32004D0804
30.4.2004 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKEJ ÚNIE L 143/9
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 804/2004/ES
z 21. apríla 2004,
ktorým sa zriaďuje akčný program spoločenstva na podporu činností v oblas ti ochrany finančných
záujmov spoločenstva (program Hercule)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,
a najmä na jej článok 280 ods. 4,
so zreteľom na návrh Komisie,
so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov (1),
konajúc v súlade s postupom stanoveným v článku 252
zmluvy (2),
keďže:(1) spoločenstvo a členské štáty si stanovili za cieľ čeliť pod-
vodu a všetkým ostatným nezákonným aktivitám, ktoré
postihujú finančné záujmy spoločenstva. Na dosiahnutietohto cieľa musia byť nasadené všetky dostupné pro-striedky pri zachovaní súčasného rozdelenia a vyváženiazodpovedností medzi národnými úrovňami a úrovňouspoločenstva;
(2) činnosti,ktorýchúčelomjeposkytovanielepšíchinformá-
cií,vykonávanieštúdiíaposkytovanieškoleniaalebotech-nickej a vedeckej pomoci v rámci boja proti podvodu,významne pomáhajú chrániť finančné záujmy spoločen-stva;
(3) pretosamajúpodporovaťčinnostivtejtooblastiaorgány,
ktoré sa angažujú v tejto oblasti, majú dostávať podporuposkytovaním operačných grantov. Skúsenosť ukázalahodnotu poskytovania podpory na úrovni spoločenstvav porovnaní s národnými podpornými činnosťami;
(4) podpora orgánov a činností bola do roku 2003 poskyto-
vaná prostredníctvom úverov zapísaných v rámci limituA03600 a A03010 (konferencie, kongresy a zasadnutiav spojitosti s činnosťami združení európskych právnikovna ochranu finančných záujmov spoločenstva) a limituB5-910 (všeobecné opatrenia na boj proti podvodu) vše-obecného rozpočtu Európskej únie;(5) v článku 112 nariadenia Rady (ES, Euratom) 1605/2002
z 25. júna 2002 týkajúceho sa finančného nariadeniauplatniteľného na všeobecný rozpočet Európskychspoločenstiev (
3) sú stanovené presné podmienky finanč-
nejpomocinaopatreniastanovenévzákladnomprávnomdokumente, ktoré sa už začali;
(6) preto je nevyhnutné prijať tento základný dokument tak,
aby prijatím tohto rozhodnutia, ktorým sa zriaďuje štruk-túrovaný, špecifický a multidisciplinárny akčný programspoločenstvanavýznamnéobdobie,bolivšetkyexistujúcepodporné opatrenia racionalizované a doplnené;
(7) program má byť prístupný všetkým členským štátom
a susedným krajinám vzhľadom na dôležitosť poskytova-nia účinnej a rovnocennej ochrany finančných záujmovspoločenstva mimo samotných členských štátov;
(8) Európskyparlament,RadaaKomisiasapriprijímanínaria-
denia (ES, Euratom) 1605/2002 zaviazali dosiahnuť ciel,ktorý spočíva v zabezpečení, aby tento základný právnydokument nadobudol účinnosť počnúc finančným rokom2004;
(9) podporné opatrenia majú taktiež zohľadniť zvláštne cha-
rakteristiky orgánov zainteresovaných na ochrane finanč-ných záujmov spoločenstva;
(10) toto rozhodnutie stanovuje po celý čas trvania programu
finančný rámec, ktorý predstavuje hlavnú referenciu,v zmysle bodu 33 medziinštitucionálnej dohodyzo 6. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, RadouaKomisiouorozpočtovejdisciplíneazdokonalenírozpoč-tového postupu (
4), na rozpočtový orgán počas každoroč-
ného rozpočtového postupu;
(1) Ú.v. EÚ C 318, 30.12.2003, s. 5.
