SK Úradný vestník Európskej únie C 320/19

STANOVISKO RADY

z 5. júla 2004

ku konvergenčnému programu Slovenska na roky 2004 – 2007

(2004/C 320/10)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9, odsek 2,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

Rada 5. júla 2004 preskúmala konvergenčný program Slovenska, ktorý pokrýva obdobie rokov 2004 až 2007 a okrem toho poskytuje indikatívne projekcie do roku 2010. Program väčšinou spĺňa požiadavky na údaje prepracovaného „kódexu pre obsah a formát programov stability a konvergencie“.

Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá tvorí základ programu, je zníženie schodku verejných financií na 3,0 % HDP do roku 2007 z 3.6 % HDP v roku 2003, aby sa dodržalo Maastrichtské kritérium schodku - s týmito čiastkovými cieľmi schodku: 4.0 % HDP v roku 2004, 3.9 % HDP v roku 2005 a 3.9 % HDP v roku 2006. Zníženie schodku sa očakáva najmä v roku 2007.

Program predpokladá úpravu založenú na prvotnom znižovaní výdavkov vo výške 1.5 percentuálneho bodu HDP. Tieto zníženia sú vo veľkej miere podporené štrukturálnymi reformami, najmä v oblasti zdravotnej starostlivosti a sociálnej ochrany, ktoré sú už väčšinou uzákonené a v platnosti. Reformy na strane výdavkov sa uskutočňujú na pozadí ďalekosiahleho, ale z hľadiska výnosov neutrálneho balíčka daňových reforiem (účinného od začiatku roku 2004); daňové reformy v podstate predstavujú presun daňového zaťaženia z priamych daní na nepriame dane. Okrem toho sa v roku 2005 zavedie financovanie dôchodkového pilieru, čo povedie k zníženiu výnosov verejných financií počnúc odhadovaným percentuálnym bodom HDP v roku 2005 až do 1 percentuálneho bodu HDP na konci obdobia programu.

Na základe súčasne dostupných informácií sa zdá, že makroekonomický scenár programu vyjadruje prijateľné predpoklady rastu, t. j. rast o niečo vyšší ako 4 % v rokoch 2004 a 2005 a zrýchlenie rastu na takmer 5 % v rokoch 2006 a 2007 - vďaka ďalšiemu posilneniu vývozu na základe rozšírenia vývoznej kapacity spôsobenej PZI. Očakávaný pokles nezamestnanosti bude vyžadovať sústavné dôrazné vykonávanie politík, ktoré riešia hlboko zakorenené štrukturálne problémy trhu práce - vzhľadom na stále veľmi vysokú mieru nezamestnanosti na Slovensku. Projekcia rýchlej dezinflácie po roku 2004, po deregulácii cien a ukončení zvyšovania nepriameho zdaňovania, je dosiahnuteľná, ak sa prísne potlačia druhotné účinky. Najmä vývoj miezd, vrátane verejného sektora, by sa nemal riadiť minulými inflačnými trendmi.

Program predpokladá zníženie schodku verejných financií na 3 % referenčnej hodnoty HDP v roku 2007 a následne jeho ďalší pokles. Za predpokladu silného rastu slovenskej ekonomiky veľkosť a spôsob znižovania schodku nevyzerá veľmi ambiciózne. Je však potrebné zohľadniť najmä tieto zmierňujúce faktory: plánované zníženie prvotných výdavkov, pokles príjmov vyplývajúci z dôchodkovej reformy a čiastočne jednorázovú úpravu uskutočnenú v roku 2003. Postavenie rozpočtu v programe sa zdá byť dostatočné na zníženie schodku na hranicu 3 % HDP do konca obdobia programu. Riziká rozpočtových projekcií v celkovom horizonte programu vyzerajú vo všeobecnosti vyvážene. Dostávajú sa do kladných čísel v roku 2004, kedy sa predpokladá mierne zvýšenie schodku. Riziká poklesu sa sústreďujú na strane výdavkov a spočívajú najmä v oneskorení navrhovaných ďalších reforiem zdravotnej starostlivosti a nedostatočnej racionalizácii verejného sektora.

Dosiahnutie cieľov schodkov závisí od schopnosti vlády kontrolovať prvotné výdavky, čomu by pomohli záväzné strednodobé maximálne hodnoty výdavkov. Ak bude výsledkom realizovaných štrukturálnych reforiem vyšší rast, ako sa očakával v konvergenčnom programe z mája 2004, táto príležitosť by sa mala využiť na urýchlenie fiškálnej úpravy najmä vyhradením nadrozpočtových príjmov na rýchlejšie zníženie schodku. To by okrem zvýšenia pravdepodobnosti, že sa schodok nižší ako 3 % HDP dosiahne čo najskôr a najneskôr do roku 2007, pripravilo cestu na dosiahnutie druhého hlavného fiškálneho cieľa vyjadreného v programe, menovite dosiahnutie štrukturálneho rozpočtu blížiaceho sa vyváženiu alebo s prebytkom skôr ako v roku 2010, čo predpokladá program, a na dosiahnutie bezpečného rozpätia vzhľadom na prekročenie 3 % HDP referenčnej hodnoty zo Zmluvy pre kritérium schodku s bežnými makroekonomickými fluktuáciami. Tým by sa poskytol aj lepší základ pre vysporiadanie sa s možnými nárazovými prílevmi kapitálu.

V programe sa projektuje zvýšenie ukazovateľa zadĺženosti o 2 percentuálneho bodu v rokoch 2003 až 2005 na 46,4 % a jeho pokles na 45,5 % do roku 2007. Slovensko vyzerá relatívne dobre situované na plnenie rozpočtových nákladov starnúceho obyvateľstva. Dlhodobá udržateľnosť závisí od prísneho dodržiavania cieľov fiškálnej konsolidácie a plného vykonávania plánovaných politík. Demografické predpoklady, na ktorých sa zakladajú súvisiace programové projekcie, najmä čo sa týka pôrodnosti, môžu byť trochu optimistické. Hlavné riziká dlhodobej udržateľnosti pramenia z chýbajúcej alebo oneskorenej realizácie reforiem alebo z ustúpenia od už uskutočnených reforiem.

Rada na základe odporúčaní Komisie 5. júla 2004 rozhodla, že na Slovensku existuje nadmerný deficit podľa článku 104, ods. 6 Zmluvy, a vydala pre Slovensko odporúčania podľa článku 104, ods. 7, v ktorých Rada vyjadruje poradné stanovisko s cieľom ukončiť túto situáciu.

Kľúčové projekcie z konvergenčného programu Slovenska

2003 2004 2005 2006 2007 Reálny rast HDP (%) 4,2 4,1 4,3 5,0 4,7 Rast zamestnanosti (%) 1,8 0,5 0,6 0,6 0,9 Inflácia HICP (%) 8,5 8,1 4,0 2,9 2,5 Schodok verejných financií (% HDP) – 3,6 – 4,0 – 3,9 – 3,9 – 3,0 Hrubý verejný dlh (% HDP) 42,8 45,1 46,4 46,1 45,5

(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty uvádzané v tomto texte sú k dispozícii na internetovej stránke:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm