Správa Komisie o činnosti výborov počas roka 2009 SEK(2010)806 /* KOM/2010/0354 v konečnom znení */





[pic] | EURÓPSKA KOMISIA | Brusel, 2.7.2010 KOM(2010)354 v konečnom znení SPRÁVA KOMISIE O ČINNOSTI VÝBOROV POČAS ROKA 2009 SEK(2010)806 SPRÁVA KOMISIE O ČINNOSTI VÝBOROV POČAS ROKA 2009 V súlade s článkom 7 ods. 4 rozhodnutia Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999 (ďalej len „rozhodnutie o komitológii“) Komisia týmto predkladá výročnú správu o činnosti výborov za rok 2009. Táto správa obsahuje prehľad vývoja komitologického systému a zhrnutie činností výborov, ako aj sprievodný dokument s podrobnými štatistikami o práci jednotlivých výborov[1]. 1. Prehľad nedávneho vývoja komitologického systému 1.1. Vykonávanie reformy komitologických postupov (rozhodnutie Rady 2006/512/ES, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 1999/468/ES) 1.1.1. Úprava Úprava zameraná na zosúladenie existujúcich základných aktov s novým regulačným postupom s kontrolou (RPK), ktorý sa zaviedol rozhodnutím Rady 2006/512/ES, pokračovala v roku 2009[2] prijatím dvoch súhrnných nariadení „omnibus“ Európskym parlamentom a Radou. Nariadenie „omnibus, 2. časť“ bolo prijaté 11. marca 2009 a nariadenie „omnibus, 4. časť“ 18. júna 2009. Týmito nariadeniami sa spája a mení a dopĺňa 47 základných právnych aktov (omnibus, 2. časť) a 46 základných právnych aktov (omnibus, 4. časť). Okrem toho Európsky parlament vo svojom uznesení z 23. septembra 2008 požiadal Komisiu, aby predložila návrhy úpravy 14 ďalších základných právnych aktov. Komisia dôkladne preskúmala tieto nástroje, ale nepovažovala za vhodné predložiť návrhy týkajúce sa všetkých z nich, pretože, okrem iného, niektoré už boli upravené inými aktmi, alebo preto, že podľa názoru Komisie vykonávanie právomocí obsiahnutých v týchto aktoch nebolo predmetom RPK. V dôsledku tohto posúdenia Komisia prijala 30. marca 2009 návrh piateho a konečného nariadenia omnibus, ktoré sa vzťahuje na dva základné právne akty[3]. Po vstupe Lisabonskej zmluvy do platnosti sa však tento návrh stal obsolétnym. 1.1.2. Komitológia a transparentnosť: register a archív dokumentov komitológie Od uvedenia nového registra komitológie do prevádzky 1. apríla 2008[4] boli zavedené do praxe ďalšie vylepšenia. Tieto umožnia efektívnejšiu vnútornú prevádzku systému a posilnia transparentnosť vo verejnom archíve. Medzi najvýznamnejšie vylepšenia uskutočnené v roku 2009 so zreteľom na transparentnosť patrí väčšia presnosť v jednotlivých etapách postupu návrhu vykonávacieho opatrenia. Teraz je možné určiť, ktorý návrh vykonávacieho opatrenia Komisia stiahla pred tým, než bol predložený komitologickému výboru na formálne hlasovanie. 1.2. Komitológia a Lisabonská zmluva Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) obsahuje dve ustanovenia, ktoré spôsobujú značné úpravy v komitologických postupoch. Na jednej strane sa týkajú tzv. „kvázi legislatívnych opatrení“, ktoré sa uvádzajú ako „delegované akty“ (článok 290) a na druhej strane priamočiarych vykonávacích opatrení, ktoré sa uvádzajú ako „vykonávacie akty“ (článok 291). 1.2.1. Delegované akty V decembri 2009 Komisia prijala oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade − Vykonávanie článku 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie[5]. Predmetom tohto oznámenia je predstaviť stanovisko Komisie k rozsahu pôsobnosti delegovaných aktov, k spôsobu stanovenia rámca pre delegovanie právomocí, k pracovným metódam, ktorými sa Komisia bude riadiť pri príprave prijatia delegovaných aktov, a nakoniec aj k podmienkam, za akých by zákonodarca mohol vykonávať kontrolu právomocí zverených Komisii. 