(2) Stanovisko Európskeho parlamentu z 9. marca 2004 (ešte neuverej-
nené v Úradnom vestníku) a Rozhodnutie Rady z 5. apríla 2004.(3) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. Corrigendum v
Ú. v. ES L 25, 30.1.2003, s. 43.
(4) Ú. v. ES C 172, 18.6.1999, s. 1. Dohoda v platnom znení Rozhod-
nutia 2003/429/ES Európskeho parlamentu a Rady (Ú.v. EÚ L 147,
14.5.2003, s. 25).02/zv. 16 SK Úradný vestník Európskej únie 95
(11) Komisia má Európskemu parlamentu a Rade predložiť
predbežnúsprávuEurópskehoúraduprebojprotipodvo-
dom (OLAF) o vykonávaní tohto programu a záverečnúsprávu o dosahovaní cieľov uvedeného programu;
(12) toto rozhodnutie dodržiava zásady subsidiarity a propor-
cionality;
(13) toto rozhodnutie sa nedotýka grantov priznaných v obla-
sti ochrany finančných záujmov spoločenstva na základeprogramov týkajúcich sa aspektu výkonu práva,
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Ciele programu
1. Týmto rozhodnutím sa zriaďuje akčný program spoločenstvana podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov spo-ločenstva. Program je známy pod názvom „program Hercule“.
2. Účelom programu je pomáhať chrániť finančné záujmy spo-
ločenstva prostredníctvom podpory činností a orgánov v súladeso všeobecnými kritériami stanovenými v prílohe a podrobnešpecifikovanými v každom programe ročných grantov. Zohľadnínadnárodné a multidisciplinárne aspekty. Zameria sa na zladeniepodstatyčinností,abysagarantovaliúčinnéarovnocennéúrovneochrany na základe vzájomne dohodnutej najlepšej praxe, zatiaľčo budú taktiež rešpektované rozdielne tradície každého člen-ského štátu.
Článok 2
Prístup k programu
1. Aby príjemcovia grantov boli spôsobilí na grant spoločenstvana činnosť zameranú na ochranu finančných záujmov spoločen-stva, musia dodržiavať ustanovenia stanovené v prílohe. Činnosťmusí byť v súlade so zásadami, ktoré tvoria základ činnosti spo-ločenstva v oblasti ochrany finančných záujmov spoločenstvaazohľadňovaťšpecifickékritériástanovenévpríslušnýchvýzvachna predloženie ponúk v súlade s prioritami stanovenými v pro-gramochročnýchgrantovspodrobnýmopisomvšeobecnýchkri-térií stanovených v prílohe.
2. Aby bol príslušný orgán spôsobilý na operačný grant spolo-
čenstva v rámci prebiehajúceho pracovného programu orgánu,ktorý sleduje cieľ všeobecného európskeho záujmu v oblastiochrany finančných záujmov spoločenstva, musí vyhovovať kri-tériám stanoveným v prílohe.
3. Žiadosti o operačné granty musia obsahovať všetky potrebné
informácie, aby bolo Komisii umožnené vybrať príjemcov, o:
— druhu orgánu,— opatreniach na ochranu finančných záujmov spoločenstva,— pravdepodobných nákladoch na vykonanie opatrení,— všetkých kritériách stanovených v bode 4 prílohy.
Článok 3
Účasť krajín mimo spoločenstva
Okrempríjemcovaorgánov,ktorésanachádzajúvčlenskýchštá-
toch, je účasť na akčnom programe spoločenstva prístupná tým,ktoré sa nachádzajú v:
a) pristupujúcichkrajinách,ktorépodpísalidohoduopristúpení
16. apríla 2004;
b) krajinách EZVO/EHP, v súlade s podmienkami stanovenými
v dohode o EHP;
c) BulharskuaRumunsku,vsúladespodmienkamistanovenými
v Európskych dohodách, v ich dodatkových protokoloch
a v rozhodnutiach príslušných asociačných rád;
d) Turecku, v súlade s rozhodnutím rady 2002/179/ES
zo 17. decembra 2001 o uzavretí rámcovej dohody medziEurópskymspoločenstvomaTureckourepublikouovšeobec-ných zásadách účasti Tureckej republiky na programochspoločenstva (
1).
