Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */





DÔVODOVÁ SPRÁVA 1. KONTEXT NÁVRHU Systém EÚ na štátnu prístavnú kontrolu sa stanovuje v smernici 2009/16/ES[1] (v zmenenom znení), v ktorej sa prepracovali a posilnili predchádzajúce právne predpisy EÚ v tejto oblasti platné od roku 1995. Tento systém EÚ sa zakladá na existujúcich štruktúrach vyplývajúcich z parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, ktoré existuje od roku 1982. Smernica 2009/16/ES (v zmenenom znení) zahŕňa postupy a nástroje parížskeho memoranda o porozumení. Všetky pobrežné členské štáty EÚ, ako aj Kanada, Rusko, Island a Nórsko sú členmi parížskeho memoranda o porozumení. Európska únie členom parížskeho memoranda o porozumení nie je. Od 1. januára 2011 platí ako v EÚ, tak v rámci parížskeho memoranda o porozumení nový režim inšpekcií na účely štátnej prístavnej kontroly. Na to, aby nový režim inšpekcií fungoval, musí sa v rámci parížskeho memoranda o porozumení každoročne prijať celý rad rozhodnutí. Tieto rozhodnutia sa prijímajú po vzájomnej dohode na zasadnutiach „výboru pre štátnu prístavnú kontrolu“, ktoré sa konajú každoročne v máji. Na základe smernice 2009/16/ES sú rozhodnutia, ktoré prijíma zodpovedný orgán parížskeho memoranda o porozumení, záväzné pre členské štáty EÚ. Podľa článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa musí pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na pôde medzinárodných organizácií, akou je parížske memorandum o porozumení, keď prijímajú akty s právnymi účinkami, prijať prostredníctvom rozhodnutia Rady na základe návrhu Komisie. Navrhuje sa, aby EÚ vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu prijala pozíciu s koncepciou vypracovanou na dvoch úrovniach. Rozhodnutím Rady sa vytýčia základné zásady a orientačné body pozície Únie na viacročnom základe. Vzhľadom na každé ročné zasadnutie výboru pre štátnu prístavnú kontrolu sa pozícia upraví prostredníctvom neoficiálnych dokumentov Komisie, ktoré budú predmetom diskusií pracovnej skupiny Rady pre námornú dopravu. Cieľom tohto návrhu je určiť pozíciu Únie v rámci výboru pre štátnu prístavnú kontrolu na obdobie rokov 2015 – 2018. Ďalším cieľom je začleniť do nej zásady a orientačné body politiky Európskej únie v záujme zlepšenia námornej bezpečnosti, prevencie znečistenia a životných a pracovných podmienok na palube. V pozícii Únie sa zohľadňujú aj ustanovenia Lisabonskej zmluvy. Komisia navrhuje túto koncepciu z dôvodu osobitostí rozhodovacieho postupu parížskeho memoranda o porozumení. Podľa vnútorných pravidiel parížskeho memoranda o porozumení sú jeho členovia a pracovné skupiny poverené zostavovaním usmernení a pokynov povinní predložiť všetky dokumenty najneskôr šesť týždňov pred zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu. Až vtedy sú všetky predložené dokumenty k dispozícii a Komisia môže začať analýzu s cieľom vypracovať návrh koordinovanej pozície Únie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ, ktoré potom musí prijať Rada. Keďže na analýzu, vypracovanie návrhu Komisie a jeho prijatie v Rade je len málo času, postup každoročnej špecifikácie pozície sa určuje v prílohe II. Toto rozhodnutie sa vzťahuje na obdobie rokov 2015 – 2018. 2. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU Toto rozhodnutie vychádza zo Zmluvy o fungovaní Európskej únie, a najmä z jej článku 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9, v ktorom sa stanovuje, že Rada prijíma na návrh Komisie rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. Táto zásada platí pre pozíciu, ktorú majú prijať členské štáty v mene Únie na zasadnutí výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES z 23. apríla 2009 o štátnej prístavnej kontrole (v zmenenom znení) je právnym základom, z ktorého vychádzajú zásady, ktoré musia členské štáty vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení dodržiavať. 