ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2020/348

z 24. októbra 2019

o schéme pomoci SA.35980 – 2019/C – Spojené kráľovstvo – reforma trhu s elektrinou: kapacitný mechanizmus

[oznámené pod číslom C(2019) 7610]

(Iba anglické znenie je autentické)

(Text s významom pre EHP)

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,

so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),

po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v zmysle uvedených článkov (1), a so zreteľom na ich pripomienky,

keďže:

1. POSTUP

(1) Po kontaktnej prednotifikačnej fáze orgány Spojeného kráľovstva 23. júna 2014 v súlade s článkom 108 ods. 3 zmluvy upovedomili Komisiu o navrhovanom opatrení na podporu poskytovateľov kapacity na trhu s elektrinou vo Veľkej Británii (2). Dané opatrenie sa v tomto rozhodnutí uvádza ako „opatrenie“.

(2) Komisia 23. júla 2014 rozhodla, že nevznesie námietky proti schéme pomoci na zavedenie opatrenia, pretože táto schéma patrí do rozsahu článku 107 ods. 3 písm. c) zmluvy a je teda zlučiteľná s vnútorným trhom (3) (ďalej len „rozhodnutie z roku 2014“).

(3) Prvá aukcia na trhu s kapacitou, ktorého sa týka dané opatrenie (ďalej len „trh s kapacitou“), sa uskutočnila 16. – 18. decembra 2014. Aukcia sa týkala dodávky kapacity o štyri roky neskôr, t. j. v roku 2018.

(4) Všeobecný súd Európskej únie 15. novembra 2018 vo svojom rozsudku vo veci T-793/14 – Tempus Energy a Tempus Energy Technology/Komisia (ďalej len „rozsudok Všeobecného súdu“) zrušil rozhodnutie Komisie z roku 2014. Možno zhrnúť, že Všeobecný súd konštatoval, že vzhľadom na dĺžku a okolnosti prednotifikačnej fázy a vzhľadom na skutočnosť, že Komisia počas predbežného preskúmania nedostatočne prešetrila niektoré aspekty trhu s kapacitou, konkrétnejšie pokiaľ ide o úlohu riadenia odberu v rámci oznámeného kapacitného mechanizmu a zaobchádzanie s ním, Komisia mala mať pochybnosti o zlučiteľnosti opatrenia s vnútorným trhom. Tieto pochybnosti mali viesť k začatiu konania stanoveného v článku 108 ods. 2 zmluvy, a teda umožniť zainteresovaným stranám, aby predložili Komisii svoje pripomienky a poskytli jej príslušné informácie, aby mohla lepšie posúdiť zlučiteľnosť trhu s kapacitou s vnútorným trhom.

(5) Spojené kráľovstvo doručilo doplňujúce informácie 20. decembra 2018.

(6) Komisia sa 25. januára 2019 odvolala proti rozsudku Všeobecného súdu (vec C-57/19). Keďže toto odvolanie nemá odkladný účinok, Komisia s cieľom vyhovieť rozsudku Všeobecného súdu opätovne posúdila trh s kapacitou.

(7) V nadväznosti na toto opätovné posúdenie Komisia listom z 21. februára 2019 informovala Spojené kráľovstvo o svojom rozhodnutí začať vo vzťahu k opatreniu konanie podľa článku 108 ods. 2 zmluvy.

(8) Rozhodnutie Komisie o začatí konania (ďalej len „rozhodnutie o začatí konania“) bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (4). Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky.

(9) Spojené kráľovstvo doručilo Komisii svoje pripomienky k rozhodnutiu o začatí konania listom z 12. apríla 2019. Komisii boli doručené pripomienky od 35 zainteresovaných strán. Postúpila ich Spojenému kráľovstvu a dala mu možnosť reagovať na ne. Komisii boli pripomienky Spojeného kráľovstva, ktoré zaslalo ako odpoveď, doručené listami zo 7. júna 2019, z 19. júla 2019 a 12. septembra 2019.

(10) Spojené kráľovstvo 29. marca 2017 predložilo oznámenie o svojom úmysle vystúpiť z Únie podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“). Podľa článku 50 ods. 3 Zmluvy o EÚ sa zmluvy prestanú vzťahovať na vystupujúci členský štát odo dňa nadobudnutia platnosti dohody o vystúpení alebo v prípade, ak sa tak nestane, dva roky po oznámení, pokiaľ Európska rada po dohode s dotknutým členským štátom jednomyseľne nerozhodne o predĺžení tejto lehoty. Táto lehota bola dvakrát predĺžená, naposledy rozhodnutím Európskej rady (EÚ) 2019/584 (5), ktorým sa predlžuje do 31. októbra 2019.

(11) Rada 11. januára 2019 rozhodnutím (EÚ) 2019/274 (6) schválila podpis dohody o vystúpení, ktorá sa dosiahla na úrovni vyjednávačov 14. novembra 2018. Európska rada 17. októbra 2019 odsúhlasila revidovanú dohodu o vystúpení, ktorá sa dosiahla na úrovni vyjednávačov. Rada 21. októbra na návrh Komisie (7) zmenila rozhodnutie (EÚ) 2019/274, aby schválila podpis revidovanej dohody. Únia opätovne potvrdila, že v prípade, keď Parlament Spojeného kráľovstva schváli dohodu o vystúpení, je pripravená urýchlene pristúpiť k jej podpísaniu a uzavretiu. Vo štvrtej časti dohody o vystúpení sa stanovuje prechodné obdobie, ktoré začína plynúť dňom nadobudnutia platnosti dohody a počas ktorého sa právo Únie naďalej uplatňuje na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve, ako sa stanovuje v dohode.

(12) Toto rozhodnutie sa v každom prípade uplatňuje len dovtedy, pokiaľ sa právo Únie uplatňuje na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve.

2. PODROBNÝ OPIS OPATRENIA

2.1. Prehľad opatrenia

(13) Spojené kráľovstvo v roku 2014 odhadlo, že trh s elektrinou vo Veľkej Británii dosiahne okolo rokov 2017/2018 kritické úrovne primeranosti výroby. Spojené kráľovstvo preto vytvorilo opatrenie ako trh s kapacitou, na ktorom bude prevádzkovateľ sústavy organizovať centralizované aukcie s cieľom zaobstarať úroveň kapacity požadovanú na zaistenie primeranosti výroby.

(14) Aukcie organizované v rámci opatrenia boli spočiatku otvorené iba existujúcim a novým výrobcom, prevádzkovateľom v oblasti riadenia odberu a prevádzkovateľom v oblasti uskladnenia. Prevádzkovatelia prepojovacích vedení sa mohli zúčastniť od druhej aukcie v roku 2015.

(15) S uchádzačmi, ktorí sú v aukciách úspešní, sa uzavrú dohody o kapacite, podľa ktorých budú počas trvania dohody o kapacite dostávať pravidelné platby výmenou za záväzok dodávať elektrinu v období preťaženia sústavy, ak ich na to vyzve prevádzkovateľ sústavy. Ak poskytovateľ kapacity nedodá množstvo energie požadované v súlade s jeho záväzkom dodávať kapacitu, uplatňujú sa finančné sankcie. Opatrenie je financované z odvodu, ktorý znášajú dodávatelia elektriny.

(16) Prvá aukcia sa organizovala v roku 2014 v súvislosti s dodávkou kapacity v roku 2018. Po nej nasledovali ďalšie tri aukcie v štvorročnom predstihu (ďalej len „aukcie T-4“) (v roku 2015, 2016 a 2017), jedna v jednoročnom predstihu (ďalej len „aukcia T-1“) (v roku 2017) a dve prechodné aukcie (v rokoch 2016 a 2017).

(17) V nadväznosti na rozsudok Všeobecného súdu uvedený v odôvodnení 4, proti ktorému v súčasnosti prebieha odvolacie konanie, Spojené kráľovstvo 15. novembra 2018 opatrenie pozastavilo. Spojené kráľovstvo potvrdilo, že do rozhodnutia Komisie o schválení opatrenia nedôjde prostredníctvom aukcií na trhu s kapacitou k udeleniu ďalšej pomoci a že platby za pomoc udelenú prostredníctvom aukcií, ktorá už bola poskytnutá, boli pozastavené.

(18) Napriek tomu Spojené kráľovstvo v nadväznosti na rozsudok Všeobecného súdu zaviedlo tieto opatrenia: a) v júni 2019 sa uskutočnila náhradná aukcia T-1 na doplnenie v súvislosti s dodávkou kapacity v roku dodania 2019/2020, na základe ktorej boli uzatvorené podmienečné dohody o kapacite podmienené získaním súhlasu so štátnou pomocou a vykonaním nevyhnutných procesných krokov podľa právnych predpisov, ktorými sa vytvára trh s kapacitou; b) naďalej sa presadzovalo plnenie dohôd o kapacite uzavretých v predchádzajúcich aukciách, aby sa v prípade kladného rozhodnutia o štátnej pomoci mohli zrealizovať pozastavené platby za kapacity poskytovateľom kapacity, ktorí plnili svoje záväzky počas obdobia zdržania sa konania; c) dodávatelia elektriny mali v období zdržania sa konania naďalej prenášať odvod na spotrebiteľov s cieľom zaistiť, aby mohli v prípade schválenia štátnej pomoci v plnej výške a urýchlene zaplatiť neuhradené poplatky dodávateľov v súvislosti s obdobím zdržania sa konania a d) dňa 22. júla 2019 sa začali postupy predbežného schválenia v súvislosti s aukciou T-1 (rok dodania 2020/2021), aukciou T-3 (rok dodania 2022/2023) a aukciou T-4 (rok dodania 2023/2024), pričom každá z nich sa má konať v prvom štvrťroku roku 2020.

2.2. Právny základ a úprava riadenia

(19) Právnym základom opatrenia je zákon Spojeného kráľovstva o energetike z roku 2013. Vykonávanie opatrenia sa riadi sekundárnymi právnymi predpismi vo forme nariadení o kapacite elektrickej energie z roku 2014, nariadení o kapacite elektrickej energie (platby dodávateľov atď.) z roku 2014 a pravidiel týkajúcich sa trhu s kapacitou.

(20) Spojené kráľovstvo pravidelne preskúmava mechanizmus trhu s kapacitou na základe spätnej väzby získanej pri každom aukčnom procese. Uskutočnilo aj viaceré verejné konzultácie s cieľom postupného zlepšovania regulačných podrobností určitých osobitných prvkov schémy. Regulačný orgán v oblasti energetiky (ďalej len „Ofgem“) takisto každoročne zbiera názory zainteresovaných strán na prípadné zmeny prevádzkových a administratívnych prvkov schémy a vykonáva zmeny pravidiel. Každých päť rokov sa navyše plánuje formálnejšie a komplexnejšie preskúmanie so zapojením vlády aj orgánu Ofgem s cieľom posúdiť, do akej miery trh s kapacitou účinne plní svoje ciele a zostáva najúčinnejšou formou zásahu na dosahovanie týchto cieľov. Medzi ciele patrí aj zváženie základných zlyhaní trhu. Preskúmanie v podstate pozostáva z týchto dvoch fáz: a) orgán Ofgem každých päť rokov preskúmava tie oblasti koncepcie trhu s kapacitou, na ktoré sa vzťahujú pravidlá týkajúce sa trhu s kapacitou, pričom sa zaoberá účinnosťou schémy a tým, či existujúca úprava plní svoj účel, a b) Vláda posudzuje trh s kapacitou a jeho ciele zo všeobecnejšieho pohľadu a zaoberá sa otázkou, či je trh s kapacitou v budúcnosti naďalej potrebný alebo by sa mal postupne zrušiť, ako aj rozsahom, v akom by sa mohli ciele trhu s kapacitou dosiahnuť spôsobom, ktorý si vyžaduje menšiu reguláciu. Využívajú sa pri tom informácie z každoročného interného vládneho posúdenia otázky, či sa má vykonať aukcia na trhu s kapacitou, ako aj zistenia orgánu Ofgem v prvej fáze preskúmania. V rámci tohto procesu preskúmania vláda uskutočňuje verejné konzultácie.

(21) Vláda Spojeného kráľovstva začala proces prvého preskúmania po piatich rokoch v auguste 2018 uverejnením výzvy na predkladanie dôkazov, v ktorej vyzvala na predkladanie názorov a dôkazov na vysokej úrovni v súvislosti s otázkami, ako napríklad či pretrváva potreba trhu s kapacitou, a určením akýchkoľvek prioritných oblastí, v ktorých by malo dôjsť k zmenám. V septembri 2018 uverejnil orgán Ofgem otvorený list, v ktorom žiadal o názory a dôkazy v súvislosti s tým, či pravidlá naďalej plnia svoje ciele. Záverečná správa z preskúmania po piatich rokoch vykonaného vládou Spojeného kráľovstva sa uverejnila 22. júla 2019 (8) a záverečná správa orgánu Ofgem sa uverejnila 31. júla 2019 (9). Výbor pre vedu a techniku Dolnej snemovne Spojeného kráľovstva navyše 22. augusta 2019 uverejnil správu, v ktorej sa okrem iných tém uvádza aj trh Veľkej Británie s kapacitou (10).

(22) Opatrenie vykonáva vláda Spojeného kráľovstva, orgán Ofgem, výkonný subjekt (spoločnosť National Grid, ďalej len „NG“), zúčtovací subjekt (nová inštitúcia vytvorená podľa zákona o energetike z roku 2013, ktorá podlieha usmerneniam a dohľadu vlády) a poskytovateľ zúčtovacích služieb (spoločnosť Elexon). V ďalšom texte sa uvádza stručný všeobecný opis ich úloh a zodpovedností.

(23) Vláda Spojeného kráľovstva zodpovedá za strategický dohľad nad trhom s kapacitou a za zmeny nariadení, ktorými sa riadi schéma, s cieľom zabezpečiť nepretržitú zodpovednosť za kľúčové aspekty koncepcie trhu s kapacitou. V nariadeniach sa upravujú napríklad všeobecné kritériá oprávnenosti na zapojenie do aukcií na trhu s kapacitou, úlohy prevádzkovateľa sústavy pri výkone trhu s kapacitou a zúčtovanie platieb.

(24) Pravidlá týkajúce sa trhu s kapacitou vytvorila vláda Spojeného kráľovstva, ale za ich vykonávanie zodpovedá orgán Ofgem (pravidlá môže zmeniť vláda Spojeného kráľovstva aj orgán Ofgem). Súčasťou pravidiel týkajúcich sa trhu s kapacitou sú technické pravidlá a postupy súvisiace s predbežným schválením a aukciami kapacity, obsah dohôd o kapacite a povinnosti subjektov, ktoré uzavreli dohody o kapacite. Pri zvažovaní zmeny pravidiel je orgán Ofgem viazaný súborom cieľov zakotvených v nariadeniach a pravidlách, čím sa zaisťuje transparentnosť a dôvera v riadenie trhu s kapacitou. Orgán Ofgem zodpovedá aj za riešenie sporov, ktoré žiadatelia predložia v súvislosti s výsledkom predbežného schválenia.

(25) Spoločnosť National Grid je prevádzkovateľom sústavy. V súvislosti s trhom s kapacitou plní výkonnú úlohu vrátane: poskytovania poradenstva ministrom, pokiaľ ide o výhľad bezpečnosti dodávok energie, a odporúčania množstva kapacity, ktorá sa má umiestniť na aukciu, aby sa splnil štandard spoľahlivosti; predbežného schvaľovania účastníkov aukcie, vykonávania aukcií kapacity a uzatvárania zmlúv (tzv. dohôd o kapacite) s úspešnými účastníkmi; vytvárania a vykonávania nových podporných postupov, ako je poskytovanie upozornení v rámci trhu s kapacitou.

