SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 11.6.2008 
SEK(2008) 2012 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie pre 
STANOVISKO RADY 
k aktualizovanému konvergen čnému programu Po ľska na roky 2007-2010 
(predložená Komisiou) 
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. V ŠEOBECNÉ SÚVISLOSTI  
Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cie ľa zdravých verejných financií ako 
prostriedku posilnenia podmienok cenovej stability a silného udržate ľného rastu smerujúceho 
k vytváraniu pracovných miest. V reforme paktu z roku 2005 sa mu priznáva užito čnosť pri 
upevňovaní fiškálnej disciplíny, požaduje sa však posilnenie jeho ú činnosti a hospodárskych 
základov, ako aj zabezpe čenie dlhodobej udržate ľnosti verejných financií. 
V nariadení Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení doh ľadu nad stavmi rozpo čtov a o doh ľade nad 
hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, ktoré je sú časťou Paktu stability a rastu, sa 
ustanovuje, že každý členský štát musí Rade  a Komisii predloži ť programy stability alebo 
konvergen čné programy a ich ro čné aktualizácie. Členské štáty, ktoré už prijali jednotnú 
menu, predkladajú (aktualizov ané) programy stability a členské štáty, ktoré zatia ľ jednotnú 
menu neprijali, predkladajú (aktualizované) konvergen čné programy. Prvý konvergen čný 
program Po ľska bol predložený v máji 2004. Rada k nemu  v súlade s nariadením predložila 
stanovisko 5. júla 2004 na základe odporú čania Komisie a po porade s Hospodárskym 
a finančným výborom. Pokia ľ ide o aktualizované programy stability a konvergen čné 
programy, pod ľa nariadenia ich hodnotí Komisia a skúma uvedený výbor, pri čom 
aktualizované programy môže v prípade potreby a pod ľa vyššie opísaného postupu preskúma ť 
aj Rada. 
2. KONTEXT HODNOTENIA AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU  
Komisia preskúmala najnovšiu aktualizáciu konvergen čného programu Po ľska predloženú 
26. marca 2008 a odporú ča k nemu stanovisko Rady (pozri tabu ľku s hlavnými bodmi 
zahrnutými v hodnotení). 
S cieľom vymedzi ť kontext, v ktorom sa hodnotí rozpo čtová stratégia uvedená 
v aktualizovanom konvergen čnom programe, obsahujú nasledovné odseky preh ľad o: 
(1) situácii krajiny z h ľadiska nápravnej časti Paktu stability a rastu (postup pri 
nadmernom deficite); 
(2) najnovšom hodnotení situácie krajiny z h ľadiska preventívnej časti Paktu stability a 
rastu (zhrnutie stanoviska Rady k pr edchádzajúcej aktualizácii konvergen čného 
programu); 
(3) aktualizácii všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých štátov v 
oblasti rozpo čtových politík z mája 2008; 
(4) hodnotení Komisie, ktoré sa týka správy o vykonávaní národného programu reforiem 
z októbra 2007. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariad enie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ 
L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
SK 3   SK 2.1. Postup pri nadmernom deficite v prípade Po ľska 
Rada prijala 5. júla 2004 rozhodnutie, v ktorom sa v súlade s článkom 104 ods. 6 uvádza, že 
v Poľsku existuje nadmerný deficit vyplývajúci z deficitu verejných financií vo výške 4,1 % 
HDP v roku 2003. Zárove ň Rada prijala odporú čania podľa článku 104 ods. 7 s cie ľom 
odstrániť nadmerný deficit. Po ľsku bolo predovšetkým odporú čané, aby prijalo strednodobý 
plán pre zníženie deficitu pod 3 % HDP do konca roku 2007 spo ľahlivým a udržate ľným 
spôsobom v súlade so stanoviskom Rady ku konvergen čnému programu z mája 2004. 
V novembri 2006 Rada rozhodla, že opatrenia doposia ľ prijaté po ľskými orgánmi nie sú 
dostatočné. Vo februári 2007 Rada vydala nové odporú čania, v ktorých potvrdila rok 2007 
ako lehotu na odstránenie deficitu. Po ľským orgánom bolo odporú čané, aby zabezpe čili 
zlepšenie štrukturálneho salda minimálne o 0,5 percentuálneho bodu HDP v rokoch 2006 až 
2007. V novembri 2007 Komisia vydala oznáme nie pre Radu, v ktorom vyhodnotila, že 
opatrenia Po ľska prijaté na základe odporú čania Rady, sú v súlade s týmto odporú čaním. 
