SK    SK SK 
SK    SK  KOMISIA EURÓ PSKYCH SPOLO ČENSTIEV 
V Bruseli 16.12.2008 
SEK(2008) 3056 
  
PRACOVNÝ DOKUMENT ZAMESTNANCOV KOMISIE 
 
sprievodný dokument k 
návrhu 
 
NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, 
 
ktorým sa mení a dop ĺňa nariadenie (ES) č. 1927/2006, ktorým sa zria ďuje Európsky 
fond na prispôsobenie sa globalizácii 
  
ZHRNUTIE HODNOTENIA VPLYVU  
{KOM(2008) 867 v kone čnom znení} 
{SEK(2008) 3055} 
SK 2   SK ÚVOD 
Vzhľadom na rozsah a rýchly vývoj sú časnej hospodárskej krízy bolo nutné upravi ť návrh 
vypracovaný na základe predkladaného hodnotenia  vplyvu. Komisia vo svojom Pláne na 
ozdravenie európskeho hospodárstva prijato m 26. novembra 2008 oznámila, že predloží 
návrh s cie ľom rozšíri ť oblasť uplatnenia EGF v rámci reak cie Európy na krízu a zabezpe čiť, 
aby sa stal nástrojom v časnej a ú činnejšej intervencie v súl ade so základnými zásadami 
solidarity a sociálnej spravodlivosti. To viedlo k tomu, že v kone čnom návrhu došlo 
k rozšíreniu oblasti jeho upl atnenia na „vážne naruše nie hospodárstva z dôvodu 
globalizácie“, ktoré nebolo zahrnuté vo ver zii hodnotenia vplyvu predloženého Rade pre 
hodnotenie vplyvu.  
Hodnotenie vplyvu sa týka plánovan ej revízie nariadenia (ES) č. 1927/2006 o Európskom 
fonde na prispôsobenie sa globalizácii ( ďalej len „nariadenie o EGF“), v ktorého článku 20 sa 
ustanovuje, že Komisia môže na základe prvej výro čnej správy predloži ť návrh na 
preskúmanie nariadenia. Komisia prijala sp rávu o prvom roku fungovania EGF 2. júla 2008 
a v danej správe uviedla, že preskúma spôsoby, ako vylepši ť výkonnos ť EGF. Hodnotenie 
vplyvu bolo vykonané v období od júla do septembra 2008. Vzh ľadom na krátkos ť času, 
ktorý je k dispozícii  na to, aby sa v sú časnom legislatívnom období Európskeho parlamentu 
dosiahol pokrok, boli iné útvary konzultované na ad hoc báze po čas prípravy hodnotenia 
vplyvu. 
Komisia konzultovala s odborníkmi a sociálnymi partnermi z členských štátov dva razy: 
najprv v júli 2008 prostredníctvom dotazníka týkajúceho sa činnosti a riadenia EGF 
a možných zlepšení uvedených vo výro čnej správe EGF a potom na konferencii, ktorá sa 
konala 4. septembra 2008 v Bruseli. Okrem názorov vyjadrených členskými štátmi a inými 
zainteresovanými stranami v reakcii na konzultácie boli pri hodnotení vplyvu použité aj 
relevantné externé údaje. Hodnoten ie vplyvu bolo zrevidované s cie ľom zohľadniť stanoviská 
Rady pre hodnotenie vplyvu. 
VYMEDZENIE PROBLÉMU  
EGF bol zriadený v decembri 2006 s cie ľom umožni ť Európskej únii poskytnú ť podporu 
a prejaviť solidaritu pracovníkom, ktorí boli prepustení z dôvodu ve ľkých zmien v štruktúre 
svetového obchodu v dôsledku globalizácie. P okrýva obdobie rokov 2007 – 2013 a disponuje 
maximálnym ro čným rozpo čtom vo výške 500 miliónov EUR na podporu opatrení aktívnej 
politiky trhu práce, ako pomoc pri h ľadaní zamestnania, odborná príprava a príspevky na 
mobilitu. V hodnotení vplyvu pôvodného návrhu nariadenia o EGF1 sa predpokladalo, že 
z EGF by bolo možné poskytnú ť podporu 35 000 až 50 000 pracovníkom ro čne vo výške 
10 000 až 20 000 EUR na pracovníka. 
