UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
z 24. apríla 2007
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu
Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005
EURÓPSKY PARLAMENT,
— so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za
rozpočtový rok 2005 (1),
— so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre
rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami strediska (2),
— so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— so zreteľom na Zmluvu o ES, a najmä na jej článok 276,
— so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách,
ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (3), a najmä na jeho článok 185,
— so zreteľom na nariadenie Rady (EHS) č. 337/75 z 10. februára 1975, ktorým sa zriaďuje Európske
stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (4), a najmä na jeho článok 12a,
— so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom
rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/
2002 (5), a najmä na jeho článok 94,
— so zreteľom na článok 71 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,
— so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne
veci (A6-0097/2007),
A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok,
ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli
okrem výhrady zákonné a správne,
B. keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu strediska
za rozpočtový rok 2004 (6) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky
parlament okrem iného:
— vyzval stredisko, aby zabezpečilo úplnosť účtov a aby sa všetky činnosti vrátane nákupov a príjmov
v oblasti stravovacích služieb zamestnancom riadne kontrolovali,15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/79
(1) Ú. v. EÚ C 266, 31.10.2006, s. 28.
(2) Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, s. 60.
(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2051/2004 (Ú. v. EÚ
L 355, 1.12.2004, s. 1).
(5) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Ú. v. EÚ L 340, 6.12.2006, s. 63.
— vyslovil znepokojenie nad nezrovnalosťami, na ktoré upozornil Dvor audítorov pri postupe
verejného obstarávania; vzal na vedomie opatrenia, ktoré stredisko prijalo s cieľom zabezpečiť, abysa takéto nezrovnalosti v budúcnosti neopakovali; požiadal stredisko, aby zabezpečilo prísneuplatňovanie podmienok obstarávania a pravidiel súťaže,
— zdôraznil potrebu spravodlivosti, otvorenosti a prehľadnosti prijímania zamestnancov,
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium
samostatne
1. domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú
do všeobecného rámca politiky a že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb
EÚ ani očakávaní občanov, a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý
obraz v tlači;
2. vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr
Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosova zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy
iných európskych organizácií;
3. vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov pred tým, ako
Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4. vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá
existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosuurčitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5. vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu
medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešteneskončili, a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetkykroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6. konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti
agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých saKomisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr,pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7. vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým
agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší
obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8. pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie,
podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich
zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9. vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu
príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10. poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za
fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné,aby generálne riaditeľ stvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup
pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na
koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami, by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniupostupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;L 187/80 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
11. vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu
komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov;
12. konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán, a vyzýva oddelenia
Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13. víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa
problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14. domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť
informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovaťa ktoré treba rozšíriť;
15. vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch;
podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaníich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16. žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami
a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých
agentúr;
17. vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa
dala hodnotiť ichčinnosť;
18. vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu
a plneniu cieľov;
19. súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr;
nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmenturôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania,
transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné
využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidieltýkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20. domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľ ného
hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21. vyzýva stredisko, aby zabránilo zopakovaniu situácie, ku ktorej došlo v rozpočtovom roku 2005, keď
bola miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov 90 % a výdavkových rozpočtových
prostriedkov približne 85 %; pripomína, že rozpočtové prostriedky na prevádzkové činnosti však
neboli čerpané dostatočne (asi 15 % viazaných rozpočtových prostriedkov a 20 % výdavkových
rozpočtových prostriedkov bolo zrušených a 15 % rozpočtových prostriedkov bolo prenesených), najmäpo reorganizácii postupov zadávania zákaziek;
22. vyzýva stredisko, aby vylepšilo plánovanie svojej práce a zlepšilo celoročné monitorovanie; pripomína, že
Dvor audítorov v tejto súvislosti zaznamenal, že hoci sa to stanovuje v rozpočtových pravidlách strediska,
nebolo zavedené riadenie podľa činností, ktorého cieľom je zlepšiť monitorovanie výkonnosti;
23. vyzýva stredisko, aby odstránilo nedostatky účtovného softvéru FIBUS, ktorý používa a v ktorom nie je
možné blokovať staré záväzky, keďže postup elektronického podpisovania platobných príkazov nie je
v súlade s platnými ustanoveniami a nie je v ňom možné jednoducho vysledovať operácie;15.7.2008 SK Úradný vestník Európskej únie L 187/81
24. žiada, aby sa v plnom rozsahu uplatnila zásada oddelenia funkcií povo ľujúceho úradníka a účtovníka, čo
by zabránilo opakovaniu situácie z roku 2005, keď niektoré povinnosti účtovníka vykonávali oddelenia,
za ktoré zodpovedá povoľujúci úradník;
25. konštatuje, že stredisko vo svojej odpovedi upozorňuje na to, že prijaté opatrenia zabezpečujú správnosť
postupov, a preto si je istý, že stredisko vykonáva odporúčania Dvora audítorov, najmä keď vnútorná
audítorská služba nezistila na jeseň roku 2006 už žiadne nezrovnalosti, a potvrdzuje, že opatrenia, ktoré
stredisko prijalo, viedli k očakávaným výsledkom;
26. vyzýva stredisko, aby bezodkladne vykonalo analýzu rizika, stanovilo charakter a opakovanie ex post
kontrol a opísalo postupy riadenia a systémy vnútornej kontroly;
27. vyzýva stredisko, aby urýchlene vymedzilo presnú pôsobnosť komisie, ktorá má riešiť sťažnosti
zamestnancov a ktorá nesmie v žiadnom prípade prekročiť svoje právomoci;
28. trvá na tom, že stredisko musí uplatňovať štandardné postupy prijímania zamestnancov, aby zabránilo
zopakovaniu situácie z roku 2005, keď bola dôležitá riadiaca pozícia obsadená vnútorným výberovým
postupom, pričom vonkajší postup by bol poskytol širší výber uchádzačov;
29. vyjadruje znepokojenie nad veľmi vysokou mierou výskytu nezrovnalostí, ktoré Dvor audítorov zistil
v skontrolovaných zmluvách, keď zo šiestich zmlúv boli všetky okrem jednej ovplyvnené
nezrovnalosťami (7); trvá na tom, že stredisko musí napraviť nedostatky zistené v organizácii a postupoch
verejných súťaží;
30. zastáva názor, že stredisko by malo zjednotiť svoj prístup k problematike IT, najmä k vytváraniu
internetových a intranetových stránok, preto že súčasná fragmentácia spôsobuje technické riziká
a nadmerné náklady;
31. povzbudzuje stredisko, aby pokračovalo v úsilí o ďalšie zlepšovanie spôsobu komunikácie na dosiahnutie
lepšej informovanosti verejnosti o svojej činnosti.L 187/82 SK Úradný vestník Európskej únie 15.7.2008
(7) Neschopnosť odôvodniť zvolený postup alebo výber účastníkov verejnej súťaže, ktorí boli vyzvaní na predloženie
súťažných ponúk, a nedostatočná dokumentácia k verejným súťažiam.