32000D0529
26.8.2000 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 216/15
ROZHODNUTIE EURÓPSKEJ ENVIRONMENTÁLNEJ AGENTÚRY
z 20. marca 2000,
ktorým sa stanovuje kódex riadneho správania v administratíve pre agentú ru
(2000/529/ES)
EURÓPSKA ENVIRONMENTÁLNA AGENTÚRA,
sozreteľomnaustanoveniaootvorenostivAmsterdamskejzmlu-
ve, najmä na článok 1 Zmluvy o Európskej únii a článok 21Zmluvy o ES,
so zreteľom na iniciatívu Roya Perryho, spravodajcu pre správu
o aktivitách Výboru pre petície počas rokov 1996 – 1997 (
1),
v ktorej žiada vypracovanie kódexu riadneho správania v admi-nistratíve,
so zreteľom na rezolúciu Európskeho parlamentu
zo 16. júla 1998 o výročnej správe o činnosti európskehoombudsmana v roku 1997 (C4-0270/98) (
2),
so zreteľom na prieskum z vlastného podnetu európskehoombudsmanatýkajúcisaexistencieaverejnejdostupnostikódexuriadneho správania v administratíve pre úradníkov pri ich stykus verejnosťou v rôznych orgánoch a inštitúciách spoločenstva,
so zreteľom na rezolúciu Európskeho parlamentu
z 15. apríla 1999 o výročnej správe o činnosti európskehoombudsmana v roku 1998 (C4-0138/99),
so zreteľom na existujúci kódex správania pre prístup verejnosti
k dokumentom Komisie, obsiahnutom v rozhodnutí94/90/ESUO, ES, Euratom (
3),keďže Amsterdamská zmluva výslovne zaviedla zásadu otvore-nosti do Zmluvy o Európskej únii vyhlásením, že označuje novúetapu v procese tvorby stále bližšej únie, v ktorej sú rozhodnutiaprijímané tak otvorene a blízko k občanom, ako to je možné;
keďže Európska Komisia sa rovnako usiluje o reformu správnych
postupov spoločenstva s cieľom naplniť túto zásadu;
keďže v záujme priblíženia správy k občanom a zabezpečenia jej
lepšejkvalitybymalbyťprijatýkódex,obsahujúcizákladnéprin-cípy riadneho správania v administratíve pre úradníkov pri stykus verejnosťou;
keďže takýto kódex je užitočný tak pre úradníkov, ktorých bude
detailneinformovaťopravidlách,ktorémajúdodržiavaťpristykus verejnosťou, ako aj pre občanov, ktorým poskytne informácieo normách správania, na ktoré majú nárok pri styku so správouspoločenstva;
keďžetakýtokódexmôžebyťefektívnylenvprípade,aksastane
dokumentomverejneprístupnýmpreobčanov,atedauverejnenývo forme rozhodnutia rovnako ako vyššie uvedené rozhodnutieo verejnom prístupe k dokumentom Komisie;
keďže vo svojich rezolúciách C4-0270/98 a C4-0138/99 Parla-
ment uvítal iniciatívu prijať kódex riadneho správania v adminis-tratíve pre európske orgány a inštitúcie a zdôraznil naliehavúpotrebu vypracovať takýto kódex čo najskôr;
keďže Parlament tiež zdôraznil, že je dôležité, aby bol takýto
kódex čo najviac identický pre všetky európske orgány a inštitú-cieprístupnývšetkýmeurópskymobčanomauverejnenývúrad-nom vestníku;
(1) A4-0190/97.
(2) Ú. v. ES C 292, 21.9.1998, s. 168.
