PRÍLOHA

PRÍSPEVOK ÚNIE K PROJEKTU STREDISKA SEESAC TÝKAJÚCEMU SA KONTROLNÝCH ČINNOSTÍ V OBLASTI RĽZ NA ZÁPADNOM BALKÁNE PRI VYKONÁVANÍ PLÁNU NA UDRŽATEĽNÉ RIEŠENIE PROBLÉMU NEDOVOLENÉHO DRŽANIA A ZNEUŽÍVANIA RĽZ/STRELNÝCH ZBRANÍ A ICH MUNÍCIE A NEDOVOLENÉHO OBCHODOVANIA S NIMI NA ZÁPADNOM BALKÁNE

1. Úvod a ciele

Juhovýchodná Európa naďalej ostáva oblasťou, ktorá vyvoláva obavy a zároveň predstavuje dôležitú výzvu v rámci stratégie EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu RĽZ a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi (ďalej len „stratégia EÚ v oblasti RĽZ“). Napriek tomu, že v posledných rokoch sa dosiahol značný pokrok, hromadenie ručných a ľahkých zbraní (ďalej len „RĽZ“) a ich munície, nevhodné podmienky skladovania, nedovolené držanie, ako aj tvorba politík a medzery vo vykonávacej kapacite v spojitosti s nestabilnými politickými systémami aj naďalej obmedzujú účinnosť úsilia v oblasti kontroly RĽZ. S cieľom zabezpečiť ďalší pokrok, zaistiť dosiahnuté výsledky a pripraviť základ pre dlhodobé udržateľné riešenie, ktoré zahŕňa úplnú harmonizáciu s legislatívnym a regulačným rámcom Únie a dodržiavanie medzinárodných noriem, tvorí teda pokračujúca podpora boja proti hrozbe, ktorú predstavuje šírenie RĽZ a nedovolené obchodovanie s nimi v juhovýchodnej Európe a z tohto regiónu, neoddeliteľnú súčasť úsilia Únie o dosiahnutie cieľov stratégie EÚ v oblasti RĽZ.

V záujme riešenia zostávajúcich výziev v oblasti kontroly RĽZ a posilnenia záväzku krajín západného Balkánu v boji proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami a proti ich zneužívaniu bol 29. mája 2018 v Tirane komisiami pre RĽZ na západnom Balkáne po konzultačnom procese s príslušnými inštitúciami a medzinárodnými organizáciami vypracovaný Plán na udržateľné riešenie problému nedovoleného držania a zneužívania RĽZ/strelných zbraní a ich munície a nedovoleného obchodovania s nimi na západnom Balkáne do roku 2024 (ďalej len „plán“). Plán bol schválený v rámci samitu o západnom Balkáne, ktorý sa 9. júla 2018 konal v Londýne. V pláne sa predpokladá, že západný Balkán bude bezpečnejším regiónom, ktorý bude vývozcom bezpečnosti a v ktorom budú fungovať komplexné a udržateľné mechanizmy dohľadu a kontroly, ktoré budú plne zosúladené s normami Únie a ďalšími medzinárodnými normami, s cieľom odhaľovať, stíhať a kontrolovať nedovolené držanie a zneužívanie strelných zbraní, munície a výbušnín a obchodovanie s nimi a predchádzať im. Plán sa vypracoval ako usmerňujúci dokument a ako taký obsahuje dohodnuté úrovne výsledkov a načrtáva sa v ňom záväzok požadovaný u príjemcov na strategickej, politickej a operačnej úrovni, a to na základe politického záväzku orgánov západného Balkánu k záväzkom a strategickým dokumentom OSN a Únie v oblasti kontroly zbraní.

Stredisko na kontrolu ručných a ľahkých zbraní v juhovýchodnej a východnej Európe (SEESAC) ako výkonný orgán regionálneho vykonávacieho plánu pre juhovýchodnú Európu na boj proti šíreniu ručných a ľahkých zbraní (RĽZ) podporilo vypracovanie plánu a bude koordinovať a podporovať jeho vykonávanie. Týmto opatrením sa teda zintenzívni pomoc v oblasti kontroly RĽZ poskytovaná prostredníctvom rozhodnutí Rady 2010/179/SZBP, 2013/730/SZBP a (SZBP) 2016/2356. Dosiahne sa ním ďalší pokrok v rámci procesov a opatrení potrebných na dosiahnutie udržateľnej kontroly RĽZ na západnom Balkáne.

Týmto opatrením sa: a) podporí koordinácia vykonávania plánu;, b) poskytne podpora pre harmonizáciu legislatívnych a regulačných rámcov v oblasti RĽZ/strelných zbraní s rámcami Únie a c) zabezpečí jasné chápanie súčasných nedostatkov a potrieb s cieľom ďalej zlepšovať cezhraničné kapacity na odhaľovanie nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami nadviazaním na vytvorenie kontaktných miest pre strelné zbrane v juhovýchodnej Európe. Zabezpečí sa ním aj lepší prehľad o súčasnej situácii a identifikujú sa oblasti na podporu kapacít v oblasti predchádzania nedovolenému šíreniu RĽZ/strelných zbraní a obchodovaniu s nimi na Ukrajine a v Bielorusku v nadväznosti na pomoc poskytovanú na základe rozhodnutia (SZBP) 2016/2356 na podporu zníženia hrozby nedovoleného hromadenia RĽZ v juhovýchodnej Európe a nedovoleného obchodovania s nimi (SEESAC IV). Vykonávanie tohto opatrenia ako také bude dopĺňať činnosti podľa rozhodnutia (SZBP) 2016/2356 a umožní zvýšiť vplyv v oblasti boja proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami. Zabezpečí sa ním koordinácia s ďalšími opatreniami a iniciatívami v regióne týkajúcimi sa boja proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami s cieľom preskúmať synergie, posilniť interoperabilitu a predchádzať zdvojovaniu úsilia (1).

