Brusel, 29.10.2004

KOM(2004) 732 v konečnom znení

2004/0260 (CNS)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 3906/1989, nariadenie (ES) č. 1267/1999, nariadenie (ES) č. 1268/1999 a nariadenie (ES) č. 2666/2000, aby sa zohľadnil kandidátsky štatút Chorvátska

(predložená Komisiou)

ODÔVODNENIE

Chorvátsku bol udelený kandidátsky štatút na zasadaní Európskej rady v Bruseli v dňoch 17. a 18. júna 2004 a Európska rada požiadala Komisiu, aby vypracovala pre Chorvátsko predvstupovú stratégiu vrátane potrebného finančného nástroja.

Komisia rozhodla, že Chorvátsko ako kandidátska krajina má mať prístup nielen k programu Phare, ale že môže okrem toho využívať možnosť prístupu k programom ISPA a SAPARD už v priebehu súčasnej finančnej perspektívy, najmä preto, aby sa mohlo pripraviť na riadiace štruktúry, oboznámiť sa s pravidlami a modalitami a vytvoriť projektové linky pre budúce finančné perspektívy, keď bude mať plný prístup k štrukturálnym a poľnohospodárskym zložkám, s ktorými sa ráta v budúcom Nástroji pre predvstupovú pomoc (IPA). Preto bolo rozhodnuté umožniť Chorvátsku prístup ku všetkým trom predvstupovým nástrojom a navrhnúť pridelenie určitého množstva finančných prostriedkov v rámci prebiehajúcej finančnej perspektívy. Keďže financovanie bude obmedzené objemom, s ktorým sa ráta v rámci prebiehajúcej finančnej perspektívy, bude nevyhnutná výnimka z kritérií určujúcich financovanie v článku 4 nariadenia o programe ISPA. Z tohto dôvodu sa navrhuje urobiť príslušné zmeny v nariadeniach o programoch Phare, ISPA, SAPARD a CARDS.

V snahe zabezpečiť nepretržitosť činností, ktoré podporujú regionálnu spoluprácu medzi krajinami západného Balkánu, iniciovanú v rámci nariadenia o programe CARDS, a ktoré prispievajú k procesu stabilizácie a pridružovania ako politike Spoločenstva na západnom Balkáne, predpokladá sa, že zmena nariadenia o programe CARDS ozrejmí, že od Chorvátska sa bude očakávať pokračovanie účasti na regionálnom programe CARDS, pretože tento program sa zaoberá otázkami, ktoré nie sú zahrnuté do predvstupových nástrojov.

V uvedenom nariadení sa urobili niektoré menšie opravy s cieľom prispôsobiť terminológiu tej, ktorú teraz používa finančné nariadenie. V tejto súvislosti treba poznamenať, že výnimka uvedená v článku 269 Vykonávacích predpisoch k finančnému nariadeniu, ktorý poskytol predvstupovej pomoci[1] oslobodenie od požiadavky uvedenej v článku 164 finančného nariadenia, sa naďalej uplatňuje na Rumunsko a Bulharsko (pozri tiež článok 155 finančného nariadenia), no nebude sa uplatňovať na Chorvátsko. V dôsledku skutočnosti, že touto otázkou sa preto vyčerpávajúco zaoberá finančné nariadenie a Vykonávacie predpisy, úrady dospeli k záveru, že nie je potrebné znovu zdôrazniť v nariadení o programe ISPA, že hoci sa pre Rumunsko a Bulharsko neuskutočnilo ohodnotenie, toto sa predsa len vyžadovalo pre Chorvátsko prv, ako by mohlo prikročiť k decentralizovanému riadeniu.

2004/0260 (CNS)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 3906/1989, nariadenie (ES) č. 1267/1999, nariadenie (ES) č. 1268/1999 a nariadenie (ES) č. 2666/2000, aby sa zohľadnil kandidátsky štatút Chorvátska

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 181 písm. a) bod 2,

so zreteľom na návrh Komisie[2],

so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu[3],

keďže:

(1) Európska rada na svojom zasadaní v Bruseli dňoch 17. a 18. júna 2004 rozhodla, že Chorvátsko je kandidátskou krajinou na členstvo, a požiadala Komisiu, aby vypracovala pre Chorvátsko predvstupovú stratégiu, vrátane nevyhnutných finančných nástrojov.