(3) Ú. v. ES L 46, 18.2.1994, s. 58.01/zv. 3 SK Úradný vestník Európskej únie 187
považujúc tiež za špecifický právny základ tohto kódexu naria-
denie Rady (EHS) č. 1210/90 o zriadení Európskej environmen-tálnej agentúry a Európskej environmentálnej informačnejamonitorovacejsiete,nariadenie,ktorébolozmenenéadoplnenérozhodnutímRady(ES)č.933/1999z29.apríla1999,najmäčlá-nok 17: „Pracovníci agentúry podliehajú nariadeniam a predpi-som, ktoré sa vzťahujú na úradníkov a iných zamestnancovEurópskych spoločenstiev“, „služobný poriadok a podmienkyzamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločen-stiev“ a rozhodnutie predstavenstva Európskej environmentálnejagentúry o verejnom prístupe k dokumentom EEAz 21. marca 1997 (
1);
považujúc preto za žiaduce stanoviť kódex upravujúci zásadyriadneho správania v administratíve, ktorý by mali pracovníciEEA rešpektovať pri ich styku s verejnosťou, a sprístupniť tentokódex verejnosti,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Všeobecné ustanovenia
Pracovníci Európskej environmentálnej agentúry pri stykus verejnosťou rešpektujú zásady upravené v tomto rozhodnutí,ktorým sa ustanovuje kódex riadneho správania v administratíve(ďalej len „kódex“).
Článok 2
Osobná pôsobnosť
1. Kódexsavzťahujenavšetkýchúradníkovaostatnýchzamest-nancov, na ktorých sa vzťahuje služobný poriadok a podmienkyzamestnávania ostatných zamestnancov pri ich styku s verejno-sťou. V ďalšom texte výraz úradník označuje úradníkov, ako ajostatných zamestnancov.
2. Európska environmentálna agentúra prijme potrebné opatre-
nia aby zabezpečila, že ustanovenia tohto kódexu sa budú vzťa-hovať na iné osoby, ktoré pre ňu pracujú, ako sú osoby zamest-nané na základe súkromnoprávnych zmlúv, experti dočasnepridelení z vnútroštátnych služieb a stážisti.
3. Verejnosťousarozumejúfyzickéaprávnickéosobybezohľadu
na to, či majú bydlisko alebo sídlo v členskom štáte.
Článok 3
Vecná pôsobnosť
1. Tento kódex obsahuje všeobecné zásady riadneho správaniav administratíve, ktoré sa uplatnia pri každom styku úradníkovEurópskej environmentálnej agentúry s verejnosťou, pokiaľ oso-bitné ustanovenia neustanovujú inak.2. Zásady upravené v kódexe sa neuplatnia pri styku medziEurópskou environmentálnou agentúrou a jej úradníkmi. Takétovzťahy upravuje služobný poriadok.
Článok 4
Súlad s právom
Úradník postupuje v súlade s právom a uplatňuje pravidláa postupy stanovené právnymi predpismi spoločenstva. Úradníkdbá najmä o to, aby rozhodnutia, ktoré zasahujú do práva záujmov jednotlivcov, mali právny základ a ich obsah bolv súlade s právom.
Článok 5
Zákaz diskriminácie
1. Úradníkpriposudzovanížiadostíverejnostiaprirozhodovaníonichpostupujevsúladesozásadourovnostizaobchádzania.Pričlenoch verejnosti, ktorí sú v rovnakej situácii, sa postupuje pod-obným spôsobom.
2. Akbydošlokrozdielnemuzaobchádzaniu,úradníkzabezpečí
spravodlivé riešenie vzhľadom na objektívne relevantné skutoč-nosti jednotlivého prípadu.
3. Úradníksavyhýbanajmädiskrimináciimedzičlenmiverejno-
sti založenej na ich národnosti, pohlaví, rase, pôvode, nábožen-stvealebovierovyznaní,postihnutí,vekualebosexuálnejorientá-cii.
Článok 6
Proporcionalita
1. Úradníkprirozhodovaníprijímatakéopatrenia,ktorésúpro-porcionálne k sledovanému zámeru. Úradník sa vyhýba najmäobmedzovaniu práv občanov alebo ich zaťažovaniu povinnos-ťami, keď tieto nie sú primerané k účelu dosiahnutia cieľa.
2. Úradníkprirozhodovanízhodnotívýsledokzhľadiskarovno-
váhymedzizáujmamisúkromnýchosôbavšeobecnýmzáujmomverejnosti.
