91. vyzýva Komisiu, aby jasným a transparentným spôsobom oznámila, aké prostriedky u žvyčlenila na
„jadrovú bezpe čnosť“a„nešírenie ZHN “;
92. vyzýva Komisiu, aby jasným a transparentným spôsobom uviedla, aké prostriedky sú potrebné na
nevyhnutný príspevok Spolo čenstva k stratégii EÚ proti ZHN v roku 2006 a v rámci nového finan čného
výhľadu na roky 2007 –2013, a aby pritom jasne rozlí šila okruhy „jadrová bezpe čnosť“a„nešírenie ZHN “;
93. v záujme toho vyzýva Komisiu, aby vypracovala zoznam priorít a odhadovaných nákladov na opa-
trenia potrebné na splnenie jej záväzku v rámci globálneho partnerstva G8, ako aj na roz šírenie jej činností
nad rámec Spolo čenstva nezávislých štátov s cie ľom uspokoji ťglobálne potreby;
94. vyzýva Radu, Komisiu a členské štáty, aby podporovali konkrétne projekty realizované multilaterál-
nymi in štitúciami, akými sú napríklad IAEA a OZCHZ, a aby v prípade potreby poskytli finan čné zdroje;
95. vyzýva najmä členské štáty, aby poskytli finan čné prostriedky pod ľa zoznamu priorít ÚOZ na kon-
troly vývozu a programy technickej pomoci;
96. zastáva názor, že predchádzanie sporom ani riadenie krízových situácií by nemalo by ťfinancované
z preventívneho rozpo čtu ZHN a že vysoké ambície vyjadrené v stratégii ZHN a podporované v šetkými
európskymi in štitúciami a členskými štátmi si vy žadujú primeranú úrove ňfinancovania; v tejto súvislosti
pripomína narastajúce ťažkosti s financovaním nedávnych iniciatív (konkrétne obnovenie Spolo čnej akcie
s OZCHZ a novú Spolo čnú akciu na podporu DTBZ) z rozpo čtu SZBP alebo nástrojov Spolo čenstva;
97. v rámci diskusií o finan čnom výh ľade na roky 2007 –2013 preto navrhuje prehodnoti ťmedziin šti-
tucionálnu dohodu zo 6. mája 1999 a zriadi ťv rámci rozpo čtu Únie osobitnú rozpo čtovú polo žku na
financovanie v šetkých činností týkajúcich sa problematiky ZHN bez oh ľadu na to, či patria do rámca Spo-
ločenstva alebo SZBP, pri sú časnom dodr žiavaní príslu šných rozhodovacích postupov, ako aj kompetencií
Rady, Komisie a osobného zástupcu;
*
**
98. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil teraj šiemu predsedníctvu Rady, Rade, Komisii,
vládam a parlamentom členských štátov, generálnemu tajomníkovi OSN, vládam a parlamentom USA,
Ruska, Číny, Izraela, Indie, Pakistanu, Iránu a Severnej Kórey, a v šetkým ostatným zmluvným stranám
ZNJZ a členom IAEA.
P6_TA(2005)0440
Verejné obstarávanie obranných zariadení
Uznesenie Európskeho parlamentu o Zelenej knihe o verejnom obstarávaní obranných zariadení
(2005/2030(INI))
Európsky parlament ,
— so zrete ľom na Zmluvu o zalo žení Európskeho spolo čenstva, a najmä na jej články 95 a 296,
— so zrete ľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii
postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejnýchzákaziek na slu žby (
1), a najmä na jej článok 10,
(1) Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 114.18.11.2006 SK C 280 E/463 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok 17. novembra 2005
— so zrete ľom na judikatúru Súdneho dvora (1),
— so zrete ľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
— so zrete ľom na správu Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebite ľa a stanoviská Výboru pre zahra-
ničné veci a Výboru pre priemysel, výskum a energetiku (A6-0288/2005),
A. ke ďžečlánok 296 zmluvy ustanovuje odchýlku na ochranu základných záujmov v oblasti národnej
bezpe čnosti, ktoré sa týkajú výroby alebo obchodovania so zbra ňami, muníciou a vojenským materiá-
lom, ktorá sa často zneu žíva i napriek tomu, že tento článok taktie žustanovuje, že opatrenia prijaté
v zmysle tejto odchýlky nesmú nepriaznivo ovplyv ňovaťpodmienky hospodárskej sú ťaže na spolo čnom
trhu v oblasti výrobkov, ktoré nie sú osobitne ur čené na vojenské ú čely,
B. ke ďžečlánok 10 smernice 2004/18/ES ustanovuje, žeso h ľadom na článok 296 sa uvedená smernica
vzťahuje na zákazky udelené v oblasti obrany,
C. ke ďže Súdny dvor rozhodol, žečlánok 296 nie je v šeobecnou, automatickou odchýlkou, že jeho pou-
žitie treba v jednotlivých prípadoch odôvodni ť,že jeho pou žitie je odôvodnené iba v tom prípade, ak je
to potrebné na dosiahnutie cie ľov týkajúcich sa zabezpe čenia príslu šných bezpe čnostných záujmov a že
dôkazné bremeno le ží na príslu šnom členskom štáte,
D. so zrete ľom na hospodársky význam verejného obstarávania obranných zariadení na vnútornom trhu,
napätú situáciu v rozpo čtoch členských štátov, obmedzenie rozpo čtových výdavkov, ktoré musia vyko-
naťčlenské štáty, a na a zna čné za ťaženie da ňových poplatníkov výdavkami na obranu,
E. uvedomujúc si špecifiká trhov s obrannými zariadeniami, najmä s oh ľadom na rozhodujúcu úlohu
štátu, dôle žitosťbezpe čnosti pri verejnom obstarávaní zbrojných zariadení a špecifiká roztrie štených
štruktúr týchto trhov, čo dokazuje napríklad výrazne obmedzený po čet dodávate ľov a kupujúcich, týka-
júce sa dokonca i monopolov,
F. ke ďže roztrie štenos ťtrhu so zbrojnými zariadeniami v Európe je jednou z prí čin nedostatkov európ-
skych vojenských schopností,
G. ke ďže hermetická segregácia trhov so zbrojnými zariadeniami je taktie ždôvodom nedostato čnejštan-
dardizácie, čoho dôsledkom je absencia interoperability jednotlivých systémov v Európe, ako aj s ťaženie
spolupráce pri medzinárodných operáciách,
H. ke ďže skuto čnosť,že sa uplat ňuje 25 rôznych súborov pravidiel pre verejné obstarávanie je preká žkou
uskuto čňovania Ak čného plánu európskych schopností (ECAP),
I. ke ďže rozhodujúcimi kupujúcimi zbrojných zariadení sú výlu čne vlády 25 členských štátov, pri čomšesť
z nich realizuje nákup 90 % zbrojných zariadení a v niektorých prípadoch majú podiel na zbrojnompriemysle,
1. víta Zelenú knihu predlo ženú Komisiou d ňa 23. septembra 2004 (KOM(2004)0608) a podporuje
Komisiu v jej snahách prispieva ťk postupnému utváraniu európskeho trhu s obrannými zariadeniami,
ktorý by bol medzi jednotlivými členskými štátmi transparentnej ší a otvorenej ší a ktorý, re špektujúc špeci-
fiká daného sektora, by viedol k zvý šeniu ekonomickej efektívnosti, ako aj konkurencieschopnosti a spolo č-
nej bezpe čnosti v šetkých členských štátov;
2. berie s plnou vá žnosťou na vedomie cie ľzmlúv, na ktoré nadväzuje Zmluva o Ústave pre Európu, aby
sa súdr žnosťmedzi členskými štátmi posil ňovala i prostredníctvom spolupráce v oblasti zbrojných zaria-
dení;
(1) Najmä rozhodnutie vo veci C-222/84 Johnston, Zb. 1986, s. 1651 a vo veci C-414/97 Komisia vs. Španielsko, Zb.
