EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli16. 5. 2022 COM(2022) 223 final 2022/0162(COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie o (prepracované znenie)



DỔVODOVÁ SPRÁVA 1.KONTEXT NÁVRHU •Dôvody a ciele návrhu V nariadení o rozpočtových pravidlách sa stanovujú zásady a všeobecné rozpočtové pravidlá pre zostavovanie a plnenie rozpočtu EÚ a kontrolu financií EÚ. Nariadenie o rozpočtových pravidlách z roku 2018 je výsledkom významnej revízie, ktorou sa predchádzajúce pravidlá uplatňovania začlenili do jednotného súboru pravidiel. Revíziou sa zvýšila flexibilita, výrazne sa zjednodušili rozpočtové pravidlá a pripravila sa pôda pre návrhy v rámci viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027. V súvislosti s týmito jednoduchšími pravidlami je potrebný čas, aby sa využil ich plný potenciál pri vykonávaní programov a nástrojov na roky 2021 – 2027, napríklad pokiaľ ide o model jednotného auditu, využitie auditov a posúdenia, zjednodušené vykazovanie nákladov, zníženie administratívneho zaťaženia a zameranie na výsledky. Meniace sa rozpočtové pravidlá príliš často vyvolávajú u príjemcov finančných prostriedkov EÚ neistotu. Komisia preto teraz navrhuje cielenú zmenu zameranú na dosiahnutie správnej rovnováhy sústredením sa na zmeny, ktoré sú skutočne potrebné. Hlavným dôvodom tejto revízie je potreba zosúladiť nariadenie o rozpočtových pravidlách s balíkom VFR, aby sa zachoval jednotný súbor pravidiel upravujúcich výdavky Únie, čo znamená, že všetky všeobecné rozpočtové pravidlá sú zahrnuté do nariadenia o rozpočtových pravidlách. Zabezpečí sa tým väčšia právna istota pre inštitúcie Únie a príjemcov finančných prostriedkov Únie. V návrhu sa zohľadňujú aj vyhlásenia inštitúcií EÚ v kontexte VFR. Návrh okrem toho zahŕňa cielené zlepšenia a zjednodušenia. Identifikovali sa od nadobudnutia účinnosti nariadenia o rozpočtových pravidlách z roku 2018, pričom sa niektorými z nich reaguje na nedávne udalosti a trendy. Zlepšenia vychádzajú z poznatkov získaných z pandémie ochorenia COVID-19 a zameriavajú sa na krízové riadenie. Ich cieľom je aj lepšia ochrana finančných záujmov EÚ (napríklad výraznejším využívaním digitalizácie), lepšie prispievanie k dosahovaniu cieľov politiky EÚ a dosiahnutie ďalšieho zjednodušenia pre príjemcov finančných prostriedkov Únie. •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky Tento návrh prichádza po prijatí balíka VFR s cieľom ďalej zlepšovať pravidlá, ktoré sa majú používať pri vykonávaní programov a nástrojov na roky 2021 – 2027 a neskôr. V návrhu sa zohľadňujú určité výnimky zo súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, o ktorých zákonodarca Únie rozhodol počas rokovaní o VFR, najmä pokiaľ ide o odvetvové právne predpisy. Zjednodušením a zlepšením finančných pravidiel EÚ by sa takisto mal zvýšiť vplyv politík a ich výsledky v praxi. 2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA •Právny základ Tento návrh je založený na článku 322 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) Prijatie všeobecných rozpočtových pravidiel EÚ patrí do výlučnej právomoci EÚ. •Proporcionalita Týmto návrhom sa zosúlaďuje nariadenie o rozpočtových pravidlách s balíkom VFR na roky 2021 – 2027, pričom zahŕňa cielené zlepšenia a zjednodušenia. Neobsahuje pravidlá, ktoré by neboli potrebné na dosiahnutie cieľov stanovených v zmluve. 3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU •Konzultácie so zainteresovanými stranami Od júla do októbra 2021 sa uskutočnila verejná konzultácia o navrhovanej zmene nariadenia o rozpočtových pravidlách, v rámci ktorej bolo doručených 38 príspevkov. Príspevky pochádzali od širokej škály zainteresovaných strán vrátane širokej verejnosti, orgánov členských štátov, medzinárodných organizácií, mimovládnych organizácií (MVO) a záujmových združení.

Pokiaľ ide o posilnenie ochrany finančných záujmov Únie, väčšina respondentov by podporila dodatočnú transparentnosť a dodatočné ochranné opatrenia. Za nevyhnutné považovali flexibilitu a proporcionalitu a ako dôležité vnímali dôvernosť, ochranu údajov a konzistentné využívanie existujúcich nástrojov. Účastníci vo všeobecnosti uvítali možné zlepšenia systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia (EDES). Komisii sa vyjadrila všeobecná podpora, aby vykonala náležitú starostlivosť s cieľom zabezpečiť dodržiavanie uplatniteľného práva Únie a dohodnutých medzinárodných a únijných noriem poverenými subjektmi. Zainteresované strany chceli napokon posilniť úlohu nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorú zohráva pri predchádzaní protichodným profesionálnym záujmom záujemcov alebo uchádzačov. V tejto súvislosti by však mohli zohrávať úlohu aj vnútorné usmernenia pre zamestnancov EÚ. Účastníci verejnej konzultácie sa zhodli na význame zjednodušenia a objasnenia určitých pravidiel vykonávania programu s cieľom znížiť administratívne zaťaženie. Zainteresované strany uvítali opatrenia v súvislosti s týmito témami: i) bezpečnosť a strategická autonómia EÚ; ii) finančné nástroje, rozpočtové záruky a finančná pomoc, ak existuje jasná podpora zjednodušenia povinností podávať správy; a iii) digitálne kontroly a audity, pri ktorých zainteresované strany uznali, že by sa mal zachovať ľudský dohľad. Pokiaľ ide o krízové riadenie, účastníci konzultácie podporili prístup založený na poznatkoch získaných z krízy spôsobenej ochorením COVID-19 s cieľom zlepšiť pravidlá verejného obstarávania. Zainteresované strany rozpracovali možné zmeny, napríklad dodatočnú flexibilitu pri uzatváraní zmien zmlúv, akceptovanie elektronických dokumentov a uľahčenie podpory určenej globálnym iniciatívam a programom. Komisia dôkladne zvážila túto spätnú väzbu a vo významnej miere ju zohľadnila v návrhu. •Posúdenie vplyvu V súlade s vyhlásením Komisie o budúcich revíziách nariadenia o rozpočtových pravidlách sa posúdenie vplyvu nevyžaduje. V nariadení o rozpočtových pravidlách sa stanovujú všeobecné pravidlá a súbor nástrojov na vykonávanie výdavkových programov a nástrojov EÚ. Revízie právnych predpisov preto nemajú žiadne priame hospodárske, environmentálne ani sociálne vplyvy, ktoré by sa mohli účinne analyzovať v rámci posúdenia vplyvu. Pridaná hodnota posúdení vplyvu vyplýva z prijímania politických rozhodnutí o konkrétnych výdavkových programoch a nástrojoch, ktoré musia byť v súlade s regulačným rámcom stanoveným v nariadení o rozpočtových pravidlách. Komisia namiesto toho uskutočnila verejnú konzultáciu k tomuto návrhu, čo je bežnou praxou. Komisia takisto stavala na operačných skúsenostiach a získaných poznatkoch, a to najmä s cieľom identifikovať a analyzovať problémy, ktoré je potrebné riešiť, a pridanú hodnotu zapojenia Únie. •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie Revízia nariadenia o rozpočtových pravidlách nepatrí do Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT). Revízia však tým, že sa ňou reaguje na potrebu zjednodušiť, zlepšiť rozpočtové pravidlá EÚ a zosúladiť ich s balíkom VFR na roky 2021 – 2027, významne prispieva k programu lepšej právnej regulácie. Navrhovaný prístup je plne v súlade s rámcom lepšej právnej regulácie a s úsilím Komisie o zjednodušenie. Návrh napríklad obsahuje odkaz na digitálne audity a vznikajúce technológie s cieľom podporiť ich širšie využívanie a zároveň zachovať flexibilitu. Návrh zahŕňa aj poznatky v oblasti verejného obstarávania získané z pandémie ochorenia COVID-19 (napr. spoločné verejné obstarávanie, verejné obstarávanie v mene členských štátov, využívanie centrálnej obstarávacej organizácie, viacnásobné získavanie zdrojov pre rovnaký druh tovaru alebo služieb, elektronická fakturácia a lepšie pravidlá týkajúce sa externých odborníkov). Obsahuje aj opatrenia na zjednodušenie grantov (napr. zjednodušené formy grantov, jednoduchšie pravidlá využívania dobrovoľníkov, jednoduchší výpočet na preukázanie súladu so zásadou neziskovosti a jednoduchší proces poskytovania humanitárnej pomoci). Konečným cieľom všetkých týchto opatrení je znížiť administratívne zaťaženie pre žiadateľov a príjemcov finančných prostriedkov EÚ bez toho, aby sa vytvárali dodatočné riziká pre správne finančné riadenie rozpočtu EÚ. Návrhom sa z jeho rozsahu pôsobnosti nevynímajú mikropodniky. Takéto podniky môžu byť prijímateľmi finančných prostriedkov EÚ, a preto sa na ne musia vzťahovať všeobecné rozpočtové pravidlá. Pravidlami pre obdobie financovania 2021 – 2027 sa už mikropodnikom uľahčuje účasť. Komisia napríklad nedávno použila pravidlá nariadenia o rozpočtových pravidlách týkajúce sa zjednodušených foriem financovania na prijatie rozhodnutia, ktoré umožňuje vlastníkom mikropodnikov vykazovať svoje náklady na zamestnancov ako vopred vymedzené jednotkové náklady v rámci akéhokoľvek programu financovania bez toho, aby bolo potrebné poskytnúť dôkazy o deklarovaných sadzbách. Okrem toho sa v niektorých oblastiach návrhom znižujú náklady pre podniky, ktorými sú často mikropodniky, malé a stredné podniky (MSP). Cieľom návrhu je posilniť vykonávanie zásady proporcionality okrem iného spoliehaním sa na náležitú starostlivosť partnerov, ktorí plnia rozpočet v rámci nepriameho riadenia. Umožnilo by to flexibilnejší prístup k MSP. Vo všeobecnosti by mnohé z cielených opatrení na zjednodušenie mali byť prínosom pre všetky podniky, a teda aj pre malé a stredné podniky. •Základné práva Návrh je v súlade s Chartou základných práv Európskej únie. 4.VPLYV NA ROZPOČET Návrh nemá vplyv na rozpočet. 5.OSTATNÉ PRVKY •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu 1.1.Zosúladenie s VFR a zjednodušenie ·Zosúladenie s VFR (všeobecne): do nariadenia o rozpočtových pravidlách sa dopĺňajú niektoré odkazy na základné akty týkajúce sa rokov 2021 – 2027 a iné právne predpisy. Okrem toho sa v záujme zabezpečenia bezproblémového vykonávania nariadenia o VFR navrhujú určité výnimky z rozpočtových zásad stanovených v základných odvetvových aktoch, ktoré sa majú zohľadniť v nariadení o rozpočtových pravidlách v súlade s prístupom jednotného súboru pravidiel [články 12, 14, 15 a 18, článok 32 ods. 2, článok 41 ods. 2, článok 44 ods. 1 a 3, článok 48 ods. 2, článok 54, článok 96 ods. 1 a 2, článok 97 ods. 3, článok 106 ods. 1, článok 115 ods. 3, článok 214 ods. 3, článok 250 ods. 1 písm. b) a článok 253 ods. 1 písm. c) nariadenia o rozpočtových pravidlách]. Okrem toho sa do hlavy II v nadväznosti na spoločné vyhlásenie o možnom začlenení obsahunariadenia o všeobecnej podmienenosti dopĺňa odkaz na toto nariadenie, pokiaľ ide o zásady, od ktorých sa odvetvové právne predpisy nemôžu odchýliť (článok 6). ·Prijímanie a poskytovanie pôžičiek: Cieľom návrhu je zlepšiť podávanie správ v súlade so spoločným vyhlásením 2020/C 444 I/06 v záujme zvýšenia transparentnosti a uľahčenia spolupráce s rozpočtovým orgánom. Navrhovanou zmenou sa zjednodušujú povinnosti podávať správy v súvislosti s operáciami prijímania a poskytovania pôžičiek. Kodifikuje sa ňou súčasná prax tým, že sa do dokumentu pripojeného k rozpočtovému oddielu týkajúcemu sa Komisie zahrnie komplexný prehľad operácií prijímania a poskytovania pôžičiek vykonávaných Komisiou (článok 52 ods. 1). ·Pripísané príjmy: Cieľom návrhu je zvýšiť transparentnosť a viditeľnosť vonkajších pripísaných príjmov v dokumentoch pripojených k rozpočtu v súlade so spoločným vyhlásením (článok 22 ods. 1 a článok 41 ods. 3 a 8). Jeho cieľom je takisto uľahčiť správu dodatočných príspevkov (vrátane dobrovoľných) od členských štátov (článok 21 ods. 2), čím sa zabráni potrebe požadovať platby od členských štátov pred vznikom skutočných platobných potrieb.

