VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2020/1428

z 12. októbra 2020,

ktorým sa ukladá predbežné antidumpingové clo na dovoz hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1036 z 8. júna 2016 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskej únie (ďalej len „základné nariadenie“) (1), a najmä na jeho článok 7,

po porade s členskými štátmi,

keďže:

1. POSTUP

1.1. Začatie

(1) Európska komisia (ďalej len „Komisia“) 14. februára 2020 začala antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“ alebo „dotknutá krajina“) do Únie na základe článku 5 základného nariadenia.

(2) Komisia začala prešetrovanie na základe podnetu (ďalej len „podnet“), ktorý 3. januára 2020 podalo združenie European Aluminium (ďalej len „navrhovateľ“). Navrhovateľova výroba predstavovala viac ako 25 % celkovej výroby hliníkových výliskov v Únii. Podnet obsahoval dôkazy o existencii dumpingu a výslednej značnej ujme.

(3) Na základe toho Komisia usúdila, že podnet obsahuje dostatočné dôkazy na odôvodnenie začatia prešetrovania.

1.2. Registrácia

(4) Po žiadosti navrhovateľa odôvodnenej požadovanými dôkazmi Komisia zaviedla registráciu dovozu dotknutého výrobku v súlade s článkom 14 ods. 5 základného nariadenia prostredníctvom vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1215 (2).

1.3. Zainteresované strany

(5) V oznámení o začatí konania (3) Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa na ňu obrátili s cieľom zúčastniť sa na prešetrovaní. Okrem toho Komisia osobitne informovala navrhovateľa, známych výrobcov z Únie, vnútroštátne združenia v odvetví hliníka v rámci Únie, známych vyvážajúcich výrobcov, orgány Číny, známych dovozcov, známych obchodníkov a používateľov o začatí prešetrovania a vyzvala ich na účasť.

(6) Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach. Stranám, ktoré o to požiadali, bola poskytnutá možnosť vypočutia.

1.4. Pripomienky týkajúce sa začatia konania

(7) Komisia dostala pri začatí konania pripomienky od dvoch dovozcov (Airoldi a Kastens and Knauer). Komisia posúdila všetky pripomienky a reagovala na ne v nasledujúcich oddieloch.

1.5. Výber vzorky

(8) Vo svojom oznámení o začatí konania Komisia uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku zainteresovaných strán.

1.5.1. Výber vzorky výrobcov z Únie

(9) Komisia v oznámení o začatí konania oznámila, že predbežne vybrala vzorku výrobcov z Únie. Komisia vybrala vzorku na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu výroby a predaja na trhu Únie, ktorý bolo možné v rámci dostupného času prešetriť. Túto vzorku tvorili štyria najväčší výrobcovia z Únie z hľadiska výroby a predaja. Vybraná vzorka vyrábala a predávala veľmi širokú škálu výrobkov zahŕňajúcu aj štyri základné druhy výrobku (tyče a prúty, plné profily, duté profily, rúry a rúrky) a predstavovala takmer 10 % výroby a predaja na trhu Únie. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k predbežnej vzorke.

(10) Združenie European Aluminium uviedlo, že pri vychádzaní zo vzorky najväčších výrobcov nemusí byť zistený úplný rozsah ujmy. Toto tvrdenie sa zakladalo na skutočnosti, že menší výrobcovia predstavovali najväčší objem výroby a predaja a že tieto spoločnosti neťažia z úspor z rozsahu ako najväčší výrobcovia. Združenie European Aluminium navrhlo zaradiť do vzorky dve dodatočné spoločnosti, čo podľa neho umožňuje aj väčšie pokrytie trhov s koncovými používateľmi.

(11) Komisia posúdila toto tvrdenie a rozhodla sa zachovať svoju pôvodnú vzorku. Hoci informácie týkajúce sa výberu vzorky poskytlo aj niekoľko spoločností, ktoré by mohli splniť právne kritériá na to, aby sa mohli považovať za MSP, predstavovali len okrajovú časť výroby a predaja v Únii. Menší výrobcovia uvedení združením European Aluminium boli v skutočnosti príliš veľkí na to, aby spĺňali podmienky MSP. Komisia tak nemala žiaden objektívny dôvod na to, aby vykonala revíziu vzorky alebo aby do nej zaradila dve spoločnosti navrhnuté združením European Aluminium.

(12) Na základe informácií dostupných v spise preto Komisia usúdila, že vzorka je z hľadiska výrobného odvetvia Únie reprezentatívna.

1.5.2. Výber vzorky dovozcov

(13) S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania.

(14) Šesť neprepojených dovozcov poskytlo požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia Komisia vybrala vzorku dvoch dovozcov na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu predaja prešetrovaných výrobkov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike v období prešetrovania. V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia sa výber vzorky konzultoval so všetkými známymi dotknutými dovozcami. Komisii v tejto súvislosti neboli predložené žiadne pripomienky.

(15) Jeden dovozca (Airoldi Metalli S.p.A.) uviedol, že súčasťou prešetrovania nie sú významní dovozcovia, obzvlášť z Nemecka, čo znamená, že analýza trhu uskutočnená Komisiou v súvislosti s dumpingom a ujmou neodráža hospodársku realitu odvetvia.

(16) Všetci dovozcovia boli informovaní o začatí prešetrovania prostredníctvom oznámenia o začatí konania, ktoré bolo zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie, a poskytla sa im príležitosť na spoluprácu a zaradenie do vzorky. Okrem toho, napriek nízkej miere spolupráce dovozcov došlo k spolupráci zo strany subjektov z Nemecka vrátane jedného z dovozcov zaradených do vzorky.

(17) Na základe informácií o výbere vzorky dostupných v spise preto Komisia usúdila, že vzorka je reprezentatívna.

1.5.3. Výber vzorky vyvážajúcich výrobcov v Číne

(18) S cieľom rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a ak áno, vybrať vzorku, Komisia požiadala všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania. Komisia okrem toho požiadala zastúpenie Čínskej ľudovej republiky, aby identifikovalo a/alebo kontaktovalo iných vyvážajúcich výrobcov, ak existujú, ktorí by mohli mať záujem zúčastniť sa na prešetrovaní.

(19) Tridsaťsedem vyvážajúcich výrobcov v Číne poskytlo v stanovenej lehote požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. Dvaja z týchto vyvážajúcich výrobcov poskytli požadované informácie po stanovenej lehote. Ich odpovede boli zohľadnené, ale v neskoršej fáze neboli zaradení do vzorky, keďže z hľadiska objemu vývozu nepatrili medzi najväčších. V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia Komisia vybrala vzorku troch spolupracujúcich skupín vyvážajúcich výrobcov na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu vývozu do Únie, ktorý mohol byť primerane prešetrený v rámci dostupného času a ktorý predstavoval 28,1 % celkového vývozu.

(20) V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia Komisia konzultovala výber vzorky so všetkými známymi vyvážajúcimi výrobcami hliníkových výliskov a s orgánmi Číny. Komisii neboli predložené žiadne pripomienky týkajúce sa predbežného výberu.

1.6. Individuálne preskúmanie

(21) Dvadsaťdva vyvážajúcich výrobcov v Číne vyjadrilo zámer požiadať o individuálne preskúmanie podľa článku 17 ods. 3 základného nariadenia. V stanovenej lehote však vyplnené dotazníky predložili len dvaja vyvážajúci výrobcovia. V tejto fáze nemohla Komisia vzhľadom na časové obmedzenia posúdiť tieto požiadavky. O tom, či sa umožní individuálne preskúmanie, preto rozhodne v konečnej fáze prešetrovania.

1.7. Vyplnené dotazníky

(22) Komisia požiadala o vyplnenie dotazníka (4) tieto strany: Výrobcovia z Únie — Constellium Děčín s. r. o., Děčín, Česko — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Maďarsko — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovinsko — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Nemecko Združenie výrobcov z Únie — European Aluminium, Brusel, Belgicko Neprepojení dovozcovia — Airoldi Metalli S.p.A. — mejo Metall Josten GmbH & Co. Vyvážajúci výrobcovia — skupina Liaoning Zhongwang Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Liaoning Zhongwang Group Co., Ltd. a ii) Yingkou Zhongwang Aluminium Business Co., Ltd — skupina Haomei Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd. a ii) Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd a — skupina Press Metal Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Press Metal International Ltd. a ii) Press Metal International Technology Ltd.

(23) Komisii boli doručené vyplnené dotazníky od štyroch výrobcov z Únie zaradených do vzorky, združenia výrobcov z Únie, dvoch neprepojených dovozcov zaradených do vzorky, jedného používateľa (Alstom Holdings) a dvoch skupín vyvážajúcich výrobcov: Haomei Group a Press Metal Group.

(24) Skupina Liaoning Zhongwang Group na dotazník neodpovedala. Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia 1. apríla 2020 informovala skupinu Liaoning Zhongwang Group, že na ňu plánuje uplatniť ustanovenie článku 18 základného nariadenia. V rovnakom liste Komisia požiadala skupinu Liaoning Zhongwang Group, aby predložila svoje pripomienky k uplatneniu článku 18 najneskôr do 13. apríla 2020. Skupina Liaoning Zhongwang Group nepredložila žiadne pripomienky. Vzorka sa zúžila na dve skupiny vyvážajúcich výrobcov, ktorí predstavovali 20,9 % celkového vývozu.

1.8. Overovanie na mieste

(25) Vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 a opatrenia na obmedzenie pohybu zavedené rôznymi členskými štátmi, ako aj rôznymi tretími krajinami Komisia nemohla v predbežnej fáze vykonať overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia.

(26) Komisia na diaľku overila porovnaním všetky informácie, ktoré považovala za potrebné pre svoje predbežné zistenia. Komisia vykonala overenie na diaľku porovnaním týchto spoločností/strán: Združenie európskych výrobcov: — European Aluminium, Brusel, Belgicko Výrobcovia z Únie: — Constellium Děčín s. r. o., Děčín, Česko — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Maďarsko — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovinsko — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Nemecko Vyvážajúci výrobcovia v Číne: — skupina Haomei Group a — skupina Press Metal Group

1.9. Žiadosť o pozastavenie prešetrovania

(27) Spoločnosť Airoldi požadovala, aby sa vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 prešetrovanie pozastavilo až do zlepšenia situácie, keďže opatrenia na obmedzenie pohybu nepriaznivo vplývajú na jej práva na obhajobu (napríklad preto, lebo nemala prístup k vlastným záznamom alebo sa nemohla zúčastniť na vypočutiach zo strany Komisie).

(28) Táto požiadavka nemohla byť prijatá. Predovšetkým na to v základnom nariadení neexistuje právny základ, ktorý by Komisii umožnil pozastaviť prešetrovanie. Komisia je v skutočnosti viazaná záväznými lehotami na dokončenie prešetrovania. Komisia preto nemá žiadnu diskrečnú právomoc na prijatie takéhoto rozhodnutia. Komisia uznala vážne ťažkosti, ktorým čelia určité spolupracujúce spoločnosti, a vydala oznámenie o dôsledkoch pandémie ochorenia COVID-19, v ktorom v čo najväčšej miere poskytla dodatočnú flexibilitu z hľadiska predĺženia lehôt, pričom zároveň zohľadnila právne obmedzenia a potrebu dodržania príslušných lehôt. Okrem toho, ako sa uvádza v predchádzajúcom odseku, Komisia na diaľku overila porovnaním informácie poskytnuté jednotlivými stranami alebo uspokojivo uskutočnila vypočutia zainteresovaných strán prostredníctvom videokonferencie. Všetkými týmito opatreniami sa zabezpečilo, že strany vrátane spoločnosti Airoldi si mohli v plnej miere uplatniť svoje právo na obhajobu a zúčastniť sa na prešetrovaní.

1.10. Obdobie prešetrovania a posudzované obdobie

(29) Prešetrovanie dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2019 do 31. decembra 2019 (ďalej len „obdobie prešetrovania“ alebo „OP“). Preskúmanie vývoja relevantného z hľadiska posúdenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2016 do konca obdobia prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).

1.11. Postup na určenie normálnej hodnoty podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia

(30) Keďže pri začatí prešetrovania boli k dispozícii dostatočné dôkazy poukazujúce na existenciu výrazných deformácií v Číne v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia považovala za vhodné začať prešetrovanie so zreteľom na článok 2 ods. 6a základného nariadenia.

(31) Komisia preto v záujme zhromaždenia údajov potrebných na prípadné uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia vyzvala v oznámení o začatí konania všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie o vstupoch používaných na výrobu hliníkových výliskov požadované v prílohe III k oznámeniu o začatí konania. Príslušné informácie predložilo tridsaťtri čínskych vyvážajúcich výrobcov.

(32) V snahe získať informácie, ktoré Komisia považovala za potrebné na účely svojho prešetrovania v súvislosti s údajnými výraznými deformáciami v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia zaslala dotazník aj vláde Čínskej ľudovej republiky (ďalej len „vláda ČĽR“). Vláda ČĽR však na dotazník neodpovedala. Komisia následne informovala vládu ČĽR, že na stanovenie existencie výrazných deformácií v Číne použije dostupné skutočnosti v zmysle článku 18 základného nariadenia.

(33) V oznámení o začatí konania Komisia okrem toho vyzvala všetky zainteresované strany, aby do 37 dní odo dňa uverejnenia oznámenia o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie oznámili svoje stanoviská, predložili informácie a poskytli podporné dôkazy v súvislosti s vhodnosťou uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia. Dvaja vyvážajúci výrobcovia vyjadrili pripomienky k existencii výrazných deformácií. Tieto pripomienky sa podrobne analyzujú v odôvodneniach 74 až 89 uvedených ďalej.

(34) V oznámení o začatí konania Komisia takisto uviedla, že vzhľadom na dostupné dôkazy môže byť potrebné vybrať vhodnú reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia na účely určenia normálnej hodnoty na základe nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt.

