SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 7.5.2008 
SEK(2008) 574 v kone čnom znení 
  
Odporúčanie na 
ROZHODNUTIE RADY, 
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/694/ES o existencii 
nadmerného schodku v Taliansku 
(predložená Komisiou) 
SK 2   SK DÔVODOVÁ SPRÁVA  
1. KONTEXT  
Článkom 104 zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádza ť nadmerným 
deficitom, a ustanovuje sa postup na ú čely ich identifikácie a korek cie. Postup pri nadmernom 
deficite (ďalej len „EDP“ – excessive deficit procedure ) je podrobne opísaný v nariadení Rady 
(ES) č. 1467/97 o „urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1, 
ktoré je sú časťou Paktu stability a rastu. Pod ľa článku 104 ods. 2 zmluvy Komisia musí 
monitorova ť dodržiavanie rozpo čtovej disciplíny na zákla de dvoch kritérií: a) či plánovaný 
alebo skuto čný deficit verejných fina ncií presiahol referen čnú hodnotu 3 % HDP (okrem 
prípadov, ke ď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úrove ň, ktorá sa približuje 
k referenčnej hodnote, alebo ak sa referen čná hodnota prevýši len výnimo čne a dočasne 
a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referen čnej hodnoty) a b) či štátny dlh presahuje 
referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, ke ď sa pomer dlhu dostato čne znižuje 
a uspokojivým tempom sa približuje k referen čnej hodnote). 
V súlade s protokolom o postupe pri nadmer nom deficite, ktorý tv orí prílohu k Zmluve, 
Komisia poskytne údaje nevyhnutné na ú čely uplatňovania EDP. Sú časťou uplatňovania tohto 
protokolu je povinnos ť členských štátov oznámi ť údaje o štátnych deficitoch a dlhoch a iných 
súvisiacich ukazovate ľoch dvakrát ro čne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade 
s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/932,3. 
Komisia za čala 7. júna 2005 uplat ňovať EDP pre Taliansko prijatím správy pod ľa článku 104 
ods. 3 na základe deficitu verejných financ ií predstavujúceho 3,1 % HDP a verejného dlhu 
na úrovni 106 – 107 % HDP v roku 2003 aj 20044. Rada 28. júla 2005 na základe odporú čania 
Komisie rozhodla, že Taliansko má pod ľa článku 104 ods. 6 nadmerný deficit5. Takisto 
na základe odporú čania Komisie Rada zárove ň Taliansku adresovala odporú čania podľa 
článku 104 ods. 7 s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit najneskôr do roku 20076. Talianskym 
orgánom sa na tento ú čel konkrétne odporú čalo, aby: dôsledne implementovali rozpo čet 
na rok 2005, prijali opatrenia potrebné na to, aby sa v priebehu rokov 2006 – 2007 
zabezpečilo kumulatívne zníženie cyklicky uprav eného deficitu bez jednorazových a iných 
dočasných opatrení aspo ň o 1,6 % HDP v porovnaní s rokom 2005, pri čom aspoň polovica 
úpravy sa mala uskuto čniť v roku 2006. Talianskym orgánom sa okrem toho odporú čalo, aby 
zabezpečili dostato čné zníženie pomeru hrubého verejného dlhu a jeho priblíženie sa 
referenčnej hodnote uspokojivým tempom v súlade s odstra ňovaním nadmerného deficitu 
prostredníctvom obnovy primeranej úr ovne primárneho prebytku v strednodobom časovom 
horizonte. Talianskym orgánom sa okrem toho odporú čalo, aby zamerali osobitnú pozornos ť 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ 
L 174, 7.7.2005, s. 5). 
2 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariaden ie naposledy zmenené a dop lnené nariadením (ES) 
č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Najnovšie oznámenie Talianska sa nachádza na tejto webovej stránke: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 SEK(2005) 750. Deficit verejných financií v rokoch 2003 a 2004 je po následných revíziách 
v súčasnosti na úrovni 3,5 % HDP. V tých istých rokoch sa pomer dlhu revidoval smerom nadol na 
úroveň približne 104 % HDP, najmä v dôsledku sú časného vyššieho odhadu nominálneho HDP.  
5 Ú. v. EÚ L 266, 11.10.2005, s. 57. 
6 Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Taliansko sa nachádzajú na tejto webovej stránke: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
SK 3   SK na faktory iné ako čisté pôžičky, akými sú napr. mimorozpo čtové operácie, ktoré prispievajú 
k zmene úrovní zadlženia. Rada okrem toho vyzvala talianske orgány, aby v strednodobom 
horizonte zabezpe čili udržate ľnosť konsolidácie rozpo čtu smerom k takmer vyrovnanému 
stavu verejných financií alebo stavu prebytku prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného 
deficitu, bez jednorazových a iných do časných opatrení, o aspo ň 0,5 % HDP ro čne 
po odstránení nadmerného deficitu.  
Nakoniec Rada vyzvala talianske orgány, aby ďalej zlepšili zber a spracúvanie údajov 
týkajúcich sa verejných financií.  
Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 28. júla 2005  
% HDP, pokia ľ sa neuvádza inak  2005 2006 2007 
Saldo verejných financií 
Dočasné opatrenia  -4,3 
0,4 deficit zjavne < 4 
- deficit zjavne < 3 
- 
Zmena štrukturálneho salda  +1,6 v rokoch 2006 – 2007 v porovnaní 
s rokom 2005 (minimálne) 
aspoň polovica z toho v roku 2006 
p. m.: Rast reálneho HDP  (%) 0 1,5  1,5 
Poznámka : Štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných do časných opatrení.  
