DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Komisii pre ochranu morského prostredia severovýchodného Atlantiku v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o vymedzení a odporúčania o spravovaní chránenej morskej oblasti Severoatlantického prúdu a podmorskej hory Evlanov (chránená morská oblasť NACES) v rámci Dohovoru o ochrane morského prostredia severovýchodného Atlantiku (ďalej len „dohovor OSPAR“).

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor OSPAR

Dohovor OSPAR sa zameriava na ochranu morskej oblasti severovýchodného Atlantiku pred nepriaznivými účinkami ľudskej činnosti, pričom jeho cieľom je chrániť ľudské zdravie a zachovať morské ekosystémy a kde je to prakticky možné, obnoviť poškodené morské oblasti. Podpísalo ho 16 zmluvných strán: Belgicko, Dánsko, EÚ, Fínsko, Francúzsko, Holandsko, Írsko, Island, Luxembursko, Nemecko, Nórsko, Portugalsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švajčiarsko a Švédsko. Na ministerskom stretnutí osloskej a parížskej komisie konajúcom sa 22. septembra 1992 v Paríži bol predmetný dohovor otvorený na podpis a platnosť nadobudol 25. marca 1998.

2.2.Komisia OSPAR

Komisia OSPAR (zriadená podľa článku 10 dohovoru) pozostáva zo zástupcov každej zmluvnej strany; schádza sa v pravidelných intervaloch a vždy v prípade zvláštnych okolností. K jej úlohám patrí dohľad nad plnením dohovoru a skúmanie stavu morskej oblasti, účinnosti prijatých opatrení, priorít a potreby dodatočných alebo odlišných opatrení.

Podľa článku 20 dohovoru má každá zmluvná strana v komisii jeden hlas. EÚ disponuje počtom hlasov rovnajúcim sa počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru. EÚ nevykonáva svoje hlasovacie právo v prípadoch, keď toto právo vykonávajú jej členské štáty, a naopak.

Podľa článku 15 ods. 3 dohovoru prijíma komisia zmenu dohovoru jednomyseľne všetkými hlasmi zmluvných strán.

2.3.Pripravované akty komisie OSPAR

Komisia OSPAR má 1. októbra 2021 počas ministerského stretnutia v rámci svojho výročného zasadnutia prijať rozhodnutie o vymedzení a odporúčanie o spravovaní chránenej morskej oblasti NACES (ďalej len „pripravované akty“).

V plánovanom rozhodnutí OSPAR o vymedzení sa zriaďuje chránená morská oblasť NACES uvedením zemepisných súradníc (zemepisná šírka/zemepisná dĺžka) jej hraníc. Cieľom plánovaného odporúčania OSPAR o spravovaní chránenej morskej oblasti NACES je usmerňovať zmluvné strany dohovoru OSPAR pri prijímaní opatrení na ochranu a zachovanie morských vtákov a ekosystémov vrátane ich biodiverzity a procesov, ktoré podporujú tieto populácie v súlade so všeobecnými a s osobitnými cieľmi ochrany stanovenými v prílohe k tomuto odporúčaniu.

Podporné vedecké analýzy, ktoré boli dokončené s cieľom určiť význam tejto oblasti ako miesta na hľadanie potravy pre morské vtáky, sú uvedené v komplexnom dokumente uverejnenom v decembri 2020. V prípade vyhlásenia by navrhovaná chránená morská oblasť bola najväčšou chránenou morskou oblasťou v sieti OSPAR s rozlohou takmer 600 000 km2 (rozloha Francúzska) a stala by sa ôsmou spoločne vyhlásenou chránenou morskou oblasťou v oblasti mimo vnútroštátnej jurisdikcie v rámci morskej oblasti v zmysle dohovoru OSPAR.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Opakovane sa uznala potreba ochrany morskej biodiverzity a ekosystémov, a to aj v morských oblastiach mimo vnútroštátnej jurisdikcie. V záveroch Rady o oznámení Komisie „Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 – Prinavrátenie prírody do našich životov“ prijatom v októbri 2020, sa vyzýva, aby sa na 15. konferencii zmluvných strán Dohovoru o biologickej diverzite stanovili vysoké ambície, a víta sa cieľ ochrany minimálne 30 % morských oblastí EÚ, z ktorých jedna tretina je prísne chránená a predstavuje 10 % mora EÚ. Tiež sa v nich zdôrazňuje, že ide o cieľ, ktorý majú členské štáty dosiahnuť spoločne, a uznávajú naliehavú potrebu zintenzívniť úsilie s cieľom zabezpečiť účinné spravovanie všetkých chránených oblastí, vymedziť jasné ciele a opatrenia v oblasti ochrany a primerane ich monitorovať a posilňovať. Okrem toho sa v nich zdôrazňuje aj význam hľadania synergií a súvisiacich prínosov s mnohostrannými environmentálnymi dohodami týkajúcimi sa biodiverzity, ako je OSPAR, a začlenenia aspektov a cieľov biodiverzity do príslušných medzinárodných a regionálnych procesov. V tejto súvislosti potvrdzujú, že EÚ podporuje uzavretie ambicióznej právne záväznej medzinárodnej dohody o morskej biodiverzite v oblastiach mimo vnútroštátnej jurisdikcie (BBNJ) podľa Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) v roku 2021. Nakoniec sa v nich znova potvrdzuje, že EÚ podporuje vyhlásenie troch rozsiahlych chránených morských oblastí v južnom oceáne v rámci Komisie pre zachovanie živých antarktických morských zdrojov.

Vzhľadom na zasadnutie ministrov OSPAR, ktoré sa uskutoční v októbri, je pozícia Únie potrebná, pretože plánované rozhodnutie OSPAR o vymedzení, ktoré sa má prijať spolu s odporúčaním o spravovaní danej chránenej morskej oblasti, je právne záväzným textom. Aj keby odporúčanie nebolo právne záväzné, navrhuje sa, aby sa pozícia Únie vzťahovala na obidva „pripravované akty“ vzhľadom na to, že sú úzko prepojené. Keďže uľahčia realizáciu medzinárodných záväzkov a ambícií EÚ a zlepšia ochranu životného prostredia, navrhuje sa, aby Únia podporila prijatie rozhodnutia a odporúčania.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