1.2.2. Vykonávacie akty V článku 291 ZFEÚ sa jasne stanovuje, že ak sú potrebné jednotné podmienky na vykonávanie právne záväzných aktov, tieto akty zveria vykonávacie právomoci Komisii alebo v osobitných náležite odôvodnených prípadoch Rade. Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom prostredníctvom nariadení vopred upravia pravidlá a všeobecné zásady kontrolného mechanizmu, ktorým členské štáty kontrolujú uplatňovanie vykonávacích právomocí Komisie. Začiatkom roku 2010 Komisia predložila návrh „rozhodnutia o komitológii“, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmov, na základe ktorých členské štáty kontrolujú uplatňovanie vykonávacích právomocí Komisie[6]. Toto nariadenie nahradí „rozhodnutie o komitológii“ prijaté Radou v roku 1999 a zmenené a doplnené v roku 2006. 2. Prehľad činností 2.1 Počet výborov a zasadnutí Je dôležité rozlišovať medzi komitologickými výbormi na jednej strane, a ďalšími subjektmi, najmä „expertnými skupinami“ vytvorenými samotnou Komisiou, na strane druhej. Expertné skupiny poskytujú Komisii odborné poradenstvo pri príprave a vykonávaní politiky, zatiaľ čo komitologické výbory pomáhajú Komisii pri uplatňovaní vykonávacích právomocí, ktoré jej boli udelené základnými právnymi aktmi. Táto správa sa zameriava výhradne na komitologické výbory. Počet komitologických výborov k 31. decembru 2009 sa vypočítal podľa oblasti činnosti (pozri tabuľku I). Pre porovnanie sa uvádzajú aj údaje za predchádzajúci rok (stav k 31. decembru 2008). TABUĽKA I – Celkový počet výborov Oblasť politiky | 2008 | 2009 | Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (AGRI) | 28 | 15 | Úrad pre boj proti podvodom (OLAF) | 1 | 1 | Rozpočet (BUDG) | 2 | 2 | Vzdelávanie a kultúra (EAC) | 7 | 6 | Zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti (EMPL) | 5 | 5 | Rozšírenie (ELARG) | 3 | 3 | Podnikanie a priemysel (ENTR) | 34 | 39 | Životné prostredie (ENV) | 35 | 36 | EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 | Vonkajšie vzťahy (RELEX) | 3 | 4 | Rybné hospodárstvo a námorné záležitosti (MARE) | 4 | 4 | Zdravie a ochrana spotrebiteľov (SANCO) | 17 | 16 | Humanitárna pomoc (ECHO) | 1 | 1 | Informačné technológie (DIGIT) | 1 | 2 | Informačná spoločnosť a médiá (INFSO) | 9 | 8 | Vnútorný trh (MARKT) | 13 | 14 | Spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť (JLS) | 24 | 24 | Regionálna politika (REGIO) | 1 | 1 | Výskum (RTD) | 6 | 7 | Štatistika (ESTAT) | 9 | 10 | Dane a colná únia (TAXUD) | 10 | 12 | Obchod (TRADE) | 12 | 10 | Doprava a energetika (TREN) | 36 | 39 | SPOLU: | 269 | 266 | Komitologické výbory sa vo všeobecnosti môžu zatriediť do skupín podľa druhu postupu, v rámci ktorého pôsobia (poradný, riadiaci, regulačný postup, regulačný postup s kontrolou a ochranný postup – pozri Tabuľku II). Keďže určité výbory uplatňujú viaceré postupy (od poradného postupu po regulačný postup, plus ochranný postup), boli vyčlenené z výborov pôsobiacich v rámci jediného postupu TABUĽKA II – POčET VÝBOROV PODľA POSTUPU (2009) Druh postupu | SPOLU | Poradný | Riadiaci | Regulačný | Regulačný s kontrolou | Uplatňujúci niekoľko postupov | AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 | AIDCO | 5 | 2 | 7 | BUDG | 1 | 1 | 2 | DIGIT | 2 | 2 | EAC | 1 | 1 | 4 | 6 | ECHO | 1 | 1 | ELARG | 3 | 3 | EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 | ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 | ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 | ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 | INFSO | 2 | 6 | 8 | JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 | MARE | 1 | 3 | 4 | MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 | OLAF | 1 | 1 | REGIO | 1 | 1 | RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 | RTD | 3 | 4 | 7 | SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 | TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 | TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 | TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 | SPOLU: | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 | Údaje svedčia o tom, že približne 19 % výborov (51 z 266) pracuje výhradne v rámci regulačného postupu, potom nasleduje menší počet výborov, ktoré pracujú výhradne v rámci riadiaceho postupu (37). Väčšina výborov (55 %) však pôsobí v rámci niekoľkých postupov (143 z 266). Rozpis podľa oblasti politiky ukazuje, že využívanie rôznych druhov postupov sa medzi jednotlivými oblasťami politiky líši. Napríklad v oblasti podnikanie a priemysel veľký počet výborov používa regulačný postup. Počet výborov nie je jediným ukazovateľom činnosti na komitologickej úrovni. Počet zasadnutí , ktoré sa uskutočnili v roku 2009, svedčí o intenzite práce všeobecne, na úrovni sektoru a v jednotlivých výboroch ( Tabuľka III ). TABUĽKA III – POčET ZASADNUTÍ 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 | AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 | BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 | DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 | EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 | ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 | ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 | EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 | ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 | ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 | ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 | INFSO | 28 | 24 | SPOLU: | 953 | 894 | Rovnako ako v roku 2008 je na čele oblasti poľnohospodárstvo (AGRI) so 165 zasadnutiami napriek podstatnému zníženiu počtu výborov v porovnaní s rokom 2008 (skoro o 50 %). Tieto čísla svedčia o intenzívnosti riadenia rôznych poľnohospodárskych trhov. Po poľnohospodárstve (AGRI) nasleduje zdravie a ochrana spotrebiteľov (SANCO) so 124 zasadnutiami a dane a colná únia (TAXUD) so 107 zasadnutiami. 2.2 Počet stanovísk a vykonávacích opatrení V tejto správe, rovnako ako v predchádzajúcich správach, sú uvedené celkové údaje o formálnych stanoviskách predložených výbormi a následné vykonávacie opatrenia (t. j. právne akty alebo administratívne rozhodnutia a rozhodnutia o financovaní) prijaté Komisiou[7]. Tieto údaje vyjadrujú počet konkrétnych „výsledkov“ výborov (pozri tabuľku IV ). Celkový počet stanovísk predložených výbormi v roku 2009 bol 2 091 (v porovnaní s 2 185 v roku 2008); počet vykonávacích opatrení prijatých Komisiou bol 1 808 (v porovnaní s 2 022 v roku 2008). TABUĽKA IV – Počet prijatých stanovísk a vykonávacích opatrení (2009) Stanoviská | Opatrenia nepodliehajúce spoluroz hodovaniu | Opatrenia podliehajúce spolurozhodovaniu | Stanoviská | Opatrenia nepodliehajúce spoluroz hodovaniu | Opatrenia podliehajúce spoluroz hodovaniu | AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 | AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 | BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 | ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 | EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 | ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 | ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 | ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 | INFSO | 66 | 15 | 50 | SPOLU: | 2 091 | 1 029 | 779 | Veľký počet