[pic] | EURÓPSKA KOMISIA | Brusel, 17.9.2010 KOM(2010) 475 v konečnom znení 2010/0253 (COD) Návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (prepracované znenie) SEK(2010) 1043 SEK(2010) 1042 DÔVODOVÁ SPRÁVA KONTEXT NÁVRHU Súvislosti Železničná doprava zažila veľký rozkvet v priebehu 19. storočia a v prvej polovici 20. storočia. S narastajúcou popularitou cestnej a leteckej dopravy od 70. rokov 20. storočia však začala upadať. Európske spoločenstvo v snahe zastaviť tento trend prijalo viacero legislatívnych opatrení zameraných na oživenie záujmu o železnice postupným vytváraním „jednotného európskeho železničného priestoru“. V prvom železničnom balíku, ktorý Komisia predstavila v roku 1998 a prijala na konci roku 2000, naznačili vnútroštátni aj európski tvorcovia politiky svoj úmysel reformovať regulačný rámec s cieľom zabezpečiť integráciu sektora železničnej dopravy na európskej úrovni a umožniť mu čeliť konkurencii iných druhov dopravy za čo možno najlepších podmienok. Prvý železničný balík tvoria tri smernice: - smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/12/ES z 26. februára 2001[1], ktorá zmenila a doplnila predtým platnú smernicu Rady z 29. júla 1991 o rozvoji železníc Spoločenstva[2], - smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/13/ES z 26. februára 2001[3], ktorá zmenila a doplnila predtým platnú smernicu Rady z 27. júna 1995 o udeľovaní licencií železničným podnikom[4], a - smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/14/ES z 26. februára 2001 o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry a vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry[5]. Nadobudnutie účinnosti týchto smerníc v roku 2003 malo ďalekosiahly vplyv na spôsob podnikania v oblasti železničnej dopravy v Európskej únii (EÚ). Dominujú v nej dvaja rozdielni aktéri – železničné podniky a manažéri infraštruktúry. Železničné podniky licencované v súlade s kritériami EÚ by mali mať možnosť prístupu k železničnej infraštruktúre za spravodlivých a nediskriminačných podmienok, ako aj možnosť poskytovať celoeurópske služby. Manažéri infraštruktúry môžu spoplatniť používanie svojich sietí a musia zaistiť minimálnu úroveň služby vrátane prístupu k určitým zariadeniam. V smerniciach sa vymedzujú prístupové práva súvisiace s poskytovaním služieb železničnej nákladnej a osobnej dopravy a ochranné opatrenia, pokiaľ ide o riadenie železničných podnikov v záujme zabezpečenia nediskriminačného prístupu konkurentov k sieti. Smernice poskytujú aj usmernenia týkajúce sa spôsobu, akým by sa mali zriaďovať nezávislé vnútroštátne regulačné orgány v oblasti železničnej dopravy s cieľom zaistiť nediskriminačný prístup a monitorovať hospodársku súťaž na trhoch so službami železničnej dopravy. Vďaka tomuto novému regulačnému rámcu sa sektoru železničnej dopravy podarilo stabilizovať objem prepravy a v niektorých členských štátoch získať späť trhový podiel z ciest. Pred začiatkom krízy došlo aj k spomaleniu znižovania zamestnanosti. Nárast objemu železničnej nákladnej dopravy z pohľadu prepravených ton v priebehu uplynulých rokov však nebol dostatočne výrazný na to, aby bolo možné získať späť trhový podiel vo výške 2,3 percentuálneho bodu, k strate ktorého došlo v rokoch 1995 až 2003. Pri pokračovaní tohto trendu sa celkový podiel železničnej nákladnej dopravy v rámci používaných druhov dopravy nezvýši. V prípade železničnej osobnej dopravy nedošlo počas uplynulých troch desaťročí k až takému významnému poklesu ako v nákladnej doprave. Podiel železničnej dopravy na celkovom objeme na trhu s osobnou dopravou klesol v EÚ-15 z 10,2 % v roku 1970 na 6,1 % v roku 2003 (vo vyjadrení na osobokilometre). V EÚ-27 sa podiel železničnej osobnej dopravy znížil z 6,6 % v roku 1995 na 5,9 % v roku 2003. Odvtedy došlo k miernemu oživeniu a stabilizácii. Súčasná hospodárska situácia zhoršuje slabú výkonnosť trhu so železničnou dopravou. Služby nákladnej dopravy (vrátane železničnej) nedávno zasiahol pokles činnosti (v rozmedzí od 20 % do 50 % v závislosti od trhového segmentu) a došlo aj k spomaleniu činnosti v oblasti služieb osobnej dopravy. Zainteresované strany naznačili, že národné plány oživenia nevytvárajú investície tak rýchlo, ako sa očakávalo, a že treba počítať s významným poklesom pracovných miest, a to najmä v sektore nákladnej dopravy. Problémy, ktoré sa majú riešiť Prekážkou rozvoja sektora železničnej dopravy a jeho schopnosti reálne konkurovať iným druhom dopravy sú aj naďalej závažné problémy týkajúce sa a) neprimeraného financovania a stanovovania cien v oblasti infraštruktúry, b) pretrvávajúcich prekážok pri hospodárskej súťaži a c) chýbajúceho vhodného regulačného dohľadu. a) Úroveň investícií do rozvoja a údržby železničnej infraštruktúry ostáva v mnohých členských štátoch naďalej nepostačujúca. V mnohých prípadoch pokračuje pokles kvality existujúcej infraštruktúry. Nedostatok investícií na vnútroštátnej úrovni je sčasti spôsobený neexistenciou jasných investičných plánov a dlhodobých stratégií. Nedostatočná údržba, pomalá modernizácia a nárast problematických miest v rámci siete majú priamy vplyv na železničné podniky, ktoré nedokážu držať krok s inými druhmi dopravy a prilákať investície. Túto situáciu ďalej sťažuje neprimeraná úroveň a štruktúra poplatkov za prístup k infraštruktúre v mnohých členských štátoch. b) Hospodársku súťaž medzi železničnými podnikmi obmedzujú rôzne faktory. Nedostatočná transparentnosť trhových podmienok a nedostatky vo fungovaní inštitucionálneho rámca aj naďalej sťažujú situáciu novým subjektom pri poskytovaní konkurencieschopných služieb železničnej dopravy. Ďalším dôležitým faktorom je pretrvávajúca diskriminácia, ktorej čelia nové subjekty v súvislosti so získaním prístupu k službám týkajúcim sa železničnej dopravy. Tieto služby často vlastnia a prevádzkujú etablované železničné podniky. Diskrimináciu možno pozorovať aj v podmienkach prístupu k infraštruktúre (prideľovanie a spoplatňovanie trás). Uvedené problémy ešte znásobujú ťažkosti, ktorým čelia regulačné orgány pri výkone svojich povinností v oblasti dohľadu, a to najmä s cieľom zabezpečiť nediskrimináciu medzi železničnými podnikmi a dohliadať na to, či sa riadne uplatňujú princípy spoplatňovania alebo či sa v plnej miere dodržiava princíp oddelenia výkazov. Tieto ťažkosti sú často spôsobené nedostatočným počtom kvalifikovaných zamestnancov a iných zdrojov. V niekoľkých prípadoch predstavuje priťažujúci faktor nedostatočná miera nezávislosti od manažérov infraštruktúry, etablovaný železničný podnik alebo ministerstvo, ktoré uplatňuje vlastnícke práva voči etablovanému prevádzkovateľovi. Úplné vykonávanie platných právnych predpisov prispeje v značnej miere k riešeniu týchto problémov. Komisia sa z tohto dôvodu rozhodla zaistiť presadzovanie platných právnych predpisov začatím konaní vo veci porušenia proti členským štátom, ktoré ich transponovali nesprávne alebo neúplne. V súčasnom regulačnom rámci však existujú nedostatky, nejednoznačnosti a medzery, ktoré sa musia vyriešiť v záujme splnenia všetkých pôvodných cieľov právnych predpisov. Komisia považuje prepracovanie prvého železničného balíka za jeden zo spôsobov, ako to dosiahnuť. CIELE NÁVRHU Všeobecné ciele Hlavným cieľom dopravnej politiky EÚ je vybudovať vnútorný trh, a to rozvíjaním spoločných politík, aby sa dosiahla vysoká miera konkurencieschopnosti a aby sa podporil harmonický, vyvážený a udržateľný rozvoj hospodárskych činností. Návrh prepracovaného znenia prvého železničného balíka, ktorý dopĺňa a posilňuje existujúce opatrenia prijaté na úrovni EÚ v sektore železničnej dopravy, prispeje k dosiahnutiu tohto cieľa tým, že uľahčí integráciu a rozvoj európskeho trhu so službami železničnej dopravy. Vytvorenie skutočne vnútorného trhu má kľúčový význam z hľadiska oživenia sektora železničnej dopravy, pretože pomôže posilniť konkurencieschopnosť služieb železničnej nákladnej a osobnej dopravy, čím zároveň zvýši ich atraktívnosť a podiel na využívaní rôznych druhov dopravy. Vzhľadom na vyššiu energetickú efektívnosť železničnej dopravy (najmä v porovnaní s cestnou dopravou) bude presun v rámci druhov dopravy z ciest na železnice viesť k zníženiu emisií CO2 a iných znečisťujúcich látok. Horizontálne ciele Komisia sa pri svojej činnosti neustále zameriava na plnenie cieľa zjednodušiť, objasniť a aktualizovať regulačné prostredie v Európe. So zreteľom na tento prierezový, strategický cieľ uskutočňuje Komisia rozsiahly program lepšej tvorby práva a snaží sa tak dosiahnuť pokrok pri plnení stratégie Európa 2020. Zjednodušenie právnych predpisov prostredníctvom konsolidácie a zlúčenia predstavuje prvý horizontálny cieľ, o ktorý sa opiera táto iniciatíva týkajúca sa prepracovaného znenia. Pri dosahovaní tohto cieľa by pomohlo odstránenie existujúcich krížových odkazov na tri smernice prostredníctvom zmeny štruktúry a ich zlúčenia do jedného kódexu prístupu k železničnej infraštruktúre a službám. V druhom rade, Komisia je toho názoru, že objasnením niektorých ustanovení právnych predpisov týkajúcich sa prístupu k železničnej infraštruktúre a službám by sa uľahčila riadna transpozícia a efektívne vykonávanie práva Európskej únie vo všetkých členských štátoch. Ako už bolo uvedené, niektoré ustanovenia prvého železničného balíka sú nejednoznačné a nevymedzujú dostatočne prostriedky vykonávania. Napokon, je potrebné aktualizovať právne predpisy odstránením zastaraných ustanovení (ktoré boli historicky významné pred úplným otvorením trhu a možno ich uplatňovať v súvislosti s tradičným zlúčením prevádzkovateľa a manažéra infraštruktúry) a zavedením nových ustanovení, ktoré primeranejšie zodpovedajú podmienkam fungovania trhu v súčasnosti (napríklad v súvislosti s novými subjektmi alebo infraštruktúrou v úplnom alebo čiastočnom vlastníctve štátu). Osobitné ciele Navrhované prepracované znenie prvého železničného balíka zahŕňa a) primerané financovanie a spoplatňovanie železničnej infraštruktúry, b) podmienky hospodárskej súťaže na trhu so železničnou dopravou a c) organizačné reformy potrebné na zaistenie primeraného trhového dohľadu. a) Prvým súborom cieľov navrhovaného prepracovaného znenia je zaistiť primerané, transparentné a udržateľné financovanie infraštruktúry a vďaka lepšej predvídateľnosti rozvoja infraštruktúry a lepším podmienkam prístupu uľahčiť investovanie zo strany železničných podnikov spolu s primeranejšou úrovňou a štruktúrou poplatkov za infraštruktúru, zvýšiť konkurencieschopnosť prevádzkovateľov v železničnej doprave v porovnaní s inými druhmi dopravy a prispieť k internalizácii environmentálnych nákladov. b) Druhým súborom cieľov je predchádzať narušeniu hospodárskej súťaže, ku ktorému dochádza v dôsledku využívania verejných finančných prostriedkov na obchodné činnosti, zamedziť zhromažďovaniu citlivých obchodných informácií etablovanými subjektmi a ich zneužívaniu proti ich prípadným konkurentom, odstrániť konflikty záujmov pri riadení služieb týkajúcich sa železničnej dopravy a posilniť ich dostupnosť pre nové subjekty, ako aj zvýšiť transparentnosť trhu v záujme zaistenia účinnej hospodárskej súťaže. c) Pokiaľ ide o regulačný dohľad, cieľom navrhovaného prepracovaného znenia je zabezpečiť, aby boli regulačné orgány schopné účinne vykonávať svoje povinnosti, a to vďaka posilnenej nezávislosti, rozšíreným právomociam a dodatočným prostriedkom, ktoré budú mať k dispozícii. URčENIE NAVRHOVANÝCH ÚPRAV Predbežný prieskum Komisia na základe rozsiahleho výskumu a hodnotenia určila škálu opatrení, ktoré by prípadne mohli prispieť k plneniu každého z cieľov uvedených v predchádzajúcej časti. Komisia na základe štúdií realizovaných v priebehu niekoľkých rokov[6] a pri zohľadnení vstupných informácií od zainteresovaných strán určila 37 opatrení. Výsledkom dôkladného predbežného preskúmania týchto 37 opatrení bol výber balíka 26 opatrení. Proces predbežného preskúmania zahŕňal dva kroky – prvým bolo zohľadniť výsledky konzultácie so zainteresovanými stranami a druhým vykonať nezávislé posúdenie opatrení na základe piatich kritérií (účinnosť, časový rámec vykonávania, efektívnosť, uskutočniteľnosť z administratívneho hľadiska a súlad s existujúcim právnym rámcom). Externá expertíza a konzultácia so zainteresovanými stranami V nadväznosti na rozhodnutie vykonať posúdenie vplyvu iniciatívy prepracovať znenie prvého železničného balíka bola v kontexte rámcovej zmluvy GR pre dopravu s ref. číslom TREN/A2/143-2007 týkajúcej sa posúdenia a hodnotenia vplyvu zadaná externá štúdia poradenskej firme PriceWaterhouseCoopers (PWC). V kontexte tejto externej štúdie zrealizovanej PWC sa uskutočnili