Článok 7
Zákaz zneužívania právomoci
Vykonávať právomoci je možné iba na účely dosiahnutia cieľa,na ktorý boli stanovené platnými ustanoveniami. Úradník savyhýba najmä použitiu právomoci na účely dosiahnutia cieľa,ktorý nemá právny základ alebo ktorý nie je odôvodnenýverejným záujmom.
Článok 8
Nestrannosť a nezávislosť
1. Úradník je nestranný a nezávislý. Úradník sa zdrží akejkoľvekčinnosti nepriaznivo ovplyvňujúcej členov verejnosti, ako aj pre-ferenčného režimu akéhokoľvek druhu.
(1) Ú. v. ES C 282, 18.9.1997, s. 5.188 SK Úradný vestník Európskej únie 01/zv. 3
2. Úradníksanepodriadižiadnymvonkajšímvplyvomakéhokoľ-
vek druhu vrátane politických alebo osobných záujmov.
3. Úradníksazdržíprijímaniarozhodnutí,ktorébysatýkalijeho
vlastnýchzáujmovalebojehorodiny,príbuzných,priateľovazná-mych.
Článok 9
Objektivita
Úradník pri rozhodovaní posudzuje podstatné skutočnostijednotlivo a pridelí každej zodpovedajúcu dôležitosť prirozhodovaní, vylučujúc zároveň z rozhodovania nepodstatnéprvky.
Článok 10
Oprávnené očakávania a dôslednosť
1. Úradníkjedôslednýprisvojejsprávnejčinnosti,konávsúladepredchádzajúcou správnou činnosťou Európskej environmentál-nej agentúry. Úradník postupuje podľa obvyklých správnychpostupovinštitúcie,pokiaľniejevkonkrétnomprípadelegitímnydôvod na to, aby sa od takéhoto postupu odchýlil.
2. Úradník berie ohľad na opodstatnené a primerané očakávania
členov verejnosti vychádzajúce z toho, ako Európska environ-mentálna agentúra konala v minulosti.
Článok 11
Spravodlivosť
Úradník koná spravodlivo a rozumne.
Článok 12
Zdvorilosť
1. Úradník v styku s verejnosťou je ochotný, korektný, zdvorilýaprístupný.Úradníksasnažípomôcťvčonajväčšomrozsahupriodpovediach na otázky prostredníctvom korešpondencie, telefo-nických hovorov a elektronickej pošty.
2. V prípadoch, keď úradník nezodpovedá za danú vec, usmerní
občana k príslušnému úradníkovi.
3. Úradník sa ospravedlní za prípadnú chybu, ktorá negatívne
zasahuje do práv a záujmov verejnosti.
Článok 13
Odpoveď na listy v jazyku občana
Úradník zabezpečí, aby každý občan únie alebo člen verejnosti,ktorý píše Európskej environmentálnej agentúre v jednomz jazykov zmlúv, dostal odpoveď v tom istom jazyku.Článok 14
Potvrdenie o prijatí a označenie príslušného úradníka
1. Každýlistalebosťažnosťadresovanáinštitúciiobdržípotvrde-nie o prijatí v lehote dvoch týždňov, okrem prípadu, keď samo-tná odpoveď môže byť odoslaná späť v tejto lehote.
2. Odpoveďalebopotvrdenieoprijatíobsahujemenoatelefónne
čísloúradníka,ktorýsazáležitosťouzaoberá,akoajútvar,kukto-rému úradník patrí.
3. Listy alebo sťažnosti, ktoré sú obťažujúce pre ich neúmerný
počet,opakujúcisaalebonezmyselnýcharakter,neobdržiapotvr-denie o prijatí a ani sa na ne neodpovedá.
Článok 15
Povinnosť postupovať príslušnému útvaru inštitúcie
1. AkjelistalebosťažnosťpreEurópskuenvironmentálnuagen-túru adresovaná alebo zaslaná programu alebo odboru, ktorý nieje v danej veci príslušný, jeho úrad bezodkladne postúpi túto vecpríslušnému útvaru Európskej environmentálnej agentúry.
2. Útvar,ktorémuboltakýtolistalebosťažnosťpôvodnezaslaná,
oboznámi autora s týmto postupom spolu s menom a telefón-nym číslom úradníka, ktorému bol spis zaslaný.
