ISSN 1831-0931
EURÓPSKY
DVOR AUDÍTOROV
2013
SK
Osobitná správa č. 14
PRIAMA FINANČNÁ PODPORA EURÓPSKEJ ÚNIE 
PRE PALESTÍNSKU SAMOSPRÁVU

PRIAMA FINANČNÁ PODPORA 
EURÓPSKEJ ÚNIE PRE PALESTÍNSKU 
SAMOSPRÁVUOsobitná správa č.  14  2013
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Osobitná správa  č. 14  2013
Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.
Sú dostupné cez server Európa ( http://europa.eu ).
Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2013.
ISBN 978-92-9241-466-5
doi:10.2865/61399
© Európska únia, 2013
Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
Printed in Luxembourg
OBSAH
Body
 POUŽITÉ AKRONYMY A  SKRATKY
I – VIII  ZHRNUTIE
1 – 19  ÚVOD
2 – 10  ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE
11 – 19  FINANČNÁ POMOC EÚ
20 – 25  ROZSAH AUDITU A  AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP
26 – 73  PRIPOMIENKY
26 – 42  KONCEPCIA A  MECHANIZMUS VYKONÁVANIA POMOCI: JE POTREBNÉ PREHODNOTIŤ NIEKOĽKO ASPEKTOV
27 – 32  POTREBA POSILNENIA RÁMCA PROGRAMOVANIA
33 – 39  POSTUPY NA OVEROVANIE OPRÁVNENOSTI SÚ DÔKLADNÉ, EXISTUJE VŠAK PRIESTOR NA DOSIAHNUTIE ÚSPOR
40 – 42  POTENCIÁLNY PÁKOVÝ EFEKT NIŽŠÍ V  DÔSLEDKU CHÝBAJÚCEJ PODMIENENOSTI
43 – 73   VÝSLEDKY A  UDRŽATEĽNOSŤ: PROSTREDNÍCTVOM PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGASE SA DOSIAHLI 
URČITÉ VÝSLEDKY , NO ICH UDRŽATEĽNOSŤ JE ČORAZ VIAC OHROZENÁ
44 – 52   PRIAMA FINANČNÁ PODPORA PEGASE SA DOSTÁVA AŽ K  OPRÁVNENÝM PRÍJEMCOM, PREVOD SA VŠAK ZAČÍNA 
ONESKOROVAŤ
53 – 60   PRIAMA FINANČNÁ PODPORA PEGASE PRISPELA NA ZÁKLADNÉ VEREJNÉ SLUŽBY , FINANCOVALI SA Z  NEJ VŠAK 
AJ ŠTÁTNI ÚRADNÍCI, KTORÍ V  DÔSLEDKU POLITICKEJ SITUÁCIE V  GAZE NEPRACUJÚ
61 – 73   FINANČNÁ UDRŽATEĽNOSŤ PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY JE OHROZENÁ NAPRIEK ZNAČNEJ VÝŠKE 
FINANCOVANIA PROSTREDNÍCTVOM PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGASE3
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
74 – 85  ZÁVERY A  ODPORÚČANIA
74 – 79 ZÁVERY
80 – 85  ODPORÚČANIA
 PRÍLOHA I  — MECHANIZMUS PEGASE
 PRÍLOHA II  — PREHĽAD DOHÔD O  FINANCOVANÍ A  ZMLÚV TÝKAJÚCICH SA PRIAMEJ 
FINANČNEJ PODPORY PEGASE
 PRÍLOHA III  — PREHĽAD FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV VYPLATENÝCH PROSTREDNÍCTVOM 
MECHANIZMU PEGASE
 PRÍLOHA IV  — CELKOVÝ OBJEM MIEZD PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY VYPLATENÝCH 
OPRÁVNENÝM ŠTÁTNYM ÚRADNÍKOM A  DÔCHODCOM A  CELKOVÉ PLATBY 
Z KOMPONENTU ŠÚD V  RÁMCI PEGASE V  OBDOBÍ 2008  – 2012, UVEDENÉ 
V EURÁCH PODĽA MESIACOV, A  POČET OPRÁVNENÝCH PRÍJEMCOV
 PRÍLOHA V  — CELKOVÝ PRÍSPEVOK PEGASE PRE PRÍJEMCOV Z  KOMPONENTU ZPR 
POROVNANÝ S  PLATBAMI SOCIÁLNYCH PRÍSPEVKOV PALESTÍNSKEJ 
SAMOSPRÁVY PRE OPRÁVNENÝCH PRÍJEMCOV ZPR V  OBDOBÍ 2008  – 2012
ODPOVEDE KOMISIE A  ESVČ4
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
AHKV : Ad hoc kontaktný výbor
AIDCO : Úrad pre spoluprácu EuropeAid
DP: Dohodnuté postupy
ENPI : Nástroj európskeho susedstva a partnerstva ( European Neighbourhood and Partnership Instrument )
ESP : Európska susedská politika  
ESVČ : Európska služba pre vonkajšiu činnosť
EUREP : Úrad zástupcu EÚ (Jeruzalem) (tiež ECTAO)
ILS: Nový izraelský šekel
OOP : Organizácia za oslobodenie Palestíny
OPÚ : Okupované palestínske územie
OSSG : Obnova súkromného sektora v Gaze
PEGASE : Palestínsko-európsky mechanizmus na riadenie a  socio-ekonomickú pomoc ( Mécanisme  
Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique )
PFP : Priama finančná podpora
PRDP : Plán reformy a rozvoja Palestíny ( Palestinian Reform and Development Plan )
PS: Palestínska samospráva
PZVS : Podpora na základné verejné služby
SBOP : Spoločná bezpečnostná a obranná politika
SVF : Správa verejných financií
ŠÚD : Podpora pre štátnych úradníkov a dôchodcov
TIM : Dočasný medzinárodný mechanizmus ( Temporary International Mechanism )
UNDP : Rozvojový program OSN ( United Nations’ Development Programme )
UNRWA : Agentúra OSN pre pomoc a prácu v prospech palestínskych utečencov na Blízkom východe ( United 
Nations Relief and Works Agency for Palestine )
VVFZ : Verejné výdavky a finančná zodpovednosť  
ZPR : Podpora pre zraniteľné palestínske rodinyPOUŽITÉ AKRONYMY A  SKRATKY5
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
I. 
Európska únia poskytla Palestínčanom od roku 1994 
pomoc vo výške 5,6 mld. EUR s cieľom podporiť cel -
kový cieľ, ktorým je ukončenie izraelsko-palestín -
skeho konfliktu prostredníctvom riešenia v  podobe 
dvoch štátov. Najväčším programom na okupovanom 
palestínskom území od roku 2008 je priama finančná 
podpora v rámci mechanizmu PEGASE (PFP), prostred -
níctvom ktorého sa v období 2008 až 2012 poskytlo 
financovanie v  približnej výške 1 mld. EUR. Cieľom 
priamej finančnej podpory PEGASE je pomáhať pales -
tínskej samospráve pri plnení záväzkov voči štátnym 
úradníkom, dôchodcom a zraniteľným rodinám, pri 
zachovávaní základných verejných služieb a zlepšovaní 
verejných financií.
II. 
Pri audite sa skúmalo, či Komisia a Európska služba 
pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) riadili priamu finančnú 
podporu PEGASE dobre. Audit sa vykonával od júla do 
decembra 2012 a jeho súčasťou bola dvojtýždňová 
návšteva Západného brehu Jordánu, východného Jeru -
zalema a Gazy v októbri 2012. 
III. 
Na základe auditu sa dospelo k záveru, že Komisia 
a ESVČ dokázali poskytnúť priamu finančnú podporu 
pre palestínsku samosprávu v  zložitých podmienkach, 
no niekoľko aspektov súčasného prístupu je čoraz viac 
potrebné prepracovať. Hoci sa dosiahli niektoré dôle -
žité výsledky, ich udržateľnosť je otázna, ak sa súčasný 
prístup výrazne neupraví. V rámci týchto zmien je 
potrebné podnietiť palestínsku samosprávu, aby usku -
točnila viac reforiem, najmä vo vzťahu k štátnej službe. 
Zároveň treba nájsť spôsob, ako primäť Izrael k prijatiu 
nevyhnutných opatrení, ktoré by pomohli zabezpečiť 
účinnosť priamej finančnej podpory PEGASE.ZHRNUTIE
IV. 
Pri audite sa zistilo, že je potrebné posilniť niekoľko 
aspektov programovania finančných prostriedkov 
v rámci priamej finančnej podpory PEGASE. A hoci 
sú postupy overovania stanovené Komisiou vo vše -
obecnosti dôkladné, existuje priestor na dosiahnutie 
úspor, ak sa častejšie využije verejná súťaž a zjedno -
duší zložitý systém riadenia. Komisia a ESVČ v dosta -
točnej miere nevyužili značné finančné prostriedky 
dostupné v rámci mechanizmu PEGASE na to, aby si 
od palestínskej samosprávy vynútili prijatie reforiem, 
najmä tej, ktorá sa týka štátnej služby. 
V. 
Prostredníctvom priamej finančnej podpory PEGASE 
sa zasiahli oprávnení príjemcovia a bol z nej teda 
pokrytý veľký podiel miezd, ktoré mala vyplatiť 
palestínska samospráva. Keďže však narastá počet 
príjemcov a klesá množstvo finančných prostriedkov 
v mechanizme PEGASE od iných darcov, palestínska 
samospráva v roku 2012 výrazne meškala s vyplácaním 
miezd, čo viedlo k nepokojom medzi palestínskym 
obyvateľstvom.
VI. 
Z priamej finančnej podpory PEGASE sa prispelo na 
základné verejné služby, no pri audite sa zistilo, že 
v Gaze sa mzda vyplácala niekoľkým štátnym úradní -
kom, aj keď z dôvodu politickej situácie v Gaze necho -
dili do práce a nevykonávali verejnú službu. Komisia 
a ESVČ tento problém dostatočne neriešili. 
VII. 
Napriek značnej výške finančných prostriedkov 
dostupných prostredníctvom mechanizmu PEGASE 
palestínska samospráva čelila v roku 2012 obrovskému 
rozpočtovému deficitu, pre ktorý hrozilo, že sa naru -
šia reformy správy verejných financií. V  konečnom 
dôsledku sú však príčinou hrozby pre finančnú udr -
žateľnosť palestínskej samosprávy do značnej miery 
komplexné prekážky, ktoré izraelská vláda kladie hos -
podárskemu rozvoju na okupovanom palestínskom 
území. Tieto prekážky narúšajú aj účinnosť priamej 
finančnej podpory PEGASE. 
VIII. 
V správe sa uvádza niekoľko odporúčaní, ktoré by 
Komisia a ESVČ mali prijať pri vykonávaní potrebného 
preskúmania priamej finančnej podpory PEGASE.6
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ÚVOD
1. V tejto audítorskej správe sa hodnotí riadenie priamej finančnej podpory 
(PFP), ktorá sa palestínskej samospráve poskytuje prostredníctvom me -
chanizmu PEGASE, vykonávané Európskou službou pre vonkajšiu činnosť 
(ESVČ) a Európskou komisiou.
ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE
2. Európska únia spolu s väčšou časťou medzinárodného spoločenstva 
podporuje riešenie izraelsko-palestínskeho konfliktu prostredníctvom 
vytvorenia dvoch štátov. Podmienkou je vytvorenie životaschopného, sú -
vislého a demokratického palestínskeho štátu, ktorý by existoval v mieri 
a bezpečí bok po boku so štátom Izrael.
3. Izraelsko-palestínsky mierový proces začal Dohodami z Osla v rokoch 
1993 a 1995. Izrael priznal Palestínčanom určitú autonómiu a palestín -
ske vedenie v podobe Organizácie za oslobodenie Palestíny (OOP) na 
oplátku uznalo právo Izraela na existenciu. Obe strany sa zaviazali, že 
do mája 1996 začnú rokovať o konečnom stave a rokovania uzavrú do 
mája 1999. 
4. Medzitým bol Západný breh Jordánu rozdelený na tri oblasti: oblasť 
A, ktorú v podstate tvorili mestá, ktoré mala riadiť palestínska samo -
správa; oblasť B, v ktorej palestínska samospráva zodpovedala za civilné 
záležitosti, no bezpečnosť mal naďalej na starosti Izrael; a oblasť C tvoria -
cu 61 % územia Západného brehu Jordánu, kde bezpečnosť i civilné zá -
ležitosti naďalej zabezpečoval Izrael až do uzavretia dohody o konečnom 
stave (pozri mapu ). Počas tohto obdobia sa izraelské ozbrojené sily mali 
stiahnuť z pásma Gazy. Na východný Jeruzalem sa dohody nevzťahovali.7
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
MAPA
ZÁPADNÝ BREH JORDÁNU A  GAZA 
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPod kontrolou palestínskej samosprávy (oblasť A)
Pod zmiešanou kontrolou (oblasť B)
Pod kontrolou Izraela (oblasť C)
Poznámka : Izrael presunul kontrolu nad pásmom Gazy na Palestínsku národnú samosprávu v roku 2005. Mestá na Západnom brehu Jordá -
nu pod kontrolou palestínskej samosprávy boli opakovane obsadené izraelskou armádou.
Zdroj : Európsky dvor audítorov8
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
5. V dôsledku stagnácie mierového procesu dohodnutého v Osle vytvori -
li Spojené štáty americké, Rusko, EÚ a Organizácia spojených národov 
v roku 2002 tzv. „blízkovýchodný kvartet“. Ten sformuloval „mierový plán“, 
v ktorom sa vymedzila cesta k riešeniu konfliktu v podobe vytvorenia 
dvoch štátov – nezávislého palestínskeho štátu susediaceho s Izraelom – 
v priebehu troch rokov. Najkonkrétnejším počiatočným pokrokom bolo 
vymenovanie úplne prvého palestínskeho premiéra, no medzníky mie -
rového plánu nesplnila ani jedna strana.
6. Ďalším neúspechom mierového procesu bolo víťazstvo hnutia Hamas, 
ktoré na rozdiel od OOP neuznáva právo Izraela na existenciu a ktoré EÚ 
klasifikuje ako teroristickú organizáciu, v palestínskych parlamentných 
voľbách v roku 2006, keď porazilo stranu Fatah1. V roku 2007 vypukli boje 
medzi stranou Fatah a hnutím Hamas, ktoré v júni 2007 viedli de facto 
k rozdeleniu palestínskych území. Hamas prevzalo kontrolu nad pásmom 
Gazy, zatiaľ čo palestínska samospráva pod vedením Fatah pokračovala 
v spravovaní tých častí Západného brehu Jordánu, kde mala jurisdikciu. 
EÚ v tom čase presadzovala politiku, v rámci ktorej prerušila akýkoľvek 
kontakt s hnutím Hamas, zároveň sa však snažila pokračovať v poskyto -
vaní pomoci miestnemu obyvateľstvu. 
7. V dôsledku víťazstva hnutia Hamas nariadil Izrael v roku 2007 ešte prísnej -
šiu blokádu Gazy, čo viedlo k značnému zhoršeniu humanitárnej situácie 
v tejto oblasti. Na konci roku 2008 Izrael začal mesiac trvajúcu vojenskú 
kampaň v pásme Gazy (operácia Liate olovo) zacielenú na hnutie Hamas, 
ktorá spôsobila veľké straty na živote a značne zničený majetok. Po obdo -
bí relatívneho pokoja však znovu začalo vzrastať napätie a Izrael spustil 
ďalšiu vojenskú kampaň v Gaze v novembri 2012 (pozri bod 73). 
8. V máji 2011 Hamas a Fatah uzavreli formálnu dohodu o zmierení, no 
nové všeobecné voľby sa zatiaľ neuskutočnili a obe strany sa ešte musia 
dohodnúť na podmienkach zriadenia spoločnej vlády. Prijatím uznesenia 
Valného zhromaždenia OSN č. 67/19 29. novembra 2012 získala Palestína, 
zastúpená prezidentom palestínskej samosprávy Mahmúdom Abbásom, 
štatút „nečlenského pozorovateľského štátu“ v Organizácii Spojených 
národov.1 Fatah, ktorú založil a až 
do svojej smrti v roku 2004 
viedol Jásir Arafat, je najväčšou 
politickou frakciou OOP .9
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
9. V roku 2012 sa však tiež výrazne zhoršila fiškálna situácia palestínskej 
samosprávy, ktorá bola slabá už aj dovtedy. Celkové fiškálne ťažkosti pa -
lestínskej samosprávy sú do značnej miery spôsobené neustálymi prekáž -
kami zo strany Izraela. Názor, že tieto prekážky ohrozujú životaschopnosť 
nezávislého palestínskeho štátu, je rozšírený.
10.  Medzi EÚ a  Izraelom je uzavretá dohoda o  pridružení, ktorá obsahuje 
ustanovenia o politickom dialógu, hospodárskej spolupráci a liberalizácii 
obchodu. Izrael je tiež príjemcom pomoci v rámci európskej susedskej 
politiky (ESP). Je jedinou mimoeurópskou krajinou, ktorá ťaží z postave -
nia pridruženej krajiny v súvislosti s rámcovými programami v oblasti 
výskumu a rozvoja, a EÚ je pre Izrael najväčším zdrojom verejného fi -
nancovania výskumu2.
FINANČNÁ POMOC EÚ
11.  Po podpísaní prvej dohody z Osla EÚ výrazne zintenzívnila spoluprácu 
s okupovaným palestínskym územím. Európske spoločenstvo a OOP za -
stupujúca palestínsku samosprávu uzavreli v roku 1997 dočasnú dohodu 
o pridružení týkajúcu sa obchodu a spolupráce. Hlavným cieľom značnej 
finančnej pomoci bola a naďalej ním ostáva podpora pokroku pri dosiah -
nutí riešenia v podobe vytvorenia dvoch štátov. V období 1994 – 2006 
sa zo všeobecného rozpočtu EÚ poskytla Palestíne pomoc vo výške viac 
než 2,7 mld. EUR.
12.  V rámci novej ESP definovanej v  roku 2004 bol v roku 2005 schválený 
akčný plán EÚ a Palestíny, ktorého cieľom bolo podporiť plán politickej 
a hospodárskej reformy palestínskej samosprávy počas nadchádzajúcich 
troch až piatich rokov. V čase auditu sa dokončoval nový akčný plán, 
ktorý má nahradiť ten predchádzajúci. Po zavedení nástroja európskej su -
sedstva a partnerstva (ENPI) v roku 2007 sa financovanie ešte výraznejšie 
zvýšilo: v rokoch 2007 až 2012 sa zo všeobecného rozpočtu EÚ vyčlenilo 
na pomoc okolo 2,9 mld. EUR (pozri tabuľku 1 ). Približne 20 % rozpočtu 
ENPI pre prijímateľské krajiny je pridelených pre okupované palestínske 
územie3.2 K decembru 2012 sa 
zo siedmeho rámcového 
programu EÚ pre výskum 
a rozvoj (2007 – 2013) 
financovalo vyše 1 200 
projektov, na ktorých sa 
podieľalo takmer 1 500 
izraelských účastníkov.
3 ENPI sa vzťahuje na 16 
prijímateľských krajín: Alžírsko, 
Arménsko, Azerbajdžan, 
Bielorusko, Egypt, Gruzínsko, 
Izrael, Jordánsko, Libanon, 
Líbya, Moldavsko, Maroko, 
Palestína, Sýria, Tunisko 
a Ukrajina. 10
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
13.  Ako sa uvádza v tabuľke 1 , pomoc EÚ je zameraná predovšetkým na 
priamu finančnú podporu (PFP) financovanú z  ENPI, ktorá predstavovala 
47,4 % celkovej pomoci poskytnutej v období 2007 – 2012. Významný 
podiel prostriedkov bol pridelený aj pre UNRWA4 , na humanitárnu a po -
travinovú pomoc a podporu právneho štátu (vrátane dvoch misií EÚ 
v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (SBOP)).4 Agentúra OSN pre 
pomoc a prácu v prospech 
palestínskych utečencov 
na Blízkom východe, ktorá 
zabezpečuje základné verejné 
služby, napríklad základné 
vzdelanie a zdravotnú 
starostlivosť pre približne 
5 miliónov palestínskych 
utečencov v dôsledku vojen 
v roku 1948 a 1967 a pre 
ich potomkov. UNRWA 
poskytuje tieto služby 
v 59 utečeneckých táboroch 
v Libanone, Sýrii, Jordánsku, 
na Západnom brehu Jordánu 
a v Gaze.
TABUĽKA  1
1  Celá suma z rozpočtového riadku pre Palestínu:  19.08.01.02. Od 1. 1. 2007 do 29. 2. 2008 sa pomoc vyplácala v rámci dočasného medzi -
národného mechanizmu. Od roku 2010 suma zahŕňa podporu poskytnutú prostredníctvom komponentu PRSG (plán reformy a rozvoja 
Palestíny).
2 Hlavne z rozpočtového riadku na ENPI 19.08.01.02.
3  Z rozpočtových riadkov 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/19.04.01/19.04.03 (právny štát, ľudské práva a misie 
SBOP), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (potravinová pomoc), 21.05.01 (investície do ľudí), 23.02.01/23.02.02 (humanitárna pomoc (ECHO) 
a núdzová potravinová pomoc).
Zdroj : Európska komisia a Európsky dvor audítorovCELKOVÁ POMOC PRIDELENÁ PALESTÍNE ZO VŠEOBECNÉHO ROZPOČTU EÚ V  ROKOCH 
2007 – 2012 (MIL. EUR)
Prioritné oblasti 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Spolu
Spolu zo všeobecného rozpočtu EÚ 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
—  z toho ENPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
PFP1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Podpora pre UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— z toho ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Iná podpora (humanitárna a potravino -
vá pomoc, infraštruktúra, právny štá3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— z toho ENPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
14.  Priama finančná podpora (PFP) bola odpoveďou EÚ na politickú, fiškálnu 
a humanitárnu krízu, ktorá nasledovala po dočasnom pozastavení väč -
šiny pomoci pre palestínsku samosprávu po víťazstve hnutia Hamas vo 
voľbách v roku 2006 (pozri bod 6). Kvartet v máji 2006 súhlasil s návrhom 
EÚ zriadiť dočasný medzinárodný mechanizmus (TIM), prostredníctvom 
ktorého sa mala poskytnúť pomoc priamo palestínskemu obyvateľstvu 
tak, že sa obišla vláda pod vedením hnutia Hamas. Tento mechanizmus, 
ktorý bol pôvodne vytvorený na tri mesiace, fungoval od júna 2006 do 
februára 2008. Neskôr ho nahradil súčasný mechanizmus PEGASE, ktorý 
vo veľkej miere vychádza z mechanizmu TIM (podrobnosti sú uvedené 
v prílohe I ). 
