečujú monitorovanie  zamerané na výsledky. 
S cieľom ďalej zlepšovať vykonávanie a moni-
torovanie sa Komisia snaží konzultovať  s inými darcami o rozvoji systému spoloč-
ného monitorovania vychádzajúceho z Paríž-
skej deklarácie a z programu z Accry. 
Hodnotenie je štandardnou črtou všetkých 
projektov/programov. Európska Komisia roz-víja aj databázu informačných technológií na hodnotenie svojich projektov, aby podpo-rila šírenie získaných poznatkov a osvedče-ných postupov s cieľom zlepšiť vykonávanie a navrhovanie budúcich projektov. 89. 
Ako sa uvádza v bode 64, Komisia súhlasí,  
že rozhodujúca je udržateľnosť projektu,  a uznáva zložitosť situácie pri súčasnom  
zabezpečovaní udržateľnosti financovaných 
akcií a posilňovaní miestnych neštátnych  subjektov. Integrované a dlhodobé prístupy sa uplatňujú prostredníctvom geografických 
programov navrhnutých v úzkej spolupráci 
s partnerským štátom (najmä v rámci Dohody z Cotonou). Pokiaľ ide o tematické programy 
a nástroje, Komisia by chcela zdôrazniť ich 
osobitnú pridanú hodnotu. Európsky parla-
ment vypracoval a podporil tematické ope-
rácie s cieľom:
umožniť EÚ vykonávať činnosť aj v prí- •
pade veľmi zložitého partnerstva;
riešiť špecifický problém v celosveto- •
vom meradle v protiklade k regionálnym 
alebo vnútroštátnym obavám.
Ilustruje to ochotu EÚ šíriť svoje základné  politické/strategické hodnoty po celom  
svete (ochrana ľudských práv, ochrana život-
ného prostredia atď.). 
Komisia bude pokračovať v novej praxi  —
pri výzvach na predkladanie návrhov  na miestnej úrovni. Rozšíri aj používa-nie PADOR ako nástroja manažmentu  
znalostí.
S cieľom zlepšiť prístupnosť, súdržnosť,  —
transparentnosť a normalizáciu postupov 
sa rozvíja nástroj s názvom „CISOCH“,  
ktorý zabezpečí lepšie poradenstvo. Ak sa má kontrolný systém zmeniť a byť  založený na návštevách zamestnan-cov Komisie na mieste, budú delegácie potrebovať ďalšie ľudské zdroje. 
ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou65
Komisia je presvedčená, že zavedený systém 
kontroly zaručuje riadne finančné a zmluvné monitorovanie.
Zamestnanci delegácií a neštátne subjekty 
sa budú naďalej školiť aj v oblasti používa-nia ukazovateľov výkonnosti. Komisia však  zdôrazňuje skutočnosť, že školenie všetkých 
neštátnych subjektov, ktoré môžu mať záu-jem o účasť na programoch ES, je zjavne  
nedosiahnuteľné. 
Posudzuje sa súbor nástrojov vo vzťahu  —
k regulačnému rámcu, ktorý vytvára  nariadenie o rozpočtových pravidlách,  EDF, DCI, EIDHR a ENPI.
Komisia vypracovala metodiku pre   —
ROM ex-post s cieľom zmerať vplyv  
projektov. 
90. Situácia v prípade AKT sa veľmi líši od krajín 
ALA, v ktorých je formálne zapájanie neštát-
nych subjektov novšie. 
Keďže okrem toho v prevažnej väčšine krajín 
DCI vnútroštátne orgány neurčili budova-nie kapacít neštátnych subjektov za prioritu, 
nemôžu sa na tento účel používať geogra-fické programy, takže jedinou možnosťou  zostáva tematický program.
V súlade s vyhlásením Dvora audítorov, že  
rozvíjanie kapacít by sa malo prednostne  
uskutočňovať prostredníctvom geografic-
kých programov, si zásada prispôsobenia  pomoci vyžaduje, aby vlády partnerských  krajín definovali stratégie, oblasti a témy  v tomto kontexte. (Porovnaj Parížsku dekla-
ráciu o účinnosti pomoci, Európsky konsen-
zus o rozvoji a závery z Accry). Komisia bude 
nepochybne pokračovať v podpore zapájania 
neštátnych subjektov. 91. 