Pokiaľ však išlo o roky 2008 a 2009, Komisia vyjadrila znepokojenie nad dlhodobou 
udržateľnosťou odstránenia nadmerného deficitu, bez ktorej nie je možné zruši ť postup pri 
nadmernom deficite. Komi sia aj Rada vyzvali po ľské orgány, aby čo najrýchlejšie predložili 
aktualizovaný konvergen čný program, v ktorom by bola opísaná  ich strednodobá stratégia pre 
celé zákonodarstvo tak, aby sa dosiahlo dl hodobé odstránenie nadmerného deficitu a ďalší 
pokrok smerom k strednodobým cie ľom. 
Spolu s týmto odporú čaním pre stanovisko Rady Komisia odporú ča Rade, aby rozhodla 
o zrušení postupu pri nadmernom deficite v prípade Po ľska, pretože z celkového hodnotenia 
vyplýva, že nadmerný deficit v Po ľsku bol odstránený. V roku 2007 dosiahol deficit 
verejných financií výšku 2,0 % HDP, čo je pod referen čnou hodnotou 3 % HDP. V 
predpovedi útvarov Komisie z jari 2008 sa uvá dza, že deficit by mal v rokoch 2008 až 2009 
zostať pod referen čnou hodnotou 3 % HDP. 
2.2. Hodnotenie v stanovisku Rady k predchádzajúcej aktualizácii 
V stanovisku z 27. februára 2007 Rada zhrnula svoje hodnotenie predchád zajúcej aktualizácie 
konvergen čného programu na roky 2006 až 2009 takto: „P rogram s odvolaním na ustanovenie 
článku 2 ods. 7 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predpokladá od stránenie nadmerného 
deficitu do roku 2007, Rada však pr ipomína, že opatrenia, ktoré sa zatia ľ prijali, 
pravdepodobne nebudú primerané, a plá nované opatrenia pravdepodobne nebudú posta čovať 
na dosiahnutie tohto výsledku. Hoci sa v programe v súvislosti s o čakávaným silným rastom 
predpokladá v nasledujúcich rokoch dos iahnutie primeraného pokroku smerom k 
strednodobému cie ľu, existujú významné riziká pre dosiahnutie rozpo čtových cie ľov a 
trvalosť úpravy.“  
Berúc do úvahy nové odporú čanie určené Poľsku týkajúce sa odstránenia nadmerného 
deficitu prijaté Radou d ňa 27. februára 2007 pod ľa článku 104 ods.7 Zmluvy, Rada vyzvala 
Poľsko, aby „i) zabezpe čilo odstránenie nadmerného defic itu do roku 2007 v súlade s novým 
odporúčaním pod ľa článku 104 ods. 7; ii) využilo všetky  mimoriadne príjmy na zníženie 
deficitu a priaznivé hospodárske obdobie na  zrýchlenie tempa úpravy smerom k 
strednodobému cie ľu po plánovanom odstránení nadmer ného deficitu prostredníctvom 
navrhnutia a vykonania dodato čných opatrení, najmä na stra ne výdavkov, ktoré sú potrebné 
na dosiahnutie predpokladane j úpravy; iii) zabezpe čilo výsledky dôchodkovej reformy.“ 
SK 4   SK 2.3. Aktualizácia všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých 
štátov v oblasti rozpo čtových politík z mája 2008 
Dňa 14. mája 2008 prijala Rada odporú čanie o aktualizácii vše obecných usmernení pre 
hospodárske politiky členských štátov a Spolo čenstva na rok 2008 a o vykonávaní politík 
zamestnanosti členských štátov2. V oblasti rozpo čtových politík sa Po ľsku odporú čalo, aby 
„posilnilo fiškálnu konsolidáciu a dopln ilo nominálny stav „záchrannej kotvy“ rozpo čtového 
schodku (rozpo čtový strop) ďalšími mechanizmami na posilnenie kontroly výdavkov“.  