Článok 4
Výber príjemcov
1. Program zahrňuje jeden druh postupu na priznanie grantovprostredníctvom výzvy na predloženie ponúk pre všetkých prí-jemcov.
(1) Ú. v. ES L 61, 2.3.2002, s. 27.96 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 16
2. Orgány,ktorémajúobdržaťgrantynačinnosti,súvyberanépo
výzve na predloženie ponúk v súlade s prioritami stanovenýmiv programe ročných grantov, ktorý podrobne opisuje všeobecnékritériáuvedenévprílohe.Grantyudelenénačinnosť,naktorúsaprogram vzťahuje, musia vyhovovať všeobecným kritériám sta-noveným v prílohe.
3. Orgány, ktoré majú dostať operačné granty, sú vyberané po
výzve na predloženie ponúk. Priznanie operačného grantuna základe prebiehajúceho pracovného programu príjemcu musíspĺňať kritériá stanovené v prílohe. Na základe výzvy na predlo-ženieponúkKomisiavypracujezoznampríjemcovaschválenýchsúmvsúladesčlánkom116nariadenia(ES,Euratom)1605/2002.
Článok 5
Priznanie grantu
1. Finančná pomoc poskytovaná na činnosti nesmie zahrňovaťvšetky oprávnené výdavky. Suma grantu na činnosť, priznanéhopodľa tohto programu, nesmie prekročiť nasledovné sadzby:
a) 50 % oprávnených výdavkov na technickú podporu;b) 80 % oprávnených výdavkov na školiace opatrenia, podporu
výmeny odborného personálu a usporiadanie seminárov
a konferencií, za predpokladu, že príjemcovia sú tí, ktorí súuvedení v bode 2 prílohy, prvá odseková zarážka;
c) 90 % oprávnených výdavkov na usporiadanie seminárov
a konferencií atď. za predpokladu, že príjemcovia sú tí, ktorísú uvedení v bode 2 prílohy, druhá a tretia odseková zarážka.
2. Výška operačného grantu priznaného podľa tohto programunesmie prekročiť 70 % oprávnených výdavkov orgánu za kalen-dárny rok, na ktorý bol grant priznaný.
Podľačlánku113ods.2nariadenia(ES,Euratom)1605/2002,ak
sú takéto operačné granty obnovené, musia byť postupne znižo-vané. Ak je grant priznaný orgánu, ktorý obdržal operačný grantv predchádzajúcom roku, percento spolufinancovania spoločen-stva, ktoré predstavuje nový grant, musí byť aspoň o 10 percen-tuálnychbodovnižšienežpercentospolufinancovaniaspoločen-stva, ktoré predstavovalo grant v predchádzajúcom roku.Článok 6
Finančné ustanovenia
1. Tento program sa začne 1. januára 2004 a skončí sa31. decembra 2006.
2. Finančný rámec na vykonanie programu na obdobie 2004 až
2006 je 11 775 000 euro.
3. Ročné prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v rámci limi-
tov finančného výhľadu.
Článok 7
Monitoring a hodnotenie
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade:
a) najneskôr do 30. júna 2006 správu OLAF o vykonávaní pro-
gramu a o vhodnosti jeho pokračovania;
b) najneskôr do 31. decembra 2007 správu OLAF o dosiahnutí
cieľov programu. Správa na základe výsledkov dosiahnutých
príjemcamizhodnotínajmäichefektívnosťpokiaľideodosa-hovanie cieľov definovaných v článk u1avprílohe.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť v deň, ktorý nasleduje podni jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie .
V Štrasburgu 21. apríla 2004
Za Európsky parlament
Predseda
P. COXZa Radu
Predseda
D. ROCHE02/zv. 16 SK Úradný vestník Európskej únie 97
PRÍLOHA
1.
PODPOROVANÉ ČINNOSTI
Všeobecný cieľ stanovený v článku 1 je posilnenie činnosti spoločenstva s cieľom prevencie podvodu
dotýkajúceho sa finančných záujmov spoločenstva a boj proti takémuto pod vodu podporou činností v tejto
oblasti a pôsobenie orgánov, ktoré sa v nej angažujú.
Medzičinnosti,ktorémôžupomôcťposilniťačinnosťspoločenstvaazvýši ťjejúčinnosť,vsúladesčlánkom2,
patria nasledovné:
— organizovanie seminárov a konferencií,— podpora vedeckých štúdií a diskusií o politikách spoločenstva v oblasti ochrany finančných záujmov
spoločenstva,
— koordinácia akcií týkajúcich sa ochrany finančných záujmov spoločenst va,
— školenie a povedomie,— podpora výmen odborného personálu,— šírenie vedeckých informácií o činnosti spoločenstva,— vývoj a dodávky špecifických nástrojov IT,— technická pomoc,— podpora a rozširovanie výmeny údajov.
2.
VYKONÁVANIE PODPOROVANÝCH ČINNOSTÍ
Činnosti vykonávané orgánmi, ktoré môžu obdržať grant spoločenstva podľ a tohto programu, spadajú pod
hlavičku činností zameraných na posilnenie opatrení spoločenstva na och ranu finančných záujmov
a sledovanie cieľov všeobecného európskeho záujmu v tejto oblasti alebo c ieľa, ktorý je súčasťou politiky
Európskej únie v tejto oblasti.
V súlade s článkom 2 rozhodnutia majú prístup k programu nasledovné orgány :
— všetky národné alebo regionálne správy členského štátu, alebo krajiny m imo spoločenstva tak, ako je to
definované v článku 3, ktoré podporujú posilňovanie činnosti spoločenst va v oblasti ochrany finančných
záujmov spoločenstva,
— všetky výskumné a vzdelávacie inštitúcie, ktoré majú právnu subjektivi tu aspoň jeden rok a sú zriadené
apôsobiavčlenskomštátealebovkrajinemimospoločenstvatak,akojetod efinovanévčlánku3,aktoré
podporujú posilňovanie činnosti spoločenstva pokiaľ ide o ochranu jeho f inančných záujmov,
— všetkyneziskovéorgány,ktorémajúprávnusubjektivituaspoňjedenrok asúzákonnezriadenéapôsobia
včlenskomštátealebovkrajinemimospoločenstvatak,akojetodefinovan évčlánku3,aktorépodporujú
posilňovanie činnosti spoločenstva na ochranu finančných záujmov spolo čenstva.
Na podporu vykonávania prebiehajúceho pracovného programu takéhoto org ánu sa môže priznať ročný
operačný grant.
3.
VÝBER PRÍJEMCOV
Orgányoprávnenéobdržaťgrantnačinnosťalebooperačnýgrantpodľabodu 2súvyberanénazákladevýziev
na predloženie ponúk.98 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 16
4.CHARAKTERISTIKY ŽIADOSTÍ O GRANTY, NA KTORÝCH SA ZAKLADÁ HODNOTENIE
Žiadosti o granty na činnosti alebo v prípade potreby operačné granty sú ho dnotené z hľadiska:
— dôslednosti navrhovanej činnosti vo vzťahu k cieľom programu,
— komplementárnosti navrhovanej činnosti s ostatnými činnosťami, na kto ré sa poskytuje pomoc,
— uskutočniteľnosti navrhovanej činnosti, tzn. reálnej možnosti, že ju m ožno vykonať s využitím
navrhovaných prostriedkov,
— pomeru nákladov k výnosom,— pridanej úžitkovej hodnoty navrhovanej činnosti,— rozsahu verejnosti, na ktorú je navrhovaná činnosť zameraná,
— nadnárodných a multidisciplinárnych aspektov činnosti,— zemepisného rozsahu navrhovaného opatrenia.