15.  Všeobecným cieľom priamej finančnej podpory PEGASE je pomáhať pa -
lestínskej samospráve pokračovať vo fungovaní, až kým sa nedosiahne 
celkový politický cieľ, ktorým je riešenie v podobe vytvorenia dvoch 
štátov. Konkrétnejšími cieľmi priamej finančnej podpory PEGASE je:
a) pomôcť palestínskej samospráve plniť si záväzky voči štátnym za -
mestnancom, dôchodcom a zraniteľným palestínskym rodinám;
b) udržať fungovanie správy a  zabezpečiť základné verejné služby pre 
obyvateľstvo;
c) zaviesť reformy správy verejných financií a znížiť rozpočtový deficit 
(vrátane zníženia čistých úverov a nedoplatkov dlžných súkromné -
mu sektoru).
16.  Od februára 2008 do decembra 2012 sa priama finančná podpora PEGASE 
poskytla prostredníctvom piatich komponentov opísaných v rámčeku 1 .
17.  V tabuľke 2  je prehľad súm vyčlenených na jednotlivé komponenty 
priamej finančnej pomoci PEGASE do decembra 2012. Vyplýva z neho, 
že najdôležitejším komponentom bola podpora pre štátnych úradní -
kov a dôchodcov (72,5 % z celkových finančných prostriedkov). Prehľad 
všetkých súm priamej finančnej podpory PEGASE vyplatenej konečným 
príjemcom za každý mesiac od februára 2008 do decembra 2012 je uve -
dený v prílohe III 5.5 V tomto prehľade sú 
zohľadnené všetky finančné 
prostriedky, ktoré sú súčasťou 
priamej finančnej podpory 
PEGASE zhromaždené 
na podúčte jednotného 
účtu štátnej pokladnice 
palestínskej samosprávy, 
nielen finančné prostriedky 
zo všeobecného rozpočtu EÚ.12
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍSPEVKY NA PRIAMU FINANČNÚ PODPORU PEGASE PRE PALESTÍNSKU 
SAMOSPRÁVU ZO VŠEOBECNÉHO ROZPOČTU PODĽA JEDNOTLIVÝCH 
KOMPONENTOV (2008  – 2012) (MIL. EUR)
Darca ŠÚD ZPR PZVS Nedoplatky OSSG Spolu
Zo všeobecného rozpočtu EÚ 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Podiel príspevku zo všeobecného 
rozpočtu EÚ na celkovej sume 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  S výnimkou pripísaných príjmov vo výške 22,8 mil. EUR (od Rakúska: 1 mil. EUR v roku 2008, 0,5 mil. EUR v roku 2009, 
1,5 mil. EUR v roku 2010 a 1 mil. EUR v roku 2011; od Japonska: 4,78 mil. EUR v roku 2011; od Belgicka: 9 mil. EUR 
v roku 2012 a 5 mil. EUR určených na program Svetovej banky „ESSP“ podľa dohody o financovaní ENPI/2008/019-776 (ES)).
Zdroj:  Európska komisia a Dvor audítorov
RÁMČEK 1
KOMPONENTY PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY V  RÁMCI MECHANIZMU PEGASE
a) Štátni úradníci palestínskej samosprávy a dôchodcovia (ŠÚD)  (prebiehajúce). Mzdy oprávnených štát -
nych úradníkov a dôchodcov, ktoré vypláca palestínska samospráva, sa hradia priamo z podúčtu jednotného 
účtu štátnej pokladnice palestínskej samosprávy, na ktorom sa všetky príspevky do mechanizmu PEGASE 
od darcov zlučujú.
b) Zraniteľné palestínske rodiny (ZPR)  (prebiehajúce). Priama finančná podpora PEGASE sa poskytuje pales -
tínskej samospráve, ktorá vypláca peňažnú pomoc jednotlivcom žijúcim v  extrémnej chudobe na Západnom 
brehu Jordánu a v Gaze.
c) Podpora na základné verejné služby (PZVS) – poskytovanie paliva pre elektráreň v Gaze  (prerušené 
na konci roka 2010). Prostredníctvom podpory na základné služby sa zabezpečovalo palivo na nepretržitú 
výrobu elektriny pre ľudí žijúcich v Gaze. Tento komponent bol na konci roku 2010 prerušený a nahradil ho 
rozvojový projekt v oblasti elektrárenstva.
d) Nedoplatky dlžné súkromnému sektoru (prebiehajúce) . Prostredníctvom tohto systému Komisia vy -
rovnáva faktúry, ktoré palestínska samospráva neuhradila súkromným firmám .
e) Obnova súkromného sektora v Gaze (OSSG)  (od decembra 2009). Z tohto komponentu sa poskytu -
je finančná podpora spoločnostiam zničeným alebo poškodeným pri ofenzíve počas operácie Liate olo -
vo v roku 2008. Spravidla sa z neho uhrádzajú položky, akými sú stroje, kancelársky nábytok a vybavenie 
a budovy.TABUĽKA  213
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
18.  Mechanizmus PEGASE bol zriadený tak, aby sa zabezpečila možnosť pre -
viesť finančné prostriedky z podúčtu jednotného účtu štátnej pokladnice 
palestínskej samosprávy priamo jednotlivým príjemcom. Pred schvále -
ním vyplatenia prostriedkov audítorské firmy vybrané Komisiou preveria 
všetkých príjemcov na základe postupov dohodnutých pre jednotlivé 
komponenty (podrobnosti sú uvedené v prílohe I ). Tieto postupy sú na -
vrhnuté na zmiernenie rizika, že finančné prostriedky budú poskytnuté 
neoprávneným príjemcom alebo na financovanie teroristických aktivít. 
Komisia uzavrela zmluvu s medzinárodnou organizáciou, aby jej od za -
čiatku programu pomáhala pri riadení.
19.  Za ročné programovanie priamej finančnej podpory PEGASE nesú od 
roku 2011 zodpovednosť spoločne Európska služba pre vonkajšiu činnosť 
(ESVČ) a Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre rozvoj a spoluprá -
cu (EuropeAid). Úrad zástupcu EÚ6 (EUREP) vo východnom Jeruzaleme 
zodpovedá za riadenie vykonávania pomoci prostredníctvom centrali -
zovaného hospodárenia pod dohľadom EuropeAid.6 Zástupcu EÚ vymenúva 
ESVČ a je vedúcim delegácie 
EÚ vo východnom 
Jeruzaleme. Okrem 
zástupcu EÚ existuje ešte 
osobitný zástupca EÚ pre 
blízkovýchodný mierový 
proces, ktorého vymenúva 
Rada a ktorý je vyslancom EÚ 
v rámci blízkovýchodného 
kvartetu (pozri bod 5).14
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
20.  V rámci auditu Dvor audítorov hľadal odpoveď na celkovú otázku:
21.  „Riadili ESVČ a Komisia priamu finančnú podporu (PFP), ktorá sa pales -
tínskej samospráve poskytuje prostredníctvom mechanizmu PEGASE, 
dobre?“ V záujme zodpovedania tejto otázky bol audit zameraný:
a) na koncepciu a mechanizmus vykonávania priamej finančnej pod -
pory PEGASE; 
b) na výsledky priamej finančnej podpory PEGASE a ich udržateľnosť.
22.  V rámci auditu sa preskúmala priama finančná podpora PEGASE v ob -
dobí 2008 až 2012, ako aj súvisiace zmluvy o technickej pomoci, najmä 
v oblasti správy verejných financií, podpísané v tomto období. Dohody 
o financovaní súvisiace s priamou finančnou podporou PEGASE, ktoré sa 
preskúmali počas auditu, sa vzťahovali na celkovú sumu 1 025,8 mil. EUR 
a kontrolované zmluvy o technickej pomoci boli v hodnote 36,9 mil. EUR. 
Úplný zoznam dohôd o financovaní a zmlúv, ktoré sa preskúmali v rámci 
auditu, je uvedený v prílohe II . 
23.  Audit sa vykonával od 1. júla 2012 do 31. decembra 2012 a dôkazy na 
účely hodnotenia sa zbierali prostredníctvom preskúmania dokumentov 
a rozhovorov. Súčasťou auditu bola práca na Západnom brehu Jordánu 
vrátane východného Jeruzalema a v Gaze od 30. septembra do 12. ok -
tóbra 2012 (pozri mapu  v bode 4).
24.  Dvor audítorov sa v najväčšej možnej miere spoliehal na prácu audí -
torov, ktorých Komisia na základe zmluvy poverila kontrolou priamej 
finančnej podpory PEGASE v období od februára 2008 do decembra 2011 
(podrobnosti sú uvedené v prílohe I ). Na otestovanie spoľahlivosti prá -
ce iných audítorov sa pri audite vykonali rekapitulačné testy dohodnu -
tých postupov na vzorke platieb, ako aj kontroly a rozhovory na mieste 
u 20 príjemcov zamestnaných v dvoch školách a dvoch nemocniciach na 
Západnom brehu Jordánu a v Gaze7. Audit zahŕňal aj kontroly na mieste 
a rozhovory s  desiatimi príjemcami podpory pre zraniteľné palestínske 
rodiny na Západnom brehu Jordánu a  v Gaze a u dvoch príjemcov v  rám -
ci komponentov týkajúcich sa nedoplatkov dlžných súkromnému sektoru 
a OSSG. 
25.  Expert v oblasti správy verejných financií so značnými skúsenosťami 
v tomto regióne pomáhal pri posudzovaní stavu verejných financií pa -
lestínskej samosprávy a pokroku reformy správy verejných financií.7 Nemocnica Rafídia 
(Nablus) a škola Azíza Šahína 
(Ramalláh) na Západnom 
brehu Jordánu a nemocnica 
al-Šífa a škola al-Zahra 
v meste Gaza.ROZSAH AUDITU A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP15
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
KONCEPCIA A  MECHANIZMUS VYKONÁVANIA 
POMOCI: JE POTREBNÉ PREHODNOTIŤ NIEKOĽKO 
ASPEKTOV
26.  Na posúdenie koncepcie a mechanizmu vykonávania priamej finančnej 
podpory PEGASE sa pri audite skúmalo, či:
a) sa jasne definoval a pravidelne prehodnocoval strategický rámec 
a ciele relevantné pre stratégiu;
b) boli pri rozdeľovaní priamej finančnej podpory zohľadnené potreby;
c) boli stanovené ukazovatele výkonnosti;
d) bola priama finančná podpora PEGASE primerane koordinovaná 
s ostatnými darcami;
e) sa dôkladne posúdili riziká pre riadne finančné hospodárenie a za -
viedli opatrenia na ich zmiernenie;
f ) boli zavedené kontroly hospodárne;
g) sa využila podmienenosť a proces politického dialógu.
POTREBA POSILNENIA RÁMCA PROGRAMOVANIA
27.  Akčný plán ESP , na ktorom sa v roku 2005 dohodla EÚ a palestínska sa -
mospráva, bol všeobecným základom pre spoluprácu medzi EÚ a  pales -
tínskou samosprávou. Neexistovalo však konkrétne prepojenie medzi 
prioritami stanovenými v akčnom pláne a prioritami priamej finančnej 
podpory PEGASE, hoci priama finančná podpora PEGASE je najdôležitej -
ším finančným nástrojom EÚ. 
28.  Pri vypracúvaní programu priamej finančnej podpory PEGASE sa Komi -
sia snažila zamerať na priority stanovené v trojročných programoch pa -
lestínskej samosprávy týkajúcich sa národného rozvoja: najprv v pláne 
reformy a rozvoja Palestíny na obdobie 2008 – 2010 a neskôr v palestín -
skom pláne národného rozvoja na obdobie 2011 – 2013. Priama finančná 
podpora PEGASE sa však poskytovala na ročnom základe, a nie v súlade 
s trojročným cyklom týchto plánov národného rozvoja, aj keď trojročný 
základ by uľahčil plánovanie pomoci.PRIPOMIENKY16
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
29.  O rozpočte na priamu finančnú podporu PEGASE sa každoročne rozhodu -
je v časovej tiesni. Komisia pri ročnom programe priamej finančnej pod -
pory PEGASE neuplatňuje svoje štandardné interné postupy preskúma -
vania kvality a s výborom ENPI sa o programe radí len prostredníctvom 
písomného postupu. To Komisii sťažuje podrobné preskúmania mecha -
nizmu. Od zavedenia priamej finančnej podpory PEGASE vo februári 2008 
sa v komponente ŠÚD vykonalo len niekoľko významných zmien (pozri 
rámček 1 ), a to napriek tomu, že došlo k zmenám operačného prostredia 
vrátane narastajúceho počtu príjemcov, zvýšenia počtu štátnych úradní -
kov, ktorí od štrajkov vo verejnom sektore v Gaze v auguste a septembri 
2008 nechodia do práce, a zvyšujúcu sa potrebu reformy štátnej služby 
(pozri bod 46).
30.  Prostredníctvom mechanizmu priamej finančnej podpory PEGASE sa mala 
uľahčiť koordinácia darcov a zlepšiť tak efektívnosť poskytovania pomoci 
tým, že sa členským štátom aj iným darcom umožní prerozdeľovať finanč -
né prostriedky pomocou jediného nástroja. Ako však vyplýva z tabuľky 3 , 
tento zámer sa plní v čoraz menšej miere: podiel financovania hlavného 
komponentu priamej finančnej podpory z iných zdrojov, ako je rozpočet 
EÚ, klesol z 32,6 % v roku 2008 na 14,8 % v roku 2012. Tento vývoj sčasti 
odráža všeobecný pokles darcovského financovania. Niektoré členské 
štáty EÚ okrem toho využívajú iné mechanizmy, napríklad multidarcov -
ský správcovský fond Svetovej banky v rámci PRDP alebo bilaterálne 
financovanie. Komisia však zároveň získala len nízky objem financovania 
z nečlenských štátov EÚ.
31.  Do dohôd o financovaní týkajúcich sa priamej finančnej podpory PEGASE 
neboli zahrnuté žiadne ukazovatele výkonnosti, čo ESVČ, Komisii a člen -
ským štátom sťažuje hodnotenie konkrétnych výsledkov podpory (pozri 
tiež bod 53). Chýbajúce ukazovatele tiež komplikujú preukazovanie vý -
sledkov na prilákanie nového financovania. Táto skutočnosť okrem toho 
nie je v súlade s jasnou požiadavkou v nariadení o ENPI, že pre všetky 
formy pomoci ENPI sa na účely monitorovania majú stanoviť ukazovatele 
výkonnosti8.
32.  Komisia a ESVČ nevypracovali jasnú stratégiu, ako postupne znížiť závis -
losť palestínskej samosprávy od priamej finančnej podpory PEGASE. Hoci 
v dôsledku neistej politickej situácie nie je reálne vytvoriť definitívnu 
stratégiu ukončenia poskytovania podpory, bolo by dobré, keby sa spo -
ločne s ostatnými darcami, palestínskou samosprávou a Izraelom defi -
noval jasný prístup na postupné zníženie potreby financovania darcami.PRIPOMIENKY
8 Článok 13 nariadenia 
Európskeho parlamentu 
a Rady (ES) č. 1638/2006 
z 24. októbra 2006, ktorým 
sa stanovujú všeobecné 
ustanovenia zriaďujúce 
nástroj európskeho susedstva 
a partnerstva (Ú. v . EÚ L 310, 
9.11.2006, s. 1).17
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍSPEVKY DARCOV NA KOMPONENT ŠÚD V  RÁMCI PRIAMEJ 
FINANČNEJ PODPORY PEGASE V  OBDOBÍ 2008  – 20121 (V MIL. EUR)TABUĽKA  3
Darca 2008 2009 2010 2011 2012 Spolu
Dánsko 6,03 6,03
Írsko 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Španielsko 20 25 30 20 4 99
Luxembursko 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Maďarsko 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Holandsko 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovinsko 0,15 0,15
Fínsko 3 2 1 6
Švédsko 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Spojené kráľovstvo 20,80 20,80
Členské štáty medzisúčet 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% z celkovej sumy 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Všeobecný rozpočet EÚ 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% z celkovej sumy 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Spolu 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1 Tabuľka zahŕňa platby na mzdy a dôchodky uhradené palestínskou samosprávou v rámci TIM v januári a vo februári 2008.
2  Sumy zahŕňajú 6 mil. EUR na vyplatenie miezd civilnej polícii/obrane (CPO) palestínskej samosprávy dňa 17. 2. 2009.
3 Vyčlenené na vyplatenie miezd CPO palestínskej samosprávy.
4   Suma zahŕňa 26,2 mil. EUR na mzdy/dôchodky za december 2011 uhradené palestínskou samosprávou dňa 5. 1. 2012.
Zdroj : Európska komisia18
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
POSTUPY NA OVEROVANIE OPRÁVNENOSTI SÚ DÔKLADNÉ, EXISTUJE 
VŠAK PRIESTOR NA DOSIAHNUTIE ÚSPOR
33.  Komisia stanovila v súvislosti s priamou finančnou podporou PEGASE 
konkrétne overovacie postupy, ktoré sú vhodne navrhnuté na to, aby sa 
zaistilo, že finančné prostriedky sa vyplácajú len príjemcom, ktorí spĺňa -
jú špecifické kritériá oprávnenosti (pozri prílohu I , rámčeky 1 až 3). To 
predstavuje rozdiel oproti tradičným programom rozpočtovej podpory, 
pri ktorých sa finančné prostriedky prevedené na účet štátnej pokladnice 
prijímateľskej krajiny už nedajú vysledovať až ku konečnému príjemcovi.
34.  Komisia však nevypracovala posúdenie rizík, v ktorom by sa riešili riziká 
súvisiace s priamou finančnou podporou PEGASE, akým je špecifické 
riziko korupcie v Gaze, riziko, že finančné prostriedky sa nepoužijú na 
podporu poskytovania verejných služieb, alebo riziko zničenia infraštruk -
túry financovanej EÚ izraelskou armádou. 
35.  Chýbajúce podrobné posúdenie rizík tiež znamená, že náklady a prínosy 
spojené s jednotlivými detailnými kontrolami nebudú vyhodnotené. Ta -
kéto posúdenie by sa mohlo využiť na identifikovanie tých kontrol, ktoré 
nie sú efektívne z hľadiska nákladov. 
36.  Všetky zmluvy s audítorskými firmami a medzinárodnou organizáciou9 
týkajúce sa dohodnutých postupov boli podpísané po priamych rokova -
cích konaniach. Komisia zdôvodnila použitie týchto flexibilných postupov 
argumentom, že ide o krízovú situáciu na okupovanom palestínskom 
území10 . Aj v krajinách a na územiach, ktoré sa považujú za krízové, môže 
však Komisia, ak je to reálne, uplatniť súťažné výberové postupy. Dvor 
audítorov sa nazdáva, že súťažné výberové postupy sa dali realizovať pri 
zmluvách na riadiace služby a audit.
37.  Nepretržité využívanie tej iste medzinárodnej organizácie ako zmluvného 
partnera na pomoc pri riadení priamej finančnej podpory PEGASE spô -
sobilo, že EUREP sa postupne stal od nej čoraz viac závislý. Táto závislosť 
je problematická z dôvodu kritickej a citlivej povahy úloh medzinárod -
nej organizácie, najmä pokiaľ ide o jej riadenie databázy informačného 
systému PEGASE týkajúcej sa platieb jednotlivým príjemcom. Zadáva -
nie týchto riadiacich služieb Komisiou sa v danom roku zvyčajne začína 
neskoro a to sa následne používa ako dôvod pre uplatnenie priamych 
rokovaní s cieľom urýchliť obstarávanie.9 Táto organizácia sa 
špecializuje na intervenčné 
opatrenia súvisiace 
s obnovou po konfliktoch 
vrátane posudzovania škôd.
10 Poznámky generálneho 
riaditeľa AIDCO, Koosa 
Richellea, z 1. 12. 2006, 
3. 7. 2007, 20. 6. 2008, 
15. 7. 2010 – Predĺženie 
potvrdenia krízovej situácie, 
poznámka Fokiona Fotiadisa 
z 26. 6. 2011, GR pre rozvoj 
a spoluprácu – EuropeAid. 
Predchádzajúci súhlas 
na použitie flexibilných 
postupov formálne udelil 
vedúci EUREP v súlade 
s článkom 190 ods. 2 pravidiel 
na vykonávanie nariadenia 
o rozpočtových pravidlách.19
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
38.  Hoci sú kontroly na overovanie oprávnenosti dôkladné, existuje priestor 
na zníženie počtu krokov v rámci postupu11. Podobne zložité sú aj po -
stupy spravovania databázy mechanizmu PEGASE: overovanie údajov 
v databáze si vyžaduje účasť externého zmluvného dodávateľa, audítor -
skej spoločnosti a Komisie, pred vyplatením i po vyplatení prostriedkov 
(pozri body 8 až 13 prílohy I ). V reakcii na potrebu zjednodušiť systém 
priamej finančnej podpory PEGASE Komisia iniciovala štúdiu pozostáva -
júcu z troch fáz, z ktorých v máji 2012 boli ukončené dve12. 