Zdroj : Odporúčanie Rady pod ľa článku 104 ods. 7, v ktorom sa citujú prognózy útvarov Komisie z jari 2005 a 
ktoré obsahuje ďalšie hodnotenia.  
Komisia 22. februára 2006, t. j. po uplynutí te rmínu na prijatie op atrenia ustanoveného 
v odporúčaní Rady, schválila oznámenie Rade, v kt orom sa konštatuje, že opatrenia, ktoré 
Taliansko do toho času prijalo, sa javili by ť v súlade s odporú čaním Rady a že v danej etape 
napriek pretrvávajúcej krehkej rozpo čtovej situácii neboli v rámci EDP potrebné ďalšie 
opatrenia7. Rada na svojom zasadnutí 14. marca 2006 s týmto hodnotením súhlasila. 
Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zruši ť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného 
schodku na základe odporú čania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom 
štáte podľa názoru Rady odstránený. 
                                                 
7 SEK(2006) 238. 
SK 4   SK 2. SÚČASNÝ VÝVOJ DEFICITU  
Údaje, ktoré uverejnil národný štatistický úr ad 29. februára 2008, pot vrdili po následných 
revíziách pôvodného deficitu vo výške 3,1 % HDP, ktorý Komisiu viedol k za čatiu EDP 
pre Taliansko v roku 2005, deficit verejnýc h financií v rokoch 2003 a 2004 vo výške 3,5 % 
HDP. Deficit v týchto dvoch rokoch by bol eš te vyšší bez jednorazových opatrení v rozsahu 
1¾ % HDP v roku 2003, resp. 1¼ % HDP v r oku 2004. Primárny prebytok rýchlo klesol 
z takmer 5 % HDP na konci 90. rokov na  1,2 % HDP v roku 2004. V roku 2005, kedy HDP 
stagnoval, dosiahol deficit verejných financií úrove ň 4,2 % HDP napriek jednorazovým 
opatreniam znižujúcim deficit v rozsahu ½ % HDP a primárny prebytok sa takmer v plnom 
rozsahu stratil.  
Z údajov, ktoré predložilo Taliansko pred aprílom 2008 vyplýva, že v roku 2006, kedy deficit 
verejných financií dosiahol úrove ň 3,4 % HDP, prebehla  podstatná rozpo čtová úprava8. To je 
porovnate ľné s cieľovým deficitom vo výške 3,5 % HDP st anoveným v aktualizácii programu 
stability z decembra 20059. Nominálny deficit bol negatí vne ovplyvnený rozhodnutím vlády 
zrušiť dlh železni čnej spolo čností spojený s vysokorýchlost ným projektom, ktorý viedol 
k zvýšeniu deficitu o 0,9 % HDP. Nominálna úprava o takmer 0,9 percentuálneho bodu HDP medzi rokmi 2005 a 2006 bola spôsobená vzost upnými príjmami spolu s miernym znížením 
pomeru bežných primárnych výdavkov k HDP v dôsledku takmer nezmenenej medzispotreby. 
To vyvážilo uvedené zrušenie  dlhu železníc. Výrazný nára st mnohých príjmových položiek 
súvisel s nieko ľkými opatreniami v zákone o rozpo čte na rok 2006 a dodato čnom 
rozpočtovom balíku prijatom v polovici roka. Príjm y z DPH ako aj daní z príjmov fyzických 
a právnických osôb vzrástli medziro čne o 0,3 percentuálneho bodu HDP. 
Príjmy bez jednorazových opatrení v roku 2006 boli o 1½ percentuálneho bodu HDP vyššie 
ako v roku 2005, pri čom výdavky bez jednorazových opatrení klesli o ¼ percentuálneho bodu 
HDP. Bez jednorazových a do časných opatrení
10 klesol deficit v roku 2006 na 3 % HDP 
z úrovne 4,8 % HDP v roku 2005.  
Štrukturálne saldo, t. j. saldo rozpo čtu bez cyklických a jednorazových vplyvov, sa v roku 
2006 v porovnaní s rokom 2005 zlepšilo o 1,7 percentuálneho bodu HDP, čo je výrazne 
nad minimálnou úrov ňou 0,8 percentuálneho bodu požadovanou v odporú čaní Rady 
na základe článku 104 ods. 7 z júla 2005.  
                                                 
8 Deficit v roku 2006 bol revidovaný smerom nadol zo 4,4 % HDP oznámených pred aprílom 2008 
(tlačové správy Eurostatu č. 55 z 23. apríla 2007 a č. 142 z 22. októbra 2007). Revízia je najmä 
výsledkom nižších kapitálových výdavkov v dôsledku rozhodnutia akumulova ť vrátenú DPH, čo súvisí 
s rozhodnutím Európskeho súdneho dvora o DPH na služobné automobily, a to v rokoch, kedy sa potvrdili zaslané žiadosti a nie v roku 2006, ako sa pôvodne plánovalo. 
9 Program i hodnotenie Komisie a Rady sa nachádzajú na tejto webovej stránke: 
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
10 Jednorazové a do časné opatrenia zvýšili deficit v roku 2006 o 0,4 % HDP. Okrem zrušenia dlhu 
zvyšujúceho deficit sa za jednorazo vé opatrenia znižujúce deficit považujú tieto transakcie: predaj 
nehnuteľností (0,1 % HDP) a dane z precenenia majetku spolo čností (0,4 % HDP). Naopak 
v aktualizácii programu stability z roku 2005 sa plánovali jednorazové opatrenia znižujúce deficit 
na úrovni 0,3 % HDP v roku 2006. 
SK 5   SK Na základe údajov poskytnutých Komisiou (Euros tat) po hlásení Talianska pred aprílom 
200811 bol deficit verejných financií v roku 2007 na úrovni 1,9 % HDP. Pravdepodobnos ť, že 
by eventuálne revízie verejných ú čtov v budúcnosti zvýšili pomer deficitu v roku 2007 
nad úrove ň 3 % HDP, je ve ľmi malá12. 
Deficit vo výške 1,9 % HDP nahlásený za rok 2007 vrátane ce lkových jednorazových 
opatrení zvyšujúcich deficit v objeme 0,2 % HDP13 je omnoho nižší ako deficit vo výške 
2,8 % HDP plánovaný v programe stability z roku 2006, ktorý zah ŕňal jednorazové opatrenia 
znižujúce deficit v objeme 0,1 % HDP. Tento lepší ako plánovaný výsledok je spôsobený 
pozitívnym základným vplyvom deficitu bez jednorazových opatrení z roku 2006, ktorý bol 
o 1,5 percentuálneho bodu nižší, ako sa odhadovalo  v aktualizácii programu stability z roku 
2006. Implementácia nápravných opatrení prijatých v zákone o rozpo čte na rok 2007 bola 
účinná; lepšiu východiskovú pozíciu však do ur čitej miery vyrovnala čiastočná implementácia 
niektorých dodato čných výdavkov, najmä sociálnych prevodov a kapitálových výdavkov, 
o ktorých sa rozhodlo v priebehu roka 2007.  
Nominálna úprava o 1½ percentuálneho bodu HDP v roku 2007 v porovnaní s rokom 2006 sa 
vo veľkej miere dosiahla v ďaka ďalšiemu podstatnému zvýšen iu pomeru príjmov k HDP, 
ktorý predstavoval 1,2 percentuálneho bodu. Nárast om daní z príjmu fy zických i právnických 
osôb sa vo ve ľkom rozsahu vykompenzovalo zníženie do časných príjmov pochádzajúcich 
z precenenia majetku spolo čností a pomeru nepriamych daní na k HDP, najmä v dôsledku 
poklesu spotrebnej dane na ropné výrobky. Pr evedením schémy platieb odstupného TFR 
na taliansky úrad sociálneho zabezpe čenia sa vysvet ľuje rast sociálnych príspevkov ako 
podielu na HDP vo výške takmer 0,4 percentuálneho bodu14. Na strane výdavkov sa podstatne 
nižšie (jednorazové) kapitál ové výdavky v porovnaní s rokom 2006 čiastočne kompenzovali 
nárastom úrokových výdavkov. Podiel bežných primárnych výdavkov na HDP sa medzi rokmi 2006 a 2007 znížil minimálne, pretože tlmený rast odme ňovania zamestnancov 
odrážajúci absenciu zna čných nedoplatkov zaplaten ých v roku 2006 sa vo ve ľkej miere 
kompenzoval nárastom iných sociálnych pr evodov. Primárne výdavky celkovo klesli o takmer 
¾ percentuálneho bodu HDP, zatia ľ čo celkové výdavky sa v roku 2007 znížili o približne ¼ 
percentuálneho bodu HDP.  
                                                
 
11 Tla čová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.  
12 Pomery deficitu sa zvy čajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku 
v jarnej notifikácii. Niektoré predchádzajúce reví zie v Taliansku boli pomerne výrazné. Rozdiel medzi 
deficitom v sú časnosti nahláseným pre rok 2007 a referen čnou hodnotou pre deficit je však dostato čne 
veľký, aby sa mohlo predpoklada ť, že žiadna revízia nezvýši deficit v roku 2007 nad úrove ň 3 % HDP.  
13 Odhad vplyvu jednorazových opatrení zvyšujúcich deficit vo výške 0,2 HDP v roku 2007 je výsledkom 
jednorazových opatrení znižujúcich deficit vo výške 0,2 % HDP, zah ŕňajúcich výnosy z predaja 
nehnuteľností a daní z precenenia majetku spolo čností a jednorazových opatrení zvyšujúcich deficit 
v objeme 0,4 % HDP, ktoré tvoria i) rozhodnutie prijaté 31. 12. 2007 o zrušení povinnosti výbercov daní plati ť vláde vopred ur čitú časť daní, ktoré sa majú vybra ť v ďalšom roku (0,3 % HDP) a ii) 
požiadavky na úhradu predložené da ňovými poplatníkmi na základe rozhodnutia Európskeho súdneho 
dvora týkajúceho sa talianskeho režimu DPH na služobné automobily (menej ako 0,1 % HDP). 