Celkovým cieľom projektu je prispievať k mieru a bezpečnosti v Európe a vo svete prostredníctvom boja proti hrozbe, ktorú predstavuje hromadenie ručných a ľahkých zbraní a ich munície a nedovolené obchodovanie s nimi v juhovýchodnej Európe a z tohto regiónu. Zároveň sa ním posilní regionálna stabilita prostredníctvom spolupráce v rámci Rady pre regionálnu spoluprácu (RCC) a v partnerstve s inými relevantnými medzinárodnými partnermi a iniciatívami.

Projekt bude priamo prispievať k vykonávaniu bezpečnostnej stratégie EÚ, stratégie EÚ v oblasti RĽZ, stratégie EÚ v oblasti strelných zbraní, akčného plánu týkajúceho sa potláčania nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami medzi EÚ a regiónom juhovýchodnej Európy na roky 2015 – 2019 (ďalej len „akčný plán na roky 2015 – 2019“), cyklu politík EÚ na boj proti organizovanej a závažnej medzinárodnej trestnej činnosti vrátane Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (EMPACT) pre strelné zbrane, Zmluvy o obchodovaní so zbraňami, Akčného programu OSN na predchádzanie nedovolenému obchodovaniu s RĽZ vo všetkých jeho aspektoch, boj proti nemu a jeho odstránenie, medzinárodného nástroja na sledovanie, protokolu OSN proti strelným zbraniam a rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1325 (2000), pričom konkrétne sa ním posilní regionálna spolupráca v boji proti hrozbe, ktorú predstavuje šírenie RĽZ a ich munície. Výsledky projektu tiež priamo prispejú k vykonávaniu cieľa trvalo udržateľného rozvoja č. 16 týkajúceho sa mierových a spravodlivých spoločností, a to najmä cieľa 16.1 (Výrazne obmedziť všetky formy násilia a mieru úmrtnosti na celom svete) a cieľa 16.4 (Výrazne znížiť nedovolené pohyby zbraní). Okrem toho sa projektom doplní vykonávanie akčného plánu Komisie zameraného na nedovolené obchodovanie so strelnými zbraňami a výbušninami v Únii.

Konkrétne sa týmto projektom:

— bude koordinovať a monitorovať vykonávanie plánu na udržateľné riešenie problému nedovoleného držania a zneužívania RĽZ/strelných zbraní a ich munície a nedovoleného obchodovania s nimi na západnom Balkáne;

— budú podporovať orgány na západnom Balkáne pri úplnej harmonizácii právnych predpisov v oblasti kontroly zbraní s regulačným rámcom Únie a ďalšími súvisiacimi medzinárodnými záväzkami a

— bude poskytovať podpora v záujme boja proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami na západnom Balkáne, v Moldavskej republike, na Ukrajine a v Bielorusku prostredníctvom posudzovania kapacít a technickej pomoci orgánom presadzovania práva a orgánom hraničnej polície.

Na základe úspešného vykonávania rozhodnutia 2013/730/SZBP, ako aj rozhodnutia (SZBP) 2016/2356 a v súlade so stratégiou EÚ v oblasti RĽZ je cieľom tohto nadväzujúceho projektu ďalej posilniť partnerské kontrolné systémy a pokračovať v podpore multilateralizmu posilnením dobre fungujúcich regionálnych mechanizmov zameraných na boj proti dodávkam a destabilizačnému šíreniu RĽZ a ich munície. Navyše sa s cieľom zabezpečiť, aby sa kapacity rozvinuté v rámci inštitúcií juhovýchodnej Európy mohli využívať v ďalších zemepisných oblastiach vyvolávajúcich obavy, v rámci projektu zabezpečí komplexnejší regionálny rozmer prostredníctvom úsilia o cielený prenos poznatkov.

2. Výber vykonávacej agentúry a koordinácia s inými príslušnými grantovými iniciatívami

Stredisko SEESAC je spoločnou iniciatívou Rozvojového programu Organizácie Spojených národov (ďalej len „UNDP“) a RSS a ako také je ústredným bodom činností v oblasti RĽZ v juhovýchodnej Európe. Ako výkonný orgán regionálneho vykonávacieho plánu na boj proti šíreniu ručných a ľahkých zbraní (RĽZ) pracuje stredisko SEESAC od roku 2002 s vnútroštátnymi a medzinárodnými zainteresovanými stranami v juhovýchodnej Európe na uplatňovaní holistického prístupu ku kontrole RĽZ prostredníctvom realizácie širokého spektra činností vrátane: uľahčovania strategickej a operačnej regionálnej spolupráce, podpory vývoja politík a posilňovania kapacít pre inštitúcie, kampaní na zvyšovanie povedomia a kampaní zameraných na zber RĽZ, riadenia zásob, znižovania nadbytkov a zlepšeného označovania a lepších spôsobilostí sledovania, ako aj zlepšenej kontroly vývozu zbraní. Stredisko SEESAC takto získalo jedinečné schopnosti a skúsenosti pri vykonávaní regionálnych intervencií, ktoré zahŕňajú mnoho zainteresovaných strán, v politickom a hospodárskom kontexte spoločnom pre partnerov v tomto regióne, pričom zabezpečuje zodpovednosť za činnosť na celoštátnej aj regionálnej úrovni a dlhodobú udržateľnosť svojich činností, a etablovalo sa ako hlavná autorita v regióne v oblasti kontroly RĽZ.

