Úradný vestník L 357 , 31/12/2002 S. 0001 - 0071



Nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev OBSAH PRVÁ ČASŤ SPOLOČNÉ USTANOVENIA. PRVÁ HLAVA PREDMET ÚPRAVY DRUHÁ HLAVA ROZPOČTOVÉ ZÁSADY Prvá kapitola Zásady jednotnosti a správnosti rozpočtu Druhá kapitola Zásada zročnosti Tretia kapitola (štvrtá kapitola rozpočtového nariadenia) Zásada zúčtovacej jednotky Štvrtá kapitola (piata kapitola rozpočtového nariadenia) Zásada všeobecnosti Piata kapitola (šiesta kapitola rozpočtového nariadenia) Zásada špecifikácie Šiesta kapitola (siedma kapitola rozpočtového nariadenia) Zásada riadneho finančného hospodárenia Siedma kapitola (ôsma kapitola rozpočtového nariadenia) Zásada transparentnosti TRETIA HLAVA ZOSTAVOVANIE A ŠTRUKTÚRA ROZPOČTU Prvá kapitola Zostavovanie rozpočtu Druhá kapitola Štruktúra a vykazovanie rozpočtu ŠTVRTÁ HLAVA PLNENIE ROZPOČTU Prvá kapitola Všeobecné ustanovenia Druhá kapitola Spôsoby plnenia Prvý oddiel Všeobecné ustanovenia Druhý oddiel Osobitné ustanovenia Tretia kapitola Účastníci finančných operácií. Prvý oddiel Práva a povinnosti účastníkov finančných operácií Druhý oddiel Povoľujúci úradník Tretí oddiel Účtovník Štvrtý oddiel Správca záloh Štvrtá kapitola 4 Zodpovednosť účastníkov finančných operácií Prvý oddiel Všeobecné pravidlá Druhý oddiel Pravidlá vzťahujúce sa na povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním a subdelegovaním Piata kapitola 5 Príjmové operácie Prvý oddiel Vlastné zdroje Druhý oddiel Odhad výšky pohľadávok Tretí oddiel Uznanie výšky pohľadávok Štvrtý oddiel Povolenie na vymáhanie pohľadávok Piaty oddiel Vymáhanie pohľadávok Šiesta kapitola Výdavkové operácie Prvý oddiel Viazanie výdavkov Druhý oddiel Potvrdenie výdavkov Tretí oddiel Povolenie výdavkov Štvrtý oddiel Platenie výdavkov Piaty oddiel Lehoty na výdavkové operácie Siedma kapitola Informačné systémy Ôsma kapitola Vnútorný audítor PIATA HLAVA VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Prvá kapitola Všeobecné ustanovenia Prvý oddiel Rozsah pôsobnosti a zásady verejného obstarávania Druhý oddiel Uverejnenie Tretí oddiel Metódy verejného obstarávania Štvrtý oddiel Zábezpeky a kontrola Druhá kapitola Ustanovenia vzťahujúce sa na zmluvy, ktoré uzatvárajú orgány spoločenstva na vlastný účet ŠIESTA HLAVA GRANTY Prvá kapitola Rozsah pôsobnosti Druhá kapitola Zásady udeľovania Tretia kapitola Postup udeľovania Štvrtá kapitola Vyplatenie a kontrola Piata kapitola Vykonávanie SIEDMA HLAVA VYKAZOVANIE ÚČTOV A ÚČTOVNÍCTVO Prvá kapitola Vykazovanie účtov Druhá kapitola (tretia kapitola rozpočtového nariadenia) Účtovníctvo Prvý oddiel Organizácia účtov Druhý oddiel Účtovné knihy Tretí oddiel Účtovná osnova Štvrtý oddiel Registrácia Piaty oddiel Odsúhlasenie a overovanie Šiesty oddiel Rozpočtové účty Tretia kapitola (štvrtá kapitola rozpočtového nariadenia) Inventúrne súpisy majetku DRUHÁ ČASŤ OSOBITNÉ USTANOVENIA PRVÁ HLAVA (DRUHÁ HLAVA ROZPOČTOVÉHO NARIADENIA) ŠTRUKTURÁLNE FONDY DRUHÁ HLAVA (TRETIA HLAVA ROZPOČTOVÉHO NARIADENIA) VÝSKUM TRETIA HLAVA (ŠTVRTÁ HLAVA ROZPOČTOVÉHO NARIADENIA) VONKAJŠIE OPATRENIA Prvá kapitola Všeobecné ustanovenia Druhá kapitola Vykonávanie opatrení Tretia kapitola Verejné obstarávanie Štvrtá kapitola Granty Piata kapitola Zálohové účty a inventúrne súpisy ŠTVRTÁ HLAVA (PIATA HLAVA ROZPOČTOVÉHO NARIADENIA) EURÓPSKE ÚRADY PIATA HLAVA (ŠIESTA HLAVA ROZPOČTOVÉHO NARIADENIA) ADMINISTRATÍVNE ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY TRETIA ČASŤ PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA PRVÁ HLAVA PRECHODNÉ USTANOVENIA DRUHÁ HLAVA ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [1], a najmä na jeho článok 183, po porade s Európskym parlamentom, Radou, Súdnym dvorom Európskych spoločenstiev, Dvorom audítorov, Európskym hospodárskym a sociálnym výborom, Výborom regiónov, ombudsmanom a Európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, keďže: (1) Ustanovenia nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 (ďalej len "rozpočtové nariadenie") boli zjednodušené s cieľom obmedziť nariadenie na základné zásady a pojmy, ktoré sa týkajú zostavovania, plnenia a kontroly všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev (ďalej len "rozpočet"). (2) Tieto vykonávacie pravidlá by preto nemali iba dopĺňať rozpočtové nariadenie, pokiaľ ide o jeho ustanovenia, v ktorých sa výslovne odvoláva na vykonávacie pravidlá, ale aj pokiaľ ide o ustanovenia, ktorých uplatňovanie si vyžaduje, aby vykonávacie opatrenia boli ustanovené vopred. V záujme jasnosti je potrebné nahradiť nariadenie Komisie (Euratom, ESUO, ES) č. 3418/93 z 9. decembra 1993, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie rozpočtového nariadenia z 21. decembra 1977 [2], naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1687/2001 [3]. (3) Na zabezpečenie súladu odvetvových pravidiel s rozpočtovými zásadami ustanovenými v rozpočtovom nariadení je potrebné vypracovať súpis všetkých regulačných právnych predpisov, ktoré sa týkajú plnenia rozpočtu a prijať opatrenie o tom, že takýto súpis vypracuje Komisia a predloží ho rozpočtovému orgánu. (4) Pokiaľ ide o rozpočtové zásady, najmä o zásadu jednotnosti, požiadavka, že sa musí určiť úrok z priebežného financovania, ktorý sa musí vrátiť do rozpočtu, znamená, že sa musí určiť totožnosť akékoľvek priebežného financovania, ktoré zostáva vlastníctvom spoločenstiev. Takéto priebežné financovanie zostáva vlastníctvom orgánu, pokiaľ základný právny akt v zmysle článku 49 rozpočtového nariadenia neustanoví inak, a pokiaľ sa nevypláca na základe zmluvy o verejnom obstarávaní, alebo zamestnancom alebo členom orgánov alebo členským štátom. Toto pravidlo by sa malo upresniť podľa druhu hospodárenia (priame alebo nepriame centralizované hospodárenie alebo zdieľané hospodárenie). Nevzťahuje sa na spoločné hospodárenie, lebo v takýchto prípadoch sú finančné prostriedky spoločenstva zlúčené s finančnými prostriedkami medzinárodnej organizácie. V prípade, že predfinancovanie, ktoré zostáva vlastníctvom spoločenstiev, prináša úroky, tieto úroky je potrebné uhradiť do rozpočtu ako rôzne príjmy. (5) Pokiaľ ide o zásadu zročnosti, je dôležité objasniť význam ročných rozpočtových prostriedkov a prípravné štádiá postupu viazania prostriedkov, ktoré, ak je ukončený do 31. decembra, môžu umožniť prenos viazaných rozpočtových prostriedkov, ktoré sa potom budú musieť vyčerpať do 31. marca nasledujúceho rozpočtového roka. (6) Pokiaľ ide o zásadu účtovnej jednotky, musia sa určiť výmenné kurzy, ktoré sa majú používať pri prepočítavaní medzi eurom a ostatnými menami, spolu s požiadavkami na riadenie toku hotovosti a účtov. (7) Pokiaľ ide o výnimky zo zásady všeobecnosti, je potrebné presne určiť plnenie rozpočtu pokiaľ ide o stanovené príjmy, najmä príspevky členských štátov alebo tretích štátov na určité programy spoločenstva, ako aj limity previazanosti výdavkov a príjmov. (8) Pokiaľ ide o zásadu špecifikácie, je potrebné presne vymedziť pojem výpočtu percentuálnej sadzby rozpočtových prostriedkov, ktoré sú orgány oprávnené preniesť v rámci vlastnej rozhodovacej právomoci, ktorá im je zverená a je potrebné prijať ustanovenie o tom, že rozpočtovému orgánu sa musia poskytnúť úplné informácie v podobe podrobného vysvetlenia žiadostí o prevody, ktoré sa uvedenému orgánu musia predkladať. (9) Pokiaľ ide o zásadu riadneho finančného hospodárenia, musia sa presne určiť hlavné ciele ex ante, priebežných a ex post hodnotení programov a aktivít, minimálna pravidelnosť s akou sa tieto hodnotenia musia vykonávať a informácie, ktoré sú súčasťou finančného výkazu a musia byť priložené k právnemu aktu. (10) Pokiaľ ide o zostavovanie a vykazovanie rozpočtu, musí sa stanoviť obsah všeobecného úvodu k rozpočtu, pracovné podklady na podporu rozpočtu a pripomienky k rozpočtu s cieľom zabezpečiť úplnú informovanosť rozpočtového orgánu. V rámci predkladania nového rozpočtovania na základe aktivít (ABB-system) je potrebné vymedziť aj pojem a klasifikáciu administratívnych rozpočtových prostriedkov. (11) Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu, je vhodné si najskôr vyjasniť jej formy pomocou základných právnych aktov v oblasti spoločenstva a v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje Zmluva o Európskej únii. Je potrebné stanoviť maximálne čiastky rozpočtových prostriedkov, ktoré sa môžu vynaložiť na prípravné akcie a pilotné programy bez existencie základného právneho aktu a musia sa uviesť ustanovenia zmlúv, ktorými sa delegujú osobitné právomoci priamo na Komisiu. (12) Je potrebné tiež vymedziť právne akty, pri ktorých sa predpokladá konflikt záujmov, a to spolu s postupom, ktorý je potrebné v takýchto prípadoch uplatňovať. (13) Pokiaľ ide o rôzne spôsoby plnenia rozpočtu, malo by sa ustanoviť, že v prípade, ak Komisia neplní rozpočet priamo na úrovni svojich útvarov, musí sa najskôr ubezpečiť, že subjekty ktoré plánuje poveriť úlohami súvisiacimi s plnením majú riadiace postupy a systémy kontroly a účtovníctva, ktoré sú primerané a vhodné so zreteľom na požiadavky riadneho finančného hospodárenia. (14) Pokiaľ ide o nepriame centralizované hospodárenie, to znamená o hospodárenie delegované Komisiou na výkonné agentúry alebo subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo spoločenstva alebo delegované na vnútroštátne orgány verejného sektora alebo orgány poskytujúce verejnoprospešné služby, je taktiež potrebné ustanoviť rámec delegovania právomocí a mechanizmy jeho vykonávania delegačným právnym aktom alebo dohodou. Výkonné agentúry, ktoré zostávajú pod kontrolou Komisie, je potrebné uznávať ako povoľujúcich úradníkov, ktorých tento orgán deleguje na plnenie rozpočtu spoločenstva. V prípade, že vnútroštátne orgány musia vykonávať činnosti, ktoré súvisia s plnením rozpočtu, tak musia poskytnúť primerané finančné zábezpeky a musia byť vybraté transparentným spôsobom na základe analýzy efektívnosti nákladov s uvedením dôvodov pre delegovanie hospodárenia na takýto orgán. Je potrebné, aby si Komisia pred delegovaním právomocí na vnútroštátne orgány vyžiadala stanovisko príslušného výboru v súlade so základným právnym aktom na vynakladanie dotknutých rozpočtových prostriedkov. Súkromnoprávne subjekty, ktoré vykonávajú prípravné alebo podporné úlohy z poverenia Komisie, je potrebné vybrať v súlade s metódami verejného obstarávania. (15) Pokiaľ ide o zdieľané hospodárenie s členskými štátmi alebo decentralizované hospodárenie s tretími štátmi, štádiá a hlavné ciele postupu uzavretia účtov je potrebné ustanoviť bez toho, aby tým boli dotknuté osobitné ustanovenia uvedené v príslušných odvetvových právnych predpisoch. (16) Nakoniec, pokiaľ ide o spoločné hospodárenie, je treba vysvetliť, že podiel ktorým prispieva každý darca na každý druh výdavkov sa nemusí identifikovať, ale že dotované akcie musia byť v každom prípade predmetom komplexných kontrol; mali by sa označiť medzinárodné organizácie spôsobilé vykonávať tento typ hospodárenia. (17) Pokiaľ ide o úlohu účastníkov finančných operácií, reforma finančného hospodárenia, spolu s upustením od centralizovaných kontrol ex ante, zvyšuje zodpovednosť povoľujúcich úradníkov pri všetkých príjmových a výdavkových operáciách, vrátane systémov vnútornej kontroly. Je potrebné, aby rozpočtový orgán bol v budúcnosti informovaný o uložení povinností povoľujúcemu úradníkovi vymenovanému delegovaním alebo o ukončení vykonávania týchto povinností. Preto je potrebné určiť aj úlohy, záväzky a zodpovednosť a zásady postupov, ktoré sa musia dodržiavať. Internalizácia kontrol ex ante si vyžaduje najmä jasné rozlišovanie medzi úlohami, ktoré sa týkajú začatia operácií súvisiacich s plnením rozpočtu a úlohami, ktoré sa týkajú overovania takýchto operácií. Popritom je potrebné, aby každý orgán prijal etický kódex, ktorý sa vzťahuje na zamestnancov zodpovedných za overovania ex ante a ex post. Je potrebné ustanoviť záväzky a zodpovednosť, o ktorých sa predpokladá že budú vysvetlené vo výročnej správe vo vzťahu k orgánu, v ktorej musia byť okrem iného uvedené výsledky overovaní ex post; je potrebné prijať aj opatrenia o vedení podporných dokumentov, ktoré sa týkajú vykonávaných operácií. Nakoniec, všetky rôzne formy dohodnutých metód verejného obstarávania musia byť, keďže predstavujú výnimky, predmetom osobitnej správy vo vzťahu k orgánom a oznámenia rozpočtovému orgánu; (18) Na vyjasnenie záväzkov a zodpovednosti je potrebné presne vymedziť úlohy, záväzky a zodpovednosť účtovníka pokiaľ ide o účtovné systémy, riadenie štátnej pokladnice, riadenie bankových účtov a zložiek tretej strany. Musia byť vysvetlené