14 V zákone o rozpo čte na rok 2007 sa stanovuj e, že zamestnávatelia s minimálne 50 zamestnancami by 
mali previes ť toky zo schémy platieb odstupného ( Trattamento di Fine Rapporto  – TFR), ktoré sa 
zamestnanci rozhodnú neprevies ť do súkromných dôchodkových programov, do novej schémy 
vytvorenej v rámci talianskeh o úradu sociálneho zabezpe čenia ( Istituto Nazionale della Previdenza 
Sociale  – INPS). Toky akumulované v novej schéme INPS sa zaú čtovávajú ako verejné príjmy, ktoré 
znižujú deficit, avšak záväzky, ktoré pre vládu ge nerujú vo forme platieb odstupného, sa postupne 
prejavia v dodato čných verejných výdavkoch. Predpokladá sa, že deficit znižujúci vplyv tohto opatrenia 
sa časom zníži a o čakáva sa, že v priebehu 8 – 9 rokov sa dodato čné príjmy a výdavky vyrovnajú.  
SK 6   SK Príjmy bez jednorazových opatrení sa v roku 2007 zvýšili op roti roku 2006 o 1½ 
percentuálneho bodu HDP, pri čom výdavky bez jednorazových opatr ení vzrástli o viac ako ¼ 
percentuálneho bodu HDP. Deficit v roku 2007 bol bez tohto a ostatných jednorazových 
a dočasných opatrení 1,7 % HDP.  
Odhaduje sa, že v roku 2007 sa štrukturálne sa ldo, t. j. cyklicky upravené saldo rozpo čtu 
bez jednorazových opatrení, zl epšilo o približne 1¼ per centuálneho bodu HDP. V období 
rokov 2006 – 2007 dosiahla úprava štrukturálne ho deficitu 3 percentuálne body HDP. To 
bezpečne presiahlo hodnotu aspo ň 1,6 percentuálneho bodu požadovanú v odporú čaní Rady 
podľa článku 104 ods. 7 z júla 2005.  
V súlade s výzvou uvedenou v odporú čaní Rady pod ľa článku 104 ods. 7, aby Taliansko ďalej 
zlepšilo zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa verejných financií, Taliansko zredukovalo 
štatistické rozdiely. Vývoj elektroni ckej verejnej správy vedie k ú činnejšiemu zberu 
informácií o rozpo čtových transakciách. Niektoré ne dostatky pretrvávajú, ako napríklad 
značný rozdiel medzi akumulovanými a vybratými sociálnymi príspevkami v rokoch 2006 
a 2007. Eurostat uverejnil na základe oznáme nia EDP zo septembra 2005 údaje za Taliansko 
bez otvorených otázok.  
3. PROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2008  A ĎALŠIE OBDOBIA  
Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa pre dpokladá, že deficit verejných financií sa 
v roku 2008 zvýši na 2,3 % HDP, pri čom reálny HDP sa zvýši o 0,5 %. Bez jednorazových 
a dočasných opatrení, t. j. výnosov z predaja nehnute ľného majetku a kone čných splátok 
niektorých jednorazových daní, by bol deficit v roku 2008 stále pod referen čnou hodnotou, 
na úrovni 2,4 % HDP. Oficiálny cie ľový deficit v roku 2008 uvedený v aktualizácii programu 
stability z novembra 2007 bol 2,2 % HDP, a to aj vrátane jednorazových opatrení znižujúcich 
deficit na úrovni približne 0,1 % HDP. Napriek lepšiemu ako o čakávanému výsledku deficitu 
v roku 2007 bola prognóza deficitu na ro k 2008 revidovaná 12. marca smerom nahor 
na úroveň 2,4 % HDP, čo sa neskôr potvrdilo aj v oznámení z apríla 2008. Revízia zah ŕňa 
nižší očakávaný rast reálneho HD (0,6 % oproti 1,5 % HDP v aktualizácii ), ale aj rozpo čtové 
sklzy. O nie čo nižšiu prognózu deficitu v roku 2008 v jarnej prognóze objas ňuje predpoklad, 
že pri rozpo čtovom plnení investícií bude na ďalej dochádza ť k určitým meškaniam. V jarnej 
prognóze sa taktiež predpoklad ajú nižšie úrokové výdavky.  
Deficit v roku 2008 vo výške 2,3 % HDP uvedený v prognóze útvarov Komi sie z jari 2008 by 
predstavoval nominálne zvýšenie o ½ pe rcentuálneho bodu HDP oproti roku 2007, napriek 
výraznému poklesu kapitálových výdavkov, ktorý odráža zna čné jednorazové výdavky 
akumulované v roku 2007. Predpokladané zhoršenie nominálneho deficitu odráža nielen nižší 
hospodársky rast, ale aj negatívny rozpo čtový vplyv rozpo čtu na rok 2008, a ko aj niektoré 
expanzívne opatrenia pôvodne plánované v roku 2007 a iné opatrenia prijaté v prvých 
mesiacoch roku 2008.V rozpo čte na rok 2008 sa konkrétne po číta s financovaním dohody 
týkajúcej sa miezd vo verejnom sektore na miestnej úrovni na obdobie rokov 2006 – 2007 
vrátane splatných nedoplatkov (pod ľa oficiálnych prognóz sa mzdy zvýšia o viac ako 6 % 
v roku 2008 a v roku 2009 mierne klesnú), zní ženiami miestnych daní z majetku, nižšími 
príjmami v dôsledku odpo čítateľnosti nájomného a ur čitým zvýšením zamestnaneckých 
výhod. V zákone o rozpo čte sa taktiež ustanovuje reforma sadzby dane z príjmov právnických 
osôb (IRES) a regionálnej dane z výrobnej činnosti (IRAP), ktorej vplyv na rozpo čet by sa 
zmenil z pozitívneho v roku 2008 na negatívny v roku 2009 a v ďalších rokoch by bol 
neutrálny. Niektoré dodato čné sociálne prevody a investíc ie schválené v roku 2007 ako aj 
SK 7   SK zníženia IRAP v zákone o rozpo čte na rok 2006 budú ma ť oneskorený nepriaznivý vplyv 
na rozpočet v roku 2008. Parlament vo februári 2008 schválil množstvo menších opatrení, 
ktoré povedú k dodato čným výdavkom a nižším príjmom. Celkovo by sa výdavky bez 
jednorazových opatrení v roku 2008 mali zvýši ť o 0,5 percentuálneho bodu HDP, pretože 
mierny pokles pomeru úrokových i kapitálový ch výdavkov sa nadmerne vykompenzuje 
nárastom bežných primárnych výdavkov. Príjm y bez jednorazových opatrení by v roku 2008 
mali klesnú ť o takmer 0,2 percentuálneho bodu HDP.  
