41998Y0715(01)
15.7.1998 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV C 220/1
PREDVSTUPOVÝ PAKT O ORGANIZOVANOM ZLOČINE MEDZI ČLENSKÝMI ŠTÁTMI EURÓPS KEJ
ÚNIE A KANDIDÁTSKYMI KRAJINAMI STREDNEJ A VÝCHODNEJ EURÓPY A CYPROM
(Text schválený Radou SVZ dňa 28. mája 1998)
(98/C 220/01)
My, ministri spravodlivosti a záležitostí vnútra členských štátov Európ skej únie, konajúci v rámci svojich kompetencií členov
Rady Európskej únie v plnej spolupráci s Komisiou
amy, ministri spravodlivosti a záležitostí vnútra kandidátskych krajín s trednej a východnej Európy, vrátane pobaltských štátov
a Cypru,prvé ďalej uvádzané len ako „členské štáty EÚ“ a druhé ďalej uvádzané len ak o „krajiny CCEE a Cyprus“,
ktorí sa dňa 28. mája 1998 zišli v Bruseli,
BERÚC DO ÚVAHY akčný plán Európskej únie o organizovanom zločine, schvále ný Európskou radou
v Amsterdame v júni 1997 (1), a najmä jeho odporúčanie č. 3;
ZDÔRAZŇUJÚC spoločný záväzok k demokracii, ľudským právam a právneho štá tu a vedomí si toho, že
organizovaný zločin predstavuje vážnu hrozbu pre tieto hodnoty, pretože preniká, narúša a korumpuje vládne
štruktúry, legitímne obchodné a finančné podnikanie a spoločnosť na všet kých úrovniach,
UZNÁVAJÚC,žepreúčinnúpolicajnúspoluprácuasúdnuspoluprácusúakona národnej,taknamedzinárodnej
úrovni potrebné minimálne nasledujúce prvky:
— účinná štrukturovaná policajná správa s právomocami konať, kvalifikov aným personálom a technickým
vybavením potrebným na účinný boj proti kriminalite,
— súdny systém s primeranými právomocami fungujúci na základe moderných h motných a procedurálnych
noriem,
— dostatočný právny základ pre boj proti korupcii a jeho dôsledné uplatňov anie,
— praktickáschopnosťorgánovuplatňujúcichprávobojovaťprotiorganiz ovanémuzločinu,vrátanedrogových
trestným činom a medzinárodným obchodom so zbraňami, ďalej konfiškovať z isky z trestnej činnosti
a predchádzať praniu špinavých peňazí,
— postačujúce prostriedky prevencie v boji proti zneužívaniu drog,
— prísne kontroly zákonného nadobúdania zbraní,
ROZHODNUTÍ úzko spolupracovať v boji proti organizovanému zločinu a osta tným formám závažnej trestnej
činnosti, vrátane obchodovaniu s ľuďmi a organizovanému nelegálnemu pri sťahovalectvu,
ROZHODNUTÍ zlepšiť aj medzinárodnú spoluprácu s cieľom vysporiadať sa s t ýmto javom,
(1) Ú. v. ES C 251, 15.8.1997, str. 1.82 SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1
SO ZRETEĽOM na Berlínske vyhlásenie zo septembra 1994, Svetovú ministers kú konferenciu Organizácie
Spojených národov o nadnárodnom organizovanom zločine z novembra 1994, n a 40 odporúčaní G7/P8 o boji
s nadnárodným organizovaným zločinom z
12. apríla 1996, na 25 odporúčaní skupiny G7/P8 ministerskej
konferencieoterorizmez30.júla1996ana10zásadbojaprotitrestnejčin nostivyužívajúcejšpičkovútechniku
schválené skupinou G8 dňa 10. decembra 1997,
UZNÁVAJÚC,žesiužvytváramespoločnýnázornato,akobojovaťsorganizov anýmzločinom,keďžesmesauž
všetci pripojili k určitým medzinárodným právnym dokumentom dôležitým p re boj proti organizovanému
zločinu,
SO ZRETEĽOM na diskusie o organizovanom zločine prebiehajúce na ostatnýc h medzinárodných fórach, ako
napríklad OSN, ktoré v súčasnosti skúma možnosť navrhnutia Dohovoru OSN o organizovanom zločine
na základe iniciatívy Poľskej republiky,UZNÁVAJÚC spoluprácu, ktorá už prebieha medzi našimi orgánmi a želajúc si posilniť ju tak okamžite, ako
z dlhodobého hľadiska,SO ŽELANÍM, aby na tento účel bol vypracovaný pakt, ktorý umožní zintenzív niť existujúcu spoluprácu
v predvstupovom období,BERÚC do úvahy potrebu krajín CCEE a Cypru vykonávať acquispred vstupom do Európskej únie,
DOHODLISME SA TAKTO:
Zásada 1
Potvrdzujeme svoje rozhodnutie plne spolupracovať v boji proti
všetkým druhom organizovaného zločinu a ostatným formámzávažných trestných činov.