(26) Vláda Spojeného kráľovstva stanovuje v sekundárnych právnych predpisoch výkonné úlohy prevádzkovateľa sústavy, ktoré sú „príslušnými požiadavkami“ a ktoré sú vynútiteľné orgánom Ofgem. To dáva vláde istotu, pokiaľ ide o to, čo sa bude vykonávať, a orgánu Ofgem jednoznačný základ pri riadení výkonnosti spoločnosti NG v rámci jeho výkonnej úlohy. Panel odborníkov v technickej oblasti poskytuje nezávislé preskúmanie odporúčania spoločnosti NG o odporúčanom množstve kapacity, ktoré sa má umiestniť na aukciu.

(27) Vláda Spojeného kráľovstva vytvorila (11) zúčtovací subjekt pre trh s kapacitou (spoločnosť Electricity Settlement Company) s cieľom zabezpečiť maximálnu zodpovednosť, kontrolu a riadenie procesu zúčtovania a súm uhradených podľa dohôd o kapacite (12). Zúčtovací subjekt je súkromná akciová spoločnosť, ktorej jediným akcionárom je vláda (13). Zodpovedá za vytvorenie vlastnej vnútornej správy a riadenia tak, aby bol schopný plniť svoje povinnosti, ale vláda si nad ním zachováva celkovú kontrolu (14).

(28) Vláda Spojeného kráľovstva vo februári 2013 prostredníctvom Úradného vestníka Európskej únie oznámila rozhodnutie zmluvne zveriť úlohy spoločnosti Elexon Ltd. Spoločnosť Elexon funguje ako poskytovateľ zúčtovacích služieb a zodpovedá za vykonávanie výpočtov a určenie platieb za kapacitu. Úloha spoločnosti Elexon ako poskytovateľa zúčtovacích služieb je podobná ako úloha, ktorú v súčasnosti plní podľa kódexu o vyrovnávaní a zúčtovaní, ale má viac obmedzení. V zmluve medzi zúčtovacím subjektom a spoločnosťou Elexon sa uvádzajú podrobnosti služby, ktorá sa má poskytnúť, náklady na túto službu a úprava monitorovania výkonnosti.

2.3. Príjemcovia

2.3.1. Oprávnenosť

(29) Poskytovatelia kapacity sa na trhu s kapacitou zúčastňujú na základe tzv. jednotiek na trhu s kapacitou (Capacity Market Units, ďalej len „CMU“). Práve na úrovni CMU sa podávajú žiadosti o predbežné schválenie, uzatvárajú sa dohody o kapacite, vymedzujú sa povinnosti, ktoré sa uplatňujú v obdobiach preťaženia sústavy, a počítajú sa sankcie, resp. platby za nadmerné dodávky. Zúčastniť sa môžu výrobcovia (existujúci a noví), prevádzkovatelia prepojovacích vedení, poskytovatelia v oblasti uskladnenia a poskytovatelia v oblasti riadenia odberu.

(30) Výrobné jednotky (vymedzujú sa prostredníctvom týchto kritérií: poskytovanie elektriny, schopnosť nezávislej kontroly, čistý výkon meraný meračom s polhodinovým meraním a kapacita pripojenia prevyšujúca 2 MW) sa môžu zúčastniť samostatne ako jedna CMU alebo sa agregovať s inými oprávnenými výrobnými jednotkami za týchto podmienok: a) všetky jednotky sú súčasťou tej istej obchodnej jednotky (t. j. elektrárne) alebo b) všetky jednotky sú k sústave pripojené v tom istom hraničnom bode, teda na tom istom mieste, ale neuplatňuje sa koncepcia obchodnej jednotky, alebo c) agregovaná kapacita všetkých jednotiek je medzi minimálnou prahovou hodnotou (2 MW) a hodnotou 50 MW (rozpätie účinne začlenenej výroby na viacerých miestach).

(31) CMU v oblasti riadenia odberu sa vymedzujú prostredníctvom záväzku znížiť odber. Poskytovateľ v oblasti riadenia odberu sa vymedzuje ako i) priamy odberateľ elektriny; ii) subjekt, ktorý vlastní odberateľa elektriny alebo iii) subjekt, ktorý má nad odberateľom elektriny zmluvnú kontrolu v oblasti riadenia odberu. Záväzok musí viesť k tomu, aby odberateľ elektriny znížil svoj dovoz elektriny (meraný meračom s polhodinovým meraním) a/alebo aby vyvážal elektrinu, ktorú vyrába pomocou výrobných jednotiek, ktoré má na mieste a ktoré mu patria. Poskytovatelia v oblasti riadenia odberu sa môžu zúčastniť samostatne ako jedna CMU alebo sa agregovať s inými jednotkami. Každá zložka musí byť navyše pripojená k meraču s polhodinovým meraním a celková kapacita riadenia odberu musí byť v rozmedzí od 2 MW do 50 MW. V tabuľke 1 sú uvedené výsledky výkonnosti v oblasti riadenia odberu na aukciách, ktoré sa uskutočnili pred júlom 2019. Tabuľka 1 Výkonnosť v oblasti riadenia odberu na aukciách kapacity, ktoré sa uskutočnili pred júlom 2019 Vstupy do aukcie (v MW) Získané dohody (v MW) Aukcia T-4 v roku 2014 603 174 Aukcia T-4 v roku 2015 673 456 Aukcia T-4 v roku 2016 1 798 1 411 Aukcia T-4 v roku 2017 2 246 1 206 Aukcia T-4 v roku 2018 (15) (pozast.) 2 618 neuplatňuje sa Aukcia T-1 v roku 2017 1 283 443 Aukcia T-1 v roku 2018 (pozast.) 2 124 neuplatňuje sa Aukcia T-1 v roku 2019 (podmienečná) 1 333 203 Prechodná aukcia v roku 2015 619 475 Prechodná aukcia v roku 2016 373 312

(32) Z trhu s kapacitou sú vylúčení poskytovatelia kapacity, ktorí už prijímajú podporu z iných opatrení. Zúčastňovať sa na trhu s kapacitou nie sú oprávnení títo poskytovatelia: a) elektrárne s nízkouhlíkovou výrobou, ktoré sú podporované prostredníctvom rozdielových zmlúv alebo výkupných sadzieb malého rozsahu; b) výrobcovia energie z obnoviteľných zdrojov, ktorí sú podporovaní prostredníctvom povinnosti využitia energie z obnoviteľných zdrojov, ak sa nerozhodnú vzdať sa prijímania platieb v súvislosti s povinnosťou využitia energie z obnoviteľných zdrojov (môžu sa zúčastniť, keď uplynie platnosť ich zmlúv o povinnosti využitia energie z obnoviteľných zdrojov); c) elektrárne, ktoré prijímajú stimul v oblasti tepla z obnoviteľných zdrojov, a to z dôvodu, že tento stimul bol navrhnutý, aby dopĺňal povinnosť využitia energie z obnoviteľných zdrojov a rozdielové zmluvy v oblasti obnoviteľných zdrojov energie; d) elektrárne, ktoré prijímajú finančné prostriedky z komercializačnej súťaže Spojeného kráľovstva v oblasti zachytávania a ukladania oxidu uhličitého [Carbon Capture and Storage (CCS) Commercialisation Competition], pretože rozdielové zmluvy v oblasti zachytávania a ukladania oxidu uhličitého boli vytvorené s cieľom poskytnúť elektrárňam dodatočnú podporu na to, aby boli schopné udržať sa na trhu; e) technológie, ktoré prijímajú finančné prostriedky z „rezervy EÚ pre nových účastníkov 300“ zameranej na podporu vzniku nízkouhlíkových technológií, ako je zachytávanie a ukladanie oxidu uhličitého a prílivová energia, pretože sú oprávnené aj na prijímanie podpory podľa rozdielových zmlúv; f) elektrárne, s ktorými spoločnosť NG uzavrela zmluvu na 15 rokov, ktorou sa stali súčasťou krátkodobej prevádzkovej rezervy (ďalej len „dlhodobí poskytovatelia krátkodobej prevádzkovej rezervy“), bezprostredne pred prijatím prvých politických návrhov v oblasti reformy trhu s elektrinou v roku 2010 a ktoré sa rozhodli túto zmluvu zachovať.

(33) Spoločnosti, ktoré sa zapojili do systému podnikových investícií (Enterprise Investment Scheme, EIS) a systému investičného fondu pre rizikový kapitál (Venture Capital Trust, VCT), sa môžu zúčastniť na trhu s kapacitou, ale podliehajú testu s cieľom zabezpečiť, aby sa im neposkytli „dvojité dotácie“ (s cieľom predísť kumulácii štátnej pomoci).

(34) Hoci priama účasť zahraničných kapacít nie je povolená, prevádzkovatelia prepojovacích vedení sú oprávnení zúčastniť sa na trhu s kapacitou od druhej aukcie, ktorá sa uskutočnila v roku 2015, ako CMU za rovnakých podmienok ako výrobcovia so sídlom vo Veľkej Británii a poskytovatelia v oblasti riadenia odberu, pričom podliehajú v podstate rovnakému režimu odmien a sankcií a ich kapacita je znížená tak, aby odrážala ich príspevok k bezpečnosti dodávok energie (16). V tabuľke 2 sa uvádza účasť CMU, ktoré sú prevádzkovateľmi prepojovacích vedení, na doterajších aukciách. Tabuľka 2 Účasť CMU, ktoré sú prevádzkovateľmi prepojovacích vedení, na doterajších aukciách Druh aukcie T-4 T-1 Rok aukcie 2015 2016 2017 2018 (pozast.) 2018 (pozast.) 2019 (podm.) Rok dodania 2019/2020 2020/2021 2021/2022 2022/2023 2019/2020 2019/2020 Počet CMU, ktoré sú prevádzkovateľmi prepojovacích vedení a úspešne prešli predbežným schválením 3 5 6 8 3 3 Počet úspešných CMU, ktoré sú prevádzkovateľmi prepojovacích vedení 2 4 6 neuplatňuje sa neuplatňuje sa 3 Z toho novovybudované 0 0 3 neuplatňuje sa neuplatňuje sa 1 Z toho existujúce 2 4 3 neuplatňuje sa neuplatňuje sa 2 Kapacita úspešných CMU, ktoré sú prevádzkovateľmi prepojovacích vedení (v GW) 1,86 2,34 4,56 neuplatňuje sa neuplatňuje sa 1,025

(35) Rozhodnutím z roku 2014 sa udelilo povolenie nezahŕňať kapacitu prepojenia do prvej aukcie (v decembri 2014) z dôvodu týchto obmedzení: a) Kapacita, ktorá sa mala zaobstarať: Bola potrebná nová metodika výpočtu zníženia, pokiaľ ide o príspevok prevádzkovateľov prepojovacích vedení v aukcii. Bola potrebná užšia spolupráca s inými členskými štátmi pri posudzovaní primeranosti výroby, aby sa odstránilo potenciálne parazitovanie v prípadoch, keď majú krajiny rôzne štandardy spoľahlivosti. b) Predbežné schválenie: V tom čase nebolo možné, aby výkonný subjekt v prípade zahraničného poskytovateľa kapacity nezávisle vykonával fázu predbežného schválenia. Bola by potrebná spolupráca so zahraničnými PPS pri meraní a overovaní, testovací dispečing a platformy na výmenu údajov. c) Aukcia: Ak by sa na aukcii mohla zúčastniť zahraničná kapacita, vznikli by príležitosti na špekulácie. Bola by potrebná nová metodika, aby sa množstvo zahraničnej kapacity obmedzilo do výšky zníženej kapacity prevádzkovateľa prepojovacích vedení. Prahová hodnota pre subjekt, ktorý prijíma cenu, sa navyše na inom trhu pravdepodobne líšila, čo znamená, že aukčná zúčtovacia cena stanovená vo Veľkej Británii by nemusela byť vhodná pre kapacitu na inom trhu a mohlo dôjsť k tomu, že by bola nevyhnutná zónová aukcia. d) Dodávky: V rámci povinnosti dodávok sa od výrobcov vyžaduje, aby vyrábali, keď je v predstihu štyroch hodín vydané upozornenie trhu s kapacitou. Na inom trhu by to mohlo viesť k dispečingu mimo prednostného poradia a spôsobiť narušenie trhu (17). To by Spojenému kráľovstvu neprinieslo výhodu dodatočnej bezpečnosti dodávok energie vo svete, kde je prepojenie trhu plne vykonané a toky elektriny už reagujú na stanovovanie cien v čase nedostatočnej ponuky.

(36) Iba v roku 2014 v neprítomnosti priamej účasti kapacity prepojenia sa očakávaný príspevok prevádzkovateľov prepojovacích vedení v období preťaženia sústavy Veľkej Británie odrazil v množstve kapacity umiestnenej na aukciu. Ak by sa napríklad očakávalo, že v období preťaženia sústavy Veľkej Británie bude k dispozícii 1 GW dovozu, množstvo kapacity umiestnenej do aukcie na trhu s kapacitou by sa znížilo o 1 GW. Keď spoločnosť NG odporúčala cieľ aukcie T-4 na rok dodania 2018/2019, spočiatku príspevok prevádzkovateľov prepojovacích vedení, ktorí nie sú súčasťou trhu s kapacitou, posúdila na úrovni nula (pohyblivý), ale následne ho na účely aukcie T-1 zrevidovala na čistý príspevok na úrovni 2,1 GW.

2.3.2. Postup predbežného schválenia

(37) Účasť na trhu s kapacitou nie je povinná. Všetka licencovaná, oprávnená kapacita sa však musí zúčastniť na postupe predbežného schválenia, a to aj vtedy, keď poskytovatelia nemajú v úmysle predkladať ponuky. Účelom postupu predbežného schválenia je zaistiť, aby mohli účastníci aukcie dodať kapacity, ktoré ponúkajú, a prevádzkovateľ sústavy mohol prispôsobiť množstvo kapacity, ktorá sa má umiestniť na aukciu, na základe objemu kapacity, pri ktorej sa poskytovateľ rozhodne nezúčastniť na aukcii.

(38) Na oprávneného poskytovateľa kapacity, ktorý sa rozhodne nezúčastniť na aukcii kapacity, sa nevzťahujú sankcie trhu s kapacitou za nedodanie a takýto poskytovateľ nie je ani oprávnený na nijakú platbu za nadmernú dodávku. Pri týchto kapacitách je možné znovu sa zúčastniť na nasledujúcich aukciách a na sekundárnom trhu. Pokiaľ ide o neoprávnené elektrárne, množstvo umiestnené na aukciu sa zníži, aby sa v ňom zohľadňovalo množstvo kapacity elektrární, ktoré sa rozhodli nezúčastniť.

(39) S cieľom zaistiť, aby bola na daný rok dodania pripravená spoľahlivá kapacita, vykonáva prevádzkovateľ sústavy v rámci predbežného schválenia kontroly pred aukciou, aby potvrdil oprávnenosť a účastnícky status všetkých potenciálnych poskytovateľov kapacity. Požiadavky predbežného schválenia sa v prípade rôznych druhov kapacity líšia (napr. v prípade výroby a riadenia odberu).