vykonávacích opatrení prijatých v niektorých oblastiach politík – poľnohospodárstvo (460), zdravie a ochrana spotrebiteľa (249), EuropeAid (221), výskum (191) a podnikanie a priemysel (108) – opäť svedčí o intenzite práce prenesenej na Komisiu v týchto oblastiach[8]. V porovnaní s predchádzajúcim rokom došlo k poklesu, najmä pokiaľ ide o poľnohospodárstvo (460 vykonávacích opatrení v roku 2009 v porovnaní so 439 v roku 2008) a EuropeAid (221 vykonávacích opatrení v roku 2009 v porovnaní so 110 v roku 2008). Značný pokles prijatých vykonávacích opatrení nastal v EAC (39 vykonávacích opatrení v roku 2009 v porovnaní so 69 v roku 2008). 2.3 Využívanie regulačného postupu s kontrolou (RPK) Údaje o počte prijatých vykonávacích opatrení uvedené v tabuľke IV zahŕňajú počet opatrení, ktoré sa prijímajú podľa RPK. Tento údaj je 131 za rok 2009, pričom životné prostredie je oblasť, ktorá využíva tento postup najviac (33 opatrení), po ňom nasleduje doprava a energetika (29 opatrení) (pozri tabuľku V ). Európsky parlament využil svoje právo veta v prípade návrhu opatrení iba v jednom prípade. To znamená, že oba zákonodarcovia uplatnili svoje právo veta iba v 0,8 % prípadov. - V máji 2009 odmietol Európsky parlament návrh opatrenia v súvislosti so smernicou o energetickom označovaní a týkajúci sa označovania televízorov. Návrh opatrenia týmto nebol prijatý. V dôsledku návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o udávaní spotreby energie a iných zdrojov domácimi spotrebičmi na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch[9] sa v roku 2010 prijme revidované opatrenie formou delegovaného aktu. Pre porovnanie: v roku 2008 uplatnili Rada a Parlament svoje právo veta v 10 % prípadov (7 vykonávacích opatrení). TABUĽKA V – Počet vykonávacích opatrení prijatých podľa regulačného postupu s kontrolou (RPK) (2009) Opatrenia prijaté podľa RPK | Návrhy opatrení vypracovaných podľa RPK a odmietnutých Parlamentom | Návrhy opatrení vypracovaných podľa RPK a odmietnutých Radou | Návrhy opatrení vypracovaných podľa RPK a odmietnutých Parlamentom a Radou | Odmietnutia spolu | AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 | ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 | Spolu: | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 | 3. PODROBNÉ INFORMÁCIE O čINNOSTI VÝBOROV Podrobné informácie o práci jednotlivých výborov v roku 2009 rozdelené podľa rôznych dotknutých útvarov Komisie sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je pripojený k tejto správe. Nachádzajú sa v ňom aj pripomienky k zmenám v počte výborov a k mimoriadnym udalostiam týkajúcim sa osobitných návrhov opatrení, ako sú napríklad nepriaznivé stanoviská, postúpenia veci Rade alebo ich odmietnutia Radou či Parlamentom v rámci regulačného postupu s kontrolou. [1] Sprievodný dokument sa predkladá ako osobitný pracovný dokument útvarov Komisie. [2] Viac informácií o pozadí procesu úpravy, ako aj o činnostiach vykonaných v tejto súvislosti v roku 2008, je uvedených v správe Komisie o činnosti výborov počas roka 2008 [KOM(2009) 335 v konečnom znení]. [3] KOM(2009) 142. [4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm. [5] KOM(2009) 673 v konečnom znení z 9. 12. 2009. [6] KOM(2010) 83 v konečnom znení z 9. 3. 2010. [7] Treba poznamenať, že počet stanovísk sa môže odchyľovať od počtu vykonávacích opatrení v každom uvedenom roku. Príčiny týchto odchýlok sú vysvetlené v úvode pracovného dokumentu Komisie. [8] Treba poznamenať, že samotný počet opatrení prijatých ako takých neodráža politický, hospodársky ani finančný význam prijatých rozhodnutí. [9] KOM(2008) 778 z 13. 11. 2008.