·Finančné nástroje a rozpočtové záruky: Cieľom návrhu je zlepšiť právnu zrozumiteľnosť prostredníctvom: i) riešenia nezrovnalostí a zbytočností v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách; ii) lepšieho zohľadnenia fungovania tvorby rezerv a rozpočtových záruk a iii) aktualizácie príslušných pravidiel (článok 2 ods. 9, nový článok 2 ods. 15, nový článok 2 ods. 33, nový článok 212 ods. 3, článok 212 ods. 5, článok 213 ods. 4, článok 221 a článok 223 ods. 6 a nový článok 213 ods. 5). ·Návrhom sa okrem toho zjednodušuje podávanie správ, aby sa predišlo duplicite a nezrovnalostiam. Posilňujú sa ním povinnosti podávať správy v pracovnom dokumente pripojenom k návrhu rozpočtu a v integrovanej finančnej správe podľa článku 253 ods. 1. Toto zjednodušenie takisto znamená, že súčasný článok 250 sa musí vypustiť. Návrhom sa napokon posilňuje článok 218 presunutím určitých ustanovení bývalého článku 41 ods. 5 do článku 218. Týmto krokom sa zabezpečuje, že nie je potrebné vypracovať dve súbežné správy o spoločnom rezervnom fonde s podobným obsahom [nový článok 41 ods. 5 písm. g), článok 210 ods. 3 a článok 218]. ·V návrhu sa takisto objasňuje, ako sú tvorba rezerv a rozpočtové záruky prepojené s vymedzením pojmov a pravidlami týkajúcimi sa rozpočtových záväzkov, právnych záväzkov, príjemcov a uverejňovania informácií o príjemcoch [článok 2 ods. 38 a 58, článok 7 ods. 4, článok 10 ods. 3, článok 38 ods. 3 písm. c), článok 112 ods. 2, článok 113 ods. 1 písm. a), článok 113 ods. 4, článok 115 ods. 2 a článok 163]. 1.2.Krízové riadenie, modernizácia a zjednodušenie ·Nefinančné dary inštitúcií EÚ: Návrh obsahuje nový nástroj odrážajúci súčasnú prax. Poskytne inštitúciám EÚ rámec na darovanie tovaru, poskytnutie služieb, uskutočnenie dodávok alebo prác. Zároveň poskytne stabilný právny základ, najmä pre budúce núdzové situácie, väčšiu transparentnosť, zabezpečí sa ním zodpovednosť a právna istota pre príjemcov [článok 2 ods. 1, 2, 3, 38, 50 a 58, článok 133, článok 154 ods. 3 a nový článok 244]. ·Ceny: Podobne ako v prípade zavedenia nefinančných darov by inštitúcie EÚ mali mať možnosť udeľovať aj ceny, ktoré nie sú finančné, ako sú poukážky, lístky a výlety. Je to dôležité napríklad aj v záujme umožnenia súťaže medzi mladými ľuďmi, ktorí nemajú bankový účet vo svojom členskom štáte, ale môžu ľahko získať svoju odmenu v praktickej forme. Zavedenie tejto možnosti si vyžaduje malé úpravy v článku 2 ods. 52, článku 210 ods. 4 a článku 211 ods. 1. ·Verejné obstarávanie a odborníci: Návrhom sa upravujú pravidlá verejného obstarávania, ktoré sa uplatňujú v situáciách krízového riadenia, a to s cieľom umožniť inštitúciám alebo orgánom EÚ obstarávať v mene členských štátov alebo konať ako centrálna obstarávacia organizácia. Táto centrálna obstarávacia organizácia by mohla darovať tovar alebo poskytnúť služby alebo ich ďalej predávať členským štátom a začať spoločné postupy verejného obstarávania, hoci inštitúcie EÚ by nezískali služby a tovar pre seba [článok 169 ods. 1 a 2, nový článok 169 ods. 3 a bod 11.1 písm. f) a bod 12.2 písm. a) prílohy I]. Návrhom sa aktualizuje aj vymedzenie pojmu kríza tak, aby zahŕňalo verejné zdravie a zdravie zvierat, núdzové situácie v oblasti bezpečnosti potravín a globálne ohrozenia zdravia, ako sú pandémie (článok 2 ods. 22). Iné opatrenia na zjednodušenie a technické opravy a aktualizácie umožňujú zmluvy na dodávky z viacerých zdrojov, opravujú sa nimi nezrovnalosti a opomenutia a objasňuje sa digitalizácia postupov verejného obstarávania [nový článok 2 ods. 46, článok 2 ods. 76, článok 164 ods. 5, článok 168 ods. 3, článok 171 ods. 1, článok 173 ods. 1, článok 174 ods. 2 a 3, článok 175 a body 1.2, 6.2, 6.3, 6.4, 9.3, 9.4, 9.5, bod 11.1 písm. a) a c), bod 11.1 písm. h) bod iv), bod 11.1 písm. j) a m), bod 11.2, bod 16.3 písm. f) a g), body 18.1, 18.7, 19.2, 20.2, 21.1, 24.3, 27, 28.1, 28.2, nový bod 29.4, body 30.2, 31.1, nový bod 34 a body 35.1 a 39.3 prílohy I]. Návrhmi sa ďalej zosúlaďujú pravidlá verejného obstarávania uvedené v nariadení o rozpočtových pravidlách so smernicou 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní a smernicou 2014/55/EÚ o elektronickej fakturácii. V návrhu sa napríklad objasňujú lehoty, ktoré sa vzťahujú na dynamické nákupné systémy, a je v ňom zahrnutá možnosť posúdiť – ako kritériá na vyhodnotenie ponúk – kvalifikácie a skúsenosti zamestnancov poverených plnením zákazky (článok 117 ods. 3, článok 176 ods. 2, nový článok 176 ods. 4 a 5 a článok 179 ods. 1). Návrhom sa reaguje aj na potrebu flexibilnejších pravidiel pre delegácie Únie v tretích krajinách, pričom sa zohľadňujú miestne trhové podmienky a postupy členských štátov. Finančný limit a pravidlá prístupu na trh sú preto zosúladené s pravidlami, ktoré sa v súčasnosti uplatňujú na verejné obstarávanie v oblasti vonkajších činností. Delegácie Únie, ktoré zadávajú zákazky na vlastný účet, by okrem toho mohli akceptovať napríklad predloženie dokumentov súvisiacich so žiadosťou osobne (článok 153 ods. 5). Takisto sa navrhuje, aby sa opatrenia prijaté v rámci nástroja medzinárodného obstarávania (NMO, ešte neprijaté) uplatňovali na verejné obstarávanie inštitúcií EÚ. Verejní obstarávatelia budú musieť uplatňovať opatrenia v rámci NMO (vo forme úpravy bodového hodnotenia ponúk prijatých od hospodárskych subjektov zriadených v určitých tretích krajinách alebo ich vylúčenia) rovnakým spôsobom ako verejní obstarávatelia a obstarávatelia členských štátov po nadobudnutí účinnosti nariadenia o NMO a po prijatí opatrení v rámci NMO a ich uverejnení v úradnom vestníku – inštitúcie EÚ by mali ísť príkladom a uplatňovať rovnaké pravidlá (článok 179 ods. 1, nový a bod 14 prílohy I). Návrhom sa reaguje na potrebu zjednodušenia postupov verejného obstarávania budov. Okrem toho sa návrhom z rozsahu pôsobnosti pravidiel verejného obstarávania tohto nariadenia vylučujú služby spočívajúce v overovaní listín poskytované notármi, zahŕňa sa možnosť viesť rokovacie konania bez predchádzajúceho zverejnenia, a to pre služby poskytované organizáciami členských štátov, a rozširuje sa rozsah využitia rokovacieho konania bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania po neúspešnom súťažnom konaní s rokovaním (článok 164 a bod 6 prílohy I). Podľa súčasnej judikatúry musia uchádzači pred prijatím rozhodnutia o zadaní ponuky predložiť dôkazy o uplatnených podmienkach účasti a kritériách vylúčenia. Návrhom sa zabezpečuje zosúladenie nariadenia o rozpočtových pravidlách s judikatúrou v tejto oblasti (článok 2 ods. 51 a bod 18.4 prílohy I). V odôvodneniach sa zdôrazňujú súčasné pravidlá zeleného verejného obstarávania. V návrhu sa napokon stanovujú komplexnejšie pravidlá pre odborníkov a zosúlaďujú sa so skutočnosťou na trhu. To by inštitúciám Únie umožnilo pri uzatváraní zmlúv s platenými externými odborníkmi súťažiť s odmenami, ktoré ponúkajú iní aktéri na trhu. Nové pravidlá by takisto umožnili Komisii dlhšie používať zoznamy odborníkov (článok 242). ·Granty: Návrh zahŕňa technické aktualizácie, zjednodušenie, objasnenia a opravy. Objasňujú sa v ňom pravidlá týkajúce sa zjednodušených foriem grantov (článok 184 ods. 3 a článok 187) a stanovuje sa, že 50 % limit nákladov na prácu dobrovoľníkov sa vzťahuje na celkové financovanie akcie (článok 194 ods. 2). Okrem toho sa v návrhu objasňuje, že na vyradenie účastníka z postupu zadávania zákaziek nie je systematicky povinné námietkové konanie (článok 135). Návrhom sa takisto zjednodušujú výpočty podľa zásady neziskovosti (článok 196 ods. 4) a v osobitných prípadoch poskytovanie finančnej podpory tretím stranám (článok 208 tretí pododsek). Na zvýšenie transparentnosti sa dopĺňa vymedzenie pojmu MVO, zatiaľ čo žiadatelia o grant by museli deklarovať svoje právne postavenie a potvrdiť, či sú MVO [nový článok 2 ods. 46 a článok 200 ods. 1 písm. a)]. Napokon sa opravuje vymedzenie pojmu a používanie „verejných zákaziek“ podľa hlavy VIII (článok 2 ods. 16 a článok 205 ods. 1 a 2).

·Dary inštitúciám EÚ: Návrh umožňuje rýchlejšie rozhodnúť o prijatí alebo odmietnutí darov, ak je potrebná rýchla reakcia, za výnimočných okolností a s použitím primeraných bezpečnostných opatrení, ak sa takéto dary poskytujú na účely humanitárnej pomoci, núdzovej podpory, civilnej ochrany alebo pomoci v rámci krízového riadenia (článok 25 ods. 3). ·Digitalizácia: Návrh podporuje záväzok Komisie, pokiaľ ide o digitálne služby ako štandard. Zvyšuje sa ním efektívnosť a kvalita kontrol a auditov pomocou digitalizácie a vznikajúcich technológií, ako je hĺbková analýza údajov, strojové učenie, robotická automatizácia procesov a umelá inteligencia. Zviditeľnenie týchto aspektov by malo viesť k rozsiahlejšiemu a konzistentnejšiemu využívaniu digitálnych auditov a kontrol. Tým by sa mal zase zvýšiť stupeň uistenia a mali by sa zároveň znížiť náklady na audity a kontroly [článok 36, článok 63 ods. 4 písm. a), článok 74 ods. 5 a 6, článok 150 ods. 1]. Cieľom návrhu je takisto zlepšiť kvalitu a interoperabilitu údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie na účely kontrol a auditov, a to aj prostredníctvom využívania jednotného integrovaného IT systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika (ďalšie podrobnosti sú uvedené v bode 3). Určité pravidlá a postupy týkajúce sa verejného obstarávania a odborníkov by sa mali zmeniť tak, aby odrážali pokrok v oblasti digitalizácie. ·Zelená transformácia: Cieľom tohto návrhu je takisto upraviť nariadenie o rozpočtových pravidlách, aby sa zabezpečilo, že plnením rozpočtu sa účinne pomôžu dosiahnuť ciele stanovené v Európskej zelenej dohode. Na tento účel by sa mal do článku 33 ods. 2 vložiť výslovný odkaz na zásadu „nespôsobovať významnú škodu“ v súlade so záväzkom Komisie týkajúcim sa udržateľného financovania a zelenej transformácie. Okrem toho s cieľom uľahčiť ekologizáciu budov EÚ sa do článku 271 vkladá možnosť využívať úvery na financovanie obnovy budov. Napokon, ak je to relevantné, výzvy na predkladanie ponúk v rámci postupov verejného obstarávania by mali zahŕňať zelené kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo podmienky účasti s cieľom motivovať hospodárske subjekty, aby ponúkali udržateľnejšie možnosti. V súlade s článkom 6 ods. 4 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy sa Komisia domnieva, že uvedené návrhy sú v súlade so zámerom dosiahnuť klimatickú neutralitu stanoveným v článku 2 ods. 1 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy, ako aj s cieľmi Únie v oblasti klímy do rokov 2030 a 2040. Tieto návrhy sú takisto v súlade so zabezpečením pokroku v oblasti adaptácie, ako sa uvádza v článku 5 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy, a sú v súlade s cieľmi stanovenými v európskom právnom predpise v oblasti klímy. 1.3.Zvýšená ochrana finančných záujmov EÚ a nepriame riadenie ·Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia: Navrhuje sa posilniť systém lepším zameraním jeho uplatňovania na finančné prostriedky v rámci zdieľaného riadenia, ako aj priameho riadenia, ak sa finančné prostriedky vyplácajú ako finančné príspevky členským štátom, napríklad v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Cieľom je zabrániť orgánom členských štátov vybrať podvodné hospodárske subjekty na vykonávanie projektov a lepšie chrániť rozpočet Únie pred závažnými pochybeniami bez čakania na konečný výsledok vnútroštátnych postupov. Pokiaľ ide o prierezový územný rozmer vykonávania projektov, navrhuje sa, aby sa vylúčenie subjektov a osôb na úrovni Únie vzťahovalo na všetky finančné prostriedky Únie určené na vykonávanie projektov vo všetkých členských štátoch. Takéto vylúčenie by podliehalo viacerým obmedzeniam a zárukám. Jeho rozsah pôsobnosti by sa obmedzil na vyčerpávajúci zoznam najzávažnejších foriem pochybenia (napr. korupcia, podvod, pranie špinavých peňazí a terorizmus), ktoré sa zistili v rámci: i) záverečného auditu Únie, správy Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) alebo vyšetrovania Európskej prokuratúry alebo ii) vnútroštátneho auditu, rozsudku alebo správneho rozhodnutia (článok 138 ods. 2, článok 139 ods. 1 a článok 145 ods. 5). Okrem uvedeného sa dopĺňajú samostatné dôvody vylúčenia založené na odmietnutí spolupráce pri vyšetrovaniach, kontrolách alebo auditoch vykonávaných povoľujúcim úradníkom, úradom OLAF, Európskou prokuratúrou alebo Dvorom audítorov a na podnecovaní k nenávisti alebo diskriminácii [nový článok 139 ods. 1 písm. i) a článok 139 ods. 1 písm. c) bod vi)]. Navrhuje sa aj výslovne uviesť porušenie zásady nebyť v konflikte záujmov ako samostatný dôvod vylúčenia v rámci pojmu, ktorým je závažné odborné pochybenie [článok 139 ods. 1 písm. c) bod iv)]. V prípadoch, ktorých povaha alebo okolnosti si to vyžadujú (nový článok 139 ods. 6), sa navrhuje skrátené konanie. Návrh zahŕňa aj možnosť vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty, ak sa požiadavky na priznanie zodpovednosti považujú za splnené [nový