(40) V rámci žiadosti o predbežné schválenie musia žiadatelia splniť všeobecné a osobitné požiadavky predbežného schválenia, ktoré sa líšia podľa toho, či ide o existujúcu alebo potenciálnu výrobnú jednotku, alebo o jednotku riadenia odberu. Medzi všeobecné požiadavky patria základné administratívne údaje (kontaktné údaje, stav licencie, podniková štruktúra, miesto a rôzne vyhlásenia riaditeľov), pričom existujúce výrobné jednotky musia preukázať aj svoju historickú výkonnosť. Potenciálne jednotky musia predložiť dôkazy o stavebnom povolení a dohode o pripojení, podrobný plán výstavby a údaje o očakávaných kapitálových výdavkoch v súvislosti s trvaním dohody o kapacite, ktorú sa usilujú získať. Takisto sa vyžaduje, aby predložili úverovú podporu (t. j. kolaterál alebo „zábezpeku ponuky“) ako prejav vážneho postoja k účasti na aukcii a k realizácii fungujúcej jednotky do začiatku daného roka dodania.

(41) V prípade novej výroby a nepotvrdeného riadenia odberu (na rozdiel od potvrdeného riadenia odberu (18)) sa vyžaduje predloženie zábezpeky ponuky vo výške 5 000 GBP (asi 5 650 EUR) za megawatt pri aukciách v štvorročnom a jednoročnom predstihu a zábezpeky ponuky vo výške 500 GBP (asi 565 EUR) za megawatt pri prechodných aukciách. Pokiaľ ide o riadenie odberu, v opatrení sa stanovuje, že zábezpeka ponuky prepadne pomerne k objemu kapacity, ktorú prevádzkovatelia v oblasti riadenia odberu v skutočnosti nedodali, a to za predpokladu, že poskytnú aspoň 90 % objemu kapacity, ktorý sa zaviazali dodať. Hoci prevádzkovatelia v oblasti riadenia odberu môžu na dosiahnutie minimálnej prahovej hodnoty 2 MW agregovať viaceré miesta, treba poznamenať, že sú povinní zaplatiť zábezpeku ponuky za celý objem 2 MW, aj keď iba malá časť tohto objemu predstavuje nepotvrdenú kapacitu riadenia odberu. Podľa Spojeného kráľovstva môže byť CMU potvrdená iba ako jedna jednotka, potvrdená v ten istý deň v tom istom zúčtovacom období. Touto požiadavkou potvrdenia jednotky by sa malo minimalizovať riziko špekulácií. V opačnom prípade by mohli žiadatelia získať potvrdenie v rôznych časoch a vytvoriť jednotku, ktorá by nemusela byť schopná spoločného výkonu v prípade preťaženia sústavy, čo by viedlo k ohrozeniu bezpečnosti dodávok energie.

(42) Po konzultácii v marci 2016 vláda Spojeného kráľovstva zvýšila zábezpeku ponuky pred aukciou v prípade novovybudovanej výroby na 10 000 GBP/MW, aby pomohla plne zabezpečiť vznik zodpovednosti za úhradu zvýšeného stornovacieho poplatku, ako aj odradiť špekulatívne žiadosti, a to tým, že sa vyžaduje vyššia úroveň záväzku pred aukciou. Zábezpeka ponuky pred aukciou v prípade nepotvrdeného riadenia odberu sa však ponechala na úrovni 5 000 GBP/MW v nadväznosti na spätnú väzbu zainteresovaných strán počas konzultácie, podľa ktorej je pre agregátorov v oblasti riadenia odberu porovnateľne drahšie zabezpečiť si u veriteľov úverové krytie.

(43) Prevádzkovateľ sústavy pred obdobím predbežného schválenia uverejňuje koeficienty zníženia špecifické pre danú technológiu. V prípade väčšiny technologických tried sa tieto koeficienty zakladajú na historickej výkonnosti druhu triedy za posledných sedem rokov a predstavujú priemerný očakávaný príspevok elektrární v obdobiach preťaženia sústavy podľa jednotlivých technológií. Pri niektorých triedach, kde historické dôkazy chýbajú alebo sú menej relevantné, sa ako spoľahlivé vodidlo na odhad budúcej výkonnosti používa odlišná metodika (napr. v prípade prevádzkovateľov prepojovacích vedení alebo inovatívnych technológií, ako je uskladňovanie energie s využitím batérií). Príslušné koeficienty sa uplatňujú na všetky elektrárne s konkrétnou technológiou bez ohľadu na ich vek alebo stav. Poskytovatelia kapacity, ktorí uspejú na aukcii kapacity, dostanú platby (vo výške aukčnej zúčtovacej ceny) v pomere k ich koeficientu zníženia vynásobenému ich kapacitou pripojenia (objem, ktorý im ich fyzické pripojenie k sieti umožní vyviezť do sústavy). Jedným z účelov režimu sankcií je doladiť úroveň platieb z tejto úrovne odhadovanej výkonnosti na úroveň skutočnej výkonnosti jednotlivých elektrární.

2.4. Aukčný proces

2.4.1. Stanovenie množstva kapacity, ktorá sa má umiestniť na aukciu

(44) Rozhodnutie o tom, či sa majú organizovať aukcie kapacity, sa prijíma raz ročne a vychádza z nezávislého posúdenia kapacity elektrickej energie vykonaného prevádzkovateľom sústavy. Spoločnosť NG sa zameriava na nasledujúcich 15 rokov, posudzuje pravdepodobný vývoj budúcej kapacitnej rezervy, príspevok kapacity prepojenia a riadenia odberu a odporúča množstvo kapacity, ktoré je potrebné na dodržiavanie štandardu trvalej spoľahlivosti. Týmto spôsobom môže vláda raz za rok posúdiť, či je potrebná aukcia kapacity.

(45) Rozhodnutie o tom, na aké množstvo kapacity sa majú uzavrieť zmluvy v rámci každej aukcie kapacity, vychádza zo štandardu trvalej spoľahlivosti. Štandard spoľahlivosti je objektívna úroveň bezpečnosti dodávky elektriny a predstavuje základ pre stanovenie krivky odberu pred každou aukciou kapacity.

(46) Spojené kráľovstvo poznamenáva, že žiadna elektrizačná sústava nie je spoľahlivá na 100 % a vždy existuje určitý kompromis medzi nákladmi na poskytovanie dodatočnej záložnej kapacity a dosiahnutou úrovňou spoľahlivosti. Stanovenie štandardu spoľahlivosti umožňuje uplatniť tento kompromis, pretože sa ním určuje bod, v ktorom sú výhody dodatočnej bezpečnosti prevážené nákladmi na poskytovanie kapacity. Jeho cieľom je zabezpečiť investorom a účastníkom trhu zrozumiteľnosť dlhodobých cieľov vlády v oblasti bezpečnosti dodávok energie a pomôcť znížiť náklady spotrebiteľov. Jeho cieľom je takisto zabezpečiť, aby vláda nemohla uzatvárať zmluvy na vyššiu úroveň kapacity, ako je hospodársky efektívne, čím sa predchádza nadmernému obstarávaniu kapacity vo Veľkej Británii.

(47) Vláda Spojeného kráľovstva stanovila štandard trvalej spoľahlivosti pre trh Veľkej Británie s elektrinou, ktorý sa rovná očakávanému výpadku zaťaženia na úrovni troch hodín za rok. To sa premieta do úrovne bezpečnosti systému vo výške 99,97 %. Očakávaný výpadok zaťaženia je počet hodín, resp. období za rok, v ktorom sa z dlhodobého hľadiska štatisticky očakáva, že dodávky neuspokoja odber, a ktorý odráža hospodársky efektívnu úroveň kapacity. Štandard spoľahlivosti bol stanovený na trvalom základe, ale v prípade potreby bude mať vláda príležitosť na jeho preskúmanie.

(48) Prevádzkovateľ sústavy každý rok stanovuje, aké množstvo kapacity je potrebné na splnenie štandardu spoľahlivosti, a do 30. mája poskytuje vláde poradenstvo v rámci správy o kapacite elektrickej energie. Odporúčanie v súvislosti s množstvom kapacity, na ktoré sa má uzavrieť zmluva v rámci aukcií kapacity, aby bol splnený štandard spoľahlivosti, vychádza z posúdenia rôznych scenárov spoločnosťou NG týkajúcich sa úrovne odberu a množstva kapacity poskytnutého elektrárňami, ktoré nie sú oprávnené na platby za kapacitu, napr. v prípade nízkouhlíkovej výroby. Na základe toho vydá spoločnosť NG odporúčanie, či je potrebné zabezpečiť kapacitu na daný rok dodania prostredníctvom trhu s kapacitou a v akom množstve. Správu spoločnosti NG preskúmava nezávislý panel odborníkov v technickej oblasti, ktorý vláde poskytne poradenstvo o spoľahlivosti analýzy a odporúčaní.

(49) Prevádzkovateľ sústavy využíva rad scenárov odberu, ako aj citlivostné analýzy zohľadňujúce neistoty, ktoré sa týkajú počasia, dostupnosti elektrární, tokov prepojovacích vedení a úrovní začlenenej výroby. Prevádzkovateľ sústavy potom odpočíta kapacitu, ktorá sa nemôže zúčastniť na aukcii (napríklad elektrárne s nízkymi emisiami uhlíka, ktoré sú podporované z iných zdrojov), a kapacitu, v prípade ktorej sú uzavreté platné dohody o kapacite (napr. keď poskytovateľ kapacity uzavrel viacročnú zmluvu, ktorá sa vzťahuje aj na príslušný rok dodania).

(50) Prevádzkovateľ sústavy potom použije metodiku „spoľahlivej optimalizácie“, ktorou sa minimalizuje najhorší možný výsledok z hľadiska nákladov na kapacitu a neuspokojeného dopytu v rôznych scenároch a citlivostných analýzach. Výsledkom modelovania je súbor možností zaobstarania konkrétneho množstva a odporúčanie.

(51) V oznámení z roku 2014 Spojené kráľovstvo uviedlo prognózu rozsahu kapacity, ktorá sa má zaobstarať a ktorá by mohla byť potrebná v období od roku 2018 do roku 2030. Táto prognóza je znázornená na obrázku 1. Na obrázku 2 sa uvádza aktualizovaná prognóza z decembra 2018. Obrázok 1 Odhad z roku 2014 v súvislosti s kapacitou, ktorá sa má zaobstarať pri rôznych scenároch (v GW) Obrázok 2 Odhad z roku 2018 v súvislosti s kapacitou, ktorá sa má zaobstarať pri rôznych scenároch (v GW)

(52) Konečné rozhodnutie o tom, koľko kapacity sa má zaobstarať v rámci každej aukcie, prijme vláda na základe krivky odberu, ktorá sa odvodzuje v súlade metodikou stanovenou v nasledujúcich odôvodneniach.

(53) Vďaka krivke odberu má vláda istú flexibilitu, pokiaľ ide o množstvo kapacity, na ktoré sa má v jednotlivých rokoch uzavrieť zmluva, v závislosti od nákladov. Klesajúca krivka odberu umožňuje kompromis medzi spoľahlivosťou a nákladmi, aby sa v danom roku zaobstaralo menej kapacity, ak je cena veľmi vysoká. Takisto pomáha zmierniť riziko špekulácií, pretože sa ňou stanovuje strop aukčnej ceny a poskytuje flexibilita zaobstarať menej kapacity v prípade, že cena je vysoká. Oba tieto faktory obmedzujú príležitosti účastníkov tlačiť ceny nahor uplatňovaním trhovej sily.

(54) Vláda uverejňuje krivku odberu pred každou aukciou kapacity. Krivkou odberu sa udáva vzťah medzi cenou kapacity a množstvom kapacity v aukcii, ktoré požaduje prevádzkovateľ sústavy. Každá krivka odberu vychádza z úrovne cieľovej kapacity, ktorá sa musí dosiahnuť, aby sa splnil štandard spoľahlivosti určený prevádzkovateľom sústavy, a z odhadu primeraných nákladov na novú kapacitu (ďalej len „čisté náklady na nový vstup“). Priesečník tejto cieľovej kapacity a čistých nákladov na nový vstup určuje jeden bod na krivke odberu. Na obrázku 3 je zobrazený príklad krivky odberu kapacity. Obrázok 3 Ilustračná krivka odberu kapacity Zdroj: orgány Spojeného kráľovstva.

(55) Čisté náklady na nový vstup sa určujú na základe očakávanej zúčtovacej ceny za kapacitu v aukcii a v prípade potreby sa pri každej aukcii revidujú, napríklad na základe nových odhadovaných nákladov na projektantské služby pri novovybudovaných kapacitách alebo na základe informácií získaných v predchádzajúcich aukciách. Náklady na nový vstup vychádzajú z odhadov kapitálových nákladov na novovybudovanú kapacitu uvedených v správe (19), ktorú si dali vypracovať orgány Spojeného kráľovstva, za predpokladu minimálnej miery návratnosti na úrovni 7,5 % a obdobia návratnosti 25 rokov.

(56) Okrem úrovne cieľovej kapacity a čistých nákladov na nový vstup medzi ďalšie kľúčové parametre krivky odberu patria: strop aukčnej ceny (maximálna cena, za ktorú je vláda ochotná zaobstarať kapacitu), prahová hodnota pre subjekt, ktorý prijíma cenu (maximálna cena, za akú môžu existujúce elektrárne ponúknuť kapacitu na dražbe (20)), a minimálna úroveň dodávok, ktorá je potrebná na uskutočnenie aukcie (minimálna súťažná požiadavka). Vláda potvrdzuje konečné aukčné parametre pre každú aukciu kapacity bezprostredne pred začatím príslušného obdobia predbežného schvaľovania.

(57) Stropom aukčnej ceny sa určuje najvyšší bod krivky odberu, t. j. cena, pri ktorej dosiahnutí sa už na aukciu nebude umiestňovať žiadna ďalšia kapacita. Účelom cenového stropu je ochrana britských spotrebiteľov pred nepredvídanými problémami s aukciou, ako je nedostatok konkurencie alebo zneužitie trhovej sily účastníkmi. Ak by sa však stanovil príliš nízky strop aukčnej ceny, podľa britských orgánov by to mohlo odradiť uchádzačov a zmenšiť konkurenciu, preto je dôležité, aby bol cenový strop stanovený na úrovni, ktorá podporuje konkurenciu na aukcii kapacity a umožňuje, aby sa na trhu stanovila efektívna cena za novú kapacitu na základe posúdenia rizík a potenciálnej návratnosti na trhu s elektrinou a trhu s kapacitou zo strany účastníkov. Dosiahnutie správnej úrovne cenového stropu závisí od posúdenia stupňa neistoty v súvislosti s ústredným odhadom čistých nákladov na nový vstup.

(58) V roku 2014 vláda Spojeného kráľovstva stanovila cenový strop na úrovni 75 GBP/kW. Spojené kráľovstvo vysvetlilo, že tento cenový strop je vyšší ako modelová zúčtovacia cena na aukcii v rade vierohodných scenárov, nie je však taký vysoký, aby mohli elektrárne uplatňovať významnú trhovú silu, ak dôjde k obmedzenej účasti novovybudovaných kapacít. Takisto koná s cieľom zabezpečiť, aby sa poskytovateľ novovybudovanej kapacity nemohol vo svojej ponuke na aukcii snažiť získať späť celé fixné náklady. Aby bol projekt schopný fungovania, musí aspoň čiastočne zohľadniť príjmy z trhu s energiou a platby v rámci trhu s kapacitou nad rámec počiatočného trvania zmluvy.

