SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
Brusel, 11.6.2008 
SEK(2008) 2014 v kone čnom znení 
  
SPRÁVA KOMISIE 
Spojené krá ľovstvo 
 
Správa pripravená v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy 
 
(predložená Komisiou) 
 
{SEK(2008) 2016} 
SK 2   SK SPRÁVA KOMISIE 
Spojené krá ľovstvo 
 
Správa pripravená v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy 
 
1. Ú VOD 
V tejto správe sa hodnotí nedávny a najnovší vývoj rozpo čtovej situácie v Spojenom 
kráľovstve a posudzujú sa krátkodobé a strednodobé výh ľady z poh ľadu celkových 
hospodárskych podmienok a politických krokov, kt oré prijala vláda. Táto správa bola 
vypracovaná v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy a nadväzuje na oznámenie Spojeného 
kráľovstva o plánovanom  deficite, ktorý presahuje referen čnú hodnotu. 
V článku 104 Zmluvy sa ustanovuje postup pri nadmernom deficite. Tento postup sa ďalej 
upresňuje nariadením Rady (ES) č. 1467/97 o urých ľovaní a objas ňovaní vykonania postupu 
pri nadmernom schodku1, ktoré je sú časťou Paktu stability a rastu. Aj ke ď vyššie uvedené 
ustanovenia platia pre Spojené krá ľovstvo v rovnakom rozsahu a ko pre ostatné krajiny, ktoré 
nie sú členmi eurozóny, je potrebné pripomenú ť, že podľa bodu 5 protokolu o ur čitých 
ustanoveniach vz ťahujúcich sa na Spojené krá ľovstvo Ve ľkej Británie a Severného Írska 
povinnosť ustanovená článkom 104 ods. 1 Zmluvy vyhýba ť sa nadmernému štátnemu deficitu 
sa nevzťahuje na Spojené krá ľovstvo, pokia ľ sa nedostane do tretej  etapy hospodárskej a 
menovej únie. Spojené krá ľovstvo teda, pokia ľ je v druhej etape hospodárskej a menovej únie, 
podlieha záväzku pod ľa článku 116 ods. 4 Zmluvy „vyvinú ť úsilie, aby sa vyhlo nadmernému 
štátnemu deficitu“. 
Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia sledova ť dodržiavanie rozpo čtovej disciplíny 
na základe týchto dvoch kritérií: a) či pomer plánovaného alebo skuto čného štátneho deficitu 
k hrubému domácemu produktu (HDP) neprekra čuje referen čnú hodnotu 3 % (okrem 
prípadov ak tento pomer podstatne klesol aleb o ak sa neustále zn ižuje a dosahuje úrove ň, 
ktorá sa približuje referen čnej hodnote, alebo ak prekro čenie nad referen čnú hodnotu je len 
výnimočné alebo do časné, a tento pomer sa pohybuje blízko referen čnej hodnoty); a b) či 
pomer štátneho dlhu k hrubému domácemu produktu neprekra čuje referen čnú hodnotu 60 % 
(okrem prípadov, ke ď sa tento pomer dostato čne znižuje a vyhovujúcim tempom sa približuje 
referenčnej hodnote). 
Článkom 104 ods. 3 sa ustanovuje, že ak členský štát nesplní požiadavky vyplývajúce 
z jedného alebo z oboch uvedených kr itérií, Komisia musí pripravi ť správu. Táto správa 
„prihliadne tiež na to, či štátny deficit prekra čuje výdavky na verejné investície a zoh ľadní 
všetky ostatné závažné faktory vr átane stavu hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu 
členského štátu na stredne dlhé obdobie“. 
                                                 
1 Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 
1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). V správe sa zoh ľadňujú aj „Špecifik ácie implementácie 
Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergen čných 
programov“ schválené radou ECOFIN 11. októbra 2005, ktoré sú dostupné na adrese 
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
SK 3   SK Predchádzajúci postup pri nadmernom deficite vo či Spojenému krá ľovstvu (ide o tretí takýto 
postup2) bol odvolaný v októbri 2007. Za čal sa v septembri 2005, ke ď Komisia schválila 
správu pod ľa článku 104 ods. 3 po oznámení postupu pri nadmernom deficite v auguste 2005, 
v ktorom sa za finan čný rok 2004-2005 vykázal pomer defic itu verejných financií vo výške 
3,2 %3. V januári 2006 na základe odporú čania Komisie Rada rozhodla, že v Spojenom 
kráľovstve vznikol nadmerný deficit pod ľa ustanovení článku 104 ods. 64. V rovnakom čase a 
tiež na základe odporú čania Komisie Rada adresovala Spojenému krá ľovstvu odporú čania 
v súlade s článkom 104 ods. 7 s cie ľom odstráni ť nadmerný deficit verejných financií 
najneskôr do finan čného roku 2006-2007. D ňa 12. septembra 2007 Komisia schválila 
odporúčanie týkajúce sa rozhodnutia Rady o zrušení postupu. D ňa 9. októbra 2007 Rada 
rozhodla o zrušení postupu pri nadmernom deficite v súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy. 