Ak nenastanú zmeny v politike,  riziká týkajúce sa rozpo čtových prognóz na rok 2008 
vyplývajú z o čakávaných súdnych rozhodnutí týkajúcich sa neodpo čítateľnosti IRAP 
od základu dane z príjmov. Riziká vyplývajú aj z výh ľadu hospodárskeho rastu. Okrem toho 
výsledok podstatných zmien zda ňovania právnických osôb predstavuje zna čnú neistotu 
v obidvoch smeroch.  
V prognóze útvarov Komisie z jari 2008 založenej na scenári neuskuto čnenia politických 
zmien a rastu reálneho HDP na  úrovni 0,8 % sa v roku 2009 po číta s miernym rastom deficitu 
verejných financií na úrove ň 2,4 % HDP. Tento predpokladaný mierny nárast je ovplyvnený 
znižujúcim sa da ňovým za ťažením, najmä nižšími da ňami z príjmu právnických osôb 
v dôsledku diskre čných opatrení a negatívneho hospodárs keho cyklu. V aktualizácii programu 
stability z novembra 2007 sa deficit plánuje na úrovni 1,5 % HDP s rastom reálneho HDP 
o 1,6 %. Ako sa zdôraz ňovalo v stanovisku Rady k aktualizác ii talianskeho programu stability 
z roku 200715, v programe sa neuvádzali žiadne nápra vné opatrenia, ktoré boli východiskom 
pre rozpo čtovú úpravu.  
Predpokladané zhoršenie štrukturálnej pozície  v roku 2008 v porovnaní s rokom 2007 o viac 
ako ¼ percentuálneho bodu HDP ev identne nie je v súlade s ro čným znížením o minimálne 
0,5 % HDP, ktoré sa stanovuje v Pakte stabi lity a rastu a spomína v rozhodnutí Rady pod ľa 
článku 104 ods. 7 po odstránení nadmerného deficitu. Rada vo svojom stanovisku 
k aktualizácii programu stabilit y z novembra 2007, v ktorej sa pl ánuje zlepšenie štrukturálnej 
pozície o ¼ percentuálneho bodu HDP v r oku 2008, poznamenala, že v roku 2008 existuje 
riziko výrazného zhoršenia št rukturálneho salda, pokia ľ sa nezachová lepšia ako plánovaná 
východisková pozícia z roku 2007 a skonštatovala, že strednodobý cie ľ sa nemusí dosiahnu ť 
do roku 2011, ako sa plánuje v programe. Rada  preto vyzvala Taliansko, aby posilnilo 
rozpočtový cieľ na rok 2008 s cie ľom zabezpe čiť náročnú úpravu a následne implementovalo 
plánovanú fiškálnu konsolidáciu so špecifickými opatreniami, aby sa zabezpe čil primeraný 
pokrok smerom k strednodobému cie ľu tak, aby sa tento dosiahol v programovom období, t. j. 
do roku 2011.  
                                                 
15 Ú. v. EÚ C 49, 22.2.2008, s. 49. 
SK 8   SK 4. VÝVOJ DLHU A  JEHO PROGNÓZY  
Údaje, ktoré uverejnil národný štatistický úr ad 29. februára 2008, potvrdili dlh verejných 
financií na úrovni pribli žne 104 % HDP v rokoch 2003 a 2004 po následných revíziách 
pôvodnej úrovne 106 – 107 % HDP, ktorá bola zaznamenaná v čase začatia EDP 
pre Taliansko, najmä z dôvodu vyššieho odhadu úrovne HDP. Pomer dlhu k HDP sa v roku 
2005 prvýkrát za desa ťročie zvýšil, konkrétne o 2 percen tuálne body. Primárny prebytok 
takmer vôbec neprispel k jeho zníženiu, pr etože v dôsledku pomalého hospodárskeho rastu 
implicitná úroková miera na verejný dlh výrazne presiahla rast nominálneho HDP, čo 
spôsobilo zna čne negatívny efekt „snehovej gule“. Po mer verejného dlhu sa v roku 2006 opä ť 
zvýšil, napriek zvýšeniu primárneho prebytku a menej negatívnemu efektu „snehovej gule“. 