článok 138 ods. 2 písm. h) a i), článok 139 ods. 2 a nový článok 139 ods. 5]. Ďalšími zmenami sa riešia súčasné nedostatky v systéme, napríklad vytvorením právnej domnienky oznamovania obsahu listov o námietkovom konaní a správnych rozhodnutí [nový článok 138 ods. 2 písm. g), článok 139 ods. 1, článok 139 ods. 1 písm. d) bod i), článok 139 ods. 1 písm. e), článok 139 ods. 7, článok 140 ods. 1, článok 143, článok 145 ods. 5, článok 146 ods. 2, nový článok 147, nový článok 152 ods. 3, článok 152 ods. 2 písm. h), článok 153 a nový článok 156 ods. 6]. ·Jednotný integrovaný IT systém na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika: cieľom návrhu je zlepšiť kvalitu a interoperabilitu údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a o tých, ktorí v konečnom dôsledku priamo alebo nepriamo využívajú finančné prostriedky Únie. Na účinné predchádzanie podvodom, ich odhaľovanie, vyšetrovanie a nápravu alebo na nápravu nezrovnalostí je potrebné, aby bolo možné identifikovať fyzické osoby, ktoré sú konečnými užívateľmi výhod príjemcov a ktoré v konečnom dôsledku majú zisk zo zneužitia finančných prostriedkov Únie. To sa dosiahne štandardizáciou elektronického zaznamenávania a uchovávania údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a ich konečných užívateľoch výhod na účely kontroly a auditu. Okrem toho by existovala povinnosť používať jednotný integrovaný IT systém na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika (poskytnutý Komisiou) na prístup k týmto údajom o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a na analýzu týchto údajov. Týmto systémom by sa značne uľahčila identifikácia rizík podvodov, korupcie, dvojitého financovania, konfliktu záujmov a iných nezrovnalostí. Komisia by bola zodpovedná za vývoj, správu jednotného integrovaného IT systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika a za dohľad nad ním (články 36, 159 a 275). Pravidlá týkajúce sa zaznamenávania, uchovávania, prenosu a spracúvania údajov by mali byť v súlade s platnými pravidlami ochrany údajov. V návrhu sa napokon uplatňuje článok 36, a to na prípady, keď členské štáty získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia. Uvedené povinnosti by sa vzťahovali na programy prijaté v rámci VFR po roku 2027 a financované z neho s cieľom poskytnúť dostatok času na prispôsobenie elektronických systémov údajov a na poskytovanie usmernení a odbornej prípravy. Dobrovoľné uplatňovanie bude počas prechodného obdobia naďalej možné a bude sa podporovať. Tento návrh zohráva kľúčovú úlohu pri opatreniach na digitalizáciu vysvetlených v bode 2. ·Transparentnosť: Cieľom návrhu je skvalitniť informácie o využívaní rozpočtu Únie a o príjemcoch finančných prostriedkov Únie poskytované verejnosti. Dosiahne sa to tak, že sa od členských štátov, ktoré plnia rozpočet Únie v rámci zdieľaného riadenia, od subjektov, ktoré plnia rozpočet Únie v rámci nepriameho riadenia, a iných inštitúcií a orgánov Únie bude vyžadovať, aby Komisii zasielali informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov Únie aspoň raz ročne. Komisia by k uvedeným informáciám doplnila údaje o priamom riadení a bola by zodpovedná za konsolidáciu, centralizáciu a uverejňovanie informácií v databáze na jednotnom webovom sídle, pričom by boli zahrnuté všetky metódy plnenia rozpočtu Únie, a to aj inými inštitúciami a orgánmi Únie. Výsledné jednotné webové sídlo by bolo vylepšenou verziou systému finančnej transparentnosti, ktorý sa v súčasnosti používa na priame riadenie (články 38, 159 a 275). V návrhu sa napokon uplatňuje článok 38, a to na prípady, keď členské štáty získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia. Uvedené povinnosti by sa vzťahovali na programy prijaté v rámci VFR po roku 2027 a financované z neho s cieľom zabezpečiť bezproblémový prechod a prispôsobiť elektronické systémy údajov. ·Nepriame riadenie: Nepriame riadenie závisí od pravidiel, systémov a postupov implementujúcich partnerov Únie v záujme zabezpečenia primeranej ochrany finančných záujmov EÚ. Cieľom návrhu je posilniť uplatňovanie proporcionality ako všeobecnej zásady práva, najmä pri posudzovaní partnerov a ukladaní zmluvných záväzkov. Tým by sa zlepšila spolupráca s implementujúcimi partnermi Únie. Je to takisto v súlade s pravidlami nedávno dohodnutými v rámci Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa. Malo by sa zabrániť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu, najmä pre konečných príjemcov, ktorí sú MSP alebo porovnateľnými hospodárskymi subjektmi s rovnakým obratom alebo celkovou súvahou. Je potrebné upraviť príslušné ustanovenia a aktualizovať krížové odkazy. Ako zjednodušenie sa v návrhu stanovuje možnosť vyňať riadiace orgány v rámci zdieľaného riadenia z posúdenia pilierov, keďže ich pravidlá sa už posudzujú v rámci zdieľaného riadenia. Súčasná možnosť, aby boli decentralizované agentúry vyňaté z posúdenia pilierov, by sa stala štandardnou výnimkou a rozšírila by sa na plne samofinancované agentúry a misie SZBP. Napokon sa pre príjemcov finančných prostriedkov EÚ menia pravidlá transparentnosti a dopĺňajú sa technické objasnenia (článok 62 ods. 1, články 158 a 159, článok 160 ods. 3, nový článok 212 ods. 3 a článok 212 ods. 4). ·Únijné postupy zadávania zákaziek týkajúce sa bezpečnosti alebo verejného poriadku: Cieľom tohto návrhu je stanoviť osobitné podmienky účasti subjektov tretích krajín na únijných postupoch zadávania zákaziek, ktoré sa týkajú bezpečnosti alebo verejného poriadku. Jeho cieľom je takisto uplatňovať tieto podmienky v súlade s medzinárodnými záväzkami Únie, najmä v oblasti verejného obstarávania. Tieto pravidlá sa týkajú postupov zadávania zákaziek v prípade všetkých druhov nástrojov na plnenie rozpočtu: grantov, verejného obstarávania, cien, nepriameho riadenia atď. (nový článok 137). ·Konflikt záujmov: Tento návrh obsahuje objasnenie pojmu uplatniteľné právo, ktorý zahŕňa vnútroštátne právo týkajúce sa konfliktu záujmov (článok 61). ·Protichodné profesionálne záujmy, ktoré môžu negatívne ovplyvniť plnenie verejnej zákazky. V nadväznosti na vyšetrovanie európskeho ombudsmana týkajúce sa zadania zákazky sa navrhuje doplniť vymedzenie pojmu a výslovný dôvod na vyradenie účastníkov z postupov zadávania zákaziek z takýchto dôvodov (článok 144). Okrem toho musia všetci uchádzači predložiť čestné vyhlásenie potvrdzujúce, že nemajú žiadne protichodné profesionálne záujmy, a v prípade potreby poskytnúť príslušné informácie (bod 18.4 prílohy I). V návrhu sa napokon zdôrazňuje povinnosť verejného obstarávateľa posúdiť, či takéto záujmy existujú (bod 20.1 prílohy I). ·Pomoc členských štátov pri vymáhaní pohľadávok EÚ sa musí zabezpečiť rozšírením mechanizmu pomoci, ktorý sa už uplatňuje medzi členskými štátmi podľa smernice 2010/24/EÚ o vzájomnej pomoci pri vymáhaní pohľadávok vyplývajúcich z daní, poplatkov a ďalších opatrení, aby sa vzťahoval aj na Komisiu. S cieľom účinnejšie vymáhať pohľadávky EÚ musí mať účtovník Komisie možnosť spoľahnúť sa na pomoc členských štátov v záujme účinnejšieho informovania dlžníkov a identifikovania majetku dlžníkov (nový článok 104). ·Zahraničné subvencie: V súčasnosti sa rokuje o návrhu nariadenia Komisie o zahraničných subvenciách. V závislosti od spôsobu vývoja návrhov môže byť nariadenie o rozpočtových pravidlách v priebehu rokovaní zosúladené s týmto novým nariadením. 1.4.Rôzne zjednodušenia a technické aktualizácie

Navrhujú sa tieto technické zmeny a aktualizácie nariadenia o rozpočtových pravidlách: ·riešenie opomenutí a nesprávnych krížových odkazov v článku 49 ods. 1, článku 71, článku 114 ods. 4, článku 154 ods. 3, článku 163 ods. 4 a článku 253 ods. 1 písm. d) a f), ·doplnenie dokumentu o politike v oblasti budov do zoznamu pracovných dokumentov v článku 41 ods. 3 písm. e), ·zmena článku 41 ods. 4 písm. j) s cieľom zohľadniť medzinárodné účtovné štandardy pre verejný sektor, ·úprava osobitných pravidiel Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu týkajúcich sa záväzkov v článku 114 s cieľom uľahčiť lepšie zosúladenie so štandardnými účtovnými postupmi. Táto technická zmena má vplyv aj na osobitné pravidlá pre platby vykonané vopred podľa článku 270, ale nemá vplyv na platby členským štátom alebo prijímateľom, ·vloženie technických aktualizácií do článku 252, pokiaľ ide o vopred stanovené lehoty na konsolidovanú účtovnú závierku, a zmena dátumov na predloženie dokumentov v článku 271, ·aktualizácia odkazov na zrušené právne predpisy Únie. Navrhujú sa tieto ďalšie potrebné zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách: ·zabezpečenie primeraného rozpočtového zaobchádzania a zabránenie neprimeranému finančnému zaťaženiu na strane výdavkov rozpočtu Únie, čím sa umožní odpočítať úroky a akékoľvek iné poplatky splatné v prípade zrušenia pokuty, iného penále alebo sankcie alebo zníženia sumy vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s takýmito pokutami, iným penále alebo so sankciami z príjmovej strany rozpočtu Únie (záporné príjmy), pričom sa zabezpečí aj primeraná kompenzácia v prípade refundácie predbežne uhradených pokút (článok 48 ods. 1 a nový článok 48 ods. 2, článok 99 ods. 4, článok 108 ods. 2, článok 109 ods. 1, článok 109 ods. 2 a článok 109 ods. 4). Týmito zmenami sa do samostatného návrhu Komisie na zmenu nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o zaobchádzanie so zrušenými alebo zníženými pokutami uloženými za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, zahŕňajú zmeny, ktoré už Komisia navrhla vzhľadom na naliehavosť tejto záležitosti, ·zjednodušenie pravidiel týkajúcich sa zálohových účtov s cieľom riešiť problémy, s ktorými sa stretávajú delegácie EÚ (články 88 a 89), a týkajúcich sa správy pokladne, najmä používanie kreditných kariet a moderných platobných metód (článok 86). 🡻 2018/1046 (prispôsobené) 2022/0162 (COD) Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(prepracované znenie) EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 46 písm. d), článok 149, článok 153 ods. 2 písm. a), články 164, 172, 175, 177 a 178, článok 189 ods. 2, článok 212 ods. 2, článok 322 ods. 1 a článok 349 v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä jej článkom 106a, so zreteľom na návrh Európskej komisie, po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov, so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov, konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keďže: ⇩ nový (1)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 je potrebné vykonať viacero zmien. Z dôvodu jasnosti by sa malo uvedené nariadenie prepracovať. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 1 (2)Po troch rokoch implementácie by sa mali vykonať ďalšie zmeny v rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (ďalej len „rozpočet“) s cieľom odstrániť nedostatky v implementácii zvýšením flexibilityzvyšovaním pružnosti, zjednodušiť postupy pre zainteresované strany a útvary, posilniť zameranie na výsledky a zvýšiť dostupnosť, transparentnosť a zodpovednosť. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 by sa preto malo zrušiť a nahradiť týmto nariadením. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 2 (3)Aby sa zjednodušili rozpočtové pravidlá, ktoré sa vzťahujú na rozpočet, a aby sa príslušné pravidlá zahrnuli do jedného nariadenia, Komisia by mala zrušiť delegované nariadenie (EÚ) č. 1268/2012. V záujme jasnosti by sa hlavné pravidlá obsiahnuté v delegovanom nariadení (EÚ) č. 1268/2012 mali zahrnúť do tohto nariadenia, kým ďalšie pravidlá by sa mali zahrnúť do usmernenia o službách. ⇩ nový (4)V tomto nariadení by sa mali stanoviť rozpočtové pravidlá, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie v zmysle článku 322 ZFEÚ, pričom sa v ňom neupravuje vykonávanie reštriktívnych opatrení prijatých na základe ZFEÚ a Zmluvy o EÚ ani naň nemá vplyv, a to ani v rámci plnenia rozpočtu Únie. (5)Vzhľadom na skúsenosti získané pri vykonávaní rozpočtových pravidiel, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (ďalej len „rozpočet“), a po prijatí nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027, by sa mali vykonať určité cielené zmeny v záujme zosúladenia všeobecných rozpočtových pravidiel s novým právnym rámcom, ich prispôsobenia potrebám efektívneho krízového riadenia a posilnenia ochrany finančných záujmov Únie. Okrem toho by sa mali vykonať cielené zjednodušenia, technické aktualizácie a opravy. (6)Po prijatí viacročného finančného rámca na roky 2021 až 2027 by odkazy na základné akty, rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053, nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/768 a Medziinštitucionálnu dohodu zo 16. decembra 2020 mali nahradiť odkazy používané v celom tomto nariadení alebo by sa mali do odkazov používaných v tomto nariadení doplniť. (7)V záujme jasnosti by sa všetky odkazy na zrušené nariadenie (ES) č. 45/2001 mali nahradiť odkazmi na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725.

(8)V záujme právnej istoty by sa malo opraviť niekoľko krížových odkazov. (9)Je potrebné lepšie zohľadniť osobitnú povahu a fungovanie tvorby rezerv na finančné záväzky a na rozpočtové záruky. Preto by sa mali upraviť určité vymedzenia pojmov a pravidlá týkajúce sa rozpočtových záruk, rozpočtových záväzkov, právnych záväzkov, platobných rozpočtových prostriedkov, príjemcov finančných prostriedkov a uverejňovania informácií o príjemcoch finančných prostriedkov. Malo by sa doplniť vymedzenie pojmu fáza tvorby rezerv na finančné záväzky. Vymedzenie pojmov by sa malo navyše aktualizovať, aby sa zohľadnili najmä zmeny pravidiel verejného obstarávania a zavedenie pravidiel týkajúcich sa nefinančných donácií. (10)V záujme zvýšenia transparentnosti, pokiaľ ide o príjemcov finančných prostriedkov Únie, ktorí sú mimovládnymi organizáciami, by sa mal vymedziť pojem mimovládne organizácie, pričom by sa mali stanoviť kritériá na ich identifikáciu, a žiadatelia o grant by mali deklarovať svoj právny status, ako aj to, či sú mimovládnymi organizáciami. (11)Do tohto nariadenia by sa mal vložiť odkaz na všeobecný režim podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie stanovený v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092. Nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2092 je základným pilierom právneho rámca na plnenie rozpočtu Únie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 3 (12)Základné rozpočtové zásady by sa mali zachovať. Existujúce výnimky z týchto zásad pre osobitné oblasti, ako sú výskum, vonkajšie činnosti a štrukturálne fondy, by sa mali preskúmať a v čo najväčšej možnej miere zjednodušiť, pričom by sa mal zohľadniť ich trvalý význam, pridaná hodnota pre rozpočet a zaťaženie, ktoré predstavujú pre zainteresované strany. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 4 (13)Pravidlá prenosu rozpočtových prostriedkov by mali byť vysvetlené jasnejšie a malo by sa rozlišovať medzi automatickými a neautomatickými prenosmi. Dotknuté inštitúcie Únie by mali Európskemu parlamentu a Rade poskytovať informácie o automatických aj neautomatických prenosoch. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 5 (14)Mal by sa umožniť pPrenos a použitie vonkajších pripísaných príjmov pre následný program alebo akciu , aby saby sa mali umožniť s cieľom použiť takéto finančné prostriedky používali efektívne. Mala by existovať možnosť prenášať vnútorné pripísané príjmy len do nasledujúceho rozpočtového roka, pokiaľ sa v tomto nariadení nestanovuje inak. ⇩ nový (15)Po prijatí viacročného finančného rámca na roky 2021 až 2027 a s ním súvisiacich základných aktov by sa do tohto nariadenia mali začleniť určité pravidlá týkajúce sa rozpočtových zásad, najmä pokiaľ ide o zrušenie a prenos rozpočtových prostriedkov, ako aj o zrušenie viazanosti a opätovné sprístupnenie rozpočtových prostriedkov zodpovedajúcich zrušeniu viazanosti, ktoré sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady 2021/2116, nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2093, nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/836, nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947, nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1529, rozhodnutí Rady (EÚ) 2021/1764, nariadení Rady (Euratom) 2021/948 a nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 6 (16)Pokiaľ ide o vnútorné pripísané príjmy, malo by sa umožniť financovanie nových stavebných projektov z príjmov z prenájmu a predaja budov. Na uvedený účel by sa mali takéto príjmy považovať za vnútorné pripísané príjmy, ktoré možno prenášať až do ich úplného použitia.

⇩ nový (17)V záujme zjednodušenia a s cieľom lepšie zosúladiť načasovanie príspevkov od členských štátov so zodpovedajúcimi platobnými potrebami by všetky dodatočné finančné príspevky od členských štátov na akcie a programy Únie vrátane dobrovoľných príspevkov mali podliehať rovnakému zaobchádzaniu a mali by sa považovať za vonkajšie pripísané príjmy. (18)S cieľom zvýšiť transparentnosť pri uvádzaní pripísaných príjmov by sa mali v prílohe, ktorá tvorí neoddeliteľnú súčasť rozpočtu, uviesť podrobné informácie o odhadovanej sume vonkajších pripísaných príjmov, ktoré sa majú prijať, a plánované pridelenie prostriedkov do príslušných rozpočtových riadkov. (19)Pravidlá týkajúce sa presunov, na ktoré sa vzťahujú osobitné ustanovenia, by sa mali aktualizovať, aby sa zohľadnila rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc zriadená podľa nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093. Okrem toho by sa mali vykonať úpravy s cieľom zohľadniť, že na mobilizáciu rezervy na solidaritu a núdzovú pomoc už nie je potrebné predkladať návrhy opravných rozpočtov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 7 (20)Inštitúcie Únie by mali mať možnosť prijať akékoľvek donácie venované Únii. ⇩ nový (21)Komisia by s cieľom umožniť rýchlu reakciu za výnimočných okolností mala mať možnosť prijímať nepeňažné donácie bez ohľadu na ich hodnotu, ak sa takéto donácie poskytujú na účely humanitárnej pomoci, núdzovej podpory, civilnej ochrany alebo pomoci v rámci krízového riadenia. S cieľom zabezpečiť primerané záruky by Komisia mala takéto donácie prijímať len vtedy, ak je ich prijatie v súlade so zásadami správneho finančného riadenia a transparentnosti, nevedie ku konfliktu záujmov a nepoškodzuje dobré meno Únie. Darca by sa v čase prijatia nemal nachádzať v jednej zo situácií vyžadujúcich si vylúčenie v rámci systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia a nemal by byť registrovaný ako vylúčený v príslušnej databáze. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 8 (22)Malo by sa zaviesť ustanovenie, ktoré by umožnilo nepeňažné sponzorovanie podujatia alebo činnosti právnickou osobou na propagačné účely alebo na účely sociálnej zodpovednosti podnikov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 9 (prispôsobené) (23)Mala by sa objasniť koncepcia výkonnosti v súvislosti s rozpočtom. Výkonnosť by mala súvisieť s priamym uplatňovaním zásady správneho finančného riadenia. Vymedziť by sa mala aj zZásada správneho finančného riadenia by sa mala aj vymedziť a mala by sa stanoviť súvislosť medzi stanovenými cieľmi a výkonnosťou, ukazovateľmi ⌦ výkonnosti ⌫ , výsledkami a hospodárnosťou, efektívnosťou a účinnosťou používania rozpočtových prostriedkov. Z dôvodov právnej istoty by sa mala vymedziť terminológia v oblasti výkonnosti, najmä pojmy výstup a výsledky, pričom by sa malo predísť rozporom s existujúcimi výkonnostnými rámcami jednotlivých programov. ⇩ nový (24)Vzhľadom na to, že je dôležité riešiť výzvy v oblasti klímy a životného prostredia, a s cieľom zabezpečiť, aby plnenie rozpočtu prispievalo k dosahovaniu cieľov stanovených v Európskej zelenej dohode, by sa koncepcia výkonnosti v súvislosti s rozpočtom, mala rozšíriť tak, aby zahŕňala podmienku, že programy a činnosti sa majú vykonávať udržateľným spôsobom a tak, aby ich vykonávanie nebránilo dosahovaniu environmentálnych cieľov, pokiaľ ide o zmiernenie zmeny klímy, adaptáciu na zmenu klímy, udržateľné využívanie a ochranu vodných a morských zdrojov, prechod na obehové hospodárstvo, prevenciu a kontrolu znečisťovania a ochranu a obnovu biodiverzity a ekosystémov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 10 (25)V súlade s Medziinštitucionálnou dohodou z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva by právne predpisy Únie mali mať vysokú kvalitu a mali by sa zameriavať na oblasti, v ktorých majú pre občanov najväčšiu pridanú hodnotu a sú čo najefektívnejšie a najúčinnejšie pri plnení spoločných cieľov politík Únie. Dosahovaniu uvedených cieľov môže pomôcť, ak budú existujúce a nové výdavkové programy a činnosti spojené so značnými výdavkami podliehať hodnoteniu. ⇩ nový (26)S cieľom splniť záväzok Komisie, pokiaľ ide o digitálne služby ako štandard, a podporiť efektívnejšie a kvalitatívnejšie kontroly a audity zvýšením stupňa uistenia a zároveň znížiť náklady je vhodné zaviesť výslovný odkaz na využívanie digitálnych nástrojov a vznikajúcich technológií, medzi ktoré patrí strojové učenie, robotická automatizácia procesov, hĺbková analýza údajov a umelá inteligencia. (27)S cieľom posilniť ochranu rozpočtu Únie pred podvodom, korupciou, konfliktmi záujmov, dvojitým financovaním a inými nezrovnalosťami by sa mali zaviesť štandardizované opatrenia na zber, porovnávanie a agregáciu informácií o príjemcoch finančných prostriedkov Únie. V záujme účinného predchádzania podvodom, ich odhaľovania, vyšetrovania a nápravy alebo nápravy nezrovnalostí je predovšetkým potrebné, aby bolo možné identifikovať fyzické osoby, ktoré v konečnom dôsledku priamo alebo nepriamo využívajú finančné prostriedky Únie a ktoré v konečnom dôsledku majú zisk z ich zneužívania. Elektronické zaznamenávanie a uchovávanie údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie, ako aj o ich konečných užívateľoch výhod, ako sa vymedzujú v článku 3 bode 6 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849, a pravidelné sprístupňovanie týchto údajov v jednotnom integrovanom informačnom systéme na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika, ktorý poskytuje Komisia, by mali uľahčovať posúdenie rizika na účely výberu, udeľovania, finančného riadenia, monitorovania, vyšetrovania, kontroly a auditu a prispievať k účinnému predchádzaniu podvodom, korupcii, konfliktom záujmov, dvojitému financovaniu a iným nezrovnalostiam a ich účinnému odhaľovaniu, náprave a následným opatreniam, ktoré s nimi súvisia. Komisia by mala byť zodpovedná za vývoj a správu jednotného integrovaného informačného systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika, ako aj za dohľad nad týmto systémom. Komisia, členské štáty, osoby alebo subjekty plniace rozpočet, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a iné vyšetrovacie a kontrolné orgány Únie by mali mať potrebný prístup k týmto údajom v rámci výkonu svojich príslušných právomocí. Pravidlá týkajúce sa zaznamenávania, uchovávania, prenosu a spracúvania údajov by mali byť v súlade s platnými pravidlami ochrany údajov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 11 (28)V súlade so zásadou transparentnosti zakotvenou v článku 15 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) majú inštitúcie Únie vykonávať svoju prácu čo najotvorenejšie. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu, uplatňovanie uvedenej zásady znamená, že občania by mali vedieť, kde a na aký účel Únia vynakladá finančné prostriedky. Takéto informácie podporujú demokratickú diskusiu, prispievajú k účasti občanov na rozhodovacom procese Únie, posilňujú inštitucionálnu kontrolu a inštitucionálny dohľad nad výdavkami Únie a prispievajú k zvyšovaniu jej dôveryhodnosti. Komunikácia by mala byť cielenejšia a mala by sa zameriavať na zvyšovanie viditeľnosti príspevku Únie pre občanov. Takéto ciele by sa mali dosiahnuť uverejňovaním príslušných informácií o všetkých príjemcoch finančných prostriedkov financovaných z rozpočtu, najlepšie s využitím moderných komunikačných nástrojov, pričom sa vezmú do úvahy oprávnené záujmy týchto príjemcov súvisiace s dôvernosťou a bezpečnosťou, a pokiaľ ide o fyzické osoby, ich právo na súkromie a ochranu ich osobných údajov, a toto zverejňovanie by malo prednostne prebiehať modernými komunikačnými nástrojmi. Inštitúcie Únie by preto mali pri uz uverejňovaní informácií uplatňovať selektívny prístup v súlade so zásadou proporcionality. Rozhodnutia o uzverejnení by mali byť založené na príslušných relevantných kritériách, aby sa poskytovali zmysluplné informácie. 🡻2018/1046 odôvodnenie 12 ⇨ nový (29)Bez toho, aby boli dotknuté pravidlá ochrany osobných údajov by sa malo vyvíjať úsilie o maximálnu transparentnosť informácií o príjemcoch finančných prostriedkov. Informácie o príjemcoch finančných prostriedkov Únie implementovaných v rámci priameho riadenia by sa mali uverejňovať na osobitnom webovom sídle inštitúcií Únie, akým je systém finančnej transparentnosti. a ⇨ Požiadavky týkajúce sa uverejňovania by sa mali vzťahovať na všetky spôsoby plnenia rozpočtu vrátane plnenia zo strany iných inštitúcií a subjektov Únie. Na tento účel by členské štáty, osoby a subjekty plniace rozpočet a iné inštitúcie a subjekty Únie mali aspoň raz za rok predložiť Komisii informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov Únie. Uvedené informácie ⇦ mali by mali zahŕňať aspoň meno ⇨ , jedinečný identifikátor ⇦ a lokalitu príjemcu finančných prostriedkov, právne viazanú sumu a účel opatrení. Uvedené informácie by mali zohľadňovať príslušné kritériá, ako je frekvencia, druh a význam opatrenia. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 13 (30)Komisia by mala mať možnosť plniť rozpočet nepriamo prostredníctvom organizácií členských štátov. Z dôvodov právnej istoty je preto vhodné vymedziť pojem organizácia členského štátu ako subjekt zriadený v členskom štáte vo forme verejnoprávneho subjektu alebo ako súkromnoprávny subjekt poverený vykonávaním verejnej služby, pričom tento členský štát mu poskytne primerané finančné záruky. Financovanie, ktoré takýmto súkromnoprávnym subjektom poskytne členský štát v súlade s existujúcimi požiadavkami stanovenými v práve Únie vo forme, o ktorej rozhodne tento členský štát a ktorá si nevyhnutne nevyžaduje bankovú záruku, by sa malo považovať za primerané finančné záruky. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 14 V prípade cien, grantov a zákaziek udelených na základe verejných postupov, ktoré sú otvorené hospodárskej súťaži, a predovšetkým v prípade súťaží, výziev na predkladanie návrhov a výziev na predkladanie ponúk, by sa malo uverejňovať meno a lokalita príjemcov finančných prostriedkov Únie, s cieľom dodržať zásady ZFEÚ, a najmä zásady transparentnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Takéto uverejňovanie by malo prispieť ku kontrole postupov zadávania zákaziek žiadateľmi, ktorí v súťaži neuspeli.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 15 (31)Osobné údaje týkajúce sa fyzických osôb by sa nemali zverejňovať dlhšie ako na obdobie, počas ktorého príjemca finančných prostriedkov poskytnuté finančné prostriedky používa, a mali by sa preto po dvoch rokoch odstrániť. Rovnaký postup by sa mal uplatňovať aj na osobné údaje týkajúce sa právnických osôb, ktorých oficiálny názov identifikuje jednu alebo viaceré fyzické osoby. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 16 (32)Vo väčšine prípadov, ktoré toto nariadenie upravuje, sa uverejňovanie informácií týka právnických osôb. V prípade fyzických osôb by sa pri uverejňovaní osobných údajov mala dodržiavať zásada proporcionality medzi významom poskytnutej sumy a potrebou kontrolovať optimálne využívanie finančných prostriedkov. V takýchto prípadoch je uverejňovanie regiónu na úrovni 2 spoločnej nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS) v súlade s cieľom uverejňovania informácií o príjemcoch finančných prostriedkov a zabezpečuje rovnaké zaobchádzanie s členskými štátmi rôznej veľkosti a zaručuje právo príjemcov finančných prostriedkov na súkromný život, a najmä právo na ochranu ich osobných údajov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 17 ⇨ nový (33)Z dôvodov právnej istoty a v súlade so zásadou proporcionality by sa mali vymedziť situácie, v ktorých by sa uverejnenie nemalo uskutočniť. Napríklad by sa nemali uverejniť informácie o štipendiách alebo inej forme priamej podpory vyplácanej fyzickým osobám, ktoré to najviac potrebujú, určitých zmluvách s veľmi nízkou hodnotou alebo o finančnej pomoci nepresahujúcej určitý finančný limit poskytnutej prostredníctvom finančných nástrojov ⇨ alebo rozpočtových záruk ⇦ , alebo v prípadoch, keď zo zverejnenia informácií vyplývajú riziká ohrozujúce práva a slobody dotknutých jednotlivcov chránené Chartou základných práv Európskej únie alebo poškodzujúce hospodárske záujmy príjemcov finančných prostriedkov. V prípade grantov by však nemala existovať žiadna osobitná výnimka z povinnosti uverejniť informácie založená na konkrétnom finančnom limite, aby sa zachovala súčasná prax a zaistilaumožnila transparentnosť. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 18 (prispôsobené) (34)Ak sa osobné údaje príjemcov finančných prostriedkov uverejnia na účely transparentnosti v súvislosti s použitím finančných prostriedkov Únie a kontrolou postupov ⌦ udeľovania ⌫ zadávania zákaziek, títo príjemcovia finančných prostriedkov by mali byť informovaní o takom uverejnení, ako aj o svojich právach a postupoch uplatniteľných na výkon týchto práv v súlade s nariadeniami Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (ES) č. 45/2001 a (EÚ) 2016/679. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 19 (35)S cieľom zabezpečiť dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania so všetkými príjemcami finančných prostriedkov by sa informácie o fyzických osobách mali tiež uverejňovať v súlade s povinnosťou členských štátov zabezpečiť vysoký stupeň transparentnosti pri zákazkách, ktorých hodnota je vyššia ako finančné limity stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 20 ⇨ nový (36)V prípade nepriameho a zdieľaného riadenia by informácie o príjemcoch finančných prostriedkov a konečných príjemcoch finančných prostriedkov mali sprístupniť osoby, subjekty alebo určené subjekty implementujúce finančné prostriedky Únie. V prípade zdieľaného riadenia by sa informácie mali uverejniť v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviach. ⇨ Členské štáty, ktoré získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia, by mali sprístupniť informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov v súlade s týmto nariadením. ⇦ Komisia by mala sprístupniť informácie o jednotnom webovom sídle, vrátane odkazu na jeho adresu, kde možno nájsť informácie o príjemcoch finančných prostriedkov a konečných príjemcoch finančných prostriedkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 21 (37)V záujme väčšej zrozumiteľnosti a transparentnosti údajov o finančných nástrojoch implementovaných v rámci priameho a nepriameho riadenia je vhodné zlúčiť všetky požiadavky na podávanie správ do jedného pracovného dokumentu, ktorý sa má pripojiť k návrhu rozpočtu. ⇩ nový (38)S cieľom zabezpečiť transparentnosť, zabrániť duplicite a zosúladiť načasovanie podávania správ s dostupnosťou príslušných údajov by sa informácie o rozpočtových zárukách, spoločnom rezervnom fonde a podmienených záväzkoch mali zoskupiť podľa týchto troch kategórií a komplexne uviesť v príslušných správach. (39)V záujme zvýšenia transparentnosti a presnosti podávania správ by informácie o finančných nástrojoch uvedené v pracovnom dokumente pripojenom k návrhu rozpočtu mali zahŕňať informácie o realizovaných stratách z aktív. (40)Na zabezpečenie synchronizácie s harmonogramom prijatia výkazu odhadov by sa mal k návrhu rozpočtu pripojiť pracovný dokument o politike Komisie v oblasti budov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 22 (prispôsobené) (41)V záujme podpory najlepších postupov pri implementácii Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ďalej len „EFRR“), Európskeho sociálneho fondu (ďalej len „EFS“), Kohézneho fondu, Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len „EPFRV“) a Európskeho námorného,a rybárskeho ⌦ rybolovného a akvakultúrneho ⌫ fondu (ďalej len „ENRF ⌦ ENRAF ⌫“), ako aj Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (ďalej len „EPZF“), by Komisia mala mať možnosť poskytnúť na informačné účely subjektom zodpovedným za riadenie a kontrolu nezáväzné metodické usmernenie, v ktorom stanoví svoju stratégiu a prístup v oblasti kontroly vrátane kontrolných zoznamov a príkladov najlepších postupov. Uvedené usmernenie by sa malo podľa potreby aktualizovať. ⇩ nový (42)Je potrebné umožniť odpočítať od príjmov všeobecného rozpočtu Únie všetky splatné úroky alebo iné splatné poplatky v súvislosti so sumami zrušených alebo znížených pokút, iných penále alebo sankcií vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s týmito sumami. S cieľom dodržať všeobecnú zásadu navrátenia do pôvodného stavu (restitutio in integrum) uplatniteľnú na pokuty, iné penále alebo sankcie uložené inštitúciami Únie, ktoré Súdny dvor neskôr zruší alebo zníži, je potrebné stanoviť, aby sa od sumy, ktorá sa má vrátiť, neodpočítal záporný výnos z predbežne vybratej sumy takýchto pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie. S cieľom kompenzovať stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov odo dňa, keď podnik predbežne uhradil Komisii pokutu, až do dňa jej vrátenia, by sa suma, ktorá sa má uhradiť, mala zvýšiť o úrok s úrokovou sadzbou uplatňovanou Európskou centrálnou bankou na jej hlavné refinančné operácie zvýšenou o jeden a pol percentuálneho bodu ako primeraná náhrada pre podnik v takýchto situáciách, čo vylučuje potrebu uplatniť akúkoľvek inú úrokovú sadzbu na túto sumu. Táto sadzba navyše zodpovedá úrokovej sadzbe uplatniteľnej v súvislosti s dlžníkom, ak sa dlžník rozhodne odložiť platbu pokuty, iného penále alebo sankcie a namiesto platby poskytne finančnú záruku. Na zaistenie dostatočného peňažného toku na kompenzovanie dotknutých tretích strán za stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov v prípadoch uvedených v článku 109 ods. 4 je potrebné umožniť, aby sa sumy prijaté vo forme pokút, iných penále alebo sankcií a všetky vzniknuté úroky alebo iné nimi generované príjmy zahrnuli do rozpočtu do konca nasledujúceho rozpočtového roka. (43)Vzhľadom na zvýšený objem operácií vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov, ktoré Komisia vykonáva v mene Únie v záujme financovania obnovy po pandémii COVID-19, by sa mala ešte viac zvýšiť transparentnosť týchto operácií. S cieľom riešiť väčšiu zložitosť týchto operácií a aby sa zabezpečila lepšia viditeľnosť ich obsahu, by sa do dokumentu pripojeného k rozpočtovému oddielu týkajúcemu sa Komisie mal doplniť komplexný prehľad operácií vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov, ktoré Komisia vykonáva. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 23 (44)Je vhodné ustanoviť, aby inštitúcie Únie mohli medzi sebou uzatvárať dohody o úrovni poskytovaných služieb s cieľom uľahčiť implementáciu ich rozpočtových prostriedkov, ako aj možnosť uzatvárať takéto dohody medzi útvarmi inštitúcií Únie, subjektmiorgánmi Únie, európskymi úradmi, subjektmi alebo osobami poverenými vykonávaním osobitných akcií v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (ďalej len „SZBP“) podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) a úradom generálneho tajomníka Rady guvernérov európskych škôl v súvislosti s poskytovaním služieb, dodávaním tovaru alebo uskutočňovaním stavebných prác alebo zákaziek na nehnuteľnosti. ⇩ nový (45)Z dôvodov právnej istoty je potrebné objasniť, že uplatniteľné právo, podľa ktorého sa majú prijať akékoľvek vhodné opatrenia v súvislosti s konfliktom záujmov, zahŕňa právo EÚ a vnútroštátne právo upravujúce konflikt záujmov.

(46)S cieľom zvýšiť inkluzívnosť by sa do zoznamu subjektov podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c) mali doplniť súkromné subjekty alebo subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ, zriadené v členskom štáte, ktoré sú v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviach oprávnené byť poverené implementáciou finančných prostriedkov Únie alebo rozpočtových záruk, pokiaľ sú kontrolované verejnoprávnymi subjektmi alebo súkromnoprávnymi subjektmi oprávnenými vykonávaním verejnej služby v rámci nepriameho riadenia a sú im poskytnuté primerané finančné záruky. Ak takéto súkromné subjekty alebo subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ, nevyužívajú financovanie poskytované členským štátom, primerané finančné záruky by mali mať formu spoločnej a nerozdielnej zodpovednosti zo strany kontrolných subjektov alebo rovnocenných finančných záruk. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 24 (47)Je vhodné ustanoviť postup zriaďovania nových európskych úradov a rozlíšiť povinné a nepovinné úlohy takýchto úradov. Mala by sa zaviesť možnosť, aby inštitúcie Únie, subjektyorgány Únie a iné európske úrady delegovali právomoci povoľujúceho úradníka na riaditeľa európskeho úradu. Európske úrady by takisto mali mať možnosť uzatvárať dohody o úrovni poskytovaných služieb v súvislosti s poskytovaním služieb, dodávaním tovaru alebo uskutočňovaním stavebných prác alebo zákaziek na nehnuteľnosti. Je vhodné stanoviť osobitné pravidlá pre vypracúvanie účtovných záznamov, ustanovenia oprávňujúce účtovníka Komisie delegovať časť jeho úloh na zamestnancov týchto úradov, a operatívne postupy pre bankové účty, ktoré by Komisia mala mať možnosť zriadiť v mene európskeho úradu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 25 (48)S cieľom zlepšiť nákladovú efektívnosť výkonných agentúr a na základe praktických skúseností s inými subjektmi Únie by sa malo umožniť, aby bol účtovník Komisie poverený časťou úloh alebo všetkými úlohami účtovníka danej výkonnej agentúry. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 26 (49)Z dôvodov právnej istoty je potrebné objasniť, že riaditelia výkonných agentúr konajú pri hospodárení s operačnými rozpočtovými prostriedkami súvisiacimiriadení operačných rozpočtových prostriedkov súvisiacich s programami konajú ako povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním. Na dosiahnutie maximálneho zvýšenia efektívnosti vyplývajúceho z globálnej centralizácie určitých podporných služieb by sa mala výslovne poskytnúťstanoviť možnosť výkonných agentúr implementovať administratívne výdavky. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 27 (50)Je potrebné stanoviť pravidlá týkajúce sa právomocí a zodpovednosti účastníkov finančných operácií, a to najmä povoľujúcich úradníkov a účtovníkov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 28 (51)Európsky parlament, Rada, Dvor audítorov a účtovník Komisie by mali byť informovaní o vymenovaní povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním, vnútorného audítora a účtovníka alebo o ukončení vykonávania ich funkcie do dvoch týždňov od takého vymenovania alebo ukončenia vykonávania funkcie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 29 (52)Povoľujúci úradníci by mali byť plne zodpovední za všetky príjmové a výdavkové operácie vykonávané v rámci ich právomoci a za systémy vnútornej kontroly, a mali by zodpovedať za svoje konanie prípadne aj prostredníctvom disciplinárneho konania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 30 (53)Mali by sa ustanoviť aj úlohy, zodpovednosť a zásady postupov, ktoré musia dodržiavať povoľujúci úradníci. Povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním by mali zabezpečiť, aby povoľujúci úradníci vymenovaní subdelegovaním a ich zamestnanci dostávali informácie a školenie týkajúce sa noriem v oblasti kontroly a príslušných metód a techník a aby sa prijali opatrenia na zaistenie fungovania systému kontroly. Povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním informuje svoju inštitúciu Únie o plnení povinností vo forme výročnej správy. V uvedenej správeDo uvedenej správy by sa mali zahrnúť požadované finančné informácie a informácie o riadeníhospodárení potrebné ako podklad k vyhláseniu uvedeného úradníka o vierohodnosti v súvislosti s plnením jeho povinností vrátane informácií o celkovom výsledku vykonaných operácií. Doklady týkajúce sa vykonaných operácií by sa mali uchovávať aspoň päť rokov. O akýchkoľvek formách rokovacieho konania použitého na zadanie verejnej zákazky by mala byť dotknutá inštitúcia Únie informovaná prostredníctvom osobitnej správy povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním a Európsky parlament a Rada prostredníctvom správy tejto inštitúcie Únie, keďže tieto konania predstavujú odchýlku od bežných postupov zadávania zákaziek. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 31 (54)Mala by sa zohľadniť dvojitá úloha vedúcich delegácií Únie a v prípade ich neprítomnosti ich zástupcov ako povoľujúcich úradníkov vymenovaných subdelegovaním pre Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ďalej len „ESVČ“) a v prípade operačných rozpočtových prostriedkov pre Komisiu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 32 (55)Delegovanie právomocí Komisie na plnenie rozpočtu týkajúce sa operačných rozpočtových prostriedkov jej vlastného rozpočtového oddielu na zástupcov vedúcich delegácií Únie by sa malo obmedziť na situácie, keď je plnenie týchto úloh zo strany zástupcov vedúcich delegácií Únie nevyhnutne potrebné na zaistenie kontinuity činností počas neprítomnosti vedúcich delegácií Únie. Zástupcovia vedúcich delegácií Únie by nemali mať možnosť vykonávať uvedené právomoci systematicky alebo z dôvodu vnútorného rozdelenia práce. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 33 (56)Účtovník by mal byť zodpovedný za riadne vykonávanie platieb, výber príjmov a vymáhanie pohľadávok. Účtovník by mal spravovať pokladňu, bankové účty a spisy tretích strán, viesť účty a byť zodpovedný za vypracovanie účtovnej závierky inštitúcií Únie. Účtovník Komisie by mal byť jedinou osobou, ktorá má právo stanoviť pravidlá účtovania a jednotné účtovné osnovy, zatiaľ čo účtovníci všetkých ostatných inštitúcií Únie by mali stanoviť účtovné postupy, ktoré sa vzťahujú na ich inštitúcie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 34 (57)Mali by sa zaviesť pravidlá upravujúce vymenovanie a ukončenie vykonávania funkcie účtovníka. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 35 (58)Účtovník by mal stanoviť postupy na zabezpečenie toho, aby účty otvorené na účely správy pokladne a zálohové účty nevykazovali debetný zostatok. ⇩ nový (59)Je vhodné zosúladiť platobné prostriedky schválené na správu pokladne s modernými platobnými metódami vrátane kreditných kariet a elektronických peňaženiek.

(60)Vzhľadom na to, že platby vykonané delegáciami Únie prostredníctvom štandardných pravidiel pre rozpočtové, pokladničné a účtovné operácie (ďalej len „rozpočtové postupy“) sa čoraz viac vykonávajú prostredníctvom centrálnej pokladne a v dôsledku toho sa znižuje počet transakcií a súm vyplatených prostredníctvom zálohových účtov, je vhodné zjednodušiť pravidlá týkajúce sa zriaďovania, správy a kontroly zálohových účtov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 36 (61)Mali by sa stanoviť podmienky používania zálohových účtov, teda systému riadenia, ktorý predstavuje výnimku z bežných rozpočtových postupov a týka sa len obmedzených súm, a vymedziť úlohy a zodpovednosť správcov záloh, ako aj povoľujúceho úradníka a účtovníka v súvislosti s kontrolou zálohových účtov. Dvor audítorov by mal byť informovaný o každom vymenovaní správcu záloh. Z dôvodu efektívnosti by sa mali v delegáciách Únie zriadiť zálohové účty, na ktorých budú spravované rozpočtové prostriedky z rozpočtových oddielov týkajúcich sa Komisie a ESVČ. Takisto je vhodné povoliť za osobitných podmienok používanie zálohových účtov v delegáciách Únie na platby v obmedzenej výške rozpočtovými postupmi. Pokiaľ ide o vymenovanie správcov záloh, malo by byť možné vybrať ich aj spomedzi pracovníkov zamestnaných Komisiou v oblasti pomoci v rámci krízového riadenia a operácií humanitárnej pomoci vždy, keď nie sú k dispozícii zamestnanci, na ktorých sa vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Únie stanovené v nariadení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 (ďalej len „služobný poriadok“). 🡻 2018/1046 odôvodnenie 37 (62)S cieľom zohľadniť situáciu v oblasti krízového riadenia a operácií humanitárnej pomoci by sa v prípadoch, keď nie sú k dispozícii zamestnanci Komisie, na ktorých sa vzťahuje služobný poriadok, a existujú technické ťažkosti s podpísaním všetkých právnych záväzkov zo strany zodpovedného povoľujúceho úradníka, malo povoliť, aby pracovníci zamestnaní Komisiou v tejto oblasti prijímali právne záväzky s veľmi nízkou hodnotou do 2 500 EUR spojené s platbami vykonanými zo zálohových účtov a aby vedúci delegácií Únie alebo ich zástupcovia prijímali právne záväzky na pokyn zodpovedného povoľujúceho úradníka Komisie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 38 (prispôsobené) (63)Po vymedzení úloh a zodpovednosti účastníkov finančných operácií je možné ich brať na zodpovednosť len na základe podmienok stanovených v služobnom poriadku. V inštitúciách Únie boli zriadené špecializované výbory ⌦ komisie ⌫ pre finančné nezrovnalosti podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012. Avšak vzhľadom na obmedzený počet prípadov, ktoré im boli predložené, a v záujme efektívnosti je vhodné presunúť ich funkcie na medziinštitucionálny výbor zriadený podľa tohto nariadenia (ďalej len „výbor“). Výbor by mal byť zriadený na posudzovanie žiadostí predložených Komisiou alebo inými inštitúciami a subjektmi Únie a na vydávanie odporúčaní týkajúcich sa potreby prijať rozhodnutiarozhodovania o vylúčení a ukladaníuložení peňažných sankcií, bez toho, aby bola dotknutá ich administratívna autonómia vo vzťahu k členom ich personálu. Uvedený presun je zameraný aj na zabránenie duplicite a na zmierňovanie rizika protichodných odporúčaní alebo stanovísk v prípadoch, ktoré sa týkajú hospodárskeho subjektu a zamestnanca inštitúcie alebo orgánu Únie. Je potrebné zachovať postup, na základe ktorého je možné, aby povoľujúci úradník požiadal o potvrdenie pokynu, ktorý podľa jeho názoru vykazuje nezrovnalosť alebo je v rozpore so zásadou správneho finančného riadenia, a byť tak zbavený zodpovednosti. Pri plnení tejto úlohy by sa zloženie výboru malo upraviť. Výbor by nemal mať žiadne vyšetrovacie právomoci. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 39 ⇨ nový (64)Pokiaľ ide o príjmy, treba riešiť negatívne úpravy vlastných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 ⇨ , nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 a nariadenie Rady (EÚ, Euratom) [XXX] o metódach a postupe sprístupňovania vlastných zdrojov založených na systéme obchodovania s emisiami, na mechanizme kompenzácie uhlíka na hraniciach a na prerozdelených ziskoch a o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť ⇦ . S výnimkou prípadu vlastných zdrojov je potrebné zachovať existujúce úlohy a kontroly, za ktoré zodpovedajú povoľujúci úradníci v jednotlivých fázach postupu: vypracovanie odhadu pohľadávok, vystavenie príkazov na vymáhanie pohľadávok, odoslanie oznámenia o dlhu, ktoré informuje dlžníka o stanovení pohľadávky, a v prípade potreby rozhodnutie o vzdaní sa nároku na základe kritérií, ktoré zaručujú súlad so správnym finančným riadením v záujme zabezpečenia efektívneho výberu príjmov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 40 (65)Povoľujúci úradník by mal mať možnosť vzdať sa úplne alebo čiastočne vymáhania stanovenej pohľadávky, ak dlžník vstúpil do insolvenčného konania v zmysle vymedzenia v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/848, najmä v prípade súdnych zmierov, vyrovnaní a podobných konaní. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 41 (66)Mali by sa zaviesť osobitné ustanovenia týkajúce sa postupov úpravy odhadu pohľadávky alebo jeho zníženia na nulu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 42 (67)Je potrebné vyjasniť načasovanie zahrnutia súm prijatých ako pokuty, iné penále a sankcie, ako aj akýchkoľvek vzniknutých úrokov alebo iných príjmov, ktoré tieto sumy vygenerovali, do rozpočtu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 43 (68)V dôsledku nedávneho vývoja na finančných trhoch a úrokovej sadzby, ktorú Európska centrálna banka (ďalej len „ECB“) uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, treba preskúmať ustanovenia týkajúce sa úrokovej sadzby v prípade pokút alebo iných penále a stanoviť pravidlá pre prípady negatívnej úrokovej sadzby.. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 44 (69)Aby sa zohľadnila osobitná povaha pohľadávok vo forme pokút alebo iných penále uložených inštitúciami Únie podľa ZFEÚ alebo Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „Zmluva o Euratome“), treba zaviesť osobitné ustanovenia týkajúce sa úrokových sadzieb uplatniteľných na splatné, ale ešte nezaplatené sumy, ak Súdny dvor Európskej únie takéto sumy zvýši. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 45 (70)Mali by sa objasniť a zároveň sprísniť pravidlá vymáhania. Konkrétne by sa malo stanoviť, že účtovník má vymáhať sumy aj ich vzájomným započítaním voči sumám splatným dlžníkovi zo strany výkonnej agentúry plniacej rozpočet Únie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 46 (71)S cieľom zaručiť právnu istotu a transparentnosť by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa lehôt, v rámci ktorých sa má oznámenie o dlhu odoslať. ⇩ nový (72)S cieľom zabezpečiť správne finančné riadenie a zaručiť efektívne vymáhanie pohľadávok Únie je potrebné, aby účtovník Komisie mohol pri oznamovaní a vymáhaní pohľadávok Únie využiť pomoc členských štátov. Takáto pomoc by sa mala vykonávať podobným spôsobom ako pomoc medzi členskými štátmi pri oznamovaní a vymáhaní ich pohľadávok podľa smernice Rady 2010/24/EÚ. Účelom pomoci by malo byť nielen umožnenie vymáhania vždy, keď má dlžník rozsiahly majetok, ale aj poskytnutie dostatočných a spoľahlivých informácií účtovníkovi v prípade platobnej neschopnosti dlžníka, aby bolo možné prijať rozhodnutie o vzdaní sa vymáhania pohľadávky v prípadoch, keď je dlžník platobne neschopný alebo nemožno zistiť, kde sa nachádza. Pomoc týkajúca sa zaslania oznámenia dlžníkovi členským štátom by sa mala uskutočňovať v súlade s uplatniteľnými vnútroštátnymi postupmi. Mala by zahŕňať nielen rozhodnutia vykonateľné podľa článku 299 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), ale aj prípravné akty pred prijatím takéhoto rozhodnutia vrátane zasielania oznámení o dlhu, upomienok a formálnych výziev a ochranných opatrení na ochranu práv Únie v prípadoch, keď boli prijaté vykonateľné rozhodnutia, ale buď ešte neboli oznámené, alebo sa čaká na pripojenie doložky vykonateľnosti podľa článku 299 ZFEÚ. Podrobnosti o takejto pomoci by sa mali stanoviť v dohode medzi Komisiou a členskými štátmi, a to buď na dvojstrannej, alebo viacstrannej úrovni. Povinnosť poskytnúť takúto pomoc však existuje aj vtedy, ak sa takáto dohoda nepodpíše. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 47

(73)S cieľom zabezpečiť správu aktív a tiež dosiahnuť kladný výnos je potrebné, aby sa sumy týkajúce sa pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie podľa ZFEÚ alebo Zmluvy o Euratome, ako napríklad pokuty uložené za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, voči ktorým boli vznesené námietky, predbežne vybralizískali a investovali do finančných aktív, a aby sa určilo použitievýnosov z nich plynúcich výnosov. Keďže Komisia nie je jedinou inštitúciou Únie, ktorá je oprávnená ukladať pokuty, iné penále alebo sankcie, treba zaviesť ustanovenia týkajúce sa takýchto pokút, iných penále alebo sankcií uložených inými inštitúciami Únie a stanoviť pravidlá ich vymáhania, ktoré by mali byť rovnocenné s pravidlami uplatniteľnými na Komisiu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 48 (74)Je potrebné stanoviť minimálne požiadavky týkajúce sa obsahu rozhodnutí o financovaní v prípade grantov, verejného obstarávania, trustových fondov Únie pre vonkajšie činnosti (ďalej len „trustové fondy Únie“), cien, finančných nástrojov, mechanizmov alebo platforiem kombinovaného financovania a rozpočtových záruk, aby sa zabezpečilo, že Komisia bude mať k dispozícii všetky informácie potrebné na prijatie rozhodnutia o financovaní. Zároveň sS cieľom poskytnúť potenciálnym príjemcom finančných prostriedkov dlhodobejšiu perspektívu treba zároveň umožniť, aby sa rozhodnutia o financovaní prijímali na viac ako jeden rozpočtový rok, pričom trebaa zároveň uviesť, aby ich vykonanie podliehalože ich vykonanie podlieha disponibilite rozpočtových prostriedkov na príslušný rozpočtový rok. Ďalej je potrebné znížiť počet prvkov požadovaných na rozhodnutie o financovaní. V súlade so záujmom zjednodušenia by rozhodnutie o financovaní malo zároveň predstavovať ročný alebo viacročný pracovný program. Keďže príspevky na subjekty Únie uvedené v článkoch 70 a 71 súje už stanovený stanovené v rozpočte, nemalo by sa v tejto súvislosti vyžadovať prijatie osobitného rozhodnutia o financovaní. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 49 (75)V záujme stanovenia jasného rámca pre jednotlivé štádiá plnenia rozpočtu by sa mal v prípade výdavkov objasniť vzťah medzi rozhodnutiami o financovaní, globálnymi rozpočtovými záväzkami a individuálnymi rozpočtovými záväzkami, ako aj pojmami rozpočtový záväzok a právny záväzok. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 50 (76)S cieľom zohľadniť najmä počet právnych záväzkov prijatých delegáciami Únie a zastúpeniami Únie a kolísanie výmenných kurzov, ktorému sú vystavené, by sa predbežné rozpočtové záväzky mali umožniť aj v prípadoch, keď sú známi koneční príjemcovia a sumy. ⇩ nový (77)S cieľom zosúladiť Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) so všeobecnými účtovnými a rozpočtovými postupmi čo najskôr, ako to bude technicky možné, by sa malo umožniť pristúpiť k individuálnym rozpočtovým záväzkom na vykonanie platieb bez toho, aby bolo potrebné najprv prijať globálny predbežný rozpočtový záväzok na vykonanie platieb a následne individuálne záväzky v lehote do dvoch mesiacov alebo za určitých podmienok v dlhšej lehote. Aby bolo možné realizovať individuálne rozpočtové záväzky a platby za prvý mesiac rozpočtového roka v decembri, mali by sa bežné výdavky na riadenie v prípade EPZF zaradiť medzi druhy výdavkov, v prípade ktorých je schválené vykonanie platieb vopred. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 51 (78)Pokiaľ ide o typológiu platieb, ktoré môžu vykonávať povoľujúci úradníci, mali by sa v súlade so zásadou správneho finančného riadenia objasniť jednotlivé druhy platieb. Je potrebné ďalej objasniť pravidlá zúčtovania platieb v rámci predbežného financovania, najmä v situáciách, keď nie je možné priebežné zúčtovanie. Na uvedený účel by sa mali príslušné ustanovenia zahrnúť do prijatých právnych záväzkov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 52 (79)V tomto nariadení by sa malo stanoviť, že platby sa majú vykonať v stanovených lehotách a že v prípade nedodržania takýchto lehôt majú veritelia s výnimkou členských štátov, Európskej investičnej banky (ďalej len „EIB“) a Európskeho investičného fondu (ďalej len „EIF“) nárok na úroky z omeškania, ktoré sú hradené z rozpočtu.

⇩ nový (80)Základné prvky elektronických faktúr používaných vo verejnom obstarávaní by mali vychádzať z pravidiel stanovených v smernici 2014/55/EÚ. (81)V záujme jasnosti by sa vymedzenie pojmu nevhodné ponuky vo verejnom obstarávaní malo zrevidovať tak, aby zahŕňalo ponuky, v prípade ktorých hospodársky subjekt nemá prístup k verejnému obstarávaniu podľa článkov 180, 181 a 183. (82)Je potrebné objasniť, že konkrétne zákazky na základe rámcových zmlúv uzatvorených s jedným hospodárskym subjektom sa môžu zadávať a upravovať na základe podmienok stanovených v rámcovej zmluve. (83)S cieľom zohľadniť osobitné charakteristiky trhu s nehnuteľnosťami a zjednodušiť postupy verejného obstarávania budov by sa mala zrušiť požiadavka minimálneho počtu záujemcov zúčastňujúcich sa na týchto postupoch. (84)Vzhľadom na to, že opatrenia na účely ex ante uverejnenia sú rovnaké pre verejné súťaže, užšie súťaže a súťažné konania s rokovaním, za určitých podmienok by sa po neúspešnom súťažnom konaní s rokovaním malo povoliť použitie rokovacieho konania bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. (85)Z rozsahu pôsobnosti pravidiel verejného obstarávania uvedených v tomto nariadení je potrebné vylúčiť služby spočívajúce v osvedčovaní a overovaní listín poskytované notármi za predpokladu, že postupy, ktorými sa upravujú tieto služby v príslušnom členskom štáte, nie sú otvorené hospodárskej súťaži. (86)Je vhodné stanoviť možnosť viesť rokovacie konania bez predchádzajúceho zverejnenia v prípade služieb poskytovaných organizáciami členských štátov, ktoré sa nemôžu zúčastniť na súťažných konaniach. (87)S cieľom zabezpečiť súlad s judikatúrou Súdneho dvora (rozsudok Všeobecného súdu vo veci T-661/18, Securitec/Komisia) by mal povoľujúci úradník pred rozhodnutím o zadaní zákazky požiadať o predloženie dôkazov týkajúcich sa kritérií vylúčenia a podmienok účasti. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 53 (88)Je vhodné, aby sa ustanovenia týkajúce sa potvrdzovania a povoľovania výdavkov zahrnuli do jedného článku a aby sa zaviedlo vymedzenie pojmu „zrušenie viazanosti“. Keďže transakcie sa vykonávajú v počítačových systémoch, podpísanie potvrdenia „postúpené na platbu“ s cieľom vyjadriť rozhodnutie o potvrdení výdavkov by sa s výnimkou obmedzeného počtu prípadov malo nahradiť elektronicky zabezpečeným podpisom. Takisto treba objasniť, že potvrdzovanie výdavkov sa vzťahuje na všetky oprávnené náklady vrátane nákladov, ktoré nesúvisia so žiadosťou o platbu, ako je to v prípade zúčtovania predbežného financovaniaprípadu zúčtovania predbežného financovania, náklady, ktoré nesúvisia so žiadosťou o platbu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 54 (89)S cieľom zjednodušiť a zefektívniť existujúce pravidlá a zlepšiť zrozumiteľnosť tohto nariadenia by sa mali vytvoriť spoločnépravidlá spoločné pre viac než jeden nástroj plnenia rozpočtu. Z týchto dôvodov by sa mali určité ustanovenia preskupiť, znenie a rozsah iných ustanovení by sa mali zosúladiť a mala by sa odstrániť zbytočná duplicita a krížové odkazy. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 55 (prispôsobené) (90)Každá inštitúcia Únie by mala zriadiť výbor pre sledovanie pokroku v oblasti vnútorného auditu, ktorého úlohou je zabezpečiť nezávislosť vnútorného audítora, monitorovať kvalitu činnosti vnútorného auditu a zabezpečiť, aby jej útvary náležite zohľadňovali odporúčania vnútorného a vonkajšieho auditu a nadväzovali na ne ⌦ a prijali následné opatrenia ⌫. O zložení uvedeného výboru pre sledovanie pokroku v oblasti vnútorného auditu by mala rozhodovať každá inštitúcia Únie, pričom sa zohľadní jej organizačná autonómia a dôležitosť nezávislého odborného poradenstva. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 56

(91)Mal by sa klásť väčší dôraz na výkonnosť a výsledky projektov financovaných z rozpočtu. Je preto vhodné stanoviť okrem už zavedených foriem príspevku Únie (refundácia skutočne vynaložených oprávnených nákladov, jednotkové náklady, jednorazové platby a paušálne financovanie) dodatočnú formu financovania, ktorá nie je spojená s nákladmi na príslušné operácie. Dodatočná forma financovania by mala byť založená na splnení určitých ex ante podmienok alebo na dosiahnutí výsledkov meraných na základe plnenia vopred stanovených čiastkových cieľov či prostredníctvom ukazovateľov výkonnosti. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 57 (92)Ak Komisia vykonáva posúdenia operačnej a finančnej kapacity príjemcov finančných prostriedkov Únie alebo ich systémov a postupov, mala by mať možnosť využiť posúdenia, ktoré už vykonala ona sama, iné subjekty alebo darcovia, ako sú národné agentúry a medzinárodné organizácie, aby sa predišlo duplicitným posúdeniam tých istých príjemcov finančných prostriedkov. Posúdenia vykonané inými subjektmi by sa mali dať využiť, ak takéto posúdenia boli vykonané v súlade s podmienkami rovnocennými s tými, ktoré sú stanovené v tomto nariadení pre uplatniteľný spôsob plnenia. S cieľom podporiť vzájomné využívanie posúdení medzi darcami by preto Komisia mala podporovať uznávanie medzinárodne uznávaných noriem alebo medzinárodných osvedčených postupov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 58 (93)Takisto je dôležité predísť situáciám, v ktorých príjemcovia finančných prostriedkov Únie boli viackrát auditovaní rôznymi subjektmi v súvislosti s použitím týchto finančných prostriedkov. Malo by byť preto možné využívať audity, ktoré už vykonali nezávislí audítori, za predpokladu, že existujú dostatočné dôkazy o ich spôsobilosti a nezávislosti a pod podmienkou, že činnosť auditu je založená na medzinárodne uznávaných audítorských štandardochnormách auditu poskytujúcich primerané uistenie a že audity boli vykonané v súvislosti s finančnými výkazmi a správami o využívaní príspevkov Únie. Takéto audity by potom mali tvoriť základ celkového uistenia, pokiaľ ide o využívanie finančných prostriedkov Únie. Na uvedený účel je dôležité zabezpečiť, aby sa správa nezávislého audítora a súvisiaca audítorská dokumentácia sprístupnili na žiadosť Európskemu parlamentu, Komisii, Dvoru audítorov a orgánom auditu členských štátov. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 59 (94)Na účely využívania posúdení a auditov a v záujme zníženia administratívneho zaťaženia osôb a subjektov prijímajúcich finančné prostriedky Únie je dôležité zabezpečiť, aby sa akékoľvek informácie, ktoré už majú k dispozícii inštitúcie Únie, riadiace orgány alebo iné subjekty a subjekty implementujúce finančné prostriedky Únie, opätovne využívali s cieľom zabrániť viacnásobným žiadostiam adresovaným príjemcom finančných prostriedkov alebo prijímateľom. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 60 (95)S cieľom zabezpečiť dlhodobý mechanizmus spolupráce s príjemcami finančných prostriedkov by sa mala stanoviť možnosť podpisovať dohody o finančnom rámcovom partnerstve. Finančné rámcové partnerstvá by sa mali implementovať prostredníctvom grantov alebo prostredníctvom dohôd o príspevkoch s osobami a subjektmi, ktoré implementujú finančné prostriedky Únie. Na uvedený účel by sa mal špecifikovať minimálny obsah takýchto dohôd o príspevkoch. Finančné rámcové partnerstvá by nemali neprimerane obmedzovať prístup k financovaniu Únie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 61 (96)Podmienky a postupy na pozastavenie, ukončenie alebo zníženie príspevku Únie by sa mali zosúladiť v rámci rôznych nástrojov plnenia rozpočtu, ako sú granty, verejné obstarávanie, nepriame riadenie, ceny atď. Mali by sa vymedziť dôvody na takéto pozastavenie, ukončenie alebo zníženie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 62 (97)V tomto nariadení by sa mali stanoviť štandardné obdobia, počas ktorých musia príjemcovia finančných prostriedkov uchovávať dokumenty týkajúce sa príspevkov Únie, aby sa predišlo rozdielnym alebo neprimeraným zmluvným požiadavkám a aby sa zároveň poskytol Komisii, Dvoru audítorov a Európskemu úradu pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) dostatočný čas na získanie prístupu k týmto údajom a dokumentom a na vykonanie ex post kontrol a auditov. Okrem toho by každá osoba alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, mali byť povinní spolupracovať pri ochrane finančných záujmov Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 63 (98)S cieľom poskytnúť účastníkom a príjemcom finančných prostriedkov primerané informácie a zabezpečiť, aby mali možnosť uplatniť svoje právo na obhajobu, účastníci a príjemcovia finančných prostriedkov by mali mať možnosť predložiť svoje pripomienky pred prijatím akéhokoľvek opatrenia, ktoré má nepriaznivý dosah na ich práva, a mali by byť informovaní o prostriedkoch nápravy, ktoré majú k dispozícii na účely napadnutia takéhoto opatrenia. ⇩ nový (99)Pokiaľ ide o postup udeľovania, zodpovedný povoľujúci úradník nemusí poskytnúť účastníkovi príležitosť predložiť pripomienky, ak bol tento účastník vyradený z postupu udeľovania. S cieľom zabezpečiť právnu istotu by sa táto skutočnosť mala uviesť aj v ustanovení o námietkových konaniach a prostriedkoch nápravy. (100)Vzhľadom na čoraz náročnejšie geopolitické prostredie s rýchlo sa vyvíjajúcimi hybridnými a kybernetickými hrozbami, ako aj na potrebu digitálnej transformácie s jej inherentným vystavením technickým zraniteľnostiam, musí Únia zabezpečiť ochranu bezpečnosti a verejného poriadku Únie alebo jej členských štátov, ako sa to odráža vo verejnej politike a verejnom práve. Týka sa to ochrany základných záujmov spoločnosti, ako je zaistenie bezpečnosti dodávok energie a boj proti organizovanej trestnej činnosti a podvodom. Pri rešpektovaní všetkých medzinárodných dohôd Únie si môže prideľovanie finančných prostriedkov Únie v súvislosti so strategickými aktívami a záujmami, ako sú digitálna alebo vesmírna infraštruktúra a komunikačné a informačné systémy a služby, vyžadovať uplatňovanie osobitných podmienok na zabezpečenie takejto ochrany vrátane integrity komunikačných a informačných systémov a súvisiacich dodávateľských reťazcov. Mali by sa objasniť typy podmienok a požiadaviek na ich uplatňovanie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 64 (101)S cieľom chrániť finančné záujmy Únie by Komisia mala zriadiť jednotný systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 65 (102)Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia by sa mal vzťahovať na účastníkov, príjemcov finančných prostriedkov, subjekty, ktorých spôsobilostikapacity má záujemca či uchádzač v úmysle využiť, na subdodávateľov dodávateľa, každú osobu alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, ak sa rozpočet plní v rámci nepriameho riadenia, na každú osobu alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie na základe finančných nástrojov implementovaných v rámci priameho riadenia, na účastníkov alebo príjemcov finančných prostriedkov, o ktorých subjekty plniace rozpočet v rámci zdieľaného riadenia poskytli informácie, a na sponzorov. ⇩ nový (103)S cieľom posilniť ochranu finančných záujmov Únie by sa mal posilniť systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia. Je dôležité vyhnúť sa tomu, aby osoba alebo subjekt, ktoré sa nachádzajú v situácii vyžadujúcej si vylúčenie, mohli požiadať o implementáciu finančných prostriedkov alebo byť vybrané na implementáciu finančných prostriedkov, prípadne aby mohli získať takéto finančné prostriedky z programu v rámci zdieľaného riadenia. Ak existuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie, zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt za predpokladu, že sa nachádzajú v situácii vyžadujúcej si vylúčenie a považujú sa za nespoľahlivé z dôvodu, že sa dopustili určitých závažných pochybení uvedených v článku 139 ods. 1. Ak neexistuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie, zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt na základe predbežnej právnej kvalifikácie vykonanej výborom uvedeným v článku 146 so zreteľom na skutočnosti a zistenia preukázané v rámci auditov alebo vyšetrovaní vykonaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), Európskou prokuratúrou a Európskym dvorom audítorov (EDA) alebo v rámci akéhokoľvek iného overenia, auditu alebo akejkoľvek inej kontroly vykonanej v rámci zodpovednosti povoľujúceho úradníka. Takéto vylúčenie by sa malo zaregistrovať v databáze systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia zriadeného podľa článku 138 ods. 1. Orgány členských štátov by ju mali zohľadniť a vyradiť takéto osoby alebo subjekty, t. j. zaistiť, aby boli vylúčené z výberu na implementáciu finančných prostriedkov Únie alebo zabrániť tomu, aby získali takéto finančné prostriedky. Žiadosti o platbu podané členskými štátmi v rámci zdieľaného riadenia, ktoré zahŕňajú výdavky súvisiace s osobou alebo subjektom, ktoré boli vylúčené, by sa nemali uhrádzať. Ak sa finančné prostriedky vyplácajú členským štátom na základe výkonnostných rámcov, uplatňujú sa osobitné pravidlá stanovené v právnych predpisoch platných v jednotlivých odvetviach. (104)Je dôležité zdôrazniť, že systém EDES by sa mal uplatňovať len v súvislosti s finančnými prostriedkami Únie vyplatenými členským štátom v rámci priameho riadenia, ako sú finančné prostriedky podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241, pri ktorých sú členské štáty zodpovedné za prijatie všetkých vhodných opatrení na ochranu finančných záujmov Únie, pokiaľ má Komisia príslušnú zodpovednosť podľa relevantného právneho rámca, a s náležitým ohľadom na povahu finančných prostriedkov sui generis. Zodpovednosť Komisie by sa preto mala obmedziť na povinnosť postúpiť vec výboru na účely vylúčenia osoby alebo subjektu, ak sa povoľujúci úradník dozvie o závažných pochybeniach prostredníctvom konečných rozsudkov a správnych rozhodnutí alebo skutočností a zistení preukázaných v súvislosti s auditmi alebo vyšetrovaniami, ktoré vykonáva Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), Európska prokuratúra a Európsky dvor audítorov (EDA), pokiaľ ide o tieto finančné prostriedky, alebo prostredníctvom akéhokoľvek iného overenia, auditu alebo akejkoľvek inej kontroly vykonávanej v rámci zodpovednosti povoľujúceho úradníka. Bez toho, aby bola dotknutá táto zodpovednosť Komisie, sú členské štáty naďalej zodpovedné za overovanie informácií o rozhodnutiach o vylúčení zaregistrovaných v databáze systému EDES, za vykonávanie takýchto rozhodnutí a za zabezpečenie toho, aby sa v súvislosti s osobou alebo so subjektom, ktoré sa nachádzajú v takejto situácii vyžadujúcej si vylúčenie, nepodávala žiadna žiadosť o platbu. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 66 (105)Malo by sa spresniť, že ak sa rozhodnutie zaregistrovaťzaznamenať osobu alebo subjekt v databáze systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia prijalo na základe situácií vyžadujúcich si vylúčenie týkajúcich sa fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá je členom správneho, riadiaceho alebo dozorného orgánu danej osoby alebo daného subjektu alebo ktorá v ňom má právomoc zastupovať, prijímať rozhodnutia alebo vykonávať kontrolu vo vzťahu k týmto osobám alebo subjektom, alebo týkajúcich sa fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá preberá neobmedzenú zodpovednosť za dlhy danej osoby alebo daného subjektu, alebo fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá je nevyhnutná pre udelenie alebo plnenie právneho záväzku, informácie zaregistrovanézaznamenané do databázy majú obsahovať informácie týkajúce sa týchto osôb.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 67 (prispôsobené) (106)Rozhodnutie o vylúčení osoby alebo subjektu z účasti na postupoch udeľovaniači zadávania alebo o uložení peňažnej sankcie osobe alebo subjektu a rozhodnutie o uverejnení súvisiacich informácií by mal prijať zodpovedný povoľujúci úradník vzhľadom na jeho autonómnosť v administratívnych záležitostiach. Ak neexistuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie a v prípadoch týkajúcich sa vážneho porušenia zmluvy, mal by zodpovedný povoľujúci úradník prijať svoje rozhodnutie na základe predbežnej právnej kvalifikácie so zreteľom na odporúčanie výboru. Výbor by mal takisto posúdiť dĺžku trvania vylúčenia v prípadoch, keď sa trvanie vylúčenia nestanovilo v konečnom rozsudku alebo konečnom správnom rozhodnutí. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 68 (107)Výbor by mal mať za úlohu zabezpečiť koherentné fungovanie systému vylúčenia. Výbor by mal byť zložený zo stáleho predsedu, dvoch zástupcov Komisie a zástupcu žiadajúceho povoľujúceho úradníka. ⇩ nový (108)S cieľom zosúladiť systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia s pravidlami verejného obstarávania a zvýšiť jeho účinnosť by sa mal pokus o ovplyvnenie prideľovania finančných prostriedkov Únie alebo neoprávnené získanie finančných prostriedkov Únie, a to aj v súvislosti s konfliktmi záujmov, výslovne zahrnúť ako osobitná situácia vyžadujúca si vylúčenie z dôvodu závažného odborného pochybenia, a to s primeraným penále podľa závažnosti pochybenia. (109)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal so zreteľom na zásadu proporcionality vylúčiť osobu alebo subjekt, ak preukázali nedostatočnú integritu tým, že sa dopustili akéhokoľvek pochybenia, ktoré je nezlučiteľné s hodnotami zakotvenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii a v Charte základných práv Európskej únie, ako je podnecovanie k diskriminácii, nenávisti alebo násiliu voči skupine osôb alebo členovi skupiny, ak takéto pochybenie môže negatívne ovplyvniť plnenie zmluvy. (110)Mal by sa doplniť samostatný dôvod vylúčenia s primeraným penále podľa závažnosti pochybenia v prípade neodôvodnenej nedostatočnej spolupráce v súvislosti s vyšetrovaniami, overovaniami alebo auditmi vykonávanými povoľujúcim úradníkom, úradom OLAF, Európskou prokuratúrou alebo Európskym dvorom audítorov, keďže to môže mať závažné dôsledky na ochranu finančných záujmov Únie. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 69 (111)Predbežná právna kvalifikácia nemá vplyv na konečné posúdenie konania osoby alebo subjektu príslušnými orgánmi členských štátov podľa vnútroštátneho práva. Odporúčania výboru, ako aj rozhodnutie zodpovedného povoľujúceho úradníka by sa preto mali preskúmaťpo oznámení takéhoto konečného posúdenia preskúmať. 🡻 2018/1046 odôvodnenie 70 (prispôsobené) ⇨ nový (112)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal osobu alebo subjekt vylúčiť, ak sa konečným rozsudkom alebo konečným správnym rozhodnutím stanovilo, že sa daná osoba alebo subjekt dopustili závažného odborného pochybenia, úmyselného alebo neúmyselného nesplnenia povinností, pokiaľ ide o platby príspevkov na sociálne zabezpečenie alebo daní, vytvorenia subjektu v inej jurisdikcii s úmyslom obísť daňové, sociálne alebo akékoľvek iné právne povinnosti, podvodu poškodzujúceho rozpočet, korupcie, konania súvisiaceho so zločineckou organizáciou, prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ⌦ trestných činov terorizmu ⌫ trestných činov súvisiacich s terorizmom alebo trestných činov ⌦ súvisiacich s teroristickými činnosťami ⌫ spojených s teroristickými aktivitami, využívania detskej práce alebo trestných činov súvisiacich s obchodovaním s ľuďmi alebo nezrovnalosti. Osoba alebo subjekt by mali byť vylúčené aj v prípade vážneho porušenia právneho záväzku alebo konkurzu ⇨ alebo v prípade odmietnutia spolupráce pri vyšetrovaniach, overovaniach alebo auditoch. Pri posudzovaní týchto dôvodov vylúčenia by sa bezdôvodne poškodzujúce činy, v súvislosti s ktorými sa vydal odsudzujúci rozsudok podľa medzinárodného obchodného práva, mohli považovať za relevantný faktor, ak zahŕňajú závažné odborné pochybenie. ⇦ 🡻 2018/1046 odôvodnenie 71 (113)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal pri rozhodovaní o vylúčení osoby alebo subjektu alebo o uložení peňažnej sankcie osobe alebo subjektu a o uverejnení súvisiacich informácií zabezpečiť dodržiavanie zásady proporcionality tak, že zohľadní predovšetkým závažnosť situácie, jej rozpočtové dôsledky, čas, ktorý uplynul od predmetného konania, jeho trvanie a jeho frekvenciu, či bolo konanie úmyselné alebo či sa preukázala miera nedbanlivosti a mieru spolupráce osoby alebo subjektu s relevantným príslušným orgánom a prínos tejto osoby alebo subjektu k vyšetrovaniu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 72 (114)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt aj v prípade, keď fyzická alebo právnická osoba preberajúca neobmedzenú zodpovednosť za dlhy tohto hospodárskeho subjektu je v konkurze alebo v podobnej situácii platobnej neschopnosti alebo keď si táto fyzická alebo právnická osoba neplní svoje povinnosti, pokiaľ ide o odvádzanie príspevkov na sociálne zabezpečenie alebo daní, a to v prípade, že takéto situácie majú vplyv na finančnú situáciu tohto hospodárskeho subjektu. ⇩ nový (115)S cieľom viac posilniť ochranu finančných záujmov Únie by povoľujúci úradník mal mať možnosť vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty vylúčeného subjektu, ktorí boli zapojení do pochybenia vylúčeného subjektu, alebo im uložiť peňažnú sankciu. Cieľom možnosti vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty je zabrániť tomu, aby sa osoba alebo subjekt, ktoré boli vylúčené z výberu na implementáciu finančných prostriedkov Únie, mohli naďalej zúčastňovať na postupoch verejného obstarávania a udeľovania prostredníctvom novej spoločnosti alebo existujúcich prepojených subjektov. (116)Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia by sa mal v záujme zvýšenia jeho účinnosti vzťahovať aj na fyzické osoby, ktoré sa považujú za zodpovedné za pochybenie subjektu, aby sa zaistilo, že sa, bez toho, aby bolo dotknuté právo na vypočutie, nemôžu zúčastňovať na postupoch udeľovania ani nemôžu byť vybrané na implementáciu finančných prostriedkov Únie, a to ani osobne, ani prostredníctvom novej podnikovej identity. (117)Na žiadosť povoľujúceho úradníka by výbor pre systém včasného