DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Navrhovanou smernicou sa zosúladí právo Únie s medzinárodnými záväzkami EÚ podľa Marrákešskej zmluvy o uľahčení prístupu k uverejneným dielam pre osoby nevidiace, zrakovo postihnuté alebo postihnuté inou poruchou čítania (ďalej len „Marrákešská zmluva“).

Marrákešská zmluva bola prijatá v roku 2013 v rámci Svetovej organizácie duševného vlastníctva (WIPO) s cieľom uľahčiť dostupnosť a cezhraničnú výmenu kníh a iných tlačených materiálov v prístupných formátoch na celom svete. Únia zmluvu podpísala v apríli 2014. V zmluve sa od strán požaduje, aby zabezpečili výnimky alebo obmedzenia v súvislosti s autorskými právami a súvisiacimi právami v prospech nevidiacich, zrakovo postihnutých osôb a osôb s inou poruchou čítania a aby umožnili cezhraničnú výmenu špeciálnych formátov kníh vrátane audiokníh a iných tlačených materiálov medzi krajinami, ktoré sú stranami zmluvy. Únia sa tak politicky zaviazala vykonávať zmluvu, ktorú Rada aj Európsky parlament medzitým posilnili. Komisia v októbri 2014 samostatne predložila návrh rozhodnutia Rady o ratifikácii Marrákešskej zmluvy Európskou úniou. Rada v máji 2015 predložila Komisii žiadosť podľa článku 241 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), v ktorej zdôraznila svoje plné odhodlanie zasadiť sa za urýchlené nadobudnutie platnosti Marrákešskej zmluvy, a požiadala Komisiu, aby bezodkladne predložila legislatívny návrh na zmenu právneho rámca Únie v súlade so zmluvou.

Oprávnené osoby podľa Marrákešskej zmluvy, t. j. osoby, ktoré sú nevidiace, zrakovo postihnuté alebo postihnuté inou poruchou čítania (ďalej len „oprávnené osoby“), čelia mnohým prekážkam v prístupe ku knihám a iným tlačeným materiálom chráneným autorskými alebo súvisiacimi právami. Dostupnosť kníh vo formátoch, ktoré sú prístupné pre osoby s poruchami čítania, sa odhaduje na 7 až 20 % aj napriek tomu, že digitálna technológia značne zjednodušuje prístupné publikovanie. Prístupné formáty sú napríklad Braillovo písmo, tlač s veľkým písmom, elektronické knihy a audioknihy so špeciálnou navigáciou, zvukový opis a rozhlasové vysielanie.

Cieľom navrhovanej smernice je zvýšiť dostupnosť diel a ďalších chránených materiálov, napr. kníh, odborných časopisov, novín, zábavných časopisov alebo iných písomných materiálov, partitúr a iných tlačených materiálov vrátane zvukovej podoby, vo formátoch, ktoré sú prístupné pre oprávnené osoby. Dosiahne sa to zabezpečením toho, že sa všetky oprávnené osoby a organizácie zastupujúce ich potreby na neziskovom základe budú môcť spoliehať na povinnú a harmonizovanú výnimku z autorského práva a súvisiacich práv v rámci Únie. To umožní sprístupniť kópie diel a iných materiálov, ktoré by inak neboli dostupné a ktoré už boli uverejnené alebo sprístupnené, v prístupnom formáte. Navrhovanou smernicou by sa v tomto smere zmenil existujúci právny rámec Únie a zabezpečilo by sa, aby sa kópie v prístupnom formáte vyhotovené v jednom členskom štáte mohli šíriť a bol k nim prístup v celej Únii. Pokiaľ ide o povinnosti uložené Marrákešskou zmluvou v súvislosti s cezhraničnou výmenou kópií v prístupnom formáte medzi Úniou a tretími krajinami, ktoré sú stranami zmluvy, táto smernica by sa mala vnímať spoločne s nariadením [...].

Navrhovaná smernica je zároveň v súlade s povinnosťami Únie vyplývajúcimi z Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „UNCRPD“). EÚ je viazaná dohovorom UNCRPD od januára 2011 v súlade s rozhodnutím Rady 2010/48/ES. Ustanovenia vymedzené v dohovore UNCRPD sa tak stali neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku Únie. V dohovore UNCRPD sú pritom zakotvené právo na prístup k informáciám a právo ľudí so zdravotným postihnutím zúčastňovať sa na kultúrnom živote tak, ako to môžu robiť ostatní. V jeho článku 30 sa od strán dohovoru požaduje, aby podnikli všetky primerané kroky a v súlade s medzinárodným právom zabezpečili, že zákony na ochranu práv duševného vlastníctva nebudú vytvárať neprimerané ani diskriminačné prekážky, pokiaľ ide o prístup osôb so zdravotným postihnutím ku kultúrnym materiálom. Vo svojich záverečných pripomienkach k úvodnej správe Európskej únie prijatej 4. septembra 2015 Výbor Organizácie Spojených národov pre práva osôb so zdravotným postihnutím vyzval Úniu, aby prijala všetky primerané opatrenia na čo najskoršie vykonávanie Marrákešskej zmluvy.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

