EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli24. 7. 2018 JOIN(2018) 24 final Spoločný návrh PRÍLOHA k Rozhodnutie Rady o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Rade pre spoluprácu zriadenej Dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Azerbajdžanskou republikou na strane druhej, pokiaľ ide o prijatie priorít partnerstva medzi EÚ a Azerbajdžanom



PRÍLOHA E



ODPORÚČANIE RADY PRE SPOLUPRÁCU MEDZI EÚ A AZERBAJDŽANOM č. XX/2018 O PRIORITÁCH PARTNERSTVA MEDZI EÚ A AZERBAJDŽANOM RADA PRE SPOLUPRÁCU MEDZI EÚ A AZERBAJDŽANOM, so zreteľom na Dohodu o partnerstve a spolupráci medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Azerbajdžanom na strane druhej, a najmä na jej článok 81, keďže: (1)Dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Azerbajdžanom na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 22. apríla 1996 a nadobudla platnosť 1. júla 1999. (2)V súlade s článkom 81 dohody má Rada pre spoluprácu právomoc prijímať náležité odporúčania na účely dosiahnutia cieľov dohody. (3)V súlade s článkom 98 dohody majú zmluvné strany prijať všetky všeobecné alebo osobitné opatrenia potrebné na splnenie povinností, ktoré z dohody vyplývajú, a majú zabezpečiť dosiahnutie cieľov stanovených v dohode. (4)V preskúmaní európskej susedskej politiky sa navrhuje nová fáza spolupráce s partnermi s väčším podielom zodpovednosti na oboch stranách. (5)Európska únia a Azerbajdžan chcú svoje partnerstvo upevniť prostredníctvom dohody na súbore priorít na obdobie rokov 2018 – 2020, ktorých cieľom je podporiť a posilniť odolnosť a stabilitu Azerbajdžanu. (6)Zmluvné strany dohody sa preto dohodli na znení priorít partnerstva medzi EÚ a Azerbajdžanom, ktorými sa podporí vykonávanie dohody so zameraním spolupráce na spoločne stanovené obojstranné záujmy, PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE: Článok 1 Rada pre spoluprácu odporúča, aby zmluvné strany vykonávali priority partnerstva medzi EÚ a Azerbajdžanom uvedené v prílohe.

Článok 2 Toto odporúčanie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.



V Bruseli [deň mesiac 2018] Za Radu pre spoluprácu

predseda ***



PRÍLOHA Priority partnerstva medzi EURÓPSKOU ÚNIOU

A AZERBAJDŽANOM I. Súvislosti 1.V súvislosti s preskúmaním európskej susedskej politiky sa EÚ a Azerbajdžan dohodli na spoločných prioritách partnerstva, aby sa ďalej posilnil ich vzťah založený na obojstrannom záujme a spoločných hodnotách, dodržiavaní ľudských práv, demokracie a zásad právneho štátu, ako aj záväzkov týkajúcich sa dodržiavania a podpory územnej celistvosti, nedotknuteľnosti medzinárodne uznaných hraníc štátov, vzájomnej nezávislosti a zvrchovanosti, aby sa pri ich spolupráci náležite zohľadňovala hospodárska udržateľnosť a aby vytvorili usmernenia na riadenie svojho partnerstva predovšetkým v nasledujúcom období (2018 – 2020). Priority partnerstva boli vymedzené v inkluzívnom procese so zapojením rôznych zainteresovaných strán vrátane občianskej spoločnosti. 2.Priority partnerstva sú postavené na doterajšej úspešnej spolupráci vrátane plnenia akčného plánu ESP, ktorý nahradia. Vyjadrujú záujmy EÚ aj Azerbajdžanu a prejavuje sa v nich rovnosť a vzájomný charakter partnerstva. Cieľom obnoveného partnerstva je lepšie vymedziť zameranie nášho v rozsiahlom politickom rámci novej dohody medzi EÚ a Azerbajdžanom, aby prispelo k dosiahnutiu spoločných cieľov mieru a bezpečnosti, blahobytu, odolnosti a stability a podporilo reformy, ktoré Azerbajdžan plánuje v tejto súvislosti uskutočniť a dosiahnuť konkrétne výsledky v prospech všetkých občanov. Cez priority partnerstva medzi EÚ a Azerbajdžanom sa premietnu ciele revidovanej európskej susedskej politiky do konkrétnych oblastí spolupráce a vytvorí sa program pravidelného politického a sektorového dialógu, ktorý bude zahrnutý do novej dohody medzi EÚ a Azerbajdžanom. 3.V prioritách partnerstva sa odráža zameranie na zásady právneho štátu, základné práva a univerzálne hodnoty. Zároveň sa nimi podporujú ciele Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj vrátane 17 cieľov trvalo udržateľného rozvoja OSN, vykonávanie Parížskej dohody o zmene klímy a záväzku riešiť otázky týkajúce sa zmeny klímy, zhoršovania životného prostredia, chudoby a nerovnosti. 4.Tieto priority partnerstva pre Azerbajdžan sú zoskupené do rovnakých štyroch tematických oblastí ako v dokumente „20 cieľov do roku 2020“, ktorý bol prijatý na samite Východného partnerstva v Bruseli 24. novembra 2017, pričom sa dodržiava zásada diferenciácie. Priority partnerstva a 20 cieľov do roku 2020 by sa mali podľa možnosti navzájom podporovať. 5.Azerbajdžan plánuje diverzifikovať svoje hospodárstvo a pracuje na vytvorení ambiciózneho programu hospodárskych reforiem. Európska únia je jedným z kľúčových investorov v tejto krajine, pričom zabezpečuje viac ako polovicu priamych zahraničných investícií v ropnom aj neropnom sektore. Európska únia a Azerbajdžan sú v tejto súvislosti ochotní pokračovať v hospodárskom dialógu a spolupracovať na hospodárskej diverzifikácii a udržateľnom raste, pričom sa zamerajú na podporu Azerbajdžanu, aby zlepšil podnikateľské prostredie a podmienky vo všetkých odvetviach, ako sa bližšie uvádza v bode 19. Na základe spoločného strategického cieľa Azerbajdžanu a EÚ, ktorým je vytvorenie priamych energetických a dopravných spojení, úloha Azerbajdžanu ako strategického energetického partnera a jeho geografická poloha prirodzeného dopravného centra ponúka možnosť rozšíriť program zmluvných strán v oblasti spojení, a tak posilniť obchod a logistiku a umožniť v regióne realizácia dôležitých dopravných projektov smerujúcich z východu na západ a zo severu na juh. 6.Keďže sa okrem iného obnovil dialóg o ľudských právach, rozšíri sa spolupráca v oblasti právneho štátu, reforma justície a reforma verejnej správy. Urýchli sa vykonávanie partnerstva v oblasti mobility a dohôd o zjednodušení udeľovania víz a o readmisii. Rozšíri sa spolupráca v oblasti kultúry a vzdelávania, výskumu a inovácií s cieľom podporiť voľný tok vedomostí a odbornosti.

