SK Úradný vestník Európskej únie L 83/52

ODPORÚČANIE KOMISIE

z 29. marca 2005

o poskytovaní prenajatých liniek v Európskej únii – Časť 2 – Cenové aspekty čiastkových veľkoobchodných prenajatých okruhov

[oznámené pod číslom K(2005) 951]

(Text s významom pre EHP)

(2005/268/ES)

KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o všeobecnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby („rámcová smernica“) (1), a najmä na jej článok 19 ods. 1,

keďže:

(1) Noví poskytovatelia (alebo „iní oprávnení poskytovatelia“) sa často musia spoliehať na incumbentov (pôvodne monopolných poskytovateľov) z hľadiska poskytnutia prenajatého okruhu na krátku vzdialenosť na pripojenie prevádzkových miest zákazníka k sieti nového poskytovateľa („čiastkový prenajatý okruh“).

(2) Podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/33/ES z 30. júna 1997 o prepojení v telekomunikáciách s ohľadom na zabezpečenie univerzálnej služby a interoperability prostredníctvom uplatňovania princípov otvorenej siete (ONP) (2) a smernice Rady 92/44/EHS z 5. júna 1992 o uplatňovaní princípov otvorenej siete vo vzťahu k prenajatým okruhom (3), ktoré sa teraz zrušili (4), niektoré organizácie, ktoré poskytujú služby prenájmu okruhov, boli povinné poskytovať svoje služby prenájmu okruhov (vrátane čiastkových prenajatých okruhov) na základe princípov nediskriminácie a nákladovej orientácie.

(3) V súlade s článkom 27 rámcovej smernice a článkom 16 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES zo 7. marca 2002 o univerzálnej službe a právach používateľov vo vzťahu k elektronickým komunikačným sieťam a službám („smernica o univerzálnej službe“) (5) a článkom 7 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/19/ES zo 7. marca 2002 o prístupe k a prepojení elektronických komunikačných sietí a príslušných zariadení („smernica o prístupe“) (6) sa predchádzajúce povinnosti preto zachovávajú až do času, kým sa príslušné trhy neprehodnotia podľa článku 16 rámcovej smernice a článku 16 ods. 3 smernice o univerzálnej službe.

(4) Ak v súlade s článkom 16 ods. 4 rámcovej smernice národný regulačný orgán (NRO) určí, že príslušný trh nie je efektívne konkurenčný, určí podniky s významným vplyvom na trhu a uloží týmto podnikom vhodné konkrétne povinnosti alebo zachová, alebo zmení tieto povinnosti, ak už existujú. Ak v súlade s článkom 18 ods. 1 smernice o univerzálnej službe NRO rozhodne, že trh pre minimálny súbor prenajatých okruhov nie je efektívne konkurenčný, určí podniky s významným vplyvom na trhu a uloží povinnosti týkajúce sa poskytovania minimálneho súboru a podmienok tohto poskytovania. Podniky s povinnosťami podľa ktorejkoľvek vyššie uvedenej smernice sa ďalej uvádzajú ako „oznámení prevádzkovatelia“.

(5) Dňa 11. februára 2003 Komisia prijala odporúčanie o relevantných trhoch produktov a služieb (7), v ktorom sa definujú relevantné trhy v sektore elektronických komunikácií, ktoré NRO musia analyzovať podľa ustanovení článku 15 rámcovej smernice. Tento zoznam obsahuje veľkoobchodné ukončovacie časti prenajatých okruhov a veľkoobchodné prenosové časti prenajatých okruhov.

(6) Poskytovanie čiastkových prenajatých okruhov predstavuje súčasť trhu veľkoobchodných ukončovacích častí prenajatých okruhov a v prípade okruhov dostatočnej dĺžky tiež trhu veľkoobchodných prenosových častí prenajatých okruhov, ktoré sa ustanovujú v odporúčaní Komisie z 11. februára 2003. NRO rozhodujú, čo predstavuje ukončovaciu časť v závislosti od konkrétnej topológie siete ich národného trhu.

(7) Bez toho, aby boli dotknuté previerky trhu a hodnotenia trhovej sily, ktoré NRO vykonávajú v súlade s článkami 15 a 16 rámcovej smernice a článkom 16 ods. 3 smernice o univerzálnej službe, informácie poskytované členskými štátmi odhaľujú profil neustále sa zhoršujúcich problémov s úrovňou cien čiastkových prenajatých okruhov určovaných oznámenými prevádzkovateľmi a potvrdzujú problémy s kolísaním týchto cien.

(8) Ak v súlade s článkom 13 smernice o prístupe alebo článkom 18 smernice o univerzálnej službe národný regulačný orgán uloží povinnosti týkajúce sa nákladovej orientácie vo vzťahu k čiastkovým prenajatým okruhom, môže vziať do úvahy skutočnosť, že informácie o nákladoch, prijaté od príslušného poskytovateľa, nemusia úplne odrážať náklady efektívneho poskytovateľa, ktorý využíva moderné technológie; vo vzťahu k nariadeným mechanizmom amortizácie nákladov alebo nariadenej metodike tvorby cien môže tiež brať do úvahy dostupné ceny na porovnateľných konkurenčných trhoch.

(9) Za týchto podmienok by uverejnenie odporúčaných cenových stropov pre čiastkové prenajaté okruhy malo informovať a usmerniť NRO, ako majú uplatňovať súčasné najlepšie postupy pri poskytovaní prenajatých okruhov pri navrhovaní opatrení na nápravu pre trhy prenajatých okruhov, na ktorých nie je efektívna konkurencia, na ich území. To napomôže rozvoj interného trhu zlepšením konzistentnosti uplatňovania regulačného rámca v celej EÚ, čím sa podporí vytváranie konkurenčnejšieho trhu s prenajatými okruhmi, ktorý je efektívnejší z hľadiska vynaložených nákladov.