(35) Komisia 16. marca 2020 uverejnila prvý záznam do spisu týkajúci sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty (ďalej len „záznam zo 16. marca 2020“) s cieľom získať stanoviská zainteresovaných strán k relevantným zdrojom, ktoré by Komisia mohla použiť na určenie normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. e) druhým odsekom základného nariadenia. V tomto zázname Komisia uviedla zoznam všetkých výrobných faktorov, ako napríklad materiál, energia a pracovná sila, ktoré vyvážajúci výrobcovia využívajú pri výrobe dotknutého výrobku. Komisia okrem toho v tejto fáze na základe kritérií výberu nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt identifikovala tieto možné reprezentatívne krajiny: Brazília, Čierna Hora, Ekvádor, Iránska islamská republika, Kazachstan, Kolumbia, Malajzia, Maurícius, Mexiko, Ruská federácia, Srbsko, Srí Lanka, Thajsko a Turecko.

(36) Komisia poskytla všetkým zainteresovaným stranám možnosť, aby predložili svoje pripomienky. Komisia dostala pripomienky od dvoch čínskych vyvážajúcich výrobcov, navrhovateľa a dovozcu. Vláda ČĽR neposkytla žiadne pripomienky.

(37) Komisia sa doručenými pripomienkami k záznamu zo 16. marca zaoberala v druhom zázname týkajúcom sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty z 25. júna 2020 (ďalej len „záznam z 25. júna 2020“). Komisia takisto stanovila predbežný zoznam výrobných faktorov a dospela k záveru, že v danej fáze je jej zámerom použiť Turecko ako reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážky základného nariadenia. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky, a dostala pripomienky od navrhovateľa, jednej skupiny vyvážajúceho výrobcu a jedného dovozcu. Tieto pripomienky sa podrobne analyzujú v odôvodneniach 169 až 173.

2. DOTKNUTÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK

2.1. Dotknutý výrobok

(38) Prešetrovaným výrobkom sú tyče, prúty, profily (tiež duté), rúry, rúrky; nezmontované; tiež pripravené na použitie v konštrukciách (napr. rezané na dĺžku, vŕtané, ohýbané, skosené, so závitom); vyrobené z hliníka, tiež legované, obsahujúce najviac 99,3 % hliníka.

(39) Prešetrovaný výrobok s pôvodom v Číne v súčasnosti patrí pod číselné znaky KN ex 7604 10 10, ex 7604 10 90, 7604 21 00, 7604 29 10, 7604 29 90, ex 7608 10 00, 7608 20 81, 7608 20 89 a ex 7610 90 90 (kódy TARIC 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) (ďalej len „dotknutý výrobok“). Tieto číselné znaky KN a kódy TARIC sa uvádzajú len pre informáciu a nemajú žiadny záväzný účinok na zatriedenie daného výrobku.

(40) Dotknutý výrobok sa bežne označuje ako „hliníkové výlisky“, čo odkazuje na jeho najbežnejší výrobný proces, napriek tomu, že môže byť vyrobený aj inými výrobnými procesmi, ako sú valcovanie, kovanie alebo odlievanie.

(41) Toto prešetrovanie sa nevzťahuje na tieto výrobky: 1. výrobky, ktoré sú pripojené (napr. zvarením alebo spojovacími prvkami) tak, že tvoria podzostavy; 2. zvárané rúry a rúrky; 3. výrobky v zabalenej súprave s časťami a súčasťami potrebnými na zmontovanie hotového výrobku bez ďalšieho dohotovenia alebo výroby častí a súčastí (ďalej len „súprava hotových výrobkov“).

(42) Dotknutý výrobok má širokú škálu použití. Medzi hlavné koncové použitia patria: 1. výstavba a stavebníctvo: okná, dvere, zábradlia, zavesené fasády výškových budov, diaľničné a mostné konštrukcie, rámové prvky, iné štruktúry; 2. doprava: automobilový sektor (autá, autobusy, kamióny, prívesné/dodávkové/kontajnerové vozidlá), štandardné a ľahké železničné vozidlá a iné vozidlá hromadnej prepravy, rekreačné vozidlá, letectvo, kozmonautika, loďstvo a 3. strojárske výrobky: spotrebné a komerčné výrobky, ako sú klimatizačné zariadenia, spotrebiče, nábytok, osvetlenie, športové vybavenie, osobné plavidlá; elektrické pohonné jednotky, odvádzače tepla, koaxiálne káble, zbernice; stroje a zariadenia, potravinárske výklady, chladenie, zdravotnícke vybavenie, výkladové štruktúry, laboratórne vybavenie a aparatúra.

2.2. Podobný výrobok

(43) Pri prešetrovaní sa zistilo, že rovnaké základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia, majú tieto výrobky: 1. dotknutý výrobok; 2. výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu dotknutej krajiny a 3. výrobok vyrábaný a predávaný v Únii výrobným odvetvím Únie.

(44) Komisia v tejto fáze rozhodla, že uvedené výrobky sú preto podobnými výrobkami v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(45) Trh Únie pre prešetrované výrobky zahŕňa tyče a prúty, rúry a plné a duté profily vyrobené z rôznych zliatin hliníka. Tieto výrobky majú rôzne rozmery a niektoré výrobky sa dohotovujú pomocou viacerých metód, napríklad ťahaním, rezaním, tvarovaním atď. Všetky tieto výrobky sa predávajú rozličným odvetviam používateľov. Hlavné odvetvia používateľov sú výstavba a stavebníctvo (približne 50 %), doprava (približne 30 %), strojárstvo (približne 12 %) a spotrebný tovar (približne 8 %). Výrobky sa do odvetví, ktoré sú koncovými používateľmi, predávajú buď priamo, alebo prostredníctvom distribútorov.

(46) Dovoz z dotknutej krajiny zahŕňa aj rovnaké základné druhy výrobku, ktoré boli vyrobené z podobného typu zliatin hliníka, v podobných rozmeroch a s podobnými druhmi koncovej úpravy. Z cenového porovnania dovážaných druhov výrobku s druhmi výrobku, ktoré predávajú výrobcovia z Únie zaradení do vzorky, vyplynulo, že pri viac ako 95 % dovážaných druhov výrobku existoval priamo zodpovedajúci druh výrobku predávaný výrobným odvetvím Únie. Bolo preto zrejmé, že pri predaji dovážaných výrobkov a výrobkov z výrobného odvetvia Únie existuje veľmi vysoká miera hospodárskej súťaže.

(47) Mnohé dovážané výrobky a výrobky z odvetvia Únie, ktoré boli predmetom predaja, boli zhotovené podľa individuálnych špecifikácií zákazníka. Tieto výrobky síce možno považovať za vyrobené na mieru, ale všetky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti a pre potreby súčasného prešetrovania by sa mali považovať za jeden výrobok.

2.3. Tvrdenia týkajúce sa vymedzenia výrobku

2.3.1. Tvrdenia, že vymedzenie výrobku nie je dostatočne jasné

(48) Niektoré zainteresované strany tvrdili, že prešetrovaný výrobok nie je v oznámení o začatí konania jasne vymedzený. V tejto súvislosti uvádzali tieto argumenty: 1. definícia prešetrovaného výrobku by nemala vychádzať zo spôsobov výroby; 2. údajné rozšírenie definície výrobku prostredníctvom pojmu „vyrobené z hliníka“ nie je vhodné; 3. napadnutý bol pojem „uvedené len pre informáciu“ pri číselných znakoch KN.

(49) Prešetrovaný výrobok bol definovaný na základe fyzikálnych, technických a chemických vlastností. V definícii sa jasne uvádza, že do rozsahu tohto prešetrovania patria všetky tyče, prúty, profily, rúry a rúrky obsahujúce najviac 99,3 % hliníka.

(50) Komisia potvrdzuje, že v rozpore s porozumením niektorých zainteresovaných strán definícia prešetrovaného výrobku nebola založená na spôsoboch výroby. Hoci výtlačné lisovanie je skutočne najbežnejším spôsobom výroby, zahrnuté boli výrobky, ktoré bez ohľadu na spôsob výroby spĺňajú fyzikálne, technické a chemické vlastnosti vymedzenia výrobku.

(51) Pokiaľ ide o údajné rozšírenie definície výrobku prostredníctvom pojmu „vyrobené z hliníka“, vyplýva to z neúplného pochopenia definície výrobku. V skutočnosti je príslušný pojem vymedzený takto: „vyrobené z hliníka, tiež legované“. Ide len o objasnenie podmienky „obsahujúce najviac 99,3 % hliníka“ v tom zmysle, že zahrnuté sú výrobky z nelegovaného hliníka aj zo zliatin hliníka, pokiaľ obsahujú najviac 99,3 % hliníka.

(52) Pokiaľ ide o skutočnosť, že číselné znaky KN v oznámení o začatí konania boli uvedené „len pre informáciu“, daná strana tvrdila, že vloženie takto nepresnej definície do predbežného alebo konečného znenia nariadenia, ktorým sa stanovujú povinnosti, by predstavovalo porušenie všeobecných zásad práva EÚ. Podľa tejto strany výklad číselných znakov KN nie je záväzný a takýto všeobecný odkaz by narušil právnu istotu, pokiaľ ide o vymedzenie výrobku. V tejto súvislosti Komisia poznamenala, že v oznámení o začatí konania bol odkaz „len pre informáciu“ vložený preto, aby sa zabezpečilo, že výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, je definovaný v súlade s definíciou výrobku uvedenou v oznámení o začatí konania, a nie podľa definície uvedenej v číselných znakoch KN. V prípade, keď uvedené číselné znaky KN mali širšie vymedzenie než dotknutý výrobok, Komisia v súlade s článkom 14 ods. 6 základného nariadenia pri začatí tohto prešetrovania vytvorila viacero kódov TARIC. Tieto kódy TARIC, ktoré sa uvádzajú v odôvodnení 39, označujú dotknutý výrobok v normatívnej časti tohto predbežného nariadenia.

2.3.2. Žiadosti o vylúčenie výrobku

(53) Dovozca Airoldi tvrdil, že hliníkové výlisky vyrobené z tvrdých zliatin, konkrétne z neštandardných tvrdých zliatin, by sa mali vylúčiť z vymedzenia výrobku, keďže výroba v EÚ ani trochu nedokáže uspokojiť skutočný dopyt po takýchto výrobkoch v EÚ.

(54) V tejto súvislosti sa pri prešetrovaní zistilo, že hliníkové výlisky vyrobené z tvrdých zliatin majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti ako iné výrobky, na ktoré sa vzťahuje definícia dotknutého výrobku. Spoločnosť Airoldi neposkytla dôkaz o nedostatočnej ponuke tohto druhu výrobku. Komisia v skutočnosti zistila, že v posudzovanom období sa v tomto výrobnom odvetví Únie, vrátane dvoch výrobcov zaradených do vzorky, uskutočnili významné investície do nových lisov na tvrdé zliatiny, a preto toto výrobné odvetvie dokáže dodávať široký rozsah hliníkových výliskov vrátane výliskov z tvrdých zliatin.

(55) Vyvážajúci výrobca Fuyao Glass tvrdil, že prešetrovanie by sa malo zameriavať hlavne na hliníkové výlisky používané vo výstavbe a stavebníctve alebo určené „na použitie v konštrukciách“ a že výrobky, ktoré vyrába a vyváža spoločnosť Fuyao Glass, napríklad doplnkové výrobky pre automobily, by mali byť vylúčené.

(56) Spoločnosť Fuyao Glass ďalej tvrdila, že s ohľadom na rozlíšiteľné znaky vo fyzikálnych, technických a chemických vlastnostiach, výrobný proces, kvalitu, distribučné kanály, neexistenciu zameniteľnosti a odlišné vnímanie spotrebiteľov, ako aj s ohľadom na rozdiely medzi výrobkami s výrazne odlišným koncovým použitím, pokiaľ ide o výrobné náklady a stanovovanie cien, je potrebné z rozsahu tohto prešetrovania vylúčiť hliníkové výlisky tejto spoločnosti určené na dekoratívne použitie v automobiloch.

(57) Na podporu svojho tvrdenia spoločnosť Fuyao Glass argumentovala niekoľkými technickými rozdielmi medzi výrobkami, ktoré vyrába a vyváža, a výrobkami používanými v odvetví výstavby a stavebníctva, napríklad druhmi použitých zliatin hliníka, určitými konkrétnymi krokmi pri výrobe, používaním identifikačných kódov, starnutím, kontrolou vzhľadu a balením. Spoločnosť Fuyao Glass ďalej tvrdila, že v definícii výrobku je potrebné zohľadniť homogenitu alebo podobnosť.

(58) Komisia v tejto súvislosti poznamenáva, že spoločnosť Fuyao Glass nevysvetlila, prečo by sa prešetrovanie malo zameriavať len na hliníkové výlisky používané vo výstavbe a stavebníctve alebo určené „na použitie v konštrukciách“, a nie na hliníkové výlisky používané v iných odvetviach. Hliníkové výlisky sa používajú v množstve odvetví vrátane automobilového priemyslu a všetky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti. Hoci je pravda, že medzi rôznymi hliníkovými výliskami existujú určité rozdiely z hľadiska tvaru a vlastností, je potrebné poznamenať, že tieto položky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti, napríklad to, že sú vyrobené z hliníka a slúžia ako vstup (čiže medziprodukty) pri výrobe výrobkov v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca. Tieto rôzne druhy preto v podstate patria k dotknutému výrobku podľa opisu v definícii výrobku.

(59) Určití vyvážajúci výrobcovia (Jilin Qixing, Shandong Nollvetec Lightweight Equipment) a používateľ Alstom a jeho združenie UNIFE tvrdili, že hliníkové výlisky pre odvetvie železničnej dopravy by mali byť vylúčené z prešetrovania. V tejto súvislosti zazneli hlavné argumenty, že ide o malé odberateľské odvetvie v rámci výrobného odvetvia Únie, že by to malo neprimeraný vplyv na používateľa a že z Číny sa dovážajú zákazkové riešenia. Tvrdili takisto, že na výlisky v tomto odvetví sa uplatňujú iné normy a technické vlastnosti, ktorými sa odlišuje od iných odvetví.