(59) Vláda má pred aukciou aj ďalšiu možnosť, ako sa presvedčiť, že na aukcii je dostatočná konkurencia. Strany, ktoré úspešne prešli predbežným schválením a môžu sa zúčastniť na aukcii, sa musia dva týždne pred aukciou vyjadriť, či na aukcii ponúknu kapacitu. Vláda potom môže preskúmať zoznam jednotiek kapacity, ktoré sa zúčastnia na aukcii, napríklad vzhľadom na objem a ponúkané dodávky, zmes technológií a vlastníctvo ponúknutých jednotiek, a môže aukciu zrušiť, ak nie je presvedčená, že v procese bude dostatočná konkurencia na to, aby sa dosiahla hodnota pre spotrebiteľov.

2.4.2. Frekvencia a formát aukcií

(60) Aukcia kapacity sa koná každý rok v súvislosti s dodávkou o štyri roky neskôr: napr. aukcia v roku 2014 sa týkala dodávky v rokoch 2018/2019, pričom rok dodania trval od 1. októbra 2018 do 30. septembra 2019. Od vykonania opatrenia v roku 2014 sa uskutočnili štyri aukcie v štvorročnom predstihu, a to v rokoch 2014, 2015, 2016 a 2017. Aukcia v štvorročnom predstihu naplánovaná na rok 2018 s dodávkou v roku 2022 bola Spojeným kráľovstvom pozastavená v nadväznosti na zrušenie rozhodnutia Komisie z roku 2014 rozsudkom Všeobecného súdu. S cieľom zabezpečiť dodávku v roku 2022 orgány Spojeného kráľovstva v decembri 2018 uviedli, že v rámci oznámeného opatrenia v roku 2019 výnimočne zorganizujú aukciu v trojročnom predstihu [pozri odôvodnenie 18 písm. d)].

(61) Ďalšia aukcia v jednoročnom predstihu sa organizuje v roku, ktorý bezprostredne predchádza roku dodania hlavnej aukcie. Proces stanovenia krivky odberu v prípade tejto aukcie je rovnaký ako pri hlavnej aukcii (aukcii v štvorročnom predstihu) – konečné rozhodnutie prijíma vláda na základe analýzy poskytnutej prevádzkovateľom sústavy. Aukciou v jednoročnom predstihu sa zaistí, aby sa zaobstaralo správne množstvo kapacity, keď budú dostupné presnejšie prognózy odberu, a takáto aukcia je dôležitá, pretože sa ňou umožňuje, aby sa na mechanizme aktívne zúčastnila kapacita riadenia odberu (pre ktorú je náročné zúčastniť sa na aukcii štyri roky pred dodávkou). Od vykonania opatrenia v roku 2014 sa uskutočnila jedna aukcia v jednoročnom predstihu, a to začiatkom roku 2018 na rok dodania 2018/2019 (21). Ako sa uvádza v odôvodnení 18 písm. a), v júni 2019 sa uskutočnila náhradná a podmienečná aukcia T-1 na doplnenie v súvislosti s rokom dodania 2019/2020.

(62) Časť kapacity sa neumiestni na aukciu v štvorročnom predstihu a je „vyhradená“ pre aukciu v jednoročnom predstihu. V rokoch 2014 a 2015 vychádzalo množstvo vyhradenej kapacity z posúdenia množstva nákladovo efektívneho riadenia odberu, ktoré sa mohlo zúčastniť na aukcii, a bolo zverejnené zároveň s krivkou odberu na aukciu v štvorročnom predstihu (2,5 GW). V marci 2016 vláda Spojeného kráľovstva preskúmala metodiku používanú na určenie množstva vyčleneného na účel aukcie T-1. Po preskúmaní bola schválená a od roku 2016 sa používa nová metodika na určenie vyčleneného množstva, ktorej základom je uplatňovanie 95 % intervalu spoľahlivosti okolo hodnoty každoročného odporúčania spoločnosti National Grid v súvislosti s kapacitou na aukcii T-4, ktoré sa uvádza v správe o kapacite elektrickej energie. Pri modelovaní procesu LWR (Least Worst Regrets – minimalizácia maximálnych hroziacich strát) v správe o kapacite elektrickej energie spoločnosť National Grid odvodzuje 95 % interval spoľahlivosti okolo hodnoty odporúčaného množstva kapacity. V tabuľke 3 sa uvádza množstvo vyčlenené na účel aukcií T-1. Tabuľka 3 Množstvo vyčlenené na účel aukcie T-1 a kapacita, ktorá sa má zaobstarať v rámci aukcie T-1 (v GW) Rok dodania Cieľ, ktorý sa má zaobstarať na aukcii T-4 Kapacita vyčlenená na účel aukcie T-1 Cieľ, ktorý sa má zaobstarať na aukcii T-1 Množstvo zaobstarané na aukcii T-1 2018/2019 48,6 2,5 4,9 5,79 2019/2020 (podmienečná aukcia) 44,7 2,5 2,7 3,68 2020/2021 51,7 0,6 neuplatňuje sa neuplatňuje sa 2021/2022 49,2 0,4 neuplatňuje sa neuplatňuje sa

(63) Ak medzi aukciou v štvorročnom predstihu a aukciou v jednoročnom predstihu klesne odber, množstvo kapacity umiestnenej na aukciu v jednoročnom predstihu sa zníži. Keďže však aukcie v jednoročnom predstihu predstavujú lepšiu cestu na trh pre riadenie odberu, v roku 2014 sa vláda Spojeného kráľovstva zaviazala, že na aukciách v jednoročnom predstihu bude zaobstarávať aspoň 50 % kapacity vyhradenej o štyri roky skôr. V rámci aukcie T-1 na rok dodania 2018/2019 sa zaobstaral viac než dvojnásobok kapacity vyhradenej o štyri roky skôr (4,9 GW v porovnaní s 2,5 GW, ktorý sa pôvodne predpokladal) a v rámci podmienečnej aukcie T-1 na rok dodania 2019/2020 bol cieľ, ktorý sa mal zaobstarať, takisto vyšší ako pôvodne vyčlenená kapacita (2,7 GW v porovnaní s 2,5 GW).

(64) Vláda Spojeného kráľovstva očakáva, že bude aukcie kapacity T-4 a T-1 organizovať každý rok, ale konečné rozhodnutie o tom, či sa aukcia kapacity uskutoční, môže prijať, až keď sa ukončí postup predbežného schválenia na aukciu.

(65) Vláda Spojeného kráľovstva má diskrečnú právomoc zrušiť alebo odložiť aukciu kedykoľvek až do začiatku prvého kola aukcie. Ak sa vláda nerozhodne aukciu zrušiť, aukcia bude automaticky pokračovať. Keď sa aukcia začne, vláda už má iba diskrečnú právomoc odmietnuť výsledok aukcie, ak existuje dôvodné podozrenie, že spoločnosť NG ako výkonný subjekt neuskutočnila aukciu v súlade s nariadeniami a pravidlami. Ak sa vláda nerozhodne aukciu zrušiť, aukcia je automaticky potvrdená. Keď sa aukcia začne, vláda nemá žiadnu diskrečnú právomoc ovplyvniť jej výsledok.

(66) Všetky aukcie na trhu s kapacitou sú zostupné aukcie s modelom jednotnej ceny (tzv. pay-as-clear), kde sú všetci úspešní účastníci vyplatení podľa poslednej prijatej ponuky. Aukcia prebieha na základe vopred stanovených pravidiel. Aukcionár na začiatku aukcie oznámi vysokú cenu a oprávnení účastníci predložia ponuky, čím dajú najavo, aké množstvo kapacity sú pripravení dodať za túto cenu. Tento proces sa v nasledujúcich kolách opakuje v súlade s vopred určeným harmonogramom, až kým sa na aukcii nezistí najnižšia cena, pri ktorej sa odber rovná dodávke. Všetkým úspešným uchádzačom sa vypláca rovnaká zúčtovacia cena (tzv. model jednotnej ceny – pay-as-clear). Navyše existujú viaceré opatrenia, ktorých cieľom je minimalizovať riziko špekulácií a zaistiť efektívny výsledok.

(67) Keď sa účastníci rozhodujú, aké množstvo kapacity poskytnú za danú cenu za kapacitu, očakáva sa od nich, že vezmú do úvahy možnosť dosiahnutia príjmov na trhu s energiou. Očakávané príjmy na trhu s energiou sa pri jednotlivých poskytovateľoch líšia v závislosti od ich očakávaných faktorov zaťaženia, veľkoobchodných cien a nákladov na palivo a emisie oxidu uhličitého.

(68) V roku 2014 považovalo Spojené kráľovstvo riadenie odberu znížením, riadenie odberu odvodené od výroby a začlenenú výrobu (alebo výrobu pripojenú k distribučnej sústave) (do 50 MW) za vznikajúce odvetvia, ktoré potrebujú dodatočnú podporu, ktorá im má pomôcť pripraviť sa na súťaž v hlavných aukciách na trhu s kapacitou. V dôsledku toho sa v rokoch 2016 a 2017 konali dve prechodné aukcie na ich podporu. Zatiaľ čo bola pre tri uvedené kategórie kapacity naozaj otvorená prvá prechodná aukcia, na základe miery úspechu začlenenej výroby (alebo výroby pripojenej k distribučnej sústave) a riadenia odberu odvodeného od výroby na prvej prechodnej aukcii a na aukciách T-4 v rokoch 2014 a 2015 sa Spojené kráľovstvo domnievalo, že títo účastníci sú dostatočne zrelí na to, aby mohli úspešne súťažiť v hlavných aukciách na trhu s kapacitou proti iným druhom kapacity bez potreby ďalšej účelovej podpory. Spojené kráľovstvo preto vylúčilo tieto zdroje z druhej (a poslednej) prechodnej aukcie, takže sa na nej mohli zúčastniť iba poskytovatelia v oblasti riadenia odberu znížením. V prípade druhej prechodnej aukcie navyše Spojené kráľovstvo uviedlo, že sa rozhodlo otestovať, či by mohla byť nižšia prahová hodnota účasti (t. j. 500 kW namiesto 2 MW) prínosnou zmenou trvalého režimu trhu s kapacitou pre všetkých účastníkov. V tabuľke 4 sa uvádzajú výsledky prechodných aukcií. Tabuľka 4 Kapacita (znížená, v MW), na ktorú boli uzavreté dohody prostredníctvom aukcií v rámci prechodných opatrení Prvá prechodná aukcia Druhá prechodná aukcia Výroba pripojená k distribučnej sústave 328 neuplatňuje sa Celkové riadenie odberu, z toho: 475 312 — Riadenie odberu odvodené od výroby 322 neuplatňuje sa — Riadenie odberu znížením: — Vrátane kapacity < 2 MW 153 — neuplatňuje sa 312 — 8,5 (predstavuje to 8 CMU) Spolu 803 312

(69) V tabuľke 5 sa pri každej aukcii, ktorá sa uskutočnila od roku 2014, uvádza množstvo, ktoré sa malo podľa odporúčania spoločnosti NG zaobstarať, cieľový objem schválený ministrom a množstvo, ktoré sa nakoniec zaobstaralo na aukciách T-1 a T-4. Tabuľka 5 Požiadavky na kapacitu (v GW) Množstvo, ktoré sa malo zaobstarať podľa odporúčania spoločnosti National Grid uvedeného v správe o kapacite elektrickej energie Upravené odporúčanie spoločnosti National Grid v súvislosti s množstvom, ktoré sa malo na aukcii zaobstarať, na základe predbežného schválenia Množstvo, ktoré sa malo zaobstarať Cieľový objem schválený ministrom Množstvo zaobstarané na aukcii Aukcia T-4 v roku 2014 53,3 48,6 48,6 49,3 (22) Aukcia T-4 v roku 2015 47,9 44,7 45,4 46,4 Aukcia T-4 v roku 2016 49,7 51,1 51,7 52,4 Aukcia T-4 v roku 2017 50,5 49,2 49,2 50,4 Aukcia T-1 v roku 2017 6,3 4,9 4,9 5,79 Aukcia T-1 v roku 2019 (podmienečná aukcia) 4,6 4,3 (november 2018) 2,3 (máj 2019) 2,7 3,6

2.4.3. Subjekty, ktoré prijímajú cenu

(70) Na zmiernenie trhovej sily na aukcii sa potenciálni poskytovatelia kapacity, ktorí úspešne prešli predbežným schválením, delia na „subjekty, ktoré prijímajú cenu“ (nemôžu predkladať ponuky vyššie ako pomerne nízka prahová hodnota), alebo „subjekty, ktoré tvoria cenu“ (môžu predkladať ponuky vyššie ako pomerne nízka prahová hodnota). Existujúci poskytovatelia kapacity sú automaticky subjektmi, ktoré prijímajú cenu. Noví účastníci a zdroje riadenia odberu sa zaraďujú medzi subjekty, ktoré tvoria cenu, a môžu predkladať ponuky do výšky celkového stropu aukčnej ceny. Podľa Spojeného kráľovstva sa týmto rozlišovaním posilňuje motivácia účastníkov predkladať ponuky so skutočnou hodnotou svojej kapacity a zmierňuje sa riziko, že existujúce elektrárne s nižšími nákladmi sa môžu v rokoch, keď nebude potrebný nový vstup, usilovať o stanovenie vysokej ceny. Spojené kráľovstvo tvrdí, že prahová hodnota pre subjekty, ktoré prijímajú cenu, by sa mala stanoviť na úrovni, ktorou sa zachytáva väčšina existujúcich elektrární, a zároveň by to mala byť cena dosť nízka na to, aby sa zmiernilo riziko špekulácií. Prahová hodnota pre subjekty, ktoré prijímajú cenu, sa stanovila na 25 GBP/kW (50 % čistých nákladov na nový vstup). Je dosť vysoká na to, aby sa ňou zachytila väčšina existujúcich elektrární. Z modelu Spojeného kráľovstva z roku 2014 vyplýva, že by sa ňou zachytilo asi 80 % existujúcich elektrární. Z tabuľky 6 vyplýva, že v skutočnosti sa prahovou hodnotou pre subjekty, ktoré prijímajú cenu, zachytilo asi 60 % existujúcich elektrární. Cena 25 GBP/kW je takisto významne nižšia ako očakávané náklady na nový vstup. V dôsledku toho sa prahovou hodnotou pre subjekty, ktoré prijímajú cenu, na úrovni 25 GBP/kW takisto zmierňuje riziko špekulácií. Tabuľka 6 Existujúce elektrárne, ktoré boli od roku 2014 zachytené prahovou hodnotou pre subjekty, ktoré prijímajú cenu Aukcia Existujúce elektrárne zachytené prahovou hodnotou pre subjekty, ktoré prijímajú cenu Kapacita (v MW) % Zúčtovacia cena (v GBP/kW) Aukcia T-4 v roku 2014 25 007 67 19,40 Aukcia T-4 v roku 2015 39 286 80 18,00 Aukcia T-4 v roku 2016 29 548 56 22,50 Aukcia T-4 v roku 2017 31 099 57 8,40 Aukcia T-1 v roku 2017 2 306 29 (23) 6,00 Aukcia T-1 v roku 2019 (podm.) 1 758 (24) 49 0,77

(71) Existujúcim elektrárňam s obzvlášť vysokými nákladmi sa môže povoliť, aby sa zúčastnili ako subjekty, ktoré tvoria cenu (a predkladali ponuky vyššie ako prahová hodnota pre subjekty, ktoré prijímajú cenu), ale musia odôvodniť, prečo potrebujú vyššiu úroveň platieb (napríklad potvrdenie predstavenstva a podnikateľský plán predložený predstavenstvu poskytovateľa). Toto odôvodnenie sa musí predložiť orgánu Ofgem a možno ho použiť v rámci akéhokoľvek vyšetrovania v súvislosti so zneužitím trhovej sily.

(72) Existujúcich poskytovateľov, ktorí ponúknu cenu vyššiu ako prahová hodnota pre subjekty, ktoré tvoria cenu, a v aukcii nezískajú dohodu o kapacite, ale v roku dodania budú naďalej fungovať, bude pravdepodobne vyšetrovať orgán Ofgem, ktorý môže použiť informácie poskytnuté s aukčnou ponukou, ktorou sa stanovila cena.

(73) Noví účastníci si môžu stanoviť cenu bez toho, aby svoju ponuku odôvodňovali, ak by sa to však vnímalo ako snaha o uplatňovanie trhovej sily, takýto prípad by sa takisto mohol stať predmetom vyšetrovania zo strany orgánu Ofgem v rámci jeho bežnej úlohy presadzovania. Úroveň ponuky je za každých okolností obmedzená stropom ceny stanoveným v krivke odberu, ktorá sa poskytuje pred aukciou.

2.4.4. Trvanie dohody o kapacite

(74) Ak sú poskytovatelia kapacity na aukcii úspešní, uzatvára sa s nimi dohoda o kapacite so zúčtovacou cenou. Trvanie dostupných dohôd o kapacite sa líši s cieľom zabezpečiť poskytovateľom kapacity rovnaké podmienky.

(75) Väčšina existujúcich poskytovateľov kapacity má prístup k dohodám s platnosťou jeden rok; poskytovatelia výrobnej kapacity s kapitálovými výdavkami vyššími ako pôvodná prahová suma 125 GBP/kW (rekonštruované elektrárne) sú oprávnení na uzavretie dohôd o kapacite s trvaním maximálne 3 roky; poskytovatelia výrobnej kapacity s kapitálovými výdavkami vyššími ako pôvodná suma 250 GBP/kW (nové elektrárne) sú oprávnení na uzavretie dohôd o kapacite s trvaním maximálne 15 rokov. Tieto prahové hodnoty sa každý rok preskúmavajú a postupne podliehajú miernemu nárastu, pričom v decembri 2018 dosahovali úroveň 135 GBP/kW v prvom prípade a 270 GBP/kW v druhom. Dohody s trvaním dlhším ako 1 rok sú dostupné iba účastníkom aukcií v štvorročnom predstihu.

(76) S cieľom zabezpečiť istotu v oblasti regulácie a podporiť dôveru investorov v mechanizmy sú kľúčové podmienky dohody o kapacite „zachované v predchádzajúcom stave“ (25) (v prípade akejkoľvek budúcej regulácie, ktorá by s nimi bola v rozpore, aj keď doteraz k takýmto zmenám nedošlo). Medzi tieto kľúčové podmienky patrí: a) trvanie dohody; b) cena za kapacitu a nárok na platbu; c) povinnosť poskytnúť kapacitu a hodnota zníženia; d) plnenie čiastkových cieľov a uplatniteľné stornovacie poplatky; e) maximálna zodpovednosť za sankcie.

(77) Spojené kráľovstvo tvrdí, že dôvodom zmlúv s dlhším trvaním v prípade nových účastníkov je podpora konkurencieschopných nových vstupov na trh. Možnosť uzatvoriť dlhodobú zmluvu novým účastníkom umožní získať nízkonákladové financovanie ich investície. Spojené kráľovstvo sa domnieva, že to môže prispieť k zmierneniu prekážok vstupu pre samostatné podniky, ktoré nemôžu financovať svoje investície do nových kapacít prostredníctvom príjmov pochádzajúcich z iných elektrární v rámci ich portfólia. Podporovaním hospodárskej súťaže na trhu tak zmluvy s dlhším trvaním môžu prispieť k znižovaniu nákladov spotrebiteľov na trhu s energiou aj na trhu s kapacitou. Podľa orgánov Spojeného kráľovstva by sa zmluvami s dlhším trvaním malo znižovať aj riziko, že účastníci s vysokými investičnými nákladmi alebo vysokými nákladmi na rekonštrukciu prenesú všetky tieto náklady do dohody s jednoročnou platnosťou.

2.5. Sekundárny trh (obchodovanie)

(78) Medzi aukciou a dodávkou a v roku, resp. rokoch dodania môžu účastníci upraviť svoje postavenie prostredníctvom obchodovania, napr. prevzatím väčšej či menšej povinnosti alebo vyhľadaním alternatívnej kapacity na vyrovnanie dočasného nedostatku. Sekundárne obchodovanie je pre strany dôležitým nástrojom na riadenie rizika vzniku sankcií na trhu s kapacitou. V rámci trhu s kapacitou sú povolené rôzne formy sekundárneho obchodovania: finančné obchodovanie, prerozdelenie objemu a obchodovanie s povinnosťami.

2.6. Dodanie

(79) Trh s kapacitou sa riadi modelom „dodanej energie“: poskytovatelia kapacity sú povinní dodávať energiu vždy, keď je to potrebné na zaistenie bezpečnosti dodávok energie, t. j. v skutočných situáciách preťaženia sústavy. Ak tak neurobia, hrozia im sankcie. Súčasťou modelu je aj dodatočné fyzické testovanie kapacity. Ak poskytovatelia kapacity nedokážu preukázať požadovanú úroveň kapacity v potrebnom počte prípadov, vedie to k prepadnutiu platieb za kapacitu až do úspešného preukázania.

2.6.1. Povinnosti podľa dohody o kapacite

(80) V rámci povinností podľa dohody o kapacite sa prípady preťaženia sústavy vymedzujú ako polhodinové zúčtovacie obdobia, v ktorých v ktoromkoľvek bode sústavy na 15 minút alebo dlhšie dôjde k regulácii napätia alebo ku kontrolovanému odľahčeniu zaťaženia. Od poskytovateľov sa vyžaduje, aby určili svoju reakciu v týchto obdobiach a vyhli sa porušeniu akýchkoľvek existujúcich podmienok predpisov alebo licencie. Prevádzkovateľ sústavy doteraz vydal iba dve oznámenia trhu s kapacitou, a to 31. októbra 2016 a 7. novembra 2016. Zima v rokoch 2018/2019 mala byť prvým rokom fungovania opatrenia v plnom rozsahu.

(81) S cieľom zabezpečiť, aby účastníci mohli primerane riadiť riziko vzniku sankcií, napr. riziko, že viacero elektrární naraz sa odpojí, uverejnil prevádzkovateľ sústavy oznámenie o preťažení sústavy prostredníctvom „upozornenia trhu s kapacitou“ na základe metodiky stanovenej v pravidlách týkajúcich sa trhu s kapacitou (8.4.6) (26). Ak nie je vydané toto upozornenie, prípad nedostatočnej ponuky nepovedie k sankciám na trhu s kapacitou ani k platbám za nadmerné dodávky.

(82) V dohode o kapacite sa účastníkom ukladá povinnosť dodať vymedzené množstvo elektriny. Povinnosť poskytovateľa v období preťaženia sústavy sa vypočíta na základe jeho povinností, ktoré prevzal prostredníctvom aukcií v štvorročnom predstihu a aukcií v jednoročnom predstihu, a akýchkoľvek povinností zo sekundárneho obchodovania, ktoré prevzal na konkrétne zúčtovacie obdobia, v ktorých dochádza k prípadu preťaženia sústavy.

(83) V obdobiach preťaženia sústavy, ktorým predchádza upozornenie trhu s kapacitou v predstihu aspoň 4 hodiny, sa povinnosti poskytovateľov „odvíjajú od zaťaženia“. Znamená to, že ak je na zabezpečenie odberu potrebná všetka kapacita, na ktorú sa na trhu uzavreli dohody o kapacite, od poskytovateľov sa vyžaduje výroba elektriny alebo zníženie odberu iba do celkovej výšky ich povinnosti. V prípade preťaženia sústavy, v ktorom je na zabezpečenie odberu potrebných iba 70 % tejto celkovej kapacity, sa od každého poskytovateľa vyžaduje výroba elektriny alebo zníženie odberu iba do výšky 70 % jeho celkovej povinnosti dodať kapacitu.

(84) Podľa orgánov Spojeného kráľovstva sú povinnosti odvíjajúce sa od zaťaženia vhodné na zaistenie toho, aby mali výrobcovia motiváciu efektívne fungovať na trhu, a sú pomerné ku škode spôsobenej spotrebiteľom v dôsledku nedodanej elektriny. Ak by každý účastník v každom prípade preťaženia sústavy riskoval, že mu budú v súvislosti s jeho celkovou výškou povinnosti poskytnúť kapacitu uložené sankcie, trh s kapacitou by dával elektrárňam signály, aby fungovali na plný výkon, aj keď by to pre nich bolo ekonomicky neefektívne, čím by sa zvyšovali emisie aj účty spotrebiteľov.

2.6.2. Sankcie

(85) Cieľom režimu sankcií je motivovať poskytovateľov kapacity, aby v prípade potreby dodávali energiu. Jednotkám, ktorých výkonnosť je nižšia, ako sa očakáva, sa uložia sankcie, zatiaľ čo tým jednotkám, ktoré prekročia očakávanú úroveň, sa uhradia platby za nadmerné dodávky, a to tak, aby na konci roka platby za kapacitu v prospech každej jednotky vo všeobecnosti odrážali jej výkonnosť. Režim sankcií pozostáva z troch hlavných prvkov: a) mesačný strop zodpovednosti na úrovni 200 % mesačných príjmov z kapacity poskytovateľa, na základe ktorého môže poskytovateľovi vzhľadom na váženie mesačných platieb podľa odberu v sústave v ktoromkoľvek mesiaci vzniknúť sankčná zodpovednosť až do výšky 20 % jeho ročných príjmov; b) zastrešujúci ročný strop na úrovni 100 % ročných príjmov; c) sankčná sadzba stanovená na úrovni 1/24 ročných platieb za kapacitu poskytovateľa.

2.6.3. Režim testovania

(86) Režim sankcií dopĺňa prísny systém preukazovania výkonnosti s cieľom zaistiť, aby poskytovatelia kapacity dokázali v prípade potreby dodať energiu a aby platby za kapacity dostali iba vtedy, keď sú spoľahliví. Je to obzvlášť dôležité v tých rokoch dodania, keď nedošlo k žiadnym prípadom preťaženia sústavy, počas ktorých sa testovaním výkonnosti poskytovateľov zabezpečuje, aby poskytovatelia boli fyzicky schopní dodávať kapacitu v súlade so svojou povinnosťou.

2.7. Rozpočet, financovanie opatrenia a platobné toky

(87) V tabuľke 7 sa uvádza súhrn výsledkov rôznych aukcií na trhu s kapacitou, ktoré sa uskutočnili od roku 2014, vrátane prechodných aukcií. Tabuľka 7 Prehľad výsledkov aukcií na trhu s kapacitou Aukcia Kapacita získaná na aukcii (v GW) Zúčtovacia cena (v GBP/kW) Celkový rozpočet v prípade kapacity umiestnenej na aukciu (27) (milióny GBP) Aukcia T-4 v roku 2014 49,3 19,40 1 734 Aukcia T-4 v roku 2015 46,4 18,00 1 082 Aukcia T-4 v roku 2016 52,4 22,50 2 012 Aukcia T-4 v roku 2017 50,4 8,40 500 Aukcia T-1 v roku 2017 5,8 6,00 35 Aukcia T-1 v roku 2019 (podmienečná) 3,6 0,77 3 Prechodná aukcia v roku 2016 0,8 27,50 22 Prechodná aukcia v roku 2017 0,3 45,00 14

(88) Podľa článku 6 ods. 1 nariadení o kapacite elektrickej energie (platby dodávateľov atď.) z roku 2014 musia všetci licencovaní dodávatelia zaplatiť poplatok dodávateľov na trhu s kapacitou, z ktorého sa financujú náklady trhu s kapacitou (t. j. tie, ktoré vznikli v súvislosti s platbami za kapacitu poskytovateľom), a to podľa tohto postupu: a) Platby sa profilujú podľa odberu v sústave. Poskytovatelia kapacity tak dostanú väčšiu časť platieb v mesiacoch s vysokým odberom (t. j. v zime) a menšiu časť v obdobiach s nízkym odberom. b) Tri mesiace pred začiatkom roku dodania dodávatelia odhadnú svoj odber v čase od 16:00 hod. do 19:00 hod. každý pracovný deň od začiatku novembra do konca februára a oznámia tieto odhady zúčtovaciemu subjektu. c) Poplatky dodávateľov sa určujú na základe ich odhadovaného trhového podielu a licencovaným dodávateľom sa uložia mesačné poplatky s cieľom zosúladiť ich platobný profil s poskytovateľmi kapacity. Poplatky dodávateľov sa počítajú na základe odberu medzi 16:00 hod. a 19:00 hod. v zimných pracovných dňoch s cieľom motivovať dodávateľov, aby znížili odber elektriny svojich odberateľov v časoch, keď je odber zvyčajne najvyšší. Tým by sa malo znížiť množstvo potrebnej kapacity, a teda aj náklady trhu s kapacitou. d) Poplatky dodávateľov sa aktualizujú, aby zohľadňovali skutočné údaje o trhovom podiele, hneď ako sú dostupné, rovnako ako v prípade existujúceho postupu zosúladenia podľa kódexu o vyrovnávaní a zúčtovaní. Tento proces zosúladenia trvá 14 mesiacov, počas ktorých sa prijímajú revidované údaje o odbere.

(89) Všetky platobné toky spojené s trhom s kapacitou, ktoré sa týkajú všetkých účastníkov, počíta a spravuje zúčtovací subjekt s pomocou poskytovateľa zúčtovacích služieb (spoločnosť Elexon). Úloha a okruh zodpovednosti zúčtovacieho subjektu a spoločnosti Elexon sa uvádzajú v oddiele 2.2.

(90) Platby za kapacity sú určené množstvom stanoveným v dohode o kapacite jednotlivých poskytovateľov v nadväznosti na výsledok príslušnej aukcie na každý rok dodania: platby za kapacity sa rovnajú množstvu kapacity, ktoré úspešní poskytovatelia kapacity ponúkli v aukcii kapacity, vynásobenému zúčtovacou cenou.

(91) Peňažné prostriedky prijaté zúčtovacím subjektom sa ukladajú na neúročený bankový účet Bankovej služby vlády (Government Banking Service). Zúčtovací subjekt takisto zodpovedá za vyberanie, držanie a (v prípade potreby) vrátenie všetkých kolaterálov, ktoré zaslali novovybudovaní výrobcovia alebo poskytovatelia v oblasti riadenia odberu v rámci postupu predbežného schválenia pred každou aukciou kapacity.

