Vyhlásenia k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2006 z 2. decembra 2021 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 (1)

(2021/C 488/02)

Vyhlásenie Rady o zjednodušení SPP

Nový model vykonávania (NMV) by mal umožniť, aby sa zúčtovanie výdavkov na základe dodržiavania predpisov nahradilo zúčtovaním výdavkov na základe výkonnosti, pričom koncepcia systémov kontroly a sankcií by sa ponechala na vnútroštátnej úrovni, čo je otázkou subsidiarity ponechanej členským štátom.

Rada žiada, aby ustanovenia, ktoré má Komisia vydať v budúcich usmerneniach, plne zohľadňovali zdôvodnenie nového modelu vykonávania. Nemali by viesť k opätovnému zavedeniu požiadaviek na dodržiavanie predpisov, ktoré presahujú rozsah pôsobnosti vymedzený v článku 37 horizontálneho nariadenia.

Mali by predovšetkým poskytnúť lepší rámec pre postup určovania súm, ktoré sa majú vylúčiť z financovania EÚ, a to v súlade so súčasným programovaním, pričom by sa mala zohľadniť povaha porušenia, aby sa zabezpečilo, že budú primerané úrovni finančných škôd spôsobených Európskej únii, najmä pokiaľ ide o vplyv neobvyklých chýb súvisiacich s kondicionalitou. V tejto súvislosti naliehavo žiadame, aby sa ďalej objasnilo vymedzenie závažných nedostatkov v riadiacich systémoch. Nedostatok možno odhaliť pri posudzovaní fungovania riadiacich subjektov a základných požiadaviek Únie vrátane systémov podávania správ. Môže sa to uskutočniť preskúmaním systému vnútornej kontroly vrátane preverenia dodržiavania predpisov. Finančné opravy by sa mali obmedziť na prípady, keď sa zistia závažné systémové nedostatky v riadiacich systémoch. Suma, ktorá sa má vylúčiť, by mala súvisieť s neoprávnene vynaloženou sumou alebo správnymi sankciami, ktoré by sa boli uplatnili. Použitie paušálnych opráv by sa malo obmedziť na prípady, keď nie je možné vypočítať presnú sumu, ktorá bola neoprávnene vynaložená.

V usmerneniach sa okrem toho bude musieť stanoviť, že overovanie, ktoré sa od certifikačných orgánov očakáva, je obmedzené, pokiaľ ide o hodnotenie riadiacich systémov, na riadenie pravidiel Únie týmito systémami bez toho, aby sa rozšírilo na podmienky oprávnenosti jednotlivých prijímateľov stanovené v strategických plánoch SPP.

Rada žiada Komisiu, aby v súlade s ohlásenými cieľmi zabezpečila, že nový model vykonávania nebude viesť k výraznému zvýšeniu zaťaženia členských štátov, ale skôr k celkovému zjednodušeniu, a to pri súčasnom zaručení ochrany finančných záujmov Únie, najmä prostredníctvom postupu schvaľovania strategických plánov SPP a vykonávania článku 59 horizontálneho nariadenia. Rada tiež žiada Komisiu, aby nezrušila administratívny prínos vyplývajúci zo zavedenia nového modelu vykonávania tým, že by požadovala dodatočné podávanie správ v súvislosti s monitorovaním a hodnotením.

Spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie o ďalších opatreniach na ochranu rozpočtu Únie proti podvodom a nezrovnalostiam tým, že sa bude vyžadovať všeobecné používanie jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky

Rada a Európsky parlament sa zaväzujú preskúmať návrh týkajúci sa povinného používania nástroja na hĺbkovú analýzu údajov v členských štátoch v nadväznosti na správu, ktorú by Komisia mala vypracovať do roku 2025 a v ktorej sa posúdi používanie jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov a jeho interoperabilita na účel jeho všeobecného využívania členskými štátmi

Vyhlásenie Komisie o certifikačných orgánoch v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky

Komisia berie na vedomie vloženie nového odôvodnenia 13 do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky, pokiaľ ide o oznamovanie informácií o vymenovaných certifikačných orgánoch. Komisia dostáva od členských štátov informácie o vymenovaní verejných a súkromných certifikačných orgánov a vedie aktualizovaný register týchto orgánov na účely monitorovania. Komisia pripomína svoj záväzok každoročne predkladať Európskemu parlamentu zoznam vymenovaných certifikačných orgánov.

Vyhlásenie Komisie o zrušení viazanosti v súvislosti s EPFRV v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky

Komisia potvrdzuje, že ak existuje riziko zrušenia viazanosti finančných prostriedkov z EPFRV, príslušné útvary Komisie zašlú orgánom členských štátov list, v ktorom ich v dostatočnom predstihu pred príslušným termínom automatického zrušenia viazanosti upozornia na takéto riziko. Účelom tohto listu je podporiť zvýšenie miery čerpania finančných prostriedkov z EPFRV a spoločne s členskými štátmi preskúmať, čo možno v tomto smere urobiť.

Komisia sa snaží zabrániť zrušeniu viazanosti aj v prípade osobitných okolností. Na uvedený účel sa v plnom rozsahu uplatnia príslušné pravidlá stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky na prerušenie obdobia na zrušenie viazanosti v prípade prebiehajúcich súdnych konaní alebo správnych odvolaní. Okrem toho sa bude v plnej miere dodržiavať najmä pravidlo neuplatňovať zrušenie viazanosti v prípade, že sa rozpočtové záväzky nepoužili z dôvodov vyššej moci, ktoré vážne ovplyvnili vykonávanie strategických plánov SPP.