Stredisko SEESAC naďalej komunikuje na bilaterálnej a multilaterálnej úrovni so všetkými príslušnými aktérmi a organizáciami. V tejto súvislosti naďalej pôsobí ako sekretariát regionálnej riadiacej skupiny pre RĽZ (RSG). Okrem toho je stredisko SEESAC sekretariátom iniciatívy pre regionálny prístup k znižovaniu zásob (RASR). Stredisko SEESAC sa tiež zúčastňuje na koordinačných stretnutiach týkajúcich sa RĽZ a boja proti mínam, čo je neformálny koordinačný mechanizmus NATO, Únie a Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) a strediska SEESAC pre kontrolné činnosti týkajúce sa RĽZ. Stredisko SEESAC pravidelne prispieva k činnosti príslušných regionálnych fór. Stredisko SEESAC naďalej disponuje širokou sieťou formálnych a neformálnych partnerstiev s organizáciami, ako je Centrum pre bezpečnostnú spoluprácu Regionálneho centra pre overovanie a pomoc pri vykonávaní kontroly zbraní (RACVIAC) a fórum OBSE pre bezpečnostnú spoluprácu (FSC). Aj prostredníctvom mechanizmu OSN pre koordináciu činnosti týkajúcej sa ručných zbraní (CASA) sa uskutočňujú pravidelné koordinačné stretnutia, ako aj výmena informácií a údajov s ďalšími agentúrami OSN, akými sú Úrad OSN pre drogy a kriminalitu (UNODC) a Úrad OSN pre otázky odzbrojenia (UNODA). Stredisko SEESAC teda slúži ako regionálne centrum a kontaktné miesto pre širokú škálu otázok týkajúcich sa reformy sektora bezpečnosti, a to s osobitným zameraním na kontrolu RĽZ a riadenie zásob zbraní. V záujme účinnejšieho zapájania partnerov z juhovýchodnej Európy udržiava stredisko SEESAC úzky kontakt s príslušnými inštitúciami Únie a poskytuje im podporu, a to najmä s GR Komisie pre migráciu a vnútorné záležitosti a Europolom, ako aj iniciatívami pod vedením Únie, ako je platforma EMPACT pre strelné zbrane a európska skupina expertov na strelné zbrane (EFE).

Stredisko SEESAC má sídlo v Belehrade a v súčasnosti pôsobí v celej juhovýchodnej Európe: v Albánsku, Bosne a Hercegovine, Kosove, Čiernej Hore, Srbsku, bývalej Juhoslovanskej republike Macedónsko a v Moldavskej republike, a v obmedzenej miere poskytuje podporu aj Ukrajine a Bielorusku. Stredisko SEESAC pôsobilo v minulosti aj v Bulharsku, Chorvátsku a Rumunsku. Regionálna zodpovednosť sa zabezpečuje prostredníctvom regionálnej riadiacej skupiny pre RĽZ, ako aj regionálnej riadiacej skupiny pre RĽZ, v ktorých zástupcovia všetkých partnerov v juhovýchodnej Európe poskytujú pre činnosť strediska strategické usmernenia a predkladajú iniciatívy a žiadosti o činnosť.

Stredisko SEESAC je priekopníkom prístupu založeného na riešení spoločných problémov prostredníctvom regionálnych iniciatív, ktorým sa v juhovýchodnej Európe dosiahli impozantné výsledky, a to nielen z dôvodu výmeny kľúčových informácií a podpory zdravej konkurencie v regióne, ktorú podnecuje, ale aj preto, že pomáha pri dosahovaní trvalých a ľahko merateľných výsledkov na celoštátnej a regionálnej úrovni prostredníctvom holistického spôsobu vykonávania. Organizácia výročných zasadnutí RSG a účasť strediska SEESAC na všetkých príslušných procesoch a iniciatívach zabezpečuje včasnú a otvorenú výmenu informácií, dobré situačné povedomie a prezieravosť potrebnú na zabezpečenie toho, aby sa vykonávanie neprekrývalo a aby bolo v súlade so súčasnými potrebami vlád a regiónov, ako aj s vyvíjajúcimi sa trendmi.

Stredisko SEESAC vychádza pri všetkých svojich činnostiach z požiadaviek, ktoré vyjadrili partneri, a zo zozbieraných základných údajov a základnou podmienkou jeho činnosti je schválenie a politická podpora zo strany vnútroštátnych zainteresovaných strán. Všetky činnosti sú okrem toho zaradené do rámca podpory procesov pod vedením Únie a plnenia noriem a kritérií Únie. Svoje predchádzajúce projekty, ktoré Únia financovala, vykonávalo stredisko SEESAC s veľmi vysokou mierou úspechu plánovaných činností, pričom prinášalo udržateľné výsledky budovaním a povzbudzovaním zodpovednosti jednotlivých partnerov členských štátov za svoje projekty a činnosti a presadzovalo regionálnu koordináciu, spoločné využívanie skúseností a najlepších postupov, ako aj regionálny výskum. Vďaka svojim odborným znalostiam v oblasti RĽZ a podrobným znalostiam regionálnych záležitostí a príslušných zainteresovaných strán je stredisko SEESAC najvhodnejším partnerom na vykonávanie tejto konkrétnej činnosti.

Projekt tiež dopĺňa existujúce vnútroštátne a regionálne úsilie o maximálnu synergiu. Stredisko SEESAC bude svoju činnosť koordinovať s týmito činnosťami v rámci medzinárodnej pomoci:

