DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Rada 19. decembra 2019 prijala rozhodnutie, ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách o hospodárskom partnerstve (DHP) s africkými, karibskými a tichomorskými (AKT) krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie (ďalej tiež „smernice na rokovania z roku 2019“). Týmito novými smernicami na rokovania sa aktualizoval široký mandát a smernice na rokovania, ktoré Rada vydala 12. júna 2002 (9930/02).

V oddiele 6.2 prvom odseku zmenených smerníc na rokovania sa uvádza: „Investície. V súlade s cieľom „zníženia a konečného odstránenia chudoby v súlade s cieľom udržateľného rozvoja“ (a so zreteľom na články 1 a 29 a články 75 až 78, prílohu II Dohody z Cotonou a na príslušné ustanovenia dohody, ktorá ju nahradí, keď nadobudne platnosť) sa zmluvné strany dohodli na vytvorení rámca, ktorý uľahčí, posilní a stimuluje vzájomne prospešné udržateľné investície medzi nimi, zohľadňujúc pri tom mnohostranné iniciatívy v oblasti uľahčovania investícií. Tento rámec bude založený na zásadách nediskriminácie, otvorenosti, transparentnosti a stability. Zmluvné strany budú podporovať rozvoj atraktívneho a stabilného investičného prostredia podporou stabilných a transparentných pravidiel pre investorov a budú usilovať o zlepšenie finančného začlenenia a prístupu k finančným prostriedkom.“

Angola ešte nie je zmluvnou stranou DHP medzi EÚ a skupinou SADC-DHP a uvedená dohoda neobsahuje ustanovenia o uľahčení investícií.

Výkonný podpredseda Európskej komisie Valdis Dombrovskis a minister obchodu a priemyslu Angoly Victor Fernandes v spoločnom vyhlásení z 8. septembra 2020 potvrdili „svoj zámer začať prieskumné diskusie o investičnej dohode medzi EÚ a Angolou nad rámec DHP so zameraním na uľahčenie investícií“.

V rámci existujúcich smerníc na rokovania aktualizovaných v roku 2019 Rada poverila Komisiu, aby s krajinami a regiónmi AKT rokovala o dohodách o hospodárskom partnerstve týkajúcich sa širokého spektra tém vrátane ustanovení súvisiacich s uľahčením investícií. Vzhľadom na uvedené skutočnosti a ochotu Angoly rokovať o dohode s EÚ v tejto veci Komisia odporúča začať rokovania s Angolou o dohode o uľahčení investícií. S cieľom zabezpečiť súdržnosť a konzistentnosť s rokovaniami o uľahčení investícií s ostatnými krajinami AKT by sa rokovania s Angolou mali viesť na základe ustanovení smerníc na rokovania z roku 2019, ktoré sa týkajú uľahčenia investícií (oddiel 6.2 prvý odsek).

Celkovým cieľom tejto dohody by bolo zlepšiť investičné prostredie a uľahčiť mobilizáciu a udržanie investícií medzi zmluvnými stranami na základe moderných a zjednodušených pravidiel, opatrení a postupov týkajúcich sa priamych zahraničných investícií. Dohoda by tak podporila udržateľný rozvoj, hospodársky rast a tvorbu pracovných miest a posilnila by bilaterálny investičný vzťah medzi EÚ a Angolou. Zároveň by vytvorila pevnú platformu, ktorá by prispela k diverzifikácii angolskej ekonomiky a jej integrácii do globálneho hospodárstva.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Uvedené ciele sú v súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej je zakotvené, že EÚ by mala „povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode“.

Tieto ciele sú takisto plne v súlade s cieľmi Dohody z Cotonou a dohody, ktorá ju nahradí, a so všeobecnými zásadami, ktoré sa v nich presadzujú.

Je to zároveň v súlade s komplexnou stratégiou EÚ pre Afriku, v ktorej sa „navrhuje, aby EÚ vypracovala ambicióznejšie opatrenia na uľahčenie, pritiahnutie a podporu investícií v Afrike“.

Tento návrh by zároveň dopĺňal prebiehajúce rokovania o „uľahčení investovania pre rozvoj“, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rámci Svetovej obchodnej organizácie.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Ciele sú v súlade s ostatnými politikami EÚ, najmä s rozvojovou politikou EÚ.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Procesnoprávnym základom tohto aktu je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ. Keď Komisia odporúča rokovať o medzinárodnej dohode, neuvádza hmotnoprávny základ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)