SPRÁVA KOMISIE ŠTVRTÁ VÝROČNÁ SPRÁVA O VYUŽÍVANÍ EURÓPSKEHO FONDU PRE RYBNÉ HOSPODÁRSTVO (2010) /* KOM/2011/0927 v konečnom znení */





OBSAH 1. ÚVOD 3 2. VÝROČNÁ SPRÁVA ZA ROK 2010 3 2.1. Hlavný vývoj, trendy a výzvy v súvislosti s vykonávaním operačných programov. 3 2.1.1. Využívanie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo členskými štátmi 3 2.1.2. Plnenie rozpočtu Komisiou 4 2.2. Súhrn auditov riadiacich a kontrolných systémov, ktoré členské štáty zriadili, uskutočnených v mene Komisie, a výsledok auditov pomoci z EFRH, ktoré uskutočnil členský štát. 5 2.2.1. Audity Európskej komisie v roku 2010 týkajúce sa EFRH: 5 2.2.2. Audity členských štátov v roku 2010 týkajúce sa EFRH: 6 2.3. Hospodárska situácia v odvetví rybolovu 7 2.4. Inovácie v odvetví rybolovu – osvedčené postupy EFRH 8 2.5. Koordinácia EFRH so štrukturálnymi fondmi a Európskym fondom pre rozvoj vidieka (EPFRV) 8 2.6. Technická pomoc 9 2.6.1. Využívanie rozpočtu na technickú pomoc členskými štátmi 9 2.6.2. Využívanie rozpočtu na technickú pomoc Komisiou 9 3. Súčasný stav stratégií auditu, riadiacich a kontrolných systémov a výročných kontrolných správ 10 4. Finančné plnenie v členských štátoch 12 ÚVOD Podľa článku 68 nariadenia o EFRH[1] Komisia zasiela každoročne do 31. decembra Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov správu o skutočnom vykonávaní nariadenia o EFRH. Správa musí byť založená na preskúmaní a posúdení výročných správ členských štátov a akýchkoľvek ďalších dostupných informácií Komisiou. V súlade s požiadavkami nariadenia táto štvrtá výročná správa okrem toho obsahuje súhrn auditov riadiacich a kontrolných systémov, ktoré členské štáty zriadili, uskutočnených v mene Komisie, a výsledkov auditov pomoci z EFRH, ktoré uskutočnil členský štát, a prípadné vykonané finančné opravy. Táto správa sa týka využívania EFRH počas roku 2010. Sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie obsahuje zhrnutie o využívaní EFRH v každom členskom štáte a štyri tabuľky s podrobnými informáciami o finančnom plnení[2]. VÝROČNÁ SPRÁVA ZA ROK 2010 Hlavný vývoj, trendy a výzvy v súvislosti s vykonávaním operačných programov. Využívanie Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo členskými štátmi Dôvody, prečo sa s využívaním EFRH, začalo oneskorene, boli podrobne rozobrané v skorších výročných správach – neskoré prijatie nariadenia o EFRH a vykonávacieho nariadenia, prioritné zameranie členských štátov na väčšie fondy EÚ, zložité zriaďovanie systému monitorovania, kontroly a dohľadu, ktorý by bol v súlade s predpismi, a paralelné využívanie Finančného nástroja na usmerňovanie rybného hospodárstva (FNURH) 2000-2006. Ďalším dôvodom boli účinky hospodárskej a finančnej krízy, ktoré v niektorých členských štátoch obmedzili financie vyčlenené na vnútroštátne spolufinancovanie a brzdili súkromné investície. Podľa priebežného hodnotenia EFRH boli rybolov a akvakultúra vystavené aj zvýšenému hospodárskemu tlaku z dôvodu nárastu nákladov na palivo, zvýšených nákladov na krmivo pre ryby a vyššej miery všeobecnej nezamestnanosti, čo viedlo k poklesu dopytu po výrobkoch rybného hospodárstva a cenovej stagnácii. Na druhej strane v niektorých ČŠ bol vplyv krízy s palivom skôr dočasný a znamenal príležitosť na propagáciu inovácií a vyššej produktivity v sektore, zmenu orientácie na úspornejšie spôsoby rybolovu a reštrukturalizáciu flotily. Zo súčasných údajov vyplýva, že využívanie EFRH sa začalo zrýchľovať, ako sa očakávalo v výročnej správe za rok 2009. Ku koncu roka 2010 bolo 36,13 % celkových pridelených rozpočtových prostriedkov EFRH viazaných na konkrétne projekty, čo je takmer dvojnásobok sumy viazanej koncom roka 2009, pričom niektoré členské štáty prekročili 50 %. Týchto 36,13 % celkových pridelených rozpočtových prostriedkov EFRH bolo viazaných na 4 prioritné osi týmto spôsobom: 13,2 % (567 485 078 EUR ) na os 1 (opatrenia na prispôsobenie rybárskej flotily Spoločenstva), 11,7 % (504 633 674 EUR) na os 2 (akvakultúra, vnútrozemský rybolov, spracovanie