Zásada 2
S uspokojením berieme na vedomie, že krajiny CCEE a Cyprus
vyjadrili svoj úmysel prijať a účinne vykonávať Európsky doho-vor o vzájomnej pomoci v trestných veciach z roku 1959, ako ajmedzinárodné dohovory uvedené v odporúčaní č. 13 akčnéhoplánu Európskej únie o organizovanom zločine. To sa uskutočnípodľa možnosti čo najskôr, ako je to ustanovené v odporúčaníč. 13.
Berúc na vedomie, že sme všetci už niektoré z týchto právnych
dokumentov ratifikovali, v odporúčaní č. 13 sú uvedené tietomedzinárodné dohovory:
— Európsky dohovor o vydávaní, Paríž 1957,— Druhý protokol k Európskemu dohovoru o vydávaní, Štras-
burg 1978,
— Protokol k Európskemu dohovoru o vzájomnej pomoci
v trestných veciach, Štrasburg 1978,
— Dohovor o praní, vyhľadávaní, zabavovaní a konfiškácií
ziskov z trestnej činnosti, Štrasburg 1990,— Dohovorovzájomnejpomocimedzicolnýmisprávamiajeho
protokol, Neapol 1967 (
1),
— Dohoda o nezákonnom obchode po mori, ktorou sa vyko-
náva článok 17 Dohovoru Organizácie Spojených národov
proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotrop-nými látkami, Štrasburg 1995,
— Dohovor o boji proti nedovolenému obchodu s omamnými
a psychotropnými látkami, Viedeň 1988,
— Európsky dohovor o potláčaní terorizmu, Štrasburg 1977.
Okrem toho berieme s uspokojením na vedomie úmysel krajín
CCEE a Cypru uzákoniť a uplatňovať právne predpisy, čo imumožní do pristúpenia ratifikovať dohovory uvedené v odporú-čaní č. 14 akčného plánu o organizovanom zločine.
Zásada 3
Máme v úmysle spolupracovať na rozvoji a efektívnej činnosticentrálnych orgánov uplatňujúcich právo a súdnych orgánovzodpovednýchzabojprotiorganizovanémuzločinu.Sútonajmäorgány, s ktorými sa uvažuje v odporúčaniach č. 1 (ústrednénárodnéorgányzodpovednézakoordináciubojaprotiorganizo-vanému zločinu), 19 (ústredné národné kontaktné miesta pre
(1) Je potrebné poznamenať, že tento dohovor nie je otvorený na pod-
pis kandidátskym krajinám.19/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 83
výmenu informácií), 20 (národné multidisciplinárne tímy) a 21
(Európska súdna sieť) akčného plánu o organizovanom zločine.
Vsúladespríslušnýmvnútroštátnymlegislatívnymrámcomtieto
orgány taktiež napomôžu:
— rýchlejaefektívnejmedzinárodnejpolicajnejspolupráciasúd-
nejspoluprácitýkajúcejsabojaprotiorganizovanémuzločinu
a
— národnej koordinácii boja proti organizovanému zločinu.
Generálnemu sekretariátu Rady Európskej únie oznámime
národnékontaktnémiestazriadenévsúladesodporúčanímč.19akčného plánu, ktorý informácie o nich zašle všetkým zaintere-sovaným.