konzultácie so zainteresovanými stranami z takmer 380 organizácií z EÚ-25 (EÚ-27 bez Cypru a Malty, ktoré nemajú železnice). Zainteresované strany mali uviesť konkrétne prekážky, ktoré z ich pohľadu sťažujú úplné otvorenie trhu so službami medzinárodnej železničnej dopravy a rozvoj služieb týkajúcich sa železničnej dopravy. Zainteresované strany boli navyše vyzvané, aby určili oblasti právneho rámca EÚ, ktoré by bolo možné vylepšiť, a aby vyjadrili svoj názor na prípadnú účinnosť plánovaných opatrení. Posúdenie vplyvu Komisia na základe uvedenej externej štúdie a záverov vyplývajúcich z procesu konzultácie so zainteresovanými stranami uskutočnila kvantitatívne a kvalitatívne posúdenie vplyvu celého balíka predbežne vybraných opatrení. V rámci tohto posúdenia sa preskúmali alternatívne možnosti pre nové opatrenia zamerané na aktualizáciu existujúceho regulačného rámca, pokiaľ už neboli predmetom predchádzajúceho posúdenia vplyvu. Subsidiarita Problémy týkajúce sa sektora železničnej dopravy zahŕňajú nadnárodné aspekty, ktoré si vyžadujú prijatie opatrení na úrovni EÚ. Nedostatočná koordinácia pri spolupráci medzi členskými štátmi a inými aktérmi znižuje efektívnosť medzinárodnej železničnej dopravy a zároveň vedie k riziku, že sa doprava presunie zo železníc na cesty, čo by malo za následok zvýšenú mieru preťaženosti a znečistenia. Cieľ objasniť regulačný rámec pre prístup na trh so službami železničnej dopravy v záujme zjednodušenia vstupu na tento trh a hospodárskej súťaže, ako aj rozvíjania trhov so službami železničnej dopravy vrátane služieb súvisiacich so zabezpečovaním železničnej dopravy možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie ako na úrovni samotných členských štátov. POZNÁMKY K HLAVNÝM NAVRHOVANÝM ZMENÁM Oddelenie výkazov (článok 6) Novými ustanoveniami sa objasňuje oddelenie výkazov železničných podnikov potrebné s cieľom zabezpečiť primeranú mieru transparentnosti. Zavádza sa v nich povinnosť mať osobitné výkazy pre činnosti, ktoré legálne využívajú monopolné postavenie, a pre činnosti, ktoré sú predmetom hospodárskej súťaže. Toto opatrenie je ochranným opatrením proti tomu, aby sa verejné finančné prostriedky vyhradené na neziskové činnosti nepresúvali na dotovanie obchodných činností, a je tak opatrením nevyhnutným na predchádzanie narušeniu hospodárskej súťaže. Nezávislosť základných funkcií (článok 7) Navrhovaným vypustením sa odstraňuje možnosť zveriť železničným podnikom vyberanie poplatkov za železničnú infraštruktúru. Toto opatrenie by prispelo k spravodlivej hospodárskej súťaži tým, že by zabránilo určitým železničným podnikom (etablované subjekty) v získaní prístupu k citlivým obchodným informáciám o špecifikáciách vlakovej trasy z faktúry konkurenčných železničných podnikov (nové subjekty). Opatrenie poskytuje aj ďalší stimul z hľadiska riadneho a nediskriminačného finančného riadenia infraštruktúry. Stratégia rozvoja infraštruktúry (článok 8) Na základe tohto článku budú členské štáty povinné uverejňovať strednodobé až dlhodobé stratégie rozvoja sektora železničnej dopravy, ktoré umožňujú uspokojovať budúce potreby v oblasti mobility a ktoré vychádzajú z princípu riadneho a udržateľného financovania systému železníc. Bude stimulom pre investície s dlhým životným cyklom, o ktoré sa opiera sektor železničnej dopravy. Dlhodobé záväzky sú potrebné z hľadiska prilákania nových aktérov na trh a rozvíjania nových služieb. Služby týkajúce sa železničnej dopravy (článok 13) Navrhované zmeny sa vzťahujú na modernizáciu služieb týkajúcich sa železničnej dopravy a sú dvojakého charakteru. V prvom rade sa zavádzajú požiadavky na nezávislosť (t. j. z hľadiska právnej formy, organizácie a rozhodovacích právomocí) pri riadení servisných zariadení a zabezpečovaní železničnej dopravy, a to s cieľom odstrániť konflikty záujmov medzi poskytovateľmi služieb týkajúcich sa železničnej dopravy alebo vlastníkmi servisných zariadení na jednej strane a etablovanými železničnými podnikmi na strane druhej. Toto opatrenie pomôže zabezpečiť nediskriminačný prístup k servisným zariadeniam. Druhým opatrením navrhovaným v článku 13 je zavedenie ustanovení o zásade využitia alebo straty týkajúcich sa riadenia servisných zariadení poskytujúcich služby týkajúce sa železničnej dopravy. Ak sa servisné zariadenie nepoužíva, jeho vlastník ho musí dať k dispozícii inej zainteresovanej strane (na prenájom alebo lízing). Týmto opatrením sa zvyšuje počet dostupných zariadení na trhu tým, že sa predchádza problémom umelého presýtenia. Cezhraničné dohody (článok 14) Navrhované opatrenia objasňujú všeobecné zásady týkajúce sa cezhraničných dohôd medzi železničnými podnikmi, medzi členskými štátmi a medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Obsahujú aj ustanovenia o postupoch oznamovania a spolupráce umožňujúcich Komisii, aby zabezpečila súlad dohôd s právom Európskej únie. Monitorovanie trhu (článok 15) Cieľom je objasniť, že úlohy Komisie v súvislosti s monitorovaním trhu so službami železničnej dopravy budú zahŕňať položky ako investície do železničnej infraštruktúry, vývoj cien, kvalitu služieb železničnej dopravy a záväzky služby vo verejnom záujme v prípade železničnej osobnej dopravy a že členské štáty musia z tohto dôvodu poskytovať Komisii príslušné údaje, tak ako sa podrobne uvádza v novej prílohe IV. Toto opatrenie pomôže určiť problematické miesta na trhu so službami. Uverejnenie podmienok používania siete (článok 27) V navrhovaných ustanoveniach sa objasňujú vhodné spôsoby a prostriedky na uverejnenie podmienok používania siete manažérmi infraštruktúry. Uverejnením podmienok používania siete v ďalšom úradnom jazyku EÚ a v elektronickej forme na portáli Európskej železničnej agentúry (ERA) sa zvýši dostupnosť podmienok používania siete, čím sa zlepší aj transparentnosť. Informácie o systémoch spoplatňovania (článok 29) V záujme zvýšenia transparentnosti pri využívaní verejných finančných prostriedkov sa navrhuje, aby sa požadovalo uverejňovanie spoplatňovacích rámcov a pravidiel členských štátov v podmienkach používania siete. Zmluvy medzi príslušnými orgánmi a manažérmi infraštruktúry (článok 30) V navrhovaných zmenách sa opisuje proces vypracovávania a riadenia zmluvných dojednaní medzi vnútroštátnymi príslušnými orgánmi a manažérmi infraštruktúry v súvislosti s nákladmi na infraštruktúru a prístupovými poplatkami. Ide najmä o regulačný orgán, ktorý sa splnomocňuje na posúdenie primeranosti plánovaného strednodobého až dlhodobého rozpočtového balíka pre výstupné špecifikácie infraštruktúry na vysokej úrovni na to isté obdobie (výkonnostné ciele). Takýmto nezávislým posúdením možno znížiť riziko, že etablované železničné podniky zneužijú svoju politickú moc, aby ovplyvnili dohody. Princípy spoplatňovania (článok 31) Obsah článku 31 sa upravuje tak, aby zaviedol dve osobitné opatrenia: Prvé opatrenie súvisí s diferenciáciou poplatkov za traťový prístup na základe charakteristík súvisiacich s emisiami hluku, ktorými sa vyznačujú koľajové vozidlá vytvárajúce vlak. Toto opatrenie bude predstavovať jednoznačný stimul na modernizáciu infraštruktúry, a najmä na investovanie do udržateľnejších technológií využívaných v železničnej doprave. V záujme zvýšenia transparentnosti poplatkov sa objasňuje, že poskytovatelia služieb musia poskytovať aj informácie o poplatkoch za služby týkajúce sa železničnej dopravy, ktoré majú uverejniť manažéri infraštruktúry vo svojich podmienkach používania siete. Výnimky z princípov spoplatňovania (článok 32) V záujme lepšieho zosúladenia vnútroštátnych režimov spoplatňovania traťového prístupu sa navrhuje zavedenie spoločných kritérií na identifikáciu „trhových segmentov“, v rámci ktorých by sa za príslušné dopravné služby prípadne platili príplatky. Predmetné kritériá sa uvádzajú v prílohe VIII bode 3. S cieľom skrátiť prechodné obdobie, počas ktorého sú trate vybavené národnými systémami návestenia aj Európskym systémom riadenia vlakov (ETCS), a tým obmedziť náklady na údržbu infraštruktúry, sa navrhuje znížiť poplatky za prístup k infraštruktúre v prípade vlakov vybavených ETCS. Spolupráca manažérov infraštruktúry (článok 37) Pokiaľ ide o prideľovanie kapacity infraštruktúry podľa článku 40, v novom článku 37 sa navrhuje zaviesť nové opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby manažéri infraštruktúry spolupracovali pri zavádzaní systémov spoplatňovania v rámci viacerých sietí. Regulačné orgány (článok 55) Navrhuje sa aktualizovať ustanovenia o nezávislosti regulačných orgánov jednoznačným nariadením, že musia byť nezávislé od akéhokoľvek iného verejného orgánu. Zabezpečením nezávislosti regulačných orgánov, a to najmä od verejného orgánu, ktorý má vlastnícke práva voči etablovanému železničnému podniku, sa zníži riziko konfliktu záujmov, a tým sa posilní ich kapacita a dôveryhodnosť v oblasti dohľadu. Funkcie regulačných orgánov (článok 56) Tri opatrenia navrhované v článku 56 zahŕňajú rozšírenie právomocí regulačných orgánov. 1) Ich právomoci sa budú explicitne vzťahovať na rozhodnutia o prístupe k službám týkajúcim sa železničnej dopravy a o ich spoplatňovaní, pričom tieto rozhodnutia majú kľúčový význam pri zabezpečovaní vstupu na trh a spravodlivej hospodárskej súťaže. 2) S cieľom zlepšiť oddelenie výkazov, zabrániť tomu, aby sa verejné finančné prostriedky vyhradené na neziskové činnosti nepresúvali na dotovanie obchodných činností, a tým predchádzať nespravodlivej hospodárskej súťaži, budú mať regulačné orgány takisto právomoc vykonávať audity alebo iniciovať externé audity v železničných podnikoch a u manažérov infraštruktúry, aby overili dodržiavanie súladu s ustanoveniami o oddelení výkazov. 3) Napokon, s cieľom umožniť regulačným orgánom účinnejšie fungovanie im majú manažéri infraštruktúry poskytovať údaje o nákladovom účtovníctve v súhrnnom a štandardizovanom formáte ako „regulačné výkazy“. Spolupráca regulačných orgánov (článok 57) V záujme posilnenia cezhraničnej spolupráce a zlepšenia podmienok prístupu na trh budú regulačné orgány spolupracovať pri prijímaní rozhodnutí o otázkach prístupu alebo spoplatňovania v súvislosti s medzinárodnými službami. V tomto kontexte musí proces rozhodovania umožniť regulačným orgánom včasnú výmenu informácií. Klasifikácia služieb týkajúcich sa železničnej dopravy (príloha III) Vymedzením používania elektrického napájacieho zariadenia trakčného prúdu ako súčasti minimálneho prístupového balíka by sa zabezpečilo, aby takéto služby podliehali požiadavkám nediskriminácie. Povinnosť uvádzať oddelene poplatky za používanie elektrického napájacieho zariadenia a za trakčný prúd zvýši transparentnosť nákladov za prevádzku siete, čo manažérov infraštruktúry viac stimuluje k tomu, aby obmedzovali náklady na poskytovanie infraštruktúry. Obsah podmienok používania siete (príloha VI) Opatrenia navrhnuté v prílohe VI objasňujú obsah podmienok používania siete v záujme zvýšenia ich účinnosti a posilnenia transparentnosti v rámci trhu so službami železničnej dopravy. V nových ustanoveniach sa nariaďuje, že manažéri infraštruktúry musia uverejniť najmä 1) vzorový formulár žiadosti o kapacitu, 2) podrobné informácie o postupoch prideľovania medzinárodných vlakových trás, 3) informácie týkajúce sa žiadosti o železničnú licenciu a bezpečnostné osvedčenie v železničnej doprave, 4) informácie týkajúce sa postupov riešenia sporov a odvolania, pokiaľ ide o otázky prístupu na trh a 5) informácie o prístupe k servisným zariadeniam poskytujúcim služby týkajúce sa železničnej dopravy (nad rámec informácií o tarifách, ktoré sa vyžadujú v súčasnosti). Zmluvné dojednania (príloha VII) V novej prílohe VII sa objasňuje obsah a fungovanie zmluvných dojednaní uvedených v článku 30 s cieľom stimulovať zavádzanie dlhodobých stratégií rozvoja železníc. Požiadavky na náklady a poplatky súvisiace so železničnou infraštruktúrou (príloha VIII) V záujme podpory riadneho a udržateľného financovania systémov železníc sa v novej prílohe VIII objasňujú niektoré ustanovenia článku 31. Ako súčasť toho sa uvádzajú 1) náklady, ktoré sa nesmú zahrnúť do výpočtu priamych nákladov na minimálny prístupový balík a služby traťového prístupu (podľa vymedzenia v prílohe III bodoch 1 a 2), a kritériá určovania trhových segmentov, v rámci ktorých by sa za príslušné dopravné služby prípadne platili príplatky, 2) požiadavky na diferenciáciu poplatkov za traťový prístup na základe charakteristík súvisiacich s emisiami hluku, 3) spôsob, akým manažéri infraštruktúry definujú trhové segmenty s cieľom zhodnotiť možnosť zaviesť príplatky a 4) hlavné charakteristiky a všeobecné princípy systémov