Bilancia prvých 18 mesiacov fungovania EGF výrazne zaostáva za uvedeným predpokladom: 
počas roku 2007 a prvej polov ici roku 2008 bolo EGF doru čených 12 žiadostí na podporu 
z 8 členských štátov a celkovo sa poskytla po dpora 15 000 pracovníkom vo výške 67,5 
miliónov EUR, čo v priemere predstavuje 4 500 EUR na pracovníka. 
                                                 
1 SEK(2006) 274, sprievodný dokument k dokumentu KOM(2006) 91 v kone čnom znení 
SK 3   SK Okrem toho Komisia vo svojom návrhu Plá nu na ozdravenie európskeho hospodárstva 
uviedla, že je potrebné zabezpe čiť, aby sa z EGF stal ú činnejší nástroj v časnej intervencie 
a aby sa plne využil jeho potenciál ako sú časť reakcie na krízu. V sú časnom nariadení o EGF 
sa stanovuje, že na podporu sú oprávnené len prípady prepúš ťania zaprí čineného zmenami 
v obchode. Celosvetová kríza však postihuje skuto čné hospodárstvo a zamestnanos ť nielen 
prostredníctvom (medzinárodného) obchodu, al e aj mnohými inými spôsobmi. Okrem 
zníženia minimálneho po čtu prepustených pracovníkov, ktor ý je podmienkou na poskytnutie 
podpory, Komisia navrhuje zmeni ť vymedzenie kritéria oprá vnenosti na podporu z EGF tak, 
aby sa vz ťahovalo aj na prepúš ťanie, ktoré je dôsledkom vážn eho narušenia hospodárstva, 
a tak priamo reagova ť na vplyv krízy na zamestnanos ť. Takto bude možné poskytova ť z EGF 
podporu vä čšiemu po čtu pracovníkom, ktorí sú v skuto čnosti prepustení v dôsledku 
globalizácie, ale doteraz im nebolo možné poskytnú ť pomoc. Je potrebné zodpoveda ť tieto 
kľúčové otázky: 
• či súčasný EGF nap ĺňa stanovený cie ľ solidarity, t. j. či je EGF dotknutým prepusteným 
pracovníkom k dispozícii, 
• či jeho opatrenia zodpovedajú potrebám jednotlivcov a 
• či je EGF primeraným nástrojom vzh ľadom na celosvetovú finan čnú krízu. 
V roku 2007 Európsky monitor reštruktura lizácie (ERM) zaznamenal 66 prípadov 
reštrukturalizácie podnikov, ktorými bolo dotkn utých viac ako 1 000 pracovníkov, a v prvej 
polovici roka 2008 sa vyskytlo ďalších 38 takých prípadov v porovnaní s 12 prípadmi 
predloženými EGF v rokoch 2007 a 2008. Údaje ERM zah ŕňajú všetky zaznamenané udalosti 
bez ohľadu na ich povahu a niekto ré bezpochyby presahujú sú časné vymedzenie kritéria 
oprávnenosti na podporu z EGF. Členské štáty však informovali Komisiu, že aj za 
v súčasnosti platných predpisov bolo možné poda ť viac žiadostí o podporu z EGF, ale 
z rôznych dôvodov sa tak nestalo. Z dôkazov získaných od vnútroštátnych správnych orgánov 
a z názorov vyjadrených po čas konzultácií vyplýva, že môže dochádza ť k prípadom, 
v ktorých je prepúš ťanie rozložené na dlhšie obdobie, čo neumož ňuje dosiahnu ť príslušné 
prahové hodnoty v referen čnom období. Obzvláš ť obtiažne je získa ť v krátkych referen čných 
obdobiach informácie z regionálnej a miestnej úrovne.  
ERM takisto zaznamenal 73 udalostí, ktoré sa dotýkali 500 až 1 000 pracovníkov, a rovnako 
ako je tomu vo vä čších prípadoch, je pravdepodobné, že  niektoré z týchto udalostí boli 
zapríčinené zmenami v štruktúre medzinárodné ho obchodu. Títo pracovníci prepustení 
v súvislosti so zmenami v obchode však vzh ľadom na sú časné kritériá oprávnenosti nemôžu 
využiť pomoc z EGF . 