(60) Výrobné odvetvie Únie spochybnilo túto žiadosť o vylúčenie na základe toho, že výrobné odvetvie Únie má kapacitu na výrobu výrobkov pre odvetvie železničnej dopravy. Výrobné odvetvie Únie sa takisto vyjadrilo, že prešetrovaný výrobok je definovaný zoširoka a definícia zahŕňa fyzikálne, chemické a technické vlastnosti tohto odvetvia.

(61) Komisia túto žiadosť o vylúčenie zamietla, pretože neboli predložené presvedčivé dôkazy, ktorými by sa preukázalo, že hliníkové výlisky pre odvetvie železničnej dopravy majú odlišné základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti. V podstate všetky používateľské odvetia a aj množstvo jednotlivých používateľov majú špecifické normy a technické požiadavky, čo znamená, že odvetvie železničnej dopravy je jednoducho ďalším používateľským odvetvím, a nie odvetvím, ktorého vylúčenie z opatrení by bolo opodstatnené. Podobne nebolo možné akceptovať ďalšie žiadosti odôvodnené špecifickými technickými normami, ktoré dovážané výrobky alebo špecifické koncové použitia spĺňajú, pretože súlad so špecifickou normou neprestavuje sám osebe dôvod na vylúčenie z definície výrobku, pokiaľ výrobok zodpovedá príslušnej definícii. V odvetví hliníkových výliskov, ktoré sa čoraz viac zameriava na zákazkové výrobky, je nevyhnutné, že existujú špecifické požiadavky a normy, čo však neznamená, že tieto výrobky majú odlišné základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti.

(62) Okrem toho zabezpečiť dodávky tomuto odvetviu dokáže na základe väčšiny jeho požiadaviek aj viacero výrobcov z Únie. Potvrdilo sa to napríklad v súvislosti s veľkými hliníkovými výliskami pre železničné vozne, kde odvetvie železničnej dopravy uviedlo, že zabezpečiť dodávky podľa potrieb odvetvia dokázali traja výrobcovia z Číny a jeden z Únie.

(63) Na základe uvedených skutočností Komisia dospela k záveru, že neexistujú dôvody na vylúčenie železničného odvetvia (alebo jeho časti) z vymedzenia výrobku v rámci tohto prešetrovania.

(64) Viaceré ďalšie zainteresované strany uviedli pripomienky týkajúce sa výrobkov, ktoré vyrábajú alebo dovážajú, a požadovali objasnenie, či sú tieto výrobky zahrnuté vo vymedzení výrobku. Hoci výrobné odvetvie Únie uviedlo pripomienky k takýmto žiadostiam v zázname zaradenom do spisu, ktorý je zainteresovaným stranám k dispozícii na nahliadnutie, Komisia poznamenáva, že v konečnom dôsledku sú takéto rozhodnutia v kompetencii vnútroštátnych colných orgánov v čase dovozu. Tejto otázke sa bude venovať osobitná pozornosť z hľadiska prípadného alternatívneho opisu dotknutého výrobku.

3. DUMPING

3.1. Uplatňovanie článku 18 základného nariadenia

(65) Ako sa uvádza v odôvodnení 24, skupina Liaoning Zhongwang Group pri prešetrovaní nespolupracovala. Takisto nepredložila žiadne pripomienky k listu, prostredníctvom ktorého bola informovaná, že Komisia plánuje uplatniť ustanovenia článku 18 základného nariadenia.

(66) Ako sa uvádza v odôvodnení 32, prešetrovanie sa začalo na základe článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia. Pri začatí prešetrovania Komisia zaslala vláde ČĽR dva dotazníky týkajúce sa existencie deformácie (5). Vláda ČĽR však na dotazníky neodpovedala. Komisia informovala vládu ČĽR verbálnou nótou z 25. marca 2020, že v tejto súvislosti plánuje využiť ustanovenia článku 18 základného nariadenia, a požiadala ju, aby predložila svoje pripomienky k uplatneniu článku 18. Vláda ČĽR nepredložila žiadne pripomienky.

3.2. Normálna hodnota

(67) Podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia „normálna hodnota je spravidla založená na cenách zaplatených alebo obvykle platených v bežnom obchode nezávislými zákazníkmi v krajine vývozu“.

(68) V článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia sa však uvádza, že ak sa zistí, že vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle písmena b) vo vyvážajúcej krajine nie je vhodné použiť domáce ceny a náklady v tejto krajine, normálna hodnota sa vytvorí výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty a musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk.

(69) Ako sa bližšie vysvetľuje ďalej v texte, Komisia v súčasnom prešetrovaní skonštatovala, že na základe dostupných dôkazov a vzhľadom na nedostatočnú spoluprácu zo strany vlády ČĽR bolo uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia primerané.

3.2.1. Existencia výrazných deformácií

3.2.1.1. Úvod

(70) V článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa uvádza, že „výrazné deformácie sú deformácie, ku ktorým dochádza vtedy, keď vykazované ceny alebo náklady vrátane nákladov na suroviny a energiu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády. Pri vyhodnocovaní existencie výrazných deformácií sa prihliada okrem iného na potenciálne dôsledky jedného alebo viacerých z týchto faktorov: — príslušný trh zásobovaný do značnej miery podnikmi, ktoré vlastnia, ovládajú, nad ktorými vykonávajú dozor alebo ktoré usmerňujú orgány vyvážajúcej krajiny, — prítomnosť štátu vo firmách, ktorá mu umožňuje zasahovať do cien alebo nákladov, — diskriminačné verejné politiky alebo opatrenia v prospech domácich dodávateľov alebo iné ovplyvňovanie síl voľného trhu, — neexistencia, diskriminačné uplatňovanie alebo nedostatočné presadzovanie predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností alebo majetkového práva, — deformácia mzdových nákladov, — prístup k finančným prostriedkom poskytovaným inštitúciami, ktoré plnia ciele verejnej politiky alebo iným spôsobom nekonajú nezávisle od štátu.“

(71) Podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa pri posudzovaní existencie výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) okrem iného zohľadní nevyčerpávajúci zoznam prvkov v prvom uvedenom ustanovení. Podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa pri posudzovaní existencie výrazných deformácií prihliada na potenciálny vplyv jedného alebo viacerých z týchto prvkov na ceny a náklady v krajine vyvážajúcej dotknutý výrobok. Keďže tento zoznam nie je kumulatívny, na zistenie výrazných deformácií sa nemusí prihliadať na všetky prvky. Tie isté faktické okolnosti sa navyše môžu použiť na preukázanie existencie jedného alebo viacerých prvkov zo zoznamu. Akýkoľvek záver v súvislosti s výraznými deformáciami v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) však musí byť založený na všetkých dostupných dôkazoch. Pri celkovom posúdení existencie deformácií sa môže zohľadniť aj všeobecný kontext a situácia vo vyvážajúcej krajine, najmä ak základné prvky jej hospodárskeho a administratívneho nastavenia dávajú vláde podstatné právomoci zasahovať do hospodárstva takým spôsobom, že ceny a náklady nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl.

(72) V článku 2 ods. 6a písm. c) základného nariadenia sa stanovuje, že „[a]k má Komisia informácie o odôvodnených známkach možnej existencie výrazných deformácií uvedených v písmene b) v určitej krajine alebo v určitom odvetví v danej krajine a ak je to vhodné na účinné uplatňovanie tohto nariadenia, Komisia vypracuje, zverejní a pravidelne aktualizuje správu s opisom trhových podmienok uvedených v písmene b) v danej krajine alebo odvetví“.

(73) Na základe tohto ustanovenia Komisia vydala správu o krajine týkajúcu sa Číny (ďalej len „správa“) (6), v ktorej sa poukazuje na existenciu značného zasahovania vlády na mnohých úrovniach hospodárstva vrátane konkrétnych deformácií v mnohých kľúčových výrobných faktoroch (napr. pozemky, energia, kapitál, suroviny a práca), ako aj v konkrétnych odvetviach (napr. oceliarsky a chemický priemysel). Správa bola vo fáze začatia konania vložená do prešetrovacieho spisu. Podnet obsahoval aj niektoré relevantné dôkazy, ktoré správu dopĺňajú. Zainteresované strany boli v čase začatia revízneho prešetrovania vyzvané, aby vyvrátili, pripomienkovali alebo doplnili dôkazy vo vyšetrovacom spise.

(74) Súčasťou podnetu boli informácie o dodatočných štúdiách a správach, v ktorých sa analyzuje situácia v odvetví hliníka v Číne. Prvým zdrojom bola správa o nadmerných kapacitách v Číne, ktorú vydala Obchodná komora Európskej únie v Číne (ďalej len „správa Obchodnej komory EÚ“) a ktorou sa preukázala existencia nadbytočnej výrobnej kapacity v Číne. Po druhé, navrhovateľ uviedol štúdiu OECD s názvom Measuring distortions in international markets – The aluminium value chain (Meranie deformácií na medzinárodných trhoch – hodnotový reťazec v odvetví hliníka) (ďalej len „štúdia OECD“) (7), v ktorej sa podrobne analyzuje otázka finančných subvencií udelených spoločnostiam v odvetví hliníka, ako aj skutočnosť, že vývozné dane na primárny hliník a neúplné úľavy na DPH pri vývoze určitých výrobkov z hliníka odrádzali od vývozu primárneho hliníka a podporovali výrobu a vývoz polotovarov a spracovaných výrobkov z hliníka vrátane hliníkových výliskov. A nakoniec, navrhovateľ uviedol, že v nedávnom revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti v súvislosti s antidumpingovým clom na dovoz určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v Číne (8) Komisia potvrdila existenciu výrazných deformácií a toto zistenie bolo systémového charakteru a netýkalo sa iba dotknutého výrobku v danom prešetrovaní a že neexistuje dôvod na odklon od tejto metodiky.

(75) Ako sa uvádza v odôvodnení 66, vláda ČĽR vo fáze začatia konania nepredložila pripomienky ani neposkytla dôkazy na podporu alebo vyvrátenie existujúcich dôkazov v spise k prípadu vrátane správy a ďalších dôkazov, ktoré predložil navrhovateľ, o existencii výrazných deformácií a/alebo o vhodnosti uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia v predmetnom prípade.

(76) V tejto súvislosti boli pri začatí konania predložené pripomienky v mene dvoch vyvážajúcich výrobcov, GuangDong HaoMei New Materials Co., Ltd a GuangDong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd (ďalej len „Haomei a King Metal“). Po prvé, tieto zainteresované strany tvrdili, že subvencie, ktoré prijali, boli v minimálnej výške a zameriavali sa na technickú modernizáciu a modernizáciu v oblasti informačných technológií. Uvedení vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že pomoc, ktorú prijali, bola porovnateľná s pomocou poskytovanou v EÚ podnikom v oblasti vyspelých technológií na dosahovanie cieľov vo verejnom záujme, napríklad v súvislosti s modernizáciou v oblasti technologickej transformácie a digitalizácie, pričom uvádzali viacero európskych zákonov týkajúcich sa finančnej pomoci podnikom.

(77) Komisia pripomína, že na účely preukázania existencie výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa analyzuje potenciálny vplyv jedného alebo viacerých z deformujúcich faktorov uvedených v danom ustanovení z hľadiska cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine. Štruktúra nákladov a mechanizmy tvorby cien na iných trhoch vrátane záležitostí týkajúcich sa finančnej podpory, napríklad podpory poskytovanej v EÚ, sa v tejto súvislosti nezohľadňujú. Komisia okrem toho pripomína, že výrazné deformácie v Číne sa posudzovali na úrovni celej krajiny. Ak by aj v skutočnosti vyvážajúci výrobcovia, ktorí poskytli pripomienky, nepožívali výhody vyplývajúce z akéhokoľvek významného financovania zo strany štátu, obidve spoločnosti boli oprávnené získať finančnú podporu opísanú v oddieloch 3.2.1.8 a 3.2.1.5 ďalej. Dôvodom je to, ako sa vysvetľuje v oddiele 3.2.1.4, že na obidvoch vyvážajúcich výrobcov, ako aj na všetky spoločnosti v odvetví hliníka, sa vzťahovali plánovacie a usmerňovacie dokumenty čínskeho štátu a mohli využívať prístup k financovaniu prostredníctvom čínskeho finančného systému opísaného v oddiele 3.2.1.8. V tejto súvislosti banky a iné finančné inštitúcie, ktoré postupujú podľa usmernení vlády ČĽR, uľahčujú prístup k financiám pre účastníkov trhu vrátane výrobcov hliníkových výrobkov, čím pre tieto podniky vytvárajú finančnú záchrannú sieť a poskytujú im dodatočnú výhodu v porovnaní s protistranami, ktoré sa nachádzajú mimo Číny.

(78) Po druhé, vyvážajúci výrobcovia tvrdili, že v podnete sa uvádzali výrazné deformácie ovplyvňujúce ceny a náklady iba veľmi všeobecne a že tieto prvky nebolo možné vzťahovať konkrétne na nich. Vyvážajúci výrobcovia uviedli, že podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia sa Komisia môže rozhodnúť, že na vytvorenie normálnej hodnoty použije domáce náklady v tom rozsahu, v akom na základe presných a primeraných dôkazov možno s určitosťou preukázať, že nie sú deformované, a toto hodnotenie sa vykonáva samostatne pre každého vývozcu a výrobcu. Spoločnosti Haomei a King Metal tvrdili, že dôkaz o výrazných deformáciách nachádzajúci sa v podnete na základe rôznych správ sa na čínske hospodárstvo a čínske odvetvie hliníka vzťahoval všeobecne a nebolo ho možné automaticky uplatniť na týchto dvoch vyvážajúcich výrobcov.