Podľa údajov, ktoré úrady Spojeného krá ľovstva poskytli v rámci postupu pri nadmernom 
deficite v marci 20085, plánovaný deficit verejnýc h financií v Spojenom krá ľovstve 
na finančný rok 2008-2009 má dosiahnu ť 3,2 % HDP, teda by prekro čil referenčnú hodnotu 3 
% HDP, zatia ľ čo celkový hrubý verejný dl h by predstavoval 43,0 % HDP6, takže by bol pod 
referenčnou hodnotou 60 % HDP, ale mal by vzostupnú tendenciu; tieto pomery sa zhodujú 
s pomermi uverejnenými v rozpo čte Spojeného krá ľovstva z marca 2008. Následné 
vyhlásenie z 13. mája, ktorým sa znížila da ň z príjmu fyzických osôb na finan čný rok 2008-
2009, financovaná ďalšími úvermi (pozri časť 2), mala za následok vyššie plánované pomery 
deficitu a dlhu ako tie, ktoré sa uvádzali v oznámení. 
Tabuľka 1: Celkový deficit a dlh verejných financií  a 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     KOM Rozpoč
et na r. 
2008 b KOM Rozpoč
et na r. 
2008b  
Saldo verejných financií 
Hrubý dlh verejných financií 3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Poznámka : 
a V percentách HDP. 
b Prognózy oznámené v marci 2008 sa zhodu jú s prognózami uverejnenými v rozpo čte na rok 2008. 
Prameň: Eurostat, Predpovede útvarov Komisie z jari 2008 a rozpo čet na rok 2008 
Údaje o deficite na finan čný rok 2008-2009 uvedené v oznámení, poskytujú evidentný dôkaz 
plánovaného nadmerného deficitu v Spojenom krá ľovstve v zmysle Zmluvy a Paktu stability 
                                                 
2 Prvý postup pri nadmernom deficite vo či Spojenému krá ľovstvu sa zrušil v roku 1998. Po vzniku 
deficitu 3,2 % HDP za finan čný rok 2002/2003 Komisia v apríli 2004 iniciovala druhý postup 
pri nadmernom deficite správou pod ľa článku 104 ods. 3. Na základe o čakávaní, pod ľa ktorých sa mal 
nadmerný deficit v nasledujúcom roku dosta ť pod prahovú úrove ň, Komisia a Hospodársky a finan čný 
výbor vtedy dospeli k záveru, že stav rozpo čtu Spojeného krá ľovstva nie je možné považova ť 
za situáciu nadmerného deficitu tak, ako je definovaná v Zmluve. 
3 Finan čný rok v Spojenom krá ľovstve trvá od apríla do marca. Postup pri nadmernom deficite sa 
vzťahuje na Spojené krá ľovstvo na základe finan čného roka (príloha nariadenia č. 1467/97). 
4 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Spojené krá ľovstvo sa nachádzajú 
na tejto internetovej stránke: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2. 
5 Pod ľa ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 musia členské štáty Komisii dvakrát v roku oznámi ť 
plánovanú a skuto čnú úrove ň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Spojeného 
kráľovstva je k dispozícii na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
6 S použitím verzie HDP po úprave pod ľa FISIM (nepriamo merané služby finan čného 
sprostredkovania). 
SK 4   SK a rastu, kým novšie vyhlásenie predstavuje dopl ňujúci dôkaz. Komisia z tohto dôvodu 
rozhodla o za čatí postupu pri nadmernom deficite vo či Spojenému krá ľovstvu prijatím tejto 
správy. V druhej časti tejto správy sa skúma kritérium deficitu a v tretej časti kritérium dlhu. 
Vo štvrtej časti sa pozornos ť venuje verejným investíciám a ďalším dôležitým okolnostiam. 
Technická analýza tvoriaca základ pre závery tejto správy sa nachádza v podrobnejšom 
pracovnom dokumente Komisi e, ktorý sa uverej ňuje súčasne s touto správou7. V obidvoch 
dokumentoch sa zoh ľadňujú predpovede útvarov Komisie z jari 2008 uverejnené 28. apríla.  
2. KRITÉRIUM DEFICITU  
Celkový deficit verejných financ ií plánovaný na rok 2008-2009 mal pod ľa oznámenia z marca 
2008 dosiahnu ť 3,2 % HDP. 
• Aj keď plánovaný deficit presahuje referen čnú hodnotu 3 % HDP, je blízko  referenčnej 
hodnoty ur čenej v Zmluve. 
• Plánované prekro čenie referen čnej hodnoty 3 % HDP nie je výnimo čné. Pretože: 
i) nie je dôsledkom mimoriadnej udalosti  v zmysle Zmluvy a Pakt u stability a rastu; 
ii) nie je dôsledkom vážneho útlmu hospodárstva v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu. 
Rast HDP v rokoch 2006 a 2007 presiahol potenciál s ro čnými výsledkami 2,9 % a 3,0 %. 
