V článku 65 ods. 1 druhom pododseku SP sa stanovuje, že určité sumy uvedené v danom pododseku, ktorými sa určujú základné platy, rôzne príspevky a koeficienty, sa každý rok aktualizujú v súlade s prílohou XI. Na informačné účely Komisia uverejní aktualizované sumy v sérii C Úradného vestníka Európskej únie do dvoch týždňov od aktualizácie.

Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 1023/2013 z 22. októbra 2013 sa zmenil mechanizmus aktualizácie platov známy ako „metóda“, a to umožnením automatickej aktualizácie všetkých platov, dôchodkov a príspevkov. Na tento účel by sa príslušné sumy a opravné koeficienty (ďalej len „opravné koeficienty“) uvedené v SP mali považovať za referenčné sumy a opravné koeficienty (ďalej len „opravné koeficienty“), ktoré sa budú pravidelne a automaticky aktualizovať.

·údajoch týkajúcich sa rozpočtového vplyvu uplatnenia doložky o výnimke v decembri 2020 so spätnou účinnosťou k 1. júlu 2020 a jej následného obnovenia, ktoré sa má vykonať v rámci ročnej aktualizácie odmien a dôchodkov, ktorá sa uskutoční v decembri 2022 so spätnou účinnosťou k 1. júlu 2022.

·údajoch týkajúcich sa rozpočtového vplyvu priebežnej aktualizácie odmien a dôchodkov a uplatnených opravných koeficientov, ktorá sa uskutočnila v júni 2022 so spätnou účinnosťou k 1. januáru 2022. Táto aktualizácia sa týkala všetkých zamestnancov EÚ. Pristúpilo sa k nej v nadväznosti na podstatnú zmenu životných nákladov v Bruseli a Luxemburgu v období od júna do decembra 2021,

V článku 65 ods. 2 sa stanovuje, že v prípade podstatnej zmeny životných nákladov sa sumy uvedené v článku 65 ods. 1 a opravné koeficienty uvedené v článku 64 aktualizujú v súlade s prílohou XI. Na informačné účely Komisia uverejní aktualizované sumy a opravné koeficienty v sérii C Úradného vestníka Európskej únie do dvoch týždňov od aktualizácie.

Opravné koeficienty sa raz ročne aktualizujú podľa pravidiel stanovených v prílohe XI k SP, aby sa úradníkom, dočasným a zmluvným zamestnancom Únie pokiaľ možno zabezpečila rovnaká kúpna sila bez ohľadu na ich miesto výkonu práce. Na účely aktualizácie sa všetky hodnoty považujú za referenčné hodnoty. Na informačné účely Komisia uverejní aktualizované hodnoty v sérii C Úradného vestníka Európskej únie do dvoch týždňov od aktualizácie.

Okrem toho sa opravné koeficienty vytvárajú či rušia a každý rok aktualizujú v súlade s prílohou XI. Na účely aktualizácie sa všetky hodnoty považujú za referenčné hodnoty. Na informačné účely Komisia uverejní aktualizované hodnoty v sérii C Úradného vestníka Európskej únie do dvoch týždňov od aktualizácie.

Komisia berie na vedomie jednotlivé aktualizácie odmien a dôchodkov úradníkov a ostatných zamestnancov EÚ, ktoré sa vykonávajú v súlade s prílohou XI k SP počas referenčného obdobia dvanástich mesiacov do 1. júla 2022 a uskutočnia sa do konca roka 2022. Tieto aktualizácie podrobne uvedené ďalej v zozname v bodoch 4.1 až 4.5 v tejto kapitole správy vychádzajú zo štatistických údajov pripravených Štatistickým úradom EÚ (Eurostat) po dohode s národnými štatistickými úradmi členských štátov, ktoré odrážajú stav v členských štátoch k 1. júlu 2022.

Komisia teda do konca roka 2022 uverejní v sérii C Úradného vestníka Európskej únie aktualizované sumy uvedené v článku 65 ods. 1 druhom pododseku SP uplatniteľné od 1. júla 2022 na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie, ako sa uvádza v prílohe I k tejto správe.

Komisia teda do konca roka 2022 uverejní v sérii C Úradného vestníka Európskej únie opravné koeficienty, ktoré sa uplatňujú od 1. júla 2022 na odmeny úradníkov, dočasných zamestnancov a zmluvných zamestnancov EÚ pôsobiacich v tretích krajinách, ako sa uvádza v prílohe II k tejto správe.

Komisia teda do konca roka 2022 uverejní v sérii C Úradného vestníka Európskej únie opravné koeficienty uplatniteľné od 1. mája, 16. mája a 1. júla 2022 na dôchodky vyplatené mimo Belgicka a Luxemburska a opravné koeficienty pre prevody odmeny úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie, ako sa uvádza v prílohe I k tejto správe.

Komisia teda do konca roka 2022 uverejní v sérii C Úradného vestníka Európskej únie opravné koeficienty uplatniteľné od 1. mája, 16. mája a 1. júla 2022 na odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie, ako sa uvádza v prílohe I k tejto správe.

Komisia teda do konca roka 2022 uverejní v sérii C Úradného vestníka Európskej únie päť mesačných tabuliek, v ktorých sú uvedené dotknuté krajiny, príslušné opravné koeficienty a dátumy uplatniteľnosti pre každý z nich, ako sa uvádza v prílohe III k tejto správe.

Priebežná aktualizácia určitých opravných koeficientov, ktoré sa uplatňujú na odmeny dotknutých zamestnancov EÚ v tretích krajinách, účinná od 1. februára 2022, 1. marca 2022, 1. apríla 2022, 1. mája 2022 a 1. júna 2022, má finančný vplyv na viaceré rozpočtové riadky súvisiace s výdavkami na zamestnancov v rámci okruhu VII.

v mil. EUR

Okruh VII Rok

2021 Rok

2022 Ďalšie roky Odhadovaný vplyv na výdavky – 0,01 – 0,01 – 0,01

6.Účinky a udržateľnosť „metódy“ v prostredí vysokej inflácie

6.1.Súvislosti

Rada 6. septembra 2022 prijala pozíciu k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2023. Rada vo svojom vyhlásení poznamenala, že súčasné inflačné prostredie vystavuje rozpočet EÚ značnému tlaku, čo si vyžaduje mobilizáciu osobitných nástrojov, ktoré by sa mohli použiť inak. Okrem toho vyjadrila znepokojenie nad škodlivým vplyvom, ktorý môže mať automatická indexácia miezd na hospodársku a sociálnu situáciu v EÚ. Rada v tejto súvislosti požiadala Komisiu, aby v súlade s článkom 241 ZFEÚ a do konca septembra 2022 „vyhodnotila účinky a udržateľnosť automatickej aktualizácie platov v prostredí vysokej inflácie a aby jej predložila vhodné návrhy na zmiernenie tlaku na administratívne výdavky“.

Komisia predložila odpoveď na žiadosť Rady 29. septembra 2022. Komisia vo svojej odpovedi vysvetlila, že nemá k dispozícii potrebné konečné štatistické údaje na vykonanie takéhoto hodnotenia do konca septembra 2022. Komisia okrem toho pripomenula, že účinky a udržateľnosť automatickej aktualizácie platov zamestnancov EÚ od jej zavedenia do SP v roku 2014 Európskym parlamentom a Radou sa komplexne riešili v apríli 2022 v správe Komisie o uplatňovaní prílohy XI k SP a jej článku 66a, hoci nie v kontexte vysokej inflácie, ktorá nastala po období analyzovanom na účely správy z apríla 2022. Komisia napokon poznamenala, že posúdenie účinkov a udržateľnosti automatickej aktualizácie platov za rok 2022 v prostredí vysokej inflácie by poskytla táto správa o rozpočtovom vplyve ročnej aktualizácie platov, ktorá sa má uskutočniť podľa článku 65 SP do konca roka 2022.

6.2.Fungovanie metódy v prostredí vysokej inflácie

V nadväznosti na posúdenie účinkov a udržateľnosti metódy automatickej aktualizácie platov od jej zavedenia v roku 2014, ako sa podrobne uvádza v správe Komisie o prílohe XI, možno po dokončení cyklu aktualizácie za rok 2022 vyvodiť tieto hlavné závery:

–Keďže globálny špecifický ukazovateľ zohľadňuje politiky členských štátov z hľadiska vývoja odmeňovania, zabezpečuje sa ním, že zamestnanci EÚ podliehajú rovnakému vývoju kúpnej sily ako štátni zamestnanci ústredných štátnych správ členských štátov. Platí to aj pre aktualizáciu za rok 2022, v ktorom sa členské štáty EÚ vo všeobecnosti rozhodli nezohľadniť infláciu v prípade svojich štátnych zamestnancov. Toto rozhodnutie sa v plnej miere odzrkadlilo v metóde s rovnakým vplyvom na úradníkov EÚ (t. j. –3,9 %).

–Spoločný index, ktorým sa meria inflácia pre zamestnancov EÚ v Bruseli a Luxemburgu, preukázal svoj význam v kontexte vysokej inflácie. Keďže bol navrhnutý tak, aby odrážal osobitné modely spotreby zamestnancov EÚ, a nie modely spotreby obyvateľstva vo všeobecnosti, výsledné hodnoty boli výrazne nižšie ako vnútroštátna inflácia meraná v Belgicku a Luxembursku. Konkrétne je tento rok spoločný index (8,6 %) približne o 20 % nižší, ako je vnútroštátna inflácia nameraná v Belgicku a Luxembursku od júla 2021 do júla 2022 (t. j. 10,5 %, resp. 10,3 %). To výrazne ovplyvnilo výšku ročnej aktualizácie na rok 2022 (4,4 %).

–Mnohé členské štáty EÚ zaviedli na ochranu kúpnej sily svojich štátnych zamestnancov jednorazové sociálne opatrenia. Väčšina z týchto jednorazových sociálnych opatrení, ktoré nie sú v metóde zachytené, mala vplyv na štátnych zamestnancov ústredných štátnych správ členských štátov, ale neuplatňovala sa na štátnych zamestnancov EÚ.

–Pokiaľ ide o uplatňovanie zásady rovnakej kúpnej sily medzi zamestnancami EÚ bez ohľadu na ich miesto výkonu práce, súčasná metóda sa ukázala ako rovnako efektívna. Predovšetkým sa uplatnili mechanizmy stanovené v článku 8 prílohy XI k SP, ktoré boli v konkrétnych členských štátoch EÚ zavedené s cieľom riešiť situácie vysokej inflácie, aby sa lepšie zosúladil inflačný kontext vo viacerých členských štátoch, ako sa vysvetľuje v kapitole 4.

Celkovo, pokiaľ ide o prostredie vysokej inflácie pozorovanej počas referenčného obdobia, výsledkom metódy je ročná aktualizácia na úrovni 4,4 %, čo zodpovedá menej ako polovičnej miere inflácie nameranej v tom istom období na vnútroštátnej úrovni. Potvrdzuje sa tým, že odmeňovanie zamestnancov EÚ nie je indexáciou na základe inflácie. Táto hodnota zároveň poukazuje na výzvy pre celkovú atraktívnosť verejnej služby EÚ, keďže ďalej posilňuje trend straty kúpnej sily zamestnancov EÚ.

6.3.Rozpočtový vplyv a udržateľnosť automatickej aktualizácie na rok 2022 v prostredí vysokej inflácie

Ročná aktualizácia odmien a dôchodkov na rok 2022 (4,4 %) dosahuje najvyššiu úroveň nameranú od nadobudnutia účinnosti zmien SP v roku 2014, ktorými sa zaviedla súčasná metóda aktualizácie platov a dôchodkov. Vyplýva to tak z kontextu vysokej inflácie, ako aj z vývoja reálnych platov štátnych zamestnancov v ústredných štátnych správach členských štátov.

Faktory, ako je pandémia ochorenia COVID-19 a útočná vojna Ruska proti Ukrajine, prispeli k vzniku prostredia vysokej inflácie, ktorá bola pozorovaná počas príslušného referenčného obdobia zohľadňovaného na účely ročnej aktualizácie na rok 2022.

Ako sa však opisuje v kapitole 6.2, výsledkom metódy je ročná aktualizácia na úrovni 4,4 %, čo zodpovedá menej ako polovičnej miere inflácie nameranej v tom istom období na vnútroštátnej úrovni. Tento zmierňujúci účinok metódy v období vysokej inflácie poukazuje na to, aký význam má v období vysokej inflácie rozhodnutie spoluzákonodarcov z roku 2014, aby sa do úvahy brala len kúpna sila úradníkov členských štátov. Ak členské štáty v rámci svojich verejných financií skutočne určili a považujú za udržateľnú určitú úroveň kúpnej sily svojich štátnych zamestnancov (zvýšenie alebo zníženie kúpnej sily svojich štátnych zamestnancov v závislosti od inflácie v danom členskom štáte), uplatňovanie rovnakého vývoja na štátnych zamestnancov EÚ bude z rozpočtového hľadiska pravdepodobne rovnako primerané.

Keďže v správe Komisie o prílohe XI sa dospelo k záveru, že metóda je primeraná (s možnými zlepšeniami, pokiaľ ide o opravné koeficienty), udržateľnosť a rozpočtový vplyv ročnej aktualizácie na rok 2022 v kontexte vysokej inflácie nemožno posudzovať oddelene od ostatných prvkov metódy, ako je napríklad spoločný index merajúci infláciu zamestnancov EÚ v Bruseli a Luxemburgu alebo doložka o výnimke.