2015/0081 (NLE) Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9, so zreteľom na návrh Európskej komisie, keďže: (1) Námornú bezpečnosť, prevenciu znečistenia a životné a pracovné podmienky na lodiach možno účinne zlepšiť výrazným znížením počtu lodí, ktoré nespĺňajú normy, vo vodách Spoločenstva, ak sa striktne uplatnia dohovory, medzinárodné kódexy a rezolúcie. (2) Kým zodpovednosť za monitorovanie toho, či loď spĺňa medzinárodné normy bezpečnosti, prevencie znečistenia a životných a pracovných podmienok na lodiach má v prvom rade vlajkový štát, zodpovednosť za udržiavanie stavu lodi a jej vybavenia v súlade s požiadavkami dohovorov, ktoré sa na túto loď vzťahujú, má po prieskume lodná spoločnosť. Viaceré vlajkové štáty však vykazujú vážne nedostatky pri vykonávaní a presadzovaní medzinárodných noriem. (3) Preto by mali monitorovanie dodržiavania medzinárodných noriem bezpečnosti, prevencie znečistenia a životných a pracovných podmienok na lodiach ako druhú obrannú líniu proti námornej doprave, ktorá nespĺňa normy, zabezpečovať aj prístavné štáty, pričom je potrebné mať na pamäti, že inšpekcia štátnej prístavnej kontroly nie je prehliadka a že formuláre, ktoré súvisia s inšpekciou, nie sú osvedčenia o spôsobilosti plavidla na námornú plavbu. Harmonizovanou koncepciou účinného presadzovania týchto medzinárodných noriem pobrežnými členskými štátmi EÚ, pokiaľ ide o lode plaviace sa vo vodách, ktoré patria pod ich právomoc, a ktoré používajú ich prístavy, by sa malo dať zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže. (4) V smernici 2009/16/ES[2] (v zmenenom znení) sa stanovuje systém EÚ štátnej prístavnej kontroly, pričom sa nanovo formulujú a posilňujú právne predpisy EÚ v tejto oblasti v účinnosti od roku 1995. Tento systém EÚ sa zakladá na existujúcich štruktúrach vyplývajúcich z parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, medzinárodnej organizácie, ktorá existuje od roku 1982. (5) Pokiaľ ide o členské štáty EÚ, smernicou 2009/16/ES sa postupy, nástroje a práca parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole začleňujú do rozsahu pôsobnosti práva EÚ. Na základe smernice 2009/16/ES sú rozhodnutia, ktoré prijíma zodpovedný orgán parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, záväzné pre členské štáty EÚ. (6) Výbor pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole zasadá každý rok a prijíma rozhodnutia o celom rade bodov programu potrebných na uplatňovanie smernice 2009/16/ES. (7) Podľa článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa musí pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na pôde medzinárodných organizácií, keď prijímajú akty s právnymi účinkami, prijať prostredníctvom rozhodnutia Rady na základe návrhu Komisie. (8) Podľa vnútorných pravidiel parížskeho memoranda o porozumení sú jeho členovia a pracovné skupiny poverené zostavovaním usmernení a pokynov povinní predložiť všetky dokumenty najneskôr šesť týždňov pred zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu. Až vtedy sú všetky predložené dokumenty k dispozícii a Komisia môže začať analýzu s cieľom vypracovať návrh koordinovanej pozície Únie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Na analýzu, vypracovanie návrhu Komisie a jeho prijatie v Rade je len málo času, a preto je potrebné určiť hlavné zásady a orientačné body pozície Únie na viacročnom základe, ako aj rámec každoročnej špecifikácie pozície Únie. (9) Toto rozhodnutie by sa malo vzťahovať na obdobie rokov 2015 – 2018. PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 Pozícia, ktorú má Európska únia prijať na ročnom zasadnutí výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, keď bude tento orgán vyzvaný prijať akt s právnymi účinkami, sa stanovuje v prílohe I k tomuto rozhodnutiu. Článok 2 Každoročná špecifikácia pozície, ktorú má Únia prijať na ročnom zasadnutí výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, sa vykonáva v súlade s prílohou II k tomuto rozhodnutiu. Článok 3 Pozíciu Únie v prílohe I k tomuto rozhodnutiu prehodnotí a podľa potreby pozmení Rada na návrh Komisie najneskôr do konania ročného zasadnutia výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole v roku 2018. Článok 4 Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť …. V Bruseli Za Radu predseda [1] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES z 23. apríla 2009 o štátnej prístavnej kontrole (Ú. L. EÚ L 131, 28.5.2009, s. 57). [2] Ú. L. EÚ L 131, 28.5.2009, s. 57. PRÍLOHA Pozícia Únie v rámci parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole k návrhu rozhodnutia Rady o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení Hlavné zásady Únia v rámci parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole: a) koná v súlade s cieľmi Únie, konkrétne zlepšiť námornú bezpečnosť, prevenciu znečistenia a životné a pracovné podmienky na lodiach výrazným znížením počtu lodí, ktoré