Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru /* KOM/2011/0570 v konečnom znení - 2011/0245 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT Pripojený návrh predstavuje právny nástroj na splnomocnenie na podpísanie dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru: - Návrh rozhodnutia Rady o podpísaní dohody o obchode. Rokovania medzi EÚ a Andským spoločenstvom národov (ďalej len „Andské spoločenstvo“) o medziregionálnej dohode o pridružení vrátane politického dialógu, spolupráce a obchodu sa začali v júni 2007 po tom, ako Rada v apríli toho istého roka udelila splnomocnenie na tieto rokovania. Nezhody medzi andskými krajinami týkajúce sa prístupu k viacerým kľúčovým otázkam v obchodnej oblasti, na ktoré sa má vzťahovať predpokladaná dohoda, žiaľ viedli v júni 2008 k prerušeniu rozhovorov. Za týchto okolností Komisia 17. decembra 2008 predložila Rade odporúčanie upraviť existujúce splnomocnenie tak, aby sa mohlo pokračovať v rokovaniach o dohode o obchode s tými krajinami Andského spoločenstva, ktoré majú záujem v nich postúpiť ďalej. Dňa 19. januára 2009 Rada splnomocnila Komisiu na rokovania o mnohostrannej dohode o obchode s tými krajinami, ktoré sa stotožňujú s našim všeobecným cieľom uzavrieť vyváženú, ambicióznu, komplexnú dohodu, ktorá spĺňa požiadavky Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“). Prezidenti Kolumbie, Ekvádoru a Peru v svojich listoch v januári 2009 adresovaných predsedovi Barrosovi potvrdili svoj záväzok rokovať. Bolívia zaujala k novému formátu veľmi kritický postoj a neprejavila žiadny záujem zúčastniť sa. Nové rokovania o mnohostrannej dohode o obchode sa preto začali v januári 2009 medzi EÚ a Kolumbiou, Ekvádorom a Peru. Ekvádor sa po štyroch kolách prestal zúčastňovať rozhovorov, a rokovania preto pokračovali iba s Peru a Kolumbiou. Rokovania sa úspešne ukončili v máji 2010 a po fáze právneho preskúmania bolo znenie dohody o obchode parafované s Kolumbiou a Peru 23. marca 2011. Komisii sa podarilo dosiahnuť ciele obsiahnuté v smerniciach na rokovania, ktorými boli odstránenie vysokých colných sadzieb, riešenie technických prekážok obchodu, liberalizácia trhov so službami, ochrana významných zemepisných označení EÚ, otvorenie trhov verejného obstarávania, zahrnutie záväzkov v oblasti presadzovania pracovných a environmentálnych noriem a poskytnutie účinných a rýchlych postupov na urovnávanie sporov. Tým sa dosiahol cieľ prekročiť vo významnej miere rámec záväzkov v rámci WTO a zabezpečiť rovnaké podmienky, ako majú v tomto regióne iní konkurenti, akými sú napr. USA. Dohoda predstavuje predovšetkým príležitosť pre EÚ, aby poskytla pevnú oporu reformám, ktoré Kolumbia a Peru uskutočňujú a ktorých cieľom je integrácia do globálnej ekonomiky, zvýšenie blahobytu a upevnenie ich rastu v záujme zlepšenia životných podmienok svojich obyvateľov. Prostredníctvom doložky o pristúpení sa aj ostatné členské krajiny Andského spoločenstva povzbudzujú na účasť na dohode o obchode, kedykoľvek to budú považovať za vhodné. Členské štáty EÚ boli o postupe rokovaní s Kolumbiou, Peru a – kým sa ich zúčastňoval – Ekvádorom ústne a písomne informované Výborom pre obchodnú politiku Rady. Aj Európsky parlament bol o vývoji pravidelne informovaný prostredníctvom svojho Výboru pre medzinárodný obchod (INTA). Úplné znenie dohody, ktoré bolo výsledkom rokovaní, bolo v rámci celého postupu dané k dispozícii na oboznámenia sa s ním obom inštitúciám. Podrobné hodnotenie vplyvu trvalo udržateľného obchodu (SIA), ktoré obsahovalo preskúmanie možných hospodárskych, sociálnych a environmentálnych účinkov dohody, bolo vypracované a zverejnené v októbri 2009. 