Súcsivedomískutočnosti,ženadosiahnutieúspechuvbojiproti
organizovanémuzločinujenevyhnutnákoordináciavyšetrovaniatrestných činov, sa domnievame, rešpektujúc ústavné systémykaždéhoznašichštátov,žejevhodnézvážiťzriadeniemultidisci-plinárnych integrovaných tímov na národnej úrovni, ako je usta-novené v odporúčaní č. 20 akčného plánu pre boj proti organi-zovanému zločinu. Máme v úmysle z času na čas organizovaťstretnutia medzi takýmito tímami, aby prediskutovali spoločnéstratégie a akcie za pomoci Europolu, ak to bude vhodné.
Súhlasíme a vypracujeme za pomoci Europolu spoločnú ročnú
stratégiu s cieľom identifikovať najvážnejšie hrozby, čo sa týkaorganizovanéhozločinu,spoločnéprenásvšetkých.Natentoúčelkaždé predsedníctvo Rady zorganizuje stretnutia na vypracova-nie a kontrolu tejto ročnej stratégie, ktoré by mohli užitočne sta-vať na skúsenostiach výročnej správy Európskej únie o organizo-vanom zločine. Krajiny CCEE a Cyprus sú pripravené odpovedaťna dotazník vypracovaný na tento účel Európskou úniou a budúprimeraneinformovanéoprácikontaktnejapodpornejsieteRadya o práci Europolu.
Zásada 4
Zdôrazňujemevýznamúzkejspoluprácevotázkachtýkajúcichsa
rýchlej a účinnej výmeny informácií na účely vyšetrovania a vzá-jomnej právnej pomoci, ako aj v oblasti účinnej podpory vyšet-rovania.
Krajiny CCEE a Cyprus zvážia zriadenie kontaktných miest súd-
nej spolupráce na uľahčenie súdnej spolupráce ako medzi nimisamotnými, tak s členskými štátmi Európskej únie s cieľom ichpostupného začlenenia do siete Európskej únie.
Zásada 5
Pripisujeme veľký význam vzájomnej výmene spravodajstvao uplatňovaní práva pri súčasnom zabezpečení ochrany údajovtýkajúcich sa osôb. Výmena spravodajstva by nemala byť vyko-návaná len ako výmena informácií v rámci vyšetrovania, ale tak-tiež aj na účely zbierania a zdieľania informácií pre vypracováva-nie dlhodobých stratégií.
Uvedomujemesivýznamzhromažďovaniainformáciíozločinec-
kých skupinách a ich miestach pobytu s cieľom podporovaťúčinnú analýzu.
Zdôrazňujeme význam zabezpečenia toho, aby bola každá
výmena informácií v súlade s príslušnými pravidlami týkajúcimisaochranyúdajov,najmäsDohovoromRadyEurópynaochranuosôb v súvislosti s automatickým spracovávaním osobných úda-jovz28.januára1981.Suspokojenímberiemenavedomieúmy-sel krajín CCEE a Cypru ratifikovať tento dohovor podľa možno-sti čo najskôr, ak zatiaľ tak neurobili.
Zdôrazňujeme potrebu zabezpečiť podľa možnosti čo najúplnej-
šiu ochranu citlivých informácií získaných z ostatných krajín.Vyzývamepríslušnéorgánykaždéhoznašichštátov,abysinavzá-jom poskytovali rady týkajúce sa požiadaviek ohľadom prezrá-dzania informácií v rámci súdnych a správnych konaní a vopredprerokovali možné problémy vyplývajúce z týchto požiadaviek.V tejto súvislosti sa domnievame, že zasielajúci štát by mal maťmožnosťpredzaslanímstanoviťpodmienkypreochranucitlivýchinformácií, ktoré by mali byť dodržané prijímajúcim štátom.
Zásada 6
Domnievamesa,ževeľkývýznammávzájomnápraktickápomocpri vyšetrovaní a akciách.
Táto vzájomná praktická pomoc môže zahŕňať:
— pomoc s odbornou prípravou a vybavením,— spoločné vyšetrovacie aktivity a špeciálne akcie, kde je to
vhodné, podporované Europolom,84
SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1
— napomáhanie cezhraničnej spolupráci pri uplatňovaní práva
asúdnejspoluprácičosatýkadlhodobýchvyšetrovaníakrát-
kodobých operácií, najmä rýchlym spracovávaním prísluš-nýchžiadostíalogistickápodporavsúvislostiscezhraničnouspoluprácou,
— vzájomná výmena úradníkov uplatňujúcich právo a súdnych
orgánov ako účastníkov výcviku v rámci vyšetrovaní týkajú-cich sa našich krajín.
