SK Úradný vestník Európskej únie C 320/15

STANOVISKO RADY

z 5. júla 2004

ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2004 – 2007

(2004/C 320/08)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9, ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

Rada 5. júla 2004 preskúmala konvergenčný program Poľska na obdobie rokov 2004 až 2007. Program len čiastočne spĺňa požiadavky na údaje prepracovaného „kódexu pre obsah a formu programov stability a konvergencie“ a ESA 95.

Ciele rozpočtovej stratégie, ktoré tvoria základ programu, sú zamerané na zníženie schodku verejných financií pod 3 % HDP do roku 2007 (s týmito čiastkovými ročnými cieľmi: 5,7 % HDP v roku 2004, 4,2 % HDP v roku 2005, 3,3 % v roku 2006 a 1,5 % v roku 2007) a udržanie ukazovateľa zadĺženosti pod hodnotou 60 % HDP. Na tento účel program obsahuje komplexný súbor opatrení (takzvaný Hausnerov plán) schválený vládou v januári 2004, ktorý, ak sa vykoná, bude znamenať celkovú korekciu schodku o 5,3 % HDP z dodatočných príjmov a úspor (3,3 % HDP v sociálnej oblasti a 2 % HDP vo verejnej správe a štátnych podnikoch) v priebehu rokov 2005-2007. Dosiahnutie tohto cieľa schodku závisí aj od projektovaného vysokého rastu počas obdobia programu.

Na základe informácií, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, sa zdá, že makroekonomický scenár tvoriaci základ programu vyjadruje skôr priaznivé predpoklady rastu. Ak sa predpokladá, že rast 5,0 % na roky 2004 a 2005 je prijateľný a v roku 2004 je možné ho aj prekročiť, vývoj strednodobého rastu, projektovaného v programe, t. j. zrýchlenie rastu HDP na 5,6 % v rokoch 2006 a 2007, znamená skôr priaznivé očakávania v oblasti súkromnej spotreby aj v oblasti investícií. V tomto smere je úplná realizácia Hausnerovho plánu a následné rozptýlenie fiškálnych neistôt rozhodujúce na dosiahnutie projektovaného posilnenia rastu. Projektovaná inflácia sa zdá byť vo všeobecnosti realistická.

Program projektuje zníženie schodku na hodnotu nižšiu než 3 % referenčnej hodnota HDP v roku 2007. Ciele programu sprevádza niekoľko rizík. Okrem rizika makroekonomického poklesu, uvedeného vyššie, existuje neistota spojená s realizáciou predpokladaných opatrení, s plánovanou úpravou s ťažiskom v posledných rokoch, no tiež nie úplne v súlade s Hausnerovým plánom. Nakoniec, ako účinok nedávneho rozhodnutia Eurostatu o klasifikácii kapitálového krytia dôchodkového systému, môže byť potrebné upraviť plánované hodnoty deficitu smerom nahor o 1,6 percentuálnych bodov HDP. Postavenie rozpočtu v programe preto nemôže stačiť na zníženie schodku pod 3 % HDP počas obdobia programu.

V programe sa projektuje zvýšenie ukazovateľa zadlženosti o 7 percentuálnych bodov HDP v rokoch 2003–2007, pričom sa zvyšovanie zastaví len v poslednom roku programu. Vývoj ukazovateľa zadlženosti bude pravdepodobne menej priaznivý ako sa plánuje, vzhľadom na riziká schodkov, a výraznú neistotu, ktorá sa týka plnenia plánovaných výnosov z privatizácie.

Z.pohľadu dlhodobej udržateľnosti, čelí Poľsko riziku nevyvážených rozpočtov pri plnení projektovaných nákladov na starnúce obyvateľstvo. Hoci sa dôchodková reforma datuje od roku 1999 a vytvorenie progresívneho dôchodkového systému s troma piliermi – vrátane parametrických zmien piliera priebežného platenia, napr. obmedzenie možnosti predčasného odchodu do dôchodku – znížila riziká dlhodobých nevyvážených rozpočtov, no úplne ich neodstránila. Na to, aby sa verejné financie dostali na udržateľný základ, je potrebné zabezpečiť primeraný základný prebytok v strednodobom časovom horizonte spolu so zavedením opatrení na zastavenie schodku dôchodkového systému, obmedziť zodpovednosť štátnych podnikov a systém zdravotníckej starostlivosti a štrukturálne reformy podporujúce účasť zamestnancov.

Rada, 5. júla 2004, na základe odporúčaní Komisie rozhodla, že v Poľsku existuje nadmerný schodok podľa článku 104, ods. 6 zmluvy, a vydala pre Poľsko odporúčanie podľa článku 104, ods. 7, v ktorom Rada vyjadruje svoje poradné stanovisko s cieľom ukončiť túto situáciu.

Kľúčové projekcie z konvergenčného programu Poľska

2003 2004 2005 2006 2007 Reálny rast HDP (%) 3,7 5,0 5,0 5,6 5,6 Rast zamestnanosti (%) – 2,3 – 0,2 1,0 1,8 2,5 Inflácia HISC (%) 0,8 2,2 2,8 < 3 < 3 Schodok verejných financií (% HDP) – 4,1 – 5,7 – 4,2 – 3,3 – 1,5 Hrubý verejný dlh (% HDP) 45,3 49,0 51,9 52,7 52,3

(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty uvádzané v tomto texte sú k dispozícii na internetovej stránke:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm