PRÍLOHA

PROJEKT PRE PRESADZOVANIE ÚČINNEJ KONTROLY VÝVOZU ZBRANÍ

1. Ciele

Účelom tohto rozhodnutia je podporiť zodpovednosť a vyvodzovanie zodpovednosti v súvislosti so zákonným obchodom so zbraňami v súlade so spoločnou pozíciou 2008/944/SZBP, a tým prispieť k mieru, bezpečnosti a stabilite v krajinách susediacich s Úniou. Cieľmi tohto rozhodnutia sú presadzovanie zvýšenej kontroly transferov zbraní tretími krajinami a podpora ich úsilia na vnútroštátnej a regionálnej úrovni o zvýšenie zodpovednosti a transparentnosti v rámci medzinárodného obchodu s konvenčnými zbraňami a zmierňovanie rizika odkláňania zbraní k neoprávneným používateľom. Uvedené ciele by sa mali dosiahnuť presadzovaním zásad a kritérií stanovených v spoločnej pozícii 2008/944/SZBP a v ATT. Výsledky by mali byť zamerané na zvýšenie účinnosti vnútroštátnych systémov vývozu zbraní v cieľových krajinách: vykonávacia agentúra bude podávať správy o právnych, inštitucionálnych a iných relevantných zmenách a ich zosúladení so spoločnou pozíciou 2008/944/SZBP a prípadne s ATT. Pri dosahovaní uvedených výsledkov by sa malo usilovať o komplementárnosť a synergie s prebiehajúcimi projektmi pomoci Únie zameranými na podporu vykonávania ATT, ako aj na oblasť kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím. Okruh príjemcov podľa tohto rozhodnutia by sa nemal prekrývať s príjemcami, na ktorých sa vzťahuje rozhodnutie (SZBP) 2017/915.

V záujme dosiahnutia uvedených cieľov by mala Únia pokračovať v presadzovaní noriem spoločnej pozície 2008/944/SZBP, a to na základe výsledkov dosiahnutých prostredníctvom vykonávania jednotnej akcie 2008/230/SZBP a rozhodnutí 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309 a (SZBP) 2018/101. Na uvedený účel by sa prijímajúcim tretím krajinám mala poskytnúť pomoc pri vypracúvaní, aktualizácii a podľa potreby i vykonávaní príslušných legislatívnych, správnych a inštitucionálnych opatrení zameraných na podporu účinného systému kontroly transferu konvenčných zbraní.

Podporiť by sa mala aj odborná príprava úradníkov zapojených do vydávania povolení a presadzovania predpisov, ktorí sú zodpovední za vykonávanie a presadzovanie kontroly transferu zbraní, ako aj vnútroštátne a regionálne opatrenia na presadzovanie transparentnosti a primeranej kontroly pri vývoze konvenčných zbraní. Okrem toho by sa mali podporovať kontakty so súkromným sektorom (vrátane priemyslu, výskumných ústavov a akademickej obce) s cieľom zabezpečiť dodržiavanie právnych a iných predpisov, ktoré upravujú kontrolu transferu zbraní, a to s osobitným dôrazom na interné programy dodržiavania pravidiel.

2. Výber vykonávacej agentúry

Vykonávaním tohto rozhodnutia sa poveruje úrad BAFA. Podľa potreby sa BAFA spojí s agentúrami členských štátov v oblasti kontroly vývozu, s príslušnými regionálnymi a medzinárodnými organizáciami, „think-tankmi“, výskumnými inštitútmi a mimovládnymi organizáciami.

BAFA má najbohatšie skúsenosti v oblasti poskytovania pomoci týkajúcej sa kontroly vývozu a osvetových činností. Úrad BAFA takéto skúsenosti nadobudol vo všetkých relevantných oblastiach strategickej kontroly vývozu, pričom sa venuje tovaru s dvojakým použitím v oblasti CBRN a vojenskému tovaru. Prostredníctvom týchto programov a činností získal BAFA dôkladnú znalosť systémov kontroly vývozu vo väčšine krajín, ktoré sú zahrnuté do tohto rozhodnutia.

Pokiaľ ide o pomoc súvisiacu s kontrolou vývozu zbraní a osvetové činnosti, BAFA úspešne dokončil vykonávanie rozhodnutí 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309 a (SZBP) 2018/101. BAFA zodpovedá aj za technickú realizáciu programu na podporu vykonávania ATT zriadeného rozhodnutiami 2013/768/SZBP a (SZBP) 2017/915.

BAFA má preto jedinečné postavenie, pokiaľ ide o zisťovanie silných a slabých stránok systémov kontroly vývozu krajín, ktoré budú príjemcami činností ustanovených v tomto rozhodnutí. Úrad BAFA je tiež najpovolanejší uľahčovať synergie medzi rôznymi programami pomoci pri kontrole vývozu zbraní a osvetovými programami, ako aj zabrániť zdvojovaniu. To má význam najmä pre prijímajúce krajiny, ktoré získali podporu v rámci predchádzajúcich programov spolupráce Únie na posilnenie miestnych kapacít, pokiaľ ide o uplatňovanie a aktualizáciu vnútroštátnych systémov kontroly obchodu so zbraňami v súlade s medzinárodnými normami a najnovším vývojom.

3. Koordinácia s inými projektmi pomoci Únie v oblasti kontroly vývozu

Na základe skúseností z predchádzajúcich osvetových činností Únie v oblasti kontroly vývozu, ktoré zahŕňali tovar s dvojakým použitím aj konvenčné zbrane, by sa mala zabezpečiť synergia a komplementárnosť. Preto by sa činnosti uvedené v oddieli 5 mali vykonávať len v krajinách, na ktoré sa ešte nevzťahujú činnosti v rámci projektu na podporu osvetových činností v súvislosti s ATT. Vo vhodných prípadoch je možné usilovať sa o synergie v spojení s inými činnosťami financovanými prostredníctvom rozpočtu SZBP alebo s inými činnosťami týkajúcimi sa kontroly vývozu tovaru s dvojakým použitím, ktoré sa financujú prostredníctvom finančných nástrojov Únie mimo rozpočtu SZBP. Pritom by sa mali v plnej miere dodržiavať právne a finančné obmedzenia stanovené pre využívanie príslušných finančných nástrojov Únie.

Na tento účel sa uskutoční pravidelná výmena informácií medzi agentúrami, ktoré vykonávajú osvetové činnosti Únie v oblasti kontroly vývozu zbraní, ako aj s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť. Tento koordinačný mechanizmus by sa mal formalizovať a účasť expertov z iných členských štátov by sa mala podporiť vždy, keď je to relevantné.

4. Koordinácia s projektmi pomoci iných darcov v oblasti kontroly vývozu

Ak je to vhodné, malo by sa vyvinúť aj úsilie o synergiu a komplementárnosť s projektmi pomoci iných darcov v oblasti osvety zameranej na kontrolu vývozu. Ako sa uviedlo v oddieli 3, koordinácia s inými darcami by sa mala uskutočňovať najmä pri činnostiach uvedených v pododdieloch 5.2.1 až 5.2.3 a 5.2.6.

5. Opis projektových činností

5.1. Ciele projektu

Hlavným cieľom je poskytovať technickú pomoc niekoľkým prijímajúcim krajinám, ktoré prejavili vôľu rozvíjať svoje normy a postupy týkajúce sa kontroly vývozu zbraní. Na tento účel sa pri vykonávaní činností bude zohľadňovať stav prijímajúcich krajín, najmä pokiaľ ide o:

— ich možné členstvo alebo žiadosť o členstvo v medzinárodných režimoch kontroly vývozu zameraných na transfer konvenčných zbraní a tovaru a technológií s dvojakým použitím,

— ich kandidatúru na členstvo v Únii a či sú prijímajúce krajiny oficiálnymi alebo potenciálnymi kandidátmi,

— ich kapacity ako výrobcu, dovozcu alebo obchodného strediska v súvislosti s obchodom s konvenčným vojenským vybavením a technológiami,

— úroveň vyspelosti existujúceho vnútroštátneho systému kontroly vývozu s osobitným zreteľom na pokrok dosiahnutý v dôsledku podpory získanej v rámci predchádzajúcich programov spolupráce v oblasti kontroly vývozu zbraní financovaných Úniou, a

— ich pozíciu v súvislosti s ATT.

