DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Toto rozhodnutie sa týka mobilizácie Fondu solidarity Európskej únie (FSEÚ) v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2012/2002 (ďalej len „nariadenie“) vo výške 278 993 814 EUR na účely poskytnutia pomoci Portugalsku, Španielsku, Taliansku a Rakúsku v nadväznosti na pohromy, ktoré postihli tieto krajiny v priebehu roka 2019. Spolu s týmto rozhodnutím o mobilizácii prostriedkov sa predkladá návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 4/2020, v ktorom sa navrhuje zahrnúť potrebné rozpočtové prostriedky do všeobecného rozpočtu na rok 2020, a to v záväzkoch i v platbách.

2.1.Portugalsko – Hurikán Lorenzo na Azorách v októbri 2019

Hurikán Lorenzo je najvýchodnejším tropickým cyklónom najbližším k Európe, aký sa kedy zaznamenal. Koncom septembra sa zmenil z tropickej vlny na hurikán kategórie 5. Hurikán Lorenzo sa presúval smerom na severovýchod a 2. októbra 2019 prešiel cez Azory, čo spôsobilo vážne škody na verejných a súkromných infraštruktúrach a malo dosah na každodenný život ľudí, podnikov a inštitúcií.

1.Portugalsko požiadalo 8. novembra 2019, teda v rámci lehoty 12 týždňov od prvých škôd, ktoré boli zaznamenané 2. októbra 2019, o finančnú pomoc z FSEÚ. Žiadosť sa vzťahuje na región na úrovni NUTS 2 (autonómna oblasť Azory – Região Autónoma dos Açores) a bola predložená na základe kritérií pre „regionálnu živelnú pohromu“ stanovených v článku 2 ods. 3 nariadenia.

2.V tomto prípade ide o živelnú pohromu, a preto patrí do oblasti pôsobnosti FSEÚ.

3.Podľa odhadov portugalských orgánov predstavujú celkové priame škody spôsobené touto pohromou 328,5 milióna EUR. Žiadosť bola predložená na základe kritérií pre „regionálne živelné pohromy“ podľa článku 2 ods. 3 nariadenia, v ktorom sa „regionálna živelná pohroma“ vymedzuje ako akákoľvek živelná pohroma, ktorej následkom sú v regióne na úrovni NUTS 2 oprávneného štátu priame škody presahujúce 1,5 % HDP uvedeného regiónu. V prípade najvzdialenejších regiónov, medzi ktoré patria aj Azory, je prahová hodnota 1 % regionálneho HDP. Vykázané priame škody predstavujú 8,4 % HDP regiónu (3 927 miliónov EUR na základe údajov z roku 2016), a teda presahujú prahovú hodnotu 1 %. Žiadosť, ktorú predložilo Portugalsko, je preto oprávnená na príspevok z FSEÚ.

4.Celkové priame škody tvoria základ pre výpočet výšky finančného príspevku z fondu. Tento finančný príspevok možno použiť iba na základné núdzové operácie a opatrenia na obnovu v zmysle článku 3 nariadenia.

5.Portugalsko vo svojej žiadosti požiadalo o vyplatenie zálohy podľa článku 4a nariadenia. Komisia prijala 11. decembra 2019 vykonávacie rozhodnutie C(2019) 9067, ktorým schválila pre Portugalsko zálohu 10 % z predpokladaného finančného príspevku z fondu vo výške 821 270 EUR, ktorá bola Portugalsku následne vyplatená.

6.Vo svojej žiadosti portugalské orgány opísali povahu a vplyv pohromy. Od 26. septembra sa azorský regionálny útvar civilnej a požiarnej ochrany pripravoval na prechod hurikánu. Hlavné škody boli následne spôsobené v oblastiach, ktoré boli obzvlášť vystavené vetru a vlnám, najmä v prístavoch. Takisto boli narušené vodovodné, energetické a komunikačné siete. Vznikli škody aj na cestách, letiskách, školách a nemocniciach, ako aj iných verejných aktívach. V dôsledku toho utrpeli straty súkromné osoby, podniky a odvetvia rybárstva, poľnohospodárstva a cestovného ruchu. Závažné poškodenie infraštruktúry na ochranu pobrežia viedlo k tomu, že obyvateľstvo bolo vystavené väčším rizikám.

7.Portugalsko odhadlo náklady na núdzové operácie a opatrenia na obnovu oprávnené podľa článku 3 ods. 2 nariadenia na 279,3 milióna EUR, pričom tieto náklady rozpísalo podľa typu operácie. Prevažnú časť oprávnených nákladov (takmer 270 miliónov EUR) tvoria náklady na obnovu dopravnej infraštruktúry, najmä prístavov.

8.Portugalské orgány oznámili, že na oprávnené náklady sa nevzťahuje žiadne poistné krytie.

9.Zasiahnutý región je „menej rozvinutým regiónom“ oprávneným na financovanie z európskych štrukturálnych a investičných fondov (2014 – 2020). Portugalské orgány informovali Komisiu, že nemajú v úmysle prerozdeliť finančné prostriedky z programov realizovaných v rámci EŠIF na opatrenia na obnovu.

10.Pokiaľ ide o vykonávanie právnych predpisov Únie týkajúcich sa prevencie a riadenia rizík pohrôm, v súčasnosti neprebieha žiadne konanie o nesplnení povinnosti. V portugalskej žiadosti sa stručne vysvetľuje, že odporúčanie Európskeho parlamentu a Rady 2002/413/ES, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a možnosti integrovanej stratégie riadenia pobrežných zón v Európe, slúži ako referenčný základ pre správu pobrežia a vymedzenie zásahov na ochranu pobrežia na Azorách. Pracuje sa na vykonávaní smernice 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík a degradácie v pobrežných oblastiach.

2.2.Španielsko – povodne v regiónoch Valencia, Murcia, Castilla-La Mancha a Andalúzia v septembri 2019

Počnúc 9. septembrom 2019 zasiahol Pyrenejský polostrov zriedkavý poveternostný jav opísaný ako „izolovaná oblasť nízkeho tlaku vzduchu vo vysokých nadmorských výškach“ (Depresión Aislada en Niveles Altos, DANA). Tento jav, ktorý sa vyznačuje extrémnymi zrážkami, ktoré vyústili do povodní, kulminoval v období od 12. do 16. septembra a veľmi vážne zasiahol rozsiahle oblasti v regiónoch Valencia, Murcia, Castilla-La Mancha a Andalúzia.

1.Španielsko požiadalo 28. novembra 2019, teda v rámci lehoty 12 týždňov od prvých škôd, ktoré boli zaznamenané 9. septembra 2019, o finančnú pomoc z FSEÚ. Žiadosť sa vzťahuje na štyri španielske regióny na úrovni NUTS 2 (Comunidad Valenciana, Región de Murcia, Castilla-La Mancha a Andalúzia) a bola predložená na základe kritérií pre „regionálnu živelnú pohromu“ stanovených v článku 2 ods. 3 nariadenia. Na základe žiadosti Komisie boli 18. decembra 2019 a 29. januára 2020 predložené dodatočné informácie na doplnenie žiadosti.