DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Pred takmer polstoročím EÚ a Maroko nadviazali plodné a mnohostranné partnerstvo, na základe ktorého bol Maroku v roku 2008 udelený „posilnený štatút“, ktorý odzrkadľoval dvojstranné väzby, ako aj spoločné ambície a záväzky oboch strán napredovať v ich spoločnej agende. EÚ zároveň konzistentne a opakovane potvrdzuje svoj záväzok k vyriešeniu konfliktu v Západnej Sahare. Plne podporuje úsilie generálneho tajomníka Organizácie Spojených národov a jeho osobného vyslanca pomôcť dotknutým stranám dosiahnuť spravodlivé, trvalé a obojstranne prijateľné politické riešenie, ktoré by prinieslo ľudu Západnej Sahary sebaurčenie, a to v rámci dohôd, ktoré sú v súlade so zásadami a cieľmi Charty Organizácie Spojených národov, ako sa stanovuje v rezolúciách Bezpečnostnej rady Organizácie Spojených národov vrátane rezolúcie č. 2152 (2014) a rezolúcie č. 2218 (2015).

Na účely udelenia colných preferencií sa má týmto návrhom upraviť protokol 4 a protokol 1 k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej (ďalej len „dohoda o pridružení medzi EÚ a Marokom“ alebo „dohoda o pridružení“) v nadväznosti na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 21. decembra 2016 vo veci C-104/16 P, podľa ktorého sa dohoda o pridružení a poľnohospodárska dohoda medzi EÚ a Marokom neuplatňujú na Západnú Saharu.

Pred rozsudkom Súdneho dvora sa obchodné preferencie stanovené v dohode o pridružení a jej protokoloch de facto uplatňovali na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare – na nesamosprávnom území. Táto prax však po rozsudku Súdneho dvora nemôže pokračovať, pokiaľ sa protokol 4 o pôvode nezmení tak, aby výrobky zo Západnej Sahary mohli byť považované za rovnocenné s výrobkami vyrobenými v Maroku. Neistota na trhoch, ktorá nastala po rozsudku Súdneho dvora, poškodila dvojstranné obchodné vzťahy.

Cieľom tohto odporúčania je povoliť rokovania, ktoré majú vytvoriť právny základ na ďalšie poskytovanie preferencií pre výrobky s pôvodom v Západnej Sahare tak, ako tomu bolo v minulosti. Keďže tieto obchodné preferencie na trhu EÚ pre poľnohospodárske výrobky a výrobky rybného hospodárstva sú stanovené v protokole 1 k dohode o pridružení, mal by sa objasniť aj rozsah uplatňovania uvedeného protokolu. Tým sa zamedzí narušeniam obchodu, pričom sa zachová stabilná úroveň prístupu na trh EÚ, keďže by sa neudelili žiadne nové preferencie. Je možné, že zmeny príslušných protokolov k dohode o pridružení budú v neskoršom štádiu v prípade potreby doplnené následnou zmenou samotnej dohody o pridružení. V neposlednom rade by sa nemalo zabúdať na to, že Súdny dvor Európskej únie sa ešte bude zaoberať dvoma vecami (C-266/16 and T-180/14) spojenými s Marokom, ktoré sa týkajú dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi EÚ a Marokom a ktoré pravdepodobne poskytnú ďalšie usmernenia, pokiaľ ide o podmienky rozšírenia takejto dohody na nesamosprávne územie. Okrem toho sa vychádza z toho, že akékoľvek dojednanie bude mať len dočasný charakter, pokým nedôjde k vyriešeniu konfliktu v rámci Organizácie Spojených národov a v súlade s príslušnými rezolúciami Bezpečnostnej rady OSN.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Toto odporúčanie je plne v súlade so súčasnou obchodnou politikou, keďže colné orgány de facto uplatňovali preferencie na výrobky zo Západnej Sahary osvedčené ako výrobky s pôvodom v Maroku. Maroku by sa neudelili žiadne nové obchodné preferencie, keďže cieľom je iba rozšíriť geografickú oblasť, na ktorú sa preferencie vzťahujú, a nie zmeniť ich úroveň. Návrh je v súlade s celkovými cieľmi európskej susedskej politiky, keďže prispieva k zlepšovaniu obchodných a ekonomických vzťahov v južnom susedstve v duchu úzkej spolupráce. Návrh je zároveň v súlade s celkovou politikou EÚ voči Maroku, ktorá sa zameriava na rozvíjanie privilegovaného partnerstva s Marokom bez toho, aby bol dotknutý výsledok procesu pod vedením OSN týkajúceho sa Západnej Sahary. Možný širší rozsah pôsobnosti obchodných preferencií nie je bezprecedentný, keďže dohoda o pridružení medzi EÚ a Marokom obsahuje dve spoločné vyhlásenia o tom, že výrobky s pôvodom Sanmarínskej republike a v Andorre „bude Maroko akceptovať ako výrobky s pôvodom v Spoločenstve podľa tejto dohody“.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

EÚ vždy zastávala stanovisko, že jej dvojstranné vzťahy s Marokom možno za určitých podmienok rozšíriť aj na Západnú Saharu, čo dokazuje napríklad aj dohoda o partnerstve v sektore rybolovu, ktorá sa výslovne vzťahuje na vody pri pobreží Západnej Sahary. Zmena príslušných protokolov dohody o pridružení by zároveň umožnila udelenie colných preferencií EÚ na základe posúdenia prínosov pre miestne obyvateľstvo a dodržiavania ľudských práv.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Základom pre toto odporúčanie je článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)