(79) Komisia v súvislosti s tvrdeniami v predchádzajúcom bode konštatuje, že existencia výrazných deformácií, ktoré sú dôvodom na uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia, bola preukázaná na úrovni celej krajiny. Ak sa preukáže existencia výrazných deformácií, ustanovenia článku 2 ods. 6a sa uplatňujú na všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne. Rovnakým ustanovením základného nariadenia je v každom prípade vyvážajúcim výrobcom umožnené preukázať, že výrazné deformácie nemajú vplyv na ich domáce náklady, ktoré sa v takom prípade použijú na výpočet normálnej hodnoty. Na základe presných a primeraných dôkazov, a to aj v rámci ustanovenia o zainteresovaných stranách v článku 2 ods. 6a písm. c), však neboli stanovené žiadne domáce náklady, ktoré by neboli deformované. Vyvážajúci výrobcovia najmä nepredložili presné a vhodné dôkazy o nedeformovaných cenách a nákladoch. Vzhľadom na zistenia prešetrovania uvedené v oddiele 3.2.1.10 a bez existencie dôkazov o tom, že sa tieto zistenia netýkajú domácich nákladov týchto vyvážajúcich výrobcov, bolo preto toto tvrdenie zamietnuté.

(80) Po tretie, vyvážajúci výrobcovia tvrdili, že správa Komisie aj správa Obchodnej komory EÚ zaradené v spise sú veľmi všeobecné, pretože sa zaoberajú všeobecnými problémami v odvetví hliníka, ktoré sa však nevzťahujú iba na spoločnosti Haomei a King Metal. Štúdia OECD bola podobne zameraná na najväčších výrobcov, a hoci ide o hlavných príjemcov štátnych dotácií v Číne, v dokumente sa uznáva, že ostatní výrobcovia vrátane výrobcov polotovarov značné štátne dotácie nevyužívajú. Títo dvaja vyvážajúci výrobcovia okrem toho nedostávajú nadmerné množstvo štátnych dotácií, ako je podrobne opísané v doručených pripomienkach, v ktorých je uvedený zoznam celej štátnej pomoci, ktorú dostali spoločnosti Haomei a King Metal. Na dvoch vyvážajúcich výrobcov sa preto štátne dotácie nevzťahujú v rozsahu, v akom sa vzťahujú na najväčších výrobcov, a preto ich ceny nie sú deformované.

(81) Komisia pripomenula, že existencia výrazných deformácií sa v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. b) stanovuje na vyvážajúcu krajinu ako celok. Tri správy použité na preukázanie existencie výrazných deformácií sú preto relevantné na splnenie požiadaviek článku 2 ods. 6a písm. b). Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) je použitie domácich nákladov povolené, ak sa s určitosťou preukáže, že nie sú deformované na úrovni jednotlivých vyvážajúcich výrobcov. Skutočnosť, že dvaja vyvážajúci výrobcovia nevyužívali dotácie na rovnakej úrovni ako iní, väčší výrobcovia, je v tomto prípade irelevantná, ako sa ďalej vysvetľuje v odôvodneniach 76 až 77.

(82) Dvaja vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že ich ceny energie a mzdové náklady neboli deformované a že neexistujú žiadne dôkazy na podporu tvrdenia, že tieto dva výrobné faktory boli ovplyvnené výraznými deformáciami.

(83) Ako už bolo vysvetlené v odôvodnení 77, existencia výrazných deformácií, ktoré viedli k uplatňovaniu článku 2 ods. 6a základného nariadenia, sa stanovuje na celoštátnej úrovni a ustanovenia článku 2 ods. 6a umožňujú vyvážajúcim výrobcom preukázať, že ich vlastné domáce náklady nie sú ovplyvnené výraznými deformáciami, pričom v takom prípade môžu byť použité na výpočet normálnej hodnoty. V tomto prípade však na základe presných a primeraných dôkazov, a to aj v rámci ustanovenia o zainteresovaných stranách v článku 2 ods. 6a písm. c), neboli stanovené žiadne domáce náklady na energiu ani na mzdy, ktoré by neboli deformované. Žiadny vyvážajúci výrobca nepredložil dôkazy, v ktorých by sa preukázalo, že jeho náklady na energiu a prácu neboli deformované. Ich tvrdenie bolo preto v tejto súvislosti zamietnuté.

(84) Pokiaľ ide o čínske úľavy na DPH pri vývoze určitých hliníkových výrobkov, spoločnosti Haomei a King Metal uviedli, že nevyužívali úľavy na DPH pre tyče a prúty, ale využili len zníženie dane z príjmov právnických osôb vo výške 10 %.

(85) Po prvé, vyvážajúci výrobcovia, ktorí poskytli pripomienky, okrem informácií o tyčiach a prútoch nezverejnili ďalšie informácie o tom, či by iné výrobky, ktoré vyvážajú, mohli podliehať úľave na DPH. Po druhé, ako uviedla Komisia vo svojej správe, politika čínskych úľav na DPH je obzvlášť dôležitá ako dôkaz preukazujúci deformácie nákladov na vstupy (t. j. na primárny hliník) používané pri výrobe dotknutého výrobku. Skutočnosť, že sa na vývoz určitých hliníkových výrobkov spoločností Haomei a King Metal nevzťahovali úľavy na DPH, nič nemení na tom, že ceny surovín, ktoré používajú vo výrobnom procese, boli deformované v dôsledku politiky oslobodenia od DPH na celoštátnej úrovni. Uvedení vyvážajúci výrobcovia neposkytli nijaké dôkazy, ktorými by sa preukázal opak. Z tohto dôvodu bolo ich tvrdenie zamietnuté.

(86) Obidvaja vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že úloha straníckeho výboru sa v ich obchodnom práve a stanovách spoločností nespomína a že sa na nich vzťahuje presadzovanie konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva. Tvrdili, že audity pravidelne vykonávali certifikovaní verejní účtovníci a ich rozpočty boli transparentné a verejne prístupné.

(87) Komisia pripomína, že podľa stanov Komunistickej strany Číny sú všetky čínske spoločnosti povinné zriadiť stranícke bunky, ako je podrobne vysvetlené v odôvodnení 105. Skutočnosť, že v stanovách obidvoch vyvážajúcich výrobcov neexistovali žiadne osobitné ustanovenia, preto nemení nič na tom, že Komunistická strana Číny ovplyvňovala obchodné rozhodnutia v prípade väčšiny podnikových štruktúr v Číne prostredníctvom prítomnosti štátu v straníckych bunkách (9). To prispelo k celkovému vplyvu Komunistickej strany Číny na čínske hospodárstvo a jej kontrole nad ním. Táto štátna intervencia v dôsledku toho ovplyvňuje nielen čínskych vyvážajúcich výrobcov, ale aj výrobcov surovín a vstupov použitých týmito vyvážajúcimi výrobcami (vrátane spoločností Haomei a King Metal), čo malo za následok deformáciu cien týchto vstupov. V spise sa neuvádzajú nijaké dôkazy spochybňujúce túto skutočnosť. Po druhé, Komisia v oddiele 3.2.1.6 preukázala celoštátne deformácie, pokiaľ ide o presadzovanie konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva, v súlade s požiadavkami článku 2 ods. 6a písm. b) štvrtej zarážky. Neboli predložené nijaké dôkazy, ktorými by sa preukázalo, že deformácie existujúce na úrovni celej krajiny sa na týchto dvoch vyvážajúcich výrobcov nevzťahujú. Obidve tvrdenia preto boli zamietnuté.

(88) Ďalší vyvážajúci výrobca, konkrétne skupina Press Metal Group, predložil v reakcii na záznam zo 16. marca 2020 pripomienky týkajúce sa existencie výrazných deformácií. Vyvážajúci výrobca tvrdil, že Komisia by nemala začínať konanie na základe článku 2 ods. 6a základného nariadenia skôr, ako skutočne s určitosťou stanoví existenciu výrazných deformácií. Podľa tohto vývozcu by preto Komisia nemala podnikať kroky, ako je zaslanie dotazníkov podľa článku 2 ods. 6a a začatie hľadania reprezentatívnej krajiny, kým sa s určitosťou nepreukáže existencia výrazných deformácií.

(89) Komisia objasnila, že zatiaľ čo k určeniu skutočnej existencie výrazných deformácií a následnému použitiu metodiky stanovenej v článku 2 ods. 6a písm. a) dochádza až v čase predbežného a/alebo konečného poskytnutia informácií, v článku 2 ods. 6a písm. e) sa stanovuje povinnosť zbierať údaje potrebné na uplatňovanie tejto metodiky, keď sa prešetrovanie začalo na tomto základe. V tomto prípade Komisia považovala dôkazy predložené navrhovateľom o výrazných deformáciách za dostatočné na začatie prešetrovania na tomto základe. Táto skutočnosť bola jasne uvedená v bode 3 oznámenia o začatí konania v súlade s povinnosťou stanovenou v článku 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia. Komisia preto prijala kroky potrebné pri uplatňovaní článku 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia. Tento postup zahŕňa rozposlanie dotazníkov a hľadanie možných vhodných reprezentatívnych krajín. V článku 2 ods. 6a písm. e) druhom pododseku sa Komisii ďalej ukladá ďalšia povinnosť okamžite po začatí konania informovať strany o relevantných zdrojoch, ktoré v tejto súvislosti plánuje použiť. To predstavuje právny základ pre informácie požadované v dotazníkoch k záznamom o výrobných faktoroch, ako je podrobne uvedené v odôvodneniach 35 až 37. Komisia na základe všetkých týchto skutočností tvrdenie zamietla.

(90) Komisia preskúmala, či vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia je, resp. nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v Číne. Komisia toto preskúmanie vykonala na základe dôkazov dostupných v spise vrátane dôkazov uvedených v správe, ktorá vychádza z verejne dostupných zdrojov. Uvedená analýza bola zameraná na preskúmanie značného zasahovania vlády do hospodárstva Číny vo všeobecnosti, ale aj konkrétnej situácie na trhu v danom odvetví vrátane dotknutého výrobku.

3.2.1.2. Výrazné deformácie, ktoré ovplyvňujú ceny a náklady na domácom trhu v Číne

(91) Čínsky hospodársky systém je založený na koncepcii „socialistického trhového hospodárstva“. Táto koncepcia je zakotvená v čínskej ústave a určuje spôsob správy hospodárskych záležitostí v Číne. Hlavnou zásadou je „socialistické verejné vlastníctvo výrobných prostriedkov, t. j. všeľudové vlastníctvo a kolektívne vlastníctvo pracujúceho ľudu“. Štátne hospodárstvo sa považuje za „vedúcu silu národného hospodárstva“ a štát má mandát na „zabezpečenie jeho konsolidácie a rastu“ (10). Celkové nastavenie čínskeho hospodárstva preto nielenže umožňuje značné zasahovanie vlády do hospodárstva, ale takéto zasahovanie je výslovne nariadené. Koncepcia nadradenosti verejného vlastníctva nad súkromným vlastníctvom preniká celým právnym systémom a zdôrazňuje sa ako všeobecná zásada vo všetkých kľúčových právnych predpisoch. Najlepším príkladom je čínsky zákon o vlastníctve: odkazuje sa v ňom na primárne štádium socializmu a štát sa v ňom poveruje, aby presadzoval základný hospodársky systém, v ktorom zohráva dominantnú úlohu verejné vlastníctvo. Iné formy vlastníctva sú tolerované, pričom právny poriadok im umožňuje, aby sa rozvíjali popri štátnom vlastníctve (11).

(92) Okrem toho sa podľa čínskeho právneho poriadku socialistické trhové hospodárstvo rozvíja pod vedením Komunistickej strany Číny. Štruktúry čínskeho štátu a Komunistickej strany Číny sú vzájomne prepojené na každej úrovni (právnej, inštitucionálnej a personálnej) a vytvárajú mimoriadne komplexnú štruktúru, v ktorej sa úlohy Komunistickej strany Číny a štátu nedajú oddeliť. Po zmene čínskej ústavy v marci 2018 sa na vedúcu úlohu KS Číny kladie ešte väčší dôraz, čo potvrdzuje aj text článku 1 ústavy. Za pôvodnú prvú vetu ustanovenia: „socialistické zriadenie je základným systémom Čínskej ľudovej republiky“ bola doplnená nová veta, ktorá znie takto: „určujúcim prvkom socializmu charakteristického pre Čínu je vedúca úloha Komunistickej strany Číny.“ (12) Je to názorný príklad nespochybňovanej a neustále rastúcej kontroly KS Číny nad hospodárskym systémom Číny. Táto vedúca úloha a kontrola je neoddeliteľnou súčasťou čínskeho systému a výrazne presahuje to, čo je obvyklé v iných krajinách, v ktorých vlády uplatňujú všeobecnú makroekonomickú kontrolu, v rámci ktorej však voľne pôsobia trhové sily.

(93) Čínsky štát uplatňuje intervenčnú hospodársku politiku pri plnení cieľov, ktoré sa zhodujú s politickou agendou stanovenou Komunistickou stranou Číny, a nezohľadňuje prevládajúce hospodárske podmienky na voľnom trhu (13). Intervenčné ekonomické nástroje uplatňované čínskymi orgánmi sú rôznorodé, zahŕňajú aj systém priemyselného plánovania a finančný systém a uplatňujú sa aj na úrovni regulačného prostredia.