(2) V snahe poskytnúť Chorvátsku predvstupovú pomoc je vhodné zaradiť ho ako beneficienta podľa nariadenia Rady (EHS) č. 3906/1989 z 18. decembra 1989 o hospodárskej pomoci niektorým krajinám strednej a východnej Európy (Phare)[4], nariadenia Rady (ES) č. 1267/99 ustanovujúceho nástroj pre štrukturálne predvstupové politiky (ISPA)[5] a nariadenia Rady (ES) č. 1268/99 z 21. júna 1999 o podpore Spoločenstva pre predvstupové opatrenia zamerané na rozvoj poľnohospodárstva a vidieka v kandidátskych krajinách strednej a východnej Európy v predvstupovom období[6] (SAPARD).

(3) Dohoda o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi a Chorvátskou republikou, podpísaná 29. októbra 2001, v hlave III žiada Chorvátsko, aby aktívne presadzovalo regionálnu spoluprácu na západnom Balkáne.

(4) Regionálny rozmer pomoci Spoločenstva západnému Balkánu získava osobitnú pozornosť prostredníctvom nariadenia Rady (ES) č. 2666/2000 z 5. decembra 2000 (CARDS) s cieľom presadzovania regionálnej spolupráce, a Chorvátsko má naďalej prichádzať do úvahy pre projekty a programy s regionálnym rozmerom.

(5) Rozhodnutie Rady č. 2004/648/ES z 13. septembra 2004 určuje zásady, prioritu a podmienky obsiahnuté v Európskom partnerstve s Chorvátskom[7].

(6) Memorandum o porozumení týkajúce sa rozvoja základnej regionálnej dopravnej siete v juhovýchodnej Európe má zjednodušiť proces výberu prioritných opatrení na rozvoj paneurópskej dopravnej siete počas predvstupového obdobia."

(7) Nadobudnutie účinnosti nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 (finančné nariadenie) nevyhnutne vyžaduje určité úpravy nariadení, aby sa terminológia a súčasné postupy uviedli do súladu s uvedeným nariadením.

(8) Hoci sa nové členské štáty neuvádzajú v tomto nariadení, článok 33 Aktu o pristúpení ustanovuje pre tieto krajiny uplatňovanie nariadení Rady (ES) č. 3906/1989 a (ES) č. 1267/1999 počas prechodného obdobia.

(9) Komisia prijala nariadenie (ES) č. 1419/2004 a nariadenie (ES) č. 447/2004, ktoré predstavujú právny základ na financovanie opatrení v rámci programu SAPARD podľa záväzkov, ktoré k dátumu pristúpenia ešte neboli dotiahnuté do konca. Všetky rozhodnutia Komisie, ktoré by sa ešte mohli stať potrebnými do finalizácie týchto záväzkov a ktoré sa nemôžu zakladať na uvedených dvoch nariadeniach, sa môžu predsa len zakladať na nariadení (ES) č. 1268/1999, keďže bolo účinné pred zmenou uvedeného nariadenia týmto nariadením."

(10) Nariadenia (EHS) č. 3906/89, (ES) č. 1267/1999, (ES) č. 1268/1999 a (ES) č. 2666/2000 sa musia podľa toho zmeniť a doplniť,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Nariadenie Rady (EHS) č. 3906/89 sa mení a dopĺňa takto:

Článok 3 sa mení a dopĺňa takto:

Odsek 3 sa nahrádza takto:

"3. Pre kandidátske krajiny zapojené do partnerstva pre vstup s Európskou úniou financovanie v rámci programu PHARE sa zameriava na hlavné priority pre prijatie acquis communitaire, t. j. na vytváranie administratívnych a inštitucionálnych kapacít kandidátskych štátov a investovanie, s výnimkou toho druhu investícií, ktoré sú financované v súlade s nariadeniami (ES) č. 1267/1999 a (ES) č. 1268/1999, za predpokladu, že sú splnené podmienky pre opatrenia financovania podľa uvedených dvoch nariadení. Financovanie v rámci programu PHARE sa môže použiť aj na financovanie opatrení v oblasti životného prostredia, dopravy, poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, ktoré tvoria sprievodnú, ale nepostrádateľnú súčasť programov integrovanej priemyselnej prestavby alebo regionálneho rozvoja."