Zdôrazňujemevýznamaúčinnosťtechník,akonapríkladelektro-nické sledovanie, tajné operácie a kontrolované dodávky. Mámev úmysle napomáhať medzinárodnej spolupráci v týchto oblas-tiach, berúc plne do úvahy dopad na ľudské práva.
Zásada 7
Prikladámeveľkývýznambilaterálnymamultilaterálnymspoloč-
nýmprojektomnapresadzovaniepráva.Otútoformuspolupráceby bolo potrebné sa snažiť najmä v tých oblastiach organizova-néhozločinu,ktorépredstavujúcezhraničnéproblémyamalabyvychádzať z prístupu spočívajúcom na projekte odsúhlasenomRadou Európskej únie na jej zasadaní 4. decembra 1997.
Uvedomujeme si potrebu, pokiaľ je nevyhnutn á a v súlade s prí-
slušnými rezolúciami Rady Európskej únie, zaviesť a vykonávať
programy na ochranu svedkov a osôb spolupracujúcich so súd-nym procesom a na tento účel si vzájomne pomáhať, najmäpovoľovaním možností prijímania vyššie uvedených osôbv našich krajinách na základe spoločnej dohody.
Zásada 8
Zdôrazňujeme význam Europolu ako kanála pre informácie a čo
sa týka poskytovania analytických posudkov a po čase taktiežposkytovania účinnej podpory krajinám CCEE a Cypru.
Preto majú krajiny CCEE a Cyprus v úmysle vykonať podľa mož-
nosti čo najskôr potrebné prípravy, ktoré im umožnia v časevstupu pristúpiť k Dohovoru o Europole a zriadiť potrebnénárodné jednotky.
Suspokojenímberiemenavedomie,žekrajinyCCEEaCyprusuž
nadväzujú predbežné kontakty s Protidrogovou jednotkou Euro-polu a takéto kontakty podporujeme; a po nadobudnutí účinno-sti Dohovoru o Europole majú v úmysle začať s prípravami ofi-ciálnychdohôdpoprijatítohtopaktu,najmäčosatýkaodveleniastyčných dôstojníkov do Haagu. Rada Európskej únie a Komisiamajú v úmysle pomáhať krajinám CCEE a Cypru pri začatí zria-ďovania potrebných národných jednotiek a podporovať financo-vaniecezpríslušnéprogramyspoločenstvavsúladespravidlami,ktoré sa na ne vzťahujú. Zásada 9 
S cieľom zabezpečiť rýchlosť a účinnosť vybavovania žiadostío vypočutie svedka a ostatných súdnych žiadostí, sme s uspoko-jením zobrali na vedomie ochotu krajín CCEE a Cypru sformulo-vať správne postupy v súlade so Spoločným opatrením o správ-nych postupoch pri vzájomnej právnej pomoci v trestnýchveciach (
1), prijatým Radou dňa 29. júna 1998.
Zásada 10
S cieľom zabrániť páchateľom, aby ťažili z našich rozdielnychprávnychsystémov,ktorémôžuvytváraťbezpečnéútočiská,zdô-razňujeme význam skorej ratifikácie dohovorov Európskej únieo vydávaní z roku 1995 a 1996, vypracované v rámci Európskejúnie,avýznamtoho,abykrajinyCCEEaCyprusuzákoniliprávnepredpisy, ktoré im umožnia pristúpiť k týmto dohovorom dodobyichvstupukEurópskejúnii.Vyjadrujemenášúmyselvyužiťpritom čo najmenej možností pre vznesenie výhrad, ktoré tietodohovoryponúkajú.Myzabezpečímeúčinnéuplatnenieprincípu„aut dedere, aut iudicare “.