aj mechanizmy ukončenia povinností účtovníka. (19) Mali by sa tiež ustanoviť podmienky používania zálohových účtov, systém riadenia, ktorý tvorí výnimku z bežných rozpočtových postupov, a taktiež by sa mali ustanoviť úlohy, záväzky a zodpovednosť správcov záloh ako aj povoľujúceho úradníka a účtovníka v súvislosti s kontrolou zálohových účtov. Je potrebné informovať rozpočtový orgán o uložení alebo ukončení povinností. (20) Len čo sú vymedzené úlohy, povinnosti, záväzky a zodpovednosť každého účastníka finančných operácií, je možné týchto účastníkov brať na zodpovednosť iba za podmienok stanovených v Služobnom poriadku úradníkov Európskych spoločenstiev a v Podmienkach zamestnávania ostatných zamestnancov. V každom orgáne je však potrebné primeraným spôsobom vytvoriť novú skupinu odborníkov so zameraním na finančné nezrovnalosti, aby sa určilo, či sa vyskytli nezrovnalosti finančnej povahy. Je potrebné ustanoviť aj postup, ktorým môže povoľujúci úradník požiadať o potvrdenie pokynu a byť tak zbavený akejkoľvek zodpovednosti. (21) Pokiaľ ide o príjmy, s výnimkou osobitného prípadu vlastných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1150/200 z 22. mája 2000, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 94/728/ES, Euratom o systéme vlastných zdrojov spoločenstiev [4], musia sa presne určiť úlohy a kontroly, ktoré patria do rámca zodpovednosti povoľujúcich úradníkov v rôznych štádiách uvedeného postupu: vypracovanie odhadu výšky pohľadávok a následné vydanie príkazu na vymáhanie pohľadávok; odoslanie oznámenia o dlhu, ktorý informuje dlžníka o tom, že výška pohľadávky bola uznaná; výpočet úroku splatného z titulu nesplnenia záväzku; a nakoniec v prípade potreby rozhodnutie vzdať sa oprávnenia na základe kritérií, ktoré zaručujú súlad s riadnym finančným hospodárením. Je potrebné presne vymedziť aj úlohu účtovníka pri inkasovaní príjmov a pri povoľovaní akejkoľvek predĺženej lehoty splatnosti. (22) Pokiaľ ide o výdavky, je potrebné vymedziť vzťah medzi finančnými rozhodnutiami, rámcovými záväzkami a individuálnymi záväzkami, ako aj charakteristiky takýchto rôznych štádií. Rozlišovanie medzi rámcovým záväzkom a individuálnym záväzkom závisí od toho, do akej miery sú príjemcovia identifikovaní a od požadovaných čiastok. Predbežné záväzky sú obmedzené na bežné administratívne výdavky a na výdavky v súvislosti s Európskym poľnohospodárskym usmerňovacím a garančným fondom (EAGGF). Na obmedzenie objemu latentných záväzkov sa musia uvoľniť rozpočtové prostriedky zodpovedajúce záväzkom, u ktorých sa počas troch rokov nerealizovala žiadna platba. (23) Ďalej je potrebné vyjasniť si vzťah medzi potvrdzujúcimi, povoľujúcimi a platobnými operáciami a kontrolami, ktoré musí vykonať povoľujúci úradník pri potvrdení výdavkov, s potvrdením "schválené na úhradu", a pri schvaľovaní úhrady prostredníctvom kontroly platnosti zbavenia akejkoľvek zodpovednosti, za ktorú nesie teraz výhradnú zodpovednosť povoľujúci úradník. Musia sa špecifikovať doklady, ktoré sa musia predložiť na podporu platieb a musia sa ustanoviť pravidlá na zúčtovanie platieb súvisiacich s predfinancovaním a priebežnými platbami. Nakoniec sa musia stanoviť lehoty, ktoré sa vzťahujú na potvrdzujúce a platobné operácie, berúc do úvahy smernicu 2000/35/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. júna 2000 o boji proti oneskoreným platbám v komerčných transakciách [5]. (24) Pre vnútorný audit je potrebné určiť postup vymenovania audítora a zaručiť jeho nezávislosť v rámci orgánu, ktorý ho vymenoval a ktorému musí podávať správy o svojej činnosti; rozpočtový orgán musí byť informovaný o každom pridelení alebo ukončení povinnosti. (25) So zreteľom na verejné obstarávanie prijatou alternatívou je začleniť do súčasného nariadenia ustanovenia smerníc Rady 92/50/EHS [6], 93/36/EHS [7] a 93/37/EHS [8], naposledy zmenených a doplnených smernicou Komisie 2001/78/ES [9], ktoré sa týkajú metód verejného obstarávania s ohľadom na poskytovanie služieb, dodanie tovaru a zhotovenie prác. Preto je potrebné najprv stanoviť rôzne typy zmlúv o verejnom obstarávaní; použiteľné propagačné a publikačné opatrenia; podmienky, za ktorých sa môže využiť určitá metóda a hlavné charakteristiky existujúcich metód; špecifikáciu kritérií výberu a možné mechanizmy verejného obstarávania; pravidlá prístupu k dokumentom, ktoré sa týkajú verejnej súťaže, ako aj pravidlá komunikácie s uchádzačmi alebo záujemcami verejnej súťaže; a v prípadoch, keď Komisia udelí na vlastné náklady objednávku, rôzne použiteľné prahy a pravidlá pre odhadovanie hodnoty zmlúv, ktoré sa majú uzavrieť. (26) Účelom postupov pre uzatváranie zmlúv je uspokojenie potrieb orgánov z hľadiska najlepších možných podmienok spolu so zaručením rovnakého prístupu k verejnému obstarávaniu a dodržaním zásad transparentnosti a nediskriminácie. S prihliadnutím na zabezpečenie transparentnosti a na rovnaké zaobchádzanie so záujemcami, ako aj na úplnú zodpovednosť povoľujúcich úradníkov za konečný výber, je potrebné ustanoviť postup vyhlásenia a vyhodnocovania verejných súťaží a žiadostí o účasť, od vymenovania výboru až po zdôvodnené a zdokumentované rozhodnutie o verejnom obstarávaní, čo je v konečnom dôsledku v rukách zadávateľa. Mali by sa presne stanoviť aj finančné zábezpeky potrebné na ochranu finančných záujmov spoločenstiev. (27) Nakoniec je potrebné delimitovať právomoci zadávateľov udeľovať správne pokuty, aby sa zabezpečilo, že tieto pokuty budú proporcionálne a odrádzajúce a zaistiť rovnaké zaobchádzanie tak medzi rôznymi orgánmi, ako aj medzi útvarmi. (28) Je potrebné objasniť rozsah pôsobnosti hlavy o grantoch, najmä so zreteľom na rôzne spôsoby plnenia rozpočtu, ale aj s ohľadom na druh činnosti alebo orgánu všeobecného európskeho záujmu oprávneného na poskytnutie grantu. Je potrebné presne stanoviť charakteristické znaky ročného plánu činnosti a výziev na predloženie návrhov, ako aj možné výnimky v tomto kontexte a možnosť retroaktívneho účinku, najmä v kontexte humanitárnej pomoci a zvládania krízových situácií, v prípade ktorých sú obmedzenia veľmi špecifické. (29) Mala by sa ustanoviť metóda verejného obstarávania, so zreteľom na požiadavky transparentnosti, rovnaké zaobchádzanie so žiadateľmi a prehĺbenie zodpovednosti povoľujúcich úradníkov, od podania žiadosti o grant až po jej vyhodnotenie výborom, s prihliadnutím na predtým špecifikované kritériá pre výber a vyhodnotenie ponúk, ešte predtým ako povoľujúci úradník príjme svoje konečné a riadne zdokumentované rozhodnutie. (30) Riadne finančné hospodárenie si vyžaduje, aby Komisia chránila samu seba zábezpekami: v štádiu žiadostí o grant organizovaním finančných auditov v prípade žiadostí týkajúcich sa vyšších čiastok; a potom v čase vyplácania priebežného financovania požadovaním finančných zábezpek vopred; a nakoniec v štádiu konečnej úhrady vypracovaním finančných auditov v prípade žiadostí týkajúcich sa najvyšších čiastok a žiadostí, ktoré predstavujú najvyššie riziko. Riadne hospodárenie a súlad so zásadami neziskovosti a spolufinancovania si taktiež vyžaduje ustanovenie pravidiel pre delimitovanie možného používania paušálnych platieb. Nakoniec, riadne hospodárenie s finančnými prostriedkami spoločenstva znamená, že aj samotní príjemcovia grantov musia dodržiavať zásady transparentnosti a rovnakého zaobchádzania s potenciálnymi zmluvnými dodávateľmi, ako aj zásada, že zmluva sa musí uzavrieť na základe ponuky, ktorá predstavuje finančne najvýhodnejšiu ponuku, keď je činnosť čiastočne subkontrahovaná. (31) Nakoniec, právomoc ukladania pokút v tomto kontexte sa musí zosúladiť s právomocou delegovanou v súvislosti s verejným obstarávaním. (32) Pokiaľ ide o účtovníctvo a vykazovanie účtov, je potrebné vymedziť každú zo všeobecne prijímaných účtovných zásad, na ktorých musí byť založená účtovná závierka. Je potrebné určiť aj podmienky zapísania obchodnej transakcie do účtov a pravidlá vyhodnocovania aktív a pasív a tvorby rezerv. (33) Je potrebné stanoviť, že k účtom orgánov musí byť priložená správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení a musia sa uviesť podrobnosti o obsahu a prezentácii prvkov, ktoré tvoria účtovné závierky (súvaha, účet finančného hospodárenia, tabuľka tokov hotovosti a príloha) a výkazy o plnení rozpočtu (výsledok rozpočtového hospodárenia a príloha). (34) Pre účtovné záležitosti je potrebné ustanoviť, že účtovník každého orgánu musí predložiť na nahliadnutie doklady, v ktorých je opísaná organizácia účtov a účtovných postupov daného orgánu, a presne určiť podmienky, ktoré sa musia pri automatizovaných systémoch účtovníctva dodržiavať, a to najmä so zreteľom na bezpečnosť prístupu a záznamu o audite o akýchkoľvek zmenách vykonaných v systémoch. (35) Pokiaľ ide o vedenie účtov, je potrebné presne stanoviť zásady vzťahujúce sa na účtovné knihy, účtovnú súvahu, periodické odsúhlasovanie účtov v uvedenej bilancii a súpise a špecifikovať zložky účtovej osnovy schválené účtovníkom Komisie. Je potrebné taktiež stanoviť pravidlá, ktoré sa vzťahujú na registráciu operácií, najmä na podvojnú metódu, pravidlá pre konverziu operácií, ktoré nie sú denominované v euro a podporné dokumenty pre účtovné položky. Je potrebné presne stanoviť aj obsah účtovných zápisov. (36) Nakoniec je potrebné ustanoviť pravidlá, ktoré sa týkajú súpisu majetku a objasniť príslušné zodpovednosti účtovníkov a povoľujúcich úradníkov v tejto oblasti, ako aj pravidlá vzťahujúce sa na ďalší predaj majetku uvedeného v súpise. (37) Pokiaľ ide o štrukturálne fondy, malo by sa upresniť, že uhradenie platieb na účet so zreteľom na danú operáciu nemá dopad na zníženie príspevku na takúto operáciu z fondu. (38) Mali by sa špecifikovať typy akcií, priamych a nepriamych, ktoré môžu byť financované v odvetví výskumu. (39) Pokiaľ ide o vonkajšie opatrenia, cieľom vykonávacích pravidiel, ako je samotné rozpočtové nariadenie, je ustanoviť výnimky, ktoré budú odzrkadľovať špecifické operačné charakteristiky uvedeného odvetvia, a to najmä so zreteľom na verejné obstarávanie a udeľovanie grantov. (40) Pokiaľ ide o verejné obstarávanie, tieto vykonávacie pravidlá preberajú podstatu ustanovení rozhodnutia Komisie z 10. novembra 1999 o zjednodušení systémov hospodárenia pre uzatváranie zmlúv v rámci programov spolupráce vykonávaných Generálnym riaditeľstvom pre vonkajšie vzťahy [10], čoho dôsledkom sú pravidlá verejného obstarávania, ktoré sa odlišujú od štandardných pravidiel na základe stanovených odlišných prahových úrovní a riadiacich postupov, ktoré boli upravené pre vonkajšie opatrenia. (41) Pokiaľ ide o granty, je potrebné uviesť zoznam typov akcií, u ktorých sú možné výnimky zo zásady spolufinancovania uvedeného v článku 109 rozpočtového nariadenia. Toto sa týka najmä humanitárnej pomoci a pomoci v krízových situáciách a akcií zameraných na ochranu zdravia ľudí alebo základných práv národov; (42) S cieľom garantovať riadne hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami spoločenstva je taktiež potrebné presne určiť predbežné podmienky a pravidlá, ktoré musia byť zahrnuté v dohodách, ak je riadenie rozpočtových prostriedkov decentralizované alebo keď sa využívajú zálohové účty. (43) Ustanovenia rozpočtového nariadenia, ktoré sa týkajú európskych úradov, je potrebné doplniť osobitnými pravidlami pre Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev a ustanoveniami, ktoré splnomocňujú účtovníka Komisie delegovať časť svojich úloh na zamestnancov týchto úradov. Je potrebné ustanoviť aj postupy pre bankové účty, ktorých otvorenie môžu európske úrady v mene Komisie povoliť. (44) Pokiaľ ide o administratívne rozpočtové prostriedky, každý orgán by mal informovať rozpočtový orgán o významných realizovaných stavebných projektoch, to znamená o tých projektoch, ktoré zvyšujú stavebný fond. (45) Je potrebné identifikovať orgány, ktoré môžu získať granty zaúčtované na ťarchu rozpočtu a ktorým sa musí poskytnúť súbor pravidiel v súlade s podmienkami ustanovenými v článku 185 rozpočtového nariadenia. (46) Je potrebné aktualizovať rôzne prahové úrovne a čiastky uvedené v tomto nariadení tak, že budú prepojené s infláciou zaznamenanou v spoločenstve, s výnimkou prahových úrovní, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie, PRIJALA TOTO NARIADENIE: PRVÁ ČASŤ SPOLOČNÉ USTANOVENIA PRVÁ HLAVA PREDMET ÚPRAVY Článok 1 Predmet úpravy(Článok 1 rozpočtového nariadenia) Toto nariadenie ustanovuje pravidlá na vykonávanie ustanovení nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 (ďalej len "rozpočtové nariadenie"). Orgány, na ktoré sa toto nariadenie vzťahuje, sú orgány v zmysle rozpočtového nariadenia. Článok 2 Zoznam legislatívnych aktov týkajúcich sa plnenia rozpočtu(Článok 2 rozpočtového nariadenia) Komisia musí viesť zoznam právnych aktov uvedených v článku 2 rozpočtového nariadenia. Tento zoznam aktualizuje každý rok a informuje o tom príslušný rozpočtový orgán. DRUHÁ HLAVA ROZPOČTOVÉ ZÁSADY PRVÁ KAPITOLA Zásady jednotnosti a správnosti rozpočtu Článok 3 Rozsah priebežného financovania, ktoré zostáva majetkom spoločenstiev(Článok 5 ods. 4 rozpočtového nariadenia) 1. Priebežné financovanie v zmysle článku 105 zostáva majetkom spoločenstiev, pokiaľ základný právny akt, v zmysle článku 49 ods. 1 rozpočtového nariadenia nestanovuje inak. Toto ustanovenie sa netýka priebežného financovania vyplateného na základe zmluvy v zmysle článku 88 rozpočtového nariadenia alebo členským štátom, alebo na základe predvstupovej pomoci alebo záloh uvedených v článku 265. Nevzťahuje sa na spoločné hospodárenie v zmysle článku 53 rozpočtového nariadenia. 