5.
OPRÁVNENÉ VÝDAVKY
Podľa bodu 2 sa pri výpočte grantu zohľadňujú len výdavky potrebné na úspeš né vykonanie činnosti.
Oprávnené sú taktiež výdavky v spojitosti s účasťou predstaviteľov balká nskych krajín, ktoré tvoria súčasť
procesu stabilizácie, a pridruženia pre krajiny juhovýchodnej Európy (1) a niektoré krajiny Združenia
nezávislých štátov (2).
6.
PREVIERKY A KONTROLY
6.1. Príjemca operačného grantu musí mať pre Komisiu neustále dostupné vš etky podporné dokumenty, najmä
auditovanýfinančnývýkaztýkajúcisavýdavkovvynaloženýchvpriebehur okagrantu,počasobdobiapiatich
rokovpoposlednejplatbe.Príjemcagrantumusízabezpečiť,aby,akjetov hodné,podpornédokumentyvdržbe
partnerov alebo členov boli sprístupnené Komisii.
6.2. Komisiamôžezabezpečiť,abybolauditvyužívaniagrantuvykonanýbu ďpriamojejvlastnýmizamestnancami,
alebo akýmkoľvek spôsobilým vonkajším orgánom podľa jej výberu. Takéto k ontroly môžu byť vykonávané
počasživotnostidohod yavpriebehuobdobiapiatichrokovoddátumuvyplateniazostatku.Vprípa depotreby
môžu zistenia auditu viesť k rozhodnutiam Komisie o refundácii.
6.3. Zamestnanci Komisie a externý personál splnomocnený Komisiou majú p rimerané právo prístupu do lokalít
a prevádzkových priestorov vykonávania činnosti a ku všetkým informáciá m vrátane k informáciám
v elektronickej forme, potrebných na vykonanie takýchto kontrol.
6.4. Dvor audítorov a OLAF musia mať rovnaké práva, najmä prístupu, ako oso by uvedené v bode 6.3.
6.5. Okrem toho, s cieľom ochrany finančných záujmov Európskeho spoločen stva proti podvodu a ďalším
neregulárnostiam, Komisia vykonáva podľa tohto programu previerky a kon troly priamo na mieste v súlade
s nariadením rady (Euratom, ES) 2185/96 z 11. novembra 1996 týkajúcim sa pr evierok a kontrol priamo
na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom finančných záujmov Európskych spoločenstiev proti podvodu
aďalšímneregulárnostiam (3).VprípadepotrebymusiabyťvyšetrovaniavykonávanéEurópskymúradomp roti
podvodu (OLAF) a upravované nariadením (ES) Európskeho parlamentu a Rady 1073/1999 (4).
(1) Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko, Albánsko, Srbsko a Čierna H ora, Bosna a Hercegovina a Chorvátsko.
(2) Bielorusko, Moldavsko, Ruská federácia a Ukrajina.
(3) Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2.
(4) Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, str. 1.02/zv. 16 SK Úradný vestník Európskej únie 99
7.SPRÁVA PROGRAMU
Na základe analýzy efektívnosti nákladov môže Komisia použiť odborníkov a využívať akúkoľvek inú formu
technickej a administratívnej pomoci, ktorá nezahrňuje úlohy verejných úradov zadávané prostredníctvom
outsourcingu na základe zmlúv na poskytovanie služieb. Taktiež môže fina ncovať štúdie a organizovať
zasadnutia odborníkov na uľahčenie vykonávania programu a prijímať opat renia týkajúce sa informácií,
uverejňovania a šírenia, s priamou väzbou na plnenie cieľov programu.100 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 16