Úradný vestník L 239 , 22/09/2000 S. 0138 - 0143



Rozhodnutie výkonného výboru zo 16. septembra 1998 o zriadení Stáleho výboru pre hodnotenie a vykonávanie Schengenu (SCH/Com-ex (98) 26 def) Výkonný výbor, so zreteľom na článok 132 Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, so zreteľom na článok 7 Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, so zreteľom na spoločné vyhlásenie týkajúce sa článku 139 v záverečnom akte pripojenom k dohovoru, keďže podnet na založenie stáleho výboru vyplýva z obáv o komplementaritu s existujúcimi nástrojmi v rámci Európskej únie; dbajúc o potrebu dodržiavania zásady národnej suverenity, keďže tento výbor možno bude musieť byť vo vhodnom čase pozmenený, aby bral do úvahy operačný rámec Európskej únie, ROZHODOL TAKTO: Stály výbor pre hodnotenie a vykonávanie Schengenu (ďalej "stály výbor") sa zriaďuje pod záštitou výkonného výboru po prvé na to, aby zistil či boli všetky predpoklady na zavedenie dohovoru do platnosti kandidátskym štátom splnené a po druhé, aby zabezpečil správne uplatňovanie Schengenského acquis štátmi už vykonávajúcimi dohovor, najmä prostredníctvom presného určenia problémov a navrhovania riešení. Stály výbor bude mať výhradnú zodpovednosť za prípravu návrhov správ s ohľadom na hodnotenie príprav kandidátskych štátov na zavedenie Schengenského dohovoru do platnosti a overenie, že všetky predpoklady pre praktické uplatnenie Schengenského dohovoru a zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach boli splnené. Druhou úlohou stáleho výboru bude položiť základy tak, aby výkonný výbor mohol zabezpečiť správne uplatnenie Schengenského dohovoru štátmi, ktoré ho už uviedli do platnosti, najmä kontrolovaním odporúčaní navrhnutých pri návštevách výborov na vonkajších hraniciach, zabezpečením prijatia následných krokov na nápravu nedostatkov uvedených vo výročnej správe o vonkajších hraniciach, zameraním väčšej pozornosti na spoločné úsilie potrebné na zlepšenie kvality kontrol na vonkajších hraniciach a optimalizovaním uplatnenia dohovoru v oblasti policajnej spolupráce, súdnej spolupráce a SIS. Stály výbor bude hľadať riešenia zistených problémov a pripravovať návrhy na uspokojivé a optimálne vykonávanie dohovoru. Výhradná zodpovednosť za kontrolu zabezpečenia správneho uplatňovania dohovoru aj naďalej zostane na Schengenských štátoch. Stály výbor sa preto obmedzí na vykonávanie overovacích postupov tak, ako sú vymedzené v nasledovnom mandáte. Tieto dve úlohy zaručujú stálemu výboru udelenie dvoch oddelených mandátov: 1. pripravovať správy, ktoré slúžia ako základ pre zistenie, či boli všetky predpoklady na zavedenie dohovoru do platnosti kandidátskym štátom splnené. V týchto prípadoch sa bude nazývať "hodnotiacim výborom" a bude zodpovedný za hodnotenie, ako dobre sú tieto štáty pripravené; 2. položiť základy tak, aby mohol výkonný výbor zabezpečiť správne uplatnenie dohovoru v štátoch už vykonávajúcich dohovor s ohľadom na optimalizáciu jeho uplatňovania a spolupráce medzi Schengenskými partnermi. Musí najmä nájsť riešenia problémov, ktorým sa čelí od zavedenia dohovoru do platnosti, a pripraviť návrhy na zlepšenie kontrol v súlade so stanovenými cieľmi a duchom dohovoru. Tu sa bude nazývať "vykonávacím výborom". I. HODNOTIACI VÝBOR PRE KANDIDÁTSKE ŠTÁTY NA ZAVEDENIE DOHOVORU DO PLATNOSTI 1. ÚLOHY HODNOTIACEHO VÝBORU Vždy keď je štát kandidátom na zavedenie dohovoru do platnosti, stály výbor, konajúc v zmysle svojho hodnotiaceho poverenia, vypracuje správu stanovujúcu zoznam kritérií, ktoré majú byť kandidátskymi štátmi splnené. Tento zoznam presne určuje štandard, ktorý sa má dosiahnuť vo všetkých oblastiach pokrytých dohovorom. Po schválení týchto kritérií výkonným výborom preverí stály výbor v ďalšej správe, či kandidátsky štát, ktorý má zaviesť dohovor do platnosti, spĺňa kritériá a dodržiava požadované štandardy. V každej z oblastí kompetencie výboru môže tento uložiť skupine kompetentných expertov vypracovať návrh správy v špecifickej oblasti. Tieto správy sa budú zaoberať kvalitatívnymi, kvantitatívnymi, prevádzkovými, administratívnymi a organizačnými aspektmi a majú presne určiť nedostatky alebo slabé stránky, a súčasne navrhovať riešenia. 2. OBLASTI PRÁVOMOCI Výbor pripraví návrh podrobnej a vyčerpávajúcej správy a zhodnotí, ako dobre sú kandidátske štáty, ktoré majú zaviesť Schengenskýdohovor do platnosti pripravené vo všetkých oblastiach uvedených v rozhodnutí SCH/Com-ex (93) 10 zo 14. decembra 1993, a zabezpečí dodržanie všetkých predpokladov pre vykonávanie Schengenského acquis. Zhodnotenie sa bude vzťahovať najmä na nasledovné oblasti: - kontroly na vonkajších hraniciach, najmä uplatnenie Spoločnej príručky, - sledovanie vonkajších pozemných a námorných hraníc, - víza, najmä uplatnenie Spoločných konzulárnych pokynov, - podmienky upravujúce pohyb cudzích štátnych príslušníkov, vrátane opatrení prijatých s ohľadom na nelegálnu imigráciu a cudzích štátnych príslušníkov nelegálne sa zdržiavajúcich na Schengenskom území, - povolenia k pobytu a stav pohotovosti pre účely zamietnutia vstupu, - policajná spolupráca, - vzájomná pomoc v trestných veciach, vrátane extradície, - drogy, - SIS, najmä uplatnenie príručky SIRENE, - ochrana osobných údajov, - politika vyhostenia a readmisie, - opatrenia pre pohyb osôb na letiskách. Na jednej strane prijme stály výbor ako základ nasledovné úlohy v oblastiach vzťahujúcich sa k vonkajším hraniciam, policajne spolupráci, SIS a vízam; na druhej strane pripraví zoznam úloh, ktoré budú vykonané expertmi v ostatných oblastiach: a) Kontroly na vonkajších hraniciach a migračné toky, vrátane dvojstrannej a mnohostrannej spolupráce s tretími štátmi a otázka readmisie; Berúc do úvahy miestnu geografickú situáciu a v závislosti od druhu vonkajších hraníc navštíveného štátu, experti: - navštívia celé vonkajšie námorné hranice tak, aby priamo na mieste zhromaždili informácie týkajúce sa efektívnosti opatrení na sledovanie na mori a pevnine, najmä v noci; a budú pozorovať vykonávanie kontrol osôb a nákladu v hlavných prístavoch, - budú pozorovať kontrolné opatrenia na pozemných hraniciach s cieľom overenia ich efektívnosti vo dne aj v noci. Musia získať informácie o boji proti pašovaniu nelegálnych imigrantov, medzi iným aj prostredníctvom rozhovorov s kontrolnými orgánmi, - navštívia všetky letiská s cieľom kontroly uplatnenia Schengenských ustanovení, - navštívia okrem toho ústredné orgány zodpovedné za vonkajšie hranice a imigračnú kontrolu a preskúmajú administratívne štruktúry a koordináciu medzi štátnou a miestnou úrovňou, - sa budú pri návšteve hraničných priechodov a centrálneho orgánu informovať na prax vydávania víz na hranici, - overia pri návšteve hraničných priechodov a centrálneho orgánu, či môže byť SIS uvedený do prevádzky, - zhodnotia opatrenia pre vykonávanie kontrol na vonkajších hraniciach, na oficiálnych hraničných priechodoch a v oblastiach ležiacich medzi nimi, - zhodnotia technické prostriedky, ktoré sú k dispozícii na vonkajších hraniciach, medzi iným (prostriedky) na vysporiadanie sa s nepravými dokladmi, - zhodnotia sledovanie pozemných a námorných hraníc, - skontrolujú, či je na rozličných navštívených hraniciach dostatočný počet pracovníkov zaškolených medzi iným s cieľom odhaľovania nepravých dokladov, - skontrolujú opatrenia prijaté na navštívených vonkajších hraniciach pre boj s nelegálnou imigráciou a všeobecnejšie, so zločinom, - skontrolujú opatrenia prijaté proti osobám, ktorým nebol povolený vstup na hranice, alebo osobám zdržiavajúcim sa tam nelegálne, - skontrolujú prostriedky rozmiestnené na boj proti sieťam nelegálnej imigrácie, - zhodnotia spoluprácu so susedným štátom (susednými štátmi). Cieľom návštevy bude zhodnotiť priamo na mieste efektívnosť opatrení sledovania a ich súlad so Schengenskými kontrolnými štandardmi stanovenými v Schengenskom dohovore, spoločnej príručke a príslušných rozhodnutiach výkonného výboru. b) Spolupráca na spoločných hraniciach so štátmi už uplatňujúcimi dohovor, hlavne s ohľadom na policajnú a súdnu spoluprácu, najmä uzatváranie dvojstranných dohôd a vyslanie styčných dôstojníkov V tomto kontexte bude mať stály výbor za úlohu overiť: - efektívnosť každodennej spolupráce v spoločných pohraničných oblastiach pri vykonávaní dohovoru a dvojstranných dohôd, - schopnosť a vôľu vykonávať a rozvíjať spoločné cezhraničné operácie v súlade s dohovorom a dvojstrannými dohodami, - schopnosť a vôľu vykonávať a rozvíjať spoluprácu so styčnými dôstojníkmi, - efektívnosť spolupráce so štátmi susediacimi s vonkajšími hranicami Schengenu v boji proti zločinu a najmä proti nelegálnym imigračným sieťam, - policajný prístup do databázy a všeobecné školenie, - efektívnosť cezhraničných kooperačných štruktúr, - priamu spoluprácu a vzťahy medzi orgánmi kandidátskych štátov a Schengenských štátov, - bezpečnostné prostriedky a počet pracovníkov v pohraničnej oblasti. c) SIS, úrady SIRENE, ochrana zariadení a osobných údajov V tomto kontexte bude mať stály výbor za úlohu overiť: Technické aspekty - kvalitatívne, kvantitatívne, prevádzkové, organizačné, a technické aspekty budúceho národného SIS, - technické prostriedky a postupy používané na prenos informácií z národných informačných systémov do národných SIS (nahrávanie do SIS z národných systémov), - technické prostriedky na bezprostredné sprístupnenie údajov SIS užívateľom a zabezpečenie synchronizácie údajov národného SIS a centrálneho SIS, - technická dostupnosť národných SIS. Aspekty týkajúce sa údajov a ich použitia - množstvo údajov, ktoré je štát pripravený začleniť do SIS, - kvalitu údajov, ktoré majú byť začlenené (ukončenie nadpisov), - geografické umiestnenie terminálov a ich prevádzkový stav (prístupnosť údajov SIS pre konečných užívateľov), - školenie zamestnancov oprávnených na používanie údajov obsiahnutých v SIS, - interné postupy a pokyny pre vyhlásenie stavu pohotovosti, ktoré sa uplatnia v prípade zásahu, - používanie rôznych alternatív pre pátrania, - prevádzkovú kapacitu úradov SIRENE (koordinácia medzi službami, reakčný čas). Ochrana zariadení a údajov - organizačné a technické aspekty ochrany zariadení a údajov, - opatrenia na zabránenie prístupu do systému a k údajom, - opatrenia prispôsobené rôznym úrovniam spracovania podľa užívateľových zodpovedností, - podmienky upravujúce odvolanie stavov pohotovosti, ktoré sa skončili. d) Vydávanie víz - všeobecné podmienky upravujúce vydávanie víz v porovnaní s podmienkami stanovenými v Spoločných konzulárnych pokynoch, - ustanovenia o konzultácii pred vydaním víz, - ustanovenia o konzultácii v SIS pred vydaním víz, - ustanovenia pre obstaranie vízových nálepiek a skladovacie podmienky. Stály výbor bude dohliadať na koordináciu týchto správ a predloží výkonnému výboru všeobecnú správu. II. VYKONÁVACÍ VÝBOR PRE ŠTÁTY UŽ UPLATŇUJÚCE DOHOVOR 1. ÚLOHY Stály výbor poskytne priestor pre odhaľovanie akýchkoľvek problémov, s ktorými sa stretne na vonkajších hraniciach a pre identifikovanie situácií, ktoré nespĺňajú štandardy stanovené v súlade s duchom a cieľom dohovoru. Prostredníctvom stáleho výboru bude navštevovaný štát a výkonný výbor informovaný o problémoch, s ktorými sa stretol spolu s riešeniami navrhovanými pre uplatňovanie dohovoru uspokojivým a najefektívnejším spôsobom. Pokiaľ ide o problémy, s ktorými sa stretol od zavedenia dohovoru do platnosti, bude úlohou výboru spracovať technické návrhy na zlepšenie kontrol, bezpečnosti, a súdnej spolupráce, vrátane extradície. Výbor taktiež skontroluje, či sa konalo podľa odporúčaní a pozorovaní predložených hosťujúcimi výbormi pre vonkajšie hranice a či toto umožnilo prekonať všetky nedostatky v bezpečnosti. Výbor bude mať taktiež za úlohu naďalej sledovať problémy zdôraznené vo výročnej správe o situácii na vonkajších hraniciach štátov uplatňujúcich dohovor. Nakoniec, výbor bude vykonávať svoje povinnosti pružne a objektívne, v spolupráci s kompetentnými orgánmi a v súlade s právnymi a etickými pravidlami uplatniteľnými na národnej úrovni, pri čom sa bude snažiť splniť spoločný cieľ, ktorým je zlepšenie bezpečnosti a zohľadňovanie záujmov ostatných štátov uplatňujúcich dohovor. 2. OBLASTI POKRYTIA Pre štáty už uplatňujúce dohovor bude výboru udelené širšie poverenie ako poverenie hosťujúcich výborov, ale (výbor) sa bude aj naďalej zameriavať na praktické aspekty. Nasledovné oblasti prechádzajúce celým Schengenským acquis môžu prejsť hodnotením a teda musia byť brané do úvahy: - kontroly a stále sledovanie na vonkajších hraniciach, - policajná spolupráca najmä v pohraničných oblastiach štátov už uplatňujúcich dohovor, - Schengenský informačný systém, - podmienky pre vydanie Schengenských víz (najmä opatrenia upravujúce predbežnú konzultáciu s partnerskými štátmi pri citlivých štátnych príslušnostiach), - opatrenia zamerané na ukončenie pobytu cudzích štátnych príslušníkov u ktorých sa zistil nelegálny pobyt na území, - vzájomná pomoc v trestných veciach, vrátane extradície. Za prioritu sa má považovať: a) Kontroly na vonkajších hraniciach a stále pozorovanie - opatrenia pre vykonávanie kontrol na oficiálnych priechodoch pozdĺž vonkajších hraníc a v pohraničných oblastiach, - technické prostriedky dostupné na vonkajších hraniciach, najmä na odhaľovanie falšovaných dokladov, - určenie, či je počet pracovníkov primeraný pre konkrétne navštívené hranice, - kontroly a sledovanie vonkajších hraníc zahŕňajúce mobilné hliadky, ako aj systémy a metódy stacionárneho pozorovania, - školenie pre pracovníkov, medzi iným v odhaľovaní falšovaných dokladov, - opatrenia prijaté na navštívených vonkajších hraniciach pre boj s nelegálnou imigráciou a všeobecne so zločinom, - opatrenia prijaté proti osobám, ktorým nebol povolený vstup na hranice, alebo zdržiavajúcim sa nelegálne na Schengenskom území, - prostriedky rozmiestnené na boj proti sieťam nelegálnej imigrácie, - existujúce formy spolupráce so susedným štátom (susednými štátmi), - administratívna organizácia služieb zodpovedných za boj proti nelegálnej imigrácii a koordináciu medzi týmito zložkami na štátnej a miestnej úrovni, - použitie SIS na pohraničných stanovištiach. b) Policajná spolupráca v pohraničnýchoblastiach štátov už uplatňujúcich dohovor - existencia dvojstranných dohôd, - vykonávanie práva na prenasledovanie a sledovanie, - organizácia cezhraničnej spolupráce, - priama spolupráca medzi službami, - vybavenie a personál rozmiestnený v pohraničnej oblasti z bezpečnostných dôvodov, - spolupráca zahŕňajúca styčných dôstojníkov. c) Schengenský informačný systém - nahrávanie do SIS z národných systémov, - technická dostupnosť národných SIS a úradov SIRENE, - prístup konečných užívateľov k údajom SIS, - podmienky vymazania ukončených stavov pohotovosti, - využívanie rôznych možností s ohľadom na stavy pohotovosti, - prevádzková kapacita úradov SIRENE, reakčný čas atď. d) Podmienky pre vydanie Schengenských víz - ustanovenia o konzultácii pred vydaním víz, ako je stanovené v prílohe 5B k spoločným konzulárnym pokynom, - ustanovenia o konzultácii v SIS pred vydaním víz, - vydané VLTV (víza s obmedzenou územnou platnosťou): množstvo, cieľové skupiny, dôvody, - ustanovenia pre obstaranie Schengenských vízových nálepiek a skladovacie podmienky. III. ZÁSADY UPRAVUJÚCE ČINNOSŤ STÁLEHO VÝBORU Zloženie stáleho výboru Výbor bude stálym orgánom. Bude