(15)

Uloženie záväzkov verejnej služby uverejnené v úradnom vestníku na žiadosť Talianskej republiky obsahuje v danom prípade niekoľko ustanovení, ktoré vyvolávajú vážne pochybnosti o ich súlade s článkom 4 nariadenia a ktoré by preto mohli viesť k neoprávnenému obmedzeniu rozvoja dotknutých trás; najmä: a) Nebolo predložené žiadne podrobné vysvetlenie, ktoré by sa zakladalo na ekonomickej analýze trhu leteckej dopravy medzi Sardíniou a zvyšným územím Talianska a ktoré by dokazovalo potrebu nového uloženia záväzkov, jeho primeranosť a proporčný charakter vo vzťahu k cieľu. b) Šesť ďalších letových trás, na ktoré sa vzťahovalo predchádzajúce uloženie záväzkov a na ktoré sa vzťahuje aj nové uloženie záväzkov, nebolo zhodnotených. c) Nie je zrejmé, či je dvanásť dodatočných letových trás, na ktoré sa vzťahuje uloženie záväzkov verejnej služby od 1. januára 2005, nevyhnutných pre hospodársky rast regiónov Sardínie, v ktorých sa nachádzajú príslušné letiská; vzhľadom na: — charakter príslušných letových trás, — nebolo dokázané, že letové trasy sú nevyhnutné pre hospodársky rast regiónov Sardínie, v ktorých sa nachádzajú príslušné letiská, — existenciu náhradných letových trás umožňujúcich zabezpečenie primeranej a kontinuálnej služby na príslušné letiská, prostredníctvom hlavných talianskych dopravných uzlov, ktoré sú dostatočne prepojené so Sardíniou. d) Záväzok prevádzkovať všetkých osemnásť dotknutých letových trás ako jednotný celok, ktorý je uložený dopravcom, ktorí majú záujem o prevádzkovanie, je veľmi vážnym obmedzením zásady slobodného poskytovania služieb. Zdá sa, že je v protiklade so zásadami proporcionality a nediskriminácie, keďže: — nebolo dokázané, že zoskupenie všetkých letových trás je nevyhnutné pre hospodársky rast regiónov Sardínie, v ktorých sa nachádzajú príslušné letiská, — riziko diskriminácie medzi dopravcami je neoprávnené, keďže iba najväčší z nich majú prostriedky na prevádzkovanie za daných podmienok, — navyše sa takýto záväzok javí byť v protiklade s potrebou členského štátu, ktorý ukladá záväzky verejnej služby, zohľadniť vo svojom posudzovaní kombinovaný účinok prevádzky na dotknutých letových trasách všetkými prevádzkujúcimi leteckými dopravcami alebo dopravcami, ktorí zamýšľajú prevádzkovať na daných trasách (6). Zdá sa, že talianske orgány chceli uložiť záväzok verejnej služby vzťahujúci sa na skupinu osemnástich letových trás s cieľom financovať deficit vyplývajúci z prevádzkovania málo vyťažených letových trás prostredníctvom očakávaného výnosu z prevádzkovania najdôležitejších letových trás. Takýto mechanizmus krížových subvencií nie je v súlade s článkom 4 nariadenia (EHS) č. 2048/92. e) Povinnosť zložiť obzvlášť vysokú zábezpeku vedie takisto k vzniku neoprávnenej diskriminácie medzi dopravcami, ktorí majú záujem o prevádzkovanie, keďže iba najväčší z nich majú prostriedky na poskytnutie takýchto záruk. f) Veľmi krátke časové lehoty, pätnásť dní od uverejnenia uloženia záväzkov v úradnom vestníku pre dopravcov, ktorí majú záujem o prevádzkovanie, aby sa zaviazali dodržiavať záväzky verejnej služby, a dvadsať dní na začatie prevádzky (od 1. januára 2005), takisto vedú k vzniku neoprávnenej diskriminácie medzi dopravcami. V praxi sa zdá byť nemožné, aby dopravca, ktorý doteraz neprevádzkoval na letových trasách so Sardíniou, vykonal v požadovaných časových lehotách všetky právne a administratívne postupy a zmobilizoval všetky potrebné zdroje na spustenie takejto prevádzky. g) Záväzok ustanovený v bode 4.8 oznámenia, ponúknuť znížené tarify pasažierom iba kvôli miestu narodenia (konkrétne Sardínia) alebo z dôvodu existencie rodinných zväzkov s takýmito osobami, sa v skutočnosti môže javiť ako nezákonná diskriminácia, ktorá sa zakladá na národnosti [pozri napríklad prípad C-338/01 Komisia vs. Taliansko (2003) Zb. súd. rozh. ESD, s. I-00721].