Pridávajú sa tieto odseky 4 a 5:

"4. Pomoc sa môže využívať na krytie účasti prijímajúcich krajín v rámci tohto nariadenia na regionálnej, cezhraničnej a prípadne nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce medzi týmito krajinami a medzi nimi a členskými štátmi Európskej únie.

5. Pomoc môže byť prípadne použitá aj na krytie účasti prijímajúcej krajiny na regionálnych programoch v rámci iných právnych nástrojov."

V článku 8 sa pridáva tento odsek 2:

"2. V medziach limitov ustanovených v článku 54 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[8] sa Komisia môže rozhodnúť, že zverí úlohy verejného orgánu, najmä úlohy realizácie rozpočtu, subjektom uvedeným v článku 54 ods. 2 uvedeného nariadenia. Subjekty definované v článku 54 ods. 2 písm. c) nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 môžu byť poverené plnením úloh verejného orgánu, ak je uznané ich medzinárodné postavenie, dodržiavajú medzinárodne uznávané systémy riadenia a kontroly a sú kontrolované verejným orgánom."

Zoznam uvedený v prílohe sa nahrádza týmto zoznamom:

"Bulharsko

Chorvátsko

Rumunsko"

Článok 2

Nariadenie Rady (ES) č. 1267/1999 sa mení a dopĺňa takto:

Odsek 1 v článku 1 sa nahrádza takto:

"1. Týmto sa ustanovuje Nástroj štrukturálnych politík pre vstup uvádzaný v ďalšom ako "ISPA".

ISPA poskytuje pomoc s cieľom prispieť k príprave na vstup Bulharska, Chorvátska a Rumunska, uvádzané v ďalšom ako "prijímajúce krajiny", do Európskej únie vo sfére hospodárskej a sociálnej previazanosti súvisiacej s politikou v oblasti životného prostredia a dopravy v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia."

Na konci článku 3 sa pridáva tretí odsek:

"3. Napriek uvedenému pomoc Spoločenstva Chorvátsku sa poskytuje počas obdobia rokov 2005 až 2006."

Na konci článku 4 sa pridáva tretí odsek:

"3. V rámci výnimky z vety 1 a 2 tohto článku príspevok pre Chorvátsko na roky 2005 a 2006 v rámci tohto nástroja určuje Komisia na základe ohodnotenia administratívnej absorpčnej kapacity a pristúpením podnecovaných investičných potrieb tejto prijímajúcej krajiny."

Slová "od 1. januára 2000 a v každom prípade najneskôr 1. januára 2002" v článku 9 ods. 1 písm. (a) sa vypúšťajú.

Článok 3

Nariadenie Rady (ES) č. 1268/99 sa mení a dopĺňa takto:

Odsek 1 článku 1 sa nahrádza takto:

"1. Toto nariadenie ustanovuje rámec pre podporu zo strany Spoločenstva pre trvalo udržateľný rozvoj poľnohospodárstva a trvalo udržateľný rozvoj vidiek počas predvstupového obdobia pre Bulharsko, Chorvátsko a Rumunsko. Nariadenie sa bude naďalej uplatňovať na finalizáciu všetkých programov, ktoré sa v jeho rámci začali realizovať v Českej republike, Estónsku. Maďarsku, Lotyšsku, Litve, Poľsku, Slovensku a Slovinsku pred ich pristúpením k Európskej únii ako jej členské štáty."

Na konci článku 4 ods. 2 sa pridáva tento pododsek:

"V rámci výnimky z prvého pododseku sa plán pre Chorvátsko, podľa tých istých podmienok, aké sú uvedené v prvom pododseku, vzťahuje na obdobie do dvoch rokov od roku 2005."

Na konci článku 5 ods. 1 sa pridáva táto veta:

"No pokiaľ ide o Chorvátsko, príslušný program nepodlieha strednodobému ohodnoteniu."

Článok 7 sa mení a dopĺňa takto:

Odsek 1 sa nahrádza takto:

"1. Pomoc od Spoločenstva podľa tohto nariadenia sa poskytuje počas obdobia rokov 2000 až 2006 s výnimkou pomoci od Spoločenstva pre Chorvátsko, ktorá sa poskytuje počas obdobia rokov 2005 až 2006. Ročné pridelenia schvaľuje rozpočtový orgán v medziach limitov finančnej perspektívy."

(b) V odseku 3 sa pridáva tento pododsek:

"Pre Chorvátsko sa však ročná finančná alokácia stanovuje samostatne."

Článok 11 znie takto:

"Komisia prideľuje disponibilné prostriedky kandidátskym krajinám na realizáciu článku 7 ods. 2. Do troch mesiacov od prijatia rozhodnutia, na základe ktorého má krajina prísť do úvahy pre pomoc podľa tohto nariadenia, Komisia oznámi tejto kandidátskej krajine svoje rozhodnutie o indikatívnej finančnej alokácii pre nadchádzajúcu finančnú perspektívu."

Článok 4

Nariadenie Rady (ES) č. 2666/2000 sa mení a dopĺňa takto:

Na konci odseku 1 článku 1 sa pridáva táto veta:

"Od roku 2005 bude Chorvátsko prichádzať do úvahy ako prijímajúca krajina len pre projekty a programy s regionálnym rozmerom, ktoré sú načrtnuté v článku 2 ods. 2. Napriek predchádzajúcej vete Chorvátsko naďalej prichádza do úvahy pre projekty a programy v rámci rozhodnutia Rady č. 311/1999."

Článok 7 sa mení a dopĺňa takto:

Odsek 1 sa nahrádza takto:

"1. Komisia realizuje pomoc od Spoločenstva v súlade s nariadením Rady (ES) č. 1605/2002 z 15. júna 2002."

Vkladá sa tento odsek 2a:

"2 a. V rámci limitov ustanovených v článku 54 nariadenia č. 1605/2002 sa Komisia môže rozhodnúť, že zverí úlohy verejného orgánu, a najmä úlohy realizácie rozpočtu, subjektom uvedeným v článku 54 ods. 2 uvedeného nariadenia. Subjekty definované v článku 54 ods. 2 písm. c) uvedeného nariadenia môžu byť poverené plnením úloh verejného orgánu, ak je uznané ich medzinárodné postavenie, dodržiavajú medzinárodne uznávané systémy riadenia a kontroly a sú kontrolované verejným orgánom."

Článok 5

Pre realizáciu predvstupových nástrojov a pre plnenie nariadenia Rady (ES) č. 1266/1999 o koordinácii pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie[9], ak sa odkazuje na Partnerstvo pre vstup[10] a Európsku dohodu, v prípade Chorvátska sa to chápe ako odkaz na Európske partnerstvo[11] a Dohodu o stabilizácii a pridružení.

Článok 6

Toto nariadenie nadobúda účinnosť na tretí deň po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné vo svojej celistvosti a je priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátov

V Bruseli

Za Radu

predseda

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

05 01 04 03 The SAPARD pre-accession Instrument - Expenditure on administrative management

05 05 01 01 The SAPARD pre-accession Instrument

13 01 04 02 Instrument for structural policies for pre-accession (ISPA) - Expenditure on administrative management

13 05 01 01 Instrument for structural policies for pre-accession

22 01 04 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe - Expenditure on administrative management

22 01 04 05 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments - Expenditure on administrative management

22 02 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe

22 02 02 Cross-border co-operation for central and eastern Europe

22 02 06 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments

22 02 10 Pre-accession multi-country horizontal programmes

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): million for commitment

245.0 million

2.2. Period of application:

(start and expiry years)

2005 - 2006

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

million

+++++ TABLE +++++

(b.1) Technical and administrative assistance: of which staff (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

(b.2) Technical and administrative assistance: of which support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal is compatible with existing financial programming, as set out in the Financial Perspective for 2000 -2006.

2.5. Financial impact on revenue

Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

(Show main legal basis only.)

3906/1989

1267/1999

1268/1999

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The European Council has decided to accept Croatia as a candidate country for membership, to launch the accession process, and to convene a bilateral intergovernmental conference with Croatia in early 2005 to begin negotiations, and has requested the Commission to prepare a pre-accession strategy, including the necessary financial instrument.

Further to that request, the Commission is proposing that Croatia should benefit from the current pre-accession instruments - Phare, ISPA and SAPARD - to finance the corresponding pre-accession strategy under heading 7 of the financial perspective. The proposed inclusion of Croatia under heading 7 is in accordance with the revision of the financial perspective of 19 May 2003 which states that "The European Parliament and the Council may decide, on a proposal from the Commission, the inclusion of other candidate countries under heading 7".

These instruments - Phare, ISPA and SAPARD - will also help Croatia prepare for the unified Instrument for Pre-accession (IPA), which will apply from 2007.

The Phare allocation will build on the work already started under CARDS - i.e. to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity - and to start to prepare for Structural Funds after accession. The allocation for ISPA will co-finance technical assistance and infrastructure projects in the fields of transport and environment, and help Croatia prepare for Cohesion and Structural Funds after accession. The allocation for SAPARD will contribute to the sustainable adaptation of the agricultural sector and rural areas in Croatia and to Croatia's preparations for the implementation of the acquis concerning the Common Agricultural Policy and related policies. A part of these appropriations will be used to cover the necessary administrative support expenditure entailed by these programmes.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In 2004, under CARDS, the national programme to Croatia was 76 million. Under Phare, in 2005 and 2006, it is proposed to maintain a programme of about 80 million a year, to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity, and start to prepare for Structural Funds after accession.

Under ISPA, support will be given to align Croatia's infrastructure with Community standards in two key sectors, environment and transport, and to familiarise the Croatian authorities with the principles of structural policies. Through ISPA, Croatia will thus obtain the twin benefits of accelerated infrastructure investment and enhanced capacity for project preparation and implementation, which must commence without delay ("learning by doing") and of becoming acquainted with Commission procedures and rules, similar to those that apply to Member States.

A preliminary assessment of funding opportunities, involving IFIs, indicates that preparatory work is sufficiently advanced to allow the Commission to decide on a sufficient number of high-quality projects in both sectors already in 2005. About 60 million in total, phased in over the two years, is considered a reasonable allocation for ISPA. This will allow for a real commitment towards core infrastructure investment, but also take account of administrative capacity.

In addition, and given the necessity for Croatia to strengthen its capacity as well as to catch up with other candidate countries, there is the need to launch under ISPA a number of technical assistance projects for institutional strengthening, including for sector planning, and project preparation for these two sectors for IPA.

In the case of SAPARD, 25 million for 2006 seems appropriate, applying the same criteria which were applied for the current SAPARD countries provided for in Article 7(3) of the Regulation 1268/1999.

According to the information provided by Croatia there are 64 (industrial) establishments in the food processing sector not yet EU approved. On the basis of experiences from the current SAPARD countries the average project size is between 250,000 and 500,000. The size of rural infrastructure projects has been similar.

Farm investment projects tend to be smaller (average 50,000). Croatia's farm structure (approx. 1million farms) is dominated by family farms, with 86% farming less than 5ha, and 22% of the rural population currently employed in agriculture. Increasing the competitiveness of the agri-food sector to enable it to prepare for participation in the EU single market will require support for modernisation of farms, in particular to implement acquis standards in relation to health and hygiene and animal welfare.

The accreditation of the SAPARD agency is planned to be completed during 2005 to enable Croatia to start with project selection and disbursement under SAPARD in 2006.

5.3. Methods of implementation

The three pre-accession instruments employ a wide range of implementation methods (from centralised to partial or full decentralisation of financial management to the beneficiary countries, as well as joint management with international organisations). It is, nonetheless, important that the highest level of decentralisation possible for Croatia should be pursued as soon as feasible. A move to partially decentralised management will, therefore, be made in 2005, with full decentralisation (a requirement for SAPARD) planned for 2006.

6 FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (in million)

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Art. 27 (4) of the Financial Regulation obliges the Commission to undertake both ex ante and ex post evaluations, to be applied to all programmes and activities which entail significant spending. Evaluation results are to be disseminated to spending, legislative and budgetary authorities.

Provisions will be made within the Framework Agreement with Croatia to ensure the necessary arrangements to enable independent monitoring and evaluation. In outline, the system operates as follows:

- Project implementation will be monitored through a Joint Monitoring Committee (JMC). This includes the NAO, the NAC and the Commission services. The JMC will meet at least once a year to review all programmes to assess their progress towards meeting the objectives set out in the Financing Agreements and the Accession/European Partnership. The JMC may recommend a change of priorities and/or reallocation of funds.

- .The JMC will be assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC), which will include all relevant institutions and partners involved, including the Commission Services, in accordance with the specific monitoring arrangements established for each Instrument. The SMSC, inter alia, will, review in detail the progress made towards achieving the objectives set out in its relevant programme and will report to the JMC on all programmes in its sector.

- The Commission services shall ensure that an ex-post evaluation is carried out after completion of the programme.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

In application of current rules, an evaluation system covering the different levels of intervention and types of instruments has been set up for each instrument.

Notably, the financial regulation, as well as the internal control standards, calls for regular evaluation of all (sizable) activities. This is translated into the evaluation of single operations (e.g. projects), of programmes (e.g. national programmes) and policy sectors or themes (e.g. transport or gender issues). Evaluations of are also necessary and ongoing of wider legal obligations such as the 3 Cs (Coherence, Complementarity, Coordination).

As set out above, project implementation will be monitored through the Joint Monitoring Committee (JMC), assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC). Each Instrument has its own specific evaluation scheme. For Phare, there is an ongoing scheme of Interim Evaluation, and these interim evaluations, prepared by independent evaluators, are reviewed by the JMC. This Interim Evaluation scheme generates over 130 individual country, sectoral and thematic reports a year. Thematic reports covering such issues as nuclear issues, civil society, public administration, justice and home affairs, national aid coordination, twinning, SMEs, and statistics have been prepared.

These works will be complemented by relevant works on databases, meta-analyses, methodology and training.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

The Framework Agreement with Croatia will contain provisions ensuring the protection of the Community's financial interests.

These Framework agreements expressly provide for the Commission and the Court of Auditors to have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all contractors and subcontractors who have received Community funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections as those set down in Council Regulation (EC, Euratom) 2185/96.

All contracts resulting from the implementation of pre-accession assistance shall ensure the right of the Commission and the Court of Auditors during and after the implementation of contracts.

In practise, this means that the Framework Agreement will contain provisions making reference notably to the following:

- Definitions of the notions of irregularity, fraud, active and passive corruption and conflict of interest;

- Measures in the field of financial control by the contracting authority, the Commission and the Court of Auditors;

- The possibility for OLAF to conduct on-the-spot checks equivalent to the ones foreseen by Regulation (EC) 2185/96

- The obligation of the contracting authority of the third country to take preventive measures in the field of corruption

- The procedure for the communication of cases of suspected fraud and irregularities to the Commission;

- The procedures for the clearance of accounts in the case of decentralised management

- The application of administrative and financial sanctions (including the exclusion of non-reliable candidates and tenderers)

- Enforceability of Commission decisions in the area of recovery in case of centralised management.

[1] V článku 269 sa explicitne nespomínajú nariadenia o programoch SAPARD a ISPA, konštatuje sa však, že "v súvislosti s predvstupovou pomocou uvedenou v nariadení Rady č. 3906/89 (...) pravidlá týkajúce sa predchádzajúcich previerok (...) nemajú vplyv na decentralizované riadenie s dotknutými kandidátskymi krajinami". Programy ISPA a SAPARD sú preto zahrnuté, pretože na ne odkazuje nariadenie o programe Phare (pozri článok 3 ods. 3 nariadenia č. 3906/89.

[2] Ú. v. EÚ C , , s. .

[3] Ú. v. EÚ C , , s. .

[4] Ú. v. ES L 375, 23. 12. 1989, s. 11. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 769/2004 (Ú. v. EÚ L 123, 27. 4. 2004, s. 1).

[5] Ú. v. ES L 161, 26. 6. 1999, s. 73. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 769/2004 (OJ L 123, 27. 4. 2004, s. 1).

[6] Ú. v. ES L 161, 26. 6. 1999, s. 87. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 769/2004 (OJ L 123, 27. 4. 2004, s. 1).

[7] Ú. v. EÚ L 297, 22. 9. 2004, s. 19 - 28.

[8] Ú. v. ES L 248, 16. 9. 2002, s. 1.

[9] Ú. v. ES L 161, 26. 6. 1999, s. 68

[10] Ú. v. ES L 85, 20. 3. 1998, s. 1.

[11] Ú. v. EÚ L 86, 23. 3. 2004, s. 1.