Pokiaľ sú dotknuté prijímajúce krajiny len signatármi ATT, činnosti by sa mali pokiaľ možno zamerať na konkretizovanie prekážok ratifikácie ATT, najmä ak sú tieto prekážky právnej alebo regulačnej povahy a súvisia s nedostatkami alebo potrebami týkajúcimi sa vykonávacích kapacít. Pokiaľ ide o krajiny, ktoré smerom k ATT nepodnikli žiadne kroky (nepodpísali ju, neratifikovali ani nepristúpili k nej), malo by sa presadzovať pristúpenie k ATT, prípadne s podporou iných prijímajúcich krajín, ktoré ATT ratifikovali.

5.2. Opis projektu

5.2.1. Regionálne semináre

Projekt bude mať podobu najviac ôsmich dvojdňových regionálnych seminárov, ktoré poskytnú teoretickú a praktickú odbornú prípravu, ako aj možnosť viesť dialóg s cieľom konsolidovať regionálne prístupy v príslušných oblastiach kontroly vývozu konvenčných zbraní.

Medzi účastníkmi seminárov (najviac 35) budú vládni úradníci z príslušných prijímajúcich krajín. Vo vhodných prípadoch možno okrem iného pozvať aj zástupcov národných parlamentov, priemyslu a občianskej spoločnosti.

Odbornú prípravu poskytnú experti zo štátnej správy členských štátov (vrátane bývalých úradníkov), zástupcovia krajín, ktoré sa pripojili k spoločnej pozícii 2008/944/SZBP, a zástupcovia súkromného sektora a občianskej spoločnosti.

Semináre sa môžu konať v prijímajúcej krajine alebo na inom mieste, ktoré určí vysoký predstaviteľ po porade s pracovnou skupinou Rady pre vývoz konvenčných zbraní (ďalej len „COARM“).

Regionálne semináre sa zorganizujú takto:

a) najviac dva semináre pre krajiny juhovýchodnej Európy;

b) najviac dva semináre pre východoeurópske a kaukazské krajiny európskej susedskej politiky;

c) najviac dva semináre pre severoafrické stredozemské krajiny európskej susedskej politiky; a

d) najviac dva semináre pre Strednú Áziu.

S cieľom posilniť medziregionálnu spoluprácu budú partnerské krajiny z iných regiónov pozvané aspoň na jeden seminár pre každý región.

Toto regionálne rozdelenie dvoch seminárov pre každý región sa nemusí dosiahnuť v prípade nepriaznivých okolností (napríklad, ak je počet účastníkov nečakane nízky, neexistuje žiadna seriózna ponuka na zorganizovanie zo strany niektorej prijímajúcej krajiny regiónu, alebo ak existuje duplicita s činnosťami iných poskytovateľov osvetových činností). V prípade neuskutočnenia jedného alebo viacerých seminárov by sa počet seminárov v iných uvedených regiónoch mohol zodpovedajúcim spôsobom zvýšiť v rámci celkového limitu dvanástich seminárov.

5.2.2. Študijné návštevy

V rámci projektu sa uskutoční najviac sedem dvoj- až trojdňových študijných návštev vládnych úradníkov v príslušných orgánoch členských štátov alebo iných prijímajúcich krajín.

Študijné návštevy by mali zahŕňať dve až štyri prijímajúce krajiny. Prijímajúce krajiny, ktoré budú zahrnuté do projektu študijných návštev, nemusia byť nevyhnutne v rovnakom regióne.

