I
(Informácie)
DVOR AUDÍTOROV
ROZHODNUTIE č. 12-2005
z 10. marca 2005
o prístupe verejnosti k dokumentom Dvora audítorov
(2005/C 96/01)
DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,
so zreteľom na služobný poriadok (1) Dvora audítorov, a najmä
na jeho článok 30,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002
o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpo-čet Európskych spoločenstiev (
2), a najmä na jeho článok 143
ods. 2 a článok 144 ods. 1,
keďže:Druhýpododsekčlánku1ZmluvyoEurópskejúniizavádzakon-
cept otvorenosti stanovujúc, že zmluva predstavuje novú etapuv procese vytvárania čoraz užšieho spojenectva medzi národmiEurópy, v ktorom sa prijímajú rozhodnutia čo najotvorenejšiea čo najbližšie k občanovi.
V spoločnom vyhlásení (
3) týkajúcom sa nariadenia Európskeho
parlamentuaRady(ES)č.1049/2001z30.mája2001oprístupe
verejnostikdokumentomEurópskehoparlamentu,RadyaKomi-sie(
4)Európskyparlament,RadaaKomisiavyzývajúostatnéinšti-
túcie na prijatie vnútorných pravidiel o prístupe verejnostik dokumentom, ktoré zohľadňujú zásady a limity stanovenév tomto nariadení.
Ustanovenia uvedené v rozhodnutí č. 18/97 Dvora audítorov,
ktorýmisastanovujúvnútornépredpisyprespracovaniežiadostío prístup k dokumentom, ktoré sa nachádzajú v držbe Dvoraaudítorov (
5), predchádzajú nariadenie (ES) č. 1049/2001 a mali
by byť vo svetle tohto nariadenia a judikatúry Európskeho súd-neho dvora a Súdu prvého stupňa zmenené.Otvorenosť podporuje legitímnosť a efektívnosť správy a jejpovinnosťzodpovedaťsa,atedaposilňujezásadydemokracie.Natentoúčelbysamalzabezpečiťriadnysprávnypostuptýkajúcisaprístupu k dokumentom.
Určité verejné a súkromné záujmy by však mali chránené pros-
tredníctvomvýnimiekzozásadyprístupuverejnostikdokumen-tom. Musia byť rešpektované najmä určité medzinárodné audí-torskéštandardytýkajúcesadôvernejpovahyinformáciíoaudite,
ROZHODOL TAKTO:
Článok 1
Účel
Účelom tohto rozhodnutia je vymedziť podmienky, obmedzeniaa postupy, podľa ktorých Dvor audítorov umožní prístup verej-nosti k dokumentom, ktoré má v držbe.
Článok 2
Adresáti a rozsah pôsobnosti
1. V zmysl e a v rámci ustanovení stanovených v tomto roz-
hodnutí a medzinárodných štandardov upravujúcich dôvernúpovahuinformáciíoauditemákaždýobčanÚnieakaždáfyzickáaleboprávnickáosobasbydliskomalebosídlomvčlenskomštáteprávo na prístup k dokumentom Dvora audítorov v súlade sozásadami, podmienkami a obmedzeniami určenými v tomtorozhodnutí.
2. Dvor audítorov môže v súlade s týmito istými zásadami,
podmienkami a obmedzeniami umožniť prístup k dokumentomakejkoľvek fyzickej alebo právnickej osobe, ktorá nemá bydliskoalebo sídlo v členskom štáte.
(1) Ú. v. EÚ L 18, 20.1.2005, s. 1.
(2) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) Ú. v. ES L 173, 27.6.2001, s. 5.
(4) Ú. v. ES L 145, 31.5.2001, s. 43.
(5) Ú. v. ES C 295, 23.9.1998, s. 1.20.4.2005 SK Úradný vestník Európskej únie C 96/1
3. Totorozhodnutiesavzťahujenavšetkydokumentyvdržbe
Dvora audítorov, to znamená na dokumenty, ktoré vypracovalalebo obdržal a ktorých je vlastníkom.