Z týchto dvoch úvah možno vyvodi ť záver, že pod ľa v súčasnosti platných predpisov EGF 
nenapĺňa cieľ v oblasti solidarity v plnej miere, a túto situáciu možno rieši ť znížením 
minimálneho po čtu prepustených pracovníkov požadovaného na ú čely žiadosti o podporu 
z EGF z 1 000 na 500 pracovníkov. 
Pokiaľ ide o otázku, či opatrenia EGF zodpovedajú potrebám jednotlivých pracovníkov, 
z analýzy prípadov predložených EGF, otázok často kladených Komisii a príspevkov 
odborníkov a iných zainte resovaných strán z členských štátov vyplýva, že kombinácia 
požiadaviek (najmä zavedenie koordinovaného súboru personalizovaných služieb v lehote 12 
mesiacov) je na škodu kvality opatrení a neposkytuje dostato čný čas na to, aby sa prejavil 
účinok opatrení zameraných na opätovné za členenie najmä najzranite ľnejších skupín 
SK 4   SK pracovníkov do nového zamestnan ia. Preto sa navrhuje pred ĺžiť obdobie poskytovania 
podpory na 24 mesiacov.  
S cieľom zvýši ť atraktívnos ť spolufinancovania z EGF pre členské štáty sa okrem toho 
navrhuje zvýšenie jednotnej miery intervencie na 75 %, aby bola viac v súlade so 
štrukturálnymi fondmi. 
CIELE  
Všeobecným cie ľom politiky je poskytnú ť Únii efektívny nástroj, pomocou ktorého by mohla 
účinne a s istotou reagova ť na vážne narušenie hospodárstva zaprí činené globalizáciou. 
Osobitným cie ľom politiky je dosiahnu ť, aby sa EGF stal výkonnejším a pružnejším 
nástrojom na základe rozšírenia rozs ahu jeho uplatnenia a posilnenia jeho ú činnosti pri 
opätovnom za čleňovaní pracovníkov prepustených v dôsledku globalizácie do pracovného 
procesu. Usiluje sa o tieto opera čné ciele: 1. prispôsobi ť kritériá oprávnenos ti tak, aby lepšie 
zodpovedali charakteristikám pracovného trhu, 2. zvýši ť účinnosť opatrení na opätovné 
začlenenie pracovníkov, 3. zvýši ť atraktívnos ť spolufinancovania z EGF pre členské štáty, 4. 
zabezpečiť rovnocenné zaobchádzanie so všetký mi pracovníkmi postihnutými vývojom na 
svetových trhoch, 5. skvalitni ť žiadosti a opatrenia a 6. zabezpe čiť právnu istotu v súvislosti 
s nevymedzenými k ľúčovými prvkami sú časného nariadenia o EGF. 
MOŽNOSTI POLITIKY A HODNOTENIE  
Boli posúdené štyri možnosti (tretia z nich má dva varianty) z h ľadiska ich sociálneho 
a hospodárskeho vplyvu ako aj vplyvu na rozpo čet.  
• Podľa možnosti 1 „ Žiadna zmena “ by sa nariadenie EGF aj na ďalej uplat ňovalo 
v nezmenenej podobe. Výhody tejto mo žnosti súvisia s kontinuitou, pokia ľ ide 
o legislatívny rámec, a s praktickými aspektmi vykonávania opatrení financovaných 
z EGF. Ke ďže roky 2007 a 2008 boli zvláštne v tom, že v ich priebehu došlo k výnimo čne 
nízkemu po čtu prípadov hromadného prepúš ťania, možno predpoklada ť, že v roku 2009 
a nasledujúcich rokoch sa po čet udalostí oprávnených na podporu z EGF zdvojnásobí. 
• Podľa možnosti 2 „ Žiadna zmena plus vylepšenia “ by sa zaviedlo nieko ľko praktických 
vylepšení bez toho, aby sa zmenilo nariadenie  o EGF. K týmto vylepšeniam by patrilo: 
zjednodušenie postupov a požiadaviek týkajúcich sa žiadostí, využívanie existujúcich sietí 
na propagáciu EGF medzi potenciálnymi zai nteresovanými stranami a výmena pozitívnych 
skúseností, objasnenie, do akej miery sú opa trenia v odvetví služieb a opatrenia, ako 
príspevky na mobilitu a mikroúvery oprávnené na financovanie, zintenzívnenie činností na 
zvyšovanie informovanosti v záujme lepšieho zvidite ľnenia EGF. S touto možnos ťou je 
však spojených nieko ľko nevýhod, v dôsledku ktorých by EGF ako nástroj financovania 
bol menej ú činný, než zákonodarca zamýš ľal. Členské štáty by mali aj na ďalej ťažkosti pri 
plnení interven čných kritérií a krátke obdobie financovania by s ťažovalo prijímanie 
opatrení, ktoré zodpovedajú potrebám dotknutých pracovníkov. 