výkonnosti. Regulačné výkazy (príloha X) V novej prílohe X sa opisuje spoločný štandardizovaný formát na predkladanie regulačných výkazov. Týmto opatrením by sa zabezpečilo, aby regulačné orgány boli schopné podrobne analyzovať informácie od manažérov infraštruktúry a aby sa uľahčil výkon ich úloh v oblasti dohľadu. ê 2004/49/ES článok 30 ods. 1 (prispôsobené) 2010/0253 (COD) Návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, √ ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor Õ (prepracované znenie) (text s významom pre EHP) ê 2001/14/ES (prispôsobené) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu √ o fungovaní Európskej únie, Õ a najmä na jej článok √ 91 Õ , so zreteľom na návrh Ö Európskej Õ komisie, √po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom, Õ so zreteľom na stanovisko √ Európskeho Õ hospodárskeho a sociálneho výboru[7], so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[8], v súlade s √ riadnym legislatívnym Õ postupom, keďže: ò nový (1) Smernica Rady 91/440/EHS z 29. júla 1991 o rozvoji železníc Spoločenstva[9], smernica Rady 95/18/ES o udeľovaní licencií železničným podnikom[10] a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/14/ES z 26. februára 2001 o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry a vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry[11] boli podstatným spôsobom zmenené a doplnené v rokoch 2004 a 2007. Keďže sú potrebné ďalšie zmeny a doplnenia a vzhľadom na prepojenie týchto právnych ustanovení, je z dôvodu prehľadnosti vhodné tieto smernice prepracovať a spojiť do jedného aktu. ê 91/440/EHS odôvodnenie 1 (prispôsobené) (2) Väčšia integrácia dopravného sektora √ Únie Õ je dôležitým prvkom √ dobudovania vnútorného Õ trhu a železnice sú životne dôležitou časťou dopravného sektora √ Únie Õ √ v snahe dosiahnuť udržateľnú mobilitu. Õ ê 91/440/EHS odôvodnenie 2 (prispôsobené) (3) √ Efektívnosť Õ železničného systému by sa mala zlepšovať, aby sa integrovala do √ konkurencieschopného trhu Õ , pričom by sa mali brať do úvahy špeciálne charakteristiky železníc. ê 95/18/ES odôvodnenie 5 (prispôsobené) (4) Regionálna, mestská a prímestská doprava, √ ako aj Õ dopravné činnosti vo forme kyvadlových prepráv cez tunel pod √ Lamanšským prielivom Õ √ by mali byť Õ vyňaté z rozsahu pôsobnosti tejto smernice. ê 91/440/EHS odôvodnenie 3 (prispôsobené) (5) Aby železničná doprava bola √ efektívna Õ a schopná súťaže s ostatnými druhmi dopravy, členské štáty √ by mali zabezpečiť Õ , aby železničné podniky √ mali Õ štatút nezávislého prevádzkovateľa správajúceho sa √ komerčným spôsobom Õ a prispôsobujúceho sa potrebám trhu. ê 91/440/EHS odôvodnenie 4 (prispôsobené) (6) √ Aby sa zabezpečil Õ budúci rozvoj a efektívna √ prevádzka Õ železničného systému, √ malo by sa rozlišovať medzi poskytovaním dopravných Õ služieb a √ prevádzkou Õ infraštruktúry. √ Vzhľadom na túto situáciu Õ je nevyhnutné, aby boli tieto dve činnosti oddelene riadené a mali oddelené √ výkazy Õ . ê 95/18/ES odôvodnenie 2 (prispôsobené) (7) Princíp slobody poskytovania služieb √ by Õ sa mal uplatňovať v železničnom sektore, berúc do úvahy špecifické charakteristiky √ tohto Õ sektora. ê 91/440/EHS odôvodnenie 5 (prispôsobené) (8) Aby sa posilnila konkurencia pri √ poskytovaní Õ železničných služieb √ s cieľom zabezpečiť pre Õ užívateľov viac pohodlia a lepšie služby, členské štáty by si mali ponechať √ všeobecnú Õ zodpovednosť za rozvoj vhodnej železničnej infraštruktúry. ê 91/440/EHS odôvodnenie 6 (prispôsobené) (9) Pri absencii spoločných pravidiel prideľovania infraštrukturálnych nákladov √ by Õ členské štáty √ mali Õ po √ konzultácii Õ s √ manažérom Õ infraštruktúry stanoviť pravidlá √ ustanovujúce železničným podnikom povinnosť Õ platby za použitie železničnej infraštruktúry. Také Ö pravidlá by nemali diskriminovať Õ medzi železničnými podnikmi. ê 91/440/EHS odôvodnenie 7 (prispôsobené) è1 korigendum, Ú. v. ES L 305, 6.11.1991, s. 22 (10) Členské štáty by mali zabezpečiť, aby √ manažér infraštruktúry a Õ è1 existujúce ⎜ železničné podniky √ vo verejnom vlastníctve alebo verejne spravované železničné podniky Õ mali riadnu finančnú štruktúru √ pri náležitom zohľadnení pravidiel Únie v oblasti štátnej pomoci. Õ ê 2001/14/ES odôvodnenie 8 (prispôsobené) (11) Efektívna nákladná doprava, najmä cezhraničná, si vyžaduje opatrenia √ potrebné na Õ otvorenie trhu. ê 95/18/ES odôvodnenie 4 (prispôsobené) (12) Aby sa zabezpečilo uplatňovanie práv prístupu v √ celej Únii Õ na jednotnej a nediskriminačnej báze, je vhodné zaviesť licencie pre železničné podniky. ê 2007/58/ES odôvodnenie 7 (prispôsobené) (13) V prípade trás s medziľahlými zastávkami √ by sa Õ novým účastníkom trhu √ malo povoliť Õ , aby nechali cestujúcich nastúpiť a vystúpiť na trase s cieľom zabezpečiť, aby √ boli Õ tieto prepravy hospodársky životaschopnými a aby sa zabránilo znevýhodneniu možných konkurentov v porovnaní s existujúcimi prevádzkovateľmi. ê 2007/58/ES odôvodnenie 8 (prispôsobené) (14) Zavedenie nových medzinárodných √ služieb osobnej dopravy Õ s otvoreným prístupom a s medziľahlými zástavkami by nemalo √ slúžiť na Õ otvorenie trhu vnútroštátnej osobnej dopravy, ale malo by sa zamerať len na zastávky, ktoré dopĺňajú medzinárodnú trasu. Hlavným účelom √ nových služieb by mala byť Õ preprava cestujúcich v rámci medzinárodnej trasy. Pri posúdení, či je hlavným účelom služby preprava cestujúcich v rámci medzinárodnej trasy, by sa mali zohľadniť kritériá, ako je podiel obratu a objemu odvodený z počtu cestujúcich vo vnútroštátnej alebo medzinárodnej osobnej doprave, a dĺžka prepravy. Posúdenie Ö hlavného účelu služby Õ by mal na požiadanie zainteresovanej strany vykonať príslušný vnútroštátny regulačný orgán. ê 2007/58/ES odôvodnenie 9 (prispôsobené) (15) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 z 23. októbra 2007 o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave[12] oprávňuje členské štáty a miestne orgány zadávať √ verejné zákazky na poskytnutie služby, ktoré Õ môžu obsahovať výlučné práva na poskytovanie určitých služieb. Je preto nevyhnutné zabezpečiť, aby ustanovenia uvedeného nariadenia boli v súlade so zásadou otvorenia medzinárodnej osobnej dopravy hospodárskej súťaži. ê 2007/58/ES odôvodnenie 10 (prispôsobené) (16) Otvorenie medzinárodnej osobnej dopravy hospodárskej súťaži môže mať vplyv na organizáciu a financovanie √ služieb Õ osobnej železničnej dopravy poskytovanej na základe √ verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ . Členské štáty by mali mať možnosť obmedziť právo prístupu na trh, ak by toto právo ohrozilo hospodársku rovnováhu týchto √ verejných zákaziek na poskytnutie služby Õ a ak príslušný regulačný orgán uvedený v článku 55 tejto smernice udelí súhlas na základe objektívnej ekonomickej analýzy vyplývajúcej zo žiadosti príslušných orgánov, ktoré zadali √ verejnú zákazku na poskytnutie služby Õ . ê 2007/58/ES odôvodnenie 12 (prispôsobené) (17) Posúdenie, či by hospodárska rovnováha √ verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ mohla byť ohrozená, by malo zohľadniť vopred určené kritériá, ako je vplyv na ziskovosť akýchkoľvek služieb, ktoré sú zahrnuté vo √ verejnej zákazke na poskytnutie služby Õ , vrátane následných vplyvov na čisté náklady, ktoré znáša príslušný orgán verejnej moci, ktorý zadal √ zákazku Õ , dopyt cestujúcich, stanovenie ceny lístkov, postupy vydávania lístkov, umiestnenie a počet zastávok na oboch stranách hranice a načasovanie a frekvenciu navrhnutej novej √ služby Õ . √ V súlade s takýmto Õ posúdením a rozhodnutím príslušného regulačného orgánu členské štáty Ö môžu Õ udeliť, upraviť alebo uprieť právo prístupu k požadovanej medzinárodnej osobnej doprave vrátane vyberania poplatkov od prevádzkovateľa novej √ služby Õ medzinárodnej √ osobnej Õ železničnej dopravy na základe ekonomickej analýzy a v súlade s právom √ Únie Õ a so zásadami rovnosti a nediskriminácie. ê 2007/58/ES odôvodnenie 13 (prispôsobené) (18) S cieľom prispieť k prevádzkovaniu √ služieb Õ osobnej dopravy na √ trasách Õ, ktoré plnia záväzky služieb vo verejnom záujme, by malo byť umožnené členským štátom splnomocniť relevantné orgány zodpovedné za tieto služby, aby uložili poplatky vzťahujúce sa na osobnú dopravu, ktorá patrí do právomoci týchto orgánov. √ Tieto Õ poplatky √ by mali Õ prispievať k financovaniu záväzkov služieb vo verejnom záujme stanovených vo √ verejných zákazkách na poskytnutie služby Õ . ê 2007/58/ES odôvodnenie 14 (prispôsobené) (19) Regulačný orgán by mal fungovať takým spôsobom, aby sa zabránilo konfliktu záujmov a akejkoľvek možnej účasti na zadávaní posudzovaných √ verejných zákaziek na poskytnutie služby Õ . Právomoc regulačného orgánu by sa mala rozšíriť s cieľom umožniť posúdenie účelu medzinárodnej dopravy a v prípade potreby možného hospodárskeho vplyvu na existujúce √ verejné zákazky na poskytnutie služby Õ . ê 2007/58/ES odôvodnenie 16 (prispôsobené) (20) S cieľom √ investovať Õ do dopravných √ služieb Õ, ktoré využívajú špecializovanú infraštruktúru, ako sú napríklad vysokorýchlostné trate, žiadatelia √ potrebujú Õ právnu istotu s ohľadom na význam rozsiahlych a dlhodobých investícií. ê 2007/58/ES odôvodnenie 17 (prispôsobené) (21) Vnútroštátne regulačné orgány by si mali vymieňať informácie, a ak je to dôležité v jednotlivých prípadoch, koordinovať zásady a prax posudzovania, či je ohrozená hospodárska rovnováha √ verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ. Mali by postupne vypracovať usmernenia založené na svojich skúsenostiach. ò nový (22) S cieľom zaistiť spravodlivú hospodársku súťaž medzi železničnými podnikmi mal by sa robiť rozdiel medzi poskytovaním dopravných služieb a prevádzkou servisných zariadení. Vzhľadom na túto situáciu je pre tieto dva druhy činnosti potrebné, aby boli riadené nezávisle v samostatných právnych subjektoch. Takáto nezávislosť nemusí znamenať zriadenie samostatného orgánu alebo spoločnosti pre každé servisné zariadenie. ê 95/18/ES odôvodnenie 9 (prispôsobené) (23) √ V záujme Õ zabezpečenia spoľahlivých a primeraných služieb je potrebné √ zaistiť Õ , aby železničné podniky √ vždy Õ spĺňali požiadavky týkajúce sa dobrej povesti, finančnej spôsobilosti a odbornej spôsobilosti. ê 95/18/ES odôvodnenie 10 (prispôsobené) (24) Na ochranu zákazníkov a príslušných tretích strán je dôležité zabezpečiť, aby boli železničné podniky dostatočne poistené na krytie √ zodpovednosti Õ . ê 95/18/ES odôvodnenie 12 (prispôsobené) (25) Od železničného podniku √ by Õ sa √ malo Õ vyžadovať plnenie vnútroštátnych pravidiel a pravidiel Ö Únie Õ týkajúcich sa poskytovania železničných služieb uplatňovaných nediskriminačným spôsobom, ktoré sú určené na to, aby zabezpečili podniku, že môže celkom bezpečne √ a pri náležitom zohľadnení zdravotných a sociálnych podmienok a práv zamestnancov a spotrebiteľov Õ pokračovať vo svojej činnosti na špecifických úsekoch trate. ê 95/18/ES odôvodnenie 14 (prispôsobené) (26) Postupy udeľovania, udržiavania a √ zmeny a doplnenia Õ prevádzkových licencií železničných podnikov by mali Ö byť transparentné v súlade so zásadou Õ nediskriminácie. ê 2001/14/ES odôvodnenie 5 (prispôsobené) (27) Na zabezpečenie transparentného a nediskriminačného prístupu k železničnej infraštruktúre Ö a k službám týkajúcim sa železničnej dopravy Õ pre všetky železničné podniky sa všetky informácie požadované s cieľom využiť prístupové práva majú uverejňovať v podmienkach použitia siete. ê 2001/14/ES odôvodnenie 6 (28) Výsledkom vhodných režimov prideľovania kapacity železničnej infraštruktúry bude, v spojení s konkurujúcimi si prevádzkovateľmi, lepšia rovnováha medzi jednotlivými druhmi dopravy. ê 2001/14/ES odôvodnenie 7 (29) Podpora optimálneho využívania železničnej infraštruktúry vedie k zníženiu nákladov spoločnosti na dopravu. ê 2001/14/ES odôvodnenie 10 (prispôsobené) (30) Výsledkom vhodných režimov spoplatňovania železničnej infraštruktúry spojených s vhodnými režimami spoplatňovania ostatnej dopravnej infraštruktúry a v spojení s konkurujúcimi si prevádzkovateľmi Ö by mala byť Õ optimálna rovnováha medzi rôznymi druhmi dopravy Ö na udrťateľnom základe Õ . ê 2001/14/ES odôvodnenie 11 (prispôsobené) (31) Režimy spoplatňovania a prideľovania kapacity by mali umožňovať rovnaký a nediskriminačný prístup pre všetky podniky a mali by sa pokúsiť √ spravodlivo Õ a nediskriminačne čo možno najviac splniť potreby všetkých užívateľov a typov prepravy. ê 2001/14/ES odôvodnenie 16 (32) Režimy spoplatňovania a prideľovania kapacity by mali umožňovať spravodlivú hospodársku súťaž pri poskytovaní služieb železničnej dopravy. ê 2001/14/ES odôvodnenie 12 (33) V rámci stanovenom členskými štátmi by režimy spoplatňovania a prideľovania kapacity mali stimulovať manažérov železničnej infraštruktúry na optimalizáciu využívania ich infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 13 (34) Železničné podniky by mali z režimov prideľovania kapacity dostať jasné a konzistentné signály, ktoré im umožnia prijímať racionálne rozhodnutia. ê 2001/14/ES odôvodnenie 35 (prispôsobené) (35) Každý režim spoplatnenia vysiela ekonomické signály užívateľovi; je dôležité, aby tieto signály pre železničné podniky boli √ konzistentné Õ a aby ich viedli k racionálnym rozhodnutiam. ê 2001/14/ES odôvodnenie 14 (prispôsobené) (36) Na zohľadnenie potrieb užívateľov alebo potenciálnych užívateľov √ kapacity Õ železničnej infraštruktúry pri plánovaní ich obchodov a potrieb zákazníkov a investorov je dôležité, aby manažér infraštruktúry zabezpečil, že prideľovanie kapacity √ infraštruktúry Õ sa uskutočňuje spôsobom, ktorý odráža nutnosť udržania a zlepšenia úrovne spoľahlivosti služieb. ê 2001/14/ES odôvodnenie 15 (37) Železničné podniky a manažéri infraštruktúry by mali byť motivovaní v záujme minimalizácie porúch a zvýšenia výkonnosti siete. ê 2001/14/ES odôvodnenie 9 (prispôsobené) (38) Členské štáty by mali √ mať možnosť umožniť nákupcom Õ služieb železničnej dopravy priamy vstup do procesu prideľovania kapacity. ê 2001/14/ES odôvodnenie 17 (39) Je dôležité brať do úvahy obchodné požiadavky žiadateľov, ako aj manažérov infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 18 (prispôsobené) (40) Je dôležité ponechať manažérom infraštruktúry z hľadiska prideľovania jej kapacity čo najvyššiu pružnosť, ktorá Ö by Õ však Ö mala Õ byť konzistentná s uspokojovaním racionálnych požiadaviek žiadateľa. ê 2001/14/ES odôvodnenie 19 (41) V procese prideľovania kapacity sa musí zabrániť tomu, aby rozvoj obchodnej činnosti iných podnikov, ktoré disponujú právami na používanie infraštruktúry alebo chcú také práva získať, bol obmedzovaný neprimeranými prekážkami. ê 2001/14/ES odôvodnenie 21 (prispôsobené) (42) Režimy prideľovania kapacity a spoplatňovania musia √ prípadne Õ zohľadňovať skutočnosť, že rôzne komponenty siete železničnej infraštruktúry √ boli možno vyvinuté Õ so zreteľom na rôznych hlavných užívateľov. ê 2001/14/ES odôvodnenie 23 (prispôsobené) (43) Ö Keďže Õ rôzni užívatelia a rôzne typy užívateľov budú mať často rôzny vplyv na kapacitu infraštruktúry a potreby rôznych služieb by mali byť primerane vyrovnané. ê 2001/14/ES odôvodnenie 24 (prispôsobené) (44) Služby √ poskytované Õ na základe √ zákazky verejnému orgánu Õ si môžu vyžadovať špeciálne pravidlá potrebné na zabezpečenie ich príťažlivosti pre užívateľov. ê 2001/14/ES odôvodnenie 25 (45) Režimy spoplatňovania a prideľovania kapacity musia brať na zreteľ účinky zvyšujúceho sa vyťaženia kapacity infraštruktúry a napokon aj jej nedostatok. ê 2001/14/ES odôvodnenie 26 (prispôsobené) (46) Rôzne horizonty plánovania rôznych typov dopravy √ by mali Õ zabezpečiť uspokojenie žiadostí o kapacitu infraštruktúry, ktoré sú predložené po zostavení Ö ročného Õ cestovného poriadku siete. ê 2001/14/ES odôvodnenie 28 (prispôsobené) (47) Na zabezpečenie optimálneho výsledku pre železničné podniky je potrebné overenie využívania kapacity √ infraštruktúry Õ v prípade, keď je v záujme uspokojenia potrieb užívateľov potrebná koordinácia √ žiadostí o Õ kapacitu infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 29 (prispôsobené) (48) Z hľadiska √ ich Õ monopolného postavenia √ by sa od Õ manažérov infraštruktúry √ malo Õ vyžadovať overenie dostupnej kapacity infraštruktúry a metód jej zvýšenia v prípade, keď proces prideľovania kapacity infraštruktúry nemôže splniť požiadavky užívateľov. ê 2001/14/ES odôvodnenie 30 (prispôsobené) (49) Nedostatok informácií o √ žiadostiach Õ ostatných železničných podnikov √ a Õ o prekážkach vo vnútri systému môžu sťažiť železničným podnikom ich snahu o optimalizáciu √ žiadostí o kapacitu Õ infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 31 (prispôsobené) (50) Je dôležité zabezpečiť lepšiu koordináciu režimov prideľovania tak, aby sa zvýšila príťažlivosť železnice √ v doprave Õ, ktorá využíva sieť niekoľkých manažérov infraštruktúry, najmä pri medzinárodnej doprave. ê 2001/14/ES odôvodnenie 32 (51) Je dôležité minimalizovať narušovanie hospodárskej súťaže, ktoré môže nastať z dôvodu podstatných rozdielov v zásadách spoplatňovania buď medzi železničnými infraštruktúrami, alebo medzi rôznymi druhmi dopravy. ê 2001/14/ES odôvodnenie 33 (52) Je žiaduce definovať tie zložky služieb infraštruktúry, ktoré sú pre prevádzkovateľa podstatné, aby mohol poskytovať službu, a ktoré by mali byť poskytované za minimálne prístupové poplatky. ê 2001/14/ES odôvodnenie 34 (prispôsobené) (53) Sú √ potrebné Õ investície do železničnej infraštruktúry a režimy spoplatňovania infraštruktúry by mali motivovať manažérov infraštruktúry k tomu, aby realizácia primeraných investícií bola ekonomicky výhodná. ê 2001/14/ES odôvodnenie 36 (prispôsobené) (54) Na vytvorenie primeranej a spravodlivej úrovne √ poplatkov za Õ infraštruktúru musia manažéri infraštruktúry zaznamenávať √ a stanoviť Õ hodnotu svojich aktív a dobre chápať nákladové faktory spojené s prevádzkou infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 37 (prispôsobené) ð nový (55) Je žiaduce zabezpečiť, aby sa pri rozhodovaní √ v oblasti dopravy Õ bral zreteľ na externé náklady ð a aby spoplatnenie železničnej infraštruktúry mohlo prispievať k internalizácii externých nákladov koherentným a vyváženým spôsobom v rámci všetkých druhov dopravy ï. ê 2001/14/ES odôvodnenie 38 ð nový (56) Je dôležité zabezpečiť také poplatky vo ð vnútroštátnej a ï medzinárodnej doprave, aby železnice mohli uspokojovať požiadavky trhu; preto by mali byť poplatky za používanie infraštruktúry stanovené vo výške nákladov, ktoré priamo vyplývajú z prevádzky vlakových služieb. ê 2001/14/ES odôvodnenie 39 (prispôsobené) (57) Celková úroveň nákladovej návratnosti prostredníctvom poplatkov za infraštruktúru ovplyvňuje nevyhnutnú úroveň príspevkov z verejných prostriedkov. Členské štáty môžu stanoviť rôzne úrovne celkovej nákladovej návratnosti. Akýkoľvek systém spoplatnenia používania infraštruktúry Ö by však mal Õ umožňovať dopravu √ , ktorá dokáže pokrývať prinajmenšom dodatočne vzniknuté náklady Õ využívania železničnej siete. ê 2001/14/ES odôvodnenie 40 (prispôsobené) (58) Železničná infraštruktúra predstavuje prirodzený monopol. Z toho dôvodu je potrebné motivovať manažérov infraštruktúry k znižovaniu nákladov a k efektívnemu riadeniu √ ich Õ infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 41 (prispôsobené) (59) √ Rozvoj železničnej dopravy by sa mal dosiahnuť Õ okrem iného s využitím dostupných nástrojov √ Únie Õ bez √ toho, aby boli dotknuté Õ už stanovené priority. ê 2001/14/ES odôvodnenie 42 (prispôsobené) (60) Zľavy povolené železničným podnikom sa musia vzťahovať na skutočne dosiahnuté úspory nákladov na správu Ö , a to najmä úspory nákladov na transakcie Õ. Zľavy sa môžu využiť aj na podporu efektívneho využitia infraštruktúry. ê 2001/14/ES odôvodnenie 43 (61) Pre železničné podniky a manažéra infraštruktúry je žiaduce, aby boli motivovaní na minimalizáciu porúch siete. ê 2001/14/ES odôvodnenie 44 (62) Prideľovanie kapacity je spojené s nákladmi manažéra infraštruktúry a mala by sa vyžadovať ich úhrada. ê 2001/14/ES odôvodnenie 46 (prispôsobené) (63) Efektívne riadenie a spravodlivé a nediskriminačné používanie železničnej infraštruktúry si vyžaduje zriadenie regulačného orgánu, ktorý dozerá na uplatňovanie Ö pravidiel stanovených v tejto smernici Õ a pôsobí ako odvolací orgán bez ohľadu na možnosť súdneho preskúmania. ê 2001/14/ES odôvodnenie 47 (prispôsobené) (64) Aby sa zohľadnila √ špecifická Õ geopolitická a geografická situácia niektorých členských štátov √ a osobitá Õ organizácia √ sektora Õ železničnej dopravy v rôznych členských štátoch pri súčasnom zabezpečení integrity vnútorného trhu, sú potrebné špecifické opatrenia. ò nový (65) Komisia by mala byť splnomocnená na prispôsobenie príloh k tejto smernici. Keďže tieto opatrenia majú všeobecnú pôsobnosť a ich cieľom je zmeniť a doplniť nepodstatné prvky smernice, musia byť prijaté ako delegované akty v súlade s článkom 290 zmluvy. ê 2001/14/ES odôvodnenie 48 (prispôsobené) (66) Opatrenia potrebné na vykonanie tejto smernice by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999 √ , ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu[13]. Õ ê 2001/13/ES odôvodnenie 7 (prispôsobené) (67) V súlade so √ zásadami Õ subsidiarity a proporcionality, ako je uvedené v článku 5 Zmluvy √ o Európskej únii Õ, ciele tejto smernice √ , a to posilniť rozvoj železníc Únie, Õ stanoviť širšie zásady √ týkajúce sa udeľovania Õ licencií železničných podnikov √ a koordinovať opatrenia v členských štátoch v súvislosti s prideľovaním kapacity železničnej infraštruktúry a s poplatkami za jej používanie, nie je možné uspokojivo Õ dosiahnuť √ na úrovni Õ členských štátov √ vzhľadom na Õ evidentný medzinárodný rozmer vydávania takých licencií a prevádzkovania významných prvkov železničných sietí, a vzhľadom na potrebu zabezpečiť spravodlivé a nediskriminačné podmienky prístupu k infraštruktúre a tieto ciele √ možno Õ preto z √ dôvodu ich Õ nadnárodných √ účinkov Õ √ lepšie Õ dosiahnuť na úrovni √ Únie Õ . Táto smernica √ neprekračuje Õ rámec nevyhnutý na dosiahnutie √ týchto Õ cieľov. ò nový (68) Povinnosť transponovať túto smernicu do vnútroštátneho práva by sa mala obmedziť na tie ustanovenia, ktoré predstavujú podstatnú zmenu v porovnaní s predchádzajúcimi smernicami. Povinnosť transponovať ustanovenia, ktoré sa podstatne nezmenili, vyplýva z predchádzajúcich smerníc. ê 2007/58/ES odôvodnenie 21 (prispôsobené) (69) Členský štát, ktorý nemá železničný systém a v blízkej budúcnosti ho zrejme nebude mať, by mal neprimeranú a zbytočnú povinnosť transponovať a vykonávať √ túto smernicu Õ . Takéto členské štáty by mali byť preto oslobodené od √ uvedenej Õ povinnosti. ê 2007/58/ES odôvodnenie 23 (prispôsobené) (70) V súlade s bodom 34 Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva[14] sa členské štáty vyzývajú, aby pre seba a v záujme √ Únie Õ vypracovali a zverejnili vlastné tabuľky, ktoré budú čo najlepšie vyjadrovať √ zhodu Õ medzi touto smernicou a opatreniami na jej transpozíciu. ò nový (71) Táto smernica by sa mala uplatňovať bez toho, aby boli dotknuté lehoty stanovené v prílohe XI časti B, do ktorých majú členské štáty dosiahnuť súlad s predchádzajúcimi smernicami, ê 2001/14/ES (prispôsobené) PRIJALI TÚTO SMERNICU: KAPITOLA I Ö VŠEOBECNÉ Õ USTANOVENIA ê 91/440/EHS (prispôsobené) Článok 1 √ Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti Õ 1. V tejto smernici sa Ö stanovujú Õ : Ö a) pravidlá Õ vzťahujúce na správu železničnej infraštruktúry a na realizáciu železničných dopravných výkonov železničnými podnikmi, ktoré sú usadené alebo majú byť usadené v niektorom z členských štátov √ uvedené v kapitole II Õ, ê 2001/13/ES článok 1 ods. 1 (prispôsobené) b) kritériá týkajúce sa vydávania, obnovovania alebo zmeny licencií členským štátom určených pre železničné podniky, ktoré sú usadené alebo sa usadia v √ Únii uvedené v kapitole III Õ, ê 2001/14/ES (prispôsobené) c) princípy a postupy pre stanovenie a vyberanie poplatkov za využívanie železničnej infraštruktúry a pri prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry √uvedené v kapitole IV Õ. 2. Táto smernica Ö sa uplatňuje aj na Õ železničnú infraštruktúru používanú vo vnútroštátnej a medzinárodnej železničnej doprave. ê korigendum, Ú. v. ES L 305, 6.11.1991, s. 22 (prispôsobené) √ Článok 2 Õ √ Vyňatia z rozsahu pôsobnosti Õ 1. √Kapitola II sa neuplatní na Õ železničné podniky, √ ktoré prevádzkujú Õ mestskú dopravu, prímestskú dopravu alebo regionálnu dopravu. ê 2001/13/ES článok 1 ods. 1 (prispôsobené) 2. Členské štáty môžu z Ö uplatňovania kapitoly III Õ vyňať: a) podniky, ktoré √ prevádzkujú služby osobnej železničnej dopravy Õ na miestnej alebo regionálnej izolovanej železničnej infraštruktúre; ê 2001/13/ES článok 1 ods. 1 b) železničné podniky, ktoré vykonávajú len železničnú mestskú alebo prímestskú prepravu cestujúcich; ê 2001/13/ES článok 1 ods. 1 (prispôsobené) c) železničné podniky, √ ktoré vykonávajú len Õ regionálnu železničnú nákladnú dopravu; d) podniky, ktoré √ prevádzkujú služby Õ nákladnej dopravy na železničnej infraštruktúre, ktorá je v súkromnom vlastníctve a existuje len pre potreby vlastníka infraštruktúry pre jeho vlastnú nákladnú dopravu. ê 2001/14/ES (prispôsobené) 3. Členské štáty môžu z Ö uplatňovania kapitoly IV Õ vyňať: a) miestne alebo regionálne izolované siete na osobnú dopravu √ na železničnej infraštruktúre Õ; b) siete určené len na mestskú alebo prímestskú √ železničnú Õ osobnú dopravu; c) regionálne siete na √ regionálnu Õ nákladnú dopravu vykonávanú železničnými podnikmi, ktoré √ nie sú zahnuté do odseku 1 Õ , pokiaľ kapacitu na uvedenej sieti nepožaduje iný žiadateľ; ê 2001/14/ES d) železničnú infraštruktúru, ktorá je v súkromnom vlastníctve a existuje len pre potreby vlastníka infraštruktúry na jeho vlastnú nákladnú dopravu; ê 2007/58/ES článok 2 ods. 1 (prispôsobené) e) prepravné činnosti vo forme služieb železničnej dopravy vykonávané tranzitom cez √ Úniu Õ . ê 2001/12/ES článok 1 ods. 3 (prispôsobené) 4. Táto smernica, s výnimkou článkov 6 ods. 1, 10, 11, 12 a 28, sa Ö neuplatňuje Õ na podniky, ktorých vlaková prevádzka sa obmedzuje výhradne na kyvadlovú prepravu cestných vozidiel cez tunel pod Lamanšským prielivom, √ ani na prepravné činnosti vo forme kyvadlovej prepravy cestných vozidiel cez tunel pod Lamanšským prielivom Õ. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 1 (prispôsobené) 5. Členské štáty môžu vylúčiť z Ö uplatňovania Õ článkov 10, 11, 12 a 28 služby √ železničnej dopravy Õ , ktoré sa vykonávajú tranzitom cez √ Úniu Õ a ktoré sa začínajú a končia mimo územia √ Únie Õ . ê 91/440/EHS (prispôsobené) Článok 3 √ Vymedzenie pojmov Õ Na účely tejto smernice Ö sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov Õ : ê 2001/12/ES článok 1 ods.4 písm. a) (prispôsobené) (1) „železničný podnik“ znamená každý verejnoprávny alebo súkromný podnik, licencovaný podľa √ tejto smernice Õ, ktorého hlavným predmetom činnosti je poskytovanie služieb s cieľom zabezpečenia železničnej prepravy tovaru a/alebo osôb, pričom tento podnik zabezpečuje trakciu; zahŕňa to aj podniky, ktoré zabezpečujú len trakciu; (2) „manažér infraštruktúry“ znamená každý orgán alebo Ö firmu Õ, zodpovednú najmä za zriadenie √, správu Õ a udržiavanie železničnej infraštruktúry √ vrátane riadenia premávky Õ, prevádzkovania √, riadenia, zabezpečenia a návestenia Õ. Funkciou manažéra infraštruktúry na sieti alebo časti siete môžu byť poverené rôzne orgány alebo podniky; ê 91/440/EHS ð nový (3) „železničná infraštruktúra“ znamená položky definované v prílohe I.A k nariadeniu Komisie (EHS) č. 2598/70 z 18. decembra 1970 stanovujúce obsah rôznych položiek účtovnej osnovy podľa prílohy I k nariadeniu (EHS) č. 1108/70 zo 4. júna 1970[15], ð ktoré sú z dôvodu jasnosti uvedené v prílohe I k tejto smernici ï .pričom v poslednej zarážke časti A sa používajú len slová „služobné budovy traťovej služby“,; ê 2001/12/ES článok 1 ods.4 písm. b) (prispôsobené) (4) „medzinárodná nákladná doprava“ znamená dopravné služby, pri ktorých vlak prekročí aspoň jednu hranicu členského štátu; vlak môže byť √ spojený Õ a/alebo rozdelený a rôzne časti môžu mať rôznu √ východiskovú stanicu a stanicu určenia, ak Õ všetky √ vozne Õ prekročia aspoň jednu hranicu; ê 2007/58/ES článok 1 ods. 3 (prispôsobené) (5) „medzinárodná osobná doprava“ √ znamená službu Õ osobnej dopravy, pri ktorej vlak prekročí aspoň jednu hranicu členského štátu a ktorej základným účelom je preprava cestujúcich medzi stanicami umiestnenými v rôznych členských štátoch; vlak môže byť spojený a/alebo rozdelený a rôzne časti môžu mať rôznu východiskovú stanicu a stanicu určenia, ak všetky vozne prekročia aspoň jednu hranicu; ê 91/440/EHS (prispôsobené) (6) „mestská a prímestská √ doprava Õ “znamená dopravné služby realizované s cieľom splnenia dopravných potrieb mestského centra alebo aglomerácie √ spolu s Õ dopravnými potrebami medzi takým centrom alebo aglomeráciou a oblasťami, ktoré ich obklopujú; ê 91/440/EHS (7) „regionálna doprava“ znamená dopravné služby realizované s cieľom splniť dopravné potreby regiónu; ê 2007/58/ES článok 1 ods. 4 (prispôsobené) (8) „tranzit“ √ znamená Õ prekročenie územia √ Únie Õ bez naloženia alebo vyloženia tovaru a/alebo bez nastúpenia alebo vystúpenia cestujúcich na území √ Únie Õ ; ê 95/18/ES (prispôsobené) 9) „licencia“ znamená oprávnenie vydané podniku členským štátom, ktorým sa uznáva jeho spôsobilosť √ poskytovať služby železničnej dopravy Õ ; táto spôsobilosť sa môže obmedziť na zabezpečenie špecifických typov služieb; 10) „licenčný orgán“ znamená subjekt Ö zodpovedný za udeľovanie Õ licencií Ö v členskom štáte Õ ; ê 2001/14/ES (11) „pridelenie“ znamená pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry vykonané manažérom infraštruktúry; ê 2001/14/ES (prispôsobené) (12) „žiadateľ“ znamená železničný podnik a ďalšie osoby alebo právne subjekty, ako sú √ príslušné Õ orgány podľa nariadenia (ES) č. 1370/2007 , odosielatelia, špeditéri a prevádzkovatelia kombinovanej dopravy √, ktorí majú verejný alebo komerčný záujem na získaní kapacity infraštruktúry s cieľom poskytovať služby železničnej dopravy na svojom príslušnom území Õ; (13) „preťažená infraštruktúra“ znamená √ prvok Õ infraštruktúry, na ktorom aj po koordinácii rôznych √ žiadostí o Õ kapacitu nemôže byť v určitých obdobiach plne uspokojený dopyt po kapacite; (14) „plán na zvýšenie kapacity“ znamená opatrenie alebo súbor opatrení spolu s časovým rozvrhom ich realizácie Ö určené Õ na zmiernenie kapacitných problémov vedúce k vyhláseniu √ prvku Õ infraštruktúry za „preťaženú infraštruktúru“; (15) „koordinácia“ znamená postup, ktorým sa √ manažér infraštruktúry Õ a žiadatelia pokúšajú riešiť situácie, ktoré vznikajú pri √ konfliktných žiadostiach o Õ kapacitu infraštruktúry; (16) „rámcová dohoda“ znamená právne záväznú všeobecnú dohodu √ podľa Õ verejného alebo súkromného práva stanovujúcu práva a povinnosti žiadateľa a manažéra infraštruktúry týkajúce sa prideľovanej kapacity železničnej infraštruktúry a vyberaných poplatkov na obdobie dlhšie než je jedno obdobie, na ktoré platí cestovný poriadok siete; (17) „kapacita infraštruktúry“ znamená možnosť naplánovať na určité obdobie vlakové trasy požadované na √ prvku Õ infraštruktúry; ê 2001/14/ES (18) „sieť“ znamená celú železničnú infraštruktúru, ktorú spravuje manažér infraštruktúry; ê 2001/14/ES (prispôsobené) (19) „podmienky používania siete“ znamenajú podrobný súpis všeobecných pravidiel, lehôt, postupov a kritérií režimov spoplatňovania a prideľovania kapacity, Ö vrátane Õ iných informácií potrebných na podanie žiadostí o pridelenie kapacity; ê 2001/14/ES (20) „vlaková trasa“ znamená kapacitu infraštruktúry potrebnú na jazdu vlaku medzi dvoma miestami v priebehu daného obdobia; ê 2001/14/ES (prispôsobené) (21) „cestovný poriadok siete“ znamená údaje určujúce všetky plánované pohyby vlakov a √ koľajových vozidiel Õ, ktoré sa uskutočnia na príslušnej infraštruktúre počas obdobia jeho platnosti; ê 91/440/EHS (prispôsobené) Ö KAPITOLA II Õ √ ROZVOJ ŽELEZNÍC ÚNIE Õ ODDIEL 1 ê 2001/12/ES článok 1 ods. 5 Nezávislosť riadenia ê 2001/12/ES článok 1 ods. 6 (prispôsobené) Článok 4 √ Nezávislosť železničných podnikov a manažérov infraštruktúry Õ 1. Členské štáty zabezpečia , aby železničné podniky √ priamo alebo nepriamo vlastnené alebo kontrolované členskými štátmi Õ mali, pokiaľ ide o √ riadenie Õ , správu a vnútornú √ kontrolu Õ správnych, hospodárskych a účtovných záležitostí štatút nezávislosti, v súlade s ktorým disponujú najmä s majetkom, rozpočtom a účtami oddelenými od štátu. 2. Pri rešpektovaní rámcových a špecifických pravidiel pre stanovenie poplatkov a pre prideľovanie infraštruktúry stanovených členskými štátmi, zodpovedá manažér infraštruktúry za vlastné √ riadenie Õ , správu a vnútornú kontrolu. ê 91/440/EHS (prispôsobené) è1 korigendum, Ú. v. ES L 305, 6.11.1991, s. 22 Článok 5 √ Riadenie železničných podnikov podľa obchodných zásad Õ 1. Členské štáty Ö umožnia Õ , aby železničné podniky prispôsobili svoje činnosti trhu, a √ tie činnosti Õ , za ktoré budú zodpovedné ich riadiace orgány, mohli √ riadiť Õ tak, aby efektívne a primerané služby v požadovanej kvalite ponúkali s čo najnižšími možnými nákladmi. Železničné podniky sú √ riadené Õ podľa zásad platných pre obchodné spoločnosti √ bez ohľadu na to, kto ich vlastní. Õ To sa vzťahuje aj na √ členskými Õ štátmi nariadené záväzky verejnej služby, ktoré pre √ ne Õ platia, ako aj na √ verejné zákazky na poskytnutie služby Õ , ktoré uzavrú s príslušnými orgánmi štátu. 2. Železničné podniky stanovujú √ svoj podnikateľský Õ plán vrátane investičných a finančných plánov. Cieľom tohto plánovania je vyrovnaná finančná štruktúra podnikov a uskutočnenie ďalších cieľov technického, obchodného a finančného √ riadenia Õ podniku; è1 podniky musia uviesť aj prostriedky na dosiahnutie týchto cieľov. ⎜ 3. √ Vzhľadom na Õ základné politické usmernenia √ vydané každým členským Õ štátom a na √ vnútroštátne Õ plány alebo zmluvy, √ ktoré môžu byť viacročné, Õ vrátane finančných a investičných plánov, môžu železničné podniky √ najmä Õ : ê 91/440/EHS a) bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia článkov 7, 29 a 39 , určiť svoju vnútornú organizáciu, b) bez toho, aby bolo dotknuté nariadenie (ES) č. 1370/2007, kontrolovať ponuku a poskytovanie služieb a stanovovať ich ceny, c) rozhodovať o zamestnancoch, majetku a obstarávaní, d) zvyšovať svoj podiel na trhu, vyvíjať nové technológie a nové služby a zavádzať inovačné techniky riadenia, e) v oblastiach príbuzných železničnej doprave vyvíjať novú obchodnú činnosť. ò nový 4. Ak členský štát priamo alebo nepriamo vlastní alebo kontroluje železničný podnik, jeho kontrolné práva v súvislosti s riadením nepresahujú rámec práv týkajúcich sa riadenia, ktoré majú akcionári v súkromných akciových spoločnostiach na základe vnútroštátneho obchodného práva. Ako sa uvádza v odseku 3, politické usmernenia, ktoré štát môže určiť pre spoločnosti v kontexte výkonu kontroly zo strany akcionárov, môžu mať len všeobecný charakter a nesmú zasahovať do osobitných obchodných rozhodnutí riadenia. ê 91/440/EHS (prispôsobené) ð nový ODDIEL 2 ODDELENIE SPRÁVY INFRAšTRUKTÚRY, √ A PREPRAVNÝCH čINNOSTÍ Õ ð , AKO AJ ODDELENIE RÔZNYCH TYPOV PREPRAVNÝCH čINNOSTÍ ï ê 2001/12/ES článok 1 ods. 7 (prispôsobené) Článok 6 √ Oddelenie výkazov Õ 1. Členské štáty zabezpečia vedenie a zverejňovanie oddelených √ výkazov Õ zisku a strát ako aj súvah oddelene za √ obchodné činnosti týkajúce sa Õ poskytovania dopravných služieb železničnými podnikmi na jednej strane, a na strane druhej za √ obchodné Õ činnosti pri √ správe Õ železničnej infraštruktúry. Prevod verejných prostriedkov z jedného úseku do druhého nie je povolený. 2. Členské štáty môžu okrem toho stanoviť, že sa obe tieto úseky činností budú vykonávať v organizačne oddelených divíziách v rámci toho istého podniku alebo že √ správu Õ infraštruktúry √ a prepravných činností Õ prevezmú samostatné subjekty. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 10 (prispôsobené) 3. √ Členské štáty zabezpečia, aby boli Õ výkazy ziskov a strát a súvaha vedené a zverejňované √ na jednej strane Õ za √ obchodné činnosti Õ týkajúce sa poskytovania služieb železničnej nákladnej dopravy √ a na druhej strane za činnosti týkajúce sa poskytovania služieb osobnej dopravy Õ. √Verejné Õ finančné prostriedky √ vynaložené na činnosti Õ týkajúce sa zabezpečovania dopravných služieb poskytovaných ako verejné služby sa vykazujú samostatne √ v prípade každej verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ v príslušných √ výkazoch Õ a nesmú sa prevádzať na činnosti súvisiace s poskytovaním iných dopravných služieb alebo akúkoľvek inú √ obchodnú činnosť Õ. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 7 (prispôsobené) ð nový 4. √ Výkazy pre rôzne Õ oblasti aktivít √ uvedených v odsekoch 1 a 3 Õ sa vedú tak, aby rešpektovali tento zákaz. ð umožnili monitorovanie uplatňovania zákazu prevádzať verejné finančné prostriedky z jednej oblasti činnosti do druhej. ï Článok 7 √ Nezávislosť základných funkcií manažéra infraštruktúry Õ 1. Členské štáty zabezpečia, že funkcie, od ktorých závisí nestranný a nediskriminačný prístup k infraštruktúre, uvedené v prílohe II, budú zverené orgánom alebo Ö firmám Õ , ktoré samy neposkytujú žiadne železničné dopravné služby. Bez ohľadu na organizačnú štruktúru musí byť tento cieľ preukázateľne dosiahnutý. ò nový ð V súlade s postupom uvedeným v článku 60 môže byť príloha II zmenená a doplnená vzhľadom na získané skúsenosti. ï ê 2001/12/ES článok 1 ods. 7 (prispôsobené) Členské štáty však môžu poveriť železničné podniky alebo iné subjekty √ prispievaním k rozvoju Õ železničnej infraštruktúry √ napríklad prostredníctvom Õ investovania, údržby a financovania. 