3. V prípade, ak Európska environmentálna agentúra nie je prí-
slušnávprijatejveci,jejúradzašletakýtolistpríslušnejeurópskejinštitúcii a informuje odosielateľa o tom, komu bol spis zaslaný.
Článok 16
Právo byť vypočutý a urobiť vyhlásenie
1. V prípade, ak sú dotknuté práva a záujmy jednotlivcov, úrad-níkzabezpečí,abyprávanaochranubolirešpektovanévkaždomstupni vyšetrovania.
2. Každý člen verejnosti má právo predložiť pripomienky, v prí-
padeakbysarozhodnutiedotýkalojehoprávazáujmov ,avprí-
pade potreby podať ústne podanie pred rozhodnutím.
Článok 17
Primeraný čas na rozhodovanie
1. Úradník zabezpečí, aby rozhodnutie o každej žiadosti alebosťažnosti určenej inštitúcii bolo prijaté v primeranom čase, bezprieťahovavkaždomprípadenajneskôrdodvochmesiacovodo
dňa doručenia. Rovnaké pravidlo platí pre odpovede na listy čle-nov verejnosti.01/zv. 3
SK Úradný vestník Európskej únie 189
2. Ak žiadosť alebo sťažnosť určenej Európskej environmentál-
nej agentúre nemôže byť vzhľadom na komplexnosť dotknutejzáležitosti rozhodnutá v rámci vyššie uvedeného časového limi-tu,úradníkotominformujeichautoračonajskôr.Vtakomtoprí-pade by malo byť konečné rozhodnutie oznámené autorovi v čonajkratšom čase.
Článok 18
Povinnosť zdôvodniť rozhodnutie
1. Každé rozhodnutie Európskej environmentálnej agentúry,ktorémôženepriaznivozasahovaťdoprávazáujmovsúkromnejosoby, musí uviesť dôvody, na ktorých je založené, označujúcjasne relevantné skutočnosti a právny základ rozhodnutia.
2. Úradník sa vyhýba prijatiu rozhodnutí, ktoré sú založené
nanedostatočnýchaleboneurčitýchdôvodoch,aleboktoréneob-sahujú špecifické zdôvodnenie.
3. Ak nie je možné podrobne oznámiť dôvody rozhodnutia
zdôvoduveľkéhopočtuosôbdotknutýchpodobnýmirozhodnu-tiami, a kde sú vytvorené štandardné odpovede, úradník zodpo-vedá za to, že občanovi, ktorý o to výslovne žiada, následneoznámi špecifické zdôvodnenie.
Článok 19
Informovanie o možnosti odvolania
1. Rozhodnutie Európskej environmentálnej agentúry, ktorémôže nepriaznivo zasahovať do práv a záujmov súkromnejosoby, obsahuje informáciu o možnosti odvolania, ktoré jedostupné na napadnutie rozhodnutia. Najmä informuje o druhuopravných prostriedkov, o orgánoch, pred ktorými môžu byťvykonané, ako aj o lehotách na ich vykonanie.
2. Rozhodnutia sa odvolávajú najmä na možnosť súdnych
konaníasťažnostíombudsmanovi,nazákladepodmienokstano-venýchvčlánkoch230alebo195ZmluvyozaloženíEurópskehospoločenstva.
Článok 20
Oznámenie rozhodnutia
1. Úradník zabezpečí, aby rozhodnutia, ktoré zasahujú do práva záujmov jednotlivých osôb, boli písomne oznámené dotknutejosobe alebo osobám, čo najskôr po prijatí rozhodnutia.
2. Úradník neposkytne informácie o rozhodnutí iným zdrojom,
pokiaľ nie je dotknutá osoba alebo osoby informované.
Článok 21
Ochrana údajov
1. Úradník,ktorýprichádzadostykusosobnýmiúdajmiobčana,rešpektujezásadyustanovenévsmernici95/46/ESoochranejed-notlivcov týkajúcej sa spracovania osobných údajov a voľnéhopohybu týchto údajov.