Zásada 11
Mali by byť ďalej preskúmané možnosti ponúkané rôznymi pro-gramami,akonapríkladprogramamiPhareaMEDAadôležitýmišpecifickými programami v oblasti justície a záležitostí vnútra,ako napríklad OISIN, Grotius, STOP, Odysseus a Falcone, preúradníkov orgánov uplatňujúcich právo alebo súdnych orgánov.Stimulovaná by mala byť najmä odborná príprava s cieľomdosiahnutia plného pochopenia organizovaného zločinu, ako ajhodnotenia a zlepšovania spôsobov využívaných na vysporiada-nie sa s ním. Na odbornú prípravu by mohli byť využité výcvi-kové moduly, ako napríklad moduly vypracované Asociácioupolicajných škôl (AECP).
Zásada 12
Domnievame sa, že korupcia je jednou z hlavných hrozieb prenaše spoločnosti, ktorá pripravuje o majetok občanov a rovnakoajsúkromnéaštátneinštitúcie.Pretozdôrazňujemepotrebuspo-ločne vypracovať komplexnú politiku proti všetkým formámkorupcie. Za týmto účelom budeme spoločne organizovať pravi-delné konzultácie s príslušnými orgánmi Rady a Komisie, keď
(1) Ú. v. ES L 191, 7.7.1998, str. 1.19/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 85
budú takéto politiky vypracované, a členské štáty Európskej únie
sa budú snažiť zapojiť do tohto úsilia aj krajiny CCEE a Cyprus.
Zásada 13
Súhlasíme, že na účely boja proti praniu špinavých peňazí by
malo byť plne vykonávaných 40 odporúčaní FATF, smernicaRady91/308/EHSz10.júna1991oprevenciivyužívaniafinanč-ného systému na účely prania špinavých peňazí (
1) a Dohovoru
o praní, vyhľadávaní, zabavovaní a konfiškácií príjmov z trestnejčinnosti z roku 1990.
Vyjadrujeme svoj úmysel zriadiť na národnej úrovni, ak sme tak
zatiaľ neurobili, finančné spravodajské jednotky podľa definícieskupiny Egmont, ako „ústredné, národné orgány zodpovedné zaprijímanie (a ak je to povolené, aj za vyžadovanie), analyzovaniea distribúciu príslušným orgánom, poskytovanie finančnýchinformácií, ktoré:
i) sa týkajú podozrivých ziskov z trestnej činnosti;ii) súvyžadovanénárodnýmivnútroštátnymipredpisminaúčely
boja proti praniu špinavých peňazí.“
Zásada 14
Na zlepšenie existujúcej spolupráce medzi členskými štátmi
Európskej únie a krajinami CCEE a Cyprom by sme mali čo naj-lepšie využiť styčných dôstojníkov a policajných sudcov a zdô-razňujeme vhodnosť rozšírenia týchto dohôd.Zásada 15
Vykonávaním tohto paktu, ako je uvedený vo vyššie ustanove-ných zásadách, poveríme skupinu pozostávajúcu z expertovzo všetkých štátov, ktoré sú účastníkmi tohto paktu. Vykonáva-nie bude spočívať na týchto hlavných prvkoch:
— berúczavýchodiskovýbodakčnýplánEurópskejúnieoorga-
nizovanom zločine, na práci pri identifikácii a čelení hrozbe,
ktorú predstavuje medzinárodný organizovaný zločin,
— na pravidelnom monitorovaní a hodnotení trendov v oblasti
boja proti organizovanému zločinu v každej z našich krajína, kde je to vhodné, na definovaní priorít vzťahujúcich sanakaždúkrajinu.Totomonitorovanieahodnoteniebudečer-pať zo spoločných hodnotení vykonaných expertmi z člen-ských štátov a Komisie v širšom rámci procesu rozširovaniaaspektov justície a záležitostí vnútra,
— naplánovaní,vykonávaníaspoločnomvyhodnocovaní,akje
to vhodné, tak aj za účasti Europolu, projektov proti organi-zovanému zločinu, okrem iného s cieľom identifikovať obla-sti,kdebytechnickáafinančnápomocpomohlipripraviťkra-jiny CCEE a Cyprus na členstvo v Európskej únii.
V Bruseli 28. mája 1998
Za Radu
predseda
J. STRAW
(1) Ú. v. ES L 166, 28.6.1991, str. 77.86 SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1