2.4. Hodnotenie Komisie týkajúce sa správy o vykonávaní národného programu 
reforiem z októbra 2007 
Dňa 11. decembra 2007 Komisia prijala svoju strategickú správu o obnovenej lisabonskej 
stratégii pre rast a zamestnanos ť, ktorá zah ŕňa hodnotenie správy z októbra 2007 o 
vykonávaní národného programu reforiem Po ľskom3 a ktorú možno zhrnú ť takto: 
V poľskom národnom programe reforiem sú ozna čené ako hlavné výzvy konsolidácia a lepšie 
riadenie verejných financií, rozvoj  podnikania, zvýšenie inovácií spolo čností, modernizácia a 
rozvoj infraštruktúry, zabezpe čenie konkuren čného prostredia v sie ťových sektoroch, tvorba a 
udržiavanie pracovných miest a zníženie n ezamestnanosti a zlepšenie prispôsobivosti 
pracovníkov a podnikov. 
V hodnotení Komisie sa uvádza, že Po ľsko urobilo minimálny pokrok vo vykonávaní svojho 
národného programu reforiem na roky 2005 – 2007.  
Na základe podkladov o zistených silných a slabých stránkach a podkladov o uskuto čnenom 
pokroku Komisia navrhla, aby bolo Po ľsku odporu čené prijať opatrenia v týchto oblastiach: 
fiškálna konsolidácia (mechanizmy kontroly výdavkov), hospodárska sú ťaž v sieťových 
odvetviach, výskum vo verejnom sektore a podp ora výskumu a vývoja v súkromnom sektore, 
flexiistota zah ŕňajúca aktívnu politiku na trhu práce, so ciálne dávky, celoživotné vzdelávanie 
a výchova. 
Okrem toho sa Po ľsko vyzýva, aby sa zameralo na oblas ti ako: infraštruktúra v doprave, 
registrácia podnikov, elektronická štátna správa, transpozícia právnych predpisov týkajúcich 
sa vnútorného trhu a zariadenia starostlivosti o deti. 
Na základe strategickej správy Komi sie prijala Rada 14. mája 2008 odporú čania k aktualizácii 
všeobecných usmernení pre hospodárske politiky jednotlivých členských štátov vrátane 
Poľska z roku 2008. 
                                                 
2 Ú. v. EÚ L 139, 29.5.2008, s. 57. 
3 Správa Komisie Európskej Rade, „Strategická správa o obnovenej Lisabonskej stratégii pre rast a 
zamestnanos ť: spustenie nového cyklu (2008-2010)”, KOM(2007) 803, 11.12.2007. 
SK 5   SK  
Tabuľka: Hlavné body, na ktoré sa vz ťahuje hodnotenie  
V zmysle článku 5 ods. 1 (pre programy stability) a článku 9 ods. 1 (pre konvergen čné programy) 
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa hodnotenie týka týchto bodov: 
• či sú hospodárske predpoklady, na ktorýc h je program založený, pravdepodobné; 
• strednodobý rozpo čtový cieľ predložený členským štátom a či je postup úpravy smerom k jeho 
dosiahnutiu vhodný; 
• či sú prijímané a/alebo navrhované opatren ia na dodržanie pos tupu úpravy dostato čné na 
dosiahnutie strednodobého cie ľa v rámci cyklu; 
• či pri hodnotení postupu úpravy smerom k strednodobému cie ľu je snaha o úpravu vyššia v 
priaznivom hospodárskom období, pri čom snaha môže by ť nižšia v nepriaznivom hospodárskom 
období a či sa v prípade členských štátov eurozóny a ERM II členský štát usiluje o ro čné zlepšenie 
cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných do časných opatrení o 0,5 % HDP ako 
štandardnej hodnoty na splnenie strednodobého cie ľa; 
• pri definovaní postupu úpravy smerom k strednodobému cie ľu (pre členské štáty, ktoré ho ešte 
nedosiahli) alebo pri umožnení do časného odchýlenia od strednodobého cie ľa (pre členské štáty, 
ktoré ho už dosiahli), zavedenie významných štrukturálnych reforiem, ktoré majú priamy dlhodobý účinok na úsporu nákladov (vrátane zvýšenia potenciálneho rastu), a preto aj preukázate ľný vplyv 
na dlhodobú udržate ľnosť verejných financií (pod podm ienkou, že sa zachová primeraná 
bezpečnostná rezerva vo vz ťahu k referen čnej hodnote 3 % HDP a že sa o čakáva, že sa rozpo čtová 
pozícia vráti k strednodobému cie ľu v rámci programového obdobia), s osobitnou pozornos ťou 
venovanou dôchodkovým re formám, ktoré zavádzajú viacpilie rový systém s povinným, plne 
financovaným pilierom; 
• či sú hospodárske politiky členského štátu v súlade so vše obecnými usmerneniami hospodárskej 
politiky. 
Prijateľnosť makroekonomických predpokladov v programe sa hodnotí na základe predpovede útvarov 
Komisie z jari 2008 spolu s využitím spolo čne dohodnutej metodiky na odhad potenciálneho produktu 
a cyklicky upravených sáld. 
V hodnotení sa tiež skúma: 
• vývoj pomeru dlhu a výh ľad pre dlhodobú udržate ľnosť verejných financií, ktorým by sa mala 
venovať „dostatočná pozornos ť pri dohľade nad stavmi rozpo čtov“ podľa správy Rady z 20. marca 
2005 o „Zlepšení vykonávania Paktu stability a rastu“. V oznámení Komisie z 12. októbra 2006 sa stanovuje prístup k hodnoteniu dlhodobej udržate ľnosti
4; 
• miera zhody s národným programom re foriem, ktorý predložili jednotlivé členské štáty v kontexte 
lisabonskej stratégie rastu a zamestnanosti, a s jeho správou o vykonávaní z októbra 2007; Rada 
ECOFIN vo svojom sprievodnom liste o všeobec ných usmerneniach pre hospodárskej politiky na 
obdobie rokov 2005 až 2008 zo 7. júna 2005 ur čenom Európskej rade uviedla, že národné 
programy reforiem by mali by ť v súlade s programami stability a konvergen čnými programami;  
• zlučiteľnosť s kódexom správania5, v ktorom sa, inter alia, stanovuje spolo čná štruktúra a súbor 
tabuliek údajov pre programy stability a konvergen čné programy.   
                                                 
4 Oznámenie Komisie Rade a Európske mu parlamentu „Dlhodobá udržate ľnosť verejných financií v EÚ“ 
- KOM (2006) 574 v kone čnom znení, 12.10.2006 a Európska komisia, generálne riadite ľstvo pre 
hospodárske a finan čné záležitosti (2006) , „Dlhodobá udržate ľnosť verejných financií v EÚ“, European 
Economy č. 4/2006. 
5 „Špecifikácie vykonávania Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a 
konvergen čných programov“, schválené Radou ECOFIN 11. októbra 2005. 
SK 6   SK Odporúčanie pre 
STANOVISKO RADY 
 
k aktualizovanému konvergen čnému programu Po ľska na roky 2007-2010 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o zalo žení Európskeho spolo čenstva, 
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení doh ľadu nad 
stavmi rozpo čtov a o doh ľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácií6, a najmä na 
jeho článok 9 ods. 3, 
so zreteľom na odporú čanie Komisie, 
po porade s Hospodárskym a finan čným výborom, 
PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO: (1) Dňa [8. júla 2008] Rada preskúmala aktualizovaný konvergen čný program Po ľska na 
obdobie rokov 2007 až 2010
7. 
(2) Poľsko v poslednej dobe dosiahlo pokrok pr i vyrovnávaní deficitu v príjmoch 
v porovnaní s priemerom v rámci EÚ, pretože reálny rast HDP vzrástol z priemerného 
4,5 % v rokoch 2003 až 2005 na viac ako 6 % v rokoch 2006 až 2007. Rast produkcie 
s intenzívnym využitím pracovnej sily podstatne zlepšil situáciu na trhu práce, ke ďže 
nezamestnanos ť klesla z takmer 20 % v roku 2003 na 9,5 % v roku 2007. Pokles 
nezamestnanosti je však okrem mimoriadneho rastu zamestnanosti aj výsledkom zníženia po čtu pracovne aktívneho obyvate ľstva z dôvodu migrácie. Okrem toho 
zmeny v stimuloch zamestnanosti podporené rastúcou emigráciou spôsobili v ur čitých 
odvetviach nedostatok pracovných síl. Zmenšu júci sa trh práce vytvára tlak na mzdy, 
čo pôsobí negatívne na infláciu HISC, kt orá sa po úspešnom umiernení v období od 
roku 2005 do prvej polovice roka 2007 podsta tne zvýšila ku koncu roka 2007. Deficit 
verejných financií klesal v priemere o viac ako 1 percentuálny bod ro čne od svojho 
maxima v roku 2003 vo výške 6,25 % HDP až na 2 % HDP v roku 2007. V ostatných 
rokoch sa dosahovali celkovo lepšie výs ledky v porovnaní so stanovenými cie ľmi, a to 
vďaka prekvapivo pozitívnemu rastu, ktorého výsledkom boli mimoriadne príjmy, ako 
                                                
 
6 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ 
L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na tejto internetovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 Aktualizácia bola predložená 16 týžd ňov po 1. decembri, ktorý je stanovený ako posledný de ň na 
predkladanie aktualizácií v súlade s kódexom správania, a to z dôvodu vytvorenia novej vlády 
v novembri, ktorá sa vytvorila po októbrových všeobecných vo ľbách. 