2. V prípade priameho centralizovaného hospodárenia v zmysle článku 53 rozpočtového nariadenia, ktoré sa týka určitého počtu partnerov, sa pravidlo uvedené v ods. 1 tohto článku vzťahuje výlučne na hlavného zmluvného dodávateľa. 3. V prípade decentralizovaného hospodárenia a v prípade nepriameho centralizovaného hospodárenia v zmysle článku 53 rozpočtového nariadenia sa pravidlo uvedené v ods. 1 tohto článku vzťahuje iba na subjekt, ktorý získal priebežné financovanie priamo od Komisie. 4. Pravidlo uvedené v ods. 1 sa vzťahuje na priebežné financovanie vyplatené podľa zmlúv alebo dohôd uzatvorených po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia. 5. Odseky 1 až 4 nemajú dopad na zaznamenanie priebežného financovania na strane príjmov účtovnej závierky tak, ako to bude ustanovené v účtovných pravidlách uvedených v článku 133 rozpočtového nariadenia. Povoľujúci úradníci poskytnú účtovníkovi podrobnosti, ktoré mu umožni identifikovať priebežné financovanie, ktoré zostáva majetkom spoločenstiev. Článok 4 Zahrnutie úrokov z finančných prostriedkov spoločenstva do rozpočtu(Článok 5 ods. 4 rozpočtového nariadenia) 1. Ak priebežné financovanie, ktoré zostáva majetkom spoločenstiev v súlade s článkom 3, prináša úroky alebo rovnocenné úžitky, tieto položky sa musia zahrnúť do všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev (ďalej len "rozpočet") ako príjem kategórie rôzny. 2. Povoľujúci úradníci zabezpečia, že na základe zmlúv a dohôd uzatvorených s príjemcami: a) sa takéto priebežné financovanie zahrnie do účtov, ktoré umožňujú identifikovať finančné prostriedky financované spoločenstvami; a b) príjemcovia informujú zodpovedného povoľujúceho úradníka o výške akýchkoľvek úrokov alebo rovnocenných úžitkov, ktoré takéto zdroje priniesli najmenej raz do roka, ak takýto úrok predstavuje významné čiastky, a v každom prípade vtedy, ak sú podané žiadosti o priebežné platby alebo záverečné platby, ktorými sa vyrovná priebežné financovanie. 3. V súlade s piatou kapitolou štvrtej hlavy zodpovedný povoľujúci úradník vypracuje po uhradení priebežného financovania odhad výšky pohľadávok, ktoré sa vzťahujú na akýkoľvek úrok alebo rovnocenné úžitky získané na základe priebežného financovania. Zodpovedný povoľujúci úradník v súlade s harmonogramom uvedeným v ods. 2 písmeno b), vystaví príkaz na vymáhanie čiastky úrokov uvedenej v ods. 1. 4. Ak sa priebežné financovanie hradí z tej istej rozpočtovej položky na základe toho istého základného právneho aktu a príjemcami, na ktorých sa vzťahuje rovnaká metóda uzatvárania zmlúv, povoľujúci úradník môže vypracovať jeden odhad výšky pohľadávok pre viacerých dlžníkov. DRUHÁ KAPITOLA Zásada zročnosti Článok 5 Rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok(Článok 8 ods. 3 rozpočtového nariadenia) Viazané rozpočtové prostriedky a výdavkové rozpočtové prostriedky vyčlenené v rozpočte na rozpočtový rok a ktoré sa musia použiť v priebehu daného roka pozostávajú z rozpočtových prostriedkov schválených pre daný rozpočtový rok. Rozpočtovými prostriedkami schválenými na rozpočtový rok sú: a) rozpočtové prostriedky uvedené v rozpočte, vrátane opravných rozpočtov; b) prenesené rozpočtové prostriedky; c) rozpočtové prostriedky opätovne sprístupnené v súlade s článkami 157 a 181 ods. 5 rozpočtového nariadenia; d) rozpočtové prostriedky plynúce z platieb na účet, ktoré boli uhradené v súlade s článkom 228; e) rozpočtové prostriedky získané po prijatí príjmov pripísaných v priebehu rozpočtového roka alebo v priebehu predchádzajúcich rozpočtových rokov a nevyužité rozpočtové prostriedky. Článok 6 Prenos rozpočtových prostriedkov(Článok 9 ods. 2 rozpočtového nariadenia) 1. Viazané rozpočtové prostriedky uvedené v článku 9 ods. 2 písm. a) rozpočtového nariadenia sa môžu prenášať iba v prípade, že ich nebolo možné realizovať do 31. decembra bežného rozpočtového roka z dôvodov, ktoré sa nedajú pripísať povoľujúcemu úradníkovi a keď sú prípravné štádiá dostatočne pokročilé na to, aby bolo možné domnievať sa, že takéto viazanie sa uskutoční najneskôr do 31. marca nasledujúceho roka. 2. Prípravnými štádiami uvedenými v článku 9 ods. 2 písm. a) rozpočtového nariadenia, ktoré musia byť ukončené do 31. decembra rozpočtového roka, aby sa umožnil prenos do nasledujúceho roka, sú najmä: a) v prípade rámcových záväzkov v zmysle článku 76 rozpočtového nariadenia, prijatie rozhodnutia o financovaní alebo ukončenie konzultácií s dotknutými útvarmi v rámci každého orgánu na tému prijatia tohto rozhodnutia k tomuto dátumu; b) v prípade individuálnych záväzkov v zmysle článku 76 rozpočtového nariadenia, pokročilé štádium prípravy zmlúv alebo dohôd; pod takýmto pokročilým štádiom prípravy zmlúv alebo dohôd sa rozumie ukončenie výberu potenciálnych zmluvných dodávateľov alebo príjemcov. 3. Rozpočtové prostriedky prenesené v súlade s článkom 9 ods. 2 písm. a) rozpočtového nariadenia, ktoré neboli viazané do 31. marca nasledujúceho rozpočtového roka automaticky prepadnú. Komisia je povinná informovať rozpočtový orgán o takto prepadnutých rozpočtových prostriedkoch do 15. apríla. 4. Rozpočtové prostriedky prenesené v súlade s článkom 9 ods. 2 písm. b) rozpočtového nariadenia sa môžu použiť do 31. decembra nasledujúceho rozpočtového roka. 5. V účtoch musia byť takýmto spôsobom prenesené rozpočtové prostriedky označené. 6. Rozpočtovými prostriedkami určenými na výdavky na zamestnancov uvedené v článku 9 ods. 6 rozpočtového nariadenia sú rozpočtové prostriedky na odmeny a príspevky pre členov a zamestnancov orgánov. TRETIA KAPITOLA (Článok 4 rozpočtového nariadenia) Zásada zúčtovacej jednotky Článok 7 Prepočítavací kurz medzi eurom a ostatnými menami(Článok 16 rozpočtového nariadenia) 1. Bez toho, aby tým boli dotknuté osobitné ustanovenia vyplývajúce z uplatňovania odvetvových právnych predpisov, prepočet medzi eurom a ostatnými menami sa vykoná použitím denného kurzu eura uverejneného v sérii C Úradného vestníka Európskych spoločenstiev. 2. Ak nie je pre danú menu uverejnený v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev žiadny denný kurz eura, Komisia použije účtovný kurz podľa ods. 3. 3. Na účely účtov uvedených v článkoch 132 až 137 rozpočtového nariadenia a podľa článku 213 sa prepočet medzi eurom a ostatnými menami vykoná s použitím mesačného účtovného kurzu eura. Tento účtovný kurz stanoví Komisia na základe ktoréhokoľvek spoľahlivého zdroja informácií na základe kurzu v predposledný pracovný deň mesiaca, ktorý predchádza mesiacu, pre ktorý bol kurz stanovený. Článok 8 Kurz používaný na prepočet medzi eurom a ostatnými menami(Článok 16 rozpočtového nariadenia) 1. Bez toho, aby tým boli dotknuté osobitné ustanovenia vyplývajúce z uplatňovania odvetvových právnych predpisov, kurz, ktorý sa má používať na prepočet medzi eurom a ostatnými menami je kurz platný v deň, kedy povoľujúci útvar vystavil platobný príkaz alebo príkaz na vymáhanie. 2. V prípade zálohových účtov v eurách je kurz, ktorý sa má používať, stanovený dátumom platby zo strany banky. 3. V prípade zálohových účtov v národných menách podľa článku 16 rozpočtového nariadenia, je prepočítavací kurz, ktorý sa má použiť, kurz platný v mesiaci výdavkov zo zálohového účtu. 4. V prípade výdavkov financovaných garančnou sekciou Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a garančného fondu (EAGGF), je kurzom, ktorý sa má použiť pre mesiac "n", s ohľadom na ktorý takéto výdavky boli deklarované v súlade s článkom 3 nariadenia Komisie (ES) č. 296/96 [11], kurz platný pre desiaty deň mesiaca "n + 1" alebo pre prvý predchádzajúci deň, pre ktorý bol kurz kótovaný. Tento kurz sa použije aj na príslušné zálohy uvedené v článkoch 4 a 5 nariadenia (ES) č. 296/96. Článok 9 Informácie o hotovostných prevodoch medzi rôznymi menami zo strany Komisie(Článok 16 rozpočtového nariadenia) Komisia zasiela štvrťročne členským štátom výkaz o prevodoch uskutočnených medzi rôznymi menami. ŠTVRTÁ KAPITOLA (Článok 5 rozpočtového nariadenia) Zásada všeobecnosti Článok 10 Štruktúra na vyrovnanie priradených príjmov a poskytnutie príslušných rozpočtových prostriedkov(Článok 18 rozpočtového nariadenia) 1. Bez toho, aby tým boli dotknuté články 12 a 13, štruktúra pre vyrovnávanie pripísaných príjmov v rozpočte obsahuje: a) vo výkaze príjmov v každej sekcii orgánu, rozpočtovú položku pre príjem príjmov; b) vo výkaze výdavkov musí byť v poznámkach uvedené, do ktorých rozpočtových položiek sa môžu zaznamenať rozpočtové prostriedky zodpovedajúce pripísaným príjmom, ktoré sú k dispozícii. V prípade uvedenom v prvom pododseku písmeno a), ak je výška takéhoto príjmu predvídateľná, zapíše sa do daného riadku. Ak nie je predvídateľná, uvedie sa symbolický záznam ("pro memoria" – p. m.) a odhadované príjmy sa pre informáciu uvedú v poznámkach. 2. Rozpočtové prostriedky zodpovedajúce pripísaným príjmom sa môžu uvoľniť ako viazané rozpočtové prostriedky aj ako výdavkové rozpočtové prostriedky, ak príjem získal orgán, s výnimkou prípadu uvedeného v článku 161 ods. 2 rozpočtového nariadenia. Uvoľnia sa automaticky, s výnimku prípadu úhrad platieb na účet, uvedených v článku 156 rozpočtového nariadenia, a v prípade finančných úprav v súvislosti so štrukturálnymi fondmi. Článok 11 Príspevky členských štátov na výskumné programy(Článok 18 ods. 1 písm. a) rozpočtového nariadenia) 1. Príspevky členských štátov na financovanie určitých doplnkových výskumných programov uvedené v článku 5 nariadenia (ES, Euratom) č. 1150/2000 sa vyplácajú takto: a) sedem dvanástin sumy zahrnutej do rozpočtu sa vyplatí najneskôr do 31. januára bežného rozpočtového roka; b) zvyšných päť dvanástin sa vyplatí najneskôr do 15. júla bežného rozpočtového roka. 2. Ak rozpočet nebol schválený s konečnou platnosťou pred začiatkom rozpočtového roka, východiskom pre príspevky uvedené v ods. 1 je suma zapísaná v rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok. 3. Všetky príspevky alebo dodatočné platby, ktoré členské štáty dlhujú do rozpočtu sa zapíšu na účet alebo účty Komisie do tridsať kalendárnych dní od žiadosti o finančné príspevky. 4. Uskutočnené platby sa zapíšu na účet uvedený v nariadení (ES, Euratom) č. 1150/2000 a podliehajú podmienkam ustanoveným týmto nariadením. Článok 12 Pripísané príjmy vyplývajúce z účasti štátov EZVO na určitých programoch spoločenstva(Článok 18 ods. 1 písm. d) rozpočtového nariadenia) 1. Štruktúra rozpočtu na vyrovnanie účasti štátov EZVO na určitých programoch spoločenstva je takáto: a) vo výkaze príjmov sa zaznamená položka so symbolickým záznamom (p. m.) s cieľom vyrovnať plnú výšku príspevku štátov EZVO pre daný rozpočtový rok. Odhadovaná čiastka sa uvádza v pripomienkach k rozpočtu; b) vo výkaze výdavkov: i) v poznámkach ku každému riadku, ktorý sa týka činností spoločenstva, na ktorých sa podieľajú štáty EZVO, sa "pre informáciu" uvedie odhadovaná čiastka spoluúčasti; ii) v prílohe, ktorá tvorí neoddeliteľnú súčasť rozpočtu, sa uvádzajú všetky položky vzťahujúce sa na tie činnosti spoločenstva, na ktorých sa podieľajú štáty EZVO. Príloha uvedená v prvom pododseku písmeno b) bod ii) vyjadruje štruktúru a je jej súčasťou, aby sa prispôsobili rozpočtové prostriedky zodpovedajúce takejto spoluúčasti, ako je uvedené v ods. 2 a aby sa umožnilo vynakladanie výdavkov. 2. Podľa článku 82 Dohody o Európskom hospodárskom priestore (EHP), čiastky ročnej účasti štátov EZVO, potvrdené Komisii Spoločným výborom EHP v súlade s článkom 1 ods. 5 protokolu 32, ktorý tvorí prílohu k tejto dohode, vedú k úhrade, na začiatku rozpočtového roka, plných čiastok zodpovedajúcich viazaným rozpočtovým prostriedkom a výdavkovým rozpočtovým prostriedkom. 3. Ak sa v priebehu rozpočtového roka poskytnú dodatočné rozpočtové prostriedky do rozpočtových položiek s účasťou štátov EZVO bez toho, aby štáty EZVO boli schopné počas daného roku podľa toho upraviť svoje príspevky s cieľom dosiahnuť súlad s "faktorom proporcionality" uvedeným v článku 82 Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Komisia môže, ako dočasné a výnimočné opatrenie, použiť svoje hotovostné zdroje na priebežné financovanie podielu štátov EZVO. Ak sa takéto dodatočné rozpočtové prostriedky poskytnú, Komisia čo najskôr vyberie príslušné príspevky od štátov EZVO. Komisia každý rok informuje rozpočtový orgán o všetkých takýchto prijatých opatreniach. Priebežné financovanie sa čo najskôr upraví v rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok. 4. V súlade s článkom 18 ods. 1 písm. d) rozpočtového nariadenia finančné príspevky štátov EZVO predstavujú priradené príjmy. Účtovník príjme príslušné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa používanie príjmov plynúcich z týchto príspevkov a zodpovedajúcich rozpočtových prostriedkov sledovalo oddelene. V správe uvedenej v článku 131 ods. 2 rozpočtového nariadenia Komisia uvádza oddelene štádium realizácie, a to v príjmoch aj výdavkoch, zodpovedajúce účasti štátov EZVO. Článok 13 Príjmy zo sankcií uvalených na členské štáty deklarované ako štáty s nadmerným deficitom(Článok 18 ods. 1 písm. b) rozpočtového nariadenia) Štruktúra rozpočtu na vyrovnanie výnosov zo sankcií uvedených v štvrtom oddieli nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 [12] je takáto: a) vo výkaze príjmov sa zaznamená položka so symbolickým záznamom (p. m.) na vyrovnávanie úrokov z takýchto čiastok; b) zároveň a bez toho, aby tým bol dotknutý článok 74 rozpočtového nariadenia, zaznamenanie týchto čiastok do výkazu príjmov musí vo výkaze výdavkov viesť k stanoveniu viazaných rozpočtových prostriedkov a výdavkových rozpočtových prostriedkov. Tieto rozpočtové prostriedky sa vynakladajú v súlade s článkom 17 rozpočtového nariadenia. Článok 14 Postúpenie na zaplatenie čistej sumy(Článok 20 ods. 1 rozpočtového nariadenia) Podľa článku 20 ods. 1 rozpočtového nariadenia sa môžu vykonať tieto odpočty od žiadostí o platbu, faktúr alebo výkazov, ktoré sa potom postúpia na zaplatenie čistej sumy: a) pokuty uložené zmluvným stranám, vrátane zmlúv o verejnom obstarávaní; b) úpravy na nenáležite vyplatené sumy, ktoré sa môžu vykonať prostredníctvom priameho odpočítania z novej platby toho istého typu, k tomu istému príjemcovi podľa kapitoly, článku a rozpočtového roka, s ohľadom na ktorý sa nadmerná platba uskutočnila a ktoré vedú k dočasným platbám alebo k platbám zostatkov. Zľavy, náhrady a rabaty na jednotlivé faktúry a žiadosti o platbu sa neuvádzajú ako príjmy spoločenstva. Článok 15 Účty vymáhateľných daní(Článok 20 ods. 2 rozpočtového nariadenia) Všetky dane znášané zo strany spoločenstiev podľa článku 20 ods. 2 rozpočtového nariadenia sa musia viesť na evidenčnom účte až dovtedy, kým ich dotknuté štáty nenahradia. PIATA KAPITOLA (Článok 6 rozpočtového nariadenia) Zásada špecifikácie Článok 16 Presuny(Článok 22 ods. 1 rozpočtového nariadenia) 1. Každý orgán môže navrhnúť rozpočtovému orgánu v rámci svojej časti rozpočtu uskutočnenie presunov z jednej hlavy do druhej presahujúce limit 10 % rozpočtových prostriedkov na rozpočtový rok v položke, z ktorej sa má presun uskutočniť. Zodpovedajúcim spôsobom o tom informuje Komisiu. Tieto presuny podliehajú postupom ustanoveným v článku 24 rozpočtového nariadenia. 2. Každý orgán môže vo svojej časti rozpočtu vykonávať presuny v rámci článkov. Článok 17 Pravidlá týkajúce sa výpočtov limitov presunov(Článok 23 rozpočtového nariadenia) 1. Percentá uvedené v článku 22 ods. 1 a v prvom pododseku článku 23 ods. 1 písm. b) a c) rozpočtového nariadenia sa vypočítajú v čase podania žiadosti o presun. 2. Na účely limitu uvedeného v článku 22 ods. 1 a v prvom pododseku článku 23 ods. 1 písm. b) a c) rozpočtového nariadenia, je čiastka, ktorá sa musí vziať do úvahy, suma presunov, ktoré sa musia vykonať v položke, z ktorej sa presun realizuje po úprave s ohľadom na predtým realizované presuny. Článok 18 Administratívne výdavky(Článok 23 rozpočtového nariadenia) Výdavky uvedené v prvom pododseku článku 23 ods. 1 písm. b) rozpočtového nariadenia sa vzťahujú, pre každú oblasť politiky, na položky uvedené v článku 27. Článok 19 Dôvody na žiadosti o presuny rozpočtových prostriedkov(Články 63 a 23 rozpočtového nariadenia) K návrhom na presuny a všetkým informáciám pre rozpočtový orgán, ktoré sa týkajú prevodov realizovaných podľa článku 22 a 23 rozpočtového nariadenia, musia byť priložené príslušné a podrobné podporné dokumenty, ktoré preukazujú vynakladanie rozpočtových prostriedkov a odhad požiadaviek až do konca rozpočtového roka tak pre položky, do ktorých sa rozpočtové prostriedky majú presunúť, ako aj pre položky, z ktorých sa majú presunúť. Článok 20 Dôvody na žiadosti o presuny z rezervy pre núdzovú pomoc(Článok 26 rozpočtového nariadenia) K návrhom na presuny umožňujúce využitie rezervy pre núdzovú pomoc, ktoré sú uvedené v prvom pododseku článku 26 ods. 2 rozpočtového nariadenia, musia byť priložené zodpovedajúce a podrobné dokumenty, v ktorých je uvedené: a) pre položku, do ktorej sa má presun realizovať, najnovšie informácie dostupné na vynakladanie rozpočtových prostriedkov a odhad požiadaviek až do konca rozpočtového roka; b) pre všetky položky týkajúce sa vonkajších opatrení, vynakladanie rozpočtových prostriedkov až do konca mesiaca predchádzajúceho žiadosti o presun a odhad požiadaviek až do konca rozpočtového roka vrátane porovnania s počiatočným odhadom; c) analýza možností prerozdelenia rozpočtových prostriedkov. ŠIESTA KAPITOLA (Článok 7 rozpočtového nariadenia) Zásada riadneho finančného hospodárenia Článok 21 Hodnotenie(Článok 27 rozpočtového nariadenia) 1. Všetky návrhy na programy alebo aktivity tvoriace výdavky alebo zníženie príjmov v rozpočte musia byť predmetom hodnotenia ex ante, v ktorom je uvedené: a) potreba, ktorá sa má splniť krátkodobo alebo dlhodobo; b) ciele, ktoré sa majú dosiahnuť; c) očakávané výsledky a ukazovatele potrebné na ich meranie; d) pridaná hodnota zapojenia spoločenstva; e) riziká, vrátane podvodu, spojené s návrhmi a dostupnými alternatívnymi možnosťami; f) poučenia získané z podobných skúseností v minulosti; g) objem rozpočtových prostriedkov, ľudských zdrojov a ďalších administratívnych výdavkov, ktoré sa majú prideliť s prihliadnutím na zásadu nákladovej efektívnosti; h) monitorovací systém, ktorý sa má vytvoriť. 2. Všetky programy alebo aktivity musia byť potom predmetom priebežného hodnotenia alebo hodnotenia ex post z hľadiska pridelených ľudských a rozpočtových zdrojov a získaných výsledkov, aby sa overilo, že boli v súlade s vytýčenými cieľmi: a) výsledky získané z realizácie viacročného programu sa pravidelne hodnotia v súlade s časovým plánom, ktorý umožní, aby sa zistenia tohto hodnotenia zohľadnili pri akomkoľvek rozhodnutí o pokračovaní, úprave alebo zastavení programu; b) u aktivít financovaných ročne sa ich výsledky hodnotia najmenej každých šesť rokov. Písmeno b) prvého pododseku sa nevzťahuje na každý z projektov alebo akcií realizovaných v rámci tých aktivít, u ktorých je možné požiadavku splniť tak, že záverečné správy zašlú tie orgány, ktoré akciu realizovali. Článok 22 Finančný výkaz(Článok 28 rozpočtového nariadenia) 1. Každý návrh zákona, predložený legislatívnemu orgánu a ktorý by mohol mať dopad na rozpočet, vrátane zmien v počte položiek, musí obsahovať finančný výkaz. Finančný výkaz musí obsahovať finančné a hospodárske údaje, aby legislatívny orgán mohol zhodnotiť potrebu akcie zo strany spoločenstva. Musí poskytnúť príslušné informácie s ohľadom na spojitosť s ostatnými finančnými nástrojmi a možnú synergiu. V prípade viacročných operácií musí finančný výkaz obsahovať predvídateľný harmonogram ročných požiadaviek vzhľadom na rozpočtové prostriedky a položky a vyhodnotenie ich strednodobého finančného vplyvu. 2. Finančný výkaz musí obsahovať informácie o existujúcich a plánovaných opatreniach na predchádzanie podvodom a ochranu pre podvodmi, aby sa zamedzilo akémukoľvek riziku, podvodu alebo nezrovnalosti, ktoré by mohli nepriaznivo ovplyvniť ochranu finančných záujmov spoločenstiev. SIEDMA KAPITOLA (Článok 8 rozpočtového nariadenia) Zásada transparentnosti Článok 23 Predbežné uverejnenie súhrnného rozpočtu(Článok 29 rozpočtového nariadenia) Po konečnom schválení rozpočtu a najneskôr do štyroch týždňov sa z podnetu Komisie uverejní súhrn rozpočtových čísel na internetovej stránke orgánov, pokiaľ nebude uverejnený v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev. TRETIA HLAVA ZOSTAVOVANIE A ŠTRUKTÚRA ROZPOČTU PRVÁ KAPITOLA Zostavenie rozpočtu Článok 24 Všeobecný úvod k predbežnému návrhu rozpočtu(Článok 33 rozpočtového nariadenia) Komisia vypracuje všeobecný úvod k predbežnému návrhu rozpočtu. Každej časti predbežného návrhu rozpočtu predchádza úvod vypracovaný dotknutým orgánom. Tento všeobecný úvod obsahuje: a) finančné tabuľky, v ktorých je uvedený celý rozpočet; b) pokiaľ ide o hlavy v oddieli týkajúcom sa Komisie: i) popis postupov zdôvodňujúcich nárok na požadované rozpočtové prostriedky s príslušným ohľadom na zásady a požiadavky uvedené v článkoch 27 a 33 ods. 2 písmeno d) rozpočtového nariadenia; ii) príčiny zmien vo vyčlenení rozpočtových prostriedkov z jedného rozpočtového roka do nasledujúceho rozpočtového roka. Článok 25 Pracovné dokumenty na podporu predbežného návrhu rozpočtu(Články 30 a 33 rozpočtového nariadenia) Na podporu predbežného návrhu rozpočtu sa musia predložiť tieto pracovné dokumenty: a) pokiaľ ide o zamestnancov orgánov: i) programové vyhlásenie pre stálych a dočasných zamestnancov; ii) pre každú kategóriu zamestnancov, organizačnú schému pracovných funkcií, ktoré majú byť zahrnuté do rozpočtu a osôb v danej funkcii k dátumu predloženia predbežného návrhu rozpočtu, s uvedením ich rozdelenia podľa triedy a typu útvaru; iii) tam, kde sa navrhuje zmena počtu osôb v danej pracovnej funkcii, stanovisko odôvodňujúce túto zmenu; iv) zoznam pracovných funkcií rozpísaných podľa programových oblastí; b) podrobné vyhlásenie o politike prijímania a poskytovania pôžičiek; c) s ohľadom na dotácie poskytované orgánom uvedeným v článku 32 rozpočtového nariadenia, odhad príjmov a výdavkov, ktorému predchádza dôvodová správa vypracovaná príslušnými orgánmi a v prípade európskych škôl, výkaz s uvedením príjmov a výdavkov, ktorému predchádza dôvodová správa. Článok 26 Predbežný návrh opravných rozpočtov(Článok 37 ods. 1 rozpočtového nariadenia) K predbežnému návrhu opravných rozpočtov sa priložia odôvodnené stanoviská a informácie o plnení rozpočtu za predchádzajúci a bežný rozpočtový rok, ktoré sú dostupné v čase ich zostavenia. DRUHÁ KAPITOLA Štruktúra a vykazovanie rozpočtu Článok 27 Administratívne rozpočtové prostriedky(Článok 41 rozpočtového nariadenia) Ak sa výkaz výdavkov v oddieli rozpočtu predkladá v nomenklatúre založenej na klasifikácii podľa účelu, administratívne rozpočtové prostriedky sa rozdelia do samostatných položiek hlavy v súlade s touto klasifikáciou: a) výdavky na zamestnancov schválené v organizačnom pláne zamestnancov: musí existovať objem rozpočtových prostriedkov a počet pracovných funkcií zodpovedajúci týmto výdavkom; b) výdavky na externých zamestnancov (vrátane pomocných zamestnancov a zamestnancov agentúr) a ostatné výdavky na riadenie (vrátane výdavkov na reprezentáciu a výdavkov spojených so zasadaniami); c) výdavky na budovy a iné súvisiace náklady, vrátane upratovania a údržby, nájomného a prenájmu, telekomunikácií, vody, plynu a elektrickej energie; d) podporné výdavky. Administratívne výdavky Komisie typu spoločného pre všetky hlavy sú klasifikované podľa typov a takto sa uvádzajú aj v samostatnom súhrnnom výkaze. Článok 28 Skutočné výdavky za posledný rozpočtový rok, za ktorý boli účty uzatvorené(Článok 46 ods. 1 písm. e) rozpočtového nariadenia) Na účely zostavovania rozpočtu sa skutočné výdavky za posledný rozpočtový rok, za ktorý boli účty uzatvorené, stanovujú takto: a) vo viazaných rozpočtových prostriedkoch: viazané rozpočtové prostriedky zaznamenané na účty počas rozpočtového roka voči rozpočtovým prostriedkom za takýto rozpočtový rok tak, ako je vymedzené v článku 5; b) vo výdavkových rozpočtových prostriedkoch: platby uskutočnené počas rozpočtového roka, t. j. pre ktoré bol odoslaný platobný príkaz do banky, proti rozpočtovým prostriedkom za takýto rozpočtový rok tak, ako je vymedzené v tom istom článku. Článok 29 Poznámky k rozpočtu(Článok 46 ods. 1 písm. g) rozpočtového nariadenia) Poznámky k rozpočtu musia obsahovať: a) odkazy na základný právny akt, ak takýto právny akt existuje; b) všetky príslušné vysvetlenia týkajúce sa povahy a účelu rozpočtových prostriedkov. Článok 30 Organizačný poriadok(Článok 46 ods. 1 a 3 písm. a) rozpočtového nariadenia) Zamestnanci dodávateľskej agentúry sa v organizačnom pláne Komisie uvádzajú oddelene. ŠTVRTÁ HLAVA PLNENIE ROZPOČTU PRVÁ KAPITOLA Všeobecné ustanovenia Článok 31 Možné formy základných právnych aktov(Článok 49 ods. 1 rozpočtového nariadenia) 1. Základný právny akt môže mať v oblasti spoločenstva formu nariadenia, smernice, rozhodnutia [13] v zmysle článku 249 Zmluvy o ES alebo rozhodnutia sui generis. 2. V oblasti spoločnej zahraničnej alebo bezpečnostnej politiky môže mať základný právny akt jednu z foriem špecifikovaných v článku 13 ods. 2, článku 14 a článku 23 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii. 3. V oblasti policajnej a justičnej spolupráce v trestných veciach môže mať základný právny akt jednu z foriem špecifikovaných v článku 34 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii. Článok 32 Maximálne sumy pre pilotné projekty a prípravné akcie(Článok 49 ods. 2 písm. a) a b) rozpočtového nariadenia) 1. Celková suma rozpočtových prostriedkov pre pilotné projekty podľa článku 49 ods. 2 písm. a) rozpočtového nariadenia nemôže v žiadnom rozpočtovom roku prekročiť 32 miliónov eur. 2. Celková suma rozpočtových prostriedkov pre nové prípravné akcie uvedené v článku 49 ods. 2 písm. b) rozpočtového nariadenia nemôže v žiadnom rozpočtovom roku prekročiť 30 miliónov eur a celková suma rozpočtových prostriedkov skutočne viazaných na prípravné akcie nemôže prekročiť 75 miliónov eur. Článok 33 Osobitné právomoci Komisie podľa zmlúv(Článok 49 ods. 2 písm. c) rozpočtového nariadenia) 1. Články Zmluvy o ES, ktoré priamo delegujú osobitné právomoci na Komisiu sú tieto: a) článok 138 (sociálny dialóg); b) článok 140 (štúdie, stanoviská a konzultácie o sociálnych záležitostiach); c) články 143 a 145 (osobitné správy týkajúce sa sociálnych záležitostí); d) článok 152 ods. 2 (podnety na podporu koordinácie v záležitostiach týkajúcich sa ochrany zdravia); e) článok 155 ods. 2 (podnety na podporu koordinácie v oblasti transeurópskych sietí); f) článok 157 ods. 2 (podnety na podporu koordinácie v záležitostiach týkajúcich sa priemyslu); g) článok 159 ods. 2 (správa o dosiahnutom pokroku pri úspešnom vytváraní hospodárskej a sociálnej súdržnosti); h) článok 165 ods. 2 (podnety na podporu koordinácie v oblasti výskumu a technologického rozvoja); i) článok 173 (správa o výskume a technologickom rozvoji); j) článok 180 ods. 2 (podnety na podporu koordinácie v oblasti politiky rozvojovej spolupráce). 2. Články Zmluvy o Euratom, ktoré priamo delegujú presne osobitné právomoci na Komisiu sú tieto: a) článok 70 (rozpočtová podpora, v rámci limitov stanovených rozpočtom, pre programy geologického prieskumu na územiach členských štátov); b) článok 77 a nasl. (zábezpeky). 3. Pri prezentácii predbežného návrhu rozpočtu sa môžu k zoznamom uvedeným v ods. 1 a 2 pridať ďalšie podrobnosti s označením daných článkov a príslušných rozpočtových čiastok. Článok 34 Vymedzenie pojmu konflikt záujmov(Článok 52 ods. 2 rozpočtového nariadenia) 1. Právne akty, u ktorých je predpoklad, že ich neplatnosť by mohla byť spôsobená konfliktom záujmov v zmysle článku 52 ods. 2 rozpočtového nariadenia, môžu okrem iného mať jednu z týchto foriem: a) poskytovanie neoprávnených priamych alebo nepriamych výhod sebe alebo iným; b) odmietnutie priznať príjemcovi práva alebo výhody, na ktoré má príjemca nárok; c) dopustenie sa nenáležitého alebo nesprávneho konania alebo nedodržiavanie aktov, ktoré sú záväzné. 2. Príslušný orgán uvedený v článku 52 ods. 1 rozpočtového nariadenia je hierarchicky nadriadeným príslušného člena personálu. Hierarchicky nadriadený písomne potvrdí, či existuje alebo neexistuje konflikt záujmov. Ak konflikt existuje, hierarchicky nadriadený osobne príjme zodpovedajúce rozhodnutie. DRUHÁ KAPITOLA Spôsoby plnenia Prvý oddiel Všeobecné ustanovenia Článok 35 Predchádzajúce kontroly vykonané Komisiou(Články 30 a 56 rozpočtového nariadenia) 1. Ak Komisia plní rozpočet spoločným, decentralizovaným alebo nepriamym centralizovaným hospodárením, musí najskôr vykonať kontroly dokumentov a kontroly na mieste, ktoré sa týkajú existencie, relevantnosti a riadneho fungovania v rámci subjektov, ktorých poveruje plnením, v súlade s pravidlami riadneho finančného hospodárenia a v prípadoch decentralizovanéhohospodárenia, v úplnom rozsahu alebo čiastočne v závislosti od odsúhlaseného stupňa decentralizácie: a) uplatňovaných postupov; b) systémov kontroly; c) účtovných systémov; d) metód verejného obstarávania a udeľovania grantov. 2. Komisia preverí takéto mechanizmy podľa potreby vždy, keď dôjde k podstatným zmenám v postupoch alebo systémoch, aby zabezpečila trvalý súlad s podmienkami uvedenými v ods. 1. 3. Subjekty uvedené v ods. 1 sú povinné v stanovenej lehote Komisii poskytnúť všetky informácie, ktoré Komisia požaduje a bezodkladne ju informovať o všetkých podstatných zmenách vo svojich postupoch alebo systémoch. Komisia, ak to prichádza do úvahy, uvedie tieto povinnosti v delegačných právnych aktoch alebo v dohodách uzatvorených s týmito subjektami. 4. Ak Komisia plní rozpočet spôsobom spoločného hospodárenia, uplatňujú sa dohody o overovaní uzatvorené s príslušnými medzinárodnými organizáciami. Druhý oddiel Osobitné ustanovenia Článok 36 Priame centralizované hospodárenie(Článok 53 rozpočtového nariadenia) Ak Komisia plní rozpočet centralizovane priamo vo svojich útvaroch, realizačné úlohy vykonávajú účastníci finančných operácií v zmysle článkov 58 až 68 rozpočtového nariadenia a v súlade s podmienkami ustanovenými v tomto nariadení. Článok 37 Výkon právomocí delegovaných na výkonné agentúry(Článok 54 ods. 2 písm. a) a článok 55 ods. 2 rozpočtového nariadenia) 1. Rozhodnutia delegovať právomoci na výkonné agentúry ich oprávňuje, rovnako ako povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním, vynakladať rozpočtové prostriedky týkajúce sa programu spoločenstva, ktorého riadenie im bolo zverené. 2. Výkon právomocí delegovaných na výkonnú agentúru vykonáva riaditeľ danej agentúry v zmysle článku 55 ods. 2 rozpočtového nariadenia. 3. Delegačný právny akt Komisie obsahuje rovnaké ustanovenia, ktoré sú uvedené v článku 39 ods. 2 Formálnu delegáciu prevezme v písomnej forme riaditeľ v mene uvedenej výkonnej agentúry. Článok 38 Spôsobilosť vnútroštátnych verejnoprávnych orgánov alebo súkromnoprávnych subjektov poskytujúcich verejnoprospešné služby a podmienky delegovania právomocí na tieto orgány a subjekty(Článok 54 ods. 2 písm. c) rozpočtového nariadenia) 1. Úlohy zahŕňajúce výkon verejnej moci na vnútroštátne verejnoprávne orgány alebo súkromnoprávne subjekty poskytujúce verejnoprospešné služby môže Komisia delegovať iba v prípade, že sa spravujú právom jedného z členských štátov alebo štátov Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP) alebo štátov, ktoré požiadali o pristúpenie do Európskej únie, pokiaľ základný právny akt neustanovuje inak. 2. Komisia je povinná zabezpečiť, aby orgány alebo subjekty uvedené v ods. 1 poskytli primerané finančné zábezpeky vystavené pokiaľ možno orgánom verejnej moci, a to najmä pokiaľ ide o úplné vymáhanie čiastok splatných Komisii. 3. Ak Komisia plánuje zveriť úlohy týkajúce sa výkonu verejnej moci, a to najmä úlohy súvisiace s plnením rozpočtu, orgánu uvedenému v článku 54 ods. 2 písm. c) rozpočtového nariadenia, musí analyzovať súlad so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účelnosti. Ak táto analýza preukáže, že delegovanie spĺňa požiadavky riadneho finančného hospodárenia, Komisia si ešte skôr ako pristúpi k delegovaniu, vyžiada stanovisko príslušného výboru uvedeného v základnom právnom akte, ktorý môže poskytnúť svoje stanovisko aj k plánovanému uplatňovaniu výberových kritérií. Článok 39 Určenie vnútroštátnych verejnoprávnych orgánov alebo súkromnoprávnych subjektov poskytujúcich verejnoprospešné služby(Článok 54 ods. 2 písm. c) rozpočtového nariadenia) 1. Vnútroštátne verejnoprávne orgány alebo súkromnoprávne subjekty poskytujúce verejnoprospešné služby podliehajú právnym predpisom členského štátu alebo štátu, v ktorom boli zriadené. 2. Takéto orgány alebo subjekty sa vyberajú na základe objektívneho a transparentného spôsobu po analýze nákladovej efektívnosti tak, aby vyhovovali realizačným požiadavkám identifikovaným Komisiou. Tento výber nesmie byť poznačený žiadnou diskrimináciou medzi rôznymi členskými štátmi alebo dotknutými štátmi. 3. V prípade riadenia prostredníctvom siete, ktoré si vyžaduje určenie aspoň jedného orgánu alebo subjektu členským štátom alebo dotknutým štátom, daný orgán alebo subjekt musí určený členským štátom alebo dotknutým štátom v súlade s ustanoveniami základného právneho aktu. Vo všetkých prípadoch Komisia určí takéto orgány alebo subjekty po dohode s členskými štátmi alebo dotknutými štátmi a v súlade s ustanoveniami základných právnych aktov. Článok 40 Súlad s pravidlami verejného obstarávania(Článok 57 rozpočtového nariadenia) Ak Komisia zverí úlohy súkromným orgánom podľa článku 57 ods. 2 rozpočtového nariadenia, uzatvorí dohodu v súlade s ustanoveniami piatej hlavy prvej časti rozpočtového nariadenia. Článok 41 Podrobné mechanizmy nepriameho centralizovaného hospodárenia(Článok 54 ods. 2 písm. b) a c) rozpočtového nariadenia) 1. Ak Komisia zverí úlohy súvisiace s plnením rozpočtu agentúram, orgánom alebo subjektom podľa článku 54 ods. 2 písm. b) a c) rozpočtového nariadenia, uzatvorí s nimi dohodu. 2. Dohoda uvedená v ods. 1 obsahuje tieto ustanovenia: a) vymedzenie pridelených úloh; b) podmienky a podrobné mechanizmy vykonávania úloh vrátane príslušných ustanovení týkajúcich vymedzenia zodpovednosti a organizovania kontrol, ktoré sa musia vykonávať; c) pravidlá o podávaní správ o plnení úloh Komisii; d) podmienky, za ktorých sa vykonávanie úloh ukončí; e) podrobné mechanizmy dohľadu zo strany Komisie; f) podmienky, ktorými sa spravuje využívanie samostatných bankových účtov, príjemca získaných úrokov a ich používanie; g) ustanovenia zaručujúce prehľad činností spoločenstva vo vzťahu k ostatným činnostiam orgánu; h) záväzok upustiť od akéhokoľvek právneho aktu, ktorý by mohol viesť ku konfliktu záujmov v zmysle článku 52 ods. 2 rozpočtového nariadenia. 3. Agentúry, orgány alebo subjekty uvedené v ods. 1 nemajú postavenie povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním. Článok 42 Postup zaúčtovania pohľadávok pri decentralizovanom alebo zdieľanom hospodárení(Článok 53 ods. 5 rozpočtového nariadenia) 1. Účelom postupu zaúčtovania pohľadávok uvedeného v článku 53 ods. 5 rozpočtového nariadenia je zabezpečiť, aby výdavky zo strany členských štátov v súvislosti so zdieľaným hospodárením alebo zo strany tretích štátov v súvislosti s decentralizovaným hospodárením a ktoré môžu byť zaúčtované do rozpočtu spoločenstva, boli v poriadku a v súlade s platnými pravidlami spoločenstva. 2. Bez toho, aby tým boli dotknuté osobitné ustanovenia obsiahnuté v odvetvových pravidlách, postup likvidácie pohľadávok spočíva: a) vo vyhlásení o výdavkoch zo strany členských štátov alebo tretích štátov vo forme účtov osvedčených technicky príslušným úradom alebo orgánom funkčne nezávislým od výdavkovej agentúry; b) v dokumente a prípadne kontrolách na mieste zo strany Komisie, ktoré nepodliehajú žiadnym obmedzeniam alebo reštrikciám a ktoré sú zamerané na obsah týchto účtov a transakcie, ktoré sú ich podkladom, vrátane kontrol vykonaných u príjemcov; c) v stanovení objemu výdavkov uznaných za zúčtovateľné na ťarchu rozpočtu pri dodržiavaní nepriaznivého postupu a po oboznámení členských štátov alebo tretích krajín zo strany Komisie; d) vo výpočte finančnej korekcie vyplývajúcej z rozdielu medzi deklarovaných výdavkami a výdavkami uznanými ako zúčtovateľné na ťarchu rozpočtu; e) vo vymáhaní a splatení zostatku vyplývajúceho z rozdielu medzi uznanými výdavkami a sumami už vyplatenými členským štátom alebo tretím štátom. Vymáhanie sa vykoná vo forme náhrady uvedenej v článku 83. 