Predpovede útvarov Komisie z jari 2008 možno považova ť za aktuálne hodnotenie 
hospodárskych výh ľadov Spojeného krá ľovstva na roky 2008 a 2009. V týchto predpovediach 
sa predpokladá spomalenie rast u hospodárstva Spojeného krá ľovstva v rokoch 2008 a 2009 
na ročné miery nižšie, ako je potenciál, a to na jmä pre oslabenie dopytu na domácom trhu 
vyvolané nepriaznivými úverovými podmienkami v dôsledku nepokojov na finan čných 
trhoch, ale aj pre slabší trh s bytmi a vyššiu infláciu, ktorá oslabuje reálne disponibilné 
príjmy. Predpove ď z jari 2008 je opatrnejšia ako plánovaný rozpo čet Spojeného krá ľovstva, 
pokiaľ ide o rýchlos ť prechodu na normálne podmienky trhu s úvermi vrátane zabezpe čených 
a nezabezpe čených úverov domácností, čo by podľa jarnej predpovede malo trva ť až do roku 
2009. O čakávané zlepšenie čistého vývozu nedokáže úplne vyváži ť pokles dopytu 
na domácom trhu. Napriek tomu sa o čakáva, že štvr ťročný rast HDP bude na ďalej pozitívny 
a ročná miera rastu HDP by mala v roku 2008 dosiahnu ť 1,7 % a v roku 2009 1,6 %. Tieto 
miery rastu sa zhodujú s priemermi nezávislých  predpovedí Ministerstva financií Spojeného 
kráľovstva pripravených v máji 20088. Podľa jarnej predpovede by mal rast HDP na základe 
finančného roka v roku 2008-2009 dosiahnu ť mieru 1,4 % a v roku 2009-2010 1,8 %.  
• Plánované prekro čenie referen čnej hodnoty 3 % HDP nie je do časné v zmysle Zmluvy 
a Paktu stability a rastu. Vy chádzajúc z predpokladu, že vl áda dodrží necyklické plány 
primárnych výdavkov, ktoré oznámila v rozpo čte na rok 2008, z predpovede útvarov 
Komisie z jari 2008 vyplýva, že v roku 2009-2010 deficit zo stane na úrovni 3,3 % HDP, 
pričom slabý stav hospodárstva sa prejaví pomalým rastom príjmov. V zna čnom protiklade 
k tejto predpovedi je rozpo čtová prognóza z marca 2008, v ktorej sa vo finan čnom roku 
2009-2010 po číta s deficitom 2,8 % HDP, ke ďže vláda k tejto prognóze pristúpila omnoho 
optimistickejšie, vychádzajúc z rýchlejšieho a silnejšieho oživenia hospodárstva, ako sa 
                                                 
7 Technický dokument útvarov Komisie priložený k správe o Spojenom krá ľovstve pripravenej v súlade 
s ustanoveniami článku 104 ods. 3 Zmluvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. 
8 Ministerstvo financií Spojeného krá ľovstva (2008): Predpovede hospodárskeho vývoja Spojeného 
kráľovstva – porovnanie nezávislých predpovedí, máj 2008 
 http://www.hm-treasury.gov.uk/m edia/0/C/200805forcomp.pdf. 
SK 5   SK odhaduje v jarnej predpovedi útvarov Komisie: v roku 2008- 2009 je to rast o 1,75 %, 
po ktorom v roku 2009-2010 nasleduje odraz na 2,5 %. 
Tabuľka č. 2: Makroekonomický a rozpo čtový vývoj a 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
    KOM Rozpoč
et na r. 
2008 KOM Rozpoč
et na r. 
2008 
Reálny HDP (zmena v %) b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potenciálny HDP (zmena v %) 
b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Produkčná medzera (% 
potenciálneho HDP) b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Saldo verejných financií 3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Primárne saldo -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Jednorazové a iné do časné 
opatrenia - 0,3 - - - - - - 
Tvorba hrubého fixného 
kapitálu verejných financií 1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Cyklicky upravené saldo c,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Cyklicky upravené primárne 
saldo -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Štrukturálne saldo d,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Štrukturálne primárne saldo -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Poznámky : 
a V percentách HDP, pokia ľ nie je uvedené inak. 
b Údaje na základe kalendárneho roka. Hodnoty uvedené v st ĺpci pre rok 2004-2005 sa vz ťahujú na kalendárny rok 2004. 
c Potenciálny rast HDP, produk čné medzery a cyklicky upravené saldá predpokladané v rozpo čte na rok 2008 sa uvádzajú 
tak, ako ich prepo čítali útvary Komisie na základe údajov uvedených v rozpo čte. 
d Odhad rozpo čtu na rok 2008 pre cyklicky upravené a štrukt urálne saldá v roku 2007-2008 (tak, ako ich prepo čítali útvary 
Komisie) predstavuje 2,8 % HDP. 
e Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných do časných opatrení. 
Prameň: Eurostat a Predpovede útvarov Komisie z jari 2008. 
Avšak fiškálne prognózy Komisie z jari 2008 (a správa o rozpo čte na rok 2008) predchádzali 
vyhláseniu vlády z 23. aprí la 2008, v ktorom vláda uviedla, že plánuje zavies ť kompenza čné 
prvky pre tých, ktorých sa negatívne dotklo zrušenie po čiatočnej sadzby pre da ň z príjmu 
vo výške 10 % z apríla 2008 (jedno z opatrení oznámených v rozpo čte z marca 2007). 
Počiatočné opatrenie oznámené 13. mája 2008 predstav uje zníženie dane z príjmu fyzických 
osôb vo finan čnom roku 2008-2009 financované doplnkovými úvermi, ktoré povedie 
k zvýšeniu deficitu za rok 2008- 2009 o 0,2 percentuálnych bodov HDP, čím sa zvyšuje 
predpokladaný deficit pod ľa odhadov útvarov Komisie na 3,5 % HDP. Vláda vo svojom 
vyhlásení uviedla, že v budúcich ro koch sa zameria na to, aby „ aj naďalej rovnakou mierou 
podporovala tých, ktorí majú nízky príjem“9. Toto vyhlásenie vládu nezaväzuje k tomu, aby 
predĺžila úplnú kompenzáciu financovania dlhu, ktorú poskytla v roku 2008-2009 ( čím 
otvorila možnos ť vyrovnávajúcich da ňových a výdavkových opatrení10) aj na rok 2009-2010. 
Predsa len to prináša závažné riziko prekro čenia povoleného defici tu v roku 2009-2010 
v porovnaní s rozpo čtovými plánmi z marca 2008 s podobným ú činkom za rovnakých 
podmienok aj na jarnú predpove ď. 
                                                 
9 Pozri odsek 35 vyjadrenia ministra financií: 
 http://www.hm-
treasury.gov.uk/newsroom_and_s peeches/speeches/sta tement/Speech_stat ement_130508.cfm 
10 Ďalšie vyhlášky sa o čakávajú v predrozpo čtovej správe na jese ň 2008. 
SK 6   SK Skrátka, plánovaný deficit je blízko referen čnej hodnoty 3 % HDP, ale plánované prekro čenie 
tejto referen čnej hodnoty nie je výnimo čné ani do časné v zmysle Zmlu vy a Paktu stability 
a rastu. Z uvedenej analýzy vyp lýva, že kritérium deficitu pod ľa ustanovení Zmluvy nebolo 
splnené. 
3. KRITÉRIUM DLHU  
Celkový hrubý dlh verejných financií Spojeného krá ľovstva by mal zosta ť pod úrov ňou 
referenčnej hodnoty 60 % HDP v strednodobom horiz onte, hoci sa predpokladá jeho 
stúpajúca tendencia do roku 2009- 2010. V predpovedi z jari 2008 sa odhaduje, že hrubý dlh 
verejných financií na konci roka 2007-2008 by mal vzrás ť na 43,2 % HDP a predpokladá sa, 
že pomer dlhu by sa mal do finan čného roku 2008-2009 ďalej zvýši ť na 46,2 % HDP a do 
roku 2009-2010 na 47,5 % HDP (pozri tabu ľku 1); po vyhlásení z 13. mája sa v prognózach 
objavujú mierne vyššie pomery. Zrýchlenie nárastu dlhu verej ných financií je s časti 
spôsobené zhoršením primárneho salda. Avšak vo finan čnom roku 2008-2009 predpokladané 
3-percentné zvýšenie pomeru dlhu v porovna ní s predchádzajúcim rokom odráža aj ú činok 
spoločného menovate ľa nižšieho rastu reálneho HDP a nižš ieho rastu deflátora HDP, ale aj 
kapitálového vyrovnania takmer o 1 % HDP z dôvodu o čakávaného splatenia úveru Národnej 
banky Anglicka banke Northern Rock, ktorý sa postupne predlžoval od septembra 2007 na 
základe priameho financovania verejných financií (pozri časť 4.4 nižšie). 
Z uvedenej analýzy vyplýva, že kritérium dlhu pod ľa ustanovení Zmluvy bolo splnené. 
4. ZÁVAŽNÉ FAKTORY  
V súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy správa Komi sie “prihliadne tiež na to, či štátny deficit 
prekračuje štátne výdavky na investície a zoh ľadní všetky ostatné závažné faktory vrátane 
stavu hospodárskeho a rozpo čtového výh ľadu členského štátu na stre dne dlhé obdobie”. Tieto 
faktory sú podrobnejšie vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, 
v ktorom sa ďalej uvádza, že v správe je potrebné náležite zoh ľadniť „všetky ostatné faktory, 
ktoré členský štát predloží Komi sii a Rade a ktoré sú pod ľa názoru príslušného členského 
štátu významné pre komplexné posúdenie prekro čenia referen čnej hodnoty z kvalitatívneho 
hľadiska“. 
So zreteľom na uvedené ustanovenia sa v na sledovných štyroch pododdieloch pozornos ť 
venuje postupne 1) strednodobej hospodá rskej pozícii; 2) strednodobej rozpo čtovej pozícii 
(vrátane verejných investícií); 3) ostatným faktorom, ktoré predložil členský štát a 4) 
ostatným faktorom, ktoré Komisia pokladá za dôležité. 
4.1. Strednodobá hospodárska pozícia 
Cyklické podmienky a potenciálny rast   
Tempo rastu hospodárstva Spojeného krá ľovstva bolo v rokoch 2006 a 2007 o nie čo vyššie 
ako potenciálny rast, pod ľa predpovede z jari 2008 by však hospodárstvo Spojeného 
kráľovstva malo v rokoch 2008 a 2009 zaži ť obdobie slabého hospodárskeho rastu 
v porovnaní s potenciálnym rast om. Toto oslabenie je vo ve ľkej miere dôsledkom rozsiahleho 
zoslabnutia dopytu na domácom trhu, aj ke ď ho sprevádza zlepšenie zahrani čného dopytu 
z dôvodu zna čnej devalvácie libry. Toto pomôže upravi ť súčasný účtovný deficit Spojeného 
kráľovstva, ktorý v roku 2007 dosiahol 4,2 % HDP. Pr i tempe potenciálneho rastu, ktoré sa 
odhaduje mierne pod úrov ňou 2,5 %, o čakávaný rast HDP v r oku 2008 vo výške 1,7 % 
a v roku 2009 vo výške 1,6 % bude vies ť k negatívnej produk čnej medzere približne 1 % 
HDP do konca horizontu predpovede . Tento profil produk čnej medzery zodpovedá poklesu 
SK 7   SK v nepriaznivom hospodárskom období v rokoc h 2008 a 2009, ale nepredstavuje vážny pokles 
výkonnosti hospodárstva. 
Nedávne štrukturálne reformy 
Aj napriek pomerne silnému rastu v posledných rokoch a ve ľmi prispôsobivým trhom práce, 
kapitálu a výrobkov sa zdá, že Spojené krá ľovstvo stále stojí pred výzvou udržania 
produktivity. V roku 2006 sa HDP na odpracovanú hodinu v Spojenom krá ľovstve nachádzal 
na úrovni o 4 % nižšej, ako je  priemer eurozóny. Spojené krá ľovstvo však eurozónu 
dobiehalo, ke ď jeho priemerný ro čný rast produktivity pr áce v období rokov 2001 až 2006 
predstavoval 2,1 % v porovnaní  s 1,0 % v eurozóne. Opatreni a štrukturálnej politiky boli 
zamerané na zlepšenie zru čností, výskumu, vývoja a inovácie,  vedeckej základne, regulácie, 
režimu hospodárskej sú ťaže a produktivity verejných služieb, v súlade s prioritami ur čenými 
v národnom reformnom programe Spojeného krá ľovstva (vrátane najnovšej správy 
o implementácii z roku 2007) v kontexte Li sabonskej stratégie pre rast a zamestnanos ť. Podľa 
komplexného preskúmania výdavkov z roku 2007 sa o čakáva, že výdavky Spojeného 
kráľovstva na vedu budú na ďalej stabilné aj po čas ďalších troch rokov vo výške približne 
0,4 % HDP. V prípade úplnej implement ácie je pravdepodobné, že dlhodobé vplyvy 
reformného úsilia na rast (a tým aj na rozpo čtovú pozíciu) budú úspešné. 
4.2. Strednodobá rozpo čtová pozícia 
Štrukturálny deficit a fiškál na konsolidácia v dobrých časoch 
Po mimoriadne úspešnej fiškálnej konsolidácii po čas druhej polovice devä ťdesiatych rokov 
20. storočia sa rozpo čtová pozícia v prvých rokoch od roku 2000 uvo ľnila, najmä v dôsledku 
výslovného politického cie ľa výrazne zvýši ť výdavky na verejné služby. Výsledkom tohto 
vývoja bol presun salda verejn ých financií Spojeného krá ľovstva z prebytku v druhej polovici 
deväťdesiatych rokov 20. storo čia do pozície celkového deficitu vo výške 3,5 % HDP 
vo finančnom roku 2004-2005; čo zodpovedá zhoršeniu štrukturálneho salda 
o 4,5 percentuálnych bodov HDP11 v rozpätí finan čných rokov 1999-2000 až 2004-2005. 
Vo finančných rokoch 2005-2006 a 2006-2007 silný rast daní zo zisku spolo čností posilnený 
vyšším da ňovým príjmom z finan čného sektora v dôsledku silnej  pozície trhu s akciami, 
veľkého počtu fúzií a akvizícií, prispel k zlep šeniu odhadov celkového a štrukturálneho 
deficitu. Lenže vytvorená rozpo čtová pozícia sa v roku 2007- 2008 zhoršila, aj napriek 
dobrým hospodárskym časom. V dôsledku procyklickej fiškálnej politiky v roku 2007-2008 
sa odhaduje, že sa štrukturálny deficit v tomto roku zvýšil o 0,25 percentuálneho bodu, čiže 
na 3 % HDP. Výh ľad do budúcnosti pod ľa predpovede útvarov Komisie z jari 2008 
predpokladá ďalšie oslabenie rozpo čtovej pozície v roku 2008-2009, pri čom spomalenie 
hospodárstva prejde do pomalšie ho rastu príjmov. Fiškálne uvo ľnenie, ktoré vláda oznámila v 
máji 2008, však nazna čuje, že celkový deficit by mal teraz dosiahnu ť 3,5 % HDP a miera 
štrukturálneho deficitu by sa mala zvýši ť o 0,25 percentuálneho bodu. V jarnej predpovedi 
z roku 2008 sa uvádza odhad štrukturálneho de ficitu v roku 2009-2010 vo výške približne 
3 % HDP, teda o ⅓ percentuálneho bodu nižší, ako bol najn ovší odhad štrukturálneho deficitu 
v roku 2008-2009. Neskôr uvedený údaj s časti odzrkad ľuje kombinovaný ú činok diskrétnych 
opatrení, ktoré vláda oznámila v rozpo čte na rok 2008, vrátane vyšších daní z alkoholu a 
motorových vozidiel, ale aj pretrvávajúceho pomalšieho rastu výdavkov verejných financií. 