39.  Denná sadzba poplatkov vo výške 1 642 EUR, ktorú Komisia vypláca 
vedúcemu tímu jednej zo zmluvne dohodnutých audítorských firiem, 
je výrazne vyššia ako sadzby pre firmy „veľkej štvorky“13, ktoré pracujú 
v tomto regióne. Sadzba vo výške 1 000 EUR pre vedúceho tímu použí -
vaná inou audítorskou firmou, ktorá na základe zmluvy vykonáva väčšinu 
dohodnutých postupov, je podobnejšia sadzbám vyplácaným ostatným 
audítorským firmám „veľkej štvorky“. Keby však Komisia využila kompe -
tentné miestne audítorské firmy, mohla na poplatkoch v rámci tejto zá -
kazky ušetriť ďalších 25 %14. Keďže dohodnuté postupy si nevyžadovali 
expertízu v podobe uplatňovania osvedčených účtovných a audítorských 
štandardov, akákoľvek expertíza, ktorú by audítorská firma „veľkej štvorky“ 
ponúkla navyše, nebola potrebná.
POTENCIÁLNY PÁKOVÝ EFEKT NIŽŠÍ V  DÔSLEDKU CHÝBAJÚCEJ 
PODMIENENOSTI
40.  Priama finančná podpora PEGASE sa palestínskej samospráve poskytuje 
bez podmienenosti. Jedinou základnou podmienkou vyplatenia finanč -
ných prostriedkov je, aby jednotliví príjemcovia spĺňali kritériá opráv -
nenosti stanovené EÚ (pozri prílohu I ). ESVČ a Komisia uplatňujú tento 
prístup, aby zabezpečili, že palestínska samospráva bude mať k dispozícii 
spoľahlivý tok finančných prostriedkov bez rizika, že by Komisia finan -
covanie zablokovala, keby sa podmienky nesplnili. Týmto prístupom sa 
však tiež znižuje potenciálny pákový efekt, ktorý by sa značným objemom 
financovania mohol dosiahnuť, aby Komisia presadila prijatie viacerých 
reforiem palestínskou samosprávou. Hoci sa v preskúmaní ESVČ a Komisie 
z roku 2011 týkajúcom sa európskej susedskej politiky predpokladalo, že 
krajiny, ktoré dosiahnu väčší pokrok v reformách, získajú viac finančných 
prostriedkov (tzv. zásada „viac za viac“), tento prístup nebol ešte na oku -
povanom palestínskom území zavedený15.11 Pri komponentoch 
ŠÚD a ZPR „toky aktivít“, 
v ktorých sa opisuje, ako 
majú EUREP , audítorské firmy, 
palestínska samospráva 
a banky vykonávať kontroly, 
pozostávajú z vyše 50 krokov. 
S výnimkou zamestnancov 
palestínskej samosprávy 
si kontroly priamej 
finančnej podpory PEGASE 
vyžadujú účasť ekvivalentu 
16 zamestnancov na plný 
pracovný úväzok.
12 V dvoch z troch možností 
na zjednodušenie uvedených 
v správe o druhej fáze sa 
navrhuje, aby sa časť práce, 
ktorú v súčasnosti vykonávajú 
audítorské firmy, napríklad 
kontroly založené na 
informačných technológiách, 
prevzal EUREP a palestínska 
samospráva. Ďalším návrhom 
je, aby úlohu, ktorú teraz 
realizuje medzinárodná 
organizácia, začal v plnej 
miere alebo čiastočne 
vykonávať EUREP . V správe sa 
potenciálne úspory v prípade 
zvolenia najhospodárnejšej 
možnosti odhadujú na 
472 200 EUR za rok alebo 
o niečo viac ako 1 mil. EUR po 
troch rokoch.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young 
a PriceWaterhouseCoopers.
14 Dvor audítorov porovnal 
uhradené poplatky 
s poplatkami pre firmy „veľkej 
štvorky“ a iné medzinárodné 
audítorské firmy, ktoré 
boli na základe zmluvy 
poverené Komisiou na 
vykonanie iných auditov na 
Západnom brehu Jordánu, 
v Libanone, Jordánsku, Sýrii 
a Egypte. Denné sadzby 
poplatkov pre vedúcich 
tímov boli v rozmedzí od 
1 100 EUR do 1 250 EUR. 
Kompetentná audítorská 
firma na Západnom brehu 
Jordánu, ktorú Dvor audítorov 
navštívil a ktorú využili iní 
darcovia, vrátane USAID, si 
pre vedúceho tímu účtovala 
750 EUR za deň.
15 COM(2011) 303 final 
z 25. mája 2011 „Nová reakcia 
na meniace sa susedstvo“. 20
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
41.  Aj bez podmienenosti poskytuje veľká priama finančná podpora PEGASE 
Európskej službe pre vonkajšiu činnosť a Komisii príležitosť, aby spoloč -
ne so širšou darcovskou komunitou viedli štruktúrovaný dialóg s pales -
tínskou samosprávou o kľúčových záležitostiach reformy v oblastiach, 
ktoré majú prospech z financovania, predovšetkým o reforme riadenia 
štátnej služby (pozri bod 46) a  dosiahnutí väčšej hospodárnosti v  sek -
toroch vzdelávania a zdravotnej starostlivosti. Prostredníctvom dialógu 
s palestínskou samosprávou sa však dosiahol len malý pokrok.
a) Dialóg v rámci vykonávania komponentu ŠÚD sa zväčša obmedzo -
val na praktické otázky súvisiace s jednotlivými opakujúcimi sa vý -
platami miezd.
b) Prostredníctvom dialógu v rámci sektorovej pracovnej skupiny pre 
verejnú správu a štátnu službu vytvorenej z darcov a palestínskej 
samosprávy sa neurobil veľký pokrok, pretože skupina vôbec neza -
sadla od februára 2011 do októbra 2012. Ani pracovná skupina pre 
sektor zdravotníctva nefungovala uspokojivo. 
c) V roku 2008 Komisia vzniesla tému reformy štátnej služby na roč -
nom zasadnutí podvýboru ESP , ktorý sa zaoberá reformami správy 
zahrnutými v akčnom pláne. Avšak až v roku 2012 podvýbor stanovil 
zákon o štátnej službe za „výstup“, ktorý má palestínska samospráva 
vyprodukovať.
42.  Do dohôd o financovaní súvisiacich s priamou finančnou podporou sa 
systematicky vkladá osobitná podmienka, ktorá od Izraela vyžaduje, aby 
na okupované palestínske územie nekládol ďalšie obmedzenia. Hoci by 
splnenie tejto podmienky malo výrazný vplyv na zlepšenie účinnosti 
priamej finančnej podpory, ESVČ a Komisia nedokázali bez ohľadu na 
zvýšenú snahu od roku 2012 zabezpečiť súhlas Izraela s jej dodržiava -
ním, a to aj napriek skutočnosti, že Izrael v konečnom dôsledku tiež 
ťaží z priamej finančnej podpory PEGASE, minimálne z toho hľadiska, že 
táto podpora prispieva k relatívnej stabilite na susednom okupovanom 
palestínskom území16.16 Z hľadiska štvrtého 
Ženevského dohovoru 
o ochrane civilných osôb 
v čase vojny sa možno 
domnievať, že Izrael ťaží 
zo skutočnosti, že priama 
finančná podpora PEGASE 
prispieva na základné verejné 
služby na okupovanom 
palestínskom území, 
pretože inak by náklady na 
tieto služby musela niesť 
okupujúca mocnosť.21
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
VÝSLEDKY A  UDRŽATEĽNOSŤ: PROSTREDNÍCTVOM 
PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGASE 
SA DOSIAHLI URČITÉ VÝSLEDKY , NO ICH 
UDRŽATEĽNOSŤ JE ČORAZ VIAC OHROZENÁ
43.  Pri audite sa pri všetkých troch cieľoch (pozri bod 15) skúmalo, či:
a) sa priama finančná podpora PEGASE použila na stanovený účel;
b) boli sumy vyplatené jednotlivým príjemcom oprávnené;
c) sa dosiahli ciele, očakávané výstupy a výsledky;
d) sa urobili primerané kroky na zabezpečenie udržateľnosti.
PRIAMA FINANČNÁ PODPORA PEGASE SA DOSTÁVA AŽ 
K OPRÁVNENÝM PRÍJEMCOM, PREVOD SA VŠAK ZAČÍNA 
ONESKOROVAŤ
KOMPONENT ŠÚD
44.  Auditom sa potvrdilo, že finančné prostriedky v rámci priamej finančnej 
podpory PEGASE boli vyplatené a dostali sa až k oprávneným príjemcom. 
V rokoch 2008 až 2012 sa priemerný počet štátnych úradníkov a dôchod -
cov, na ktorých mzdy a dôchodky sa pravidelne prispievalo z komponen -
tu ŠÚD, zvýšil zo 75 502 na 84 320. To predstavuje približne polovicu zo 
170 000 štátnych úradníkov a dôchodcov palestínskej samosprávy. 
45.  V tomto období sa priemerný mesačný objem miezd a dôchodkov prí -
jemcov oprávnených na podporu PEGASE vyplácaných palestínskou sa -
mosprávou zvýšil zo 45,1 mil. EUR na 62,9 mil. EUR, čo predstavuje nárast 
o zhruba 39 %. V tom čase sa však znížili príspevky priamej finančnej 
podpory PEGASE na komponent ŠÚD z 21,3 mil. EUR (47 % celkového 
objemu, ktorý sa mal vyplatiť oprávneným príjemcom) v roku 2008 na 
10,4 mil. EUR (16 %) v roku 2012, a to hlavne z dôvodu nižších príspevkov 
na priamu finančnú podporu PEGASE od ostatných darcov. To čoraz viac 
zaťažuje kapacitu priamej finančnej podpory PEGASE účinne podporo -
vať tento komponent. Ako vyplýva z grafu 1 , príspevky z komponentu 
ŠÚD v rámci mechanizmu PEGASE sa poskytli na každý objem miezd 
a dôchodkov palestínskej samosprávy až do marca 2011. Odvtedy sú 
príspevky nepravidelnejšie a pomoc sa čoraz viac sústreďuje v prvom 
štvrťroku príslušného roka, keďže príjmy palestínskej samosprávy sú 
v tomto období obzvlášť pod tlakom17.17 Vrchol predstavujúci 
objem miezd a dôchodkov 
za rok 2011 znamená, že celý 
ročný príspevok od Španielska 
sa použil na tento objem 
miezd (pozri tiež tabuľku 3  
a údaje v prílohe IV ).22
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
46.  Po rýchlom zvýšení v rokoch 2000 až 2007 sa palestínska samospráva od 
roku 2008 snaží obmedziť nárast pracovných miest vo verejnom sektore 
na 3 000 zamestnancov za rok. Táto úroveň rastu však stále predstavuje 
značnú dodatočnú záťaž pre už aj tak preťažený rozpočet. Palestínska 
samospráva však zároveň urobila len malý pokrok v reformách štátnej 
služby a dôchodkov, ktorých cieľom je zníženie fiškálneho vplyvu zvyšu -
júceho sa počtu zamestnancov a dôchodcov, napríklad znížením počtu 
zamestnancov palestínskej samosprávy alebo úpravou pravidiel, ktorými 
sa riadia nároky18. ESVČ a Komisia spolu so širšou darcovskou komunitou 
nedokázali vypracovať plán reformy, ktorou by sa riešili tieto problémy.18 Hoci rozhodnutie 
o pozastavení prijímania 
a povyšovania štátnych 
úradníkov by mohlo byť 
vhodným opatrením 
z krátkodobého hľadiska, 
komplexnejší dlhodobý plán 
by sa mal zameriavať na 
štrukturálne reformy systému 
štátnej služby. Jeho súčasťou 
by mohlo byť preskúmanie 
platových tried a mzdových 
taríf vo verejnej správe 
vrátane kategórií príspevkov, 
ktoré sa v súčasnosti 
stanovujú v zákone o štátnej 
službe (správy Svetovej 
banky o ekonomickom 
monitorovaní určené ad 
hoc kontaktnému výboru 
z 18. 9. 2011 a 23. 9. 2012).
GRAF  1
CELKOVÝ OBJEM MIEZD A  DÔCHODKOV PRÍJEMCOV OPRÁVNENÝCH NA PODPORU 
V RÁMCI ŠÚD VYPLATENÝ PALESTÍNSKOU SAMOSPRÁVOU V  POROVNANÍ 
S PRÍSPEVKAMI PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGASE VYPLATENÝMI PRÍJEMCOM 
(2008 – 2012)
80 000 000
70 000 000
60 000 000
50 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Mesiac výplaty 
miezd
Január  2008 Marec 2008 Marec 2008Júl 2008
September 2008 November 2008Január 2009 Marec 2009Máj 2009 Júl 2009
September 2009 November 2009Január 2010 Marec 2010Máj 2010 Júl 2010
September 2010 November 2010Január  2011 Marec 2011Máj 2011 Júl 2011
September 2011 November 2011Január 2012 Marec 2012Máj 2012 Júl 2012
September 2012 November 2012
Euro
Celkový objem miezd oprávnených príjemcov (EUR) Celkové príspevky PEGASE (EUR)
Zdroj : Európska komisia23
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
47.  ESVČ a Komisia sa sústredili na zabezpečenie toho, aby sa priama finanč -
ná podpora PEGASE dostala až k oprávneným príjemcom, nevenovali však 
dostatočnú pozornosť zastupiteľnosti poskytnutého financovania. Vďaka 
priamej finančnej podpore PEGASE na komponent ŠÚD sa vo vlastnom 
rozpočte palestínskej samosprávy uvoľnili sumy na financovanie tých 
zamestnancov, ktorí nie sú oprávnení na podporu PEGASE vrátane bez -
pečnostného aparátu palestínskej samosprávy.
48.  Narastajúce ťažkosti palestínskej samosprávy s vyplácaním miezd a dô -
chodkov načas je jasným znakom problémov pre udržateľnosť súčasného 
systému, v ktorom chýba reforma štátnej služby a dôchodkového zabez -
pečenia. Od februára 2008 do júna 2012 sa zo 52 mesačných objemov 
miezd palestínskej samosprávy 47 vyplatilo do siedmich dní od skončenia 
zodpovedajúceho mesiaca. Avšak v prípade všetkých objemov miezd od 
júna do decembra 2012 palestínska samospráva pre nedostatok finanč -
ných prostriedkov vyplatila mzdy a dôchodky s viac než desaťdenným 
oneskorením a niekedy až v troch splátkach. Tieto oneskorenia boli prí -
činou protestov a štrajkov štátnych úradníkov od septembra 201219. Ne -
predvídateľnosť financovania a  následný nepokoj v  spoločnosti ohrozujú 
doterajšie úspechy dosiahnuté vďaka priamej finančnej podpore PEGASE.
KOMPONENT ZPR
49.  Pri audite sa potvrdilo, že aj podpora v rámci komponentu ZPR sa vyplá -
cala oprávneným príjemcom, ktorí sú zahrnutí do databázy ministerstva 
sociálnych vecí. Priemerné štvrťročné príspevky do komponentu ZPR 
predstavovali 9,7 mil. EUR. Do roku 2011 priama finančná podpora PEGA -
SE pokrývala 100 % finančných prostriedkov pre zraniteľné palestínske 
rodiny a odvtedy sa z nej poskytuje približne 74 %, zatiaľ čo palestín -
ska samospráva poskytuje 26 % financovania príjemcom oprávneným 
na podporu PEGASE z komponentu ZPR. Palestínska samospráva okrem 
toho od roku 2011 podporuje ďalších 30 – 40 000 príjemcov, ktorí nie sú 
oprávnení na priamu finančnú podporu PEGASE. EÚ pokrýva spolu 47 % 
celkových nákladov na platby sociálnych príspevkov, kým zostávajúcich 
53 % zabezpečuje palestínska samospráva (50 %) a Svetová banka (3 %) 
(pozri prílohu V ). 
50.  Na rozdiel od komponentu ŠÚD palestínska samospráva a darcovia vrá -
tane EÚ úzko spolupracovali na reforme sociálneho zabezpečenia, čo 
viedlo k významnej revízii systému v roku 2010. Vďaka reforme sa vytvoril 
racionálnejší systém, ktorý sa zameriava na zraniteľné palestínske rodiny 
prostredníctvom testovania založeného na posúdení životných podmie -
nok jednotlivých rodín ( proxy means testing ). Technická pomoc Komisie 
prispela k procesu reformy. 19 Štrajky sa konali 
v septembri 2012 ( Palestinian 
Economic Bulletin ,  
číslo 72, The Portland 
Trust, september 2012, s. 1) 
a naposledy vo februári 2013 
(Palestinian Economic Bulletin , 
číslo 77, The Portland Trust, 
február 2013, s. 2).24
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
51.  Napriek pokroku reforiem je systém sociálneho zabezpečenia takisto 
preťažený v dôsledku zvyšujúceho sa počtu príjemcov. Priemerný počet 
príjemcov podporovaných zo štvrťročných príspevkov do komponentu 
ZPR sa zvýšil zo 44 035 v roku 2008 na 59 915 v roku 201220. V dôsledku 
tlaku na systém je súčasná miera podpory pre príjemcov nízka: odhaduje 
sa, že poskytnutá podpora pokrýva len 19 % spotreby bežnej domácnosti, 
a dôvodom je veľkosť mnohých domácností, ktoré závisia od podpory.
52.  Ťažkosti palestínskej samosprávy s financovaním systému sa odrážajú aj 
v nedávnych oneskoreniach platieb. Hoci sa štvrťročné platby v rámci 
komponentu ZPR vykonali načas do tretieho štvrťroku roku 2011, tri plat -
by (október 2011, apríl a október 2012) sa odvtedy uskutočnili s onesko -
rením v dĺžke jedného až troch mesiacov (údaje sú uvedené v prílohe V ). 
Pokiaľ ide o komponent ZPR, tieto oneskorenia platieb zraniteľným pa -
lestínskym rodinám v roku 2012 odrážajú zväčšujúcu sa fiškálnu krízu, 
v ktorej sa nachádza palestínska samospráva.
PRIAMA FINANČNÁ PODPORA PEGASE PRISPELA NA ZÁKLADNÉ 
VEREJNÉ SLUŽBY , FINANCOVALI SA Z  NEJ VŠAK AJ ŠTÁTNI ÚRADNÍCI, 
KTORÍ V  DÔSLEDKU POLITICKEJ SITUÁCIE V  GAZE NEPRACUJÚ
PODPORA NA POSKYTOVANIE ZÁKLADNÝCH SLUŽIEB
53.  Približne 53 % financovania PEGASE určeného na mzdy z komponentu 
ŠÚD v období 2008 – 2012 smerovalo do sektora vzdelávania a 17 % do 
zdravotníctva. Priama finančná podpora PEGASE tak tiež výrazne prispela 
k poskytnutiu základných verejných služieb. Keďže ukazovatele výkon -
nosti týkajúce sa priamej finančnej podpory PEGASE nie sú k dispozícii 
(pozri bod 31), ťažšie sa posudzuje, akú hospodárnosť dosiahli sektory 
podporené prostredníctvom priamej finančnej podpory PEGASE vďaka 
poskytnutým príspevkom.20 A to aj napriek zmrazeniu 
počtu aktívnych prípadov 
príjemcov v Gaze od 
októbra 2009.25
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
54.  Pri audite sa však zaznamenali náznaky, že v  Gaze značný počet štát -
nych úradníkov poberal mzdu, ktorá bola sčasti financovaná z priamej 
finančnej podpory PEGASE, pretože boli oprávnení dostávať podporu 
len z dôvodu skutočnosti, že boli na výplatnej listine palestínskej sa -
mosprávy, no pre politickú situáciu v Gaze nechodili do práce (pozri 
bod 6)21. Z desiatich príjemcov v Gaze, ktorí boli vybraní na rozhovor 
v rámci auditu, traja uviedli, že nepracovali, a jeden nebol prítomný. Pri 
audite sa tiež zistilo, že úrad pre štátny audit a  administratívnu kontrolu 
bol na základe nariadení palestínskej samosprávy povinný vyplácať mzdy 
svojim 90 zamestnancom v Gaze, z ktorých ani jeden nemôže pracovať. 
Tieto zistenia sú v súlade s odhadmi založenými na údajoch z rozhovo -
rov poskytnutých v rámci hodnotenia mechanizmu PEGASE z roku 2010, 
ktoré na vypracovanie zadala Komisia a z ktorého vyplynulo, že 22 % 
zamestnancov ministerstva zdravotníctva a 24 % zamestnancov minis -
terstva školstva v Gaze v tom čase nepracovalo22.
55.  Hoci si Komisia a ESVČ boli vedomé tohto problému, neprijali primera -
né opatrenia na jeho riešenie a nedokázali poskytnúť jasné informácie 
o rozšírenosti tejto praxe. Vzhľadom na výšku finančných prostriedkov, 
ktoré EÚ poskytuje prostredníctvom priamej finančnej podpory PEGASE, 
by sa dalo očakávať, že dokážu získať tieto informácie od palestínskej 
samosprávy. Audity, ktoré zadala Komisia na vykonanie externým firmám, 
neboli navrhnuté tak, aby sa nimi zistilo, či zamestnanci platení z priamej 
finančnej podpory PEGASE skutočne pracujú, len to, či sú oprávnení na 
financovanie. 
56.  Napriek dôležitosti tejto záležitosti sa v  žiadnom dokumente Komisie 
o financovaní na účely ročných programov neuvádzala transparentná 
zmienka o  prípade, keď sa priama finančná podpora PEGASE používa na 
vyplácanie miezd nepracujúcich zamestnancov. 
57.  Pri audite sa tiež zistilo, že príjemcovia priamej finančnej podpory v rámci 
komponentu ŠÚD mechanizmu PEGASE sa musia spoliehať na kontakt -
né osoby palestínskej samosprávy na ich pracoviskách, aby palestínskej 
samospráve oznámili zmeny v ich situácii, ktorá má vplyv na vyplácanie 
mzdy a príspevkov. V niektorých prípadoch však tieto kontaktné osoby 
nemôžu otvorene postupovať voči administratíve pod vedením hnutia 
Hamas. Neformálny charakter týchto komunikačných tokov medzi štát -
nymi úradníkmi v Gaze a palestínskou samosprávou v meste Ramalláh 
je príčinou náchylnosti systému vyplácania miezd ku korupcii osôb na 
všetkých úrovniach. ESVČ a Komisia tieto riziká neriešia. 21 Niektorí štátni úradníci 
boli prepustení po prevzatí 
moci hnutím Hamas, 
pretože podporovali 
palestínsku samosprávu, 
a iní boli preložení na nižšiu 
funkciu alebo odstavení po 
štrajkoch odborových zväzov 
palestínskej samosprávy 
v auguste a septembri 2008.