5.2.3. Individuálna pomoc a pomoc na diaľku pre prijímajúce krajiny

Projekt bude mať formu seminárov, pričom celková dĺžka seminárov nepresiahne 10 dní na prijímajúcu krajinu, ktorá o ne požiadala. Seminárov sa zúčastnia štátni úradníci z prijímajúcich krajín vrátane vládnych úradníkov a úradníkov zodpovedných za vydávanie povolení a za presadzovanie predpisov, pričom sa tieto podujatia uskutočnia pokiaľ možno v príslušných prijímajúcich krajinách. V závislosti od presných potrieb a dostupnosti expertov prijímajúcich krajín a členských štátov bude k dispozícii 10 dní, pričom minimálna dĺžka bude dva dni.

Semináre zamerané na individuálnu pomoc sa budú konať najmä na žiadosť prijímajúcich krajín. Ich cieľom je riešiť konkrétne otázky týkajúce sa kontroly vývozu zbraní, ktoré nastolila prijímajúca krajina, napríklad v rámci regionálneho seminára alebo počas pravidelných kontaktov s expertmi Únie a s BAFA. Tieto semináre umožnia venovať sa otázkam a žiadostiam prijímajúcich krajín týkajúcim sa kontroly vývozu zbraní vrátane cielených vnútroštátnych opatrení na budovanie kapacít, osvetovej činnosti vo vzťahu k priemyslu a/alebo akademickej obci a vnútroštátnych stratégií odbornej prípravy v oblasti kontroly vývozu zbraní.

Okrem toho sa až 20 dní vyčlení na individuálnu podporu poskytovanú diaľkovo (napr. právne preskúmanie, konzultácie o konkrétnych prípadoch vrátane podpory, pokiaľ ide o technickú klasifikáciu konkrétneho tovaru atď.).

Svoje odborné znalosti sprostredkujú experti zo štátnej správy členských štátov (vrátane bývalých úradníkov), zástupcovia krajín, ktoré sa pripojili k spoločnej pozícii 2008/944/SZBP, a zástupcovia súkromného sektora.

5.2.4. Budovanie inštitucionálnych kapacít a informačné podujatia na pokročilej úrovni

Projekt bude mať formu najviac troch seminárov, z ktorých každý bude trvať najviac štyri dni, s cieľom poskytnúť podporu prijímajúcim krajinám s pokročilými systémami kontroly vývozu zbraní na rozvíjanie ich vlastných vnútroštátnych kapacít. Súčasťou prijatých opatrení bude kaskádové školenie (školenia školiteľov) zamerané okrem iného na didaktiku, prenos poznatkov a inštitucionálnu pamäť v prijímajúcej krajine. Budovanie vnútroštátnych inštitucionálnych kapacít by sa malo zamerať na otázky, ako sú napríklad vnútorné dodržiavanie pravidiel, riadenie rizík a vzťah medzi znižovaním hybridných hrozieb a kontrolou vývozu zbraní.

5.2.5. Konferencia pre partnerské krajiny s pokročilými systémami kontroly vývozu

Projekt bude mať formu jednej konferencie v Bruseli, ktorá bude trvať najviac dva dni. Konferencia poskytne fórum pre diskusie na pokročilej úrovni medzi expertmi Únie a vysoko postavenými zástupcami (z oblasti politiky, udeľovania licencií a presadzovania) prijímajúcich krajín s pokročilými systémami kontroly vývozu.

Táto konferencia poskytne zúčastneným prijímajúcim krajinám príležitosť:

a) získať informácie o najnovšom vývoji súvisiacom s obchodom so zbraňami (napr. súčasné spôsoby obstarávania, vplyv nových technológií a otázky súvisiace s bezpečnostnou politikou, ako sú napríklad hybridné hrozby) a

b) diskutovať a vymieňať si názory na to, ako možno realizovať nedávne zmeny a zlepšenia kontroly obchodu so zbraňami v rámci ich vlastných vnútroštátnych systémov kontroly vývozu.

5.2.6. Hodnotiace podujatia

S cieľom vyhodnotiť a preskúmať vplyv činností vykonávaných podľa tohto rozhodnutia sa v Bruseli uskutočnia dve hodnotiace podujatia (v polovici trvania a na záver), podľa možnosti v bezprostrednej nadväznosti na pravidelné zasadnutie COARM.

Hodnotiace podujatie v polovici trvania bude mať formu seminára a zúčastnia sa na ňom členské štáty. Seminár môže trvať najviac jeden deň.

Záverečné hodnotiace podujatie sa uskutoční v Bruseli a zúčastnia sa na ňom prijímajúce krajiny a členské štáty. Na záverečné hodnotiace podujatie sa pozvú najviac dvaja zástupcovia (príslušní vládni úradníci) každej prijímajúcej krajiny.

6. Príjemcovia

6.1. Prijímajúce krajiny podľa tohto rozhodnutia

Okruh príjemcov podľa tohto rozhodnutia by sa nemal prekrývať s príjemcami, na ktorých sa vzťahuje rozhodnutie (SZBP) 2017/915. Prijímajúcimi krajinami podľa tohto rozhodnutia sú:

a) kandidátske alebo potenciálne kandidátske krajiny v juhovýchodnej Európe (Albánsko, Bosna a Hercegovina, Severomacedónska republika, Čierna Hora, Srbsko a Kosovo (*));

b) východoeurópske a kaukazské krajiny európskej susedskej politiky (Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Gruzínsko, Moldavská republika a Ukrajina);

c) krajiny severnej Afriky, Stredozemia a južného susedstva v rámci európskej susedskej politiky (Alžírsko, Egypt, Maroko, Tunisko, Jordánsko a Libanon); a

d) krajiny Strednej Ázie (Kazachstan, Tadžikistan, Uzbekistan, Kirgizsko a Turkménsko).

6.2. Zmena okruhu prijímajúcich krajín

COARM môže po konzultáciách s koordinačným mechanizmom uvedeným v oddieli 3 rozhodnúť o doplnení krajín do zoznamu príjemcov za predpokladu, že nie sú príjemcami podľa rozhodnutia (SZBP) 2017/915. Vo výnimočných prípadoch, ak sa to považuje za zmysluplné, koordinačný mechanizmus môže schváliť aj spoluprácu s príjemcami, na ktorých sa vzťahuje rozhodnutie (SZBP) 2017/915. BAFA a Únia by si zmeny mali oznámiť formálne prostredníctvom predsedu COARM.

7. Výsledky projektu a ukazovatele vykonávania

Okrem záverečného hodnotiaceho podujatia uvedeného v pododdieli 5.2.6 posúdenie výsledkov projektu zahŕňa:

7.1. Individuálne posúdenie prijímajúcich krajín

BAFA po ukončení plánovaných činností poskytne Európskej službe pre vonkajšiu činnosť a Komisii správu o pokroku jednotlivých prijímajúcich krajín uvedených v pododdieli 6.1. V správe sa zrekapitulujú činnosti, ktoré sa uskutočnili v prijímajúcej krajine počas vykonávania tohto rozhodnutia a zhodnotia a opíšu kapacity prijímajúcej krajiny v oblasti kontroly transferu zbraní na základe informácií, ktoré má BAFA k dispozícii. Základom posúdenia bude uplatňovanie kontrolných nástrojov prijímajúcou krajinou, ako sa stanovuje v spoločnej pozícii 2008/944/SZBP, pokiaľ sa tieto nástroje nevzťahujú len na členské štáty.

7.2. Posúdenie vplyvu a ukazovatele vykonávania

Vplyv činností stanovených v tomto rozhodnutí na prijímajúce krajiny by sa mal posúdiť po ukončení týchto činností. Toto posúdenie vplyvu uskutoční vysoký predstaviteľ v spolupráci s COARM a prípadne aj s delegáciami Únie v prijímajúcich krajinách, ako aj s inými relevantnými zainteresovanými stranami.

