Odporúčanie stanovisko Rady podľa tretieho odseku článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2004 - 2007 /* SEK/2004/0823 v konečnom znení */





Odporúčanie STANOVISKO RADY podľa tretieho odseku článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2004 - 2007 (predlozené Komisiou) ODÔVODNENIE Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o sprísnení dohľadu nad rozpočtovými pozíciami a dohľadu a koordinácie hospodárskych politík [1] uvádza, ze nezúčastnené členské státy, to znamená tie, ktoré neprijali spoločnú menu, musia podľa článku 99 Zmluvy predkladať Rade a Komisii konvergenčné programy na účely viacstranného sledovania v pravidelných intervaloch. [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997. Vsetky dokumenty uvedené v tomto texte sú k dispozícii na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. Podľa článku 9 tohto nariadenia musí Rada kontrolovať kazdý konvergenčný program na základe hodnotení vypracovaných Komisiou a Výborom zostaveným podľa článku 114 Zmluvy (Hospodársky a finančný výbor). Na základe odporúčania Komisie a po konzultáciách s Hospodárskym a finančným výborom sa od Rady ziada, aby po preskúmaní programu predlozila svoje stanovisko. Podľa uvedeného nariadenia členské státy predlozia ročné aktualizácie svojich konvergenčných programov, ktoré Rada môze kontrolovať podľa týchto postupov. Desať krajín, ktoré vstúpili do EÚ 1. mája 2004, majú výnimku a preto sa este nezúčastňujú na spoločnej mene. Zaviazali sa, ze predlozia svoje konvergenčné programy do 15. mája 2004 a ich prvé aktualizácie okolo konca roku 2004. Konvergenčný program Litvy na obdobie rokov 2004 - 2007 bol predlozený 14. mája 2004. Sluzby komisie vykonali technické vyhodnotenie tohto programu, pričom vzali do úvahy výsledky prognózy z jari 2004 a zohľadnili Kódex správania [2] a zásady uvedené v oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu 27. novembra 2002 o posilnení koordinácie rozpočtových politík [3]. Z tohto hodnotenia vyplynulo nasledujúce: [2] Revidované stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru k obsahu a forme programov stability a konvergencie schválené zo strany Rady ECOFIN dňa 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668 v konečnom znení, 27.11.2002. Prvý konvergenčný program Litvy na obdobie rokov 2003 - 2007 bol predlozený 14. mája 2004. Program neuvádza výslovné odkazy na stratégiu krajiny v prijatí eura a v členstve v ERM II, aj keď státne orgány pri viacerých prílezitostiach naznačili, ze majú úmysel vstúpiť do oblasti euro skoro po prijatí do EÚ, z čoho vyplýva skorý vstup do ERM II pri dodrzaní vsetkých vlastností súčasného systému výmenného kurzu. Program vo veľkej miere spĺňa poziadavky na údaje upraveného "kódexu pre obsah a formát programov stability a konvergencie" [4]. [4] Tabuľky podľa kódexu správania, ktoré sú prilozené k programu, uvádzajú s malými výnimkami vsetky vyzadované údaje a tiez niektoré voliteľné informácie uvedené v kódexe. Tabuľka 4 programu o plánovaní rozpočtu centrálnej vlády uvádza úplné rozdelenie výdavkov. Okrem toho inflácia sa stále vykazuje na základe indexu spotrebiteľských cien (CPI), aj keď sa v tabuľke 1 prílohy vyzadujú plány pre harmonizovaný index spotrebiteľských cien (HICP). Účtovné spracovanie kompenzácií za stratu rubľových úspor a restitúciu nehnuteľností si vyzaduje ďalsiu analýzu. Strednodobý makroekonomický scenár uvedený v programe predpokladá, ze rast GDP zostane vysoký počas celej doby trvania programu, predovsetkým v rokoch 2004 a 2005, kedy sa plánuje vo výske okolo 7 %. Pri dlhodobejsom pohľade sa očakáva, ze