(94) Po prvé, na úrovni celkovej administratívnej kontroly sa smerovanie čínskeho hospodárstva riadi komplexným systémom priemyselného plánovania, ktorý ovplyvňuje všetky hospodárske činnosti v krajine. Všetky tieto plány zahŕňajú komplexnú a zložitú sústavu odvetví a prierezových politík a sú prítomné na všetkých úrovniach štátnej správy. Plány na úrovni provincií sú podrobné, zatiaľ čo v národných plánoch sa stanovujú širšie ciele. V plánoch sú vymedzené aj nástroje na podporu príslušných priemyselných odvetví/sektorov a časové rámce, v ktorých sa majú ciele dosiahnuť. Niektoré plány stále obsahujú výslovne stanovené výkonnostné ciele, čo bol zvyčajný prvok v prechádzajúcich plánovacích cykloch. Na základe týchto plánov sa jednotlivé priemyselné odvetvia a/alebo projekty zvolia za (pozitívne alebo negatívne) priority v súlade s prioritami vlády a priradia sa im konkrétne rozvojové ciele (modernizácia priemyslu, expanzia do zahraničia atď.). Hospodárske subjekty, tak súkromné, ako aj štátom vlastnené, musia efektívne prispôsobovať svoje podnikateľské činnosti reáliám, ktoré ukladá systém plánovania. Dôvodom nie je len záväznosť plánov, ale aj to, že príslušné čínske orgány na všetkých úrovniach verejnej správy sa pridŕžajú systému plánov a zodpovedajúcim spôsobom využívajú právomoci, ktoré im boli zverené, a nútia tak hospodárske subjekty, aby plnili priority stanovené v plánoch (pozri aj oddiel 3.2.1.5 ďalej) (14).

(95) Po druhé, pokiaľ ide o prideľovanie finančných zdrojov, finančný systém Číny ovládajú štátom vlastnené komerčné banky. Tieto banky musia pri vytváraní a vykonávaní svojich úverových politík postupovať v súlade s cieľmi priemyselnej politiky vlády namiesto toho, aby v prvom rade posudzovali ekonomické prínosy daného projektu (pozri aj oddiel 3.2.1.8 ďalej) (15). To isté platí aj vo vzťahu k ostatným zložkám čínskeho finančného systému, ako napr. akciové trhy, trhy s dlhopismi, trhy so súkromným vlastným kapitálom atď. Ani tieto súčasti finančného sektora, ktoré nepatria k bankovému sektoru, nie sú inštitucionálne a prevádzkovo zriadené tak, aby maximalizovali efektívne fungovanie finančných trhov, ale aby zabezpečovali kontrolu nad systémom a umožňovali zasahovanie zo strany štátu a Komunistickej strany Číny (16).

(96) Po tretie, pokiaľ ide o regulačné prostredie, zásahy štátu do hospodárstva majú viacero foriem. Napríklad pravidlá verejného obstarávania sa pravidelne používajú na dosahovanie politických cieľov, ktoré sú iné než ekonomická efektívnosť, čím oslabujú trhové zásady v tejto oblasti. V príslušných právnych predpisoch sa konkrétne stanovuje, že verejné obstarávanie sa má vykonávať tak, aby sa uľahčilo dosahovanie cieľov vytýčených v štátnych politikách. Povaha týchto cieľov však nie je presne vymedzená, čo rozhodovacím orgánom ponecháva široký priestor na voľné rozhodovanie (17). Podobne aj v oblasti investícií si vláda ČĽR udržiava značnú kontrolu nad smerovaním a veľkosťou štátnych aj súkromných investícií a značný vplyv v tomto ohľade. Orgány využívajú preverovanie investícií, ako aj rôzne investičné stimuly, obmedzenia a zákazy, ktoré im slúžia ako dôležitý nástroj na podporu cieľov priemyselnej politiky, ako je napr. zachovanie kontroly štátu nad kľúčovými sektormi alebo posilnenie domáceho výrobného odvetvia (18).

(97) Možno teda zhrnúť, že čínsky hospodársky model sa zakladá na určitých základných axiómach, ktorými sa zaisťuje a podporuje široká škála vládnych intervencií. Takéto značné zasahovanie vlády je v rozpore s voľným pôsobením trhových síl, v dôsledku čoho sa deformuje efektívne rozdeľovanie zdrojov v súlade s trhovými zásadami (19).

3.2.1.3. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) prvej zarážky základného nariadenia: príslušný trh zásobovaný do značnej miery podnikmi, ktoré vlastnia, ovládajú, nad ktorými vykonávajú dozor alebo ktoré usmerňujú orgány vyvážajúcej krajiny

(98) Podniky, ktoré vlastní, ovláda a/alebo nad ktorými vykonáva dozor alebo ktoré usmerňuje štát, predstavujú v Číne podstatnú časť hospodárstva.

(99) Vláda ČĽR a Komunistická strana Číny udržujú štruktúry, ktorými zabezpečujú svoj neprestajný vplyv v podnikoch, a to najmä v štátom vlastnených podnikoch. Štát (a v mnohých ohľadoch aj Komunistická strana Číny) nielen aktívne formuluje všeobecné hospodárske politiky a dohliada na ich realizáciu jednotlivými štátom vlastnenými podnikmi, ale prisvojuje si aj právo zúčastňovať sa na ich prevádzkovom rozhodovaní. To sa zvyčajne uskutočňuje prostredníctvom rotácie kádrov medzi orgánmi štátnej správy a štátom vlastnenými podnikmi, prostredníctvom pôsobenia členov strany vo výkonných orgánoch štátom vlastnených podnikov a prítomnosti straníckych buniek v podnikoch (pozri aj oddiel 3.2.1.4), ako aj prostredníctvom formovania podnikových štruktúr v odvetví štátom vlastnených podnikov (20). Výmenou za to majú štátom vlastnené podniky osobitné postavenie v rámci čínskeho hospodárstva, a s tým sú spojené viaceré hospodárske výhody, najmä ochrana pred konkurenciou a prednostný prístup k príslušným vstupom vrátane financovania (21). Prvky, ktoré poukazujú na existenciu kontroly vlády nad podnikmi v odvetví hliníka, sa podrobnejšie rozoberajú v oddiele 3.2.1.5 ďalej.

(100) V štúdii OECD, ktorú navrhovateľ predložil ako dôkaz, sa odkazuje na štátom vlastnené podniky v odvetví hliníka, ktoré osobitne zdôrazňujú vo svojich regulačných podaniach, ako aspekt štátneho vlastníctva ovplyvňuje príslušné priemyselné politiky a ako sa tento aspekt štátneho vlastníctva premieta do vládnej podpory. Osobitne možno uviesť, že napr. jeden štátom vlastnený podnik vo svojom dlhopisovom prospekte z roku 2016 uvádza, že je jeden z 52 hlavných štátom vlastnených podnikov a že zohráva kľúčovú úlohu pri stanovovaní a realizácii politík v oblasti energetiky a má komplexnú a udržateľnú podporu od vlády ČĽR. Iný štátom vlastnený podnik zase vo svojom dlhopisovom prospekte z roku 2017 uvádza skutočnosť, že vláda jeho provincie môže mať značný vplyv na skupinu (22).

(101) Čína je najväčším svetovým výrobcom hliníka, pričom niekoľko veľkých štátom vlastnených podnikov patrí medzi najväčších výrobcov na svete. Podľa odhadov pripadá na štátom vlastnené podniky viac ako 50 % celkovej výroby primárneho hliníka v Číne (23). Nedávna štúdia zameraná na odvetvie neželezných kovov v Číne tiež naznačuje, že štátom vlastnené podniky majú dominantný podiel na domácom trhu (24). Hoci sa rast kapacity v ostatných rokoch pripisuje čiastočne súkromným spoločnostiam, takýto rast kapacity je zvyčajne spojený s rôznymi formami účasti (miestnej) vlády, ako je napr. tolerovanie nelegálneho rozširovania kapacít (25). Kapacita výroby hliníka navyše narástla aj medzi hlavnými štátom vlastnenými podnikmi, hoci v menšej miere (26).

(102) Vláda ČĽR okrem kontroly štátom vlastnených podnikov ovplyvňuje aj súkromné spoločnosti v Číne. Komisia napríklad zistila, že jedna zo spoločností zaradených do vzorky, skupina Press Metal Group, potvrdila, že v posledných rokoch získala finančnú podporu od štátu. Kuan Pao-čchiang, predseda predstavenstva spoločnosti, uviedol: „vláda podporuje transformáciu nášho podniku smerom k inteligentnej výrobe v rôznych aspektoch. V roku 2011 dcérska spoločnosť nášho novozaloženého podniku s vyspelou technológiou využívala preferenčné vládne politiky, ako sú daňové úľavy atď. Minulý rok sme na zvýšenie inteligentnosti a automatizácie výrobného reťazca zaviedli rozsiahle špičkové inteligentné zariadenia v hodnote vyše 100 miliónov CNY a vláda poskytla dotáciu na technologickú transformáciu. Teraz budeme spontánne venovať pozornosť vládnym politikám podpory priemyslu (27).“

(103) Navyše podľa prospektu k prvej verejnej ponuke vyvážajúceho výrobcu Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd. táto spoločnosť dostávala pravidelné štátne dotácie. Tento vyvážajúci výrobca počas vykazovaného obdobia prijal tieto sumy: 11 318 300 CNY v roku 2016, 17 020 800 CNY v roku 2017, 11 486 700 CNY v roku 2018. Tieto prevody predstavovali 11,28 %, 13,24 % a 11,16 % zisku spoločnosti v uvedených rokoch. V súvislosti s tým sa v tom istom dokumente špecifikuje význam týchto dotácií pre spoločnosť: „Štátne dotácie prijaté podnikom počas vykazovaného obdobia poskytovali určitú záruku financovania. Pri pohľade na pomer štátnych dotácií k zisku prevádzková výkonnosť podniku do veľkej miery nezávisí od štátnych dotácií. Ak by však podnik v budúcnosti nebol schopný prijímať štátne dotácie, mohlo by to mať vplyv na peňažný tok a prevádzkové výsledky podniku.“ (28)

(104) Vzhľadom na vysokú mieru zasahovania vlády do odvetvia hliníka a na vysoký podiel štátom vlastnených podnikov v tomto odvetví sa aj súkromným výrobcom bráni vo fungovaní za trhových podmienok. Verejné aj súkromné podniky v odvetví hliníka totiž podliehajú politickému dohľadu a usmerneniam, ako sa uvádza v oddiele 3.2.1.5 ďalej.

3.2.1.4. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) druhej zarážky základného nariadenia: prítomnosť štátu vo firmách, ktorá mu umožňuje zasahovať do cien alebo nákladov

(105) Okrem ovládania hospodárstva prostredníctvom vlastníctva štátom vlastnených podnikov a iných nástrojov môže vláda ČĽR zasahovať do cien a nákladov prostredníctvom svojej prítomnosti vo firmách. Aj keď právo príslušných štátnych orgánov vymenúvať a odvolávať kľúčových riadiacich pracovníkov v štátom vlastnených podnikoch v súlade s čínskymi právnymi predpismi možno považovať za právo zohľadňujúce zodpovedajúce vlastnícke práva (29), bunky Komunistickej strany Číny v podnikoch, a to štátnych, ako aj súkromných, sú ďalším významným kanálom, cez ktorý môže štát zasahovať do obchodných rozhodnutí. Podľa čínskeho práva obchodných spoločností sa má v každej spoločnosti zriadiť podniková organizácia Komunistickej strany Číny (s najmenej tromi členmi Komunistickej strany Číny, ako sa uvádza v stanovách Komunistickej strany Číny (30)), pričom daná spoločnosť má zabezpečiť potrebné podmienky na činnosť tejto straníckej organizácie. Táto požiadavka podľa všetkého nebola v minulosti vždy dodržiavaná ani striktne presadzovaná. Prinajmenšom od roku 2016 však Komunistická strana Číny dôraznejšie uplatňuje svoje požiadavky na kontrolu obchodných rozhodnutí v štátnom vlastnených podnikoch s tým, že ide o politickú zásadu. Objavujú sa aj informácie, že Komunistická strana Číny vyvíja tlak na súkromné spoločnosti, aby kládli patriotizmus na prvé miesto a dodržiavali stranícku disciplínu (31). Podľa informácií z roku 2017 pôsobili stranícke bunky v 70 % z približne 1,86 milióna súkromných spoločností, pričom sa vyvíja čoraz väčší tlak na to, aby tieto organizácie Komunistickej strany Číny mali pri obchodných rozhodnutiach spoločností, v ktorých pôsobia, posledné slovo (32). Tieto pravidlá sa uplatňujú všeobecne v celom čínskom hospodárstve, vo všetkých jeho odvetviach vrátane výrobcov hliníkových výrobkov a dodávateľov ich vstupov.

(106) Nasledujúci príklad dobre ilustruje opísaný trend rastúcej miery zasahovania zo strany vlády ČĽR do odvetvia hliníka:

(107) Ako zistila Komisia v inom prešetrovaní týkajúcom sa určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v Číne (33), štátom vlastnená hlinikáreň China Aluminium International Engineering Corporation Limited (ďalej len „Chalieco“) v roku 2017 zmenila svoje stanovy tak, že posilnila úlohu straníckych buniek v spoločnosti. Do týchto stanov bola vložená celá kapitola o straníckom výbore, pričom v článku 113 sa uvádza: „Správna rada je pri rozhodovaní o zásadných podnikových záležitostiach povinná vopred tieto záležitosti prediskutovať so straníckym výborom spoločnosti.“ (34) Okrem toho sa vo výročnej správe čínskej hlinikárne Aluminum Corporation of China (ďalej len „Chalco“) za rok 2017 (35) uvádza, že viacerí členovia predstavenstva, členovia dozornej rady a vyššieho manažmentu – vrátane predsedu predstavenstva, výkonného riaditeľa a predsedu dozornej rady – sú členmi Komunistickej strany Číny.

(108) Pokiaľ ide o iný štátom vlastnený podnik pôsobiaci v čínskom odvetví hliníka, Komisia preukázala, že výkonný riaditeľ a prezident spoločnosti Che Či-chuej zastával funkciu tajomníka výboru Komunistickej strany, zatiaľ čo predseda dozorného výboru spoločnosti Je Kuo-chua bol členom výboru Komunistickej strany.