produktov rybolovu a akvakultúry a ich uvádzanie na trh), 9,7 % (418 147 084 EUR) na OS 3 (opatrenia spoločného záujmu) a 0,7 % (33 844 305 EUR) na Os 4 (udržateľný rozvoj rybolovných oblastí). Treba poznamenať, že z týchto údajov možno vyčítať určitý pokrok nie len v prípade osi 1 (kde je finančná absorpcia uľahčená vysokou intenzitou pomoci) ale aj v prípade podpory v rámci osi 2 a osi 3. Ako sa uvádza v výročnej správe za rok 2009, ďalej to potvrdzuje, že realizácia súkromných a kolektívnych projektov sa napriek účinkom finančnej a hospodárskej krízy zrýchľuje. Pokiaľ ide o platby, koncom roka 2010 dosahovali potvrdené výdavky EFRH 645 829 316 EUR, t. j. 15 % celkových pridelených rozpočtových prostriedkov EFRH. Predstavuje to nárast o viac ako 10 percentuálnych bodov v porovnaní so situáciou koncom roka 2009 (4,1 %), keď osi 1 zodpovedala väčšina platieb, ktoré členské štáty potvrdili (60 % alebo 386 331 662 EUR), zatiaľ čo osi 2 zodpovedalo 21 % (135 686 896 EUR) a osi 3 zodpovedalo 16 % (103 906 607 EUR). Osi 4 zodpovedalo 1,2 % (7 987 800 EUR). Vysoké percento potvrdených platieb v prípade osi 1 možno pripísať vysokej intenzite pomoci v rámci tohto opatrenia a problémom, ktorým súkromné a verejné spolufinancovanie čelí a ktoré spomalili vykonávanie opatrení v rámci ostatných osí. Pokiaľ ide o os 4, zriadenie miestnych partnerstiev a výber miestnych participatívnych rozvojových stratégií si vyžadovalo veľké úsilie z hľadiska budovania kapacít, pričom významnú úlohu zohrala podporná jednotka FARNET. Táto podpora na mieru pre členské štáty aj miestnych aktérov sa vyplatila. Využívanie sa zrýchlilo a koncom roka 2010 bolo vybraných viac ako 170 miestnych rybárskych akčných skupín (ďalej len „MRAS“) v trinástich z dvadsaťjeden členských štátov zavádzajúcich os 4. Predpokladá sa, že do konca roka 2011 sa spolu vytvorí 250 MRAS. Plnenie rozpočtu Komisiou V roku 2010 bolo z hľadiska ročných záväzkov viazaných 14,8 % (639 062 172 EUR) z celkových rozpočtových prostriedkov na roky 2007 – 2013 (4 304 949 019 EUR), z toho 485 174 453 EUR pre konvergenčné regióny a 153 887 719 EUR pre nekonvergenčné regióny. V roku 2010 sa vyplatilo 8,85 % (380 796 428 EUR) z celkových rozpočtových prostriedkov na roky 2007 – 2013, z toho 66,9 % (254 799 278 EUR) konvergenčným regiónom a 33,1 % (125 997 150 EUR) nekonvergenčným regiónom. Tieto platby sa realizovali formou priebežných platieb. Podrobné informácie sú uvedené v bode 4 tejto správy (tabuľka znázorňujúca finančné plnenie v členských štátoch) a v pracovnom dokumente útvarov Komisie priloženom k tejto správe (tabuľky I, II, III a IV). Koncom roku 2010 sa zrušenie záväzku podľa pravidla „N+2“ uvedeného v článku 90 nariadenia o EFRH týkalo dvoch členských štátov (Nemecka a Slovenskej republiky) vo výške 2 154 026 EUR v prípade Nemecka a 108 599 EUR v prípade Slovenskej republiky. Súhrn auditov riadiacich a kontrolných systémov, ktoré členské štáty zriadili, uskutočnených v mene Komisie, a výsledok auditov pomoci z EFRH, ktoré uskutočnil členský štát. Audity Európskej komisie v roku 2010 týkajúce sa EFRH: GR MARE začalo v roku 2010 nový audítorský prieskum týkajúci sa programov EFRH (2007-2013). Jeho hlavným cieľom je získať istotu týkajúcu práce, ktorú audítorské orgány vykonávajú v členských štátoch. Audity zopakovali prácu audítorských orgánov v oblasti kľúčových požiadaviek riadiacich a kontrolných systémov, ktoré sú vymedzené v dohode s Európskym dvorom audítorov a boli oznámené členským štátom[3]. Moduly jeden a dva sa vzťahujú na metodiku, ktorú audítorské orgány uplatňujú, moduly tri a štyri sa týkajú výkonu systémových auditov a auditov operácií, ktoré vykonávajú audítorské orgány. Ako sa uvádza v tabuľke 1, v roku 2010 bolo uskutočnených sedem auditov, ktoré sa vzťahovali na prácu audítorských orgánov v prípade siedmich operačných programov. Na základe týchto auditov boli dotknutým audítorským orgánom zaslané odporúčania, ktorými sa vyžaduje zavedenie nápravných opatrení. V týchto auditoch sa uvádza, že