22 Rozhovory prebehli 
v januári 2010 (priebežné 
hodnotenie mechanizmu 
PEGASE za rok 2010, 
s. 23 až 24).26
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
58.  Keďže mechanizmus PEGASE má za cieľ podporovať verejné služby v pro -
spech palestínskych obyvateľov, vyplácanie miezd nepracujúcim štátnym 
úradníkom neslúži na tento účel.
POSKYTOVANIE PALIVA PRE ELEKTRÁREŇ V  GAZE
59.  Z priamej finančnej podpory PEGASE sa v rokoch 2008 až 2010 zabez -
pečovalo aj palivo pre elektráreň v Gaze, pričom náklady predstavovali 
183,8 mil. EUR a zahŕňali aj 106,6 mil. EUR zo všeobecného rozpočtu 
EÚ23. Používanie priemyselného paliva namiesto plynu, na ktorý bola 
elektráreň pôvodne navrhnutá, nebolo hospodárnym ani udržateľným 
riešením. Hoci táto podpora pomohla pri dodávkach elektriny, výpadky 
pokračovali24. Ukončenie darcovského financovania ku koncu roka 2010 
a prebiehajúca izraelská blokáda Gazy je príčinou zhoršenia situácie.
60.  Približne polovica (zhruba 90 mil. EUR) priamej finančnej podpory PEGASE 
na nákup paliva sa vynaložila na DPH a  spotrebnú daň. Komisia nedo -
kázala zistiť, akú časť z tejto sumy izraelská vláda preplatila palestínskej 
samospráve na základe dohodnutého mechanizmu zúčtovania (pozri 
bod 70). Nebola schopná zistiť ani to, či palestínska samospráva skutočne 
využila preplatené sumy na zamýšľaný účel, ktorým bolo zabezpečenie 
základných verejných služieb. To predstavuje nedostatok riadenia priamej 
finančnej podpory PEGASE Komisiou25, najmä v situácii, keď má palestín -
ska samospráva ťažkosti splniť i svoje najzákladnejšie úlohy.
FINANČNÁ UDRŽATEĽNOSŤ PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY 
JE OHROZENÁ NAPRIEK ZNAČNEJ VÝŠKE FINANCOVANIA 
PROSTREDNÍCTVOM PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGASE
REFORMY SPRÁVY VEREJNÝCH FINANCIÍ
61.  Posúdenie verejných výdavkov a finančnej zodpovednosti (PEFA), kto -
ré je súčasťou preskúmania verejných výdavkov uskutočneného Sveto -
vou bankou v roku 2007, je primeraným základom pre meranie zlepšení 
v oblasti správy verejných financií. Nadväzné posúdenie sa však zatiaľ 
neuskutočnilo napriek tomu, že zlepšenie SVF je hlavným cieľom priamej 
finančnej podpory PEGASE a že je bežnou praxou vykonávať nadväzné 
posúdenia PEFA každé tri až päť rokov. Až v roku 201226 Komisia odpo -
ručila palestínskej samospráve vykonať toto nadväzné posúdenie.23 Nemecko poskytlo 
finančné prostriedky vo výške 
asi 65,3 mil. EUR.
24 Plánované výpadky 
elektriny v Gaze od júla 2006: 
soboty 8:00 – 16:00; nedele 
16:00 – 23:00; utorky 8:00 – 
16:00; stredy 16:00 – 23:00; 
piatky (striedavo každý 
druhý týždeň) 8:00 – 16:00 
a 16:00 – 23:00.
25 Dvor audítorov upozornil 
Komisiu na tento problém 
pri práci na vyhlásení 
o vierohodnosti za rok 2008. 
Útvar pre vnútorný audit 
EuropeAid naň poukázal 
v súvislosti so svojím auditom 
mechanizmu PEGASE 
v roku 2009.
26 Odporúčanie v dokumente 
„Vykonávanie európskej 
susedskej politiky na 
okupovanom palestínskom 
území – pokrok v roku 2011 
a odporúčania na prijatie 
opatrení“, SWD(2012) 120 final 
z 15.5.2012, s. 3.27
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
62.  Z najnovších posúdení SVF týkajúcich sa palestínskej samosprávy27 vy-
plýva, že hoci sa SVF zlepšila, stále existujú značné nedostatky. Medzi zis -
tené nedostatky patrí nedostatočné legislatívne preverovanie rozpočtu 
a správ o vonkajšej kontrole. Nedostatky sa zaznamenali aj v kontrolách 
súvisiacich s obstarávaním zo strany vlády a so záväzkami a v dostupnosti 
informácií o zdrojoch, ktoré získali útvary na poskytovanie služieb. 
63.  Priama finančná podpora a súvisiaca technická pomoc prispeli k niekto -
rým zlepšeniam správy verejných financií palestínskej samosprávy:
a) Technická pomoc sa poskytla s cieľom pomôcť vytvoriť útvar pre 
vnútorný audit. V prípade hlavného ukončeného projektu sa vý -
stupy z väčšej časti dosiahli, hoci v zložke týkajúcej sa vnútornej 
kontroly sa vyskytovali nedostatky. Činnosti v rámci iného, pre -
biehajúceho projektu v oblasti vnútorného auditu sa vykonávali 
viac-menej podľa plánu.
b) Technická pomoc sa poskytuje aj vnútroštátnemu kontrolnému or -
gánu SAACB, hoci tá je mierne pozadu. Čo je však dôležitejšie, ne -
závislosť a účinnosť SAACB ohrozuje absencia fungujúceho a účin -
ného parlamentu, ktorému by sa SAACB zodpovedal.
c) V rámci projektu „Finančné inštitúcie palestínskej národnej samo -
správy“ sa poskytlo odborné vzdelávanie a vybavenie pre minister -
stvo financií. Väčšina výsledkov sa dosiahla podľa plánu.
64.  Vzniká však riziko, že rastúca hospodárska kríza, ktorej čelí palestínska 
samospráva, povedie k narušeniu úspechov v budovaní inštitúcií, najmä 
v oblasti správy verejných financií28.
CIEĽ ZNÍŽIŤ ROZPOČTOVÝ DEFICIT
65.  V rokoch 2008 až 2012 sa palestínskej samospráve prostredníctvom pria -
mej finančnej podpory PEGASE poskytla pomoc prevyšujúca 1 mld. EUR, 
čo v priemere za rok predstavuje zhruba 200 mil. EUR. To zodpovedá vyše 
10 % ročných príjmov palestínskej samosprávy a zohráva to teda kľúčovú 
úlohu pri udržiavaní nižšieho deficitu rozpočtu palestínskej samosprávy.27 Vrátane pravidelných 
správ MMF určených ad 
hoc kontaktnému výboru 
zo septembra 2012 
a marca 2013 a jeho správ 
o pokroku v oblasti SVF 
z januára 2012.
28 Táto záležitosť sa 
vyzdvihuje v správe Svetovej 
banky o ekonomickom 
monitorovaní a správe MMF 
pre ad hoc kontaktný výbor 
(obe z 19. 3. 2013).28
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
66.  Priama finančná podpora PEGASE obsahovala osobitný komponent, 
do ktorého sa zo všeobecného rozpočtu EÚ prispelo sumou vo výške 
10 mil. EUR na vyrovnanie nedoplatkov dlžných súkromnému sektoru29. 
Tento komponent sa vzťahuje na tovary a služby, ako aj vrátenie DPH 
416 prijímateľským spoločnostiam na Západnom brehu Jordánu a v Gaze 
aktívnym v rôznych sektoroch30 , hoci Komisia nestanovila jasné výbero -
vé kritériá pre spoločnosti a sektory, ktoré by mali finančné prostriedky 
získať (pozri tiež rámček 2 ). Vďaka tomuto komponentu mohla palestín -
ska samospráva v roku 2008 uhradiť značný podiel nedoplatkov dlžných 
súkromnému sektoru31. Táto podpora riešenia problému s nedoplatkami 
však trvala krátko.
67.  Hoci cieľom poskytovania paliva pre elektráreň v Gaze bolo tiež znížiť 
objem čistých úverov čerpaných palestínskou samosprávou tým, že sa 
zníži výška faktúr Gazy za elektrinu, toto opatrenie prinieslo tiež len krát -
kodobé zlepšenie. Nový projekt technickej pomoci EÚ začatý v roku 2011 
s rozpočtom vo výške 2 mil. EUR na reštrukturalizáciu elektrárenského 
sektora na Západnom brehu Jordánu a  v Gaze má však dobré stredno -
dobé vyhliadky, že zabezpečí udržateľnejšie výsledky.29 Z komponentu 
na nedoplatky dlžné 
súkromnému sektoru 
sa vyplatilo celkovo 
27,8 mil. EUR, ktoré zahŕňali 
príspevky prevedené 
z programu TIM a od 
ostatných darcov (pozri 
prílohu III ).
30 Hotely, zdravotnícke 
potreby, tlač, predaj motoriek, 
prenajímanie vozidiel, 
počítače, elektronika, 
textil, cestovný ruch, 
poľnohospodárske stroje, 
strojárstvo a poisťovníctvo.
31 V roku 2008 palestínska 
samospráva vyrovnala 
neuhradené nedoplatky 
v približnej výške 48 mil. EUR 
(70 mil. USD) z 86 mil. EUR 
(odhad PRDP 2008 – 2010).
RÁMČEK  2
VRÁTENIE DPH LUXUSNÉMU HOTELU V  GAZE
Výberové kritériá pri najväčšom príjemcovi podpory v  rámci komponentu, ktorý sa týkal nedoplatkov dlžných 
súkromnému sektoru, boli kontroverzné. Luxusnému hotelu v  Gaze bola vrátená DPH vo výške 2  586 266 EUR, čo 
predstavovalo 9 % z  celkovej sumy priamej finančnej podpory PEGASE na úhradu nedoplatkov a  23 % z  celkových 
nedoplatkov preplatených dodávateľom v Gaze. Na porovnanie, priemerná platba spoločnostiam dosahovala 
59 864 EUR a 88 % spoločností dostalo sumu, ktorá neprekračovala 100 000 EUR. Kým okrem toho spoločnosti, 
ktoré získali priamu finančnú podporu PEGASE, vo všeobecnosti prispievali na podporu základných služieb, 
v čase auditu v októbri 2012 bol tento hotel ledva v prevádzke.29
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
68.  V roku 2012 sa z celkového hľadiska výrazne zhoršila už aj tak krehká 
finančná situácia palestínskej samosprávy. Celkový rozpočtový deficit 
sa odhaduje na 1,7 mld. USD (1,3 mld. EUR) (17,1 % HDP). Palestínska sa -
mospráva konkrétne čelí kríze likvidity s nahromadením veľkého objemu 
čistých nedoplatkov (pozri tabuľku 4 ). Výška úverov palestínskej samo -
správy čerpaných z palestínskeho bankového sektora sa od roku 2008 tiež 
zvyšuje a v roku 2012 dosiahla 1,4 mld. USD (1,1 mld. EUR, čo je ekviva -
lent 112 % vlastného imania bánk). Vzniká tak riziko ohrozenia stability 
bankového sektora. Zároveň sa výrazne znížilo darcovské financovanie, 
od ktorého palestínska samospráva značne závisí, z 1 146 mil. USD (858 
mil. EUR) v roku 2010 na 774 mil. USD (587 mil. EUR) v roku 2012 (pozri 
tiež bod 45). V roku 2012 bola darcovská podpora na financovanie opa -
kujúceho sa rozpočtového deficitu o 214 mil. USD (166,6 mil. EUR) nižšia, 
ako sa očakávalo32.
69.  Aj samotná palestínska samospráva môže prijať určité opatrenia na rie -
šenie tejto krízy. Tie zahŕňajú kľúčové štrukturálne reformy, konkrétne 
reformu štátnej služby a reformu dôchodkového zabezpečenia (pozri 
bod 46). Zhoršujúca sa fiškálna situácia zvyšuje potrebu, aby sa ESVČ 
a Komisia v spolupráci s ostatnými darcami účinne angažovali v riešení 
týchto problémov spoločne s palestínskou samosprávou. 
70.  Finančnú udržateľnosť palestínskej samosprávy i hospodársky rozvoj na 
okupovanom palestínskom území, ktorý je nevyhnutný pre finančnú udr -
žateľnosť, však naďalej kritickým spôsobom podkopáva celý rad preká -
žok, ktoré kladie izraelská vláda (pozri nasledujúce body). Tieto prekážky 
ohrozujú aj účinnosť priamej finančnej podpory PEGASE, ako aj ostatnej 
darcovskej pomoci. Napriek výrazným snahám sa prostredníctvom sú -
časného prístupu ESVČ a Komisie spolu s členskými štátmi EÚ nepodarilo 
účinne presadiť, aby začal Izrael ochotnejšie spolupracovať:32 Fiškálne výzvy a dlhodobé 
ekonomické náklady  (Fiscal 
Challenges and Long term 
Economic Costs) , správa 
o ekonomickom monitorovaní 
určená pre ad hoc kontaktný 
výbor, 19. 3. 2013, Svetová 
banka, s. 6.
TABUĽKA  4
NAHROMADENIE ČISTÝCH NEDOPLATKOV V  OBDOBÍ 2009  – 2012 (MIL. EUR)
2009 2010 2011 2012
Spolu 190,7 83,3 392,1 451,9
Zdroj : Správa MMF určená ad hoc kontaktnému výboru, 19. 3. 2013, s. 14.30
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
a) Hoci takmer 70 % príjmov palestínskej samosprávy pochádza z tzv. 
príjmov zo zúčtovania, čo sú nepriame dane, ktoré Izrael vyberá 
z dovezeného tovaru v mene palestínskej samosprávy, tento systém 
je poznačený sporadickým prerušovaním týchto prevodov, ako aj 
netransparentnosťou poplatkov, ktoré Izrael odpočítava za tovar 
a služby účtované palestínskej samospráve. Obidva tieto prvky na -
rušujú predvídateľnosť príjmov palestínskej samosprávy.
b) Izrael má stále kontrolu nad celou oblasťou C na Západnom brehu 
Jordánu, ktorá tvorí najväčšiu časť okupovaného palestínskeho úze -
mia a má najväčší potenciál na hospodársky rozvoj. Predpisy Izraela 
týkajúce sa výstavby a cestovné obmedzenia, ktoré sa vzťahujú na 
Palestínčanov, v súčasnosti platné v oblasti C, ako aj pokračujúce 
prenikanie nových izraelských osád do najúrodnejších oblastí Pa -
lestínčanom bránia v rozvoji oblasti C. Riešenie otázky oblasti C je 
nevyhnutné pre dlhodobú udržateľnosť palestínskej samosprávy. 
Táto záležitosť bola témou kritickej internej správy vedúcich misie 
EÚ z júla 2011.
c) Na dovoz z okupovaného palestínskeho územia a vývoz z neho, ako 
aj na pohyb a vstup do Izraela a pohyb medzi Západným brehom 
Jordánu a Gazou sa vzťahujú obmedzenia. Obmedzenia, ktoré sú 
uvalené na Gazu, sú obzvlášť prísne.
71.  Z priamej finančnej podpory PEGASE sa financoval komponent OSSG 
na podporu obnovy súkromného sektora v Gaze po tom, ako Izrael 
v roku  2008 počas operácie Liate olovo zničil mnohé miestne podniky. 
Škody osobitne pre súkromný sektor sa odhadovali na 108,7 mil. EUR33. 
Z komponentu OSSG sa 915 spoločnostiam poskytli finančné prostriedky 
vo výške 22 mil. EUR.
72.  Inžinieri, ktorí dohliadali na vykonávanie komponentu OSSG odhadova -
li, že finančné prostriedky vyplatené v rámci programu OSSG nahradili 
len zhruba 20 % predchádzajúcej kapacity podnikov. Čo je však ešte 
dôležitejšie, spoločnosti naďalej nesú bremeno obmedzení zo strany 
Izraela, čoho priamymi svedkami boli audítori počas návštevy jedného 
z príjemcov v októbri 2012 (pozri rámček 3 ).
73.  Udržateľnosť výsledkov komponentu OSSG závisí viac od politického kon -
textu ako od ďalšej finančnej pomoci od darcov. To sa jasne preukázalo aj 
v novembri 2012, keď nová izraelská vojenská operácia v Gaze spôsobila 
ďalšie škody vrátane malých škôd 22 príjemcom z komponentu OSSG34.33 Údaje vychádzajúce zo 
štúdie, ktorú na vypracovanie 
zadala Komisia.
34 Celková hodnota 
majetku financovaného 
z komponentu OSSG sa 
odhadovala na 150 000 USD.31
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PODPORA NA OSSG PRE SPOLOČNOSŤ VYRÁBAJÚCU ELEKTRICKÉ SÚČIASTKY V  GAZE
Spoločnosť bola založená v roku 1986 v blízkosti priemyselnej voľnej zóny. Vyrába elektrické zásuvky, vypínače 
a svetlá. Pred operáciou Liate olovo zamestnávala 90 zamestnancov a využívala trojposchodovú budovu s roz -
lohou 900 m2, ktorá bola počas bombardovania úplne zničená. Spoločnosť získala z komponentu OSSG grant 
vo výške 641 180 EUR.
V čase auditu mala spoločnosť 25 zamestnancov a fungovala na 30 % predchádzajúcej kapacity, pričom vyrábala 
menšiu škálu výrobkov. Čelila viacerým problémom:
a) štyri položky, ktoré spoločnosť kúpila za prostriedky z komponentu OSSG vo výške 71 300 USD, boli od 
8. septembra 2011 zadržané v prístave Ašdod na základe príkazov izraelského ministerstva obrany z júna a 
júla 2010. Odhaduje sa, že v čase auditu izraelské orgány blokovali zariadenia, ktoré rôzne spoločnosti nakúpili 
v rámci komponentu OSSG, v celkovej výške minimálne 400 000 EUR;
b) izraelská blokáda Gazy, ktorá znamená, že spoločnosť nemala fyzický prístup na Západný breh Jordánu a iné 
trhy;
c) chýbajúci kapitál a nedostupnosť pôžičiek. Skutočnosť, že z komponentu OSSG nebolo spoločnosti prepla -
tené nakúpené zariadenie, keďže ho stále zadržiavali izraelské orgány, zreteľne prispela k tomuto problému.RÁMČEK  332
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ZÁVERY
74.  Na základe auditu sa dospelo k záveru, že Komisia a ESVČ dokázali po -
skytnúť priamu finančnú podporu pre palestínsku samosprávu v zložitých 
podmienkach, no niekoľko aspektov súčasného prístupu je čoraz viac 
potrebné prepracovať. Hoci sa dosiahli niektoré dôležité výsledky, ich 
udržateľnosť je otázna, ak sa súčasný prístup výrazne neupraví. V rámci 
týchto zmien je potrebné podnietiť palestínsku samosprávu, aby usku -
točnila viac reforiem, najmä vo vzťahu k  štátnej správe. Zároveň treba 
nájsť spôsob, ako primäť Izrael k prijatiu nevyhnutných opatrení, ktoré 
by pomohli zabezpečiť účinnosť priamej finančnej podpory PEGASE.
75.  Priama finančná podpora PEGASE sa spravidla vypláca na ročnom základe, 
pričom sa využívajú urýchlené postupy schvaľovania a jej hlavný kompo -
nent – platby pre štátnych úradníkov a dôchodcov – sa veľmi nezmenil 
napriek tomu, že došlo k zmenám operačného prostredia. Napriek tomu, 
že v nariadení o ENPI sa vyžaduje definovanie ukazovateľov výkonnosti, 
tieto ukazovatele neboli stanovené, čo ESVČ a  Komisii sťažuje hodnotenie 
a preukazovanie výsledkov. Hoci priama finančná podpora PEGASE má 
slúžiť ako mechanizmus, cez ktorý rozdeľujú finančnú pomoc aj ostatní 
darcovia, ich príspevky klesajú. 
76.  Komisia vytvorila dôkladný systém overovania s cieľom zabezpečiť, že sa 
finančné prostriedky dostanú až k oprávneným príjemcom. Tento systém 
však treba zjednodušiť. Komisia zároveň obstarávala služby zmluvných 
dodávateľov bez použitia súťažných výberových postupov, a to z dôvodu 
krízovej situácie na okupovanom palestínskom území, hoci bolo možné 
zorganizovať verejnú súťaž a obstarať služby za výhodnejšie ceny.