1999, s. I-5585.C 280 E/464 SK 18.11.2006 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok 17. novembra 2005
3. vyzýva členské štáty a priemysel, aby zanechali desa ťročia pretrvávajúce výhrady vo či celoeurópskemu
trhu s obrannými zariadeniami a otvorili novú etapu spolupráce na základe inovatívnej stratégie;
4. súhlasí s Komisiou, žes účasná politika „juste retour “a kompenzácie v oblasti verejného obstarávania
vojenských zariadení vedú k rozsiahlemu narú šaniu hospodárskej sú ťaže a k umelej de ľbe práce medzi
priemyselnými partnermi a vo výraznej miere bránia efektívnosti verejného obstarávania;
5. súhlasí s Komisiou, že európsky trh s obrannými zariadeniami je potrebný na zní ženie nákladov na
vojenské výdavky a na zvý šenie výkonnosti vojenskej výroby v záujme európskych da ňových poplatníkov;
6. zdôraz ňuje, že je nevyhnutné, aby sa nespochyb ňovala úloha Únie ako civilnej moci, a to najmä
v súvislosti s výkonnej ším európskym zbrojným priemyslom;
7. zdôraz ňuje,že zvý šená výkonnos ťpriemyslu by mala slú žiťna ochranu európskych vojakov v nasadení
a mala by by ťna prospech európskym ob čanom;
8. zdôraz ňuje, že na úrovni EÚ sa musia podniknú ťvšetky kroky na zvý šenie harmonizácie a štandardi-
zácie otázok verejného obstarávania obranných zariadení v súlade s prijatými normami NATO pre intero-perabilitu a s konkrétnymi potrebami Európskej bezpe čnostnej a obrannej politiky a že pri tomto procese
by malo by ťprioritou v šetkých členských štátov odstránenie nedostatkov ECAPu;
9. súhlasí s Komisiou, že na národné agentúry pre verejné obstarávanie obranných zariadení by sa mal
vyvinú ť
tlak s cie ľom zmeni ťvšeobecnú prax vyu žívania odchýlky v zmysle článku 296 a prija ťopatrenia na
zabezpe čenie toho, aby sa na verejné obstarávanie obranných zariadení vz ťahovali vo vä čšej miere právne
predpisy Spolo čenstva ne žvnútro štátne právne predpisy;
10. verí, že Komisia by mala prija ťvysvet ľujúce oznámenie o svojom rozhodnutí zastavi ťzneu žívanie
článku 296 a súbe žne by mala za čaťpráce na novej smernici prispôsobenej špecifikám oblasti obrany na
účely verejného obstarávania zbraní, munície a vojenského materiálu v zmysle článku 296;
11. zastáva názor, že vysvet ľujúce oznámenie by malo vysvetli ťuplat ňovanie článku 296 na základe
príslu šnej judikatúry Súdneho dvora, a predov šetkým by malo objasni ťskupiny výrobkov a jednotlivé
kroky postupu verejného obstarávania zbrojných zariadení, na ktoré sa vz ťahuje odchýlka, ako aj rozsah
základných bezpe čnostných záujmov;
12. pova žuje re štriktívny výklad národných bezpe čnostných záujmov za vhodný s oh ľadom na to, že
členských štátov sú u žvzájomne závislé v takých oblastiach akými sú napríklad menové veci a energetika;
kladie si otázku, v akom rozsahu je v sú časnosti vôbec e šte mo žné efektívne oddeli ťnárodné od spolo čných
európskych bezpe čnostných záujmov;
13. dokázal by si predstavi ťdobrovo ľný záväzok členských štátov odvoláva ťsa na odchýlky len
v nieko ľkých ojedinelých prípadoch, ke ďžečlánok 296 by bolo mo žné prepracova ťvýlučne na základe
zmeny a doplnenia zmluvy; zárove ňvíta záväzok priemyslu zú častni ťsa vypracovania kódexu správania sa
pri obstarávaní obranných zariadení;
14. uvedomuje si, že klasické smernice týkajúce sa verejného obstarávania zbrojných zariadení sú pre
obstarávanie s oh ľadom na špecifiká tejto oblasti vhodné len v obmedzenej miere;
15. verí, že v súvislosti s novou smernicou by sa mohli zvá žiťtak povinné, ako aj volite ľné nástroje
v súvislosti s postupom verejného obstarávania; domnieva sa, že dôraz by sa mal klás ťna zabezpe čenie