možno opodstatnene usúdiť, že na stanoviská týchto siedmich audítorských orgánov sa možno spoľahnúť. Dva audítorské orgány boli zaradené do kategórie 1 (funguje dobre, potrebné sú malé zlepšenia) a päť ich bolo zaradených do kategórie 2 (funguje, ale sú potrebné určité zlepšenia). Audítorské orgány zaradené do kategórie 1 (audítorské stanovisko „bez výhrad“) nepotrebujú následné opatrenia. Tabuľka 1: Súhrn auditov riadiacich a kontrolných systémov, ktoré členské štáty zriadili, uskutočnených v mene Komisie v roku 2010 Termín auditu | Členský štát | CCI | Modul EPM 2007-13 | Úroveň uistenia | Audítorské stanovisko | Správa o stave | 14-18/6/2010 | Estónsko | 2007EE14FPO001 | 1,2 & 3 | kat. 2 | s výhradou | záverečná priebežná | 5-7/7/2010 | Nemecko (Meklenbursko-Predpomoransko) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 & 4 | kat. 1 | bez výhrad | záverečná | 26-30/7/2010 | Lotyšsko | 2007LV14FPO001 | 1,2 & 3 | kat. 2 | s výhradou | záverečná priebežná | 25-29/10/2010 | Francúzsko | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 & 4 | kat. 2 | s výhradou | pripravuje sa | 25-28/10/2010 | Holandsko | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 & 4 | kat. 2 | s výhradou | pripravované znenie | 8-12/11/2010 | Španielsko (Baskicko) | 2007ES14FPO001 | 1,2 & 3 | kat. 2 | s výhradou | záverečná priebežná | 22-26/11/2010 | Litva | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 & 4 | kat. 1 | bez výhrad | záverečná | Audity členských štátov v roku 2010 týkajúce sa EFRH: Komisia v roku 2010 dostala päťdesiat jeden správ o systémovom audite, ktoré predložili audítorské orgány 13 členských štátov [podľa článku 61 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1198/2006]. Tabuľka 2 obsahuje zhrnutie orgánov, na ktoré sa tieto audity vzťahujú (riadiaci orgán, certifikačný orgán alebo sprostredkovateľský orgán), úroveň uistenia na základe posúdenia efektívnosti kľúčových požiadaviek a celkové audítorské stanovisko uvedené v správach. V dvadsiatich správach bola úroveň uistenia v kategórii 1, čo znamená, že audítorský systém funguje dobre a boli by potrebné len malé zlepšenia. Dvadsaťsedem správ je pri svojej úrovni zaradených do kategórie 2, keďže systém funguje, ale sú potrebné určité zlepšenia. V troch audítorských správach úroveň zodpovedá kategórii 3, t. j. systém funguje čiastočne a sú potrebné zásadné zlepšenia. V týchto prípadoch sa prijímajú vhodné nápravné kroky. Audítorské orgány zaisťujú monitorovanie a kontrolu týchto prípadov. V tridsiatich správach audítorský orgán vydal stanovisko bez výhrad. V šiestich správach bolo stanovisko s výhradami. V zostávajúcich správach také celkové stanovisko chýbalo. Výsledky analýzy týchto správ, ktorú GR MARE uskutočnilo, sú zohľadnené na účely celkového uistenia, ktoré výročná správa o činnosti obsahuje. Tabuľka 2: Súhrn auditov pomoci z EFRH, ktoré členské štáty uskutočnili v roku 2010. Členský štát | CCI | Počet prijatých správ o systémovom audite | Dotknutý orgán[4] | Úroveň uistenia | Audítorské stanovisko | Členský štát | Rozhodnuté a | Viazané b | Vyplatené c (vrátane predbežného financovania) | % b / a | % c / a | Belgicko | Obdobie 2007 – 2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 | Bulharská republika | Obdobie 2007 – 2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 | Česká republika | Obdobie 2007 – 2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30% | 26,14% | Rozpočtový rok: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 | Dánsko | Obdobie 2007 – 2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44% | 33,55% | Rozpočtový rok: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 | Nemecko | Obdobie 2007 – 2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86% | 30,85% | Rozpočtový rok: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 | Estónsko | Obdobie 2007 – 2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53% | 23,88% | Rozpočtový rok: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 | Írsko | Obdobie 2007 – 