SK 7   SK aj nerealizovanie výdavkov v plánovanom rozsahu. Ďalšia konsolidácia rozpo čtu bude 
závisieť v podstatnej miere od reformy syst ému sociálnych platieb (najmä od 
predčasných dôchodkov a podpôr invalidnýc h dôchodcov) a zvýšenia po čtu ľudí 
zapojených na trhu práce. 
(3) Makroekonomický scenár, z ktorého vychá dza program, predpokladá postupný pokles 
reálneho rastu HDP z 6,5 % v roku 2007 na priemerne 5,2 % ro čne počas 
zostávajúceho programového obdobia. Po hodnotení na základe sú časne dostupných 
informácií8 možno konštatova ť, že tento scenár je založený na reálnych o čakávaniach 
rastu. Programové predpoklady inflácie sa zdajú by ť podhodnotené a to vzh ľadom na 
očakávania pomerne priaznivých dovozných  cien a pomerne nízkeho nárastu 
nominálnej odmeny zamestnancov. 
(4) Výška deficitu verejných financií  v roku 2007 dosiahla 2,0 % HDP, pri čom 
v konvergen čnom programe z novembra 2006 bola o čakávaná výška 3,4 %. Hlavnou 
príčinou bol ove ľa vyšší rast reálneho a nominál neho HDP, ako sa predpokladalo 
v novembri 2006, ale tiež zníženie výdavkov. Predovšetkým vysoká ziskovos ť 
podnikov umožnila obmedzi ť rast dotácií, zatia ľ čo prudký pokles nezamestnanosti 
a nerealizovanie indexácie predpokladanej Hausnerovým plánom9 tiež obmedzilo rast 
sociálnych platieb. Okrem toho odme ňovanie zamestnancov verejného sektora bolo 
nižšie, ako sa predpokladalo. A nakoniec, štátne investície boli nižšie, ako sa 
predpokladalo, a to následkom pomalšieho čerpania z fondov EÚ, a ko sa plánovalo. 
Celkovo bol pomer výdavkov k HDP o 1,5 percentuálneho bodu nižší, ako sa 
plánovalo v novembri 2006. Na strane príjmov boli zaznamenané vyššie príjmy z nepriamych daní a sociálnych príspe vkov, ako sa predpokladalo v novembri 2006, 
najmä vďaka oveľa vyššej zamestnanosti a rastu miezd. Tieto pozitívne prekvapenia 
boli vyvážené nižšou výkonnos ťou ostatných príjmových položiek (priamych daní z 
dôvodu zvýšenia da ňových pásiem). Celkovo to viedlo k mierne nižšiemu podielu 
príjmov, ako sa plánovalo. So zlepšením pomeru štrukturálneho salda o 1,5 
percentuálneho bodu bola implementácia rozpo čtu v roku 2007 lepšia ako tá, ktorá sa 
požadovala v stanovisku Rady z 27. februára  2007 k predchádzajú cej aktualizácii 
konvergen čného programu
10. 
(5) Hlavným cie ľom rozpo čtovej stratégie je trvalé zní ženie štrukturálneho deficitu 
verejných financií (cyklicky upravené ho deficitu bez jednorazových a iných 
dočasných opatrení) s cie ľom dosiahnu ť strednodobý cie ľ, ktorým je štrukturálny 
deficit vo výške 1 % HDP v roku 2011, t. j. rok po skon čení programového obdobia. 
Toto je v súlade s predchádzajúcim konvergen čným programom, v ktorom sa 
plánovalo dosiahnutie strednodobého cie ľa „po roku 2010“. Po zvýšení o 0,5 
percentuálneho bodu na 2,5 % HDP v roku 2008 sa plánuje zlepšenie hlavného 
deficitu na 1,5 % v roku 2010. Primárne sa ldo sleduje podobný vývoj a plánuje sa jeho 
zvýšenie z –0,2 % HDP v roku 2008 na 0,8 % v roku 2010. Vzh ľadom na 
zmierňovanie rastu produkcie sa predpokladajú vä čšie zmeny v štrukturálnom salde 
                                                 
8 V hodnotení sa berie do úvahy najmä predpove ď útvarov Komisie z jari 2008 a hodnotenie Komisie vo 
vzťahu k správe o vykonávaní národného programu reforiem z októbra 2007. 
9 Doposia ľ najrozsiahlejší a najšpecifickejší pokus o reformu výdavkov navrhnutý v roku 2003, ktorého 
cieľom bolo zníženie verejných výdavkov na sociálne zabezpe čenie, verejnú správu a štátnu pomoc. 
Hausnerov plán okrem iného nahradil ro čnú indexáciu indexáciou, ktorá sa vykonáva potom, ako 
kumulovaná inflácia presiahne 5 %, alebo každé 3 roky (pod ľa toho, čo nastane skôr). 
10 Ú. v. EÚ C 72, 29.3.2007, s. 13. 
SK 8   SK vypočítanom pod ľa všeobecne uznávanej metodiky, pri čom štrukturálny deficit by sa 
mal znížiť z približnej výšky 2,75 % HDP v r oku 2008 na hodnotu mierne prevyšujúcu 
1 % v roku 2010. Úprava rozpo čtu je založená na výdavkoch a odsúva sa na roky 2009 
a 2010. Zhoršenie deficitu v roku 2008 je  spôsobené najmä prudkým zvýšením 
podielu investícií, ako aj rozsiahlym  znížením sociálnych príspevkov ( čo je čiastočne 
vykryté zvýšením ostatných príjmov). V rokoch 2009 až 2010 sa má dosiahnu ť 
konsolidácia najmä prostre dníctvom obmedzenia odme ňovania zamestnancov, 
sociálnych platieb a medzispotreby. Plánova né tempo znižovania deficitu v rokoch 
2007 až 2009 je nižšie ako v predchádza júcej aktualizácii,  avšak východisková 
situácia (2007) a každý nový cie ľ znižovania deficitu v aktualizácii konvergen čného 
programu z marca 2008 sú lepšie ako ciel e v aktualizácii z novembra 2006. Riziká 
spojené z rozpo čtovými prognózami v programe sa zdajú by ť v roku 2008 celkovo 
vyrovnané, ale výsledky v nasled ujúcich rokoch by mohli by ť horšie, ako sa v 
programe predpokladá. Cie ľový deficit v roku 2008 sa v programe zhoduje 
s predpove ďou z jari 2008 (2,5 % HDP). Hot ovostné údaje centrálneho rozpo čtu 
z prvého štvr ťroka 2008 poukazujú na dosahovanie príjmov vo vä čšej miere ako 
v rozpočtových prognózach, ale v programe sa o čakáva mierne vyšší rast v roku 2008, 
ako sa uvádza v predpovedi Komisie z jari  2008, a stále sa zvyš ujúci tlak na mzdy vo 
verejnom sektore predstavuje riziko pre ve rejné financie. Na druhej strane vyššia 
inflácia, ako sa predpokladá v pr ograme, zníži podiel výdavkov v roku 2008, ke ďže 
výdavková časť je prevažne stanovená v nominálnych hodnotách. Vyššia inflácia 
v roku 2008 by však mohla ma ť za následok rast miezd vo verejnom sektore v roku 
2009 a vies ť k vyšším dôchodkom a sociálnym dávkam, ako sa predpokladá 
v programe, čo sa ešte zhorší vplyvo m reformy mechanizmu i ndexácie, ktorý bude od 
roku 2008 odvodzova ť sociálne dávky ni elen od spotrebite ľských cien, ale čiastočne aj 
od miezd. Zatia ľ čo v parlamente už boli schválené opatrenia vedúce k zvyšovaniu 
deficitu (zníženie miery da ňového zaťaženia príjmov fyzických osôb), vyrovnávajúce 
opatrenia sú neur čité a ich vplyv na rozpo čet je neistý (s výnimkou zvýšenia 
spotrebných daní vyplývajúceho z harmonizácie s EÚ, ktoré však nedokáže v plnej miere vyváži ť zníženie daní z príjmov fyzickýc h osôb). Ak sa neudrží vysoký rast 
zamestnanosti predpokladaný vládou, ďalšie pokra čovanie konsolidácie rozpo čtu 
z rokov 2006-2007, založené na raste pracovných miest, môže by ť po roku 2008 
značne sťažené. Na druhej strane bol dosiahn utý priaznivý vývoj salda verejných 
financií: príjmy podstatne prekro čili očakávania, zatia ľ čo výdavky sa realizovali 
v nižšej miere. 