(92) Základné finančné toky smerujúce od zúčtovacieho subjektu a k nemu sú: a) Dodávatelia sú povinní od začiatku účtovného obdobia 2015/2016 každý mesiac platiť zúčtovaciemu subjektu tzv. poplatky určené zúčtovaciemu subjektu. Z poplatku určeného zúčtovaciemu subjektu sa hradia administratívne náklady spojené s plnením funkcie zúčtovania na trhu s kapacitou, ktoré vznikli zúčtovaciemu subjektu (a jeho zástupcovi). Výber týchto platieb sa uskutočňuje v súlade s účtovným obdobím Spojeného kráľovstva, ktoré trvá od apríla do marca, teda podľa odlišného rozvrhu ako v prípade iných platobných tokov na trhu s kapacitou, ktoré sa uskutočňujú v rámci roka dodania kapacity od októbra do septembra. b) Dodávatelia sú pred začiatkom každého mesiaca v roku dodania povinní poskytnúť úverové krytie. Toto krytie musí byť vo výške 110 % ich mesačného poplatku dodávateľa a jeho cieľom je zaistiť, aby mohli platobné toky smerom k poskytovateľovi kapacity naďalej prebiehať aj v prípade omeškania dodávateľa. c) Dodávatelia sú povinní uhradiť zúčtovaciemu subjektu tzv. mesačný poplatok dodávateľa najneskôr 24 pracovných dní po skončení každého mesiaca v roku dodania. Úhrada mesačného poplatku dodávateľa je povinnosťou dodávateľov (uloženou prostredníctvom podmienky v ich dodávateľských licenciách), ktorej cieľom je financovanie trhu s kapacitou. d) Ak si poskytovatelia kapacity úplne nesplnia povinnosť dodať kapacitu v prípade preťaženia sústavy počas roka dodania, sú povinní zaplatiť zúčtovaciemu subjektu tzv. sankčný poplatok. Musia ho zaplatiť najneskôr 24 pracovných dní po skončení mesiaca. e) Zúčtovací subjekt uhrádza poskytovateľom tzv. platbu za kapacitu. Ide o sumu určenú na základe ich povinnosti dodať kapacitu (množstvo stanovené na aukcii kapacity) do 29 dní po skončení každého mesiaca v roku dodania. Všetky platby poskytovateľom sa uhrádzajú z príjmov pochádzajúcich z poplatkov uložených licencovaným dodávateľom. V prípade, že poskytovateľ kapacity neuhradil svoj sankčný poplatok, platba sa mu zadrží, kým nie je zaplatený potrebný sankčný poplatok. V skutočných platbách poskytovateľom sa zohľadňuje obchodovanie s povinnosťami, ku ktorému došlo medzi aukciou a obdobím dodania. f) Ak poskytovatelia kapacity v prípade preťaženia sústavy, ku ktorému dôjde počas roka dodania, dodajú väčšie množstvo, než sú povinní, zúčtovací subjekt im uhradí tzv. platbu za nadmerné dodávky. Platby za nadmerné dodávky splatné každému poskytovateľovi kapacity sa vypočítajú na konci roka dodania kapacity a vyplatia sa z finančných prostriedkov, ktoré sa vyzbierali v priebehu roka v rámci sankcií. Tým sa nezvýši celková úroveň platieb za kapacity v danom roku, pretože platby za nadmerné dodávky sa kompenzujú sankciami vyzbieranými v prípadoch nedodania. g) Zúčtovací subjekt vo vhodnom prípade vráti dodávateľom tzv. sumu sankčného zostatku určenú dodávateľom. Ide o výnos, ktorý zostane po tom, ako sa v nevyhnutnej miere uhradia platby za nadmerné dodávky, ktoré sa nazbierali v priebehu roka.

2.8. Primeranosť výroby vo Veľkej Británii

2.8.1. Trh s elektrinou vo Veľkej Británii

(93) Spojené kráľovstvo 1. apríla 2005 zaviedlo vo Veľkej Británii jednotný súbor opatrení v oblasti veľkoobchodu s elektrinou a prenosu elektriny známy ako opatrenia v oblasti obchodovania s britskou elektrinou a prenosu britskej elektriny (British Electricity Trading and Transmission Arrangements, BETTA). Opatrenia BETTA sú založené na dvojstrannom obchodovaní medzi výrobcami, dodávateľmi, odberateľmi a obchodníkmi, pričom namiesto centrálneho dispečingu účastníci vykonávajú decentralizovaný dispečing.

(94) Podľa opatrení BETTA sa zmluvy na dodávanie elektriny uzatvárajú na trhoch s forwardmi a futures od niekoľkých rokov až do 24 hodín pred daným polhodinovým obdobím dodania. Krátkodobé burzy s elektrickou energiou a obchodníci s energiou umožňujú účastníkom doladiť si zmluvné postavenie 1 – 24 hodín pred dodávkou. Všetky obchody sú dvojstranné, pričom cena je stanovená na úrovni ceny registrovanej na burze elektrickej energie alebo dohodnutej dvojstranne či prostredníctvom obchodníka.

(95) Podľa opatrení BETTA predstavuje veľkoobchodná cena elektriny odmenu výrobcov za ich elektrinu a kapacitu, pričom investori sa musia pri investovaní rozhodovať na základe svojich očakávaní týkajúcich sa náhrady nákladov na túto investíciu prostredníctvom predaja elektriny na veľkoobchodnom trhu s elektrinou.

(96) Kratší čas pred dodávkou existuje vyrovnávací mechanizmus, prostredníctvom ktorého prevádzkovateľ sústavy prijíma ponuky na elektrinu takmer v reálnom čase. To prevádzkovateľovi sústavy umožňuje vyrovnávať dodávky a odber. Pri tzv. uzávierke 1 hodinu pred každým polhodinovým obdobím dodania sa od výrobcov vyžaduje, aby informovali prevádzkovateľa sústavy o energii, ktorú majú podľa zmluvy dodať, a o očakávanom výkone každej elektrárne. Dodávatelia (maloobchodníci) musia uviesť množstvo, ktoré sa zmluvne zaviazali kúpiť, pričom by malo ísť o množstvo, pri ktorom očakávajú, že ho ich odberatelia spotrebujú. V rámci postupu zúčtovania odchýlok sa napokon vykonávajú platby tým účastníkom trhu a od tých účastníkov trhu, ktorých zmluvne dohodnuté postavenie nezodpovedá ich skutočnej nameranej výrobe alebo spotrebe elektriny. Zúčtujú sa v ňom aj iné náklady na vyrovnávanie v rámci sústavy. Ak zmluvne dohodnuté postavenie účastníkov nezodpovedá ich skutočnej spotrebe alebo výrobe, hrozia im pomerne prísne ceny za odchýlku. Zúčtovanie odchýlok, inými slovami a cena za odchýlky, teda stimuluje účastníkov, aby pomáhali vyrovnávať sústavu v reálnom čase.

(97) Na konci decembra 2017 bola celková výrobná kapacita elektriny v Spojenom kráľovstve na úrovni 81,3 GW. Spojené kráľovstvo má navyše štyri prepojovacie vedenia, ktoré umožňujú obchod s Európou: Anglicko – Francúzsko (2 GW kapacity), Anglicko – Holandsko (1 GW), Severné Írsko – Írsko (0,6 GW) a Wales – Írsko (0,5 GW) (28). Prepojovacie vedenie NEMO medzi Anglickom a Belgickom (1 GW) začalo fungovať 31. januára 2019.

2.8.2. Problémy s primeranosťou výroby

(98) Štandard spoľahlivosti je vymedzený z hľadiska očakávaného výpadku zaťaženia. Ide o určenie štandardu, ktorým sa stanoví priemerný počet hodín za rok, v ktorých sa očakáva, že v typickom roku dodávky neuspokoja odber. Očakávaný výpadok zaťaženia predstavuje počet hodín ročne, v ktorých sa z dlhodobého hľadiska štatisticky očakáva, že dodávky neuspokoja odber. Ide o prístup založený na pravdepodobnosti – skutočné množstvo sa teda bude líšiť v závislosti od okolností v konkrétnom roku, napr. od toho, aká studená je zima, či v danom prípade zlyhá nezvyčajne vysoký počet elektrární alebo nie, aký je výstupný výkon z výroby veternej energie počas špičkového odberu, a od všetkých ostatných faktorov, ktoré ovplyvňujú rovnováhu dodávok a odberu elektriny. Pri interpretácii tejto metriky je však dôležité poznamenať, že určitá úroveň výpadku zaťaženia sa nerovná rovnakému množstvu výpadkov dodávky – vo väčšine prípadov sa výpadok zaťaženia zvládne bez významného vplyvu na spotrebiteľov. Kritická úroveň stanovená Spojeným kráľovstvom je očakávaný výpadok zaťaženia v trvaní viac ako tri hodiny.

(99) V oznámení vláda poznamenala, že bez ohľadu na zvolený prístup k modelovaniu je veľmi náročné s úplnou istotou predpokladať budúci výhľad bezpečnosti dodávok energie z dôvodu citlivosti na kľúčové predpoklady vrátane dopytu po elektrine, rozhodnutí ukončiť činnosť, novovybudovaných kapacít, príspevku prepojovacích vedení a faktorov dostupnosti rôznych technológií.

(100) V čase oznámenia opatrenia v roku 2014 Spojené kráľovstvo uviedlo, že z posúdenia kapacity elektrickej energie orgánu Ofgem z roku 2013 vyplývalo, že očakávaný výpadok zaťaženia mal v rokoch 2015/2016 stúpnuť až na 9 hodín (aj keď poznamenalo, že to malo malý vplyv v scenári vysokej dostupnosti konvenčnej výroby), potom by klesol a v rokoch 2018/2019 by znovu stúpol. V tom období Spojené kráľovstvo zastávalo názor, že z mnohých scenárov vyplýva neistota, pričom vzhľadom na zvýšenie hornej hranice rozsahu v roku 2018/2019 nad 3 hodiny to podľa Spojeného kráľovstva predstavovalo silný dôvod na zásah. Referenčný scenár orgánu Ofgem v zimnom období predpokladal 0,75 GW čistého vývozu. Obrázok 4 Očakávaný výpadok zaťaženia a štandard spoľahlivosti, ktoré Spojené kráľovstvo uviedlo vo svojom oznámení z roku 2014 Zdroj: Orgán Ofgem, analýza ministerstva pre energetiku a zmenu klímy.

(101) Spojené kráľovstvo takisto uviedlo, že Ministerstvo pre energetiku a zmenu klímy Spojeného kráľovstva vykonalo aj simulácie investícií do výroby do roku 2030. V základnom scenári ministerstva pre energetiku a zmenu klímy bez trhu s kapacitou sa do rokov 2016/2017 prezentoval podobný trend ako v analýze orgánu Ofgem. Po rokoch 2016/2017 vyplýval zo základného scenára ministerstva pre energetiku a zmenu klímy klesajúci trend kapacitnej rezervy, ktorý pokračoval začiatkom dvadsiatych rokov 21. storočia. V rámci modelu ministerstva pre energetiku a zmenu klímy sa predpokladalo, že do roku 2030 pribudne dodatočné množstvo prepojovacích vedení na úrovni 2,9 GW a že prevádzkovatelia týchto prepojovacích vedení nebudú v čistom (t. j. pri zohľadnení všetkej kapacity prepojovacích vedení spolu) v čase špičkového odberu ani dovážať, ani vyvážať. Obrázok 5 Dlhodobé odhady zníženej kapacitnej rezervy, ktoré Spojené kráľovstvo uviedlo vo svojom oznámení z roku 2014 Zdroj: Orgán Ofgem 2013, analýza ministerstva pre energetiku a zmenu klímy z roku 2013.

(102) Spojené kráľovstvo odhaduje, že z analýzy vykonanej vládou Spojeného kráľovstva, ako aj zo samostatnej analýzy, ktorú poskytla spoločnosť National Grid, vyplýva, že na zaistenie splnenia štandardu spoľahlivosti na úrovni 3 hodín očakávaného výpadku zaťaženia je naďalej potrebný trh s kapacitou. Ak sa z modelu vylúči trh s kapacitou, je pravdepodobné, že štandard spoľahlivosti sa nedodrží ani v jednom roku zahrnutom do modelu.

(103) Spoločnosť NG vypracúva päťročný základný scenár reformy trhu s elektrinou v rámci scenárov budúceho energetického vývoja (29) s cieľom posúdiť kapacitu, ktorá sa má zabezpečiť v rámci aukcií na trhu s kapacitou. V decembri 2018 spoločnosť NG stanovila revidovaný súbor predpokladov s cieľom posúdiť potenciálny vplyv základného scenára, ak by v Spojenom kráľovstve neexistoval trh s kapacitou. Podľa posúdenia spoločnosti NG by sa očakávaný výpadok zaťaženia bez trhu s kapacitou od rokov 2019/2020 do rokov 2023/2024 pohyboval v rozpätí od 3 do 7 hodín.

(104) Ministerstvo pre podnikanie, energetiku a priemyselnú stratégiu Spojeného kráľovstva vykonalo analýzu nezávisle od spoločnosti National Grid, pričom využilo najaktuálnejšie odporúčania zo správy o kapacite elektrickej energie od spoločnosti National Grid (správa o kapacite elektrickej energie z roku 2018) v spojení s obchodnými poznatkami ministerstva a posúdením hospodárstva elektrární zo strany ministerstva. V tejto analýze sa dospelo k záveru, že predpokladaný rozsah očakávaného výpadku zaťaženia poruší štandard spoľahlivosti na úrovni 3 hodín očakávaného výpadku zaťaženia v každom roku až do roku 2030 (od 3 do 345 hodín očakávaného výpadku zaťaženia medzi rokmi 2019/2020 a 2029/2030).

2.8.3. Dôvody problémov s primeranosťou výroby

(105) Spojené kráľovstvo tvrdí, že problém s primeranosťou výroby opísaný v predchádzajúcom oddiele možno vysvetliť dvoma hlavnými zlyhaniami trhu.

(106) Prvým zlyhaním trhu je, že spoľahlivosť je verejným statkom. Odberatelia si nemôžu vybrať požadovanú úroveň spoľahlivosti, pretože prevádzkovateľ sústavy ich nemôže selektívne odpojiť, a spotrebitelia nereagujú na zmeny veľkoobchodnej ceny v reálnom čase. Preto možno očakávať, že ak by sa nevykonal žiadny zásah, poskytovatelia kapacity neposkytnú spoločensky optimálnu úroveň spoľahlivosti. To môže viesť aj k vysokým nákladom spoločnosti vyplývajúcim z nespoľahlivých dodávok elektriny. Ak by sa neúčtovali výrobcom, išlo by o externé náklady.