Podľa možnosti 3 „ Vylepšenia a opera čné zmeny “ Komisia posúdila dva varianty týkajúce sa 
kritéria oprávnenosti: 
• Podľa „variantu A: Obchod“ možnosti 3 by kritériom oprávnenosti aj na ďalej boli zmeny 
v štruktúre svetového obchodu, ale v nari adení o EGF by sa vykonali tieto zmeny 
SK 5   SK a doplnenia: níženie minimálneho po čtu prepustených pracovníkov, ktorý je podmienkou 
na podporu z EGF, z 1 000 na 500, zaraden ie pracovníkov prepustených pred za čiatkom 
referenčného obdobia medzi pracovníkov oprá vnených na podporu z EGF, pred ĺženie 
obdobia na poskytovanie podpory z EGF z 12 na 24 mesiacov, objasnenie sumy, ktorá je 
k dispozícii na technickú pomoc z podnetu Komisie, a rozšírenie  oblasti uplatnenia 
technickej pomoci pros tredníctvom zahrnutia činností zameraných do budúcnosti, 
objasnenie pojmu „použitie“ finan čného príspevku a zvýšenie bežnej miery podpory 
z EGF z 50 % na 75 % celkových nákladov. Možnos ť 3 „variant A: Obchod“ by umožnila 
využívať podporu z EGF vä čšiemu po čtu prepustených pr acovníkov a na dlhší čas. 
Z hľadiska opätovného za členenia do pracovného procesu a ú činnosti spolufinancovaných 
opatrení by mala významne pozitívny ú činok. Tento variant by však neumož ňoval, aby sa 
v rámci EGF zabezpe čilo rovnaké zaobchádzanie s prac ovníkmi prepustenými v dôsledku 
veľkých zmien na svetových trhoch.  
• Podľa „variantu B: Trhy“ možnosti 3 by sa nariad enie o EGF zmenilo tak, ako je opísané 
v predchádzajúcom odseku, s jedným rozdielo m: kritérium oprávnenosti by sa rozšírilo 
tak, aby okrem ve ľkých zmien v štruktúre svetového obchodu zah ŕňalo aj veľké zmeny na 
svetových trhoch, ako sú zmeny vo výr obe a výrobných technológiách, zmeny 
v organizácii výroby (a ko externé zadávanie činností spolo čnostiam) a zmeny v prístupe 
k surovinám a ďalším vstupom a zmeny ich cien. Možnos ť 3 „variant B: Trhy“ by 
predstavovala kombináciu pozitívneho ú činku opísaného pri va riante A a posilnenej 
solidarity a sociálneho za členenia v ďaka rozšíreniu vymedzenia udalostí globaliza čnej 
povahy, ktoré sú oprávnené na podporu z EGF.  
• Podľa možnosti 4 „Vylepšenia a opera čné zmeny v reakcii na vážne narušenie 
hospodárstva v dôsledku globalizácie“ by sa nari adenie zmenilo a doplnilo ako v prípade 
variantu „obchod“, ale oblas ť pôsobnosti by sa rozšírila viac a ko v prípade variantu „trhy“ 
a táto možnos ť by preto predstavovala všetky pozití vne prvky ostatných možností a okrem 
toho by EGF umožnila lepšie reagova ť na potreby vyvolané celosvetovou finan čnou 
krízou. 
ZÁVER  
Z analýzy vykonanej Komisiou vyplýva, že možnos ť 4 „Vylepšenia a opera čné zmeny 
v reakcii na vážne narušeni e hospodárstva v dôsledku glob alizácie“ prináša všetky výhody 
ostatných možností a má potenciál pokry ť viac udalostí globaliza čnej povahy a zaru čiť, že 
k podpore z EGF bude ma ť prístup vä čší počet pracovníkov. Usudzuj e sa preto, že možnos ť 4 
lepšie splní cie ľ solidarity, pretože zaru čí, aby bola podpora k dispozícii vä čšiemu po čtu 
prepustených pracovníkov.