77.  Finančné prostriedky z mechanizmu PEGASE zasiahli určených príjem -
cov a zohrávali dôležitú úlohu pri podpore zraniteľných rodín (pričom 
sa podporili užitočné reformy v tejto oblasti) a prispeli tiež k udržaniu 
zdravotníckych a vzdelávacích služieb. Komisia a ESVČ však v dostatoč -
nej miere nevyužili veľmi vysokú sumu financovania v rámci priamej 
finančnej podpory PEGASE určenej na mzdy štátnych úradníkov, aby 
palestínsku samosprávu motivovali k napredovaniu pri zavádzaní veľmi 
potrebných reforiem štátnej služby. Narastajúci počet príjemcov a nižšie 
financovanie od darcov čoraz viac zaťažujú súčasný prístup. V druhej po -
lovici roku 2012 sa vyplácanie miezd palestínskou samosprávou značne 
oneskorovalo, čo viedlo k rozšíreným nepokojom. Podpora pre sociálnu 
pomoc je tiež vyťažená. Zvyšujúci sa počet príjemcov, nedávne onesko -
renia štvrťročných prevodov príjemcom a nízka miera príspevkov vzbu -
dzujú obavy o udržateľnosť systému. Na riešenie týchto problémov je 
potrebné prijať okamžité opatrenia.ZÁVERY A ODPORÚČANIA33
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
78.  V Gaze sa zistilo, že mzdy sa vyplácali veľkému počtu príjemcov, ktorí 
v dôsledku politickej situácie nepracovali. Situácia v Gaze Komisii sťažo -
vala vykonávanie kontrol na mieste a overovanie, že nedochádza k dobý -
vaniu renty. ESVČ a  Komisia nemali informácie o  rozšírenosti tohto prob -
lému a ani sa o ňom nezmieňujú v žiadnom dokumente k financovaniu 
prostredníctvom priamej finančnej podpory PEGASE. Vyplácanie miezd 
štátnym úradníkom, ktorí nepracujú, je porušením jedného z hlavných 
cieľov mechanizmu PEGASE: zabezpečovať verejné služby v  prospech 
palestínskeho obyvateľstva. Komisia nedokázala zistiť ani to, ako Izrael 
a palestínska samospráva využili približne 90 mil. EUR, ktoré sa z priamej 
finančnej podpory PEGASE vyplatili na účely DPH a spotrebnej dane 
z paliva, ktoré umožnilo výrobu elektriny v elektrárni v Gaze. 
79.  V oblasti reforiem správy verejných financií sa vďaka technickej pomoci 
poskytnutej Komisiou dosiahol určitý pokrok. Rozsah pokroku je však 
ťažké posúdiť, pretože Komisia a ESVČ sa zatiaľ nedohodli s palestín -
skou samosprávou na vykonaní nadväzného posúdenia PEFA k posúdeniu 
z roku 2007. Pokrok zlepšovania správy verejných financií palestínskej 
samosprávy ohrozuje čoraz vážnejší rozpočtový deficit a kríza likvidi -
ty. Napriek značnej finančnej podpore v rámci mechanizmu PEGASE od 
roku  2008 sa fiškálna situácia palestínskej samosprávy v  roku 2012 zreteľ -
ne zhoršila. Účinnosť priamej finančnej podpory PEGASE, ktorej cieľom je 
vybudovať finančne životaschopnú palestínsku samosprávu, v konečnom 
dôsledku ohrozujú prekážky zo strany Izraela. Napriek svojim snahám 
ESVČ a Komisia nedokázali zabezpečiť, aby sa Izrael pozitívnejším spô -
sobom angažoval na zefektívnení priamej finančnej pomoci PEGASE.
ODPORÚČANIA
80.  Na základe uvedených záverov a s ohľadom na príležitosti, ktorými sú 
nové programové obdobie 2014 – 2020 a nový akčný plán EÚ a palestín -
skej samosprávy, Dvor audítorov odporúča ESVČ a Komisii, aby vykonali 
dôkladnú revíziu mechanizmu PEGASE. Pri revízii by sa mali zohľadniť 
odporúčania uvedené v nasledujúcich bodoch.34
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
81.  ESVČ a Komisia by mali v budúcnosti posilniť programovanie priamej 
finančnej podpory PEGASE, konkrétne prostredníctvom:
a) užšieho prepojenia s novým akčným plánom EÚ a palestínskej 
samosprávy;
b) plánovania poskytovania prostriedkov na viacročnom základe;
c) vypracovania ukazovateľov výkonnosti, najmä v oblastiach zdra -
votníctva, vzdelávania a správy verejných financií s  cieľom lepšie 
posúdiť a preukázať výsledky.
82.  Komisia by mala znížiť náklady na správu priamej finančnej podpory 
PEGASE prostredníctvom:
a) využívania súťažných výberových postupov pri zákazkách týkajúcich 
sa riadenia a kontroly priamej finančnej podpory PEGASE vždy, keď 
je to možné;
b) zjednodušenia systému riadenia priamej finančnej podpory PEGASE 
tým, že sa zodpovednosť za spravovanie databázy PEGASE prenesie 
na delegáciu EÚ v Palestíne, a tá tiež začne vykonávať niektoré kon -
troly, ktoré sa v súčasnosti zadávajú externým subjektom.
83.  ESVČ a Komisia by mali v budúcnosti pri priamej finančnej podpore PEGA -
SE uplatňovať podmienenosť, a to tým, že vyplatenie podpory podmienia 
dosiahnutím konkrétneho pokroku v zavádzaní reforiem štátnej služby 
a správy verejných financií zo strany palestínskej samosprávy.
84.  ESVČ a Komisia by mali uzavrieť dohodu s palestínskou samosprávou 
o otázke ukončenia financovania miezd a dôchodkov štátnych úradní -
kov v  Gaze z priamej finančnej podpory PEGASE a o presmerovaní tohto 
financovania na Západný breh Jordánu. 
85.  ESVČ a Komisia by mali spolu so širšou darcovskou komunitou naďalej 
spolupracovať s Izraelom v rámci širšej kooperácie medzi EÚ a Izraelom 
s cieľom stanoviť, aké kroky musí Izrael urobiť, aby sa zabezpečila väčšia 
účinnosť priamej finančnej pomoci PEGASE.35
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
 Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora 
audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 22. októbra 2013.
Za Dvor audítorov
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
predseda
36
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
1. Cieľom mechanizmu PEGASE je zabezpečiť, aby sa podpora poskytla priamo určeným príjemcom a aby 
sa finančné prostriedky vyplatili transparentne a zodpovedne. Prehľad systému platieb a overovania 
stanovený Komisiou je zobrazený v schéme 1 .PRÍLOHA  I
SCHÉMA 1  – PREHĽAD SYSTÉMU PLATIEB A  OVEROVANIA V  RÁMCI MECHANIZMU PEGASE
Zoznamy príjemcov 
z Ministerstva /f_inancií 
palestínskej samosprávy 
(štátni úradníci/dôchodcovia, 
príjemcovia sociálnych 
príspevkov)Predbežné kontroly 
a overovania audítorom EÚ
Uplatnenie kritérií oprávnenosti EÚWorld-Check 
(databáza 
medzinárodných 
sankcií)Konečný zoznam 
príjemcov (oprávnených 
na podporu PEGASE)Platba 
oprávneným 
príjemcom 
v rámci PEGASE
Príspevky darcov 
(memorandum 
o porozumení)Sprístupnenie /f_inančných 
prostriedkov od 
EÚ a iných 
darcov na osobitnom 
podúčte jednotného účtu 
štátnej pokladnice 
palestínskej samosprávyKrížová kontrola 
údajov s ostatnými 
programami PEGASEList Ministerstvu 
/f_inancií palestínskej 
samosprávy s 
povolením vyplatiť 
príspevok EÚ/darcov 
na základe zoznamu 
oprávnených príjemcov 
v rámci PEGASENásledné 
audity 
a kontroly 
na mieste
Zdroj:  Európska komisia
2. S cieľom zabezpečiť spoľahlivé preverenie jednotlivých príjemcov finančných prostriedkov a zmierniť 
riziko ich zneužitia, sú všetci príjemcovia podpory z rôznych komponentov mechanizmu PEGASE po -
rovnaní s databázami medzinárodných sankcií a inými ad hoc zoznamami prostredníctvom softvéru 
„World-Check“. Hosťovanie, riadenie a vykonávanie základných kontrol údajov o príjemcoch pomocou 
informačných technológií sa (na základe dohody o príspevku) zadáva medzinárodnej organizácii 
(podrobnosti sú uvedené v bode 8).MECHANIZMUS PEGASE37
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
3. Všetky komponenty priamej finančnej pomoci PEGASE sa riadia s podporou zmluvne dohodnutých 
audítorských firiem „veľkej štvorky“. Vybraní audítori zodpovedajú za identifikáciu skupín oprávnených 
na podporu v rámci PEGASE a návrh výšky platieb na základe kritérií definovaných Komisiou a súboru 
dohodnutých postupov. Kritériá oprávnenosti pri troch komponentoch overených prostredníctvom 
dohodnutých postupov sú uvedené v rámčeku 1 .
RÁMČEK 1  – KRITÉRIÁ OPRÁVNENOSTI PRE KOMPONENTY MECHANIZMU PEGASE TÝKAJÚCE SA ŠÚD, 
ZPR A NEDOPLATKOV
Štátni úradníci a dôchodcovia (ŠÚD) Zraniteľné palestínske rodiny (ZPR)Nedoplatky palestínskej samosprávy dlžné 
súkromnému sektoru
Zamestnanci na výplatnej listine 
palestínskej samosprávy na týchto 
pozíciách a  v týchto zaradeniach 
nie sú oprávnení  na príspevky pria -
mej finančnej podpory PEGASE 
v rámci programu ŠÚD:
i) ministri a  námestníci ministrov; 
ii) zamestnanci so zaradením „denne pla -
tení“ pracovníci;
iii) zamestnanci/dôchodcovia bezpeč -
nostných síl a civilnej polície;
iv) zamestnanci mimovládnych organizácií 
podporovaných palestínskou samosprá -
vou, zamestnaneckých a odborových 
zväzov podporovaných palestínskou 
samosprávou a  rôznych politických 
strán podporovaných palestínskou 
samosprávou.
v) osoby na zoznamoch medzinárodných 
a ad hoc sankcií (t. j. „World-Check“).Domácnosti zaregistrované v  progra -
me peňažného prevodu (PPP) Minis -
terstva sociálnych vecí palestínskej 
samosprávy sú oprávnené na získanie 
mesačných príspevkov v minimálnej 
výške 250 ILS a nepresahujúcej 600 ILS 
v rámci programu ZPR mechanizmu PE -
GASE, ak:
i) sú oprávnené na získanie peňažnej pomoci 
ku konečnému dátumu platnej databázy 
PPP (t. j. príjemcovia zaregistrovaní vý-
hradne  na tieto typy pomoci nie sú opráv -
není: zdravotné poistenie, potravinová 
pomoc, odporúčanie pre inštitúcie, sta -
rostlivosť, mládež, útulok alebo iné);
ii) ak boli na základe posúdenia životných 
podmienok rodín ( proxy means testing ) 
identifikované ako „extrémne chudobné“; 
iii) ak majú zriadený platný, úplný a správny 
bankový účet, na ktorý možno poukazovať 
platbu príspevkov ( pri príjemcoch zo Západ -
ného brehu Jordánu ); a nedostávajú pria -
me platby v rámci iných systémov PEGASE 
(t. j. podpora ŠÚD).Nedoplatky musia spĺňať tieto kritériá, aby 
boli oprávnené:
i) musia byť neuhradené aspoň 45 dní od dátumu 
vystavenia faktúry, schválené Ministerstvom fi -
nancií palestínskej samosprávy v  súlade s  jeho 
internými postupmi a musia byť stále nesplatené;
ii) ak sa to vzťahuje, právne postavenie príjemcu 
musí byť v súlade so všetkými zákonnými požia -
davkami v  právnych predpisoch palestínskej sa -
mosprávy, ktoré sa vzťahujú na súkromný sektor;
iii) k žiadostiam musia byť priložené všetky nevy -
hnutné podporné dokumenty;
iv) nesmú sa na ne vzťahovať iné platby EK v rámci 
iných programov;
v) príjemcovia a/alebo ich zástupcovia sa nesmú 
nachádzať na žiadnom zozname spoločností/
jednotlivcov, ktorí sa venujú nezákonným alebo 
teroristickým aktivitám;
vi) nesmú sa týkať dodávok tovaru alebo posky -
tovania služieb priamo alebo nepriamo bez -
pečnostným a  vojenským útvarom palestínskej 
samosprávy.
Zdroj:  Európska komisiaPRÍLOHA  I38
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
4. Okrem predbežných overovaní oprávnenosti sa na potvrdenie riadneho vyplatenia prostriedkov 
jednotlivcom (hlavne cez bankové účty) vykonávajú aj následné overovania.
5. V prípade komponentu ŠÚD sa v šesťmesačných intervaloch realizujú podrobné kontroly (nie však 
inšpekcie na mieste) na 5 % všetkých nových príjemcov.
6. Príjemcom pri komponente PZVS bola elektráreň v Gaze. Pri každej dodávke paliva sa vykonávali 
overovania opísané v rámčeku 2 .
RÁMČEK 2  – OVEROVANIA V RÁMCI KOMPONENTU PZVS
Zmluvne dohodnutý audítor overuje, že faktúry dodávateľa paliva predložené ministerstvu financií sú správne, platné 
a oprávnené na platbu a že sa vzťahujú na tovar alebo služby, ktoré boli skutočne poskytnuté. 
Audítorský tím je každý deň prítomný pri dodávke paliva a vypracúva tiež správu o predbežnom overení oprávnenosti 
žiadostí o platbu predložených ministerstvom financií. 
Medzinárodná organizácia vytvára a udržiava databázu s informáciami o všetkých aspektoch dodávok paliva a súvisiacich 
službách.
7. Kritériá oprávnenosti pre komponent OSSG sú uvedené v rámčeku 3 .PRÍLOHA  I39
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
RÁMČEK 3  – KRITÉRIÁ OPRÁVNENOSTI PRE KOMPONENT OSSG
Palestínska samospráva stanovila základné kritériá oprávnenosti na účasť na programe:
(a) registrované podnikateľské a  výrobné firmy; firmy, ktoré prišli o  zariadenie alebo infraštruktúru potrebné pre základ 
výroby; firmy, ktoré dokážu doložiť vzniknuté škody; 
(b) žiadateľ by mal byť vlastníkom poškodeného majetku alebo zákonným zástupcom;
(c) rozsah programu bol obmedzený na tento prevádzkový majetok: výrobné stroje, kancelárske zariadenie, kancelárske 
vybavenie a fyzicky poškodené budovy, zariadenia a iné firemné priestory.
EÚ stanovila ďalšie kritériá oprávnenosti:
(i) hodnota žiadosti by sa mala rovnať alebo prekračovať 1 000 USD;
(ii) registrácia právnickej osoby, ktorá umožňuje jej fungovanie, v súlade s požiadavkami palestínskej samosprávy 
vrátane registrácie na účely DPH (ak sa to vzťahuje) a registrácia vlastníkov a zástupcov právnickej osoby;
(iii) potenciálni príjemcovia boli povinní zaregistrovať sa palestínskou samosprávou najneskôr 26. decembra 2008, 
aby boli oprávnení na financovanie.
Vzhľadom na veľký počet firiem zaregistrovaných inými subjektmi ako je ministerstvo, napríklad obchodnou komorou, 
rôznymi ministerstvami združeniami (vydávajúcimi licencie lekárom, lekárnikom atď.), EUREP cítil potrebu kritériá uvoľniť. 
Dohoda o financovaní s palestínskou samosprávou bola zodpovedajúcim spôsobom pozmenená a termín „registrovaný“ 
v nej bol nahradený výrazom „s povolením podnikať v Gaze“.
8. Mechanizmus PEGASE závisí od bezpečného spracúvania veľkého množstva elektronicky uchová -
vaných údajov o tisíckach jednotlivých príjemcov. Medzinárodná organizácia zabezpečuje podporu 
IT a technickú podporu pre proces vyplácania pomoci, vykonáva údržbu systému vrátane hardvéru 
a systémového softvéru, sieťovej infraštruktúry a vyvinutého softvéru (užívateľské rozhranie, data -
bázy, služby súvisiace s vykazovaním a oznamovaním) a poskytuje technickú podporu v súvislosti 
s integráciou iného softvéru (napr. World-Check). 
9. Údaje v informačnom systéme PEGASE prichádzajú z externých zdrojov (medzinárodnej organizácii 
ich preposiela EUREP), konvertujú sa do správneho formátu, potvrdzuje sa ich úplnosť, vkladajú 
sa do databázy a spracúvajú sa v súlade so súborom pravidiel. Údaje sa tiež zo systému exportujú 
a preposielajú príslušným subjektom vo vhodnom čase v priebehu procesu vyplácania platby.PRÍLOHA  I40
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
10.  V systéme sa uchovávajú informácie o platbách a príjemcoch vrátane schválenia príjemcov, potvrdení 
platieb, vylúčenia, výsledkov predbežných overovaní a zamietnutí bankami. EUREP môže v súčasnosti 
prehliadať a  aktualizovať údaje, ktoré do systému môže vložiť EUREP alebo informatici zamestnaní 
medzinárodnou organizáciou.
11.  Prístup do systému je obmedzený podľa rôznych stupňov povolenia na základe pozície, úloh a  úrov -
ne zodpovednosti zamestnancov. Systém podporuje platby v rámci všetkých piatich komponentov 
priamej finančnej podpory PEGASE.
12.  Informačný systém PEGASE podporuje tieto štyri fázy overovania:
 οFáza prípravy
 οFáza spracovania
 οFáza platby
 οFáza po platbe
13.  V schéme 2  sú zobrazené toky údajov a overovanie vykonávané v každej zo štyroch fáz a súvislosť 
medzi nimi.
14.  Na získanie dodatočnej istoty z nezávislých zdrojov sa pravidelne vykonávajú finančné audity priamej 
finančnej podpory PEGASE ako celku. Finančné audity sa vykonali za obdobia februára 2008 – jún 2009 
a júl 2009 – december 2010. 31. marca 2013 ešte stále prebiehal finančný audit týkajúci sa roku 2011.PRÍLOHA  I41
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
OVEROVANIA V  INFORMAČNOM SYSTÉME PEGASESCHÉMA  II
Fáza prípravy Fáza po platbe Fáza spracovania
Predbežné 
auditné kontrolyKonečné zoznamy 
platieb od 
palestínskej 
samosprávyFáza predbežného 
auditu (len ŠÚD a CPO)
Záverečné 
krížové 
kontroly  
s ostanými 
systémami 
platiebECTAO 
zúčtovanie 
platieb  (pravidlá 
zamietnutia/ 
reťazové 
spracovanie VISA)Vydanie 
konečných 
zoznamov, CD 
a správ pre 
ostatných 
partnerovZa ŠÚD a CPO 
zoznamy platieb 
za prebiehajúci 
mesiac
Auditné kontroly
Databáza PEGASEVISA
potvrdenéVykonanie 
platbyNásledné 
auditné kontrolyFáza platby
Spätná väzba od 
miestnej bankyDodatočné 
služby IT
Krížové kontroly 
s ostanými prebiehajúcimi programami
World CheckPrvotné zoznamy 
príjemcov od 
palestínskej 
samosprávy
Krížové 
kontroly s ostatnými systémami
Zdroj : Európska komisia (Posúdenie zjednodušenia postupov/zlepšenia, nákladovej účinnosti a efektívnosti mechanizmu PEGASE na 
poskytovanie priamej finančnej podpory: správa o vzniku a prvej fáze – november 2011).42
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
Priama finančná podpora – opakujúce sa výdavky1
ENPI/2008/019-776 (ES) Podpora PEGASE na opakujúce sa výdavky palestínskej 
samosprávy19.3.2008 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154-854 (CL) Podpora poskytovania základných verejných služieb 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-591 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb prostredníc -
tvom zálohového účtu PEGASE, ZPR, bankové poplatky14.4.2008 500  000 500  000
ENPI/2008/155-637 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb prostredníc -
tvom zálohového účtu PEGASE, ZPR14.4.2008 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155-640 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov14.4.2008 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159-007 (ES)Individuálny záväzok na platbu nedoplatkov v rámci DEC 
1977622.5.2008 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166-130 (ES)Dodatočný príspevok na ESSP fázu III TF 070598- MDTF „sku -
pina Svetovej banky“14.12.2008 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020-254 (ES) Podpora PEGASE na opakujúce sa výdavky palestínskej 
samosprávy (časť II)8.8.2008 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163-882 (ES)Platba príspevkov pre ŠÚD – podpora PEGASE na opakujúce sa 
výdavky, časť II20.8.2008 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164-449 (ES)Platba príspevkov pre ZPR – podpora PEGASE na opakujúce sa 
výdavky, časť II (zálohový účet)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-456 (ES)Platba bankových poplatkov – príspevky pre ZPR – podpora 
PEGASE na opakujúce sa výdavky, časť II (zálohový účet)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-425 (ES) Podpora PEGASE na opakujúce sa výdavky palestínskej samo -
správy (časť III)5.11.2008 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169-663 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov III17.11. 20 0 8 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169-666 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb prostredníc -
tvom zálohového účtu PEGASE, ZPR17.11. 20 0 8 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169-667 (CL) PODPORA POSKYTOVANIA ZÁKLADNÝCH VEREJNÝCH SLUŽIEB 1.12.2008 11 000  000 11 000  000
Rok 2008 medzisúčet 258  000  000 258  000  000 258  000  000
1  Viazané sumy zahŕňajú pripísané príjmy od Rakúska:  1 mil. EUR v roku 2008, 0,5 mil. EUR v roku 2009, 1,5 mil. EUR v roku 2010 a 1 mil. EUR v roku 2011; od Japon -
ska: 4,78 mil. EUR v roku 2011; a od Belgicka: 9 mil. EUR v roku 2012. Celková suma pripísaných príjmov predstavovala 17,88 mil. EUR. PRÍLOHA  II
PREHĽAD DOHÔD O  FINANCOVANÍ A  ZMLÚV TÝKAJÚCICH SA PRIAMEJ FINANČNEJ 
PODPORY PEGASE43
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
ENPI/2008/020-577 (ES) PEGASE na rok 2009: podpora na opakujúce sa výdavky 
palestínskej samosprávy17.12. 20 0 8 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172-720 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2009: podpora 
palestínskej správy a  služieb31.12.2008 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172-721 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb prostredníc -
tvom ZÁLOHOVÉHO ÚČTU PEGASE, ZPR31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-722 (ES) Podpora poskytovania základných verejných služieb 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-989 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu BANKOVÝCH POPLAT -
KOV súvisiacich s platbami pre ZPR prostredníctvom ZÁLOHO -
VÉHO ÚČTU PEGASE31.12.2008 275  000 275  000
ENPI/2009/021-634 (ES) PEGASE na rok 2009 (II): dodatočná podpora na opakujúce sa 
výdavky palestínskej samosprávy 13.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215-912 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2009 (časť II): 
podpora palestínskej správy a  služieb22.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021-840 (ES) PEGASE: Podpora na opakujúce sa výdavky palestínskej 
samosprávy na rok 2009 (časť III)30.11.2009 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226-722 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2009, časť III: 
podpora palestínskej správy a  služieb2.12.2009 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226-733 (ES)PEGASE na rok 2009 – ČASŤ III – komponent 2 opakujúcich 
sa výdavkov: individuálny záväzok na regularizáciu platieb 
prostredníctvom ZÁLOHOVÉHO ÚČTU PEGASE, ZPR2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-734 (ES)PEGASE na rok 2009 – časť III – komponent 3 opakujúcich sa 
výdavkov: podpora poskytovania základných verejných služieb2.12.2009 700  000 700  000
ENPI/2009/227-317 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu BANKOVÝCH POPLAT -
KOV súvisiacich s platbami pre ZPR prostredníctvom ZÁLOHO -
VÉHO ÚČTU PEGASE2.12.2009 156  000 156  000
Rok 2009 medzisúčet 219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
ENPI/2010/021-955 (ES) PEGASE na rok 2010: podpora na opakujúce sa výdavky pales -
tínskej samosprávy16.12.2009 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-426 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2010: podpora 
palestínskej správy a  služieb31.12.2009 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230-836 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu BANKOVÝCH PO -
PLATKOV súvisiacich s platbami pre ZPR prostredníctvom 
zálohového účtu PEGASE31.12.2009 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230-838 (CL)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb ZPR prostred -
níctvom zálohového účtu PEGASE31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-540 (ES)Technický dodatok k  existujúcemu individuálnemu záväzku 
na regularizáciu platieb ZPR prostredníctvom zálohového 
účtu PEGASE ENPI.2010/ 230-8381.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-579 (ES)Technický dodatok k  individuálnemu záväzku na platby 
príspevkov do komponentu ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa 
výdavkov na rok 2010: podpora palestínskej správy a služieb 
ENPI/2010/ 230-4261.12.2010 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022-594 (ES) PEGASE na rok 2010: dodatočná podpora na opakujúce sa 
výdavky palestínskej samosprávy (časť III) 5.10.2010 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253-282 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2010: podpora 
palestínskej správy a  služieb22.10.2011 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021-839 (ES)  Obnova súkromného sektora v Gaze (OSSG) 23.12.2009 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-786 (ES)Individuálny záväzok na finančnú pomoc pre príjemcov v rámci 
komponentu obnovy súkromného sektora v  Gaze23.5.2010  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235-337Technická pomoc na podporu ECTAO pri vykonávaní progra -
mov PEGASE na okupovanom palestínskom území31.3.2010 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236-718 Technická pomoc na podporu ECTAO pri vykonávaní progra -
mov PEGASE „Podpora na vyrovnanie nedoplatkov palestín -
skej samosprávy dlžných súkromnému sektoru“ a „Obnova 
súkromného sektora v Gaze“ (OSSG)19.4.2010 284  405 90 000
Rok 2010 medzisúčet 237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Dohoda o financovaní ENPI/2009/021-839 v hodnote 22 mil. EUR plus príspevok Japonska vo výške 4,78 mil. EUR.45
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
ENPI/2010/022-829 (ES) PEGASE na rok 2011: podpora na opakujúce sa výdavky pales -
tínskej samosprávy – ČASŤ IVIAC 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261-044 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2011, časť II: 
podpora palestínskej správy a  služieb18.1.2011 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023-095 (ES) PEGASE na rok 2011: dodatočná podpora na opakujúce sa 
výdavky palestínskej samosprávy VIAC 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266-987 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb ZPR prostred -
níctvom zálohového účtu PEGASE – jednotný účet štátnej 
pokladnice palestínskej samosprávy30.5.2011 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266-991 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2011: podpora 
palestínskej správy a služieb – časť II30.5.2011 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023-376 (ES) PEGASE: podpora na opakujúce sa výdavky palestínskej 
samosprávy v  období 2011/20125 19.12.2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284-110 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponen -
tu ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na obdobie 
2011/2012: podpora palestínskej správy a služieb – sústrede -
nie na rok 201225.1.2012 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284-113 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb ZPR prostred -
níctvom zálohového účtu PEGASE – jednotný účet štátnej 
pokladnice palestínskej samosprávy25.1.2012 1 000  00071 000  000
Rok 2011 medzisúčet 217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 Z tejto sumy sa 17 mil. EUR vyčlenilo na vyplatenie miezd a dôchodkov za december 2011 a tie boli vyplatené v januári 2012.
