Pozastavenie premiestňovania 30 % žiadateľov na 12 mesiacov predstavuje dostatočné a primerané opatrenia v reakcii na situáciu v Rakúsku. Predĺženie lehoty na premiestnenie zostávajúcich pridelených žiadateľov na obdobie po dátume uvedenom v článku 13 ods. 2 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 by nebolo odôvodnené. Na účinné zmiernenie súčasnej núdzovej situácie v Taliansku a Grécku je nevyhnutné, aby sa premiestnenie z Talianska a Grécka uskutočňovalo rýchlo a pravidelne až do 26. septembra 2017.

Rakúsko je naďalej povinné rýchlo a pravidelne premiestňovať zostávajúcich pridelených žiadateľov (2 486 žiadateľov) do 26. septembra 2017, t. j. dátumu, do ktorého sa uplatňuje rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1601.

S cieľom pomôcť zmierniť tento výrazný tlak, ktorému Rakúsko čelí, by sa malo schváliť dočasné pozastavenie premiestňovania 30 % žiadateľov, ktorí boli pridelení Rakúsku ako členskému štátu premiestnenia podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601, na obdobie jedného roka.

Údaje Eurostatu potvrdzujú prudký nárast žiadateľov o azyl v Rakúsku. Počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu sa zvýšil o viac ako 230 %, a to z 23 835 žiadateľov v období od 1. januára do 30. novembra 2014 na 80 880 žiadateľov v období od 1. januára do 30. novembra 2015, pričom od septembra žiada o medzinárodnú ochranu viac ako 10 000 osôb mesačne. Z dostupných údajov Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO) za december 2015 a január 2016 vyplýva, že podobne ako v niektorých iných členských štátoch, sa počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu znížil, a to na 8 392, resp. 5 887 osôb. Počty osôb za tieto dva mesiace sú však vyššie než zodpovedajúce mesačné počty za minulý rok.

Značné zvýšenie počtu prípadov neoprávneného prekročenia hraníc do EÚ a sekundárnych pohybov v celej Európe viedli k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu v Rakúsku.

Podľa článku 4 ods. 5 rozhodnutia 2015/1601 môže členský štát za výnimočných okolností do 26. decembra 2015 Rade a Komisii oznámiť, že dočasne nie je schopný zúčastňovať sa na procese premiestňovania v rozsahu až 30 % žiadateľov pridelených členskému štátu v súlade s odsekom 1, pričom uvedie riadne opodstatnené dôvody zlučiteľné so základnými hodnotami Únie zakotvenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii. Komisia by mala posúdiť uvedené dôvody a predložiť Rade návrhy týkajúce sa dočasného pozastavenia premiestňovania v rozsahu až 30 % žiadateľov pridelených dotknutému členskému štátu v súlade s odsekom 1. V odôvodnených prípadoch môže Komisia navrhnúť predĺžiť až o 12 mesiacov lehotu na premiestnenie zostatku pridelených žiadateľov od dátumu uvedeného v článku 13 ods. 2.

Rada na základe článku 78 ods. 3 ZFEÚ prijala dve rozhodnutia o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 má byť 40 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 má byť 120 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka a z iných členských štátov, ak sa ocitnú v núdzovej situácii.

V článku 78 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ (ďalej len „ZFEÚ“) sa ako súčasť spoločnej azylovej politiky stanovuje osobitný právny základ pre riešenie núdzových situácií. Umožňuje Rade, aby na základe návrhu Európskej komisie a po porade s Európskym parlamentom prijala dočasné opatrenia v prospech členského štátu, resp. členských štátov, ktoré sa ocitnú v núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do jedného alebo viacerých členských štátov. Dočasné opatrenia uvedené v článku 78 ods. 3 ZFEÚ majú výnimočný charakter. Môžu sa uplatniť len vtedy, keď sa dosiahne určitá hranica naliehavosti a závažnosti problémov, ktoré v azylovom systéme daného členského štátu alebo členských štátov vzniknú v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín.

Tento návrh neprináša so sebou žiadne dodatočné náklady pre rozpočet EÚ.

Základné práva žiadateľov o medzinárodnú ochranu, ktorí patria do rozsahu pôsobnosti rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601, stanovené v Charte základných práv EÚ (ďalej len „charta“), nie sú dotknuté. Čiastočné pozastavenie povinností Rakúska ako členského štátu premiestnenia sa vzťahuje iba na Rakúsko, je dočasné a nie sú ním dotknutí žiadatelia, ktorí mohli byť premiestnení do Rakúska pred prijatím tohto návrhu.

Vzhľadom na naliehavosť a závažnosť situácie spôsobenej opísaným prílevom migrantov čiastočné pozastavenie činnosti EÚ prebiehajúcej v súčasnosti vo vzťahu k Rakúsku neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľa účinne riešiť situáciu. Pozastavenie sa týka len Rakúska, je čiastočné a dočasné a nie sú ním dotknuté práva žiadateľov o medzinárodnú ochranu, ktorí mohli byť premiestnení do Rakúska pred prijatím tohto návrhu.

V hlave V ZFEÚ, ktorá sa týka priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, sa určité právomoci v týchto záležitostiach prenášajú na Európsku úniu. Tieto právomoci sa musia vykonávať v súlade s článkom 5 Zmluvy o Európskej únii, teda len vtedy a do tej miery, pokiaľ ciele zamýšľané touto činnosťou nemôžu uspokojivo dosiahnuť členské štáty, ale z dôvodov rozsahu alebo účinkov navrhovanej činnosti ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie.