4. Týmtorozhodnutímniesúdotknutéprávanaprístupverej-
nostikdokumentom,ktorésanachádzajúvdržbeDvoraaudíto-rov,ktorévyplývajúzdokumentovmedzinárodnéhoprávaaleboaktov Spoločenstva, ktoré ich vykonávajú.
Článok 3
Definície
Na účely tohto rozhodnutia:
a) „dokumentom“ sa rozumie akýkoľvek text bez ohľadu na to,
aké je jeho médium (napísaný na papieri alebo uložený
v elektronickej forme, alebo ako zvukový, vizuálny aleboaudiovizuálny záznam);
b) „treťou osobou“ sa rozumie akákoľvek fyzická alebo práv-
nickáosobaaleboakýkoľveksubjektmimoDvoraaudítorov,vrátane členských štátov, iných inštitúcií alebo orgánov pat-riacich do Spoločenstva alebo mimo Spoločenstva, a tretiekrajiny.
Článok 4
Výnimky
1. Dvor audítorov odmietne prístup k dokumentu v prípade,ak by sa jeho zverejnením porušila ochrana:
a) verejného záujmu vrátane:
— verejnej bezpečnosti,— obrany a vojenských záležitostí,— medzinárodných vzťahov,— finančnej, menovej alebo hospodárskej politiky Spolo-
čenstva alebo členského štátu;
b) súkromia alebo bezúhonnosti jednotlivca, predovšetkým
v súlade s právnymi predpismi Spoločenstva týkajúcimi sa
ochrany osobných údajov.
2. V súlade s pravidlami týkajúcimi sa dôvernej povahy, uve-denými v článkoch 143 ods . 2 a 144 ods. 1 nariadenia Rady (ES,
Euratom) č. 1605/2002 o finančných pravidlách, ktoré sa vzťa-hujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev , a v prí-
slušných ustanoveniach ostatných dokumentov právnehoporiadkuSpoločenstva,Dvoraudítorovodmietneprístupkdoku-mentom, ktoré slúžia ako podklady k týmto zisteniam.3. Dvor audítorov odmietne prístup k dokumentu v prípade,keď by sa jeho zverejnením porušila ochrana:
— obchodných záujmov fyzickej alebo právnickej osoby vrá-
tane duševného vlastníctva,
— súdneho konania a právneho poradenstva,— inšpekcií, vyšetrovaní a auditov.4. Prístupkdokumentu,ktorýDvoraudítorovvypracovalpre
vnútornú potrebu alebo ktorý Dvor audítorov obdržal, týkajú-cehosaveci,vktoreješteDvoraudítorovneprijalrozhodnutie,jeodmietnutývprípade,akbyzverejneniedokumentumohloosla-biť rozhodovací proces Dvora audítorov.
Prístup k dokumentu, ktorý ako súčasť rokovaní a predbežných
porád Dvora audítorov obsahuje stanoviská pre vnútornú potre-bu,budeodmietnutýajpoprijatípríslušnéhorozhodnutia,akbyzverejneniedokumentumohlooslabiťrozhodovacíprocesDvoraaudítorov.
5. Aksažiadosťtýkadokumentu,ktorýjevdržbeDvoraaudí-
torov, ale ktorý nebol vypracovaný Dvorom audítorov, Dvoraudítorov potvrdí prijatie žiadosti a poskytne meno osoby, inšti-túcie alebo orgánu, ktorému sa musí žiadosť adresovať.
6. Ak sa ktorákoľvek z výnimiek uvedených v tomto článku
vzťahuje iba na niektoré časti požadovaného dokumentu, zostá-vajúce časti dokumentu sa uvoľnia na zverejnenie.
7. Výnimky uvedené v tomto článku platia bez toho, aby boli
dotknuté ustanovenia o prístupe verejnosti k historickým archí-vom Spoločenstiev uvedené v nariadení Rady (EHS, Euratom)č. 354/86 (
1).
8. BezohľadunavýnimkyuvedenévtomtočlánkumôžeDvoraudítorovrozhodnúťtak,žepovolíprístupkcelémudokumentualebokjehočasti,akprevažujeverejnýzáujemnajehozverejnení.
(1) Nariadenie Rady (EHS, Euratom) č. 354/83, zmenené a doplnené
nariadením Rady (ES, Euratom) č. 1700/2003 (Ú. v. EÚ L 243,
27.9.2003, s. 1).C 96/2 SK Úradný vestník Európskej únie 20.4.2005
Článok 5
Žiadosti
Žiadosti o prístup k dokumentom sa musia vyhotoviť písom-
ne(1),vpapierovejaleboelektronickejforme,vniektoromzjazy-
kov uvedených v článku 314 Zmluvy o ES (2) a dostatočne pre-
sným spôsobom, aby mohol Dvor audítorov dokumentidentifikovať. Žiadateľ nie je povinný svoju žiadosť odôvodniť.
Článok 6
Spracovanie žiadostí v prvom stupni
1. Žiadosťami o prístup k dokumentom sa zaoberá riaditeľoddeleniavonkajšíchvzťahov.Riaditeľoddeleniavonkajšíchvzťa-hov zasiela žiadateľovi potvrdenie o prijatí, posudzuje žiadosťa rozhoduje, aké opatrenia je potrebné vykonať.
2. Riaditeľ oddelenia vonkajších vzťahov podľa predmetu žia-
dostipredtým,akorozhodneouvoľnenípríslušnéhodokumentunazverejnenie,informuje,aakjetopotrebné,poradísasprísluš-ným členom, generálnym tajomníkom, oddelením právnych slu-žieb alebo úradníkom pre ochranu údajov.
3. Žiadosť o prístup k dokumentu sa spracuje bezodkladne.
Do 15 pracovných dní odo dňa registrácie žiadosti Dvor audíto-rov buď povolí prístup k požadovanému dokument u a v súlade
s článkom 9 k nemu zabezpečí prístup, alebo písomne oznámi
dôvody úplného alebo čiastočného zamietnutia žiadosti a infor-muježiadateľaojehoprávepožiadaťDvoraudítorov,abyvsúlades článkom 7 prehodnotil svoje stanovisko.
4. V prípade žiadosti týkajúcej sa rozsiahleho dokumentu
aleboveľkéhopočtudokumentovsamôžeDvoraudítorovsožia-dateľom neformálne dohodnúť na nájdení vhodného riešenia.V takýchto prípadoch sa môže lehota stanovená v odseku 3 pre-dĺžiť o 15 pracovných dní za podmienky, že sa žiadateľovi tátoskutočnosť vopred oznámi a odôvodní.
Článok 7
Prehodnotenie
1. Vprípadeúplnéhoalebočiastočnéhozamietnutiamôžežia-dateľ do 15 pracovných dní odo dňa obdržania odpovede Dvoraaudítorov požiadať Dvor audítorov o prehodnotenie svojhostanoviska.2. V prípade, že si Dvor audítorov nesplní povinnosť odpove-dať v stanovej lehote, je žiadateľ takisto oprávnený požiadaťo prehodnotenie.
Článok 8
Spracovanie žiadostí o prehodnotenie
1. Žiadosti o prehodnotenie sa predkladajú predsedovi Dvoraaudítorov. Podľa predmetu žiadosti sa predseda Dvora audítorovpred tým, ako rozhodne o uvoľnení príslušného dokumentu nazverejnenie,poradíspríslušnýmčlenomalebogenerálnymtajom-níkom, a ak je to potrebné, môže sa poradiť buď s oddelenímprávnych služieb, alebo s úradníkom pre ochranu údajov.
2. Žiadosť o prehodnotenie sa spracuje bezodkladne. Do
15 pracovných dní odo dňa registrácie žiadosti Dvor audítorovbuď povolí prístup k požadovanému dokumentu a v súlades článkom 9 k nemu zabezpečí prístup, alebo písomne oznámi
dôvody úplného alebo čiastočného zamietnutia žiadosti. V prí-pade úplného alebo čiastočného zamietnutia žiadosti Dvor audí-torovžiadateľainformujeoopravnýchprostriedkoch,ktorémôžepoužiť, predovšetkým o možnosti začať súdne konanie protiDvoruaudítorova/alebopodaťsťažnosťvsúladespodmienkamistanovenými v článkoch 230 a 195 Zmluvy o ES.