3. V súvislosti s decentralizovaným hospodárením sa zaúčtovanie pohľadávok uvedené v ods. 1 a 2 uplatňuje v súlade s odsúhlaseným stupňom decentralizácie. Článok 43 Spoločné hospodárenie(Články 53 a 165 rozpočtového nariadenia) 1. Rozpočtové prostriedky používané pri spoločnom hospodárení s medzinárodnými organizáciami v zmysle článkov 53 a 165 rozpočtového nariadenia slúžia na financovanie akcií, ktorých realizácia si vyžaduje zlúčenie zdrojov od väčšieho počtu darcov tam, kde nie je reálne možné alebo vhodné priradiť podiel, ktorým prispel každý darca na každý typ výdavkov. Komisia zabezpečí existenciu vhodných mechanizmov kontroly a auditu akcie v celom jej rozsahu. 2. Medzinárodnými organizáciami uvedenými v ods. 1 sú tieto: a) medzinárodné verejnoprávne organizácie zriadené medzivládnymi dohodami a špecializované agentúry zriadené uvedenými organizáciami; b) Medzinárodný výbor Červeného kríža (MVČK); c) medzinárodná federácia národných spoločností Červeného kríža a Červeného polmesiaca. TRETIA KAPITOLA Účastníci finančných operácií Prvý oddiel Práva a povinnosti účastníkov finančných operácií Článok 44 Práva a povinnosti účastníkov finančných operácií(Článok 58 rozpočtového nariadenia) Každý orgán poskytne každému účastníkovi finančných operácií zdroje potrebné na plnenie jeho povinností a štatút s podrobným popisom jeho úloh, práv a povinností. Druhý oddiel Povoľujúci úradník Článok 45 Pomoc pre povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním alebo subdelegovaním(Článok 59 rozpočtového nariadenia) 1. Zodpovednému povoľujúcemu úradníkovi môžu pomáhať pri plnení jeho povinností úradníci alebo iní pracovníci (ďalej len "zamestnanci") poverení, v rámci jeho zodpovednosti, určitými operáciami vyžadovanými na plnenie rozpočtu a predkladanie finančných informácií a riadiacich informácií. Na zamedzenie akéhokoľvek konfliktu záujmov zamestnanci, ktorí pomáhajú povoľujúcim úradníkom vymenovaným delegovaním alebo subdelegovaním, podliehajú záväzkom uvedeným v článku 52 rozpočtového nariadenia. 2. Každý orgán musí informovať rozpočtový orgán vždy, keď sa povoľujúci úradník triedy A 1 vymenovaný delegovaním ujme svojich povinností alebo ukončí svoje povinnosti Článok 46 Vnútorné ustanovenia, ktorými sa spravuje delegovanie(Článok 59 rozpočtového nariadenia) V súlade s rozpočtovým nariadením a s týmto nariadením každý orgán ustanoví vo svojich vnútorných predpisoch také opatrenia pre vynakladanie rozpočtových prostriedkov, ktoré považuje za potrebné z hľadiska riadneho plnenia svojej časti rozpočtu. Článok 47 Oddelenie funkcií začatia a overenia operácie(Článok 60 ods. 4 rozpočtového nariadenia) 1. Pod pojmom začatie operácie sa rozumejú všetky operácie, ktoré bežne vykonávajú zamestnanci uvedení v článku 45 a ktoré sú prípravné z hľadiska prijatia právnych aktov, na základe ktorých sa plní rozpočet príslušným povoľujúcim úradníkom, držiteľom delegovania alebo subdelegovania. 2. Pod pojmom ex ante overovanie operácie sa rozumejú všetky kontroly ex ante, ktoré vykonáva zodpovedný povoľujúci úradník, aby overil operačné a finančné aspekty tejto operácie. 3. Každá operácia musí byť podrobená aspoň overeniu ex ante. Účelom takéhoto overenia je uistenie o tom, že: a) výdavky a príjmy sú v poriadku a v súlade s uplatniteľnými ustanoveniami, najmä s ustanoveniami rozpočtu a príslušnými právnymi predpismi a všetkými právnymi aktmi prijatými v rámci vykonávania zmlúv alebo právnych aktov a prípadne zmluvnými podmienkami; b) sa uplatňuje zásada riadneho finančného hospodárenia uvedená v siedmej kapitole druhej hlavy rozpočtového nariadenia. 4. Overovaním dokumentov ex post a prípadne priamo na mieste sa prekontroluje, či sú operácie financované z rozpočtu správne realizované, a najmä či sa dodržiavajú kritériá uvedené v ods. 3. Tieto overovania sa môžu organizovať na zásade vzoriek pomocou analýzy rizika. 5. Úradníci a ostatní zamestnanci zodpovední za overovanie uvedené v ods. 2 a 4 nesmú byť tí istí ako sú tí, ktorí vykonávajú úlohy spojené so začatím operácie uvedené v ods. 1 a nesmú byť ani ich podriadenými. Článok 48 Postupy hospodárenia a vnútornej kontroly(Článok 60 ods. 4 rozpočtového nariadenia) Systémy a postupy hospodárenia a vnútornej kontroly sú určené na: a) dosiahnutie cieľov politiky, programov a akcií orgánu v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia; b) dosiahnutie súladu s pravidlami práva spoločenstva a minimálnymi štandardmi kontroly ustanovenými orgánom; c) ochranu aktív a informácií orgánu; d) predchádzanie a zisťovanie nezrovnalostí, omylov a podvodov; e) identifikovanie a predchádzanie rizikám pri hospodárení; f) zabezpečenie spoľahlivej tvorby finančných a riadiacich informácií; g) vedenie podporných dokumentov týkajúcich sa plnenia rozpočtu a opatrení na plnenie rozpočtu; h) vedenie dokumentov týkajúcich sa zábezpek poskytnutých orgánu vopred a vedenie denných záznamov umožňujúcich primerane sledovať takéto zábezpeky. Článok 49 Vedenie podporných dokumentov povoľujúcimi úradníkmi(Článok 60 ods. 4 rozpočtového nariadenia) Systémy a postupy hospodárenia, ktoré sa týkajú vedenia pôvodných podporných dokumentov musia zabezpečiť: a) číslovanie takýchto dokumentov; b) vyznačenie dátumu na takýchto dokumentoch; c) vedenie registrov, ktoré môžu byť v automatizovanej podobe, s označením presného umiestnenia týchto dokumentov; d) uchovávanie takýchto dokumentov aspoň počas piatich rokov od dátumu, kedy Európsky parlament udelí absolutórium pre rozpočtový rok, ktorého sa tieto dokumenty týkajú. Dokumenty týkajúce sa operácií, ktoré nie sú natrvalo ukončené, sa musia viesť dlhšie ako je uvedené v prvom pododseku písm. d), to znamená do konca roka nasledujúceho po roku, v ktorom boli tieto operácie ukončené. Článok 50 Kódex služobných predpisov(Článok 60 ods. 5 rozpočtového nariadenia) 1. Pracovníci vymenovaní zodpovedným povoľujúcim úradníkom na overovanie finančných operácií sa vyberajú na základe ich vedomostí, zručností a najmä vzdelania doloženého diplomom alebo príslušnou odbornou praxou, alebo po absolvovaní vhodného programu odbornej prípravy. 2. Každý orgán vypracuje kódex služobných predpisov, ktorý určí, pokiaľ ide o záležitosti vnútornej kontroly: a) požiadavky na úroveň technickej a finančnej spôsobilosti pracovníkov uvedených v ods. 1; b) povinnosť týchto pracovníkov absolvovať ďalšiu odbornú prípravu; c) poslanie, postavenie a úlohy, ktoré im boli pridelené; d) pravidlá správania sa, najmä normy etiky a integrity, ktoré musia spĺňať a práva, ktoré požívajú. 3. Každý orgán vybuduje príslušné štruktúry určené na periodické aktualizovanie a distribuovanie príslušných informácií týkajúcich sa noriem kontroly, metód a postupov, ktoré sú k dispozícii na tento účel, povoľujúcim útvarom. Článok 51 Nekonanie zo strany povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním(Článok 60 ods. 6 rozpočtového nariadenia) Pod nekonaním zo strany povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním, ako je uvedené v článku 60 ods. 6 rozpočtového nariadenia sa rozumie neposkytnutie odpovede v dostatočnej lehote s ohľadom na okolnosti prípadu a v každom prípade najviac do jedného mesiaca. Článok 52 Overovanie ex post a výročná správa o činnosti(Článok 60 ods. 7 rozpočtového nariadenia) Výsledky overovaní ex post musia byť spolu s ostatnými náležitosťami uvedené vo výročnej správe o činnosti, ktorú svojmu orgánu predkladá povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním. Článok 53 Zaslanie finančných informácií a informácií o hospodárení účtovníkovi(Článok 60 rozpočtového nariadenia) Povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním musí zaslať účtovníkovi v súlade s pravidlami schválenými účtovníkom finančné informácie a informácie o hospodárení požadované pre výkon povinností účtovníka. Článok 54 Správa o dohodnutých postupoch(Článok 60 rozpočtového nariadenia) Povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním zaznamenajú pre každý rozpočtový rok zmluvy uzatvorené na základe dohodnutých postupov uvedených v článkoch 126, 127, 242, 244, 246 a 247. Ak podiel dohodnutých postupov, s ohľadom na počet ponúk vybratých tým istým povoľujúcim úradníkom vymenovaným delegovaním, výrazne stúpne v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi alebo ak tento podiel je výrazne vyšší ako priemer zaznamenaný pre daný orgán, zodpovedný povoľujúci úradník podá orgánu správu, v ktorej uvedie všetky opatrenia prijaté na zvrátenie toho trendu. Každý orgán zašle správu o dohodnutých postupoch rozpočtovému orgánu. V prípade Komisie takáto správa je prílohou k súhrnu výročných správ o činnosti uvedených v článku 60 ods. 7 rozpočtového nariadenia. Tretí oddiel Účtovník Článok 55 Vymenovanie účtovníka(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Každý orgán vymenuje účtovníka spomedzi úradníkov, ktorí podliehajú Služobnému poriadku úradníkov Európskych spoločenstiev. Účtovníka povinne vyberie daný orgán na základe jeho osobitnej spôsobilosti doloženej diplomami alebo rovnocennou odbornou praxou. Článok 56 Ukončenie vykonávania povinností účtovníka(Článok 61 rozpočtového nariadenia) 1. V prípade ukončenia vykonávania povinností účtovníka sa musí bezodkladne vypracovať priebežný výpis z účtu. Tento výkaz pozostáva z účtov uvedených v siedmej hlave prvej časti rozpočtového nariadenia uzatvorených v posledný deň v mesiaci, v ktorom účtovník ukončí vykonávanie svojich povinností. 2. Žiadny priebežný výpis účtu sa nevyžaduje v prípade, ak účtovník ukončí vykonávanie svojich povinností ku koncu rozpočtového roka. 3. Priebežný výpis, alebo za okolností uvedených v ods. 2, priebežné účtovné závierky uvedené v článku 128 rozpočtového nariadenia prevedie účtovník končiaci vykonávanie svojich povinností, alebo v prípade, že to nie je možné, prevedie ich úradník v jeho útvare na nového účtovníka, ktorý najneskôr do jedného mesiaca od dátumu prevodu musí podpísať súhlas a môže predložiť výhrady. 4. Každý orgán musí informovať rozpočtový orgán o uložení alebo ukončení vykonávania povinností svojho účtovníka. Článok 57 Stanovisko k systémom účtovania a súpisu majetku(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Ak systémy finančného hospodárenia vytvorené povoľujúcim úradníkom zabezpečujú údaje pre účty orgánu alebo sa používajú na zdôvodňovanie údajov v týchto účtoch, účtovník musí súhlasiť so zavedením alebo úpravou takýchto systémov. S účtovníkom sa musí konzultovať aj situácia súvisiaca so zavedením alebo zmenou systémov alebo súpisu majetku alebo systémov vyhodnocovania aktív a pasív zo strany zodpovedných povoľujúcich úradníkov. Článok 58 Riadenie štátnej pokladnice(Článok 61 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník zabezpečuje, aby jeho orgán mal k dispozícii dostatočné zdroje na pokrytie požiadaviek na hotovosť vyplývajúcich z plnenia rozpočtu. 2. Na účely ods. 1 účtovník vytvorí systémy riadenia hotovosti, ktorý mu umožní vypracovávať prognózy toku hotovosti. 3. Účtovník Komisie rozdelí disponibilné fondy v súlade s nariadením (ES, Euratom) č. 1150/2000. Článok 59 Riadenie bankových účtov(Článok 61 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník môže kvôli požiadavkám týkajúcim sa riadenia štátnej pokladnice otvoriť účty v mene orgánu vo finančných inštitúciách alebo národných centrálnych bankách alebo zariadiť otvorenie takýchto účtov. V náležito odôvodnených prípadoch môže otvoriť účty aj v iných menách ako je euro. 2. Účtovník je povinný rokovať o prevádzkových podmienkach pre účty s finančnými inštitúciami v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia, účelnosti a so zásadami výberového konania. 3. Účtovník je povinný aspoň každých päť rokov opätovne vypísať výberové konanie medzi finančnými inštitúciami, v ktorých sú účty otvorené. 4. Účtovník je povinný zabezpečiť jednoznačný súlad s prevádzkovými podmienkami pre účty otvorené vo finančných inštitúciách. 