(6) Na základe vyhodnotenia rizík sa zdá by ť stav rozpo čtu v programe v súlade s trvalým 
odstránením nadmerného deficitu do konca roku 2007 tak, ako to bolo odporú čané 
Radou. Dosiahnutie bezpe čnostnej rezervy proti prekro čeniu hrani čnej hodnoty 
deficitu 3 % HDP však po čas programového obdobia nemusí by ť dosiahnuté. Okrem 
toho rozpo čtová pozícia obsiahnutá v programe nemusí by ť dostatočná na dosiahnutie 
strednodobého cie ľa v roku 2011, tak ako sa to predpokladá v programe. Ke ďže 
hospodárstvo využíva priaznivé podmienky rastu, plán dosiahnutia strednodobého 
cieľa zahrnutý v programe je nedostato čný a potrebuje v roku 2008 posilnenie, tak aby 
sa dosiahol súlad s Paktom stability a rastu. Následne  sa vyžaduje prijatie dodato čných 
opatrení. Okrem toho, ak sa dostavia infla čné a mzdové tlaky, je potrebná prísnejšia 
fiškálna politika, ako sa pl ánuje v programe, aby sa pred išlo „prehriatiu ekonomiky“. 
(7) Pokiaľ ide o udržate ľnosť verejných financií, Po ľsko sa zdá by ť vystavené 
minimálnym rizikám. Pod ľa prognóz z roku 2005 založených na spolo čnej metodike 
vplyv starnutia obyvate ľstva na rozpo čet z dlhodobého h ľadiska patrí medzi najnižšie 
SK 9   SK v rámci EÚ. Od roku 2008 sa však sociálne dávky nebudú indexova ť len na základe 
spotrebite ľských cien, ale čiastočne aj pod ľa miezd, čo z dlhodobého h ľadiska zvýši 
výdavky. Napriek tomu, že stav rozpo čtu v roku 2007 s nízkym primárnym 
štrukturálnym deficitom je lepší, a ko bol východiskový stav predchádzajúceho 
programu, predstavuje riziko pre udržate ľnosť verejných financií aj bez toho, aby sa 
zohľadnil dlhodobý vplyv starnutia obyvate ľstva na rozpo čet. Ďalšia konsolidácia 
verejných financií zah ŕňajúca reformu pred časného odchodu do dôchodku (zavádzanie 
„premosťujúcich dôchodkov“, ktoré obmedzia pred časný odchod do dôchodku len na 
namáhavé povolania) tak, ako sa predpokladá v konvergen čnom programe, by prispela 
k stimulovaniu pracovnej činnosti a zamestnanosti, ako aj k zníženiu rizík 
udržateľnosti verejných financií. 
(8) Konvergen čný program sa zdá by ť v súlade so správou o vykonávaní národného 
programu reforiem z októbra 2007. V oboch pr ogramoch sa konkrétne plánuje reforma 
predčasného odchodu do dôchodku a sociálnyc h dávok pre postihnutých, reforma 
sociálneho fondu pre po ľnohospodárov, reforma zdravot níctva, reor ganizácia 
a decentralizáciu verejných financií, rozpo čtovanie viacro čných projektov. 
Konvergen čný program však nezah ŕňa kvalitatívne vyhodnoten ie celkového dosahu 
správy o vykonávaní národného programu reforiem z októbra 2007 v rámci strednodobej fiškálnej straté gie (prehodnotenie napr. vplyvu potenciálneho rastu 
a zamestnanosti). Program však poskytuj e systematickú informáciu o priamych 
rozpočtových nákladoch na hlavné refo rmy navrhované v národnom programe 
reforiem. 
(9) Rozpočtová stratégia v konvergen čnom programe je čiasto
čne v súlade 
so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky jednotlivých štátov, ktoré sú súčasťou integrovaných usmernení v oblasti rozpo čtových politík vydaných v rámci 
Lisabonskej stratégie. Zatia ľ čo program predpokladá pokra čovanie rozpo čtovej 
konsolidácie, ďalšie mechanizmy na zlepšeni e kontroly výdavkov neuvádza. 
(10) Pokiaľ ide o náležitosti týkajúce sa poskyt ovania údajov v zmysle kódexu správania 
pre programy stability a konvergen čné programy, program má ur čité nedostatky 
v nepovinných údajoch. 