— v Bosne a Hercegovine: — projekt Únie v oblasti riadenia zásob, technickej pomoci a znižovania nadbytku munície (EU STAR), ktorý je financovaný z krátkodobej zložky nástroja Únie na podporu stability a mieru a ktorý vykonáva kancelária UNDP v Sarajeve; projekt EU STAR nadväzuje na výsledky a skúsenosti získané z projektu EXPLODE, ktorý financovala Únia a ktorý sa vykonával v rámci UNDP od apríla 2013 do novembra 2016, s cieľom pokračovať v podpore zriaďovania udržateľného systému riadenia zásob v Bosne a Hercegovine; — projekt financovaný Nemeckým spolkovým ministerstvom zahraničných vecí zameraný na boj proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami (CIAT), poskytujúci pomoc hraničnej polícii Bosny a Hercegoviny, ako aj Ministerstvu bezpečnosti Bosny a Hercegoviny pri budovaní ich kapacít zameraných na odhaľovanie nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami, muníciou a výbušninami z Bosny a Hercegoviny a cez jej územie, predchádzanie takémuto obchodovaniu a boj proti nemu; — koordinačného mechanizmu zriadený Ministerstvom obrany Bosny a Hercegoviny a medzinárodnými aktérmi v koordinácii s EUPHOR Althea v úsilí o zabezpečenie neustálej komplementárnosti tejto činnosti s prebiehajúcim úsilím medzinárodného spoločenstva o riešenie otázky nadbytku zásob konvenčnej munície, ktoré vlastní Ministerstvo obrany Bosny a Hercegoviny, a na účely možných budúcich plánov na kampaň zameranú na zber nedovolených konvenčných zbraní v Bosne a Hercegovine. Vďaka úzkej spolupráci a koordinácii s týmito troma projektmi sa už dosiahli významné úspechy, ktoré priniesli efektívnejšie výsledky;

— v Srbsku s projektom riadenia zásob konvenčnej munície (CASM), ktorý financuje Ministerstvo zahraničných vecí USA, UNDP a OBSE a ktorého účelom je posilniť bezpečnosť a ochranu vopred určených miest na skladovanie konvenčnej munície a likvidácia nahlásenej nadbytočnej munície;

— v Čiernej Hore s projektom demilitarizácie Čiernej Hory (MONDEM), ktorý riadi UNDP v spolupráci s OBSE; cieľom tohto projektu je pracovať na znížení rizika šírenia prostredníctvom rozvoja chránenej a bezpečnej infraštruktúry na skladovanie konvenčnej munície a systémov riadenia, na znížení rizika výbuchov, ktoré hrozí spoločenstvám, prostredníctvom demilitarizácie neškodnej voči životnému prostrediu, zničení toxického nebezpečného odpadu (tekuté raketové palivo) a na podpore reformy obrany zničením obmedzeného množstva systémov ťažkých zbraní určených Ministerstvom obrany Čiernej Hory;

— v bývalej Juhoslovanskej republike Macedónsko s projektom na zníženie rizika šírenia zbraní a munície, ktorého cieľom je zvýšenie bezpečnosti existujúcich zásob ručných zbraní a munície a ktorý riadi Ministerstvo vnútra a vykonáva misia OBSE v Skopje;

— v Kosove s projektom zameraným na zmiernenie rizika, ktoré predstavujú strelné zbrane a výbušniny (FERM) (predtým projekt KOSSAC), ktorého pôvodným cieľom bolo zníženie ozbrojeného násilia v Kosove a zvýšenie bezpečnosti komunít a ktorý sa zameriava na podporu zainteresovaných strán v Kosove pri kontrole rozsiahleho nedovoleného držania a obehu RĽZ a prostredníctvom riadenia založeného na rizikách a prístupu založeného na dôkazoch na minimalizáciu rizika takýchto zbraní a výbušných materiálov;

— na regionálnej úrovni s regionálnou platformou pre reformu sektora bezpečnosti (RSSRP), ktorá je dobre zavedeným zdrojom poskytujúcim rýchle, účinné, a na dopyte založené riešenia potrieb týkajúce sa právneho štátu na technickej úrovni na celom svete. Vďaka svojmu mechanizmu rýchleho nasadenia založenému na jedinečnej sieti strediska SEESAC združujúcej odborníkov na bezpečnosť so skúsenosťami v oblasti reformy sektora bezpečnosti poskytuje platforma RSSRP individualizovanú pomoc s osobitným zameraním na kontrolu RĽZ a presadzovanie rodového hľadiska v bezpečnostnej politike.

Stredisko SEESAC je tiež v pravidelnom kontakte s OBSE, NATO, Europolom, platformou EMPACT a Interpolom, ako aj s ďalšími príslušnými aktérmi s cieľom zabezpečiť komplementárnosť činnosti, harmonogram intervencií a nákladovú efektívnosť využívania zdrojov.

3. Opis projektu

Projekt strediska SEESAC bude vo svojej novej fáze vychádzať zo základných výsledkov dosiahnutých na základe rozhodnutia 2013/730/SZBP a bude dopĺňať rozhodnutie (SZBP) 2016/2356.

Zameria sa na tri hlavné oblasti, pričom si zachová celostný prístup k riešeniu hrozby, ktorú RĽZ v regióne predstavujú. Uvedené tri oblasti sa týkajú strategickej a politickej úrovne, ako aj operačných aspektov, čím priamo prispievajú ku všetkým úrovniam kontroly RĽZ so zameraním na: úzku koordináciu regionálneho prístupu v záujme vykonávania plánu; posilnenie kapacít v záujme harmonizácie právnych predpisov v oblasti kontroly zbraní a v súvislosti s Ukrajinou a Bieloruskom prispenie k lepšiemu porozumeniu kapacitám na boj proti nedovolenému obchodovaniu.

Konkrétne bude výsledkom projektu:

— koordinované vykonávanie regionálneho plánu na udržateľné riešenie problému nedovoleného držania a zneužívania RĽZ/strelných zbraní a ich munície a nedovoleného obchodovania s nimi na západnom Balkáne;

— podpora úplnej harmonizácie právnych predpisov v oblasti kontroly zbraní, ktoré uplatňujú orgány na západnom Balkáne, s regulačným rámcom Únie a ďalšími súvisiacimi medzinárodnými záväzkami, a normami v rámci celého regiónu;

— boj proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami na západnom Balkáne, v Moldavskej republike, na Ukrajine a v Bielorusku prostredníctvom posúdenia kapacít a technickej pomoci orgánom presadzovania práva a orgánom hraničnej polície.

Stratégia projektu vychádza z jedinečného prístupu strediska SEESAC ktorý spočíva v posilňovaní dôvery a spolupráce v regióne ako predpokladu na dosiahnutie konkrétnej a merateľnej transformačnej zmeny. Najmä na regionálnej úrovni sa ukázalo, že rôzne procesy zamerané na spoluprácu, ktoré uľahčovalo stredisko SEESAC a do ktorých sa zapojili tvorcovia politík, ako aj odborníci na operačnej úrovni, sú základným prvkom z hľadiska zabezpečenia priaznivého a konkurenčného prostredia pre prenos vedomostí, výmenu odborných znalostí a informácií. Poslúžilo to nielen na zvýšenie kapacít v regióne, ale – čo je dôležitejšie – na vybudovanie dôvery a nadviazanie priamej spolupráce medzi inštitúciami a jednotlivými odborníkmi, vďaka čomu sa okrem iného umožnilo vypracovanie plánu. Na druhej strane sa prostredníctvom atmosféry profesionálnej dôvery umožňuje dosahovanie pokroku na vnútroštátnej úrovni, pokiaľ ide o otázky, ktoré sa riešia v rámci plánu. Okrem toho sa tento región vďaka uplatňovaniu prístupu založeného na regionálnej spolupráci stal transparentnejším a efektívnejším, pokiaľ ide o úsilie, ktoré sa v ňom vynakladá na kontrolu obchodu so zbraňami, čoho výsledkom je, že partneri z juhovýchodnej Európy patria z celosvetového hľadiska medzi najtransparentnejších, pokiaľ ide o podávanie správ o transferoch zbraní. Týmto projektom sa preto bude naďalej podporovať regionálna spolupráca ako základný prvok umožňujúci stanoviť merateľné výsledky.

Z geografického hľadiska sa projekt vzťahuje na západný Balkán a jeho priamymi príjemcami sú Albánsko, Bosna a Hercegovina, Kosovo, Čierna Hora, Srbsko a bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko. Okrem toho sa v rámci projektu vyvinie úsilie o zintenzívnenie podpory východoeurópskych krajín, ktoré čelia podobným výzvam v súvislosti s kontrolou RĽZ, ako je Moldavská republika, Ukrajina a Bielorusko, a to prostredníctvom prenosu vedomostí, získaných skúseností a najlepších postupov vyvinutých na západnom Balkáne od roku 2001.

3.1. Koordinácia vykonávania plánu na udržateľné riešenie problému nedovoleného držania a zneužívania RĽZ/strelných zbraní a ich munície a nedovoleného obchodovania s nimi na západnom Balkáne

Cieľ

Zabezpečiť účinnú koordináciu vykonávania plánu zo strany šiestich príjemcov a sprievodných šiestich akčných plánov vypracovaných s osobitnými cieľmi a meranými pomocou kľúčových ukazovateľov výkonnosti. Pokrok sa bude merať prostredníctvom mechanizmu monitorovania, hodnotenia a oznamovania výsledkov dosiahnutých pri vykonávaní plánu a partnerských akčných plánov zameraných na jeho vykonávanie.

Opis

Partneri zo západného Balkánu na samite o západnom Balkáne, ktorý sa konal v Londýne 9. júla 2018, opätovne potvrdili spoločné odhodlanie a posilnený záväzok skoncovať s nedovoleným držaním a zneužívaním strelných zbraní a nedovoleným obchodovaním s nimi tým, že schválili plán. Regionálny plán, vypracovaný prostredníctvom procesu dôkladných konzultácií a s podporou strediska SEESAC, dopĺňa existujúcu činnosť Únie v oblasti boja proti tejto hrozbe, konkrétne akčný plán na roky 2015 – 2019, spoločné oznámenie Komisie a vysokej predstaviteľky s názvom Prvky pre stratégiu EÚ proti nedovoleným strelným zbraniam, RĽZ a ich munícii a prácu Europolu v rámci platformy EMPACT v tomto regióne. Plán je dokladom konsenzu dosiahnutého medzi všetkými zainteresovanými stranami v regióne týkajúceho sa súčasných výziev, všeobecných cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť a harmonogramu opatrení, ktoré sa majú prijať. Predstavuje všeobecnú platformu na dosiahnutie spoločne dohodnutých kľúčových ukazovateľov výkonnosti na strategickej, politickej a operačnej úrovni. Výsledkom práce v rámci tejto zložky ako takej bude: účinná koordinácia vykonávania plánu na regionálnej úrovni; individualizovaná podpora komisií pre RĽZ a príslušných orgánov pri vykonávaní ich akčných plánov, ktorými sa plán vykonáva; pravidelné monitorovanie a hodnotenie pokroku na základe spoločne dohodnutých kľúčových ukazovateľov výkonnosti; ako aj lepšie pochopenie kapacít príjemcov, pokiaľ ide o vykonávanie opatrení v rámci jednotlivých funkčných oblastí plánu.

V projekte sa konkrétne počíta s koordináciou vykonávania plánu prostredníctvom:

— formálnych regionálnych zasadnutí na koordináciu plánu, ktorých cieľom je zhodnotenie pokroku a výmena informácií;

— poskytovania odbornej a technickej podpory miestnym zasadnutiam na koordináciu plánu, ktorých cieľom je monitorovanie vykonávania partnerských akčných plánov;

— vypracovania polročných monitorovacích a hodnotiacich správ, v ktorých sa zdokumentuje pokrok, výzvy a potreby pri vykonávaní plánu na základe spoločne dohodnutých kľúčových ukazovateľov výkonnosti;

— hodnotenia vykonávania akčných plánov na vykonávanie regionálneho plánu v polovici trvania vrátane posúdenia kapacít uvedených šiestich príjemcov v oblasti kontroly RĽZ;

— činností v rámci plánu zameraných na osvetu a zviditeľňovanie (vrátane zriadenia online platformy, zapojenia zainteresovaných strán a zvyšovania povedomia).