V tomto roku prispela „k apitálová“ úprava zvláš ť negatívnym spôsobom k vývoju dlhu, 
najmä pre akumuláciu likvidných aktív na  financovanie odhadovaných platieb DPH 
po rozhodnutí Európskeho súdneho dvora o DPH na služobné automobily (pozri poznámku pod čiarou č. 8). V roku 2007 klesol pomer verejné ho dlhu k HDP o 2,5 percentuálneho bodu 
na úroveň 104 % HDP spä ť na úrove ň zaznamenanú v roku 2004. Tento výsledok sa dosiahol 
vďaka vyššiemu primárnemu prebytku presahuj úcemu 3 % HDP. „Kapitálová“ úprava taktiež 
prispela k poklesu pomeru dlhu, pretože sa po dstatne znížili štátne likvidné aktíva na konci 
roku 2007 v porovnaní s predchádzajúcim roko m v dôsledku omnoho nižšieho objemu platieb 
DPH skuto čne žiadaných da ňovými poplatníkmi v porovnaní s o čakávaním. Okrem toho 
pri „kapitálovej“ úprave v roku 2007 sa využilo ro zdelenie kapitálu vo výške približne 0,2 % 
HDP štátom vlastnenou spolo čnosťou (SACE SpA).  
Zníženie dlhu v rokoch 2006 – 2007 založené na rastúcom primárnom prebytku a bez 
mimorozpo čtových operácií výrazne zvyšujúcich dlh sa zdá by ť v súlade s odstra ňovaním 
nadmerného deficitu. Avšak vzh ľadom na to, že sa plánuje pokles primárneho prebytku 
v roku 2008 a opatrenia na jeho opätovné strednodobé zvýš enie neboli predložené, o čakáva 
sa, že pomer dlhu klesne v rokoch 2008 a 2009 ib a mierne (za predpokladu absencie zmien 
politiky).  
V prognóze útvarov Komisie z ja ri 2008 sa pri predpoklade, že nedôjde k zmenám politiky, 
plánuje stále znižovanie pomeru verejn ého dlhu v rokoch 2008 a 2009, hoci pomalším 
tempom v dôsledku zhoršenia primárneho preb ytku a slabého hospodárskeho rastu. Riziká 
spojené s hospodárskym rastom a vývojom rozpo čtu sa vzťahujú aj na pomer dlhu k HDP.  
SK 9   SK 5. ZÁVERY  
Deficit verejných financií sa  zvýšil z 3,5 % HDP v roku 2003 a 2004 na 4,2 % HDP v roku 
2005. Následne sa znížil na 3,4 % HDP v roku 2006 a 1,9 % v roku 2007 pod referen čnú 
hodnotu 3 % HDP. Opatrenia, ktoré boli zá kladom pre znížene deficitu, sú vä čšinou trvalého 
charakteru. Deficit v ro koch 2006 a 2007 by bol v skuto čnosti ešte nižší bez existencie 
jednorazových opatrení. Štrukturál ne saldo, t. j. cyklicky up ravené saldo bez jednorazových 
a iných do časných opatrení, sa v priebehu rokov 2006 – 2007 zlepšilo o 3 percentuálne body 
HDP, čo je podstatne viac ako fiškálne úsilie v rozsahu aspo ň 1,6 percentuálneho bodu HDP 
odporúčané Radou. Pod ľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa o čakáva, že sa nominálny 
deficit v roku 2008 zvýši na úrove ň 2,3 % HDP (stále vrát ane jednorazových opatrení 
predstavujúcich približne 0,1 % HDP, bez ktorých by bol deficit stále pod úrov ňou 3 % HDP) 
a v prípade neuskuto čnenia politických zmien na úrove ň 2,4 % v roku 2009. To nazna čuje, že 
deficit klesol pod hranicu 3 % HDP vierohodným a udržate ľným spôsobom.  
Po desaťročnom klesaní na úrove ň tesne pod 104 % HDP v roku 2004 (z úrovne viac ako 
121 % HDP v roku 1994), sa pomer verejného dlhu zvýšil o 2 percentuálne body HDP v roku 
2005 a ďalej o 0,6 percentuálneho bodu v r oku 2006. Pomer dlhu v roku 2007 opä ť klesol 
na úroveň 104 % HDP. Vývoj pomeru dlhu výrazn e ovplyvnila jednorazová operácia 
zvyšujúca dlh v roku 2006 a jej zrušenie v roku 2007. Bez tejto operácie by pomer dlhu zostal 
v roku 2006 pomerne stabilný, pri čom by odrážal zlepšenie primárneho prebytku v súlade 
s odporúčaním Rady. Pod ľa prognózy Komisie z jari 2008 sa v prípade, že nenastanú zmeny 
politiky, o čakáva, že pomer dlhu klesne do roku 2009 na úrove ň približne 102½ %. Pomer 
dlhu sa môže považova ť za znížený v súlade s odstráne ním nadmerného deficitu v roku 2007. 
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný defi cit bol v Taliansku odstránený. Komisia 
preto odporú ča Rade, aby zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu 
v Taliansku.  