hospodársky rast sa mierne spomalí na hodnotu okolo 6,5 % v rokoch 2006 a 2007, ale zostane nad potenciálom odhadovaným státnymi orgánmi. Predpokladá sa, ze domáci dopyt bude pokračovať ako hlavná hnacia sila hospodárskeho rastu, ktorý bude vedený hlavne vysokým rastom investícií a súkromnej spotreby. Makroekonomické očakávania programu a zahraničné predpoklady do roku 2005 sú zhruba v súlade s prognózami Komisie z jari 2004 s čiastočnou výnimkou v roku 2005, kedy sa predpokladá rast HDP vo výske 7,3 % na rozdiel od hodnoty 6,6 % plánovanej sluzbami Komisie. Riziko nizsieho rastu nez sa očakáva počas obdobia trvania programu nemozno vylúčiť a zdá sa, ze je hlavnou hrozbou dosahovania predpokladaných plánov fiskálnej konsolidácie. V nedávnych rokoch bol výsledok inflácie v Litve priaznivý. Priemerná ročná inflácia sa od roku 1999 udrzala pod hodnotou 2 %, čo je silne ovplyvnené vývojom výmenného kurzu v kombinácii s priaznivým vývojom miezd a produktivity práce. K týmto faktorom prispela vyssia konkurencia v sektore telekomunikácií, čo znamenalo negatívnu mieru inflácie HICP 1,1 % v roku 2003. Očakáva sa, ze deflačný trend, ktorý začal v roku 2002, sa v tomto roku obráti, do veľkej miery v dôsledku zmien spotrebných daní a DPH vyzadovaných vstupom do EÚ. Očakáva sa, ze priemerná ročná inflácia dosiahne v roku 2004 hodnotu 0,9 % a postupne sa zvýsi na hodnotu 2,5 % v roku 2007. Litas má za sebou obdobie nominálneho efektívneho zhodnocovania priblizne o 50 % od roku 1999, najprv v rámci naviazania na dolár a od februára 2002 v rámci naviazania na euro. V priebehu rokov 2002 a 2003 klesali tak sadzby krátkodobého peňazného trhu, ako aj výnosy z dlhodobých dlhopisov. Sadzby peňazného trhu sa v uplynulom roku stabilizovali priblizne v súlade s vývojom v euro oblasti peňazného trhu a rozpätie krátkodobého peňazného trhu oblasti euro zostalo od konca roku 2003 stabilné na hodnote okolo 60 bázických bodov. Rozpätie výnosov z dlhodobých vládnych dlhopisov malo začiatkom roku 2004 hodnotu 55 - 65 bázických bodov. Kľúčovým cieľom strednodobej fiskálnej stratégie definovanej v programe je "priblizovanie sa k cyklicky vyrovnanému rozpočtu centrálnej vlády". Ale aj keď sú ciele pre skutočný deficit centrálnej vlády v kazdom roku stanovené na hodnotu nizsiu nez referenčná hodnota 3 % HDP, nie sú v súlade s pozíciou blízkou rovnováhe počas obdobia programu. Očakáva sa, ze hlavne deficit centrálnej vlády vzrastie z hodnoty 1,7 % HDP v roku 2003 na 2,7 % v roku 2004 a bude postupne klesať na hodnotu 1,5 % v roku 2007. Cieľ deficitu na rok 2004 je porovnateľný s cieľom 2,9 % plánovaným v predvstupovom hospodárskom programe z roku 2003 (PEP) a v rozpočte na rok 2004 prijatom v decembri 2003. Ciele na roky 2005 a 2006 zostávajú rovnaké ako v PEP. Program predpokladá v roku 2007 zvýsenie podielu HDP tak na príjmoch, ako aj na výdavkoch v porovnaní s rokom 2003. Zvýsenie pomeru príjmov o 2 percentuálne body je väčsinou v dôsledku významného rastu nedaňových príjmov. Program neobsahuje ziadne významné nové politické opatrenia na zvýsenie koeficientu dane, ale plánuje zvýsenie tohto koeficientu. Počas rovnakého obdobia sa predpokladá zvýsenie koeficientu výdavkov o 1,8 percentuálnych bodov, čo je plne v dôsledku vyssích primárnych výdavkov, u ktorých sa očakáva, ze budú čiastočne kompenzované znízením platieb úrokov. Výsledok rozpočtu by mohol byť horsí, nez sa plánuje. Hlavne negatívne makroekonomické riziká, ktoré sú uvedené vyssie a skúsenosti s prečerpaním výdavkov v minulosti ako reakcia na vyssiu rozpočtovú produkciu, nez sa plánovalo, v prvej polovici roka predstavujú riziko pre