(107) Druhým zlyhaním trhu je tzv. problém chýbajúcich peňažných prostriedkov. Koncepcia bola určená a opísaná v odbornej literatúre a ovplyvňuje trhy výlučne s energiou (30). Teoreticky by sa mohla nemožnosť spotrebiteľov vybrať si požadovanú úroveň spoľahlivosti riešiť na trhu výlučne s energiou tým, že by sa umožnilo, aby ceny stúpli na úroveň zohľadňujúcu priemernú hodnotu nedodanej elektriny, teda na cenu, pri ktorej by spotrebitelia už neboli ochotní za energiu zaplatiť, a výrobcom by sa umožnilo, aby získali platby v prípade nedostatočnej ponuky. V praxi by však trh výlučne s energiou nemusel vyslať správne trhové signály na to, aby zaistil optimálnu bezpečnosť dodávok energie a umožnil investorom získať projektové finančné prostriedky na budovanie novej kapacity. Znamená to, že samotné príjmy z trhu s elektrinou by nemuseli viesť k dostatočným investíciám do kapacity z dôvodu chýbajúcich peňažných prostriedkov. Existujú dva dôvody, prečo by k tomu mohlo dôjsť: a) neschopnosť cien odrážať nedostatočnú ponuku: Aktuálne veľkoobchodné ceny za energiu nie sú dostatočne vysoké na to, aby odrážali hodnotu dodatočnej kapacity v čase nedostatočnej ponuky. Je to spôsobené skutočnosťou, že poplatky výrobcom, ktorí sú v nerovnováhe v rámci vyrovnávacieho mechanizmu (odchýlky), neodrážajú úplné náklady vyrovnávacích opatrení, ktoré prijíma prevádzkovateľ sústavy (napríklad pokles napätia); b) chýbajúca istota, že ceny stúpnu, aj keď by mohli: V čase, keď by mali veľkoobchodné ceny na trhu s energiou stúpnuť na vysokú úroveň, sa investori obávajú, že vláda, resp. orgán pre reguláciu trhu zakročí proti domnelému zneužitiu trhovej sily, napríklad zavedením cenového stropu. Takisto sa obávajú, že ceny jednoducho nestúpnu, napríklad ak sa bude veternej kapacite dariť lepšie, ako sa očakávalo, a zmenší sa možnosť použiť drahšiu kapacitu, pri ktorej je možný dispečing.

(108) Spojené kráľovstvo tvrdí, že problém chýbajúcich peňažných prostriedkov nie je teoretický. Z historického hľadiska ceny za odchýlku vo Veľkej Británii neprekročili úroveň 938 GBP/MWh. Spojené kráľovstvo uvádza, že z dôkazov z nedávnych situácií nedostatočnej ponuky na trhu Veľkej Británie takisto vyplýva, že ceny sa nezvýšili na úroveň, aká by sa očakávala. Vláda Spojeného kráľovstva a orgán Ofgem si dali vypracovať nezávislú štúdiu s cieľom odhadnúť hodnotu nedodanej elektriny, na základe ktorej sa dospelo k záveru, že priemerná hodnota predchádzania odpojeniam v čase systémovej špičky je pre spotrebiteľov asi 17 000 GBP/MWh (31).

(109) Spojené kráľovstvo tvrdí, že zlyhania trhu sú v krátkodobom a strednodobom horizonte zhoršované plánmi na veľmi rýchle ukončenie činnosti v prípade existujúcej kapacity: podľa ústredného scenára spoločnosti NG by v prípade, že príjmy z trhu s kapacitou už nebudú dostupné, mohli v rokoch 2019/2020 ukončiť činnosť uhoľné a plynové elektrárne, ktoré predstavujú až do 8 GW kapacity dostupnej v rokoch 2018/2019.

2.8.4. Dodatočné opatrenia na zaistenie primeranosti výroby

(110) Okrem oznámeného opatrenia Spojené kráľovstvo vykonalo a naďalej vykonáva rad opatrení na trhu Veľkej Británie s elektrinou, ktoré by mohli pomôcť pri riešení zlyhaní trhu uvedených v predchádzajúcich oddieloch. V ďalšom texte sa uvádzajú tri hlavné iniciatívy z oznámenia Spojeného kráľovstva.

(111) Cieľom prvého opatrenia, ktoré uviedlo Spojené kráľovstvo, je zníženie celkových požiadaviek v súvislosti s elektrinou a zlepšenie schopnosti reagovať na odber spotrebiteľov. Spojené kráľovstvo uviedlo, že prijíma opatrenia na zníženie celkových požiadaviek v súvislosti s elektrinou, napríklad prostredníctvom ekologického dohovoru a povinnosti energetických spoločností. Spojené kráľovstvo takisto hľadá príležitosti na podporu trvalého zníženia odberu (ktoré vláda nazýva zníženie odberu elektriny) a krátkodobého zníženia odberu, napr. obmedzenie, resp. zmena v čase špičky (ktoré vláda nazýva riadenie odberu). Spojené kráľovstvo sa zaviazalo najmä zabezpečiť, aby sa do konca roka 2020 každej domácnosti a malému podniku v krajine ponúklo inteligentné meracie zariadenie (32). Inteligentné meracie zariadenia umožňujú uplatnenie taríf podľa času používania (time-of-use, ToU), pri ktorých sú nižšie ceny za energiu v čase mimo špičky. Prvú statickú tarifu podľa času používania v Spojenom kráľovstve zaviedla začiatkom roka 2017 spoločnosť Green Energy, ktorá svojim odberateľom s inteligentným meracím zariadením ponúkala oveľa lacnejšiu sadzbu za elektrinu počas nocí v pracovnom týždni. To však neodráža skutočné veľkoobchodné ceny, ktorými by sa spotrebiteľom umožnilo reagovať v reálnom čase (33). Vláda Spojeného kráľovstva a orgán Ofgem navyše v nadväznosti na predchádzajúcu prácu a výzvu na predkladanie dôkazov v júli 2017 spoločne uverejnili plán inteligentných systémov a flexibility (34). V tomto pláne sa uvádzajú základné princípy prístupu Spojeného kráľovstva, ktorého cieľom je umožniť prechod na inteligentný a flexibilný systém, za ktorými nasleduje 29 opatrení pre vládu, orgán Ofgem a/alebo odvetvie.

(112) Druhým opatrením je reforma úpravy odchýlok. Zúčtovanie odchýlok alebo ceny za odchýlky sú pre účastníkov trhu stimulom na zabezpečenie, aby objemy elektriny, ktoré predávajú alebo spotrebujú, zodpovedali objemom, ktoré sa zmluvne zaviazali predávať alebo spotrebovať. Spojené kráľovstvo tvrdí, že reforma spôsobu, akým trh fungoval, pomáha zaistiť bezpečnosť dodávok energie.

(113) V roku 2012 začal orgán Ofgem preskúmanie predpisov s významom pre vyrovnávanie elektriny (Electricity Balancing Significant Code Review, EBSCR) (35) s cieľom riešiť niekoľko dlhodobých obáv súvisiacich s faktormi, ktoré znižujú ceny za odchýlky. Orgán Ofgem prijal a uverejnil svoje konečné politické rozhodnutie v máji 2014 (36). V súvislosti s odchýlkami sa vykonali tieto reformy: a) Ceny za odchýlky sa stali „hraničnými“, a to tým, že sa pri ich výpočte použilo najnákladnejšie opatrenie, ktoré prevádzkovateľ sústavy prijme na vyrovnanie sústavy. Toto sa zaviedlo postupne, pričom prvým krokom bolo, že pri výpočte cien sa od novembra 2015 používal priemer horných 50 MWh v rámci opatrení prevádzkovateľa sústavy (namiesto 500 MWh). Od novembra 2018 sa na výpočet ceny používa horná 1 MWh. b) Do výpočtu ceny za odchýlky na základe hodnoty nedodanej elektriny pre spotrebiteľov sa zahrnuli náklady na odpojenia a pokles napätia. Tieto náklady sa zaviedli postupne, najprv na úrovni 3 000 GBP/MWh od novembra 2015 a na úrovni 6 000 GBP/MWh od novembra 2018. c) Zlepšil sa spôsob, akým sa oceňujú náklady na rezervu, a to tým, že sa v ňom odráža hodnota, ktorá sa rezervou poskytuje spotrebiteľom v období preťaženia sústavy. Aby sa to dosiahlo, zaviedla sa funkcia stanovovania ceny rezervy v čase nedostatočnej ponuky, ktorou sa stanovuje cena rezervy pri jej používaní na základe prevládajúcej nedostatočnej ponuky v sústave (37). d) Zaviedol sa prechod na jednotnú cenu za odchýlky v každom zúčtovacom období s cieľom zjednodušiť úpravu a znížiť náklady na odchýlky, a to najmä v prípade menších subjektov.

(114) Orgán Ofgem uverejnil preskúmanie prvej fázy preskúmania predpisov s významom pre vyrovnávanie elektriny (38). Od vykonania prvej fázy priemerná cena za odchýlky klesla. Väčšina cien za odchýlky sa teraz nachádza v rozpätí 20 – 30 GBP/MWh namiesto 30 – 40 GBP/MWh, ako bolo pozorované predtým. Cena za odchýlky sa však stala nestabilnejšou. V dvoch rokoch predchádzajúcich reforme bola maximálna cena na úrovni 429,10 GBP/MWh, pričom po reforme bola na úrovni 1 528,72 GBP/MWh.

(115) Vláda Spojeného kráľovstva verí, že trh s kapacitou a reforma v oblasti odchýlok mali významnú, ale doplnkovú úlohu v snahe zaistiť bezpečnosť dodávok elektriny. Je lepšie vykonávať trh s kapacitou a zároveň podporovať reformu úpravy odchýlok, ako sa spoliehať iba na reformu v oblasti odchýlok, a to z týchto dôvodov: a) Zatiaľ čo reforma v oblasti odchýlok by mala posilniť stimuly investícií do trhu s energiou v dlhodobom horizonte, očakáva sa, že bude mať obmedzenejší vplyv na celkovú úroveň investícií v krátkodobom a strednodobom horizonte (39). Je to spôsobené tým, že výrobcovia predávajú takmer všetku svoju energiu na trhoch s forwardmi. Postupom času však reforma v oblasti odchýlok povedie k nárastu cien na trhoch s forwardmi, keďže výrobcovia využívajú možnosti arbitráže medzi trhmi s forwardmi a cenou vo vyrovnávacom mechanizme. b) Reformou v oblasti odchýlok nemožno riešiť zvýšenú rizikovosť investícií do tepelnej kapacity, keďže sa odvetvie energetiky dekarbonizuje. Tepelná kapacita sa bude stále viac využívať ako záloha a fixné náklady na ňu sa budú musieť uhrádzať prostredníctvom vysokých cien v zriedkavých prípadoch, keď dôjde k nedostatočnej ponuke a prudkému nárastu cien. c) V praxi môžu investície závisieť od likvidného trhu s tzv. spoľahlivostnými opciami, s ktorými sa obchoduje za cenu v reálnom čase. Dodávatelia teda platia výrobcom fixnú cenu výmenou za opciu na nákup energie za realizačnú cenu. V rámci reformy úpravy odchýlok orgánu Ofgem k tomu pravdepodobne nedôjde, pretože trh je dokonca aj po súčasných reformách v oblasti odchýlok kvázi trhom, na ktorom sa odchýlky určujú prostredníctvom zložitých administratívnych postupov, ale mohol by sa vyvinúť, ak by sa zaviedol vyrovnaný trh s elektrinou, ktorý môže fungovať ako spoľahlivý referenčný trh na obchodovanie s opciami (40). d) Nie je jasné, či budú investori dôverovať, že akákoľvek nová úprava sa bude dodržiavať. Je to spôsobené tým, že keď sa cenám umožní vystúpiť na vysokú úroveň, pre regulačný orgán sa stáva stále náročnejším posúdiť, či veľmi vysoké ceny predstavujú efektívne prevádzkovanie trhu alebo špekulácie. Znamená to, že výrobcovia môžu byť proti ponúkaniu energie za vysokú cenu (zo strachu z vyšetrovania zneužitia trhu) alebo môžu očakávať budúci verejný zásah na zmiernenie častejších prudkých nárastov cien. e) V prípade zavedenia reforiem v oblasti odchýlok a dobrého fungovania pri riešení zlyhaní trhu majú výraznejšie ceny za odchýlky potenciál znížiť náklady na zaobstaranie kapacity na trhu s kapacitou, takže cena zaplatená za kapacitu by mala na aukcii klesnúť na nulu. f) Hoci by reforma v oblasti odchýlok mohla po svojom ukončení viesť k vyšším cenám v čase nedostatočnej ponuky, z podstaty vyplývajúca vysoká miera neistoty v súvislosti s prípadmi nedostatočnej ponuky vedie k tomu, že spoliehať sa iba na vysoké platby v prípade nedostatočnej ponuky predstavuje pre investorov vo veľkých novovybudovaných projektoch riskantnú stratégiu. Trh s kapacitou poskytuje v prípade novovybudovaných projektov stále, pravidelné platby až na obdobie 15 rokov, čím sa znižujú riziká pre investorov a podporuje sa investícia do novej a existujúcej kapacity.

(116) Tretie opatrenie, ktoré uvádza Spojené kráľovstvo, spočíva v dokončení vnútorného trhu s energiou a v podpore väčšej miery prepojovacích vedení. Spojené kráľovstvo v rámci vnútroštátnych právnych predpisov vykonalo tretí energetický balík a vyjadrilo sa, že sa ním prispieva k tvorbe sieťových predpisov. Najmä sieťovými predpismi EÚ súvisiacimi s trhom, ktorými sa harmonizujú časové rámce prideľovania kapacity a obchodovania s ňou, sa zavedie štandardný súbor trhových pravidiel v celej Európe a podporí sa nimi vykonávanie konkurenčného celoeurópskeho trhu s energiou. Spojené kráľovstvo tvrdí, že tieto zmeny majú potenciál zlepšiť situáciu v súvislosti s investíciou do prepojovacích vedení prostredníctvom efektívnejšieho využívania aktív. Spojené kráľovstvo takisto pripomína, že vo Veľkej Británii sa úroveň prepojovacích vedení zvýšila zo 4 % v roku 2014 na 6 % celkového inštalovaného výkonu v roku 2019, najmä po tom, ako bolo 31. januára 2019 uvedené do prevádzky prepojovacie vedenie NEMO, a do roku 2021 sa môže zvýšiť na 9 % (41).

(117) Spojené kráľovstvo takisto tvrdilo, že sa aktívne zúčastňuje na postupe EÚ zameranom na určení prioritných cezhraničných projektov každé dva roky, ako sa uvádza v nariadení o TEN-E. Tieto prioritné projekty majú status tzv. projektov spoločného záujmu, vďaka čomu môžu využívať potenciálne rýchlejšie postupy plánovania a povoľovania, potenciálne regulačné stimuly a možný prístup k finančnej podpore z Nástroja na prepájanie Európy.

(118) V roku 2015 bol ukončený projekt integrovaného plánovania a regulácie prenosu orgánu Ofgem (42). Zaviedol sa ním postup posúdenia sieťových možností a uverejňovanie výročných správ z posúdenia sieťových možností. V analýze prevádzkovateľa sústavy sa uvádzajú vylepšené informácie pre developerov v oblasti prepojovacích vedení vrátane miest, kde sa môže nová kapacita prepojovacích vedení najjednoduchšie umiestniť. Súčasťou novej úlohy je aj posudzovanie osobitných návrhov prevádzkovateľov prepojovacích vedení a poskytovanie posúdení ich vplyvu orgánu Ofgem.

2.9. Trvanie

(119) V zákone o energetike z roku 2013 sa neuvádza dátum ukončenia trhu s kapacitou. Schválenie štátnej pomoci však platí 10 rokov (43) od dátumu prvého vykonania opatrenia v roku 2014 (44).

2.10. Dôvody na začatie konania

(120) Hoci orgány Spojeného kráľovstva notifikovali trh s kapacitou pred tým, ako toto opatrenie nadobudlo účinnosť, Všeobecný súd rozhodnutie o schválení schémy z roku 2014 zrušil. Vzhľadom na zrušenie rozhodnutia z roku 2014 rozsudkom Všeobecného súdu sa musí vykonanie predmetnej pomoci do vydania rozsudku Všeobecného súdu považovať za neoprávnené (45).

(121) V súlade s oznámením Komisie o určení pravidiel uplatniteľných na posúdenie neoprávnene poskytnutej štátnej pomoci (46) Komisia posúdila zlučiteľnosť opatrenia s vnútorným trhom od decembra 2014 do novembra 2018 a do budúcnosti na základe podmienok stanovených v oddiele 3.9 usmernenia o štátnej pomoci v oblasti ochrany životného prostredia a energetiky (47), v ktorom sa stanovujú osobitné podmienky pomoci na účely primeranosti výroby a ktoré sa uplatňujú od 1. júla 2014.

(122) Postup prijímania nového rozhodnutia sa môže začať presne v tom bode, v ktorom nastúpila protiprávnosť (48).

(123) Vzhľadom na závery v rozsudku Všeobecného súdu, že Komisia mala mať pochybnosti o zlučiteľnosti určitých aspektov opatrenia s vnútorným trhom, sa Komisia rozhodla začať formálne vyšetrovacie konanie.

(124) Na základe dostupných informácií a prvkov opísaných v rozhodnutí o začatí konania Komisia požiadala o objasnenie a žiadala o pripomienky najmä v súvislosti s týmito otázkami: a) vhodnosť opatrenia: 1. či bolo opatrenie dostatočne otvorené všetkým príslušným poskytovateľom kapacity, najmä poskytovateľom v oblasti riadenia odberu, a to z dôvodu rozdielov v dĺžke trvania príslušných zmlúv o kapacite, obmedzenej záruky na objem v aukcii T-1 a minimálnej úrovne účasti; 2. či by mala byť účasť kapacity prepojenia aj naďalej obmedzená používaním modelu riadeného prevádzkovateľmi prepojovacích vedení; b) primeranosť opatrenia: 1. či bolo opatrenie primerané vzhľadom na možné diskriminačné rozdiely v zaobchádzaní s prevádzkovateľmi v oblasti riadenia odberu a výrobcami, pokiaľ ide o trvanie zmlúv; 2. či metóda úhrady nákladov nedostatočne stimulovala spotrebiteľov, aby znížili spotrebu v čase špičkového odberu, a teda neminimalizovala celkovú výšku pomoci; c) zabránenie negatívnym účinkom na hospodársku súťaž a obchod: 1. či sa v opatrení zabránilo takýmto účinkom, keďže dlhodobé zmluvy boli vyhradené pre výrobné jednotky, čím sa obmedzovala otvorená povaha opatrenia, a keďže priama účasť zahraničných kapacít v tom čase nebola v kapacitnom mechanizme Veľkej Británie povolená.

3. PRIPOMIENKY ZAINTERESOVANÝCH STRÁN

(125) V tomto oddiele sú zhrnuté pripomienky, ktoré Komisia počas obdobia konzultácií dostala od 35 zainteresovaných strán, a to najmä od zainteresovaných strán aktívnych v sektore energetiky (napríklad od spoločností pôsobiacich v oblasti konvenčnej výroby, prevádzkovateľov prepojovacích vedení, prevádzkovateľov v oblasti výroby energie z obnoviteľných zdrojov a prevádzkovateľov v oblasti riadenia odberu, ako aj od združení odborových zväzov a mimovládnych organizácií), orgánu Ofgem a spoločnosti National Grid.

3.1. Cieľ spoločného záujmu a nevyhnutnosť opatrenia

(126) Hoci sa Komisia v rozhodnutí o začatí konania výslovne nezaoberala otázkou spoločného cieľa alebo nevyhnutnosťou opatrenia, pripomienky niektorých zainteresovaných strán sa týkali osobitne týchto otázok. Väčšina z nich podporovala cieľ a nevyhnutnosť opatrenia. Niektoré iba súhlasili s predbežným záverom Komisie v uvedenom v rozhodnutí o začatí konania, zatiaľ čo iné: a) uviedli analýzy siete ENTSO pre elektrinu, vlády Spojeného kráľovstva, spoločnosti National Grid a tretích strán, ktorými sa preukazuje, že bez trhu s kapacitou by došlo k porušeniu štandardu spoľahlivosti Spojeného kráľovstva; b) uviedli, že dokonca aj vzhľadom na nedávny vývoj na trhu s energiou (napr. zavedenie inteligentných meracích zariadení) je trh s kapacitou naďalej potrebný alebo c) vysvetlili, že trh s kapacitou poskytol dôležitý signál, ktorým sa podporujú investície do novej kapacity a zachovanie existujúcej kapacity.

(127) Pokiaľ ide o úlohu a potenciál riadenia odberu, niektoré zainteresované strany poukázali na zvýšený počet prevádzkovateľov v oblasti riadenia odberu, ktorí sa zúčastňujú na aukciách, ako na dôkaz, že trh s kapacitou bol navrhnutý vhodným spôsobom a nie sú prítomné prekážky pre prevádzkovateľov v oblasti riadenia odberu. Niekoľko zainteresovaných strán takisto zdôraznilo pozitívnu úlohu, ktorú zohrali prechodné aukcie pri podpore rastu riadenia odberu, navyše keď sa na nich zúčtovali vyššie ceny a neboli otvorené iným poskytovateľom kapacity.

(128) Iné zainteresované strany spochybňovali nevyhnutnosť trhu s kapacitou a uviedli tieto tvrdenia: a) Na trhu Spojeného kráľovstva dôjde k nadmernej ponuke. V pripomienkach sa upozorňovalo na konzervatívny prístup spoločnosti National Grid v prognózach o odbere a dodávkach, na vysokú kapacitnú rezervu na zimu 2018/2019, nízku úroveň očakávaného výpadku zaťaženia, záruky zo strany Spojeného kráľovstva vo vzťahu k bezpečnosti dodávok energie v danú zimu, nízke zúčtovacie ceny a významný rast v oblasti prepojovacích vedení. b) Trhom výlučne s energiou by sa lepšie zabezpečila primeranosť výroby, najmä v nadväznosti na vykonávanie reforiem Spojeným kráľovstvom, akými sú zavedenie inteligentných meracích zariadení, reformy v oblasti odchýlok a polhodinové zúčtovacie obdobia. Jedna zainteresovaná strana uviedla ako príklad austrálsky trh výlučne s energiou, na ktorom volatilita veľkoobchodných cien poskytuje jasný signál na investíciu do riadenia odberu. c) Trhom s kapacitou by sa udržiaval problém chýbajúcich peňažných prostriedkov, pretože by sa ním znižovalo stanovovanie cien v čase nedostatočnej ponuky, ktoré je nevyhnutné na podporu investícii do riadenia odberu a uskladňovania. V niekoľkých pripomienkach sa spomínali zmeny cien elektriny v nadväznosti na rozsudok Všeobecného súdu ako dôkaz tohto znižujúceho účinku. d) Komisia by mala dôsledne posúdiť potenciál riadenia odberu počas desaťročného obdobia a vplyv trhu s kapacitou na tento potenciál. Odkazujú na štúdie a naznačujú, že i) ak by sa široko využívali inteligentné meracie zariadenia a iné užitočné zariadenia, v roku 2025 by sa v deň zimnej špičky mohlo potenciálne presunúť 15 GW odberu z domácností; ii) v prípade priemyselných odberateľov sa v modeli z roku 2012 odhadlo, že by mohli poskytnúť kapacitu v oblasti riadenia odberu na úrovni 4 – 5 GW; zatiaľ čo iii) potenciál riadenia odberu pri všetkých budovách iných ako domácnosti a pri iných ako priemyselných budovách sa v roku 2012 odhadoval na úrovni medzi 1,2 a 4,4 GW v deň zimnej špičky; iv) v roku 2050 by riadenie odberu mohlo v Londýne poskytnúť až 1 GW. Takisto sa domnievajú, že účasť poskytovateľov v oblasti riadenia odberu na aukciách na trhu s kapacitou je nízka, pričom poskytovatelia v oblasti riadenia odberu získali 1,37 % celkovej kapacity umiestnenej na aukciu. Niektoré zainteresované strany napokon kritizovali prechodné aukcie, pretože dostatočne nepodporili riadenie odberu z dôvodu vylúčenia poskytovateľov v oblasti riadenia odberu so zmluvami v rámci trvajúcich aukcií, ako aj preto, lebo prechodné aukcie boli obmedzené na riadenie odberu znížením, a preto neboli dostatočné na podporu tohto druhu riadenia odberu v dlhodobom horizonte. Takisto vyjadrili poľutovanie nad tým, že Spojené kráľovstvo nepredĺžilo prechodné aukcie na ďalšie dva roky.

3.2. Vhodnosť opatrenia

3.2.1. Výber nástroja

(129) Jedna zainteresovaná strana tvrdila, že trh s kapacitou pravdepodobne vo viacerých prípadoch nebude v súlade s nariadením (EÚ) 2019/943, pretože i) Spojené kráľovstvo už bude mať vykonanú väčšinu reforiem trhu s energiou nevyhnutných na to, aby sa vyhlo trhu s kapacitou, a ii) ak by naďalej pretrvávali obavy v súvislosti so zvyškovou kapacitou, vhodnejšia by bola strategická rezerva.

3.2.2. Odmena len za službu samotnej dostupnosti kapacity

(130) Niektoré zainteresované strany tvrdili, že existujúce postupy oznamovania pred prípadmi preťaženia sústavy (t. j. upozornenie štyri hodiny vopred s uvedením načasovania a intenzity preťaženia sústavy určenej ex post) znevýhodňuje decentralizované objekty vrátane riadenia odberu. Navrhli, že Spojené kráľovstvo by malo preskúmať zavedenie mechanizmu dispečingu alebo viacerých varovaní v období pred prípadom preťaženia sústavy.

(131) Niektoré zainteresované strany uviedli, že súčasný režim sankcií nemusí byť dostatočne silný na zabezpečenie, aby poskytovatelia kapacity v prípade preťaženia sústavy účinne reagovali.

(132) Na jednej strane niektoré zainteresované strany tvrdili, že založením vymedzenia pojmu preťaženie sústavy na modeli „dodanej energie“ sa porušuje bod 225 usmernenia o štátnej pomoci v oblasti ochrany životného prostredia a energetiky a umožňuje sa manipulácia koeficientov zníženia, a to tak, že dochádza k diskriminácii technológií s nízkymi emisiami uhlíka (veterná a slnečná) a alternatívnych technológií (napríklad uskladňovania).

3.2.3. Otvorenosť opatrenia všetkým relevantným poskytovateľom kapacity

3.2.3.1. Potenciálna diskriminácia poskytovateľov v oblasti riadenia odberu z dôvodu neexistencie časovo obmedzených dohôd o dodávkach

(133) Niektoré zainteresované strany tvrdili, že požiadavka na osoby, ktoré uzavreli dohody o kapacite, reagovať v prípade preťaženia sústavy kedykoľvek počas dňa a tak dlho, ako preťaženie trvá, spôsobuje, že účasť poskytovateľov v oblasti riadenia odberu na trhu s kapacitou je náročnou záležitosťou. Preto tvrdili, že v rámci trhu s kapacitou by sa mali ponúkať časovo obmedzené dohody o dodávkach kapacity.

3.2.3.2. Rozdiely v dostupnej dĺžke trvania zmlúv

(134) Podľa súčasných pravidiel trhu s kapacitou vo Veľkej Británii má väčšina existujúcich poskytovateľov kapacity prístup k jednoročným dohodám. Iba poskytovatelia výrobnej kapacity s kapitálovými výdavkami vyššími ako určité prahové hodnoty sú oprávnení uzavrieť dlhodobejšie dohody o kapacite s trvaním až do 15 rokov.

(135) S cieľom odôvodniť vylúčenie poskytovateľov v oblasti riadenia odberu zo zmlúv s dlhším trvaním mnohé zainteresované strany poukázali na i) nízku úroveň kapitálových výdavkov v prípade poskytovateľov v oblasti riadenia odberu (49); ii) ich preferenciu vo vzťahu ku krátkodobým zmluvám z dôvodu ich nestabilných portfólií; iii) potrebu ponechať zmluvy s dlhším trvaním pre zrekonštruované a novovybudované kapacity, čím sa predíde vyšším ponukám na aukciách trhu s kapacitou, vyššej úrovni pomoci a neočakávaným ziskom pre existujúce kapacity. Niektoré zainteresované strany takisto uviedli, že poskytovatelia v oblasti riadenia odberu vyrábajúci vlastnú energiu by stále mohli byť schválení na uzavretie zmluvy s dlhším trvaním, ak by splnili prahovú hodnotu kapitálových výdavkov a zúčastnili sa na aukcii ako výrobcovia.

(136) Niektoré zainteresované strany navrhli i) obmedziť trvanie zmluvy na jeden rok pri všetkých druhoch kapacity; ii) povoliť iba zmluvy s trvaním kratším ako 5 rokov, ale nie na základe kapitálových výdavkov, v ktorých sa nezohľadňujú všetky finančné náklady poskytovateľov v oblasti riadenia odberu (napríklad prevádzkové náklady); alebo iii) umožniť poskytovateľom v oblasti riadenia odberu prístup k trojročným až päťročným zmluvám. Iné strany navrhli, aby sa zachoval systém založený na prahovej hodnote kapitálových výdavkov, ale aby mali poskytovatelia využívajúci akúkoľvek technológiu, ktorí tieto prahové hodnoty spĺňajú (t. j. vrátane technológií používaných poskytovateľmi v oblasti riadenia odberu), prístup k zmluvám s dlhším trvaním a aby sa prahové hodnoty kapitálových výdavkov pravidelne preskúmavali alebo dokonca aby sa vytvorilo viacero rôznych prahových hodnôt na zaistenie technologickej neutrality.

3.2.3.3. Obmedzená záruka na objem v aukcii T-1

(137) Časť objemu kapacity sa neumiestňuje do aukcie v štvorročnom predstihu (aukcia T-4) a je „vyhradená“ na aukciu v jednoročnom predstihu (aukcia T-1). Ak medzi aukciou v štvorročnom predstihu a aukciou v jednoročnom predstihu klesne odber, množstvo kapacity umiestnenej na aukciu T-1 sa zníži. Keďže však aukcie T-1 predstavujú lepšiu cestu na trh pre riadenie odberu, v roku 2014 sa Spojené kráľovstvo zaviazalo, že na aukciách v jednoročnom predstihu bude zaobstarávať aspoň 50 % kapacity vyhradenej o štyri roky skôr.

(138) Z niektorých pripomienok vyplývalo, že súčasná úprava nie je uspokojivá, keďže konanie aukcie T-1 nemožno predpovedať. Vláda Spojeného kráľovstva sa môže rozhodnúť, že aukciu zruší alebo zmení objem, ktorý sa má na aukciu T-1 umiestniť. Niektoré zainteresované strany navrhli stanoviť množstvo, ktoré sa má zaobstarať na aukcii T-1, ako percentuálny podiel kapacity potrebnej v roku dodania alebo kapacity umiestnenej na aukciu T-4. Iní uviedli potrebu postupného zvyšovania objemu umiestneného na aukcie T-1 v priebehu piatich rokov. Niektoré strany napokon navrhli i) zrušiť aukcie T-4; ii) usporadúvať dodatočné týždenné aukcie alebo iii) usporadúvať dodatočné aukcie T-2.

(139) Väčšina zainteresovaných strán uviedla, že súčasná úprava je primeraná a dostatočná, a poukázala najmä na významnú mieru úspešnosti poskytovateľov v oblasti riadenia odberu na aukciác