4 Z tejto sumy sa 9,2 mil. EUR vyčlenilo na vyplatenie miezd a dôchodkov za december 2011 a tie boli vyplatené v januári 2012. 
5 Zadané súčasne s ENPI/ 2011/023-610, pretože ide o neoddeliteľnú súčasť tej istej dohody o financovaní.
6  Táto suma bola pridelená na mzdy a dôchodky palestínskej samosprávy za prvý štvrťrok roku 2012. Celková suma vo výške 90 mil. EUR v rámci individuálneho 
záväzku ENPI/2012/284-110 bola zadaná súčasne s ENPI/2011/023-376 a ENPI/2011/023-610, pretože ide o neoddeliteľnú súčasť tej istej dohody o financovaní.
7 Táto suma bola pridelená na mzdy a dôchodky palestínskej samosprávy za prvý štvrťrok roku 2012.
8  Suma vo výške 26,2 mil. EUR bola pridaná na konci roku 2011 na mzdy za december a suma 46 mil. EUR viazaná z úveru z roku 2011 sa sústreďuje v prvom štvrť -
roku 2012 vrátane 1 mil. EUR v pripísaných úveroch od Rakúska. Celková suma 72,2 mil. EUR by sa teda mala považovať za súčasť rozpočtu na rok 2012. Celkový 
pridelený rozpočet na rok 2011 teda predstavuje 145 mil. EUR .46
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
ENPI/2011/023-610 (ES) PEGASE: podpora na opakujúce sa výdavky palestínskej 
samosprávy na rok 2012 – časť II 19.12.2011 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284-110 (ES)Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponen -
tu ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na obdobie 
2011/2012: podpora palestínskej správy a služieb – sústrede -
nie na rok 201225.1.2012 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284-113 (ES)Individuálny záväzok na regularizáciu platieb ZPR prostred -
níctvom zálohového účtu PEGASE – jednotný účet štátnej 
pokladnice palestínskej samosprávy24.1.2012 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023-843PEGASE na rok 2012: Podpora na opakujúce sa výdavky pales -
tínskej samosprávy – časť II18.10.2012 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305-379 Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ŠÚD 1, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2012, časť II: 
podpora palestínskej správy a  služieb25.10.2012 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305-390 Individuálny záväzok na platby príspevkov do komponentu 
ZPR 2, projekt opakujúcich sa výdavkov na rok 2012, časť II: 
podpora na palestínsky systém sociálneho zabezpečenia25.10.2012 11 000  000 11 000  000
Rok 2012 medzisúčet 93 800  000993 800  000 93 800  000
Celková priama 
finančná podpora 
PEGASE 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  72,2 mil. EUR sa už viazalo na objem sústredný na začiatku roka v súvislosti s úverom z roku 2011, čím celková suma poskytnutých rozpočtových prostriedkov za 
rok 2012 dosiahla 166 mil. EUR.47
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
Veľké zmluvy o technickej pomoci týkajúce sa vykonávania podpory PFP10 
MED/2007/145-324 Technická pomoc pre finančný nástroj II – nedoplatky 29.10.2007 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145-484Opatrenie technickej pomoci na Západnom brehu Jordánu 
a v Gaze na podporu TIM1.11.2007 545  000 545  000
ENPI/2007/146-120Dodatočná núdzová podpora EK pre Palestínčanov na Západ -
nom brehu Jordánu a v pásme Gazy (časti 2 a 3 TIM)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/153-790 Podpora pre útvar PFP v rámci mechanizmu PEGASE 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-563Misia týkajúca sa posúdenia potrieb PEGASE v Gaze a identifi -
kácia prioritných oblastí pre darcovskú finančnú podporu16.2.2009 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201-712 Núdzová podpora EK pre Palestínčanov na Západnom brehu 
Jordánu a v pásme Gazy (PEGASE – podpora opakujúcich sa 
výdavkov palestínskej samosprávy)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Technická pomoc na identifikáciu, realizáciu a  monitorovanie 
rozvojových projektov na Západnom brehu Jordánu, v pásme 
Gazy a vo východnom Jeruzaleme, ako aj podpora pre priamu 
finančnú podporu PEGASE 29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Technická pomoc na identifikáciu, realizáciu a  monitorovanie 
rozvojových projektov na Západnom brehu Jordánu, v pásme 
Gazy a vo východnom Jeruzaleme, ako aj podpora pre priamu 
finančnú podporu PEGASE25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-701Technická pomoc na identifikáciu, realizáciu a  monitorovanie 
rozvojových projektov na Západnom brehu Jordánu, v pásme 
Gazy a vo východnom Jeruzaleme, ako aj podpora pre priamu 
finančnú podporu PEGASE (PFP PPEGASE) v roku 201129.4.2011 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Technická pomoc na podporu EUREP pri vykonávaní progra -
mov PEGASE na Západnom brehu Jordánu a v pásme Gazy30.3.2011 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/284-005Technická pomoc na identifikáciu, realizáciu a  monitorovanie 
rozvojových projektov na Západnom brehu Jordánu, v pásme 
Gazy a vo východnom Jeruzaleme, ako aj podpora pre priamu 
finančnú podporu PEGASE v roku 2012 29.2.2012 2 500  000 2 370 000
Medzisúčet 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Zmluvy boli vybrané na základe významnosti (zmluvy v hodnote nad 275 000 EUR).48
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financovaní/
zmluvyNázovDátum do -
hody o fi -
nancovaní/
zmluvyViazané 
(EUR)Zmluvne 
dohodnuté 
(EUR)Vyplatené 
(EUR)
Veľké zmluvy o  technickej pomoci týkajúce sa budovania inštitúcií a  kapacít
ENPI/2009/209-464Podpora pre finančné inštitúcie palestínskej národnej 
samosprávy11.6.2009 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Technická pomoc pre ministerstvo sociálnych vecí na okupo -
vanom palestínskom území9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Technická pomoc (fáza III) na posilnenie vnútorného auditu 
a oddelení palestínskej samosprávy pre vnútornú kontrolu 22.3.2010 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243-559Zlepšovanie zdravia a podmienok ľudí s psychickými choro -
bami v Gaze: budovanie miestnych kapacít pre poskytovanie 
služieb a  podporu15.7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Inštitucionálne posilnenie úradu pre štátny audit a  adminis -
tratívnu kontrolu 8.10.2010 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248-905Podpora v podobe technickej pomoci pre EUREP pri vykonáva -
ní projektu „Rozvoj inštitúcií a reforma elektrárenského sek -
tora“ v rámci realizácie programov PFP PEGASE na Západnom 
brehu Jordánu a v pásme Gazy27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Technická pomoc na zlepšenie kapacít palestínskej samosprá -
vy v oblasti účinnosti pomoci a dobrej správy vecí verejných 
(koordinátor GSG)24.2.2011 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270-253Podpora EÚ pre rozvoj TVET na okupovanom palestínskom 
území17. 8. 2011 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279-345 Technická pomoc na posilnenie SVF a vnútorného auditu 1.12.2011 2 184 400 826  506,45
Medzisúčet 17 972 425,8 11 225 284,61
Spolu 1 062 720 108 1 050 479 14149
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  III
PREHĽAD FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV VYPLATENÝCH PROSTREDNÍCTVOM 
MECHANIZMU PEGASE
 Štátni úradníci 
a dôchodcovia 
(ŠÚD)Civilná polícia 
a obrana (CPO)Zraniteľné 
palestínske 
rodiny (ZPR)Podpora na zá -
kladné verejné 
služby (PZVS) Nedoplatky 
dlžné verejné -
mu sektoruObnova 
súkromného 
sektora v  Gaze 
(OSSG)Spolu
RokMesiac 
vyplateniaSuma (EUR)
2008Február 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Marec 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
Apríl 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Máj 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Jún 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Júl 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
August 14 654 950 12 644 495 27 299 445
September 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Október 12 784 641 12 784 641
November 14 956 569 5 320 646 20 277 216
December 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Spolu za rok 
2008230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Január 25 019 151 914  999 25 934 150
Február 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Marec 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
Apríl 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Máj 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Jún 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Júl 12 983 581 7 562 712 20 546 293
August 12 746 538 8 450 202 21 196 740
September 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Október 4 080 359 200  000 4 280 359
November 29 789 693 10 619 722 40 409 415
December 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Spolu za rok 
2009204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Január 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Február 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Marec 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
Apríl 20 773  605 20 773  605
Máj 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Jún 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Júl 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
August 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
September 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Október 37 056 283 4 011 936 41 068 219
November 20 389 247 2 123 295 22 512 542
December 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Spolu za rok 
2010210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA  III
 Štátni úradníci 
a dôchodcovia 
(ŠÚD)Civilná polícia 
a obrana (CPO)Zraniteľné 
palestínske 
rodiny (ZPR)Podpora na zá -
kladné verejné 
služby (PZVS) Nedoplatky 
dlžné verejné -
mu sektoruObnova 
súkromného 
sektora v  Gaze 
(OSSG)Spolu
RokMesiac 
vyplateniaSuma (EUR)
2011Január 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Február 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Marec 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
Apríl 20 226 656 20 226 656
Máj 2 566 615 2 566 615
Jún 9 765 125 3 866 9 768 990
Júl 22 153 357 22 153 357
August 22 383 281 2 830 515 25 213 796
September 16 246 382 16 246 382
Október 10 042 543 10 042 543
December 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Spolu za rok 
2011124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Január 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Február 24 510 502 24 510 502
Marec 22 405 955 22 405 955
Apríl 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Máj 22 315 959 22 315 959
Jún 9 875 815 9 875 815
Október 9 759 786 1 620 414 11 380 200
November 18 677 130 18 677 130
December 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Spolu za rok 
2012164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Celkový súčet 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
ŠÚD a CPO spolu 954 082 137
Zdroj:  Európska komisia51
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA IV
CELKOVÝ OBJEM MIEZD PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY VYPLATENÝCH OPRÁVNENÝM 
ŠTÁTNYM ÚRADNÍKOM A  DÔCHODCOM A  CELKOVÉ PLATBY Z  KOMPONENTU ŠÚD 
V RÁMCI PEGASE V  OBDOBÍ 2008  – 2012, UVEDENÉ V  EURÁCH PODĽA MESIACOV, 
A POČET OPRÁVNENÝCH PRÍJEMCOV
Mesiac platbyVyplatená mzda/vy -
platený dôchodok
(hrubé kurzíva  = 
oneskorene)1Príspevok PEGASE2 pre 
príjemcov
(EUR)Celkové platby pales -
tínskej samosprávy 
príjemcom (EUR)Celkový počet oprávne -
ných príjemcov3
Jan-08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Feb-08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Mar-08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Apr-08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Máj-08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Jún-08 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Júl-08 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Aug-08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Sep-08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Okt-08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Nov-08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Dec-08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
Priemer za rok 2008 21 253  314 45 100 884 75 724
Jan-09 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Feb-09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Mar-09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Apr-09 7. 5. 20 0 9 12 928  927 47 323 840 78 063
Máj-09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Jún-09 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433  886 80 580
Júl-09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Aug-09 3.9.2009 12 831 501 48 555  553 78 696
Sep-09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Okt-09 4.11.2009 14 835 798 49 017  979 79 916
Nov-09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Dec-09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
Priemer za rok 2009 15 496 023 47 712 858 79 120
Jan-10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Feb-10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Mar-10 6.4.2010 20 773  605 53 766 495 80 585
Apr-10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Máj-10 7.6.2010 8 959 311 56 814  476 81 032
Jún-10 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Júl-10 5.8.2010 14 036  739 56 735 240 81 133
Aug-10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Sep-10 6.10.2010 37 056 283 55 454  559 84 981
Okt-10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Nov-10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Dec-10 5.1.2011 3 981  591 59 150 450 84 808
Priemer za rok 2010 17 340 853 55 627 007 82 03552
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA IV
Mesiac platbyVyplatená mzda/vy -
platený dôchodok
(hrubé kurzíva  = 
oneskorene)1Príspevok PEGASE2 pre 
príjemcov
(EUR)Celkové platby pales -
tínskej samosprávy 
príjemcom (EUR)Celkový počet oprávne -
ných príjemcov3
Jan-11 6.2.2011 19 471  331 58 409 452 84 465
Feb-11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Mar-11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Apr-11 5.5.2011 0 57 359 539 -
Máj-11 5.6.2011 0 59 599  729 -
Jún-11 6.7. 2011 22 153 357 59 859  246 84 274
Júl-11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Aug-11 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Sep-11 3.10.2011 0 57 009 951 -
Okt-11 5.11.2011 0 60 178 790 -
Nov-11 6.12.2012 0 58 874 557 -
Dec-11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
Priemer za rok 2011 13 995 485 58 901 797 84 035
Jan-12 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Feb-12 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Mar-12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Apr-12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Máj-12 7.6.2012 0 64 354 004 -
Jún-12 11 a  18.7.2012 0 62 891 548 -
Júl-12 12 a  29.8.2012 0 63 029 985 -
Aug-12 11 a 16.9.2012 0 60 889 140 -
Sep-12 18 a  21.10.2012 0 61 593 991 -
Okt-12 11 a 21 a 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Nov-12 23.12.2012 a 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Dec-12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
Priemer za rok 2012 10 400 007 62 869 660 84 174
SPOLU 941 828 181 3 242 546 483
1 Podpora bola príjemcom vyplatená viac než sedem dní od posledného dňa mesiaca mzdy.
2 Príspevky v januári a vo februári boli vyplatené v rámci TIM.
3 V priemere sú zahrnuté len tie mesiace, v ktorých sa vyplatili príspevky PEGASE.53
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
PRÍLOHA V
CELKOVÝ PRÍSPEVOK PEGASE PRE PRÍJEMCOV Z  KOMPONENTU ZPR POROVNANÝ 
S PLATBAMI SOCIÁLNYCH PRÍSPEVKOV PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY PRE 
OPRÁVNENÝCH PRÍJEMCOV ZPR V  OBDOBÍ 2008  – 2012
Mesiac platbyCelkové 
platby 
príjemcom 
v rámci 
PEGASE 
(EUR) Počet 
príjemcov 
v rámci 
PEGASEPriemerná 
výška platby 
v rámci 
PEGASE 
(EUR) Príspevok 
palestínskej 
samosprávy 
(EUR) Celkové 
platby 
palestínskej 
samosprávy 
príjemcom 
v rámci 
PEGASE (EUR) Celkové 
platby 
palestínskej 
samosprávy 
dodatočným 
príjemcom 
(EUR) Počet 
dodatočných 
príjemcov 
palestínskej 
samosprávyPriemerná 
výška platby 
palestínskej 
samosprávy 
dodatočným 
príjemcom 
(EUR)
Mar-08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Jún-08 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
Sep-08 8 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
Dec-08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
 Priemer za rok 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Mar-09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Jún-09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Sep-09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Dec-09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Priemer za rok 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Mar-10 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
Jún-10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Aug-10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Dec-10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Priemer za rok 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Mar-11 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
Jún-11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Okt-11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Dec-11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Priemer za rok 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Apr-1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Jún-12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Okt-1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Dec-12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Priemer za rok 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1  Platby sa oneskorili z dôvodu nedostupnosti hotovosti/likvidity bánk v Gaze a rozpočtu v dôsledku opakujúcej sa finančnej krízy palestínskej 
samosprávy.
Zdroj:  Údaje Ministerstva financií palestínskej samosprávy54
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A  ESVČ
VI. 
Vzhľadom na okolnosti v pásme Gazy, kde je objektívne 
overovanie zložité, sú záležitosti týkajúce sa štátnych úrad -
níkov, ktorí nie sú schopní pracovať v Gaze (napr. štrajk 
na podporu palestínskej samosprávy, jeho trvanie, rozsah 
a vplyvy, reakcie hnutia Hamas), komplikované. Priama 
finančná podpora je program riadený palestínskou samo -
správou. Komisia a  ESVČ si stoja za svojím rozhodnutím 
politicky podporovať palestínsku samosprávu (jadro budú -
ceho palestínskeho štátu), ktorá sa rozhodla naďalej vyplá -
cať mzdy všetkým oprávneným pracovníkom na Západnom 
brehu aj v pásme Gazy, bez ohľadu na ich pracovné posta -
venie, ktoré je v každom prípade veľmi ťažké objasniť. Nie -
ktorí štátni úradníci v Gaze nepracujú jednoducho preto, že 
sú odstavení skutočnými orgánmi. Iní, aj keď v  skutočnosti 
pracujú, by stále oficiálne tvrdili, že nepracujú z politických 
dôvodov.
Očakáva sa, že akékoľvek rozhodnutie zastaviť príspevky na 
mzdy v Gaze bude politicky veľmi citlivé. 
Komisia a ESVČ sa domnievajú, že tomuto problému veno -
vali dostatočnú pozornosť. Táto otázka bola nastolená 
palestínskej samospráve pri viacerých príležitostiach na 
najvyššej politickej úrovni a aj naďalej bude predmetom 
ďalších rokovaní. 
VII. 
Informácie o zapojení izraelskej vlády pozri v bode III (Zhr -
nutie) vyššie.ZHRNUTIE
III. 
Na konci roku 2011 Komisia začala projekt zameraný na 
posúdenie potrieb a stanovenie uskutočniteľných projek -
tov v oblasti reformy štátnej služby v Palestíne. (Týmto 
označením nie sú dotknuté pozície týkajúce sa uznania 
Palestíny ako štátu). Na tomto základe bude palestín -
skej samospráve od druhej polovice roku 2013 poskyto -
vaná komplexná podpora v  rámci reformy štátnej služby 
financovaná zo zdrojov EÚ. EUREP zabezpečí úzke prepo -
jenie tohto opatrenia a programu reformy štátnej služby 
a umožní silnejší pákový efekt v rámci politického dialógu.
