SK Úradný vestník Európskej únie C 79/11

STANOVISKO RADY

z 18. januára 2005

k aktualizovanému programu stability Holandska, 2004 – 2007

(2005/C 79/06)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), najmä na jeho článok 5 odsek 3,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

po porade s Hospodárskym a finančným výborom,

ZAUJALA TOTO STANOVISKO:

Rada 18. januára 2005 preskúmala aktualizovaný program stability Holandska, ktorý zahŕňa obdobie rokov 2004 až 2007. Program spĺňa požiadavky na údaje revidovaného „kódexu správania týkajúceho sa obsahu a formy programov stability a konvergencie“.

Makroekonomický scenár o ktorý sa program opiera, predpokladá, že sa reálny rast HDP zvýši z 1 % v roku 2004 na 1 % v roku 2005 a v priebehu zostávajúceho obdobia programu na 2 % v priemere. Tento scenár je vo všeobecnosti hodnoverný, hoci sa v posledných dvoch rokoch programu očakáva rast vyšší ako potenciálny rast. Programové projekcie inflácie sa zdajú byť realistické.

Rada 2. júna 2004 rozhodla, že Holandsko vykazuje nadmerný deficit a odporučila, aby bol opravený do roku 2005. V súlade s týmto odporúčaním hlavným cieľom rozpočtovej stratégie tohto programu je uviesť celkový deficit verejnej správy podľa Zmluvy pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2005. Za týmto účelom program zahŕňa konsolidačné úsilie sústredené do počiatočného obdobia rokov 2004 a 2005. Rozpočtová stratégia obsahuje aj používanie reálnych výdavkových limitov na kontrolu rastu výdavkov a dlhodobejšieho cieľa udržateľných verejných financií. Súčasne budú pokračovať významné verejné investície vedúce k priemernému podielu verejných investícií v priebehu programového obdobia mierne nad 3 % HDP v porovnaní s priemerom 2,4 % HDP EÚ v roku 2004. V porovnaní s minulou aktualizáciou predstavuje súčasná aktualizácia menej priaznivý profil v rozpočtovom deficite voči menej priaznivým makroekonomickým trendom.

Riziká pre rozpočtové projekcie sa v tomto programe javia ako všeobecne vyvážené. Najmä záporné riziká vychádzajúce z makroekonomického scenára a rozpočtové náklady na sociálnu dohodu medzi vládou a sociálnymi partnermi dosiahnutú 5. novembra 2004, sú vo všeobecnosti vyrovnané kladnými rizikami vplyvu vyšších cien ropy na príjmy z predaja zemného plynu a opatrným charakterom predpokladov týkajúcich sa dňovej náročnosti vzostupu ekonomickej činnosti. Vzhľadom k tomuto hodnoteniu rizík sa prístup k rozpočtu vyjadrený v programe javí ako dostatočný na zníženie deficitu pod úroveň 3 % do roku 2005, avšak nezdá sa, že by poskytoval dostatočne bezpečnú rezervu voči prekročeniu tejto limitnej hodnoty v dôsledku bežných makroekonomických fluktuácií v nadchádzajúcich rokoch. Taktiež nestačí na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa, ktorým je takmer vyrovnaná rozpočtová pozícia podľa paktu o stabilite a raste.

Odhaduje sa, že podiel dlhu dosiahne 56,3 % HDP v roku 2004 čo je menej ako je referenčná hodnota 60 % HDP podľa Zmluvy. Program predpokladá, že sa podiel dlhu v období tohto programu zvýši o dva percentuálne body.

Rozpočtová stratégia načrtnutá v programe stavia Holandsko do relatívne priaznivého postavenia s ohľadom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií aj napriek predpokladaným závažným rozpočtovým nákladom pre starnúce obyvateľstvo. Vzhľadom na očakávané zvýšenie podielu obyvateľstva v dôchodkovom veku k ekonomicky aktívnemu obyvateľstvu a neexistencie ďalšej fiškálnej konsolidácie vedúcej v strednodobom horizonte k takmer vyrovnanej alebo prebytkovej pozícii rozpočtu, by ďalšie reformy, ktoré by zmiernili trendy výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva a ďalej zvýšili miery účasti, viedli k zníženiu rizík udržateľnosti počas dlhšieho obdobia.

Hospodárske politiky načrtnuté v programe sú v oblasti verejných financií sčasti v zhode so hlavnými usmerneniami pre hospodársku politiku stanovenými pre jednotlivé krajiny. Dodržiava sa rozpočtový rámec s limitmi výdavkov a prebieha proces rozpočtovej úpravy pre korekciu nadmerného deficitu. Očakávané znižovanie hlavného deficitu v roku 2006 a najmä v roku 2007 je však pomerne pomalé a cyklicky upravovaný zostatok by nevykázal pokrok k strednodobému cieľu takmer vyrovnaného rozpočtu po roku 2005.

Vzhľadom k tomuto hodnoteniu sa odporúča, aby Holandsko i naďalej pokračovalo v úsilí zabezpečiť deficit nižší ako 3 % HDP do roku 2005 a s ohľadom na riziko cyklickosti a výzvy kladené starnutím obyvateľstva prijať opatrenia potrebné na dosiahnutie takmer vyrovnaného stavu rozpočtu.

Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových projekcií

2004 2005 2006 2007 Reálny HDP (% zmena) PS nov. 2004 1,25 1,5 2,5 2,5 KOM jeseň 2004 1,4 1,7 2,4 neuv. PS okt. 2003 1 2,5 2,5 2,5 inflácia HICP (%) PS nov. 2004 1,25 1,25 1,5 1,5 KOM jeseň 2004 1,2 1,3 1,4 neuv. SP okt. 2003 1,5 1,5 1,5 1,5 Zostatok verejnej správy (% HDP) PS nov. 2004 – 3,0 – 2,6 – 2,1 – 1,9 KOM jeseň 2004 – 2,9 – 2,4 – 2,1 neuv. PS okt. 2003 – 2,3 – 1,6 – 0,9 – 0,6 Primárny zostatok (% HDP) PS nov. 2004 – 0,1 0,3 0,7 0,8 KOM jeseň 2004 0,0 0,5 0,9 neuv. PS okt. 2003 0,6 1,2 1,8 2,1 Cyklicky upravovaný zostatok (% HDP) PS nov. 2004 (2) – 1,6 – 1,2 – 1,2 – 1,3 KOM jeseň 2004 – 1,4 – 1,0 – 1,0 neuv. PS okt. 2003 (3) – 0,7 – 0,3 – 0,2 – 0,2 Hrubý verejný dlh (% HDP) PS nov. 2004 56,3 58,1 58,6 58,3 KOM 55,7 58 58,4 neuv. PS okt. 2003 54,5 53,7 53,0 52,2 Zdroje: Programy stability (PS); Hospodárske predpovede útvarov Komisie (KOM); Výpočty útvarov Komisie. Predpokladané miery rastu boli v aktualizácii zaokrúhlené na štvrtiny percentuálneho bodu.

(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) Výpočty útvarov Komisie na základe informácií uvedených v programe.

(3) Výpočty útvarov Komisie uplatňujúce spoločne dohodnutú metodiku na informácie uvedené v programe.

Zdroje:

Programy stability (PS); Hospodárske predpovede útvarov Komisie (KOM); Výpočty útvarov Komisie. Predpokladané miery rastu boli v aktualizácii zaokrúhlené na štvrtiny percentuálneho bodu.