2. Povaha a rozsah pôsobnosti dohody Dohoda o obchode medzi EÚ, Kolumbiou a Peru stanovuje pre hospodárske subjekty EÚ podmienky na plné využitie príležitostí a vznikajúcej komplementárnosti našich hospodárstiev. Dohoda počas svojho vykonávania úplne oslobodí vývozcov priemyselných produktov a produktov rybného hospodárstva z EÚ do Peru a Kolumbie od platenia ciel. Spĺňa kritériá uvedené v článku XXIV dohody GATT (odstránenie ciel a iných obmedzujúcich obchodných opatrení na takmer všetok obchod medzi zmluvnými stranami), t. j. týka sa 99 % vývozu EÚ (o 10 rokov to bude 100 %, pokiaľ ide o obchod s priemyselnými produktmi; v prípade poľnohospodárstva to bude po uplynutí 17 rokov približne 85 %). Okrem toho umožní odstránenie niektorých obtiažnych necolných prekážok. Na druhej strane Kolumbia a Peru budú mať prospech z významného nového prístupu na trh EÚ, najmä pokiaľ ide o vývoz ich kľúčových poľnohospodárskych produktov: banánov, cukru a rumu, pričom EÚ poskytne 100 % oslobodenie od cla na priemyselné produkty a produkty rybného hospodárstva s pôvodom v Kolumbii a Peru, a to odo dňa nadobudnutia platnosti dohody. Pokiaľ ide o služby a usadzovanie sa, ako aj o verejné obstarávanie, dohoda patrí medzi najambicióznejšie dohody, ktoré boli kedy Komisiou dohodnuté. Zahŕňa dôležité záväzky týkajúce sa všetkých kľúčových odvetví (osobitne finančných služieb, telekomunikácií, dopravy), najmä v prípade cezhraničného poskytovania služieb a usadzovania sa, pričom boli uspokojivo vyriešené záujmy EÚ týkajúce sa dočasnej prítomnosti fyzických osôb na obchodné účely (režim 4). V oblasti obstarávania sa EÚ podarilo dosiahnuť záväzok inštitúcií na ústrednej aj nižšej ako ústrednej úrovni na primerane nízke prahové hodnoty. Dohoda tiež stanovuje rad pravidiel, ktoré ďalej rozvíjajú pravidlá dohodnuté v multilaterálnom rámci, osobitne pokiaľ ide o duševné vlastníctvo (napr. 205 chránených zemepisných označení EÚ, vyjasnené podmienky ochrany údajov), trvalo udržateľný rozvoj (v oblasti pracovných a environmentálnych otázok je dohoda rovnocenná VSP+ alebo predstavuje ešte vyššiu úroveň; obsahuje tiež špecifické záväzky týkajúce sa trvalo udržateľného rybného hospodárstva), hospodársku súťaž (pravidlá o monopoloch a štátnych podnikoch – záväzky transparentnosti v súvislosti s dotáciami), technické prekážky obchodu (prvky WTO+ týkajúce sa dohľadu nad trhom, transparentnosti postupov regulácie a pravidiel označovania a značenia), sanitárne a fytosanitárne opatrenia (opatrenia WTO+ týkajúce sa životných podmienok zvierat, regionalizácie, schvaľovania vývozných prevádzkarní, vykonávania inšpekcií na mieste a dovozných kontrol) a iné. Popri tom dohoda zriaďuje Výbor pre obchod a rad podvýborov, prostredníctvom ktorých sa budú uskutočňovať konzultácie o špecifických obchodných záležitostiach spadajúcich do pôsobnosti jednotlivých hláv dohody. Kľúčový prínos dohody spočíva preto v úsilí sústrediť sa na a podporovať – na vyššej úrovni, akú predstavujú pravidlá v rámci WTO – politiky otvorenosti a rešpektovanie medzinárodne dohodnutých najlepších postupov na vnútroštátnej úrovni, pri súčasnom zabezpečení transparentného, nediskriminačného a predvídateľného prostredia pre hospodárske subjekty a investorov z EÚ v regióne – najmä prostredníctvom bilaterálneho mechanizmu na urovnávanie sporov, ktorý predvída táto dohoda. Súčasťou dohody je tiež hlava o technickej pomoci a budovaní obchodných kapacít, ktorej cieľom je podpora konkurencieschopnosti, inovácií a uľahčovanie obchodu a transferu technológií medzi zmluvnými stranami. Všetky oblasti, na ktoré sa vzťahuje dohoda o obchode, spadajú do pôsobnosti EÚ, a to najmä do pôsobnosti