2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71% | 48,71% | Rozpočtový rok: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 | Grécko | Obdobie 2007 – 2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75% | 15,39% | Rozpočtový rok: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 | Španielsko | Obdobie 2007 – 2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66% | 25,27% | Rozpočtový rok: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 | Francúzsko | Obdobie 2007 – 2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44% | 34,38% | Rozpočtový rok: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 | Taliansko | Obdobie 2007 – 2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69% | 24,57% | Rozpočtový rok: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 | Cyprus | Obdobie 2007 – 2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44% | 45,17% | Rozpočtový rok: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 | Lotyšsko | Obdobie 2007 – 2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00% | 31,75% | Rozpočtový rok: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 | Litva | Obdobie 2007 – 2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18% | 33,71% | Rozpočtový rok: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 | Luxembursko | Obdobie 2007 – 2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00% | 0,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Maďarsko | Obdobie 2007 – 2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24% | 16,28% | Rozpočtový rok: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 | Malta | Obdobie 2007 – 2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 | Holandsko | Obdobie 2007 – 2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44% | 23,98% | Rozpočtový rok: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 | Rakúsko | Obdobie 2007 – 2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68% | 54,99% | Rozpočtový rok: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 | Poľsko | Obdobie 2007 – 2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28% | 19,06% | Rozpočtový rok: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 | Portugalsko | Obdobie 2007 – 2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78% | 26,12% | Rozpočtový rok: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 | Rumunsko | Obdobie 2007 – 2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 | Slovinsko | Obdobie 2007 – 2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 | Slovensko | Obdobie 2007 – 2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62% | 28,81% | Rozpočtový rok: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 | Fínsko | Obdobie 2007 – 2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44% | 28,87% | Rozpočtový rok: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 | Švédsko | Obdobie 2007 – 2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44% | 35,66% | Rozpočtový rok: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 | Spojené kráľovstvo | Obdobie 2007 – 2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04% | 14,00% | Rozpočtový rok: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 | Spolu | Obdobie 2007 – 2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% | Rozpočtový rok: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 | [1] Článok 68 Nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006 z 27. júla 2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (Ú. v EÚ L 120, 15.8.2006). [2] Tabuľka I. Finančné plnenie v konvergenčných regiónoch. Tabuľka II. Finančné plnenie v nekonvergenčných regiónoch. Tabuľka III. Plánované sumy EFRH podľa prioritných osí a členských štátov. Tabuľka IV. Potvrdené výdavky EFRH podľa prioritných osí a členských štátov. [3] Usmernenie EFFC/27/2008 z 12.9.2008 o spoločnej metodike posudzovania riadiacich a kontrolných systémov v členských štátoch (programovacie obdobie 2007 – 2013). [4] RO = riadiaci orgán; CO = certifikačný orgán; SO = sprostredkovateľský orgán