7.Na týchto prioritách partnerstva bude založená budúca finančná spolupráca EÚ a Azerbajdžanu a jej plánovanie, najmä jednotný rámec podpory pre Azerbajdžan na obdobie 2018 – 2020. Zmluvné strany budú spoločne so zainteresovanými stranami pravidelne prehodnocovať vykonávanie priorít partnerstva, aby sa plnili dohodnuté ciele. II. Priority 8.Spolupráca sa bude týkať rôznych oblastí: dobrej správy vecí verejných, právneho štátu a ľudských práv, dialógu s občianskou spoločnosťou a medziľudských kontaktov, trvalo udržateľného rozvoja a modernizácie, výskumu a inovácie, dopravy, energetiky a opatrení v oblasti klímy, ako aj podpory prísnych environmentálnych noriem. 9.Zmluvné strany silný spoločný záujem na hospodárskej spolupráci na podporu trvalého a udržateľnejšieho hospodárskeho rastu, v rámci ktorej preskúmajú všetky možné príležitosti na zlepšenie podnikateľského prostredia. Dlhodobé zrýchlenie udržateľného a inkluzívnejšieho rastu si bude vyžadovať stabilné verejné inštitúcie a lepšiu správu vecí verejných, rozšírenie dodržiavania pracovných noriem, lepšie infraštruktúrne spojenia, trvalo udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a primerané zručnosti a ľudský kapitál. Prostredníctvom riešenia týchto otázok sa vytvoria priaznivé podmienky na posilnenie spolupráce v kľúčových odvetviach a na zvýšenie mobility v prospech občanov v Azerbajdžane aj v EÚ. Keďže dosiahnutie cieľov si vyžaduje medziodborový a prierezový prístup, každá prioritná téma zahŕňa niekoľko jeho prvkov. 10.ďalej uvedený zoznam oblastí politickej, hospodárskej a technickej spolupráce nie je vyčerpávajúci; spolupráca medzi EÚ a Azerbajdžanom môže (a aj by mala) zahŕňať ďalšie oblasti. Spoluprácu v týchto oblastiach možno presadzovať bilaterálne a aj v multilaterálnom kontexte, kde by sa účasť Azerbajdžanu mohla ďalej posilniť. 11. Pre rozvoj súkromného sektora, udržateľného hospodárskeho rastu, ambicióznych environmentálnych politík a sociálnej inovácie je veľmi dôležitá dynamická občianska spoločnosť. Kvalitný dialóg o sektorových reformách si vyžaduje technické odborné znalosti. Cieľom spolupráce je posilniť kapacity všetkých zúčastnených strán. 12.Občianskej spoločnosti sa umožní väčšia účasť vo verejnom živote. V príslušných politických oblastiach sa uplatní hľadisko ďalších dôležitých prierezových otázok týkajúcich sa napríklad rodového hľadiska, klímy, životného prostredia a sociálnej problematiky. Osobitný dôraz sa bude klásť na rozšírenie pracovných príležitostí pre ženy a mládež. 1. Posilnenie inštitúcií a dobrá správa vecí verejných 13.Azerbajdžan a EÚ budú podporovať dobrú správu vecí verejných a neustále zlepšovať azerbajdžanskú verejnú správu vrátane služieb vo verejnom záujme a súdnictva. Súčasťou tohto úsilia bude spolupráca v bezpečnostných otázkach. 14.Osobitný dôraz sa bude klásť na zásady právneho štátu vrátane nezávislosti, nestrannosti, kvality a účinnosti súdnictva. Zmluvné strany budú pokračovať v úsilí o reformu verejnej správy na všetkých úrovniach vrátane miestnych orgánov, ako aj orgánov presadzovania práva a riadenia verejných financií. Cieľom spolupráce je posilniť zodpovednosť a účinnosť uvedených inštitúcií, ako aj transparentnosť a efektívnosť poskytovania služieb vo verejnom záujme, a to na základe osvedčených postupov a prostriedkami, ktoré zahŕňajú rozsiahle využívanie elektronickej verejnej správy. Zmluvné strany sa pri tvorbe a hodnotení politík budú usilovať vychádzať z prehľadných podkladov poskytnutých kvalitnou štatistickou službou (okrem iných zdrojov), pričom do procesu tvorby politík zapoja aj občiansku spoločnosť.

