(9)

Poľsko uskutočnilo rozsiahle konsolidačné úsilie v rokoch 2011 – 2012 v súlade s odporúčaním Rady. V súvislosti so zhoršovaním globálnej hospodárskej situácie sa termín na odstránenie nadmerného deficitu premeškal a na jeho odstránenie bol potrebný dlhší čas. Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je optimistický. Očakáva sa najmä výraznejšie zvýšenie súkromnej spotreby a súkromných investícií, než sa uvádza v prognóze útvarov Komisie z jari 2013, ktoré povedie k celkovému vyššiemu tempu rastu v roku 2013 (1,5 % podľa očakávaní v porovnaní s 1,1 % v prognóze). Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je dosiahnuť deficit vo výške 3,5 % HDP do roku 2013 (jeden rok po pôvodnom termíne postupu pri nadmernom deficite v roku 2012) a strednodobý rozpočtový cieľ do roku 2016. V konvergenčnom programe sa však plánuje zníženie celkového deficitu pod 3 % HDP až do roku 2015. Vzhľadom na nadmerne optimistickú prognózu rastu a prognózy príjmov v konvergenčnom programe sa Rada domnieva, že fiškálne úsilie, ktoré predpokladajú orgány, nie je v súlade s aktuálnym odstránením nadmerného deficitu do roku 2013, pokiaľ sa neprijmú významné dodatočné opatrenia na posilnenie úsilia pre tento rok. Konvergenčný program vychádza z optimistického scenára a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami s cieľom dôveryhodne zaistiť odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2014. Na základe podrobných opatrení na roky 2013 a 2014 sa preto požaduje ďalšie úsilie. Orgány dostatočne nevyužili predkrízové prostredie rastu na reformovanie štruktúry verejných výdavkov s cieľom stanoviť za prioritné tie položky, ktoré podporujú rast. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ vo výške –1 % HDP, v ktorom sa odzrkadľujú ciele paktu. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu sa nepredpokladá dosiahnutie strednodobého cieľa do roku 2016 podľa plánu v konvergenčnom programe, pretože plánovaný ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu 0,3 % HDP (v štrukturálnom vyjadrení) v roku 2015 a 0,7 % HDP v roku 2016 nie je dostatočný. Tempo rastu verejných výdavkov je po zohľadnení diskrečných príjmových opatrení v súlade s referenčnou hodnotou v Pakte stability a rastu počas celého programového obdobia. Môže sa vyžadovať ďalšie úsilie, ako aj zmeny v zložení úpravy tiež v ďalších rokoch konvergenčného programu, pretože pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa je predovšetkým spojený s rozsiahlymi škrtmi verejných investičných výdavkov a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami. Verejný dlh v Poľsku podľa predpokladov zostane pod 60 % HDP počas programového obdobia. Vnútroštátne orgány predpokladajú, že verejný dlh zostane zhruba konštantný, a to mierne nad úrovňou 55,5 % HDP počas rokov 2014/2015 (a v roku 2016 sa zníži), zatiaľ čo Komisia po zohľadnení možných rizík týkajúcich sa konsolidačných plánov a položiek znižujúcich dlh očakáva zvýšenie približne na 59 % HDP v roku 2014. Kľúčovou otázkou v oblasti boja proti daňovým únikom, ktorý takisto vyžaduje zníženie administratívnej záťaže na daňovníkov a zlepšenie efektívnosti daňovej správy, zostáva daňová disciplína. S cieľom zaistiť úspešnosť fiškálnej konsolidačnej stratégie je dôležité, aby fiškálnu konsolidáciu podporili komplexné štrukturálne reformy.