plánované rozpočtové ciele v rokoch 2004 a 2005. Preto sa zdá, ze pozícia rozpočtu v programe neposkytuje dostatočnú bezpečnostnú rezervu voči prekročeniu hraničného prahu deficitu 3 % HDP pri normálnych makroekonomických kolísaniach, prinajmensom počas počiatočných rokov programu. Pomer dlhu centrálnej vlády k HDP sa stabilne znizuje od hodnoty 23,8 % v roku 2000 na 21,5 % v roku 2003, pričom sleduje postup fiskálnej konsolidácie iniciovaný v roku 2000 spolu s priaznivejsími podmienkami pre vypozičiavanie. Program plánuje počiatočný nárast dlhového koeficientu v roku 2004 o takmer 1 percentuálny bod v dôsledku plánovaného zvýsenia deficitu centrálnej vlády v tom istom roku. Očakáva sa, ze tento pomer klesne počas zvysného času obdobia programu a stabilizuje sa na hodnote priblizne 21 % v roku 2007. Program uvádza postup strukturálnej reformy vlády, ktorý sa zameriava na trh práce, dôchodky a zdravotnú starostlivosť. Celkovo sú uvedené reformy ambiciózne a mali by zlepsiť kvalitu verejných financií. Niektoré z nich vsak, ako napríklad reformy zdravotnej starostlivosti a dôchodkového zabezpečenia, môzu mať za následok krátkodobé výdavky, ktoré nie sú v programe dostatočne analyzované. Litva má pomerne dobrú pozíciu na splnenie rozpočtových nákladov spojených so starnúcou populáciou, hoci v dlhodobej perspektíve sa môzu vyskytnúť určité riziká. Na zlepsenie koeficientu závislosti od veku a na modernizácii systémov dôchodkového zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti sa zavádza mnozstvo opatrení aby sa zlepsila dlhodobá udrzateľnosť verejných financií. Existujú vsak riziká súvisiace s krátkodobými výdavkami na dôchodkovú reformu a reformu zdravotnej starostlivosti a nevyrovnané podmienené záväzky. Na to, aby verejné financie zostali na udrzateľnom základe, je rozhodujúce zabezpečenie primeraného primárneho prebytku. Tabuľka: Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových plánov >TABELPOSITION> Na základe tohto hodnotenia Komisia schválila prilozené odporúčanie pre stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy a predkladá ho Rade. Odporúčanie STANOVISKO RADY podľa tretieho odseku článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2004 - 2007 RADA EURÓPSKEJ ÚNIE so zreteľom na Zmluvu o zalození Európskeho spoločenstva, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o sprísnení dohľadu nad rozpočtovými pozíciami a koordinácii ekonomických politík, [5] a najmä na jeho článok 9, odsek 3, [5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty uvedené v tomto texte sú k dispozícii na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. so zreteľom na odporúčanie Komisie, po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom, VYDALA TOTO STANOVISKO: Rada [5. júla 2004] preskúmala konvergenčný program Litvy na obdobie rokov 2004 az 2007. Program do veľkej miery spĺňa poziadavky na údaje prepracovaného "kódexu pre obsah a formu programov stability a konvergencie ". Rozpočtová stratégia, ktorá je základom programu, má za cieľ "priblízenie cyklicky vyrovnanému rozpočtu centrálnej vlády zabezpečením úspesnej realizácie cieľov hospodárskej politiky", aj keď stratégia nie je dobre odzrkadlená v cieľoch deficitu programu. Predovsetkým program plánuje znízenie deficitu iba o 0,2 percentuálnych bodov medzi rokmi 2003 a 2007, kedy sa očakáva deficit v hodnote 1,5 % HDP. To vyplýva zo zvýsenia podielu HDP tak na príjmoch, ako aj na výdavkoch. Nárast koeficientu príjmov počas obdobia programu sa očakáva vo výske 2 percentuálnych bodov, hlavne v dôsledku významného nárastu nedaňových príjmov súvisiacich s finančnou pomocou EÚ. Očakáva sa, ze daňové príjmy sa zvýsia o 0,4 percentuálneho bodu HDP napriek plánovanému zruseniu cestnej dane v roku 2005, u ktorej sa predpokladá, ze negatívne ovplyvní výsku príjmov o 0,5 % HDP v uvedenom roku. Po významnom poklese pomeru výdavkov počas prvých piatich rokov sa predpokladá nárast tohto pomeru o 1,8 percentuálnych bodov počas príslusného obdobia, čo je plne vysvetlené zvýsením primárnej spotreby, u ktorej sa predpokladá, ze bude iba čiastočne kompenzovaná očakávaným poklesom platieb úrokov. Predpokladá sa, ze nárast primárnych výdavkov bude iniciovaný hlavne "ostatnými výdavkami", u ktorých sa očakáva, ze vzrastú o 0,9 % HDP hlavne v súvislosti s príspevkami do rozpočtu EÚ a prevodmi a dotáciami, u ktorých sa plánuje, ze vzrastú o 0,7 % HDP vo veľkej miere v súvislosti so zvýsenými subvenciami pre roľníkov a kompenzáciou straty rubľových úspor a plánmi restitúcie nehnuteľností. Očakáva sa, ze hrubá tvorba fixného kapitálu vlády počas prvých dvoch rokov programu významne vzrastie o 1 % HDP, ale plánuje sa, ze v roku 2007 klesne späť na hodnotu 3,1 % HDP, pričom zostane priblizne 0,2 percentuálneho bodu nad počiatočnou úrovňou roku 2003. Zdá sa, ze makroekonomický scenár, ktorý je základom programu, odzrkadľuje skôr priaznivé predpoklady hospodárskeho rastu. Predovsetkým plánovaný rast v roku 2005, ktorý bol revidovaný smerom nahor zo 6,5 % v predvstupovom hospodárskom programe z roku 2003 na 7,3 % v konvergenčnom programe, je na strane vyssích hodnôt. Vývoj hospodárskeho rastu v strednodobom výhľade plánovaný v programe, aj keď je opatrnejsí nez v počiatočných rokoch programu, sa este stále zdá relatívne optimistický. Plány inflácia vyzerajú realistické. Ciele programu pre deficit centrálnej vlády sú v kazdom roku pod referenčnou hodnotou 3 % HDP. Nie sú vsak v súlade s pozíciou blízkou k rovnováhe počas obdobia programu. Okrem toho pozícia rozpočtu v programe neposkytuje dostatočnú bezpečnostnú rezervu voči prekročeniu hraničnej hodnoty deficitu 3 % HDP pri normálnych makroekonomických kolísaniach, prinajmensom počas počiatočných rokov obdobia programu. Výsledok rozpočtu by mohol byť horsí nez je plánovaný. Riziko pre plánované ciele predstavujú predovsetkým negatívne makroekonomické riziká, ktoré boli zdôraznené vyssie, a skúsenosti z minulosti s prekročením výdavkov ako reakcia na výsledky príjmov, ktoré boli lepsie nez sa plánovalo. Litva má pomerne priaznivú pozíciu na splnenie rozpočtových nákladov na starnúcu populáciu, aj keď sa v dlhodobej perspektíve môze objaviť určité riziko. Na zlepsenie koeficientu závislosti od veku a na modernizácii systémov dôchodkového zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti sa zavádza mnozstvo opatrení aby sa zlepsila dlhodobá udrzateľnosť verejných financií. Existujú vsak riziká súvisiace s krátkodobými výdavkami na dôchodkovú reformu a reformu zdravotnej starostlivosti a nevyrovnané podmienené záväzky. Na to, aby verejné financie zostali na udrzateľnom základe, je rozhodujúce zabezpečenie primeraného primárneho prebytku. Z hľadiska toho, čo bolo uvedené vyssie, ak sa miery rastu plánované v programe zrealizujú, Litve sa odporúča urobiť rýchlejsí pokrok smerom k rozpočtovej pozícii blízkej k rovnováhe, hlavne z hľadiska jej vysokého deficitu bezného účtu a tlakov domácej spotreby. Okrem toho sa Litve odporúča, aby zaviedla prísny rozpočet aby znízila riziko prekročenia referenčnej hodnoty 3 % v roku 2004. Nakoniec sa litovským státnym orgánom odporúča, aby pre znízenie deficitu pouzili lepsie nez plánované výnosy. Kľúčové očakávania z konvergenčného programu Litvy >TABELPOSITION>