Je potrebné uviesť, že Komisia a  ESVČ sa aktívne snažili 
zabezpečiť spoluprácu Izraela. V rôznych kontextoch a na 
mnohých fórach sa uskutočnili početné stretnutia s izrael -
ským ministerstvom obrany (COGAT) a jednotlivými izra -
elskými vládnymi úradníkmi. Podľa potreby sa do týchto 
aktivít zapájala aj delegácia EÚ v  Tel Avive. Účinnosť týchto 
diplomatických krokov by mohla byť posilnená dôslednej -
ším a rozhodnejším prístupom k tejto záležitosti zo strany 
členských štátov.
IV. 
V roku 2011 bola zohľadnená potreba zvýšiť hospodár -
sku súťaž a v rámci riešenia tejto otázky sa začalo medzi -
národné výberové konanie na poskytovanie audítorských 
služieb ex ante  a ex post  týkajúcich sa vykonávania všet -
kých programov priamej finančnej podpory PEGASE. 
V auguste 2012 bola uverejnená prognóza a nové zmluvy 
by sa mali podpísať do konca roku 2013.
Informácie o reforme štátnej služby pozri v bode III (Zhr -
nutie) vyššie. 
Pákový efekt politického dialógu na úrovni palestínskej 
samosprávy prostredníctvom významnej priamej finančnej 
podpory by sa nemal podceňovať.
V. 
Je potrebné uviesť, že Izrael počas niekoľkých mesiacov 
v roku 2012 neuskutočnil prevod príjmov zo zúčtovania 
na palestínsku samosprávu. To bolo kľúčovým faktorom 
oneskorenia vyplácania miezd palestínskej samospráve. 
Napriek tomu boli začiatkom roku 2013 zamestnanci agen -
túry WAFA, PBS a ministerstva pre náboženské záležitosti 
odstránení zo zoznamu oprávnených príjemcov, čím sa ich 
počet vrátil približne na 75 000 (z 84 000).55
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČPRIPOMIENKY
27. 
V akčných plánoch EÚ sú vytýčené prioritné ciele, ktoré 
boli spoločne dohodnuté medzi EÚ a palestínskou samo -
správou. Plány nezahŕňajú orientačný finančný rámec. 
V marci 2013 Rada schválila nový akčný plán EÚ a pales -
tínskej samosprávy. Tento nový akčný plán je užšie spojený 
s potrebami rozvojovej pomoci (a naopak) než predchá -
dzajúci akčný plán, ktorý bol dohodnutý pred zriadením 
mechanizmu PEGASE.
28. 
Od roku 2014 začne EÚ dvojročný cyklus programovania 
rozvojovej časti svojej finančnej pomoci. Palestína je jed -
ným z najcitlivejších bodov v celkovom rozpočte pre von -
kajšiu finančnú pomoc a rozpočtový orgán v posledných 
rokoch často zvyšoval pôvodný návrh Komisie. Ročné 
sumy dostupné pre Palestínu sú známe s určitou mierou 
istoty len vo veľmi neskorých fázach rozpočtového pro -
cesu. Nestála politická situácia si navyše zo strany Komisie 
a ESVČ vyžaduje opatrnosť a  schopnosť prehodnotiť situá -
ciu podľa potreby.
Presne z rovnakých dôvodov plánuje len veľmi málo člen -
ských štátov pomoc pre Palestínu na viacročnej báze. 
Miestna stratégia EÚ pre rozvoj bola nedávno revidovaná 
v spolupráci s členskými štátmi a miestnymi zástupcami.29. 
Komisia a ESVČ sa domnievajú, že predloženie opatrení 
členským štátom písomnými postupmi nesťažuje vykona -
nie podrobného preskúmania mechanizmu. Programy pre 
Palestínu (najmä mechanizmus PEGASE) boli pri viacerých 
príležitostiach predložené výboru ENPI ako informačný 
bod programu. Členské štáty vo všeobecnosti vyjadrili spo -
kojnosť s použitými postupmi a bez zábran kládli otázky, 
aby získali ďalšie objasnenia, kedykoľvek to považovali za 
potrebné.
Komisia a  ESVČ sa domnievajú, že zriadením programu 
obnovy súkromného sektora v Gaze, ktorý bol vykonaný po 
operácii „Liate olovo“, ako aj použitím podpory na základné 
verejné služby a komponentu týkajúceho sa nedoplatkov, 
sa preukázala schopnosť tohto programu prispôsobiť sa 
zmenám operačného prostredia.
Komisia a ESVČ si však uvedomujú, že táto situácia je 
z dlhodobého hľadiska neudržateľná a že je načase vykonať 
úpravy, keďže za posledných sedem rokov zostala situácia 
v Gaze nevyriešená. Táto otázka bola nastolená palestínskej 
samospráve pri viacerých príležitostiach už v minulosti. 
S palestínskou samosprávou sa už začali rokovania s cieľom 
nájsť riešenie, v ktorom by sa zohľadňovali obavy Dvora 
audítorov, zatiaľ čo palestínskej samospráve by umožňo -
valo naďalej podporovať svojich zamestnancov v Gaze.
Komisia a ESVČ si stoja za svojím politickým názorom, že 
palestínska samospráva musí naďalej podporovať svojich 
pracovníkov v Gaze ako kľúčový prvok zachovania jednoty 
budúceho palestínskeho štátu, ktorý jej umožňuje zacho -
vať si v Gaze pevnú pozíciu. Náležitá pozornosť by sa mala 
venovať skutočnosti, že Komisia a ESVČ prijali a vykonali 
toto rozhodnutie s ohľadom na politické úvahy a že väč -
šine pracovníkov, ktorí v Gaze nepracujú, je v skutočnosti 
zabránené pracovať.56
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ30. 
Je potrebné uviesť, že s výnimkou Spojeného kráľovstva, 
ktoré prispelo na mechanizmus PEGASE len v roku 2008, 
žiadny iný darca priamej finančnej podpory PEGASE nepre -
šiel z priamej finančnej podpory PEGASE do správcovského 
fondu Svetovej banky. Okrem toho mechanizmus PEGASE 
prilákal finančné prostriedky aj od nečlenských štátov, ako 
sú Japonsko a Švajčiarsko.
Pokles finančných prostriedkov možno pripísať najmä 
zhoršenej fiškálnej situácii členských štátov a do určitej 
miery aj vyčerpanosti darcov. Niektoré členské štáty a ďalší 
darcovia uprednostňujú podporu rozvojových projektov 
(pred priamou finančnou podporou), pretože sa tým viac 
zviditeľňujú.
31. 
Komisia uznáva, že mechanizmus PEGASE v súčasnosti 
nezahŕňa ukazovatele výkonnosti.
V súvislosti s tým sa ESVČ a Komisia riadia ukazovateľmi 
uvedenými v pláne reformy a rozvoja Palestíny a  v pales -
tínskom pláne národného rozvoja, ktorých priority boli 
a zostávajú základom mechanizmu PEGASE. To zároveň 
predstavuje aj opatrenie podmienenosti.
Komisia prijíma zavedenie ukazovateľov výkonnosti pre 
mechanizmus PEGASE, v ktorých bude zohľadnená špe -
cifická situácia palestínskej samosprávy a osobitosť 
programu PEGASE.
Cieľom poskytovania priamej finančnej podpory pros -
tredníctvom mechanizmu PEGASE je umožniť palestínskej 
samospráve plniť súčasné záväzky voči svojmu obyvateľ -
stvu, ak je to možné. V  súčasnej finančnej situácii nie je 
realistické očakávať významné kvalitatívne zlepšenie tohto 
stavu. 
Faktory, od ktorých závisí dosiahnutie cieľov, sú hlavne 
vonkajšie a mimo kontroly palestínskej samosprávy. Priama 
finančná podpora PEGASE je politickým nástrojom, kto -
rého konečným cieľom je udržať životaschopnosť riešenia 
v podobe dvoch štátov zabezpečením základných život -
ných podmienok palestínskeho ľudu. Palestína nie je nezá -
vislý štát, ktorého vláda môže mobilizovať širokú škálu pro -
striedkov na podporu konkrétneho cieľa.Priama finančná podpora nie je klasický projekt, ktorý 
možno vyhodnocovať z hľadiska riadenia projektových cyk -
lov. Je určená na pomoc palestínskej samospráve vyrovnať 
sa s dlhodobým problémom s očakávaním, že EÚ udržaním 
existencie tohto orgánu prispeje v rámci mierového pro -
cesu na Blízkom východe k riešeniu v podobe dvoch štátov. 
32. 
V súlade s dvojročným plánom palestínskej samosprávy 
z roku 2009 týkajúceho sa budovania štátu, v  ktorom sa 
predpokladalo zníženie závislosti od vonkajšej pomoci, 
sa ESVČ (a predtým GR RELEX) v rámci každého progra -
movania snažila znížiť podiel priamej finančnej podpory, 
ale drastické zníženie jednoducho nebolo možné, pretože 
by mohlo ohroziť prežitie palestínskej samosprávy. Tieto 
otázky boli nastolené aj v rámci stretnutí ad hoc kontakt -
ného výboru. 
Za súčasných okolností a vzhľadom na politickú situáciu 
nie je možnosť zníženia financovania v súlade so súčasnou 
politikou EÚ. 
34. 
Príjemcovia sú známi a vzťahujú sa na nich kontroly ex ante 
a ex post . Finančné prostriedky sú vyplácané na žiadosť 
palestínskej samosprávy a na základe poskytnutia potreb -
ných podkladov. 
Tieto prostriedky v podstate len prejdú cez podúčet cen -
trálnej štátnej pokladnice, ktorá na uvoľnenie platieb pou -
žíva systém „dvojitého kľúča“, t. j. platbu musí schváliť EÚ 
aj palestínska samospráva. Riziko korupcie je preto mini -
málne. Pokiaľ ide o riziko zničenia infraštruktúry financova -
nej EÚ v  rámci programu súkromného sektora v  Gaze, toto 
riziko bolo známe, a hoci sa Komisia usiluje o jeho minima -
lizáciu prostredníctvom pravidelného dialógu s izraelským 
ministerstvom obrany (COGAT), toto riziko musí byť prijaté.
. 57
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ35. 
Komisia a ESVČ sú pripravené kriticky preskúmať nákladovú 
efektívnosť kontrol a zvážiť ich možné riziká.
36. 
V roku 2011 bola zohľadnená potreba zvýšiť hospodár -
sku súťaž a začalo sa medzinárodné výberové konanie na 
poskytovanie audítorských služieb ex ante  a ex post  týkajú -
cich sa vykonávania všetkých programov priamej finančnej 
podpory PEGASE. V auguste 2012 bolo uverejnené oznáme -
nie o vyhlásení verejného obstarávania a nové zmluvy by 
sa mali podpísať do konca roku 2013.
Požadovalo sa a bolo schválené priame rokovacie konanie 
podľa článku 168 ods. 2 vykonávacích pravidiel nariadenia 
o rozpočtových pravidlách, ktoré bolo v tom čase riadne 
odôvodnené. 
37. 
Priame pridelenie bolo odôvodnené na základe vykonáva -
cích pravidiel nariadenia o rozpočtových pravidlách. 
Na základe osobitnej žiadosti úradu EUREP sa na všetky 
dohody s medzinárodnou organizáciou vzťahovali ďalšie 
požiadavky (výnimky zo všeobecných podmienok platných 
pre medzinárodné organizácie), najmä vo vzťahu k doda -
točným požiadavkám na výkazníctvo, audit a prevod 
zariadení.
EUREP prešiel od dohody o príspevkoch na jednoročnú 
zmluvu o poskytnutí služby s medzinárodnou organizáciou. 
Všetky zariadenia v rámci predchádzajúcich dohôd boli 
prevedené na palestínsku samosprávu (okrem databázy 
priamej finančnej podpory). Tieto služby budú v roku 2014 
predmetom užšieho medzinárodného výberového konania.
38. 
Je potrebné uviesť, že postupy overovania a riadenia 
platné pre programy priamej finančnej podpory PEGASE sa 
preskúmavajú.
Pripravujú sa mechanizmy na zabezpečenie a  správu data -
bázy PEGASE vlastnými zdrojmi.39. 
Vzhľadom na veľký rozsah projektu a politickú citlivosť 
v súvislosti s  vykonávaním tohto programu sa EUREP 
zámerne rozhodol nezadať v tom čase zmluvu miestnej 
spoločnosti.
V nadväznosti na zadanie preskúmať postupy overovania 
a riadenia mechanizmu PEGASE bola uverejnená medziná -
rodná výzva na predkladanie ponúk na poskytovanie audí -
torských služieb ex ante  a ex post  týkajúcich sa vykonávania 
všetkých programov priamej finančnej podpory PEGASE.
Zatiaľ čo chýbajúca formálna podmienenosť je 
dôsledkom výnimočných okolností, neznamená 
to absenciu pákového efektu vzhľadom na  
palestínsku samosprávu (pozri bod 40).
40. 
Priama finančná podpora PEGASE je poskytovaná pales -
tínskej samospráve bez výslovnej podmienenosti. Ide 
o zámerné rozhodnutie Komisie, ESVČ a členských štátov 
v súlade s ich politickými cieľmi v mierovom procese na 
Blízkom východe.
ESVČ a  Komisia sa však riadia ukazovateľmi uvedenými 
v pláne reformy a rozvoja Palestíny a v palestínskom pláne 
národného rozvoja, ktorých priority boli a zostávajú zák -
ladom mechanizmu PEGASE. To predstavuje opatrenie 
podmienenosti.
Pákový efekt existuje vďaka tomuto spoľahlivému a kon -
zistentnému príspevku od EÚ. EUREP v  súčasnosti pracuje 
na zlepšení pákového efektu prostredníctvom politického 
dialógu v koordinácii so zainteresovanými členskými štátmi 
prostredníctvom novo zriadenej neformálne skupiny EÚ 
PEGASE.
41. a) 
Na konci roku 2011 Komisia začala projekt zameraný na 
posúdenie potrieb a stanovenie uskutočniteľných projek -
tov v oblasti reformy štátnej služby v Palestíne. Na tomto 
základe bude palestínskej samospráve od druhej polovice 
roku 2013 poskytovaná podpora v rámci reformy štátnej 
služby financovaná zo zdrojov EÚ. EUREP zabezpečí úzke 
prepojenie tohto opatrenia a programu reformy štátnej 
služby a umožní silnejší pákový efekt v rámci politického 
dialógu. 58
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ42. 
Je potrebné uviesť, že Komisia a  ESVČ sa aktívne snažili 
zabezpečiť spoluprácu Izraela. Uskutočnili sa početné 
stretnutia s izraelským ministerstvom obrany. Ďalšie rôzne 
stretnutia s Izraelom sa konajú v rámci bilaterálnych vzťa -
hov medzi EÚ a Izraelom a tieto otázky boli nastolené na 
stretnutiach Asociačného výboru, Asociačnej rady a v rámci 
politického dialógu s Izraelom. Podľa potreby sa do týchto 
aktivít zapájala aj delegácia EÚ v  Tel Avive. Účinnosť týchto 
diplomatických krokov mohla byť posilnená dôslednej -
ším a rozhodnejším prístupom k tejto záležitosti zo strany 
členských štátov. Sama Rada však prešla od svojich záve -
rov, ktoré sú všeobecnejšej povahy, k oveľa konkrétnejším 
záverom (najmä v máji 2012 a decembri 2012).
46. 
Na konci roku 2011 Komisia začala projekt zameraný na 
posúdenie potrieb a stanovenie uskutočniteľných projek -
tov v oblasti reformy štátnej služby v Palestíne. Na tomto 
základe bude palestínskej samospráve od druhej polovice 
roku 2013 poskytovaná podpora v rámci reformy štátnej 
služby financovaná zo zdrojov EÚ. EUREP zabezpečí úzke 
prepojenie tohto opatrenia a programu reformy štátnej 
služby a umožní silnejší pákový efekt v rámci politického 
dialógu. 
47. 
PEGASE je osobitný nástroj vytvorený na zabezpečenie 
toho, že finančné prostriedky budú sledovateľné až ku 
konečnému prijímateľovi. Financovanie je dostupné len 
na základe dohody o finálnom zozname konečných prí -
jemcov odsúhlasenom zo strany EÚ aj palestínskej samo -
správy. Tento nástroj bol zavedený preto, aby sa zabránilo 
možnému presmerovaniu finančných prostriedkov EÚ. 
Podľa názoru Komisie a  ESVČ preto nie sú finančné pro -
striedky z  mechanizmu PEGASE z  rozpočtového hľadiska 
zameniteľné.
Pokiaľ ide o tvrdenie, že v rámci mechanizmu PEGASE sa 
palestínskej samospráve umožnilo ušetriť niektoré vlastné 
zdroje a presmerovať ich na iné použitie, Komisia a ESVČ 
s týmto tvrdením, ktoré nemožno prakticky preukázať, 
nesúhlasia. Komisia a ESVČ sa domnievajú, že neexistujú 
dôkazy, že mechanizmus PEGASE viedol k presmerovaniu 
financovania na nábor bezpečnostných síl, ktorý v každom 
prípade dostáva podporu z iných zdrojov.48. 
Udržateľnosť okrem reforiem úzko súvisí aj s politickým 
pokrokom v oblasti zmierenia a ukončenia okupácie.
Kľúčovým prvkom „narastajúcich ťažkostí palestínskej 
samosprávy s vyplácaním miezd a dôchodkov načas“ 
v poslednej dobe bolo pozastavenie „príjmov zo zúčtova -
nia“ zo strany Izraela. S týmto náhlym poklesom príjmov 
palestínska samospráva nerátala. Istú rolu v schopnosti 
a ochote darcov reagovať na túto krízu určite zohrali aj fiš -
kálna situácia členských štátov a určitá miera vyčerpanosti 
darcov. Palestínska samospráva zároveň dúfala, že získa 
viac finančných prostriedkov od arabských darcov.
51. 
Je potrebné uviesť, že od roku 2010 sa zvýšil počet prípa -
dov príjemcov pomoci v hotovosti, a to v dôsledku roz -
ličných faktorov vrátane zavedenia programu peňažných 
prevodov v roku 2010 (spočívajúceho v zlúčení programov 
SSNRP + SHC a potvrdení domácností na čakacej listine) 
a jeho následného zavedenia v Gaze v roku 2011. Cieľom 
palestínskej samosprávy je zaradiť do tohto programu 
120 000 domácností – čo zodpovedá odhadovanému 
počtu palestínskych domácností žijúcich v  extrémnej 
chudobe. Na úrovni podpory: základom výpočtu výšky 
finančného prínosu pre oprávnené domácnosti je zásada 
„50 % preklenutie rozdielu“. Ide o rozdiel medzi sadzbou 
sociálnej pomoci (spotrebou) a hranicou extrémnej chu -
doby domácností. V rámci hotovostnej zložky programu 
peňažných prevodov sa poskytuje finančná pomoc na 
naplnenie 50 % tohto rozdielu a  dopĺňa sa základná sadzba 
peňažných dávok. Domácnosti, ktoré sú príjemcami, majú 
zvyčajne prístup k ďalším zdrojom príjmov (remitencie), 
ako aj k ďalšej/doplnkovej pomoci (t. j. zdravotné poiste -
nie a nepeňažná pomoc), ktoré túto hotovostnú zložku 
dopĺňajú.59
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ52. 
Oneskorené platby sú výsledkom rozličných faktorov, ktoré 
sú mimo kontroly ministerstva sociálnych vecí alebo minis -
terstva financií, vrátane: 1) dostupnosti hotovosti/likvidity 
v bankách v Gaze a 2) dostupnosti rozpočtových prostried -
kov v dôsledku opakujúcej sa finančnej krízy palestínskej 
samosprávy (vrátane prevodov príjmov zo zúčtovania 
z Izraela). 
Je potrebné uviesť, že i) platby za september 2011 boli 
spracované 3. októbra 2011 a platby za september 2012 
boli spracované 6. októbra 2012, t. j. s oneskorením len jed -
ného týždňa oproti pôvodnému dátumu výplaty (zvyčajne 
posledný septembrový víkend),
ii) prvá štvrťročná splátka v roku 2012 bola vykonaná kon -
com apríla 2012 kvôli nedostatku hotovosti – najmä izrael -
ských šekelov a amerických dolárov – v miestnych bankách 
v Gaze (v dôsledku izraelských obmedzení likvidity). Aj keď 
sa splátka netýkala Západného brehu Jordánu, palestínska 
samospráva sa z politických dôvodov rozhodla túto platbu 
nespracovať na Západnom brehu Jordánu bez uistenia sa, 
že platba sa uskutoční v Gaze, ak nie súčasne, tak krátko 
potom.
53. 
Pozri bod 31 vyššie.
54. 
Vzhľadom na okolnosti v pásme Gazy, kde je objektívne 
overovanie zložité, sú záležitosti týkajúce sa štátnych úrad -
níkov, ktorí nie sú schopní pracovať v Gaze (napr. štrajk 
na podporu palestínskej samosprávy, jeho trvanie, rozsah 
a dopady, reakcie hnutia Hamas), komplikované. Priama 
finančná podpora je program riadený palestínskou samo -
správou. Komisia politicky podporuje palestínsku samo -
správu (jadro budúceho palestínskeho štátu), ktorá sa 
rozhodla naďalej vyplácať mzdy všetkým oprávneným pra -
covníkom na Západnom brehu Jordánu aj v pásme Gazy, 
bez ohľadu na ich pracovné postavenie, ktoré je v každom 
prípade veľmi ťažké objasniť. Možno stojí za to pripome -
núť, že medzi úradníkmi, ktorí v Gaze nepracujú, sú mnohí 
prakticky odstavení skutočnými orgánmi.
Očakáva sa, že akékoľvek rozhodnutie zastaviť príspevky na 
mzdy v Gaze bude politicky veľmi citlivé.55. 
Pozri komentár k bodu 54.