(10) Pri odvodzovaní cenových stropov v tomto odporúčaní sa berú do úvahy priemerné ceny v tých členských štátov, ktoré umožňujú oznámeným prevádzkovateľom cenovú pružnosť v rôznych geografických oblastiach.

(11) Podľa článku 13 ods. 3 smernice o prístupe NRO môžu vyžadovať, aby podnik, ktorý je označený ako podnik s významným vplyvom, úplne odôvodnil svoje ceny, a môžu, kde je to vhodné, vyžadovať úpravu cien.

(12) Komisia preskúma potrebu revidovať toto odporúčanie najneskôr do 31. júla 2006 s cieľom zohľadniť zmeny technológií a trhov.

(13) Vykonali sa konzultácie s výborom pre komunikácie v súlade s postupom ustanoveným v článku 22 ods. 2 rámcovej smernice,

TÝMTO ODPORÚČA:

1. Na účel tohto odporúčania platia tieto definície: a) „čiastkový prenajatý okruh“ (LLPC) znamená vyhradené spojenie medzi prevádzkovým miestom zákazníka a bodom prepojenia iného oprávneného prevádzkovateľa v sieťovom uzle oznámeného prevádzkovateľa (alebo blízko neho) a treba ho považovať za zvláštny druh veľkoobchodného prenajatého okruhu, ktorý môže oprávnený poskytovateľ použiť na poskytovanie služieb maloobchodným užívateľom, iným poskytovateľom alebo na vlastné použitie, napríklad okrem iného prenajaté okruhy, pripojenia na komutovanú telefónnu sieť, dátové služby alebo širokopásmový prístup; b) „dĺžka okruhu“ znamená radiálnu vzdialenosť medzi miestami dvoch koncov linky, t. j. od bodu prepojenia k prevádzkovému miestu zákazníka; c) „zákazník“ znamená zákazníka iného oprávneného prevádzkovateľa.

2. Národné regulačné orgány by mali pri ukladaní alebo zachovávaní povinnosti nákladovej orientácie cien podľa článku 13 ods. 1 smernice 2002/19/ES („smernica o prístupe“) vo vzťahu k prevádzkovateľom poskytujúcim čiastkové prenajaté okruhy: a) zabezpečiť, aby ceny spojené s poskytovaním čiastkového prenajatého okruhu odrážali len náklady na relevantné prvky siete a na služby, ktoré sa požadujú, vrátane primeranej návratnosti. Štruktúra taríf môže obsahovať predovšetkým ceny za jednorazové pripojenie, ktoré obsahujú opodstatnené začiatočné náklady na zavedenie požadovanej služby (napr. konkrétne zariadenie, prispôsobenie okruhu, skúšanie a ľudské zdroje), a mesačné ceny, ktoré obsahujú prevádzkové náklady na údržbu a používanie zariadení a vynaložené zdroje; b) zabezpečiť, aby sa dodržiavali cenové stropy ustanovené v prílohe pre čiastkové prenajaté okruhy, ktoré sa zakladajú na údajoch o cenách a cenovej metodike ustanovenej v pracovnom dokumente pre služby Komisie, ak neexistujú spoľahlivé dôkazy z analýzy prevádzkového účtovníctva, ktorú schválil národný regulačný orgán, že odporúčaný strop by viedol k cenovej úrovni nižšej ako účinne vynaložené náklady na relevantné prvky siete a na požadované služby vrátane primeranej návratnosti. Metodika, ktorá sa používa na výpočet odporúčaných cenových stropov, ustanovená v pracovnom dokumente pre pracovníkov Komisie (8), sa považuje za primeranú na zohľadnenie uznávaných rozdielov v nákladoch medzi rôznymi prevádzkovateľmi v rôznych členských štátoch; c) uplatniť svoje práva podľa článku 13 smernice o prístupe požiadať o úplné zdôvodnenie navrhovaných poplatkov, prípadne o úpravu týchto poplatkov.

3. Toto odporúčanie je určené členským štátom.

V Bruseli 29. marca 2005 Za Komisiu Viviane REDING členka Komisie

(1) Ú. v. ES L 108, 24.4.2002, s. 33.

(2) Ú. v. ES L 199, 26.7.1997, s. 32. Smernica zmenená a doplnená smernicou 98/61/ES (Ú. v. ES L 268, 3.10.1998, s. 37).

(3) Ú. v. ES L 165, 19.6.1992, s. 27. Smernica naposledy zmenená a doplnená rozhodnutím Komisie 98/80/ES (Ú. v. ES L 14, 20.1.1998, s. 27).

(4) Tieto smernice boli zrušené článkom 26 rámcovej smernice s účinnosťou od 24. júla 2003.

(5) Ú. v. ES L 108, 24.4.2002, s. 51.

(6) Ú. v. ES L 108, 24.4.2002, s. 7.

(7) K(2003) 497, Ú. v. EÚ L 114, 8.5.2003, s. 45.

(8) Commission staff working document – Methodology, reference configuration and data of leased lines in Member States related to the Commission recommendation on the provision of leased lines in the European Union – Part 2 – Pricing aspects of wholesale leased line part circuits – http://europa.eu.int/information_society/topics/ecomm/useful_information/library/commiss_serv_doc/index_en.htm.