väčšej transparentnosti a spravodlivosti pri zadávaní zákaziek; upozor ňuje na to, že okrem samotného
obstarávania zariadení bude treba zoh ľadniťďalšie aspekty, ako napríklad výskum a vývoj, dohody
o kompenzáciách, údr žba, oprava, zabezpe čenie dodato čnej výzbroje a odborné vzdelávanie;18.11.2006 SK C 280 E/465 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok 17. novembra 2005
16. pokladá mo žnosťrokovaní v rámci postupov verejného obstarávania za podstatnú, najmä vtedy, ak sa
netýka štandardných výrobkov;
17. pokladá za nevyhnutné, aby existovala intenzívna konzultácia zú častnených strán pri vypracovávaní
návrhu smernice a zdôraz ňuje potrebu štúdie o dôsledkoch na dané odvetvie a štúdie o dôsledkoch zahra-
ničných vz ťahov;
18. poukazuje na prítomnos ťmnohých malých a stredných podnikov v tomto sektore (MSP), ktoré sa
vyzna čujú vysokým stup ňom špecializácie a výkonnosti; usiluje sa o dosiahnutie takého stavu, aby MSP
s duálnymi vojenskými a civilnými technológiami mohli profitova ťz otvorenia trhu;
19. nalieha na členské štáty, aby aktívne spolupracovali s Komisiou na príprave novej smernice a poskytli
Európskej obrannej agentúre (EDA) pokyny na to, aby ako prvý krok vypracovala kódex správania pre oblas ť
verejného obstarávania obranných zariadení v zmysle článku 296; zastáva názor, že tento kódex správania
by sa mal uplatni ťna zmluvy pod ľačlánku 296, aby sa v odvetví zaviedla hospodárska sú ťaža transparent-
nosťvo vä čšom rozsahu; zastáva názor, že na tomto procese by sa mali v súlade s príslu šnými vnútro štát-
nymi právnymi predpismi zú častni ťnárodné parlamenty; domnieva sa, že by mali prebehnú ťkonzultácie
s Európskym parlamentom;
20. domnieva sa, že kódex správania by mal:
a) členským štátom poskytnú ťmechanizmus na konzultácie o výskume a vývoji a verejnom obstarávaní;
b) vymedzi ťpredpoklady vyu žívania výnimky pod ľačlánku 296 a zabezpe čiťpožadovanú transparentnos ť
dôvodov na vy ňatie a neuverej ňovanie informácií;
c) poskytnú ťinformácie o politikách cezhrani čnej hospodárskej sú ťaže a premiest ňovania obranných
zariadení;
d) poskytnú ťinformácie o pravidlách spravodlivej hospodárskej sú ťažeaštátnej pomoci, aby sa zabránilo
naru šeniam hospodárskej sú ťaže;
e) stanovi ťkritériá na spôsobilos ťa výber dodávate ľov;
f) stanovi ťkritériá na vytvorenie podmienok pre európsky trh s obrannými zariadeniami, vz ťahujúce sa na
kľúčové bezpe čnostné záujmy členských krajín, ktoré by v strednodobom rámci mohli v závislosti od
pokroku pri vytváraní trhu nadobudnú ťformu smernice o zbraniach, munícii a vojnovom materiály;
g) stanovi ťvšeobecný smer toho, ako postupova ťpri kompenzáciách;
21. vyzýva Komisiu, aby úzko spolupracovala s EDA s cie ľom vypracova ťsúbe žne komplexný ak čný plán
so sprievodnými opatreniami pre príslu šné oblasti, ako sú bezpe čnosťdodávky, prevoz a vývoz, ktoré sú
potrebné na vytvorenie prostredia s rovnakými pravidlami pre v šetkých pre spravodlivú hospodársku sú ťaž
v rámci EÚ, ako aj pre spo ľahlivé štatistické informácie o trhu;
22. domnieva sa, že úspechy dosiahnuté v oblasti spolo čnej zahrani čnej a bezpe čnostnej politiky a
v rámci vnútorného trhu vytvorili dôveru pre uskuto čnenie nových krokov v tejto dôle žitej oblasti;
23. poukazuje na viaceré preká žky pre zadávanie zákaziek na základe hospodárskej sú ťaže, ktoré nie sú
vlastné povahe verejného obstarávania ako takého, ako napríklad:
— obmedzenia pri cezhrani čnom obchodovaní so zbrojnými zariadeniami v rámci EÚ,
— uplat ňovanie politického vplyvu na rozhodnutia o zadávaní zákaziek,