4. Na uplatňovanie odseku 3 sa vzťahujú ustanovenia článku 10b o správe Komisie, ktorá má byť predložená do 15. marcu 2006. ê 2001/14/ES (prispôsobené) 2. Ak nie je manažér infraštruktúry svojou právnou formou, organizačne alebo rozhodovacími právomocami nezávislý od ktoréhokoľvek železničného podniku, funkcie opísané v oddieloch 3 a 4 kapitoly IV vykonávajú spoplatňovací orgán √ a prideľovací orgán Õ, ktoré √ sú Õ svojou právnou formou, organizačne alebo rozhodovacími právomocami nezávislé od ktoréhokoľvek železničného podniku. ò nový 3. Keď sa ustanovenia kapitoly IV, oddielov 2 a 3 tejto smernice vzťahujú na základné funkcie manažéra infraštruktúry, rozumie sa, že sa uplatňujú na spoplatňovací orgán alebo prideľovací orgán v prípade ich príslušných právomocí. ê 91/440/EHS ODDIEL 3 FINANčNÉ OZDRAVENIE ê 2001/12/ES článok 1 ods. 8 (prispôsobené) ð nový Článok 8 √ Riadne financovanie manažéra infraštruktúry Õ 1. Členské štáty rozvinú železničnú infraštruktúru √ svojho Õ štátu, v prípade potreby s prihliadnutím na všeobecné potreby √ Únie Õ . ðNa tento účel uverejnia najneskôr do dvoch rokov od nadobudnutia účinnosti tejto smernice stratégiu rozvoja železničnej infraštruktúry založenú na princípe riadneho a udržateľného financovania systému železníc s cieľom uspokojiť budúce potreby v oblasti mobility. Stratégia sa bude vzťahovať aspoň na obdobie piatich rokov a bude obnoviteľná. ï 2. √ Pri náležitom zohľadnení článkov 93, 107 a 108 Õ zmluvy √ môžu členské štáty manažérovi infraštruktúry Õ prideliť √ aj Õ finančné prostriedky, ktoré sú v √ súlade s jeho Õ úlohami, rozsahom √ infraštruktúry Õ a finančnými požiadavkami, najmä na financovanie nových investícií. 3. V rámci všeobecnej politiky stanovenej štátom ð a pri zohľadnení stratégie rozvoja železničnej infraštruktúry uvedenej v odseku 1 ï √ prijme Õ manažér infraštruktúry podnikateľský plán vrátane investičných a finančných programov. Plán je určený na optimálne a efektívne využívanie √ , zabezpečovanie Õ a rozvoj infraštruktúry pri vyrovnanom finančnom rozpočte a stanovení spôsobov na dosiahnutie týchto cieľov. ðManažér infraštruktúry zabezpečuje, aby sa pred schválením podnikateľského plánu uskutočnili konzultácie so žiadateľmi. Regulačný orgán uvedený v článku 55 vydáva nezáväzné stanovisko, či je podnikateľský plán primeraný na dosiahnutie týchto cieľov. ï ê 2001/14/ES (prispôsobené) ð nový 4. Členské štáty zabezpečujú, že √ vo výkazoch Õ manažéra infraštruktúry príjmy pozostávajúce z poplatkov √ za infraštruktúru Õ , zisku z iných obchodných činností a financovania štátom budú za bežných obchodných podmienok a v priebehu obdobia ð nie viac ako troch rokov ï aspoň v rovnováhe s výdavkami na infraštruktúru √ vrátane prípadných záloh od štátu. Õ ê 2001/14/ES (prispôsobené) Bez toho, aby bol dotknutý prípadný dlhodobý cieľ, aby náklady na infraštruktúru všetkých druhov dopravy na základe spravodlivej a nediskriminačnej hospodárskej súťaže medzi rôznymi druhmi dopravy niesli užívatelia, pokiaľ je železničná doprava schopná súťažiť s inými druhmi dopravy, môže členský štát podľa princípov spoplatňovania uvedených v článkoch 31 a 32 od manažéra infraštruktúry vyžadovať, aby zabezpečil rovnováhu medzi príjmami a výdavkami bez štátneho √ financovania Õ. ê 91/440/EHS Článok 78 Manažér infraštruktúry vyberá poplatky za používanie ním prevádzkovanej infraštruktúry, ktoré musia zaplatiť železničné podniky ktoré túto infraštruktúru využívajú. Členské štáty určia po porade s manažérom spôsoby stanovenia týchto poplatkov. Poplatok za používanie sa má stanoviť tak, aby sa navzájom zabránilo akejkoľvek diskriminácii, zohľadniť sa môžu najmä poskytnuté vlakové kilometre, zloženie vlaku, ako aj zvláštne požiadavky týkajúce sa rýchlosti, nápravového zaťaženia, rozsahu a doby využívania infraštruktúry. ê 91/440/EHS (prispôsobené) è1 korigendum, Ú. v. ES L 305, 6.11.1991, s. 22 ð nový Článok 9 √ Transparentné odpustenie dlhu Õ 1. ð Bez toho, aby boli dotknuté pravidlá Európskej únie týkajúce sa štátnej pomoci, a v súlade s článkami 93, 107 a 108 zmluvy ï členské štáty vytvoria è1so súčasnými verejnoprávnymi železničnými podnikmi ⎜ vhodné mechanizmy, ktoré prispejú k tomu, aby sa zadlženosť √ železničných Õ podnikov √ , ktoré vlastnia alebo riadia verejné orgány, Õ znížila do tej miery, aby neprekážala √ riadnemu finančnému hospodáreniu Õ a zlepšeniu ich finančnej situácie. 2. Členské štáty na účely Ö uvedené v odseku 1 Õ vyžadujú vytvorenie oddeleného účtu √ na amortizáciu dlhov Õ v účtovníctve týchto podnikov. V súvahe √ jednotky Õ môžu byť účtované až do úplného splatenia všetky pôžičky, ktoré si podnik vzal na financovanie investícií alebo na krytie deficitov vzniknutých pri poskytovaní železničných dopravných služieb alebo pri správe železničnej infraštruktúry. Dlhy z činnosti dcérskych spoločností sa nemôžu brať do úvahy. ò nový 3. Odseky 1 a 2 sa nevzťahujú na dlhy ani na splatné úroky z takýchto dlhov, ktoré vznikli podnikom po 15. marci 2001 alebo po dátume pristúpenia k Únii v prípade členských štátov, ktoré pristúpili k Únii po 15. marci 2001. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 9 3. Pomoc poskytovaná členskými štátmi na splatenie dlhov uvedených v tomto článku, sa udelí v súlade s článkami 73, 87 a 88 zmluvy. ê 91/440/EHS (prispôsobené) ODDIEL 4 PRÍSTUP K žELEZNIčNEJ INFRAšTRUKTÚRE √ A SLUžBÁM Õ ê 2001/12/ES článok 1 ods. 11 (prispôsobené) Článok 10 √ Podmienky prístupu k železničnej infraštruktúre Õ 2. Železničným podnikom podľa článku 2 sa s cieľom prevádzkovania medzinárodnej kombinovanej nákladnej dopravy udelí za rovnakých podmienok právo prístupu k infraštruktúre iných členských štátov. ê 2004/51/ES článok 1 ods. 2 písm. a) (prispôsobené) ð nový 3. Železničným podnikom spadajúcim do pôsobnosti článku 2 sa najneskôr k 1. januáru 2006 na účely prevádzkovania medzinárodnej nákladnej dopravy za rovnoprávnych podmienok udelí prístup k transeurópskej sieti železničnej nákladnej dopravy definovanej v článku 10a a v prílohe I na celú železničnú sieť. 1. Železničným podnikom spadajúcim do pôsobnosti √ tejto smernice Õ sa za rovnoprávnych √ , nediskriminačných a transparentných Õ podmienok udelí prístup k infraštruktúre všetkých členských štátov na účely prevádzkovania všetkých druhov služieb železničnej nákladnej dopravy. ð To zahŕňa traťový prístup do prístavov. ï ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 (prispôsobené) 2. Železničným podnikom patriacim do rozsahu pôsobnosti √ tejto smernice Õ sa do 1. januára 2010 udelí právo prístupu k infraštruktúre všetkých členských štátov na účely prevádzkovania √ služieb Õ medzinárodnej osobnej dopravy. Železničné podniky majú právo nechať v rámci √ prevádzkovania služieb Õ medzinárodnej osobnej dopravy cestujúcich nastúpiť na akejkoľvek stanici umiestnenej na medzinárodnej trase a nechať ich vystúpiť na inej stanici vrátane staníc umiestnených v tom istom členskom štáte. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 Právo prístupu k infraštruktúre členských štátov, v ktorých podiel medzinárodnej prepravy cestujúcich vlakom tvorí viac než polovicu obratu cestujúcich železničných podnikov v týchto členských štátoch, sa udelí do 31. decembra 2011. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 (prispôsobené) √Na základe žiadosti dotknutých príslušných orgánov alebo zainteresovaných železničných podnikov určí príslušný regulačný orgán alebo orgány uvedené v článku 55 Õ to, či je základným účelom služby preprava cestujúcich medzi stanicami umiestnenými v rôznych členských štátoch. ò nový Komisia môže prijať vykonávacie opatrenia, v ktorých podrobne určí postup a kritériá, ktoré sa majú uplatňovať pri vykonávaní tohto odseku. Tieto opatrenia zamerané na zabezpečenie vykonávania tejto smernice za rovnakých podmienok sa prijímajú ako vykonávacie akty v súlade s článkom 63 ods. 3. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 (prispôsobené) √ Článok 11 Õ √ Obmedzenie práva prístupu a práva nechať cestujúcich nastúpiť a vystúpiť Õ 1. Členské štáty môžu obmedziť právo prístupu Ö stanovené Õ v článku 10 k dopravným službám medzi miestom odchodu a miestom určenia, na ktoré sa vzťahuje jedna alebo viac √ verejných zákaziek na poskytnutie služby Õ , ktoré sú v súlade s platnými právnymi predpismi √ Únie Õ . Takéto obmedzenie nemôže svojím účinkom obmedziť právo nechať cestujúcich nastúpiť na akejkoľvek stanici umiestnenej na medzinárodnej trase a nechať ich vystúpiť na inej stanici vrátane staníc umiestnených v tom istom členskom štáte okrem prípadu, ak by výkon tohto práva narušil hospodársku rovnováhu √ verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ . 2. To, či by sa narušila hospodárska rovnováha Ö verejnej zákazky na poskytnutie služby Õ , určí príslušný regulačný orgán alebo orgány uvedené v článku 55 na základe objektívnej ekonomickej analýzy a na základe vopred určených kritérií, po podaní žiadosti zo strany Ö ktorýmkoľvek z nasledujúcich subjektov Õ : a) príslušného orgánu alebo príslušných orgánov, ktoré zadali √ verejnú zákazku na poskytnutie služby Õ , ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 b) akýchkoľvek iných zainteresovaných príslušných orgánov, ktoré majú právo obmedziť prístup podľa tohto článku, c) manažéra infraštruktúry alebo ê 2007/58/ES článok 1ods. 8 (prispôsobené) d) železničného podniku, ktorý plní √ verejnú zákazku na poskytnutie služby Õ . Príslušné orgány a železničné podniky poskytujúce služby vo verejnom záujme poskytnú príslušnému regulačnému orgánu alebo orgánom primerané informácie potrebné na to, aby sa dospelo k rozhodnutiu. Regulačný orgán posúdi poskytnuté informácie, podľa potreby √ konzultuje Õ so všetkými príslušnými stranami a v primeranom, vopred určenom čase informuje príslušné strany o svojom odôvodnenom rozhodnutí, ale v každom prípade do dvoch mesiacov od získania všetkých príslušných informácií. 3. Regulačný orgán odôvodní svoje rozhodnutie a stanoví lehotu, do ktorej, a podmienky, za ktorých √ môže o nové posúdenie tohto rozhodnutia požiadať ktorýkoľvek z týchto subjektov: Õ a) √ dotknutý Õ príslušný orgán alebo príslušné orgány, b) manažér infraštruktúry, c) železničný podnik, ktorý plní √ verejnú zákazku na poskytnutie služby Õ , alebo d) železničný podnik, ktorý sa snaží získať prístup. ò nový 4. Komisia môže prijať vykonávacie opatrenia, v ktorých podrobne určí postup a kritériá, ktoré sa majú uplatňovať pri vykonávaní odsekov 1, 2 a 3 tohto článku. Tieto opatrenia zamerané na zabezpečenie vykonávania tejto smernice za rovnakých podmienok sa prijímajú ako vykonávacie akty v súlade s článkom 63 ods. 3. ê 2007/58/ES článok 1ods. 8 (prispôsobené) 5. Členské štáty môžu tiež obmedziť právo nechať cestujúcich nastúpiť a vystúpiť na staniciach v rámci √ toho istého členského Õ štátu na trase medzinárodnej osobnej dopravy, ak bolo výlučné právo na prepravu cestujúcich medzi týmito stanicami udelené na základe koncesnej zmluvy uzatvorenej pred 4. decembrom 2007 na základe spravodlivej verejnej súťaže a v súlade s príslušnými zásadami práva √ Únie Õ . Toto obmedzenie môže platiť počas trvania pôvodnej zmluvy alebo 15 rokov, a to podľa toho, ktoré z týchto období je kratšie. 3d. Ustanovenia tejto smernice nevyžadujú, aby členský štát udelil pred 1. januára 2010 právo prístupu uvedené v odseku 3a železničným podnikom a ich priamo alebo nepriamo kontrolovaným dcérskym spoločnostiam, ktoré sú držiteľmi licencií v členskom štáte, v ktorom sa neudeľujú obdobné práva prístupu. 6. Členské štáty zabezpečia, aby rozhodnutia uvedené v odsekoch 1, 2, 3 a 5 podliehali súdnemu preskúmaniu. √ Článok 12 Õ √ Poplatok pre železničné podniky poskytujúce služby osobnej dopravy Õ 1. Bez toho, aby bol dotknutý článok 11 ods. 2, môžu členské štáty za podmienok ustanovených v tomto článku splnomocniť orgán zodpovedný za železničnú osobnú dopravu, aby uložil železničným podnikom poskytujúcim osobnú dopravu poplatok za prevádzku √ trás Õ , ktoré spadajú do právomoci tohto orgánu a ktoré sa nachádzajú medzi dvoma stanicami v tomto členskom štáte. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 V takom prípade platí pre železničné podniky, ktoré poskytujú vnútroštátnu alebo medzinárodnú osobnú železničnú dopravu, rovnaký poplatok vyplývajúci z prevádzkovania tých tratí, ktoré spadajú do právomoci uvedeného orgánu. ê 2007/58/ES článok 1ods. 8 (prispôsobené) 2. Poplatok je určený na to, aby poskytol tomuto orgánu náhradu za záväzky √ služby vo verejnom záujme Õ ustanovené √ vo verejných zákazkách na poskytovanie služby Õ , ktoré boli √ zadané Õ v súlade s právom √ Únie Õ . Príjem z takýchto poplatkov uhradený ako náhrada nesmie presiahnuť to, čo je potrebné na pokrytie všetkých nákladov alebo ich časti, ktoré vznikli pri plnení relevantných záväzkov služieb vo verejnom záujme pri zohľadnení príslušných príjmov a primeraného zisku z plnenia týchto záväzkov. 