Výsledky projektu/ukazovatele vykonávania:

— zorganizovanie najviac šiestich regionálnych zasadnutí na koordináciu projektu;

— umožnenie zhodnotenia pokroku, výmeny informácií, prenosu vedomostí a normalizácie;

— zorganizovanie miestnych koordinačných zasadnutí (celkovo až 36);

— vypracovanie dvojročných monitorovacích a hodnotiacich správ (celkovo až 6);

— hodnotenie v polovici trvania vrátane posúdenia kapacít vypracovaných v súvislosti so šiestimi príjemcami v rámci plánu;

— zriadenie online platformy na zabezpečenie riadnej činnosti zameranej na osvetu a zviditeľňovanie plánu.

3.2. Podpora orgánov na západnom Balkáne pri úplnej harmonizácii ich právnych predpisov v oblasti kontroly zbraní s regulačným rámcom Únie a ďalšími súvisiacimi medzinárodnými záväzkami a normami v rámci regiónu

Cieľ

V rámci tejto zložky sa bude poskytovať komplexná technická podpora v záujme vypracovania a vykonávania solídneho právneho rámca na kontrolu RĽZ, ktorý bude plne harmonizovaný a plne v súlade s regulačným rámcom Únie a ďalšími medzinárodnými dohodami a normami.

Opis

Cieľom 1 plánu je zabezpečiť, aby na západnom Balkáne boli do roku 2023 zavedené právne predpisy v oblasti kontroly zbraní, ktoré budú plne harmonizované s regulačným rámcom Únie a ďalšími súvisiacimi medzinárodnými záväzkami. Takýto legislatívny a regulačný rámec v oblasti kontroly RĽZ/strelných zbraní na západnom Balkáne je jednoznačne a naliehavo potrebný s cieľom účinne regulovať kontrolu zbraní a uľahčovať reakciu na príslušné hrozby. Následne to umožní kompatibilitu právnych predpisov a postupov v oblasti kontroly zbraní na západnom Balkáne, ako aj normalizáciu kontrolných postupov a praktík týkajúcich sa RĽZ/strelných zbraní. Takouto normalizáciou by sa umožnilo odstránenie prekážok, ktoré bránia orgánom presadzovania práva a súdnictva priamo spolupracovať, vymieňať si informácie a vykonávať spoločné alebo paralelné vyšetrovania. Umožnilo by to aj lepšiu a účinnejšiu reakciu na hrozby súvisiace so strelnými zbraňami na vnútroštátnej, regionálnej a európskej úrovni. Okrem toho, vzhľadom na to, že rodové hľadisko sa často v legislatívnych a politických rámcoch, ktorými sa upravuje kontrola RĽZ v juhovýchodnej Európe, neuznáva ani primerane nezohľadňuje, čím sa znižuje účinnosť kontroly zbraní potrebná pri zaisťovaní bezpečnosti pre všetkých občanov, bez ohľadu na to, či ide o ženy, mužov, dievčatá alebo chlapcov, prispeje projekt k začleneniu rodového hľadiska do právnych predpisov v oblasti kontroly zbraní.

V nadväznosti na odbornú podporu, ktorá sa orgánom v regióne poskytuje prostredníctvom vykonávania rozhodnutia 2013/730/SZBP, sa v rámci tejto zložky budú podporovať orgány regiónu s cieľom: lepšie porozumieť súčasnému stavu a nedostatkom právneho rámca šiestich príjemcov; zabezpečiť technickú podporu pre úplnú harmonizáciu s regulačným rámcom Únie a ďalšími medzinárodnými dohodami/normami; vypracovať individualizované vnútroštátne a regionálne tematické workshopy; aktualizovať súbor právnych predpisov týkajúcich sa zbraní v tomto regióne; preskúmať právny rámec príjemcov projektu z rodového hľadiska s cieľom zabezpečiť, aby politiky upravujúce kontrolu zbraní obsahovali prepojenia medzi RĽZ a rodovým hľadiskom; ako aj pokračovať v programe poradenstva v rodovej oblasti. V rámci tohto opatrenia sa bude zároveň poskytovať podpora posilňovaniu kapacít komisií pre RĽZ v oblasti osvetovej činnosti a presadzovania záujmov prostredníctvom odbornej prípravy v oblasti vypracúvania mediálnych stratégií.

Bude sa to realizovať prostredníctvom:

— vypracovania posúdenia a analýzy nedostatkov partnerských právnych rámcov v oblasti kontroly RĽZ a úrovne ich harmonizácie s úniovými a medzinárodnými právnymi predpismi, ako aj úrovne normalizácie postupov v regióne;

— poskytovania podpory na účely normalizácie a harmonizácie právnych predpisov prostredníctvom poradenstva zabezpečovaného priebežne a na požiadanie a organizovanie tematických workshopov na tému právnych predpisov, nariadení a trestných poriadkov v oblasti zbraní na regionálnej i celoštátnej úrovni;

— aktualizácie súboru právnych predpisov v oblasti zbraní v tomto regióne tak, aby predstavoval jednoduchú referenčnú príručku, pokiaľ ide o právne predpisy v oblasti kontroly RĽZ/strelných zbraní v regióne;

— preskúmania právneho rámca z rodového hľadiska a pokračovania v programe poradenstva v rodovej oblasti;

— odbornej prípravy v oblasti vypracúvania mediálnych stratégií.