— výrazný štátny vplyv na zbrojárske podniky,C 280 E/466 SK 18.11.2006 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok 17. novembra 2005
— nedostatok kontroly príspevkov,
— nedostato čná spolupráca v oblasti výskumu (aj v oblasti politiky výskumu EÚ),
— chýbajúce pravidlá trhu na globálnej úrovni;
a vyzýva Komisiu, aby súbe žne s touto iniciatívou prijala zodpovedajúce opatrenia a za čala sa týmito otáz-
kami zaobera ť;
24. zdôraz ňuje potrebu dodr žiavaťzásadu predbe žnej opatrnosti v obchodných vz ťahoch s tretími kraji-
nami, pokia ľide o mo žné miesto ur čenia zbraní, ako aj hospodárske a sociálne podmienky a dodr žiavanie
ľudských práv v nakupujúcich krajinách;
25. uznáva, že problémy pri verejnom obstarávaní obranných zariadení v EÚ čiasto čne vyplývajú
z nedostatku skuto čného vzájomného obchodu so Spojenými štátmi; preto kladie otázku, či by sa nemalo
národným agentúram pre verejné obstarávanie obranných zariadení odporu čiť, aby uskuto čňovali viac
európskych nákupov, aby v ur čitých odvetviach strategicky posilnili európsky priemysel s obrannými zaria-
deniami; je presved čený, že nové právne predpisy EÚ o verejnom obstarávaní obranných zariadení by sa
nemali vyu žívaťako nástroj umo žňujúci obchodným záujmom Spojených štátov jednostranne preniknú ťna
európske trhy pre verejné obstarávanie obranných zariadení;
26. zárove ňsa však domnieva, že je nevyhnutné, aby v šetky členské štáty dodr žiavali Spolo čný zoznam
vojenského materiálu Európskej únie (zariadenie, na ktoré sa vz ťahuje Kódex správania sa členských štátov
pri vývoze zbraní) prijatý Radou d ňa 25. apríla 2005 (1); vyzýva Komisiu, aby monitorovala a vyhodnotila
dodr žiavania tohto zoznamu;
27. vyzýva Komisiu spolu s EDA, aby predlo žili dlhodobé návrhy ur čujúce, ako mô žeužšia spätos ťtrhov
verejného obstarávania EÚ a Spojených štátov, a tie žkrajín akou je napríklad Ukrajina a v ur čitých odve-
tviach aj Rusko, umo žniťväčší výber a ú činnej šiušpecializáciu;
28. žiada Komisiu, aby preskúmala, čičlenské štáty klasifikujú pri ur čitých príle žitostiach zariadenia a
technológie dvojakého pou žitia ako vojenské, čím sa vyhýbajú uplat ňovaniu právnych predpisov Spolo čen-
stva o verejnom obstarávaní;
29. zdôraz ňuje vedúcu úlohu EDA a ostatných subjektov, ktoré sa v sú časnosti zaoberajú problematikou
verejného obstarávania zbrojných zariadení;
30. súhlasí, že odstránenie roztrie štenosti trhu s obrannými zariadeniami spôsobí zvý šenie konkurencie-
schopnosti priemyslu v dôsledku vy ššej výroby, vy ššej rentability výskumu a lep šej schopnosti presadi ťsa na
svetovom trhu; zárove ňzdôraz ňuje, že treba v plnej miere uplat ňovaťdobrovo ľné obmedzenia vývozu do
tretích krajín ustanovené v kódexe správania pri vývoze zbraní z roku 1998;
31. pova žuje otvorenie trhu za predpoklad posilnenia ekonomicky životaschopného zbrojného priemyslu
EÚ, rozvoja samostatnej a funk čnej priemyselnej základne pre nákladovo efektívnej šie verejné obstarávanie,
ako aj zabezpe čenia potrebných kapacít v oblasti obrany; tie žsa domnieva, že neodvratná koncentrácia
zbrojného priemyslu by mala podlieha ťintenzívnej šiemu monitorovaniu a kontrole zo strany generálneho
riadite ľstva Komisie pre hospodársku sú ťaž, pokia ľide o uplat ňovanie právnych predpisov Spolo čenstva
z oblasti hospodárskej sú ťaže, aby nedo šlo k ohrozeniu výhod hromadnej výroby sektorovými monopolmi
a s nimi súvisiacou trhovou mocou podnikov;
32. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii a vládam členských štátov.
(1) Ú. v. EÚ C 127, 25.5.2005, s. 1.18.11.2006 SK C 280 E/467 Úradný vestník Európskej únie
Štvrtok 17. novembra 2005