Celkovo možno zhodnoti ť, že po odstránení deficitu vere jných financií v roku 2007 a pri 
zachovaní deficitu a dlhu pod referen čnými hodnotami 3 % resp. 60 % HDP sa v programe 
predpokladá zhoršenie salda verejných financ ií o 0,5 percentuálneho bodu HDP v roku 2008 
a odloženie vývoja smerom k strednodobému cie ľu v nasledujúcich rokoch v kontexte 
očakávaného priaznivého hospodá rskeho rastu. Predpokladané štrukturálne zhoršenie 
o takmer 0,5 percentuálneho bodu HDP v roku 2008 nie je v súlade s Paktom stability a rastu. 
Vzhľadom na riziká obsiahnuté v rozpo čtových cie ľoch na obdobie od roku 2009, najmä z 
dôvodu nedostato čnej špecifikácie opatrení, sa strednodobý cie ľ nemusí dosiahnu ť v roku 
2011, tak ako sa plánuje v programe. Okrem toho, ak sa dostavia infla čné tlaky, je nevyhnutná 
prísnejšia fiškálna politika, a ko sa predpokladá v programe. Pokia ľ ide o dlhodobú 
udržateľnosť verejných financií, Po ľsko sa zdá by ť vystavené minimálnym rizikám, ale 
systém pred časného odchodu do dôchodku potrebuje reformu. 
Na základe vyššie uvedeného hodnotenia a z dôvodu potreby zabezpe čenia dlhodobej 
udržateľnosti verejných financií sa Po ľsko vyzýva, aby využilo priaznivé podmienky 
hospodárskeho rastu na urýchlenie štruktur álnych zmien smerom k strednodobému cie ľu, 
predovšetkým s cie ľ
om potla čenia možných infla čných tlakov v nasledujúcich rokoch 
SK 10   SK využitím mimoriadnych príjmov a nespotrebovanýc h zdrojov pre zníženie deficitu v roku 
2008 a špecifikovaním a zavádzan ím opatrení, predovšetkým  na strane výdavkov.  
SK 11   SK Porovnanie k ľúčových makroekonomických a rozpo čtových prognóz 
   2006 2007 2008 2009 2010 
KP Mar 2008 6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
KOM Apr 2008 6,2 6,5 5,3 5,0 n.a. Reálny HDP 
(% zmena)  
KP Nov 2006 5,4 5,1 5,1 5,6 n.a. 
KP Mar 2008 1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
KOM Apr 2008 1,3 2,6 4,3 3,4 n.a. inflácia HISC (%) 
(%) 
KP Nov 2006 1,4 2,1 2,5 2,5 n.a. 
KP Mar 2008 0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
KOM Apr 
20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 n.a. Produkčná medzera1 
(% z potenciálneho HDP)  
KP Nov 2006 0,5 0,5 0,3 0,4 n.a. 
KP Mar 2008  −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
KOM Apr 2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 n.a. Čisté pôžičky 
poskytnuté/prijaté v porovnaní 
so zvyškom sveta (% z HDP) 
(% HDP)  KP Nov 2006 −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 n.a. 
KP Mar 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
KOM Apr 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 n.a. Saldo verejných financií 
(% HDP)  
KP Nov 2006 −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 n.a. 
KP Mar 2008 −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
KOM Apr 2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 n.a. Primárne saldo 
(% HDP)  
KP Nov 2006 −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 n.a. 
KP Mar 2008  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM Apr 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Cyklicky upravené saldo2 
(% HDP)  
KP Nov 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP Mar 2008  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM Apr 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Štrukturálne saldo3 
(% HDP)  KP Nov 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP Mar 2008 47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
KOM Apr 2008 47,6 45,2 44,5 44,1 n.a. Hrubý verejný dlh 
(% HDP)  
KP Nov 2006 48,9 50,0 50,3 50,2 n.a. 
Poznámky :             
1 Produkčné medzery a cyklicky upravené saldá pod ľa programov prepo čítané útvarmi Komisie na základe 
informácií v programoch.  
2 Založené na odhadovanom potenciálnom raste 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % resp. 6,2 % v období rokov 2006-2009.  
3 Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných do časných opatrení. Jednorazové a iné do časné opatrenia 
nie sú súčasťou najnovšieho programu a jese nnej predpovede útvarov Komisie.  
              
Zdroj:              
Konvergen čný program (KP); Predpove ď útvarov Komisie z jari 2008 (KOM); výpo čty útvarov Komisie