Komisia víta skutočnosť, že Dvor audíto-
rov uznáva veľkú dôležitosť financovaných programov. 
92. 
Tieto dva problémy nie sú v protiklade:  výber najvhodnejších neštátnych subjektov na vykonávanie akcie nebráni v podpore  
potrebného rozvoja špecifických kapacít,  ktorá by sa mohla týkať toho istého subjektu 
alebo iného subjektu, aby sa postupom času 
dosiahli zlepšenia. 
Pri geografických programoch, ktoré dopĺ-
ňajú tematické programy, je taktiež možné 
dostať sa k menej efektívnym neštátnym  
subjektom, napríklad pokiaľ ide o budova-
nie kapacít. 
Komisia si túto zložitosť plne uvedomuje.  
Súčinnosť sa stále viac štrukturálne organi-zuje, napr. zapájaním riaditeľstva pre geo-
grafické záležitosti a jeho splnomocnením  
pri príprave a uskutočňovaní tematických  
programov s cieľom umožniť lepšie vzájomné 
dopĺňanie sa s činnosťami podporovanými  v dvojstrannom a regionálnom kontexte.  
Hoci existuje politická vôľa zabezpečiť začle-nenie miestnych organizácií, existujú jasné obmedzenia, ktoré spočívajú v:
dodržiavaní organizačného usporiadania i) 
suverénnych štátov; dodržiavaní riadneho finančného hospo- ii) 
dárenia podľa nariadenia o rozpočtových 
pravidlách; 
dostupnosti ľudských zdrojov; iii) 
časovom obmedzení; iv) 
obrovskom počte možných subjektov. v) 

ODPOVEDE 
KOMISIE
Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou67
Európsky dvor audítorov 
Osobitná správa č. 4/2009
Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou
Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev2009 — 65 s. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-284-1

Ako je možné získať publikácie EÚ?
Publikácie na predaj:
• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);• u vášho kníhkupca s uvedením názvu, vydavateľstva a/alebo čísla ISBN;•  priamo prostredníctvom jedného z našich obchodných zástupcov. Kontaktné 
údaje na týchto obchodných zástupcov je možné získať na webovej stránke http://bookshop.europa.eu alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
Bezplatné publikácie:• prostredníctvom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  na zastúpeniach alebo delegáciách Európskej komisie. Kontaktné údaje na tieto 
zastúpenia alebo delegácie EK je možné získať na webovej stránke http://ec.europa.eu/ alebo zaslaním faxu na +352 2929-42758.
2009
RIADENIE ZAPOJENIA NEŠTÁTNYCH 
SUBJEKTOV  DO ROZVOJOVEJ 
SPOLUPRÁCE ES KOMISIOUEURÓPSKY 
DVOR AUDÍTOROV
Osobitná správa  č. 4V TEJTO OSOBITNEJ SPRÁVE EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV ANALYZUJE, 
AKO EURÓPSKA KOMISIA ZABEZPEČUJE ZAPOJENIE NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE S OHĽADOM NA ICH ÚLOHY V POLITICKOM DIALÓGU A PRI REALIZÁCII ROZVOJOVÝCH PROJEKTOV.
V RÁMCI SPRÁVY SA ZISTILO NIEKOĽKO ASPEKTOV RIADENIA 
A POSTUPOV KOMISIE, KTORÉ SI VYŽADUJÚ ZLEPŠENIE. SPRÁVA 
OBSAHUJE SÉRIU ODPORÚČANÍ ZAMERANÝCH NA ZVÝŠENIE ÚČINNÉHO 
ZAPOJENIA NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV DO PROCESU ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE, LEPŠIE ZABEZPEČENIE, ABY ČINNOSTI, KTORÉ NEŠTÁTNE SUBJEKTY REALIZUJÚ, BOLI RELEVANTNÉ A PRINÁŠALI PLÁNOVANÉ VÝSLEDKY, A ZLEPŠENIE ROZVOJA KAPACÍT NEŠTÁTNYCH SUBJEKTOV, KTORÉ TO NAJVIAC POTREBUJÚ.
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
SK
QJ-AB-09-004-SK-C
ISBN 978-92-9207-284-1
ISSN 1831-0931