Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu podľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ES o spoločnom stanovisku Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program Kultúra 2007 (2007 – 2013) /* KOM/2006/0476 v konečnom znení - COD 2004/0150 */





[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 1.9.2006 KOM(2006) 476 v konečnom znení 2004/0150 (COD) OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU podľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ES o spoločnom stanovisku Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program Kultúra 2007 (2007 – 2013) 2004/0150 (COD) OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU podľa článku 251 odsek 2 druhý pododsek Zmluvy o ES o spoločnom stanovisku Rady k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje program Kultúra 2007 (2007 – 2013) 1. CHRONOLÓGIA Dátum doručenia návrhu EP a Rade (dokument KOM(2004 ) 469, konečné znenie – 2004/0150 (COD)): | 14. júl 2004 | Dátum stanoviska Európskeho výboru regiónov: | 23. február 2005 | Dátum stanoviska Európskeho parlamentu, prvé čítanie: | 25. október 2005 | Dátum politickej dohody | 18. máj 2006 | Dátum prijatia spoločnej pozície: | 18. júl 2006 | 2. CIEĽ NÁVRHU KOMISIE Cieľom návrhu Komisie je ustanoviť program, ktorý môže na báze kultúrnej spolupráce medzi umelcami, kultúrnymi subjektami a inštitúciami prispieť k utuženiu spoločných kultúrnych hodnôt v rámci Európy. Jeho úsilím bude podporiť multilaterálnu spoluprácu v rámci Európy, ako aj prispieť k vývinu európskej identity formou zdola nahor formou vzájomných činností medzi občanmi. V porovnaní s predchádzajúcimi programami sa tento program vo vyššej miere sústreďuje na posilnenie kultúrnej spolupráce so zameraním akcie EÚ na tri hlavné ciele, ktoré boli označené ako ciele so silnou európskou pridanou hodnotou: cezhraničná mobilita ľudí pracujúcich v sektore kultúry, cezhraničný pohyb umeleckých diel, ako aj umeleckých a kultúrnych výrobkov a dialóg medzi kultúrami. Program pozostáva z troch častí: i) priama podpora projektov v oblasti kultúrnej spolupráce, ii) podpora inštitúcií európskej kultúrnej spolupráce a iii) podpora štúdií, zbierania a šírenia informácií v oblasti kultúrnej spolupráce. 3. KOMENTÁRE K SPOLOČNÉMU STANOVISKU Spoločná pozícia bola jednohlasne prijatá 18. júla 2006. Komisia je toho názoru, že ide o kompromis zohľadňujúci väčšinu cieľov zmeneného a doplneného návrhu Komisie ktorý zasa obsahuje mnohé pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu, ktoré boli v uvedenom návrhu prijaté. Všetky zmeny a doplnenia EP, ktoré Komisia mohla prijať čiastočne alebo v zásade, boli zaradené do spoločnej pozície Rady a v niektorých prípadoch boli predmetom preformulovania, ako napr. zmeny a doplnenia 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 a 62. Okrem toho sú zmeny a doplnenia 2, 3 a 13 (ku ktorým mala Komisia vyhradené stanovisko), ako aj zmeny a doplnenia 34, 47 a 49 takisto zaradené do spoločnej pozície. Napriek tomu Komisia nemôže podporiť spoločnú pozíciu so zreteľom na dva fakty: rozdelenie rozpočtu a rozšírenie „komitologického postupu“ (postupu rozhodovania vo výboroch) na jednotlivé rozhodnutia o výbere. Rada sa rozhodla upraviť orientačné rozdelenie rozpočtu, ktoré navrhla Komisia tak, že na viacročné projekty (časť 1.1 programu) by sa mohlo vyčleniť 32 % namiesto 36 % navrhnutých Komisiou a na opatrenia v oblasti spolupráce (časť 1.2 programu) by sa vyčlenilo 29 % namiesto 24 %, ako sa uvádza v návrhu Komisie. Komisia je presvedčená, že na základe jej pôvodného návrhu by sa v rámci Európy umožnila skutočná štruktúrovaná spolupráca, čím sa lepšie zviditeľnili dlhodobé projekty zamerané na trvalú udržateľnosť a v dôsledku toho sa zviditeľnil i tento program. Počiatočný dôraz kladený na viacročné projekty by sa nemal chápať ako dôraz, ktorý sa kladie na veľké subjekty na úkor malých subjektov. Cieľom bolo podporiť všetky subjekty, aby sa zúčastnili ambicióznych projektov v oblasti spolupráce, a to bez ohľadu na ich veľkosť. Komisia takisto pokladá za potrebné vyčleniť 17 % rozpočtu (na rozdiel od 16 % uvedených v spoločnej pozícii) na osobitné činnosti (časť 1.3 programu), keďže táto časť je vo významnej miere zameraná na ľudí v Európe v snahe pomôcť posilniť ich zmysel pre príslušnosť k rovnakému spoločenstvu, a tým prispieť k vytvoreniu európskeho občianstva. Rada sa rozhodla rozšíriť komitologický postup o rozhodnutia o výbere projektov, ktorým sa udelia granty vo výške nad 200 000 EUR (nový článok 8.2d). Toto rozšírenie by zahŕňalo bez skutočnej pridanej hodnoty dlhší interný postup rozhodovania o implementácii tohto programu. Komisia takisto konštatuje, že finančný balík vo výške 354 miliónov EUR v cenách z roku 2004 uvedený v spoločnej pozícii Rady (článok 2) predstavuje pri súčasných cenách sumu 400 miliónov EUR. 4. ZÁVERY Komisia zastáva názor, že spoločná pozícia jednohlasne prijatá 18. júla 2006 vo veľkej miere predstavuje významný krok vpred, čo sa týka lepšej zrozumiteľnosti uvedeného rozhodnutia a vylepšenia jeho ustanovení v súlade s cieľmi, ktoré sa majú dosiahnuť, ako sa stanovuje v návrhu Komisie. Komisia však odmieta jej dva aspekty týkajúce sa rozdelenia rozpočtu a komitologického postupu (pozri priložené vyhlásenie) a z tohto dôvodu spoločnú pozíciu nemôže prijať. PRÍLOHA Vyhlásenie Komisie o článku 8 Komisia s poľutovaním zamieta želanie Rady zaradiť komitologický postup do rozhodnutia o programe „Kultúra 2007“ pre jednotlivé rozhodnutia týkajúce sa výberu činností popri komitologickom postupe vzťahujúcemu sa na samotný postup výberu, ktorý Komisia pôvodne navrhovala v rámci svojho pôvodného návrhu. Komisia konštatuje, že v dôsledku uvedeného zaradenia by sa v porovnaní s pôvodným návrhom predĺžilo obdobie čakania žiadateľov na rozhodnutie o svojich návrhoch z 2 na 3 mesiace, čo by bolo v rozpore s princípom zjednodušenia a optimálnosti z hľadiska užívateľa, ktorý Komisia, Rada i Európsky parlament presadzovali na začiatku legislatívneho procesu. Komisia takisto konštatuje, že Európsky parlament sa vo svojom stanovisku z prvého čítania nevyjadril v prospech toho, aby jednotlivé rozhodnutia o výbere podliehali komitologickému postupu. Pri implemetácii programu Kultúra sa Komisia zaväzuje bezodkladne informovať Radu a Európsky parlament o všetkých rozhodnutiach týkajúcich sa výberu činností, ktoré sa príjmu bez uplatnenia na komitologického postupu. Komisia sa okrem toho zaväzuje naďalej hľadať spôsoby, ako skrátiť obdobie výberu zvýšením účinnosti v oblasti administratívy, najmä prostredníctvom využitia novej výkonnej agentúry na implementáciu tohto programu. Komisia však konštatuje, že v prípade, že sa pri jednotlivých rozhodnutiach týkajúcich sa výberu uplatní komitologický postup, dĺžka ušetreného času bude podstatne menšia ako uvedené 2 až 3 mesiace. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues | TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME | 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B 15 04 44 - Culture 2007 15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management 15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action : € 400,000 million 2.2. Period of application: 2007-2013 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 | Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 | Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 | Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 | * 2013 et seq for payments 2.4. Compatibility with financial programming and financial framework [X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006) 2.5. Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b | 4. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Article 151 5. DESCRIPTION AND GROUNDS SEE INITIAL PROPOSAL. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) 6.1.1. Financial intervention Commitments (cash prices) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 | -Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 | -Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 | -Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 | Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 | TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) | Commitments (cash prices) Strand 1- Support for projects | 308,000 | Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 | Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 | Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 | Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 | Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 | TOTAL COST | 400,00 | 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous) Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme | Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) | Total | 13 (17) | 16 (20) | 7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 | Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) | Total | 1.602.000 (2.034.000) | The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) | A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) | A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 421.750 | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION SEE INITIAL PROPOSAL. 9. ANTI-FRAUD MEASURES SEE INITIAL PROPOSAL.