5. Účtovník Komisie je zodpovedný, po konzultáciách s účtovníkmi iných orgánov, za súlad prevádzkových podmienok pre účty otvorené rôznymi orgánmi. Článok 60 Podpisy na účtoch(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Podmienky, ktorými sa spravuje otváranie účtov, nakladanie s nimi a ich používanie musia zabezpečiť, aby, v závislosti od vnútorných požiadaviek na kontrolu, šeky, príkazy na prevod bankového úveru alebo akékoľvek iné bankové operácie podpísal jeden alebo viacerí riadne splnomocnení zamestnanci. Na tento účel každý orgán oznámi všetkým finančným inštitúciám, v ktorých otvoril účty, mená a podpisové vzory splnomocnených úradníkov. Článok 61 Riadenie zostatkov na účtoch(Článok 61 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník je povinný zabezpečiť, aby sa zostatok na bankových účtoch uvedený v článku 59 neodlišoval podstatne od prognóz toku hotovosti uvedených v článku 58 ods. 2, a v každom prípade, aby: a) žiadny účet nebol v debete; b) zostatok na účtoch vedených v ostatných menách bol periodicky prevádzaný na eurá. 2. Účtovník nemôže držať zostatky na účtoch v cudzej mene, ktoré by mohli orgánu spôsobiť značné straty v dôsledku kolísania výmenného kurzu. Článok 62 Operácie prevodu a konverzie(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Bez toho, aby bol dotknutý článok 69, účtovník je povinný vykonať prevody medzi účtami otvorenými v mene orgánu vo finančných inštitúciách a vykonať operácie súvisiace s konverziou meny. Článok 63 Spôsoby platby(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Platby sa uskutočňujú prevodom bankového úveru alebo šekom. Článok 64 Zložky tretej strany(Článok 61 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník môže realizovať platby prevodom bankového úveru iba vtedy, ak orgán predtým zaznamenal do spoločnej zložky podrobné údaje o bankovom účte príjemcu. Záznam podrobných údajov o bankovom účte príjemcu alebo zmeny takýchto podrobných údajov do zložky sa zakladá na dokumente, v papierovej alebo elektronickej forme, osvedčenom bankou príjemcu. 2. S prihliadnutím na platbu prevodom bankového úveru povoľujúci úradníci môžu uzatvoriť záväzok voči tretej strane v mene ich orgánu iba vtedy, ak tretia strana doložila dokumentáciu požadovanú na jej zapísanie do zložky. Povoľujúci úradníci sú povinní skontrolovať, či pri vystavení každého platobného príkazu sú podrobné údaje o bankovom účte, ktoré oznámil príjemca, ešte stále platné. V súvislosti s predvstupovou pomocou sa môžu uzatvoriť individuálne záväzky s verejnými orgánmi v štátoch, ktoré požiadali o vstup do Európskej únie bez predchádzajúceho záznamu do zložky tretej strany. V takýchto prípadoch povoľujúci úradník je povinný urobiť všetko preto, aby zabezpečil čo možno najrýchlejší priebeh vykonania takéhoto záznamu. V dohodách musí byť stanovené, že oznámenie podrobných údajov o bankovom účte príjemcu Komisii je podmienkou, ktorá sa má splniť pred realizáciou prvej platby. Článok 65 Vedenie podporných dokumentov účtovníkom(Článok 61 rozpočtového nariadenia) Podporné dokumenty pre účtovný systém a pre prípravu účtov uvedené v článku 121 rozpočtového nariadenia sa uchovávajú najmenej počas piatich rokov od dátumu, ku ktorému Európsky parlament udelí absolutórium pre rozpočtový rok, ktorého sa tieto dokumenty týkajú. Dokumenty týkajúce sa operácií, ktoré ešte nie sú definitívne ukončené, sa musia uchovávať dlhšie, to znamená až do konca roka nasledujúceho po roku, v ktorom sa operácie ukončia. Každý orgán rozhodne, ktorý útvar má podporné dokumenty uchovávať. Štvrtý oddiel Správca záloh Článok 66 Podmienky používania zálohových účtov(Článok 63 rozpočtového nariadenia) 1. Ak je z dôvodov limitovaných čiastok, ktorých sa to týka, objektívne nemožné alebo neúčinné vykonávať platobné operácie rozpočtovými postupmi, môžu sa na úhradu takýchto výdavkov zriadiť zálohové účty. 2. Správca záloh môže na pokyn zodpovedného povoľujúceho úradníka predbežne potvrdiť platnosť a uhradiť výdavky. 3. Založenie zálohového účtu a vymenovanie správcu záloh je predmetom rozhodnutia účtovníka, na základe riadne odôvodneného návrhu zodpovedného povoľujúceho úradníka. Týmto rozhodnutím sa stanovia príslušné právomoci a povinnosti správcu záloh a povoľujúceho úradníka. Zmena a doplnenie operačných podmienok pre zálohový účet je taktiež predmetom rozhodnutia účtovníka, na základe riadne odôvodneného návrhu zodpovedného povoľujúceho úradníka. Článok 67 Podmienky, ktorými sa spravuje založenie a platby(Článok 63 rozpočtového nariadenia) 1. V rozhodnutí o zriadení zálohového účtu a vymenovaní správcu záloh a v rozhodnutí, ktorým sa menia a dopĺňajú operačné podmienky pre zálohový účet, musí byť uvedené najmä: a) maximálna čiastka, ktorá môže byť na začiatku poskytnutá ako záloha a jej účel; b) či sa má v mene orgánu otvoriť účet v banke alebo žírový účet v poštovom úrade; c) povaha a maximálna čiastka každej výdavkovej položky, ktorú môže správca záloh vyplatiť tretím stranám alebo ju od nich vybrať; d) pravidelnosť vypracovávania podporných dokumentov, postup ich predkladania a mechanizmy ich postúpenia povoľujúcemu úradníkovi na úhradu; e) postup, ktorý sa musí dodržiavať, ak sa zálohy musia doplniť; f) že zálohové transakcie vyrovná povoľujúci úradník najneskôr na konci nasledujúceho mesiaca, aby sa mohol odsúhlasiť účtovný zostatok a aktívne saldo na bankovom účte; g) doba platnosti splnomocnenia udeleného správcovi záloh účtovníkom; h) totožnosť vymenovaného správcu záloh; 2. V návrhoch rozhodnutí, ktorými sa zriaďujú zálohové účty zodpovedný povoľujúci úradník je povinný zabezpečiť: a) priznanie priority používaniu rozpočtových postupov tam, kde je prístup do centrálneho systému automatizovaného účtovníctva; b) používanie zálohových účtov iba v opodstatnených prípadoch. S výnimkou osobitných zálohových účtov v oblasti humanitárnej pomoci a riadenia krízových situácií v zmysle článku 168 ods. 2, najvyššia čiastka uvedená v ods. 1 písm. c) nemôže presiahnuť 30000 eur pre žiadnu výdavkovú položku. 3. Správca záloh môže realizovať platby tretím stranám na základe a v medziach: a) predošlých rozpočtových a právnych záväzkov podpísaných zodpovedným povoľujúcim úradníkom; b) pozitívnej saldovanej čiastky na zálohovom účte, v hotovosti alebo v banke. 4. Platby zo zálohových účtov sa môžu realizovať prevodom bankového úveru, šekom alebo inými platobnými prostriedkami. 5. Po realizovaných platbách musia nasledovať formálne konečné rozhodnutia o potvrdení platnosti a/alebo platobné príkazy podpísané zodpovedným povoľujúcim úradníkom. Článok 68 Výber správcov záloh(Článok 63 rozpočtového nariadenia) Správcovia záloh sa vyberajú z úradníkov triedy A, B alebo C. Ak by to bolo potrebné, správcovia záloh sa môžu vybrať zo zamestnancov, ktorí podliehajú Podmienkam zamestnávania ostatných zamestnancov na úrovni rovnocennej týmto kategóriám. Správcovia záloh sa vyberajú na základe ich vedomostí, zručností, a najmä ich vzdelania doloženého diplomami alebo príslušnou odbornou praxou, alebo po absolvovaní vhodného programu odbornej prípravy. Článok 69 Dotovanie zálohových účtov(Článok 63 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník je povinný uskutočniť platby, ktorými sa dotujú zálohové účty, a sleduje tieto účty z hľadiska otvárania bankových účtov a delegovania podpisov a kontrol na mieste a v centralizovaných účtoch. Účtovník dotuje zálohové účty. Zálohy sa platia na bankový účet otvorený pre zálohy. Zálohové účty môžu byť dotované aj priamo rôznymi miestnymi príjmami ako sú príjmy plynúce z: a) predajov zariadenia; b) publikácií; c) rôznych splátok; d) úrokov. Záloha sa vyrovná, vo forme výdavkov alebo rôznych alebo priradených príjmov, v súlade s rozhodnutím, ktorým bol zriadený zálohový účet uvedený v článku 67 a ustanoveniami rozpočtového nariadenia. Predmetné čiastky odpočíta povoľujúci úradník po následnom doplnení dotknutých zálohových účtov. 2. Najmä na zabránenie strát pri výmene môže správca záloh realizovať prevody medzi rôznymi bankovými účtami týkajúcimi sa tej istej zálohy. Článok 70 Kontroly vykonávané povoľujúcimi úradníkmi a účtovníkmi(Článok 63 rozpočtového nariadenia) 1. Správca záloh vedie účet zdrojov, ktoré má k dispozícii v hotovosti a v banke, a realizovaných platieb a prijatých súm, v súlade s pravidlami a na základe pokynov vydaných účtovníkom. Výpisy tohto účtu musia byť kedykoľvek prístupné zodpovednému povoľujúcemu úradníkovi a správca záloh pošle v nasledujúcom mesiaci povoľujúcemu úradníkovi mesačný súpis transakcií spolu s podpornými dokumentmi na úhradu zálohových operácií. 2. Účtovník je povinný vykonať alebo dať vykonať úradníkovi alebo inému pracovníkovi vo svojom vlastnom útvare alebo v povoľujúcom útvare, splnomocnenom osobitne na tento účel, kontroly, ktoré sa bežne vykonávajú na mieste a bez varovania, s cieľom preveriť existenciu zdrojov pridelených správcom záloh a účtovníctvo a skontrolovať, či sú zálohové transakcie uhrádzané v stanovenej lehote. Účtovník je povinný oznámiť výsledky týchto kontrol zodpovednému povoľujúcemu úradníkovi. Článok 71 Metóda verejného obstarávania(Článok 63 rozpočtového nariadenia) Platby realizované zo zálohových účtov môžu, v medziach uvedených v článku 129 ods. 4, spočívať jednoducho v uhradení nákladov proti faktúram, bez predchádzajúceho prijatia ponuky. ŠTVRTÁ KAPITOLA Zodpovednosť účastníkov finančných operácií Prvý oddiel Všeobecné pravidlá Článok 72 Subjekty zodpovedné v záležitostiach podvodov(Články 60 ods. 6 a 65 ods. 2 rozpočtového nariadenia) Pod orgánmi a subjektami uvedenými v článku 60 ods. 6 a článku 65 ods. 2 rozpočtového nariadenia sa rozumejú subjekty vymenované na základe Služobného poriadku úradníkov a Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev (ďalej len "služobný poriadok") a rozhodnutí orgánov spoločenstva, ktoré a týkajú podmienok vnútorných vyšetrovaní, pokiaľ ide o zamedzenie podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným protiprávnym činnostiam poškodzujúcim záujmy spoločenstiev. Druhý oddiel Pravidlá vzťahujúce sa na povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním a subdelegovaním Článok 73 Potvrdenie pokynov(Článok 66 ods. 2 rozpočtového nariadenia) 1. Povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním alebo subdelegovaním, ktorý dostane záväzný pokyn, ktorý považuje za taký, ktorý je proti pravidlám alebo v protiklade so zásadami riadneho finančného hospodárenia, najmä z toho dôvodu, že nemôže tento pokyn vykonať so zdrojmi, ktoré mu boli pridelené, musí o tom písomne informovať orgán, ktorý ho delegoval alebo subdelegoval. Ak je tento pokyn potvrdený písomne a takéto potvrdenie sa doručí včas a je dostatočne jasné, že sa týka výslovne tých bodov, ktoré povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním alebo subdelegovaním namietal, tento úradník nemôže byť braný na zodpovednosť; pokyn musí splniť, ak by to nepredstavovalo porušenie trestného práva alebo príslušných bezpečnostných predpisov. 2. Odsek 1 sa vzťahuje aj na prípady, ak povoľujúci úradník zistí, počas konania na základe záväzného pokynu, že okolnosti daného prípadu by mohli viesť k mimoriadnej situácii. 3. Zodpovedný povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním zaznamená všetky pokyny potvrdené za okolností uvedených v článku 66 ods. 2 rozpočtového nariadenia a uvedie ich vo svojej výročnej správe o činnosti. Článok 74 Finančné nezrovnalosti(Články 60 ods. 6 a 66 ods. 4 rozpočtového nariadenia) Bez toho, aby boli dotknuté právomoci Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF), špecializovaná Komisia pre finančné nezrovnalosti je príslušná s ohľadom na akékoľvek porušenie ustanovenia rozpočtového nariadenia alebo ustanovenia týkajúceho sa rozpočtového hospodárenia alebo kontrolu operácií vyplývajúcich z konania alebo opomenutia zo strany úradníka alebo iného zamestnanca. Článok 75 Komisia pre finančné nezrovnalosti(Článok 60 ods. 6 a článok 66 ods. 4 rozpočtového nariadenia) 1. Menovací orgán, alebo prípadne orgán oprávnený uzatvárať pracovné zmluvy predloží komisii uvedenej v článku 66 ods. 4 rozpočtového nariadenia na vyjadrenie stanoviska prípady finančných nezrovnalostí, ako je uvedené v článku článok 74 Keď Komisia dostane od menovacieho orgánu alebo orgánu oprávneného uzatvárať pracovné zmluvy prípad, poskytne svoje stanovisko, v ktorom vyhodnotí, či sa vyskytli nezrovnalosti v zmysle článku 74, do akej miery sú závažné a aké by mohli byť ich následky. Ak by z analýzy tejto komisie vyplynulo, že prípad, ktorý jej bol predložený je záležitosťou pre OLAF, bezodkladne vráti spis s prípadom menovaciemu orgánu alebo orgánu oprávnenému uzatvárať pracovné zmluvy a ihneď informuje OLAF. V prípade, že Komisia uvedená v prvom pododseku je o záležitosti priamo informovaná členom personálu v súlade s článkom 60 ods. 6 rozpočtového nariadenia, postúpi spis menovaciemu orgánu alebo prípadne orgánu oprávnenému uzatvárať pracovné zmluvy a príslušným spôsobom je povinná informovať člena personálu. 