3. Vo výnimočných prípadoch, napríklad v prípade žiadosti
týkajúcej sa rozsiahleho dokumentu alebo veľkého počtu doku-mentov, sa môže lehota stanovená v odseku 2 predĺžiť o 15 pra-covných dní za podmienky, že sa žiadateľovi táto skutočnosťvopred oznámi a odôvodní.
4. AkDvoraudítorovnažiadosťneodpovievstanovenejleho-
te, uvedené sa považuje za zápornú odpoveď a žiadateľa opráv-ňuje použiť opravné prostriedky uvedené v odseku 2.
Článok 9
Prístup po podaní žiadosti
1. Žiadateľ môže nahliadať do dokumentov, ku ktorým muDvor audítorov prístup povolil buď priamo v priestoroch Dvoraaudítorov v Luxemburgu, alebo obdrží ich kópiu prípadne ichelektronickú kópiu. V prípade, že sa nahliadnutie uskutočňujev priestoroch Dvora audítorov, dátum a čas nahliadnutia sadohodne medzi žiadateľom a riaditeľom oddelenia vonkajšíchvzťahov.
2. Náklady na vyhotovenie a odoslanie kópie je možné vyúč-
tovať žiadateľovi, tento poplatok nesmie prekročiť skutočnénákladynavyhotovenieaodoslaniekópií.Nahliadnutienamieste,kópie v menšom rozsahu ako je 20 strán formátu A4 a priamyprístup v elektronickej podobe sú od poplatkov oslobodené.
(1) Adresované Európskemu dvoru audítorov, riaditeľovi oddelenia von-
kajších vzťahov, 12 rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg. Fax:
(+352) 43 93 42., E-mail: Euraud@eca.eu.int.
(2) V súčasnosti: český, dánsky, holandský, anglický, estónsky, fínsky,
francúzsky, nemecký, grécky, maďarský, írsky, talianský, lotyšský,litovský, maltský, poľský, portugalský, slovenský, slovinský, španiel -
ský a švédsky jazyk.20.4.2005 SK Úradný vestník Európskej únie C 96/3
3. Ak je dokument zverejnený, Dvor audítorov môže splniť
svojupovinnosťposkytnúťprístupkpožadovanémudokumentutak, že žiadateľa informuje o tom, ako môže požadovaný doku-ment získať.
4. Dokumentysaposkytnúvexistujúcejverziiaformáte(vrá-
tane elektronickej formy alebo iného alternatívneho formátu),vsúladespožiadavkamižiadateľa.Dvoraudítorovniejepovinnýna žiadosť žiadateľa vyhotoviť nový dokument alebo poskytnúťinformáciu.
Článok 10
Rozmnožovanie dokumentov
1. Dokumenty, ktoré boli na zverejnenie uvoľnené v súlades týmto rozhodnutím, nesmú byť bez predchádzajúceho písom-néhosúhlasuDvoraaudítorovrozmnožovanéalebovyužívanénakomerčné účely.
2. Týmto rozhodnutím nie sú dotknuté žiadne existujúce
predpisy o autorských právach, ktoré môžu obmedzovať právotretej osoby na rozmnožovanie alebo využívanie dokumentovuvoľnených na zverejnenie.Článok 11
Záverečné ustanovenia
1. Zrušujesarozhodnutieč.18/97Dvoraaudítorovz20.feb-
ruára 1997.
2. Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej
únie.
3. Toto rozhodnutie nadobudne účinnosť prvým dňom
mesiaca nasledujúceho po jeho prijatí.
V Luxemburgu 10. marca 2005.
Za Dvor audítorov
Hubert WEBER
predsedaC 96/4 SK Úradný vestník Európskej únie 20.4.2005