SK 10   SK Tabuľka 2: Vývoj rozpo čtu, 2003 – 2009 
2007 2008 2009 % HDP, pokia ľ sa neuvádza inak 2003 2004 2005 2006 
výsledok PS (2) KOM PS (2) KOM(3)PS (2) 
Saldo verejných financií -3,5  -3,5 -4,2 -3,4 -1,9 -2 ,4 -2,3 -2,2 -2,4 -1,5 
        (-2,4)    
- Celkové príjmy(5) 44,8 44,2 43,8 45,4 46,6 46,2 46,4 46,3 46,4 45,9 
- Celkové výdavky(5) 48,3 47,7 48,0 48,8 48,5 48,6 48,7 48,5 48,7 47,9 
Z toho: - úrokové výdavky  5,1 4,7 4,5 4,6 5,0 4,8 4,9 4,9 4,9 4,9 
        (5,0)   
- tvorba hrubého fixného kapitálu  2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,7 2,4 2,5 2,4 2,6 
Primárne saldo 1,6 1,2 0,3 1,3 3,1 2,5 2,6 2,6 2,5 3,4 
        (2,6)    
Jednorazové a do časné opatrenia 1,7 1,3 0,6 -0,4 -0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 
Štrukturálne saldo(1) -5,1 -4,7 -4,5 -2,8 -1,5 -2,2 -1,9 -2,0 -1,6 -1,3 
        (-2,2)    
Štrukturálne primárne saldo(1) 0,0 0,0 0,0 1,8 3,5 2,6 3,1 2,9 3,3 3,6 
Hrubý štátny dlh(4) 104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0 103,2 103,5 102,6 101,5 
        (103,0)    
Zmena pomeru dlhu (a) = (b) + (c) + (d) -1,3 -0,5 2,0 0,6 -2,5 -1,8 -0,8 -1,6 -0,6 -2,0 
Príspevky: - primárne saldo (b ) -1,6 -1,2 -0,3 -1,3 -3,1 -2,5 -2,6 -2,6 -2,5 -3,4 
- efekt „snehovej gule“ (c) 1,9 0, 5 1,9 0,9 1,1 0,1 1,5 0,9 2,0 1,5 
- kapitálové vyrovnanie (d) -1,6 0,3 0, 5 1,0 -0,5 0,6 0,4 0,2 -0,1 -0,1 
Pm Rast reálneho HDP (%) 0,0 1,5 0,6 1,8 1,5 1,9 0,5 1,5 0,8 1,6 
        ( 0 , 6 )    
Pm Produk čná medzera -0,2 0,0 -0,6 -0,3 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 -1,6 -0,6 
(1) Cyklicky upravené (primárne) saldo bez jednorazových a do časných opatrení.  
(2) Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery pod ľa programu vypo čítané útvarmi Komisie 
na základe informácií v programe. 
(3) Predpoklad nevykonania žiadnej politickej zmeny. 
(4) Zmenu pomeru hrubého dlhu možno rozloži ť takto: 
 
tt
tt t
tt
tt
tt
tt
YSF
yyi
YD
YPD
YD
YD+⎟⎟
⎠⎞
⎜⎜
⎝⎛
+−+=−
−−
−−
1*
11
11 
 kde t je časový index; D, PD, Y  a SF sú istina vládneho dlhu, primárny deficit, nominálny HDP a kapitálové 
vyrovnanie a i a y predstavujú priemerné náklady na dlh, resp. rast nominálneho HDP. Výraz v zátvorkách 
predstavuje efekt „snehovej gule“. 
(5) Rozpočtové údaje uvedené v PS na rok 2009 predstavujú tendencie založené na predpoklade nezmenených 
právnych predpisov. S cie ľom dosiahnu ť cieľové saldo verejných financií sa plánovali dodato čné opatrenia 
s pozitívnym vplyvom vo výške 0,4 % HDP.  
Zdroje: Prognóza útvarov Komisie z jari 2008 (KOM) a aktu alizácia programu stability (PS) z novembra 2007 
(v zátvorkách sa nachádzajú nové ofic iálne prognózy vychádzajúce z nezmenenýc h právnych predpis ov z marca 2008). 
 
 
SK 11   SK Odporúčanie na 
ROZHODNUTIE RADY, 
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/694/ES o existencii 
nadmerného schodku v Taliansku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spolo čenstva, a najmä na jej článok 104 
ods. 12, 
so zreteľom na odporú čanie Komisie, 
keďže: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/694/ES16 sa po odporú čaní Komisie v súlade s článkom 104 
ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že v Talian sku existuje nadmer ný deficit. Rada 
poukázala na to, že celkový deficit verejnýc h financií bol v roku 2003 aj v roku 2004 
vyšší ako referen čná hodnota 3 % HDP, avšak nie o ve ľa, pričom hrubý dlh verejných 
financií bol v obidvoch rokoch na úrovni pr ibližne 106 – 107 %, výrazne vyššej ako 
referenčná hodnota 60 % HDP stanovená v Zmluve  a v ostatných rokoch neklesal 
uspokojivým tempom.  
(2) Dňa 28. júla 2005 v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urých ľovaní a objas ňovaní 
vykonania postupu pri nadmernom schodku17 Rada na základe odporú čania Komisie 
vydala odporú čanie, ktoré bolo ur čené Taliansku s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit 
najneskôr do konca roku 2007. Odporú čanie bolo uverejnené. 
(3) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného 
deficitu má zruši ť, ak sa pod ľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný 
deficit odstráni. 
                                                 
16 Ú. v. EÚ L 266, 11.10.2005, s. 57. 