(109) Úzke väzby so štátom a jeho ideológiou sú odzrkadlené aj v opise inej spoločnosti – Xinfa Group – na webovom sídle. Spoločnosť „dodržiava usmernenia socialistickej ideológie Si Ťin-pchinga s čínskymi charakteristikami v novej ére“ (36). Výbor Komunistickej strany Číny provincie Šan-tung v roku 2001 zároveň udelil predsedovi skupiny Shandong Xinfa Group, Čangovi Kangovi, čestný titul „vynikajúci člen komunistickej strany provincie Šan-tung“. Bol aj členom 10. a 11. Národného ľudového kongresu (37).

(110) Podobne bol Čang Po, výkonný a generálny riaditeľ významného výrobcu China Hongqiao Group, zvolený za člena 12. zasadnutia ľudového kongresu provincie Šan-tung a v roku 2010 mu bol udelený titul „národný vzorový pracovník“. Čang Po zároveň zastáva funkciu podpredsedu Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov a predsedu Združenia hlinikárskeho priemyslu v provincii Šan-tung (38). Komisia takisto zistila, že podpredseda skupiny Hongqiao Group Teng Wen-čchiang bol členom 15., 16. a 17. zasadnutia ľudového kongresu v okrese Zouping a 9. a 10. zasadnutia ľudového kongresu v meste Pin-čou (39).

(111) V inom príklade bola prítomnosť Komunistickej strany Číny v jednej zo spoločností zaradených do vzorky, skupine Liaoning Zhongwang Group Co. Ltd., preukázaná týmito informáciami: „Spomedzi siedmich členov straníckeho výboru skupiny zastáva tajomník výboru strany funkciu zástupcu generálneho riaditeľa skupiny a ďalších šesť členov straníckeho výboru zastáva funkcie zástupcu generálneho riaditeľa, riaditeľa podniku a ostatné pozície. Spolu s úrovňou vedenia skupiny zriadil stranícky výbor skupiny ‚spoločné zasadnutia‘ a ‚obojstranné pravidelné zasadnutia‘ a ďalšie systémy a vedeniu riadne poskytuje spätnú väzbu, pokiaľ ide o stanoviská a návrhy získané od zamestnancov a pracovníkov s cieľom poskytnúť dôležitý odkaz na vedecké rozhodovanie podniku. Pri rozhodovaní podniku o závažných otázkach sa uplatní demokratický centralizmus strany a v oblasti riadenia ľudských zdrojov podniku sa zavedie vnútorný hodnotiaci systém strany, čím sa zabezpečí vedecké rozhodovanie.“ (40)

(112) Na trh má ďalej rušivý vplyv prítomnosť štátu na finančných trhoch a jeho zasahovanie do nich (pozri aj oddiel 3.2.1.8), ako aj do poskytovania surovín a vstupov (41). Prítomnosť štátu vo firmách vrátane štátom vlastnených podnikov v odvetví hliníka a iných sektoroch (ako napr. finančný sektor a odvetvie vstupov) preto umožňuje vláde ČĽR zasahovať do cien a nákladov.

3.2.1.5. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) tretej zarážky základného nariadenia: diskriminačné verejné politiky alebo opatrenia v prospech domácich dodávateľov alebo iné ovplyvňovanie síl voľného trhu.

(113) Smerovanie čínskeho hospodárstva je do značnej miery určované prepracovaným systémom plánovania, ktorý stanovuje priority a predpisuje ciele, na ktoré sa musia ústredné štátne orgány a miestne samosprávy zamerať, pričom príslušné plány existujú na všetkých úrovniach štátnej správy a pokrývajú prakticky všetky hospodárske odvetvia. Ciele stanovené plánovacími nástrojmi sú záväzné a orgány na každej správnej úrovni monitorujú plnenie plánov príslušnými orgánmi štátnej správy na nižšej úrovni. Z celkového hľadiska tento systém plánovania v Číne vedie k tomu, že zdroje smerujú do odvetví, ktoré vláda určila za strategické, resp. inak politicky významné, namiesto toho, aby boli prideľované v súlade s trhovými silami (42).

(114) Vláda napríklad zohráva kľúčovú úlohu v rozvoji čínskeho odvetvia hliníka. Túto skutočnosť potvrdzuje množstvo plánov, smerníc a iných dokumentov, ktoré sa priamo alebo nepriamo týkajú odvetvia a ktoré sa vydávajú na vnútroštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni. Vláda prostredníctvom týchto a ďalších nástrojov riadi a kontroluje doslova každý aspekt rozvoja a fungovania odvetvia hliníka. Takéto politiky majú dôležitý priamy alebo nepriamy vplyv na výrobné náklady hliníkových výliskov.

(115) V súlade so zisteniami Komisie v prípade určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v Číne (43) sa tieto skutočnosti analogicky vzťahujú aj na tento prípad týkajúci sa hliníkových výliskov, ktoré podobne predstavujú výrobok z hliníka v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca.

(116) Hoci 13. päťročný plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja (44) neobsahuje osobitné ustanovenia o hliníku, pre odvetvie neželezných kovov vo všeobecnosti sa v ňom stanovuje stratégia podpory spolupráce zameranej na rozvoj medzinárodných výrobných kapacít a výroby zariadení. V tomto pláne sa na účely dosiahnutia uvedených cieľov potvrdzuje, že plán posilní podporné systémy súvisiace s oblasťami zdaňovania, financií, poistenia, investícií a financovania, ako aj oblasť posúdenia rizika (45).

(117) V príslušnom odvetvovom pláne s názvom Plán rozvoja odvetvia neželezných kovov (na obdobie rokov 2016 – 2020) (ďalej len „plán“) sa stanovujú konkrétne politiky a ciele, ktoré chce vláda dosiahnuť vo viacerých odvetviach neželezných kovov (46) vrátane odvetvia hliníka.

(118) V pláne sa vytyčuje cieľ modernizácie celého radu rôznych druhov výrobkov čínskeho odvetvia hliníka, a to okrem iného aj prostredníctvom podpory inovácií. Plán obsahuje výzvu na urýchlený rozvoj systému zmiešaného vlastníctva a na podporu životaschopnosti štátom vlastnených podnikov. Okrem toho umožňuje vytváranie zásob neželezných kovov, zlepšenie bezpečnosti zdrojov, a to aj pokiaľ ide o hliník, pričom sa v ňom stanovujú konkrétne kvantitatívne ciele v oblasti znižovania spotreby energie, zvýšenia podielu recyklovaného hliníka vo výrobe a lepšieho využitia kapacity (47).

(119) V pláne sa ďalej stanovujú štrukturálne úpravy s prísnejšou kontrolou nových taviacich zariadení a likvidáciou zastaraných kapacít. Stanovuje sa v ňom geografické rozmiestnenie spracovateľských závodov, pozornosť sa v ňom venuje projektom na zlepšenie využívania zdrojov bauxitu a oxidu hlinitého, ako aj problematike dodávok elektrickej energie a cenovej politike (48).

(120) Plán s týmto komplexným súborom opatrení a politík predstavuje pokračovanie Plánu úpravy a revitalizácie odvetvia neželezných kovov z roku 2009, ktorý bol prijatý s cieľom zmierniť negatívne účinky finančnej krízy na odvetvie neželezných kovov. V tomto pláne boli okrem iného stanovené kľúčové ciele, ako je kontrola objemu výroby, reštrukturalizácia, zdroje surovín, politika v oblasti vývozných daní, bezpečnosť zdrojov, vytváranie zásob, technologické inovácie, finančná politika, plánovanie a vykonávanie (49).

(121) Ďalším dokumentom upravujúcim politiku v oblasti odvetvia hliníka sú Štandardné podmienky uplatniteľné na odvetvie hliníka, ktoré 18. júla 2013 vydalo ministerstvo priemyslu a informačných technológií (ďalej len „MPIT“) s cieľom urýchliť štrukturálne úpravy a obmedziť neriadenú expanziu kapacít v oblasti tavenia hliníka. V týchto štandardných podmienkach sa stanovujú výrobné minimá pre nové závody, štandardy kvality a bezpečnosť dodávok, pokiaľ ide o dovážaný a domáci bauxit a oxid hlinitý. Zo štandardných podmienok vyplýva, že MPIT je orgán, ktorý je zodpovedný za normalizáciu a riadenie v odvetví hliníka, ako aj za uverejňovanie zoznamu podnikov, ktoré môžu pôsobiť v tomto odvetví (50).

(122) V Usmernení o vytvorení vynikajúceho trhového prostredia, podpore štrukturálnych úprav a transformácie odvetvia neželezných kovov a zvyšovaní prínosov, ktoré vydal generálny úrad Štátnej rady v roku 2016 (2016/42) (51), čínske orgány uvádzajú ako hlavný cieľ „optimalizovať štruktúru odvetvia neželezných kovov; v zásade vytvoriť rovnováhu medzi ponukou kľúčových kategórií výrobkov a dopytom po nich; udržiavať mieru využitia výrobnej kapacity elektrolytického hliníka nad 80 %; výrazne zvýšiť kapacitu bezpečnosti dodávok nerastných surovín, ako je meď a hliník“ (52). V dokumente sa takisto stanovuje povinnosť „prísne kontrolovať novú výrobnú kapacitu“. Na tento účel štát vyžaduje: „zabezpečiť realizáciu nevyhnutných nových (reformovaných, rozšírených) projektov na budovanie zariadení na výrobu hliníka elektrolýzou; […] využívať spoločenský dohľad a ďalšie nástroje; zintenzívniť úsilie v oblasti dohľadu a kontroly; dôsledne prešetrovať a zaoberať sa novými projektmi v oblasti elektrolytického hliníka, ktoré porušujú nariadenia“ (53). Tieto ustanovenia svedčia o značnej miere zásahov vlády ČĽR do odvetvia neželezných kovov vrátane odvetvia hliníka.

(123) Uvedené zasahovania štátu do fungovania odvetvia hliníka prostredníctvom plánovacích dokumentov sa odzrkadľujú aj na provinčnej úrovni. V Oznámení vlády provincie Šan-tung zo 6. novembra 2018 o pláne vykonávania urýchlenia kvalitného rozvoja siedmich energeticky náročných priemyselných odvetví (2018/248) sa napríklad vyžaduje, aby sa „podporovalo rozširovanie reťazca odvetvia elektrolytického hliníka“ prostredníctvom týchto opatrení: „ďalej zvyšovať podiel jemného a hlbokého spracovania tekutého elektrolytického hliníka a materiálov na spracovanie hliníka; urýchliť a podporiť rozšírenie reťazca odvetvia hliníka na hotové výrobky a výrobky vyššej kategórie; rozšíriť používanie hliníkových materiálov vyššej kategórie; zvýšiť možnosti rozvoja v odvetví spracovania hliníka (54).“

(124) Ako vo svojej správe uviedla Komisia, štát zasahoval do fungovania odvetvia hliníka mnoho rokov pred vydaním uvedených politických dokumentov, čo je napríklad preukázané aj v smerniciach na urýchlenie reštrukturalizácie odvetvia výroby hliníka (ďalej len „reštrukturalizačné smernice“) (55), ktoré vydala Národná komisia pre rozvoj a reformu (ďalej len „NKRR“) v apríli 2006. Komisia NKRR hliník považovala za základný výrobok pre rozvoj národného hospodárstva. V reštrukturalizačných smerniciach sa uvádza, že v rámci plnenia politiky rozvoja priemyslu, ktorú schválila Štátna rada, sa majú v niektorých oblastiach dosiahnuť konkrétne ciele. Tieto oblasti zahŕňali: zvýšenie koncentrácie priemyslu, prístup k finančnému kapitálu (pozri aj oddiel 3.2.1.8), organizácia priemyslu, prísna kontrola vývozu elektrolytického hliníka a likvidácia zastaraných kapacít.

(125) Komisia navyše zistila, že čínsky štát zasahuje do voľného pôsobenia trhových síl v sektore hliníkových výrobkov v predchádzajúcom článku výrobného/distribučného reťazca, to znamená vo výrobe vstupov a vstupov používaných na výrobu vstupov, ktoré používajú výrobcovia dotknutého výrobku. V tejto súvislosti sa napríklad v Oznámení o podpore riadneho rozvoja v odvetví oxidu hlinitého (2018/1655) vydanom 28. decembra 2018 generálnym úradom ministerstva MPIT (56) stanovuje, že pokiaľ ide o oxid hlinitý (kľúčový vstup pri výrobe primárneho hliníka), „pod vedením socialistickej ideológie Si Ťin-pchinga s čínskymi charakteristikami v novej ére [budú všetky príslušné strany] komplexne a dôkladne uplatňovať ducha 19. národného zjazdu strany; dodržiavať všeobecnú orientáciu stability pri prebiehajúcich prácach; dodržiavať novú koncepciu rozvoja; zameriavať sa na štrukturálne reformy na strane ponuky; plne využívať rozhodujúcu úlohu trhu pri prideľovaní zdrojov, lepšie zapájať vládu, […] uspokojovať potreby domáceho rozvoja a podporovať riadny a zdravý rozvoj priemyslu oxidu hlinitého.“ (57) V tom istom dokumente sa uvádza, že „provinčné komisie pre rozvoj a reformu a správy ministerstva MPIT musia: držať krok s aktuálnym vývojom v priemysle oxidu hlinitého vo svojom regióne; kombinovať hospodársky a sociálny rozvoj vo svojom regióne, priemyselnú základňu, trhový dopyt a spotrebu energie a environmentálnu kapacitu; posilniť vedecké plánovanie rozvoja priemyslu na výrobu oxidu hlinitého; koordinovať rozsah a usporiadanie priemyselného rozvoja vo svojom regióne; zabezpečiť demonštrácie projektu; dôsledne uplatňovať požiadavky výstavby; riadne podporovať výstavbu projektov; posilniť dohľad nad celým procesom; zabezpečiť, aby rozsah rozvoja priemyslu zodpovedal dopytu na domácom trhu a miestnej únosnosti; zabrániť zhonu pri výstavbe projektov.“ (58) Na dosiahnutie tohto cieľa sa v dokumente stanovuje posilnenie dohľadu a kontroly: „V súlade s požiadavkami tohto oznámenia Národná komisia pre rozvoj a reformy, Ministerstvo priemyslu a informačných technológií spolu s Čínskym združením priemyslu neželezných kovov a ďalšími príslušnými stranami pristúpia k inšpekciám stavebných projektov v oblasti oxidu hlinitého vo forme listov s požiadavkami, výskumu a náhodných prešetrovaní. Ak vzniknú problémy, budú sa striktne riešiť v súlade s príslušnými predpismi.“ (59) Predchádzajúce ustanovenia poukazujú na stupeň zasahovania štátu na čínskom trhu s oxidom hlinitým – kľúčovým vstupom do výroby primárneho hliníka – surovinou, ktorú používajú výrobcovia hliníkových výliskov, a kontroly štátu nad týmto trhom.

(126) Ďalším vstupom do výroby dotknutého výrobku je elektrická energia, ktorá predstavuje 2 % – 3 % výrobných nákladov hliníkových výliskov. V tejto súvislosti Komisia zistila štátom navodené deformácie, ktoré ovplyvnili cenu elektrickej energie, ktorá sa dodáva čínskym výrobcom hliníka. Zistilo sa najmä, že štát zasiahol v prospech čínskych výrobcov prostredníctvom diferencovanej a výhodnejšej ceny energie. V Usmernení o vytvorení vynikajúceho trhového prostredia, podpore štrukturálnych úprav a transformácie odvetvia neželezných kovov a zvyšovaní prínosov uvedenom v predchádzajúcom texte čínske orgány uznali ako cieľ politiky „pokračovať v zavedení diferencovanej cenovej politiky elektrickej energie; podporovať oprávnených používateľov elektrickej energie, aby uzatvárali priame obchody so spoločnosťami zaoberajúcimi sa výrobou energie; určovať ceny na základe rokovaní.“ (60) Komisia okrem toho zistila, že podobné politiky sa zaviedli na úrovni provincií. Napríklad v provincii Jün-nan podľa informácií, ktoré priniesol čínsky priemyselný žurnál v novembri 2019: „S cieľom realizovať plán sa v provincii Jün-nan úspešne zaviedli špeciálne politiky, ako je ‚Vykonávacie stanovisko k podpore integrovaného rozvoja vodnej energie a hliníkových materiálov‘ a ‚Plán na vykonávanie zvýhodnených cien na podporu využívania vodnej energie‘. Jasne sa zdá, že každý podnik, ktorý prenesie svoje kapacitné kvóty do provincie Jün-nan, môže využívať politiku „zvýhodnenej ceny, úplného prenosu“, čo znamená, že počas prvých 5 rokov sa na elektrolytický hliník bude vzťahovať špeciálna zvýhodnená cena elektrickej energie 0,25 CNY za kWh. Pokiaľ ide o hĺbkové spracovanie materiálov, poskytne sa osobitná zvýhodnená cena elektrickej energie 0,20 CNY za kWh. Zo správ vyplýva, že výhody tejto politiky pre integračné projekty už využili spoločnosti Henan Shenhuo a Sichuan Qiya, ktoré priniesli svoje kvóty do integrovaných projektov, ktoré sa majú postaviť v provincii Jün-nan, pričom tieto spoločnosti už podpísali príslušné dohody s miestnymi samosprávami, spoločnosťami spravujúcimi rozvodové elektrické siete a spoločnosťami zaoberajúcimi sa výrobou energie“ (61).

(127) Ďalším príkladom zasahovania štátu na úrovni provincie je to, že v už spomínanom Oznámení vlády provincie Šan-tung o pláne vykonávania urýchlenia kvalitného rozvoja siedmich energeticky náročných priemyselných odvetví orgány stanovili ciele transformácie a modernizácie pre odvetvie elektrolytického hliníka s ohľadom na využitie energie: „Do roku 2022 musí spotreba elektrickej energie pri elektrolytickej výrobe hliníka klesnúť približne na 12800 kWh na tonu, pomer elektrolytického hĺbkového spracovania elektrolytického hliníka v provincii musí dosiahnuť približne 50 % a pridaná hodnota hliníka na tonu sa musí zvýšiť v priemere o viac ako 30 %“ (62).

(128) Pokiaľ ide o presadzovanie ustanovení nachádzajúcich sa v plánovacích dokumentoch uvedených v predchádzajúcom texte, čínske priemyselné združenia zohrávajú dôležitú úlohu. Tieto subjekty zaručujú, že sa v priemysle vykonávajú politiky vlády ČĽR. Túto úlohu potvrdzuje skutočnosť, že pri svojej činnosti úzko spolupracujú so štátnymi orgánmi, čo sa odráža v ich stanovách. Pokiaľ ide o odvetvie hliníka, v stanovách Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov sa stanovuje najmä to, že „združenie dodržiava základnú líniu strany a jednotlivé zásady a politiky, riadi sa ústavou, zákonmi, inými právnymi predpismi a národnými politikami a dodržiava sociálne a morálne hodnoty. Bude dbať na cieľ slúžiť vláde, priemyslu, podnikom a obchodným manažérom; nastaví a zlepší mechanizmus odvetvovej sebadisciplíny; plne zapojí zamestnancov vlády na účely získania súčinnosti; bude plniť úlohu mostu medzi vládou a podnikmi“ (článok 3). Podobne sa v článku 25 stanovuje, že predseda, podpredseda a generálny tajomník združenia musia splniť ako prvú podmienku: „Dbať na líniu strany, jej zásady a politiky a mať dobré politické kvality“ (63).

(129) Podobne sa v stanovách združenia priemyslu výroby neželezných kovov uvádza, že „združenie prijíma obchodné usmernenia, ako aj dohľad a riadenie zo strany Komisie Štátnej rady pre správu aktív vo vlastníctve štátu a dohľad nad nimi, Ministerstva vnútra a Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov“ (článok 4). Jeden to zavedených prvkov rozsahu pôsobnosti združenia je aj „aktívne predkladať návrhy a stanoviská týkajúce sa vývoja priemyslu, priemyselných politík, zákonov a iných právnych predpisov v súlade so všeobecnými zásadami a úlohami strany a štátu týkajúcimi sa budovania systému socialistického trhového hospodárstva a zohľadniť aktuálnu situáciu v priemysle“ (článok 6). A nakoniec sa aj v článku 22 stanovuje, že predseda, podpredseda a generálny tajomník združenia musia okrem iného splniť podmienku: „Dbať na líniu strany, jej zásady a politiky a mať dobré politické kvality“ (64).

(130) Z uvedených mnohopočetných plánov, smerníc a iných dokumentov týkajúcich sa hliníka, vydávaných na celoštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni, tak jasne vyplýva vysoká miera zasahovania zo strany čínskej vlády do odvetvia hliníka (65). Vláda prostredníctvom týchto a ďalších nástrojov riadi a kontroluje doslova každý aspekt rozvoja a fungovania tohto odvetvia.

(131) Vládne zasahovanie do predmetného odvetvia sa uskutočňovalo popri plánoch aj inými formami, okrem iného opatreniami súvisiacimi s vývozom, ako sú napríklad vývozné clá, vývozné kvóty, výkonnostné požiadavky týkajúce sa vývozu a požiadavky v súvislosti s minimálnou vývoznou cenou rôznych surovín pre výrobu hliníka.

(132) Vláda ČĽR okrem toho odrádza od vývozu primárneho hliníka a jeho vstupov, a to v záujme podpory hliníkových výrobkov s vyššou pridanou hodnotou. Tento cieľ sa sleduje poskytnutím úplnej alebo čiastočnej úľavy na DPH v prípade hliníkových výrobkov v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca v kombinácii s neúplnou úľavou na DPH a vývoznými daňami v prípade primárneho hliníka (66).

(133) Ako zistila Komisia (pozri odôvodnenie 126), ceny kľúčových vstupov, ako napríklad energií a elektrickej energie, sú ovplyvňované rôznymi druhmi vládneho zasahovania (67). Spomedzi iných druhov vládneho zasahovania vedúcich k deformáciám trhu možno uviesť politiku vytvárania zásob prostredníctvom Úradu pre štátne rezervy a úlohu Šanghajskej burzy pre termínované obchody (ďalej len „SHFE“) (68). Okrem toho sa v rámci niekoľkých prešetrovaní na ochranu obchodu zistilo, že čínska vláda sústavne udeľuje rôzne druhy štátnej podpory výrobcom hliníka (69). Rozsiahle zásahy vlády ČĽR do odvetvia hliníka viedli k nadmernej kapacite, (70) čo možno považovať za najlepšiu ilustráciu dôsledkov politík vlády ČĽR a z nich vyplývajúcich deformácií.

(134) V štúdii OECD boli uvedené aj ďalšie príklady vládnej podpory, ktoré mali vplyv na trhové sily v odvetví hliníka. Táto podpora bola poskytovaná zvyčajne vo forme vstupov, a to najmä elektrickej energie a primárneho hliníka, predávaných za nižšie ako trhové ceny (71). V štúdii OECD sa ďalej opisuje, ako sa ciele vlády ČĽR pre odvetvie hliníka premietajú do priemyselných politík a konkrétnych opatrení na úrovni provincií a na miestnej úrovni, a to napr. aj vo forme kapitálových injekcií, prednostných práv na osvojenie si nerastných zdrojov, vládnych grantov a subvencií alebo daňových stimulov (72).

(135) Celkovo možno zhrnúť, že vláda ČĽR má zavedené opatrenia, ktorými môže prinútiť subjekty, aby sa riadili cieľmi verejnej politiky, ktorými je podpora kľúčových priemyselných odvetví vrátane odvetvia hliníka, ktoré zahŕňa výrobu hliníkových výliskov, ako aj primárneho hliníka – hlavnej suroviny používanej na výrobu dotknutého výrobku (predstavuje viac ako 50 % jeho výrobných nákladov). Takéto opatrenia bránia voľnému fungovaniu trhových síl.

3.2.1.6. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) štvrtej zarážky základného nariadenia: neexistencia, diskriminačné uplatňovanie alebo nedostatočné presadzovanie predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností alebo majetkového práva

(136) Podľa informácií v spise čínsky konkurzný systém nie je dostatočný, pokiaľ ide o plnenie jeho hlavných funkcií, ako napr. spravodlivé uspokojenie pohľadávok a dlhov a zabezpečenie oprávnených nárokov a záujmov veriteľov a dlžníkov. Príčinou je podľa všetkého skutočnosť, že aj keď čínske konkurzné právo formálne vychádza zo zásad podobných tým, ktoré sa uplatňujú v príslušných právnych predpisoch v krajinách iných ako Čína, čínsky systém sa vyznačuje systematicky neuspokojivým presadzovaním práva. Počet konkurzov zostáva tradične nízky v pomere k veľkosti hospodárstva krajiny, a to v neposlednom rade aj z dôvodu, že insolvenčné konania sú poznačené viacerými nedostatkami, ktoré v praxi pôsobia odrádzajúco pri podávaní žiadosti o konkurz. Okrem toho štát stále zohráva silnú a aktívnu úlohu v insolvenčnom konaní, pričom nezriedka priamo ovplyvňuje jeho výsledok (73).

(137) Nedostatky v systéme vlastníckych práv sú okrem toho zvlášť zreteľné vo vzťahu k vlastníctvu pozemkov a k právam na užívanie pôdy v Číne (74). Všetku pôdu vlastní čínsky štát (pozemky na vidieku sú v kolektívnom vlastníctve a mestské pozemky vo vlastníctve štátu). Jej prideľovanie závisí výlučne od štátu. V krajine existujú právne ustanovenia, ktorých cieľom je udeľovať práva na užívanie pôdy transparentným spôsobom a za trhové ceny, napr. zavedením ponukových konaní. Tieto ustanovenia sa však často nedodržiavajú a niektorí kupujúci získavajú pôdu zadarmo alebo za sadzby, ktoré sú nižšie ako trhové (75). Okrem toho orgány pri prideľovaní pozemkov často sledujú konkrétne politické ciele vrátane plnenia hospodárskych plánov (76).

(138) Na výrobcov hliníkových výliskov sa veľmi podobne ako na iné odvetvia čínskeho hospodárstva vzťahuje všeobecný režim čínskych predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva. V dôsledku toho sú aj tieto spoločnosti vystavené deformáciám zhora nadol vyplývajúcim z diskriminačného uplatňovania alebo nedostatočného presadzovania predpisov z oblasti konkurzného a majetkového práva. Zo súčasného prešetrovania nevyplynuli žiadne skutočnosti, ktorými by sa tieto zistenia spochybňovali.

(139) Uvedený záver potvrdzujú aj predbežné pozitívne zistenia ministerstva obchodu USA v rámci jeho prešetrovania týkajúceho sa vyrovnávacieho cla v súvislosti s určitou hliníkovou fóliou z Číny, kde sa na základe dostupných skutočností zistilo, že poskytovanie pôdy zo strany čínskej vlády za nižšiu než primeranú odplatu predstavuje finančný príspevok v zmysle článku 771 ods. 5 písm. D colného zákona z roku 1930 v znení zmien (77).

(140) So zreteľom na uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že došlo k diskriminačnému uplatňovaniu alebo nedostatočnému presadzovaniu predpisov v oblasti konkurzného a majetkového práva v odvetví hliníka, a to aj pokiaľ ide o dotknutý výrobok.

3.2.1.7. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) piatej zarážky základného nariadenia: deformácia mzdových nákladov

(141) Systém miezd založených na trhových princípoch sa v Číne nemôže naplno rozvíjať, pretože pracovníkom a zamestnávateľom sa bráni vo výkone ich práv na kolektívne organizovanie sa. Čína neratifikovala viacero základných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce, a to najmä dohovorov súvisiacich so slobodou združovania a s kolektívnym vyjednávaním (78). V zmysle vnútroštátneho práva pôsobí len jedna odborová organizácia. Táto organizácia však nie je nezávislá od štátnych orgánov a jej zapájanie sa do kolektívneho vyjednávania a ochrany práv pracovníkov je stále len rudimentárne (79). Mobilitu čínskej pracovnej sily okrem toho sťažuje aj systém registrácie domácností, ktorý obmedzuje prístup k plnej škále dávok sociálneho zabezpečenia a iných dávok len na miestnych obyvateľov v danej správnej oblasti. Vedie to zvyčajne k tomu, že pracovníci, ktorí nemajú bydlisko registrované v danej lokalite, majú krehkú pozíciu v zamestnaní a nižší príjem než držitelia miestnej registrácie bydliska (80). Tieto zistenia spôsobujú deformáciu mzdových nákladov v Číne.