Záväzok vlády pokra čovať v poskytovaní bližšie nešpecifikovanej úrovne kompenzácie 
domácnostiam s nižším príjmom aj po finan čnom roku 2008-2009 však so sebou nesie 
závažné riziko, že zníženie miery štrukturál neho deficitu v roku 2009-2010 sa v skuto čnosti 
nemusí dosiahnu ť. 
                                                 
11 Pod ľa odhadov útvarov Komisie, pri ktorých sa uplatnila bežná metóda odhadu produk čných medzier. 
SK 8   SK Verejné investície   
Tvorba hrubého fixného kapitálu verejných financií sa zvýšila z 1,2 % HDP v roku 2000-2001 
na 1,9 % v roku 2007-2008, v čom sa odzrkadlila politika vlády zameraná na zvýšenie 
verejných investícií z pomerne nízkych úrovní zaznamenaných v predchádzajúcich rokoch. Od roku 2002-2003 však pomer deficitu verejných financií neustále prekra čoval pomer 
hrubých fixných investícií k HDP. Pod ľa predpovedí útvarov Komi sie bude pomer deficitu 
verejných financií aj na ďalej prekra čovať pomer hrubých fixných investícií k HDP po čas 
sledovaného obdobia predpovede. Predpoklad á sa, že v období rokov 2007-2008 a 2008-2009 
sa miera verejných investícií  zvýši o 0,1 percentuálneho bodu, čiže na 2,0 % HDP, kým 
celkový deficit (pred oznámením z 13. mája) by sa mal pod ľa odhadu zvýši ť 
o 0,4 percentuálneho bodu. 
Kvalita verejných financií   
V posledných rokoch sa pomer výdavkov verej ných financií k HDP zvýšil o viac ako 
5 percentuálnych bodov z 39 % v roku 1999-2000 na 44 % v roku 2006-2007. Na porovnanie, 
priemer v Európskej únii bol okolo 47 % v roku 1999 aj v roku 2006. Toto zvyšovanie 
v Spojenom krá ľovstve vyplýva predovšetkým z politiky vlády zameranej na zvyšovanie 
výdavkov na verejné služby s osobitným zrete ľom na zvýšenie verejných investícií z pomerne 
nízkych úrovní sledovaných v pred chádzajúcich rokoch. Súhrnným preh ľadom výdavkov 
z roku 2007 – oznámeným spolo čne s predrozpo čtovou správou z októbra 2007 – sa stanovili 
rezortné plány a priority výdavkov na  roky 2008-2009, 2009-2010 a 2010-2011. V porovnaní 
s predchádzajúcimi preh ľadmi výdavkov výdavkové plány po čas obdobia súhrnného preh ľadu 
výdavkov z roku 2007 vychádzali z výrazne nižšieho rastu. O čakáva sa reálny nárast 
celkových výdavkov verejných financií v prie mere o 2,1 % za rok v období súhrnného 
prehľadu výdavkov z roku 2007 v porovnaní s priemerom 4,0 % v preh ľadoch výdavkov 
za obdobie od apríla 1999 do marca 2008. Na podporu rezortných výdavkových plánov 
a uvoľnenie prostriedkov pre prioritné oblasti vláda zárove ň v rámci súhrnného preh ľadu 
výdavkov z roku 2007 zaviedla viacer o iniciatív zameraných na ďalšie rozšírenie ú činnosti 
a zefektívnenie verejných výdavkov vrátane programu pomeru medzi kvalitou a cenou 
a rámca riadenia produktivity. Ešte stále je priskoro na to, aby sa dalo posúdi ť, 
či zavedené 
opatrenia skuto čne prispejú k reálnemu zvýšeniu ú činnosti verejných výdavkov. Existuje 
riziko, že niektoré z deklarovaných zvýšení ú činnosti by mohli v skuto čnosti predstavova ť 
čisté úspory nákladov, z ktorých vyplýva znížen ie kvality alebo výkonu verejných služieb. 
Okrem toho, tieto ciele sa dajú skuto čne veľmi ťažko vyhodnocova ť.  
Dlhodobá udržate ľnosť verejných financií 
Zdá sa, že pre udržate ľnosť verejných financií Spojeného krá ľovstva v sú časnosti platí 
stredný stupe ň rizika. Hrubý dlh verejných financií, hoci má stúpajúcu tendenciu, sa stále 
nachádza dostato čne pod referen čnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v Zmluve. Dlhodobý 
vplyv starnutia obyvate ľstva na rozpo čet krajiny sa pohybuje v blízkosti priemeru Európskej 
únie, pričom verejné výdavky na dôchodkové zabezpe čenie vykazujú mier ne obmedzenejší 
rast, ako je priemer Európskej únie, s časti v dôsledku skuto čnosti, že Spojené krá ľovstvo sa 
relatívne vä čšmi spolieha na súkromné dôchodkové zabezpe čenie než ostatné krajiny 
Európskej únie. Komplexné reformy dôchodkové ho systému zavedené v roku 2007 v reakcii 
na obavy vyplývajúce z potenciálne neprimeraného zabezpe čenia do budúcnosti 
pravdepodobne môžu ma ť za následok mierne zvýšenie výdavkov spojených s vekom 
obyvateľstva. Analýza Komisie, v ktorej sa vychádza z rozpo čtovej pozície v kalendárnom 
roku 2007, nazna čuje ohrozenie udržate ľnosti verejných financií, pri čom tento záver sa ešte 
zhoršuje, ke ď sa do úvahy berú aj dl hodobé vplyvy starnutia obyvate ľstva na rozpo čet 
SK 9   SK krajiny. Dosiahnutím vysokého primár neho prebytku by bolo možné prispie ť k zníženiu rizika 
súvisiaceho s udržate ľnosťou verejných financií. 
4.3. Ostatné faktory, ktoré predložil členský štát 
V liste z 20. mája 2008 úrady Spojeného krá ľovstva uviedli zoznam niektorých závažných 
faktorov v súlade s článkom 2 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97. Úrady zaznamenali, že 
prognózy verejných financií zahrnuté v rozpo čte na rok 2008 boli založené na obozretných 
predpokladoch s nezávislým auditom, teda na prístupe ur čenom na zapracovanie 
nepredpokladaných výdavkov do celkových rozpo čtových položiek a na ochranu pred 
nepredvídanými okolnos ťami. Do predpovedí sú zahr nuté negatívne vplyvy a zostupný 
revízny mechanizmus v mnohých oblastiach vrátane da ňových príjmov z odvetvia financií 
a z trhu s nehnute ľnosťami. Úrady poukazujú na to, že zvýš enie deficitu plánované v rozpo čte 
na rok 2008 odráža krátkodobé pôsobenie automatických stabilizátorov, ako aj nediskrétnych faktorov vyplývajúce z mimoriadnyc h otrasov na globálnych finan čných trhoch. V liste sa 
uvádza, že predpovede Spojeného krá ľovstva nazna čujú, že fiškálny deficit Spojeného 
kráľovstva klesne v roku 2009-2010 pod referen čnú hodnotu 3 % HDP, čo zdôraz ňuje 
výnimočný dočasný charakter prekro čenia referen čnej hodnoty 3 %. Úrady takisto 
zdôrazňujú: úrovne dlhov verejnýc h financií výrazne pod referen čnou hodnotou, ktorá pod ľa 
ich názoru umož ňuje flexibilitu pre trvalé investície vo verejných službách, záväzky prijaté na 
zlepšenie ú činnosti a pomeru medzi kvalitou a cenou vo verejných výdavkoch, plány 
výdavkov, ktoré umož ňujú zlepšenie verejných služieb, významné záväzky na implementáciu 
Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanos ť vrátane výdavkov na vedu technologický 
program a vyu čovanie v oblasti vyššieho vzdelávania, ako aj plánované výdavky na oficiálnu 
rozvojovú pomoc (ORP). Vyššie uvedená analýza sa  zaoberá faktormi, kt oré predložili úrady 
s výnimkou poznámky úradov o záväzkoch medzinárodnej pomoci Spojeného krá ľovstva. 
V tejto otázke úrady uvádzajú program Spojeného krá ľovstva na zvýšenie príspevkov 
na medzinárodný rozvoj, najmä v súvislosti s ko lektívnym záväzkom Európskej únie do roku 
2010 poskytnú ť prostriedky vo výške v priemere 0,56 % hrubého národného dôchodku ako 
oficiálnu rozvojovú pomoc. Spojené krá ľovstvo plánuje túto úrove ň dosiahnu ť vo finančnom 
roku 2010-2011. 
V rokoch 2005 a 2006 predstavoval pomer čistej oficiálnej rozvoj ovej pomoci Spojeného 
kráľovstva k hrubému národnému  dôchodku (HND) 0,47 % a 0,51 %12. Výška oficiálnej 
rozvojovej pomoci v týchto dvoch rokoch zah ŕňala aj odpustenie dlhu Nigérii schválené 
Parížskym klubom verite ľov. V roku 2007 v dôsledku nižšej úrovne odpustenia dlhov 
rozvojová pomoc klesla na  0,36 % hrubého národného dôchodku. 
4.4. Ostatné faktory, ktoré Komisia pokladá za závažné 
V predpovedi útvarov Komisi e z jari 2008 sa vychádza z predpokladu, že sa dodržia 
necyklické plány primárnych výda vkov, ktoré boli oznámené ako sú časť súhrnného preh ľadu 
výdavkov z roku 2007. Po čas šiestich rokov od finan čného roku 2002-2003 do finan čného 
roku 2007-2008 ro čné výsledky celkových výdavkov prekro čili pôvodné stropy celkových 
výdavkov ur čené v predchádzajúcich preh ľadoch výdavkov. Minulé trendy predsa len 
ukazujú, že je typické, že prekro čenia výdavkov sú nižšie v prvom roku obdobia preh ľadu 
výdavkov, čo naznačuje, že riziká vyšších výdavkov, než bol i plánované, sú relatívne nižšie, 
pokiaľ ide o predpove ď deficitu na rok 2008-2009, al e v roku 2009-2010 sa zvýšia. 