Výsledky projektu/ukazovatele vykonávania:

— správy obsahujúce posúdenie a analýzu nedostatkov (6) právnych rámcov vypracované pre každého príjemcu;

— najviac tri regionálne workshopy a šesť tematických workshopov pre príjemcov;

— poskytovanie odborných znalostí na požiadanie o aktuálnom vývoji v oblasti právnych predpisov a politiky;

— aktualizovaný súbor právnych predpisov v oblasti zbraní preložený do všetkých príslušných jazykov regiónu;

— správy o posúdení právneho rámca v oblasti zbraní z rodového hľadiska (6 správ);

— program poradenstva v rodovej oblasti za účasti dvoch vedúcich komisií pre RĽZ;

— vypracovanie mediálnych stratégií a súvisiaca odborná príprava.

3.3. Boj proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami na západnom Balkáne, v Moldavskej republike, na Ukrajine a v Bielorusku prostredníctvom posúdenia kapacít a technickej pomoci orgánom presadzovania práva a orgánom hraničnej polície.

Cieľ

Znížiť hrozbu nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami zlepšením kapacít orgánov presadzovania práva a hraničnej polície v oblasti ďalšieho zhromažďovania, analýzy a výmeny informácií.

Opis

V rámci tejto zložky sa posúdia spôsobilosti regionálnych orgánov vykonávať preventívne, ako aj represívne činnosti potrebné na úspešné odhaľovanie a marenie nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami, muníciou a výbušninami z územia, na ktoré sa vzťahuje ich právomoc, ako aj cez toto územie, a boj proti nemu. Pomoc sa zameria na hĺbkové posúdenie potrieb hraničných orgánov a kriminálnej polície v oblasti ľudských zdrojov a vybavenia potrebných na riadne fungovanie a vykonávanie úloh. Bude sa realizovať pilotný projekt s cieľom vytvoriť sieť pre balistické informácie v juhovýchodnej Európe, ako nákladovo efektívny systém na výmenu operatívnych balistických informácií priamo napojený na Interpol a určený na automatické získavanie a výmenu využiteľných balistických informácií o existujúcej cezhraničnej trestnej činnosti súvisiacej so strelnými zbraňami, predchádzanie ďalšej trestnej činnosti a zlepšovanie strategického prehľadu o povahe a zvyčajných spôsoboch trestnej činnosti páchanej strelnými zbraňami.

Navrhované činnosti budú dopĺňať prebiehajúcu činnosť v juhovýchodnej Európe podporovanú Úniou, najmä cyklus politík EÚ na boj proti organizovanej a závažnej medzinárodnej trestnej činnosti a konkrétne operačné akčné plány v rámci platformy EMPACT pre strelné zbrane, ako aj činnosť Europolu, Frontexu a Interpolu, a budú sa s nimi úzko koordinovať. Činnosti v rámci tejto zložky navyše prispejú k vykonávaniu akčného plánu na roky 2015 – 2019.

Okrem toho sa v nadväznosti na úspešný prístup spočívajúci v zapojení orgánov Moldavskej republiky, Ukrajiny a Bieloruska do procesov regionálnej spolupráce prebiehajúcich v juhovýchodnej Európe už identifikovalo viacero potrieb v oblasti kontroly RĽZ. V záujme zvýšenia kapacít orgánov zaoberajúcich sa kontrolou RĽZ v Moldavskej republike, na Ukrajine a v Bielorusku, pokiaľ ide o boj proti trestnej činnosti vo všeobecnosti, a konkrétne proti šíreniu RĽZ/strelných zbraní a obchodovaniu s nimi, sa v rámci tejto zložky posúdia kritické oblasti kontroly RĽZ v uvedených jurisdikciách, čím sa pripravia podmienky pre cielené opatrenia zamerané na boj proti hrozbe, ktorú nedovolené obchodovanie s RĽZ predstavuje.

Hlavné plánované činnosti:

— posúdenie potrieb útvarov hraničnej a kriminálnej polície na západnom Balkáne v boji proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami;

— Nadviazanie na prácu prebiehajúcu pri zriaďovaní kontaktných miest pre strelné zbrane prostredníctvom praktickej podpory na účely spôsobilostí v oblasti výmeny informácií, najmä pokiaľ ide o balistické dôkazne materiály, ako aj obstarávania špecializovaného vybavenia na podporu kontraktných miest pre strelné zbrane;

— posúdenie kapacít Moldavskej republiky, Ukrajiny a Bieloruska z hľadiska vybraných aspektov kontroly RĽZ, munície a výbušnín, ako aj boja proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami so zameraním okrem iného na právne a politické rámce, spôsobilosti v oblasti fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob, hraničnú kontrolu, reakciu kriminálnej polície a súdnictva na nedovolené obchodovanie so strelnými zbraňami a ich zneužívanie. V rámci podrobného posúdenia sa identifikujú príležitosti, hrozby a výzvy s odporúčaniami na možné cielené opatrenia zamerané na riešenie hrozby, ktorú predstavuje nedovolené obchodovanie s RĽZ.

Výsledky projektu/ukazovatele vykonávania:

— posúdenie potrieb útvarov hraničnej a kriminálnej polície na západnom Balkáne v boji proti nedovolenému obchodovaniu so zbraňami;

— zvýšenie kapacity expertov na balistiku a vyšetrovateľov na riešenie cezhraničnej trestnej činnosti súvisiacej s strelnými zbraňami;

— zrealizovaný pilotný projekt testovania systému na výmenu operatívnych balistických informácií;

— posúdenie kapacít Moldavskej republiky, Ukrajiny a Bieloruska z hľadiska vybraných aspektov kontroly RĽZ a identifikovanie cielených opatrení.

4. Príjemcovia

Priamymi príjemcami projektu budú inštitúcie zodpovedné za kontrolu RĽZ na západnom Balkáne. Z rozvoja kapacít, zlepšenia poznatkov, postupov a z nákladovo efektívneho špecializovaného vybavenia potrebného na dosiahnutie politického, operačného a technického pokroku v oblasti kontroly RĽZ budú mať prospech orgány pre vnútorné záležitosti, policajné služby, pohraničná stráž a colné orgány Albánskej republiky, Bosny a Hercegoviny, Kosova, Čiernej Hory, Srbska, bývalej Juhoslovanskej republiky Macedónsko a Moldavskej republiky. Napokon pre komisie pre RĽZ a ďalšie inštitúcie zodpovedné za kontrolu RĽZ v juhovýchodnej Európe bude prínosná odborná príprava a výmena informácií, ako aj regionálna spolupráca. Okrem toho budú kľúčové inštitúcie poverené kontrolou RĽZ v Moldavskej republike, na Ukrajine a v Bielorusku mať prospech z lepšieho chápania hrozby, ktorú predstavuje nedovolené obchodovanie so strelnými zbraňami, a cieleného prenosu poznatkov.

Navrhované činnosti sú v plnej miere v súlade s plánom, ako aj s partnerskými prioritami kontroly RĽZ a schválili ich príslušné partnerské orgány kontroly RĽZ, ktoré tak vyjadrili svoj súhlas a záväzok dosiahnuť výsledky projektu.

Vzhľadom na zníženie rizika súvisiaceho s RĽZ, bude mať z tohto projektu prospech aj široká verejnosť krajín západného Balkánu, východnej Európy a Únie, ktorá je ohrozená rozsiahlym šírením RĽZ.

5. Zviditeľnenie Únie

Stredisko SEESAC prijme všetky príslušné opatrenia na propagáciu skutočnosti, že túto činnosť financuje Únia. Takéto opatrenia sa vykonajú s súlade s oznámením Komisie a manuálom pre komunikáciu a zviditeľnenie vonkajších činností Európskej únie. Stredisko SEESAC teda zabezpečí viditeľnosť príspevku Únie prostredníctvom vhodného označovania a publicity, pričom sa vyzdvihne úloha Únie, zabezpečí sa transparentnosť jej činností a zvýši sa povedomie o dôvodoch prijatia rozhodnutia, ako aj jeho podpore zo strany Únie a výsledkoch tejto podpory. V materiáloch vytvorených v rámci projektu sa bude viditeľne zobrazovať vlajka Európskej únie v súlade s usmerneniami Únie pre vhodné používanie a presnú reprodukciu vlajky.

Vzhľadom na to, že plánované činnosti majú veľmi odlišný rozsah a povahu, využije sa podľa potreby škála propagačných nástrojov vrátane tradičných médií, webových stránok, sociálnych médií a informačných a propagačných materiálov vrátane grafických znázornení informácií, letákov, bulletinov, tlačových správ a iných materiálov. Publikácie, verejné podujatia, kampane, vybavenie a stavebné práce obstarané v rámci projektu budú zodpovedajúcim spôsobom označené. S cieľom ešte viac zvýšiť vplyv prostredníctvom zvýšenia povedomia jednotlivých vlád a verejnosti v jednotlivých krajinách, medzinárodného spoločenstva a miestnych a medzinárodných médií sa každá cieľová skupina projektu osloví vhodným jazykom. Osobitný dôraz sa bude klásť na nové médiá a prítomnosť na internete.

6. Obdobie trvania

Na základe skúseností s vykonávaním rozhodnutiami 2010/179/SZBP a 2013/730/SZBP a s prihliadnutím na regionálny rozsah projektu, počet príjemcov a na počet a komplexnosť plánovaných činností je časový rámec na vykonávanie 36 mesiacov.

7. Všeobecná štruktúra

Technickým vykonávaním tejto činnosti bol poverený UNDP, ktorý koná v mene strediska SEESAC, ktoré je regionálnou iniciatívou pôsobiacou v rámci mandátu UNDP a Rady pre regionálnu spoluprácu. Stredisko SEESAC, ako výkonný orgán regionálneho vykonávacieho plánu na boj proti šíreniu RĽZ, je ústredným bodom všetkých činností v oblasti RĽZ v regióne juhovýchodnej Európy vrátane uľahčovania koordinácie vykonávania regionálneho plánu.

UNDP, ktorý koná v mene strediska SEESAC, nesie celkovú zodpovednosť za vykonávanie činností projektu a za jeho realizáciu. Trvanie projektu je naplánované na tri roky (36 mesiacov).

8. Partneri

Stredisko SEESAC bude priamo vykonávať činnosť v úzkej spolupráci s komisiami pre RĽZ, ako aj s orgánmi pre vnútorné záležitosti Albánska, Bosny a Hercegoviny, Kosova, Čiernej Hory, Srbska, bývalej Juhoslovanskej republiky Macedónsko a Moldavskej republiky, ako aj príslušnými inštitúciami na Ukrajine a v Bielorusku. Ostatné inštitúcie sa budú úzko zapájať v súlade so stanoveným holistickým prístupom viacerých zainteresovaných strán ku kontrole RĽZ.

9. Podávanie správ

Správy tak popisné, ako aj finančné sa vzťahujú na celú činnosť opísanú v príslušnej dohode pre daný príspevok a na jej rozpočet, bez ohľadu na to, či túto činnosť Komisia financuje úplne alebo čiastočne.

Štvrťročne sa predkladajú správy o pokroku, v ktorých sa zaznamená a monitoruje pokrok k naplneniu hlavných výsledkov.

10. Odhadovaný rozpočet

Odhadované celkové náklady na projekt financovaný zo strany Únie sú 4 002 587,52 EUR.

(1) Akčný plán týkajúci sa potláčania nedovoleného obchodovania so strelnými zbraňami medzi EÚ a regiónom juhovýchodnej Európy na roky 2015 – 2019; Závery Rady o vykonávaní cyklu politík EÚ na roky 2018 – 2021 na boj proti organizovanej a závažnej medzinárodnej trestnej činnosti – EMPACT pre strelné zbrane.