Vyhlásenie Komisie o zlučovaní splnomocnení v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky

Komisia pripomína svoj záväzok dodržiavať Medziinštitucionálnu dohodu z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. V bode 31 uvedenej dohody sa uvádza, že pod podmienkou, že Komisia poskytne objektívne odôvodnenia založené na významnom prepojení medzi dvomi alebo viacerými splnomocneniami uvedenými v jednom legislatívnom akte, splnomocnenia sa môžu zlúčiť. Konzultácie pri príprave delegovaných aktov slúžia aj na to, aby sa určilo, ktoré splnomocnenia sa považujú za významne prepojené.

Vyhlásenie Komisie o ďalších opatreniach na ochranu rozpočtu EÚ proti podvodom a nezrovnalostiam vyžadovaním povinného používania jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov poskytnutého Komisiou

V medziinštitucionálnej dohode medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov sa v bodoch 30 až 33 vyžaduje, aby Komisia sprístupnila integrovaný a interoperabilný informačný a monitorovací systém vrátane jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika s cieľom posúdiť a analyzovať požadované údaje a na účely všeobecného používania zo strany členských štátov. Okrem toho sa uvedené tri inštitúcie v priebehu legislatívneho postupu týkajúceho sa príslušných základných aktov zaviazali lojálne spolupracovať v záujme zabezpečenia opatrení nadväzujúcich na závery Európskej rady z júla 2020 v súvislosti s týmto prvkom.

Komisia víta nové ustanovenia v článkoch horizontálneho nariadenia, ktorými sa zavádza požiadavka, aby Komisia sprístupnila jednotný nástroj na hĺbkovú analýzu údajov, ako aj ustanovenia o zverejňovaní skupín, avšak prístup dohodnutý spoluzákonodarcami pre SPP primerane nezohľadňuje želanú ambíciu a ducha medziinštitucionálnej dohody. Komisia však poznamenáva, že podobne ako v prípade dohody týkajúcej sa nariadenia o spoločných ustanoveniach nie je používanie nástroja členskými štátmi povinné. V súlade s vyhlásením Komisie o dohode týkajúcej sa nariadenia o spoločných ustanoveniach, ktorú dosiahli spoluzákonodarcovia, sa Komisia domnieva, že dohoda týkajúca sa SPP, ktorú dosiahli spoluzákonodarcovia podľa článku 59 ods. 2 (Ochrana finančných záujmov Únie) o používaní jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov a zbere a uverejňovaní údajov o skupinách v článku 98 (Transparentnosť), nepostačuje na posilnenie ochrany rozpočtu Únie proti podvodom a nezrovnalostiam a na zabezpečenie účinných kontrol konfliktov záujmov, nezrovnalostí, otázok dvojitého financovania a zneužívania finančných prostriedkov na trestnú činnosť. Komisia preto víta aj spoločné vyhlásenie troch inštitúcií o jednotnom nástroji na hĺbkovú analýzu údajov.

Spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu a Komisie o ročnom monitorovaní výkonnosti v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky

Európsky parlament a Komisia pripomínajú, že vzhľadom na nový model vykonávania a rámec výkonnosti, ktorý sa má stanoviť v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) na obdobie rokov 2023 – 2027, majú výročné správy o výkonnosti, ročné monitorovanie a dvojročné preskúmanie výkonnosti zásadný význam pri plnení ambícií stanovených v strategických plánoch SPP.

V tejto súvislosti Európsky parlament a Komisia súhlasia s tým, že je potrebné, aby Komisia každoročne podávala Európskemu parlamentu vo Výbore pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka správu o pokroku dosiahnutom v rámci ročného monitorovania výkonnosti.

Vyhlásenie Európskeho parlamentu o vykonávaní a transparentnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky

Nový právny rámec spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) stanovuje zvýšenú flexibilitu členských štátov pri navrhovaní a vykonávaní národných strategických plánov. To umožní prispôsobiť sa miestnym potrebám a zároveň naďalej zabezpečovať, aby koneční príjemcovia dodržiavali všeobecné podmienky oprávnenosti. Nový model vykonávania, ktorým sa zavádza prístup založený na výkonnosti, zahŕňa aj významný presun zodpovednosti z Únie na vnútroštátne správne orgány v oblasti riadenia a kontroly poľnohospodárskych fondov Únie.

Európsky parlament sa domnieva, že dosiahnutá medziinštitucionálna dohoda medzi spoluzákonodarcami obsahuje potrebné záruky, aby sa predchádzalo zisteným rizikám, pokiaľ ide o správne vykonávanie národných strategických plánov členských štátov, ktoré schválila Komisia. Európsky parlament bude pozorne monitorovať vykonávanie národných strategických plánov členskými štátmi, ako ich schválila Komisia, a bude v plnej miere vykonávať svoju úlohu dohľadu nad prácou Komisie, ktorá jej bola zverená na základe Zmlúv a ktorá je vymedzená v nariadeniach o SPP.

Európsky parlament sa domnieva, že nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky sa zabezpečí účinná ochrana finančných záujmov Únie vrátane zhromažďovania a zverejňovania údajov o skupinách, ktoré zaistia účinné kontroly konfliktov záujmov, nezrovnalostí, otázok dvojitého financovania a trestnoprávneho zneužívania finančných prostriedkov. S cieľom používať jednotný nástroj na hĺbkovú analýzu údajov v členských štátoch víta Európsky parlament záväzok preskúmať návrh na jeho povinné používanie vo všetkých členských štátoch na základe správy Komisie, ktorá sa má dokončiť do roku 2025 a v ktorej sa má posúdiť jeho používanie a interoperabilita.

(1) Ú. v. EÚ L 435, 6.12.2021, s. 187.