nespĺňajú normy, v dôsledku striktného uplatňovania medzinárodných dohovorov a kódexov; b) podporuje realizáciu harmonizovanej koncepcie účinného presadzovania týchto medzinárodných noriem zo strany členov parížskeho memoranda o porozumení, pokiaľ ide o lode plaviace sa vo vodách, ktoré patria pod ich právomoc a ktoré používajú ich prístavy; c) spolupracuje s parížskym memorandom o porozumení s cieľom dosiahnuť komplexný systém inšpekcií a spoločného a rovnomerného znášania bremena, ktoré inšpekcie predstavujú, predovšetkým prostredníctvom prijímania ročného záväzku o inšpekciách zostaveného podľa dohodnutej metodiky stanovenej v prílohe 11 k parížskemu memorandu o porozumení; d) spolupracuje s parížskym memorandom o porozumení s cieľom podporovať členov parížskeho memoranda o porozumení pri zamestnávaní, udržaní a školení potrebného počtu zamestnancov vrátane kvalifikovaných inšpektorov, pričom zohľadňuje objem a charakteristické črty námornej dopravy v každom prístave; e) zabezpečuje, aby pravidlá prijaté v parížskom memorande o porozumení boli v súlade s medzinárodným právom, a predovšetkým s medzinárodnými dohodami a kódexmi o námornej bezpečnosti, prevencii znečistenia a životných a pracovných podmienkach; f) podporuje vypracúvanie spoločných koncepcií s inými orgánmi vykonávajúcimi štátnu prístavnú kontrolu; g) zabezpečuje jednotnosť s inými politikami Únie, predovšetkým politikou vonkajších vzťahov, bezpečnosti, životného prostredia a ďalšími. Orientačné body Únia podporuje parížske memorandum o porozumení v jeho úsilí o vykonanie týchto činností: 1. Na zabezpečenie bezproblémového fungovania systému EÚ na štátnu prístavnú kontrolu v súlade so smernicou 2009/16/ES: a) určiť tieto prvky rizikového profilu lodí používané na vytipovanie plavidiel, ktoré majú prejsť inšpekciou 1. biely, šedý a čierny zoznam vlajkových štátov v súlade so vzorcom, ktorý vypracovalo parížske memorandum o porozumení a ktorý sa stanovil v prílohe k nariadeniu Komisie (EÚ) č. 801/2010 z 13. septembra, ktorým sa vykonáva článok 10 ods. 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES, pokiaľ ide o kritériá súvisiace s vlajkovým štátom[1]; 2. zoznam výsledkov uznaných organizácií podľa metodiky, ktorú prijal výbor pre štátnu prístavnú kontrolu na svojom 37. zasadnutí v máji 2004 (bod programu č. 4.5.2); 3. priemernú mieru nedostatkov a zadržaní pre vzorec na výpočet výkonnosti spoločnosti na základe prílohy k nariadeniu Komisie (EÚ) č. 802/2010 z 13. septembra 2010, ktorým sa vykonáva článok 10 ods. 3 a článok 27 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES s ohľadom na úroveň výkonnosti spoločnosti[2] v zmenenom znení. b) zaručiť, aby všetky zmeny alebo aktualizácie postupov a usmernení parížskeho memoranda o porozumení boli v súlade s cieľmi Únie, konkrétne zlepšiť námornú bezpečnosť, prevenciu znečistenia a životné a pracovné podmienky. 2. Zo strednodobého hľadiska vypracovať alternatívnu metódu zostavovania bieleho, šedého a čierneho zoznamu vlajkových štátov v záujme väčšej spravodlivosti, predovšetkým vzhľadom na vlajkové štáty s malými flotilami. [1] Ú. L. EÚ L 241, 14.9.2010, s. 1. [2] Ú. L. EÚ L 241, 14.9.2010, s. 4. PRÍLOHA Každoročná špecifikácia pozície, ktorú má Únia prijať v rámci výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole k návrhu rozhodnutia Rady o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení Pred každým ročným zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole sa prijímajú kroky potrebné na to, aby sa v pozícii prijatej v mene Únie zohľadnili všetky relevantné informácie poskytnuté Európskej komisii, ako aj všetky dokumenty na prediskutovanie, ktoré spadajú pod právomoc EÚ, v súlade s hlavnými zásadami a orientačnými bodmi stanovenými v prílohe I. Na uvedený účel a na základe uvedených informácií útvary Komisie predložia v dostatočnom predstihu pred príslušným zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu Rade alebo jej prípravným orgánom na posúdenie a schválenie pracovný dokument, v ktorom sa uvedú konkrétne prvky plánovanej pozície Únie. Pozícia Únie navrhnutá v prípravnom dokumente sa považuje za schválenú, ak členské štáty v počte, ktorý zodpovedá blokujúcej menšine, nevznesú na zasadnutí prípravného orgánu Rady žiadne námietky, alebo do 20 dní od doručenia prípravného dokumentu, podľa toho, čo nastane skôr. Ak sa vznesie takáto námietka, vec sa predloží Rade.