                                                 
12 Príloha 1, Výro čná správa za rok 2008, Ministerstvo pre medzinárodný rozvoj.  
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depart mental-report/2008/Annexes-bcov.pdf  
SK 10   SK Dňa 22. februára 2008 došlo k znárodneniu ban ky Northern Rock, ktorá od septembra 2007 
čelila vážnym problémom s likvidit ou v dôsledku obmedzovania úverov, čo zatiaľ nemalo 
žiadny priamy vplyv na ú čty verejných financií. Nie je však ešte stále jasné, či sa úver, ktorý 
banke poskytla Národná banka Anglicka a ktorý na konci marca 2008 dosiahol výšku 
24,1 miliárd libier alebo 1,7 % HDP, nemal už vykáza ť ako dlh verejných financií, ke ďže bol 
poskytnutý v mene štátu a so  štátnou zárukou. O tomto v sú časnosti prebiehajú diskusie medzi 
Národným štatistickým úradom Spojeného krá ľovstva a Eurostatom. Medzi časom likviditná 
podpora Národnej banky Anglicka a záruky ministerstva financií vo či ďalším verite ľom 
banky (približne 30 miliárd libier alebo 2,0 % HDP) zostávajú podmieneným záväzkom. 
Otázka ú čtovníckeho prístupu k niektorým zmluvám o verejno-súkromnom partnerstve je 
predmetom prebiehajúcich diskusií medzi Eu rostatom a Národným štatistickým úradom13. 
Komisii je známe, že úrady Spojeného krá ľovstva majú za cie ľ prijať Medzinárodné 
štandardy finan čného výkazníctva na prípravu ro čných účtovných uzávierok vládnych 
ministerstiev a iných verejných orgánov od finan čného roku 2009-2010. Tento krok by mohol 
spôsobiť preklasifikovanie niektorých sú časných projektov súkromnej finan čnej iniciatívy, 
ktoré sa pokladajú za mimobilan čné, do účtov verejného sektora. Ta kéto preklasifikovanie by 
nemuselo nevyhnutne záporne ovplyvni ť účty verejných financií. Napriek tomu zostáva 
otvorená možnos ť, že zmeny ú čtovného prístupu vrátane akýchko ľvek zmien vykonaných 
na dosiahnutie súladu s usmernením Eurostatu pre ú čtovníctvo verejno-súkromných 
partnerstiev v rámci ú čtov verejných financií, by mohli vies ť k malému zvýšeniu odhadu 
deficitu verejných financií v roku 2009- 2010, v závislosti okrem iného od podielu 
mimobilan čných projektov verejno-súkromných part nerstiev, ktoré by  sa dostali do ú čtov 
verejných financií. 
Rada vo svojom stanovisku k na jnovšej aktua lizácii konvergen čného programu14 dospela 
k záveru, že program potvrdil výrazné zhoršenie rozpo čtovej pozície Spojeného krá ľovstva, 
čo spolu s pravdepodobne slabší mi makroekonomickými súvislos ťami, ako sa predpokladalo, 
predstavuje zrete ľné riziko, že celkový deficit verejnýc h financií v blízkej budúcnosti prekro čí 
referenčnú hodnotu pre deficit, teda 3 % HDP . Rada preto vyzvala Spojené krá ľovstvo, aby 
vykonalo opatrenia potrebné na to, aby deficit nepresiahol referen čnú hodnotu 3 % HDP. 
5. ZÁVERY  
Celkový deficit verejných fi nancií v Spojenom krá ľovstve plánovaný na rok 2008-2009, tak 
ako bol oznámený v marci 2008, predstavuje 3,2 % HDP, čo je blízko referen čnej hodnoty 
3 % HDP. O čakáva sa, že fiškálnym uvo ľnením, ktoré vláda oznámila v máji 2008, sa v roku 
2008-2009 zvýši pomer deficitu o ďalšie 0,2 percentuálneho bodu. Plánované prekro čenie 
referenčnej hodnoty nemožno považova ť za výnimo čné v zmysle Zmluvy a Paktu stability 
a rastu. Okrem toho sa nemôže považova ť ani za do časné. Z toho vyplýva, že kritérium 
deficitu pod ľa ustanovení Zmluvy nebolo splnené. 
Hrubý verejný dlh zostáva dostato čne pod referen čnou hodnotou 60 % HDP. Kritérium dlhu 
podľa ustanovení Zmluvy bolo splnené. 
                                                 
13 Pozri časť 6.6 správy o poslednej návšteve Eurostatu v Spojenom krá ľovstve v rámci postupu 
pri nadmernom deficite: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF  
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF 
SK 11   SK V súlade so Zmluvou sa v tejto správe  preskúmali aj „závažné faktory“. Vzh ľadom na to, že 
v prípade deficitu nebola splnená dvojitá podmienka, a to blízkos ť a dočasnosť, podľa Paktu 
stability a rastu, tieto faktory nemôžu by ť v jednotlivých fázach vedúcich k rozhodnutiu 
o existencii nadmerného deficitu zoh ľadnené.