3. Poplatok je uložený súlade s právom √ Únie Õ , a to najmä v súlade so zásadou spravodlivosti, transparentnosti, nediskriminácie a proporcionality, najmä medzi priemernou cenou prepravy pre cestujúcich a úrovňou poplatkov. Celkové poplatky uložené podľa tohto odseku nesmú ohroziť hospodársku uskutočniteľnosť železničnej osobnej dopravy, na ktorú sa tieto poplatky vzťahujú. ê 2007/58/ES článok 1 ods. 8 4. Príslušné orgány uchovávajú informácie potrebné na to, aby bolo možné zistiť zdroj poplatkov a ich použitie. Členské štáty poskytnú tieto informácie Komisii. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 11 4. Na žiadosť členského štátu alebo z vlastného podnetu, Komisia v špecifických prípadoch preverí uplatňovanie a vynucovanie tohto článku a do dvoch mesiacov od prijatia takej žiadosti a po porade s výborom uvedeným v článku 11a ods. 2 rozhodne o tom, či sa môžu naďalej uplatňovať príslušné opatrenia. Komisia oznámi svoje rozhodnutie Európskemu parlamentu, Rade a členským štátom. Bez toho, aby bol dotknutý článok 226 zmluvy, každý členský štát sa môže v priebehu jedného mesiaca obrátiť s rozhodnutím Komisie na Radu. Rada môže kvalifikovanou väčšinou do jedného mesiaca vo výnimočných prípadoch prijať odlišné rozhodnutie. ê 2004/51/ES článok 1 ods. 2 písm. c) 6. Prístup k trati a poskytovanie služieb v termináloch a prístavoch spojených so železničnými činnosťami uvedenými v odsekoch 1, 2 a 3, slúžiacich alebo potenciálne slúžiacich viac než jednému konečnému spotrebiteľovi, sa nediskriminačným a transparentným spôsobom zabezpečí pre všetky železničné podniky a žiadosti železničných podnikov môžu podliehať obmedzeniu len vtedy, ak v trhových podmienkach existujú reálne alternatívy na dráhe. ê 2001/14/ES (prispôsobené) ð nový Článok 13 √ Podmienky prístupu k službám Õ 1. Železničné podniky majú na nediskriminačnom základe nárok na minimálny prístupový balík √ uvedený Õ v prílohe III bode 1. 2. Služby uvedené v bode 2 prílohy III √ poskytujú Õ nediskriminačným spôsobom ð všetci prevádzkovatelia servisných zariadení ï a požiadavky železničných podnikov sa môžu odmietnuť len vtedy, keď v trhových podmienkach existujú reálne alternatívy. Ak služby neponúka jeden manažér infraštruktúry, poskytovateľ "hlavnej infraštruktúry" sa musí snažiť o to, aby čo najviac uľahčil zabezpečenie týchto služieb. . ò nový Ak prevádzkovateľ servisného zariadenia patrí k orgánu alebo firme, ktorá je tiež aktívny a má dominantné postavenie aspoň na jednom z trhov so službami železničnej dopravy, na ktorom sa zariadenie využíva, prevádzkovateľ musí byť svojou právnou formou, organizačne a rozhodovacími právomocami nezávislý od tohto orgánu alebo firmy. Žiadosti železničných podnikov v súvislosti s prístupom k servisnému zariadeniu sa môžu zamietnuť len vtedy, keď existujú reálne alternatívy, ktoré železničným podnikom umožňujú prevádzkovať príslušnú službu nákladnej alebo osobnej dopravy na tej istej trase v hospodársky prijateľných podmienkach. Povinnosť preukázať existenciu reálnej alternatívy plní prevádzkovateľ servisného zariadenia. Ak prevádzkovateľ servisného zariadenia zistí rozpory medzi rôznymi žiadosťami, snaží sa ich čo najlepšie zosúladiť. Ak nie je dostupná žiadna reálna alternatíva a nie je možné uspokojiť všetky žiadosti príslušného zariadenia o kapacitu na základe preukázaných potrieb, regulačný orgán uvedený v článku 55 prijme buď z vlastnej iniciatívy, alebo na základe sťažnosti vhodné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa primeraná časť kapacity vyčlenila pre železničné podniky iné ako tie, ktoré sú súčasťou orgánu alebo firmy, ku ktorej patrí prevádzkovateľ zariadenia. Na obdobie 5 rokov od začatia prevádzky však môžu byť novo vybudované údržbárske a iné technické zariadenia vyvinuté pre špecifické nové koľajové vozidlá vyhradené na používanie jedného železničného podniku. Ak sa servisné zariadenie nepoužíva aspoň dva roky za sebou, jeho majiteľ ho ponúkne na lízing alebo prenájom. ê 2001/14/ES (prispôsobené) 3. Ak manažér infraštruktúry ponúka niektoré zo služieb opísaných v bode 3 prílohy III ako doplnkové služby, poskytne ich na žiadosť železničného podniku √ nediskriminačným spôsobom Õ. ê 2001/14/ES 4. Železničné podniky môžu požadovať od manažéra infraštruktúry alebo od iných poskytovateľov ďalšie vedľajšie služby uvedené v bode 4 prílohy III. Manažér infraštruktúry nie je povinný takéto služby poskytnúť. ò nový 5. V súlade s postupom uvedeným v článku 60 sa môže príloha III zmeniť a doplniť vzhľadom na získané skúsenosti. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 12 Článok 10a 1. Transeurópska sieť železničnej nákladnej dopravy sa skladá z nasledovných prvkov: a) železničné trate uvedené na mapách v prílohe, b) prípadne obchádzkové trate, najmä okolo preťaženej infraštruktúry v zmysle smernice 2000/14/ES; keď sa ponúkajú takéto trate, musí byť podľa možnosti zaručený celkový čas cesty, c) traťový prístup k terminálom slúžiacim alebo potenciálne slúžiacim viac než jednému konečnému spotrebiteľovi a k iným miestam a zariadeniam vrátane privádzačov a odvádzačov, d) traťový prístup k prístavom a z prístavov uvedených v prílohe I vrátane privádzačov a odvádzačov. 2. Privádzače a odvádzače uvedené v odsekoch 1 písm. c) a d) zahŕňajú na začiatku alebo konci cesty 50 km alebo 20 % dĺžky cesty na železničných tratiach uvedených v odseku 1 písm. a) podľa toho, ktorá vzdialenosť je väčšia. Belgicko a Luxembursko, ako členské štáty s relatívne malou alebo koncentrovanou sieťou, môžu obmedziť dĺžku privádzačov a odvádzačov v prvom roku po 15. marci 2003 minimálne na 20 km a do konca druhého roku minimálne na 40 km. ò nový ODDIEL 5 CEZHRANIčNÉ DOHODY Článok 14 Všeobecné zásady cezhraničných dohôd 1. Akékoľvek ustanovenia cezhraničných dohôd medzi členskými štátmi, ktoré diskriminujú medzi železničnými podnikmi alebo obmedzujú slobodu železničných podnikov prevádzkovať cezhraničné služby sa týmto odstraňujú. Tieto dohody sa oznamujú Komisii. Komisia preskúma súlad takýchto dohôd s touto smernicou a v súlade s postupom uvedeným v článku 64 ods. 2 rozhodne, či príslušné dohody možno uplatňovať aj naďalej. Komisia oznámi svoje rozhodnutie Európskemu parlamentu, Rade a členským štátom. 2. Bez toho, aby bolo dotknuté rozdelenie právomocí medzi Úniou a členskými štátmi, a v súlade s právom Únie sú rokovania o cezhraničných dohodách medzi členskými štátmi a tretími krajinami a ich vykonávanie predmetom postupu spolupráce medzi členskými štátmi a Komisiou. Komisia môže prijať vykonávacie opatrenia, v ktorých podrobne určí postup, ktorý sa má uplatňovať pri vykonávaní tohto odseku. Tieto opatrenia zamerané na zabezpečenie vykonávania tejto smernice za rovnakých podmienok sa prijímajú ako vykonávacie akty v súlade s článkom 63 ods. 3. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 13 (prispôsobené) ð nový ODDIEL 6 MONITOROVACIE ÚLOHY KOMISIE Článok 15 √ Rozsah monitorovania trhu Õ 1. Komisia vypracuje najneskôr do 15. septembra 2001 potrebné mechanizmy na monitorovanie technických a ekonomických podmienok a vývoja trhu √ v oblasti Õ európskej železničnej dopravy Komisia zabezpečí potrebné zdroje na účinné monitorovanie tohto sektoru. 2. V tejto súvislosti Komisia zapojí užšie do svojej práce zástupcov členských štátov a príslušných sektorov vrátane užívateľov tak, aby mohli lepšie monitorovať vývoj železničného sektora a vývoj trhu, posúdiť vplyv prijatých opatrení a analyzovať dosah opatrení plánovaných Komisiou. 3. Komisia monitoruje využívanie sietí a vývoj rámcových podmienok v železničnom sektore, najmä spoplatňovanie infraštruktúry, prideľovanie kapacity, bezpečnostné predpisy, innvestície ð do železničnej infraštruktúry, vývoj v súvislosti s cenami a kvalitou služieb železničnej dopravy, služby železničnej dopravy zahrnuté do verejných zákaziek na poskytnutie služby, ï udeľovanie licencií a stupeň harmonizácie Ö medzi členskými štátmi Õ . Zabezpečí aktívnu spoluprácu medzi príslušnými regulačnými orgánmi členských štátov. ê 2001/12/ES článok 1 ods. 13 (prispôsobené) ð nový 4. Komisia podáva ð pravidelnú ï správu Európskemu parlamentu a Rade o: a) vývoji vnútorného trhu √ so službami Õ železničnej dopravy; ê 2001/12/ES článok 1 ods. 13 (prispôsobené) b) rámcových podmienkach √ vrátane služieb vo verejnom záujme v železničnej osobnej doprave Õ; ê 2004/51/ES článok 1 ods. 3 c) stave európskej železničnej siete; ê 2001/12/ES článok 1 ods. 13 (prispôsobené) d) využití prístupových práv; e) prekážkach na ceste k efektívnejším službám železničnej dopravy; f) obmedzeniach infraštruktúry g) √ potrebe Õ právnych predpisov. ò nový 5. Na účely monitorovania trhu zo strany Komisie jej členské štáty poskytujú každý rok informácie uvedené v prílohe IV, ako aj všetky iné potrebné údaje požadované Komisiou. V súlade s postupom uvedeným v článku 60 môže byť príloha IV zmenená a doplnená vzhľadom na získané skúsenosti. ê 2001/13/ES článok 1 ods. 3 (prispôsobené) Ö KAPITOLA III Õ √ UDEĽOVANIE LICENCIÍ ŽELEZNIČNÝM PODNIKOM Õ Ö ODDIEL 1 Õ √ ORGÁN ZODPOVEDNÝ ZA VYDÁVANIE LICENCIÍ Õ Článok 16 √ Orgán zodpovedný za vydávanie licencií železničným podnikom Õ ê 2001/13/ES článok 1 ods. 3 Každý členský štát určí orgán zodpovedný za vydávanie licencií a plnenie povinností stanovených v tejto kapitole. ê 2001/13/ES článok 1 ods. 3 (prispôsobené) √ Určený Õ orgán samotný neposkytuje služby √ železničnej dopravy Õ a je nezávislý √ od podnikov alebo subjektov Õ , ktoré takéto služby poskytujú. ê 95/18/ES (prispôsobené) √ ODDIEL Õ 2 √ Podmienky získania licencie Õ Článok 17 √ Všeobecné požiadavky Õ ê 95/18/ES ð nový 1. Železničný podnik je oprávnený požiadať o licenciu v členskom štáte, v ktorom je usadený ð , za predpokladu, že členské štáty alebo príslušníci členských štátov vlastnia spolu viac ako 50 % tohto železničného podniku a vykonávajú nad ním účinnú kontrolu, či už priamo alebo nepriamo prostredníctvom jedného alebo viacerých sprostredkovateľských podnikov, pokiaľ nie je ustanovené inak v dohode s treťou krajinou, ktorej je Európska únia zmluvnou stranou ï. 2. Členský štát nevydá licenciu, alebo nerozšíri jej platnosť, ak nie sú splnené požiadavky tejto kapitoly. 3. Železničný podnik, ktorý spĺňa požiadavky stanovené v tejto kapitole, je oprávnený získať licenciu. 4. Žiadnemu železničnému podniku nebude dovolené poskytovať železničné dopravné služby, ktoré sú predmetom tejto kapitoly, pokiaľ mu nebola udelená primeraná licencia na služby, ktoré má vykonávať. ê 95/18/ES (prispôsobené) Táto licencia √ však Õ sama osebe neoprávňuje jej držiteľa na prístup k √ železničnej Õ infraštruktúre. ò nový 5. Komisia môže prijať vykonávacie opatrenia, v ktorých podrobne určí postup, ktorý sa má uplatňovať pri vykonávaní tohto článku, vrátane spoločného vzoru licencie. Tieto opatrenia zamerané na zabezpečenie vykonávania tejto smernice za rovnakých podmienok sa prijímajú ako vykonávacie akty v súlade s článkom 63 ods. 3. ê 95/18/ES (prispôsobené) Článok 18 √ Podmienky získania licencie Õ ê 95/18/ES Železničný podnik musí byť schopný preukázať licenčným orgánom príslušného členského štátu pred začatím svojej činnosti, že bude môcť kedykoľvek splniť požiadavky týkajúce sa dobrej povesti, finančnej a odbornej spôsobilosti a krytia zodpovednosti za škodu, uvedené v článkoch 19 až 22. Na tieto účely poskytne každý žiadateľ všetky relevantné informácie. ê 95/18/ES (prispôsobené) Článok 19 √ Požiadavky týkajúce sa dobrej povesti Õ ê 95/18/ES Členské štáty stanovia podmienky, kedy je splnená požiadavka dobrej povesti tak, aby zabezpečili, abyže každý žiadajúci železničný podnik alebo osoby poverené jeho riadením: ê 95/18/ES článok 5 a článok 6 a) neboli odsúdení za spáchanie závažných trestných činov vrátane trestných činov obchodnej povahy; b) nebol na nich vyhlásený konkurz; c) neboli odsúdení za spáchanie závažných trestných činov za porušenie osobitných právnych predpisov platných v oblasti dopravy; ê 2001/13/ES článok 1 ods. 5 (prispôsobené) d) neboli odsúdení za závažné alebo opakované porušenie záväzkov vyplývajúcich zo sociálneho alebo pracovného práva vrátane záväzkov vyplývajúcich z právnych predpisov týkajúcich sa bezpečnosti a ochrany zdravia zamestnancov a záväzkov týkajúcich sa colného práva v prípade podniku, ktorý chce vykonávať cezhraničnú √ nákladnú Õ prepravu podliehajúcu colným postupom. ê 95/18/ES (prispôsobené) Článok 20 √ Požiadavky týkajúce sa finančnej spôsobilosti Õ Požiadavky týkajúce sa finančnej spôsobilosti sú splnené, ak žiadajúci železničný podnik môže preukázať, že je schopný splniť svoje √ skutočné Õ a potenciálne záväzky stanovené podľa reálnych odhadov na obdobie dvanástich mesiacov. ê 95/18/ES Na tieto účely každý žiadateľ poskytne aspoň údaje uvedené v prílohe V. ò nový ð V súlade s postupom uvedeným v článku 60 môže byť príloha V zmenená a doplnená vzhľadom na získané skúsenosti. ï ê 2004/49/ES článok 29 ods. 1 (prispôsobené) Článok 21 √ Požiadavky týkajúce sa odbornej spôsobilosti Õ Požiadavky na odbornú spôsobilosť sú splnené, keď železničný podnik podávajúci žiadosť √ môže preukázať, že Õ má alebo bude mať organizáciu riadenia podniku, ktorá má znalosti alebo skúsenosti potrebné na vykonávanie bezpečnej a spoľahlivej prevádzkovej kontroly a dozoru nad druhom činností špecifikovaných v licencii. ê 95/18/ES (prispôsobené) Článok 22 √ Požiadavky týkajúce sa zodpovednosti za škodu Õ ê 95/18/ES (prispôsobené) ð nový ð Bez toho, aby bola dotknutá kapitola III nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007[16], ïželezničný podnik musí byť primerane poistený alebo mať rovnocenné dojednania, ktoré v súlade s vnútroštátnym alebo medzinárodným právom √ na Õ krytie √ svojich Õ záväzkov v prípade nehôd, najmä s ohľadom na cestujúcich, batožinu, náklad, poštu a tretie strany. ê 95/18/ES (prispôsobené) √ ODDIEL Õ 3 PLATNOSť LICENCIE Článok 23 √ Priestorová a časová platnosť Õ ê 2001/13/ES článok 1 ods. 4 (prispôsobené) 1. Licencia je platná na celom území √ Únie Õ . ê 95/18/ES (prispôsobené) 2. Licencia je platná, pokiaľ železničný podnik spĺňa povinnosti stanovené v tejto kapitole. Licenčný orgán však môže prijať opatrenie na pravidelné preskúmanie. √Ak sa tak rozhodne, preskúmanie sa uskutoční aspoň raz za päť rokov. Õ 3. Osobitné ustanovenia upravujúce dočasné pozastavenie platnosti alebo √ zrušenie Õ licencie môžu byť začlenené do samotnej licencie. Článok 24 √ Dočasná licencia, pozastavenie jej platnosti a schválenie Õ 1. Ak existuje vážna pochybnosť o tom, či železničný podnik, ktorý má licenciu, spĺňa požiadavky oddielov 2 a 3 tejto kapitoly, a najmä požiadavky článku 18, licenčný orgán môže kedykoľvek overiť, či tento železničný podnik v skutočnosti spĺňa tieto požiadavky. Ak sa licenčný orgán presvedčí, že železničný podnik už nedokáže plniť požiadavky , dočasne pozastaví platnosť licencie alebo ju √ zruší Õ. ê 95/18/ES 2. Ak sa licenčný orgán členského štátu ubezpečí, že sú vážne pochybnosti vzhľadom na súlad s požiadavkami stanovenými v tejto kapitole u železničného podniku, ktorému bola licencia vydaná licenčným orgánom iného členského štátu, bezodkladne o tom informuje tento licenčný orgán. ê 95/18/ES (prispôsobené) 3. Bez ohľadu na odsek 1, ak je platnosť licencie dočasne pozastavená alebo je licencia √ zrušená Õ z dôvodu nesúladu s požiadavkami finančnej spôsobilosti, licenčný orgán môže udeliť dočasnú licenciu √ počas Õ reorganizácie železničného podniku za predpokladu, že nie je ohrozená bezpečnosť. Dočasná licencia neplatí však dlhšie ako šesť mesiacov po dátume jej vydania. ê 95/18/ES článok 11 (prispôsobené) 4. Ak železničný podnik zastavil prevádzku na šesť mesiacov alebo nezačal prevádzku do šiestich mesiacov Ö od Õ udelenia licencie, licenčný orgán môže rozhodnúť o Ö opätovnom Õ predložení licencie na schválenie alebo o pozastavení jej platnosti. ê 95/18/ES Pokiaľ ide o začatie prevádzky, železničný podnik môže požiadať o stanovenie dlhšieho obdobia, berúc do úvahy osobitnú povahu poskytovaných služieb. ê 95/18/ES (prispôsobené) 5. V prípade zmeny ovplyvňujúcej právnu situáciu podniku, najmä v prípade zlúčenia alebo √ fúzie Õ , licenčný orgán môže rozhodnúť, že licencia musí byť znovu predložená na schválenie. Príslušný železničný podnik môže pokračovať v prevádzke, pokiaľ licenčný orgán nedospeje k rozhodnutiu, že je ohrozená bezpečnosť. V tomto prípade sa uvedú dôvody takéhoto rozhodnutia. ê 95/18/ES 6. Ak železničný podnik zamýšľa významne zmeniť alebo rozšíriť svoje činnosti, predloží licenciu licenčnému orgánu na preskúmanie. ê 95/18/ES článok 11 (prispôsobené) 7. Licenčný orgán nepovolí železničnému podniku ponechať si licenciu, ak sa proti √ tomuto podniku Õ začalo konkurzné alebo podobné konanie a ak je tento orgán presvedčený, že nie je reálny predpoklad uspokojivej finančnej √ reštrukturalizácie Õ v prijateľnom časovom období. ê 2001/13/ES článok 1 ods. 6 (prispôsobené) 8. Ak licenčný orgán vydá licenciu, pozastaví jej platnosť , √ zruší Õ alebo zmení licenciu, dotknutý členský štát o tom bezodkladne informuje Komisiu. Komisia bezodkladne informuje ostatné členské štáty. ê 2001/13/ES článok 1 ods. 7 Článok 12 1. Okrem požiadaviek tejto smernice, železničný podnik musí byť tiež v súlade s ustanoveniami vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré sú zlúčiteľné s právom spoločenstva a sú uplatňované nediskriminačným spôsobom, najmä: a) osobitné technické a prevádzkové požiadavky na železničné služby; b) bezpečnostné požiadavky na zamestnancov, vozový park a vnútornú organizáciu podniku; c) opatrenia týkajúce sa zdravotných, bezpečnostných, sociálnych podmienok a práv pracovníkov a spotrebiteľov; d) požiadavky platné pre všetky podniky v príslušnom sektore železničnej dopravy, ponúkajúce spotrebiteľom výhody alebo ochranu. 2. Železničný podnik sa môžu kedykoľvek obrátiť na Komisiu s otázkou zlučiteľnosti požiadaviek vnútroštátneho práva s právom spoločenstva a tiež s otázkou, či sú také požiadavky uplatňované nediskriminačným spôsobom. Ak Komisia usúdi, že ustanovenia tejto smernice neboli splnené, vyjadrí svoje stanovisko k správnej interpretácii smernice bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie článku 226 zmluvy. Článok 13 Železničné podniky musia rešpektovať dohody uplatňované na medzinárodnú železničnú dopravu a platné v členskom štáte, v ktorom vykonávajú činnosť. Musia tiež dodržiavať príslušné colné a daňové predpisy. ê 95/18/ES (prispôsobené) ð nový Článok 25 √ Postup udeľovania licencií Õ 1. Postupy udeľovania licencií uverejní dotknutý ð licenčný orgán ï členský štát a informuje o tom ð Európsku železničnú agentúru ï . 2. Licenčný orgán prijme rozhodnutie týkajúce sa žiadosti čo možno najskôr, ale najneskôr do troch mesiacov po √ získaní Õ všetkých relevantných informácií, najmä údajov uvedených v prílohe V. √Licenčný orgán zohľadňuje všetky dostupné informácie. ÕRozhodnutie sa ð bezodkladne ï Komisiu oznámi žiadajúcemu železničnému podniku. V odmietnutí sa uvedú dôvody, Ö z ktorých vychádza Õ . 3. Členské štáty zabezpečia, že rozhodnutia licenčného orgánu sa podrobia právnemu preskúmaniu. ê 2001/14/ES (prispôsobené) KAPITOLA IV √ VYBERANIE POPLATKOV ZA POUŽÍVANIE ŽELEZNIČNEJ INFRAŠTRUKTÚRY A PRIDEĽOVANIE KAPACITY ŽELEZNIČNEJ INFRAŠTRUKTÚRY Õ ODDIEL 1 √ VšEOBECNÉ ZÁSADY Õ √ Článok 26 Õ √ Efektívne využívanie kapacity infraštruktúry Õ ê 2001/14/ES Členské štáty zabezpečia, aby sa systémy spoplatňovania a prideľovania kapacity železničnej infraštruktúry spravovali princípmi stanovenými v tejto smernici, a tak umožňovali manažérovi infraštruktúry obchodovať a optimálne efektívne využívať dostupnú kapacitu infraštruktúry. ê 2001/14/ES (prispôsobené) ð nový Článok 27 Podmienky používania siete 1. Manažér infraštruktúry po √ konzultácii Õ so zainteresovanými stranami √ vrátane regulačného orgánu uvedeného v článku 55 Õ vypracuje a zverejní podmienky používania siete, ktoré možno získať za poplatok nepresahujúci náklady na ich zverejnenie. ð Podmienky používania siete sa zverejňujú aspoň v dvoch úradných jazykoch inštitúcií Únie. Ich obsah je bezplatne k dispozícii v elektronickom formáte prostredníctvom webového portálu Európskej železničnej agentúry. ï ê 2001/14/ES ð nový 2. Podmienky používania siete stanovia charakter infraštruktúry, ktorá je k dispozícii železničným podnikom. Obsahujú informácie stanovujúce podmienky prístupu k príslušnej železničnej infraštruktúre ð a servisným zariadeniam ï. Obsah podmienok používania siete je uvedený v prílohe VI. ò nový ð V súlade s postupom uvedeným v článku 60 môže byť príloha VI zmenená a doplnená vzhľadom na získané skúsenosti. ï ê 2001/14/ES (prispôsobené) 3. Podmienky používania siete sa aktualizujú a menia √ a dopĺňajú Õ podľa potreby. ê 2001/14/ES 4. Podmienky používania siete sa uverejnia najneskôr štyri mesiace pred konečným termínom podávania žiadostí o kapacitu infraštruktúry. ê 2004/51/ES článok 1 ods. 2 písm. b) (prispôsobené) √ Článok 28 Õ √ Dohody medzi železničnými podnikmi a manažérmi infraštruktúry Õ Každý železničný podnik vykonávajúci železničné dopravné služby uzavrie √ podľa Õ verejného alebo súkromného práva s manažérmi používanej železničnej infraštruktúry potrebné dohody. Podmienky týchto dohôd musia byť nediskriminačné a transparentné a musia byť v súlade s ustanoveniami tejto smernice . ê 2001/14/ES (prispôsobené) ODDIEL 2 POPLATKY ZA INFRAšTRUKTÚRU Ö A SLUžBY Õ ê 2001/14/ES Článok 29 Zavedenie, vymedzenie a vyberanie poplatkov 1. Členské štáty zriadia spoplatňovací rámec, pričom budú rešpektovať nezávislosť riadenia podnikov stanovenú v článku 4. ê 2001/14/ES článok 4 S výhradou podmienky nezávislosti riadenia podniku zavedú členské štáty aj špecifické pravidlá spoplatňovania alebo delegujú takú právomoc na manažéra infraštruktúry. ò nový ð Členské štáty zaisťujú, aby sa spoplatňovací rámec a pravidlá spoplatňovania uverejnili v podmienkach používania siete. ï ê 2001/14/ES (prispôsobené) Poplatok za používanie infraštruktúry √ stanovuje a vyberá Õ manažér infraštruktúry. 2. √ Členské štáty zabezpečia, že Õ manažéri infraštruktúry navzájom spolupracujú v záujme √ umožnenia uplatňovania Õ efektívnych √ režimov spoplatňovania Õ prevádzky služieb √ železničnej dopravy Õ týkajúcich sa viac než jednej siete infraštruktúry. √ Manažéri infraštruktúry Õ sa hlavne usilujú o čo najlepšiu konkurencieschopnosť medzinárodnej železničnej nákladnej dopravy a zabezpečenie efektívneho √ využívania Õ √ železničných sietí Õ. ò nový Členské štáty zabezpečia, aby zástupcovia manažérov infraštruktúry, ktorých rozhodnutia týkajúce sa spoplatňovania majú vplyv na iné infraštruktúry, spolupracovali v záujme koordinácie spoplatňovania alebo spoplatňovania na účely využívania príslušnej infraštruktúry na medzinárodnej úrovni. ê 2001/14/ES (prispôsobené) 3. Pokiaľ nie sú prijaté špecifické opatrenia podľa článku 32 ods. 2, manažéri infraštruktúry zabezpečia, aby bol √ režim spoplatňovania Õ založený na rovnakých princípoch, ktoré platia pre celú ich sieť. ê 2001/14/ES 4. Manažéri infraštruktúry zabezpečia, aby výsledkom používania režimov spoplatňovania boli rovnocenné a nediskriminačné poplatky pre rôzne železničné podniky, ktoré zabezpečujú služby rovnakého charakteru na podobnej časti trhu, a aby boli skutočne uplatňované poplatky v súlade s pravidlami stanovenými v podmienkach používania siete. 5. Manažér infraštruktúry alebo spoplatňovací orgán rešpektuje obchodné tajomstvo, pokiaľ ide o informácie, ktoré mu poskytnú žiadatelia. ê 2001/14/ES (prispôsobené) Článok 30 Náklady na infraštruktúru a √ výkazy Õ 1. Manažér infraštruktúry √ môže Õ pri náležitom zohľadnení bezpečnosti, √ zachovania Õ a zvyšovania kvality služieb infraštruktúry √ využívať stimuly zamerané na Õ znižovanie nákladov spojených s poskytovaním infraštruktúry a úrovne prístupových poplatkov. 2. Členské štáty zabezpečia, aby sa odsek 1 vykonal prostredníctvom zmluvného dojednania medzi príslušným orgánom a manažérom infraštruktúry na obdobie minimálne √ piatich Õ rokov, ktoré sa financuje štátom zavedenia vhodných regulačných opatrení s primeranými právomocami. 3. Tam, kde existuje zmluvné dojednanie, sa Podmienky zmluvy a štruktúra platieb dohodnuté na zabezpečenie financovania manažéra infraštruktúry sa dohodnú vopred na celé zmluvné obdobie. ò nový ð V súlade s postupom uvedeným v článku 60 môžu byť základné princípy a obmedzenia takýchto dohôd uvedené v prílohe VII zmenené a doplnené vzhľadom na získané skúsenosti. Členské štáty uskutočnia konzultácie so zainteresovanými stranami aspoň jeden mesiac pred podpísaním dohody a do jedného mesiaca od jej uzavretia ju uverejnia. Manažér infraštruktúry zaistí súlad svojho podnikateľského plánu s ustanoveniami zmluvného dojednania. Regulačný orgán uvedený v článku 55 posúdi primeranosť plánovaného strednodobého až dlhodobého príjmu manažéra infraštruktúry z hľadiska plnenia dohodnutých cieľov v oblasti výkonnosti a aspoň mesiac pred podpísaním dohody navrhne príslušné odporúčania. Ak má príslušný orgán v ú