15.Boj proti korupcii bude tvoriť nevyhnutnú súčasť správnej reformy a spolupráce, aby došlo k posilneniu právneho štátu. Cieľom spolupráce bude zvýšiť kapacity protikorupčných orgánov, rozšíriť ich činnosť a zlepšiť regulačné prostredie podľa na najlepších medzinárodných postupov a noriem predovšetkým v oblasti verejného obstarávania a riadenia verejných funkcií, ktoré sú hospodársky a inak najvýznamnejšie (napríklad obstarávanie a povolenia), aby sa dodržiavali prísne etické normy. Pri predchádzaní konfliktu záujmov a posilňovaní zodpovednosti v prípade pochybenia bude dôležitú úlohu zohrávať transparentnosť. Posilní sa aj spolupráca v boji proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy EÚ a Azerbajdžanu. Zmluvné strany budú spolupracovať aj na vymáhaní majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti a v boji proti praniu špinavých peňazí, a to vytvorením primeraného inštitucionálneho a právneho rámca, pri ktorom sa zváži zriadenie národného úradu na vymáhanie majetku. 16.Spolupráca v odvetví bezpečnosti sa zameria na zvýšenie kapacít a zodpovedností príslušných orgánov a riešenie spoločných problémov v oblasti boja proti organizovanému zločinu, drogám a terorizmu vrátane financovania terorizmu. Bude na to využívať prostriedky, ktoré rešpektujú ustanovenia týkajúce sa spravodlivosti, slobody a bezpečnosti stanovené v jednotlivých dohodách, ktorými sa riadia vzťahy EÚ a Azerbajdžanu, a s prihliadnutím na medzinárodné normy. Zmluvné strany zintenzívnia svoje úsilie o posilnenie odolnosti voči kybernetickým hrozbám. 2. Hospodársky rozvoj a trhové príležitosti 17.Európska únia bude podporovať úsilie Azerbajdžanu o diverzifikáciu štruktúry jeho hospodárstva a o zvýšenie exportného potenciálu a rozšírenie zdrojov príjmu s cieľom dosiahnuť udržateľný a inkluzívny rast založený na čoraz inteligentnejšom, ekologickejšom obehovom a sociálnom hospodárstve. Zmluvné strany rozšíria dvojstranný obchod vo všetkých odvetviach, a to aj zlepšením vzájomného prístupu na trhy a odstránením investičných prekážok. 18.V tomto smere je dôležitým cieľom, aby sa Azerbajdžan stal členom Svetovej obchodnej organizácie (WTO). EÚ je pripravená tento proces aktívne podporovať. 19.Zmluvné strany budú spolupracovať, aby vytvorili ústretové a priaznivé podnikateľské prostredie v Azerbajdžane založené na makroekonomickej stabilite, spravodlivej hospodárskej súťaži a verejnom sektore, v ktorom sa účinne a nestranne uplatňujú zásady právneho štátu. Cieľom verejnej politiky, ktorá sa riadi strategickým plánom zameraným na perspektívy národného hospodárstva a vychádza z príslušných odporúčaní uvedených v posúdení iniciatívy „Small Business Act” EÚ, bude uľahčenie fungovania malých a stredných podnikov (ďalej len „MSP“), ktoré sú hlavnými tvorcami zamestnanosti. Takéto uľahčenie sa môže prejaviť v lepšom prístupe k financovaniu, posilnení ochrany a presadzovania vlastníckych práv alebo modernizácii regulačného a infraštruktúrneho prostredia v oblasti informačných a komunikačných technológií (ďalej len „IKT“). Rozvoj organizácií na podporu podnikania a prístup MSP k lepším podnikateľským službám a odbornej príprave takisto pomôžu začleniť azerbajdžanské podniky do globálnych hodnotových reťazcov a prispejú k výmene vedomostí a rozvoju priemyselných odvetví. Aktívne zapojenie Azerbajdžanu do programov EÚ pre MSP (COSME) a pre výskum a inováciu (Horizont 2020) prospieva utužovaniu podnikateľského rozvoja. Zlepší sa prepojenie medzi vzdelaním a podnikaním, a to aj prostredníctvom podnikateľských inkubátorov. 20.S cieľom zabezpečiť vyvážený, udržateľný a inkluzívny rozvoj a diverzifikáciu hospodárstva budú EÚ a Azerbajdžan spolupracovať v oblasti regionálneho rozvoja a rozvoja vidieka, aby posilnili miestnu samosprávu a občiansku spoločnosť a predovšetkým produktivitu a konkurencieschopnosť poľnohospodárstva a vidieckych MSP vrátane malých rodinných podnikov. 21.Zmluvné strany budú spolupracovať na podpore digitálneho hospodárstva, a to aj prostredníctvom harmonizácie digitálneho prostredia Azerbajdžanu s digitálnym jednotným trhom EÚ, na posilnení kybernetickej bezpečnosti, ako aj na vytvorení mechanizmov ekologického a obehového hospodárstva na základe právnych predpisov EÚ a osvedčených postupov (podľa potreby). 22.V súvislosti s diverzifikáciou hospodárstva sa opatreniami v oblasti zamestnanosti a sociálnych vecí zabezpečí, že obyvateľstvo a obzvlášť zraniteľné skupiny sa budú môcť prispôsobiť zmenám na trhu práce. Európska únia sa podelí o skúsenosti, pokiaľ ide o zlepšenie ustanovení o sociálnej pomoci s cieľom chrániť nezamestnaných a sociálne zraniteľné skupiny a zabezpečiť ich začlenenie do spoločnosti. Európska únia a Azerbajdžan budú podporovať účinný sociálny dialóg o normách Medzinárodnej organizácie práce. 3. Konektivita, energetická účinnosť, životné prostredie a opatrenia v oblasti klímy 23.Diverzifikačná stratégia Azerbajdžanu vo veľkej miere využíva jeho priaznivú polohu na križovatke dopravných spojení. Zmluvné strany budú spolupracovať na tom, aby zvýšili schopnosť Azerbajdžanu fungovať ako obchodné, logistické a dopravné centrum, pričom sa zabezpečí, aby tento cieľ podporovalo jeho fyzické a regulačné prostredie. Osobitná pozornosť sa bude venovať účinnému riadeniu hraníc a tranzitnému systému, ako aj rýchlemu uzatvoreniu dohody v oblasti letectva medzi EÚ a Azerbajdžanom. Kľúčový význam má aj riadenie odvetvia dopravy vrátane právnych a inštitucionálnych reforiem.