2. Každý orgán je povinný, v závislosti od svojej vlastnej vnútornej organizácie, presne stanoviť mechanizmy výkonu činnosti komisie uvedenej v článku 66 ods. 4 rozpočtového nariadenia a jej zloženie, pričom jej členom musí byť aj externá osoba s požadovaným vzdelaním a odbornými znalosťami. PIATA KAPITOLA Príjmové operácie Prvý oddiel Vlastné zdroje Článok 76 Pravidlá vzťahujúce sa na vlastné zdroje(Článok 69 rozpočtového nariadenia) Povoľujúci úradník je povinný vypracovať harmonogram, v ktorom musí byť uvedené, kedy budú vlastné zdroje vymedzené v rozhodnutí o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev sprístupnené Komisii. Vlastné zdroje sa vytvárajú a vymáhajú v súlade s pravidlami prijatými na základe rozhodnutia uvedeného v prvom odseku. Druhý oddiel Odhad výšky pohľadávok Článok 77 Odhad výšky pohľadávok(Článok 70 rozpočtového nariadenia) 1. V odhadoch výšky pohľadávok musí byť presne uvedený druh príjmov a rozpočtová položka, do ktorej sa majú zaznamenať a, pokiaľ je to možné, podrobné údaje o dlžníkovi a odhadovaná čiastka. Pri vypracovávaní odhadu výšky pohľadávok zodpovedný povoľujúci úradník skontroluje najmä, či: a) je príjem zaznamenaný do správnej rozpočtovej položky; b) je odhad v poriadku a či je v súlade s platnými predpismi a so zásadou riadneho finančného hospodárenia. 2. Podľa článku 161 ods. 2 rozpočtového nariadenia, odhad výšky pohľadávok nemá vplyv na uvoľnenie záväzkov. V prípadoch uvedených v článku 18 rozpočtového nariadenia rozpočtové prostriedky môžu byť sprístupnené až keď spoločenstvá skutočne vymôžu príslušné sumy. Tretí oddiel Uznanie výšky pohľadávok Článok 78 Postup(Článok 71 rozpočtového nariadenia) 1. Uznanie výšky pohľadávky zodpovedným povoľujúcim úradníkom spočíva v uznaní práva spoločenstiev s ohľadom na dlžníka a v priznaní oprávnenia požadovať, aby dlžník dlh splatil. 2. Príkaz na vymáhanie je operácia, ktorou zodpovedný povoľujúci úradník dá účtovníkovi pokyn na vymáhanie uznanej čiastky. 3. Vystaví sa oznámenie o dlhu, ktoré informuje dlžníka o tom, že: a) spoločenstvá si uplatňujú uznanú čiastku pohľadávky; b) úhrada dlhu spoločenstvám je splatná k určitému dátumu (ďalej len "dátum splatnosti"); c) nezaplatenie dlhu k dátumu splatnosti musí prinášať úroky vo výške uvedenej v článku 86, bez toho, aby tým boli dotknuté akékoľvek platné osobitné nariadenia; d) orgán vždy, keď je to možné, uskutoční vymáhanie vo forme náhrady až po informovaní dlžníka; e) v prípade nezaplatenia k dátumu splatnosti orgán uskutoční vymáhanie vynútením akejkoľvek zábezpeky zloženej vopred; f) ak po vykonaní všetkých týchto krokov nie je daná čiastka v plnej výške vymožená, orgán vykoná vymáhanie prostredníctvom vynútenia rozhodnutia, ktoré sa zabezpečí v súlade s článkom 72 ods. 2 rozpočtového nariadenia alebo právnym úkonom. Povoľujúci úradník pošle oznámenie o dlhu dlžníkovi a kópiu účtovníkovi. Článok 79 Uznanie výšky pohľadávok(Článok 71 rozpočtového nariadenia) Zodpovedný povoľujúci úradník je povinný na uznanie výšky pohľadávky zabezpečiť, že: a) pohľadávka je istá a nepodlieha akejkoľvek inej podmienke; b) pohľadávka má pevne určenú výšku, vyjadrenú presne za podmienok pri platení v hotovosti; c) pohľadávka je splatná a nie je predmetom žiadnej lehoty na zaplatenie; d) podrobné údaje o dlžníkovi sú správne; e) čiastka, ktorá sa má vymáhať je zaúčtovaná do správnej rozpočtovej položky; f) podporné dokumenty sú v poriadku; a g) je dodržaná zásada riadneho finančného hospodárenia, najmä s ohľadom na kritériá uvedené v článku 87 ods. 1 písm. a). Článok 80 Podporné dokumenty na uznanie výšky pohľadávok(Článok 71 rozpočtového nariadenia) 1. Pri uplatnení pohľadávok sa vychádza z podporných dokumentov, ktoré osvedčujú nárok spoločenstiev. 2. Pred uplatnením pohľadávky zodpovedný povoľujúci úradník je povinný osobne skontrolovať podporné dokumenty alebo na svoju vlastnú zodpovednosť sa uistiť, že tak bolo vykonané. 3. Povoľujúci úradník je povinný viesť podporné dokumenty v súlade s článkami 48 a 49. Štvrtý oddiel Povolenie na vymáhanie pohľadávok Článok 81 Vystavenie príkazu na vymáhanie(Článok 72 rozpočtového nariadenia) 1. V príkaze na vymáhanie musí byť presne uvedené: a) rozpočtový rok, do ktorého sa má príjem zaúčtovať; b) odkazy na právny akt alebo právny záväzok, ktorý je zdrojom dlhu a zakladá nárok na vymáhanie; c) článok rozpočtu a akékoľvek ďalšie delenie, ktoré sa môže použiť vrátane prípadných odkazov na príslušný rozpočtový záväzok; d) čiastka, ktorá sa má vymáhať, vyjadrená v eurách; e) meno a adresa dlžníka; f) dátum splatnosti; a g) možný spôsob vymáhania, predovšetkým vrátane vymáhania vo forme náhrady alebo vynútením akejkoľvek zloženej zábezpeky. 2. Na príkaze na vymáhanie musí byť vyznačený dátum a musí byť podpísaný zodpovedným povoľujúcim úradníkom a následne sa musí poslať účtovníkovi. Piaty oddiel Vymáhanie pohľadávok Článok 82 Náležitosti vyberania(Článok 73 rozpočtového nariadenia) 1. Účtovník je po vymožení pohľadávky povinný vykonať záznam do účtov a informovať zodpovedného povoľujúceho úradníka. 2. Musí sa vystaviť príjmový doklad, pokiaľ ide o všetky hotovostné platby realizované voči účtovníkovi alebo správcovi záloh. Článok 83 Vymáhanie vo forme náhrady(Článok 73 rozpočtového nariadenia) Účtovník je povinný kedykoľvek, po informovaní zodpovedného povoľujúceho úradníka a dlžníka, vymáhať stanovené pohľadávky vo forme náhrady v prípadoch, keď aj dlžník má pohľadávku voči spoločenstvám, ktorá je istá, má pevne stanovenú výšku a je splatná s ohľadom na sumu stanovenú platobným príkazom. Článok 84 Postup vymáhania v prípade neuskutočnenia dobrovoľnej platby(Články 72 a 73 rozpočtového nariadenia) 1. Bez toho, aby bol dotknutý článok 83, ak nie je vymožená plná čiastka k dátumu splatnosti presne uvedenému v oznámení o dlhu, účtovník je povinný informovať zodpovedného povoľujúceho úradníka a bezodkladne začať proces výkonu vymáhania akýmkoľvek spôsobom, ktorý umožňujú právne predpisy vrátane tam, kde to prichádza do úvahy, vynútením vopred zloženej zábezpeky. 2. Bez toho, aby bol dotknutý článok 83, ak nie je možné použiť spôsob vymáhania uvedený v ods. 1 a dlžník ako odpoveď na list o úradnom oznámení, ktorý zaslal účtovník nezaplatil, účtovník vykoná rozhodnutie o vymáhaní pohľadávky, zabezpečené buď v súlade s článkom 72 ods. 2 rozpočtového nariadenia alebo právnym úkonom. Článok 85 Dodatočná lehota na úhradu(Článok 73 rozpočtového nariadenia) Účtovník v spolupráci so zodpovedným povoľujúcim úradníkom môže povoliť dodatočnú lehotu na úhradu iba na základe písomnej žiadosti dlžníka s náležitým uvedením dôvodov, a za predpokladu, že sú splnené tieto dve podmienky: a) dlžník sa zaviaže zaplatiť úroky vo výške uvedenej v článku 86 za celé povolené predĺžené obdobie počínajúc dátumom, keď platba bola pôvodne splatná; a b) na zabezpečenie práva spoločenstva dlžník zloží finančnú zábezpeku, ktorá pokrýva nezaplatený dlh pokiaľ ide o výšku istiny, ako aj o úroky, čo však musí akceptovať účtovník orgánu. Zábezpeka uvedená v prvom odseku písm. b) sa môže nahradiť spoločnou a nerozdielnou zábezpekou zo strany tretej strany schválenej účtovníkom orgánu. Článok 86 Úroky z omeškania(Článok 71 ods. 4 rozpočtového nariadenia) 1. Bez toho, aby boli dotknuté akékoľvek osobitné ustanovenia vyplývajúce z uplatňovania odvetvových pravidiel, každá pohľadávka, ktorá nebola uhradená k dátumu splatnosti, musí prinášať úroky v súlade s ods. 2 a 3. 2. Úrokovou mierou pre pohľadávky neuhradené k dátumu splatnosti je úroková miera, uplatňovaná Európskou centrálnou bankou na jej operácie spojené s refinancovaním istiny uverejnené v sérii C Úradného vestníka Európskych spoločenstiev, platná v prvý kalendárny deň mesiaca, do ktorého dátum splatnosti spadá, ktorá sa zvýši o: a) sedem percentuálnych bodov v prípade, že záväzným dôvodom je verejná zmluva o dodaní tovaru alebo poskytnutí služieb uvedená v piatej hlave; b) tri a pol percentuálnych bodov vo všetkých ostatných prípadoch. 3. Úrok sa počíta od kalendárneho dňa nasledujúceho po dátume splatnosti uvedenom v oznámení o dlhu až do kalendárneho dňa, ku ktorému sa dlh uhradí v plnej výške. 4. Všetky čiastkové platby sa musia najprv pokryť úrokmi stanovenými v súlade s ods. 2 a 3. 5. V prípade pokút, ak dlžník poskytne finančnú zábezpeku akceptovanú účtovníkom namiesto predbežnej platby, je úrokovou sadzbou platnou od dátumu splatnosti úroková sadzba uvedená v ods. 2 zvýšená iba o jeden a pol percentuálnych bodov. Článok 87 Zrieknutie sa vymáhania uznanej výšky pohľadávky(Článok 73 rozpočtového nariadenia) 1. Zodpovedný povoľujúci úradník sa môže zrieknuť vymáhania celej alebo časti uznanej pohľadávky iba v týchto prípadoch: a) ak by predpokladané náklady na vymáhanie presiahli sumu, ktorá je predmetom vymáhania a ak toto zrieknutie nepoškodí dobré meno spoločenstva; b) ak nie je možné vymôcť pohľadávku s ohľadom na jej dlhú dobu trvania alebo nesolventnosť dlžníka; c) ak je vymáhanie nezlučiteľné so zásadou proporcionality. 2. Zodpovedný povoľujúci úradník je povinný v prípade uvedenom v ods. 1 písm. c) konať v súlade s vopred ustanovenými postupmi zavedenými v každom orgáne a uplatňovať tieto kritériá, ktoré sú povinné a platné za každých okolností: a) skutočnosti so zreteľom na závažnosť nezrovnalosti, ktorá vedie k uplatneniu pohľadávky (podvod, opakovaný priestupok, úmysel, horlivosť, dobrá viera a zjavná chyba); b) dopad, ktorý by zrieknutie sa vymáhania malo na fungovanie spoločenstiev a ich finančné záujmy (dotknutá čiastka, riziko vytvorenia precedensu, podkopanie autority práva). V závislosti od okolností daného prípadu, zodpovedný povoľujúci úradník môže brať do úvahy aj tieto kritériá: a) akékoľvek narušenie hospodárskej súťaže, ktoré by bolo spôsobené zrieknutím sa vymáhania; b) hospodárske a sociálne škody, ktoré by boli spôsobené, ak by sa dlh mal vymáhať v plnej výške. 3. Rozhodnutie o vzdaní sa uvedené v článku 73 ods. 2 rozpočtového nariadenia musí byť odôvodnené a musí sa odvolávať na úsilie vynaložené na zabezpečenie vymáhania a právne ustanovenia, na ktorých súd zakladá svoje rozhodnutie o odpustení, o ktoré sa zrieknutie sa opiera. Zodpovedný povoľujúci úradník sa môže zrieknuť vymáhania v súlade s postupom uvedeným v článku 81. 4. Orgán nemôže delegovať zrieknutie sa vymáhania uznanej pohľadávky, ak čiastka, k zrieknutiu ktorej má dôjsť: a) predstavuje najmenej 1000000 eur; alebo b) predstavuje najmenej 100000 eur, ak to predstavuje najmenej 25 % z uznanej výšky pohľadávky. Každý orgán vo svojich vnútorných predpisoch ustanoví pod prahovými úrovňami uvedenými v prvom pododseku podmienky a postup delegovania právomoci, ktoré sa týkajú zrieknutia sa vymáhania zisteného dlhu. 5. Každý orgán je povinný každoročne zaslať rozpočtovému orgánu správu o zrieknutiach sa uvedených v ods. 1 až 4, ktoré sa týkajú čiastky najmenej 100000 eur. V prípade Komisie takáto správa tvorí prílohu k súhrnu výročných správ o činnosti uvedených v článku 60 ods. 7 rozpočtového nariadenia. Článok 88 Zrušenie uznanej výšky pohľadávky(Článok 73 rozpočtového nariadenia) 1. V prípade chyby, ktorá spočíva v právnej stránke veci, zodpovedný povoľujúci úradník zruší uznanú pohľadávku v súlade s článkami 80 a 81; takéto zrušenie musí byť primerane odôvodnené. 2. Každý orgán stanoví vo svojich vnútorných predpisoch podmienky a postup pre delegovanie právomoci zrušiť uznanú výšku pohľadávky. Článok 89 Technická a účtovná úprava uznanej výšky pohľadávky(Článok 73 rozpočtového nariadenia) 1. Zodpovedný povoľujúci úradník je povinný upraviť uznanú výšku pohľadávky smerom nahor alebo nadol, ak si zistenie faktickej chyby vynúti zmenu čiastky za predpokladu, že takáto úprava nepovedie k vzdaniu sa uznaného nároku spoločenstiev. Takáto úprava sa vykoná v súlade s článkami 80 a 81 a musí sa primerane odôvodniť. 2. Každý orgán stanoví vo svojich vnútorných predpisoch podmienky a postup pre delegovanie právomoci vykonať technickú a účtovnú úpravu uznanej výšky pohľadávky. ŠIESTA KAPITOLA Výdavkové operácie Článok 90 Rozhodnutie o financovaní(Článok 75 rozpočtového nariadenia) Rozhodnutie o financovaní určuje hlavné prvky akcie spojenej s výdavkami z rozpočtu. Prvý oddiel Viazanie výdavkov Článok 91 Rámcové a predbežné záväzky(Článok 76 ods. 2 rozpočtového nariadenia) 1. Rámcový rozpočtový záväzok sa realizuje buď formou uzatvorenia dohody o financovaní, ktorá samotná stanovuje následné uzatvorenie jedného alebo viacerých právnych záväzkov, alebo formou uzatvorenia jedného alebo viacerých právnych záväzkov. Dohody o financovaní v oblasti finančnej pomoci a rozpočtovej podpory, ktoré predstavujú právne záväzky, môžu viesť k platbám bez uzatvorenia iných právnych záväzkov. 2. Predbežný rozpočtový záväzok sa realizuje buď formou uzatvorenia jedného alebo viacerých právnych záväzkov oprávňujúcich nárokovanie si následných platieb, alebo v prípadoch týkajúcich sa výdavkov na riadenie zamestnancov alebo na komunikačné činnosti, v ktorých sú orgány zaangažované, na pokrytie prípadov komunikačných činností spoločenstva realizovaných orgánmi a zameraných na pokrytie udalostí s