Týmto vykonávacím rozhodnutím Rady nie je dotknuté postavenie štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí už boli premiestnení do Rakúska podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601.

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1601 z 22. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka, a najmä na jeho článok 4 ods. 5 a článok 4 ods. 7,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Rada na základe článku 78 ods. 3 ZFEÚ prijala dve rozhodnutia o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 má byť 40 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 má byť 120 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov.

(2)Rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1601 bolo založené na článku 78 ods. 3 ZFEÚ z dôvodu núdzovej situácie v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích štátov do Talianska a Grécka, a pretože bolo naliehavo potrebné týmto dvom členským štátom poskytnúť rýchlu pomoc v súlade so zásadou solidarity a spravodlivého rozdelenia zodpovednosti medzi členskými štátmi. Z toho vyplýva, že každý členský štát premiestnenia by mal zaistiť, aby premiestňovanie prebiehalo pravidelne, bez odkladu a na dostatočnej úrovni.

(3)Podľa článku 4 ods. 5 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 môže členský štát za výnimočných okolností do 26. decembra 2015 Rade a Komisii oznámiť, že dočasne nie je schopný zúčastňovať sa na procese premiestňovania v rozsahu až 30 % žiadateľov pridelených členskému štátu v súlade s odsekom 1, pričom uvedie riadne opodstatnené dôvody zlučiteľné so základnými hodnotami Únie zakotvenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“). Komisia by mala posúdiť uvedené dôvody a predložiť Rade návrhy týkajúce sa dočasného pozastavenia premiestňovania v rozsahu až 30 % žiadateľov pridelených dotknutému členskému štátu v súlade s článkom 4 ods. 1 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601. V odôvodnených prípadoch môže Komisia navrhnúť predĺžiť až o 12 mesiacov lehotu na premiestnenie zostatku pridelených žiadateľov od dátumu uvedeného v článku 13 ods. 2 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601.

(4)Rakúsko čelí núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín na jeho územie.

(5)Značné zvýšenie počtu prípadov neoprávneného prekročenia hraníc do EÚ a sekundárnych pohybov v celej Európe viedli k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu v Rakúsku.

(6)Údaje Eurostatu potvrdzujú prudký nárast žiadateľov o azyl v Rakúsku. Počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu sa zvýšil o viac ako 230 %, a to z 23 835 žiadateľov v období od 1. januára do 30. novembra 2014 na 80 880 žiadateľov v období od 1. januára do 30. novembra 2015, pričom od septembra žiada o medzinárodnú ochranu viac ako 10 000 osôb mesačne. Napriek tomu, že podľa údajov EASO sa počet žiadateľov v decembri 2015 a januári 2016 v porovnaní s predchádzajúcimi mesiacmi znížil, naďalej zostáva vysoký.

(7)Rakúsko malo v roku 2015 po Švédsku druhý najvyšší počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu na obyvateľa v EÚ (podľa dostupných údajov Eurostatu 9 421 žiadostí na milión obyvateľov).

(8)Uvedená situácia vytvára na rakúsky azylový systém výrazný tlak a má závažné praktické dôsledky priamo na mieste, pokiaľ ide o podmienky prijímania a kapacitu azylového systému vybavovať žiadosti.

(9)Súčasná migračná situácia v Rakúsku a tlak na jeho kapacity na vybavovanie žiadostí o medzinárodnú ochranu a na zabezpečenie primeraných podmienok prijímania osôb, ktoré jednoznačne potrebujú medzinárodnú ochranu, preto odôvodňujú dočasné pozastavenie premiestňovania 30 % žiadateľov pridelených Rakúsku podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601, čo zodpovedá 1 065 žiadateľom, na obdobie jedného roka.

(10)Počas obdobia dočasného pozastavenia je Rakúsko naďalej povinné pokračovať v rýchlom a pravidelnom premiestňovaní zostávajúcich pridelených žiadateľov.

(11)Pozastavenie premiestňovania 30 % žiadateľov na jeden rok predstavuje dostatočné a primerané opatrenia v reakcii na situáciu v Rakúsku. Predĺženie lehoty na premiestnenie zostávajúcich pridelených žiadateľov na obdobie po dátume uvedenom v článku 13 ods. 2 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 by nebolo odôvodnené. Na účinné zmiernenie súčasnej núdzovej situácie v Taliansku a Grécku je nevyhnutné, aby sa premiestnenie z Talianska a Grécka uskutočňovalo rýchlo a pravidelne až do 26. septembra 2017.

(12)Keďže ciele tohto vykonávacieho rozhodnutia Rady nemôžu uspokojivo dosiahnuť členské štáty, ale z dôvodov rozsahu a účinkov daného opatrenia ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ). V súlade so zásadou proporcionality stanovenou v uvedenom článku toto vykonávacie rozhodnutie Rady neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie uvedených cieľov.

(13)Toto vykonávacie rozhodnutie Rady rešpektuje základné práva a dodržiava zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie.

(14)Keďže Spojené kráľovstvo sa nezúčastňuje na rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1601, nezúčastňuje sa na prijatí tohto vykonávacieho rozhodnutia Rady, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(15)Keďže Írsko sa nezúčastňuje na rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1601, nezúčastňuje sa na prijatí tohto vykonávacieho rozhodnutia Rady, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.