Na uvedený účel sa použijú tieto ukazovatele vykonávania:

— či sú zavedené relevantné vnútroštátne predpisy týkajúce sa kontroly transferu zbraní a či a do akej miery sú v súlade so spoločnou pozíciou 2008/944/SZBP (vrátane uplatňovania hodnotiacich kritérií, vykonávania spoločného vojenského zoznamu EÚ a podávania správ),

— informácie o jednotlivých prípadoch presadzovania práva, ak sú k dispozícii,

— či sú prijímajúce krajiny schopné nahlasovať vývoz a/alebo dovoz zbraní (napríklad register OSN, výročné správy ATT, Wassenaarské usporiadanie, OBSE a správy národným parlamentom), a

— či sa prijímajúca krajina oficiálne pripojila alebo má v úmysle pripojiť sa k spoločnej pozícii 2008/944/SZBP.

Správy o individuálnom posúdení uvedené v pododdieli 7.1 by mali podľa potreby odkazovať na uvedené ukazovatele vykonávania.

8. Podpora používania webového portálu EU P2P (1)

Webový portál EU P2P uvedený v rozhodnutí 2012/711/SZBP vznikol ako vlastný zdroj Únie. Funguje ako spoločná platforma pre všetky osvetové programy Únie (tovar s dvojakým použitím a zbrane). Činnosti uvedené v pododdieloch 5.2.1 až 5.2.6 majú zvýšiť povedomie o informačnom webovom portáli Únie a propagujú jeho používanie. Účastníci osvetových činností by mali byť informovaní o neverejnej časti webového portálu, ktorá poskytuje trvalý prístup k zdrojom, dokumentom a kontaktom. Používanie webového portálu by sa malo propagovať aj u ostatných úradníkov, ktorí sa nemôžu priamo zúčastniť na pomocných a osvetových činnostiach. Okrem toho by sa činnosti mali propagovať prostredníctvom informačného bulletinu EU P2P.

9. Zviditeľnenie Únie

BAFA prijme všetky primerané opatrenia na propagáciu skutočnosti, že danú činnosť financuje Únia. Takéto opatrenia sa vykonávajú v súlade s manuálom pre komunikáciu a zviditeľnenie vonkajších činností Únie, ktorý uverejnila Európska komisia. BAFA teda zabezpečí viditeľnosť príspevku Únie prostredníctvom vhodného označovania a publicity, pričom sa vyzdvihne úloha Únie a zvýši sa povedomie o dôvodoch prijatia tohto rozhodnutia, ako aj o jeho podpore zo strany Únie a výsledkoch uvedenej podpory. V materiáloch vytvorených v rámci projektu sa bude viditeľne zobrazovať vlajka Únie v súlade s príslušnými usmerneniami Únie, ako aj logo „EU P2P export control programme“ (program kontroly vývozu P2P EÚ). Delegácie Únie by sa mali zapájať do podujatí v tretích krajinách, aby posilňovali nadväzujúcu činnosť a zviditeľňovanie v politickej oblasti.

Vzhľadom na to, že plánované činnosti sa veľmi líšia z hľadiska rozsahu a povahy, využije sa škála propagačných nástrojov vrátane tradičných médií, webových stránok, sociálnych médií, informačných a propagačných materiálov (vrátane grafických znázornení informácií, letákov, bulletinov, tlačových správ a ďalších materiálov podľa potreby). Publikácie a verejné podujatia obstarané v rámci projektu budú zodpovedajúcim spôsobom označené.

10. Trvanie

Celková odhadovaná dĺžka trvania projektu je 24 mesiacov.

11. Podávanie správ

Vykonávací subjekt vypracuje pravidelné štvrťročné správy, v ktorých stručne opíše pokrok projektu, ako aj správy o misiách po ukončení každej činnosti. Tieto správy sa predložia vysokému predstaviteľovi najneskôr šesť týždňov po ukončení príslušných činností.

12. Odhadované celkové náklady na projekt a finančný príspevok Únie

Celkové odhadované náklady na projekt sú 1 538 292,73 EUR so spolufinancovaním zo strany vlády Spolkovej republiky Nemecko. Celkové odhadované náklady na projekt financovaný zo strany Únie sú 1 377 542,73 EUR.

(*) Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

(1) https://ec.europa.eu/jrc/en/research-topic/chemical-biological-radiological-and-nuclear-hazards/eu-p2p-outreach-programmes-export-control and https://circabc.europa.eu/.