Únia prijala niekoľko smerníc v oblasti autorského práva a s ním súvisiacich práv, ktorými sa zabezpečuje právna istota a vysoká úroveň ochrany pre držiteľov práv. Práva, ktoré súvisia s navrhovanou smernicou, sú v súčasnosti harmonizované v rámci smernice 2001/29/ES o zosúladení niektorých aspektov autorských práv a s nimi súvisiacich práv v informačnej spoločnosti (ďalej len „smernica 2001/29/ES“), v rámci smernice 2006/115/ES o nájomnom práve a výpožičnom práve a o určitých právach súvisiacich s autorskými právami v oblasti duševného vlastníctva, v rámci smernice 96/9/ES o právnej ochrane databáz a v rámci smernice 2009/24/ES o právnej ochrane počítačových programov.

V práve Únie sa takisto v súvislosti s týmito právami stanovuje množstvo výnimiek alebo obmedzení, ktoré za určitých podmienok a na účel dosiahnutia určitých politických cieľov umožňujú využívať obsah bez povolenia držiteľa práva. V tejto súvislosti boli uznané potreby dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím, pričom sa na ne myslí konkrétne v článku 5 ods. 3 písm. b) smernice 2001/29/ES. V tomto ustanovení sa členským štátom umožňuje zaviesť výnimky alebo obmedzenia v súvislosti s autorským právom a súvisiacimi právami v prospech osôb so zdravotným postihnutím vrátane porúch čítania, pokiaľ ide o použitie, ktoré priamo súvisí so zdravotným postihnutím, má nekomerčný charakter a je v rozsahu, ktorý je potrebný vzhľadom na daný druh postihnutia. V súlade s požiadavkami Marrákešskej zmluvy bude výnimka zavedená navrhovanou smernicou pre členské štáty povinná a bude sa vzťahovať na práva, ktoré boli harmonizované na úrovni Únie a ktoré sú relevantné z hľadiska vyhotovenia a šírenia kópií v prístupnom formáte v zmysle Marrákešskej zmluvy. Výnimkou sa dopĺňajú existujúce nepovinné výnimky alebo obmedzenia stanovené v článku 5 ods. 3 písm. b) smernice 2001/29/ES, a to v podobe zavedenia povinnej výnimky v prospech oprávnených osôb, ktorá bude platná na celom vnútornom trhu.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Prijatím tejto smernice sa Únia usiluje zaručiť, aby mali všetky oprávnené osoby prístup ku knihám, odborným časopisom, novinám, zábavným časopisom alebo iným písomným materiálom, partitúram a iným tlačeným materiálom v zásade na rovnakej úrovni, ako majú osoby bez takéhoto postihnutia alebo poruchy, a aby sa na dosiahnutie tohto cieľa využil úplný potenciál vnútorného trhu. V tomto smere je navrhovaná smernica v súlade s ostatnými právnymi predpismi a iniciatívami prijatými na úrovni Únie a zároveň ich dopĺňa tak, aby sa využívala sila nášho jednotného trhu a aby sa vo všetkých smeroch naplno využil jeho potenciál. Patria medzi ne aj návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o prístupnosti webových lokalít orgánov verejného sektora a návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, pokiaľ ide o požiadavky na prístupnosť výrobkov a služieb (ďalej len „návrh európskeho aktu o prístupnosti“). Najmä návrh európskeho aktu o prístupnosti obsahuje povinnosť zabezpečiť, aby služby elektronických kníh poskytované na vnútornom trhu k dátumu jeho uplatňovania spĺňali určité funkčné požiadavky tak, aby boli prístupné od okamihu, keď sú uvedené na trh.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom tohto návrhu je článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Únia môže prijímať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 ZFEÚ. Cieľom tohto návrhu smernice je uľahčiť prístup k určitému obsahu chránenému autorskými právami a s nimi súvisiacimi právami pre oprávnené osoby podľa Marrákešskej zmluvy v rámci vnútorného trhu v oblasti, ktorá už je harmonizovaná právom Únie, a teda sa môže zmeniť len na základe práva Únie. Ak by Únia nezasiahla, členské štáty by tento cieľ nemohli dosiahnuť. Okrem toho z dôvodu rozsahu a účinkov možno tento cieľ lepšie dosiahnuť na úrovni Únie.

•Proporcionalita