57. 
Príjemcovia sú známi a vzťahujú sa na nich kontroly ex ante  
a ex post . Finančné prostriedky sú vyplácané na žiadosť 
palestínskej samosprávy a na základe poskytnutia potreb -
ných podkladov. 
Tieto prostriedky v podstate len prejdú cez podúčet cen -
trálnej štátnej pokladnice, ktorá na uvoľnenie platieb pou -
žíva systém „dvojitého kľúča“, t. j. platbu musí schváliť EÚ aj 
palestínska samospráva. 
58. 
Pozri odpoveď na pripomienku 54.
59. 
Pokiaľ ide o  použitie nafty namiesto plynu je potrebné 
uviesť, že o tejto otázke rozhodli vonkajšie faktory. Ani 
Izrael ani Egypt by neumožnili vývoz plynu do Gazy, použi -
tie motorovej nafty bolo preto jedinou možnosťou.
60. 
Problematika DPH a ostatných daní z dodávok paliva 
v súvislosti s Izraelom presahuje mechanizmus PEGASE 
a je súčasťou celkovej problematiky vzťahov medzi EÚ 
a Izraelom. Komisia vyvinula úsilie na získanie oslobode -
nia od platenia DPH z dodávok paliva, ale rokovania neboli 
úspešné. Bolo zrejmé, že táto otázka by mohla byť vyrie -
šená len na najvyšších politických úrovniach.
Komisia sa domnieva, že nemôže byť kritizovaná za to, 
že nebola schopná zistiť, ako sú DPH a spotrebné dane, 
ktoré platí, použité orgánmi, či už izraelskými alebo pales -
tínskymi, podľa parížskeho protokolu k dohodám z Osla, 
v ktorom sa stanovujú podmienky prevodov určitých 
daňových príjmov z Izraela na palestínsku samosprávu ale 
v ktorom Komisia, resp. EÚ, nie je zmluvnou stranou. To bol 
jeden z mnohých faktorov, ktoré viedli Komisiu k  ukonče -
niu financovania dodávok paliva.60
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ61. 
Komisia odporúčala palestínskej samospráve zvážiť mož -
nosť vykonať posúdenie verejných výdavkov a finančnej 
zodpovednosti pred rokom 2012.
V novembri 2011 sa ministerstvo financií palestínskej 
samosprávy na odbornej úrovni dohodlo na princípe posu -
dzovania verejných výdavkov a finančnej zodpovednosti. 
EÚ plánovala financovať časť tohto posudzovania. Palestín -
ska samospráva sa však následne rozhodla posudzovanie 
odložiť.
Posudzovanie verejných výdavkov a finančnej zodpoved -
nosti sa začalo v marci 2013 a v júni 2013 bola ministerstvu 
financií oficiálne zaslaná správa o verejných výdavkoch 
a finančnej zodpovednosti, ktorú ministerstvo v tom istom 
mesiaci prijalo. Správa bola uverejnená 2. septembra 2013. 
EÚ prispela k tomuto posudzovaniu pod vedením Svetovej 
banky prostredníctvom financovania jedného odborníka.
Okrem posúdenia verejných výdavkov a finančnej zod -
povednosti bolo vykonané aj ďalšie posúdenie systémov 
správy verejných financií palestínskej samosprávy. MMF 
vykonal preskúmania pokroku v správe verejných financií 
palestínskej samosprávy v apríli 2008, apríli 2009, decem -
bri 2009, októbri 2010, januári 2012 a v januári 2013. Správy 
MMF určené ad hoc kontaktnému výboru (ktorý sa stretáva 
dvakrát do roka) navyše zahŕňajú aj posúdenie reforiem 
správy verejných financií palestínskej samosprávy. 
62. 
Komisia pokračuje v prácach na tejto problematike týkajú -
cej sa správy verejných financií: v marci 2013 sa pod vede -
ním Svetovej banky začalo posúdenie verejných výdavkov 
a finančnej zodpovednosti a príslušná správa bola oficiálne 
zaslaná ministerstvu financií v júni 2013. 
Vzhľadom na chýbajúcu funkčnú legislatívnu radu Pales -
tíny je akákoľvek forma legislatívneho preverovania zložitá. 
Správa bola prijatá ministerstvom v tom istom mesiaci 
a uverejnená 2. septembra 2013.
63. b) 
V septembri 2012 bolo v správe o monitorovaní výsled -
kov zdôraznené, že: „projekt sa v prvej polovici vykoná -
vania oneskoril z niekoľkých dôvodov (dlhé trvanie štúdií 
o potrebách posudzovania, nové nastavenie opatrení, nízka 
úroveň znalosti angličtiny praktikantov a nedostatok pre -
kladateľov). Väčšina z týchto problémov bola vyriešená 
v prvom polovici roku 2012.“ V tom čase bola celková účin -
nosť a efektívnosť vykonávania projektu považovaná moni -
torom za „dobrú“.66. 
Vrátenie prostriedkov bolo vykonané v súlade s pred -
pismi. Najväčším problémom bolo podporiť hospodárstvo 
umožnením nedoplatkov s dlhodobou splatnosťou pre 
súkromný sektor. Neuhradené nedoplatky podliehali pred 
uhradením platieb povinným audítorským kontrolám.
Rámček 2 
Vrátenie DPH bolo vykonané v súlade s predpismi. Je 
potrebné uviesť, že nedoplatky, ktoré boli tejto spoločnosti 
uhradené, sa kumulovali počas obdobia vyše siedmich 
rokov, od decembra 2000 do januára 2008. Skutočnosť, že 
v októbri 2012 bola prevádzka hotela takmer nulová, bola 
zapríčinená situáciou v Gaze a pokračujúcou blokádou.
67. 
Podpora elektrárni v Gaze mala pomôcť riešiť konkrétnu 
mimoriadnu udalosť, nie zabezpečiť udržateľnosť. Keď 
palestínska samospráva navrhla iný prístup, tento kompo -
nent mechanizmu PEGASE prestal byť financovaný.
68. 
Kľúčovým prvkom „narastajúcich ťažkostí palestínskej 
samosprávy s vyplácaním miezd a dôchodkov načas“ 
v poslednej dobe bolo pozastavenie „príjmov zo zúčtova -
nia“ zo strany Izraela. Okrem toho istú rolu v  schopnosti 
darcov reagovať na túto krízu zohrala aj fiškálna situácia 
členských štátov a určitá miera vyčerpanosti darcov. Pales -
tínska samospráva zároveň dúfala, že získa viac finančných 
prostriedkov od arabských darcov.
70. 
Je potrebné uviesť, že Komisia a  ESVČ sa aktívne snažili 
zabezpečiť spoluprácu Izraela. Uskutočnili sa početné 
stretnutia s izraelským ministerstvom obrany. Podľa 
potreby sa do týchto aktivít zapájala aj delegácia EÚ v Tel 
Avive. Účinnosť týchto diplomatických krokov mohla byť 
posilnená dôslednejším a rozhodnejším prístupom k tejto 
záležitosti zo strany členských štátov.61
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ70. b) 
Pre oblasť C boli vyčlenené značné sumy z prídelu na 
rok 2012 (7 miliónov EUR), ktoré dopĺňali sumu približne 
3,5 milióna EUR z programu potravinového zabezpečenia. 
V oblasti C boli dostupné aj finančné prostriedky z mecha -
nizmu PEGASE prostredníctvom rozšírenia programu 
obnovy súkromného sektora v Gaze na Západný breh Jor -
dánu, s osobitným dôrazom na poľnohospodárov a komu -
nity, ktoré zasiahlo postavenie múru, ničenie obydlí izrael -
skou armádou a násilie osadníkov. 
Problematika oblasti C má v politickej agende vysokú pri -
oritu. Opakovane bola predmetom rokovaní Politického 
a bezpečnostného výboru, pričom EÚ podnikla diploma -
tické kroky prostredníctvom svojej delegácie v Tel Avive už 
v decembri 2011. Oblasť C je prioritným cieľom aj nového 
akčného plánu.
ZÁVERY A ODPORÚČANIA
74. 
Udržateľnosť možno zabezpečiť len prostredníctvom poli -
tického pokroku v oblasti zmierenia a skončenia okupácie. 
Otázky reformy a izraelských opatrení sú však dôležité 
a Komisia a ESVČ ich riešia takto:
Na konci roku 2011 Komisia začala projekt zameraný na 
posúdenie potrieb a stanovenie uskutočniteľných projek -
tov v oblasti reformy štátnej služby v Palestíne. Na tomto 
základe bude palestínskej samospráve od druhej polo -
vice roku 2013 poskytovaná komplexná podpora v rámci 
reformy štátnej služby financovaná zo zdrojov EÚ. EUREP 
zabezpečí úzke prepojenie tohto opatrenia a programu 
reformy štátnej služby a umožní silnejší pákový efekt 
v rámci politického dialógu.
Komisia a ESVČ sa aktívne snažili zabezpečiť spoluprácu 
Izraela. Uskutočnili sa početné stretnutia s izraelským 
ministerstvom obrany. Početné stretnutia sa konajú aj 
s Izraelom (na rozličných úrovniach a fórach) v rámci bila -
terálnych vzťahov medzi EÚ a Izraelom a prostredníctvom 
delegácie v Tel Avive. Účinnosť týchto diplomatických kro -
kov mohla byť posilnená dôslednejším a rozhodnejším prí -
stupom k tejto záležitosti zo strany členských štátov.75. 
Komisia súhlasí so stanovením ukazovateľov výkonnosti 
s prihliadnutím na to, že mnoho faktorov, ktoré ovplyv -
ňujú výkonnosť, je vonkajších a mimo kontroly palestínskej 
samosprávy. Palestína nie je nezávislý štát, ktorého vláda 
má normálnu kontrolu nad širokou škálou prostriedkov na 
splnenie osobitných cieľov.
Priama finančná podpora PEGASE je politickým nástro -
jom, ktorého cieľom je udržať životaschopnosť riešenia 
v podobe dvoch štátov zabezpečením základných život -
ných podmienok palestínskeho ľudu. Nedostatok finan -
covania zo strany darcov prostredníctvom mechanizmu 
PEGASE je skôr dôsledkom vyčerpanosti darcov alebo hos -
podárskej situácie, než zámerným rozhodnutím nepoužívať 
mechanizmus PEGASE. Ako už bolo uvedené, niektorí dar -
covia uprednostňujú financovanie rozvojových projektov 
(pred priamou finančnou podporou) aj preto, že tým viac 
zviditeľňujú.
76. 
Požadovalo sa a bolo schválené priame rokovacie konanie 
podľa článku 168 ods. 2 vykonávacích pravidiel nariadenia 
o rozpočtových pravidlách, ktoré bolo v tom čase riadne 
odôvodnené.
Je potrebné uviesť, že postupy overovania a riadenia 
platné pre programy priamej finančnej podpory PEGASE sa 
preskúmavajú (pozri bod 38).
V roku 2011 bola zohľadnená potreba zvýšiť hospodár -
sku súťaž a začalo sa medzinárodné výberové konanie na 
poskytovanie audítorských služieb ex ante  a ex post  týkajú -
cich sa vykonávania všetkých programov priamej finančnej 
podpory PEGASE. V auguste 2012 bolo uverejnené oznáme -
nie o vyhlásení verejného obstarávania a nové zmluvy by 
sa mali podpísať do konca roku 2013.
Výberové konanie na obstarávanie služieb spojených s ria -
dením a vykonávaním programu sa začne v roku 2014 
(pozri bod 37).
77. 
Na konci roku 2011 Komisia začala projekt zameraný na 
posúdenie potrieb a stanovenie uskutočniteľných projek -
tov v oblasti reformy štátnej služby v Palestíne. Na tomto 
základe bude palestínskej samospráve od druhej polo -
vice roku 2013 poskytovaná komplexná podpora v rámci 
reformy štátnej služby financovaná zo zdrojov EÚ. EUREP 
zabezpečí úzke prepojenie tohto opatrenia a programu 
reformy štátnej služby a umožní silnejší pákový efekt 
v rámci politického dialógu. 62
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ78. 
Vzhľadom na okolnosti v pásme Gazy, kde je objektívne 
overovanie zložité, sú záležitosti týkajúce sa štátnych úrad -
níkov, ktorí nie sú schopní pracovať v Gaze, komplikované. 
Priama finančná podpora je program riadený palestínskou 
samosprávou. Komisia politicky podporuje palestínsku 
samosprávu (jadro budúceho palestínskeho štátu), ktorá sa 
rozhodla naďalej vyplácať mzdy všetkým oprávneným pra -
covníkom na Západnom brehu Jordánu aj v pásme Gazy, 
bez ohľadu na ich pracovné postavenie, ktoré je v každom 
prípade veľmi ťažké objasniť. Stojí za to pripomenúť, že 
medzi úradníkmi, ktorí v Gaze nepracujú, sú mnohí prak -
ticky odstavení skutočnými orgánmi.
Očakáva sa, že akékoľvek rozhodnutie zastaviť príspevky na 
mzdy v Gaze bude politicky veľmi citlivé.
Problematika DPH a ostatných daní z dodávok paliva 
v súvislosti s Izraelom presahuje mechanizmus PEGASE 
a je súčasťou celkovej problematiky vzťahov medzi EÚ 
a Izraelom. Komisia vyvinula úsilie na získanie oslobode -
nia od platenia DPH z dodávok paliva, ale rokovania neboli 
úspešné.
Je zrejmé, že táto otázka môže byť vyriešená len na najvyš -
ších politických úrovniach.
Komisia sa domnieva, že nemôže byť kritizovaná za to, že 
nebola schopná zistiť, ako sú DPH a  spotrebné dane, ktoré 
platí, použité orgánmi, či už izraelskými alebo palestín -
skymi, podľa parížskeho protokolu k dohodám z Osla, v kto -
rom sa stanovujú podmienky prevodov určitých daňových 
príjmov z Izraela na palestínsku samosprávu ale v ktorom 
Komisia, resp. EÚ, nie je zmluvnou stranou.
To bol jeden z mnohých faktorov, ktoré viedli Komisiu 
k ukončeniu financovania dodávok paliva.
79. 
Podrobnosti o posúdení verejných výdavkov a finančnej 
zodpovednosti sú uvedené v odpovedi 61 vyššie. 80. 
Komisia a ESVČ súhlasia s preskúmaním mechanizmu 
PEGASE a berú do úvahy odporúčania Dvora audítorov.
ESVČ a  Komisia pravidelne preskúmavajú mechanizmus 
PEGASE v závislosti od zmien (napr. komponent pod -
pory na základné verejné služby po operácii „Liate olovo“ 
a nedávno komponent pre nemocnice vo východnom 
Jeruzaleme).
Komisia však zásadne nesúhlasí s tým, že je potrebné vyko -
nať „väčšiu“ revíziu mechanizmu PEGASE.
81. a) 
Komisia a ESVČ súhlasia s týmto odporúčaním, ktoré už 
bolo čiastočne vykonané. Nový akčný plán Palestíny je 
prvý z  novej generácie akčných plánov dohodnutých od 
preskúmania európskej susedskej politiky, ktorý zahŕňa 
dosiahnutie prioritných cieľov, ktoré boli spoločne dohod -
nuté medzi EÚ a palestínskou samosprávou. Jeho znenie je 
užšie spojené s potrebami rozvojovej pomoci (a naopak) 
než znenie predchádzajúceho akčného plánu, ktorý bol 
dohodnutý pred zriadením mechanizmu PEGASE.
81. b) 
Komisia a ESVČ čiastočne súhlasia s týmto odporúčaním. 
Od roku 2014 začne EÚ dvojročný cyklus programovania 
rozvojovej časti svojej finančnej pomoci. Program PEGASE 
pôvodne nebol plánovaný ako súčasť tohto viacročného 
programovania, ale Komisia a ESVČ prehodnotia svoj 
postoj.
Komisia a ESVČ sú aj napriek tomu, že trvajú na svojich 
výhradách k tomuto bodu, pripravené podniknúť kroky 
na vykonanie tohto odporúčania v rozsahu, v akom je to 
možné.
81. c) 
Komisia a ESVČ súhlasia s týmto odporúčaním; ukazovatele 
výkonnosti pre mechanizmus PEGASE budú zavedené do 
oblastí uvedených Dvorom audítorov (pozri pripomienky 
v bode 31).63
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
ODPOVEDE  
KOMISIE A ESVČ82. a) 
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním. Proces výberového 
konania prebieha. V  roku 2011 bola zohľadnená potreba 
zvýšiť hospodársku súťaž a začalo sa medzinárodné výbe -
rové konanie na poskytovanie audítorských služieb  ex ante  
a ex post  týkajúcich sa vykonávania všetkých programov 
priamej finančnej podpory PEGASE. V auguste 2012 bolo 
uverejnené oznámenie o vyhlásení verejného obstará -
vania a nové zmluvy by sa mali podpísať do konca roku 
2013. Výberové konanie na obstarávanie služieb sa začne 
v roku 2014 (pozri bod 37).
82. b) 
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním a bude pokračo -
vať v uskutočňovaní existujúcich plánov na zjednoduše -
nie systému riadenia priamej finančnej podpory PEGASE. 
Úrad EUREP zodpovedá za správu databázy mechanizmu 
PEGASE, ktorá bola začiatkom októbra 2013 presťahovaná 
do budovy úradu. 
83. 
Komisia a ESVČ nesúhlasia s týmto odporúčaním. Informá -
cie o podmienenosti sú uvedené v odpovedi v bode 40. 
Komisia začala posudzovanie potrieb v oblasti reformy štát -
nej služby v roku 2011. Na tomto základe bude palestín -
skej samospráve poskytnutá podpora v roku 2013. EUREP 
zabezpečí úzke prepojenie tohto opatrenia a programu 
reformy štátnej služby a umožní silnejší pákový efekt 
v rámci politického dialógu.
ESVČ a Komisia považujú za opatrenie podmienenosti 
aj vykonanie plánu reformy a rozvoja Palestíny a pales -
tínskeho plánu národného rozvoja, ktorých priority boli 
a zostávajú základom mechanizmu PEGASE.
Posudzovanie verejných výdavkov a finančnej zodpoved -
nosti sa začalo v marci 2013 a v júni 2013 bola ministerstvu 
financií oficiálne zaslaná správa o verejných výdavkoch 
a finančnej zodpovednosti, ktorú ministerstvo v tom istom 
mesiaci prijalo. Správa bola uverejnená 2. septembra 2013. 
EÚ prispela k tomuto posudzovaniu pod vedením Svetovej 
banky prostredníctvom financovania jedného odborníka.84. 
Komisia a ESVČ len čiastočne súhlasia s týmto  
odporúčaním.
Komisia a ESVČ súhlasia s tým, že začnú rokovania s pales -
tínskou samosprávou, pokiaľ ide o financovanie miezd 
a dôchodkov v pásme Gazy, s cieľom dosiahnuť dohodu, 
ktorá by zohľadňovala obavy Dvora audítorov.
85. 
Komisia súhlasí s týmto odporúčaním.64
Osobitná správa č.  14/2013 – Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
Európsky dvor audítorov
Osobitná správa č. 14/2013
Priama finančná podpora Európskej únie pre palestínsku samosprávu
Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie
2013 — 64 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-466-5
doi:10.2865/61399

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ
Bezplatné publikácie:
•		jeden	kus:	  
prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		viac	kusov	alebo	plagátov/máp:	  
na zastúpeniach Európskej únie ( http://ec.europa.eu/represent_sk.htm ); v delegáciách, ktoré sídlia 
v nečlenských krajinách EÚ ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm ); kontaktovaním služby 
Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm );  
na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).
(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne  
 automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).
Platené publikácie:
•	 prostredníctvom	 webovej	 stránky	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Predplatné:
•		prostredníctvom	 obchodných	 distribútorov	 Úradu	pre	vydávanie	 publikácií	 Európskej	 únie	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sk.htm ).
QJ-AB-13-013-SK-C
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
V TEJTO SPRÁVE EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV POSUDZOVAL, AKO DOBRE EURÓPSKA KOMISIA A  EU-
RÓPSKA SLUŽBA PRE VONKAJŠIU ČINNOSŤ RIADILI PROGRAM PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY PEGA -
SE, KTORÝ JE NAJVÄČŠÍM PROGRAMOM EÚ NA OKUPOVANOM PALESTÍNSKOM ÚZEMÍ OD ROKU 2008 
A V ROKOCH 2008  AŽ 2012 SA PROSTREDNÍCTVOM NEHO POSKYTLO FINANCOVANIE V  PRIBLIŽNEJ 
VÝŠKE 1 MLD. EUR. 
DVOR AUDÍTOROV DOSPEL K  ZÁVERU, ŽE KOMISIA A  EURÓPSKA SLUŽBA PRE VONKAJŠIU ČINNOSŤ 
NAPRIEK ZLOŽITÝM PODMIENKAM ÚSPEŠNE VYKONÁVALI PROGRAM PRIAMEJ FINANČNEJ PODPORY 
PEGASE. NARASTÁ VŠAK POTREBA PREPRACOVAŤ NIEKOĽKO ASPEKTOV SÚČASNÉHO PRÍSTUPU. HOCI 
SA DOSIAHLI ISTÉ DÔLEŽITÉ VÝSLEDKY, ICH UDRŽATEĽNOSŤ NEMOŽNO ZARUČIŤ BEZ PODSTATNÝCH 
REVÍZIÍ, NAPRÍKLAD PODNIETENÍM PALESTÍNSKEJ SAMOSPRÁVY K  VYKONANIU ĎALŠÍCH REFORIEM, 
NAJMÄ V  SÚVISLOSTI SO ŠTÁTNOU SLUŽBOU. ZÁROVEŇ TREBA NÁJSŤ SPÔSOB, AKO ZAAGANŽOVAŤ 
IZRAEL DO PRIJATIA NEVYHNUTNÝCH KROKOV, KTORÉ BY POMOHLI ZABEZPEČIŤ ÚČINNOSŤ PRIAMEJ 
FINANČNEJ PODPORY PEGASE.