zložený z jedného vysokého zástupcu každého signatárskeho štátu dohovoru alebo dohody o spolupráci. (Tento vysoký zástupca môže mať doprevádzajúcich spolupracovníkov). Stálemu výboru bude asistovať sekretariát v spojitosti so zasadnutiami a rôznymi úlohami. Stály výbor navštívi všetky krajiny v takom poradí a rozmedzí, ktoré stanoví výkonný výbor. Kvôli vykonávaniu svojich úloh budú môcť stáli členovia vyzvať Schengenské štáty, aby dočasne vyslali expertov v každej z oblastí kompetencie výboru, najmä s cieľom vykonávania úloh v krajinách v súlade s opatreniami definovanými stálymi členmi. Určité úlohy vyžadujúce expertov je možné vykonať spoločne alebo ich zamerať na jednu oblasť. Každý štát bude oprávnený menovať experta na vykonanie úloh v rámci stáleho výboru. Avšak stály výbor sa bude snažiť zachovať členstvo delegácií na úrovni, ktorá je v súlade s technickými obmedzeniami úloh. Ak sa uskutočňuje naraz niekoľko návštev vyžadujúcich si skupiny expertov špecializovaných na každú z konkrétnych oblastí, vykoná sa pred koncom návštevy koordinačné zasadanie so všetkými expertmi. Experti musia mať požadovanú kvalifikáciu a vo všeobecnosti by bolo žiadúce určiť zakaždým tých istých expertov. Európska Komisia sa zúčastní ako pozorovateľ práce stáleho výboru, a aktivít pracovných skupín, ktoré slúžia výboru, centrálnej skupine a výkonnému výboru. Spoločný dozorný orgán Stály výbor bude vykonávať svoje úlohy bez toho, aby boli dotknuté právomoci spoločného dozorného orgánu. Výbor bude oprávnený konzultovať s orgánom v rámci svojej oblasti kompetencií. Miesta návštev Stály výbor vyberie spolu s príslušnými pracovnými skupinami miesta, ktoré sa majú navštíviť a informácie, ktoré treba zhromaždiť pre každý konkrétny prípad. Jazykové opatrenia Podrobnosti o jazykových opatreniach, ktoré sa použijú počas návštev sa určia pre každú návštevu. Podporovanie aktivít výboru Orgány navštíveného štátu zabezpečia, aby jeho orgány poskytli výboru spoluprácu a pomoc, ktorú požaduje na riadne plnenie svojich úloh. Navštívený štát musí výboru poskytnúť relevantné informácie o miestach, ktoré majú byť navštívené, a všetky užitočné štatistické, faktické, analytické alebo iné informácie (v jednom z oficiálnych jazykov Schengenu) aspoň jeden mesiac pred začatím návštevy. Úhrada cestovných a ubytovacích nákladov vynaložených počas návštev Cestovné a ubytovacie náklady majú byť pokryté členmi výboru alebo ich expertmi. Hostiteľský štát bude znášať náklady logistickej podpory priamo na mieste. Príprava návrhu správy Správa bude pripravená na základe štandardného modelu, ktorý určí stály výbor po konzultácii s kompetentnými pracovnými skupinami. Model môže byť prispôsobený podľa potrieb a okolností. Predbežný návrh správy napíše predsedajúca krajina a predloží skupine expertov, ktorí sa budú snažiť o konsenzus v tom, ako má byť návrh správy pripravený. Zástupcovia hostiteľského štátu budú mať v rámci tejto skupiny štatút pozorovateľa. Po príprave správy expertmi bude táto predložená hostiteľskému štátu, ktorý môže spracovať stanovisko. Správa a stanovisko sa predložia stálemu výboru, ktorý sa pokúsi o nájdenie konsenzu medzi dvoma dokumentmi. Čo sa týka bodov, ktoré zostanú sporné, predloží výbor postoj každej zo strán. Správy musia jasne preukázať, v ktorých oblastiach sa ciele dosiahli a v ktorých tomu tak nie je, spolu s konkrétnymi návrhmi na prijatie opatrení na nápravu alebo zlepšenie situácie. Zodpovednosť za prijatie záverečného rozhodnutia bude v každom prípade na výkonnom výbore. Utajenie Členovia výboru a experti budú považovať za tajné tie informácie, ktoré získali v priebehu výkonu svojich povinností. Správy spracované podľa tohoto rozhodnutia sa budú považovať za tajné. V Königswinteri 16. septembra 1998 Predseda M. Kanther --------------------------------------------------