17 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ 
L 174, 7.7.2005, s. 5). 
SK 12   SK (4) V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu 
k Zmluve, Komisia poskytne údaje na uplat ňovanie postupu. Sú časťou uplatňovania 
tohto protokolu je povinnos ť členských štátov oznámi ť údaje o štátnom deficite 
a zadlženosti, ako aj o iných súvisiacich ukazovate ľoch dvakrát ro čne, a to pred 
1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 
z 22. novembra 1993 o uplat ňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, 
ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spolo čenstva18. 
(5) Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1 
nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Talianska pred 1. aprílom 2008, 
a prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery: 
– deficit verejných financií potom, a ko sa zvýšil z 3,5 % HDP v roku 2004 
na 4,2 % HDP v roku 2005, sa znížil  na 3,4 % v roku 2006 a napokon 
na úroveň 1,9 % HDP v roku 2007, ktorá je nižšia ako referen čná hodnota 3 % 
HDP. Deficit v roku 2007 by bol be z vplyvu jednorazových opatrení 
na rozpočet 1,7 %. To je porovnate ľné s cieľom 2,8 % HDP stanoveným 
v aktualizácii programu stability z decembra 2006, 
– úprava bola dôsledkom zvýšenia stálych da ňových príjmov v priebehu rokov 
2006 – 2007, ktoré výrazne prekro čili očakávania. To bolo vo ve ľkej miere 
spôsobené vyššou ako o čakávanou ú činnosťou prijatých opatrení a do ur čitej 
miery vyšším ako plánovaným hospodárskym rastom. Po o čakávanom zhoršení 
o ¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2005 sa  odhaduje, že štr ukturálne saldo 
(t. j. cyklicky upravené sa ldo bez jednorazových a iných do časných opatrení) 
sa zlepšilo o 1¾ percentuálne ho bodu HDP v roku 2006, resp. 1¼ 
percentuálneho bodu HDP v roku 2007,  
– v prognóze z jari 2008 sa v roku 2008 plá nuje nárast deficitu na 2,3 % HDP 
vrátane 0,1 % HDP z jednor azových výnosov z predaja nehnute ľností. 
Plánované zhoršenie salda rozpo čtu spôsobí rast pomeru bežných primárnych 
výdavkov k HDP a nižšie bežné dane. Čiastočne sa to kompenzuje 
predpokladaným poklesom kapitálových výdavkov, ktorý odráža zna čné 
jednorazové výdavky naakumulované v r oku 2007. Hoci je prognóza deficitu 
vo výške 2,3 % HDP iba o nie čo vyššia ako oficiálny cie ľový deficit vo výške 
2,2 % HDP stanovený v aktualizácii programu stability z novembra 2007, 
cieľový deficit bol plánovaný pri použití odhadovaného výsledku deficitu 
v roku 2007, ktorý je výr azne vyšší ako ohlásený výs ledok. V jarnej prognóze 
sa v roku 2009 v prípade absencie zmeny politiky plánuje deficit vo výške 2,4 % HDP. To znamená, že deficit kl esol pod hranicu 3 % HDP vierohodným 
a udržateľným spôsobom. O čakáva sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2008 
zhorší o viac ako ¼ percentuálneho bodu HDP a v prípade absencie politických 
zmien sa v roku 2009 zlepší o ¼ percentuálneho bodu. Treba zárove ň 
zohľadniť potrebu dosiahnu ť pokrok smerom k strednodobému cie ľu 
pre rozpo čtovú pozíciu, ktorým je v prípade Talianska vyvážená pozícia 
v štrukturálnom vyjadrení,  
                                                
 
18 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariaden ie naposledy zmenené a dop lnené nariadením (ES) 
č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). 
SK 13   SK – po desaťročnom klesaní na úrove ň tesne pod 104 % HDP v roku 2004 
(z úrovne viac ako 121 % HDP v roku 1994) , sa pomer verejného dlhu zvýšil 
o 2 percentuálne body HDP v roku 2005 a o ďalších 0,6 percentuálneho bodu 
v roku 2006 na úrove ň 106½ % HDP. Pomer dlhu v roku 2007 opä ť klesol 
na úroveň 104 % HDP. Vývoj pomeru dlhu výrazne ovplyvnila do časná 
finančná operácia zvyšujúca dlh, t. j. akumulácia likvidných aktív v roku 2006 
a jej zrušenie v roku 2007. Bez tejto operá cie by pomer dlhu zostal v roku 2006 
pomerne stabilný, pri čom by odrážal zlepšenie primárneho prebytku v súlade 
s odporúčaním Rady. Pod ľa prognózy Komisie z jari 2008 sa v prípade 
absencie zmien politiky o čakáva, že pomer dlhu kl esne do roku 2009 na úrove ň 
približne 102½ %. Pomer dlhu sa môže považova ť za znížený v súlade 
s odstránením nadmerného deficitu v roku 2007.  
(6) Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Taliansku odstránený, a rozhodnutie 
2005/694/ES by sa preto malo zruši ť. 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:  
Článok 1 
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmer ný deficit bol v Taliansku odstránený. 
Článok 2 
Rozhodnutie 2005/694/ES sa týmto zrušuje. 
Článok 3 
Toto rozhodnutie je ur čené Talianskej republike.  
V Bruseli 
 Za Radu 
 predseda