(142) Nebol predložený žiadny relevantný dôkaz v tom zmysle, že by sa opísaný systém čínskeho pracovného práva nemal dotýkať odvetvia hliníka vrátane výrobcov hliníkových výliskov. Odvetvie hliníka teda ovplyvňujú deformácie mzdových nákladov priamo (pri výrobe dotknutého výrobku alebo hlavných surovín potrebných na jeho výrobu), ako aj nepriamo (pri prístupe ku kapitálu alebo k vstupom od spoločností, ktoré podliehajú rovnakému systému v oblasti pracovného práva v Číne).

3.2.1.8. Výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a písm. b) šiestej zarážky základného nariadenia: prístup k finančným prostriedkom poskytovaným inštitúciami, ktoré plnia ciele verejnej politiky alebo iným spôsobom nekonajú nezávisle od štátu

(143) Prístup obchodných subjektov ku kapitálu v Číne je poznačený rôznymi deformáciami.

(144) Po prvé, čínsky finančný systém sa vyznačuje silným postavením štátom vlastnených bánk (81), ktoré pri poskytovaní prístupu k financovaniu zohľadňujú iné kritériá než hospodársku životaschopnosť projektu. Podobne ako nefinančné podniky v štátnom vlastníctve, aj banky sú stále prepojené so štátom, a to nielen prostredníctvom vlastníckych, ale aj osobných vzťahov (vrcholové vedenie vo veľkých štátom vlastnených finančných inštitúciách vymenúva v konečnom dôsledku Komunistická strana Číny) (82) a takisto ako nefinančné podniky v štátnom vlastníctve aj banky pravidelne vykonávajú verejné politiky, ktoré skoncipovala vláda. Banky si takýmto spôsobom plnia výslovnú zákonnú povinnosť vykonávať svoju podnikateľskú činnosť v súlade s potrebami národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a na základe usmernení priemyselných politík štátu (83). Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významné (84).

(145) Aj keď treba uznať, že rôzne právne ustanovenia odkazujú na nutnosť dodržiavať obvyklé bankové postupy a prudenciálne pravidlá, ako napr. nutnosť posúdenia úverovej bonity dlžníka, z veľmi presvedčivých dôkazov vrátane zistení v rámci prešetrovaní na ochranu obchodu vyplýva, že tieto ustanovenia zohrávajú pri uplatňovaní týchto rôznych právnych nástrojov len vedľajšiu úlohu.

(146) Dlhopisové a úverové ratingy sú navyše často skreslené, a to z viacerých dôvodov, okrem iného aj preto, že posúdenie rizika je ovplyvnené strategickým významom firmy pre vládu ČĽR a silou implicitnej vládnej záruky. Odhady jasne naznačujú, že čínske úverové ratingy systematicky zodpovedajú nižším medzinárodným ratingom (85).

(147) Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významné (86). To má za následok tendenciu poskytovať úvery štátom vlastneným podnikom, veľkým a náležite prepojeným súkromným firmám a firmám v kľúčových priemyselných odvetviach, čo znamená, že dostupnosť kapitálu a náklady naň nie sú rovnaké pre všetky subjekty na trhu.

(148) V tejto súvislosti sa v štúdii OECD uvádzajú neoficiálne dôkazy, že niektorí výrobcovia hliníka v Číne dostali financovanie za zvýhodnených podmienok, pričom náklady financovania zjavne nekorešpondovali s príslušnou úrovňou zadlženia finančných prostriedkov. Podľa tejto štúdie jeden štátom vlastnený podnik na výrobu hliníka výslovne v roku 2016 uvádzal vo svojom dlhopisovom prospekte, že dostáva značnú finančnú podporu od politických čínskych bánk, a to s úrokovou sadzbou pod referenčnou hodnotou. Podobne sa v dlhopisovom prospekte inej štátom vlastnenej spoločnosti z roku 2017 uvádza, že táto spoločnosť si uchováva silné väzby na čínske banky vrátane politických bánk, ktoré jej poskytli finančné zdroje s nízkym úrokom. V štúdii OECD sa v tejto súvislosti dospelo k záveru, že hoci môže existovať mnoho dôvodov, prečo majú tieto podniky nízke úroky, kontrast medzi zlými finančnými ukazovateľmi a nízkymi úrokovými sadzbami môže naznačovať určité potenciálne podhodnotenie rizík spojených s týmito dlžníkmi (87).

(149) Po druhé, náklady na prijaté úvery a pôžičky sa v snahe podporiť rast investícií udržiavali na umelo nízkej úrovni. To viedlo k nadmernému využívaniu kapitálových investícií s čoraz nižšou návratnosťou investícií. Túto skutočnosť dokladá nedávny nárast zadlženosti podnikov v štátnom sektore napriek výraznému poklesu ziskovosti, čo svedčí o tom, že mechanizmy uplatňované v bankovom systéme nefungujú štandardným komerčným spôsobom.

(150) Po tretie, hoci v októbri 2015 sa dosiahla liberalizácia nominálnych úrokových sadzieb, cenové signály stále nie sú výsledkom pôsobenia síl voľného trhu, ale sú ovplyvnené vládou vyvolanými deformáciami. Podiel úverov poskytnutých pri referenčnej úrokovej sadzbe, resp. pod ňou, predstavuje totiž aj naďalej 45 % zo všetkých poskytnutých úverov a podľa všetkého sa viac využívajú cielené úvery, pretože tento podiel sa od roku 2015 markantne zvýšil napriek zhoršujúcim sa hospodárskym podmienkam. Umelo nízke úrokové sadzby vedú k podhodnocovaniu ceny kapitálu a následne k jeho nadmernému užívaniu.

(151) Celkový nárast úverov v Číne poukazuje na zhoršujúcu sa efektívnosť prideľovania kapitálu bez akýchkoľvek náznakov sprísnenia úverových podmienok, ktoré by sa dalo očakávať v nedeformovanom trhovom prostredí. V dôsledku toho sa v uplynulých rokoch prudko zvýšilo množstvo nesplácaných úverov. V situácii zvyšovania rizikovej zadlženosti sa vláda ČĽR rozhodla vyhýbať sa úverovým zlyhaniam. Následne sa problémy s nedobytnými pohľadávkami riešili prolongovaním, v dôsledku čoho vznikli tzv. zombie spoločnosti, alebo prevodom vlastníctva dlhu (napr. prostredníctvom fúzií alebo konverzie dlhu na kapitál) bez toho, aby sa nutne odstránil celkový problém s dlhom alebo riešili jeho hlavné príčiny.

(152) Aj napriek nedávnym krokom, ktoré sa vykonali v záujme liberalizácie trhu, je systém poskytovania úverov pre podnikových klientov v Číne poznačený výraznými deformáciami, ktoré vyplývajú z pretrvávajúcej všadeprítomnej úlohy štátu na kapitálových trhoch.

(153) Nebol predložený žiadny dôkaz v tom zmysle, že by sa uvedené zásahy vlády do finančného systému netýkali odvetvia hliníka vrátane výrobcov hliníkových výliskov. Značné zasahovanie vlády do finančného systému preto vedie k závažnému ovplyvňovaniu trhových podmienok na všetkých úrovniach.

3.2.1.9. Systémový charakter opísaných deformácií

(154) Komisia poznamenala, že deformácie opísané v správe sú pre čínske hospodárstvo charakteristické. Z dostupných dôkazov vyplýva, že skutočnosti a prvky čínskeho systému opísané v predchádzajúcich oddieloch 3.2.1.1 až 3.2.1.5, ako aj v časti A správy sa uplatňujú v celej krajine a naprieč odvetviami hospodárstva. To isté platí aj pre opis výrobných faktorov, ako sa uvádza v oddieloch 3.2.1.6 až 3.2.1.8 a v časti B správy.

(155) Komisia pripomína, že na výrobu hliníkových výliskov je potrebná široká škála vstupov. Podľa dôkazov zo spisu všetci vyvážajúci výrobcovia zaradení do vzorky získavali všetky svoje vstupy v Číne. Keď čínski výrobcovia hliníkových výliskov nakupujú/kontrahujú tieto vstupy, ceny, ktoré platia (a ktoré sa zaznamenávajú ako ich náklady), sú vystavené rovnakým systémovým deformáciám, aké už boli spomenuté. Napríklad dodávatelia vstupov zamestnávajú pracovnú silu, ktorá je ovplyvnená týmito deformáciami. Môžu si požičať peniaze, ktoré podliehajú deformáciám vo finančnom sektore, resp. pri prideľovaní kapitálu. Okrem toho podliehajú systému plánovania, ktorý sa uplatňuje na všetkých úrovniach štátnej správy a vo všetkých odvetviach.

(156) V dôsledku toho nielenže nie je vhodné použiť v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia ceny predaja hliníkových výliskov na domácom trhu, ale ovplyvnené sú aj všetky náklady na vstupy (vrátane surovín, energie, pozemkov, financovania, práce atď.), pretože ich cenotvorba je ovplyvnená značným zasahovaním vlády, ako sa uvádza v častiach A a B správy. Zásahy vlády opísané v súvislosti s prideľovaním kapitálu, pozemkami, prácou, energiou a surovinami sú totiž prítomné v celej Číne. To napríklad znamená, že vstup, ktorý bol sám osebe vyrobený v Číne kombináciou rôznych výrobných faktorov, je vystavený výrazným deformáciám. To isté platí aj pre vstupy používané na výrobu takéhoto vstupu atď. Vláda ČĽR ani vyvážajúci výrobcovia nepredložili v tomto prešetrovaní žiadne dôkazy alebo argumenty, ktoré by preukazovali opak.

3.2.1.10. Záver

(157) Analýzou uvedenou v oddieloch 3.2.1.2 – 3.2.1.9, ktorá zahŕňa preskúmanie všetkých dostupných dôkazov o zasahovaní Číny do hospodárstva krajiny vo všeobecnosti, ako aj o jej zasahovaní do odvetvia hliníka (vrátane dotknutého výrobku), sa preukázalo, že ceny alebo náklady dotknutého výrobku vrátane nákladov na suroviny, energiu a prácu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, ako vyplýva z reálneho alebo potenciálneho vplyvu jedného alebo viacerých v ňom uvedených relevantných prvkov. Na základe toho a vzhľadom na skutočnosť, že vláda ČĽR nespolupracovala, Komisia dospela k záveru, že na stanovenie normálnej hodnoty nie je v tomto prípade vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu.

(158) Komisia preto pristúpila k vytvoreniu normálnej hodnoty výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty, čiže v tomto prípade postupovala na základe zodpovedajúcich nákladov na výrobu a predaj v primeranej reprezentatívnej krajine v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, ako sa rozoberá v ďalšom oddiele.

3.3. Reprezentatívna krajina

(159) Komisia vybrala reprezentatívnu krajinu na základe týchto kritérií: — úroveň hospodárskeho rozvoja podobná Číne. Komisia použila na tento účel krajiny, ktoré majú podľa databázy Svetovej banky podobný hrubý národný dôchodok ako Čína, — výroba prešetrovaného výrobku v danej krajine, — dostupnosť príslušných verejných údajov v danej krajine a — ak existuje viac ako jedna možná reprezentatívna krajina, v relevantnom prípade sa uprednostnila krajina s náležitou úrovňou sociálnej a environmentálnej ochrany.

(160) Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 31 až 37, Komisia uverejnila dva záznamy do spisu týkajúce sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty.

(161) V zázname zo 16. marca 2020 Komisia poskytla podrobné informácie o uvedených kritériách a určila tieto krajiny ako potenciálne reprezentatívne krajiny: Brazília, Čierna Hora, Ekvádor, Iránska islamská republika, Kazachstan, Kolumbia, Malajzia, Maurícius, Mexiko, Ruská federácia, Srbsko, Srí Lanka, Thajsko a Turecko. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby v tejto súvislosti predložili pripomienky. Komisii boli doručené pripomienky týkajúce sa rôznych aspektov výberu reprezentatívnej krajiny od vyvážajúcich výrobcov, výrobného odvetvia Únie a neprepojených dovozcov.

(162) Komisia potom zverejnila záznam z 25. júna 2020, v ktorom sa vyjadrila k doručeným pripomienkam a informovala zainteresované strany, že na základe kritérií uvedených v odôvodnení 159 má v úmysle určiť ako reprezentatívnu krajinu Turecko. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky.

(163) Jeden dovozca tvrdil, že by bolo vhodnejšie rozlišovať medzi mäkkými a tvrdými zliatinami. V rámci tohto rozlíšenia by Turecko bolo vhodnou reprezentatívnou krajinou pre mäkké zliatiny, zatiaľ čo Ruská federácia by bola vhodnejšia pre tvrdé zliatiny.

(164) Po prvé, druhy výrobku nie sú nevyhnutne rozhodujúce, pokiaľ ide o výber vhodnej reprezentatívnej krajiny. Po druhé, v rámci prešetrovania sa zistilo, že v Turecku sa vyrábajú hliníkové výlisky z oboch druhov zliatin. Napokon, ako sa uvádza v zázname z 25. júna 2020, Ruská federácia sa v tomto prípade nepovažovala za vhodnú reprezentatívnu krajinu vzhľadom na vývozné obmedzenie na hliník. (88)

(165) Komisia preto potvrdila, že Turecko je v tomto prípade najvhodnejšou reprezentatívnou krajinou.

3.4. Zdroje použité na stanovenie nedeformovaných nákladov

(166) Na základe informácií predložených z