2. Úradník neposkytne osobné údaje na nezákonné účely alebo
neoprávneným osobám.Článok 22
Žiadosť o informácie
1. Úradníkzodpovednýzaurčitúzáležitosťposkytujevtejtovecina požiadanie informácie verejnosti. Úradník dbá na to, abyposkytované informácie boli jasné a zrozumiteľné.
2. Ak je ústna žiadosť o informácie veľmi zložitá alebo rozsiahla
nato,abysaňoudalozaoberať,úradníkpožiadadotknutúosobuo písomné zaslanie tejto žiadosti.
3. V prípade, ak úradník nemôže poskytnúť požadované infor-
máciezdôvoduichutajenia,vsúladesčlánkom18tohtokódexuinformuje dotknutú osobu o dôvodoch neposkytnutia informá-cií.
4. Ak úradník nie je zodpovedný vo veci žiadaných informácií,
odkážežiadateľanapríslušnúosobusoznačenímjejmenaatele-fónneho čísla. V prípade, ak sa informácie týkajú inej inštitúciealebo orgánu spoločenstva, úradník usmerní žiadateľa k takejtoinštitúcii alebo orgánu.
5. Ak je to vhodné, v závislosti od povahy hľadanej informácie,
nasmerujeúradníkosobuhľadajúcuinformáciunaslužbyinštitú-cie zodpovednej za poskytovanie informácií verejnosti.
Článok 23
Žiadosti o verejný prístup k dokumentom
1. V prípade žiadosti o prístup k dokumentom Európskej envi-ronmentálnej agentúry úradník umožní prístup k týmto doku-mentom v súlade s rozhodnutím predstavenstva Európskej envi-ronmentálnej agentúry o verejnom prístupe k dokumentom EEAz 21. marca 1997 (
1).
2. Ak úradník nemôže vyhovieť ústnej požiadavke o prístupk dokumentom, odporučí občanovi žiadať o prístup písomne.
Článok 24
Úschova zodpovedajúcich záznamov
Oddelenia Európskej environmentálnej agentúry uchovávajúprimeranézáznamyprichádzajúcejaodchádzajúcejelektronickejpošty, doručených dokumentov a záznamy prijatých opatrení.
Článok 25
Verejný prístup ku kódexu
1. Európska environmentálna agentúra prijme potrebné opatre-nie, aby zabezpečila, že tento kódex bude mať najširšiu možnúpublicitu medzi občanmi. Najmä zabezpečí rozšírenie letákunazvaného „Kódex náležitej správnej praxe Európskej environ-mentálnej agentúry“, ktorý bude obsahovať prezentáciu tohtokódexu a bude v prílohe obsahovať celý jeho text.
(1) Pozri poznámku č. 4.190 SK Úradný vestník Európskej únie 01/zv. 3
2. Európska environmentálna agentúra poskytne kópiu tohto kódexu každém u občanovi, ktorý o to požiada.
Článok 26
Právo na sťažnosť európskemu ombudsmanovi
Každé nesplnenie zásad stanovených kódexom zo strany úradníka môže byť pr edmetom sťažnosti európskemu
ombudsmanovi v súlade s článkom 195 Zmluvy o založení Európskeho spoločen stva a Štatútom európskeho
ombudsmana (1).
Článok 27
Revízia
Totorozhodnutiebuderevidovanépodvochrokochpoužívania.Pripríprav erevízievroku2002výkonnýriaditeľ
predloží európskemu ombudsmanovi správu o implementácii tohto rozhodnu tia v období rokov 2000 až 2002.
Článok 28
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie je prijaté predstavenstvom Európskej environmentálne j agentúry 20. marca 2000 a nadobúda
účinnosť 20. júna 2000 po uverejnení v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev .
V Kodani 20. marca 2000
Za predstavenstvo EHP
Kees ZOETEMAN
predsedaZa Európsku environmentálnu agentúru
Domingo JIMÉNEZ-BELTRÁN
výkonný riaditeľ
(1) Rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom, Európskeho parlamentu z 9. marca 1994 o pravidlách a všeobecných
podmienkach upravujúcich výkon povinností európskeho ombudsmana (Ú. v. ES L 113, 4.5.1994, s. 15).01/zv. 3 SK Úradný vestník Európskej únie 191