článku 91, článku 100 ods. 2 a článku 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Európska únia by preto mala dohodu podpísať, v súlade s rozhodnutím Rady na základe článku 218 ods. 5 ZFEÚ. 3. Postupy Komisia považuje výsledky rokovaní za uspokojivé a žiada Radu: – o udelenie splnomocnenia na podpísanie v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru. 2011/0245 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä jej článok 91, článok 100 ods. 2, a článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 5, so zreteľom na návrh Komisie[1], keďže (1) Rada 19. januára 2009 splnomocnila Komisiu na rokovanie o mnohostrannej dohode o obchode v mene Európskej únie s členskými krajinami Andského spoločenstva, ktoré mali spolu s Úniou cieľ dosiahnuť uzavretie ambicióznej, komplexnej a vyváženej dohody o obchode. (2) Tieto rokovania sa skončili a Dohoda o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru (ďalej len „dohoda"), bola parafovaná 23. marca 2011. (3) Dohoda by mala byť podpísaná v mene Európskej únie, PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Týmto sa v mene Európskej únie schvaľuje podpísanie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru, s výhradou uzavretia uvedenej dohody. Znenie dohody je pripojené k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Generálny sekretariát Rady vydá plnú moc na podpis dohody v mene Únie, s výhradou jej uzavretia, pre osobu(-y) označenú(-é) vyjednávačom dohody . Článok 3 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia. V Bruseli [...] Za Radu predseda LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY, KTORÉ MAJÚ ROZPOČTOVÝ VPLYV LEN NA STRANU PRÍJMOV 1. NÁZOV NÁVRHU: ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru 2. ROZPOČTOVÉ RIADKY: Kapitola a článok: 12 0 Suma rozpočtovaná na koniec obdobia vykonávania 3. FINANČNÝ VPLYV ¨ Návrh nemá finančný vplyv x Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale má finančný vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom: (v mil. EUR zaokrúhlené na 1 desatinné miesto) || || Rozpočtový riadok || Príjmy[2] || 12 mesačné obdobie so začiatkom od dd/mm/rrrr || [Rok n] Článok ... || Vplyv na vlastné zdroje || || 137.5 Článok ... || Vplyv na vlastné zdroje || || Stav po akcii || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] Článok ... || || || || || Článok ... || || || || || 4. OPATRENIA PROTI PODVODOM Cieľom právnych predpisov EÚ v colnej oblasti je zabezpečiť správne uplatňovanie všetkých colných opatrení EÚ vrátane colných preferencií stanovených v tejto dohode o obchode, ktorá tiež obsahuje potrebné ustanovenia o uplatňovaní preferenčných pravidiel pôvodu a o administratívnej spolupráci (príloha II), pomoci pri žiadostiach o informácie (príloha V) a o možnosti, po uskutočnení konzultácií, dočasne odstrániť colné preferencie v prípade podvodov a nezrovnalostí týkajúcich sa preferenčného zaobchádzania (príloha III). 5. INÉ POZNÁMKY Tento odhad je založený na priemernom dovoze v období rokov 2007-2009 a predstavuje ročnú stratu na príjmoch v dôsledku: 1) úplného vykonávania dohodnutých colných preferencií dohody o obchode, t. j. po 10 rokoch od nadobudnutia platnosti, a 2) počiatočných úrovní udelených colných kvót. V predchádzajúcich rokoch budú straty na príjmoch nižšie, keďže je tiež treba mať na pamäti pravdepodobné zvýšenie dovozu produktov s postupne znižovaným clom, čo bude čiastočne kompenzovať stratu. [1] Ú. v. EÚ C , , s. . [2] Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (poľnohospodárske poplatky, odvody z produkcie cukru, clá), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odpočítaní 25 % nákladov na výber.